MEDIDA CAUTELAR EM MANDADO DE SEGURANA 35.

265 DISTRITO
FEDERAL

RELATOR : MIN. ALEXANDRE DE MORAES

IMPTE.(S) : RANDOLPH FREDERICH RODRIGUES ALVES
ADV.(A/S) : PRISCILLA SODRE PEREIRA
IMPDO.(A/S) : PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL
PROC.(A/S)(ES) : ADVOGADO -GERAL DA UNIO

DECISO: Trata-se de mandado de segurana preventivo, com

pedido de medida liminar, impetrado pelo Senador da Repblica
RANDOLPH FREDERICH RODRIGUES ALVES contra ato a ser
praticado pelo PRESIDENDE DO SENADO FEDERAL, que, segundo o
impetrante, deixar de observar o art. 53, 2, da Constituio da
Repblica, ao deliberar, por votao secreta, sobre o relaxamento das
cautelares impostas ao Senador ACIO NEVES, na prxima tera-feira,
17/10/2017.
Sobre a causa, o impetrante traz os seguintes fatos e argumentos: a) a
autoridade coatora deu declaraes imprensa, noticiando que pretende
seguir o regimento e a Constituio, e respeitar e proclamar o resultado livre do
plenrio, que soberano, meu dever como presidente (do Senado)(fl. 2); b) a
Resoluo do Senado Federal 93, de 1970, prev, em seu art. 291, I, c,
que a votao deve se dar de modo secreto em afronta atual redao
do art. 53, 3, da CF/1988 (alterado pela Emenda Constitucional 35 de
2001); c) o voto aberto consubstancia-se na vontade objetiva da
Constituio, pois a supresso do vocbulo secreto pela Emenda
Constitucional 35 de 2001 teve o objetivo nico e especfico de tornar aberta a
votao em tal hiptese, sendo evidente que nem mesmo uma suposta deliberao
de lideranas poderia suplantar esse novel regime constitucional acerca da
matria (fl. 10); d) no h como entender diferentemente, na medida em que, em
reverncia ao princpio republicano, no tocante s votaes no seio do
Parlamento, o silncio da Lei Maior somente pode ser interpretado como
compulsoriedade de votao aberta, sendo que as hipteses de votao
secreta, justamente por serem exceo quele princpio, que devem estar
claramente especificadas (fl. 10); (e) o Ministro Edson Fachin, no Mandado de
Segurana preventivo 33.908, deferiu medida liminar para impedir a votao

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secreta no caso que envolveu relaxamento da priso do ento Senador Delcdio do

Amaral (fl. 12); (f) impe-se a declarao incidental da inconstitucionalidade do
disposto no art. 291, I, c, da Resoluo do Senado Federal n 93, de 1970,
tendo em vista o previsto no art. 53, 2, da Carta Magna (fl. 13). Postula a
concesso de medida liminar para DETERMINAR-SE autoridade coatora
que se ABSTENHA de proceder deliberao secreta quanto suspenso de
medida cautelar decidida por Esse Tribunal, com vistas a eventualmente, no caso
concreto, restabelecer o mandato parlamentar do Sr. Senador Acio Neves. Em
outros termos, que tal deliberao s se d pela maioria absoluta do Senado
Federal, em votao ostensiva e nominal (fl. 14). Ao final, requer a
confirmao da liminar, de modo a tornar sem efeito, por nulidade, qualquer
deliberao levada, in casu, a efeito, de modo sigiloso; e a declarao incidental
da inconstitucionalidade do disposto no art. 291, I, c, da Resoluo do Senado
Federal n 93, de 1970, tendo em vista o previsto no art. 53, 2, da Carta
Magna (fl. 15).
o breve relatrio. DECIDO.

Conforme afirmei em votao na ADI 5526, o Estado de Direito

trouxe o equilbrio entre os poderes e a vitria da racionalidade e
juridicidade sobre a ideia da mera vingana emotiva, populista e
imediata, exigindo-se o devido processo legal para a aplicao de graves
sanes, entre elas a decretao da privao de liberdade e suspenso,
ainda que cautelar e provisria, de mandatos eletivos e,
consequentemente, do livre e pleno exerccio dos direitos polticos de
membros de um Poder de Estado.
Na independncia harmoniosa que rege o princpio da Separao de
Poderes, as imunidades parlamentares so institutos de vital importncia,
visto buscarem, prioritariamente, a proteo dos parlamentares, no
exerccio de suas nobres funes, contra os abusos e as presses dos
demais poderes; constituindo-se, pois, um direito instrumental de
garantia de liberdade de opinies, palavras e votos dos membros do
Poder Legislativo, bem como de sua proteo contra afastamentos ou
prises arbitrrias e processos temerrios. Essas imunidades, como

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destacado por PAOLO BISCARETTI, no dizem respeito figura do

parlamentar, mas funo por ele exercida, no intuito de resguard-la da
atuao do Executivo ou do Judicirio, consagrando-se como garantia de
sua independncia perante outros poderes constitucionais (Introduzione al
diritto costituzionale comparato. 2. ed. Milo: Giuffr, 1970, pp. 303-305).
JOSPEH BASSETTI, eminente professor americano de cincia
poltica e estudioso da CORTE SUPREMA, salienta que a Constituio
no meramente o que a Corte Suprema diz que ela e nem mesmo o que cada
gerao de norte-americanos diz que ela . tambm um conjunto de instituies
polticas que incorpora em sua estrutura e em seu funcionamento princpios
duradouros de governo popular so (A Constituio norte americana.
capitalismo/democracia. Forense Universitria: Rio de Janeiro, 1986, p. 306).
Nesse sentido, portanto, a votao ostensiva e nominal dos
representantes do povo, salvo rarssimas excees em que a prpria
independncia e liberdade do Congresso Nacional estaro em jogo, a
nica forma condizente com os princpios da soberania popular e da
publicidade consagrados, respectivamente, no pargrafo nico do artigo

1o e no artigo 37, caput, da Constituio Federal e consagradora da

efetividade democrtica, pois a Democracia somente surge, como
ensinado por CANOTILHO e VITAL MOREIRA, a partir de verdadeiro
processo de democratizao, entendido como processo de
aprofundamento democrtico da ordem poltica, econmica, social e
cultural.
O princpio da publicidade consagrado constitucionalmente somente
poder ser excepcionado quando o interesse pblico assim determinar,
pois o eleitor tem o direito de pleno e absoluto conhecimento dos
posicionamentos de seus representantes.
Esse processo de democratizao somente estar sendo respeitado e
aprimorado se houver possibilidade de o eleitorado fiscalizar a atuao
dos parlamentares na votao de importantes questes, como o
impedimento da mais alta autoridade do Poder Executivo (impeachment) e
dos prprios parlamentares, evitando-se, assim, incompatibilidade
frontal e absurda entre o senso deliberativo da Comunidade e eventuais

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conluios poltico-partidrios, pois, como salientado por ALEXANDER

HAMILTON, nos artigos Federalistas, o princpio republicano requer que o
senso deliberado da comunidade governe a conduta daqueles a quem ela confia a
administrao de seus assuntos.
Diferentemente do eleitor, que necessita do sigilo de seu voto como
garantia de liberdade na escolha de seus representantes, sem
possibilidade de presses anteriores ou posteriores ao pleito eleitoral, os
deputados e senadores so mandatrios do povo e devem observar total
transparncia em sua atuao, para que a publicidade de seus votos possa
ser analisada, refletida e ponderada pela sociedade nas futuras eleies,
no exerccio pleno da cidadania.
Trata-se de posicionamento sempre defendido pelo eminente
professor PAULO BONAVIDES, ao apontar a constitucionalidade

material do voto aberto no inciso II do artigo 1 o da Constituio, por ser,

como afirmado pelo mestre, a cidadania um dos fundamentos da Repblica
Federativa do Brasil e no existir cidadania na escurido do voto secreto.
A votao aberta, alm de consagrar o respeito ao princpio
republicano, respeita integralmente a independncia parlamentar, cujo
integrante poder livremente se posicionar, a partir de sua conscincia e
da Constituio Federal, refutando-se qualquer insinuao de
incompatibilidade entre a votao aberta e a liberdade parlamentar, pois,
como lembrado pelo Ministro NRI DA SILVEIRA, em defesa do voto
aberto poca do Impeachment: recuso-me admitir que os ilustres Deputados
Federais, representantes da Nao, no instante de desempenhar to
extraordinria funo, qual seja, autorizar o processo por crime de
responsabilidade do Presidente da Repblica, possam se submeter coao do
Governo ou do povo, como se afirma em acesa polmica da imprensa escrita,
deixando, ao contrrio, de deliberar, como de seu fundamental dever, de acordo
com a conscincia e a viso dos interesses e destinos superiores da Ptria (STF,
MS 21.564/DF).
Dessa forma, exige-se do Poder Legislativo, no exerccio de sua
funo de fiscalizao, seja do chefe do Executivo, seja de seus prprios
pares, integral respeito transparncia, lisura e publicidade nos

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processos e julgamentos, adotando-se o voto aberto, para reafirmar-se a

efetividade do princpio republicano da soberania popular que
proclama todo o poder emanar do povo e garantindo-se a participao
popular nos negcios polticos do Estado como condio inafastvel da
perpetuidade da Democracia.
No por outro motivo, a Constituio Federal consagra no caput de
seu artigo 53 verdadeira clusula de inviolabilidade parlamentar, impedindo-
os que possam ser processados civil ou criminalmente por suas palavras,
votos e opinies proferidos no exerccio do mandato, e, com isso, possam
ter plena e total liberdade de atuao em momentos cruciais nas crises
republicanas.
No h liberdade sem responsabilidade, o que EXIGE nos votos
dos parlamentares a absoluta necessidade de prestao de contas a
todos os eleitores.
A EC 35/01, portanto, revogou corretamente a previso existente na
redao constitucional original que exigia voto secreto para deliberao
sobre a priso do parlamentar igualmente aplicvel na presente hiptese de
aplicao de medidas cautelares que, direta ou indiretamente impliquem
cerceamento do mandato parlamentar , pois a votao ABERTA, ostensiva e
nominal, no julgamento de condutas dos agentes polticos a nica
forma condizente com os princpios da soberania popular e da
publicidade consagrados, respectivamente, no pargrafo nico do art. 1 e
no art. 37, caput, da Constituio Federal e consagradora da efetividade
democrtica.
A ideia de controle de constitucionalidade realizado por todos os
rgos do Poder Judicirio nasceu do caso Madison versus Marbury (1803
US Court 137), em que o Juiz Presidente Marshall da Suprema Corte
Americana afirmou que prprio da atividade jurisdicional interpretar e
aplicar a lei e atos normativos. E ao faz-lo, em caso de contradio entre
a legislao e a Constituio, o tribunal deve aplicar esta ltima por ser
superior a qualquer ato editado pelos rgos estatais, inclusive os de efeitos
concretos, como realizada por aquela Corte desde os primrdios desse
mecanismo (Little v. Barreme, 1804), como demonstra o exemplo clssico

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de revogao de uma deliberao presidencial, no caso ex parte Milligan

(1866), quando decidiu que o Presidente Lincoln no possua competncia
para suspender a ordem de habeas corpus em relao aos presos militares.
Na via de exceo, a pronncia do Judicirio, sobre a
inconstitucionalidade, no feita enquanto manifestao sobre o objeto
principal da lide, mas sim sobre questo prvia, indispensvel ao
julgamento do mrito. O controle difuso caracteriza-se, principalmente,
pelo fato de ser exercitvel somente perante um caso concreto a ser
decidido pelo Poder Judicirio. Assim, posto um litgio em juzo, o
Judicirio dever solucion-lo e para tanto, incidentalmente, dever
analisar a constitucionalidade ou no da lei ou do ato normativo. A
declarao de inconstitucionalidade necessria para o deslinde do caso
concreto, no sendo, pois, objeto principal da ao (RUY BARBOSA. Os
actos inconstitucionaes do Congresso e do Executivo ante a Justia Federal. Rio
de Janeiro: Companhia Impressora 7, 1893. p. 96); exatamente como na
hiptese tratada, onde o pedido incidental diz respeito a no recepo da
art. 291, I, c, da Resoluo do Senado Federal n 93, de 1970, perante a
redao atual do 2, do artigo 53 da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil.
Assim, a partir da nova redao da EC 35/01, a votao dever ser
aberta, ostensiva e nominal, no havendo dvidas, portanto, sobre a no
recepo do art. 291, I, c, da Resoluo do Senado Federal n 93, de 1970, por
incompatibilidade com o texto do 2 do artigo 53 da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil.
Diante de todo o exposto, presentes os requisitos essenciais do fumus
boni iuris e periculum in mora, decreto a NO RECEPO do artigo 291, I,
c, da Resoluo do Senado Federal 93, de 1970, e, LIMINARMENTE,
determino ao Presidente do Senado Federal a integral aplicao do 2,
do artigo 53 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, com a
realizao de votao aberta, ostensiva e nominal em relao as medidas
cautelares aplicadas pela 1 Turma do Supremo Tribunal Federal ao
Senador da Repblica Acio Neves.
Publique-se.

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Proceda-se imediatamente intimao pessoal do Exmo. Sr.

Presidente do Senado Federal. Na sequncia, intimem-se as partes e a
Procuradoria-Geral da Repblica, para manifestao.

Braslia, 17 de outubro de 2017.

Ministro ALEXANDRE DE MORAES

Relator
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