Nivel de Cumplimiento Del PAMA en Empresas Harineras de Paita

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA
ESCUELA DE POSTGRADO
PROGRAMA DE MAESTRA EN INGENIERA AMBIENTAL Y

SEGURIDAD INDUSTRIAL
TEMA:
Nivel de Cumplimiento del PAMA en Empresas harineras de Paita
DOCENTE
MSc. Ing. Dante Castro Coronado
ALUMNO
Ing. Jibaja Snchez, Carlos Alberto
PIURA- PER
2017
ndice
I. Introduccin .........................................................................................................................3
II. Marco Terico ......................................................................................................................4
1. Industria Pesquera ............................................................................................................4
2. Extraccin y pesca de los recursos ...................................................................................5
3. La actividad pesquera en Paita .........................................................................................8
4. Plantas Harineras ............................................................................................................10
4.1. Harina de pescado...................................................................................................11
4.2. Harina residual .......................................................................................................14
5. Contaminacin por fbricas de harina de pescado ..........................................................16
6. Obligaciones ambientales en el sector pesquero .............................................................24
6.1. Instrumentos de Gestin Ambiental en el Sector Pesquero .....................................25
6.1.1. Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) ......................................................29
6.1.2. Estudio de Impacto Ambiental (EIA) .............................................................30
6.1.3. Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) ...............................33
7. Nivel de cumplimiento del PAMA en empresas harineras en Paita ...............................38
III. Conclusiones ..................................................................................................................43
IV. Recomendaciones ...........................................................................................................45
V. Bibliografa ........................................................................................................................47
VI. Anexos ...........................................................................................................................50
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I. Introduccin
El presente trabajo de investigacin tiene por objetivo dar a conocer a los lectores cul
es el nivel de cumplimiento del PAMA de las empresas harineras en la ciudad de Paita y
de la problemtica ambiental que se vive hoy en da en esa ciudad debido a la
contaminacin del mar y del aire a causa de las descargas de aguas industriales y
emisiones atmosfricas de las plantas pesqueras, en especial de las plantas industriales
que elaboran harina de pescado y harina residual.
El problema del presente trabajo radica en que la informacin acerca del nivel de
cumplimiento del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) en estas
empresas harineras en Paita es casi nula, no habiendo podido recolectar muchos datos
de los principales sectores que manejan a las industrias harineras en el pas y a la vez en
la ciudad de Paita como son el Ministerio del Amiente (MINAM), la Direccin
Regional de la Produccin Piura (Direpro Piura) y la OEFA Piura. La informacin
obtenida se ha podido recabar del Reglamento de la Ley General de Pesca (D.S. N012-
2001-PE) aprobada el 13 de marzo de 2001.
Lo que s es un hecho despus de haber conglomerado la informacin es que ninguna
empresa Harinera de Paita cuenta con PAMA ya que stos prcticamente dejaron de
ejecutase en el ao 2005 y se actualizaron a Estudios de Impacto Ambiental (EIA).
Adems se puede ver el grado de ineficiencia de la municipalidad de Paita, ya que en el
ao 2014, la empresa alemana BEVITEC S.A. ya contaba con el expediente tcnico y
con el estudio de impacto ambiental aprobado por PRODUCE mediante R.D. N 262-
2014-PRODUCE/DGCHD el 1 de abril de 2014, y con el terreno otorgado por la
misma municipalidad para la construccin de la planta de tratamiento de aguas
residuales, no habindose ejecutado hasta ahora este proyecto que beneficiaria en la
comuna de Paita y sobre todo salvara la baha de Paita de la contaminacin que sufre.
3
II. Marco Terico
1. Industria Pesquera
En la industria pesquera, como las dems industrias que se desarrollan en el Per,
producen contaminacin ambiental, siendo las fuentes principales de contaminacin las
que a continuacin se mencionan:
Los desembarques de pescado en los muelles o chatas mediante bombeo hidrulico,
la sangre, escamas, trozos de pescado o pescado entero, de los cuales una parte
vierten al mar.
Las Playas que contienen aceites, grasas y material fecal en suspensin que
degradan las arenas y las aguas en la lnea de playa, afectando la vulnerabilidad de
ellas y su ecosistema.
La decantacin del aceite en las pozas, que luego se vierten al mar que contienen
protenas en descomposicin, aceites y otros desechos orgnicos.
En la Planta de Enlatado, los desechos del lavado y las escamas se vierten al
desage para luego descargar al mar. Los residuos de detergentes y soda custica
que se utilizan en la limpieza tambin vierten al desage y luego al mar. Las aguas
condensadas calientes, proveniente del esterilizado, igualmente descargan al mar.
La pesca, incluida la acuicultura, constituye una fuente vital de alimentos, empleo,
recreacin, comercio y bienestar econmico para las poblaciones de todo el mundo,
tanto para las generaciones presentes como para las futuras y, por lo tanto, debera
llevarse a cabo de forma responsable y seria.
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2. Extraccin y pesca de los recursos
Los avances tecnolgicos rpidos y los aumentos significativos en la poblacin humana
durante el ltimo medio siglo han dado lugar a un aumento extensivo de la explotacin
global de las industrias pesqueras marinas, es decir ha aumentado la capacidad de pesca
de las embarcaciones individuales. En 1971 la captura total de especies marinas estaba
bordeando los 60 millones de toneladas por ao, la FAO estim que el potencial
pesquero mundial, basando en la explotacin de las especies marinas de inters
comercial conocidas, era de 100 millones de toneladas por ao.
Los grandes mares y ocanos son perecederos. Aporte del hecho de que todos los
recursos estn en la actualidad completamente explotados, el acceso a esos recursos
permanece abierto a demasiadas pesqueras en todo el mundo. Segn la FAO (2001),
alrededor del 50% de los recursos de la pesca martima de todo el mundo est
completamente explotada, el 25% est sometido a explotacin excesiva y alrededor del
restante 25% podra resistir porcentajes de explotacin ms elevados. A pesar de la
alerta, la tendencia hacia el aumento de la pesca excesiva, observada a principio de
1970, todava no se ha invertido.
La produccin mundial de pescado ha pasado de los 19 millones de toneladas en 1950 a
la casi 130 millones de toneladas en 2000, de las que forman parte 36 millones
toneladas procedentes de la acuicultura. La mayor parte de la pesca de captura
(calculada en unos 85 millones de toneladas) procede de los ocanos. Las capturas
incidentes y los desperdicios se calculan aproximadamente en 20 millones de toneladas
cada ao (FAO, 2001). Como vemos, la situacin ha cambiado significativamente con
respecto a lo que se observaba hace unos 20 30 aos, cuando todava se daba cuenta
de una cierta cantidad de recursos vrgenes o virtualmente inexplotados. Esta situacin
5
indica que las posibilidades de aumentar efectivamente la produccin pesquera mundial
son limitadas.
El accionar del hombre fue siempre insignificante, comparado con la magnitud del
ecosistema marino; todo era compensado por la naturaleza. El mar y la atmsfera se
comportaban como infinitos, deglutiendo los subproductos indeseables de la actividad
humana. Pero, nos volvimos demasiados poderosos. Somos muchos y manejamos
energas capaces de alterar equilibrios naturales. El uso racional y el manejo de
ecosistemas esta en primera lnea desde hace aos.
La actividad de la flota pesquera, presenta tres factores de contaminacin por esta
actividad, que deberan ser revisados:
a) Aguas de sentina. El achique de sentinas desde los barcos se realiza frecuentemente
en el puerto previo a la recarga de combustible.
b) Limpieza de bodegas. El lavado de las bodegas se realiza en puerto, utilizando la
bomba de descarga y evacuando todos los residuos al mar.
c) Derrames ocasionales de hidrocarburos en las faenas de carga de combustible o
reparaciones en puerto. Las aguas de sentina deberan ser eliminadas de acuerdo a
las normas internacionales y bajo estricto control de la autoridad martima, a travs
de controles de bitcora del buque. Las aguas del lavado de bodegas y aguas de
lavado de sistemas de descarga deberan considerar procesos de tratamiento o
eliminacin fuera de la plataforma continental en sitios previamente seleccionados.
Durante el proceso de descarga de la pesca, el principal factor de contaminacin es el
agua de sangre (sanguaza), producida en las bodegas del buque y que es vaciada
directamente al mar.
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En la zona norte centro la tendencia de la industria ha sido aumentar la capacidad de
bodega en la flota pesquera con el propsito de aumentar la eficiencia en la captura y
disminuir los costos de operacin. Esto significa un mayor tiempo de permanencia de la
pesca en bodega, disminucin del rendimiento en la elaboracin de materia prima y un
incremento de los orgnicos en los RIL. La descomposicin del pescado aumenta los
desechos y su impacto en el agua de mar, al aumentar la solubilidad de las protenas y la
concentracin de material particulado. Se estima que en slo 12 horas las prdidas por
descomposicin pueden llegar a un 15% en buques de alto tonelaje. Los parmetros que
influyen la descomposicin son: el tiempo de residencia del pescado en las bodegas del
buque, temperatura ambiente, presin de la pesca sobre el fondo de la bodega (con la
exudacin de lquidos y prdidas de grasas) y mecanismos propios de la captura
(Enrquez & Bustos, 1987).
La industria pesquera se caracteriza por trasladar en camiones la pesca desde el puerto
de desembarque hasta las plantas elaboradoras por el sector urbano. Esto produce
molestias en la poblacin por el continuo derrame de aguas de sangre y mal olor. La
situacin se hace crtica con el traslado de desechos de materia prima desde las plantas
de conservas y congelados, o por el transporte de aguas de cola.
Una solucin planteada para disminuir la contaminacin por aguas de sangre durante las
faenas de descarga es la reutilizacin de las aguas de bombeo, lo que permitira la
concentracin de las protenas solubles y el material orgnico particulado. Estas aguas
residuales podran ser finalmente incorporadas al proceso de produccin (Enrquez y
Bustos, op. cit.) y no devueltas al medio enriquecidas con materia orgnica.
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3. La actividad pesquera en Paita
Paita, constituye el principal puerto pesquero de la regin Grau. En nuestro puerto la
pesca para consumo humano es predominante, ocupando el primer lugar a nivel
nacional.
En esta zona se presentan bsicamente dos tipos de pesca: la denominada pelgica,
constituida por peces como sardina, jurel, caballa, bonito, etc. Extradas por
embarcaciones de tipo de bolicheras. Tambin, la pesca demersal o de fondo, sustentada
por peces como merluza, cabrilla, suco, cachema, lenguado, tollo, etc. Extrados por
embarcaciones de tipo rastreras.
1. Pesca Artesanal: En nuestro litoral se albergan varias comunidades de
pescadores artesanales siendo las ms representativas: La Islilla, Yacila, Puerto
Nuevo, Coln y la Tortuga.
La pesca artesanal es variada siendo las ms importantes: sardina suco, cachema,
caballa, tiburn, tollo, caballa, as como pota, calamar, langostinos, percebes.
2. Pesca Industrial y semi-industrial: En los ltimos aos la pesca de sardina y
merluza viene siendo utilizada para el consumo humano indirecto. Esta industria
sin embargo ha tenido serias fluctuaciones.
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Industria Pesquera en Paita
Nmero de
Tipo de empresa % de empresas
empresas
Harina 23 35%
Aceite 5 8%
Enlatado 6 9%
Congelado 30 45%
Curado 2 3%
Total 66 100%
Tabla 1: La industria pesquera en Paita
Industria Pesquera en Paita

Curado 2
3%
30
Congelado Harina
45% 35%
Enlatado Aceite
9% 8% 23
6 5
Grfico 1: La industria pesquera en Paita
9
4. Plantas Harineras
Actualmente en la ciudad de Paita operan 23 plantas que producen harina,
destacando las plantas de harina de pescado y las plantas de harina residual:
Industria Harinera en Paita

Nmero de % de
Tipo
empresas empresas
Harina de
5 22%
pescado
Harina residual 18 78%
Total 23 100%
Tabla 2: La Industria harinera en Paita.
Industria Harinera en Paita
Harina 5 Harina de
residual pescado
78% 22%
18
Grfico 2: La Industria Harinera en Paita.
10
4.1. Harina de pescado
La harina de pescado se obtiene luego de retirarle todo el contenido de agua y gran
parte de sus grasas y aceites al pescado, quedando luego de este proceso la parte
slida, la cual es secada y luego molida al grado de una harina.
En Per, la nica especie permitida por el Ministerio de la Produccin para ser
destinada a fabricar harina de pescado es la anchoveta (Engraulins ringens), tambin
llamada sardina peruana (12 17cm); mientras que en otras partes del mundo, como
Estados Unidos se elabora harina de pescado en base a Menhaden (30cm), en
Noruega se utiliza el Capeln (19cm), y en Dinamarca el Arenque (20 cm).
De acuerdo con IFFO (International Fishmeal and Fish Oil Organization), este
ingrediente est compuesto en promedio por un 60% a 72% de protena, un 5% a
12% de grasa, y mximo de humedad del 9% lo que le otorga estabilidad y permite
almacenarla y manipularla por un tiempo prolongado.
Entre los beneficios de la harina de pescado resalta la fcil digestibilidad de sus
protenas para los organismos que lo consumen, adems de ser rica en cidos grasos
poliinsaturados esenciales como el Omega 3, EPA y DHA.
El principal uso de este ingrediente marino es la formulacin de alimentos
balanceados para el desarrollo de actividades como acuicultura (la principal),
avicultura, ganadera, entre otros.
La harina de pescado compite con otros concentrados de protena animal y vegetal
como las harinas de la industria crnica y la produccin soya. Sin embargo, estas
ltimas no ofrecen los amplios beneficios del ingrediente marino en cuestin.
Actualmente, el Per es el primer productor mundial de harina de pescado, seguido
de Tailandia, China, Chile y Estados Unidos, segn el ltimo Anuario Estadstico de
IFFO, publicado en 2015.
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La Sociedad Nacional de Pesquera agrupa a las principales empresas productoras
de harina de pescado del Per, las que representan el 75% de la produccin nacional.
Del 2008 a la fecha, estas empresas han invertido importantes sumas de dinero en la
mejora de la calidad de la harina de pescado, principalmente en la refrigeracin de
embarcaciones y el proceso de secado.
Imagen 1: Proceso productivo de la harina y aceite de pescado.
12
Imagen 2: La harina de pescado.
13
4.2. Harina residual
Primero fueron Sistemas de Servicios de Tratamiento de Residuos Slidos (SST-
RS), luego plantas de Reaprovechamiento y pronto plantas de harina residual.
A inicios del ao 2005. En el norte del pas: Paita, Talara, Sechura, Negritos, Coln,
etc. proliferaba la actividad ilegal de fabricacin de harina de Pota secada en
pampa, que luego era negociada ilegalmente para mezclarla con la harina de
pescado y subirle supuestamente el contenido de protena aprovechando que la
harina de Pota tiene un alto porcentaje de protena.
Los bosques de algarrobos eran depredados y la contaminacin al ambiente, debido
a la fetidez que produca esta ilegal actividad era motivo de la preocupacin y
protesta de la poblacin. El Ministro de la Produccin en ese entonces Alfonso
Velsquez Tuesta, conociendo que la autorizacin de la instalacin de plantas de
harina de pescado estaba prohibida por la RM N 218-2001 PE, quiso solucionar el
problema al emitir la RM 043-2005-Produce, autorizando en su artculo primero
que los residuos y desechos de pescado, mariscos y otros recursos hidrobiolgicos
que se generen en los Desembarcaderos Pesqueros Artesanales (DPA) se procesen
en los establecimientos industriales pesqueros, que cuenten con licencia vigente para
la operacin de plantas de harina de pescado destinado al Consumo Humano
Indirecto, CHI, plantas netamente harineras, o por las plantas de procesamiento de
harina residual, las que por disposicin de la R.M 218-2001-PE son accesorias a su
actividad principal que es el Consumo Humano Directo, CHD, siendo una
obligacin dispuesta en el numeral 53.3 inciso d, del Reglamento de la Ley General
de Pesca aprobado mediante DS 012-2001-PE, que establece que la operacin de
los establecimientos industriales pesqueros y plantas para el procesamiento pesquero
de CHD est sujeta entre otras condiciones a reducir y minimizar los riesgos de
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contaminacin ambiental, implementando sistemas de recuperacin y tratamiento de
residuos y desechos (planta de harina residual).
As mismo en su artculo 2, de la citada norma, dispone en los lugares de
ubicacin de los desembarcaderos pesqueros artesanales donde no existan plantas de
procesamiento de harina de pescado y plantas de harina de pescado residual y los
volmenes de residuos lo justifiquen tcnica y ambientalmente,
EXCEPCIONALMENTE por resolucin ministerial podr disponerse, el
otorgamiento de autorizacin de la instalacin y licencia para la operacin de
plantas de procesamiento de los residuos y desechos generados en los
desembarcaderos pesqueros artesanales, cuya capacidad instalada estar en relacin
directa a la cantidad de residuos generados en dichos desembarcaderos, teniendo una
capacidad mxima de 5T/H de procesamiento de MATERIA PRIMA RESIDUAL.
De otro lado, en sus articulados 2, 3 y 4 de la misma norma, afirma, los
procedimientos, que, EXCEPCIONALMENTE, permiten el otorgamiento de
autorizacin de instalacin de licencia para la operacin de plantas de
procesamiento de residuos y desechos de pescado en los desembarcaderos
artesanales. Pues bien, Velsquez Tuesta, ni se imaginaba el sancochado que se
cocinara tras la RM 043-2005-Produce, menos el aprovechamiento que generara
para los atilas de la pesca.
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5. Contaminacin por fbricas de harina de pescado
En la costa peruana se ha desarrollado una prspera industria pesquera, orientada a la
produccin de harina y aceite de pescado, que representa uno de los rubros ms
importantes de la economa nacional. Sin embargo, en los lugares donde se ubican estas
industrias la contaminacin del agua y del aire es un problema, especialmente en
Paracas (Ica), Chimbote (Ancash), Paita (Piura) y otros puertos.
La contaminacin se produce de varias formas:
Por la manipulacin o descarga del pescado desde las embarcaciones pesqueras
hacia las plantas de transformacin, ya que todo este proceso genera aguas de
succin o bombeo que al haber entrado en contacto directo en el pescado, estn
cargadas de restos de pescado. Estas aguas reciben un tratamiento muchas veces
ineficiente, y en algunos casos incluso no cuentan con un tratamiento para esta
etapa, por lo que acaban contaminando el mar.
La sanguaza, producida en la etapa de descarga, que es el lquido que llega a las
pozas de almacenamiento de la materia prima, el cual se mezcla con la sangre del
pescado mismo.
El agua de cola, que es un lquido en cuya composicin existe cierto porcentaje de
slidos, que se genera del proceso de centrifugacin, de donde es derivado a una
planta evaporadora para recuperar los slidos contenidos, pero que muchas veces al
fallar los equipos suele ser eliminado como un efluente ms del proceso productivo.
En el proceso industrial y para la limpieza de las instalaciones se utiliza soda. Las
aguas con soda y restos orgnicos son vertidos directamente al mar sin ningn
tratamiento.
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Para la produccin de harina de pescado se utilizan procesos de secado, y los
vapores de agua con alta concentracin de gases de olor intenso son vertidos al aire,
causando contaminacin olorosa en las zonas urbanas cercanas.
Por lo tanto, la contaminacin se produce bsicamente por verter todos estos desechos
mencionados, de manera directa al mar o al aire, sin recibir un tratamiento adecuado, lo
cual trae como consecuencia que exista una sobrecarga de restos orgnicos y qumicos
en los cuerpos receptores.
Es por eso que en aguas que pertenecen a cuerpos marinos contiguos a estas plantas
industriales, se manifiesta que existe una alto ndice de contaminacin, que bsicamente
provoca la muerte masiva de una serie de especies marinas entre peces y mariscos. es
por eso que para controlar este problema las plantas deben implementar sistemas de
tratamiento adecuados que permitan que sus vertimientos y emisiones generados en sus
distintas etapas productivas, no causen un impacto ambiental.
Tambin implica un riesgo de contaminacin, cuando se realiza la descarga de residuos
oleosos o aguas sucias desde las embarcaciones pesqueras, lo cual muchas veces se hace
sin seguir procedimientos establecidos que permitan garantizar la manipulacin
adecuada de este tipo de residuos. Adems tambin representa otro riego de
contaminacin marina cuando se suministra combustible desde las plantas hasta las
embarcaciones, lo cual se suele hacer a travs de una tubera submarina, la cual por falta
de mantenimiento puede romperse y permitir as la fuga de estos productos oleosos,
pero tambin esto suele darse por la simple mala manipulacin de las mangueras de
combustible, lo cual muchas veces provoca la fuga de combustible al cuerpo marino.
Considerar que cuando se producen descargas de efluentes pesqueros al mar con alto
contenido de materia orgnica, llegan a consumir el oxgeno disuelto en el agua, ya que
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necesitan este para descomponer la carga orgnica, lo cual provoca que las especies
marinas mueran ante la deficiencia de oxgeno en su hbitat. Por otro lado cuando se
produce el vertimiento de sustancias oleosas al mar, se forma una especie de capa que
evita que la luz del sol ingrese, lo cual altera el desarrollo normal de ciertos procesos
naturales.
Finalmente no olvidar que adems de los efluentes y emisiones ya mencionados, existen
otros como el monxido de carbono que es generado por las calderas que se utilizan
para producir vapor, as como por los grupos electrgenos que aportan la energa al
proceso productivo. Recalcar que las emisiones en cierto modo han disminuido desde
que se ha implementado los sistemas de secado ha dejado de ser a fuego directo para
ahora convertirse en secado por aire caliente. Por ahora la legislacin que regula este
rubro ha determinado que se realicen monitoreos peridicos tanto de las emisiones
como de los vertimientos generados por estas plantas productoras de harina y aceite de
pescado, lo cual resulta fundamental su cumplimiento para preservar la integridad del
medio ambiente.
Durante el proceso industrial se analizan tres fuentes potenciales de contaminacin:
a) Pozos de almacenamiento
La descarga de pescado desde los buques puede ser realizada directa o indirectamente a
la planta a travs de camiones que llevan el pescado hasta los pozos de almacenamiento.
Si la descarga es directa, la recirculacin de las aguas debera ser posible, siendo una
limitante la distancia del sitio de descarga. La descarga indirecta dificulta este proceso y
adems produce un mayor deterioro del pescado por la demora y sucesivas cargas y
descargas.
18
La degradacin proteica se produce inmediatamente despus de la muerte y comienza
por una accin enzimtica, para continuar por una rpida accin bacteriana y procesos
oxidativos de los productos de degradacin. El aumento de la temperatura ambiente en
verano acelera los procesos de descomposicin tanto en las bodegas (por el
desprendimiento de gas sulfhdrico) como en los pozos.
Uno de los principales compuestos producidos por la accin bacteriana son los xidos
de trimetilamina, hedor caracterstico del pescado descompuesto.
b) Gases y partculas a la atmsfera
Las trimetilaminas son compuestos txicos de alta volatilidad (punto de ebullicin de
3,5C), por lo que no alcanzan a ser retenidos por los lavadores de gases y escapan al
ambiente. Adems la eventual adicin de formalina durante el procesamiento del
pescado en descomposicin, como una forma de evitar prdidas mayores de protenas,
produce un foco de contaminacin puntual. Otro factor de contaminacin atmosfrica
son las partculas generadas por los combustibles usados (partculas de carbn e
hidrocarburos) y partculas de harina. Como una forma de evitar este tipo de
contaminantes se han instalado, en algunas industrias, sistemas lavadores de gases y
chimeneas de 40 m de altura.
Un proceso eficiente, usando lavadores de gases y chimeneas de 40 m de altura, slo
debera liberar a la atmsfera vapor de agua. Una nueva tecnologa implementada
recientemente en el diseo de plantas de harina es la recirculacin de los vapores agua
en el proceso, lo que incluso eliminara el desprendimiento de gases a la atmsfera.
19
Contaminante Smbolo Descripcin
Los NOx se producen durante el quemado de
combustible, el petrleo puede contener hasta un 3% en
peso de nitrgeno, sin embargo la mayor contaminacin
xido de nitrgeno NOx por este gas se da a elevadas temperaturas y por reaccin
del nitrgeno del aire, bsicamente en los motores de
combustin interna, por lo que la presencia de este
contaminante en los secadores es despreciable.
Los xidos de azufre son productos de la combustin del
petrleo y de todo combustible fsil. Las emisiones
xido de azufre SO2 / SO3 gaseosas predominantes de azufre se encuentran en la
forma de dixido de azufre con pequeas cantidades de
trixido de azufre. Son precursores de la lluvia cida
Todo proceso de combustin con combustibles fsiles
produce este gas producto de la reaccin exotrmica entre
Dixido de carbono CO2
el carbn y el oxgeno, es inevitable y es un gas de efecto
invernadero.
La accin bacteriana sobre la protena del pescado
produce gases como CO2, NH3 y H2S entre otros, sin
Sulfuro de hidrgeno H2 S embargo este ltimo en pequeas concentraciones es
percibido por el olor a podrido y caracterstico del
pescado descompuesto.
Producto de la descomposicin del pescado y en
Amoniaco NH3 concentraciones moderadas, es irritante al sistema
respiratorio. Fcilmente miscible en agua.
La materia particulado presente en los gases del secado es
una mezcla de polvos finos de materia orgnica y cenizas
producto de la combustin de petrleo que escapa al
Partculas en PTS /
ciclneo. Vale la pena anotar que se ha asociado el olor a
suspensin y PM10 PM10
grandes distancias de las fbricas de harina de pescado
los finos de harina emitidos a la atmsfera y transportada
por los vientos.
Como producto del secado se genera vapor de agua que
contiene aminas biognicas y gases producto de la
descomposicin bacteriana del pescado (amoniaco,
Vapor de agua H2 O trimetilamina, sulfuro de hidrgeno, etc.) con malos
olores que son motivo de quejas de las comunidades o
poblaciones vecinas a la Industria. Es un gas efecto
invernadero
Tabla 3: Principales contaminantes atmosfricos producidos por las plantas harineras.
c) Residuos lquidos de proceso
Una vez extrado el mayor porcentaje de slidos en la prensa, el lquido pasa a las
centrfugas para extraer los aceites, los lquidos residuales son conocidos como "agua de
cola". (Tabla 4).
20
Composicin Valores
Agua 89.5 91%
Protena 5 8%
Aceites 0.5 1%
Sales minerales 1.5 1.8%
Slidos 4 7%
Tabla 4: Residuos lquidos del agua de cola
Una fbrica que elabora normalmente 400 ton/da de harina de pescado, produce ca. 50
m3 de agua de cola, de la que se puede extraer 5.000 kg de solubles de pescado al 50% o
2.500 kg de pescado anhidro (harina de solubles). Si suponemos que la fbrica trabaja
15 das al mes, las cifras suben a 75.000 kg de solubles de pescados al 50% o 35.500 kg
de harina de solubles (Silva, 1959).
La cantidad de materia orgnica que puede ser aprovechada a partir del agua de cola es
significativa para un proceso industrial (Junge, 1959); sin embargo, no todas las plantas
poseen evaporadores de agua de cola.
En condiciones adecuadas de dilucin y utilizando bacterias adaptadas (Tcnica del
BOD), en 5 das puede ser degradada aproximadamente el 70% de la materia orgnica
(Young, 1984). Los requerimientos de oxgeno en los RIL de las pesqueras (BOD) son
extremadamente altos: de 457-5.157 mg de oxgeno por litro. Los amplios rangos
observados se deben a diferencias de eficiencia de las plantas. En condiciones normales
de oxgeno se ha observado que se requiere de 30-40 das para remineralizar un 75% de
la materia orgnica (Skopintsev, 1981).
En conclusin, el problema est en verter los desechos directamente al mar o al aire, sin
tratamiento previo, producindose una sobrecarga de restos orgnicos y qumicos.
Varias zonas del mar aledaas a los centros industriales manifiestan una alta
21
contaminacin y muerte masiva de organismos marinos (peces y mariscos). La nica
forma de controlar el problema es tratar los desechos (sanguaza, agua de cola y gases)
antes de su vertimiento al ambiente.
Industria Harinera en
Paita
5 Harina de
18el litoral Peruano
Imagen 4: Distribucin de las plantas Harineras en
pescado
Harina residual
Imagen 3: Industria Harinera en Paita.
22
Imagen 6: Emisiones atmosfricas de las plantas
Imagen 5: Emisiones de plantas harineras.
harineras.
Imagen 7: Efluentes del desembarque de las Imagen 8: Contaminacin del suelo por la actividad
bolicheras con pescado en descomposicin. pesquera.
Imagen 10: Presencia de tuberas de descara

Imagen 9: Derrame de aguas residuales industriales
clandestina con derrame de aguas industriales sin
provenientes de las plantas harineras en el litoral.
tratamiento previo.
23
6. Obligaciones ambientales en el sector pesquero
Los titulares de actividades pesqueras son responsables de los efluentes, emisiones,
ruidos y disposicin de desechos que generen o que se produzcan como resultado de los
procesos efectuados en sus instalaciones, de los daos a la salud o seguridad de las
personas, de los efectos adversos sobre los ecosistemas o sobre la cantidad o calidad de
los recursos naturales, incluidos los hidrobiolgicos, y de los efectos o impactos
resultantes de sus actividades.
Asimismo, es obligacin del titular ejecutar de manera permanente planes de manejo
ambiental y, en consecuencia, realizar las acciones necesarias para prevenir o revertir en
forma progresiva, segn sea el caso, la generacin y el impacto negativo de sus
actividades, a travs de la implementacin de prcticas de prevencin de la
contaminacin y procesos con tecnologas limpias, prcticas de reso, reciclaje,
tratamiento y disposicin final. Estn tambin obligados a adoptar medidas destinadas a
la conservacin de los recursos hidrobiolgicos y de los ecosistemas que les sirven de
sustento.
En el caso de la transferencia del derecho administrativo otorgado para desarrollar una
actividad pesquera o acucola determinada, el adquirente est obligado a ejecutar las
medidas de mitigacin comprendidas en el PAMA, EIA o DIA, aprobado al anterior
titular o cuando se establezca deber adecuarlas a la normatividad ambiental vigente. La
misma obligacin rige en caso de fusin o escisin de empresas.
24
6.1. Instrumentos de Gestin Ambiental en el Sector Pesquero
Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados a la ejecucin de la
poltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la Ley N 28611
Ley general del Ambiente, y en lo sealado en sus normas complementarias y
reglamentarias.
Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con carcter
funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional
Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas.
La ley de creacin del SEIA (Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental)
incorpora la obligacin de que todos los proyectos de inversin pblica, privada o de
capital mixto que impliquen actividades, construcciones u obras y otras actividades
comerciales y de servicios que puedan causar impactos ambientales negativos, debern
contar necesariamente con una certificacin ambiental, previamente a su ejecucin. La
certificacin ambiental es la resolucin que emite la autoridad competente aprobando el
EIA.
La ley de creacin del SEIA (Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental)
establece la siguiente clasificacin para los proyectos comprendidos dentro de su mbito
de aplicacin:
a) Categora I: declaracin de impacto ambiental (DIA). Incluye los proyectos cuya
ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo.
b) Categora II: estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd). Incluye los
proyectos cuya ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos
efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de
medidas fcilmente aplicables.

25
c) Categora III: estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d). Incluye aquellos
proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o relocalizacin pueden producir
impactos ambientales negativos, cuantitativa o cualitativamente, y significativos,
requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia
de manejo.
Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto
Ambiental
Categora I Categora II Categora III
Declaracin de Impacto Estudio de Impacto Estudio de Impacto

Ambiental Ambiental semidetallado Ambiental detallado
(DIA) (EIA-sd) (EIA-d)
Proyectos cuyas
caractersticas,
envergadura y/o
Proyectos cuya ejecucin
Proyectos cuya ejecucin relocalizacin pueden
no origina impactos
puede originar impactos producir impactos
ambientales
ambientales moderados. ambientales negativos,
significativos.
cuantitativa o
cualitativamente, y
significativos.
Grfico 3: Clasificacin para los proyectos segn el SEIA.
26
Mientras tanto, el PAMA contiene las acciones, polticas e inversiones necesarias para
reducir prioritariamente la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes que
ingresan al sistema o infraestructura de disposicin de residuos o que se viertan o
emitan al ambiente; acciones de reciclaje y reutilizacin de bienes como medio para
reducir los niveles de acumulacin de desechos y prevenir la contaminacin ambiental,
y reducir o eliminar las emisiones y vertimientos para poder cumplir con los patrones
ambientales establecidos por la Autoridad Ambiental Competente.
El PAMA tiene como objetivo mitigar o eliminar, progresivamente en plazos racionales,
los impactos ambientales negativos que viene causando una actividad industrial en
actual desarrollo. Por lo tanto, deber incluir las propuestas de accin y los programas y
cronogramas de inversin necesarios para incorporar los adelantos tecnolgicos y/o
medidas alternativas de prevencin de contaminacin (PC), cuyo propsito sea
optimizar el uso de las materias primas e insumos, y minimizar o eliminar las emisiones
y/o vertimientos, esto ltimo cumpliendo con los patrones ambientales establecidos por
la Autoridad Ambiental Competente.
27
Instrumentos de
Gesin Ambiental
en el Sector Pesca
Programa de
Estudio de Declaracin de
Adecuacin y
Impacto Impacto
Manejo Ambiental
Ambiental (EIA) Ambiental (DIA)
(PAMA)
Finalizado el
PAMA, se ejecuta
Semi-detallado Detallado
el Plan de Manejo
Ambiental (PMA)
Grfico 4: Instrumentos de gestin ambiental en el sector pesca.
28
6.1.1. Declaracin de Impacto Ambiental (DIA)
Estn sujetas a la presentacin de una declaracin de impacto ambiental (DIA) las
siguientes actividades:
a) El procesamiento artesanal.
b) La ampliacin de operaciones cuando la misma no implique un riesgo ambiental.
c) La acuicultura, de acuerdo a su norma especfica.
Las DIA se deben presentar ante la Direccin General de Asuntos Ambientales de
Pesquera (DIGAAP) del Ministerio de la Produccin, la misma que deber revisar y
emitir resolucin sobre la DIA en un plazo mximo de 20 das.
De acuerdo a lo establecido en la primera disposicin complementaria y final de la ley
del silencio administrativo transcurrido sin que la autoridad se pronuncie se aplicar el
silencio administrativo negativo a los procedimientos sujetos a evaluacin en los que se
afecte significativamente el inters pblico, incidiendo en la salud, el medio ambiente,
los recursos naturales, entre otros.
Ello significa que transcurrido el plazo sin que se emita ninguna resolucin, el
administrado puede optar por: (i) esperar que la autoridad administrativa resuelva,
entendiendo que el vencimiento del plazo no le exime de su obligacin, o (ii) entender
que existe una resolucin denegatoria ficta y plantear un recurso impugnativo.
29
6.1.2. Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
Las empresas que realizan actividades pesqueras debern realizar un EIA previo al
otorgamiento de la concesin, autorizacin, permiso o licencia que corresponda a sus
operaciones, para las siguientes actividades:
a. El procesamiento industrial y la instalacin de un establecimiento industrial
pesquero.
b. La acuicultura, de acuerdo a su norma especfica.
c. El desarrollo de infraestructura por parte del Estado o el sector privado para la
actividad de extraccin de menor escala y el procesamiento artesanal.
d. La ampliacin de capacidad de produccin de establecimientos industriales
pesqueros.
e. La investigacin en los casos en que se utilicen espacios acuticos pblicos u operen
plantas de procesamiento.
f. La introduccin de recursos hidrobiolgicos para fines ornamentales.
g. La ampliacin de operaciones o la modificacin de las condiciones originales de las
actividades a que se refieren los incisos anteriores, en los casos en que impliquen
riesgo ambiental.
Para las actividades de extraccin y procesamiento pesquero, previo al otorgamiento del
correspondiente permiso de pesca o licencia de operacin y una vez aprobado el EIA, se
verificar en forma directa o a travs de auditores o inspectores ambientales el
cumplimiento de las medidas de mitigacin dispuestas en este instrumento de gestin
ambiental. En el caso de desarrollo de actividades de acuicultura, esta verificacin se
realizar con posterioridad al otorgamiento de la concesin o autorizacin
30
correspondiente, siendo de aplicacin las sanciones pertinentes en el caso de que se
incumpla con adoptar las referidas medidas.
En el reglamento de la ley general de pesca no se ha precisado cul debe ser el
contenido del EIA. Sin embargo, mediante resolucin ministerial 352-2004-PRODUCE,
se aprob la gua para la elaboracin de estudios de impacto ambiental en la actividad
de acuicultura, la cual tiene como propsito facilitar la identificacin de las acciones
generadoras de potenciales impactos de la actividad acucola en los componentes fsico,
biolgico, econmico y social del entorno en donde se desarrolle; sugerir una
metodologa de identificacin, evaluacin y valoracin de impactos; as como establecer
los lineamientos generales para el desarrollo del plan de manejo ambiental que
comprenda a las medidas de mitigacin, al programa de monitoreo, al plan de
contingencia y al plan de abandono entre otros.
Asimismo, en los casos en los cuales los EIA de actividades, proyectos u obras se
desarrollen en un rea natural protegida (ANP) o su zona de amortiguamiento (ZdA),
sin perjuicio de lo exigido por cada sector competente y considerando el nivel de su
ejecucin, los EIA debern considerar los siguientes contenidos:
a. Descripcin de la actividad, proyecto u obra:
Anlisis de alternativas de ejecucin de la actividad, proyecto u obra.
Anlisis del impacto de la actividad en s (efluentes lquidos, gaseosos y otros).
Anlisis del proceso productivo, de ser el caso.
b. Descripcin del medio a ser intervenido:
Estado del rea de influencia al momento de elaborar el documento (anlisis de
agua, suelos, aire y otros que sean pertinentes segn el caso).
31
Evaluacin de la biodiversidad del rea de influencia de la actividad, proyecto u
obra.
c. Identificacin, prediccin, anlisis y jerarquizacin de los impactos ambientales:
Anlisis del impacto de la infraestructura a ser implementada y/o habilitada.
Anlisis del impacto social y econmico, en particular de la relacin del
proyecto con los espacios utilizados por las comunidades campesinas y/o
nativas.
Indicacin de la existencia de grupos en aislamiento voluntario o en contacto
inicial.
d. Plan de manejo ambiental.
e. Planes de mitigacin, compensacin y monitoreo.
f. Plan de vigilancia y seguimiento:
Programa de Monitoreo Ambiental.
Excepcin de presentar un EIA o un DIA
De acuerdo a lo establecido por el reglamento de la ley general de pesca, los titulares de
las actividades artesanales y de acuicultura de subsistencia o de menor escala y las
comunidades nativas y campesinas que desarrollen actividades de subsistencia o de
menor escala, estn exceptuados de presentar un EIA o un PAMA.
32
6.1.3. Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA)
De acuerdo a lo que fue establecido en el derogado reglamento de la ley general de
pesca aprobado por decreto supremo 01-94-PE (15 de enero de 1994), las empresas que
estuvieron realizando actividades de procesamiento pesquero al aprobarse dicho
reglamento debieron cumplir con la presentacin de su PAMA el 15 de diciembre de
1994.
Respecto de los PAMA presentados en diciembre de 1994, el reglamento general para la
proteccin ambiental en las actividades pesqueras y acucolas de 1999 dispuso que el
antiguo Ministerio de Pesquera deba evaluar el grado de cumplimiento de los PAMA
que venan ejecutando las empresas y titulares de actividades pesqueras y acucolas, y
que en caso de determinarse que se estaban incumpliendo los objetivos y metas
establecidos en dichos programas, las empresas o titulares correspondientes deban
realizar un nuevo PAMA, sobre la base de las disposiciones que estableca el
reglamento ambiental.
El derogado reglamento ambiental estableca, adems, que la adecuacin a las
regulaciones ambientales a que se encuentran obligados los titulares de actividades
pesqueras y acucolas deba realizarse a travs de los PAMA, cuyo plazo de ejecucin
no excedera de cinco aos contados a partir de su aprobacin.
Sin embargo, posteriormente el decreto supremo 004-99-PE, reglamento general para la
proteccin ambiental en las actividades pesqueras y acucolas, fue derogado por el
reglamento de la ley general de pesca aprobado por decreto supremo 012-2001-PE, el
mismo que incorpor dentro su texto un ttulo especfico que regula la proteccin
ambiental.
33
Esta nueva norma estableci que los PAMA son exigibles a las personas naturales o
jurdicas que desarrollen actividad pesquera o acucola a la fecha de promulgacin de
las normas que contengan obligaciones ambientales que impliquen una adecuacin
gradual. En cuanto a los plazos y condiciones de presentacin de los informes
ambientales, de los programas de monitoreos de efluentes, emisiones y del cuerpo
receptor, y del PAMA, seal que estos se especificaran en las guas tcnicas
pertinentes. La Direccin Nacional de Medio Ambiente de Pesquera (actualmente es la
Direccin General de Asuntos Ambientales de Pesquera DIGAAP- del Ministerio de
la Produccin) poda extender el plazo de adecuacin por un plazo no mayor de dos
aos, en los casos en que los PAMA contuviesen acciones destinadas a promover
mtodos de prevencin de la contaminacin y respondiesen a los objetivos de
proteccin ambiental incluidos en las guas tcnicas ambientales.
El PAMA deba ser presentado ante la Direccin Nacional de Medio Ambiente de
Pesquera, para que sta en un plazo que no deba exceder de 30 das, lo aprobase u
objetase.
Cabe sealar que de acuerdo a lo establecido en la normatividad y lo sealado por la
DIGAAP, la ejecucin de los PAMA concluy en el ao 2005. Por ello, actualmente, se
estn utilizando otros mecanismos de adecuacin a la nueva normatividad ambiental,
tales como las actualizaciones de los planes de manejo ambiental, los programas
permanentes de innovacin tecnolgica, etc.
Qu es el PAMA?
El PAMA contiene las acciones, polticas e inversiones necesarias para reducir
prioritariamente la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes que ingresan al
sistema o infraestructura de disposicin de residuos o que se viertan o emitan al
34
ambiente; acciones de reciclaje y reutilizacin de bienes como medio para reducir los
niveles de acumulacin de desechos y prevenir la contaminacin ambiental, y reducir o
eliminar las emisiones y vertimientos para poder cumplir con los patrones ambientales
establecidos por la Autoridad Ambiental Competente.
El PAMA tiene como objetivo mitigar o eliminar, progresivamente en plazos racionales,
los impactos ambientales negativos que viene causando una actividad industrial en
actual desarrollo. Por lo tanto, deber incluir las propuestas de accin y los programas y
cronogramas de inversin necesarios para incorporar los adelantos tecnolgicos y/o
medidas alternativas de prevencin de contaminacin (PC), cuyo propsito sea
optimizar el uso de las materias primas e insumos, y minimizar o eliminar las emisiones
y/o vertimientos, esto ltimo cumpliendo con los patrones ambientales establecidos por
la Autoridad Ambiental Competente.
El PAMA identificar y plantear soluciones referidas a:
Sustancias peligrosas o contaminantes que ingresan a los flujos de residuos, sean
que se emitan o viertan al ambiente.
Emisiones de partculas y gases, as como generacin de vibraciones y ruidos.
Vertimientos de sustancias contaminantes o peligrosas a cuerpos de agua,
alcantarillado o aguas subterrneas.
Disposicin de materiales no utilizables o desechos.
Demandas de agua y energa.
Riesgos de desastres debido a causas humanas o naturales.
Otros que pudieran afectar la salud, propiedad y el ecosistema.
El PAMA implica previamente la presentacin del Diagnstico Ambiental Preliminar
(DAP), en base a monitoreos, cuya duracin y dems caractersticas, sern determinados
35
por la Autoridad Ambiental Competente, ello siguiendo los criterios para calificar
dentro de una empresa distintos aspectos como: la localizacin del establecimiento, el
tamao de la infraestructura, capacidad de operacin; las caractersticas de las materias
primas e insumos que se utilizan, las caractersticas y volmenes de las emisiones
atmosfricas, finalmente descargas de efluentes y desechos slidos. Las pautas se
determinarn en detalle en los Protocolos de Monitoreo de Efluentes Lquidos y
Emisiones Atmosfricas.
Existen numerosas herramientas para identificar y minimizar los posibles impactos
relacionados con cualquier proyecto, siendo una de ellas la PC que consiste en prcticas
destinadas a reducir o eliminar la generacin de contaminantes o contaminacin en la
fuente generadora, por medio del incremento de la eficiencia en el uso de materias
primas, energa, agua y otros recursos, y a la vez protegen los recursos naturales por
medio de la conservacin o el uso eficiente de materiales.
La reduccin de contaminacin en la fuente generadora podr incluir modificaciones en
los equipos o tecnologas, cambios en los procesos o procedimientos, reformulacin o
rediseo de productos, sustitucin de materias primas, mejoras en el mantenimiento,
entrenamiento del personal y controles de inventario, entre otros.
Como se mencion anteriormente se requiere que las empresas identifiquen los posibles
impactos de la generacin y disposicin de residuos de las actividades relacionadas con
la administracin y produccin. Aunque, es ms fcil incorporar la PC durante las fases
iniciales de diseo de un proyecto para poder reducir o eliminar, en primer lugar, la
generacin de desperdicios en particular, tambin, es posible examinar los procesos
existentes en la planta industrial para identificar cambios en las prcticas y/o equipos
que puedan reducir o eliminar la generacin de una fuente de residuos. Los programas
36
exitosos de PC pueden dar como resultado numerosos beneficios para una instalacin,
incluyendo ahorros significativos en costos, menor vigilancia regulatoria y una mejor
imagen pblica.
El PAMA, deber ser presentado a la Autoridad Ambiental Competente para su
aprobacin, de acuerdo con el Reglamento.
En el ltimo perodo de ejecucin del PAMA, la Autoridad Ambiental Competente
completar la evaluacin y dar por finalizado dicho Programa; para finalmente emitir
la conformidad respectiva. A partir de la finalizacin del PAMA, el titular de la
actividad, inicia formalmente la etapa de ejecucin de su Plan de Manejo Ambiental
(PMA).
37
7. Nivel de cumplimiento del PAMA en empresas harineras en Paita
En este punto del trabajo, la informacin bibliogrfica es muy escaza. Se consult con la
Direccin Regional de la Produccin Piura (Direpro Piura), con el Ministerio del
Ambiente (MINAM) y OEFA Piura para que puedan brindarnos informacin al
respecto y cada una indicaba que esa informacin no est disponible.
La Direpro Piura indica que slo maneja la informacin de las empresas pesqueras
artesanales; el MINAM no cuenta con esa informacin.
La OEFA Piura indic que hoy en da la mayora de las empresas harineras en Paita
usan como instrumento de gestin ambiental el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y
algunas usan la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o los planes de manejo
ambiental (PMA), y que el PAMA era exigible slo para las empresas que ya
desarrollaban actividades pesqueras o acucolas en Per a la fecha de promulgacin de
las normas que contenan obligaciones ambientales que impliquen una adecuacin
gradual. Esta parte est contenida tanto en el ANTIGUO Reglamento de la Ley General
de Pesca aprobado por D.S. N 01-94-PE (15 de enero de 1994), ya derogado, y en el
ACTUAL Reglamento de la Ley General de Pesca con D.S. N012-2001-PE (13 de
marzo de 2001).
En ambos Reglamentos de la Ley General de Pesca, se da un plazo de 5 aos (despus
de aprobado sus PAMA) a estas empresas, dndoles una extensin del plazo de
adecuacin no mayor de 2 aos, en los casos en que los PAMA contengan acciones
destinadas a promover mtodos de prevencin de la contaminacin y respondan a los
objetivos de proteccin ambiental contenidos en las Guas Tcnicas Ambientales.
Cabe sealar que de acuerdo a lo establecido en la normatividad y lo indicado por la
Direccin General de Asuntos Ambientales de Pesquera (DIGAAP), la ejecucin de los

38
PAMA concluy en el ao 2005. Por ello, actualmente, se estn utilizando otros
mecanismos de adecuacin a la nueva normatividad ambiental, tales como las
actualizaciones de los planes de manejo ambiental, los programas permanentes de
innovacin tecnolgica, etc.
En el Subcaptulo III, del Captulo VII Proteccin del Medio Ambiente, del ACTUAL
Reglamento de la Ley General de Pesca aprobada con D.S. 012-2001-PE, se encuentra
detallado todo lo concerniente a los Programas de Manejo y Adecuacin Ambiental.
Imagen 11: Aplicacin de los PAMA y EIA despus de aprobado el Reglamento de la Ley General de Pesca (D.S. N
012-2001-PE).
39
Fecha de
Norma Legal Nombre de la Norma Estado
promulgacin
Vigente con artculos

D.L. N 25977 Ley General de Pesca 21/12/1992
derogados
Reglamento de la Ley Derogado por D.S. N

D.S. N 01-94-PE 15/01/1994
General de Pesca 012-2001-PE
Reglamento General para

la Proteccin Ambiental Derogado por D.S. N
D.S. N 004-99-PE 26/03/1999
en Actividades de Pesca y 012-2001-PE
Acucolas
Reglamento de la Ley
D.S. N 012-2001-PE 13/03/2001 Vigente
General de Pesca
Tabla 5: Evolucin de las normas ambientales en el sector Pesca.
Actualmente en la ciudad de Paita se encuentran operando 23 plantas de harina, 5
plantas de harina de pescado y 18 plantas de harina residual, tal y como se mencion en
el punto 4 del trabajo (Plantas harineras).
Segn la relacin alcanzada por OEFA Piura, la mayora de las empresas que se
encuentran desarrollando actividades pesqueras o acucolas en Paita cuentan con EIA,
DIA o Planes de Manejo Ambiental (PMA), aunque no pudieron especificarme cul de
ellas maneja cada empresa; y que actualmente ninguna planta viene trabajando con
PAMA, puesto que en el ao 2005, stas debieron haberse adecuado a las regulaciones
ambientales a que se encuentran obligados los titulares de actividades pesqueras y
adems porque la DIGAAP indic que la ejecucin del PAMA se concluy en el ao
2005.
Por lo tanto, para esta parte del trabajo, no se ha podido identificar el nivel de
cumplimiento de los instrumentos de gestin ambiental (EIA, DIA y PAMA) con las
que trabajan las empresas harineras en la ciudad de Paita.
40
Relacin de Empresas Harineras vigentes en Paita
N FECHA SUB-
RAZN SOCIAL CAPACIDAD TIPO ACTIVIDAD
PERMISO ACTIVIDAD
1 PESQUERA RIBAUDO S.A. 05/06/2007 1.5T/H Industrial Harina Residual

2 PESQUERA ABC SAC 08/02/2012 8T/H Industrial Harina Residual
Harina de
3 TECNOLGICA DE ALIMENTOS S.A. 17/07/2007 100T/H Industrial Harina
Pescado
4 MARINA DE GUERRA DEL PER 04/12/2000 10T/H Industrial Harina Residual
5 CNC S.A.C. 14/07/2011 5T/H Industrial Harina Residual
6 NUTRIFISH S.A.C. 18/06/2009 5T/H Industrial Harina Residual
7 ECO PROYEC PER SAC 06/08/2012 5T/H Industrial Harina Residual
8 INVERSIONES LANCASTER SAC 07/04/2017 10T/H Industrial Harina Residual
9 ARMADORES Y CONGELADORES DEL PACIFICO S.A. 16/11/2007 10T/H Industrial Harina Residual
1
INDUSTRIAL PESQUERA SANTA MNICA S.A. 27/01/2012 10T/H Industrial Harina Residual
0
1 Harina de
PESQUERA SANTA ENMA S.A. 30/12/2008 50T/H Industrial Harina
1 Pescado
1
PACIFIC FREEZING COMPANY S.A.C. 08/06/2007 9T/H Industrial Harina Residual
2
1
INDUSTRIAS BIOACUATICAS TALARA S.A.C. 27/01/2010 5T/H Industrial Harina Residual
3
1 Harina de
PESQUERA EXALMAR S.A.A. 07/10/2011 50T/H Industrial Harina
4 Pescado
1 CORPORACIN DE ALIMENTOS NUTRIMUNDO S.A.C. -
26/06/2017 10T/H Industrial Harina Residual
5 NUTRICORP A & M S.A.C.
1 Harina de
PESQUERA HAYDUK S.A. 08/02/2001 80T/H Industrial Harina
6 Pescado
41
1
PROVEEDORA DE PRODUCTOS MARINOS S.A.C. 14/04/2005 9T/H Industrial Harina Residual
7
1
SEAFROST S.A.C. 06/02/2004 9T/H Industrial Harina Residual
8
1 CORPORACIN DE CONGELADOS Y CONSERVAS DEL
9 PERU S.A.C.
2
PERUVIAN SEA FOOD S.A. 19/08/2008 5T/H Industrial Harina Residual
0
2
INDUSTRIA ATUNERA S.A.C. 05/08/2010 10T/H Industrial Harina Residual
1
2 Harina de
CONSERVERA DE LAS AMERICAS S. A 17/11/2008 84T/H Industrial Harina
2 Pescado
2 DISTRIBUIDORES, EXPORTADORES, IMPORTADORES
3 S.R.L. - DEXIM S.R.L.
Tabla 6: Relacin de empresas harineras vigentes en Paita.
42
III. Conclusiones
1. En la industria pesquera en el Per produce contaminacin ambiental, siendo las fuentes
principales de contaminacin los desembarques de pescado en los muelles o chatas
mediante bombeo hidrulico, la sangre, escamas, trozos de pescado o pescado entero, de los
cuales una parte vierten al mar, la decantacin del aceite en las pozas, que luego se vierten
al mar que contienen protenas en descomposicin, aceites y otros desechos orgnicos y en
las Plantas de Enlatados, los desechos del lavado y las escamas se vierten al desage para
luego descargar al mar. Los residuos de detergentes y soda custica que se utilizan en la
limpieza tambin vierten al desage y luego al mar. Las aguas condensadas calientes,
proveniente del esterilizado, igualmente descargan al mar.
2. En Paita se presentan bsicamente dos tipos de pesca: la denominada pelgica, constituida
por peces como sardina, jurel, caballa, bonito, etc. Extradas por embarcaciones de tipo de
bolicheras. Tambin, la pesca demersal o de fondo, sustentada por peces como merluza,
cabrilla, suco, cachema, lenguado, tollo, etc. Extrados por embarcaciones de tipo rastreras.
3. Actualmente en la ciudad de Paita operan 23 plantas que producen harina, destacando las
plantas de harina de pescado (5 plantas) y las plantas de harina residual (18 plantas).
4. En Per, la nica especie permitida por el Ministerio de la Produccin para ser destinada a
fabricar harina de pescado es la anchoveta (Engraulins ringens).
5. La operacin de los establecimientos industriales pesqueros y plantas para el procesamiento
pesquero de Consumo Humano Directo est sujeta entre otras condiciones a reducir y
minimizar los riesgos de contaminacin ambiental, implementando sistemas de
recuperacin y tratamiento de residuos y desechos (planta de harina residual).
6. La contaminacin en Paita se produce bsicamente por verter sanguaza, agua de cola, soda
del lavado de las instalaciones, aguas de succin o bombeo con restos de pescado y
43
emisiones atmosfricas, de manera directa al mar o al aire, sin recibir un tratamiento
adecuado, lo cual trae como consecuencia que exista una sobrecarga de restos orgnicos y
qumicos en los cuerpos receptores.
7. Los instrumentos de gestin ambiental utilizados para realizar operaciones y otras
actividades en el sector pesca son los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Declaracin de
Impacto Ambiental (DIA) y los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA).
8. Hoy en da la mayora de las empresas harineras usan como instrumento de gestin
ambiental el EIA y algunas usan el DIA o los planes de manejo ambiental (PMA), ya que el
PAMA era exigible slo para las empresas que ya desarrollaban actividades pesqueras o
acucolas en Per a la fecha de promulgacin de las normas que contenan obligaciones
ambientales que impliquen una adecuacin gradual.
9. La Direccin General de Asuntos Ambientales de Pesquera (DIGAAP) dio por finalizada
la ejecucin de los PAMA en el ao 2005, utilizando otros mecanismos de adecuacin a la
nueva normatividad ambiental, tales como las actualizaciones de los planes de manejo
ambiental, los programas permanentes de innovacin tecnolgica, etc.
10. Las empresas pesqueras que empezaron a operar despus de promulgado y publicado el
Reglamento de la Ley General de Pesca (D.S. N 012-2001-PE), han ido presentando los
respectivos estudios de impacto ambiental (EIA) que les permita trabajar en la ciudad de
Paita.
11. Como conclusin final, no se ha podido identificar el nivel de cumplimiento de los
instrumentos de gestin ambiental (EIA, DIA y PAMA) con las que trabajan las empresas
harineras en la ciudad de Paita debido a que el MINAM, OEFA Piura y la Direpro Piura
no cuentan con esa informacin disponible.
44
IV. Recomendaciones
En el ao 2014, la municipalidad de Paita y la empresa BEVITEC S.A. dieron a conocer
las intenciones de construir una planta de tratamiento de aguas residuales como
alternativa de solucin para combatir los grandes ndices de contaminacin en el puerto
que permita recuperar la Baha de Paita, cuyo monto estimado de inversin bordea los
10 millones de soles.
El representante de la empresa BEVITEC S.A, Dr. Michael Betz, inform sobre las
beneficios del proyecto, que estar est ubicado a 4 km al este de la zona Industrial II,
terreno cedido por la Municipalidad de Paita. Betz dijo que ya se cuenta con expediente
tcnico y con el estudio de impacto ambiental aprobado por PRODUCE mediante
Resolucin Directoral N 262 2014- PRODUCE/DGCHD (1 de abril de 2014).
Los ndices de contaminacin por efecto del vertimiento de las aguas residuales por
parte de las empresas industriales, segn Betz, son elevados llegando incluso a ser 100
mil metros cbicos de aguas residuales al mes, las que no seran tratadas; casi un 80%
del total de aguas que evacuaran las empresas de un total de 125 mil metros cbicos
mensuales. Solo 20 % de empresas ubicadas en la zona industrial II cumplen con el
tratamiento de sus aguas residuales, puntualiz.
El proceso que utilizara la planta de tratamiento de aguas residuales sera el sistema de
tratamiento WATERLIFE, segn indic la compaa especializada en el tratamiento de
aguas industriales, y con la que se pretende dar solucin a este problema medio
ambiental.
45
La funcionalidad de la planta ejecutara la recoleccin de los desechos sometindolos a
un tratamiento con oxgeno activado que generara la destruccin de las bacterias y
otros micro organismos.
El gerente de BEVITEC manifest que el resultado de este tratamiento sera utilizado
para la irrigacin de campos agrcolas donde se trabajen con plantaciones de tallo alto.
Para ello indic, que se trabajara con la Comunidad Campesina San Lucas de Coln,
quienes seran los principales beneficiados con el proyecto. Con estas aguas tratadas se
podra beneficiar la instalacin de cultivos como: Banano, maz, caa de azcar, limn,
entre otros, dijo Betz.
El proyecto hoy en da se encuentra abandonado, no habindose iniciado los trabajos de
construccin de la planta de tratamiento de aguas residuales, por lo que la baha de Paita
tendr que sufrir todava las descargas de las aguas industriales y las emisiones
atmosfricas de las plantas pesqueras que trabajan en las zonas industriales.
46
V. Bibliografa
1. D.S. N 012-2001-PE: Aprueban Reglamento de la Ley General de Pesca, 2001
2. Alegre, A. 2008. Instrumentos de Gestin Ambiental. Seminario de derecho minero,
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3. Annimo, (2015). El negocio de plantas de reaprovechamiento y su reconversin a
plantas de harina residual. Per Pesquero. Edicin N 22. p. 2.
4. Lpez, C. La industria de harina de pescado y el ambiente. Recuperado de
https://es.scribd.com/doc/16463905/La-Industria-de-Harina-de-Pescado-y-El-
Ambiente
5. lvarez, C., Ly, S., Valencia, Z. 2010. La industria pesquera y su influencia en la
contaminacin ambiental: Contaminacin de ambientes acuticos. Universidad
Nacional Agraria La Molina.
6. El Sector Pesquero. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.
legislacinambiental.pe. Recuperado de:
http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?option=com_content&view
=article&id=619&Itemid=3615
7. En qu casos se presenta el programa de manejo y adecuacin ambiental? Sociedad
Peruana de Derecho Ambiental. legislacinambiental.pe. Recuperado de:
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8. Programa de adecuacin y manejo ambiental. Sociedad Peruana de Derecho
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9. Ormeo, V. 2009. Industria Pesquera Pisco. Industria Pesquera. Recuperado de:
http://inpesquera-indesli.blogspot.pe/
10. Obligaciones ambientales especficas. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.
11. El sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Sociedad Peruana de
Derecho Ambiental. legislacinambiental.pe. Recuperado de:
12. En qu caso se presenta la Declaracin de Impacto Ambiental? Sociedad Peruana
de Derecho Ambiental. legislacinambiental.pe. Recuperado de:
48
13. En qu caso se presenta el Estudio de Impacto Ambiental? Sociedad Peruana de
Derecho Ambiental. legislacinambiental.pe. Recuperado de:
14. Excepcin de presentar un Estudio de Impacto Ambiental o un Programa de
Adecuacin y Manejo Ambiental. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.
15. Programa de Adecuacin y manejo Ambiental. Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental. legislacinambiental.pe. Recuperado de:
16. Gua de programa de adecuacin y manejo ambiental. Gua y formatos. Produce:
Ministerio de la Produccin.
49
VI. Anexos
1. Lmites Mximos Permisibles (LMP) para la Industria de Harina y Aceite de
Pescado y Normas Complementarias (DECRETO SUPREMO N 010-2008-
PRODUCE)
2. Aprueba Lmites Mximos Permisibles para las emisiones de la Industria de Harina
y Aceite de Pescado y Harina de Residuos Hidrobiolgicos (DECRETO SUPREMO
N 011-2009-MINAM)
3. Diagrama de procesos del procedimiento para la adecuacin gradual de las
actividades en curso de la industria manufacturera a las exigencias ambientales a
travs del PAMA.
4. Relacin de empresa harineras vigentes en Paita.
50
Anexo 1: Lmites Mximos Permisibles (LMP) para los efluentes de la Industria de Harina y Aceite de Pescado
51
Anexo 2: Lmites Mximos Permisibles para las emisiones de la Industria de Harina y Aceite de Pescado y Harina de Residuos Hidrobiolgicos
52
Anexo 3: Diagrama de procesos del procedimiento para la adecuacin gradual de las
actividades en curso de la industria manufacturera a las exigencias ambientales a travs del
PAMA.
53
Relacin de Empresas Harineras vigentes en Paita
N RAZON SOCIAL FECHA PERMISO CAPACIDAD TIPO ACTIVIDAD SUBACTIVIDAD
1 PESQUERA RIBAUDO S.A. 05/06/2007 1.5T/H Industrial Harina Residual

2 PESQUERA ABC SAC 08/02/2012 8T/H Industrial Harina Residual
3 TECNOLOGICA DE ALIMENTOS S.A. 17/07/2007 100T/H Industrial Harina Harina de Pescado
4 MARINA DE GUERRA DEL PERU 04/12/2000 10T/H Industrial Harina Residual
5 CNC S.A.C. 14/07/2011 5T/H Industrial Harina Residual
6 NUTRIFISH S.A.C. 18/06/2009 5T/H Industrial Harina Residual
7 ECO PROYEC PERU SAC 06/08/2012 5T/H Industrial Harina Residual
8 INVERSIONES LANCASTER SAC 07/04/2017 10T/H Industrial Harina Residual
9 ARMADORES Y CONGELADORES DEL PACIFICO S.A. 16/11/2007 10T/H Industrial Harina Residual
10 INDUSTRIAL PESQUERA SANTA MONICA S.A. 27/01/2012 10T/H Industrial Harina Residual
11 PESQUERA SANTA ENMA S.A. 30/12/2008 50T/H Industrial Harina Harina de Pescado
12 PACIFIC FREEZING COMPANY S.A.C. 08/06/2007 9T/H Industrial Harina Residual
13 INDUSTRIAS BIOACUATICAS TALARA S.A.C. 27/01/2010 5T/H Industrial Harina Residual
14 PESQUERA EXALMAR S.A.A. 07/10/2011 50T/H Industrial Harina Harina de Pescado
15 CORPORACION DE ALIMENTOS NUTRIMUNDO S.A.C. - NUTRICORP A & M S.A.C. 26/06/2017 10T/H Industrial Harina Residual
16 PESQUERA HAYDUK S.A. 08/02/2001 80T/H Industrial Harina Harina de Pescado
17 PROVEEDORA DE PRODUCTOS MARINOS S.A.C. 14/04/2005 9T/H Industrial Harina Residual
18 SEAFROST S.A.C. 06/02/2004 9T/H Industrial Harina Residual
19 CORPORACION DE CONGELADOS Y CONSERVAS DEL PERU S.A.C. 31/07/2014 5T/H Industrial Harina Residual
20 PERUVIAN SEA FOOD S.A. 19/08/2008 5T/H Industrial Harina Residual
21 INDUSTRIA ATUNERA S.A.C. 05/08/2010 10T/H Industrial Harina Residual
22 CONSERVERA DE LAS AMERICAS S. A 17/11/2008 84T/H Industrial Harina Harina de Pescado
23 DISTRIBUIDORES, EXPORTADORES, IMPORTADORES S.R.L. - DEXIM S.R.L. 16/01/2004 3T/H Industrial Harina Residual
Fuente: Ministerio de la Produccin y OEFA, 2017.

Nivel de Cumplimiento Del PAMA en Empresas Harineras de Paita

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

PROGRAMA DE MAESTRA EN INGENIERA AMBIENTAL Y

Nivel de Cumplimiento del PAMA en Empresas harineras de Paita

MSc. Ing. Dante Castro Coronado

Ing. Jibaja Snchez, Carlos Alberto

es el nivel de cumplimiento del PAMA de las empresas harineras en la ciudad de Paita y

de la problemtica ambiental que se vive hoy en da en esa ciudad debido a la

emisiones atmosfricas de las plantas pesqueras, en especial de las plantas industriales

que elaboran harina de pescado y harina residual.

cumplimiento del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) en estas

la ciudad de Paita como son el Ministerio del Amiente (MINAM), la Direccin

Regional de la Produccin Piura (Direpro Piura) y la OEFA Piura. La informacin

2001-PE) aprobada el 13 de marzo de 2001.

Lo que s es un hecho despus de haber conglomerado la informacin es que ninguna

ejecutase en el ao 2005 y se actualizaron a Estudios de Impacto Ambiental (EIA).

Adems se puede ver el grado de ineficiencia de la municipalidad de Paita, ya que en el

ao 2014, la empresa alemana BEVITEC S.A. ya contaba con el expediente tcnico y

2014-PRODUCE/DGCHD el 1 de abril de 2014, y con el terreno otorgado por la

misma municipalidad para la construccin de la planta de tratamiento de aguas

residuales, no habindose ejecutado hasta ahora este proyecto que beneficiaria en la

En la industria pesquera, como las dems industrias que se desarrollan en el Per,

producen contaminacin ambiental, siendo las fuentes principales de contaminacin las

que a continuacin se mencionan:

Los desembarques de pescado en los muelles o chatas mediante bombeo hidrulico,

degradan las arenas y las aguas en la lnea de playa, afectando la vulnerabilidad de

protenas en descomposicin, aceites y otros desechos orgnicos.

En la Planta de Enlatado, los desechos del lavado y las escamas se vierten al

condensadas calientes, proveniente del esterilizado, igualmente descargan al mar.

La pesca, incluida la acuicultura, constituye una fuente vital de alimentos, empleo,

recreacin, comercio y bienestar econmico para las poblaciones de todo el mundo,

llevarse a cabo de forma responsable y seria.

Los avances tecnolgicos rpidos y los aumentos significativos en la poblacin humana

global de las industrias pesqueras marinas, es decir ha aumentado la capacidad de pesca

de las embarcaciones individuales. En 1971 la captura total de especies marinas estaba

pesquero mundial, basando en la explotacin de las especies marinas de inters

comercial conocidas, era de 100 millones de toneladas por ao.

recursos estn en la actualidad completamente explotados, el acceso a esos recursos

permanece abierto a demasiadas pesqueras en todo el mundo. Segn la FAO (2001),

completamente explotada, el 25% est sometido a explotacin excesiva y alrededor del

restante 25% podra resistir porcentajes de explotacin ms elevados. A pesar de la

alerta, la tendencia hacia el aumento de la pesca excesiva, observada a principio de

1970, todava no se ha invertido.

La produccin mundial de pescado ha pasado de los 19 millones de toneladas en 1950 a

toneladas procedentes de la acuicultura. La mayor parte de la pesca de captura

(calculada en unos 85 millones de toneladas) procede de los ocanos. Las capturas

incidentes y los desperdicios se calculan aproximadamente en 20 millones de toneladas

cada ao (FAO, 2001). Como vemos, la situacin ha cambiado significativamente con

de una cierta cantidad de recursos vrgenes o virtualmente inexplotados. Esta situacin

ecosistema marino; todo era compensado por la naturaleza. El mar y la atmsfera se

comportaban como infinitos, deglutiendo los subproductos indeseables de la actividad

humana. Pero, nos volvimos demasiados poderosos. Somos muchos y manejamos

energas capaces de alterar equilibrios naturales. El uso racional y el manejo de

ecosistemas esta en primera lnea desde hace aos.

La actividad de la flota pesquera, presenta tres factores de contaminacin por esta

actividad, que deberan ser revisados:

a) Aguas de sentina. El achique de sentinas desde los barcos se realiza frecuentemente

en el puerto previo a la recarga de combustible.

b) Limpieza de bodegas. El lavado de las bodegas se realiza en puerto, utilizando la

bomba de descarga y evacuando todos los residuos al mar.

c) Derrames ocasionales de hidrocarburos en las faenas de carga de combustible o

reparaciones en puerto. Las aguas de sentina deberan ser eliminadas de acuerdo a

las normas internacionales y bajo estricto control de la autoridad martima, a travs

lavado de sistemas de descarga deberan considerar procesos de tratamiento o

eliminacin fuera de la plataforma continental en sitios previamente seleccionados.