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REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

CABINET DU PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE

LOI RELATIVE AUX MARCHES

PUBLICS

Kinshasa, avril 2010

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EXPOSE DES MOTIFS

Le systme de passation des marchs en Rpublique Dmocratique du

Congo mis en place par lordonnance-loi n 69-054 d u 5 dcembre 1969 et
ses mesures dexcution nest plus adapt aux exigences de transparence,
de rationalit et defficacit qui caractrisent actuellement ce secteur vital
travers le monde.

Pour remdier cette situation, la prsente loi dicte de nouvelles rgles

fondamentales relatives la prparation des projets, la passation des
marchs publics, leur excution et au contrle de celle-ci, inspires des
systmes modernes retenus par lOrganisation pour la coopration et le
dveloppement conomique, OCDE en sigle.

Ainsi, les fonctions de gestion des marchs publics, celles de leur passation
et de leur contrle sont strictement spares les unes des autres et les
structures charges de les exercer ne peuvent en aucun cas les cumuler.

Par ailleurs, les marchs publics sont passs par appel doffres dont les
variantes sont clairement dfinies. Ils peuvent exceptionnellement tre
attribus par la procdure de gr gr dans les cas limitativement numrs.
Le choix du candidat est notamment dtermin par loffre conomiquement la
plus avantageuse et par le critre de la prfrence nationale et rgionale.

Les marchs publics sont excuts selon les stipulations du contrat dont les
mentions essentielles sont fixes par la loi et conformment aux conditions
contenues dans le cahier des charges.

Le contrle des marchs publics est assur par les tablissements publics
chargs du contrle et de la rgulation et par tout autre organe administratif
comptent.

Des sanctions spcifiques sont prvues pour rprimer les infractions et autres
manquements.

Enfin, les litiges ns loccasion des marchs publics peuvent faire lobjet
dune rclamation auprs de lautorit contractante ou de ltablissement
public charg de la rgulation des marchs publics. En cas dchec, la
juridiction comptente peut tre saisie.
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La prsente loi comporte sept titres :

Titre I : Des dispositions gnrales

Titre II : De la passation des marchs publics

Titre III : De lexcution des marchs publics

Titre IV : Du contrle de lexcution et rglements des marchs publics

Titre V : Du contentieux des marchs publics

Titre VI : Des sanctions

Titre VII : Des dispositions transitoires et finales

Telle est lconomie gnrale de la prsente loi.

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LOI N 10/010 DU 27 AVRIL 2010 RELATIVE

AUX MARCHES PUBLICS

LAssemble nationale et le Snat ont adopt,

Le Prsident de la Rpublique promulgue la loi dont

la teneur suit :

TITRE I : DES DISPOSITIONS GENERALES

Chapitre 1er : De lobjet et du champ dapplication

Article 1er

La prsente loi fixe les rgles rgissant la passation, lexcution, le contrle ainsi
que le contentieux des marchs de travaux, de fournitures, de services et de
prestations intellectuelles passs par lEtat, les provinces, les entits territoriales
dcentralises, les entreprises publiques et les tablissements publics.

Des dits provinciaux organisent les dispositions spcifiques relatives aux marchs
et dlgations des services publics passs par les provinces et les entits
territoriales dcentralises.

Cette loi fixe galement les rgles relatives aux conventions de dlgations de
service public.

Ces rgles reposent sur les principes de libert daccs la commande publique, de
prise en compte de lexpertise et des comptences nationales, dgalit de
traitement des candidats, du respect des rgles dthique et de transparence dans
les procdures y relatives.

Article 2

La prsente loi s'applique galement aux marchs passs par les personnes
morales de droit priv bnficiant du financement ou de la garantie des personnes
morales de droit public ou agissant en leur nom et pour leur compte.
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Article 3

Les marchs passs en application d'un accord de financement ou dun trait

international sont soumis aux dispositions de la prsente loi, dans la mesure o
celles-ci ne sont pas contraires aux stipulations de cet accord ou de ce trait.

Article 4

Les dispositions de la prsente loi ne sont pas applicables aux marchs conclus en
application d'un accord international concernant le stationnement de troupes.

Chapitre 2 : Des dfinitions

Article 5

Aux termes de la prsente loi, il faut entendre par :

Abattement : mesure qui consiste rduire volontairement et de commun

accord loffre financire dune soumission, dun pourcentage autoris par la
prsente loi et spcifi dans le cahier des charges, afin de permettre un
soumissionnaire se trouvant dans les conditions galement prvues par la
prsente loi, dtre comptitif ;

Allotissement : division dun march de travaux, fournitures ou de services

en plusieurs lots pouvant donner lieu un march distinct ;

Attributaire du march : soumissionnaire dont l'offre a t retenue avant la

notification de lapprobation du march ;

Autorit contractante : personne morale de droit public ou personne morale

de droit priv ou son dlgu, charge de dfinir les projets publics du secteur
sous sa responsabilit, de les prparer et den planifier la ralisation suivant la
procdure dattribution des marchs publics, den suivre et den contrler
lexcution ;
Autorit dlgante : autorit contractante pour les conventions de dlgation
de service public ;
Avenant : acte contractuel modifiant certaines clauses du march de base pour
ladapter des vnements survenus aprs son approbation ;
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Cahier des charges : document tabli par l'autorit contractante et dfinissant

les exigences qu'elle requiert, les mthodes utiliser, les moyens mettre en
uvre, les proccupations dont il faut tenir compte ainsi que les rsultats
escompts ;
Candidat : personne physique ou morale qui manifeste un intrt participer
ou qui est retenue par une autorit contractante pour participer une procdure
de passation de march public ;
Cocontractant ou titulaire du march : toute personne physique ou morale
partie au contrat, en charge de lexcution des travaux, des fournitures ou des
prestations intellectuelles prvus dans le march ;
Commande publique : ordre par lequel lautorit contractante demande
lexcution des travaux, la fourniture des biens et services ou la ralisation des
prestations intellectuelles en vue dassurer, dans le cadre dun march public, la
satisfaction dun besoin dintrt gnral ;
Dlgation de service public : contrat par lequel une personne morale de
droit public ou de droit priv, dment mandate par une autorit publique
comptente, confie la gestion dun service public relevant de sa comptence un
dlgataire dont la rmunration est lie ou substantiellement assure par les
rsultats de lexploitation du service ;

Dossier d'appel d'offres : ensemble de documents contenant les

renseignements ncessaires l'laboration de la soumission, en vue de
l'attribution et de lexcution dun march public ;

Garantie de bonne excution: toute garantie financire, bancaire ou

personnelle constitue en vue dassurer lautorit contractante de la bonne
ralisation du march, tant du point de vue technique que du dlai d'excution ;

Garantie de loffre : dpt en espces ou cautionnement bancaire fait par le

soumissionnaire en vue de garantir sa participation la concurrence jusqu'
lapprobation du march ;

Groupement dentreprises : groupe dentreprises conjointes ou solidaires

ayant souscrit un acte dengagement unique et reprsentes par lune dentre
elles qui assure une fonction de mandataire commun ;
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Matre douvrage : autorit contractante pour le compte de laquelle lexcution

des travaux ou la fourniture dquipements est ralise;

Matre douvrage dlgu : personne exerant, en qualit de mandataire du

matre douvrage, tout ou partie des attributions de ce dernier ;
Matre duvre : personne physique ou morale de droit public ou de droit priv
charge par lautorit contractante dassurer la reprsentation et la dfense de
ses intrts aux stades de la dfinition, de llaboration, de lexcution et de la
rception des prestations, objet du march ;

March participation communautaire : celui auquel participent des

personnes, des associations ou des bnficiaires futurs des prestations, jouissant
dune contribution ou dune garantie financire de lEtat ;
March public : contrat crit par lequel un entrepreneur, un fournisseur ou un
prestataire sengage envers lautorit contractante fournissant une contribution
ou une garantie financire, soit raliser des travaux, soit fournir des biens ou
des services, soit excuter des prestations intellectuelles, moyennant un prix ;

March de gr gr ou par entente directe : march pass sans appel

doffres ;

Offre : proposition comprenant un ensemble dlments techniques et

financiers, inclus dans le dossier de soumission, en vue de la conclusion dun
march public ;

Ouvrage : rsultat dun ensemble de travaux de gnie civil pouvant consister en

des oprations de construction, reconstruction, dmolition, rparation ou
rnovation;

Projet : toute initiative visant la satisfaction dun besoin au niveau du matre

douvrage et pouvant ncessiter lengagement des fonds publics en vue
dacqurir des fournitures, de faire excuter des travaux ou de faire raliser
toute autre prestation ;

Rgie intresse : contrat par lequel lautorit contractante confie la gestion

dun service public une personne prive ou publique rmunre par elle, tout
en tant intresse aux rsultats dexploitation du service, au regard des
conomies ralises, des gains de productivit ou de lamlioration de la qualit
du service;
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Soumission : acte dengagement crit au terme duquel un soumissionnaire fait

connatre ses conditions et s'engage respecter le cahier des charges
applicables ;
Soumissionnaire : personne physique ou morale intresse la ralisation
dun march public et qui en a fait loffre;

Termes de rfrence : ensemble dindications, dorientations et de directives

succinctes contenues dans le cahier des charges en vue de la passation dun
march public.

Chapitre 3 : Des pralables la commande publique

Article 6

Toute commande publique obit aux pralables suivants:

1. lidentification des projets;
2. lvaluation de lopportunit;
3. lintgration des besoins dans le cadre dune programmation budgtaire;
4. la disponibilit des crdits;
5. la planification des oprations de mise en concurrence ;
6. le respect des obligations de publicit et de transparence ;
7. le choix de l'offre conomiquement la plus avantageuse.

Chapitre 4 : Des types de marchs publics

Article 7

Les diffrents types de marchs publics sont :

1. les marchs de travaux ;
2. les marchs de fournitures ;
3. les marchs de services ;
4. les marchs de prestations intellectuelles.
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Article 8
Les marchs de travaux ont pour objet la ralisation au bnfice d'une autorit
contractante de tous travaux de btiment ou de gnie civil ou la rfection
d'ouvrages de toute nature.

Article 9
Les marchs de fournitures concernent l'achat, la prise en crdit-bail, la location ou
la location-vente de produits ou matriels au bnfice d'une autorit contractante.

Article 10
Les marchs de services ont pour objet la ralisation des prestations qui ne
peuvent tre qualifies ni de travaux, ni de fourniture.
Ils recouvrent notamment :
1. les marchs de services courants qui ont pour objet lacquisition par le
matre douvrage des services pouvant tre fournis sans spcifications
techniques exiges par le matre douvrage ;
2. les marchs portant notamment sur des prestations de transport,
dentretien et de maintenance des quipements, des installations et de
matriels, de nettoyage, de gardiennage des locaux administratifs et de
jardinage.
Article 11
Les marchs de prestations intellectuelles ont pour objet des prestations
caractre principalement intellectuel. Ils incluent notamment les contrats de
matrise d'ouvrage dlgue, les contrats de conduite d'opration, les contrats de
matrise d'uvre et les services d'assistance technique ainsi que les marchs de
prestation, dtudes et de matrise duvre qui comportent, le cas chant, des
obligations spcifiques lies la notion de proprit intellectuelle.

Article 12
Un march relevant de l'une des quatre catgories mentionnes ci-dessus peut
comporter, titre accessoire, des lments relevant d'une ou plusieurs autres
catgories. Lorsqu'un march a pour objet la fois des services et des fournitures,
il est un march de services si la valeur de ceux-ci dpasse celle des produits
fournir, et inversement.
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En cas dgalit de valeurs, le march est rput march de fournitures.

Chapitre 5 : Des organes de gestion des projets, de passation, de contrle

et dapprobation des marchs publics et de dlgations de
service public

Article 13

La gestion des projets et la passation des marchs publics sont assures par
lautorit contractante qui dispose en son sein dune cellule de gestion des
marchs publics et de dlgations de service public.

Le contrle a priori, assur par un service relevant du ministre ayant le budget

dans ses attributions, porte sur le respect par les autorits contractantes des
procdures de passation des marchs et de dlgations de service public. Ce
contrle seffectue par des avis de non objection, des autorisations et drogations
ncessaires.

Article 14

La rgulation des marchs est assure par une institution charge notamment du
contrle a posteriori des marchs publics et de dlgations de service public, de
laudit, de la formation et de renforcement des capacits.

La cration, lorganisation et le fonctionnement de cette institution sont fixs par

dcret du Premier ministre dlibr en conseil des ministres.

Article 15

Les contrats des marchs publics et de dlgations de service public sont

approuvs par une autorit comptente selon les modalits fixes par le dcret du
Premier ministre dlibr en conseil des ministres.
Un march public ou une dlgation de service public na deffets que sil est
approuv.
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Article 16

Lexercice cumul par une mme personne ou un mme organisme des fonctions
ci-avant est strictement prohib. Il emporte nullit des actes pris en violation de
cette disposition sans prjudice des sanctions qui pourront tre prononces
lencontre du contrevenant.

TITRE II : DE LA PASSATION DES MARCHES PUBLICS

Chapitre 1er : Des principes

Article 17
Les marchs publics sont passs par appel doffres.

Ils peuvent exceptionnellement tre attribus selon la procdure de gr gr dans

les conditions dfinies dans la prsente loi.

Article 18

En cas dallotissement, le dossier dappel doffres fixe le nombre, la nature et

limportance des lots, les conditions imposes aux candidats ainsi que les
modalits de leur attribution.

Si, dans le cadre dun appel doffres, un ou plusieurs lots ne sont pas attribus,
lautorit contractante doit entamer de nouvelles procdures dappel la
concurrence pour les lots non attribus en modifiant, sil y a lieu, la consistance de
ces lots ou toute autre solution avalise par ltablissement public charg du
contrle a priori des marchs publics.

Article 19

Les commandes de lEtat et des tablissements publics peuvent tre groupes et

excutes avec laccord des autorits contractantes, par une Commission cre
par dcret du Premier ministre dlibr en conseil des ministres.
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Chapitre 2 : Des marchs par appel doffres

Article 20

Lappel doffres est la procdure par laquelle lautorit contractante choisit, sans
ngociation avec les candidats, loffre conomiquement la plus avantageuse,
value sur la base de critres objectifs pralablement ports la connaissance des
candidats et exprims en termes montaires.

Article 21

Lappel doffres est ouvert, restreint ou sur concours.

Section 1re : De lappel doffres ouvert

Article 22

Lappel doffres est dit ouvert lorsque toute personne intresse par le march
peut soumettre une offre.

Article 23

Les critres de choix du soumissionnaire incluent, notamment :

a. au titre de la qualification des candidats :

- la situation juridique ;
- la capacit professionnelle, technique et financire ;
- les rfrences ;
- labsence de disqualification ou de condamnation de lentreprise candidate ou
de ses dirigeants lie la passation des marchs publics ou leur activit
professionnelle ;
- la situation vis--vis des services dimpts, des douanes et des organismes de
protection sociale ;
- la norme de qualit ventuelle sous laquelle le prestataire est inscrit ;

b. au titre de lvaluation des offres des soumissionnaires, loffre conomiquement

la plus avantageuse. Celle-ci est value en fonction notamment de :
- prix propos ;
- dlai dexcution ;
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- cot de fonctionnement des matriels ou infrastructures proposes ;

- service aprs-vente ;
- conditions et calendrier de paiement ;
- garantie de la dure de vie ;
- impact environnemental ;
- utilisation plus ou moins accrue des comptences nationales.

Article 24

Pour certains types de marchs, notamment ceux du secteur de linformation et de

manuels scolaires, un systme dvaluation base sur le score peut tre utilis.

Section 2 : De lappel doffres restreint

Article 25

Lappel doffres est dit restreint lorsque seuls peuvent remettre des offres, les
candidats que lautorit contractante a dcid de consulter. Le nombre et la qualit
de candidats admis soumissionner assurent une concurrence relle. Il est ensuite
procd comme en matire dappel doffres ouvert.

Article 26

Il ne peut tre recouru la procdure dappel doffres restreint que lorsque les
biens, les travaux ou les services, de par leur nature spcialise, ne sont
disponibles qu'auprs d'un nombre limit de fournisseurs, dentrepreneurs ou de
prestataires de services. Dans ce cas, tous les candidats potentiels sont
invits.

Le recours la procdure dappel doffres restreint est motiv et soumis

lautorisation du service charg du contrle des marchs publics.

Section 3 : De lAppel doffres avec concours

Article 27

Lorsque des motifs dordre technique, esthtique, environnemental ou financier

justifient des recherches particulires, lappel doffres peut tre assorti dun
concours.
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Le concours porte sur la conception dune uvre ou dun projet architectural.

Il a lieu sur la base dun programme tabli par lautorit contractante qui indique
les besoins auxquels doit rpondre la prestation et fixe le cas chant le maximum
de la dpense prvue pour lexcution du budget.
Article 28

Lappel doffres avec concours seffectue selon la procdure dappel doffres ouvert
ou restreint.

Article 29

Le rglement particulier dappel doffres avec concours prvoit:

a) des primes, rcompenses ou avantages allouer aux soumissionnaires les

mieux classs ;

b) que les projets prims deviennent en tout ou partie proprit de lautorit

contractante, ou que celle-ci se rserve le droit de faire excuter par
lentrepreneur ou le fournisseur de son choix tout ou partie des projets
prims, moyennant versement dune redevance fixe dans le rglement
particulier dappel doffres lui-mme ou dtermine ultrieurement
lamiable ou aprs expertise.
Il indique en outre dans quelles conditions les hommes de lart, auteurs des projets,
sont appels cooprer lexcution de leur projet prim.

Article 30

Les projets des concurrents non retenus leur sont restitus leurs frais endans un
mois.

Les projets retenus et/ou prims deviennent la proprit de lautorit contractante.

Section 4 : Du dossier dappel doffres et des dlais de remise des offres

Article 31
Le dossier dappel doffres comprend :
1) lavis dappel doffres ;
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2) le cahier des clauses administratives gnrales ;

3) le rglement particulier de lappel doffres;

4) le cahier des clauses administratives particulires ;
5) le cahier des clauses techniques gnrales ;
6) le cahier des clauses techniques particulires, les termes de rfrence ou le
descriptif de la fourniture ;
7) le cadre du bordereau des prix unitaires ;
8) le cadre du dtail estimatif ;
9) le cadre du sous-dtail des prix ;
10) les formulaires types relatifs notamment la soumission et la caution ;
11) le cas chant, les documents techniques (plans, dessins, notes de calcul) ou
tout autre document jug ncessaire par lautorit contractante.

Article 32

Les cahiers des charges des marchs des travaux, fournitures et prestations de
services sont labors par rfrence aux normes, spcifications ou agrments
techniques nationaux, ou dfaut des normes, spcifications ou agrments
techniques internationaux.

Article 33

Les documents dappel doffres ou de consultation peuvent tre mis la disposition

des candidats par voie lectronique dans les conditions fixes par voie
rglementaire, sous rserve que ces documents soient galement mis la
disposition des candidats par voie postale, sils en font la demande.

Article 34

Les marchs publics dont le montant est suprieur ou gal au seuil rglementaire
font lobjet dun avis dappel la concurrence port la connaissance du public.

La publicit est faite par insertion, dans les mmes termes, dans la presse
nationale et/ou internationale et sous mode lectronique, selon un document-
modle qui en fixe les mentions obligatoires. Cette obligation concerne galement
les avis de pr qualification.

Labsence de publicit entrane la nullit de la procdure.

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Article 35

Dans les procdures ouvertes ou restreintes, le dlai de rception des

candidatures ou des offres ne peut tre infrieur trente jours calendaires
compter de la publication de lavis pour les marchs suprieurs aux seuils
rglementaires.

Lorsque les avis et le dossier dappel doffres sont prpars et envoys par des
moyens lectroniques, les dlais de rception des offres peuvent tre raccourcis de
sept jours calendaires.

Article 36

En cas durgence dment motive, ne ncessitant toutefois pas une intervention

immdiate, les dlais viss larticle prcdent peuvent tre ramens quinze
jours calendaires maximum. La dcision de recourir la procdure durgence est
autorise par le service charg du contrle a priori des marchs publics.

Section 5 : De la prfrence nationale et rgionale

Article 37

Lors de la passation dun march public, soit par appel doffres soit de gr gr,
une prfrence est accorde la soumission prsente dans lordre suivant par :
1) une personne physique de nationalit congolaise ;
2) une petite et moyenne entreprise congolaise dont le capital est dtenu
majoritairement par des personnes physiques de nationalit congolaise ou des
personnes morales de droit congolais ;
3) une personne morale de droit congolais ;
4) des groupements dentreprises associant des entreprises congolaises ou
prvoyant une sous-traitance du march aux nationaux dans les conditions de
larticle 59 de la prsente loi ;
5) une personne physique trangre ou une personne morale de droit tranger,
justifiant dune activit conomique sur le territoire congolais ;
6) une personne physique trangre ou une entreprise de droit tranger,
ressortissant dun tat partie avec la Rpublique Dmocratique du Congo un
trait, un accord ou rglement aux termes duquel telle prfrence lui est
reconnue.
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Cette prfrence peut galement tre accorde certaines catgories dentreprises

faisant lobjet dune protection sociale rsultant de la lgislation en vigueur.

Elle consiste en un abattement sur loffre financire du soumissionnaire. Dans tous

les cas, elle devra tre indique et quantifie dans lappel doffres.

Section 6 : Des marchs bons de commande et marchs de clientle

Article 38

Les marchs bons de commande sont ceux qui ont pour objet de permettre
lautorit contractante de couvrir ses besoins courants annuels de fournitures dont
il nest pas possible, au dbut de lanne, de prvoir limportance exacte, ou bien
qui excdent les possibilits de stockage.

La dure de ces marchs ne peut excder une anne. Elle peut tre renouvele
une fois.

Ces marchs indiquent les limites maximales et minimales de la prestation globale

fournir, ces limites pouvant tre exprimes soit en quantit soit en valeur.
Article 39
Les marchs de clientle sont ceux par lesquels lautorit contractante sengage
confier certains contractants ou soumissionnaires prestataires, pour une priode
limite, et qui ne saurait excder une anne, renouvelable une fois, lexcution de
tout ou partie de certaines catgories de prestations de services, dfinies par la
rglementation en vigueur, suivant des commandes faites au fur et mesure des
besoins.

Section 7 : Des marchs de prestations intellectuelles

Article 40
Les marchs de prestations intellectuelles recouvrent les activits qui ont pour objet
des prestations caractre principalement intellectuel, dont llment prdominant
nest pas physiquement quantifiable. Ils incluent notamment les tudes, la matrise
duvre, les services dassistance technique et de matrise douvrage dlgue. Ils
sont attribus aprs mise en concurrence des candidats pr qualifis ; les critres
tant dfinis dans le cahier des charges.
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Chapitre 3 : Des marchs de gr gr

Article 41

Un march est dit de gr gr lorsquil est pass sans appel doffres aprs
autorisation du service charg du contrle des marchs publics. La demande
dautorisation de recours cette procdure dcrit les motifs la justifiant.

Article 42

Il ne peut tre pass de march de gr gr que dans lun des cas suivants :
1. lorsque les besoins ne peuvent tre satisfaits que par une prestation
ncessitant lemploi dun brevet dinvention, dune licence ou de droits
exclusifs dtenus par un seul entrepreneur, un seul fournisseur ou un seul
prestataire ;
2. lorsque les marchs ne peuvent tre confis qu un prestataire dtermin
pour des raisons techniques ou artistiques ;

3. dans les cas dextrme urgence, pour les travaux, fournitures ou services que
lautorit contractante fait excuter en lieu et place de lentrepreneur, du
fournisseur ou du prestataire dfaillant ;

4. dans le cas durgence imprieuse motive par des circonstances

imprvisibles ou de force majeure ne permettant pas de respecter les dlais
prvus dans les procdures dappel doffres, ncessitant une intervention
immdiate ;

5. lorsquil sagit des marchs spciaux dfinis aux articles 44 et 45 de la

prsente loi.

Article 43

Le march de gr gr ne peut tre pass quavec des entrepreneurs, fournisseurs

ou prestataires de services qui ont lexpertise requise ou ont excut des travaux
analogues dans le pass et acceptent de se soumettre un contrle des prix
spcifiques durant lexcution des prestations.
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Il indique notamment les obligations comptables auxquelles lattributaire est

soumis.

Chapitre 4 : Des marchs spciaux et de la dlgation

de service public

Article 44

Les marchs spciaux sont ceux qui ne rpondent pas, pour tout ou partie, aux
dispositions relatives aux marchs par appel doffres ou aux marchs de gr gr.
Ils comprennent les marchs relatifs la dfense nationale, la scurit et aux
intrts stratgiques de ltat.

Article 45

Les marchs spciaux ne concernent que lacquisition des quipements ou

fournitures et les prestations de toute nature strictement lies la dfense
nationale, la scurit et aux intrts stratgiques de ltat.

Ils font lobjet dun dcret du Premier ministre dlibr en conseil des ministres.

Article 46

Les diffrents modes de la dlgation de service public ainsi que les marchs
participation communautaire, les conditions de leur conclusion, notamment celles
concernant la publicit, les dlais de procdure, la pr qualification, la slection des
offres, sont fixs par dcret du Premier ministre dlibr en conseil des ministres.

TITRE III : DE LEXECUTION DES MARCHES PUBLICS

Chapitre 1er : Des gnralits

Article 47

Tout march public fait lobjet dun contrat crit dans lequel sont renseignes les
mentions vises larticle 48 de la prsente loi.
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Le contrat est conclu avant le commencement dexcution.

Est, par consquent, irrecevable toute rclamation portant sur lexcution des
prestations avant la conclusion du contrat.

Section 1re : Du contenu du contrat

Article 48

Le contrat mentionne :
1) lobjet et le numro du march ;
2) les parties contractantes ;
3) les moyens de financement de la dpense et la rubrique budgtaire
dimputation ;
4) le cas chant, le matre duvre dlgu ;
5) la qualit de la personne signataire du march et de la partie cocontractante ;
6) les pices constitutives du dossier dappel doffres ;
7) le montant du march, assorti des modalits de sa dtermination et,
ventuellement, de celles de sa rvision ;
8) les obligations fiscales et douanires ;
9) le dlai et le lieu dexcution ;
10) les conditions de constitution des cautionnements ;
11) la date de notification ;
12) la domiciliation bancaire du cocontractant;
13) les conditions de rception ou de livraison des prestations ;
14) les modalits de rglement des prestations;
15) le comptable charg du paiement ;
16) les modalits de rglement des litiges ;
17) les conditions de rsiliation ;
18) la juridiction comptente en cas dappel doffres international.

Section 2 : Du cahier des charges

Article 49
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Le cahier des charges dtermine les conditions dexcution du march. Il comprend

les documents gnraux et les documents particuliers suivants :

a) le cahier des clauses administratives gnrales qui fixent les dispositions

relatives lexcution et au contrle des marchs publics, applicables toute
catgorie de marchs ;

b) le cahier des clauses administratives particulires qui fixent les dispositions

administratives et financires propres chaque march ;

c) tous autres documents dfinissant les caractristiques des travaux, des

fournitures, des services ou des prestations intellectuelles.

Section 3 : Des garanties

Article 50

Pour tre admis prsenter une offre, les candidats sont tenus de fournir une
garantie lorsque la nature des prestations le requiert. Il nest pas demand de
garantie pour les marchs de fournitures simples et pour les marchs de
prestations intellectuelles.
Article 51

A lexception des titulaires des marchs de prestations intellectuelles, tout titulaire

dun march public est tenu de fournir une garantie de bonne excution.

Article 52

Les conditions de constitution de la garantie de loffre et de la garantie de bonne

excution sont dtermines par voie rglementaire.

Article 53

Dans les conditions fixes par voie rglementaire, les titulaires des marchs publics
peuvent tre soumis dautres garanties, notamment celles en remboursement des
avances ou des acomptes.
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Chapitre 2 : Du prix et des avenants

Article 54

Le prix rmunre le titulaire du march. Il est cens lui assurer un bnfice et

couvrir toutes les dpenses qui sont la consquence ncessaire et directe des
travaux, fournitures ou services, et notamment les impts, droits et taxes
applicables sauf lorsquils sont exclus du prix du march en vertu du terme de
commerce retenu.

Article 55

Les prestations faisant lobjet du march sont rgles, soit par des prix forfaitaires
appliqus tout ou partie du march quelles que soient les quantits, soit par des
prix unitaires appliqus aux quantits rellement livres ou excutes.

La fixation dun prix forfaitaire est impose ds lors que les prestations sont bien
dfinies au moment de la conclusion du march ; celle dun prix unitaire est
applique une prestation lmentaire, une fourniture ou un lment
douvrage dont les quantits ne sont indiques qu titre prvisionnel.

Article 56

Les marchs sont conclus prix ferme ou prix rvisable.

Le prix est ferme lorsquil ne peut tre modifi en cours dexcution du march en
raison des variations des conditions conomiques.

Les marchs ne sont conclus prix ferme que lorsque lvolution prvisible des
conditions conomiques nexpose ni le titulaire du march, ni lautorit contractante
des alas importants.

Le prix ferme est actualisable entre la date limite de remise des offres et la date de
notification du march.
 20

Le prix est rvisable lorsquil peut tre modifi durant lexcution des prestations
aux conditions de rvision expressment prvues au contrat.

Les modalits dactualisation et de rvision du prix sont prvues dans le cahier des
charges.

Article 57

Le prix est susceptible dajustement lorsquil est calcul par rfrence une
mercuriale, un catalogue, un barme, une srie, ou lorsquil fait lobjet dune mise
jour priodique.

Le contrat peut prvoir une clause dactualisation du prix, indpendamment de

celle de rvision dudit prix.

Article 58

Les stipulations dun march public peuvent tre modifies par voie davenant dans
la limite de quinze pourcent de la valeur totale du march de base.

Lavenant ne peut modifier ni la monnaie de rglement ni la formule de rvision des

prix.

La conclusion dun avenant est soumise lautorisation du service charg du

contrle a priori des marchs publics.

Chapitre 3 : De la sous-traitance, de la co-traitance et du nantissement

Article 59

Le titulaire dun march public de travaux ou de services peut en sous-traiter

lexcution de certaines parties condition :
1. que cette possibilit soit prvue dans le dossier dappel doffres ;
 21

2. davoir obtenu de lautorit contractante lacceptation de chaque sous-

traitant et lagrment de ses conditions de paiement.

Le soumissionnaire a lobligation dindiquer dans son offre, la nature et le montant

de la partie des prestations quil envisage de sous-traiter.

Est interdite, la sous-traitance de plus de quarante pourcent de la valeur globale

dun march.

Article 60

La sous-traitance ne peut en aucun cas conduire une modification substantielle

de la qualification du titulaire aprs attribution du march.

Article 61

Le candidat tranger qui aura prvu de sous-traiter trente pourcent de la valeur

globale du march de travaux, de fournitures ou de services une entreprise
congolaise ou daligner quarante pourcent dexperts congolais dans lquipe cl
des experts pourra bnficier dune marge de prfrence sous forme dabattement
qui ne pourra tre suprieure cinq pourcent.

Article 62

En cas de sous-traitance, le titulaire du march demeure personnellement

responsable de son excution.

Article 63

Sans prjudice des dispositions de larticle 70 de la prsente loi, le sous-traitant

est pay, sa demande, directement par lautorit contractante aprs accord du
titulaire du march.
Article 64

Les entrepreneurs, fournisseurs et prestataires de services peuvent prsenter leur

candidature ou leur offre sous forme de groupement solidaire ou de groupement
conjoint.
 22

Il est interdit aux candidats et soumissionnaires de prsenter pour le mme

march ou un de ses lots, plusieurs offres en agissant la fois en qualit de
candidats individuels ou de membres dun ou plusieurs groupements.

Article 65

Tout march public peut tre donn en nantissement conformment au droit

commun.

TITRE IV : DU CONTROLE DE LEXECUTION ET REGLEMENT DES

MARCHES PUBLICS

Article 66

Lexcution des marchs publics fait lobjet de contrle par :

a) lautorit contractante selon les modalits prcises dans le cahier des clauses
administratives gnrales ;
b) lInstitution charge de rgulation des marchs publics;
c) tout autre organe administratif comptent prvu par les lois et rglements en
vigueur.

Article 67

Le dpassement des dlais contractuels donne lieu des pnalits telles que fixes
dans le cahier des charges.

Article 68

Lautorit contractante peut ordonner lajournement des travaux, fournitures ou

prestations, objet du march, avant leur achvement, dans les conditions et aux
consquences prvues dans le contrat.

Article 69

Les marchs publics peuvent faire lobjet dune rsiliation dans les conditions
stipules au cahier des charges.
 23

Article 70

Les modalits de rglement des marchs publics sont dtermines par voie
rglementaire.
Des avances peuvent tre accordes en raison des oprations prparatoires
lexcution des travaux, fournitures ou services qui font lobjet du march, sous
rserve de la constitution dune garantie bancaire dun montant quivalent. Leur
montant total ne peut en aucun cas excder :
- trente pour cent du montant du march initial pour les travaux et prestations
intellectuelles ;
- vingt pour cent du montant du march initial pour les fournitures et autres
services.

Article 71

Les prestations qui ont donn lieu un commencement dexcution du march

ouvrent droit au versement dacomptes, lexception des marchs prvoyant un
dlai dexcution infrieur trois mois pour lesquels le versement dacomptes est
facultatif.

Le montant des acomptes ne peut excder la valeur des prestations auxquelles ils
se rapportent, une fois dduites les sommes ncessaires au remboursement des
avances, le cas chant.

Article 72

Le dfaut de paiement par lautorit contractante dans les dlais rglementaires

donne lieu au paiement des intrts moratoires au bnfice du titulaire du march.
 24

TITRE V : DES CONTENTIEUX DES MARCHES PUBLICS

Chapitre 1er : Du contentieux de lattribution

Article 73

Tout candidat ou soumissionnaire qui sestime illgalement vinc des procdures de

passation des marchs publics ou de dlgations de service public peut introduire
une rclamation auprs de lautorit contractante.

La dcision de cette dernire peut tre conteste devant lInstitution charge de la

rgulation des marchs publics.

Article 74

La rclamation est introduite, sous peine dirrecevabilit, soit par lettre

recommande avec accus de rception, soit par tout autre moyen de
communication lectronique, dans les cinq jours ouvrables de la publication de la
dcision dattribution du march ou de la dlgation du service public, ou dans les
dix jours ouvrables prcdant la date prvue pour la candidature ou la soumission.
Elle est suspensive de la procdure dattribution dfinitive.

Chapitre 2 : Du contentieux de lexcution

Article 75

Tout cocontractant qui sestime ls dans lexcution dun contrat de march public
ou de dlgation de service public peut introduire une rclamation auprs de
lautorit contractante.

Les dispositions de larticle 73, alina 2 de la prsente loi sappliquent mutatis

mutandis au contentieux de lexcution.
 25

Article 76

Tout litige non rgl aprs la rclamation prvue aux articles 73 75 de la

prsente loi sera tranch par la juridiction comptente.

TITRE VI : DES SANCTIONS

Chapitre 1er : Des dispositions pnales

Article 77

Toute infraction commise loccasion de la passation de marchs publics ou de

dlgations de service public sera punie du double de la servitude pnale prvue
pour cette infraction.

Lamende sera porte un montant ne dpassant pas 50.000.000 de francs

congolais.

Article 78

Le conflit dintrts, le dlit diniti et la prise illgale dintrts commis dans le cadre
dun march public et dune dlgation de service public sont punis dune amende de
25.000.000 50.000.000 de francs congolais.

Il y a conflit dintrts lorsquun membre de lautorit contractante ou dlgante

prend part la prise de dcision concernant le candidat ou le titulaire du march
public auquel il est li par des intrts incompatibles avec ceux de lEtat.

Il y a dlit diniti lorsquun membre de lautorit contractante ou dlgante, une

personne charge dun service public ou investie dun mandat lectif fournit ou fait
usage des informations privilgies dtenues en raison de ses fonctions ou de son
mandat, dans le but dinfluencer lattribution dun march public ou dune
dlgation de service public.

Il y a prise illgale dintrts lorsquun fonctionnaire, un agent public ou un lu

prend, reoit ou conserve un intrt dans une entreprise ou une opration dont il a,
au moment de lacte, la charge dassurer la surveillance, ladministration ou la
liquidation.
 26

Article 79

En condamnant les personnes charges de la direction dune entreprise de travaux,

fournitures ou prestations de services publics ou les dlgataires dun service public
pour une infraction commise loccasion de la passation dun march public, le
tribunal prononcera, en outre, la confiscation des garanties constitues par
lentreprise et lexclusion de celle-ci de la commande publique pour une dure ne
dpassant pas cinq annes.

Lexclusion de la commande publique sera dfinitive en cas de rcidive.

Chapitre 2 : Des sanctions administratives

Article 80

Lentrepreneur, le fournisseur ou le prestataire de services qui aura commis un acte

dimprobit dans la passation ou dans lexcution des marchs publics sera passible
de lune ou des sanctions prvues larticle 81 ci-dessous, sans prjudice des
peines dfinies pour les infractions la loi pnale.
Aux termes de la prsente loi, constitue notamment un acte dimprobit, le fait,
pour lentrepreneur, le fournisseur, le prestataire de services ou le dlgataire de
service public :
1. de se rendre coupable de collusion avec des tiers aux fins dtablir des offres
de prix des niveaux artificiels et non concurrentiels, au prjudice de
lautorit contractante ;

2. de procder la surfacturation et/ou la fausse facturation ;

3. de tenter dinfluencer lvaluation des offres ou les dcisions dattributions,

notamment en proposant un paiement ou tout autre avantage ind ;

4. dtre reconnu, par un jugement coul en force de chose juge, responsable

dun manquement ses obligations contractuelles lors de lexcution des
marchs antrieurs ;
 27

5. de fournir des informations fausses, de faire des dclarations mensongres

ou de faire usage dinformations privilgies et/ou confidentielles dans le
cadre de la procdure dappel doffres ;

6. de se livrer des actes de corruption et aux manuvres frauduleuses.

Article 81

Les sanctions ci-aprs seront prononces, de faon spare ou cumulative, par

lInstitution charge de la rgulation des marchs publics, lendroit de
lentrepreneur, du fournisseur ou du prestataire de services qui se sera rendu
coupable dun des actes dimprobit numrs larticle prcdent :
1. lexclusion temporaire de la commande publique ;
2. le retrait de lagrment et/ou du certificat de qualification.

Lexclusion temporaire ne peut dpasser la dure de cinq annes.

Toutefois, en cas de rcidive, la dchance dfinitive peut tre prononce par la
juridiction comptente, la demande de ltablissement public charg de la
rgulation des marchs publics.

LInstitution dresse priodiquement la liste des personnes physiques ou morales

dchues du droit de concourir au march public. Cette liste est rgulirement
mise jour, communique aux autorits contractantes et publie au journal des
marchs publics.

TITRE VII : DES DISPOSITIONS TRANSITOIRES ET FINALES

Article 82

Les marchs publics conclus antrieurement la promulgation de la prsente loi ou

conclure avant la mise en place des services et institutions viss larticle 83 ci-
dessous demeurent soumis la lgislation antrieure pour ce qui concerne les
rgles de passation et dexcution des marchs et de dlgations de service public.
Les procdures de recours prvues par la prsente loi sont nanmoins ouvertes aux
titulaires de ces marchs.
 28

Article 83

Les services et institutions dont la cration est prvue par la prsente loi sont mis
en place dans un dlai de six mois compter de sa promulgation.

Article 84

Sous rserve des dispositions de larticle 82 de la prsente loi, lOrdonnance-loi n

69/054 du 5 dcembre 1969 relative aux marchs publics est abroge.

Article 85

La prsente loi entre en vigueur la date de sa promulgation.

Fait Kinshasa, le 27 avril 2010

Joseph KABILA KABANGE

Pour copie certifie conforme loriginal

Le 27 avril 2010

Le Cabinet du Prsident de la Rpublique

Gustave BEYA SIKU

Directeur de Cabinet