INDICE

INTRODUCCIN .............................................................................................................................. 1
SEGURIDAD CIUDADANA............................................................................................................ 2
CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA ............................................................................. 2
OTROS CONCEPTOS DE SEGURIDAD CIUDADANA ........................................................... 3
CONFORME LA MUNICIPALIDAD .............................................................................................. 3
CONFORME EL INAEP .................................................................................................................. 4
ASPECTOS DOCTRINARIOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA........................................ 5
CARACTERISTICAS DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA ................................ 6
ES PERMANENTE .......................................................................................................................... 6
EMINENTEMENTE PREVENTIVO ............................................................................................... 6
SU ESENCIA INVOLUCRA LA PARTICIPACIN VECINAL .................................................. 6
ES MANCOMUNADO Y COORDINADO ..................................................................................... 6
ES SISTMICO ................................................................................................................................ 7
EL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA........................................................................... 7
SEMEJANZAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA CON EL ORDEN PBLICO Y EL
ORDEN INTERNO. .......................................................................................................................... 8
BASE LEGAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU ........................................... 8
CONSTITUCIN POLTICA........................................................................................................... 8
LEYES................................................................................................................................................ 9
DECRETOS Y RESOLUCIONES SUPREMAS .......................................................................... 9
SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA ................................................................................ 10
EL CONSEJO DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA .................................................. 10
CONCLUSION ................................................................................................................................ 12
BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................................. 13

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 INTRODUCCIN

La espiral de violencia cuya raz es el delito comn no es solamente

un problema de Lima o de las principales ciudades del pas; se trata
de una cuestin mundial y muy especialmente de Amrica Latina, que
en las tres ltimas dcadas se ha convertido en la regin de ms alto
ndice de criminalidad del planeta.

En nuestro pas, segn las conclusiones del Informe de la Comisin

Nacional de Seguridad Ciudadana, instituida por el Gobierno en
septiembre del 2,001, no exista una poltica de Estado y un sistema
de seguridad ciudadana que articule vnculos intersectoriales entre el
Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, las Regiones, las Municipalidades y
la sociedad organizada para hacer frente a la criminalidad y violencia
delictiva.

El contexto social, es la base vinculante del accionar de la seguridad

ciudadana en el entendido que es el esfuerzo conjunto de los
componentes del Estado, Polica Nacional, Autoridades e Instituciones
y Comunidad en general, para buscar soluciones a la problemtica de
convivencia social que aqueja el pas, en el nico supuesto que es
entender que las carencias de la polica como organizacin, solo
pueden ser subsanadas con la participacin de todos los estamentos
comprometidos y afectados por la alteracin del Orden Pblico.

1
SEGURIDAD CIUDADANA

En la dcada del 90 y especficamente a partir del ao 1991, en distrito

de San Isidro se organiz y puso en funcionamiento el servicio de
Serenazgo y patrocinado por el Dr. Carlos Neuhaus Rizo Patrn,
Alcalde del mencionado distrito, con el propsito de combatir la
prostitucin, el Homosexualismo y la drogadiccin, as como apoyar a
la Polica Nacional en su funcin de prevencin, orientando su
esfuerzo a dar tranquilidad y bienestar al vecino de san Isidro.

Ante tal problemtica los legisladores en el ao 1993 consideraron de

vital importancia consignar en la Carta Magna, dispositivos especficos
Sobre la Defensa Nacional, el Orden Interno y la Seguridad
Ciudadana.

CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA

La Seguridad ciudadana para efectos de la Ley 27933, Ley del

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, es la accin integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a
asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la
utilizacin pacfica de las vas y el espacio pblico. Del mismo modo,
contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. En otros
trminos la Seguridad Ciudadana, es el conjunto de medidas y
previsiones que adopta el Estado, a travs de sus instituciones y de la
comunidad organizada, dentro del marco de la ley y los derechos
humanos, con la finalidad que las personas puedan desarrollar sus

2
actividades libres de riesgos y amenazas que genera la criminalidad y
delincuencia.

OTROS CONCEPTOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

Conforme la Municipalidad

El trmino Seguridad Ciudadana en los ltimos aos ha concitado el

inters y la preocupacin de estudiosos e instituciones para dilucidar
su naturaleza, mbito de accin e inclusive establecer a quien
compete o de quien es responsabilidad.

Durante el proceso electoral de 1995 se protagonizaron debates y

confrontaciones sobre la Seguridad Ciudadana; llegando a la siguiente
definicin en el Encuentro sobre Creatividad Municipal:

"La Seguridad Ciudadana consiste en el derecho de la poblacin de

transitar pacfica y libremente por las vas y espacios pblicos sin tener
que enfrentar ninguna amenaza que ponga en peligro su integridad
fsica y psicolgica como consecuencia de la agresin de terceros, o,
indirectamente, a causa del comportamiento irresponsable de otros.

La Seguridad Ciudadana abarca tambin el derecho a gozar pacfica y

libremente en la privacidad del domicilio personal".

Se concluy que la Seguridad Ciudadana es un asunto de todos:

ciudadanos (individualmente), instituciones especializadas (Polica
Nacional, Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil, etc.); las
Organizaciones Sociales (Iglesia Catlica, iglesias de otros credos,

3
Scout, Leones, Rotarios, entre otras); Organizaciones Vecinales
(Juntas de Vecinos, Clubes de Madres, Grupos de Vaso de Leche,
Clubes Deportivos, etc.), donde los gobiernos locales resultan siendo
no slo los responsables constitucionales sino sobre todo los
coordinadores de un esfuerzo mancomunado de participacin vecinal
por el bienestar comn, ms an si admitimos que la inseguridad
ciudadana no slo es un asunto de la delincuencia sino la resultante
de una suma de factores de diversa etiologa, la mayora de ellos de
gnero social.

Conforme el INAEP

En 1996 se organiz el Trabajo en Comit N 02 que lleg a la

siguiente conclusin:

"La Seguridad Ciudadana es una necesidad innata e histrica del

hombre cuya proteccin est fundamentada en la Constitucin Poltica
Art. 2 y encomendada a la PNP en el Art. 166.

"La Seguridad Ciudadana es tarea de todos, para atenderla se

requiere de una participacin muy activa de la Polica, Municipios y los
ciudadanos".

Igualmente, en el Estudio Comparativo de la Naturaleza del Orden

Interno, Orden Pblico y Seguridad Ciudadana", se plantea que "la
Seguridad Ciudadana es una situacin de proteccin a las personas y
sus bienes tendientes a eliminar riesgos y amenazas que le permitan

4
ejercer sus derechos y libertades para el logro de una convivencia
pacfica dentro del ordenamiento jurdico".

ASPECTOS DOCTRINARIOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

La seguridad ciudadana, tiene como punto de partida la Constitucin

Poltica del Per de 1 993, puesto que antes de dicha fecha ese
trmino no era utilizado policialmente en la PNP. Es la norma
fundamental, la que en su artculo N 195 establece que la ley regula
la cooperacin de la Polica Nacional con las Municipalidades en
materia de Seguridad Ciudadana.

El trmino de Seguridad Ciudadana, lo encontramos en la Legislacin

comparada en la Ley de Seguridad Ciudadana de Espaa, en la cual
se contempla la participacin de la polica en apoyo a las
Municipalidades, que en dicho pas son titulares de la Seguridad
Ciudadana; los legisladores peruanos, han trado a nuestra
normatividad dicho concepto, motivando que la PNP, mediante un
Plan Marco de seguridad Ciudadana, determine sus verdaderas y
reales competencias que de ninguna manera tienen relaciones con las
funciones inherentes a las Municipalidades.

Como bien sabemos, la seguridad Ciudadana tiene por objeto, prestar

garanta y seguridad a las personas, patrimonio pblico y privado;
mediante una eficiente labor policial, compenetrando al personal
policial con la obligacin de atender con cortesa y deferencia a los
ciudadanos y entidades.

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CARACTERISTICAS DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

Es permanente

Porque las medidas y acciones no tienen lmites en el tiempo y son

aplicables en todo tiempo, lugar y circunstancia.

Eminentemente preventivo

Porque su finalidad es precaver, proteger, amparar de todo riesgo a

las personas, a la comunidad, y a la propiedad pblica y privada; es
decir que producida la infraccin o efectivizado el riesgo o el dao, la
situacin pasa a ser competencia de otras instituciones, llmese a la
polica Nacional, como el Ministerio Publico o Poder Judicial.

Su esencia Involucra la participacin vecinal

Es decir demanda la colaboracin estrecha del ciudadano en las

acciones de proteccin, prevencin y/o amparo en la forma y condicin
que la situacin lo permite.

Es mancomunado y coordinado

Porque corresponde a la autoridad municipal y con quien todas las

dems instituciones que protegen la vida, salud, y la integridad fsica y
mental de las personas y su patrimonio, estn obligadas a cooperar.
Asimismo demanda la concurrencia de los esfuerzos de todos los
organismos y/o elementos que en una u otra forma tengan que ver con

6
esa finalidad en aras de alcanzar el fin supremo que es la persona
humana.

Es sistmico

Porque las normas, planes y acciones corresponde adoptarlas a

organismos que van desde el nivel Estado hasta el nivel local en los
mbitos provincial y distrital.

Es integral Porque enfrenta todos los riesgos, daos o peligros que

atenten o puedan atentar contra la persona, la comunidad y la
propiedad pblica y privada, por lo que debe aunar los esfuerzos de
todos aquellos organismos e instituciones que en alguna forma tenga
como responsabilidad conjurar cualquier de estos riesgos llmese el
Ministerio de Salud, IPSS, INDECI, Compaa de Bomberos, PNP,
FF.AA, etc.

EL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

El Servicio de Seguridad Ciudadana se concepta como el conjunto de

medidas de planeamiento, conduccin, ejecucin y supervisin de las
actividades encaminadas a proteger y defender la vida, la salud, y la
integridad fsica y mental de las personas, as como el patrimonio
pblico y privado.

Estas acciones las prescribe el estado y las patrocina la municipalidad

con participacin activa del vecindario y la intervencin de las
autoridades encargadas de la conservacin del orden pblico y la Paz
Social.

7
SEMEJANZAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA CON EL ORDEN
PBLICO Y EL ORDEN INTERNO.

Son figuras jurdicas contempladas en la Constitucin Poltica del Per

(CPP).

El Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad Ciudadana fluyen de la

filosofa y hechos sociales.

La Seguridad Ciudadana, el Orden Pblico y Orden Interno tienen

vigencia en el mbito interno y se encuentra a cargo de la PNP.

El Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad Ciudadana contribuyen a

la vigencia del Estado de Derecho.

BASE LEGAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU

Constitucin Poltica

Artculo 166. "La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental

garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Presta proteccin
y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento
de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia..."

8
Artculo 165 (5). Los gobiernos locales tienen competencia para
"organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de
su responsabilidad".

Artculo 195 "La Ley regula la cooperacin de la Polica Nacional con

las Municipalidades en materia de seguridad ciudadana.

Artculo 197. "Las Municipalidades brindan servicios de seguridad

ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per
conforme a ley".

Leyes

Ley 27972. Ley Orgnica de la Municipalidades en su artculo 85, las

Municipalidades brindan servicios de seguridad ciudadana.

Ley 27238. Ley de la Polica Nacional. Articulo 70 la Polica Nacional

garantiza la seguridad ciudadana, capacita a la comunidad en esta
materia. DS. 008-IN Que instituye su reglamento. Artculo 9 (4): La
Polica Nacional organiza y capacita a la comunidad en seguridad
ciudadana.

Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

Decretos y Resoluciones Supremas

DS. No. 105-2002-PCM del 17 OCT 2002, que institucionaliza al Foro

del Acuerdo Nacional.

9
RS. 0965, de OCT2001, que crea la Comisin Especial de
Reestructuracin de la Polica Nacional.

RS No. 0120-2002-IN 17MAR2003, que designa a los miembros del

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA

Es el conjunto de rganos y normas, procedimientos y medios a travs

de los cuales se dirige y conduce el servicio de seguridad ciudadana.
La estructura del sistema comprende los siguientes rganos:
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
Los Consejos Provinciales de Seguridad Ciudadana.
Los Consejos Distritales de Seguridad Ciudadana.

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, es el rgano normativo

y apoyo del ms alto nivel, lo preside el Presidente del Consejo de
Ministros, y lo integran los Ministros de Estado y altas autoridades y
organismos del sector pblico y privado.

Los Consejos Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, son

los elementos de ejecucin que sealan la poltica, los objetivos, las
metas, la estrategia, que debe seguirse en las respectivas
jurisdicciones, son presididas por los alcaldes respectivos.

EL CONSEJO DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Es el rgano ejecutivo de nivel bsico en la estructura del sistema,

responsable de la organizacin y funcionamiento del servicio de

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seguridad ciudadana en el mbito territorial del distrito, dictando las
normas legales de carcter particular, acorde con la problemtica
social del respectivo distrito.

Su estructura es la siguiente:
El Alcalde de consejo distrital que lo preside.
Los Regidores.
El Gobernador del distrito.
El Jefe Policial ms antiguo.
El Secretario Distrital de Defensa Civil.
El representante del Ministerio de Salud.
El representante del Ministerio de Educacin.
Un delegado de la compaa de bomberos (donde lo hubiere)
Un representante de los empresarios.
Un representante de los vecinos.
El representante de los asentamientos humanos.
El prroco del distrito.
El director Ejecutivo de seguridad ciudadana que actuara como
secretario.

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 CONCLUSION

Que, se debe tener en cuenta que La Seguridad Ciudadana, es el

conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado, a travs de
sus instituciones y de la comunidad organizada, dentro del marco de la
ley y los derechos humanos, con la finalidad que las personas puedan
desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas que genera la
criminalidad y delincuencia.

La Seguridad Ciudadana no es una situacin o condicin, ni tampoco

un campo de accin exclusivo o de competencia de alguna Institucin,
la seguridad ciudadana es la participacin conjunta de diferentes
organismos estatales, comunales y de la Polica Nacional, para poder
desarrollar labores policiales, en favor de las comunidades con el fin
de alcanzar la paz y tranquilidad necesarios para que las personas
puedan desarrollar sus actividades.

Que, ante las dos conclusiones anteriormente indicadas se podra

decir que el distrito de Magdalena, efectivamente no se han estado
llevando a cabo las diversas acciones de Seguridad Ciudadana, por
parte de la Comisara del sector y de autoridad edil, los cuales
obraban en forma separada, pese a tener ambos conocimiento de lo
estipulado en la Ley de Seguridad Ciudadana, facilitando de esta
manera el crecimiento de la delincuencia en dicho distrito.

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 BIBLIOGRAFIA

Constitucin Poltica del Per Art. 166, 165(5) y 197.

Ley 27972 Orgnica de las Municipalidades Art.85
Ley 27238 Ley Orgnica de la Polica Nacional Art.70
Ley 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

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