Dezvoltarea comunitar n mediul rural

Context

Dezvoltarea comunitar poate fi definit ca un proces menit s creeze condiiile de progres economic i
social pentru ntreaga comunitate, cu participarea activ a acesteia i cu totala ncredere posibil n
iniiativa comunitilor (definiie O.N.U. 1955). Conform profesorului Dumitru Sandu (Dezvoltare
comunitar i regional, 2010, Polirom), dezvoltarea comunitar se refer la schimbri voluntare n
prin i pentru comunitate. Prin urmare, procesele de dezvoltare comunitar produc schimbri ntr-o
comunitate avnd la baz participarea membrilor comunitii, incluznd astfel n soluiile puse n practic
bagajul ancestral de cunotine al membrilor ei, spiritul acestora de iniiativ i de ntrajutorare,
capacitatea lor de inovare social. n acest context, aciunile comunitare, fa de alte tipuri de intervenii
n comunitate, au avantajul c ofer soluii potrivite contextului local i regional, folosind resurse locale,
unor probleme care sunt considerate importante, prioritare, chiar de ctre cei care se confrunt cu ele.
Participarea voluntar a membrilor comunitii la aciuni comunitare care urmresc dezvoltarea este un
proces formativ de tip educaie experienial care const inclusiv n dobndirea de ctre acetia a unui set
de cunotine i de abiliti legate de alegerea problemei i de iniierea unor proiecte pentru comunitate
care s duc la soluionarea acesteia, de identificarea resurselor din comunitate i de folosire responsabil
a lor.

n documentul de fa aducem argumente n favoarea includerii proceselor specifice dezvoltrii

comunitare ca baz a politicilor publice destinate spaiului rural, cu accent pe participarea cetenilor i pe
creterea capacitii acestora de a deveni actori activi n comunitate, aspecte care pot conduce la
dezvoltarea sustenabil comunitilor. Locuitorii acestor comuniti fac parte din categoriile cele mai
srace din Romnia, cu acces redus la servicii, cu oportuniti reduse de angajare dar i cu un nivel sczut
de cultur civic.
Conform datelor statistice utilizate de legislaia naional, zonele rurale din Romnia acoper 87.1% din
suprafaa rii i sunt locuite de 45% din populaia Romniei, adic de cca. 9.600.000 de romni. La
jumtatea lunii iunie a anului 2012, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii (www.iccv.ro) i Institutul de
Economie Social (http://www.ies.org.ro) au fcut publice rezultatele unei anchete de teren
reprezentative n rndul asociaiilor de fermieri, a celor de proprietari de pduri, obti i composesorate
din Romnia1, din care reiese c 75% din locuitorii din mediul rural triesc la limita srciei. Conform
aceleiai cercetri, peste 1.000.000 de romni care triesc n mediul rural sunt lucrtori familiali
neremunerai, persoane care nu au niciun fel de plat salarial, triesc n i din propriile gospodrii.
Datele statistice furnizate de studiul Romnia n cifre 2011 2 al Institutului Naional de Statistic (INS)
atest totui faptul c gradul de ocupare a persoanelor din mediul rural se nscrie ntr-o tendin de
uoar cretere, chiar n condiiile n care Romnia a fost serios afectat de criz n anii 20092010.
Paradoxal, gradul de ocupare a nregistrat un vrf de cretere de 5,4% n 2009, anul cel mai greu al crizei
economice pentru Romnia, cu 0,5% mai mult dect n anul 2007. n acelai timp, omajul de lung
durat n mediul rural a nregistrat o scdere n medie cu 2%, chiar i n rndul tinerilor, categoria cea
mai afectat de omaj. Acesta ar putea fi un semnal pentru decideni cu privire la capacitatea
comunitilor rurale srace din Romnia de a rspunde la situaii de criz. Conform aceluia studiu al INS,
n spaiul rural din Romnia, oportunitile de angajare sunt apropiate de zero, iar accesul la servicii, nu
ntotdeauna de bun calitate, este greoi. Acestea sunt motivele pentru care se manifest i fenomenul
migrrii din rural n urban, mai ales n rndul tinerilor, 8.3 la mia de locuitori n 2010, fa de 6.8 n 2007
i 6 n 2009. Fenomenul migrrii se manifest i n sens invers, din mediul urban n mediul rural, 13,8 la
mia de locuitori n 2010, fa de 12.2 n 2007 i 10 n 2009, numai c cei care migreaz nspre rural nu
mai sunt tinerii, ceea ce accentueaz procesul de mbtrnire populaiei din mediul rural.

Cu toate acestea, spaiul rural al Romniei are un potenial extraordinar care trebuie pus n valoare i
exploatat durabil, att pentru a renvia fiina identitar a romnilor, ct i pentru a crete calitatea vieii
acestora. Dezvoltarea comunitar urmrete exact acest lucru, cu att mai mult n mediul rural; este un
proces formativ care are ca scop creterea calitii vieii pentru toi membrii unei comuniti i presupune

1
http://www.ies.org.ro/info-stiri/vrs/IDstire/346/t/studiu-iccv-si-ies-75-din-populatia-me
2
Romnia n cifre 2011, Institutul Naional de Statistic, coordonator Prof. Univ. Dr. Virgil Voineagu - Preedinte

1
crearea capacitii membrilor comunitilor de a fi proactivi. Valorile pe care se bazeaz dezvoltarea
comunitar i, n acelai timp, le promoveaz n rndul membrilor i actorilor dintr-o comunitate rural
sunt: participare civic, spirit de iniiativ, voluntariat, abordare participativ, echitate i coeziune social,
oportuniti egale, abordarea dezvoltrii de jos n sus, responsabilitatea social a tuturor membrilor
comunitii, potenialul latent al comunitii (cunoaterea existent la nivel local) i ncrederea c membrii
comunitii sunt cei mai potrivii s gsesc cele mai bune soluii la problemele cu care se confrunt.
Actorii sectorului non-profit care lucreaz n mediul rural folosesc adesea procesele specifice dezvoltrii
comunitare n proiectele lor curente. Exist mai multe tipuri de metodologii specifice dezvoltrii
comunitare; toate se bazeaz pe nvarea experienial, ceea ce duce la construirea capacitii actorilor
din mediul rural i asigur, n plus, sustenabilitatea demersului, avnd urmtoarele avantaje:
Creeaz obinuina actorilor din comunitate de a aborda dezvoltarea comunitii ntr-o manier
integrat i participativ, care genereaz responsabilitate pe termen lung i o bun gestiune a
resurselor locale;
Promoveaz cetenia activ i favorizeaz creterea calitii democraiei locale prin dialogul de la egal
la egal al cetenilor cu reprezentanii autoritilor locale, prin parteneriatele dintre actorii locali i
autoriti astfel crescnd gradul de legitimitate al autoritii locale;
Favorizeaz implicarea persoanelor direct afectate n analiza nevoilor, n propunerea de soluii, n
luarea deciziilor i n implementarea soluiilor alese, aducnd astfel pe agenda public adevratele
prioriti ale comunitii;
Conduce la formarea unor structuri formale sau informale durabile (grupuri de iniiativ, organizaii
comunitare nfiinate conform legii asociaiilor i fundaiilor sau altor legi speciale, precum cea care
reglementeaz activitatea FRDS) care pot aciona pe termen lung, cu resurse relativ puine i care, n
plus, au competene pentru atragerea de noi resurse n comunitate;
Promoveaz i apr drepturile grupurilor dezavantajate, promoveaz incluziunea social activ;
Contribuie la cunoaterea i promovarea conceptelor i instrumentelor de dezvoltare durabil i de
responsabilitate social;
Contribuie la identificarea, cunoaterea i valorificarea resurselor locale i la utilizarea patrimoniului
local, istoric, cultural, natural, etnic etc., ca instrument de dezvoltare durabil a comunitii.
Pregtete i consolideaz capactitatea actorilor local i a membrilor comunitii de a-i construi noi
strategii i noi abordri n rezolvarea problemelor cu care se confrunt n funcie de dinamica
comunitii, de experienele anterioare, de noi resurse
n concluzie, procesele specifice dezvoltrii comunitare creaz i dezvolt capacitatea locuitorilor din
mediul rural de a fi proactivi, de a gndi dezvoltarea comunitii n termeni de bunstare pentru fiecare
membru al acesteia, de a aciona inovativ i responsabil, n comun, folosind i regenernd resursele
locale. Este nevoie ns att de un cadru legislativ care s se plieze pe realitile spaiului rural romnesc
i s faciliteze valorificarea potenialului uman care se creaz i se dezvolt prin astfel de intervenii ct i
de punerea n practic a unor msuri de politic social la toate nivelurile, care s contribuie la
dezvoltarea resursei umane din mediul rural.
n Romnia ultimilor douzeci de ani, printre puinele msuri politice destinate dezvoltrii spaiului rural
se afl Programul Naional de Dezvoltarea Rural (PNDR), nscris ntre politicile naionale post-aderare ca
principal instrument de atragere de finanri din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
(FEADR). Elaborat pentru perioada 20072013, PNDR se ndreapt acum spre final, aflat fiind ntr-o
perioad n care evalurile i analizele de impact instituionale sau ale experilor independeni trebuie s
constituie baza urmtorului program de dezvoltare rural care se afl n plin proces de elaborare.
Printre recomandrile evaluatorilor independeni ai programului cu privire la optimizarea strategiei PNDR
gsim i chestiuni care intesc dezvoltarea micii agriculturi, cu accent pe producia tradiional sau pe
dezvoltarea de micro-ntreprinderi, direcii de aciune care pot fi susinute i promovate cu mult mai mult
succes prin metode de dezvoltare comunitar. Iat cteva dintre aceste recomandri fcute de echipa de
experi independeni ai firmei de consultan IDEL: ncurajarea produciei agricole de calitate la toate
nivelurile, dnd o atenie special micilor fermieri, productori i ntreprinztori care sunt cei care pot
dezvolta mai bine valorile produciei tradiionale; ncurajarea cererilor micilor exploataii cu aplicarea
proiectelor de o mai mic anvergur care s faciliteze i crearea de micro-ntreprinderi cu mai mari
faciliti de co-finanare; transmiterea ctre beneficiari a posibilitilor de dezvoltare care nglobeaz
sinergiile dintre cele patru axe ale PNDR, astfel nct s se poat implementa, la nivel local, strategii de
dezvoltare susinute de calitatea produselor tradiionale romneti 3.

3
Raport final de Evaluare Intermediara a PNDR (Raport elaborat prin contractul de servicii C/511/1/1/S/10/00/04/00-10.08.2010 de
ctre echipa de experi independeni ai IDEL), pagina 136

2
Provocrile concrete i complexe cu care se confrunt comunitile rurale n contextul actual, att din
perspectiva profesionitilor din domeniul dezvoltrii comunitare i dezvoltrii rurale, ct i din cea a
membrilor comunitilor rurale beneficiari, practicieni i promotori ai dezvoltrii comunitare care au
participat la acest proces de consultare sunt prezentate sintetic n cele ce urmeaz, pe mai multe direcii:
1. Capitalul social al comunitilor rurale
Exist un potenial mare de capital social, care nu pare utilizat sau potenat suficient. Astfel, la nivelul
multora dintre comunitile rurale, n special a celor mici i mai izolate, sau n comunitile de romi, se
constat un nivel redus de ncredere n forele proprii, n ceilali i n instituii/ organizaii/ autoriti. De
asemenea, nivelul de toleran fa de diversitate este mic, iar vulnerabilitatea la zvonuri i manipulare
este important. n general, oamenii nu au ncredere c vor putea schimba ceva n bine, nencredere
cauzat n principal de lipsa de dialog ntre ceteni i autoritile publice, de lipsa exerciiului democratic
participativ i a unui cadru coerent, creat chiar de autoriti, care s stimuleze participarea. n plus, nu
este lipsit de importan faptul c resursele umane calificate profesorii, medicii, agronomii, fii ai satului
etc. manifest un nivel sczut de implicare n rezolvarea problemelor comunitii, nu au o legtur
durabil cu comunitatea pe care o educ i o formeaz, prin urmare nu sunt valorizate ca modele demne
de urmat sau ca lideri ai comunitii.
De asemenea, spriritul de iniiativ i de leadership n comuniti este mai degrab latent sau orientat
unilateral spre soluii pentru probleme individuale. Aceste aspecte fac dificil recunoaterea resurselor
locale i a valorii deosebite a acestora, iar mobilizarea comunitii pentru a gsi cele mai eficiente soluii
de utilizare i de regenerare a acestora, care s conduc la creterea bunstrii comunitii n general,
pare un ideal greu de atins.

2. Resursa uman de la nivel rural

Dac ne referim att la membrii comunitii, ct i la reprezentanii instituiilor, resursa uman de la nivel
rural are un nivel sczut de educaie i de informare n toate domeniile (legislaie, oportuniti de
finanare, cetenie european etc.), situaie ntreinut i de faptul c tinerii care acced la forme
superioare de nvmnt (chiar de la liceu pornind), nu se mai ntorc n mediul rural. Practic, e un cerc
vicios: tinerii care ii continu studiile n mediul urban nu se mai ntorc n mediul rural, pentru c, din
cauza puinelor opiuni / oportunitii, nu au unde s se angajeze. Situaia descris mai sus este cu att
mai grav n comunitile rurale izolate, care se confrunt i cu o mbtrnire accentuat a populaiei
deoarece tinerii i adulii, indiferent de nivelul de studii, prsesc inutul natal pentru a-i cuta de lucru.
Exist pericolul de a se pierde astfel i fiina identitar a acestor inuturi, din cauza lipsei de dialog
intergeneraional (btrnii din comunitate nu pot transmite generaiilor tinere bagajul de patrimoniu
imaterial al locului).
Resursa uman din Administraia Public Local din rural nu este motivat din punct de vedere material i
profesional, de multe ori este deprofesionalizat (posturile specifice din administraia local sunt ocupate
de ctre persoane puin pregtite sau fr pregtite n domeniile specifice) sau suprancrcat (de
exemplu, referentul social se ocup i cu evidena populaiei i cu alte treburi administrative n cadrul
primriei).
3. Politicile elaborate la nivel naional pentru spaiul rural
Msurile care privesc dezvoltare economic (inclusiv agricol) i social (inclusiv educaional) a spaiului
rural sunt lipsite de coeren i coordonare, poate i datorit lipsei generale de viziune cu privire la
dezvoltarea rural a Romniei.
De asemenea, aceste msuri nu sunt suficient adaptate la realitile cu care se confrunt comunitile
locale. Autoritile responsabile de elaborarea msurilor de politici publice nu cunosc suficient beneficiile
abordrii de tip participativ n dezvoltarea comunitar i a potenialelor ei rezultate i avantaje sau
manifest o lips de continuitate n susinerea unui proces participativ de dezvoltare comunitar, ceea ce
poate conduce la pierderea micilor ctiguri acumulate n cadrul unor intervenii punctuale i limitate n
timp (ncredere, lidership, cunotine i abiliti etc.).
Un alt aspect foarte important este acela c, n cea mai mare parte a situaiilor nu exist surse de
finanare locale, regionale sau naionale accesibile ONG-urilor mici, locale, ceea ce contribuie, pe lng ali
factori, la lipsa de sustenabilitate a acestor structuri de societate civil i implicit la descurajarea oricrui
demers local provenit din partea membrilor comunitii.
n final, punem n discuie i modul deficitar n care Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
(APDRP) a gestionat faza 3 Sprijin financiar pentru pregtirea dosarelor pentru selecia Grupurilor de
Aciune Local din sub-msura 4.3.1.1 Construcie de parteneriate public-private a axei IV LEADER din
cadrul Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR). Aceasta a compromis n mare parte derularea

3
ntregului program LEADER n Romnia, deoareace a favorizat crearea de parteneriate formale, ncheiate
pentru a obine un punctaj mai bun la evaluare.

4. Funcionarea deficitar a instituiilor i autoritilor de la nivel local

n primul rnd, vorbim de alocarea netransparent i fr consultarea comunitii a resurselor de la
bugetul local, de faptul c aceste resurse nu ajung la problemele cele mai presante ale membrilor
comunitii i sunt de multe ori slab gestionate. Spre exemplu se construiesc toalete la coala din
comunitate pentru care se aloc sume incredibile, parchet nou, dar de proast calitate, care se stric ntr-
un an etc., ceea ce contribuie la creterea suspiciunilor legate de posibila corupie a reprezentanilor
autoritilor locale i implicit la nencredere n acestea. Apoi, atitudinea angajailor instituiilor statului fa
de ceteni este una condescendent, far s fie concentrat n mod real pe rezolvarea problemelor cu
care acetia li se adreseaz. De multe ori se manifest atitudini de rasism i discriminare atunci cnd
cetenii care se adreseaz instituiilor aparin minoritilor, n special minoritii rome. n plus, ignorarea
legislaiei n vigoare este o practic curent n multe comuniti rurale.
5. Legislaie
Aminteam la nceputul documentului c este nevoie de un cadru legislativ care s se plieze pe realitile
spaiului rural romnesc i s faciliteze valorificarea potenialului uman din spaiul rural. Putem vorbi att
de o lips de legislaie care s faciliteze dezvoltarea spaiului rural, de neadaptarea legislaiei existente la
situaia concret a comunitilor rurale, dar i de o practic specific Autoritilor Publice Locale de
ignorare a legislaiei n vigoare, fie ea bun sau rea.
Cnd vorbim despre neadaptarea legislaiei la situaia concret din rural, putem s ne gndim, spre
exemplu, la legislaia n domeniul antreprenoriatului care este nc prea complicat pentru mediul rural.
De exemplu, nregistrarea unui simplu PFA necesit drumuri repetate la Registrul Comerului, n loc s fie
fcut la primria local, iar administrarea acestuia este i mai dificil. Un alt dezavantaj care a creat
dificulti att membrilor comunitilor rurale ct i potenialilor investitori interesai de aceste zone este
situaia neclar din punct de vedere legislativ a terenurilor nefinalizarea intabulrii terenurilor (agricole
sau intravilane) la nivel naional. De asemenea, lipsa unor faciliti, inclusiv fiscale, pentru agenii
economici care i desfoar activitatea la nivelul comunitilor rurale, a sporit dezinteresul agenilor
economici sau a potenialilor investitori pentru spaiul rural.

Propuneri

Cel mai important deziderat al practicienilor n dezvoltare comunitar, care n acelai timp este n linie cu
recomandrile Strategiei UE 2020, este acela de a include bagajul de cunoatere al comunitilor locale n
elaborarea de politici destinate acestora. Acest lucru se poate realiza prin crearea de mecanisme de
participare la nivel grassroots a locuitorilor din rural i a altor factori interesai, pentru a iniia aciuni
pentru comunitate bazate pe nevoi reale, identificate participativ i pentru a contribui la elaborarea de
politici publice personalizate, care in cont de particularitile fiecrei categorii de beneficiari.
Propunerile de mai jos rspund acestui deziderat i au la baz expertiza, experiena i leciile nvate de
beneficiarii, practicienii i promotorii dezvoltrii comunitare n mediul rural care au participat la procesul
de consultare pentru elaborarea Cartei Albe 2012.
Politici la nivel naional / Programe de finanare la nivel naional, regional i local, alte msuri
(propuneri)

Aciune propus Comentarii inclusiv impactul Predictibili

propus tate4
minim 1an,
maxim 5

Crearea unui mecanism de elaborare de politici Aceste msuri vor contribui la 1

publice care s in cont de urmtoarele aspecte: elaborarea unor politici publice
s fie participativ, politicile elaborate s se bazeze adaptate situaiei concrete existente n
mediul rural, vor duce la valorificarea
pe studii i date statistice, s prevad instrumente
cunotinelor, a spiritului de iniiativ i
specifice de monitorizate i evaluare i s fie supuse
a celui de intrajutorare ale membrilor
periodic unui proces de revizuire. comunitii, vor consolida capitalul
Procesele de elaborare de politici publice care au impact social i democraia participativ n

4
Prin predictibilitate intelegem perioada de timp necesara pentru punerea in aplicare a schimbarii propuse.

4
n mediul rural s includ factori interesai din toate comunitile rurale asigurnd astfel
domeniile specifice (autoriti, societate civil, mediu de sustenabilitatea interveniilor.
afaceri), s fie bazate pe date statistice i tendine ce
reies din studii sociologice i analize ex-ante, dar i pe:
o nvarea experienial i prin puterea exemplului
(learning by doing / learning by seeing);
o Importul i adaptarea unor modele de succes la
realitile spaiului rural din Romnia i
diseminarea lor pe scar larg
o Accent pe metodologia participativ de
exemplu, la proiectele/programele depuse pe
liniile de finanare care vizeaz dezvoltarea rural
s existe ca element obligatoriu consultarea
comunitii
o Autoritile publice trebuie s aib iniiativa de a
mbunti mecanismele care asigur participarea
real a benficiarilor la luarea deciziilor i la
influenarea acestora.
o Dezvoltarea participativ a strategiilor locale, care
s fac posibil influenarea i monitorizarea
acestora de ctre membrii comunitii.

Creterea calitii educaiei n mediul rural Subvenionarea unor msuri de 2

cretere a calitii educaiei, corelat
Elaborarea unor sisteme i msuri de subvenionare cu existena unor linii de finanare
suplimentare care s duc la creterea calitii care s poat fi accesate uor de
educaiei n mediul rural, inclusiv n ceea ce factori interesai de la nivelul
privete formarea pe parcursul ntregii viei a comunitilor locale din mediul rural
adulilor i a educaiei non-formale. poate duce la creterea bunstrii
locale, la dinamizarea vieii sociale i
Msurile propuse spre subvenionare pot fi: economice a acestor comuniti
o Faciliti pentru profesorii care lucreaz n
mediul rural
o Programe tip Adoua ans i de educaie
remedial de tip After school
o Finanarea unor cursuri de seara pentru micii
fermieri/antreprenori etc.(n funcie de
interesul identificat n comunitate)
o Cursuri de IT pentru tineri sau pentru
persoane care provin din grupuri
dezavantajate
o Cursuri de elaborare participativ de proiecte
, de managementul proiectului n comunitate
o Etc.

Elaborarea participativ de politici/msuri adaptate Msurile propuse, att cele care in de 2

nevoilor reale ale diferitelor grupuri int, cu autoritile publice centrale ct i cele
contribuia i participarea activ a acestora. care se pot lua pe plan local, pot
crete capacitatea de autodeterminare
Autoritatea Public Local trebuie s aib n vedere
a diverselor grupuri din comunitate, i
lucrul direct, participativ cu tinerii i creterea
pot contribui la imbuntirea
capacitii femeilor i romilor ca lideri la nivel local. semnificativ a statutul lor social i
De exemplu: economic n interiorul comunitii.
o Msuri de ncurajare/motivare a tinerilor s
rmn la ar: programe de finanare sau
creditare specifice pentru tinerii din mediul
rural, n special pentru cei care rmn n
agricultur, inclusiv alocarea la timp a
subveniilor i a fondurilor, motivarea lor n

5
 spiritul antreprenoriatului;
o nfiinarea, la nivel de comun/unitate
administrativ-teritorial din mediul rural, a
unui program de susinere prin burse -
posibil creditare, a tinerilor din comun care
urmeaz studiile universitare i care ar
putea s revin ulterior n comunitate;
o Sprijinirea instituiilor de nvmnt i /sau
a organizaiiilor care promoveaz forme de
educaie pe parcursul ntregii viei a adulilor
i a educaiei non-formale, inclusiv cu
fonduri de la bugetul local;

Mai buna conectare a programelor mari de finanare Aceste msuri, corelate cu cele de 1
la nevoile comunitilor rurale formare a resurselor umane de la nivel
rural, inclusiv a angajailor APL i din
o Operaionalizarea programelor de finanare cu instituiile descentralizate, pot conduce
fonduri europene destinate spaiului rural ex. la accesarea cu uurin a fondurilor
PNDR s aib la baz vizite de consultare n destinate spaiului rural, prin proiecte
comuniti, pe un eantion reprezentativ, care rspund unor nevoi reale, care
respectiv s se selecteze comuniti diverse ca propun soluii fezabile i, nu n ultimul
rang i tip, din zone i regiuni diferite, pentru o rnd care utilizeaz i regenereaz
ct mai bun adaptare a obiectivelor la realitile resursele locale.
specifice concrete.
o Grupurile de iniiativ din comunitile rurale s
fie eligibile, s aplice pe anumite linii de
finanare ale PNDR (granturi mici) i s fie
instituit un comitet local de monitorizare pentru
aceste proiecte. Aceste msuri pot duce la
construirea/consolidarea capitalului social i pot
stimula asocierea i parteneriatul reale.
o n cadrul liniilor de finanare ale PNDR s existe
posibilitatea de prefinantare - 80% din valoarea
proiectului - i s fie eligibil contribuia in natur
a solicitanilor. Sa fie gandit pe granturi mici si sa
fie impus un comitet local de monitorizare.

Elaborarea de sisteme de subvenionare Este important ca stabilirea criteriilor 2

suplimentare pentru zone prioritare de intervenie. de selecie a acestor zone s se fac
transparent, prin procese de consultare
public la nivel local i regional.
Se poate astfel desena o hart a
zonelor prioritare din Romnia, pentru
care trebuie elaborate msuri de
subvenionare adaptate nevoilor
reale identificate pe plan local.

Coordonare intre msurile de dezvoltare ale MADR,
ale MMSSF si ale Ministerului Mediului (pduri)
propuse pentru mediul rural. n acest sens un prim
pas ar fi ca Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale, Ministerul Mediului i Pdurilor i instituiile
subordonate s fuzioneze ntr-un singur minister
(dup modelul unor ri din UE).
Acest lucru poate conduce la o 1
facilitare a accesului la finanare att
pentru instituii, ct i pentru ali actori
de la nivel rural, precum i la
eficientizarea msurilor de dezvoltare
local care vor aborda problemele din
comuniti ntr-un mod integrat.

Constituirea unui fond naional al comunitilor
rurale Fondul Civic Rural
Acest Fond ar putea sprijini financiar aciuni care vizeaz:
o realizarea de ntreprinderi sociale n mediul rural
care s susin economia local, i care s se
Fondul Civic Rural destinat pentru 2
finanarea iniiativelor civice n
favoarea comunitii, va promova
aciunea voluntar a membrilor
comunitii i parteneriatul ntre actorii
de la nivelul comunitii, accesarea de

6
 dezvolte pornind de la motenirea tradiional resurse locale, finanri uor de
cultural a regiunilor accesat, fr birocraie; fondul poate
s duc la stimularea sectorului
o realizarea de reele de productori i agricultori
asociativ n mediul rural, prin sprijin i
care s-i promoveze produsele n oraele din
consultan oferite pentru nfiinarea de
apropiere printr-un sistem eficient i eficace,
organizaii comunitare cu personalitate
adaptat cerinelor societii contemporane.
juridic ONG comunitare i sprijin
o antrepernoriatul rural la scar mic pentru crearea de reele de organizaii
comunitare/locale.
o schimburi de experien - vizite ntre comuniti
la nivel naional i european
o crearea de oportuniti pentru grupurile de
interese locale (mici afaceriti, fermieri) de a
accesa uor fonduri de asisten tehnic foarte
specializat, cu scopul de a le ajuta s devin mai
eficiente, s aib un impact mai bun pe pia etc.
o implicarea comunitii locale n elaborarea i
implementarea planurilor de dezvoltare local,
pentru a pune accent pe construirea capacitii
actorilor de la nivelul comunitii, nu pe asistarea
lor (ca beneficiari pasivi), ci pe creterea nivelului
de implicare civic
o nfiinarea unor centre de informare i consiliere n
mediul rural, coordonate de ONG (locale sau
regionale) n parteneriat cu APL

Stimularea mediului asociativ n mediul rural prin Structurile societii civile care se pot 1
finanarea ONG locale din bugetul local crea i dezvolta astfel n mediul rural
devin poli de schimbare i progres n
o Utilizarea efectiv de ctre autoritile locale a comunitate, contribuie la informarea i
Legii 350/2005 pentru oferirea de finanri pentru contientizarea factorilor interesai cu
proiecte propuse i realizate de membrii privire la diverse teme de inters
comunitilor; ONG-urile de specialitate pot oferi general pentru comunitate cum ar fi
consultan gratuit autoritilor locale pentru responsabilitatea social, probleme de
operaionalizarea cererilor de proiecte din mediu, de educaie i cultur civic
comunitate (elaborarea de instrumente, mod de
evaluare etc.).
o Gndirea structurii de finanare pe principiul
refinanrii adic autoritatea local care
administreaz / implementeaz un proiect de
dezvoltare rural s poate refinana structuri
locale pentru implementarea activitilor (s nu
fie necesar/obligatoriu s fac o achiziie public)
Pe termen lung, aceast msur va duce la
creterea ncrederii dintre membrii comunitii.

Simplificarea accesului la anumite servicii financiare Pe termen scurt i mediu, aceste 2

i creterea nivelului de informare a localnicilor din msuri vor crete gradul de informare
mediul rural cu privire la aceste servicii. al membrilor comunitii cu privire la
procedurile financiare dar i
o Simplificarea procedurilor de obinere a capacitatea acestora de a le folosi
autorizaiilor de mic productor, de PFA, de plat pentru propriul beneficiu i implicit al
a datoriilor ctre stat. comunitii.
o nfiinarea unor birouri la nivel local care, pe lng
colectare de impozite i taxe, s ofere i
consultan n domeniul fiscal (asisten
contribuabili) pentru micii productori,
antreprenori, PFA.
o nfiinarea unor centre de informare i consiliere
n mediul rural, printr-un parteneriat ntre ONG cu
expertiz n domeniul dezvoltrii comunitare, cu
ONG local i cu APL (ar putea constitui o linie de
finanare dedicat a Fondului Civic Rural), care s
ofere consultan cetenilor pentru domenii ca
economie social i iniiative antreprenoriale

7
 (planuri de afaceri), asociere n vederea obinerii
de profit etc.
Inventarierea i utilizarea resurselor de la nivel
local
Biblioteca, casa de cultur, telecentrul, centrul
comunitar etc., sunt resurse ale comunitii care
pot fi folosite pentru dezvoltarea proceselor
participative n comunitile rurale.
Formarea resursei umane din administraia i
instituiile publice locale din mediul rural pentru
nelegerea utilitii proceselor de dezvoltare
comunitar, inclusiv mentorat oferit de actorii
societii civile cu expertiz n domeniul dezvoltrii
comunitare.
Analiza nevoii de resurse umane calificate n
domeniul dezvoltrii comunitare care s activeze n
cadrul autoritilor publice locale
Realizarea unor studii de impact referitoare la utilitatea
unor meserii specifice dezvoltrii locale, cum ar fi agentul
de dezvoltare local - ocupaie care se regsete n COR
animatorul de GAL care funcioneaz n contextul
LEADER, sau facilitatorul comunitar (regsit mai ales n
programele ONG) i, dac se va considera util, crearea
unor posturi n primrii care s fie destinate acestora sau
expertului n relaii comunitare.
Intabulare / Cadastru - Finalizarea, cu prioritate, a
proceselor de intabulare a zonelor agricole i
intravilane.
De exemplu, biblioteca comunitar 2
poate fi folosit ca platform pentru
nvare i coagulare a societii civile
n comunitile mici - biblioteca local
este singura instituie de cultur care
are personal angajat, n majoritatea
comunelor. Astfel, bibliotecile ar putea
s aib un orar adaptat nevoilor
comunitii (spre exemplu s
funcioneze cteva zile pe sptmn i
seara sau cte un sfrit de sptmn
pe lun).
Utilizarea acestoror resurse pentru
dezvolatarea unei culturi civice i
participative n rndul membrilor
comunitii pot contribui la
sustenabilitatea interveniilor de
dezvoltare a comunitii.
Pot fi gndite linii de finanare 3
FSE/PODCA care s aib aceas
destinaie. Aceast msur poate
contribui la contientizarea factorilor
locali relevani asupra impactului pe
termen mediu i lung pe care
demersurile participative le au n
dezvoltarea local i la susinerea
acestora n scopul internalizrii
abordrilor participative n dezvoltarea
local i n toate demersurile de interes
public (cum ar fi organizarea de
procese participative de selecie atunci
cnd se aleg proiectele locale de
interes public pe care Autoritatea
Public Local le iniiaz n comunitile
rurale).
Existena unor profesioniti n domeniul 3
dezvoltrii comunitare n comuniti
eventual angajai ai primriilor sau ai
unor centre de resurse nfiinate n
comunitate pot conduce la adaptare
unor instrumente i metodologii
generale specifice domeniului, la
situaiile particulare din respectiva
comunitate.
Va crete capacitatea membrilor 1
comunitilor de a se asocia pe baza
terenurilor agricole avute n
proprietate, prin urmare, pe termen
mediu i lung, poate crete capacitatea
de dezvoltare economic a
comunitilor, cu condiia ca i celelalte
msuri legate de planuri de finanare,
subvenii, creterea nivelului de
cunotine n domeniul finaciar etc s
fie puse n practic.