UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA AMAZONA PERUANA

ESCUELA DE POSTGRADO JOS TORRES VSQUEZ

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

DOCTORADO EN DERECHO

TEMA

NOCIN GENERAL DE ESTADO: ESTADO Y

DERECHO

AUTOR: ERLIN GUILLERMO CABANILLAS OLIVA

ASIGNATURA: Instituciones del Derecho Constitucional Contemporneo

Iquitos Per

Octubre de 2017

1
DEDICATORIA

A Dios por ser el que siempre gua mis

pasos y mi vida personal y profesional.

Erlin

2
 AGRADECIMIENTO

Expreso mi gratitud y agradecimiento a la Universidad

Nacional de la Amazona Peruana por la oportunidad de
ampliar y profundizar mis convicciones profesionales.

El Autor

3
NDICE

1 IiNOCIN GENERAL DE ESTADO ...................................................................................................... 5

1.1 Ideas centrales de nociones de Estado ...................................................................................... 5
1.2 Del proceso de formacin del Estado ......................................................................................... 7
1.3 Nocin jurdica del Estado ............................................................................................................ 8
1.3.1 Elementos deducibles a partir de la conceptualizacin de Estado planteada por el
jurista Garca Toma: ................................................................................................................................ 9
1.3.2 La especificacin del Estado se materializa en dos atributos a seguir: .......................... 10
2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................................................ 12
3 BASES TERICAS ............................................................................................................................... 13
3.1 ESTADO Y DERECHO.- ............................................................................................................. 13
3.2 EL ESTADO EN KELSEN ........................................................................................................... 15
3.2.1 HANS KELSEN ........................................................................................................................ 15
3.2.2 PIRMIDE DE GOBIERNO ..................................................................................................... 16
3.3 EL ESTADO EN WEBER ............................................................................................................ 17
3.3.1 MAXIMILIAN CARL EMIL WEBER ....................................................................................... 17
3.3.2 El Estado como monopolio de la violencia segn Max Weber ......................................... 18
3.4 LA SOBERANA DEL ESTADO ................................................................................................. 19
3.4.1 Origen poltico de la nocin de soberana ............................................................................ 21
3.4.2 Carcter formal de la soberana ............................................................................................ 22
3.4.3 Soberana y poder del Estado ............................................................................................... 22
3.5 CARACTERSTICAS DEL PODER DEL ESTADO ................................................................. 22
3.6 JUSTIFICACIN Y FINES DEL ESTADO ............................................................................. 24
3.7 FORMA DE ESTADO Y DE GOBIERNO ................................................................................. 26
3.7.1 Conceptualizacin de forma de Estado: ............................................................................... 26
3.7.2 Conceptualizacin de forma de Gobierno: ........................................................................... 27
3.8 CUADRO COMPARATIVO DE LOS TIPOS DE ESTADO .................................................... 28
3.9 ESTADO Y SOCIEDAD .............................................................................................................. 37
3.10 LAS FUNCIONES DEL ESTADO .............................................................................................. 38
3.10.1 Funcin Legislativa. ............................................................................................................ 38
3.10.2 Funcin Administrativa. ...................................................................................................... 39
3.10.3 Funcin Jurisdiccional. ....................................................................................................... 39
3.11 QU TIPO DE ESTADO ES EL PER? ................................................................................... 40
4 CONCLUSIONES .................................................................................................................................. 42
5 BIBLIOGRAFA ...................................................................................................................................... 46
 EL ESTADO

1 IiNOCIN GENERAL DE ESTADO

1.1 Ideas centrales de nociones de Estado

El Estado es una sociedad poltica autnoma y organizada para estructurar

la convivencia de las personas que integran la sociedad y para satisfacer
las necesidades afines con la supervivencia y progreso comn, bienestar
general o bien comn.

El Estado no solo se base en una definicin poltica sino en una fuerza

social y poltica lo que determina la existencia de relaciones coexistenciales
basado en una relacin jerrquica: gobernantes y gobernados. En este
contexto, la relacin jerrquica gobernantes y gobernados.

La relacin jerrquica gobernantes y gobernados conlleva al ejercicio de

un poder soberano, sujeta a una titularidad abstracta, despersonalizada y
permanente, es decir, la presencia de una potestad de mando que lo vemos
personalizado en el caso nuestro en el Presidente de la Repblica, como
jefe de gobierno y jefe de Estado elegido por votacin popular.

La naturaleza del Estado implica una relacin social y un conjunto de

rganos polticos que articulan un sistema de dominacin poltica-jurdica,
en los tiempos modernos, la estructura y el ordenamiento jurdico de un
Estado son resultantes de una actividad poltica y el derecho se limita a
expresar en normas los efectos y consecuencias de esa relacin.

La existencia del Estado deviene de un proceso formativo a travs del cual,

va adquiriendo un complejo de atributos que en cada momento histrico
presenta distinto nivel desarrollo.

5
 La naturaleza del Estado se deriva de la sociabilidad humana, quiere decir,
que implica una relacin social y la creacin de un poder o sistema de
dominacin.

La ausencia de la nocin de SOBERANA era lo que haba hecho perdurar

las viejas estructuras medievales en Oriente. En Occidente, especialmente
en Francia, la idea de monarqua, al estar slidamente unida a la nocin de
soberana, requiri casi de inmediato la subordinacin, la reduccin de
derechos y privilegios y el sometimiento de la Iglesia

El Estado es producto de una concepcin abstracta y la abstraccin permite

consolidar el cuerpo poltico de forma independiente y no ligada al concepto
de sociedad. El Estado no tiene una forma corprea, se manifiesta a travs
de su relacin con el pueblo, funcionarios y autoridades, cuando se pone en
marcha la administracin de aparato estatal.

La dimensin del Estado se aprecia en el aspecto estructural que tiene que

ver con la organizacin, es decir, cmo est compuesto el Estado: rganos
de poder y los funcionarios que estn a la cabeza de estos rganos; el
segundo aspecto es la actividad del Estado, que se manifiesta en la
expresin concreta de cada rganos y a la materializacin de las funciones
del Estado.

El poder del Estado es independiente y supremo, cada Estadio es un todo,

esto es un poder no dependiente de otro poder, pero sobre los pluralismos
de Estados se construye la comunidad internacional.

Toda unidad de fines en los hombres necesita la direccin de una voluntad,

llamada poder. Jellinek, distingue entre poder dominante y poder no
dominante o simple. El poder simple, es la accin de dar rdenes pero

6
 carece de fuerza para la ejecucin del mismo.

En el Estado se halla el poder, como la facultad de gobernar, dirigir, dictar

normas de conducta, bajo esta consideracin, el Estado es la
institucionalizacin del poder.

El poder de dominacin o dominante, es un poder irresistible, es mandar de

un modo incondicionado y ejercitar la coaccin para que se cumpla los
mandatos. La dominacin es la cualidad que diferencia al poder del Estado
de todos los dems poderes. El poder comporta dominio y competencia.

1.2 Del proceso de formacin del Estado

El estudio del proceso de formacin del Estado consiste en un primer momento

en la identificacin emprica de su presencia y forma de adquisicin, implica
vincular los procesos formativos con una serie de fenmenos sociales a los que
puede atribuirse efectos determinantes de dicho acto.
Schmitter, en el marco de un estudio efectuado en la especificacin de los
procesos de formacin estatal en Amrica latina, identifica ciertos atributos del
Estado:

1. Externalizar su poder reconocimiento de soberana

2. Autoridad.- imposicin de una estructura de relaciones de poder capaz de

ejercer monopolio sobre los medios organizados de coercin

3. Control.- presencia de las instituciones publicas polticas que ejercen control

sobre la sociedad civil.

4. Internalizar su identidad colectiva.- capacidad de emitir desde el estado os

smbolos que refuercen sus sentimientos de pertenencia y solidaridad social,

7
 componente ideales de la nacionalidad y aseguren el control ideolgico de la
dominacin.

La formacin de Estado es un gradual proceso de adquisicin de los atributos de la

dominacin poltica, lo que suponen la capacidad de articulacin y reproduccin de
cierto patrn de relaciones sociales. Posee un contenido filosfico y poltico, una
concepcin ideolgica que lo respalda y acta a manera de principio rector, es por
ello, que en ese sentido se habla de formas polticas de Estado.

El Estado es un fenmeno remoto y persistente en la vida del hombre, segn

pueblos y pocas ha resistido una y otra forma; sus elementos sociales y jurdicos
se han combinado de maneras muy diversas, respondiendo a necesidades
circunstanciales o adecundose a situaciones de muy variada ndole (....) Vase en:
Nicols Prez Serrano Tratado de derecho poltico. Madrid, civitas 1984 pp. 431.

1.3 Nocin jurdica del Estado

El derecho ha ido elaborando a travs del tiempo una nocin jurdica del Estado,
que se alcanza fundamentalmente con la determinacin y descripcin de sus
elementos esenciales. Quiere decir, entonces, que es posible construir una
conceptualizacion jurdica del Estado con la caracterizacin de sus elementos:
territorio, pueblo y poder.
El Estado, tal como es concebido hoy en da, es fruto de un proceso histrico, una
evolucin que van configurando al Estado mismo. No siempre ha existido un Estado,
sino que antiguamente se desarrollaron aparatos de gobierno, as la organizacin
poltica egipcia est dotada de un poder estatal nico en virtud de su propia
administracin.

Al respecto, Jellinek en Teora General del Estado afirm que como todo
fenmeno histrico, el Estado est sometido a un cambio permanente en sus formas
(...) de ah el Estado mltiple. Esta afirmacin da lugar la clasificacin de estado

8
segn sus formas: Estados simple, Estados compuestos, unitario, federal y regional.
El derecho ha ido elaborando a travs del tiempo una nocin jurdica del Estado,
que se alcanza fundamentalmente con la determinacin y descripcin de sus
elementos esenciales. Quiere decir, entonces, que es posible construir una
conceptualizacin jurdica del Estado con la caracterizacin de sus elementos:
territorio, pueblo y poder.

Jellinek consider al Estado, como la corporacin formada por un pueblo, dotada

de mando originario y asentada en un determinado territorio...

En este contexto, Vctor Garca Toma define al Estado como una a sociedad
poltica autnoma y organizada para estructurar la convivencia en razn de se que
se trata de un conjunto permanente de personas que se relacionan por la necesidad
de satisfacer imperativos afines de supervivencia y progreso comn. Para ello,
requiere de un sistema de relaciones coexistenciales dotada de fuerza social y
basado en una relacin jerrquica: gobernantes y gobernados.

1.3.1 Elementos deducibles a partir de la conceptualizacin de Estado

planteada por el jurista Garca Toma:

1. La necesidad de una estructurar u organizar una convivencia

social. El profesor Villavicencio Mendizbal acota, que el Estado es
una concreta organizacin poltica-jurdica de la sociedad hacia la
convivencia social.

2. Satisfacer necesidades bsicas para supervivencia de la

sociedad.- La sociedad es ms compleja y a la vez conflictiva, hay
intereses en juego, problemas y tensiones, acota el profesor
Villavicencio, por estas consideraciones es indispensable la
atencin del Estado y los poderes pblicos. Se dice actualmente,
que la satisfaccin de los DESC, son porque depende de los

9
 recursos disponibles del Estado, y si no hay dinero o recurso propio
Qu hace el Estado? Debe necesariamente acudir, a la
cooperacin internacional en busca de apoyo econmico, pero lo
que no puede dejar de hacer el Estado es satisfacerlos, pues es
responsabilidad del Estado tambin promover las condiciones para
la inversin extranjera en nuestro pas.

El Estado debe tener una capacidad de respuesta frente a

situaciones fortuitas, es comn denominador, en los medios de
comunicacin social, que el Estado peruano no estuvo preparado
para enfrentar desastres naturales caso ocurrido en la ciudad de
Ica y Lima en agosto 2007. Ello forma parte de una necesidad de
la sociedad, sino veamos la situacin actual de Pisco, nadie niega la
respuesta inmediata de solidaridad por parte del gobierno, pero el
cmo solucionar est situacin es un verdadero problema que an
subsiste.

3. La presencia de un sistema de relaciones basada en la fuerza

social y en el poder poltico inherente a la relacin de mando-
obediencia- gobernante- gobernado.

Conlleva al ejercicio de un poder soberano, es decir, la presencia de

una potestad de mando que lo vemos personalizado en el caso
nuestro en el Presidente de la Repblica, como jefe de Gobierno y
jefe de Estado elegido por votacin popular. Esta relacin de
gobernante y gobernado es legtima, cuando hay un reconocimiento
del pueblo y son electos mediante el voto popular.

1.3.2 La especificacin del Estado se materializa en dos atributos a

seguir:

10
1. La externalizacion del poder poltico que se vincula con la
presencia de una unidad de mando poltico que se materializa en la
relacin de gobernante y gobernados, en el contexto de una
organizacin intraorganizacional.

El Poder, dentro de un Estado de democrtico, tiene su origen en la

llamada soberana popular, en virtud del cual, la colectividad delega
en Instituciones Polticas la funcin de ejercer legtimamente el
poder con subordinacin del orden jurdico.

En las sociedades modernas, el derecho es uno de los instrumentos

esenciales del poder. Las constituciones, las leyes, los cdigos,
reglamentos, decisiones administrativas, sentencias son
procedimientos de accin fundamental del poder. En ellos, se funda
dos elementos: la coaccin y la legitimidad. Las reglas del derecho
determinan la aplicacin de un sistema de valores distinguiendo
entre lo justo de lo injusto, lo correcto de lo incorrecto.

El Poder Poltico no slo consiste en la distincin de gobernantes

y gobernados. mando-obediencia, es el consentimiento dado por
los gobernados lo que legitima un gobierno de derecho, porque
ese consentimiento significa que el poder se ejerce en inters
de aquellos a quienes se dirige.
Esta relacin de gobernante y gobernado es legtima, cuando
hay un reconocimiento del pueblo, hacia el titular del poder
originario, y hacia quienes lo representan, y son electos
mediante el voto popular.

2. Institucionalizacin de la autoridad.- implica la imposicin de

una estructura de relaciones de poder, capaz de ejercer un
monopolio sobre los rganos creados por ley. El fundamento

11
 poltico de la autoridad de los gobiernos de derecho se encuentra
en el habitual consentimiento de los gobernados. Lo que se
acepta en este consentimiento es la institucin en cuyo nombre
mandan los gobernantes. Todos los mandatos de poder debe
gozar de una obediencia previa, sin cual, el principio de
autoridad no existira.

2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

No es posible hablar del Derecho sin hacer referencia al Estado. Precisamente el

objeto de este tema es analizar la situacin que corresponde a estos conceptos:
el Estado y el Derecho. Siempre que se habla de Estado, se refiere al orden
juridico. Uno de los aspectos del Estado consiste en ser creador, definidor y
sancionador del orden jurdico. Entonces qu relacin hay entre Estado y
Derecho

El profesor Villavicencio Mendizbal describe los factores que posiblemente incidan

en la crisis del Estado Peruano y sobre la base de ello el agregado de algunas
consideraciones:

1 Debilitamiento de las instituciones Polticas

2 El Poder Judicial, que aun comprende el gnero de corrupcin,
desconfianza, falta de credibilidad.
3 El Poder ejecutivo, que concentra demasiado poder, aun el pas sigue
siendo centralista, el proceso de descentralizacin y regionalizacin
no es exitosa.
4 La poblacin esta tomando justicia por sus propias manos
5 La no presencia de partidos polticos
6 La falta de capacidad de respuesta para la atencin de nuestras
necesidades sobre todo en sectores ms pobres del Per.

12
 El Per necesita nutrirse como Pueblo, Nacin, Estado y Sociedad, de un
pensamiento de progresista y optimista, sobre todo, adoptar una alternativa o forma
de pensar que comprenda el sentido comn aplicado a una toma de conciencia
tendiente a motivar o producir cambios radicales, aptitudes y valores
complementarios que faciliten una coherente evolucin en nuestras propias
actitudes y modos de comportamiento.

Los partidos polticos constituyen una realidad evidente, cuya existencia se nota en
todo a la vida del Estado moderno, hasta el punto de que no se recibiran ni en el
rgimen representativo ni el sistema parlamentario sin la accin de dichos partidos.

En el siglo XIX y los primeros aos del siglo XX son el perodo de mximo desarrollo
de los partidos polticos; poco despus se insina la crisis en que estos momentos
reviste caracteres tan palmarios.

3 BASES TERICAS

3.1 ESTADO Y DERECHO.-

Al hablar del Estado nos referimos al orden jurdico, y viceversa. De ah que

exista la necesidad de contestar las siguientes interrogantes que plantea el
profesor Luis Recasns Siches:

"1 Constituyen el Estado y el Derecho entes distintos pero relacionados de

alguna manera esencial?

2 Se trata, por el contrario, meramente de dos palabras que designan una sola
cosa, de suerte que en realidad coinciden plenamente?

3 Si no son una misma cosa, cules son las relaciones entre ambos?

13
"4 La Existencia del Estado implica la del Derecho o, por el contrario, es posible
concebir la existencia del Estado sin el orden jurdico?

"5 La existencia del Derecho implica la del Estado o, por el contrario es posible
concebir la existencia del orden jurdico sin la del Estados''.

Vamos a contestar estas preguntas se puede clasificar en los siguientes grupos:

Primero. Dentro de los grupos de doctrinas relacionadas con estas cuestiones,

encontramos en primer lugar, el de las teoras que consideran al Estado como una
mera realidad social, como un complejo de hechos sociolgicos ajenos en todo al
orden jurdico y como un "fenmeno de mando".

Segundo. Existen teoras que sostienen que el Estado tiene dos facetas, dos
aspectos, dos dimensiones: un aspecto juridico y otro sociolgico; pero no
determinan cul es la conexin entre estas dos caras, jurdica y sociolgica. Se
limitan a constatar la existencia de esa doble faz, pero no se refieren a la posible
relacin que exista entre esas dos dimensiones.

Tercero. Se tiene en tercer trmino la doctrina de Kelsen, que afirma la estricta

identidad entre Estado y Derecho, considerando al Estado como el orden jurdico
vigente. Y aun afirma que Estado y Derecho son dos palabras con que se
designa un solo objeto. Kelsen slo toma en cuenta un aspecto del Estado, el
jurdico, y lo eleva a una categora absoluta.

Cuarto. En cuarto trmino se encuentran las doctrinas que consideran que en el

Estado hay realidades sociolgicas y aspectos jurdicos; pero estas teoras se
diferencian de las del segundo grupo en que, adems de tener en cuenta que
en el Estado hay esa doble calidad, esa doble faz, procuran determinar la relacin
que existe entre ambos aspectos, en tanto que las teoras del segundo grupo slo

14
 constatan el hecho de que en el Estado coexisten esa doble faz o aspecto. Las
teoras de este cuarto grupo van ms all y procuran explicar la relacin que hay
entre el aspecto sociolgico y el aspecto jurdico.

Atendiendo a esta clasificacin de las diversas teoras, vamos a examinar las

respuestas que cada grupo de ellas da a las interrogaciones que antes planteamos
acerca del Estado y del Derecho:

3.2 EL ESTADO EN KELSEN

3.2.1 HANS KELSEN

1881 - 1973
Hans Kelsen (Praga, 11 de octubre de 1881 Berkeley, California, 19 de abril de
1973) fue un jurista y filsofo austraco de origen judo.

Hans Kelsen, con relacin al Estado dijo lo siguiente: Una teora del Estado
depurada de todo elemento ideolgico, filosfico, metafsico, mstico slo puede
comprender la naturaleza de esta Institucin social considerndola como un orden
que regula la conducta de los hombres. (..) el Estado es pues un orden jurdico,
pero no todo orden jurdico es un Estado puesto que no llega a serlo hasta el

15
momento en que se establece ciertos rganos especializados para la creacin y
aplicacin de las normas que lo constituyen, es preciso entonces, que haya
alcanzado un cierto grado de centralizacin. (..) En tanto no haya un orden jurdico
superior al Estado, ste representa el orden o la comunidad jurdica suprema y
soberana. Su validez territorial y material es sin duda, limitada, puesto que no se
extiende sino a un territorio determinado y a ciertas relaciones humanas, pero no
hay un orden superior a l que le impida extender su validez a otros territorios o a
otras relaciones humanas. A partir del momento en que el derecho internacional
se constituye, o ms exactamente desde que es considerado como un orden jurdico
superior a los diversos rdenes jurdicos nacionales, el Estado, que es la
personificacin del orden jurdico nacional ya no puede ser soberano. Su
superioridad es solo relativa, ya que se halla subordinado al derecho internacional,
de cual, depende directamente. La definicin del Estado, puede comenzar por la
relacin que lo une al derecho internacional. Este constituye una comunidad jurdica
supraestatal, que a diferencia de la comunidades pre estatales, no se encuentra
suficientemente centralizada por se considerada como un Estado.
En organizacin poltica llamado Estado y siguiendo a Kelsen, y su famosa
pirmide para darnos una visin de las jerarquas de las normas, algo muy similar
intentamos hacer hoy, al pretender establecer una pirmide de gobierno, es
decir, un orden sobre el cual, las autoridades polticas han de tomar en cuenta
cuando ejerzan el poder poltico. La relacin de mando-obediencia es legtimo
cuando los valores, principios son expresin de consenso y aceptados por la
sociedad poltica. La necesidad de obedecer, es decir, que lo que se acata es
bueno, justo y legtimo.

3.2.2 PIRMIDE DE GOBIERNO

Pueblo.- Poder Originario
Partidos Polticos.- Nexo entre el Pueblo y el Estado
Estado.- Sociedad que se organiza polticamente para el bienestar general
del pueblo.

16
El profesor Villavicencio Mendizbal seala que el poltico cumple una triple
funcin:
De Direccin.- la necesidad de una direccin que asegure organizacin y
unidad social, que vele por el Bien Comn. La direccin es la facultad que tiene
el Estado de imponer un orden y establecer un ordenamiento jurdico, sin el cual,
no habra una convivencia social ordenada y deseada.
De Especializacin.- A travs de esta cualidad, el poder poltico descansa en
el principio del constitucionalismo: separacin de poderes y delimitacin de sus
funciones.
De coaccin.- Forma parte del derecho, la fuerza que tiene el Estado para
imponer un respeto a las normas.

Tanto el poder como la legitimidad son factores que fundamentan la existencia

de un Estado determinado. Cada sociedad exige un orden para el desarrollo de la
persona y de los grupos sociales.

La creencia en la legitimidad asegura la capacidad del gobierno para hacer cumplir

las decisiones. La legitimidad es el creer que a pesar de los defectos de las
Instituciones politices existentes son mejores que otras porvenir.

Conocer el poder del Estado, sus caractersticas bsicas y la funcin que cumple
dentro de la sociedad, es uno de los aspectos ms importantes de la Ciencia Poltica
y del Derecho Constitucional: el poder en el Estado moderno es una realidad social
expresada mediante el derecho e investido de la legitimidad que le otorga su
ejercicio institucionalizado dentro de un Estado sujeto al derecho.

3.3 EL ESTADO EN WEBER

3.3.1 MAXIMILIAN CARL EMIL WEBER

17
 1864-1920
Max Weber, fue un filsofo, economista, jurista, historiador, politlogo
y socilogo alemn, considerado uno de los fundadores del estudio
moderno de la sociologa y la administracin pblica, con un marcado
sentido antipositivista. Cnyuge: Marianne Weber (m. 1893)

3.3.2 El Estado como monopolio de la violencia segn Max Weber

Estado es aquella comunidad humana que, dentro de un

determinado territorio (el territorio es elemento distintivo),
reclama (con xito) para s el monopolio de la violencia fsica
legtima. Lo especfico de nuestro tiempo es que a todas las
dems asociaciones e individuos slo se les concede el derecho
a la violencia fsica en la medida en que el Estado lo permite. El
Estado es la nica fuente del derecho a la violencia.1

La relacin estrecha entre violencia y Estado que supo ver

Weber a principios del siglo XX ha influido en la sociologa y la
teora del Estado actual. Aquellos que desconocen el
pensamiento del socilogo alemn pueden entender que el autor

1
Weber, Max; La poltica como vocacin; Alianza Editorial 2009, trad. Francisco Rubio Llorente; pp. 83-84

18
 pretenda denostar o criticar al Estado subrayando esa relacin,
pero nada ms lejos de la realidad.
El Estado se puede definir de muchas maneras, sin embargo, la
menos ambigua es aquella que lo define por su medio especfico:
la violencia. Hoy se nos educa en la idea de que la violencia es
mala per se, pero eso es algo francamente contradictorio: el
Estado que sufraga campaas a favor de la paz vende y posee
ms armas que el conjunto de la ciudadana. El Estado, cualquier
Estado, intenta deslegitimar la violencia ajena a s mismo, pero
en ningn caso deja de hacer uso de la violencia para
autosustentarse.
El grupo criminal que usa la violencia y el Estado se distinguen
porque el grupo criminal usa la violencia sin que pueda reclamar
con xito el monopolio de tal uso, el Estado s. Por ejemplo, si un
grupo terrorista exige a un ciudadano un impuesto
revolucionario, el ciudadano se puede oponer y sufrir la violencia
de esa organizacin; no obstante, esa violencia es considerada
criminal y es perseguida. Se muestra difanamente que el grupo
terrorista no posee tal monopolio porque debe ejecutar su
violencia de espaldas al poder legtimo y, adems, existe un
cuerpo de leyes que exigir que esa violencia sea juzgada y
reprimida. Por contra, si el Estado reclama a alguien una cierta
cantidad de dinero (impuestos) y el ciudadano se opone, el
Estado ejercer impunemente, o mejor dicho, legalmente la
violencia sobre l (crcel, incautacin de propiedades, prdida
de derechos civiles).

3.4 LA SOBERANA DEL ESTADO

La soberana del pueblo es un componente recurrente en la concepcin de

la democracia en los Estados constitucionales del Occidente.

19
 Dentro de un Estado constitucional no hay soberano, es decir, no hay la
presencia de un monarca, un absolutista. Lo que existe es la divisin de los
poderes, la responsabilidad de los gobiernos, la legalidad de la
administracin, la independencia de los jueces; es decir, la legitimidad del
Estado constitucional consiste en que todos los poderes organizados por l,
se reducen al poder decisorio del pueblo. Esta premisa conduce a diferenciar
entre el poder constituyente y el poder constituido.

El Poder constituyente es lo que ejerce el pueblo: soberana de pueblo, que

se traduce en el derecho o la facultad que tiene el pueblo para decidir sobre
la constitucin. El poder constituido o derivado es la delegacin de poder que
hace el pueblo a representantes del Poder Legislativo para el desarrollo
legislativo o el desarrollo de las leyes en beneficio de los intereses
nacionales.

Ese rgano constituido es el Congreso de la Republica que tambin puede

dictar o reforma la constitucin para luego someterlo a una consulta popular:
referndum. El poder constituido no solo puede reformar la constitucin sino
que su deber fundamental es legislar, a diferencia del poder constituyente
traducido en una Asamblea Constituyente, que solo tiene un nico mandato
dictar la constitucin.

La Constitucin democrtica distingue entre la titularidad y el ejercicio del

poder. El Pueblo es el titular del poder, pero el ejercicio del poder se
materializa a travs de los rganos constitucionales creados por la
Constitucin.

Para el Estado constitucional, la soberana del pueblo significa, que el poder

constituyente y la titularidad del poder estatal los tiene el pueblo, porque es
perfectamente compatible con la afirmacin de que no hay soberano dentro

20
 del Estado constitucional.

El Estado constitucional es tan solo una condicin necesaria, pero de ninguna

manera suficiente para la democracia. Los Estados constitucionales pueden
ser ms o menos democrticos. El concepto de soberana limitado al poder
constituyente y a la titularidad del poder estatal no convierte en democrtico
a un Estado constitucional.

3.4.1 Origen poltico de la nocin de soberana

Ha sido en el mbito poltico donde el concepto de soberana ha tenido

grandes desarrollos en forma correlativa al proceso formativo del
Estado moderno. Segn Bodn la soberana corresponde a quien hace
las leyes; para unos, el soberano es el prncipe ya sea por delegacin
divina o por derecho hereditario; para otros, le corresponde al pueblo,
y finalmente otros que consideran que es el parlamento; lo cierto, es
que la expresin de soberana est ligada a la voluntad del pueblo
conforme a la razn; doctrinas que permiten trazar el camino para el
ensayo de una conceptualizacin en soberana.

En el mbito jurdico, la soberana se ha convertido en un elemento

constitutivo del Estado valido dentro de los trminos del derecho.
Cuando se dice que el Estado es el centro de un ordenamiento jurdico
no slo se est refiriendo a las variadas normas que constituyen ese
orden sino que el Estado impone el ordenamiento jurdico.

En el mbito del derecho internacional, la soberana aparece como

limitada, quiere decir, que va perdiendo o disminuyendo sus atributos
que la legitiman como carcter eminente del Estado y de su poder,
debido a los compromisos internacionales que asume los Estados al
ser parte de Tratados Internacionales pero fundamentalmente de

21
 derechos humanos.

3.4.2 Carcter formal de la soberana

Significa la imposibilidad de limitar jurdicamente la propia voluntad,

mediante un poder extrao, que no sea el del propio Estado. Al decir,
que el poder soberano no tiene lmites, se quiere indicar con ello, que
ningn otro poder puede impedir jurdicamente el modificar su propio
orden jurdico.

El poder soberano no es todo el poder del Estado, sino que es un

poder jurdico y esta obligado al derecho. No tolera restriccin jurdica
alguna; puede el Estado sustraerse a toda limitacin que se imponga
as mismo, pero slo creando en forma derecho nuevas limitaciones.

El derecho indica la situacin actual del Estado, pero no es propio de

su campo, mostrar las posibles ampliaciones que pueda alcanzar la
competencia del Estado.

3.4.3 Soberana y poder del Estado

El poder de dominacin que ejerce el Estado son consideradas

consecuencias necesarias de la soberana; sin embargo hay que tomar
en cuenta que esta consideracin puede variar segn las realidades de
cada Estado.

3.5 CARACTERSTICAS DEL PODER DEL ESTADO

1. Es omniinclusivo.- Ninguna otra organizacin presenta la capacidad de

decisin y mando sobre los comportamientos sociales, grupos sociales,
pueblo.

22
2. Coercitividad.- Las rdenes que se dicta son exigibles. El Estado guarda
para s el monopolio del uso de la fuerza organizada e institucional, en caso
de ocurrir resistencia o desacatamiento a sus decisiones.

3. Soberana.- El poder del Estado es supremo, exclusivo, irresistible y

esencial, pues no se admite a ningn otro poder, ni por encima de l o en
concurrencia con l. La idea de soberana supone la existencia de una
autoridad poltica fiel y absoluta dentro del Estado (frederic Hinsley). El poder
estatal se encuentra por encima del resto de los poderes existentes en el
Estado. La soberana alude a una cualidad central del poder estatal, para
hacer referencia a la soberana es necesaria la existencia de un poder poltico
y ste a su vez, requiere de la presencia de un Estado. La soberana alude
a un poder exclusivo y excluyente que ejerce un Estado dentro de su
territorio.

4. Incontrastable.- No cabe resistencia alguna para impedir lo ordenando por

el Estado.

5. Incondicional.- El contenido de las decisiones estatales no est sujeto a

una imposicin previa o condicin.

6. Jurdica.- El mandato de un Estado entraa una decisin coherente y

coordinada con el derecho, no representan actos simples de compulsin
material.

7. Es irrenunciable, la potestad de mando no se puede ceder o delegar, su

ejercicio es inexorable y vital para la existencia del Estado.

o El Poder dentro de un Estado democrtico tiene su origen en la llamada

soberana popular, en virtud del cual, la colectividad delega en Instituciones

23
 polticas determinadas y en representantes, la funcin de ejercer
legtimamente el poder con subordinacin al orden jurdico.
o En el Estado Constitucional y Democrtico, a la esencia del profeso del poder
consiste en el intento de establecer un equilibrio entre las diferentes fuerzas
pluralistas que se encuentran compitiendo dentro de la sociedad estatal.

3.6 JUSTIFICACIN Y FINES DEL ESTADO

La demanda de mayores niveles de exigencia para el desarrollo del hombre

y de la mujer en la sociedad, la regulacin de las necesidades bsicas que a
su vez, expresan el respeto a sus derechos humanos, La divisin del trabajo,
el intercambio social, la ejecucin del derecho, crecimiento de la poblacin,
el aumento de trafico urbano, el desarrollo de la civilizacin, hace necesario
la presencia de un Estado.

El Estado tiene un rol fundamental e indelegable en el desarrollo de la

Sociedad. Todas las naciones que evolucionaron exitosamente a travs de
la Historia, contaron en su base con un Estado fuerte y consecuente con sus
fines.

Un Estado fuerte no significa grande, ni chico. Por el contrario, ser un Estado

slido, coherente, bien organizado, capaz de identificar la poltica que
solucione mejor cada problema, y de llevarla a la prctica. Todas las
sociedades que dieron un salto cualitativo en su desarrollo integral, tuvieron
burocracias claramente identificadas con los objetivos comunes, que no
cedieron a presiones sectoriales en detrimento del tejido social.

El Estado en su rol natural es el que vela por el desarrollo integral de un

pueblo, sin l y sin una constitucin que se respete somos anrquicos. Es
necesario la presencia de un Estado que regule, promocione y controle.

24
 El Estado existe para un fin, desarrollar su capacidad de imponer el
cumplimiento de la ley y facilitar la seguridad jurdica y el desarrollo
institucional para establecer el orden jurdico estable y deseado; asegurar el
ejercicio de los derechos de las personas e Instituciones que son la columna
vertebral de la organizacin social y jurdica de la sociedad. La institucin del
Estado aparece entonces, justificada por el hecho de ser una organizacin
de seguridad jurdica, quiere decir, que sirve para la aplicacin y ejecucin
de los principios ticos del derecho sin dejar de lado su potestad de mando

La Teora del Estado tiene que dejar a la Filosofa del Derecho la cuestin de
que si los principios del derecho pueden referirse nicamente a un sentido
jurdico.

La razn de ser del Estado es garantizar el Bien Comn, pero no deber ser
el nico interesado en promover sta finalidad sino tambin la sociedad. El
Estado esta obligado a crear las condiciones optimas para el desarrollo de
los grupos humanos que se encuentran bajo su jurisdiccin.

El Estado debe dejar de ser burocrtico y rgido. Cmo? Redefiniendo su

estructura y funcionamiento; dando mayor autonoma de decisin a sus
gerentes; fijando claramente la misin de cada organismo, sus
responsabilidades, metas de corto, mediano y largo plazo, y evaluando su
desempeo y el de sus agentes.

Para ello, deben emplearse herramientas de probada utilidad en otros

Estados, junto a otras provenientes del sector privado:

Mediante el Planeamiento Estratgico, cada organismo deber explicar

claramente a la Sociedad su estrategia, objetivos de corto, medio y largo
plazo, y las metas a cumplir cada ao. El objetivo de los administradores
pblicos no ha de consistir en el solo cumplimiento de las normas:

25
 debe, fundamentalmente, orientarse al logro de resultados, mediante
los cuales se gestionen los recursos pblicos con eficacia y eficiencia.

Debe generarse una Poltica de Recursos Humanos sustentada en la

capacitacin permanente de los agentes, as como un sistema de
incentivos que premie y motive a los administradores y sus empleados a
brindar nuevas y mejores soluciones. La Programacin Presupuestaria
debe ser diseada con el aporte de los empleados, los directores y la
gente.

El Nuevo Modelo de Estado debe estar orientado al ciudadano: su

funcin esencial debe ser solucionar los problemas de la gente.
El Estado debe estar abierto a la ciudadana; la informacin
relativa al rendimiento de los organismos pblicos debe ser
pblicamente accesible. El Estado debe rendir cuentas ante la
Sociedad y sta ser su principal control.

Es especialmente en tiempos como hoy, que necesitamos imaginar el pas que

queremos. Discutamos ideas para avanzar y dejar atrs la desesperanza que
parece dominarnos.

3.7 FORMA DE ESTADO Y DE GOBIERNO

3.7.1 Conceptualizacin de forma de Estado:

Alude a un Sistema o tipo de organizacin poltica de una sociedad.

La forma de Estado se determina por la posicin que ocupan y las
relaciones que guardan entre si, el gobierno, el pueblo y el territorio.
posee la titularidad abstracta y permanente del ejercicio del poder poltico
cuyo fin consiste en la realizacin del bien comn a favor de sus miembros.

26
 Se puede aludir entonces como formas de Estados tales como: Estado
Democrtico, Autoritario, Monrquico, Republicano, Unitario. Federal,
Descentralizado, Centralizado entre otros.

Segn BURDEAU en la clasificacin de los Estados cabe dos puntos de

vista: Poltico orientacin poltica del Estado que comprende el sistema
de creencias y la presencia de Instituciones Polticas afines. En este
sentido, podemos referirnos a la tipologa del Estado Liberal, Socialistas,
Autoritarios, fascista; jurdico que comprende la estructura interna del
poder estatal, es decir, la relacin existente entre el poder y el territorio
distribucin territorial del poder dentro de un Estado

3.7.2 Conceptualizacin de forma de Gobierno:

Alude a un conjunto de las principales instituciones estatales o

gubernamentales que caracterizan a un Estado. es decir, se refiere a
una topologa de la estructura gubernamental
Conjunto de personas que se van a encargar de ejercitar
conscientemente el poder publico en sus distintas manifestaciones
(legislar, dirimir los conflictos jurdico, administrar entre otros).
El gobierno es la organizacin mediante la cual se fomenta la voluntad
del Estado, la existencia de un conjunto de personas denominadas
gobernantes quienes se encargan de la direccin, conduccin o
administracin del Estado.
Las formas de gobiernos se clasifican en dos: a) Tradicional-Clsica
que comprende a la Monarqua, Aristocracia, Repblica o Democracia b)
Moderna-Occidental que comprende a regmenes polticos democrticos
como el Parlamentario, Presidencialismo y Sema-presidencial. Entre los
Regmenes Polticos Contemporneos: Democracia como forma de
gobierno y como forma de vida y a la Autocracia que a su vez se trasluce
en rgimen totalitario y autoritario.

27
 El problema de la clasificacin de las formas de gobierno encuentra su
aplicacin en los diversos Estados, pues era difcil identificar una misma
forma de gobierno en pases en que operan diferentes Estado. En las
democracias occidentales la separacin de poderes reviste dos formas
principales: el rgimen parlamentario y el rgimen presidencial.

3.8 CUADRO COMPARATIVO DE LOS TIPOS DE ESTADO

La concepcin del Estado Moderno, con la aparicin del Estado Nacional, se

consolida a lo largo del siglo XIX y XX, surge el Estado de Derecho- Estado Liberal
de Derecho, Estado Social de Derecho, Estado Constitucional de Derecho y Estado
social y democrtico de Derecho. Veamos un cuadro comparativo sobre los Tipos
de Estado en funcin a las ideologas preeminentes en los siglos XVIII, XIX y XX
hasta nuestros tiempos.

ESTADO DE ESTADO ESTADO ESTADO ESTADO SOCIAL

DERECHO LIBERAL DE SOCIAL DE DEMOCRTI Y DEMOCRTICO
BASES DERECHO DERECHO CO Y DE DERECHO
BASES CONSTITUCI
BASES ONAL DE BASES
DERECHO

BASES

La expresin Estado Surge en Se traduce Este tipo de

Estado de Gendarme, defecto del en el Estado se
Derecho en se Estado intento de produce por la
su acepcin preocupa Liberal, sus organizaci transicin del
tcnica, por condiciones n jurdico- Estado social de
pretende incrementar no fueron poltica y Derecho al
dar ciertos una poltica suficientes de Estado

28
mecanismos externa. Es para realizacin democrtico de
o un tipo de procurar socio- Derecho.
condiciones Estado que una mejor econmica
jurdicas reduce su eficacia en libertad Bajo esta forma
como funcin de para el y con se vinculan tres
soporte para ser un ente ejercicio de igualdad elementos que
el de los de los forma una sola
funcionamie vigilancia derechos mejores unidad y se
nto de un pero no constitucion postulados interpretan de
Estado. intervencion ales, pues humanista forma conjunta y
Hans ista. su s no aislada:
Kelsen aplicacin Estado de
deca: Oposicin como tal ntima y Derecho, Estado
Estado de radical a gener necesaria Social y Estado
Derecho es cualquier arbitrarieda conexin Democrtico.
un cierto tipo intervencion d y de los
de Estado ismo o desigualdad principios Esta alternativa de
que dirigismo en es sociales. democrtic Estado nace de la
responde a materia os con el Constitucin
las econmico Como Estado de Espaola de 1798,
exigencias y social. consecuenc Derecho y al consagrar que
de la Surge como ia de ello, se el Espaa se
democracia Estado y desprende liberalismo constituye en un
y de la forma de reacciones del siglo Estado Social y
certeza del gobierno en sociales y la XVIII. democrtico de
derecho. el marco de demanda de derecho.
Estado de la una mayor
Derecho es revoluciones proteccin En un Estado
aquel tipo de americana y de derechos social y
Estado que francesa por parte del democrtico de
posee un siglo XVIII Estado, derecho no se

29
ordenamient Jean justicia Principios obvia los
o jurdico Touchard, social. en que se principios y
relativament considera sustenta derechos bsicos
e que el Bases.- una de un Estado de
centralizado, liberalismo democracia Derecho, tales
en base al triunfa en El Rol del como: libertad,
cual la Europa Estado, es Respeto y seguridad,
jurisdiccin y occidental, un promotor la propiedad
la Alemania e del bien efectividad privada, igualdad
administraci Italia. comn. de los ante la ley.
n se hallan derechos
vinculadas El Estado fundament Propugna que la
por leyes, En juega un ales de las persona y la
esto es Latinoamri papel personas sociedad no son
normas ca se prepondera categoras
generales otorgan nte en la Soberana aisladas sino dos
que emanan constitucion vida popular el trminos o
de un es liberales econmica autogobier elementos que
parlamento inspiradas y social para no del interactan
elegido por en la asegurar los pueblo. La seguridad
el pueblo; Constituci derechos y Caracterstic jurdica y la
as de una
cuyos n de los libertades igualdad ante la ley,
Democracia
miembros Estados fundamental a su vez, son
del gobierno Unidos es. 1.- condiciones
responde 1787. Gobierno necesarias para el
por sus Se da una de las funcionamiento del
actos, los Se plantea ampliacin mayoras Estado social y
tribunales una de con el democrtico de
son estructura derechos, debido derecho, y se
independient personalista derechos respecto a configuran en un
es y se en donde la civiles y marco de

30
garantizan relacin de polticos + las condiciones vitales
los derechos mando derechos minoras. mnimas y de una
y libertades obediencia econmicos posicin estadual
fundamental se traduce , sociales y 2.- vigilante a travs de
es. nicamente culturales Pluralismo rganos autnomos
entre la Ideolgico y y transparentes que
La nocin de autoridad y El derecho poltico. En promuevan el
Estado de el pueblo. de una desarrollo del pas
Derecho ha propiedad sociedad en un marco de libre
ejercido una Predominio est sujeto democrtica competencia e,
importante de los a una se respeta igualmente, velen
funcin derechos funcin la por el respeto de la
ideolgica, al civiles y social institucionali dignidad de las
ser polticos dad de personas.
empleada El Estado quienes La economa social
como Derecho de interviene actan en de mercado es una
instrumento la en la calidad de condicin
de Propiedad econmica, oposicin; la importante del
legitimacin privada elaborando diversidad Estado social y
para justificar como polticas cultural; las democrtico de
realidades derecho pblicas opciones derecho. Por ello
polticas absoluto sin para el ideolgicas debe ser ejercida
heterognea limitaciones desarrollo o poltica con responsabilidad
s del pas. expresadas social y bajo el
Libre en partidos presupuesto de los
La lucha por mercado se Hay una polticos o valores
un Estado de rige por la econmica agrupacin constitucionales de
Derecho ha ley de la planificada polticas. la libertad y la
significado ir oferta y la por parte del justicia.
contra toda demanda. Estado y 3.- La libre Se caracteriza
forma de La actividad deja de ser eleccin fundamentalmente,

31
arbitrariedad del Estado un simple peridica por los tres
poltica, y la es no regulador u de los elementos
exigencia de intervencion observador. gobernante siguientes:
un control del ista, se s mediante
Estado por el realiza solo Predominio el sufragio Bienestar social;
derecho, por el sector de la lo que debe
limitacin del privado. atencin en 4.- traducirse en
poder que no demandas Competen empleos
es entendida de carcter cia pacifica productivos,
por los social, del poder. trabajo digno y
regmenes La persona traducidos Es decir, la reparto justo del
autoritarios. es en necesidad ingreso.
concebida necesidade de resolver Mercado libre; lo
Bases.- como sujeto s humanas los que supone, por
Imperio de la
individual, (salud, conflictos un lado, el
Ley-
nico titular trabajo, pacficame respeto a la
Ordenamien
de familia, nte, propiedad, a la
to jurdica
derechos. educacin, iniciativa privada
racional y
seguridad Con la razn y a una libre
justa como
social, y persuasin competencia
expresin de
Predominio vivienda, excluyendo regida, prima
la voluntad
del alimentaci todo tipo de facie, por la
popular al
Individualis n, pobreza, violencia, el oferta y la
que se
mo, la etc.). terrorismo y demanda en el
someten por
ideologa la mercado; y, por
igual los
liberal que Incumbe a imposicin. otro, el combate
gobernados
caracteriz esta forma a los oligopolios
y
al siglo XVIII. de Estado el 5.- y monopolios.
gobernantes
cumplimient Distribucin Un Estado
.
o del del poder subsidiario y
principio en rganos solidario, de

32
Distribucin democrtico diferentes manera tal que
del poder a travs de que busca las acciones
7estatal en cauces que impedir el estatales
rganos propicien y abuso del directas
distintos. estimulen poder o la aparezcan como
(separacin las formas concentraci auxiliares,
de poderes, autogestion n del poder complementaria
rganos arias y de en una sola s y temporales.
constitucion auto persona.
ales) organizativo En suma, se trata
de la La de una economa
Legalidad de economa y autonoma que busque
la la estructura relativa de garantizar que la
Administraci social. los cuerpos productividad
n y intermedio individual sea, por
responsabilid s de la contrapartida,
ad de las sociedad. sinnimo de
autoridades. Significa progreso social.
(Comportami que las Configuracin del
ento El Estado personas Estado Social y
adecuado de social de no pueden Democrtico de
los Derecho realizar Derecho
funcionarios supone la por s
pblicos a la abolicin misma 1.- La existencia
ley. Las fctica de todas las de condiciones
autoridades separacin actividades materiales para
son entre el y funciones alcanzar sus
responsable Estado y la necesarias presupuestos, lo
s por los Sociedad. para que exige una
actos que solventar relacin directa
realicen y sus con las

33
ms si stos La necesidad posibilidades
son orientacin es. reales y objetivas
contrarios al democrtica del Estado y con
ordenamient del Estado De ah la una participacin
o jurdico. Social de aparicin activa de los
Derecho no de ciudadanos en el
Generacin puede sindicatos, quehacer estatal.
de entraar en asociacion
responsabilid modo es polticas
ad penal, alguno, una y 2.- La
civil, renuncia a culturales, identificacin del
administrativ las los Estado con los
a y policial.) garantas colegios fines de su
jurdico profesional contenido social,
Respeto y formales es, las de forma tal que
garanta del juntas pueda evaluar,
efectiva de Estado de vecinales, con criterio
los derechos Derecho. los clubes prudente, los
humanos. Una cosa deportivos, contextos que
distinta es ir entre justifiquen su
abandonan otros. accionar como su
do la abstencin,
concepcin 6.- Vigencia evitando tomarse
conservador de un en obstculo para
a del Estado Estado de el desarrollo
de Derecho Derecho. social.
pero sin que
ello 7.- Dentro de los
suponga Participaci fines de
una n efectiva contenido social
sustraccin de la que rige a este

34
del ejercicio ciudadana modelo de
del poder al en los Estado se
principio de asuntos encuentra: el
pblicos derecho a la
Legalidad, del Estado, salud, trabajo,
de lo que se especialme educacin,
trata es que nte en la seguridad social,
el sistema toma de y para lograr ello,
jurdico que decisiones. el Estado tiene
rige a un Por principalmente la
Estado de ejemplo: obligacin de
Derecho no referndu hacer quiere
quede vaco m, decir, realiza las
de revocatoria acciones que
contenido o etc. tiendan al logro
de falta de de un mayor
eficacia. 8.- disfrute de estos
Fidelidad y derechos y como
La respeto de
Construcci la voluntad
n de sta popular,
forma de esto es Obligacin de no
Estado bsicamen hacer la
viene de la te en el abstencin de
Republica periodo de toda accin que
Federal de elecciones. pretendan vulnerar
Alemania (No al estos derechos
con la fraude) sociales.
Constitucin
de Weimar 9.- La 3.- La participacin
1919 creacin activa de la

35
 de ciudadana en este
El Estado instancias tipo de Estado,
Social de organizativ requieren de una
Derecho as que decidida labor por
entraa la favorezcan parte del Estado.
integracin el acceso
de los del mayor 4.- Los derechos
principios numero sociales se
de libertad y posible de constituyen en una
de ciudadano ampliacin de los
solidaridad s en derechos civiles y
antes cargos polticos y tienen
contrapuest pblicos. por finalidad, al
os. igual que estos,
constituirse en
10.- La garantas para el
labor de individuo y para la
control y sociedad, de
fiscalizaci manera tal que se
n de las pueda lograr el
tareas respeto de la
encomend dignidad humana,
adas a las una
autoridade efectiva
s elegidas. participacin
ciudadana en el
sistema
democrtico y el
11.- desarrollo de todos
Respeto los sectores que
por el conforman la

36
 derecho de sociedad, n
asociacin. especial de
aquellos que
carecen de las
condiciones
fsicas, materiales
o de otra ndole
que les impiden un
efectivo disfrute de
sus derechos
fundamentales.

5.- En este tipo de

Estado predomina
la justicia social

3.9 ESTADO Y SOCIEDAD

Segn Brewer (2005)2, todas las corrientes filosficas y polticas, an las

materialistas y las individualistas, estn de acuerdo que los seres humanos
adems de ser individuos, es decir, seres nicos e indivisibles, son seres
sociales, es decir, son seres que para sobrevivir y desarrollarse como seres
humanos necesitan de la cooperacin y del auxilio de los dems seres
humanos. Experiencias histricas recientes permiten afirmar que an cuando
en algunas ocasiones el ser humano ha logrado sobrevivir sin auxilio de los
dems seres humanos, (generalmente conviviendo con lobos), tambin es
cierto que no ha logrado pasar de cierto nivel de animalidad y que no logrado
desarrollar funciones bsicas tales como lenguaje y otras.

2 Brewer Carias, Allan (2005). Estado Social de Derecho, Democracias y Participacin. Mxico, D.F.

37
 Si los seres humanos son seres sociales, esto quiere decir que siempre han
existido y conformado sociedades. El Trmino sociedad tiene dos sentidos:
uno amplio y otro estricto.
En sentido amplio el trmino sociedad se aplica a todo conjunto de seres
vivientes, en cuanto a que su agrupacin y grado de organizacin interna se
establece tanto para conseguir la alimentacin como para defenderse de otros
factores (otros seres vivientes o fenmenos de la naturaleza) que ponen en
peligro su sobrevivencia como especie. En sentido estricto, sociedad es un
trmino que solamente se aplica a las diversas agrupaciones de seres
humanos, que se juntan en cantidades mayores o menores tanto para la
satisfaccin de las necesidades primarias (comer, vestir, reproducirse como
especie), como de necesidades ms complejas relacionadas con su
realizacin y perfeccionamiento como seres humanos y como conjunto.

3.10 LAS FUNCIONES DEL ESTADO

Las funciones del Estado son los medios o formas diversas que adopta el
derecho para realizar los fines del Estado. Las funciones del Estado tienen
un fundamento lgico y jurdico. Por medio de los fines se reconocen los
pasos para alcanzar una meta, y gracias a esta se consagran procedimientos
de la legislacin que necesitan para su realizacin.

La doctrina reconoce tres actividades esenciales del Estado para lograr sus
metas, que nacen del principio constitucional de condiciono de poderes.

3.10.1 Funcin Legislativa.

Es la funcin encaminada a establecer las normas jurdicas

generales. El Estado moderno es el creador del orden jurdico
nacional.

38
3.10.2 Funcin Administrativa.

Tiene como objetivo regular la actividad concreta y tutelar el

Estado, bajo el orden jurdico. La ley debe ser ejecutada
particularizando su aplicacin. En sentido moderno el Estado es
el promotor del desarrollo econmico y social de un pas.

Al Poder Administrativo adems de la funcin administrativa, le

corresponden otras actividades por ejemplo la facultad
reglamentaria, que en un acto de naturaleza legislativa; las
controversias en material fiscal, agraria, obrera, que son actos
materialmente jurisdiccionales.

3.10.3 Funcin Jurisdiccional.

Es la actividad del Estado encaminada a resolver las

controversias, estatuir o declarar el derecho. La superioridad del
Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca como el rgano
orientador de la vida jurdica nacional.

El Poder Judicial adems de ejercer la funcin jurisdiccional

realiza otros actos no propiamente de esa naturaleza, por
ejemplo el nombramiento de su personal que es un acto
administrativo.

En consecuencia, la organizacin jurdica del Estado, esta dada

por la relacin entre funciones, rganos y autoridades
estatales10, donde las funciones son el conjunto de
actividades estatales orientados al cumplimiento de un fin
institucional, V.gr. Funcin normativa (elaboracin de reglas
jurdicas), ejecutivo-administrativa (ejecucin de reglas jurdicas

39
 y direccin del Estado), jurisdiccional (resolucin de conflictos
intersubjetivos) y controladora (control de la accin gubernativa),
asignadas a los rganos estatales, que son unidades
impersonales que desarrollan una o varias funciones del
Estado,V.gr. rgano legislativo (normacin, representacin y
control), ejecutivo (direccin poltica) y judicial (dirimencia de
conflictos), operadas por las autoridades estatales, que son
las personas que ostentan un titulo jurdico11 (presidente,
ministro, congresista, juez, etc.) para crear, regular, modificar, o
extinguir relaciones de poder (mandar, dirigir, disponer, ordenar,
etc.) con actos estatales dentro de su competencia, evitando
toda desviacin de poder.

3.11 QU TIPO DE ESTADO ES EL PER?

De acuerdo con la sentencia del Tribunal Constitucional, en su expediente N

0008-2003-AI, en el punto 4.1, seala que (...) El Estado peruano definido
por la Constitucin de 1993, presenta las caractersticas bsicas de Estado
social y democrtico de derecho. As se concluye de un anlisis conjunto de
los artculos 3 y 43 de la Ley Fundamental. Asimismo, se sustenta en los
principios esenciales de libertad, seguridad, propiedad privada, soberana
popular, separacin de las funciones supremas del Estado y reconocimiento
de los derechos fundamentales. Principios de los que se deriva la igualdad
ante la ley y el necesario reconocimiento de que el desarrollo del pas se
realiza en el marco de una economa social de mercado.
Para Vctor Garca Toma plantea 4 expresiones de Repblica para
caracterizar la forma de gobierno republicano del Per:

Repblica Democrtica
Forma de organizacin poltica y una expresin cultural. Es
decir, lleva consigo un conjunto de ideas, valores, Instituciones

40
 Polticas, practicas de comportamiento colectivo y polticas
gubernamentales, dirigido a asegurar la participacin de todos
las personas pertenecientes aun cuerpo poltico, jurdico y
social.
Repblica Social
Implica un nivel programtico de la democracia, es decir, el
diseo de un conjunto de lineamientos de la poltica
gubernamental que tiene por objeto satisfacer valores,
principios y fines democrticos asumiendo el compromiso
poltico de materializar mejores condiciones de vida digna para
los miembros de un Estado. Bajo esta forma de gobierno se
propicia la afirmacin de la solidaridad y fraternidad y.
Repblica Independiente
Implica una forma de gobierno basada en la no dependencia o
sujecin. Supone una libertad de gobierno dentro del territorio.
Repblica Soberana
Implica una forma de gobierno basada en el ejercicio de su
soberana que no es otra cosa que un atributo del poder
estatal. Es el poder mximo, y ultimo del Estado.
El Estado dispone de un poder propio, supremo o irresistible
que se impone en sus decisiones sin depender de ningn otro
poder o fuerza.

La Constitucin de 1979 en su artculo 79 defina: El Per es una

Repblica Democrtica y social, independiente y soberana. Su gobierno
es unitario, representativo y descentralizado.

La Constitucin de 1993 deca en su artculo 43 La Repblica del Per

es democrtica, social independiente y soberana. Su gobierno es
unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el
principio de la separacin de poderes.

41
 Los Modelos o Estructura Gubernamental se basan en dos aspectos:

a) Forma de designacin de los gobernantes y el modo de su actuacin

poltica
b) Modo de distribucin, coordinacin y control de competencias de los
distintos rganos del poder.

4 CONCLUSIONES

Esta divisin es efectuada en funcin a la organizacin del ejercicio del poder.

De acuerdo con la sentencia del Tribunal Constitucional del Per, en su expediente
N 0008-2003-AI, el Estado social y democrtico de derecho posibilita la integracin
del Estado y la sociedad, as como la democratizacin del Estado. La democracia,
por ello, constituye un elemento imprescindible del Estado. Desde esta perspectiva,
la democracia ostenta una funcin dual: mtodo de organizacin poltica del Estado,
es decir, mtodo de eleccin y nombramiento de sus operadores, y mecanismo para
conseguir el principio de igualdad en el mbito social.

As, el principio democrtico no slo garantiza una serie de libertades polticas, sino
que transita e informa todo el ordenamiento jurdico-poltico, desde el ejercicio de
las libertades polticas, pasando por la libertad de eleccin propia del libre desarrollo
de la personalidad, hasta llegar, incluso, al seno mismo del ncleo duro de todos y
cada uno de los derechos fundamentales.

De modo que, aun cuando nuestra Constitucin no lo establezca expresamente, el

hecho de que exista una remisin al Estado democrtico de derecho como una
fuente de interpretacin y tambin de identificacin de los derechos fundamentales
de la persona (artculo 3 de la Constitucin), hace del principio democrtico uno
que trasciende su connotacin primigeniamente poltica, para extenderse a todo

42
mbito de la vida en comunidad. De esta forma, nuestra Carta Fundamental lleva
implcito el reconocimiento de una democracia econmica, social y cultural.
La vigencia de los principios democrticos asume vital importancia, dado que la
satisfaccin razonable de las condiciones de existencia de la persona determina y
condiciona la voluntad legtima de la nacin sobre el sistema estadual,
consiguindose la estabilidad del Estado en todos sus elementos, y alcanzndose
las metas propuestas en el modelo social.

La historia de la humanidad demuestra que el Estado no puede agotarse en sus

funciones jurisdiccionales, de polica y de defensa del territorio; asimismo, que no
puede limitar su actividad slo a garantizar la seguridad interior y exterior del pas.
El Estado debe ser el ente integrador del orden poltico y social, y el regulador de la
estructura social, que asegure el ejercicio de los derechos fundamentales de las
personas.

En el Estado social y democrtico de derecho, el fenmeno jurdico no puede ser

concebido como una regulacin de caractersticas estrictamente formales, sino
como una de connotaciones sociales. El sistema jurdico derivado de esta
modalidad estadual trasciende la regulacin formal, y apareja la exigencia de que
sus contenidos axiolgicos se plasmen en la vida cotidiana. Dicha concepcin
presupone los valores de justicia social y de dignidad humana, los cuales propenden
la realizacin material de la persona; esto es, el libre desenvolvimiento de la
personalidad y el despliegue ms acabado de las potencialidades humanas sobre
la base del principio de libertad.

En el Per la pirmide de gobierno est invertida, primero porque no hay partidos

polticos slidos excepto uno el APRA3, segundo, porque el pueblo est alejado del
gobierno o el presidente est alejado del pueblo4, el pueblo no se siente
legtimamente representado, hay un alto ndice de falta de credibilidad en los

3
Esta aseveracin es desprovista de toda ideologa partidaria. Es tan slo un reconocimiento a lo real y existente
en nuestro pas.
4
No nos estamos refiriendo a una presidencia en especial, sino de forma en general a quienes nos han gobernado.

43
partidos polticos y en los representantes nacionales (legisladores, alcaldes,
presidentes de regin, presidente de la Nacin)5, lo que en el mbito poltico se ha
denominado Crisis de representacin. En conclusin: Si no hay pirmide no
hay conexin, hay un quiebre y el respeto no existe, por consiguiente
tendremos quebrantamiento al principio de autoridad, deslegitimacin del
poder poltico.

El presidente de una nacin obedece a la voz de su pueblo; es esa voz la conciencia

que ha de tener todo aquel que aspire a gobernar una nacin. El presidente de una
nacin llega a ser elegido por su capacidad de liderazgo, sa, es la verdadera
sintona que debe haber entre el pueblo y el gobernante.

El Estado es producto de una concepcin abstracta y la abstraccin permite

consolidar el cuerpo poltico de forma independiente y no ligada al concepto de
sociedad. El Estado no tiene una forma corprea, se manifiesta a travs de su
relacin con el pueblo, funcionarios y autoridades, cuando se pone en marcha la
administracin de aparato estatal.
La dimensin del Estado se aprecia en el aspecto estructural que tiene que ver con
la organizacin, es decir, cmo est compuesto el Estado: rganos de poder y los
funcionarios que estn a la cabeza de estos rganos; el segundo aspecto es la
actividad del Estado, que se manifiesta en la expresin concreta de cada rganos
y a la materializacin de las funciones del Estado.
El poder del Estado es independiente y supremo, cada Estado es un todo, esto es
un poder no dependiente de otro poder, pero sobre los pluralismos de Estados se
construye la comunidad internacional.

Primera. El Estado es un ente complejo que presenta diversos aspectos.

Segunda. Entre esos aspectos se encuentra un conjunto de hombres produciendo,
creando y definiendo un orden jurdico.

5
A diario nos dicen las propias encuestas. Aunque, ello, no es determinante al menos es un indicador para poder
recoger todo un anlisis de prevencin y enmienda poltica.

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Tercera. En consecuencia, Estado y Derecho se encuentran en una relacin de todo
a parte. El Derecho es una de las partes sustanciales del Estado, porque no se
concibe a ste sin el Derecho, ni al Derecho como realidad positiva separndolo del
Estado.

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