Nouvelle stratgie

et Plan daction du Conseil de lEurope

pour la cohsion sociale

approuvs par le Comit des Ministres

du Conseil de lEurope le 7 Juillet 2010
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NOUVELLE STRATEGIE POUR LA COHESION SOCIALE

I. Introduction

1. Le Conseil de lEurope dfinit la cohsion sociale comme la capacit dune socit

assurer le bien-tre de tous ses membres, en rduisant les disparits au minimum et en vitant la
marginalisation, grer les diffrences et les divisions, et se donner les moyens dassurer la
protection sociale de lensemble de ses membres. La cohsion sociale est un concept politique
qui est essentiel la ralisation des trois valeurs fondamentales du Conseil de lEurope : droits
de lhomme, dmocratie et lEtat de droit.

2. Le Conseil de lEurope a t cr en 1949 pour promouvoir les valeurs de paix, de

dmocratie, de droits de lhomme et de dignit humaine, et uvrer pour des institutions
dmocratiques stables qui assurent un cadre juridique fiable aux gouvernements et aux citoyens.
Il constitue par consquent la seule plateforme paneuropenne pour dbattre des changements
auxquels sont confrontes les socits europennes et pour laborer lchelle de toute lEurope
un programme qui mette laccent sur les droits sociaux, les politiques sociales et la cohsion
sociale, en misant sur la solidarit, la coresponsabilit et le pluralisme.

Pourquoi une stratgie pour la cohsion sociale au XXIe sicle ?

3. La cohsion sociale est un processus dynamique et une condition indispensable la

justice sociale, la scurit dmocratique et au dveloppement durable. Des socits divises
et ingalitaires sont non seulement injustes, mais elles ne peuvent pas garantir la stabilit long
terme.

4. La Nouvelle stratgie pour la cohsion sociale est prsente un moment o le sens du

terme progrs volue. Sil tait autrefois associ une vision de prosprit, de justice et de
libert, il passe peut-tre davantage aujourdhui par des initiatives visant protger la socit
contre des tendances rgressives, rflchir la prennit de la justice sociale dans un contexte
o les ressources matrielles et environnementales sont limites, viter les situations
irrversibles et garantir lquit entre les gnrations. Le progrs socital implique dtudier de
prs les disparits sociales et conomiques qui existent dans nos socits, ainsi que les cots
sociaux et cologiques des modes actuels de production et de consommation.

5. Une stratgie de cohsion sociale est par ailleurs un outil essentiel pour garantir la pleine
participation et collaboration de tous les acteurs un processus de dveloppement dmocratique
et durable. Toutes les socits peuvent connatre des conflits et des clivages gnrs par une
rpartition ingalitaire des richesses, la diversit ethnique et culturelle, les effets de
lenvironnement sur la vie des gens.

6. Lors de leur 2e Sommet, les chefs dEtat et de gouvernement des Etats membres du
Conseil de lEurope ont reconnu la cohsion sociale comme une des exigences primordiales de
lEurope largie et que cet objectif doit tre poursuivi comme un complment indispensable de la
promotion des droits de lhomme et de la dignit humaine . Le Conseil de lEurope a beaucoup
uvr pour promouvoir et dvelopper le concept de cohsion sociale. Il sest attach rendre ce
concept oprationnel en soutenant laccs aux droits sociaux, en explorant des pistes pour
amliorer la qualit du vivre ensemble et les effets positifs des politiques publiques, et en
dveloppant et en utilisant des indicateurs.
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II. Agir pour la cohsion sociale

7. La nouvelle stratgie repose sur quatre ides matresses :

- rinvestir dans les droits sociaux et dans une socit cohsive ;

- btir une Europe des responsabilits partages et sociales ;
- renforcer la reprsentation et le processus dcisionnel dmocratique, et dvelopper le dialogue
social et lengagement civique ;

- btir un avenir sr pour tous.

Elle sera complte par le Plan daction du Conseil de lEurope pour la cohsion sociale.

A. Rinvestir dans les droits sociaux et dans une socit cohsive

8. La Convention de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales

(Convention europenne des droits de lhomme, STE n 5) et la Charte sociale europenne (STE
n 35) rsument les engagements pris par le Conseil de lEurope en matire de droits de
lhomme, y compris de droits conomiques et sociaux. Afin den faire un cadre de rfrence pour
toute lEurope, tous les Etats membres, qui ne lont pas encore fait, sont invits envisager la
ratification de la Charte sociale europenne rvise (STE n 163) et le Protocole prvoyant un
systme de rclamations collectives (STE n 158) , ainsi que le Code europen de scurit
sociale (STE n 48) et son Protocole (STE n 48A). Les droits sociaux et conomiques attnuent
la peur des citoyens et ses diverses formes dexpression, et garantissent une certaine aptitude
affronter lavenir.

9. Les droits sociaux ont jou un rle important dans le dveloppement de lEurope, qui se
distingue du reste du monde sur ce plan. Le modle europen fond sur les droits sociaux a
permis de crer et de prserver une cohsion et une solidarit sociales, mais il est aujourdhui
mis mal par la mondialisation et par dautres volutions. Lmergence dune socit
fragmente, dans laquelle davantage de personnes rencontrent des obstacles la pleine
jouissance de leurs droits ou dpendent des prestations sociales et dautres services publics, et
o les ingalits se creusent entre riches et pauvres, constitue lun des principaux dfis la
cohsion sociale en Europe.

10. Le Conseil de lEurope se situe au premier plan pour dvelopper une nouvelle manire
de concevoir la citoyennet et il encourage les actions visant viter une polarisation des
socits. Il a, par consquent, analys les obstacles qui entravent laccs aux droits sociaux dans
diffrents domaines, donn des exemples indiquant comment surmonter ces obstacles et dfini
des principes pour en amliorer laccs. Ce travail a permis dlaborer des orientations politiques
intersectorielles sur laccs aux droits sociaux, qui proposent notamment de conjuguer diffrents
domaines de la politique sociale et que les Etats membres sont invits appliquer.

11. La Charte sociale europenne rvise, qui reflte lvolution des conditions sociales, a
dfini une srie de nouveaux droits. Ladaptation et le changement sont des lments essentiels
dans un monde o apparaissent constamment de nouvelles opportunits et de nouvelles
contraintes.

12. Les politiques doivent assurer que :

- laccs aux droits sociaux est garanti en pratique et que ceux-ci seront dvelopps
ultrieurement en vue de crer des conditions propices au bien-tre de tous. Les procdures et
mthodes utilises pour concrtiser ces droits devraient permettre la socit dvoluer en
surmontant les dfis qui se posent aux socits plurielles et en rpondant la ncessit de
changement et de mobilit sociale ;
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- les barrires que le langage institutionnel peuvent riger contre la bonne connaissance
des droits, les responsabilits des utilisateurs, les attentes et les procdures sont reconnues et
supprimes ;

- les membres de tout groupe potentiellement en situation de vulnrabilit jouissent

pleinement de leurs droits sociaux en liminant toutes les sources de doubles normes, la
discrimination et le cumul des difficults ;

- tous les acteurs et parties prenantes impliqus dans la prennit financire et qualitative
des droits sociaux jouent leur rle. La gouvernance en matire de soins de sant et de protection
sociale exige que les citoyens et les parties prenantes se montrent responsables et engags. Les
citoyens devraient avoir un rle actif dans toute rforme et tre conscients de ses consquences
long terme ;

- des mesures sont entreprises pour promouvoir le bien-tre et lautonomisation des

familles, lments cruciaux pour la qualit de vie et la prvention de la pauvret, surtout parmi les
enfants ;

- les personnes handicapes sont intgres la socit et que le Plan daction du Conseil
de lEurope pour lintgration des personnes handicapes 2006-2015 est mis en uvre dans son
intgralit;

- des solutions durables sont proposes afin que chacun puisse accder un logement
convenable, tout en empchant que les personnes en situation de vulnrabilit tombent dans le
surendettement.

13. Les autorits publiques doivent contribuer ce que les personnes qui sortent de
lexclusion et de la pauvret ne retombent pas dans la mme situation. De leur ct, les citoyens
devraient avoir une lgitimit pour innover dans des domaines cruciaux de la vie de la collectivit.

14. Investir dans une socit cohsive suppose aussi de mettre en place des politiques qui
reconnaissent et valorisent la capacit de chacun amliorer la qualit de la vie pour tous. Tous
les membres de la socit ont des comptences et des valeurs qui peuvent contribuer la
cohsion sociale, y compris les plus pauvres. Une culture de reconnaissance mutuelle pourrait
devenir un outil de mobilisation et de satisfaction qui donne un sens la vie de chacun, et en
particulier aux personnes qui sont isoles et socialement inactives.

B. Btir une Europe des responsabilits partages et sociales

15. Les responsabilits fondamentales des Etats et des gouvernements en matire de

cohsion sociale sont incontestes. Les pouvoirs publics sont les garants des droits de lhomme,
y compris des droits sociaux, et de la dmocratie participative. Toutefois, de nouveaux concepts
de gouvernance par le partenariat et le dialogue font leur apparition tous les niveaux sur le
continent europen. Pour faire natre un vritable sens de la responsabilit sociale, tous les
acteurs non seulement les gouvernements et les autres pouvoirs publics, mais aussi les
partenaires sociaux, la socit civile, les citoyens, les entreprises et les mdias devraient
reconnatre la ncessit dagir de manire responsable et contribuer une sensibilisation en
matire de responsabilits partages ou de coresponsabilits.

16. Les citoyens devraient dvelopper un sentiment dappartenance une collectivit, tre
encourags et avoir les moyens daccepter leur responsabilit contribuer la vie de leurs
collectivits.

17. Les Etats membres devraient donc prvoir une large palette dinstruments de
participation tous les niveaux, ainsi que la possibilit de les combiner et dadapter leur
utilisation, selon les cas. Cela implique des changes dinformations et davis, par exemple dans
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des runions publiques, des forums, des groupes et des comits, dont la fonction est de
dterminer les priorits des politiques et des actions, de conseiller et dmettre des propositions,
tout comme lors de tables rondes, de sondages dopinion et denqutes. Aucun responsable des
pouvoirs publics ne devrait laborer des politiques de manire unilatrale sans collaborer avec
les autres acteurs, y compris, surtout, les citoyens concerns. Toutes les parties prenantes
doivent avoir les moyens de faire es choix et dagir en consquence. Les gouvernements et les
entreprises doivent toujours tre conscients que leurs dcisions politiques ou conomiques ont
des rpercussions sur la vie de ceux qui nont pas pris part cette prise de dcision, tout en
tenant compte des diffrences entre hommes et femmes.

18. Une approche base sur la responsabilit partage ou la coresponsabilit est donc
fondamentale pour relever les principaux dfis de la socit, tels que la lutte contre la pauvret,
la recherche du bien-tre pour tous, la possibilit de garantir un dveloppement durable ( la fois
dun point de vue cologique et en termes de protection des gnrations futures) et la vie dans
des socits plurielles, pour ainsi viter lexclusion sociale.

19. La capacit daction des citoyens dpend dans une large mesure des dispositifs
politiques et institutionnels. Or, en absence de ces dispositifs, les individus en particulier les
plus vulnrables ne peuvent assumer pleinement la responsabilit de prendre leur vie en main,
y compris de sintgrer sur le march du travail. Pour que les citoyens soient activement
impliqus dans la socit, leurs besoins et leurs attentes spcifiques doivent tre pris en
considration par les pouvoirs publics.

20. Les gouvernements, tous les niveaux, pourraient encore amliorer leur contribution :

- en renforant la transparence de leur prise de dcisions et des objectifs et rsultats de

leurs politiques, afin que les citoyens prennent pleinement conscience du sens et de lapport des
politiques publiques ;

- en veillant la reprsentation de lensemble de la socit dans les services publics et en

fournissant des niveaux adquats de formation et de comptences pour amliorer la
communication et traiter les questions lies au dialogue interculturel ;

- en crant les conditions ncessaires pour laborer des objectifs communs et une vision
partage dans des domaines sensibles pour le bien-tre futur, comme la justice sociale, les
modes de consommation dnergie, deau et dautres ressources et les interactions dans les
socits plurielles, et en reconnaissant les efforts fournis par les citoyens ;

- en mesurant le progrs socital en termes de rduction des ingalits sociales et

conomiques, et de celles fondes sur le genre, au-del des critres exclusivement
conomiques, tel le taux de croissance du produit intrieur brut (PIB).

21. Le Conseil de lEurope a dores et dj labor des outils en faveur du principe de

responsabilit partage. Le modle de contrat social multipartite tablit un cadre pour faire
travailler ensemble les prestataires de services publics et privs, en particulier en faveur des
groupes en situation de vulnrabilit. Des indicateurs de bien-tre pour tous ont t labors
selon une approche mthodologique qui associe les citoyens la dfinition des critres
appliquer. Ces modles peuvent tre adapts diffrentes situations dans toute lEurope.

22. Une approche fonde sur le partage des responsabilits pourrait galement contribuer
renouveler la vision du dveloppement conomique et de la cration demplois. Lamlioration
des liens sociaux et environnementaux pourrait encourager les entreprises garantir un quilibre
long terme entre conditions de travail dcentes, conciliation de la vie professionnelle et de la vie
familiale et personnelle, reconnaissance et respect des comptences et des ressources locales,
et avantages conomiques.
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23. Il faudrait laborer et diffuser dans toute lEurope un cadre de rfrence complet sur la
contribution actuelle et potentielle des entreprises qui pratiquent la cohsion sociale. Pour ce
faire, il faudrait analyser les modles de cration demplois qui sont favoriss par les liens
sociaux, la solidarit et lvolution des modes de consommation.

24. Une charte du Conseil de lEurope sur les responsabilits sociales et partages devrait
devenir linstrument de rfrence pour agir pour le bien-tre de tous au 21e sicle, elle devrait
mettre en perspective les obligations de la gnration actuelle et les dfis relever pour garantir
le droit au bien-tre des gnrations futures.

C. Renforcer la reprsentation et le processus dcisionnel dmocratique, et

dvelopper le dialogue social et lengagement civique

25. Les citoyens et les communauts devraient jouer un rle primordial non seulement dans
les phases initiales des politiques publiques en votant et en menant des activits associatives
mais aussi lors de la mise en uvre de ces politiques. Lorsquils ne sont pas associs aux
processus de rforme et de mise en uvre des politiques, ils perdent confiance et les rformes,
surtout celles qui se rapportent aux politiques de soins de sant universels et de protection
sociale, sont perues par les citoyens comme une possible menace pour leur bien-tre. Dans un
contexte de renforcement de linterdpendance de tous les acteurs, linteraction positive avec les
citoyens devient une source dinformation et de renouvellement trs utile aux pouvoirs publics.

26. La dmocratie nest pas un simple mcanisme qui permet un ensemble de personnes
daller voter. La dmocratie est un processus plus complexe et plus dynamique qui encourage la
rflexion individuelle et collective, la recherche et le partage des informations ainsi que le dbat
dans le but dobtenir le meilleur rsultat possible pour le bien commun, ainsi que pour chaque
citoyen.

27. Donner aux citoyens les moyens dagir constitue un projet politique, dans le cadre duquel
il sagit de crer des opportunits et de susciter des motivations, en particulier par le dialogue et
la dlibration. Les pouvoirs publics devraient faire en sorte quil existe des structures de
reprsentation adquates et suffisantes pour encourager tous les membres de la socit
participer, en accordant une attention particulire aux citoyens et aux catgories de citoyens qui
se heurtent des difficults plus importantes pour participer activement ou qui, de facto, restent
en marge de la vie publique.

28. La participation des enfants et des jeunes est un droit fondamental et un lment cl
pour lavenir de la socit. Elle peut amliorer lefficacit de la prise des dcisions les concernant
et encourager progressivement leur engagement en tant que citoyens envers la socit et ses
institutions.

29. En faisant appel aux qualits morales et thiques des citoyens, les pouvoirs publics
peuvent obtenir des rsultats sur le plan de la solidarit et de la durabilit quils ne pourraient
obtenir autrement. En mme temps, les pouvoirs publics devraient permettre des
exprimentations et des innovations, et viter les solutions rigides.

30. Cela peut tre ralis grce la volont politique de promouvoir un vrai climat de
confiance entre les autorits, les citoyens et les organisations de la socit civile, de crer des
synergies et des complmentarits en augmentant la transparence et en rduisant le plus
possible les asymtries au niveau de linformation. Pour instaurer un effet long terme, ces
procds devraient saccompagner dune vritable dlgation de responsabilits au niveau local,
o ils bnficieront du facteur de proximit.

31. Les dficits en matire de reprsentation doivent tre identifis et corrigs en tenant
compte de tout ce qui prcde. Sil convient dencourager activement les personnes vulnrables
exploiter leur potentiel et leurs capacits, les autres catgories de la population devraient
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galement simpliquer pour trouver des solutions communes aux problmes de la socit,
conformment la Recommandation Rec(2001)19 du Comit des Ministres aux Etats membres
sur la participation des citoyens la vie publique au niveau local.

32. En ce qui concerne les groupes spcifiques de citoyens, notamment ceux en situation de
vulnrabilit, la non-discrimination, lindpendance et la participation pleine et entire la socit
doivent guider toutes les lois, politiques et pratiques. Leurs organisations reprsentatives et les
personnes elles-mmes devraient tre encourages et aides sassocier pleinement ce
processus tous les niveaux.

D. Btir un avenir sr pour tous

33. En labsence de perspectives claires, il est difficile dassumer des responsabilits, en

particulier pour les jeunes. Investir dans les jeunes devrait tre une priorit en Europe. La socit
dans son ensemble doit les aider accder des emplois durables, spanouir sur le plan
personnel, fonder une famille et prendre des engagements sociaux.

34. La mobilit sociale, y compris pour les migrants, devrait tre promue. Les socits
doivent offrir tous un avenir sr, des perspectives pour chacun, pour chaque groupe de la
socit, tout en offrant un soutien supplmentaire ceux qui sont particulirement dfavoriss.
Chacun doit avoir le droit dtre cratif, de donner du sens et une perspective sa vie, et de
prendre des risques. La protection sociale et les rseaux sociaux doivent tre suffisamment
solides pour que les gens puissent construire des projets de vie en sachant que, sils font une
erreur, ils pourront bnficier dune seconde chance et ainsi rebondir. Les recommandations du
Conseil de lEurope visant amliorer la mobilit sociale devraient tre appliques par les Etats
membres.

35. Il est impratif dentreprendre immdiatement des actions durables tous les niveaux
pour restaurer la confiance des citoyens en lavenir et relever les dfis dmographiques et
sociaux lis au vieillissement des Europens et la mobilit internationale des populations, aux
consquences du changement climatique et lingalit daccs aux ressources. Il faut sattaquer
aux difficults socitales actuelles, notamment lapparition proccupante de cercles vicieux
mlant la mfiance et langoisse, qui branlent la confiance dans les pouvoirs publics et poussent
les gens se replier sur eux-mmes.

36. Pour la plupart des personnes, la famille est le premier lieu o la cohsion sociale est
vcue et apprise. Les familles ont donc un rle important jouer dans linstauration de la
confiance en lavenir et dans llaboration de projets de vie viables. Les enfants, responsabiliss
et conscients de leurs droits, doivent pouvoir se dvelopper dans un environnement sain, sans
violence et encourageant. Lorganisation et ladaptation des services pertinents devraient se faire
dans cette optique. Lengagement des Etats membres en faveur des droits des enfants constitue
un investissement pour lavenir.

37. Redonner confiance en lavenir, ce nest pas seulement donner aux personnes des
chances de satisfaire leurs aspirations familiales et professionnelles, mais cest aussi tendre vers
des objectifs plus gnraux comme la paix, la scurit, la justice sociale, lefficacit conomique
avec un partage juste des ressources, un environnement sain ainsi que la protection du droit au
bien-tre des futures gnrations. Il est ncessaire dlaborer une nouvelle conception de la
scurit, fonde sur des valeurs immatrielles qui sont indispensables notre bien-tre long
terme, en particulier les liens sociaux et la solidarit.

38. De nouveaux moyens de concilier la vie familiale, lengagement citoyen et la vie

professionnelle doivent tre labors, afin que chacun puisse parvenir un quilibre personnel et
social dans une socit mondialise. La rpartition du temps entre les diffrentes tches devrait
tre prise en considration afin dviter stress et isolement, en tenant particulirement compte
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des conditions spcifiques des femmes et des hommes, tant dans le milieu familial que dans le
milieu professionnel.

39. Nos socits vieillissent rapidement et les rgimes de retraite font lobjet de nombreux
dbats, y compris des discussions sur des ressources supplmentaires pour financer le systme.
Lvolution rcente a montr que les solutions individuelles ne sont pas toujours suffisantes ou
fiables. Les rgimes de retraite publics doivent tre recentrs dans une perspective de durabilit,
ce qui ncessite galement un renforcement de la solidarit entre les gnrations. Diffrentes
modalits de financement de la protection sociale doivent tre explores, notamment par rapport
laugmentation de la productivit du travail.

40. Au lieu de se concentrer sur les personnes ges comme facteur de risque, les socits
devraient mieux utiliser la contribution quelles peuvent faire la cohsion sociale, sur la base de
leurs expriences et de leurs qualifications. Cela signifie que la famille, les organismes et les
services professionnels doivent soutenir et promouvoir la possibilit pour les personnes ges de
participer activement la socit. Le vieillissement actif est un concept davenir.

41. Malgr ou grce londe de choc cre par la crise conomique et financire, dans toute
lEurope et travers le monde des initiatives novatrices en matire de vision et de
responsabilit partages pour lavenir tendent se dvelopper. Afin dtudier et dutiliser
pleinement le potentiel de ces initiatives, le Conseil de lEurope devra faire le point sur les
concepts, les mthodes et les instruments utiliss, et valuer si et comment ils peuvent tre
tendus et appliqus au domaine plus vaste de la cohsion sociale.

III. Plan daction du Conseil de lEurope pour la cohsion sociale

42. Au niveau du Conseil de lEurope, le Comit europen pour la cohsion sociale est
charg, sur demande de la 1e Confrence du Conseil de lEurope des ministres responsables de
la cohsion sociale (Moscou, fvrier 2009), dlaborer et de mettre en uvre le Plan daction
pour la cohsion sociale, qui complte la prsente Nouvelle stratgie pour la cohsion sociale. Le
plan daction proposera des politiques et des actions concrtes en faveur de la cohsion sociale,
labores en collaboration avec les diffrents services comptents du Conseil de lEurope.

43. Le Comit europen pour la cohsion sociale rexaminera rgulirement les priorits de
cette stratgie, valuera les progrs enregistrs et dcidera si les priorits doivent tre revues.
Comme en 2004 et en 2010, la nouvelle Stratgie du Conseil de lEurope pour la cohsion
sociale sera revue en dtail en 2015.
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PLAN DACTION DU CONSEIL DE LEUROPE POUR LA COHESION SOCIALE

I. Introduction

1. Le Conseil de lEurope dfinit la cohsion sociale comme la capacit dune socit

assurer le bien-tre de tous ses membres en rduisant les disparits et en vitant la
marginalisation , grer les diffrences et les divisions, et se donner les moyens dassurer la
protection sociale de lensemble de ses membres. La cohsion sociale est un processus
dynamique et une condition indispensable la justice sociale, la scurit dmocratique et au
dveloppement durable. Les socits divises et ingalitaires ne peuvent garantir la stabilit
long terme.

2. Dans une socit cohsive, le bien-tre de tous est un but commun, dont une des
finalits est dassurer que des ressources suffisantes soient rendues disponibles afin de
combattre les ingalits et lexclusion.

3. Le Conseil de lEurope est le porteur du concept de cohsion sociale au niveau

europen, concept qui est essentiel la ralisation des trois valeurs fondamentales de
lOrganisation : droits de lhomme, dmocratie et Etat de droit.

4. Les instruments juridiques du Conseil de lEurope, notamment la Convention europenne

o o
des droits de lhomme (STE n 5) et la Charte sociale europenne rvise (STE n 163), forment
un cadre juridique fiable en matire de protection et de promotion des droits de lhomme et des
droits sociaux, et contribuent ainsi effectivement la cohsion sociale.

5. La Dclaration finale de la Confrence du Conseil de lEurope des ministres

responsables de la cohsion sociale (Moscou, 2009) confirme que la cohsion sociale est plus
importante que jamais et exige un engagement politique renouvel . Les ministres ont donc
demand au Comit des Ministres du Conseil de lEurope dlaborer un plan daction du
Conseil de lEurope dans le domaine de la cohsion sociale, en sappuyant sur les activits dj
en cours tout en tenant compte des moyens financiers disponibles .

II. Buts et nature du plan daction pour la cohsion sociale

6. La responsabilit essentielle pour crer les conditions ncessaires la promotion et la

garantie de la cohsion sociale repose sur les Etats membres. Le plan daction peut les aider
raliser de manire concrte leur adhsion politique en faveur de la cohsion sociale. Il se fonde
sur quatre ides matresses, dfinies par la Nouvelle stratgie pour la cohsion sociale du
Conseil de lEurope, approuve en juillet 2010 :

- rinvestir dans les droits sociaux et dans une socit cohsive ;

- btir une Europe des responsabilits partages et sociales ;
- renforcer la reprsentation et le processus dcisionnel dmocratique, et dvelopper le
dialogue social et lengagement civique ;
- btir un avenir sr pour tous.

7. La cohsion sociale ne peut tre ni impose, ni atteinte en suivant un modle unique. En

effet, si certaines mesures gnrales sont indispensables la stabilit dune socit et la
cohsion sociale, les mesures prendre varient en fonction des situations. Le plan daction peut
donc tre adapt la situation spcifique dun pays, dune rgion ou dune commune. En outre,
comme la cohsion sociale ne peut jamais tre impose uniquement de manire directive, le plan
daction prvoit la participation active de tous les citoyens hommes et femmes la dfinition
de ses objectifs prcis et du rythme de sa mise en uvre.
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8. Tenant compte des diffrentes situations des Etats membres du Conseil de lEurope, les
objectifs et les actions proposs sont des conditions pralables la formation des socits
cohsives. Les Etats membres peuvent avoir un ordre de priorit diffrent par rapport ceux-ci.
Cependant, plus ces objectifs seront mis en uvre en Europe, plus celle-ci deviendra cohsive. Il
est galement important de souligner que, selon les circonstances nationales, ladoption de
mesures politiques dans le cadre du plan daction peut concerner le gouvernement central et/ou
les autorits au niveau rgional ou local.

9. Un vaste recueil de conventions, de recommandations, de lignes directrices et de

rapports du Conseil de lEurope couvrant tous les aspects de la cohsion sociale, et en rapport
avec chaque action politique propose, compltera le plan daction. Fond sur le travail ralis
par les diffrentes instances du Conseil de lEurope en tant que soutien de la cohsion sociale, il
a pour objectif de donner au plan daction ds le dbut une nature europenne.

III. Politiques en faveur de la cohsion sociale

10. Concernant la ncessit dinvestir dans les droits sociaux et dans une socit cohsive,
les Etats membres, sont invits :

- pour ceux qui ne lont pas encore fait, envisager la ratification des instruments
pertinents du Conseil de lEurope ;
- mettre en uvre le Plan daction du Conseil de lEurope pour les personnes
handicapes 2006-2015 ;
- offrir tous les citoyens hommes et femmes lgalit des chances, tout en
fournissant un soutien additionnel aux personnes en situation difficile ;
- crer les conditions ncessaires pour que tous les citoyens aient pleinement accs aux
droits sociaux, indpendamment de leur statut socio-conomique, de leur genre ou de
leur origine ethnique ; cela suppose didentifier les obstacles crs y compris par les
procdures dinformation et le langage institutionnel et de les lever, ainsi que dliminer
la discrimination et les ingalits de traitement ;
- prendre les mesures ncessaires pour garantir aux personnes en situation de
vulnrabilit un soutien en termes de revenu, laccs aux services sociaux et financiers,
ainsi que laccs aux soins de sant ;
- instaurer les moyens efficaces pour responsabiliser toutes les parties prenantes, y
compris les citoyens eux-mmes, pour quelles contribuent garantir la prennit
financire et qualitative des droits sociaux universels ;
- promouvoir le dveloppement des liens sociaux, des rseaux et de la solidarit dans
une perspective de cration demplois de qualit; encourager lesprit dentreprise et
soutenir les projets sociaux durables qui respectent lenvironnement ;
- promouvoir la stabilit, le bien-tre et lautonomie des familles, lments cruciaux pour
la qualit de vie et la prvention de la pauvret ;
- faire en sorte que chacun puisse accder un logement dun niveau suffisant tout en
empchant que les personnes en situation de vulnrabilit tombent dans le
surendettement.

11. Concernant la construction dune Europe des responsabilits partages et sociales, les
Etats membres sont invits :

- crer les conditions dun partage effectif des responsabilits sociales entre les pouvoirs
publics tous les niveaux, les citoyens et les autres acteurs concerns ;
- donner tous les acteurs, y compris aux membres de la socit civile, et aux simples
citoyens indpendamment de leurs origines, les moyens de faire des choix pour le bien-
tre de tous et dagir en consquence ;
- garantir la transparence des procdures de dfinition des grands objectifs et de prise
de dcisions, et associer tous les citoyens hommes et femmes et les autres acteurs
au dbat sur la conception et le contenu politique dune socit cohsive ;
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- mettre en place des procdures permettant tous les citoyens dexprimer leurs
attentes en termes de cohsion sociale ;
- promouvoir la reprsentation des hommes et des femmes appartenant aux minorits
ou issus de la migration, en particulier dans les services publics ;
- garantir la transparence dans la dfinition des objectifs des dpenses publiques ;
- mesurer le progrs socital en termes de rduction des ingalits sociales et
conomiques, en plus des critres exclusivement conomiques, tel le taux de croissance
du Produit intrieur brut (PIB).

12. Concernant le renforcement de la reprsentation et du processus dcisionnel

dmocratique, et le dveloppement du dialogue social et de lengagement civique, les Etats
membres sont invits :

- encourager les citoyens et les communauts jouer un rle primordial, non seulement
dans les phases initiales des politiques publiques par le vote et les activits
associatives mais aussi dans la mise en uvre de ces politiques et dans lvaluation
des rsultats pour la dfinition des actions futures ;
- sassurer que les structures et les formes de reprsentation sont adquates et
suffisantes pour encourager la participation de tous les membres de la socit, y compris
les catgories de citoyens les plus vulnrables ;
- veiller ce que les principes de non-discrimination, dautonomie et de participation
pleine et entire la vie de la collectivit dterminent toutes les lois, politiques et
pratiques pertinentes, en vue de lintgration de groupes spcifiques de citoyens,
notamment ceux en situation de vulnrabilit.

13. Concernant la prparation dun avenir sr pour tous, les Etats membres sont invits :

- crer les conditions ncessaires llaboration avec le concours des citoyens et des
autres parties prenantes dune vision partage du bien-tre incluant celui des
gnrations futures ;
- sassurer que tous les enfants puissent grandir et spanouir dans un environnement
serein ;
offrir tous les jeunes lgalit des chances, en vue en particulier de faciliter leur
entre et leur volution dans le march du travail ;
- prendre des dispositions spciales complmentaires, et en particulier des mesures
favorisant la mobilit sociale pour tous, pour soutenir les jeunes en situation dfavorise,
qui peuvent tre particulirement vulnrables et pourraient tre entrans dans des
actions antisociales, voire la dlinquance ;
- dvelopper et promouvoir des politiques qui permettent aux individus, et notamment
aux jeunes femmes et hommes, de concilier harmonieusement leur vie professionnelle,
leur vie prive et leurs engagements citoyens ;
- faire face aux dfis majeurs du dveloppement socital, y compris au niveau global
paix, scurit, justice sociale, efficience conomique en partageant quitablement des
ressources, un environnement sain et la protection du droit au bien-tre des gnrations
futures et dvelopper des rponses politiques pertinentes ;
- rflchir une nouvelle conception de la scurit, fonde sur des valeurs
immatrielles, en particulier les liens sociaux et la solidarit ;
- reconnatre le rle prcieux que les personnes ges peuvent jouer dans la socit et
tablir des rgimes de retraite appropris et durables et dautres services daide, tout en
renforant la solidarit entre gnrations ;
- consacrer plus dattention la prennit des systmes de scurit sociale. Garantir
ladquation et laccessibilit des prestations ;
- soutenir les familles, car cest dans la famille que sexprimente et sacquiert la
cohsion sociale, que se construit la confiance en lavenir et que se prparent des projets
de vie solides.
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IV. Mthodologie

Une dmarche la fois descendante et ascendante

14. Le Plan daction pour la cohsion sociale vise renforcer lengagement pour la cohsion
sociale de toutes les parties prenantes. Mettre laccent sur le partage de la responsabilit sociale
prsuppose que les diffrents acteurs publics et privs, ainsi que les citoyens, se sentent
concerns et en assurent progressivement la responsabilit.

15. Il est ncessaire de dvelopper ce processus aux niveaux europens, nationaux et

locaux en collaborant avec les citoyens eux-mmes. Afin dassurer une approche transversale, la
participation la plus large possible devrait tre vise. La participation des citoyens et des autres
parties prenantes doit tre volontaire et le cadre de la mise en uvre suffisamment flexible pour
en tenir compte.

16. Le Plan daction pour la cohsion sociale doit inclure deux types dapproches
simultanes :

- une approche descendante, partant des instruments juridiques et politiques tablis par le
Conseil de lEurope (Charte sociale europenne, Code europen de scurit sociale,
recommandations du Comit des Ministres, rsolutions de lAssemble parlementaire du
Conseil de lEurope, etc.) ;
- une approche ascendante, visant le partage de la responsabilit sociale, le dialogue et
une vision pour lavenir au niveau local, puis aux niveaux rgionaux, nationaux et
europens.

i. Valoriser les ralisations du Conseil de lEurope

17. Le Conseil de lEurope a une exprience considrable des deux approches, et le plan
daction met laccent sur leur interaction qui forme llment novateur du plan daction. Cette
interaction permet la Nouvelle stratgie pour la cohsion sociale ainsi qu dautres instruments
juridiques et politiques de gagner en visibilit et tre mieux connus et appliqus sur le terrain. En
mme temps, le processus de dveloppement des responsabilits sociales et partages prendra
une dimension la fois plus large et plus concerte, en sappuyant sur ces mmes textes de
rfrence et instruments politiques au niveau europen.

18. Pour ce qui est de lapproche ascendante, la mthode de participation des citoyens mise
au point par le Conseil de lEurope permettra de cerner et de systmatiser leurs priorits en
termes de bien-tre de tous, tout en restant accessible et facilement transfrable.

ii. Principes de mise en uvre

19. Pour que le Plan daction pour la cohsion sociale atteigne ses objectifs, certains
principes de mise en uvre doivent tre respects :

- linscription dans un processus dapprentissage, de partage de linformation et de

mainstreaming ;
- linteraction et la complmentarit, au sein du Conseil de lEurope, des instruments
juridiques et des recommandations politiques en matire de cohsion sociale ;
- la cration de liens avec dautres instruments et actions du Conseil de lEurope ;
- les complmentarits avec les politiques de lUnion europenne et des Nations Unies (en
particulier lOrganisation internationale du travail (OIT)) ;
- la ralisation de contrles rguliers dans le but dvaluer et, si possible, de rajuster le
processus.
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iii. Coordination au niveau europen

20. Le Comit europen pour la cohsion sociale (CDCS) coordonnera et suivra la mise en
uvre du Plan daction pour la cohsion sociale par les Etats membres. Ces derniers sont
encourags rendre compte rgulirement de sa mise en uvre et de ses effets pour des
changes dexpriences, de mthodes et de bonnes pratiques.

21. Le Secrtariat du Conseil de lEurope fournira un espace internet collaboratif, des lignes
directrices dtailles pour la mise en place du Plan daction pour la cohsion sociale et, si
souhait, il pourra organiser une assistance mthodologique pour la mise en uvre.

22. Les objectifs du Plan daction pour la cohsion sociale pourront tre rviss la suite des
futures mises jour de la Nouvelle stratgie pour la cohsion sociale du Conseil de lEurope.