Revista Politicas Publicas Da Educacao

PROGRAMA DE PS-GRADUAO
EM POLTICAS PBLICAS
MESTRADO E DOUTORADO
REVISTA de
UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO

v.16, n. 2, julho/dezembro 2012
A Revista de Polticas Pblicas (RPP) uma Benjamin Alvino de Mesquita UFMA, So Luis/MA
Bernadete de Lourdes Figueirdo de Almeida - UFPB, Joo Pessoa, PB
publicao acadmica do Programa de Ps-Graduao em Cssius Guimares Chai UFMA. Imperatriz / MA
Polticas Pblicas da Universidade Federal do Maranho Carlos Alberto Batista Maciel - UFPA, Belm/ PA
Carlos Benedito Rodrigues da Silva - UFMA, So Lus / MA
(UFMA), de periodicidade semestral, destinada a publicar Cludio Alberto Gabriel Guimares UFMA, So Lus / MA
trabalhos cientficos produzidos por pesquisadores Cleomar Locatelli UFT, Palmas/TO
Cleonice Correia Arajo UFMA, So Luis / MA
brasileiros e de outros pases, quando considerados Denise Machado Cardoso - UFPA, Belm/ PA
relevantes para o avano terico-prtico das Polticas Elaine Marlova Venzon Francisco UERJ, Rio de Janeiro / RJ
Elenise Faria Scherer UFAM, Manaus / AM
Pblicas. Eliana Costa Guerra UFRN, Natal /RN
Tem o objetivo de promover e disseminar a Elione Maria Nogueira Digenes UFAL, Macei / AL
Elvira Cristina Martins Tassoni PUC, Campinas/SP
produo do conhecimento, o debate e a socializao Evilsio da Silva Salvador - UNB, Braslia / DF
de experincias acadmicas, mediante a publicao de Fabiano Antonio dos Santos UFMS,Campo Grande/MS
Gergia Patrcia da Silva IFRR, boa Vista / RR
artigos, ensaios, resenhas e entrevistas, assim como criar Gilmar Bueno Santos UFMG, Belo Horizonte/ MG
mecanismos de intercmbios cientficos do Programa Giselle Lavinas Monnerat UERJ, Rio de Janeiro/RJ
Guiomar de Oliveira Passos UFPI, Teresina / PI
com outros programas de ps-graduao e instituies de Heloisa Helena Oliveira de Azevedo PUC, Campinas/ SP
pesquisa no Brasil e no exterior. Heloisa Helena Corra da Silva UFAM, Manaus/ AM
Hiplita Siqueira UFRJ, Rio de Janeiro/RJ
A RPP possui Conselho Editorial e Cientifico de Horcio Antunes de SantAna Jnior UFMA, So Luis / MA
composio nacional e internacional; classificada no Humberto Miranda do Nascimento UNICAMP, Campinas/SP
Inez Terezinha Stampa PUC, Rio de Janeiro / RJ
Estrato A2 do Sistema Qualis Peridicos da CAPES na Itaan de Jesus Pastor Santos UEMA, So Luis / MA
rea de Servio Social na qual se situa o Programa de Ivanete Salete Boschetti - UNB, Braslia / DF
Izabel Cristina Dias Lira UFMT, Cuiab / MT
Ps Graduao em Polticas Pblicas. Joana Valente Santana UFPA, Belm / PA
Joo Ignacio Pires Lucas UCS, Caxias do Sul / RS
Jos de Ribamar S Silva - UFMA, So Lus /MA
Jos Menezes Gomes - UFMA, So Lus /MA
Universidade Federal do Maranho Ktia Helena Serafina Cruz Schweickardt - UFAM, Manaus / AM
Ktia Regina de Souza Lima UFF. Niteri / RJ
Natalino Salgado Filho Reitor Larissa Dahmer Pereira UFF, Niteri / RJ
Fernando Carvalho Silva Pr Reitor de Pesquisa e Liberata Campos Coimbra UFMA, so Luis/MA
Luciana Leila Fontes Vieira - UFPE, Recife/ PE
Ps-Graduao Luiz Eduardo Simes de Souza UFAL, Macei / AL
Snia Almeida Pr-Reitora de Graduao Mabel Mascarenhas Torres UEL , Londrina / PR
Magnus Luiz Emmendoerfer UFV, Viosa/MG
Csar Augusto Castro Diretor do Centro de Cincias Mara de Oliveira UCS, Caxias do Sul / RS
Sociais Mrcia Santana Tavares UFBA, Salvador / BA
Maria Alice Melo - UFMA, So Lus/MA
Salviana de Maria Pastor Santos Sousa Coordenadora Maria Aparecida Ramos de Meneses UFPB, Joo Pessoa/PB
do Programa de Ps Graduao em Polticas Pblicas Maria Augusta Tavares UFPB, Joo Pessoa / PB
Maria Carmelita Yazbek PUC, So Paulo / SP
Maria das Graas e Silva UFPE, Recife/ PE
Maria de Ftima Cabral Marques Gomes UFRJ, Rio de Janeiro/RJ
Maria de Ftima da Costa Gonalves UFMA, So Luis/MA
Maria do Rosrio de Ftima e Silva UFPI,Teresina/PI
Endereo para Correspondncia Maria do Socorro silva Alencar UFPI, Teresina/PI
Maria Ins Caetano Ferreira UFRB, Cruz das Almas/BA
Mailing Adress Maria Jos de Pinho UFT, Palmas/ TO
Programa de Ps Graduao em Polticas Pblicas Maria Elvira Rocha de S UFPA, Belm / PA
Maria Jos da Silva Aquino - UFPA, Belm / PA
Cidade Universitria da Universidade Federal do Maranho Maria Norma Alcntara Brando de Holanda UFAL, Macei / AL
(UFMA) - Av. dos Portugueses, 1966 - CEP: 65.085-580 Maria Virginia Borges Amaral UFAL, Macei / AL
Maria Virginia Moreira Guilhon UFMA, So Lus / MA
So Luis Maranho Brasil Marly de Jesus S Dias UFMA, So Lus / MA
Telefone: (055 98) 3301 8668 Mirelle Cristina de Abreu Quintela UFVJM, Tefilo Otoni/ MG
Monica Teresa Costa Sousa - UFMA, So Lus / MA
Fax: (055 98) 3301 8664 Ndia Socorro Fialho Nascimento UFPA, Belm / PA
E-Mail: revistapoliticaspublicasufma@gmail.com ou Nailsa Maria Souza Arajo UFS, Aracaj / SE
Paulo Gomes Lima UFGD, Dourados/MS
revistapoliticaspublicas@ufma.br Patrcia B arreto Cavalcanti UFPB, Joo Pessoa/ PB
Website: revistapoliticaspublicas.ufma.br Regina Clia Tamoso Mioto UFSC, Florianpolis / SC
Regina Sueli De Sousa PUC, Goinia / GO
Reginaldo Gomes de Oliveira UFRR, Boa Vista /RR
Rosa Helena Stein UNB, Braslia / DF
Assessoria Cientfica em 2012 (Referees) Rosana de Carvalho Martinelli Freitas UFSC , Florianpolis/ SC
Rosangela Nair de Carvalho Barbosa UERJ, Rio de Janeiro/RJ
Adolfo Ignacio Caldern PUC, Campinas/SP Rosimar Serena Siqueira Esquinsani UPF,Passo Fundo/RS
Albenise de Oliveira Lima UNICAP, Recife / PE Sales Augusto dos Santos UnB, Brasilia/DF
Alzira Maria Baptista Lewgoy UFRGS, Porto Alegre / RS Serafim Fortes Paz UFF, Niteri / RJ
Ana Cristina Brito Arcoverde - UFPE, Recife/ PE Silse Teixeira de Freitas Lemos UFMA, So Luis / MA
Ana Lcia Surez Maciel PUC,Porto Alegre / RS Silvana Mara de Morais dos Santos UFRN , Natal /RN
Ana Paula Ornellas Mauriel UFF, Niteri / RJ Silvane Magali Vale Nascimento UFMA, So Luis / MA
Andra Cristina Santos de Jesus UFRN , Natal /RN Solange Maria Teixeira UFPI, Teresina / PI
Andrea de Oliveira Goncalves - UNB, Braslia / DF Sueli Bulhes da Silva PUC, Rio de Janeiro/RJ
ngela Maria Carvalho Borges - UCSal / Salvador / BA Vnia Maria Manfroi UFSC, Florianpolis / SC
Angela Vieira Neves - Unb, Braslia / DF Vicente Lentini Plantullo UNINOVE, So Paulo/SP,
Annelise Caetano Fraga Fernandez UFRRJ, Trs Rios / RJ Vitria Rgia Fernandes Gehlen UFPE, Recife / PE
Antnia Jesuta de Lima - UFPI, Teresina/ PI Vera Lucia Martiniak UEPG, Ponta Grossa/ PR
Antonio Ricardo Dantas Caff - UFBA, Salvador / BA Vera Maria Ribeiro Nogueira - UFSC, Florianpolis/ SC
Aurora Amlia Brito de Miranda UFMA, So Luis/MA Yolanda Aparecida Demetrio Guerra UFRJ, Rio de Janeiro/ RJ
Beatriz Gershenson Aguinsky PUC Porto Alegre / RS Yoshiko Sassaki - UFAM, Manaus / AM
Apoio
UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO
REVISTA de
ISSN 0104-8740
Revista de Polticas Pblicas | So Lus | v.16, n. 2 | p. 283-538 | julho/dezembro 2012
1995 Programa de Ps Graduao em Polticas Pbli- Conselho Editorial e Cientfico
cas da Universiade Federal do Maranho.
Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta revista Ana Cristina Brito Arcoverde - UFPE, Recife/PE
poder ser reproduzida, seja por quais forem os meios em- Ana Cristina de Souza Vieira - UFPE, Recife/PE
pregados, sem permisso por escrito da Comisso Editorial. Antnia Jesuta de Lima - UFPI, Teresina/PI
Os conceitos emitidos em artigos assinados so de inteira Antonio Augusto Moura da Silva - UFMA, So Lus/MA
responsabilidade de seus autores. Berenice Rojas Couto - PUC, So Paulo/SP
Bernadete de Lourdes Figueiredo de Almeida - UFPB,
Comisso Editorial Joo Pessoa, PB
Maria Ozanira da Silva e Silva Carlos Alberto Batista Maciel - UFPA, Belm/PA
Salviana de Maria Pastor Santos Sousa Denise Bomtempo Birche de Carvalho - UNB, Braslia/DF
Elaine Rossetti Behring - UERJ, Rio de Janeiro/RJ
Raimunda Nonata do Nascimento Santana
Elenise Faria Scherer - UFAM, Manaus / AM
Editor Cientfico:
Elizabeth Maria Beserra Coellho - UFMA, So Lus/MA
Salviana de Maria Pastor Santos Sousa
Ivanete Salete Boschetti - UnB, Braslia/DF
Secretria Executiva: Francinara de Almeida Brasil
Ivete Simionatto - UFSC, Florianpolis/SC
Produo Editorial Jorge Luiz Alves Natal - UFRJ, Rio de Janeiro /RJ
Projeto Grfico: Doliver Pereira Laura Tavares Ribeiro Soares - UFRJ, Rio de Janeiro/RJ
Capa: Jlio Mathos Marcos Ferreira da Costa Lima - UFPE, Recife/PE
Normalizao: Maria da Glria Serra Pinto de Alencar e Margarita Elena Rozas Pagaza - Buenos Aires / Argentina
Kdila Morais de Abreu (Bolsista). Maria Alice Melo - UFMA, So Lus/MA
Reviso e Traduo - Portugus/ Espanhol : Vilma Maria Maria Carmelita Yazbek - PUC, So Paulo / SP
Carvalho de Melo Maria de Ftima Cabral Marques Gomes - UFRJ, Rio de
Reviso e Traduo - Ingls: Carlos Henrique Santos Janeiro/RJ
Maria Ins Sousa Bravo - UERJ, Rio de Janeiro/RJ
Publicao indexada em: Maria Lorena Molina Molina - San Jos / Costa Rica
Vlex Brasil - < http://br.vlex.com/source/revista-politicas- Maria Lcia Martinelli - PUCSP, So Paulo/SP
publicas-5036> Maria Lucia Teixeira Werneck Viana - UFRJ, Rio de
SEER IBICT - <http://seer.ibict.br/index.php?option=com_ Janeiro/ RJ
mtree&task=viewlink_id=1636&ltemid=109> Maria Virgnia Borges Amaral - UFAL , Macei / AL
Portal Peridicos UFMA - <http://www.periodicoseletro- Maria Virginia Moreira Guilhon - UFMA, So Lus / MA
nicos.ufma.br/index.php/rppublica> Marilda Villela Iamamoto - UERJ , Rio de Janeiro / RJ
LATINDEX - <http://www.latindex.unam.mx/buscador/ Mnica Solange De Martino Bermdez - Universidad de
ficRev.html?folio=20557&opcion=1> la Repblica - Motevideo/ Uruguai
RCAAP - < http://directorio.rcaap.pt/handle/1/754> Pierre Salama - Paris-Nord, Paris/Frana
PORTAL PERIODICOS CAPES - Reginaldo Gomes de Oliveira - UFRR, Boa Vista/RR
<http://link.periodicos.capes.gov.br.ez14.periodicos. Srgio Afrnio Lessa Filho - UFAL , Macei / AL
capes.gov.br/sfxlcl3?url_ver=Z39.88-2004&url_ctx_ Silvana Mara de Morais dos Santos - UFRN , Natal/RN
fmt=infofi/fmt:kev:mtx:ctx&ctx_enc=info:ofi/enc:UTF- Silvia Fernndez Soto - UNICEN, Buenos Aires /
Argentina
8&ctx _ver= Z39.88- 2004&rfr_ id=info: sid/sfxit.
Valria Ferreira Santos de Almada Lima - UFMA, So
com:azlist&sfx. Ignore _date _threshold= 1&rft .object_
Lus/MA
id=991042753972080&svc.fulltext=yes>
Vera Maria Ribeiro Nogueira - UFSC, Florianpolis/SC
IRESIE - <http://www.revistapoliticaspublicas.ufma.br/ Yolanda Aparecida Demetrio Guerra - UFRJ, Rio de
ver_revista.php?id=34> Janeiro/ RJ
DIADORIM <http://diadorim.ibict.br/handle/1/85>
Catalogao na fonte pela Biblioteca Central da Universidade Federal do Maranho
Revista de Polticas Pblicas. - Vol.1, n.1 (Jan/Jun. 1995) - - So

Luis: EDFUMA,1995 - .
v. ; 21-30 cm
Semestral
Publicada pelo Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas da

Universidade Federal do Maranho
Tambm disponvel on-line
ISSN 0104-8740
1. Polticas Pblicas - Perodicos. I. Universidade Federal do Maranho.

II. Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas.
CDD 320.05
CDU 32(05)
287
SUMRIO
EDITORIAL 293
POLTICAS PBLICAS DA EDUCAO: impasses e desafios contemporneos 293
ARTIGOS
ACCONTABILITY: Qual o seu significado para servidores de uma instituio federal 297
de ensino?
Ricardo Alexandre Batista de Oliveira
Jnia Maria Zandonade Falqueto
Letcia Lopes Calderan
Andrea de Oliveira Gonalves
A CONFIGURAO DAS POLTICAS PBLICAS PARA A EDUCAO BSICA NO 307

BRASIL E O TRABALHO DOCENTE
Carlos Jos de Melo Moreira
Michele Borges de Souza
Vernica Lima Carneiro
A EDUCAO AMBIENTAL ENQUANTO POLTICA PBLICA: reflexes acerca de sua 317

incluso no contexto universitrio
Letcia Soares Nunes
AS RELAES ETNICO-RACIAIS E A IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 EM 329

FORTALEZA/ CEAR
Maria Zelma de Arajo Madeira
Renata Gomes da Costa
CINCIA SEM FRONTEIRAS E AS FRONTEIRAS DA CINCIA: os arrabaldes da 341

educao superior brasileira
Jorge Luiz dos Santos Junior
DESENVOLVIMENTO REGIONAL E TRANSIO SOCIAL: polticas de incentivo 353

leitura no espao rural maranhense
Carlos Wellington Soares Martins
EDUCAO SOCIAL NO CAMPO DA POLTICA PBLICA: Profissionalizao e 363

condies de trabalho
Roberta de Castro Cunha
Rosemary de Oliveira Almeida
GESTO DE DEMANDAS E DE OFERTAS DE CURSOS TCNICOS A DISTNCIA EM 377

MINAS GERAIS
Maria Janete Velten
Luclia Regina de Souza Machado
MUDANAS NO PENSAMENTO SOBRE DESENVOLVIMENTO: o novo- 389

desenvolvimentismo brasileiro
Vnia Cardoso da Motta
NORMAS E REFORMAS PARA A INCLUSO: leituras sobre o ensino mdio e a lei 401
10.639/2003
Jean Mac Cole Tavares Santos
R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.2, p. 287-289, jan./jun. 2012

288
O IMPACTO DO AUMENTO DE RECURSOS NA QUALIDADE DA EDUCAO DA 409
REDE MUNICIPAL DE ENSINO NO ESTADO DO MARANHO
Jairo Cavalcanti Vieira.
Diego Silva Oliveira
PROGRAMA ESCOLA INTERCULTURAL BILNGUE DE FRONTEIRA: primeiros anos 421

na fronteira Jaguaro/Brasil Rio Branco / Uruguai
Cristina Pureza Duarte Bossio
Bento Selau
Yanna Karlla H. G. Cunha
TRANSFORMAES NA CULTURA ACADMICA: polticas, impactos e revelaes do 433

cotidiano
Silvia Alves dos Santos
Joo dos Reis Silva Jnior
UNA COMPARACION DE LA INSCRIPCION EN AGENDA DE LA POLITICA DE 443

RECONOCIMIENTO DE TITULOS UNIVERSITARIOS EN EL MERCOSUR Y LA UNION
EUROPEA
Facundo Solanas
ENTREVISTA ESPECIAL COM Dalila Andrade 455

Llia Cristina Silveira de Moraes
RESENHA 459
FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 50. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2011.
POR QUE CONTINUAR LENDO PEDAGOGIA DO OPRIMIDO?
Moacir Gadotti
ARTIGOS SOBRE POLTICAS PBLICAS
ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE O TRABALHO PRECOCE NO BRASIL 463

Inai Maria Moreira de Carvalho
CINEMA: uma forma de reflexo filosfica 473

Tnia Mara De Bastiani
Simone Becher Araujo Moraes
DETERMINANTES SOCIAIS DA SADE: o embate terico e o direito sade 481

Vera Maria Ribeiro Nogueira
INSTRUMENTOS DE POLTICA DE CINCIA E TECNOLOGIA EM GENMICA DO 493

ESTADO DE SO PAULO
Renan Gonalves Leonel da Silva
Maria Conceio da Costa
REFLEXES SOBRE DESENVOLVIMENTO NA AMERICA LATINA: uma investigao 503

da poltica nacional de desenvolvimento regional no Brasil
Cleidson Nogueira Dias
UM CAMINHO A PERCORRER: os desafios da efetivao da poltica de assistncia social 515

no municpio de recife
Salyanna de Souza Silva

289
COMUNICAES 525
POLTICA EDITORIAL 525
NORMAS PARA ELABORAO E APRESENTAO DE TRABALHOS 527
CRITRIOS PARA ACEITAO DE TRABALHOS PARA PUBLICAO 529
CHAMADA DE TRABALHOS PARA PUBLICAO NA REVISTA DE POLTICAS 529

PBLICAS: fluxo contnuo

PBLICAS: v.17 n.1 janeiro/junho 2013
VERSO ON LINE DA REVISTA DE POLITICAS PUBLICAS 530
VI JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS (VI JOINPP) 531
SUMRIOS DE NMEROS ANTERIORES DA REVISTA DE POLTICAS PBLICAS: 533

v.16, n.1, 2012 e v. 15, n.2, 2011

290
CONTENTS
EDITORIAL 293
PUBLIC POLICIES FOR EDUCATION: contemporary challenges and dilemmas 293
ARTICLES
ACCOUNTABILITY: what does it mean for the civil servants of federal education institution? 297
THE SETTING OF PUBLIC POLICIES FOR BASIC EDUCATION AND TEACHING 307
WORK IN BRAZIL
ENVIRONMENTAL EDUCATION AS A PUBLIC POLICY: reflections on its inclusion in the 317

university context
Letcia Soares Nunes
RACIAL-ETHNIC RELATIONS AND IMPLEMENTATION OF THE LAW 10.639/03 329

FORTALEZA / CEAR
SCIENCE WITHOUT BORDERS AND BOUNDARIES OF SCIENCE: the peripheries of 341

brazilian higher education
REGIONAL DEVELOPMENT AND SOCIAL TRANSITION: politics of incentive to the 353

reading in the maranhense agricultural space
SOCIAL EDUCATION IN THE FIELD OF PUBLIC POLICY: professional and working 363
conditions
MANAGEMENT OF THE PUBLIC POLICY FOR THE OFFER OF DISTANCE 377

VOCATIONAL COURSES IN MINAS GERAIS
Maria Janete Velten
CHANGES IN THINKING ABOUT DEVELOPMENT: The new Brazilian developmentalism 389

STANDARDS AND REFORMS FOR INCLUSION: readings on the high school level and 401
the Law 10.639/2003
R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.2, p. 290-292, jul./dez. 2012

291
THE IMPACT OF INCREASED RESOURSES ON THE QUALITY OF EDUCATION OF 409
MUNICIPAL SCHOOLS IN THE STATE OF MARANHO
Jairo Cavalcanti Vieira.
PROGRAM FOR INTERCULTURAL BILINGUAL SCHOOL AT THE BORDER: early 429

years at the border Jaguaro (Brazil) - Rio Branco (Uruguay)
Bento Selau
TRANSFORMATION IN ACADEMIC CULTURE: policies, impacts and revelations of daily 433

life
AGENDA SETTING COMPARISON OF THE UNIVERSITY DEGREES RECOGNITION 443

POLICY IN MERCOSUL AND EUROPEAN UNION
Facundo Solanas
ESPECIAL INTERVIEW WITH DALILA ANDRADE BRAZILIAN CURRENT 455

EDUCATIONAL POLICY: conflicts and possibilities
Llia Cristina Silveira de Moraes
REPORT
FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 50 ed. So Paulo: Paz e Terra, 2011. 459
POR QUE CONTINUAR LENDO PEDAGOGIA DO OPRIMIDO?
Moacir Gadotti
FREE SUBJECTS
SOME OBSERVATIONS ON THE EARLY WORK IN BRAZIL

Inai Maria Moreira de Carvalho 463
CINEMA: a way of philosophical reflection

Tnia Mara De Bastiani 473
SOCIAL DETERMINANTS IN HEALTHCARE: the theoretical debate and the right to

healthcare 481
INSTRUMENTS OF SCIENCE AND TECHNOLOGY POLICY ON GENOMICS IN THE 493

STATE SO PAULO
REFLECTIONS ON DEVELOPMENT IN BRAZIL: a study on the national regional 503

development
ONE WAY TO GO THROUGH: challenges of the effectiveness of the social assistance 515
policy in the municipality of Recife

292
COMUNICATIONS 525
EDITORIAL POLICIES 525
RULES AND REGULATIONS FOR PAPER SUBMISSIONS 527
CRITERIA FOR PAPER ACCEPTANCE 529
CALLING FOR PAPERS TO BE PUBLISHED AT THE PUBLIC POLICIEIS REVIEW: 529

continuous flux
CALLING FOR PAPERS TO BE PUBLISHED AT THE PUBLIC POLICIEIS REVIEW: 529

v.17, n.1, january/june 2013
ON LINE VERSION OF THE PUBLIC POLICIES REVIEW 530
VI INTERNATIONAL JORNEY ON PUBLIC POLICIES (VI JOINPP) 531
SUMMARY OF THE PREVIOUS ISSUES OF THE PUBLIC POLICIES REVIEW : 533

v. 15, n. 2, 2011 and v.16, n.1, 2012

293
EDITORIAL

Universidade Federal do Maranho (UFMA)

Polticas Pblicas da Educao: impasses o legado que deixou sob a forma de uma filosofia
e desafios contemporneos o tema que compe educacional e um mtodo de investigao e de
o Dossi Temtico deste nmero da Revista de pesquisa ancorados numa antropologia e numa
Polticas Pblicas (RPP), peridico cientfico teoria do conhecimento, imprescindveis na
semestral publicado pelo Programa de Ps- formao do educador.
Graduao em Polticas Pblicas (PPGPP) da Dada a diversidade dos objetos de estudo
Universidade Federal do Maranho (UFMA). abordados pelos autores selecionados para essa
Esse nmero da RPP traz dois destaques edio da RPP, a Comisso Editorial optou por
importantes. O primeiro diz respeito ao privilgio apresentar os artigos em ordem alfabtica dos seus
concedido ao campo da educao, particularmente, ttulos, tanto no que se refere aos que compem
s polticas pblicas situadas nessa rea, que se o Dossi Temtico quanto aos da seo de Temas
reconfiguram no atual contexto de reoordenamento Livres.
do Estado brasileiro. Reoordenamento que Accountability: qual o seu significado para
se caracteriza, dentre tantas determinaes e servidores de uma instituio federal de ensino? De
expresses, pela metdica diluio das fronteiras autoria de Ricardo Alexandre Batista de Oliveira,
entre pblico e privado com uma tendncia de Jnia Maria Zandonade Falqueto, Letcia Lopes
regressividade do ensino pblico nos diferentes Calderan e Andrea de Oliveira Gonalves, o artigo
nveis. busca verificar causas e implicaes da ausncia
O segundo destaque apresentado por essa do accountability para a Administrao Pblica,
edio da RPP a virtuosa articulao acadmica particularizando sua relevncia na gesto de uma
desenvolvida entre o PPGPP e o Programa de universidade pblica.
Ps-Graduao em Educao da UFMA. Desta O texto de autoria de Carlos Jos de Melo
articulao derivou a entrevista com a profa Dalila Moreira, Michele Borges de Souza e Vernica
Andrade Oliveira, coordenadora geral da Rede Lima Carneiro denominado A configurao das
Latino-americana de Estudos Sobre Trabalho Polticas Pblicas para a Educao Bsica no
Docente (RedEstrado) e presidente da Associao Brasil e o trabalho docente referencia-se em pases
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em considerados perifricos para discutir a interveno
Educao (ANPEd) feita pela profa Llia Cristina do Banco Mundial nas polticas pblicas para a
Silveira de Moraes. Da articulao entre os dois educao bsica, especialmente a partir dos anos
Programas resultou, ainda, a resenha elaborada 1990. Argumenta que a interveno do Banco
pelo prof. Moacir Gadotti, Diretor do Instituto Paulo Mundial nas reformas da educao bsica no Brasil
Freire, do livro Pedagogia do Oprimido, intitulada, vem promovendo a reestruturao do trabalho
sugestivamente, Por que continuar lendo Pedagogia docente, impondo novas exigncias sua atuao,
do Oprimido? alm de clara precarizao e intensificao do
Na resenha do livro de Paulo Freire, o prof. trabalho nessa rea.
Gadotti lembra a grande contribuio desse educador Letcia Soares Nunes, no texto A educao
luta pelo direito a uma educao emancipadora e ambiental enquanto poltica pblica: reflexes

294
acerca de sua incluso no contexto universitrio, O artigo Mudanas no pensamento sobre
sinaliza que, na sociedade capitalista, a educao desenvolvimento: o novo-desenvolvimentismo
pode ser usada como um mecanismo ideolgico brasileiro de autoria de Vnia Cardoso da Motta
de reproduo das condies sociais ou pode discorre sobre o processo de mudana do
propiciar mecanismos de transformao social. pensamento sobre o desenvolvimento formulado
Analisa a constituio do campo da Poltica Pblica pelos organismos internacionais na virada do milnio
em Educao Ambiental (EA) e a sua incluso no e sobre o modelo novo-desenvolvimentista que vem
contexto universitrio. Por fim, prope que, enquanto sendo implementado no Brasil a partir do segundo
processo educativo dialgico, a EA deve integrar as mandato do governo Lula.
diversas modalidades de ensino. Normas e reformas para a incluso: leituras
sobre o ensino mdio e a lei 10.639/2003 o texto
As reflexes desenvolvidas por Maria Zelma
apresentado por Jean Mac Cole Tavares Santos.
de Arajo Madeira e Renata Gomes da Costa
Nele, o autor aborda a questo da negritude na
contidas no texto As relaes etnico-raciais e a
educao escolar no ensino mdio, a partir da
implementao da lei 10.639/03 em Fortaleza/
implementao da lei 10.639/2003. Desvenda como
Cear objetivam contribuir para o debate sobre esta poltica pblica incluiu e tornou obrigatrio o
a insero da temtica da incluso da histria e ensino da histria e das culturas africana e afro-
da cultura africana e afro-brasileira no sistema de brasileira nas escolas pblicas.
ensino pblico de Fortaleza. Tentam identificar Jairo Cavalcanti Vieira e Diego Silva Oliveira,
como o racismo e o mito da democracia racial esto no texto O impacto do aumento de recursos na
presentes nas prticas pedaggicas e no cotidiano qualidade da educao da rede municipal de
da escola. ensino no estado do Maranho, procuram demarcar
O artigo Cincia sem fronteiras e as fronteiras a relao entre os gastos com educao nos
da cincia: os arrabaldes da educao superior municpios maranhenses e o respectivo IDEB.
brasileira, de autoria de Jorge Luiz dos Santos Junior, Verificam que, embora os municpios tenham
analisa os meandros do Programa Cincia sem aumentado seus gastos com Educao, em 65%
Fronteiras, destacando o papel das comunidades deles o IDEB no evoluiu. Tal constatao leva os
cientficas no seu direcionamento. Argumenta que autores a conclurem que a elevao dos gastos
h uma dicotomia entre aes governamentais que, pblicos com Educao se mostra insuficiente para
por um lado, buscam uma cincia de fronteira e, por garantir a melhoria desse ndice.
outro, negligenciam o prprio desenvolvimento da Cristina Pureza Duarte Bossio, Bento Selau e
universidade e da sociedade brasileira Yanna Karlla H. G. Cunha, no artigo Programa Escola
Carlos Wellington Soares Martins em seu Intercultural Bilngue de Fronteira: primeiros anos na
artigo Desenvolvimento regional e transio fronteira Jaguaro/Brasil Rio Branco / Uruguai,
social: polticas de incentivo leitura no espao apresentam um relato do desenvolvimento desse
rural maranhense tece consideraes sobre as Programa, da sua gnese aos dias atuais, discutindo
implicaes no redimensionamento das prticas conceitos importantes sua compreenso, tais
sociais decorrentes da implantao do Programa como interculturalidade, bilinguismo e fronteira.
Em Transformaes na cultura acadmica:
de Bibliotecas Rurais Arca das Letras que tem
polticas, impactos e revelaes no cotidiano, Silvia
como pblico-alvo as comunidades rurais do estado
Alves dos Santos e Joo dos Reis Silva Jnior
do Maranho.
buscam compreender como as relaes de produo
O texto Educao social no campo da
na sociedade capitalista vo redefinindo o trabalho
poltica pblica: profissionalizao e condies de dos professores pesquisadores nas Universidades
trabalho, de autoria de Roberta de Castro Cunha Pblicas, criando uma nova cultura universitria.
e Rosemary de Oliveira Almeida, reflete sobre a O conjunto de artigos pertinentes ao Dossi
profissionalizao e as condies de trabalho do Temtico encerra com o texto de Facundo Solanas,
jovem educador social no mbito da Coordenadoria- denominado Una comparacion de la inscripcion en
Funci, instituio governamental responsvel pela agenda de la politica de reconocimiento de titulos
proposio e implementao de polticas pblicas universitarios en el Mercosur y la Union Europea.
voltadas para crianas e adolescentes da cidade de Ele formulado com base em entrevistas, pesquisa
Fortaleza. terica e documental sobre a anlise de polticas
A gesto de demandas e ofertas de cursos pblicas e aborda a poltica de reconhecimento
tcnicos no contexto da implementao do Sistema de ttulos universitrios traduzida nas agendas
e-Tec Brasil por Institutos Federais mineiros, entre institucionais do Mercosul e da Unio Europeia.
2008 e 2010, o objeto privilegiado na reflexo Por fim, finalizando o Dossi Temtico deste
desenvolvida por Maria Janete Velten e Luclia nmero da RPP, seguem a entrevista com a profa
Regina de Souza Machado no artigo intitulado Dalila Andrade Oliveira e a resenha, elaborada
Gesto de demandas e de ofertas de cursos tcnicos pelo prof. Moacir Gadotti, do livro Pedagogia do
distncia em Minas Gerais. Oprimido, de Paulo Freire.

295
O bloco de artigos da seo Temas Livres 2013, orientado pelo tema O desenvolvimento da
inicia com o texto Algumas consideraes sobre o crise capitalista e a atualizao das lutas contra a
trabalho precoce no Brasil de autoria de Inai Maria explorao, a dominao e a humilhao.
Moreira de Carvalho. Nele, a autora apresenta Espera-se, com essa edio da RPP
consideraes sobre o trabalho precoce de crianas qualificada pela participao de pesquisadores e
e adolescentes no Brasil contemporneo. Aborda pesquisadoras do Brasil e do exterior, contribuir para
aspectos como freqncia, caractersticas, condies aprofundar o debate sobre os impasses e desafios
de insero e programas em implementao para o da educao no atual contexto histrico.
combate a essa forma de trabalho.
Tnia Mara de Bastiani e Simone Becher
Araujo Moraes, no artigo Cinema: uma forma de Raimunda Nonata do Nascimento Santana
reflexo, historiam a luta para incluso da disciplina Dra. em Servio Social pela Universidade Federal
Filosofia no currculo escolar do Ensino Mdio e a do Rio de Janeiro - RJ
importncia do cinema como prtica pedaggica Membro da Comisso Editorial da Revista de
atravs da obra de Cabrera O cinema Pensa, Polticas Pblica
destacando duas formas de desenvolvimento da
reflexo filosfica: o conceito-ideia e o conceito-
imagem para, em seguida, fazer uma anlise do Salviana de Maria Pastor Santos Sousa
filme O cheiro do ralo. Dra. em Polticas Pblicas pela Universidade Federal
Determinantes Sociais da Sade: o embate do Maranho - UFMA
terico e o direito sade de Vera Maria Ribeiro Membro da Comisso Editorial da Revista de
Nogueira debate as tenses existentes entre duas Polticas Pblica
perspectivas interpretativas sobre os determinantes Pesquisadora Nvel - 2 do CNPq
sociais da sade. Evidencia, no mbito da ao
profissional do Servio Social, o impacto na garantia
e na expanso do direito sade em decorrncia da
adoo de uma ou de outra perspectiva. Destaca,
ainda, desafios e possibilidades postos s Unidades
de Ensino, tanto na interveno quanto nas anlises
tericas sobre as interfaces entre o Servio Social e
a rea da sade.
Rastrear as bases do regime de produo
cientfica em genmica, destacando sua efetivao
nas polticas pblicas no Estado de So Paulo, o
interesse central que orienta a elaborao do artigo
Instrumentos de Poltica de Cincia e Tecnologia
em Genmica do estado de So Paulo de Renan
Gonalves Leonel da Silva e Maria Conceio da
Costa.
Cleidson Nogueira Dias, no texto Reflexes
sobre desenvolvimento no Brasil: um estudo sobre
a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional,
contextualiza a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Regional (PNDR). Avalia a implementao desta
poltica pblica, sob a tica de seus partcipes,
e mostra alguns fatores que impulsionam o
desenvolvimento local e regional, alm de trazer
indicaes que podem subsidiar a elaborao de
projetos ou programas nessa rea.
Finalizando o conjunto de textos dessa
edio da RPP, Salyanna de Souza Silva analisa
a efetivao da Poltica da Assistncia Social no
municpio de Recife no artigo intitulado Um caminho
a percorrer: os desafios da efetivao da Poltica de
Assistncia Social no municpio de Recife.
Na seo de Comunicaes destaca-se a
informao sobre a VI Jornada Internacional de
Polticas Pblicas, evento que ser realizado em
So Lus/Ma, no perodo de 20 a 23 de agosto de

297
ACCOUNTABILITY: qual seu significado para servidores de uma instituio federal de

ensino?

Ministrio da Educao (MEC)

Universidade de Braslia (UnB)


Accountability: qual seu significado para servidores de uma instituio federal de ensino?
Resumo: A accountability um termo que apresenta uma srie de significados desde a prestao de contas reforma
administrativa. Mesmo assim, desde a dcada de 1990, h uma tentativa de traduo do termo para o portugus. Diante
desta possibilidade, este artigo identifica como a accountability compreendida no mbito de uma instituio federal de
ensino superior brasileira. Para tanto, realiza um estudo exploratrio e analtico, com uma abordagem quantitativa, que
esclarece o significado da palavra accountability e verifica as causas e implicaes de sua ausncia para a Administrao
Pblica, alm de estudar a relao entre o termo accountability e a gesto de uma universidade pblica.
Palavra-chave: Accountability, administrao pblica, instituio de ensino superior, Brasil.
Accountability: what does it mean for the civil servants of federal education institution?
Abstract: Accountability is a term that has a number of meanings from accountability to administrative reform. Yet, since
the 1990s, there is an attempt to translate the term into Portuguese. Faced with this possibility, this paper identifies how
accountability is understood in the context of a federal institution of higher education in Brazil. To this intention, we have
done an exploratory and analytical study, with a quantitative approach, which sought to clarify the meaning of accountability
and verifying the causes and implications of its absence to the Government, of addition to studying the relationship between
the term accountability and the management of a public university.
Key words: Accountability, government, institution of higher education, Brazil.
Recebido em: 29.02.2012. Aprovado em: 22.10.2012.

298 Ricardo Alexandre Batista de Oliveira, Jnia Maria Zandonade Falqueto, Letcia Lopes Calderan, Andrea de Oliveira
Gonalves
1 INTRODUO governamentais. Assim, o esclarecimento dos
possveis conceitos adotados para o termo o
No incio da dcada de 90, a autora Anna primeiro passo para a consecuo dos objetivos
Maria Campos realizou um estudo com o intuito aqui expostos.
de verificar se a palavra accountability poderia Dessa forma, a presente seo tem por
ser traduzida para o portugus e quais seriam as objetivo apresentar ao leitor uma viso geral de
implicaes da ausncia deste conceito para a conceitos adotados por diversos autores, como
realidade pblica brasileira. Duas dcadas depois, Pinho e Sacramento (2009), Campos (1990), Afonso
Pinho e Sacramento (2009), buscaram identificar (2009) e Schedler (1999), bem como procura
se as alteraes polticas, sociais e institucionais discorrer a temtica no campo da administrao
contriburam para a traduo dessa palavra no pblica com vistas a fomentar o debate no contexto
Brasil e apontaram que seu significado engloba os das organizaes que compem esse campo.
conceitos de responsabilidade (objetiva e subjetiva),
controle, transparncia, obrigao de prestao de 2.1 Definindo Accountability
contas, justificativas para as aes que foram ou
deixaram de ser empreendidas, premiao e castigo. Embora accountability seja considerado
Por ser um assunto relevante e em expanso, um conceito-chave no estudo da administrao
surge o interesse em identificar a aplicabilidade e o pblica e na prtica do servio pblico, observa-
uso desse termo em instituies de ensino superior, se grande dificuldade, por parte dos autores, em
com vistas obrigao dos oficiais pblicos obter a traduo perfeita para o vocbulo que
informarem e explicarem seus atos answerability possui significados e amplitudes plurais. De acordo
e capacidade de imposio de sanes e perda com Pinho e Sacramento (2009), a ideia contida
de poder para aqueles que violaram os deveres na palavra traz implicitamente a responsabilizao
pblicos enforcement presentes na definio do pessoal pelos atos praticados e explicitamente a
termo. (CARNEIRO, 2000). exigente prontido para a prestao de contas, seja
Nesse contexto, este artigo identifica, de forma no mbito pblico ou no privado.
exploratria e descritiva, como a accountability Em 1990, Anna Maria Campos publicou o
compreendida no mbito de uma instituio federal artigo Accountability: quando poderemos traduzi-la
de ensino superior brasileira de grande porte A para o portugus?, no qual a pesquisadora busca
Universidade de Braslia. compreender o significado de accountability, alm
O trabalho est dividido em trs partes, de analisar as causas da ausncia de traduo para
alm desta introduo. Uma parte conceitual que o portugus.
apresenta definies de accountability, baseada nos Na busca pelo conceito, a citada autora
estudos de Campos (1990), Carneiro (2000), Afonso descreve a dificuldade encontrada e relata que o
(2009) e Pinho e Sacramento (2009). Estes autores nico indcio que pde captar foi que, apesar do
se destacam na definio e na compreenso do som, nada tinha a ver com contabilidade. Campos
significado desse vocbulo, discutido a partir de uma (1990) se baseia, entre outros, nos ensinamentos
variedade de abordagens e com distintas nfases. de Frederich Mosher, que apresenta accountability
Alm disso, nessa parte, sero relatadas as causas como sinnimo de responsabilidade objetiva ou
e implicaes da ausncia de accountability para a obrigao de responder por algo: um conceito
Administrao Pblica brasileira. oposto a, mas no necessariamente incompatvel
A parte seguinte ser dedicada apresentao com, responsabilidade subjetiva, que
dos princpios que nortearam a construo do
instrumento de pesquisa o questionrio , para Acarreta a responsabilidade de uma
realizao da pesquisa exploratria descritiva e, em pessoa ou organizao perante uma
seguida, apresentao da anlise dos resultados outra pessoa, fora de si mesma, por
alguma coisa ou por algum tipo de
alcanados, mediante o estabelecimento de
desempenho. (CAMPOS, 1990, p. 4).
categorias e aferio de frequncia nas respostas
dos entrevistados. Por fim, so apresentadas as
Dessa forma, quem tem responsabilidade
consideraes finais sobre os resultados obtidos e
para com algo ou algum deve sujeitar-se
as limitaes inerentes pesquisa.
responsabilizao pelo desempenho e pelo resultado
de seus atos. (PINHO; SACRAMENTO, 2009).
2 ACCOUNTABILITY
Carneiro (2000), Afonso (2009), Pinho e
Sacramento (2009) abordam as vises de outros
A accountability ainda um desafio quando
autores que contriburam para o enriquecimento
se trata da traduo/aplicao de seus conceitos e
do conceito. Com destaque para a fundamentao
parmetros nos diversos cenrios organizacionais.
de accountability apresentada por Schedler (1999),
Faz-se necessrio imprimir esforos para que
o qual considera trs dimenses estruturantes
o tema seja melhor incorporado nas agendas
necessrias sua eficcia informao, justificao

ACCOUNTABILITY: qual seu significado para servidores de uma instituio federal de ensino? 299
e imposio ou punio. Informao e justificao Pblica implica em uma crise de credibilidade ao
remetem ideia de answerability, caracterizada governo. Se no h um sistema de accountability
como a obrigao dos detentores de mandatos claro e eficiente, a nao passa a no confiar
pblicos informarem, explicarem e responderem nas instituies pblicas e a crise se alastra para
pelos seus atos. Por outro lado, punio refere-se alm do campo poltico e alcana os setores
enforcement capacidade das agncias de impor econmicos e sociais. Segundo Campos (1990), a
sanes e perda de poder para aqueles que violarem falta de accountability na esfera pblica se reflete
os deveres pblicos. Resumidamente, para Pinho e no desrespeito ao cidado brasileiro enquanto
Sacramento (2009, p. 1350) contribuinte, eleitor e cliente dos rgos pblicos.
Ferreira (2006) defende que a accountability
Accountability nasce com a assuno por tambm deve ser compreendida como um controle
uma pessoa de uma responsabilidade social. Em conjunto com o principio da transparncia,
delegada por outra, da qual se exige o seu exerccio permite um aumento da credibilidade
a prestao de contas, sendo que a
do sistema de controle, tornando-o mais eficiente
anlise dessas contas pode levar
responsabilizao.
na arbitragem de conflitos. Esse autor afirma que o
controle social denominado de accountability pela
Com isso, a accountability comeou a ser cincia poltica, podendo ser considerado a obrigao
entendida como questo de democracia, e no da prestao de contas do poder pblico perante
apenas de desenvolvimento organizacional ou de a sociedade civil e as autoridades competentes.
reforma administrativa. Assim, o controle da atividade Ele se traduz pela existncia de mecanismos de
estatal deve ser visto como base de sustentao cobrana e de controles recprocos que constituem
para o regime democrtico, acompanhando o avano fator favorvel ao xito da gesto pblica, permitindo
de valores democrticos, tais como igualdade, evitar a apropriao da mquina por interesses
dignidade humana, participao, representatividade. privados, o desperdcio, o corporativismo, alm da
(CAMPOS, 1990; PINHO; SACRAMENTO, 2009). alocao de recursos para fins no previstos.
Esse controle pode ocorrer de forma Para outros autores como Nakagawa (1993)
horizontal ou vertical. A noo de accountability e Tinoco (2002), a accountability representa a
vertical pressupe uma ao entre desiguais, em obrigao que a organizao tem de prestar
que as aes so realizadas individualmente e/ou contas dos resultados obtidos em funo da
coletivamente, com referncia aos que, eleitos ou responsabilidade que decorre de uma delegao
no, exercem posies em instituies do Estado. de poder. Nesse contexto, as organizaes pblicas
Contudo, a noo de accountability horizontal ou que recebem verba pblica se tornam passveis
pressupe uma relao entre iguais, por meio de de fiscalizao para assegurar sua integridade,
uma relao de mtua vigilncia entre os poderes desempenho e representatividade, uma vez que
constitudos Executivo, Legislativo, Judicirio, existe a necessidade de o prprio governo prover
agncias de superviso e instncias responsveis informaes teis e relevantes para o seu exerccio.
pela fiscalizao das prestaes de contas. Ao realizar uma anlise histrica do conceito
(CARNEIRO, 2000; PINHO; SACRAMENTO, 2009). no pas, percebe-se que os mecanismos de
Accountability est relacionada accountability foram introduzidos na administrao
participao, transparncia, prestao de contas pblica brasileira no s por fora da Constituio
e responsabilizao, que abarca, portanto, a de 1988, mas tambm como resultado das
responsabilidade, a obrigao e a responsabilizao transformaes sociais e polticas ocorridas no
de quem ocupa um cargo sem prestar contas, segundo pas a partir da queda do regime autoritrio e da
os parmetros da lei envolvida, a possibilidade de redemocratizao nos anos 1980 e 1990, com o
nus, a pena para o no cumprimento dessa diretiva crescente fortalecimento da sociedade civil e das
(PINHO; SACRAMENTO, 2009). organizaes no governamentais. (FERREIRA,
2006). Esse processo levou construo de uma
2.2 Accountability e a Administrao Pblica srie de instituies pblicas responsveis pela
cobrana da prestao de contas e do controle social
na Administrao Pblica onde a filosofia sobre o Estado e sobre os atos de sua burocracia,
da accountability deve estar mais presente, pois formada por sindicatos, igrejas, mdia, organizaes
quando a sociedade elege seus representantes, de direitos humanos, entidades de classe e
espera que estes ajam em nome dos eleitores, de corporativas, as centrais sindicais, as associaes
maneira correta, e que prestem contas de seus comunitrias e, inclusive, cidados altrustas e
atos. Nesse sistema, os princpios centrais so atuantes. (ODONNELL, 1998). Aliado a isso,
a soberania popular e o controle dos governantes conforme escreve Ferreira (2006), a Constituio
pelos governados. (STARK; BRUSZT, 1998; de 1988 instituiu mecanismos legais que favorecem
SLOMSKI, 2003). o controle social como o Ministrio Pblico, as
A falta de accountability na Administrao Aes de Inconstitucionalidade, os referendos e as

Gonalves
consultas populares. 3 PESQUISA EXPLORATRIA
Por outro lado, Campos (1990), Pinho e
Sacramento (2009) defendem que, apesar de Foi constatado por Pinho e Sacramento
existirem mecanismos pblicos que promovam (2009) que o termo accountability ainda de difcil
a accountability, a ineficincia das instituies traduo para a lngua portuguesa por ser muito
polticas acopladas ao baixo nvel de organizao da abrangente e de interpretao mais ampla do
sociedade civil implica na m qualidade do processo que outros termos, como, por exemplo, controle
de troca de informaes entre governo e sociedade. ou responsabilizao. Os autores apresentam
O resultado dessa postura grave. Essa omisso ou conceitos variados na tentativa de interpret-lo na
distoro de informao refora a indigncia poltica lngua portuguesa e observa-se que nos diversos
porque compromete a possibilidade de controlar a setores da Administrao Pblica existe maior
burocracia e, assim, compromete a credibilidade e a adeso a um ou a outro conceito. A terminologia,
transparncia governamental. ento, continua sendo difcil de ser traduzida, seja
Pinho e Sacramento (2009) constataram, ao pelos motivos apresentados pelos autores, seja pelo
tentar verificar se as alteraes polticas, sociais possvel desconhecimento do termo por parte dos
e institucionais contriburam para a traduo da servidores.
palavra accountability para o portugus, que no Poder-se-ia aferir, em uma tentativa de
Brasil o surgimento de um novo valor no implica esclarecer o significado de accountability, por meio
necessariamente em extino do tradicional. de sua aplicao, que o conhecimento sobre o
Segundo esses autores, h uma impressionante tema est vinculado boa prtica do sujeito, visto
capacidade de superao da ordem legal, com que o termo encontra-se vinculado transparncia,
extrema criatividade e inventividade, para fazer responsabilidade, eficincia e publicidade,
valer a velha ordem. Pinho e Sacramento (2009) elementos presentes na constituio do Estado, de
argumentam que, no Brasil, o autoritarismo tem acordo com Di Pietro (2010). Para tal intento, h que
mostrado uma enorme capacidade de se redesenhar se saber se accountability ou os conceitos parcos
diante das mudanas institucionais e culturais a favor que o traduzem parcialmente so conhecidos pelos
da expanso da accountability. Ao que tudo indica, servidores pblicos na execuo de seu trabalho.
essa mais uma razo para a falta deste conceito Com isso, para construo deste paper, viu-se
na gesto pblica do pas. a necessidade de estabelecimento de uma pesquisa
De acordo com Campos (1990), outra razo exploratria que auxiliasse na compreenso do
a fraqueza da imprensa. Falta organizao e termo accountability em uma organizao do setor
autonomia para poder agir a favor de mecanismos pblico brasileiro. Uma caracterstica interessante
que favorecem accountability ou contra aes que da pesquisa exploratria, segundo Raupp e Beuren
indicam a falta desta. A autora argumenta que a (2003), consiste no aprofundamento de conceitos
imprensa brasileira est fragmentada e subserviente preliminares sobre determinada temtica no
a interesses e convenincias particulares e, por contemplada de modo conclusivo anteriormente.
isso, no desempenha com a frequncia devida Nesse sentido, ao explorar o conceito de
o papel de vigilante, que geralmente lhe cabe nas accountability no setor pblico, busca-se ampliar o
sociedades democrticas. conhecimento sobre o tema, bem como incorporar
Assim, apesar dos avanos em direo a uma novas caractersticas sobre o contexto estudado.
gesto mais accountable, a sociedade brasileira A organizao escolhida para a realizao
no desenvolveu uma cultura de accountability. desta pesquisa se destaca pelo seu porte e
O conceito aparenta estar em construo e a sua representatividade dentre as instituies federais
ausncia facilmente notada por meio da falta de de ensino superior do pas. Criada em 1962, a
credibilidade do governo e pela ausncia de um instituio em questo possui atualmente mais
controle social mais rgido. de 30.700 alunos regulares, distribudos em seus
Por fim, figura salientar que a accountability na quatro campi. Sua estrutura abrange 105 cursos
administrao pblica no se limita a dar publicidade de graduao, 147 cursos de ps-graduao stricto
aos atos do governo e ao final do exerccio prestar sensu e 22 especializaes lato sensu, distribudos
contas dos recursos pblicos, nem to pouco se entre 26 institutos e faculdades e 18 centros de
restringe a veculos oficiais de comunicao. A pesquisa especializados. Alm disso, a Universidade
accountability deve surgir da integrao de todos tambm possui cinco decanatos, 55 departamentos,
os meios de controle formais e informais, aliada seis secretrias, hospital universitrio, hospital
a uma superexposio da administrao, que veterinrio e biblioteca.
passa a prestar suas contas no mais uma vez ao A ideia do artigo foi apresentar a um grupo
ano e em linguagem hermeticamente tcnica, mas especfico de servidores desta organizao pblica
diariamente e por meio de demonstrativos capazes diversos conceitos gerais e/ou tratados pela literatura
de ampliar cada vez mais o nmero de controladores. acadmica e palavras relacionadas ao termo a
(OLIVEIRA, 2002). exceo de oito termos antagnicos colocados

em uma das questes com vistas a aferir qual (maior ou igual a 30 anos) de permanncia na
a percepo que prevalece no especfico setor instituio. A primeira, de 1 ms a 3 anos e 11
pblico. A percepo pelas partes pode no definir meses,apresentou 27 participantes; a segunda,
como de fato o em toda a instituio escolhida, composta por servidores que possuem entre 4 e 10
mas a amostra capaz de apresentar elementos que anos e 11 meses de vnculo 12 entrevistados; a
nortearo futuras pesquisas sobre o mesmo objeto. terceira, de 11 a 20 anos e 11 meses 7 entrevistados;
Assim, o enfoque dado pesquisa instrumental e a quarta, mais de 21 anos e menos de 29 anos e
exploratrio-descritivo (RAUPP; BEUREN, 2003), 11 meses 2 entrevistados; e a ltima categoria
ao criar subsdio para posteriores pesquisas sobre composta por 5 servidores com mais de 30 anos de
accountability. instituio.
Em virtude do carter exploratrio da
3.1 Instrumento de pesquisa e amostra pesquisa, dos resultados obtidos e da especificidade
da amostra, tanto essas categorias quanto as
O instrumento de pesquisa est fundamentado categorias estabelecidas para o indicador idade
nas diversas definies de accountability foram consolidadas aps a aplicao do questionrio.
apresentadas no texto de Campos (1990), Pinho Destaca-se que as categorias do indicador idade
e Sacramento (2009), ODonnell (1998), Carneiro tambm esto dispostas em cinco grupos, com
(2000), Das Ros (2008), Miguel (2005), Diniz (2001) intervalo escalar de cinco anos, tendo por exceo
e Pinho (2008). Estruturado em duas partes, foi a primeira categoria, que abarca os servidores com
construdo com vistas a identificar o perfil do servidor idade igual ou superior a19 anos e menor ou igual a
e aferir sua compreenso a respeito do termo, alm 25 anos, e a ltima categoria criada para abarcar os
de apresentar sua percepo sobre a vinculao entrevistados com mais de 41 anos.
entre a atividade desempenhada e accountability. A segunda parte do questionrio, composta
Na primeira parte do questionrio, buscou- por quatro questes, buscou identificar se os
se identificar o perfil dos participantes, por meio participantes estabeleciam coerncia entre (1)
de questes sobre cargo atual, sexo, idade, tempo afirmar conhecimento sobre o termo e (2) associar
de servio na instituio e nvel de escolaridade. palavras correlatas e (3) estabelecer grau de
De acordo com os dados obtidos, a amostra concordncia com as definies apresentadas. Alm
representa um grupo heterogneo, formado por disso, foi elaborada uma questo aberta para que
32 homens e 32mulheres, com formao variada, os participantes pudessem expor outros conceitos
sendo onze pessoas com ensino mdio completo, considerados compatveis com accountability (4).
duas com nvel superior incompleto e vinte com Os autores deste paper consideraram a
graduao completa. E ainda, dezesseis pessoas possibilidade de o entrevistado no conseguir
com especializao, trs com mestrado e uma com estabelecer acertado grau de concordncia com
doutorado. as definies apresentadas, na questo 3, caso
Do ponto de vista da tipologia da amostragem, no conhecesse o termo. Cabe esclarecer que o
os participantes desta pesquisa foram selecionados entrevistado poderia selecionar mais de uma das
com base na tcnica de amostragem estatstica alternativas apresentadas na questo 2 e apenas
estratificada. (SZWARCWALD; DAMACENA, um dos nveis na questo 3.
2008). Como a Universidade est separada em Na questo 3, parte central da pesquisa, foram
departamentos, para se obter os estratos de apresentados diversos conceitos de accountability
cada conglomerado, foram escolhidos de forma defendidos por Campos (1990), Pinho e Sacramento
intencional quais departamentos a pesquisa (2009), ODonnell (1998), Carneiro (2000), Das Ros
deveria ser aplicada e, dentro destes, a amostra que (2008), Miguel (2005), Diniz (2001) e Pinho (2008).
o responderia. Esta parte, composta por dezoito itens, apresentou
Deste modo, a pesquisa contou com uma quinze definies verdadeiras do termo, sem a
amostra de 64 participantes do corpo de servidores identificao da autoria, com o objetivo de que o
da Universidade de Braslia, que trabalham em entrevistado mostrasse seu grau de concordncia
reas estratgicas, relacionadas ao planejamento com a definio. Os itens foram categorizados em
e controle, tais como: Gabinete do Reitor, Auditoria, cinco grupos de palavras-chave, conforme Quadro 1.
Procuradoria Jurdica, Decanato de Administrao e Nos outros trs itens, uma afirmativa (n9)
Decanato de Planejamento e Oramento, nas quais apresentou rgos do governo responsveis pelo
so desenvolvidas atividades de prestao de contas, controle da Administrao Pblica controle externo
controle interno, tomada de deciso, alocao de (Controladoria Geral da Unio e Tribunal de Contas
recursos, elaborao de instrumentos contratuais, da Unio); enquanto as outras duas (n 17 e n 18)
acompanhamento e avaliao institucional. buscaram verificar se o entrevistado identificava
Foram estabelecidas cinco categorias de relao ente o termo accountability e a(s) atividade(s)
anlise para o critrio tempo de servio, que variam que desempenha dentro da instituio.
entre o tempo mnimo (1 ms) e o tempo mximo Para responder essa questo, o servidor

Gonalves
Quadro 1 - Categorias para as questes e suas relaes a) Das palavras correlacionadas
Questes relacionadas Accountability
Grupo 1 1 2 10
As questes 1 e 2 buscaram identificar se os
participantes j conheciam a palavra accountability e
Grupo 2 3 4 5 8 13 14 a que termos o seu significado seria associado. Com
Grupo 3 6 12 16 base na reviso de literatura realizada e considerando
o pressuposto adotado por Pinho e Sacramento
Grupo 4 10 1 2 11 14 15 (2009) de que no existe uma nica palavra que
Grupo 5 7 expresse o termo em portugus, foram listados 29
vocbulos, dentre os quais 21 se relacionavam
Palavras-chave
accountability. Os demais representavam conceitos
Grupo 1 Responsabilidade, responsabilizao antagnicos ou at mesmo sem nenhuma relao.
Grupo 2 Controle de poder, controle do Estado, Dos 64 questionrios aplicados, cinquenta
Eleio, ao parlamentar, foram considerados vlidos, ou seja, o entrevistado
Grupo 3
poder constituinte respondeu as questes ainda que tenha afirmado
Transparncia, atos justificados, correio, que no conhecia o termo accountability. Nessa
Grupo 4 amostra, observou-se que 67% dos participantes
controle
Grupo 5 Controle social, demanda social acreditam que accountability implica em Prestao
de Contas. Em seguida, foram listados os
Fonte: Elaborado pelos autores
termos: Transparncia (56%), Contabilidade
(54%), Controle Interno (37%) e Fiscalizao e
deveria escolher uma opo entre os cinco nveis
Responsabilidade Objetiva, considerados por 35%
construdos com base na escala Likert (1. Discordo
dos entrevistados.
totalmente; 2. Discordo parcialmente; 3. No
Deste modo, h evidncias da existncia de
concordo nem discordo; 4. Concordo parcialmente;
certo grau de conhecimento sobre o tema entre
5. Concordo totalmente).
os servidores da Instituio de Ensino Superior
Aps a aplicao do instrumento, identificou-
pesquisada, tendo em vista que Prestao de
se que 53 entrevistados(as) marcaram alguma
Contas ideia contida na palavra accountability,
palavra e, entre eles(as), apenas onze escreveram
segundo Pinho e Sacramento (2009) foi o item
algum comentrio sobre o que viria a ser o termo
mais listado. Dentre os demais termos mais listados,
accountability. Quanto terceira questo, mesmo
apenas Contabilidade no possui relao nenhuma
contabilizando 22 respostas negativas para o
com o vocbulo. Fato que chama a ateno, pois
quesito conhecimento do termo, foram identificados
conforme estudo realizado por Campos (1990),
cinquenta questionrios preenchidos validamente.
apesar de accountability ser um termo plural, o qual
A categorizao dos itens se assemelha quela
no pode ser traduzido por uma nica palavra, a
realizada por Bardin (2011). Foram construdas trs
nica certeza a inexistncia de relao semntica
tabelas e, a partir destas, verificada a frequncia
com a palavra contabilidade.
das respostas para a questo 3, identificadas
Dentre os 27 (vinte e sete) participantes
quais as palavras mais selecionadas na questo
que associaram o termo contabilidade, 5 (cinco)
2 e relacionadas as respostas entre ambas as
alegaram conhecer o termo, 14 (quatorze) no o
questes para poder aferir o objetivo dessa proposta
conheciam e 8 (oito) deixaram em branco a primeira
se h significado no termo accountability para os
questo.
servidores da Universidade de Braslia. Assim, com
No que tange aos termos no relacionados
os conceitos apresentados pelos autores, os dados
accountability autoritarismo, avocao,
obtidos a partir da questo 2 e os dados obtidos
capacitao, centralizao, contabilidade, corrupo,
a partir da questo3, foi feita uma triangulao
descentralizao e nepotismo alguns participantes,
analtica dos dados.
mesmo declarando conhecer o termo, fizeram
associaes errneas, como so os casos dos
3.2 Resultados obtidos
termos burocracia (2 participantes), centralizao
(1) e descentralizao (2). Nos demais casos, os
A anlise dos resultados da pesquisa
entrevistados ou declararam desconhecimento do
exploratria permitiu identificar elementos que
vocbulo ou no responderam a questo. Observou-
comprovam a dificuldade de traduo do termo
se ainda, que os termos castigo e nepotismo no
accountability para a lngua portuguesa, ou melhor,
foram citados por nenhum dos entrevistados.
permitiu identificar que o termo ainda controverso.
b) Do grau de concordncia com algumas
Como pesquisa exploratria, o trabalho tem enfoque
definies de accountability
em demonstrar os resultados analisados da segunda
A questo 3 o locus no qual os entrevistados
parte do questionrio para ser o ponto de partida
manifestaram sua concordncia ou discordncia
para outras pesquisas mais aprofundadas sobre o
quanto s definies do termo accountability.
tema.

Apresentando sua percepo sobre o termo Alm do vnculo estabelecido no grupo 1 para
accountability, esta percepo identificada nesse os itens 1, 2 e 10, no grupo 4, o vnculo se faz pela
trabalho como a tendncia central da compreenso relao transparncia, justificao dos atos, controle
e da prtica na universidade. e correio. Estas so palavras que trouxeram maior
Houve um grande nmero de concordncias relao com o termo accountability, do ponto de vista
por parte dos entrevistados quanto ao primeiro dos entrevistados. importante que os atos dos
grupo de itens (1,2 e 10). A variao de maior governantes sejam justificados, impondo ao seu
concordncia, seja parcial ou total, demonstra que no cumprimento, processo de responsabilizao.
responsabilidade e responsabilizao na prestao A quinta categoria colocou entre as questes
de contas o primeiro conceito relacionado ao o item n 7 que vincula a accountability com
termo accountability. Essa responsabilidade e essa ao de controle social, que pressuposto da
responsabilizao, de acordo com as respostas dos constituio essencial do Estado. Para este item,
entrevistados, se vinculam ao de quem ocupa foram computadas 48 respostas vlidas. Apesar
algum cargo na administrao pblica, da mesma de o valor absoluto das respostas indicar que a
forma que se vinculam ao de estabelecer pena maioria dos entrevistados concorda com a assertiva
pelo dever no cumprido. Talvez o uso da palavra (25 respostas concordam parcial ou totalmente da
pena no item 2 tenha sido o elemento que estimulou afirmao), h um conjunto de entrevistados que
a maior quantidade de marcaes de concordncia discorda da relao entre a responsabilidade do
por parte dos entrevistados (40). Estado e o atendimento s necessidades de sua
O segundo grupo da classificao frisa a populao.
relao controle de poder e controle do Estado. Os ltimos dois itens se referiram percepo
No foi aferida a concepo de Estado e de poder do entrevistado sobre a instituio e o setor onde
que os entrevistados possuem, visto no ser o trabalha quanto a atos de accountability. Os
objetivo do trabalho. Importa identificar a relao entrevistados (50 respostas vlidas) apontaram
entre a compreenso dos entrevistados do termo para a dificuldade de se perceber prticas de
accountability e a ao de controle de poder e do accountability. Hipoteticamente, isto pode se dar
Estado. Esse grupo apresentou certa dvida quanto pela inexistncia de aes ou pela complexidade de
relao entre accountability e controle de poder e se entender o termo. Porm, h uma leve tendncia
de Estado. As respostas ao item 3 demonstraram a se encontrar vestgios de prtica de accountability,
que aquela no clara para os entrevistados. As tendo em vista uma diferena significativa entre a
respostas ao item 8 esclarecem que a dificuldade de quantidade de respostas de concordncia e a de
entendimento com relao expresso controle do discordncia.
Estado, visto que controle de poder poltico claro
maioria dos entrevistados 30 concordncias. 4 CONCLUSO
Se no primeiro grupo se estabeleceu a hiptese
de que o termo pena justifica a maior concordncia Na literatura referente accountability,
com o item n 2, no grupo 2, o termo semanticamente possvel encontrar uma srie de significados
equivalente a pena, que sano, provocou relacionados ao conceito, tais como: prestao
dvida nos entrevistados. O mesmo fato ocorreu no de contas, responsabilidade objetiva e subjetiva,
item 16 que pertence ao grupo 3 e possui o mesmo transparncia, responsabilizao social e pessoal,
termo. Porm, o termo transparncia na ao do castigo, premiao, reforma administrativa, ao
Estado conceito estabelecido e firmado, de acordo governamental, controle social. (CAMPOS, 1990;
com essa amostragem. CARNEIRO, 2000; MIGUEL, 2005; AFONSO, 2009;
Apoiado no texto de Miguel (2005), a terceira PINHO; SACRAMENTO, 2009). Entretanto, ainda
categoria vinculou nos itens 6, 12 e 16 a relao h controvrsia quanto possibilidade de uma
accountability, ao parlamentar, controle eleitoral. traduo do termo para o portugus e prtica de
Os entrevistados no identificaram o vnculo entre accountability na Administrao Pblica brasileira.
a escolha dos representantes e accountability. Conforme Campos (1990) e Pinho e
De acordo com Miguel (2005), as eleies so Sacramento (2009) constataram em seus estudos,
um mecanismo de controle efetivo, visto que de estabelecer o conceito de accountability nas
maneira preventiva evitam que aes mprobas estruturas da sociedade um passo longo e
sejam realizadas nas diversas instncias pblicas. demorado, visto que ele ainda desconhecido ou
Este entendimento est presente na recente deciso mal traduzido. preciso, inicialmente, incentivar a
do STF pela constitucionalidade da lei denominada criao de uma verdadeira cultura de accountability
Lei da Ficha Limpa. Destaca-se que a resposta para que o seu significado possa ser compreendido,
de concordncia dos entrevistados para o item traduzido e expandido pelo pas.
6 relao com a ao parlamentar pode estar Dessa forma, a pesquisa realizada neste
vinculada a grande quantidade de CPIs instauradas artigo representa uma tentativa de identificar como a
pelo parlamento brasileiro. accountability compreendida no contexto de uma

Gonalves
instituio pblica de ensino superior brasileira. Para serem institucionalizadas e requerem um longo
tanto, realizou-se um estudo exploratrio e analtico, prazo. Nesta linha, Pinho e Sacramento (2009)
com uma abordagem quantitativa, que buscou perceberam que, quando preciso enfrentar foras
esclarecer o significado do conceito, verificar as e culturas conservadoras, necessrio desenvolver
implicaes de sua ausncia e identificar elementos habilidades de adequao e de transformao
capazes de auxiliar os gestores e funcionrios aos novos contextos. Na instituio estudada, os
desta Universidade a compreender e praticar a resultados confirmam a falta de clareza em relao
accountability. ao termo.
A organizao escolhida destaca-se por Assim, a accountability, aps mais de 20 anos
ser uma instituio de ensino de grande porte e desde a publicao do texto de Campos (1990),
representatividade no pas e a pesquisa de campo aparenta permanecer um termo de difcil traduo.
realizada se concentrou nas reas administrativas da No que se refere ao objetivo principal deste estudo,
organizao vinculadas s funes de planejamento, pode-se dizer que h muito a se trabalhar para garantir
oramento, auditoria, finanas e controle interno, ou a compreenso da accountability na organizao
seja, nos locais nos quais se acredita que a prtica pesquisada. Tanto o conceito em si, quanto sua
de accountability esteja diretamente relacionada aplicao na organizao, ainda so desconhecidos
rotina do setor. por muitos atores de reas estratgias, fato
Primeiro, identificou-se que o significado de preocupante para qualquer organizao, sobretudo
accountability controverso para o grupo participante se esta for uma instituio pblica.
da pesquisa. Os participantes demonstraram ter Por fim, reconhece-se que o presente estudo
um conhecimento superficial do termo. Embora est limitado pelo nmero de participantes em relao
a maioria tenha relacionado accountability aos ao quantitativo de servidores da Universidade de
significados de prestao de contas e transparncia, Braslia. Dessa forma, uma linha de pesquisa pode
relao encontrada na literatura, os participantes ser a complementao desses resultados na prpria
no conseguiram assimilar o significado deste termo Universidade em estudo. Tambm se admite como
s aes de controle do poder do Estado, presena limitao a ausncia de dados qualitativos que
no ato de escolha dos representantes (eleies) e viabilizassem uma compreenso mais aprofundada
ao parlamentar. e completa sobre as implicaes da ausncia de
A segunda constatao diz respeito accountability na organizao.
percepo do participante em relao prtica Ainda, para ampliar a discusso sobre os
da accountability na organizao pesquisada. Foi resultados encontrados e refletir a realidade regional
verificado que os entrevistados no identificam tais ou a nacional, sugere-se que pesquisas como esta
prticas em sua instituio. Isso pode significar que sejam realizadas em outras universidades e em
essa prtica no difundida ou divulgada o suficiente, outras organizaes pblicas. Isso possibilitar
ou no faz parte da cultura organizacional, ou, mais uma identificao mais completa de como o termo
grave, a prtica de accountability no chama a accountability compreendido no setor pblico,
ateno dos participantes da pesquisa. para posterior comparao entre diferentes reas de
A terceira concluso refere-se accountability atuao do Estado.
como ao de controle social. Percebeu-se que
a maior parte dos participantes admite a relao
existente entre a responsabilidade do Estado e o REFERNCIAS
atendimento s demandas da sociedade, entretanto
a pesquisa se limita a verificar se o respondente AFONSO, A. J. Polticas avaliativas e
reconhece essa relao, sem se aprofundar na accountabilityem educao: subsdios para um
forma como ela se d e nas suas implicaes. A debate iberoamericano. Revista de Cincias da
accountability, enquanto um mecanismo de controle Educao, n. 9, p. 57-69, 2009.
social, deve ser aplicada tanto na esfera das decises
polticas (o ncleo estratgico da administrao BARDIN, Laurence. Anlise de contedo. So
pblica) como tambm na esfera da produo de Paulo: Edies 70, 2011.
bens e servios pblicos, pois no controle social
que os cidados se tornam controladores das aes CAMPOS, A. M. Accountability: quando
governamentais. (PINHO; SACRAMENTO, 2009). poderemos traduzir para o portugus? Revista de
Assim, torna-se necessrio ampliar a pesquisa neste Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 24, n. 2,
aspecto para que se possa obter uma concluso p. 30-50, 1990.
sobre o uso da accountability como uma ferramenta
de acompanhamento e controle da ao do Estado. CARNEIRO, C. B. L. Governana e Accountability:
Pelo que se percebe, mudanas de algumas notas introdutrias. Disponvel em:< http://
carter estrutural, como so a compreenso e a www.ceas.sc.gov.br/downloads/accountability_1.
aplicao da accountability, ainda so difceis de doc>. Acesso em: 14 nov. 2011.

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E-mail: ticialc@yahoo.com.br
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podemos traduzi-la para o portugus? Revista de Andrea de Oliveira Gonalves
Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 43, n. Sociloga
Doutora em Integracao da America Latina pela
6, p. 1343-1368, 2009. Disponvel em:<http://www.
Universidade de So Paulo
scielo.br/pdf/rap/v43n6/06.pdf>. Acesso em: 14 out. Professora Adjunta da Universidade de Braslia (UnB)
2011. E-mail: andreagoncalves@gmail.com

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A CONFIGURAO DAS POLTICAS PBLICAS PARA A EDUCAO BSICA NO BRASIL E O TRABALHO 307
DOCENTE
A CONFIGURAO DAS POLTICAS PBLICAS PARA A EDUCAO BSICA NO
BRASIL E O TRABALHO DOCENTE

Universidade Federal do Oeste do Par (UFOPA)

Universidade Federal do Par (UFPA)

Universidade Regional do Cariri (URCA)
A CONFIGURAO DAS POLTICAS PBLICAS PARA A EDUCAO BSICA NO BRASIL E O TRABALHO

DOCENTE
Resumo: O artigo discute a interveno do Banco Mundial nas polticas pblicas para a educao bsica, especialmente
a partir dos anos 1990, nos pases considerados perifricos, como o Brasil, em decorrncia de exigncias postas pelo
capital em sua crise estrutural. A investigao partiu da anlise da essncia do fenmeno, mediante apreenso da
totalidade, compreendida como a reconfigurao do Estado brasileiro e suas repercusses na educao, pesquisando
as mudanas a partir das demandas apresentadas pelas reformas institudas pelo MEC, sobre a atividade docente. A
interveno do Banco Mundial nas reformas da educao bsica no Brasil, vem promovendo a reestruturao do trabalho
docente, impondo novas exigncias sua atuao, em uma clara precarizao e intensificao do trabalho docente.
Palavras-chave: Banco Mundial, educao bsica, trabalho docente.
THE SETTING OF PUBLIC POLICIES FOR BASIC EDUCATION AND TEACHING WORK IN BRAZIL
Abstract: This article discusses the World Bank intervention in public policies for basic education,since the 1990s,
especially in the considered peripheral countries such as Brazil, due to demands made by the capital in its structural crisis.
The investigation was based on the analysis of the essence of the phenomenon, by seizing the whole, understood as the
reconfiguration of the Brazilian state and its impact on education, researching the changes from the demands presented
by the reforms instituted by the MEC on the teaching activity. The World Bank intervention in the reform of basic education
in Brazil has been promoting the restructuring of teachers 'work by imposing new requirements for its operations in a clear
casualization and intensification of teachers' work.
Key words: World Bank, basic education, teaching work.

308 Carlos Jos de Melo Moreira, Michele Borges de Souza, Vernica Lima Carneiro
1 INTRODUO 2 AS POLTICAS PBLICAS PARA A EDUCAO

BSICA NO BRASIL E A INFLUNCIA DO
No contexto da reestruturao capitalista, os BANCO MUNDIAL
Organismos Internacionais, enquanto financiadores
e orientadores das polticas educacionais nos pases As grandes alteraes ocorridas no campo
considerados perifricos tm desempenhado com poltico-econmico-social so oriundas de um
esmero o papel de difusores da ideologia neoliberal. profundo ajuste do capitalismo neoliberal, com
Esses Organismos Internacionais englobam o repercusses diretas na esfera das polticas sociais,
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BIRD) notadamente nas polticas educacionais dos
e o Grupo Banco Mundial (BM) este, constitudo pases perifricos, dentre eles, a Amrica Latina e,
por cinco instituies: o Banco Internacional para especialmente, o Brasil.
a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD), importante ressaltar que, dado o
a Corporao Financeira Internacional (CFI), a agravamento da crise do capital, a partir da dcada
Agncia Internacional de Desenvolvimento (AID), a de 1970, o Banco Mundial reorientou sua poltica de
Agncia Multilateral de Garantias de Investimento atuao, voltando-se para a assistncia aos pases
(AMGI) e o Centro Internacional para Conciliao pobres, sob o discurso da erradicao da pobreza e
de Divergncia nos Investimentos (CICDI). de incluso das naes perifricas no denominado
(ROSEMBERG, 2000). mundo globalizado. Neste cenrio, a educao
Analisando os documentos do Banco Mundial, passa a ser considerada altamente estratgica como
instituio alvo de anlise no presente estudo, fomentadora do desenvolvimento e assume um
possvel verificar a forte presena dos fundamentos espao de destaque na pauta do Banco Mundial que,
do liberalismo clssico, que influenciam, direta ou de acordo com Maus (2001, p. 5), o seu interesse
indiretamente, as polticas educacionais no Brasil, sobre a educao [...] est vinculado concepo
estimulando a minimizao do Estado ao mximo utilitarista da educao, enquanto um instrumento
possvel, em favor da liberdade de mercado. que pode promover o crescimento econmico, por
O Banco Mundial, em coerncia com o meio da formao de capital humano que possa
postulado ideolgico que fundamenta seus trabalhos, servir, sobretudo, aos interesses do mercado.
orienta e desenvolve polticas visando empreender Segundo Dourado (2001), o movimento de
um modelo de sociedade que efetivamente atenda redefinio das aes polticas e das reformas no
aos seus interesses estratgicos. Nessa perspectiva, setor educacional passou a ser alvo de grandes
considerando a educao como algo altamente mudanas, fortemente influenciadas pelas polticas
estratgico, essa agncia internacional financia as das agncias multilaterais de financiamento,
polticas educacionais que supostamente devero em especial pelo Banco Mundial, considerado o
promover a universalizao da educao bsica e principal rgo financiador das polticas sociais para
favorecer a mobilidade social. (OLIVEIRA, 2000). os pases em desenvolvimento.
Nesse sentido, ressaltamos que algumas O cotidiano escolar assimilou as propostas
das recomendaes poltico-ideolgicas do deste Banco ao passo que a formulao das
Banco Mundial focam na defesa de uma ampla polticas educacionais observadas por meio de
reestruturao da educao brasileira, como padres como eficincia, eficcia, produtividade e
parte integrante da agenda de ajuste estrutural do como afirma Oliveira (2000), adotando conceitos
capital, repercutindo na imposio de um processo de empregabilidade, competncia, vigorando a
amplo de monitoramento de fatores concernentes concepo de que a escola tem como obrigao a
prtica socioeducacional, tais como: a avaliao preparao para o mercado de trabalho. Ideias de
de ensino-aprendizagem; a avaliao institucional; descentralizao das aes estatais na educao
o financiamento educacional; o currculo; a poltica e incorporao da forma de gesto utilizada pela
e legislao educacional; o trabalho docente nos iniciativa privada remeteram os pases a reformas
diferentes nveis e modalidades educacionais, estruturais.
dentre outros. O Banco Mundial publica no ano de 2006
Seguindo a orientao mercadolgica do Banco o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial
Mundial e outros Organismos Internacionais, os pases intitulado Eqidade e Desenvolvimento o qual
perifricos passaram a implementar as avaliaes apresenta de forma explcita, que o papel deste
externas, em uma perspectiva de Estado neoliberal, Banco volta-se para a reduo da pobreza absoluta
utilizando a retrica da necessidade de verificao e, ainda, que a educao e a sade so essenciais
de aspectos como a produtividade e a eficincia por desenvolverem a capacidade dos indivduos de
dos servios pblicos educacionais oferecidos, se integrarem plenamente vida social, poltica e
promovendo a responsabilizao ou culpabilizao, econmica, superando as desigualdades existentes
especialmente, dos professores que tendem a ser em escala mundial.
premiados ou punidos conforme os resultados dessas No concernente educao, so destacadas
avaliaes sejam positivos ou insatisfatrios. a importncia do ensino fundamental e da

DOCENTE
implementao de polticas que favoream melhorias tradicional modelo de emprstimos operacionalizado
concretas em relao ao acesso educao, ao pelo Banco voltado para outras reas, portanto,
aumento do incentivo aos docentes, ao incremento pautado por altos encargos e regras inflexveis,
de investimentos para a melhoria da qualidade da apresentadas como condicionantes para a liberao
infraestrutura fsica das escolas, dentre outros. dos financiamentos.
A educao, portanto, considerada como um Assim, as reformas educacionais a serem
marco divisor de guas, ao apontar a possibilidade efetuadas pelos pases pobres devem seguir as
de desenvolvimento individual, com base nas orientaes dadas, prescritas com base na agenda
capacidades particulares de cada indivduo, de Educao para Todos, com forte nfase na
favorecendo o desenvolvimento social, porm, sem poltica de universalizao da educao bsica e
necessariamente ser de forma igualitria, conforme nos setores marginalizados da sociedade.
se verifica a seguir: O movimento em favor da educao em
mbito mundial foi iniciado com a Conferncia
[...] mesmo com uma igualdade de Mundial de Educao Para Todos, realizada em
oportunidades genuna, sempre 1990, em Jomtien, na Tailndia. Como resultado
so esperadas algumas diferenas dessa Conferncia, os diversos organismos
de resultado devido a diferentes
internacionais, especialmente o Banco Mundial,
preferncias, talentos, esforo e sorte.
Isso est de acordo com o importante
assumem o papel de organizadores da educao
papel desempenhado pelas diferenas em nvel mundial, definindo um conjunto de metas
de renda no fornecimento de incentivos a serem concretizadas pelos Estados dependentes,
para investir em educao e capital alm de intervirem incisivamente na elaborao de
fsico, para trabalhar e assumir risco. suas polticas pblicas educacionais, com impactos
(BANCO MUNDIAL, 2006, p. 15). tambm sobre o monitoramento de seu desempenho
na efetivao das metas estabelecidas.
Sob a perspectiva do Banco Mundial, da Portanto, se, inicialmente, a educao no
natureza do homem lutar pelo seu bem-estar, o constava no elenco de prioridades do Banco Mundial,
que no contexto do capitalismo est fortemente passou a haver um movimento de redirecionamento
identificado com a sua capacidade de consumo, a de investimentos para o setor educacional,
ser realizada por meio do mercado, que deveria se juntamente com a prestao de servios por este,
responsabilizar pelos servios pblicos, cabendo a no que se refere imposio de assessoria tcnica.
cada um escolher, por conta de seu prprio arbtrio, Nessa perspectiva, o reforo que recaiu sobre a
as melhores formas de consumo. Isso, na perspectiva educao bsica, considerada como a frmula para
neoliberal, possibilitaria uma maior concorrncia, a soluo dos males que preocupam a humanidade,
gerando mais qualidade no fornecimento dos cujo foco principal se mantinha sobre a questo da
produtos. Por outro lado, caberia ao Estado financiar qualificao para o trabalho, objetivava garantir o
a educao, valorizando e apoiando a iniciativa alcance da sustentabilidade econmica e a insero
privada, como forma de resguardar o livre mercado dos pases perifricos ou em desenvolvimento no
e a propriedade privada. Assim, Bianchetti (2001, p. contexto da nova ordem mundial globalizada.
88) afirma que: Como acima explicitado, o marco inicial para
a consolidao do Banco Mundial como importante
A caracterstica mais importante do instncia de controle poltico, econmico, social e,
neoliberalismo em relao a outras sobretudo, ideolgico, especialmente nos pases
propostas neoliberais a ampliao
membros da UNESCO foi a Conferncia Mundial
do raio de ao da lgica de mercado.
Enquanto nas concesses liberais-
de Educao para Todos (1990), organizada pelos
sociais se reconhece a desigualdade organismos internacionais da ONU (UNICEF,
derivada do modo de produo capitalista UNESCO, PNUD), sob o financiamento do Banco
e, portanto, aceita-se a interveno do Mundial. Na referida Conferncia, foram destacadas
Estado para diminuir as polarizaes as Necessidades Bsicas de Aprendizagem
o neoliberalismo rechaa qualquer (NEBAS), a serem alcanadas por todos os povos,
ao estatal que vai alm da de ser um independentemente de sua origem, por meio da
rbitro imparcial das disputas. A idia universalizao da educao bsica.
do Estado mnimo uma conseqncia
Torres (2007) explica que, mesmo que a
da utilizao da lgica do mercado em
todas as relaes sociais, no reduzidas
atuao do Banco Mundial na rea da educao
somente ao aspecto econmico. seja recente, ele vem agindo de forma direta por
mais de trinta anos, sendo que seu raio de influncia
Em relao atuao do Banco Mundial e ao abrange a pesquisa, assistncia tcnica e
voltada para a educao, cabe destacar que, de assessoria aos governos no mbito das polticas
segundo Fonseca (1998), a poltica de financiamento educativas e tambm de ajuda mobilizao e
do Banco Mundial para educao no foge do coordenao de recursos externos para a educao.

No campo da educao bsica a atuao do adulto metade do nvel de 1990,

Banco Mundial: diminuindo a disparidade entre as
taxas de analfabetismo de homens e
[...] no monoltica nem fixa: nos prprios mulheres; A expanso de oportunidades
documentos e estudos promovidos pelo de aprendizagem para Adultos e jovens,
BM [...] existem importantes diferenas com impacto na sade, no emprego
de enfoque, concluses divergentes e na produtividade; A construo, por
e at contraditrias, como tambm indivduos e famlias, de conhecimentos,
crticas aos arcabouos conceituais, s habilidades e valores necessrios para
metodologias e aos resultados de outros uma vida melhor e um desenvolvimento
estudos publicados ou citados pelo BM. sustentvel. (UNESCO, 1990).
(TORRES, 2007, p. 128).
Dez anos depois, no ano de 2000, em evento
No Brasil, a interveno dessas agncias realizado em Dakar, a UNESCO se props a avaliar
internacionais, j mencionadas em pargrafos a concretizao das metas de Jomtien (UNESCO,
anteriores, sobretudo a do Banco Mundial, decorreu 1990), onde se constataram a permanncia da
mais do que sua influncia financeira em projetos, existncia de um altssimo ndice de analfabetismo, a
mas, sobretudo, se concentrava nas orientaes nas recorrente discriminao de gnero e a pfia qualidade
polticas junto aos governos por meio da imposio da educao, presentes em muitos pases. Assim,
de temas prioritrios, linhas de ao e de um enfoque visando a reverso desse quadro, foram definidas
economicista das polticas educacionais. algumas metas a serem alcanadas com vistas
Os recursos destinados educao foram superao da situao crtica em que se encontrava
focalizados no ensino fundamental, e, de acordo a educao, que so: a universalizao da educao
com Haddad (2008), a preocupao estava recaindo bsica (EPU); educao e cuidados com a primeira
mais sobre a eficcia do sistema de ensino do infncia (ECPI); reduo do analfabetismo; paridade
que sobre o aumento dos gastos, o que gerou entre os gneros; e, melhoria da qualidade da
uma lgica de custo-benefcio. Seria, no entanto, educao. (UNESCO, 2008).
ampliar o atendimento utilizando o mesmo volume importante ressaltar que as orientaes e
de recursos arrecadados ocasionando um resultado, definies estabelecidas no Programa de Educao
avalia Haddad (2008), terrvel, pois houve, com essa Para Todos foram plenamente assimiladas por
poltica, uma queda na qualidade do ensino oferecido ocasio da elaborao da legislao e das polticas
pelo setor pblico. Esse custo-benefcio articulado educacionais no Brasil, tais como a Lei de Diretrizes
taxa de retorno so as categorias norteadoras que e Bases da Educao (LDB), em 1996; o Fundo
configuram [...] a tarefa educativa, as prioridades de de Manuteno e Desenvolvimento do ensino
investimento, os rendimentos e a prpria qualidade. Fundamental e de Valorizao do Magistrio
(TORRES, 2007, p. 138). (FUNDEF), em 1996; os Parmetros Curriculares
Silva Jnior (2002, p. 121) alerta que, tratando- Nacionais (PCNs), em 1997, o Plano Nacional da
se de um Banco, as polticas pblicas formuladas Educao (PNE), em 2000; o Fundo de Manuteno
devem se orientar com base em algum critrio, e que e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao
[...] o Banco Mundial tem como critrio (FUNDEB), em 2006; e o Plano de Desenvolvimento
a eficincia, a eficcia, a produtividade: da Educao (PDE), em 2007.
razo mercantil, o que implica dizer A partir de ento, as diretrizes e orientaes
que o critrio fundamental a razo de postuladas para as reformas educacionais definidas
proporcionalidade custo/benefcio, sem em Jomtien passaram a ser ratificadas em todos os
a menor preocupao com a formao
espaos de discusso sobre a Educao Para Todos
humana.
(EPT) e, alm disso, so periodicamente avaliadas
por meio de relatrios de acompanhamento da
Retomando a Conferncia Mundial, nesta
concretizao dessas metas, pelo Banco Mundial.
foram definidas seis metas, conforme a seguir:
Por meio desses relatrios de monitoramento,
A expanso dos cuidados e atividades, esse Banco sugere, como eixo central de suas
visando ao desenvolvimento das recomendaes, amplas reformas na educao dos
crianas em idade pr-escolar; O pases que anuram o pacto pela universalizao da
acesso universal ao ensino fundamental educao bsica, contemplando os mais diversos
(ou ao nvel considerado bsico), que aspectos envolvidos no processo educacional,
deveria ser completado com xito por desde os concernentes legislao at os que se
todos; A melhoria da aprendizagem, tal referem especificamente prtica de sala de aula.
que uma determinada porcentagem de O Relatrio de Monitoramento de EPT de
um grupo de faixa etria x atingisse ou
2008, intitulado Educao para todos em 2015:
ultrapassasse o nvel de aprendizagem
desejado; A reduo do analfabetismo alcanaremos a meta? objetiva analisar a avaliao
da educao em nvel mundial no que tange aos

DOCENTE
objetivos de EPT firmados na Conferncia Mundial de muitos pases o reduzido nmero de professores
Educao para Todos e reiterada no Frum Mundial devidamente qualificados torna-se um dos
de Dakar no ano 2000, destacando, dentre outros, principais obstculos para a obteno dos objetivos
que em muitos pases as condies materiais das estratgicos da EPT. Outra questo pontuada
escolas so extremamente precrias e a razo do afirma que, no obstante haja um grande nmero
nmero de alunos por professor bastante elevada. de professores capacitados nas reas urbanas, por
(UNESCO, 2000). exemplo, ocorre uma significativa desmotivao por
O referido documento afirma que alta parte dos mesmos em relao profisso docente.
a precariedade nas condies de trabalho na Nesse contexto, o documento aponta que
escola, assim como a carncia na contratao de urgente que se consiga reverter essa situao de
professores, desencadeando grandes entraves crise na educao. Assim, alm de recomendar que
melhoria da qualidade educacional. Entretanto, o os governos dos pases que apresentam dficits
prprio documento reconhece que, especialmente na educao invistam na garantia de salrios e
na educao bsica, a carncia de professores condies dignas de trabalho para os professores,
reflete a baixa atratividade dos salrios e das determina que seja ampliada a oferta de educao
condies de trabalho docente em geral, incluindo inclusiva, utilizando-se de abordagens flexveis
a prtica sistemtica da contratao temporria em e inovadoras, como, por exemplo, a educao a
detrimento da realizao de concursos pblicos. distncia. Adicionalmente, insiste na importncia
Em relao s polticas educacionais do envolvimento de todos (ONGs, comunidades,
brasileiras, o relatrio destacou o Plano de iniciativa privada, etc.) para o cumprimento de to
Desenvolvimento da Educao (PDE), implementado relevante tarefa.
pelo Ministrio da Educao (MEC) em 2007, como Orienta, tambm, que sejam utilizadas,
uma ferramenta capaz de promover significativas ao mximo, outras fontes de financiamento para
melhorias no conjunto da educao bsica no Brasil. a educao, envolvendo parcerias com o setor
A maior parte das aes do PDE, inclusive, so privado, institutos e fundaes, universidades e
direcionadas para esse nvel educacional. a comunidade em geral, por meio de voluntrios
Algumas das principais aes do PDE, por qualificados, afirmando que a crise econmica
exemplo, se referem especificamente ao incentivo presente nos dias atuais no devem constituir
para atrair docentes, assegurando-lhes uma argumentao para a reduo de recursos para a
formao inicial e continuada, garantia de perodo educao. Portanto, cada Governo deve buscar
letivo compatvel com as necessidades educacionais formas alternativas e multiplicar seus esforos para
vigentes, instituio de uma efetiva poltica de avanar cada vez mais, seguindo a orientao da
distribuio de livros didticos escolares, criao universalizao da educao com qualidade para
de condies mnimas capazes de assegurar a todos.
aprendizagem, viabilizao de parcerias entre Diante da exigncia posta em relao ao
Estado e setores no estatais, dentre outros. cumprimento de uma agenda positiva de Educao
Verifica-se que, no obstante tratar- para Todos, os pases mais pobres, sob presso e
se de um conjunto de medidas educacionais orientados pelo iderio de que a educao panaceia
que historicamente fez parte da luta da classe para todos os males da sociedade atual, acaba
trabalhadora, em busca por melhores condies para por atribuir comunidade escolar, principalmente
a educao pblica, restou comprovada a dificuldade ao professor, a responsabilidade pela efetivao
que atingir o seu cumprimento, dada a crescente de uma educao de qualidade, visando formar o
desigualdade aprofundada pela sociabilidade do trabalhador para a empregabilidade. Assim, recaem
capital. Constata-se, assim, o baixo desempenho sobre os ombros do profissional docente e da
em relao aprendizagem nos sistemas escolares, comunidade escolar as exigncias relacionadas
haja vista que muitas crianas chegam a concluir o concretizao de objetivos vinculados manuteno
ensino primrio sem que tenham adquirido sequer os da hegemonia do capital.
conhecimentos e as habilidades bsicas de leitura e No bojo desse processo, o que se verifica,
escrita e o domnio dos nmeros. em ltima instancia, a desresponsabilizao
do Estado enquanto agente promotor primordial
3 AS POLTICAS EDUCACIONAIS ORIENTADAS dos direitos sociais bsicos, incluindo, portanto, a
PELO BANCO MUNDIAL: algumas aproximaes educao, como um dos direitos pblicos subjetivos
em relao ao trabalho docente inerentes pessoa humana. H, assim, uma
tendncia mistificao do processo de cooperao
No que tange aos professores, estes e das parcerias, apresentadas enquanto elementos
so considerados, pelos documentos do Banco fundamentais alternativos ao financiamento e
Mundial analisados, os atores cruciais no processo manuteno da educao.
de aquisio de uma educao efetivamente Na prtica, o que se verifica que h uma
de qualidade, pois, segundo o documento, em grande falcia no que se refere aos supostos

benefcios de parcerias mantidas entre o pblico e o Deixando nas mos da sociedade civil
privado, afinal, no prprio de a iniciativa privada competitiva a alocao de recursos,
agir sem fins lucrativos ou interesses particulares sem mediao estatal. Outro efeito
nem sempre muito bem explicitados. Desse modo, importante introjetar nas funes
pblicas os valores e critrios do
pode-se afirmar que o conjunto de propostas e
mercado. (CORAGGIO, 1998, p. 78).
diretrizes da EPT vigentes nas polticas e programas
educacionais no Brasil atende s necessidades do
Jimenez e Mendes Segundo (2007) afirmam
capital em crise estrutural, valorizando especialmente
que, nesse contexto, na rea educacional sero
o individualismo que perpassa os referenciais da
necessrias reformas profundas, capazes de
competncia e da empregabilidade, fortalecendo,
modernizar o parque educacional [...] sob a
em ltima instncia, a mercantilizao da educao
orientao do Banco Mundial. Essa preocupao
pblica.
passa a desencadear reformas diversas e formas
No interior desse processo, tem-se uma
diferenciadas de pensar as polticas de formao
modelagem do Estado que, aprofundando seu
de professores e a prtica docente em sala de aula,
relacionamento com a iniciativa privada, torna-se uma
promovendo a responsabilidade de cada um e o
ferramenta em favor das demandas apresentadas
comprometimento de todos para com a educao
pelo mercado, favorecendo a qualificao dos
de qualidade.
trabalhadores por meio do compromisso para com
Este processo, entretanto, pode indicar um
a universalizao da educao bsica. Segundo
segmento da realidade que oculta mais do que
Coraggio (1998), o investimento realizado com a
revela, fazendo que no percebamos a essncia
educao, para o Banco Mundial, a principal forma
do fenmeno. Essncia essa que, segundo Kosik
de ampliar a capacidade de trabalho da populao
(2002, p. 17) ao contrrio dos fenmenos - no
pobre. Desse modo, pode-se afirmar que, quando o
se manifesta diretamente, [porm] o fundamento
Banco Mundial menciona a questo da equidade na
oculto das coisas deve ser descoberto mediante
elaborao das polticas educacionais, intenciona
uma atividade peculiar, qual seja, o esforo direto
oferecer
da cincia.
Nessa perspectiva, verifica-se que o discurso
[...] oportunidades iguais s pessoas
de baixa renda, aumentando sua oficial, ou seja, o fenmeno aparente, vem ressaltando
contribuio econmica para a a valorizao e o interesse pela educao como
respectiva sociedade, reduzindo a forma de libertao do homem, ressaltando-o como
prpria pobreza. (BANCO MUNDIAL, sujeito de sua prpria aprendizagem, construtor
2006). de conhecimentos, sujeito de suas experincias
particulares, visando prepar-lo para o mundo do
Para o Banco Mundial (2006, p. 22): trabalho; contudo, ao se desvelar a essncia desse
discurso, no aprofundamento do fundamento
Quando as sociedades se tornarem oculto das coisas, verifica-se que, na verdade,
mais igualitrias de modo a conduzir esse discurso parte integrante de uma poltica
a maiores oportunidades para todos, econmica que visa preparar o individuo para inseri-
as pessoas de baixa renda estaro
lo em uma sociedade crescentemente mistificada
em condies de aproveitar um
duplo dividendo. Primeiramente, a pelo forte apelo cientificista e tecnolgico.
ampliao de oportunidades beneficia Assim, em razo da complexidade do
os pobres diretamente, por intermdio objeto, sua aparncia possui natureza fenomnica,
da participao no processo de sendo fundamental, na perspectiva marxiana, o
desenvolvimento. Segundo, o processo seu desvelamento, o qual requer a apreenso do
de desenvolvimento propriamente dito objeto estudado em sua totalidade, que, no sendo
pode obter mais xito e tornar-se mais perceptvel no cotidiano de forma imediata, necessita
flexvel medida que a maior eqidade dos fundamentos da cincia para conhecer a ntegra
produzir melhores instituies, gesto
do objeto, dado que toda cincia seria suprflua se
mais eficaz do conflito e um melhor
uso de todos os potenciais recursos da houvesse coincidncia imediata entre aparncia e a
sociedade, inclusive os recursos das essncia das coisas. (MARX, 2006, p. 1080). Desse
pessoas de baixa renda. modo, de acordo com Kosik (2002, p. 18):
De acordo com Coraggio (1998), as polticas O conhecimento se realiza como

sociais no contexto do capitalismo so voltadas separao de fenmeno e essncia, do
que secundrio e do que essencial,
para a compensao dos efeitos da revoluo
j que s atravs dessa separao se
tecnolgica e socioeconmica, de modo a garantir a pode mostrar a sua coerncia interna, e
permanncia das polticas de ajuste estrutural, alm com isso, o carter especfico da coisa.
de apoiar a reestruturao do governo, Neste processo, o secundrio no
deixado de lado como irreal ou menos

DOCENTE
real, mas revela seu carter fenomnico separao entre o trabalho intelectual e o manual,
ou secundrio mediante a demonstrao contrariando uma das importantes premissas da
de sua verdade na essncia da coisa. teoria marxista, segundo a qual o trabalho uma das
formas privilegiadas para que o homem se torne ser
Com as exigncias do capital fazendo parte do social. Segundo Marx (1985, p. 50):
contexto escolar e intervindo no trabalho pedaggico,
passa-se a exigir da escola uma educao de [...] como criador de valores de uso,
qualidade capaz de propiciar diversificadas como trabalho til, o trabalho, por isso,
habilidades e competncias no processo formativo. uma condio de existncia do homem,
Assim, conforme Gentili (2004), o mercado de independente de todas as formas de
trabalho passou a interferir na tomada de decises sociedade, eterna necessidade natural
relativas s polticas educacionais, estimulando de mediao do metabolismo entre o
homem e a natureza e, portanto, da vida
a aplicao de um conjunto de avaliaes das
humana.
instituies educacionais escolares, como forma
de auferir critrios de qualidade, estimulando a
Portanto, as atuais polticas educacionais
produtividade, a eficincia e a eficcia na escola.
traduzidas, dentre outros fatores, na valorizao e
Entretanto, o que as denominadas avaliaes
crescente centralidade das avaliaes externas,
externas ou em larga escala tm favorecido tem
defendidas e propagadas pelo Governo, sob a tutela
sido a comparao e a crescente competio, dada
de organismos multilaterais como o Banco Mundial,
a exigncia de resposta em relao cobrana por
so tidas como importantes ferramentas para a
parte do Estado e da sociedade para com a produo
aferio dos resultados esperados em relao ao
de resultados positivos, sem, contudo, serem
alcance das metas definidas para a educao bsica
levadas em considerao as peculiaridades de cada
no Brasil, impactado de forma significativa sobre o
instituio escolar, que certamente interferem nos
trabalho pedaggico e a profisso docente, inclusive
resultados da avaliao aplicada.
repercutindo e desencadeando questionamentos no
O resultado da avaliao imposta tende a
mbito de sua profissionalizao.
promover o ranking entre as escolas e os professores
Isso porque a condio do trabalhador no
que so considerados produtivos ou no do ponto
interior do sistema capitalista tende a ser a de
de vista do mercado, rotulando as escolas como
mercadoria, dada a natureza desumanizante que o
boas ou ruins e os alunos como fracassados
trabalho assume, levando o trabalhador a diversos
ou vitoriosos, responsabilizando, direta ou
sacrifcios em troca de sua subsistncia. Nesse
indiretamente, aos professores pela situao da
sentido, segundo Marx (2006, p. 828):
educao no Brasil, desconsiderando aspectos de
suma importncia no processo, tais como a ausncia O processo que cria o sistema capitalista
de investimento dos recursos necessrios pelo consiste apenas no processo que retira
poder pblico na educao, as pssimas condies ao trabalhador a propriedade de seus
de trabalho a que a grande maioria da categoria meios de trabalho, um processo que
docente est submetida, a crescente deteriorao transforma em capital os meios sociais
de seus espaos fsicos de trabalho, a improvisao de subsistncia e os de produo e
de recursos materiais, a baixa remunerao e a falta converte em assalariados os produtores
de capacitao profissional. diretos.
Sabe-se que as avaliaes externas
atualmente impostas, pautadas por um novo Portanto, considerando o exposto acima, as
modelo educacional que vem sendo preconizado recentes polticas educacionais implementadas no
sob a orientao de organismos multilaterais, Brasil no tm contribudo para a efetiva melhoria
notadamente o Banco Mundial, interferem direta e da qualidade da educao pblica no Brasil, mas,
significativamente no trabalho docente e em sua ao contrrio, difundidas no interior dos sistemas
atividade pedaggica, visto que estes profissionais educacionais, tm servido ao capital, atendendo
passam a atuar sob a presso das avaliaes, em s orientaes e diretrizes dos organismos
detrimento de sua autonomia para com a efetivao internacionais.
de suas propostas pedaggicas.
Nesse sentido, essas avaliaes acabam se 4 CONCLUSO
tornando uma ferramenta de controle do trabalho
docente, incorrendo em sua desqualificao. De acordo com os documentos do Banco
O discurso dominante oficial afirma a suposta Mundial analisados no presente artigo, verificou-
autonomia da escola e do professor, porm, na se que a educao bsica considerada por esse
prtica, isso no vem se concretizando plenamente, organismo internacional como o passaporte para
pois os mecanismos de controle do Estado cada a insero dos pases pobres ou perifricos no
vez mais vm inviabilizando-a, com a utilizao de denominado mundo globalizado. Como condio para
ferramentas como as avaliaes externas, numa clara tal, fundamental que os pases envolvidos faam os

investimentos necessrios nesse nvel educacional, BIANCHETTI, Modelo neoliberal e polticas

comprometendo-se com o cumprimento das metas educacionais. 3. ed. So Paulo: Cortez, 2001.
estabelecidas na Conferncia Mundial de Educao
Para Todos, realizada em 1990, em Jomtien, na CORAGGIO, Jos Luis. Propostas do Banco Mundial
Tailndia, sendo que as medidas a serem adotadas para a educao: sentido oculto ou problemas de
pelos pases devem estar vinculadas s reformas concepo? In: TOMMASI, Lvia de; WARDE, Mirian
educacionais e implementao de ajustes fiscais, Jorge; HADDAD, Srgio (Orgs.). O Banco Mundial
conforme as orientaes e diretrizes estabelecidas e as polticas educacionais. 2 ed. So Paulo:
pelo Banco Mundial. Cortez, 1998. p. 75-121.
Verificou-se que, dada a exigncia de
cumprimento do pacto referente Educao para DOURADO, L. F. A reforma do Estado e as polticas
Todos, os pases perifricos, sob a forte ideologia de formao de professores nos anos 1990. In:
que a educao panaceia para todos os males da ______; PARO, Vitor Henrique (Orgs.). Polticas
sociedade atual, passaram a exigir da comunidade pblicas e educao bsica. So Paulo: Xam,
escolar, principalmente do profissional docente, o 2001.
exerccio do papel de protagonista em relao
qualidade da educao, de modo a preparar a todos FONSECA, Marlia. O Banco Mundial e a educao
para o mercado de trabalho. A qualidade, ento, brasileira: uma experincia de cooperao
tomada enquanto parte integrante dos objetivos internacional. In: OLIVEIRA, Romualdo Portela
vinculados hegemonia do capital. (Org.). Poltica educacional: impasses e
Os relatrios de monitoramento do Banco alternativas. So Paulo: Cortez, 1998.
Mundial, por meio de seus diagnsticos, constataram
a pequena evoluo dos pases signatrios do GENTILI P. Trs teses sobre a relao trabalho e
pacto de Jomtien, pois permaneceram baixos os educao em tempos neoliberais. In: LOMBARDI,
rendimentos apresentados pelos alunos. Assim, em J. C.; SAVIANI, D.; SANFELICE, J. L.; (Orgs.)
2000, em Dakar, o pacto foi ratificado, visando Capitalismo, trabalho e educao. Campinas, SP:
continuidade do cumprimento das metas acordadas. Autores Associados: HISTEDBR, 2004.
Como forma de superar a precariedade da
educao, o Banco Mundial e outros organismos HADDAD, Srgio (org.). Banco Mundial, OMC e
internacionais preconizaram a ativa participao da FMI: impacto nas polticas educacionais. So Paulo:
sociedade civil e a importncia do estabelecimento Cortez, 2008.
de parcerias com a iniciativa privada e outros, de
modo a exigir o comprometimento de todos para JIMENEZ, S. V.; MENDES SEGUNDO, M. das D.
o alcance das metas. Entretanto, o que se verifica Erradicar a pobreza e reproduzir o capital: notas
que, em ltima instncia, o que os organismos crticas sobre as diretrizes para a educao do
internacionais propem a desresponsabilizao novo milnio. Cadernos de Educao, Pelotas,
do Estado enquanto ator privilegiado na promoo ano 16, n. 28, p. 119-137, jan./jun. 2007. Disponvel
dos direitos sociais. em:<http://www.ufpel.edu.br/fae/caduc/institucional.
Finalmente, pode-se afirmar que as diretrizes htm>. Acesso em: 12 maio 2011.
da EPT vinculam-se irrestritamente s demandas
do capital em sua crise estrutural, valorizando o KOSIK, K. Dialtica do concreto. Rio de Janeiro:
individualismo, as competncias e a formao para Paz e Terra, 2002.
a empregabilidade, numa clara mercantilizao da
educao pblica, com srias implicaes sobre a MARX, Karl. O Capital: crtica da economia poltica.
atividade docente, visto que os professores tendem So Paulo: Nova Cultural, 1985. Livro 1, v. 1.
a ser excludos do processo de planejamento,
atuando quase que exclusivamente, na execuo ______. O Capital: crtica da economia poltica. Rio
e aplicao das polticas educacionais. Alm disso, de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. Livro 1, v. 1,
so altamente cobrados e, mesmo, fiscalizados na tomo 2, cap. 24.
realizao de seu trabalho pedaggico, por meio,
por exemplo, das avaliaes externas. MAUS, Olgases Cabral. A crise do capital e as
polticas de formao do profissional da educao.
In: ENCONTRO DE PESQUISA EDUCACIONAL
REFERNCIAS DO NORTE E NORDESTE, 15., 2001, So Lus.
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BANCO MUNDIAL. Relatrio sobre o So Lus: UFMA/Mestrado em Educao, 2001.
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DOCENTE
ROSEMBERG, Flvia. Uma introduo ao Universidade Federal do Oeste do Par - UFOPA
estudo das organizaes multilaterais no campo Rua Vera Paz, Sn, Bairro Sal,Santarm Par
educacional. In: KRAWCZYK, Nora; CAMPOS, CEP: 68035-110
Maria Malta; HADDAD, Srgio (Orgs.). O cenrio
Universidade Federal do Par - UFPA
educacional latino-americano no limiar do sculo
Rua Augusto Corra, n. 01, Guam
XXI: reformas em debate. Campinas, SP: Autores CEP: 66075-110
Associados, 2000.
Universidade Regional do Cariri - URCA
SILVA JNIOR, Joo dos Reis. Reforma do Estado Rua Cel. Antnio Luis, n. 1161, Pimenta Crato
e da educao no Brasil de FHC. So Paulo: CEP: 63.100-000
Xam, 2002.
TORRES, Rosa Maria. Melhorar a qualidade da

educao bsica? As estratgias do Banco Mundial.
In: TOMMASI, Livia de; WARDE, Miriam Jorge;
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para Todos, Brasil 2008: educao para todos
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Disponvel em:<www.brasilia.unesco.org/areas/
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______. Declarao Mundial sobre Educao para

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______. O Marco de Ao de Dakar Educao

Para Todos: atendendo nossos compromissos
coletivos. Dakar, Senegal: Cpula Mundial de
Educao, 2000. Disponvel em:<www.unesco.
org.br/publicacao/doc-inernacionais/marcoDakar>.
Acesso em: 14 jun. 2008.

Filosofo, Pedagogo e Telogo,
Mestre em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica
de Minas Gerais
Professor na Universidade Federal do Oeste do Par
(UFOPA)
Email: carpedfil@gmail.com

Pedagoga
Mestrado em Educao pela Universidade Federal do
Par
Colaboradora na Universidade Federal do Par (UFPA)
Email: michelinhe@yahoo.com.br

Pedagoga
Doutoranda em Educao pela Universidade Federal do
Par
Professora na Universidade Regional do Cariri (URCA)
Email: vercar1407@gmail.com

A EDUCAO AMBIENTAL ENQUANTO POLTICA PBLICA: reflexes acerca de sua incluso no contexto 317
universitrio
A EDUCAO AMBIENTAL ENQUANTO POLTICA PBLICA: reflexes acerca de sua
incluso no contexto universitrio
Letcia Soares Nunes

Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)
A EDUCAO AMBIENTAL ENQUANTO POLTICA PBLICA: reflexes acerca de sua incluso no contexto universitrio
Resumo: A Universidade, enquanto um centro de produo de conhecimento, constitui-se em espao profcuo para
a incorporao interdisciplinar da dimenso ambiental na formao, especializao e capacitao dos educadores e
profissionais. Diante desse contexto, expressando parte dos resultados de uma pesquisa bibliogrfica, o presente artigo
tem por objetivo refletir sobre o papel da Universidade no mbito da formao em Educao Ambiental (EA). Para isso,
sinaliza-se que, na sociedade capitalista, a educao, assim como a EA, pode ser usada como um mecanismo ideolgico
de reproduo das condies sociais ou, pode propiciar mecanismos de transformao social. Posteriormente, discute-se
acerca da constituio do campo da Poltica Pblica em EA e a sua incluso no contexto universitrio. Por fim, conclui-se
que, enquanto um processo educativo dialgico, a EA deve se fazer presente em todas as modalidades de ensino, uma
vez que pode vir a contribuir para o enfrentamento da crise ambiental.
Palavras-chave: Educao, educao ambiental, poltica pblica, universidade.
ENVIRONMENTAL EDUCATION AS A PUBLIC POLICY: reflections on its inclusion in the university context
Abstract: The University as a center of knowledge production, is advantageous in space for the incorporation of
environmental concerns in interdisciplinary training, and specialized training of educators and professionals. In this context,
expressing the results of a literature search, this article aims to reflect on the role of the University in the context of
Environmental Education graduation (EE). To do so, indicates that, in capitalist society, education, and the EE, can be used
as an ideological mechanism of reproduction of social conditions, or may provide mechanisms for social transformation.
Later, it will discuss about the constitution of the field of Public Policy at EE and their inclusion in the university context.
Finally, it is concluded that while a dialogical educational process, the EE must be present in all forms of education, since
it might help to combat the environmental crisis.
Key words: Education, environmental education, public policy, university.

318 Letcia Soares Nunes
1 INTRODUO adquiriu carter de Poltica Pblica, devendo ser

desenvolvida como uma prtica educativa, integrada
A anlise histrica da consolidao do contemplando uma nova articulao entre as
capitalismo no mundo permite afirmar que os cincias naturais, sociais e exatas , contnua e
pases latino-americanos forneceram os alicerces permanente em todos os nveis e modalidades do
que os pases de economia central precisavam ensino. Nesse contexto, compreende-se que a EA
para fortalecer o modo de produo capitalista. tem um importante papel no sentido de possibilitar
A extrao do excedente econmico dos pases o entendimento e a problematizao da realidade,
subdesenvolvidos pelos e para os pases estimulando os sujeitos a atuarem de forma crtica
desenvolvidos vista para alm de um simplificado e consciente frente questo ambiental em suas
problema de circulao ou relaes mercantis, mltiplas relaes, envolvendo aspectos ecolgicos,
na qual os pases perifricos produzem matrias psicolgicos, legais, polticos, sociais, econmicos,
primas para os pases centrais e estes manufaturas cientficos, culturais e ticos.
para aqueles. A explorao e a pilhagem envolvidas Assim sendo, o presente artigo, enquanto
neste processo de formao do excedente e da mais resultado parcial da pesquisa bibliogrfica realizada
valia produzida pelos pases latino-americanos que para elaborao da dissertao de mestrado, tem
sustentam os pases centrais, configuram o ciclo da por objetivo refletir sobre o papel da Universidade
produo e reproduo da dependncia. (FREITAS; no mbito da formao em EA, uma vez que este
NELSIS; NUNES, 2012). Assim, as desigualdades um dos espaos possveis para fomentar a reflexo
existentes so fruto de um sobre os processos de EA, caminhando em direo
abertura do dilogo interdisciplinar, fazendo com
[...] estilo de desenvolvimento que a transdisciplinaridade deixe de ser somente
ecologicamente predador, socialmente uma idealizao terica.
perverso, politicamente injusto,
culturalmente alienado e eticamente
2 EDUCAO: prtica transformadora ou
repulsivo. (GUIMARES, 2001, p. 51).
conservadora?
Os problemas causados ao meio ambiente,
Antes de quaisquer consideraes, parte-
decorrentes dos processos de crescimento e
se do entendimento que para se discutir acerca
desenvolvimento desigual, bem como a percepo
da Universidade necessrio, primeiramente,
de que o uso indiscriminado dos recursos naturais
esclarecer o conceito de educao, pois se este no
compromete a sobrevivncia e/ou a qualidade de
for socialmente contextualizado, pode esvaziar, por
vida da presente e das futuras geraes, fez com
um lado seu sentido transformador e emancipatrio
que os pases passassem a pactuar as formas de
ou, por outro lado, repetir a viso ingnua do
enfrentamento da referida problemtica que se
incio do sculo XX que creditava educao uma
caracteriza por perdas e danos humanos, materiais
responsabilidade na mudana na forma de pensar e
e ambientais. Na dcada de 1970, identificou-se
agir dos sujeitos para alm de suas possibilidades
uma intensificao de manifestaes, convenes,
histricas. (LOUREIRO, 2004). Assim, faz-
reunies, protocolos, tratados, dedicados a inserir a
se necessrio sinalizar que, ligada estrutura
temtica ambiental no centro das polticas pblicas
econmica das classes sociais, a educao, em
enquanto um mecanismo de reparao e de
cada momento histrico, reflexo dos interesses e
preservao do meio ambiente.
aspiraes dessas classes.
Nesse conjunto de convenes em torno da
No contexto da sociedade capitalista,
temtica, salienta-se o protagonismo dos organismos
Durkheim (1995), principal representante do
multilaterais com destaque para a Organizao
pensamento positivista que se desenvolveu no
das Naes Unidas que vm desempenhando um
sculo XIX, compreendia que toda educao
papel central no debate, influenciando as diretrizes
consiste num esforo contnuo para impor s
polticas e econmicas direcionadas aos chamados
crianas maneiras de ver, de sentir e de agir s
ajustes estruturais dos pases perifricos, bem
quais elas no chegariam espontaneamente.
como apresentando a Educao Ambiental (EA),
(DURKHEIM, 1995, p. 48). Ou seja, para o autor
o Desenvolvimento Sustentvel e a Gesto
nascemos moldados pela presso do meio social,
Ambiental, enquanto principais estratgias para
onde nossas formas de agir, pensar e sentir so
minimizar os efeitos negativos da crise ambiental,
dotados de um poder imperativo e coercitivo que
uma vez que esta se constitui num limite para a sua
se impem aos indivduos independente de suas
autorreproduo, pois impede a apropriao dos
vontades, devendo estes seguir padres pr-
bens sociais e naturais e a sua mercantilizao.
estabelecidos na sociedade. Assim, citando Spencer
(SILVA, 2010).
que defendia a tese de que uma educao racional
A EA no mbito brasileiro, com o advento
deveria reprovar tais processos e deixar a criana
da Poltica Nacional de Educao Ambiental
agir em plena liberdade, Durkheim (1995, p. 49)
(PNEA): Lei n 9.795 de 27 de abril de 1999,
menciona que

universitrio
Como esta teoria pedaggica no foi por uma transformao da sociedade, permitindo
nunca praticada por nenhum povo a compreenso da mesma em todas as suas
conhecido, no constitui seno um dimenses. Porm, no se pode creditar educao
desiderato pessoal, no sendo fato a salvao do planeta, ou seja, ela no neutra,
que possa ser oposto queles que
pode ser reprodutora da ideologia dominante ou
expusemos atrs.
questionadora desta ideologia. Freire (1987) j
sinalizava a impossibilidade de superao das
Em uma concepo antagnica da
contradies nas relaes sociais vigentes por meio
apresentada, Marx e Engels (1978) enfatizam que
da educao bancria, a qual ele denominava a
a plena educao cultural das massas no pode
educao reprodutora da sociedade capitalista que
ser atingida na sociedade dividida em classes,
mantm e estimula a contradio.
mas apenas depois da revoluo. Conforme os
Assim, entende-se que a educao possui
pensadores, o sistema capitalista cria os elementos
limites, ou seja,
de formao e de conscincia, e, ao mesmo tempo
cria, tambm, os elementos subversivos da velha
[...] no suficiente em si realizar uma
sociedade. prxis educativa cidad e participativa,
se isso no se relacionar diretamente
A escola inculca nas crianas com outras esferas da vida (famlia,
preconceitos, sendo as suas verdades trabalho, instituies polticas, modo de
falsas para os pais operrios, porque produo, interaes ecossistmicas
lhes ensinam os pensamentos da etc.). (LOUREIRO, 2009a, p. 96).
classe dominante. A escola representa,
portanto, sob o capitalismo, uma
Nos termos de Freire (1987, p. 39) o processo
arma poderosa de mistificao e de
conservao entre as mos da classe de emancipao no se esgota na dimenso
capitalista. Tem tendncia para dar individual, afinal, ningum educa ningum, ningum
aos jovens uma educao que os educa a si mesmo, os homens se educam entre si,
torna leais e resignados ao sistema mediatizados pelo mundo.
atual, e os impede de descobrir as
suas contradies internas. (MARX; 3 A CONSTITUIO DO CAMPO EM EDUCAO
ENGELS, 1978, p. 36). AMBIENTAL BRASILEIRO
Sendo um campo tensionado pelas disputas Foi, principalmente, a partir da dcada de

dos diferentes projetos societrios, a educao 1980, com a realizao dos primeiros encontros
, ainda, um espao privilegiado de luta para a nacionais, a atuao crescente das organizaes
conquista da hegemonia poltica e cultural na ambientalistas, a incorporao da temtica
sociedade. Nesse contexto, embora a Constituio ambiental por movimentos sociais e educadores
Federal de 1988 apresente a educao como e o aumento da produo acadmica, que a
direito de todos e dever do Estado e da famlia com contribuio do processo educativo na preservao
a colaborao da sociedade na busca pelo pleno e conservao do meio ambiente e na aquisio de
desenvolvimento da pessoa, visando seu preparo novos conhecimentos e habilidades referentes
para o exerccio da cidadania e sua qualificao natureza ganhou mais notoriedade. (NUNES, 2011).
para o trabalho (BRASIL, 1988), no reino do capital, Emergindo como um novo campo de saber,
a educao , ela mesma, uma mercadoria. a EA objetiva formular respostas tericas e prticas
Assim, assiste-se crise do sistema pblico aos desafios da questo ambiental, reconstruindo a
de ensino, pressionado pelas demandas do capital relao entre educao, sociedade e meio ambiente.
e pelo crescente corte de recursos dos oramentos Na experincia brasileira, a EA no nasceu no
pblicos, lgica esta inerente ao neoliberalismo. campo educativo, mas parece ser um fenmeno cuja
Conforme destaca Sader (2005, p. 16) gnese e desenvolvimento estaria mais ligado aos
movimentos ecolgicos e ao debate ambientalista.
Uma sociedade que impede a (CARVALHO, 2004a).
emancipao s pode transformar os
Com relao ao conceito, a EA o termo
espaos educacionais em shopping
centers, funcionais sua lgica do que se convencionou dar s prticas educativas
consumo e do lucro. relacionadas questo ambiental, definindo-a como
Compactua-se, portanto, com uma [...] uma classe de caractersticas que

juntas, permitem o reconhecimento
perspectiva onde a educao, superadora das
de sua identidade, diante de uma
formas alienadas de existncia, alm de sua funo Educao que antes no era ambiental.
social, emerge com um carter poltico, enquanto (LAYRARGUES, 2004, p. 7).
instrumento que potencializa a crtica, que imprime
nos indivduos um carter reivindicatrio na busca Contudo, Layrargues e Loureiro (2001)

mencionam que no mais possvel entender a EA relao sociedade, natureza e desenvolvimento na

no singular, como um novo modelo de educao atualidade brasileira. Assim, inserida num cenrio
que simplesmente se ope a uma educao tensionado por projetos sociais antagnicos,
convencional que no ambiental, ou seja, no destaca-se a existncia de pelo menos duas
mais possvel referir-se genericamente a uma mera grandes vertentes no mbito da EA (GUIMARES,
EA sem qualific-la com preciso. 2004; CARVALHO, 2004b; LOUREIRO, 2004,
vlido esclarecer que embora no seja 2009a; LAYRARGUES, 2002): uma denominada,
possvel delimitar rigorosamente o momento por um lado, ora como conservadora ora como
fundacional que se expressou a percepo das conservacionista, e, por outro lado, uma denominada
distintas correntes poltico pedaggicas na EA, foi como crtica, transformadora e/ou emancipatria.
por volta dos anos 1990 que, conforme Layrargues Na primeira vertente est implcita a ideia de
e Loureiro (2001), a EA abandonava o perfil inicial que a soluo dos problemas ambientais dependeria,
predominantemente conservacionista e passava a basicamente, da transformao individual dos
reconhecer a dimenso social do ambiente. A partir sujeitos, ou seja, a transformao da sociedade seria
desse momento, j no era mais possvel referir- alcanada no momento em que cada um fizesse a
se genericamente a EA sem qualific-la, ou seja, sua parte. Nesta vertente, aposta-se na possibilidade
[...] sem declarar filiao a uma opo poltico- de compatibilizar crescimento econmico com
pedaggica que referenciasse os saberes e as desenvolvimento humano e qualidade ambiental,
prticas educativas realizadas. (LAYRARGUES; acreditando ser possvel superar a crise ambiental
LIMA, 2011, p. 4). Isso significa que existe uma nos marcos do capitalismo, por meio de reformas e
multiplicidade de formas legtimas de pensar e ajustes, na adoo de tecnologias ditas limpas e
fazer EA, ou seja, h uma grande variao de nas mudanas de comportamentos.
intencionalidades socioeducativas, metodologias Nesse nterim, empresas de diversos setores
pedaggicas e compreenses acerca do que seja a passaram, a partir da chamada responsabilidade
mudana ambiental desejada. ambiental, a explorar o marketing dos seus
Diante dessa questo, j que todo campo produtos aderindo a slogans ecolgicos, selos
poltico e de conhecimento se define por meio verdes, promovendo a lucratividade das mesmas
de contradies e posies divergentes e por pela imagem. (NUNES, 2012). Cria-se, portanto, a
vezes antagnicas, faz-se necessrio clarificar as falcia de um capitalismo verde, de um capitalismo
diferenciaes e as adjetivaes dos tipos de EA humanizado, onde centrado numa educao
para um amadurecimento terico e epistemolgico individualista, entende-se a problemtica ambiental
do campo. O autor Layrargues (2004) destaca como fruto de um desconhecimento dos princpios
que renomear a EA pode significar dois momentos ecolgicos que gera maus comportamentos, ou
simultneos, mas distintos: um refinamento seja, buscam-se mudanas comportamentais,
conceitual fruto do amadurecimento terico, mas objetivando a formao de novos hbitos
tambm o estabelecimento de fronteiras internas ambientalmente sustentveis, predominando uma
segmentando diversas vertentes. Carvalho (2001b) viso naturalista.
destaca que a EA um conceito que, como outros Na segunda vertente, a pedagogia crtica,
da famlia ambiental, sofre de grande impreciso origem da EA crtica, transformadora e emancipatria,
e generalizao. O problema dos conceitos vagos tem como fundamento a crtica da sociedade
que acabam capitalista e da educao como reprodutora das
relaes sociais desiguais. Conforme Quintas
[...] sustentando certos equvocos e, (2008) essa vertente crtica na medida em que
neste caso, o principal deles supor discute e explicita as contradies do atual modelo
uma convergncia tanto da viso de de civilizao, da relao sociedade-natureza e das
mundo quanto das opes pedaggicas
relaes sociais que ele institui; transformadora, pois
que informam o variado conjunto de
prticas que se denominam de educao
ao discutir o processo civilizatrio em curso, acredita
ambiental. (CARVALHO, 2001b, p. 44). na capacidade da humanidade construir outro projeto
de sociedade e, assim, instituir novas relaes
Justificando a necessidade de compreender dos seres humanos entre si e com a natureza;
a dinmica atual da EA no Brasil e de diferenciar emancipatria, por ter como valor fundamental da
suas tendncias, abordam-se, neste momento, as prtica educativa a produo da autonomia dos
diferentes vertentes1 presentes em torno do conceito grupos subalternos, oprimidos e excludos.
de EA que conduzem as prticas e reflexes A EA seria, portanto, tratada a partir de
polticas e pedaggicas disseminadas no pas uma perspectiva de totalidade, direcionada para a
que, de certa forma, indicam a hegemonia de um compreenso de que as problemticas ambientais
discurso que objetiva difundir e cristalizar a ideologia tm uma causa estrutural, fruto do modo de produo
hegemnica, impedindo ao mesmo tempo, desigual capitalista, ou seja, uma crise estrutural
qualquer manifestao que objetive subverter a com implicaes ambientais e no apenas uma crise
ambiental decorrente de uma crise de valores ticos

universitrio
e morais. Os educadores geralmente ao
De modo geral, afirma-se que a principal buscarem desenvolver as atividades
caracterstica que diferencia essas duas vertentes reconhecidas como de educao
a forma de entender a relao entre crise ambiental e ambiental, apresentam uma prtica
informada pelos paradigmas da
o modelo societrio vigente. A primeira compreende
sociedade moderna. Ou seja,
que possvel superar a crise ambiental sem alterar querermos fazer diferente pensando da
os fundamentos da sociedade capitalista por meio mesma forma. No podemos deixar de
da mudana de comportamento dos indivduos e de relembrar que os indivduos em geral,
reformas e ajustes. J a segunda, entende que as entre eles os educadores, seres sociais
razes da referida crise tm uma causa estrutural, que somos, experienciamos em nosso
fruto do modo de produo capitalista, sendo cotidiano a dinmica informada pelos
necessrio, portanto, uma transformao social. paradigmas da sociedade moderna
Sinaliza-se que tradicionalmente a educao que tende a se autoperpetuar e que,
seguindo essa tendncia, reprodutora
chamada para solucionar problemas sociais.
de uma realidade j estabelecida por
Assim, como evidencia Guimares (2007, p. 86): uma racionalidade dominante. Romper
com essa armadilha estarmos crticos
Se o problema com a sexualidade, para que aes conscientes possam
cria-se a educao sexual; se com provocar prticas diferenciadas, que se
o trnsito, educao para o trnsito; voltem para o novo, libertos das amarras
se com o meio ambiente, educao do tradicionalismo que reproduzem o
ambiental. Ser assim? A educao passado no presente. (GUIMARES,
a soluo para todos os problemas da 2007, p. 88).
sociedade? [...] Certamente se fizermos
um comparativo do quadro atual com
Diante disso, Guimares (2007) avalia que
o de 20, 30 anos atrs, podemos ver o
quanto a educao ambiental ganhou necessrio que os educadores contribuam com o
espao na sociedade: no entanto essa processo de transformao da realidade, desvelando
mesma sociedade degrada hoje mais o seus paradigmas e suas influncias nas prticas
meio ambiente do que h 20, 30 anos. individuais e coletivas; entendam as estruturas do
Que educao ambiental essa que modo de produo desta sociedade, sua dinmica
quanto mais se faz, menos alcana seus intermediada pelas relaes desiguais de poder;
objetivos? as motivaes dinamizadas pelo privilgio aos
interesses particulares que, para mant-los, tende a
Problematizando este questionamento estruturar relaes de dominao de um (indivduo/
e debatendo sobre os caminhos da educao, sociedade) sobre o outro (indivduo/natureza).
Guimares (2007) parte do reconhecimento de que Para o autor, por meio de uma EA crtica, de uma
h hoje uma crise ambiental, decorrente de um educao poltica voltada para interveno social,
processo histrico que colocou a sociedade humana que possvel, ao mesmo tempo, a transformao
e a natureza em lados opostos. Neste contexto, o dos indivduos e da sociedade.
autor enfatiza que a EA vem sendo chamada para Nesse contexto, Saito (2002) prev quatro
resolver os problemas da sociedade urbano- desafios a serem enfrentados pela EA: 1) Busca por
industrial, ou seja, resolver os problemas inerentes uma sociedade democrtica e socialmente justa; 2)
ao atual modelo de sociedade que ressaltam os Compreenso da interdependncia entre ambiente
e sociedade para o desvelamento das condies
[...] aspectos antropocntrico, cartesiano, de dominao e opresso social; 3) Prtica de uma
individualista, consumista, concentrador
ao transformadora intencional; 4) Necessidade de
de riqueza, que gera destruio em sua
relao de dominao e explorao, uma constante busca de conhecimento, uma vez
antagnico s caractersticas de uma que a realidade dinmica, devendo estar sempre
natureza que coletiva, que recicla, que atento aos impactos ambientais e sociais.
mantm a vida. (GUIMARES, 2007, p. Com base nessas questes, na seo a
88). seguir abordam-se alguns desafios consolidao
da EA enquanto Poltica Pblica, bem como se
Ao identificar a natureza do problema, reflete sobre sua importante e necessria incluso
questiona-se: por que no conseguimos no contexto universitrio.
solucion-lo?. Guimares (2007) afirma que um
passo importante seria romper com a armadilha 4
A EDUCAO AMBIENTAL ENQUANTO
paradigmtica que estamos sujeitos. Para o POLTICA PBLICA NO CONTEXTO
referido autor, esses paradigmas so estruturas de UNIVERSITRIO
pensamento que, de modo inconsciente, comandam
nosso discurso, leva-nos a pensar e agir de acordo Com a justificativa de garantir ao cidado
com algo preestabelecido. brasileiro o acesso EA, em 27 de abril de 1999,

aprovada a Lei 9.795 que institui a Poltica Nacional sociedade civil na busca pela hegemonia.
de Educao Ambiental. Sob a coordenao da No mbito das polticas pblicas em EA,
Diretoria de Educao Ambiental do Ministrio do Kaplan (2010, 2010, p. 1) menciona que as mesmas
Meio Ambiente (DEA/MMA) e da Coordenao Geral vm sendo orientadas a partir de uma concepo de
de Educao Ambiental do Ministrio da Educao Estado como parceiro da sociedade civil, inclusive
(CGEA/MEC), a PNEA entende por EA: fortalecendo-a e
Art. 1: Os processos por meio dos quais [...] priorizando a sociedade civil
o indivduo e a coletividade constroem burguesa (sobretudo na figura das
valores sociais, conhecimentos, ONGs), em contraposio sociedade
habilidades, atitudes e competncias civil popular (movimentos sociais,
voltadas para a conservao do meio sindicatos, professores, etc).
ambiente, bem de uso comum do povo,
essencial sadia qualidade de vida e sua A partir da reduo do aparelho estatal,
sustentabilidade. (BRASIL, 1999, p. 1). presencia-se a transferncia de responsabilidades
para a sociedade civil, a intensificao de
Frente a esta concepo, salienta-se que privatizaes, terceirizaes e incentivo ao
com um vis extremamente conservacionista, voluntariado com parcerias entre o pblico e
falar em ambiente era pensar em preservao, privado. Essas aes precarizam as polticas sociais
conservao do patrimnio natural, em um assunto e intensificam sua mercantilizao, rompendo com
tcnico destinado resoluo dos problemas padres de universalidade.
ambientais identificados, e em algo que impedia vlido salientar que a valorizao de
o desenvolvimento do pas. Nesse contexto, a segmentos da Sociedade Civil parte da estratgia
EA, predominantemente, inseriu-se nos setores neoliberal para dar continuidade aos ajustes e
governamentais e cientficos reformas do Estado, sem, contudo, superar o
atual modo de produo. Frente a esta questo
[...] vinculada conservao dos
Loureiro e Kaplan (2011), mediante anlise da
bens naturais, com forte sentido
comportamentalista, tecnicista e voltado
PNEA e do Programa Nacional de Educao
para o ensino da ecologia e para a Ambiental (ProNEA), constatam um discurso que
resoluo de problemas. (LOUREIRO, trata o Estado como naturalmente ineficiente e
2009a, p. 80). burocrtico, devendo ser parceiro da sociedade civil,
apoiando-a e transferindo recursos financeiros e
Contudo, apesar da mobilizao dos responsabilidade de execuo das polticas sociais.
educadores ambientais e da aprovao da Lei que Ou seja, o Estado se mantm como financiador,
define sua Poltica Nacional, a EA ainda no se enquanto a sociedade civil executa as polticas
consolidou como poltica pblica, o que permite sociais que vm se submetendo aos ditames da
compreender a histria contraditria que se move a poltica econmica. Nessa conjuntura, Kaplan
EA luz da teoria e da pedagogia crtica. (LOUREIRO, (2010) destaca que as polticas sociais, incluindo as
2009a). Convm destacar, brevemente, que a EA polticas educacionais e de EA, so (re)formuladas
deve contribuir com o processo dialtico Estado - devido a acusaes de terem gerado altos custos
Sociedade Civil que possibilite uma definio das ao Estado de Bem Estar Social e, em decorrncia,
polticas pblicas de carter democrtico e universal. uma crise fiscal.
Para fins deste artigo, parte-se do pressuposto Conforme Loureiro (2009b) a premissa
que a Poltica Pblica ao pblica, face s bsica de assegurar a participao de todos e a
demandas e necessidades sociais da sociedade, na dignidade de vida para todos, sem qualquer forma
qual, de discriminao, tpica de um Estado de Direito
democrtico, de matriz republicana, como o caso
[...] alm do Estado, a sociedade se faz do Brasil. Porm, o autor afirma que pelo fato deste
presente, ganhando representatividade, Estado ter se estabelecido sob premissas liberais e
poder de deciso e condies de relaes capitalistas, ele constituiu-se enquanto um
exercer o controle sobre a sua prpria Estado que assegura:
reproduo e sobre os atos e decises
do governo [...]. (PEREIRA, 2009, p. 94).
[...] em primeiro lugar o direito
propriedade privada e liberdade
Quando se fala de poltica pblica, est se individual com base na concorrncia
falando de uma poltica cuja principal marca definidora de mercado e na lgica meritocrtica.
o fato de ser de todos, e no porque seja estatal Um Estado que legitima e legitimado
(do Estado) ou coletiva (de grupos particulares da por uma cultura que garante privilgios
sociedade) e muito menos individual. Entende-se e que ideologicamente reproduz a
que as Polticas Pblicas so terrenos em disputa certeza de que as classes e fraes de
classe dominantes no possuem tais
entre a sociedade poltica e grupos organizados da

universitrio
privilgios! [...] Logo, o famoso todos humanidades; tambm uma instituio
no est dado, uma vez que se define voltada qualificao de profissionais
em relaes desiguais, de dominao com alta competncia, para alm das
e preconceito, que estabelecem necessidades do capital e do mercado.
antagonismos estruturais que no (IAMAMOTO, 2008, p. 432).
so resolvidos pelo simples apelo
humanitrio ou desejo de que a poltica Assim sendo, esclarece-se que a PNEA alm
pblica seja para todos indistintamente. de estabelecer que a dimenso ambiental deva
Isto implica que os agentes e
constar nos currculos de formao de professores,
instituies de Estado no podem
assumir neutralidade em seus atos e na
em todos os nveis e em todas as disciplinas, orienta
execuo de polticas pblicas. Estes a forma como a EA deve ser incorporada no ensino
devem necessariamente saber definir formal. O art. 10 especifica que:
estratgias de reverso dos processos
sociais assimtricos e dialogar com os 1o A educao ambiental no deve ser
mltiplos grupos e classes em defesa do implantada como disciplina especfica
que pblico e na garantia do ambiente no currculo de ensino.
como bem comum. (LOUREIRO, 2009b, 2o Nos cursos de ps-graduao,
p. 11). extenso e nas reas voltadas ao
aspecto metodolgico da educao
Diante do exposto, identifica-se a existncia ambiental, quando se fizer necessrio,
facultada a criao de disciplina
de projetos polticos e epistmicos em disputa
especfica.
como expresso de concepes e materialidades 3o Nos cursos de formao e
distintas no bojo da educao e da EA, seja ela especializao tcnico-profissional, em
inserida no ensino bsico ou superior. Referindo-se todos os nveis, deve ser incorporado
universidade, Chau (2003, p. 1) menciona que a contedo que trate da tica ambiental
mesma: das atividades profissionais a serem
desenvolvidas. (BRASIL, 1999, p. 3).
[...] uma instituio social e como tal
exprime de maneira determinada a Cabe salientar que foi em funo muito mais
estrutura e o modo de funcionamento de presses internacionais2 do que por movimentos
da sociedade como um todo. Tanto ambientalistas consolidados, que o governo brasileiro
assim que vemos no interior da
comeou, tardiamente, a pensar a natureza com o
instituio universitria a presena de
opinies, atitudes e projetos conflitantes
foco de preservar em benefcio das geraes atuais
que exprimem divises e contradies e futuras. No mbito internacional, a Conferncia de
da sociedade como um todo. Essa Tbilisi de 1977 consolidou o Programa Internacional
relao interna ou expressiva entre de Educao Ambiental (PIEA), criado em 1975, e
universidade e sociedade o que estabeleceu a promoo da EA enquanto elemento
explica, alis, o fato de que, desde essencial para uma educao global que forma
seu surgimento, a universidade pblica indivduos conscientes de suas responsabilidades.
sempre foi uma instituio social, isto importante enfatizar que o papel, objetivos, princpios
, uma ao social, uma prtica social
orientadores para a EA que foram acordados nessa
fundada no reconhecimento pblico de
sua legitimidade e de suas atribuies,
Conferncia, fortemente inspirada pela Carta de
num principio de diferenciao, que Belgrado3, so at hoje adotadas mundialmente.
lhe confere autonomia perante outras (INTERGOVERNMENTAL CONFERENCE ON
instituies sociais, e estruturada por ENVIRONMENTAL EDUCATION, 1977). Nesse
ordenamentos, regras, normas e valores contexto, identifica-se que a conferncia deliberou,
de reconhecimento e legitimidade. entre outros temas, sobre a EA na Universidade,
que influenciou os diversos pases na elaborao de
Porm, evidencia-se que a mercantilizao da suas polticas.
educao e, consequentemente, o sucateamento da A Declarao de Tbilisi contribui para definir o
universidade pblica, vem impactando na formao papel da Universidade na incorporao da dimenso
dos diversos profissionais, demandando que estes ambiental na sociedade. Na Recomendao n 13
reflitam acerca do conjunto de alteraes presentes considera-se que as universidades como centros de
neste espao, em que um dos pilares reside na pesquisa, ensino e formao de pessoal qualificado
proposta de reforma universitria. Entende-se, no pas:
portanto, que se faz necessrio que a universidade
esteja, de fato, a servio da coletividade e que seja - Devem dar cada vez maior capacidade
um a investigao sobre educao
ambiental e formao de especialistas
[...] centro de produo de cincia, de em educao formal e no formal;
tecnologia, do cultivo das artes e das - Que a educao ambiental nas

escolas e universidades sero cada vez centro de pesquisa, pode compreender

mais diferente da educao tradicional a cincia como fator tanto de progresso
e que se transmitir aos alunos os e qualidade de vida quanto de catstrofe
conhecimentos bsicos essenciais para [...] E, finalmente, ela j comea a
que sua futura atividade profissional aceitar a inter e transdisciplinaridade
redunde em benefcios ao meio como alternativas curriculares. Esse
ambiente. (INTERGOVERNMENTAL contexto um potencial para a EA fluir
CONFERENCE ON ENVIRONMENTAL em abrangncia e profundidade.
EDUCATION, 1977, p. 33).
Diante desse cenrio, evidencia-se que, no
E, diante disso, recomenda: Brasil, principalmente a partir da segunda metade da
dcada de 1990, no que Carvalho (2001a) denomina
- Rever o potencial atual das de ambientalizao do ensino superior, as
universidades para a realizao de preocupaes referentes problemtica ambiental
pesquisa, sobretudo fundamental, no
vm sendo incorporadas no meio acadmico, a
que corresponda educao ambiental;
- Que estimulem a necessidade de que
partir da ampliao de cursos de especializao lato
os estudantes apliquem um tratamento senso e stricto sensu, de atividades de extenso
interdisciplinar aos problemas e, tambm, pelo aumento de trabalhos cientficos
fundamentais da correlao existente dedicados problematizao do tema. Ao mencionar
entre o meio ambiente e o ser humano. a entrada da temtica ambiental no ensino superior,
necessrio para os alunos estudem a autora refere-se a uma noo de meio ambiente
nao s as ciencias exatas e naturais, que vem se descolando da verso estritamente
mas, tambm, as ciencias sociais es cientfica, filiada s cincias naturais ou exatas,
artes, como consequncia de que a
sendo que esse deslocamento
relao que guardam entre si a natureza,
a tcnica e a sociedade marcam e
[...] tem permitido uma ressignificao
determinam o desenvolvimento de uma
do ambiental, enquadrando-o como
sociedade;
uma problemtica contempornea,
- Desenvolver material didtico e livros
formulada a partir de um debate inter e
sobre as bases tericas de proteo
multidisciplinar; centrada na discusso
ambiental para todos os campos a ser
das relaes entre sociedade e
escrito por cientistas o mais rapidamente
natureza. (CARVALHO, 2001a, p. 166).
possvel;
- Desenvolver uma cooperao estreita
entre instituies universitrias e seus Mas, para alm da ampliao de cursos de
diferentes departamentos, etc., com Ps-Graduao e projetos de extenso, faz-se
o objetivo especfico de formao de necessrio, tambm, que os cursos de Graduao
especialistas em educao ambiental; no sentido de superar as fragmentaes do processo
- Essa cooperao pode assumir de ensino e aprendizagem, abrindo novos caminhos
diferentes formas, de acordo com a para a construo de conhecimentos e habilidades
estrutura do ensino universitrio em cada
incluam a questo ambiental na sua formao onde
pas, mas deve combinar contribuies
de fsica, qumica, biologia, ecologia,
movido pelo esprito investigativo, com ateno
geografia, estudos scio-econmicos, especial pesquisa e ao estudo sistemtico da
tica, cincias da educao, e educao realidade concreta, os futuros profissionais possam
esttica, etc. (INTERGOVERNMENTAL identificar e analisar os movimentos que a vinculam
CONFERENCE ON ENVIRONMENTAL questo ambiental, contribuindo para a formao
EDUCATION, 1977, p. 33). de uma cultura ambientalista de carter supra
classista.
Silveira (1997, p. 241) descreve que
existem vrias razes para se enfatizar o papel da 5 CONCLUSO
universidade na trajetria da EA:
A Educao Ambiental, assim como a
[...] primeiro, porque acumula as Educao, seja no ensino formal ou superior, pode
funes de ensino, pesquisa, extenso ser um mecanismo ideolgico de reproduo das
e consultoria, o que a torna responsvel
condies sociais
pela formao do cidado-profissional
[...] Segundo, a universidade um frum
Evidenciando a existncia de
de dilogo, por excelncia, com escola
assimtricas relaes de poder que em
(todos os graus) e a sociedade em geral,
ltima instncia ilustram a existncia
o que lhe permite colher informaes
de interesses poltico-ideolgicos que
sensveis criao de novos
at aceitam a mudana ambiental, mas
conhecimentos e novas realidades
impedem que se realize a mudana
socioambientais. Terceiro, sendo um
social. (LAYRARGUES, 2002, p. 10),

universitrio
Ou, dependendo das prticas desenvolvidas e articular e promover uma maior integrao das
da conformao das foras sociais em disputa pela diversas atividades acadmicas de ensino, pesquisa
significao da EA, pode propiciar mecanismos de e extenso. (BRASIL, 2007).
transformao social atrelada questo ambiental. Por fim, conclui-se que, enfatizando o papel
Assim sendo, uma vez que a Universidade social da Universidade de disseminar o conhecimento
representa um importante espao para reflexo, na direo da transformao social, bem como
formao e difuso de novas concepes, tem a reconhecendo a EA como rea interdisciplinar de
responsabilidade de constituir-se como espao produo de conhecimento, a sua incluso no
educador, bem como contemplar, em suas polticas ensino superior, deve (ao propor uma redefinio
e servios, as demandas de formao da sociedade. do modo como os seres humanos se relacionam
Nesse contexto, o ensino superior desempenha um entre si e com o planeta) possibilitar o entendimento
papel fundamental na incorporao e consolidao e a problematizao da realidade, estimulando
da EA nos diferentes nveis de ensino, contribuindo os sujeitos a atuarem nas problemticas locais e
para impulsionar a ambientalizao da educao globais de forma crtica e consciente, com o intuito
e da sociedade, visto que a formao ambiental, de transformar as relaes sociais de explorao e
associada a um contexto de participao cidad dominao vigentes, construindo um mundo melhor
pode vir a favorecer [...] um diagnstico dos para todos, igualitrio, culturalmente diverso e
problemas socioambientais bem como a necessria ecologicamente vivel.
implicao individual e coletiva em sua superao.
(BRASIL, 2007, p. 25).
Com base no exposto, entende-se ser REFERNCIAS
necessrio discutir juntamente com outras
questes relativas educao e envolvendo BRASIL. Constituio da Repblica Federativa
a participao da comunidade universitria do Brasil: texto constitucional promulgado em 5
estratgias possveis para implementar e consolidar de outubro de 1988. Braslia, DF: Senado Federal,
polticas pblicas de EA para a educao superior. Subsecretaria de Edies Tcnicas, 1988.
Dentre algumas questes pontuadas inclusive
por Brasil (2007), avalia-se pertinente: a criao ______. Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999.
e ampliao de espaos que favoream relaes Dispe sobre a educao ambiental, institui a
dialgicas, inter e transdisciplinares, contribuindo Poltica Nacional de Educao Ambiental e d outras
para a superao do modelo departamentalizado, providncias. Braslia, DF: 1999.
tradicionalmente compartimentada e voltada
para a hiperespecializao do conhecimento das ______. Mapeamento da educao ambiental em
Instituies de Ensino Superior (IES) que, por instituies brasileiras de educao superior.
vezes, impossibilita o intercmbio e a divulgao Braslia: rgo Gestor da Poltica Nacional de
das experincias existentes no mbito da EA; o Educao Ambiental, 2007. (Srie Documentos
incentivo para a reformulao curricular que tenham Tcnicos, n. 12).
como direcionamento a garantia da transversalidade
e do tratamento transdisciplinar da temtica CARVALHO, I. C. M. A inveno ecolgica:
ambiental em toda sua complexidade; a implantao narrativas e trajetrias da educao ambiental no
de programas de EA voltados para a demanda Brasil. Porto Alegre: EDUFRGS, 2001a.
tanto interna como externa s IES, que possibilite
articulaes tanto intra e interinstitucional, como ______. Educao ambiental crtica: nomes e
entre a universidade e a comunidade, renovando endereamentos da educao. In: LAYRARGUES,
seu compromisso socioambiental com a promoo P. P. (Coord.). Identidades da educao ambiental
da extenso universitria. brasileira. Braslia: MMA, 2004b. p. 13-24.
Postula-se, ainda, enquanto aes
necessrias: a criao e estruturao de espaos ______. Educao ambiental: a formao do
dedicados EA que sejam compatveis com as aes sujeito ecolgico. So Paulo: Cortez, 2004a.
desenvolvidas, visto que estas estruturas constituem
instrumentos importantes para a difuso de uma ______. Qual educao ambiental? Elementos
cultura ambiental dentro e fora da Universidade; para um debate sobre educao ambiental
o incentivo e desenvolvimento de pesquisa popular e extenso rural. Revista Agroecologia e
nas linhas acadmicas e de interveno social, Desenvolvimento Rural Sustentvel, Porto Alegre,
possibilitando, dentre outras questes, aprofundar v. 2, n. 2, p. 43-51, 2001b.
o debate terico-metodolgico4 na rea; ampliao
de recursos financeiros para a implementao da CHAU, M. S. Sociedade, universidade e Estado:
EA na educao superior, criando instrumentos autonomia, dependncia e compromisso social.
para avaliar e sistematizar as aes, possibilitando In: SEMINRIO UNIVERSIDADE: Por que e como

reformar? 2003, Braslia: SESu/MEC. Disponvel Graduao e Pesquisa em Ambiente e Sociedade,

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Assim, enfatizou-se a necessidade da reforma dos
sistemas educacionais, estabelecendo-se duas metas
SADER, E. Prefcio. In: MSZROS, I. A educao
principais: a Meta Ambiental, com objetivo de melhorar
para alm do capital. So Paulo: Boitempo, 2005. as relaes ecolgicas, incluindo a relao do homem
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Educao ambiental; abordagens mltiplas. Porto INTERNACIONAL DE EDUCACION AMBIENTAL,
Alegre: ARTMED, 2002. p. 47-60. 1975).
4
Este aprofundamento se faz necessrio, pois
SEMINRIO INTERNACIONAL DE EDUCACION
compreender o amplo leque de correntes de
AMBIENTAL, 1975, Belgrado. La carta de Belgrado: pensamento que se enfrentam no terreno da EA,
una estructura global para la Educacin Ambiental. conforme j sinalizado na seo 3, fundamental
Belgrado, 1975. para estabelecer uma coerncia terica e prtica
que possibilite a materializao de uma poltica
SILVA, Maria das Graas e. Questo ambiental e pblica e seus instrumentos, a partir de determinada
desenvolvimento sustentvel: um desafio tico- concepo de sociedade, natureza e valores ticos
poltico ao Servio Social. So Paulo: Cortez, 2010. que balizam a conduta humana sob certas condies
histricas. (LOUREIRO, 2009b, p. 4).
SILVEIRA, D. L. Educao ambiental e conceitos
caticos. In: PEDRINI, A. G. (Org.) Educao
Letcia Soares Nunes
ambiental: reflexes e prticas contemporneas. 3.
Assistente Social
ed. Petrpolis: Vozes, 1997. p. 188-259. Mestre em Servio Social pela Universidade Federal de
Santa Catarina
Professora do Departamento de Servio Social pela
Notas Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)
E-mail: leticia_snunes@hotmail.com
1
Apesar de a complexidade ambiental envolver
mltiplas dimenses, verifica-se, atualmente, que
muitos modos de se fazer e pensar a Educao Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC
Ambiental enfatizam ou absolutizam a dimenso Centro Scio Econmico, Departamento de Servio
ecolgica da crise ambiental, como se os problemas Social, Campus Universitrio Reitor Joo David Ferreira
ambientais fossem originados independentemente Lima Trindade - Florianpolis - Santa Catarina
das prticas sociais. Insatisfeitos com esse tipo de CEP: 88040-900
reducionismo que ainda conquista muitos adeptos,
cientes do risco que a Educao Ambiental apresenta
se a sua vertente que enfatiza a mudana cultural
associada estabilidade social for a hegemnica e
representando uma nova tendncia que busca efetuar
um olhar ponderado entre as mltiplas dimenses da
complexidade ambiental, alguns autores brasileiros
criaram novas denominaes para renomear a
educao que j adjetivada de ambiental, para
que a Educao Ambiental seja compreendida no
apenas como um instrumento de mudana cultural ou
comportamental, mas tambm como um instrumento
de transformao social para se atingir a mudana
ambiental. (LOUREIRO, 2009a, p. 11).
2
consenso entre os pesquisadores que a primeira
grande manifestao internacional que incluiu o
debate ambiental como pauta de preocupao, foi
a Primeira Conferncia das Naes Unidas sobre
o Meio Ambiente Humano ou Conferncia de
Estocolmo realizada na Sucia em 1972.
3
Em 1975 foi realizado o I Seminrio Internacional
de Educao Ambiental em Belgrado na Srvia,
cujo resultado foi a Carta de Belgrado que tinha
como horizonte a necessidade de uma nova tica

329
AS RELAES ETNICO-RACIAIS E A IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 EM

FORTALEZA/ CEAR

Universidade Estadual do Cear (UECE)

AS RELAES ETNICO-RACIAIS E A IMPLEMENTAO DAS LEIS 10.639/03 EM FORTALEZA/ CEAR

Resumo: Este artigo resultado de uma pesquisa que investigou como o racismo e o mito da democracia racial esto
presentes nas prticas pedaggicas e no cotidiano da escola. Buscou tambm compreender os impasses e/ou aspectos
facilitadores em efetivar a Lei 10.639/2003 alterada pela Lei 11.645/2008 como ao valorativa no mbito da promoo da
igualdade racial. Objetivamos contribuir com a discusso sobre a insero da temtica da incluso da histria e da cultura
africana e afro-brasileira no sistema de ensino pblico de Fortaleza, por meio de uma reflexo sobre o entendimento da
comunidade escolar acerca da citada lei e de sua implementao nas escolas investigadas. Essa lei resultado da luta
poltica desta populao para se ver retratada na histria e na cultura do pas, aspecto fomentador para uma mudana
social rumo a uma educao antirracista. Os resultados elucidam dificuldades para sua real efetivao no que concerne
aos contornos do racismo no ambiente escolar e seu enfrentamento.
Palavras-chaves: Relaes tnico-raciais, racismo, poltica de ao afirmativa, poltica de ao valorativa.
RACIAL-ETHNIC RELATIONS AND IMPLEMENTATION OF THE LAW 10.639/03 FORTALEZA / CEAR

Abstract: This article is the result of a research that investigates how racism and the myth of racial democracy are present
in teaching practices and everyday school. It also seeks to understand the obstacles and / or facilitating factors in effecting
the Law 10.639/2003 amended by Law 11.645/2008 as evaluative action in promoting racial equality. We aim to contribute
to the discussion about the insertion of the issue of inclusion of African history and culture and african-Brazilian in the public
school system in Fortaleza, through a reflection on the understanding of the school community about the aforementioned
law and its implementation in schools investigated. This law is a result of the political struggle of this population to see itself
portrayed in the history and culture of the country, developers looking for a social change towards an anti-racist education.
The results elucidate difficulties for its real effectiveness in relation to the contours of racism at school and its coping.
Key words: Ethnic-racial relations, racism, policy of affirmative action, policy of evaluative action.

330 Maria Zelma de Arajo Madeira, Renata Gomes da Costa
1 INTRODUO Na realidade cearense, a discusso em torno

dos contornos do racismo, das particularidades que
Passados mais de 120 anos de abolio, cabe este assume num Estado que nega a existncia
refletir se a Lei urea, garantidora de liberdade, da populao negra, tem se realizado ainda de
possibilitou a cidadania populao negra no forma lenta, perpassada de obstculos e de aes
Brasil. (INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA fragmentadas por parte do organismo governamental
APLICADA, 2008). Durante o processo de no trato das polticas pblicas1.
escravido a referida populao foi o sustentculo O ingresso e permanncia na educao foi
da economia brasileira por quase quatro sculos, historicamente um desafio para a populao negra,
sofreu uma brutal fragmentao cultural e poltica, apresentando-se como um dos recursos para uma
bem como o esfacelamento da organizao familiar, situao futura em melhores condies. Diante
provocando reorientao e reinvenes. dessa situao, a sociedade insurgia como urbana
Neste contexto, a desigualdade material e industrial, a incluso dessa populao por meio
simblica da populao negra subalternizada se da educao lhe parecia uma sada vivel para a
manteve, e a desvantagem em relao aos brancos superao, mesmo que individual, de algumas
no usufruto de recursos e benefcios continua a questes que perduravam do passado escravocrata.
afetar severamente esse grupo. Tal desigualdade Nesse bojo, o movimento negro buscava
se inscreve no baixo nvel de escolaridade, ascenso social e desconstruo do mito de
analfabetismo, insero precarizada no mercado de inferiorizao racial, atravs de Clubes sociais,
trabalho, parca representao poltica, marginalidade Associaes cvicas, Teatro Experimental do Negro,
social, discriminao e violncia. Frente Negra, Imprensa negra, Unio dos Homens
O enfrentamento ao racismo, no Brasil, ainda de Cor, consolidando as iniciativas coletivas
trilha caminhos tortuosos, haja vista no termos organizadas por negros e negras2.
sequer unanimidade de que somos racistas. O O movimento social negro, junto a
silncio quanto natureza das relaes tnico- pesquisadores dessa temtica, tomou para si a rdua
raciais h mais de 80 anos, a crena no mito da tarefa de desconstruir esses discursos ideolgicos
democracia racial, o deslocamento da reflexo sobre de fomento igualdade, formas que escondem
o racismo da esfera das relaes sociais coletivas relaes de poder, indicando a necessria luta em
para a dimenso individual exprimem o processo defesa dessas populaes que convivem com as
de invisibilidade e/ou visibilidade estereotipada da desigualdades em termos econmicos, polticos,
populao negra. A sociedade no se reconhece culturais, de negao dos valores, silenciamento
racista, portanto racista quem prope o debate acerca do legado como patrimnio scio-histrico.
e exige polticas de promoo da igualdade racial, Esse patrimnio no deve ser confundido s com
como uma reparao por parte do Estado em relao agruras e delitos: contam com territrio a defender,
ao passado criminoso da escravido, que deixou patrimnio a conservar que retraduzem sua
sequelas e tem impedido at hoje a efetivao cosmoviso, seu modo de pensar e estar no mundo.
de oportunidades para os grupos historicamente Diante do exposto, o propsito deste artigo
tratados como desiguais. explicitar os desdobramentos das desigualdades
De acordo com Gomes (2002), no final raciais, sob forma da discriminao, excluso e a
do sculo XVIII, com a vertente do liberalismo, diminuio de oportunidade de insero qualificada
emerge a noo de igualdade perante a lei de no processo produtivo brasileiro. O foco foi a anlise
natureza genrica e abstrata, dando sustentao ao do processo educacional brasileiro da populao
postulado da neutralidade do Estado. Ganha nfase negra, mediante pesquisa realizada nas duas
o indivduo igual e livre, numa sociedade fraterna escolas de Fortaleza, por ser uma das estratgias
e solidria, sobressaindo a clssica concepo de empreendidas por este segmento a fim de alcanar
igualdade jurdica, meramente formal. mobilidade social e econmica.
Diante das extremas desigualdades A busca de igualdade a partir do respeito
sociais e raciais, reveladas sob formas de diferena e diversidade racial urgente. Temos
discriminaes, o princpio da igualdade formal hoje, no cenrio contemporneo, uma poltica de
passa a ser questionado, surgindo a necessidade promoo da igualdade racial, a Lei 10. 639/2003
de garantir igualdade de oportunidades a segmentos alterada pela Lei 11.645/2008, como ao valorativa
discriminados, excludos de um lugar social, rumo a uma educao antirracista de carter
econmico e poltico na sociedade que se quer pedaggica de valorizao da histria e cultura dos
democraticamente referenciada. importante, como africanos, afro-brasileiros e indgenas. Tornou-se
explicita Gomes (2002), adotar uma concepo oportuno investigar como tal legislao vem sendo
substancial de igualdade, de modo que se garanta implementada no sistema pblico de ensino em
a proteo e defesa dos interesses de segmentos Fortaleza.
discriminados socialmente e economicamente rumo
justia social.

AS RELAES ETNICO-RACIAIS E A IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 EM FORTALEZA/ CEAR 331
2 DESIGUALDADES RACIAIS NO SISTEMA se refere ao percentual do contingente branco no
EDUCACIONAL intervalo de 20 anos (1988-2008) passou de 12,1%
para 6,2%. No mesmo intervalo, a populao negra
No Brasil, pelo decreto n 1.331/1854, (pretos e pardos) analfabetos declinou de 28,6%
negros e negras no poderiam ser admitidos na para 13,6%. Verifica-se uma considervel reduo,
escola. Segundo o decreto n 7031/ 1878, estes s porm ainda expressiva quando comparada ao
poderiam estudar no perodo noturno. Verifica-se percentual de analfabetos brancos. relevante
que o pas legitimou leis que proibiam e dificultavam observar que a taxa de analfabetismo dos pretos
o acesso da populao negra na instituio escolar e pardos ainda era superior ao mesmo indicador
em qualquer nvel de ensino. A anlise sobre os entre os brancos de vinte anos antes. (PAIXO et al,
dados da escolaridade deste segmento se explica 2010, p. 207).
tambm ao levar em conta esse passado excludente Os dados revelam desigualdades acumuladas
e as formas reeditadas de excluso imersas nas no que tange ao acesso escolarizao, que reflete
instituies sociais. (BRASIL, 2005). as consequncias de um perodo de escravismo,
Na esteira desta compreenso vlido acrescido de novos contornos da excluso, pois
assinalar que essas condies adversas para o com idade mais avanada tais pessoas encontram
acesso e permanncia de negros/as no sistema maiores dificuldades de retorno ao sistema escolar.
educacional de ensino no foram recorrentes Acresce ao analfabetismo o atraso no processo
apenas no perodo do escravismo, perdurou tambm de alfabetizao, a repetncia e evaso escolar
no sculo XX, como demonstram os seguintes que concorrem para ampliar a baixa escolaridade
indicadores: neste segmento. Neste sentido, so elucidativas as
consideraes de Gomes (2002, p. 1):
No quesito instruo, presente em todos
os censos brasileiros, apurou-se se o [...] projetos, apresentados por
indivduo sabia ler e escrever. Assim, parlamentares das mais diversas
em 1950, do conjunto da populao de tendncias ideolgicas, em geral
15 anos ou mais, 54,8% dos homens e buscam mitigar a flagrante desigualdade
44,1% das mulheres eram alfabetizados. brasileira, atacando-a naquilo que para
No caso da populao branca, 65,5% muitos constitui a sua causa primordial,
dos homens e 54,8% das mulheres isto , o nosso segregador sistema
eram alfabetizados. Na populao preta educacional, que tradicionalmente
& parda, apenas 35,7% dos homens por diversos mecanismos, sempre
e 25,9% das mulheres sabiam ler e reservou aos negros e pobres em geral
escrever. (PAIXO et al, 2010, p. 209). uma educao de inferior qualidade,
dedicando o essencial dos recursos
Este indicador de instruo, em 1950, denota a materiais, humanos e financeiros
excluso de negros/as dos processos participativos, voltados Educao de todos os
como o direito de votar, posto que analfabetos no brasileiros a um pequeno contingente
da populao que detm a hegemonia
poderiam exercer este direito de cidadania. O acesso
poltica, econmica e social no Pas, isto
escolaridade uma das formas por excelncia de , a elite branca.
ascenso social e de potencializao do alcance
a muitos bens produzidos pela sociedade. Desta As condies de acesso e permanncia de
forma, enquanto as desigualdades raciais se crianas de 0 a 6 anos, segundo os indicadores da
perpetuarem no campo educacional, tambm estar PNAD 2008, no Brasil, 18,1% frequentam a creche;
garantida a permanncia de seus mecanismos de quando decomposto por cor/raa as crianas
reproduo. brancas de 20,7% e crianas pretas e pardas
Neste sentido, os indicadores educacionais se de 15,5% (5,0 pontos percentuais inferiores). Cabe
convertem em um importante instrumento capaz de ressaltar que as crianas pretas e pardas na sua
possibilitar a construo de oportunidades sociais maioria recorrem ao sistema de creche pblica, e
para os diferentes grupos raciais, mesmo porque tal servio ainda deficitrio diante da demanda.
(INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
[...] a igualdade de oportunidades e de
tratamento associa-se diretamente,
ESTATSTICA, 2008).
mesmo que no exclusivamente, No que concerne ao ensino fundamental,
igualdade de chances e igualdade modalidade que se faz em um perodo de 9 anos
de capacitao. (JACCOUD; BEGHIN, (Lei n 11.274/2006), iniciando com a criana aos
2002, p. 47). 6 anos de idade (Lei n 11.114/2005), tambm se
verifica desigualdade nos indicadores de acesso e
Segundo os dados da PNAD 2008, 10% da permanncia dos/as alunos/as. Neste sentido so
populao residente, no Brasil, com mais de 15 anos ilustrativos os seguintes dados:
era analfabeta, em 1988 era maior (18,9%). No que

Pelos dados da PNAD 2008, 48,0% dos 11.645/2008, que estabelece metas e estratgias
meninos brancos com 6 anos de idade para a ampla adoo da lei, acompanhada da
frequentava o ensino fundamental, instalao de um banco de dados nacional para o
enquanto o percentual de crianas acompanhamento e monitoramento da aplicao da
pretas & pardas da mesma faixa etria
legislao.
e sexo matriculadas naquele nvel
de ensino foi de 39,9%, 8,1 pontos Na poltica educacional, a implementao da
percentuais inferior comparativamente Lei significa uma ruptura profunda com um tipo de
aos primeiros. Entre as crianas de postura pedaggica que no reconhece as diferenas
6 anos de sexo feminino, 50,0% das resultantes do nosso processo de formao nacional.
brancas estavam matriculadas no ensino Neste sentido, torna-se relevante definir estratgias
fundamental, ao passo que, no caso das e metas que permitam dar concretude de forma
meninas pretas & pardas, o percentual sistemtica s mudanas previstas na Lei 10.639/2003,
foi de 43,4% (6,6 pontos percentuais alterada pela Lei 11.645/2008, como parte do Plano de
inferior). As demais crianas ou no
Desenvolvimento da Escola (PDE). As metas tambm
frequentavam estabelecimentos de
ensino, ou se encontravam no maternal, devem ser consideradas no processo de reviso do
ou jardim da infncia, ou nas classes atual Plano Nacional de Educao e na construo do
de alfabetizao. (PAIXO et al, 2010, futuro PNE (2012-2022).
p. 215). Na realidade cearense, observam-se
dificuldades na implementao da Lei quanto aos
interessante ressaltar que a modalidade Conselhos de Educao, as Secretarias Estadual
de ensino fundamental foi a que retratou menos e Municipal de Educao, que na maioria das
assimetria entre pardos e pretos no perodo de vezes no vm trabalhando de forma sistemtica
1988-2008 (0,7 pontos percentual), ao passo que em e integrada no sentido de divulg-la e efetiv-
1988 era de 10 pontos percentuais. Notadamente la, predominando iniciativas pontuais, marcadas
houve alta da taxa lquida de escolaridade, acesso pela baixa institucionalidade. Grande parte das
garantido. Diante disso, cabe a reflexo quanto experincias se enquadra em iniciativas isoladas,
permanncia no sistema educacional permeado no abrangendo a educao bsica, restringindo-
de prticas racistas, que tendem a expulsar pretos se a projetos descontnuos e de pouca articulao
e pardos pelo vis da evaso e reprovao, com as polticas de educao, tais como polticas
principalmente na rede pblica de ensino. curriculares, de formao de professores, de
Os indicadores referentes educao produo de materiais didticos, sofrendo da falta
refletem-se diretamente nos rendimentos mdios de condies institucionais e de financiamento.
da populao negra. As desvantagens de Uma adequada poltica educacional,
escolaridade comprometem o nvel de insero no que possa ter impactos significativos, requer
mercado de trabalho, incidindo em trabalhos de planejamento das aes, continuidade e previso
baixa remunerao e sem garantias dos direitos de recursos, no podendo ficar disposio apenas
trabalhistas. Alguns destes dados estatsticos de alguns professores sensibilizados temtica de
trazem questionamentos quanto ideologia da enfrentamento ao racismo, o que compromete uma
igualdade na escola. Na maioria das escolas em que ao valorativa no que concerne, por exemplo, ao
a questo racial tematizada, ela aparece como no ensino da histria e cultura das etnias que formaram
prioritria. O no falar sobre o tema um mecanismo a nao brasileira.
de difuso do racismo. Diante disso, os esforos devem dirigir-se
No que se refere s aes de promoo da para um Plano Nacional de Implementao das
igualdade racial na rea da educao, estas se Diretrizes Curriculares da Educao das Relaes
desenvolveram a partir do Protocolo de Intenes tnico-Raciais, estruturados nos seguintes eixos
MEC/SEPPIR, firmado em 2003, com os seguintes estratgicos: 1 Fortalecimento do marco legal; 2
eixos: garantia do acesso e da permanncia Poltica de formao para gestores e profissionais
das crianas negras na escola; promoo de de educao; 3 Poltica de material didtico e
alfabetizao e qualificao profissional de jovens paradidtico; 4 Gesto democrtica e mecanismos
e adultos negros; incentivo insero de jovens de participao social; 5 Condies institucionais; e
negros nas universidades; implementao da Lei 6 - Avaliao e Monitoramento. Sendo seus principais
n 10.639/2003; estmulo a uma pedagogia no objetivos promover a valorizao e o reconhecimento
racista, no sexista e no homofbica no sistema da diversidade tnico-racial na educao brasileira,
educacional brasileiro. a partir do enfrentamento estratgico de prticas
Em 2009, foi lanado o Plano Nacional discriminatrias e racistas disseminadas no cotidiano
de Implementao das Diretrizes Curriculares das escolas e nos sistemas de ensino, que excluem
Nacionais da Educao das Relaes tnico-raciais e penalizam crianas, jovens e adultos negros/a e
e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira comprometem a garantia do direito educao de
e Africana Lei 10.639/2003, alterada pela Lei qualidade para todos e todas.

3 RACISMO E AES VALORATIVAS NO no garante a de oportunidades, que pressupe
ESPAO ESCOLAR EM FORTALEZA- CE igualdade de condies. Desse modo, as polticas
de promoo da igualdade racial tm por desgnio:
O combate discriminao racial apresenta-
se como preocupao relativamente recente dos [...] promover a incluso (por
governos no plano internacional; surgiu no ps- meio de acesso e permanncia
guerra com a adoo da Declarao Universal dos diferenciados) dos grupos discriminados
racialmente em reas onde eles so
Direitos Humanos e o acompanhamento de sua
sub-representados em funo da
implementao na Organizao das Naes Unidas discriminao que sofreram em face da
(ONU). No mbito nacional, estadual e municipal sua cor, raa e etnia. Ou seja, se faz
essa pauta tem sido empreendida pelo movimento necessria tambm a implementao de
negro atravs de lutas e reivindicaes para tornar a aes afirmativas. (SANTOS; SILVEIRA,
questo do racismo objeto de ateno das polticas 2010, p. 43).
pblicas.
Esses esforos convivem com o mito da A sinalizao da necessidade de polticas
democracia racial, presente culturalmente na de aes afirmativas diz respeito ao fato de ser
sociedade brasileira, que se orienta pela afirmao um conjunto de polticas pblicas e privadas de
de uma convivncia harmoniosa entre os grupos carter compulsrio, concebidas com vistas ao
tnico-raciais. Esse discurso ideolgico tentou combate discriminao racial, de gnero e de
mascarar os conflitos raciais e desloc-los para a origem nacional, bem como para corrigir os efeitos
esfera individual de negras e negros complexados, presentes da discriminao praticada no passado,
portanto responsabilizando-os por sua no insero tendo por objetivo a concretizao do ideal de efetiva
na sociedade e no usufruto das riquezas produzidas. igualdade de acesso a bens fundamentais como a
Para combater a situao de desigualdade educao e o emprego. Assim,
racial no Brasil, necessrio implantar tanto polticas
universalistas quanto especficas. A necessidade [...] a igualdade deixa de ser
em se considerar as polticas universalistas simplesmente um princpio jurdico a ser
asseverada por Santos e Silveira (2010, p. 44), respeitado por todos e passa a ser um
objetivo constitucional a ser alcanado
uma vez que as polticas de promoo da igualdade
pelo Estado e pela sociedade. (GOMES,
racial sejam elas aes repressivas, valorativas ou 2002, p. 03).
afirmativas3, objetivam a transformao das prticas
racistas, sendo de suma importncia associar as A constatao da associao entre as
polticas universais s de promoo de igualdade polticas no elimina as particularidades das
racial, uma vez que: mesmas, sinalizando que a implementao destas
deve observar o espao e o pblico que se deseja
atingir. Como aponta Jaccoud e Beghin (2002), as
[...] todas elas so fundamentais para
o desenvolvimento de todo o potencial
polticas universais so insuficientes para garantir o
humano de cada indivduo, visto que enfrentamento das desigualdades e discriminaes
todas essas polticas em interao raciais. No mbito da educao, as autoras apontam
possibilitam, de fato, a construo de que a universalizao do ensino fundamental no deu
sociedades mais igualitrias, baseadas conta de garantir oportunidades iguais para negros e
na igualdade de oportunidade/acesso brancos por diversos fatores, como tambm sinaliza
e de tratamento, onde os indivduos a pesquisa realizada nas escolas de Fortaleza,
possam escolher e ser donos dos seus atravs da escassez do material didtico e da
prprios destinos.
insuficincia dos contedos curriculares no quesito
propagao do conhecimento diverso e plural do
A articulao entre essas modalidades de requisito racial e tnico. Dessa maneira:
polticas o reconhecimento, como salienta Santos e
Silveira (2010), que o racismo dinmico, se renova [...] o enfrentamento dos fenmenos
e se reestrutura conforme as mudanas histricas e especficos que alimentam a
sociais. Assim, a luta e o enfrentamento ao racismo desigualdade e a discriminao racial,
no esttica, o que requer a referida associao quais sejam, o racismo e o preconceito
entre as polticas de cunho universal, focalizada e de racial, deve ser realizado por polticas
promoo da igualdade. especficas. Eles demandam a adoo
As polticas de promoo da igualdade racial se de polticas persuasivas ou valorizativas,
ou seja, polticas pblicas que visem a
caracterizam por buscarem a promoo da igualdade
aes que tm como objetivo afirmar os
de oportunidade de tratamento, diferentemente do princpios da igualdade e da cidadania,
que vinha sendo posto pelo universalismo abstrato, reconhecer e valorizar a pluralidade
como aponta Gomes (2002), pois a igualdade formal tnica que marca a sociedade brasileira

e valorizar a comunidade afro-brasileira, no governamentais que tratam sobre a temtica,

destacando tanto o seu papel histrico representantes do movimento negro, provocando
como a sua contribuio contempornea discusses em torno das diversas formas de
construo nacional. Incluem-se aqui, implementao da Lei, socializando experincias nas
entre outras, polticas no campo da
escolas municipais, dialogando com os estudiosos/
educao, da comunicao, da cultura e
da justia. (JACCOUD; BEGHIN, 2002, as e pesquisadores/as das universidades, como
p. 43). UFC, UECE, UNIFOR, e de fora do Estado.
A partir da experincia de coordenao da
Nesse sentido, no mbito da educao, temos pesquisadora responsvel pelo Ncleo de Estudos
a implementao da Lei n 10.639/03, uma ao e Pesquisas em Afrobrasilidade, Gnero e Famlia
valorativa que prev a obrigatoriedade do ensino (NUAFRO- UECE) no citado Frum, durante
de Histria e Cultura Africana e Afro-Brasileira na o perodo de 2009-2011, surgiu o interesse de
Educao Bsica. A medida foi complementada com empreender uma investigao cientfica sobre a
a sano da Lei n. 11.645, de 10 de maro de 2008, implementao da Lei 10.639/2003 nas escolas
que cria a obrigatoriedade do ensino de Histria e pblicas de Fortaleza.
Cultura Africana, Afro-brasileira e Indgena. Este A referida pesquisa intitulada A
fato no encontrou consenso entre os movimentos implementao da Lei 10.639/2003 nas escolas
indgenas, que reivindicam h muito tempo uma Pblicas de Fortaleza/CE: por uma educao
educao especifica, assim como diferenciada sua das relaes tnico-raciais4 objetivou investigar
insero na sociedade brasileira. como as escolas municipais esto implementando
Esse tipo de iniciativa torna-se necessrio a referida legislao a partir dos instrumentos de
ao observar-se que o sistema educacional um desenvolvimento escolar.
campo no qual ainda so reproduzidos muitos dos Diante disso, buscou-se verificar as
esteretipos de gnero, raa/etnia e orientao desigualdades tnico-raciais acumuladas no
sexual existentes em nossa sociedade. No que contexto educacional, pesquisando a configurao
se refere questo racial, ainda se constitui uma do racismo e do mito da democracia racial nas
esfera marcada por fortes desigualdades no acesso prticas pedaggicas, bem como os impasses e/ou
e na permanncia dos indivduos dos diferentes aspectos facilitadores em efetivar a Lei.
grupos populacionais. Diante disso, necessita- Para tal, utilizou-se de procedimentos
se de medidas que enfrentem o racismo nos mais metodolgicos que subsidiassem a compreenso da
variados mbitos sociais; aqui destacamos o espao problemtica em referncia. Primeiramente, buscou-
educacional que precisa refletir e problematizar se o treinamento da equipe tcnica do projeto de
sobre a situao da populao negra, no pas, e, em pesquisa quanto reviso de literatura e a natureza
especial, no sistema de ensino. metodolgica com elaborao do instrumental
O esforo para implementar a lei requer um de coleta de dados, para posteriormente realizar
comprometimento dos rgos governamentais que visitas institucionais aos rgos para firmar
comandam a poltica educacional, de professores/ possveis parcerias na implementao do projeto,
as, diretores/as e de toda a comunidade escolar, tais como: Secretaria Estadual da Educao
exigindo-se cursos de formao sobre Histria da (SEDUC), Secretaria Municipal de Educao de
frica, produo de material didtico, fruns de Fortaleza (SME), Frum Permanente de Educao
debate e controle desta poltica, apoio institucional e Diversidade tnico-racial do Cear, escolas
e outras medidas que sejam necessrias a municipais da Secretaria Executiva Regional (SER
uma educao que paute o enfrentamento das IV) nas proximidades da UECE, no bairro Itaperi e
discriminaes e preconceitos raciais no espao Vila Betnia.
escolar e na sociedade em geral, pois como afirma Firmadas as devidas parcerias e com as
Gomes (2002, p. 3), necessitamos de aes autorizaes dos rgos competentes, realizou-
se a pesquisa de campo nas escolas, atravs
[...] a inculcar nos atores sociais a de entrevistas com profissionais e oficinas
utilidade e a necessidade da observncia socioeducativas com os/as estudantes. Com os
dos princpios do pluralismo e da dados colhidos, iniciou-se a fase, que ainda perdura,
diversidade nas mais diversas esferas de tabulao, sistematizao e anlise dos dados.
do convvio humano. A pesquisa foi de cunho qualitativo e contou
como sujeitos entrevistados alunos/as, professores/
No que tange diretamente educao, em as, diretores/as, orientadores educacionais, auxiliar
especfico implementao da Lei 10.639/2003, de servio geral, apoio a biblioteca, porteiros e
alterada pela Lei 11.645/2008, no Cear, foi outros funcionrios da escola. Os/as profissionais
constitudo, em 2007, o Frum Permanente esto numa faixa etria entre 24 a 63 anos e so
de Educao e Diversidade tnico-Racial do funcionrios/as pblicos e tambm trabalhadores/
Estado do Cear, que vem conseguindo agregar as terceirizados/as; j os/as estudantes estavam
Secretarias Municipais de Educao, organizaes

cursando o oitavo ano do Ensino Fundamental. Os/as alunos/as negros/as identificaram-se
As escolas pesquisadas fazem parte do com a discusso, porm no se sentiram vontade
Sistema Municipal de Educao de Fortaleza: Escola para falar sobre as prticas racistas, que afirmaram
Municipal de Ensino Infantil e Fundamental (EMEIF) existir atravs de termos depreciativos e tratamento
Zaira Monteiro Gondim e EMEIF Thomaz Pompeu hostil de alguns professores, porm optaram por no
Sobrinho localizadas, respectivamente, no bairro expressarem o que ocorre em sala de aula e na escola,
do Itaperi e Vila Betnia, ambas pertencentes em geral por temerem complicaes posteriores.
Secretaria Executiva Regional IV, estando inseridas Contraditoriamente a essa opinio expressa pelos/
na parte perifrica da cidade. as estudantes ao questionarmos sobre a existncia
No que se refere ao ndice de Desenvolvimento ou no de preconceito e discriminao na escola,
da Educao Bsica (IDEB) que mede a qualidade uma funcionria respondeu que:
de cada escola e de cada rede de ensino, o indicador
calculado com base no desempenho do estudante No. Eu no tenho essa percepo
em avaliao do Instituto Nacional de Estudos e dentro do contexto que eu lido. Porque
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) e em aqui na escola, os alunos geralmente
so bem parecidos de cor. Ento eu no
taxas de aprovao. Assim, a escola Zaira Monteiro
vejo aqui que a cor seja fator diferencial
apresentou em 2011 o IDEB de 4,5, enquanto a para o bullyng. Nem sei se dentro de um
Thomaz Pompeu Sobrinho 3,4. (BRASIL, 2012). contexto mais amplo aqui do Estado isso
As escolas funcionam nos trs turnos na existe. (Informao verbal, grifo nosso)7.
modalidade do Ensino Fundamental II e durante a
noite oferecem a Educao de Jovens e Adultos Essas impresses levam a crer que a
(EJA). A pesquisa foi realizada no turno da tarde, realidade brasileira, no momento atual, reconhece
por sugesto da direo das escolas, por ser um as desigualdades, dado o papel da mdia, a fora
horrio mais adequado para o contato com um maior dos movimentos sociais, do movimento negro e de
nmero de alunos\as e professores\as. A escola Zaira outras prticas antirracistas. Contudo, incentivar
Monteiro Gondim atende, em 2012, a 725 alunos\as a autoafirmao dos sujeitos e a construo e
distribudos por cor\raa da seguinte forma: 16,8% implementao de medidas de combate ao racismo
brancos; 0,8% pretos; 81,6% de pardos, 0,8% e fortalecimento ao perfil identitrio negro ainda se
amarelos e nenhum indgena. Enquanto a EMEIF faz distante.
Thomaz Pompeu Sobrinho conta com 575 alunos\ A investigao revelou uma gama de
as, sendo: 18,1% brancos; 2,5% pretos; 78,2% complexidades para a implementao da lei. Ao
pardos; 0,9% de amarelos e 0,3% indgenas5. adentrar as escolas pblicas de ensino, localizadas
A oficina realizada com os/as estudantes na circunvizinhana da UECE, foi notvel a
sobre o tema Racismo na Escola, Discriminao resistncia de parte dos atores da escola. Os
Racial na Sociedade, Existncia da Lei 10.639/2003 argumentos foram diversos, como o medo de serem
contou com 20 alunos/as do 8 ano. Teve como fiscalizados, o no aprofundamento da temtica do
momento inicial as apresentaes dos participantes ensino das relaes tnico-raciais, as dificuldades
e a explicao dos propsitos da pesquisa. Em em termo institucionais, entre outros.
seguida, foram distribudas tarjetas e canetas para No que se refere ao apoio da Secretaria
cada um e foi solicitado que escrevessem palavras Municipal de Educao (SME), foi evidenciado
relacionadas aos/as africanos/as e negros/as para durante a investigao uma atuao limitada s
que apresentassem ao grupo. Aps a referida aes pontuais, como seminrios versando sobre a
dinmica que deu incio a discusso sobre a temtica necessidade de implementao da Lei. Verificou-se
do negro/a no Brasil, foi exibido o filme Vista minha por parte das escolas uma compreenso distorcida
pele6, com posterior debate sobre a viso de cada e naturalizadora das prticas racistas, reafirmando
um. O momento foi finalizado com a elaborao de a particularidade local de considerar que, no Cear,
painis a partir dos recortes em revistas e jornais, no tem negro/a8. Conforme um relato de uma das
em grupo de cinco alunos/as, por conseguinte, professoras entrevistadas que afirmou:
encerrou-se com debates e reflexes sobre as
exposies e apresentaes das ideias contidas em Se voc for ver, ns cearenses somos um
cada painel. povo bem miscigenado, vai diminuindo.
Durante a dinmica com as tarjetas, observou- Tem negro, mas bem menos e eu
se que os/as estudantes associavam a figura do/a fiquei sabendo que a populao negra
negro/a ao preconceito, discriminao, excluso, cearense se escondeu, foi se afastando
do seu espao. (Informao verbal)9.
desigualdade, ao sofrimento, violncia, ao
escravismo, ao trabalho escravo e humilhao. A
referncia se articulava com esteretipos negativos Em contato com os/as professores/as e alguns
em ser negro/a, sem a autoidentificao por parte da funcionrios, que se auto-denominaram pardos/as,
maioria, pois o negro/ era o outro/a. ao serem indagados sobre a existncia de racismo
no Brasil, verificou-se a unanimidade de considerar

que existe, pois chamaram ateno para a grande no vejo ningum mexendo com eles,
populao carcerria ser negra, o percentual talvez voc possa ver mais em so Paulo
de desempregado, a tentativa de mascarar a e Rio, gente batendo, matando, aqui
desigualdade por parte da mdia e a permanncia de no. Aqui se tiver numa porcentagem
muito pequena. Eu acho que aqui o
esteretipos nas telenovelas. O depoimento abaixo
pessoal mais tranquilo quanto a isso.
exemplifica esse contexto: (Informao verbal)12.
Presenciar? Nunca eu vi situaes

Em relao ao conhecimento da lei, foi
que demonstram discriminao racial,
particularmente nunca vi. A gente expressivo o nmero de profissionais que afirmaram
percebe que a grande populao no conhec-la, outros/as tm apenas uma ideia
carcerria negra, existem estatsticas vaga e bem poucos a conhecem. Os motivos
que comprovam que existe um percentual apontados pelos/as interlocutores/as so devidos
do povo brasileiro que t desempregado s parcas atividades de carter continuado que
e muitas dessas estatsticas vo indicar promovem a implementao da lei. Revelaram
um grande nmero de pessoas, que ainda o desconhecimento do Plano Nacional
uma mistura de todas as cores, de Implementao das Diretrizes Curriculares
que sofrem preconceito. (Informao
Nacionais para Educao das Relaes tico-raciais
verbal)10.
e para o ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira
e Africana, alm de desconhecerem o material
Outro dado pertinente revelado na pesquisa
didtico que a escola recebe sobre o tema. Vale
que est em concomitncia com as assertivas
ressaltar que a implementao da lei nas escolas
presentes nas investigaes sobre relaes tnico-
pesquisadas encontra-se de forma distorcida, no
raciais no Brasil, se refere constatao de um
perpassando todo o currculo escolar, centrando-se
pas racista, todavia um racismo sem agente, no
os contedos apenas na disciplina de Histria. O
evidenciando o autor da prtica discriminatria,
seguinte depoimento retrata esse panorama:
como bem corrobora uma das entrevistadas:
Eu tenho noo do que seja, sei que
Tem sim. Voc observa um mendigo na
a lei que traz a questo de trabalhar as
rua e a maioria negro. Voc v uma
etnias afrodescendentes na escola. E
pessoa passar na rua, voc tem medo
o que eu entendi que ela no uma
quando ela negra, [...] Sempre, at
disciplina, ela uma temtica a ser
quando eu fui para Salvador, eu estava
inserida no currculo escolar, eu entendi
contando: as pessoas so bem mais
dessa forma. [...] engraado que a
negras do que aqui. Esse aqui andando
gente t na coordenao e no pensa
l em Fortaleza, todo mundo ficava
muito sobre isso, eu achava que ia ser
apavorado, achando que o ladro, o
somente no ensino de histria, s que na
vagabundo. (Informao verbal)11.
verdade ela transdisciplinar. E quando
se pensa na incluso de grupos, nos
No que tange percepo das prticas racistas direitos gerais do cidado, se percebe
no ambiente escolar, os depoimentos evidenciaram que realmente determinada classe, a
a no identificao de posturas racistas; so na mais pobre, tem um contingente maior
maioria minimizadas como brigas de crianas, de - eu vou de chamar de negros porque
de meninos e meninas que no contm questes eu sou acostumada a falar [...]. Alis,
maiores, identificam-se como situao de raiva que uma cor chique [...], as mulheres
no guardam relao com a pertena racial. Outros adoram ficar bronzeadas [...] Ento
se a grande maioria negra, ento as
profissionais apontam para a presena de casos de
polticas esto a pra isso. uma coisa
racismo entre os alunos/as mediante brincadeiras, poltica pontual, como a de distribuio
de apelidos, sob formas mascaradas e sutis. de renda. (Informao verbal)13.
A pesquisa explicitou que ao tematizar a
discriminao racial, os/as entrevistados/as, em sua No mais possvel negar os efeitos da
maioria, associavam as prticas discriminatrias discriminao racial na insero no mercado de
raciais homofobia, sexismo, machismo, no trabalho, na participao e representao poltica, no
centrando na particularidade racial de modo a acesso e permanncia do(s) aluno/as nos processos
diluir em meio s demais, como afirma o seguinte educacionais. Todavia, diante de tais desigualdades
entrevistado: que minimizam oportunidades para este segmento
social, h uma ausncia de vontade poltica para
Eu acho que no. T tudo to liberado, efetivar as aes valorativas e afirmativas que visem
racial, sexual. Voc pode ver ali na
reparao de um passado criminoso e proponham
Praa da Avenida Dom Lus, onde se
concentram os Emos, ningum mexe a afirmao de identidades positivas de ser negro/
com eles. Nas avenidas, os travestis, eu as, tendo como horizonte real o enfrentamento ao

racismo. REFERNCIAS
Desta forma vale considerar que a pesquisa
empreendida contribui para demonstrar os obstculos ANDREWS, George Reid. O Amorenamento e o
que se colocam para a implementao da legislao enegrecimento, 1930-2000. In: ______. America
mencionada, mesmo nove anos depois da criao Afro-latina, 1800-2000. So Carlos: Ed. EdUSFCar,
da primeira lei (10.639/2003) e que tais dificuldades 2007.
guardam relao com a estruturao das relaes
raciais no municpio fortalezense evidenciando uma BRASIL. Ministrio da Educao. Diretrizes
negao e/ou adiamento em questionar as posturas Curriculares Nacionais para a Educao das
pedaggicas, que no respeitam as diferenas Relaes tnico-raciais e para o Ensino de
resultantes do processo de constituio do Estado Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana.
cearense. Braslia, 2005.
4 CONCLUSO ______. ______. Lei 11.645 de 10 de Maro de

2008. Altera a Lei no 9.394, de 20 de dezembro
As desigualdades tnico-raciais tm revelado de 1996, que por sua vez foi modificada pela Lei
cenrios de violncias, traduzidas em sexismo e no 10.639, de 9 de janeiro de 2003, estabelecendo
racismo institucional dentro das escolas. Isso requer as diretrizes e bases da educao nacional, para
a efetivao de polticas pblicas especficas, de incluir no currculo oficial da rede de ensino a
modo que possam construir novos referenciais para obrigatoriedade da temtica "Histria e Cultura
os alunos/as, professores/as e todos que fazem a Afro-Brasileira e Indgena" nos estabelecimentos de
comunidade escolar. ensino fundamental e de ensino mdio, pblicos e
Convm afirmar a necessidade de uma privados. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa
pedagogia social e cultural, compreendida como do Brasil. Braslia, DF, 10 mar. 2008.
uma teoria e prtica educacionais que apostem
na diversidade tnico-racial presente na nossa ______. ______. Lei n 10.639, de 9 de janeiro de
sociedade. Concebendo as diferenas como 2003. Altera a Lei no 9.394, de 20 de dezembro
riqueza, numa perspectiva da reciprocidade e no de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da
sinnimo de desigualdade, orientadas por uma educao nacional, para incluir no currculo oficial
formao do ser humano nas suas relaes sociais. da rede de ensino a obrigatoriedade da temtica
Apostar numa pedagogia inclusiva fundamental, Histria e Cultura Afro-Brasileira, e d outras
na medida em que valoriza os saberes das classes providncias. Dirio Oficial [da] Repblica
populares, de homens e mulheres, dos grupos Federativa do Brasil. Braslia, DF, 9 jan. 2003.
tnicos historicamente discriminados (negros e
indgenas), configurando-se uma educao cidad, ______. ______. Proposta de Plano Nacional
democrtica e inter/multicultural. de Implementao das Diretrizes Curriculares
A pesquisa realizada pelo Ncleo de Estudos Nacionais da Educao das Relaes tnico-
e Pesquisas em Afrobrasilidade, Gnero e Famlia raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-
(NUAFRO-UECE) revelou a urgente necessidade Brasileira e Africana Lei 10.639/2003. Braslia,
de organizao para vencermos o desafio da novembro, 2008.
implementao da Lei, o que requer somar esforos
e estabelecer articulao entre o Ministrio da ______. ______. IDEB: resultados e metas.
Educao (MEC), Conselho Nacional, Estadual Disponvel em:<http://portal.mec.gov.br>. Acesso
e Municipal de Educao, Ncleo de Estudos em: 03 out. 2012.
Afro-brasileiro (NEABS), Associao Brasileira de
Pesquisadores Negros (ABPN), movimento social COORDENADORIA ESPECIAL DE POLTICAS
negro e outros agentes da luta antirracista. PBLICAS DE IGUALDADE RACIAL. Cear
Diante do exposto, vlido dizer que o dever instalar conselho de igualdade racial
combate ao racismo uma causa que diz respeito at final at o final do semestre. 30 mar. 2012.
a toda humanidade. Cabe uma reflexo e aes Disponvel em:< www.seppir.gov.br/noticias/ultimas_
rumo construo de uma sociedade brasileira noticias/2012/03>. Acesso em: 03 out. 2012.
rica de compartilhamento cultural com valores
democrticos, fraternos e solidrios. FUNES, Eurpedes Antnio. Negros no Cear. In:
SOUZA, Simone. (Org.). Uma nova histria do
Cear. 3. ed. Fortaleza, CE: Edies Demcrito
Rocha, 2004.
GOMES, Joaquim B. Barbosa. O debate

constitucional sobre as aes afirmativas. Site

Mundo Jurdico. Rio de Janeiro, 2002. Disponvel implementao da poltica de promoo da igualdade
em:<http://www.mundojuridico.adv.br>. Acesso em: racial. Atualmente, o Estado no conta com o Conselho
03 out. 2012. de Promoo da Igualdade Racial e nem de um Plano
Estadual de Polticas de Igualdade Racial a ser previsto
no Plano Estratgico do Estado. (COORDENADORIA
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESPECIAL DE POLTICAS PBLICAS DE
ESTATSTICA. Sntese de Indicadores sociais: uma IGUALDADE RACIAL, 2012). A proposta elaborada
anlise das condies de vida da populao Brasileira pela STDS apresentava inmeras falhas, dentre
2008. Rio de Janeiro, 2008. (Estudos e pesquisas elas: ausncia de diagnstico socioeconmico das
Informaes demogrficas e socioeconmicas, n. 23). etnias/raas existentes no Estado, no apresentava
diretrizes, objetivos, metas, indicadores, cronograma
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA de ao e dotao oramentria. Mais informaes
APLICADA. Desigualdades raciais, racismo e consultar o texto mimio Uma anlise sobre a Proposta
polticas pblicas: 120 anos aps a abolio. do Plano Estadual de Promoo da Igualdade Racial
apresentado na STDS em 21.11.2007 (MADEIRA,
Braslia: Disoc-IPEA, 2008.
2007).
JACCOUD, Luciana de Barros; BEGHIN, Nathalie. 2

Quanto s diversas formas de resistncia da
Desigualdades raciais no Brasil: um balano da populao negra, consultar Andrews (2007); Pereira
interveno governamental. Braslia: IPEA, 2002. e Silva (2009), entre outros.
MADEIRA, Maria Zelma de Arajo. A maternidade 3

As diferenciaes entre aes repressivas, valorativas
simblica na religio afro-brasileira [manuscrito]: e afirmativas so bem fundamentadas no documento
aspectos socioculturais da me-de-santo na Desigualdades Raciais no Brasil: um balano da
interveno governamental, de autoria de Luciana
Umbanda em Fortaleza-Cear. 2009. 250 f. Tese
Jaccoud e Nathalie Beghin, publicada pelo IPEA
(Doutorado em Sociologia) Universidade Federal em 2002, disponvel em:<http://www.ufgd.edu.br/
do Cear, 2009. reitoria/neab/downloads/desigualdades-raciais-no-
brasil-um-balanco-da-intervencao-governamental-
______. Uma anlise sobre a Proposta do Plano 2013-jacoudd-beghin >. Para as autoras, as polticas
Estadual de Promoo da Igualdade Racial. repressivas tm por objetivo enfrentar e combater os
Fortaleza: 2007. Mimeo. atos discriminatrios atravs da legislao criminal.
J as polticas de aes valorativas, estas tm por
PAIXO, Marcelo et al. (Orgs.). Relatrio Anual desgnio combater os esteretipos negativos que
foram construdos historicamente, so aes que
das Desigualdades Raciais no Brasil: 2009-2010.
valorizam a pluralidade tnica, o carter dessas
Rio de Janeiro: LAESER, 2010. aes permanente e no focalizado como outras
aes, como podem se caracterizar algumas
PEREIRA, Amauri Mendes; SILVA, Joselina da modalidades e tcnicas das aes afirmativas, por
(Orgs). Movimento Negro Brasileiro: escritos objetivar atingir toda a populao, identificando e
sobre os sentidos de democracia e justia social no fortalecendo a diversidade tica e cultural. Em relao
Brasil. Belo Horizonte: Nandyala, 2009. s aes afirmativas, tm por finalidade enfrentar as
discriminaes e desigualdades indiretas, as que so
SANTOS, Sales Augusto dos; SILVEIRA, Marly. veladas, que no aparecem explicitamente, de tal
modo que enfrentam os resultados das discriminaes.
Polticas de promoo da igualdade racial e ao
afirmativa. Salto para o Futuro: gesto educacional 4
A pesquisa contou com financiamento do Conselho
para a diversidade, Rio de Janeiro, ano 20, n. 12, p. Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
39-54, set. 2010. (CNPq) atravs da bolsa de Iniciao Cientfica PIBIC-
AF/CNPq com vigncia de um ano a ser renovada
por mais um, tendo por perodo inicial 2011-2012.
Notas Vale ressaltar que contamos com pesquisadores/as
voluntrios/as membros do NUAFRO.
1
Em 2007 a Secretaria de Trabalho e Desenvolvimento
Social do Cear (STDS) ficou com a responsabilidade 5
As informaes relatadas foram fornecidas pela
de elaborar o Plano Estadual de Promoo da Secretaria Municipal de Educao de Fortaleza, a
Igualdade Racial, contudo no obteve xito, haja partir da Coordenao de Informaes e Pesquisas,
vista ter produzido um documento que no retratava tendo como fonte o Censo Escolar de 2011.
as demandas apresentadas nos espaos de controle
social como fruns e conferncias municipais, regionais 6
Vista minha pele um documentrio de 15 minutos,
e estadual de enfrentamento s desigualdades raciais, sob direo de Joel Zito Arajo, divulgado em 2003.
contrariando as expectativas do movimento social negro O objetivo discutir sobre racismo e preconceito
do Estado, de modo que no foi lanado o referido plano. em sala de aula, o filme traz como recurso de
No final de 2010, foi criada a Coordenadoria Especial apresentao uma pardia da realidade brasileira.
de Polticas Pblicas de Igualdade Racial do Gabinete Mais informaes consultar: http://www.piratininga.
do Governador (SEPPIR-CE), rgo responsvel pela org.br/videos/discriminacao.html

7
Dados retirados de entrevista realizada com
funcionrios de escolas municipais de Fortaleza.
8
Proliferou-se no Estado do Cear o discurso
ideolgico da invisibilidade da populao negra,
sobressaindo uma associao perversa de que todo
negro/a era escravizado/a, bem como a afirmao de
que no Cear a abolio ocorreu antes dos demais
estados brasileiros, em 1885. De modo a esconder
e silenciar sobre a negritude. vlido salientar que
a presena negra no Cear se fez e se faz presente
no mbito do trabalho, da cultura e da religio, entre
outros (FUNES, 2004; MADEIRA, 2009;).
9
professores de escolas municipais de Fortaleza.
10
Dados retirados de entrevista realizada com orientador
pedaggico de escolas municipais de Fortaleza.
11
12
13
funcionrios de escolas municipais de Fortaleza.

Assistente Social
Doutora em Sociologia pela Universidade Federal do
Cear (UFC)
Professora adjunta do Mestrado em Servio Social,
Trabalho e Questo Social e da graduao em Servio
Social da Universidade Estadual do Cear (UECE) e
Coordenadora do Grupo de Pesquisa Relaes tnico-
Raciais: Cultura e Sociedade da UECE.
E-mail zelmadeira@yahoo.com.br.

Assistente Social
Mestranda em Servio Social, Trabalho e Questo Social
pela Universidade Estadual do Cear (UECE)
E-mail renatagomesdc@yahoo.com.br
Universidade Estadual do Cear - UECE

Palcio da Abolio - Av. Baro de Studart, 505 - Meireles,
Fortaleza - CE
CEP: 60.120-000

CINCIA SEM FRONTEIRAS E AS FRONTEIRAS DA CINCIA: os arrabaldes da educao superior brasileira 341
CINCIA SEM FRONTEIRAS E AS FRONTEIRAS DA CINCIA: os arrabaldes da educao

superior brasileira

Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ)
CINCIA SEM FRONTEIRAS E AS FRONTEIRAS DA CINCIA: os arrabaldes da educao superior brasileira

Resumo: Este artigo tem como objetivo analisar os meandros que conformam o Programa Cincia sem Fronteiras,
destacando o papel das comunidades cientficas no direcionamento dessa poltica educacional. A anlise crtica se apoia
no diagnstico de que as polticas pblicas nesse campo so marcadamente frgeis, resultado de uma esfera pblica de
deciso concentrada nas mos de poucos indivduos e grupos, o que acaba cerceando a participao de diversos outros
atores em todo o ciclo da poltica. Focaliza a dicotomia das aes governamentais que, por um lado, busca uma cincia de
fronteira e, por outro, negligencia o prprio desenvolvimento da universidade e da sociedade brasileira. Por fim, apresenta
uma anlise epistemolgica desse processo.
Palavras-chave: Polticas pblicas, permeabilidade do Estado, poltica educacional.
SCIENCE WITHOUT BORDERS AND BOUNDARIES OF SCIENCE: the peripheries of brazilian higher education
Abstract: This paper aims to analyze the intricacies that make up the Brazilian governments Science without Borders
program, highlighting the role of scientific communities in the direction of educational policy. The review is based on the
diagnosis that public policies in this field are very fragile, as the result of a public sphere of decision concentrated in the
hands of a few individuals and groups, which ends up restricting the participation of several other actors throughout the
policy cycle. It presents the dichotomy of Brazilian government actions that on the one hand seeks a frontier science and,
on the other hand, hinders the development of the university and the Brazilian society. Finally, it presents an epistemological
review of this process.
Key words: Public policies, permeability of State, educational policy.

342 Jorge Luiz dos Santos Junior
1 INTRODUO est dividido em quatro partes, para alm dessa

introduo e das consideraes finais. Na seo 2,
O campo das polticas pblicas que passa apresenta-se uma breve descrio de como a Poltica
pelas polticas educacionais tem apresentado uma Educacional para o nvel Superior e as Polticas
dinmica sui generis nos anos recentes, sobretudo Cientficas e Tecnolgicas tm, historicamente,
aps a recuperao econmica vivenciada pelo seus caminhos intercruzados. Na seo seguinte
Brasil nas duas ltimas dcadas, em que pese de o Programa Cincia sem Fronteiras apresentado,
forma especial a estabilidade inflacionria auferida sua vinculao com outros programas existentes
nos anos 1990 e os sinais de recrudescimento do em dcadas passadas descoberta, bem como o
desenvolvimento ao longo dos anos 2000. contedo ideolgico presente em seus objetivos
Esse ambiente abriu espao para novas e planos de ao. A seo 4 traz uma anlise das
aes no mbito do planejamento estratgico e fronteiras da cincia no Brasil que conformam a
de longo prazo nas reas de produo industrial, relao centro versus periferia no Ensino Superior
agricultura, sade, meio ambiente e, especialmente, Brasileiro e, por fim, a quinta seo trata de algumas
educao. Particularmente no mbito federal, o reflexes epistemolgicas.
Ensino Superior Brasileiro, a despeito da paralisia
e desmonte observados durante os anos 1990, 2 CINCIA E EDUCAO NO BRASIL
passou a contar no incio do novo milnio com um
conjunto de investimentos que apontaram para A pesquisa cientfica e o ensino superior
uma reestruturao e expanso das universidades, no Brasil tm suas razes no final do sculo XIX e
incluindo tambm o ensino tecnolgico. incio do sculo XX, perodo em que foram criadas
Novas universidades e institutos federais importantes instituies de pesquisa (Jardim
de ensino foram criados, o volume e os valores Botnico, Museu Nacional, Instituto Butant,
das bolsas de graduao e ps-graduao foram etc.) e Faculdades (Escola de Agricultura Luiz de
ampliados, bem como a quantidade de cursos de Queiroz, Centro Nacional de Ensino e Pesquisas
Mestrado e Doutorado. Alm disso, programas de Agronmicas, Escola Nacional de Qumica, etc.),
mobilidade acadmica, nacional e internacional, que se tornaram a gnese daquilo que mais tarde
passaram a fazer parte da realidade das comporia a fora cientfica e tecnolgica do Pas.
universidades brasileiras, surgindo como destaque Porm, cabe ressaltar que as atividades pioneiras
nesta conjuntura o Programa Cincia Sem de pesquisa e desenvolvimento (P&D) no Brasil,
Fronteiras, lanado em meados de 2011. de maneira geral, espelhavam uma necessidade
Este artigo tem como objetivo analisar os de prover o pas de expertise no campo da sade
meandros que conformam o Programa Cincia sem pblica e prospeco de fontes de matrias vegetais
Fronteiras, a fim de destacar deslizes histricos que e minerais, no tendo, ao menos inicialmente,
frequentemente marcam as polticas educacionais aspiraes industriais.
brasileiras. A anlise crtica se apoia no diagnstico Interessante destacar que a maioria das
de que essas polticas pblicas so marcadamente instituies existentes at a dcada de 1950 possua
frgeis, resultado de uma esfera pblica de intensa ligao com a agricultura, o que pode ser
deciso concentrada nas mos de poucos atores explicado pela estreita vinculao da economia
que carregam consigo o estigma de fiducialidade nacional ao setor agrcola, onde as perspectivas de
e a chancela social acerca da validade de suas desenvolvimento se consubstanciavam na mxima
ideologias e aes, o que acaba cerceando a de um Brasil como celeiro do mundo.
participao de diversos atores em todo o ciclo da A dcada de 1950 se destaca por ser o perodo
poltica educacional. em que se materializaram inmeras instituies
O argumento principal defendido que deliberadamente voltadas para o desenvolvimento
essa estrutura concentrada nas mos de uma cientfico e tecnolgico do Pas, a partir de uma
comunidade de pesquisa impregnada de preceitos lgica nacionalista que pretendia romper com o
de autonomia e sapincia, associada a uma viso subdesenvolvimento. Ou seja, estava materializado
linear de progresso e desenvolvimento por parte do naquele momento um ideal desenvolvimentista,
governo brasileiro, resulta em polticas altamente que tenderia a se fortalecer com a ampliao da
parciais e, portanto, excludentes, gerando e capacidade de planejamento do Estado brasileiro. A
perpetuando uma dicotomia ultrapassada do ponto partir de ento se tornava cada vez mais explcita
de vista epistemolgico e prtico, qual seja: de um uma ideologia que dicotomizava o rural e o urbano,
lado, uma cincia da tecnologia, do futuro e do sendo o primeiro o sinnimo de atraso e o segundo a
progresso (fsica, qumica, biologia, etc.), por outro consubstanciao do progresso, sobretudo atravs
lado, as demais cincias que se fazem perifricas, da industrializao.
os arrabaldes, j que no tm a incumbncia de Entre os anos 1950 e 1970, gestou-se o
interferir diretamente no desenvolvimento. Sistema Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Para avanar nos argumentos, o trabalho Tecnolgico (SNDCT) no Brasil, a partir de vrias

aes de planejamento e criao de diversas o treinamento em ps-graduao em engenharia,

instituies voltadas para o setor, possuindo cincias exatas e outros campos. Schwartzman
forte vinculao com o sistema educacional, tambm salienta que, ainda que o FUNTEC tenha
sobretudo o de nvel superior. Em 1951, foi criado possibilitado a consolidao de pesquisas avanadas
o Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq) como em diversas instituies (Universidade de So Paulo,
rgo responsvel pela gesto do financiamento Centro Tcnico da Aeronutica, Centro Brasileiro
da pesquisa cientfica e tecnolgica no pas. No de Pesquisas Fsicas), uma de suas principais
mesmo ano, foi criada a Campanha Nacional de contribuies foi o financiamento de um complexo
Aperfeioamento do Pessoal de Ensino Superior sistema de cursos de ps-graduao em engenharia
(CAPES)1, responsvel pelo planejamento da junto UFRJ o Instituto Alberto Luiz Coimbra de
capacitao dos recursos humanos de nvel Ps-Graduao e Pesquisa em Engenharia, tambm
superior que trabalhavam nas diversas instituies conhecido como COOPE.
de ensino2. Conforme aponta Dagnino (1983, p. 54),
Os resultados dessas aes durante os
anos 1950 foram modestos, tendo em vista a baixa O ps-graduado era necessrio na
dotao de recursos das instituies criadas. Mas medida em que, como professor,
no foram desprezveis, j que algumas escolas iria formar novos profissionais que
deveriam incorporar-se a uma indstria
qualificaram, ainda nessa dcada, boa parte de seus
em expanso; como pesquisador
quadros, como foi o caso do Instituto Tecnolgico da universitrio, poderia vir a desenvolver
Aeronutica, exemplo que denota a vinculao dessa alguma atividade de pesquisa ou de
estratgia inicial no somente ao desenvolvimento apoio indstria; como profissional,
econmico, como tambm segurana nacional. assumiria cargos tradicionais de
(VALLE, 2005; BALBACHEVSKY, 2010). liderana ou impulsionaria, internamente
Nesse primeiro momento o que est em pauta s empresas, as atividades de P&D.
a criao de capacidade intelectual e expertise
capazes de lidar com novas tecnologias, sobretudo Nesse perodo, o volume de recursos
bens de capital, que precisavam ser inseridas para disponibilizados para pesquisa nas universidades
ampliar a capacidade produtiva nacional a fim de e nos diversos institutos aumentou de forma
subsidiar a continuidade do processo de substituio vultosa. Em 1967, ampliou-se o aparato institucional
de importaes3. Para alm disso, o reconhecimento para servir s atividades de Cincia e Tecnologia
das potencialidades energticas brasileiras, frente (C&T), atravs da criao da Financiadora de
debilidade nessa rea apresentada por alguns Estudos e Projetos (Finep), instituio que ficaria
pases desenvolvidos, despertava o interesse e responsvel pela gerncia do Fundo Nacional de
indicava a necessidade de o Brasil gerenciar com Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT)5
know how adequado essas vantagens comparativas. criado em 1969 e com operaes a partir de 1971.
J em meados da dcada de 1960, as principais O FNDCT recebeu aportes de recursos do Ministrio
aes do governo para rea de Cincia e Tecnologia do Planejamento e do BNDE, o que alavancou
(C&T) estiveram focalizadas no desenvolvimento as pesquisas cientficas no pas em escala ento
de recursos humanos que pudessem sustentar o impensvel. (BALBACHEVSKY, 2010, p. 3). A Finep
projeto de modernizao, promovendo as atividades foi um segundo salto institucional na busca pela
de pesquisa e desenvolvimento internas, seja no promoo das pesquisas no interior das empresas,
mbito da universidade, atravs da multiplicao e a partir de 1972 ela assumiu as funes antes
das pesquisas bsicas de cunho acadmico e desempenhadas pelo Funtec.
experimental, seja nas empresas, aplicando os Em termos de marco do planejamento, a
conhecimentos na gerao de novas tecnologias poltica explcita de C&T no Brasil inicia-se em 1968
competitivas. Aqui, j h um interesse maior na no Plano Estratgico de Desenvolvimento (PED),
criao de independncia tecnolgica que se que tinha como foco acelerar a entrada de tecnologia
alinhava ao projeto de take-off4 nacional, o que pode importada (transferncia de tecnologia) e, atravs
ser exemplificado com a entrada das agncias de dos incentivos s atividades de P&D, promover
desenvolvimento econmico no financiamento da expertise nacional para desenvolver tecnologias
C&T, sendo caso emblemtico o (ento) Banco adequadas s dotaes dos fatores de produo
Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE). nacionais. (CASSIOLATO; AMARAL FILHO; PAULA,
A preocupao em estimular as atividades de 1983, p. 30). Como ofensiva nessa direo, atravs
P&D no interior da empresa aparece, explicitamente, do Decreto-lei 416/69, o governo brasileiro concedeu
com a criao do Fundo de Desenvolvimento Tcnico- benefcios aduaneiros a cientistas e tcnicos
Cientfico (Funtec) em 1964, administrado pelo BNDE. radicados no exterior que estivessem dispostos a
De acordo com Schwartzman (1979, p. 299), nos exercer suas profisses no Brasil por um perodo
seus primeiros dez anos, o FUNTEC disponibilizou mnimo de cinco anos.
cerca de 100 milhes de dlares para a pesquisa e Tinha-se no Plano o reconhecimento de
que o desenvolvimento de tecnologia seria uma

estratgia necessria e suficiente para a retomada objetivo traar os rumos do desenvolvimento cientfico
do crescimento econmico6. Esperava-se, com o e tecnolgico do Pas, e cuja coordenao era feita
fortalecimento da C&T, prover a indstria nacional pelo CNPq. No pronunciamento de lanamento
de infraestrutura tecnolgica e capacidade para do I PBDCT (1973-74) feito pelo Secretrio Geral
inovar, alcanando-se os padres adequados de de Planejamento Joo Paulo dos Reis Velloso,
competitividade. Alm disso, como destaca Valle destacaram-se os seguintes objetivos: acompanhar
(2005), o governo Mdici deixava evidente que a o progresso cientfico mundial; obter, para os setores
poltica de C&T inclusa no PED poderia contribuir prioritrios, a tecnologia mais atualizada; e montar
para o ideal de transformar o Brasil no somente internamente uma estrutura capaz de, gradualmente,
numa potncia econmica, mas tambm militar. passar a produzir tecnologia, e no apenas bens e
Para Schwartzman e outros (1995), destacam- servios. (SALLES FILHO, 2002, p. 10).
se tambm nesse importante perodo: a Reforma Dando continuidade s polticas explcitas
Universitria de 1968, que adotou o sistema norte- e fortalecendo o planejamento das atividades
americano de ps-graduao; a organizao das de pesquisa, o I PND reforou o estmulo
universidades em institutos e departamentos e dado ps-graduao, incentivando a criao
sistema de crditos; e a vinculao da cincia e de centros regionais com forte presena de
tecnologia rea econmica federal, possibilitando mestrados e doutorados. Esses incentivos foram
um fluxo de recursos para o setor muito maior do que institucionalizados pelo governo Geisel com a
no passado. O investimento em ps-graduao era criao do I Plano Nacional de Ps-Graduao, com
visto como o principal avano rumo consolidao aplicaes, no perodo de 1975/77, de relevantes 3,7
de uma comunidade cientfica brasileira. bilhes de cruzeiros (Cr$). Isso mostra que a dcada
Todas as mudanas consubstanciadas de 1970 foi a mais profcua para a consolidao de
permitiram o surgimento de novas formas de grupos de pesquisa direcionados para pesquisas de
organizao da atividade cientfica em centros que vanguarda.
tinham a funo de combinar a pesquisa bsica e Conforme se v no Grfico 1 a seguir, em toda a
a tecnolgica e o ensino de ps-graduao com a histria da ps-graduao no Brasil, a dcada de 1970
prestao de servios indstria e ao governo. Isso foi foi bastante dinmica no que tange criao de cursos
feito atravs das fundaes e institutos de prestao de Mestrado e Doutorado. (BALBACHEVSK, 2005).
de servios funcionando no interior da universidade, Schwartzman (1979) chama a ateno
como, por exemplo, a Coppetec, na Universidade para uma corrida na forma de concesso de
do Rio de Janeiro, a Codetec, na Universidade de financiamentos quando da entrada das agncias
Campinas, e a Fundep, da Universidade Federal de de desenvolvimento econmico nos campos da
Minas Gerais. (SCHWARTZMAN, 1979, p. 297). cincia e da formao de ps-graduao. Naquele
Como fortalecimento do planejamento em momento:
C&T, a dcada de 1970 contou, no mbito do primeiro
Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND), com As decises maiores de distribuio
a criao dos Planos Bsicos de Desenvolvimento de recursos para a pesquisa passaram
Cientfico e Tecnolgico (PBDCT), que tinham como a ser feitas com a participao
predominante de tcnicos, economistas
Grfico 1 - Evoluo dos cursos de mestrado e de doutorado criados por perodo
Fonte: Elaborao prpria. Para os dados at 1997 foi utilizado o Relatrio de Avaliao da Capes (COORDENAO DE APERFEIOAMENTO DE PES-
SOAL DE NVEL SUPERIOR, 1999). Para os dados de 1999 a 2009 foi utilizada a base Geocapes. Obs.: Os dados do Geocapes consideram os nmeros
dos programas de mestrado e doutorado separadamente. Obs.2: No foi possvel incluir os dados do ano de 1998.

e administradores das agncias bolsas de estudos, fomentando a ida de estudantes
financiadoras, dentro de um estilo para o exterior, o programa contempla tambm a
empresarial muito distinto do perodo importao de estudiosos estrangeiros que tenham
em que eram os prprios cientistas que interesse em se estabelecer enquanto pesquisadores
tomavam as decises a respeito de sua
no Brasil, de forma fixa ou temporria, atravs de
rea [...]. Esta mudana significou, em
geral um aumento da eficincia nas parcerias com instituies nacionais dentro das
decises, mas tambm uma reduo reas prioritrias definidas no Programa. H ainda
drstica nos mecanismos de peer um objetivo de promoo da cincia aplicada no
review que tendem a ser universalmente interior das empresas nacionais; para tanto, o
utilizados em instituies mais bem programa abre espao para que pesquisadores de
sucedidas de poltica cientfica. empresas recebam treinamento especializado no
(SCHWARTZMAN, 1979, p. 300-301). exterior.
Foram estabelecidas algumas reas
Nas dcadas de 1980 e 1990, o que se viu prioritrias, o que denota uma orientao ideolgica
foi um desmonte crescente da fora cientfica referente quilo que o governo brasileiro entende
e tecnolgica consubstanciadas no interior das como avano cientfico. As grandes reas
universidades. Nos anos 1980, a crise da dvida, selecionadas foram: Engenharias e demais reas
a inflao inercial e a queda da capacidade de tecnolgicas; Cincias Exatas e da Terra; Biologia,
programao dos governos contriburam para a Cincias Biomdicas e da Sade; Computao
dissoluo. J nos anos 1990, foi a vinculao do e Tecnologias da Informao. Os seguintes
executivo nacional ao projeto de governo presente setores de aplicao tambm foram priorizados:
na Cartilha de Washington que colaborou para a Biotecnologia, Nanotecnologia e Novos Materiais;
derrocada crescente do Ensino Superior Nacional Tecnologia Aeroespacial; Frmacos; Produo
e, por conseguinte, da fora cientfica e tecnolgica Agrcola Sustentvel; Petrleo, Gs e Carvo
brasileira. Mineral; Energias Renovveis; Tecnologia Mineral;
Em resumo, ao longo da segunda metade do Biotecnologia; Tecnologias de Preveno e
sculo XX, em relao s polticas de pesquisa e ps- Mitigao de Desastres Naturais; Biodiversidade e
graduao, do ponto de vista dos nmeros da ps- Bioprospeco; Cincias do Mar; Indstria Criativa;
graduao os ganhos foram interessantes. Todavia, Novas Tecnologias de Engenharia Construtiva e
no tocante competitividade, ao desenvolvimento Formao de Tecnlogos.
econmico e a melhoria do bem-estar social o que se Uma simples anlise do decreto de criao,
derivou dessas polticas no pode ser considerado dos objetivos do programa e da forma de execuo
to alvissareiro. evidencia as semelhanas do Programa Cincia sem
Fronteiras com estratgias de internacionalizao da
3 CINCIA SEM FRONTEIRAS: razes pretritas pesquisa e promoo da competitividade nacional
de uma viso de futuro levadas a cabo durante as dcadas de 1960 e 1970
(vide a associao com o Decreto-lei 416/69). Os
O Programa Cincia sem Fronteiras (PCSF) foi resultados dessas polticas do passado podem ser
institudo pelo Decreto n 7.642, de 13 de dezembro verificados em trabalhos como o de Schwartzman
de 2011. Conforme o decreto, o programa trata-se (1979) e Santos Jnior (2011), mas j se pode
de uma busca (talvez incessante) para promover a destacar que, ao menos do ponto de vista do
consolidao, expanso e internacionalizao da progresso nacional stricto sensu, no se encontram
cincia e tecnologia, da inovao e da competitividade evidncias que justifiquem uma avaliao positiva e,
brasileira por meio do intercmbio e da mobilidade portanto, merecedora de replicao.
internacional. O decreto tambm trata da criao de O principal argumento aqui defendido o de
um Comit de Acompanhamento e Assessoramento que o PCSF trata-se da reinveno de uma estratgia
do Programa, envolvendo representantes de vrios pouco exitosa, do ponto de vista do desenvolvimento,
ministrios e de entidades privadas participantes do nos seus mais de 40 anos de maturao. Parece
financiamento do Programa, com ingerncia, inclusive, notrio que o Brasil conta atualmente com cientistas
para definir reas prioritrias e avaliar os resultados. de competncia inequvoca, em vrios campos de
O principal instrumento desse programa o pesquisa. Porm, se apresenta tambm evidente a
estabelecimento de parcerias com Universidades frgil eficcia da atuao da cincia nacional para a
Estrangeiras, a fim de que alunos de cursos promoo do bem-estar da sociedade, sobretudo no
tecnolgicos, de graduao e ps-graduao que tange ao saneamento bsico, sade em geral,
possam realizar uma parte (Tecnlogo, Graduao ao acesso a bens e servios (principalmente os que
Sanduche e Doutorado Sanduche) ou a demandam alta tecnologia) mais baratos. Talvez
integralidade (Treinamento, Doutorado Pleno e Ps- isso se deva, por exemplo, por falhas nos critrios
Doutorado) de seus estudos em centros de pesquisa de seleo de reas prioritrias.
que esto na vanguarda do conhecimento cientfico. Alguns defensores do projeto poderiam at
Alm de prever a concesso de at 75 mil

mesmo contrapor essa crtica, argumentando que mais adequadas de desenvolvimento enquanto
o objetivo principal daquela estratgia era dotar o investigadores, nos seus mais diversos campos de
pas de tecnologia autctone, capaz de promover a atuao. A esperada importao de conhecimento
modernizao do pas, elevando-o ao patamar de pode tornar-se exportao gratuita do conhecimento
desenvolvimento, marcando um primeiro estgio cientfico nacional.
de evoluo nacional. Porm, sobretudo do ponto
de vista das tecnologias nacionais (e aqui no est 4 AS FRONTEIRAS DA CINCIA NO BRASIL
em discusso a sua categoria se sociais ou no)
as aes da dcada de 1970 no surtiram efeito, Uma carta remetida e assinada por diversas
j que o Brasil continua altamente dependente associaes de pesquisa no campo da educao,
de tecnologias importadas e com uma pauta de em novembro de 2011, cumprimentou e parabenizou
exportao marcada por bens primrios. os responsveis pelo PCSF, porm questionou a
A fragilidade do PCSF paira na viso ausncia de oportunidades para estudantes do
unidimensional que credita aos estudos externos a campo da educao e a excluso de Universidades
modernizao da educao profissional, tecnolgica Latino- Americanas da lista de excelncia. Tal carta
e cientfica nacional. Nesse ponto, cabe uma torna-se emblemtica medida que expe a principal
reflexo sobre a qualidade da estrutura nacional que fragilidade do programa, qual seja, a ideologia de
receber de volta esses cientistas, que retornam que o progresso da nao e o desenvolvimento
vidos pela gerao de conhecimento. econmico e social so fruto, exclusivamente,
Enquanto o programa est orado em de avanos cientficos e tecnolgicos em reas
cerca de 3,2 bilhes de reais (a preos de 2011), Prioritrias e previamente selecionadas por alguns
a universidade e os institutos federais de pesquisa poucos atores. A questo que aqui se coloca refere-
enfrentam crises estruturais exasperadas, se no somente aos critrios de seleo das reas
padecendo com a falta de insumos, equipamentos e prioritrias, mas, principalmente, quilo que os
recursos humanos necessrios ao bom andamento formuladores das polticas pblicas entendem por
dos experimentos de pesquisa. Alm disso, a cincia.
expanso do ensino universitrio iniciada no ano Parece claro que as polticas educacionais
de 2006 apresentou um amplo descompasso voltadas para a reproduo de um aparato intelectual
entre a criao de vagas e a capacidade de carga nacional que d conta do avano cientfico e
das universidades para absorver o contingente de tecnolgico trazem consigo uma compreenso
alunos de graduao e ps-graduao. Trata-se de inacabada (e talvez parcial) sobre Cincia, Tecnologia
um programa de expanso descontnuo e vertical, e Desenvolvimento. Nesse argumento, no se est
que tende a piorar os indicadores de qualidade do negligenciando os avanos institucionais no tocante
ensino superior brasileiro. ao desenvolvimento daquilo que se chama de
Ainda como exemplo do desajuste estrutural Sistema Nacional de Desenvolvimento, Cientfico,
do PCSF, enquanto setenta mil alunos so eleitos Tecnolgico e Inovao (SNDCT&I). Porm, o que
para compor uma fora tarefa que ter a incumbncia chama a ateno exatamente a fragilidade da
de promover o desenvolvimento nacional, mais concepo de progresso cientfico e daquilo que
de um milho e meio de novos alunos entram nas poderia caracterizar o desenvolvimento social.
universidades brasileiras a cada ano com dficits O reconhecimento da complexidade dos
cada vez mais profundos no que tange leitura, grupos que conformam as polticas educacionais e
escrita, conhecimentos gerais, conhecimentos em de cincia e tecnologia e a negligncia em relao
matemtica, histria e geografia, entre outros7, aos resultados sociais mais efetivos podem ser
alm das considerveis dificuldades de manuteno interpretados luz dos Estudos sobre Cincia,
social no ambiente universitrio que, a despeito de Tecnologia e Sociedade (ECTS), levados a cabo
ser gratuito, torna-se custoso devido s bibliotecas em vrias partes do mundo, sobretudo na Europa e
com nmeros insuficientes de ttulos, transporte de forma especial na Amrica Latina. Esses estudos
urbano e estadas no garantidas, alimentao enfatizam a necessidade de uma maior participao
pouco subsidiada, etc. Isso tem feito com que, pblica nas decises acerca dos rumos das polticas
no obstante a curva crescente de ingressantes, o pblicas. O papel dos ECTS promover uma
nmero relativo de concluintes apresente sinais de aproximao das agendas de pesquisa com as
queda ao longo dos anos. (SILVA FILHO et al, 2007). necessidades e demandas sociais.
Como ltima observao, cabe destacar A adoo acrtica de um modelo linear de
que o Brasil pode estar promovendo um amplo inovao e desenvolvimento8, esperando-se que
processo de transferncia unilateral para o exterior os investimentos em tecnologia e inovao sejam
de boa parte de sua mais alta capacidade cientfica suficientes para romper com a condio perifrica,
nacional, visto que muitos desses estudantes/ reflete a falta de cooperao entre as diversas
pesquisadores acabam no regressando ao pas, reas do conhecimento que poderiam participar
pois encontram nos centros de excelncia condies equanimente nas discusses em tela. Nas palavras

de Herrera (1983, p. 14) responsveis pelas atividades de C&T no Brasil, o

que implica na existncia de diversas relaes entre
[...] o planejamento da cincia seguiu, de atores no interior das universidades, instituies de
maneira geral, as diretrizes oriundas dos pesquisa e de fomento e planejamento.
pases centrais, que tm caractersticas Dagnino (2007, p. 26-27) trabalha com a tese
muito diferentes.
de que, no Brasil, e em geral na Amrica Latina,
os professores-pesquisadores com desempenho
Ento, a questo que se coloca : at que profissional no mbito do CPESP possuem um
ponto os retornos e benefcios do tipo de poltica papel dominante na elaborao das polticas
aqui tratado (se que existem) se convertem em cientficas, tecnolgicas e de ensino superior. Isso
melhoria das condies de vida em sociedade? No se tornaria problemtico na medida em que a viso
se trata de uma melhoria simples da disposio e da dessa comunidade acerca de desenvolvimento
oferta de bens materiais, j que nisso a estratgia est impregnada de imperativos de eficincia,
brasileira foi bastante exitosa. A questo aqui competitividade, neutralidade cientfica. Essa
colocada aponta para benefcios no que concerne ideologia, caracterizada como ethos acadmico/
a uma viso ampliada de bem-estar, que, para alm cientfico (MERTON, 1974) que estabelece as
dos avanos no nvel de renda per capita, incorpora normas de comportamento profissional, negligencia
maior acesso sade, condies adequadas de a participao de atores externos comunidade.
trabalho, acesso a bens culturais e de lazer e como se imperasse a lgica de um colgio
reduo dos riscos de se viver numa sociedade invisvel9. nesse colgio que se reproduz a
moderna. Portanto, trata-se de uma viso alternativa comunidade de pesquisa, atravs das atividades
de desenvolvimento, que refuta o pragmatismo da de orientao de ensino e iniciao de novos
viso crescimento igual (=) a desenvolvimento. pesquisadores nos laboratrios universitrios. No
Dagnino (2009; 2010) mostrou que no Brasil colgio invisvel ocorre um processo de socializao
houve uma conjuno de elementos relativos que se converte em manuteno do poder poltico.
aos processos de desenvolvimento cientfico- Alm disso, conforme Dagnino (2007), no Brasil
tecnolgico e produtivo, por um lado, e aspectos existe a prtica de pesquisadores renomados
ideolgicos relacionados s alianas polticas que da comunidade de pesquisa assumir cargos de
se estabeleceram entre comunidade de pesquisa confiana e comando nas instituies responsveis
e as elites burocrticas e econmicas, por outro. pela formulao das polticas pblicas, inclusive
Dias (2010) destacou que a evoluo do aparato para o ensino superior. Segundo o autor, isso se
institucional para o desenvolvimento cientfico daria pelas dificuldades inerentes formao de
e tecnolgico fruto no s de uma ideologia uma burocracia autnoma nos pases perifricos.
desenvolvimentista por parte do Estado. tambm Assim, a partir dessa lgica, h um fortalecimento
resultado de presses explcitas da comunidade de do poder da comunidade de pesquisa na formulao
pesquisa que naquele momento gozava de prestgio das polticas.
junto sociedade e aos rgos do governo. Para ele Cabe esclarecer que despropositado
questionar a presena dos especialistas na
[...] implicitamente, a presso da
comunidade de pesquisa no era
elaborao e execuo das polticas, principalmente
apenas pela criao de instituies no Brasil, cuja tecnocracia no se conforma enquanto
que pudessem dar suporte s suas um corpo coeso capaz de coordenar de forma eficaz
atividades, mas pela construo de a elaborao e o desenvolvimento das polticas
espaos que garantissem poder poltico pblicas. Est claro que so esses especialistas a
a esse ator. (DIAS, 2010, p. 78). fora tarefa que mantm possvel o andamento
da mquina pblica, principalmente em reas onde
Ainda de acordo com Dias (2010), no caso se requer alto nvel de conhecimento (por exemplo,
brasileiro a comunidade de pesquisa (os cientistas) educao, tecnologia e sade). Mas a questo em
representa o ator dominante no processo decisrio voga diz respeito exatamente ineficcia de algumas
que encerra a construo da agenda da poltica, atuaes, medida que interesses confraternos se
tornando-a impregnada de interesses exclusivos sobrepem aos objetivos da poltica pblica.
dessa comunidade. a que se confrontam diversos Faz-se necessrio pautar que as polticas
interesses (comunidade cientfica, tecnocracia, educacionais no governo federal acontecem com a
comunidade poltica, movimentos sociais, setor incluso plena da comunidade de pesquisa na arena
privado) que acabam formatando o aspecto final da decisria. A fora da comunidade de pesquisa no
policy. pode ser entendida apenas por sua intencionalidade
Para tentar explicar essa conjuno de para participar da produo da poltica. O modelo
interesses diversos, Dagnino (2007) apresenta o cognitivo que orienta a Poltica Educacional de Ensino
conceito de Complexo Pblico de Ensino Superior Superior atribui a essa comunidade inquestionvel
e de Pesquisa (CPESP), que se caracteriza como competncia para opinar na policy, associada a
um locus de interao entre os profissionais

um, tambm inquestionvel, distanciamento da exterior, funcionando de acordo com suas prprias
poltica nas polticas (ROMANO, 2009), ou seja, dos determinaes, leis, valores, ideias e ideologias
conflitos e interaes entre os atores, dos esquemas internas.
de cooperao que determinam o mapa da poltica, Porm, a politizao social, influncia crtica
a politics. do macrocosmo no microcosmo, tende a enfraquecer
Ao considerar o cientista como um ente neutro, o campo. Bourdieu afirma que a estrutura das
responsvel apenas por propor os rumos e levar a relaes objetivas entre os agentes no interior do
cabo as investigaes sobre os temas selecionados campo que determina o que eles podem ou no
pela poltica pblica, negligencia-se a participao fazer. a distribuio do capital cientfico entre os
da comunidade de pesquisa no jogo estabelecido agentes que determina a fora relativa de cada ator,
entre os atores sociais que constroem a agenda da que age conforme as presses impostas por sua
poltica. Ao contrrio do que muitas vezes se pensa, participao na estrutura do campo. (BOURDIEU,
a comunidade de pesquisa composta por atores 2004b).
sociais com crenas e ideologias acerca do que Aqui o conceito de capital cientfico fornece
desenvolvimento, com mapas cognitivos que no elementos para se entender o tipo peculiar de
so alheios ao funcionamento do mundo e que, atuao da comunidade cientfica, ou de uma
portanto, tambm participam ativamente nos dois comunidade de pesquisa em particular, no mbito
lados da poltica (Policy e Politics). das polticas pblicas. Conforme Bourdieu (2004a,
p. 26),
5 CAMPO CIENTFICO E POLTICAS PBLICAS:
uma contribuio epistemolgica O capital cientfico uma espcie
particular de capital simblico [...] que
A comunidade de pesquisa (e tambm o consiste no reconhecimento (ou no
crdito) atribudo pelo conjunto de
cientista isolado) um ator poltico que participa
pares concorrentes no interior do campo
efetivamente das arenas decisrias, inclusive cientfico.
disputando espaos com outros atores sociais, tal
qual a sociedade civil. Uma interpretao desse No caso brasileiro, esse reconhecimento
processo torna-se mais inteligvel quando se pode vir, por exemplo, com o recebimento da
recorre aos escritos de Pierre Bourdieu sobre a Medalha Nacional do Mrito Cientfico (Gr Cruz ou
conformao do campo cientfico. Para Bourdieu Comendador), mas em geral se expressa na entrada
(1976), todas as aes e estratgias envolvidas na dos pesquisadores nos espaos de publicao com
atividade cientfica (escolha do campo de pesquisa, maior fator de impacto e na distino nos ndices de
mtodos empregados, local de publicao, etc.) citao10. Esse reconhecimento pode criar um ciclo
se ligam a uma estratgia poltica de obteno do virtuoso de retroalimentao positiva ao garantir
reconhecimento pelos pares-concorrentes; a aos estudos do campo, espao nas agendas de
busca pela maximizao do capital cientfico. financiamento pblico, fortalecendo as pesquisas,
Bourdieu (2004a) argumenta que o campo consolidando o campo, etc.
cientfico um mundo social. Assim, necessrio Assim, mais do que permear a estrutura
escapar de noes como cincia pura, livre de estatal, como ocorre em relaes tpicas da
qualquer necessidade social, ou cincia escrava, estrutura de redes de relaes nas quais esto
sujeita a todas as demandas poltico-econmicas. imersos diversos atores sociais que participam do
ciclo da poltica, a comunidade de pesquisa possui o
O campo cientfico um mundo social
e, como tal, faz imposies, solicitaes,
aval para direcion-lo, contando com uma vantagem
etc., que so, no entanto, relativamente estrutural consubstanciada em sua roupagem de
independentes das presses do mundo deus ex machina, alheio s polticas e conflitos de
social global que o envolve. (BORDIEU, interesses, com intelecto inquestionvel e cuja ao
2004a, p. 21). s pode promover o desenvolvimento.
Mas, supor que a comunidade de pesquisa a
Ainda conforme Bourdieu (2004a, p. 31), os nica a determinar os rumos da poltica minimizar
eruditos so interessados, tm vontade de chegar os outros interesses por trs da Policy (partidrios,
primeiro, de serem os melhores, de brilhar. por exemplo). No obstante a penetrao crtica
O que o socilogo francs ensina que a das comunidades de pesquisa e seus jogos de
lgica do campo existe independentemente do interesses e ideologias na elaborao das aes,
mundo que o cerca. um microcosmo dotado de uma explicao para a configurao de toda a
leis prprias que estar mais ou menos sujeito s poltica no pode prescindir dos elementos externos
presses externas (macrocosmo), tendo em vista que conformam o macrocampo das polticas pblicas
o grau de autonomia que ele dispe. A autonomia de governo.
se expressa nos mecanismos acionados pelo A comunidade de pesquisa est preocupada
campo para se libertar das imposies do mundo com o avano do saber e da cincia (mesmo que

de forma parcial), mas aos executivos do governo os diversos campos da cincia e que se utilize de
interessa as tecnologias que da advm. Cabe habilidades da tecnocracia nacional.
ressaltar que, no Brasil, cincia e poltica sempre Considerando a educao como um
andaram juntas, j que se trata da conjuno de processo social, capaz de promover um ambiente
uma mesma intelectualidade brasileira. Assim, a sistmico de desenvolvimento, est claro que no
construo de esferas pblicas de debate e fruns ensino superior faz-se necessria a ampliao dos
participativos com paridade adequada entre cincia programas de permanncia, no ensino fundamental
e sociedade parece depender muito mais dos e mdio, a valorizao dos docentes e tcnicos,
arranjos sociais, das redes de atores preocupados o fortalecimento da infraestrutura de educao
efetivamente com questes do desenvolvimento e pesquisa nacional e mecanismos eficazes de
social, do que da abertura voluntria por parte da popularizao e democratizao da cincia.
burocracia, da tecnocracia e da comunidade de No entanto, popularizar e democratizar no
pesquisa. significa reproduzir o velho estigma do cientista
As polticas pblicas de ensino superior, cincia de jaleco branco, imerso em tubos de ensaios,
e tecnologia podem ir alm do foco exclusivo na fornecendo frmulas mgicas. Ao contrrio, deve-se
promoo da competitividade. Com o foco recaindo desmistificar a atividade cientfica enquanto domnio
sobre o desenvolvimento social, os resultados se de alguns poucos e distante do mundo dos comuns.
tornam mais profcuos. Como exemplo, tem-se os Aqui, as propostas de uma educao inclusiva e
resultados alcanados com os investimentos na rea reflexiva em moldes democrticos de comunicao
de sade. As vacinas, os diagnsticos e tratamentos pblica da cincia com incluso social aparecem
disponibilizados, com toda a sua eficcia, alm de como opo estratgica para romper com a anomia
aumentarem o bem-estar da populao, tm como da sociedade civil e com a parcialidade do ambiente
consequncia a reduo inequvoca dos gastos pblico. O imaginrio social fundamental para
pblicos em remediao. Mas, mesmo nesses promover uma anlise criativa das potencialidades
casos, os resultados, a despeito da eficcia, ainda da cincia nacional, em toda sua amplitude.
so parcos diante de tanta vulnerabilidade da A cincia um corpo de conhecimento
populao brasileira s doenas negligenciadas11. parcial e falho, construdo em torno de paradigmas
Por fim, tendo em vista a estrutura ideolgica e psicolgicos e instrumentais que servem a mpetos
executiva dentro da qual o PCSF foi consubstanciado de curiosidade e, muitas vezes, de vaidades
e gestado, fortalece-se mais a criao de fronteiras compartilhadas em rede, por alguns grupos/
na cincia brasileira e menos uma cincia de indivduos e/ou comunidades. Por isso, a cincia
fronteira. No centro esto reas priorizadas e do futuro precisa ser pensada atravs do passado,
eleitas como redentoras dos infortnios do atraso aprendendo com as vicissitudes e ampliando
tecnolgico, nos arrabaldes esto as outras cincias as redes de participao pblica, fugindo do
e os segregados, convidados a servir apenas como transcendentalismo e da imaterialidade que o futuro
expectadores de um processo que h dcadas se enseja.
reproduz no Brasil.
6 CONCLUSO REFERNCIAS
Ao longo desse trabalho buscou-se mostrar as BALBACHEVSKY, E. A ps-graduao no Brasil:

principais vicissitudes do PCSF. Viu-se que, apesar novos desafios para uma poltica bem-sucedida. In:
de se apresentar como poltica revolucionria, C. BROCK; S. SCHWARTZMAN. Os desafios da
trata-se apenas da evoluo (ou melhor, reedio) educao no Brasil. Rio de Janeiro: Nova Fronteira,
de aes experimentadas h mais de 40 anos. 2005.
O programa tambm traz consigo uma srie de
contrastes: segregao de reas, alto custo relativo ______. Processos decisrios em poltica cientfica,
e social, incompatibilidade com a estrutura de tecnolgica e de inovao no Brasil: anlise crtica.
ensino e pesquisa nacional, falta de garantia dos Nota Tcnica: Centro de Gesto e Estudos
resultados tendo em vista a possibilidade de fixao Estratgicos. So Paulo, mar. 2010.
dos estudantes e pesquisadores no exterior.
Argumentou-se que a raiz de todas essas BELLETATI, V. C. F. Dificuldades de alunos
vicissitudes est na permeabilidade do Estado ingressantes na universidade pblica: alguns
brasileiro por grupos e campos cientficos indicadores para reflexes sobre a docncia
selecionados, que trazem consigo ideologias e vises universitria. So Paulo: Universidade de So Paulo
unidimensionais do desenvolvimento. Ao permear o (Tese de Doutorado) - Faculdade de Educao,
Estado, essas comunidades de pesquisa reduzem Programa de Ps-Graduao em Educao, 2011.
o espao para a formulao de polticas pblicas
mais democrticas, que incluam a sociedade civil e

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ZUCCALA, A. Modeling the invisible college. 11

As doenas negligenciadas so aquelas que esto
Journal of the American Society for Information diretamente associadas situao de pobreza e a
Science and Technology, Maryland, v. 57, n. 2, p. precrias condies de vida. Esse tipo de doena
152-168, jan. 2006. desperta pouco interesse na indstria farmacutica
(exceto quando h riscos de epidemia), j que a
perspectiva de lucro baixa e localizada. (PONTES,
2009).
Notas
1
A Capes foi criada pelo decreto n 29.741 de 1951. Jorge Luiz dos Santos Junior
Inicialmente tratava-se de uma Campanha para Economista
promover a capacitao de pessoal nacional, a fim Doutor em Cincias Sociais pelo Programa de Ps-
de atender o processo de desenvolvimento, tanto Graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento,
nas instituies pblicas quanto privadas. Mais tarde Agricultura e Sociedade da Universidade Federal Rural do
ela se torna um rgo autnomo dentro do ento Rio de Janeiro
Ministrio da Educao e Cultura, derivando da sua Professor Adjunto do Departamento de Histria e
atual denominao Coordenao. Economia do Instituto Multidisciplinar da Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ)
2
preciso reconhecer que, ainda nos anos 1950, o E-mail: jjuniorsan@yahoo.com.br
desenvolvimento de instituies do aparato cientfico e
tecnolgico no Brasil esteve diretamente ligado a uma
estratgia de fortalecimento das pesquisas na rea de Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro - UFRRJ
energia nuclear, como foi o caso da criao do CNPq. BR 465, Km 7, Seropdica Rio de Janeiro
Porm, no se pode negligenciar a relevncia desse CEP: 23.890-000
primeiro passo para a ampliao de uma estratgia
tecnolgica mais consistente para o Pas.
3
Para um detalhamento sobre o processo de
substituio de importaes ver Tavares (1972).
4
Conforme termo utilizado por Rostow (1978), cuja
traduo Decolagem, denotando uma viso
ideologizada de progresso continuado das naes a
partir dos investimentos industriais.
5
Para um detalhamento sobre o papel do FNDCT na
poltica de C&T brasileira, ver Guimares (1996).
6
Cassiolato entre outros (1983) destaca que a C&T
aparece como fator estratgico desde o PED (1968-
70), passando pelo documento Metas e Bases para
Ao do Governo (1970-73) e I PND (1972-74).
7
Para uma reflexo acerca das dificuldades enfrentadas
por alunos ingressantes nas universidades brasileiras
ver Belletati (2011).
8
Nessa perspectiva, supe-se a seguinte sequncia
de eventos: desenvolvimento de pesquisa bsica,
passando pesquisa aplicada, desenvolvimento
experimental, aplicao comercial, adaptao e
melhorias tecnolgicas. (CASSIOLATO et al., 1983;
VALLE, 2005).
9
Colgio invisvel, trata-se de uma comunidade
informal de cientistas que trabalham em um mesmo
tema e que intercambiam informao. (CRANE, 1972;
ZUCCALA, 2006).
10
Como destacam Pinto e Andrade (1999), no Brasil
muitas decises acerca de alocao de recursos
nos projetos de pesquisa levam em considerao,
oficialmente e oficiosamente, os dados fornecidos
pelas empresas que classificam as revistas e,
portanto, os pesquisadores que nelas publicam.

DESENVOLVIMENTO REGIONAL E TRANSIO SOCIAL: polticas de incentivo leitura no espao rural maranhense 353
DESENVOLVIMENTO REGIONAL E TRANSIO SOCIAL: polticas de incentivo leitura

no espao rural maranhense

DESENVOLVIMENTO REGIONAL E TRANSIO SOCIAL: polticas de incentivo leitura no espao rural maranhense
Resumo: O artigo objetiva delimitar, luz da literatura, sobre desenvolvimento regional, um quadro da situao politica,
social e cultural do Estado do Maranho e suas contradies no que diz respeito a polticas sociais no meio rural, mais
especificamente nas referentes a letramento e acesso a bens culturais. Realiza uma breve anlise das polticas pblicas
de incentivo leitura, especialmente do Programa de Bibliotecas Rurais Arca das Letras que tem como pblico-alvo
as comunidades rurais do Estado do Maranho. Questiona as implicaes no redimensionamento das prticas sociais
decorrentes da implantao do programa. Constata que a democratizao do acesso informao se configura como um
importante fator para que o indivduo se sinta parte da construo de uma sociedade atravs das relaes sociais.
Palavras-chave: Desenvolvimento regional, bibliotecas rurais, politicas pblicas, leitura.
REGIONAL DEVELOPMENT AND SOCIAL TRANSITION: politics of incentive to the reading in the maranhense
agricultural space
Abstract: This work aims to outline, in lights of literature on regional development, a picture of the political, social and
cultural situation of Maranho state and its contradictions concerning Social policies in the rural area, specifically those
referring to literacy and access to cultural possessions. It briefly carries out an analysis of the public policies of incentive
to reading, the Programa de Bibliotecas Rurais Arca das Letras, that has the rural communities of Maranho as a public
target, and its implications in the resizing of the social practices resulting from the program introduction. It finds evidences
that the democratization of the access to information is an important factor so that the individual feels taking part of Society
through Social relations.
Key words: Regional development, agricultural libraries, public policies, reading.

354 Carlos Wellington Soares Martins
1 INTRODUO polticas sociais ou inexistem ou so ineficientes.

No cenrio cultural, as polticas pblicas
As contradies no campo social, poltico, foram utilizadas como instrumento de gesto h
econmico e cultural so vivenciadas diariamente menos tempo, a exemplo das polticas pblicas
num pas com dimenses continentais como o de incentivo leitura e democratizao do acesso
Brasil, demonstrando fragilidade quanto aos direitos informao, que apenas recentemente tem
sociais e a participao efetiva da sociedade gerado estudos. Este artigo faz uma abordagem da
civil nas polticas que so articuladas, tendo o necessidade de polticas de incentivo leitura no
desenvolvimento como principal objetivo. meio rural, mais especificamente no espao rural
No entanto, percebe-se que o discurso maranhense, analisando o Programa de Implantao
defendido pelos dirigentes contrasta diretamente de Bibliotecas Rurais Arca das Letras no Estado
com a realidade, quando na verdade, por trs de do Maranho e sua relao com o desenvolvimento
uma preleo de desenvolvimento, escondem- regional.
se intenes reais, como: a extino de fronteiras
econmicas atravs da criao de amplos mercados, 2 POLITICAS DE LEITURA E DESENVOLVIMENTO
aumentando a excluso social e reforando, dessa REGIONAL
forma, a desigualdade social entre os indivduos,
como tambm comprometendo a identidade cultural. A questo do desenvolvimento regional
Hoje, o grande insumo que move o mundo tema recorrente nas discusses acadmicas e na
a informao, considerada fator estratgico e pauta de atuao do Governo. O favorecimento de
determinante para o desenvolvimento de uma uma expanso econmica decorrente de diversos
nao. Portanto, quem no pode ter acesso a fatores que coexistem e necessitam de uma atuao
ela, distancia-se cada vez mais do mercado de conjunta. Todavia, a prpria especificao do que
trabalho e das discusses polticas, ficando seja regio e territrio encontra-se em amplo debate,
margem das relaes sociais. As comunidades gerando concepes distintas no campo da teoria e
perifricas, que se encontram longe dos centros de sua atuao.
urbanos apresentam dificuldades oriundas dessa No entanto, essas disparidades regionais
necessidade informacional. Nelas, a cidadania no agravam-se juntamente com um crescimento
posta em prtica pelo fato de o prprio individuo desigual, refora Souza (2009), e isso independe
desconhecer ou mesmo no se reconhecer como do local; ento, a definio precisa de cada
membro de uma sociedade que o subjuga e relega a regio configura-se como sendo um dos menores
ele papis secundrios nas relaes sociais, sempre problemas. A nfase, segundo o autor, deve ser
de forma marginalizada. direcionada para os mecanismos que causam
Tratando-se de um pas com dimenses e aceleram as disparidades espaciais para uma
continentais, que apresenta uma diversidade anlise regional contundente.
cultural em ampla escala, o Brasil configura-se ainda Sen (2000, p.18) vislumbra um
como uma nao de nveis de desenvolvimento desenvolvimento para a liberdade, porm para que
discrepantes em relao aos estados que compem tal fato ocorra faz-se necessrio que se:
a Federao, fato evidenciado pelos indicadores
aferidos que atestam as divergncias, quando [...] removam as principais fontes de
levantados os ndices de Desenvolvimento Humano privao de liberdade: pobreza e tirania,
(IDH) da Regio Nordeste em comparao com carncia de oportunidades econmicas
e destituio social sistemtica,
outras regies.
negligncia dos servios pblicos e
Trazendo a discusso para o Estado do intolerncia e interferncia excessiva de
Maranho, o cenrio ainda mais desolador, pois estados repressivos.
esse Estado sempre figura como um dos piores em
IDH, analfabetismo, falta de saneamento bsico, A implantao de polticas no meio rural
reforando a contradio de um Estado com tanto so ainda mais polmicas devido a conflitos de
potencial continuar numa situao degradante interesses e esquemas de ao mal elaborados,
quanto a questes bsicas da sobrevivncia onde tais iniciativas acabam por estar deslocadas
humana. Como pensar, ento, num modelo de para o lugar comum do voluntarismo, negligenciando
desenvolvimento para esse Estado, que lhe permita as questes estruturais do pas e as marcantes
uma transio social e minimize a segregao especificidades de suas regies (BRANDO, 2007)
social? originando a necessidade de avaliao para apontar
A questo ainda mais alarmante quando possveis melhorias durante o processo e que as
se faz uma anlise entre o espao rural e o urbano, reais metas sejam alcanadas.
revelando uma situao ainda pior em relao aos O Ministrio da Cultura e da Educao, durante
direitos humanos, onde o homem do campo vive o Governo Lula, elaborou o Plano Nacional do Livro
numa situao de extremo abandono, posto que as e Leitura (PNLL), como poltica de incentivo leitura,

cuja misso era zerar o nmero de municpios sem Programa de Bibliotecas Rurais Arca das Letras
bibliotecas e otimizar as que funcionavam de forma devem ser compreendidos como um
precria.
Dentre os objetivos do PNLL, destaca-se: [...] territrio de memria, informao e
permitir o acesso e democratizao da informao para conhecimento, por no ser um espao
os no-leitores e para aqueles que esto excludos esttico onde as suas atividades se
limitam exclusivamente ao atendimento
da possibilidade do acesso ao livro, independente
ao alunado do ensino fundamental
de barreiras geogrficas. (BRASIL, 2007). Partindo e mdio. Para essa concepo de
desse objetivo, o Ministrio do Desenvolvimento biblioteca, ela s existe se realmente
Agrrio (MDA) elaborou um Programa de Criao de for um espao aberto a participao
Bibliotecas Rurais conhecido como Arca das Letras democrtica de todos (incluindo a do
que visa a democratizao e facilitao ao acesso alunado), porque, apesar de o livro e a
leitura por parte das comunidades rurais, com a leitura serem seus principais suportes
entrega de arcas com acervo variado e escolha de fsicos e intelectuais, so incorporadas
agentes de leitura para atuarem como mediadores tambm outras atividades socioculturais,
religiosas, polticas, desportivas e/ou
na socializao desse acervo.
recreativas das comunidades usurias.
O Programa de Bibliotecas Rurais Arca das (PRADO, 2009, p.377).
Letras uma
Uma biblioteca democrtica teria que ter
[...] poltica afirmativa e inclusiva
materializada pela metodologia de
como caracterstica a sintonia com as necessidades
implantao de bibliotecas rurais e e interesses de seus usurios com o intuito de
veiculadas por meio de uma rede proporcionar todo tipo de informao nos nveis
de parcerias, que vem promovendo de sua utilidade efetiva, lanando mo de todos os
a leitura como pressuposto para o recursos disseminadores de informao, utilizando
desenvolvimento das atividades de de servios cooperativos (FEITOSA, 1998).
educao e formao dos moradores do Atravs de uma ao cultural dialgica e
campo (SOARES; CARNEIRO, 2010, libertadora que o usurio pode interagir com a
p.23).
atividade, refletindo sobre o tema apresentado.
A partir da discusso que o individuo toma
Contabiliza-se mais de 7.049 arcas e a conhecimento da realidade e uma anlise crtica
formao de 15 mil agentes de leitura, alm da do letramento, da alfabetizao, que envolve uma
circulao de mais de 2 milhes de livros nas compreenso crtica da leitura e, por conseguinte,
casas de 800 mil famlias de comunidades rurais. uma compreenso crtica da biblioteca. (FREIRE,
O MDA refora a necessidade da participao 1989). A ao cultural, nesse contexto, deve levar
das comunidades nas etapas de planejamento, o tema exausto, para que os sujeitos sociais
desenvolvimento e gesto das Arcas das Letras. envolvidos possam, a partir da, dialogar e poder
(SOUSA; CARNEIRO, 2010). tirar suas prprias concluses.
A implantao de um programa como o Essa ao dialgica encontra, na proposta de
Arca das Letras, que tem o objetivo de facilitar o Freire (1982), ressonncia, com o intuito de fazer
acesso ao livro e incentivar a leitura no meio rural dos indivduos membros partcipes de sua realidade,
brasileiro atravs da instalao de bibliotecas e da no podendo esse processo ser imposto pela cultura
formao de agentes de leitura, carece de um olhar das classes opressoras. A conscientizao alcana
sociolgico que investigue a real interveno que o seu mais alto nvel quando se d a prtica da
tal programa efetivar nas comunidades rurais que transformao libertadora, havendo a comunho
sero atendidas. A anlise do programa , assim, com as classes populares. (FREIRE, 1982).
relevante, considerando a dimenso do projeto Santos (2007) enfatiza a importncia que as
em nvel nacional, a grande quantidade de Arca relaes sociais operam na configurao do espao
das Letras implantadas e o nmero de famlias de e analisa a discrepncia existente entre o espao
comunidades rurais que so contempladas com o urbano e o rural, bem como o impacto decorrente
programa. de polticas sociais, econmicas e de inovaes
A poltica estruturada numa tentativa tecnolgicas; comunga com o pensamento de
de construo de um espao familiar de vida e Massey (2008), autora que critica duramente a teoria
trabalho, como territrio de memria social para temporal e atesta ser, espao e tempo categorias
futuras geraes compreenderem os processos distintas, porm indissociveis. Assim, ela refora
sociais das lutas dos trabalhadores rurais, em a necessidade das discusses acerca do espao e
decorrncia da extrema mobilidade do agricultor revela o quanto o mesmo incorre na compreenso
submetido a constantes deslocamentos espaciais e acerca da regio, do territrio, dos movimentos
de segregao social. (MIRANDA, 2010). sociais e dos impactos sofridos por essas estruturas
Os espaos de leitura evidenciados pelo atravs das inovaes tecnolgicas e das condies

econmicas e polticas. economia cada vez mais modernizada,

Harvey (2004) aborda a globalizao concentrada e desalmada, incapaz de
como um mal disfarado em discursos de se premunir contra as vacilaes da
desenvolvimento, com benefcios para poucos, natureza, de se armar para acompanhar
os progressos tcnicos contra as
em detrimento da grande maioria, assassinando
oscilaes de preos externos e internos,
esperanas e subjugando humanidades; essa e a ganncia dos intermedirios. Esse
insero na globalizao, para o desenvolvimento, homem do campo menos titular de
foi amparada em um [...] discurso que privilegiava a direitos que a maioria dos homens da
esfera econmica e que teve como vtima o social. cidade, j que os servios pblicos
(SOUZA; FURTADO, 2004, p.35), discutindo, dessa essenciais lhe so negados, sob a
forma, uma concepo de atuao dos movimentos desculpa da carncia de recursos para
sociais na redefinio de polticas e de cenrios, lhe fazer chegar sade e educao,
trazendo tambm a discusso acerca das escalas gua e eletricidade, para no falar
de tantos outros servios essenciais.
espaciais e sua dinmica atravs de diversos fatores
(SANTOS, 2007, p.41-43).
correlacionados e contundentes sobre a definio de
regio, territorialidade e movimentos sociais numa
Esse cenrio reflete um ambiente tenso,
estrutura socioespacial.
gerando desconforto e revolta por parte do
Industrializao, desestatizao e
trabalhador rural, ocasionando confrontos de terra
internacionalizao so consideradas como
cada vez mais comuns na realidade brasileira.
fatores favorveis ao desenvolvimento, podendo
Aes governamentais, para manter um dilogo
vir a beneficiar de alguma forma o crescimento
e favorecer mudanas de cenrios, ainda so
econmico, porm o que se vislumbra a ineficcia
incipientes, mantendo as comunidades rurais
por parte dessas aes que alteraram cenrios
como coadjuvantes no processo decisrio e de
de forma drstica e negativa, no que tange s
planejamento de polticas pblicas. De acordo com
relaes de trabalho e as formas de sociabilidade.
a pesquisa Retratos da Leitura, do Instituto Pr-Livro
(POCHMANN, 2001). Nem discursos acerca das
e Ibope Inteligncia, a zona rural concentra 66%
benesses oriundas de inovaes tecnolgicas e
do total de no leitores no pas e as capitais, 22%.
da globalizao foram suficientes para a melhoria
(INSTITUTO PR-LIVRO, 2012).
nas condies de vida, pois se evidenciam como
Nas zonas rurais do Nordeste a situao
excludentes e benefcios para poucos, aumentando
agrava-se cada vez mais, pois a demanda irregular
ainda mais a distncia existente entre regies e
por trabalho acaba por determinar condies de
gerando conflitos.
emprego adversas para a grande maioria dos
trabalhadores, com contrataes temporrias,
3 SEGREGAO SOCIAL E O RURAL
crescimento do trabalho infantil e trabalho escravo,
BRASILEIRO
o que favorece um ambiente hostil, e de degradao
humana. O que se percebe uma intensa ao de
Questes como infraestrutura, tecnologia,
grupos empresariais no se restringindo apenas
educao e sade bsica sempre so apontadas
ao setor industrial, mas tambm construo civil,
como lacunas no cotidiano da vida dos brasileiros,
complexos agroindustriais e na atividade comercial,
e a inexistncia ou ineficcia de polticas pblicas
o capital centralizando-se em grandes cadeias de
atestam o descaso para com o cidado. A questo
magazines e supermercados. (ARAJO, 2000).
do espao e da territorialidade brasileira so
Apesar do nmero relevante de investimentos
desconsiderados na pauta das discusses polticas
industriais, questes como trabalho escravo e infantil
brasileiras e nas formulaes de polticas pblicas,
ainda so presentes no cotidiano dos moradores da
relegando a relevncia que o tema tem na formao
zona rural maranhense, pois a grande parte dos
scio-espacial, como produto de relaes sociais no
filhos de trabalhadores rurais ajuda os pais na roa,
pas. (SOUZA, 1996).
nas tarefas do lar, cuidando de irmos mais novos,
Mesmo com o intenso crescimento da pobreza
tambm trabalhando em feiras e no comrcio local.
em reas urbanas, a questo social na dimenso
(MOURA, 2009). Assim, grande parte da populao
rural agrava-se de forma mais expressiva. Segundo
ainda sobrevive da agricultura de subsistncia, como
Veiga (2010), 80% dos municpios brasileiros tm
indica Dias (1990, p.46):
caractersticas rurais e detm aproximadamente
30% da populao brasileira. A maioria dessa As empresas instaladas na zona rural
populao vive em cenrio de extrema misria, sem tiram do homem do campo no s a
perspectiva alguma de vida, submetendo-se a uma oportunidade de ter acesso aos bens
subsistncia sem acesso ao que existe de mais materiais adquiridos atravs do cultivo
bsico para uma vida digna. da terra, mas tambm dos bens culturais.
Em conseqncia da expropriao da
O homem do campo brasileiro, em sua terra, ao filho do campons negado o
maioria, est desarmado diante de uma direito de poder freqentar uma escola

pelo deslocamento do trabalhador do urbanizao que se estendem e
campo, de uma regio para outra, penetram em reas significativas das
procura de terras devolutas para plantar zonas rurais. No entanto, as influncias
e morar. da urbanizao no podem ser vistas
de forma homognea, elas no se
Este desenvolvimento desigual traduz- generalizam e no so apropriadas
se por desigualdades cumulativas do lucro e da da mesma maneira pelas diferentes
localidades e comunidades. Pelo
acumulao. (LIPIETZ, 1988). O modo de produo
contrrio, todos esses processos
capitalista caracteriza-se pela separao dos compreendem uma srie de
produtores de seus meios de produo e pelo carter modalidades advindas de diferentes
privado. A classe trabalhadora, no capitalismo, relaes estabelecidas entre a tradio
privada no somente dos bens que produz, mas de e a modernizao. Neste sentido, nem
todos os objetos e instrumentos necessrios para a o moderno que invade e coloniza os
produo. A natureza torna-se um meio universal de espaos rurais, nem a tradio que se
produo, de modo que ela no somente prov o apropria, sua maneira, dos fenmenos
sujeito, o objeto e os instrumentos de produo, mas urbanos. Existe uma inter-relao
constante que depende dos contextos
, em sua totalidade, um acessrio para o processo
sociais.
de produo. (SMITH, 1988).
A condio humana de pertencimento ao
Alm da grande diversidade de fatores sociais,
espao pressupe o acesso a um lugar, relacionar-
econmicos e culturais, a populao que reside no
se, realizar transformaes e ter plena conscincia
meio rural possui dinmicas diferentes de acordo
disso. Expresses como: apropriao, valorizao
com ideologias e modos de vida. Soares e Carneiro
e conscincia so importantes referenciais das
(2010) enumeram as localidades de residncia e
integraes sociais. (HEIDRICH, 2004).
trabalho de agricultores familiares, assentamentos
Segundo Castells (1983), a segregao social
de reforma agrria, remanescentes de quilombos,
tem como inteno favorecer a reproduo das
indgenas e ribeirinhos como exemplos de
foras de trabalho, onde os processos possuem
comunidades rurais.
uma integrao e so articulados com a estrutura
Temticas como empoderamento e
social. Para Marcuse (2004), historicamente existe
participao cidad so cada vez mais comuns na
um padro de segregao que atinge as classes
academia e em discursos polticos partidrios na
sociais e pode ser dividido da seguinte forma:
tentativa de antever um desenvolvimento regional e
a) diviso cultural: atravs da lngua,
garantir a contribuio dos grupos sociais envolvidos
religio, caractersticas tnicas,
em todo o processo. Porm, tais iniciativas esbarram
arquitetura, pas e nacionalidade;
em problemas de ordem terica e de interesses
b) diviso funcional: resulta da lgica
pessoais. Gohn (2004, p.24, grifo da autora)
econmica, com foco na diviso entre
compreende essa participao cidad quando as
bairros comerciais e residenciais, reas
seguintes questes forem levadas em considerao:
rurais e industriais, onde a diviso do
espao ocorre pela funo exercida em a. Uma sociedade democrtica s
cada atividade; possvel via o caminho da participao
c) diviso por diferena no status dos indivduos e grupos sociais
hierrquico: reflete e reproduz as organizados.
relaes de poder. b. No se muda a sociedade apenas
com a participao no plano local, micro,
Negri (2008) evidencia que essas relaes, mas a partir do plano micro que se d o
atualmente, do-se em funo de fatores econmicos, processo de mudana e transformao
na sociedade.
as formas que as classes se distribuem no espao
c. no plano local, especialmente num
dependem do acmulo do capital individual que cada dado territrio, que se concentram
um agrega, enquanto fatores como diferenciao as energias e foras sociais da
residencial, de renda, proximidade a servios como comunidade, constituindo o poder
gua, esgoto, educao de qualidade, servios de local daquela regio; no local onde
segurana pblica so apontados por Harvey (1980) ocorrem as experincias, ele a fonte
como indicadores de segregao espacial. do verdadeiro capital social, aquele que
Sob essa perspectiva, questes antigas, sem nasce e se alimenta da solidariedade
resoluo, permeiam o meio rural, como apontadas como valor humano. O local gera capital
social quando gera autoconfiana nos
por Carmo (2009, p. 263-264):
indivduos de uma localidade, para que
superem suas dificuldades. Gera, junto
O espao rural tem sofrido um conjunto
com a solidariedade, coeso social,
de mudanas estruturais resultantes
foras emancipatrias, fontes para
fundamentalmente do processo de
mudanas e transformao social.

d. no territrio local que se localizam foi construda sob o mito do passado de

instituies importantes no cotidiano de um Maranho de prosperidade.
vida da populao, como as escolas, os
postos de sade etc. Mas o poder local Dessa forma, compreende-se territrio em
de uma comunidade no existe a priori, consonncia com o pensamento de Santos (apud
tem que ser organizado, adensado em
SOUZA; FURTADO, 2004, p. 16) como [...] formas,
funo de objetivos que respeitem as
culturas e diversidades locais, que criem
mas o territrio usado so objetos e aes, sinnimo
laos de pertencimento e identidade de espao humano, espao habitado, e em sua
sociocultural e poltica. noo operacional, conforme Gonalves (2008) como
sendo um espao de decises polticas, envolvendo
A questo rural configura-se complexa, com processos de composio de autoridade, poder e
muitas lacunas a serem solucionadas. No entanto, a dominao poltica, alm da questo ideolgica.
populao residente no meio rural tem demonstrado Essa postura acaba por incorrer numa
capacidade de organizar-se em prol de um objetivo situao desoladora, evidenciada no Censo 2010,
comum intensificado pelos movimentos sociais e e demonstra que a taxa de mortalidade infantil
sindicais, com vistas ao incio de um dilogo para (nmero de crianas mortas no primeiro ano de
elaborao de projetos e propostas de reforma vida, em mil nascidas vivas), por exemplo, ficou em
agrria, garantindo melhores condies de vida no 36,5% em 2009. a segunda taxa mais alta do pas,
campo, orientadas por um planejamento regional embora tenha havido uma queda em relao a 2008,
sustentvel. (SOARES; CARNEIRO, 2010). quando era de 37,9% e aponta que o Maranho
obteve o quarto pior resultado do pas, com 19,1%
4 O ESPAO RURAL MARANHENSE: um lugar de pessoas acima de 15 anos que no sabem ler
para a leitura? nem escrever. O Maranho conta, segundo o IBGE,
com 31,7% de pessoas com mais de 15 anos que
Em questes comparativas, com relao so analfabetas funcionais. o quarto pior ndice
a investimentos, melhoria na educao, sade, do pas. Os trs estados com mais analfabetos
infraestrutura ou mesmo otimizao em relao s funcionais so: Piau (37,5%), Alagoas (36,5) e
polticas sociais, o Maranho sempre figura como Paraba (33,4%). (INSTITUTO BRASILEIRO DE
um dos estados mais pobres do Brasil, muito atrs GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2010).
de outros estados da regio nordeste, no que tange Um dos fortes indutores para o empobrecimento
ao desenvolvimento e efetivao de polticas dos pases est relacionado excluso do cidado do
pblicas. Logicamente que o territrio e o espao mercado de trabalho, inexistncia ou ineficcia de
no se encontram distantes de uma interveno polticas direcionadas democratizao ao acesso
estatal na produo capitalista, pois: informao e, principalmente, falta de preparo da
mo de obra e de investimentos em educao, com
[...] o territrio tem sido objeto de o fim de objetivar a formao integral e integradora
interveno direta do Estado a partir do individuo numa concepo cidad e dele com
de diretrizes federais que impe novos o ambiente, tendo como pilar de sustentao as
elementos e contedos. Esses, por demandas sociais das profisses, o fortalecimento
sua vez, revelem dinamismo vinculado da cidadania e da democracia.
modernizao da economia e do
Quando se fala em produo e incentivo, por
territrio em funo dos diferentes
usos e objetivos definidos em que,
parte do Estado, no que tange cultura, esbarra-
para efeito de anlise e apreenso da se no direito do cidado de participar nas decises
reorganizao do espao, as Polticas da poltica cultural e de poder intervir nas diretrizes
Territoriais so o elemento central. culturais da questo oramentria, com o intuito de
(FERREIRA, 2008, p.182). garantir o acesso produo cultural, como explica
Chau (2006, p. 238):
Obviamente que vrios fatores contribuem
para essa situao, alicerada numa poltica Trata-se, pois, de uma poltica cultural
conservadora que impede o desenvolvimento do definida pela idia de cidadania
Estado e legitima um discurso oligrquico, como cultural, em que a cultura no se reduz
ao suprfluo, ao entretenimento aos
identifica Barbosa (2000, p.1):
padres do mercado, oficialidade
doutrinria (que ideologia) mas
As temporalidades da poltica no
se realiza como direito de todos os
Maranho esto intrinsecamente
cidados, direito a partir do qual a diviso
associadas ao grupo Sarney e seu
social das classes ou a luta de classes
projeto de dominao na poltica
possa manifestar-se e ser trabalhada
regional e local, vinculado ao discurso
porque, no exerccio do direito cultura,
de modernizao econmica desde
os cidados, como sujeitos sociais e
1965. A base ideolgica desse projeto
polticos, se diferenciam, entram em

conflito, comunicam e trocam suas ao letramento e alfabetizao. Ressalta-se que
experincias, recusam formas de muitos dos municpios desconhecem totalmente a
cultura, criam outras e movem todo o existncia da ao, o que dificulta a construo de
processo cultural. novas parcerias para o fomento do programa, alm
dos inmeros problemas referentes aos agentes de
A estatizao da cultura acaba gerando leitura, ao dificultarem o acesso da comunidade s
produtos e servios controversos, muito aqum arcas, devido a questes polticas.
de seus objetivos, pois o vnculo entre cultura e As polticas pblicas de incentivo leitura no
desenvolvimento nacional acaba por subordinar os pas so, todavia, consideradas ineficientes, pois
planos culturais a um modelo de desenvolvimento ainda so muito grandes os contrastes nas regies
capitalista, disfarando interesses econmicos em evidenciadas em pesquisas que atestam sua
discursos de progresso e desenvolvimento gerando ineficcia ao tentar diminuir o nmero de analfabetos
interveno estatal e industrializao direta sobre no pas e a democratizao aos bens culturais,
a produo cultural e o controle ideolgico da por meio das polticas. A falta de articulao entre
populao para o consumo de bens culturais, com governo federal, estados e municpios, juntamente
vistas a legitimar um discurso. (CHAU et al, 1985). com a sociedade civil, acabam por dificultar na
Compreende-se poltica cultural como elaborao e execuo de polticas pblicas de
integrando um conjunto de intervenes incentivo leitura, seja por questes ideolgicas,
realizadas pelo estado, as instituies civis e partidrias ou por ineficincia no planejamento de
os grupos comunitarios organizados a fim de aes.
orientar o desenvolvimiento simblico, satisfazer As comunidades rurais so excludas da
as necesidades culturais da populao e obter maioria das polticas pblicas que so desenvolvidas
consenso para um tipo de ordem ou transio social. no pas, no permitindo que se percebam enquanto
Em se tratando de bens culturais, a situao torna- sujeitos sociais, muitas das vezes agentes passivos
se mais complicada, pois o acesso praticamente em aes que no levam em considerao
inexistente para quem est distante dos grandes suas dinmicas, estruturas produtivas e cultura,
centros urbanos, onde novamente fica evidente a submetendo-os a uma poltica que no respeita
discrepncia em aes entre o espao urbano e o as caractersticas de cada regio, acabando por
rural. tornar-se uma poltica ineficaz no alcance de seus
Basicamente, o Estado do Maranho objetivos.
caracterizado por dimenses rurais, onde as A ampliao e criao de espaos que
comunidades que vivem na regio do campo viabilizem a sociabilidade, questes como
no encontram solues para os mais diversos letramento e de reafirmao identitria so cruciais
problemas existentes em sua realidade, no se para o desenvolvimento; as polticas de incentivo
percebendo enquanto sujeitos sociais. Segundo leitura e bibliotecas so consideradas fatores no
dados do Censo 2010, o Maranho o estado que auxilio ao desenvolvimento, quando assumem uma
possui o maior percentual de pessoas que habitam atribuio que at ento lhes era alheia: ter como
na zona rural num percentual de 36.9% dos 6,5 seus usurios no s os estudantes, mas outros
milhes de habitantes, representando um total de segmentos que no tinham acesso a esse tipo de
2.427.640 pessoas em todo o Estado. (INSTITUTO bem cultural, como as comunidades rurais, negros,
BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, mulheres e os indgenas.
2010). Nas ltimas dcadas, percebe-se no
O Programa de Bibliotecas Rurais Arca Maranho arremedos de polticas culturais,
das Letras j implantou arcas no Estado do desarticuladas, em sua grande maioria, de polticas
Maranho em aproximadamente 421 comunidades globais que tm relao similar, como por exemplo,
nos territrios da Baixada Ocidental, Cocais, Vale as de educao. Os investimentos feitos pelo Estado
do Itapecuru, Baixo Parnaba, Campos e Lagos, na cultura so nfimos revelando a pouca ateno
Lenis Maranhenses, Mdio Mearim, Alto Turu e dado a rea cultural. Os recursos em geral no
Gurupi (BRASIL, 2010), atendendo 38.713 famlias ultrapassam 1% do oramento geral do Estado onde
com caractersticas diversas que as classificam as bibliotecas so negligenciadas pela maioria dos
enquanto comunidades rurais compreendidas governos, que quando muito limitam-se a investir
em: agricultura familiar, Projeto de Assentamento em reformas e ampliao dos prdios (FERREIRA,
(INCRA), remanescente de quilombos, indgenas, 2006). Entretanto, uma atuao eficaz por parte de
Escola Famlia Agrcola, assentamento estadual, uma biblioteca depende, dentre outros fatores, do
colnia de pescadores, Projeto de Crdito Fundirio acervo, de atividades que podem ser desenvolvidas
e Casa Famlia Rural. atravs de tcnicas, mtodos, processos, previses
Mesmo com a quantidade de arcas entregues oramentrias, porm, nada surte efeito se no vier
e a variedade de famlias atendidas pelo programa, balizada numa slida poltica (FREIRE, 1989).
sua ao encontra-se ainda de forma incipiente, no
encontrando ressonncia na comunidade, quanto

4 CONCLUSO seus objetivos; a falta de otimizao dos espaos

criados para favorecer o acesso e democratizao
A volatilidade econmica e o dinamismo nas do livro e leitura reafirmam a falta de dilogo entre
relaes sociais so fatores importantes para a rgos mantenedores e sujeitos sociais envolvidos
compreenso da atual conjuntura poltica e social e no processo.
na discusso sobre regio, territrio e movimentos Todavia, percebe-se um total descaso para
sociais, visto que, nada atua de forma nica, mas em com os bens culturais, enfaticamente no Maranho,
conjunto com demais fatores que acabam por definir pois a inexistncia ou ineficcia na estruturao de
e direcionar a atuao social, muitas das vezes de uma politica cultural acaba por no permitir uma
forma alienante, alicerada por vises imperialistas integrao entre as aes do Estado com a sociedade
e capitalistas, relegando neutralidade a atuao civil, esbarrando em programas assistencialistas,
dos movimentos sociais e numa compreenso muitas vezes desconhecidos da grande maioria
distorcida sobre desenvolvimento regional e da populao, que precisa passar por uma anlise
estrutura socioespacial. e uma possvel interveno para que alcance um
A base para o desenvolvimento de uma nao resultado positivo para atingir os seus objetivos em
reside na necessidade de encontrar a sua identidade prol da construo de uma viso critica do mundo,
como forma de pertencimento e na construo de permitindo a participao cidad no planejamento
um carter prprio. E somente a partir da prioridade de polticas pblicas.
cultural na busca de si mesma isto se torna O processo de democratizao do acesso
possvel. O apoio ao bem cultural perpassa pela informao torna-se, dessa forma, utpico, se os
produo, distribuio, consumo e preservao, atores envolvidos no se imburem desse significado.
tendo nas trs primeiras formas, a sntese da ao Estado e sociedade civil precisam medir esforos
cultural, a qual pressupe uma poltica de Estado. em conjunto para a soluo desses problemas,
Uma poltica que vise o letramento, o acesso apropriando-se do conceito de cidadania e pondo-o
informao e criao de novos espaos de em prtica.
sociabilidade precisa integrar-se num contexto
econmico, social, cultural e poltico. Assim, uma
instituio, uma comunidade e a sociedade tm por REFERNCIAS
obrigao no s preservar, como tambm difundir,
por vrios meios, uma prtica sociocultural, junto ARAJO, Tania Bacelar. Nordeste, nordestes: que
comunidade, permitindo a participao dos grupos nordeste? 2000. Disponvel em: <http://www.fundaj.
sociais. gov.br/observanordeste/obte013.html>. Acesso em:
Considerando que o desenvolvimento de 29 set. 2011. Verso revisada de artigo com mesmo
um pas depende do entendimento do grau de ttulo publicado em Ensaios sobre o desenvolvimento
informao de seu povo, este ser alto, se a brasileiro.
populao for conscientizada e estimulada por uma
ao cultural eficaz. Uma poltica cultural que inclua BARBOSA, Zulene Muniz. As temporalidades da
o desenvolvimento de bibliotecas, que permita o poltica no Maranho. Lutas sociais, So Paulo, v.
acesso a locais aonde antes tais bens no chegavam, 9/10, abr. 2003. Disponvel em: <http://www.pucsp.
se for estruturada apenas na entrega, (guarda) e no br/neils/downloads/v9_artigo_zulene.pdf>. Acesso
estiver estruturada em comum com todos os sujeitos em: 29 set. 2011.
sociais atravs da delimitao de aes, ser uma
poltica cultural fadada ao insucesso. BRANDO, Carlos. Territrio e desenvolvimento.
O baixo ndice de bibliotecas pblicas no So Paulo: Unicamp, 2007.
Estado evidencia o grau de pobreza em que este se
encontra. Esse fato decorre, principalmente, de suas BRASIL. Ministrio da Cultura. Plano Nacional do
construes histrico-sociolgicas, pautadas numa Livro e Leitura. Braslia, DF: MINC, 2007.
viso colonialista, patrimonialista e sem polticas
ajustadas realidade econmica, social e cultural, ______. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
assim como da falta de polticas pblicas articuladas Relatrio estadual de bibliotecas Arca
com a sociedade civil, que possam garantir das Letras entregues no Maranho. 2010.
qualidade de vida e valorizao do sujeito. A falta Disponvel em:<http://comunidades.mda.gov.
de organizao da sociedade civil no Estado agrava br/dotlrn/clubs/arcadasletras/maranhoma/one-
ainda mais a situao, pois sem as organizaes, community?page=5&data_id=2154224>. Acesso
no h presso para que governos cumpram com em: 12 maio 2011.
suas responsabilidades no campo social e cultural.
Apesar de ter uma fundamentao CARMO, Renato Miguel do. A construo sociolgica
contundente de ao, as polticas de incentivo do espao rural: da oposio a apropriao.
leitura ainda se encontram incipientes no alcance de Sociologias, Porto Alegre, ano 11, n. 21, p. 252-

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EDUCAO SOCIAL NO CAMPO DA POLTICA PBLICA: profissionalizao e condies de trabalho 363
EDUCAO SOCIAL NO CAMPO DA POLTICA PBLICA: profissionalizao e condies

de trabalho


EDUCAO SOCIAL NO CAMPO DA POLTICA PBLICA: profissionalizao e condies de trabalho

Resumo: Este artigo analisa a profissionalizao e as condies de trabalho do jovem educador social no mbito da
Coordenadoria-Funci, instituio governamental responsvel pela proposio e implementao de polticas pblicas
voltadas s crianas e adolescentes da cidade de Fortaleza. O foco a Educao Social realizada por jovens educadores
que, em suas trajetrias de vida, pertenceram, na condio de educandos, a instituies de assistncia do poder pblico
ou da sociedade civil organizada. A ideia foi buscar compreender as prticas e sentidos que os jovens educadores sociais
constroem sobre seu trabalho. A pesquisa apontou que a Coordenadoria-Funci transfere a responsabilidade do sucesso
de suas aes para os educadores sociais, assim como que as concepes do trabalho social, que partem dos prprios
jovens educadores, corroboram com a no valorizao profissional.
Palavras-chave: Educador social, trabalho, polticas pblicas.
SOCIAL EDUCATION IN THE FIELD OF PUBLIC POLICY: professional and working conditions
Abstract: This article examines the professional and working conditions of young social educator in the Coordenadoria-
Funci, government institution responsible for proposing and implementing public policy on children and adolescents in
Fortaleza. The focus is on social education by young educators, who, in their life trajectories and, as students, belonged to
assistance institutions of public authority or civil society organizations. The idea was to try to understand the practices and
meanings that young social educators build on their work. The survey showed that the Coordenadoria Funci transfers the
responsibility of the success of its actions for social educators, as well as the Social work conceptions, that come from the
very young educators, do not corroborate the professional development.
Key words: Social educator, work, public policies.

364 Roberta de Castro Cunha, Rosemary de Oliveira Almeida
1 INTRODUO a concretizao das entrevistas e demais aes

necessrias para a efetivao dos objetivos
O objetivo do artigo analisar o fazer do trabalho. Dos 19 (dezenove) educadores
profissional, a profissionalizao e as condies mobilizados, compareceram para as entrevistas
de trabalho do jovem educador social no mbito da 12 (doze), sendo 9 (nove) vinculados ao Programa
Coordenadoria-Funci instituio governamental Crescer com Arte e Cidadania e 3 (trs) vinculados
do poder pblico municipal da cidade de Fortaleza, ao Programa Ponte de Encontro.
responsvel pela proposio e implementao de Os jovens educadores sociais envolvidos
polticas pblicas voltadas s crianas e adolescentes. na pesquisa responderam um questionrio de
A anlise foca o trabalho desenvolvido no mbito da identificao, contendo questes relativas ao local de
Educao Social por jovens educadores que, em trabalho, idade, sexo, cargo, escolaridade, atividades,
suas trajetrias de vida, pertenceram, na condio habilidades etc., assim como responderam um roteiro
de educandos, a instituies de assistncia do poder de entrevista semi-estruturado, contendo questes
pblico ou da sociedade civil organizada. O locus relacionadas ao sentido da educao social em suas
de realizao do estudo so os Programas Crescer vidas, perfil do educador social, percepo sobre o
com Arte e Cidadania e o Ponte de Encontro, da processo de contratao na Coordenadoria-Funci,
Coordenadoria-Funci1, que possui, em seu quadro regulamentao da profisso, entre outras. Alm
de funcionrios, este perfil de educador. dos jovens educadores sociais, foram entrevistados
Educao Social compreendida, neste 3 (trs) gestores2 da Coordenadoria-Funci.
trabalho, como Os instrumentos de pesquisa aplicados
auxiliaram discusses sobre imagens e
Um conjunto fundamentado e representaes acerca do trabalho social
sistematizado de prticas educativas realizado pelo educador social no perfil escolhido,
[...], orientadas para o desenvolvimento apresentando as relaes dessas construes
adequado e competente dos indivduos,
scio-histricas com as reconfiguraes do trabalho
assim como para dar respostas a seus
problemas e necessidades sociais.
social, no mbito da referida instituio.
(PREZ, 1999 apud GOHN, 2010, p. A abordagem da temtica do trabalho
26). foi escolhida em razo dos depoimentos dos
jovens educadores sociais que, no raras vezes,
A opo de envolver profissionais que j ressaltavam questes relativas ao trabalho e as
foram atendidos em projetos sociais decorre da suas condies, alm de se considerar que tais fatos
busca de compreender de que forma eles constroem esto relacionados composio de sentidos sobre
prticas e sentidos sobre seu trabalho, desenvolvido a Educao Social e suas prticas profissionais.
na Coordenadoria-Funci, na medida em que
vivenciaram experincias especficas da condio 2 IMAGENS E REPRESENTAES DO
de educandos. A ideia compreender como esses TRABALHO SOCIAL
sujeitos percebem as suas contrataes no quadro de
profissionais da referida instituio e, tambm, como A discusso sobre a categoria trabalho nunca
a Coordenadoria constri percepes e estratgias perdeu a sua importncia no meio acadmico; ao
frente absoro desses educadores sociais. Com contrrio, fundamental para a compreenso dos
efeito, problematiza-se sobre o fazer profissional no diversos fenmenos sociais, polticos e econmicos
mbito das polticas pblicas, a profissionalizao e a sua relao com a atualidade.
e as condies de trabalho, bem como os limites e Em concordncia com Martins (2010, p. 41),
potencialidades da prtica educativa desenvolvida citando o pensamento de Marx e Engels (1984),
pelos jovens educadores sociais e as possveis considera-se que
problemticas desse processo.
Em razo destes objetivos, foi realizada O processo histrico que se desdobrou
ao longo dos tempos e que fez a
uma pesquisa exploratria junto aos programas
humanidade ser como nos dias atuais
da Coordenadoria-Funci, no sentido de identificar traz a marca indelvel do trabalho. Foi por
o quantitativo geral de profissionais que estavam meio dele que o homem se imps sobre
no perfil da pesquisa. Esta metodologia revelou os a natureza, transformando-a segundo
Programas Crescer com Arte e Cidadania e Ponte suas necessidades e intencionalidades,
de Encontro como os dois programas com maior tendo como decorrncia, ao transformar
nmero de educadores sociais e/ou arte-educadores a natureza, a sua prpria transformao.
na faixa etria de 18 a 29 anos de idade e que j
foram atendidos em projetos sociais. Ao refletir acerca da categoria trabalho e
Finalizada a pesquisa exploratria, foi iniciada suas caractersticas, relevante mencionar as
uma mobilizao junto a todos os educadores contradies existentes nas construes scio-
sociais que estavam no perfil da pesquisa, para histricas do capitalismo no mundo ocidental.

(ARAJO, 1997). So importantes para a minimamente aceitveis por uma sociedade que
compreenso de um tipo especfico de trabalho s admitia o parasitismo que fosse considerado
denominado social, que surge como consequncia honesto. (ARAJO, 1997, p. 174).
de tais contradies. importante compreender as Frente represso e ao controle da
configuraes objetivas do valor do trabalho, base populao que estava margem da produo os
para o desenvolvimento do capitalismo moderno, desclassificados , o Estado e a Igreja passaram
cujas consequncias para amplos contingentes de a disseminar o esprito da caridade, capaz de
populao, foram a sua explorao e expulso ou assegurar a propriedade privada das pessoas de
mesmo a no absoro nos postos de trabalho. Com posse e, ainda, a salvao de suas almas. Nessa
efeito, o trabalho social se ergue historicamente lgica, nascem as primeiras experincias de trabalho
como um fenmeno resultante, em certa medida, das social, atreladas Igreja catlica, cujo trabalho de
diferentes relaes de explorao e escravizao, caridade, com as ressalvas da moral crist, cresceu
das quais o trabalho humano faz parte. mesclado, na mesma medida da construo e manuteno das
porm, por estas caractersticas objetivas e pelas estruturas da sociedade vigente.
subjetivas, como uma ao social, permeada de Essas imagens, construdas poca da
contradies, que ora denota mais valor social, um colonizao do Brasil, ainda perpassam o imaginrio
contributo para a cidadania e a justia, ora mais da populao brasileira na atualidade e produzem
desvalor, na medida em que realiza aes voltadas sentidos, sobretudo as imagens vinculadas ao
para indigentes, geralmente denominados de vadios. trabalho social, ainda que remodeladas e com novas
Na formao do Brasil imperial, por exemplo, reconfiguraes.
as contradies objetivas que envolveram o trabalho No imaginrio dos jovens educadores sociais,
desde suas origens, podem ser vistas sem rodeios em especial daqueles que j foram beneficiados por
ou eufemismos, afinal, quem desfrutava do bero da projetos sociais, ainda muito presente a perspectiva
preguia, gozando de um cio, graas explorao, do trabalho social atrelado ao voluntariado e s
era exatamente o mais rude nas penalizaes dos concepes de misso e vocao:
chamados vadios ou vagabundos. Formava-
se, assim, um crescente contingente da populao [...] eu estou aqui por uma causa, por
brasileira, objeto de explorao ou de caridade que, uma misso e eu vou lutar por ela, at
segundo Arajo, (1997, p. 150), vivia margem porque eu passei por essa causa, eu
passei por todo esse processo. Eu no
da grande produo (monocultura ou mineradora),
estou trabalhando s pelo dinheiro,
a nica que, no fundo, interessava Coroa. estou por sensibilidade e para tentar
Acrescenta o autor, amenizar ou mudar a histria daquela
criana ou adolescente. (Informao
Era toda uma populao desajustada e verbal)3.
sem insero produtiva negros forros
e brancos pobres que assombrava [..] desenvolvo minha funo de
a vida dos que pagavam impostos e educadora social como uma misso,
frequentavam a igreja. (ARAJO, 1997, uma vocao. Eu luto pelos direitos das
p. 160). pessoas, de crianas e adolescentes.
Nunca me imaginei trabalhando em
Como alocar e controlar essa populao- uma loja, no comrcio e tambm no
objeto? me preocupo apenas com o dinheiro.
Guardando as particularidades histricas, (Informao verbal)4.
esta realidade nos remete ao pensamento de Marx
(1984), quando aborda sobre a expropriao dos Estas concepes podem estar entranhadas
camponeses no texto A chamada acumulao em suas histrias de vida, como um entendimento
primitiva , um processo que se utilizou da violncia de retribuio ddiva recebida, conceito de
e gerou muita oferta de terra e fora de trabalho. Marcel Mauss (1974) amplamente disseminado
Desse modo, acabou gerando uma massa de nas cincias sociais. O autor estudou sociedades
pessoas sem meios de produo e sem espao primitivas buscando compreender as trocas e
de insero, ocasionando a vadiagem, que era favores estabelecidos no como mercantis, mas
punida atravs de leis arbitrrias e sem qualquer como objetos de uma obrigao de dar, receber
observncia aos direitos humanos. e retribuir. Esta trplice aliana alicera-se em
No Brasil havia um parasitismo regulamentado, seu carter voluntrio e livre, mas sem escapar
bastava a pessoa pagar os seus impostos e esta a dimenso da imposio de ser efetivamente
seria considerada honesta, distinta e at nobre. exercida, j que o ato de dar tambm uma forma
(ARAJO, 1997). Quanto ao desclassificado, que do doador se impor e permanecer na aliana para
pesava coletividade, este deveria ser reprimido uma possvel retribuio. O costume das sociedades
e controlado, pois escapava s normas de arcaicas ainda ecoa como uma fora interessada,
convivncia, de sobrevivncia e de convenincia na medida em que alguns indivduos se sentem

obrigados em presentear algum como retribuio direitos e justia tanto para os trabalhadores
a um benefcio recebido. Os educadores sociais, da educao social quanto para crianas e
com efeito, revelaram sentidos sobre seu trabalho adolescentes.
relacionados dimenso social voluntria e, ao Outra identificao de sentido percebida
mesmo tempo, obrigatria de retribuir o benefcio no relato dos jovens educadores foi o aspecto
doando seus esforos por uma causa humanitria e militante-poltico, que no exclui o tcnico-
tambm continuar recebendo na forma de salrio e profissional. Embora eles no utilizem exatamente
reconhecimento social. o termo militncia, acabou ficando subtendido em
A ddiva faz parte do imaginrio do voluntariado algumas falas, como a que expressa: agora eu sou
e da misso, em virtude do qual as construes remunerado, pelo que antes eu fazia de graa, por
atreladas caridade e ajuda como premissas do ideologia. (Informao verbal)6. Nesse depoimento,
trabalho social ainda so predominantes entre os o educador estava ratificando a fala da presidenta
jovens educadores sociais, sujeitos desta pesquisa. da Funci em um evento da instituio que, segundo
Na maioria dos depoimentos, estes jovens, ao o profissional, ela afirmara:
mesmo tempo em que se policiavam para no utilizar
termos como ajuda, caridade, caracterizavam Gente, vocs so felizardos em
suas aes como amor ao prximo, solidariedade, trabalharem na Funci, porque esto
ou seja, premissas de valores morais religiosos recebendo dinheiro, pelo que antes
vocs faziam de graa, militando nos
e fundantes do esprito da caridade. Em suma, a
partidos de esquerda. (Informao
maioria dos jovens educadores sociais configura as verbal)7.
suas atuaes no mbito da Coordenadoria-Funci
como uma misso vocacional-religiosa. importante salientar que essa misso
Essa percepo, contudo, no a nica. de militncia-poltica aparece, sobretudo, nos
Salientando a importncia de buscar depoimentos dos jovens educadores sociais oriundos
de projetos da sociedade civil organizada. Embora,
Construir um modo de observar os
fenmenos sociais que tenha como
depois, j na condio de funcionrio do poder
foco a tenso entre a universalidade e pblico, ainda se identificam como representantes
a particularidade, entre o consenso e a dos movimentos sociais, como salientado no
diversidade, com vistas a produzir uma depoimento: antes de estar na Funci eu represento
ferramenta til para transformaes a periferia, a minha comunidade, a sociedade civil.
da ordem social. (SPINK; MEDRADO, (Informao verbal)8.
2000, p. 61). Nenhum jovem educador, no mbito desta
anlise, atendido pela prpria Coordenadoria-
Nesta anlise, h diferentes concepes dos Funci, expressou essa questo em suas falas.
educadores, mostrando, por exemplo, a ruptura Considera-se que o fato est relacionado insero
dessa perspectiva vocacional-religiosa, defendida nas estruturas institucionais do poder pblico, aos
com muita nfase pela educadora J: espaos reais de participao oferecidos aos jovens
e ao prprio lugar de reivindicao que os jovens
[...] temos que ter muito cuidado oriundos das Organizaes no-governamentais
com esse lance de amor, seno
ocupavam anteriormente.
estaremos disseminando o discurso do
Governador5, de trabalhar por amor.
Essa realidade permeada de contradies,
Antes de tudo, o meu trabalho possui pois antes assumiam uma posio de apenas
um valor, pois atravs dele que eu reivindicar, segundo eles, sem conhecerem os
como, que me visto e que posso me trmites burocrticos para a efetivao de uma
capacitar para melhorar a minha atuao ao, conforme o depoimento:
e verdadeiramente ter condies de
facilitar um processo de transformao. Quando eu estava no projeto eu s
No significa que eu no tenha amor reivindicava, s queria a soluo, hoje eu
pelo que fao, mas o profissionalismo tenho que responder s reivindicaes
importante. e vejo que as coisas no so fceis.
(Informao verbal)9.
Esse relato surge com menor fora entre
os entrevistados, mas reflete o sentido tcnico- Como expressa a educadora, na condio
profissional do trabalho social desenvolvido na de partcipe da instituio, precisa dar respostas s
Coordenadoria-Funci, relativo ao entendimento do mesmas reivindicaes de outrora. Talvez, por isso,
valor trabalho e ao sentido scio-crtico relacionado seja mais cmodo se considerar representante do
ideia de transformao social. Estes aspectos movimento social do que do poder pblico, j que
diferem do anterior (vocacional-religioso), porque no possui as respostas concretas.
se caracteriza pela inteno de realizar um trabalho Voltando ao carter missionrio ou ao que
profissional remunerado e valorizado, que promova se denominam estilos de educadores sociais, o

pensamento de P. Ayerbe (1995 apud ROMANS; tanto se associam s demandas e necessidades
PETRUS; TRILLA, 2003, p. 131) conciso: da populao, para garantir a governabilidade
democrtica, como funcionam como estratgias
A fuga entre dois estilos de educadores, para investir e dispor de recursos que voltam para
que iriam dos perfis da filantropia e o prprio Estado, sob a forma de capital poltico,
da benevolncia ou ao dos rebeldes promovendo o desenvolvimento da instituio e
ou contestatrios, pode ser evitada
da dominao, como assevera Abad (2003). Tal
garantindo aspectos tcnicos em suas
competncias.
governabilidade s ocorre com um mnimo de
controle e consenso social, sendo, portanto, a
No entanto, no seria uma excessiva poltica pblica, uma forma de barganha do cidado.
tecnicizao, nas palavras de Romans, Petrus e Dependendo da ao estatal, da flexibilidade
Trilla (2003, p. 132) excessivamente aplicador dos ou no do Estado e de suas instituies legtimas,
recursos e com atitudes abertamente desvinculadas que tratam do controle social de conflitos e da forma
do social, mas educadores transformadores de gerir as polticas, estaremos lidando com um
da realidade social, sujeitos ativos e reflexivos. vasto ndice de controle e represso ilimitado ou
(ROMANS; PETRUS; TRILLA, 2003, p. 133). com um campo simblico onde se verifica um jogo
Na realidade dos jovens educadores sociais de foras, as disputas por autoridade e territrio, as
desse estudo, o perfil de educador social ativo e negociaes mais flexveis. No campo simblico,
reflexivo, salientado acima, ainda est distante, verifica-se, tambm, atravs das polticas, mais que
uma vez que a maioria est inserida em situaes expandir mudanas qualitativas na vida dos jovens,
de precariedade do trabalho, de dependncia no que concerne ao seu aparecimento e a sua
dos empregadores e envolta em percepes participao cidad, uma efetivao da instituio
relacionadas ddiva, o que acaba evitando uma estatal, em diferentes nveis, registrando o alvorecer
postura mais crtica no mbito institucional. Com de um tipo de saber-poder do Estado, atravs de
efeito, analisam-se, a seguir, questes relativas seus atores e tcnicos. Salienta Abad que:
poltica pblica e suas imbricaes com a educao
Ainda que seja bvio que tenham sido
social e suas problemticas at aqui levantadas, alm implementadas sob diversos enfoques
dos aspectos identificados nos depoimentos dos e caractersticas institucionais, resulta
educadores sociais, relativos profissionalizao e lgico que o surgimento das mais
condies de trabalho. importantes iniciativas das polticas
sociais de juventude, com nome prprio,
3 PROFISSIONALIZAO E CONDIES DE se relaciona, mais do que com os efeitos
TRABALHO NO MBITO DE UMA POLTICA na vida dos jovens, com o florescimento
PBLICA e perfeio de uma mquina de
domnio, uma institucionalidade
pblica especializada a nvel
No campo da poltica pblica de atendimento supranacional, nacional e subnacional,
s crianas e adolescentes em situao de o desenvolvimento de marcos
vulnerabilidade social, a Coordenadoria-Funci vem normativos e legais, o incremento de
adotando a prtica de contratar jovens que j foram ofertas programticas, e a formalizao
atendidos em projetos sociais, sejam em projetos de um saber-poder, encarnado
da prpria instituio ou de organizaes no- em investigadores, consultores e
governamentais. Parte-se da hiptese de que esta acadmicos. (ABAD, 2003, p. 21-22).
prtica tem duas dimenses: uma de orientao
poltico-pedaggica e outra de cunho poltico- A Coordenadoria-Funci, como instituio
institucional. A primeira utiliza as experincias de responsvel para planejar e executar polticas
vida e o trabalho de jovens educadores sociais voltadas para crianas e adolescentes, parte
que j foram educandos como meio de enriquecer integrante desta forma de gerir as aes e
o processo de aprendizagem das crianas e dos polticas sociais, sob a tica da flexibilidade e do
adolescentes atendidos, mediante a socializao campo simblico assinalado por Abad. Significa
destas experincias. A segunda dimenso revela o que se estabelece sob o campo de foras entre a
carter da poltica pblica que vem sendo utilizado institucionalizao do poder, da formalidade e de
no Brasil, como expresso e manuteno do poder aes pragmticas, e a flexibilidade de atendimento
legtimo do Estado, do carter poltico-institucional s demandas sociais de crianas e adolescentes da
de guardio das relaes sociais de dominao. cidade de Fortaleza. Esta gesto tem refletido tais
O que isto significa? Que, diante das contradies em suas experincias na medida em que
contradies e desigualdades sociais, das demandas se verificam tentativas de minorar a vulnerabilidade
e exigncias da sociedade civil e da possibilidade de crianas e adolescentes, porm surtindo efeitos
de tambm o Estado interferir como ator social, que menos modificam a vida destes jovens e mais
este passa a optar por polticas pblicas que, bem se associam chamada mquina de domnio.

Essa concepo da poltica pblica evidenciou pblico-alvo para ser um profissional

contradies importantes na anlise do fenmeno da instituio isso importante,
da contratao de jovens educadores sociais no porque ele tem a viso dos meninos
perfil analisado, que tem sido encarada de forma que j estiveram l sendo atendidos
recebendo os cuidados, entre aspas,
diferenciada, dependendo do lugar que ele ocupa.
o atendimento do projeto. (Informao
Ela pode ser caracterizada como reconhecimento verbal)13.
das potencialidades juvenis para o trabalho social,
como explorao do trabalho e reforo da instituio [...] hoje ns temos absorvido bem
ou, ainda, como misto entre estas caracterizaes. menos jovens que foram educandos
A maioria dos educadores sociais caracteriza do prprio projeto, pois existe uma
essa contratao como uma valorizao da padronizao quanto contratao de
juventude por parte da instituio, como salienta o profissionais, que realizada pelo setor
depoimento: de desenvolvimento humano junto com
a coordenao de gesto, em parceria
Eu acho bem bacana essa iniciativa. com a coordenao do programa. O
uma forma de dar oportunidade aos ex-educando no mais contratado
jovens que j fizeram parte de projetos; diretamente, pois ele pode ser absorvido
emprego hoje est difcil, principalmente por qualquer outro programa desde
para os jovens. (Informao verbal)10. que tenha qualificao. (Informao
verbal)14.
Alguns educadores sociais percebem-na
[...] j o terceiro monitor da escolinha de
como um misto de valorizao e explorao, no surf que a gente contrata como educador
em relao explorao da fora de trabalho, mas, e essa realidade vem se intensificando,
sobretudo, em prol do fortalecimento da imagem porque so pessoas que se destacam em
institucional, como trazem os depoimentos: suas atividades, possuem envolvimento
com a comunidade e abertura com as
Querendo ou no uma estratgia crianas e os adolescentes. Isso facilita
para a poltica, por que hoje as coisas o processo de compromisso, de atuao
no funcionam sem propaganda. Mas, dentro da comunidade. Fica muito mais
alm disso, acredito que existe sim uma fcil pra gente trazer uma pessoa que j
valorizao desse jovem. (Informao foi atendida pela gente, que vivenciou a
verbal).11 histria, do que de repente trazer uma
pessoa com mais experincia, mas
uma iniciativa positiva, pois houve a cheia de vcios. (Informao verbal)15.
necessidade de contratao, existia o
jovem capacitado, ele foi valorizado e foi Unanimemente, gestores e educadores
bem visto para a imagem da instituio. descartaram a possibilidade das contrataes serem
(Informao verbal)12. uma poltica institucional, conforme observado nos
depoimentos: a contratao de quem j foi atendido
Quanto aos gestores, existem mais variaes no uma poltica da instituio, at porque no
de percepes acerca da contratao dos jovens existe um quadro de vagas para egressos do
educadores sociais. A supervisora de gesto programa (Informao verbal)16;
considera que tal prtica no frequente, dada
a dificuldade de encontrar jovens no perfil, mas, No uma poltica da instituio, pois a
quando isso ocorre, ela considera muito interessante contratao no adotada por todos os
para o projeto; o coordenador do Programa Crescer programas, vai depender de cada gestor
com Arte e Cidadania considera que a instituio individualmente. Inclusive tem gestores
est reduzindo essa prtica, por achar importante que tem medo de fazer isso (Informao
no s a padronizao no processo de contratao verbal).17
dos profissionais como a relevncia da qualificao;
No consigo perceber essa prtica
j o coordenador do Programa Ponte de Encontro
como uma poltica da instituio, acho
considera que essa prtica est sendo fortalecida, que um processo de valorizao, sem
uma vez que esses jovens demonstram envolvimento ser institudo oficialmente. (Informao
em suas monitorias e facilitam o processo de atuao verbal)18.
no mbito das comunidades, conforme ilustram os
seus depoimentos: Gestores e educadores consideram
importante a ampliao dessas contrataes e
[...] na verdade no uma situao no desconsideram a possibilidade de haver uma
muito corriqueira, porque nem todas regulamentao dessa prtica, como ressaltaram:
as pessoas tm o perfil para trabalhar
o [...] secretrio da SDH19 disse pra mim: vamos
com o social. Quando a gente consegue
trazer algum que foi atendido enquanto adotar essa poltica de contratar as pessoas que j

foram atendidas? (Informao verbal)20; podemos possuem e vo colaborar com o
trabalhar na perspectiva de adotar essa prtica processo metodolgico e de interveno.
como poltica, uma ideia (Informao verbal)21 (Informao verbal)27.
e os vrios exemplos que deram certo acabaram
estimulando essa prtica e talvez ela possa ser No primeiro programa (Crescer com Arte),
transformada em poltica. (Informao verbal)21. a contratao do arte-educador necessariamente
Quanto escolha dos jovens educadores, est relacionada a tais habilidades, e, em ambos os
existem diferenciaes entre os dois Programas. programas, embora a contratao dos educadores
Segundo o coordenador do Programa Crescer com sociais no esteja vinculada s habilidades,
Arte e Cidadania, o jovem avaliado pela equipe que todos os jovens deste estudo, contratados como
o acompanha e convidado a participar do processo educadores sociais, possuem alguma aptido
seletivo como outra pessoa qualquer. (Informao artstica ou esportiva. Tal realidade remete ideia
verbal)22. J no Programa Ponte de Encontro, o de intensificao do trabalho, ou seja, explorao da
processo de escolha baseado no destaque de fora do trabalho tido como polivalente, abordado
cada jovem como monitor de alguma atividade do mais adiante.
Programa e h priorizao para quem reside nas Em relao s potencialidades e limites
reas de vulnerabilidade social, como salientou o da prtica educativa, desenvolvida pelos jovens
coordenador: acabamos de contratar trs jovens educadores sociais no mbito institucional, os
que eram monitores e que se destacaram muito; um gestores destacaram como potencialidades: (i) a
da Barra do Cear, um do Bom Jardim e outro do socializao de suas experincias junto s crianas
Oito Preto 23. e os adolescentes atendidos; (ii) a facilidade de
Acredita-se que a diferena no processo de insero comunitria e (iii) o compromisso com a
escolha est relacionada ao objetivo de atuao de transformao da situao de vulnerabilidade.
cada Programa. No Crescer com Arte e Cidadania Esse ltimo aspecto carrega contradies,
prioriza-se a tcnica e os mritos da pessoa que uma vez que o fato de vivenciar situaes de
ser contratada tendo em vista a perspectiva vulnerabilidade social considerado um limite
de profissionalizao, ainda que no assumida atuao desses jovens, como salientou o
propriamente. Importante salientar que, para coordenador do Programa Ponte de Encontro:
os gestores, independentemente da funo,
imprescindvel que o jovem que ser contratado tenha Esses jovens muitas vezes vm de
situaes complicadas, muitas vezes
tido, alm de alguma habilidade, comprometimento
estavam em situao de vulnerabilidade
na sua experincia de educando, entendido como e essa situao no se supera quando
assiduidade, participao ativa, entre outros. ele contratado. (Informao verbal)28.
Os prprios educadores tambm reconhecem
tais aspectos como preponderantes para as suas No depoimento acima tambm possvel
contrataes, conforme os depoimentos: identificar a fragilidade da proposta institucional
em promover a transformao da situao de
Com esse tempo que eu passei l vulnerabilidade e melhoria na qualidade de vida,
no projeto eu sempre fui um dos
j que os poucos que conseguem certo destaque,
mais dedicados. Sempre que rolava
atividades fora, rolava um debate, ainda assim, no conseguem alterar suas condies
eu estava participando. Tambm me de vulnerabilidade. O prprio documento que versa
destaquei no desenho. (Informao acerca da proposta de atuao do Programa Ponte
verbal).24 de Encontro reconhece tal fragilidade ao afirmar:
Tive uma participao muito ativa no [...] tendo conscincia desse contexto
projeto, uma conscincia muito crtica e do enorme desafio a ser enfrentado,
e tambm o desenvolvimento artstico. no podemos ser prepotentes em
(Informao verbal)25. apontar solues imediatas, contudo
no seria possvel nos omitirmos de
Quanto habilidade e aptido artstica serem nossas obrigaes em fazer cumprir o
condies necessrias contratao dos jovens Estatuto da Criana e do Adolescente.
educadores sociais, percebe-se contradies entre (FORTALEZA, 2010, p. 2).
as falas dos gestores e o que de fato praticado.
Salientaram os coordenadores: a habilidade Ainda como limites da prtica educativa
esportiva ou artstica no so condio para a desenvolvida pelos jovens educadores, os gestores
contratao no Programa (Informao verbal)26; destacaram: (i) a fragilidade na educao escolar,
que compromete a eficcia nas aes mais formais
No priorizamos a contratao de exigidas, como a elaborao de relatrios e (ii) a
quem possui habilidades artsticas ou dificuldade na conduo de grupos, por no se
esportivas, mas alguns educadores perceberem na condio de educadores.

Para os gestores, a primeira limitao pode de garantia de direitos, a rede que a

ser identificada pelo fato da contratao se efetivar gente pode encaminhar, passando por
ainda que o profissional no tenha concludo o tica, por vrias temticas que dizem
ensino mdio, e pela resistncia deste em registrar respeito ao cotidiano do educador.
(Informao verbal)30.
e planejar antecipadamente as suas aes,
assim como em responder s solicitaes das
Essa realidade foi identificada como um
coordenaes dos Programas. Particularmente,
fenmeno comum das instituies que trabalham
identifica-se essa fragilidade pelo vocabulrio e
com a categoria do educador social, conforme
conotao das ideias apreendidas nas entrevistas,
afirmou Caliman (2011, p. 238): a formao dos
bem como pelo contato com o parco material
educadores sociais se d em geral atravs de
produzido pelos jovens educadores no perodo
reunies peridicas de reviso e avaliao da prtica
deste estudo, como planos de aula, respostas de
sociopedaggica cotidiana.
questionrios sobre interesse de formaes, entre
Nesse sentido, existe valorizao da ao
outros. Se percebida, ainda assim, essa limitao
prtica nos momentos de formao institucional,
no foi verbalizada pelos educadores.
identificada no discurso: toda ao educativa deve
Quanto segunda limitao, identificada
privilegiar a prtica como norteadora da reflexo.
pelo coordenador do Programa Crescer com Arte
(FORTALEZA, 2010, p. 3) e no relato:
e Cidadania, a justificativa mais parece um desejo
de silenciar uma postura crtica do que uma real
A formao do educador social seria
limitao, conforme expresso no depoimento: a rua mesmo; formao por formao
na escola voc j tem; acho que a
[...] ao invs de contribuir para a Educao Social um trabalho mais
organizao da oficina, ele est junto sensvel, mais o olhar mesmo, a magia
na discusso. Se os meninos se renem daquele momento e sentir o prximo.
para fazer uma manifestao contrria, (Informao verbal)31.
pela falta de material, digamos, ele
no tenta mediar a situao, ele to
Sobre a valorizao do saber prtico,
incisivo, ele entra no embate no ritmo
dos meninos. (Informao verbal)29. percebe-se, pelos depoimentos, a priorizao do
conhecimento prtico e sua identificao como
Nesse depoimento, o coordenador critica o fator preponderante na conquista de suas posies
fato de o jovem educador no saber mediar conflitos, atuais, como salientou o educador F:
uma vez que ele entra no embate junto com o
A escola formal no influenciou em nada
adolescente para reivindicar melhores condies
para a atividade que hoje exero. O que
de trabalho e qualidade das atividades. Ou seja, influenciou foram as minhas vivncias
uma postura crtica do educador social e no prticas. Hoje estou como arte-
simplesmente uma limitao, haja vista, tambm, a educador, graas s vivncias prticas.
complexa tarefa de mediao de conflitos. (Informao verbal)32.
Sobre a possibilidade da existncia de
algum tipo de processo de transio dos jovens A questo surge como reflexo importante
educadores que j foram atendidos no prprio sobre a perspectiva da educao formal e informal
projeto e/ou algum acompanhamento diferenciado como contraditrias, no mbito das polticas pblicas
para os que so oriundos de outras instituies, os de juventude. Em que medida uma mais importante
dois coordenadores afirmaram no existir, mas que, do que a outra? Se os educadores revelam valorizar
para os jovens que so contratados sem o ensino a Educao Social como informal, em detrimento
mdio completo, a sua permanncia na Instituio da escolar, no estariam tambm alimentando a
condicionada concluso. informalidade de sua profisso? Como atender as
Tambm foi relatado que no existe demandas de profissionalizao dos jovens na
diferenciao nos processos de formao. Esses contemporaneidade?
so caracterizados por encontros realizados no Sabe-se que a concepo moderna de
mbito institucional e/ou promovidos por instituies juventude tornou a escolaridade uma etapa importante
que compem a rede de proteo s crianas e para a passagem da maturidade. Idealmente o
adolescentes, onde so discutidas as temticas atraso dos jovens ao mundo do trabalho garantiria
pertinentes ao fazer profissional, conforme salientou melhor essa transio. Contudo, muitos jovens de
o coordenador do Programa Ponte de Encontro: famlias pobres deixam a escola para trabalhar no
mercado informal prematura e precariamente em
[...] temos um processo de formao busca de emancipao financeira, acesso a bens de
permanente. Toda segunda-feira nos consumo e de lazer, ou, at mesmo, para garantir
reunimos com todos os profissionais da o sustento da famlia. Os jovens sabem que ter
unidade e discutimos temas ligados
certificado escolar importante, mas isso no lhes
realidade do trabalho, como o sistema

garante a insero no mercado de trabalho. Por isso do educador social, ainda que no disponha de um
h a necessidade de construir uma nova cultura com salrio que possa lhe propiciar tais garantias.
relao ao trabalho, o que leva a necessidade de No Programa Ponte de Encontro,
criar programas governamentais que garantam a diferentemente, as limitaes e fragilidades nas
iniciao e insero na vida produtiva. atuaes profissionais so toleradas e at aceitas,
Nesse contexto que o sistema educacional, levando-se em considerao que a Instituio ainda
diante das contradies e demandas do mundo do tem um caminho de acertos pela frente, j que uma
trabalho no sistema neoliberal, tem como tarefa escola de Educao Social onde os profissionais
construir prticas diferenciadas de formao escolar aprendem na prtica, conforme salientou o
voltada para o conhecimento, para a qualificao coordenador do programa:
profissional e acesso ao mercado de trabalho aos
jovens, de modo que haja incluso destes na vida A Funci acaba sendo uma escola
social. de Educao Social em Fortaleza,
Segundo Regina Novaes (1998, p. 5), porque voc no tem isso formalmente
institudo. Inclusive tem um movimento
fundamental um novo casamento entre educao
de trazer uma escola de Educao
e qualificao profissional, o que pressupe no s Social para Fortaleza, atravs da equipe
conhecimentos tcnicos, pragmatismo, interinstitucional. (Informao verbal)34.
Equipamentos e recursos humanos,

Em relao regulamentao da profisso,
mas tambm uma nova perspectiva
de cooperao interdisciplinar, voltada
apenas um educador social afirmou categoricamente
para o desenvolvimento de saberes, no conhecer o debate. Os demais relataram
conhecimentos, competncias e ser importante o reconhecimento da categoria,
valores de solidariedade e cooperao embora no tenham demonstrado propriedade
condizentes com as exigncias do perante a discusso, como salientou o educador
sculo XXI. G: escuto falar sobre a regulamentao, considero
importante, mas confesso que no conheo o debate
Neste sentido, esta anlise volta a questionar profundamente. (Informao verbal)35.
o carter paradoxal das polticas pblicas, entre Os educadores sociais que afirmaram
a manuteno poltica e o favorecimento das conhecer tal debate sabem que ele est ocorrendo,
demandas pblicas. mas desconhecem as suas argumentaes e
Contraditoriamente, alguns educadores consideram como fator decisivo para a paralisia
sociais percebem certa relevncia ao saber formal, da discusso o no engajamento no sindicato dos
mesmo ainda, sob forte apreciao do que educadores, conforme se observa no depoimento:
informal. Sobre os fatores que contriburam para se
tornar um educador social, o educador F inicialmente O que eu sei sobre a regulamentao
no d importncia ao saber terico, mas em por cima, justamente por essa ausncia
seguida reconhece a pesquisa e o aprofundamento de estar no sindicato. Sem hipocrisia
sobre a linguagem artstica que desenvolve como ou ignorncia, eu no vou para uma
reunio que vai ter trs pessoas, onde
importantes para alcanar a sua posio atual,
existem quase oitenta educadores na
conforme se apresenta no relato: instituio. (Informao verbal)36.
Primeiramente a minha vivncia com

a construo civil, que me despertou a
Importante salientar que nenhum dos
sensibilidade para as artes visuais e as educadores sociais desse estudo participa
minhas vivncias no projeto, depois eu ativamente do sindicato e da associao dos
me aprop riei e despertei o interesse em educadores do Estado do Cear. A maioria s
pesquisar e me aprofundar sobre essa tem conhecimento sobre o sindicato quando vem
linguagem. (Informao verbal)33. deduzida a contribuio sindical no contracheque.
A regulamentao da profisso, pela no
A pesquisa e o aprofundamento terico, apropriao das discusses, ainda parece muito
denominados neste trabalho de teorizao da prtica, confusa para os jovens educadores sociais.
so incipientes na Coordenadoria-Funci. Apesar do Em seus depoimentos, encontra-se: meno
Programa Crescer com Arte e Cidadania desenvolver necessidade de valorizao salarial e melhoria na
um momento de nivelamento junto aos profissionais, estrutura do trabalho, como afirmou o educador E:
voltado s linguagens artsticas desenvolvidas e a regulamentao tocar na questo da valorizao
s discusses temticas, pouca coisa registrada do salrio, pela estrutura do trabalho (Informao
e quase nada produzida e transformada em textos verbal)37; referncia valorizao subjetiva da
e material de consulta. O aperfeioamento real das atuao, como salientou o educador H:
tcnicas, o aprofundamento terico, a formao
tcnica ou acadmica de inteira responsabilidade Essa regulamentao precisa para

valorizar mais o educador social, no teorizao da prtica profissional, pois como o prprio
querendo falar, mas a gente faz educador salienta: s a prtica no est trazendo
praticamente a mesma coisa que esse eficincia para o trabalho. (Informao verbal)42.
pessoal que tem faculdade, s porque Os educadores de nvel mdio possuem
tem diploma so mais valorizados.
mais dissensos quanto questo, mas consideram
importante a existncia de uma formao, seja
superior, de extenso, especializao, como
Foi justamente a discusso sobre a
alternativas opcionais, mas jamais como condio
necessidade ou no de uma formao superior
obrigatria para insero na atividade profissional,
em Educao Social que gerou mais polmica
conforme os relatos:
e posicionamentos divergentes. Os educadores
sociais que j possuem formao superior completa
[...] eu acho que a profisso deve
ou em andamento, com exceo da educadora L, ser regulamentada, mas no sei se a
so categricos em afirmar a necessidade de uma obrigatoriedade de ter o nvel superior
formao especfica e condicionada para a atuao seria o grande diferencial, porque
profissional, conforme identificado nos depoimentos: quando se trabalha com seres humanos,
quando se trabalha com gente tudo
[...] acredito que o educador social deve pode acontecer. Voc vai passar
passar por uma formao superior, para dois, trs, quatro anos numa cadeira
que seja reconhecido e valorizado como estudando, tendo a parte terica,
profissional, como acontece com outras mas quando voc for para a ponta,
profisses. S a partir disso as pessoas cada caso um caso. Sei l, a vida
vo ter outro olhar para a Educao quem mais te ensina. E na Funci tem
Social tambm. No dia a dia o educador grandes exemplos desse tipo, pessoas
social tem feito a diferena na vida das autodidatas e que exercem um trabalho
pessoas, portanto a ideia da Educao fantstico, so timos profissionais sem
Social como profisso primordial para ter a faculdade. Todo o contexto deve
um processo poltico de reconhecimento ser levado em considerao, no s o
da categoria, de reconhecimento das diploma. (Informao verbal)43;
suas aes. (Informao verbal)39;
[...] acho importante essa formao
[...] o educador social precisa ter um acadmica, mas no sei se ela seria
processo de formao sim, porque necessria para o engajamento de
voc est trabalhando diretamente um profissional na instituio. Como
com crianas, que esto em processo j foi salientado, existem pessoas
de crescimento, de descoberta e voc autodidatas que fazem um trabalho
referncia. O educador social tem igual ou at melhor do que aquelas que
que ter um processo de formao de vivenciaram um processo terico. A
graduao, mas tambm uma formao exigncia do diploma excluir pessoas
humana, para quebrar essa viso capacitadas, mesmo que no tenham o
preconceituosa que muitos tm. Por isso nvel superior. Espero que a valorizao
eu digo que no qualquer pessoa que da profisso no acontea condicionada
voc coloca ali para estar frente de uma a uma formao acadmica, mas que
oficina. O educador social responsvel essa formao seja opcional, ao tempo
por vidas e isso no to simples. Acho de cada um. (Informao verbal)44;
que a formao de suma importncia.
(Informao verbal)40; [...] eu acho extremamente importante
a regulamentao da profisso, para
[...] apesar de estar flutuando nessa valorizar a categoria, mas isso deve ser
discusso, acho que o sonho de feito com todo cuidado, para no perder
todo educador ter sua profisso o carter popular da atuao. Acho que
reconhecida como uma categoria que deve existir um curso de especializao,
desenvolve uma funo importantssima mas tambm acho muito complicado
na instituio. E para isso acontecer, exigir essa participao como requisito
vejo que o curso de nvel superior em de contratao, porque seno a
Educao Social tem que ser inserido gente cai na contradio de exigir um
no nosso contexto, pois essa rea est diploma para executar a atividade.
cada vez mais complexa e precisamos A qualificao uma necessidade
de um conhecimento terico especfico, nossa, de melhorar a nossa atuao,
pois s a prtica no est trazendo mas no deve ser encarada como uma
eficincia para o trabalho. (Informao exigncia mercadolgica, para no
verbal)41. perder o popular e o nosso jeito de
atuar. O diploma no deve ser crucial
Este ltimo depoimento traz a importncia da na contratao de um educador social.

Como demonstraram os depoimentos, a que deveria ser obrigao da instituio em garantir-
questo necessita de mais debates, argumentaes lhes, como ressaltou o educador I:
e decises, no mnimo cuidadosas, para no excluir
do mercado de trabalho inmeros trabalhadores, Trabalhar na Funci tirar leite de
preocupao principal dos educadores sociais que pedra. No temos estrutura adequada e
so contrrios exigncia de uma formao superior dependemos da boa vontade das mes
e das associaes do bairro que nos
como condio necessria insero na atividade
cedem espao. (Informao verbal).49
profissional.
Nessa questo da regulamentao da
(iv) na terceirizao da fora de trabalho e
profisso, percebe-se a destrutiva separao entre
na absoro de profissionais para fins polticos de
os profissionais qualificados, que j alcanaram ou
governabilidade, salientadas no depoimento da
esto prestes a alcanar um patamar mais elevado
educadora J:
na concorrncia desleal do mercado de trabalho, e
os que buscam se manter nesse posto, ainda que Deveria existir concurso pblico ou
no estejam caminhando rumo s exigncias desse ao menos a garantia de uma seleo
mercado. No entanto, todos eles qualificados pblica por edital, para evitar as
ou desqualificados vivenciam a contraditria indicaes polticas, que muitas vezes
processualidade do trabalho, que emancipa e aliena, no entram na Funci com disposio de
humaniza e sujeita, libera e escraviza. (ANTUNES, trabalho. (Informao verbal)50.
2009, p. 12).
O pensamento de Antunes (2009), ainda Enfim, compreende-se, nesta anlise, que a
que utilizado para ilustrar as novas formas de excessiva terceirizao uma prtica ilegal, visto
intensificao do processo de trabalho produtivo, que a funo de educador social configura-se em
serve para ilustrar a realidade dos jovens uma atividade fim da instituio, e a indicao
educadores sociais da Coordenadoria-Funci, que poltica para a ocupao de postos de trabalho ,
prega o discurso do envolvimento participativo alm de ilegal, um amplo desrespeito aos princpios
dos trabalhadores, salientado por Antunes (2009, da Administrao Pblica.
p. 54), como uma participao manipuladora e que Considera-se que os jovens educadores
preserva, na essncia, as condies do trabalho sociais esto inseridos em um contexto instvel e
alienado e estranhado. precrio de trabalho, onde vigora a boa vontade e
Tanto os gestores como os jovens educadores o compromisso de cada um como fatores primordiais
no relacionaram diretamente em suas falas possveis na efetivao dos objetivos institucionais. E a
caractersticas relacionadas intensificao das exigncia de um profissional polivalente e propositivo,
condies de explorao da fora de trabalho, mas desamparado das condies estruturais mnimas de
possvel identificar, nas entrelinhas dos depoimentos trabalho, coaduna para a evidente intensificao/
e ao longo das observaes no mbito institucional, explorao do trabalho desses sujeitos, ainda que
tais caractersticas que podem ser ilustradas da eles no percebam essa realidade, caracterizada
seguinte forma: (i) na reduo dos postos de trabalho, por Antunes (2009) como inibio do afloramento
j que um nico profissional pode desenvolver as de uma subjetividade autntica, ou seja, uma
mais variadas funes e substituir outro que est de subjetividade disposio do capital.
frias, somando nova atividade as suas funes,
como relatado pela educadora J: se um dia falta 4 CONCLUSO
um educador de determinada atividade, temos que
estar prontos e dispostos a assumi-la nesse dia Considera-se que as percepes dos jovens
(Informao verbal)46; (ii) na desregulamentao dos educadores sociais sobre a profissionalizao e
direitos do trabalho, presente nas inmeras trocas de as condies de seu trabalho relacionam-se, pelo
empresa de terceirizao, como salientou o educador menos, a trs motivaes subjetivas e objetivas:
E: vejo como negativo na Funci o troca-troca de pensamento em suas sobrevivncias objetivas,
prestadoras de servios (Informao verbal)47. Essa ter um emprego; lembrana da prpria condio
realidade muitas vezes obriga os trabalhadores anterior de vulnerabilidade social; e absoro de
a abrirem mo de seus direitos trabalhistas, para sua fora de trabalho pela instituio pblica da qual
garantirem suas permanncias na Instituio, tendo agora fazem parte na condio de responsveis
como meio de defesa um sindicalismo de empresa por aes demandadas pela poltica de Educao
48
; (iii) na precarizao do trabalho, considerada Social direcionada a crianas e adolescentes. Tais
passvel de transformao graas competncia percepes so frutos da paradoxal situao das
individual de cada profissional, que deve ser criativo, polticas pblicas e seu carter de institucionalizao
propositivo e garantir, em virtude dos seus poderes de prticas pragmticas e consensuais em benefcio
de mobilizao e articulao com outras instituies, da prpria governabilidade, como j refletido neste
condies estruturais de trabalho sem depender do artigo.
Neste sentido, h um consenso social no que

se refere construo da profisso e s condies de contratao, mas no se configura como critrio

trabalho, na medida em que os educadores sociais institucional, ao lado de outros fatores como
nem sempre se percebem como trabalhadores formao e experincias profissionais em trabalho
explorados, que vivenciam a precarizao do comunitrio.
trabalho. Por outro lado, suas percepes, tambm Todas as atividades desenvolvidas so bem
se mostram, em alguns casos, impregnadas pelos vindas em seu carter criativo, artstico e pedaggico,
conflitos sociais inerentes s suas atividades mas no se configuraram, ainda, como atividades
profissionais, como foi possvel observar em alguns profissionais apropriadas efetivamente pela poltica
relatos crticos. pblica. Outra percepo dos educadores sociais,
Com efeito, eles vivenciam a dupla dimenso que contribui para manter as contrataes desta
poltico-pedaggica e poltico-institucional de suas forma, refere-se regulamentao da profisso de
funes no cotidiano, algumas vezes, valorizadas, educador social. Demonstraram desconhecimento,
outras vezes, meramente absorvidas como fora de embora reconhecendo que pode trazer benefcios,
trabalho, sobrepondo-se a manuteno do modo como melhoria dos salrios, das condies de
de fazer da poltica institucional e no o potencial trabalho e concurso pblico.
juvenil voltado para mudanas efetivas na vida de Enfim, nos moldes como hoje se configura
crianas e adolescentes em situao de rua e de a Educao Social na Coordenadoria-Funci, em
outras problemticas sociais. relao ao fazer profissional dos educadores sociais,
A Coordenadoria-Funci acaba criando uma sobretudo os jovens educadores sociais desse
poltica que transfere a responsabilidade do sucesso estudo, observa-se que, embora vigorando certa
das aes para os educadores sociais, na medida em liberdade de trabalho quase voluntrio, pouca a
que devem ser vocacionados para o trabalho social, autonomia profissional, pois as prticas pedaggicas
comprometidos, polivalentes, criativos e militantes. so pautadas ao sabor das determinaes dos
Desta forma, observa-se que a referida instituio gestores, do tema de discusso que est em voga, e
tem demandado pouca ateno s difceis condies do produto final que talvez traga uma apresentao
estruturais de trabalho, formao profissional artstica exigida de ltima hora para ilustrar uma
continuada e aos baixos salrios, uma vez que tm pseudo participao de crianas e adolescentes.
desconsiderado o carter profissional e elevado s Resulta destas constataes, mais uma
caractersticas militantes e de voluntariado. vez, a desvalorizao objetiva do trabalho que
As concepes do trabalho social como misses se esconde sob a ideia de valorizao daquele
vocacional-religiosa, de militncia-poltica e, mesmo que j foi educando, uma espcie de marketing
tcnico-profissional, que partem dos prprios jovens institucional, ganhando reconhecimento externo a
educadores sociais, acabam corroborando com os partir da estratgia de utilizao da fora de trabalho
discursos institucionais e, consequentemente, com juvenil. Assim, tal realidade leva concluso de que
a no valorizao profissional em termos objetivos, a Instituio desconhece o papel dos educadores
como melhoria salarial e estrutural de trabalho. sociais, em especial, os que j foram atendidos em
Esta conotao arregimentada ainda mais pela projetos sociais e que estes ainda no adentraram no
posse de capital simblico que os educadores processo de identificao profissional do educador
vm adquirindo, caracterizado pelo sentimento de social. Parecem que ainda esto aprendendo na
valorizao e aceitao social por parte da famlia escola da vida, perpetuando a imagem da ajuda
e da comunidade. Eles agora so referncia onde voluntria, da ddiva, e se distanciando dos reais
vivem, por estarem inseridos no mercado de objetivos da Educao Social a efetivao de
trabalho e, ao mesmo tempo, por contriburem com direitos e a emancipao humana.
a transformao e mudana de seus territrios, alm
de serem reconhecidos como parceiros de trabalho
pelos demais profissionais da Instituio, e no mais REFERNCIAS
como educandos, agora esto entre iguais.
No que se refere s contrataes dos jovens ABAD, Miguel. Crtica poltica das polticas de
educadores sociais, por parte da Coordenadoria- juventude. In: FREITAS, Maria Virgnia de; PAPA,
Funci, considera-se que no se revelam como parte Fernanda de Carvalho (Orgs.). Polticas pblicas
da poltica da Instituio. juventude em pauta, So Paulo: Cortez: Ao
Para alguns gestores e jovens educadores Educativa Assessoria, Pesquisa e Informao:
sociais que j foram educandos, por meio deles Fundao Friedrich Ebert, 2003.
jovens educadores que possvel alcanar
maior aproximao comunitria e junto s crianas ANTUNES, R. Os sentidos do trabalho: ensaio sobre
e adolescentes, em decorrncia da socializao de a afirmao e a negao do trabalho. 2. ed. So
suas experincias junto a este pblico. O quesito Paulo: Boitempo Editorial, 2009.
j ter sido atendido em um projeto social pode
ser considerado de relevncia, no momento da ARAJO, E. O teatro dos vcios: transgresso e

transigncia na sociedade urbana colonial. 2. ed. dividido em trs eixos: educao social de rua, casa
Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1997. de passagem e acolhimento institucional.
CALIMAN, G. Pedagogia social: contribuies

2
Nomeamos cada educador social com uma letra do
alfabeto no sentido de resguardar seus nomes e
para a evoluo de um conceito. In: SILVA, R. et.
mostrar diferentes depoimentos que representam
al. Pedagogia social: contribuies para uma teoria as concepes semelhantes e divergentes entre os
geral da educao social. So Paulo: Expresso e entrevistados para a construo de sentidos sobre
Arte Editora, 2011. a educao e o trabalho social. J os gestores so
nomeados por seus cargos na instituio.
FORTALEZA. Projeto Poltico Pedaggico: Programa
Ponte de Encontro. Fortaleza: SDH, 2010. 16 p. 3
Dados retirados da entrevista realizada com Educador
G.
GOHN, M. G. Educao no formal e o educador 4
Dados retirados da entrevista realizada com
social: atuao no desenvolvimento de projetos
Educadora L.
sociais. So Paulo: Cortez, 2010.
5
A educadora referiu-se a um pronunciamento do
MARTINS, M. F. Formao do educador social e governador do Estado do Cear (Cid Gomes) quando
proposio de um perfil de intelectual orgnico. In: estava em negociao salarial com a categoria de
GARRIDO, N. C. et. al. Desafios e perspectivas da professores da educao bsica em greve no perodo
educao social: um mosaico em construo. So entre agosto e novembro de 2012, ao mencionar que
Paulo: Expresso e Arte Editora, 2010. antes de qualquer valor, o professor deveria trabalhar
por amor.
MARX, K. A chamada acumulao primitiva. In: 6
O capital: crtica da economia poltica. Livro I O E.
processo de produo do capital. Traduo de
Reginaldo SantAnna. 9. ed. So Paulo: DIFEL, 7
Dados retirados da entrevista realizada na pesquisa.
1984. v. 2.
MAUSS, Marcel. Ensaio sobre a ddiva. In: ______. 8

Sociologia e antropologia. So Paulo: EPU, 1974. Educadora J.
9
NOVAES, Regina. Juventude e sociedade: jogos
Educadora L.
de espelhos sentimentos, percepes e demandas
por direitos e polticas pblicas. 1998. Disponvel no 10
site:<http://www.antropologia.com.br/arti/colab/a38- B.
rnovaes.pdf>. Acesso em: 6 maio 2012.
11
ROMANS, M.; PETRUS, A.; TRILLA, J. Profisso: F.
educador social. Traduo de Ernani Rosa. Porto
Alegre: Artmed, 2003.
12
C.
SPINK, M. J. P; MEDRADO, B. Produo de sentido 13
no cotidiano: uma abordagem terico-metodolgica Supervisora de Gesto
para anlise das prticas discursivas. In: SPINK,
M. J. P. (org.). Prticas discursivas e produo de 14
sentidos no cotidiano: aproximaes tericas e Coordenador do Programa Crescer com Arte e
metodolgicas. So Paulo: Cortez, 2000. Cidadania.
15
Notas Coordenador do Programa Ponte de Encontro.
1
O Programa Crescer com Arte e Cidadania se prope
16
atender crianas e adolescentes (de 7 a 17 anos) com Coordenador do Programa Crescer com Arte e
a finalidade de desenvolver aes que estimulem Cidadania.
o exerccio da cidadania, o reconhecimento da
identidade, o sentimento de pertena, despertando a
17
conscincia dos direitos humanos atravs de oficinas Coordenador do Programa Ponte de Encontro.
de arte-educao, de acordo com o que rege seu
projeto pedaggico. O Programa Ponte de Encontro
18
projeta aes diretas com crianas e adolescentes em Educadora J.
situao de rua e abrigamento. Tem seu funcionamento

19
Secretaria de Direitos Humanos da Prefeitura 42
Municipal de Fortaleza. I.
20
Dados retirados da entrevista realizada com 43
Coordenador do Programa Ponte de Encontro. I.
21
Dados retirados da entrevista realizada com 44
Coordenador do Programa Crescer com Arte e C.
Cidadania..
45
22
Dados retirados da entrevista realizada com Educador F.
C
46
23
Dados retirados da entrevista realizada na pesquisa. J.
24
Bairros e comunidades da cidade de Fortaleza 47
que possuem ndices elevados de situaes de
vulnerabilidade social. 48
25
Dados retirados da entrevista realizada com Educador 49
B.
50
26
C.
27
Dados retirados da entrevista realizada com Assistente Social
Coordenador do Programa Crescer com Arte e Mestre em Polticas Pblicas e Sociedade pela
Cidadania. Universidade Estadual do Cear (UECE)
E-mail: roberta.castroas@gmail.com
28
Coordenador do Programa Ponte de Encontro. Rosemary de Oliveira Almeida
Sociloga
29
Dados retirados da entrevista realizada na pesquisa. Doutora em Sociologia pela Universidade Federal do
Cear (UFC)
30
Dados retirados da entrevista realizada com Professora do curso de Cincias Sociais e do Mestrado
Coordenador do Programa Crescer com Arte e Acadmico em Polticas Pblicas e Sociedade, da
Cidadania. Universidade Estadual do Cear (UECE)
E-mail: rosemary.almeida@uol.com.br
31
Dados retirados da entrevista realizada na pesquisa..
23
Dados retirados da entrevista realizada com Educador Universidade Estadual do Cear - UECE
G Palcio da Abolio, Av. Baro de Studart, n. 505 -
Meireles, Fortaleza Ce
33
Dados retirados da entrevista realizada na pesquisa. CEP: 60.120-000
34
F..
35
Dados retirados da entrevista realizada na pesquisa
36
37
F.
38
E.
39
A.
40
41
E.

GESTO DE POLTICA PBLICA DE OFERTA DE CURSOS TCNICOS A DISTNCIA EM MINAS GERAIS 377
GESTO DE POLTICA PBLICA DE OFERTA DE CURSOS TCNICOS A DISTNCIA

EM MINAS GERAIS
Maria Janete Velten

Centro Universitrio UNA

GESTO DE POLTICA PBLICA DE OFERTA DE CURSOS TCNICOS A DISTNCIA EM MINAS GERAIS

Resumo: Este artigo analisa aspectos da gesto da implementao de poltica pblica de educao a distancia voltada
interiorizao da oferta de cursos de educao profissional tcnica de nvel mdio como forma de atender necessidades
e demandas do desenvolvimento de territrios. Focaliza os aspectos que dizem respeito gesto das demandas e das
ofertas desses cursos no contexto da implementao do Sistema e-Tec Brasil por Institutos Federais mineiros, entre 2008
e 2010. A pesquisa realizada, quanti-qualitativa, se fundamentou em anlise documental e em survey realizado em campi
dos Institutos Federais do Sul e Sudeste de Minas Gerais. Os resultados alcanados revelaram problemas na gesto das
demandas e ofertas dos cursos tcnicos a distncia. Mostraram a necessidade de maior ateno s articulaes sociais e
polticas e ao dilogo com instituies da sociedade civil tendo em vista a tomada de decises que atendam ao interesse
pblico e promoo do desenvolvimento dos territrios.
Palavras-chave: Educao profissional e tecnolgica, Sistema e-Tec Brasil, Institutos Federais de Educao, cincia e
tecnologia, gesto de demandas
MANAGEMENT OF THE PUBLIC POLICY FOR THE OFFER OF DISTANCE VOCATIONAL COURSES IN MINAS
GERAIS
Abstract: This paper analyzes aspects of the managing of implementation of public policy for distance education focused
on internalization of the offer of vocational education courses in high school as a way to meet needs and demands of the
developing of territories. The focused aspects are related to the management of these demands and offers courses in the
context of implementation of E-Tec Brazil System-Tec by Federal Institutes, placed in the state of Minas Gerais, between
2008 and 2010. The research, quantitative and qualitative, was based on document analysis and survey conducted in
Federal Institutes campuses of South and Southeast of Minas Gerais. The achieved results revealed problems in the
management of demands and offers of distance vocational courses. It showed that they need pay more attention to social
and political articulations and dialogue with civil society institutions in order to make decisions that deal with the public
interest and promote the development of the territories.
Key words: Vocational and technological education, Brazil E-Tec System, Federal Institutes of Education, science and
technology, management of demands.

378 Maria Janete Velten, Luclia Regina de Souza Machado
1 INTRODUO Federal de Educao Profissional, Cientfica e

Tecnolgica, conforme a Lei n 11.892/08, que a
Ampliar e democratizar o acesso educao instituiu.
profissional e tecnolgica (EPT) tornou-se um Para tanto, sero analisados resultados de
imperativo de poltica pblica comprometida com o pesquisa exploratria e descritiva, quanti-qualitativa,
desenvolvimento interiorano do pas, com o incentivo realizada em unidades de dois recm-criados
ao exerccio profissional de alto nvel, com o estmulo Institutos Federais em Minas Gerais, os Institutos
produo de conhecimentos significativos e a Federais do Sul de Minas e o do Sudeste de Minas.
participao ativa dos educandos na construo O estudo realizado buscou se referenciar na poltica
social dos seus contextos locais. federal para a EPT de articulao do reordenamento
Essa direo tem sido sinalizada por polticas da Rede Federal mediante a criao dos Institutos
governamentais nacionais de EPT, o que tem exigido Federais e a implementao do Sistema e-Tec
confrontaes com os processos reprodutores das Brasil. Por outro lado, buscou verificar se tambm
desigualdades sociais e de descompromisso com se observavam(-se) necessidades e demandas
o desenvolvimento local. Nesse sentido, destacam- educacionais dos contextos locais e regionais das
se a recente Resoluo n 6/12 (BRASIL, 2012), cidades definidas como polos presenciais dos cursos
que trazem novas Diretrizes Curriculares Nacionais tcnicos oferecidos a distncia.
para a Educao Profissional Tcnica de Nvel O Instituto Federal de Educao, Cincia e
Mdio; as metas do Plano de Desenvolvimento da Tecnologia do Sul de Minas (IFSULDEMINAS) nasceu
Educao para essa modalidade educacional; a da unificao das antigas Escolas Agrotcnicas
Lei n 11.892/08 (BRASIL, 2008b), que instituiu a Federais de Inconfidentes, Machado e Muzambinho
Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e expressa, no seu Plano de Desenvolvimento
e Tecnolgica e criou os Institutos Federais de Institucional (BRASIL, 2009b) preocupao com
Educao, Cincia e Tecnologia; o Programa o envolvimento da comunidade nos seus projetos,
Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego principalmente na rea de agropecuria com
(Pronatec), criado pelo Governo Federal, em 2011, nfase na agricultura familiar. Exprime, igualmente,
com o objetivo de ampliar a oferta de cursos de propsitos de responsabilidade social, de incluso
EPT; o programa Brasil Profissionalizado institudo social, de promoo do desenvolvimento sustentvel
em 2007para fortalecer as redes estaduais de EPT mediante a integrao das demandas da sociedade
mediante repasse de recursos do Governo Federal e do setor produtivo.
para os estados investirem na modernizao e A rea territorial de abrangncia desse
expanso de suas redes de ensino mdio integradas Instituto corresponde mesorregio sul/sudoeste
educao profissional; o Programa Nacional de de Minas Gerais. Seu pblico-alvo provm desse
Integrao da Educao Bsica com a Educao territrio e de outras regies do Estado, assim como
Profissional na Modalidade de Educao de de So Paulo, Rio de Janeiro e Bahia.
Jovens e Adultos (Proeja), institudo pelo Decreto O IFSULDEMINAS oferecia, poca da
n 5.840/06(BRASIL, 2006), com o propsito de pesquisa, por meio do campus Muzambinho os cursos
favorecer jovens e adultos que no tiveram a tcnicos na modalidade a distncia em Cafeicultura,
oportunidade de cursar o ensino fundamental e/ Informtica e Meio Ambiente. O primeiro destinava-
ou o ensino mdio na idade regular e que buscam se aos polos de Alfenas, Boa Esperana e Trs
tambm uma profissionalizao; a Rede Certific, Pontas. O de Informtica a Alfenas, Boa Esperana,
programa executado, de forma gratuita, pela Rede Cataguases, Juiz de Fora, Timteo e Trs Pontas e
Federal visando certificao de saberes adquiridos o de Meio-Ambiente a Boa Esperana, Juiz de Fora
ao longo da vida por trabalhadores; e o Sistema Rede e Trs Pontas. Para cada curso eram ofertadas 50
e-Tec Brasil, lanado em 2007-Decreto n 6.301 vagas, por turma, preenchidas mediante processo
(BRASIL, 2007b) com a finalidade de promover a seletivo definido previamente em edital.
ampliao e a democratizao do acesso pblico e O Instituto Federal de Educao, Cincia e
gratuito a cursos tcnicos de nvel mdio mediante Tecnologia do Sudeste de Minas (IFSUDESTE)
tecnologia a distncia e o regime de colaborao estava composto poca da pesquisa pelo campus
entre os entes federados e a Unio. Barbacena (antiga Escola Agrotcnica Federal de
Este artigo no pretende analisar todas Barbacena), campus Juiz de Fora (antigo Colgio
essas iniciativas, mas focalizar especificamente Tcnico Universitrio), campus Rio Pomba (antigo
aspectos da gesto da implementao do Sistema CEFET Rio Pomba), campus Muria (unidade
e-Tec Brasil, em Minas Gerais, entre 2008 e 2010. nova decorrente do plano de expanso da rede
Tais recortes analticos se referem ao cumprimento federal) e o Ncleo Avanado de So Joo Del
de diretriz estabelecida pela poltica pblica ao Rei. Abrange duas mesorregies: Zona da Mata,
criar tal programa, qual seja o compromisso com o com 142 municpios e o Campo das Vertentes,
desenvolvimento de territrios. Essa determinao com 36 municpios. No Plano de Desenvolvimento
tambm informa o ordenamento da nova Rede Institucional desse Instituto (BRASIL, 2009a),

a EPT se apresenta como importante fator do Repblica e Ministrio da Educao).
desenvolvimento econmico e social, do ingresso Para o levantamento, processamento e
qualificado no mercado de trabalho competitivo e anlise das informaes primrias utilizou-se o
como componente fundamental da formao cidad. mtodo survey, escolhido pela sua aplicabilidade
Do IFSUDESTE participaram da pesquisa: s pesquisas que se apoiam fundamentalmente
a) o campus Rio Pomba, que ofertava o curso em questionrios, voltadas descrio quantitativa,
tcnico em Meio Ambiente para os polos situados interessadas em saber o que est acontecendo no
em Porteirinha, Alfenas e Cataguases; b) o campus momento e ambiente da investigao com relao ao
Barbacena, com a oferta do curso tcnico em problema que se quer ver esclarecido. O questionrio
Agropecuria para os polos situados em Alfenas e foi aplicado presencialmente, compreendeu 38
Cataguases. Para cada curso eram ofertadas 50 perguntas (33 fechadas e 5 abertas) e dirigiu-se
vagas por turma, preenchidas por processo seletivo ao universo dos coordenadores e professores dos
definido em edital. cursos tcnicos acima mencionados, que estivessem
A oferta dos cursos tcnicos a distncia estava atuando no semestre em que se realizou a consulta.
configurada conforme Tabela 1. Conforme se v na tabela abaixo no foi
A pesquisa de campo nesses institutos foi possvel obter a participao de todos os pretendidos
precedida de estudos bibliogrficos e consulta pela pesquisa (41) devido aos seus afastamentos
documental, formas de obteno de dados e para atividades profissionais externas aos campi.
informaes que se mantiveram ao longo da Chegou-se, entretanto, ao retorno de 70,7% deles.
investigao. Os documentos foram recolhidos em Somente questes relacionadas ao problema
stios eletrnicos dos institutos federais pesquisados da investigao foram includas no questionrio,
e de fontes governamentais (Presidncia da iniciando-se com as mais simples. Cuidou-se para
Tabela 1 Oferta de cursos tcnicos a distncia pelo IFSULDEMINAS e IFSUDESTE
IF Campus Cursos tcnicos Nmero de Carga Carga Carga

mdulos horria horriado horria
parcial estgio total
Muzambinho Informtica 3 1200 240 1440

IFSULDEMINAS
Cafeicultura 4 1400 200 1600
Meio Ambiente 3 920 0 920
Rio Pomba Meio Ambiente 2 880 0 880

IFSUDESTE
Barbacena Agropecuria 8 1650 200 1850
Fonte: Elaborada pelos autores.
Tabela 2 Total de professores dos cursos tcnicos a distncia e de professores participantes da pesquisa
IF Campus N prof. por N prof. / curso Total prof.
curso 2 semestre 2010 participantes da
pesquisa
IFSULDEMINAS Muzambinho 15
37 23
IFSUDESTE Rio Pomba
13 7 7
Barbacena 16 11 7
IFSUDESTE 29 18 14
TOTAL 66 41 29
Fonte: Elaborada pelos autores.

que elas se reportassem a uma ideia de cada vez, (BRASIL, 2007a), considerado como importante
que possibilitassem uma nica interpretao, que componente educacional do Plano de Acelerao do
fossem de fcil entendimento, que no induzissem Crescimento (PAC) do Governo Federal.
respostas. Nas questes fechadas, buscou-se cobrir A criao dos Institutos Federais revela a
todas as possveis respostas. Os coordenadores concepo de um novo modelo de EPT, que tem
e professores consultados foram informados dos um marco importante na Lei n 11.741/08, de 16
objetivos do estudo e deles se obteve assentimento de julho de 2008 (BRASIL, 2008c), que veio alterar
aos Termos de Consentimento Livre e Esclarecido dispositivos da Lei no 9.394, de 20 de dezembro
(TCLE). de 1996 (BRASIL, 1996), de diretrizes e bases da
Na sequncia desta Introduo, sero educao nacional, visando ao redimensionamento,
apresentadas duas sees deste artigo. Na institucionalizao e integrao das aes da
primeira, sero apresentados os elementos de educao profissional tcnica de nvel mdio, da
contextualizao e caracterizao dos Institutos educao de jovens e adultos e da EPT.
Federais e do Sistema e-Tec Brasil e os conceitos Os Institutos Federais se identificam por
de gesto de ofertas e demandas de cursos na sua estrutura diferenciada, originada da agregao/
relao com as determinaes legais que orientam a transformao de instituies educacionais federais
poltica educacional em exame. Na seo seguinte, previamente existentes, e surgem com o propsito
sero apresentados e analisados os resultados da de afirmar o papel estratgico da educao pblica,
pesquisa realizada. Por ltimo, as consideraes em especial, da EPT no fomento do desenvolvimento
finais. do pas. Tm como finalidade primordial a
2 OS INSTITUTOS FEDERAIS, O SISTEMA Promoo da justia social, da equidade,

e-TEC BRASIL E A GESTO DE OFERTAS do desenvolvimento sustentvel com
E DEMANDAS DE CURSOS TCNICOS A vistas incluso social, bem como
busca de solues tcnicas e gerao de
DISTNCIA
novas tecnologias. (SILVA, 2009, p.8).
A atual poltica nacional de EPT prev seu
A esse desiderato so chamados a responder
alinhamento com outras polticas sociais setoriais
de forma gil e eficaz considerando-se as demandas
visando promoo do desenvolvimento local em
crescentes por formao profissional, conhecimento
todo o pas, sobretudo em regies perifricas e
cientfico e suporte tcnico aos arranjos produtivos
distantes dos maiores centros urbanos. A perspectiva
locais.
de que a EPT se interiorize territorialmente e efetive
Como poltica pblica, tais institutos foram
o direito humano ao conhecimento social, universal,
pensados em funo da sociedade como um todo
superando concepes restritivas de cunho
na perspectiva de sua transformao. (BRASIL,
mercantil, pragmtico e utilitrio. Prope para isto sua
2008a, p.19). Poltica que pressupe o compromisso
insero social no contexto dos territrios, de forma
de operar
democrtica e participativa, promovendo a formao
de cidados autnomos, com formao ampla e A igualdade na diversidade (social,
crtica, criatividade cientfica e tcnica, conscincia econmica, geogrfica e cultural) e ainda
social e do papel que lhes cabe no desenvolvimento estar articulada a outras polticas (de
das localidades em que vivem. Esta articulao trabalho e renda, de desenvolvimento
contextual requer deciso poltica consequente, setorial, ambiental, social e mesmo
arranjos poltico-organizacionais apropriados, educacional, dentre outras). (BRASIL,
estruturas institucionais eficientes, alinhamentos 2008a, p.19).
entre ofertas e demandas educacionais, distribuio
justa e equilibrada e qualidade social. O enfrentamento de tais desafios exige
que os Institutos Federais considerem questes
2.1 Os Institutos Federais relativas aos territrios em que se encontram
especialmente suas especificidades culturais e
Os Institutos Federais foram criados diferentes potencialidades de desenvolvimento. Isso
como poltica pblica para responderem a essas significa compreender o territrio como lugar onde
necessidades de articulao e alinhamento da EPT se produzem e reproduzem as contradies sociais
com as premissas do desenvolvimento local. A Lei e as disputas polticas que perpassam o estado e a
n 11.892, de 29 de dezembro de 2008, que instituiu sociedade, situaes que impactam as perspectivas
a Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e possibilidades do desenvolvimento, igualmente
e Tecnolgica e criou os Institutos Federais de afetadas pelo fenmeno da globalizao e pela
Educao, Cincia e Tecnologia, integra um conjunto difcil tarefa de como com ele se articular de forma
de medidas normativas visando concretizao a favorecer os dinamismos locais. (CASANOVA,
do Plano de Desenvolvimento da Educao - PDE 2004).
Conforme Schneider (2004), a noo de

territrio no se refere somente a uma referncia de dezembro de 2007 (BRASIL, 2007b), o Sistema
terica e conceitual, j que fundamental e-Tec Brasil tem a finalidade de levar cursos tcnicos
ao planejamento de aes propulsoras do de nvel mdio a regies distantes das instituies
desenvolvimento. Com esse sentido tal noo educacionais e para a periferia das grandes cidades
orientou a criao dos Institutos Federais, a definio brasileiras, integrando as estratgias de expanso
das unidades integrantes e a delimitao geogrfica da EPT no pas. Com tal perspectiva, interpretou o
de cada um, mesorregies socioeconmicas dos objetivo do I Plano Nacional de Educao I PNE
estados da federao brasileira. Mais que espao de incentivar
fsico, entendeu-se
A produo de programas de educao a
[...] territrio enquanto construo distncia que ampliem as possibilidades
sociocultural que ocorre em determinado de educao profissional permanente
espao e tempo. Trata-se, portanto, de para toda a populao economicamente
um espao estabelecido por grupos ativa. (BRASIL, 2001, p.55).
sociais a partir de suas identidades e
das interaes que ocorrem entre si, O Sistema e-Tec Brasil abrange a educao
num determinado tempo histrico. Esse profissional tcnica de nvel mdio, regulamentada
cenrio exige que se supere a dimenso pela Lei n 11.741/08, traz em seu discurso o
apenas geogrfica de territrio e passe
intuito de democratizar a educao e, com isso,
a perceb-lo como espao de rede
de relaes sociais em permanente
desenvolver as regies beneficiadas. Portanto, de
movimento e, consequentemente, em fundamental importncia para o seu sucesso que a
constante mutao. (SILVA, 2009, p. 36). oferta dos cursos seja precedida de uma avaliao
de demanda real.
Isso significa que os Institutos Federais, nas A premissa bsica que orienta a oferta dos
suas aes educacionais, precisam estar atentos s cursos pelo Sistema e-Tec Brasil a de vinculao
conexes entre lugares e sujeitos sociais, dinmica estreita com as demandas regionais por EPT
da construo social do seu territrio de abrangncia, de nvel mdio. Para tanto, necessrio que as
s aes de mobilizao da sociedade com vistas instituies envolvidas se organizem nesse sentido
construo de parcerias e compromissos comuns. e que cada curso oferecido seja tratado como um
Significa entender-se como parte integrante do projeto especfico e ajustado realidade para a
territrio, concebido como sujeito de seu prprio qual se destina. (NOGUEIRA, 2009). As atividades
desenvolvimento, como redes sociais trabalhando presenciais ou a distncia precisam estar em
em prol da valorizao dos seus prprios atributos. consonncia com a realidade econmica local e
(ABRAMOVAY, 1998). permitir, dentro das possibilidades institucionais,
Percebe-se, assim, que na arquitetura da o desenvolvimento socioeconmico. importante
implantao dos Institutos Federais a perspectiva da considerar a norma que orienta a no implantao
territorialidade como interface entre as dimenses de cursos onde no existam demanda para eles.
fsicas, sociais e culturais, tal como expressa Albagli Compreender o significado da criao do
e Maciel (2004), est presente. Assim, cada Instituto Sistema e-Tec Brasil implica considerar as novas
Federal teria seu territrio como seu contexto formas de pensar, aprender, agir, trabalhar e se
primordial e o desenvolvimento socioeconmico relacionar com o mundo a partir das mudanas
local, regional e nacional como desafios e tecnolgicas advindas com a Internet e as redes
compromissos fundamentais. Com isso, deles se sociais virtuais de relacionamento. Implica,
espera atuao de forma articulada, contextualizada entretanto, levar em conta as peculiaridades da
e sistmica e em sintonia com as necessidades do educao no Brasil, os aspectos especficos da
desenvolvimento territorial e dos arranjos produtivos, cultura brasileira e as necessidades do pas com
culturais, sociais e educacionais locais. Sem perder relao expanso da educao profissional como
o sentido universal da educao, a atuao dos fator fundamental promoo do desenvolvimento
Institutos Federais em prol do desenvolvimento socioeconmico.
territorial compreendida como fundamental
estmulo s populaes, antes apartadas do acesso 2.3 Gesto de demandas e ofertas de cursos
educao pblica de qualidade. Trata-se, segundo
Arruda (2010) de referencial inovador de educao Para que as polticas pblicas de EPT possam
pblica, de um novo patamar na construo e favorecer o desenvolvimento social de forma efetiva
democratizao social do conhecimento cientfico e e duradoura, fundamental que sejam geridas de
tecnolgico. forma democrtica, respeitando as diversidades
envolvidas. Isso significa gesto interativa, inclusiva,
2.2 O Sistema e-Tec Brasil acessvel e articulada com outras polticas sociais
e projetos de desenvolvimento, numa permanente
Sancionado pelo Decreto N 6.301, de 12 sintonia com a sociedade civil, o mundo do trabalho

e a cidadania coletiva. (MACHADO, 2009). Trata- do seu contexto institucional e local permitidas pelo
se de resultado de embate de foras e tenses momento da coleta de dados.
alocadas pelos diversos focos de interesses e
solicitaes sociais. (GONALVES, 2008, p.97). 3.1 Dados obtidos
Nesse processo, o que est em jogo a
garantia da qualidade e quantidade na oferta dos Segundo os professores do IFSULDEMINAS
servios educacionais, das oportunidades de acesso participantes da pesquisa, para a oferta dos cursos
e de permanncia nos cursos pelos alunos, da tcnicos a distancia realizado um levantamento
correspondncia com as reais necessidades locais, sobre as necessidades e demandas. 80,0% disseram
o que pressupe articulaes e concertaes entre que isso feito em dilogo com o poder pblico
setores, pessoas e instituies. municipal, 70,0% afirmaram que a consulta ocorre
Para tanto, a noo de territrio importante, junto ao setor urbano e 60,0% com o rural, seguindo
pois se acha associada ao reconhecimento das a tradio do campus Muzambinho, que como
necessidades sociais, minimizao dos custos escola agrotcnica j a fazia. A consulta aos arranjos
devido maior eficincia na utilizao dos recursos produtivos existentes no territrio comparece em
disponveis localmente, e a desenhos curriculares 50,0% dos questionrios. Entretanto, as orientaes
pertinentes, inovadores e flexveis. Ela requer, legais e da poltica educacional que informam a
entretanto, aes intencionais e planejadas, sujeitos criao dos Institutos Federais e do Sistema e-Tec
identificados e mobilizados na definio conjunta de enfatizam os arranjos produtivos locais como setor
objetivos a serem conquistados, de estratgias a preferencial no levantamento de demandas.
serem seguidas, no monitoramento de resultados de Esse levantamento seria conhecido,
forma a garantir as finalidades e a continuidade das acompanhado e at mesmo fcil de realizar conforme
aes. (MACHADO, 2009). parte significativa dos docentes consultados (46,6
Trata-se de um processo poltico de %). Entretanto, um percentual significativo deles
articulao e concertao de interesses sociais que (40,0%) demonstrou ter certo distanciamento em
pode abrir caminhos para as escolhas baseadas em relao realidade dos locais de origem dos alunos
consensos, as iniciativas referenciadas no saber e no que realizam os cursos, apesar da recomendao
discernimento crtico, a participao social de todos do Sistema e-Tec da busca de sintonia da formao
os segmentos sociais interessados, a discusso oferecida com as necessidades da regio dos alunos
em torno dos grandes desafios, prioridades e de modo a valorizar as iniciativas e empreendimentos
necessidades locais. econmicos locais e contribuir para a fixao da
Mas, segundo Machado (2009), importante fora de trabalho nos seus locais de origem.
considerar que para a perspectiva territorial de As polticas de desenvolvimento local
gesto de demandas e ofertas de EPT no h uma referentes s questes agrcolas, agrrias,
frmula de uso geral, pois ela requer ateno ambientais, tecnolgicas e educacionais foram as
heterogeneidade social e econmica dos territrios mais citadas com relao ao processo da constituio
e diversidade de estratgias em razo das dos cursos. Alm de no terem sido citadas por todos
especificidades dos sujeitos, empresas e instituies os professores envolvidos nos cursos oferecidos,
envolvidos. nem todos eles confirmaram participar das anlises
Isso importante, pois a proposta do Sistema e discusses sobre demandas de cursos.
e-Tec Brasil de atuar em todos os territrios importante registrar que os setores com
brasileiros, contextos de grandes diversidades em os quais o campus Muzambinho vem conversando
todos os sentidos na medida em que cada um, para o desenvolvimento dos cursos tcnicos a
conforme definio de Favareto e Bergamasco distncia um assunto desconhecido por mais da
(2009, p. 160), pode ser concebido como um espao metade dos professores deste campus ouvidos pela
geogrfico, mas construdo socialmente, marcado pesquisa. Mas, segundo eles, o contedo curricular
culturalmente e delimitado institucionalmente. dos cursos ofertados, to importante para atender
ao desenvolvimento territorial, contempla fortemente
3 OS RESULTADOS DA PESQUISA REALIZADA elementos da problemtica social (73,3% dos
questionrios recebidos), ambiental (93,3%), da
A anlise dos resultados da pesquisa baseia- identidade cultural (53,3%) e econmica (86,7%)
se em dados obtidos na consulta aos professores dos territrios de abrangncia.
em atividade nos cursos tcnicos a distncia no Para atender as demandas do territrio
segundo semestre de 2010, em informaes e de seu desenvolvimento por meio de cursos
sobre polticas do Governo Federal para a EPT, na tcnicos do Sistema e-Tec Brasil, os professores
legislao de criao dos Institutos Federais e do do IFSULDEMINAS consideraram que as
Sistema Escola Tcnica Aberta do Brasil - e-Tec, dificuldades se deviam principalmente inexistncia
nos dados obtidos sobre os Institutos Federais de levantamento apurado dessas demandas;
participantes da pesquisa e nas observaes diretas formao incipiente dos docentes, tutores, equipe

pedaggica e administrativa; falta de adequao 55,6% dos professores consultados do
dos contedos realidade local; ao pequeno nmero IFSUDESTE afirmaram que as secretarias
de docentes que atuam no sistema; deficincia na municipais de educao das reas de abrangncias
estruturao dos cursos e ao frgil envolvimento dos seus campi constituem o setor mais consultado
com a comunidade. Os professores consultados com relao oferta dos cursos tcnicos a distncia.
consideraram que, para realizar a sintonia com Os consultados afirmaram que, dentre os setores
as demandas do territrio, as principais solues que no so ouvidos sobre tal assunto, encontram-
seriam a formatao de currculos contextualizados se os empreendimentos da economia solidria e as
com as necessidades locais; ofertas condizentes escolas estaduais e particulares da regio.
com as demandas dos diversos setores da regio e Para apenas 42,9% dos professores
capacitao adequada dos docentes e tutores. consultados desse Instituto o contedo curricular
Os professores do IFSUDESTE que dos cursos ofertados apresenta elementos das
foram consultados apresentavam mais tempo problemticas sociais locais. Uma proporo
de atuao no Sistema e-Tec Brasil do que os do ainda menor (35,7%) confirma a incluso de
IFSULDEMINAS. Entretanto, no consideraram temas referentes s identidades culturais locais.
o Sistema e-Tec como uma estratgia de grande No entanto, de forma coerente com as temticas
expressividade para a expanso do ensino tcnico indicadas pelo Ministrio da Educao para os
no pas. O levantamento das necessidades por eixos tecnolgicos dos cursos ofertados, o contedo
cursos estaria sendo realizado e de forma frequente curricular, segundo 100,0% dos consultados, estaria
pelos dois campi para 78,6% dos respondentes. contemplando contedos da problemtica ambiental
72,7% confirmaram que esse dilogo estaria sendo e, para 85,7%, as questes referentes identidade
feito com os setores pblicos municipais, 81,8% econmica da rea de abrangncia dos campi.
disseram que as consultas contemplavam o setor Os professores do IFSUDESTE, em resposta
rural e 54,5% afirmaram a existncia de consultas aos principais problemas encontrados na busca
ao setor urbano. Empregadores e cooperativas de contribuio ao desenvolvimento dos territrios
aparecem como interlocutores pouco ouvidos e os de seu entorno, afirmaram existir problemas
arranjos produtivos locais no so tomados como nos polos presenciais com relao formao,
parceiros, apesar das determinaes legais nesse profissionalizao e definio de atividades dos
sentido. Entidades da sociedade civil, trabalhadores tutores, de inadequao dos currculos realidade
autnomos e, principalmente, o poder pblico local. Citaram, ainda, os problemas e as motivaes
estadual no estaria participando do processo de de ordem poltico-partidria que resultaram em
consulta para a constituio das demandas por desarmonia entre os entes federativos. Questionaram
cursos tcnicos. a interferncia poltica local na composio dos
Para a oferta dos cursos, os dois campi do quadros de pessoal dos polos e o pouco contato dos
IFSUDESTE, baseados em suas experincias e dirigentes do Instituto com governantes locais. O
tradies agrcolas, estariam se referenciando pouco conhecimento dos aspectos administrativos
de forma mais frequente nas polticas agrcolas do Sistema e-Tec foi tambm lembrado e isso
e agrrias (27,3% dos questionrios), ambientais estaria provocando, segundo os professores que os
(18,0%) e educacionais (13,6%). mencionaram, atrasos nos processos de abertura
Tal como no IFSULDEMINAS, neste Instituto, de novos cursos e turmas. Referiram-se, ainda,
os rgos pblicos envolvidos na deliberao sobre insuficincia de professores e de funcionrios tcnico-
oferta dos cursos eram os prprios institutos, a administrativos para atender s necessidades dos
Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica cursos tcnicos a distncia.
do Ministrio da Educao e as Secretarias
Municipais de Educao das localidades atendidas. 4 CONCLUSO
Por outro lado, importante destacar que 28,6% dos
docentes do IFSUDESTE consultados pela pesquisa Segundo Almandoz (2009), a complexidade e
no souberam indicar quais rgos da gesto especificidade da EPT transcendem o educacional
pblica vm participando das decises sobre oferta para contemplar as dinmicas dos sistemas
dos cursos tcnicos a distncia da qual participam. sociolaboral e socioprodutivo, sendo necessrio,
Dos professores do IFSUDESTE ouvidos portanto, identificar as necessidades de interlocuo
pela pesquisa, somente 35,7% consideravam a e integrao, reconhecendo as diferenas entre
existncia de envolvimento da comunidade do as representaes sociais, as expectativas e os
entorno territorial na discusso sobre a oferta e interesses dos setores envolvidos. Da a importncia
acompanhamento dos cursos tcnicos oferecidos de fortalecer as instncias do dilogo social,
a distncia. Com relao comunidade interna reconhecendo-o como um dispositivo poltico, que
desse Instituto, o posicionamento majoritrio dos envolve diversos organismos pblicos, instituies
respondentes foi de que somente parte dela estaria privadas e a sociedade civil.
envolvida nas discusses. Pelo que se viu nas informaes colhidas

na pesquisa realizada, o dilogo social referente [...] novos desafios relacionados s

s demandas por cursos tcnicos a distancia e mudanas organizacionais que afetam
deliberao sobre sua oferta e desenvolvimento as relaes profissionais, aos efeitos
ainda se apresenta frgil na implementao do das inovaes tecnolgicas sobre
as atividades de trabalho e culturas
Sistema e-Tec Brasil. Um dilogo social frgil
profissionais, ao novo papel que os
resulta em aes fragmentadas, desarticuladas da sistemas simblicos desempenham na
realidade local, com paralelismos nas ofertas, com estruturao do mundo do trabalho, ao
centralizao das decises, informaes e recursos, aumento das exigncias de qualidade
provocando divergncias quanto aos objetivos e na produo e nos servios, exigncia
papel de cada rea, unidade, instituio ou servio. de maior ateno justia social, s
A interlocuo requerida pressupe a concertao questes ticas e de sustentabilidade
de diferentes lgicas e interesses, a resoluo ambiental. So novas demandas
de pontos de tenso entre os diversos sujeitos construo e reestruturao dos
saberes e conhecimentos fundamentais
sociais e polticos. Trata-se de desafio complexo
anlise, reflexo e intervenes
cuja superao depende de preparao dos crticas e criativas na atividade de
interlocutores, de vontade poltica e de efetivao de trabalho. (MACHADO, 2008, p.10).
compromissos assumidos por setores envolvidos.
Outra questo que merece ser destacada diz insuficincia da formao do pessoal
respeito ao significado de territrio. Os Institutos docente e tcnico para atuar na EPT alia-se outro
Federais trazem em sua constituio o conceito desafio: a modalidade a distncia. A educao a
territorial geogrfico, referente localizao distncia possui caractersticas prprias, as quais
estratgica da Reitoria e dos campi, mas tambm tornam particulares e distintos o seu enfoque, seus
agregam o conceito de territrio como conexo entre meios, mtodos e estratgias. A pesquisa realizada
sujeitos e lugares com base na cultura, no sentimento permitiu constatar que os professores consultados,
de pertencimento, na histria comum. Do ponto de apesar de em determinados momentos se
vista fsico, possuem um territrio de abrangncia declararem plenamente aptos para a atuao nesta
referido a uma ou mais mesorregies do estado. modalidade educacional, noutros se revelaram
Mas s isso no significa que as afinidades com as incomodados em face dos desafios encontrados e
pessoas e instituies locais estejam asseguradas. da falta de docentes em nmero necessrio para o
Os polos atendidos pelos Institutos que desenvolvimento dos cursos.
fizeram parte da pesquisa esto distribudos por Por outro lado, a oferta na EPT deve
vrias regies do territrio mineiro e cada qual possui se referenciar em dados atualizados sobre as
suas manifestaes culturais, identidades sociais, atividades produtivas existentes no local ou regio,
configuraes econmicas e polticas. Esses polos nas tendncias observadas no mundo do trabalho,
nem sempre esto localizados nas mesorregies nos recursos existentes no territrio, nos programas
de abrangncia dos Institutos que os atende. e projetos educacionais em andamento ou previstos
Como ento considerar o conceito de territrios para serem oferecidos e nas caractersticas
de abrangncia nesses casos? Considerando a sociodemogrficas, culturais e educacionais da
formatao atual, os Institutos teriam que assumir a populao a ser atendida.
regio onde o polo est situado como parte do seu Conhecer e fazer a gesto da demanda
territrio de abrangncia para fazer o levantamento educacional e de forma bem conduzida potencializa
das demandas por cursos tcnicos a distncia? a funo social da educao. Isso, entretanto, no
Como evitar a homogeneizao dos contedos e tarefa simples, pois requer aproximao, articulao
oferecer uma EPT respeitadora das diversidades e concertao de diversos sujeitos sociais e polticos,
quando se trata de educao a distncia? Como com outras polticas pblicas setoriais, levando-
tornar matrizes curriculares de cursos tcnicos a se em conta, ainda, as implicaes das inovaes
distncia aderentes s caractersticas socioculturais tecnolgicas, organizacionais, econmicas e sociais,
e do mercado de trabalho territorial se a oferta se o fenmeno da dialtica global e local.
dirige a polos geograficamente distantes das reas Segundo a autora,
de abrangncia dos Institutos? No seria o caso de
realizar a constituio das demandas locais com o [...] a gesto de ofertas de qualificao
concurso de todos os Institutos Federais que tenham e de ETP [Educao Tcnica e
a inteno de fazer suas ofertas aos mesmos polos? Profissional] compreende aes
A preparao de pessoal docente e tcnico exercidas com a finalidade de zelar para
para atuar na EPT a distncia foi um dos principais que haja ampla, suficiente e adequada
problemas encontrados nesta pesquisa. Conforme oferta de bens e servios de qualificao
e de ETP, oportunidades de acesso
Machado, existe uma carncia de pessoal docente
aos seus processos de obteno e de
qualificado para a EPT, sendo que os mesmos permanncia, conforme demandas
tambm enfrentam, identificadas. (MACHADO, 2009, p.18).

Trata-se, portanto, de um cuidado importante das necessidades do desenvolvimento territorial.
em ateno s necessidades da economia e do Esse guia contempla informaes para as fases que
desenvolvimento do territrio, mas tambm de antecedem a oferta de um novo curso, de trmino de
respeito ao direito das pessoas, pois conforme cada perodo letivo e para o ensejo do surgimento
apregoa o Sistema e-Tec Brasil, a EPT deve ser de propostas de constituio de novas turmas de
interativa e flexvel com relao s diversidades cursos em andamento. Tais informaes abarcam
de diferentes origens, articulada com os setores as identidades regionais, as demandas sociais, o
produtivos e a sociedade na perspectiva do perfil e a necessidade ou no do curso na regio,
desenvolvimento socioeconmico e ambiental, local a pertinncia do curso para o contexto geogrfico
e regional. e socioeconmico do territrio de abrangncia, a
O trabalho de adequao entre demanda construo da matriz curricular para a regio a ser
e oferta de cursos tcnicos na esfera de atuao atendida, as aplicaes do regime de colaborao,
do Sistema e-Tec Brasil se revela de crucial controle de evaso, perfil dos docentes e os impactos
importncia, pois tal poltica embora desenhada sociais esperados.
centralmente, no Ministrio da Educao, pressupe A pesquisa realizada se inseriu num campo de
que sua operacionalizao comporte mecanismos estudos ainda pouco estudado, o da gesto social
de gesto social e deve ser capaz de responder da EPT a distncia, especialmente com relao
s necessidades sociais e econmicas dos atuao dos Institutos Federais em seus territrios
indivduos e dos territrios atendidos. Ela reivindica de atuao. Ela teve pretenses exploratrias, de
o exerccio do dilogo e a participao social na ser um estudo preliminar e aproximativo tendo em
definio de prioridades, na tomada de decises e vista uma viso geral do problema e a realizao
na identificao e sistematizao das informaes de estudos posteriores mais aprofundados e
relevantes com relao a conhecimentos que detalhados. Espera-se ter despertado o interesse
precisam ser contemplados nos currculos. Todos de outros pesquisadores sobre o tema estudado
esses processos contribuem para fortalecer e e ter contribudo para a identificao de questes
fomentar a capacidade endgena dos sujeitos locais, que requerem ateno particular para fins de
estratgia crucial quando se trata da promoo do investigao ou de interveno social.
desenvolvimento local.
Portanto, a gesto social do alinhamento entre
oferta e demanda de cursos tcnicos a distncia, REFERNCIAS
contemplando tipos de cursos por regio, verificao
de ofertas similares eventualmente superpostas, ABRAMOVAY, Ricardo. O capital social dos
caractersticas da populao-alvo, volume e territrios: repensando o desenvolvimento rural.
qualidade social necessria da oferta, se mostra In: SEMINRIO SOBRE REFORMA AGRRIA
essencial para a implementao do Sistema e-Tec E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, 1998.
Brasil por meio dos Institutos Federais. A despeito Anais ... Fortaleza: Governo do Cear: ME Poltica
disso, a pesquisa realizada mostrou que essa lgica Fundiria, nov. 1998. 18p.
de gesto se apresentava pouco desenvolvida no
mbito do Sistema e-Tec, em Minas Gerais. Tal ALBAGLI, Sarita; MACIEL, Maria Lcia. Informao
considerao no significa fazer qualquer juzo de e conhecimento na inovao e no desenvolvimento
valor como relao qualidade dos cursos tcnicos local. Cincia da Informao, Braslia, v. 33, n. 3, p.
a distncia que estavam sendo ofertados pelos 9-16, set./dez. 2004.
Institutos contemplados pela pesquisa realizada, nem
to pouco com relao sua pertinncia, pois no ALMANDOZ, Maria Rosa. O papel dos interlocutores
foi esse o objetivo da investigao. Considerou-se, sociais na educao tcnico-profissional e nos
simplesmente, a existncia de um espao crtico na sistemas de qualificao. In: BLAS, F. A.; PLANELLS,
gesto da construo das demandas educacionais e J. Desafios atuais da educao tcnico-
das tomadas de deciso quanto aos cursos a serem profissional. Madri: OEI: Fundao Santillana,
oferecidos que, se bem trabalhado, pode aumentar 2009. p. 63-71.
significativamente as potencialidades do recurso
a distncia na EPT com relao sua expanso, ARRUDA, Maria da Conceio Calmon. Polticas
alcance e significado social. de educao profissional de nvel mdio: Limites
Visando contribuir para o enfrentamento e possibilidades. In: SEMINRIO NACIONAL DE
desse desafio, produziu-se, a partir da pesquisa EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA,
realizada, um guia metodolgico, uma ferramenta 2, 2009. Belo Horizonte. Anais eletrnicos ... Belo
destinada ao registro de informaes que facilitem o Horizonte: UFRRJ, 2010. Disponvel em:<http://
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Federais: lei 11.892, de 29/12/2008: comentrios e
reflexes. Natal: IFRN, 2009. 70 p.
Maria Janete Velten

Filosofa
Mestre em Gesto Social, Educao e Desenvolvimento
Local pelo Centro Universitrio UNA
Email: jvelten@uol.com.br

Sociloga
Doutora em Educao pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo
Coordenadora do Programa em Gesto Social, Educao
e Desenvolvimento Local do Centro Universitrio UNA
Email: lsmachado@uai.com.br

Rua Guajajaras 175 5 andar, Centro
Belo Horizonte MG.
CEP: 30180 100

MUDANAS NO PENSAMENTO SOBRE DESENVOLVIMENTO: o novo-desenvolvimentismo brasileiro 389
MUDANAS NO PENSAMENTO SOBRE DESENVOLVIMENTO: o novo-

desenvolvimentismo brasileiro

Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)
MUDANAS NO PENSAMENTO SOBRE DESENVOLVIMENTO: o novo-desenvolvimentismo brasileiro

Resumo: Este artigo discorre sobre o processo de mudana do pensamento sobre o desenvolvimento formulado pelos
organismos internacionais na virada do milnio e sobre o modelo novo-desenvolvimentista que vem sendo implementado
no Brasil a partir do segundo mandato do governo de Lula. Objetiva indicar elementos que foram introduzidos nesse perodo
e que possam contribuir com as anlises da atual conjuntura, luz dos debates sobre o nacional desenvolvimentismo dos
anos 1950-70.
Palavras-chave: Capital social, ideologia do desenvolvimento, organismos internacionais, novo-desenvolvimentismo.
CHANGES IN THINKING ABOUT DEVELOPMENT: the new Brazilian developmentalism

Abstract: This article discusses the change of mind process on development formulated by international organizations at
the turn of the millennium and the new-developmental model that is being implemented in Brazil since the second term of
Lula's government. It aims to point at elements that were introduced during this period and may have contributed to the
analysis of the current situation in the light of debates over national developmentalism between 1950-70.
Key words: Social capital, ideology of development, international organizations, new developmentalism.

390 Vnia Cardoso da Motta
1 INTRODUO estruturas e dinamismos do capitalismo monopolista

mundial que ameaavam vrios interesses internos
No governo de Luis Incio Lula da Silva, e punham em causa a base material de poder de
mais especificamente a partir do segundo certos setores da burguesia brasileira; 2) a presso
mandato, a ideia de desenvolvimento econmico do proletariado e das massas populares voltada
e social do pas retomada e difundida pela base para a formao de um novo pacto social, porm
governista como um modelo de desenvolvimento contida nos limites da revoluo dentro da ordem;
alternativo ao neoliberalismo. Neste modelo novo- 3) a interveno do Estado na esfera econmica. A
desenvolvimentista so resgatados elementos do reao da burguesia brasileira, mais especificamente
nacional desenvolvimentismo dos anos 1950-1970, dos setores dominantes das classes altas e
tais como crescimento econmico e redistribuio mdias, frente a estas presses foi aglutinar em
de renda, porm ainda operando segundo as torno de uma contra-revoluo autodefensiva.
premissas do livre mercado, das grandes fuses (FERNANDES, 2006, p. 255).
e aquisies de empresas, da hipertrofia do capital At ento, esclareceu Marini (2010, p. 103), a
financeiro, entre outros aspectos que compuseram teoria social produzida nos pases latino-americanos
a dura conjuntura neoliberal para os trabalhadores. partia das consideraes da questo nacional. Mas
Entendemos que a insero dessas novas foi nos anos ps-segunda guerra, com a criao
medidas econmicas, aps a crise de hegemonia da Comisso Econmica para a Amrica Latina
da doutrina neoliberal no limiar do sculo XXI e Caribe (CEPAL)3 que um corpo terico sobre
(PAULANI, 2008), expressa uma nova composio desenvolvimento econmico foi fortalecido e se
de expanso do capital com novos elementos de formulou uma corrente estruturada e [...] original de
hegemonia sem, contudo, superar sua estreiteza.1 pensamento sobre a regio, sistematizada como
No mbito deste artigo, buscaremos teoria do desenvolvimento4.
indicar elementos que possam contribuir para As teses centrais da teoria do desenvolvimento
algumas reflexes sobre a atual conjuntura cepalino, calcadas no etapismo e na modernizao,
desenvolvimentista no Brasil, a partir de uma concebem o desenvolvimento econmico como
perspectiva histrico-cronolgica da trajetria do um continuum no qual o subdesenvolvimento
pensamento desenvolvimentista dos anos 1930 constitui uma etapa anterior ao desenvolvimento
at a virada do milnio. Inicialmente, fazendo um pleno (superar etapas do atraso de certos setores
breve resgate da discusso sobre desenvolvimento, produtivos como forma de atingir o modelo de
analisados luz de clssicos do pensamento crtico desenvolvimento dos pases centrais) e implica a
social brasileiro, que indica o carter ideolgico que modernizao das condies econmicas, sociais,
permeia e permeou os processos polticos calcados institucionais e ideolgicas dos pases perifricos,
na ideia de desenvolvimento econmico e social nos padres dos pases centrais.
em suas diferentes fases de expanso do capital. Segundo Marini (2010, p. 104), tais anlises
Seguiremos indicando o processo de mudana do foram realizadas em decorrncia da necessidade
pensamento sobre desenvolvimento que ocorre na de responder inquietude e inconformidade
direo dos organismos internacionais na virada do manifestadas pelas novas naes que emergiam
milnio. E, por ltimo, noes sobre o modelo novo- para a vida independente, a partir do processo de
desenvolvimentista brasileiro em curso. descolonizao, ao se darem conta das enormes
desigualdades que caracterizavam as relaes
2 IDEOLOGIA DO DESENVOLVIMENTO econmicas internacionais. A base metodolgica
da teoria de desenvolvimento cepalina era explicar
A ideia de desenvolvimento na Amrica e justificar essas disparidades. (MARINI, 2010,
Latina surgiu nos anos 1930-40 no processo de p.106). No entanto, por ser essencialmente
enfrentamento dos problemas imediatos e severos descritiva, no possu(ia) nenhuma capacidade
da grande depresso dos anos 1930, associada explicativa (MARINI, 2010, p. 106), o que indicava
tese de modernizao dos setores produtivos o carter ideolgico da teoria do desenvolvimento
e sociais como forma de transio ao capitalismo produzida e amplamente difundida pela Cepal.
avanado. Tratava-se de um projeto poltico de Nesse perodo histrico, as disputas pela
desenvolvimento da nao brasileira e de transio hegemonia so acirradas com a formao de
ao capitalismo avanado, em meio a uma grande dois grandes blocos antagnicos socialista e
crise econmica e poltica2. capitalista. E havia uma tenso relacionada ao
Florestan Fernandes (2006, p. 254), aumento da influncia comunista nos novos pases
ao esboar um estudo sobre a formao e o independentes. Nesta perspectiva, dois aspectos
desenvolvimento da ordem social competitiva, centrais estavam postos na teoria do desenvolvimento
apontou trs modalidades de presso sofrida pela cepalino: sua imbricao direta com o problema da
burguesia brasileira depois da dcada de 1930: pobreza nesses pases e a ascenso de polticas de
1) a presso de fora para dentro, nascida das segurana que extrapolaram as fronteiras de Estado5.

A concepo de desenvolvimento do mundo eram estratgicas, tanto do
predominante, que entendia a condio de ponto de vista econmico quanto do
subdesenvolvimento econmico e atraso ponto de vista poltico7.
cultural como impeditivos ao progresso, tambm
via a pobreza como uma ameaa coeso social, Discorre a autora que:
um risco segurana internacional. Conforme
McNamara, ento diretor do Banco Mundial: a Segundo a ideologia, o desenvolvimento
interessa a todos [...] quer se trate de
pobreza a me do comunismo que destri as
nao avanada ou atrasada. [...] a
liberdades e a democracia. (LEHER, 1998, p. 199). expanso do sistema uma finalidade
importante destacar, tambm, que o universalmente positiva: para os que
processo de transformao da estrutura produtiva comandam a expanso e para os que
interna brasileira foi possvel por causa das cooperam com ela, assim como para
condies extremamente favorveis do capitalismo os que so por ela incorporados. No
mundial no ps-guerra. Tratava-se de um perodo necessrio um esforo muito grande
de extraordinria expanso e crescimento das para localizar a um processo em que as
economias e de internacionalizao do capital vantagens de alguns so racionalizadas
e por eles mesmos apresentadas como
produtivo, e o Brasil possua um grande mercado
abrangendo todos, escurecendo, deste
potencial. Nesse sentido, a insero internacional modo a excluso de outros, talvez
do Brasil como resultado do processo de muitos, e conseguindo a participao
industrializao deu-se dentro do padro de destes na produo daquelas vantagens
desenvolvimento tardio e, em grande parte, de de que eles prprios esto excludos.
forma subordinada ao processo mais global e com (CARDOSO, 1978, p. 413).8
a conservao da dualidade estrutural, combinando
setores atrasados com setores modernos, do tipo Na perspectiva de luta de classes, Fernandes
desigual e combinado6. (1981, p. 163-164) discorreu que a expanso e a
J Florestan no atribui o capitalismo internalizao do modo de produo e civilizatrio
dependente exclusivamente dominao externa. capitalista implicaram tambm mudanas
Trata-se de uma variante do capitalismo, moldado socioculturais, produzidas pela nova relao entre
pelas foras sociais hegemnicas articuladas aquele que detm o meio de produo e aquele
que vende sua fora de trabalho. Para o autor, o
De fora para dentro (dos centros conflito, que diz respeito s lutas de classes, e o
capitalistas hegemnicos para as planejamento, relacionado ao papel determinante
economias capitalistas dependentes) e do Estado, so as duas formas bsicas capazes
de dentro para fora (da periferia para de impor alteraes de carter estrutural. a
os centros hegemnicos). (CARDOSO,
posio das classes sociais na estrutura de poder
2005, p.18).
da sociedade que determina e gradua a maneira
pela qual as mudanas sociais se concretizam
Um tipo de capitalismo dependente marcado
historicamente e os interesses e os valores
pela sobreexplorao e sobreexpropriao
sociais a serem consagrados ou beneficiados
realizadas pelas burguesias internas e externas.
pelas mudanas socialmente necessrias e in flux.
Celso Furtado (1974), ps-perodo na Cepal,
(FERNANDES, 1981).
concluiu que se tratava de um mito. Octvio Ianni,
Para alguns intelectuais a estratgia nacional-
Florestan Fernandes e outros intelectuais tambm
desenvolvimentista brasileira, apesar de no
encaminharam suas anlises apontando o carter
estender seus benefcios a toda populao, foi de
ideolgico do pensamento desenvolvimentista
certa forma bem sucedida. Coutinho (2000) indica
predominante e sua perspectiva na dinmica da luta
que nesse processo intensivo de modernizao a
de classes. No entanto, foi Miriam Limoeiro Cardoso
sociedade civil tornou-se mais complexa, do tipo
que tomou a ideologia do desenvolvimento como
ocidental, isto , com certo equilbrio na correlao
objeto de estudo. Cardoso (1978), luz de Marx e
de foras entre classes9.
Gramsci, identifica ideologia como fator de exerccio
No entanto, com a crise econmica mundial
hegemnico com funes de direo e domnio que
que se instaurou nos anos 1960-1970 esse
se define como produto das relaes entre classes
modelo desenvolvimentista brasileiro sinalizava
e parte de uma estrutura determinada pela base
seu esgotamento. A partir de ento, sem citar as
econmica. Focou sua anlise no momento em que,
consequncias polticas de vinte anos de ditadura
segundo a autora, se forja uma nova hegemonia
militar, a sociedade brasileira herda uma enorme
estadunidense,
dvida financeira externa - crise da dvida do incio
Sob a qual se projeta um novo ciclo dos anos 1980 -, a manuteno de velhos desafios
de expanso do capitalismo em que sociais e novos desafios polticos.
as regies ento chamadas pobres

3 O PROCESSO DE MUDANA DO neoliberais.

PENSAMENTO SOBRE DESENVOLVIMENTO Ao elaborar uma retrospectiva sobre as
NOS ORGANISMOS INTERNACIONAIS polticas macroeconmicas dos anos ps-segunda
guerra - nas quais se compreendia que o processo
Nos anos 1970, com a dinmica do capitalismo de desenvolvimento seria mais bem conduzido
global num contexto de crise econmica, com as atravs do Estado - e sobre as polticas dos anos
disputas entre setores econmicos, com os avanos 1970-90, mais especificamente as do Consenso
tecnolgicos, etc., eclodiu uma nova diviso de Washington - nas quais defendia uma posio
internacional, sob as bases da hipertrofia do capital contrria, ou seja, a interferncia do Estado na
financeiro e da ideologia neoliberal. Conforme economia impedia o desenvolvimento -, o Banco
discorreu Leher (1998), processa-se, nesse contexto, Mundial menciona que
a passagem da ideologia do desenvolvimento para a
ideologia da globalizao. Houve, no entendimento [...] tornou-se evidente que as estratgias
de Cardoso (2000, p. 113), um tipo de ocultamento simples de desenvolvimento e reduo
da concepo desenvolvimentista tendo em vista da pobreza eram ilusrias. Embora
os mercados sejam instrumentos
que a temtica do desenvolvimento tenderia mais
poderosos para a reduo da pobreza,
a evidenciar (a) excluso que se realizaria mais tambm importante contar com
intensamente com o novo modelo econmico de instituies para assegurar que os
livre mercado e poderia privilegiar a anlise do mercados sejam eficientes e beneficiem
processo histrico, demandando os pobres. (BANCO MUNDIAL, 2000, p.
200, grifo nosso).
Algum entendimento do processo que
a cria [...], at porque est em pauta Na virada do milnio, a compreenso
uma mudana de rota da incluso de desenvolvimento toma um carter mais
desenvolvimentista para a excluso
pragmtico, segundo a equipe do Banco Mundial,
produzida pelo capital rentista.
(CARDOSO, 2000, p. 113).
superando dogmas antigos [...], pacotes de polticas
padronizados, solues milagrosas receitadas [...]
J na segunda metade dos anos 1990 para todos os pases (BANCO MUNDIAL, 2000, p.
foi deflagrada uma reao antiglobalizante, 4). Segue um trecho do relatrio:
tendo em vista o alto custo social resultante das
Os ltimos 10 anos presenciaram
polticas neoliberais: desemprego, precarizao uma mudana radical no pensamento
do trabalho e aumento da pobreza, mais intenso e na prtica do desenvolvimento.
nos pases de capitalismo dependente, porm Compreendemos melhor o conceito de
no exclusivo a eles10. A tenso decorrente deste pobreza e a dinmica da reduo da
quadro social provocou a necessidade de setores pobreza. E nossa compreenso tornou-
dominantes operarem novos encaminhamentos se mais pragmtica, conduzida no
polticos, sociais e econmicos e, com eles, por dogmas, mas pelas realidades dos
novos mecanismos de hegemonia (MOTTA, 2007) pases. Essa mudana no pensamento
do desenvolvimento mudou os
resgatando a ideia sobre desenvolvimento.
mecanismos de ajuda do Banco Mundial
Segundo o Banco Mundial (2004, p. 3-15), e do FMI e da comunidade de doadores
alguns fatos histricos criaram a possibilidade de como um todo. (BANCO MUNDIAL,
retomar o pensamento sobre o desenvolvimento, 2004, p.15, grifo nosso).
entre eles: o fracasso atribudo ao Fundo Monetrio
Internacional (FMI) das lies dos programas de Nessa perspectiva analtica e interventiva as
ajuste da dcada de 1980 (Consenso de Washington) instituies e a governana assumem papel central
que incluam a promessa de que com os mercados por quatro motivos:
livres das amarras do Estado seria gerado um
acmulo tal de riquezas que, naturalmente, seriam Primeiro, o fracasso dos programas de
derramadas s camadas mais pobres; o fim da ajuste estrutural para desencadear o
Guerra Fria, que segundo o Banco, removeu as crescimento em muitos pases de baixa
vendas dos olhos dos pases doadores, que eles renda na dcada de 1980 [...]. Segundo,
prprios haviam colocado para evitar investigaes e talvez o mais importante, o fim da
Guerra Fria [...]. At o incio da dcada
sobre os fracassos de governana. O Banco
de 1990, os Estados Unidos e seus
Mundial assume alguns erros de encaminhamento aliados haviam evitado investigar os
poltico em prol da urgente necessidade de recompor fracassos de governana dos Estados
a estabilidade poltica, tendo em vista o receio pelos intermedirios por medo de prejudicar
riscos da perda das bases de governabilidade e o que consideravam baluartes contra
de ruptura da coeso social12, principalmente nos a expanso comunista [...]. Terceiro,
pases que mais sofreram o impacto das polticas a transio das economias do Leste

Europeu e da antiga Unio Sovitica no igual en los mundos desarrollado y en
incio e em meados da dcada de 1990 desarrollo.
[...] enfatizou a grande importncia das
bases institucionais para os mercados O equilbrio entre as esferas pblica e
e para a boa poltica. Quarto, a crise privada foi, ao mesmo tempo, uma preocupao
financeira no Leste da sia em 1997-
e uma tendncia que abarcou diversos matizes
98 demonstrou que mesmo onde as
polticas haviam apoiado o crescimento
polticos liberais e socialdemocratas. Fukuyama
rpido e a reduo da pobreza, a (2005) se redime em relao sua tese sobre o
fragilidade das bases institucionais e da fim da histria e afirma que a polarizao entre
governana pode afetar toda a estrutura ricos e pobres uma ameaa coeso social. A
do progresso do desenvolvimento. convergncia de instituies em torno do modelo
(BANCO MUNDIAL, 2004, p.5-6). de capitalismo democrtico no significa o fim das
ameaas sociedade (FUKUYAMA, 2005, p.16).
Na concepo dos organismos internacionais Para usar a terminologia de Fukuyama, o mundo
a precariedade das instituies pblicas colabora histrico ameaa o mundo ps-histrico, ou ainda,
com a persistncia da pobreza e da excluso social a barbrie ameaa a civilizao. Para Giddens
e econmica que se realiza nos pases menos (2005), formulador da terceira via, nos tempos da
desenvolvidos e pe em risco a estabilidade poltica, globalizao o grande desafio a governao da
consequentemente, a coeso social. nesse sentido contradio entre a expanso do individualismo e o
que na nova abordagem de desenvolvimento a conservadorismo filosfico de valores como famlia
equidade e a igualdade de oportunidades so fatores e democracia. Nesta perspectiva, para o autor, era
fundamentais e o foco de ateno nos programas de preciso consolidar uma esquerda moderna voltada
reforma e modernizao do Estado passa a estar para governar um tipo de capitalismo competente e
nas instituies pblicas e nas organizaes da justo. (MOTTA, 2007, p. 81).
sociedade civil. Conforme expresso no documento O que estava em foco no era somente
do Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID estabelecer estratgias de desenvolvimento
(2000, p. 4): econmico, mas, sobretudo, de desenvolvimento
social, visando a amenizar os efeitos das polticas
La modernizacin del Estado [....] implica, neoliberais e, principalmente, manter a estabilidade
a su vez, un proceso complementario poltica. Conforme expresso no relatrio do Banco
y recproco de fortalecimiento de la
Mundial (2004, p. 5):
sociedad civil. No hay Estado eficiente
con una sociedad civil dbil.
A excluso de grandes segmentos
da sociedade desperdia recursos
Enfim, a defesa gira em torno da melhoria da potencialmente produtivos e gera conflito
qualidade institucional para garantir a estabilidade social e sem participao ampla, sem
poltica e econmica, garantir os direitos de mais capital humano e capital social,
propriedade e os contratos, fornecer suficientemente improvvel que o desenvolvimento seja
bens pblicos e limitar a predao e a corrupo rpido e sustentvel.
dos governos. E isso exige que se estabelea
uma boa governana no sentido de implementar O suporte terico-metodolgico que passou a
aes pblicas descentralizadas, participativas e, fundamentar as aes interventivas dos organismos
fundamentalmente, sensveis s necessidades dos internacionais para o desenvolvimento do milnio
pobres. foi a teoria do capital social de Robert Putnam
Na liderana de definies das aes da (2002)12. Na sua perspectiva analtica, para que se
CEPAL, o Secretrio Executivo Jos Antonio Ocampo tivesse um processo de desenvolvimento econmico
(2003, p. 26) exps que esse debate sobre a agenda e social bem sucedido as dimenses cultural e moral
do desenvolvimento do milnio tendia a ordenar-se deveriam ser inseridas nas polticas pblicas13.
em torno de dois eixos principais e complementares: A expresso capital social no nova,
mas no enfrentamento das novas expresses da
[...] por una parte, la bsqueda de un questo social14 ganha uma roupagem nova,
nuevo equilibrio entre el mercado y el focada nas instituies15. O sentido geral que vem
inters pblico y, por otra, la concepcin sendo atribudo ao termo expressa, basicamente, a
de las polticas pblicas como formas de capacidade de uma sociedade estabelecer laos de
accin en favor de objetivos de inters
confiana interpessoal e redes de cooperao com
comn, que no se limitan a las acciones
estatales. De esta manera, se pone de
vistas produo de bens coletivos. (DARAJO,
relieve la necesidad de abrir nuevas 2003, p.10).
oportunidades para la participacin de la Para Motta (2007), a noo de capital social
sociedad civil y superar, por ese camino, trata-se, afinal, de um mecanismo de hegemonia de
ala crisis del Estado que repercute por funo de direo intelectual e moral que implica

um processo de despolitizao da sociedade civil determinadas funes s agncias (semi)

e de esvaziamento do sentido pblico reforando autnomas e servios sociais e cientficos a
a concepo liberal de sociedade civil como trama organizaes pblicas, semi ou no-estatais.
de interesses privados, porm agora mediados importante destacar que a concepo de
pelo terceiro setor e parcerias pblico-privadas, em Estado gerenciador est presente desde a reforma do
conformao com as condies impostas pelo grande Estado no governo de Fernando Henrique Cardoso,
capital. E a retomada da ideia de desenvolvimento assim como o processo de privatizao nas esferas
na virada do milnio traz novas determinaes estatais e sociais. O que se percebe nos governos
que exigem exaustivo exame, tendo em vista que seguintes a manuteno dessa abordagem, com
na especificidade brasileira essa tendncia vem se o aumento crescente de parcerias pblico-privadas
realizando sob a direo de governos progressistas nas esferas sociais e da desresponsabilizao do
e est permeada por profundas contradies. Estado na garantia dos diretos sociais conquistados,
haja vista o crescente nmero de organizaes
4 O MODELO NOVO-DESENVOLVIMENTISTA sociais criadas pelos setores pblicos federais,
BRASILEIRO estaduais e municipais nas reas da sade, cultura
e educao20, como tambm a insero de novos
A partir do segundo mandato do governo de elementos.
Lula os anncios sobre crescimento econmico Segundo Barbosa e Souza (2010), as
passam a ser associados ao de desenvolvimento principais vises sobre economia no governo
social, justificados pelo o que seria a implementao Lula podem ser divididas, grosso modo, em duas
de um modelo alternativo ao neoliberalismo, vertentes: uma mais prxima do consenso neoliberal
denominado de novo-desenvolvimentista16. e outra defensora de um papel mais ativo do Estado
Progressivamente possvel constatar a proposta no desenvolvimento econmico e social ou entre
sendo objetivada atravs de programas de uma viso neoliberal que predominou no perodo
acelerao do crescimento, de investimentos em entre 2003-2005 e outra desenvolvimentista sobre
infraestrutura, incentivos fiscais e de emprstimos poltica econmica, a partir de 2005. Segundo
do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico esses economistas, em contraponto ao carter
e Social (BNDES) ao empresariado brasileiro, terico e ideolgico mais coeso dos liberais, os
polticas de redistribuio de renda, etc.17 desenvolvimentistas adotaram, ento, uma postura
Entendemos que os novos mecanismos de mais pragmtica em torno da defesa de trs linhas
hegemonia introduzidos pelas agncias multilaterais de atuao: acelerar o crescimento econmico e
para o desenvolvimento do milnio mais as aumentar a capacidade produtiva do pas combinando
mudanas no mbito econmico propiciaram as medidas de reduo das desigualdades, distribuio
condies favorveis para o fortalecimento das de renda e investimento pblico.
fraes de economistas desenvolvimentistas fato que nos dois ltimos governos a pobreza
situados na base do governo federal. E, no mbito e a desigualdade foram reduzidas. No entanto,
social, estava posta a condio de elaborao como analisa Pochmann (2011), entre 1995 e 2009
poltica voltada para o alvio da pobreza, conforme o aumento da renda se realizou tanto no nvel dos
visto anteriormente, num processo de harmonia detentores de renda de propriedade de 3,9% em
entre Estado, sociedade civil e mercado. 1995 para 14,3% em 2009 como no dos detentores
Para Castelo (2010), o modelo novo- de renda do trabalho de 58,9% em 1995 para
desenvolvimentista busca resgatar a conciliao 78,5% em 2009. E na mdia de renda da populao
entre capital e trabalho tendo em vista o interesse ocupada, em 2009, 83,6% ganhavam at 3 salrios
nacional, abstrata e voluntariamente colocado mnimos, nesse grupo 58,7% ganhavam at 1,5
acima dos conflitos antagnicos de classes salrio mnimo. A concentrao da ocupao est no
(p.198), presente nos princpios nacional- setor tercirio, de servios e comrcio, mais de 57%.
desenvolvimentistas dos anos 1950. No entanto, As preocupaes apontadas por Pochmann (2011)
entendemos que se trata de uma abordagem neste documento so: a queda da participao dos
complexa, uma vez que tem sido uma tendncia setores primrio e secundrio no PIB: tem havido
no s na base governista18 como tambm entre um processo de desindustrializao; o aumento
economistas tanto ligados socialdemocracia como da ocupao no setor secundrio vem se dando
ao social-liberalismo (PEREIRA, 2002) e escopos por causa da construo civil; so na construo
propositivos de outros economistas brasileiros, tais civil, nos servios e no comrcio que se encontram
como o prprio Luiz Carlos Bresser Pereira19 e pela o peso do trabalho informal. Se o setor tercirio
nova Cepal. (CARCANHOLO, 2010). (basicamente servios e comrcio) est diretamente
Para Sics, De Paula e Michel (2005, p. relacionado aos setores primrios e secundrios,
513), a reforma de gesto pblica requer maior qual a sustentabilidade desse modelo calcado no
profissionalizao da gesto pblica e certo setor tercirio?
grau de descentralizao do Estado, transferindo Lima (2007) considerou o projeto do governo

Lula Brasil: um pas de todos uma concertao colonial e a condio presente, de povo perifrico e
nacional de diluio da luta de classes. Dentro dependente. (FERNANDES, 1981, p. 166-167), uma
da agenda do possvel, mantm a concepo vez que: Ainda hoje no completamos a absoro,
social-liberal, conduzindo um Estado regulador e a neutralizao e a superao da complexa herana
estimulador de uma nova cultura cvica, onde a negativa, recebida de nosso passado colonial
responsabilidade pela gesto da vida social de (FERNANDES, 1981, p. 167). Nada to atual,
todos compartilhando o financiamento, a execuo mesmo no sculo XXI.
e a gesto do conjunto de polticas econmicas e
sociais com a sociedade civil e o setor privado. A Desse modo, as tendncias de
ampliao do espao de participao poltica, nos modernizao, pelas quais o Brasil
limites da cidadania burguesa, o eixo do novo no se converteu noutra coisa seno
numa nao subdesenvolvida (e,
pacto social defendido por Lula. Nessa perspectiva,
portanto, satlite e dependente),
Lima (2007) destaca a criao dos Conselhos de permitem uma terrvel falsificao:
Desenvolvimento Econmico e Social (CDES), a de identificar-se a nossa histria
as Parcerias Pblico-Privadas (PPP) e a reforma com a faanha de liberdade e com o
sindical. destino de grande potncia que no
No se trata da destruio dos sindicatos e se herdam com a transplantao pura e
dos movimentos sociais, mas de sua reconfigurao simples de complexos culturais. Essas
colaboracionista, descolada da luta de classes e elucubraes (e outras ainda mais
nos limites da ordem burguesa do tipo capitalismo fantsticas, como a de organizar o Brasil
para o ano 2000) possuem evidentes
dependente. (FERNANDES, 1981). No se trata
funes compensatrias (e, sob esse
da atomizao dos indivduos, do individualismo aspecto, inteligveis e construtivas).
egosta, mas do estmulo ao associativismo nos Contudo, deveramos sair desse
marcos da cidadania burguesa e da democracia crculo vicioso tentando compreender
restrita. objetivamente por que um pas colonial
Enfim, em linhas gerais, percebe-se que a se converte numa nao dependente.
proposta novo-desenvolvimentista vai ao encontro (FERNANDES, 1981, p.168-169, grifo
da proposta de desenvolvimento disseminada pelos do autor).
principais organismos multilaterais conciliar Estado,
mercado e sociedade civil; exercer um Estado Para Fernandes (1981, p. 167), a sonhada
eficiente, governado por gerentes autnomos e posio de independncia e de grande potncia
responsveis perante a sociedade nas intervenes no impossvel. Impraticvel seria logr-la
aos males do capitalismo, como defende Pereira deformando a percepo da realidade e adulterando
(2004 apud SICS; DE PAULA; MICHEL, 2005) o uso da razo.
promover polticas de reduo da pobreza da ampla Nessa perspectiva, para Fernandes (1981,
massa de trabalhadores; criar parcerias pblico- p. 166), o desenvolvimento no um problema
privadas, com empresas, bancos e organizaes econmico ou um problema social ou poltico ou
empresariais e da sociedade civil para colaborar nos cultural, mas macrossociolgico e que depende de
encaminhamentos das polticas de enfrentamento uma vontade nacional afirmada coletivamente
da questo social e na eficcia das instituies por meios polticos, e tome por seu objetivo
estatais, entre outras aes articuladas. supremo a construo de uma sociedade nacional
Precisamos ter mais clareza sobre as autnoma. Coletivamente porque no se trata
contradies, os limites e os avanos e as de mera vontade esclarecida (qualquer que seja
implicaes desse modelo novo-desenvolvimentista. a encarnao: o empresrio inventivo; o militar
No entanto, no mbito poltico, possvel perceber a patriota; o burocrata competente; o poltico
manuteno, talvez at mesmo o aprofundamento, responsvel, etc.) (FERNANDES, 1981, p. 174), ou
do carter despolitizador que tem processado os seja, de elites capazes de realizar bons diagnsticos
encaminhamentos de polticas pblicas dos ltimos precisos e completos da situao histrica. Mas
governantes. de elites corajosas e decididas a realizar mudanas
Fernandes (1981), ao se centrar no conflito e estruturais efetivas e com o apoio da populao.
no planejamento como mecanismos de mudanas Entretanto, afirma: O Brasil no possui elites desse
sociais em direo revoluo burguesa em sua tipo; e, de outro lado, as prprias massas ainda
totalidade, destaca a necessidade de identificar as no se projetam no cenrio histrico, como atores
correlaes de foras inseridas no mbito conjuntural. do drama e fatores humanos de mudanas sociais
No entanto, tal abordagem no deve deixar de conter conscientemente desejadas em escala coletiva,
a anlise realista da nossa formao histrica, incluindo todas as camadas sociais de todas as
cultural e poltica; a compreenso e a explicao regies do Pas (FERNANDES, 1981, p. 174-175).
objetivas de nossa situao histrico-social Os requisitos estruturais, apontados pelo autor, para
calcadas em duas conexes: o nosso passado se construir um destino nacional so a destruio
de estamentos e de grupos sociais privilegiados,

democratizao da renda, do prestgio social e do desenvolvimento mundial 2000/2001. Washington,

poder (p. 175). At que ponto esse modelo novo- DC, set. 2000.
desenvolvimentista pode propiciar a construo
de um destino nacional no mnimo nos moldes da BARBOSA, Nelson; SOUZA, Jos Antonio P.
clssica democracia burguesa? A inflexo do governo Lula: poltica econmica,
crescimento e distribuio de renda. In: SADER;
5 CONCLUSO GARCIA (Orgs). Brasil, entre o passado e o
presente. So Paulo: Fundao Perseu Abramo:
Como foi dito anteriormente, esperamos Boitempo, 2010. p. 57-110.
que essa breve anlise da trajetria histrico-
cronolgica sobre o pensamento desenvolvimentista CARCANHOLO, Marcelo. Neoconservadorismo
dos anos 1930 at a virada do milnio colabore com roupagem alternativa: a Nova Cepal dentro do
com algumas reflexes sobre a atual conjuntura Consenso de Washington. In: CASTELO, Rodrigo
desenvolvimentista, na busca de se ter maior clareza (Org.). Encruzilhadas da Amrica Latina no
sobre as contradies, os limites, os avanos e as sculo XXI. Rio de Janeiro: Po e Rosas, 2010.
implicaes desse modelo novo-desenvolvimentista. p.119-141.
luz de Gramsci (2000), preciso combinar
o pessimismo da inteligncia com o otimismo da CARDOSO, Miriam Limoeiro. Ideologia da
vontade. Nesse sentido, necessrio questionar se globalizao e (des) caminhos da cincia social.
as condies atuais se pem favorveis construo In: GENTILI, P. (Org.). Globalizao excludente:
de um projeto de sociedade democrtica de massa. desigualdade, excluso e democracia na nova
A atuao conciliadora do governo Lula, entre ordem mundial. 3. ed. Petrpolis, RJ: Vozes; Buenos
interesses potencialmente conflitantes, realizou- Aires: CLACSO, 2000.
se custa da despolitizao e do enfraquecimento
dos movimentos sociais e do movimento sindical, ______. Ideologia do desenvolvimento no Brasil:
segundo Filgueiras (2010). Satisfaz a massa popular JK-JQ. 2. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978.
atravs da incluso forada no restrito mercado de
consumo (MOTTA, 2011) e pela via da educao ______. Sobre a teorizao do capitalismo
para o conformismo (MOTTA, 2007). Isto , colabora dependente. In: FVERO, Osmar (Org). Democracia
com a expanso da acumulao do capital centrada e educao em Florestan Fernandes. Campinas,
no consumo popular, na educao empreendedora SP: Autores Associados, 2005. p. 8-40.
(como forma de sobreviver sua sorte, sem direitos)
e sustentada pelo agronegcio (produo de baixo CASTELO, Rodrigo (Org.). Encruzilhadas da
valor agregado). Contudo, a empreitada novo- Amrica Latina no sculo XXI. Rio de Janeiro: Po
desenvolvimentista promete recobrar o atraso e Rosas, 2010.
perdido e apresenta novas determinaes.
Mas fica uma questo inspirada em Florestan COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA
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por si mesma e nunca se fecha para sempre. So os de reducir la pobreza en Amrica Latina y el
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estreito, pois se restringe ao aspecto econmico da
______. Educao e capital social: orientaes vida humana em sociedade e [...] menos iluminista,
dos organismos internacionais para as polticas porque depende mais de crena do que de razo.
pblicas de educao como mecanismo de alvio
pobreza. In: PAIVA, L.; ANDRADE, J. (Orgs.). As 2
Os anos 1930 foram marcados por grandes disputas
polticas pblicas para a educao no Brasil entre setores sociais tendo em vista os limites impostos
contemporneo: limites e contradies. Juiz de pelo sistema poltico oligrquico, a emergncia da
Fora: Ed. UFJF, 2011. burguesia industrial e os impasses do latifndio

semifeudal aliado ao imperialismo, s reivindicaes www.objetivosdomilenio.org.br/>. Acesso em: 19 jan.

dos trabalhadores se organizando como classe em 2011.
si e o papel desempenhado pelas foras armadas.
Existe uma vasta literatura sobre o processo de 9
Carlos Nelson Coutinho desenvolve sua anlise sobre
construo da teoria social e do desenvolvimento no a formao histrico social brasileira tomando como
Brasil e na Amrica Latina. base de referncia o pensamento de Antnio Gramsci.
Aplica o conceito de revoluo passiva de Gramsci
3
Ral Prebisch, na Argentina, Celso Furtado, no Brasil, para designar o processo da revoluo burguesa no
e Anbal Pinto, no Chile, fazem frente ao pensamento Brasil pela via no-clssica, conservando e articulado
cepalino nesse perodo. aos setores atrasados, para outros autores um
processo de modernizao conservadora.
4
No podemos deixar de fazer referncia ao Instituto
Superior de Estudos Brasileiros (ISEB) criado em 1955 10
Ver: HOBSBAWM, Eric. Era dos Extremos: o breve
pelo, ento, Presidente da Repblica em exerccio, sculo XX 1914-1991. 2. ed., 27. reimp. So Paulo:
Joo Caf Filho, sucessor interino de Getlio Companhia das Letras, 2003.
Vargas, com a finalidade de analisar e compreender
criticamente a realidade brasileira, visando 11
Em 1995, houve um encontro denominado de
elaborao de instrumentos tericos que permitam o primeira cpula mundial sobre o desenvolvimento
incentivo e a promoo do desenvolvimento nacional social, realizado em Copenhague. Neste encontro,
(VALE, 2006, p. 17). O ISEB, constitudo de intelectuais Jaime Wolfensohn, presidente do Banco Mundial,
de vrias reas de conhecimento e diferentes matizes considerou que a distribuio dos benefcios do
tericos, foi, segundo Schwartzman (apud VALE, crescimento representa um dos maiores desafios
2006, p. 47) uma viso muito particular e ambiciosa do para a estabilidade do mundo, (pois) as injustias
papel da ideologia e dos intelectuais na conduo do sociais podem destruir os avanos econmicos e
futuro do pas. Serviu de apoio ao governo populista polticos. (KLIKSBERG, 2002, p. 17). Frederico
de Juscelino Kubitschek na formulao de uma Mayor (UNESCO), tambm neste encontro, discorre:
ideologia nacional de desenvolvimento que seria a Enquanto se realizam progressos no mbito
base de uma conscincia e cultura autenticamente conceitual, sobretudo na definio do que deva ser
brasileiras. (VALE, 2006, p. 22). No entanto, o iderio o desenvolvimento humano duradouro na prtica,
dos intelectuais filiados ao ISEB de formar um povo, os objetivos econmicos, a curto prazo, continuaram
uma cultura e um carter brasileiros (VALE, 2006, p. prevalecendo, seja qual fosse o preo social e
27) foi golpeado, em 1964, com a extino do Instituto. ecolgico dessa miopia (KLIKSBERG, 2002, p. 20)
e Gustave Speth, administrador do Programa das
5
A proposta de se criar um sistema mundial de Naes Unidas para o desenvolvimento (PNUD)
segurana e uma cruzada pela democracia (LEHER, indicou que enfrentar o problema da desigualdade
1998, p.198), sob a hegemonia estadunidense, nas prximas dcadas algo crucial e inadivel.
resultou na criao de vrios organismos multilaterais - (KLIKSBERG, 2002, p. 17-18).
Organizao das Naes Unidas (ONU), Organizao
das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a 12
Putnam um pesquisador norte-americano que
Cultura (UNESCO), Grupo Banco Mundial, Banco durante 20 anos, no perodo entre 1970-1990, analisou
Interamericano de Desenvolvimento (BID), inclusive o processo de descentralizao administrativa
a CEPAL e na predominncia de suas orientaes da Itlia e concluiu que o Norte da Itlia era mais
na conduo das polticas de desenvolvimento avanado que o Sul porque desenvolveu uma cultura
econmico, de amenizao da pobreza e de cvica que permitiu maior participao e interveno
segurana. da populao nos problemas sociais imediatos. Isto ,
a populao do Norte desenvolveu seu capital social
6
A lei do desenvolvimento desigual e combinado foi enquanto que a populao do Sul, herdeira dos traos
formulada por Trotsky em sua Histria da Revoluo do autoritarismo histrico, no conseguiu. (MOTTA,
Russa (em 2 volumes editados em 1930 e 1932). E 2007).
desenvolvida mais sistematicamente por George
Novack, nos anos 1950-60. Para Novack (2008, p. 13
Motta (2007) discorre sobre a tese de Putnam e realiza
17) a lei do desenvolvimento desigual e combinado um exame crtico respaldado nas anlises de Gramsci,
uma lei cientfica da mais ampla aplicao no em A Questo Meridional, sobre o desenvolvimento
processo histrico. Explica a combinao do novo desigual das regies Norte e Sul da Itlia centrado na
e do velho, do moderno e do arcaico, numa mesma luta de classes.
formao social que caracteriza a historicidade dos
pases atrasados. 14
Entendemos que as configuraes polticas,
econmicas e sociais que se realizaram nos anos 1970-
7
Entrevista IHU On-Line: Falta poltica a poltica. 90 sob as bases da ideologia neoliberal trouxeram
Disponvel em:<http://amaivos.uol.com.br/amaivos09/ novas determinaes, porm como novas expresses
noticia/ noticia.asp?cod_noticia=7756&cod_ da questo social. Isto , no compreendemos como
canal=41>. Acesso em: 14 out. 2011. nova pobreza ou nova questo social, mas sim como
novas expresses da questo social, esta inerente
8
preciso pontuar que nos Objetivos do Milnio da sociedade de classes no modo de produo e
ONU, elaborado em 2000, consta o objetivo de todo civilizatrio capitalista.
mundo trabalhando pelo desenvolvimento. http://

15
Na ampla bibliografia norte-americana, sua Nacional de Entidades de Utilidade Pblica - 17.681
aplicao foi identificada pela primeira vez no mundo entidades, sendo que 3.963 so organizaes
acadmico, em 1916, por Lyda Judson Hanifan, da sociedade civil e 11.954 so entidades sociais
preocupada com o esvaziamento da cultura cvica de utilidade pblica federal, 90 so organizaes
na zona rural de West Virginia. Nos anos 1960, Jane estrangeiras e 1.674 so associaes ou fundaes
Butzner Jacobs aplica o termo em sua pesquisa no tituladas ou qualificadas.
etnogrfica baseada no cotidiano urbano de grandes
cidades norte-americanas. No entanto, as definies
consideradas mais importantes so as do terico Vnia Cardoso da Motta
social francs Pierre Bourdieu (1930-2002), do Pedagoga
cientista social James Coleman e do cientista poltico Doutora em Servio Social pela Universidade federal do
Robert Putnam, ambos americanos, porm fundadas Rio de Janeiro
em diferentes abordagens terico-analticas: Jeremy Professora adjunta da Faculdade de Educao da
Bentham (1748-1832), James Mill (1773-1836), Alexis Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)
de Tocqueville (1805-1859), Karl Marx (1818-1883), E-mail: vaniacmotta@gmail.com
Max Weber (1864-1920), Georg Simmel (1858-1918),
John Dewey (1859-1952) e mile Durkheim (1858-
1917). Bourdieu e Coleman definem capital social Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ
tomando como referencia grupos sociais, coletivos e Av. Pedro Calmon, n 550 - Prdio da Reitoria, 2 andar
comunitrios; j Putnam (2002) se deslocou para o Cidade Universitria - Rio de Janeiro, RJ
associativismo, para as organizaes sociais, redes e CEP: 21941-901
normas que inserem comportamentos de confiana e
cooperao entre pessoas e instituies em benefcio
mtuo, como sinnimo de cultura cvica. (MOTTA,
2010).
16
Tal denominao, segundo Sics, De Paula e Michel
(2005), teve como inspirao um artigo de Bresser-
Pereira publicado na Folha de So Paulo em 19 de
setembro de 2004 com o mesmo ttulo.
17
Ver: SADER; GARCIA (Orgs). Brasil, entre o passado
e o presente. So Paulo: Boitempo, 2010.
18
importante destacar que, aparentemente, tal
proposta tem continuidade no governo de Dilma
Rousseff.
19
Um grupo de economistas publicou, em 2005,
o livro Sics, De Paula E Michel (Orgs). Novo-
desenvolvimentismo: um projeto nacional de
crescimento com equidade, pela editora Manole,
com apoio da Fundao Konrad Adenauer. A
Fundao Konrad Adenauer de origem alem, com
representaes em vrios pases, e seus integrantes
so democratas cristos. Atravs do modelo de
Economia Social de Mercado o grupo objetiva
divulgar um modelo integrado de polticas pblicas
com o objetivo de defender o ideal de justia social, de
igualdade de oportunidades para todos os cidados e
de solidariedade (Disponvel em:<www.adenauer.org.
br>. Acesso em: 27 jan. 2007). Bresser-Pereira um
dos autores da obra citada.
20
Na esfera da educao escolar possvel constatar
o crescimento de parcerias pblico-privadas que se
realizam, no s com doaes dos empresrios,
mas com projetos de interveno no espao escolar
promovendo uma reforma intelectual e moral para o
empreendedorismo e recebendo incentivos fiscais
para isso, alm do gerenciamento privado de certos
setores escolares atravs do que se regulamentou
como Organizaes Sociais. Estas so criadas
pelos governos para cederem a administrao para
o setor privado. Segundo o Censo Gife 2010, esto
cadastradas no Ministrio da Justia Cadastro

NORMAS E REFORMAS PARA A INCLUSO: leituras sobre o ensino mdio e a Lei 10.639/2003 401
NORMAS E REFORMAS PARA A INCLUSO: leituras sobre o ensino mdio e a Lei

10.639/2003

Universidade do Estado do Rio Grande do Norte (UERN)
Patrcia Cristina de Arago Arajo

Universidade Estadual da Paraba (UEPB)
NORMAS E REFORMAS PARA A INCLUSO: leituras sobre o ensino mdio e a Lei 10.639/2003
Resumo: O presente artigo faz uma leitura da questo da negritude na educao escolar no ensino mdio a partir da
implementao da lei 10.639/2003. Expe a maneira como esta poltica pblica incluiu e tornou obrigatrio o ensino da
histria e das culturas africana e afro-brasileira nas escolas pblicas. Para isso, aborda as polticas pblicas elaboradas
para a expanso do ensino mdio e o papel sociocultural destas, no sentido de visibilizar ou no o ingresso de negros/as
nessa modalidade de ensino. Prope analisar as polticas educacionais elaboradas para este nvel de ensino e entender
como estas culturas foram ou no visibilizadas. Deste modo, objetiva discutir sobre as polticas pblicas elaboradas para
o ensino mdio e a tessitura de suas implicaes para a cultura negra no ensino de histria.
Palavras-chave: Ensino mdio, polticas pblicas, cultura afro-brasileira.
STANDARDS AND REFORMS FOR INCLUSION: readings on the High school level and the Law 10.639/2003
Abstract: This article is a reading of the question of blackness in school education in high school from the implementation
of the law 10.639/2003.It exposes how this policy included and made compulsory the teaching of African history and
cultures and african-brazilian public schools. For this reason, we approach public policies designed to expand the school
and their sociocultural role towards visualizing or not the entry of blacks in this teaching modality. Our proposal is to analyze
educational policies designed to this level and understand how these cultures were either not visualized. Thus, we aimed to
discuss public policies designed for high school and the tessitura of their implications for black culture in history teaching.
Key words: High school, public policy, afro-brazilian culture.

402 Jean Mac Cole Tavares Santos, Patrcia Cristina de Arago Arajo
1 INTRODUO economia agroexportadora, baseada no trabalho

escravo, at o processo de industrializao, com a
Neste artigo abordamos as polticas pblicas substituio de mo de obra escrava pela mo de
elaboradas para a expanso do ensino mdio e o obra assalariada europeia, foi sendo construdo um
papel sociocultural destas, no sentido de visibilizar pas para poucos, com nomes, sobrenomes e cor
ou no o ingresso de negros/as no contexto da bem definida.
educao. Partimos da assertiva de que a histria Assim, nas razes histricas da formao do
e a cultura africana e dos afro-brasileiros estiveram trabalho e da diviso de classes, encontramos vrios
ausentes das discusses das polticas educativas dos motivos que deixaram uma grande parcela
implementadas na sociedade brasileira. Apesar da populao, negra e pobre, longe dos bancos
de no discurso oficial o foco ser a reformulao escolares. Dessa forma, as reformas educacionais
curricular, objetivamente, por fora da presso do para o Ensino Mdio, realizadas na dcada de 90 do
aumento da demanda, as reformas foram centradas sculo passado e nos primeiros anos do novo sculo,
no aumento do acesso. Deste modo, buscamos foram incapazes de enfrentar o gigantesco problema
construir uma ponte, sob a perspectiva histrico- que vem se acumulando a partir do desenvolvimento
educativa, entre as reformas do ensino mdio e a das foras produtivas e da explorao da mo de
questo da insero de negros/as nesta modalidade. obra no desenvolvimento capitalista brasileiro. Nas
Ressaltamos que a discusso em torno da palavras de Nascimento (2007, p. 78),
histria e cultura africana e afro-brasileira ganhou
eco em 2003, a partir da implementao da lei As polticas educacionais no Brasil
10.639, quando foi estabelecido o ensino destas para o Ensino Mdio tm expressado o
matrizes culturais na educao bsica. Na realidade, dualismo educacional fundamentado na
diviso social do trabalho, que distribui
a luta pela afirmao histrica e cultural de negros/
os homens pelas funes intelectuais e
as na educao e o reconhecimento de sua histria manuais, segundo sua origem de classe,
e legado remontam s aes realizadas antes e em escolas de currculos e contedos
aps o surgimento do movimento social negro e de diferentes. O ensino mdio tem sido
segmentos articulados questo da negritude. historicamente, seletivo e vulnervel
Assim, tomamos como aporte para a desigualdade social.
discusso a trajetria das polticas educacionais,
entre o perodo final dos anos 90 e incio deste As polticas educacionais dos anos noventa
sculo, tempos de reformas e de propagandas foram ainda mais incisivamente atreladas aos
de um ensino mdio para a vida e para todos interesses do desenvolvimento da sociedade
(SANTOS, 2008), somado com as reflexes sobre capitalista, concebida como nica forma de
as aes positivas para este segmento tnico- socializao e de vida. O atrelamento da educao
racial. Nosso intuito mostrar que, mesmo diante ao movimento de adequao para o trabalho, no
da elaborao de polticas pblicas para o ensino sentido de alavancar o progresso do pas, pautou
mdio, no perodo recortado para estudo, negros/as a necessidade ou no de investimento na rea
s foram visibilizados/as na educao, em termos educacional. Para os idealistas das reformas,
de sua histria e cultura, a partir da lei 10.639/2003. finalmente, o momento chegou:
Isto , no havia ainda na contextura da educao
bsica uma discusso educacional que visibilizasse Devemos nos dar conta de que, hoje,
o repertrio cultural, histrico e social de africanos/ h um novo mundo, e este novo mundo
as e afrodescendentes. requer duas grandes caractersticas
do sistema educacional: a educao
geral para todos condio essencial
2 POLTICAS PBLICAS PARA O ENSINO para a prpria sobrevivncia do pas;
MDIO: a expanso do acesso como foco e em segundo lugar, necessria a
integrao entre educao geral e
Pensar o acesso de estudantes negros e preparao para o mercado de trabalho.
negras na escola pblica de ensino mdio exige preciso estabelecer formas claras
lembrar a formao histrica da sociedade e, de vinculao entre educao geral e
consequentemente, da escola brasileira. Autores preparao para o mercado de trabalho.
como Kuenzer (1997), Zibas (2002), Santos (2008) (SOUZA, 1998, p. 59).
e Nascimento (2007) apontam que o Ensino Mdio
no Brasil se caracteriza pela dualidade estrutural, No entendimento do ex-ministro Paulo Renato
que estabelece polticas educacionais diferenciadas Souza, a expanso resultado da sinergia entre a
para as camadas sociais distintas, definidas pela educao e o desenvolvimento do capitalismo. Por
diviso social do trabalho. H, assim, relao tal tese, a universalizao da educao bsica tem
estreita entre o ensino mdio e o processo de uma funo para o desenvolvimento social, que no
consolidao do capitalismo no Brasil. Desde a pode mais esperar: sustentar o desenvolvimento do
pas e preparar para o mundo do trabalho, visando

incluso do jovem nas benesses geradas por esse significativo de alunos que, ou estavam emperrados
desenvolvimento. importante frisar que esse tipo no Ensino Fundamental ou praticamente j tinham
de relao funcional entre a formao e o mundo abandonado a escola.
capitalista no atende concepo de homem Somado expanso do Ensino Fundamental,
para alm da mesquinhez do capital. Cabe, ainda, preciso considerar ainda, como causa da crescente
um olhar sobre como se foi dando, na prtica, a demanda, o discurso de que a crise do emprego
educao geral para todos, cantada como essencial uma crise de qualificao, levando os trabalhadores
no atual modelo de desenvolvimento. e/ou desempregados a buscarem a escola para no
A constatao inicial de que, apesar de ficar margem do processo do trabalho. Mobilizados
dados recentes apontarem um aumento significativo pelo discurso hegemnico da qualificao a qualquer
nas matrculas do Ensino Mdio, ultrapassando em custo, profissionais que concluram somente o
muito os outros nveis de ensino, possvel notar ensino fundamental e estavam satisfeitos com
que a universalizao do atendimento, pregada isso, voltam escola com o objetivo de espantar o
acima como imprescindvel para a sobrevivncia do fantasma do desemprego ou mesmo para afiar seus
pas, est bem longe da realidade, visto que ainda currculos em busca de outra ocupao.
grande a parcela da populao fora da escola. Mesmo no podendo acreditar que a crise
Segundo dados da PNAD (Pesquisa Nacional por do emprego pode ser resolvida com a qualificao,
Amostra de Domiclios) de 2009, realizada pelo possvel admitir que so, atualmente, maiores as
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), exigncias de qualificao por parte do mercado de
apenas 30% (trinta por cento) da populao cursou trabalho, altamente seletivo, que define o requisito
o Ensino Mdio. Ou seja: uma enorme quantidade mnimo de Ensino Mdio completo. Costa (2001, p.
de jovens e adultos ficou fora da escola mdia na 72) aponta que, em funo disso,
dcada da reforma.
Apesar disso, h concordncia entre os Relevante o contingente de pessoas
diversos estudiosos das polticas educacionais que, tendo abandonado os estudos
de que a expanso existente suficiente para aps o trmino do ensino fundamental,
vem se reintegrando ao sistema de
pressionar o sistema educacional brasileiro por mais
ensino, em geral, pblico.
e melhores vagas. O principal fator que influenciou a
expanso estava associado ao investimento feito no
Por fim, h tambm uma questo primordial
Ensino Fundamental pblico. Como mostra Costa
para o aumento da procura pelo Ensino Mdio: a
(2001, p.72),
urbanizao. Fugindo da questo preconceituosa
Os trs nveis de governo municipal,
de tratar o urbano em contraponto ao rural, numa
estadual e federal vm implementando falsa relao progresso versus atraso, fato
programas visando expanso da que as cidades foram conseguindo instituir-se
cobertura e manuteno da totalidade enquanto centros de socializao da vida moderna,
da populao de 7 a 14 anos na escola. contribuindo para que o Estado seja cada vez mais
exigido.
Com isso, houve um aumento no nmero Apesar do atraso verificado no Brasil em
de concluintes do Ensino Fundamental e, por algumas reas, quando se trata de atender s
conseguinte, na demanda por matrculas no Ensino necessidades bsicas da populao, vale ressaltar
Mdio. Como resultado desse investimento, os que possvel encontrar escolas pblicas municipais
dados do PNAD de 2003 mostraram que a taxa e estaduais em quase todos os recantos do pas.
de escolarizao lquida da populao de 7 a 14 Mesmo ainda no sendo suficiente para atender a
anos de idade foi de 93%, sendo que sua taxa de toda a demanda, principalmente do Ensino Mdio, o
escolarizao bruta ultrapassa os 120%1. fato serve para colocar a educao enquanto direito
, sem dvida, um elevado nmero de alunos de todos (presente nas diversas leis federativas) e,
com potencial para o Ensino Mdio. medida assim, aumentar o nvel de cobrana aos poderes
que o Ensino Fundamental foi sendo ampliado, constitudos. Desse modo, medida que se tem
incrementado pela criao do FUNDEF, aproximando- ensino, aumenta a demanda por educao, o
se, em alguns casos, da universalizao da matrcula que gera presso para que o direito escola seja
de crianas em idade escolar (7 a 14 anos), gerou ampliado. (COSTA, 2001).
um pblico para o Ensino Mdio que anteriormente Como resultado dos processos em curso,
no existia2. citados acima, no Ensino Fundamental e no Mdio
Alm disso, vrios programas de acelerao de universalizao do Ensino Fundamental, de
da aprendizagem e de combate distoro idade- melhoria nos indicadores de fluxo nesse nvel de
srie, como os ciclos de aprendizagem, a promoo ensino, de aumento nos anos de escolaridade da
automtica e os programas de educao de jovens e populao, de maior procura pelo Ensino Mdio
adultos o Tempo de Avanar Fundamental (TAF) no e de expanso da obrigatoriedade , a soma das
Cear contriburam para retomar um contingente matrculas nesses dois nveis, no pas, cresceu.

Infelizmente, tal crescimento se deu determinado pela regime precrio acima referido. Do ponto de vista
insuficincia das condies. A expanso possvel foi pedaggico, o regime precrio uma catstrofe,
um crescimento desordenado e incapaz de atender j que o tipo de espao necessrio para crianas
aos requisitos bsicos de qualidade no ensino. Com e adolescentes desenvolverem seu aprendizado
efeito, a expanso que vem acontecendo precisa muito diferente daquele necessrio aos jovens
ser bem analisada, j que no acompanhada pelo e adultos. Muitas vezes, os dois ambientes so
crescimento no seu financiamento, o que, no mnimo, incompatveis, antagnicos. Claro que vai haver
limita a possibilidade de um ensino com parmetros prejuzo srio no processo de aprendizagem de
razoveis de qualidade. (HADDAD, 2004). ambos.
Por consequncia, preciso refletir em quais Do ponto de vista do financiamento terrvel,
condies a educao bsica vem sendo de fato posto que o Ensino Mdio no conta ainda com uma
ampliada e, j que no basta expandir de qualquer fonte de recursos especficos. Em consequncia,
jeito, a qualquer custo, necessrio ampliar com acontece de os parcos recursos do Ensino
condies que garantam a permanncia do aluno na Fundamental bancarem o Ensino Mdio, pois no
escola e a qualidade do seu aprendizado. Para isso possvel separar, no dia a dia da gesto escolar
acontecer, so necessrias aes para muito alm e, se fosse possvel, no seria do ponto de vista
dos incisivos discursos. Nesse sentido, excluindo-se pedaggico quem aluno de uma modalidade ou de
os investimentos com o Ensino Fundamental, mais outra. Se, alm disso, for considerada a diminuio
particularmente, a lei do FUNDEF, nada parece drstica dos alunos do Ensino Fundamental
apontar que o discurso passar prtica. transferidos das escolas pblicas estaduais, onde
A expanso do Ensino Mdio, observada nos esto predominantemente os alunos do Ensino
dez ltimos anos no pas, no veio acompanhada da Mdio, para a rede municipal de ensino, a realidade
resposta poltica capaz de atender aos novos alunos. financeira torna-se catastrfica. Os resultados,
bom frisar que tal ausncia ou insuficincia de obviamente, no poderiam ser positivos.
interveno governamental (que no fosse paliativa,
como os emprstimos externos) no foi causada pela 3 PENSANDO A LEI 10.639/2003 NO ENSINO
imprevisibilidade ou mesmo pelo desconhecimento MDIO E OS SABERES HISTRICOS
da expanso. Pelo contrrio, foi acompanhada e,
at certo ponto, prevista pelo governo brasileiro, Perceber a diversidade tnico-racial como
j que em vrios documentos oficiais do MEC, algo positivo na escola implica reconhecer a
considerada como resultado das vrias polticas de sociedade brasileira como pluritnica e pluricultural,
interveno para a melhoria do ensino fundamental. conscientizando sobre a importncia de se conviver
A questo que, apesar do acompanhamento e da com esta realidade, especialmente no que concerne
previso, nada de srio, concreto e duradouro foi ao respeito do jeito de ser e identidade de cada
feito para enfrentar a demanda, numa equao que um e cada uma no processo educativo. Em tempos
possibilitasse aumentar o atendimento e a qualidade de convivncia com o preconceito, discriminao
do ensino. e racismo, acreditamos que se pode promover a
Segundo Davies (2006, p. 172), incluso de sujeitos sociais negros/as na educao
bsica, pensando tal problemtica a partir do campo
o mais provvel que a expanso do da Histria.
ensino mdio tenha acontecido e venha A lei trouxe tona esta possibilidade, uma vez
a acontecer com forte deteriorao que, ao propor a incluso deste grupo social e tnico,
da qualidade, mediante a ocupao
tambm abre o leque para inserir uma proposta de
dos espaos ociosos (no horrio
noturno, sobretudo) das escolas de
educao alada nos valores ticos, humanos, e
ensino fundamental e contratao trabalhando numa perspectiva centrada nas relaes
de profissionais de educao em tnico-raciais. Vistas deste modo, as proposies
regime precrio, com salrios baixos que orientam a lei esto articuladas tambm a
e decrescentes em termos reais, uma experincia pedaggica transformadora, que
reproduzindo, assim, algo parecido conscientize os sujeitos aprendentes, por permitir o
com o que ocorreu com o aumento dilogo, que to necessrio ao cotidiano escolar,
da escolaridade de quatro para em situaes de ensino-aprendizagem. (FREIRE,
oito anos no ensino de 1o. grau e a
2002).
profisionalizao compulsria na Lei
5692/71, de 1971, ou seja, aumento de
Deste modo, a partir da lei 10.639, de janeiro
atribuies dos governos subnacionais de 2003, que empreendeu o ensino de Histria
(estados e municpios) sem os recursos da frica e da cultura afro-brasileira como uma
necessrios para fazer face a tal realidade na educao bsica, nas reas destinadas
aumento, uma caracterstica recorrente a Histria, Literatura e Artes, foi permitido que se
das polticas federais. pudesse rever uma circunstncia, que no estava
ainda inserida no contexto da histria da Educao,
importante esclarecer o que significa o

uma vez que no pensamento educacional brasileiro, no contexto da sociedade nacional. Contudo, este
no que concerne ao campo da histria ensinada, processo precisa reconhecer as singularidades
notabilizou-se uma ausncia de discusses sobre destes povos e suas culturas, e a partir deste
negros/as na contextura deste campo de saber. conhecimento, valorizar seus modos de ser e estar
Durante muito tempo, neste espao, sobretudo no no mundo. Esta valorizao uma passagem que
ensino mdio, foco de nossa discusso, no se se vislumbra para dialogar com as diferenas.
observou no currculo desta rea do conhecimento, (FREIRE, 2002).
discusses e estudos sobre a frica e os afro- Discutir no sistema educacional a presena de
brasileiros/as. negros/as uma questo necessria, em especifico
O campo educacional precisava corrigir esse na contextura da sala de aula de histria do ensino
tipo de postura, trazendo para o currculo escolar mdio, visto que esta uma questo educacional,
do ensino de histria estudos relativos cultura, cultural, social e tambm poltica, tendo em vista que
histria e produo de saberes de africanos/as e nos currculos escolares de histria no ensino mdio
afro-brasileiros/as. Pois, durante tanto tempo, foram a nfase dada a esses povos e sua cultura ficou
parcelas da populao negligenciadas, no havendo ausente durante muito tempo. (DANTAS, 2007).
por parte dos poderes governamentais preocupao A negao cultural e histrica do povo negro
em elaborar uma proposta educacional/pedaggica na histria da educao nos permite perceber
que viesse primar por este segmento tnico e que esta ausncia corroborou com muitas vises
racial na contextura dos saberes educativos, estereotipadas destas culturas e povos. (LINO
sobremaneira, da histria ensinada. Se a cultura GOMES, 2006). Vises que perpassaram o cotidiano
negra, seus saberes e sua histria, tanto na matriz da sala de aula, atravs de atitudes discriminatrias
africana como na afro-brasileira, foram durante e preconceituosas, como tambm do prprio material
tanto tempo postergadas, ao tornar obrigatrio o didtico desta rea do conhecimento. Salientamos
ensino cultural da frica e do povo negro no Brasil, que o livro didtico de histria do ensino mdio,
possibilitou-se o reconhecimento do papel do negro muitas vezes, representou negros/negras apenas
na sociedade, a partir do vis educacional, como na condio de escravizados, no se atentando para
um meio de superao dessa injustia de carter suas produes culturais, artsticas, suas matrizes
igualmente histrico. religiosas, notabilizando suas trajetrias histricas
Podemos compreender o porqu de negros/ como sujeitos sociais atuantes fazedores de suas
as terem sido muitas vezes invisibilizados, tanto histrias e cultura na tessitura nacional cujas
em sua cultura quanto no seu credo religioso, diferenas culturais demonstram uma realidade
no sendo valorizados como sujeitos histricos multi/intercultural. (CANDAU, 2008; FLEURI, 2003).
e sociais. Se na narrativa historiogrfica a cor da
pele consistiu um parmetro de sujeio do ser 4 CONCLUSO
humano s formas exploratrias e espoliadoras
da sua liberdade e de seus direitos, que excluram Discutir sobre negros/as no contexto das
estes segmentos do mbito educacional, tornou-se polticas pblicas para o ensino mdio no mbito
fundamental empreender aes dialgicas a partir da histria ensinada de fundamental importncia,
de polticas afirmativas que viessem promover o no sentido de entender como, neste campo de
reconhecimento e a importncia destes segmentos saber, foram debatidas questes atinentes a este
tnicos na contextura da educao (SILVA, 2007). segmento etnico e racial. Isto vlido porque
Observamos que, transcorrido o ps- observamos que durante muito tempo no houve por
abolio, no houve o reconhecimento social, parte do poder pblico preocupao em desenvolver
histrico e cultural de negros/as na sociedade polticas pblicas voltadas para esta parcela da
brasileira, pois esta construiu uma postura, atravs populao, notabilizadas tanto no currculo escolar
da qual a colonizao de ideias preconceituosas e como no livro didtico. Na realidade, questes que
discriminatrias no corpo social ganhou contornos problematizassem os/as negros/as, sua cultura e
e visibilidade. Uma postura que se estendeu ao histria ficaram excludas das polticas pblicas para
campo educacional, sobretudo na histria ensinada. o ensino mdio.
Verificamos que a escola, devido ao de muitos As reformas educacionais para o ensino
professores/as, consistiu num lcus para disseminar mdio, nos anos noventa, apesar de assinalarem
tais preconceitos e atitudes, ao contrrio de ser algumas vezes o interesse por acentuar uma
um espao de esclarecimento identitrio. (CUNHA mudana curricular que atingisse a diversidade
JNIOR, 2005; MUNANGA, 2006). e a pluralidade da sociedade, buscando corrigir
No tocante ao campo da histria, a introduo vcuos histricos seculares, restringiram-se a
da Histria da frica e da cultura afro-brasileira na buscar atender crescente demanda. Isso assim
grade curricular teve como objetivo propiciar aos se sucedeu devido, por um lado, ao discurso pela
alunos/as do ensino mdio o reconhecimento e adequao ao novo mundo do trabalho que s
a importncia da cultura africana e afro-brasileira permitia pensar nas tecnologias a serem aprendidas

para viver (e trabalhar) na sociedade ps-industrial. DANTAS, Carolina V. Cultura histrica, repblica
Qualquer mudana curricular passava pelo e o lugar dos descendentes de africanos na
atendimento das necessidades do aluno pela tal nao. In: ABREU, M.; SOIHET, R.; GONTIJO, R.
empregabilidade. Por outro lado, por causa do (Orgs). Cultura poltica e leituras do passado:
grande contingente de alunos que invadiram essa historiografia e ensino de histria. Rio de Janeiro:
modalidade de ensino, exigindo vagas e melhores Faperj/Civilizao Brasileira, 2007.
condies de ensino. Desse modo, como no foi
possvel atender qualidade, diversificao DAVIES, Nicholas. FUNDEB: a redeno da
do currculo e demanda, tomou-se, no como educao bsica? Revista Educao e Sociedade,
poltica pensada, mas, principalmente, como falta Campinas, v. 27, n. 96, 2006.
de pensar a poltica educacional com seriedade,
no que se refere ao atendimento dessa crescente FREIRE, P. Pedagogia da autonomia: saberes
demanda. Atend-la, interessava ao governo, aos necessrios prtica educativa. 23. ed. So Paulo:
reformadores das escolas, aos empresrios, ao Paz e Terra, 2002.
mundo tecnolgico, aos burocratas dos ministrios,
desejosos de atingirem os nveis estatsticos FLEURI, R. (Org.) Educao intercultural:
dos pases desenvolvidos. Neste embarao, foi mediaes necessrias. Rio de Janeiro: DP&A,
impossvel lembrar-se de atender s demandas 2003.
sociais pela reviso do papel dos/as negro/as na
histria do Brasil. HADDAD, Srgio. Relatrio Nacional para o
Somente com a culminncia da lei Direito Humano Educao: o direito educao
10.639/2003 e, posteriormente, a 11.645/2008, no Brasil. Rio de Janeiro: DHESC, 2004.
reiterou-se uma luta histrica para incluso social
e educativa do negro nas polticas pblicas deste LINO GOMES, N. Diversidade cultural, currculo e
pas. A insero na educao bsica da histria do questo racial: desafios para a prtica pedaggica.
povo negro africano e afro-brasileiro na educao, In: ABRAMOWICZ, A.; BARBOSA, L. M. A.;
e particularmente no ensino mdio, foco de nossa SILVRIO, V. R. (Orgs). Educao como prtica
anlise, mostra avanos no que concerne s da diferena. Campinas: Armazem do Ip, 2006.
mudanas no pensamento educacional. Contudo,
percebemos que ainda h muito a ser discutido KUENZER, A. Ensino mdio e profissional: as
e problematizado no ensino mdio sobre estas polticas do estado neoliberal. So Paulo: Cortez,
questes, uma vez que mesmo com a culminncia 1997.
de uma poltica pblica que deu notoriedade a
estes povos e suas culturas, continua premente a MUNANGA, K. Rediscutindo a mestiagem no
necessidade de se empreender, no mbito da escola, Brasil: identidade nacional versus identidade negra.
uma prtica educativa que valorize os saberes do 2. ed. Belo Horizonte, Autntica, 2006.
povo negro e sua histria. Precisamos ficar atentos
para no permitir que dificuldades estruturais NASCIMENTO, M. N. Ensino mdio no Brasil:
(ausncia de material didtico de qualidade, falta determinaes histricas. Revista UEPG, Ponta
formao de professores, por exemplo) inviabilizem Grossa, 2007.
essa conquista.
SANTOS, Jean Mac Cole Tavares. De novo ensino
mdio aos problemas de sempre: entre marasmos,
REFERNCIAS apropriaes e resistncias escolares. Fortaleza:
UFC, 2008.
CANDAU, Vera M. Multiculturalismo e educao:
desafio para a prtica pedaggica. In: MOREIRA, SILVA, M.L. Educao, etnicidade e preconceito
A. F.; CANDAU, V. M. (Orgs). Multiculturalismo: no Brasil. Santa Cruz do Sul: Edunisc, 2007.
diferenas culturais e prticas pedaggicas. 2. ed.
So Paulo:Vozes, 2008. SOUZA, Paulo Renato. Um modelo de educao
no sculo XXI. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1998.
COSTA, Vera Lcia Cabral. Financiamento e gasto
com o ensino mdio no Brasil. Revista em Aberto, ZIBAS, Dagmar. (Re)significando a reforma do Ensino
Braslia, v. 18, n. 74, 2001. Mdio: o discurso oficial e os filtros institucionais. In:
ZIBAS, Dagmar M. L.; AGUIAR; Mrcia ngela da
CUNHA JNIOR, H. Ns, afrodescendentes: histria S.; BUENO, Maria Sylvia Simes (Orgs.). O Ensino
africana e afrodescendente na cultura brasileira. Mdio e a reforma da educao bsica. Braslia:
In: ROMO, Jeruse (Org.) Histria da educao Plano editora, 2002.
do negro e outras histrias. Braslia: SECAD/ME,
2005.

Notas
1
Isso quer dizer que o ensino fundamental atende 20%
a mais de alunos do que o total da populao de 7 a
14 anos. Mesmo assim, ainda h 7% de crianas e
adolescentes nessa faixa etria fora da escola.
2
No Cear, j em 1997, o governo do Estado propagava
que havia conseguido colocar 97% das crianas na
escola.

Historiador
Doutor em Educao pela Universidade Federal da
Paraba
Professor Adjunto III da Faculdade de Educao e do
Programa de Ps-Graduao em Educao Mestrado
acadmico em Educao da Universidade do Estado do
Rio Grande do Norte (UERN)
E-mail: maccolle@hotmail.com
Patrcia Cristina de Arago Arajo

Psicloga
Doutora em Educao pela Universidade Federal da
Paraba
Professora do Departamento de Histria da Universidade
Estadual da Paraba (UEPB).
E-mail: patriciacaa@yahoo.com
Universidade do Estado do Rio Grande do Norte-UERN

Rua Almino Afonso, 478 - Centro - Mossor/RN
CEP: 59.610-210
Universidade Estadual da Paraba - UEPB

Rua Baranas, 351 - Bairro Universitrio - Campina
Grande-PB
CEP 58429-500

O IMPACTO DO AUMENTO DE RECURSOS NA QUALIDADE DA EDUCAO DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO NO 409
ESTADO DO MARANHO
O IMPACTO DO AUMENTO DE RECURSOS NA QUALIDADE DA EDUCAO DA REDE
MUNICIPAL DE ENSINO NO ESTADO DO MARANHO
Jairo Cavalcanti Vieira

Tribunal de Contas do Estado do Maranho (TCE-MA)

O IMPACTO DO AUMENTO DE RECURSOS NA QUALIDADE DA EDUCAO DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO NO

ESTADO DO MARANHO
Resumo: Este ensaio analisa se h uma relao diretamente determinada entre o volume de gastos pblicos com
Educao e o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB, principal indicador nacional da qualidade do
ensino fundamental. A comparao entre os gastos com Educao dos Municpios do Estado do Maranho e o respectivo
IDEB mostram que, embora todos os Municpios tenham aumentado seus gastos com Educao, em 65% deles o IDEB
no evoluiu. A constatao indica que a elevao dos gastos pblicos com Educao se mostra insuficiente para garantir
a melhora constante e progressiva desse ndice.
Palavras-chave: Gastos pblicos, educao, IDEB, qualidade da educao, eficincia do gasto pblico.
THE IMPACT OF INCREASED RESOURSES ON THE QUALITY OF EDUCATION OF MUNICIPAL SCHOOLS IN THE
STATE OF MARANHO
Abstract: This study examines if there is a determined direct relationship between the volume of public expenses on
Education and the Index of Development of Basic Education IDBE, the main national indicator of the quality of basic
education. The comparison of expenses on Education of Municipalities of the State of Maranho and its IDBE shows that
while all Municipalities have increased their expenses on Education, in 65% of them the IDBE has not advanced. This
evidence suggests that the rise in public expenses on Education is insufficient to guarantee the constant and progressive
improvement of this index.
Key words: Public expenses, education, IDBE, quality of education, efficiency of public expenses.
Rebecido em: 30.06.2012. Aprovado em: 22.10.2012.

410 Jairo Cavalcanti Vieira, Diego Silva Oliveira
1 INTRODUO contavam com um total de 10.440 escolas de ensino

fundamental em suas redes. Entre os anos de 2006
Este ensaio visa analisar se o aumento e 2010 os gastos com educao dos Municpios
de gastos com a Educao dos Municpios do Maranho saltou de R$1.255.662.360,86 para
maranhenses diretamente proporcional ao R$2.431.040.195,42, portanto o investimento em
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Educao da rede municipal de ensino neste Estado
IDEB ndice criado no ano de 2007 e utilizado da Federao praticamente dobrou, acompanhando
nacionalmente para aferir a qualidade do ensino no o vertiginoso processo de municipalizao de todo
Brasil. o ensino fundamental no Brasil. (ARELARO, 2005.
O financiamento da educao do Brasil conta p. 1042).
com um amplo conjunto de normas e ferramentas Comparando os gastos municipais em
com o objetivo de garantir recursos oramentrios Educao com a evoluo do IDEB no perodo
e direcionar sua aplicao. Neste sistema, aos possvel averiguar o impacto no aumento de recursos
Municpios foi conferida pela Lei n 9.394/96 a da qualidade da educao na rede municipal de
incumbncia de oferecer o ensino fundamental, e a ensino dos Municpios maranhenses.
Constituio Federal garantiu o repasse de recursos
aos Municpios para o custeio dessa oferta. 2 O IDEB NDICE DE DESENVOLVIMENTO DA
Teoricamente, o incremento aplicao de EDUCAO BSICA
recursos deve acarretar a melhoria do acesso e da
qualidade da educao. Entende-se que um dos O Decreto n. 6.094/2007 foi o marco legal que
requisitos para que no haja soluo de continuidade instituiu o Plano de Metas Compromisso Todos pela
no processo de universalizao da educao bsica Educao e estabeleceu o IDEB como referencial
com qualidade a ampliao dos recursos pblicos para aferir a qualidade da Educao Bsica1, sendo o
para a rea. (ABRAHO, 2005, p. 846). Esta indicador objetivo para a verificao do cumprimento
premissa, no entanto, merece uma anlise para de metas fixadas pelos Municpios.
objetiv-la, a partir de dados concretos. Na dcada de 1990, foram institudos no Brasil
Segundo Weber (1992, p. 110-111), a cincia, o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica
sem adentrar a seara da especulao, somente SAEB, o Exame Nacional do Ensino Mdio Enem
poder conscientizar que determinado juzo de e o Exame Nacional de Cursos ENC/PROVO,
valor ou ideal historicamente dado possua como enquanto em mbito internacional foi realizado
fundamento primeiro determinado axioma, so o Primeiro Estudo Internacional Comparado,
expostos o objeto em anlise e as finalidades promovido pelo Laboratrio Latino-Americano de
pretendidas, no se constituindo, entretanto, Avaliao da Qualidade da Educao LLCE.
em uma receita para a prtica, pois, se assim o (FERNANDES, 2012). Com a virada do sculo, as
fosse, demonstrar-se-ia uma prtica cientfica avaliaes foram intensificadas, os indicadores
eivada de subjetividade, isto , produto de juzos passaram a ser metas perseguidas como padro
de valor, os quais, por sua vez, so baseados em de qualidade da Educao, demandando, assim,
ideais determinados cujas razes possuem origens o remodelamento dos supramencionados ndices
subjetivas, portanto, carentes de cientificidade. nacionais em voga at ento.
A nica marca que o pesquisador pode deixar
na pesquisa aquela da qual seja impossvel se Em 2005 o SAEB foi reorganizado e
desprender sob pena de descaracterizao do passou a ser composto pela Avaliao
prprio sujeito. (WEBER, 1992. p. 111). A crtica Nacional da Educao Bsica (Aneb)
e a Avaliao Nacional do Rendimento
tcnica, os juzos de fato, aqueles que no esto
Escolar (Anresc). A Aneb tem o seu foco
arrimados em ideais determinados cujas origens nas gestes dos sistemas educacionais
reportam a subjetividades, so aqueles que visam e conhecida como SAEB. J a Anresc
conduzir o indivduo prpria responsabilizao mais ampla e focaliza as unidades
pela imprescindibilidade da ponderao entre fins e escolares brasileiras e, devido a isso,
consequncias de suas respectivas aes. recebe o nome de Prova Brasil. Se antes
As informaes dos gastos dos Municpios com a avaliao era feita por amostragem,
Educao esto disponveis em stios eletrnicos com essa organizao e novo sistema
oficiais. Da mesma forma, os resultados do IDEB de dados tornou-se possvel avaliar
cada sistema e cada escola brasileira. A
so publicados regularmente. A partir destes dados
Prova Brasil deu nitidez radiografia da
possvel formular juzos de fato, fundamentados qualidade da educao bsica (MEC,
em dados quantitativos que evidenciaram o impacto 2007, p. 12), segundo posicionamento
do aumento dos recursos aplicados em educao governamental. O ENEM tambm
na qualidade do ensino ofertado na rede pblica sofreu modificaes e tornou-se,
municipal dos Municpios do Maranho. inclusive, a porta de entrada s diversas
No Maranho h 217 Municpios, que em 2010 universidades. No foi diferente em
relao ao ENC-PROVO, cujo nome

ESTADO DO MARANHO
foi alterado para Exame Nacional de por anteceder s comemoraes pelo bicentenrio
Desempenho dos Estudantes (ENADE), da Independncia do Pas.
cujo objetivo o de aferir o rendimento A configurao exposta logo acima implica
dos alunos dos cursos de graduao em dizer que o sistema avaliativo do IDEB limitado
relao aos contedos programticos,
como ferramenta de comparao entre a qualidade
suas habilidades e competncias, em
carter amostral. (FERNANDES, 2012). de ensino nacional e de outros pases, vez que a
compatibilizao matemtica entre o SAEB e o PISA
No mbito internacional, a Organizao para traz consigo incoerncias estruturais como apontado
Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE pelo INEP (2012c):
institui o Programa para Avaliao Internacional de
Outra limitao que deve ser
Estudantes PISA, cuja avaliao por amostragem
considerada est relacionada s
considera a faixa etria, especificamente o 15 diferenas existentes nas matrizes de
ano. (FERNANDES, 2012). Este ndice tende referncia, especialmente na prova
a ser utilizado como parmetro mundial para a de Leitura, que no SAEB avalia os
Educao e atualmente conta com a participao conhecimentos do aluno em lngua
de 65 Estados Nacionais (Pases). nesse contexto portuguesa, com nfase em leitura
de monitoramento da qualidade da Educao que enquanto o PISA avalia a capacidade
institudo no Brasil o IDEB por meio do Decreto de leitura de forma a contemplar todos
mencionado alhures. os pases participantes.
O IDEB um ndice consubstanciado pelo
resultado produzido por dois outros indicadores, Outra crtica acerca do IDEB que ele no
o desempenho em exames padronizados2 e tem como garantir que todos os alunos progridam
informaes sobre rendimento escolar3. Esta em permanente elevao da nota. Assim, possvel
combinao permite a representao objetiva do que muitos melhorem suas proficincias enquanto
funcionamento da rede de ensino, fazendo com outros tantos podem ficar abaixo da expectativa
que sejam enxergados apenas os dados enquanto que, mesmo assim, a mdia do IDEB dessa escola
dados, na medida em que se manifesta tanto na ser elevada. Isto pode produzir escolas com
objetividade quanto na subjetividade ocultando esta aprendizagem polarizada, onde alguns sabem muito
em virtude daquela. (FARIAS, 2001. p. 31). O IDEB e outros, muito pouco.
visa equilibrar rendimento escolar e desempenho Por fim, o clculo do IDEB no leva em
nos exames padronizados, pressupondo que considerao alguns fatores implcitos que
no interessa sociedade um elevado ndice de influenciam na sua evoluo. H muitos outros fatores
reprovaes, ainda que os que no forem reprovados que influenciam no desempenho e no rendimento
alcancem uma elevada pontuao nos aludidos escolares, como por exemplo: abusos domsticos5,
exames (INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS transporte escolar da m qualidade ou inexistente,
E PESQUISAS EDUCACIONAIS, 2012a), nem a docentes desqualificados ou desinteressados, falta
aprovao macia dos estudantes sem atender a de incentivo ao estudo no ambiente domstico,
um parmetro mnimo de aprendizado. gravidez na adolescncia, entre outros fatores
O IDEB funciona como um indicador que corroboram para a instabilidade no lar e,
estratgico que rene, a um s tempo, dois padres consequentemente, na vida escolar tambm. Estas
de qualidade: rendimento e desempenho escolares. circunstncias no entram na frmula meramente
Do Censo Escolar retirada a taxa mdia de matemtica do IDEB.
aprovao das sries iniciais e finais do Ensino Mesmo no estando isento de crticas, o
Fundamental; dos exames padronizados retirada ndice em questo um nico atualmente calculado
a pontuao mdia dos estudantes em cada etapa em nvel nacional a partir de informaes confiveis
avaliada; a taxa de proficincia dada pela mdia e que incorpora o resultado da aplicao de
obtida nos exames padronizados nas disciplinas de avaliaes dos conhecimentos adquiridos pelos
Lngua Portuguesa e Matemtica e seu respectivo estudantes brasileiros. As avaliaes aplicadas
Desvio Padro, sendo calculados os limites inferior so padronizadas em todo o Brasil, nivelando os
e superior. (FERNANDES, 2007b). Tal explicao testes a que so submetidos os estudantes em todo
se expressa algebricamente pela seguinte frmula: o territrio. Estas caractersticas fazem do IDEB o
IDEBji = Nji x Pji ; 0 Nj 10 ; 0 Pj 1 ; 0 melhor parmetro disponvel para aferir a qualidade
IDEBj 10. (INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS do ensino, admitindo que, se um percentual
E PESQUISAS EDUCACIONAIS, 2012b). satisfatrio dos alunos adquire os conhecimentos
Conforme expresso em linguagem esperados e avana at o fim da vida escolar, o
matemtica, a nota do IDEB varia de 0 a 10. A meta sistema educacional est ofertando servios de
compromissada por todos os Municpios do Brasil qualidade uniformemente.
que o IDEB seja, em mdia, 6,04 at 2021, data O IDEB divulgado pelo INEP de dois em
emblemtica, simblica e subjetivamente escolhida dois anos, desde o ano de 2005, e passou a ser

um indutor de Polticas Pblicas de Educao ou maranhense constata-se que todos eles, sem
de Aes Educacionais conclamando mobilizao exceo, elevaram o valor absoluto dos gastos com
social pela melhoria da Educao Bsica, mediante Educao entre 2006 e 20107.
aes de assistncia tcnica e financeira. O aumento dos valores absolutos dos gastos
com Educao, contudo, pode no significar
3 AUMENTO DOS GASTOS PBLICOS COM disponibilidade de mais recursos para ampliao e
EDUCAO DOS MUNICPIOS MARANHENSES melhoria do sistema educacional municipal, posto
que o nmero de alunos da rede tambm se modifica
H estudos constatando que o Estado, em no decorrer dos anos. Havendo mais alunos,
todas as suas esferas de Poder, tem aumentado a evidente, h necessidade de mais recursos para
destinao de recursos pblicos para a Educao. a manuteno da estrutura da rede municipal nos
Abraho (2005, p. 847) demonstrou que os gastos mesmos patamares. Mais alunos exigem mais
em Educao, pelas trs esferas de governo, professores, mais salas de aula, mais material
tiveram uma ampliao e ganho de importncia, em didtico, mas merenda escolar, mais veculos de
termos relativos, no perodo transcorrido de 1995 a transporte, mais fardamento, etc.
2002, quando saram de 3,90% para 4,31% do PIB. Dados do Ministrio da Educao demonstram
Informaes do Balano do Setor Pblico que no conjunto dos Municpios maranhenses no
Nacional (SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL, houve incremento dos nmeros de alunos da rede
2012) demonstram que os gastos com Educao municipal de ensino entre 2006 e 2010, segundo
em 2009 foram de R$169.190.490.155,97, resume a Tabela 2.
correspondendo a 5,38% do PIB, e em 2010 Dos 217 Municpios maranhenses, somente
totalizaram R$192.771.827.297,70, correspondendo em 46 o nmero de alunos entre 2006 e 2010
a 5,25% do PIB. Movimento semelhante ocorreu nos aumentou, sendo que o Municpio de Itapecuru-
Municpios maranhenses. Mirim foi o que apresentou maior aumento do nmero
Tomou-se como referncia o perodo de 2006 de alunos, acrescendo 2.051 alunos sua rede de
a 2009, posto que apesar de haver dados disponveis ensino. O Municpio de Caxias foi aquele que teve
sobre gastos com educao no SIOPE6 de 2006 a maior reduo no nmero de alunos nas escolas
2011 segregados por Municpio, o valor do Produto municipais, perdendo 4.847 alunos, de um total de
Interno Bruto (PIB) de cada Municpio divulgado pelo 171 Municpios cujo nmero de alunos diminuiu
IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) entre 2006 e 2010. Nenhum Municpio manteve o
s est disponvel at o ano de 2009. Incluindo todos mesmo nmero de alunos no perodo.
os Municpios do Estado do Maranho, mesmo
aqueles de no enviaram integralmente informaes Tabela 2 - Quantidade de alunos dos Municpios
ao SIOPE em cada ano, foi possvel construir os do Maranho por ano
dados totalizados dos Municpios do Maranho Nmero de alunos das escolas
apresentados na tabela 1. Ano
dos Municpios do Maranho
A Tabela 1 mostra que os Municpios
2006 1.440.907
do Maranho, em conjunto, aumentaram
significativamente as despesas com o ensino. No 2007 1.378.056
ano de 2008 a evoluo parece ter sido interrompida, 2008 1.374.239
contudo deve ser observado que o PIB dos Municpios 2009 1.360.313
maranhenses, nesse ano, teve um aumento de mais
2010 1.327.871
de 22%, repercutindo no percentual calculado. Em
Fonte: INEP/MEC.
2009, os valores das despesas com Educao
retomaram o crescimento em velocidade idntica ao A partir do cruzamento dos valores gastos com
incio do perodo verificado, mesmo com o aumento Educao, por Municpio, com o nmero de alunos
do PIB, confirmando a tendncia de incremento dos da rede municipal de ensino de cada Municpio,
gastos com Educao. possvel apontar a relao gasto por aluno, que
Verificando individualmente cada Municpio indica quantos reais, em mdia, foram despendidos
Tabela 1 - Relao entre os gastos com educao e o PIB dos Municpios do MA

Despesas dos Municpios
Ano PIB dos Municpios do Maranho Percentual do PIB
do Maranho com ensino
2006 1.255.662.360,86 28.620.246.000,00 4,38
2007 1.645.559.432,77 31.606.026.000,00 5,20
2008 1.969.006.761,35 38.486.010.000,00 5,11
2009 2.384.510.352,72 39.854.677.000,00 5,98
Fonte: SIOPE/FNDE e IBGE.

ESTADO DO MARANHO
para cada aluno existente nas escolas municipais IDEB de 2011, at ento, ainda no foi divulgado.
durante um ano. Ao proceder tal operao verifica- Este perodo coincide com o acima analisado
se que tambm desta perspectiva houve significativo dos gastos municipais. O IDEB de 2005 estabeleceu
aumento. Elaborando uma tabela que apresenta a a situao do ensino nos Municpios maranhenses.
mdia de reais gastos por aluno/ano do conjunto dos Os gastos com Educao realizados em 2006 e 2007
Municpios do maranho, chegou-se aos seguintes teriam repercusso no IDEB de 2007. Do mesmo
valores apresentados na Tabela 3. modo, as despesas com educao efetuadas em
2008 e 2009 impactariam no IDEB de 2009.
Tabela 3 - Mdia de despesa anual por aluno dos O Ministrio da Educao mantm um stio
Municpios do Maranho eletrnico8 contendo todas as informaes sobre o
Ano DESPESA POR ALUNO (R$/ALUNO)
IDEB. Deste, pode-se extrair a nota das escolas da
rede municipal de cada municpio brasileiro. O IDEB
2006 871,44 segmentado, havendo um valor para o 5 ano e
2007 1.194,12 outro para o 9 ano do ensino fundamental, isto
2008 1.432,80 porque so aplicadas duas avaliaes diferentes,
2009 1.752,91 uma para cada ano do ensino fundamental
mencionado. Colheu-se e utilizou-se na pesquisa a
2010 1.842,75
nota atribuda ao 9 ano por retratar a situao do
Fonte: Elaborado pelos autores.
ltimo ano do ensino fundamental e tambm para
permitir o confronto com os gastos municipais com
V-se que de 2006 a 2010 houve sucessiva o ensino fundamental, gastos estes que no so
elevao do valor gasto anualmente por aluno fracionados at o 5 ano, apenas informados em
e, ao fim do perodo, o percentual de aumento foi sua totalidade, abrangendo todos os anos do ensino
de 219%. Mesmo nos 46 Municpios nos quais se fundamental.
verificou o aumento da quantidade de alunos, o valor Na tabulao das notas do IDEB houve
do gasto por aluno no sofreu decrscimo. Neste necessidade de excluir 46 Municpios maranhenses
grupo a mdia do gasto por aluno em 2006 foi de em razo de no haver informao da nota destes
R$ 887,21, em 2007 foi de R$ 1.192,88, em 2008 foi em todos os trs anos divulgados. Assim sendo, foi
de R$ 1.325,47, em 2009 foi de R$ 1.627,92 e em verificada a evoluo do IDEB dos 171 Municpios
2010 chegou a R$ 1.730,02. Portanto, a elevao maranhenses que se submeteram s avaliaes do
neste grupo foi de 207% entre 2006 e 2010, inferior MEC, representando uma suficiente amostragem
mdia do conjunto de todos os Municpios, porm para construir um cenrio do ensino municipal no
significativa, posto que o valor mais que triplicou no Maranho. No universo de 171 Municpios constata-
intervalo de cinco anos, conquanto tenha ocorrido o se que:
aumento na quantidade de alunos. a) 113 Municpios melhoraram a nota do IDEB
Os levantamentos demonstram que todos em 2007 com relao a 2005;
os Municpios do Estado do Maranho elevaram b) 123 Municpios melhoraram a nota do IDEB
significativamente o montante dos recursos em 2009 com relao a 2007;
destinados ao ensino nas suas respectivas redes. c) 57 Municpios melhoraram a nota do IDEB
Independentemente de ter ocorrido elevao na em 2007 e em 2009;
quantidade de alunos, os valores declarados pelos d) 10 Municpios pioraram a nota do IDEB em
Municpios como aplicados em Educao evoluiu 2007 e em 2009.
ano aps ano no perodo de 2006 a 2010, mantendo Considerando que o IDEB o indicador que
a mdia dos gastos por aluno tambm em movimento mede a melhoria da qualidade do ensino, observou-
ascendente. se que somente em 57 Municpios do Maranho, ou
Isto traduz que os Municpios do Estado do 26% do total considerado, conseguiram melhorar a
Maranho investiram em Educao entre 2006 e educao em sua rede de escolas no decorrer de
2010, canalizando cada vez mais recursos para esta quatro anos. Dos 113 Municpios do Estado que
rea. melhoram a qualidade do ensino em 2007, 56
praticamente a metade deles no foi capaz de
4 EVOLUO DO IDEB DOS MUNICPIOS manter a melhoria do ensino no binio seguinte.
MARANHENSES Outros 66 Municpios s alcanaram melhoria na
qualidade do ensino aps quatro anos, quando
A primeira elaborao e divulgao do IDEB avaliados em 2009. Por fim, constatou-se que em
ocorreu no ano de 2006 e se refere aos dados 10 Municpios, equivalente a 4,6% dos Municpios
coletados e avaliaes aplicadas no ano de 2005. maranhenses, o ensino perdeu qualidade.
Esta primeira formulao funciona como linha de A nota mdia do IDEB do conjunto de todos
base ou referencial para a verificao bianual da os 171 Municpios includos no levantamento evoluiu
qualidade do ensino no Brasil. Nos anos seguintes conforme representado no grfico 1.
foi divulgado o IDEB referente a 2007 e 2009. O

Grfico 1 - Evoluo da mdia do IDEB dos Municpios reais por aluno cada Municpio teve que aplicar
do Maranho na Educao para obter um acrscimo de 0,1 (um
dcimo) na nota do IDEB. Assim como se projetou
quantos reais por aluno, em mdia, o Municpio
dever aplicar anualmente para alcanar a nota do
IDEB, proposta no programa Compromisso Todos
pela Educao para o ano de 2021.
Observou-se que nenhum Municpio melhorou
a nota do IDEB na mesma proporo do aumento
dos gastos com Educao. O desempenho mais
satisfatrio foi o do Municpio de Nova Colinas, cujo
aumento do gasto com Educao foi de 165% no
perodo verificado e a nota do IDEB foi elevada em
aproximadamente 87%.
Fonte: Elaborado pelos autores. Os dados revelam que todos os Municpios do
Maranho realizaram despesas crescentes na rea
A primeira nota do IDEB divulgada referente de educao entre 2006 e 2010. Todavia, somente
a 2005 foi de 2,76 na mdia das redes de ensino 26% dos Municpios conseguiram ter uma melhoria
municipal do Maranho. A ltima mdia, de 2009, continuada da qualidade do ensino. Outros 4,6% dos
chegou a 3,14, representando uma melhoria Municpios maranhenses, a despeito de tambm terem
percentual da ordem de 13,76%. Dessa forma, aumentado seus gastos com Educao, apresentaram
admitindo que o IDEB quantifica a qualidade do piora continuada na qualidade do ensino.
ensino, pode-se concluir que no Maranho o ensino Outrossim, ainda que aplicar mais recursos
pblico municipal teve uma melhoria acumulada determinasse a elevao da nota do IDEB, mantendo-
em quatro anos de pouco mais de um dcimo, se se o desempenho do quadrinio analisado, cada
comparado ao seu estgio inicial. Municpio deveria aumentar continuamente os
gastos com educao em ritmo incompatvel com as
5 IMPACTO DOS GASTOS PBLICOS DOS disponibilidades de recursos para alcanar a meta
MUNICPIOS MARANHENSES NA EVOLUO proposta da qualidade de ensino.
DO IDEB
6 CONCLUSO
Demonstrado o aumento dos gastos dos
Municpios do Maranho com Educao e, em Considerada a relao entre o IDEB e os
seguida, a evoluo da nota do IDEB dos mesmos gastos dos Municpios Maranhenses com Educao,
Municpios, observou-se que, em mdia, o volume notou-se no haver evidncias de que o aumento
dos gastos com Educao foi acrescido em 219%, dos recursos aplicados na Educao influenciam
ao passo que a nota do IDEB teve uma elevao decisivamente na elevao da qualidade do ensino.
mdia de apenas 13,76%. possvel afirmar que O percentual equivalente a apenas um quarto dos
no h relao direta entre o aumento do gasto com Municpios ter obtido melhora na nota do IDEB, na
educao e a melhoria da qualidade do ensino nos verdade, qualifica tal ocorrncia como uma exceo.
Municpios do Maranho. Diante das evidncias acima, surge o seguinte
Toma-se como exemplo o Municpio de questionamento: por que, embora os Municpios do
Mates, que aplicou 658% mais recursos em Maranho gastem cada vez mais em Educao, a
Educao em 2010 que em 2006. Neste Municpio qualidade do ensino de suas redes no melhora?
o gasto por aluno em 2006 era de R$285,26 e em A qualidade do ensino uma totalidade
2010 foi de R$1.877,16. De outra parte, a nota do complexa e contraditria, influenciada no apenas
IDEB deste ente da Federao que em 2005 era pelo volume da aplicao financeira em Educao,
2,5, em 2007 subiu para 2,8 e em 2009 manteve-se. mas tambm por outros fatores sociais, que geram a
Neste exemplo o municpio que apresentou o maior necessidade de polticas pblicas inter-relacionadas,
aumento de gastos por aluno no Maranho no ou seja, a poltica de Educao associada poltica
obteve elevao expressiva do ndice de qualidade de Sade, poltica de Segurana Pblica, poltica
do ensino, no guardando qualquer proporo com Habitacional, poltica de Qualificao Profissional,
os dispndios em Educao. etc. Isto porque so necessrias polticas pblicas
Na Tabela 4, abaixo, fica evidente que a intersetorializadas j que
proporo do aumento de gastos por aluno dspar
em relao nota do ndice que mede a qualidade do O grande desafio est na limitada
ensino. Foram compilados os dados de cada um dos mediao entre os interesses da
157 Municpios maranhenses que disponibilizaram criana/adolescente e os jogos de
integralmente as informaes no perodo analisado. poder dos gestores das polticas
Complementarmente, foi calculado quantos pblicas, em funo da escassa

ESTADO DO MARANHO
Tabela 4 - Relao entre os gastos pblicos dos Municpios - Maranhenses com Educao e o IDEB
RELAO AUMENTO
EVOLUO DE GASTO/AUMENTO
MUNICPIO DESPESA POR ALUNO (R$/ALUNO) IDEB
DO IDEB DO IDEB (R$-ALUNO/
DCIMO)
2006- 2008- Anual
2006 2007 2008 2009 2010 2005 2007 2009 2007 2009
2007 2009 at 2021
Acailndia 980,60 1274,17 1454,99 1752,69 2087,67 2,9 3,3 3,6 0,4 0,3 73,39 159,50 126,15
gua Doce do Maranho 811,94 1120,45 1443,90 1695,88 1978,51 3,1 3,8 3,5 0,7 -0,3 44,07 0,00 413,00
Aldeias Altas 778,94 1060,81 1456,03 1754,26 1765,30 2,5 2,2 2,7 -0,3 0,5 0,00 138,69 315,42
Alto Alegre do Maranho 900,18 1170,45 1286,51 1637,46 1668,02 2,5 2,9 2,8 0,4 -0,1 67,57 0,00 378,66
Alto Alegre do Pindar 745,79 1154,15 1061,96 1645,71 1800,62 3,8 3,9 4,5 0,1 0,6 408,36 81,93 265,57
Alto Parnaba 889,66 1219,89 1580,15 1488,45 1869,00 2,5 2,3 2,5 -0,2 0,2 0,00 134,28 387,09
Amarante do Maranho 696,30 1061,54 1128,66 1525,34 1704,48 2,8 3,1 3,1 0,3 0 121,75 0,00 86,24
Anajatuba 646,67 1082,00 1450,87 1658,35 1755,86 2,5 3,2 3,5 0,7 0,3 62,19 192,12 105,96
Anapurus 1052,68 1091,71 1594,65 1294,69 1871,71 2,1 2,8 3,1 0,7 0,3 5,58 67,66 30,52
Apicum-au 725,91 1046,84 1353,56 1664,06 1649,67 3 3,6 3,2 0,6 -0,4 53,49 0,00 503,03
Araguan 884,58 1129,62 2657,78 1036,46 2042,15 2,7 3 3 0,3 0 81,68 0,00 57,86
Araioses 616,69 932,85 1245,46 2179,74 1849,68 2,8 3,2 3 0,4 -0,2 79,04 0,00 994,45
Arame 752,43 1195,38 1276,02 1420,34 1667,02 3,2 3 3,3 -0,2 0,3 0,00 74,99 410,04
Arari 114,99 1263,23 1426,35 1689,98 1913,32 2,9 2,7 3,3 -0,2 0,6 0,00 71,12 812,91
Bacabal 1002,99 1394,29 1507,12 1710,54 2009,34 2,8 2,6 3,5 -0,2 0,9 0,00 35,14 230,98
Bacabeira 1000,88 1153,77 1681,55 2067,14 2201,30 3 2,7 3 -0,3 0,3 0,00 304,46 381,12
Bacuri 919,53 993,93 1390,94 1634,76 1811,73 2,3 2,8 3 0,5 0,2 14,88 320,42 181,62
Bacurituba 1172,17 1087,73 1412,68 1569,08 1820,82 3 4,4 3,3 1,4 -1,1 0,00 0,00 340,96
Barra do Corda 820,10 1252,82 1331,97 1616,41 1930,59 3,4 2,9 3,3 -0,5 0,4 0,00 90,90 458,16
Barreirinhas 805,40 918,30 1334,87 1533,88 1573,82 3,1 2,9 3 -0,2 0,1 0,00 615,58 637,42
Bela Vista do Maranho 761,73 1171,02 1415,87 1761,25 1988,76 3,1 2,1 3,9 -1 1,8 0,00 32,79 221,04
Belgua 789,78 1104,64 1537,10 1640,07 1967,22 2,7 3 2,7 0,3 -0,3 104,95 0,00 533,65
Benedito Leite 1304,60 1735,86 1719,70 1786,17 2449,74 2,5 4,3 3,6 1,8 -0,7 23,96 0,00 27,85
Bequimo 853,60 1266,48 1376,15 1474,96 1781,27 2,8 2,8 2,6 0 -0,2 0,00 0,00 0,00
Boa Vista do Gurupi 780,64 1083,99 1402,64 1481,79 1921,29 3,1 2,2 3,6 -0,9 1,4 0,00 28,41 207,36
Bom Jardim 970,79 1310,46 1315,30 1515,16 1723,81 2,6 3,1 3,4 0,5 0,3 67,93 68,24 68,08
Bom Jesus das Selvas 855,13 1101,50 1340,44 1594,04 1721,55 3,1 2,9 3,2 -0,2 0,3 0,00 164,18 325,02
Bom Lugar 1015,63 1386,01 1630,33 1578,83 1830,76 3,2 2,7 2,9 -0,5 0,2 0,00 96,41 447,34
Brejo 802,24 1022,48 1529,43 1621,65 1779,65 2,5 2,4 3 -0,1 0,6 0,00 99,86 200,07
Brejo de Areia 683,53 1222,14 1392,44 1297,85 1684,34 2,9 3,1 3,3 0,2 0,2 269,31 37,85 204,77
Buriti 776,17 963,68 1249,37 1525,69 1741,61 2,6 3,2 3,2 0,6 0 31,25 0,00 18,23
Buriti Bravo 968,12 1002,00 1461,26 1750,99 1809,37 3,1 2,7 2,8 -0,4 0,1 0,00 748,98 750,25
Buriticupu 897,09 1079,88 1359,91 1563,70 1662,92 3 3,5 3,3 0,5 -0,2 36,56 0,00 368,60
Buritirana 819,57 1409,28 1393,93 1615,92 1716,15 2,8 2,5 3,2 -0,3 0,7 0,00 29,52 412,82
Cachoeira Grande 973,92 1014,83 1642,73 1516,64 1768,27 2,3 2,6 2,7 0,3 0,1 13,64 501,81 343,63
Campestre do Maranho 914,97 1457,14 1607,99 1670,03 1524,14 2,7 3,4 3,1 0,7 -0,3 77,45 0,00 193,56
Cantenhede 872,59 1108,67 1555,98 1413,54 1999,04 2,3 2,7 2,7 0,4 0 59,02 0,00 39,35
Carolina 941,25 1115,56 1470,47 1810,46 2067,94 3,3 3,4 3,7 0,1 0,3 174,31 231,63 270,63
Caxias 847,59 1313,08 2106,29 1883,86 1896,48 2,4 2,6 3,1 0,2 0,5 232,74 114,16 187,90
Central do Maranho 815,66 1164,74 1562,41 1894,05 1935,34 2,7 2,3 3 -0,4 0,7 0,00 104,19 321,06
Centro do Guilherme 953,65 1341,79 1440,09 1520,43 1625,26 2,8 2,4 3,3 -0,4 0,9 0,00 19,85 254,99
Chapadinha 629,26 881,94 1258,71 1577,68 1600,94 2,8 3,1 3,2 0,3 0,1 84,23 695,74 519,98
Cidelndia 851,05 1317,29 1283,36 1754,21 1957,53 2,9 3,4 3,3 0,5 -0,1 93,25 0,00 353,44

Continuao
RELAO AUMENTO
DCIMO)
2006- 2008- Anual

2006 2007 2008 2009 2010 2005 2007 2009 2007 2009
2007 2009 at 2021
Cod 940,10 1092,46 1290,47 1563,85 1762,61 2,8 3 3,1 0,2 0,1 76,18 471,39 387,86
Coelho Neto 935,18 1302,53 1361,18 1537,90 1817,21 2,3 2,5 3 0,2 0,5 183,67 47,08 124,99
Colinas 932,10 978,24 1303,25 1725,13 1796,12 2,7 3 3,2 0,3 0,2 15,38 373,45 243,02
Conceio do Lago-Au 789,26 1124,51 1231,98 1964,89 1639,08 2,4 2,6 2,7 0,2 0,1 167,62 840,38 714,00
Coroat 794,78 945,32 1342,34 1383,65 1661,27 2,4 3 3,4 0,6 0,4 25,09 109,58 56,11
Cururupu 703,64 998,89 1024,03 1543,02 2118,20 2,5 3,2 3,8 0,7 0,6 42,18 90,69 38,75
Davinpolis 786,23 1028,19 1096,61 1769,14 1566,69 2,9 2,8 2,8 -0,1 0 0,00 0,00 0,00
Dom Pedro 710,48 993,33 1251,71 2656,27 1675,21 2,6 3,8 3,7 1,2 -0,1 23,57 0,00 632,44
Estreito 726,42 888,36 1319,41 1814,63 2190,18 2,3 2,7 3,4 0,4 0,7 40,49 132,32 64,80
Feira Nova do Maranho 1021,69 1292,89 1444,92 1623,83 1885,07 2,6 3,1 3,4 0,5 0,3 54,24 110,31 82,28
Fernando Falco 897,63 1053,44 1357,56 1378,42 2225,52 3,4 3,7 3,4 0,3 -0,3 51,94 0,00 314,10
Formosa da Serra Negra 1049,69 1166,31 1482,38 1365,19 1720,47 2,9 3,5 3,3 0,6 -0,2 19,44 0,00 145,54
Fortuna 843,17 1240,64 1480,95 1524,33 1725,27 2,4 3 3,3 0,6 0,3 66,25 94,56 73,70
Governador Archer 1009,96 963,74 1208,00 1638,88 2019,84 3,3 3,2 3,4 -0,1 0,2 0,00 337,57 230,65
Governador Edison Lobo 878,57 3777,62 1562,19 1667,87 1693,32 2,9 3,1 3,5 0,2 0,4 1449,53 0,00 845,56
Governador Eugnio Barros 827,83 1243,43 1386,56 1517,40 1935,41 2,8 2,5 2,7 -0,3 0,2 0,00 136,99 483,51
Governador Nunes Freire 982,54 1122,79 1387,52 1517,17 1619,19 2,8 3 3 0,2 0 70,13 0,00 52,60
Graa Aranha 1387,22 1252,58 1557,15 1546,32 2068,06 2,1 2,7 2,9 0,6 0,2 0,00 146,87 73,43
Graja 683,65 1120,52 1364,10 1586,42 1699,37 2,6 3 3 0,4 0 109,22 0,00 72,81
Humberto de Campos 707,74 983,21 1256,47 1532,81 1631,29 2,4 2,4 2,8 0 0,4 0,00 137,40 91,60
Icatu 778,99 1221,99 1300,95 1560,80 1665,39 2,7 2,9 3,8 0,2 0,9 221,50 37,65 97,18
Igarap do Meio 852,07 1157,17 1509,95 1873,68 1872,85 3,4 4,4 3,1 1 -1,3 30,51 0,00 715,89
Imperatriz 919,53 1321,35 1469,35 1968,87 1937,58 3,4 3,4 3,9 0 0,5 0,00 129,50 80,94
Itaipava do Graja 717,80 1209,13 1066,17 1462,11 1615,25 2,5 3,4 2,7 0,9 -0,7 54,59 0,00 230,68
Itapecuru-mirim 842,79 1158,24 1288,00 1538,14 1763,56 2,8 2,9 3,4 0,1 0,5 315,44 75,98 228,33
Itinga do Maranho 868,97 1232,20 1501,75 1704,00 1702,91 3,2 3,6 3,2 0,4 -0,4 90,81 0,00 468,84
Jatob 900,62 1229,38 1621,22 1540,80 1735,68 1,9 2,3 2,9 0,4 0,6 82,19 51,90 55,87
Jenipapo dos Vieiras 985,82 1284,15 1557,39 1784,40 2176,14 2,9 3,4 3,4 0,5 0 59,67 0,00 37,29
Joo Lisboa 880,49 1056,62 1461,69 1931,82 2092,50 3 3,5 3,8 0,5 0,3 35,22 291,73 163,48
Junco do Maranho 937,95 1520,00 1638,92 1456,90 1671,31 2,5 3,3 3,3 0,8 0 72,76 0,00 36,38
Lago da Pedra 700,44 940,48 1340,23 1707,65 1561,30 2,6 2,7 3 0,1 0,3 240,04 255,72 330,51
Lago do Junco 905,49 1082,65 1564,93 2456,11 1847,77 3,8 3,5 3,7 -0,3 0,2 0,00 686,73 755,90
Lago dos Rodrigues 651,70 1326,51 1206,16 1907,01 1883,09 3,1 2,7 2,9 -0,4 0,2 0,00 290,25 884,64
Lago Verde 793,58 1122,60 1298,20 1362,90 1774,33 2,4 2,4 2,7 0 0,3 0,00 80,10 56,74
Lagoa do Mato 885,41 1894,74 1537,69 1509,07 1789,40 3,3 3 3,9 -0,3 0,9 0,00 0,00 0,00
Lagoa Grande do Maranho 913,72 1322,02 1402,88 1434,17 1403,64 2,9 2,6 2,7 -0,3 0,1 0,00 112,15 477,08
Lajeado Novo 946,00 1198,52 1444,42 1853,51 1953,54 2,9 2,9 3,3 0 0,4 0,00 163,75 109,16
Lima Campos 890,34 1341,69 1361,01 1981,27 1869,95 1,9 2,7 2,4 0,8 -0,3 56,42 0,00 434,99
Loreto 803,52 1136,90 1499,70 1655,25 1823,87 3,6 3,3 3,5 -0,3 0,2 0,00 259,17 518,48
Maracaum 836,72 1035,59 865,60 1430,12 1779,22 3,1 3 2,9 -0,1 -0,1 0,00 0,00 0,00
Maraj do Sena 922,49 836,41 1552,83 1189,11 1831,46 2,5 2 1,8 -0,5 -0,2 0,00 0,00 0,00
Maranhozinho 780,90 1094,46 1516,26 1701,61 1687,94 2,8 2,8 3,6 0 0,8 0,00 75,89 37,95
Mata Roma 746,91 878,19 1419,82 1710,51 1818,21 2,6 2,9 3,2 0,3 0,3 43,76 277,44 187,37

ESTADO DO MARANHO
Continuao
RELAO AUMENTO
DCIMO)
2006- 2008- Anual
2006 2007 2008 2009 2010 2005 2007 2009 2007 2009
2007 2009 at 2021
Matinha 750,97 1255,17 1366,76 1593,56 2023,69 2,3 2,7 2,6 0,4 -0,1 126,05 0,00 328,98
Mates 285,26 1069,31 1310,98 1618,61 1877,16 2,5 2,8 2,8 0,3 0 261,35 0,00 185,12
Mates do Norte 796,89 1044,05 1327,01 1428,22 1857,06 3,2 2,9 3,7 -0,3 0,8 0,00 48,02 184,49
Milagres do Maranho 1100,49 1504,20 1400,72 1457,06 1607,24 2,2 2,4 2,9 0,2 0,5 201,85 0,00 109,34
Mirador 850,29 1400,87 2044,08 1504,22 1978,77 2,4 2,5 2,4 0,1 -0,1 550,59 0,00 544,94
Miranda do Norte 1024,61 1013,18 1265,88 1411,24 1683,68 2,6 3,6 3,2 1 -0,4 0,00 0,00 0,00
Mirinzal 969,87 1097,17 1432,94 1815,23 1920,14 2,9 2,9 3,1 0 0,2 0,00 359,03 269,27
Mono 750,84 1184,90 1203,89 1913,68 1807,36 2,3 3,1 3,2 0,8 0,1 54,26 728,77 358,89
Montes Altos 822,37 1430,90 1229,70 1481,52 1877,05 3,4 3,8 4 0,4 0,2 152,13 25,31 103,51
Morros 783,47 1008,77 1432,73 1586,84 2024,78 3 2,6 2,3 -0,4 -0,3 0,00 0,00 0,00
Nova Colinas 1038,28 1111,35 1481,47 1737,72 1709,11 2,2 4,1 3,9 1,9 -0,2 3,85 0,00 78,78
Nova Olinda do Maranho 907,48 1153,70 1469,87 1715,06 1833,44 2,6 3 3,3 0,4 0,3 61,56 187,12 134,70
Olinda Nova do Maranho 809,87 1284,29 1481,98 1680,09 1653,08 2,9 2,3 3,1 -0,6 0,8 0,00 49,48 392,92
Paraibano 804,71 1406,74 1527,65 1614,86 1621,31 2,2 2,8 3,1 0,6 0,3 100,34 69,37 77,78
Pastos Bons 914,29 1083,57 1445,43 1566,30 1642,57 2,7 2,8 2,8 0,1 0 169,28 0,00 134,01
Paulino Neves 673,15 1108,53 1411,81 1512,20 1674,26 2,7 3,1 3,5 0,4 0,4 108,85 100,92 104,88
Pedreiras 874,43 1092,03 1384,35 1628,58 1541,40 2,5 2,7 3,2 0,2 0,5 108,80 107,31 117,06
Pedro do Rosrio 650,59 983,07 1357,01 1808,44 1954,77 2,6 2,4 3 -0,2 0,6 0,00 137,56 313,36
Penalva 802,10 1093,66 1169,41 1434,29 1456,20 2,4 2,6 2,8 0,2 0,2 145,78 170,32 210,73
Peri Mirim 951,04 1460,22 1598,31 1821,09 2113,34 3,5 3 3,6 -0,5 0,6 0,00 60,14 450,72
Pindar-Mirim 617,90 1031,76 1268,33 1694,04 1990,48 2,7 3,5 3,7 0,8 0,2 51,73 331,14 159,53
Pinheiro 912,55 1101,00 1467,83 1715,94 1803,06 2,7 2,9 3,4 0,2 0,5 94,22 122,99 117,66
Pirapemas 910,94 1205,49 1539,22 1395,68 1785,06 2,2 2,3 3,1 0,1 0,8 294,55 23,77 145,90
Poo de Pedras 985,11 1229,32 1646,38 1573,38 1980,22 3,5 4,2 3,1 0,7 -1,1 34,89 0,00 378,95
Porto Franco 1262,90 1422,64 1490,94 1776,96 1708,67 3,5 3,9 4 0,4 0,1 39,94 354,33 246,41
Presidente Dutra 907,45 1113,06 1500,39 2252,10 1945,10 2,6 2,6 3,2 0 0,6 0,00 189,84 110,74
Presidente Juscelino 898,75 1339,14 1481,51 1760,61 2079,52 2,8 2,6 2,8 -0,2 0,2 0,00 210,73 542,60
Presidente Mdici 799,02 1269,65 1338,07 1902,85 1920,69 2,7 3 3,2 0,3 0,2 156,87 316,60 295,92
Presidente Sarney 771,89 1212,64 1272,45 1596,96 1602,51 2,7 2,5 3 -0,2 0,5 0,00 76,86 366,64
Raposa 791,28 955,66 1459,87 1616,29 1642,59 2,7 3,5 3,5 0,8 0 20,55 0,00 10,27
Ribamar Fiquene 910,98 1397,50 1390,60 1735,00 1982,23 3,3 3,3 3 0 -0,3 0,00 0,00 0,00
Ricaho 910,14 1229,02 1459,38 1696,20 1941,60 3,1 2,8 3,2 -0,3 0,4 0,00 116,79 344,91
Rosrio 1017,43 1952,41 1964,98 1650,64 1841,84 2,2 2,2 2,7 0 0,5 0,00 0,00 0,00
Santa Filomena do
792,18 2054,35 1521,65 1415,88 1758,33 2 2,7 3 0,7 0,3 180,31 0,00 75,13
Maranho
Santa Helena 750,54 983,60 1458,36 1363,62 1789,68 2,2 2,7 2,2 0,5 -0,5 46,61 0,00 355,53
Santa Ins 908,78 937,63 1327,97 1498,28 1704,39 2,8 2,9 3,4 0,1 0,5 28,85 112,13 82,24
Santa Luzia 710,47 892,52 1325,87 1450,81 1717,25 3 3 3,4 0 0,4 0,00 139,57 93,05
Santa Luzia do Paru 778,02 1160,86 1350,08 1758,03 1897,64 3,1 2,7 3,7 -0,4 1 0,00 59,72 258,16
Santa Rita 809,14 1045,04 1485,21 2122,11 1811,23 2,3 3 3,5 0,7 0,5 33,70 215,41 83,04
Santana do Maranho 917,29 1225,72 1410,50 1870,39 1960,79 2,7 3,3 3,6 0,6 0,3 51,40 214,89 122,05
Santo Antnio dos Lopes 907,59 888,80 1319,64 1548,78 2293,60 3,1 3 3 -0,1 0 0,00 0,00 0,00
So Bento 769,10 1270,93 1397,16 1619,05 1985,83 2,8 2,9 3,4 0,1 0,5 501,83 69,62 333,35

Continuao
RELAO AUMENTO
DCIMO)
2006- 2008- Anual
2006 2007 2008 2009 2010 2005 2007 2009 2007 2009
2007 2009 at 2021
So Bernardo 848,06 1179,86 1366,88 1782,06 1849,74 2,8 2,9 2,8 0,1 -0,1 331,81 0,00 778,34
So Domingos do
879,74 1163,28 1501,23 3943,55 4032,32 3,1 3,3 3,1 0,2 -0,2 141,77 0,00 2435,04
Maranho
So Francisco do Brejo 896,41 1049,43 1282,92 1614,28 1930,33 2,8 3,6 3,3 0,8 -0,3 19,13 0,00 364,98
So Joo Batista 742,21 1005,94 1385,33 1641,85 1957,44 2,6 2,6 2,8 0 0,2 0,00 317,95 238,47
So Joo do Ster 1033,23 1829,07 1455,92 1591,39 1579,14 2,3 2,3 2,2 0 -0,1 0,00 0,00 0,00
So Joo dos Patos 948,92 1687,86 1482,51 1717,90 1847,20 2,3 2,8 3,1 0,5 0,3 147,79 10,01 78,90
So Jos dos Baslios 819,42 1115,25 1340,78 1286,82 1609,11 2,1 2,7 2,6 0,6 -0,1 49,30 0,00 138,05
So Lus 1441,70 1879,52 2502,14 3049,84 3728,30 2,9 3,5 4,1 0,6 0,6 72,97 195,05 89,34
So Mateus do Maranho 985,36 1096,48 1220,26 1718,98 1644,73 2,6 2,8 2,6 0,2 -0,2 55,56 0,00 565,04
So Pedro da gua
841,83 1444,02 1457,60 1601,89 1842,31 2,4 3 3,1 0,6 0,1 100,37 157,87 139,88
Branca
So Pedro dos Crentes 1227,91 1486,29 1683,07 1747,55 1971,97 3,3 3,7 3,3 0,4 -0,4 64,60 0,00 271,54
So Vicente Frrer 800,02 847,09 1415,33 2069,25 1610,54 2,4 2,1 2 -0,3 -0,1 0,00 0,00 0,00
Stio Novo 862,56 1455,09 1375,44 1680,09 2004,13 2,4 3,2 2,9 0,8 -0,3 74,07 0,00 186,91
Sucupira do Riacho 1129,05 2003,50 1533,29 1670,19 1940,34 3,1 3,2 3,7 0,1 0,5 874,45 0,00 510,10
Tasso Fragoso 1067,21 1292,22 1659,15 2005,33 2247,16 3,1 2,9 2,9 -0,2 0 0,00 0,00 0,00
Timbiras 745,58 1111,70 1281,19 1604,85 1719,91 2,9 3,4 3,3 0,5 -0,1 73,23 0,00 377,58
Trizidela do Vale 830,83 1141,95 1383,69 1801,24 1950,95 3 3,2 3,5 0,2 0,3 155,56 219,76 234,58
Tufilndia 817,93 1349,47 1588,61 1732,27 1914,46 3 4 2,8 1 -1,2 53,15 0,00 399,62
Tuntum 735,71 899,92 1438,00 1528,92 1653,89 2,5 2,8 3,1 0,3 0,3 54,74 209,66 154,23
Turiau 785,09 1238,17 1482,85 1504,53 1993,24 2,5 2,6 3,2 0,1 0,6 453,08 44,39 269,47
Turilndia 752,31 1322,20 1274,02 1672,88 1700,06 2,4 2,8 2,5 0,4 -0,3 142,47 0,00 390,42
Tutia 734,31 968,57 1331,59 1458,55 1618,52 2,9 3,3 3,3 0,4 0 58,56 0,00 39,04
Urbano Santos 803,09 967,99 1078,29 1739,21 2209,04 2,9 2,7 3 -0,2 0,3 0,00 257,07 334,06
Vargem Grande 851,00 906,10 884,47 1538,76 1800,65 3,1 3,3 3,6 0,2 0,3 27,55 210,89 149,02
Viana 486,57 314,88 1424,70 1835,55 1915,16 2,5 2,7 2,9 0,2 0,2 0,00 760,33 506,89
Vila Nova dos Martrios 1011,26 1257,95 1439,86 1482,46 1795,65 2,6 3,1 2,8 0,5 -0,3 49,34 0,00 205,39
Vitria do Mearim 750,52 1513,71 1681,41 1627,51 1814,46 2,6 2,7 2,7 0,1 0 763,19 0,00 604,19
Vitorino Freire 943,97 1199,83 1366,44 1682,40 1651,04 2,4 2,8 3 0,4 0,2 63,96 241,29 178,06
Z Doca 797,10 1310,65 1208,30 1812,04 1634,66 2,7 3 3,4 0,3 0,4 171,18 125,35 160,62
Nota: Na coluna 'RELAO AUMENTO DE GASTO/AUMENTO DO IDEB (R$-ALUNO/DCIMO)' foi inserido R$0,00 nos casos em que a nota do IDEB no melhorou.
articulao interinstitucional e baixo cultura organizacional. (OLIVEIRA; ARAJO, 2005.

poder de mobilizao dos beneficirios. p. 20).
(OLIVEIRA, 2011). Recentemente foi noticiado que a comisso
especial que analisou o Plano Nacional de Educao
Outro aspecto que no pode ser desprezado concluiu a votao do documento que vai nortear
a qualidade do gasto pblico. Os Municpios a educao brasileira pelos prximos dez anos,
maranhenses aplicaram muitos recursos em tendo sido estabelecida a meta de investir 10% do
Educao, contudo esta aplicao no acarretou PIB Nacional em Educao ao fim dos prximos
melhoria correspondente na qualidade do ensino, dez anos. (CMARA DOS DEPUTADOS, 2012).
o que indica a utilizao ineficiente do dinheiro Embora seja uma medida que favorece a Educao,
pblico canalizado para aes das polticas locais no h indicativo de que ter o efeito de melhorar a
de Educao. Alm do aumento de recursos para a qualidade do ensino, ao menos no na rede escolar
Educao, preciso pensar a qualidade do ensino dos Municpios do Maranho. Estes Municpios esto
numa perspectiva que abranja insumos, clima e superando o obstculo da falta de recursos para

ESTADO DO MARANHO
investir em Educao e a qualidade dos gastos desenvolvimento da educao. So Paulo: Ao
e a inter-relao com outros fatores sociais que se Educativa, 2007a. (Em questo 4)
tornam a questo central da poltica educacional
referente Educao bsica. INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E
PESQUISAS EDUCACIONAIS. Metodologia
utilizada para o estabelecimento das metas
REFERNCIAS intermedirias para a trajetria do Ideb no Brasil,
Estados, Municpios e Escolas: nota tcnica.
ABRAHO, Jorge. Financiamento e gasto pblico Disponvel em: <http://download.inep.gov.br/
da Educao Bsica no Brasil e comparaes com educacao_basica/portal_ideb/metodologias/Nota_
alguns pases da OCDE e Amrica Latina. Educao Tecnica_n1_concepcaoIDEB.pdf.>. Acesso em 12
e Sociedade, Campinas, v. 26, n. 92, p. 841-858, jun. 2012a.
Especial - Out. 2005. Disponvel em: <http://www.
scielo.br/pdf/%0D/es/v26n92/v26n92a07.pdf>. ______. Nota metodolgica sobre a
Acesso em: 28 jun. 2012. compatibilizao de desempenhos do PISA
com a escala do SAEB: nota tcnica. Disponvel
ARELARO, Lisete Regina Gomes. O ensino em:<http://download.inep.gov.br/educacao_basica/
fundamental no Brasil: avanos, perplexidades e portal_ideb/metodologias/Nota_Tecnica_n1_
tendncias. Educao e Sociedade, Campinas, concepcaoIDEB.pdf.>. Acesso em: 12 jun. 2012.
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chegando at o Ensino Mdio, com prazo de durao
jun. 2012. ideal de 18 anos.
FERNANDES, Reynaldo. IDEB: monitoramento 2

Prova Brasil ou Saeb obtido pelos estudantes ao
objetivo da qualidade dos sistemas a partir da final das etapas de ensino (4 e 8 sries do ensino
combinao entre fluxo e aprendizagem escolar. fundamental e 3 srie do ensino mdio)
In: GRACIANO, Maringela (Coord.). O Plano de

3
Entenda-se aprovaes ao final do prazo de durao
ideal anual, ou final do ano letivo.
4
Mdia dos Pases desenvolvidos que participam do
PISA, considerando que o SAEB, um dos componentes
do IDEB, foi matematicamente compatibilizado com
o PISA, razo pela qual se espera que a mdia
da Avaliao da Educao atingida pelos Pases
desenvolvidos no PISA seja refletida no IDEB.
5
Agresses, abusos sexuais, discriminao de gnero,
consumo de substncias psicoativas, etc.
6
O Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos
em Educao (SIOPE) um sistema eletrnico,
institudo para coleta, processamento, disseminao
e acesso pblico s informaes referentes aos
oramentos de educao da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios.
7
No foi possvel analisar a relao com o PIB at
2010 porquanto o IBGE ainda no divulgou o PIB dos
Municpios. A previso para divulgao Dezembro
de 2012.
8
Stio eletrnico sobre o IDEB hospedado pelo MEC:
http://ideb.inep.gov.br/
Jairo Cavalcanti Vieira

Advogado
Especialista em Direito Processual Civil pela Universidade
do Sul de Santa Catarina UNISUL
Procurador do Ministrio Pblico de Contas do Estado do
Maranho (TCE-MA)
E-mail: jairovieira@yahoo.com.br

Administrador/Advogado
Mestrando em Polticas Pbicas pela Universidade
Federal do Maranho (UFMA)
Funcionrio pblico pela Universidade Federal do
Maranho (UFMA)
E-mail: oli_diego57@hotmail.com
Tribunal de Contas do Estado do Maranho - TCE/MA

Av. Carlos Cunha, s/n, Jaracati - So Lus (MA)
CEP 65076-820
Universidade Federal do Maranho - UFMA

Cidade Universitria, Av. dos Portugueses, 1966,
Bacanga - So Luis/MA
CEP: 65.085-580

421
PROGRAMA ESCOLA INTERCULTURAL BILNGUE DE FRONTEIRA: primeiros anos na

fronteira Jaguaro/Brasil Rio Branco/Uruguai

Universidade Federal do Pampa (UNIPAMPA)
Bento Selau da Silva Junior


PROGRAMA ESCOLA INTERCULTURAL BILNGUE DE FRONTEIRA: primeiros anos na fronteira Jaguaro/Brasil Rio
Branco/Uruguai
Resumo: O governo do Brasil vem realizando aes para qualificar o ensino em todos os nveis educativos do pas, bem
como estreitar relaes com os pases integrantes do MERCOSUL. O trabalho aborda o Programa Escola Intercultural
Bilngue de Fronteira, fazendo um relato descritivo do desenvolvimento desse projeto, observado na regio Jaguaro-Brasil/
Rio Branco-Uruguai desde seu surgimento at os dias atuais, e discutindo alguns conceitos que foram fundamentais para
a compreenso da proposta, tais como interculturalidade, bilinguismo e fronteira. A metodologia escolhida caracterizou-
se como estudo de campo, utilizando, como instrumentos para coleta de dados, entrevistas com os professores que
atuavam no projeto e fontes documentais. Assim, essa discusso leva a refletir sobre a importncia da formao, inicial e
continuada, dos sujeitos envolvidos neste processo. Os resultados apontam, ainda, que a ausncia de apoio pedaggico
representa um obstculo para um melhor desenvolvimento do Programa.
Palavras-chave: PEIBF, bilinguismo, fronteira, interculturalidade
PROGRAM FOR INTERCULTURAL BILINGUAL SCHOOL AT THE BORDER: early years at the border Jaguaro/Brazil
- Rio Branco/Uruguay
Abstract: The government of Brazil has been carrying out actions to qualify teaching at all educational levels, as well
as to narrow relationships with the countries members of MERCOSUL. In this scenario lies the Program for Intercultural
Bilingual School of Frontier, which will be handled in the current assignment. The aim of this study was to have a
descriptive report of this project development observed in Jaguaro (Brazil) / Rio Branco (Uruguay) since its inception to
the present days and, with it, discuss some concepts which were fundamental to the understanding of the project, such
as interculturalism, bilingualism and border. The methodology chosen, can be characterized as a field study, using as
data-collection instruments, interviews with teachers who worked in the project and documentary sources. The present
discussion proposed a reflection on the initial and continuing training of the subjects involved in the project. The results
also indicated that the lack of educational support is an impediment to a better development of the program.
Key words: bilingualism, border, interculturality.

422 Cristina Pureza Duarte Bossio, Bento Selau da Silva Junior, Yanna Karlla H. G. Cunha
1 INTRODUO idiomas oficiais do MERCOSUL.

A partir de ento, o Setor Educacional do
A estruturao dos processos educativos MERCOSUL aponta a difuso do aprendizado
no resultado de uma poltica restrita aos rgos desses idiomas por meio de sistemas formais,
educacionais, nem ao menos algo que est como a escola, e outros sistemas no formais,
pronto e acabado. A educao no tem uma funo como fundamentais para o desenvolvimento de
unvoca em nossa sociedade, pois est sempre uma poltica de integrao na regio de fronteira. A
se renovando e sendo repensada de acordo com Argentina foi a primeira a implantar o PEIBF ao firmar,
as transformaes polticas, econmicas, sociais em 2003, a Declarao Conjunta de Braslia2, na qual
e culturais. Dessa forma, a escola no pode ser a educao reafirmada como espao cultural para
vista apenas como uma representao dos valores o fortalecimento de uma conscincia favorvel
sociais predominantes, mas sim um espao no qual integrao regional. (BRASIL, 2006, p. 8).
podemos repensar e at subverter esses valores.
nesse cenrio de redefinio do papel 2 PROGRAMA ESCOLA INTERCULTURAL
da educao que surgem aes polticas BILNGUE DE FRONTEIRA: contextualizando
visando a integrar a escola a outras instituies
governamentais. O governo do Brasil vem realizando No primeiro documento, Projeto Escolas
aes para qualificar o ensino em todos os nveis Bilngue, verso preliminar de 2006, que visa a
educativos do pas, bem como estreitar relaes com regulamentar a proposta do Programa, encontramos
os pases integrantes do Mercado Comum do Sul que ele ainda denominado de Projeto, e que j
(MERCOSUL). neste contexto que se encontra o tinha por objetivo
Programa Escola Intercultural Bilngue de Fronteira
(PEIBF). Permitir, organizar, fomentar a interao
O objetivo deste trabalho fazer um relato entre os agentes educacionais e as
descritivo do desenvolvimento desse Programa, comunidades educativas envolvidas, de
tal maneira a propiciar o conhecimento
observado na regio Jaguaro-Brasil/Rio Branco-
do outro e a superao dos entraves
Uruguai, desde seu surgimento at os dias atuais, ao contato e ao aprendizado. (BRASIL,
discutindo alguns conceitos que foram fundamentais 2006, p. 26).
para a compreenso do Programa, tais como
interculturalidade, bilinguismo e fronteira. Essa Cabe ressaltar que, no incio do PEBF,
discusso nos leva reflexo sobre a importncia da na sigla no aparecia a vogal I, porm, no
formao inicial e continuada dos sujeitos envolvidos mesmo documento, possvel perceber que a
neste processo. interculturalidade j est contemplada. Sendo assim,
Segundo o Ministrio da Educao, o PEIBF com o intuito de no causar equvocos, a vogal
tem, como um de seus objetivos, o de promover I foi acrescentada sigla e hoje temos o PEIBF.
o intercmbio entre professores dos pases do Existem somente dois documentos que balizam o
MERCOSUL. Criado em 2005 como um projeto Programa, que so a verso preliminar de 2006 e
de ao bilateral Brasil-Argentina, fechou o ano de a ltima verso, datada de 2008, que, ainda hoje,
2008 com 14 escolas participantes dos dois pases. considerada uma verso preliminar.
No ano de 2009, j como Programa, inicia com 26 Da primeira verso de 2006 at a segunda
escolas, em cinco pases (Brasil, Uruguai, Argentina, de 2008, algumas pequenas alteraes foram
Paraguai e Venezuela). feitas, dentre as quais podemos destacar: a
O Programa na fronteira Jaguaro/Brasil Rio alterao do nome, a mudana de Projeto para
Branco/Uruguai comeou em 2009, quando j se Programa, a incluso de temas como a leitura e
podem observar algumas experincias, bem como a escrita e discusses sobre os temas letramento
alguns parmetros para o desenvolvimento de um e alfabetizao e seu correspondente (ou no) na
modelo de ensino comum em escolas de zona de Argentina.
fronteira que visto, no mundo contemporneo, A concluso a que chegam os documentos
como um espao mltiplo. Sendo assim, o PEIBF de que h uma diferena entre o uso da terminologia,
implementado nessas regies surge com a proposta j que no Brasil se faz a diferena entre letramento
de criar uma identidade regional que concilie o e alfabetizao, e na Argentina no; o que,
bilinguismo e o interculturalismo presentes nesse segundo os documentos de 2008, demandaram
contexto fronteirio. uma explicitao durante as reunies bilaterais do
Portanto, esse Programa est inserido num Programa. (BRASIL, 2008, p. 31). Ainda, no Brasil,
contexto histrico de redefinio das relaes o termo letramento
polticas entre os pases do MERCOSUL. Um dos
acordos que reflete essa redefinio o Tratado de Faz referncia apropriao de
Assuno1, firmado em 1991, no qual fica declarado, conhecimentos que constituem a cultura
no artigo 23, que o portugus e o espanhol so chamada letrada, isto , ao processo de
ensino-aprendizagem da lngua escrita,

PROGRAMA ESCOLA INTERCULTURAL BILNGUE DE FRONTEIRA: primeiros anos na fronteira Jaguaro/Brasil 423
Rio Branco/Uruguai
mas compreende tambm a oralidade ideais para introduo da escritura como atividade
e a leitura. Ao termo alfabetizao de uma sociedade letrada deve surgir do desejo
cabe a fase inicial deste processo, e curiosidade das crianas em relao a alguma
associada ao processo de codificao/ palavra que lhes chame ateno nas atividades
decodificao de sons em letras e vice-
realizadas. As demais habilidades (de ler e escrever)
versa. (BRASIL, 2008, p. 31).
devem ser introduzidas em atividades que tenham
significado, com lxico contextualizado, isto , dentro
Na Argentina, os processos envolvidos ento
dos mbitos discursivos que o contextualizam e que
interligados num mesmo termo: alfabetizacin.
lhe do sentido. (BRASIL, 2008, p. 33).
Nos documentos curriculares emprega-se o termo
O documento traz algumas propostas de uso
alfabetizacin
de livros, j que as escolas do Programa contam com
Em sentido amplo para fazer referncia bibliotecas bilngues, bem como sugere materiais
aos momentos iniciais do processo de autnticos para o trabalho com elementos lingustico-
apropriao e recriao da cultura escrita culturais como canes, histrias, lendas, poesias,
(letrada) e inclui tanto a aprendizagem jogos, etc. Tambm ressalta a complexidade da
da lngua escrita (suas formas, usos e compreenso do princpio alfabtico e da questo
funes) como o dos conhecimentos da ortografia, mas em nenhum momento aponta
do sistema alfabtico da escrita, o sadas para o trabalho com essas questes.
reconhecimento e traado das letras e Aps essa contextualizao geral da estrutura
o progressivo conhecimento do sistema
do Programa, passaremos a discutir alguns conceitos
da ortografia das palavras. Em linhas
gerais, o alcance do termo alfabetizacin que foram fundamentais para a compreenso do
na Argentina inclui os conhecimentos PEIBF, refletindo sobre a importncia da formao,
que no Brasil so abarcados nos termos inicial e continuada, dos sujeitos envolvidos neste
letramento e alfabetizao. (BRASIL, processo. Cabe destacar que este foco de interesse
2008, p. 31). surgiu por meio dos relatos dos educadores
envolvidos que, ainda que questionados sobre
Ainda que haja diferena terminolgica, outros tpicos, recaam na sinalizao de que a
mantm-se a unicidade de objetivos, abarcando os formao era necessria e no estava ocorrendo
conceitos na proposta metodolgica do Programa. naquele momento.
A metodologia adotada no PEIBF a de ensino
por projetos de aprendizagem. Os professores, 3 CONCEITOS FUNDAMENTAIS
de ambos os pases, realizam o planejamento das
aulas juntos e determinam os dias em que realizaro Para compreenso do Programa,
o intercmbio, pelo menos uma vez por semana. imprescindvel entendermos e refletirmos sobre
Portanto, o que ocorre no PEIBF a inteno de trs conceitos fundamentais que do sustentao
criar um ambiente no qual o ensino em lngua proposta: fronteira, interculturalismo e bilinguismo.
estrangeira, e no da lngua, acontea de maneira Esses conceitos nos possibilitam enxergar a
natural, o que nos encaminha para um contexto complexidade da proposta, bem como suas
real de bilinguismo e interculturalidade. preciso prioridades e objetivos.
chegar, juntamente com as crianas, escolha de Visto que o Programa foi desenvolvido para
uma temtica intercultural para que essa possa ser implementado em regies de fronteira, este
ser apresentada e discutida na lngua alvo, e no, ser o primeiro conceito a ser discutido. Abrimos
colocar o foco do trabalho unicamente na lngua. um parntese para destacar que os conceitos
O texto do documento recomenda, ento, aqui explicitados so aqueles defendidos pelos
o uso de atividades orais no incio do contato rgos responsveis pela elaborao da proposta
das crianas com a segunda lngua, por meio de das Escolas Intercultural Bilngue de Fronteira,
conversaes, jogos, canes, narrativas, rotinas principalmente os Ministrios da Educao dos
escolares previstas nos projetos (BRASIL, 2008, p. pases envolvidos. Desse modo, podem ser
32), possibilitando que as crianas aprendam encontrados tanto na verso de 2006 como na de
2008, que tratam da estrutura e dos objetivos do
Formas de intercmbio, o significado e Programa.
uso de palavras e expresses e as regras Buscando conhecer a definio de fronteira,
de combinao desta lngua. Dado que possvel perceber que esse termo nos remete
a escrita envolve processos afetivos e
a diversas concepes, dependendo do perodo
cognitivos, no teria nenhum sentido
que as crianas copiassem palavras em que analisado. Para o Instituto Brasileiro de
escritas por outros sem conhecer seu Geografia e Estatstica (IBGE), Faixa de Fronteira
significado. (BRASIL, 2008, p. 32). considerada um territrio que compreende uma
faixa interna de 150 km de largura, paralela linha
Ainda segundo o documento, as instncias divisria terrestre do territrio nacional. Assim, no

Rio Grande do Sul, so 43 municpios que esto a discusso acerca do que ser bilngue se
localizados nessa faixa. mostra fundamental. Interligado ideia de
Segundo o documento do Ministrio da interculturalidade, o objetivo do Programa, no que
Educao, se refere ao bilinguismo, no est restrito ao ensino
de lngua de maneira abstrata. Assim, a presena do
Definiu-se como lugar privilegiado para o professor nativo da segunda lngua uma maneira
desenvolvimento do Programa o sistema de ampliar o ensino/aprendizagem, pois o aluno no
de cidades-gmeas internacionais, isto ter apenas acesso aos usos da lngua, mas um
, aquelas cidades que contam com
convvio com falantes, possibilitando o contato entre
uma parceira no outro pas, propiciando
as condies ideais para o intercmbio e
culturas e a oportunidade de conhecer outro modo
a cooperao interfronteiria. (BRASIL, de organizao educacional.
2006, p. 11). Ser bilngue, em uma regio de fronteira,
uma das possibilidades de reconhecimento do
Considerou-se o conceito de fronteira, outro, visto que o o contato com o outro implica
destacado acima, como fator decisivo para a escolha necessariamente o contato com a lngua falada
das escolas que poderiam participar do Programa. por ele. (BRASIL, 2008, p. 20). Esse contato
Tendo por base que este espao fronteirio amplia o conhecimento da diversidade cultural e
heterogneo, abre-se, ento, a necessidade de inserir proporciona uma aproximao entre os dois pases,
uma perspectiva intercultural, pois a diversidade no e nesse sentido que os conceitos de fronteira,
apenas lingustica, at mesmo porque a linguagem interculturalidade e bilinguismo se entrecruzam e
no vista, aqui, como um sistema abstrato. No tornam-se necessrios para o desenvolvimento da
mesmo documento, encontramos o entendimento proposta do PEBIF.
de interculturalidade em dois momentos: primeiro
como um conjunto de prticas sociais ligadas 4 O MTODO DE PESQUISA
estar com o outro, entend-lo, trabalhar com
ele, produzir sentido conjuntamente, segundo, Esta pesquisa caracterizou-se como estudo
como conhecimentos sobre o outro, sobre o outro de campo. Gil (1999; 2009) sugere que a utilizao
pas, suas formas histricas de constituio e de de depoimentos e entrevistas so instrumentos para
organizao. (BRASIL, 2006, p. 18). a coleta de dados para investigaes que optam pelo
Compreendendo o que considerada faixa de estudo de campo. De acordo com o autor, nesse tipo
fronteira e o que se entende por interculturalidade, de investigao a participao dos sujeitos emitindo
cabe verificar o que se entende por bilngue/ opinies e verbalizando as suas vivncias no meio
bilinguismo e tecer algumas reflexes sobre os de atuao so fundamentais. O envolvimento dos
conceitos, j que estamos tratando de escolas sujeitos deve aparecer, inclusive, no momento de se
bilngues. Segundo Richards, Platt e Platt (1997), redigir os resultados, existindo a necessidade de se
no Diccionario de Lingustica Aplicada, bilingue um permitir que as falas dos professores apaream de
adjetivo e quer qualificar Persona que conoce y usa forma explcita. Foram utilizados, ainda, documentos
dos lenguas. Segundo os autores, que nos auxiliaram a compreender melhor a
realidade pesquisada, especialmente porque esse
En su uso comn, el trmino bilinge material constituiu-se como a base terica de todo
se suele emplear para referirse a una o trabalho prtico que vem ocorrendo nas escolas
persona que habla, lee y comprende estudadas.
dos lenguas igual de bien (un bilinge O campo de estudo foi delimitado entre duas
equilibrado), pero una persona bilinge cidades da fronteira Brasil/Uruguai: Jaguaro (no
generalmente tiene un conocimiento
Brasil) e Rio Branco (do Uruguai). As investigaes
mayor de una de las dos lenguas.
Por ejemplo quiz pueda: a) Leer y
foram feitas em quatro escolas: duas escolas do lado
escribir en una sola lengua; b) Utilizar brasileiro e duas do lado uruguaio, que participam do
cada lengua en diferentes situaciones Programa Escola Intercultural Bilngue de Fronteira.
(mbitos vase mbito), p.ej. una A Escola Municipal Dr. Fernando Corra Ribas, em
lengua en casa y otra en el trabajo; Jaguaro, interagia com a Escola nmero. 5 de Rio
c) Utilizar cada lengua para objetivos Branco; a Escola Municipal Dr. Marclio Dias, de
comunicativos diferentes, p. ej. Una Jaguaro, interagia com a Escola 12, em Rio Branco.
para hablar de la vida en la escuela y Buscamos, primeiramente, conhecer os
la otra para hablar de sus sentimientos.
documentos que sustentam o PEIBF e suas bases
(RICHARDS; PLATT; PLATT, 1997, p.
45).
tericas. O material encontrado foi: a verso
preliminar do Projeto denominada Escolas de
Tendo em vista que os alunos inseridos Fronteira, de 2006, redigida pelos Ministrios de
nas zonas de fronteira so de uma maneira, ou Educao do Brasil e da Argentina; a verso do
outra, expostos ao contato com os dois idiomas, Programa, de 2008, na qual percebemos alguns

Rio Branco/Uruguai
acrscimos tericos. Essa modalidade de anlise mostrou-se
Aps o conhecimento das bases da proposta e oportuna para a compreenso dos dados coletados
do seu contexto, procuramos ouvir as avaliaes dos e serviu como ponte para a produo dos resultados
docentes envolvidos no Programa nessa fronteira. constitudos de informaes pertinentes para que
Eram oito os sujeitos envolvidos no processo no se atingisse o objetivo. Apresentamos, a seguir,
ano de 2011: quatro professoras brasileiras e os resultados das anlises das entrevistas com
quatro uruguaias, duas profissionais de cada uma os sujeitos envolvidos e das fontes documentais
das quatro escolas. Todos os sujeitos envolvidos utilizadas.
assinaram termo de consentimento informado,
livre e esclarecido, concedendo autorizao 5 RESULTADOS E DISCUSSO
para participao na pesquisa. A entrevista com
as professoras foi feita por meio das seguintes Acreditamos ser interessante abordar,
perguntas: primeiramente, qual a concepo das entrevistadas
a respeito do PEIBF. Nesse sentido, observamos
Como voc compreende o PEIBF? que nem todas possuem o mesmo conhecimento
Quais escolas fazem parte desse sobre o Programa. Para algumas, o foco est na
Programa? lngua e, para outras, nas questes interculturais.
Como foi a seleo de escolha dessas
Demonstrando a concepo em que o foco est na
escolas?
Quais critrios?
lngua, a primeira entrevistada, ao responder o que
Quais turmas da escola fazem parte? o Programa, diz que
A escola disponibiliza hora-extra para a
elaborao dos encontros? [...] para trabalhar com os alunos do
Quais os critrios para um professor Uruguai, ento a finalidade de ter um
participar? maior contato. Eles no caso com a nossa
Houve capacitao? lngua e os meus daqui com a lngua
Como escolhida a temtica dos deles, por ser cidades de fronteira para
encontros de capacitao? eles terem mais contato de uma lngua
Quais as suas expectativas em relao com a outra. (Informao verbal)3.
ao Programa?
Quais as expectativas dos alunos para Dessa forma, o contato lingustico ressaltado
o encontro? na fala da professora que, em nenhum momento,
Quais as maiores alegrias ou faz referncia s questes interculturais. Na mesma
descobertas positivas? direo dessa concepo, o Sujeito B relata que
O modelo de entrevista semiestruturada O Projeto Bilingue um projeto onde

foi utilizado com cada um dos participantes. Esse a gente desenvolve a experincia de
instrumento permitiu-nos a realizao de exploraes duas lnguas nessa regio que a gente
mediante as perguntas citadas, previamente vive, de fronteira, Que a gente convive
elaboradas, relacionadas ao referencial terico no comrcio, na prpria famlia. A gente
explorado, quando da realizao da reviso de tem parentes uruguaios, ento essa
uma experincia que a gente tem e est
literatura. medida que a entrevista se desenvolvia,
trazendo para a sala de aula. Este o
surgiam outros temas que forneciam pistas para Projeto Bilngue. (Informao verbal)4.
obteno de maior profundidade para a coleta de
dados, o que sugeria-nos a elaborao de outros Aqui tambm possvel observar que a viso
questionamentos considerados relevantes. (BELEI do Programa recai sobre a lngua, j que destacado
et al, 2008; FRASER; GONDIM, 2004). o uso das duas lnguas em uma regio de fronteira,
Os dados coletados foram trabalhados pela no cotidiano. Na verdade, o foco deveria estar nos
alternativa de anlise textual discursiva, proposta contedos interculturais que devem ser trabalhados
por Moraes (2003), e constituda sobre a anlise de atravs da segunda lngua e no na segunda lngua.
contedo de Bardin (2009). Moraes (2003) prope Alm disso, encontramos o aspecto econmico, muito
um ciclo de anlise configurado em trs etapas (a presente nas regies fronteirias, principalmente
unitarizao, a categorizao e a comunicao) que com a implementao dos free shops. Ainda que
se apresentam como um movimento que possibilita possamos inferir que as questes culturais estejam
a emergncia de novas compreenses. Esse autor implcitas quando a docente relata que tem parentes
compreende que a anlise textual discursiva parte uruguaios e essa uma experincia que se traz para
de um conjunto de pressupostos em relao a sala de aula, em nenhum momento mencionou as
leitura do material que se examina. Os materiais questes interculturais. A segunda lngua deveria ser
analisados constituem um conjunto de significantes, apenas o instrumento de interao e de apresentao
e o pesquisador atribui a eles significados a partir de e discusso dos temas interculturais e no objeto de
seus conhecimentos e teorias. ensino.

Apesar de algumas professoras fazerem como instrumento de interao e no como objeto

referncias a essas questes, mesmo entre elas de aprendizagem. A mesma professora afirma que
h certa divergncia: para algumas, o foco est
em conhecer o que h de comum entre as duas Ele [PEIBF] no tem por finalidade
culturas; para outras, nas diferenas entre ambas. ensinar uma outra lngua, apenas
O sujeito que se refere a duas culturas e, ao final, a proporcionar criana momentos
de interculturalidade sobre questes
uma cultura de fronteira, aponta:
diversas, isso o projeto bilngue,
entendeste? (Informao verbal)8.
Para conocer las dos culturas a travs
del idioma utilizando ms que nada la
parte oral de la lengua y como es un Contudo, ainda que seja esse o foco, afirma
abordaje progresivo tenemos que que h dificuldade na escolha das temticas,
empezar por el tema de la realidad acusando a falta de assessoria s professoras
despus s, ampliar a la escritura ya porque como no tem assessoria, as maestras
para clases de los ms grandes. Digo, no sabem escolher o tema intercultural e isso j
pero en s es eso, conocer, intercambiar, aconteceu. (Informao verbal)8.
conocer ms la cultura de frontera Todos os entrevistados foram unnimes em
que es distinta del resto de las dems
considerar que uma das lacunas do projeto refere-
zonas, tanto de Brasil como de Uruguay
o de las otras fronteras donde se lleva
se falta de formao continuada. Para a execuo
a cabo pero utilizando la herramienta de um Programa que envolve uso de distintas
de lengua, sobre todo la lengua oral. lnguas, s vezes nem to prximas aos docentes
(Informao verbal)5. e discentes envolvidos, como parecem pressupor
as bases do Programa, imprescindvel seria uma
Essa docente enfatiza uma terceira, a cultura formao continuada, um acompanhamento das
de fronteira, assinalando que uma cultura nica, atividades realizadas pelos rgos competentes
distinta das demais regies e, portanto, deveria ser para um melhor desenvolvimento da proposta.
foco de trabalho no PEIBF. As temticas de estudo Essa formao deveria contemplar, tambm,
deveriam ser retiradas dessa realidade. Reitera, o conhecimento mnimo das lnguas em uso,
afirmando que considerando-as indispensveis interao. Essa
nossa percepo se justifica pela seguinte fala:
Y en eso se basa el proyecto, de que de
alguna manera nos podamos comunicar Eu passei por vrias situaes dentro
y que podamos comprender mejor da sala de aula, que eu no entendi o
nuestra cultura y que nuestra cultura es que estava passando e a quando eles
distinta del resto del territorio, es distinta falam rpido demais, a mesmo que
a Melo, es distinta a 20km ms all ya es tu no entendes. Fica uma situao
distinto []. (Informao verbal)6. difcil, ento eu acho assim, o Projeto
legal, a ideia muito boa. Se ela fosse
Tambm essa docente enfatiza a importncia amparada com tudo aquilo que deveria
do uso da lngua oral, em consonncia com a ser. Um Projeto, uma ideia boa assim,
mas ela [...] A gente no tem [...] alm
ideia central do projeto que, no nosso entender,
da orientao que no est tendo.
uma perspectiva aquisitiva de lngua. (KRASHEN, (Informao verbal)9.
1982; 1985). A lngua o instrumento de interao,
no algo a ser ensinado, como prope a prxima Todas concordam que so as crianas que
entrevistada: escolhem a temtica, ainda que uma delas assegure,
como j mencionado, que as maestras, por falta
Ento, na realidade, o projeto, ele no
tem por finalidade nenhuma, como que
de assessoria, no sabem escolher os temas. No
eu vou te dizer? Ensinar espanhol para documento sobre as Escolas de Fronteira de 2006
as nossas crianas e nem muito menos (verso preliminar) est explicitado que
ensinar o portugus para as crianas
do outro lado. No essa a finalidade O planejamento conjunto um dos
do projeto. A finalidade do projeto momentos em que a professora conta
trabalhar com questes interculturais, com a assessoria pedaggica local
em uma outra lngua, e a partir da as disponibilizada pela escola ou pelos
crianas terem acesso a outra lngua, ministrios. (BRASIL, 2006, p. 28).
mas no tem por finalidade nenhuma,
o ensino da outra lngua. (Informao De qualquer forma, chegamos a observar,
verbal)7. pelas falas das docentes brasileiras, que as crianas
uruguaias so levadas a solicitar os temas que esto
A lngua, na perspectiva da docente, vai de dentro dos contedos curriculares, influenciadas,
encontro ao que prope o Programa, pois vista talvez, por suas professoras, o que no ocorreria no

Rio Branco/Uruguai
lado brasileiro pontos apontados pelos docentes.
No documento, quando o Programa estava a
[...] e a aproveitam tambm a cargo do Instituto de Investigao e Desenvolvimento
brasileira para fazer uma atividade em Poltica Lingustica IPOL a funo de
diferenciada, para dar aquele contedo acompanhamento e assessoria pedaggica ficava
que ele [professor uruguaio] tambm
respaldada por esse rgo, [...] cujos assessores
responsvel por dar, n? No sei [...]
Fiquei analisando [...] sistema digestivo?
periodicamente visitam as escolas de fronteira.
Com tanta coisa que tem, n? [...] Para (BRASIL, 2006, p. 33). Nos dias atuais, todavia,
criana? [...] podia ser um tema mais parece no haver clareza quanto responsabilidade
interessante para eles, mas eu achava de acompanhamento, assessoria e formao. Ainda
uma maneira de desenvolver este tema no referido documento est amparado o suporte
que eu conseguisse trabalhar, mas terico base do Programa:
agora eu estou meio assustada [...].
(Informao verbal)10. Estas equipes participam do
planejamento conjunto das escolas-
O documento assinala que espelho, propiciam discusses sobre
didtica das lnguas e sobre o trabalho
A metodologia de projetos tem sido com projetos de aprendizagem para
pauta de momentos de formao a escola, assistem periodicamente
nas diferentes escolas desde que foi algumas aulas para colaborar no
consensuada pelos ministrios da aprimoramento da ao docente das
educao dos dois pases na Reunio professoras, organizam a relatoria
Tcnica de Braslia em junho de 2005. do PEIBF e ajudam a manter as
(BRASIL, 2006, p. 30). comunicaes entre todas as instncias
de organizao do trabalho. (BRASIL,
No entanto, reconhece que 2006, p. 33).
H um percurso longo a ser feito at Destaca, ainda, o Sujeito C, que, no ano

que o corpo docente das escolas de 2011, seguiram realizando o Programa por
esteja devidamente familiarizado comprometimento, embasando-se na capacitao
com suas prticas, o que ser obtido de 2010, mas que os novos professores que
paulatinamente medida em que se comeam a participar, ficaram sem esta formao e
envolvam com essa metodologia que, assim, impossvel continuar.
(BRASIL, 2006, p. 30).
Pero ese es uno de los problemas, que
Mesmo assim, a falta de assessoramento no tenemos este, asistencia tcnica
segue marcada na fala dos sujeitos. ni de parte de Brasil ni de parte de
Respondendo sobre o andamento do Programa Uruguay, que no tenemos, este, dinero
e reiterando a necessidade de familiarizao dos para insumo, para los viajes, esta es una
docentes com as prticas, a docente explicita escuela carenciada, muy carenciada
que no nos da para pagar este, cosas
Cosa que vemos complicado, porque extras de la escuela. No recibimos dinero
si no tenemos asesoramiento tcnico, para comprar material [] Adems, no
solos no podemos seguir, porque tenemos tiempo extra en nuestra casa,
estamos haciendo todo por cuenta de sentarnos a organizar un tema,
nuestra. Digo, pero como cada ao se buscar materiales, digo [...] Esos son
incorporan colegas nuevos, porque al los primeros problemas. (Informao
ser extensivo s o s, se van a incorporar verbal)12.
colegas nuevos, que es lo pasa con mi
colega de la tarde, ella no tiene ni idea Quanto formao, falta de comprometimento
de esas cosas que te estoy hablando, das instncias superiores, o Sujeito B diz que
por ejemplo, ella no tiene ni idea, porque
no estuvo el ao pasado en todas las [...] faria parte do Projeto, o professor
jornadas que estuvimos nosotros. Hace ter uma orientao e fazer reunies [...]
dos aos, nada ms que estoy, s ms Fazemos as reunies pedaggicas, mas
porque que el ao pasado tuvimos esto. no houve nada, seminrio, nada que
(Informao verbal)11. fosse referente ao Projeto. Nada! Este
ano nada! (Informao verbal)13
No documento aparecem os termos
assessoramento pedaggico e momentos de Reiterando que as assessorias pedaggicas
formao nas diferentes escolas, duas prticas que no esto sendo realizadas como prev o documento.
parecem no ter ocorrido nos ltimos tempos. A falta Essa ausncia no planejamento referida
de suporte e de recursos financeiros tambm so tanto pelas docentes brasileiras como pelas

uruguaias, como podemos observar quando a IPOL repassou para o responsvel

terceira entrevistada afirma que pelo transporte a ns ficamos com o
entrave que era o problema da verba
A nosotros nos seleccionan igual, para material. 2011 ns temos a verba
despus si [] tens o no tens para o transporte, temos a verba para
capacitacin! Digo que ese es uno de material, no temos a assessoria...
los problemas que hemos tenido este ento, 2011 o maior entrave a falta
ao, que quedamos sin capacitacin. de: o que fazer? Como fazer? quem
Por ningn lado, ni por la parte de Brasil, d a formao? Quem ensina? Quem
ni por la parte de Uruguay. (Informao orienta? (Informao verbal)17.
verbal)14.
As dificuldades comeam nos recursos
O hiato apontado pela docente reafirmado materiais e passam pela formao de recursos
no decorrer de sua fala, parecendo haver uma falta humanos. Mesmo assim, acreditamos na validade
de apoio das instncias superiores, ao deixar todos do Programa, assim como acredita a maioria dos
sem um acompanhamento do trabalho: sujeitos (docentes) envolvidos e a pertinncia de
uma formao ancorada na troca de experincia,
[] y en coordinacin Brasil/Uruguay dilogos e reflexo em que os docentes possam
nos daban el asesoramiento, que a compartilhar suas prticas, suas angustias e
veces hacan en la Casa de Cultura alegrias. Como aponta o Sujeito D:
o a veces hacan ac [] pero este
ao, eh [] venci el contrato, no nos Esse ano no, porque quem nos trazia
renovaron el contrato a ellos, de ninguna as informaes era a assessoria, e
universidad de Brasil, no han hecho assim, eram realizados encontros, onde
cargo del Proyecto y ahora quedamos ns podamos participar. Ns encontros
sin. Y Uruguay tampoco, no? Tampoco que eram realizados em Braslia no
hemos recibido apoyo de Uruguay. inicio do ano, e ao final do ano. E no final
(Informao verbal)15. do ano, um encontro em Porto Alegre de
todas as fronteiras, todas as fronteiras
A docente segue reiterando que j houve do Brasil, participavam apresentando
capacitao, mas que simplesmente, de um o que haviam trabalhado. Com relatos,
momento a outro, parou de acontecer relatos de dificuldades, relatos das
experincias, pontos positivos, pontos
Porque, lo que te deca no tenemos, este negativos e atravs disso a assessoria
[] tcnicos que nos formen. Pero el organizava melhor o trabalho para o ano
ao pasado tenamos jornadas de ocho seguinte, e quem tava dentro do, do, do
horas y nuestro horario son de cuatro, o prprio projeto tambm tinha condies
sea, que yo que trabajo de tarde tena de visualizar olha esse problema no
que venir de maana y me pasaba todo s da minha fronteira, l na fronteira l
el da en esta jornada, o sea que s [] do outro lado tambm acontece [...] No
pero este ao no, no porque por ese houve capacitao. Houve formao,
problema quedamos si. (Informao a assessoria do IPOL vinha, em 2009,
verbal)16. realizou algumas conversas e ensinou os
professores, capacitou os professores,
como que se fazia o planejamento,
Uma das professoras brasileiras resume todas
como que se fazia o cruce, como que
as dificuldades, ano aps ano, em que o Programa isto tinha que acontecer e como que
se realiza na fronteira Jaguaro/Rio Branco, [...]. (Informao verbal)18.
enfatizando que, no ano de 2011, a formao foi a
questo mais comprometida: Nessa fala, percebemos a importncia de que
conhecendo o outro viramos a conhecer melhor
Eu posso te responder assim: Em 2009, a ns mesmos, principalmente neste contexto
a maior dificuldade do projeto foi falta
fronteirio, no qual os dois pases dividem suas
de verba,... 2009. 2010 ns recebemos
a verba para o transporte porque em conquistas, seus anseios e suas dificuldades.
2009 ns no tnhamos dinheiro para O olhar que lanamos ao outro pode desvendar
transporte nem para material ento a aspectos da nossa realidade que at ento no se
verba foi o pior, o pior entrave. 2010 faziam perceptveis.
foi a verba para material, porque ns, Alm da formao, mencionada, na
o IPOL pagou para ns o transporte, entrevista, a falta de recursos materiais, o que
a assessoria do IPOL recebeu do certamente dificulta a consecuo do trabalho. O
Ministrio da Educao uma verba Sujeito C acusa, ainda, a falta de comunicao,
que disponibilizou aos municpios que
de compromisso e de tudo mais que envolve o
tinham problemas de transporte ento,
veio direto do MEC para o IPOL e o programa, assinalando, apesar disso, que preciso

Rio Branco/Uruguai
apoio para que ele no termine: da lngua constatada cotidianamente, ou seja, o
Outro, no espao fronteirio, no uma abstrao
El objetivo es, bueno, poder solucionar terica. Por isso, o conhecimento puramente
todo eso, que ahora el objetivo ms lingustico no o suficiente para a interao entre
reciente que tenemos es lograr el as fronteiras; necessrio o conhecimento cultural
apoyo de UNESCO, para que esto no
para percebermos, em relao ao Outro, nossas
se termine como proyecto, porque en
realidad es un proyecto de MERCOSUR
semelhanas e nossas diferenas.
[] entonces, el MERCOSUR no est , nesse sentido, que este trabalho trouxe
haciendo nada por el proyecto, no est essas reflexes conceituais imprescindveis para
funcionando como tal. Los pases no compreenso do Programa Intercultural Bilngue
estn funcionando como tal. Porque de Fronteira, tais como Fronteira, Interculturalidade
uno dice una cosa, otro dice otra. e Bilinguismo. Esse Programa apresenta-se como
Ninguno [] Falta comunicacin, falta uma possibilidade de levarmos para o contexto
compromiso, falta de todo. No nuestro, escolar fronteirio os estudos e acordos polticos
no de los docentes que somos los que
entre os pases do MERCOSUL.
llevamos [] ponemos en prctica el
proyecto, pero falta todo eso. Y bueno,
No entanto, o interesse poltico e econmico
yo creo que el objetivo ahora es tratar no pode desvincular-se de uma metodologia
de solucionar esas cosas para que el pedaggica adequada ao objeto de promover a
proyecto contine el ao que viene. interao cultural entre os pases. Destacamos
(Informao verbal)19. isso porque na anlise dos dados percebeu-se
que a ausncia de formao inicial e continuada foi
Embora as lacunas apontadas pelo Sujeito apontada como um dos fatores que inviabilizou o
C, no documento consta a referncia Comisso sucesso do Programa nesta regio.
Curricular de Projetos que teria iniciado seus Essa formao mostra-se necessria para
trabalhos em junho de 2006 e seria constituda por a discusso tanto dos aspectos tericos que
permeiam a proposta, como os j citados acima,
Membros de cada um dos dois quanto para o desenvolvimento de metodologias
ministrios nacionais, dos sistemas que sejam adequadas ao pblico alvo. Para tanto,
regionais gestores das escolas necessrio se faz uma formao continuada, capaz
envolvidas (secretarias municipais,
de acompanhar os processos, subsidiando os
estaduais e provncias) e pelas
assessorias pedaggicas. (BRASIL,
protagonistas com as discusses pertinentes.
2006, p. 21). Destaca-se essa preocupao porque no
texto do documento do PIBIF se observa a falta de
Podemos perceber, ento, a falta de explicitao de referenciais tericos utilizados. A
consistncia entre o documento e o que realmente incluso de teorias de base como as que discutem
ocorre no desenvolvimento do Programa nesta letramento e alfabetizao e a necessidade de
fronteira. formao dos educadores neste sentido no esto
embasadas teoricamente.
6 CONCLUSO Nas consideraes finais do documento
verso 2008 afirmado que o documento sintetiza as
O ensino, na contemporaneidade, no se concepes iniciais e experincias vivenciadas pelas
restringe s atividades com foco nos contedos escolas envolvidas no perodo de implementao do
descontextualizados. No campo da linguagem, Programa Brasil e Argentina e que teve a contribuio
os estudos empreendidos a partir dos anos 70/80 de quase 200 professores e demais sujeitos que
consolidaram a abordagem lingustica com a nfase se encontraram no I Seminrio Internacional sobre
no processo comunicativo, e no mais no conjunto as Escolas Bilngues de Fronteira, realizado pelo
abstrato de normas e regras gramaticais. Ministrio da Educao do Brasil em 31 de julho e 1
Essas mudanas nos encaminham a pensar de agosto de 2006 em Foz do Iguau. Apesar dessa
a escola em sua complexidade: tanto em seu assertiva, no se percebe no decorrer do texto a
aspecto de representao social quanto em sua voz desses sujeitos, por isso, trabalhos como este
potencialidade de subverso dos valores culturais so os sinalizadores de como esto acontecendo
dominantes. Nessa ltima perspectiva, a escola as aes em regies especficas, como o caso
constitui-se como um espao sempre em construo, desta fronteira; servem, tambm, para lembrar
visto que os valores que embasam sua filosofia e uma histria que ocupa lugares restritos sem que,
pedagogia so transitrios. muitas vezes, o conhecimento seja compartilhado e
Em um espao fronteirio, como o caso retroalimentado.
apresentado neste trabalho, a reflexo dos A interlocuo escola/universidade/poder
conceitos tradicionais de ensino torna-se urgente pblico de fundamental importncia para qualificar
e inevitvel, pois a ruptura com a homogeneidade o ensino, desde a escola bsica at a educao

superior e para depois dela. Propomos, para aes Notas

como esta, a participao do discente universitrio
pelo fato de contriburem para sua formao, pois,
1
Tratado assinado em 1991 entre Argentina, Brasil,
na retroalimentao escola/universidade que se Paraguai e Uruguai, que teve como objetivo a criao
de um mercado comum entre estes pases, formando
qualificam as prticas educativas. Assim, propostas
o que foi popularmente chamado de MERCOSUL.
como a do PEIBF, se bem administradas, tornam-
se totalmente viveis para a concretizao dessa 2
Esta informao foi retirada do documento Escolas
interlocuo. Ao propor essas aes, o governo deve de Fronteiras.
criar mecanismos para acompanh-las e subsidi-
las, oferecendo formao, capacitao e recursos. 3
Dados retirados da entrevista realizada com o sujeito
A.
REFERNCIAS
4
B.
BARDIN, L. Anlise de contedo. 4. ed. Lisboa: 5
Edies 70, 2009. C.
BELEI, R. A. et al. O uso de entrevista, observao 6

e videogravao em pesquisa qualitativa. Cadernos C.
de Educao, Pelotas, v. 30, p. 187-199, jan./jun.
2008.
7
D.
BRASIL. Ministrio da Educao. Escolas de 8
Datos retirados da entrevista realizada com o sujeito
fronteira. Braslia, DF, 2006. D.
______. Ministrio da Educao. Escolas de 9

fronteira. Braslia, DF, 2008. Disponvel em:<http:// D.
portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Escolafronteiras/
doc_final.pdf>. Acesso em: 15 jan. 2012. 10
D.
FRASER, M. T. D.; GONDIM, S. M. G. Da fala do 11
outro ao texto negociado: discusses sobre a
B.
entrevista na pesquisa qualitativa. Paidia, Ribeiro
Preto, v. 14, n. 28, p. 139-152, 2004. 12
C.
GIL, A. C. Como elaborar projetos de pesquisa. 4.
ed. So Paulo: Atlas, 2009. 13
C.
______. Mtodos e tcnicas de pesquisa social.
5. ed. So Paulo: Atlas, 1999.
14
C.
KRASHEN, S. D. Input hypothesis: issues and 15
implications. London: Longman, 1985. B.
______. Principles and pratice in second language 16

acquisition. Oxford: Pergamon Press, 1982. C.
MORAES, R. Uma tempestade de luz: a

17
compreenso possibilitada pela anlise textual C.
discursiva. Cincia & Educao, Bauru, v. 9, n. 18
2, p. 191-211, 2003. Disponvel em:<http://www. D.
scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1516-
73132003000200004&lng=en&nrm=iso&tlng=pt>. 19
Acesso em: 14 mai. 2010. D.
RICHARDS, J. C., PLATT, J.; PLATT. H. Diccionario 20

de lingstica aplicada y enseanza de lengua. C.
Versin espaola y adaptacin de Carmen Muoz
Lahoz y Carmen Prez Vidal. Barcelona: Ariel
Referencia, 1997.

Rio Branco/Uruguai
Licenciada em Artes Visuais e Letras: Lngua Espanhola
Doutora em Educao no PPGE/FaE/UFPel
Professora Adjunta da Universidade Federal do Pampa/
Campus Jaguaro (UNIPAMPA)
Email: cristinapdb@hotmail.com
Bento Selau da Silva Junior

Educador Fsico
Doutor em Educao pela Universidade Federal de
Pelotas
Professor da Universidade Federal do Pampa/Campus
Jaguaro (UNIPAMPA)
Email: bentoselau@gmail.com
Yanna Karlla Honrio Gontijo Cunha

Graduanda em Letras/Espanhol da Universidade Federal
do Pampa/Campus Jaguaro (UNIPAMPA)
Email: yannakarlla1@hotmail.com
Universidade Federal do Pampa - UNIPAMPA

Rua Conselheiro Diana, n650. - Jaguaro/RS
CEP: 96300-000

433
TRANSFORMAES NA CULTURA ACADMICA: polticas, impactos e revelaes do

cotidiano

Universidade Estadual do Norte do Paran (UENP-PR)

Universidade Federal de So Carlos (UFSCar)
TRANSFORMAES NA CULTURA ACADMICA: polticas, impactos e revelaes do cotidiano

Resumo: Analisar as relaes de trabalho na universidade necessita, antes, reconhecer que estas relaes se alteram
em diferentes momentos histricos, caracterizados, sobretudo, pelas mudanas no contexto poltico e econmico do
pas. Este trabalho busca evidenciar as presses que se colocam sobre professores pesquisadores. Destaca a anlise de
trechos de entrevistas realizadas com professores pesquisadores de uma IES pblica no Estado do Paran. O texto se
refere organizao de uma tese de doutorado em andamento. Dada essa sinalizao, faz conjecturas sobre a alienao
que, por vezes, contida nas prticas universitrias, nem sempre reconhecida no processo de produo cientfica. Por
fim, tenta compreender como as relaes de produo na sociedade capitalista aos poucos vo redefinindo o trabalho
dos professores pesquisadores nas universidades pblicas, criando, consequentemente, uma nova cultura universitria.
Palavras-chave: Educao superior, trabalho docente, alienao.
TRANSFORMATION IN ACADEMIC CULTURE: policies, impacts and revelations of daily life

Abstract: Analyzing labor relations at the university needs rather to recognize that these relationships change in different
historical moments, characterized mainly by changes in the political and economic clout. The analysis here intended
seeks to highlight the pressures on teachers facing researchers. For this work we emphasize the analysis of excerpts from
interviews with teacher researchers in public higher education institutions in the State of Paran. This is a text that refers
to the organization of a doctoral thesis in progress. Given this signal, it is possible to conjecture that, alienation, sometimes
contained in university practices is not always recognized in the scientific production process. We try to understand how
the relations of production in capitalist society are slowly redefining the work of research professors in public universities,
thus creating a new university culture.
Key words: Higher education, teaching work, alienation.

434 Silvia Alves dos Santos, Joo dos Reis Silva Jnior
1 INTRODUO ao desenvolvimento de pesquisas de impacto,

pesquisas estas, cujo custo recai sobre a explorao
As transformaes ocorridas na educao e da fora de trabalho, e o lucro representa o poder de
na universidade pblica nas duas ltimas dcadas circulao e acumulao do capital das empresas
no Brasil representaram a traduo insidiosa do novo que contriburam para o financiamento da pesquisa.
paradigma produtivo afianado pelo atual estgio Inegavelmente, no de forma direta, mas
do capitalismo. Mais do que simples alteraes nas indiretamente, a concepo de cincia difundida
polticas pblicas orientadas pelo Estado reformado, para consolidar as pesquisas induzidas,
as aes que derivaram dessas polticas no interior predominantemente, uma cincia ajustada aos
das universidades afetando o trabalho docente e as interesses de acumulao do capital. Pode-se
atividades dos alunos vinculados a programas de depreender que h um movimento de consolidao
iniciao pesquisa provocaram reaes diversas, de capital intangvel, no qual a produo
que em ambos os casos tanto professores como sugada ao mximo nos pases perifricos ou em
alunos foram tomados como protagonistas de um desenvolvimento, nos polos estratgicos dos Estados
longo processo reformista que continua em curso na nacionais, como as universidades, por exemplo,
educao superior brasileira. a fim de que a tecnologia produzida nesses polos
Essa fase do capitalismo e com ela, a possa ser consumida por outros a preos abusivos,
reestruturao das instituies republicanas, passa voltando os lucros para corporaes nacionais
a reproduzir uma nova lgica para o trabalho ou mundiais que, em grande parte, financiam a
acadmico intelectual. Essa lgica, entre outros pesquisa nas universidades.
desdobramentos, causa impactos substanciais nas Pode-se dizer que num complexo movimento
relaes de trabalho, relaes entre as pessoas, do capital mundializado e de suas estratgias, que as
universidade e a produo de conhecimento. relaes se consolidam via orientaes aos pases
Para esse artigo propomos num primeiro em desenvolvimento, utilizando-se de elementos
momento abordar sobre o movimento poltico prescritivos que tendem a subsidiar reformas ou
mais amplo que trouxe consigo transformaes reestruturaes nas instituies nacionais, entre as
para a cultura acadmica a partir da Reforma quais, a universidade pblica.
do Aparelho do Estado em 1995. No segundo
momento, destacamos como a categoria alienao Sob a hegemonia burguesa, o Estado
se pe no cotidiano dos sujeitos e suas prticas na capitalista vem realizando a adaptao
universidade. E por ltimo, mostramos os impactos do conjunto da sociedade a uma forma
particular de civilizao, de cultura,
dessas transformaes na vida de professores,
de moralidade. No decorrer do sculo
ouvindo especialmente professores vinculados a XX, diante das mudanas qualitativas
uma universidade pblica paranaense. na organizao do trabalho e nas
formas de estruturao do poder, o
2 UMA NOVA CULTURA ACADMICA EM Estado capitalista, mundialmente,
VIGNCIA vem redefinindo suas diretrizes e
prticas, com o intuito de reajustar suas
Julgamos relevante, uma anlise, cuja prticas educativas s necessidades
reflexo possa contribuir para a compreenso das de adaptao do homem individual
e coletivo aos novos requerimentos
mudanas poltico-econmicas que recaem sobre
do desenvolvimento do capitalismo
a pesquisa nas universidades pblicas, buscando monopolista. (NEVES, 2005, p. 26).
evidenciar como essas instituies respondem s
mudanas mais amplas do processo produtivo na Mais que isso, com a Reforma do Aparelho
sociedade, sob o modelo capitalista de organizao. do Estado no Brasil que percebemos a abertura
Convm destacar que, a universidade para as mudanas substanciais que conferiram s
acompanha as transformaes histricas da instituies sociais uma nova estrutura jurdica que
sociedade, como uma instituio que produz e contribuiu para refundar a racionalidade mercantil,
reproduz os conhecimentos acumulados pelos expressa no documento Plano Diretor da Reforma
homens ao longo de sua existncia; assim sendo, do Estado e permitiu, por sua vez, a explorao do
acompanha, nesse movimento, as contradies do fundo pblico1 como resposta crise econmica em
processo histrico fundado no modelo de sociedade nvel internacional.
capitalista. Os elementos que nortearam a reorganizao
Ao que nos parece, nesse movimento da administrao pblica foram a qualidade e a
histrico, o campo da universidade pblica passa produtividade. Esses elementos tm origem nos
a ser ameaado pelo objetivo de produzir cincia e princpios sobre o qual o sistema capitalista se
tecnologia para o capital internacional, utilizando- assenta para organizar a sociedade. A reforma
se da fora de trabalho de alunos e professores na seria necessria porque, orientada pelo mercado,
graduao e na ps-graduao, no que se refere garantiria a concorrncia e criaria condies para

TRANSFORMAES NA CULTURA ACADMICA: polticas, impactos e revelaes do cotidiano 435
enfrentar as mudanas provocadas pela competio A matriz orientadora, expressa no documento
internacional e, at mesmo, para o atendimento das supracitado, parece levar-nos a reconhecer
demandas comerciais propostas pelos organismos as estreitas relaes das reformas que foram
internacionais no incio da dcada de 1990 do sculo desencadeadas a partir de ento nos diversos
XX. O documento do Plano Diretor de Reforma do setores da sociedade, como nas universidades,
Aparelho do Estado indicaria, ento, o arcabouo com o atual estgio do capitalismo, caracterizado
jurdico e poltico que nortearia as iniciativas de pelo modelo de mundializao do capital, em que
organizao de um novo modelo de sociedade no os princpios que asseguram o modelo econmico
Brasil. (BRASIL, 1995). atual (acumulao flexvel), se colocam em todas
Percebe-se que, no Plano Diretor da Reforma as esferas por meio de complexas relaes entre o
do Aparelho do Estado no Brasil, as polticas sociais Estado, a sociedade civil e o mercado.
foram consideradas servios no-exclusivos do As reformas no campo da educao que se
Estado e, portanto, de propriedade pblica no- desdobraram a partir da segunda metade da dcada
estatal ou privada2. sob essa direo que o de noventa, parecem indicar uma proximidade com
terceiro setor encontra terreno frtil para se expandir os eixos explcitos no Plano Diretor da Reforma
e se consolidar na garantia de servios que, outrora, do Aparelho do Estado, em que as instituies
eram ofertados exclusivamente pelo Estado. educativas tornar-se-iam organizaes sociais, cuja
Ainda, de acordo com Neves (2002, p. existncia seria atribuda sociedade civil por meio
53), esse movimento capitaneado pela Terceira dos contratos e parcerias com a sociedade civil ativa.
Via sugere que a sociedade civil seja o lcus da Nesse contexto, de acordo com as
colaborao e da harmonizao das classes sociais orientaes mais amplas, do capital mundializado,
de modo que possa atuar em parceria com o Estado coube s instituies de educao superior pblicas
ao promover iniciativas que auxiliem na resoluo de a reproduo de uma cultura mercantil por meio da
problemas sociais emergentes como, por exemplo: adoo de polticas neoliberais, graas as quais
educao, programas de sade, lazer, emprego e se preconizam os princpios da concorrncia, da
renda, por meio de cooperativas, associaes de competitividade, do individualismo e da produtividade
bairro, programas de voluntariado, entre outros. como elementos norteadores da prtica social
Essas aes esto quase sempre acompanhadas universitria.
de um grande apelo social na mdia televisiva,
utilizando-se do discurso da solidariedade e da 3 TRABALHO ALIENADO DO PROFESSOR
necessidade de "voluntrios para construir um novo PESQUISADOR OU ADAPTAO CONSENTIDA
projeto de sociedade". S MUDANAS NA UNIVERSIDADE?
Alm do apelo social em veculos de
informao de grande abrangncia territorial, o que O objetivo deste item entender a forma como
se percebe, que esse movimento foi adentrando os professores e alunos envolvidos com pesquisas
todas as esferas da sociedade, modificando a na universidade pblica podem estar orientados por
cultura das instituies secularmente existentes e as uma cultura universitria alienada, como resultado
relaes que os sujeitos mantinham com elas. de um processo histrico engendrado, de forma mais
intensificada e sutil, aps os processos reformistas
nesta perspectiva que a terceira que se sucederam nas agncias de pesquisa a partir
via toma a reforma da aparelhagem da segunda metade dos anos noventa com fortes
estatal como outro importante princpio. repercusses para a graduao nos anos 2000.
O pressuposto que o fundamenta
Obviamente que a prtica universitria tem
baseia-se na compreenso de que as
formas estatais inspiradas no modelo
suas peculiaridades, justificadas em razo das
do Welfare State atingiram o pice da diferentes reas de conhecimento a que se dedicam
incapacidade poltica e econmica frente os professores na universidade. Entretanto, suas
aos desafios do mundo contemporneo, trajetrias de vida, suas condies de trabalho
o que exige uma reestruturao de sua e produo cientfica, bem como a estrutura que
organizao e dinmica em termos possuem para o desenvolvimento de seus projetos
jurdicos, polticos e econmicos. se relacionam, embora talvez, no diretamente.
Assim a reforma do Estado, ou seja, da A cultura universitria contempornea possui
aparelhagem estatal, enquanto princpio
caractersticas muito peculiares pelo seu modo de
orientador bsico da poltica da Terceira
Via, deveria ser responsvel por um
produo. Considerando, de forma ampla, que
conjunto de medidas inovadoras, tais uma cultura representa o modo de vida e produo
como promover a sociedade civil ativa de um grupo social, tomamos o contexto atual do
e com isso assegurar um modelo de modo de produo capitalista, para mostrar como as
incluso social em bases distintas do mudanas na instituio universitria, ps Reforma
que foi tentado pelo Estado de bem- do Aparelho do Estado em 1995, foram expressando
estar social. (NEVES, 2002, p.55). as correlaes de foras entre os objetivos da

universidade e os interesses do setor produtivo que produzem e divulgam o conhecimento cientfico.

mudaram substancialmente as condies e relaes Para tanto, compreender como os sujeitos resistem
de trabalho no espao universitrio, bem como os aos fetichismos e alienaes do cotidiano no
objetivos da produo do conhecimento. espao universitrio implica reconhecer antes, a
Sob essa cultura, o ambiente da academia necessidade de desvelar o que se encontra no
acaba configurando-se como um espao de mundo da pseudoconcreticidade, como afirma Kosik
competio entre pares. O conhecimento l (2010), implica, tambm, entender as relaes
produzido, no sem resistncias da parte de grupos entre esses dois termos na dinmica de produo
contra-hegemnicos, passou a ser orientado por do conhecimento cientfico na universidade pblica
interesses de mercado. Atualmente, o prestgio e o contempornea.
status do trabalho numa universidade pblica s so Em se tratando da forma como esses
conferidos mediante a apresentao e exposio fenmenos se concretizam nas prticas
da quantidade de artigos qualificados, orientaes universitrias, tomamos como exemplo o processo
de iniciao cientfica, mestrado e doutorado, de produo do conhecimento que, nas atuais
publicao de livros, relatrios de pesquisa, enfim, formas de valorao do capital, correspondem a
atributos que no se quantificam de forma imediata, uma mercadoria que pode ser vendida ou trocada,
porquanto demandam um tempo de reflexo e segundo as orientaes do mercado, utilizando-se,
amadurecimento intelectual. por vezes, da fora de trabalho de professores e
O que se deve reconhecer em todo esse alunos que desenvolvem pesquisas.
processo de arrefecimento do polo da crtica,
que a produo do conhecimento cientfico, na Ocorre que no mercado h um processo
universidade pblica, passa pela compreenso de de compra e venda de mercadorias, e
relaes sociais mais amplas que movimentam essa esse processo apresenta-se aos olhos
dos seres humanos como sendo uma
demanda, mesmo porque, a produo cientfica
relao entre coisas, isto , a aparncia
e os tipos de pesquisa a serem desenvolvidos a de que as relaes estabelecidas
acompanham o movimento histrico e as correlaes no mercado seriam relaes entre
de foras, prprias da sociedade em que se realiza os objetos, quando, na verdade, so
esse trabalho. relaes sociais. a atividade humana
de trabalho que trocada no mercado.
Observa-se que h modos distintos Aquilo que se mostra aos sentidos
de apropriao do saber produzido humanos como sendo uma relao
pela universidade, que de um lado, fsica entre coisas uma relao social,
atende muitas vezes, s foras polticas uma relao entre pessoas. Assim
atuantes fora dela, de modo organizado, como o bezerro de ouro no tinha
e de outro, correlao de poder que nenhum poder por si mesmo, pois quem
essas foras estabelecem no jogo tem o poder na verdade so os seres
poltico nacional, estadual ou local. humanos, tambm as mercadorias no
(FVERO, 2003, p.181). tem em si mesmas a capacidade de
se trocarem umas pelas outras, o que
Considerando as finalidades da universidade, possibilita essa troca so as relaes
somos levados a compreender que, a partir do sociais. assim que surge o fetichismo
da mercadoria. (DUARTE, 2004, p. 10).
ano 2000, a universidade pblica brasileira sofreu
modificaes substanciais em sua dinmica
organizativa em relao ao trabalho de professores De forma muito semelhante, na universidade,
e alunos vinculados pesquisa. A competio que verifica-se um movimento produtivista, muito
domina e rege o trabalho dos professores e tambm, enaltecido por alguns professores pesquisadores,
a vida acadmica dos alunos, principalmente nos no intuito de acompanhar as demandas no s no
programas de ps-graduao, com o objetivo de se mbito da universidade, mas tambm da sociedade
conseguirem publicaes qualificadas, exigindo uma em geral, por meio das agncias reguladoras da
sobrecarga de trabalho daqueles e destes, tornou-se produo cientfica. No entanto, paralelamente,
o parmetro definidor do trabalho a ser desenvolvido percebe-se que nem todos os docentes que
nesse espao de produo acadmica. desenvolvem pesquisa e so pressionados
Ao analisar esse contexto caracterizado a publicar, compactuam com essa prtica. O
por uma cultura marcada pelo acirramento da depoimento de uma professora da rea de Cincias
competio no espao universitrio, o fetichismo Humanas crtico ao revelar a contradio que vive
da mercadoria, desenvolvido por Marx em O o professor pesquisador em relao s presses por
Capital (S.d), pode ser evidenciado atravs da produtividade.
atual tendncia to enaltecida nas atividades de
Constante preocupao. As coisas no
pesquisa e divulgao. Entendemos que elucidar o dependem sempre de voc. s vezes o
conceito dos fatos ou objetos papel daqueles que aceite da revista, no voc fazer e est

garantido. Voc faz, passa por um crivo objetivas dessa produo. As relaes de trabalho,
e infelizmente nem todos os peridicos as relaes de venda ou troca do conhecimento,
so criteriosos e cuidadosos em dar transformaram-se em prticas naturalizadas.
um retorno rpido. [...] Ento isso de
uma preocupao e de um desgaste A produo, quando j comandada
to grande e voc tem que fazer isso pelo capital, alm de produzir a mais-
porque a questo da cobrana, valia, tambm produz um sistema de
da presso, da necessidade. [...] explorao e dominao geral das
Eu acho que isso uma dificuldade propriedades naturais e humanas
muito grande, porque voc precisa tendo como suporte a cincia. Ou seja,
da produo e voc fica a merc ela realiza a apropriao atravs da
de tantas outras coisas que no cincia, no da violncia e do poder
dependem de voc. (Informao pessoal, colocando o saber cientfico
verbal, grifos nossos)3. ao seu servio, na espcie de capital
fixo, diferentemente do escravo, que
Outro exemplo, vivenciado no trabalho de apropriado pessoalmente, e no
levantamento de dados para a tese da autora, socialmente. Essa apropriao do
mostra que, na fala de vrios docentes, a viso sobre conhecimento cientfico nada custa ao
o produtivismo que, domina tambm, os espaos capital, o que no ocorre com o escravo,
da graduao, rompe com o carter histrico de enquanto uma modalidade de capital
amadurecimento e socializao do conhecimento fixo. A cincia se apresenta, perante
o capital, como um saber acumulado
cientfico, porque h uma presso para coloc-
da sociedade (cincia experimental,
lo rapidamente em circulao nas prateleiras do cincia que se objetiva e materialmente
mercado educacional das editoras ou dos peridicos criadora). (HIRANO, 2001, p. 12).
qualificados pela Capes.
Paralelamente discusso do fetiche da
O pesquisador, quem produz produtividade na universidade, visualiza-se um
conhecimento, ele se tornou tambm
processo de alienao no ato de produo do
uma pea descartvel, infelizmente!
Ento a gente se d conta disso. Cada produto, embora no compreendido ou aceito como
vez que a gente se submete a um tal pelos sujeitos criadores. E assim constata-se
processo de avaliao, que voc faz aquilo que Marx (1964, p. 161) previu:
o teu memorial e voc resgata toda
a histria e analisa as suas opes A alienao no se revela apenas no
tericas, as suas trajetrias, enfim, e resultado, mas tambm no processo
voc v o quanto a trajetria de todos da produo, no interior da prpria
ns est imbricada com o prprio actividade produtiva. Como poderia o
desenvolvimento das nossas instituies trabalhador estar numa relao alienada
de ensino superior. E se quer elas tem com o produto de sua atividade, se no
um olhar para valorizar isso. [...] Ento se alienasse a si mesmo no prprio acto
o que a gente comea a se dar conta da produo?
que a hora que voc atingiu o teu
tempo e voc se aposenta, voc Pode-se afirmar que alienao e fetichismo, no
substitudo com a maior facilidade, processo de produo cientfica, conforme os atuais
entendeu? Sem ningum nem se modelos de avaliao da pesquisa se entrecruzam no
dar conta. (Informao verbal, grifos
processo. Entretanto, esse termo ter significaes
nossos)4.
diversas em determinados perodos histricos, mas
com Karl Marx, nos Manuscritos Econmicos
Essa nossa condio condiz com o que
e Filosficos, que o significado de alienao
Marx (s/d) diz na obra O Capital sobre o fetichismo
desenvolvido a partir da compreenso de razes
da mercadoria. Nesse contexto do conhecimento
histricas mais amplas e, por vezes, contraditrias.
cientfico transformado em mercadoria, que pode
V-se que, para Marx, a alienao ocorre nas
ser vendida ou trocada a qualquer momento e a
relaes sociais objetivas, propriamente atravs do
qualquer preo, o pesquisador passa, tambm,
trabalho que determina a relao entre os homens,
a ser pea que pode ser substituda a qualquer
distinguindo-os entre operrios e no-operrios.
momento na universidade, caso sua produo no
seja extensa e qualificada nos moldes daquilo que
A alienao do trabalhador no seu
espera o setor produtivo industrial, uma vez que a produto significa no s que o trabalho
pauta de pesquisa no pas encontra-se associada a se transforma em objecto, assume uma
essa esfera de produo social. existncia externa, mas que existe
De maneira muito semelhante, mas no independentemente, fora dele e a ele
direta, visualiza-se o fetichismo da produtividade estranho, e se torna um poder autnomo
acadmica, que desconsidera as condies em oposio com ele; que a vida que

deu ao objecto se torna uma fora hostil reflexos desses interesses recaem sobre o modelo
e antagnica. (MARX, 1964, p. 160). de universidade pblica que se foi delineando a partir
de ento. Recrutar, selecionar, descartar, racionalizar
Concebida desse modo, a alienao so prticas que se tornaram naturalizadas nos
representa o no-reconhecimento, pelo prprio ambientes de trabalho, especialmente aqueles
homem, dos produtos que ele produz, como tambm envolvidos com a produo de conhecimento que
das atividades que realiza para produzir. Os produtos podem tornar-se matria-prima e ser comercializada.
que ele produz so externos a ele, e a sua atividade Pode-se dizer que o trabalho de produo
(o trabalho) tambm externa e no lhe pertence; cientfica desenvolvido nas universidades e centros
tem-se, assim, a expropriao de sua fora de de pesquisa, e regido pelo modo de produo
trabalho, e este caracteriza-se como alienado. capitalista, passa a pertencer ao movimento do
capital, que, por sua vez, transforma o trabalho
O trabalhador torna-se tanto mais em um pndulo, que, de um lado, pressupe
pobre quanto mais riqueza produz, realizao pessoal, com reconhecimento acadmico
quanto mais a sua produo aumenta
e status social, e, de outro, legitima um processo de
em poder e extenso. O trabalhador
torna-se uma mercadoria tanto mais alienao, por meio da captura da subjetividade5.
barata, quanto maior nmero de bens (ALVES, 2007).
produz. Com a valorizao do mundo O sujeito, embora ciente das determinaes
das coisas aumenta em proporo mais amplas da sociedade, ou mesmo das
directa a desvalorizao do mundo dos exigncias difundidas pelas agncias de pesquisa,
homens. O trabalho no produz apenas no se reconhece alienado no processo de produo
mercadorias, produz-se tambm a si do seu trabalho.
mesmo e ao trabalhador como uma Desse modo, o trabalho dos professores
mercadoria, e justamente na mesma
e alunos pesquisadores, na produo de
proporo que produz bens. (MARX,
1964, P. 159). conhecimento, cincia e tecnologia no espao
universitrio, mesmo que indiretamente, so foras
De forma semelhante, como parte de uma que pertencem ao capital e que por isso mesmo so
sociedade produtiva, o espao da universidade moldadas conforme o movimento pendular que lhe
tambm caracterizado por complexos processos dado, ora como criador de utilidades, ora como
de trabalho, que repercutem nas relaes dos forma de apropriar-se do mecanismo de mais-valor.
sujeitos que dela fazem parte, ora contribuindo
O mais-valor, contudo, alm de
para a emancipao dos homens por meio de sua
desvendar o mecanismo de acumulao
atividade, ora reproduzindo processos alienantes de capital, isto , a expropriao do
por meio da prpria atividade, ou seja, da prpria trabalhador, expressa um processo
produo de sua existncia. ainda mais fundamental: mais do que
Os processos de alienao no trabalho de significar a explorao do trabalho, como
professores envolvidos com pesquisa nem sempre de fato o faz, o mais-valor representa a
so aparentes e se admitem como tais. Identificar objetivao, estranhada dos sujeitos, do
que est alienado ao movimento do produtivismo potencial que possui o trabalho (social)
acadmico requer a superao de estratgias de reproduzir de forma ampliada as
suas condies antecedentes. Pode-
e prticas individualizadas e competitivas no
se compreender melhor o mais-valor
ambiente da academia. Para tanto, essa iniciativa como expresso do estranhamento da
depende, em grande parte, das condies objetivas produtividade do trabalho social quando
de trabalho que se tem hoje nas universidades se leva em conta que o trabalho, como
pblicas, reconhecendo-se que h um movimento categoria especificamente humana,
de precarizao do trabalho docente, que atinge diferencia o metabolismo da espcie
primeiramente a questo salarial, seguida dos humana com a natureza. (MARX, 2011,
regimes de trabalho e contratao, alm da p.21).
sobrecarga de atividades docentes e administrativas
na graduao e na ps-graduao. Enfim, o Nesse contexto, a cultura universitria
reconhecimento de um processo alienante no se conforma-se a um tipo de produo que intensifica,
d descolado das condies objetivas que se vive, aliena e torna estranhos os produtos do trabalho dos
ou que se precisa para viver. sujeitos que desenvolvem pesquisa na universidade.
O que se pode depreender que as reformas At ento, esse carter produtivista estava
institudas no pas no incio da dcada de noventa, e socializado e internalizado no ambiente da ps-
realimentadas na 1 dcada do ano 2000, representa graduao stricto sensu, mas percebemos que essa
para ns a plataforma poltica dos interesses do cultura produtivista passa a transmutar-se, de forma
grande mercado global que quer tornar consenso a mais evidente a partir de 2005 e se estende tambm
educao superior como um produto negocivel. Os aos cursos de graduao, incitando-os, mesmo que

indiretamente, a uma acentuada concorrncia por intensa de trabalho ou acmulo de atividades que se
vagas em projetos de pesquisa ou nos editais para relacionam, geralmente, s atividades de pesquisa e
concorrer bolsas de Iniciao Cientfica. s presses por divulg-las ou socializ-las.
Um professor da rea de Cincias Humanas,
4 IMPACTOS NO TRABALHO DE PROFESSORES ciente das razes geradoras de sofrimento
ENVOLVIDOS COM PESQUISA na produo de sua atividade laboral, revela
sua indignao pelas condies de trabalho
As transformaes recentes no capitalismo, precarizadas, que lhe tomam parte do tempo que
ocorridas, especialmente, a partir da segunda devia ser reservado famlia; revela tambm um
metade da dcada de 1990 no Brasil, refletiram sofrimento inexplicvel pela situao que viveu
mudanas significativas no trabalho do professor, na recentemente com a perda de um ente querido.
universidade pblica. A prtica social universitria
do professor pesquisador mostra-se em constante Em janeiro eu tive quarenta processos
contradio: de um lado, pressupe o objetivo de para analisar. [...] O que mais me doeu
emancipao por meio da produo e apropriao do que eu fiquei esse tempo analisando
e eu terminei contando que eu poderia
conhecimento cientfico e, de outro, tende a reduzir
dar uma ateno para o meu pai que j
essa produo em produto alienado, cuja produo estava velhinho. Uma semana depois
e circulao podem servir mera performance no meu pai faleceu, eu perdi o meu pai!
processo de valorao do capital. A eu fiquei muito revoltado com o meu
Considerando esse cenrio, podemos dizer trabalho por ter me tirado o ltimo ms
que a natureza do trabalho do professor pesquisador de vida do meu pai, entendeu? [...]
resultante de uma complexa relao entre capital, Ento, eu acho assim, a invaso que faz
polticas e instituies, que se utiliza de mecanismos na tua vida, nos teus finais de semana,
flexveis para consolidar estratgias de explorao na tua convivncia familiar, na tua noite
entendeu? (Informao verbal, grifos
do trabalho humano mediante elementos que, aos
nossos)6.
olhos individuais ou coletivos, aparentam-nos a
materializao das polticas oficiais que ora chegam
Esse depoimento mostra aquilo que Silva
para ser executadas nas universidades pblicas,
Jnior e Silva (2010) retratam sobre a categoria
como parte do processo de uma silenciosa reforma
marxiana estranhamento. Numa cultura acadmica,
das instituies sociais que atendem aos processos
orientada pelas pesquisas de resultados, aplicados
de reestruturao mais ampla do capital.
para a valorao do capital, no h nem mesmo
As instituies sociais, entre as quais a
atestado de bito que possa fazer a racionalidade
universidade pblica, acaba incorporando o jogo das
mercantil do sistema, engendrado nas prticas
relaes mercantis, hoje dominantes na educao
universitrias, entender que o professor pesquisador
pblica, com a existncia dos contratos de parceria
antes de tudo um ser humano e que, portanto, seu
entre o setor pblico e o setor privado. O que se pode
sofrimento pela morte de algum ente familiar no
depreender que as polticas emanadas dessas
est sendo levado em conta na sua prpria prtica
relaes so apropriadas pelos professores em seu
social.
cotidiano nas instituies onde desenvolvem suas
Para Marx, ao explicar essa sociedade
atividades. Pode-se dizer que, ao mesmo tempo em
fundada no modo de produo capitalista, os
que incorpora as orientaes das polticas oficiais
produtos do trabalho e o prprio processo de trabalho
no seu cotidiano, o professor tambm cria formas
humano mostram-se como uma atividade ou objeto
de convivncia e produo de sua existncia com a
estranho ao trabalhador. Tem-se a desrealizao
cultura produzida nesse espao de trabalho.
do trabalhador. Se a atividade de trabalho lhe
O professor pesquisador, em face de tal
estranha, os resultados que dela provm ser-lhes-
contexto, em sua prtica universitria produz e
alheios. Isso significa que o trabalhador, nesse modo
reproduz a poltica e a cultura da instituio em
de produo, no reconhece o trabalho como parte
que atua. O sujeito transforma-se no protagonista
de sua humanizao, ao contrrio, v no trabalho a
de uma prtica social conformada ou engajada
sua desumanizao. (MARX, 1964).
ideologia produtivista, prpria do movimento
As caractersticas da sociabilidade burguesa
reformista silencioso que adentrou a universidade
contempornea, ao desumanizar o homem por meio
nos ltimos anos.
do trabalho, evidenciam que as condies objetivas
Ao retomarmos os depoimentos que foram
para o desenvolvimento do trabalho docente na
realizados com professores vinculados ao Programa
universidade pblica encontram-se atreladas a
de Iniciao Cientfica na graduao, percebemos,
processos sociais de valorao do capital que, ao
em vrios momentos, casos em que o professor
invs de contribuir para a emancipao do homem
encontrava-se diante de situaes de sofrimento
pela apropriao da cultura produzida historicamente
ou adoecimento, cujos motivos, resguardando as
atravs do trabalho, engendram a negao da
particularidades de cada um, eram sempre a dinmica
essncia humana.

Tal situao est representada pelos A contradio em que vive o professor sob a
obstculos sociais, construdos e intensificados presso do seu trabalho estampa-se em sua sade.
pelo prprio homem no atual contexto. A essncia Apesar de dizer que no perde o humor, ele carrega
humana passa a ser negada pela sociabilidade na esfera da vida privada, as presses e os valores
posta. Portanto, quando nos referimos ao que a sociedade produz. Tais presses o foram a
estranhamento do professor nas suas atividades de dizer que leva a vida com bom humor; entretanto, a
produo cientfica, na universidade ou fora dela, objetividade presente na fala eu no deixo afetar o
estamos afirmando que esta produo se encontra humor no se pe como sua prtica diria, porque
estranha ao sujeito porque ele est imerso em uma as presses exercidas pelas orientaes da sua
sociabilidade j estranha a ele. instituio de trabalho mostram-se um polo latente
A sociabilidade burguesa estranhada a interferir em sua rotina, neste caso, afetando sua
uma sntese de relaes sociais que mobiliza a sade.
reproduo e a valorao do capital. Assim sendo, H diversos estudos e pesquisas que se
as repercusses desse movimento nas atividades voltam para o debate na relao entre trabalho e
docentes e discentes tendem a desencadear o sade. Ao longo da histria podemos observar que
distanciamento da sua humanidade por meio a organizao do trabalho passou por diferentes
do prprio processo de trabalho que realiza. Ao abordagens, as quais, por sua vez, levaram os
tomarmos cincia de que o capital uma produo trabalhadores a diferentes formas de respostas.
do homem que domina outros homens, vemos que Situaes de sofrimento fsico ou psquico foram-
o agir dos homens, independente da esfera ou se desenvolvendo paulatinamente, dada a presso
posio em que estejam na sociedade, s pode ser do modelo de gesto qual o trabalhador estava
estranho sua essncia humana. Trata-se de uma submetido no seu ambiente de trabalho por horas,
ao estranhada dentro do prprio metabolismo do como no caso de pesquisadores que diariamente
capital que, por construo histrico-humana, j se levam trabalho para casa.
mostra alheia. Uma das questes que procuramos defender
As consequncias da desumanidade gerada que as transformaes ocorridas na gesto
pelas condies objetivas da sociabilidade burguesa do trabalho docente, nos ltimos dez anos, na
colocam em desequilbrio o cotidiano dos indivduos, universidade pblica estatal, provocaram uma srie
levando-os a situaes desprovidas de humanidade de impactos de toda ordem, especialmente na sade
em relao a si mesmos. Os reflexos concretos e no tempo livre, no qual, prevalece o tempo da
desse estranhamento podem, aparentemente, ser economia e, portanto, o tempo livre no capitalismo
visualizados em simples e pequenas alteraes no passa de um tempo para o revigoramento das
no ambiente de trabalho ou mesmo no corpo do foras vitais para continuar a valorizao do capital
indivduo, mas, que na realidade, j est dado por por meio de processos flexveis de trabalho.
esta sociabilidade que desconsidera a plenitude da
vida humana. 5 CONCLUSO
Ainda que seja um processo complexo para
se compreender num cotidiano alienado como o Ao longo da histria do capitalismo, as
da sociedade burguesa contempornea, algumas prioridades sempre se voltaram para a valorizao
revelaes mostram-nos a essncia humana de formas cada vez mais intensificadas de
sendo suprimida diante da competitividade, do explorao do trabalho humano. No sculo XXI,
individualismo e da tentativa de sobrevivncia com a acentuao de um modelo de gesto flexvel
nesse meio. Contudo, as denncias ecoam latentes para o trabalho, os processos laborais foram cada
nos lbios de quem, diariamente, convive com as vez mais aviltados na sua dimenso criadora. Para
presses e resiste, ou pelo menos tenta resistir com o trabalhador, essa metamorfose do sentido do
bom humor. trabalho levou a consequncias de toda ordem,
uma das quais a forma como o homem lida com o
Ento tantas coisas que a gente tempo livre, ou melhor como deixou de lidar com
v, eu, por exemplo, acordo com os o tempo livre.
dentes doendo de tanto que eu estou A hegemonia do tempo econmico em
pressionando. Mas mesmo assim eu j
detrimento do tempo livre nos parece dizer que
quebrei trs dentes do incio do ano para
c. Ento, quer dizer, uma questo
a dinmica do capitalismo requer a cada dia um
de sobrevivncia seno daqui a pouco trabalhador orientado pela racionalidade mercantil e
eu no terei mais. [...] E se voc for capaz de incorporar essa racionalidade em outros
ver eu sou uma pessoa que lida muito ambientes de trabalho, privando os trabalhadores,
bem com o estresse, eu lido muito bem inclusive aqueles que desenvolvem o trabalho
com isso. Eu no deixo afetar o humor, intelectual, de vivenciar o sentido criador do
outra pessoa sairia dando cacetadas, trabalho, ou seja, a capacidade de humanizar-se por
quebrando as coisas. (Informao meio dessa atividade e ter a oportunidade de viver
verbal, grifos nossos)7.

um tempo verdadeiramente livre fora do ambiente REFERNCIAS
de trabalho.
A anlise desenvolvida nesse artigo mostrou ALVES, Giovani. Dimenses da reestruturao
as presses que incidem sobre professores Produtiva: ensaios de sociologia do trabalho. Bauru,
pesquisadores. Buscamos as relaes dos Editora Praxis, 2007.
processos de produo na sociedade capitalista,
que aos poucos vem redefinindo o trabalho dos BRASIL. Plano Diretor da Reforma do Aparelho
professores nas universidades pblicas conforme do Estado. Braslia, DF: Ministrio da Administrao
os interesses do setor produtivo empresarial. No Federal e Reforma do Estado, 1995.
nos surpreende que o trabalho dos professores
pesquisadores, assim como outras prticas laborais, DUARTE, Newton. Crtica ao fetichismo da
seja um campo que acompanha as tendncias de individualidade. Campinas: Autores Associados,
flexibilizao e precarizao, prprias desse modelo 2004.
social de organizao do trabalho. Como tambm
no nos surpreende que a produo cientfica, no FVERO, Maria de L. de A. Universidade, espao de
estgio atual da sociedade capitalista, a cincia aqui produo de conhecimento e de pensamento crtico.
produzida e os produtos derivados dela, estejam In: DOURADO, Luiz. F.; CATANI, Afrnio; OLIVEIRA,
engajados aos interesses de reproduo desse Joo F. de. Polticas e gesto da educao
modelo e, por isso mesmo, adapta os elementos superior: transformaes recentes e debates
de competitividade, individualismo, fetichismo, atuais. So Paulo: Xam; Goinia: Alternativa, 2003.
alienao e produtividade nas prticas sociais
universitrias. HIRANO, Sedi. Poltica e economia como formas de
As pesquisas sobre trabalho docente no Brasil, dominao: o trabalho intelectual em Marx. Tempo
conquanto revelem as condies degradantes e de Social, So Paulo, v. 13, n. 2, p. 1-20, 2001.
intensificao do trabalho do professor, parecem
indicar a necessidade de continuar revendo as KOSIK, K. Dialtica do concreto. 8. Reimp. Rio de
investidas insidiosas do capital nesse campo. Janeiro: Paz e Terra, 2010.
A necessidade de ampliar as anlises j
empreendidas por outros autores requer que, MARX, Karl. A mercadoria. In: ______. O capital.
antes reconheamos que as mudanas no mundo Tomo I Vol. 1, s.d.. Disponvel em: http://www.
da produo vm sofrendo alteraes, tendo os histedbr.fae.unicamp.br/acer_fontes/acervo_marx.
fundamentos dessa produo relaes com os html. Acesso em: 12 maio 2012.
processos de reestruturao do capital, que, por sua
vez, se utiliza da fora produtiva dos trabalhadores ______. Grundisse: manuscritos econmicos de
em educao para continuar ampliando seu poder 1857-1858: esboos da crtica da economia poltica.
econmico e ideolgico por meio de condies Traduo Mario Duayer. So Paulo: Boitempo; Rio
precrias de trabalho ou mesmo pelas exigncias de Janeiro: Ed. UFRJ, 2011.
de produo fora da instituio em que atuam os
trabalhadores, fazendo com que eles no tenham ______. Manuscritos econmico-filosficos.
tempo para se organizar e construir uma contra- Traduo de Artur Moro. Edies 70, 1964.
hegemonia.
Diante de tal contexto, preciso lanar mo NEVES, Lcia W. A nova pedagogia da hegemonia:
de uma anlise que busque nas transformaes estratgias do capital para educar o consenso. So
econmicas dos ltimos anos, o entendimento de Paulo: Xam, 2005.
que no movimento de reformas que repercutiu
nas instituies educativas, entre as quais as ______. O empresariamento da educao: novos
universidades, que se observa um aumento das contornos do ensino superior no Brasil dos anos
queixas em relao s condies de trabalho. 1990. So Paulo: Xam, 2002.
Isso no quer dizer que no existia antes, mas,
sobretudo que, no contexto atual do capitalismo, SILVA JNIOR, Joo R.; SILVA, Eduardo P.
as foras produtivas tendem a levar o trabalhador a Estranhamento e desumanizao nas relaes de
um sofrimento desmesurado para a continuao do trabalho na instituio universitria pblica. Revista
projeto de sociabilidade burguesa. HISTEDBR On-line, Campinas, n. esp., p.223-238,
ago. 2010.
______, Joo. R.; SGUISSARDI, V. O trabalho

intensificado nas federais: ps-graduao e
produtivismo acadmico. So Paulo: Xam, 2009.

Notas uma teia de manipulao que perpassa no apenas

o local de trabalho, mas tambm as instncias
1
Em artigo publicado em 2008 pela HEERA - Revista da reproduo social. Alm disso, o processo de
de Histria Econmica e Economia Regional Aplicada captura como inovao scio-metablica do capital
(v. 3, n.4) o professor Dr. Cezar Honorato explica a tende a dilacerar/estressar no apenas a dimenso
relao entre Estado e fundo pblico, concluindo fsica da corporalidade viva da fora de trabalho, mas
que no caso da Amrica Latina, a montagem do sua dimenso psquica e espiritual, dilaceramento
fundo pblico foi devida a necessidade de atender a que se manifesta atravs de sintomas de doenas
crise econmica e poltica derivadas da conjuntura psicossomticas que atingem o trabalhador.
internacional, passando o Estado a desempenhar
papel fundamental na acelerao do desenvolvimento 6
Dados retirados da entrevista no ano de 2010 com
econmico e na mudana das bases produtivas PCH 1.
nacionais. Ao contrrio do ocorrido alhures, a Amrica
Latina no avanou na montagem de um Estado de 7
Bem-Estar. O que ocorreu de avano na cidadania PCH 1 na pgina 6.
latinoamericana ateve-se aos aspectos jurdicos e a
montagem de alguns servios sociais setorizados,
no inclusivos e de m qualidade. A inexistncia de Silvia Alves dos Santos
um programa de polticas de incluso social foi a Pedagoga
marca da atuao dos estados, mesmo em pases que Doutoranda pelo Programa de Ps-graduao em
apresentaram altas taxas de crescimento econmico e Educao da Universidade Federal de So Carlos
de modernizao como o Brasil, a Argentina, o Mxico Professora do Colegiado de Pedagogia da Universidade
e o Chile (HONORATO, 2008, p35-36). Disponvel Estadual do Norte do Paran - Campus Cornlio Procpio
em: http://www.ufjf.br/heera/edicoes-anteriores/ (UENP)
E-mail: sasillyn@yahoo.com.br ou
2
Para Sguissardi e Silva Jr. (2009) A institucionalizao silviasantos@uenp.edu.br
da dimenso estatal/mercantil criou um espao para
as relaes entre o Estado e entidades da sociedade Joo dos Reis Silva Jnior
civil (organizaes no governamentais, empresas Engenheiro
do terceiro setor) para a prestao de servios antes Doutor de Educao pela Pontifcia Universidade Catlica
de natureza estatal pblica, por meio de contratos de So Paulo
de gesto. Passou a permitir a transferncia de Professor do Programa de Ps-graduao em Educao
responsabilidades do Estado para a sociedade civil da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar)
e para o mercado. As universidades estatais pblicas E-mail: joaodosreissilvajr@gmail.com
passaram a executar atividades que antes no lhe
eram pertinentes, tais como convnios com empresas
privadas ou com associaes de moradores para Universidade Estadual do Norte do Paran - UENP
resolver problemas de violncia, alfabetizao de PR-160, Km 0 - Campus Universitrio Cornlio Procpio,
jovens e adultos, dentre outras que se poderia PR - CEP: 86300-000
enumerar. Complementando a anlise dos autores,
identifica-se nessa institucionalizao da dimenso Universidade Federal de So Carlos - UFSCar
estatal/mercantil na sociedade brasileira, o objetivo Rod. Washington Luiz, km 235 - - So Carlos SP
de consolidar a sociedade civil (esfera do terceiro CEP: 13565-905
setor) como parceira do Estado na execuo de seus
servios sociais.
3
PCH 1.
4
PCH 1.
5
Giovanni Alves (2007, p.188) utiliza a expresso
captura da subjetividade do trabalho para caracterizar
o nexo essencial do modo de organizao toyotista
do trabalho capitalista. importante destacar que o
autor coloca captura entre aspas para salientar o
carter problemtico da captura, ou seja, a captura
no ocorre, de fato, como o termo utilizado poderia
supor. Estamos lidando com um processo social que
no se desenvolve de modo perene, sem resistncias
e lutas cotidianas. Enfim, o processo de captura
da subjetividade do trabalho vivo um processo
intrinsecamente contraditrio, constitudo por um jogo
de simulaes, em que se articulam mecanismos
de coero e de consentimento, que interagem com

443
UNA COMPARACIN DE LA INSCRIPCIN EN AGENDA DE LA POLTICA DE

RECONOCIMIENTO DE TTULOS UNIVERSITARIOS EN EL MERCOSUR Y LA UNIN
EUROPEA1
Facundo Solanas
Universidad Nacional de Mar del Plata (UNMP)
UNA COMPARACION DE LA INSCRIPCION EN AGENDA DE LA POLITICA DE RECONOCIMIENTO DE TITULOS

UNIVERSITARIOS EN EL MERCOSUR Y LA UNION EUROPEA
Resumen: La Comunidad Econmica Europea (CEE) -hoy Unin Europea- y el MERCOSUR constituyen procesos
de integracin marcadamente diferentes, con instituciones y formas de construir polticas difcilmente comparables. A
pesar de ello, en ambos bloques se realizaron avances importantes sobre la posibilidad de facilitar la circulacin de
profesionales, a partir de la simplificacin de los mecanismos de reconocimiento de ttulos universitarios. Partiendo
de herramientas tericas provenientes del anlisis de polticas pblicas, el texto borda el proceso de inscripcin de la
poltica de reconocimiento de ttulos universitarios en las agendas institucionales de los dos bloques. Para ello, toma en
cuenta diversas fuentes documentales, as como un conjunto de entrevistas realizadas con informantes clave. El anlisis
comparado permite dar cuenta de las semejanzas que ha tenido el proceso de inscripcin en la agenda institucional de la
CEE y del MERCOSUR de la poltica en cuestin, a pesar de sus importantes diferencias.
Palabras-claves: Polticas publicas comparadas, agenda, Union Europea, Mercosur, reconocimiento de ttulos
universitarios.
AGENDA SETTING COMPARISON OF THE UNIVERSITY DEGREES RECOGNITION POLICY IN MERCOSUL AND
EUROPEAN UNION
Abstract: The European Economic Community (EEC) -today European Union- and MERCOSUL integration processes are
extremely different, with institutions and ways of policies making that make the comparison difficult. However, in both blocks,
important improvements were made to encourage the movement of professionals as of the simplification of the university
degrees recognition mechanisms. Based on theoretical tools from public policy analysis, we address the agenda-setting
process of the university degrees recognition policy in both blocks. We consider some different documentary sources, as
well as a set of interviews with key informants. The comparative analysis allows accounting the similarities between EEC
and MERCOSUL institutional agenda-setting policy process, despite their significant differences.
Key words: Comparative public policy, agenda, European Union, Mercosul, university degrees recognition.

444 Facundo Solanas
1 INTRODUCCIN ARCUSUR2 y, por otro lado, aprob la Decisin CMC

25/2003 sobre el ejercicio profesional temporario,
Desde la creacin de la Comunidad Econmica propuesto por las asociaciones profesionales de
Europea (CEE) y del MERCOSUR, las respectivas los pases miembros. Las razones de este doble
agendas institucionales (COBB; ELDER, 1983) proceso en ambos bloques encuentran su gnesis
encuentran su principal foco de atencin en los en la forma en que fueron inscritas estas cuestiones
temas econmico-comerciales -en especial en en las respectivas agendas.
el ltimo bloque. Aqu abordaremos el proceso La construccin diacrnica de ambos
de inscripcin en la agenda de ambos bloques procesos de integracin no slo testimonia diferentes
de un aspecto menos visible, aunque no por ello temporalidades, sino que manifiesta fuertes
menos importante ni menos afectado por la lgica asimetras entre ellos3, por lo cual la inscripcin en la
comercialista de estos procesos: la integracin del agenda institucional de la Poltica de Reconocimiento
espacio profesional. de Ttulos Universitarios (de ahora en ms PRTU)
En ambas regiones es posible distinguir tres en ambos bloques, en principio se desfasar unos
etapas distintas del reconocimiento de los ttulos cuantos aos y presenta caractersticas distintas.
universitarios a nivel nacional, como paso previo e Partimos de la hiptesis de que a pesar de este
indispensable para el ejercicio de la profesin en desfasaje, la forma en que las dos polticas se
otro pas. La primera, durante el siglo XIX y primera inscribieron sobre las agendas de los dos bloques,
mitad del siglo XX, donde los controles del ejercicio de forma independiente entre ambos procesos,
profesional no eran tan estrictos y se buscaba constituye un elemento central para comprender
incentivar la movilidad debido a la escasez de la doble evolucin producida en cada regin de
profesionales en los distintos pases. La segunda, de dos agendas institucionales: una en relacin con
mediados del siglo XX hasta los aos 70 en Europa el reconocimiento con fines profesionales y la otra
y los aos 90 en el MERCOSUR, donde los Estados orientada al reconocimiento con fines acadmicos.
a travs de controles ms exigentes restringen Teniendo en cuenta la literatura acadmica
normativamente el reconocimiento en sintona con especifica acerca de la temtica sobre la UE
su responsabilidad social frente a la poblacin y el (CRAYENCOUR, 1969/1970/1973; PERTEK,
aumento de la cantidad de profesionales. Por ltimo 1999/2008; FRAZIER, 1995; BOUSQUET, 1998)
y donde nos centraremos, con la construccin de y el MERCOSUR (SOLANAS, 2007 y 2009 a/b),
ambos bloques se busca incentivar la movilidad de nos proponemos realizar un anlisis comparativo
los profesionales independientes, por un lado, con abordando cronolgicamente la inscripcin en
vistas a compensar su escasez en determinados la agenda de la poltica en cuestin en la CEE,
pases y sectores, sin desatender la responsabilidad para luego abocarnos al proceso homnimo en el
social del Estado, por otra lado, con vistas a generar MERCOSUR, a fin de contar con los elementos
un mercado regional para los profesionales, aunque empricos necesarios para su comparacin. Para
uno de los riesgos contextuales de esta problemtica ello, nos apoyamos en algunas herramientas tericas
es reducirla a sus aspectos exclusivamente provenientes del anlisis de polticas pblicas, as
comerciales. como en cierta literatura proveniente del campo de la
Para entender como estas polticas se educacin comparada y de orden jurdico. Asimismo,
estn implementando en ambos bloques, es partimos de la base del anlisis de determinadas
necesario analizar de qu forma se han inscrito fuentes documentales y de distintas entrevistas
en las respectivas agendas. Mas all de que esto realizadas con informantes clave.
determina las modalidades de su tratamiento
(MNY; THOENIG, 1987; MULLER; SUREL, 2 LA AGENDA DE ROMA Y LAS DIRECTIVAS
1998) y sus posibles redefiniciones, la inscripcin SECTORIALES
constituye un recurso estratgico para los distintos
protagonistas que buscan intervenir en el proceso Dada la lgica econmico-comercial
de la decisin (MULLER, 1994, p. 64), lo que resulta predominante en la UE y el MERCOSUR su
tanto vlido para la Unin Europea (UE) como para objetivo central apunta a la libre circulacin de los
el MERCOSUR. factores productivos -entre los que se encuentran
En la actualidad la UE se encuentra, por un comprendidas las personas y, por ende los
lado, discutiendo un nuevo proyecto que reemplace profesionales-, en sus respectivos espacios desde
la Directiva 2005/36/CE sobre reconocimiento de los Tratados constitutivos. Esto permite constatar
cualificaciones profesionales y, por otro lado, se la forma en que se encuadr y se trat nuestro
encuentra construyendo el Espacio Europea de la objeto, al menos, en los orgenes del proceso de
Educacin superior (EEES) a raz del proceso de construccin de la PRTU, priorizando sus aspectos
Bolonia (CORBETT, 2005); mientras que por su exclusivamente comerciales, a partir de su encuadre
parte el MERCOSUR se encuentra implementando dentro de la libre circulacin de personas y servicios.
el sistema de acreditacin de carreras de grado Resulta ya muy conocida y citada la famosa

UNA COMPARACIN DE LA INSCRIPCIN EN AGENDA DE LA POLTICA DE RECONOCIMIENTO DE TTULOS 445
UNIVERSITARIOS EN EL MERCOSUR Y LA UNIN EUROPEA1
frase de Jean Monnet, uno de los padres de la CEE, profesional en el momento del acceso a actividades
cuando afirmaba que si tuviese que empezar de debido a la nacionalidad de su diploma. (FRAZIER,
nuevo, empezara por la educacin. Con esa frase 1995, p. 73). Este doble nivel de reconocimiento
hace referencia a que el Tratado de Roma que que ya est situado en la base de la CEE, es
instituye la CEE ignora la educacin (BOUSQUET, el origen del desdoblamiento de dos agendas
1998, p. 5), que perdura hasta nuestros das como institucionales europeas, que unos aos ms tarde
una competencia exclusiva de los Estados miembros. y a travs de avances incrementales (LINDBLOM,
Desde entonces, la inscripcin en la agenda de la 1959), provocarn, por un lado, la evolucin de
PRTU europea delimitar las primeras fronteras de la PRTU hasta la Directiva 2005/36/CE sobre el
esta poltica condicionando su evolucin y futuras reconocimiento con fines profesionales y, por el
redefiniciones. En su primera definicin estos lmites otro, la gnesis del "proceso de Bolonia"5 sobre la
han adquirido la forma de directivas sectoriales, creacin del EEES, proceso generado a partir de la
pero como toda poltica pblica es una construccin necesidad de trasparentar las formaciones europeas
social sujeta a redefiniciones y modificaciones y, por para poder captar y contener la mayor cantidad de
lo tanto, tambin sus contornos estructurales y los recursos humanos que, en general, se alejan del
lmites de los campos polticos. (MULLER; SUREL, viejo continente para especializarse en particular en
1998, p. 15). Estados Unidos.
En sintona con la dimensin econmico- Asimismo, las actividades de las profesiones
comercial de la integracin, el proceso europeo liberales, aparecen comprendidas en el Captulo 3
procuraba promover cuatro libertades fundamentales: sobre Servicios como prestaciones proporcionadas
la libertad de circulacin de mercancas; la libertad normalmente a cambio de una remuneracin, en
de circulacin de las personas, lo que le da el la medida que no se rijan por las disposiciones
derecho a todo ciudadano de un Estado miembro a sobre libre circulacin de mercancas, capitales y
establecerse en el territorio de otro Estado; la libre personas. (ROMA, 1957, art. 60). Sin embargo,
prestacin de servicios, que incluye la posibilidad para promover los servicios profesionales, lo que
de ejercer una profesin en otro Estado miembro; entraa una concepcin mercantil de las profesiones
y la libre circulacin de capitales y de operaciones que sera posteriormente incorporada en el Acuerdo
de pago. Esto daba lugar a que se contemplara, General sobre Comercio de Servicios (AGCS o
indirectamente y desde una perspectiva mercantil, GATS) de la Organizacin Mundial del Comercio
la dimensin de la educacin superior y el (OMC), as como facilitar la movilidad laboral dentro
reconocimiento de diplomas en el caso de requerirlos de la CEE, era necesario crear ciertas condiciones
para poder ejercer la profesin. para desbloquear los obstculos que impedan
Teniendo presente que la CEE garantiza el a los profesionales realizar trabajos intra-bloque.
derecho de establecimiento4, se introduce un tem Entre ellos, el proceso de reconocimiento de
donde se hace mencin explcita al reconocimiento ttulos universitarios que se inscribe en la agenda
de ttulos universitarios, precisando lo siguiente: institucional europea, a partir de la necesidad de
eliminar las barreras que bloquean la movilidad.
Con el fin de facilitar el acceso a las Como subraya Frazier (1995, p. 69, traduccin
actividades no asalariadas y su ejercicio, propia):
el Consejo, a propuesta de la Comisin
y luego de consultar a la Asamblea, El reconocimiento mutuo de diplomas,
deja, resolvindole por unanimidad la certificados y otros ttulos tiene
primera etapa a la mayora cualificada esencialmente un carcter prctico.
ms tarde, las directivas que apuntan al Su objetivo es facilitar la movilidad
reconocimiento mutuo de los diplomas, profesional brindando las garantas
los certificados y otros ttulos. (ROMA, necesarias y suficientes para que los
1957, art. 57). ciudadanos de un Estado miembro
ejerzan su ocupacin en otro Estado
Se utiliza la expresin reconocimiento mutuo miembro, en condiciones de competencia
de los diplomas y no equivalencia de los diplomas, satisfactoria y habiendo completado con
que concernira sobre el plano internacional, la un esfuerzo substancialmente igual la
equivalencia material o acadmica de los programas adquisicin de estas habilidades para
de estudios (CAYENCOUR, 1970) y, no constituye el todos en la Comunidad.
objeto del tratado, sino facilitar el acceso a la actividad
y su ejercicio. Es decir, se trata del reconocimiento Por otra parte, en relacin al Fondo Social
mutuo con un fin profesional y no acadmico, lo que Europeo6, aparece reconocida la capacidad de la
implica que el nivel de equivalencia exigido para comunidad de intervenir en el campo de la formacin
el reconocimiento mutuo de los diplomas no es el profesional. (ROMA, 1957, art. 128). Esta doble
mismo que impone una equivalencia acadmica. base jurdica colocada en el texto fundador de la
Concierne a las dificultades que puede encontrar un CEE permitir distinguir entre el reconocimiento de
los diplomas con fines profesionales (vinculada al

446 Facundo Solanas
derecho de establecimiento) y enmarcada dentro de la CJCE:

de una concepcin comercial, del reconocimiento
acadmico de los diplomas y de los perodos de En una serie de fallos, la Corte
estudios (vinculada al desarrollo de la movilidad de respondi a los tribunales nacionales
los estudiantes y de los profesores). Como lo destaca de los casos en los que estuvo
involucrado el uso del derecho a la libre
Bousquet (1998), en cuanto a las finalidades, la
circulacin de profesionales cualificados
primera concurre de modo directo al establecimiento en otro Estado miembro (PERTEK,
del mercado comn, mientras que el segundo es 1999, p. 24, Traduccin propia). Del
de all slo una consecuencia. Pero, precisamente mismo modo, las sentencias de la
al estar sometidas a los mismos principios fijados Corte concluyeron que: cuando un
por el tratado, los de la libre circulacin y del libre nacional es legalmente instalado en
establecimiento, no son indiferentes uno al otro. el territorio de un Estado miembro, el
(BOUSQUET, 1998, p. 55). Esta divisin inicial derecho de acceso a la educacin no
habilita la posibilidad de avanzar segn pautas se puede negar en aplicacin de la
regla de no discriminacin por razn de
comerciales en la liberalizacin de las profesiones
nacionalidad. (FRAZIER, 1995, p. 122,
por un lado, mientras que el reconocimiento traduccin propia).
acadmico -que abarca la educacin superior-,
contina siendo una competencia exclusiva de los Desde el Tratado de Roma y el encuadre
Estados. A pesar de esta estrecha relacin entre del reconocimiento mutuo de ttulos dentro de la
los dos derechos europeos, la agenda de Roma da libre circulacin de personas, se delimit el campo
el puntapi inicial para la creacin de dos agendas del reconocimiento, que adoptara como primera
europeas independientes entre s y, a medida que forma jurdica la de las directivas sectoriales para
la integracin avanza, la escasa articulacin entre las profesiones reglamentadas. Esta delimitacin
una esfera y la otra se hace evidente. En torno a inicial de la PRTU constituir el factor clave que
ellas, se nuclearn diferentes tipos de actores y condicionar el futuro desarrollo de esta poltica. Este
niveles institucionales: a nivel nacional, en relacin primer sistema de reconocimiento mutuo de ttulos
al reconocimiento con fines profesionales, son los acadmicos en el marco comunitario comienza en
Estados, las autoridades pblicas competentes y los aos 60 y 70 con el desarrollo de la CE, profesin
las asociaciones, rdenes y/o colegios profesionales por profesin, de numerosas directivas sectoriales
quienes se encuentran ms interesados en la que inclua a las siete profesiones universitarias
construccin de esta poltica, dado que no se trata en siguientes: medicina, enfermera, odontologa,
sentido estricto de apreciar el valor de la enseanza, veterinaria, parteras, farmacia y arquitectura.
sino el derecho a la actividad profesional. En cambio, Su mayor inconveniente ha sido la lentitud y la
las autoridades acadmicas universitarias estn burocratizacin de los procesos de transposicin, lo
especialmente interesadas en el reconocimiento con que dio cuenta a largo plazo de que el procedimiento
fines acadmicos, dado que: era prcticamente inviable.
Por otra parte, a fines de los aos 60, la
Para llegar a este nivel, se requiere
una mayor exigencia en el proceso
Asamblea vot una resolucin8 donde solicitaba la
de comparacin de los estudios, creacin de un Consejo de Ministros de Educacin.
porque lo que est en juego all, es En 1971, a ms de veinte aos de iniciado el
principalmente el tipo, nivel y calidad de proceso de integracin europeo y catorce aos
la instruccin dada. Las universidades despus del Tratado de Roma, se reuni por primera
depositan su orgullo para obtener una vez el Consejo de Ministros de Educacin de los
evaluacin adecuada de sus diplomas. pases miembros de la Comunidad (seis en ese
(CAYENCOUR, 1970, p. 456, traduccin entonces). Los ministros reconocieron la necesidad
propia).
de establecer una cooperacin en materia de
educacin9 que complete la accin comunitaria en
A raz de la limitada base jurdica en lo atiente el mbito de la formacin profesional. (BOUSQUET,
a la educacin, a nivel supranacional intervendrn 1998, p. 13). Este acontecimiento marca un punto
diferentes actores acorde a sus capacidades de inflexin con respecto a la inercia post-Roma:
y recursos. Entre ellos, diferentes Direcciones constituye el antecedente ms importante en la
Generales (DG) de la Comisin Europea (CE), la construccin de una poltica comunitaria para la
Asamblea7, la Corte de Justicia de las Comunidades educacin superior. A pesar de la existencia de
Europeas (CJCE), los Ministros de Educacin de los otros antecedentes de la cooperacin en educacin
pases miembros, las asociaciones profesionales superior europea antes de la reunin de los ministros,
y autoridades universitarias, por nombrar los ms este acontecimiento abri la posibilidad de construir
protagnicos. El retraso en la adopcin de respuestas una poltica de cooperacin en educacin superior y
a la peticin de muchas actividades y profesiones ha que, al mismo tiempo, contempla el reconocimiento
ayudado a desarrollar una jurisprudencia significativa de los perodos de estudio.

Segn Crayencour (1973, p. 258, traduccin caracterizar como una etapa de definiciones entre
propia), en primer lugar, los ministros: dos tendencias contradictorias que conviven a partir
de la doble caracterizacin de la agenda institucional
Pidieron al Consejo de las Comunidades de Roma: la primera, ya iniciada con el trabajo de la
acelerar al mximo los trabajos sobre el Comisin en torno a las propuestas de las directivas
reconocimiento mutuo de diplomas, es sectoriales para el reconocimiento de los ttulos
decir, teniendo en cuenta las propuestas
a efectos profesionales. La segunda, que surgi
de la Comisin, y, en segundo lugar,
ponan fuertemente en tela de juicio
principalmente de la primera reunin de ministros de
esos mismos trabajos, pidindole a la educacin que oscil entre el reconocimiento de las
Comisin el estudio de otra solucin, cualificaciones para el reconocimiento profesional
llamada El reconocimiento mutuo de diplomas con fines acadmicos o slo de los
generalizado de los ttulos. Esta perodos de estudio.
frmula ambigua implicaba la intencin
de reemplazar la labor de la Comisin, 3 EL RECONOCIMIENTO DE LOS TTULOS
demasiado tcnica para su gusto, por UNIVERSITARIOS EN LA AGENDA REGIONAL
una mucho ms simple, que consiste
DEL MERCOSUR
en breve a aceptar los ttulos, que ya
existen en la actualidad.
De la misma manera que en la CEE, despus
El resultado inmediato de esta deliberacin de la entrada en vigor del MERCOSUR durante los
ha sido el bloqueo de las iniciativas de la Comisin aos 90, se introdujo en la agenda institucional de la
que, en consecuencia, ha creado dentro de dos regin la necesidad de progresar en la simplificacin
estructuras de reflexin y de coordinacin. Como de los mecanismos de reconocimiento los ttulos
lo seala Frazier (1995, p. 70), "a partir de 1971, el universitarios. En la construccin del MERCOSUR
reconocimiento mutuo de los diplomas se comenz de los profesionales y acadmicos, un paso
a abordar en el contexto de una posible poltica fundamental fue considerar el reconocimiento de
comn en materia de educacin", pero en noviembre los ttulos universitarios e introducirlo dentro de la
de 1972, cuando se concluy el informe preparado lista de temas identificados como problemas por las
por el grupo de altos funcionarios, la cuestin del autoridades ejecutivas de los Estados miembros
reconocimiento mutuo de diplomas en el marco de (MNY; THOENIG, 1989, p. 231), es decir, su
la poltica educativa pareca abandonado. A finales inscripcin propiamente dicha sobre la agenda
de 1972, los tres Estados en vas de adhesin institucional.
a la CEE, el Reino Unido, Irlanda y Dinamarca, El MERCOSUR y su texto fundador de
haban formulado reservas sobre el trabajo de la 1991 -el Tratado de Asuncin-, fijaban una agenda
Comisin en relacin a la educacin, lo cual ayud de cuestiones exclusivamente comerciales y
a bloquear el proyecto de directivas sectoriales para econmicas, aunque ese mismo ao se firmaba el
las profesiones reglamentadas. (CRAYENCOUR, Protocolo de Intenciones, por el cual se creaban
1973). las Reuniones de Ministros de Educacin (RME)
De las definiciones de la Comisin, en el ao del MERCOSUR. Gracias a la iniciativa de algunos
1974 se crea el Comit de Educacin compuesto funcionarios de los ministerios de educacin de los
por representantes de los Estados miembros y la pases miembros, a partir de entonces surgira una
Comisin para desarrollar acciones de cooperacin. agenda institucional educativa del bloque. Las RME
Entre los temas considerados se contemplaba la constituiran la mxima autoridad intergubernamental
mejora de oportunidades para el reconocimiento en la materia y estaran asistidos por un Comit
acadmico de los ttulos y perodos de estudio, el Coordinador Regional (CCR) que distribuira las
fomento de la libre circulacin y la movilidad de tareas entre distintas Comisiones de Trabajo (CTR).
profesores, estudiantes e investigadores, entre De esta manera y desde el mencionado protocolo
otras cuestiones10. Esta resolucin "inaugur una se incorporaba a la agenda educativa regional la
nueva fase de trabajos" (FRAZIER, 1995, p. 71): necesidad de avanzar en la armonizacin de los
se permiti la adopcin de las primeras directivas diplomas y ttulos universitarios. En este sentido, la
sectoriales para el reconocimiento de diplomas de definicin del problema de la necesidad de agilizar
las profesiones reglamentadas, y tambin a partir los mecanismos de reconocimiento de los ttulos,
de ello, el mencionado Comit logr elaborar el contribua a instituir de autoridad al sector educativo,
primer Programa de accin comunitario en materia al constituir uno de los objetivos centrales de la
de Educacin Superior en 197611, que incluye creacin del mismo.
los mbitos considerados y, a partir del cual se El proceso de inscripcin en la agenda
desarrollarn posteriormente las acciones de regional de las polticas de reconocimiento de ttulos
cooperacin comunitaria. se llevar a cabo de manera paralela a la elaboracin
De esta manera y sintetizando, este perodo de la Ley de Educacin Superior (LES) argentina, as
comprendido por los aos 1971-1976, se puede como diversas reformas normativas emprendidas

448 Facundo Solanas
en Brasil y Chile, realizadas con asesoramiento del distinguir entre el reconocimiento a los efectos de
Banco Mundial en los aos 90, en pleno auge del habilitar el ejercicio profesional, de aquel que slo
paradigma neoliberal en Amrica Latina. La LES tena alcances acadmicos. Esta primera resolucin
introduca mecanismos de acreditacin y evaluacin o definicin del problema ser la que posteriormente
universitarias, en alguna medida para contrapesar les condicionar todo el proceso de implementacin, a
efectos del proceso de mercantilizacin del sistema pesar de que las posibles soluciones avizoradas en
de educacin superior, una de cuyas caractersticas un principio no hayan sido las finalmente adoptadas.
principales haba sido la apertura de una cantidad En otra palabras, la manera en que se construye un
importante de universidades privadas. (SOLANAS, problema condiciona en parte las maneras pensables
2009b). Tanto en Argentina como en Brasil y Chile se de considerarlo y de tratarlo. (GARRAUD, 1990, p. 52).
incorporaban criterios economicistas en el campo Con relacin al reconocimiento con fines
educativo, polticas de financiamiento, restricciones profesionales, en un principio:
a la autonoma y pautas externas de evaluacin.
(PADLOG, 1997, p. 100). Se pens que el mecanismo de tablas
Dadas las caractersticas intergubernamentales de equivalencia poda satisfacer los
del MERCOSUR, las diversas reas del Sector requisitos de agilidad y seguridad
en el proceso de reconocimiento
Educativo del MERCOSUR (SEM) son integradas
de ttulos a los fines de habilitar el
por representantes de los respectivos ministerios ejercicio profesional, decidindose,
de educacin de los pases miembros, lo que hace con ese criterio, iniciar una experiencia
que exista una permeabilidad casi automtica entre piloto con las carreras de abogaca
los temas de las agendas nacionales y aquellos y contador pblico, agregndose,
que pueden consensuarse a nivel del bloque. Por lo posteriormente, la de ingeniera. Con
tanto, la promulgacin de esos marcos normativos respecto al reconocimiento con alcance
y los mecanismos de acreditacin universitaria exclusivamente acadmico se resolvi
influirn directamente en la redefinicin de la PRTU. aplicar un mecanismo ms a menos
automtico de reconocimiento de
Por otra parte, cabe sealar que el ejercicio
ttulos de grado universitario a los fines
profesional aparece inscrito de forma implcita en de continuar estudios de posgrado o
el Tratado de Asuncin, dado que se encuentra realizar actividades acadmicas.
comprendido dentro del concepto de servicios
y, consecuentemente, bajo esta concepcin A los fines de resolver este ltimo punto
comercialista. A partir del funcionamiento imperfecto fueron aprobados dos protocolos: el Protocolo
de la Unin Aduanera en 1995, el Grupo del Mercado de integracin educativa para la prosecucin de
Comn (GMC) constituye el Grupo de Servicios estudios de Post-grado en las universidades de los
(GS) -en principio, ad hoc-, que sera el encargado pases miembros del MERCOSUR15 y el Protocolo
de elaborar un proyecto de Acuerdo Marco sobre de admisin de ttulos y grados universitarios para
Servicios de conformidad con el AGCS12. A fin de el ejercicio de actividades acadmicas en los pases
tender a desregular progresivamente el comercio del MERCOSUR16.
de servicios en la regin -donde se incluyen como Aunque nuestro propsito en este trabajo no
subcategora los servicios profesionales-, a fines es continuar el anlisis de la evolucin de la PRTU,
de 1997 se suscribira el Protocolo de Montevideo cabe sealar que las discusiones se prosiguieron
sobre el Comercio de Servicios en el MERCOSUR13. al interior del SEM, hasta que rpidamente se
Si bien, los servicios profesionales han encontrado decidi abandonar las tablas de equivalencia para
cabida en el GS del MERCOSUR, el SEM se reemplazarlo por un proceso de acreditacin de
ha manifestado abiertamente contrario a que la carreras de grado limitado al mbito acadmico17,
educacin superior pueda ser considerada un con lo cual, el desdoblamiento de las agendas
servicio. (SOLANAS, 2009a). institucionales del MERCOSUR se vio reforzado por
A partir del momento en que se coloca en esta va. El proceso sigui evolucionando pasando
la agenda formal del SEM, el reconocimiento de de un Mecanismo Experimental de Acreditacin de
ttulos universitarios comenzar a ocupar un lugar Carreras de Grado (MEXA) al Sistema ARCUSUR
destacado entre las diversas cuestiones que sern que tendra un carcter permanente. De esta forma,
abordadas por las autoridades del sector. Aunque la habilitacin profesional para ejercer en los dems
el propio sector tuvo la iniciativa de promover la pases del bloque, ms adelante se concentrara
cuestin sin abrir la discusin a las universidades en el GS del bloque, desde donde se pensara en
o asociaciones profesionales, en el transcurso de las formas de realizar un reconocimiento a los
la definicin del problema se hicieron presentes fines del ejercicio temporario de la profesin. Como
algunas asociaciones profesionales, as como otros ha sido abordado en otros trabajos, este tipo de
actores. (SOLANAS, 2009a). reconocimiento viene a cubrir una prctica que
A los fines de avanzar con el reconocimiento de no obstaculiza la realizacin de trabajos o venta
ttulos universitarios en octubre de 199414 se resolvi de servicios por parte de las grandes empresas

multinacionales, sino que slo impide su realizacin casos, la PRTU se inscribi en sus respectivas
por parte de profesionales independientes. agendas institucionales como un tem a ser tratado
(SOLANAS, 2009a). prcticamente desde los orgenes de cada proceso
de integracin: en el Tratado de Roma de manera
4 COMPARAR LA INSCRIPCIN EN AGENDA directa y en el Tratado de Asuncin, en principio de
manera indirecta, pero inmediatamente despus
Para que sea posible realizar una comparacin fue retomado notoriamente en el Protocolo de
tienen que existir fenmenos que tengan alguna intenciones.
cosa de esencial en comn. (SPURK, 2003, p. 73). Indudablemente y de la misma forma que en
En los casos analizados, a pesar de las importantes la CEE, la agenda institucional del MERCOSUR
diferencias entre ambos procesos de integracin se compondr de temas fundamentalmente
regional, la inscripcin en la agenda institucional de naturaleza comercial. Los elementos que
de ambos bloques invita a la comparacin habida componen esta agenda institucional y, en particular,
cuenta de las notables semejanzas que presentan. las cuestiones abordadas en las cumbres
Ahora bien, la comparacin de los dos presidenciales son aquellas que tienen ms
procesos de construccin e inscripcin en la agenda posibilidades de difundirse en la opinin pblica,
de la PRTU implica tanto describir y analizar los a travs de los medios masivos de comunicacin.
puntos en comn de los contenidos como las Su principal insumo son los temas de la agenda
diferencias (HASSENTEUFEL, 2008) que alimentan del Consejo Mercado Comn (CMC), del GMC y
estas polticas y las formas y dinmicas que adoptan. fundamentalmente, por las cuestiones abordadas
en las cumbres presidenciales. Es en este marco
4.1 Las semejanzas intergubernamental de la mxima jerarqua que se
tratan las cuestiones de mayor importancia pblica.
Retomando algunos puntos en comn de los En este marco, la agenda del SEM tendr un lugar
dos procesos, la problemtica de la PRTU se desdobla casi marginal y, por lo tanto, una visibilidad pblica
entre el reconocimiento con fines acadmicos y muy reducida.
el reconocimiento con fines profesionales, donde En cualquier caso, la inscripcin sobre la
ste ltimo se enfoca hacia una visin netamente agenda institucional implic en los dos casos que
comercial del ejercicio de la profesin, considerada el problema se volvi pblico (LASCOUMES; LE
como un servicio en sintona con las definiciones GALS, 2007, p. 70). Es decir, la CE y los Ministros de
de la OMC. Adems del carcter comercialista de Educacin de los pases miembros del MERCOSUR
su encuadre y a pesar de las fuertes diferencias consideraron necesario construir polticas para
institucionales entre un proceso y otro, el comn facilitar la posibilidad de los profesionales de ejercer
denominador entre ellos fue la celeridad con la cual sus respectivas actividades en los distintos pases
la PRTU se introdujo en las respectivas agendas de que conforman su bloque de pertenencia, aunque
integracin. con algunas diferencias.
En el caso de la UE, pero tambin en el del
MERCOSUR, podemos evocar la correspondencia 4.2 Las diferencias
de la respectiva inscripcin sobre la agenda de la
PRTU con el modelo de la anticipacin descripto A pesar de la existencia de las instituciones
por Garraud (1990), que tambin es calificado como supranacionales en la UE, el mbito de la educacin
movilizacin por el centro y que retomaremos en el sigui siendo una competencia exclusiva de los
prximo apartado. En los dos casos, pero sobre todo Estados. Evidentemente y por defecto, en el
en la CEE, la iniciativa de la CE y de las autoridades MERCOSUR tambin. Si por distintas razones el
regionales del SEM fueron decisivas para volver mbito de la educacin ha sido casi olvidado en los
visible el problema. En los dos Tratados constitutivos Tratados de Roma y Asuncin, existen al menos
de ambos bloques, la PRTU se encuadr dentro de tres diferencias importantes entre ellos. La primera,
la libre circulacin, al mismo tiempo que la educacin en el caso de la CEE, el Tratado hace referencia
resultaba completamente ausente de los dos textos. al reconocimiento de los ttulos y, tambin, a la
Entonces, nuestra problemtica se articula a partir de formacin profesional. Este desdoblamiento explcito
una definicin muy similar y, claramente, comparable en el Tratado tendr consecuencias importantes
en ambos casos. para la PRTU de la UE porque constituye una suerte
A diferencia de otras polticas pblicas de los de invitacin a construir dos polticas diferentes, lo
dos bloques, la gnesis e inscripcin en la agenda cual refuerza la visin comercial en sintona con
institucional de la PRTU constituye un asunto cuya los servicios. Por el contrario, en el MERCOSUR,
visibilidad social (FAVRE, 1992) se encuentra el desdoblamiento se realizar ms tarde y, sobre
limitada a una parte de los actores directamente todo, a partir de las definiciones del SEM.
concernidos y el grado de conflictibilidad entre La segunda diferencia incluye el mbito de
estos actores es relativamente bajo. En ambos la educacin que permanece hasta nuestros das

450 Facundo Solanas
como una competencia exclusiva de los Estados disponen de la misma fuerza vinculante que las
nacionales en la UE, hecho que por un lado no impidi normas nacionales, o la de las leyes o actos
a la CE, a travs de la DG de educacin, que tomara normativos del Poder Ejecutivo, puesto que estn
medidas para fomentar la movilidad acadmica y, por incluidas en el derecho interno. En cambio no existe
otro lado, encuadr la PRTU dentro de las polticas obligacin absoluta de transposicin, ni control de
ms estrictamente econmico-comerciales. En el la aplicacin del derecho derivado del MERCOSUR.
caso del MERCOSUR, la ausencia de instituciones Esta ausencia de mecanismos vinculantes en
supranacionales no impidi hacer progresos en el MERCOSUR deja un importante margen de
el mbito de la PRTU, que ha permanecido bajo maniobra a las autoridades intergubernamentales
la tutela del SEM en este primer momento de de cada Estado miembro, para fomentar o bloquear
inscripcin en la agenda y de primera definicin de las distintas iniciativas presentadas. Al contrario y
esta poltica y que, al mismo tiempo, ha rechazado a pesar del tiempo que cada poltica puede tomar,
cualquier toma de compromisos de liberacin en la UE cuenta con las condiciones e instrumentos
materia de educacin superior. institucionales para asegurar la continuidad y control
La tercera diferencia y directamente en sobre la aplicacin de las polticas comunitarias.
relacin con la anterior, en el caso del MERCOSUR,
los Ministros de Educacin reaccionaron con Cuadro 1 - Evolucin comparativa de la inscripcin en la
celeridad para crear el sector educativo del agenda y las primeras definiciones de la PRTU
bloque con el Protocolo de intenciones. Hecho CEE MERCOSUR
que permite mostrar la rpida capacidad de 1991 (Tratado
reaccin, especialmente en comparacin al tiempo Inscripcin en 1959 (Tratado de de Asuncin +
excesivamente prolongado por un lado de las agenda Roma) Protocolo de
autoridades intergubernamentales europeas y, por Intenciones)
otro lado, a nivel supranacional. En el marco europeo, 1 Reunin de
1971 1991
se pusieron de relieve los resquemores por parte de Ministros
algunos Estados miembros para traducir el texto Adopcin de 1975 (primeras 1995 (Protocolo
de Roma en las directivas comunitarias, como una las primeras directivas secto- de integracin
especie de resistencia al proceso de europeanizacin medidas riales) educativa)
top down (PALIER; SUREL, 2007, p. 34-36)18 y que, Fuente: Elaboracin propia.
posteriormente, resurgirn tambin en el momento
de implementar las directivas sectoriales. En el El plazo del Consejo en la aprobacin de las
mismo sentido, se realiz la primera reunin de directivas sectoriales basadas en el derecho de
Ministros de Educacin de los Estados miembros establecimiento y la garanta de la libre circulacin
doce aos despus de la creacin de la CEE. provoc la irrupcin de otro actor importante en la CEE:
Si la definicin del problema del reconocimiento la CJCE. Ante la ausencia de dinamismo del Consejo
de ttulos universitarios ha tardado ms de quince y tambin de los Ministros de Educacin de los pases
aos en la CEE con la primera Directiva sectorial, miembros, como constatamos la Corte de Justicia
la complejidad del asunto puede explicar slo se vio obligada a resolver distintas situaciones que
parcialmente dicho plazo. Evidentemente, las se presentaron, producto del derecho de residencia
resistencias a un proceso de europeanizacin en un creado por el Tratado de Roma y, tambin, producto
nico sentido: de la esfera comunitaria hacia la esfera del derecho a la igualdad de acceso a la educacin.
nacional y, asimismo, las resistencias al cambio por (FRAZIER, 1995, p. 105-136).
parte de algunos actores locales constituyen otros Las dificultades encontradas en el proceso
factores explicativos de la primera definicin del de europeanizacin de la PRTU - interpretado
problema. Desde una perspectiva comparada con en el sentido original de Ladrech (1994), es decir,
el MERCOSUR, se pueden apreciar las importantes dando cuenta del impacto de la CEE sobre la accin
diferencias que marcan este desfasaje entre la pblica nacional- se han traducido ms tarde en la
inscripcin en la agenda y esta primera definicin, ausencia de transposicin de las distintas directivas
a pesar de las semejanzas entre la construccin de sectoriales por parte de los Estados miembros. Del
una PRTU y otra (ver Cuadro 1). diseo de estas directivas dependera la evolucin
Si a partir de los acontecimientos comparados muy condicionada de la PRTU hacia la aprobacin
del Cuadro 1 puede hacerse la imagen de un de otras medidas correctivas.
MERCOSUR dinmico (al menos en el sector Este artculo ha focalizado el anlisis en
de la educacin) frente a una CEE ms lenta y el proceso de inscripcin en agenda y definicin
burocratizada, este dinamismo puede ser posible a de la construccin de esta poltica en ambos
un precio bastante elevado para el primer bloque: bloques, aunque la PRTU como las dems
la debilidad institucional de este proceso de polticas pblicas deben comprenderse como una
integracin. Como lo constata Ventura (2003), en la secuencia de decisiones y efectos en interaccin
UE una vez incorporadas, las normas comunitarias (HASSENTEUFEL, 2008, p. 12), que estn obligadas

a integrar la duracin del proceso. En este sentido, 5 CONCLUSION
en el caso europeo existe otro factor adicional que
contribuye a retrasar la definicin e implementacin Si hoy la UE se encuentra construyendo un
de cada poltica y que en el caso del MERCOSUR EEES a partir del proceso de Bolonia y proponiendo
no ha tenido la misma importancia y tampoco un modificaciones a la Directiva 2005/36/CE sobre
impacto similar: el proceso de ampliacin. Algunas reconocimiento de las cualificaciones profesionales
veces este proceso puede constituir una excusa y, por su parte, el MERCOSUR acredita sus carreras
para explicar el plazo en la definicin de la poltica en el marco del sistema ARCUSUR y existe la
en cuestin, pero a medida que la ampliacin posibilidad de realizar practicas profesionales
europea progresa, la coordinacin y la aplicacin de temporarias en los pases del bloque en el marco
las polticas en los Estados miembros resultan ms de la Decisin CMC 25/03, las razones de este
complejas. desdoblamiento en ambos bloques hay que
En el proceso de integracin europeo, la rastrearlas en la gnesis de su inscripcin en la
educacin no tiene una competencia comunitaria, agenda institucional.
por lo tanto, no constituy un tema o tem fuertemente En este trabajo hemos constatado en primer
instalado en los asuntos fundamentales de la UE - al lugar la manera en la cual se ha definido la PRTU
menos hasta la aparicin del proceso de Bolonia. y su riesgoso encuadre comercialista dentro de
En cualquier caso, las directivas sectoriales no la libre circulacin de profesionales y servicios
tuvieron una visibilidad relevante en la agenda en ambos bloques en sintona con el enfoque
institucional europea a partir del Tratado de Roma y mercantilista de la OMC. En segundo lugar, como
su implementacin, y al menos en los primeros aos el terreno de la educacin ha sido dejado de lado
han provocado slo efectos marginales. A partir de la en los dos tratados constitutivos y sin embargo la
aplicacin de los programas europeos de formacin CEE haba incorporado en el mismo, el problema del
y movilidad acadmica, las acciones comunitarias reconocimiento de los diplomas y el MERCOSUR
comenzaron a tener un lugar ms visible en la lo hizo un poco ms tarde con el Protocolo de
agenda institucional europea. Intenciones, corrigiendo la omisin de la agenda de
Las inscripciones de las PRTU sobre las Asuncin. Esta primera definicin de nuestro objeto
agendas de ambos bloques no provocaron la toma de condicionar fuertemente el proceso europeo desde
posicin de la mayora de los actores y su traduccin la agenda de Roma, a pesar de la falta de dinamismo
en el campo poltico y, tampoco constituyeron un que ha caracterizado a las directivas sectoriales. En
problema mencionado en mltiples lugares de este cambio, en el caso del MERCOSUR la ausencia
campo. (FAVRE, 1992, p. 5-37). En los dos casos, de instituciones ha sido compensada por el gran
se trata de una iniciativa de los actores comunitarios dinamismo del SEM y la inscripcin en la agenda
-de la Comisin- o intergubernamentales -de las de la PRTU. Sin embargo, su debilidad institucional
RME del MERCOSUR-, y la poltica se orientaba no deja de sembrar dudas sobre su capacidad para
hacia pblicos muy limitados: los profesionales que garantizar y controlar la implementacin de esta
buscan ejercer sus actividades especificas en otro poltica.
Estado miembro del bloque. Pero, no se trataba Para concluir, la comparacin de ambos
de un asunto problematizado para este pblico y procesos de construccin de la PRTU nos permite
tampoco de una solicitud explcita de estos actores. encontrar grandes similitudes, a pesar de los
(GARRAUD, 1990, p. 21). importantes aspectos que diferencian las dinmicas
Retomando el modelo de la anticipacin de de integracin regional de los dos bloques. Como
Garraud (1990, p. 36-37), en el caso de la CEE, lo hemos constatado, una de esas semejanzas
la CE desempe el papel motor de la iniciativa. consiste en la forma en que esa primera definicin
Ante la ausencia de conflicto, controversia poltica, de la PRTU condicionar fuertemente la doble
explotacin meditica o partidaria, y tambin de evolucin experimentada por cada bloque y en
demanda social constituida y explcita vinculada a forma independiente uno del otro.
la accin de grupos organizados, la CE percibe el
desfasaje existente en el mbito de las profesiones
y, a partir de su pericia, construy el problema a ser REFERNCIAS
resuelto.
En el caso del MERCOSUR, la iniciativa ARGENTINA. Ministerio de Cultura y Educacin.
ha sido motorizada por algunos actores Propuesta de implementacin de mecanismos de
gubernamentales, pero a medida que el proceso reconocimiento regional de Ttulos universitarios
avanza, las asociaciones profesionales comienzan en el contexto del MERCOSUR. [S.e:s.n]
a organizarse y a participar ms activamente en las
definiciones de la poltica.0 BOUSQUET, A. ducation et formation dans
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452 Facundo Solanas
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1
El autor agradece las crticas y comentarios de los dos
consultores ad Hoc de la Revista que le han permitido
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Constitutionnelles et Politiques, Seuil, v. 69, p. 63- 2
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75, avril 1994. sistema de acreditacin de carreras universitarias para

el reconocimiento regional de la calidad acadmica Facundo Solanas
de las respectivas titulaciones en el MERCOSUR y Cientista Poltico
Estados Asociados, 2006. Aprobado por Decisin Doctor en Ciencias Sociales de la Facultad de Ciencias
CMC N 17/08. Sociales de la Universidad de Buenos Aires
Profesor Adjunto de la Facultad de Humanidades de la
3
La mayor parte de los trabajos comparativos entre los Universidad Nacional de Mar del Plata (UNMP)
bloques han abordado extensamente el tema de las E-mail: fsolanas@yahoo.com
asimetras, por lo que no nos detendremos en ellas.
4
Cf. Captulo 2, tercera parte del Tratado de Roma, Universidad Nacional de Mar del Plata - UNMP
referida a la libre circulacin de las personas, de los Diagonal J. B. Alberdi 2695 - (7600) - Mar del Plata
servicios y de los capitales.
5
No es nuestro propsito analizar el Proceso de
Bolonia sobre el que ya se ha escrito mucho. Vase
la obra de Corbett citada en la bibliografa.
6
Tercera parte del texto fundador de la CEE (la poltica
de la comunidad), captulo 2 del tercer ttulo (la poltica
social).
7
Convertida en el Parlamento Europeo, despus de las
primeras elecciones de sufragio universal, en junio de
1979.
8
Resolucin del 28-10-1969.
9
Resolucin del 16-11-1971.
10
Resolucin de los ministros de educacin, reunidos
en el seno del Consejo, del 06-06-1974, concerniente
a la cooperacin en el dominio de la educacin.
11
Resolucin del Consejo y de los Ministros de
Educacin reunidos en el Consejo, del 09.02.1976,
concerniente a un programa de accin en materia de
educacin.
12
Resolucin GMC N 38/95: Pautas Negociadoras de
los Subgrupos de Trabajo, Reuniones Especializadas
y Grupos Ad-Hoc.
13
Decisin CMC N 13/97, 15-12-1997.
14
En la reunin de la CTR de Educacin Superior
realizada en Paraguay.
15
Aprobado en la Ciudad de Montevideo el 30 de
noviembre de 1995.
16
Aprobado en la Ciudad Asuncin el 11 de junio de
1997.
17
Memorndum de Entendimiento sobre la
Implementacin de un Mecanismo Experimental de
Acreditacin de Carreras para el Reconocimiento
de Ttulos de Grado Universitario en los Pases del
MERCOSUR, 1998.
18
En referencia a la nocin de europeanizacin existe
un importante debate desde sus orgenes hasta la
actualidad que es retomado en el texto citado, dando
cuenta de la evolucin terica de esta nocin.

455
POLTICA EDUCACIONAL BRASILEIRA Entrevistadora - A garantia do acesso e

ATUAL: embates e possibilidades permanncia educao bsica tem se constitudo
uma luta histrica, envolvendo a participao da
Unio, dos estados e municpios. Na sua viso,
quais os principais desafios para a efetivao da
ENTREVISTA ESPECIAL COM universalizao da educao bsica?
DALILA ANDRADE OLIVEIRA
Dalila Andrade Oliveira - So muitos, mas o
mais importante na atualidade a garantia do
Entrevistadora: Llia Cristina Silveira de Moraes1 financiamento pblico adequado para corrigir as
Realizada em novembro de 2012. distores que temos na oferta da educao bsica,
tanto no que se refere criao de instituies
Resultado da articulao acadmica desenvolvida educacionais, sobretudo as creches, a equiparao
entre o PPGPP e o Programa de Ps-Graduao em das existentes e a melhoria da carreira e remunerao
Educao da UFMA derivou-se a presente entrevista dos profissionais da educao bsica. Por isso
realizada com a Profa Dra. Dalila Andrade Oliveira. defendemos os 10% do Produto Interno Bruto (PIB)
Dalila Andrade Oliveira Professora Titular para a educao pblica no Plano Nacional de
da Faculdade de Educao e do Programa de Educao (PNE).
Ps-Graduao em Educao da Universidade
Entrevistadora - O processo de elaborao do PNE
Federal de Minas Gerais na rea de Polticas
2011-2020 evidenciou a necessidade avanarmos
Pblicas e Educao. mestre em Educao pela na construo de uma poltica de Estado para uma
Universidade Federal de Minas Gerais e doutora educao mais slida. Quais so os avanos e
em Educao pela Universidade de So Paulo com limites presentes nesse PNE?
ps-doutoramento na Universidade Estadual do Rio
de Janeiro e na Universit de Montral, Canad. Dalila Andrade Oliveira - Esta uma questo ampla,
Pesquisadora PQ 1C do CNPq. Desenvolve estudos temos avanos e limites no PNE, considerando o
e pesquisas com nfase em Poltica Educacional, texto aprovado na Cmara dos Deputados que seguiu
gesto escolar e trabalho docente na Amrica para o Senado. Um avano importante a se destacar
Latina. Foi coordenadora do Grupo de Trabalho justamente com relao ao financiamento. Foram
"Educacin, politica y movimientos sociales" no aprovados os 10% do PIB, lamentavelmente, no
mbito do Conselho Latino-americano de Cincias foram os 10% j, mas ter a perspectiva de chegar
Sociais (CLACSO) entre 2006 e 2009; Diretora de a eles, garantida em lei, at o final dos 10 anos j
Cooperao Internacional da Associao Nacional pode ser considerado um importante avano. Alguns
de Poltica e Administrao da Educao (ANPAE) limites importantes no PNE referem-se constituio,
entre 2007 e 2009 e Vice-presidente da Associao de fato, de um Sistema Nacional de Educao que
melhor articule a relao entre Unio, estados e
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em
municpios efetivando a cooperao necessria e
Educao - ANPEd entre 2005 e 2009. Atualmente
a repartio de competncias e responsabilidades,
exerce a coordenao geral da Rede Latino-
mas assegurando o financiamento adequado. H
americana de Estudos Sobre Trabalho Docente outros limites no que se refere ampliao da
(RedEstrado) e presidente da ANPEd (2009/2011 Educao Superior (a previso de crescimento em
- 2011/2013). Autora e co-autora de vrios livros Educao Distncia para a formao inicial de
e artigos em peridicos nacionais e estrangeiros, nvel superior preocupante). Considero, ainda,
entre os quais se destacam: Gesto democrtica que o estabelecimento de uma meta para alfabetizar
da educao: desafios contemporneos (Vozes, todas as crianas at os 8 anos de idade, pode
2009, 9. Ed.) Educao Bsica: gesto do trabalho trazer consequncias graves no que concerne ao
e da pobreza (Vozes, 2010, 2a. Ed.); Poltica e acolhimento da diversidade na educao regular.
trabalho na escola (Autntica, 2003, 3. Ed.);
Gesto e poltica da educao (Autntica, 3. Ed., Entrevistadora - A ampliao da obrigatoriedade
2008); Reformas educacionais e os trabalhadores da educao bsica representa a conquista de um
docentes na Amrica Latina (Autntica, 2003), direito, mas como garantir que essa ampliao seja
Polticas educativas y trabajo docente en Amrica associada qualidade do ensino?
Latina. (Fondo Editorial UCH, Peru, 2008); Polticas
Dalila Andrade Oliveira - Considero uma importante
educativas y trabajo docente: nuevas regulaciones
conquista a extenso da obrigatoriedade escolar
y nuevos sujetos. (Buenos Aires: Noveduc, 2006).
que tivemos com a Emenda Constitucional n 59, de
Coordena a Coleo Politicas educativas y trabajo
novembro de 2009. Ela amplia o direito educao,
docente del Fondo Editorial UCH, Peru. permitindo que as crianas a partir de 4 anos sejam
A seguir a entrevista de Dalila Andrade Oliveira.

456
atendidas em instituies pblicas de Educao Entrevistadora - Dentre as vrias estratgias
Infantil e revalorizando o Ensino Mdio como uma de expanso da Educao Superior no Brasil, a
etapa obrigatria da escolaridade, uma vez que a Educao Distncia assume papel de destaque
obrigatoriedade definida entre os 4 e 17 anos de na atual poltica educacional. Qual a sua avaliao
idade. Contudo, os desafios so muitos para a oferta sobre os programas destinados formao do
de qualidade e a efetividade desse direito. A falta de professor desenvolvidos nessa modalidade?
estrutura adequada na Educao Infantil faz com
que, em muitas redes pblicas, o atendimento seja Dalila Andrade Oliveira - Considero bastante
realizado por meio de convnios com instituies temerria a formao inicial realizada distncia,
de direito privado, ainda que sejam filantrpicas pois, em geral, os que mais demandam uma boa
confessionais ou comunitrias, representando formao inicial, justamente por terem limitadas suas
um srio problema, j que no esto submetidas condies de acesso a bens culturais, que acabam
ao controle e gesto pblicos. No caso do Ensino por realiz-la dessa maneira, sem a estrutura
Mdio, nossas escolas precisam ser adequadas adequada para desenvolver seus estudos com a
s exigncias das novas Diretrizes Curriculares autonomia que essa modalidade exige. Estudar
Nacionais e cultura juvenil que diversa. Sabemos um hbito que se desenvolve e, portanto, que se
que o Ensino Mdio pblico no Brasil cresceu nas aprende. A convivncia com colegas, os debates em
sobras do Ensino Fundamental. Isto precisa ser sala de aula, as discusses frente a frente com os
revisto. professores, sobretudo nos cursos de graduao,
so insubstituveis. A vivncia institucional em uma
Entrevistadora - Historicamente, o financiamento Universidade fundamental para a formao inicial.
da educao pblica no Brasil esteve sob a So mais que contedos que se repassam, mas
responsabilidade dos entes federados: a Educao a possibilidade de frequentar uma boa biblioteca,
Superior como encargo da Unio e a Educao participar de seminrios e outros eventos que
Bsica dos estados e municpios. Como voc v ocorrem na vida acadmica, conviver com os
colegas, tudo isso agrega valores formao e
essa composio no que se refere distribuio do
imprime marcas na vida pessoal e profissional do
aporte financeiro destinado educao pblica?
estudante.
Dalila Andrade Oliveira - Acho que a diviso
Entrevistadora - Definio de um piso salarial,
das competncias no ruim, o problema a
plano de carreira, formao inicial e continuada,
distribuio oramentria. Justamente, a ponta mais
valorizao dos professores e demais profissionais
fraca do Sistema Federativo, os municpios, que
da educao so questes presentes no debate
ficam com a responsabilidade de oferecer a base
educacional, constituindo-se lutas histricas dos
da educao. Os municpios brasileiros so, em sua
educadores. Qual o lugar dessas questes na
grande maioria, pobres. Por isso oferecem, muitas
construo da qualidade do ensino?
vezes, uma escola pobre para uma populao pobre.
Deveria ser o contrrio. O Fundo de Manuteno Dalila Andrade Oliveira - A valorizao profissional
e Desenvolvimento da Educao Bsica e de ocupa lugar central na educao de qualidade.
Valorizao dos Profissionais da Educao No h boa educao sem o exerccio profissional
(Fundeb) busca promover justia aplicando o competente e responsvel. No caso especfico
princpio da equidade, no mbito estadual, prevendo da docncia, sabemos que quanto mais bem
a complementao da Unio, mas isto no basta. formado e gozando de boas condies de trabalho,
O princpio da equidade, para promover justia na incluindo carreira e remunerao, maior ser
Educao Bsica pblica, deveria ser em mbito a autonomia profissional e melhores sero os
nacional, pois as desigualdades regionais no Brasil resultados educativos. A valorizao docente foi
so gritantes e elas so, antes de tudo, econmicas. um termo cunhado no Brasil, durante os anos 1980,
justamente no seio das lutas pelo direito educao
Entrevistadora - Como voc analisa os investimentos de qualidade para toda a populao. Considera-se
destinados educao e a sua posio no contexto que a valorizao profissional deve estar assentada
da Poltica Econmica brasileira? sobre um trip: formao inicial e contnua; condies
de trabalho e carreira; e remunerao.
Dalila Andrade Oliveira - Considero, como j afirmei
antes, que os recursos destinados educao Entrevistadora - Na Constituio Federal de
pblica so insuficientes em relao demanda e 1988, em seu artigo 206, encontra-se expresso o
so poucos se consideramos a capacidade do pas. conceito de gesto democrtica, tambm presente
Somos uma populao de quase 200 milhes de no artigo 3 da LDB de 1996, bem como em vrios
habitantes, com uma baixa taxa de escolaridade. documentos legais dos sistemas estaduais de
Contudo, somos a 6 economia do mundo. ensino. Esses asseguram autonomia da escola,

457
conferindo comunidade escolar participao pouco mais complexa, pois as Diretrizes Curriculares
na elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico Nacionais para Educao Profissional Tcnica de
da escola, participao da famlia, professores, Nvel Mdio (DCN EPT) so orientadas em direo
gestores, alunos em conselhos escolares, que do contraditria s Diretrizes Curriculares Nacionais
a base legal para exercer o direito de participar das do Ensino Mdio (DCNEM). Essas ltimas, na
aes da escola. Percebemos, contudo, que ainda minha opinio, representam muito mais o anseio da
existem muitas limitaes no efetivo exerccio da sociedade brasileira.
democratizao da gesto da educao. Como voc
v essa questo? Entrevistadora - As discusses sobre flexibilizao
e precarizao das relaes de emprego e do
Dalila Andrade Oliveira - No podemos reduzir trabalho, presentes no contexto atual, envolvem
a gesto democrtica da educao eleio tambm a organizao escolar. Em que aspectos
de diretores e colegiado pela comunidade e verificam-se as repercusses dessas questes para
participao dos profissionais no Projeto Pedaggico a fora de trabalho do Magistrio?
da escola. O exerccio democrtico mais complexo.
A democratizao da gesto da educao no Dalila Andrade Oliveira - Essa questo muito
deveria primeiramente ser estrita ao ensino pblico, ampla. vasta a literatura das duas ultimas dcadas
como prev o referido dispositivo constitucional. dedicadas ao tema. O processo de reestruturao
Alm disso, so necessrias garantias do exerccio produtiva trouxe novas formas (mais flexveis e mais
democrtico no cotidiano escolar, garantindo instveis) de organizao do trabalho e isto teve
condies para que os profissionais participem (tempo impactos na educao, tanto no sentido dos seus
remunerado) e a comunidade em geral. Tambm se objetivos formativos (que aluno dever ser formado,
relaciona pouco o poder que tem hoje os sistemas para que e como) como tambm para as relaes
de avaliao para definir os currculos, ainda que de de trabalho na escola. O trabalho escolar se tornou
forma indireta, gesto democrtica da educao. mais flexvel, as relaes de trabalho nas escolas
Em geral, elaboradas por especialistas externos e hoje so menos hierarquizadas, o docente passou a
em uma estrutura hierrquica e verticalizada, essas assumir mais responsabilidades e funes. Tambm
avaliaes impedem que o exerccio democrtico, passou a ser mais responsabilizado pelos resultados
que se buscou conferir com a participao efetiva de seu trabalho e da sua escola. Nesse contexto, os
da comunidade no projeto pedaggico, seja docentes ganharam autonomia, mas as condies
considerado. necessrio desvelar o contedo de trabalho no melhoraram de forma a permitir que
poltico dessas avaliaes e submet-las ao critrio o exerccio da autonomia no pesasse sobre as
da justia social e da democracia. costas dos prprios profissionais.
Entrevistadora - Na sua concepo, quais os

Notas
maiores desafios para que se possa melhorar a
gesto da educao no Brasil? 1
Professora adjunta da Universidade Federal do
Maranho, com atuao na graduao e ps-
Dalila Andrade Oliveira - Alguns deles j foram graduao. Possui Mestrado em Educao pela
anunciados nas questes anteriores, tais como: mais Universidade Federal do Maranho e Doutorado em
recursos e mais justa distribuio deles entre os entes Educao, Brasileira pela Universidade Federal do
federados; melhores condies de trabalho, carreira Cear. Tem experincia na rea de Educao, com
e remunerao para os profissionais da educao; nfase em Currculos Especficos para Nveis e Tipos
respeito s diretrizes curriculares nacionais para a de Educao, atuando principalmente nos seguintes
Educao Bsica, que estabelecem maior respeito temas: currculo, competncias, educao profissional
de nvel tcnico, gesto de sistemas educacionais e
diversidade na escola, entre outros.
poltica educacional.
Entrevistadora - A integrao Ensino Mdio e

Educao Profissional, a oferta de escola em tempo
integral so aspectos que esto presentes no cenrio
do debate educacional atual, se colocando como
desafios no Plano Nacional de Educao. Na sua
concepo o que necessrio para a materializao
dessas propostas?
Dalila Andrade Oliveira - A aprovao do Projeto

de Lei 8.035/2010 pelo Senado e a efetivao das
polticas relativas a esses temas ali previstas. No
caso especfico do Ensino Mdio, a questo um

459
RESENHA mais de 25 idiomas, sua principal obra e a principal
obra da teoria transformadora da educao, uma
FREIRE, Paulo. Pedagogia do oprimido. 50. ed. referncia permanente da educao popular no
So Paulo: Paz e Terra, 2011. mundo. Nesse livro ele sistematiza e desenvolve
temas antes esboados e, ao mesmo tempo, temas
que ir aprofundar depois.
POR QUE CONTINUAR A nfase principal desta obra foi muito bem
LENDO PEDAGOGIA DO OPRIMIDO? captada no prefcio escrito por Ernani Maria Fiori:
o objetivo principal de uma educao libertadora
fazer com que o homem e a mulher aprendam a
Moacir Gadotti dizer a sua palavra, no repetindo, simplesmente,
Diretor do Instituto Paulo Freire a palavra do outro. A palavra como instrumento
por meio do qual o homem torna-se sujeito de sua
O livro Pedagogia do oprimido chega sua 50 histria.
edio. Em 2001, o Instituto Paulo Freire, com sede Se pela palavra que o ser humano revela sua
em So Paulo, recebeu o fac-smile dos manuscritos humanidade, no dilogo que ele se encontra com o
deste livro cuja histria comea em 1968, quando outro, completando sua humanidade. S por meio de
Paulo Freire entregou a Jacques Chonchol, diretor uma comunicao autntica, na reciprocidade e na
do Instituto Chileno de Reforma Agrria (ICIRA), igualdade de condies, estabelecidas pelo dilogo,
onde Paulo Freire trabalhava. No ano seguinte, que o indivduo torna-se criador e sujeito. Paulo
ele sairia do Chile, passando quase um ano na Freire sustenta que a educao no um processo
Universidade de Harward, nos Estados Unidos e, neutro. Ela pode tanto formar sujeitos sujeitados
depois, se estabelecendo em Genebra, no Conselho quanto sujeitos livres. Ela pode ser tanto uma ao
Mundial de Igrejas, de onde regressou ao Brasil dez cultural para a dominao quanto pode ser uma ao
anos depois, completando 16 anos de exlio. Depois cultural para a libertao. Ela pode ser libertadora
que ele entregou os manuscritos a Chonchol nunca ou bancria. O dilogo s pode existir entre iguais e
mais os viu, pois no ficou com nenhuma cpia. diferentes. Nunca entre antagnicos. Do contrrio,
No final de sua vida, desejando rev-los, tinha a seria um falso dilogo, utopia romntica quando
inteno de escrever a Jacques Chonchol para obter parte do oprimido, e ardil astuto quando parte do
uma cpia, mas faleceu logo depois, sem conseguir opressor.
realizar esse sonho. Em Paulo Freire o dilogo dos oprimidos,
Ao entreg-los a Jacques Choncol e a sua orientados por uma conscincia crtica da realidade,
esposa Maria Edy, numa carta escrita a eles, na aponta para a superao do conflito destes com seus
primavera de 68, Paulo Freire fala das saudades opressores. Nele, o dilogo no s um encontro de
que tinha de Recife, aps quatro anos de exlio, dois sujeitos que buscam o significado das coisas - o
de suas pontes, suas ruas de nomes gostosos: saber - mas um encontro que se realiza na prxis -
Saudade, Unio, 7 pecados, Rua das Creoulas, do ao + reflexo - no engajamento, no compromisso
Chora menino, ruas da Amizade, do Sol, da Aurora. com a transformao social. Dialogar no trocar
Ele dizia ter deixado o mar de gua morna, as ideias. O dilogo que no leva ao transformadora
praias largas, os coqueiros, deixava o cheiro da puro verbalismo.
terra e das gentes do trpico, os amigos, as vozes neste livro que Paulo Freire desenvolve o
conhecidas. E afirmava que estava deixando o conceito de educao bancria, uma educao
Brasil, mas tambm trazia o Brasil e chegava rgida, autoritria e antidialgica na qual o professor
sofrendo a ruptura entre o meu projeto e o projeto do tem o papel de transferir o seu saber para alunos
meu Pas. E conclui dizendo: gostaria que vocs dceis e passivos como se eles fossem uma lata
recebessem estes manuscritos de um livro que pode vazia. Ao contrrio, a educao problematizadora
no prestar, mas que encarna a profunda crena que participativa e dialgica. Ambos, professor e
tenho nos homens, como uma simples homenagem alunos, buscam juntos, em comunho, construir
a quem muito admiro e estimo. conhecimento valorizando o que j sabem.
Em 1968, Paulo Freire estava receoso de que A Pedagogia do oprimido possibilita
seu livro fosse confiscado - haviam surgido boatos desvelar a realidade opressora, tornando o homem
de que foras da inteligncia chilena estariam atrs consciente da sua situao de explorao em que
de um livro subversivo e perigoso - datilografou vive, o primeiro passo para libertar-se da opresso.
os manuscritos e tirou algumas cpias antes de Trata-se de uma pedagogia que leva luta pela
entreg-los a Choncol. Os manuscritos comeam transformao de opresso na qual o oprimido vive.
com a conhecida epgrafe: Aos esfarrapados do A Pedagogia do oprimido , ao mesmo tempo, uma
mundo e aos que neles se descobrem e, assim pedagogia da esperana e uma pedagogia da luta.
descobrindo-se, com eles sofrem, mas, sobretudo, No h esperana na pura espera, sem luta.
com eles lutam. Nesse livro, Paulo Freire deixa claro que a
Pedagogia do oprimido, livro traduzido em

460
educao sozinha no poder decidir sobre os rumos H uma razo bsica que explica tamanha
da histria; entretanto, mostra como uma educao repercusso: podemos dizer que Paulo Freire faz
transformadora pode contribuir para mudar o rumo uma espcie de metateoria, um discurso que
das coisas. Conscientes e organizados, os oprimidos atende a pblicos muito diversos e que atravessou
podem libertar-se da opresso. Ele combate a tanto as fronteiras geogrficas quanto as fronteiras
pedagogia fatalista e conservadora. das cincias e das profisses. Isso tem a ver tambm
A educao bancria e o seu oposto, com a polifonia do seu pensamento. Paulo Freire
a educao problematizadora, fundam-se, escreve para educadores e para no-educadores,
respectivamente, na teoria da ao antidialgica, para estudantes, pais e mes, operrios,
caracterizada pela conquista, pela diviso do povo, camponeses e outros. Pessoas muito diferentes
pela manipulao e pela invaso cultural e na teoria encontraram-se nesse livro, identificaram-se com
da ao dialgica caracterizada pela colaborao, o seu ponto de vista. O livro ganhou importncia
pela unio, pela organizao e pela sntese cultural. nos mais diversos ambientes, seja na academia,
A educao bancria caracteriza-se pelo seja na sociedade. Sindicatos, igrejas, movimentos
depsito assistencialista onde no h comunicao, sociais e populares foram responsveis por uma
mas apenas comunicados, onde s h sujeitos grande difuso e debate da Pedagogia do oprimido,
narradores que so os professores, e objetos servindo de guia para a ao transformadora.
ouvintes, que so os alunos; os primeiros so os que Alfabetizadores, intelectuais de esquerda,
sabem e os segundos so considerados ignorantes. indgenas, marginalizados, militantes polticos,
Se consideramos que s h aprendizagem quando universitrios, pobres e ricos comprometidos com os
o sujeito participa dela, a educao bancria no mais empobrecidos, polticos, trabalhadores sociais
favorece a aprendizagem; ela no desenvolve a e outros, utilizaram-se de suas teses para defender
criatividade, a busca e a inovao. O educador seus prprios pontos de vista.
bancrio deposita contedos no educando, anulando So ideias simples e revolucionrias que
seu potencial criativo. Ele incita memorizao e impactaram vrias geraes de educadores e de
no ao pensar crtico. educadoras na Amrica Latina e no Mundo. Muitos
Ao contrrio, na educao problematizadora, educadores, por meio da Pedagogia do oprimido,
educadores e educandos se educam no dilogo, despertaram para a luta democrtica criando
mediatizados pelo mundo e ambos tornam-se sujeitos espaos de resistncia ao autoritarismo poltico e
do processo de aprendizagem. Ambos aprendem pedaggico.
juntos. Ele no leva ao aluno uma mensagem Paulo Freire deixou como legado uma
salvadora, mas, junto com ele, mediatizados pela filosofia educacional e um mtodo de investigao
realidade, busca respostas para os desafios da e de pesquisa ancorados numa antropologia e
reflexo e da ao. numa teoria do conhecimento, imprescindveis na
Paulo Freire faz a defesa de uma formao do educador. Depois de Paulo Freire no
pedagogia dialgica e emancipatria do oprimido, se pode mais afirmar que a educao neutra. Ele
problematizante e participativa, em oposio demonstrou a importncia da educao na formao
pedagogia da classe dominante, que bancria do povo sujeito, do povo soberano; foi um dos
e domesticadora. (Ele) Prope a conscientizao grandes idealizadores do paradigma da educao
como forma do povo passar da conscincia ingnua, popular. Mirades de experincias de educao
mgica, para a conscincia crtica e cientfica da popular e de adultos inspiram-se em suas ideias
realidade. O dilogo problematizador, para ele, se pedaggicas.
estabelece(-se) na relao horizontal, baseada Ele tambm deu uma grande contribuio luta
na confiana entre os sujeitos, sendo, portanto, pelo direito educao, no a qualquer educao,
a essncia mesma da educao como prtica da mas ao direito a uma educao emancipadora. Sua
liberdade. pedagogia destacou a necessidade de teorizar a
As teorias de Paulo Freire expostas na prtica, a necessidade da pesquisa participante e o
Pedagogia do oprimido cruzaram as fronteiras das reconhecimento da legitimidade do saber popular.
disciplinas, das cincias, para alm da Amrica A atualidade da Pedagogia do oprimido
Latina. Suas abordagens transbordaram para outros demonstrada no s pelo nmero de suas edies,
campos do conhecimento, criando razes nos mais mas pelas marcas que ela deixou na educao do
variados solos, fortalecendo teorias e prticas sculo XX, tambm neste incio de milnio: muitos
educacionais, bem como auxiliando reflexes no s centros de estudos, ctedras, institutos, associaes
de educadores, mas tambm de mdicos, terapeutas, e entidades pblicas e privadas fundamentam-se
cientistas sociais, filsofos, antroplogos e outros hoje em Freire e desenvolvem estudos sobre ele.
profissionais. Seu pensamento considerado um Sua pedagogia est comprometida com a cidadania,
modelo de transdisciplinaridade. com a autonomia do aluno, uma concepo
Por que o livro teve tanto reconhecimento, pedaggica amplamente aceita hoje. Paulo Freire
tanta aceitao e por pblicos to diversos? recusou o pensamento fatalista neoliberal, o que lhe

461
d uma inquestionvel posio de vanguarda frente
s concepes pedaggicas conservadoras que
no se preocupam com a tica e a radicalizao da
democracia.
O livro Pedagogia do oprimido continua muito
atual, no s porque ainda existem oprimidos, mas
porque uma obra de grande valor para todos os
que buscam, por meio da educao, criar um mundo
em que seja menos difcil amar, como afirma ao
termin-lo.
Para aqueles que no se conformam com o
pensamento nico neoliberal que renuncia ao sonho
e utopia, para aqueles que acreditam que um
outro mundo possvel, como sustenta o Frum
Social Mundial, a palavra oprimido no perdeu
vigncia, no perdeu sentido e nem atualidade.
Por que continuar lendo Pedagogia do
oprimido?
Alguns certamente gostariam de deixar esse
livro nas prateleiras, no passado, para trs, na
histria das ideias pedaggicas; outros gostariam
de esquec-lo, por causa das opes polticas
assumidas neste livro. Certamente, no um livro que
agrada a todos. Em certos lugares, at hoje, ele um
livro interditado. Mas para os que desejam conhecer
e viver uma pedagogia de inspirao humanista,
esta uma obra imprescindvel. A pedagogia do
dilogo que este livro defende, fundamenta-se numa
filosofia pluralista. A fora desta obra no est s
na sua teoria do conhecimento, mas em mostrar
uma direo, mostrar que possvel, urgente e
necessrio mudar a ordem das coisas. Paulo Freire
no s convenceu tantas pessoas em tantas partes
do mundo pelas suas teorias e prticas, mas tambm
porque despertava nelas a capacidade de sonhar
com uma realidade mais humana, menos feia e mais
justa. Como legado, nos deixou a utopia.
Moacir Gadotti
Filosofo
Doutor em Educao pela Universidade de Geneve
Diretor do Instituto Paulo Freire
E-mail: gadotti@paulofreire.org
Instituto Paulo Freire

Rua Cerro Cor, n. 550, So Paulo SP
CEP: 05061-100

ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE O TRABALHO PRECOCE NO BRASIL

Universidade Federal da Bahia (UFBA)
ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE O TRABALHO PRECOCE NO BRASIL

Resumo: Este artigo apresenta algumas consideraes sobre o trabalho precoce aquele executado por crianas e
adolescentes no Brasil contemporneo. Abordando aspectos como a frequncia desse trabalho, as caractersticas e
condies de insero dos pequenos trabalhadores e os programas que vm sendo implementados para o combate a
esse tipo de ocupao, o texto procura ressaltar a complexidade dos seus determinantes, assim como a multiplicidade de
mudanas e medidas necessrias para a sua erradicao.
Palavras-chave: Infncia e adolescente, trabalho precoce, combate ao trabalho precoce.
SOME OBSERVATIONS ON THE EARLY WORK IN BRAZIL

Abstract: This article presents some considerations on child and adolescent labor in contemporary Brazil. It discusses
issues such as labor frequency, working characteristics and conditions of working children insertions. It presents social
programs being implemented in order to prevent this kind of child exploitation. The article focuses on reasons for this kind
of social problem and necessary changes to eliminate it.
Key words: Chidhood, adolescence, early work, struggle against child and adolescent labor.

464 Inai Maria Moreira de Carvalho
1 INTRODUO se constituiu um amplo movimento em favor das

crianas e adolescentes brasileiros, notadamente
Em uma pesquisa de campo sobre o daqueles marginalizados. Partindo de uma crtica ao
funcionamento e impactos do Programa de velho e falido modelo assistencialista e correcional
Erradicao do Trabalho Infantil PETI, no interior repressivo que embasava, tradicionalmente, as
da Bahia, tive a oportunidade de observar uma polticas orientadas para o segmento em discusso,
cena que me deixou intrigada: na precria moradia esse movimento definiu as crianas e adolescentes
de uma das famlias entrevistadas uma criana como sujeitos de amplos direitos, procurando
assistia televiso enquanto uma outra trabalhava assegur-los atravs do artigo 227 da Constituio
na confeco de fogos, atividade arriscada que de 1988 e do Estatuto da Criana e do Adolescente,
absorve uma boa parte da populao local, tanto promulgado em 1990. E entendendo que a infncia
de adultos como de crianas. Indagada sobre e a adolescncia devem representar um perodo
a razo dessa diferena, a me explicou com ldico, preservado de maiores responsabilidades e
naturalidade que a primeira filha era beneficiria voltado para o desenvolvimento e a preparao para
do PETI, mas a outra no. Embora respeitando os a vida adulta, o Estatuto proibiu qualquer trabalho a
compromissos assumidos com o Programa para menores de 16 anos, procurou assegurar o direito
que uma das meninas fosse por ele beneficiada, profissionalizao e proteger a ocupao dos
a viso da entrevistada sobre o trabalho precoce1 aprendizes e demais adolescentes.
no parecia ter se alterado com a sua exposio ao Apesar de resistncias iniciais, com o tempo e
discurso do PETI, evidenciando a complexidade dos ainda que lentamente, essas disposies comearam
determinantes desse trabalho, que dificultam a sua a ser socialmente assimiladas, desnaturalizando-
extino. se e deslegitimando-se esse tipo de trabalho. Em
Reconhecendo que essa insero ocupacional 1992 o Brasil passou a fazer parte do Programa
ainda afeta milhares de meninos e meninas no Brasil Internacional para a Erradicao do Trabalho Infantil
contemporneo, expondo-os a diversas situaes de da Organizao Internacional do Trabalho e, com
risco, violncia e explorao, com prejuzos para o isso, comearam a ser implementadas providncias
seu desenvolvimento e o seu futuro, o presente texto para o combate s chamadas piores forma desse
se prope a discuti-la, abordando a sua evoluo trabalho, ou seja, aquelas consideradas como
nos ltimos anos, as caractersticas e os padres de perigosas, penosas, insalubres e degradantes.
insero dos pequenos trabalhadores, as polticas (CARVALHO, 2004; 2008). O principal instrumento
e programas que vm sendo implementados para o para esse combate foi o Programa de Erradicao
combate ao referido trabalho e as possibilidades da e Preveno do Trabalho Infantil (PETI), oferecendo
sua erradicao. uma pequena compensao financeira (em forma de
bolsa) s famlias pauperizadas para a retirada das
2 EVOLUO E CARACTERSTICAS DO crianas do trabalho, condicionada sua frequncia
TRABALHO INFANTO-JUVENIL regular escola, assim como chamada jornada
ampliada no turno complementar.
Como diversos estudos tm assinalado, a Lanado em 1996, esse programa comeou
explorao do trabalho precoce tem uma longa a operar em Mato Grosso do Sul, onde denncias
trajetria na sociedade brasileira. (GRUNSPUN, apontavam a existncia de 2.500 crianas
2000; RIZZINI, 2007; GES; FLORENTINO, 2007). envolvidas na produo de carvo vegetal e vivendo
Para os donos das crianas escravas nas fases em condies intolerveis. Pouco depois, ele se
colonial e imperial, para os grandes proprietrios estendeu aos Estados de Pernambuco e da Bahia,
de terra, nas unidades domsticas de produo privilegiando, respectivamente, a zona canavieira
artesanal ou agrcola, nas casas de famlia e e a regio do sisal. Contemplando outras reas e
nas ruas, os meninos e meninas pobres sempre atividades, no ano 2000 o Programa j atendia a
trabalharam e a experincia mostrou que essa era cerca de 140 mil crianas e adolescentes. Em 2001
uma mo de obra dcil., mais barata, adaptvel, e houve um grande aumento e em 2002 esse nmero
especialmente adequada para o desempenho de chegou a 810.769, beneficiando 2.590 municpios
certas tarefas. Sua ocupao tornou-se naturalizada em todos os estados da Federao
e at valorizada, entre outros aspectos porque, Como a expanso desse Programa foi
com as representaes preconceituosas contra as associada a uma sensibilizao da opinio pblica
classes populares, ela tambm passou a ser vista sobre os efeitos adversos da ocupao precoce e
como um meio de educar ou at recuperar os a uma ao mais incisiva dos rgos de controle e
ento denominados menores, transformando-os fiscalizao do trabalho no sentido da sua represso,
em indivduos teis sociedade e em futuros bons apesar das dificuldades e limitaes apontadas por
cidados. (ALVIM; VALLADARES, 1988). estudos como os de Souza e Souza (2003) ou de
Estas concepes s comearam a mudar Carvalho (2004), ela contribuiu para uma reduo
no perodo da redemocratizao do pas, quando muito expressiva da referida ocupao. Como a

tabela 1 deixa patente, se em 1992 o percentual de mesmo efeito anterior, e, por isso, pode-se dizer
meninos e meninas ocupados entre os 5-17 anos como a Secretaria Executiva do Frum Nacional de
chegava a 19,5 %, esse nmero decresceu para Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil que O
18,7% em 1995, 15,1% em 1999 e 12,6 em 2002, cenrio do Brasil no combate ao trabalho infantil
devendo ser ressaltado que foi entre 1999 e 2002 de estagnao. (Folha de So Paulo, 20 de maro
que o PETI teve a sua maior expanso. de 2008, Especial AC).
Contudo, como as razes do problema Como assinala Ferreira (2001), as condies
permaneceram praticamente intocadas, aps esse de exerccio do trabalho precoce tm sido analisadas
perodo a queda tornou-se mais lenta e nem sempre por vrios pesquisadores brasileiros. Com base em
continuada. A partir de 2005 a PNAD registrou tabulaes especiais da PNAD de 2008, Carvalho
um certo crescimento da mo de obra infantil em e Fernandes (2010), por exemplo, caracterizaram o
atividades informais, e no primeiro semestre de 2007 perfil dos pequenos trabalhadores brasileiros e suas
mais que dobrou o nmero de crianas encontradas condies de ocupao, constatando que embora
pela fiscalizao do Ministrio do Trabalho ocupadas as crianas pequenas sejam mais poupadas,
ilegalmente em pequenos negcios e empresas. sua atividade pode comear antes dos 10 anos,
Em 2008, apesar da proibio legal e das diversas principalmente nas reas rurais, onde a maioria
medidas orientadas para reduzir essa condio, trabalha como auxiliar no remunerado de membros
4.451.226 crianas e adolescentes encontravam-se da famlia e na produo para o prprio consumo.
ocupados no Brasil, 35,5% em atividades agrcolas e A partir dos 10 anos essa participao se amplia,
64,5% em atividades no agrcolas, representando, notadamente nas reas urbanas, tornando-se mais
conforme a tabela apresentada, 10,2% da populao significativa a partir dos 14 e, principalmente, entre
entre os 5-17 anos. Essa proporo era ainda mais os 16-17 anos, quando boa parte dos adolescentes
elevada no Nordeste e no Sul do pas, assim como das classes populares j se encontra ocupada ou
em estados menos desenvolvidos e/ou onde as procura de trabalho.
atividades agropecurias tinham um maior peso A partir da especificidade desses pequenos
econmico, como o Maranho, Piau, Pernambuco, trabalhadores, sua incorporao produtiva se efetua
Alagoas, Bahia, Santa Catarina e Rio Grande do dentro de certos padres. A ocupao dos meninos
Sul. Ao que parece, os programas direcionados superior das meninas, mais requisitadas para
para o combate ao trabalho precoce j no tm o auxiliar s mes (ou substitutas) nos afazeres
Tabela 1 - Crianas e Adolescentes: Total e Ocupados Brasil - 1992, 1998, 2002 e 2008
Por Grupo de Idade
14 e 16 e
Total e Ocupados Total 5a9 10 a 13
15 17
anos anos
anos anos
1992 42.895.432 16.741.225 13.792.072 6.367.890 5.994.245
Total 1998 43.026.509 15.515.558 13.564.161 6.986.172 6.960.618
(em mil) 2002 43.761.657 16.528.545 13.211.249 7.004.428 7.017.435
2008 43.622.078 15.770.253 14.004.600 6.972.681 6.874.544
1992 8.385.170 611.990 2.457.937 2.302.966 3.012.277
Ocupados 1998 6.641.516 395.263 1.735.037 1.770.199 2.741.017
(em mil) 2002 5.504.327 281.597 1.254.978 1.488.193 2.479.559
2008 4.451.226 140.115 851.799 1.152.856 2.306.456
1992 19,5 3,7 17,8 36,2 50,3
% de
1998 15,4 2,5 12,8 25,3 39,4
ocupados no
2002 12,6 1,7 9,5 21,2 35,3
total
2008 10,2 0,9 6,1 16,5 33,6
Fonte: INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATISTICA. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD. Braslia, DF, 2005. Tabulaes
Especiais dos micro-dados, conforme Carvalho e Fernandes (2010, p. 8).

domsticos, de acordo com a diviso sexual do econmica dos pequenos trabalhadores pode ser
trabalho e os valores relativos s questes de gnero considerada como desprezvel. Analisando o perfil
que prevalecem na sociedade brasileira. E como dessas famlias no Estado da Bahia, por exemplo,
seria de esperar, em decorrncia das diferenas com base em tabulaes especiais da PNAD de 2008,
sociais associadas s caractersticas tnicas Carvalho e Fernandes (2010) constataram que entre
e das condies historicamente desfavorveis as famlias mais pobres ou indigentes as crianas e
da populao no branca no Brasil, as crianas adolescentes chegavam a ser responsveis por 10 a
pertencentes a famlias que se autodeclararam como 20% da sua renda total3.
pretas ou pardas so mais intensamente afetadas Em contrapartida, porm, os pequenos
pela insero precoce no mundo do trabalho, trabalhadores ficam expostos a vrios riscos,
representando 60,6% das crianas e adolescentes com prejuzos para a sua sade, educao e
ocupados em 2008. desenvolvimento. No que tange sade, aqueles
Como j foi mencionado e a Tabela 2 engajados em atividades agrcolas, por exemplo,
deixa evidente, as crianas de menor idade so ficam expostos aos efeitos nocivos da radiao solar,
incorporadas principalmente nas atividades agrcolas calor, umidade, picadas de animais peonhentos,
(onde se encontravam 73,4% dos ocupados entre levantamento e transporte de peso excessivo,
os 5-9 anos e 58,5% entre os 10-13 anos), como acidentes com instrumentos perfuro-corte-
auxiliares no remunerados de membros da unidade contusos, doenas respiratrias e contaminao
domiciliar ou trabalhadores para o prprio consumo, com agrotxicos. No comrcio ambulante,
com uma jornada semanal de at 14 ou entre 15- uma das principais atividades das crianas e
24 horas, pois nessa fase sua frequncia escola adolescentes em reas urbanas, eles esto sujeitos
priorizada. Entre os 10-13 anos, contudo, isto ao levantamento e transporte de peso excessivo,
comea a mudar. Cresce a vinculao a atividades manuteno de posturas inadequadas, movimentos
no agrcolas, (que absorviam 63,7% entre os 14- repetitivos, exposio radiao solar, calor,
15 e 75,7% entre os 16-17 anos), a frequncia umidade e chuva, acidentes de trnsito, assdio
dos que trabalham na condio de empregados e, sexual, drogas e violncia. No trabalho domstico,
principalmente, a jornada de trabalho. Entre os 16- a fadiga, queimaduras, maus tratos e atraso no
17 anos ela tende a se aproximar daquela comum desenvolvimento fsico, emocional e psquico.
entre os adultos ou at mesmo a super-la, ainda Sendo fisicamente mais vulnerveis que os adultos,
que os ganhos no se elevem na mesma proporo2. os pequenos trabalhadores ficam susceptveis a
Ainda assim, a pobreza das suas famlias vrias leses, doenas e prejuzos relacionados com
to acentuada, que nem sempre a contribuio o trabalho, como ferimentos, fraturas, queimaduras,
Tabela 2 - Crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade ocupados, segundo a posio na ocupao* - Brasil, 1992,
1998, 2002 e 2008
Total Grupos etrios
Posio na ocupao
5 a 9 anos 10 a 13 anos 14 e 15 anos 16 e 17 anos
N % N % N % N % N %
1992 3.820.918 45,6 37.388 6,1 617.018 25,1 1.193.695 51,8 1.972.817 65,5
Empregados e 1998 2.885.303 43,4 27.330 6,8 303.862 17,5 792.713 44,8 1.761.398 64,3
trabalhadores 2002 2.494.557 45,3 18.379 6,5 238.983 19,0 641.249 43,1 1.595.946 64,4
domsticos 2008 2.296.379 51,6 6.557 4,6 164.103 19,3 559.234 48,5 1.566.485 67,9
1992 491.827 5,9 18.741 3,1 124.336 5,1 139.100 6,0 209.650 7,0
Conta-prpria e 1998 374.370 5,6 10.154 2,5 90.158 5,2 106.768 6,0 167.290 6,1
empregadores 2002 370.464 6,7 11.643 4,1 81.054 6,5 98.678 6,6 179.089 7,2
2008 300.162 6,7 5.244 3,7 41.099 4,8 84.162 7,3 169.657 7,4
1992 3.508.897 41,8 435.416 70,9 1.461.233 59,4 873.528 37,9 738.720 24,5
No remunerados 1998 2.815.934 42,4 248.283 61,8 1.109.455 63,9 753.734 42,6 704.462 25,7
2002 2.251.562 40,9 199.255 70,1 796.259 63,4 645.374 43,4 610.674 24,6
2008 1.437.502 32,3 104.818 74,2 500.335 58,7 391.750 34,0 440.599 19,1
Trabalhadores na 1992 565.381 6,7 122.298 19,9 255.350 10,4 96.643 4,2 91.090 3,0
produo para o prprio 1998 572.343 8,6 115.930 28,9 231.562 13,3 116.984 6,6 107.867 3,9
consumo e na 2002 390.232 7,1 54.808 19,3 138.682 11,1 102.892 6,9 93.850 3,8
construo para o 2008 9,4 17,4 17,2 10,2 5,6
prprio uso 418.258 24.571 146.262 117.710 129.715
Fonte: INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATISTICA. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD. Braslia, DF, 2005. Tabulaes
Especiais dos micro-dados, conforme Carvalho e Fernandes (2010, p. 17).
* Percentuais calculados sobre o total da populao ocupada entre os 5-17 anos.

mutilaes, doenas de pele, doenas respiratrias, se especialmente na faixa dos 5-9 e dos 10-13 anos,
dores nas costas e nos ombros, etc. quando chegou a respectivamente 96,4% e 96,2%,
No que se refere educao, cujo acesso bem prxima da registrada entre os no ocupados.
fundamental para o seu desenvolvimento, Mas os nmeros deixam patente que medida que
preparao para a vida adulta e perspectivas de a idade se eleva (e cresce o comprometimento com
futuro, crianas e adolescentes ocupados encontram o mundo do trabalho) a permanncia na escola se
no trabalho um significativo obstculo ao ingresso, reduz, no indo alm de 88,4% na faixa dos 14-15
permanncia e sucesso no sistema educacional. e de 72,5 na de 16 e 17 anos, ou seja, mais de dez
Como vislumbram para a gerao sucessiva o que pontos percentuais abaixo da frequncia observada
no conseguiram obter e o aumento da escolaridade entre as crianas e adolescentes que no trabalham.
dos filhos parte da realizao do seu papel de pais, No se pode ignorar, tambm, as caractersticas
ao inseri-los nas atividades produtivas os chefes das do ensino pblico no Brasil, que, como se sabe,
famlias em apreo normalmente levam em conta tem se mostrado incapaz de propiciar aos alunos a
tanto a sua capacidade fsica como a necessidade necessria aprendizagem e progresso. Embora a
de conciliar essa insero com a frequncia ao repetncia, o atraso escolar da decorrentes afetem
sistema elementar de ensino. Por isso 81,9% dos a todos os matriculados, crianas e adolescentes
ocupados em 2008 tambm frequentavam a escola, que trabalham so especialmente penalizados pelos
e se a frequncia era maior nas reas urbanas que problemas em questo. Pertencendo a famlias
nas reas rurais, provvel que isto se devesse pobres e com baixo capital cultural e tendo acesso a
tanto s exigncias da ocupao quanto carncia um ensino de m qualidade, que no atende s suas
de vagas e s caractersticas das escolas rurais, necessidades e expectativas, muitas vezes eles
uma vez que as matrculas se reduziam tanto para chegam escola j cansados, ou no conseguem
os ocupados como para o conjunto de menores de frequent-la regularmente, como ocorre nos perodos
18 anos que residem nas referidas reas. de colheita nas reas rurais, o que prejudica ainda
Com a ampliao do sistema escolar, a mais a sua aprendizagem e contribui para aumentar
expanso e as condicionalidades dos programas de as reprovaes.
transferncia de renda (onde se inclui a frequncia Como mostra a tabela 3, com o tempo e o
obrigatria escola) e a elevao dos requisitos acmulo dessas reprovaes ocorre uma defasagem
educacionais, as matrculas vm se ampliando escolar significativa. Em 2008, por exemplo, as
entre os pequenos trabalhadores, em todas as crianas e adolescentes sem atraso representavam
faixas etrias. Ela passou de 57,5% do total de apenas 8,3% dos ocupados entre os 5-17 anos,
ocupados em 1992 para 81,9% em 2008, elevando- contra 24,1% dos no ocupados. Na faixa dos 10-
Tabela 3 - Crianas e adolescentes de 5 a 17 anos ocupados, segundo a situao de atraso escolar

Brasil, 1992, 1998, 2002 e 2008
Grupos eltricos
Situao de Total
atraso escolar 5 a 9 anos* 10 a 13 anos 14 e 15 anos 16 e 17 anos
N % N % N % N % N %
1992 170.694 2,2 - - 59.708 2,4 47.646 2,1 63.340 2,1
Sem atraso 1998 278.427 4,2 79.839 20,2 57149 3,3 55697 3,1 85742 3,1
escolar 2002 343.050 6,2 73.748 26,2 73.677 5,9 74.750 5,0 120.875 4,9
2008 370.240 8,3 31.858 22,7 82.005 9,6 90.494 7,8 165.883 7,2
1992 557.123 7,2 - - 250.835 10,2 152.803 6,6 153.485 5,1
1 ano 1998 908.663 13,7 142.746 36,1 251.908 14,5 231.787 13,1 282.222 10,3
de atraso 2002 1.168.114 21,2 116.980 41,5 331.974 26,5 305.471 20,5 413.689 16,7
2008 1.182.259 26,6 53.731 38,3 219.164 25,7 314.655 27,3 594.709 25,8
1992 1.754.964 22,6 819.943 33,4 458.928 19,9 476.093 15,8
2 ou 3 anos 1998 1.915.785 28,8 172.678 43,7 619.418 35,7 461.448 26,1 662.241 24,2
de atraso 2002 1.838.764 33,4 90.869 32,3 499.054 39,8 486.694 32,7 762.147 30,7
2008 1.559.546 35,0 54.526 38,9 374.749 44,0 384.012 33,3 746.259 32,4
1992 2.242.232 28,8 - - 877.271 35,7 750.480 32,6 614.481 20,4
4 ou 5 anos 1998 1.691.621 25,5 - - 591.613 34,1 497.113 28,1 602.895 22,0
de atraso 2002 1.123.038 20,4 - - 275.108 21,9 362.669 24,4 485.261 19,6
2008 823.355 18,5 - - 148.422 17,4 248.612 21,6 426.321 18,5
1992 3.048.167 39,2 - - 450.180 18,3 893.109 38,8 1.704.878 56,6
6 anos ou mais 1998 1.847.020 27,8 - - 214.949 12,4 524.154 29,6 1.107.917 40,4
de atraso 2002 1.031.361 18,7 - - 75.165 6,0 258.609 17,4 697.587 28,1
2008 515.826 11,6 - - 27.459 3,2 115.083 10,0 373.284 16,2
Fonte: INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATISTICA. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD. Braslia, DF, 2005.
Tabulaes Especiais dos micro-dados, conforme Carvalho e Fernandes (2010, p. 29).
* No ano de 1992, a varivel "Anos de estudo" no foi calculada para as crianas de 5 a 9 anos.

13 anos, 17,4% apresentavam um atraso escolar de de insero produtiva de um grande contingente

4 anos ou mais, quase o dobro dos no ocupados de trabalhadores, com impactos decisivos sobre
(10,2). Entre os 14-15 anos de idade os ocupados as suas condies de vida e sobre seus valores e
nessa condio somavam 21,6%, e na faixa dos representaes. Condies que impossibilitam o
16 a 17 anos 18,5% dos ocupados se encontravam pleno cumprimento das suas responsabilidades
nessa situao. Esse atraso ocasiona um pela subsistncia da famlia, obrigando-os a se valer
desestmulo que se soma ao cansao, ampliao do esforo laboral conjunto dos seus componentes
das jornadas e do envolvimento com o mundo do (sem excluir os mais jovens deles), da contribuio
trabalho, levando muitos a abandonar o sistema da aposentadoria dos membros mais idosos que
educacional com baixos nveis de escolaridade, conseguiram ter acesso a esse benefcio, dos
comprometendo tanto o seu presente como o seu recursos a entidades e programas assistenciais e de
futuro. Com isto, conforma-se um crculo vicioso que outras estratgias para assegurar a sua manuteno.
contribui significativamente para a reproduo das o caso dos ocupados na agroindstria
desigualdades e da pobreza, com a persistncia da canavieira, por exemplo, onde o pagamento de
ocupao precoce em termos intergeracionais. salrios, comumente, por produo, intensifica a
explorao de mo de obra, barateando o preo da
3 A PERSISTNCIA DESSE TRABALHO fora de trabalho e reduzindo o valor dos salrios
reais e, com isso, levando a ocupao dos filhos
Como foi visto, para evitar esses danos e a se tornar parte das condies de existncia
proteger a populao infanto-juvenil a ocupao desses trabalhadores, a ponto de obrig-los a se
precoce foi legalmente proibida e passou a ser responsabilizar pela sua insero produtiva e at a
atacada atravs de diversos procedimentos, com escond-la da fiscalizao dos rgos pblicos. Ou
efeitos que inicialmente foram bastante positivos. de fumicultores do sul do pas, cultura que demanda
Mas ao se concentrar em setores como a agricultura bastante mo de obra em todas as operaes.
de subsistncia ou, no caso dos centros urbanos, Explorando pequenas propriedades subordinados
em atividades de menor visibilidade e/ou mais indstria do fumo (que fornece um pacote tecnolgico
difcil controle (a exemplo do servio domstico, do e financiamento e compra da produo dos seus
pequeno comrcio ou da coleta de material para assistidos, terminando, com isto, praticamente por
reciclagem), ela se tornou bem menos sensvel controlar o seu preo), assim como outros pequenos
s medidas que vm sendo implementadas para produtores rurais e urbanos, eles dependem de toda
combat-la, como as pequenas transferncias de a famlia para assegurar essa produo, envolvendo
renda efetuadas atravs do PETI ou uma maior os filhos nela desde muito cedo4.
fiscalizao. Mas o trabalho precoce tambm est associado
claro que o referido Programa necessita a outros determinantes, como a carncia de uma
ser mantido, expandido e aperfeioado, e a rede de instituies e polticas sociais que apiem
continuidade e o avano da fiscalizao e efetivamente essas famlias na reproduo fsica e
represso sobre o trabalho precoce por parte dos social dos seus filhos, ou o seu sistema de valores
rgos governamentais competentes tambm so e representaes. Muitas crianas comeam a ser
imprescindveis. Entre outros aspectos porque levadas muito cedo para o trabalho pelos pais, entre
o desenvolvimento desigual e combinado que outros motivos pela carncia de creches e outras
caracteriza a economia e a sociedade brasileira instituies onde elas possam ser deixadas com
tem levado conformao de algumas cadeias proteo e segurana. E como o episdio relatado
produtivas em cujos extremos se encontram tanto no pargrafo inicial do presente texto deixa patente,
modernas empresas nacionais e multinacionais, em os valores e representaes sobre a ocupao
setores como a produo de fumo, ao ou suco de das crianas e adolescentes tm uma relevncia
laranja, como a explorao da mo de obra infanto- significativa, embora a maioria dos estudiosos
juvenil. Mas preciso levar em conta que a relao lhe conceda muito pouca ateno, limitando-se
entre pobreza e trabalho precoce no to simples e a assinalar que a frequncia do trabalho precoce
direta, nem sempre sendo possvel quebr-la atravs tambm determinada por fatores culturais.
de pequenos estmulos econmicos que reduzam o Na sua clssica teoria sobre a economia
chamado custo de oportunidade de manuteno camponesa, porm, Chayanov j ressaltava
das crianas fora das atividades produtivas, como a importncia do trabalho familiar para a sua
alguns estudiosos parecem acreditar. sustentao, e vrios outros estudiosos tm
Como as razes do trabalho precoce esto na analisado como a ocupao de crianas e
desigualdade social, na concentrao da propriedade adolescentes se insere nesse processo, no apenas
da terra e da renda e na pobreza de um amplo como uma contribuio econmica mas, tambm,
contingente de brasileiros, sua utilizao precisa ser como um elemento essencial para a socializao e
compreendida a partir do padro de organizao de formao moral das novas geraes. Em pesquisa
determinados setores da economia e das condies realizada em uma comunidade rural do semirido

baiano, por exemplo, Cardel (1996) observou estruturado em torno da famlia e do trabalho, na
como essa ocupao valorizada a partir de uma medida em que este ltimo lhes aparece como uma
dimenso moral, como um conjunto de regras e forma de servido. Afinal, os postos ao seu alcance
prticas orientadas para socializar os indivduos se caracterizam por serem duros, desinteressantes,
para o trabalho desde a infncia, pois a concepo mal pagos, sujeitos a longas jornadas e ao
da infncia como um tempo de investimento para o autoritarismo dos patres.
futuro, dissociado da relao com a terra, no cabe Por isso, as famlias temem a seduo das
na lgica da tica camponesa. Essa infncia vista, ruas, das drogas, do dinheiro fcil mas perigoso e do
antes, como o momento da sua constituio para envolvimento com a criminalidade, que tem levado
o trabalho, com a especificidade que este constitui milhares de jovens priso e morte no Brasil,
uma labuta e labutar com a terra, desde pequeno, mas que podem lhes aparecer como a via possvel
extenuar o corpo, calejar as mos e os ps, forjar para uma vida melhor em uma fase em que eles
os membros do corpo como uma ferramenta para testam a construo de sua autonomia frente aos
se tornar, quando adulto, um lavrador. (CARDEL, pais. Preocupadas em esconjurar esses riscos, elas
1996, p. 48)5. tendem a encarar a ocupao precoce como uma
Ademais, tambm preciso levar em forma de organizar o tempo dos filhos e coloc-los
conta que a experincia histrica, a cultura e no bom caminho, mantendo-os longe das ruas, das
o autoritarismo social brasileiro condensaram ms companhias, das drogas e da delinquncia e
uma malha de mltiplos preconceitos, estigmas desenvolvendo a sua disciplina, responsabilidade
e discriminaes que atingem esses pequenos e tica no trabalho. Expressando esses valores e a
produtores e os trabalhadores desqualificados, de diviso do trabalho que organiza a interdependncia
ocupao incerta e precria, associando a pobreza entre os membros das famlias pobres, onde todos,
delinquncia, considerando aqueles por ela desde cedo, devem colaborar para a subsistncia
afetados como agentes da desordem e da violncia do grupo domstico, a ocupao precoce acaba
e reclamando sobre eles a ao repressiva e punitiva sendo considerada como algo virtuoso, conforme
do Estado. Tentando neutralizar esses estigmas, os declaraes obtidas por alguns estudos junto aos
trabalhadores em apreo procuram provar o tempo referidos trabalhadores sobre essa questo: [O
todo que conseguiram se salvar da poluio moral trabalho] tira os meninos da rua, t aprendendo
da pobreza, apesar da ocupao precoce ou do alguma coisa a mais e ainda ganha dinheiro.
desemprego, dos salrios insuficientes, das ms (CARVALHO, 1995, p. 132). [Trabalha] acho que
condies de vida em geral. Nessas circunstncias, est aprendendo, livra de estar na rua, brincando [...]
o trabalho adquire um valor que ultrapassa a lgica o trabalho muito bom. (CARVALHO, 1995, p. 132).
do clculo econmico, articulando-se tambm com Se j passou a quarta srie j sabe o suficiente para
o mundo da ordem e a moral do provedor, chefe de por comida na mesa; alm disso, aqui no lugar de
famlia, na medida em que vagabundo. (FERREIRA, 2001, p. 221). O trabalho
uma distrao para as crianas. Se no estiverem
A honra, entre os pobres, no estando trabalhando, vo inventar moda. (RIZZINI, 2007,
associada posio social, vincula- p. 390).
se virtude moral, como afirmao Socializadas com esses valores, as crianas
de si em face do olhar dos outros,
tendem a aceitar a inevitabilidade do seu trabalho
sendo o trabalho um dos instrumentos
fundamentais para afirmao pessoal e
como parte do compromisso de solidariedade
social. (SARTI, 1996, p. 68). familiar, inclusive porque a escola no consegue
interess-las e ret-las, como tm constatado
A partir desses valores e representaes, alguns investigadores. Conversando com crianas
as famlias procuram zelar pela integridade moral ocupadas em uma grande feira livre de Salvador,
dos filhos, ensinando-os a respeitar os outros, a por exemplo, Barros (2008, p. 91) ouviu deles que
no roubar, a valorizar o trabalho e a vida familiar, embora preferissem apenas brincar e estudar,
preparando-os desde cedo para ocupar o seu bom trabalhar porque a me d comida em casa,
lugar em uma sociedade bastante estratificada e compra po pr tomar caf. Trabalhar bom
autoritria, onde lhes so reservadas as funes porque a pessoa t precisando a trabalha, melhor
mais subalternas. (FAUSTO; CERVINI, 1991; que roubar, porque se a gente crescer vai ter que
ZALUAR, 1994). Mas no fcil transmitir aos filhos ser algum na vida, n?. Trabalhar melhor que
essas disposies, notadamente quando pais e roubar, do que ficar na malandragem, e trabalhar
mes frequentemente se afastam para trabalhar, os no, a gente arranja uma coisa melhor na vid.
mecanismos tradicionais de socializao e controle Para os adolescentes, alm de constituir parte
se desmantelam e a carncia de servios pblicos de suas obrigaes como filho, o trabalho tambm
no prov a sua substituio. Alm disso, a partir da visto como afirmao da sua individualidade,
trajetria dos pais e da sua prpria experincia, os abrindo a possibilidade de conquistar uma certa
adolescentes podem questionar este projeto de vida autonomia e de ter acesso a padres de consumo

e comportamentos que definem a prpria identidade trabalho, como, tambm, para uma melhoria do seu
de jovem na sociedade contempornea. Alm rendimento escolar e um alargamento do seu capital
disso, enquanto completar a escolaridade lhes cultural e de suas perspectivas de futuro.
parece algo distante e mais difcil (em decorrncia Alm disso, porm, parece urgente a
da descontextualizao da escola, da defasagem implementao de programas especiais para atingir
idade-srie e do atraso acumulado), a insero o ncleo duro do referido trabalho, a exemplo
ocupacional constitui uma perspectiva mais concreta do que comeou a ser feito no semirido baiano,
e imediata. atravs de uma parceria entre a Organizao
Nessas condies, o trabalho precoce constitui Internacional do Trabalho e o governo estadual;
um fenmeno complexo, com determinantes que vo a mobilizao e atuao de rgos pblicos,
alm de fatores de ordem econmica, envolvendo organizaes e atores que integram o sistema de
todo um conjunto de representaes, valores e garantias dos direitos infncia e adolescncia ou
mecanismos de socializao dos filhos das classes operam na rea da promoo e da assistncia social
populares. Pode-se dizer que para esses meninos para o desenvolvimento de um conjunto de aes
e meninas as condies de existncia das famlias solidrias e integradas, evitando a sua fragmentao
transformaram a sua insero produtiva no que e desarticulao e ampliando a sua eficcia.
Bourdieu denomina como um habitus. Ou seja, em Merecem destaque, entre essas aes,
um conjunto de disposies durveis e transponveis providncias destinadas melhoria do ensino
que, integrando todas as experincias passadas, pblico (cuja contribuio atual para o abandono
funciona, a cada momento, como uma matriz de da escola e a insero nas atividades produtivas j
percepes, de apreciaes e de aes, para cuja foi mencionada), de forma a torn-lo mais atrativo e
mudana necessrio transformar as condies que eficiente e a enfrentar os problemas da repetncia,
levaram sua conformaol. (BOURDIEU, 1994). A do atraso e da evaso; uma atuao continuada junto
cena relatada no incio desse texto, assim como as s famlias sobre os efeitos negativos do trabalho
declaraes de pais e de crianas nele reproduzidas, precoce e a importncia de prolongar a escolarizao
so bastante ilustrativas a esse respeito. dos filhos, que somada a polticas governamentais
para uma melhoria das condies de vida dessas
4 CONLCUSO famlias possa contribuir para uma mudana do
habitus assinalado; e como intervenes dessa
Por tudo isso, a eliminao do trabalho precoce ordem supem um conhecimento mais aprofundado
precisa ser lastreada em mudanas econmicas e das condies de subsistncia das famlias
sociais muito profundas, envolvendo questes como pauperizadas e dos determinantes do trabalho
o carter desigual e combinado de desenvolvimento precoce na sociedade brasileira, um aumento dos
brasileiro, a estrutura de propriedade da terra, a estudos e pesquisas com essa orientao.
gerao de oportunidades de trabalho, emprego
e renda capazes de reduzir a vulnerabilidade REFERNCIAS
econmica das famlias pauperizadas e um
avano das polticas sociais. A constatao de que ALVIM, Maria Rosilene; VALLADARES, Lcia do
essas mudanas so difceis, envolvendo lutas e Prado. Infncia e sociedade no Brasil, uma anlise
conquistas sociais de mais longo prazo, porm, no da literatura. BIB, So Paulo, n. 26, p. 3-37, 1988.
significa que mais imediatamente no devam ser
ampliados polticas e programas que desestimulem ARIS, Philippe. Histria social da criana e da
a insero produtiva em apreo, resguardando o famlia. 2. ed. Rio de Janeiro, Zahar, 1998. 279 p.
desenvolvimento fsico e psquico, a formao e o
futuro dos meninos e meninas em discusso. BARROS, Eliete da Silva. Criana na Feira de
A fiscalizao e represso ao uso do seu So Joaquim: trabalho e explorao. 2008. 103
trabalho precisam ser continuadas, avanando no f. Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais) -
sentido da identificao e atuao sobre as cadeias Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais,
produtivas que o exploram em uma das pontas. Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas,
O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil Universidade Federal da Bahia, Salvador, 2008.
necessita ser ampliado e aperfeioado, no se
confundindo com o Bolsa Famlia, mas mantendo BOURDIEU, Pierre. Coleo Grandes Cientistas
as suas especificidades, notadamente no que diz Sociais. Organizao de Renato Ortiz. 2. ed. So
respeito Jornada Ampliada, cujo funcionamento Paulo: tica, 1994. 191 p.
continua a ser problemtico e precrio na maioria dos
estados e municpios. Como demonstra a experincia CARDEL, Ldia M. P. S. A concepo do trabalho
desse Programa na regio sisaleira baiana, o bom no universo campons: um processo tico de
funcionamento dessa Jornada fundamental no socializao. Anlise e Dados, Bahia, v. 5, n. 1, p.
apenas para assegurar a retirada das crianas do 46-51, 1996.

CARVALHO, Inai M. M. de. Algumas lies do SARTI, Cyntia A. Famlia como espelho: um estudo
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil. So sobre a moral dos pobres. So Paulo: Autores
Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 18, n. 4, p. 50- Associados, 1996. 128 p.
61, out./dez. 2004.
SOUZA, J. F. de; SOUZA, A. L. F. Crianas e
______. Direitos legais e direitos efetivos: crianas, adolescentes: futuro da regio sisaleira da Bahia?
adolescentes e cidadania. Revista Brasileira de Feira de Santana: NUPEP/MOC, 2003. 235 p.
Cincias Sociais, So Paulo, v. 29, p. 127-142,
1995. ZALUAR, Alba. A mquina e a revolta: as
organizaes populares e o significado de pobreza.
______. O trabalho infantil no Brasil contemporneo. So Paulo: Brasiliense, 1994.
Caderno CRH, Salvador, v. 21, n. 54, p. 551-559,
2008.
Notas
______; FERNANDES, Cludia M. O trabalho
infanto juvenil no Estado da Bahia. Salvador,
1
Como nas sociedades modernas a infncia
considerada como uma fase ldica, de preparao
2010. 53 p. Relatrio de Pesquisa apresentado
para a vida e responsabilidades adultas (Aris,
Organizao Internacional do Trabalho. 1998), e a legislao brasileira probe o seu exerccio
antes dos 16 anos, procurando assegurar o direito
DOURADO, Ana; DABAT, Christine; ARAJO, profissionalizao e proteger a ocupao dos
Jos. Crianas e adolescentes nos canaviais de aprendizes, o trabalho das crianas e adolescentes
Pernambuco. In: DEL PRIORE, Mary (Org.). Histria avaliado e denominado como precoce no presente
das crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 2007. texto.
p. 408-436.
2
Entre os 14-15 anos 35,8% dos adolescentes
trabalhavam na condio de empregados e entre os
FAUSTO, Ayrton; CERVINI, Rubem (Orgs.). O
16-17 anos essa frequncia se elevava a 53,1%. Com
trabalho e a rua: crianas e adolescentes no Brasil uma jornada igual ou superior e 40 horas encontravam-
urbano dos anos 80. So Paulo: Cortez, 1991. se 20% dos ocupados entre os 14-15 anos e 45,5%
daqueles entre 16-17 anos. Apesar disso, apenas
FERREIRA, Marcos A. F. Trabalho infantil e 3,4% e 15,9% no segundo desses grupos declararam
produo acadmica nos anos 90: tpicos para ganho iguais ou ligeiramente superiores a um salrio
reflexo. Estudos de Psicologia, Natal, v. 6, n. 2, mnimo mensal.
p. 213-225, 2001.
3
Como diversos estudos tem constatado, as meninas
e meninos precocemente ocupados geralmente
GOES, Jos Roberto; FLORENTINO, Nando.
pertencem a famlias de pequenos produtores rurais,
Crianas escravas, crianas dos escravos. In: DEL muitas vezes obrigados a trabalhar de ganho
PRIORE, Mary (Org.). Histria das crianas no em outras propriedades para complementar os
Brasil. So Paulo: Contexto, 2007. p. 177-191. seus baixssimos rendimentos; de trabalhadores
rurais expulsos das propriedades para as periferias
GRUNSPUN, Haim. O trabalho das crianas e dos urbanas do interior e transformados em assalariados
adolescentes. So Paulo: LTr, 2000. 160 p. temporrios da agro-pecuria tpica de cada regio
e daqueles que se encontram na base da pirmide
HUZAK, Iolanda; AZEVDO, J. Crianas de fibra. do mercado de trabalho urbano (como trabalhadores
no qualificados da construo civil, empregadas
Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1994. 141 p.
domsticas, vendedores ambulantes ou catadores
de sucata) ou desempregados, com rendimentos
NEVES, Delma P. A perverso do trabalho infantil: irrisrios ou inexistentes.
lgicas sociais e alternativas de preveno. Niteri:
Intertexto, 1999. 241 p. 4
Como as caractersticas de agricultura familiar so
relativamente diferenciadas, de acordo com a situao
______. A pobreza como legado: o trabalho infantil no dos pais as condies das crianas ocupadas nessas
meio rural da sociedade brasileira. In: CONGRESSO propriedades tambm podem variar. Em algumas
ALAS, 24., 2004, Lima. Infncia y adolescncia em reas e propriedades elas so mais poupadas,
reduzem as atividades no perodo das aulas, se
Amrica Latina: aportes desde la sociologia. Lima:
alimentam e se vestem adequadamente e possuem
IFEJANT, 2004. Tomo 2. p. 189-216. alguma forma de lazer. Mas em outras os meninos e
meninas pegam um trabalho mais duro e cansativo,
RIZZINI, Irma. Pequenos trabalhadores do Brasil. In: tem condies de vida bastante precrias, so mais
DEL PRIORI, Mary (Org.). Histria das crianas no expostas a riscos (como o contacto com agrotxicos)
Brasil. So Paulo: Contexto, 2007. p. 376-406. e podem at abandonar a escola por exigncias da
ocupao. Ver a esse respeito Huzack e Azevedo,
1994, Neves (1999 e 2004) e Rizzini (2007).

5
Como ressalta a autora, isto termina impedindo que
a maioria dessas crianas, forada a migrar quando
jovens ou adultos (at mesmo pela impossibilidade
de uma maior fragmentao da propriedade familiar),
adquiram o capital cultural e simblico necessrio
para uma melhor integrao no mercado de trabalho
urbano, contribuindo para a persistncia da pobreza
tanto entre os que ficam como entre os que saem da
terra.

Sociloga
Doutora em Sociologia pela Universidade de So Paulo
(USP)
Professora do Mestrado em Polticas Sociais e Cidadania
da Universidade Catlica do Salvador e professora
colaboradora do Programa de Ps-Graduao em Cincias
Sociais da Universidade Federal da Bahia (UFBA)
E-mail: inaiammc@ufba.br
Universidade Federal da Bahia - UFBA

Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas - UFBA -
Estrada de So Lzaro, 197, Federao, Salvador, BA -
Brasil
CEP: 40.210-730

CINEMA: uma forma de reflexo filosfica
Tnia Mara De Bastiani

Instituto Federal Farroupilha (IFFarroupilha)

Universidade Federal de Santa Maria (UFSM)
CINEMA: uma forma de reflexo filosfica

Resumo: O ensino de filosofia obrigatrio. Partindo dessa realidade, este trabalho aborda o histrico de luta da disciplina
dentro do currculo escolar do Ensino Mdio da primeira lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) at a
lei 11.684 de 2008 e a importncia do cinema como prtica pedaggica atravs da obra de Cabrera (2006), O cinema
Pensa. Destaca duas formas de desenvolvimento da reflexo filosfica: o conceito-ideia e o conceito-imagem para, em
seguida, fazer uma anlise do filme O cheiro do ralo (2007), verificando como o conceito de fetichismo da mercadoria pode
ser abordado atravs dele e, em que medida as proposies de Cabrera aplicam-se, ou no, ao filme em questo. Assim,
este trabalho reconhece que no basta que a disciplina filosofia seja obrigatria; preciso garantir que ela seja ensinada
efetivamente e de modo significativo, sendo o cinema uma alternativa.
Palavras-chave: Ensino de filosofia, cinema, conceito-ideia, conceito-imagem.
CINEMA: a way of philosophical reflection

Abstract: Teaching Philosophy is mandatory. For this reason, this work is about the struggle for teaching Philosophy in
High School relying on the national statute of education called Primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB) and the Law 11.684 of 2008 - and the importance of cinema as a pedagogical practice through the work of Cabrera
(2006) O Cinema Pensa. This work highlights two shapes of developing philosophical reflection: the concept-idea and
concept-image in order to, thereafter, make an analysis of the film O cheiro do ralo (2007), checking how the concept of
commodity fetishism can be approached through it, and to what extent Cabrera propositions apply to the referenced film
or not. Finally, this work recognizes that not only the inclusion of Philosophy teaching in schools are important but we must
guarantee its effectiveness and a good performance, being cinema an alternative.
Key words: Philosophy teaching, cinema, concept-idea, concept-image.

474 Tnia Mara De Bastiani, Simone Becher Araujo Moraes
1 INTRODUO Reforma do Ensino Bsico (Lei n 5692/71).

Para Horn (2000, p. 28), esta lei intermediou o
Pensar hoje em dia prticas pedaggicas que despojamento da formao da massa critica no
possibilitem ao educador uma proximidade maior pas, tambm reduzindo a carga horria de outras
ao universo cultural dos jovens, requer, alm de matrias que instigam a reflexo, como histria.
outras coisas, uma explorao adequada dos meios Com isto, a filosofia ficou fora dos currculos, pois
audiovisuais nos quais esses esto cotidianamente segundo a ideologia poltica da poca, pensava-
imersos. Assim, do ponto de vista do ensino de se que esta disciplina nada teria a acrescentar
filosofia, isso quer dizer que o educador deve se a uma educao que tinha como meta principal o
perguntar como possvel (se que possvel) preparo para o ingresso no mundo do trabalho,
aproximar os jovens educandos ao universo de atravs, principalmente, da formao bsica
reflexo filosfica atravs da utilizao dos meios profissionalizante. Em 1972, com o parecer do
audiovisuais, bem como em que medida esses meios Conselho Federal de Educao, o ensino de filosofia
se relacionam com a prpria produo filosfica. passou a ser facultativo nos currculos das escolas
Dentre os meios audiovisuais existentes, um de Ensino Mdio, ficando a cargo das prprias
dos que mais chama a ateno o cinema, pois alm escolas ministr-lo ou no.
de conter uma grande dimenso reflexiva, ainda vai Em 1982, atravs do parecer do Conselho
ao encontro da cultura juvenil1. Assim, resgatar a Federal de Educao, a filosofia passou a fazer parte
dimenso filosfica da produo cinematogrfica do elenco das disciplinas do ncleo diversificado do
um desafio para todo educador que busque currculo. Por isto surgiram, em 1983, dois manifestos.
explorar novas prticas pedaggicas. Desta forma, O primeiro conhecido como Documento de
este artigo tem por objetivo fazer um levantamento Campinas, e foi elaborado no encontro realizado
bibliogrfico do Ensino de Filosofia no Brasil, assim na Puc-Campinas intitulado A volta da filosofia
como uma anlise bibliogrfica do livro O cinema ao 2 Grau. O segundo documento foi uma carta
pensa, de Julio Cabrera (2006), buscando, atravs enviada pelo Departamento de Filosofia da USP
da concepo de conceito-imagem, desenvolver ao ento secretrio da Educao, Paulo de Tarso
uma reflexo sobre como trabalhar o conceito de Santo, reivindicando a volta da disciplina de filosofia
fetichismo da mercadoria atravs do filme O cheiro no Ensino Mdio. Em 1984, uma nova legislao
do ralo (2007). permitiu que a filosofia pudesse ser includa nos
currculos, porm, como disciplina opcional.
2 ENSINO DE FILOSOFIA NO BRASIL Com a LDB vigente, as disciplinas de
filosofia e de sociologia foram consideradas
A disciplina filosofia est presente dentro reas de conhecimentos fundamentais para os
do currculo do ensino mdio. Porm, para que estudantes do Ensino Mdio, porm, no foram
se tornasse obrigatria, traou um longo caminho consideradas disciplinas obrigatrias. Segundo o
de luta e resistncia terica para comprovar sua artigo 36, pargrafo 1, Inciso III, ao final do Ensino
importncia. Hoje o grande desafio est em torn- Mdio o educando deve demonstrar domnio
la significativa para seus aprendizes, ou seja, os dos conhecimentos de filosofia e de sociologia
jovens de nvel mdio. necessrios ao exerccio da cidadania. (BRASIL,
A primeira Lei de Diretrizes e Bases 2008). Essa lei no sustenta, no entanto, que a
da Educao Nacional (LDB) de 1961; com competncia para desenvolver essa atividade seja
ela, a filosofia passou de disciplina obrigatria exclusividade de disciplinas chamadas filosofia e
para disciplina complementar. O carter de sociologia. Mas, pelo contrrio, encarrega a todas
complementaridade significa que ela poderia as disciplinas do currculo a responsabilidade de
ser escolhida, entre outras disciplinas tambm fazer com que o educando, ao final do ensino mdio,
complementares, para preencher a grade curricular demonstre conhecimentos filosficos e sociolgicos.
exigida pela LDB. Para Horn (2000, p. 29)
Com o golpe militar de 1964, a filosofia tornou-
se, segundo Horn (2000, p. 27) uma mera disciplina A lei no caracterizou objetivamente sua
optativa, com sua presena na grade curricular obrigatoriedade no currculo, ficando
passando a depender da direo do estabelecimento novamente na condio de disciplina
complementar, podendo ser ofertada ou
de ensino, representando, do ponto de vista de seu
no pela direo da escola dentro do
ensino, um claro retrocesso. Comeou a haver o quadro de preenchimento de 25% com
processo de supresso da filosofia dos currculos disciplinas optativas.
escolares. Houve neste perodo a substituio da
reflexo filosfica pela ordem e progresso atravs Finalmente, aps tanta luta para que a
da criao das disciplinas de Educao Moral e disciplina filosofia se tornasse obrigatria no ensino
Cvica no Ensino Mdio. mdio, sua incluso no currculo consegue uma
Ainda dentro do regime militar, houve a vitria atravs da Resoluo CNE/CEB n 4/2006. De

acordo com ela, no caso de escolas que adotarem, no significativo. Se no conseguirmos
todo ou em parte, organizao curricular estruturada provar, com um bom trabalho que a
por disciplinas, dever ser includa a disciplina de Filosofia uma contribuio importante
filosofia, exigindo, assim, aos currculos de ensino para a formao dos jovens brasileiros,
ela ser retirada. E a talvez no tenha
mdio se adequar a esta disposio, tendo para isto
volta possvel [...]. (GALLO, 2012).
o prazo de um ano.
Passado o tempo estipulado para que as
Portanto, para os que no fizeram parte da luta
escolas se adequassem, sancionada, em 2008, a
pela incluso da disciplina filosofia, no Ensino Mdio,
lei 11.684 em revogao ao artigo 36, pargrafo 1,
a lei de obrigatoriedade de seu ensino pode ser
Inciso III da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
apenas mais uma. No entanto, para quem h anos
Nacional. Assim, a lei 11.684/08
lutava pela obrigatoriedade do Ensino de Filosofia,
tal lei passa a ser o incio de uma nova luta: garantir
Altera o art. 36 da Lei n 9.394, de
20/12/96, que estabelece as diretrizes que a referida disciplina seja ensinada efetivamente
e bases da educao nacional, para e o seja de modo significativo, conforme sugerido
incluir a Filosofia e a Sociologia como por Slvio Gallo.
disciplinas obrigatrias nos currculos
do ensino mdio. 3 A FILOSOFIA EST PRESA ESCRITA?
O VICE - PRESIDENTE DA REPBLICA,
no exerccio do cargo de PRESIDENTE Quando pensamos na produo filosfica,
DA REPBLICA nos vem quase que automaticamente a imagem de
Fao saber que o Congresso Nacional
um grande pensador debruado em sua mesa de
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
estudo escrevendo uma grande obra que influenciou
Art. 1 O art. 36 da Lei n 9.394, de 20 de ou influenciar significativamente a humanidade. Em
dezembro de 1996, passa a vigorar com outras palavras, pensamos que a escrita o meio
as seguintes alteraes: pelo qual se d a produo e reflexo filosfica, isto
, a escrita seria o meio necessrio e adequado para
Artigo 36. [...] o desenvolvimento da filosofia, sendo que todas as
V - sero includas a Filosofia e a outras formas de reflexo seriam apenas meios
Sociologia como disciplinas obrigatrias ilustrativos que serviriam de apoio a uma melhor
em todas as sries do ensino mdio.
compreenso dos textos de filosofia, no sendo,
1 [...] III
- (revogado). portanto, capazes de por si mesmos desenvolverem
[...]" (NR) uma reflexo filosfica. Alm disso, outra coisa
tambm nos vem mente quando pensamos na
Art. 2 Fica revogado o inciso III do produo dos textos filosficos, que esses devem
1 do art. 36 da Lei n 9.394, de 20 de ter uma estrutura racional-discursiva adequada,
dezembro de 1996. devem possuir uma necessria seriedade e um
indispensvel afastamento de todo sentimentalismo,
Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data pois esse seria uma espcie de antagonista
de sua publicao.
essencial da racionalidade, isto , um inimigo a ser
Braslia, 2 de junho de 2008; 187 da
Independncia e 120 da Repblica. abatido a todo o momento.
(BRASIL, 2008). Foi justamente buscando questionar estes
pressupostos do senso comum, que Cabreira se pe
a pensar acerca das formas de desenvolvimento da
O professor Silvio Gallo (UNICAMP), em reflexo filosfica, apontando que esta no possui
entrevista seo Filosofia na Escola da Associao apenas um nico meio de desenvolvimento, como
Nacional de Ps-Graduao em Filosofia (ANPOF), pode ser percebido claramente na tradio filosfica
ao ser questionado sobre a lei 11. 684/08 afirma que se inicia com dilogos de Plato e vai at o
desenvolvimento de algumas Cartas filosficas.
Se a obrigatoriedade fruto de uma Alm disso, Cabrera ainda fala da sua insero ao
luta que comeou na dcada de 1970 universo da filosofia que, segundo ele, deu-se no
e teve muitos momentos distintos, atravs dos textos ditos filosficos, mas atravs da
tambm verdade que se a Filosofia literatura, pois, de acordo com o autor, essa permite
no se consolidar como disciplina na uma forma diferenciada de insero e assimilao
educao mdia poder ser retirada das questes propriamente filosficas, pois se do
novamente, com uma canetada
no atravs da racionalidade discursiva, mas da
qualquer. Se a mobilizao e a luta para
sua incluso foram grandes, penso que afetao sentimental carregada de subjetividade,
o trabalho agora ainda maior, pois fazendo com que o leitor adentre na reflexo
temos que garantir que a Filosofia seja filosfica a partir da ideia do pertencimento, ou seja,
ensinada efetivamente e o seja de modo reconhecendo-se como um sujeito em questo da

problemtica elencada. filme, quer o diretor tenha proposto isto

Partindo desta reflexo, Cabrera prope-se a ou no. (CABRERA, 2006, p. 45)
discutir duas formas diferenciadas de produo de Tendo em vista o que foi dito acima, de que
conceitos: uma que ele designou de conceito-ideia, um filme no filosfico em si, mas dependente
tradicionalmente desenvolvida pela filosofia que se de nossa apreenso, isto , depende que nos
nos apresentada pelos bancos acadmicos, e disponhamos a l-lo filosoficamente, podemos dizer
outra, que ele chamou de conceito-imagem, isto , que as situaes expostas nos filmes so, de certa
conceitos que aparentemente seriam no filosficos, forma, semelhantes s proposies da filosofia
pois no teriam sido produzidos por filsofos escrita, pois nos apresentam elementos conceituais
propriamente ditos, ou seja, profissionais. No que indispensveis reflexo filosfica. Assim diz
diz respeito nossa compreenso do que Cabrera Cabrera (2006, p. 19-20):
quer designar como conceito-ideia, devemos pensar
na racionalidade discursiva que busca o alcance As situaes congregam todo tipo de
da verdade atravs da universalizao das suas elementos, objetos, pessoas, espaos,
proposies, tal qual a tradio dos textos filosficos rudos e silncios, e todos eles so
elementos conceituais. Nesse sentido,
vem se desenvolvendo, isto , uma discursividade
sustento que as situaes afirmam algo,
ancorada na lgica que se fundamenta no princpio como as proposies, s que por meio
de no contradio, enquanto o conceito-imagem de outro tipo de dispositivo.
seria uma forma de produo reflexiva que estaria
firmada no em cima da busca incessante pela Tendo nos apercebido da importncia do
verdade, mas por uma forma especfica de alcance cinema para o desenvolvimento de uma forma
da universalidade, qual seja, a de que um caso de reflexo filosfica, e, levando em conta que a
particular pudesse ser apreendido de tal forma que cultura juvenil fortemente marcada pelo impacto
aquele que se v de frente a um conceito-imagem da influncia audiovisual, temos de reconhecer que
possa pensar isto poderia acontecer comigo o cinema se constitui em uma importante ferramenta
tambm, isto , diferente do conceito-ideia que est pedaggica capaz de aproximar os educandos do
voltado para a universalidade de tal forma que ela universo da filosofia, pois os convida a participar
se aplique a todos os casos particulares; o conceito- da reflexo primeiramente atravs do impacto
imagem parte de uma particularidade que pode ser emotivo para, posteriormente, buscar desenvolver
reconhecida dentro de uma universalidade possvel. outra forma de reflexo filosfica, fundada na
racionalidade discursiva. Alm disso, a utilizao
4 CONCEITO-IMAGEM, CINEMA E PRTICAS do cinema tem a importante funo de buscar fazer
PEDAGGICAS com que a escola saia de seu estado de inrcia,
de degradao, de priso e quebrar as armadilhas
Ao afirmar a validade do conceito-imagem que impeam a possibilidade de se ter momentos de
para a produo filosfica, Cabrera (2006, p. 7) aprendizagens prazerosas (NETO, 2012), fazendo
afirma que a filosofia no deveria ser considerada com que o espao de sala de aula seja importante e
algo perfeitamente definido antes do cinema, significativo para a vida do educando.
mas sim algo que poderia modificar-se com esse
surgimento, pois o cinema instaura uma forma 5 O DESENVOLVIMENTO DO CONCEITO DE
de reflexo capaz de causar grande impacto FETICHISMO DA MERCADORIA NO FILME O
emocional, pois ele no apenas congrega imagem, CHEIRO DO RALO
som, movimento e discursividade, mas ainda agrega
a possibilidade de rompimento das barreiras do real, De acordo com o que vnhamos expondo at
j que capaz de instaurar formas de ser e de viver aqui, o cinema no apenas uma maneira de ilustrar
completamente distintas daquilo que vivenciamos, de forma imagtica alguns conceitos produzidos
ou seja, nos permite extrapolar os limites da reflexo pela escrita filosfica, mas tambm uma forma
cotidiana para percebermos isso basta pensarmos bastante peculiar de produo de conceitos (desde
em filmes como Matrix (1999) e 2001: uma odissia que nos disponhamos a l-los como tais). Partindo
no espao (1968). desse pressuposto, podemos fazer uma anlise
Todavia, ressalta o autor, os conceitos- do filme O cheiro do ralo como uma espcie de
imagens apresentados nos filmes no podem ser complementao ao conceito de fetichismo da
visto como tais a menos que mercadoria tal qual foi desenvolvimento por Marx
(1982).
Nos disponhamos a ler o filme Segundo Marx, quando observamos o
filosoficamente, isto , a trat-lo como
processo de circulao de mercadorias, ns
um objeto conceitual, como um conceito
visual e um movimento. Ou seja, costumamos ver as mercadorias como algo
devemos impor a pretenso de verdade relativamente simples, pois as vemos como coisas
e universalidade em nossa leitura do que satisfazem certas necessidades daqueles que

as adquirem. Por exemplo, quem compra um po, situao financeira. Assim, aqueles que esto
o v como uma coisa capaz de saciar a fome e tentando vender seus bens, querem vend-los
que possui um gosto especfico, assim como quem pelo preo mais digno possvel (isto , mais alto
compra uma roupa a v como uma coisa capaz possvel), enquanto Loureno tenta pagar o preo
de saciar uma necessidade esttica (ou qualquer mais baixo possvel; e como nessa situao sempre
outra necessidade, dependendo do sujeito). Assim, vence aquele que o mais forte (ou seja, o menos
conclui Marx, a mercadoria, do ponto de vista do necessitado), Loureno sempre compra os objetos
seu valor de uso, algo realmente simples, isto , pelo menor preo.
sacia alguma necessidade. Todavia, Marx afirma Todavia, mesmo que na maior parte das vezes
que, ainda assim, a mercadoria uma coisa consiga ganhar a disputa com os seus vendedores,
bastante misteriosa, mistrio esse que no deriva Loureno no consegue fazer com que esses parem
do seu valor de uso, mas da prpria forma mesma de tentar persuadi-lo a comprar os objetos por um
da mercadoria. Mas o que seria a forma mesma preo mais alto e, pior ainda, no consegue fazer
da mercadoria? Segundo ele, a mercadoria seria com que eles abandonem a forma de argumentao
algo que possui ao mesmo tempo um valor de que sempre usam, isto , contar a histria que
uso e um valor (expresso sob a forma de valor de aqueles bens carregam e as relaes afetivas que
troca expresso essa que se d geralmente sob as pessoas desenvolveram atravs da mediao
a forma dinheiro). Ao se perguntar sobre a origem daqueles objetos (por exemplo, essa caixinha de
do valor da mercadoria, Marx, apoiado nos clssicos msica pertencia a minha me [...]).
da economia poltica, chega concluso de que o Ao longo do filme, Loureno, que no incio se
trabalho o nico elemento presente em todas as apresentava de forma bastante tranquila, comea
formas de mercadorias e que, portanto, o trabalho aos poucos a ficar cada vez mais perturbado at
o nico elemento capaz de produzir valor, o que praticamente enlouquecer, pois ele no aguentava
significa, ento, que o humano que se apresenta mais comprar as histrias das pessoas; ele queria
sob a forma mercadoria. apenas comprar coisas e vender coisas, ele queria
O que significa, ento, dizer que a forma que todo o humano se apagasse daquilo que ele
mesma da mercadoria misteriosa? Segundo Marx, estava comprando, para ver apenas objetos.
a mercadoria misteriosa porque quando ns a Aqui chegamos ao ponto em que podemos
compramos fazemos isso pelo fato de a percebemos dizer que o filme O cheiro do ralo complementa
como uma coisa simplesmente dotada de valor de algo daquilo que Marx designou de fetichismo
uso, isto , a mercadoria quando entra no processo da mercadoria, ou seja, aquilo que Marx no
de circulao no traz inscrita em si as diversas desenvolveu e que o filme desenvolve. Isto , o fato
relaes humanas que a produziu, pelo contrrio, de que o fetichismo da mercadoria no apenas o
essas se apagam, ou melhor, apresentam-se apenas processo de coisificao das relaes humanas, de
sob a forma de preo. Dito de outra forma, o humano apagamento do elemento humano nas mercadorias,
no visvel na mercadoria. E a esse processo mas tambm um processo indispensvel ao
de apagamento do humano na forma mercadoria, movimento de circulao das mercadorias, pois,
de apagamento da prpria histria contida na como podemos perceber no filme, Loureno
mercadoria, que Marx designa de fetichismo da enlouquece, entre outras coisas, porque ele no
mercadoria. consegue entrar na relao de compra e venda de
Ao observarmos essa formulao de Marx forma fetichizada, isto , ele no consegue comprar
acerca do fetichismo da mercadoria, buscando simplesmente coisas, ele est a todo o momento
relacion-lo com o filme O cheiro do ralo, podemos comprando histrias de pessoas, comprando o
perceber claramente (desde que leiamos o filme sofrimento das pessoas, pois tudo que ele compra
filosoficamente) que esse complementa de forma est sendo reivindicado pelos vendedores em seus
bastante original o conceito marxiano de fetichismo valores humanos. Assim, ao lermos filosoficamente
da mercadoria. O cheiro do ralo podemos perceber a angstia de
O filme O cheiro do ralo conta a histria de Loureno diante da desfetichizao das relaes
Loureno (Selton Mello), dono de uma loja de compra humanas sob a forma de relaes capitalistas.
e venda de objetos usados. Durante o processo de
compra desses objetos, Loureno v-se a todo o 6 CONCLUSO
momento numa situao de conflito de interesses
com aqueles que querem vender os objetos a ele, De acordo com o que esse artigo tentou
pois na maior parte das vezes, aqueles que esto evidenciar, fundamentado em Cabrera, o cinema
tentando vender no querem, na verdade, se uma ferramenta contempornea muito importante
desfazer de seus bens e s decidem faz-lo, porque para o desenvolvimento da reflexo filosfica, j
esto passando por srias dificuldades financeiras. que ele est muitas vezes carregado de conceitos-
Loureno no tem necessidade imediata imagem que no poderiam ser experimentados
daquilo que compra, pois est em uma confortvel com tanta intensidade em outros formatos. Todavia,

como ressaltamos anteriormente, preciso filosofia atravs dos filmes. Rio de Janeiro: Rocco,
compreender que os filmes no so filosficos em 2006.
si, mas dependentes da forma de recepo dos
espectadores que devem ser capazes de l-los CERLETTI, Alejandro. O ensino de filosofia como
filosoficamente. Isso quer dizer, em outras palavras, problema filosfico. Belo Horizonte: Autntica
que um filme s pode tornar-se filosfico se o Editora, 2008.
espectador souber ler filosoficamente.
Mas o que significa saber ler filosoficamente? GALLO, Silvio. Entrevista seo Filosofia
Significa que o espectador deve, pelo menos, j ter na Escola da Associao Nacional de Ps-
tido alguma vez um contato com uma espcie de Graduao em Filosofia (ANPOF). Disponvel em:
reflexo filosfica (o que no quer dizer que esse <http://anpof.org.br/spip.php?article118>. Acesso
contato deva ter se dado em sala de aula), isto , em: 27 mar. 2012.
o espectador deve j ter tido alguma experincia
reflexiva que o leve a no aceitar de imediato HORN, Geraldo B. A presena da filosofia no
a realidade como algo dado, como algo a ser currculo do Ensino Mdio brasileiro: uma perspectiva
simplesmente assimilado, pelo contrrio, ele deve histrica. In: GALLO, Slvio; KOHAN, Walter O.
buscar romper a barreira aparencial e ir em direo (Orgs.). Filosofia no ensino mdio. Petrpolis, RJ:
daquilo que est escondido na aparncia, ou seja, Vozes, 2000.
ir em direo essncia da coisa, questionar seus
fundamentos, sua validade, sua veracidade, etc. Dito MARX, Karl. O Capital: crtica da economia poltica.
de outra maneira, o espectador deve desenvolver So Paulo: Difel, 1982. Livro 1, v. 1.
uma atitude critico-questionadora, ou, simplesmente,
uma atitude filosfica. (CERLETTI, 2008). MATRIX. Direo de Andy Wachowski e Larry
Assim, do ponto de vista de um educador em Wachowski. Austrlia, EUA: Waner Bros. Pictures,
filosofia, isso significa que a utilizao do cinema 1999. 136 min.
como prtica pedaggica pode ser muito importante,
desde que os educandos j tenham experimentado NETO, Armindo Quillici. O cinema como suporte
e, em certa medida, desenvolvido uma atitude para o entendimento da filosofia. Disponvel
questionadora, uma atitude filosfica, atitude essa em:<http://alb.com.br/arquivo-morto/edicoes_
que j deve ter sido estimulada pelo educador; caso anteriores/anais16/sem05pdf/sm05ss04_08.pdf >.
contrrio, a utilizao do cinema estar apenas Acesso em: 7 fev. 2012.
vinculada a um momento de lazer completamente
descolado da filosofia. O CHEIRO do ralo. Direo de Heitor Dhalia. Brasil,
2007. 112 min.
REFERNCIAS PAIS, Jos M. Culturas juvenis. Lisboa: Imprensa

Nacio-nal: Casa da Moeda, 1993.
2001: uma odissia no espao. Direo de Stanley
Kubrick. EUA: Warner Home Video, 1968.
Nota
BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura. Lei
11.684, de 2 junho de 2008. Lei que altera o art. 36 da
1
Cultura juvenil entendida como o sistema de
valores socialmente atribudos juventude (tomada
Lei n 9.394, de 20/12/96. Estabelece as diretrizes e
como conjunto referido a uma fase de vida), isto ,
bases da educao nacional, para incluir a Filosofia valores a que aderiro jovens de diferentes meios e
e a Sociologia como disciplinas obrigatrias nos condies de vida (PAIS, 1993, p. 54).
currculos do ensino mdio. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Poder Legislativo,
Braslia, DF, 3 jun. 2008. Disponvel em: <http:// Tnia Mara De Bastiani
www.deloitte.com.br/publicacoes/2008all/062008/ Filosofa
Diversos/lei11684.pdf > Acesso em: 28 mar. 2012. Mestranda em Educao da Universidade Federal de
Santa Maria (UFSM)
Professora do Instituto Federal Farroupilha, campus
BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura. Lei de
Alegrete (IFFarroupilha)
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN). E-mail: taniamaradb@hotmail.com
Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece
as diretrizes e bases da educao nacional. Dirio Simone Becher Araujo Moraes
Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Filosofa
Legislativo, Braslia, DF, 1996. Mestranda em Educao da Universidade Federal de
Santa Maria (UFSM)
CABRERA, Julio. O cinema pensa: uma introduo E-mail: simonebechermor@gmail.com

Instituto Federal Farroupilha
Rua Esmeralda, 430 - Faixa Nova - Camobi - Santa Maria
- Rio Grande do Sul.
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- Santa Maria RS
CEP: 97105-900

DETERMINANTES SOCIAIS DA SADE: o embate terico e o direito sade1 481
DETERMINANTES SOCIAIS DA SADE: o embate terico e o direito sade1

Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)
DETERMINANTES SOCIAIS DA SADE: o embate terico e o direito sade

Resumo: Este texto debate as tenses existentes entre duas perspectivas interpretativas sobre os determinantes sociais
da sade e evidencia, no mbito da ao profissional, o impacto na garantia e na expanso do direito sade em
decorrncia da adoo de uma ou de outra perspectiva. Para tanto, refaz a trajetria histrica e terica dos determinantes
sociais, contextualiza o debate acerca do tema, apresenta os aspectos conceituais e as divergncias centrais entre a
posio considerada herdeira do modelo epidemiolgico norte-americano e a posio construda a partir da epidemiologia
social latino-americana. Conclui destacando desafios e possibilidades s Unidades de Ensino de Servio Social visando
uma formao acadmica qualificada, tanto para a interveno quanto para as anlises referentes as interfaces entre o
Servio Social e a rea da sade.
Palavras-chave: Determinantes sociais da sade, direito sade, poltica de sade, ao profissional.
SOCIAL DETERMINANTS IN HEALTHCARE: the theoretical debate and the right to healthcare
Abstract: This text debates the tensions between two interpretative perspectives about social determinants in healthcare
found in the realm of professional action, the impact on guarantees to and expansion of the right to healthcare due to the
adoption of one or the other. The study retraces the historic and theoretical trajectory of social determinants, contextualizes
the debate about the issue, presents the conceptual factors and the central disagreements between the position considered
to be inherited from the U.S. epidemiological model and the position constructed from Latin American social epidemiology.
It concludes by highlighting the challenges and opportunities for social service schools in providing qualified academic
education for both interventions as well as for analyses about the relationship between social service and healthcare.
Key words: Social determinants of healthcare, right to healthcare, healthcare policy, professional action.

482 Vera Maria Ribeiro Nogueira
1 INTRODUO em sade; na dimenso terico-metodolgica, a

importncia do referencial terico relativo ao campo
Historicamente, o assistente social atuou crtico das cincias sociais em sade; e a dimenso
na interface sade meio social, notabilizando-se tcnico-operativa, constituda pela articulao das
pela sua funcionalidade coadjuvante no tratamento competncias tico-poltica e terico-metodolgica
das enfermidades na medida em que o objeto face s demandas do real.
de interveno a doena, era reconstrudo Nos ltimos cinco anos, o debate dos
pelo detentor do saber necessrio sua cura, ou determinantes sociais destaca-se entre os estudiosos
seja, o mdico. Situava-se como um profissional e profissionais que atuam ou pesquisam a interface
paramdico, desempenhando a competncia entre cincias sociais e sade. O retorno deste tema
esperada e norteado pelo paradigma de ateno que na agenda da sade no plano internacional se deve
orientou o sistema nacional de sade at a dcada reconquista, pela Organizao Mundial da Sade
de 1980. Consolidado como hegemnico, o modelo (OMS), de seu papel estratgico na orientao
de ateno doena foi contestado, na dcada de do setor, substituindo o Banco Mundial (BM), que
1970, pelo movimento da reforma sanitria, que dominou o cenrio internacional na dcada de
props um sistema de sade construdo com base 1990. A Comisso dos Determinantes de Sade
na universalidade, responsabilidade do Estado, (CDSS), aprovada na Assembleia da OMS, em
integralidade e, especialmente, outra concepo 2004, e instituda em 2005, retomou e impulsionou a
de sade, entendendo-a como determinada produo de conhecimento sobre o tema, instigando
socialmente, concepo construda nos marcos da e favorecendo a multiplicao de pesquisas e
epidemiologia social latino-americana. Na disputa relatrios, mobilizando profissionais, gestores e
entre os dois projetos de sade, antagnicos quanto autoridades do campo sanitrio. Esta nfase
aos princpios, valores e modelos sanitrios, vence explicada pelo agravamento da situao de sade
o proposto pelo movimento sanitrio, sendo inscrito em nvel mundial, apresentada no longo informe da
na Constituio brasileira de 1988. Entretanto, o CDSS, publicado em 2008.
embate continua, pois ambos os projetos contm, O relatrio da Comisso exps as evidncias
em si, os pressupostos que distinguem os projetos dos determinantes sociais na melhoria e garantia
societrios. Por esta razo, de fundamental de sade das populaes, as disparidades entre
importncia especificar as distines entre o que os pases e no interior dos pases, sinalizando
significa adotar a referncia dos determinantes fortemente para a gravidade do problema sanitrio
sociais da sade, ou da determinao social, como em nvel global e alertando para a responsabilidade
nexos explicativos do processo sade-doena. do sistema econmico face ao ocorrido. Seu
Como esperado, as inovaes constitucionais contedo provocou a convocao de uma
contemplam uma radical alterao no paradigma Conferncia Mundial a respeito do tema, visando
de ateno sanitria, com a concepo ampliada sensibilizar a opinio pblica internacional, os
de sade. Em decorrncia, foi necessrio revisar dirigentes de sistemas de sade em todos os nveis,
o contedo e a intencionalidade das competncias bem como autoridades governamentais dos pases
do assistente social neste campo. Tal ocorreu no vinculados Organizao das Naes Unidas
s porque o assistente social passa a integrar acerca das condies de iniquidades em sade e
legalmente o quadro dos profissionais de sade, da gravidade dos ndices de morbi-mortalidade em
mas principalmente para incorporar, em seu certas reas do planeta. No sem razo, os mais
fazer cotidiano, os valores e princpios adotados empobrecidos e com altos ndices de desigualdade
na Constituio brasileira, coincidentes com os econmica, desigualdades na gesto dos sistemas
princpios do Cdigo de tica Profissional dos e desigualdades na oferta de bens e servios de
Assistentes Sociais2. sade.
A concretizao destes princpios no espao Os documentos aportados como contribuio
scio-ocupacional da sade significou e significa acadmica CDSS mostraram que a determinao
alterar aes profissionais centradas na doena para social do processo sade doena uma rea do
aes centradas prioritariamente na sade, exigindo conhecimento que oscila entre o absolutamente
um repensar dos referenciais que balizam o fazer bvio e o surpreendentemente oculto, em que pese
profissional. Por esta razo, as aes executadas sob seu papel na organizao dos processos e modelos
o modelo da hegemonia mdica so ressignificadas de ateno sade. (FLEURY-TEIXEIRA, 2009,
e reconstrudas a partir do novo modelo, o qual p. 1).
relaciona de maneira inequvoca o social com a As produes do perodo, no campo terico-
sade. Imps a exigncia de uma postura analtica, metodolgico e no campo poltico, tornaram
crtica e com densidade terica, tendo como patentes as distintas vises sobre os determinantes
pressupostos da ao profissional em sade, em sociais, seja na formulao de modelos de ateno
sua dimenso tico-poltica, a determinao social sade sedimentando uma determinada concepo
do processo sade-doena/necessidades sociais de sade, tanto na definio das polticas, como

na adoo do modelo de ateno e financiamento Social, a se realizar em julho prximo, em Estocolmo,
mbito, como ainda no mbito da gesto dos o professor Michael Marmot, presidente da
sistemas de sade. Isto , trouxeram tona as Comisso Mundial dos Determinantes Sociais da
tenses entre posies distintas, as quais, a partir Sade da OMS.
de um campo terico definido, contemplam projetos Alm do campo terico, outros elementos
sanitrios contrapostos que se filiam a uma tradio de ordem geopoltica e econmica propiciaram
universalista, pautada na garantia integral do direito a retomada do discurso sobre os determinantes
sade ou busca consolidar a sade como um bem sociais de sade, presente em perodos histricos
privado, sujeito s leis do mercado. anteriores, no com esta denominao, mas com
Este debate est em aberto e merece entrar na contedos explicativos similares. Nos anos 2000
agenda dos assistentes sociais, na medida em que retoma-se o debate iniciado a partir da Conferncia
a apreenso crtica sobre os determinantes sociais de Alma-Ata e se intensificam os esforos, no
da sade viabiliza uma ao mais efetiva frente plano analtico, para ampliar o conhecimento e as
s necessidades sociais, ampliando a garantia do formas de interveno mais adequadas sobre os
direito universal e integral sade. H que se levar determinantes sociais da sade. Este revival foi
em conta que a nfase nos determinantes sociais, detonado pela crise capitalista iniciada nos finais
desde a Conferncia de Alma-Ata, favoreceu a de 1970, na Europa, espraiando-se para os outros
insero mais qualificada dos assistentes sociais no continentes nos ltimos anos de 1980 e inicio de
campo da sade, ainda que sob uma tica limitada e 1990. As solues propostas pelos organismos de
pontual, que precisa ser superada. financiamento e fomento aos Estados nacionais
No Brasil, a urgncia de revisar o debate sobre para ajuste estrutural das economias, com destaque
os determinantes sociais imposta pela expressiva para a posio do Banco Mundial, agravaram as
e crescente presena dos assistentes sociais nos condies financeiras dos pases situados na franja
quadros profissionais do Sistema nico de Sade financeira do sistema mundial, com o retorno de
(SUS) brasileiro. Portanto, h necessidade de molstias j debeladas e o aumento exponencial
qualificar as suas aes, com base em referncias da morbi-mortalidade. Destacou-se, de forma cabal,
tericas slidas e um claro compromisso poltico a assimetria entre pases ricos e pobres, e as
com as classes populares, atravs da incorporao iniquidades no interior dos pases, as desigualdades
da anlise sobre o processo sade-doena derivada em sade entre classe e etnias, decorrentes tanto
do campo marxiano. A sedimentao do campo das das precrias condies de vida, como do reduzido
cincias sociais em sade, a partir de sua vertente acesso aos bens e servios sanitrios. Questes
crtica, ofereceu um vigoroso veio explicativo para a centrais, tais como por que alguns adoecem e
questo da determinao social do processo sade morrem de uma forma e outros no, conduziram a
doena, favorecendo a construo de referncias prpria Organizao Mundial da Sade a reconhecer
analticas teis profisso. O eixo interpretativo o impacto do econmico sobre a sade e encetar
acerca da determinao social da sade-doena medidas em seu mbito de ao.
ainda tem frgil repercusso entre a categoria Considerando o cenrio exposto, este texto
profissional, presente em currculos de apenas refaz a trajetria histrica dos determinantes sociais,
algumas unidades de formao de assistentes contextualiza o debate sobre o tema, focando os
sociais3. Por este motivo, no tem impacto na ao pontos centrais das divergncias entre a posio
profissional, fato que contribui para ressaltar a considerada herdeira do modelo biomdico e a
oportunidade atual da discusso. posio crtica. Toma como referncia emprica
A oportunidade de aprofundar o debate, o relatrio da CDSS/OMS, publicado em maro
com uma reflexo mais acurada e crtica, decorre, de 2008, e a posio de autores filiados a uma
tambm, da realizao, em outubro de 2011, no Rio posio crtica, de cariz marxiano, expressa em dois
de janeiro, da Conferncia Mundial de Determinantes documentos. O primeiro consiste no relatrio da
Sociais da Sade, reunindo estudiosos, gestores, Associao Latina de Medicina Social (ALAMES),
tcnicos, alm de organizaes no governamentais encaminhado, em 2008, como um aporte para a
e governamentais dos pases integrantes da Comisso dos Determinantes Sociais da OMS, e o
Organizao das Naes Unidas. Mesmo segundo, o material produzido pelo Centro Brasileiro
reconhecendo os limites das recomendaes da de Estudos da Sade (CEBES), no sentido de
Conferncia, estas detm uma fora estratgica fomentar o debate nacional. Este texto aponta, ainda,
poderosa, subsidiando o discurso poltico em o entrelaamento dos determinantes sociais e sua
torno dos determinantes sociais da sade. relao com o Servio Social, sugerindo desafios
(ORGANIZAO MUNDIAL DA SADE, 2011). e pistas para se pensar as aes profissionais.
Pode-se afirmar a atualidade deste tema Concluindo, indica as possveis estratgias para
tambm para o Servio Social na medida em que subsidiar atores polticos vinculados ao setor sade
um dos conferencistas convidados para uma das em sua luta, nos limites do capitalismo, para a
plenrias do prximo Congresso Mundial de Servio ampliao e garantia do direito integral e universal

sade, considerando sua dimenso ampliada. alm do plano individual, acentuando-se a dimenso
pblica da sade. Os engenheiros e administradores
2 OS DETERMINANTES SOCIAIS DA SADE NA pblicos se destacavam como os profissionais
HISTRIA responsveis pelas condies de sade, e as aes
encetadas conseguiram responder s demandas
A constatao da relao entre sade relacionadas aos novos processos de organizao
e formas de organizao societria antiga e da vida cotidiana nas reas industrializadas.
parametrada pela concepo de sade/doena Posteriormente, as descobertas de Pasteur, Koch
decorrente da racionalidade hegemnica em cada e outros, para a cura das doenas infecciosas e o
poca, contendo, portanto, elementos histricos, desenvolvimento das vacinas, iro colaborar na
econmicos, sociais e culturais e favorecendo a construo de um novo paradigma, com enfoque
construo de teorias interpretativas sobre o viver, bacteriolgico. Instaura-se o conflito entre o novo
adoecer e morrer. Estas teorias expressam maneiras paradigma e o da sade pblica, na busca da
de se pensar e organizar a sociedade e traduzem hegemonia de um novo campo de conhecimento, de
projetos filosficos e sociais distintos, quando prtica e de educao. Nesta luta:
no antagnicos. Em outros termos, as teorias
interpretativas do suporte a projetos de interveno A bacteriologia firmou-se como a
que atendem a necessidades sociais consideradas concepo vitoriosa abandonando-se os
legtimas, como apontam Oliveira e Egry (2000). critrios sociais na formulao e soluo
dos problemas de sade das populaes
Infere-se, assim, que a sade, ou a sua ausncia,
que vinham sendo sistematicamente
refletem formas de conscincia coletiva, podendo-se aplicados pela "polcia mdica" alem,
afirmar no ser a sade um conceito cientfico, e a pela "medicina urbana" francesa e
enfermidade ser um conceito unicamente no plano pelo "sanitarismo" ingls. (BUSS;
da cincia cartesiana. Sade e doena no so PELEGRINI FILHO, 2007, p. 77).
estados ou condies estveis, mas sim conceitos
vitais, sujeitos constante avaliao e mudana pelo Tal deciso representou o predomnio do
entorno social, o qual determinado essencialmente conceito da sade pblica orientada ao controle
pela estrutura de classe social, e, secundariamente, de doenas especficas, fundamentada no
com as relaes que os indivduos estabelecem conhecimento baseado na bacteriologia e contribuiu
com o mundo objetivo. (GARCIA, 1995). Assim, se para estreitar o foco da sade pblica. (BUSS;
reconhece que as concepes sobre a sade e a PELEGRINI, 2007). Esta passa a distanciar-se
doena so limitadas pelo desenvolvimento terico das questes polticas e dos esforos por reformas
conceitual da cincia e particularmente por posies sociais e sanitrias de carter mais amplo. Contribuiu,
ideolgicas que favorecem a centralidade e a tambm, para a consolidao do modelo biomdico,
legitimidade de determinadas opes conceituais. baseado nos princpios cientficos erigidos pela
A teoria miasmtica, hegemnica do sculo cincia cartesiana.
VIII ao XIX, debitava as questes socioambientais s O primeiro documento sobre Determinantes
causas das doenas, situando-se como as primeiras Sociais da Sade, elaborado por solicitao
evidncias da determinao social do processo da CDSS, repe com clareza os fatores que
sade-doena, marcando o incio dos modelos de determinaram o giro ocorrido em relao sade
interferncia estatal na sade. Tal interferncia pblica na dcada de 1950.
ocorreu nos pases onde a crescente industrializao
e os processos de urbanizao decorrentes Uno de ellos fue la sucesin de grandes
provocaram a degradao das condies ambientais adelantos en la investigacin de
nas cidades mais industrializadas da Frana, medicamentos que dio lugar en este
Alemanha e Inglaterra. Este processo favoreceu a perodo a una serie de antibiticos
nuevos, vacunas y otros medicamentos,
consolidao de teorias relacionando a ocorrncia
lo que infundi en los profesionales
das doenas s condies de vida da populao, sanitarios y el pblico en general la
veiculando a ideia da medicina como uma cincia idea de que la tecnologa encerraba la
social, conforme assinalam Ribeiro (2004) e Pelegrini respuesta a los problemas mundiales
Filho (2011), trazendo a contribuio de Virchow, de salud. [] Otro cambio clave en el
Chadwick e Engels. contexto poltico fue la retirada temporal
As aes sobre o processo sade-doena en 1949 de la Unin Sovitica y otros
consistiam em um conjunto de intervenes pases comunistas de las Naciones
sistemticas sobre o ambiente fsico para torn-lo mais Unidas y sus organismos respectivos.
[...] A pesar de la funcin clave de
seguro, configurando-se como iniciativas pioneiras
los EE.UU. en la redaccin de la
no campo da sade pblica. A misria e os miasmas Constitucin de la OMS, los funcionarios
eram invocados para explicar a disseminao das estadounidenses se mostraron reacios
enfermidades e a necessidade da interveno para en ese momento a hacer hincapi en un

modelo social de salud cuyas alusiones sade a rea de maior dinamismo nesse processo.
ideolgicas fueran mal recibidas en el (CARVALHEIRO, 2000). Alguns fatores levam a
escenario de la guerra fria. (IRWIN; essa situao mpar. O trnsito de uma atividade,
SCALI, 2005, p.10). cuja origem e fundamento centrava-se no bem-
estar, com um alto sentido humanitrio, para uma
O resultado foi a aplicao do modelo atividade na qual a racionalidade ordenadora de seu
biomdico nas iniciativas e aes de sade pblica encaminhamento o lucro.
via preveno das doenas, atravs do controle O documento Investindo em Sade, do Banco
dos agentes patognicos, caracterizando-se por Mundial (1993), a referncia da comunidade
programas verticais, focalizados, e em campanhas reunida sob o rtulo de economia da sade. Alerta
dirigidas a doenas, desconsiderando o contexto para o descontrole financeiro dos Estados nacionais
social e a pessoa. Nos anos 1960 e 1970, nos e o risco de um colapso econmico, se no forem
pases empobrecidos, reinou o enfoque da sade procedidas reformas drsticas nos sistemas de
comunitria, sob a batuta da OMS. Este modelo seguridade social, notadamente na sade e na
privilegiava profissionais de sade contratados previdncia social. O documento avoca para o BM
localmente, com reduzida formao no campo a prerrogativa de ser o grande mentor e a agncia
sanitrio, com a funo de partilhar, entre vizinhos, financiadora de um futuro com sade para todos.
princpios de educao sanitria e aes preventivas. O diagnstico sobre a crise do setor sade
Os dbeis resultados alcanados motivaram focalizou essencialmente os Estados nacionais como
a prpria OMS a reverter sua postura, e em 1978, os responsveis pela m alocao de recursos, pela
na Conferncia de Alma-Ata, prope o desafio de ineficincia, pelo alto custo dos servios sanitrios e
Sade para todos no ano 2000. Encabeado pelo pela iniquidade, entendida como no acesso aos mais
prprio presidente, o discurso da OMS, alertou para a pobres. Em face de tal diagnstico, foram propostas
incapacidade dos enfoques, at ento difundidos, de trs medidas estratgicas: criar um ambiente
alterar positivamente a situao de sade dos pases. propcio para que as famlias melhorassem suas
Portador de uma postura humanista acentuada, esta condies de vida; tornar mais criteriosos os gastos
proposta sinaliza para a eliminao de qualquer pblicos com sade; e promover a diversificao e
obstculo para a sade, como a desnutrio, a concorrncia.
ignorncia, o problema da contaminao da gua Curiosamente, como sinalizam Rocha (1999)
potvel e ausncia de higiene. (CONFERNCIA e Laurell (1995; 2000; 2002), o documento prope
INTERNACIONAL SOBRE CUIDADOS PRIMRIOS financiar e garantir a implementao de um pacote
EM SADE, 1978). de servios clnicos essenciais a ser definido por
Toma corpo, e amplamente difundida, cada pas como uma das medidas. Entretanto, na
a estratgia da Ateno Primria em Sade orientao para os pases em desenvolvimento,
(APS), com trs princpios filosficos centrais: delimita os servios clnicos essenciais em
concentrar os recursos de sade dos hospitais para assistncia infncia, planejamento familiar,
satisfazer as necessidades bsicas da populao atendimento pr-natal, tratamento de tuberculose e
empobrecida; a participao da comunidade nas das doenas sexualmente transmitidas e Sndrome
aes sanitrias, evidenciando uma crtica ao da Imunodeficincia Adquirida (DST-AIDS). Alm do
modelo mdico; e o terceiro, o nexo explcito entre mais, no menciona a situao social e interdita o
sade e desenvolvimento social. Devido ao seu debate acerca dos determinantes sociais de sade,
contedo poltico, ameaadores a uma ordem tratando a proteo sade como uma questo
capitalista estabelecida, surgiram diversas crticas gerencial e a sade como um bem comercial.
sobre o modelo proposto. Uma das consequncias (NOGUEIRA, 2002).
foi o desdobramento da APS em APS seletiva, a qual Tais medidas, contudo, provocaram o violento
suaviza o teor poltico original proposto em Alma-Ata empobrecimento de grande parte da populao, no
ao centrar-se unicamente em aspectos vinculados s do mundo capitalista ocidental perifrico, como
estritamente doena e reduzida ao em aes de extensos grupos populacionais que habitam
preventivas de largo alcance. e vivem precariamente nos grandes e modernos
Embora tenha alcanado resultados em centros urbanos dos pases desenvolvidos. No
alguns pases, outra severa crtica ao enfoque plano sanitrio, houve o retorno de molstias
seletivo adotado pela APS foi limitar-se ao infectocontagiosas e se alastraram surtos
campo sanitrio, no enfrentando o princpio da epidmicos de enfermidades j erradicadas, alm
justia social e da equidade. H que se levar em da AIDS e da exacerbao da violncia, considerada
considerao o momento de crise do capitalismo um problema de sade pblica.
mundial. Nesta situao, o enfoque seletivo traduz Neste cenrio, a OMS retoma o debate
um modelo de ateno muito conveniente para o sobre os determinantes sociais de forma mais
ajuste das economias nacionais, pois o setor que incisiva em meados de 1990, entendendo que a
mais favorece a acumulao capitalista, nos dias revitalizao da Sade para Todos inclui pensar
atuais, o setor tercirio da economia, sendo a

a ao intersetorial como um fator-chave para as se refere interpretao e forma como as pessoas

estratgias sanitrias pblicas. Buscando apoio vivem e enfrentam estes processos a partir de uma
na rea acadmica, apresenta, na Conferncia intersubjetividade coletiva, um dos fatores que
Internacional de Halifax, em 1997, o debate confirmam o componente social dos determinantes.
centrado na intersetorializao, recolocando na (ARELLANO; ESCUDERO; CARMONA, 2008).
agenda, por esta via, os determinantes sociais de Reconhecer que o processo sade-doena
sade. Outra razo para colocar em pauta o tema determinado socialmente implica uma posio sobre
foi a divulgao do Relatrio Lalonde, em 1974, do o modelo societrio e a escolha de uma referncia
Canad, e o Relatrio Black, em 1980, do Reino terica para explicar sua dinmica. Adquire
Unido. Este ltimo teve escassa repercusso entre centralidade a opo pela perspectiva terica, pois
os governantes ingleses do Partido Conservador, a partir da mesma que se reconstri e se interpreta a
qualificado como utpico (IRWIN; SCALI, 2005). totalidade social quando
Contrariamente, despertou forte interesse entre
pesquisadores, favorecendo uma vasta produo Se hacen visibles los procesos sociales
comparando sistemas de sade e levando em conta esenciales y en el terreno metodolgico,
as questes polticas alm de confirmar, de forma se desarrollan aproximaciones que
permiten descifrar la realidad y
inequvoca, a relevncia dos determinantes sociais.
reconstruir los grupos humanos en los
que se expresara con mayor claridad
3 DETERMINANTES SOCIAIS DA SADE: bases la dimensin social de la saude y la
conceituais em conflito historicidad de la biologia. (ARELLANO;
ESCUDERO; CARMONA, 2008, p. 324).
O conceito de determinantes sociais de
sade surgiu a partir de uma srie de documentos Este o impasse entre uma viso calcada
publicados nos anos 1970 e no incio dos anos 1980, em uma epidemiologia social das doenas, herdeira
os quais destacavam as limitaes das intervenes da epidemiologia social norte-americana, com
orientadas pelo risco de doena. os fatores determinantes ocupando uma posio
Objetivamente, tais estudos evidenciavam a similar, e a posio que os apreende em uma ordem
relao positiva dos determinantes aos fatores que hierrquica, com a centralidade do vetor econmico
colaboram para as pessoas ficarem saudveis, ao e da diviso de classes em sua estruturao. Estas
invs do auxlio que as pessoas obtero quando duas matrizes comportam particularidades internas,
ficarem doentes. no sendo unvocas, e embora permeadas por
De forma quase consensual, os determinantes distines, possvel agrup-las a partir de seus
sociais de sade, atualmente, so entendidos marcos referenciais e modelos tericos.
como as condies nas quais as pessoas nascem, A primeira matriz teve um adensamento
crescem, vivem, trabalham e envelhecem, incluindo conceitual ao longo dos anos, aprimorando-se as
o sistema de sade. Seriam os fatores sociais, bases de anlise e incorporando os fatores sociais a
econmicos, culturais, tnico-raciais, psicolgicos partir de sua funcionalidade em relao produo da
e comportamentais que influenciam a ocorrncia doena, complexificando-os a partir das construes
de problemas de sade e seus fatores de risco tericas e novas modelagens a respeito. Almeida
na populao. Esta concepo, segundo Buss Filho (2004), ao analisar e propor uma abordagem
e Pelegrini (2007, p. 2), pautando-se em Nancy para os determinantes sociais das doenas crnicas
Krieger, no transmissveis, afirma que se deve ao marco
terico da sociologia funcionalista a estruturao de
Introduz um elemento de interveno, ao modelos psicossociais de sade complementados
defini-los como os fatores e mecanismos posteriormente com a abordagem neodurkheimiana
atravs dos quais as condies sociais
das desigualdades sociais e capital social.
afetam a sade e que potencialmente
podem ser alterados atravs de aes
Atualmente so bastante conhecidos
baseadas em informao. os modelos derivados desta matriz, a seguir
relacionados:
Os determinantes sociais explicam a maior
parte das iniquidades sanitrias as diferenas Dahlgren e Whitehead - a partir do indivduo,
injustas e evitveis observadas na situao sanitria estabelece nveis de influncia entre os fatores
dos pases, expressando formas perversas de que determinam as desigualdades desde o nvel
organizao societria, priorizando a sade como individual at o de comunidades afetadas por
bem comercial e no como valor universal. Contm polticas de sade nacionais. Ou seja, indivduos
uma dimenso objetiva - condies materiais tm idade, gnero e fatores genticos, apresentam
necessrias subsistncia, relacionadas nutrio, comportamento e estilos de vida distintos, tm
habitao, ao saneamento bsico e s condies influncia da sociedade e da comunidade e dos
do meio ambiente, e uma dimenso subjetiva que fatores associados a condies de vida e de

trabalho, disponibilidade de alimentos e acesso O que caracteriza esta abordagem, e as
a ambientes e servios essenciais e, por fim propostas que dela decorrem, a exigncia de se
reportam-se s condies sociais e econmicas. analisar as condies de sade da populao a
(DAHLGREN; WHITEHEAD, 1992; COMISSO partir dos componentes estruturais das sociedades
DE DETERMINANTES SOCIAIS DE SADE, capitalistas: processo de trabalho, relaes de
2005; BUSS; PELEGRINI, 2007); produo, classe social, e assim por diante. Contrape-
Diderichsen e Hallqvist, adaptado por Diderichsen, se radicalmente matriz anterior, entendendo que
Evans e Whitehead - Este modelo enfatiza a as condies sociais viabilizadoras de sade ou de
criao da estratificao social pelo contexto doena devem ser interpretadas incorporando-se
social, que delega aos indivduos posies sociais uma multiplicidade de determinaes a sntese de
distintas, as quais definem suas oportunidades de mltiplas determinaes, ou seja,
sade. (DIDERICHSEN et al, 2011);
Brunner, Marmot e Wilkinson - Tal modelo [...] de atribuies conceituais que,
articula as perspectivas da cura da doena s combinadas adequadamente, permitem
da sade pblica (preventiva), incorporando transformar a ideia abstrata da sade
em algo que expressa, antes de tudo,
na anlise as mltiplas influncias pelas quais
as condies concretas de trabalho e
passa o indivduo no decorrer da vida. Ilustra de reproduo da vida de uma dada
como as desigualdades socioeconmicas, em classe social. (CENTRO BRASILEIRO
resultados de sade, so consequncia das DE ESTUDOS DE SADE, 2009).
diferenas de exposio ao risco ambiental,
psicolgico e comportamental no decorrer da Esta acepo central, pois afasta qualquer
vida. (MARMOT, 2001a; 2001b; COMISSO DE possibilidade de adeso s perspectivas que
DETERMINANTES SOCIAIS DE SADE, 2005, abordem os determinantes sociais da sade de
p. 13). forma abstrata, sem uma teoria explicativa acerca
da sociedade e sua forma de produo e reproduo
A segunda matriz interpretativa herdeira social, adensando com formulaes sobre relaes
da tradio marxista e se inscreve no mbito da entre sade, sociedade, economia, democracia e
epidemiologia social latino-americana da dcada de polticas pblicas.
1970. A ideia da articulao do pensamento social Tanto as concepes da Medicina Social como
na sade no recente, remontando ao incio do a da Sade Coletiva colocam em posio de destaque
sculo passado. Todavia, a dimenso crtica do o aspecto poltico contido nos determinantes sociais,
social na sade aparece com a incorporao da como bem apontam o relatrio da ALAMES (2008) e
teoria marxiana ao pensamento sanitrio brasileiro Arrelano, Escudero e Carmona (2008, p. 327).
atravs da anlise das condies de sade da
populao, relacionando-as com os componentes La MS-SC reconoce que la nocin de
estruturais das sociedades capitalistas. determinantes sociales de la salud
O conceito de determinao social da sade (DSS), posee una doble connotacin en
e da doena decorre dos estudos pioneiros que trminos de lo poltico. Por una parte,
buscaram interpret-lo a partir da compreenso se incluye dentro de los determinantes
de la salud a la dimensin poltica y por
marxista da sociedade. Assinalam, tais estudos, que
otra se asume que la modificacin del
os perfis de sade e morbi-mortalidade dos grupos conjunto de determinantes de la salud
sociais so determinados pelas formas de produo, exige la accin poltica.
consumo e distribuio dos bens e servios de
uma dada sociedade. Partem da premissa que nas 4 O DEBATE ATUAL: pontos de tenso
formaes capitalistas, os processos de reproduo
social expressam a contradio entre propriedade A existncia de uma Comisso nomeada
privada, produo coletiva e apropriao da riqueza, pela OMS para ampliar o debate a respeito dos
tornando as relaes de poder assimtricas e determinantes sociais da sade representou um
opressivas, repercutindo diretamente no padro de avano no momento em que se identifica uma
sade. tendncia mundial em tornar o acesso sade uma
questo de mercado - um bem mercantil, com o
Las desigualdades sociales sintetizan
escopo de reduzir as despesas estatais com o setor.
estas relaciones, antagonismos y
contradicciones econmico-polticas e
Desloca-se o foco da discusso dos direitos para
ideolgicas, que se expresan en ejes de aspectos econmicos, tecnocrticos e gerenciais. O
explotacin, dominacin, subordinacin relatrio da Comisso tem o mrito de colocar em
y exclusin mltiple: de clase, gnero, relevo o social na sade, conforme ressaltam Lpez,
etnia/origen y generacin, entre otros. Escudero e Moreno (2008)
(ARELLANO; ESCUDERO; CARMONA, Aponta o informe a relao entre as
2008, p. 326). desigualdades em sade e a distribuio desigual de

poder, de renda, de bens e servios, tanto em nvel mais para resolver problemas gerenciais, denotando
mundial como nacional, debitando a esta desigual ainda um alinhamento com posies conservadoras
distribuio as evidentes injustias, que no so derivadas das propostas do BM.
um fenmeno natural, mas resultado de perversas O predatrio desenvolvimento capitalista
combinaes de polticas e programas sociais atual, que causa destruio, mortes e sofrimentos
infrutferos, decorrentes de ajustes econmicos nas populaes, e os processos de globalizao
injustos e de composies polticas nefastas. que acentuam as iniquidades em sade no so
(COMISSO DE DETERMINANTES SOCIAIS DE abordados. Ao no relacionar as desigualdades
SADE, 2008, p. 14). da sade com os limites da formao capitalista,
A contribuio da Comisso, face ao quadro submetendo-a a lgica mercantil, torna a atividade
de evidncias, so recomendaes especialmente dos atores polticos assunto de vontades,
de ordem poltica, como se infere a seguir. desconhecendo as relaes de poder presentes
A primeira recomendao diz respeito nos distintos nveis de interveno. A ausncia de
importncia de se melhorar as condies de vida, referncia do papel dos atores transnacionais com
marcando a equidade desde o incio da vida, muito peso sobre a sade e alimentao pode
garantida atravs de proteo social universal ao ser considerada outra inconsistncia do relatrio.
longo da vida e ateno universal sade como um (ALAMES, 2008; ARELLANO; ESCUDERO;
dever do Estado. No se restringe ao indivduo, mas CARMONA, 2008).
prope um entorno saudvel para uma populao Concluindo a apreciao crtica, afirma o
sadia e prticas justas em termos de emprego e documento da ALAMES (2008, p. 6) que:
trabalho digno; a segunda recomendao dispe
sobre o campo econmico, propondo a luta contra En sntesis, el informe de la CDSS
a distribuio desigual de poder e dinheiro. Sugere, cumple con amplitud su propsito
neste mbito, que a equidade sanitria seja a medida de reunir evidencias sobre las
desigualdades socioeconmicas y las
do bom governo. Prope a imposio de impostos
desigualdades en salud y en destacar
regressivos, contribuindo para a melhoria econmica la importancia de los determinantes
das famlias e o aumento da ajuda internacional em sociales, pero es insuficiente para
at 0,7 do PIB, para pases com graves problemas avanzar en la comprensin del origen
sanitrios. Consta ainda, como proposio, avaliar de los problemas, lo que Benach y
o impacto dos acordos econmicos na equidade Muntaner sealan como las causas, de
sanitria, o reforo do Poder Pblico na prestao las causas, de las causas.
de bens e servios de sade e a ampliao de
polticas promotora da equidade de gnero; a A crtica do CEBES similar, em inmeros
terceira recomendao vincula-se continuidade pontos, anlise da ALAMES, e mais contundente
de evidncias sobre as desigualdades em sade, ao pontuar, explicitamente, o alinhamento do
assinalando a importncia de serem utilizadas na Relatrio aos interesses das agncias internacionais
formulao de polticas e programas resolutivos. de financiamento e fomento. Na verdade, o relatrio
(COMISSO DE DETERMINANTES SOCIAIS DE da OMS cumpre a pauta neoliberal. Este relatrio
SADE, 2008). despreza o pensamento e a anlise crtica e isso
No descartando a relevncia estratgica bastante ofensivo, at reducionista. (CENTRO
do Relatrio da CNSS, a ALAMES (2008) aponta BRASILEIRO DE ESTUDOS DE SADE, 2011,
restries quanto limitao conceitual e poltica p. 6).
contida no mesmo, sintetizadas nos seguintes Tece uma crtica ao mtodo de investigao
pontos - ausncia de elaborao terica explcita utilizado pautado na biomedicina e na epidemiologia,
sobre a sociedade; uma definio ambgua sobre pois
determinantes sociais; referncia superficial Traz o pressuposto inaceitvel de que o
sobre os determinantes estruturais; concepo social se encontra nas populaes, mas
que, em si mesma, a sade do homem
da desigualdade como problema meramente
algo natural. Esta interpretao leva
redistributivo; excessiva importncia concedida s ao determinismo social, j que a sade
evidncias que levam a desigualdades repondo e a sociedade so entendidas de forma
paradigmas dominantes de epidemiologia e de sade positivista, ao excluir a histria e a prxis
pblica tradicional e a converso dos determinantes humana, isto , os espaos de liberdade
sociais em fatores, debilitando-os em sua dimenso dos indivduos e da coletividade.
de processos scio histricos. (CENTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS
Algumas recomendaes contemplam uma DE SADE, 2011, p. 2).
viso limitada da configurao e da dinmica do
desenvolvimento das sociedades capitalistas, com 5 CONCLUSO
polticas abstratas e descontextualizadas para
reduzir as desigualdades sociais e que sinalizam Em que pesem as crticas acerca das
debilidades tericas e polticas do relatrio da

CDSS, sua contribuio estratgica pode e deve REFERNCIAS
ser explorada pelos assistentes sociais como uma
ferramenta til para dar visibilidade aos aspectos ALMEIDA FILHO, N. Modelos de determinao
estruturais relativos s condies sanitrias, alm social das doenas crnicas no-transmissveis.
de viabilizar o trnsito para aspectos particulares e Cincia e Sade Coletiva, Rio de Janeiro, v. 9, n.
peculiares incidentes sobre as condies de vida e 4, 2004.
sade da populao. O informe adensa o discurso
a respeito do direito sade ao deixar claro que os ARELLANO, O. L.; ESCUDERO, J. C; CARMONA,
limites estruturais esto na base das desigualdades L. D. Los determinantes sociales de la salud: una
em sade, debilitando o forte discurso biologicista. perspectiva desde el Taller Latinoamericano de
Invoca explicitamente o papel poltico dos atores Determinantes Sociales de la Salud, ALAMES.
responsveis pela ateno sade, destaca a Medicina Social, Bronx, NY, v. 3-4, nov. 2008.
responsabilidade dos gestores e da academia. Disponvel em:<http://journals.sfu.ca/socialmedicine/
Os documentos estudados, sem pretender index.php/medicinasocial/article/view/260/538>.
impor um modelo interpretativo acabado, indicam Acesso em: 12 mar. 2009.
desafios e pistas frutferas para serem debatidas
e adotadas no mbito profissional, neste momento ASSOCIAO BRASILEIRA DE ENSINO E
crucial de ameaas concretas da destruio do PESQUISA EM SERVIO SOCIAL. Pesquisa
direito universal sade. Avaliativa da Implementao das Diretrizes
A mais urgente fortalecer a reflexo crtica Curriculares do Curso de Servio Social. Recife,
nos espaos acadmicos e formar profissionais 2008. CD-ROM.
(mediadores estratgicos) com capacidade terica,
competncias tcnicas e polticas, capazes de ASSOCIAO LATINA DE MEDICINA SOCIAL.
concretizar propostas inovadoras, como transpor Taller latinoamericano sobre los determinantes
o fosso entre discurso e ao. Tal postura implica sociales de la salud. Mexico, DF, 2008. Disponvel
aprofundar e estabelecer a distino entre categorias em:<www.alames.org/documentos/ponencias.pdf>.
tericas aparentemente consensuais de gestores Acesso em: 12 mar. 2009.
e profissionais, desvelando-as a partir da anlise
das prticas institucionais negadoras do direito e BANCO MUNDIAL. Relatrio sobre o
da equidade em sade. Qual o real significado Desenvolvimento Mundial 1993: investindo em
de equidade em sade? Desigualdade em sade Sade. Rio de Janeiro: FGV, 1993.
similar desigualdade social? Como estas categorias
so ou podem ser utilizadas na elaborao da leitura BUSS, P.; PELEGRINI FILHO A. A sade e seus
do real que impacta as condies de vida? O que determinantes sociais. Physis: Revista de Sade
focalizar em sade? Coletiva, Rio de Janeiro, v. 17, n. 1, p. 77-93, 2007.
Outro desafio incluir no debate os usurios
dos servios de sade e suas organizaes CARVALHEIRO, J. R. Os desafios para a sade.
representativas, quando contarem com este recurso. Estudos Avanados USP, So Paulo, n. 35, p.
Para tanto, torna-se necessrio traduzir o discurso 7-10, 2000.
terico da determinao do processo sade-doena
em um discurso que possa ser compreendido pelos CENTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS DE SADE.
gestores, usurios e profissionais envolvidos com a O debate e a ao sobre os determinantes sociais
questo sade. da sade. Documento conjunto CEBES/ALAMES.
Incrementar a discusso sobre os Rio de Janeiro, 2008. Disponvel em:<http://www.
determinantes sociais nas unidades de ensino cebes.org.br/listagem.asp?idSubCategoria=54>.
de graduao e ps-graduao em Servio Acesso em: 12 dez. 2011.
Social de modo a tornar cada vez mais evidente
e particularizado o papel e as competncias dos ______. Rediscutindo a questo da determinao
assistentes sociais no campo da sade. social da sade: termo de referncia para
Somente desta forma pode-se colaborar seminrio do CEBES. Rio de Janeiro, 2008.
no enfrentamento das ameaas que rondam Disponvel em:<cebes.org.br/.../Termo%20%20
cotidianamente os direitos universais e integrais Determinacao%20Social.pdf>. Acesso em: 12 mar.
no campo das polticas pblicas, tanto em nvel 2009.
nacional como internacional. E neste embate, o
conhecimento arma poderosa, razo pela qual COMISSO DE DETERMINANTES SOCIAIS DE
se destaca o papel das Unidades de Ensino de SADE. Diminuindo diferenas: a prtica das
Graduao e Ps-graduao neste cenrio. polticas sobre determinantes sociais da sade. 2008.
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a poltica social do neoliberalismo. In: ______. (Org.). Notas
Estado e polticas sociais no neoliberalismo.
3. ed. So Paulo: Cortez, 2002. p. 151-178.
1
Um resumo deste texto est publicado nos Anais
do XX Seminrio Latino-americano de Escolas de
Servio Social, realizado em setembro de 2012, na
______. La lgica de la privatizacion en salud. In: cidade de Crdoba, Argentina.
EIBENSCHUTZ, C. (Org.). Poltica de sade: o
pblico e o privado. Rio de Janeiro: FIOCRUZ, 1995. 2
Ampliando a apreenso sobre este ponto, torna-se
importante observar sua relao com a construo
______. La salud: de derecho social a mercancia. realizada no mbito da categoria profissional, entre
Boletin APS, Quito, n. 5, p. 81-92, ago. 2000. os anos 1970 e 1990, liderada pelas entidades
representativas do Servio Social, sentido de
MARMOT, M. Economic and social determinants marcar uma nova postura tica, poltica e terica.
Este movimento, denominado Projeto tico-Poltico
of disease. Bulletin of the World Health
Profissional, vincula-se a um projeto societrio maior,
Organization, Switzerland, v. 79, n. 10, 2001a. que tem na liberdade seu valor central e posiciona-se

politicamente em favor da equidade e justia social
na perspectiva da universalizao dos direitos e
da ampliao e consolidao da cidadania. No que
se refere atuao profissional, o projeto implica o
compromisso com a competncia, o que demandou
uma ao efetiva na rea da formao e do exerccio
profissional, exigindo uma reviso curricular para
dar conta da nova postura, por parte da Associao
Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social
e, igualmente, estratgias diversas para atualizao
dos assistentes sociais pelo Conselho Federal e
Regionais de Servio Social, ou seja, o conjunto
CFESS/CRESS.
3
Esta afirmativa tem como referncia a avaliao das
diretrizes curriculares realizada pela ABEPSS (2008),
sendo que unicamente em duas Unidades de Ensino
se menciona a disciplina de Seguridade Social,
incluindo a sade; em duas ministram as disciplinas
Servio Social e Sade e Servio Social e Poltica de
Sade, e em quatro Unidades de Ensino, Sade do
Trabalhador. A ausncia de pesquisadores assistentes
sociais no edital do CNPq sobre determinantes sociais
da sade corrobora a afirmao.

Assistente Social
Doutora em Enfermagem pela Universidade Federal de
Santa Catarina
Professora do Mestrado em Poltica Social da Universidade
Catlica de Pelotas e do Programa de Ps-graduao em
Servio Social da Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC)
E-mail: vera.nogueira@pq.cnpq.br
Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC

Campus Universitrio - Centro Scio-Econmico -
Trindade - Florianpolis - SC
CEP: 88040-900

INSTRUMENTOS DE POLTICA DE CINCIA E TECNOLOGIA EM GENMICA DO ESTADO DE SO PAULO1 493
INSTRUMENTOS DE POLTICA DE CINCIA E TECNOLOGIA EM GENMICA DO

ESTADO DE SO PAULO1

Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP)

Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP)
INSTRUMENTOS DE POLTICA DE CINCIA E TECNOLOGIA EM GENMICA NO ESTADO DE SO PAULO

Resumo: O trabalho tem como objetivo rastrear as bases do regime de produo cientfica em genmica, mostrando
como ela se efetivou em polticas pblicas no Estado de So Paulo. Assim, apresenta alguns programas de C&T em
genmica, criados no estado, com foco na Rede ONSA e no Projeto Genoma Humano do Cncer Ludwig/FAPESP, que
se mostraram centrais para as propostas desse trabalho. Por fim, faz uma anlise do aprendizado que essa experincia
pode proporcionar para o planejamento de polticas pblicas, que chamaram a ateno para o debate sobre o papel
contemporneo da cincia e da tecnologia na orientao de agendas polticas. Ressalta, ainda, que o conhecimento
da complexidade de um sistema de produo cientfica (e suas origens) fundamental para se estabelecer polticas
adequadas e organizar uma agenda eficaz de difuso tecnolgica.
Palavras-chave: Genmica, poltica de C&T, Estado de So Paulo.
INSTRUMENTS OF SCIENCE AND TECHNOLOGY POLICY ON GENOMICS IN THE STATE SO PAULO

Abstract: The objective of this work is to "trace" the foundations of scientific production in genomics, showing how it
was accomplished in public policies in the State of So Paulo. We present some Science and Technology programs in
genomics created in the State, focusing on the ONSA Network and the Cancer Human Genome Project Ludwig / FAPESP,
which were central to the proposals of this work. We conclude the article with an analysis of the learning experience that
can provide for the planning of public policies, which drew attention to the debate on the contemporary role of science and
technology in the direction of political agendas. The knowledge of the complexity of a system of scientific (and its origins)
is essential to establish appropriate policies and organize an effective technological diffusion agenda.
Key words: Genomics, S&T policy, So Paulo State.

494 Renan Gonalves Leonel da Silva, Maria Conceio da Costa
1 INTRODUO com a ascenso da anlise sequencial no campo da

biologia molecular nos anos 1960, mostrando como
As escolhas feitas pela comunidade cientfica a pesquisa brasileira incorporou o novo regime de
um elemento decisivo para se entender o formato produo do conhecimento na rea da genomics.
institucional e os conceitos predominantes na Assim, busca-se fazer uma anlise dos programas
agenda da poltica de cincia e tecnologia brasileira. de C&T na rea de genmica atuantes no Estado
Na rea de estudos sobre genoma, pouco tem de So Paulo, de forma a interpretar a orientao
sido estudado a respeito da organizao e do da poltica como condicionada pelas escolhas e
contedo das aes em C&T direcionadas a esse trajetrias da comunidade cientfica. O foco do
campo especfico no pas nos ltimos dez anos. trabalho ser demonstrar como a mediao da
Internacionalmente, o campo ganha destaque a poltica cientfica e tecnolgica nesse campo um
partir dos anos 1980, sobretudo pelos avanos fenmeno negociado, situado e dependente de um
dos projetos de sequenciamento gentico de uma contexto de poltica anterior (path dependence). A
diversidade de organismos. rea de pesquisa sobre o cncer e a incurso da
Essa nova forma de fazer pesquisa oncogenmica, privilegiada como foco de anlise.
reconfigurou os rumos da comunidade cientfica em A localizao da pesquisa gentica sobre
relao s reas prioritrias para a formulao de a doena no Estado de So Paulo no pode ser
programas e para o destino de recursos financeiros entendida como fenmeno meramente espontneo.
para pesquisa. Esse embate definiu uma agenda As bases da sua articulao em forma de rede, o
heterognea e diversificada sobre a orientao da histrico da pesquisa e o peso dos instrumentos
pesquisa gentica no Brasil. A anlise sequencial do de C&T j atuantes no estado, configuraram uma
genoma humano emergiu como a linha mainstream plataforma especfica para a rea no Brasil.
dos pesquisadores do pas, convivendo com outras Pensa-se, assim, nos elementos e conceitos
vertentes mais tradicionais em universidades, que esto presentes no planejamento de uma
laboratrios (pblicos e privados) e centros de poltica de C&T em genmica no Estado de So
pesquisa nacionais e internacionais, principalmente Paulo, que alavancam os anseios da comunidade
localizados no Estado de So Paulo. cientfica paulista de assumir a dianteira na rea da
De maneira geral, o que se viu foi uma biotecnologia. O conhecimento da complexidade de
orientao da poltica de C&T no Estado de So um sistema de produo cientfica fundamental
Paulo, preocupada com o desenvolvimento de para se estabelecer polticas adequadas e organizar
uma infraestrutura cientfica e tecnolgica que uma agenda eficaz de difuso tecnolgica.
estimulasse a pesquisa de fronteira em genmica e Este artigo est dividido em trs partes, alm
biologia molecular, principalmente quelas aplicadas dessa breve introduo. Num primeiro momento,
a reas da medicina, como as pesquisas sobre apresento uma breve trajetria do regime de
Cncer (oncogenmica), por exemplo. produo cientifica em sequenciamento gentico e a
Foi possvel observar esse direcionamento conduo para o mapeamento do genoma humano.
pelo aumento do nmero de projetos de pesquisa Em seguida, h uma preocupao em observar
no fim dos anos 1990, que propunham investigaes algumas polticas de C&T do Estado de So Paulo
baseadas na estrutura gentica do Cncer na rea de pesquisas sobre genoma, com foco
submetidos em grande parte pelas universidades na Rede ONSA e no Projeto Genoma do Cncer
estaduais como a USP, UNICAMP e UNESP, por Ludwig/FAPESP, que se mostraram centrais para as
exemplo. propostas do trabalho.
Esse movimento foi observado principalmente Concluo o artigo com uma anlise dos
pela atuao da FAPESP Fundao de Amparo a instrumentos e conceitos norteadores do
Pesquisa do Estado de So Paulo, cujo programa planejamento de poltica, que chamem ateno para
de poltica de C&T na rea contou com a criao o debate sobre o contedo dessa nova configurao
de alguns mecanismos prticos de organizao e para os objetivos implcitos que ela busca atender
da pesquisa no Estado. Foi o caso da rede ONSA como internacionalizao da cincia brasileira, o
(Organisation for Nucleotide Sequence and foco no discurso da inovao e a criao de bases
Analysis), que financiou projetos cientficos de larga high-tech em biotecnologia humana no pas.
escala na rea, como o Projeto Genoma Humano do
Cncer, de 2001, levado adiante por uma parceria da 2 O PARADIGMA DA ANLISE SEQUENCIAL E
FAPESP com uma instituio privada de pesquisas A ONDA DE ESTUDOS SOBRE O GENOMA
(o Instituto Ludwig de Pesquisas sobre o Cncer), HUMANO
que financiaram um projeto de cerca de 12 milhes
de dlares. Os estudos sobre genoma, e sua
Este artigo tem um duplo objetivo. H uma sistematizao na forma de grandes bancos de
preocupao em rastrear as bases do regime de dados, no uma prtica recente na histria da
produo cientfica em genmica, em estreita relao biologia molecular. Foi nos anos 1960 que se

inaugurou essa prtica especfica na pesquisa em studies of the genetic code, and attempts
biologia molecular. Esta reorientou, sobremaneira, to apply digital computers to the life
a principal base de dados e informaes sobre a sciences. (STRASSER, 2010, p. 624).
estrutura e a funo do DNA.
A gerao de modelos computacionais O que se viu foi uma intensificao dos
utilizados para o sequenciamento gentico apareceu esforos da comunidade cientfica internacional na
pela primeira vez no trabalho coordenado pela busca de uma estandardizao (padronizao)
pesquisadora Margaret O. Dayhoff, intitulado Atlas dos modelos cientfico-computacionais na rea das
of Protein Sequence and Structure, de 1965. A obra cincias da vida. Vimos a emergncia de novas
representou um marco no regime de produo do estratgias de organizao da pesquisa a partir do
conhecimento em biologia molecular no sculo uso intensivo de banco de dados, j contendo um
XX, sendo encarada como a ascenso da anlise grau de preciso satisfatrio para a continuidade
sequencial (the rise of sequence analysis): estratgia dos estudos sobre a estrutura e funcionamento do
caracterstica de organizao da pesquisa na rea de gene. (KELLER, 2002).
estudos funcionais sobre o genoma. (STRASSER, Um trao marcante da pesquisa sobre
2010). genoma que sua incurso na medicina passou a
ser cada vez mais importante, com um ganho de
Collecting, comparing, and computing autoridade cada vez mais expressivo no discurso
protein or DNA sequences are among mdico. Com isso, ocorreu um transbordamento
the most prevalent practices in das pesquisas moleculares e a criao de uma
contemporary biomedical research. massa de equipamentos e tecnologias mdicas de
They constitute a specific way of alta base cientfica. Para Clarke entre outros (2003,
producing knowledge about the nature p. 173), isso significou um aumento do processo de
and the role of genes and proteins [].
tecnocientizao da biomedicina no fim do sculo
In subsequent years under Dayhoffs
leadership, the Atlas grew in size and XX:
popularity, becoming a common fixture
in biomedical laboratories [] In the [] many of the biomedical innovations
historiography of the life sciences, the [] are situated in organizations that
rise of sequence analysis has been are themselves increasingly computer-
tied to the development of the field of dependent in heterogeneous ways that
molecular evolution. (STRASSER, 2010, in turn are increasingly constitutive of
p. 624, grifo nosso). those organizations. The application
of computer technologies within
multiple biomedical domains and their
Um aspecto interessante da pauta de
organizational infrastructures are
pesquisa em biologia molecular est vinculado thereby mutually constructed, creating
natureza evolutiva do campo disciplinar. Com certa new social forms for orchestrating and
frequncia, os resultados da pesquisa avanaram a performing the full range of biomedically
partir de um processo cumulativo do conhecimento, related work.
fundamentalmente ancorado numa relao histrica
(path dependence)2. E essa uma informao Ficou claro que o processo de evoluo
importante quando pensamos o processo de cientfica dos estudos sobre genoma j no
formulao (ou emulao) de polticas na pesquisa se desvinculava do uso intensivo de aparatos
biomdica contempornea. tecnolgicos e informacionais. Na organizao
Essa nova organizao da informao sobre desse esquema cognitivo entre cincia e tecnologia,
o DNA teve implicaes de grande validade para a esto aliados atores (humanos e no-humanos)
literatura da Sociologia da Cincia, como no caso e discursos de legitimao distintos. A prtica da
da obra Estrutura das Revolues Cientficas, de anlise sequencial passou a direcionar grande parte
Thomas Kuhn (1998). Ou seja, possvel observar da produo de conhecimento em gentica, e isso
que a evoluo da biologia molecular (em direo teve grande impacto no formato e no planejamento
formao de modelos computacionais) segue de uma poltica cientfica e tecnolgica especfica
uma trajetria histrica de natureza evidentemente para a rea.
transdisciplinar e pautada nos avanos das No final da dcada de 90, o sequenciamento em
tecnologias de informao e comunicao. larga escala do genoma teve considervel impulso,
devido especialmente ao aperfeioamento contnuo
[] the key practices of molecular e automao do processo de sequenciamento de
evolution collecting, comparing and DNA e, tambm, pelo rpido avano da tecnologia
computing sequences were already computacional de anlise de sequncias de DNA.
well established by 1962, having
(BALTIMORE, 2001).
developed during the previous decade
in three unrelated fields: biochemical Essa dinmica interativa com as Tecnologias
research on protein function, theoretical de informao e comunicao (TICs) conferiu

ao campo de estudos sobre genoma espao e At mesmo autores com vises distintas sobre
autoridade epistemolgica para um expressivo o HGSC como Keller (2002), concordam com o fato
processo de institucionalizao nas ltimas dcadas de que o apoio de distintos grupos da sociedade
do sculo XX. Foi possvel uma renovao do seu americana, o suporte financeiro e o mercado criado
prprio alicerce de produo cientfica, atravs de em torno da biotecnologia foram cruciais.
uma transformao contnua nas bases tecnolgicas Durante os primeiros anos, o sequenciamento
e da formao de redes verdadeiramente globais ocorria por meio de tcnicas manuais e a
de pesquisa em grande parte, financiada por comunidade cientfica sinalizava para o no
departamentos de P&D de empresas multinacionais. cumprimento das metas de sequenciamento.
(KEATING; CAMBROSIO, 2003). Alguns cientistas, percebendo a demanda por
Essa dinmica interativa no campo dos equipamentos mais eficazes, criaram empresas ao
estudos em gentica inaugurou uma corrida longo do desenvolvimento do projeto. Foi o caso dos
internacional rumo ao sequenciamento completo cientistas Mike Hunkapiller e J. Craig Venter que, em
de vrios organismos, principalmente de bactrias 1998, fundaram a Celera Genomics. (OSADA, 2007;
e protozorios. Esse processo representou tambm PEREIRA, 2005).
uma realocao material e espacial da infraestrutura O que se observou nessa etapa da
de pesquisa biomdica de alta tecnologia - the pesquisa em Biologia molecular seu alto grau de
rupture and relocation of material, social and national estandardizao e automao. Nesse novo regime,
boundary demarcations. (LOCK 2007; LWY; o bilogo molecular precisa dominar o conhecimento
GAUDILLIRE, 2008). em Biologia e em Computao para produzir
A emergncia das tecnologias de informao avanos na rea.
(aliadas a um alargamento das bases da poltica possvel observar trs caractersticas
cientfica e tecnolgica nos pases desenvolvidos) norteadoras do HGSC:
ajudou na articulao de uma reconfigurao das (a) o aumento do conhecimento transdisciplinar
plataformas do conhecimento da vida molecular. sobre a vida celular e a incluso definitiva dos estudos
Isso mudou o regime de produo cientfica na rea sobre genoma como vetor do desenvolvimento da
e o que se viu foi o aumento exponencial no nmero medicina;
de pesquisas orientadas para o sequenciamento (b) a racionalizao/automatizao da
no s de organismos mais simples, mas tambm atividade de investigao molecular no laboratrio
do prprio genoma humano. e a formao de plataformas tecnocientficas
O que importante ser analisado aqui o baseadas em banco de dados de livre circulao
expressivo papel que desempenhou o discurso internacional e;
cientfico internacional, assim como a convergncia (c) um esforo de padronizao dos regimes
com as plataformas cientficas da medicina locais de produo do conhecimento biolgico
ocidental a nvel transnacional. (CONRAD, 2005). (principalmente evidentes com a entrada de pases
O que exemplifica esse esforo transnacional o em desenvolvimento nos grandes programas de
caso do International Human Genome Sequencing sequenciamento), fundado numa globalizao de
Consortium (HGSC). Iniciado em 1997, ele envolveu tecnologias mdicas criadas no mundo desenvolvido,
20 grupos de pesquisa dos EUA, Inglaterra, Japo, e que reproduzem uma agenda de emulao
Frana, Alemanha e China3. de polticas de C&T vindas de fora. (LOCK,
Do ponto de vista da articulao do regime de 2007). Elas esto expressas nos equipamentos,
produo cientfica do genoma, sua possibilidade linhagens e culturas de clulas, metodologias de
emergiu a partir de duas concepes iniciais. A sequenciamento gentico assimiladas por grande
primeira, de que a habilidade de coordenar vises parte da comunidade cientfica mundial.
globais sobre gentica auxiliaria importantes Fica evidente que a comunidade cientfica
avanos na pesquisa biomdica. A segunda, j possui o controle do progresso tcnico como
que os problemas eram comuns (e que a coleta de elemento fundamental na sua trajetria histrica
fragmentos de sequncias era um processo rduo de legitimao. Dentre outros aspectos, o domnio
e demorado), o consrcio estimularia um esforo tecnocientfico reproduz relaes de poder e impe
em acelerar os resultados a partir de uma utilizao valores, criando uma expertise que participa cada
mtua da infraestrutura instalada em universidades, vez mais dos processos de definio de agendas de
laboratrios e centros de pesquisa internacionais. polticas pblicas a nvel global.
(NATURE, 2001). Esse discurso orientou uma parcela expressiva
No caso do HGSC, os investimentos por parte da comunidade cientfica brasileira, principalmente
de instituies pblicas e privadas tambm garantiram aquela engajada nos grandes temas de fronteira da
a viabilidade do projeto e, simultaneamente, criou-se pesquisa gentica internacional. No Brasil, ela se
uma intensa demanda por tcnicas, equipamentos, expressou pela organizao do Programa Genoma
softwares e processos que levassem automao da Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado de
de parte das atividades de pesquisa feita pelos So Paulo (FAPESP), que tomou para si o papel
cientistas.

de institucionalizar a poltica de C&T em genmica orientao de poltica especfica, preciso resgatar
brasileira, no estado do pas onde se concentra a a discusso sobre um instrumento prtico, que teve
maior parcela da produo cientfica nacional. atuao mais transversal, como os projetos de
capacitao na rea de sequenciamento do genoma
3 INCORPORANDO O MODELO: a poltica de C&T nas cincias da vida como um todo. Esse foi o papel
em genmica no Brasil e o programa genoma do do Programa Genoma da Fundao de Amparo a
Estado de So Paulo Pesquisa do Estado de So Paulo. necessrio
apresentar brevemente o contexto de formao
A organizao de uma poltica de C&T em do Programa Genoma da FAPESP, cujo principal
genmica no Brasil mostrou ser um fenmeno instrumento foi a organizao da rede ONSA.
bastante distinto de outras polticas pblicas
nacionais. Ela se baseou numa diretriz fomentada 4 O PROGRAMA GENOMA FAPESP, A REDE
pela comunidade cientfica internacional. De maneira ONSA E O PROJETO GENOMA DO CNCER
dinmica, essa agenda buscou equiparar os esforos
em C&T do pas numa rea de crescente prestgio O programa genoma, encabeado pela
internacional, que passava por um momento de FAPESP, nasceu em 1997 com a iniciativa de
grande impacto para o discurso da inovao e da sequenciar por completo o genoma da bactria
biotecnologia emergente no fim do sculo XX. Xylella fastidiosa o primeiro fitopatgeno a ser
Onde esse processo se deu de forma mais inteiramente sequenciado no mundo, responsvel
evidente no Brasil foi no Estado de So Paulo regio pela praga do amarelinho nos laranjais paulistas.
com maior parcela da produo cientfica nacional, Para atingir esse objetivo, foi criada a rede
ambiente privilegiado para o investimento em reas Organisation for Nucleotide Sequence and Analysis
de fronteira nas cincias e na biotecnologia. Sua - Organizao para Sequenciamento e Anlise de
orientao mais geral para o Estado de So Paulo Nucleotdeos (ONSA) um instituto virtual, criado
foi a preocupao com duas dimenses prticas com o objetivo de conectar laboratrios envolvidos
da cincia e para a economia: a capacitao em nos projetos genomas da Fundao de Amparo a
estudos sobre genoma e sequenciamento gentico, Pesquisa do Estado de So Paulo, FAPESP. A rede
e a criao de linhas de fomento pesquisa para mantinha aproximadamente 200 pesquisadores,
setores como da agroindstria de exportao e instalados em 30 laboratrios no Estado de So
para a rea de tratamentos mdicos intensivos em Paulo, mantidos com recursos iniciais da ordem de
conhecimento. US$ 13 milhes.
possvel afirmar que desde os anos 1990 A oportunidade cientfica era sequenciar
tais objetivos j se firmavam como orientadores o genoma de organismos. O meio de faz-lo era
da poltica de C&T paulista. A participao de uma atravs da rede ONSA. Essa rede virtual, cujo modelo
parcela importante da comunidade de cientistas em de formao de consrcio de pesquisa privilegiou a
grandes projetos internacionais e em novas reas criao de redes de cooperao entre centros de
de pesquisa possibilitou uma maior aproximao pesquisa, integrou diversos laboratrios paulistas
com temas de fronteira cientfica. Ficou claro o para sequenciamento de DNA em larga escala,
peso do discurso da genomics na orientao dos com o suporte centralizado para bioinformtica no
programas e polticas de C&T em diversos pases, Instituto de Computao da Universidade Estadual
inclusive no Brasil. de Campinas UNICAMP. (SIMPSON; PEREZ, 1998).
No exagero dizer que os consrcios Esse programa, na poca do seu lanamento
internacionais de sequenciamento gentico (em at a concluso, em 2003, investiu cerca de US$
atividade intensa desde os anos 1980, ao aprofundar 50 milhes e provocou importantes mudanas no
o conhecimento da estrutura molecular de bactrias cotidiano dos laboratrios de Biologia Molecular
e plantas at o de organismos mais complexos, como no estado de So Paulo. (OSADA, 2007). A saga
o genoma humano), representam essa incurso da do genoma da Xylella abriu as portas de uma srie
biotecnologia como paradigma cientfico. de outros projetos genomas. Como resultado, o
A entrada do Brasil na rea dos estudos sobre sequenciamento da Xylella ganhou a capa da revista
genoma, de maneira geral, e o sequenciamento Nature, em 13 de junho de 2000, e repercutiu em
do genoma humano, de maneira particular, forma de anlise e de notcias em vrios peridicos
prenunciavam os rumos da medicina no incio do no mundo. (OLIVEIRA, 2008).
sculo XXI (DIAS-NETO, 2001), tamanho era o Durante o desenvolvimento do Programa
impacto desse tema na orientao da poltica de Genoma, vemos a diversidade dos projetos que se
C&T, principalmente no Estado de So Paulo. estabeleceram com o apoio da FAPESP.
sob essa dimenso os estudos em biotecnologia
humana, que est orientada a proposta de anlise Em janeiro de 2000 o genoma pioneiro
de poltica de C&T desse trabalho. da Xylella foi concludo, antes do prazo.
Entretanto, para se entender as bases dessa Depois veio o da bactria Xanthomonas
axonopodis, causadora do cancro

ctrico. Logo em seguida vieram o da Institute for Cancer Research (Instituto Ludwig para
cana-de-acar e o do Schistosoma Pesquisa sobre o Cncer), envolveu o trabalho
mansoni, verme responsvel pela conjunto com 29 laboratrios paulistas. Esse um
esquistossomose. [...] os projetos se exemplo de rea que foi orientada pela emergncia
transformaram no Programa Genoma
da chamada Oncogenmica4, que reorganizou o
FAPESP (principalmente com o incio
do projeto genoma do cncer). Tambm formato do fazer cientfico no campo dos estudos
foram sequenciados os genomas da sobre o cncer.
Leptospira, bactria causadora da A trajetria de pesquisas sobre o Cncer
leptospirose, do caf, do eucalipto, e no nova. Ela remete aos anos 1960, entretanto,
o genoma bovino [...] a rede ONSA recebe ateno especial em 1971, quando o ento
cresceu muito. O oramento que foi presidente dos EUA Richard Nixon assinou o
gasto de 1997 at 2003 foi de US$ 39 National Cancer Act, lanando a campanha de War
milhes. A rede ONSA chegou a ter on Cancer (AYUANG, 2011; PETO, 2001) contexto
60 laboratrios com esse oramento.
em que a doena era a segunda responsvel por
(OLIVEIRA, 2008).
bitos naquele pas.
Isso assegurou um papel de destaque da
Apenas nesses primeiros esforos da rede
pesquisa sobre o cncer na agenda da poltica
ONSA j foi possvel observar uma agenda de
cientfica dos Estados Unidos, e o que se viu foi
capacitao de pesquisadores em novas tcnicas
um aumento expressivo da quantidade de recursos
de sequenciamento. O programa aplicou recursos
destinados a pesquisa bsica e ao desenvolvimento
na infraestrutura dos laboratrios, financiando desde
de drogas-alvo para o tratamento da doena,
a compra de equipamentos de sequenciamento at
principalmente por parte do National Institute of
a reforma e a ampliao de laboratrios; assim como
Health (NIH) e o National Cancer Institute (NCI).
dinamizou o contato entre universidade, governo e
De 1971 a 2004 foram gastos mais de
empresas para executar grandes projetos na rea
US$200 bilhes nas pesquisas na rea, enquanto
da biotecnologia.
o sequenciamento do genoma humano demandou
O projeto genoma da Xylella e o projeto
um gasto de aproximadamente US$3 bilhes.
genoma humano do cncer foram os de maior
(AYUANG, 2011). A dinmica de interao entre
impacto na comunidade cientfica internacional. Eles
as duas atividades cientficas era evidente, e se
esto na base de uma estratgia de poltica de C&T
tornava cada vez mais promissor o intercambio
que tornou possvel uma nova forma de organizao
de pesquisadores e o compartilhamento de uma
da pesquisa e da produo da cincia no Estado de
infraestrutura tecnolgica destinada anlise gnica
So Paulo. Esta se manifestou por uma cooperao
e molecular do cncer.
em rede entre pesquisadores e se orientou por
O projeto genoma do Cncer contribuiu para a
uma nova metodologia de obteno de resultados:
criao de um arcabouo de conhecimento cientfico
focalizada no uso de instrumentos da bioinformtica
em oncogenmica no pas, vinculado aos moldes da
e da computao.
cincia internacionalizada. Com o sucesso do projeto,
Em 1999, a rede ONSA lanou o Projeto
o Brasil entrou para a seleta equipe de pases que
Genoma Humano do Cncer (Human Cancer
detm o conhecimento e a formao especializada
Genome Project - HCGP), rea do Genoma Humano
nas principais tecnologias de sequenciamento
de alta competitividade no cenrio internacional.
(anlise do DNA, RNA, transcriptoma, etc.) no campo
(KIMURA; BAA, 2002). O Projeto HCGP, uma
da biologia molecular e gentica. H que se refletir,
parceria financeira entre a FAPESP e o Ludwig
Figura 1 - Alguns dos principais projetos do Programa Genoma FAPESP 1999/2003
Projeto genoma Projeto genoma Projeto Genoma

Xylella fastidiosa Humano do Cncer Schistosoma mansoni
1997 - 2000 1999 - 2000 2001-2003
Projeto genoma Projeto genoma

Cana-de-acar Xanthomonas axonopodis
1999-2001 2000-2002

assim, sobre os resultados dessa orientao de processo j ocorre, mas ainda est permeado por
poltica, ancorada numa incorporao de conceitos prticas restritivas da comunidade acadmica em
e prticas cientficas desenvolvidas fora do pas, em orientar-se para o discurso da inovao tecnolgica e
pases de natureza econmica e social distintas. para grandes programas de interesse internacional.
H que se analisar a importncia da poltica de C&T
5 CONCLUSO brasileira sem perdermos de vista uma aplicao
democrtica dos recursos pblicos destinados
Vimos que o processo de formao de uma pesquisa, pensando sua contribuio para a
agenda de poltica no uma tarefa banal. De resoluo de problemas sociais mais bsicos do
maneira geral, ela possui conceitos e orientaes pas, sobretudo aqueles referentes a sade pblica
que muitas vezes no aparecem nos textos de e ao desenvolvimento humano em geral.
definio dos objetivos da poltica. No campo da
C&T esses conceitos so mais difceis de serem
evidenciados, uma vez que esto relacionados REFERNCIAS
heterogeneidade da organizao de seu principal
ator (a comunidade de pesquisa). Por vezes, essa AYUANG, S. Scientific convergence in the birth
definio da agenda de poltica de C&T incorpora of molecular biology. Disponvel em <http://www.
elementos que atendem algumas demandas dos creatingtechnology.org/Auyang>. Acesso em: 12 jun.
cientistas, mas exclui a de outros. 2011.
Isso muito evidente na rea da genomics. A
busca incessante pela concluso de grandes projetos BALTIMORE, D. Our genome unveiled. Nature, New
de sequenciamento gentico e a orientao desse York, v. 409, p. 814-816, 2001.
campo para a internacionalizao desses resultados
foram um trao marcante naquele momento, e CLARKE, A. et al. Biomedicalization: technoscientific
condicionou outras linhas de investigao na rea. transformations of health, Illness, and U.S.
S possvel entender o desenvolvimento de uma Biomedicine. American Sociological Review,
tecnologia (ou uma cadeia delas) a partir de uma Washington, DC, v. 68, p.161194, apr. 2003.
anlise dos elementos sociopolticos de onde ela
emerge. A definio das relaes de poder entre os CONRAD, P. The medicalization of society: on the
diversos grupos na rea da genomics se expressou transformation of human conditions into treatable
de maneiras distintas no mundo, e a utilizao da disorders. Baltimore: Johns Hopkins University
histria ajuda a explicar o porqu de certas relaes Press, 2007.
serem especficas a certas reas do conhecimento.
importante assegurar que a descrio dos DAGNINO, R. Neutralidade da cincia e
elementos que caracterizam parte do regime de determinismo tecnolgico. Campinas: Ed.
produo cientfica nesse campo fundamental para Unicamp, 2008
se entender quais as bases histricas de legitimao
que sustentaram a orientao da poltica, mostrando DIAS-NETO, E. O projeto genoma humano e a
o porqu da rpida divulgao das tecnologias de contribuio do projeto genoma do cncer brasileiro.
sequenciamento e os fatores materiais e culturais que Biolgico, So Paulo, v. 63, n. 1/2, p. 33-35, jan./
compuseram a sua validade dentro da comunidade dez. 2001.
acadmica internacional.
Em outras palavras, ao argumentarmos que KEATING, P.; CAMBROSIO, A. Biomedical
o desenvolvimento tecnolgico envolve conflito e platforms: realigning the normal and the pathological
negociao entre grupos sociais com concepes in late twentieth-century medicine. Cambridge,
diferentes acerca dos problemas e solues, Massachusetts: MIT Press, 2003.
colocamos em questo no s a velocidade do
progresso tcnico, mas o seu prprio contedo e KELLER, E. F. The century of the gene. Cambridge:
significando. (DAGNINO, 2008). Ora, isso nos faz Harvard University Press, 2002.
pensar sobre os resultados (no s materiais) do
desenvolvimento dos estudos sobre genoma, que KIMURA, E. T.; BAA, G. S. Rede ONSA e o Projeto
possuem um potencial imenso para aplicao em Genoma do cncer: contribuies ao genoma
campos importantes no Brasil, como em melhorias humano. Arquivos Brasileiros de Endocrinologia
no tratamento do cncer e na aplicao da medicina e Metabologia, So Paulo, v. 46, p. 325-329, 2002.
molecular na sade pblica, por exemplo.
O Estado de So Paulo possui a capacitao KUHN, Thomas S. A estrutura das revolues
de muitos profissionais nesse campo, e pode cientficas. 5. ed. So Paulo: Perspectiva, 1998.
liderar uma aproximao mais interessante entre a
comunidade de pesquisa e a sade pblica. Esse

LOCK, Margaret. Biomedical technologies, cultural York, v. 429, n. 6990, p. 469-474, 2004.
horizons, and contested boundaries. In: HACKETT,
E. J. et al (Eds). The handbook of science and VELHO, L. Conceitos de cincia e a poltica cientfica,
technology studies. 3. ed. Cambridge: MIT Press, tecnolgica e de inovao. Sociologias, Porto
2007. p. 875-900. Alegre, ano 13, n. 26, p. 128-153, jan./abr. 2011.
LWY, I; GAUDILLIRE, Jean-Paul. Localizing the

global: testing for hereditary risks of breast cancer. Notas
Science, Technology & Human Values. 2008.
1
Os autores agradecem a FAPESP e o CNPq pelos
auxlios destinados para a realizao da pesquisa na
MAHONEY, J. Path dependence in historical
rea, sem os quais no seria possvel a efetivao
sociology. Theory and Society, Germany, v. 29, n. deste trabalho.
4, p. 507-48, 2000.
2
Path dependence um conceito geral utilizado pela
NATURE. Initial sequencing and analysis of human literatura da cincia poltica (PIERSON, 2000) e da
genome. Nature, New York, v. 409, n. 15, p. 86-921, vertente da (macro) sociologia histrica (MAHONEY,
feb. 2001. 2000), com algumas interfaces com a economia
institucionalista. (NORTH, 1990). A expresso significa
NORTH, D. Institutions, institutional change and que a configurao atual de um sistema depende de
sua histria, no podendo ser compreendido como
economic performance. Cambridge: Cambridge
um fenmeno esttico. (VELHO, 2011).
University Press, 1990.
3
The idea of sequencing the entire human genome
OLIVEIRA, Marcos de. Jos Fernando Perez: ex- was first proposed in discussions at scientific meetings
diretor cientfico da FAPESP fala sobre o pioneirismo organized by the US Department of Energy and others
dos primeiros projetos Genoma e as conseqncias from 1984 to 1986 [] In addition, the Human Genome
para a biotecnologia brasileira. Online Pesquisa Organization (HUGO) was founded to provide a forum
FAPESP, So Paulo, maio 2008. Suplemento for international coordination of genomic research
especial. Disponvel em:<>. Acesso em: 12 jun. [] Several books provide a more comprehensive
discussion of the genesis of the Human Genome
2011.
Project. (NATURE, 2001).
OSADA, N. Fazendo gnero nas cincias: uma 4
Oncogenmica uma sub-rea da genmica,
anlise das relaes de gnero na produo do relativamente nova, que faz a aplicao sistemtica
conhecimento do projeto genoma da Fapesp. 2006. de tecnologias para caracterizar genes associados ao
152 f. Dissertao (Mestrado em Poltica Cientifica e desenvolvimento do cncer. Seu objetivo identificar
Tecnolgica) - Universidade Estadual de Campinas, tanto genes relacionados formao de tumores
So Paulo, 2006 como genes capazes de interromper a reproduo
de clulas cancerosas. A atividade cientfica na rea
busca fornecer novos tratamentos para o diagnostico
PETO, J. Cancer epidemiology in the last century
do cncer, prevendo sua evoluo clnica e criando
and the next decade. Nature, New York, n. 411, p. novas terapias-alvo, baseadas na investigao do
390-397, 2001. comportamento celular e na manipulao do material
gentico do paciente de forma individualizada.
PIERSON, P. Increasing returns, path dependence (STRAUSBERG et al, 2004).
and the study of policitics. The American Political
Science Review, Washington, DC, v. 94, n. 2, p.251-
67, 2000. Renan Gonalves Leonel da Silva
Relaes Internacionais
SIMPSON, A.; PEREZ, J. ONSA the So Paulo Virtual Doutorando do Programa de Ps-graduao em Poltica
Genomics Institute. Organization for Nucleotide Cientfica e Tecnolgica da Universidade Estadual de
Campinas (UNICAMP)
Sequencing and Analysis. Nature Biotechnology,
E-mail: leonnelrg@gmail.com
New York, v. 16, p. 795-796, sept. 1998.
STRASSER, B. Collecting, comparing, and Maria Conceio da Costa

computing sequences: the making of Margaret O. Sociloga
Dayhoffs Atlas of Protein Sequence and Structure, Doutora em Cincia Poltica pela Universidade de So
19541965. Journal of the History of Biology, Paulo (USP)
Winter, v. 43, n. 4, p. 623-660, 2010. Professora do Programa de Ps-graduao em Poltica
Cientfica e Tecnolgica da Universidade Estadual de
Campinas (UNICAMP)
STRAUSSBERG, R. et al. Oncogenomics and the
E-mail: dacosta@ige.unicamp.br
development of new cancer therapies. Nature, New

Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP

Instituto de Geocincias - Rua Joo Pandi Calgeras, 51
CEP: 13083-870

REFLEXES SOBRE DESENVOLVIMENTO NO BRASIL: um estudo sobre a Poltica Nacional de Desenvolvimento 503
Regional
REFLEXES SOBRE DESENVOLVIMENTO NO BRASIL: um estudo sobre a Poltica
Nacional de Desenvolvimento Regional

Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embapra)
REFLEXES SOBRE DESENVOLVIMENTO NO BRASIL: um estudo sobre a Poltica Nacional de Desenvolvimento

Regional
Resumo: Com base em estudos e reflexes sobre desenvolvimento, esta pesquisa analisou a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional (PNDR), do Ministrio da Integrao Nacional (MI), no Brasil. Para tanto, o presente artigo
realizou a investigao do entendimento da alta gerncia da Secretaria de Desenvolvimento Regional (SDR), responsvel
pela execuo da PNDR. Primeiramente, buscou instigar a reflexo sobre desenvolvimento, subsidiado por renomados
autores/pesquisadores do tema. Depois, h uma contextualizao da PNDR, cujos resultados avaliam a implementao
desta poltica pblica, sob a tica de seus partcipes, e mostram alguns dos fatores que impulsionam o desenvolvimento
local e regional, alm de trazer recomendaes e ensinamentos que podem ser aplicados, para futuros desdobramentos,
em projetos ou programas dessa natureza.
Palavras-chave: Desenvolvimento, poltica pblica, desenvolvimento local e regional, Ministrio da Integrao Nacional,
Brasil.

REFLECTIONS ON DEVELOPMENT IN BRAZIL: a study on the National Regional Development
Abstract: Based on studies and reflections on development, this study analyzes the National Policy For Regional
Development (PNDR), by the Ministry for National Integration (MI) in Brazil. Thus, in this article, took effect to investigate
the understanding of top management of the Secretariat for Regional Development (SDR), responsible for implementing of
the PNDR. First, we searched for instigating the reflection on development subsidized by renowned authors/researchers of
the subject. Afterwards, there is a context of the PNDR, that the results evaluate the implementation of public policy, from
the perspective of its participants, and show some of the factors that drive local and regional development, in addition to
providing recommendations and lessons that can be applied, for the future developments, in projects or programs of its
kind.
Key words: Development, public policy, local and regional development, Ministry for National Integration, Brazil.

504 Cleidson Nogueira Dias
1 INTRODUO mtodo cientfico utilizado foi a anlise de contedo.

Procedeu-se anlise de contedo, apoiando-se em
Um olhar atento ao processo histrico procedimentos estatsticos e interpretativos. Para
brasileiro revela um intenso e desordenado Vergara (2006), o mtodo compreende trs etapas
deslocamento populacional rumo s cidades, bsicas: (a) pr-anlise; (b) explorao do material;
sobretudo na segunda metade do sculo XX, quando (c) tratamento dos dados e interpretao. A pr-
ocorre a inverso da estrutura demogrfica do pas, anlise refere-se seleo do material e definio
consequncia do processo de industrializao e de procedimentos a serem seguidos. A explorao
urbanizao. O campo, esvaziado e entregue s do material diz respeito implementao desses
grandes culturas mecanizadas, deixa de abrigar procedimentos. O tratamento e a interpretao, por
uma poro considervel da populao que dele sua vez, referem-se gerao de inferncias e dos
subsistia. resultados da investigao.
Alm disso, a falta de equidade na realizao A anlise de contedo admite tanto
de investimentos nas regies brasileiras, com abordagens quantitativas quanto qualitativas ou,
privilgio de umas em detrimento de outras, fez com ainda, ambas. Portanto, foi aplicado um questionrio
que o processo de desenvolvimento no Brasil no se semiestruturado, contendo perguntas (fechadas e
distribusse homogeneamente por todo o territrio abertas), cuja leitura exaustiva permitiu identificar as
nacional. Desigualdades regionais foram acentuadas ideias centrais contidas nas respostas da questo
e reproduzidas em ciclos de empobrecimento, aberta (ltima), para uma classificao em ncleos
acarretando a coexistncia, no pas, de regies de de sentido que articulam as diferentes categorias de
economia estagnada, com baixos nveis de bem- ideias.
estar social, ao lado de regies de grande dinamismo Fez parte do universo desta pesquisa o corpo
socioeconmico, caracterizando um quadro de gerencial da atual Secretaria de Desenvolvimento
iniquidade social e de falta de oportunidades. Regional (SDR), antiga Secretaria de Programas
Esse quadro requer uma interveno do Regionais (SPR), do Ministrio da Integrao Nacional
Governo Federal para compensar o desequilbrio e (MI), pois nesta secretaria que se encontravam
garantir que o crescimento econmico decorrente os Programas e Projetos responsveis pela
da ao pblica implique desenvolvimento para execuo da Poltica Nacional de Desenvolvimento
todas as regies do pas, evitando a reproduo Regional (PNDR). A secretaria era composta de 1
dos mecanismos tradicionais da concentrao de (um) secretrio, 4 (quatro) coordenadores-gerais
riquezas. Para tanto, h organizaes pblicas que de programas e projetos, 2 (dois) diretores, e 13
tm como objetivo estimular e apoiar processos (treze) gerentes ou responsveis tcnicos de cada
que deem fomento criao de ocupaes uma das mesorregies prioritrias para as aes
laborais e emancipao cidad na perspectiva do do Ministrio, alm dos demais servidores, que
desenvolvimento local e regional. esto em um patamar mais baixo na hierarquia.
Neste contexto, o Ministrio da Integrao Logo, na populao investigada esto contidos os
Nacional promove uma interveno, a partir da 04 coordenadores dos programas e projetos, 13
formulao, da criao e da implementao de uma gerentes e tcnicos do Projeto Produzir, com mais
poltica pblica especfica. No caso, destaca-se de 02 anos de experincia de trabalho no projeto.
a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
(PNDR), cujo objeto principal o combate s 2 ESTUDOS E ABORDAGENS SOBRE
profundas desigualdades de nveis de vida e de DESENVOLVIMENTO
oportunidades de desenvolvimento entre unidades
territoriais ou regionais do pas. Os estudos sobre desenvolvimento tiveram
Deste modo, esta pesquisa estuda o lugar central na agenda de diversos cientistas
caso do Ministrio da Integrao Nacional latino-americanos, especialmente desde o final da
(MI), especificamente a Poltica Nacional de Segunda Guerra Mundial at meados da dcada
Desenvolvimento Regional (PNDR), e levanta e de 70. Contudo, antes de qualquer coisa, de bom
interpreta as percepes dos colaboradores da alvitre observar que o termo desenvolvimento,
Secretaria de Desenvolvimento Regional (SDR), segundo o dicionrio Houaiss (2009, p. 649, grifo
uma vez que estes dirigentes so responsveis pela nosso), significa:
gerncia dos programas e do projeto que executam
a PNDR. Ademais, cabe frisar que os programas Desenvolvimento: 1 ao ou efeito
e projetos da SDR, do Ministrio da Integrao de desenvolver(-se); desenvoluo. 2
Nacional, atuam com vistas s iniciativas voltadas crescimento, progresso, adiantamento
<d. da economia, das cincias>. 2.1
para a reverso do quadro de desigualdade e de
crescimento econmico, social e poltico
excluso das regies brasileiras e das populaes de um pas, regio, comunidade, etc.
que nelas residem e trabalham. 2.2 aumento dos atributos fsicos;
Quanto aos aspectos metodolgicos, o crescimento <d. de um organismo, do

Regional
corpo >. 2.3 aumento de qualidades entanto, requereria a ao do Estado, em particular,
morais, psicolgicas, intelectuais etc. o planejamento estatal e medidas protecionistas,
<d. da inteligncia, de uma habilidade>. visando aprofundar o processo de substituio.
3 MS parte da msica em que um tema
inicial executado com modificaes e Na Amrica Latina, a articulao
com mais detalhes/ d. sustentvel ECON multinacional, para transformar-se em
desenvolvimento econmico planejado efetivo desenvolvimento, requer prvia
com base na utilizao de recursos e na recuperao do Estado nacional como
implantao de atividades industriais, centro bsico de decises. Sem essa
de forma a no esgotar ou degradar os recuperao, de prever que continue
recursos naturais; ecodesenvolvimento. a agravar-se a desarticulao das
economias nacionais e que persista o
Analisando o sentido semntico da palavra impasse da estagnao. As tentativas
desenvolvimento, fcil perceber o porqu desse de integrao de economias nacionais
tema ser sempre alvo de pesquisas e de planos desarticuladas e controladas do exterior
estratgicos. Nesse contexto, segundo Paula (2006), serviro apenas para aumentar os
a estratgia desenvolvimentista na Amrica Latina, cursos e fazer mais remota a retomada
na segunda metade do sculo XX, foi fortemente do desenvolvimento. (FURTADO, 1969,
p. 117).
influenciada pelo chamado pensamento Cepalino.
Uma importante vertente do debate sobre o
Essa corrente histrico-estruturalista, nos
desenvolvimento originou-se na Cepal (Comisso
trabalhos de Prebisch e Furtado, questionava a
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe),
lgica do liberalismo, colocando o Estado como
cujos preceitos, que tomaram fora a partir dos
um dos importantes atores para a promoo do
trabalhos de Ral Prebisch, Celso Furtado e outros,
desenvolvimento e formulando categorias terico-
desenvolveram uma proposio poltica para pases
empricas como a dicotomia centro-periferia na
subdesenvolvidos, ou seja, a de industrializar
estruturao do sistema econmico mundial e
como meio de superar a pobreza ou de reduzir a
as caractersticas intrnsecas e particulares do
diferena entre eles e os pases ricos e de atingir
subdesenvolvimento.
a independncia poltica e econmica de um
Milton Santos outro grande cientista que
crescimento econmico autossustentado.
faz uma relevante contribuio ao estudo sobre
Uma observao mesmo superficial desenvolvimento, incluindo o fator espacial
da histria moderna pe em evidncia anlise econmica e propondo que o problema da
que formaes sociais assinaladas desigualdade inseparvel de uma organizao
por grande heterogeneidade espacial adequada, baseada numa estrutura de
tecnolgica, marcadas desigualdades produo adequada.
na produtividade do trabalho entre Para formao de polos de desenvolvimento,
reas rurais e urbanas, uma proporo h que se levar em conta que
relativamente estvel da populao
vivendo ao nvel da subsistncia, O problema bsico encontrar uma
crescente subemprego urbano estrutura de produo que seja capaz
isto , as chamadas economias tanto de transmitir o crescimento dos
subdesenvolvidas esto intimamente setores modernos aos no modernos
ligadas forma como o capitalismo como de distribuir os recursos
industrial cresceu e se difundiu desde disponveis de uma maneira mais
os seus comeos. (FURTADO, 1983, equitativa. (SANTOS, 1979, p. 146-147).
p. 77).
Maiores investimentos sociais e agrcolas
Para Celso Furtado (1969, p. 21),
nas periferias, por parte do Estado, resultariam num
fortalecimento das cidades intermedirias e locais,
Se observamos o desenvolvimento
econmico de uma perspectiva ampla, enquanto seus habitantes seriam menos pobres, j
isto , como um processo histrico que estariam capacitados a usar um maior nmero
que interessa e inclui a todos os de servios pblicos e teriam maior acesso a bens
povos, constatamos que o progresso e servios oferecidos por empresas privadas.
tecnolgico nele desempenha o papel (SANTOS, 1979).
fundamental. Furtado (1983, p. 75-76) afirma, no seu livro
O Mito do Desenvolvimento Econmico, em uma
Segundo o autor, o fato de existir progresso curta passagem:
tecnolgico em certas reas, que so polos de
desenvolvimento mundial, resulta na acumulao e Cabe, portanto, afirmar que a idia
nas significativas elevaes de produtividade. de desenvolvimento econmico um
O aprofundamento da industrializao, no simples mito. Graas a ela tem sido

possvel desviar as atenes da tarefa Figura 1 Tringulo de Sbato

bsica de identificao das necessidades
fundamentais da coletividade e das
possibilidades que abre no homem o
avano da cincia, para concentr-
las em objetivos abstratos como so
os investimentos, as exportaes e o
crescimento.
Para Veiga (2006, p. 62), a questo que se

coloca, portanto, a de saber por que esse grande Fonte: Sbato e Botana (1968).
pensador continuou perseverando na formulao
terica do desenvolvimento, em vez de mergulhar conjunto de setores produtivos de que provm os
nessas guas turvas de imediato combate ao bens e servios que demanda uma determinada
crescimento econmico ou de uma recusa quase sociedade. O governo, por sua vez, compreende
pueril do capitalismo, da globalizao e do o conjunto de entes institucionais que tm como
progresso em geral. Ainda segundo Veiga (2006), objetivos formular polticas e mobilizar recursos em
uma resposta bem concisa foi dada por Celso direo aos demais vrtices atravs dos processos
Furtado na apresentao Pequena Introduo legislativo e administrativo. (SBATO; BOTANO,
ao Desenvolvimento (1980), escrita para reedio 1968). E, ainda para os autores, o vrtice em que
de 2000, que leva o ttulo de Introduo ao se encontra a infraestrutura cientfico-tecnolgica
Desenvolvimento: enfoque histrico-estrutural: definido como um complexo de elementos
articulados e inter-relacionados entre si, que inclui:
Como o desenvolvimento traduz a) O sistema educativo que produz em qualidade
a realizao das potencialidades e quantidade o capital humano que protagoniza
humanas, natural que se empreste
a pesquisa: cientistas, tecnlogos, ajudantes,
idia um sentido positivo. As sociedades
so consideradas desenvolvidas
assistentes, operrios, administradores;
medida que nelas o homem logra b) Os laboratrios, institutos, centros, projetos-
satisfazer suas necessidades e pilotos (formados por homens, equipes e
renovar suas aspiraes. O estudo do edifcios) onde se fazem pesquisas;
desenvolvimento tem, portanto, como c) O sistema institucional de planejamento, de
tema central, a criatividade cultural e promoo, de coordenao e de estmulo
a morfognese social, temtica que pesquisa (Academias de Cincias, Conselhos
permanece praticamente intocada. de Pesquisas, etc.).
(FURTADO, 2005, p. 7 apud VEIGA,
d) Os mecanismos jurdico-administrativos que
2006, p. 92).
regulam o funcionamento das instituies e
atividades descritas nos itens anteriores;
A crise do desenvolvimentismo latino-
e) Os recursos econmicos e financeiros
americano na segunda metade da dcada de
aplicados para seu funcionamento.
1960 incitava novas abordagens tericas para
Esse tringulo foi concebido para mostrar
a questo do desenvolvimento da regio. Em
graficamente as intra, inter e extrarrelaes entre
1968, numa conferncia na Itlia (World Order
esses trs setores. No vrtice superior, o governo
Models Conference), os argentinos Jorge Sbato
teria a responsabilidade de ligar funcionalmente os
e Natalio Botana complementaram o estudo sobre
vrtices da base do tringulo. Na base do tringulo:
o desenvolvimento. Para eles, a insero de uma
em um dos vrtices, estariam as instituies de ensino
infraestrutura cientfica e tecnolgica na trama de
e pesquisa infraestrutura cientfico-tecnolgica),
desenvolvimento dos pases da Amrica Latina
que constituem os sistemas de aprendizagem
significa saber onde e como inovar. Contudo, esse
e conhecimento; no outro vrtice, estariam as
processo constitui o resultado de uma ao mltipla
empresas (estrutura produtiva), integrantes do
e coordenada de trs elementos fundamentais no
sistema econmico e social. Alm disso, observa-se
desenvolvimento das sociedades contemporneas;
que, em pases em desenvolvimento, os vrtices da
o governo, a estrutura produtiva e a infraestrutura
base tendem a ser pontos isolados, sem conexo.
cientfico-tecnolgica. (SBATO; BOTANA, 1968).
Uma generalizao do "Tringulo de Sbato"
Logo, a forma como deveriam ocorrer
conhecida como modelo da Hlice Tripla ou
os processos de cooperao entre governo,
Trplice Hlice foi proposta, em 1996, por Loet
setor produtivo e cincia e tecnologia, para o
Leydesdorff e Henry Etzkowitz, que defendiam a
desenvolvimento da Amrica Latina, passou a ser
colaborao crescente entre as esferas pblica,
conhecido como "Tringulo de Sbato", conforme
privada e acadmica. Em um artigo posterior (2000),
demonstra a Figura 1.
os autores apresentam o modelo incluindo as redes
O vrtice que diz respeito estrutura produtiva,
trilaterais que geram organizaes hbridas, de
em um sentido geral, pode ser definido como o

Regional
acordo com a Figura 2. (1983), para quem a ideia de um desenvolvimento
puramente econmico um mito, destaca-se,
Figura 2 Modelo da Trplice Hlice das relaes
universidade-governo-indstria tambm, o trabalho do economista indiano Amartya
Sen, que recebeu o prmio Nobel de Economia por
revolucionar a teoria e a prtica do desenvolvimento.
Sen (2000) d ao desenvolvimento um
enfoque nas liberdades humanas, fato que contrasta
com vises mais restritas de desenvolvimento,
como as que identificam desenvolvimento com
crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) ou
Produto Nacional Bruto (PNB), aumento de rendas
pessoais, industrializao, avano tecnolgico
ou modernizao social. Em outras palavras, o
crescimento do PNB ou das rendas individuais
pode ser muito importante, mas as liberdades
dependem tambm de outros fatores determinantes,
como as disposies sociais e econmicas e os
Fonte: Etzkowitz e Leydesdorff (2000, p. 111).
direitos civis. De igual maneira, a industrializao,
A tripla hlice um modelo de inovao o progresso tecnolgico ou a modernizao social
em espiral que capta mltiplos relacionamentos podem contribuir substancialmente para expandir as
recprocos em diferentes pontos do processo de liberdades humanas, mas elas dependem tambm
captao do conhecimento. A primeira dimenso do de outras influncias.
modelo da tripla hlice a transformao interna Desse modo, segundo Sen (2000, p.18)
em cada uma das hlices, como o desenvolvimento
de relaes laterais entre as empresas por meio de O desenvolvimento requer que se
alianas estratgicas ou uma suposio de uma removam as principais fontes de
misso de desenvolvimento econmico por parte privaes de liberdade: pobreza e
tirania, carncia de oportunidades
das universidades. A segunda a influncia de uma
econmicas e destituio social
hlice em cima da outra, por exemplo, o papel do sistemtica, negligncia dos servios
Governo Federal em instituir uma poltica industrial. pblicos e intolerncia ou interferncia
Por fim, a terceira dimenso a criao de uma nova excessiva de Estados repressivos.
camada de redes trilaterais e organizaes com base
na interao entre as trs hlices, formada com o Para esse autor, a liberdade central para
propsito de vir com novas ideias e formatos para o o processo de desenvolvimento por duas razes:
desenvolvimento da alta tecnologia. (ETZKOWITZ, a primeira que a avaliao do progresso tem de
2002). ser feita verificando-se essencialmente se houve
Esse novo modelo parte de uma interao que aumento das liberdades das pessoas; a segunda
se movimenta como uma hlice trplice, vinculando que a realizao do desenvolvimento depende
as instituies governamentais, as empresas e as inteiramente da livre condio de agente das
universidades ao de processos inovativos, cujos pessoas.
recursos necessrios operacionalizao da rede, No sentido desenvolvido por Sen (2000),
que passa a ser constituda, so fornecidos a partir as polticas de desenvolvimento e gerao de
das condies locais. Por sua vez, essa abordagem renda tambm podem ser entendidas pelo vis
interativa passa a interferir na organizao democrtico, se vistas como estratgias de reduo
institucional de cada uma delas. da pobreza e de extenso de direitos a segmentos
Para Etzkowitz (2002), o modelo da Hlice da populao excludos do acesso a oportunidades
Trplice promove o desenvolvimento regional, pois, e desprovidos de capacidades.
dentro de contextos especficos, universidades A liberdade, como bojo do desenvolvimento,
regionais, governos e empresas esto aprendendo inclui capacidades elementares como:
a lograr um novo patamar econmico por meio do
desenvolvimento de livres relaes de reciprocidade Ter condies de evitar privaes como
entre atores locais. Para que isso acontea, a fome, a subnutrio, a morbidez
uma regio local deve ter algumas instituies evitvel e a morte prematura, bem
cientficas e tecnolgicas que tenham produzido como as liberdades associadas a
ou obtido acesso para outros tipos de instrumentos saber ler e fazer clculos aritmticos,
ter participao poltica e liberdade
necessrios ao apoio inovao, como mecanismos
de expresso etc. Nessa perspectiva
de investimento e instituies para promover uma constitutiva, o desenvolvimento
ao concertada. envolve a expanso dessas e de outras
Entre os economistas, alm de Celso Furtado liberdades bsicas: o processo de

expanso das liberdades humanas, e seu estudo na experincia da Itlia moderna, com
sua avaliao tem de basear-se nessa a afirmao de que o exerccio dos direitos e dos
considerao. (SEN, 2000, p. 54). deveres de cidadania por parte da populao a
melhor forma de se verificar o desenvolvimento
Ignacy Sachs (2004) compartilha da viso do socioeconmico das regies, melhor que o prprio
desenvolvimento como expanso das liberdades de desenvolvimento em si. Em outras palavras,
Amartya Sen (2000), abordando em seus ensaios, poder-se-ia exprimir que as possibilidades de
enfoques centrados nas questes do trabalho, desenvolvimento de uma regio dependeriam
da incluso social, das polticas pblicas e da mais da sua estrutura cvica e, por conseguinte,
distribuio de rendas, todas tendo como eixo a da existncia de canais horizontais de participao
tica. do que do esforo pontual de desenvolvimento.
Conforme percebemos, ainda, quando o estudo de
A idia de desenvolvimento implica Putnam (2006, p. 164) estava em evoluo:
a expiao e a reparao de
desigualdades passadas, criando
J no tocante participao, poltica e
uma conexo capaz de preencher o
solidariedade social, a Emilia-Romagna
abismo civilizatrio entre as antigas
tinha na virada do sculo a cultura
naes metropolitanas e a sua antiga
mais cvica de toda a Itlia (como tem
periferia colonial, entre as minorias
ainda hoje e como aparentemente
ricas modernizadas e a maioria ainda
teve quase um milnio antes). Por
atrasada e exausta dos trabalhadores
sua vez a Calbria tinha (e ainda tem)
pobres. O desenvolvimento traz consigo
possivelmente a menos cvica das
a promessa de tudo a modernidade
culturas regionais italianas feudal,
inclusiva propiciada pela mudana
fragmentada, alienada e isolada. Nas
estrutural. (SACHS, 2004, p. 13).
oito dcadas subseqentes, criou-se
entre as duas regies um hiato social e
Alm disso, Sachs traz ao debate sobre econmico de notveis propores. [...]
desenvolvimento, a proposta de um desenvolvimento Tais correlaes sugerem um hiptese
sustentvel como alternativa para promoo curiosa: talvez as tradies regionais
de um desenvolvimento includente, de bem- de participao cvica no ltimo sculo
estar econmico e de preservao dos recursos ajudem a explicar as atuais diferenas
naturais. Cabe frisar que o adjetivo sustentvel no nvel de desenvolvimento. Em outras
se refere condicionalidade ambiental, enquanto palavras, talvez o civismo ajude a
explicar a economia, e no o inverso.
sustentado se refere permanncia do processo de
desenvolvimento. Deste modo, para Sachs (2004,
Assim, o Estado, quando visa gerar
p. 15),
condicionantes para estimular um desenvolvimento
O desenvolvimento sustentvel socioeconmico regional, que proporcione
acrescenta uma outra dimenso sustentabilidade s suas polticas, deve possibilitar
a sustentabilidade ambiental condies de participao pblica nos seus
dimenso da sustentabilidade social. Ela assuntos, aumentando sua eficincia e, tambm, a
baseada no duplo imperativo tico de rede de atores que influenciam no seu processo.
solidariedade sincrnica com a gerao
atual e de solidariedade diacrnica com 3 APOLTICANACIONALDE DESENVOLVIMENTO
as geraes futuras. Ela nos compele REGIONAL (PNDR)
a trabalhar com escalas mltiplas de
tempo e espao, o que desarruma a
caixa de ferramentas do economista No atual ambiente nacional e mundial, o
convencional. Ela nos impele ainda debate sobre novas bases de uma Poltica Nacional
a buscar solues triplamente de Desenvolvimento Regional torna-se muito
vencedoras, eliminando o crescimento importante. De sada, a poltica regional no Brasil
selvagem obtido ao custo de elevadas precisa lidar com dois lados de uma mesma moeda:
externalidades negativas, tanto sociais
quanto ambientais. Outras estratgias, Lidar com a grande desigualdade
de curto prazo, levam ao crescimento regional, o que problema, e com a
destrutivo, mas socialmente benfico, magnfica diversidade regional, o que
ou ao crescimento ambientalmente um enorme potencial [...]. A sociedade
benfico, mas socialmente destrutivo. brasileira precisa lidar, ao mesmo
tempo, com uma enorme desigualdade
Para concluir nossa primeira abordagem dos de oportunidades, desigualdade de
estudos e reflexes sobre desenvolvimento, cabe infra-estrutura, desigualdade de poder,
mencionar o notvel e profcuo trabalho de Robert entre tantas outras e, ao mesmo tempo,
D. Putnam (2006), cujo capital social foi cerne de est desafiada a lidar com a maravilhosa
diversidade do pas. Da a riqueza do

Regional
debate de poltica regional no caso que tenham por eixo a estruturao de iniciativas
brasileiro. (ARAJO, 2007, p. 230). inovadoras desde a base territorial do pas, que
contem com o engajamento das diversas foras
Bandeira (2006) lembra que, em dezembro sociais e polticas das regies.
de 2003, o Ministrio da Integrao Nacional Alguns problemas, naturalmente, possuem
divulgou um documento, produzido pela Secretaria maior afinidade com o desenvolvimento regional. De
de Desenvolvimento Regional (naquele ano eram modo inverso ao que muitos pensam, o objeto da
as Secretarias de Polticas de Desenvolvimento PNDR no o combate pobreza, que constitui um
Regional e a de Programas Regionais), intitulado problema afeto a outros campos de ao pblica,
Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional em especial ao das polticas sociais. Se assim fosse,
proposta para discusso. Nele esboada uma nova no caso brasileiro atual, o mapa de interveno
abordagem para as aes da Administrao Federal da PNDR levaria o Governo a priorizar as reas
relacionadas com o desenvolvimento regional e com metropolitanas, mais ricas e dinmicas, mas hoje
o enfrentamento das desigualdades regionais. concentradoras de enorme contingente de pobres.
Gomes (2004) relata que, num pas como Pobreza e desigualdades regionais, no entanto,
o Brasil, a existncia de uma Poltica Nacional de mostram-se convergentes em muitos lugares e seus
Desenvolvimento Regional torna-se fundamental respectivos mapas de referncia assemelham-se
para que, na retomada do crescimento que se em vrias regies, nas quais, em muitas situaes,
anuncia, as foras tradicionais da concentrao as posies relativas se superpem.
sejam minimizadas e o dinamismo possa atingir as Dessa forma, os espaos no incorporados
mais diversas regies do pas. Na ausncia de tal a contento pela dinmica capitalista justificam a
poltica, nas dcadas recentes, prevaleceu a guerra interveno do Estado, que objetiva a reduo das
fiscal. Mas floresceram, tambm, experincias desigualdades socioeconmicas por meio da criao
de cooperao sub-regional muito positivas e que das condies necessrias ao desenvolvimento
devem ser valorizadas agora pelas polticas federais. das atividades econmicas; a insero digna da
Em nvel estadual, alguns estados comeam a populao no mercado de trabalho; a implantao
implementar uma verdadeira revoluo institucional, de infraestrutura e dos servios bsicos de sade,
valorizando a dimenso regional na estruturao de educao, entre outros. O fundamento da Poltica
suas aes. reside na oportunidade de que se articulem
Em nvel municipal, aps a onda fragmentadora iniciativas de cunho territorial, tendo em vista ampliar
que prevaleceu nos anos ps Constituio de 1988, os nveis de coeso e integrao das estruturas
quando mais de 1300 novos municpios foram socioeconmicas espacialmente distribudas.
criados, numerosas experincias de pactos, fruns, Para Ferreira e Moreira (2007), a PNDR inovou
consrcios e outras formas de ao coordenada ao conceber como uma de suas premissas bsicas
ou de cooperao indicam um momento novo que a abordagem em mltiplas escalas, estabelecendo
tambm deve ser valorizado na formulao de a necessidade de dilogo entre territrios que
uma nova Poltica Nacional de Desenvolvimento compem as diferentes regies brasileiras e
Regional. (GOMES, 2004). valorizando a diversidade que caracteriza o territrio
Galvo (2007, p. 338) recorda que os nacional.
diferentes potenciais de desenvolvimento das As iniciativas nos territrios prioritrios da
diversas sub-regies, que refletem a diversidade PNDR foram agrupadas em quatro blocos de aes
social, econmica, ambiental e cultural presente no e atividades distintos (GALVO, 2007, p. 344):
pas, so a matria-prima das polticas regionais.
para atuar nessas direes, de forma clara e direta, 1. dinamizao econmica, com
que se justifica a existncia da PNDR. Atuar nos destaque para reestruturao de
territrios que interessam menos aos agentes do arranjos produtivos locais;
mercado, valorizando suas diversidades, configura- 2. infra-estrutura econmica, com
se como uma estratgia para a reduo das nfase na realizao de pequenas obras
de transporte de inegvel impacto local;
desigualdades. Ou seja, a desigualdade de renda,
3. infra-estrutura social, onde se
na sua expresso territorial, decorrente da ausncia sobressaem obras de infra-estrutura
e/ou estagnao da atividade econmica o que hdrica (abastecimento de gua,
interessa a essa poltica. construo de audes, cisternas etc.); e
A abordagem da Poltica Nacional de 4. organizao social e institucional,
Desenvolvimento Regional (BRASIL, 2003) mostra destacando aes de fortalecimento
que, no caso de um pas continental como o Brasil, das estruturas de coordenao e
alm da redefinio de sua insero mundial, organizao social dos territrios
parece cada vez mais evidente o imperativo de selecionados.
combater desigualdades internas e trabalhar a
diversidade como um ativo essencial do modelo Nesse sentido, no desempenho de suas
de desenvolvimento. E isso remete s polticas atribuies, a Secretaria de Desenvolvimento

Regional (SDR) do Ministrio da Integrao no Territrio Nacional, ou seja, se eles esto

Nacional (MI) atua por meio de programas e aes alcanando o objetivo da PNDR, conforme decreto
que exercem iniciativas voltadas para a reverso n 6.047, de 22 de fevereiro de 2007.
do quadro de desigualdade e de excluso das Ao contrrio, a maioria (ainda que a diferena
regies brasileiras e das populaes que nelas seja pequena) dos dirigentes acredita que os
residem e trabalham: Programa de Promoo instrumentos de implementao da poltica nacional
da Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais de desenvolvimento regional no esto sendo
(Promeso), Programa de Desenvolvimento Integrado eficazes, conforme Grfico 2.
e Sustentvel do Semirido (Conviver), Programa Para esclarecer esta curiosa discrepncia
de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (PDFF) entre os resultados da questo 01, em que somente
e o Projeto Organizao Produtiva de Comunidades uma pessoa discordava que a PNDR promove o
(Projeto Produzir). desenvolvimento, e da questo 02 do questionrio,
a questo 03 pergunta por que o gestor cr que a
3.1 Resultados e discusses Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
(PNDR), implementada pelos programas e projetos
Dos 13 gerentes de mesorregies, houve da SDR, uma poltica pblica que promove o
o retorno de 08 questionrios e entre os 04 desenvolvimento local e regional. Em caso negativo,
coordenadores de programas e projetos, 02 por que ela no promove o desenvolvimento.
responderam. Entre os tcnicos do Projeto Produzir, Dessa forma, obteve-se, como resposta dos que
buscou-se entrevistar os servidores com mais de no creem que os programas e projetos da SDR
dois anos de casa, de forma que os entrevistados alcancem o objetivo da PNDR, que a interferncia
realmente tivessem tido um mnimo de contato com poltica nos locais a serem beneficiados, a falta
as aes j realizadas destes, somente havia 2 de maiores recursos oramentrio/financeiros
servidores que se encaixavam neste critrio e todos e descontinuidade das aes com ausncia de
responderam ao questionrio. Assim, obteve-se um articulao interministerial esto entre os principais
total de 12 respondentes, entre os 19 possveis. motivos. Esses aspectos podem ser constatados
Na primeira questo respondida pela alta nas falas a seguir:
gerncia da Secretaria de Desenvolvimento Regional
(SDR), constata-se que a grande maioria concorda [...] em regra, se contaminam pelo
que a Poltica Nacional de Desenvolvimento ambiente poltico que a envolve,
Regional (PNDR), do Ministrio da Integrao tornando os mecanismos de execuo
passveis de serem orientados para
Nacional (MI), uma poltica pblica que promove
o atendimento de demandas que no
o desenvolvimento local e regional no Brasil, tendo necessariamente dialogam entre si em
que apenas um dos doze respondentes discorda da uma perspectiva de desenvolvimento
efetividade desta poltica. integrado. (Informao verbal)1.
Entretanto, o resultado da questo 02 revela-
se intrigante, pois no h essa unanimidade quando [...] Todavia, no h o necessrio
foi perguntado se os programas e projetos da espelhamento oramentrio, isto ,
Secretaria de Programas Regionais, do Ministrio da pela magnitude que o projeto de
Integrao Nacional, esto realmente conseguindo promoo de desenvolvimento regional
esta deveria ter recursos no OGU para
a reduo das desigualdades de nvel de vida entre
produzir resultados efetivos. Esse
as regies brasileiras e a promoo da equidade "desprestgio" desse setor no mbito
no acesso a oportunidades de desenvolvimento governamental gera insuficincia de
resultados. (Informao verbal)2.
Grfico 2 Alcance do objetivo
Por conta da falta de recursos financeiros
para financiamento da infra-estrutura
fsica. (Informao verbal)3.
[...] As aes so muito pontuais e

descontnuas para que se possa chegar
a um resultado nessa proporo.
H pouca articulao com outros
Ministrios que seriam importantes
no desenvolvimento de determinada
potencialidade identificada nos
municpios. (Informao verbal)4.
Cabe frisar que sete dos servidores que

responderam no questo nmero dois, quando
Fonte: Elaborado pelo autor. na justificativa da questo 03, um absteve-se de

Regional
responder e outros dois mudaram de opinio, Investimento em desenvolvimento
justificando que os programas e projetos conseguiam institucional sustentvel das prefeituras
alcanar o objetivo da PNDR. municipais;
J no que concerne justificativa sobre por Maior aproximao entre os
que a PNDR promove o desenvolvimento local e implementadores da poltica nos diferentes
regional, tem-se que, por meio dos programas/ nveis;
projetos, h a criao das condies mnimas para Ensinamentos positivos: participao
que ocorra a incluso de segmentos nas economias da base na definio de polticas
locais/regionais, por meio da implantao de pblicas e programas governamentais.
infraestrutura de bens e servios, bem como de Recomendaes: aumento de recursos
capacitaes/qualificaes; adequao das aes s oramentrios, da infraestrutura fsica
necessidades do territrio; as atividades produtivas e humana para a implementao dos
so fomentadas e a prestao de servio feita programas de desenvolvimento;
de forma que a sociedade interaja e compreenda Aperfeioar os instrumentos de diagnstico
que a atividade continua, mesmo com o trmino da da atividade a ser apoiada e a continuidade
interveno do Ministrio na localidade; h apoio na interveno, seja por meio do Ministrio,
organizao social; e, tambm, porque as regies seja por articulaes com parceiros;
priorizadas so aquelas caracterizadas como de Deve-se ampliar o prestgio do
baixo dinamismo econmico. desenvolvimento regional dentro das
Quando perguntado sobre quais os principais polticas de governo. Isto implicar em
fatores impulsionadores do desenvolvimento local mais recursos no OGU, mais pessoal para
e regional, obtiveram-se respostas conforme o atuar e maior capacidade em incorporar
Grfico 3. setores produtivos e atores territoriais;
Por fim, na ltima questo, abordam-se quais Ateno s demandas e ofertas
ensinamentos podem ser extrados do processo da sociedade local e fomento ao
de implementao dos programas e projetos da desenvolvimento de institucionalidade
SDR/MI tendo em vista o desenvolvimento local local, para que possa, aps a sada da
e regional e quais as recomendaes que podem interveno ministerial, gerir o projeto e
ser feitas para futuros desdobramentos em projetos agir como multiplicadores;
ou programas dessa natureza. Ensinamentos: a organizao social/
organizao de redes fator fundamental
Grfico 3 Fatores impulsionadores do desenvolvimento
para que o processo de desenvolvimento
Conhecimento do
seja endgeno e com sustentabilidade;
territrio para o fortalecimento das redes sociais
6%
25% Redes Cooperao (Fruns Mesorregionais) foi extremamente
25% importante a construo coletiva de
Capacitao Profissional processos de discusso e implementao
de projetos em apoio base produtiva
22% Fomento a Arranjos local ou regional, porque os integrantes
22% Produvos Locais- APLs
dessas redes visam o resultado do seu
Outros
trabalho na materializao dos projetos e
nos benefcios sociais e econmicos que
Fonte: Elaborado pelo autor.
eles aportam;
Recomendaes: Necessidade de facilitar
Analisando as ideias centrais contidas nas o apoio logstico para a constituio
respostas dos gestores, chega-se concluso que das redes de organizaes (apoio
entre os principais ensinamentos e recomendaes realizao de reunies, acesso a meios de
que podemos assimilar esto: comunicao, capacitao), especialmente
Promover a capacitao dos agentes em territrios onde o pblico-alvo das
locais no processo de desenvolvimento polticas de desenvolvimento regional no
regional, qualificando pessoas no processo tem condies materiais para viabilizar sua
de articulao e execuo da PNDR; participao efetiva.
Elaborao de planos regionais baseados Acredita-se que devam ser concentrados
em diagnsticos de abrangncia social, esforos na melhoria da capacidade
poltica e econmica, discutidos com a de gesto de empreendimentos no
participao dos atores com influncia prprio territrio, pois, sem ela, torna-se
local/regional; praticamente impossvel a difuso dos
Efetiva articulao entre polticas pblicas benefcios a serem alcanados;
no territrio; O principal ensinamento a obrigatoriedade

de estruturao de alianas/parcerias/ desta pesquisa e a explorao de elementos terico-

redes para a implementao de projetos empricos formulados pelos renomados autores
e aes, principalmente entre os rgos citados oferecem alternativa para o entendimento
pblicos, promovendo a transversalidade e para novas perspectivas de atuao no
das aes, o que otimiza a utilizao de desenvolvimento local e regional, posicionados num
recursos pblicos no processo; contexto brasileiro atual.
Gesto do desenvolvimento amparado Finalmente, a pesquisa vem mostrar a
no estmulo ao potencial e caractersticas avaliao feita pelos gestores da PNDR, sobre a
econmicas, sociais e culturais prprias efetividade da execuo dos Programas e Projetos
de cada regio, buscando constantemente da Secretaria de Desenvolvimento Regional (SDR/
a organizao social e orientao s MI); expe diversos fatores impulsionadores,
populaes locais sobre as possibilidades na implementao de polticas pblicas, para
concretas de desenvolvimento. Instalar obteno de bons resultados no desenvolvimento
os fruns de desenvolvimento das local e regional; e, tambm, aborda sobre quais
mesorregies e construir os planos de ensinamentos e recomendaes podem ser
ao so fundamentais na implementao extrados do processo de implementao dos
dos programas e projetos da SDR/MI; e programas e projetos da PNDR no Brasil. Portanto,
Entre as recomendaes, notria a reduo das desigualdades sociais engendradas,
a necessidade de ampliar as aes pela ao de polticas desenvolvimentistas, desvela
para qualificao dos atores locais seu alcance e seu potencial transformador, no
dos territrios. Eles precisam estar em mbito do espao territorial, vivenciado pelos atores
condies de elaborar seus projetos, envolvidos e pelas pessoas beneficiadas por essas
captar recursos junto s diversas fontes polticas pblicas, sendo estas ltimas, ao final, sua
disponveis no ficar na dependncia razo de ser.
apenas de recursos oriundos da SDR/MI.
REFERNCIAS
4 CONCLUSO
ARAJO, Tnia Bacelar de. Brasil: desafios de uma
H muito tempo, o pas sonha com o momento Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
de poder pensar novamente, com determinao, contempornea. In: DINIZ; Cllio Campolina (Org.).
seu desenvolvimento. Ser o dia de rever velhos Polticas de desenvolvimento regional: desafios
modelos e suas mazelas, de repensar heranas e perspectivas luz das experincias da Unio
arraigadas na memria da populao, de redesenhar Europia e do Brasil. Braslia: UnB, 2007.
projetos e reconstruir consensos em torno de novas
idias-fora, capazes de nos conduzir a uma etapa BANDEIRA, Pedro Silveira. Mesorregies como
de progresso, bonana e prosperidade. (GOMES, escala para polticas regionais: articulao de atores
2004, p. 323). e gesto territorial. In: DINIZ; Cllio Campolina;
CROCCO; Marco (Orgs.). Economia regional
Cabe ao Estado um papel importante na e urbana: contribuies tericas recentes. Belo
coordenao de decises econmicas, Horizonte: UFMG, 2006.
na regulao de mercados e servios
pblicos, no provimento de servios
BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional.
sociais bsicos e no desenvolvimento
de regies menos favorecidas. Esse
Secretaria de Polticas de Desenvolvimento
papel ser mais bem exercido, medida Regional. Poltica Nacional de Desenvolvimento
que for planejado com o concurso da Regional. Disponvel em:<http://www.integracao.
sociedade civil. Ademais, o processo de gov.br/publicacoes/index.asp>. Acesso em: 17 ago.
planejamento tende a ser mais efetivo a 2008.
nvel local, considerando a proximidade
dos problemas e a representatividade ______. ______. ______. Poltica Nacional de
dos atores nele envolvidos. Desenvolvimento Regional. Braslia: SDR, 2003.
Disponvel em: <http://www.integracao.gov.br/
Na escala mesorregional, a preferencial na publicacoes/index.asp>. Acesso em: 17 ago. 2008.
atuao da poltica pblica estudada a Poltica
Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) ______. ______. Secretaria de Programas
ocorre uma ampla discusso terica sobre Regionais. PROMESO Programa de Promoo
o desenvolvimento, to em voga na estratgia da Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais.
das polticas de desenvolvimento endgeno e Braslia: SPR, 2006.
amplamente referida neste trabalho.
Evidencia-se, diante disso, que os resultados

Regional
______. ______. ______. Livreto do PRODUZIR: SCHS, Ignacy. Desenvolvimento: includente,
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1
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3
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UM CAMINHO A PERCORRER: os desafios da efetivao da poltica de assistncia social no municpio de Recife 515
UM CAMINHO A PERCORRER: os desafios da efetivao da poltica de assistncia social

no municpio de Recife

Universidade Estadual da Paraba (UEPB)
UM CAMINHO A PERCORRER: os desafios da efetivao da poltica de assistncia social no municpio de Recife

Resumo: O objetivo deste artigo analisar a efetivao da Poltica da Assistncia Social no municpio de Recife, que
nos ltimos anos vem nacionalmente sendo regulamentada enquanto direito social, entretanto, evidencia, nos municpios
brasileiros, diversas limitaes no que se refere a sua implementao. Destaca os improvisos e a falta de prioridade poltica
e financeira para estruturar a assistncia social. Mostra, por outro lado, a organizao poltica das/dos trabalhadoras
(es) da assistncia social, que lutam, dentro dos limites institucionais, tanto por seus direitos trabalhistas quanto pela
assistncia social.
Palavras-chave: Assistncia social, poltica social, direito social.
ONE WAY TO GO THROUGH: Challenges of the effectiveness of the social assistance policy in the municipality of Recife
Abstract: The original aim of this study is to analyze the effectiveness of the Social Policy in the municipality of Recife,
which, in recent years, throughout the Brazil, has been gradually considered regulated as a Social Right, however is it
evident in many other Brazilian cities the existence of several limitations regarding its implementation. In Recife, we can
highlight improvisations and lack of political priority and financial structure for Social Assistance itself. On the other hand,
we have the political organization of the social workers, who struggle for within the institutional limits both their labor
rights and social assistance.
Key words: Social assistance, social policy, social rights.

516 Salyanna de Souza Silva
1 INTRODUO luta diria que vise compreender e superar suas

contradies. Assim, ao basear-se no mtodo
Este artigo tem como objetivo analisar a materialista histrico-dialtico, nossa anlise busca
efetivao da Poltica de Assistncia Social no trazer elementos tericos, reais e concretos que nos
municpio de Recife. Elementos que serviro de possibilitem uma aproximao terica dos desafios
alicerce a tal anlise encontram-se presentes encontrados na atual execuo da assistncia social
na primeira parte da Dissertao de Mestrado em Recife, e identificao de suas particularidades
desenvolvida para o Programa de Ps-Graduao e possibilidades.
em Servio Social da Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE), intitulada "Projeto tico- 2 A POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA
Poltico e Conscincia de Classe: uma relao SOCIAL: regulamentao e conceitos
dialtica. Reflexes sobre o exerccio profissional/
poltico das/dos assistentes sociais dos Centros de Situada na trama das polticas sociais, a
Referncia da Assistncia Social de Recife" (2011). assistncia social, enquanto poltica pblica,
A poltica de assistncia social vem marcada por lutas e contradies. Posto isto,
gradativamente ganhando destaque, principalmente identificamos na cultura poltica brasileira posturas
no que se refere a sua regulamentao. Assim, conservadoras que a colocam como ajuda ou
temos a Poltica Nacional de Assistncia Social/ caridade; observamos tambm uma marcante
PNAS 2004, a Norma Operacional Sistema nico mobilizao para sua regulamentao, tal como
de Assistncia Social NOB/SUAS 2005, a Norma estabelece a Constituio Federal de 1988, em seu
Operacional Bsica de Recursos Humanos NOB- artigo 203 que traz em seu caput que a assistncia
RH/SUAS - 2007, resolues do Conselho Nacional social ser prestada a quem dela necessitar,
de Assistncia Social (CNAS), e a aprovao da Lei independentemente de contribuio seguridade
12.435/11 que altera o texto inicial da Lei Orgnica social [...]. (BRASIL, 1990). Tendo por norte dentre
da Assistncia Social (LOAS/ Lei 8.742/93). outros, este princpio, profissionais da rea como
Contudo, sabemos que entre a regulamentao tambm movimentos organizados da sociedade se
da poltica da assistncia social e sua implementao mobilizam por sua plena efetivao.
no cotidiano de cada municpio brasileiro existem, A aprovao da Lei Orgnica da Assistncia
ainda, lacunas a serem preenchidas. Social - Lei 8.742/93 (LOAS), expressou a luta e
Dessa forma, no presente artigo procuramos organizao desses diversos setores, trazendo
trazer alguns elementos sobre a operacionalizao para a assistncia social uma nova concepo,
da assistncia social enquanto poltica social a ser colocando-a no patamar de poltica pblica de
efetivada no municpio de Recife, uma das capitais direito, o que questiona a tradio clientelista,
brasileiras com maior ndice de vulnerabilidade e assistencialista e tuteladora.
desigualdade social. (INSTITUTO BRASILEIRO A primeira Poltica Nacional de Assistncia
DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2000). Para Social s foi aprovada em 1998, no Governo do
tanto, fizemos uma leitura de documentos oficiais, ento Presidente Fernando Henrique Cardoso,
tanto nacionais quanto municipais, tais como PNAS, cinco anos aps a regulamentao da LOAS e
NOB/SUAS, NOB-RH/SUAS, Plano Decenal SUAS ainda apresentou-se insuficiente e confrontada pelo
Plano 10, Plano Municipal de Assistncia Social paralelismo do Programa Comunidade Solidria1.
de Recife, Plano Plurianual 2010-2013, Anais da Assim, aps diversas lutas da sociedade
VII Conferncia Municipal da Assistncia Social civil e de categorias profissionais, no primeiro
(CEAR, 2009) e Relatrio de Atividades das Governo do Presidente Luis Incio Lula de Silva,
equipes CRAS/GRAS-2009. Analisamos tambm do Partido dos Trabalhadores PT, o Ministrio de
alguns dados quantitativos/qualitativos referentes Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)
aos programas e servios sociais e assistenciais criado nessa gesto, e a Secretaria Nacional
executados pelo municpio. de Assistncia Social (SNAS) em conjunto com o
Finalizamos nosso artigo apresentando Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)
uma experincia exitosa, que acreditamos ter aprovaram e tornaram pblica a segunda Poltica
impulsionado a implementao da assistncia Nacional de Assistncia Social (PNAS), em 2004.
social no referido municpio; tal experincia tratou- Como expresso da materialidade das
se da aprovao de um Termo de Ajustamento diretrizes da LOAS, a PNAS-2004 se apoia em um
de Conduta (TAC) especfico para os CRAS, que modelo de gesto compartilhada pautada no pacto
partiu da articulao entre as/os profissionais da federativo, no qual so detalhadas as atribuies e
assistncia municipal e o Ministrio Pblico Estadual competncia dos trs nveis de governo na proviso
de Pernambuco. de aes socioassistencias, em consonncia com o
Encontramos no processo de consolidao preconizado na LOAS como tambm os princpios
das polticas sociais no Brasil um longo caminho que nortearo as Normas Operacionais editadas
por ser construdo; necessrio, portanto, a nos anos seguintes. O Sistema nico de Assistncia

Social (SUAS) est voltado articulao em todo da oferta de CRAS. O Plano Decenal SUAS
territrio nacional das responsabilidades, vnculos Plano 10 aponta para a necessidade de uma
e hierarquia do sistema de servios, benefcios, gradual universalizao de cobertura de servios
programas e aes de assistncia social em carter socioassistenciais da Proteo Bsica at 2015.
permanente ou eventual, executados e providos por A Proteo Social Especial dividida em Mdia
pessoas jurdicas de direito pblico, a critrio de complexidade, destinada s famlias e indivduos
universalidade e de ao em rede hierarquizada e com seus direitos violados, cujos vnculos familiares
em articulao com iniciativas da sociedade civil. e comunitrios ainda no foram rompidos. A Alta
Nesse sentido, ressaltamos, tambm, a recente complexidade visa garantir a proteo integral para
aprovada Lei 12.435/11 que altera o texto original famlias e indivduos que se encontram em situao
da LOAS, tornando o SUAS uma poltica de Estado. de ameaa, necessitando serem retirados do seu
Alm de ratificar o atual modelo de assistncia, ncleo familiar e/ou comunitrio. A unidade que
dividido em proteo bsica e especial, a referida executa os servios nessa rea de proteo social
lei busca assegurar os recursos do cofinanciamento o Centro de Referncia Especializado de Assistncia
para execuo de aes continuadas da assistncia Social CREAS. Existem 2.155 unidades em todo o
social. pas. (BRASIL, 2011).
A PNAS estabelece que a Proteo Social A PNAS estabelece como usuria/o da
dar-se- atravs da Proteo Social Bsica (PSB) assistncia social cidados e grupos que se
e da Proteo Social Especial (PSE). A primeira encontram em situao de vulnerabilidade e riscos.
possui o carter preventivo, com objetivo de prevenir Trata-se dos indivduos, famlias e coletividades
situaes de risco por meio do desenvolvimento de que se encontram fora do alcance da rede de
potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de segurana propiciada pela proteo social pblica,
vnculos familiares e comunitrios. (BRASIL, 2004). o que acarreta uma situao de vulnerabilidade e
Para executar os programas, servios e projetos da risco social gerados por uma cadeia complexa de
PSB so estabelecidos os Centros de Referncia da fatores sociais.
Assistncia Social CRAS; atualmente so 7.657. Para Couto, Yaszbek e Raichelis (2010) a
(BRASIL, 2011). PNAS e o SUAS da mesma forma que ampliam as/
O CRAS uma unidade pblica estatal de os usurias (os) da poltica, no sentido de superar a
base territorial e descentralizada, visa atender a um fragmentao contida na abordagem por segmentos
total de at 1.000 famlias/ano e referenciar 5.000. (idosos, populao em situao de rua, dentre
(BRASIL, 2004). Caracterizado como porta de outros), no evidenciam sua condio de classe.
entrada da poltica para a assistncia, o CRAS tem Tal dimenso precisa ser melhor
o papel de articular com a rede de proteo local, problematizada, no sentido de compreender que
prestar informaes e orientao para a populao, as/os usurias(os) da Poltica de Assistncia Social
realizar o mapeamento e a organizao da rede pertencem classe trabalhadora, em suas diferentes
socioassistencial de proteo bsica e promover a manifestaes, como aqueles que trabalham de
insero das famlias nas demais polticas pblicas. forma precarizada e informal ou que fazem parte
No tocante s orientaes tcnicas para os da superpopulao relativa2. Logo, as autoras
CRASs (BRASIL, 2009a), o MDS estabelece que afirmam que encontra-se em curso um processo
esses equipamentos devem desempenhar como de redefinio do perfil das/dos usurias(os) da
principais funes a Gesto da proteo bsica no seu assistncia social.
territrio, e a Oferta de servios socioassistenciais,
com destaque para o Servio de Proteo e Diante do desemprego estrutural e
Atendimento Integral Famlia (PAIF). A Tipificao da reduo das protees sociais
Nacional de Servios Socioassistenciais (BRASIL, decorrentes do trabalho, a tendncia
a ampliao dos que demandam
2009b) organiza e define como demais servios da
o acesso a servios e benefcios de
PSB: o Servio de Convivncia e Fortalecimento de assistncia social. So trabalhadores e
Vnculos e o Servio de Proteo Social Bsica no suas famlias que, mesmo exercendo
domiclio para pessoas com deficincia e idosas. atividades laborativas, tm suas
Cada municpio deve construir um Plano relaes de trabalho marcadas pela
Municipal de Assistncia Social, a fim de definir informalidade e pela baixa renda.
metas, planos e prazos para a gesto municipal da Em uma conjuntura social adversa,
poltica de assistncia. No que se refere Proteo relevante analisar o significado que os
Bsica, o Plano deve necessariamente ter como servios e benefcios sociais passam a
ter para os trabalhadores precarizados.
objetivo a universalizao, estabelecendo metas
(COUTO, YASZBEK; RAICHELIS, 2010,
para a cobertura gradual em todos os territrios p. 46).
vulnerveis, priorizando comunidades indgenas,
quilombolas, assentamentos, de fronteiras, Para as autoras, existe uma pluralidade de
ribeirinhas, nas zonas rural e urbana, por meio abordagens das diversas categorias presentes

nas polticas sociais; algumas dessas abordagens relacionadas aos servios, nem
reforam a perspectiva da responsabilizao tampouco aumentar as transferncias
individual para enfrentar riscos que so societrios. de recursos para que os municpios
Nesse sentido, a questo social3 entendida estruturem a rede de servios
assistenciais por nvel de proteo
como sinnimo de pobreza, possuindo um
social, bsica ou especial, conforme o
forte vis psicologizante; assim, so suficientes previsto na NOB/SUAS. (SALVADOR,
polticas sociais mnimas que atuem somente nas 2010, p. 348).
manifestaes fenomnicas da pobreza, discurso
presente no paradigma liberal. O Plano Decenal SUAS Plano 10,
Percebemos, tambm, que a forma como estabelece, para o ano de 2010, uma meta de 10%
est organizada a PNAS, tendo a violao de do oramento geral da seguridade social da Unio e
direitos e a formao de vnculos como critrio para 5% do oramento das demais esferas do Governo,
diferenciar a ateno dispensada proteo bsica, para o cofinanciamento da Poltica de Assistncia
da proteo especial, demonstra uma anlise Social. Entretanto, tal meta no foi alcanada
idealizada sobre a realidade da prpria populao e a poltica da assistncia social continua sem
atendida, pois, a pauperizao vivida pelas referidas oramento preestabelecido.
famlias encontra-se em constante processo de
recriao e renovao; possui, por sua vez, diversos O SUAS corre srio risco, se no
nveis de complexidades e particularidades. Assim, tiver aporte de oramento suficiente
um equivoco tentar classificar e enquadrar tal para servios, de se tornar apenas
dimenso em caixas e modelos estanques e uma carta de inteno, indicando
preestabelecidos. que, de fato, a opo da poltica de
Destarte, debater conceitualmente a poltica assistncia social no estruturao de
servios, ou de uma rede de proteo
social compreender a repercusso de sua
socioassistencial que requer aportes
efetivao na vida concreta da populao. Todas considerveis de investimento para
essas mudanas referentes s polticas sociais na garantir uma cobertura universal. O
atualidade, em nvel nacional e internacional, fazem caminho escolhido pelo governo o
parte das respostas crise econmica que evidencia da focalizao com o Bolsa-Famlia,
o esgotamento dos padres de acumulao carro-chefe das aes de poltica de
capitalista, desde os anos 40. Abrangem ento um assistncia social. (SALVADOR, 2010,
conjunto de propostas implementadas nos diferentes p. 350).
pases e monitoradas pelo Banco Mundial e demais
agncias multilaterais atravs do Consenso de Assim, a regulamentao da assistncia social
Washington4. como poltica pblica, frente ao atual neoliberalismo,
A regulamentao da assistncia social significa tambm uma conquista das reivindicaes
enquanto poltica pblica aponta para a tentativa de da classe trabalhadora, porm, a legislao por
ruptura com o carter assistencial e emergencial. si s no garante sua real efetivao, conforme
(SPOSATI, 2008, p. 23) que tanto marca a histria poderemos observar, tomando como exemplo a
das polticas governamentais brasileiras. Contudo, operacionalizao da assistncia social no municpio
sua real efetivao passa a ser tensionada pelo de Recife.
contexto econmico e poltico de neoliberalismo.
Tal direcionamento est expresso na execuo 3 A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL EM
oramentria da poltica da assistncia social. A fim RECIFE
de sinalizar esse movimento trazemos de forma
sucinta um debate sobre o financiamento. Aps a aprovao da PNAS, cada municpio
O Fundo Nacional da Assistncia Social remodelou suas aes e rgos para se inserir no
(FNAS), institudo somente em 2006, tem a grande SUAS. Sendo uma das capitais brasileiras com maior
maioria de seus recursos destinados a benefcios ndice de vulnerabilidade social e desigualdade do
de transferncia de renda, so eles: o Benefcio pas (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
de Prestao Continuada (BPC) e a Renda Mensal ESTATSTICA, 2000), Recife assume para a Poltica
Vitalcia (RMV). Logo, os recursos se concentram de Assistncia Social o porte de metrpole, o que
no pagamento desses benefcios constitucionais, implica na gesto total dos servios, programas,
cujo repasse obrigatrio; assim, recursos para benefcios e projetos assistenciais.
as demais aes so sacrificados. Salvador (2010) O municpio possui a Secretaria de Assistncia
tambm identifica a pulverizao de recursos do Social (SAS), ligada Prefeitura da Cidade de
FNAS em programas que no so relacionados Recife (PCR); tem em seu desenho organizacional
assistncia social. (03) trs diretorias, a saber: a Diretoria de Proteo
Social Bsica (DPSB), a Diretoria de Proteo Social
O FNAS nem consegue ampliar o Especial (DPSE) e a Diretoria de Administrao
montante de recursos para aes Setorial (DAS), alm do Conselho Municipal da

Assistncia Social (CMAS)5 e a Assessoria Tcnica de 2008, ocorreu a implementao do Projovem
e Executiva. Adolescente no municpio. Integrando o Programa
A DPSB constituda por outras (03) trs Nacional de Incluso de Jovens PROJOVEM,
gerncias: a Gerncia de Vigilncia Social (GVS); essa modalidade possui como critrio, alm da faixa
ligada a esta gerncia encontra-se a Gerncia etria, jovens entre os 15 e 17 anos, sendo ofertada
Operacional de Monitoramento; a Gerncia de somente para as/os jovens nos territrios dos CRASs
Polticas de Promoo (GPP), que possui (02) e entidades conveniadas da rede socioassistencial.
duas outras gerncias operacionais: a Gerncia Assim, a grande maioria das/dos jovens em Recife
Operacional de Convvio Sociofamiliar e a Gerncia no participaram do programa.
Operacional de Protagonismo Juvenil (GPJ); e as Outra dificuldade referente execuo da
Gerncias Regionais de Assistncia Social (GRASs). proteo social bsica no municpio alude gesto
Junto DPSE esto ligadas a Gerncia do Programa Bolsa-Famlia (PBF)9. Atualmente esta
de Polticas de Proteo, com suas 04 (quatro) gesto no executada diretamente pelas equipes
Gerncias Operacionais (GO): a GO de Medidas dos CRAS/GRAS, a exemplo de outros municpios,
Scio Educativas, GO de Medidas Protetivas, GO de pois as equipes encontram-se com nmero bastante
Erradicao do Trabalho Infantil e GO de Incluso da reduzido, no tendo, portanto, estrutura fsica nem
Pessoa com Deficincia; pertence tambm DPSE material.
a Gerncia de Benefcios de Transferncia de Renda Dessa forma, Recife possui um posto de
(GBTR), que possui outras 02 (duas) gerncias inscrio no Cadastro nico por RPA (Regio
operacionais: a GO de Acesso aos Benefcios e a Politica-Administrativa, forma como est zoneada
GO de Atendimento ao Beneficirio. a cidade). As famlias que ainda no possuem
As Gerncias Regionais da Assistncia Social cadastro e desejam se inscrever para participarem
(GRAS) tm a finalidade de coordenar e articular do PBF, podem tanto obter o encaminhamento junto
aes da PSB nos territrios, voltadas populao s equipes CRAS/GRAS ou mesmo do Conselho
destinatria da assistncia social. Possuindo uma Tutelar e, mediante ligao para call center 0800.
equipe psicossocial, as GRAS alm de acompanhar 281.0313 (segunda a sexta, das 07:00 s 19:00h),
os servios ofertados nos CRASs, tambm possuem conseguir nmero de protocolo e agendar no posto
a finalidade de atender, de forma pontual, a mais prximo ao bairro onde mora e o dia para ser
populao que reside nos bairros que no possuem atendida.
CRASs, o que no atual modelo adotado pela SAS, No que tange ao servio de call center,
significa a grande maioria dos bairros, como veremos um complicador bastante apontado o tempo
posteriormente. de espera para o cadastramento, muitas vezes
Existem apenas 12 (doze) Centros de demasiadamente demorado, a ponto de ser discutido
Referncia de Assistncia Social (CRASs)6 7, na VII Conferncia da Assistncia Social de Recife,
funcionando em sua grande maioria fora do territrio em 2009, onde foi colocado como deliberao
de abrangncia, em prdios alugados e com suas ampliar o atendimento do 0800, visando reduzir o
equipes bastante reduzidas. Muitos equipamentos tempo de espera.
encontram-se funcionando em precrias condies, No tocante s atualizaes cadastrais do
com problemas relacionados ao transporte, o Cadastro nico, o municpio possui somente um
que tende a prejudicar a realizao das visitas posto de acesso para toda a populao, que est
domiciliares e busca ativa, falta de privacidade instalado no espao fsico da URB (Empresa de
para atendimento individual; quadro de pessoal Urbanizao do Recife), RPA 01, bairro Boa Vista,
insuficiente e alta rotatividade das/dos profissionais. Rua Oliveira Lima, s/n. Assim, todas as famlias que
A Secretaria de Assistncia Social (SAS) esto no Cadastro nico devem, impreterivelmente,
realizou, no ano de 2007, concurso pblico para o se deslocar at ao centro da cidade para ter o
preenchimento de 229 vagas, sendo 126 (cento e benefcio garantido, o que acarreta em grandes filas,
vinte e seis) vagas de Nvel Superior; e 103 (cento e falta de conforto e uma demora no atendimento.
trs) vagas de Nvel Mdio com carga horria de 30 Como podemos constatar, tais debilidades
horas semanais (Edital publicado no Dirio Oficial do esto relacionadas com o nmero reduzido de CRAS
Municpio N 50 de 05 de maio de 2007)8. Essa ao e a no prioridade no municpio em estruturar esses
uma orientao preconizada pela atual legislao equipamentos. Destarte, a SAS/PCR tem ainda um
da Poltica de Assistncia Social. grande caminho a percorrer no que se refere ao
Alm das diversas fragilidades em sua princpio da descentralizao das aes, servios,
execuo, o atual modelo adotado pela gesto benefcios e programas do SUAS, embora o Plano
municipal (equipe psicossocial da GRAS para Decenal SUAS Plano 10 coloque para o poder
atender as famlias nos bairros que no possuem municipal a necessidade da gradual universalizao
CRAS) deixa de lado um dos eixos centrais do da Proteo Social Bsica, por meio da ampliao
SUAS: a descentralizao. e implantao de CRAS nas reas de maior ndice
Para exemplificar essa limitao, no ano de vulnerabilidade, at 2015, como afirmamos

anteriormente. Tabela 1 Bairros que possuem a partir de 1.000 famlias

A fim de identificar a real demanda de CRAS em beneficiadas versus necessidade do nmero de CRAS
Recife, buscamos nos documentos oficiais do MDS correspondentes
os possveis indicadores de vulnerabilidade social, Nmero de famlias Nmero correspondente
Bairro
com intuito de, a partir destes, chegar ao nmero beneficiadas pelo PBF de CRAS
ideal de equipamentos da proteo social bsica. RPA 01
Assim, tomando O Guia de Orientaes Tcnicas SANTO AMARO 2.096 1
dos CRAS (BRASIL, 2009a), observamos que este SO JOS 1.227 1
estabelece o nmero total de famlias beneficiadas ILHA JOANA BEZERRA 2.452 1
do Programa Bolsa-Famlia, no municpio, como um Total de CRAS necessrios na RPA 01 3
dos indicadores de vulnerabilidade. RPA 02
A partir desse indicador temos que, no CAMPINA DO BARRETO 1.636 1
municpio de Recife, existe um total de 127.897 CAMPO GRANDE 3.033 1
famlias beneficiadas no PBF (Dados SAS, de agosto GUA FRIA 5.555 2
de 2010). Dessa forma, fizemos uma projeo, a BOMBA DO HEMETRIO 1.159 1
partir do nmero de famlias beneficiadas com o BEBERIBE 1.673 1
PBF por bairro, buscando, assim, identificar a real DOIS UNIDOS 3.825 1
demanda de CRAS no municpio. Logo se revelou LINHA DO TIRO 1.863 1

Total de CRAS necessrios na RPA 02 8
uma demanda de 45 CRAS, a serem distribudos
RPA 03
em 41 bairros10; levando em considerao o
ALTO JOSE BONIFCIO 1.383 1
nmero de CRAS existentes (12), a demanda
BREJO DA GUABIRADA 1.243 1
requer um aumento percentual de quase 300% de
CASA AMARELA 3.163 1
novos centros de referncia a serem instalados no
GUABIRADA 1.884 1
municpio de Recife. (Tabela 1).
MANGADEIRA 1.070 1
As maiores concentraes de famlias
MACAXEIRA 2.219 1
beneficiadas pelo PBF esto principalmente nos
NOVA DESCOBERTA 6.689 2
seguintes bairros: gua Fria RPA 02 (5.555),
PASSARINHO 1.094 1
Nova Descoberta RPA 03 (6.689) e Ibura RPA
VASCO DA GAMA 3.655 1
06 (13.127). Este ltimo representa mais de 10% do
Total de CRAS necessrios na RPA 03 10
total de famlias beneficiadas em Recife.
RPA 04
No tocante a execuo dos servios da
TORROES 3.499 1
Proteo Social Especial, o municpio possui trs
TORRE 1.137 1
CREAS. Muitas das aes dessa proteo (alta e
VARZEA 4.378 1
mdia complexidade) so realizadas pelo Instituto CORDEIRO 2.276 1
de Assistncia Social e Cidadania IASC11, uma IPUTINGA 3.739 1
autarquia vinculada SAS, com personalidade Total de CRAS necessrios na RPA 04 5
jurdica de direito pblico, responsvel pelo RPA 5
desenvolvimento de aes e servios direcionados AFOGADOS 3.162 1
ao resgate de direitos da populao em maior grau AREIAS 3.171 1
de excluso e vulnerabilidade social, com vnculos BARRO 1.231 1
familiares fragilizados ou rompidos. Vale ressaltar ESTNCIA 1.254 1
que tal autarquia nasce a partir da redefinio e JARDIM SO PAULO 2.648 1
extino, em 2003, da Legio Assistencial do Recife MANGUEIRA 1.462 1
LAR.12 MUSTADINHA 1.778 1
Tais improvisos e adaptaes, demonstrados SAN MARTIN 2.159 1
na operacionalizao da assistncia social de Recife, TEJIPI 1.011 1
nos incitam a questionarmos sobre o lugar que TOT 1.276 1
ocupa essa poltica na gesto municipal e estadual, Total de CRAS necessrios na RPA 05 10
sendo evidente um processo de invisibilidade. RPA 06
Embora a realizao de concurso pblico, BOA VIAGEM 2.140 1
tanto para a SAS quanto para o IASC, seja BRASLIA TEIMOSA 1.573 1
considerado um grande avano de Recife, em IMBIRIBEIRA 3.567 1
relao a outros municpios, encontramos diversos PINA 2.792 1
outros desafios que ameaam tanto a permanncia IBURA 13.127 3
desses profissionais na SAS, como o prpria JORDO 1.666 1
efetivao da poltica da assistncia social. Dados COHAB 3.157 1
da secretaria (dezembro de 2010) apontam para um Total de CRAS necessrios na RPA 06 9
dficit de equipes de nvel superior nos CRAS de Total de CRAS 45
aproximadamente 37,5% e de 68,8% de nvel mdio, Fonte: Sntese elaborada pela autora a partir da folha de pagamento do
PBF de agosto de 2010, dados cedidos pela SAS.

perfazendo uma mdia de 53,2% de profissionais. indivduos em situao de vulnerabilidade social.
Todos esses determinantes que apresentamos O referido termo estabelece diversas metas
anteriormente repercutem diretamente nas atividades condicionadas a prazos; a partir do momento em que
desenvolvidas pelas equipes de referncia. Estas tais obrigaes e prazos no so cumpridos, o rgo
concentram suas aes basicamente no repasse de pblico que firmou o TAC deve pagar uma multa
informaes/orientaes no tocante aos benefcios, diria. O TAC em questo traz dentre outras metas
servios e programas da assistncia social, como a implantao de 30 CRAS at 2015, realizao de
tambm encaminhamentos para demais entidades/ novos concursos pblico at 2014, descentralizao
instituies referentes aos direitos sociais. Assim, do atendimento do Cadastro nico e destinao de
as equipes desenvolvem suas atividades mediante um veculo de passeio para cada CRAS.
diferentes aes e tcnicas. Tal instrumento jurdico partiu originalmente
O Relatrio de Atividades das CRAS/GRAS do Inqurito Civil n 10008-0/7, instaurado com o
(janeiro e outubro) em 2009 mostra que parte das objetivo de apurar fatos e circunstncias reveladores
equipes no realizam ou realizam em quantidade de possvel insuficincia/inadequao da Poltica
bastante reduzida as reunies socioeducativas. Municipal da Assistncia Social, referente ao
Dentro do exposto, podemos afirmar, de forma funcionamento dos CRAS em Recife.
preliminar, que as aes desenvolvidas na Proteo Vale ressaltar que o levantamento referente
Social Bsica (GRAS/CRAS) funcionam como a demanda de CRAS em Recife, apresentado
plantes de emergncia, perdendo dessa forma anteriormente, foi utilizado como parmetro para
seu carter preventivo. O mesmo documento o nmero de CRAS a serem implementados pela
apresenta que a grande dificuldade se refere falta SAS presente na TAC. Assim, a pesquisa sobre a
de estrutura e escassez de recursos humanos. realidade social desenvolvida pela academia, em
Destarte, as atividades realizadas nos CRAS especial nos Programa de Ps-Graduao, deve
e CREAS tendem a no se diferenciarem das voltar-se para no somente compreender o real, mas
formas tradicionais historicamente desenvolvidas, principalmente contribuir para sua transformao.
pois "atendem aos que chegam atravs do processo
de demanda espontnea, privilegiam as abordagens 4 CONCLUSO
individuais, quando muito realizam reunies
grupais onde abordam temas variados em forma de A regulamentao da Poltica de Assistncia
palestras". (COUTO, YASZBEK; RAICHELIS, 2010, Social representa uma vitria em termos de direitos
p. 46). sociais, contudo identificamos, de forma geral,
Contudo no se pode esquecer o carter que tal legislao no rompe a priori com o atual
contraditrio do movimento do real, visto que neste direcionamento poltico e econmico do Estado
espao de anlise (SAS), identificamos um grande brasileiro.
reconhecimento das/dos trabalhadoras (es) dessa Dito isto, ao confrontarmos a efetivao
poltica na construo do SUAS, por meio da garantia da assistncia social nos municpios brasileiros,
de concursos pblicos e de uma poltica de recursos com destaque para Recife, visualizamos vrias
humanos (Planos de Cargos e Carreiras, etc.). A improvisaes que vo de encontro aos princpios
garantia de uma legislao contendo parmetros, da PNAS-2004, como tambm aos direitos da
princpios e diretrizes, visando universalizao, populao. Assim, com repasse financeiro escasso,
descentralizao, qualidade dos servios ofertados, decorrente da reduo de gastos com as polticas
como tambm apontando para uma perspectiva de sociais, de uma forma geral, e de certa invisibilidade
valorizao do quadro funcional (BRASIL, 2005), que historicamente acompanha a assistncia social,
atribuem assistncia social um patamar de poltica a SAS atualmente se depara com uma gama de
pblica, podendo ser reivindicada por movimentos desafios a serem enfrentados, tais como: dficit de
da sociedade brasileira. profissionais, falta de equipamentos, material de
Para ilustrar esse processo temos o Termo trabalho e uma defasagem de 300% de CRAS.
de Ajustamento de Conduta (TAC) firmado entre Por outro lado, tal regulamentao possibilita
o Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco - o surgimento de novos espaos de reivindicao;
Promotoria de Justia de Defesa da Cidadania da dentre esses, destacamos a organizao das/dos
Capital, Promoo e Defesa dos Direitos Humanos e profissionais da rea e demais setores da sociedade
a Secretaria de Assistncia Social (SAS), publicado brasileira, como por exemplo, Ministrio Pblico.
em 31 de maio de 2012 no Dirio Oficial Estado Esperamos com esse estudo trazer e divulgar
de Pernambuco. A TAC firmada tem como objeto alguns elementos da particularidade do municpio
a adoo de compromissos que tendam a reparar de Recife, a fim de contribuir com a melhor
inadequaes quanto ao funcionamento dos CRASs implementao e efetivao da assistncia social no
em Recife, melhorando-se, nos respectivos territrios, Brasil.
a oferta de servios continuados de proteo social
bsica de assistncia social s famlias e aos

REFERNCIAS uma realidade em movimento. So Paulo: Editora

Cortez, 2010.
BEHRING, Elaine Rossetti. Brasil em contra-
reforma: desestruturao do Estado e perda de INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
direitos. So Paulo: Editora Cortez, 2003. ESTATSTICA. Censo demogrfico: caractersticas
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77, mar. 2004.
______. ______. ______. Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS). Braslia, 2004.
Notas
CEAR. Prefeitura do Recife. Secretaria de
Assistncia Social. Conselho Municipal de
1
Criada em 1995, o Programa Comunidade Solidria,
vinculado ao Gabinete Civil da Presidncia da
Assistncia Social. Anais da VII Conferncia
Republica, estabelecia a forma de atuao do ento
Municipal de Assistncia Social. Recife, 2009. governo na rea social, representou uma afronta
Mimeo. aos preceitos da recm aprovada LOAS, pois sob a
direo da primeira dama Ruthi Cardoso representou a
______. ______. Secretaria de Assistncia Social. continuao do primeiro damismo e do clientelismo.
Guia de orientao tcnica para execuo dos (COUTO, 2004).
servios de proteo social bsica no municpio
do Recife. Recife, fev. 2008. Mimeo.
2
Marx (1985) afirma que o surgimento da
superpopulao relativa, ou exercito industrial
de reserva, fruto do processo de acumulao
______. ______. Secretaria de Assistncia Social.
capitalista. Esta populao suprflua essencial pois
Plano Municipal de Assistncia Social 2007- garante uma liberdade de ao para a produo
2015. Recife, 20 jul. 2007. Mimeo. capitalista, a existncia de uma fila de trabalhadores
desempregados que pressiona aqueles de trabalham
______. ______. Lei Orgnica do municpio do a um sobretrabalho, rebaixando tambm os salrios,
Recife. Recife, 4 abr. 1990. logo, a superpopulao relativa funciona como uma
alavanca a acumulao capitalista.
COUTO, Berenice Rojas. O direito social e a
assistncia social na sociedade brasileira: uma
3
A expresso questo social, segundo Netto (2001),
comeou a ser utilizada na terceira metade do sc.
equao possvel? 4. ed. So Paulo: Cortez, 2004.
XIX, para designar as manifestaes polticas da
classe trabalhadora. Para o autor a questo social
______ ; YAZBEK, Maria Carmelita; RAICHELIS, colada ao modo de produo capitalista, pois
Raquel. A Poltica Nacional de Assistncia Social somente nesse modo de produo que ocorre a
e o SUAS: apresentando e problematizando proliferao do pauperismo em um plo e a enorme
fundamentos e conceitos. In: COUTO et al (Orgs). concentrao de riquezas, no outro plo, atravs do
O Sistema nico de Assistncia Social no Brasil: processo de produo. Assim, podemos afirmar que a
questo social expressa as manifestaes concretas

o processo de acumulao do capital, que por meio 2004, e vimos que esta estabelece que cada CRAS
de sua (re)produo orgnica e subsuno do deve atender a um total de 1.000 famlias/ano e
trabalho pelo capital, produz a desigualdade social, o referenciar 5.000. Assim, selecionamos os bairros
crescimento da pauperizao absoluta e relativa e a de Recife que possuam a partir de 1.000 famlias,
luta de classes. chegamos ao total de 41 bairros, a esses atribumos
um CRAS. J os bairros que apresentaram um
nmero acima de 5.000 famlias, convencionamos
4
Em 1989 reuniram-se em Washington diversos atribuir mais CRAS. Ou seja, um CRAS a cada
representantes de pases da Amrica Latina, bairro com 1.000 a 5.000 famlias beneficirias do
funcionrios do FMI, Banco Mundial e BIB - Bando PBF. Ressaltamos que os dados aqui apresentados
Interamericano de Desenvolvimento e do Governo so apenas uma tentativa de aproximao da real
Norte Americano, tal encontro foi conhecido como demanda de CRAS no municpio, haja vista que nem
"Consenso de Washington", visava estabelecer todas as famlias em situao de vulnerabilidade so,
medidas de ajuste, atravs da implementao de necessariamente, beneficirias do PBF.
programas de estabilizao: um supervit fiscal
primrio; reestruturao dos sistemas de previdncia 11
Em 2006 ocorre concurso pblico para preenchimento
pblica, e reformas estruturais- liberao financeira e de 238 vagas para Cargos de Nvel Superior e
comercial, desregulao dos mercados e privatizao Mdio. Dos cargos ofertados temos: Nvel Superior:
das empresas estatais. (BEHRING, 2003). Administrador, Advogado, Assistente Social,
Contador, Enfermeiro, Nutricionista, Pedagogia,
5
Criado em 22 de outubro de 1992, pela Portaria n Psiclogo, Terapeuta Ocupacional. Nvel Mdio:
15.706, institudo nos termos do artigo 142, da Lei Auxiliar de Enfermagem, Tcnico em Contabilidade e
Orgnica do Municpio do Recife, promulgado em 04 Auxiliar Administrativo. Em 2010 o IASC realiza um
de abril de 1990. novo concurso de 220 vagas para Educador Social.
6
Atualmente temos os CRAS Boa Vista, CRAS Santo 12
Instituio sem fins lucrativos, fundada em 1972, ficava
Amaro, CRAS Campina do Barreto, CRAS Alto sob coordenao das primeiras-damas, com carter
Santa Terezinha, CRAS Dois Irmos, CRAS Nova meramente caritativo. Segundo o Guia de Orientaes
Descoberta, CRAS Iputinga, CRAS Roda de Fogo, Tcnicas da Proteo Social Bsica do Municpio
CRAS Afogados/Mustardinha, CRAS Tot, CRAS Boa de Recife (2008), a LAR realizava projetos e aes
Vista e CRAS Ibura. nas reas de defesa de direitos, cultura, educao,
sade, famlia e comunidade, visando a melhoria da
7
importante observar que o Plano Municipal de qualidade de vida de seus usurios em especial das
Assistncia Social (2007-2015) da Prefeitura da crianas e adolescentes em situao de risco e a
Cidade do Recife no prev o aumento do numero execuo de polticas pblicas direcionadas infncia
de CRAS na capital, apenas estabelece como meta brasileira.
adequao da estrutura fsica e padronizao da
identidade visual dos equipamentos. Contudo, o
Plano Plurianual (2010-2013) prev recursos para um Salyanna de Souza Silva
total de 18 (dezoito) CRAS. (CEAR, 2007). Assistente Social
Mestre em Servio Social pela Universidade Federal de
8
Dos cargos ofertados e nmero de vagas no concurso Pernambuco (UFPE)
temos: Nvel Superior:Tcnico em Assistncia Professora da Universidade Estadual da Paraba (UEPB)
Social 1 (Assistente Social) 55 vagas; Tcnico E-mail: salyanna@ig.com.br
em Assistncia Social 2 (Psiclogo) 37 vagas;
Tcnico em Assistncia Social 3 (Pedagogo) 20
vagas; Tcnico em Assistncia Social 4 (Socilogo) Universidade Estadual da Paraba - UEPB
14 vagas; Nvel Mdio: Agente Administrativo da Rua Baranas, 351 - Bairro Universitrio - Campina
Assistncia Social 103 vagas. O referido concurso Grande-PB
teve seu prazo de validade prorrogado pela gesto CEP: 58429-500
municipal, contudo observamos uma morosidade
na convocao das/dos candidatas (os) que tiveram
seus nomes homologados.
9
A gesto do PBF se refere ao acesso direto ao sistema
do Cadastro nico juntamente ao MDS, a partir deste
possvel famlia, tanto ser includa no cadastro,
quanto atualizar seus dados (mudana de endereo,
composio familiar, etc). Cada famlia deve tambm,
pelo menos a cada dois anos, atualizar seu cadastro,
a fim de ter o benefcio garantido.
10
Os clculos que realizamos pautaram-se
primeiramente em identificar o nmero de famlias
beneficiadas no PBF em cada bairro de Recife. Aps
chegarmos ao referido nmero, tomamos a PNAS-

525
COMUNICAES Ensaios: textos de carter opinativo
ou que apresentem reflexo para
UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO aprofundamento de questes afetas
CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS ao dossi temtico do volume
DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL correspondente da RPP.
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM Resenhas: texto comentado e
POLTICAS PBLICAS crtico de livro relacionado ao dossi
temtico do volume correspondente
da RPP com orientaes quanto ao
REVISTA DE POLTICAS PBLICAS - RPP
contedo e contribuies potenciais
POLTICA EDITORIAL
da obra.
Revista de Polticas Pblicas uma Entrevista: com pesquisadores
publicao acadmica, de periodicidade semestral, (as) que apresentam expressivo
destinada a publicar trabalhos cientficos produzidos conhecimento e participao
por pesquisadores brasileiros e de outros pases, qualificada no debate acadmico,
quando consideradas relevantes para o avano particularmente, em relao
terico- prtico das Polticas Pblicas. Tem o ao dossi temtico do volume
objetivo de promover e disseminar a produo correspondente da RPP.
do conhecimento, o debate e a socializao de
experincias acadmicas, mediante a publicao De cada nmero da RPP constar tambm
de artigos, ensaios, resenhas e entrevistas, assim um Editorial apresentado pelos editores sobre o
como criar mecanismos de articulao do Programa contedo do peridico e uma seo de Comunicaes
de Ps- Graduao em Polticas Pblicas com destinada publicao de opinies, lanamentos
outros programas de ps-graduao e com o ensino de trabalhos e eventos relacionados ao campo das
de graduao em nvel nacional e internacional. polticas pblicas.
Cada edio da RPP versar sobre uma A RPP poder, ainda, publicar Conferncias
unidade temtica indicada nos Planos Anuais proferidas em eventos relevantes realizados pelo
da Revista, elaborados pela Comisso Editorial, Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas.
incorporando trabalhos desse dossi temtico e A RPP tem os seus direitos editoriais
outros de interesse do campo das Polticas Pblicas. reservados, no podendo nenhuma parte de suas
Alm dos dois nmeros anuais ordinrios, a Revista publicaes ser reproduzida, estocada ou transmitida
poder publicar nmeros especiais destinados por qualquer meio ou sistema, existente ou que
a divulgar produes relevantes das Jornadas venha a ser criado, sem prvia autorizao, por
Internacionais de Polticas Pblicas e dos grupos escrito, da Comisso Editorial, ou sem que conste o
e ncleos de pesquisa vinculados ao Programa, crdito de referncia, em conformidade com as leis
quando de interesse para divulgao na comunidade de direitos autorais vigentes no Brasil. As resenhas
acadmica nacional e internacional e para grupos ou e as entrevistas devem estar vinculadas temtica
populaes interessadas na temtica abordada. especfica de cada volume da Revista, podendo ser
Os interessados em publicar trabalho na RPP recebidas propostas de autores, ficando, todavia,
devero apresentar trabalhos cientficos, contendo sob a responsabilidade da Comisso Editorial os
informaes novas e relevantes, com contribuio encaminhamentos necessrios
considervel para o desenvolvimento cientfico no S sero aceitos para publicao trabalhos
campo das Polticas Pblicas, no sendo permitida originais, implicando na transferncia de direitos
sua apresentao simultnea, no todo ou em parte, do autor (es) para a RPP. Para isso, o (s) autor (es)
em outro peridico. dever (o) assinar Termo de Responsabilidade
Os trabalhos a serem aceitos pela RPP quando do encaminhamento do trabalho para
abrangem as seguintes categorias: publicao e de Transferncia de Direitos Autorais,
quando comunicado do aceite do trabalho para
Artigos: resultados de pesquisa publicao, conforme modelos fornecidos.
terica (bibliogrfica ou documental), Os trabalhos devero ser apreciados por dois
de pesquisa de natureza emprica consultores ad hoc e s sero publicados os que
e relatos de experincia. Devem receberem pareceres favorveis consubstanciados
debater ou fazer indicaes para dos dois pareceristas. No caso de pareceres
o aprofundamento e reflexo de discrepantes (um no indicando a publicao e outro
questes relacionadas ao dossi totalmente favorvel), o trabalho ser apreciado por
um terceiro parecerista.
temtico de cada nmero da RPP
Cabe aos pareceristas opinarem pela
ou de outros temas atinentes ao
convenincia ou no da publicao dos trabalhos
campo das Polticas Pblicas.
R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.2, p. 525-526, dez./jul. 2012

526
avaliados, bem como condicionarem a aprovao
dos trabalhos apresentados para publicao a
modificaes de forma, de estrutura ou de contedo,
em pareceres emitidos por estes. Todavia, a deciso
final sobre a publicao dos trabalhos recebidos
cabe Comisso Editorial.
Aps a avaliao final, no sero permitidas
alteraes ou acrscimos ao texto.
As opinies e conceitos emitidos nos trabalhos
e a exatido das informaes neles contidas so de
inteira responsabilidade do (s) autor (es), eximindo
a Comisso Editorial de qualquer responsabilidade.
Todos os trabalhos que resultem de pesquisa, ou
relato de experincia, quando do envolvimento de
sujeitos humanos, para que sejam aceitos para
publicao devem mencionar, no ltimo pargrafo
da seo sobre o contedo metodolgico, os
encaminhamentos ticos adotados. No caso de
autores brasileiros, devero indicar respeito s
Resolues do Conselho Nacional de Sade n. 196
de 10/10/1996 e 251 de 07/08/1997.
A RPP publicar trabalhos nos idiomas
Portugus, Ingls, Espanhol e Francs.
Excepcionalmente, podero ser aceitos trabalhos j
publicados, em verso impressa ou virtual, quando
acompanhados da autorizao escrita e assinada
pelo autor (es) e pelo Conselho responsvel pelo
veculo onde o trabalho foi originalmente publicado.
A Comisso Editorial deve garantir o
anonimato do (s) autor (es) no processo de avaliao
dos trabalhos, bem como deve assegurar aos
avaliadores o sigilo de sua participao, propiciando
liberdade para julgamentos e avaliaes.
Os trabalhos submetidos para a publicao,
quando no aceitos, ficaro disposio dos
autores. No ser oferecida qualquer remunerao
para os autores dos trabalhos, tendo, estes, direito a
02 (dois) exemplares da RPP.
O encaminhamento de trabalho para
publicao na RPP implica no conhecimento e
na concordncia, por parte do (s) autor (es), da
Poltica Editorial e das normas para apresentao e
aceitao do trabalho, que so disponibilizados no
site www.revistapoliticaspublicas.ufma.br.
R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.2, p. 525-526, dez./jul. 2012

527
NORMAS PARA ELABORAO E d) Utilizar recuo de 2 cm da margem
APRESENTAO DE TRABALHOS esquerda para pargrafos e 4 cm
para citaes de mais de trs linhas.
REVISTA DE POLTICAS PBLICAS - RPP
Os artigos e ensaios no devero ultrapassar
20 laudas, trazendo, na primeira pgina, as seguintes
Os trabalhos a serem aceitos pela RPP informaes:
abrangem as seguintes categorias: a) Como garantia de anonimato no
processo de avaliao, os artigos
Artigos: com at 20 (vinte) laudas, devem ser apresentados da
devem resultar de pesquisa terica seguinte maneira: ter uma folha de
(bibliogrfica ou documental), de rosto, separada das demais, onde
pesquisa de natureza emprica dever constar o ttulo, nome do
e relatos de experincia. Devem autor, profisso, vnculo institucional
debater ou fazer indicaes para e ttulo acadmico, endereo,
o aprofundamento e reflexo de telefone e e-mail;
questes relacionadas ao dossi b) Na primeira pgina do texto,
temtico de cada nmero da RPP deve conter o ttulo do trabalho
ou de outros temas atinentes ao em versal (maiscula), negrito e
campo das Polticas Pblicas. alinhado esquerda e RESUMO
de, at, 150 palavras em portugus,
Ensaios: textos, com at 20 (vinte) acompanhado das PALAVRAS-
laudas, de carter opinativo ou CHAVE que identifiquem o contedo
que apresentem reflexo para do trabalho. Em seguida, deve
aprofundamento de questes afetas vir o ttulo em ingls, em versal
ao dossi temtico do volume (maiscula), negrito e justificado, o
correspondente da RPP. ABSTRACT e as KEYWORDS. Os
textos do Resumo e do Abstract
Resenhas: texto comentado e devem ser ajustados a margem
crtico, de at 5 (cinco) laudas, de , sem pargrafos. O subttulo,
livro relacionado ao dossi temtico se houver, deve vir em redondo
do volume correspondente da (minscula), sem negrito;
RPP com orientaes quanto ao c) O corpo do trabalho deve comear
contedo e contribuies potenciais com a INTRODUO, seguida
da obra. das demais sees que constituem
o desenvolvimento, enunciadas
Todos os trabalhos devem ser por ttulos digitados em versal
encaminhados para a RPP por correio eletrnico (maisculas), em negrito e com
(e-mail revistapoliticaspublicas@ufma.br ou numerao, ajustados margem
revistapoliticaspublicasufma@gmail.com), esquerda. A CONCLUSO tambm
devendo ser acompanhados de Declarao de deve ser antecedida por um
Responsabilidade (modelo fornecido). indicativo (algarismo) ajustado
Os trabalhos devem ser apresentados em margem esquerda. Por fim, devem
papel formato A-4 e digitados com utilizao de vir as REFERNCIAS (em versal
editores Word for Windows Verso 6.0 ou 7.0, com sem negrito) seguidas das NOTAS
uso de: com comentrios e informaes
referentes ao texto
a) Fonte arial, corpo 12, para o texto d) Os ttulos das sees secundrias,
e corpo 10 para o resumo, abstract, tambm ajustados margem
citaes de mais de trs linhas e esquerda, devero ser digitados
notas; com letras minsculas, em negrito,
b) Espaamento entre linhas 1,5 (um com o mesmo corpo do texto,
e meio) para o texto, excetuando- exceto a inicial e os nomes prprios
se as citaes de mais de trs que devem ser maisculas;
linhas, notas de rodap, referncias, e) Os ttulos das demais sees
resumo e abstract que devem ser (tercirias, quaternrias etc.)
digitados em espao simples; devero ser digitados utilizando
c) Utilizar margens esquerda e superior outros recursos, tais como: redondo
de 3 cm; direita e inferior de 2 cm, (minsculas) ou itlico, em corpo

528
menor que o do texto. Deve-se As citaes e referncias devem ser
deixar um espao duplo entre os elaboradas de conformidade com o disposto na NBR
pargrafos que se seguem aos 10520, da ABNT, de agosto de 2002, devendo todo
ttulos das sees. autor citado no texto, constar das REFERNCIAS,
dispostos em ordem alfabtica, pelo sobrenome do
No caso de os trabalhos conterem tabelas, primeiro autor.
grficos e ilustraes, as mesmas devem ser Figuras, tabelas e fotos devem ser bem
numeradas consecutivamente, em algarismos ntidas, apresentadas em alta definio, somente
arbicos, conforme o tipo especfico das mesmas em preto e branco, devendo constar do original.
(quadros, fotos, plantas, etc.). As tabelas devem ser Se as ilustraes enviadas j tiverem
encimadas pelo ttulo antecedido da palavra Tabela sido publicadas, deve ser mencionada a fonte e
seguida do nmero correspondente. As ilustraes apresentada a permisso para reproduo.
(quadros, fotos, plantas, organogramas, etc.) devem
ter o ttulo antecedido da palavra indicativa do tipo
de ilustrao e o nmero da mesma, colocados,
entretanto, abaixo da ilustrao. Cabe RPP garantir
a padronizao de tabelas, grficos e ilustraes.
Quando a tabela e/ou ilustrao for transcrita
de alguma obra, dever-se-, abaixo da mesma,
indicar a fonte.
O sistema de chamada dever ser o autor-
data, devendo-se no texto indicar junto a cada
citao, direta ou indireta, o sobrenome de cada
autor pessoal ou nome de entidade responsvel,
seguido do ano da publicao do documento e da (s)
pgina (s) da citao, separados entre si, por vrgula,
podendo estar tudo entre parnteses ou, caso o
sobrenome do autor faa parte da sentena, deve
ficar fora deles. Neste ltimo caso, o sobrenome
do autor dever estar s com a inicial em letras
maisculas, e quando estiver dentro dos parnteses
dever estar em caixa alta. Tratando-se de dois
autores, quando fora dos parnteses, devero ser
ligados pela conjuno e, mas estando dentro dos
parnteses sero separados entre si, por ponto e
vrgula, como na referncia. Quando houver trs
autores, semelhante. No caso de mais de trs, fora
dos parnteses, dever colocar-se o sobrenome do
1, seguido da expresso e outros. Estando dentro
dos parnteses, dever-se-, aps o sobrenome do
1, utilizar-se a expresso latina et al.
As citaes indicadas nos trabalhos devem
ser pelo sobrenome do autor, seguido da data da
publicao e da pgina consultada, de modo que,
quando o nome do autor fizer parte da sentena,
somente a data e a pgina aparecem entre parnteses.
Ex.: Silva (1997, p. 32). Quando o nome do autor no
estiver includo na sentena, este indicado no final
da frase entre parnteses. Ex: (SILVA, 1997, p. 78).
Quando o trabalho citado pertencer a dois autores,
o sobrenome dos dois indicado separadamente,
utilizando o ponto e vrgula. Ex.: (SILVA; COSTA,
1997, p. 34). Quando se tratar de trabalho de mais
de trs autores, o sobrenome do primeiro indicado
seguido da expresso et al. (Ex.: FERNANDES et
al., 1998, p. 3). Quando se tratar de trabalho sem
autoria, a chamada feita pela primeira palavra do
ttulo, em maisculas, seguida de reticncias, data e
pgina. Ex.: (COMUNIDADE..., 1997, p. 89).

529
CRITRIOS PARA ACEITAO DE TRABALHOS CHAMADA DE TRABALHOS PARA
PARA PUBLICAO PUBLICAO NA REVISTA DE POLTICAS
PBLICAS (RPP):
REVISTA DE POLTICAS PBLICAS - RPP v. 17, N. 1, janeiro/junho 2013
Todos os trabalhos submetidos para publicao TEMA: AVALIAO DE POLTICAS

na RPP sero avaliados, no seu mrito cientfico, PBLICAS: teorias e prticas
por membros do Conselho Editorial e Cientfico
por consultores ad hoc, sendo considerados os Comunicamos que se encontra aberta a
seguintes critrios: chamada de trabalhos para publicao no v. 17, n.
1, 2013 (Janeiro/junho) da RPP, peridico cientfico
a) Pertinncia do trabalho tendo em vista o campo do Programa de Ps-Graduao em Polticas
temtico das Polticas Pblicas; Pblicas da Universidade Federal do Maranho.
b) Qualidade lingustica: clareza e correo na Sero publicados, nesse nmero, trabalhos
comunicao; inditos: artigos, ensaios, resenhas e entrevistas
c) Contedo: fundamentao terica e contribuio no mbito do tema: AVALIAO DE POLTICAS
para a produo do conhecimento no campo das PBLICAS: teorias e prticas, selecionados dentre
Polticas Pblicas; aqueles recebidos de pesquisadores de instituies
d) No caso de artigo ou ensaio, a estrutura do texto nacionais e estrangeiras, posteriormente, aprovados
deve contemplar: introduo, desenvolvimento por pareceristas indicados pela Comisso Editorial
(desdobrado em itens subsequentes Introduo da RPP.
e anteriores Concluso, devendo cada item Os trabalhos devem ser encaminhados pelo
receber um ttulo que expresse o contedo e-mail revistapoliticaspublicasufma@gmail.com at
abordado), concluso, resumo, palavras-chave; o dia 28 de fevereiro de 2013, devendo as resenhas
abstract e key words; versarem, necessariamente, sobre livros que
e) Apresentao: obedincia s normas para abordem a temtica do nmero da RPP objeto dessa
apresentao de trabalho, acima especificadas. chamada. As entrevistas devem ser encomendadas
pela Comisso Editorial que considerar
Uma vez aceito o Trabalho para publicao na pesquisadores de renome nacional e internacional
RPP, o (os) autor (es) sero comunicados e solicitados da temtica, podendo acatar sugestes.
a encaminhar Declarao de Transferncia de
Direitos Autorais (modelo fornecido), com assinatura EMENTRIO DO TEMA
eletrnica pelo e-mail revistapoliticaspublicasufma@
gmail.com O tema Avaliao de Polticas Pblicas
considerado nos seus aspectos conceituais e
metodolgicos e situado no mbito da Pesquisa
CHAMADA DE TRABALHOS PARA Avaliativa. concebido como um dos movimentos
PUBLICAO NA REVISTA DE POLTICAS do processo das polticas pblicas, articulado
PBLICAS: fluxo contnuo formulao e implementao e como modalidade de
Pesquisa Social aplicada. O pressuposto fundamental
A Revista de Polticas Pblicas do Programa da concepo indicada que a avaliao de polticas
de Ps-Graduao em Polticas Pblicas da pblicas percebida na relao dialtica de duas
dimenses a ela inerentes: a dimenso tcnica e a
Universidade Federal do Maranho mantm fluxo
dimenso poltica. Nesse sentido, orientada por
contnuo para recebimento de trabalhos (artigos e
intencionalidades, sua dimenso poltica, e por um
ensaios) para publicao: artigos e ensaios, desde
conjunto de procedimentos cientficos que a qualifica
que se situem no campo temtico das Polticas
como geradora de conhecimento. Partindo dessa
Pblicas e atendam s normas para apresentao concepo, consideramos que a Pesquisa Avaliativa
de trabalhos que se encontram no site (www. desempenha essencialmente trs funes:
revistapoliticaspublicas.ufma.br ). Funo Tcnica, fornecendo
Os trabalhos devem ser inditos, devendo, subsdios para correo de desvios
posteriormente, ser submetidos avaliao de no decorrer do processo de
pareceristas, tendo por referncia os critrios implementao de um programa;
para aceitao de trabalhos para publicao, que indicando em que medida objetivos e
tambm se encontram no site, juntamente com mudanas ocorreram e subsidiando
outras documentaes pertinentes. a elaborao ou redimensionamento
Os trabalhos devem ser enviados, em de polticas e programas.
conformidade com as normas para apresentao de Funo Poltica, oferecendo
trabalhos pelo e-mail revistapoliticaspublicasufma@ informaes para sujeitos sociais
gmail.com ou revistapoliticaspublicas@ufma.br fundamentarem lutas sociais para

530
o controle social das polticas
pblicas.
Funo Acadmica, desvelando
determinaes e contradies
presentes no processo e no
contedo das polticas pblicas,
evidenciando os significados mais
profundos dessas polticas (sua
essncia), para a construo do
conhecimento. (SILVA, 2008).
Alm de trabalhos sobre a temtica especfica

do v. 17, n.1, podero ser publicados artigos e
ensaios sobre outras temticas que se situem no
campo das Polticas Pblicas, recebidos mediante
fluxo contnuo.
As normas de elaborao, apresentao
e critrios de aceitao de trabalhos
devem ser consultadas no site http://www.
revistapoliticaspublicas.ufma.br.
REFERNCIA
SILVA, Maria Ozanira da Silva. Avaliao de Polticas

e Programas Sociais: uma reflexo sobre o contedo
terico-metodolgico da pesquisa avaliativa. In:
______. Pesquisa Avaliativa: aspectos terico-
metodolgicos. So Paulo: Veras, 2008. p. 89-178.
VERSO ON LINE DA REVISTA DE POLTICAS

PBLICAS (RPP)

J se encontra disponvel para acesso a
pgina eletrnica da Revista de Polticas Pblicas
(RPP), publicao acadmica do Programa de Ps-
Graduao em Polticas Pblicas da Universidade
Federal do Maranho (UFMA).
No ambiente eletrnico, possvel
acompanhar notcias, fazer download dos artigos
publicados nas ltimas edies e consultar os
sumrios de todas as publicaes anteriores da
RPP que est em circulao desde 1995.
O site da RPP dispe tambm de informaes
e orientaes a quem deseja socializar experincias
acadmicas por meio de artigos, ensaios, resenhas
e entrevistas, tais como chamadas temticas
semestrais, chamada geral, critrios e normas
de aceitao e apresentao de trabalhos para a
publicao.
A pgina pode ser acessada pelo endereo:
www.revistapoliticaspublicas.ufma.br

531
VI JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS Ps-Graduao em Polticas Pblicas (PPGPP) da

PBLICAS (VI JOINPP) Universidade Federal do Maranho (UFMA) e tem
o propsito estratgico de estimular a produo de
IDENTIFICAO DO EVENTO conhecimento, a formao de recursos humanos e
favorecer a troca de experincias entre instituies
Tema Central: O Desenvolvimento da Crise e pesquisadores, em mbito nacional e internacional
Capitalista e a Atualizao das Lutas Contra a Em 2013 realizar-se- a VI JOINPP que se
Explorao, a Dominao e a Humilhao. sustenta em dois pressupostos fundamentais. O
Promoo: Programa de Ps-Graduao em primeiro, que baliza todas as edies e se constitui
Polticas Pblicas/UFMA. em um dos imperativos dos Programas de Ps-
Perodo: 20 a 23 de agosto de 2013. Graduao, a importncia atribuda ao debate
Local: Cidade Universitria da Universidade crtico sobre temas relevantes para o campo das
Federal do Maranho (UFMA)- Avenida dos polticas pblicas e ao intercmbio de experincias
Portugueses, 1966. So Lus, Maranho, Brasil. e produes entre pesquisadores em nvel nacional
Pblico: Programas de Ps-Graduao, e internacional.
Grupos de Pesquisa, professores, estudantes O segundo pressuposto se expressa no
de graduao e ps-graduao, pesquisadores, tema da VI JOINPP - O desenvolvimento da
profissionais vinculados ao campo das polticas crise capitalista e a atualizao das lutas contra
pblicas, alm de representantes de lutas e a explorao, a dominao e a humilhao.
movimentos sociais com interesse na temtica da VI Esse tema implica o reconhecimento de que, aps
JOINPP. cinco anos de crise capitalista, urge aprofundar
Nmero de participantes previstos: 1000 tanto a crtica da economia poltica da globalizao
Coordenao Geral: Profas. Dras. Salviana neoliberal, quanto das bases sociais e polticas
de Maria Pastor Santos Sousa e Raimunda Nonata do prprio capitalismo em escala mundial, na
do Nascimento Santana perspectiva das lutas contra a explorao, a
Comisso Organizadora: Aurora Amlia Brito dominao e a humilhao.
de Miranda, Benjamim Alvino de Mesquita, Cleonice O desenvolvimento da crise capitalista, em
Correia Arajo, Cristiana Costa Lima, Flvio Bezerra profundidade e extenso, impe diversas estratgias
de Farias, Ilse Gomes Silva, Joana Aparecida que se voltam para a resoluo dos antagonismos,
Coutinho, Jos de Ribamar S Silva, Josefa Batista nos mbitos macroeconmico, geopoltico, social,
Lopes, Katiane Ribeiro da Cruz, Lourdes de Maria cultural, espacial e ambiental e para a renovao
Leito Nunes Rocha, Maria do Socorro Sousa de das prticas estatais e polticas, especialmente dos
Arajo, Maria Eunice Ferreira Damasceno Pereira, compromissos espaos-temporais historicamente
Maria Ozanira da Silva e Silva, Marly de Jesus S determinados.
Dias, Raimunda Nonata do Nascimento Santana, Em meio a esse quadro, so retomadas
Salviana de Maria Pastor Santos Sousa, Srgio questes que vm orientando a JOINPP desde
Figueiredo Ferretti, Silse Teixeira de Freitas Lemos, sua primeira verso e, ainda, so pertinentes e
Valria Ferreira Santos de Almada Lima. adequadas: como a crise do capital vem afetando a
geopoltica mundial, a sobrevivncia e a convivncia
JUSTIFICATIVA entre os povos? Qual a qualidade do desenvolvimento
em curso no Ocidente, sobretudo, suas expresses
A Jornada Internacional de Polticas no contexto da periferia do sistema? E quais so
Pblicas (JOINPP), iniciada em 2003, um evento as perspectivas para as polticas pblicas, para os
acadmico-cientfico que se realiza de dois em dois movimentos sociais e para as lutas sociais contra a
anos na cidade de So Lus Maranho/ Brasil. explorao, a dominao e a humilhao?
Integra o cronograma de eventos do Programa de

533
SUMRIO DE NMEROS ANTERIORES DA REVISTA

DE POLTICAS PBLICAS
v.16, n. 1 jul./dez. 2011
SUMRIO
EDITORIAL
POLTICAS PBLICAS: desafios e dimenses contemporneas do desenvolvimento 11

regional
ARTIGOS
Ao, espao e territrio: elementos para pensar uma poltica de ordenamento 15

territorial
Jodival Mauricio da Costa
AGRICULTURA FAMILIAR E CONVVIO SUSTENTVEL NUMA PERSPECTIVA 25

INTERDISCIPLINAR
Christiane Fernandes dos Santos
Elisabete Stradiotto Siqueira
Izabel Jaguaiara Costa de Oliveira
Mrcia Egina Cmara Dantas
Zildenice Matias Guedes Maia
A POLTICA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL: da letra da lei ao 37

sentido do texto
Rosngela Nair de Carvalho Barbosa
CAPACIDADES ESTATALES REGIONALES: consideraciones tericas y metodolgicas 51

para su anlisis en Amrica Latina
Vctor Ramiro Fernndez
Jos Ignacio Vigil
CINCIA E TECNOLOGIA PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL 67

Jackeline Amantino de Andrade
Caroliny Wanderley de Macdo
DA DCADA DE 1920 DE 1930: transio rumo crise e industrializao no Brasil 79

Wilson Cano
DESENVOLVIMENTO DO ESPAO SOCIAL RURAL: O Projeto de Assentamento do 91

Engenho Corubas e as perspectivas da produo familiar na Mata Sul de Pernambuco.
Rosiglay Cavalcante de Vasconcelos
Maria Magaly Colares de Moura Alencar
Vitoria Regia Fernandes Gehlen
DESENVOLVIMENTO E DINMICA REGIONAL EM CELSO FURTADO 99

Hermes Magalhes Tavares

534
GESTIN LOCAL, INTERACCIN ESTADO-SOCIEDAD Y POLTICAS 111

ESTRATGICAS EN MUNICIPIOS DE LA REGIN METROPOLITANA DE BUENOS
AIRES
Rodrigo Carmona.
O CONCEITO DE TERRITRIO E AS RECENTES POLTICAS DE 123

DESENVOLVIMENTO RURAL E SUAS CONTRADIES NO ESTADO DO
MARANHO
Aurora Amlia Brito de Miranda
PERFIL AMBIENTAL DOS MUNICPIOS PRODUTORES DE P CERFERO DE 133

CARNABA EM 2002, 2008 E 2009
Emiliana Barros Cerqueira
Jara Maria Alcobaa Gomes
PLANEJAMENTO NACIONAL, REGIO E TERRITRIO NO NORDESTE 145

BRASILEIRO: novas configuraes
Liduina Farias Almeida da Costa
PRODUO MINERAL NO ESTADO DO PAR E REFLEXOS NA (RE)PRODUO 157

DA MISRIA: Barcarena, Marab e Parauapebas
Aluzio Lins Leal
Maria Elvira Rocha de S
Ndia Socorro Fialho Nascimento
Welson de Sousa Cardoso
REGIES METROPOLITANAS: uma modalidade de gesto desconcentrada e 169

cooperativa
Raquel Garcia Gonalves
Natlia Cardoso Marra
SOCIEDADE CIVIL E A CONSTRUO DE POLTICAS PBLICAS NA REGIO 179

SEMIRIDA BRASILEIRA: o caso do Programa Um Milho de Cisternas rurais (P1MC)
Thiago Rodrigo de Paula Assis
TRAJETRIA SOCIAL E CONSTRUES IDENTITRIAS DE MORADOR A 191

ASSENTADO: a perspectiva dos sujeitos
Conceio de Maria Sousa Batista Costa
ENTREVISTA ESPECIAL COM LEONARDO GUIMARES NETO: DESAFIOS PARA 203

UMA POLTICA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL NO BRASIL
Jorge Luiz Alves Natal
Hiplita Siqueira
RESENHA
BRANDO, Carlos. TERRITRIO & DESENVOLVIMENTO. As mltiplas escalas entre o 209
local e o global. Campinas: Editora da Unicamp, 2007.
Hiplita Siqueira
CONTROLES DEMOCRTICOS, PARTICIPAO E CLIENTELISMO: as dificuldades 213

da representao da sociedade civil no conselho de assistncia social
ngela Vieira Neves
O DESCOMPASSO ENTRE OS SABERES CANELAS E AS PRTICAS BIOMDICAS 223

Diego Rodrigo Pereira
Elizabeth Maria Beserra Coelho

535
O PERFIL E A INCIDNCIA DO TERCEIRO SETOR NAS POLTICAS PBLICAS: a 233

realidade gacha em anlise
Rosa Maria Castilhos Fernandes
Ana Lcia Surez Maciel
Michelle Bertglio Clos
POLICIAIS MILITARES EM GREVE: os significados da ao coletiva 247

Nayra Vras de Arajo
Antnia Jesuta de Lima
UNIDUNIT, O ESCOLHIDO FOI VOC! A REPRESENTAO DA SOCIEDADE CIVIL 261

NOS CMAS DO ESPRITO SANTO
Desire Cipriano Rabelo
Maria Beatriz Lima Herkenhoff,
Ana Targina Rodrigues Ferraz
Natlia Niccio
Lieize Alves Alcanta
COMUNICAES 271
POLTICA EDITORIAL


PBLICAS: v.16, n. 2, julho/dezembro 2012 e v.17 n.1 janeiro/junho 2013
VERSO ON LINE DA REVISTA DE POLITICAS PUBLICAS 276
SUMRIOS DE NMEROS ANTERIORES DA REVISTA DE POLTICAS PBLICAS:

v. 15, n. 1, 2011 e v.15, n.2,2011

536
SUMRIO DE NMEROS ANTERIORES DA REVISTA

DE POLTICAS PBLICAS
v.15, n. 2 jul./dez. 2011
SUMRIO
EDITORIAL 9
DOSSI Polticas Pblicas: Questo Agrria e Meio Ambiente 9
ARTIGOS
CONCEPES E MODELOS AGRRIOS EM CONCORRNCIA NA GESTO 13

FUNDIRIA DA FRANA: questes oportunas para refletir sobre o caso brasileiro
Clmentine Antier
Paulo Eduardo Moruzzi Marques
ENFRENTAMENTOS E CONTRADIES NAS COMUNIDADES DE EXTRACO DE 21

RECURSOS NATURAIS EM CABINDA ANGOLA
Juliana Lando Canga
Alfredo Gabriel Buza
A ATUAO DO PODER JUDICIRIO NA IMPLEMENTAO DAS POLTICAS 33

PBLICAS AMBIENTAIS.
Zenildo Bodnar
Paulo Mrcio Cruz
ORGANISMOS GENETICAMENTE MODIFICADOS E REPARAAO DE DANOS AO 43

MEIO AMBIENTE: breves consideraes sobre a legislao aplicvel
Ana Paula Myszczuk
Clarissa Bueno Wandscheer
Roseli Rocha dos Santos
DEMOCRACIA E CONTROLE DA PARTICIPAO POPULAR:concepes e influncias 53

para a educao do campo e para a ao dos movimentos sociais camponeses
Michelle Freitas Teixeira
Adelaide Ferreira Coutinho
A INDSTRIA DE AGROTXICOS NO BRASIL: o debate em torno da Lei sobre 63

informaes no divulgadas
Camila Hermida
Victor Pelaez
SOL, TERRA E TECNOLOGIA: a promessa da Revoluo Dourada dos biocombustveis 77

no governo Lula
Diego Santos Vieira de Jesus
POLTICAS PBLICAS E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: a realidade dos 85

assentamentos de reforma agrria no Cear
Patrcia Vernica Pinheiro Sales Lima
Ahmad Saeed Khan
Francisco Casimiro Filho
Juliana Jales Viana

537
GASTOS PBLICOS EM MEIO AMBIENTE NO ESTADO DO PARAN: uma anlise 99

exploratria para o perodo 2002 a 2009
Benilson Borinelli
Cristiane de Castro
Juarez Paulo Tridapalli
Maria de Ftima Sales de Souza Campos
TRABALHADORAS RURAIS, POLTICAS PBLICAS E SERVIO SOCIAL EM TEMPOS 109

NEOLIBERAIS: demandas e desafios a pratica profissional
Silvane Magali Vale Nascimento
QUESTO AMBIENTAL E POLTICA DE MEIO AMBIENTE: 121

desafios ao Servio Social brasileiro
Nailsa Maria Souza Arajo
Ana Rgia Santos Oliveira
Elaine Souza da Silva
Jailson Ramos Messias
ENTREVISTA ESPECIAL COM HENRIQUE 131

SANTOS PEREIRA
RESENHA
SANTANA JNIOR, H. A. et al (Orgs.). Ecos dos conflitos socioambientais: a RESEX 137
de Tau-Mirim. So Lus: EDUFMA, 2009. 322 p.
Maria Jos da Silva Aquino
Jos Arnaldo dos Santos Ribeiro Jnior
A GESTO SOCIAL NA ADMINISTRAO PUBLICA MUNICIPAL: aproximaes 141

e resistncias no discurso dos vereadores do municpio de Minas Gerais
Juliana Cristina Teixeira
Mariana Pereira Chaves Pimentel
Priscila Gomes Araujo
Thiago Duarte Pimentel
DEMOCRATIZAO DA COMUNICAO NA SOCIEDADE BRASILEIRA 153

Ivonete da Silva Lopes
INDAGAR PARA CONSTRUIR POLTICAS DE GESTO PBLICA 163

Silvia Gattai
Luiz Roberto Alves
NOVAS CONFIGURAES DO MERCADO DE TRABALHO NO BRASIL 175

Marisa Camargo
COMUNICAES 185
POLTICA EDITORIAL 185



PBLICAS: v.15, n. 2, julho/dezembro 2011

Revista Politicas Publicas Da Educacao

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Catalogao na fonte pela Biblioteca Central da Universidade Federal do Maranho

Revista de Polticas Pblicas. - Vol.1, n.1 (Jan/Jun. 1995) - - So

Publicada pelo Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas da

Tambm disponvel on-line

1. Polticas Pblicas - Perodicos. I. Universidade Federal do Maranho.

POLTICAS PBLICAS DA EDUCAO: impasses e desafios contemporneos 293

A CONFIGURAO DAS POLTICAS PBLICAS PARA A EDUCAO BSICA NO 307

A EDUCAO AMBIENTAL ENQUANTO POLTICA PBLICA: reflexes acerca de sua 317

AS RELAES ETNICO-RACIAIS E A IMPLEMENTAO DA LEI 10.639/03 EM 329

CINCIA SEM FRONTEIRAS E AS FRONTEIRAS DA CINCIA: os arrabaldes da 341

DESENVOLVIMENTO REGIONAL E TRANSIO SOCIAL: polticas de incentivo 353

EDUCAO SOCIAL NO CAMPO DA POLTICA PBLICA: Profissionalizao e 363

GESTO DE DEMANDAS E DE OFERTAS DE CURSOS TCNICOS A DISTNCIA EM 377

MUDANAS NO PENSAMENTO SOBRE DESENVOLVIMENTO: o novo- 389

R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.2, p. 287-289, jan./jun. 2012

PROGRAMA ESCOLA INTERCULTURAL BILNGUE DE FRONTEIRA: primeiros anos 421

TRANSFORMAES NA CULTURA ACADMICA: polticas, impactos e revelaes do 433

UNA COMPARACION DE LA INSCRIPCION EN AGENDA DE LA POLITICA DE 443

ENTREVISTA ESPECIAL COM Dalila Andrade 455

ARTIGOS SOBRE POLTICAS PBLICAS

ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE O TRABALHO PRECOCE NO BRASIL 463

CINEMA: uma forma de reflexo filosfica 473

DETERMINANTES SOCIAIS DA SADE: o embate terico e o direito sade 481

INSTRUMENTOS DE POLTICA DE CINCIA E TECNOLOGIA EM GENMICA DO 493

REFLEXES SOBRE DESENVOLVIMENTO NA AMERICA LATINA: uma investigao 503

UM CAMINHO A PERCORRER: os desafios da efetivao da poltica de assistncia social 515

R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.2, p. 287-289, jan./jun. 2012

POLTICA EDITORIAL 525

NORMAS PARA ELABORAO E APRESENTAO DE TRABALHOS 527

CRITRIOS PARA ACEITAO DE TRABALHOS PARA PUBLICAO 529

CHAMADA DE TRABALHOS PARA PUBLICAO NA REVISTA DE POLTICAS 529

CHAMADA DE TRABALHOS PARA PUBLICAO NA REVISTA DE POLTICAS 529

VERSO ON LINE DA REVISTA DE POLITICAS PUBLICAS 530

VI JORNADA INTERNACIONAL DE POLTICAS PBLICAS (VI JOINPP) 531

SUMRIOS DE NMEROS ANTERIORES DA REVISTA DE POLTICAS PBLICAS: 533

R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.2, p. 287-289, jan./jun. 2012

PUBLIC POLICIES FOR EDUCATION: contemporary challenges and dilemmas 293

ENVIRONMENTAL EDUCATION AS A PUBLIC POLICY: reflections on its inclusion in the 317

RACIAL-ETHNIC RELATIONS AND IMPLEMENTATION OF THE LAW 10.639/03 329

SCIENCE WITHOUT BORDERS AND BOUNDARIES OF SCIENCE: the peripheries of 341

REGIONAL DEVELOPMENT AND SOCIAL TRANSITION: politics of incentive to the 353

MANAGEMENT OF THE PUBLIC POLICY FOR THE OFFER OF DISTANCE 377

CHANGES IN THINKING ABOUT DEVELOPMENT: The new Brazilian developmentalism 389

R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.2, p. 290-292, jul./dez. 2012

PROGRAM FOR INTERCULTURAL BILINGUAL SCHOOL AT THE BORDER: early 429

TRANSFORMATION IN ACADEMIC CULTURE: policies, impacts and revelations of daily 433

AGENDA SETTING COMPARISON OF THE UNIVERSITY DEGREES RECOGNITION 443

ESPECIAL INTERVIEW WITH DALILA ANDRADE BRAZILIAN CURRENT 455

SOME OBSERVATIONS ON THE EARLY WORK IN BRAZIL

CINEMA: a way of philosophical reflection

SOCIAL DETERMINANTS IN HEALTHCARE: the theoretical debate and the right to

INSTRUMENTS OF SCIENCE AND TECHNOLOGY POLICY ON GENOMICS IN THE 493

REFLECTIONS ON DEVELOPMENT IN BRAZIL: a study on the national regional 503

R. Pol. Pbl., So Lus, v.16, n.2, p. 290-292, jul./dez. 2012

EDITORIAL POLICIES 525

RULES AND REGULATIONS FOR PAPER SUBMISSIONS 527

CRITERIA FOR PAPER ACCEPTANCE 529

CALLING FOR PAPERS TO BE PUBLISHED AT THE PUBLIC POLICIEIS REVIEW: 529

CALLING FOR PAPERS TO BE PUBLISHED AT THE PUBLIC POLICIEIS REVIEW: 529

ON LINE VERSION OF THE PUBLIC POLICIES REVIEW 530

VI INTERNATIONAL JORNEY ON PUBLIC POLICIES (VI JOINPP) 531