Reforma Do Estado No Brasil Como Forma de Colonização

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Recolonizao como Reforma do Estado no Brasil - Eliane Soares
ELIANE SOARES
RECOLONIZAO COMO REFORMA DO ESTADO

NO BRASIL
Florianpolis
2003
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Eliane Soares
RECOLONIZAO COMO REFORMA DO ESTADO

NO BRASIL
Dissertao apresentada ao Curso de Ps-

Graduao em Sociologia Poltica do Centro
de Filosofia e Cincias Humanas da UFSC,
como requisito para obteno do ttulo de
mestre em Sociologia Poltica, orientado pelo
professor Dr. Fernando Ponte de Sousa.
Florianpolis
2003
Folha de Aprovao
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Para minha me e para todos os

trabalhadores brasileiros que
ainda tm esperana.
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Agradecimentos
Haveria muitas pessoas a agradecer, mas em razo da impossibilidade de citar todas,

mencionarei apenas aquelas que contriburam mais diretamente realizao deste trabalho,
desculpando-me pelas inevitveis omisses.
Ao professor orientador Fernando Ponte de Sousa, que se mostrou interessado pelo
trabalho e amigo. Tambm pela confiana que sempre demonstrou ter em meu potencial,
apesar das minhas falhas.
Aos professores Paulo Srgio Tumolo e Ary Minella pelas sugestes feitas na defesa do
projeto.
Aos professores Slvio Cario, Ary Minella e Ricardo Silva pela participao na banca
examinadora.
Aos colegas do LASTRO (Laboratrio de Sociologia do Trabalho) e do mestrado, com
quem tive a oportunidade de debater algumas idias.
A todos os professores e trabalhadores tcnico-administrativos do Departamento de
Sociologia Poltica.
Cabe registrar tambm o apoio da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior (CAPES) atravs da concesso de bolsa de pesquisa durante o perodo de
mestrado.
minha irm Rita e a meu cunhado Hugo, pelas correes do portugus, traduo do
abstract, incentivos e outras vrias ajudas.
Um agradecimento especial ainda aos amigos e camaradas da luta poltica, por terem
compreendido a minha (necessria) ausncia. Sem o aprendizado que tive na militncia,
certamente este trabalho no seria o mesmo.
Por ltimo, gostaria de agradecer, sobretudo, minha famlia, em especial minha
me, minha irm Rose e a meu sobrinho Gabriel, pelo apoio e dedicao no momento em
que tive mais dificuldades de levar este trabalho adiante e por terem me incentivado a
conclu-lo.
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As revolues nacionais que se atrasaram so revolues nacionais

que no puderam desatar-se e completar-se dentro e atravs do
capitalismo. Agora, tm de voltar-se contra ele. Isso define a relao
recproca da burguesia com o proletariado no plano mundial: a
revoluo nacional j no instrumental para o desenvolvimento
capitalista (...) e, por conseguinte, para que a revoluo nacional
ganhe viabilidade em muitos pases perifricos, preciso que as
revolues proletrias quebrem as amarras de seu estancamento ou
paralisao.
Florestan Fernandes.
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RESUMO
A partir das ltimas dcadas do sculo XX, o sistema mundial do capital entra numa fase de
crise estrutural, com implicaes destrutivas para todos os pases do globo. Para
contrabalanar esta crise, so condies indispensveis uma maior explorao da fora de
trabalho em todo o mundo e o recrudescimento das relaes de domnio e opresso
nacional. O resultado o aprofundamento da histrica dependncia estrutural dos pases da
periferia, que se vem diante de um processo de reverso neocolonial que pode ser
sintetizado na desestruturao do aparelho produtivo nacional; na degradao da fora de
trabalho; na generalizao da insegurana e do caos social; na debilidade dos centros
internos de deciso e na fragilidade dos aparelhos institucionais do Estado. Este estudo
centra-se nas especificidades do Brasil maior economia da Amrica Latina analisando as
polticas de reforma do Estado promovidas pelos governos na dcada de 90 e sua relao
com o que vrios autores tm caracterizado como um processo de recolonizao da nao.
Trata-se de um ensaio sociolgico que busca interpretar o significado da reforma do
Estado em curso e no de uma pesquisa emprica acerca das polticas de reforma
implementadas. Como opo terico-metodolgica adota-se uma perspectiva histrico-
estrutural, isto , que considera tanto os condicionantes objetivos das estruturas sociais
mais amplas, como as decises e aes das classes sociais que atuam e fazem a histria.
Atravs deste procedimento, evitou-se dois equvocos freqentes: de um lado, o que
considera a reforma do Estado atual inevitvel ou a nica alternativa frente aos
imperativos da globalizao e, de outro, a tese que a atribui meramente opo poltica
de governos e partidos pela ideologia neoliberal. Na realidade, o processo de recolonizao
em curso no Brasil - apresentado pela ideologia dominante como um ajuste tcnico e no
como uma poltica ideolgica fruto tanto das necessidades objetivas referentes s
modificaes no processo de produo e reproduo do capital como sistema global, como
das opes polticas das classes dominantes e, porque no dizer, das classes dominadas
brasileiras. Entretanto, tais opes no se referem a uma preferncia abstrata por
determinada ideologia, mas so fruto tambm de necessidades objetivas destas classes. Ao
dar seqncia sua histrica opo pela linha de menor resistncia de associao com o
imperialismo, a burguesia brasileira impelida, nas condies atuais, a entregar a nao por
completo, fragilizando de modo indito o principal guardio de seus interesses: o Estado
nacional. Por outro lado, os de baixo encontram-se num grau ainda baixo de organizao e
conscincia. Nesse cenrio, ao contrrio do que afirma o discurso de que no h
alternativa, o que realmente importa retomar o debate sobre alternativas para superar a
dependncia estrutural brasileira e o processo de recolonizao em curso no pas, o que
inclui o debate sobre a alternativa socialista.
Palavras-chave: recolonizao, imperialismo, reforma do Estado.

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Abstract
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SUMRIO
INTRODUO --------------------------------------------------------------------------- 10
CAPTULO 1 ----------------------------------------------------------------------------- 16
CRISE DO ESTADO OU CRISE DO CAPITAL? ------------------------------------------ 16
1. A crise atual como uma crise do Estado. --------------------------------------- 16
2. As contradies do modelo neoliberal. ----------------------------------------- 21
3. A relao contraditria entre o Estado moderno e as estruturas scio-
econmicas do capital. ----------------------------------------------------------- 27
4. A crise estrutural do capital e a necessidade do intervencionismo estatal
crescente. ------------------------------------------------------------------------- 36
CAPTULO 2 ----------------------------------------------------------------------------- 60
O RECRUDESCIMENTO DO IMPERIALISMO E SUAS CONSEQNCIAS -------------- 61
PARA A AMRICA LATINA. ------------------------------------------------------------- 61
1. Globalizao x imperialismo. ------------------------------------------------------ 61
2. A disputa inter-imperialista e a necessidade de um novo imperialismo. ----- 67
3. Amrica Latina: a recolonizao em marcha. ------------------------------------ 72
CAPTULO 3 ----------------------------------------------------------------------------- 88
BRASIL: A RECOLONIZAO COMO REFORMA DO ESTADO. ---------------------- 88
1. Razes histricas da dependncia estrutural brasileira. ------------------------- 88
2. Os impasses da transio democrtica. ---------------------------------------109
3. A recolonizao como reforma do Estado. ------------------------------------112
CAPTULO 4 ----------------------------------------------------------------------------134
ALTERNATIVAS RECOLONIZAO: REFORMA OU REVOLUO? -----------------134
1. Contra-revoluo x nao: a impotncia da crtica burguesa ao imperialismo.
------------------------------------------------------------------------------------134
2. A f supersticiosa no Estado: os projetos de reforma dentro da ordem. ----138
3. A necessidade de uma alternativa estratgica radical. -------------------------145
BIBLIOGRAFIA -------------------------------------------------------------------------155
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INTRODUO
Neste trabalho discute-se a relao entre as polticas chamadas de reforma do

Estado implementadas no Brasil a partir da dcada de 1990 e o que tem sido
chamado por vrios autores de um processo de reverso neocolonial. Procura-se
evidenciar que, de fato, nas ltimas dcadas, principalmente nos anos noventa,
houve um aprofundamento da dependncia estrutural brasileira, a ponto de no ser
exagerado falar de um processo de recolonizao. Tal processo pode ser sintetizado
na desestruturao do aparelho produtivo nacional; na degradao da fora de
trabalho; na generalizao da insegurana e do caos social; na debilidade dos
centros internos de deciso e na fragilidade dos aparelhos institucionais do Estado.
Trata-se de um ensaio sociolgico que, a partir de uma viso de totalidade,
busca interpretar o significado da reforma do Estado no caso particular do Brasil, e
no de uma pesquisa emprica acerca das polticas de reforma implementadas.
Como opo terico-metodolgica adota-se uma perspectiva histrico-estrutural,
isto , que considera tanto os condicionantes objetivos das estruturas sociais mais
amplas, como as decises e aes das classes sociais que atuam e fazem a histria.
Atravs deste procedimento, evitou-se dois equvocos freqentes: de um lado, o
que considera a reforma do Estado atual inevitvel ou a nica alternativa frente
aos imperativos da globalizao e, de outro, a tese que a atribui meramente
opo poltica de governos e partidos pela ideologia neoliberal.
Assim, defende-se que o processo de recolonizao em curso no Brasil -
apresentado pela ideologia dominante como um ajuste tcnico e no como uma
poltica ideolgica fruto tanto das necessidades objetivas referentes s
modificaes no processo de produo e reproduo do capital como sistema global,
como das opes polticas das classes dominantes brasileiras. Entretanto, tais
opes no so interprestadas como uma preferncia abstrata por determinada
ideologia, mas como fruto de necessidades objetivas de classe. Ao dar seqncia
sua histrica opo pela linha de menor resistncia de associao com o
imperialismo, a burguesia brasileira se v impelida, nas condies atuais, a entregar
- 11 -
a nao por completo, fragilizando de modo indito o principal guardio de seus

interesses: o Estado nacional.
O consenso realmente perverso, atualmente em voga, diz respeito
continuidade do sistema do capital - considerado um parmetro estrutural
incontestvel - e no ideologia neoliberal. Afinal, por qu partidos e lderes
polticos que no tem nenhuma adorao pelo fundamentalismo pseudo-liberal - na
verdade neo-conservador - de tericos como Milton Friedman e Friedrich Von Hayek
dariam continuidade, ao chegarem ao governo, implementao das chamadas
polticas neoliberais? Deste modo, ao contrrio do que sugerem os crticos do
neoliberalismo, o ajuste neoliberal foi apenas uma forma de buscar regular a
crise, dadas as condies de perpetuao e aprofundamento da dependncia
estrutural brasileira. Os problemas brasileiros - que podem ser sintetizados no
processo de reverso neocolonial - so fruto da histrica dependncia do pas em
relao ao capital e ao imperialismo, dependncia esta agravada nas condies
atuais em virtude da crise estrutural do sistema do capital em seu conjunto, como
falou Mszros.
De acordo com Mszros, a guinada direita dos antigos partidos do trabalho
indica que alteraes substantivas nas condies objetivas do processo de
valorizao do capital esto em jogo. Dada a ativao dos limites absolutos do
capital, o espao para autnticas reformas torna-se cada vez mais estreito, da a
adaptao, cada vez maior, aos limites estruturais do sistema, de todos aqueles
que no tm como perspectiva uma superao do capital.
Entretanto, tal interpretao no deve ser confundida com o fatalismo pseudo-
objetivo das teorias da globalizao inevitvel, j que corresponde justamente a
uma crtica radical destas teorias. O conceito de globalizao, quando sem o
qualificativo capitalista, formulado com o objetivo ideologicamente interessado de
naturalizar e eternizar a ordem scio-histrica do domnio do capital. Assim, ignora-
se as determinaes do capital e a ordem dominante passa a ser naturalizada em
nome daquilo cuja necessidade em si ningum questionaria: o desenvolvimento das
foras produtivas e a integrao mundial. Com tal inverso, o mundo real
marcado por contradies explosivas e profundas desigualdades passa a ser
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apresentado como um paraso na terra, uma aldeia global de paz e prosperidade.

Conceitos como capital, classes sociais, imperialismo, so abandonados, uma vez
que a sua utilizao poderia implicar o questionamento de um sistema scio-
histrico para o qual supostamente no h alternativa.
O prprio enquadramento de toda anlise e crtica possvel aos parmetros
estruturais necessariamente limitados do sistema do capital no ocorre por razes
de carter meramente ideolgico. A capitulao tanto de intelectuais, quanto de
lderes polticos, outrora honestamente identificados com os interesses da classe
trabalhadora, ideologia apologtica da ordem, deve-se a importantes
transformaes objetivas. Apesar das aparncias de uma vitria completa do
sistema do capital com o fim da guerra fria, este se encontra mais instvel do que
nunca. O sistema como um todo se assenta em bases cada vez mais frgeis, ao
colocar em oposio frontal a sua auto-reproduo e a manuteno das condies
absolutas de reproduo da espcie. Nestas circunstncias, toda crtica possvel
deve limitar-se aos parmetros estruturais do sistema, para no pr em evidncia a
extrema instabilidade a que este est sujeito nos dias de hoje.
Precisamente por estas razes que a crtica fundamental deve ser feita ao
sistema do capital em seu conjunto, e no a alguns aspectos ou efeitos
particularmente perversos do mesmo. Como disse Marx, referindo-se ao
proletariado alemo, a classe trabalhadora no deve reivindicar nenhum direito
particular porque nenhum mal particular perpretado contra ela, exceto o mal
geral1. A identificao do capital um sistema historicamente constitudo de
subordinao do trabalho s leis da natureza, , como falou Mszros, um dos
recursos mais antigos e, ao mesmo tempo, mais poderosos, da ideologia
apologtica da ordem. assim que um sistema scio-histrico e, portanto,
transitrio, transformado em necessidade absoluta e eterna da prpria reproduo
social. Partindo desta compreenso, identificar o carter necessrio ou objetivo do
processo de recolonizao em curso no Brasil no significa consider-lo inaltervel
em sua essncia, j que no visto como fruto das leis eternas da natureza, mas
das leis histricas e, portanto, modificveis, do capital.
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Todavia preciso considerar tambm que o aprofundamento da dependncia

estrutural brasileira no emana apenas das imposies e novas exigncias do
imperialismo, nesta fase de crise estrutural do capital, mas depende tambm do
modo como as classes dominantes e, porque no dizer, as classes dominadas no
Brasil respondem a esta situao. Como a burguesia nacional j demonstrou e
segue demonstrando que no tem interesse em romper com o sistema de
dependncia, o carter contra-revolucionrio desta burguesia e a autocracia do
Estado brasileiro, nas condies atuais, atingem um grau paroxstico. Por outro
lado, as classes subalternas, para usar um termo de Florestan Fernandes,
encontram-se num grau ainda baixo de organizao e conscincia.
As polticas chamadas de reforma do Estado correspondem, na verdade, a
contra-reformas, destinadas a perpetuar o capitalismo dependente como via de
menor resistncia da burguesia nacional. Apesar de apresentadas como reformas
modernizadoras, tais polticas no passam de renovaes neocolonizadoras,
agravando a contradio entre a continuidade da contra-revoluo por outros
meios, como falou Florestan Fernandes e o conjunto da nao. Ou seja, ao invs de
funcional afirmao do Estado nacional, o domnio burgus no Brasil, choca-se
com esta afirmao.
Por outro lado, as propostas autnticas de reforma do capitalismo dependente
brasileiro, uma vez que ainda padecem da iluso, em sua maioria, de construir um
capitalismo autnomo centrado no Estado, no conseguem dar respostas fria
do capital, chamada eufemisticamente de ofensiva neoliberal. Com a crise
estrutural do sistema do capital as margens para reformas dentro da ordem
tornam-se cada vez mais estreitas, o que implica que, nas regies perifricas, a
prpria defesa da soberania nacional como medida defensiva, acabe se tornando
intolervel para as classes historicamente dominantes. Deste modo, torna-se
urgente pensar alternativas s atuais renovaes neocolonizadoras.
No Captulo 1, a crise atual apresentada, de acordo com a anlise de
Mszros, como uma crise estrutural do sistema do capital e no como uma mera
crise do Estado. Neste sentido, questiona-se a idia de que as polticas das
1
Marx apud MSZROS, Istvn. Para Alm do Capital. So Paulo: Boitempo, 2002, nota p.
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ltimas dcadas foram fruto da aplicao da teoria neoliberal e argumenta-se que

estas correspondem, na verdade, a medidas de racionalizao que visam retirar o
capital de sua crise, embora isso seja cada vez mais difcil em decorrncia da
ativao dos limites absolutos do sistema. Outros autores como Mandel, Wallerstein,
Chesnais e Gonalves foram considerados como forma de enriquecer a anlise sobre
a crise mundial.
No Captulo 2, discute-se a situao da Amrica Latina no atual sistema
internacional de poder. Questiona-se a idia da perda de centralidade dos Estados
nacionais e argumenta-se que o que est em jogo atualmente uma concentrao
ainda maior do poder nos Estados dominantes, em detrimento do direito
soberania dos povos do Terceiro Mundo. Para embasar tal idia procurou-se
discutir o carter do imperialismo e da dependncia latino-americana atual,
recorrendo-se, principalmente, ao texto clssico de Lnin, Imperialismo: fase
superior do capitalismo, e em autores que discutem o atual sistema internacional de
poder e o papel da Amrica Latina, como James Petras, Pablo Gonzlez Casanova,
entre outros.
No Captulo 3, procura-se mostrar que as polticas de reforma do Estado
implementadas no Brasil nos anos 90, na verdade, correspondem a polticas de
contra-reforma. Apesar de serem polticas determinadas e, portanto, no terem
nada de natural e inevitvel como sugerem algumas teorias da globalizao, elas
no so simplesmente uma opo poltica, mas uma exigncia das novas
necessidades da produo e reproduo do capital em um pas dependente com as
caractersticas estruturais do Brasil. Assim, procura-se argumentar que a poltica em
vigor no Brasil nos ltimos anos no constitui a causa da crise, mas uma tentativa
de regul-la em benefcio do capital e do imperialismo. Neste sentido, o sistema a
prpria causa da crise e das medidas de racionalizao implementadas. Com o
objetivo de embasar esta reflexo, procurou-se combinar a anlise das
caractersticas histrico-estruturais da dependncia brasileira feita por autores como
Florestan Fernandes, Caio Prado Jr., Celso Furtado, Ruy Mauro Marini, entre outros,
1055.
- 15 -
com anlises sobre a situao atual do Brasil e a conformao do sistema do capital

como totalidade, conforme discutida nos dois primeiros captulos do trabalho.
Por fim, no Captulo 4, discutem-se algumas alternativas (de reforma ou
ruptura da ordem) do capitalismo dependente brasileiro, numa perspectiva
abrangente, sem deter-se na discusso de cada projeto em particular. Os projetos
poltico-ideolgicos so situados segundo sua orientao de reforma dentro da
ordem ou contra a ordem, sejam eles projetos partidrios ou de movimentos
sociais. Neste captulo, o objetivo mostrar a importncia de retomar-se o debate
sobre alternativas atual reforma neocolonizadora, apresentada como a nica
alternativa.
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CAPTULO 1
CRISE DO ESTADO OU CRISE DO CAPITAL?
1. A crise atual como uma crise do Estado.
Fenmenos como a diminuio do crescimento econmico, o retorno de altas

taxas de inflao e o surgimento de um nvel de desemprego indito, a partir de
meados da dcada de 1970, no deixaram dvidas de que os anos dourados do
capitalismo haviam chegado ao fim, dada a emergncia de uma nova crise. Porm,
se a realidade da crise tornou-se um fato incontestvel, as explicaes sobre as
causas da mesma foram bastante divergentes. O choque internacional do petrleo,
com a elevao dos preos do produto, levou alguns autores a interpretarem a crise
como uma crise do petrleo.
Mas a interpretao que se tornou hegemnica foi a que atribuiu a crise ao
modelo de desenvolvimento baseado na interveno estatal na economia, que
prevaleceu no ps-guerra. Segundo esta interpretao, os baixos ndices de
crescimento econmico, acompanhados de altas taxas de inflao e desemprego,
indicaram o esgotamento de todos os modelos que, de uma forma ou de outra,
basearam-se no papel central do Estado para promover o desenvolvimento
econmico. Assim, tanto o modelo do Estado de Bem-Estar Social dos pases
capitalistas centrais, como o estatismo burocrtico dos pases socialistas2 e o
intervencionismo estatal do modelo da substituio de importaes do Terceiro
Mundo teriam fracassado.
Apesar de seus resultados favorveis durante um perodo considervel de
tempo (em torno de 25 anos), a frmula keynesiana de maior interveno estatal
na economia para fazer frente s crises capitalistas teria conduzido, no fim das
contas, ao freio do desenvolvimento econmico, inflao e ao desemprego. Diante
2
Nesta leitura, o colapso do sistema sovitico e dos pases socialistas da Europa explicado
pela ineficincia econmica considerada inerente ao Estado. Apesar deste trabalho no ter
como objetivo a discusso sobre a crise do socialismo real - uma vez que centra-se na
anlise do Brasil e na situao especfica do capitalismo perifrico - parte-se do pressuposto
de que os pases que buscaram (e buscam) uma via de transio ao socialismo fazem parte
do sistema do capital em seu conjunto (no sentido dado por Mszros, op. cit.) e, neste
sentido, estaro incorporados anlise.
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de um novo contexto mundial, marcado pela globalizao da economia3, o

intervencionismo estatal teria deixado de ser um estmulo para se tornar um
entrave ao desenvolvimento econmico.
Assim, diferentemente da crise dos anos 20 e 30, considerada uma crise
econmica, a crise dos anos 70 foi interpretada majoritariamente como uma crise
do Estado. O intervencionismo estatal ter-se-ia mostrado ineficiente, ao
desestimular a concorrncia (atravs de seus monoplios), o trabalho (pelo excesso
de direitos e garantias) e ao promover um enorme desperdcio de recursos pela
ampliao da mquina burocrtica do Estado. Deste modo, de remdio eficaz no
tratamento da crise anterior, o intervencionismo estatal ter-se-ia convertido em
veneno, tornando-se a prpria causa da crise seguinte.
A partir desta interpretao, a soluo para a crise atual tornar-se-ia auto-
evidente: tratar-se-ia de reduzir o tamanho do Estado, o seu grau de
intervencionismo econmico, os seus gastos excessivos, voltando a consider-lo
um mero ator coadjuvante das foras de mercado. No estaria em questo destruir
o Estado, mas reestrutur-lo, tornando-o mais compatvel com a nova configurao
econmica da sociedade. O Estado deveria apenas garantir a livre circulao e
alocao dos fatores de produo, assumindo um papel apenas de regulador e
no de executor direto no mbito da economia.
Dada a similaridade das linhas essenciais deste projeto com o liberalismo
econmico e filosfico clssico4, ele foi denominado neoliberal e passou a ser
considerado por diversos autores como uma nova poltica para o mundo, como a
superestrutura ideolgica do processo de globalizao da economia ou, ainda,
3
O significado do conceito de globalizao ser melhor desenvolvido no Captulo 2, onde
discute-se a atual conformao das relaes internacionais de poder.
4
Como disse Samir Amin, o discurso liberal deriva no s de uma teoria econmica, mas
tambm de uma filosofia social e poltica que se fundamenta no conceito de liberdade
individual. Para o liberalismo clssico, a sociedade se resume a uma coleo de indivduos. A
partir deste fundamento filosfico, buscou-se demonstrar que o sistema funciona e se
reproduz com base no equilbrio geral e que, simultaneamente, permite a satisfao
mxima dos indivduos. Por essa razo, para os liberais o sistema racional e eterno. AMIN,
Samir. Unidad y mutaciones del pensamiento unico en economa. In: SEGRERA, Francisco
Lopes (ed.). Los retos de la globalizacin. Caracas: Unidad de Artes Grficas e Impresin
UNESCO/CRESALC, 1998, p. 165-185.
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como a racionalidade terica da internacionalizao de um novo modelo de

acumulao capitalista ps-crise dos anos 1970.
Segundo Snchez (1998), a chamada teoria neoliberal utiliza alguns conceitos
da economia poltica clssica, em especial de Adam Smith, e da escola neoclssica
de finais do sculo XIX. Apesar de possuir diversas correntes, a escola neoclssica
teria um fundamento comum: la exaltacin extrema del mercado y la oposicin,
aunque com gradaciones, al papel regulador del Estado (p. 258). Entre os autores
neoclssicos, o que mais se identificaria com o neoliberalismo atual seria Walras,
por sua tese sobre o equilbrio geral. Walras sustentaria a idia do equilbrio
perfeito das relaes econmicas, quando baseadas num mercado livre, de
concorrncia perfeita.
Em nosso tempo, o maior porta-voz do neoliberalismo seria Milton Friedman.
Friedman repetiria a conhecida mxima de Adam Smith de que a melhor forma de
servir o interesse geral por meio da perseguio dos objetivos individuais. Para
Friedman, o mercado o ncleo da liberdade, tanto econmica como poltica. Por
isso, Estado e mercado so considerados princpios de organizao incompatveis:
el primero trae la coaccin, el control y la inhibicin econmica; el segundo es la
matriz de la libertad, el desarrollo, el consenso y la armona. La lucha por esa
libertad implica por ende, eliminar las funciones reguladoras del Estado y toda su
fuerza econmica. (Sanchz, 1998, p. 259)
Assim, uma das principais idias do chamado neoliberalismo a redefinio
das funes reguladoras do Estado e o estmulo privatizao de seus bens e
servios. Tal redefinio justificada em nome do favorecimento da ao de
equilbrio supostamente inerente mo invisvel do mercado. O discurso
neoliberal sublinha ainda a neutralidade da gesto estatal e a desideologizao dos
princpios que definem o sistema econmico, ao qual se atribui uma validade
universal.
Apesar de j condenar, nas dcadas de 1940 e 1950 (quando foi formulada),
os exageros paternalistas do Estado de Bem-Estar Social, afirmando que o
intervencionismo estatal crescente conduziria ineficincia econmica e perda da
- 19 -
liberdade individual, a teoria neoliberal foi ignorada enquanto durou a expanso

econmica do ps-guerra e a hegemonia keynesiana.
Porm, diante da crise dos anos 70, o chamado neoliberalismo converter-se-ia
em nova panacia. Os governos de Thatcher (Inglaterra) e Pinochet (Chile) foram
os primeiros a implementar polticas prticas utilizando-se de argumentos
neoliberais. Anos depois, Reagan fez o mesmo nos Estados Unidos e, a partir da,
estas idias se estenderiam a todo o mundo, consolidando-se nos anos 90,
favorecidas pela queda do socialismo europeu e da URSS.
A converso dos princpios neoliberais em polticas prticas, no entanto,
colocou-os prova. Os estudos dedicados anlise dos efeitos das polticas
neoliberais, em sua maioria, constataram a existncia de contradies entre a
teoria e a prtica neoliberal e entre a aplicao do modelo nos pases
desenvolvidos e subdesenvolvidos do capitalismo.
Novamente de acordo com Snchez (1998), enquanto os pases dependentes
aderiram sem restries a todas as frmulas neoliberais, os pases desenvolvidos
foram mais cuidadosos, principalmente em relao interveno estatal e ao grau
de proteo de seus mercados. Alm disso, o chamado neoliberalismo no foi
implementado em iguais condies em todos os pases centrais. No caso da
Alemanha e de outras naes europias, as polticas neoliberais conseguiram
avanar apenas parcialmente, mantendo-se os eixos centrais da propriedade estatal
e uma poltica mais cuidadosa no que diz respeito aos grandes interesses
econmicos nacionais. Na experincia do Japo e de outros pases asiticos,
tampouco seria visvel uma aplicao plena da ortodoxia neoliberal.
Nos pases subdesenvolvidos (que teriam adotado o modelo neoliberal em
toda sua radicalidade), as conseqncias teriam sido catastrficas. A aplicao do
neoliberalismo na Amrica Latina e no Caribe teria resultado, entre outras
conseqncias, num processo de reconverso econmica, que levou destruio
das indstrias mais atrasadas em produtividade e tecnologia; no desmonte do
Estado e na reduo drstica do investimento em servios sociais; no crescimento
do desemprego e da pobreza; na perda da capacidade decisria dos Estados; na
multiplicao da marginalidade ou da economia informal; no reaparecimento do
- 20 -
clera e outras epidemias e no incremento da delinqncia, da criminalidade, do

narcotrfico e da corrupo.
Porm, mesmo nos pases centrais do sistema - tanto nos que teriam adotado
polticas neoliberais mais radicais (como Inglaterra e Estados Unidos) como
naqueles que as teriam aplicado apenas parcialmente os resultados teriam sido
contrrios aos esperados. Ao invs da apregoada recuperao do crescimento
econmico e dos nveis de emprego, a economia se manteve praticamente
estagnada com tendncia a uma recesso prolongada e o desemprego no apenas
no foi reduzido, como aumentou drasticamente5.
Entretanto, apesar dos resultados desastrosos a que conduziram as chamadas
polticas neoliberais, estas continuaram a ser implementadas nas dcadas
6
seguintes . A maioria dos governos, dos mais diferentes matizes ideolgicos, no
abandonaram os aspectos centrais dessa poltica. Observa-se como uma tendncia
comum aos pases centrais e perifricos do capitalismo, que candidatos e partidos
outrora identificados com uma poltica de centro e at de esquerda (os chamados
partidos do trabalho) deram seqncia, ao chegarem ao governo, s polticas dos
governos anteriores, considerados adeptos do neoliberalismo. Mudam as siglas
que governam, mas o fundamental da poltica anterior permanece. Mas como
explicar esse consenso neoliberal? Como explicar a insistncia na continuidade de
uma poltica que a evidncia dos fatos j demonstrou no levar aos resultados
esperados?
5
Os dados referentes a esta realidade sero apresentados no item 4 deste captulo.
6
Para Germn Snchez, o incio do sculo XXI foi marcado pela crise do neoliberalismo.
Os efeitos sociais perversos e a crescente polaridade a que teria conduzido o ajuste
neoliberal, especialmente nos pases pobres do Terceiro Mundo, teriam feito crescer a
oposio poltica ao modelo, levando a uma crescente explosividade social a partir da
dcada de 90. Frente a essa realidade, at mesmo as Instituies Financeiras Internacionais
(IFIs) promotoras do neoliberalismo, como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o
Banco Mundial (BIRD), teriam passado a defender a necessidade de implantao de
diferentes programas sociais capazes de suavizar os efeitos malficos do ajuste. Apesar de
Snchez ter razo quando diz que a ideologia neoliberal sofreu um forte abalo em termos
de sua capacidade de convencimento das massas, tambm verdade, como ele prprio
admite, que esta foi questionada pelos governos apenas em seus efeitos sociais mais
perversos e no na sua totalidade. Assim, mesmo com menor legitimidade, as chamadas
polticas neoliberais continuaram a ser implementadas em sua essncia por governos dos
mais diferentes matizes ideolgicos. SNCHEZ, Germn. El asalto neoliberal. In:
- 21 -
2. As contradies do modelo neoliberal.
Bertolt Brecht diz em um de seus poemas que em nossa sociedade o absurdo

a regra. Porm, se o grande dramaturgo e poeta alemo vivesse hoje,
certamente espantar-se-ia com o nvel e a extenso do absurdo. No mundo atual,
tem sido uma regra o estabelecimento de uma distncia cada vez maior entre as
doenas diagnosticadas e os remdios recomendados para a sua cura.
Ao mesmo tempo em que direitos sociais e trabalhistas so eliminados,
supostamente como forma de livrar o Estado de sua crise fiscal, a ajuda financeira
estatal a grandes corporaes e bancos ampliada. Argumenta-se que foram os
excessivos gastos do Estado na forma de seguros sociais, educao e sade que
provocaram as dificuldades financeiras deste para garantir o desenvolvimento
econmico e que, se no revertida a tempo, esta tendncia poderia levar ao
estrangulamento financeiro e ao conseqente colapso do Estado. Entretanto, o
mesmo Estado chamado a investir somas bem mais significativas de recursos do
que aqueles que investe em servios sociais na ajuda financeira a capitais em
dificuldades. Isto feito de diversos modos: atravs da reduo de impostos e
incentivos fiscais; da compra de mercadorias; da estatizao de dvidas privadas;
da doao de terrenos e instalaes; do saneamento de empresas pblicas antes
da sua privatizao; etc. E os recursos necessrios para tanto, evidentemente,
tero que ser retirados de algum lugar, sendo extrados da maioria da populao,
cuja situao socioeconmica cada vez mais precria. evidente que esta forma
de solucionar a chamada crise fiscal do Estado um completo contra-senso. O
que acaba ocorrendo um endividamento geral crescente e insanvel que, longe de
diminuir, s faz aumentar esta crise.
Nos pases do chamado Terceiro Mundo, o discurso era que as polticas de
ajuste fiscal promoveriam o desenvolvimento econmico e social e recuperariam a
capacidade de investimento do Estado. Entretanto, ocorreu o contrrio. Ao invs de
aumentar a capacidade de investimento estatal, tais polticas trouxeram
SEGRERA, Francisco Lopes (ed.). Los retos de la globalizacin. Caracas: Unidad de Artes
Grficas e Impresin UNESCO/CRESALC, 1998, p. 255-287.
- 22 -
conseqncias econmicas e sociais catastrficas que deixaram os Estados

perifricos beira do colapso.
Neste aspecto, o exemplo da Argentina emblemtico. Guilherme Calvo,
economista-chefe do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), afirmou que
a crise da Argentina no tinha precedente, que na sua condio de pesquisador da
economia, no poderia afirmar se o pas tinha sada ou no e que nunca viu algo
assim em perodos de paz. (Folha de So Paulo, 27 de abril de 2002).
Aps seguir risca as medidas de ajuste estrutural recomendadas pelo Fundo
Monetrio Internacional (FMI), o pas literalmente quebrou. O FMI monitorou na
Argentina um programa de cortes drsticos no oramento estatal, ao mesmo tempo
em que exigiu que a Argentina continuasse honrando seus compromissos
financeiros com os credores internacionais. Alimentou-se desta forma um crculo
vicioso, onde os emprstimos do FMI foram condicionados implementao de
polticas que minavam, cada vez mais, a capacidade do Estado argentino continuar
pagando esses emprstimos, mergulhando o pas numa profunda recesso.
A economia argentina passou a girar em torno da expectativa criada pela
entrada de dinheiro de curto prazo dos investidores estrangeiros, em busca de uma
valorizao rpida de seus capitais. O resultado foi desastroso, levando o pas ao
colapso social, poltico e econmico. Muitos bancos quebraram e fecharam suas
portas, uma grande massa de capitais fugiu do pas e o governo foi obrigado a
decretar a moratria da dvida externa. A situao foi to longe que o governo
resolveu decretar tambm o corralito, impedindo as pessoas de realizarem saques
bancrios, ou seja, roubando literalmente a populao para tentar manter a
confiana dos credores. O desemprego atingiu nveis recordes e a insatisfao
popular explodiu atravs de vrios protestos e manifestaes de rua, que levaram
queda de trs presidentes e quatro ministros da economia em menos de um ms.
(La lucha..., 2001).
O mais impressionante, porm, que depois de toda essa tragdia, continuou-
se a receitar os mesmos remdios para a Argentina. Visando construir o consenso
e resolver a crise, o governo Duhalde apresentou uma declarao de 14 pontos.
Segundo o ministro da Economia, Roberto Lavagna, essa declarao em seu
- 23 -
conjunto, representou um compromisso no sentido de manter a Argentina

firmemente inserida na economia internacional. Quanto aos problemas
fundamentais do povo argentino, como o aumento do desemprego e a reteno dos
salrios e outros recursos nos bancos, a resposta do governo no passou de uma
retrica oca do tipo: no h respostas fceis para o curto prazo, mas o governo
comprometeu-se em assegurar previsibilidade e liquidez aos correntistas atravs de
legislao apropriada. (Valor, 3, 4 e 5 de maio de 2002).
Algumas aes judiciais permitiram a sada de recursos bloqueados pelo
corralito, mas beneficiaram principalmente os grandes correntistas. Quase 75%
das 19 mil aes judiciais favorveis a correntistas pediam a liberao de depsitos
superiores a 100 mil pesos. Como se no bastasse, havia desconfiana de que os
juzes e advogados envolvidos se beneficiaram com estes processos, o que levou
um grupo de deputados a anunciar a formao de uma comisso de investigao.
Como se v, o governo argentino se move em meio a difceis contradies, na
medida em que quer manter a qualquer custo a confiana do FMI e ao mesmo
tempo est impedido objetivamente de cumprir as exigncias do Fundo na ntegra.
Por exemplo, o governo Duhalde, visando apresentar uma sada para a crise,
considerou impossvel manter o sistema de cmbio flutuante - preferido pelo FMI - e
props a adoo de uma banda cambial, estabelecendo os limites de cmbio entre
2,50 e 3,50 pesos por dlar. Tambm por necessidade, o governo resolveu
estabelecer um novo aumento no imposto de exportao, mas os proprietrios do
setor agropecurio responderam com a paralisao da produo. (Folha de So
Paulo, 27 de abril de 2002). Talvez como auto-consolo, o ministro da Economia
disse que o problema argentino tinha tanto a ver com a poltica como com a
economia, j que o insucesso refletiu a ausncia de uma compreenso poltica
consensual sobre qual rumo econmico bsico o pas deveria tomar. (Valor, 3, 4 e
5 de maio de 2002). Entretanto, o ministro no revelou a frmula mgica capaz de
levar a essa compreenso poltica consensual.
Dado este cenrio, no difcil perceber e cada vez mais pessoas o
percebem que o remdio receitado pelo FMI para a Argentina est envenenado.
medida que a crise se agrava, com um possvel colapso da produo
da ordem de 10% a 15% neste ano, e com o desemprego em
- 24 -
disparada, o FMI pede cortes mais profundos. Faz o mesmo que a

medicina do sculo 18, quando os doutores curavam pacientes
febris com sangrias, debilitando-os ainda mais e apressando sua
morte. (Sachs, 2002).
Gilson Schwartz, articulista da Folha de So Paulo, comentando o que chamou

de colapso do Estado argentino aps a aplicao das receitas do FMI, concluiu que
era invivel a continuidade dos cortes nos gastos pblicos e que a soluo seria a
entrada de dinheiro novo na Argentina, mas sem a exigncia de mais cortes. Porm,
terminou o artigo dizendo que esse era exatamente o tipo de poltica econmica
considerada populista e irresponsvel pelo FMI. (Schwartz, 2002).
Mas alm de soluo para a crise fiscal do Estado, a reduo de direitos sociais
e trabalhistas apresentada tambm como sada para um dos maiores - seno o
maior - problema de nosso tempo: o desemprego. Busca-se acabar com o
desemprego, cortando direitos dos trabalhadores e aumentando o grau de
explorao dos que continuam empregados. A tese que um menor custo do
trabalho incentivaria as empresas a contratar mais trabalhadores.
No entanto, a realidade nega essa tese diariamente, pois o desemprego cresce
em todo o mundo, apesar dos cortes de direitos. Avalia-se em aproximadamente
um tero da populao economicamente ativa o nmero de desempregados no
mundo, o que corresponde cerca de 820 milhes de pessoas. (Steffan, 1998). Nos
pases mais desenvolvidos do sistema (EUA, Japo, Alemanha, Frana e Reino
Unido), o desemprego aumentou nitidamente nas duas ltimas dcadas do sculo
XX, justamente quando a poltica de cortes de direitos passou a ser implementada
com mais vigor pelos governos. De uma taxa mdia de 1,9% no perodo 1960-73, o
desemprego pulou para uma taxa de 7,1% no perodo 1980-97. (Gonalves, 2002).
Como disse Mszros (2002), as solues apresentadas para o problema do
desemprego vo desde a falsificao sistemtica ou melhoramento das
estatsticas, passando pela pregao moral vazia at a defesa de polticas anti-
trabalhistas de retirada de direitos. Conforme este editorial do jornal londrino The
Economist:
Uma das causas principais especialmente da tragdia crescente do
desemprego de longo prazo o auxlio desemprego, que muito
generoso e duradouro, que representa um estmulo pequeno para que
quem o recebe procure um emprego... No h dvida, por exemplo,
- 25 -
de que o desemprego anormalmente alto na Frana, especialmente

entre os jovens, se deve em parte ao salrio mnimo nacional de
cerca de 50 por cento do salrio mdio (que inclui cerca de 12 por
cento da fora de trabalho), um valor muito alto pelos padres
internacionais, que deve afastar muitos jovens do mercado de
trabalho. Os governos devem evitar tambm de outras formas o
aumento do custo da contratao de mo-de-obra, que hoje
desestimulam o recrutamento, por oferecerem excessiva proteo do
emprego para os empregados que so contratados (apud Mszros,
2002, p. 325).
Entretanto, como completou Mszros, esse tipo de argumentao no se

apia em base alguma, pois o desemprego tem aumentado independentemente de
todas as redues salariais e de direitos. Assim, continua um completo mistrio a
forma de aumentar empregos diminuindo direitos trabalhistas, apesar da difuso
diria desta tese.
Dada a precarizao das condies de vida e trabalho e o aumento do
desemprego em todo o mundo, era de se esperar que crescessem tambm os
ndices de criminalidade e as manifestaes de insatisfao popular. Mas, mais uma
vez, as respostas dos governos para estes problemas no poderiam estar mais
distantes de solues reais.
Ao aumento da criminalidade, o governo responde com a maquiagem das
estatsticas e com o fortalecimento do aparato repressivo do Estado. Conforme
Mszros (2002) na Inglaterra descobriu-se, atravs de relatrios da imprensa, que
a diminuio das taxas de criminalidade anunciadas pelo governo devia-se ao no-
registro por parte dos postos policiais de inmeros casos de crime. A presso do
Ministrio do Interior para melhorar as estatsticas levou os policiais a agir desta
forma, utilizando-se, como disse Mszros, do mtodo preferido pelo chefe de
propaganda de Hitler.
Porm, quando o problema torna-se explosivo demais para continuar a ser
assim solucionado, os governos so obrigados a apresentar sadas mais realistas
para responder chamada opinio pblica. Neste caso, a soluo apresentada o
incremento do aparato policial-militar do Estado. Em nenhum momento as causas
dos crimes so postas em discusso. No preciso dizer que esse tipo de soluo
tem uma eficcia muito pequena no combate ao crime.
- 26 -
Como disse Castel (1998), referindo-se a este e outros problemas sociais, o

desafio maior, quando o que est em jogo a manuteno da estabilidade7, no
combater a excluso atual (que o autor chama de desfiliao) e seus efeitos
perversos, mas impedir esta de continuar aumentando, na medida em que no se
estanca a verdadeira hemorragia de desfiliao que parte do prprio ncleo da
sociedade.
Em relao s respostas dos governos s crescentes manifestaes de
descontentamento popular, verifica-se de forma evidente que, hoje, mais do que
nunca, a fora tem substitudo o consenso e a coero o consentimento na prtica
dos governos. A nica alternativa considerada vivel para defender a ordem passa
a ser a conteno da insatisfao popular por meio da fora. A fora repressiva do
Estado chamada a intervir desde os menores at os maiores atos de contestao.
Os exemplos a esse respeito so inmeros, indo desde os lugares mais remotos at
os grandes centros metropolitanos mundiais. extremamente raro, para no dizer
impossvel, ocorrer uma manifestao (inclusive as mais pacficas) sem a presena
de ostensivo aparato policial-militar nas ruas8.
O uso freqente da fora repressiva do Estado para manter a ordem, apesar
de aparentar uma demonstrao de fora, uma confisso de que todas as
7
Castel e Mszros, entre outros, consideram que, na ordem atual, problemas sociais como
o desemprego, a fome, a misria e a prpria criminalidade no preocupam por si mesmos,
mas apenas na medida em que pem em xeque a estabilidade social e poltica. Para estes
autores, o que est em jogo, ao buscar-se dar respostas a esse tipo de problemas, a
preocupao com a legitimidade do sistema, j que a defesa da ordem no pode deixar de
ser o guia primordial da ao do Estado. Da a preocupao de prevenir ou combater a
conseqncia mais temvel do aprofundamento dos problemas e contradies sociais: a
exploso da insatisfao popular politicamente motivada. CASTEL, Robert. As metamorfoses
da questo social. Petrpolis: Vozes, 1998. Conforme Mszros, um artigo do Sunday Times
anunciou que nos crculos governamentais cresce a ansiedade de que o avano incansvel
do desemprego em massa esteja criando o que um relatrio policial descreveu como um
esprito de insurreio. Segundo o mesmo artigo, os sindicatos de policiais j avisaram
que seus membros no tm condies de controlar exploses politicamente motivadas. Op.
cit., p. 323 e nota 152.
8
A esse respeito, foi simblica a represso manifestao de Gnova, na Itlia, por ocasio
de uma reunio do G8 (grupo dos sete pases mais ricos do mundo, mais a Rssia). Este ato
tornou-se um smbolo da resistncia global dos povos, por trazer tona o novo patamar de
enfrentamento que a Nova Ordem Mundial est disposta a enfrentar. Neste ato, a
brutalidade da violncia policial foi indescritvel, fazendo a primeira vtima fatal de uma
manifestao de rua internacional contra a globalizao: Carlo Giuliani, um estudante de
17 anos.
- 27 -
instituies sociais e polticas, incluindo o prprio Estado, esto cada vez mais
frgeis. Basta pensar no absurdo que significa buscar resolver os problemas
relativos estabilidade social e legitimidade do Estado, recorrendo ao uso freqente
da fora e ao autoritarismo poltico extremo.
Como disse Wallerstein (2002a),
(...) as classes dominantes do mundo perderam toda e qualquer
possibilidade de controlar as classes trabalhadoras, no sendo pela
fora. O consentimento acabou, e acabou porque o suborno acabara.
Mas pelo menos desde Maquiavel sabemos que a fora no basta para
as estruturas polticas sobreviverem muito tempo. (p. 245)
Ao refletir-se sobre estas solues apresentadas para os principais problemas

de nossa poca poder-se-ia concluir que os deuses esto loucos. Ao buscar-se dar
soluo aos problemas atuais isolando os efeitos de suas causas, como disse
Mszros (2002), o resultado no poderia ser outro a no ser o agravamento dos
problemas e o domnio de uma irracionalidade crescente.
Deste modo, as contradies em torno da aplicao do modelo neoliberal
indicam, entre outras coisas, que a crise em curso no pode ser interpretada
simplesmente como uma crise do Estado. Se assim fosse, a modificao do papel
do Estado conforme defendida e implementada pelos mais diversos governos
no teria levado ao agravamento dos problemas que se dizia pretender solucionar9.
3. A relao contraditria entre o Estado moderno e as estruturas

scio-econmicas do capital.
A idia de que a crise dos anos 30 poderia ser classificada como uma crise
econmica e a crise atual como uma crise do Estado tpica do dualismo do
pensamento burgus, que julga possvel separar a poltica da economia. Na
9
claro que h tericos neoliberais que defendem que estes problemas s no foram
solucionados porqu a sua teoria no foi implementada na ntegra. Mas, como disse Petras,
nem poderia ter sido, uma vez esta teoria no tem nada a ver com a forma como o mundo
real funciona, no passando realmente de um modelo, que em toda sua abstrao e
pureza consegue manter uma distncia magistral da realidade. PETRAS, James. Os
fundamentos do neoliberalismo. In: OURIQUES, Nildo; RAMPINELLI, Waldir Jos (orgs.). No
fio da navalha. So Paulo: Xam, 1997. Como falou Snchez, os autores neoliberais
possuem uma viso mais apologtica que cientfica do capitalismo, ao tentaram comprovar
- 28 -
verdade, como explicou Mszros (2002), o Estado faz parte da base material do
sistema do capital10.
O Estado moderno pertence materialidade do sistema do capital e
corporifica a necessria dimenso coesiva de seu imperativo
estrutural orientado para a expanso e para a extrao do trabalho
excedente. isto que caracteriza todas as formas conhecidas do
Estado que se articulam na estrutura da ordem sociometablica do
capital. Precisamente porque as unidades econmicas reprodutivas do
sistema tm um carter incorrigivelmente centrfugo carter que, h
longo tempo na histria, tem sido parte integrante do incompatvel
dinamismo do capital, ainda que em certo estgio de desenvolvimento
ele se torne extremamente problemtico e potencialmente destrutivo
a dimenso coesiva de todo o sociometabolismo deve ser
constituda como uma estrutura separada de comando poltico
totalizador. (Mszros, 2002, p.121)
que o sistema seria perfeito se funcionasse de modo diferente daquele que realmente
funciona. SNCHEZ, Germn. Op. cit.
10
Sempre que nos referirmos ao termo sistema do capital neste texto, estaremos
utilizando-o no sentido dado por Mszros. Segundo Mszros, o capital um sistema
orgnico orientado para a expanso e movido pela acumulao. Para garantir a condio do
capital como um conjunto orgnico, o Estado moderno tem um papel vital. Se no fosse pela
fora coesiva do Estado, as unidades particulares do sistema, devido sua fragmentao e
concorrncia, jamais poderiam articular-se como um conjunto mais ou menos administrvel.
A conformao do capital como um sistema implica tambm que este incontrolvel,
inclusive pelo pessoal controlador. Os capitalistas particulares no podem jamais controlar o
conjunto do sistema, da estarem tambm submetidos s determinaes deste. Para
compreender o que Mszros chama de sistema do capital, fundamental tambm entender
a diferena que ele estabelece entre capital e capitalismo. S assim se pode compreender
porqu Mszros considera os pases em transio socialista ou ps-capistalistas como
partes integrantes do sistema do capital. Para o autor, a crise do chamado socialismo real
ao contrrio de ter confirmado a vitria definitiva do sistema de mercado, como foi
propalado pelos apologistas da ordem dominante foi expresso da crise estrutural do
sistema do capital em seu conjunto. Mszros assinala que os pases ps-capitalistas
como o prprio nome sugere superaram o capitalismo, mas no o capital, na medida em
que os produtores diretos continuaram a no deter o controle sobre sua prpria atividade e
sobre os fins desta. Assim, o trabalho continuou submetido a um controle exterior e,
portanto, permaneceu alienado dos prprios produtores. A permanncia do capital nas
sociedades ps-capitalistas foi assim sintetizada por Mszros: O capital mantm o seu
domnio longe de irrestrito nas sociedades ps-revolucionrias principalmente por meio:
1) dos imperativos materiais que circunscrevem as possibilidades da totalidade do processo
vital; 2) da diviso social do trabalho herdada, que, apesar das suas significativas
modificaes, contradiz o desenvolvimento das livres individualidades; 3) da estrutura
objetiva do aparato produtivo disponvel (incluindo instalaes e maquinaria) e da forma
historicamente limitada ou desenvolvida do conhecimento cientfico, ambas condies da
diviso social do trabalho; e 4) dos vnculos e interconexes das sociedades ps-
revolucionrias com o sistema global do capitalismo, quer estes assumam a forma de
competio pacfica (intercmbio comercial e cultural), quer assumam a forma de oposio
potencialmente mortal (desde a corrida armamentista at maiores ou menores
confrontaes reais em reas sujeitas a disputa). Op. cit., p. 737.
- 29 -
Para Mszros, as estruturas reprodutivas bsicas do capital e o Estado

moderno se relacionam na forma de uma reciprocidade dialtica. Ou seja, sem o
Estado seria invivel a transformao das unidades fragmentadas e concorrentes do
capital em um sistema orgnico vivel e, por conseguinte, a prpria manuteno do
sistema. E sem o capital, como funo sociometablica, seria impossvel a
existncia do Estado. O Estado , desta forma, imprescindvel, sendo sua funo a
de retificar (dentro dos limites estabelecidos pelo prprio sistema do capital) a falta
de unidade decorrente da trplice contradio entre produo e controle, produo e
consumo e produo e circulao.
Em relao contradio entre produo e controle11, o Estado uma
exigncia absoluta para o domnio das personificaes do capital12 sobre a fora
de trabalho ou para o exerccio da tirania nos locais de trabalho. Sem essa
interveno, os conflitos e desacordos seriam constantes e anulariam a
possibilidade de qualquer eficincia econmica. O Estado garante ainda a posse
privada dos meios de produo ou a propriedade separada dos produtores e
intervm nos conflitos entre as unidades particulares do capital. Neste ltimo caso,
a ao do Estado modifica-se de acordo com a dinmica varivel da expanso e
11
O sistema do capital cuja razo de ser a mxima extrao do trabalho excedente ou
mais-valia - o sistema em que o controle se apresenta da forma mais radicalmente
separada dos produtores diretos. Mesmo na ordem feudal, o servo, apesar de sua total
sujeio poltica, continuava dono de seus instrumentos de trabalho. J o assalariado
moderno no dono nem dos instrumentos de trabalho e nem dos produtos derivados do
processo de trabalho. Por isso, o trabalho assalariado constitui-se como um sistema de
sujeio absoluta e perda total de controle por parte dos produtores diretos das suas
condies de vida e trabalho. Ibid.
12
Mszros extrai a expresso personificaes do capital de Marx. Com esta expresso
Marx pretendeu evidenciar a ausncia de controle dos capitalistas individuais sobre o
conjunto do sistema. Para Marx, ao entrar na circulao como capital, o dinheiro se torna
um fim em si, cujo movimento deve ser sempre renovado. Neste sentido, a circulao no
pode parar, pois o capital acumulado capital morto se no entra novamente no processo
de produo e circulao, em forma sempre expandida. Assim, o capitalista individual
compelido a reinvestir o seu capital, tornando-se um mero representante desse movimento
incessante. (...) apenas na medida em que a apropriao de mais e mais riqueza abstrata
torna-se o nico motivo de suas operaes que ele funciona como capitalista, ou seja, como
capital personificado e dotado de conscincia e de uma vontade. Portanto, os valores de uso
jamais devem ser vistos como a meta real do capitalista; nem o lucro por qualquer
transao nica. O seu fim o interminvel e incansvel processo da formao do lucro.
MARX apud MSZROS, Istvn. Op. cit., nota p. 139-140.
- 30 -
acumulao do sistema, facilitando a prevalncia dos elementos e tendncias

potencialmente mais fortes at a formao de corporaes transnacionais
gigantescas e monoplios industriais (Mszros, 2002, p. 108). Em outros termos,
se na poca do capitalismo competitivo ainda era possvel ao Estado atuar na lgica
do laissez-faire, na poca do capitalismo monopolista isso se torna impossvel,
uma vez que a proteo aos monoplios passa a fazer parte da lgica do avano do
sistema como um todo.
Em relao segunda contradio a separao entre produo e consumo13
(que permitiu ao capital expandir a produo de mercadorias, eliminando as
principais restries da economia auto-suficiente) - a funo totalizadora do Estado
igualmente fundamental. Alm de atuar no sentido de limitar os conflitos em
termos das desigualdades na distribuio e no consumo, o Estado exerce a funo
de comprador/consumidor direto em escala sempre maior.
Nessa funo, cabe a ele prover algumas necessidades reais do
conjunto social (da educao sade e da habitao e manuteno da
chamada infra-estrutura ao fornecimento de servios de seguridade
social) e tambm a satisfao de apetites em sua maioria artificiais
(por exemplo, alimentar no apenas a vasta mquina burocrtica de
seu sistema administrativo e de imposio da lei, mas tambm o
complexo militar-industrial, imensamente perdulrio, ainda que
diretamente benfico para o capital) atenuando assim, ainda que
no para sempre, algumas das piores complicaes e contradies
que surgem da fragmentao da produo e do consumo. (Mszros,
2002, p. 110).
Com relao ao terceiro aspecto a busca de alguma espcie de unidade entre

produo e circulao14 o papel do Estado torna-se ainda mais essencial. Porm, o
13
No capitalismo fase plenamente desenvolvida do capital a contradio entre controle
(capital) e execuo (trabalho) produz simultaneamente a contradio entre produo e
consumo. Isso significa que a relao entre a produo e seu consumo no direta, mas
mediada pelo mercado, pelo domnio da troca de mercadorias em escala abrangente. Deste
modo, sob o sistema do capital, nada menos bvio do que a mxima perfeitamente bvia
de Adam Smith de que o consumo o nico fim e objetivo de toda a produo. Devido
separao, inerente ao sistema do capital, entre produo e consumo, que o desperdcio
em escala monumental produzido, enquanto milhares de pessoas morrem de fome ou
sofrem de desnutrio crnica. MSZROS, Istvn. Op. cit.
14
Da contradio entre a produo e seu controle, situada na raiz do sistema, deriva
tambm a contradio entre produo e circulao. Ao necessitar entrar na esfera da
circulao como empreendimento global, o capital como sistema se impe sobre suas
unidades particulares. Entretanto, sem o Estado capitalista moderno seria impensvel a
existncia de qualquer espcie de unidade entre a produo e a circulao do capital, uma
- 31 -
problema que as suas funes nesse aspecto (como, por exemplo, o seu papel em
relao ao consumo) so afetadas por insolveis contradies. Por isso, Mszros
afirma que preciso no esquecer que o capital seu prprio sistema de comando,
de que parte integrante a dimenso poltica, ainda que de modo algum parte
subordinada. Desta forma, a articulao da estrutura abrangente de comando
poltico do capital na forma do Estado moderno representa, ao mesmo tempo, um
ajuste adequado e um total desajuste em relao s estruturas scio-econmicas
bsicas do capital.
sua prpria maneira totalizadora o Estado expe a mesma
diviso do trabalho hierrquico/estrutural das unidades reprodutivas
econmicas. Tornando sustentvel (enquanto permanecer
historicamente sustentvel) a prtica metablica de atribuir ao
trabalho livre o cumprimento de funes rigorosamente econmicas
numa condio incontestavelmente subserviente, o Estado o
complemento perfeito das exigncias internas desse sistema de
controle sociometablico antagonicamente estruturado. Como fiador
geral do modo de reproduo insanavelmente autoritrio do capital
(sua tirania nos locais de trabalho), o Estado refora a dualidade
entre produo e controle e tambm a diviso hierrquico/estrutural
do trabalho, de que ele prprio uma clara manifestao. (Mszros,
2002, p. 122, grifo nosso).
Assim, apesar do papel do Estado ser fundamental em relao contradio

entre produo e controle, no uma garantia suficiente, j que
a alienao do controle e os antagonismos por ela gerados so
da prpria natureza do capital. Assim a recalcitrncia reproduzida
diariamente atravs das operaes normais do sistema; nem os
esforos mistificadores de estabelecimento de relaes industriais
ideais (...) nem a garantia dissuasria do Estado contra a potencial
rebelio poltica podem eliminar completamente as aspiraes
emancipatrias (autocontrole) da fora de trabalho. (Mszros, 2002,
p. 127).15
vez que as unidades particulares do sistema funcionam na base do todos contra todos
hobbesiano e que o antagonismo fundamental entre o capital e o trabalho torna a dimenso
do consumo vulnervel a insolveis contradies. Ibid.
15
Mszros assinalou o carter inevitvel dessa contradio nos seguintes termos: Neste
aspecto, no existe ao poltica remediadora concebvel em relao base socioeconmica
do capital. As complicaes e contradies incontrolveis do capital, devidas prpria
socializao crescente da produo, afetam o ncleo mais central do capital como sistema
reprodutor. Paradoxalmente, elas resultam do maior trunfo do sistema do capital: um
processo de avano produtivo dinmico ao qual impossvel o capital renunciar sem
enfraquecer sua prpria fora produtiva e a concomitante legitimidade. por isso que a
dissonncia estrutural entre o Estado moderno e as estruturas reprodutivas scio-
- 32 -
Em virtude destas limitaes, a ao corretiva do Estado tambm no pode

produzir uma verdadeira unidade entre produo e consumo. De acordo com
Mszros (2002), os processos reprodutivos materiais do capital e o Estado
moderno sustentam-se reciprocamente apenas enquanto o desperdcio inevitvel
inerente a esse relacionamento no se torne um empecilho produtividade social.
Em outros termos, os limites dessa ao corretiva estatal so determinados pela
capacidade do Estado contribuir para o processo de expanso e acumulao do
sistema, em vez de tornar-se um peso materialmente insustentvel para o
mesmo.
A dissonncia estrutural entre o Estado moderno e as estruturas scio-
econmicas do capital pode ser identificada tambm na relao contraditria entre
as exigncias de que o Estado assegure o avano do capital como um todo e a sua
dificuldade em realizar tal exigncia. Apesar do apoio privilegiado proporcionado por
qualquer Estado a suas sees dominantes do capital ser parte da lgica de
sustentao do avano do conjunto dado (o que significa o capital nacional do
Estado em questo), o fato que esse conjunto no pode abranger a totalidade
das unidades scio-econmicas reprodutivas existentes. E isto constitui uma grande
contradio.
No preciso dizer que a emergncia e a consolidao dos capitais
nacionais um fato historicamente consumado. Da mesma forma,
no pode haver dvida quanto realidade das muitas vezes
desastrosamente conflitantes interaes de Estados nacionais. No
entanto, isso significa tambm que os capitais nacionais, em todas as
suas formas conhecidas de articulao, esto inextricavelmente
entrelaados aos Estados nacionais e se baseiam no apoio destes,
sejam eles dominantes e imperialistas, ou, ao contrrio, estejam
sujeitos dominao de outros capitais nacionais e seus respectivos
Estados. Em compensao, o capital global desprovido de sua
necessria formao de Estado, apesar do fato de o sistema do capital
afirmar o seu poder em forma altamente contraditria como
sistema global. assim que o Estado do sistema do capital
demonstra sua incapacidade de fechar a lgica objetiva da
irrestringibilidade do capital. (Mszros, 2002, p. 128).
econmicas do capital tende a permanecer por tanto tempo quanto o prprio sistema do
capital. Ibid. p. 127.
- 33 -
Sendo assim, uma das contradies mais inadministrveis do sistema do

capital que sua estrutura de comando poltico na forma de Estados nacionais entra
em contradio com o modo de reproduo e controle sociometablico do capital,
com seu imperativo de circulao global. A tentativa do Estado em resolver esta
contradio, resultou historicamente no estabelecimento de um sistema de duplo
padro: nos pases metropolitanos ou imperialistas, um padro de vida mais
elevado e uma maior abertura participao poltica das classes trabalhadoras e,
nos pases subdesenvolvidos ou perifricos, um governo altamente explorador e
autoritrio ou mesmo abertamente ditatorial, quando as circunstncias exigem.
Assim, a globalizao (tendncia que emana da natureza do capital
desde o seu incio16), muito idealizada em nossos dias, na realidade
significa: o desenvolvimento necessrio de um sistema internacional
de dominao e subordinao. No plano da poltica totalizadora,
corresponde ao estabelecimento de uma hierarquia de Estados
nacionais mais ou menos poderosos que gozem ou padeam da
posio a eles atribuda pela relao de foras em vigor (mas de vez
em quando, inevitvel, violentamente contestada) na ordem de
poder do capital global (Mszros, 2002, p. 111, grifos nossos).
O Estado como agente totalizador da criao da circulao global deve se

comportar de modo diferente nas aes internacionais e na poltica interna. Nesta
ltima, o objetivo central do Estado manter a fora combinada do capital
nacional. Por essa razo, nesse domnio, o Estado promove (de acordo com as
exigncias das condies internas e as possibilidades das condies gerais) a
adoo de polticas autenticamente anti-monopolistas, na medida em que agir de
outro modo possa significar a diminuio da fora do capital nacional como um todo.
Porm, quando os interesses do capital nacional total exigem, essas mesmas
medidas so postas de lado.
16
Marx, em vrias de suas obras, chamou a ateno para essa tendncia do capital. J no
Manifesto do Partido Comunista de 1848, Marx louvava esta que seria uma das
caractersticas mais positivas e revolucionrias do capital. Atravs de seu impulso auto-
expansivo, o capital pde romper com as limitaes dos modos de produo anteriores,
propiciando um desenvolvimento indito das foras produtivas e afirmando-se como um
modo de produo universal, j que uma das suas caractersticas mais essenciais no
reconhecer limites e nem aceitar restries a seu impulso expansionista. Pressionada pela
necessidade de mercados sempre mais extensos para seus produtos, a burguesia conquista
a terra inteira. Tem que imiscuir-se em toda parte, instalar-se em toda a parte, criar
relaes em toda a parte. MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. Manifesto do Partido Comunista.
Porto Alegre: L&PM, 2002, p. 29.
- 34 -
J no plano internacional, o Estado no tem nenhum interesse em restringir o

impulso monopolista ilimitado de suas unidades econmicas dominantes. Muito pelo
contrrio, no domnio da competio internacional, quanto mais forte e menos
sujeito a restries for o empreendimento econmico apoiado poltica e, inclusive,
militarmente pelo Estado, maior a probabilidade de derrotar seus adversrios. Por
isso, o Estado assume descaradamente o papel de facilitador da expanso mais
monopolista possvel do capital no exterior (Mszros, 2002, p. 113).
Entretanto, apesar dos Estados nacionais dominantes ou imperialistas
protegerem os seus capitais perante outros capitais nacionais, esta proteo no
tem como eliminar, segundo Mszros, os antagonismos do capital social total.
Desta forma, toda harmonizao possvel sob o sistema do capital assume a forma
de um equilbrio estritamente temporrio, ao invs da esperada resoluo do
conflito, j que o proclamado equilbrio de foras, to caro teoria social e poltica
burguesa, resulta apenas na imposio/aceitao da relao vigente de foras e no
estabelecimento de uma nova luta pela sua modificao.
Alm do mais, o sistema do capital como se d com todas as formas
concebveis de controle sociometablico global, inclusive a socialista
est sujeito lei absoluta do desenvolvimento desigual que, sob a
regra do capital, vigora numa forma em ltima anlise destrutiva, por
causa de seu princpio estruturador interno antagnico. Assim, para
prever uma soluo global, legtima e sustentvel dos antagonismos
do sistema do capital, seria necessrio acreditar primeiro no conto de
fadas da eliminao para todo o sempre da lei do desenvolvimento
desigual das questes humanas. por isso que a Nova Ordem
Mundial uma fantasia absurda ou uma camuflagem cnica planejada
para projetar os interesses hegemnicos dos poderes capitalistas
preponderantes como aspirao universalmente benfica. Mesmo que
fosse vivel, um Governo mundial e o correspondente sistema
estatal no seria uma soluo. Nenhum sistema global deixa de ser
explosivo e, em ltima anlise, auto-destrutivo se for
antagonicamente estruturado at o seu ncleo central. (Mszros,
2002, p. 114-115).
Assim, sob o sistema do capital, os conflitos e contradies so inevitveis e

disputados em todos os nveis, com uma tendncia a passar dos nveis mais baixos
aos mais altos de conflito, quanto mais avana a integrao da ordem do capital em
um sistema global plenamente desenvolvido. Nas palavras de Mszros (2002), a
lgica final desta disputa : guerra sem limites, se falham os mtodos normais de
- 35 -
sujeio e dominao, como foi demonstrado com dolorosa clareza por duas guerras
mundiais no sculo XX. (p. 116).
Apesar destas serem as exigncias do sistema do capital, o Estado no pode
ser verdadeiramente abrangente nem totalizador e, portanto, incapaz de livrar a
ordem global de suas crescentes dificuldades e contradies. Ainda hoje, de acordo
com Mszros, no h nenhuma evidncia da substituio dos Estados nacionais por
um sistema global do capital, capaz de eliminar com sucesso os antagonismos
cada vez maiores da ordem mundial. At mesmo o Estado capitalista mais
poderoso hoje, os Estados Unidos afirma Mszros, deve fracassar nas suas
tentativas de impor-se como incontestvel Estado dominante do sistema do capital
global.
Estados particulares do sistema do capital em suas variedades
capitalistas e ps-capitalistas afirmam (alguns com maior e outros
com menor sucesso) os interesses de seus capitais nacionais. Em
perfeita oposio, o Estado do sistema do capital como tal
permanece at hoje apenas uma idia reguladora kantiana, sem que
se perceba, sequer como discreta tendncia histrica, qualquer indcio
de sua realizao futura. O que no surpreende. A realizao desta
idia reguladora deveria pressupor o sucesso na superao de todos
os grandes antagonismos internos dos constituintes conflitantes do
capital global. (Mszros, 2002, p. 130).
A ausncia de um princpio coesivo ordenador das unidades fragmentadas do

capital, levou at mesmo os maiores pensadores identificados com o ponto de vista
do capital como Adam Smith e Hegel a apelarem para a misteriosa mo invisvel
ou para a astcia da Razo.
assim que surge a mitologia do mercado, no apenas como
regulador suficiente, mas at como regulador global ideal do processo
sociometablico. Mais tarde, essa viso levada ao extremo,
atingindo seu clmax nas teorias grotescamente explicativas do sculo
XX, na forma da ideologia de reduzir as fronteiras do Estado quando
as transformaes que realmente ocorrem apontam na outra direo.
No entanto, o papel diversificado do mercado nas diferentes fases de
desenvolvimento do sistema do capital, desde os intercmbios
limitados at o mercado mundial completamente realizado,
totalmente incompreensvel sem relacion-lo ao outro lado da mesma
equao: a dinmica igualmente varivel do Estado como estrutura de
comando poltico totalizadora. (Mszros, 2002, p. 120, grifo nosso).
por isso que Mszros afirma que a suposta capacidade de auto-regulao

econmica do mercado sempre foi uma mitologia, pois a viabilidade do mercado
- 36 -
nunca deixou de estar sujeita a muitas contradies: desde as instabilidades

derivadas dos interesses conflitantes da pluralidade de capitais at aquelas
decorrentes da luta fundamental entre o capital e o trabalho. Atualmente, porm, a
idia de um mercado livre auto-regulado ainda mais fictcia, dado o grau
paroxstico atingido pelo monopolismo do capital.
Por essa razo, Mszros qualifica de grotescas as explicaes da chamada
teoria neoliberal que busca convencer da importncia de reduzir as fronteiras do
Estado quando ocorre exatamente o contrrio. Com tais explicaes, os seguidores
atuais de Adam Smith ficam muito aqum do fundador da economia poltica
clssica, cuja teoria consistiu numa racionalizao dos interesses do capitalismo
concorrencial realmente existente na poca. A teoria neoliberal, ao contrrio, no
passa de uma abstrao completamente alheia ao real funcionamento do mundo.
4. A crise estrutural do capital e a necessidade do intervencionismo

estatal crescente.
Segundo Mszros (2002) e Mandel (1982), na poca do imperialismo (no

sentido dado por Lnin de fase final do capitalismo17), mais do que a interveno, a
verdadeira simbiose do Estado com o capital monopolista - e, portanto, a
importncia ainda maior do Estado para a manuteno do processo de valorizao
do capital como um todo tornou-se um fato a partir do qual impossvel
retroceder ou mudar de direo.
Mszros (2002) assinalou que a prosperidade capitalista do ps-guerra foi
possvel graas ao desenvolvimento da economia de guerra e de seus
desdobramentos posteriores. O prprio clima da guerra fria favoreceu esse
desenvolvimento. Graas ao seu poderoso complexo militar-industrial, os EUA
ocuparam uma posio dominante em relao aos demais pases de capitalismo
avanado. J ningum ignora que a economia dos EUA foi sustentada, durante
todo o perodo do ps-guerra, por oramentos astronmicos (e dficits) de defesa.
Tambm os mais importantes, dentre os demais pases capitalistas
desenvolvidos (Gr-Bretanha, Frana, Itlia, Alemanha e Japo), tiveram um
17
Essa compreenso acerca do imperialismo ser melhor discutida no Captulo 2.
- 37 -
desenvolvimento dependente do papel do complexo militar-industrial, devido

estreita conexo destes pases com os EUA. As restries ao rearmamento,
impostas aos pases derrotados na guerra, logo foram removidas e estes passaram
a montar e expandir seus prprios complexos militares-industriais. Por outro lado,
ao constituir um complexo - e no apenas a indstria responsvel pela fabricao
final do material blico - a produo militarista permitiu o estabelecimento e/ou a
modernizao de ramos industriais inteiros (da ptica eletrnica e da qumica
metalurgia), fundamentando os milagres econmicos de pases como a Alemanha
e o Japo.
Atravs desta reflexo, Mszros (2002) evidencia como foi exagerado e
deturpado, com fins apologticos do sistema, o significado da revoluo
keynesiana para a suposta soluo das crises capitalistas. Para o autor, esse
otimismo foi prematuro. Formulada no final dos anos 20 e incio dos anos 30, a
teoria de Keynes que apontava para a interveno e financiamento macios do
Estado para fazer frente recesso em curso nos pases capitalistas ocidentais foi
ignorada at o fim da guerra e s veio a ser adotada aps a economia de guerra ter
transformado a interveno estatal na economia num fato da vida. Da em diante,
o processo de acumulao e expanso do capital tornar-se-ia impensvel sem a
interveno contnua do Estado.
Essas condies extremamente problemticas da recuperao econmica do
ps-guerra que estiveram na origem da propagao da panacia keynesiana da
suposta possibilidade de um capitalismo de rosto humano ou de pleno emprego.
O chamado Estado de Bem-Estar Social no fez parte da lgica intrnseca do
modelo de desenvolvimento baseado na interveno estatal na economia e nem
foi produto da ideologia social-democrata, como foi amplamente divulgado. O
avano das conquistas sociais e econmicas dos trabalhadores no ps-guerra, foi
possvel graas ao contexto favorvel da expanso econmica baseada no complexo
militar-industrial e internacionalizao do socialismo.
La necesidad de contrarrestar la influencia en expansin de las ideas
socialistas constituye el fundamento real de la clebre construccin
ideolgica - cuyo resquebrajamiento tanto lamenta en nuestros das la
isquierda poltica de orientacin reformista - conocida desde la
segunda postguerra mundial con el nombre melifluo de Estado de
- 38 -
Bienestar, mediante la cual las conquistas sociales de la clase obrera

y de los movimientos por los derechos civiles son presentadas como
bondades y benefcios ofrecidos voluntariamente por el capital o como
atributos de un capitalismo com rostro humano. (Martnez, 1998, p.
16). 18
De acordo com Mszros (2002), apesar do capital ter conseguido ultrapassar
com sucesso a crise dos anos 30, dando lugar a um novo ciclo de crescimento
expansivo, os custos materiais e humanos dessa ultrapassagem foram enormes,
com a utilizao de mtodos cada vez mais perdulrios e destrutivos. A catstrofe
da Segunda Guerra Mundial no deixou dvidas a esse respeito. Deste modo, os
discursos ideologicamente interessados acerca do sucesso da poltica keynesiana no
ps-2 guerra ocultaram o significado real da expanso econmica, umbilicalmente
atada sorte do complexo militar-industrial, na sua relao simbitica com o Estado
capitalista.
(...) a diferena entre a profunda estagnao dos anos 30 e a relativa
prosperidade dos anos 50 completamente explicada pelos enormes
desembolsos militares dos anos 50. Por exemplo, em 1939, 17,2 por
cento da fora de trabalho estavam desempregados e acredita-se que
cerca de 1,4 por cento do resto estava empregado na produo de
bens e servios para os militares. Ou seja, cerca de 18 por cento da
fora de trabalho ou estavam desempregados ou dependiam dos
gastos militares para ter emprego. Em 1961 (assim como 1939, um
ano de recuperao de uma recesso cclica), os nmeros
comparveis foram de 6,7 por cento de desempregados e 9,4 por
cento de dependentes de gastos militares, um total de cerca de 16
por cento. Seria possvel elaborar e refinar estes clculos, mas no h
razo para pensar que isto iria afetar a concluso geral: o percentual
da fora de trabalho que estava desempregado ou que dependia dos
gastos militares era muito semelhante em 1961 e 1939. Segue-se da
que, se o oramento militar fosse reduzido s propores de 1939,
tambm o desemprego atingiria as propores de 1939 (Baran;
Sweezy apud Mszros, 2002, p. 335-336).
Porm, o mais importante da anlise de Mszros acerca da importncia do

complexo militar-industrial para o desenvolvimento capitalista aps a Segunda
18
Apesar dos inegveis avanos obtidos, em termos de garantias econmicas e sociais aos
trabalhadores, importante considerar tambm - como fez Mszros - que o cenrio do ps-
guerra foi bastante idealizado, como se o sistema capitalista mundial se resumisse
realidade dos pases imperialistas. Pintou-se, assim, um quadro imaginrio onde
supostamente reinaria a paz, a estabilidade, o bem-estar coletivo, o progresso e a
democracia. Em muitas anlises sobre o perodo, simplesmente se ignorou a realidade dos
pases do Terceiro Mundo, certamente porque a sua incluso poderia colocar em xeque os
- 39 -
Guerra que, para este autor, esse desenvolvimento representou uma mudana
qualitativa no processo de produo e reproduo do capital. Ao orientar-se pela
lgica da expanso em si, ou seja, pela lgica da auto-expanso ilimitada, o capital
abriu espao no s para o relacionamento problemtico entre produo e consumo,
mas para a disjuno radical entre a satisfao das necessidades humanas e os
seus imperativos de auto-reproduo.
Para explicar essa mudana de qualidade do sistema do capital, Mszros
(2002) recorre ao conceito da taxa de utilizao decrescente das mercadorias.
Como o que realmente importa para o capital a venda e no o consumo das
mercadorias, explica Mszros, ento a taxa de utilizao destas pode variar de
uma escala de 100 a 0. Em outras palavras, as mercadorias produzidas pelo sistema
tanto podem ser plenamente utilizadas, como no serem usadas jamais. Por essa
razo, a produo do desperdcio inerente ao capital desde o seu incio, fazendo
com que a tendncia a economizar (razo de ser de toda economia genuna) seja
subordinada s necessidades expansivas e de acumulao do sistema. Em outros
termos, o capital poupa recursos, na mesma medida em que os desperdia. Por
exemplo, ao mesmo tempo em que a fora de trabalho desempregada no
aproveitada produtivamente em todas as suas potencialidades, a fora de trabalho
que permanece empregada sugada at quase o limite de suas foras.
Assim, a produo de riqueza que domina a sociedade sob o capital muito
diferente da riqueza da produo julgada em termos qualitativos. Como disse
Marx, uma sociedade cuja razo de ser absoluta produzir e acumular cada vez
mais riqueza abstrata na forma do dinheiro no pode ser considerada uma
sociedade rica.19
Entretanto, apesar da diminuio da taxa de uso das mercadorias ser uma
tendncia inerente ao capital desde o seu incio, nem sempre ela foi uma tendncia
negativa. At uma determinada fase do capitalismo, essa tendncia representou
modelos tericos lineares nos quais se pretendia encaixar a realidade. MSZROS, Istvn.
Op. cit.
19
Por isso, mesmo ao se falar em utilizao plena dos recursos pelo capital, o sentido desse
termo deve ser relativizado, pois a sua mensurao obedece a critrios quantitativos, que
subordinam sua lgica a avaliao qualitativamente relevante.
- 40 -
um incentivo positivo para a constante inovao tcnica e incremento da

produtividade do trabalho. Como disse Mszros (2002), o aumento da
produtividade do trabalho que permite a um trabalhador ter dois pares de sapatos
ao invs de um, s pode ser considerado positivo e produtivo no sentido pleno da
palavra. No entanto, no possvel, evidentemente, avaliar da mesma maneira a
produo do complexo militar-industrial. Neste ltimo caso, a tendncia reduo
da taxa de utilizao das mercadorias se manifesta numa forma essencialmente
negativa e destrutiva.
A vantagem do complexo militar-industrial para o processo de produo e
reproduo do capital a possibilidade de manipulao da demanda, o que
permite o deslocamento temporrio da contradio entre produo e consumo. Essa
tendncia manipulao da demanda apresenta-se tambm atravs do mtodo da
chamada obsolescncia planejada, ou seja, a inveno deliberada de mercadorias
cada vez mais descartveis ou mesmo completamente inteis. Atravs desta forma
de manipulao, o capital pode ampliar o crculo dado de consumo, sem ter de
recorrer ampliao da periferia da circulao. Assim, o capital pode ignorar
vastos segmentos da populao e intensificar a extorso da mais-valia absoluta sem
maiores preocupaes com as conseqncias sobre a demanda.
Entretanto, para Mszros (2002), comparada destrutividade do complexo
militar-industrial, o mtodo da obsolescncia planejada pode at ser considerado
civilizatrio. O complexo militar-industrial no apenas incentiva a ampliao do
crculo dado de consumo, mas pe a produo e seu consumo em oposio
frontal. Assim, a demanda pode ser deturpada a ponto de tornar-se no apenas
superficial, mas completamente fictcia, apesar de justificada em nome dos
interesses da Nao. O complexo militar-industrial tem ainda a vantagem de
possibilitar a destruio continuada de recursos em escala macia. Rosa
Luxemburgo (em 1913, antes da ecloso da Primeira Guerra Mundial), assim
caracterizou as vantagens da produo militarista para a expanso e acumulao
capitalistas:
Na forma de contratos governamentais para suprimentos militares, o
poder de compra disperso dos consumidores concentrado em
grandes quantidades e, livre das extravagncias e flutuaes
subjetivas do consumo pessoal, ele adquire quase regularidade
- 41 -
automtica e crescimento rtmico. O prprio capital basicamente

controla este movimento rtmico e automtico da produo militar por
meio do legislativo e da imprensa , cuja funo moldar a assim
chamada opinio pblica. por isso que, de incio, esta rea
particular da acumulao capitalista parece capaz de expanso
infinita. Todos os outros esforos para expandir o mercado e
estabelecer bases operacionais do capital dependem largamente de
fatores histricos, sociais e polticos, que esto alm do controle do
capital, ao passo que a produo para o militarismo representa um
campo cuja expanso progressiva e regular parece primariamente
determinada pelo prprio capital. (Luxemburgo apud Mszros, 2002,
p. 679).
Entretanto, o surgimento e a consolidao do complexo militar-industrial um

fenmeno qualitativamente diferente em seu relacionamento com o Estado deste
indicado por Rosa Luxemburgo, apesar das determinaes materiais bsicas
permanecerem as mesmas. A centralidade ocupada pelo complexo militar-industrial
na economia do ps-guerra trouxe consigo a novidade de converter a produo
destrutiva em tendncia determinante do processo de produo e reproduo do
capital. Se durante um determinado perodo histrico foi possvel ao capital, apesar
de suas contradies inerentes, conciliar as necessidades da sua auto-reproduo
com um processo de avano produtivo genuno, agora esta possibilidade est
encerrada. Ao depender da produo destrutiva, a auto-expanso do sistema como
um todo se coloca em posio diametralmente oposta produo genuna.
Segundo essa anlise de Mszros, o drama de nossa poca pode ser resumido
nas seguintes alternativas: capital x humanidade. O capital tem conseguido
sobreviver ativao da contradio considerada por Marx um limite para
qualquer sistema historicamente constitudo - entre o desenvolvimento das foras
produtivas e as relaes sociais de produo. A gravidade da situao atual que o
capital tem conseguido tal faanha s custas da destruio das condies absolutas
da reproduo sociometablica, ao destruir os recursos naturais renovveis e no-
renovveis do planeta e ao produzir recursos blicos com capacidade para destruir a
humanidade.
assim que as mais profundas determinaes causais do capital
confinam as aes viveis de correo do sistema aos efeitos e
conseqncias estruturalmente assimilveis, segundo a natureza do
capital como inaltervel causa sui. Com isso, elas tambm projetam a
sombra da total incontrolabilidade quando a perversa derrubada do
- 42 -
relacionamento entre relativo e absoluto j no pode mais ser

mantida tratar o relativo historicamente produzido e limitado (ou
seja, a ordem estrutural do capital) como absoluto intranscendvel, e
as condies absolutas da reproduo sociometablica e a
sobrevivncia do ser humano como relativo prontamente manipulvel.
(Mszros, 2002, p. 179).
Por mais que os apologistas da ordem atual insistam em afirmar o contrrio, o

sistema do capital, segundo Mszros (2002), possui seus prprios limites absolutos
ou intrnsecos para alm dos quais no pode avanar sem pr em risco suas
prprias bases reprodutivas materiais. Da contradio fundamental entre produo
e controle situada no prprio ncleo do sistema que nascem as disfunes que,
no limite, tornam invivel a reproduo do sociometabolismo em seu conjunto. Por
conseguinte, as barreiras para a auto-expanso do capital so erguidas pelo prprio
sistema e no por qualquer circunstncia exgena a seu modo de funcionamento.
Os limites absolutos do capital so ativados quando as contradies decorrentes da
sua prpria natureza dual tornam invivel a continuidade da acumulao e
expanso do sistema como um todo. Com isso Mszros no pretendeu sugerir,
obviamente, o automatismo do fim do sistema, mas que, contraditoriamente,
quanto mais este avana em seu processo auto-expansivo (tanto extensa como
intensivamente) mais se expe a crises recorrentes e mais incontrolvel e irracional
se torna.
Positivamente, o sistema do capital pode continuar avanando
enquanto suas estruturas produtivas internamente incontrolveis
encontrarem recursos e sadas para a expanso e acumulao. E,
negativamente, instala-se uma crise quando a ordem estabelecida de
reproduo socioeconmica colide com obstculos criados por sua
prpria articulao dualista, de modo que a trplice contradio entre
produo e controle, produo e consumo e produo e circulao j
no pode mais ser conciliada, muito menos usada como maquinrio
poderoso do processo vital de expanso e acumulao. (Mszros,
2002, p. 122).
Assim, para Mszros (2002), a crise que veio tona em meados da dcada de
1970 no pode, de forma alguma, ser considerada apenas uma crise do petrleo
ou uma crise do Estado, tendo o significado de uma crise estrutural do sistema do
capital em seu conjunto. A crise iniciada nos anos 70 esteve diretamente ligada ao
desenvolvimento do ps-guerra marcado pela expanso sem precedentes do
- 43 -
sistema do capital. O dinamismo econmico do perodo, ao permitir uma escala

indita de mundializao do capital (Katz e Coggiola, 1995; Mszros, 2002;
Wallerstein, 2002b; Chesnais, 1998), tornou as bases para a valorizao do mesmo,
simultaneamente, mais amplas e mais estreitas. Em outras palavras, ao expandir-se
para todos os cantos do mundo, o capital conseguiu valorizar-se como nunca, mas,
ao mesmo tempo, dificultou a passagem para uma expanso seguinte em patamar
mais elevado. E como assinalou Marx, o capital no pode existir sem pr em
movimento um processo incessante de produo e reproduo do valor.
se o capital aumenta de 100 para 1.000, ento 1.000 agora o ponto

de partida, do qual o aumento tem de comear; sua decuplicao para
1.000 no significou nada; o lucro e a renda eles prprios se tornam
capital por sua vez. O que apareceu como mais-valia agora aparece
como uma simples pressuposio etc. como includa na sua simples
composio. (Marx apud Mszros, 2002, p. 662).
Para Wallerstein (2002b), a crise atual apresenta todos os sintomas de uma

crise capitalista normal ou de uma fase B dos ciclos de Kondratieff20:
desacelerao do crescimento da produo e declnio da produo mundial per
capita; crescimento da taxa de desemprego; deslocamento relativo dos lucros da
atividade produtiva para ganhos derivados das manipulaes financeiras; aumento
do endividamento do Estado; transferncia de indstrias velhas para regies de
salrios mais baixos; aumento dos gastos militares, com uma justificativa que no
de natureza militar, mas de criao de uma demanda anti-cclica; queda do salrio
real na economia formal; expanso da economia informal; declnio da produo de
alimentos de baixo custo; crescente ilegalizao da migrao interzonal.
Mas Wallerstein (2002b) assinala tambm que alm dos ciclos rtmicos, os
sistemas histricos tm tendncias seculares que exacerbam as suas contradies
20
A interrupo da expanso econmica capitalista, com a emergncia de perodos de crise,
foi um fato tratado por diversas correntes da teoria econmica. Marx, ao estudar o
movimento de acumulao do capital, concluiu pela existncia de perodos intercalados de
expanso e crise econmica. Segundo o seu esquema, os ciclos de crise apareceriam num
perodo aproximado de 10 em 10 anos. Mais tarde o economista russo Kondratieff,
buscando aprofundar o estudo dos ciclos capitalistas, concluiu que, alm dos ciclos curtos
evidenciados por Marx, haveria ciclos longos de crise e recuperao econmica com durao
aproximada de 50 anos.
- 44 -
internas. Em determinado momento, as contradies se tornam to agudas que

provocam flutuaes cada vez maiores. Segundo o autor, isto implica o princpio do
caos, que resulta em bifurcaes de ocorrncia certa, levando ao surgimento de
uma nova ordem sistmica. Mas, para Wallerstein, a questo saber se o sistema
histrico atual, a economia internacional capitalista, j ingressou ou est
ingressando numa poca de caos.
Alm dos fenmenos sintomticos de uma fase B dos ciclos de Kondratieff ou,
na linguagem de Mandel (1982), de uma onda longa com tonalidade de estagnao,
Wallerstein (2002b) afirma que a crise iniciada nos anos 70 tambm apresenta
sintomas de uma crise de hegemonia. Os ciclos hegemnicos, para Wallerstein,
correspondem a perodos mais prolongados que envolvem, de um lado, a vigncia
de um relativo equilbrio com base na hegemonia de uma potncia e, de outro lado,
o acirramento da disputa entre pases importantes pelo estabelecimento de uma
nova hegemonia. Atualmente, estaramos diante de um declnio da hegemonia
norte-americana, visvel nos seguintes sintomas:
maior fora econmica de grandes potncias aliadas; instabilidade
monetria; perda de autoridade nos mercados financeiros
internacionais com a ascenso de novos centros de deciso; crises
fiscais do pas hegemnico; enfraquecimento da polarizao e da
tenso poltica mundial, que eram fontes de organizao e
estabilidade (neste caso, a Guerra Fria); menor vontade popular de
sacrificar vidas pela manuteno do poder hegemnico. (Wallerstein,
2002b, p. 37-38).
Apesar destes elementos, Wallerstein (2002b) considera que o sistema mundial

ainda no se encontra numa situao catica, mas num momento culminante da
fase B de Kondratieff.
As taxas de desemprego esto altas no mundo inteiro, as taxas de
lucro so baixas. H grande instabilidade financeira, refletindo
acentuado e justificado nervosismo no mercado financeiro em razo
das flutuaes de curto prazo. A maior inquietao social reflete a
incapacidade poltica dos governos de oferecerem solues aceitveis
no curto prazo e, portanto, a incapacidade de recriarem uma sensao
de segurana. A busca de bodes expiatrios internos e a mendicncia
entre pases tornam-se politicamente mais atraentes quando as
habituais medidas de ajuste parecem trazer pouco alvio imediato.
(Wallerstein, 2002b, p. 38-39).
- 45 -
De qualquer forma, para Wallerstein (2002b), mesmo que ocorra uma

renovada expanso da economia mundial a caminho de uma nova era de
prosperidade (de acordo com os padres normais das crises anteriores) e o
estabelecimento de uma nova hegemonia (que teria de ser exercida
necessariamente pelo Japo ou pela Comunidade Europia), no se pode esperar
uma repetio do perodo 1945-1967/73, de relativa paz, prosperidade e
legitimidade.
Wallerstein (2002b) afirma que as tendncias indicam que haver diferenas
marcantes entre o perodo do ps-guerra e o que est pela frente, o que no
permite uma avaliao muito otimista em relao ao futuro, mesmo na hiptese de
surgimento de uma nova fase A (expansionista) dos ciclos de Kondratieff. A
primeira diferena seria a substituio de um mundo unipolar por um mundo
bipolar21. Wallerstein trabalha com a hiptese de que o Japo pode ultrapassar os
EUA como potncia mundial. A partir da formar-se-iam dois blocos rivais: um
formado pelo consrcio Japo-EUA (como scio minoritrio), agregando a China e
outro formado pela Unio Europia, que deixaria de lado seus desacordos menores
e agregaria a Rssia. Nesse cenrio, o poder econmico e geopoltico destes pases
estaria muito equilibrado, resultando em conflitos mais acirrados e viscerais, uma
vez que no teriam por base diferenas ideolgicas, mas exclusivamente o interesse
material de cada um.
A segunda diferena importante que a concentrao dos investimentos
internacionais na China e Rssia, alm da Europa Ocidental, Japo e EUA e de
alguns outros pases, como Coria e Canad, certamente faria com que a quantia
destinada ao resto do mundo diminusse significativamente em relao a 1945-
1967/73.
21
Wallerstein contesta a tese de que o mundo do ps-guerra era bipolar devido guerra
fria entre URSS e EUA. Em seus prprios termos: (...) dado que essa guerra fria baseava-
se num acordo, feito com anuncia dos dois antagonistas, que visava a congelar o equilbrio
geopoltico, e dado que esse congelamento geopoltico (apesar de todas as declaraes
pblicas de conflito) nunca foi realmente violado por nenhum dos antagonistas, inclino-me a
consider-lo um conflito teatralizado (e portanto sumamente limitado). Na verdade, quem
cantava de galo eram os que exerciam o poder de deciso nos EUA, e seus similares
soviticos devem ter sentido muitas vezes o peso dessa realidade. WALLERSTEIN,
- 46 -
Isto, por sua vez, resultar numa situao muito diferente para os
pases do Sul (como quer que sejam definidos). Ao passo que, em
1945-1967-73, o Sul beneficiou-se da expanso da economia
internacional, ou ao menos de suas migalhas, em 2000-2025 pode
no sobrar nem isso para ele. Com efeito, provvel que o atual
processo de desinvestimento (da fase Kondratieff B) continue em
vez de inverter seu sentido na prxima fase A. Porm as demandas
econmicas do Sul, longe de diminuir, sero maiores. Em primeiro
lugar, porque hoje existe muito mais conscincia sobre a prosperidade
das regies centrais e a dimenso da brecha Norte-Sul do que
cinqenta anos atrs. (Wallerstein, 2002b, p. 42).
A terceira diferena diz respeito brecha demogrfica, equiparvel brecha

econmica ou talvez at superior, entre o Norte e o Sul. Se em 1945-1967/73 a
populao do Sul j era maior que a do Norte, no perodo 2000-2025 essa
disparidade se acentuaria ainda mais. A conseqncia previsvel seria o aumento da
presso migratria do Sul para o Norte, no apenas da fora de trabalho de baixa
remunerao, mas inclusive de contingentes de fora de trabalho qualificada. Esse
impulso migratrio seria maior tambm porque a diviso bipolar em zonas centrais
exerceria constante presso sobre os salrios, levando ao rebaixamento dos
mesmos. Por outro lado, a forte reao social do Norte a esta migrao exigindo
leis mais repressivas para limitar a imigrao e os direitos sociais e polticos dos
imigrantes poderia levar pior das solues: o estabelecimento de um status
poltico de segunda classe a aproximadamente 25 a 50% da populao, uma vez
que seria impossvel impedir eficazmente a entrada de migrantes.
Como muitas (talvez a maioria) dessas pessoas no tero direito de
voto (e talvez, no melhor dos casos, acesso limitado aos servios de
bem-estar social), uma elevada proporo delas ocupar os empregos
urbanos com mais baixa remunerao (e at ento a urbanizao ter
atingido novo pice) e no contar com direitos polticos e sociais. Foi
uma situao desse tipo que, na primeira metade do sculo XIX,
gerou na Gr-Bretanha e na Frana temores justificados de que as
classes ditas perigosas botassem a casa abaixo. (Wallerstein, 2002b,
p. 43-44).
A quarta diferena entre a prosperidade de 1945 a 1967/73 e a esperada para

as prximas dcadas seria a diminuio da classe mdia e a conseqente perda de
uma importante coluna de sustentao dos sistemas polticos. Isto porque a atual
Immanuel. Paz, estabilidade e legitimidade, 1990-2025/2050. In: Aps o liberalismo.

Petrpolis: Vozes, 2002b, p. 41-42.
- 47 -
preocupao com a competitividade e as responsabilidades fiscais do Estado no

diminuiriam numa possvel retomada da expanso, devido acirrada competio
entre os dois plos de crescimento. Deste modo, continuaria o esforo para reduzir
em termos absolutos e relativos os nmeros dos estratos mdios nos processos
produtivos, inclusive no setor de servios. Tambm prosseguiria o atual empenho
pela reduo dos oramentos pblicos, o que ameaaria principalmente os estratos
mdios. De qualquer modo, a economia capitalista internacional se veria diante do
dilema de ter de escolher entre limitar a acumulao de capital ou sofrer a revolta
das antigas classes mdias, o que seria uma escolha amarga.
A quinta diferena marcante ficaria por conta das restries ecolgicas, um
problema de grande importncia. Segundo Wallerstein (2002b),
(...) a expanso de 2000-2025 no contar com a necessria base
ecolgica. Isto pode acarretar um destes trs resultados: a expanso
ser frustrada, com o conseqente colapso poltico do sistema
internacional; a base ecolgica ser exaurida para alm do que a terra
pode fisicamente suportar , o que provocaria catstrofes como o
aquecimento global; ou os custos sociais da despoluio, da limitao
ao uso e da regenerao sero sensatamente aceitos. (p. 45).
Em todo caso, mesmo que o rumo escolhido fosse o ltimo, haveria uma
presso sobre o funcionamento do sistema mundial. Ou a correo seria feita s
custas do Sul, tornando ainda mais acentuada a disparidade Norte-Sul, ou os custos
seriam divididos em diferentes propores pelo Norte. Nesse ltimo caso, dada a
acirrada competio entre as potncias do Norte, seria de esperar bastante
ineficcia no processo de regenerao.
A sexta diferena estaria no problema fundamental do esgotamento dos
espaos geogrficos destinados expanso da economia mundial capitalista.
A capacidade de estender-se ocupando novas regies sempre tem
sido, para a economia mundial capitalista, essencial manuteno de
sua taxa de lucro e, portanto, da acumulao de capital. Ela tem sido
a principal arma contra o paulatino aumento do custo da mo-de-obra
gerado pelo crescimento do poder poltico e sindical das classes
trabalhadoras. No havendo j estratos trabalhadores que no
tenham alcanado o poder poltico ou sindical necessrio para
aumentar a parte do excedente de que conseguem apropriar-se, o
resultado ser um aperto na acumulao de capital similar ao que o
esgotamento ecolgico est causando. Uma vez atingidos os limites
geogrficos, e desruralizadas as populaes, o processo poltico de
reduo de custos acarreta dificuldades to grandes que se torna
- 48 -
realmente impossvel economizar. Os custos de produo devem

elevar-se globalmente e, portanto, os lucros devem diminuir.
(Wallerstein, 2002b, p. 46).
A stima diferena seria a dificuldade de manter a situao econmica anterior

das classes mdias dos pases do Sul, levando perda do otimismo destas classes
em relao a um futuro melhor para seus descendentes e, conseqentemente,
crescente insatisfao. A sada atravs da emigrao para o Norte, alm de
acarretar os problemas mencionados anteriormente, contribuiria ainda para tornar
mais penosa a situao dos que ficarem.
Por fim, a oitava e mais relevante diferena entre a ltima fase A de
Kondratieff e a seguinte, segundo Wallerstein (2002b), exclusivamente poltica: o
avano da democratizao e a decadncia do liberalismo. Para Wallerstein, o
objetivo fundamental do Estado liberal nacional e do sistema internacional no
mundo inteiro, foi o reformismo racional viabilizado por meio do Estado. Nos pases
centrais do sistema, a frmula do Estado liberal foi o sufrgio universal combinado
com o Estado de Bem-Estar Social. J no sistema internacional, aplicou-se uma
frmula semelhante no sculo XX, propiciando a auto-determinao dos povos e o
desenvolvimento econmico dos pases subdesenvolvidos.
Assim, para Wallerstein, o apogeu do reformismo liberal em nvel global
permitiu a descolonizao, o desenvolvimento econmico e o otimismo sobre o
futuro em toda parte. Entretanto, com a entrada em uma nova fase B de
Kondratieff, o esperado desenvolvimento econmico tornou-se uma mera lembrana
na maioria das regies, desfazendo o otimismo anterior. Mais do que isso, o
otimismo recebeu um golpe mortal, j que o desenvolvimento no teria como
voltar para o primeiro plano no Sul mesmo na prxima fase de recuperao. Ao
mesmo tempo, a presso pela democratizao continuaria crescendo sem cessar.
Para Wallerstein, o maior empecilho a este impulso democrtico (exigncia de igual
poder de deciso no processo poltico e participao eqitativa no sistema de
retribuio socioeconmica) foi o liberalismo, com suas promessas de melhorias
contnuas pela via da reforma racional. Com isto, a exigncia da igualdade imediata
foi substituda por esperanas proteladas.
- 49 -
O alicerce bsico do liberalismo era a esperana que ele oferecia.

medida que esse sonho murcha (como uva passa ao sol), o
liberalismo desaba como ideologia e as classes que antes eram
perigosas voltam a s-lo. para isto que estamos rumando, ao que
parece, na prxima fase A, entre 2000 e 2025. Embora o perodo
parea espetacularmente expansivo em certo sentido, em outros ser
muito amargo. isto o que me leva a prever pouca paz, pouca
estabilidade e pouca legitimidade. O resultado ser o
desencadeamento do caos, que nada mais seno a ampliao das
flutuaes normais do sistema, com efeito cumulativo. Eu acredito
que acontecer uma srie de coisas, mas nenhuma ser um fenmeno
novo. A diferena talvez resida na incapacidade de limitar essas
investidas e restabelecer algum tipo de equilbrio no sistema.
(Wallerstein, 2002b, p. 49, grifo nosso).
A perda de equilbrio do sistema ou o desencadeamento do caos

provavelmente implicar, de acordo com Wallerstein (2002b), uma menor
capacidade dos Estados de manter a ordem interna. Por mais que se considere o
desmoronamento do predomnio do Estado nos pases perifricos previsvel ou
insignificante em termos geopolticos, a verdade, afirma Wallerstein, que ele
contraria a tendncia secular, e a ruptura da ordem em tantos pases provoca
graves tenses no funcionamento do sistema internacional. Mas no h dvida,
para o autor, que a ameaa mais grave o enfraquecimento do Estado nas regies
centrais. E isto j estaria ocorrendo com a quebra do acordo institucional liberal,
fazendo o Estado perder as condies polticas de tomar medidas visando a
segurana e o bem-estar social. Resultado: a segurana e o bem-estar social vo
sendo privatizados, o que nos faz avanar em direo oposta quela que seguamos
h quinhentos anos. (Wallerstein, 2002b, p. 50).
O enfraquecimento do Estado e o fim do otimismo reformista estariam tambm
abalando um sistema internacional de alicerces relativamente frgeis. Neste
aspecto, a proliferao nuclear seria a ameaa mais grave. (...) conforme o
predomnio do Estado diminui e a tecnologia progride, pode ficar difcil controlar a
progressiva escalada de conflitos nucleares tticos localizados, afirma Wallerstein.
Quando a ideologia deixa de ser a explicao para conflitos entre
pases, a neutralidade de uma Organizao das Naes Unidas fraca
e acumpliciada fica cada vez mais suspeita. A capacidade da Onu de
manter a paz, j por demais limitada, pode vir a diminuir em vez de
aumentar numa atmosfera desse tipo. O apelo para a interferncia
humanitria talvez acabe sendo interpretado como a verso sculo
- 50 -
XXI do imperialismo ocidental do sculo XIX, que tambm se cobria

de justificativas civilizatrias. (Wallerstein, 2002b, p. 50).
Num cenrio como este seria de esperar tambm a disseminao de guerras

Sul-Sul e de conflitos entre minorias no Norte, alm do j mencionado acirramento
da competio Norte-Norte. Um outro fator de caos que no deve ser subestimado,
segundo Wallerstein (2002b), a eminncia de uma nova Peste Negra, da qual a
Aids um exemplo. Porm, no se pode neglicenciar, para o autor, a possibilidade
de disseminao de novas epidemias.
Enfim, Wallerstein (2002b) assinala que o atual sistema histrico, o sistema
capitalista internacional, est entrando numa fase de esgotamento. Mesmo numa
previso otimista, que considere a possibilidade de uma nova fase de recuperao e
expanso econmica na primeira metade do sculo XXI, no seria realista imaginar
a emergncia de um perodo de paz, prosperidade e legitimidade22. Quanto ao
futuro aps a bifurcao, isto , depois de 2050 ou 2075, s podemos ter certeza de
algumas coisas. J no estaremos numa economia internacional capitalista.
Estaremos vivendo em alguma nova ordem..., conclui Wallerstein (2002b, p. 54).
Gonalves (2002) tambm sustenta que o capitalismo global est numa
situao de encruzilhada, de tal forma que as trajetrias no sculo XXI devero ser,
na melhor das hipteses, difceis. A economia norte-americana, que surgiu no final
do sculo XX como um trem de grande velocidade, estaria entrando no sculo XXI
como uma locomotiva enferrujada. Segundo Gonalves, as sadas para a crise do
capitalismo so limitadas. A financeirizao aumenta a instabilidade sistmica. A
expanso dos gastos pblicos e o progresso tcnico tm se mostrado pouco eficazes
para criar trajetrias sustentveis de longo prazo e reduzir a excluso social. Os
22
Esta argumentao de Wallerstein, no entanto, bastante contraditria, justamente por
pressupor que a emergncia de uma nova fase expansiva do capital no eliminaria certos
fenmenos caticos presentes na atual situao de crise. Ao menos do ponto de vista de
uma explicao marxista das crises do capital, esse tipo de explicao totalmente
incongruente. Uma nova expanso capitalista, necessariamente, teria que vir acompanhada
do aumento dos nveis de emprego e, portanto, da reduo das desigualdades e do nvel de
explosividade dos conflitos sociais. Mas, como disse Mszros, o problema do capital
justamente conseguir passar para uma nova fase expansiva, dados os riscos inerentes
ecloso de uma nova guerra total ou mundial, capaz de provocar um nvel suficiente de
devastao das foras produtivas, ainda maior do que aquele provocado pela Segunda
Guerra Mundial. MSZROS, Istvn. Op. cit.
- 51 -
bombardeios de Nova York e Washington em setembro de 2001 debilitaram, ainda

mais, as bases do capitalismo global. Assim, o velho remdio usado pelo
capitalismo a guerra poder ter suas dosagens aumentadas no futuro para
restaurar seno o capitalismo global, pelo menos alguns poderosos capitalismos
nacionais. (Gonalves, 2002, p. 22).
Segundo Gonalves (2002), o New Deal terminou sem reverter a crise
econmica que eclodiu em 1929. No final dos anos 30, a Segunda Guerra Mundial
consistiu num poderoso mecanismo de resgate do sistema econmico dos EUA. A
guerra fria tambm foi, para o autor, um importante combustvel para a mquina
de acumulao capitalista. Da mesma forma, o programa blico guerra nas
estrelas foi o responsvel pelo ciclo de expanso dos anos 80 (1983-89).
A guerra, generalizada ou localizada, aberta ou fria, um recurso
to eficaz (para a expanso da demanda agregada) quanto
terrificante. No por outra razo que o sculo XX foi o mais
sangrento de toda a histria da humanidade. (Gonalves, 2002, p.73).
No incio do sculo XXI, as dificuldades do sistema capitalista se expressariam

na difcil situao das principais locomotivas do sistema: os pases de maior
desenvolvimento capitalista (EUA, Japo, Alemanha, Frana e Reino Unido).
Gonalves fornece alguns dados que comprovam essa situao, evidenciando uma
convergncia das principais economias mundiais para um nvel de apenas 2% de
crescimento anual do PIB, nas ltimas dcadas do sculo XX.
Taxa de Crescimento do PIB Real: principais economias capitalistas

Sculos XIX e XX
1820- 1870- 1913- 1950- 1973- 1820-

Perodo/
1870 1913 1950 1973 2000 2000
Pas
EUA 4,2 3,9 2,8 3,9 2,6 3,6
Gr-Bretanha 2,0 1,9 1,3 3,0 1,9 2,0
Japo 0,3 2,3 2,2 9,2 2,8 2,7
Frana 1,3 1,6 1,1 5,0 2,2 1,9
Alemanha 2,0 2,8 1,1 6,0 2,1 2,5
Mdia Aritmtica 2,0 2,5 1,7 4,4 2,3 2,5
Fontes: Maddison, 1991 e FMI-WEO, 2000.

Apud: Gonalves, 2002, Tabela 2.1, p. 50.
- 52 -
Conforme evidencia a tabela acima, no perodo 1973-2000, as taxas de

crescimento mdio anual do PIB foram inferiores s taxas dos perodos 1870-1913 e
1950-1973. O menor dinamismo foi apresentado pelos EUA principal locomotiva
do sistema - cuja taxa mdia anual de crescimento do PIB evidencia uma tendncia
de reduo secular: de 3,9% em 1870-1913 e 1950-1973 reduziu-se para 2,6% em
1973-2000. O Japo, do mesmo modo, apresentou uma reduo drstica de 9,3%
em 1950-1973 para 2,8% em 1973-2000.
Chesnais (1998) confirma estes dados, chamando a ateno para a queda do
crescimento da economia mundial aps a dcada de 1970. Segundo o autor, entre
1984 e 1994, a taxa de crescimento da produo mundial permaneceu inferior ao
seu nvel j baixo de 1974-1984. Entre 1984-1994, o comrcio mundial cresceu 5%
ao ano, mas a taxa de crescimento da produo no passou dos 2%. Nas palavras
de Chesnais, desde 1974, a acumulao capitalista tornou-se uma acumulao com
a mola quebrada. Ou seja, mesmo com curtos perodos de recuperao, a situao
seria de uma recesso prolongada, com tendncia depresso.
A queda nos ndices de crescimento das economias capitalistas centrais veio
tambm acompanhada do aumento significativo do desemprego nesses pases,
conforme mostra a tabela abaixo.
Desemprego nos Pases Desenvolvidos: 1960-97,

Taxa Mdia Anual (%)
Pases selecionados 1960-73 1980-97
1974-79 B/A
A B
Estados Unidos 4,0 6,7 6,8 1,4
Japo 1,3 1,9 2,6 2,0
Alemanha 0,8 3,4 7,6 9,5
Frana 1,5 4,5 10,0 6,7
Reino Unido 1,9 4,2 8,3 4,4
Mdia aritmtica 1,9 4,1 7,1 4,8
Fonte: FMI-WEO (diversos anos)

Apud: Gonalves, 2002, Tabela 3.1, p. 87.
A taxa mdia anual de desemprego nos pases desenvolvidos aumentou de

1,9% em 1960-73 para 4,1% em 1974-79 e para 7,1% em 1980-97. A elevao do
- 53 -
desemprego observada em todos estes pases, sendo particularmente alta nos

pases europeus com forte tradio de proteo estatal ao emprego.
Assim, para Gonalves (2002), a situao particularmente grave, na medida
em que as taxas de crescimento no tm sido elevadas o bastante para reduzir
significativamente a taxa de desemprego, mesmo nos pases que formam o ncleo
duro da economia mundial.
As locomotivas do sistema econmico mundial o ncleo duro dos
pases avanados perderam fora no capitalismo global, repleto de
desafios, inclusive o do desemprego. Estes desafios parecem mostrar
que essas locomotivas tm pela frente no uma reta, e sim um plano
inclinado (...). Talvez no seja nem mesmo um plano e sim um
terreno acidentado. (Gonalves, 2002, p. 100-101).
Mszros (2002) concorda com esta avaliao de Gonalves, afirmando que o

problema do desemprego grave e explosivo, justamente por atingir o corao ou o
ncleo duro do sistema capitalista mundial. Assim, no se trata mais de um
problema relativo aos pases subdesenvolvidos que poderia ser solucionado, em
tese, traando-se um caminho seguro para o desenvolvimento. O crescente
desemprego no centro do sistema mundial evidencia, para Mszros, que nem
mesmo o mximo desenvolvimento capaz de impedir a expulso em massa das
pessoas do mercado de trabalho. Inclusive os setores e empresas mais dinmicas e
poderosas esto reduzindo o nmero de trabalhadores.
Na verdade o futuro parece negro. Todas as grandes empresas esto
demitindo: 13.000 na Siemens, 20.000 na Thyssen, 43.000 na
Mercedes. At mesmo as ferrovias e os Correios pretendem demitir
100.000 trabalhadores. Numa pesquisa do Instituto Alemo de
Economia, 35 de cada 41 companhias afirmaram estar planejando
cortar empregos em 1994 (apud Mszros, 2002, p. 324).
Tambm no se trata mais de uma situao provocada pela perda de

capacidade competitiva das empresas de baixa inovao tecnolgica, o que poderia
ser compensado supostamente pela expanso de indstrias mais modernas e
investimentos em novos setores. O desemprego atinge, inclusive, os setores de
ponta da economia.
No interior da Comunidade Econmica Europia o nvel de
desemprego se aproxima da mdia de 12 por cento, e quase o dobro
deste nmero, no caso, por exemplo, da Espanha. (...) J por muitos
anos os ciclos de progresso no provocam uma recuperao clara do
nvel de emprego, apenas reduzem momentaneamente o aumento
- 54 -
incansvel das filas de desempregados. (...) No incio do ano, o

nmero oficial de desempregados na Alemanha estava em 3,7
milhes, apesar de se acreditar que o nmero real seja bem maior.
(apud Mszros, 2002, p. 323).
Mesmo com nmeros to alarmantes, ainda avalia-se que os dados oficiais so

subestimados, conforme sugere a citao acima.
Sendo esta a situao dos pases desenvolvidos, no se pode esperar que os
pases dependentes ou em desenvolvimento consigam apresentar uma situao
mais favorvel. A tendncia o contrrio, j que nestes pases a situao do
mercado de trabalho sempre foi mais crtica, mesmo no perodo de crescimento
econmico do ps-guerra. Segundo Mszros (2002), dado o maior inter-
relacionamento das economias de todo o mundo, por demais ingnuo imaginar
que algum pas (principalmente do Terceiro Mundo) pode ficar imune recesso
que atinge, inclusive, os pases mais desenvolvidos.
Os chamados tigres asiticos (Coria do Sul, Hong-Kong, Taiwan e
Cingapura), saudados durante bastante tempo como o modelo que deu certo,
afirma Mszros, j sofreram um forte abalo. Agora a bola da vez a China. O
crescimento econmico significativo deste pas (se comparado aos demais) tem
servido para louvar o socialismo de mercado chins. No entanto, ningum
pergunta: at quando? Ou antes, sob que condies? O desempenho econmico
chins ocorre sobre uma base de grande explorao da fora de trabalho local,
imposta pelas personificaes ps-capitalistas do capital23. Apesar disso, o
23
A revoluo de carter socialista na China, assim como nos demais pases do campo
socialista, conforme explicou Mszros, no implicou uma superao do capital como
sistema alienado de controle social. As condies do socialismo real no propiciaram o que
seria essencial superao do capital: o auto-controle pelos produtores associados sobre
suas condies de vida e trabalho. Ao contrrio disso, a fora de trabalho permaneceu
submetida a um sistema hierrquico de diviso do trabalho e, portanto, continuou a ser
controlada do exterior, pelas personificaes ps-capitalistas do capital. Entretanto, tal
constatao objetiva no impediu Mszros de reconhecer os avanos propiciados pela
ruptura com o capitalismo e a construo de uma sociedade de tipo ps-revolucionrio.
Neste sentido, o prprio desenvolvimento econmico da China precisa ser avaliado em
consonncia com as particularidades inerentes ao fato da China ter passado por um
processo de revoluo social e iniciado (mesmo com todas as contradies) a sua via de
transio ao socialismo. Este fato em si faz da situao chinesa uma situao bastante
peculiar e, portanto, dificilmente comparvel situao dos pases capitalistas em
desenvolvimento. Todavia, com o fim da URSS e do bloco socialista e a adeso da China a
um processo interno de crescente mercadizao e, sobretudo, devido crise estrutural
- 55 -
milagre da China, mesmo em seus prprios termos de referncia, no est imune

crise. Pelo contrrio, diz Mszros, uma das manchetes mais assustadoras acerca
do desemprego nos ltimos anos veio da China. Esta manchete anunciava o
seguinte:
O relatrio do Ministrio do Trabalho chins, publicado na semana
passada, foi nada menos que impressionante. De acordo com ele, pelo
ano 2000 haveria 268 milhes de pessoas desempregadas na China
nmero 60 vezes maior que o atual... [O relatrio] tambm trazia um
aviso com relao aos riscos de agitao medida que aumenta o
desemprego nas cidades nos prximos anos... muitos trabalhadores j
foram demitidos, apesar de ainda no figurarem nas estatsticas
oficiais. Um relatrio classificado chins citou mais de 1000 casos de
agitao no ano passado, muitos dos quais detonados por demisses
e desemprego (apud Mszros, 2002, p. 331).
Apesar do governo chins (diferentemente do que ocorre nos pases

capitalistas) tentar manter os trabalhadores na folha de pagamentos, oferecendo
seguro desemprego e mantendo as condies anteriores de moradia e assistncia
mdica, as perguntas relevantes, de acordo com Mszros (2002), so: por quanto
tempo o governo chins ter condies de manter esses benefcios, se o nmero de
desempregados no parar de crescer? e ainda, por quanto tempo os milhes de
trabalhadores marginalizados continuaro a aceitar sua condio? Alm do mais,
no se pode esquecer, salienta Mszros, que as reformas de mercado na URSS e
pases da Europa Oriental foram saudadas com o mesmo entusiasmo, apesar da
terapia de choque exigida sua implementao.
O crescimento do desemprego na Europa Oriental, na antiga Unio
Sovitica e na China significativo e extremamente desconcertante
para os apologistas do capital precisamente por isto. Pois a adoo
dos ideais da prosperidade de mercado no trouxe para a populao
desses pases a nova prosperidade prometida. Ao contrrio, ela os
exps aos perigos do capitalismo selvagem e do desemprego em
massa, generalizando assim por todo o mundo a condio do
desemprego crnico como a tendncia mais explosiva do sistema do
capital (Mszros, 2002, p. 336, grifos nossos).
Assim, o desemprego mundial e crnico, justamente por ter como causa

fundamental a crise estrutural do sistema do capital. O crescimento do desemprego,
do sistema do capital no se pode esperar, segundo Mszros, que o milagre chins dure
por muito tempo. MSZROS, Istvn. Op. cit.
- 56 -
a estagnao econmica e os demais elementos citados por Wallerstein (2002b) -

considerados inerentes ou normais a qualquer crise cclica capitalista assumem
uma dimenso nova no cenrio atual. O desemprego, a fome, a misria, o
militarismo, as guerras, a destruio dos recursos naturais renovveis e no-
renovveis do planeta, as epidemias, a criminalidade, os preconceitos raciais e de
gnero - todos problemas mais ou menos presentes em todas as fases do
capitalismo (embora mais intensos nos seus ciclos de recesso) - apresentam um
grau de explosividade indito, na medida em que a sua soluo depende, mais do
que nunca, do questionamento do sistema em seu conjunto. Assim, o
questionamento das causas e no apenas dos efeitos dos problemas centrais de
nossa poca deve levar concluso que a causa fundamental o prprio sistema.
Entretanto, a historicidade das crises capitalistas e sua anlise em termos
marxistas (Marx, 1988; Mandel, 1990; Gorender, 1985) sugere que os problemas
acima citados so, simultaneamente, um problema e uma soluo para a crise
capitalista. Nos termos de Gorender (1985),
As crises cclicas cumprem a funo precpua de recuperao
passageira do equilbrio do sistema capitalista, justamente por haver
sua tendncia ao desequilbrio atingido um grau paroxstico. Mas este
equilbrio momentneo s se efetiva mediante tremenda devastao
das foras produtivas at ento acumuladas. Devastao manifestada
na depreciao das mercadorias ou simplesmente na destruio dos
estoques invendveis, no surgimento de alto grau de capacidade
ociosa nas empresas, na falncia de muitas delas e sua absoro por
outras a preo vil, na desvalorizao geral do capital e, por fim, no
desemprego macio, que inutiliza grande parte da fora produtiva
humana e reconstitui em propores maiores, o exrcito industrial de
reserva (p. LXI).24
No entanto, segundo Mszros (2002), a gravidade da crise atual que as

medidas de racionalizao implementadas nas crises anteriores so cada vez mais
ineficazes, levando mesmo ao agravamento dos problemas. Ao no poder utilizar-se
do recurso a uma guerra total ou mundial (dado que isto poderia levar destruio
24
Gorender chama a ateno, porm, para a importncia de no se tomar esta sntese como
modelo uniforme para todas as crises (uma vez que Marx havia observado que cada crise
apresenta peculiaridades). No entanto, Gorender afirma tambm que os fatores enumerados
tiveram atuao generalizada, estando presentes em todas as crises capitalistas.
GORENDER, Jacob. Apresentao. In: MARX, Karl. O Capital. 2a edio. So Paulo: Nova
Cultural, 1985.
- 57 -
de toda a humanidade, se a tecnologia de guerra hoje disponvel fosse utilizada), o

capital foi decapitado do principal mtodo de saneamento de suas crises de
superproduo.
Neste contexto, a tendncia a substituio das crises cclicas por um padro
linear de movimento, por uma crise endmica, permanente e crnica. Em outras
palavras, por uma crise estrutural cada vez mais profunda. Ao invs dos
momentos de verdadeiras tempestades anteriores, afirma Mszros (2002), a
humanidade pode ser submetida a conviver diariamente com a crise, j que esta
seria a normalidade do sistema, o seu procedimento corrente.
Desta forma, as medidas de racionalizao atualmente empregadas tambm
passam a fazer parte da normalidade do sistema: o desemprego em massa, a
extorso da mais-valia absoluta e a superexplorao da fora de trabalho
alastrando-se por todo o mundo e intensificando-se no caso da periferia
subdesenvolvida; a retirada dos direitos sociais e trabalhistas; a substituio da
guerra total por guerras de menor intensidade, mas cada vez mais freqentes e a
expanso exterior sem precedentes dos monoplios dos pases imperialistas, com
sua prtica extorsiva e exploratria dos recursos naturais e da fora de trabalho do
Terceiro Mundo.
Para a implementao efetiva de todas essas medidas, a interveno do Estado
tornou-se mais importante do que nunca. Como disse Mszros (2002), a retirada
do Estado da economia no passa de uma lenda, pois na situao atual o capital
no est em condies de dispensar a poderosa ajuda do Estado capitalista. Pelo
contrrio, atualmente a prpria continuidade do processo de produo e reproduo
do capital depende da interveno do Estado no apenas na economia, mas em
todas as esferas do metabolismo social. O Estado desempenha um papel central
que consiste em cortar recursos da rea da reproduo social e investir bilhes na
produo destrutiva. Os exemplos a esse respeito so inmeros. S para citar um:
o Estado norte-americano, ao mesmo tempo em que promoveu cortes nos gastos
sociais, aumentou em 20% o oramento militar no perodo 2002/2003 e reduziu os
impostos para os capitais dirigidos ao exterior. (Petras, 2002a). Apesar de todos os
- 58 -
protestos em contrrio, combinados com fantasias neoliberais relativas ao recuo

das fronteiras do Estado, o sistema do capital no sobreviveria uma nica semana
sem o forte apoio que recebe do Estado. (Mszros, 2003, p. 29).
Apesar de decapitado da possibilidade de utilizar-se de uma nova guerra
mundial para promover o nvel necessrio de destruio das foras produtivas - de
modo a retomar a expanso s, como aconteceu no ps-guerra - Mszros (2002)
afirma que o capital no ter com o que se preocupar enquanto o Estado capitalista
obter sucesso em impor sociedade as necessidades da produo destrutiva,
mesmo que isso implique a destruio das condies absolutas de reproduo da
espcie.
Diante do fato de que a mais problemtica das contradies gerais do
sistema do capital a existente entre a impossibilidade de impor
restries internas a seus constituintes econmicos e a necessidade
atualmente inevitvel de introduzir grandes restries, qualquer
esperana de encontrar uma sada desse crculo vicioso, nas
circunstncias marcadas pela ativao dos limites absolutos do
capital, deve ser investida na dimenso poltica do sistema. Com as
recentes medidas legislativas que j apontam nessa direo, no pode
haver dvida de que o pleno poder do Estado ser ativado para
atender meta de encerrar esse crculo vicioso do capital, ainda que
isto signifique sujeitar quaisquer dissenses potenciais a restries
autoritrias extremas. (Mszros, 2002, p. 220, grifos nossos).
Porm, tal alternativa para o capital, ao chocar-se frontalmente com as

necessidades humanas mais elementares, ativa contradies cada vez maiores e
mais insustentveis, levando a uma crescente dificuldade de legitimao da ordem.
A recorrncia crescente fora repressiva do Estado no pode ser considerada uma
soluo adequada e racional ao problema da legitimidade, conforme discutiu-se
anteriormente. Entretanto, isto no significa que ela deixar de ser utilizada. Para
responder sua crise estrutural, o capital necessita lanar mo de mtodos cada
vez mais irracionais, porm adequados sua racionalidade destrutiva. Somente
assim torna-se possvel compreender porqu as chamadas polticas neoliberais - na
verdade ultra-conservadoras seguem sendo aplicadas apesar de seu efeito
destrutivo do ponto de vista humano.
A maior contradio que o capital est obrigado a enfrentar atualmente,
portanto, que as suas medidas de ajuste so, ao mesmo tempo, um ajuste
adequado e um total desajuste para a continuidade da acumulao e expanso do
- 59 -
sistema. por isso que o Estado capitalista, ao mesmo tempo em que cada vez
mais indispensvel ao capital, torna-se tambm um peso materialmente
insustentvel para o mesmo. Da a crise estrutural do capital, manifestar-se
tambm como uma crise do Estado.
(...) A questo remete ao reaparecimento macio no sculo XX
daquilo que Marx denominou de ajuda externa, (...), desde as
polticas agrcolas comuns e garantias de exportao at os imensos
fundos de pesquisa financiados pelo Estado e o apetite insacivel do
complexo industrial-militar. (...) O capital, na fase atual de
desenvolvimento histrico, tornou-se completamente dependente da
oferta sempre crescente de ajuda externa. Contudo, tambm sob
esse aspecto, estamos nos aproximando de um limite sistmico, pois
somos obrigados a enfrentar a insuficincia crnica de ajuda externa
referente quilo que o Estado tem condies de oferecer. Na verdade,
a crise estrutural do capital inseparvel da insuficincia crnica
dessa ajuda externa, sob condies em que os defeitos e as falhas
desse sistema antagonstico de reproduo social exigem uma oferta
ilimitada dela. (Mszros, 2003, p. 29-31).
Assim, a crise do Estado realmente existente no pode ser interpretada no

sentido dado pela ideologia do fim do Estado ou do Estado mnimo, mas no
sentido de uma dificuldade do Estado dar respostas s necessidades de expanso e
acumulao do sistema, mesmo que elimine todos os recursos da rea da
reproduo social.
Como tentativa de tomar o controle da incontrolabilidade do sistema,
estamos sujeitos a uma tendncia de determinaes crescentemente
polticas nos desenvolvimentos econmicos do sculo XX. Isso
significa uma reverso do longo perodo de ascenso histrica do
capital em que as determinaes econmicas predominavam no
processo de reproduo sociometablica. As transformaes ps-
capitalistas do sistema do capital que conhecemos foram parte
integrante desta reverso da tendncia anterior. Mas no foram, de
modo algum, as nicas formas de interveno do Estado a mostrar
pouco ou nenhum sucesso. O New Deal de Roosevelt esteve longe de
resolver o problema do desemprego nos Estados Unidos (...) e as
estratgias keynesianas de interveno estatal em larga escala na
economia durante o ps-guerra chegaram todas a um final
melanclico. Alm disso, a tentativa contraditria da direita radical de
reduzir as fronteiras do Estado por meio de aumento da atividade do
Estado na regulao do desenvolvimento econmico (mesmo no
sendo de tipo keynesiano) ainda elogiada em jornais econmicos
no produziram melhor resultado. Entretanto, mesmo se a
perspectiva de sucesso for muito precria, com base em toda a
evidncia histrica, a tendncia de interferncia importante do Estado
no controle de processos socioeconmicos provavelmente h de
continuar, e at mesmo intensificar-se (...). De fato, o que torna essa
- 60 -
tendncia de envolvimento poltico direto particularmente clara o

fato de que ela tem de ser mantida e ampliada apesar de seus
resultados pouco tranqilizadores. (Mszros, 2002, p. 344, grifo
nosso).
Nos pases do Terceiro Mundo, a crise estrutural do capital apresenta-se de

forma ainda mais destrutiva, da o Estado perifrico ser considerado, ainda mais,
um peso materialmente insustentvel para o capital. Esta realidade ser discutida
no prximo captulo.
CAPTULO 2
- 61 -
O RECRUDESCIMENTO DO IMPERIALISMO E SUAS CONSEQNCIAS

PARA A AMRICA LATINA.
1. Globalizao x imperialismo.
Vrios autores tm interpretado a atual ordem mundial e o que seria um

novo marco histrico a partir do conceito de globalizao. Para Gonalves (2002),
a globalizao implica
a ocorrncia simultnea de trs processos, a saber, a expanso
extraordinria dos fluxos internacionais de bens, servios e capitais; o
acirramento da concorrncia nos mercados mundiais; e a maior
integrao entre os sistemas econmicos nacionais. (p. 129, quadro
5.1).
Esta definio , em geral, aceita como explicativa da dimenso econmica

do processo. No entanto, o termo globalizao utilizado tambm para caracterizar
as mudanas culturais, polticas e ideolgicas que estariam ocorrendo no mundo.
Em termos polticos, muitos autores tm argumentado que o fenmeno da
globalizao implica uma disperso dos centros decisrios de poder. Ianni (1992),
entre outros, considera que, no contexto da globalizao, os Estados nacionais
deixaram de ser os nicos at mesmo os principais atores, com a entrada em cena
de novos atores - tanto em nveis inferiores como superiores aos Estados nacionais
- entre os quais os organismos multilaterais, as empresas transnacionais, as
Organizaes No-Governamentais (ONGs), etc.
Steffan (1995), tambm avalia que frente globalizao da economia, os
Estados nacionais esto ameaados, em decorrncia da presso internacionalizadora
das empresas transnacionais, da conformao de espaos econmicos regionais
com suas correspondentes estruturas de poder e do predomnio dos organismos
multilaterais como embries de um possvel Estado mundial.
Sampaio Jr. (1999), por sua vez, considera que:
A extrema mobilidade do capital internacional comprometeu o
controle das sociedades nacionais sobre as empresas transnacionais.
Os aumentos nas escalas mnimas de produo fizeram com que os
novos processos produtivos exigissem um espao econmico de
referncia mais amplo, que tendia a ultrapassar os limites das
fronteiras dos Estados nacionais. (p.18).
- 62 -
Apesar de alguns autores destacarem o que chamam de aspectos

contraditrios do processo globalizador como o aumento da misria e do
desemprego a nvel mundial; as barreiras impostas ao livre movimento da fora de
trabalho; o crescente abismo Norte/Sul; o surgimento de um novo protecionismo e
de uma nova rivalidade interimperialista com a conformao dos blocos regionais;
em geral, avaliam que os movimentos de globalizao se sobrepem e predominam
sobre os aspectos desintegradores da nova realidade mundial. Da a realidade
atual ser considerada essencialmente nova, inteligvel a partir do conceito de
globalizao e no do antigo conceito de imperialismo25. Assim, j no faria
sentido falar de concentrao e centralizao do poder e de domnio e opresso de
um Estado por outro26.
Entretanto, como disse Petras (2002a), nada mais distante da estrutura real de
poder que prevalece no mundo do que a noo de uma disperso ou
desterritorializao dos centros decisrios. Ao contrrio do que sugere a idia da
globalizao, em seu uso mais comum, os organismos multilaterais no so
estruturas de poder amorfas, desligadas de qualquer relao com os Estados
25
A negao da vigncia atual do imperialismo muitas vezes ocorre devido a diferentes
interpretaes acerca do significado desse conceito. Neste trabalho, estamos utilizando o
termo no sentido dado por Lnin. Lnin rejeitou a tese do imperialismo como um fenmeno
meramente cultural ou como uma poltica determinada, preferida pelo capital financeiro.
Como se pode imaginar que algum prefira especular ao invs de produzir; submeter os
povos coloniais, monopolizar a economia, ao invs de incentivar a livre-concorrncia?,
perguntou. O domnio de uma nao sobre outra, a tendncia para a anexao e a poltica
colonial seriam expresso de transformaes objetivas no processo de produo e
reproduo do capital. Assim, Lnin se esforou para mostrar a base econmica ou o carter
necessrio do imperialismo a partir de determinado nvel de desenvolvimento do
capitalismo. Para Lnin, o imperialismo o prprio capitalismo contemporneo, quando a
monopolizao da economia passa a dominar a livre-concorrncia. Por essa razo, ele
concluiu que o imperialismo era a fase final ou de decomposio do capitalismo, ou seja,
entre a fase imperialista do capitalismo e o socialismo no poderia haver nenhuma etapa
intermediria. LNIN, Vladimir Ilich. O imperialismo: fase superior do capitalismo. 6a edio,
So Paulo: Global, 1991.
26
Embora alguns autores tentem mesclar os dois conceitos, afirmando que o mundo tende
para a globalizao da economia e que esta acirra os antagonismos e desigualdades entre
pases e regies, a verdade que o conceito de imperialismo diz respeito a algo
completamente distinto do conceito de globalizao, mais comumente utilizado. Em nossa
avaliao, a tentativa de fundir os dois conceitos constitui apenas uma fuga do cerne da
discusso, prestando-se mais confuso do que ao esclarecimento das reais relaes de
poder que prevalecem no mundo.
- 63 -
nacionais. O poder destes organismos seria nulo se por trs deles no existissem os
Estados nacionais verdadeiros detentores do poder econmico, poltico e militar.
No seio das instituies multilaterais o poder se distribui de acordo com a correlao
de foras entre os diferentes Estados nacionais.
Aunque es cierto que las IFIs [instituies financeiras internacionais]
toman importantes decisiones en gran nmero de puntos geogrficos
afectando de forma importante distintos sectores econmicos y
sociales, estas decisiones y quienes las toman estn ntimamente
relacionados con los estados imperialistas y las EMNs [empresas
multinacionais] que los influencian. Los altos cargos de las IFIs han
sido nombrados por sus gobiernos nacional/imperialistas. Todas las
polticas que dictan las condiciones para la concesin de crditos son
establecidas por los ministros del tesoro, finanzas y economa de los
estados imperialistas. La inmensa mayora de la financiacin de las
IFIs proviene de los estados imperialistas. La representacin en el
consejo ejecutivo de las IFIs es proporcional a la financiacin otorgada
por los distintos estados imperialistas. El FMI y el BM han sido
siempre dirigidos desde USA o la Unin Europea. (Petras, 2001).
Assim, o Estado mundial do capital, como disse Mszros (2002), segue

sendo apenas uma idia reguladora kantiana. O que existe, de fato, o Estado
norte-americano, alemo, japons, ingls, francs, etc.
Nas empresas transnacionais tambm se conserva a hegemonia de
determinado capital nacional. No interior dos pases imperialistas, ao contrrio do
que ocorre nos pases dependentes, no existe hegemonia do capital estrangeiro.
Os pases capitalistas dominantes sempre defenderam (e continuam a
defender) seus interesses econmicos vitais como combativas
entidades nacionais, apesar de toda a retrica e mistificao em
contrrio. Suas companhias mais poderosas estabeleceram-se e
continuam a funcionar pelo mundo afora; so multinacionais apenas
no nome. Na verdade, so corporaes transnacionais que no se
sustentariam por si mesmas. Harry Magdoff convincentemente
enfatizou: importante ter em mente que praticamente todas as
multinacionais so de fato organizaes nacionais que funcionam em
escala global. No estamos negando que o capitalismo seja, e sempre
foi, desde o seu incio, um sistema mundial, nem que tal sistema
tenha se tornado mais integrado por ao das multinacionais.
Contudo, assim como essencial compreender e analisar o
capitalismo como sistema mundial, igualmente necessrio admitir
que cada empresa capitalista se relaciona ao sistema mundial por
intermdio do Estado-nao e, em ltima anlise, dele depende.
(Mszros, 2002, p. 229).
- 64 -
A conformao dos blocos econmicos regionais, por sua vez, no altera a

essncia desta questo, uma vez que prevalece no interior destes blocos o poder
dos capitais e respectivos Estados nacionais mais fortes. (Katz e Coggiola, 1995;
Martnez, 1998).
Tambm existem graves antagonismos entre as potncias capitalistas
dominantes, que tendem a se intensificar no futuro prximo. Isto
acontece no apenas porque o imaginado nacionalismo econmico
positivo dos Estados Unidos j esteja gerando respostas nada
positivas na Europa ocidental, no Japo e no Canad, mas tambm
porque grandes diferenas de interesse produzem conflitos cada vez
mais incontrolveis at entre os membros da Comunidade Europia
(hoje chamada otimistamente de Unio Europia) h muito
estabelecida. (Mszros, 2002, p. 232).
Assim, ao contrrio do que sugerem as teorias da disperso dos centros

decisrios, o poder mundial est mais centralizado e concentrado do que nunca.
Como disse Petras (2002a), os dados divulgados em suplemento de 10 de maio de
2002 do Financial Times sobre as 500 maiores companhias do mundo baseadas em
valor, pas e setor, pem fim ao debate entre globalizao e imperialismo.
Segundo esses dados, quase 48% das maiores companhias e bancos do mundo so
dos Estados Unidos, 30% da Unio Europia e 10% do Japo.
En otras palabras, casi 90% de las mayores corporaciones que
dominan la industria, la banca, y los negocios son estadounidenses,
europeas o japonesas. El poder econmico esta en esas 3 unidades
geogrfico-econmicas, no en conceptos sin sentido como imperio
sin imperialismo o corporaciones multinacionales
desterritorializadas. (Petras, 2002a).
Os dados mostram tambm que o poder econmico dos EUA ainda dominante
no interior do sistema mundial. Examinando-se os setores econmicos
fundamentais, isso se torna evidente. Cinco dos 10 principais bancos, seis das 10
principais companhias farmacuticas e/ou biotecnolgicas, quatro das 10 principais
companhias de telecomunicaes, sete das principais companhias de tecnologias da
informao, quatro das principais companhias de petrleo e gs, nove das principais
companhias de software, quatro das 10 principais companhias de seguros e nove
das 10 principais companhias de comrcio varejista so estadunidenses. Somente
no setor das seguradoras, a Unio Europia tem uma proporo maior entre os 10
primeiros lugares que os EUA (uma margem de 5 a 4).
- 65 -
O poder dos Estados Unidos est distribudo em vrios setores econmicos,

mas particularmente forte nas finanas, na farmacutica e na biotecnologia, nas
tecnologias da informao e software e no comrcio varejista. Em outros termos, as
gigantescas companhias dos EUA tm uma poderosa rede de controle sobre os
setores mais importantes da nova tecnologia, das finanas e do comrcio. A
concentrao do poder econmico dos EUA ainda mais evidente observando-se as
10 principais companhias do mundo: 90% so propriedade estadunidense; das
principais 25, 72% so propriedades dos EUA; das principais 50, 70% so
estadunidenses e das principais 100, 57% so dos EUA. A frica e a Amrica Latina
esto ausentes da lista. E os chamados Tigres Asiticos tem apenas trs
companhias entre as principais 500, menos de 1%.
La concentracin del poder econmico mundial en las compaas y
bancos de los Estados Unidos y en menor medida, de la Unin
Europea significa que los mercados mundiales no son competitivos,
sino que en gran medida estn formados por los monopolios de los
EE.UU. y Europa que los dominan. Los flujos de los sectores
financiero, farmacutico, de software y de seguros estn formados
por las diez principales compaas estadounidenses y europeas. Los
mercados mundiales estn divididos entre las principales 238
compaas y bancos de los EE.UU. y las 153 de la Unin Europea -
esta concentracin de poder es lo que define la naturaleza imperial de
la economa mundial, junto con los mercados que controlan, las
materias primas que saquean (80% de las principales compaas de
petrleo y gas son propiedades estadounidenses o europeas) y de la
fuerza de trabajo que explotan. (Petras, 2002a, grifo nosso).
Entretanto, como assinalaram Petras e Veltmeyer (2002),

Se ha construido un nuevo lenguaje poltico y discurso terico para
cegar la actuacin del imperialismo en la regin [latino-americana] y
en cualquier otro lugar. Los bancos y corporaciones trans o
multinacionales en sus operaciones (toma de empresas productivas,
apropiacin de activos, dominacin de mercados y extraccin de
ganancias sobre la base del trabajo barato) ya no son entendidos
como unidades y agentes del sistema imperialista; ahora son vistas
allanando la globalizacin y la creciente integracin e
interdependencia de la economa mundial.
Assim, enquanto cresce o protecionismo e o fortalecimento do poder do Estado

nos pases centrais, o nacionalismo visto como um problema no Terceiro Mundo.
Ele [Friedrich von Hayek] reprova igualmente todos aqueles que
temerariamente levantam suas vozes em favor dos oprimidos do
Terceiro Mundo, pintando o espectro de que ... a teologia da
- 66 -
libertao pode se fundir ao nacionalismo para produzir uma nova e

poderosa religio, com desastrosas conseqncias para as pessoas
que j esto em pssima situao econmica. (Mszros, 2002, p.
228).
Por essa razo, mais do que uma palavra neutra e inocente, o conceito de
globalizao est carregado de ideologia, sendo funcional manuteno de um
sistema hierrquico de poder internacional, destinado a manter os povos do
chamado Terceiro Mundo conformados com a situao atual.
Se existe uma mudana de qualidade no sistema imperialista, ela no ocorre
no sentido indicado pelas teorias da globalizao, mas exprime a crise estrutural do
sistema do capital (no sentido dado por Mszros e discutido no Captulo 1).
Diante desta crise que do sistema em seu conjunto e no de determinadas
polticas ou modelos de desenvolvimento implementados pelos governos seja do
modelo estatista conforme argumentam os neoliberais ou do modelo neoliberal
conforme argumentam os crticos do neoliberalismo tende a haver um
recrudescimento das caractersticas senis do capitalismo e, portanto, da tendncia
para a anexao, a violncia e a reao, consideradas por Lnin intrnsecas fase
imperialista do capitalismo27. A mudana em relao fase anterior do capitalismo
no apenas quantitativa, mas qualitativa, na medida em que expressa um
momento do capital em que a produo destrutiva passa a dominar a produo
genuna, colocando o sistema do capital em oposio frontal s condies de
sobrevivncia da humanidade.
27
Segundo Lnin a luta cada vez mais acirrada entre os grandes monoplios capitalistas por
mercados, fontes de matrias-primas e fora de trabalho barata, conduz rivalidade entre
as potncias imperialistas. Os investimentos e lucros de monoplio, ao exigirem a
possesso de territrios cada vez mais vastos, levam ao recrudescimento da poltica colonial
e das relaes de dependncia entre os pases. Nas suas polmicas com Kautsky
(considerado at ento uma das maiores referncias do marxismo internacional), Lnin
afirmou que o reformista confesso, Hobson, tinha ido alm de Kautsky ao apontar como
caractersticas intrnsecas do imperialismo: 1) a concorrncia entre vrios imperialismos; e
2) a supremacia do financista sobre o comerciante. LNIN, Vladimir Ilich. Op cit., p. 91. A
conquista e a anexao de territrios no apenas agrrios (como defendia Kautsky), mas
tambm industriais, pelas potncias mundiais, teria como objetivo principal enfraquecer o
adversrio. Por isso, diferente da tendncia para a pacificao defendida por Kautsky, Lnin
afirmou com toda a nfase que o capitalismo dos monoplios tendia para a anexao, a
violncia e a reao em escala mundial. Ibid.
- 67 -
Neste contexto, todo avano do capital implica, simultaneamente, um

retrocesso nas condies de vida da populao, mesmo nos pases dominantes ou
imperialistas. Problemas como o desemprego, a ausncia de direitos de cidadania
(civis, polticos e sociais), a pobreza, a superexplorao do trabalho - tidos como
provocados pela tragdia do subdesenvolvimento atingem agora os pases de
capitalismo avanado. por isso que, apesar da ideologia do livre mercado, cresce
o protecionismo nos pases centrais e as dificuldades para a livre circulao da fora
de trabalho entre os pases (especialmente entre o Norte desenvolvido e o Sul
subdesenvolvido). No por acaso que a poltica migratria tem sido uma das
questes sociais mais explosivas nos pases do Norte, levando, em alguns casos, ao
renascimento do chauvinismo nacionalista. Especialmente na Europa, partidos de
extrema direita (identificados com uma poltica chauvinista) tm aumentado seus
votos nas eleies, chegando ao governo em alguns pases, como na Itlia de
Berlusconi.
2. A disputa inter-imperialista e a necessidade de um novo

imperialismo.
Se a crise a realidade dos pases imperialistas, a situao dos pases

perifricos ainda mais dramtica. Em meio a uma dificuldade crescente de
valorizao do capital como um todo, os monoplios dos pases imperialistas
lanam-se a uma disputa ainda mais acirrada pelo domnio de mercados
(principalmente financeiros), recursos naturais (renovveis e no-renovveis) e
fora de trabalho barata. Como explicou Lnin, no Imperialismo: fase superior do
capitalismo, em tempos de crise capitalista, a lgica do salve-se quem puder
impe o acirramento da concorrncia entre os monoplios, levando a uma
concentrao ainda maior do capital.
(...) as crises (de toda espcie, principalmente econmicas mas no
exclusivamente) aumentam, em fortes propores, a tendncia para a
concentrao e para o monoplio. Eis algumas reflexes
extremamente significativas de Jeidels acerca da importncia da crise
de 1900, a qual, como se sabe, marcou uma viragem na histria dos
monoplios modernos: No momento em que iniciou a crise de 1900,
existiam ao lado de empresas de organizao antiquada, segundo as
atuais concepes, empresas simples (isto , no integradas) que a
- 68 -
vaga de progresso industrial tinha conduzido prosperidade. A queda

dos preos e a diminuio da procura colocaram estas empresas
simples em apuros. Apuros em que de modo algum se colocaram as
empresas gigantescas integradas ou que as afetaram apenas durante
um perodo de tempo muito curto. Esta a razo pela qual a crise de
1900 provocou uma concentrao industrial infinitamente mais forte
do que a que foi gerada pela crise de 1873; esta ltima operara
tambm uma certa seleo entre as melhores empresas, mas, sendo
dado o nvel tcnico da poca, esta relao no pde assegurar o
monoplio s empresas que dela tinham sado vitoriosas.28 (Lnin,
1991, p. 29).
O acirramento da concorrncia no mercado mundial leva tambm a uma

crescente disputa entre os Estados imperialistas. Apesar de ser verdade que o
hegemonismo norte-americano est longe de ter chegado ao fim, permanecendo os
28
O surgimento do monoplio capitalista, como explicou Lnin, foi um resultado da prpria
livre-concorrncia. Na medida em que a concorrncia obriga os capitalistas a reduzirem ao
mximo o valor unitrio de suas mercadorias, atravs do incremento da produtividade do
trabalho, as unidades particulares do capital que saem na frente em termos de capacidade
produtiva conseguem vender as suas mercadorias ao mesmo tempo acima do valor de
produo e abaixo do preo mdio de mercado obtendo, assim, um superlucro, decorrente
da transferncia de valor das empresas de menor produtividade para as mais produtivas e
competitivas. Esse processo no pode parar, pois isto implicaria a parada da acumulao e
expanso do capital e, conseqentemente, o colapso do sistema. Da a crescente
monopolizao da economia que, ao contrrio de eliminar a concorrncia, a coloca em
patamar mais elevado, uma vez que as prticas de monoplio permitem a obteno de
superlucros ainda maiores, que no derivam apenas de uma maior produtividade do
trabalho. Ibid. Entretanto, conforme analisou Marx, os superlucros assim obtidos pelas
unidades particulares do capital no impedem a tendncia queda da taxa mdia de lucros,
considerando o conjunto do sistema. O progresso tcnico com vistas a poupar trabalho e,
conseqentemente, diminuir o valor unitrio das mercadorias provoca, necessariamente, a
elevao da composio orgnica do capital, ou seja, o aumento da parte constante
(maquinarias, matrias primas e auxiliares) em relao parte varivel (fora de trabalho).
Como a taxa de lucro a mais-valia calculada sobre o capital global, ou seja, a relao
entre a mais-valia e o capital adiantado na forma de investimentos em meios de produo e
fora de trabalho, a diminuio da fora de trabalho em relao ao capital constante provoca
a diminuio da mais-valia sobre o conjunto do capital adiantado. (...) o progressivo
decrscimo relativo do capital varivel em relao ao capital constante, gera uma
composio orgnica crescentemente superior do capital global, cuja conseqncia imediata
que a taxa de mais-valia, com grau constante e at mesmo crescente de explorao do
trabalho, se expressa numa taxa geral de lucro em queda contnua. (...) A queda da taxa de
lucro no nasce de uma diminuio absoluta, mas de uma diminuio relativa do
componente varivel do capital global, de sua diminuio comparada com o componente
constante. MARX, Karl. Lei da queda tendencial da taxa de lucro. In: MARX, Karl. O capital.
3 edio. So Paulo: Nova Cultural, 1988, p. 155-158. O problema est na insuficincia de
mais-valia para valorizar o conjunto do capital global. Entretanto, tal problema no impede
os capitais particulares mais fortes de manter ou aumentar seus lucros, mesmo num
contexto de dificuldade de valorizao do capital como um todo.
- 69 -
EUA no s como potncia poltico-militar, mas como potncia econmica mundial29,

tambm verdade que nas ltimas dcadas houve um declnio relativo desta
hegemonia.
Alguns fatos parecem comprovar essa hiptese. A formao de blocos
econmicos regionais tem sido interpretada por vrios autores como expresso do
acirramento da concorrncia entre as grandes potncias capitalistas mundiais.
Assim, a estratgia da regionalizao estaria voltada a proteger os interesses dos
pases mais fortes no interior desses acordos, ao mesmo tempo em que garantiria o
afastamento dos pases concorrentes. Por essa razo, para Sampaio Jr. (1999), os
trs blocos mundiais mais importantes esto centrados nas trs grandes potncias
atuais: o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (Nafta), liderado pelos
Estados Unidos; a Unio ou Comunidade Europia (CE), organizada em torno da
economia alem; e a Bacia Asitica, que tem o Japo como plo aglutinador30.
29
Esta idia polmica. Segundo Petras e Veltmeyer (2002), alguns autores, entre os quais
Fred Bergsten & Randall Henning, chamam a ateno para a evidncia do renascimento da
rivalidade interimperialista, refletidas nas dissenses no seio do G-7. PETRAS, James;
VELTMEYER, Henry. El capitalismo al fin del milenio. Rebelion. 21 de maro de 2002.
Disponvel em: <http://www.rebelion.org/petras/milenio-petras.htm/>. Wallerstein, tambm
elabora algumas conjecturas a respeito do futuro das relaes de poder internacionais, com
base na hiptese de um possvel recrudescimento da disputa entre as grandes potncias
mundiais at o seu desfecho numa nova guerra inter-imperiaslista. Neste cenrio, os EUA
poderiam ser ultrapassados como potncia hegemnica pelo Japo. A partir da poderia se
esperar a formao de uma nova ordem mundial bipolar centrada em duas zonas rivais:
uma formada pelo Japo e EUA (este como scio minoritrio) e outra pela Comunidade
Europia (CE), que deixaria de lado seus desacordos menores. Wallerstein, no entanto,
afirma que apesar deste ser o padro normal dos acontecimentos - ao menos de acordo
com o que ocorreu nos declnios de hegemonia anteriores - ele no espera que isso
acontea ou, pelo menos, espera que esse processo seja interrompido ou desviado pela
entrada em cena de novos fatores. WALLERSTEIN, Immanuel. Op. cit.
30
Segundo Martnez, o concerto das Naes capitalistas dominantes no ps-guerra foi
possvel graas expanso internacional do socialismo e recuperao econmica
capitalista. Enquanto durou a guerra fria e a expanso econmica, os pases capitalistas
avanados, sob a hegemonia norte-americana, teriam se preocupado principalmente com a
expanso exterior de seus monoplios e com a disputa (inclusive militar) das zonas de
influncia do Terceiro Mundo com o bloco socialista. Porm, o Japo e os pases da Europa
derrotados na 2a Guerra teriam continuado a buscar, mesmo dentro dos limites impostos
pelas condies da derrota, a diminuio da distncia que os separava dos Estados Unidos
da Amrica como potncia hegemnica mundial. MARTNEZ, Rafael Cervantes et al.
Transnacionalizacin y desnacionalizacin. Ciudad de La Habana, 1998. mimeo.
- 70 -
Alm do avano da Europa e do Japo, a posio dos EUA como potncia

hegemnica mundial, estaria potencialmente ameaada tambm pelas prprias
contradies internas do imprio estadunidense.
Petras (2002a, 2002b), entre outros, tem chamado a ateno para essas
contradies, ao afirmar que o poder imperial norte-americano se assenta, cada vez
mais, em frgeis fundamentos e numa ordem global altamente polarizada. Os
EUA estariam com srios problemas para manter seu imprio, ao aumentar
maciamente o oramento militar e os incentivos para os grandes investidores e
reduzir, ao mesmo tempo, o oramento destinado aos servios sociais. Com tal
procedimento, o imprio estaria arriscando sua estabilidade fiscal e poltica. O
fundamental que o poder e a concentrao econmica das companhias e bancos
dos EUA estariam baseados no investimento externo e, portanto, nos lucros e
reexportaes aos EUA por meio de subsidirias. O resultado que o crescente
imprio econmico no exterior estaria salvando a balana de pagamentos dos EUA,
cujo dficit da balana comercial atingiu o nvel insustentvel de aproximadamente
meio trilho de dlares no ano de 2002.
En otras palabras, a medida que crece el imperio, la repblica entra
en crisis ms profundas, privada de sus empresas competitivas e
incapaz de limitar sus importaciones de artculos de consumo. Esta
contradiccin no puede ser fcilmente resuelta, porque la dirigencia
poltica esta totalmente comprometida con la construccin imperial y
la nica concesin que puede hacer a la economa domstica son
mayores subsidios y ms proteccionismo - los que a su vez aumentan
las tensiones y los conflictos con sus competidores imperiales de
Europa y los regmenes exportadores dependientes en el Tercer
Mundo. (Petras, 2002a).
Embora mantendo sua posio de potncia hegemnica mundial, os EUA

tambm teriam sofrido um debilitamento relativo do seu poder poltico e econmico
durante os anos 90 em reas chave do mundo: na regio do Oriente Mdio e do
Golfo, na Amrica Latina, na sia e na Europa. Ao mesmo tempo, teria aumentado
sua influncia nos estados balcnicos menos importantes de Kosovo, Macednia e
Srvia.
Desde o fim da 1a guerra do Golfo at 07 de outubro de 2001 (data do ataque
ao Afeganisto), os EUA teriam vencido em conflitos militares nos Blcs e na
Amrica Central (regies perifricas) e sofrido uma sria perda de influncia em
- 71 -
regies estratgicas. De maneira similar, a economia dos EUA teria passado por um
mini-boom especulativo entre 1995 e 1999 e logo sofrido uma crescente recesso
ao entrar no novo milnio. A combinao de vitrias perifricas e a bolha
especulativa teriam ocultado a crescente debilidade estrutural.
Outro sinal importante da diminuio do poder econmico dos EUA, segundo
Petras (2002a) foi o massivo aumento dos supervits comerciais acumulados
custa dos EUA pela sia e Unio Europia. No ano 2000, os EUA chegaram a um
dficit comercial de 450 bilhes de dlares, devido importncia que os 350
milhes de consumidores da Europa Ocidental passaram a dar ao comrcio inter-
europeu. Na Amrica Latina, por outro lado, as companhias multinacionais
europias, particularmente as espanholas, derrotaram seus competidores
estadunidenses na aquisio de lucrativas empresas privatizadas. O 11 de
setembro, seria outro sinal do debilitamento relativo do poder dos EUA, desta vez
da incapacidade de Washington defender os centros de poder financeiro e militar
dentro do prprio imprio.
Confrontado com essa situao, Washington teria decidido mudar sua
estratgia, de modo a inverter seu debilitamento relativo. Se por um lado, o 11 de
setembro continuaria a marcar a diminuio relativa da influncia dos EUA, por
outro lado, ter-se-ia convertido em um momento crucial para uma importante
contra-ofensiva do imprio estadunidense. Da a perspectiva de Washington de
periodicizar uma nova era histrica a partir desta data.
Porm, em outro artigo, Petras (2002b) considera que da perspectiva do
Terceiro Mundo (e talvez mais alm), o 07 de outubro de 2001, data da massiva
interveno e bombardeio do Afeganisto, foi mais significativo do que o 11 de
setembro, ao marcar uma importante ofensiva mundial dos EUA contra seus
adversrios, sob definies muito elsticas e amplas de "terrorismo, "refgios de
terroristas" e "simpatizantes de terroristas". Esta ao do poder imperial dos EUA
teria marcado claramente uma nova ofensiva militar contra os seus opositores e
competidores, incluindo a dissenso interior.
La disminucin del control imperial indirecto de los estados

empobrecidos y devastados del Tercer Mundo, requera un nuevo
- 72 -
imperialismo segn el periodista del Financial Times, Martn Wolf (...)

En pocas palabras, las bombas y los infantes de marina,
complementaron a los funcionarios del FMI y de los programas de
ajuste estructural en la reestructuracin de las economas y
asegurando la subordinacin de los estados del Tercer Mundo. Como
dice Wolf: Para enfrentar el reto del estado fracasado [saqueado y
consumido] lo que se precisa no son piadosas aspiraciones sino una
fuerza coercitiva honesta y organizada. En otras palabras, guerras
imperiales como en Afganistn, Yugoslavia, etc., deben ser
acompaadas por nuevas conquistas imperialistas - la recolonizacin
es el nuevo imperialismo, un proceso que ya est en camino en el
espacio areo, terrestre y martimo de Amrica Latina. (Petras,
2002b, grifo nosso).
3. Amrica Latina: a recolonizao em marcha.
Segundo Petras e Veltmeyer (2002), apesar de ter se iniciado na dcada de

sessenta e setenta, com as ditaduras militares que se espalharam por toda a regio
da Amrica Latina31, o novo imperialismo se aprofundou nas ltimas dcadas do
31
De acordo com Petras e Veltmeyer, no perodo anterior s ditaduras militares, a Amrica
Latina viveu um "largo meio sculo de avano social e poltico, decorrente seno da
liquidao, ao menos da limitao do poder do imperialismo por vrios regimes de carter
reformista (nacionalistas, populistas e socialistas democrticos). Porm, neste contexto e
principalmente aps a vitria da revoluo cubana, se iniciou uma reao poltica por parte
das foras conservadoras (latifundirios, banqueiros, grandes empresrios), preocupadas
com o avano das conquistas dos trabalhadores. Estas foras resolveram, ento, se voltar
para as foras armadas e as corporaes multinacionais em busca de apoio para romper a
aliana populista anterior e assegurar uma maior participao nos mercados externos,
financiamento de seus empreendimentos e acesso nova tecnologia. Assim teria se formado
a base social para as polticas de contra-reforma e a ascenso do imperialismo norte-
americano na Amrica Latina nas dcadas seguintes. Portanto, afirmam os autores, ao
contrrio do apregoado pela ideologia atualmente dominante, o livre mercado no saiu
vitorioso na Amrica Latina devido ao fracasso do "estatismo" e s virtudes inerentes ao
mercado, mas foi imposto justamente em reao ao xito das reformas anteriores e atravs
da interveno poltica violenta. Washington, en concierto con los militares de Amrica
latina, derrib a los gobiernos elegidos democrticamente en Chile, la Argentina, el Brasil y
el Uruguay. Las nuevas dictaduras, apoyadas por las instituciones financieras
internacionales, procedieron a desmantelar las barreras sociales y proteccionistas, a
desnacionalizar los sectores industriales y bancarios y a privatizar los activos pblicos. Las
polticas de mercado libre fueron implementadas y puestas en vigor por regmenes
draconianos que mataron a miles, encarcelaron y torturaron a decenas de miles y obligaron
a muchos ms a ir al exilio. Los vnculos polticos entre los bancos, las corporaciones
multinacionales, los capitalistas transnacionales de Amrica latina y el estado fueron
reforzados y las aspiraciones de hegemona de Estados Unidos se hicieron realidad.
PETRAS, James; VELTMEYER, Henry. Op. cit.
- 73 -
sculo XX frente ao contexto da crise mundial e do colapso do socialismo real

e agravou-se a partir do 11 de setembro. Para os autores, as conseqncias para a
Amrica Latina foram catastrficas, podendo ser sintetizadas na emergncia de um
processo de verdadeira reverso neocolonial.
(...) la retrica de la globalizacin y del ajuste estructural, y la
previsin de un crecimiento renovado y prosperidad, estn destinadas
a encubrir el proyecto imperial de recolonizacin. El programa real
que est detrs de la consolidacin del nuevo orden imperial en
Amrica Latina es no slo generar un renovado ciclo de acumulacin
capitalista, sino tambin crear en el proceso las condiciones que
permitirn a las fuerzas del imperialismo norteamericano avanzar y
expandirse en otras partes del mundo. (Petras e Veltmeyer, 2002).
Do mesmo modo, Casanova (2000), avalia que a reconverso em curso na

Amrica Latina em grande medida uma recolonizao. Se os Estados
dependentes do Terceiro Mundo nunca controlaram a acumulao local,
atualmente estariam ainda mais debilitados, devido s condies do endividamento
e do mercado mundial. Assim, para Casanova, a Amrica Latina est vivenciando
uma forma de dominao colonial atravs do crdito.
Sampaio Jr. (1999), por sua vez, considera que o novo marco histrico
reduziu dramaticamente e este seu trao fundamental o grau de liberdade das
economias dependentes de origem colonial, para impulsionar o processo de
consolidao de seus Estados nacionais. (p. 22).
Segundo o estudo de Petras e Veltmeyer (2002), o novo imperialismo
construiu-se economicamente sobre quatro pilares: pagamentos de juros a longo
prazo da dvida externa em grande escala; transferncia massiva de lucros
derivados dos investimentos diretos e de carteira; compras e aquisies de
empresas pblicas lucrativas e de empresas nacionais com problemas financeiros;
cobrana de royalties e direitos de licena sobre uma ampla variedade de produtos,
patentes, mercadorias culturais, etc.; balanos de conta corrente favorveis
baseados na dominao das corporaes e bancos dos Estados Unidos na regio,
graas tradicional familiaridade com o mercado e aos laos histricos.
Em 1998, o total da dvida externa da Amrica Latina chegou a 698 bilhes de
dlares, um aumento de 64% em relao dvida de 1987, considerado o ano auge
da crise da dvida. Mas o mais significativo desta dvida no , para Petras e
- 74 -
Veltmeyer, seu tamanho (em torno de 45% do produto bruto regional), nem o peso
que representa para a populao da regio, mas o volume dos pagamentos de juros
destinados aos bancos dos Estados Unidos e a drenagem de uma imensa massa de
capital potencial da Amrica Latina. S no ano de 1995, os bancos receberam 67
bilhes e 500 milhes de dlares desta fonte e no curso da dcada mais de 600
bilhes, um nmero equivalente a aproximadamente 30% do total dos recursos de
exportao gerados no perodo.
Dvida e Pagamento da Dvida, Amrica Latina, 1982-98 (em bilhes de dlares, mdias
anuais, a preos correntes)
'80 '87 '90 '91 '92 '93 '94 '95 '96 '97 '98
Estoque de
257 474 476 491 450 526 547 588 627 650 698
dvida
% do PNB 36 66 45 45 42 37 35 36 35 33 36
Pagtos. 30 47 41 39 37 38 35 36 35 33 35
% de
36 37 32 26 26 28 29 29
exportaes
Fontes: Banco Mundial - World Debt Tables 1994/95, 1994, World Development Report, vrios anos;
Cepal, 1998b.
Apud: Petras e Veltmeyer, 2002, www.rebelion.org/petras/milenio-petras.htm
Em relao ao fluxo de capital estrangeiro regio, Petras e Veltmeyer

mostram que os primeiros anos da dcada de 1990 viram um boom dos
investimentos de carteira, atrados pelas altas taxas de juros e pelas oportunidades
nos mercados emergentes. J nos anos seguintes houve uma considervel
oscilao (sobe e desce, entrada e sada) no fluxo dos investimentos de carteira, na
medida em que os investidores responderam aos ajustes dos governos e s
manipulaes das taxas de cmbio e de juros. Os autores observam ainda que
pases da Amrica Latina (mais que em qualquer outro lugar, com exceo do Chile)
tenderam a apoiar-se mais sobre o investimento estrangeiro de carteira do que no
investimento estrangeiro direto (IDE). At h pouco tempo e desde 1992 os fluxos
de entrada de investimentos de carteira na regio (bonos e ttulos emitidos pelos
governos, especialmente do Brasil e Mxico) teriam excedido em muito os fluxos de
entrada de IDE.
A preferncia pelos "mercados emergentes" da Amrica Latina e pelos ativos,
segundo Petras e Veltmeyer (2002), deve-se s condies altamente favorveis
- 75 -
apresentadas pelo amplo programa de privatizao, pelo aprofundamento da

liberalizao, pela estabilidade macroeconmica, assim como pela poltica geral dos
governos e pelo estoque de recursos naturais, mercados e fora de trabalho da
regio. No curso da dcada, o fluxo de investimento direto cresceu 223% no
mundo, porm, na Amrica Latina, a taxa de aumento aproximou-se de 600%, a
maior parte (62%) correspondeu ao Brasil, Mxico e Argentina. A outra parte mais
significativa (26%) coube ao Chile, Colmbia, Peru e Venezuela. A maior parte deste
IDE foi usada para comprar ativos das empresas pblicas privatizadas e de
empresas privadas da regio com problemas financeiros, com pouca formao de
capital comprometida. Tais aquisies, juntas, representaram entre 68 e 75% de
todo o IDE da regio. As estatsticas sobre a exploso de fuses e aquisies trans-
fronteiras, levando setores industriais chaves e corporaes de primeira linha a
carem nas mos de corporaes dos Estados Unidos revelam, segundo Petras e
Veltmeyer, a natureza improdutiva deste IDE. At 1999, 33 das 100 corporaes
mais importantes da Amrica Latina foram adquiridas por investidores estrangeiros,
em sua maioria dos Estados Unidos.
O fluxo de IDE na regio estaria gerando preocupao tambm pelo impacto
negativo do IDE sobre a balana de pagamentos. No Brasil, por exemplo, o dficit
da conta corrente aumentou de 1 bilho e 200 milhes de dlares em 1994 para 33
bilhes em 1997, ao mesmo tempo, os fluxos de entrada subiram apenas de 3 a 17
bilhes. De acordo com Petras e Veltmeyer (2002), um estudo realizado por
Varman-Schneider sugere que este problema atinge toda a regio e est ligado com
a questo da fuga de capital, que aparece como um resduo nos dados das balanas
de pagamentos.
Os recursos gerados pelos fluxos de entrada de IDE so considerveis,
constituindo uma fonte muito importante de lucros ao capital dos EUA, conforme
demonstra o quadro abaixo. Porm, Petras e Veltmeyer salientam que a taxa real
de retorno e de lucro muito maior porqu no h informao sobre grande parte
dela, porqu dissimulada atravs de mecanismos de transferncia atravs dos
preos ou ainda porqu no inclui os lucros reinvestidos, sendo calculada aps as
dedues de impostos, obrigaes das corporaes matrizes, pagamentos de
- 76 -
seguros, direitos de licena, royalties e uma srie de ajustes relacionados com as

valorizaes das moedas. De todo modo, mesmo baseando-se no registro oficial, a
taxa e magnitude da repatriao de lucros significativa.
Pagamentos de Ingressos sobre Investimentos em Valores e Taxas de Lucro. (em bilhes

de dlares, mdias anuais)
1993 1994 1995 1996 1997
Ingressos sobre
27.5 34.0 41.6 40.0 59.0
ativos
IDE 14.3 16.6 16.7 17.8 19.9
Outros 12.6 18.1 25.7 22.2 20.1
Taxa de lucro sobre IDE
(1) 14.2 12.3 12.1 11.6
(2) 27.2 34.3
(1): Segundo o Departamento de Comrcio dos EUA.
(2): Segundo a ECLAC
Fontes: FMI, vrios anos; UNCTAD, 1998; Departamento de Comrcio - BEA Estados Unidos, 4 de
maro de 1999.
Apud: Petras e Veltmeyer, 2002.
Por outro lado, a batalha dos EUA para incluir as clusulas de propriedade
intelectual na Rodada do Uruguay do GATT, se baseou no fato de que royalties e
pagamentos por licenas se tornaram cada vez mais importantes para o balano de
pagamentos dos EUA. Entre 1982 e 1992, os pagamentos de royalties e licenas
totalizaram aproximadamente 1 bilho e 300 milhes de dlares, porm nos anos
90, tais pagamentos ultrapassaram 1 bilho por ano, representando uma obrigao
crescente imposta anualmente pelas corporaes matrizes dos Estados Unidos s
operaes de suas filiais na Amrica Latina. Estes pagamentos no apenas
constituem uma forma de renda que pode ser cobrada sem agregar valor
produo, como tambm permitem s empresas matrizes baixar suas taxas de lucro
declaradas no pas receptor. Os pagamentos de royalties e direitos de licena
tambm aumentaram nos ltimos anos, crescendo 14% em 1996 e outros 20% em
1997.
- 77 -
Pagamentos por Royalties e Direitos de Licena

aos EUA pela Amrica Latina. (em bilhes de
dlares, mdias anuais)
1985-90 1991-93 1994-95 1996 1997
1.7
0.9 1.1 1.6 1.4
Fonte: UNCTAD, 1998; Depto. de Comercio - BEA dos

EUA, "US Direct Investment Abroad. Capital Flows"
(1994, 1999).
Igualmente importante para sustentar a economia norte-americana o papel

do comrcio entre a Amrica Latina e os EUA. Cerca de das exportaes norte-
americanas e das importaes dos EUA dirigiram-se Amrica Latina. A Amrica
Latina foi a nica regio no mundo que proveu os EUA com um excedente
significativo em conta corrente. Sem este excedente, certamente, este dficit dos
Estados Unidos seria significativamente maior. Por isso, a Amrica Latina
considerada uma reserva estratgica, que compensa a debilidade comercial dos
Estados Unidos em outros lugares e prov um importante fluxo de recursos para
sustentar a expanso imperial. (Petras e Veltmeyer, 2002).
O Acordo de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) parte integral desta
estratgia: ao monopolizar os mercados latino-americanos, os EUA podem baixar
seus dficits comerciais e abocanhar setores financeiros e comerciais lucrativos,
limitando a concorrncia europia e aumentando o seu domnio. O Plano Puebla-
Panam o prottipo da nova estratgia imperial de aumentar as exportaes
diretas para o Mxico, enquanto as maquiladoras de propriedade estadunidense ou
subcontratistas deste pas podem mover os mercados de fora de trabalho mais
barata para a China, Vietnam e ndia. (Petras, 2002a).
A doutrina das "vantagens comparativas", segundo a qual se aconselha os
pases latino-americanos especializar-se em certas linhas de produo paralisou o
processo de diversificao econmica que se iniciou durante a fase da
industrializao substitutiva de importaes. O resultado tem sido uma super-
dependncia da Amrica Latina em uma limitada linha de produtos de exportao -
particularmente matrias primas - que sofreram uma forte queda de preos ao
longo dos anos, como resultado da deteriorao relativa dos termos de troca, que
- 78 -
chegaram a uma perda de aproximadamente 25% dos lucros potenciais de

exportao.
A estrutura do comrcio entre os Estados Unidos e a Amrica Latina, no s
est provendo os Estados Unidos com um excedente substancial em sua balana
comercial com a regio, como tambm est facilitando a transferncia encoberta de
uma significativa massa de lucros. Entre outras coisas, as filiais das corporaes
norte-americanas dominam este comrcio, estimando-se que em torno de 58% dele
consiste em transferncias intra-firmas.
Enfim, somando-se aos recursos perdidos pelo mecanismo dos termos de
troca, o enorme fluxo para fora de recursos em forma de royalties, pagamentos de
juros e lucros sobre investimentos de longo e curto prazo, o resultado uma
enorme sangria dos recursos vitais da regio latino-americana, para enriquecer os
capitalistas locais e estrangeiros, em detrimento da economia e da populao local.
O outro lado da prosperidade das corporaes do imprio norte-americano o
aprofundamento da estagnao e a irrupo de crises sistemticas na Amrica
Latina. Entre 1980 e 1999, a Amrica Latina tem experimentado a estagnao,
intercalada por crises sistemticas, acompanhadas por custosas operaes de
resgate que debilitam ainda mais as estruturas bsicas da economia. Os anos
oitenta foram chamados de dcada perdida, quando os bancos internacionais
drenaram a economia regional atravs de massivas transferncias de pagamentos
da dvida e a primeira onda de compras de empresas pblicas lucrativas. Nos anos
noventa, as condies impostas pelas instituies financeiras internacionais para a
renegociao das dvidas e os novos emprstimos abriram ainda mais as economias
da regio a uma inundao de importaes baratas e afrouxaram os controles sobre
os fluxos de capital. O resultado foi um boom de curto prazo em investimentos
especulativos de carteira, uma debilidade do poder do Estado sobre os setores
estratgicos da economia e uma maior dependncia e vulnerabilidade em relao
aos centros imperiais do capital estrangeiro.
As injees de capital de curto prazo em grande escala, de tempos em tempos,
do a impresso de uma recuperao. Porm, pouco depois um evento qualquer
(acontecido em casa ou fora) leva ao assalto da moeda nacional e das reservas dos
- 79 -
bancos centrais, conduzindo a uma massiva fuga de capitais, estimada por fontes
oficiais em uma magnitude que ultrapassa em muito os novos fluxos de entrada de
capital. Isto conduz a uma nova crise, aprofundando a estagnao e o crescimento
do desemprego e subemprego, expondo a fragilidade do sistema financeiro e
produtivo e a completa dependncia (lida como relaes de interdependncia) da
regio s agncias e instituies imperialistas. Cada soluo oferecida aprofunda
ainda mais a penetrao imperialista. (Petras e Veltmeyer, 2002).
Indicadores Macroeconmicos do Desenvolvimento da Amrica Latina

1981-
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
89
PNB per capita -0.9 -2.2 2.0 1.3 2.3 3.8 -1.2 1.8 3.6 0.7
Balana de pagamentos (em bilhes)
Comrcio -20 -32 -50
Conta Corrente -5 -22 -38 -41 -46 52 -37 -64 -84
Capital 62 80 62
Balana de pagamentos (mdia anual de oscilao em %)
Comrcio -2.1 0.4 -1.2 -1.5 -0.6 -0.5 -0.5 -1.6
Conta Corrente -0.2 -1.5 -2.7 -3.2 -3.1 -2.1 -2.0 -3.2
Capital -0.7 1.9 3.8 4.3 2.5 1.7 3.5 4.1
Fonte: CEPAL, 1998a; 1998b.
Para atrair novo capital s economias em deteriorao, os governos da Amrica

Latina oferecem taxas de juros mais altas aos especuladores, levando a uma onda
de investimentos de carteira, venda de empresas lucrativas e a uma poltica de
portas abertas a maiores fluxos de importaes, aprofundando, portanto, a
estagnao, na medida em que as empresas locais vo falncia. Neste contexto,
os industriais locais buscam manter a taxa de lucros sobre seus investimentos e
operaes baixando os salrios ainda mais e/ou voltando-se para atividades de
intermediao e especulativas. Para atrair os investimentos de carteira, a
estabilidade macroeconmica, buscada a qualquer preo, resulta numa moeda
sobrevalorizada, que leva queda das exportaes e ao aumento dos dficits
comerciais, o que, por sua vez, provoca apostas especulativas e corridas sobre a
moeda, exigindo novas operaes de resgate e o saque das reservas de divisas dos
Bancos Centrais. O resultado um crculo vicioso (estagnao crise resgate
estagnao) que beneficia o sistema imperial em conjunto, assim como a suas
- 80 -
corporaes chave e aos agentes financeiros, porm sujeita os que conduzem a

poltica da regio a considerveis dificuldades na administrao econmica e
governabilidade. (Petras e Veltmeyer, 2002).
Do ponto de vista social, este processo de ajuste estrutural tem levado
africanizao da Amrica Latina, para usar um termo de Gonalves (2002), ou
passagem da pobreza do terceiro mundo para a misria do quarto mundo, nos
termos de Petras e Veltmeyer. Segundo estes ltimos, os cortes selvagens nos
programas sociais e nos investimentos pblicos levaram a uma deteriorao
substancial dos nveis de vida e a um incremento massivo da pobreza e do
desemprego na Amrica Latina.
Para manter os lucros capitalistas sob condies de estagnao crnica, a
classe capitalista da Amrica Latina promove uma srie de assaltos diretos contra a
classe trabalhadora, atacando sua capacidade organizativa e negociadora, e um
assalto indireto (via o Estado) contra os benefcios sociais, revertendo a legislao
social do perodo prvio. O resultado a reduo drstica da participao do
trabalho na renda nacional, com uma grande compresso dos salrios.
Salrios como Porcentagem da Renda Nacional

1970 1980 1985 1989 1992
Argentina 40.9 31.5 31.9 24.9
Brasil 34.2 35.1 36.3
Chile 47.7 43.4 37.8 19.0
Equador 34.4 34.8 23.6 16.0 15.8
Mxico 37.5 39.0 31.6 28.4 27.3
Peru 40.0 32.8 30.5 25.5 16.8
Fonte: CEPAL, vrios anos.
A base deste ajuste segue sendo a superexplorao da fora de trabalho,

agora revestida de formas ainda mais perversas de precarizao e informalidade32.
32
Para Marini (2000a), a base fundamental da dependncia latino-americana a
superexplorao da fora de trabalho. Assim, para o autor, o problema de fundo que a teoria
marxista da dependncia deve enfrentar : (...) o fato de que as condies criadas pela
superexplorao do trabalho na economia capitalista dependente tendem a obstruir seu
trnsito da produo de mais-valia absoluta de mais-valia relativa, enquanto forma
dominante nas relaes entre o capital e o trabalho. A projeo desproporcional que assume
no sistema dependente a mais-valia extraordinria um resultado disto e corresponde
- 81 -
Em muitos casos, os nveis salariais do comeo dos anos 90 estavam abaixo dos
nveis alcanados em 1980 e no caso da Argentina e Venezuela dos nveis de 1970.
O Banco do Mxico estimou que, no final de 1994 antes da crise seguinte que
trouxe uma reduo maior e mais drstica dos nveis salariais os salrios haviam
mantido s 40% de seu valor de 1980.
J debilitada em sua capacidade de resistir efetivamente imposio das
demais reformas estruturais, a classe trabalhadora latino-americana, nos anos 90,
teve de enfrentar ainda uma grande campanha a favor da reforma do mercado de
trabalho, levada a cabo por organizaes como o Banco Mundial. O objetivo desta
campanha foi dar ao capital, em sua funo de direo, maior liberdade para
contratar, despedir e usar o trabalho na medida de suas necessidades e flexibiliz-
lo, ou seja, predisp-lo a aceitar os salrios oferecidos.
As legislaes trabalhistas de proteo do emprego foram substitudas por leis
que aumentaram o poder arbitrrio dos patres para despedir trabalhadores,
contratar trabalho temporrio e reduzir as indenizaes por demisses. Tal
desregulamentao do mercado de trabalho conduziu, na prtica, a novas regras
impostas pelo capital, resultando na destruio dos trabalhos estveis, na
marginalizao social e na polarizao aguda das economias nacionais. As
desigualdades sociais que j eram grandes aumentaram ainda mais. Na Argentina,
expanso do exrcito industrial de reserva e ao estrangulamento relativo da capacidade de

realizao da produo. Mais que meros acidentes no curso do desenvolvimento dependente
ou elementos de ordem transitria, estes fenmenos so manifestaes da maneira
particular como incide na economia dependente a lei geral da acumulao de capital. Em
ltima instncia, de novo superexplorao do trabalho que temos que nos referir para
analis-los. MARINI, Ruy Mauro. Dialtica da dependncia. In: SADER, Emir (org.).
Dialtica da dependncia: uma antologia da obra de Ruy Mauro Marini. Petrpolis: Vozes;
Buenos Aires: CLACSO, 2000a, p. 165. Assim Marini explica a existncia nas sociedades
dependentes de uma superpopulao relativa marginalizada do mercado de trabalho e a
dificuldade destas sociedades ampliarem o mercado interno de consumo de massas. Se
para autores como Celso Furtado e Caio Prado Jr., a eliminao dessas condies era
requisito fundamental para a superao do subdesenvolvimento, para Marini essa
possibilidade dependia da negao do capitalismo dependente em seu conjunto. Marini
salienta que a reproduo do capital invivel na periferia sem a perpetuao dessas
condies, uma vez que elas so a prpria manifestao da lei geral da acumulao de
capital nas economias dependentes e no um mero resduo do passado colonial que tende a
ser eliminado com o avano capitalista. Apud SAMPAIO Jr., Plnio de Arruda. Entre a nao e
a barbrie: os dilemas do capitalismo dependente em Caio Prado, Florestan Fernandes e
Celso Furtado. Petrpolis: Vozes, 1999.
- 82 -
por exemplo, em 1975, a relao da renda recebida pelas camadas superior e

inferior da populao era de 8 para 1. Em 1991 esta diferena na renda duplicou e
em 1997 chegou a 25 para 1 e, no caso extremo do Brasil, a 44 para 1. (Petras e
Veltmeyer, 2002).
Ainda de acordo com Petras e Veltmeyer, a taxa de pobreza tambm continuou
subindo, atingindo a classe mdia. Conforme alguns estudos, que utilizam medidas
relacionadas com a capacidade da populao para satisfazer suas necessidades
bsicas, at 60% ou mais das famlias latino-americanas esto em situao de
pobreza. Diferente do passado, os novos pobres urbanos no so simplesmente
migrantes rurais, mas trabalhadores em situao descendente e camadas da
classe mdia, que foram demitidos de seus trabalhos, no encontrando emprego no
setor informal. Uma das maiores conseqncias disto o aumento do crime,
principalmente entre a juventude.
Os cortes no gasto social e a eliminao dos subsdios para a alimentao
bsica levou os mais pobres desnutrio e fome. As demisses em grande
escala e o crescimento do setor informal significaram o retorno a uma existncia
de subsistncia e dependncia da caridade da comunidade para sobreviver. A
reduo radical dos oramentos da sade pblica e educao resultou em servios
cada vez mais caros e de pior qualidade. Os cortes nos investimentos para manter a
gua, as redes sanitrias e outros servios pblicos resultaram no ressurgimento de
enfermidades infecciosas. Assim, a queda do nvel de vida tornou-se a realidade de
2/3 ou mais da populao latino-americana.
En la medida en que se acumulan los pagos de la deuda, y los
intereses, regalas y ganancias se van al exterior, los ingresos en
retroceso achican los mercados domsticos. Se multiplican las
quiebras y la competencia de los mercados extranjeros en baja se
intensifica. La crisis deviene sistmica: las economas vacilan al borde
del colapso. El estancamiento se transforma en depresin, grandes
bancos e instituciones financieras van a la quiebra, se fusionan o son
compradas por grupos financieros del exterior. Los especuladores del
exterior amenazan con una salida rpida. Los salvatajes
internacionales se hacen ms frecuentes y amplios, y son
instrumentados para prevenir el colapso inminente como es el caso
del Brasil. La crisis de los sectores y clases excluidas ha comenzado
a extenderse desde las clases medias a los sectores de elite y a las
- 83 -
clases ligadas con la economa internacional. Amrica Latina, uno de

los eslabones ms dbiles de la economa mundial capitalista, tiene la
menor capacidad de resistencia: las reservas extranjeras que parecen
formidables en un momento, desaparecen en meses, sino en semanas
porque estn construidas sobre arena; o peor, sobre la gran afluencia
de inversiones de cartera basadas sobre la fcil entrada y la rpida
salida. A comienzos de 1999 las propias elites reconocan que las
mayores y ms importantes economas de Amrica Latina marchaban
hacia la depresin. Se espera que la economa del Brasil caiga un 5%
en 1999, arrastrando toda la regin a la recesin; se anticipa una
cada del 1,2%. Mxico, la Argentina, Venezuela estn en la misma
espiral descendente, as como Chile, la actual estrella y la vidriera del
neoliberalismo latinoamericano. Inversores de Estados Unidos ya
estn saliendo, los banqueros toman resguardos ante la probabilidad
de que no se cumplan pagos de la deuda y los exportadores estn
enfrentando fuertes prdidas en los mercados. La crisis sistmica no
es una prediccin, es visible en las estadsticas econmicas. (Petras e
Veltmeyer, 2002).
Porm, mesmo com o acirramento das contradies do capitalismo dependente

- a ponto de opor o imperialismo no apenas tradicional classe mdia, mas,
inclusive, a setores da grande burguesia interna a burguesia nacional da
Amrica Latina tm seguido com a sua linha de menor resistncia33, aprofundando
a explorao do povo e entregando a nao por completo, ao invs de promover
uma ruptura com o imperialismo.
Neste contexto, a contradio entre o capitalismo dependente e a construo
nacional e democrtica34, atinge um grau intolervel, ameaando transformar-se em
33
De acordo com Florestan Fernandes, o novo contexto histrico, marcado pelo avano do
imperialismo a partir de meados do sculo XX, influenciou os rumos da revoluo burguesa
transformando a conservao do capitalismo dependente na linha de menor resistncia e
na opo mais racional ao alcance das burguesias perifricas para impulsionar as
transformaes capitalistas e consolidar sua dominao sobre o conjunto da sociedade.
Como tais burguesias seriam incapazes de assimilar as transformaes capitalistas de seu
tempo sem estabelecer uma estreita associao com o capital internacional e com o sistema
imperialista, seus interesses estratgicos voltar-se-iam para a preservao da situao de
dependncia. FERNANDES, Florestan. Capitalismo dependente e classes sociais na Amrica
Latina. 3a edio, Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1981; A revoluo burguesa no Brasil. 3a
edio, Rio de Janeiro: Editora Guanabara, 1987; O que revoluo. In: MOVIMENTO
CONSULTA POPULAR. Clssicos sobre a revoluo brasileira: Caio Prado Jnior Florestan
Fernandes. So Paulo: Expresso Popular, 2000, p. 55-149.
34
As revolues burguesas atrasadas, segundo Florestan Fernandes, caracterizaram-se
pelo fato de que a sua direo poltica foi monopolizada por burguesias conservadoras e
dependentes que, ao fechar o espao poltico participao dos setores populares e selar
uma associao estratgica com o imperialismo, acabaram perpetuando a dependncia e o
subdesenvolvimento. A dificuldade enfrentada pelas revolues burguesas que eclodiram
- 84 -
antagonismo aberto. Quando at mesmo as iluses desenvolvimentistas deixam de

ter um substrato real - apesar dos discursos oficiais continuarem pregando a
necessidade da retomada do crescimento econmico - o conflito de classes tende
a assumir uma dimenso mais radical. Tambm porqu todo discurso de defesa dos
interesses nacionais e de apologia da estabilidade democrtica baseada na
alternncia de poder, no consegue eliminar a realidade da crescente perda de
controle da nao sobre o seu destino e do uso cada vez mais freqente da fora
para conter a insatisfao popular. Afinal, como disse Florestan Fernandes:
(...) uma interferncia drstica na continuidade do crescimento
econmico, que ameaasse ainda mais os limites dentro dos quais a
classe baixa urbana participa das vantagens do crescimento
econmico sob o seu padro atual, suscetvel de projetar o
elemento de tenso existente em contextos histrico-sociais nos quais
ele poder tornar-se explosivo. Nesse caso, a propenso a fazer a
revoluo dentro da ordem pelo desenvolvimento, seria facilmente
substituda por outros tipos de comportamento inconformista e por
solues verdadeiramente revolucionrias. Deste ngulo, fica bem
claro, em termos estruturais, que o desenvolvimento econmico,
como revoluo social, constitui uma frmula conservadora e que,
se ela falhar, no existir alternativa para o capitalismo. (apud
Sampaio Jr., 1999, 155-156).
Segundo Sampaio Jr. (1999), dois fatores importantes da atual fase do

imperialismo contriburam para o processo de reverso neocolonial nos pases
dependentes: a mudana de estratgia das empresas transnacionais e o fim do
socialismo na URSS e no Leste Europeu. Na fase do ps-guerra, o objetivo das
empresas transnacionais era evitar que as unidades produtivas deslocadas para a
periferia sofressem a concorrncia de produtos importados. Atualmente, porm, o
objetivo dessas transnacionais diluir as economias dependentes no espao do
mercado global, para poder explorar suas potencialidades econmicas sem que isso
implique sacrifcios de sua prpria mobilidade espacial (p. 23). Por isso, as
transnacionais passaram a exigir que os pases do Terceiro Mundo se transformem
em meros espaos mercantis com fronteiras permeveis. Assim, o capital externo
pode decidir, com base em suas estratgias de valorizao em escala mundial, se os
mercados da periferia sero explorados mediante produtos importados ou mediante
dentro dos marcos da dependncia que as condies histricas externas e internas

restringiram a possibilidade de conciliar capitalismo e integrao nacional. Ibid.
- 85 -
produo local. O capital externo pode tambm aproveitar as potencialidades de

cada regio como reserva de matrias-primas e como plataformas de exportao de
mercadorias que utilizem fora de trabalho barata. Os grandes oligoplios
internacionais exigem ainda a eliminao de qualquer tipo de reserva de mercado
ao capital nacional, pois assim podem ter acesso aos setores produtivos e de
servios capazes de oferecer significativos lucros.
O fim da URSS e do socialismo europeu, com a conseqente crise do
movimento socialista internacional, por sua vez, diminuiu o poder de barganha dos
pases dependentes na ordem de poder mundial. Sem o fantasma comunista para
intimid-los, os pases imperialistas passaram a exigir que os pases dependentes se
adaptassem incondicionalmente s suas exigncias. No mais a poca da Aliana
para o Progresso, quando a industrializao dos pases subdesenvolvidos era vista
pelos pases imperialistas como uma necessidade frente ameaa socialista e as
grandes potncias capitalistas precisavam do apoio de burguesias dependentes
relativamente fortes e articuladas em escala nacional.
Na lgica da ordem atual hoje emergente, o desenvolvimento nacional
fica excludo do horizonte de possibilidades dos pases perifricos.
Cabem-lhes, agora, basicamente, trs funes na economia mundial:
franquear o espao econmico penetrao do capital internacional;
coibir o xodo de correntes migratrias que possam gerar
instabilidade nos pases centrais; e aliviar o estresse produzido pelas
regies altamente industrializadas no ecossistema mundial, aceitando
o triste e paradoxal papel de pulmo e lixo da civilizao ocidental.
(Sampaio Jr., 1999, p. 24).
Deste modo, a incompatibilidade entre a natureza destrutiva da atual ordem

mundial e a existncia de princpios de solidariedade internacional e auto-
determinao dos povos, revela o que as sociedades dependentes podem esperar
do novo imperialismo. Expostas fria do capital e ao arbtrio das grandes
potncias mundiais, as naes dependentes ficam sujeitas a processos de reverso
neocolonial que desarticulam seus centros internos de deciso e quebram a espinha
dorsal do sistema econmico nacional.
Ao aceitar de forma submissa tais exigncias do imperialismo, as classes
dominantes locais tm negado a vontade poltica como meio de construo da
- 86 -
nao. Em outras palavras, no atual contexto, a prpria soberania popular negada

como fundamento do poder do Estado. De fato, ao escolher seus governantes, o
povo apenas tem decidido quem implementar as medidas previamente decididas
pelas instituies do imperialismo. Tais medidas so tidas como a nica
racionalidade econmica possvel, como verdadeiras leis da natureza
incontestveis em sua essncia. Assim, os pases dependentes no esto
conseguindo preservar as premissas mais elementares de um Estado nacional
perdendo, inclusive, o qualificativo de naes, passando a ser chamados de
mercados emergentes.
A dilapidao dos Estados nacionais dos pases dependentes foi to longe que
chegou a atingir aquilo que Marx caracterizou como as instituies mais tpicas do
Estado burgus moderno: a burocracia e o exrcito permanente35. A reforma do
Estado em curso na Amrica Latina, atinge o aparelho estatal, diminuindo o
nmero e retirando direitos dos funcionrios responsveis pela administrao direta
e indireta do Estado.
Quanto s Foras Armadas, Paulo Nogueira Batista (1999), j havia chamado a
ateno para este fato, ao afirmar que a submisso dos governos latino-americanos
s polticas do Consenso de Washington, se no revertida a tempo, afetaria o
principal instrumento de manuteno da soberania nacional: as Foras Armadas.
Com isso, a prpria manuteno da ordem seria abalada, ficando os Estados
latino-americanos refns da interveno de foras externas multilaterais. Para
evidenciar como esta anlise no uma simples previso, basta citarmos um
exemplo: no Brasil, o Exrcito teve de dispensar vrios recrutas porqu chegou a
faltar comida, conforme divulgou a imprensa.
Assim, a maior contradio que o imperialismo e seus scios locais esto
obrigados a enfrentar atualmente que ao mesmo tempo em que cresce a
explosividade social, exigindo-se um domnio cada vez mais implacvel do povo pela
fora repressiva do Estado, impe-se a necessidade de dilapidao dos recursos
deste. Na periferia do sistema, mais do que em qualquer outro lugar, o Estado
nacional torna-se, como falou Mszros (2002), um peso materialmente
35
De acordo LNIN, Vladimir Ilich. O Estado e a revoluo. So Paulo: Hucitec, 1987.
- 87 -
insustentvel para o processo de acumulao do capital, da a tendncia reverso

neocolonial.
A sada apresentada para esta contradio tem apontado na direo indicada
por Paulo Nogueira Batista: o recurso cada vez maior ao intervencionismo
estrangeiro. No por acaso que os EUA j comearam a militarizar sua poltica
exterior para a Amrica Latina, mediante o Plano Colmbia, e atravs de novas
tentativas de golpes militares, como o que tentou depor o presidente eleito da
Venezuela, Hugo Chvez.
A ao militar regional considerada uma forma de contrarrestar o fracasso
dos Estados dilapidados em conter a crescente explosividade social e poltica e, ao
mesmo tempo, um complemento necessrio s conquistas econmicas imperiais.
Tal estratgia imperial assumiu uma nova dimenso a partir do 11 de setembro,
conforme assinalou Petras (2002b). O bombardeio do Afeganisto e a invaso do
Iraque so exemplos do que a Amrica Latina pode esperar do novo imperialismo,
ou seja, no piedosas aspiraes, mas uma fora coercitiva honesta e
organizada. Entretanto, tal sada pela interveno militar externa, apesar de se
apresentar como a nica possvel para o capital em crise, agua contradies ainda
mais explosivas, agravando a instabilidade social e poltica e transformando a regio
latino-americana num novo barril de plvora.
- 88 -
CAPTULO 3
BRASIL: A RECOLONIZAO COMO REFORMA DO ESTADO.
1. Razes histricas da dependncia estrutural brasileira.
O Brasil no constitui uma exceo em relao realidade latino-americana

analisada no Captulo anterior, apesar de apresentar peculiaridades como formao
social. Justamente por ser um pas chave da Amrica Latina ao contar com o
maior PIB, o maior territrio e a maior populao da regio - a anlise do caso
brasileiro torna-se ilustrativa da situao regional.
Mas algum j disse que o Brasil o pas dos contrastes36. Ao mesmo tempo
em que atingiu o maior crescimento econmico da regio latino-americana, o Brasil
constituiu-se historicamente como um caso limite em termos das desigualdades
sociais e do padro autocrtico do domnio poltico burgus. (Mazzeo, 1997)37.
36
Talvez seja melhor dizer de profundas contradies, para evitar-se a viso dualista dos
dois Brasis. Afinal, como disse Florestan Fernandes, A inegvel desigualdade das formas
de produo existentes e seus efeitos sobre o estilo de vida das populaes do campo ou
sobre o desenvolvimento econmico regional tm levado alguns cientistas sociais a
interpretaes dualistas rgidas. Pode-se chegar, por a, conhecida imagem dos dois Brasis
e a desdobramentos ainda maiores, j que fcil deslocar-se no tempo percorrendo o
espao. Sem negar essa realidade bvia, devemos reter o que, por trs dela, apresenta-se
como uma forma tpica de reagir ao presente, viver dentro dele e unificar atividades
econmicas aparentemente incongruentes. Pelo que afirmamos, a articulao de formas de
produo heterogneas e anacrnicas entre si preenche a funo de calibrar o emprego dos
fatores econmicos segundo uma linha de rendimento mximo, explorando em limites
extremos o nico fator econmico constantemente abundante, que o trabalho [...]. Por
isso, estruturas econmicas em diferentes estgios de desenvolvimento (...) podem ser
combinadas organicamente e articuladas no sistema global. Apud SAMPAIO JR., Plnio de
Arruda. Op. cit., p. 139.
37
Segundo Florestan Fernandes, o carter atrasado da revoluo burguesa brasileira levou
constituio de um padro de domnio burgus caracterizado pelo afastamento do povo do
cenrio poltico, o que impediu a ampliao da democracia. Nas suas prprias palavras: Na
verdade, impossvel introduzir as regras democrticas, como se diz, se algumas classes
aceitam a ordem social competitiva apenas onde ela favorece a continuidade de
perturbadoras desigualdades sociais e a rejeitam onde admite presses corretivas, fundadas
no uso legtimo da competio e do conflito nas relaes de poder entre as classes. O
desfecho da crise (nos pases que no puderam super-la) reflete como democracia,
autoritarismo e autocracia ainda se superpem, dentro da ordem social competitiva, nas
relaes entre as classes. Enquanto o privilegiamento prevalece, o resultado mais freqente
aparece em sistemas de governos aparentemente democrticos, mas que deformam a
democracia com participao ampliada, convertendo-a em uma variante da democracia
- 89 -
De acordo com a anlise de Florestan Fernandes em A Revoluo Burguesa no

Brasil, o Brasil tornou-se um pas capitalista em princpios do sculo XX, quando a
relao entre capital e trabalho assalariado converteu-se na relao social
fundamental da nao. At o final do sculo XIX, embora a economia brasileira
fosse subordinada dinmica da economia capitalista mundial e a independncia
poltica j fosse uma realidade, o Brasil no poderia ser caracterizado como um pas
capitalista, uma vez que suas relaes produtivas internas ainda eram fundadas no
estatuto do escravismo colonial.
De todo modo, a independncia, a abolio da escravatura e a proclamao da
Repblica no nvel interno e a passagem do capitalismo competitivo para o
capitalismo monopolista a nvel mundial38, foram marcos fundamentais para o
avano do desenvolvimento capitalista no Brasil. A partir da, o capitalismo viria a
se desenvolver, porm, na forma de um capitalismo dependente e subordinado ao
capitalismo central.
Segundo Marini (2000b), a revoluo de 1930 foi o momento decisivo que
marcou o trnsito de uma economia semi-colonial, baseada na exportao de um
nico produto e caracterizada por sua atividade eminentemente agrcola, para uma
economia industrial diversificada39.
restrita das velhas oligarquias. FERNANDES, Florestan. Capitalismo dependente e classes

sociais na Amrica Latina. 3a edio, Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1981, p. 104-105.
38
Conforme a anlise de Lnin, a acumulao de um excedente de capitais que j no
encontrava espao para investimentos lucrativos nos pases centrais do sistema, impeliu os
monoplios a uma crescente exportao de capitais para a periferia. Por essa razo, Lnin
afirmou que a exportao de capitais assumiu uma importncia maior na poca do
imperialismo do que a exportao de mercadorias. Nos pases perifricos, os lucros
poderiam ser maiores, devido, entre outros fatores, ao baixo valor da fora de trabalho;
abundncia de matrias primas; ao baixo nvel de desenvolvimento das foras produtivas e
ao no-saturamento dos mercados. No que diz respeito situao interna destes pases, a
exportao de capitais trouxe conseqncias contraditrias, propiciando, ao mesmo tempo,
o desenvolvimento interno do capitalismo e o fortalecimento das estruturas coloniais. Lnin
destacou ainda que, apesar de se tornar dominante, a exportao de capitais no eliminou a
exportao de mercadorias para a periferia. Os emprstimos concedidos aos pases
dependentes geralmente tinham como contrapartida a compra de mercadorias dos
monoplios dos pases imperialistas. Como os emprstimos acarretavam em uma srie de
vantagens para os credores, estes dificilmente eram negados, pois isso podia acarretar em
perda das zonas de influncia para outros pases concorrentes. LNIN, Vladimir Ilich. O
imperialismo: fase superior do capitalismo. 6a edio, So Paulo: Global, 1991.
39
Marini compreende a industrializao no sentido de mudana qualitativa global da velha
sociedade, ou seja, de converso da indstria em eixo fundamental da acumulao de
- 90 -
A crise mundial de 1929 contribuiu muito para esta mudana. A crise da

economia cafeeira e a presso da nova classe industrial para participar do poder
produziram o movimento revolucionrio de 1930 que colocou no governo Getlio
Vargas, obrigando a velha oligarquia latifundiria a romper seu monoplio poltico.
A revoluo de 1930 levou a um equilbrio poltico, baseado num compromisso
entre a burguesia e a antiga oligarquia latifundiria e mercantil, compromisso este
reforado com a instalao do Estado Novo em 1937. Atravs da ao do Estado,
foi possvel conciliar os interesses econmicos da burguesia emergente com aqueles
das antigas classes dominantes. Ao sustentar a capacidade produtiva do sistema
agrrio (mediante a compra e o armazenamento ou a queima dos produtos
inexportveis, como foi o caso do caf), o Estado garantiu burguesia um mercado
imediato, o nico de que podia dispor na crise conjuntural mundial.
Por outro lado, a fora de trabalho que migrava do campo para a cidade, ao
engrossar o exrcito industrial de reserva, permitiu burguesia rebaixar os salrios
e impulsionar a acumulao de capital que a industrializao necessitava.
Conseqentemente, uma reforma agrria que barateasse o valor de reproduo da
fora de trabalho deixou de ter interesse para a burguesia.
Em virtude de tais fatores, a revoluo de 30 implicou a renncia da burguesia
brasileira a qualquer iniciativa revolucionria, ao ter preferido aliar-se s velhas
classes dominantes e no maioria da populao, ou seja, aos trabalhadores do
campo e da cidade e pequena e mdia burguesia. Assim, o processo
revolucionrio de 30 - devido s foras sociais que o dirigiram no teve mais nada
a oferecer s massas proletrias do que o enquadramento destas ao Estado, ou
seja, ordem burguesa constituda. Atravs de uma legislao social relativamente
avanada em termos dos direitos individuais do trabalho, mas extremamente
repressiva em termos dos direitos coletivos, o Estado Novo implementou uma
organizao sindical de tipo corporativo, complementada por um forte aparato
policial e de propaganda.
capital. por isso que, para ele, a economia exportadora no contava com um processo de
industrializao, apesar de se observarem nela atividades industriais. MARINI, Ruy Mauro.
Dialtica do desenvolvimento capitalista no Brasil. In: SADER, Emir (org.). Dialtica da
dependncia: uma antologia da obra de Ruy Mauro Marini. Petrpolis: Vozes; Buenos Aires:
CLACSO, 2000b, p. 11-105.
- 91 -
Florestan Fernandes40 buscou explicar esse carter contra-revolucionrio da

burguesia brasileira, explicitando a natureza das ligaes entre o regime de classes
e o desenvolvimento capitalista nacional. Para Florestan, no existe um nico
padro de desenvolvimento capitalista de carter invarivel e universal e nem um
nico padro de revoluo burguesa. Da o sentido da sua afirmao:
H burguesias e burguesias. O preconceito est em pretender-se que
uma mesma explicao vale para as diversas situaes criadas pela
expanso do capitalismo no mundo moderno. Certas burguesias no
podem ser instrumentais, ao mesmo tempo, para a transformao
capitalista e a revoluo nacional e democrtica. O que quer dizer
que a Revoluo Burguesa pode transcender transformao
capitalista ou circunscrever-se a ela, tudo dependendo das outras
condies que cerquem a domesticao do capitalismo pelos
homens.(Fernandes, 1987, p. 214).
No caso das revolues burguesas clssicas (francesa, inglesa e americana), a

revoluo democrtica e nacional foi levada s ltimas conseqncias, uma vez que
o processo revolucionrio contou com a energia revolucionria das massas
camponesas e urbanas, levando derrota completa do antigo regime. Neste
contexto, o poder burgus maximizou as propriedades construtivas do capitalismo.
As revolues burguesas atpicas do sculo XIX, cujo paradigma foi a via
prussiana, por sua vez, no foram to longe. O temor burgus para com o crescente
radicalismo da classe proletria impediu as mudanas sociais de irem alm dos
limites estabelecidos pelo prprio capitalismo. Em todo caso, o processo
revolucionrio foi relativamente profundo, dada a possibilidade de uma forte
centralizao do poder pelo Estado expresso da composio da burguesia
emergente com a aristocracia agrria e com a burocracia estatal. Isto permitiu que,
ao menos, a revoluo nacional fosse levada s ltimas conseqncias,
impossibilitando a conformao de um sistema de dependncia externa.
J as revolues burguesas atrasadas - entre as quais Florestan inclui a
brasileira - caracterizaram-se pelo estabelecimento de um monoplio da direo
40
Apud SAMPAIO JR., Plnio de Arruda. Op. cit.; FERNANDES, Florestan. Capitalismo
dependente e classes sociais na Amrica Latina. 3a edio, Rio de Janeiro: Zahar Editores,
1981; A revoluo burguesa no Brasil. 3a edio, Rio de Janeiro: Editora Guanabara, 1987;
O que revoluo. In: MOVIMENTO CONSULTA POPULAR. Clssicos sobre a revoluo
brasileira: Caio Prado Jnior Florestan Fernandes. So Paulo: Expresso Popular, 2000, p.
55-149.
- 92 -
poltica por burguesias conservadoras e dependentes que, ao fecharem o espao

poltico participao das massas populares e selarem uma associao estratgica
com o imperialismo, acabaram perpetuando a dependncia e o subdesenvolvimento.
A dificuldade enfrentada por estas revolues burguesas que as condies
histricas externas e internas restringiram a possibilidade de conciliar o
desenvolvimento do capitalismo com a democracia e a verdadeira independncia
nacional.
O problema central das economias dependentes que o processo de mudana
ficou nas mos de burguesias impotentes perante o imperialismo, mas onipotentes
para impor unilateralmente a sua vontade ao conjunto da populao. Neste sentido,
o desenvolvimento dependente foi produto de burguesias incapazes de levar s
ltimas conseqncias a revoluo nacional e a revoluo democrtica. Como a
sobrevivncia da burguesia dependente condiciona-se pela perpetuao da
superexplorao do trabalho e da dilapidao dos recursos do pas, ela faz o
possvel para manter o povo afastado do cenrio poltico. Da o estado psicossocial
de verdadeiro medo pnico das classes dominantes, que desenvolvem uma
extrema intolerncia em relao utilizao do conflito como instrumento legtimo
de luta poltica pelas classes populares. Elas so obrigadas a sufocar qualquer
iniciativa de transformao social contra ou dentro da ordem que ameace o seu
controle absoluto e a perpetuao das estruturas coloniais.
Como o moderno e o atrasado tem que conviver, as classes dominantes
desenvolvem uma viso de mundo particularista e imediatista. A incapacidade de
pensar o desenvolvimento capitalista em funo de seus interesses estratgicos de
longo prazo faz com que o imaginrio destas classes jamais alcance uma dimenso
ampla, que considere o interesse do conjunto da populao. A ameaa real ou
potencial de uma insurreio dos condenados do sistema obriga os donos do
poder a esquecer suas diferenas e a unir-se contra o inimigo comum: as classes
subalternas. Os privilgios e no os elementos dinmicos do esprito capitalista
cimentaram essa espcie de solidariedade de rapina (...), escreveu Florestan
Fernandes (1987, p. 266).
- 93 -
Deste modo, para Florestan Fernandes, o desenvolvimento capitalista

dependente no vem acompanhado de ordem social competitiva relativamente
equilibrada e de Estado democrtico. Mesmo quando o ritmo de modernizao foi
intenso, as estruturas fundamentais da sociedade colonial no desapareceram. Por
isso, esse tipo de desenvolvimento tem um alcance histrico bem limitado como
instrumento de integrao nacional. O dualismo estrutural das sociedades
dependentes, por um lado, permite o surgimento de um processo de reproduo
ampliada do capital com tendncia autonomizao mas, por outro lado, impede
esta tendncia de realizar-se plenamente. Da os obstculos que impedem uma
dinmica de acumulao de capital auto-sustentada.
Ao condenar ao ostracismo e participao segmentria ou marginal
suas classes baixas, as sociedades nacionais da Amrica Latina no
s destroem as identificaes larvrias dessas classes com a ordem
social competitiva e dissipam suas compulses burguesas. Elas
tambm se condenam eternizao da dependncia e do
subdesenvolvimento, mediante a institucionalizao do capitalismo
selvagem. O campo de foras socialmente ativas s fica aberto aos
campees do desenvolvimento, todos adeptos dos milagres
econmicos proporcionados pela industrializao da dependncia, do
subdesenvolvimento e da explorao implacvel do povo. (Fernandes,
1981, p. 84).
Na interpretao de Florestan Fernandes, as caractersticas do imperialismo na

segunda metade do sculo XX tornaram ainda mais difcil, para no dizer invivel, o
rompimento com a situao de dependncia sem a superao do prprio
capitalismo, devido ausncia de foras sociais capazes de impulsionar mudanas
41
sociais construtivas . Por um lado, a possibilidade de desvincular o
41
Ao desenvolver sua anlise sobre o imperialismo e apontar o carter necessrio deste a
partir de determinado nvel de desenvolvimento do capitalismo, Lnin deu uma contribuio
fundamental compreenso da configurao das relaes internacionais de poder e, por
conseguinte, compreenso da realidade dos pases coloniais e semi-coloniais ou
dependentes. Sua anlise contribuiu para o avano das discusses em torno da teoria da
dependncia, na medida em que chamou a ateno para as contradies no
desenvolvimento capitalista das distintas formaes sociais. Ao invs de uma noo linear
que transmitia uma imagem etapista do desenvolvimento dos pases dependentes em
direo ao modelo de desenvolvimento do capitalismo avanado, Lnin evidenciou como o
imperialismo levava, necessariamente, ao recrudescimento da lei do desenvolvimento
desigual e combinado entre pases e regies. Deste modo, Lnin mostrou como o
subdesenvolvimento relativo de certos pases era uma condio do desenvolvimento de
outros. Tais contradies evidenciadas por Lnin, conforme sugere a avaliao de Florestan
- 94 -
desenvolvimento capitalista do processo de construo nacional levou as burguesias

nacionais a optarem definitivamente por uma aliana estratgica com o
imperialismo. Por outro lado, o aprofundamento da industrializao exacerbou o
medo pnico das classes dominantes, levando-as a abandonar quaisquer
tendncias revolucionrias e a assumir, sem hesitao, seu carter autocrtico.
A revoluo burguesa foi solapada tambm de fora para dentro, uma vez que a
polarizao com o bloco socialista envolveu as burguesias dependentes em uma
disputa poltica de escala mundial. Assim, a internacionalizao da luta de classes
transformou toda ameaa ordem estabelecida em um episdio da guerra fria.
Por fim, os novos requisitos de estabilidade e segurana das grandes corporaes
multinacionais, ao estreitar o espao para reformas sociais e polticas, tenderam a
acirrar os antagonismos de classe.
Este novo contexto histrico exerceu influncia sobre os rumos da revoluo
burguesa, uma vez que a conservao do capitalismo dependente converteu-se na
linha de menor resistncia e na opo mais racional ao alcance das burguesias
perifricas. Como estas foram incapazes de assimilar as transformaes capitalistas
de seu tempo sem estabelecer uma estreita associao com o capital internacional e
com o sistema imperialista, seus interesses estratgicos voltaram-se para a
preservao da situao de dependncia.
Nestas circunstncias, o desenvolvimento capitalista associou-se dependncia
externa, ao subdesenvolvimento das foras produtivas e a formas autocrticas de
poder poltico. O fechamento do cenrio poltico participao das classes
subalternas eliminou a nica fora capaz de levar as burguesias dependentes a
tomar atitudes mais radicais. Por isso, na poca do imperialismo, as burguesias
dependentes no teriam como romper com a dependncia.
Em sntese, com o avano do imperialismo, o domnio burgus no Brasil
ganhou uma dinmica intrinsecamente contra-revolucionria. Em outras palavras, a
poca do imperialismo caracteriza-se como um momento em que a burguesia tem
pouco a ceder e s cede a medo, como disse Florestan Fernandes.
Fernandes, viriam a agudizar-se ainda mais com o avano do imperialismo. LNIN, Vladimir
Ilich. Op. cit.
- 95 -
Marini (2000b) salienta, no entanto, que apesar de nascer contra-

revolucionria, ao conservar as estruturas coloniais anteriores, a burguesia
brasileira conseguiu desenvolver a indstria nacional extraordinariamente de 1930 a
1950 e tentou reagir presso crescente do imperialismo norte-americano em trs
ocasies distintas. A primeira no segundo governo de Getlio Vargas (1951-1954) e
as seguintes nos governos de Jnio Quadros (1961) e Joo Goulart (1963-1964).
Por trs das tentativas de obter maior autonomia estavam as crescentes
tenses, de um lado, entre a burguesia e o atraso da estrutura agrria e, de outro,
entre setores da burguesia interna e o imperialismo. Embora a manuteno da
estrutura agrria tenha sido fundamental para o desenvolvimento industrial dos
anos 1930-1950, o avano do desenvolvimento econmico levou a uma crescente
autonomizao da indstria, fazendo aumentar a tenso entre esta e o latifndio.
Confrontada com a crise da economia exportadora (resultante das novas
tendncias do mercado mundial de matrias primas); com a necessidade de
financiamentos estatais para financiar seus estoques invendveis; com a dificuldade
para abastecer os mercados urbanos em expanso com alimentos e matrias-
primas; com a crescente modernizao tecnolgica da indstria que diminua os
empregos para a populao excedente do campo e com os conflitos, cada vez mais
violentos, pela posse da terra; a estrutura agrria brasileira, ao no conseguir
atender mais as exigncias da indstria, parecia desmoronar. Isto tudo era
agravado, do ponto de vista da indstria, pela crescente presso sindical por
aumentos salariais.
Por outro lado, o aumento do ingresso de capitais norte-americanos no pas
significava a absoro e a quebra das unidades capitalistas mais frgeis, levando a
uma acelerada concentrao de capital e engendrando estruturas de carter cada
vez mais monopolista. Por essa razo, para os estratos inferiores da burguesia e
dos grandes grupos (no necessariamente nacionais), ainda incapazes de competir
com os capitais norte-americanos, interessava uma poltica mais protecionista que
restringisse a entrada de capitais estrangeiros. Inclusive os setores mais fortes da
burguesia, apesar de serem mais vacilantes, no viam com maus olhos a
- 96 -
possibilidade de uma poltica mais independente, uma vez que esta poderia
significar um maior poder de barganha frente ao imperialismo.
Assim criou-se o clima necessrio para a adoo de uma poltica
desenvolvimentista e nacionalista no segundo mandato de Getlio Vargas (que,
deposto em 1945, regressaria ao poder como candidato vitorioso da oposio em
1951). Tal poltica caracterizou-se por um programa de nacionalizaes de setores
estratgicos da economia brasileira como o petrleo e a eletricidade; uma poltica
externa independente, com a regulamentao da remessa de lucros ao exterior e
taxaes sobre lucros extraordinrios; de defesa de reformas de base (entre as
quais a reforma agrria) e de mobilizao dos trabalhadores urbanos. Neste ltimo
aspecto, Getlio nomeou Joo Goulart como ministro do trabalho e este concedeu
um aumento de 100% sobre o salrio mnimo, chamando as organizaes operrias
a apoiar o governo.
Mas Getlio fracassou em sua tentativa. Assustada com a crescente
mobilizao popular, a grande burguesia, em conjunto com o imperialismo,
pressionou Getlio para que este recuasse, comeando pela demisso de Joo
Goulart. A tentativa de Getlio de buscar um acordo com a direita, fazendo vrias
concesses, entre as quais a aceitao do pedido de substituio de Joo Goulart (o
que expressou o abandono da poltica de mobilizao operria), deixou-o indefeso
nas mos da reao. Em 24 de agosto de 1954, virtualmente deposto, Getlio
Vargas se suicidaria.
Nos governos seguintes (o governo interino de Caf Filho e de Juscelino
Kubitschek, eleito em 1955), a associao com o imperialismo como linha de menor
resistncia da grande burguesia brasileira foi consagrada. Foram criadas facilidades
excepcionais para o ingresso de capitais externos, principalmente dos Estados
Unidos. O fluxo de investimentos privados procedentes dos EUA chegou, em menos
de 5 anos, a cerca de 2 bilhes e meio de dlares. O capital imperialista dirigiu-se,
quase na sua totalidade, indstria manufatureira e de base, introduziu no pas
mquinas e equipamentos j obsoletos nos Estados Unidos e realizou-se, em grande
parte, atravs da associao de companhias norte-americanas com empresas
brasileiras.
- 97 -
Para o capital estrangeiro era interessante associar-se a grandes unidades de

produo nacionais, capazes de absorver uma tecnologia que, apesar de obsoleta
nos EUA, no deixava de ser avanada para o Brasil. O grande capital nacional, por
sua vez, poderia aumentar sua mais-valia e capacidade competitiva no mercado
interno, ao beneficiar-se com as fontes de crdito e com a nova tecnologia. Para a
grande burguesia brasileira, a associao com o imperialismo era interessante
tambm como forma de aliviar a presso que a deteriorao das exportaes
tradicionais exercia sobre a capacidade para importar. Assim, ao invs de seguir a
linha mais difcil de rompimento com o latifndio, fazendo uma reforma agrria
radical, capaz de diminuir o valor da fora de trabalho pelo barateamento dos
produtos alimentcios, a burguesia optou pela linha mais fcil de associar-se aos
grandes monoplios estrangeiros.
Mas o rpido crescimento econmico dos anos 50, embalado pelo slogan 50
anos em 5 do governo JK, ofuscou o carter conservador e servil do chamado
desenvolvimentismo brasileiro. Enquanto durou a euforia desenvolvimentista,
poucas foram as crticas ao modelo econmico adotado e at a esquerda brasileira
que, na poca, era hegemonizada pelo Partido Comunista, que defendia uma
concepo de revoluo democrtico-burguesa baseada na aliana entre a
burguesia nacional e os trabalhadores como etapa necessria construo do
socialismo ficou aturdida diante do avano do desenvolvimento capitalista sem a
necessidade da pretendida aliana operrio-burguesa.
Do ponto de vista terico, a discusso sobre o carter do
desenvolvimento/subdesenvolvimento dos pases da Amrica Latina, no perodo,
teve nos estudos da Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina
(CEPAL) uma de suas principais referncias. Nos anos 50 predominou na instituio
o enfoque estruturalista, inaugurado por Raul Prebisch. Para Prebisch, a superao
do subdesenvolvimento (e da tendncia de inviabilizao dos pases da Amrica
Latina como Estados nacionais) dependia do avano da industrializao nacional.
Prebisch, ao resumir o enfoque estruturalista ou desenvolvimentista da CEPAL, nos
anos 80, afirmou que este procurou mostrar que o desenvolvimento da periferia no
era derivado de uma tendncia espontnea do desenvolvimento capitalista, mas
- 98 -
tinha resultado da ao das prprias sociedades perifricas que, em resposta s

crises do centro capitalista, tinham mobilizado a fora do Estado para promover a
industrializao nacional.
Enquanto durou o otimismo desenvolvimentista, inspirado nos altos ndices de
crescimento econmico da industrializao substitutiva de importaes,
principalmente no caso do Brasil, este enfoque da CEPAL teve grande respaldo.
Entretanto, j na dcada de 60, a emergncia de uma crise econmica com a
dificuldade de vrios pases para aprofundar o processo de substituio de
importaes e a desiluso com os efeitos da industrializao sobre as bases do
subdesenvolvimento latino-americano, levou alguns intelectuais da prpria CEPAL
(entre os quais, no caso brasileiro, Maria da Conceio Tavares e Celso Furtado), a
desenvolverem um esforo de crtica aos limites da industrializao em curso.
A essncia desta crtica dirigiu-se aos descompassos entre o crescimento
econmico e o subdesenvolvimento social e poltico. Em outras palavras, para estes
autores, crescimento econmico no era sinnimo de desenvolvimento, entendido
num sentido mais amplo de maior igualdade social e insero das classes
subalternas no cenrio poltico. A partir desta reflexo, passou-se a defender a
necessidade de reformas estruturais que, em resumo, deveriam propiciar: a
democratizao da estrutura fundiria (atravs da reforma agrria); do acesso ao
trabalho (atravs de incentivos estatais e modificaes do mercado de trabalho) e
das estruturas polticas do Estado (atravs da ampliao dos direitos de cidadania).
Para Celso Furtado42, as reformas estruturais necessrias superao do
subdesenvolvimento deveriam propiciar, primordialmente, a ruptura com a
dependncia cultural. O fundamental seria definir um modelo de desenvolvimento
compatvel com as necessidades do conjunto da populao e com as possibilidades
materiais da nao. A participao no sistema mundial deveria ser definida
segundo as prioridades nacionais, o que implicaria superar o mito do
desenvolvimento econmico, ou seja, o mito de que os estilos de vida da populao
dos pases centrais poderiam ser generalizados para as grandes massas dos pases
perifricos.
42
Apud SAMPAIO JR., Plnio de Arruda. Op. cit.
- 99 -
No lugar de tal mito, dever-se-ia colocar o objetivo maior de superao da

misria, atravs de reformas capazes de enfrentar o problema da marginalizao de
grandes contingentes da populao do mercado de trabalho. O desafio seria integrar
o conjunto da populao no processo de desenvolvimento econmico e cultural do
pas. Para tanto, seria necessrio promover uma redistribuio de renda,
democratizando a estrutura agrria e realizando uma reforma do mercado de
trabalho.
Assim, o sistema econmico deveria ser reorganizado a fim de servir ao
desenvolvimento nacional. Para tanto, a poltica econmica deveria incentivar a
formao de um parque industrial diversificado e auto-suficiente voltado para o
mercado interno. O padro de acumulao de capital deveria tornar-se compatvel
com os objetivos nacionais maiores, o que exigiria uma cuidadosa avaliao das
necessidades e possibilidades da nao.
Dentro de tal estratgia de desenvolvimento nacional, o Estado deveria cumprir
trs funes bsicas: a responsabilidade direta e indireta pela democratizao das
condies de acesso renda e apropriao e utilizao do excedente; o suprimento
das lacunas da iniciativa privada para assegurar o funcionamento adequado de
setores estratgicos do sistema econmico nacional e a mediao das relaes
comerciais, econmicas e financeiras internacionais, subordinando-as aos objetivos
estratgicos de buscar um relacionamento externo fundado no princpio de
cooperao entre pases com interesses comuns.
A esta presena estratgica do Estado deveria ser agregada a participao da
iniciativa privada nacional e internacional, j que, para Furtado, a concorrncia o
melhor meio de elevar a flexibilidade e a eficincia do sistema econmico. Em
relao ao capital nacional, seria necessrio implementar reformas destinadas a
fortalecer a base empresarial do pas. J a deciso de atrair capital estrangeiro no
poderia estar desvinculada de uma avaliao de suas implicaes sobre o grau de
dependncia tecnolgica e financeira; o comprometimento da capacidade de
importao da economia no futuro e os limites impostos soberania dos centros
internos de deciso.
- 100 -
Atravs de uma anlise da realidade brasileira que levou a uma proposio

semelhante de Celso Furtado, Caio Prado Jr.43, considerava que a luta contra as
desigualdades sociais e contra o imperialismo deveria resultar num conjunto de
reformas sociais destinadas a desbloquear o acesso da populao aos meios de
produo e a civilizar as relaes de trabalho. No campo, isso significava um
programa de reforma agrria que democratizasse a estrutura fundiria. Nas
cidades, o programa consistia em viabilizar um padro de acumulao industrial
compatvel com a escassez relativa de trabalho. O fundamental seria organizar a
economia de forma a permitir uma perfeita correspondncia entre o sistema
produtivo e o mercado consumidor. Esta seria a forma de solucionar as pendncias
histricas com o passado colonial, consumando a construo da nao e bloqueando
a possibilidade de uma reverso neocolonial. O desafio estaria em assegurar a
autonomia do espao econmico nacional dentro do sistema capitalista mundial,
promovendo a ruptura com o sistema imperialista e a constituio de uma base
empresarial vinculada ao mercado interno.
Na concepo de Caio Prado, a poltica de superao do subdesenvolvimento
deveria liberar as energias sociais e econmicas indispensveis para que o
capitalismo pudesse concluir sua misso civilizatria. Tal processo tenderia a
contrapor de maneira inconcilivel, de um lado, os interesses dos trabalhadores
rurais e urbanos, e, de outro, os interesses do capital internacional e das classes
sociais responsveis pela sobrevivncia da sociedade colonial. Da a sua convico
de que somente um amplo movimento democrtico de massas, que congregasse
trabalhadores rurais e urbanos, seria capaz de reunir a fora necessria para
superar o subdesenvolvimento e liberar o caminho para o desenvolvimento
nacional.
Apesar de Caio Prado considerar fundamental o estabelecimento do controle
pblico sobre as decises de investimento, ele no considerava maduras as
condies para a abolio completa da iniciativa privada o que, a seu ver,
dependeria da implantao do socialismo. Assim, ele defendia a necessidade de
43
Ibid.
- 101 -
impulsionar a formao de uma base empresarial estruturalmente vinculada ao

espao econmico nacional. Referindo-se ao caso brasileiro, afirmou:
preciso no esquecer que a situao da economia brasileira, a
pobreza e os baixos padres da populao trabalhadora derivam
menos, freqentemente, da explorao do trabalhador pela iniciativa
privada, que da falta dessa iniciativa com que se restringem as
oportunidades de trabalho e ocupao. (apud Sampaio Jr., 1999, p.
213).
Durante bastante tempo, esta foi tambm a tese que orientou a estratgia do
Partido Comunista Brasileiro (PCB), que propugnava pela formao de uma Aliana
Nacional Libertadora, formada pelos trabalhadores do campo e da cidade e pelos
setores avanados da burguesia interna. A tarefa fundamental desta Aliana seria
completar a revoluo burguesa, levando at o fim a revoluo democrtica e
nacional. Somente assim, o socialismo tornar-se-ia vivel, como etapa posterior
constituio de uma espcie de capitalismo independente e democrtico. (Prestes,
[198?]; Prestes, 1980).
Entretanto, estudos posteriores vieram a questionar a anlise da realidade
brasileira, em que se baseava esta estratgia, entre os quais os de Florestan
Fernandes e Rui Mauro Marini. O pensamento destes autores pode ser considerado
como uma crtica tanto ao enfoque desenvolvimentista da CEPAL, como s teses
reformistas (internas ou externas instituio) que defendiam a necessidade de
reformas estruturais para superar o subdesenvolvimento. Apesar da mudana de
enfoque, estas teses continuaram a apostar no desenvolvimento capitalista
nacional, embora esse fosse interpretado no mais simplesmente como fruto do
avano da industrializao e do crescimento econmico, mas de reformas mais
profundas das estruturas sociais, que teriam que ser levadas a efeito contra o
imperialismo. Porm, para Florestan e Marini, o atraso no era um mero resduo do
passado colonial, mas tinha sua funcionalidade no processo de acumulao de
capital na periferia. Por essa razo, o subdesenvolvimento no poderia ser superado
pela simples intensificao da acumulao capitalista.
Florestan Fernandes avalia que a articulao de estruturas modernas e
atrasadas um recurso utilizado pelas burguesias dependentes para compensar a
debilidade de sua estrutura de capital e as condies precrias de sua concorrncia
- 102 -
no mercado mundial. Assim, questionando os defensores do desenvolvimento

econmico como soluo para a dependncia brasileira, afirmou:
Ao contrrio do que se pensa e do que se tem propalado
freneticamente, como uma espcie de f, os problemas do Brasil,
vistos sociologicamente, no so problemas de crescimento.
Crescimento tem havido, especialmente ao nvel econmico. Ele no
chegou a assumir, porm, as propores e um padro que afetassem
a integrao do Brasil como uma sociedade nacional e sua posio no
conjunto das demais sociedades nacionais que compartilham da
mesma civilizao. Assim, o que nos deve interessar o modo de
participar do padro dessa civilizao. (apud Sampaio Jr., op. cit., p.
133).
Por outro lado, a anlise de Florestan diverge tambm da tese da revoluo

democrtico-nacional em aliana com a burguesia, ao explicitar o carter
irreconcilivel da burguesia nacional com tal revoluo, devido sua associao
com o imperialismo. Assim, esta revoluo teria de ser integrada a um movimento
das classes subalternas que desde o incio visasse o socialismo, uma vez que o
desenvolvimento capitalista dependente - dado o carter profundamente
conservador e contra-revolucionrio das burguesias dependentes - fecharia o
cenrio poltico s reformas dentro da ordem.
Marini (2000a), por sua vez, buscou explicar a especificidade do
desenvolvimento capitalista dependente, atravs das categorias analticas de Marx.
Para Marini, o problema da dependncia no a ausncia ou insuficincia de
desenvolvimento capitalista. Por isso, nem mesmo os altos nveis de
desenvolvimento econmico, atingidos em certos perodos, teriam sido capazes de
alterar os determinantes estruturais da dependncia.
Marini assinala que para compensar as relaes de troca desfavorveis no
mercado mundial, as burguesias dependentes recorrem superexplorao do
trabalho como linha de menor resistncia. O papel da Amrica Latina na diviso
internacional do trabalho (inicialmente como fornecedora de produtos primrios e,
aps a industrializao, de produtos manufaturados de menor contedo
tecnolgico), levou a regio a constantes perdas no mercado mundial, devido
transferncia de valor propiciada tanto pela baixa produtividade do trabalho como
pelos mecanismos da troca desigual (aumento dos preos decorrente de uma
situao de monoplio de determinado produto). Nestas condies, as burguesias
- 103 -
latino-americanas recorreram ao aumento da explorao sobre a fora de trabalho

local, ao invs da alternativa mais difcil de aumentar a produtividade atravs da
intensificao da inovao tecnolgica, o que implicaria a necessidade de um
processo de autonomizao nacional frente ao imperialismo.
Polemizando com as teses desenvolvimentistas da CEPAL, Marini buscou
explicar tambm porqu a maior difuso do progresso tcnico, propiciada pelo
avano do processo de substituio de importaes, no foi capaz de superar o
carter ultra-explorador e ultra-concentrador da economia dependente.
(...) incidindo sobre uma estrutura produtiva baseada na maior
explorao dos trabalhadores, o progresso tcnico tornou possvel ao
capitalista intensificar o ritmo de trabalho do operrio, elevar a sua
produtividade e, simultaneamente, manter a tendncia a remuner-lo
em proporo inferior a seu valor real. Para isso concorreu
decisivamente a vinculao das novas tcnicas de produo a ramos
industriais orientados para tipos de consumo que, se tendem a
converter-se em consumo popular nos pases avanados, no podem
faz-lo sob nenhum suposto nas sociedades dependentes. (Marini,
2002a, p. 147).
Assim, a produo industrial no serviu para a dinamizao do mercado interno

de consumo de massas porque a absoro do progresso tcnico em condies de
superexplorao do trabalho acarretou a inevitvel restrio do mercado interno,
concentrando-se a produo nos ramos de bens de luxo destinados esfera alta da
circulao interna e, quando esta se tornou estreita demais, exportao.
(...) a partir de um certo momento (que se define nitidamente a partir
de meados da dcada de 60), a necessidade de expandir-se para o
exterior, isto , de desdobrar novamente ainda que agora a partir
da base industrial o ciclo de capital, para centrar parcialmente a
circulao sobre o mercado mundial. A exportao de manufaturas
tanto de bens essenciais como de produtos sunturios se converte
ento na tbua de salvao de uma economia incapaz de superar os
fatores desestabilizadores que a afetam. Desde os projetos de
integrao econmica regional e sub-regional at o desenho de
polticas agressivas de competio internacional, se assiste em toda a
Amrica Latina ressurreio do modelo da velha economia
exportadora. (Marini, 2000a, p. 149-150).
Em sntese, ao mesmo tempo em que possibilitou a elevao do nvel de vida

dos trabalhadores do centro capitalista, a Amrica Latina teve que conviver com
uma vasta populao de pobres e miserveis, inteis do ponto de vista do mercado
interno (uma vez que a expanso da demanda no dependia da ampliao do
- 104 -
crculo de consumidores locais), mas muito teis do ponto de vista do processo de

acumulao global do capital. Desta perspectiva de Marini, a contradio entre a
esfera da produo e da circulao tendeu a adquirir um carter muito mais
radical nos pases dependentes. Por isso, seria invivel a construo de um
capitalismo menos selvagem e autnomo na periferia, uma vez que as estruturas da
dependncia entrariam em contradio com reformas que visassem uma maior
igualdade social e uma verdadeira independncia nacional.
Para Marini (2000b), esta impossibilidade ficou clara com o fracasso das
tentativas da burguesia brasileira de liquidar ou, ao menos, limitar o poder do
imperialismo. O fracasso da primeira tentativa, durante o segundo governo de
Getlio Vargas, conduziu ao aprofundamento do domnio imperialista no pas. O
fracasso das tentativas seguintes nos governos de Jnio Quadros e Joo Goulart,
levaria ao golpe de Estado de 1964 e vitria definitiva da contra-revoluo
prolongada por outros meios, para usar um termo de Florestan Fernandes.
Segundo Marini (2000b), nos anos 1960, a emergncia de uma crise
econmica - dada a deteriorao constante das relaes de intercmbio comercial e
a tendncia ao declnio dos investimentos estrangeiros - somada ao crescimento dos
movimentos reivindicativos da classe operria, conduziu novamente ao
agravamento das tenses entre a burguesia brasileira e os monoplios norte-
americanos. Neste contexto, Jnio Quadros (que sucedeu a JK em 1961),
expressando os interesses da grande burguesia de So Paulo, voltou a defender a
necessidade de reformas de base, principalmente no campo, ao mesmo tempo em
que apelava para uma poltica econmica de conteno salarial e de liberalismo,
cujo objetivo era criar novos atrativos aos investimentos estrangeiros. Porm, junto
a isso, Jnio assumiu uma orientao independente na poltica externa, destinada a
ampliar o mercado brasileiro para exportaes tradicionais, diversificar suas fontes
de abastecimento em matrias-primas, equipamentos e crditos, e possibilitar a
exportao de produtos manufaturados para a frica e Amrica Latina. Baseado
nesta poltica diplomtica e numa aliana com a Argentina, Jnio Quadros tentou
impor condies na conferncia de agosto de Punta del Este, onde foi consagrado o
- 105 -
programa da Aliana para o Progresso, que implicava uma reviso da poltica norte-
americana para a Amrica Latina.
Entretanto, como Getlio Vargas, Jnio Quadros fracassou. A reao da direita,
a presso imperialista e a insubordinao militar, levaram-no renncia. Joo
Goulart, que assumiu a presidncia aps a frustrao de uma manobra para
submeter o pas tutela militar (que serviu como anncio do que aconteceria em
1964), dedicou o primeiro ano de governo para restabelecer os seus poderes, que
haviam sido limitados pela implantao do parlamentarismo em 1961. Para tanto,
Goulart apelou para a defesa de uma poltica nacional inspirada no iderio getulista
de unio da classe trabalhadora com a burguesia nacional.
A poltica externa brasileira no sofreu alteraes significativas com Joo
Goulart. Mas, internamente, agudizou-se a oposio entre a burguesia, sobretudo
seus estratos inferiores, e o imperialismo, levando implementao do monoplio
estatal da energia eltrica, que Getlio havia proposto em 1953, e
regulamentao da exportao de lucros para o exterior. No entanto, em 1963,
depois do plebiscito popular que restaurou o presidencialismo, o governo se
defrontou com uma difcil contradio: manter o apoio operrio para a poltica
externa e as reformas de base e conter as reivindicaes salariais, nica forma de
conseguir o apoio da burguesia. A impossibilidade de solucionar essa contradio
conduziu o governo ao imobilismo, o que acelerou a crise econmica, agudizou a
luta de classes e desembocou na interveno militar.
As vacilaes polticas da burguesia foram fruto das diferenas de interesse
entre a grande burguesia e seus estratos inferiores. Frente penetrao dos
capitais norte-americanos, a primeira tinha uma opo a de associar-se a esses
capitais que, mais que uma opo, era uma convenincia. Por isso, enquanto a
grande burguesia de So Paulo tendia para atitudes mais moderadas, os estratos
inferiores da burguesia impulsionaram, no perodo de Joo Goulart, a adoo de
medidas restritivas aos investimentos externos, tais como a regulamentao da
exportao de lucros. Entretanto, nada disso impediu que a intensificao dos
investimentos norte-americanos, nos anos 50, aumentasse desproporcionalmente o
peso do fator externo na economia e na vida poltica do Brasil. Alm da acelerao
- 106 -
da transferncia de setores bsicos da produo para grupos norte-americanos e da

subordinao do processo tecnolgico brasileiro aos EUA, aumentou a influncia dos
monoplios estrangeiros na elaborao das decises polticas internas.
Tais fatos, somados ao pavor com a crescente radicalizao do movimento de
massas agravado com a vitria da revoluo cubana - fizeram a burguesia como
um todo esquecer suas diferenas e se unir, abandonando definitivamente suas
pretenses autonomistas e voltar-se para a reao. Assim, esta burguesia chegou
ao regime militar, implantado em 1o de abril de 1964.
A maior preocupao da ditadura militar foi conter pela fora o movimento
reivindicativo das massas. Intervindo nos sindicatos e demais rgos de massa,
dissolvendo agrupamentos polticos de esquerda e calando a imprensa, prendendo e
assassinando lderes operrios e camponeses, promulgando uma lei de greve que
obstruiu o direito de exerc-la, a ditadura conseguiu promover, pelo terror, um
novo equilbrio entre as foras produtivas. Normas fixando limites aos reajustes
salariais e regulamentando as negociaes coletivas de trabalho foram ditadas,
levando reduo do valor real dos salrios.
Para executar essa poltica anti-popular, foi necessrio forar a coalizo das
classes dominantes. Deste ponto de vista, a ditadura ratificou o compromisso de
1937 entre a burguesia e a oligarquia latifundiria. Isto ficou claro com a renncia
da burguesia a uma reforma agrria efetiva. A reforma agrria aprovada pelo
governo militar limitou-se a tentar criar melhores condies para o desenvolvimento
agrcola, mediante a concentrao dos investimentos e a formao de fundos para a
assistncia tcnica, ou seja, mediante a intensificao do processo de capitalizao
do campo.
A conteno salarial, por outro lado, aliviou a contradio entre a burguesia e
a oligarquia rural, dado que a alta dos preos agrcolas j no poderia repercutir da
mesma forma sobre o custo da produo industrial. Alm disso, a ditadura militar
passou a exercer uma estreita vigilncia sobre o comportamento dos preos
agrcolas, mantendo-os em um nvel tolervel para a indstria. Assim, a razo
determinante para o restabelecimento integral da aliana de 1937 foi o desinteresse
- 107 -
relativo da grande burguesia quanto a uma dinamizao efetiva do mercado interno

brasileiro.
Do ponto de vista dos interesses do imperialismo, a ditadura militar aumentou
os estmulos e atrativos para os investimentos estrangeiros, principalmente dos
EUA: revogou as limitaes ao do capital estrangeiro e assinou um acordo
estabelecendo garantias aos investimentos norte-americanos. Simultaneamente,
conteve o crdito produo (o que levou as empresas a buscar o apoio do capital
estrangeiro ou a quebrar, sendo compradas a preo baixo pelos grupos
internacionais); estimulou a chamada democratizao do capital (o que implicou,
na fase de estagnao, em facilitar ao nico setor forte da economia, o estrangeiro,
o acesso a pelo menos parte do controle das empresas); criou fundos estatais ou
privados de financiamento, baseados em emprstimos externos; e tributou
fortemente a folha de salrios (o que obrigou as empresas a renovar sua tecnologia
a fim de reduzir a participao do trabalho, buscando a associao com capitais
estrangeiros). Com todas essas aes, o governo militar promoveu a integrao
acelerada da indstria nacional norte-americana.
A integrao ao imperialismo sublinhou, assim, a tendncia do capitalismo
dependente brasileiro de impossibilitar a criao de mercados na proporo do seu
crescimento econmico. O desenvolvimento dessa contradio essencial do
capitalismo brasileiro o levou mais total irracionalidade, expandindo a produo e
restringindo, ao mesmo tempo, cada vez mais, a possibilidade de criar para ela um
mercado nacional, ao comprimir os nveis internos de consumo e aumentar
constantemente o exrcito industrial de reserva. Tal irracionalidade do
desenvolvimento capitalista nacional fruto tambm da impossibilidade que este
possui de controlar seu processo tecnolgico, j que a tecnologia um produto de
importao.
O capitalismo brasileiro orienta-se, deste modo, pela necessidade de
proporcionar um sobre-lucro a seu scio maior norte-americano, o que agrava
violentamente a explorao da fora de trabalho no interior da economia nacional,
no esforo para reduzir os custos de produo. Trata-se, enfim, de um sistema que
- 108 -
j no tem nada a oferecer aos de baixo na luta por sua emancipao social e
poltica.
Em sntese, o golpe militar de 1964, apesar da sua retrica nacionalista,
aprofundou o capitalismo dependente no Brasil, expressando a negao definitiva
de um projeto nacional-burgus de desenvolvimento. Nas palavras dos prprios
militares, o golpe de 64 foi uma contra-revoluo preventiva, que visava, acima
de tudo, interromper e reverter um processo de afirmao nacional, tentado nos
governos de Getlio Vargas, Jnio Quadros e Joo Goulart, este ltimo considerado
pela direita como uma verdadeira repblica sindicalista. Com a ditadura militar
instaurada em 1964 e que duraria mais de duas dcadas a burguesia brasileira
deu seu grito de dependncia ou morte e os interesses do imperialismo norte-
americano foram consolidados no pas.
Como explicou Marini (2000a), essa estrutura de dependncia foi
constantemente reproduzida porqu a burguesia brasileira mostrou-se incapaz de
romp-la a seu favor, ao ser mais conveniente para esta ser scia minoritria do
capital estrangeiro do que se arriscar numa aventura independentista que teria que
contar com a aliana com as classes populares, colocando em risco a fonte mais
segura de seu lucro: a superexplorao da fora de trabalho.
Portanto, a nossa dependncia crnica deve-se estrutura da sociedade e s
classes sociais que controlam o Estado brasileiro. Por mais paradoxal que isso possa
parecer, a classe hegemnica no caso brasileiro o imperialismo norte-americano.
Da se compreende o carter servil da burguesia e do Estado nacional. Em
decorrncia da estrutura de classes da sociedade e do carter atrasado da revoluo
burguesa brasileira, o Estado constituiu-se historicamente como um Estado
autocrtico burgus, incapaz de absorver minimamente os anseios das classes
populares em sua estrutura de poder. Por isso, esse Estado tambm no representa
os interesses da nao, constituindo-se como um Estado anti-nacional, anti-
democrtico e anti-social, por mais paradoxal que isso possa parecer.
- 109 -
2. Os impasses da transio democrtica.
Como demonstraram as anlises de Marini (2000b) e Petras e Veltmeyer

(2002), entre outros, o terreno para o aprofundamento do imperialismo norte-
americano na Amrica Latina e tambm no Brasil consolidou-se durante as
ditaduras militares implementadas nas dcadas de sessenta e setenta. Entretanto,
nesse perodo, pelo menos at meados da dcada de setenta, o capitalismo mundial
ainda vivia um perodo de auge econmico e era possvel ao imperialismo fazer
certas concesses aos pases dependentes, frente ameaa socialista. Neste
contexto, o desenvolvimento econmico ainda era uma realidade na periferia,
principalmente num pas da dimenso do Brasil, onde a represso poltica ditatorial
foi ocultada pela propaganda do milagre econmico.
A crise de meados da dcada de 70 no centro do sistema capitalista
analisada superficialmente como uma crise do petrleo por outro lado, no atingiu
imediatamente o Brasil. Isto porqu, nesse perodo, o pas vivia sob os percalos da
transio lenta, gradual e segura do regime militar para o regime civil. Embalada
pelo movimento que lutava pela redemocratizao poltica do pas, ganhou fora
tambm a idia de que a democracia, para ser efetiva, deveria ir alm da realizao
de eleies diretas, tendo por base uma maior igualdade social.
Assim, o movimento operrio do ABC paulista iria crescer e desenvolver-se
lutando, simultaneamente, por aumento salarial e liberdade sindical. Este
movimento, em conjunto com o movimento estudantil, impulsionou a luta pela
redemocratizao do pas, ganhando dimenso nacional na dcada de 1980, com a
formao da Central nica dos Trabalhadores (CUT), que props um Novo
Sindicalismo baseado na independncia do movimento sindical frente a partidos,
patres e governo. (Antunes, 1995; Sousa, 1997). A classe trabalhadora brasileira
fortaleceu-se na luta de classes na dcada de 80. Enquanto os ndices de
sindicalizao diminuam no mundo, no Brasil eles aumentavam e a luta pela
universalizao dos direitos sociais (educao, sade e previdncia) se fortalecia,
sob lemas que afirmavam que estes deveriam ser direito de todos e dever do
Estado.
- 110 -
Entretanto, apesar do avano poltico-organizativo da classe trabalhadora, a

dcada de 80 foi uma dcada de crise econmica tambm no Brasil. Em toda a
Amrica Latina ela foi considerada uma dcada perdida. Em 1982, teve incio a
chamada crise da dvida, que se expressou na dificuldade crescente dos governos
latino-americanos cumprirem com o pagamento da dvida externa. A maioria do
capital original em forma de emprstimos bancrios chegou Amrica Latina nos
anos 70, quando os bancos comerciais dos EUA expandiram rapidamente suas
operaes internacionais para exportar seus excedentes de capital e ganhar altas
taxas de lucro sobre os capitais antecipados. Em 1982, uns 257 bilhes de dlares
haviam sido emprestados aos governos latino-americanos e ao setor privado,
particularmente do Mxico e do Brasil, que sozinhos tinham mais de 50% de toda a
dvida acumulada do Terceiro Mundo. No curso da dcada - de 1983 a 1989 - a
dvida externa acumulada da regio passou de 257 a 452 bilhes de dlares, apesar
de terem sido pagos 170 bilhes de dlares de juros da mesma e do volume de
emprstimos bancrios ter sido reduzido drasticamente no perodo, devido crise
da dvida. A drenagem de recursos da regio foi tamanha que o ento presidente
do Banco Mundial se viu obrigado a observar que a transferncia de recursos em
tais propores era provavelmente prematura". (Petras e Veltmeyer, 2002).
Segundo Snchez (1998), a crise econmica dos anos 80, e como parte dela o
fenmeno agravante da dvida externa, levou a maioria dos governos latino-
americanos a cederem s presses do imperialismo norte-americano para que
adotassem polticas monetaristas ortodoxas de estabilizao macroeconmica e de
maior abertura comercial, econmica e financeira.
Assim, o chamado neoliberalismo teria se iniciado j no perodo das ditaduras
militares, se fortalecido na regio durante a crise econmica dos anos 80 e se
consolidou nos anos 90, favorecido pelo fim do socialismo na URSS e na Europa. No
entanto, conforme Snchez (1998), enquanto o Chile de Pinochet seguiu como
pioneiro na aplicao estrita do modelo neoliberal e se ensaiavam variantes em
outros pases da regio, os novos governos considerados democrticos do Cone Sul
implementaram polticas econmicas diferentes. Entre outras razes, devido
presso popular e o receio de comprometer a estabilidade democrtica recm
- 111 -
conquistada. Assim teriam surgido os planos Cruzado (Brasil), o Austral (Argentina)

e o Inti (Peru), todos combinando elementos monetaristas neoliberais dirigidos a
controlar a inflao com frmulas tradicionais CEPAL.
De fato, na dcada de 80, no Brasil, o clima de convulso social que agitava o
pas impediu o primeiro governo civil eleito pelo Colgio Eleitoral - uma vez que as
eleies diretas, reivindicadas pelo massivo movimento das Diretas-J, haviam sido
negadas por um arranjo poltico das classes dominantes - de submeter-se
completamente s novas exigncias do imperialismo.
Foi assim que a Constituio de 1988 (atualmente em vigor), acabou adotando
um carter ambguo, decorrente das contradies da sociedade brasileira na dcada
de 80. Por um lado, essa Constituio pareceu estar completamente fora da Nova
Ordem Mundial. Enquanto o Estado de Bem-Estar Social estava sendo desmontado
nos seus pases de origem, a Constituio de 1988 afirmou uma espcie de Estado
de bem-estar tupiniquim, destacando nos seus princpios fundamentais a
proeminncia dos direitos sociais sobre os individuais. Assim, uma concepo de
Estado que estava sendo questionada nos centros imperialistas, nunca tinha sido
to bem aceita no Brasil. A Constituio garantiu a universalidade do acesso aos
servios sociais, a liberdade de organizao sindical para trabalhadores urbanos e
rurais e a realizao da reforma agrria nas grandes extenses de terras ociosas,
justificada pelos seus objetivos sociais.
Mas, por outro lado, o carter ambguo da Constituio favoreceria
interpretaes jurdicas dbias, uma vez que certos artigos se contradizem entre si.
Assim, por exemplo, ao mesmo tempo em que afirma a democracia social e poltica
um dos princpios bsicos da nao, a Constituio autoriza a interveno das
Foras Armadas, quando estas julgarem ameaada a ordem. Por essa razo,
Florestan Fernandes (1988) avaliou que a Constituio legitima uma concepo de
democracia restrita mantida sob tutela militar. Tambm uma das tticas utilizadas
pelas classes dominantes para minimizar os efeitos da presso popular sobre a
Assemblia Nacional Constituinte foi deixar os artigos mais polmicos para
regulamentao posterior, o que abriu espao para realizar-se, na dcada de 1990,
- 112 -
alteraes substantivas da Constituio, inclusive de seus princpios fundamentais,

sob a justificativa de regulamentao de leis especficas.
Deste modo, os avanos da Constituio brasileira de 1988 no chegaram a se
realizar e j foram questionados. Com a vitria do candidato das foras
conservadoras, Fernando Collor de Melo, na primeira eleio direta do pas - aps
mais de duas dcadas de ditadura militar - teve incio a adequao do Brasil aos
imperativos da globalizao, ou melhor, s exigncias do novo imperialismo. A
poltica inaugurada pelo governo Collor teria seqncia, embora com alguma
vacilao, no mandato de dois anos de seu substituto Itamar Franco (1992-1994) e
seria consolidada nos dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002).
3. A recolonizao como reforma do Estado.
A dcada de 1990 no Brasil foi marcada pela implementao de polticas de

ajuste estrutural e reforma do Estado, apresentadas oficialmente como a nica
alternativa frente s exigncias do novo cenrio mundial de globalizao da
economia44. No Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado (1995), avalia-
se que a globalizao econmica trouxe novos desafios e a necessidade de repensar
44
Sampaio Jr. mostra como esta viso foi, de certa forma, antecipada por um movimento de
reviso terica no interior da CEPAL, no incio dos anos setenta, quando o processo de
substituio de importaes comeava a apresentar os primeiros sinais de esgotamento.
Para o autor, esse movimento revisionista, que foi influenciado pelo rpido crescimento da
economia brasileira, passou a negar o suposto bsico da economia poltica da CEPAL: a idia
de que o desenvolvimento nacional da periferia era solapado pelo carter centralizador e
concentrador do capitalismo e pelo extremo desequilbrio social herdado do perodo colonial.
A evoluo do movimento revisionista acabaria levando s ltimas conseqncias o
deslocamento da perspectiva original da Economia Poltica da CEPAL. (...). No interior da
CEPAL, a crtica abriu espao para a cristalizao do neo-estruturalismo o brao latino-
americano do neoliberalismo; no Brasil, a tradio cepalina metamorfoseou-se na
perspectiva do capitalismo tardio uma apologia da industrializao retardatria. (...) a
crtica s relaes sociais responsveis pela subordinao externa e pelas fortes assimetrias
internas cedeu lugar a uma lgica conformista que, ao aceitar o mundo como ele ,
racionaliza a inevitabilidade de uma acomodao passiva s novas tendncias do sistema
capitalista mundial. SAMPAIO JR., Plnio de Arruda. Op. cit., p. 39-41. Assim, para
Sampaio Jr., apesar de reivindicar a continuidade do enfoque estruturalista inaugurado por
Raul Prebisch, a nova perspectiva da CEPAL negou os fundamentos da tradio
desenvolvimentista latino-americana, ao defender o ajustamento passivo das economias
perifricas aos imperativos do processo de globalizao. Autores como Fernando Henrique
Cardoso, Jos Serra, Maria da Conceio Tavares e Joo Manuel Cardoso de Mello, no caso
brasileiro, fariam parte deste movimento de reviso da teoria cepalina. Ibid.
- 113 -
o papel do Estado em todo o mundo, bem como a sua relao com o mercado. A
anlise do cenrio mundial corrobora a tese, amplamente difundida (conforme
discusso do Captulo 1), de que a crise dos anos 70 foi, sobretudo, uma crise do
Estado, ao invs de uma crise econmica ou de uma crise do mercado como a
crise dos anos 30.
A crise do Estado teve incio nos anos 70, mas s nos anos 80 se
tornou evidente. Paralelamente ao descontrole fiscal, diversos pases
passaram a apresentar reduo nas taxas de crescimento econmico,
aumento do desemprego e elevados ndices de inflao. Aps vrias
tentativas de explicao, tornou-se claro, afinal, que a causa da
desacelerao econmica nos pases desenvolvidos e dos graves
desequlbrios na Amrica Latina e no Leste Europeu era a crise do
Estado, que no soubera processar de forma adequada a sobrecarga
de demandas a ele dirigidas. A desordem econmica expressava
agora a dificuldade do Estado em continuar a administrar as
crescentes expectativas em relao poltica de bem-estar aplicada
com relativo sucesso no ps-guerra. (Plano Diretor..., 1995).
Segundo a anlise desenvolvida no Plano Diretor...(1995), a crise colocou em

xeque o modelo econmico do ps-guerra, levando ao questionamento do papel do
Estado em todo o mundo. Por isso, depois das dvidas dos anos 80, a redefinio do
papel do Estado teria assumido um alcance universal nos anos 90. No contexto da
poltica mundial, a redefinio do papel do Estado j havia comeado na dcada de
80, nos governos de Margaret Thatcher na Inglaterra e Ronald Reagan nos Estados
Unidos. O fundamental da poltica de Reagan e Thatcher foi o questionamento do
intervencionismo econmico estatal para fazer frente aos problemas das economias
capitalistas avanadas e, conseqentemente, o rompimento com todas as
concepes anteriores do Estado de Bem-estar Social ou do governo grande do
ps-guerra.
No caso brasileiro, de acordo com o documento citado, apesar de j estar
presente nos anos 70, a crise do Estado somente se tornaria clara na segunda
metade dos anos 80 e seria seriamente levada em conta apenas na dcada de 90,
quando finalmente surge uma resposta consistente com o desafio de superar a
crise: a idia da reforma ou reconstruo do Estado45.
45
No Plano Diretor em questo, critica-se a postura adotada pelos governos da transio
democrtica, que teriam preferido ignorar a crise, ao invs de enfrent-la. Mas, por outro
lado, tambm no se assume a tese, considerada ortodoxa, do Estado mnimo neoliberal.
- 114 -
A crise brasileira da ltima dcada foi tambm uma crise do Estado.

Em razo do modelo de desenvolvimento que Governos anteriores
adotaram, o Estado desviou-se de suas funes bsicas para ampliar
sua presena no setor produtivo, o que acarretou, alm da gradual
deteriorao dos servios pblicos, a que recorre, em particular, a
parcela menos favorecida da populao, o agravamento da crise fiscal
e, por conseqncia, da inflao. Nesse sentido, a reforma do Estado
passou a ser instrumento indispensvel para consolidar a estabilizao
e assegurar o crescimento sustentado da economia. Somente assim
ser possvel promover a correo das desigualdades sociais e
regionais. (Fernando Henrique Cardoso apud Plano Diretor..., 1995).
Na situao brasileira, a interveno estatal na economia teria sido

estratosfrica, dada a longa vigncia (1930-1990) do modelo da substituio de
importaes. Apesar da sua reafirmao na Constituio de 1988, devido aos
percalos e equvocos polticos da transio democrtica, a verdade que o
modelo da substituio de importaes teria tido uma existncia artificial durante
toda a dcada de 80. A crise fiscal do Estado seria a manifestao mais evidente do
esgotamento definitivo do modelo econmico anterior, baseado na industrializao
substitutiva de importaes. Da a necessidade de repensar aquele modelo de
insero do Brasil na economia internacional e seu indispensvel correlato: o
intervencionismo estatal.
No Plano Diretor... supracitado, a Constituio de 1988 considerada um
retrocesso burocrtico, por ter aumentado ainda mais a importncia do Estado do
que os governos militares. A Constituio teria reforado as estruturas arcaicas da
sociedade brasileira e seu Estado de privilgios, abrindo ainda mais espao para o
populismo, o burocratismo e o corporativismo, caractersticos das estruturas
polticas brasileiras.
O populismo seria reforado pela subordinao dos polticos s presses de sua
base eleitoral. Ao invs da construo de um projeto de interesse geral, a
Apesar de todas as semelhanas com a perspectiva terica do neoliberalismo, o governo

brasileiro evita uma identificao com o mesmo, talvez porque este sistema ideolgico j
estivesse bastante desacreditado, devido a seus efeitos negativos j identificados em outros
pases da Amrica Latina como no Chile e Argentina. Assim, defende-se um meio termo,
uma espcie de terceira via entre o denominado Estado populista da Constituio de
1988 e o Estado neoliberal. Em termos retricos, a reforma do Estado teria por objetivo
construir uma espcie de Estado desenvolvimentista renovado. BRASIL. Governo Federal.
Cmara da Reforma do Estado. Plano Diretor para a Reforma do Aparelho de Estado.
Braslia, 1995. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/secom/cocecao/PLANDIA.htm/>.
- 115 -
Constituio teria feito com que os polticos, partidos e at mesmo o Parlamento,

funcionassem de acordo com uma lgica particularista, atrelada a grupos de
interesse, lobbystas e corporaes de todo tipo. Assim, a estrutura clientelista do
Estado brasileiro seria constantemente reproduzida.
Esta estrutura, por sua vez, seria responsvel pela emergncia de uma
mquina estatal extremamente ineficaz e rgida, simultaneamente, burocrtica e
catica. Enfim, um aparelho de Estado inchado, das instncias locais s nacionais,
porm sem coeso e organicidade interna. Este aparelho de Estado seria o espelho
de uma sociedade civil cujos distintos interesses corporativos prevaleceriam acima
de qualquer projeto nacional. Deste modo, esta sociedade civil e este Estado
reforar-se-iam mutuamente, numa espcie de crculo vicioso.
Entretanto, com a vitria de Fernando Collor de Mello, em 1989, o pas teria
voltado aos eixos46. Tratar-se-ia dali em diante de adequar o Brasil Nova Ordem
Mundial, era da globalizao, promovendo uma verdadeira revoluo da
sociedade e do Estado brasileiro. O objetivo seria superar o populismo, o
burocratismo, o corporativismo, enfim, todos os privilgios e anacronismos do
Estado anterior. Das runas de um Estado antiquado surgiria uma estrutura
produtiva moderna e eficiente e um Estado desburocratizado, com capacidade
renovada para investir no desenvolvimento econmico.
Deste modo, a reforma do Estado considerada oficialmente um projeto
amplo de modificao no apenas do aparelho do Estado (governo ou cpula
dirigente, corpo de funcionrios e fora militar), mas do conjunto da sociedade
brasileira. No contexto da redefinio do papel do Estado, este deixaria de ser o
46
No perodo da ditadura militar, algumas reformas visando diminuir a rigidez
burocrtica do Estado brasileiro teriam sido implementadas. Entretanto, estas reformas
teriam sido paralisadas pela transio democrtica. Assim, as reformas dos anos 90 no
deixam de ser consideradas, no Plano Diretor, uma continuidade das reformas do perodo
ditatorial, interrompidas na dcada de 80. Afinal, geraram-se dois resultados [com a
Constituio de 1988]: de um lado, o abandono do caminho rumo a uma administrao
pblica gerencial e a reafirmao dos ideais da administrao pblica burocrtica clssica;
de outro lado, dada a ingerncia patrimonialista no processo, a instituio de uma srie de
privilgios, que no se coadunam com a prpria administrao pblica burocrtica. Como
exemplos, temos a estabilidade rgida para todos os servidores civis, diretamente
relacionada generalizao do regime estatutrio na administrao direta e nas fundaes e
autarquias, a aposentadoria com proventos integrais sem correlao com o tempo de servio
ou com a contribuio do servidor. Ibid.
- 116 -
responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social atravs da produo de

bens e servios, para centrar-se apenas na funo de promotor e regulador da
economia. Assim, reformar o Estado significa transferir para o setor privado as
atividades que podem ser controladas pelo mercado. Da, a generalizao dos
processos de privatizao de empresas estatais. (Plano Diretor..., 1995).
A reforma deveria incluir ainda a publicizao (privatizao) dos servios
considerados no-exclusivos de Estado, como a educao, a sade, a cultura e a
pesquisa cientfica, atravs de uma parceria entre Estado e sociedade para seu
financiamento e controle. Atravs da liberalizao comercial, o Estado abandonaria
a estratgia protecionista da substituio de importaes e atravs do ajuste
fiscal retomaria sua capacidade de implementar polticas pblicas. Prope-se
tambm o fortalecimento das funes de regulao e de coordenao do Estado,
particularmente no nvel federal, e a progressiva descentralizao vertical, para os
nveis estadual e municipal, das funes executivas no campo da prestao de
servios sociais e de infra-estrutura. (Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do
Estado, 1995). Espera-se ainda que a implementao de todas estas polticas
reforce a capacidade de governana47 do Estado, atravs da transio de um tipo de
administrao pblica burocrtica, rgida e ineficiente para uma administrao
pblica gerencial, flexvel e eficiente.
Enfim, para atingir-se os objetivos de recuperao do crescimento econmico e
de reduo das desigualdades sociais so considerados inadiveis:
(1) o ajustamento fiscal duradouro; (2) reformas econmicas
orientadas para o mercado, que, acompanhadas de uma poltica
industrial e tecnolgica, garantam a concorrncia interna e criem as
condies para o enfrentamento da competio internacional; (3) a
reforma da previdncia social; (4) a inovao dos instrumentos de
poltica social, proporcionando maior abrangncia e promovendo
melhor qualidade para os servios sociais; e (5) a reforma do
aparelho do Estado, com vistas a aumentar sua governana, ou
seja, sua capacidade de implementar de forma eficiente polticas
pblicas. (Plano Diretor..., 1995).
47
O termo governana se refere capacidade de realizar um bom governo, ou seja, um
governo capaz de definir e implementar polticas, sendo diferente do conceito de
governabilidade que diz respeito existncia de legitimidade para governar. Ibid.
- 117 -
importante considerar que durante os anos 90 estas polticas no ficaram

apenas no papel, mas a maioria delas foi implementada na prtica, por todos os
governos da dcada, embora com mais intensidade nos oito anos do governo
Fernando Henrique Cardoso (1995-2002).
Ainda como ministro da Fazenda do governo Itamar Franco, Fernando Henrique
lanou o Plano Real, que consistiu numa combinao de abertura comercial e
liberalizao financeira, simultneas ao estabelecimento de uma taxa de cmbio
sobrevalorizada, como forma de controlar a inflao. Apesar de toda a lgica do
Plano Real ser balizada pelas polticas de liberalizao da economia brasileira, o
sucesso imediato no controle da inflao garantiu a vitria de Fernando Henrique
nas eleies presidenciais de 1994.
Reeleito em 1998, Fernando Henrique Cardoso, governaria o Brasil por oito
anos. Neste curto perodo de menos de uma dcada, FHC (como foi chamado
Fernando Henrique), empreendeu significativas alteraes na estrutura scio-
econmica do pas. Privatizou as indstrias estatais mais importantes e
estratgicas, como a Companhia Vale do Rio Doce, a Companhia Siderrgica
Nacional (CSN), a USIMINAS, a EMBRAER, as empresas do setor eltrico e de
telecomunicaes, alm de alguns bancos e companhias de saneamento estaduais.
Tambm a PETROBRS (lder mundial em explorao de petrleo em guas
profundas) deixou de ser a nica exploradora de petrleo no Brasil e seus poos
mais lucrativos foram vendidos. FHC abriu ainda de forma indiscriminada os
mercados brasileiros, principalmente o mercado financeiro, aos capitais
estrangeiros.
O governo Fernando Henrique tambm buscou atingir, a qualquer custo, o to
proclamado equilbrio fiscal. Nesse sentido, foram estabelecidas metas rigorosas de
supervit primrio, ou seja, a busca de um resultado positivo entre receitas e
despesas estatais, excluindo-se as despesas com juros e amortizao da dvida. As
medidas para reduzir as despesas englobaram nveis baixos de ajustes salariais
(incluindo a no concesso de aumentos salariais ao funcionalismo pblico),
suspenso de contrataes e promoes e cortes dos investimentos em infra-
estrutura.
- 118 -
Em termos da reforma administrativa, FHC tambm deu passos significativos.

A mais importante reforma no campo administrativo foi a aprovao da Lei de
Responsabilidade Fiscal. Esta lei estabelece um limite mximo na razo entre as
despesas com pessoal e as receitas dos rgos de governo. Dentre outras
alteraes, a nova lei permite que os governos que excedam esses limites demitam
o pessoal efetivo (por meio do Programa de Demisso Incentivada - PDI). E mais,
autoriza os governos a fazerem contrataes com base na Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT) que rege o setor privado, diminuindo direitos trabalhistas e
permitindo a demisso dos funcionrios pblicos. A modificao do regime de
trabalho dos funcionrios pblicos, incluindo a quebra da estabilidade, considerada
parte essencial da reforma administrativa, que visa enxugar o aparelho estatal
atravs da adoo, na administrao direta e indireta do Estado, dos mtodos de
gerncia do setor privado. (Guesser, 2003).
Entretanto, os trabalhadores pblicos no so os nicos atingidos com a
reforma do Estado. Desde que Fernando Collor de Mello assumiu a Presidncia da
Repblica em 1990, iniciou-se a alterao da concepo de relaes de trabalho que
vigorava no Brasil desde Getlio Vargas. Essa concepo era uma expresso do
fordismo brasileira que, em seus termos essenciais, pressupunha que capital e
trabalho deveriam coexistir e relacionar-se na base de um respeito mtuo. Tal
perspectiva foi regulamentada na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), que
sofreu poucas alteraes desde a sua promulgao em 1943, mantendo-se inclusive
com a Constituio de 1988. (Sousa, 1997).
Em nome de acabar com a tutela estatal sobre as relaes de trabalho, Collor
iniciou uma poltica anti-trabalhista que duraria por toda a dcada. Imitando seus
antecessores neoliberais Pinochet e Thatcher, os governos brasileiros da dcada
de 90, reprimiram violentamente os conflitos trabalhistas (interveno direta das
Foras Armadas em greves, priso de lideranas sindicais, multas elevadas aos
sindicatos, etc.); fragilizaram financeiramente os sindicatos e, principalmente,
reduziram direitos trabalhistas, aumentando a jornada e diminuindo salrios. Por
ocasio da interveno das Foras Armadas na greve dos petroleiros, a Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) afirmou que o governo brasileiro desrespeitou no
- 119 -
apenas as leis internacionais do trabalho, mas a prpria Constituio do pas.

(OIT..., 1997).
Segundo a retrica oficial, a reforma trabalhista visa modernizar e flexibilizar
as relaes de trabalho brasileiras, de modo a garantir maior autonomia aos
trabalhadores, incentivando o processo de negociao entre as partes. Desta forma,
tanto os empresrios como os trabalhadores sairiam ganhando. Os primeiros, ao
poderem adequar as condies de trabalho realidade das empresas, e os
segundos, ao serem beneficiados com o aumento dos lucros empresariais.
Os representantes empresariais argumentam, por sua vez, que a reduo dos
custos trabalhistas favoreceria a contratao de mais trabalhadores, levando
diminuio do desemprego. Para os empresrios, o custo Brasil como
denominam os direitos trabalhistas a principal causa do desemprego, uma vez
que dificulta a elevao da capacidade competitiva da indstria brasileira. (Boletim
do DIAP, novembro de 1996, p. 6).
Porm, o discurso governamental em favor de uma maior negociao e dilogo
entre as partes contradiz-se com as prticas autoritrias adotadas. A retirada de
direitos trabalhistas na dcada de 90 no foi, em sua maior parte, fruto da
negociao entre capital e trabalho, mas da promulgao de Medidas Provisrias
(MPs) por parte do Executivo. Por outro lado, a fragilidade dos sindicatos devida
ao aumento do desemprego, mas tambm adoo de medidas legislativas anti-
sindicais acabou transformando o processo de negociao num jogo de cartas
marcadas. Os representantes dos trabalhadores, na prtica, no tm muita opo,
a no ser negociar formas de tornar menos amargas as drsticas medidas de cortes
de direitos promovidas pelas empresas48.
Por outro lado, o discurso empresarial de que o corte de direitos pode levar ao
aumento dos empregos no encontra respaldo na realidade, uma vez que o
desemprego no s no diminuiu, como aumentou, apesar de todos os cortes
realizados com ou sem aprovao legal49.
48
Na realidade, so utilizadas vrias tticas para implementar a poltica de retirada de
direitos. Quando a negociao no funciona, apela-se a medidas legislativas. E quando se
torna difcil politicamente alterar a legislao, apela-se para o processo de negociao.
49
Mesmo sem levar em conta a tese de que o bem-estar dos trabalhadores depende dos
lucros empresariais, possvel perceber que os argumentos dos empresrios so
- 120 -
Alm da reforma do mercado de trabalho, os trabalhadores de todos os

setores so atingidos pela mercantilizao crescente dos direitos sociais. Apesar de
embalada por uma retrica no privatista, a reforma no campo dos servios sociais
visa colocar o direito educao, sade e previdncia sob controle completo de
empresas privadas, a exemplo do que ocorreu no Chile e na Argentina. Na
discusso sobre a reforma do Ensino Superior, por exemplo, defende-se a criao
de um ambiente propcio para as instituies privadas (Santos, 1999; Reis, 1998).
Em orientao reforma da Previdncia Social no Brasil, a representante do
Banco Mundial, Estelle James, tambm disse ser fundamental incentivar o
investimento em fundos de penso privados, embora fosse inevitvel passar por um
perodo de transio do sistema previdencirio atual para o novo. (James, 1997).
Embora tais reformas ainda no tenham sido aprovadas na ntegra, o terreno
j est preparado. No caso da sade e da educao, os governos da dcada de 90
adotaram a ttica da asfixia financeira, de modo a obrigar as instituies pblicas a
buscarem financiamento externo ao Estado, principalmente atravs de doaes de
empresas e cobrana paulatina dos servios prestados. J a reforma da
Previdncia, que prope reduo dos benefcios, aumento da idade de
aposentadoria, contribuio previdenciria dos aposentados, incentivos a fundos de
penso privados, etc., encontrou vrias barreiras para ser aprovada no Congresso
Nacional, mas segue sendo considerada uma pauta urgente para as prximas
votaes.
Apesar de algumas incertezas iniciais quanto continuidade das reformas no
governo de Lus Incio Lula da Silva (que assumiu a presidncia em janeiro de
autocontraditrios. Por um lado, busca-se convencer os trabalhadores a se submeterem ao

sacrifcio imediato, para colherem, a longo prazo, os frutos da recuperao do crescimento
econmico e dos lucros empresariais. Por outro lado, alega-se que a reduo dos custos
trabalhistas poderia gerar mais empregos imediatamente, favorecendo um maior nmero
de trabalhadores. Em relao a este ltimo argumento, tambm fica difcil compreender
como as empresas realizariam seu principal objetivo de reduo de custos, apenas dividindo
os recursos da folha de salrios em mais partes, ou seja, entre um maior nmero de
trabalhadores. De qualquer forma, no preciso muito esforo lgico para mostrar que o
objetivo das empresas no aumentar empregos, uma vez que os prprios empresrios
acabam confessando essa verdade. Em estudo realizado pela Confederao Nacional da
Indstria (CNI), 61% dos empresrios disseram que no iriam mais contratar, mesmo com a
reduo da jornada. Apud SOUSA, Fernando Ponte de. Brasil no Mercosul: integrao e
excluso no processo decisrio. Florianpolis: UFSC, 1998, p. 126.
- 121 -
2003) estas dvidas j foram dirimidas, uma vez que o governo Lula j se
comprometeu a aprovar at meados de 2003 a reforma da previdncia e a
reforma tributria. (Ministrio da Fazenda, 2003). Assim, a tendncia do governo
Lula, evidenciada em atos e documentos programticos emitidos nos primeiros
meses de governo, seguir a mesma linha poltica que orientou o governo FHC50.
Em anlise sobre as reformas econmicas implementadas no Brasil na
dcada de 90, Almeida (1996) afirma que a demora na sua implementao deveu-
se ao poder das idias desenvolvimentistas no Brasil. A experincia da
extraordinria expanso econmica de vrias dcadas teria gerado um consenso
poderoso e abrangente acerca das virtudes das estratgias de substituio de
importaes e do crescimento conduzido pelo Estado. Assim, a idia da austeridade
fiscal nunca teria sido bem aceita pelas elites nacionais, o que teria dificultado a
adoo da abordagem pragmtica ou da abordagem da crise fiscal. Para a
autora, esta mudana de perspectiva fez-se necessria diante da crise econmica,
resultando numa nova concepo da relao Estado-mercado, diferente tanto do
populismo econmico do velho modelo de desenvolvimento centrado no Estado,
como da ideologia econmica do neoliberalismo. A abordagem da crise fiscal se
aproximaria mais de uma intuio do que de uma ideologia, sendo
suficientemente vaga a ponto de acomodar-se a diferentes tipos de obstculos
estruturais e institucionais e a estratgias realistas de reforma econmica.
(Almeida, 1996, p. 223).
Entretanto, depois de terminada, possvel fazer o balano da dcada de 90 e
avaliar os resultados a que conduziram as estratgias realistas de reforma
econmica. A concluso unnime de vrios estudos que as polticas
implementadas na dcada de 90 ao invs de resolverem, agravaram a crise dos
anos 80. Do ponto de vista econmico, se a dcada de 80 foi batizada de dcada
perdida, a dcada de 90 foi considerada mais que perdida. Fernando Henrique
Cardoso deixou como herana de seu governo uma dvida externa e interna como
50
Cabe mencionar, no entanto, que nosso objetivo nesse trabalho no fazer uma anlise
do governo Lula, mas do significado das polticas de Estado implementadas na dcada de
1990. Se estas polticas tiverem continuidade, a reflexo aqui esboada evidentemente
poder ser estendida interpretao de perodos subseqentes, independentemente do
partido que estiver no governo.
- 122 -
jamais houve na histria do pas. A dvida pblica do Brasil representa hoje 60% do
seu PIB, uma situao alarmante, que engessa qualquer possibilidade de
investimento e crescimento econmico. (Guesser, 2003).
Desta forma, a retrica oficial de que o grande objetivo das reformas
orientadas para o mercado era promover o desenvolvimento econmico para
melhorar a distribuio de renda soa, no mnimo, ridcula, j que a taxa de
crescimento do pas durante os anos 90 foi a segunda mais baixa do sculo XX.
Crescimento da Economia Brasileira: 1900-2000

(taxa mdia anual de crescimento real)
Perodo PIB Indstria Agropecuria
1900-10 4.2 5.5 3.0

1910-20 4.2 6.2 3.8
1920-30 4.5 3.8 3.9
- 123 -
1930-40 4.4 7.5 2.4

1940-50 5.9 9.0 3.1
1950-60 7.4 9.1 4.4
1960-70 6.2 6.9 4.4
1970-80 8.6 9.0 4.7
1980-90 1.6 -0.2 2.4
1990-2000 1.8 0.8 2.5
1900-1980 5.7 7.1 3.7

1900-2000 4.8 5.6 3.9
Ano
1990 -4.3 -8.7 -2.8
1991 1.0 0.3 1.4
1992 -0.5 -4.2 4.9
1993 4.9 7.0 -0.1
1994 5.9 6.7 5.5
1995 4.2 1.9 4.1
1996 2.7 3.3 3.1
1997 3.3 4.7 -0.8
1998 0.2 -1.5 1.9
1999 0.8 -1.6 7.4
2000 4.5 4.8 2.9
Fonte: IBGE e IPEA.

Apud: Reinaldo Gonalves, 2002, Tabela 4.7, p. 123.
Como se observa nos dados da Tabela acima, o PIB brasileiro cresceu menos
no perodo 1900-2000 (4.8%) do que no perodo mais curto de 1900-1980 (5.7%).
Isto significa que apenas duas dcadas (1980-2000) de crescimento nfimo (menos
de 2%) foram suficientes para puxar para baixo a tendncia secular da economia
brasileira. De acordo com Gonalves (2002), na dcada de 1990, principalmente a
partir de 1995, o Brasil tem sofrido uma crise sistmica que ele chama de avano
do processo de africanizao do pas. Cada vez mais, o Brasil se assemelharia
frica subsaariana, cujos pases esto mergulhados h mais de trs dcadas em
crises sistmicas. A partir de 1995 verifica-se no pas, segundo Gonalves,
(...) a ocorrncia simultnea de cinco processos: desestabilizao

macroeconmica (crescimento medocre da renda per capita de cerca
de 1% ao ano, desemprego elevado, degradao das contas pblicas,
dficit crnico do balano de pagamentos); desmonte do aparelho
produtivo (taxas decrescentes e baixas de investimento,
desnacionalizao, desaparecimento do sistema nacional de
informaes); esgaramento do tecido social (misria, pobreza,
violncia, aumento do consumo de drogas, tenso e desigualdade);
deteriorao poltica e institucional (meios de comunicao, polcia,
foras armadas, judicirio, partidos); e perda de governana
- 124 -
(incompetncia, m gesto, perda de legitimidade e corrupo).

(2002, p. 188-189).
No perodo 1991-2000, os ndices de crescimento do PIB mantiveram-se em

patamar medocre, o passivo externo cresceu drasticamente, o desemprego
aumentou e a dvida pblica (interna e externa) duplicou.
Economia Brasileira, Indicadores: 1991-2000

(variao e coeficiente em percentagem)
Mdia
Indicador/
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 1995-
Ano
2000
PIB real,
1.03 -0.54 4.92 5.85 4.22 2.66 3.27 0.22 0.79 4.46 2.60
variao
- 125 -
PIB per
capita, -0.6 -2.1 3.4 4.3 2.8 1.3 1.9 -1.1 -0.5 3.1 1.3
variao
Taxa de
4.8 5.7 5.3 5.1 4.6 5.4 5.7 7.6 7.6 7.1 6.3
desemprego
Dvida lquida
do setor
nd nd nd nd 208 269 308 386 517 563 375
pblico
(R$ milhes)
Saldo de
transaes
correntes com -1.4 6.1 -0.6 -1.7 -18.0 -24.3 -33.1 -33.6 -25.1 -24.6 26.5
o exterior
(US$ bilhes)
Saldo de
transaes
-1.2 0.9 -0.8 -0.9 -2.8 -3.2 -4.4 -5.0 -4.5 -4.4 -4.1
correntes/PIB
Dvida
externa total 124 136 146 148 159 180 200 241 241 231 209
(US$ bilhes)
Fonte: IBGE, FGV e IPEA.

Apud: Reinaldo Gonalves, 2002, Tabela 6.1, p. 174, com alteraes feitas pela autora.
nd: No disponvel.
Segundo Gonalves (2002), a apresentao de uma melhora nos indicadores

econmicos no incio do ano 2000 em relao a 1999 (evidente no caso do PIB, que
cresceu apenas 0.8% em 1999 e 4,5% em 2000), foi derivada de um efeito
estatstico provocado pela contrao da base. Por exemplo, as indstrias que
apresentaram as maiores taxas de crescimento no primeiro semestre de 2000 foram
as mesmas que apresentaram as maiores quedas em 1999. De qualquer forma,
afirma Gonalves, as melhoras que de fato ocorreram, ainda que determinadas pela
contrao da base, foram interrompidas j no primeiro trimestre de 2001. Assim,
no haveria garantia de que o desempenho macroeconmico continuasse
melhorando no curto e mdio prazo. Este curto perodo de reativao obedeceu
tambm a certo processo-padro: melhora da oferta de capitais externos (recursos
de organismos financeiros internacionais e investimento externo direto);
- 126 -
afrouxamento da poltica monetria (baixa da taxa de juros e maior oferta de

crdito); flexibilizao do arrocho fiscal (menores metas de supervit primrio). Tais
medidas momentneas resultaram, porm, da crescente perda de credibilidade do
governo FHC, quando da ecloso da crise cambial no incio de 1999. Diante da crise
e da presso social que lhe seguiu, o governo se viu obrigado a afrouxar a poltica
monetria e fiscal.
A poltica econmica da dcada de 1990 tornou o pas refm do capital
financeiro51 dos centros imperialistas, especialmente dos EUA, em sua maior parte
sob a forma de investimentos especulativos de carteira. Com vistas a atrair esses
investimentos, o Banco Central elevou a taxa de juros a nveis estratosfricos. Foi
assim que a taxa de juros brasileira se transformou numa das maiores - seno na
maior - do mundo. A situao do Brasil muito grave. O pas atravessa a maior
crise dos ltimos tempos. O funcionamento da economia depende, cada vez mais,
da entrada desses capitais especulativos de curto prazo, que entram e saem do pas
de acordo com as expectativas de ganhos imediatos. Porm, mesmo com a elevao
corriqueira da taxa de juros, no se consegue impedir a fuga massiva de capitais,
dado o medo dos investidores de que o pas no consiga honrar seus
compromissos, declarando moratria e se encaminhando para uma bancarrota,
como ocorreu com a Argentina.
O realismo econmico da dcada de 90 colocou o pas numa situao
extremamente vulnervel e, o que pior, com possibilidades bastante concretas de
51
importante assinalar que o capital financeiro, no sentido aqui empregado, no se
retringe queles capitais destinados a operaes financeiras especulativas. Tal noo, na
verdade, confunde o capital financeiro com o capital bancrio. O capital financeiro, como
explicou Lnin, precisamente a unio ou interpenetrao do capital bancrio com o capital
industrial, o que consiste numa caracterstica fundamental da fase imperialista do
capitalismo. Esta distino ainda mais importante no momento atual, em que muitos
repetem a antiga e equivocada tese de que a limitao do poder do capital financeiro deve
passar pelo incentivo ao capital produtivo. No Imperialismo, Lnin j criticava este ponto de
vista que distingue os capitais para investimento produtivo (na indstria e no comrcio) dos
capitais de especulao (destinados a operaes na bolsa e financeiras), julgando possvel
eliminar o ltimo tipo de investimento. Lnin mostrou como a especulao um fenmeno
inerente ao capital desde o seu incio, tendo atingido um patamar mais elevado na poca do
imperialismo. Para Lnin, a viso oposta tpica do pensamento pequeno-burgus, que
considera possvel eliminar a especulao sem eliminar a base econmica que lhe sustenta.
No limite, tal viso atribui a especulao maldade ou ao carter deformado de certos
- 127 -
agravamento no curto prazo, caso no se encontre uma maneira de sair do crculo

vicioso. Como se sabe, as operaes de resgate e pacotes de ajuda do FMI e
Banco Mundial organizaes financeiras hegemonizadas pelos EUA, como foi
discutido no Captulo 2 contam com pesadas exigncias. Entre as muitas
condies impostas pelas instituies financeiras internacionais (IFIs), merece
destaque a gerao do chamado supervit primrio, exigncia que se estende a
estados e municpios. Frente a esta prioridade estrutural dos acordos de
emprstimos, fica claro que qualquer preocupao social torna-se marginal e
subordinada ao pagamento da dvida.
O financiamento da rea social sofre as conseqncias dos ajustes
econmicos promovidos pelo governo federal para cumprir os acordos com as IFIs.
Uma das vrias medidas implementadas com esse objetivo a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) que, no perodo 2000-2002, submeteu os investimentos,
inclusive os sociais, gerao do supervit primrio. Algumas vezes, os recursos
das prprias IFIs so utilizados para o pagamento da dvida externa. Neste caso, as
IFIs tornam-se credoras e emprestam dinheiro para o pagamento de juros de outras
dvidas contradas delas mesmas, aumentando ainda mais o valor principal do
emprstimo. Em outros casos, os recursos so utilizados como garantia de
credibilidade, a serem gastos na estabilidade da conversibilidade das moedas. As
condies impostas pelas IFIs tambm foram os governos a extrarem recursos
mesmo sem um aumento da produo interna.
Como se v as polticas de reforma do Estado propostas e encaminhadas
pelos governos brasileiros na dcada de 90 coincidiram com as exigncias das IFIs
para a concesso de emprstimos financeiros ao pas. O governo Fernando Henrique
Cardoso conduziu a poltica econmica por um caminho que praticamente forou o
pas a recorrer, repetidamente, ao FMI e ao Banco Mundial, reforando a atuao
destas instituies no cenrio poltico e econmico nacional. (Guesser, 2003). Os
termos dos acordos com o FMI so considerados como o ar que se respira, no
podendo jamais ser questionados pelos governos eleitos. Assim, as decises
fundamentais de poltica econmica no so tomadas pela maioria da populao
indivduos, ao invs de atribu-la ao carter cada vez mais monopolista da produo

- 128 -
brasileira, mas por organismos externos a servio dos monoplios dos pases
imperialistas. A populao elege os governantes, mas quem realmente decide no
se submete ao veredicto das urnas. O atual presidente Luiz Incio Lula da Silva j
deu mostras, nesses primeiros meses de governo, de que est disposto a dar
continuidade aos acordos estabelecidos e a cumprir as metas e obrigaes com o
FMI, apesar dos mais de 50 milhes de votos que recebeu e que expressaram, sem
dvida, o descontentamento da populao brasileira com a poltica do governo
anterior. (Ministrio da Fazenda, 2003; Petras e Veltmeyer, 2003).
Justificadas em nome de recuperar o crescimento econmico, a capacidade de
investimento do Estado e a governana, as reformas da dcada de 90,
conduziram, na verdade, a uma crise scio-econmica sem precedentes e
fragilizao dos centros internos de deciso. As elevadas taxas de juros agravaram
o desajuste das contas pblicas. A busca a todo custo da estabilidade
macroeconmica se refletiu na queda dos investimentos produtivos e na recesso.
Deste modo, o impacto das medidas de ajuste foi um freio no crescimento
econmico e uma reverso da tendncia anterior de reduo da pobreza, conforme
teve de admitir o prprio Banco Mundial.
O impacto imediato das medidas de ajuste, contudo, foi um freio no

crescimento econmico e uma reverso temporria da tendncia
anteriormente positiva para a reduo da pobreza. (...) A sucesso de
crises econmicas desde 1997 afetaram os pobres principalmente
atravs da reduo da demanda por trabalho e a reduo resultante
no emprego e/ou salrios reais. (BIRD apud Guesser, 2003, p. 74).
Vrios autores so unnimes em afirmar que a submisso dos governos

brasileiros s polticas do Consenso de Washington52 deixou o pas beira do
capitalista. LNIN, Vladimir Ilich. Op cit.

52
Em 1989, funcionrios do governo norte-americano, do FMI, do Banco Mundial e
economistas latino-americanos se reuniram em Washington para avaliar o resultado das
polticas de ajuste estrutural implementadas at aquele momento na Amrica Latina.
Nesta reunio houve consenso acerca da excelncia das reformas e da necessidade de
seguir aplicando-as. Por essa razo, o encontro ficou conhecido como Consenso de
Washington. As propostas aprovadas na ocasio referiram-se a 10 reas: 1) disciplina
fiscal; 2) priorizao dos gastos pblicos; 3) reforma tributria; 4) liberalizao financeira;
5) regime cambial; 6) liberalizao comercial; 7) investimento direto estrangeiro; 8)
privatizao; 9) desregulao; e 10) propriedade intelectual. BATISTA, Paulo Nogueira. O
consenso de Washington. So Paulo, Movimento Consulta Popular, Cartilha n 07, 1999.
- 129 -
colapso como nao, levando-o a um processo de reverso neocolonial. Para

Gonalves (2002), a extrema vulnerabilidade externa53 da economia brasileira
imps limites considerveis manuteno da soberania nacional.
Sampaio Jr. (1999) tambm avalia que a abertura indiscriminada da economia
brasileira e a desnacionalizao de setores e empresas estatais estratgicas fizeram
com que a industrializao pesada entrasse em fase terminal, desencadeando um
processo de desestruturao do aparelho produtivo e comprometendo os elos
estratgicos do sistema econmico nacional. Para Sampaio Jr., a crise e
instabilidade da economia brasileira - com a abertura indiscriminada ao exterior e a
nova onda de modernizao tecnolgica - fez tambm aumentar a heterogeneidade
estrutural54 da base produtiva e o desemprego. Assim, a dcada de 90 foi marcada
por uma radical degradao do trabalho na sociedade brasileira, revertendo o
processo de formao de um mercado de trabalho articulado nacionalmente.
Conseqentemente, a crise do padro de industrializao anterior levou
desarticulao de um dos principais mecanismos de legitimao do status quo
perante as classes populares: a iluso de uma melhor classificao social
alimentada pela mobilidade social decorrente das altas taxas de crescimento
econmico. Alm de agravar a crise social no campo e na cidade, a ruptura das
53
Gonalves, define a vulnerabilidade externa como a reduzida capacidade de resistncia
diante de presses, fatores desestabilizadores ou choques externos, GONALVES, Reinaldo.
Vago descarrilhado: o Brasil e o futuro da economia global. Rio de Janeiro: Record, 2002,
quadro 5.1, p. 129.
54
A noo de heterogeneidade estrutural foi desenvolvida por autores da CEPAL em seus
estudos sobre o carter do desenvolvimento/subdesenvolvimento latino-americano. Com o
termo, tais autores pretenderam evidenciar a existncia, na Amrica Latina, de distintos
plos de desenvolvimento, em contraste com a homogeneidade das economias capitalistas
desenvolvidas. Nas palavras de Anbal Pinto: A partir das transformaes decorrentes da
industrializao pode-se decompor a estrutura produtiva da Amrica Latina em trs grandes
estratos, para certos fins analticos (...). Por um lado, o chamado primitivo, cujos nveis de
produtividade e renda por habitante so provavelmente semelhantes (e, s vezes,
inferiores) aos que prevaleciam na economia colonial e, em certos casos, na pr-colombiana.
No outro extremo, existe um plo moderno, composto pelas atividades de exportao,
industriais e de servios que funcionam a nveis de produtividade semelhantes aos nveis
mdios das economias desenvolvidas e, finalmente, o intermedirio que se encontra, de
certa forma, mais prximo da produtividade mdia do sistema nacional. PINTO, Anbal.
Heterogeneidade estrutural e modelo de desenvolvimento recente. In : SERRA, Jos (coord.)
Amrica Latina: ensaios de interpretao econmica. 2a edio, Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1979, p. 46.
- 130 -
bases materiais que sustentavam, ao menos parcialmente, as correntes migratrias,

comeou a fomentar rivalidades inter-regionais e processos de segregao social.
Exposta crescente mercantilizao necessria valorizao do capital, a
economia brasileira ficou sujeita a foras centrfugas que tenderam a segmentar o
espao econmico nacional entre regies que conseguiram encontrar nichos de
mercado na nova diviso internacional do trabalho e regies que, marginalizadas do
comrcio internacional, tenderam a ser desarticuladas em parques estanques,
fechadas sobre si mesmas. O esgotamento da industrializao substitutiva de
importaes minou, assim, o fundamento material e social do pacto federativo
brasileiro. Esboada no ps-guerra e consolidada durante a ditadura militar, a
unidade que sedimentava os interesses das oligarquias regionais, se baseou em dois
pilares fundamentais: o pnico em relao emergncia do povo no cenrio poltico
e o consenso em torno da industrializao como objetivo estratgico das classes
dominantes. Atualmente, este segundo pilar foi destrudo em nome da
modernizao dos padres de consumo de uma pequena parcela da populao
brasileira.
Em suma, a crise do padro de industrializao anterior comprometeu as bases
materiais, sociais e polticas do Estado nacional, colocando o Brasil sob a ameaa de
processos de reverso neocolonial que interrompem o movimento de construo
nacional.
Nessas circunstncias, afirma Sampaio Jr., no exagero afirmar que
h uma incompatibilidade incontornvel entre: 1) a disciplina
financeira e monetria exigida pela comunidade financeira
internacional; 2) a reproduo de mecanismos de mobilidade social
capazes de dar um mnimo de legitimidade ao sistema poltico; e 3) a
recomposio de um esquema regional de poder que tenha
capacidade de neutralizar as poderosas foras que levam ao
fracionamento da nao. (1999, p. 34).
Assim, a reforma do Estado justificada pela necessidade de fortalecimento

deste - colocou, na prtica, o Estado nacional beira do colapso econmico, social
e poltico. Alm de decapitado na sua capacidade de realizar investimentos
econmicos, o Estado brasileiro encontra-se tambm cada vez mais impotente,
inclusive, para manter a ordem.
- 131 -
A incapacidade dos governos para apresentar solues efetivas a um cenrio

de verdadeiro caos social (desemprego em disparada, degradao da fora de
trabalho, aumento da misria e dos ndices de criminalidade), levou ao
aprofundamento do carter autocrtico do Estado brasileiro que buscou, atravs do
recurso represso direta, conter os conflitos e manter a ordem.
Porm, ao ser obrigado a responder de forma cada vez mais autoritria e
repressiva crescente explosividade social, o Estado pe em risco sua legitimidade.
Ao mesmo tempo em que chamado a intervir de forma cada vez mais freqente
nos conflitos sociais, cresce a dificuldade do Estado manter, inclusive, seu prprio
aparato repressivo, dado o grau de dilapidao de seus recursos a que conduziram
as polticas de ajuste.
Paulo Nogueira Batista (1999), chamou a ateno para esta contradio, ao
afirmar que a continuidade da atual poltica cujo nvel de entreguismo no
conhece limites poderia levar a uma falncia to completa do Estado nacional que
a prpria manuteno da ordem interna ficaria ameaada, obrigando os governos a
recorrerem interveno de foras multilaterais externas para defesa da ordem
interna. Para que tal prognstico no parea exagerado, basta pensarmos na
crescente precarizao do prprio aparato policial-militar do Estado brasileiro,
evidenciada nas manifestaes crescentes de policiais militares por melhores
condies de trabalho e na recorrncia, cada vez maior, s foras do exrcito para
exercer tarefas de polcia. A precarizao, todavia, j atinge o prprio exrcito,
como evidenciou a notcia, divulgada pela imprensa, de que vrios recrutas foram
dispensados devido falta de comida.
Como perceptvel, os resultados reais do processo de ajuste estrutural e
reforma do Estado foram muito diferentes, ou melhor, contrrios aos objetivos
declarados pelos seus defensores. Sendo assim, como explicar a continuidade desta
reforma, apesar das evidncias do seu fragrante fracasso?
Na verdade, o resultado das polticas de ajuste no poderia ter sido outro,
uma vez que a sua implementao partiu de uma avaliao extremamente
equivocada acerca do carter da crise atual. Conforme discutimos no Captulo 1, a
crise em curso est longe de ser uma mera crise do Estado ou do modelo de
- 132 -
interveno estatal vigente no ps-guerra. Pelo contrrio, a crise daquele modelo

apenas a expresso de uma crise mais profunda do sistema do capital em seu
conjunto. por isso que todos os discursos acerca da necessidade de reduzir as
fronteiras do Estado no conseguem eliminar a interveno deste, a no ser no que
diz respeito ao corte de recursos para a rea da reproduo social, conforme
analisou Mszros (2002). De fato, a regulao keynesiana esgotou-se, mas no no
sentido indicado pela tese neoliberal do Estado mnimo. Aquelas frmulas
recomendadas por Keynes j no tem efeito sobre a capacidade de retomada da
expanso s, porque suas condies histricas incluindo a destrutividade da
Segunda Guerra j no existem. Porm, a maior dificuldade que o sistema do
capital est obrigado a enfrentar atualmente, como disse Mszros, que tampouco
as polticas ditas neoliberais, na verdade ultra-conservadoras, tm chances maiores
de xito. Assim, apesar de todo o discurso de que no h alternativa poltica
dominante na atualidade, o sistema do capital encontra-se mais incapaz de
apresentar alternativas do que nunca.
Na perspectiva do Terceiro Mundo ou da periferia subdesenvolvida, porm,
o que importa perceber as contradies em jogo no processo de desmonte do
Estado em curso. Se verdade, por um lado, que o Estado da periferia no deixa
de ter certas funes essenciais, especialmente de proteo ao capital ou de bem-
estar privado (Santos, 2001), tambm verdade que este encontra-se cada vez
mais fragilizado como Estado nacional. Assim, a reforma do Estado, ao mesmo
tempo em que se apresenta como a nica possibilidade para as classes
dominantes locais que se recusam a romper com o imperialismo (seguindo fiis a
sua linha de menor resistncia), traz tona problemas difceis para estas mesmas
classes, como o enfraquecimento ou at a perda do seu poder de barganha frente
ao imperialismo.
Por resultar em tamanha agudizao das contradies entre o capitalismo
dependente brasileiro e a construo nacional, a reforma do Estado em curso seria
melhor definida como uma contra-reforma, uma vez que reverte conquistas sociais
e econmicas anteriores e faz o pas regredir em termos de sua capacidade de
afirmar-se como um Estado independente e soberano. Apesar de ser apresentado
- 133 -
como um ajuste tcnico e no como uma poltica ideolgica, tal reforma

neocolonizadora , sem dvida, orientada por interesses e opes de classe, ao
invs de ser uma exigncia absoluta dos imperativos da globalizao. Entretanto,
no se pode interpretar tais opes de classe no sentido de uma preferncia
abstrata de governos e partidos polticos por determinada ideologia, no caso pela
ideologia neoliberal. Se as opes existem, elas so limitadas pelo contexto mais
amplo em que operam e devem levar em conta as conseqncias de cada
alternativa em jogo. No caso aqui analisado do Brasil, no bastaria, por exemplo, o
governo optar por outra ideologia que no a neoliberal para alterar
substancialmente o rumo do pas. Para tanto, seria necessrio transformar a
estrutura de classes da sociedade brasileira.
Em outras palavras, as polticas de recolonizao em curso no Brasil, chamadas
de reforma do Estado no so uma necessidade absoluta imposta pela globalizao
econmica, caracterizada pelos apologistas do capital como uma ordem natural e
eterna. Mas tampouco estas polticas so fruto meramente da vontade poltica dos
partidos no governo. Embora essa vontade poltica exista e desempenhe um papel
importante, para explicar a predominncia de determinadas polticas preciso
recorrer anlise da estrutura de classes da sociedade em questo e indagar se os
partidos no governo ou fora dele reforam esta estrutura ou atuam pela sua
transformao.
No prximo captulo discutiremos algumas alternativas esboadas para o
quadro de recolonizao em curso no Brasil, guiando-nos pela seguinte pergunta: as
razes estruturais e sistmicas que parecem condicionar o processo decisrio
poltico brasileiro s possibilitam margens para reformas funcionais ou, se pensadas
historicamente, possvel vislumbrar transformaes estruturais?
- 134 -
CAPTULO 4
ALTERNATIVAS RECOLONIZAO: REFORMA OU REVOLUO?
1. Contra-revoluo x nao: a impotncia da crtica burguesa ao

imperialismo.
Dada a grave situao em que mergulhou o Brasil nas ltimas dcadas do

sculo XX, principalmente a partir dos anos 90, com a adeso completa dos
governos s novas exigncias do imperialismo, era de se esperar que muitas crticas
- 135 -
surgissem em relao poltica dominante. Tais crticas no partiram apenas das

foras sociais mais prejudicadas com o ajuste, como os trabalhadores rurais e
urbanos e a pequena e mdia burguesia. Inclusive setores da grande burguesia
brasileira mostraram-se descontentes com a poltica econmica adotada,
principalmente no ltimo mandato de Fernando Henrique Cardoso. Chegou a haver
manifestao de empresrios a Braslia para exigir a reduo da taxa de juros e
incentivos produo. (Gonalves, 2002)
O que ocorreu foi que a ampla abertura econmica, financeira e comercial ao
invs de aumentar a capacidade competitiva da indstria brasileira, colocou em
apuros as empresas menos competitivas, no s as pequenas e mdias, mas,
inclusive, as grandes empresas de capital nacional ou no. Ao mesmo tempo, a alta
taxa de juros imposta pelo Banco Central levou ao endividamento crescente das
empresas que se viram em dificuldades para saudar seus dbitos e realizar novos
investimentos. A poltica cambial adotada pelo governo, por sua vez, levou
diminuio das exportaes e, conseqentemente, queda da balana comercial e
ao descontentamento do setor exportador.
A partir da a grande burguesia insatisfeita - atravs de seus representantes ou
de intelectuais identificados com a sua perspectiva de classe - passou a criticar a
poltica econmica do governo e a defender alteraes da mesma. A crtica
fundamental dirigiu-se ao favorecimento dos capitais especulativos de curto prazo
beneficiados com as altas taxas de juros. Passou-se a defender, ento,
principalmente, a reduo da taxa de juros e polticas de incentivo produo, de
forma a recuperar o crescimento econmico. Quanto s questes sociais,
permaneceu a velha tese de primeiro fazer o bolo crescer para depois dividir. O
pressuposto bsico que a recuperao do crescimento econmico em si seria
suficiente para garantir a soluo dos problemas sociais.
No que diz respeito ao papel do Estado, embora com algumas divergncias
quanto ao grau de intervencionismo do mesmo, consensual, para este ponto de
vista, a defesa de que o Estado deve utilizar todos os instrumentos sua disposio
para incentivar o desenvolvimento econmico, atravs de incentivos produo.
Embora seja feita uma crtica explcita ao desmonte do Estado, atribudo adoo
- 136 -
de polticas neoliberais, difcil afirmar que esse projeto da grande burguesia se

fundamenta numa concepo keynesiana, uma vez que o incentivo ampliao da
demanda por meio de polticas estatais destinadas a aumentar o poder de compra
da populao, no faz parte das propostas defendidas. A ampliao da demanda
considerada um resultado natural do crescimento econmico e no de polticas
estatais ativas orientadas para esse fim.
Tal perspectiva tambm no defende o retorno ao projeto desenvolvimentista
anterior baseado na substituio de importaes, considerando-o esgotado
historicamente. Enquanto o modelo da substituio de importaes se ancorava
fortemente no incentivo estatal ao desenvolvimento - via empresas estatais,
projetos de infra-estrutura bsica e incentivos grande indstria privada nacional,
principalmente atravs de recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES)
o novo modelo econmico da burguesia descontente exclui a possibilidade de
retorno ao monoplio estatal sobre os setores bsicos da economia e a reverso das
polticas de abertura econmica, comercial e financeira, defendendo apenas alguma
limitao aos capitais especulativos de curto prazo. Por outro lado, considera-se
imprescindvel a retirada do Estado da garantia dos direitos sociais e trabalhistas,
de forma a reduzir o que os empresrios chamam de Custo Brasil. Assim, a
grande burguesia segue defendendo a Reforma Constitucional em curso em todos
os seus aspectos.
Esta posio da grande burguesia interna ao pas reflete um descontentamento
dos capitais menos competitivos em relao ao avano do imperialismo. Nas
circunstncias atuais, mesmo os grandes capitais nacionais associados ao
imperialismo perdem posio no mercado mundial. A maior abertura ao exterior, as
altas taxas de juros, numa conjuntura de recesso econmica, fizeram com que as
novas condies da competitividade se tornassem insustentveis para muitas
empresas. Por essa razo, os empresrios organizados em suas associaes de
classe passaram a lutar por alteraes pontuais da poltica econmica em vigor.
Alteraes estas capazes de impedir a grande burguesia brasileira de perder tanto
frente a seu scio maior: o imperialismo.
- 137 -
Entretanto, a burguesia brasileira considera possvel e vivel reverter a poltica

econmica do governo a seu favor, ao mesmo tempo sem prejudicar os interesses
do capital externo instalado no pas. Para esta burguesia, o problema est no baixo
ndice de crescimento econmico, da a necessidade de polticas estatais mais ativas
de incentivo produo, como a concesso de subsdios, reduo de impostos,
uma poltica cambial de incentivo s exportaes e, principalmente, a reduo da
taxa de juros, o que implicaria em alguma limitao entrada de capitais
especulativos de curto prazo no pas.
Esta crtica poltica vigente no Brasil na dcada de noventa no pode ser
considerada, no entanto, um projeto alternativo de pas, uma vez que o rumo geral
adotado pelos ltimos governos no questionado e considera-se possvel fazer as
alteraes pontuais mencionadas, atravs dos instrumentos disponveis da poltica
econmica.
Entretanto, conforme a anlise desenvolvida no Captulo 3 indicou, esta crtica
torna-se, nas condies atuais do capitalismo dependente, mais impotente do que
nunca. Ao fazer sua opo pelo imperialismo em 1964, contra o povo e a prpria
nao, a burguesia brasileira condenou-se eterna impotncia e incapacidade
para fazer qualquer exigncia. Atualmente, com a entrada do capital em uma fase
de crise estrutural e o recrudescimento do imperialismo, a tentativa da burguesia
dependente de resistir sua completa absoro pelo capital estrangeiro torna-se
cada vez mais precria, devendo provocar risos nos donos do poder mundial, as
crticas que lhes so dirigidas pelos seus scios minoritrios.
A burguesia brasileira busca ter um maior poder de barganha frente ao
imperialismo utilizando-se da sua posio no bloco dos pases do Cone Sul (o
Mercosul). Nas negociaes em torno da formao da rea de Livre Comrcio das
Amricas (ALCA), por exemplo, esta tem pressionado para que os pases do
Mercosul participem em bloco e no em separado do Acordo. Tambm existem
divergncias com os Estados Unidos em relao a prazo para a entrada em vigor da
ALCA. A burguesia brasileira tem questionado tambm o crescente protecionismo
dos EUA, que tem dificultado a entrada de produtos fundamentais da pauta de
exportaes brasileiras no mercado norte-americano, como foi o caso do ao. Frente
- 138 -
a esta postura dos EUA, o governo brasileiro, numa posio que expressa os
interesses da grande burguesia interna, ameaa com o adiamento e at com a
inviabilizao da ALCA.
Porm, essa tentativa de barganhar para obter uma ALCA diferente - ou seja,
uma ALCA de verdade, sem nenhuma barreira ao livre comrcio - no tm tido
sucesso, uma vez que as burguesias dependentes no contam com outra opo a
longo prazo, j que renunciaram h muito tempo a qualquer projeto
independentista. Assim, tais burguesias divergem quanto a prazo, mas no
questionam a essncia do projeto de recolonizao, que seria consumado com a
implementao da ALCA. Tambm com o enfraquecimento do Mercosul diante da
crise Argentina, o poder de negociao da burguesia brasileira tornou-se ainda mais
frgil. Assim, a opo pela dependncia se sobrepe s exigncias de uma genuna
integrao sub-regional. Em outras palavras, a dependncia estrutural dos pases
que compem o Mercosul inviabiliza a possibilidade do bloco se fortalecer como um
foco de resistncia ao projeto de recolonizao.
Em sntese, ao seguir com a sua linha de menor resistncia de superexplorao
da fora de trabalho e associao com o imperialismo, num contexto de crise
estrutural do capital, a burguesia dependente brasileira aprofunda o seu carter
contra-revolucionrio, fragilizando ainda mais a si prpria e ao Estado dependente -
guardio fundamental de seus interesses. Ao aceitar servilmente a poltica
anexionista do imperialismo norte-americano, esta burguesia pe em xeque as
bases fundamentais do Estado nacional e transforma em antagonismo aberto a
relao entre a contra-revoluo prolongada por outros meios e a nao.
2. A f supersticiosa no Estado: os projetos de reforma dentro da

ordem.
O projeto reformista da CEPAL - compartilhado com algumas diferenas por

outros autores externos instituio teve uma forte influncia no meio intelectual
e em setores organizados da sociedade brasileira, indo do centro esquerda do
espectro poltico nacional.
- 139 -
Conforme mencionamos no Captulo 3, este projeto defende a necessidade de

criao de um mercado interno de consumo de massas com base na reorientao
das prioridades do Estado. Esta seria a forma de acabar, simultaneamente, com os
dois principais dilemas dos pases subdesenvolvidos: o baixo crescimento econmico
e a grande desigualdade na distribuio de renda. Deste modo, tratar-se-ia de
vencer o desafio de alcanar o desenvolvimento econmico com justia social e
democracia poltica.
A idia fundamental desta concepo a necessidade de estimular-se o
desenvolvimento endgeno centrado na nao, ao invs de um crescimento
econmico excludente e voltado para fora. Para tanto, o Estado teria que assumir
um papel central na poltica de desenvolvimento nacional, estimulando a produo
para o mercado interno, em detrimento da especulao financeira. Em sntese,
tratar-se-ia de realizar as verdadeiras reformas estruturais interrompidas e
constantemente adiadas pelas classes sociais que controlam o Estado brasileiro. A
tarefa seria a de concluir a revoluo burguesa, levando s ltimas conseqncias a
revoluo democrtica e nacional.
Como dissemos, esta concepo possui um carter bastante difuso, estando
presente em vrios setores organizados e no organizados da sociedade brasileira.
Em sua verso mais ao centro, este projeto possui um forte componente
tecnocrtico. Ao no serem identificadas claramente as foras sociais interessadas
em levar o projeto adiante, fica a impresso de que este poderia ser encabeado
tanto por uma burocracia estatal esclarecida apoiada no aparato institucional
vigente, como pelos trabalhadores assalariados, pela pequena e mdia burguesia,
pela grande burguesia nacional ou ainda pela unio de ambos. Em todo caso, o
fundamental seria subordinar o capital financeiro e a participao do capital
estrangeiro na estrutura produtiva do pas aos interesses do desenvolvimento
nacional (e no meramente do crescimento econmico) e do bem-estar de toda a
populao.
Na sua verso mais esquerda, no h iluso quanto participao das elites
polticas e econmicas do pas na construo deste projeto, uma vez que estas
seriam culturalmente desinteressadas para com o desenvolvimento nacional. O
- 140 -
horizonte destas elites no iria alm dos seus interesses mais imediatos de
lucratividade. Assim, acredita-se necessrio formar uma espcie de aliana nacional
libertadora capaz de unificar o povo na defesa de seus prprios interesses, o que
contemplaria a continuidade da construo nacional, contra o imperialismo e as
demais foras do atraso. Neste caso, a participao popular defendida como
condio imprescindvel para a realizao do projeto. Esta seria a nica forma de
realizar uma verdadeira distribuio de riqueza e renda e uma democracia das
massas e para as massas. Como vimos no Captulo 3, esta concepo no se
diferencia substancialmente daquela defendida por Caio Prado Jnior e pelo Partido
Comunista Brasileiro (PCB) durante longos anos da sua histria.
Atualmente, porm, percebe-se o abandono paulatino deste projeto reformista,
mesmo em sua verso mais moderada, no apenas por parte das foras polticas
auto-denominadas social-democratas como o Partido da Social-Democracia
Brasileira (PSDB), que no Brasil foi quem esteve frente das reformas neoliberais
como por parte significativa da prpria esquerda como o Partido dos
Trabalhadores (PT), que assumiu a presidncia em 2003. Este ltimo j no prope
claramente uma subordinao do capital externo aos interesses nacionais, apenas a
imposio de alguns limites ao capital especulativo e um pacto social entre todos
os setores da sociedade brasileira capaz de viabilizar um modelo de
desenvolvimento centrado na produo, mas que, cada vez mais, menos ntido
em seus contornos de modelo alternativo.
Como se v as propostas do PT contemplam em grande medida as crticas
feitas pela grande burguesia interna poltica econmica anterior de Fernando
Henrique Cardoso. Talvez por isso, Luiz Incio Lula da Silva contou com o forte
apoio de setores importantes da burguesia brasileira. Porm, justamente estas
medidas, como a reduo da taxa de juros, so as que encontram mais dificuldade
em serem implementadas pelo governo Lula, que j recorreu, nos primeiros meses
de governo, a novos aumentos da taxa de juros e a um novo acordo com o FMI.
(Ministrio da Fazenda, 2003; Petras e Veltmeyer, 2003).
Semelhante ao que ocorreu com os partidos do trabalho da Europa, o PT tm
buscado se posicionar como um partido moderado (ou mais maduro), deixando de
- 141 -
afirmar, inclusive, um ideal social-democrata coerente. As principais lideranas do

partido tm defendido como modelo poltico para o Brasil o que chamam de social-
liberalismo, excluindo a idia de um retorno a um Estado economicamente
interventor. Este social-liberalismo considerado um meio termo entre a social-
democracia tradicional - defensora do Estado de Bem-Estar Social - e o
neoliberalismo, tido como socialmente perverso. Nesta perspectiva, o desafio seria
combinar a liberdade de mercado com a justia social, algo que sempre foi
completamente fictcio e nos dias de hoje o ainda mais. O PT, de certa forma,
consolidou essa posio ao vencer as eleies presidenciais de 2002 em aliana com
o Partido Liberal (PL), que defende exatamente o mesmo social-liberalismo como
concepo programtica.
Deste modo, a defesa de um modelo econmico voltado para dentro, para o
mercado interno e para a ampliao do consumo de massas, fica cada vez mais por
conta de certos setores da esquerda brasileira (principalmente de militantes ou ex-
militantes do PT, descontentes com o rumo que o partido tomou nos ltimos anos) e
de determinados movimentos sociais, entre eles o Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST). Para estes ltimos, este projeto s ser vivel se contar
com uma via democrtica e popular para sua implementao.
Florestan Fernandes, na introduo a O Estado e a Revoluo de Lnin, afirmou
que um dos grandes problemas da esquerda brasileira era a sua f supersticiosa no
Estado. E, de fato, ao analisarmos o projeto de reforma do capitalismo dependente
brasileiro, baseado nas teorias da CEPAL ou de outras instituies como o Centro
Brasileiro de Planejamento (CEBRAP) e de autores como Celso Furtado e Caio Prado
Jr., percebemos uma linha comum que se refere ao papel central atribudo ao
Estado na promoo do desenvolvimento nacional. A idia bsica que seria
possvel s foras sociais interessadas na mudana passarem a controlar o Estado,
para ento modificarem as prioridades deste, de forma a desenvolver no pas um
capitalismo autnomo e democrtico. Esta idia por demais antiga e j conduziu
a esquerda brasileira a grandes equvocos estratgicos e no apenas tticos.
Atualmente, este projeto ainda mais invivel, dado o fechamento completo
do Estado brasileiro que se constituiu historicamente como um Estado autocrtico
- 142 -
e, portanto, refratrio participao das massas - a qualquer projeto de reforma

dentro da ordem. Afinal, o Estado dependente no pode ser outra coisa do que a
estrutura totalizadora de comando poltico do capitalismo dependente. Neste
sentido, o Estado brasileiro, ao adequar-se s necessidades impostas pela
recolonizao do pas, no pode servir para romper com o sistema de dependncia,
desenvolvendo um capitalismo produtivo nacional e independente na periferia,
quando a caracterstica essencial de todo o sistema do capital a produo
destrutiva, a qual inerente a tendncia especulao. E, como explicou Lnin h
quase um sculo, impossvel romper com a especulao sem romper com a base
que lhe sustenta.
Por outro lado, dado o verdadeiro desmonte da nao promovido no Brasil na
dcada de 90, os discursos acerca da globalizao e do fim do Estado nacional, no
foram suficientes para impedir que ressurgisse no Brasil uma perspectiva
fortemente nacionalista. Nos ltimos anos, fortaleceu-se a idia de que a luta
principal a ser travada no pas diz respeito defesa da soberania nacional.
Neste sentido, formou-se uma verdadeira corrente de opinio em defesa da
soberania nacional, incluindo alguns partidos e organizaes polticas, movimentos
sociais, setores progressistas da igreja catlica, personalidades nacionais do meio
artstico e intelectual, e membros das Foras Armadas, descontentes com a poltica
entreguista dos governos.
Entretanto, o nacionalismo em questo mais negativo do que positivo, ou
seja, tem se caracterizado mais pela denncia da poltica submissa ao imperialismo
do que pela formulao de um projeto nacional alternativo. claro que a negao
do existente parte indispensvel da afirmao do novo, mas a perspectiva
nacionalista em voga ainda incipiente e pouco coesa no que se refere
apresentao de um projeto vivel para a nao. Entre os que defendem o resgate
da nao h ainda muitas diferenas em termos da anlise da realidade nacional e
das estratgias polticas esboadas. Em decorrncia disso, tambm no h
consenso a respeito das foras sociais que deveriam ser mobilizadas para a
realizao do projeto.
- 143 -
H aqueles que sonham com a construo do Brasil-potncia com base na

unio do povo brasileiro com os militares patriotas. Esta concepo denuncia de
forma contundente o projeto de recolonizao em curso em todos os seus aspectos.
Uma crtica dura dirigida ao domnio do capital financeiro e aos intelectuais pagos
para exalt-lo. Estes ltimos estariam dominados pelo fetiche da moeda, uma vez
que no saberiam diferenciar dinheiro de riqueza real, entregando as riquezas
nacionais em troca de papel pintado falso, ou seja, sem lastro nas economias que
o produzem. O que estaria em jogo nas relaes internacionais de poder seria
principalmente o controle sobre os recursos naturais renovveis e no-renovveis
do planeta, responsveis pela gerao de energia. Como o petrleo estaria em
extino, a disputa do prximo sculo seria travada pelo controle das reas
geogrficas tropicais com grande capacidade de gerao da energia natural da
biomassa. Da o grande interesse do imperialismo pelo controle da regio
amaznica.
Segundo esta perspectiva, o fundamental seria desenvolver no Brasil todo o
potencial produtivo da nao e no entregar as riquezas nacionais em troca de
emprstimos financeiros que, alm de perpetuarem a dependncia, estariam
levando destruio do pas. Para reverter to profundamente a poltica nacional,
esta perspectiva tambm considera indispensvel o fortalecimento do Estado, de
modo que este se transforme em promotor do desenvolvimento nacional auto-
determinado, ao invs de ser um Estado servil a certos interesses escusos e
inconfessveis. A elevao do nvel de vida do povo no apenas estaria
contemplada nesta noo de desenvolvimento, como passaria a ser o objetivo
primordial da nao.
Na identificao das foras sociais capazes de levar tal projeto adiante, os
defensores desta concepo no fazem uma demarcao ntida entre esquerda e
direita. A sua noo de povo brasileiro bastante vaga e a diviso da sociedade
em classes no considerada como um elemento central da anlise. Faz-se um
apelo geral a todos as pessoas de bem e a todos os patriotas honestos e
mantm-se uma grande expectativa em relao ao potencial de rebelio dos
militares nacionalistas.
- 144 -
Do ponto de vista econmico, prevalece uma concepo de capitalismo

produtivo nacional baseada na cooperao entre as classes sociais internas nao.
Acredita-se que possvel conciliar capital e trabalho no sentido destes, juntos,
promoverem o desenvolvimento nacional. O que verdadeiramente importa e est
acima de tudo para esta perspectiva o desenvolvimento do Brasil como um pas
digno do seu potencial, com capacidade para se tornar, inclusive, um lder no
cenrio mundial e para assegurar uma vida digna ao povo brasileiro. (Vidal, 1987).
O que se percebe que esta perspectiva busca renovar o nacional-
desenvolvimentismo e o antigo trabalhismo que marcou a histria do pas no
perodo Vargas e no governo Joo Goulart. Ao no questionar os fundamentos
centrais do capitalismo dependente e o regime de classes vigente no Brasil, essa
viso alimenta iluses no que diz respeito ao potencial do capital nacional ou da
burguesia brasileira para adotar uma perspectiva independentista. Ao tratar o
problema da dependncia externa como um problema relativo moral degradada
das nossas elites, acredita-se que a substituio destas elites aculturadas por
dirigentes honestamente identificados com os interesses da nao seria suficiente
para uma ruptura com o sistema imperialista.
Embora existam diferenas marcantes entre as duas ltimas concepes
polticas mencionadas, perceptvel a existncia de pontos convergentes entre elas,
inclusive em questes essenciais. comum, por exemplo, a crtica ao capital
financeiro especulativo e a defesa da necessidade de investir-se numa espcie de
capitalismo produtivo capaz de desenvolver o pas e melhorar o nvel de vida da
populao. Assim, as divergncias entre elas se referem primordialmente a qual
caminho seguir e de modo algum ao objetivo final a ser alcanado.
No caso da primeira concepo, a nfase se dirige ao envolvimento das foras
populares na construo do projeto nacional, j para a segunda, o fundamental
seria promover a unio do povo brasileiro com os militares patriotas. Entretanto,
ambas as concepes tem como objetivo a ruptura ou, pelo menos, a subordinao
do capital externo aos interesses nacionais. Como o carter antagonicamente
estruturado da sociedade e o carter particular e socialmente enraizado do Estado
nacional no so questionados explicitamente, permanece uma concepo ilusria
- 145 -
em relao ao potencial de desenvolvimento de um capitalismo autnomo no Brasil

e, portanto, ainda se atribui burguesia nacional certos atributos reformistas e
at revolucionrios que esta no possui h muito tempo.
3. A necessidade de uma alternativa estratgica radical.
No realista imaginar que o desenvolvimento capitalista resolver

problemas bsicos para a maioria da populao. Ao fim, o que deve
ser discutido como alternativa no a consolidao do Estado e a
realizao plena do capitalismo autnomo, mas sim a sua
superao. A questo relevante, ento, como construir caminhos
para o socialismo. (Cardoso e Faletto, 1985, p. 30).
Esta afirmativa, feita pelo socilogo Fernando Henrique Cardoso, em 1978,

no seria vlida para refletirmos sobre o momento atual, aps os anos de contra-
reforma, consolidadas no governo Fernando Henrique Cardoso? Tal afirmativa
contrasta de forma ntida com a ideologia tecnocrtica vigente nos anos 90.
O que caracteriza esta ideologia a apresentao de determinadas polticas,
implementadas para atender interesses especficos de classe, como se fossem de
natureza tcnica e no ideolgica. Assim, espera-se que tais polticas sejam aceitas
como as nicas possveis, uma vez que seriam sancionadas no pela ordem
modificvel da histria, mas pela legitimidade inaltervel da prpria natureza. Ao
fazer uso de termos tcnicos como ajuste estrutural, mecanismos de mercado,
etc., essa ideologia anti-ideolgica visa afastar a possibilidade de qualquer
questionamento aos parmetros estruturais estabelecidos, como decorrente de
atitudes irracionais.
O prprio Fernando Henrique Cardoso, quando presidente, se referiu diversas
vezes queles que propunham uma alterao de rumo da sua poltica como
pessoas irresponsveis e irracionais, que ousavam duvidar do acerto de medidas
supostamente necessrias e racionais em sua essncia. Ao comentar a vitria de
Lula para presidente do Brasil nas ltimas eleies, Fernando Henrique afirmou que
o fundamental era que o rumo da poltica anterior no fosse alterado. Entretanto,
fica a pergunta: se o voto de aproximadamente 50 milhes de brasileiros em Lula
- 146 -
representou o rechao da maioria da populao brasileira poltica de seu

antecessor, que sentido teve esta deciso popular se tal poltica tiver continuidade?
Desta forma, assiste-se a uma combinao poltica de outro tipo: o
autoritarismo como condio do regime poltico representativo. Se o contedo dos
projetos polticos no pode ser discutido, ento o processo eleitoral esvazia-se,
deixando de ser uma forma de manifestao da vontade popular. Talvez o
autoritarismo de nossa poca seja ainda mais profundo (justamente por ser mais
disfarado) do que aquele vigente no perodo ditatorial. Se na poca da ditadura
militar a manifestao dos diferentes pensamentos e projetos para o pas era
proibida, nos bastidores o debate continuava efervescente, desafiando o regime.
Hoje, porm, no proibido propor alternativas, mas as pessoas e organizaes
polticas so coagidas a no faz-lo, por vrias formas de intimidao, incluindo a
acusao de irracionalidade.
Porm, conforme sugeriu a discusso feita nos captulos anteriores deste
trabalho, ao contrrio do discurso de que no h alternativa s contra-reformas
em curso, o que realmente importa discutir alternativas nada tranqilizadora
situao atual.
Afinal, como disse Mszros (2002), justamente o fato do sistema do capital
entrar numa fase de ativao dos seus limites absolutos que faz com que este se
apresente, mais do que nunca, como a nica alternativa, no deixando espao
para nenhuma tomada de deciso legtima.
(...) neste sistema, expanso s pode significar expanso do capital,
a que deve se subordinar tudo o mais, e no o aperfeioamento das
aspiraes humanas e o fornecimento coordenado dos meios para sua
realizao. por isso que, no sistema do capital, os critrios
totalmente fetichistas da expanso tm de se impor sociedade
tambm na forma de separao e alienao radicais do poder de
tomada de decises de todos inclusive as personificaes do
capital, cuja liberdade consiste em impor a outros os imperativos
do capital e em todos os nveis de reproduo social, desde o campo
da produo material at os nveis mais altos da poltica. Uma vez
definidos sua maneira pelo capital os objetivos da existncia social,
subordinando implacavelmente todas as aspiraes e valores
humanos sua expanso, no pode sobrar espao algum para a
tomada de deciso, exceto para a que estiver rigorosamente
preocupada em encontrar os instrumentos que melhor sirvam para
atingir-se a meta predeterminada. (Mszros, 2002, p. 131).
- 147 -
Assim, o consenso realmente perverso atualmente em voga diz respeito ao

sistema do capital, considerado um limite intransponvel, e no ideologia
neoliberal. Na verdade, a opo pelo neoliberalismo no ajuda a explicar a
guinada direita de praticamente todos os partidos do trabalho anteriormente
social-democratas. Se o problema se resumisse escolha de uma ideologia poltica,
certamente esses partidos no teriam nenhuma preferncia pela ideologia
neoliberal, j que nunca se identificaram com o fundamentalismo pseudo-liberal -
na verdade neoconservador - de autores como Milton Friedman e Friedrich Von
Hayek.
Como argumentou Mszros (2002, 2003), a guinada direita destes partidos,
na verdade, somente compreensvel a partir de uma anlise das condies
objetivas modificadas. Estas condies objetivas se expressam na incapacidade
estrutural de acumulao e expanso do capital, em ntido contraste com as
condies que tornaram possveis as polticas keynesianas durante um certo perodo
de tempo. Por isso, o capital impe as polticas neoliberais como as nicas
possveis, uma vez que a sua sobrevivncia depende de uma macia precarizao
da fora de trabalho. Neste contexto, o espao para reformas dentro da ordem
torna-se cada vez mais estreito, da a assimilao do Velho Trabalhismo s polticas
de contra-reforma em curso em todo o mundo.
A longa durao da expanso keynesiana anormal, mas
significativamente confinada a um punhado de pases capitalistas
avanados se deveu em grande parte s condies favorveis da
reconstruo do ps-guerra e posio dominante nela assumida pelo
complexo industrial-militar maciamente financiado pelo Estado. Em
compensao, o fato de que a fase stop de correo e contra-ao
fase go ter de assumir a forma dura e dolorosa do neoliberalismo
(e monetarismo, conforme sua racionalizao ideolgica pseudo-
objetiva) j no governo trabalhista de Harold Wilson, presidido
monetria e financeiramente por Denis Healey na qualidade de
Chanceler do Tesouro deveu-se ao incio da crise estrutural (no
mais a crise cclica tradicional) do capital, englobando toda uma poca
histrica. o que explica a durao excepcional da fase stop
neoliberal, agora j muito mais longa que a fase go do
keynesianismo do ps-guerra. Fase que, ainda sem fim vista, se v
perpetuada pela ateno igualmente cuidadosa de governos
conservadores e trabalhistas. Ou seja, tanto a dureza anti-sindical
quanto a durao assustadora da fase stop neoliberal, mais o fato
de o neoliberalismo ser praticado por governos que deveriam estar
situados de lados opostos do divisor poltico parlamentar, s podem
- 148 -
ser entendidos como manifestaes da crise estrutural do capital.

(Mszros, 2003, p. 96-97).
Na medida em que a continuidade do processo de valorizao do capital

depende da negao de reformas que tenham como perspectiva tornar o sistema
menos selvagem - mesmo daquelas mais insignificantes a implementao
destas reformas passa a depender, cada vez mais, da negao do sistema como um
todo. por isso que Mszros, mais do que criticar a ideologia do no h
alternativa atualmente em voga, insiste na defesa da necessidade histrica
premente de buscar-se uma alternativa positiva e global ao sistema do capital.
Para Mszros (2002, 2003), a crise estrutural do sistema do capital trouxe
consigo a atualidade histrica da alternativa socialista, com o desafio de reconstituir
a unidade entre a esfera material reprodutiva e a esfera poltica. Segundo o autor, a
urgncia dramtica de rearticular um movimento socialista de massas deve ser
colocada em primeiro plano, pois o tempo est se esgotando. Os problemas
explosivos e graves de nosso tempo, desde o desemprego estrutural crnico,
passando pelos conflitos econmicos, polticos e militares internacionais, at a
destruio ecolgica, exigem uma alternativa radical ao modo de controle atual da
reproduo do metabolismo social capaz de oferecer uma sada da crise estrutural
do capital. A escala temporal dessa ao, para Mszros, talvez possa ser medida
em algumas dcadas, mas certamente no em sculos.
Os que falam a respeito de uma terceira via como soluo ao nosso
dilema, e que afirmam no haver espao para a revitalizao de um
movimento radical de massa, ou querem nos enganar cinicamente ao
dar o nome de terceira via aceitao submissa da ordem
dominante, ou no entendem a gravidade da situao, acreditando
num sonhado resultado positivo que vem sendo prometido por quase
um sculo, mas que no d sinais de se realizar. A verdade
desagradvel hoje que se no houver futuro para um movimento
radical de massa, como querem eles, tambm no haver futuro para
a humanidade. (...) A terceira fase, potencialmente a mais mortal, do
imperialismo hegemnico global, que corresponde profunda crise
estrutural do sistema do capital no plano militar e poltico, no nos
deixa espao para tranqilidade ou certeza. Pelo contrrio, lana uma
nuvem escura sobre o futuro, caso os desafios histricos postos diante
do movimento socialista no sejam enfrentados com sucesso
enquanto ainda h tempo. Por isso, o sculo nossa frente dever ser
o sculo do socialismo ou barbrie. (Mszros, 2003, p. 108-109).
- 149 -
Wallerstein (2002a) tambm considera que o esgotamento do capitalismo

como sistema histrico mundial, devido s suas prprias contradies internas,
exige pensar alternativas.
(...) precisamos trabalhar no terreno prtico, com coerncia e
constncia, discutindo nossas utopias e avanando. Quando o atual
sistema internacional desabar sobre ns nos prximos cinqenta
anos, teremos de contar com uma alternativa concreta a oferecer,
uma alternativa que seja produto da criao coletiva. Somente ento
teremos a oportunidade de conquistar uma hegemonia gramsciana na
sociedade civil mundial e, portanto, a chance de vencer a luta contra
aqueles que procuram mudar tudo para que nada mude. (Wallerstein,
2002a, p. 221)
Para Wallerstein (2002a), tambm parece esgotada a via reformista de

mudana social, seja na forma do reformismo social-democrata anterior ou na
perspectiva da terceira via atual, ambos herdeiros da estratgia de reforma
racional do liberalismo.
Cabe perguntar-se que escolha tm as foras da esquerda. Se 1989
representa o fim de uma era cultural que comeou em 1789, quais
sero, quais podem ser, as novas bandeiras ideolgicas da era atual?
Permitam-me sugerir uma possvel via de anlise. As bandeiras da
Modernidade, a era que acaba de terminar, foram o valor do novo e a
normalidade da mudana poltica. Estas bandeiras resultaram, por
lgica conseqncia, como temos tentado provar, no triunfo do
liberalismo como ideologia, isto , no triunfo da estratgia da reforma
racional e consciente visando o aperfeioamento da estrutura poltica.
Como no contexto da economia internacional capitalista existem
limites intrnsecos (e despercebidos) ao aperfeioamento da
estrutura poltica, essa ideologia atingiu seus limites (em 1968 e
1989) e agora perdeu eficcia. Estamos hoje numa nova era, que eu
descreveria como uma era de esfacelamento da economia
internacional capitalista. Tudo o que se fala sobre a criao de uma
nova ordem mundial no passa de conversa intil, quase ningum
acredita nisso e de todo modo muito improvvel que acontea.
(Wallerstein, 2002a, p. 248).
Ainda de acordo com as proposies analticas destes autores (Mszros e

Wallerstein), o caminho reformista est esgotado no s para os pases de
capitalismo avanado mas, principalmente, para os pases das regies perifricas.
Como disse Mszros (2002), as contnuas promessas de modernizao do
Terceiro Mundo no foram capazes de resolver os problemas bsicos dessas
sociedades e hoje soam ainda mais ocas, dado o fim do sonho desenvolvimentista.
- 150 -
Diante da crise estrutural do sistema do capital, o imperialismo condena todos

os anseios de autonomia e identidade nacional como expresso do atraso em
relao civilizao. Entretanto, s o faz em relao s suas neocolnias do
Terceiro Mundo, j que a identidade nacional considerada um privilgio dos
povos metropolitanos.
No caso brasileiro, as polticas chamadas de reforma do Estado correspondem,
na verdade, a contra-reformas destinadas a perpetuar o capitalismo dependente
como via de menor resistncia da burguesia nacional. Entretanto, num contexto
de crise estrutural do capital, tais polticas no passam de renovaes
neocolonizadoras, agravando a contradio entre a construo nacional e a
continuidade da contra-revoluo por outros meios, como falou Florestan
Fernandes.
Por outro lado, as propostas de reforma do capitalismo dependente brasileiro,
numa perspectiva de construir um capitalismo autnomo centrado no Estado, no
entendem a gravidade da situao ao dirigirem suas crticas adoo das polticas
neoliberais. Diferentemente do que esta crtica sugere, a grave situao em que se
encontra o pas com o desmonte do Estado no teve como causa o ajuste
neoliberal, mas a crise estrutural do sistema do capital. O ajuste em questo foi
apenas uma forma de administrar a perpetuao da dependncia, nas condies
alteradas do processo de produo e reproduo do capital. Essa mudana na forma
de colocar a questo altera substancialmente os termos da discusso. Na primeira,
se entende que os problemas do Brasil foram provocados pelo modelo econmico
neoliberal, adotado pelos ltimos governos. Na segunda, compreende-se que os
problemas brasileiros so fruto do aprofundamento da dependncia estrutural
brasileira, num contexto em que a reproduo do sistema do capital em seu
conjunto no oferece outra alternativa para os pases da periferia
subdesenvolvida. Assim, mais do que problemas de poltica econmica, os
problemas do Brasil so problemas de economia poltica, ou seja, da continuidade
da economia poltica burguesa como parmetro estrutural incontestvel.
Conforme evidenciaram as anlises de Florestan Fernandes (1981, 1987, 2000)
e Ruy Mauro Marini (2000a, 2000b), h muito tempo que a burguesia brasileira no
- 151 -
tem interesse em romper com o sistema de dependncia, protagonizando um

processo de luta antiimperialista. Assim, a realizao da necessidade histrica de
levar a revoluo burguesa (em seu carter de revoluo democrtica e nacional)
at as ltimas conseqncias, deve contar com o protagonismo das classes
subalternas, ligando-se a uma estratgia de construo do socialismo. Nas palavras
de Florestan Fernandes (2000),
Hoje, o desenvolvimento do capitalismo no passa pela revoluo
nacional. Por uma razo simples: onde a revoluo nacional constituir
uma necessidade histrica (e ela aparece como tal reiteradamente,
quase universalmente na periferia), ela ter de opor-se ao
capitalismo. As revolues nacionais que se atrasaram so revolues
nacionais que no puderam desatar-se e completar-se dentro e
atravs do capitalismo. Agora, tm de voltar-se contra ele. Isso define
a relao recproca da burguesia com o proletariado no plano
mundial: a revoluo nacional j no instrumental para o
desenvolvimento capitalista (...) e, por conseguinte, para que a
revoluo nacional ganhe viabilidade em muitos pases perifricos,
preciso que as revolues proletrias quebrem as amarras de seu
estancamento ou paralisao. (p. 117-118).
Atualmente esta contradio se apresenta de forma ainda mais intensa. Dada

a ativao dos limites absolutos do capital, a recolonizao apresentada, embora
sob uma roupagem reformista, como um destino inelutvel das sociedades
perifricas. Entretanto, aquilo que se apresenta como uma verdadeira lei da
natureza, nada mais do que uma poltica determinada que visa atender interesses
especficos de classe e de manuteno do status quo. Ao mesmo tempo em que
esta poltica responde a necessidades objetivas do sistema do capital como um
todo, ela tambm decorre de opes de classe. No caso em questo, trata-se da
opo da burguesia brasileira pela continuidade da sua via de menor resistncia de
associao com o imperialismo.
Porm, no se pode interpretar esta opo da burguesia brasileira no sentido
de uma liberdade de escolha abstrata, pois se as escolhas polticas existem, elas
so limitadas pelo contexto objetivo em que operam. Esta escolha da burguesia
certamente no se d sem uma avaliao dos riscos e conseqncias das
alternativas em jogo. por isso que a entrega da nao por completo apesar das
imensas contradies geradas - prefervel para a burguesia brasileira do que a via
mais difcil e arriscada de uma ruptura com o imperialismo.
- 152 -
Ao buscar justificar suas polticas anti-nacionais, anti-democrticas e anti-

sociais, recorrendo a um discurso tecnocrtico, as classes dominantes no Brasil no
fazem mais do que tentar legitimar essas polticas diante das classes subalternas,
que podem representar um perigo para a to proclamada manuteno da
estabilidade. Com a montona repetio de que no h alternativa, pretende-se
que os condenados do sistema mantenham-se no conformismo e na apatia.
Mas, ao contrrio disso, a gravidade da situao atual com a entrada do
capital numa fase de crise estrutural e o conseqente agravamento das iniqidades
do capitalismo dependente brasileiro, apresenta a urgncia de pensar alternativas
que no as renovaes neocolonizadoras.
Como disse Toledo (1999), nos anos 50 e 60 vrios pensamentos e ideologias
polticas (liberais, socialistas, nacionalistas, conservadoras) se organizavam
politicamente e lutavam pela implementao de seus projetos para a sociedade
brasileira. O autor cita as seguintes tendncias poltico-ideolgicas vigentes no
perodo e seus protagonistas, de acordo com o estudo de R. Bielschowsky, intitulado
Pensamento Econmico Brasileiro.
- Liberais no-desenvolvimentistas, no-industrialistas

(neoliberais): FGV, Conselho Nacional de Economia, Associao
Comercial do Estado de So Paulo. Intelectuais: Eugnio Gudin,
Octvio Bulhes.
- Liberais desenvolvimentistas no-nacionalistas: Vinculados
burocracia pblica, - BNDE, Comisso Mista Brasil-EUA: Roberto
Campos, Lucas Lopes, Gylcon de Paiva, etc.
- Desenvolvimentistas privatistas: CNI, FIESP (herdeiros de
Roberto Simonsen: Joo Paulo de A. Magalhes, Nuno Figueiredo,
Hlio Jaguaribe, etc.)
- Desenvolvimentistas nacionalistas: BNDE, ISEB, Cepal Celso
Furtado, Igncio Rangel, Rmulo de Almeida, Evaldo C. Lima,
Guerreiro Ramos, Vieira Pinto.
- Socialistas: PCB, PSB: N. Werneck Sodr, Caio Prado Jr., Alberto
Passos Guimares, etc. (p. 83)
Hoje, ao contrrio, predomina a ideologia neoliberal que sufoca a inteligncia

e a crtica, como disse Toledo. Este sufocamento do pensamento crtico teve incio
na ditadura militar que, atravs da fora, imps uma cultura do silncio e do medo.
Inclusive o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB) que possua uma
- 153 -
ideologia nacional-desenvolvimentista foi considerado pela ditadura uma entidade

perigosa a servio da subverso e do comunismo internacional.
J para Saes (1999), a despeito da instabilidade do regime poltico, de 1930 a
1990, o Estado burgus no Brasil apresentou um elemento duradouro: um
compromisso mnimo com um projeto de desenvolvimento capitalista para o Brasil;
compromisso esse que se concretiza por intermdio de uma poltica estatal de apoio
ao prosseguimento da industrializao pela substituio de importaes. (p. 117).
A partir dos anos 90, porm, paradoxalmente num momento em que as eleies
diretas para a Presidncia da Repblica foram restauradas, esse compromisso
histrico foi revogado. Nas palavras de Saes,
(...) a redemocratizao de 1988 abriu a via para o estabelecimento
de um total controle do Estado brasileiro e de uma total dominao da
economia brasileira pelo capital financeiro internacional. (...) O Estado
brasileiro conduz, desde os anos 90, uma poltica destinada a liquidar
o arranjo poltico instvel, mas efetivamente vigente at ento, entre
o capital monopolista nacional, o capital estrangeiro e os dirigentes de
empresas pblicas (o famoso trip da economia brasileira, sobre o
qual tanto discorreu o ento socilogo Fernando Henrique Cardoso).
Tal poltica se configura objetivamente como ao de extermnio
econmico da burguesia interna e desgua na transmisso
progressiva do seu espao econmico burguesia financeira
internacional. Se essa contra-revoluo imperialista, conduzida do
alto pelo Estado brasileiro, agora dirigido por socilogos e
tecnocratas, vai atingir plenamente os seus objetivos. S o futuro
prximo dir. (1999, p. 118-119).
A esse comentrio de Saes resta acrescentar que se trata de um auto-

extermnio da burguesia interna. Quanto ao futuro, depende da ao das foras
sociais e polticas em disputa. Talvez um primeiro passo na direo de um futuro
qualitativamente diferente do atual, seja a retomada de um debate ideolgico e
intelectual intenso, apaixonado e criativo, como falou Toledo.
Entretanto, nesse debate no se pode esquecer os equvocos do passado e a
advertncia de Mszros (2003) de que o tempo est se esgotando. No se pode
esquecer, por exemplo, que as tentativas de superar a dependncia atravs da
construo de um capitalismo autnomo na periferia foram frustradas
historicamente, justamente pela burguesia interna ter preferido aliar-se sempre ao
imperialismo contra os anseios independentistas das classes populares. Atualmente,
a submisso desta burguesia ao imperialismo se exacerba ainda mais, uma vez que
- 154 -
o sistema torna cada vez mais estreitas as margens para reformas. No por acaso
que qualquer tentativa de instituir, pela via das reformas, medidas de limitao do
poder do imperialismo, acaba esbarrando em fortes restries.
Como disse Mszros (2003), dada a crise estrutural do sistema do capital,
mesmo que uma alterao conjuntural fosse capaz de criar durante algum tempo
uma tentativa de instituir alguma forma de administrao financeira keynesiana do
Estado, ela teria forosamente uma durao muito limitada, em virtude da ausncia
de condies materiais capazes de propiciar a sua extenso por um perodo maior,
mesmo nos pases avanados. Em relao realidade da periferia, a questo se
coloca de modo semelhante, ou seja, mesmo que fosse possvel instituir algum tipo
de reforma capaz de limitar por algum tempo o poder do imperialismo, ela no seria
duradoura devido ausncia de condies materiais. Assim, mais do que mudanas
conjunturais da poltica dominante no Brasil, as condies atuais exigem
transformaes estruturais capazes de viabilizar uma alternativa radical ao projeto
de recolonizao em curso.
por isso que as propostas de reforma do capitalismo dependente brasileiro,
mais do que nunca, precisam ligar-se a uma perspectiva totalizante de superao
do sistema do capital em seu conjunto. Caso contrrio no passaro, na melhor das
hipteses, de uma tarefa de Ssifo, sendo revertidas pela lgica da produo
destrutiva toda vez que forem implementadas e, na pior das hipteses, de um
engodo destinado a convencer os condenados do sistema a esperarem o dia do
juzo final sem reclamarem da sua situao presente.
Esta compreenso fundamental para que aqueles que buscam uma
alternativa efetivamente renovadora para o pas no sejam derrotados devido
adoo de uma perspectiva estratgica que a histria j demonstrou estar
equivocada. E para que a classe trabalhadora brasileira no tropece mais em falsas
alternativas que s fazem desvi-la do caminho da sua emancipao.
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- 163 -

Reforma Do Estado No Brasil Como Forma de Colonização

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Recolonizao como Reforma do Estado no Brasil - Eliane Soares

RECOLONIZAO COMO REFORMA DO ESTADO

RECOLONIZAO COMO REFORMA DO ESTADO

Dissertao apresentada ao Curso de Ps-

Para minha me e para todos os

Haveria muitas pessoas a agradecer, mas em razo da impossibilidade de citar todas,

As revolues nacionais que se atrasaram so revolues nacionais

Palavras-chave: recolonizao, imperialismo, reforma do Estado.

Neste trabalho discute-se a relao entre as polticas chamadas de reforma do

a nao por completo, fragilizando de modo indito o principal guardio de seus

apresentado como um paraso na terra, uma aldeia global de paz e prosperidade.

Todavia preciso considerar tambm que o aprofundamento da dependncia

ltimas dcadas foram fruto da aplicao da teoria neoliberal e argumenta-se que

com anlises sobre a situao atual do Brasil e a conformao do sistema do capital

CRISE DO ESTADO OU CRISE DO CAPITAL?

1. A crise atual como uma crise do Estado.

Fenmenos como a diminuio do crescimento econmico, o retorno de altas

de um novo contexto mundial, marcado pela globalizao da economia3, o

como a racionalidade terica da internacionalizao de um novo modelo de

liberdade individual, a teoria neoliberal foi ignorada enquanto durou a expanso

clera e outras epidemias e no incremento da delinqncia, da criminalidade, do

2. As contradies do modelo neoliberal.

Bertolt Brecht diz em um de seus poemas que em nossa sociedade o absurdo

conseqncias econmicas e sociais catastrficas que deixaram os Estados

conjunto, representou um compromisso no sentido de manter a Argentina

disparada, o FMI pede cortes mais profundos. Faz o mesmo que a

Gilson Schwartz, articulista da Folha de So Paulo, comentando o que chamou

de que o desemprego anormalmente alto na Frana, especialmente

Entretanto, como completou Mszros, esse tipo de argumentao no se

Como disse Castel (1998), referindo-se a este e outros problemas sociais, o

Ao refletir-se sobre estas solues apresentadas para os principais problemas

3. A relao contraditria entre o Estado moderno e as estruturas

Para Mszros, as estruturas reprodutivas bsicas do capital e o Estado

acumulao do sistema, facilitando a prevalncia dos elementos e tendncias

Com relao ao terceiro aspecto a busca de alguma espcie de unidade entre

Assim, apesar do papel do Estado ser fundamental em relao contradio

Em virtude destas limitaes, a ao corretiva do Estado tambm no pode

Sendo assim, uma das contradies mais inadministrveis do sistema do

O Estado como agente totalizador da criao da circulao global deve se

J no plano internacional, o Estado no tem nenhum interesse em restringir o

Assim, sob o sistema do capital, os conflitos e contradies so inevitveis e

A ausncia de um princpio coesivo ordenador das unidades fragmentadas do

por isso que Mszros afirma que a suposta capacidade de auto-regulao

nunca deixou de estar sujeita a muitas contradies: desde as instabilidades

4. A crise estrutural do capital e a necessidade do intervencionismo

Segundo Mszros (2002) e Mandel (1982), na poca do imperialismo (no

desenvolvimento dependente do papel do complexo militar-industrial, devido

Bienestar, mediante la cual las conquistas sociales de la clase obrera

Porm, o mais importante da anlise de Mszros acerca da importncia do

um incentivo positivo para a constante inovao tcnica e incremento da

automtica e crescimento rtmico. O prprio capital basicamente

Entretanto, o surgimento e a consolidao do complexo militar-industrial um

relacionamento entre relativo e absoluto j no pode mais ser

Por mais que os apologistas da ordem atual insistam em afirmar o contrrio, o

sistema do capital. O dinamismo econmico do perodo, ao permitir uma escala

se o capital aumenta de 100 para 1.000, ento 1.000 agora o ponto

Para Wallerstein (2002b), a crise atual apresenta todos os sintomas de uma

internas. Em determinado momento, as contradies se tornam to agudas que

Apesar destes elementos, Wallerstein (2002b) considera que o sistema mundial

De qualquer forma, para Wallerstein (2002b), mesmo que ocorra uma

A terceira diferena diz respeito brecha demogrfica, equiparvel brecha

A quarta diferena entre a prosperidade de 1945 a 1967/73 e a esperada para