Amrica do Sul e frica Subsaariana:

trajetrias e desafios do desenvolvimento

South America and Sub-saharan Africa:

trajectories and challenges of development

Otavio Soares Dulci1

Taiane Las Casas Campos2

Resumo
O estudo comparativo das trajetrias de desenvolvimento da Amrica do Sul e
da frica Subsaariana revela significativos pontos de convergncia, a despeito das
diferenas histricas que assinalaram suas respectivas experincias coloniais e
ps-coloniais. O trabalho analisa essas experincias, pautadas em temporalidades
distintas, mas que se aproximaram gradualmente, na segunda metade do sculo
vinte, at convergirem em torno das mudanas acarretadas pelo processo de
globalizao neoliberal. Interessa-se, em especial, pela caracterizao da fase
recente, posterior crise de 2008, que prope desafios importantes aos analistas
da economia e da poltica do desenvolvimento.

Palavras-chaves: Desenvolvimento, Integrao Regional, Relaes Centro-

Periferia, Amrica do Sul, frica.

Abstract
The comparative study of development in South America and Sub-Saharan
Africa reveals significant points of convergence, despite historical differences
that have marked their respective colonial and postcolonial experiences. This
paper analyses these experiences, rooted in macro-historical patterns, which
evolved, in the second half of the twentieth century, to converge around the
changes brought about by the neoliberal globalization process. The paper is
concerned in particular with the recent reality, after the 2008 crisis, which posed
significant challenges to economic analysts and policy development students. 1. Socilogo e cientista poltico.
Mestre e Doutor em Cincia Poltica.
Keywords: Development, Regional Integration, Center-Periphery Relations, Professor do Departamento de Rela-
South America, Africa es Internacionais da PUC Minas.
2. Socilogo e cientista poltico.
Mestre e Doutor em Cincia Poltica.
Professor do Departamento de Rela-
es Internacionais da PUC Minas.

Recebido em:
26 de maio de 2015.
Aprovado em:
10 de agosto de 2015.

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O sculo XXI se iniciou com mudanas importantes no cenrio in-

ternacional, as quais se manifestaram de forma particularmente aguda
na esteira da crise financeira que eclodiu em 2008. Entre tais mudanas,
destaca-se o rearranjo das regies e dos pases no sistema global, que de-
riva de suas respectivas condies econmicas e, a partir destas, ganha
conotao poltico-estratgica.
A crise afetou fortemente os pases centrais, mas seu impacto foi a
princpio bem menor na periferia do capitalismo. A se situam a Amrica
do Sul e a frica Subsaariana, duas regies que, tendo vivenciado inme-
ros problemas nas dcadas finais do sculo XX, ingressaram em rotas de
crescimento que no deixam de surpreender, dado seu contraste com o
que se passava nos Estados Unidos, na Europa e no Japo.
Essa nova realidade prope desafios importantes aos analistas da eco-
nomia e da poltica do desenvolvimento. A questo est em pauta, e se acha
apenas esboada. O objetivo deste artigo abord-la por meio da anlise
das trajetrias de desenvolvimento das duas regies. Com efeito, o estu-
do da Amrica do Sul e da frica Subsaariana revela significativos pontos
de convergncia, a despeito das diferenas histricas que assinalaram suas
respectivas experincias coloniais e ps-coloniais. O trabalho focaliza essas
experincias, pautadas em temporalidades distintas, mas que se aproxima-
ram gradualmente, na segunda metade do sculo XX, at convergirem em
torno das mudanas acarretadas pelo processo de globalizao neoliberal.
Antes de tudo, cabe indagar sobre as unidades da anlise: em que
sentido as duas regies constituem unidades em aspectos relevantes para
sua investigao? Quanto a isso, consideramos mais apropriado tratar da
Amrica do Sul do que do conjunto mais amplo que se denomina Am-
rica Latina, pois este, demasiado heterogneo, ao abranger diversos pe-
quenos pases da Amrica Central e do Caribe, alm do Mxico, que fica
na Amrica do Norte, no nos ajuda a explorar as questes relativas ao
perodo recente. O mesmo se aplica ao recorte amplo de frica, que com-
preende duas partes distintas, sendo a maior delas a frica Negra ou
Subsaariana a que efetivamente nos interessa aqui. A frica do Norte
apresenta problemas de outra natureza, como ficou claro nas revoltas e
conflitos polticos que ali estalaram no incio de 2011, sendo tais proble-
mas compartilhados com os pases do Oriente Mdio. Trata-se, assim, de
realidade muito diferente daquela que se observa na parte da frica que
fica ao sul do grande deserto.

As trajetrias: convergncias e divergncias

O estudo das diferenas e convergncias entre as duas regies en-

volve a considerao de trs esferas de anlise: a internacional, a regional
e a domstica. Procuraremos distingui-las ao longo da exposio, o que
permitir iluminar diferentes aspectos da matria.
Na esfera internacional, trata-se da insero histrica da Amrica
do Sul e da frica no sistema capitalista global, tendo como eixo a depen-
dncia. Na esfera regional, faremos referncia s tentativas de integrao
entre os respectivos pases, desde meados do sculo XX. E, quanto es-
fera domstica, o ponto focal a construo de estados nacionais, junto

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com os esforos para promover o desenvolvimento nacional em condi-

es de (relativa) autonomia.
Para retraar a trajetria da frica, utilizaremos a periodizao de
Samir Amin (1972). Ele comea por discutir a questo, que acabamos de
levantar, da unidade da frica Negra que real, a seu ver, em virtude
do background cultural comum e da semelhana de organizao social
que enlaa suas diversas partes. Vista de dentro, porm, a frica pare-
ce extremamente variada, no s pela existncia de dezenas de estados
nacionais, mas tambm pelas inmeras microrregies homogneas que
os entrecruzam. Por isso, entre os dois extremos (a unidade africana e a
diversidade microrregional), Amin opta por dividir o continente em trs
macrorregies, sugerindo uma classificao que se revela bastante til
para a anlise da dinmica do desenvolvimento daquela parte do mundo.
Uma primeira macrorregio a da economia do comrcio colo-
nial, que abrange a frica Ocidental, mais Camares, Chad e Sudo. A
segunda seria a das companhias concessionrias, correspondente ba-
cia do rio Congo. E, por fim, a rea das reservas de trabalho, ao sul e a
leste do continente. As caractersticas de cada macrorregio se definiram
atravs de uma longa histria que remonta a tempos imemoriais, mas
seus contornos ficaram efetivamente estabelecidos pelo processo de colo-
nizao em fins do sculo XIX.
Amin prope uma periodizao em quatro fases: 1) o perodo pr-
-mercantilista, que se estende desde as origens at o sculo XVI; 2) o pe-
rodo mercantilista, nos sculos XVII e XVIII; 3) o perodo de integrao
subordinada ao sistema capitalista, durante o sculo XIX; e, finalmente,
4) o perodo da colonizao, na esteira da partilha da frica pelos estados
europeus, que marcou a primeira metade do sculo XX.
O que caracteriza o longo perodo que antecede o mercantilismo
a autonomia do desenvolvimento das sociedades africanas, inclusive no
que diz respeito aos elos comerciais externos. Estes se adensaram no es-
pao intercontinental do Mediterrneo, articulando a Europa meridional
tendo frente as cidades italianas -, os povos rabes do Oriente Mdio e
os povos da frica tropical. Tal comrcio de longa distncia foi um fator
de crescimento econmico e diferenciao social para as sociedades afri-
canas que dele participavam.
A fase mercantilista mudou esse cenrio em vrios sentidos. O cen-
tro de gravidade do capitalismo europeu emergente se deslocou do Me-
diterrneo para o Atlntico. As cidades italianas declinaram, assim como
o mundo rabe e as regies africanas que eram suas parceiras. Nesse pro-
cesso, o comrcio africano se deslocou do interior para o litoral. Europeus
(de outra procedncia, como portugueses e holandeses) comearam a se
estabelecer em inmeros pontos da costa africana. E ento a frica foi
incorporada ao capitalismo mercantil em condies que iriam estancar
sua dinmica de desenvolvimento autnomo. Mais ainda, faz-la retro-
ceder, na medida em que o fator da incorporao ao sistema global era o
trfico de escravos, e esse provocou uma cadeia de efeitos sociais: a desin-
tegrao da autoridade central nas sociedades afetadas deu em guerras e
anarquia, que, por sua vez, levaram ao xodo de populaes e, afinal, a
seu decrscimo demogrfico.

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A terceira fase corresponde ao sculo XIX, quando o trfico de es-

cravos declinou e por fim desapareceu com o fim do mercantilismo. O
eixo mudou do setor mercantil para o setor industrial emergente. A fun-
o da periferia era agora a de fornecer insumos para a economia indus-
trial dos pases centrais: matrias-primas e produtos agrcolas. Na frica,
esquemas produtivos desse tipo foram organizados em vrias partes, com
frequncia mediante parcerias que ligavam elites nativas a investidores
europeus, mas sem atender de modo efetivo s demandas do centro.
Foi s no fim do sculo XIX que essa lacuna foi preenchida. A par-
tilha da frica entre diversos pases europeus abriu-lhes a oportunidade
de organizar diretamente, por mtodos modernos, a produo que reque-
riam. Quase todo o territrio africano foi assim colonizado sem rodeios
e utilizado para a produo de itens de exportao agrcolas e minerais.
Variaram, contudo, os arranjos em cada rea do continente; foi quando
as trs grandes macrorregies, acima mencionadas, se delinearam clara-
mente. O que as sociedades africanas, a despeito de suas peculiaridades,
tinham agora em comum era a perda da relativa autonomia de que ha-
viam desfrutado at ento.
Por sua vez, tal como a frica, a Amrica do Sul apresenta fortes
elementos de unidade, derivados da base cultural de que se originaram
suas sociedades coloniais (o catolicismo, a cultura ibrica, as instituies
implantadas pela Espanha e por Portugal no Novo Mundo, etc.). No en-
tanto, a par disso, h que se reconhecer a variedade da regio, que tem a
ver com diferentes arranjos intertnicos, sociais e institucionais identifi-
cveis nas histrias dos pases que a compem atualmente.
Sob o ngulo da articulao com o sistema capitalista global, pode-
mos apontar alguns contrastes na comparao da trajetria da Amrica
do Sul com a da frica.
Antes do mercantilismo, as sociedades que se organizaram na
Amrica viviam sem contato com outras partes do mundo ao contrrio
da frica. O perodo mercantilista correspondeu justamente ao processo
de colonizao, que se estendeu at o comeo do sculo XIX. As colnias
americanas se configuraram como periferia do capitalismo europeu, e a
frica se interligava aos dois outros continentes, como fornecedora de
trabalho escravo, representando uma espcie de periferia da periferia,
no dizer de Amin. A relao triangular entre a Europa, a Amrica e a
frica durante a fase mercantilista crucial para se compreender as bases
do capitalismo global tal como lanadas pelos reinos ibricos.
A fase ps-mercantilista, no sculo XIX, semelhante nos dois ca-
sos, mas conduziu a desfechos opostos. Os povos sul-americanos estavam
empenhados em consolidar seus estados nacionais, tendo superado o es-
tatuto colonial. Os povos africanos, por sua vez, estavam prestes a ingres-
sar na fase propriamente colonial como plataformas de exportao para
as indstrias dos pases centrais mas em condies mais modernas do
que as das colnias americanas de sculos anteriores, dados os avanos do
sistema capitalista aps a revoluo industrial.
Esses desfechos opostos constituem a principal divergncia de rota
entre as duas regies que analisamos. O ponto aqui a questo da auto-
nomia dos pases que se formavam na Amrica, ao passo que as condies

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para isso eram obstadas na frica e s voltariam pauta na segunda me-

tade do sculo XX, com o processo de descolonizao.
A referncia autonomia como questo alude ao fato de que os
pases sul-americanos se tornaram politicamente independentes em cir-
cunstncias precrias, que acentuaram em certa medida sua subordina-
o econmica no arranjo centro-periferia. A diferena que, formando-
-se os Estados, o centro poltico das decises agora estava dentro, e no
alm-mar.
Nesse ponto, cabe destacar a heterogeneidade da trajetria dos Es-
tados, principalmente no que diz respeito ao seu papel na dinmica do de-
senvolvimento das respectivas economias nacionais. A noo de stateness,
tal como trabalhada por Evans (1997), procura expressar essa dimenso
do processo, remetendo s capacidades distintas dos Estados para poten-
cializar as condies de desenvolvimento dos seus pases em face dos de-
safios dos contextos internacionais.
No tocante Amrica Latina, o tema mereceu exame detalhado de
Cano (2000), com foco no grau de autonomia dos pases para promover
polticas econmicas voltadas ao desenvolvimento nacional. O estudo de
oito pases evidenciou diferenas marcantes entre eles. E, alm disso, o
autor explorou a variao no tempo das condies de soberania na gesto
econmica: entre 1929 e 1979, elas foram propcias para os pases mais es-
truturados da regio; porm, nas dcadas seguintes, houve uma inverso
em suas capacidades, indicando perda de autonomia em favor de modelos
emanados do centro do sistema. Esse aspecto ser retomado mais fren-
te, quando tratarmos da crise na periferia no fim do sculo XX.
Ao lado dos fatores institucionais, devem-se destacar as variveis
socioeconmicas, bem realadas pelos analistas da dependncia. Nesse
sentido, Cardoso e Faletto (1970) distinguiram dois tipos de economia,
que se associavam a diferentes formatos de sociedades e diferentes arran-
jos polticos. Num tipo, o sistema produtivo se desenvolveu sob controle
nacional; noutro tipo, as chamadas economias de enclave, a margem de
controle do capital externo foi maior.
A dimenso-chave, como se v, a da margem de autonomia. Na
primeira modalidade, fortaleceram-se os grupos produtores nacionais,
conforme sua capacidade para organizar um sistema de alianas com as
oligarquias locais que tornasse vivel o Estado nacional. Na segunda
modalidade, estruturaram-se enclaves agrcolas e enclaves mineiros
cujas configuraes sociais eram, por sinal, bem distintas, quanto ao nvel
de ocupao, concentrao de capital e a outras variveis. O cerne desse
modelo era o papel auxiliar dos setores dominantes internos em relao
aos grupos empresariais externos que controlavam a produo dos encla-
ves. Em alguns casos, os grupos comerciais e financeiros nacionais assu-
miram um papel de maior preponderncia enquanto servissem de ligao
com o setor externo. Mas, em outros, os grupos dominantes nacionais
limitaram-se a um papel secundrio no sistema produtivo. O perfil da
estrutura social constitua-se apenas de uma massa de assalariados e de
uma reduzida oligarquia que controlava o aparato burocrtico e militar,
junto a um sistema de latifndio improdutivo, por sua vez controlado in-
diretamente pela mesma oligarquia e diretamente por coronis locais.

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Os desdobramentos desses arranjos contrastantes de crescimento

para fora se fariam sentir mais adiante. Ao impacto da crise econmica
mundial dos anos 1930 se acrescentou uma crise interna, de natureza s-
cio-poltica, que vinha afetando o sistema de poder desde antes. Para isso
um fator importante foi o processo de diferenciao social, resultando
no aparecimento das classes mdias. Novas possibilidades de alianas se
abriam, conforme a situao de cada pas. Nas sociedades com produo
controlada nacionalmente, a aliana hegemnica se constituiu com base
no dinamismo de um setor capitalista, com uma burguesia em expanso
compondo-se com a velha classe de proprietrios de terras e com esta-
mentos burocrticos e militares. Nos pases de economia de enclave, con-
tudo, o sistema de dominao era mais fechado, pela prpria fragilidade
econmica dos grupos de poder. Neles os setores oligrquicos continua-
ram a dar as cartas, ainda que em certos casos se evidenciasse a presena
da burguesia testa de atividades comerciais e agrcolas mais modernas.
A crise mundial fez os pases sul-americanos se voltarem para o
mercado interno como ocorreu em toda parte naquela poca. Do mo-
delo de crescimento para fora passou-se ao modelo inverso, de cresci-
mento para dentro, mediante polticas de industrializao destinadas a
substituir importaes. Se de incio tais polticas foram vistas como emer-
genciais, a longa durao da situao de emergncia (digamos, de 1930 a
1950) fez com que o crescimento para dentro passasse a ser uma estra-
tgia efetiva de desenvolvimento.
Aqui j estamos considerando a dimenso domstica, uma vez
que as experincias de crescimento para dentro foram vividas de for-
mas bem particulares nos pases que percorreram esse caminho. Assim
que o Brasil obteve resultados expressivos no meio sculo em que
vigorou sua poltica de substituio de importaes, ou seja, de 1930
a 1980. Por seu lado, a Argentina, que, tal como o Brasil, exemplifica
o tipo de sistema produtivo sob controle nacional, teve menor sucesso
nessa fase do que na anterior: de fato, no comeo do sculo XX, em ple-
no predomnio da agroexportao, a Argentina chegara a ser um dos
pases mais ricos do mundo.
Os pases de economias de enclave tiveram dificuldade em diver-
sificar sua produo a partir dos sistemas de monocultura e especializa-
o produtiva que haviam montado no passado. Seus mercados internos
eram incipientes, assim como suas classes empresariais. Contudo, diante
das restries externas, seguiram tambm o roteiro da substituio de
importaes, implantando indstrias de bens de consumo na medida das
possibilidades.
As variedades de modelos de desenvolvimento na Amrica do Sul
se ligaram a diferentes tipos de coalizo social e poltica, bem analisados
por autores como Cardoso e Faletto. Uma varivel relevante foi o papel
do Estado no processo maior ou menor, focado na coordenao dos
agentes ou ele prprio um agente estratgico como financiador e mesmo
empreendedor direto de investimentos produtivos.
E o que ocorria na frica a essa altura? Os primrdios da sua indus-
trializao datam das primeiras dcadas do sculo XX, mas apenas em
poucos ramos, notadamente ramos complementares produo e comer-

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cializao de commodities. Pois no era objetivo dos governos coloniais

implantarem indstrias que concorressem com as de suas metrpoles; e
nem havia suficientes estmulos de mercado para empreendedores locais.
A Segunda Guerra Mundial estimulou a substituio de importaes,
pelas mesmas razes que na Amrica Latina: houve o choque adverso re-
presentado pela forte reduo do comrcio exterior com os pases centrais,
que at ento eram os fornecedores dos bens manufaturados; e o desenro-
lar da guerra tambm ampliou a demanda de matrias-primas africanas.
O fim da Guerra abriu a perspectiva da descolonizao, que tomou
forma na segunda metade dos anos 1950. Os projetos de construo na-
cional dos novos pases miraram a substituio de importaes para con-
solidar a independncia, de modo a superar a condio semicolonial. Ha-
via, notadamente, a preocupao com a vulnerabilidade provocada pela
monocultura, pela especializao em poucos produtos de preos volteis.
Deve-se considerar, ainda, o efeito de demonstrao exercido pelas polti-
cas econmicas nacionalistas em voga na Amrica Latina sobre os lderes
africanos voltados para a consolidao da independncia de seus pases.
O projeto de substituio de importaes, com nfase no setor industrial,
foi a nica estratgia que se identificou com a ideologia de desenvolvimento ger-
minada no processo de independncia das naes africanas, como assinalou
um estudo recente (MENDES, BERTELLA, TEIXEIRA, 2011, p.2).
A experincia africana de substituio de importaes por exceln-
cia foi a da frica do Sul. Mas foi um caso peculiar, e no apenas pelo
cenrio de segregao racial em que se fundamentava, mas tambm pela
escala do capitalismo que se expandiu naquele pas. No restante do conti-
nente tudo era mais limitado. No obstante, j na primeira metade da d-
cada de 1960, alguns dos novos pases africanos comearam a implantar
indstrias substitutivas, aproveitando certas condies internas favor-
veis, como a preexistncia de empreendimentos ou o potencial do merca-
do consumidor. Foi o que ocorreu na Nigria, na Tanznia e em Zmbia,
a que se seguiram mais adiante Gana, Madagascar e muitos outros. As
primeiras tentativas tiveram como motor o estmulo ao capital estran-
geiro para impulsionar o processo. Mas no deram o resultado esperado
pelos governos. Em consequncia, o comando do prprio Estado sobre a
economia cresceu consideravelmente por toda a frica, o que se eviden-
ciou pela multiplicao de empresas pblicas, pela formao de empresas
mistas (mediante parceria entre o governo e o setor privado domstico),
pela criao de agncias estatais de desenvolvimento industrial e pela
nacionalizao de empresas estrangeiras, alm de controles cambiais e
administrativos sobre o comrcio exterior para limitar a competio de
produtos importados (MENDES, BERTELLA, TEIXEIRA, 2011, p. 13-16).
Esses controles, vale lembrar, foram tambm largamente usados nos pa-
ses sul-americanos para proteger a produo nacional.
Esboadas as trajetrias da Amrica do Sul e da frica Negra, ob-
servam-se diferenas relevantes nas suas modalidades e tempos de inte-
grao ao sistema capitalista global. Mas houve duas semelhanas cru-
ciais: primeiro, a agricultura e a minerao foram seus canais de insero
nesse sistema, sendo as duas atividades os mveis dos esquemas de colo-
nizao implantados pelos europeus nos dois casos; segundo, a estratgia

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de substituio de importaes, sobretudo por meio da industrializao,

foi adotada pela maioria de seus pases como alternativa condio de
produtores de matrias-primas, para equacionar a deteriorao dos ter-
mos de troca que os desfavorecia.
At aqui, focalizamos as esferas internacional e nacional. Agora,
deslocamos o foco para a esfera regional, no intuito de examinar as expe-
rincias de integrao que foram tentadas nos dois casos, e continuam em
curso sob diferentes propostas.

O regionalismo na Amrica do Sul e na frica Subsaariana

Podemos analisar os processos de construo de acordos regionais

na Amrica do Sul e na frica Subsaariana em duas fases. A primeira
ocorreu nos anos de 1960 e 1970 e a segunda a partir dos anos de 1990. Em
cada uma dessas fases, os objetivos e as polticas para a integrao foram
distintos, pautados pela percepo dos policy makers quanto aos elementos
necessrios para modificar a forma de insero dos dois subcontinentes
no sistema econmico internacional. Contudo, nos dois momentos foram
decisivas as contribuies tericas de duas agncias das Naes Unidas: a
CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina) e a ECA (Econo-
mic Commission for Africa).
No primeiro momento, que abrange as dcadas de 1960 a 1980, as
proposies para o processo de integrao tinham como escopo a coope-
rao para o desenvolvimento em suas diversas dimenses. Tratava-se de
considerar a integrao como poltica de desenvolvimento econmico,
social, poltico e cultural, sempre em escala continental.
Esse momento particularmente importante para a consolidao
da autonomia poltica de muitos pases africanos, que buscavam reduzir
os efeitos perversos da balcanizao da frica no perodo ps-colonial.
A declarao dos chefes de estado e governo por ocasio do dcimo ani-
versrio da Organizao da Unidade Africana (OUA), em 1973, refletia
essa condio ao recomendar para o continente um modelo de cresci-
mento introvertido, endgeno e autnomo (KOUASSI, 2007, p. 2). Havia
por parte da comunidade africana a compreenso de que a comunidade
internacional no adotaria as medidas prometidas, por ocasio das lutas
de libertao, para promover o desenvolvimento do continente.
Durante toda a dcada de 1970 foi debatida a questo das estrat-
gias para desenvolvimento do continente, promovidas pela Organizao
da Unidade Africana, com as contribuies da ECA, o que culminou com
o Plano de Ao de Lagos em 1980. Esse plano previa aes de curto,
mdio e longo prazo e tinha como objetivo reduzir a atual dependncia ex-
trema de nossos pases sobre a exportao de produtos primrios, internalizando
os fatores e meios de produo (KOUASSI, 2007, p. 2). O plano estabelecia o
comrcio regional como prioridade para o desenvolvimento e para tanto
previa a criao e/ou consolidao de acordos sub-regionais e regionais
como forma de ampliar os mercados, gerar economias de escala, promo-
ver a especializao (diviso do trabalho) entre as economias da regio.
A construo e fortalecimento de estruturas institucionais sub-regionais
era o ponto central do Plano de Lagos.

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Essa diretiva foi consolidada no Tratado de Abuja, de 1991, demar-

cando um estgio decisivo no processo de integrao do continente africa-
no. Esse tratado previa a constituio da African Economic Community
por meio da integrao das reas de transporte, comunicao, indstria,
agricultura, energia, educao, tecnologia, comrcio e finanas. Essa co-
munidade africana seria constituda pelas unidades sub-regionais e, em um
perodo de 40 anos, se agregariam em uma unidade continental.
Portanto, a integrao africana, desde os anos de 1980 e 1990, foi
estruturada a partir de suas unidades sub-regionais. O sucesso da integra-
o estava condicionado, em ltima instncia, consolidao dessas uni-
dades. Eis as mais importantes: Economic Community of West African
States (ECOWAS, 1975)3, o Mercado Comum a frica Common Market 3. Atualmente West African Economic
of East and Southern Africa (COMESA, 1981), Community Economic of and Monetary Union (WAEMU)

States of Central Africa (1964), Arab Maghreb Union (1989), Southern Af-
rica Development Community4 (SADC-1980) e East African Community 4. A frica do Sul participa da mais
(EAC, 2000). Esses arranjos sub-regionais apresentam diferentes estgios antiga unio aduaneira que existe
no mundo, a SACU, criada em 1910.
de institucionalizao, sendo que alguns se propem a ser apenas reas Contudo, em 2002, essa unio adua-
de livre comrcio e outros visam unio monetria, inclusive com con- neira foi repactuada e criou-se uma
estrutura institucional, alm de se
vergncia de polticas macroeconmicas. estabelecerem novas regras para a di-
A despeito das aes planejadas e do entendimento de que a in- viso das receitas aduaneiras geradas
tegrao africana pode e deve ser estruturada considerando suas es- pelo bloco. O acordo da SACU tambm
est referenciado por um acordo de
pecificidades sub-regionais, as dificuldades so grandes e resta muito cooperao regional, o SADC.
para que sejam vencidas. Mandaza (2002) considera que desses arranjos
sub-regionais somente a SADC, a ECOWAS e o COMESA possuem es-
truturas institucionais importantes e fazem diferena no contexto da
cooperao comercial e poltica de seus membros. Mesmo entre esses
acordos sub-regionais, as possibilidades de avanos na consolidao de
seus objetivos esbarram no ainda grande comrcio de seus membros
com os pases do hemisfrio norte, especialmente a Unio Europeia e
os Estados Unidos. As estruturas regionais no impedem que os pases
faam acordos bilaterais, como no caso do acordo entre a Unio Euro-
peia e a frica do Sul, configurando uma situao na qual os interesses
nacionais prevalecem sobre os regionais. As assimetrias econmicas e
polticas entre e dentro dessas estruturas sub-regionais so um elemen-
to limitador da capacidade de articulao poltica e econmica. No
parece que os pases mais desenvolvidos em cada acordo sub-regional
estejam dispostos a contribuir, assumindo os custos da integrao. Por
fim, Kouassi (2007) observa que a Unio Africana5 no tem despendido 5. Organizao que em 1999 substituiu
todos os esforos no sentido de conduzir o processo de integrao regio- a Organizao da Unidade Africana
com o objetivo de acelerar a criao
nal. No relatrio anual African Economic Outlook 2011, importantes da Comunidade Econmica Africana e
organizaes internacionais6 sugerem a consolidao das RECs Re- a implementao dos compromissos
do Tratado de Abuja.
gional Economic Communities como um importante e imprescind-
vel caminho para o desenvolvimento do continente e propem polticas 6. African Development Bank Group,
OECD, UNDP e Economic Commission
a serem adotadas com esse fim. Reconhecem, contudo, as dificuldades e for Africa.
apontam que essa a forma da frica reduzir suas vulnerabilidades ex-
ternas e de ampliar, para uma parcela maior de pases e estratos sociais,
os benefcios do perodo atual de crescimento econmico.
O processo de integrao sul-americano, por sua vez, tambm se
iniciou nos anos de 1960 por ocasio da constituio da ALALC (em

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7. Denominao modificada para
Comunidade Andina de Naes
em 1996.
80
1960) no plano continental e do Pacto Andino (em1969)7 no plano sub-
-regional. Assim como o Plano de Ao de Lagos surgiu da Organizao
da Unidade Africana, a ALALC foi produto, em grande medida, das pro-
posies da OEA Organizao dos Estados Americanos e da CEPAL.
(CEPAL, 2000a).
As dificuldades de se estabelecer uma rea de livre comrcio que
englobasse todo o continente, devido s resistncias dos pases em rever
seus programas de substituio de importaes, mesmo que para seus
vizinhos, acabaram por inviabilizar as propostas dessas instituies de
construir um mercado regional atravs da ALALC. Essa realidade aca-
bou por fundamentar uma nova organizao a ALADI (Associao
Latino-Americana de Integrao), em 1980, que adotou formas mais
flexveis de promover as negociaes para a integrao. Tratava-se de
um enfoque de regionalismo aberto, como o denominou Gert Ro-
senthal em estudo que coordenou em 1994 (CEPAL, 2000b, p. 945). O
acordo previa a existncia de trs tipos de polticas: 1) preferncias tari-
frias, que so redues tarifrias multilaterais para terceiros pases; 2)
acordos regionais, que so estabelecidos entre os membros, e tratam de
temas como cooperao tcnica, promoo do turismo, meio ambiente
e comrcio; e 3) acordos parciais, que, sendo de comrcio, contemplam
somente alguns membros da organizao e cujas preferncias no so
estendidas aos demais pases.
No escopo do acordo da ALADI, o Brasil criou em 1991, juntamen-
te com a Argentina, o Paraguai e o Uruguai, uma unio aduaneira, o
MERCOSUL. interessante observar que esses pases entenderam que
poderiam suprimir as etapas do processo de integrao regional e cons-
tituir uma unio aduaneira sem ter estabelecido as etapas anteriores ine-
rentes ao processo de integrao.
Sob a justificativa de dar prosseguimento ao processo de integrao
estabelecida na criao da ALADI, o Brasil e os demais pases membros
do MERCOSUL estabeleceram cinco Acordos de Cooperao Econ-
mica, sendo seus signatrios: Bolvia (1996), Chile (1996), Mxico (2002),
Peru (2005) e Venezuela, Colmbia e Equador (2003). Esses acordos so
muito semelhantes na forma e no contedo e tm como objetivos bsicos:
1) estabelecer o marco jurdico e institucional de cooperao e integrao
econmica e fsica; 2) formar uma rea de livre comrcio; e 3) alcanar o
desenvolvimento harmnico na regio, levando em conta as assimetrias
derivadas dos diferentes nveis de desenvolvimento econmico, e para
tanto impulsionar os investimentos, a complementao e cooperao
econmica, energtica, cientfica e tecnolgica. Sendo assim, o MERCO-
SUL tem acordos de comrcio e cooperao com quase todos os pases
sul-americanos. Essa uma forma peculiar de construir a integrao re-
gional, onde um acordo consolidado estabelece relaes bilaterais com os
demais pases da regio, abrigados no acordo-quadro regional.
As dificuldades da integrao sul-americana so muito semelhantes
s da africana. Os acordos bilaterais, em especial com os Estados Unidos,
assinados pelo Chile e a Colmbia, dentre outros, dificultam o proces-
so. As grandes assimetrias entre e dentro dos arranjos sub-regionais e a
incapacidade ou indisposio de alguns pases, em especial o Brasil, em
 Dulci, Otavio Soares; Campos, Taiane Las Casas Amrica do Sul e frica Subsaariana...

assumir os custos do empreendimento acabam por reduzir o escopo e a

profundidade do processo de integrao.

A crise na periferia e seus desdobramentos

O contraste entre o regionalismo fechado de que falava Ral Pre-

bisch em 1959 (CEPAL, 2000a) e o regionalismo aberto sugerido por
Gert Rosenthal em 1994 (CEPAL, 2000b) expressa bem as considerveis
mudanas pelas quais a Amrica do Sul passou entre uma e outra propos-
ta de integrao regional. Mudanas que tambm afetaram a frica com
intensidade equivalente e at maior em certos casos.
Com efeito, no ltimo quartel do sculo XX, tanto a Amrica do Sul
quanto a frica vivenciaram crises que paralisaram suas estratgias de
desenvolvimento autnomo. As crises vieram de fora e abateram as duas
regies por longo tempo, minando suas moedas pela inflao e cobrando
alto preo no plano social em virtude do desemprego, do empobreci-
mento difuso, da precarizao dos servios pblicos pela descapitalizao
dos governos, etc.
Arrighi (2002) situa o colapso africano de 1975-1990 no contexto
de uma grande mudana no desempenho econmico das regies do Ter-
ceiro Mundo. Observa que, nesse perodo, desenvolveu-se uma ntida bi-
furcao entre a deteriorao do desempenho da frica Subsaariana, da
Amrica Latina e, em menor medida, do Oriente Mdio e do Norte da
frica, de um lado, e o desempenho cada vez melhor da sia do Sul e do
Leste, de outro lado. O colapso africano foi a manifestao mais extrema
dessa divergncia.
A bifurcao referida derivou, antes de tudo, do reposicionamento
dos Estados Unidos, aps uma dcada de declnio nos anos 1970. Os EUA
passaram a atrair capitais de toda parte, invertendo o fluxo anterior que
vinha beneficiando o Terceiro Mundo. A demanda norte-americana fez
escalar enormemente a taxa de juros, derrubando tanto as economias da
frica quanto as da Amrica Latina, que haviam tomado emprstimos
baratos no ambiente de ampla liquidez que se seguiu ao primeiro cho-
que do petrleo. Os petrodlares, com efeito, foram oferecidos como
dinheiro acessvel aos pases do Terceiro Mundo sem maiores restries,
o que os levou a contrair dvidas em ritmo crescente. Entre outros obje-
tivos, tais recursos se destinavam a projetos ambiciosos de investimentos
em infraestrutura e tambm a aprofundar o processo de expanso in-
dustrial. No Brasil, o 2 PND (Plano Nacional de Desenvolvimento), im-
plantado em 1974, mirou uma nova etapa de substituio de importaes,
para alcanar o setor de bens de capital.
No comeo da dcada de 1970, os termos de troca eram relativa-
mente favorveis periferia fornecedora de produtos primrios. Porm
os dois choques de preos do petrleo em 1973 e 1979 mudaram essa
situao. Os termos de troca voltaram a ser desfavorveis s duas regies
que analisamos, com exceo dos poucos pases produtores de petrleo
que ali se encontram. Sobrevindo a alta dos juros, multiplicaram-se os en-
cargos das dvidas de muitos pases africanos e sul-americanos. Em pouco
tempo, estes se viram em situao de insolvncia, tornando-se completa-

81
 estudos internacionais v. 3 n. 1 jan-jun 2015 p. 71-92

mente vulnerveis ao controle externo. Sua governabilidade ficou com-

prometida e a soberania foi amputada em face da hegemonia de atores
internacionais: o Fundo Monetrio (FMI) com seu parceiro habitual, o
governo norte-americano, ambos garantindo os bancos credores e orien-
tando a sua atuao organizada.
A assimetria na correlao de foras se agravava pela referida orga-
nizao dos credores, diante de devedores fragmentados e desorientados.
No houve, por parte destes, nada semelhante a uma coordenao que os
fortalecesse naquela conjuntura adversa.
Um dos efeitos dessa situao foi desconstruir a capacidade dos pases
devedores da periferia de formular polticas econmicas dignas do nome,
particularmente no tocante a estratgias de desenvolvimento. O horizonte
era o curto prazo: como pagar as contas imediatas? Nesse sentido que se
pode falar de baixa governabilidade, resultando eventualmente em crises
de legitimidade de muitos regimes polticos do Terceiro Mundo, em vista
da deteriorao das condies de vida de suas populaes.
Foi nesse ambiente de decadncia, e em boa parte por causa dele,
que tomou corpo, na Amrica do Sul, o processo de superao das dita-
duras que grassavam pela regio desde a dcada de 1960. Por ruptura ou
por transio negociada, os regimes autoritrios, geralmente de carter
militar-empresarial, foram dando lugar, ao longo da dcada de 1980, a
regimes democrticos, que, no contexto de mobilizao poltica por di-
reitos suprimidos e tambm por novos direitos, tendiam a ser bem mais
inclusivos e avanados do que os de outrora. Assim, os anos 1980, que
ficaram conhecidos como a dcada perdida, podem ter sido perdidos na
economia, mas no na esfera poltica.
Aqui importante chamar a ateno para a coexistncia de duas
agendas com as quais os pases sul-americanos tiveram que lidar. Por um
lado, o processo de transio poltica se pautava por uma agenda demo-
crtica com forte contedo social. Por outro lado, a crise da dvida ex-
terna marcou o esgotamento do modelo de crescimento para dentro
e imps como alternativa uma agenda liberal de reformas orientadas
para o mercado e de incorporao das economias ao processo de globa-
lizao. Ainda que sob vrios aspectos a democratizao e a liberaliza-
o pudessem coincidir em valores e objetivos, em muitos outros eles se
contrapunham (por exemplo, no grau de primazia de polticas sociais, na
promoo de direitos trabalhistas, no tratamento da questo nacional, no
reconhecimento de direitos de comunidades especficas, etc.). O cerne da
diferena reside, antes de tudo, na amplitude dos sistemas de proteo so-
cial e das modalidades de polticas pblicas no campo social, que variam
conforme a margem de atuao do Estado e do mercado na prestao de
servios de educao, sade, previdncia e outros.
A ideia de dcada perdida queria significar que os anos 1980 fo-
ram geralmente desperdiados pelos pases vulnerveis ou insolventes,
que demoraram a promover os ajustes requeridos pelos bancos credores e
pelas instituies financeiras multilaterais, a comear do FMI e do Banco
Mundial. Esses ajustes foram consignados no Consenso de Washington,
em 1990. A partir da se difundiram como paradigma de boa governan-
a para todas as partes do mundo.

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 Dulci, Otavio Soares; Campos, Taiane Las Casas Amrica do Sul e frica Subsaariana...

Por certo, a aplicao e o gerenciamento dessa dupla agenda no

eram fceis e continuam a desafiar os governos. De todo modo, os pro-
cessos de democratizao avanaram. E tambm as reformas econmico-
-financeiras. Polticas de estabilizao conseguiram domar a inflao e
fortalecer as moedas, com efeitos positivos sobre o ambiente de negcios.
Moedas estveis, alm do mais, constituem pr-requisitos para a estabi-
lidade social em sentido amplo. No entanto, esse avano se efetivou pelo
manejo de polticas que limitaram o desenvolvimento econmico e so-
cial: a dependncia excessiva de poupana externa (por meio da ncora
cambial), a reduo do papel do Estado, bem como ajustes fiscais que
sacrificaram os investimentos sociais.
O que se passou na Amrica do Sul encontra paralelo na frica
Subsaariana, mas cabe ressaltar que a situao africana apresentava con-
dies agravantes. Entre estas, desastres naturais, com perodos de seca
devastadora, resultando em cenas de fome que foram divulgadas por
todo o mundo, bem como a expanso da epidemia de Aids, detectada
justamente na dcada de 1980. Acrescentem-se ainda as guerras civis que
se travavam em diversos pases, influenciadas por potncias externas no
contexto da Guerra Fria.
Outro trao que se destaca na anlise da realidade africana o peso
maior que ali foi atribudo boa governana, em face da gravidade das
crises humanitrias. As causas dos problemas dramticos que assolavam o
continente eram atribudas, em boa medida, a ms polticas que tinham
sido implantadas aps a independncia: polticas de substituio de impor-
taes, que em vrios casos foram adotadas por regimes de inclinao so-
cialista, no intuito de fortalecer a autonomia dos novos pases. (SAWYERR,
1990; ARRIGHI, 2002). Esse diagnstico no apareceu, pelo menos com
tanta nfase, em face da crise da Amrica do Sul, pois ali os regimes de
turno, ditatoriais ou no, eram quase sempre anticomunistas e abertos ao
capital externo, ainda que professassem convices nacionalistas.
Nos anos 1980, generalizaram-se na frica os programas de ajuste
estrutural structural adjustment programmes (SAPs) conforme as diretri-
zes do FMI e do Banco Mundial. Em meados de 1987, 28 pases estavam
implementando programas SAPs (SAWYERR, 1990).
A dcada seguinte foi assinalada por processos de democratizao
poltica, que progrediram a partir de situaes diversas. Na frica do Sul,
deu-se uma transio negociada que redundou na substituio do regime
de segregao racial por um sistema representativo em que a maioria ne-
gra ascendeu ao poder poltico, permanecendo o poder econmico sob
controle da minoria branca. Em pases que viveram guerras civis prolon-
gadas aps a independncia, o fim dessas lutas intestinas proporcionou a
estabilidade poltica e institucional necessria para promover estratgias
de desenvolvimento econmico. Angola exemplo tpico. Outros pases
grandes e ricos, como a Nigria e o Congo, foram dominados por regimes
ditatoriais durante longo tempo, e a institucionalizao democrtica
dificultada por um ambiente de disputas recorrentes entre interesses que
se ligam a provncias e grupos tnicos relevantes. O caso mais recente
nessa linha foi o da Costa do Marfim. No foram raros, na frica, os ca-
sos de derrubada de governos eleitos, aps o fim de ditaduras, voltando a

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 estudos internacionais v. 3 n. 1 jan-jun 2015 p. 71-92

vigorar o autoritarismo sob nova roupagem, at que outra abertura fosse

tentada mais adiante. Isso aconteceu tambm na Amrica do Sul por
exemplo, na Argentina e na Bolvia mas no na fase recente.
De todo modo, a despeito de inmeros percalos, a frica Subsaa-
riana, tal como a Amrica do Sul, tem avanado na implantao de uma
agenda democrtica, que se faz acompanhar de programas sociais com
foco no combate pobreza e desnutrio uma meta, por sinal, favo-
recida pelas agncias multilaterais. So programas de distintos escopos
e oramentos, portanto com capacidade varivel de reduo da pobre-
za, mas que apontam para direo semelhante. Em 2008, programas de
transferncia de renda, condicionais ou no, estavam em operao em
quase todos os pases sul-americanos: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile,
Colmbia, Equador, Paraguai, Peru, Suriname e Uruguai. A maioria foi
implantada a partir de 2000. Na frica Subsaariana, era grande o nmero
de pases que mantinham programas desse tipo: frica do Sul, Angola,
Benin, Botswana, Burkina Faso, Burundi, Cabo Verde, Camares, Chad,
Etipia, Gmbia, Gana, Guin, Lesoto, Madagascar, Malawi, Moambi-
que, Nambia, Nigria, Qunia, Ruanda, Senegal, Suazilndia, Tanznia,
Uganda, Zmbia e Zimbabwe. (HAILU, SOARES, 2008)
Ao mesmo tempo, como j apontamos, os programas de ajuste es-
trutural sintonizaram as duas regies com a agenda neoliberal expressa
pelo Consenso de Washington. O resultado foi uma reorganizao de
longo alcance, em termos de estabilizao monetria, responsabilidade
fiscal, organizao das contas governamentais, reforma patrimonial do
setor pblico por meio da privatizao de empresas, etc.
Esse esforo foi rduo e complexo, mas teve consequncias no
imaginadas para o longo prazo. As duas regies ingressaram numa etapa
nitidamente construtiva, que se evidenciou na primeira dcada do sculo
XXI. A estabilidade poltica, somada integrao ao mercado global, pos-
sibilitou maior crescimento econmico. Os efeitos sociais foram tambm
considerveis: mobilidade social ascendente, ampliao da classe mdia,
expanso do consumo para as camadas populares. A tendncia de inclu-
so social pelo consumo deve ser destacada, tendo em vista o retrospecto
elitista das sociedades africanas e sul-americanas de crescimento exclu-
dente, de consumo conspcuo das camadas superiores e de oferta de bens
e oportunidades para poucos.
Um dos pontos de maior interesse a situao de ambas as re-
gies no contexto global da atualidade. Enquanto os pases centrais fo-
ram muito atingidos pela crise de 2008, a Amrica do Sul e a frica
conseguiram contornar a crise e melhoraram sua posio relativa. o
que analisamos a seguir.

A evoluo recente

A crise de 2008 demonstrou claramente o grau de interdependncia

econmica global. O ponto de partida foi a ruptura do sistema financeiro
norte-americano, que afetou o sistema financeiro da Europa e dos demais
continentes e que devido sua extenso e ao volume de recursos envol-
vidos alterou o consumo, a produo, o emprego e a renda em escala glo-

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 Dulci, Otavio Soares; Campos, Taiane Las Casas Amrica do Sul e frica Subsaariana...

bal. Com essas caractersticas, a crise de 2008 pode ser comparada crise
de 1929: foram ambas crises sistmicas com efeitos devastadores em todo
o sistema econmico internacional.
A Amrica do Sul e a frica, com elevado grau de insero nesse
sistema econmico, no ficaram inumes crise. Os dois continentes vi-
nham, desde 2002, obtendo taxas muito expressivas de crescimento eco-
nmico e em 2009 esse crescimento se reduziu ou tornou-se negativo.
Contudo, o aspecto que mais chama a ateno sua rpida recuperao
aps o perodo mais grave da crise. Houve uma interrogao nas organi-
zaes internacionais, como a CEPAL, o Banco Mundial e o FMI, quanto
aos impactos da crise na frica e Amrica do Sul, principalmente no que
se refere ao curto perodo de tempo no qual essas economias sofreram
seus efeitos. A resistncia da Amrica Latina crise surpreendeu pelo
contraste com seus problemas no passado:
O impacto da crise global tem sido, sem dvida, de grande porte. Mas a regio
no experimentou a crise bancria de larga escala ou da balana de pagamentos
que a cercou no passado. Por que a Amrica Latina e o Caribe se saram to di-
ferente, e o que podemos aprender com isso? (FMI, 2009, p. 33, traduo nossa)8 8. The impact of the global crisis has
no doubt been large. But the region
Para a frica, a avaliao tambm foi bastante positiva: has not experienced the large-scale
banking or balance of payments crises
A recuperao da frica Subsaariana da desacelerao induzida pela crise est
that besieged it in the past. Why has
em um bom ritmo, com um crescimento na maioria dos pases bastante perto
Latin America and the Caribbean fared
dos altos nveis de meados dos anos 2000. O crescimento este ano ser em mdia so differently, and what do we learn
de 5,5 por cento e 6 por cento em 2012. (FMI, 2011, p. 1, traduo nossa) 9 from this?
A rpida recuperao dos dois continentes deve ser analisada con- 9. Sub-Saharan Africas recovery
siderando a conjugao de fatores de ordem interna e externa. Interna- from the crisis-induced slowdown is
well under way, with growth in most
mente a maioria dos pases sul-americanos e diversos pases africanos, countries now back fairly close to the
principalmente da regio subsaariana, aproveitaram o ciclo de cresci- high levels of the mid-2000s. Growth
this year is expected to average 5
mento do produto nos anos de 2002 a 2007 para incrementarem pol- percent, and 6 percent in 2012.
ticas de ajuste domstico. Aps duas dcadas (1980 e 1990) de elevados
nveis de endividamento pblico, nos anos 2000 esses pases promove-
ram polticas de corte de gastos e elevao das receitas pblicas. Tais
ajustes possibilitaram a adoo, no perodo da crise de 2008, de polticas
expansionistas de gastos pblicos e renncia fiscal que deram flego
para a retomada do crescimento.
Contudo, os aspectos mais importantes para a superao da crise
so aqueles de ordem externa. Temos trs indicadores importantes que
denotam a menor vulnerabilidade das duas regies crise sistmica de
2008. O primeiro deles se refere s exportaes, que devem ser analisadas
a partir de sua composio e destino. O Banco Mundial e o FMI dividem
a frica subsaariana em trs grupos de pases: os pases de baixa renda
(LIC low income countries), os exportadores de petrleo e os pases de
renda mdia (middle income). Tambm podemos estratificar a Amrica do
Sul segundo esses mesmos critrios. Para cada um desses grupos, a forma
de insero internacional gera efeitos domsticos diferenciados.
Desde o inicio dos anos 2000, houve fortes oscilaes nos preos do
petrleo. Contudo, a crescente demanda global por energia acabou por
configurar um quadro muito positivo para os exportadores desses pro-
dutos em ambas as regies, ou seja, para a Colmbia, Equador, Bolvia e
Venezuela, na Amrica do Sul, e Angola, Chad, Guin Equatorial, Gabo,

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 estudos internacionais v. 3 n. 1 jan-jun 2015 p. 71-92
10. Os pases de baixa renda
so Benin; Burkina Faso; Etipia;
Gana; Madagascar; Malawi; Mali;
Moambique; Nger; Qunia, Ruanda;
Senegal; Tanznia; Uganda; Zmbia;
e Zimbabwe. Por sua vez, os pases
classificados como de economia frgil
so: Burundi; Repblica Centro-Africa-
na; Comoros; Congo; Costa do Marfim;
Eritreia; Gmbia, Guin; Guin-Bissau;
Libria; So Tom & Prncipe; Serra
Leoa; e Togo.
11. The picture is even better in LICs,
where two-thirds of the regions
population reside. In their case, output
in 2011 is set to be 3 percentage
points higher than the level implied
by growth rates during 200008 and
2 percentage points below the more
exacting trend implied by the particu-
larly purple growth patch of 200408.
12. Exports are a major contributor
to the robust growth projected for
LICs, by far exceeding their average
growth contribution during 200408
and suggests increasing market share
given that global developments are
comparable across the two periods.
86
Nigria e Congo, na frica. Segundo o citado relatrio do FMI, essas eco-
nomias cresceriam a uma taxa acima de 10% em 2011.
As instituies internacionais dividem as economias de baixa renda
em dois grupos: os de baixa renda e as economias frgeis, num total de 29
pases africanos.10 A taxa de crescimento do produto do primeiro grupo foi
de 7% na mdia desde 2004, incluindo 2008, com uma pequena queda para
5,7% em 2009 e retomando os 7% em 2010. A importncia disso que
O quadro ainda melhor em pases de baixa renda, onde residem dois teros da
populao regional. No caso deles, a produo em 2011 est definida para ser de
3 pontos percentuais maior do que o nvel sugerido pelas taxas de crescimento
entre 2000 e 2008 e 2 pontos percentuais abaixo da tendncia mais precisa suge-
rida pelo perodo particular de crescimento exuberante entre 2004 e 2008. (FMI,
2011, p. 5, traduo nossa)11
Essas economias, apesar de importadoras de petrleo e alimentos,
tiveram os preos de seus principais produtos majorados internacional-
mente. Conforme o FMI:
As exportaes so um dos principais contribuintes para o crescimento robus-
to projetado para pases de baixa renda, de longe superior a suas contribuies
mdias de crescimento entre 2004 e 2008 e sugere aumento na participao no
mercado dado que os desenvolvimentos globais so comparveis entre os dois
perodos. (FMI, 2011, p. 7, traduo nossa)12
A grande maioria desses pases tem seus vizinhos na regio como o
principal destino das exportaes. Essa tambm uma importante carac-
terstica dos pases menos desenvolvidos da Amrica do Sul. A insero
regional parece ser um elemento fundamental para reduzir a vulnerabili-
dade externa dessas pequenas economias.
Um aspecto muito interessante relativo dimenso regional
a convergncia de polticas macroeconmicas, institucionais e sociais
existente entre os pases membros da East African Community (EAC),
estabelecida por acordo de 2000 e composta por Qunia, Tanznia,
Uganda, Burundi e Ruanda. O relatrio do FMI trata o desempenho dos
pases dessa comunidade como casos exemplares de sucesso econmi-
co. Entre as 20 economias que mais crescem no mundo, trs (Uganda,
Ruanda e Tanznia) pertencem EAC e todas elas fazem parte dos 29
pases mais pobres do mundo, condio que devero superar em pero-
do muito prximo.
A menor vulnerabilidade externa dos dois continentes tambm
pode ser explicada pelo maior volume de reservas em moeda estrangeira.
Alm dos resultados positivos das balanas comerciais da grande maioria
dos pases dos dois continentes, um elemento essencial para essa condio
o fluxo de investimentos diretos externos que se destinam a esses pa-
ses. (UNITED NATIONS, 2010).
Os dados relativos ao fluxo de investimentos externos diretos in-
dicam dois eventos relevantes. O primeiro e mais expressivo se refere
sua expanso desde o ano 2000 em todas as regies da frica ( exceo
do Norte) e da Amrica do Sul. A frica viu os investimentos externos se
multiplicarem por pelo menos cinco vezes nessa dcada. O segundo se
refere sua queda no ano da crise, ou seja, em 2008. Contudo, conforme
observam o FMI e a CEPAL, essa queda foi substantivamente menor que
o esperado e, ainda, recuperou-se j em 2010.
 Dulci, Otavio Soares; Campos, Taiane Las Casas Amrica do Sul e frica Subsaariana...

Por fim, esses investimentos e o desempenho das exportaes deter-

minaram a menor vulnerabilidade dos pases dos dois continentes e isso se
reflete nos menores ndices de endividamento externo e na vulnerabilidade
externa dessas regies. A tabela abaixo evidencia essa tendncia:
Tabela 1- Dvida Externa como percentagem do Produto Interno Bruto (2005-2011)

GRUPO DE PASES 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Amrica Latina e Caribe 27,96 23,8 22,51 19,99 21,93 21,2 20,58
Oriente Mdio e
31,22 30,97 35,23 30,01 35,34 31,97 27,62
Norte da frica
frica Sub 25,55 24,54 21,81 24,36 20,73 19,88

Fonte: FMI - International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, April 2011.

Em todas as regies a relao da dvida com credores oficiais e o

PIB caiu para menos que um tero, mesmo na crise. Isso denota a menor
necessidade de emprstimos e menor exposio a variaes da conjuntu-
ra internacional.
Observa-se, assim, que o desempenho econmico da Amrica do
Sul e da frica tem sido positivo. Como se explica esse resultado? Para
tanto, deve-se ponderar tanto as causas externas quanto as causas inter-
nas. Uma anlise da OECD salienta, para a Amrica Latina, o peso de
um fator interno a estabilidade macroeconmica interna, designada
por policy resilience e de dois fatores externos: o amparo do FMI e
a dinmica dos fluxos comerciais, especialmente a demanda da China
(OECD, 2010, p. 33-35).
Nesse sentido, convm dar o devido destaque relao das duas
regies com os pases ditos emergentes, a qual explica uma parte de sua
resistncia crise. H a mencionada relao com a China, que sobres-
sai nesse quadro. Mas h tambm a relao entre as duas regies por
exemplo, entre o Brasil e diversos pases africanos.
Vejamos, para ilustrar, a situao sob a perspectiva da frica. A
China atualmente o maior parceiro comercial da frica. No passado, a
aproximao era poltica: a China apoiava regimes e/ou movimentos so-
cialistas ideologicamente afins ao seu. Em 2000 deslocou-se para a econo-
mia, com foco no comrcio e nos investimentos, que cresceram exponen-
cialmente desde ento. Os vnculos se reforaram por meio de emprsti-
mos volumosos da China a juros baratos e sem grandes exigncias, feitos
diretamente a setores governamentais. Isso, apesar das crticas China, a
propsito dos seus investimentos na frica, por no respeitar o meio am-
biente, usar poucos produtos locais e importar grandes contingentes de
trabalhadores chineses. Ou seja, no estimula tanto o desenvolvimento
local, em comparao com concorrentes pelas mesmas oportunidades de
investimento por exemplo, em minerao.
Por sua vez, a relao do Brasil com a frica Subsaariana conheceu
fases distintas, e tomou corpo nas ltimas dcadas do sculo passado. Foi
quando construtoras brasileiras comearam a se internacionalizar, assu-
mindo projetos na frica, pressionadas pela reduo de obras no mercado
domstico em funo da crise dos anos 1980.

87
 estudos internacionais v. 3 n. 1 jan-jun 2015 p. 71-92

Esse processo se acentuou desde o incio do sculo XXI, com a pre-

sena cada vez mais variada de empresas brasileiras na frica. Com efei-
to, o Brasil o principal investidor naquele continente dentre os pases
da Amrica Latina. Como mostra Cretoiu (2011, p. 33), as subsidirias de
empresas brasileiras na frica abrangem unidades produtivas ou comer-
ciais, acordos de franquia e tambm unidades de prestao de servios
nos ramos da construo e da tecnologia da informao, passando por
construtoras, montadoras de nibus e fabricantes de carrocerias, alm de
empresas industriais do setor eltrico e de alimentos. Observa o mesmo
autor que esta diversidade reflete a amplitude da oferta brasileira e indica
tambm que as oportunidades surgem em distintos segmentos do mer-
cado e em vrios pases do continente 17 pases da frica Negra, at o
momento, e mais os cinco pases do Norte da frica, onde atuam cons-
trutoras, companhias manufatureiras e a Petrobras.

Consideraes finais

A evoluo recente da Amrica do Sul e da frica permite extrair

algumas implicaes relevantes para a anlise do desenvolvimento, tanto
no campo econmico quanto no campo poltico e institucional.
Para onde apontam esses desenvolvimentos recentes? Que desafios
eles trazem s anlises convencionais da economia e da poltica interna-
cional? O que eles sugerem como inovaes tericas?
No plano sistmico, ou internacional, o aspecto mais saliente diz
respeito aos termos de troca, tidos como inevitavelmente prejudiciais aos
pases perifricos. Est em pauta a viso determinista elaborada por auto-
res centrais da Economia do Desenvolvimento, como Nurkse, Myrdal e
Prebisch, sob cuja inspirao o argumento a favor da industrializao au-
tnoma foi erigido. No campo oposto, os liberais e livre-cambistas viam
nessa interpretao apenas um mito, que no era suficiente para abalar a
apologia do livre comrcio herdada de clssicos como Smith (LAL, 2002)
De fato, uma viso rigidamente determinista no se sustenta nesse
terreno. Houve alternncias acentuadas nos termos de troca, bastando
lembrar as dcadas de 20 e de 70 do sculo passado, favorveis aos pro-
dutores de commodities, s quais se sucederam quedas vertiginosas de co-
taes que desestabilizaram as economias perifricas. Essas viradas, por
certo, que preocupavam analistas como Prebisch e seus companheiros
na CEPAL, em busca de alternativas instabilidade a que os pases agr-
colas e mineradores se sujeitavam num contexto de dependncia visceral
em face dos pases industriais.
E o que aconteceu recentemente? Desde o incio do sculo XXI,
observou-se uma nova reverso dos termos de troca, que atingiu o pice
em 2008, antes da crise financeira global, para declinar no ano seguinte,
mas retomando em 2010 a tendncia anterior em ritmo mais moderado.
Alm dos pases exportadores de petrleo, que foram os mais beneficia-
dos, tambm os exportadores de minrios se encontraram em posio
bastante vantajosa nesse cenrio. Um clculo da evoluo dos termos de
troca na ltima dcada (UNITED NATIONS, 2010, p. 50) mostrou que,
tomando o ano 2000 como base (= 100), os exportadores de petrleo che-

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 Dulci, Otavio Soares; Campos, Taiane Las Casas Amrica do Sul e frica Subsaariana...

garam ao nvel de 190 pontos em 2010; os exportadores de minrios, a

165; os exportadores de produtos agrcolas, a 110; e os exportadores de
manufaturas caram para 80. Por regio, o desempenho da frica foi par-
ticularmente notvel, atingindo 155 pontos, ao passo que a Amrica Lati-
na (com o Caribe) melhorou sua posio para 130 pontos. As economias
desenvolvidas, por sua vez, estavam no mesmo nvel de dez anos antes.
Ultimamente, contudo, o pndulo se inclinou de novo em desfavor
dos exportadores de matrias-primas. A questo que se coloca : estaramos
diante de uma flutuao puramente conjuntural ou de algo mais duradou-
ro? O superciclo de commodities ter chegado definitivamente ao fim?
Cabe um paralelo com a dcada de 1920, com a diferena de que a
demanda por commodities se tornou mais diversificada, no dependendo
apenas dos pases centrais. Decerto a contrao da demanda destes pases
deve ter efeito global, atingindo eventualmente os fornecedores de produ-
tos bsicos. A novidade, agora, uma procura ampliada por alimentos (sem
falar, claro, nos minrios e nos combustveis), dado o maior acesso ao
consumo e melhoria da renda nos pases da periferia. Ento, quem pro-
duz alimentos e tambm outros insumos agrcolas, tem boas perspectivas
de intercmbio em longo prazo. H limites, sem dvida: alm da contrao
da demanda que apontamos, outra varivel seria o desenvolvimento de al-
ternativas tecnolgicas para oferta dos alimentos, com o intuito de reduzir
seus custos. Em todo caso, terra cultivvel, gua doce e sol so recursos que
tendem a ganhar valor crescente no mercado planetrio.
Em se tratando da universalizao da demanda, aspecto adicional
a assinalar a diversificao de parceiros comerciais e investidores entre
os pases, uma tendncia recente que tem modificado a dinmica das eco-
nomias menos desenvolvidas. A China constitui a maior expresso disso,
sobretudo na sia e na frica. O mesmo se pode dizer do Brasil, no s
acerca de suas relaes econmicas com a frica, mas tambm com os
pases vizinhos da Amrica do Sul.
Na esfera domstica, o ponto de maior relevo que se extrai dos de-
senvolvimentos recentes a reafirmao da poltica, notadamente quanto
ao papel do Estado. A crise de 2008 fez com que se rompesse o princ-
pio da separao entre a economia e a poltica na dinmica do mercado,
princpio que fundamentava o Consenso de Washington e o paradigma
neoliberal em sentido amplo. Com o socorro aos bancos e indstrias em
apuros, os governos voltaram a participar diretamente do jogo, e em po-
sio de fora. Mais recentemente, a questo da governabilidade do sis-
tema vem se colocando tanto nos Estados Unidos quanto na Europa, em
cenrios de graves dificuldades para coordenar interesses ou para romper
impasses entre atores polticos pouco propensos conciliao. Disputas
polticas s vezes duras ocupam o centro do palco, longe do consenso
ideolgico em torno do capitalismo liberal que outrora chegou a ser pre-
nunciado como o fim da histria.
Aqui se pode apontar uma bifurcao entre o Norte e o Sul no
tocante s respectivas tendncias contemporneas no campo das polti-
cas pblicas. Os pases da Amrica do Sul e da frica Negra, na esteira
da crise da dcada de 1980, lograram implantar gradualmente polticas
macroeconmicas orientadas pela preocupao com a estabilidade tanto

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 estudos internacionais v. 3 n. 1 jan-jun 2015 p. 71-92

no lado monetrio quanto no lado fiscal. Junto com isso, adotaram siste-
mas de proteo social de cunho mais universalista do que os existentes
em pocas anteriores. Este empenho nas polticas sociais tem produzido
consequncias sociais, polticas e tambm econmicas, como ficou de-
monstrado pelo relevante papel contracclico que tais polticas desempe-
nharam ao eclodir a crise de 2008. Democracia poltica com estabilidade
econmica e maior integrao social, este o cenrio que as duas regies
conseguiram construir sem ignorar, naturalmente, variaes nas con-
dies e nas polticas de cada pas componente.
Se esse era o horizonte do Sul, era oposto ao do Norte. Na Europa
e nos Estados Unidos, a conjuntura ps-2008 trouxe tona um quadro
crtico de descontrole financeiro que destoa inteiramente dos dogmas
macroeconmicos impostos periferia por tanto tempo. A receita con-
vencional de corte de despesas pblicas alveja, com frequncia, o Estado
do Bem-Estar Social. Sua desmontagem, ainda que parcial, acarreta cus-
tos que se expressam em menor integrao social, com consequncias
polticas que no podem ser ignoradas. As instituies democrticas no
se acham sob ameaa, mas seu alicerce social tende a ser mais frgil.
Essa conjuntura do Norte tende a se reproduzir no Sul, embora
com defasagem considervel no tempo. Tal defasagem precisamente
uma das questes principais que este artigo buscou levantar. De todo
modo, vrios anos depois do estouro da crise, as duas regies perifricas
aqui analisadas comearam a sentir o seu impacto. As consequncias ain-
da esto por serem avaliadas.
Por ltimo, temos a dimenso regional. Tem havido algum pro-
gresso na integrao, tanto na Amrica do Sul quanto na frica. Ao mes-
mo tempo, permanecem questes a aprofundar no que se refere aos seus
efeitos, inclusive diante da instabilidade da economia global. Merece
ateno, nesse contexto, a atuao de lderes regionais, como o Brasil e a
frica do Sul. Eles tm promovido o dinamismo de suas reas de influn-
cia, ajudando a proteger os pases menores do impacto da crise. O alcance
dessa atuao, tanto no plano econmico quanto no geopoltico, tema
promissor na agenda dos pesquisadores das relaes internacionais.

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