EL CONSTITUCIONALISMO AMBIENTAL EN EL PER Y EL DERECHO COMPARADO

Se ha revisado la bibliografa sugerida y los ordenamientos jurdicos de Per, Bolivia y Ecuador;

realizndose comparaciones entre ellas, llegando a las conclusiones siguientes:

COMPARACIN EN EL MBITO LATINOAMERICANO CON LOS CASOS BOLIVIANO Y ECUATORIANO.

La Constitucin peruana de 1993 es pobre respecto al tema ambiental, teniendo solamente 4 artculos,
de la 66 a la 69. Segn nuestra Carta Magna los recursos son patrimonio de la Nacin, siendo soberano
en su aprovechamiento, siendo este un concepto ms sociolgico que jurdico lo cual podra interpretarse
que los recursos son de todos y cada uno de los peruanos, pero ninguno de nosotros, ni siquiera el Estado
que representante a la Nacin puede disponer de forma exclusiva de ellos, pudiendo otorgar
concesiones para su aprovechamiento por terceros (Art. 66), siendo el Estado quien determine las
polticas nacionales y la promocin de su uso sostenible (Art. 67), estando el Estado de promover su
conservacin de la diversidad biolgica y reas naturales protegidas (Art. 68). Aparte, se menciona que el
Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona dando leyes adecuadas (Art. 69).

Si bien la Constitucin peruana menciona brevemente su obligacin a promover la conservacin de los

recursos naturales, no establece fehacientemente cual es el rol del Estado en la prevencin y proteccin
del medio ambiente. Diera la impresin que la Constitucin se desligara de su funcin reguladora, y
tercerizara la proteccin a nuestros recursos (Art. 67 Promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales).

En el Per, la poltica ambiental es an bastante joven, por lo que histricamente y hasta la actualidad se
enfrente a lo que ha sido la lgica de crecimiento econmico, dependiendo en gran medida de la
explotacin de los recursos naturales y entre ellos principalmente de los no renovables, como la minera
y los hidrocarburos.

El Estado puede conceder el uso de los recursos naturales a los particulares, manteniendo el dominio
latente, es decir, mantener sus facultades de legislar sobre ellos, fiscalizando su uso pudiendo revocar el
derecho otorgado. El Estado mantiene sobre los recursos un rol de salvaguardia, de vigilancia, ms no una
propiedad en sentido jurdico, ms, las leyes que regulan el acceso a los recursos naturales si permiten
que los frutos obtenidos a travs del manejo sostenible pueda ser objeto de propiedad.

La sostenibilidad ambiental en el Per est reglamentada por La Ley General del Ambiente (Ley N 28611)
donde manifiesta: La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la proteccin
de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de los aspectos
sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las necesidades
de las actuales y futuras generaciones (Titular Preliminar, Derechos Principios, Art. V, Del principio de
sostenibilidad).

Los artculos VI y VII de la Ley General del Ambiente establecen que La gestin ambiental tiene como
objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar
las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual
compensacin, que correspondan; Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza
absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para
impedir la degradacin del ambiente.
Revisando la legislacin ecuatoriana, la Constitucin sostiene claramente los principios
mediante los cuales se sustenta la proteccin del ambiente. En el Art. 396 indica que el Estado adoptar
las polticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista
certidumbre de dao. En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accin u omisin, aunque
no exista evidencia cientfica del dao, el Estado adoptar medidas protectoras eficaces y oportunas. Lo
quiere decir que todas las obras pblicas, privadas o mixtas, y los proyectos de inversin pblicos o
privados que puedan causar impactos ambientales, debern ser calificados previamente a su ejecucin,
por los organismos de control respectivos.

Antes del inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se deber contar por ejemplo, con una
licencia ambiental, otorgada por el Ministerio del Ambiente, una vez que se cumpla con los estudios que
deben incluir entre otras con un estudio de lnea base, una evaluacin del impacto ambiental, una
evaluacin de los riesgos, planes de manejo, sistemas de monitoreo, planes de contingencia y mitigacin,
auditoras ambientales y planes de abandono

La Constitucin de Per no hace referencia especfica a la garanta de participacin social en actividades

ambientales, la nica referencia de participacin la encontramos en los captulos referentes a la
participacin poltica, entendindose sta como una participacin dentro de los rganos dirimentes del
Estado para asuntos que tiene relacin al ejercicio del poder poltico.

Por su parte, Bolivia en del Artculo 343 de su Constitucin, establece que la poblacin tiene derecho a la
participacin en la gestin ambiental, a ser consultado e informado previamente sobre decisiones que
pudieran afectar a la calidad del medio ambiente.

Nuestra Constitucin es quiz las ms rezagada en materia de derechos indgenas y ambientales. No se

reconoce a los pueblos indgenas, pues no existe el concepto jurdico, sino a las comunidades, lo que s
ocurri hasta la Constitucin Poltica de 1979 que efectivamente hablaba de comunidades indgenas. Son
las comunidades campesinas y nativas las titulares de derechos sobre la propiedad del territorio, la
autonoma etc.

En el 2002 se hizo una reforma constitucional relativa a la descentralizacin, que en algn momento alude
a los pueblos originarios, pero no se define de quin se est hablando, lo que genera confusin. Lo nico
que define la Constitucin son las comunidades, las cuales son las que tienen autonoma en la
administracin, trabajo comunal, libre disposicin de las tierras, etc.

En cuanto a la consulta previa, no hay disposicin constitucional alguna, la referencia sobre este derecho
se encuentra dentro de la Ley General del Ambiente dentro del captulo que se refiere al aprovechamiento
de los recursos naturales: En caso de proyectos o actividades a ser desarrollados dentro de las tierras de
poblaciones indgenas, comunidades campesinas y nativas, los procedimientos de consulta se orientan
preferentemente a establecer acuerdos con los representantes de stas, a fin de resguardar sus derechos
y costumbres tradicionales, as como para establecer beneficios y medidas compensatorias por el uso de
los recursos, conocimientos o tierras que les corresponda segn la legislacin pertinente. Se observa que
la Consulta previa en Per no hace diferencia entre los mtodos y formas de realizar la misma cuando se
trate de comunidades mestizas o comunidades indgenas.

Bolivia por su parte establece como garanta constitucional la consulta para actividades ambientales. El
Artculo 343 establece que la poblacin tiene derecho a la participacin en la gestin ambiental, a ser
consultado e informado previamente sobre decisiones que pudieran afectar a la calidad del medio
ambiente. Al mismo tiempo esta garanta se encuentra establecida tambin para el desarrollo de
actividades que tengan incidencia sobre los Pueblos Indgenas, al respecto el Artculo 30 de la Constitucin
Boliviana establece como uno de los derechos de los Pueblos Indgenas ser consultados mediante
procedimientos apropiados, y en particular a travs de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, se respetar y garantizar el
derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, respecto a la explotacin de los recursos
naturales no renovables en el territorio que habitan. El desarrollo de los derechos de los Pueblos Indgenas
en Bolivia es evidente, su evolucin est influenciada por una nueva institucionalidad que busca
reivindicar los derechos de quienes representan el 70 % de la poblacin Boliviana.
CONCLUSIONES:

1. La Constitucin Peruana no contiene ninguna disposicin que haga mencin al tema de la prevencin
y precaucin como principios rectores del derecho ambiental a nivel constitucional, establece un pobre
contenido sobre el tema ambiental, la sostenibilidad que est desarrollada mediante ley secundaria.

2. El Estado ecuatoriano adopta medidas constitucionales protectoras, en cuanto al tema ambiental, todas
las obras que puedan causar impactos ambientales, debern ser calificadas previa a su ejecucin, por los
organismos de control respectivos.

3. La norma constitucional de Bolivia establece que la poblacin tiene derecho a la participacin en la

gestin ambiental, a ser consultado e informado previamente sobre decisiones que pudieran afectar a la
calidad del medio ambiente, adems establece como garanta constitucional la consulta para actividades
ambientales.

BIBLIOGRAFA:

http://legislacionambientalspda.org.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=5:la-
constitucion-politica-del-peru-&catid=18:cap-1&Itemid=4713

http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/06/ley-general-del-ambiente.pdf

http://files.uladech.edu.pe/docente/32968905/DERECHO_AMBIENTAL/SESION%2001/Contenido_01.pd
f

Constituciones Polticas del Per, Ecuador y Bolivia.