UN AO DEAGENDA 2030EN ESPAA

MUCHO POR HACER

UN AO DEAGENDA 2030EN ESPAA
MUCHO POR HACER
Oxfam Intermn, UNICEF Comit Espaol
Septiembre 2016
Este informe ha sido elaborado con la participacin del equipo de
Campaas y Ciudadana de Oxfam Intermon y el equipo de
Incidencia Poltica y Estudios de UNICEF Comit Espaol. Oxfam
Intermn y UNICEF Comit Espaol agradecen las contribuciones
de Sandra Astete, Leonardo Prez-Aranda, Jos Mara Vera, Lara
Contreras, Maite Pacheco y Cristina Junquera, en su elaboracin.
Para ms informacin sobre los temas tratados en este
documento, por favor pngase en contacto con
relacionesinstitucionales@OxfamIntermon.org o con
sensibilizacion@unicef.es.
Esta publicacin est sujeta a copyright pero el texto puede ser
utilizado libremente para la incidencia poltica y campaas, as
como en el mbito de la educacin y de la investigacin, siempre y
cuando se indique la fuente de forma completa. El titular del
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ponerse en contacto con msambade@OxfamIntermon.org.
La informacin en esta publicacin es
correcta en el momento de publicarse.
Formamos una red internacional de personas comprometidas y
de organizaciones expertas en idear y aplicar soluciones
ecaces contra las desigualdades provocadas por la injusticia,
con presencia en ms de 90 pases.
Desde 1956, apoyamos a las personas desfavorecidas, dndoles
las herramientas necesarias para que sean ellas mismas las
generadoras de cambios, no slo a nivel individual sino en todo
su entorno, protegiendo as sus derechos y los de las
generaciones futuras. Una red de cambio contra la injusticia y la
pobreza, a la que si te sumas multiplicars las posibilidades de
cambio a nivel global.
CAMBIAMOS VIDAS QUE CAMBIAN VIDAS.
Para ms informacin www.OxfamIntermon.org
UNICEF Comit Espaol promueve los derechos y el bienestar
de todos los nios y nias en todo lo que hacemos. Junto a nues-
tros aliados, trabajamos en 190 pases y territorios para trans-
formar este compromiso en acciones prcticas, centrando
especialmente nuestros esfuerzos en llegar a los nios ms vul-
nerables y excluidos para el benecio de todos los nios, en
todas partes. Para ms informacin www.unicef.es

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (2030)

ERRADICACIN DE LUCHA CONTRA EL BUENA EDUCACIN IGUALDAD AGUA POTABLE Y
LA POBREZA HAMBRE SALUD DE CALIDAD DE GNERO SANEAMIENTO

ENERGAS EMPLEO DIGNO Y INNOVACIN E REDUCCIN DE CIUDADES Y COMUNIDADES CONSUMO

RENOVABLES CRECIMIENTO ECONMICO INFRAESTRUCTURAS LA DESIGUALDAD SOSTENIBLES RESPONSABLE

LUCHA CONTRA EL FLORA Y FAUNA FLORA Y FAUNA PAZ Y ALIANZAS PARA EL

CAMBIO CLIMTICO ACUTICAS TERRESTRES JUSTICIA LOGRO DE LOS OBJETIVOS

OBJETIVOS MUNDIALES
para el Desarrollo Sostenible

2. UN AO DE AGENDA 2030 EN ESPAA: MUCHO POR HACER

I. INTRODUCCIN
En septiembre de 2015 Oxfam Intermn y UNICEF Comit
Espaol presentamos el documento Espaa frente a los
retos de la agenda de desarrollo sostenible. Este trabajo,
publicado con motivo de la aprobacin de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) en la Asamblea General de la
ONU, destacaba la importancia histrica de una agenda
universal que implica a todos los pases y que propone
luchar contra la pobreza, la desigualdad y por la soste-
nibilidad a lo largo de una dcada y media. A pesar de al-
gunas importantes omisiones entre las que destaca un
objetivo ambicioso en materia de migraciones, los ODS
proponen una hoja de ruta relevante y comprehensiva que
ofrece una narrativa moderna del desarrollo y exige com-
promisos domsticos tangibles por parte de todos los pa-
ses, no solo de los ms pobres1.
A pesar de todo ello, cuando se cumple un ao de su adop-
cin la agenda 2030 ha recibido una respuesta desigual
por parte de los 193 pases que la han suscrito y deben
aplicarla, y solo un grupo destacado ha puesto ya sobre la
mesa polticas, presupuestos y mecanismos de control.
Espaa no es uno de ellos. El esfuerzo realizado por las
instituciones pblicas y la sociedad civil para informar en
2013-15 del proceso de negociaciones que dio lugar a los
ODS no ha tenido continuidad con una agenda propia que
aterrice cada uno de los objetivos en el contexto espec-
fico de nuestro pas. La excepcional situacin poltica que
se ha vivido en Espaa desde las elecciones de diciembre
de 2015 se est usando como excusa para justificar esta
falta de accin, pero esto no es un argumento sostenible.
Las verdaderas razones las podemos encontrar en la falta
de voluntad poltica y en una mala comprensin del
principio de universalidad. La interinidad del ejecutivo no
puede justificar por completo la inaccin del Gobierno
cuando en otros mbitos los ministerios han demostrado
una iniciativa considerable.
La parlisis espaola en este mbito constituye una psima
noticia para las aspiraciones de equidad y sostenibilidad de
1. Para ms detalles, ver Espaa frente a los retos de la agenda del desarrollo sostenible, documento de trabajo de Oxfam Intermn y UNICEF Comit Espa-
ol hps://oxfamintermon.s3.amazonaws.com/sites/default/les/documentos/les/EspanaRetosDesarrolloSostenible.pdf y hp://www.unicef.es/actua-
lidad-documentacion/publicaciones/espana-frente-los-retos-de-la-agenda-de-desarrollo-sostenib-0
2. Credit Suisse Global Wealth Databook 2014 y 2015. hp://publications.credit-suisse.com/tasks/render/le/index.cfm?leid=C26E3824-E868-56E0-
CCA04D4BB9B9ADD5
buena parte de la sociedad. Por primera vez en la historia,
los pases desarrollados han aceptado someterse al con-
trol de la comunidad internacional en asuntos centrales de
su poltica social, econmica o medioambiental en los que
los compromisos no se establecen de acuerdo al mnimo
comn denominador, sino a las capacidades de cada caso.
Dicho de otro modo, supone una oportunidad para someter
al escrutinio internacional y nacional asuntos tan urgentes
para los espaoles como los siguientes:
l La pobreza, que ha escalado a niveles alarmantes a
lo largo de la crisis econmica y que castiga de manera
particular a los nios y nias de nuestro pas. De
acuerdo con los datos ms recientes del INE, el
28,6% de los espaoles vive en riesgo de pobreza o
exclusin social, una cifra que escala a uno de cada
tres en el caso de los nios (34,4%) y seala debili-
dades estructurales de nuestro sistema de protec-
cin. El nmero de hijos, la situacin de familia
monoparental y la condicin de extranjero de los pa-
dres o tutores se han convertido en los principales
factores de riesgo de pobreza infantil.
l La desigualdad, verdadero taln de Aquiles de la re-
cuperacin social y econmica tras la crisis. Mientras
el quintil ms prspero de los espaoles acumula
una riqueza que multiplica por 86 la del quintil ms
pobre2, la precariedad laboral ha hecho presa en una
generacin completa de espaoles. El 48% de los
menores de 25 aos est desempleado y ms del
13% de las personas con empleo siguen atrapadas
en la exclusin social. La transmisin intergeneracio-
nal de la pobreza consolida en Espaa un modelo de
ascensor social roto cuyas implicaciones son mucho
ms que ticas.
l La vulneracin del derecho a la salud gratuita y uni-
versal para el conjunto de los ciudadanos que residen
en nuestro pas, incluyendo aquellos extranjeros que
se encuentran en situacin administrativa irregular y
UN AO DE AGENDA 2030 EN ESPAA: MUCHO POR HACER. 3
 cuyo derecho fundamental a la salud qued amena-
zado con el Real Decreto de 2012.
l La desigualdad entre hombres y mujeres en aspec-
tos tan esenciales como los niveles salariales, el re-
parto de cargas familiares y el trabajo domstico no
remunerado. Los datos ms recientes de Eurostat es-
tablecen en un 18,8% la diferencia salarial de g-
nero, la sexta ms alta del conjunto de la UE.
l El terreno perdido en la agenda internacional con-
tra el calentamiento global, incluyendo la transicin
a un modelo energtico sostenible y bajo en emisio-
nes de CO2 -con un mayor peso en el consumo nacio-
nal de las energas renovables y la eficiencia
energtica- as como la contribucin a los fondos in-
ternacionales de adaptacin y mitigacin (mnima por
el momento la aportacin de Espaa al Fondo Verde
del Clima, a pesar de que ste y otros mecanismos
pretenden canalizar 100.000 millones de dlares
anuales3 a partir de 2020 para ayudar a los pases en
desarrollo a combatir los efectos del climtico).
l El abandono de las herramientas de responsabilidad
internacional como la ayuda oficial al desarrollo, ins-
trumento primordial para combatir la pobreza y las
desigualdades globales, fuertemente castigada du-
rante estos aos. El esfuerzo relativo en materia de
Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) cay un 70%
entre 2009 (0,46% del PIB) y 2015 (0,13%), difumi-
nando por completo el papel de Espaa en la comuni-
dad de donantes y amenazando los programas y el
prestigio construido en regiones claves como frica y
Amrica Latina.
El ejercicio de indicadores y metas nacionales que se
ofrece en la tabla que cierra este documento sirve para
El reto de los desplazamientos forzosos y la movilidad
internacional de trabajadores es un ngulo ciego de los ODS.
Sin embargo, incluso el lenguaje modesto y limitado del
objetivo 10 permite abordar algunas cuestiones centrales de
este debate en el que Espaa tiene tantas deudas pendientes.
3. COP21, Pars, diciembre 2015: hp://www.cop21.gouv.fr/en/one-hundred-billion-dollars/
4. UN AO DE AGENDA 2030 EN ESPAA: MUCHO POR HACER
constatar el estancamiento de Espaa en el cumpli-
miento de la agenda 2030 y el largo trabajo que queda
por delante.
Mencin aparte merece el reto de los desplazamientos
forzosos y la movilidad internacional de trabajadores.
Como ya hemos mencionado, se trata de un ngulo ciego
de los ODS, en donde el temor de las grandes potencias a
abrir un debate polticamente sensible ha aguado los com-
promisos hasta un punto preocupante. Sin embargo, in-
cluso el lenguaje modesto y limitado del objetivo 10
permite abordar algunas cuestiones centrales de este de-
bate en el que Espaa tiene tantas deudas pendientes.
Como los dems pases europeos, el nuestro ha fracasado
por ahora a la hora de denir un modelo migratorio y de
acogida que se adapte con ms ecacia a las pulsiones de
la movilidad (desde las diferencias de ingreso hasta la vul-
nerabilidad extrema provocada por la violencia o el calen-
tamiento global). En denitiva, un modelo que responda a
los derechos de las personas. Pero lo ms alarmante de
los ltimos aos ha sido la evidente falta de solidaridad de
Espaa respecto a la crisis de refugiados, acogiendo a
apenas 500 de los ms de 17.000 refugiados que se haba
comprometido a acoger por el sistema de cuotas.
Espaa y otros pases europeos no han estado a la altura
en el debate migratorio. Esto llama especialmente la
atencin por la intensidad creciente de un asunto que no
solo determinar la vida y el bienestar de millones de mi-
grantes y de refugiados, y de sus pases de origen, sino
que est ntimamente ligado a las tensiones nacionalis-
tas y xenfobas que se viven al interior de varios pases
de la UE. Ninguno de estos asuntos puede esperar,
mucho ms cuando el perodo de aplicacin de los ODS
es tan corto como quince aos, con el horizonte 2030 a la
vuelta de la esquina. Otros, dentro y fuera de nuestro
pas, ya se estn moviendo.
II. QU HA OCURRIDO CON
LA AGENDA 2030 A LO
LARGO DEL LTIMO AO?
La aplicacin de los ODS es un gran reto, difcil pero no im-
posible. En primer lugar, el contenido completo de la agenda
resulta exigente para cualquier pas e incluso los ms compro-
metidos con ella debern hacer un ejercicio de priorizacin
que resulte en un plan creble y aplicable a lo largo de los pr-
ximos aos. En segundo lugar, los mecanismos de segui-
miento del proceso siguen siendo preocupantemente dbiles:
por un lado, las agencias internacionales que deben vericar
el cumplimiento de los objetivos por parte de los pases care-
cen de cualquier herramienta efectiva de presin; por otro, la
autonoma de los pases que deben aplicarlos amenaza con di-
luir los compromisos ms complicados.
De acuerdo con las indicaciones de la Red de la ONU para las So-
luciones al Desarrollo Sostenible (SDSN, por sus siglas en ingles)
un grupo de trabajo puesto en marcha por el Secretario General
para informar y facilitar el proceso de implementacin- cualquier
proceso creble de puesta en marcha de la hoja de ruta para im-
plementar la agenda debe seguir unos pasos esenciales4:
l La definicin de los objetivos nacionales resultantes
de la agenda y de los indicadores que deben garantizar
su seguimiento. En algunos casos, los pases se vern
obligados a reforzar sus sistemas nacionales de reco-
gida de datos para completar la informacin necesaria.
l La conformacin de grupos consultivos en el mbito
nacional que permitan la participacin de expertos y par-
tes afectadas ajenas a la administracin pblica.
l La elaboracin de planes nacionales que detallen la
hoja de ruta para el cumplimiento de los compromisos, in-
cluyendo los presupuestos y normas que deben sostener-
los, as como un calendario claro para su desarrollo.
l La identificacin de las instituciones que van a liderar
y controlar el desarrollo del plan, incluyendo los grupos
creados ad hoc en ministerios o parlamentos.
4. Contenido tomado de Geing Started with the SDGs (hp://unsdsn.org/wp-content/uploads/2015/12/151211-geing-started-guide-FINAL-PDF-.pdf).
5. hp://unstats.un.org/sdgs/
l El desarrollo de herramientas de seguimiento y ren-
dicin de cuentas.
Todas estas orientaciones para echar el baln a rodar en
cada uno de los pases son bienvenidas. Lamentablemente,
la Secretara General de la ONU no las ha acompaado de un
calendario estricto o cualquier otro mecanismo que fuerce
la iniciativa de los gobiernos, lo cual ha dado lugar a un ao
de relativa inactividad en el que destacan ms las propues-
tas y los movimientos de la sociedad civil que los desarrolla-
dos por los propios gobiernos, aunque algunos de ellos han
demostrado una considerable voluntad poltica. Este es un
resumen de las principales iniciativas que han tenido lugar
desde septiembre de 2015 en relacin con la implementa-
cin de la agenda de desarrollo sostenible 2030:
1) El desarrollo de indicadores y estadsticas
En lo que respecta al desarrollo de los contenidos de la
agenda, el asunto que posiblemente ha destacado ms a lo
largo de este ao es la presentacin del paquete estads-
tico agregado de nivel global5 que debe informar y sos-
tener los planes nacionales y las herramientas de
seguimiento. En coordinacin con los sistemas nacionales,
la Oficina Estadstica de Naciones Unidas trabaj durante
meses para elaborar una relacin detallada de indicadores
homologados y comparables que permitan en cada uno de
los pases el seguimiento de los compromisos. Este reposi-
torio supone un importante salto adelante con respecto a
las herramientas disponibles en la aplicacin de los anti-
guos Objetivos de Desarrollo del Milenio. Un vistazo rpido
a las estadsticas disponibles en cada uno de los pases da
una idea de hasta qu punto los sistemas nacionales ten-
drn que esforzarse para recoger la informacin que pre-
cisa el modelo, lo que debe ser visto como una oportunidad
para mejorar la recogida y el anlisis de datos, y cubrir va-
cos que afectan al diseo e implementacin de las polti-
cas pblicas.
UN AO DE AGENDA 2030 EN ESPAA: MUCHO POR HACER. 5
2) La elaboracin de planes nacionales
La primera oportunidad formal para medir el avance en la
elaboracin de los planes nacionales tuvo lugar el pasado
mes de julio, durante la reunin del Foro Poltico de Alto
Nivel sobre el Desarrollo Sostenible6 del Consejo Econ-
mico y Social. En esta ocasin se recibieron 176 contribu-
ciones procedentes de una mirada de organismos
nacionales, internacionales y no gubernamentales. Sin em-
bargo, solo 22 de ellos correspondieron a gobiernos que
informaban de forma detallada sobre las medidas adop-
tadas para el cumplimiento de los compromisos.
Ocho de los veintids pases que presentaron planes volunta-
rios de revisin el pasado mes de julio pertenecen al grupo de
naciones ms desarrolladas agrupadas en la OCDE- y cuatro
de ellos a la Unin Europea (Francia, Alemania, Finlandia y Es-
tonia). Cada uno de estos pases cuya situacin es asimilable
a la espaola- hace una descripcin relativamente detallada
de los pasos que han dado para concretar sus objetivos na-
cionales y necesidades estadsticas, denir los mecanismos
institucionales de aplicacin y consulta o adaptar sus polti-
cas a las exigencias de la agenda. Mxico y Alemania, por
ejemplo, han establecido mecanismos de coordinacin por
encima de organismos temticos y con acceso directo a la
Presidencia. En el caso de Colombia, un decreto presidencial
ha forzado a revisar todo el plan nacional de desarrollo desde
la perspectiva de los ODS.
Como destaca un reciente informe del World Resources
Institute7 que cubre cinco estados (cuatro de ellos euro-
peos) y la respuesta de las instituciones de la UE, existe
una avanzadilla de pases que muestran que la aplicacin
de los ODS no solo debe basarse en estrategias holsticas
y visionarias, sino que puede hacerse siempre que exista la
voluntad y la planificacin de polticas, y la participacin
de los actores relevantes. El cuadro 1 resume algunas con-
clusiones destacadas de este informe8.
3) El seguimiento y control
por parte de la sociedad civil
La sociedad civil internacional jug un papel crtico en la de-
nicin de los principales compromisos que conforman la
agenda del desarrollo hacia 2030. Afortunadamente, ese es-
fuerzo ha continuado durante los primeros meses de su im-
plementacin. Aunque el desconocimiento sobre los
contenidos de la agenda y el retraso en la elaboracin de los
planes nacionales no ha permitido todava involucrar a mu-
6. hps://sustainabledevelopment.un.org/hlpf
7. hp://ecdpm.org/publications/implementation-2030-agenda-european-union/
8. Implementation of the 2030 Agenda in the European Union: Constructing an EU approach to Policy Coherence for Sustainable Development.
(hp://ecdpm.org/publications/implementation-2030-agenda-european-union/).
9. hps://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/10771Leer%20to%20President%20of%20ECOSOC_Final.pdf
10. hp://deliver2030.org/
6. UN AO DE AGENDA 2030 EN ESPAA: MUCHO POR HACER
CUADRO 1. APLICACIN TEMPRANA
DE LOS ODS EN PASES DESARROLLADOS:
CINCO CLAVES DE XITO
Estrategias orientadas a la coherencia de polticas e institu-
ciones involucradas en la aplicacin de la agenda.
Compromiso poltico al ms alto nivel, incluyendo al Parla-
mento y, en ocasiones, a la propia presidencia del gobierno.
Adaptacin de los planes ya existentes de desarrollo soste-
nible para facilitar el impulso de la nueva agenda.
Involucracin de la sociedad civil, sector privado y gobiernos
locales desde el inicio mismo de los trabajos.
Mecanismos tangibles de seguimiento y rendicin de cuentas.
Fuente: World Resources Institute.
chas organizaciones locales directamente concernidas por la
agenda social y medioambiental, lo cierto es que las grandes
organizaciones internacionales no han perdido el tiempo. Du-
rante el Panel de Alto Nivel del pasado mes de julio un amplio
nmero de ONG, sindicatos, think-tanks y universidades pre-
sentaron propuestas relacionadas con el proceso de imple-
mentacin de los ODS, as como una carta rmada por ms
de 300 organizaciones de todo el mundo sugiriendo un pro-
ceso ms dinmico y participativo del que ahora existe9. Las
coordinadoras de ONG de desarrollo social e internacional de
diferentes pases europeos como la britnica Bond o la es-
paola CONGDE- estn jugando un papel necesario de aci-
cate y control de la iniciativa pblica en esta mbito, y
algunas instituciones han llegado incluso a desarrollar herra-
mientas de control paralelas al proceso formal (ver cuadro 2).
CUADRO 2.DELIVER2030: UNA VENTANA AL
PROCESO DE IMPLEMENTACIN DE LOS ODS
El think tank britnico Overseas Development Institute ha
puesto en marcha un espacio online que aglutina las principales
estadsticas, informes y noticias relacionadas con el segui-
miento de los ODS. Adems de su carcter comprehensivo, esta
iniciativa tiene otras tres valiosos elementos aadidos: la inde-
pendencia de su anlisis, la particular consideracin de los obje-
tivos de equidad (con miradas especcas a los grupos ms
vulnerables dentro de cada objetivo) y la realizacin de previsio-
nes regionales acerca del cumplimento de los compromisos.
III. EL CASO DE ESPAA
A diferencia de otros pases europeos a los que nos
hemos referido, el Gobierno de Espaa no ha evidenciado
avances tangibles en la implementacin de la agenda,
ms all de la colaboracin del Instituto Nacional de
Estadstica (INE) con sus homlogos internacionales en la
elaboracin de los indicadores que deben sustentar la
agenda. Pero eso no significa que en estos doce meses no
haya ocurrido nada:
l Como demostr el Foro sobre Indicadores ODS del pa-
sado mes de abril, organizado por ASYPS y el Captulo
Espaol del Club de Roma, diversas organizaciones so-
ciales estn estableciendo planes para garantizar el
control del cumplimiento de Espaa de la agenda en di-
ferentes mbitos11. Este grupo incluye a la Red de Des-
arrollo Sostenible (captulo nacional de SDSN), pero
tambin a organizaciones sociales como Critas, me-
dioambientales como WWF-Adena o de desarrollo como
Oxfam Intermn y UNICEF Comit Espaol.
l Algunas Comunidades Autnomas han comenzado a
discutir las implicaciones de los ODS para sus propias
polticas. Destaca el caso de la Comunidad Valenciana,
donde, bajo el liderazgo de la Direccin General de Coo-
peracin y Solidaridad, la Generalitat ha creado un grupo
de trabajo que analice el mejor modo de alinear las polti-
cas regionales a los objetivos comprometidos y ha elabo-
rado un documento estratgico12 que establece la
creacin de un Alto Consejo Consultivo y una Comisin
Interdepartamental para la Agenda 2030, entre otros me-
canismos y alianzas.
l Incluso dentro de su breve existencia, la pasada legis-
latura parlamentaria dio pistas de las oportunidades
que puede ofrecer el nuevo tiempo poltico en este
campo. Los grupos parlamentarios aprobaron por unani-
midad una Proposicin No de Ley sobre la implementa-
cin en Espaa de los ODS13. Otras iniciativas, como la
solicitud de creacin de una subcomisin sobre la aplica-
cin de la agenda 2030 o el desarrollo de una nueva Ley
de Solidaridad y Cooperacin Internacional vinculada a la
misma muestran el papel protagonista que pretende
tener el Parlamento en esta agenda. Sin embargo, esos
pasos siguen ubicndose en el mbito de la cooperacin
lo que demuestra que todava no se ha entendido ni di-
mensionado la universalidad de los ODS.
11. hp://www.itd.upm.es/2016/05/17/resumen-del-foro-sobre-indicadores-para-los-objetivos-de-desarrollo-sostenible/
12. Comunitat comprometida con la Cooperacin y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, hp://www.transparencia.gva.es/
documents/162284683/162363533/Documento+Estrategia+ODS_CastellanoFINAL.pdf/ea14a435-e021-4921-98b0-c46babd7c227
13. hp://www.congreso.es/public_ociales/L11/CONG/BOCG/D/BOCG-11-D-66.PDF#page=107
14. hp://www.unicef.es/actualidad-documentacion/publicaciones/recomendaciones-para-implementar-la-agenda-de-desarrollo
l Si atendemos a los sucesivos procesos electorales vivi-
dos durante el ltimo ao, observamos que aunque algu-
nos partidos se han hecho eco de la existencia de una
Agenda de Desarrollo Sostenible con unos objetivos aso-
ciados, le conceden un papel marginal y no se percibe en
sus propuestas electorales un abordaje estratgico,
comprehensivo y transversal de la agenda, de lo que se
deduce que todava queda mucha pedagoga por hacer.
l La Secretara General para la Cooperacin Internacio-
nal y el Desarrollo (SGCID) tuvo un papel protagonista du-
rante la negociacin de los ODS. Una vez aprobados, sus
responsables han hecho esfuerzos tmidos por impulsar
los prximos pasos del Gobierno, pero todos son cons-
cientes de que la aplicacin de la agenda 2030 escapa
con mucho su mbito de actuacin y en todo caso de-
pender del impulso del Gobierno.
l El Sector Privado, al contrario de lo que ocurri con
los ODM, se est involucrando ms con la agenda ODS.
33 de las 35 compaas del Ibex 35 tienen presentes los
ODS en la planicacin de su estrategia de sostenibilidad
empresarial, y adems 13 empresas tursticas espaolas
se han comprometido junto a la Organizacin Mundial del
Turismo y la Red Espaola de Pacto Mundial a poner en
marcha iniciativas de responsabilidad social corporativa
alineadas con los ODS.
La desproporcin entre la iniciativa social y la parlisis del go-
bierno central es injusticable. Incluso con una actividad en
funciones y unos presupuestos congelados, la Administracin
podra haber realizado todo el trabajo preparatorio que preci-
sar el plan nacional de ODS, incluyendo la redenicin de pol-
ticas afectadas, la identicacin de planes existentes que
encajan dentro de este marco, la designacin de los organis-
mos coordinadores (incluyendo a las comunidades autnomas,
responsables de buena parte de esta agenda) o la convocatoria
de un grupo de dilogo y trabajo con los agentes sociales, las
universidades y las ONG, como ya propusimos en una nota el
pasado mes de abril14. Todos estos pasos sern necesarios una
vez que el nuevo gobierno obtenga su mandato y no avanzarlos
retrasar innecesariamente la urgente denicin de la hoja de
ruta de Espaa en este campo. Bajo ninguna circunstancia Es-
paa debe llegar a la reunin del Panel de Alto Nivel en 2017
sin haber definido polticas, presupuestos, indicadores y me-
canismos institucionales de implementacin y seguimiento.
UN AO DE AGENDA 2030 EN ESPAA: MUCHO POR HACER. 7
IV. RECOMENDACIONES 2030
PARA QUE ESPAA LUCHE CONTRA
LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD
La agenda 2030 supone un cambio de paradigma y una gran
oportunidad para el conjunto del Gobierno y el diseo de las
polticas pblicas. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible
fortalecen el compromiso entre los poderes pblicos y la
ciudadana, determinan prioridades de actuacin, y son un
instrumento para mejorar la coordinacin entre los diferen-
tes niveles de gobierno y sectores. En denitiva, represen-
tan una palanca para asegurar la coherencia de polticas,
conformando una agenda de actuacin que debe tener un
impacto positivo en la vida de todas las personas y debe
hacer realidad el lema de No dejar a nadie atrs.
Despus de un ao de interinidad, se abre una gran oportuni-
dad: la nueva legislatura tiene la responsabilidad de poner en
marcha una agenda que resuelva la problemtica de la po-
breza y la desigualdad en Espaa. El escenario de la agenda
2030 es vlido para abordar los acuerdos de gobierno entre
los diferentes grupos polticos, pues se cimenta sobre dos ele-
mentos que deberan concitar el mayor consenso: la sostenibi-
lidad y la equidad. Nuestras Recomendaciones para que
Espaa avance en la lucha contra la pobreza y la desigualdad
en el marco de la agenda 2030 son las siguientes:
1. Gobernanza y liderazgo poltico
Lo que ocurra a partir de ahora no puede quedar limitado a las
agencias de la cooperacin, sino que debe contar con el im-
pulso de todas las administraciones afectadas, bajo el lide-
razgo y coordinacin de un organismo cercano a la Presidencia
del Gobierno (por ejemplo, una Vicepresidencia de Desarrollo,
Medioambiente y Derechos Humanos) y controlado por una
comisin trasversal de seguimiento en el Parlamento.
2. Estrategia nacional para
la aplicacin de la agenda ODS
Deber disearse y ponerse en marcha una estrategia na-
cional de desarrollo sostenible que identifique los efectos
8. UN AO DE AGENDA 2030 EN ESPAA: MUCHO POR HACER
de la agenda sobre el conjunto de las polticas pblicas, los
mecanismos de integracin y los cambios normativos ne-
cesarios para adaptarse a los retos de la misma, inte-
grando las tres dimensiones social, econmica y
medioambiental- y el enfoque de equidad.
3. Mecanismos de seguimiento
y rendicin de cuentas
Una dimensin clave para el seguimiento ecaz del cumpli-
miento de la agenda 2030 para Espaa, como para la comuni-
dad internacional, es la denicin de un marco nacional de
indicadores que lleve aparejadas unas metas suciente-
mente ambiciosas, a la altura de nuestra situacin de partida
inicial. Este ejercicio no est exento de contenido poltico, y
deber prestar especial atencin a la medicin de los progre-
sos en los colectivos ms desfavorecidos, abordando as, los
problemas urgentes de nuestro pas. La adecuada recopila-
cin y seguimiento de datos precisa de la participacin de las
Comunidades Autnomas, los diversos ministerios, el INE, y
organismos supranacionales como Eurostat.
La aplicacin de la agenda requiere de otros mecanismos
de seguimiento y control, tales como la creacin de un
Consejo de Desarrollo Sostenible que incorpore una estra-
tegia de participacin amplia e inclusiva, fomentando la re-
presentacin de los agentes sociales, polticos y
econmicos del pas; as como la inmediata puesta en mar-
cha de la antes mencionada comisin parlamentaria que d
seguimiento y supervise desde el mbito legislativo la im-
plementacin de la agenda por parte del Ejecutivo.
4. Cambio en polticas y recursos suficientes
para la implementacin de la agenda 2030
Tanto los Presupuestos Generales del Estado, como los
presupuestos autonmicos y locales, debern acometer
una inversin social generosa para hacer posible la
aplicacin de la agenda en los tres niveles territoriales.
Solo de este modo ser posible abordar una agenda que
debe considerar, entre otras, las siguientes prioridades:
l Lucha contra la pobreza: incremento de la inversin
pblica en proteccin social (en particular, dirigida a
los nios y sus familias), establecimiento de un sis-
tema de garanta de ingresos mnimos y la adopcin
de un Pacto de Estado por la Infancia, que establezca
la prestacin por hijo a cargo de 1.200 para luchar
contra la pobreza infantil, y refuerce y mejore el ac-
ceso a la educacin de 0 a 3 aos, especialmente para
las familias y nios ms vulnerables.
l Salud: derogacin del RDL 16/2012 y asegura-
miento de una adecuada financiacin del sistema de
salud.
l Educacin: lograr un acuerdo social amplio que d
estabilidad al sistema educativo y permita aumentar
la inversin pblica en educacin hasta el entorno del
7% del PIB, mejorando la empleabilidad de los traba-
jadores jvenes.
l Igualdad de gnero: Polticas activas dirigidas a re-
ducir la brecha salarial entre hombres y mujeres, faci-
litar la conciliacin de la vida familiar y laboral y, muy
especialmente, garantizar una atencin integral a las
vctimas de violencia de gnero.
l Energa: apostar desde los poderes pblicos por la
produccin de energas renovables y corregir las cau-
sas que provocan que 1 de cada 10 personas en Espaa
pasen fro en invierno.
l Trabajo digno: incremento paulatino del salario m-
nimo hasta alcanzar los 1.000 euros mensuales en
2020 y mayor implicacin en el fomento del empleo
entre los ms jvenes.
l Migraciones: garantizar rutas de trnsito seguras,
cumplir con la cuota de acogida justa en relacin con
los refugiados que solicitan asilo en territorio euro-
peo, y garantizar los derechos de las personas muje-
res, hombres, nios y nias- migrantes y refugiados.
l Igualdad: Corregir la desigualdad galopante apos-
tando por los mecanismos redistribuidores del sis-
tema fiscal y, en particular: mejorar la capacidad
recaudatoria gracias a un aumento de la presin fiscal
efectiva sobre las rentas ms altas y las grandes em-
presas, una reforma del impuesto de sociedades que
acerque el tipo efectivo al tipo nominal, la eliminacin
del actual sistema dual de tratamiento de rentas (tra-
bajo y capital) y una legislacin eficaz contra la eva-
sin y el fraude fiscal.
l Cambio climtico: Transicin hacia un modelo pro-
ductivo y de consumo bajo en carbono y una inversin
generosa en los instrumentos internacionales de miti-
gacin y adaptacin, como el Fondo Verde.
l Ayuda al Desarrollo: incrementar los fondos de AOD
desde los mnimos histricos actuales hasta el 0,4% de
la renta nacional bruta en 2020, recuperando la inversin
en pases menos adelantados y servicios sociales bsi-
cos, desligando la ayuda de los intereses comerciales y
geoestratgicos y computando fuera de la AOD los fon-
dos destinados al acogimiento de refugiados en Espaa.

Para medir los avances en la consecucin de la agenda, en nuestro documento de hace un ao Oxfam
Intermn y UNICEF Comit Espaol hacamos una primera propuesta de los indicadores esenciales que
deben representar la hoja de ruta de la accin poltica de nuestro pas, tanto como punto de partida
como herramienta que nos dote de informacin clave sobre la trayectoria de Espaa en la aplicacin de
la agenda 2030. Como continuacin de este ejercicio, en esta ocasin (ver tabla a continuacin)
ofrecemos una versin ms detallada y ajustada de este mismo cuadro, as como de nuestra propuesta
de metas a alcanzar para la resolucin de los principales retos de Espaa. Varios de los indicadores que
ms preocupan constituyen verdaderos termmetros de la calidad de nuestro estado del bienestar
(pobreza y exclusin social en nios y adultos, gasto en educacin o tasa de trabajadores en situacin de
pobreza) y del compromiso con la sostenibilidad (emisiones de gases de efecto invernadero, por
ejemplo). En la mayora de los indicadores seleccionados, la progresin de Espaa es muy insuficiente
para cumplir los ODS y solo un esfuerzo notable permitira situarnos en la direccin correcta.

UN AO DE AGENDA 2030 EN ESPAA: MUCHO POR HACER. 9

 Indicador de Dato ms reciente Meta propuesta
referencia para Espaa para Espaa Tendencia

ODS 1. N de personas en riesgo de pobreza 13,2 millones < 9,7 millones en 2020
y/o exclusin (AROPE) 28,6% (2015) < 5 millones en 2030
ELIMINAR
LA POBREZA
N de menores en riesgo de pobreza 2,9 millones / < 2,1 millones en 2020;
y/o exclusin (AROPE<18) 34,4% (2015) < 1,1 millones en 2030

Gasto pblico en Proteccin 0,6% (2014) Media europea (UE28): 1,7%

social en familia y nios (%PIB)

Sanidad Universal para todos y Decreto-Ley 16/2012 Revertir a la situacin

ODS 3. SALUD todas, garantizando la atencin que restringe la anterior a 2012 de forma
Y BIENESTAR sanitaria a los inmigrantes sanidad universal inmediata

ODS 4. Gasto pblico en Educacin 4,31% (2014) >7% en 2020

EDUCACIN como % del PIB

20,0% (2015) <15% en 2020

Tasa de abandono escolar
<10% en 2030

ODS 5. Brecha salarial de gnero 18,8% (2014)

<15% en 2020
IGUALDAD 0% en 2030
DE GNERO
Vctimas mortales de violencia
de gnero que haban interpuesto
21,7% (2015) 10% (2020)
denuncia previa

% de consumo energtico
ODS 7. proveniente de fuentes de energa
20% en 2020
16,2% (2014)
ENERGAS renovables
27% en 2030
SOSTENIBLES
Pobreza energtica: % personas
que no pueden mantener su 10,6% (2015) <8% en 2020
vivienda a una temperatura <4% en 2030
adecuada durante el invierno

Supenso Mejorable Aprobado

10. UN AO DE AGENDA 2030 EN ESPAA: MUCHO POR HACER

 Indicador de Dato ms reciente Meta propuesta
referencia para Espaa para Espaa Tendencia

ODS 8. Tasa de trabajadores

13,1% (2015) <10% en 2020
en riesgo de pobreza <5% en 2030
TRABAJO
DECENTE
Salario mnimo interprofesional 764,40 1.000 en 2020

ndice de Palma (relacin entre los

ODS 10 . ingresos 10% ms rico de la 1,36 (2015) <1,00 en 2030
DESIGUALDAD poblacin y 40% ms pobre)

Tipo efectivo de impuesto de

6,9% (2014) 15% en 2020
sociedades para grandes empresas

N de menores de edad, No hay datos, pero la

beneciaros de proteccin problemtica ha sido 0 en 2020
internacional y vctimas de trata denunciada en
devueltos a Marruecos segn el Informes del
rgimen especial de rechazo en las Defensor del Pueblo
fronteras de Ceuta y Melilla

Contribucin de Espaa En mayo 2016 Espaa Debera comprometer

ODS 13. al Fondo Verde del Clima haba depositadoslo 540 Mill. $ para el
CAMBIO 1,34 Mill. $ de los 160,5 perodo 2015-2018
CLIMTICO Mill. $ comprometidos
para 2015-2018

Emisin de Gases de Efecto 80% en 2020 y

Invernadero (GEI) - variacin 117,54% (2014)
60% en 2030
respecto a 1990 (1990 = 100)

Menores de edad vctimas de 14.280 noticaciones Ley integral para

ODS 16. maltrato en el mbito familiar RUMI (2015) erradicar la violencia
PAZ, JUSTICIA contra la infancia
Y PROTECCIN
Vctimas directas de la trata de 783 vctimas, 22 de Creacin de un
seres humanos con nes de ellos menores de Mecanismo de Derivacin
explotacin sexual, laboral, o para edad (2015) Nacional para vctimas de
mendicidad y delitos menores trata de seres humanos

ODS 17. ALIANZA Ayuda Ocial al Desarrollo

0,4% en 2020
GLOBAL PARA EL (AOD) en trminos de Renta 0,13% (2015)
0,7% en 2024
Nacional Bruta (RNB)
DESARROLLO

Supenso Mejorable Aprobado

UN AO DE AGENDA 2030 EN ESPAA: MUCHO POR HACER. 11

UN AO DEAGENDA 2030EN ESPAA
MUCHO POR HACER