Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Devcom PDF
Devcom PDF
Context
Dezvoltarea comunitar poate fi definit ca un proces menit s creeze condiiile de progres economic i
social pentru ntreaga comunitate, cu participarea activ a acesteia i cu totala ncredere posibil n
iniiativa comunitilor (definiie O.N.U. 1955). Conform profesorului Dumitru Sandu (Dezvoltare
comunitar i regional, 2010, Polirom), dezvoltarea comunitar se refer la schimbri voluntare n
prin i pentru comunitate. Prin urmare, procesele de dezvoltare comunitar produc schimbri ntr-o
comunitate avnd la baz participarea membrilor comunitii, incluznd astfel n soluiile puse n practic
bagajul ancestral de cunotine al membrilor ei, spiritul acestora de iniiativ i de ntrajutorare,
capacitatea lor de inovare social. n acest context, aciunile comunitare, fa de alte tipuri de intervenii
n comunitate, au avantajul c ofer soluii potrivite contextului local i regional, folosind resurse locale,
unor probleme care sunt considerate importante, prioritare, chiar de ctre cei care se confrunt cu ele.
Participarea voluntar a membrilor comunitii la aciuni comunitare care urmresc dezvoltarea este un
proces formativ de tip educaie experienial care const inclusiv n dobndirea de ctre acetia a unui set
de cunotine i de abiliti legate de alegerea problemei i de iniierea unor proiecte pentru comunitate
care s duc la soluionarea acesteia, de identificarea resurselor din comunitate i de folosire responsabil
a lor.
Cu toate acestea, spaiul rural al Romniei are un potenial extraordinar care trebuie pus n valoare i
exploatat durabil, att pentru a renvia fiina identitar a romnilor, ct i pentru a crete calitatea vieii
acestora. Dezvoltarea comunitar urmrete exact acest lucru, cu att mai mult n mediul rural; este un
proces formativ care are ca scop creterea calitii vieii pentru toi membrii unei comuniti i presupune
1
http://www.ies.org.ro/info-stiri/vrs/IDstire/346/t/studiu-iccv-si-ies-75-din-populatia-me
2
Romnia n cifre 2011, Institutul Naional de Statistic, coordonator Prof. Univ. Dr. Virgil Voineagu - Preedinte
1
crearea capacitii membrilor comunitilor de a fi proactivi. Valorile pe care se bazeaz dezvoltarea
comunitar i, n acelai timp, le promoveaz n rndul membrilor i actorilor dintr-o comunitate rural
sunt: participare civic, spirit de iniiativ, voluntariat, abordare participativ, echitate i coeziune social,
oportuniti egale, abordarea dezvoltrii de jos n sus, responsabilitatea social a tuturor membrilor
comunitii, potenialul latent al comunitii (cunoaterea existent la nivel local) i ncrederea c membrii
comunitii sunt cei mai potrivii s gsesc cele mai bune soluii la problemele cu care se confrunt.
Actorii sectorului non-profit care lucreaz n mediul rural folosesc adesea procesele specifice dezvoltrii
comunitare n proiectele lor curente. Exist mai multe tipuri de metodologii specifice dezvoltrii
comunitare; toate se bazeaz pe nvarea experienial, ceea ce duce la construirea capacitii actorilor
din mediul rural i asigur, n plus, sustenabilitatea demersului, avnd urmtoarele avantaje:
Creeaz obinuina actorilor din comunitate de a aborda dezvoltarea comunitii ntr-o manier
integrat i participativ, care genereaz responsabilitate pe termen lung i o bun gestiune a
resurselor locale;
Promoveaz cetenia activ i favorizeaz creterea calitii democraiei locale prin dialogul de la egal
la egal al cetenilor cu reprezentanii autoritilor locale, prin parteneriatele dintre actorii locali i
autoriti astfel crescnd gradul de legitimitate al autoritii locale;
Favorizeaz implicarea persoanelor direct afectate n analiza nevoilor, n propunerea de soluii, n
luarea deciziilor i n implementarea soluiilor alese, aducnd astfel pe agenda public adevratele
prioriti ale comunitii;
Conduce la formarea unor structuri formale sau informale durabile (grupuri de iniiativ, organizaii
comunitare nfiinate conform legii asociaiilor i fundaiilor sau altor legi speciale, precum cea care
reglementeaz activitatea FRDS) care pot aciona pe termen lung, cu resurse relativ puine i care, n
plus, au competene pentru atragerea de noi resurse n comunitate;
Promoveaz i apr drepturile grupurilor dezavantajate, promoveaz incluziunea social activ;
Contribuie la cunoaterea i promovarea conceptelor i instrumentelor de dezvoltare durabil i de
responsabilitate social;
Contribuie la identificarea, cunoaterea i valorificarea resurselor locale i la utilizarea patrimoniului
local, istoric, cultural, natural, etnic etc., ca instrument de dezvoltare durabil a comunitii.
Pregtete i consolideaz capactitatea actorilor local i a membrilor comunitii de a-i construi noi
strategii i noi abordri n rezolvarea problemelor cu care se confrunt n funcie de dinamica
comunitii, de experienele anterioare, de noi resurse
n concluzie, procesele specifice dezvoltrii comunitare creaz i dezvolt capacitatea locuitorilor din
mediul rural de a fi proactivi, de a gndi dezvoltarea comunitii n termeni de bunstare pentru fiecare
membru al acesteia, de a aciona inovativ i responsabil, n comun, folosind i regenernd resursele
locale. Este nevoie ns att de un cadru legislativ care s se plieze pe realitile spaiului rural romnesc
i s faciliteze valorificarea potenialului uman care se creaz i se dezvolt prin astfel de intervenii ct i
de punerea n practic a unor msuri de politic social la toate nivelurile, care s contribuie la
dezvoltarea resursei umane din mediul rural.
n Romnia ultimilor douzeci de ani, printre puinele msuri politice destinate dezvoltrii spaiului rural
se afl Programul Naional de Dezvoltarea Rural (PNDR), nscris ntre politicile naionale post-aderare ca
principal instrument de atragere de finanri din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
(FEADR). Elaborat pentru perioada 20072013, PNDR se ndreapt acum spre final, aflat fiind ntr-o
perioad n care evalurile i analizele de impact instituionale sau ale experilor independeni trebuie s
constituie baza urmtorului program de dezvoltare rural care se afl n plin proces de elaborare.
Printre recomandrile evaluatorilor independeni ai programului cu privire la optimizarea strategiei PNDR
gsim i chestiuni care intesc dezvoltarea micii agriculturi, cu accent pe producia tradiional sau pe
dezvoltarea de micro-ntreprinderi, direcii de aciune care pot fi susinute i promovate cu mult mai mult
succes prin metode de dezvoltare comunitar. Iat cteva dintre aceste recomandri fcute de echipa de
experi independeni ai firmei de consultan IDEL: ncurajarea produciei agricole de calitate la toate
nivelurile, dnd o atenie special micilor fermieri, productori i ntreprinztori care sunt cei care pot
dezvolta mai bine valorile produciei tradiionale; ncurajarea cererilor micilor exploataii cu aplicarea
proiectelor de o mai mic anvergur care s faciliteze i crearea de micro-ntreprinderi cu mai mari
faciliti de co-finanare; transmiterea ctre beneficiari a posibilitilor de dezvoltare care nglobeaz
sinergiile dintre cele patru axe ale PNDR, astfel nct s se poat implementa, la nivel local, strategii de
dezvoltare susinute de calitatea produselor tradiionale romneti 3.
3
Raport final de Evaluare Intermediara a PNDR (Raport elaborat prin contractul de servicii C/511/1/1/S/10/00/04/00-10.08.2010 de
ctre echipa de experi independeni ai IDEL), pagina 136
2
Provocrile concrete i complexe cu care se confrunt comunitile rurale n contextul actual, att din
perspectiva profesionitilor din domeniul dezvoltrii comunitare i dezvoltrii rurale, ct i din cea a
membrilor comunitilor rurale beneficiari, practicieni i promotori ai dezvoltrii comunitare care au
participat la acest proces de consultare sunt prezentate sintetic n cele ce urmeaz, pe mai multe direcii:
1. Capitalul social al comunitilor rurale
Exist un potenial mare de capital social, care nu pare utilizat sau potenat suficient. Astfel, la nivelul
multora dintre comunitile rurale, n special a celor mici i mai izolate, sau n comunitile de romi, se
constat un nivel redus de ncredere n forele proprii, n ceilali i n instituii/ organizaii/ autoriti. De
asemenea, nivelul de toleran fa de diversitate este mic, iar vulnerabilitatea la zvonuri i manipulare
este important. n general, oamenii nu au ncredere c vor putea schimba ceva n bine, nencredere
cauzat n principal de lipsa de dialog ntre ceteni i autoritile publice, de lipsa exerciiului democratic
participativ i a unui cadru coerent, creat chiar de autoriti, care s stimuleze participarea. n plus, nu
este lipsit de importan faptul c resursele umane calificate profesorii, medicii, agronomii, fii ai satului
etc. manifest un nivel sczut de implicare n rezolvarea problemelor comunitii, nu au o legtur
durabil cu comunitatea pe care o educ i o formeaz, prin urmare nu sunt valorizate ca modele demne
de urmat sau ca lideri ai comunitii.
De asemenea, spriritul de iniiativ i de leadership n comuniti este mai degrab latent sau orientat
unilateral spre soluii pentru probleme individuale. Aceste aspecte fac dificil recunoaterea resurselor
locale i a valorii deosebite a acestora, iar mobilizarea comunitii pentru a gsi cele mai eficiente soluii
de utilizare i de regenerare a acestora, care s conduc la creterea bunstrii comunitii n general,
pare un ideal greu de atins.
Dac ne referim att la membrii comunitii, ct i la reprezentanii instituiilor, resursa uman de la nivel
rural are un nivel sczut de educaie i de informare n toate domeniile (legislaie, oportuniti de
finanare, cetenie european etc.), situaie ntreinut i de faptul c tinerii care acced la forme
superioare de nvmnt (chiar de la liceu pornind), nu se mai ntorc n mediul rural. Practic, e un cerc
vicios: tinerii care ii continu studiile n mediul urban nu se mai ntorc n mediul rural, pentru c, din
cauza puinelor opiuni / oportunitii, nu au unde s se angajeze. Situaia descris mai sus este cu att
mai grav n comunitile rurale izolate, care se confrunt i cu o mbtrnire accentuat a populaiei
deoarece tinerii i adulii, indiferent de nivelul de studii, prsesc inutul natal pentru a-i cuta de lucru.
Exist pericolul de a se pierde astfel i fiina identitar a acestor inuturi, din cauza lipsei de dialog
intergeneraional (btrnii din comunitate nu pot transmite generaiilor tinere bagajul de patrimoniu
imaterial al locului).
Resursa uman din Administraia Public Local din rural nu este motivat din punct de vedere material i
profesional, de multe ori este deprofesionalizat (posturile specifice din administraia local sunt ocupate
de ctre persoane puin pregtite sau fr pregtite n domeniile specifice) sau suprancrcat (de
exemplu, referentul social se ocup i cu evidena populaiei i cu alte treburi administrative n cadrul
primriei).
3. Politicile elaborate la nivel naional pentru spaiul rural
Msurile care privesc dezvoltare economic (inclusiv agricol) i social (inclusiv educaional) a spaiului
rural sunt lipsite de coeren i coordonare, poate i datorit lipsei generale de viziune cu privire la
dezvoltarea rural a Romniei.
De asemenea, aceste msuri nu sunt suficient adaptate la realitile cu care se confrunt comunitile
locale. Autoritile responsabile de elaborarea msurilor de politici publice nu cunosc suficient beneficiile
abordrii de tip participativ n dezvoltarea comunitar i a potenialelor ei rezultate i avantaje sau
manifest o lips de continuitate n susinerea unui proces participativ de dezvoltare comunitar, ceea ce
poate conduce la pierderea micilor ctiguri acumulate n cadrul unor intervenii punctuale i limitate n
timp (ncredere, lidership, cunotine i abiliti etc.).
Un alt aspect foarte important este acela c, n cea mai mare parte a situaiilor nu exist surse de
finanare locale, regionale sau naionale accesibile ONG-urilor mici, locale, ceea ce contribuie, pe lng ali
factori, la lipsa de sustenabilitate a acestor structuri de societate civil i implicit la descurajarea oricrui
demers local provenit din partea membrilor comunitii.
n final, punem n discuie i modul deficitar n care Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
(APDRP) a gestionat faza 3 Sprijin financiar pentru pregtirea dosarelor pentru selecia Grupurilor de
Aciune Local din sub-msura 4.3.1.1 Construcie de parteneriate public-private a axei IV LEADER din
cadrul Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR). Aceasta a compromis n mare parte derularea
3
ntregului program LEADER n Romnia, deoareace a favorizat crearea de parteneriate formale, ncheiate
pentru a obine un punctaj mai bun la evaluare.
Propuneri
Cel mai important deziderat al practicienilor n dezvoltare comunitar, care n acelai timp este n linie cu
recomandrile Strategiei UE 2020, este acela de a include bagajul de cunoatere al comunitilor locale n
elaborarea de politici destinate acestora. Acest lucru se poate realiza prin crearea de mecanisme de
participare la nivel grassroots a locuitorilor din rural i a altor factori interesai, pentru a iniia aciuni
pentru comunitate bazate pe nevoi reale, identificate participativ i pentru a contribui la elaborarea de
politici publice personalizate, care in cont de particularitile fiecrei categorii de beneficiari.
Propunerile de mai jos rspund acestui deziderat i au la baz expertiza, experiena i leciile nvate de
beneficiarii, practicienii i promotorii dezvoltrii comunitare n mediul rural care au participat la procesul
de consultare pentru elaborarea Cartei Albe 2012.
Politici la nivel naional / Programe de finanare la nivel naional, regional i local, alte msuri
(propuneri)
4
Prin predictibilitate intelegem perioada de timp necesara pentru punerea in aplicare a schimbarii propuse.
4
n mediul rural s includ factori interesai din toate comunitile rurale asigurnd astfel
domeniile specifice (autoriti, societate civil, mediu de sustenabilitatea interveniilor.
afaceri), s fie bazate pe date statistice i tendine ce
reies din studii sociologice i analize ex-ante, dar i pe:
o nvarea experienial i prin puterea exemplului
(learning by doing / learning by seeing);
o Importul i adaptarea unor modele de succes la
realitile spaiului rural din Romnia i
diseminarea lor pe scar larg
o Accent pe metodologia participativ de
exemplu, la proiectele/programele depuse pe
liniile de finanare care vizeaz dezvoltarea rural
s existe ca element obligatoriu consultarea
comunitii
o Autoritile publice trebuie s aib iniiativa de a
mbunti mecanismele care asigur participarea
real a benficiarilor la luarea deciziilor i la
influenarea acestora.
o Dezvoltarea participativ a strategiilor locale, care
s fac posibil influenarea i monitorizarea
acestora de ctre membrii comunitii.
5
spiritul antreprenoriatului;
o nfiinarea, la nivel de comun/unitate
administrativ-teritorial din mediul rural, a
unui program de susinere prin burse -
posibil creditare, a tinerilor din comun care
urmeaz studiile universitare i care ar
putea s revin ulterior n comunitate;
o Sprijinirea instituiilor de nvmnt i /sau
a organizaiiilor care promoveaz forme de
educaie pe parcursul ntregii viei a adulilor
i a educaiei non-formale, inclusiv cu
fonduri de la bugetul local;
Mai buna conectare a programelor mari de finanare Aceste msuri, corelate cu cele de 1
la nevoile comunitilor rurale formare a resurselor umane de la nivel
rural, inclusiv a angajailor APL i din
o Operaionalizarea programelor de finanare cu instituiile descentralizate, pot conduce
fonduri europene destinate spaiului rural ex. la accesarea cu uurin a fondurilor
PNDR s aib la baz vizite de consultare n destinate spaiului rural, prin proiecte
comuniti, pe un eantion reprezentativ, care rspund unor nevoi reale, care
respectiv s se selecteze comuniti diverse ca propun soluii fezabile i, nu n ultimul
rang i tip, din zone i regiuni diferite, pentru o rnd care utilizeaz i regenereaz
ct mai bun adaptare a obiectivelor la realitile resursele locale.
specifice concrete.
o Grupurile de iniiativ din comunitile rurale s
fie eligibile, s aplice pe anumite linii de
finanare ale PNDR (granturi mici) i s fie
instituit un comitet local de monitorizare pentru
aceste proiecte. Aceste msuri pot duce la
construirea/consolidarea capitalului social i pot
stimula asocierea i parteneriatul reale.
o n cadrul liniilor de finanare ale PNDR s existe
posibilitatea de prefinantare - 80% din valoarea
proiectului - i s fie eligibil contribuia in natur
a solicitanilor. Sa fie gandit pe granturi mici si sa
fie impus un comitet local de monitorizare.
Coordonare intre msurile de dezvoltare ale MADR, Acest lucru poate conduce la o 1
ale MMSSF si ale Ministerului Mediului (pduri) facilitare a accesului la finanare att
propuse pentru mediul rural. n acest sens un prim pentru instituii, ct i pentru ali actori
de la nivel rural, precum i la
pas ar fi ca Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii
eficientizarea msurilor de dezvoltare
Rurale, Ministerul Mediului i Pdurilor i instituiile
local care vor aborda problemele din
subordonate s fuzioneze ntr-un singur minister comuniti ntr-un mod integrat.
(dup modelul unor ri din UE).
Constituirea unui fond naional al comunitilor Fondul Civic Rural destinat pentru 2
rurale Fondul Civic Rural finanarea iniiativelor civice n
favoarea comunitii, va promova
Acest Fond ar putea sprijini financiar aciuni care vizeaz: aciunea voluntar a membrilor
o realizarea de ntreprinderi sociale n mediul rural comunitii i parteneriatul ntre actorii
care s susin economia local, i care s se de la nivelul comunitii, accesarea de
6
dezvolte pornind de la motenirea tradiional resurse locale, finanri uor de
cultural a regiunilor accesat, fr birocraie; fondul poate
s duc la stimularea sectorului
o realizarea de reele de productori i agricultori
asociativ n mediul rural, prin sprijin i
care s-i promoveze produsele n oraele din
consultan oferite pentru nfiinarea de
apropiere printr-un sistem eficient i eficace,
organizaii comunitare cu personalitate
adaptat cerinelor societii contemporane.
juridic ONG comunitare i sprijin
o antrepernoriatul rural la scar mic pentru crearea de reele de organizaii
comunitare/locale.
o schimburi de experien - vizite ntre comuniti
la nivel naional i european
o crearea de oportuniti pentru grupurile de
interese locale (mici afaceriti, fermieri) de a
accesa uor fonduri de asisten tehnic foarte
specializat, cu scopul de a le ajuta s devin mai
eficiente, s aib un impact mai bun pe pia etc.
o implicarea comunitii locale n elaborarea i
implementarea planurilor de dezvoltare local,
pentru a pune accent pe construirea capacitii
actorilor de la nivelul comunitii, nu pe asistarea
lor (ca beneficiari pasivi), ci pe creterea nivelului
de implicare civic
o nfiinarea unor centre de informare i consiliere n
mediul rural, coordonate de ONG (locale sau
regionale) n parteneriat cu APL
Stimularea mediului asociativ n mediul rural prin Structurile societii civile care se pot 1
finanarea ONG locale din bugetul local crea i dezvolta astfel n mediul rural
devin poli de schimbare i progres n
o Utilizarea efectiv de ctre autoritile locale a comunitate, contribuie la informarea i
Legii 350/2005 pentru oferirea de finanri pentru contientizarea factorilor interesai cu
proiecte propuse i realizate de membrii privire la diverse teme de inters
comunitilor; ONG-urile de specialitate pot oferi general pentru comunitate cum ar fi
consultan gratuit autoritilor locale pentru responsabilitatea social, probleme de
operaionalizarea cererilor de proiecte din mediu, de educaie i cultur civic
comunitate (elaborarea de instrumente, mod de
evaluare etc.).
o Gndirea structurii de finanare pe principiul
refinanrii adic autoritatea local care
administreaz / implementeaz un proiect de
dezvoltare rural s poate refinana structuri
locale pentru implementarea activitilor (s nu
fie necesar/obligatoriu s fac o achiziie public)
Pe termen lung, aceast msur va duce la
creterea ncrederii dintre membrii comunitii.
7
(planuri de afaceri), asociere n vederea obinerii
de profit etc.