UNIVERSIDAD OE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

ANLISIs Y SITUACIN ACTUAL DE Los PRocEDIMIENTos PARA

ESTABLECER LA LEGALIDAD DE LAS MANIFESTACIONES DEL MAGISTERIO
NACIONAL EN GUATEMALA Y SUS REPERCUSIONES DE LA HUELGA DE
HECHO

LUIS ALBERTO MAQUIZ

GUATEMALA, JULIO DE 20I3

 UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

ANLISIs Y SITUAGIN ACTUAL DE Los PRocEDIMIENToS PARA

ESTABLECER LA LEGALIDAD DE LAS MANIFESTACIONES DEL MAGISTERIO
NACIONAL EN GUATEMALA Y SUS REPERCUSIONES DE LA HUELGA DE
HECHO

TESIS

Presentada a la Honorable Junta Directiva

de la

Facultad de Ciencias Jurdicas y Socales

de la

Universidad de San Caalos de Guatemala

por

LUIS ALBERTO MAQUIZ

Prevo a conferrsele el grado acadmico de

LICENCIADO EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

y los ttulos profesonales de

ABOGADO Y NOTARIO

Guatemala, ,ulio de 2013

 HONORABLE JUNTA DIRECTIVA
DE LA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
DE LA
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GIIATEMALA

DECANO: Lic. Avidn Ortiz Orellana

VOCAL I: Lic. Mario lsmael Aguilar Elizard
vocAl t: Lic. Luis Fernando L6pezDaz
VOCAL IV: Br. Vctor Andrs Marroqun Mangos
VOCAL V: Br. Rocael Lpez Gonzlez
SECRETARIAI Licda. Rosario Gil Prez

TRIBUNAL QUE PRACTIC

EL EXAMEN TCNICO PROFESIONAL

Primera Fase:

Presidente: Lic. David Sentes Luna

Vocal: Lic. Jorge Leonel Franco Morn
Secretaro: Lic Cesar Augusto Lpez Lpez

Segunda Fase:

Presdente: Lic. LeonelArmando Lpez Mayorga

Vocal: Lic. Rafael Otilio Ruz Castelanos
Secretaria: Lcda. Crista Ruiz de Jurez

RMN: "nicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas y

contendas en la Tess'. (Artculo 43 del Normativo para la Elaboracin de
Tesis de Licenciatura de Cencias Jurdicas y Socales y del Examen General
Pblico).
 g*. @-r, g, @)rrnr* %'
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-iI .rs-!,i,.-i3 LUIS ALBERrO !'AQUIZ, ir.i:::'.1. ":i : i l:.
---.11.1,: EX G'.1:,111':i:, a.i!' if a;al,: .-, ,.L- . Ff -: :i :l:la:r I-1:-t-
aS]AELICLR :,t : icA|ilAf lA.S l'!l r i:S!!,liol\":a ;li- yG,!-SiSRIC
I!.qai I {)N: Y RXaERaIISIONES Di l-A Hi_rIl-tiA :rq Hlaiio"- ail i.espe.'"
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.i. ll e5,tJ::a . aaa:,,al e, -a: : 1.: ! :.. - iilt,:

.j r,-.t.s'-rgiaia,:,, se a.'liifici'r er i1:'jra ia :a !assea::e :,:.jr.
Fo 9sla taL- lrirrrraaio t :era aantt:liiataii,a err s; stqa,t:iaa.ia
i :orenriio, srri.iCase el ituLc ,ie -a rLisina, ie ,a f.,rr
s,:jii.--::i: 'Alre.rISlS Y SIUACIO{ ACTUAI, DE LOS PROCEDIT'TENTOS
PARA ESTBI,ECER LA I,EGAIIDAD DE I,S I'GIFESTACIONES DEL
r'BGISTERIO NACIOIIL EN GUATE.AI,A Y SUS REPERCUSIONES DE I.A
SUELGA DE FECEO", .lel :aL el esL.iiiei,ie e:rir.:ra :re --Jrr!r-
. i-a-:.] . ..
'a a- a.e:-ei-:e :r'ail I te ..-:sis, ,-ar:-li:,.te :1 i-.a':ji: ';.1a1!-:
.' jaa:;tai,ar ::tiae lars t. tr i,",-.-: : crrr .:-: =t.e:: .e
r.-. i,i I i ...:.
f aairta espcci.f iaa eL .ler,^ah! de aoaarifest aiirL rtont,at:io e:r ia
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14 Coll 6-l Zorc l, Of.irld 3o5 Edfdo Vqlenzuelo. Telfqx: 2238-4153. Cuqtemoo, C.A.
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saalel qaaietlattgJ,
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:es1s -"e :i,rsie:.t. a ea l rso de las r:ac3s l, :a:'1.-l.l .l:
i.,r..e3ligaa:n, i,-rrialamenta,]c3 er eL analii.l-'-sririi-! -l

t: :a --r,:,:c i. :3r:'.--- .ir 'l esttr- jl r:a je l r:-,-:s:, j. t, .. ,

,: .a'.si.a e5 4a.):aa er] e i ,lese..aila .i-- -a a,-::.i.--.1 ias
:fiierios tariaras-jrdiaos y se ,-ciaralde aaar i raIrm. .1:'
::aapal.i::Itr :le lirer:as 3"r1,ara-o: ai:-aicrrles l' .---.:r ar]lier s, :-.1
i-'.ri-rr" .:.::: ,l :-i--.:i.i.r,? a!r1.-.- : l- : :lr:. ;-- a;:ar ,---ia,
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preseri,e ', (ebilt:,, s:.n ;i-aril-s a l hiatsis olaacrj, ')7 el
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aa!ualiza,ia I' aaoide ai trabalar tL:nico r-ieritil,cc ,ie iesis
:;l::al.t !::: = ::s-e:if !.'c-

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..i., ,c-s .a'-l..iisi_-.rs Jr,-ieriai:lcs er e rtlaula -i-i la- I,-irral-1i.r-.
r-'a ra ia eL;ri:jo..rn ,le Tes is ie Liaeaiatr-t ei aienaias
.i: i -:-i.:-s . :li).jrd:.-:: _, -i.', Fl:.:dtirri. Gt,e-l l,ll- l-r.:, !, j -L
-.r a.-;1, DICI|EN FAVORABLE, r:. J-.: ,:: a.::::r:--: j-r.
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prcve'ri_io la o.j; ad para re::eaa
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JIRDT'r\S Y S'JC]AI TS
a\aa {]nrc$rara. zon3 l 2
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^

UNIDAD ASESORA DE TESIS DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES.

Guatemala, 13 de marzo de 2013.

Atentamente, pase al LICENCIADO CARLOS ALBERTO VELASQUEZ POLANCO, para que

proceda a revisar el trabajo de tesis del estudiante LUIS ALBERTO MAQUZ, intitulado:
"ANALJSIS Y SITUACION ACTUAL DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA ESTABLECER LA
LEGALIDAD DE LAS MANIFESTACIONES DEL MAGISTERIO NACIONAL EN GUATEMALA Y
SUS REPERCUSIONES DE LA HUELGA DE HECHO"

Me permto hacer de su conocimiento que est facultado para realizar las modilicaciones de
forma y fondo que tengan por objeto mejorar la investgacin, asimsmo, del titulo del trabajo de
tess. En el dctamen correspondiente deber cumplir con los requisitos establecidos en el
Articulo 32 del Normatvo para a Elaboracin de Tesis de Licenciatura en Ciencas Jurdicas y
Sociales y del Examen General Pblico, el cual establece: 'Tnto el asesor como el revisor de
tesis, harn @nstar en los dctmenes coespondientes, su opinin respecto del contendo
cientifico y tcnico de la tesis, la metodologa y tcnicas de investgacin utilizadas, la
redaccn, los cuadros estadsticos sifueren necesarios, la contribucn cientfca de la misma,
las conclusones, las recomendaciones y la biblografa utilizada, si aprueban o desaprueban el
trabajo de nvesgacn y otras consderaciones que estimen

DR. BO ,1EJA
JEFE D LA UNIDAD ASESOR

cc.Undad de Tesis
BAMOyr.
 li:( an. L:to (drloJ.A/6er/o lc/ii:ruez ?ohnro
Abotlz y -Noturt/)
O)k/lktth l2oz

Guatemala, 4 de abril de 2013

F^ ULTAB DE CIENCIAS
JUR tDtcas Y SOCIALES
Lcenciado Bonerge Amilcar Meia Orellana
Jefe de la Undad de Asesora de Tess 0 rr ABR. 2013
Facultad de Cencas Jurdcas y Socales
Unversdad de San Carlos de Guatemala
Su despacho.

Respetable Director:

Conforme al nombramiento de fecha cinco de septiembre de dos mil doce, que

fue emitrdo por la Unidad de Asesoria de Tesis, procedia revisar el trabalo de tesis del
estudiante LUIS ALBERTO MAQUIZ, con carn nmero 9721311 intitulado:
.,ANLISIS Y SITUACIN ACTUAL DE Los
PRoCEDIMIENToS PARA
ESTABLECER LA LEGALIDAD DE LAS MANIFESTACIONES DEL MAGISTERIO
NACIONAL EN GUATEMALA Y SUS REPERCUSIONES DE LA HUELGA DE
HECHO"; despus de la revisin encomendada, me es grato manifestarle que:

1 La contflbucin centifica del trabajo. de tesis en su contenido es de suma

importancia para la sociedad guatemalteca; siendo un aporte significativo,
valloso e ideal para conocer la materia laboral y en especial sobre la legalidad
de la huelga.

El trabajo de tess contiene un anlisis jurdico encaminado a un estudio

sistemtico, cientfico y tcnico, desarrollndose de conformidad con el plan de
trabaJo, as como los mtodos y tcnicas de nvestigacin propuestas.

La redaccin que se utiliz para el desarrollo de la tesis fue la adecuada. El

procedimiento para la elaboracin de la investigacin fueron basados en datos
actuales, incluyendo las tcnicas de fichas bibliogrficas V la documental con las
cuales se obtuvo la informacin doctrinaria relacionada con el tema investigado
utilizando el material adecuado.

4 La bibliografa empleada es la correcta, siendo la introduccin, conclusiones y

recomendaciones relacionadas entre s y con los captulos de la tesis. Durante la
revisin de la msma, le suger al sustentante diversas correcciones al contentdo,
26 .alk g 3t zond s, ]LI)TBOXEO, JJrmer nyet,T'a(acio db [bs Deportes.
f?[rln: 2]at-8)o1)tt1 78o7 r'ctut"tr: 4)tt-o\8j
C orr e <, e fe c L r n c o : ct ar z an(y a ho o. c otrLlnx
 l'L A6ar,/ yeft.l
r,/. a ( dr/r z ?olin)
i16o!ltl; y .Notr)
( t'/.tJ J!, '7

bajo el respeto de su criterio y posicin ideolgicai encontrndose conforme con

llevar a cabo las modificaciones indicadas. Los objetivos determinaron como se
puede establecer un mejor procedimiento en la legalidad de las manifestaciones
del magrstero nacional de Guatemala y las repercusiones de la huelga de
hecho

De manera personal me encargu de orientar al estudiante, durante las etapas

correspondientes al proceso investigativo, utilizando la metodologa adecuada, la
cual comprueba la hiptesis formulada que determin la situacin jurdica actual
del magisterio nacional de Guatemala y la importancia que se mantenga
funcional.

Se utilizaron los siguientes mtodos de investigacin: analitico, con el cual se

estableci la importancia del derecho laboral en Guatemala; el sinttco, dio a
conocer el procedimiento en la legalidad de las manifestacones del magisterio
nacional de Guatemala; el inductivo, seal la importancia de las repercusiones
de la huelga de hecho, y el deductivo, determin la forma de realizat cada
captulo.

La investigacin denota un aporte cientifico en materia jurdica ya que establece

que no existe legalidad de las manifestaciones del magistero nacional de
Guatemala y asi ocasiona repercusiones en la educacin nacional.

La tesis rene los requisitos legales del Artculo 32 del Normativo para la
Elaboracin de Tesis de Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales y del Examen
General Pblico. motivo por el cual emito DICTAMEN FAVORABLE, para que pueda
continuar con el trmite respectivo, para evaluarse posteriormente por el Tribunal
Examrnador en el Examen Pblico de Tesis, previo a optar al grado acadmico de
Lcenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales.

Atentamente,

Lic. Calos Velsquez Polanco

26 Ldll g 3r zond 5, :ff'DLItOxE0, ytmer ntuel. ?a[ac;, le fos 1)e?ortes.

'I[eno: 236t-82632334 7go7 Cefu[tzr: 12tt-osg3
C orrc o e lct r ntco: clar z an(@y aoo.com,mx
 USAC M}
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TRICENTENARIA
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)EaANAC DE LA FACtiLfAD DE CllNa,AS JJRIDICAS Y SCCiALES Gualera a lr Ce

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(lon v,sia e los C,alanreaes qrre alr]clrdcn. se atof7a la rnpresror de lrabalo de tesrs del

esllrd anie LUIS ALBERI C ,AQUiZ :.:! r .qNALL:l: : -,AC t-N ACTLJAL l: '-als

PRCCEDIIV EN'OS PARA ESTAILECER LA LEGAL DAtr DE iAS ['lANIFESTACIONES DEi

NIAGISTER|O NAC ONAL EN G,iATE|\4ALA Y SUS REPERCUSIONES DE LA HUELGA DE

HECIiC Art:! cs 3i 3: ), 3i de l,Irrra|,/c par la Elaboracrn d Tes s de Lcencatura e

CLcric as.lr dLcas ! Scc cs J, dci {:xarien General Pb|co

BA.la ! h

Vr"Y> sdPA
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Q.,,,")

l'"- 4
 DEDICATORIA

A DIOS: Dador de vida, y por estar siempre a mi lado llenndome de

sabidura y dotndome de pacienca.

A MI MADRE: Que me nculc y ense a amar, el alcance de los valores,

buenas costumbres y por estar todos estos aos
cudndome desde el cielo.

A MI ESPOSA: Ericka, por ser la persona que Dos mando a b fiet'a pa.a
complementarme y luchar conmigo todas las batallas que
lrae la vida, por siempre tene una caricia y palabras de
aliento.

A MIS HIJOS; Fernanda, Jimena y Samuel, po ser los regalos que Dos me
dio, y que constituyen la alegra de mi vida y por ser uno de
los motivos para lograr alcanzar este xto.

A MIS AMIGOS: A quienes les tengo mucho apreco por los buenos y malos
momentos que compartimos durante nuestra formacin
profesional.

A: La Tricenlenaria Universidad de San Carlos de Guatemala,

en especial a la Facultad de Ciencias Jurdcs y Socales
por haber compartdo todo el conocimiento tanto centfico
como humano.
 /"'.-fD.
(: L,yll,;
INDICE \.;., ,,. r'

Pg.
lntroduccin i

GAPTULo r

'1. Derecho procesal labora. 1

1.1. Defniciones del de recho procesal laboral... 1

1.2. Naturaleza jurdica 6

1.3. Prncipios rectores del derecho procesal laboral 7
1 .4. Principio protector o tutelar de Ios trabajadores 11
'1.5. Princpo de impulso procesal...... 't3
1 .6. Principio de economa procesal... 14
1.7. Principo de celeridad 15
'1.8. Principio de concentracin '16

1.9. Principio de sencillez. 16

1 10. Principio de oraldad 18
'1.1 1. Principio de nmedacin procesal...
1.12. Principio de publcidad. 20
1.13. Principjo de probdad o leattad. 21

cnpruLo ll

Derecho procesal colectvo de trabajo.... ........................ 23

2.1. Lajursdiccn privativa... ... . ... ... .. ......................... 27
2.2. Ofganizacin de los tribunales de traba.jo en materia procsal colectiva... 30
2.3. Juzgados de trabajo y previsin social de primera nstancia en materia
procesa coectiva..
2.4. Los tribunales de conciliacin..
2.5. Los tribunales de arbtraje.......
 2.6. Salas de la corte de apelaciones de trabajo y previsin social...
2.7. Conflictos de jursdiccn
2.8. lmpedimentos, excusas y recusaciones. 40
2.9. Eljuicio ordnario laboral 44
2.10.Sujetosprocesales................... .......................... 46
2.11.Laasesoraprofesionaleneljuicoordinario|abora|.............................49
2.12. La aplicacin supletoria del derecho comn en el juicio ordinario laboral. 50

CAPTULO III

3. Antecedentes histricos de la huelga... ... ... ... ... ... ... . ....... 51

3.1. Hstoria de la hue|ga.............. .. ........................... 51

3.2. Antecedenteshistrcosde|ahue19a................................................ 55
3.2.1. Etapa primera, finales del siglo XVlll hasta fnales del siglo XlX... 58
3.2.2. Etapa segunda, primera mitad del si91oXX..............................58
3.2.3. Etapatercera,elfinaldelasegundaguerramundial..................59

CAPiTULO IV

La huelga............. ......................... 61
4.1. Concepto legal ydoctrinario... ................................ 62
4.2. Fnalidades de la hue|ga.............. ........................ 67
4.3. Clases de huelga segn el Cdigo de Trabajo.. ........ 69
4.3.1. Suspensin de la actvidades.... .................. 69
4.3.2. Resolucin de fondo de lo pretendido en el proceso de la

Declaratoria de una Hue|ga................. ....... 74

4.4. Requisitos legales para una huelga legal de conformidad con el Cdigo
de Trabajo... ... ... ...
4.5. Procedimento para la declaratoria de huelga legal y para declaratoria de
huelga justa, de conformdad con el Cdgo de Trabajo... ... ... ... ... ... .......
 4.6. Regulacin del derecho de huelga
4.7. Arreglo directo y la va directa 83
4.8. Conciliacin 85
4.9. El arbtraje..... 88

CAPTULO V

5. Anlisis y situacin actual de los procedimientos para establecer la legalidad

de las manifestaciones del Magisterio Nacional en Guatemala y sus
repercusones de la huelga de hecho.... 91

5.1. Los derechos de reunn y manifestacin desde el punto de vista legal y

doctrinario............ .................. 91

5.2. Antecedentes histricos en Guatemala sobre las manfestaciones en

general y del magisterio naciona|............... ............. 93
5.3. Limitacin al derecho de huelga para el magisterio naconal, como
consecuencia de ser trabajadores det Estado......................................96
5.4. Conflicto entre la ejecucin del derecho de manifestacin y la huelga de
hecho del magisterio naciona|............ .................... 101
5.5. Repercusiones de la huelga de hecho, realizada bajo el disfraz del
derecho constitucional de manfestacin porel magisterio nacional........ 108

CONCLUSIONES 113
RECOMENDACIONES 115
BIBLIOGRAFiA 117
 INTRODUCCION

El derecho huelga que ostenta el magstero nacional guatemalteco, surge como medio

o instrumento de presin para que ellos puedan exigr al Estado de Guatemala, las

mejoras econmicas sociales comunes al gremo, sempre que sea declarada legal y

justa. S tal declaratora no es buscada por dicho gremio, y como consecuencia

paralizan y abandonan los centros de labores para exigir las mejoras mediante

manifestacones en horarios de trabajo, estaran ante una huelga de hecho, que les

ocasionara consecuencias juridicas.

La presente tesis tiene como objetivo principal analzar lo relativo a la stuacn legal

vigente en Guatemala con respecto a todos los procedmientos que debe seguir el

magsterio nacional para que se les establezca la legalidad de sus manifestaciones.

Los supuestos formulados se determnaron y la hiptess sobre la necesdad de

establecer la situacin legal en Guatemala en relacin a los procedmentos para

establecer la legalidad de las manfestaciones del magsterio nacional y repercusiones

de la huelga de hecho se comprob al establecerse que existe la necesidad de

establecer con claridad los mecanismos que se deben utilzar para evitar nobservancia

de la ley por el magisterio nacional.

La presente tess, se encuentra dividida en cinco captulos, niciando el primero, con

todo lo referente a la definicin del recurso del derecho procesal laboral, naturaleza

(D
referente al derecho procesal colectvo de trabajo, la jurisdccn privativa, organizacin

de los tribunales de trabajo en materia procesal colectva, los tribunales de conciliacin

y de arbitraje as como eljuicio ordnario laboral.

En el tercero se hace referencia a los antecedentes histricos de la huelga, historia de

la huelga, las etapas primera, segunda y tercera de los acontecimentos histricos de la

huelga; en el cuarto la huelga, el concepto legal y doctrnaro, finaldades, clases de

huelga, procedimientos para su declaratora, la conciliacin y el arbtraje; y finalmente

dentro del captulo quinto se desarrolla un estudio sobre los derechos de reunin y

manifestacin desde el punto de vista legal y doctrinaro, los antecedentes histricos en

Guatemala sobre las manifestaciones, las limitaciones al derecho de huelga para el

magistero nacional y los conflictos entre la ejecucn del derecho de manifestacin y la

huelga de hecho del magsterio nacional.

Para ello en la realizacn de este trabajo se tuvo a la vsta informacin recoplada de

dversos autores nacionales, extranjeros y de la legslacin vgente. Adems se

utilizaron mtodos bsicos de la nvestigacin para la elaboracin del msmo, entre

ellos el mtodo analtco, referente al escrutno minucioso que se realiz en cada uno

de los temas para poder llegar a las conclusiones; los mtodos inductivo y deductivo,

que se aplcaron con la fnaldad de determinar la situacin legal en Guatemala en

relacin a los procedimientos para establecer la legalidad de las manifestaciones del

magisterio nacionaly repercusiones para la huelga de hecho.

(ii)
 CAPTULO I

1. Derecho procesal laboral

El Derecho Procesal del Trabajo se define segn Landelino Franco Lpez como "el

conjunto de princpios, normas e nsttucones que regula la actividad de los sujetos

procesales tendiente a dirmir los conflictos surgidos con ocasin de las relaciones

indviduales y colectivas del trabajo"l.

De lo anterior puede advertirse que el derecho procesa del trabaio se constituye en el

instrumental que permte hacer efcaces los derechos derivados de las relaciones

sustantvas del trabajo. Veamos a continuacin otras definiciones en cuanto se refiere

al derecho procesal laboral.

1.1. Defnciones del derecho procesal laboral

Derecho Procesal es el conjunto de normas que regulan la actividad jurisdicconal del

Estado para la aplicacin de las leyes de fondo; su estudio comprende la organizacin

del Poder Judicial, la determinacn de la competencia de los funcionarios que lo

integran, la actuacin deljuez y de las partes en la sustanciacn del proceso.

El hatadista Lugi de Litala, lo define como la rama de la cienca juridica que dcta las

normas instrumentales para la actuacin del derecho del trabajo y que regula la
1 Franco Lpez, Csar Landelino. Manual de derecho prccesal deltrabajo. Tomo ll, P9. 12.

1
 ,.;1, --'
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/^.'s"-'.
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.-:-\:r'.,! ! t
actvidad del juez y de las partes, en todo el procedimiento concernienle a la materia

del trabajo.

En trminos amplios es el conjunto de normas referentes a la consttucin, la

competencia del juez, la discplna del procedimiento, la sentenca y los medios de

impugnacin para la resolucn de la controversia colectva, intersindical no colectiva e

individual del trabajo, y de toda controversia referente a normas sustantivas del trabajo.

El autor ctado tiene una concepcn meramente tcnca y establece que "el derecho

procesal del trabajo es la rama de la ciencia juridca que dicta las normas

nstrumentales para la actuacin del derecho del trabajo y que discplna la actvidad del

juez y de las partes, en todo el procedimiento concerniente a la matera deltrabajo"2.

Nstor de Buen, defne al Derecho Procesal, diciendo que no es ms que un conjunto

de normas cuyo objeto concreto es, precisamente el proceso.

Como conjunto de reglas el derecho procesal tiene una evdenle vnculacn con la

accn legslativa del Estado, o desde una perspectiva de jurisprudencia integradora,

con la accin de quienes al ejercer la funcin judicial o jurisdccional, para no vncular

necesariamente la expresin a la presencia de un juez, sirven al derecho positvo

suplendo sus naturales deficiencias. "Sin embargo, en una pretensin cientfca se

vincula al Derecho Procesal con la apcrtacin de quienes lo convierten en el objeto

principal de su tarea cientfica. Por ltimo el derecho procesal, como instrumento para

t De Litala, Luigi. Drtto processuale del lavoro. Pg. 18.

hacer efectvas la justicia y la seguridad jurdica, que son pretensones socales,

que vvir vinculado a la realidad"3.

Una exposicin del Derecho Procesal Laboral resulta evidente contemplarlo desde

cuatro ngulos: legislativo, jurisprudencial, doctrinal y prctico.

El autor mexicano, Mario Salinas Surez del Real, indca que el Derecho Procesal del

Trabajo pertenece al derecho pblico, seala que estudia las normas que regulan la

activdad jurdica de los trbunales laborales, el trmte a seguir en los conflictos

individuaies, colectvos y econmicos en que ntervenen trabajadores, patrones o

sindicatos.

Derecho Procesal del Trabajo se puede decr que es el conjunto de reglas jurdicas que

regulan la actividad jurisdccional de los tribunales y el proceso del trabajo, para el

mantenimiento del orden jurdico y econmco en las relacones obrero-patronales,

nterobreras e nterpatronales.

Se infiere que la mayora de autores coinciden en su definicin, por lo que se puede

indicar; que el Derecho Procesal del frabajo, es el conjunto de normas jurdicas,

principios y doctrnas que estudian las relaciones obrero patronales, y regulan la

activdad jurisdccional de los rganos judiciales, y como es normal en toda rama del

derecho, tambin el Derecho Procesal delTrabajo tene principios que lo informan.

3
De Buen Lozano, Nstor. Derecho procesal deltrabajo. Pg. 38.

3
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El tratadista Manuel Ossorio, lo define como: "Rama del Derecho Procesal que estudiail:':!.:'
la organizacin y competencia de la justicia del trabajo, los principios y normas

generales y el procedimiento a seguir en la instruccin, decisin y cumplmento de lo

deciddo en los procesos orignados por una relacin laboral o por un hecho
contemplado por las leyes sustancales deltrabajo"a.

Mario Lpez Larrave, dce que el Derecho Procesal del Trabajo "es el conjunto de

prncipios, institucones y normas instrumentales que tiene por objeto resolver los

conflctos surgidos con ocasin del fabajo, ya sean individuales o colectivos, as como

cuestiones voluntaras, organizando para elefecto a la jurisdiccin privatva de trabajo y

previsin social y regulando los dversos tipos de procesos"s.

Pe(enece al campo del Derecho Pblco, al igual que el Derecho Sustantivo de

Trabajo. El Derecho Procesal de Trabajo, para efectos de estudio, se encuentra

dividido en individual y colectivo, segn sea la naturaleza del litgio a resolverse.

Segn eltrato legal en esta materia, el Cdigo de Trabajo Decreto 1441 del Congreso

de la Repblica de Guatemala lo establece como un derecho de orden general, dentro

del cual se incluye al Derecho Administrativo de Trabajo y al Derecho Procesal del

Trabajo. El mismo Cdigo en su inciso y consderando lV precepta que el Derecho de

Trabajo es una rama del derecho pblico, por lo que al ocurrir su aplcacin, el inters

privado debe ceder ante el nters socal o colectivo.

Is Ossorio, Nanuel. Diccionario de ciencias urdicas, poltcas y sociales. Pg. 327.

Lpez Lanave, I\ario. lntroduccin al esludio deldeecho procesal deltrabajo. Pg. 42.
Queda establecido que la naturaleza del derecho que se cita se divde en dx:i 'l'
corrientes: la primera, argumenta que se le ubica dentro del derecho pblco, como se

analza anteriormente, con el principio del derecho adjetivo llamada prncipio tutelar del

Derecho del Trabajo.

La otra corriente sostiene que pertenece a una nueva rama del derecho de carcter

socal y que no exste dvsn entre derecho pblco y derecho privado, no obstante

nuestra legslacn lo ubica dentro del derecho pblico, como lo ndica el contenido del

inciso e), del considerando lll, del Cdigo de Trabajo que expresa que el Derecho del

Trabajo es una rama del Derecho Pblico, por lo que al ocurrir su aplicacin, el inters

privado debe ceder ante el inters colectvo.

No obstante al considerarse como una rama del derecho social creara confusin entre

la doctrna y lo eminentemente jurdico; al citar la legislacin guatemalteca respecto al

tema.

El Derecho Procesal del Trabajo al ser considerado desde la perspectiva objetiva,

como norma, o como objeto del conocimiento centflco y disciplina que estudia las

institucones procesales del trabajo, la actividad jurisdicconal de los tribunales y

principalmente, el proceso del trabajo, para el mantenimiento del orden jurdico y

econmco de las relaciones trabajador - empleador.

A contnuacin el presente captulo describir los principios que ilustran al juicio

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ordinario laboral guatemalteco, con el nimo de situar las diferencas que existen entri'
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este con su carcter particular y extraordinaro, diferente a todos los procesos, de las

otras ramas del Derecho Procesal y desde luego buscar que se evdencia que con

estos principios son los que obligan a la existencia de nsttuciones propias que norman

la vida del proceso msmo, son pues estos principios los que convierten al Derecho

Procesal del Trabajo y especfcamente eljucio ordinario laboral en un proceso.

1.2. Naturaleza jurdica

Con respecto al derecho procesal del trabajo, se le debe considerar como una rama del

derecho pblico, en vista a que esta destinado a regular la funcin pblica, la funcin

jurisdiccional o bien la realidad social del trabajo.

No se puede dudar del carcter publicista de esta rama del derecho, si es que se

atiende como se hace, al hecho que regula una funcin estatal y defnida de la

democracia, que es la funcin jurisdiccional, a efecto de amortguar o nclusive,

desvanecer la evdente desigualdad motivada por razones econmica y sociales que

ubcan en desventaja a trabajadores respecto a sus patronos.

Como su naturaleza lo ndica es un derecho imperatvo que lo hace necesario y es un

derecho puramente social, como resultado de esa cualidad, las normas siempre sern

rrenunciables, sin embargo no alteran el principio dispositivo que lo ilumina pues el

ejercicio de la acciones de trabajo depende, exclusivamente, de la decisin del propio

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interesado.

"El derecho procesal de trabajo, es un derecho autnomo, puesto que tiene su

estructura nterna, con sus elementos que le dan sustentacn y contenido, adems de

su estructura externa con sus aspectos de autonoma legislativa, jurisdiccional,

administrativa y didctca.

Su objetivo consiste en el estudio en s mismo considerado. Exige su ubicacin

respecto del derecho procesal en general y del derecho del trabajo, de manera

particular. Oblga a considerar su naturaleza jurdica, las normas que lo regulan, la

interpretacin de estas y su necesaria integracin; los prncipios que lo nforman; los

antecedentes, tanto genricos como propios de la disciplina y, por ltmo, los conflictos

a los que el Derecho Procesal se refiere y cuya atencin consttuye el objeto mismo de

la pretensin laboral"6.

1.3. Principos rectores del derecho procesal laboral

Guillermo Cabanellas indica que: "Los principios generales del derecho son los

dictados de la razn admitidos por el legislador como fundamento inmedato de sus

disposiciones y en los cuales se haya contenido su capital pensamiento"T.

Principio se puede definr tambn como aquellas lneas directrices que informan

6
De Buen Lozano, Nstor. Ob. Ct. Pq. 43
'"0""ll* J illi"", rill"iro. o"""ion",o eciclopdico de derecho usual. Pg. 180
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algunas normas e inspiran directa o indirectamente una serie de soluciones por lo

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pueden servr para promover y encauzar Ia aprobacn de nuevas normas, orentar la

nterpretacin de las existentes y resolver los casos no previstos.

Los principios rectores del proceso laboral son las directrces o lneas matrices dentro

de las cuales han de desarrollarse las insttuciones del proceso.

Los principios procesales son la base de sustentacin, es la estructura de todo proceso

jurdico, son los criterios de justicia, los motvos por los cuales inspiran al Derecho

Procesal del Trabajo, referente a los prncipos nos surge la duda de que si los

principios del Derecho Procesal del Trabajo son los mismos a los del Derecho Procesal

Civil, Derecho Procesal Penal o inclusve a los principios del Derecho en general, al

respecto se puede afirmar que no existe mayor diferencia entre unos y otros, pero si se

puede decir que la fuente nspiradora de los principios del Derecho del Trabajo es una

Justicia Social, como manda nuestra Constitucin Poltica de la Repblica de

Guatemala al sealar en su Artculo 101. "Derecho del Trabajo. El trabajo es un

derecho de la persona y una obligacin social. El rgimen laboral del pas debe

organizarse conforme a princpios de justica soca1".

Por otra parte se puede decr que los prncpios del derecho del trabajo son el gnesis

de esta rama del derecho, podra pensarse debido a que los prncipios son el origen de

las normas laborales que estos se encuentran inmanentes; pero es todo lo contrario el

dinamismo que experimenta el derecho laboral, contemporneamente debido a

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intensos cambios socales, econmicos, tecnolgicos, polticos y culturales. proyecta \l:>"
transformaciones de los principios del derecho del trabajo, en cuanto a cules son y

qu contenido tenen.

Estas transformacones socales, polticas y las dems se dan simultneamente en la

doctrina y por tanto influyen en los dversos sstemas jurdicoiaborales, segn como

vayan modificndose, crendose o derogndose las normas juridcoiaborales a lo

largo deltiempo.

Estos cambios a los que se ha hecho alusin conssten a veces en la postulacin de

nuevos principios o en la exclusn gradual de otros, o en una generalizacin de

algunos de ellos dentro del derecho prvado, como acontece por ejemplo con el

prncipo de conservacin del contrato.

Al tener establecida ya la diferencia entre los prncipos generales del Derecho y los
prncipios del Derecho Procesal del Trabajo, se puede analizar aquellos principios que

no son menconados como tales dentro del Derecho Procesal del Trabajo; pero que a

crterio propio si son principos; asimismo se inflere que si la tutelaridad, no es tomada

como principio, si es un prncipo el que el derecho del habajador es tutelar de los

trabajadores; y Que es la tutelaridad? Ante esta interrogante, se establece que es la

que trata de compensar la desjgualdad econmca entre patronos y trabajadores

otorgndoles una proteccin jurdica preferente y con base a este principio se infere

que es la razn de ser del Derecho Laboral.

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Como lo establece la Constitucn Poltica de la Repblica de Guatemala en su Articulo *j/

103: "Tutelaridad de las leyes de trabajo. Las leyes que regulan las relaciones entre

empleadores y el trabajo son conciliatoras, tutelares para los trabajadores y atendern

a todos los factores econmicos y sociales pertnentes. Para el trabajo agricola la ley

tomara especialmente en cuenta sus necesidades y las zonas en que se ejecuta".

Al igual se analza que la lrrenunciabldad de los derechos laborales, tampoco es

tomado como principio pero que a criterio propo si es un principio mportante dentro del

Derecho Procesal del Trabajo; esto quiere decr que los derechos consignados en el

Cdgo del Trabajo y en la Constitucin Poltca de la Repblica de Guatemala, son

irrenuncables para los trabajadores, solamente susceptibles de ser superados a travs

de la contratacn individual o colectiva, en la forma que fija la ley.

Los prncipios que informan al Derecho Procesal del Trabajo se clasifican en:

a. Prncipo protector o tutelar de los trabajadores.

b. Principo de impulso procesal.

c. Principio de economa procesal.

d. Principo de celerdad.

10
e. Principio de concentracin.

f. Principo de sencllez.

g. Principio de oralidad.

h. Principio de nmedacn procesal.

i. Principo de publicidad.

i. Principio de probdad o lealtad.

k. Princpio de adquiscin procesal.

1.4. Prncipio protector o tutelar de los trabajadores

Por este principio eljuzgador puede equiparar la stuacn desgual de los litigantes, lo

que implca el otorgamento de los ms amplios poderes directores al Juez de trabajo a

lo largo de todo el proceso, de Ia decsin oficial para llenar omisiones y corregir

defcencias por los litigantes, protector o tutelar de los trabajadores ya que lo que se

trata es de equiparar la desigualdad econmica de patrono a trabajador, el patrono

puede esperar mucho tiempo e interponer recursos para dilatar un proceso y de esa

forma el trabajador que es la parte mas dbil de la relacin laboral, teniendo posibilidad

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econmica el patrono de pagar abogados con mucha experienca, mientras que por
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otro lado muchas veces n siquiera tienen para pagar un abogado.

EI derecho de trabajo es un Derecho Tutelar de los trabajadores, puesto que trata de

compensar la desgualdad econmica de estos, otorgndoles un proteccin jurdca

preferente.

Las practcas e deas del lberalismo econmco trajeron a la vida social la lbertad de

contratacin del trabajo, y esto dio lugar al mperio de la diferenca econmica entre la

clase captalsta y la clase trabajadora, desde luego a favor de la prmera. Por este
motivo en un rgimen democrtico es lgico que la desigualdad se compense con un

trato jurdico protector o preferente para la clase dbil. EI principio tutelar para los

trabajadores fue incorporado al Derecho Laboral por las doctrinas dadas en diferentes

pases, tales como: Alemania, ltalia, en las legislaciones Anglosajonas y

Latinoamericanas.

El carcter proteccionsta del Derecho del Trabajo es indispensable porque en la

concepcin indivdualista la igualdad de las partes en el contrato de trabajo no puede

ser sino nicamente de aparencia.

Como en algunas legislaciones se hacen diferencia de trabajadores, entre obreros y

empleados, por ejemplo, se estima que este principio de Tutelaridad incorporado en el

Cdigo de Trabajo de Guatemala no admite diferencias en cuanto al trabajador a quen

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tutela, porque el Cdigo de Trabajo toma como trabajador tanto al de industria como al --.
del campo, al de comercio y al ntelectual.

1.5. Principio de impulso procesal

Este principio ndica la oblgacin del Juez de velar porque todas la etapas del proceso

ordinaro laboral no se paralice en nuestras legslaciones; esta estipulado que todas las

actuaciones en el proceso sern orales, no siendo necesaria la presentacin de

memoriales por parte nteresada, se puede decir que este principio es la contraposicin

del principo dispositvo por medio del cual la tramitacin de todo eljuicio va excluyendo

las antes relacionadas; esta a cargo del tribunal, sin necesidad de que las partes

tengan que solictar absolutamente nada.

Este princpio se encuentra normado en el Articulo 321 del Cdigo de Trabajo, y

establece que salvo los actos de niciacin procesal por los cuales las partes se

ntroducen al tramite deljuicio (demanda y contestacin de demanda) todos y cada uno

de los dems actos procesales que conforman el trmite del proceso deben ser
impulsados de oficio por eljuez de trabajo y previsin social que conoce del trmte.

Es decir, que una vez instaurada la demanda, el juez de trabajo tiene la obligacin de

precluir y abrr todas y cada una de las fases del proceso, a tal cuenta que por virtud

de este principo no existe dentro del Derecho Procesal del Trabajo, la caducidad de la

nstancia, pues no es responsablidad de las partes el impulso del trmite del proceso,

13
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sino lo es del juez de trabajo, a cuenta de quien corre la responsabilidad de

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agotando todas y cada una de las etapas procesales.

1.6. Prncipo de economa procesal

Ya que Ia mayora de juicios ordinarios laborales los interpone un trabajador por no

haber recibdo sus prestaciones al momento de dejar la empresa para la cual laboraba.

Mediante este prncipo el juez debe evtar Io ms posble la dilacin procesal,

concentrando lo ms posible la actvdad procesal en el menor nmero de audiencias a

efecto de que el mismo sea ms breve, ya que el trabajador no podr soportar la

prolongacin de un juicio, este princpio va de Ia mano con el principio de celeridad.

Se infiere entonces de este principo, que este tene por objeto, buscar que el proceso

sea lo ms econmico posible, es decr que por este princpio se busca que el trmite

del juicio no resulte oneroso. Es importante seatar que la eficaca de este principio

depende de la poca formalidad y de sencllez, pues cuando ms poco formal y sencillo

es el proceso, mas econmico puede ser. La economa se puede apreciar en aspectos

tales como la no exigencia de comparecer asesorado por abogado en eljuco ordinario

y en el conflicto colectivo de carcter econmico social, la posbilidad de litigar en

cualquie tipo de papel si se hace por escrito, entre otros ejemplos.

14
1.7. Prncipio de celeridad

Con este principio lo que se trata es de que la adminstracn de justicia actu con

prontitud, resuelva de una manera rpida, ya que el proceso laboral es sencllo, en

nuestros tiempos los tribunales de trabajo los han criticado de una manera muy drstica

y severa, esto se debe a la lenttud en la que la adminstracin de justicia resuelve las

resolucones, los incidentes, las sentencas y prncpalmente el abuso de los medios de

mpugnacin mal utilizados por las partes.

Entonces puede decrse que este principio es el resultado de la eficaca de los

princpios de concentracin, oralidad, poco formalsta e impulso procesal de ofcio, pues

es el que busca que el trmte del proceso se dilgencie en forma rpda y sin mayores

dilaciones. De lo anterior puede afrmarse con toda certeza que si los principios antes

citados no funcionan granticamente, entonces el proceso no podr ser rpdo en su

tramitacin.

Puede afirmarse que para que exista celeridad procesal debe entenderse en una

apreciacin integral la aplicacin de todos los principos anteriormente relacionados,

prueba de este prncipio es la libre disposicin en que se deja aljuez, en relacin a los

plazos que deben mediar entre la celebracin de un acto procesal y otro, pues es de su

criterio de donde depende la fijacn de las audiencias en las que tendr que irse

desarrollando el proceso, lo cual permite advertir que el proceso debe sufrir un trmte

rpido y sencillo.

15
1.8, Prncpio de concentracin

Para el autor J.J. Castorena, la concentracin signifca "que todas las acciones,

excepcones e incdentes que se susciten con motivo de la aplcacn de Ia norma, se

planteen en un solo acto y se resuelvan en el laudo juntamente con lo prncipal, en

resumen Ia concentracin trata de que se dlgencen el mayor nmero de actos

procesales en el menor nmero de audencias"8.

Este prncpio puede apreciarse en el contenido de los Articulos 335, 337 y 338 del

Cdigo de Trabajo y su fnalidad es buscar que se di'igencie la mayora o totalidad de

actos procesales de que se compone el jucio, en una sola audiencia, o en el menor

nmero de audiencias posible. Es decir, que este principo determina que eljuco deba

dligenciarse en audencas sucesivas, con el objeto de que el juicio concluya

rpidamente. Dervado de este principio es que el juico puede empezar y termnar en

una misma audiencia, con lo cual nicamente quedara pendente de dictarse el acto

procesal de la sentenca.

1.9. Principo de sencllez

Desde luego, el Derecho Laboral va dirigdo a un sector ms abundante de la

poblacin, que en trminos generales no accede a altos niveles de preparacin y

educacin en general, este derecho debe formularse en trminos sencillos de fcil

3
Chicas Hernndez, RalAntonio. tntroduccn al derecho procesal del trabajo. Pg. 29.

16
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aplicacin y asimilacin, ello sin perjuicio de su sustentacin jurdca n de los requisitos

formales bsicos.

Este principio se materialza con mayor relevanca en el Derecho Procesal del Trabajo,

en donde se invoca constantemente su vocacin no formalsta en beneficio de esa gran

mayora laboral.

Sin embargo, deben establecer claramente ciertos lmites a esa proclamada

informalidad, a riesgo de afectar su propia estructura y orden sistemtico porque debe

entenderse que ciertos formalismos son necesaros para el desarrollo de un proceso,

por lo que debe interpretarse y aplicarse al respecto lo indcado en el quinto

considerando del Cdgo de Trabajo que dice que deben establecerse un conjunto de

normas procesales claras, sencillas y desprovistas de mayores formalismos. No se

trata de una discplna antiformalista como algunos dicen, en todo caso es no formalista

ya que ciertas formalidades nunca deben pasar por alto, toda vez que se comprende

dentro del mundo juridico.

Se puede concluir que este prncipio es uno de los que ms afinidad guarda con la

poca formalidad y concentracn, pues radica en la facildad que se da a las partes de

acceder al trmite del proceso sin la exgencia de mayores requsitos y formalidades,

por eso puede decirse que la sencillez depende de cun formalsta sea el proceso,

pues si el proceso es poco formal, obligadamente ser tambn sencillo.

17
1.10. Principio de oralidad

Este principio se refiere a que durante toda la sustanciacin del proceso, es decir

desde su iniciacin y sustentacin predomina la Oralidad.

Este principio trata de que todas las actuaciones dentro de los tribunales sean orales,

con esto se estara cumpliendo con los principios, de economa procesal y sencillez, en

nuestro medio no se ha podido adaptar este principio, ya que no se puede establecer

en las audiencias ni documentarse mediante actas ya que aun se pueden evacuar por

medio de escritos.

Este principio se encuentra regulado en el Artculo 321 del Cdigo de Trabajo, en el

cual se establece que: "El procedimiento en todos los jucos de Trabajo y Prevsn

Socal, es oral". De la simple leclura de esta disposicin se establece que la Oralidad

prevalecer siempre ante el principio de escritura.

Este principio se explica sealando que todos los actos del proceso, parten desde la

misma demanda y deben dilgenciarse en forma oral, de tal cuenta que actos

procesales como el nterrogatorio dirgido a los testigos, la articulacin de posiciones y

la misma sentencia, podran dictarse en forma oral, porque esta es la Naturaleza

Jurdica el cual rige en sus actuaciones procesales.

Sin embargo la efcacia de ia oralidad se ve vulnerada, porque dentro de las legislacn

18
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laboral no se excluye la posibilidad de que las partes puedan actuar por escrito, lo que

en la prctica ha inclinado a que stas, en varios casos, prefieran la actuacin escrita

sobre la actuacn oral, lo cual genera que se desnaturalice la oraldad y que la

preparacin de los mismos asesores para actuar en forma oral sea deficiente. Puede

afrmarse que la referencia por la actuacn escrita deviene del temor que observan

algunos profesionales del derecho a la actuacin oral, porque esta ltima conlleva una

preparacin en oratoria forense, que se traduce en manejar tcnica y ampliamente en

todas las reas de conocimiento Juridco.

1.11. Prncipio de inmediacin procesal

Este principo consiste en que eljuez est en constante contacto directo y personal con

las partes durante la substanciacin del procedimento.

Segn el autor Alvaro Gutirrez Zaldivar, este prncipio se refiere a que el juez de

trabajo debe guardar un contacto necesario con las partes en todas y cada una de las

fases deljuicio y no solo en el momento de la recepcin de los medios de prueba.

Este prncipio es parcialmente observado pues en la prctca, son pocos los juzgados

donde eljuez de trabajo esta presente en todos los actos procesales del juicio.

Este principio se encuentra regulado en el Artculo 321 del Cdigo de Trabajo, y

consiste en la obligacin que la ley de trabajo impone al juez de trabajo y previsin

'19
social, para permanecer en todas y cada una de las diligencjas que dentro de las

audiencias se lleven a cabo en el fmite del juicio. Lo anteror significa que la

inmediacin procesal no se lmita nicamente a que eljuez de trabajo est en contacto

con las partes al momento de la recepcin de las pruebas, sino que ese contacto se

extiende a todos los actos procesales deljuicio en donde por ley el juez debe controlar

la intervencin y la actuacin de las partes, como verdadero instructor del trmte del

juico, pues es dentro de las audiencias por el carcter concentrado de este, en donde

las partes formulan sus respectvas alegacones y donde Ie juez debe ir conocindolas

y resolvindolas, adems de notiflcar dentro de las mismas audiencias, lo resuelto a las

partes.

Esto exige que el juez tenga, imperatvamente, que estar presente dentro de la

audencia, ya que de lo contrario el juicio se desarrollaria sin la presenca de este

principio por la no presenca del juez, lo que llevara a un defectuoso desarrollo del

proceso.

1.12. Princpo de publicidad

Con respecto a este principio la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,

segundo prrafo es clara al ndcar en su Artculo 14, que los abogados que hayan sido

designados por los interesados, en forma verbal o escrta, tienen derecho de conocer,

personalmente, todas las actuacones; esto pues consste en el derecho que tienen las

partes y hasta terceras personas, a presenciar todas las diligencias, examinar los aulos

20
y escritos de las partes, excepto de aquellas actuaciones que merezcan

razonable de ndole moral.

1.13. Princpo de probidad o lealtad

Consiste en la obligacin que tienen las partes y sus abogados asesores de litgar de

buena fe en el juicio, con el complemento de sancionar a los que afecten la tica

profesional, por lo que debe dejarse al juzgador el mas amplio poder discplnario para

sancionar a los litigantes y Abogados que traten de valerse de maniobras sorpresivas y

que retarden malciosamente el proceso laboral.

21
 III.ir..,, .

22
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CAPTULO II

2. Derecho procesal colectvo de trabajo

Es el conjunto de normas jurdicas, princpos e nsttucones que regulan el

conocimiento y resolucin de los conflictos colectivos de carcter econmico y social,

originados en las controversias surgidas con ocasin del trabajo entre las formas de

organizacn de los trabajadores y el patrono o los patronos.

Su funcin es la de regular y verificar los procesos colectvos laborales de carcter

econmico social. El proceso colectivo del trabajo se ha consttuido en el mecansmo

judical que busca la solucin de los conflictos de naturaleza colectva surgidos

con

ocasin del trabajo. En algunas naciones se ha consderado como ltima posbildad la

de llevar anie las nstancias judiciales el conocmiento y solucn de estos conflictos,

pues se considera que su solucin se hace mas viable a travs de medios

extrajudiciales como la concliacin y el arbitraje que en esos lugares tienen tal
cacter. De esto deriva que se haya privlegiado all la utilizacin de mecansmos como

los relacionados sobre el planteamiento de los conflctos ante la instancia judcal.

En pases como el nuesrro esta situacin se aprecia en forma inverrida a ra reracionada

derivado de que los mecanismos extrajudjcales han tenido poca o ninguna efcacia y

su fracaso ha sido estruendoso, por e o ha prviregiado er trasrado der conocmiento y

resolucn de los conflictos colectvos ante las instancias jurisdccionales que aunque
a

23
veces lentas, especalmente por la retardacin que el empleador intenta hacer contra el -

impulso del proceso, se han presentado como la forma que ha hecho mas viable la

solucn de la controversia en que se ha originado el conflicto.

"En cambio nuestra legislacin adopta un modelo de proceso colectvo en donde se

dota al juez de facultades para extender el conocmiento y resolucin de los asuntos

derivados del conflcto colectivo a terceros distintos de las partes que intervienen dentro

del mismo a quienes podr afectar con la decisin tomada en el juicio; asimismo se

dota al juez de facultades relativas no nicamente a conferir derechos en la sentencia

que se encuentran previamente establecidos en las leyes e incluso distintos y por

encima de los peddos como pretensiones por las partes dentro del proceso"e.

Esta caracteristica de nuestro proceso colectivo puede decirse que obedece a que el

legislador dispuso conferir tales facultades a los juzgadores tomando en cuenta que

haba que privilegiar, no solo la solucn a la controversa que habia motivado el

conflicto, sino garantzar la paz y la concordanca en la empresa por largo tiempo, por

ello, le dot de facultades que le permtieran asegurar por todos los medios este objeto.

Por otro lado, se puede abstraer a que la msma naturaleza y dinmca del derecho

colectivo permite a las partes mediante la negociacin colectiva crear el ordenamiento

legal que con carcter de ley profesional regir relacones de trabajo en la empresa y

que vendr a desplazar por tener que ser ms beneficioso para los trabajadores al

ordenamiento legal que fue producto del debido proceso legslativo. Por ello, no puede
e Franco
Lpez. Csar Landelino. Ob. Cit. Pg. 2

24
 z-iii.\
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(ii'$1-I:.
vi .',
en ningn caso resultar motivo de alarma o suspicacas, el que en el proceso colectivJ\l' l/
se dote a los juzgadores de facultades para crear regulaciones colectvas que permitan

terminar con la controversia que motiv el conflicto, y a la vez, asegurar la paz en la

empresa.

Dentro de los antecedentes del proceso colectivo merece especial atencin el carcter

permanente que los rganos jurisdiccionales encargados de conocer y resolver su

trmite deben observar lo que se traduciria no solo en su imparcialidad para con los

asuntos que deba conocer, sino en que se nstituya una pronta y cumplida justicia en

ese mbto

En el caso del derecho procesal colectivo del trabajo de Guatemala, el tribunal de

trabajo con competenca en materia colectva se ha consttuido con carcter

permanente desde el ao de ml novecientos noventa y dos, cuando se reform entre

otros elArtculo 294 del Cdigo de Trabajo y se dispuso que estos deban de integrarse

permanentemente en cada juzgado de trabajo y previsin socal que existiera en el

pais. El objeto de la reforma era evdentemente corregir la problemtica que su carcter

accdental para su integracin haba presentado en aos pasados, porque

precisamente de l se haban valido muchos empleadores para boicotear su

ntegracin.

Algunos autores han emitido crticas sobre el Derecho Procesal Colectivo del Trabajo,

que se transcriben a continuacin, porque tienen caraclersticas con el nuestro, entre

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ellos Guillermo cabanellas, ctado por el Doctor Landelino Franco, indica que "se le
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achaca princpalmente que propugna la solucin judicial de los conflictos colectivos de

trabajo en la posibilidad de que a magistratura que entenda en esos conflictos termine

por politizarse, como consecuenca de su intervencin reiterada en conflictos que

pueden presentar ese carcter. Se estima adems que un conflicto de esta ndole no

puede resolverlo un juez de derecho, no solo por falta de conocimiento de todos los

ramos de la industria del comercio, sno porque su actuacin constante en la resolucin

de conflictos colectivos de trabajo donde tantos intereses se promueven, terminara por

agotar su prestigo por mucho que este fuera, todo juez deber consderar en su

actuacin informes de terceros que prevalecern defnitivamente en su sentencia; y

tales terceros. en forma indirecta, principalmente en los conflictos de intereses

representaran papel de rbitro, pues su dctamen tendr fuerza de obligar por el hecho

de la sentencia"lo.

Por su lado, Carlos Alarcn citado por el Doctor Landelino Franco seala: 'Admitir que

los tribunales de justcia resuelvan conflictos de ntereses, es decir, conflictos en los

que por no existir una norma legal, se obligara al juzgador a crearla, consttuye un

paso gravsimo, no solo por la invasin de facultades correspondientes a otros poderes

del Estado, sino porque ndefectiblemente, llevara a los estrados de la justicia

problemas polticos que solo pueden resolverse con criterio poltico. Conducira,

sencllamente, al desprestigo de los jueces tanto porque, al no existir una norma previa

para la interpretacin, cada juez buscara la solucn de acuerdo con sus preferencas,

lo que generaria de ser la parte obrera la perjudicada por la declaracin de huelga

'o tbia. cag. z

26
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como medio de lucha de manera inevtable. Asimismo quedara desconocida la\"', '

resolucin judicial; y los jueces que la hubiesen adoptado se veran en una stuacin

bastante desairada, no solo porque esto representaria la inobservanca de sus fallos,

sino porque tambin al fnal podra hacrseles responsables del agravamento del

conflicto"11.

Por otra parte y dentro de los antecedentes del proceso colectvo del trabaio, merece

especial atencin lo relatvo a la especialidad que deben tener los juzgadores a quenes

se haya dotado de jurisdiccin paa juzgat en ese mbito, sobre todo si se toma en

cuenta que en cualquer parte del mundo, pero especalmente en Guatemala, esta es

un rea del Derecho Procesal muy eraordinaria y muy poco parecida a todas las

dems reas del Derecho Procesal, lo que hace indispensable que los juzgadores

deban de tener conocmientos especializados en la materia, sno tambin en relacin a

cuestiones de naturaleza econmico social.

En conclusin se puede establecer que es por virtud de esta disciplina procesal, que

las divergencias o controversias en materia econmica y social surgdas entre

trabajadores y empleadores se somelen a conocimento de los tribunales de trabajo.

2.1. La jursdiccin prvativa

En este aspeclo es necesaro citar una definicin sobre la Jurisdiccn, con el objeto de

lustrar an ms este estudio; consistiendo esta "en la funcn pblca, realizada por

" mio. eag. e.

27
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rganos competentes del Estado, con las formas requeridas por la ley, en virtud de la

cual, por acto de juicio, se determna el derecho de las partes, con el objeto de drimir

sus conflictos y controversias de relevanca jurdica, mediante decisiones con autordad

de cosa juzgada, eventualmente factibles de ejecucin. La jursdccn es autnoma,

puesto que cada Estado la ejerce soberanamente, y es exclusiva, tanto en el sentdo de

que los particulares no pueden ejercerla, como porque cada Estado la aplca con

perscidenca y exclusn de los otros. Y debe ser independiente frente a los otros

rganos det Estado y a los Particulares"l2.

La existencia de tribunales especializados de trabajo constituye uno de los avances

significativos en el desarrollo del derecho procesal del trabajo, sobre todo si esa

jurisdccin especal se acompaa de un procedimiento tambin especal.

La idea de la jurisdccin privativa de trabajo o especial, como tambin se le suele

denominar, esta largamente establecida en lberoamrica, como expresin de lo que en

su momento represenl una nueva concepcn del derecho procesal, que todava hoy

proyecta una viva discusin sobre la autonoma o no del derecho procesal del fabajo.

En este sentdo, la necesidad de esta jurisdccin especial surge del reconocmiento de

la autonomia del derecho del trabajo (en sentdo materal); de la existencia de normas

procesales propias, y, comparativamente, de la tradicional lentitud y onerosidad de los

procesos ante a jurisdiccin comn, que contrastan con las exigencias de una justica

rpda y simplificada para las causas laborales.

1'?Salazar
Muoz, Cynthia. Funcin jursdcconal y admnstrativa del ogansmo udcal. Pg.6.

28
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Debe precisarse que corresponde a la jurisdiccin privativa de trabajo el conocimiento y

decisin, por via jursdicconal, de determinados conflictos de trabajo. Esa es su funcn

tpica y propia, y la regla general es que se le ha atribuido la funcin jursdccional a los

tribunales de trabajo, crcunscrta a los conflictos juridicos o socales segn sean

individuales o colectivos.

La jurisdccin de la justicia de trabajo abarca no solo a los conflictos entre trabajadores

y empleadores, sino tambln a determinados conflictos de trabajo entre sindicatos de

trabajadores; entre un sindcato y uno o ms de sus miembros, entre un sindcato y uno

o ms trabajadores que no son miembros de dicho sindicato, y entre empleadores o

entre un empleador y un tercero (en la parte de tales conflictos que se atrbuya a los

tribunales de trabajo, ncluso como parte de con uno o mas trabajadores). En todos

estos casos deber tratarse de conflictos relacionados con la apicacin de normas

laborales o por razn de relaciones de trabajo, as mismo sobre los conflictos

derivados de la seguridad social.

Una funcin accesoria de la justcia laboral es la de ejercer funciones de conclacin,

en las cuales el tribunal o la autoridad jurisdicconal no decde el conflicto, pero

interviene como tercero que auxilia a las partes en la bsqueda de un acuerdo; esta

funcin en los conflictos de carcter individual o colectvo, es una caracterstica del

proceso laboral, "vsta desde la naturaleza juridca contractual"l3. La conciliacin es

una etapa procesal obligatoria, como una etapa separada de la audienca relatva a la

presentacn y prctica de pruebas.

13
Bonilla, Gustavo Derecho procesaldet trabajo I (derecho procesal ndivdual). Pg. 2.
 -'
Por consguiente la jurisdiccn del trabajo es privativa porque el juez que juzga en este
mbito debe hacerlo con absoluta exclusivdad, de lo que se advierte que todos los

conflictos relativos al fabajo deben estar sometdos a su conocimiento pues es a elos

a los nicos que les compete juzgar y ejecutar lo juzgado en aquellos conflictos.

Con base a lo anterior, puede afirmarse que ei termno prvativo se refiere a que el

ejerccio de la jurisdiccin en este mbito debe corresponder exclusivamente a los

jueces de trabajo y prevsin social a quienes debe facultarse para impartir la justicia

exclusivamente en este mbito; as se desprende de lo normado en el Artculo 283 del

Cdigo de Trabajo.

2.2. Otganizacin de los trbunales de trabajo en materia procesal colectiva

El origen del trmino juzgado es netamente espaol. Para sealar la posible aparicn y

evolucin de la voz se debe recurrir obligadamente a su formacn hstrica, al proceso

que le precedi as como tambin al que coexisti, que sin duda habr contrbuido a su

transformacin.

En Guatemala la funcin jurisdiccional de los Juzgados de Trabajo ha tenido varias

etapas en el derecho guatemalteco, el antecedente ms directo y sobresaliente de la

creacin de dichos rganos jurisdiccionales se inician con el Cdigo de Trabajo emtido

en el ao de mil novecientos cuarenta y siete, Decreto 330 del Congreso de la

Repblica, fue en ese perodo en el que el derecho laboral en Guatemala cobra auge,

30
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porque no solamente se dictan leyes en materia de Trabajo y Previsin Socal,

cualitativa y cuantitativamente, se legisla con sinceridad y se crean por primera vez los

rganos e instrumentos indispensables para que buena parte de la legjslacin no sea

letra muerta, es por ello que el perodo de la revolucn de octubre estableci los

cmientos para crear un Estado de derecho.

Aunque la funcn jurisdccional en matera laboral con anterioridad, era ejercda por

rganos de materia civil, fue importante crear organismos con funcin especalizada en

el derecho laboral; fue as cuando el Decreto 330 del Congreso de la Repblica

promulgado el uno de mayo de mil novecentos cuarenta y siete, en su parte

considerativa seala que pata la eficaz aplcacin del Cdigo de Trabajo es necesario

crear un sistema flexible y moderno de Tribunales de Trabajo y Previsin Social.

Los tribunales de trabajo y previsin social observan una forma de organizacin en

materia procesal individual del trabajo y otra distinta en materia procesal colectiva del

kabajo.

En esta rama del derecho procesal del trabajo, los trbunales de trabajo y previsin

social observan una organizacin distinta derivado de que dentro del conocimiento de

los juzgados de trabajo y previsin social de prmera instancia va poder darse tambn

el conocimiento de los tribunales de conciliacn y de los trbunales de arbikaje; y el

examen y revisin de lo resuelto por estos va ser objeto de un trmite de segunda

instancia a cargo de las salas de la corte de apelaciones de trabajo y prevsn social.

31
juzgados de trabajo y previsin social, se encuentra estructurado de la forma siguiente:

2.3. Juzgados de trabajo y previsin social de primera nstanca en materia

procesal colectva

Estos juzgados de acuerdo a lo que establece el Articulo 292 del Cdigo de Trabajo,

Decreto Nmero 1441del Congreso de la Repblca de Guatemala, son los que tienen

bajo su responsabilidad el conocer:

a) De todos aquellos conflictos colectivos de carcter econmico social, cuyo

propsto sea obligar al empleador a la consttucn de nuevos y mejores derechos

a favor de los trabajadores y a la consguente adecuacn de todos los contratos

indviduales de trabajo vigentes en el centro de trabajo;

b) De todos aquellos conflictos colectivos de carcter jurdico o de derecho, surgdos

con motivo del incumplimento e inobservancia de los instrumentos de normacin

colectiva celebrados entre los trabajadores coaligados o sindicalizados y el patrono;

y cuyo objeto sea obligar al cumplmiento y observancia de los derechos

previamente establecdos.

c) De todos los conflictos de carcter econmco, una vez se hayan constituido en

tribunales de arbitraje.

32
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d) De todos los conflictos de carcter econmico, una vez se hayan constituido en- -'
tribunales de conciliacin y hayan poddo resolver la controversia surgida en esa

etapa procesal del conflcto.

e) De todas las incidencias que deriven del hmte del conflicto colectvo de carcter

econmico social dentro de las que se incluyen las dligencas de renstalacn, los

incidentes de autorizacin de terminacin de contrato de trabajo, los ncdentes de

represalias y los incidentes para declarar la ilegalidad o la legitimidad de la huelga.

2.4. Los trbunales de conciliacin

Estos tribunales se integran de manera pluripersonal y su regulacin se encuentra

normada en los Artculos del 293 al 299 del Cdigo de Trabajo. Su intervencin se da

en la etapa procesal denominada fase de conciliacin dentro del trmite de conflcto de

carcter econmico social y tiene por objeto buscar avenir a las partes en conflicto

sugiriendo formas ecunimes de arreglo que permitan concluir el conflicto con un

convenio colectivo suscrito por las partes. La resolucn que emana de este trbunal no

tiene carcter obligatorio y vinculante sobre las partes que intervienen dentro del

conflicto colectivo, a tal cuenta que su funcin termina, de no haber acuerdo entre las

partes, con un pliego de recomendaciones que se dicta a manera de sugerir a las

partes su adopcin para terminar el conflicto.

Para ser integrante del Tribunal de concliacin, ya sea como representante del sector
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de los patronos o de los trabajadores, se debe cumplir con los requsitos establecidos

en los Artculos 295 y 296 del Cdigo de Trabajo: deben ser guatemaltecos de los

comprendidos en el Articulo 144 de la Constitucin Poltca de la Repblica de

Guatemala, mayor de 21 aos, saber leer y escribir, ser de buena conducta, ciudadano

en ejercico de sus derechos y del estado seglar, estar domiclado en la zona

jursdicconal del juzgado respectivo. Fungen el cargo durante un ao. El desempeo

del cargo es pblico y obligatorio, son remunerados por detas equivalentes a los

emolumentos devengados por el Juez de Trabajo y Previsin Social y proporcionados a

los das de trabajo.

No pueden ser conciliadores los Abogados ni los miembros del Organismo Judicial,

salvo el Presdente del Tribunal; sno nicamente aquellos que no sean versados en

derecho, o sea jueces legos.

En los Tribunales de Conciliacin las delberaciones son secretas, las decisiones sern

tomadas por mayora de votos de los miembros, la votacn debe efectuarse el mismo

da sealado para el fallo, las resoluciones deben ser frmadas por todos los miembros

del Tribunal aunque alguno votare en contra, a excepcin de las resolucones de

trmite que nicamente sern firmadas por el Presdente del Tribunal y su Secretario.

Finalmente, Ia funcin transitoria de estos tribunales concluye cuando termina la etapa

procesal del conflicto dentro de la que intervienen.

34
2,5. Los trbunales de arbitraje

Estos tribunales contrariamente a los de conciiacin se integran de manera eventual

dentro del trmite del conflcto colectivo de carcter econmico social, es decr, que su

integracin depende de que concurran las crcunstancias determinadas en la ley para

que pueda presentarse un caso de arbtraje potestativo o bien, un caso de arbitraje

obligatorio. De todas maneras, en el caso que sea necesaria su integracin, debern

constituirse dentro del conflicto colectivo y su objeto ser el conocimento y resolucin

de la controversia surgida mediante la correspondiente sentencia o laudo arbitral que al

trmino del procedimiento debern dictar.

"La legislacin laboral guatemalteca confiere a los trbunales de arbitraje, amplias

facultades para conocer y en su oportunidad proferir su sentencia o laudo arbitral, sin

necesdad de que se perfeccione medante "EXEQUATUR" u otro acto de

homologacn, por lo que se sostiene que los tribunales de arbitraje pueden dictar

sentencia por s msmos con la efcacia procesal de una declaracin de certeza

jufldrca

La integracin de estos tribunales es similar a la de los tribunales de conciliacin, por

cuanto sern presididos por el mismo juez de trabajo y previsin socal titular del

juzgado de trabajo y previsin social en donde se tramita el conflicto, y se

complementar su integracin con dosjueces legos vocales desgnados por la Corte

Suprema de Justica, de entre los representantes patronales y sindicales propuestos por

ra
Chicas Hernndez, RalAntonio. Derecho Coleclvo deltrabajo. Pg. 238

35
las respectvas organzaciones de patronos y trabajadores.

Las diferencias ms importantes de estos tribunales con los de concliacin, son las

relatvas a que sus decisiones s vinculan a las partes que ntervenen dentro del

conflicto colectivo, pues tienen carcter coactivo y Io que es ms importante an, las

decisiones de estos tribunales expresadas en la sentenca arbtral asumen la funcin de

un instrumento de normacin colectiva que va a regir las relaciones de trabajo en la

empresa mediante la constitucin de nuevas y mejores condiciones deltrabajo.

2.6. Salas de la corte de apelaciones de trabajo y previsn social

El objeto del conocimiento de estos tribunales integrados plurpersonalmente, es

examinar y revisar todo lo resuelto en primera instancia por los juzgados de trabajo y

previsin social. Las salas de trabajo y prevsn social en materia procesal colectiva

tambin constituyen los tribunales de apelacin cuyo objeto va ser el revisar y examinar

lo resuelto en primera instancia por los tribunales de arbitraje en las sentencias

arbitrales.

Las salas de la corte de apelaciones de fabajo y previsin socal, es un Tribunal

Colegado, ya que dchos rganos estn formados por tres magistrados titulares o

propietarios y tres magistrados suplentes.

Sin embargo debede tenerse presente que estos trbunales en casos de excepcin

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Quiche y Jutiapa.
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4. Sala cuarta: conoce en grado de las resoluciones dictadas por los juzgados de

Escuntla, Suchtepquez, Huehuetenango, Retalhuleu, San Marcos y

Quetzaltenango.

Ral Antono Chicas Hernndez critica a los legsladores "por no seguir contemplando

la integracin de las Salas de Apelacones, que conocen de los conflictos colectivos en

segunda instancia, en la misma forma tripartta que los de primera instancia, ya que en

nuestro pas las Salas de Apelaciones estn integradas por Jueces de Derecho, lo cual

desvirta el criterio que se sigue en primera instancia"ls.

2.7. Conflctos de jursdiccin

El autor Jaime Guasp, en cuanto a este tema relaciona que : "La existenca de distintas

actvidades estatales, cada una con una funcin especifica y la imposiblidad de trazar

con toda precisn la lnea divisoria que entre ellas debe existir, explica el nacimiento

de conflictos jurisdiccionales cuando dos o ms rganos del Estado pretenden

intervenir en un mismo asunto, cuando dos o mas rganos del Estado pretenden

apartarse de un mismo asunto y cuando dos o mas rganos del Estado pretenden

apartarse respecto de un mismo asunto de su intervencin en 1"16.

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16
Guasp, Jaime. Derecho procesal civl. Pg. 114.

38
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El autor Guillermo Cabanellas de Torres, al conflcto de jurisdiccin lo denomna como
V
conflicto de atribuciones y lo hace de la siguiente manera: "Situacin que surge entre

autoridades judicales o adminstrativas cuando cada una de ellas se considera al

mismo tiempo con facultades para conocer, deliberar o resolver sobre determinado

asunto"17-

El decreto nmero 64-76 del Congreso de la Repblica, Ley del Tribunal de Conflictos

de Jurisdiccin, establece por conflicto de jurisdiccin la contienda surgda entre la

administracin pblica y la jursdiccin ordnara o privativa de los tribunales de la

Repblica, o bien, los que surjan entre el tribunal de lo contencioso adminstratvo y

'os
de la jurisdccin ordnaria o prvativa. Es decir que para que exista conflicto debe haber

intromisin de la admnistracin pblica en la jurisdiccin de los tribunales, o vceversa;

y tambn intromisin del tribunal de lo contencioso administrativo en la jurisdiccin o

viceversa.

El Cdigo de Trabajo, como ley especial, regula que para los casos de conflctos de

jurisdiccin que surjan entre un tribunal de trabajo y una autoridad que no pertenezca al

Organsmo Judicial, rigen las reglas contendas en la Ley del Organismo Judcial. Por

su parte, el Artculo 311, del mismo cuerpo ctado, ndica que resueltos los conflctos de

jurisdiccin por el tribunal respectivo, las actuacones deben de remtirse a la mayor

brevedad posible, al juez que se estime competente para conocer del proceso.

Una vez planteado un conflicto de jurisdiccin, el Juezde Trabajo y Prevsn Social

17
cabanellas De Torres, Guillermo Ob. cit. Pg. 85.

39
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carece de la facultad legal de rechazarlo, aunque a todas luces su nterposicin ha sido '
con el objeto de obstaculizar el proceso; ya que una vez presentado el conflicto ante el

tribunal respectivo, este debe dejar de conocer y remitir las actuaciones dentro de cinco

das siguientes al Tribunal de Conflictos de Jurisdiccin para que resuelva en lo que

haya lugar.

Cabe mencionar que no compete al Tribunal de conflictos de jurisdiccin conocer de los

asuntos de competencia que se originen con motivo del planteamento del juicio

ordinario laboral, pues para este efecto existe como dilatora la excepcin de
incompetencia que debe ser promovida de acuerdo con lo que establece elArtculo 309

del Cdigo de Trabajo y 1 17 de la Ley del Organismo Judicial.

El objetivo de promover un conflicto de jurisdiccin, mayormente en la prctica por la

parte patronal; en el proceso ordinario laboral es para crear un obstculo y retardo al

trmite deljuicio mismo, as como para entorpecer su desarrollo normal.

2.8. lmpedimentos, excusas y recusacones

Los impedimentos, excusas y recusaciones son medios que tiene previstos la ley con el

objeto de garantizar la mparcialidad deljuez en el ejercicio de su funcin jurisdiccional,

imparcialidad que tiene como presupuesto necesario la independencia judicial y son

motvadas por la funcin que realizan los jueces, tomando en consideracin que
constituyen mecanismos viables para el juez o para las partes procesales, en su

40
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conocimiento de determnados procesos que por crcunstancias externas podran vcar

el mismo y su aparecmiento y regulacn que permte a la administracin de justicia, y

en especial a los fines del proceso, que este sea lo ms transparente, justo y
legalmente posible.

Hernando Londoo Jimnez explica: S como es cierto la funcin jurisdiccional debe

ejercerse sin sombras de sospecha y de duda acerca de la imparcialidad e

independencia de los jueces y magstrados, ya que la ley ha prevsto mecansmos

procesales paa garanlizar y proteger esas garantias haca una recta y debida

administracin de justica.

De ahi la preocupacin que se ha observado durante el desarrollo del derecho procesal

en general, lo cual ha oblgado la creacin de instituciones que permitan mantener la

imparcalidad de los juzgadores como representantes del rgano jurisdicconal al que

pertenecen, ya que al estar sus decsones basadas en apreciaciones personales

respecto de las partes de un proceso cualquiera, dicha resolucin puede generar

incidencias procesales. A continuacin se desarrollaran estas instituciones:

a) lmpedimentos: los impedimentos se derivan de certas crcunstancias que

determinan la exclusin deljuez de manera absoluta. Desde el punto de vista procesal,

los impedimentos, son causas, exigencas o prohibiciones que se oponen a la ejecucin

de determinado acto jurdico, con los efectos de nulidad, penal o de otra ndole en cada

caso establecido.

41
Gullermo Cabanellas indica al respecto que "los impedimentos pueden definirse como

aquellos obstculos legales que no permiten a un juez conocer en un caso

determinado"rs.

De lo anterior se desprende que los impedimentos constituyen tambin otro medio por

el cual eljuez de trabajo y previsin social se inhibe de seguir conociendo el trmite del

asunto que ha sido sometdo a su conocimiento, por considerar que su actuacin

podra enmarcarse dentro de las causales de impedimento contenidas en el Artculo

122 de la Ley del Organismo Judicial. La particularidad de los mpedimentos radica en

que estos solo pueden ser resueltos por el propio juez de trabajo y previsin social,

quen es el que en todo caso, hace del conocimiento de las partes la causal de
impedimento que tiene para seguir conociendo y con base en ella se nhibe de

continuar dentro del proceso.

b) Excusas: sucede cuando el Juez se abstiene de conocer porque concurre algn

motvo que le priva la libertad de actuar con independencia o imparcialidad en el asunto

sometdo a su conocimiento.

Se denominan as, porque son invocadas por las partes como impedimentos y estas

pretenden hacerlos valer para que el Juez de trabajo y previsn social deje de conocer

del asunto y de esa manera evtar que acte con parcialidad, con fundamento en

considerar que la actuacin de este se encuadra en alguna de las causales de excusa

normadas en el Artculo 123 de la Ley del Organismo Judicial.

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l.

42
De acuerdo con Guillermo Cabanellas. "excusa consttuye la razn o causa para

eximirse o librarse del conocmiento del proceso o bien el motivo fundado con base en

el cual las partes pueden pedir al juez que deje de conocer de un determinado

asunto"l9

Debe entenderse entonces que la excusa consttuye un medio para separar del

conocimento del proceso al juzgador, debindose tomar en cuenta que en todo caso,

la excusa es una facultad del juzgador que se encuentra en su derecho de aceptarla o

no.

c) Recusaciones: la recusacin es Ia facultad que la ley concede a las partes en juicio

para reclamar que un juez, o uno o varios miembros de un tribunal colegado, se

aparten del conocimiento de un determinado asunto, por considerar que tienen inters

en el mismo o que lo han prejuzgado. En ciertos casos, la recusacn puede hacerse

sn expresar la causa, pero lo corriente es que se haga alegando que el recusado se

encuentra comprendido en alguna de las causales que taxativamente enumera el

articulo '125 de la Ley del Organsmo Judicial.

Guillermo Cabenellas indica que recusar es "una accin o efecto de recusar, esto es, el

acto por el cual se excepciona o rechaza a un juez para que entienda o conozca de la

causa, cuando se juzgue que su imparcialidad ofrece motivas dudas"20.

'" lbid.
'o tbid.

43
En trminos generales, recusar signifca poner tachas aljuez u otro funcionario pblico,

que tenga como resultado que se le aparte de conocer de determnado proceso.

2.9. Eljucio ordnaro laboral

El proceso ordinaro oral laboral, se define como el proceso de conocmiento que tiene

por objeto declarar un derecho o definir una relacin jurdica, previa fase cognoscitiva,

en donde los sujetos (patrono y trabajador) partcpan en un debate en igualdad de

condiciones (tratando de compensar la desigualdad econmica de stos), para lograr

convencer aljuez acerca de sus pretensiones.

Eljuicio ordnario laboral: Constituye ia va procesal dentro de la que se discuten todos

los conflictos individuales derivados de la relacin de trabajo. Por consiguiente puede

considerarse que su naturaleza ordinaria deriva de la observancia de todos los

trmites y solemnidades normados para que se puedan controvertr detenidamente los

derechos de las partes despus de la discusin y el examen de ellos. Estas

solemnidades aunque existen, debe recordarse que son mnimas y poco formalistas

por virtud de la existencia de los principios de poca formalidad y de sencillez que

lustran el procedimiento ordinario laboral.

Asimismo puede considerarse que "es ordinario porque se encuentra regulado como la

va normal y generat dentro del ordenamiento jurdico laboral"21.

21
Franco Lpez, Csar Landelino. Tomo L Ob. Ct. Pg. 58

44
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\1.
Su naturaleza jurdica es pblica, por ser esta una funcin y actividad estatal, por medio
, ..

de la cual se enviste a ciertos rganos jurisdiccionales, de la potestad para juzgar y

hacer que se ejecute lo juzgado.

Segn las definicones que antes se han expuesto, podemos extraer elementos o

caractersticas deljuicio ordinario laboral siendo las sguientes:

a) Es un procedimiento que se acta por las partes en audiencias sucesivas.

b) Las actuaciones de las partes se asientan en actas.

c) No existe periodo de prueba dentro del trmite del proceso, en virtud de que las

partes deben comparecer a las audiencias con todos sus medios de prueba.

d) La actuacin de las partes debe ser por regla general oral.

e) El juez se encuentra facultado para sealar a su dscrecionalidad los plazos en los

que deben celebrarse certas actuaciones.

f) Se limita legalmente la clase y nmero de recursos que pueden utilizarse para

impugnarse las decisiones del juzgador.

g) Se protege jurdicamente de manera preferente a la parte econmcamente ms

45
 dbil de la relacn procesal.

h) No existe la posibilidad para el demandado de alegar la caducidad de la instancia.

2.10. Sujetos procesales

Dentro del trmite del proceso colectivo puede afirmarse que son sujetos procesales: el

juez de trabajo y previsin social, los jueces miembros de Ios tribunales de conciliacin

y trbunales de arbitraje, as como los grupos coaligados de trabajadores y los

sindicatos tanto de patronos como de trabajadores por su intervencin dentro del

trmite del mismo

"As a las partes compete interponer los oportunos recursos, absolver posiciones,

reconocer documentos, etc. Las partes que intervenen en el proceso son dos, y

tradcionamente se las ha denominado parte actora y parte demandada. Tres teoras

son las que han pretenddo esclarecer el concepto de parte. Para la primera, la parte se

identifica con el titular de la relacin jurdica substancial, lo que no es completamente

exacto, porque aunque esa relacin jurdica se invoque como fundamento de la accn,

puede o no existir, y no por eso se pierde la calidad de parte en el proceso. La segunda

teoria, si hace la distincin entre sujeto de la accn y sujeto de la ltis, porque el

proceso se hace respecto de ste, pero con la intervencin de aquel. Una tercera

doctrina, en la cual toma postura Alsina, es aquella que sostiene que parte es quien en

nombre propio o en cuyo nombre se pretende la actuacn de una norma legal y aquel

46
respecto del cual se formula esa pretensin. Por consiguiente, tiene calidad

como actor o demandado pida la proteccin de una pretensin juridica por

jurisdiccionales"22.

Los elementos que deben contener las partes son:

a) Capacdad: se refiere a la capacidad de quienes se encuentren en el pleno ejercicio

de sus derechos civles, sendo el derecho material el que indica cuando se esta en

esa condicin.

b) Legitimacin: es la determinacn que nos establece si el demandante es el sujeto

que tiene derecho a serlo en el proceso que se trate, y el demandado la persona

que hay de sufrir la carga de asumir tal postura.

c) Postulacin procesal: es la aptitud que se requiere para realizar actos procesales,

para ser receptor de los actos del trbunal.

d) Representacn: las partes pueden comparecer y gestionar personalmente o por

medio de mandatario judicial de los establecdos en la ley.

e) Auxiliares de las partes: si bien por el principio de poca formalidad no constituye un

requisito para las partes, en la mayora de procesos el auxiliar de esta es un

abogado, siendo esta la persona con habilitacin legal, dedicndose a la defensa

" Aguirre Godoy, [/1ario Derecho procesal civil. Pgs. 367 y 368

47
 jurdica de otros sujetos.

Con base a lo anterior, son partes procesales dentro del juico ordnario laboral

colectivo, las siguientes:

a) La coalicin: "es la agrupacin o unn de personas con el propsito de realzar

fines especficos y defender sus intereses de clase"23. En el Cdigo de Trabajo no

se contiene defincn alguna de las coaliciones o grupos coaligados de

trabajadores, sin embargo puede definirse como la unn de un mnimo de tres

trabajadores con carcter temporal o fansitorio cuyo propsto ser el de unirse

para obligar al patrono a atender y resolver controversas del presente, surgidas

con ocasin al trabajo que pueden ser susceptibles de afectar la continuidad de las
labores y de generar una posible huelga; esto se infere de lo establecido en los

Artculos 239 y del 377 al 396 del Cdigo de Trabajo.

b) Sindicato: segn el Artculo 206 del Cdigo de Trabajo es "toda asociacn

permanente de trabajadores o de patronos o de personas de profesin y oficio

ndependiente (trabajadores independientes), constituida exclusivamente para el

estudio, mejoramiento y proteccin de sus respectivos intereses econmicos y

sociales comunes".

c) Los patronos: derivado de que los empleadores no se organizan en sindcatos no

'?3 Cabanelias De Torres, cuillermo. Ob. Cit. Pg 424

48
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se aprecia en la prctica procesal del trabajo que estos comparezcan como parte

actora dentro del proceso colectivo por medio de sindicatos. En los conflictos

colectivos de carcter econmico social promovidos en contra de ellos, los

empleadores aparecen dentro del proceso de manera ndividual.

2.11. La asesora profesional en eliuco ordnaro laboral

Dentro del juicio ordinario laboral no consttuye un requisto para las partes, el

comparecer auxiliadas por abogado, sin embargo el Artculo 321 del Cdgo de

Trabajo, establece que si las partes se hicieren asesorar, podrn actuar como tales:

a) Los abogados en ejercicio

b) Los dirigentes sindicales, cuando se trate de asesorar a los miembros de sus

respectivos sindicatos, federacones y confederaciones, siempre y cuando la

cuantia del asunto no exceda del equivalente a diez veces el salario minimo

mensual del sector econmico a que pertenezca el trabajador reclamante.

c) Los estudiantes de Derecho de las Unversidades que funcionan legalmente en el

pas, sempre y cuando hayan aprobado los cursos correspondientes a Derecho del

Trabajo y que los asuntos no excedan de la cuantia del equivalente a diez veces el

salario mnimo mensual del sector econmico a que pertenezca el trabajador

reclamante

49
2.12. La aplcacn supletoria del derecho comn en eljuicio ordinaro laboral

Por supletoriedad de la ley se entiende la aplicacin de otras leyes en materia distinta a

la que la regula, por motivo de que no se contempla en estas ltmas los nsttutos o

disposiciones que permitan completamente el objeto de la ley.

En el Derecho Procesal del Trabajo, especficamente dentro juicio ordnario laboral la

supletoriedad se da cuando exista ausencia de disposicin que regule la situacin

concreta a resolver. El Artculo 326 del Cdigo de Trabajo constituye el conducto para

esta aplicacn supletoria, especialmente la relacionada al Cdigo Procesal Cvil y

Mercantil y a la Ley del Organismo Judicial. Sin embargo, la aplicacin supletoria del

Cdigo Procesal Civl y Mercantil es relatva ya que solo va a poder aplicarse en el caso

de que la misma no contrare el texto y los principios procesales propios y exclusivos

del Derecho Procesal del Trabajo, regulados en el Cdigo de Trabajo.

50
 CAPTULO III

3. Antecedentes histrcos de la huelga

3.1. Hstora de la huelga

Al respecto del origen de la huelga Manuel Alonso Olea seala: "la palabra huelga

utiliza un juego de palabras del dioma francs, para darnos la evdencia de su

antigedad y de las causas ms prximas de este fenmeno"2a.

En castellano la palabra huelga procede de huelgo, que signifca, espacio de tiempo en

que una persona esta sin trabajar. A su vez, el sustantvo huelgo, se deriva de la

palabra holgar, que significa resprar, tomar aliento o descansar tras esfuerzo, fatiga, o

la suma de ambos. derivada del trabajo.

Se puede establecer que en os albores de los problemas sociales, cuando os

trabajadores an no tenan conciencia de clases, pero s la tena la burguesa triunfante

en la Revolucin de Francia, que resolvi el pequeo problema de la Conspiracin de

los iguales que encabezaba Frangois Noel Babeuf (1760-1797) cortndole,

precisamente, la cabeza (para lo que madame La Guillotina se prestaba de manera

particular), la preocupacin de la Asamblea Nacional fue resolver por Ia va legal los

problemas que an no se presentaban. El resultado fue la memorable Ley Le

'z4 Palacio Lino. Derecho procesal cv1. Pg.203

51
Chapelier, aprobada entre los dias 14 y 17 de junio de 1971, cuyo objetivo principal era

impedir que los trabajadores se organizaran sindcalmente.

S bien se supona que al mismo tiempo se prohibian tas corporaciones de oficos, ello

no tenia valor alguno, ya que la Revolucin lndustrial haba acabado con el rgimen

econmico de esas corporaciones, que ya no podan competir con las industrias

nacidas de la aplcacin de la energa del vapor en sustitucin de la artesanal energa

humana o animal, o del agua o del aire. La economa haba dejado sin valor desde

antes lo que el legislador, simplemente, remachaba.

Paul Pic cuenta que "nclusive en esos mismos tiempos se crearon consultivas de artes

y manufacturas (Acuerdo del 10 de thermidor, ao Xl) y consejos de hombres sabios

(Ley del 18 de marzo de 1806) de evidente orientacin favorable a los empresaros'?s.

El Cdgo de Napolen de 1804 vino a ratificar el sentido patronal de las nuevas

disposiciones. En sus Artculos 1780 y 1781slo permit contrataciones temporales de

los trabajadores y orden tener por ciertas las afirmaciones de los patronos respecto

del pago de los salarios en el ao vencido y de los anticipos cubiertos por el ao en

curso.

La nota ms rotunda la estableca el Cdgo Penal de l812, cuyos Artculos 414,415 y

416 consagraban los delitos de coalicin y huelga, frmula que haba naugurado Gran

De Freitas, Jair y Tores. Flavio Arruro. La huelga en los servicios esencialesi perspectiva de la
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OIT y del rgimen iurdico laboral venezolano. P9 212.

52
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Bretaa en 1799-1800 en su Combination Acts. Y por lo tanto se les mponan multas y -- "-

arrestos a todos aquellos trabajadores que formaran tumulto o motin, o emplearan de

cualquier otro modo la violencia fsica o moral, con el objeto de hacer que suban o

bajen los salarios o jornales de los operaros, o de mpedir el libre ejercicio de la

ndustria o del trabajo, con evidentes referencias indirectas al ejercicio del derecho de

huelga.

En esos prolongados tiempos, la huelga no podia concebirse como un derecho, sino,

simplemente, como un acto ilcito. Pero las inquietudes sociales empezaban a

manifestarse. No fue ajena a ello la labor de Robed Owen. Gran Bretaa derog las

Combinations Acts en 1824, y en 1871 dict una primera ley sobre los sindicatos

profesionales. Francia vivi la revolucin de 1848, cuya Consttucin consagr el

derecho al trabajo, y en el mismo ao fue notable la publicacin del Manifiesto del

Partido Comunista, en el que Marx y Engels plantearon, con pretensiones cientficas, la

tess del materialismo histrico. El 25 de mayo de 1864 Franca suprime el delito de

coalicin y lo sustituye, aun con evidentes referencias a la huelga, por el de atentado a

la libertad de trabajo.

En Blgica (1866), Alemana (1869), Austra-Hungra (1870), Paises Bajos (1872) e

Italia (1890) se sguieron caminos parecidos, con el propsito fundamental de impedir la

intervencin de los sndicatos en las dscusiones de las condciones de trabajo, sn

olvidar de reprimir las medidas de presin sindical.

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La tendencia era suprmir la violencia de la tipificacn de las conductas en el marco de

los cdigos penales, pero sin que ello implicara la aceptacin de las acciones

colectivas de los sindicatos.

Se suele denominar poca de la tolerancia a esos tiempos. Sin embargo, tambin se

prohiba el funcionamiento de la Asocacin lnternacional de los Trabajadores al menos

en Francia (1872) como una evidente venganza por la simpata demostrada por la

Asociacin con el Movimiento de la Comuna de Pars (1871).

La denominada etapa de la reglamentacin presenca el reconocmiento a las

asociaciones sindicales. Sin embargo, con buen juicio, las organizaciones que se

forman entonces se oponen a ser objeto de regulacin por parte del Estado. Es bien

recibida, en cambio, la Ley Wldeck-Rousseau, del 21 de marzo de '1884, que

reconoce la legalidad de los grupos sndicales. No obstante, la dsposicin ms
importante que consagra en forma defnitiva el derecho de asocacn profesonal ser

la Ley del 1". de julio de '1901, que atribuye personalidad jurdca a los sindicatos.

Es interesante advertir que el reconocimiento del derecho de huelga no aparece en los

documentos importantes del siglo XlX. De manera particular, no est incluido en la

Declaracin de Principios de la ll lnternacional (Paris, 14 al 21 de julio de 1889).

En conclusin se puede decir que la huelga como nstitucin del derecho colectivo,

tiene su origen en el Derecho Francs, en el perodo inmediato a la Revolucin

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Francesa, que es tambn la etapa en la que surge el derecho de coalicn.

3.2" Anlecedentes hstricos de a huelga

El derecho de trabajo "es el resultado histrico del dialogo-conflcto permanente entre

las diversas fuerzas sociales en pugna, y ha ido conformndose en estrecha

vinculacin con las luchas de los trabajadores y de sus organizaciones. Nacido del

rgmen capitalista que tena necesidad de una mano de obra libre y mvl, crecdo a

travs y por medio de las luchas obreras, expresa al mismo tiempo las reivindicaciones

de los trabajadores asalariados y las exigencias de una economa fundada sobre la

empresa privada y el beneficio, reflejando en su seno todas las snuosidades de la

coyuntura econmica y el estado de las luchas laborales"26.

Esto pone de manifiesto que, visto desde una perspectiva histrica, el reconocimiento

de los derechos de los trabajadores, muy especialmente los de lbertad sindical y de

huelga, se ha ido produciendo en paralelo con la intensidad de las luchas y conflictos, y

que su amplitud y extensin guarda estrecho parentesco con la relacin de fuerzas

politicas y sociales ms o menos favorables a os intereses de los trabajadores que les

ha permitido avanzar mucho o poco en su reconocimiento y consolidacin.

La huelga, por tanto, esta en el centro de la accin de la clase trabajadora desde su

nacimiento, de forma que podemos afirmar sn temor a equivocarnos que la historia del

26 lvlariucci. Luigi. La ley sobre la huetga en los servicios esenciales: problemas cerrados y
abertos, cn debate laboral No.8-9. P9. 34.
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que esta se puede establecer como la "manifestacin tanto de una vivencia colectiva

de los trabajadores, como lnstrumento de modifcacin de las relaciones de fuerza"27'

En esta reatidad histrica aproximada a la realidad iurdica de varos pases

desarrollados, se puede observar la distinta percepcin y regulacin por el derecho.

En aquellos pases en los que se entiende que el conflicto es ntrnsecamente un

elemento negativo y perturbador en las relaciones de trabajo, el ordenamiento juridco

ha servido para tratar de eliminarlo o cuando menos dejarlo reducido a la mnma

expresin.

Por el contrario, en los que se entiende que el conflicto puede ser en numerosas

ocasones un elemento innovador y de avance en las relaciones laborales, el derecho

lo ha ido regulando como una pieza bsica de promocin de la clase trabajadora y de

sus organizaciones.

Es decir, puede observarse que han existido, y siguen exstendo en la actualidad, dos

lgicas bien dferenciadas, las que son: la consideracin del conflcto como
instrumento negativo o bien como positvo para avanzar en un camino lento pero

persstente de transformacin de las relaciones socio-econmicas. Si el Estado tiene

una visin positiva del conflicto debe dotar a las organizaciones sindicales de los

'?7 Figueroa ortiz, Edgar. La huelga y los servcos esencales. Esludios del derecho del traba.io. Vol.
I, P9. 22

56
medios e

empresarial, y ello pasa por el pleno reconocimiento y proteccin del derecho de huelga

y la tutela de la libertad sndcal.

Por el contrario, el planteamiento negativo estatal hacia el conflicto significa una

regulacin represiva del mismo, cosa que exacerba las tensiones e implica la

politzacin de todo conflcto que acaba dirigindose contra los poderes pblicos, como

muestra,a repetida experiencia histrica.

En la evolucin histrca de la legislacin laboral reguladora de la huelga se puede

distinguir tres grandes etapas sgnficativas. En cada una de ellas, suscitadas en pases

con un grado alto de industrializacin y con una estrecha relacin con el devenir de los

acontecimientos econmico-sociales y de los cambios politicos.

El punto de referencia histrico se sita a fnales del siglo XVlll e inicios del siglo XlX,

en ese momento histrico se produce la aparicin a gran escala de las relaciones

capitalistas de produccin. Surgen igualmente las primeras organizaciones colectivas

de trabajadores, y se genera la necesidad de edificar una nueva legislacn laboral que

tenga presente la incpiente realidad tecnolgica y social, para la que en modo alguno

era vlida la precedente normativa de origen feudal. Por lo que respecla a la

consderacin de la huelga por el derecho hay que subrayar que las tres fases
histricas antes apuntadas estn estrechamente ligadas a la evolucin y desarrollo de

las organizaciones representativas de los trabajadores.

57
La huelga como institucin, ha pasado por diversas etapas desde el momento de su

gestacin hasta nuestros tiempos, siendo las mas importantes las que se describen a

continuacin:

3.2.1. Etapa prmera, finales del siglo Xvlll hasta fnales del sglo XIX

Esta etapa se ha caracierizado en sus orgenes por la marcante aparicin de una

legislacin represora de la huelga y de las asociaciones obreras. Fue en la poca de

los gobernantes liberales en la que se consideraba que tanto estas como aquella

atentaban al dogma liberal de la libertad ndvidual de trabajo y de la innecesariedad de

cualquier tipo de organzacin colectva que se interpusiera entre el individuo y el

Estado que actuara para alterar o modficar las condiciones de trabajo.

Dicha legislacin, posteriormente fue evolucionando hasta difundirse (de forma ms o

menos generalizada) una normativa que toleraba el fenmeno conflictual, s ben

rodeada de numerosas lmitaciones, tanto de derecho, como de hecho. Se pasa de la

consideracin de la huelga como delito a su conceptuacn como libertad ndividual del

trabajador. En consecuencia, en el terreno de la relacin de trabajo, la huelga

significaba la ruptura unilateral del acuerdo y la extincn de la relacin laboral.

3.2.2. Etapa segunda, primera mitad del sglo XX

Esta segunda etapa abarc la primera mitad del siglo XX. y adems en esta etapa
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pueden distinguirse dos periodos, coincidente el primero con la etapa anterior Jt.',"
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advenimiento de los regmenes polticos dictatoriales y totalitarios, y el segundo con la

etapa de vivencia de los mismos.

Durante este prmer perodo se mantiene la consideracin de la huelga como una

libertad contractual, a la vez que se apuntan ya algunos rasgos significativos que

adquirirn todo su valor despus de la Segunda Guerra Mundal. Como ejemplo se

puede menconar la Constitucin alemana de Weimar del 14 de matzo de 1919, en la

que se reconoci el derecho de asociacin y se da un implicito reconocimiento del

derecho de huelga.

Cuando al poder llegaron las fuerzas totalitarias, implc un duro revs para las

libertades democrticas durante bastantes aos. Fueron Alemania, Francia, ltala y

Espaa los que vieron como se prohiba por sus respectivos gobiernos el ejercicio de

las libertades de asociacin y de huelga, pudiendo incurrir los infractores de tal

prohibicin en graves penas. Se entenda que cualquier acto de presin realizado por

los trabajadores para obtener mejores condicones de trabajo no iba dirigido contra el

empresario, sino contra el Estado, lo que supona un acto de rebelin contra el msmo,

susceptible de represin penal.

3.2,3. Etapa tercera, el fnal de la segunda guerra mundial

Fruto de la creciente influencia del movimiento sindical democrtico, de la exstencia de

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gobernos de undad nacional y de la participacin de las fuerzas poltcas ms

progresistas en la elaboracin de los textos constitucionales de posguerra, fue el

reconocimiento consttucional del derecho de huelga en Franca e ltalia.

Reconocimiento que mas tarde se ampliara a pases como la Repblica Federal

Alemana y Blgica, sin constar expresamente en el texto constitucional. La huelga,

adquiere pleno reconocimiento jurdco y se acepta que es un instrumento vldo para

corregir las desigualdades sociales existentes en dichas socedades. Las limitaciones

que a la misma se establezcan sern el resultado de opcones legslativas y/o

jursprudenciales, tratando de determinar, en caso de colisin entre derechos

constltucionales, que restriccones debe establecerse a cada uno de los mismos.

60
 CAPTULO IV

4. La huelga

La huelga ha sido analizada desde diferentes puntos de vsta y por tal motivo se

encuentran definicones que la refieren como un medio de lucha, como un medio de

presin para la modificacin de las condiciones laborales, como medio para el

reconocimiento del inters profesonal, como base de factores de orden poltico y como

medio de presin para obtener fines determinados.

Y es a travs de la huelga que los trabajadores defienden sus intereses y tratan de

restablecer el equilibrio de las condcones econmicas con los empleadores.

Pero no solo esto, sino que tambin pueden condicionar la accn del Estado en su

actvidad poltico-social.

Siendo la clase trabajadora que autotutela sus intereses en todos los mbitos de la vda

social. yendo ms lejos de la esfera limitada de las relaciones de trabajo; an cuando

sea en esta en la que el ejercicio de la huelga alcanza mayor importancia en la mayora

de los pases que la tienen reconocda como derecho.

Con independencia de su consideracin constitucional y/o legal (como delito, ibertad

contractual o derecho), el ejercicio de la huelga mplca la paralizacin total o parcal de

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la actvdad laboral, es decr la suspensin del trabajo por una colectividaO mas N"::ll 'y'
menos numerosa, a salvo que un ordenamiento jurdico que permita incluir dentro del

concepto de huelga otras formas de exterorizacin del conflicto laboral que no

impliquen necesariamente la nactividad en la prestacn de servicios.

Es importante mencionar que la huelga puede afectar a todos los trabajadores de una

empresa o centro de trabajo, o bien solo a parte de los mismos, si bien parece que no

cabe desconocer que a eficacia de esta paralizacin del trabajo ser tanto mayor

cuanto ms elevado sea el nmero de trabajadores que partcipen de forma consciente

y voluntaria en la misma.

4.1. Concepto leqal y doctrnario

Es necesario despus de haber analizado los antecedentes histricos de la huelga se

citen algunas definiciones de la misma. para comprender de mejor manera esta

institucin del derecho colectivo del trabajo:

Para el autor Jess Ballesteros "la huelga constituye la cesacin colectiva y

conceftada del trabajo, con abandono de los lugares de labores o injustificada negatva

de reintegrarse a los mismos, por parte de los trabajadores, con el objeto de obtener

determinadas condiciones de sus patronos o ejercer presin sobre los mismos"28.

'z3 Echandia, Devis. Teora generat del proceso. Pg 415

62
MartnezFernndezSealaque',lahuelgaeSUnmediodeluchaporqueUnapartedela

doctrina ve en la huelga, adems de la suspensin conjunta y sstemtica del habajo

por certo nmero de trabajadores, dentro de una profesin, un medio de lucha del

trabajo contra el capital y con el propsto de reanudar las labores tras la obtencin del

fin perseguido"2e.

Juan Carlos Cabaas Garcia afirma "que otro sector define la huelga tomando como

objeto de esta la defensa de los fines profesionaies, pues el objeto de esta es modificar

y superar las condiciones de prestacin de los servicios para mejorar el nivel de vida de

los trabajadores"3o.

Ortiz AlcarZ, define a la huelga en base al inters derivado del trabajo, por lo que al

respecto establece que "configura una negativa a trabajar en determinadas condciones

y una aspiracin defensiva de los intereses derivados de la actividad profesional, con

excusin de mviles ajenos a lo estrictamente laboral"31.

Ahora en base al factor de orden poltco Orliz Alcarz dice que "debe entenderse por

huelga a la suspensin colectva concertada del trabajo realizada por inicativa obrera,

en una o varias empresas, ofcios o ramas del trabajo, con el fin de conseguir objetivos

de orden profesional, politico o bien protestar contra determinadas actuaciones

patronales, gubernamentales y otras. Podrn parecer a prmera vista, de excesiva

extensin en cuanto se refiere a los fines de la misma y an juzgar legtimos algunos

'e Lessor. Carlos Teora de la prueba. Pg 320

'' Cou(Jre r ou'do Fundamentos del derecho procesal cv1. Pag. 280.
3'Echanciia,
Devis Ob. cit. Pg 419.

63
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de los consignados en ella; pero esa complejidad en la tormulacron corresponde al

deseo de recoger ntegra y objetivamente los variados matices, no todos legales, con

que este fenmeno social se presenta"32.

En otra definicin escrita por lMartnez Fernndez seala a la huelga como "una
nterrupcin concertada del trabajo por parte de un grupo importante de trabajadores,

decididos a reanudar el trabajo una vez satisfechas sus reclamaciones o cumplidos los

otros posibles fnes de su actitud"33.

Asi mismo el profesor Ernesto Krotoschin, manifiesta que de un modo amplio se defne

a la huelga como "la interrupcin colectiva y concertada del trabajo por un grupo de

trabajadores, con el fin inmediato de paralizar o perturbar el normal funcionamiento de

una o varias empresas, ejerciendo as presin sobre la parte patronal o sobre

terceros"34.

El tratadista Guillermo Cabanellas, expone que la huelga es la abstencin colectiva

concertada del trabajo por los trabajadores, sea por un grupo de ellos, por una

asociacin gremial, por la mayora de quienes trabajan en una o varias empresas o

grupos de empresas, con abandono de los lugares de trabajo, con el objeto de ejercer

presin sobre el patrono o empresario, a fin de obtener el reconocimiento de una

pretensin profesonal o con el propsito de preservar, modificar o crear unas nuevas

condiciones laborales.

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Coulure Edurdo Ob. Cit. Pao 328
3r
thi.t P:o 344
3o
Krotoschin, Ernesto. Manual de derecho deltrabajo. Pg. 243
Finalmente el recordado maestro Mario Lpez Larrave, sostuvo que la huelga es la -
suspensin de actividades, acordada y ejecutada por una mayora de los trabajadores

en una o varias empresas, establecimientos o lugares de trabajo, ejercitadas como

medio de presin contra uno o varios empleadores, con el objeto de obligarlos a que

acepten sus peticiones -de carcter econmco, social y jurdico- planteadas por el

grupo.

Ahora bien la Constitucin Politica de la Repblca de Guatemala precepta en sus

Artculos 104 lo siguiente: "Derecho de Huelga y Paro. Se reconoce el derecho de

huelga y paro ejercido de conformidad con la ley, despus de agotados todos los

procedimientos de concilacin. Estos derechos podrn ejercerse nicamente por

razones de orden econmico social. Las leyes establecern los casos y situaciones en

que no sern permtidos la huelga y el paro", y 116 que literalmente precepta en su

parte conducente: "Regulacin de la huelga para trabajadores del Estado. Se reconoce

el derecho de huelga de los trabajadores del estado y de sus entidades

descentralizadas y autnomas. Este derecho nicamente podr ejerctarse en la forma

que precepta la ley de la materia y en ningn caso deber afectar la atencn de los

servicios esencales".

La ley de la matera a la que se refiere la Constitucin actual es la Ley de Servico Cvl

vigente en Guatemala, la que siguiendo los lneamientos de la Constitucin

Poltica de 1965, en el ltimo prrafo delArtculo 63 establece que: "Queda prohibida la

huelga de los servidores pblicos"; dcho prrafo fue derogado de conformdad con lo

65
establecido en el segundo prrafo del Artculo 116 de la Consttucn Poltca de

Repblica de Guatemala de 1985.

En la legislacin ordinaria laboral guatemalteca, contenida en el Cdigo de Trabajo, en

su Artculo 239 estipula: "Huelga legal es la suspensin legal y abandono temporal del

trabajo en una empresa, acordados, ejecutados y mantenidos pacificamente por un

grupo de tres o ms trabajadores, previo cumplimiento de los requisitos que establece

el Artculo 241 , con el exclusvo propsito de mejorar o defender frente a su patrono los

intereses econmicos que sean propios de ellos y comunes a dicho grupo".

Del anlisis de las definiciones anteriores, resulta que la huelga necesariamente:

a) No es una accin contra el empleador, puede ser dirigida con el pblico o los

poderes del Estado;

b) No es el abandono de los lugares del trabajo, como se entendi durante mucho

tiempo, ya que con ms propedad consiste en una simple interrupcin de la labor,

dispuesta por los trabajadores;

c) No es el rechazo combinado y colectivo del habajo como se entend en otras

pocas, puede afectar una forma de cumplimento del contrato de un gnero

distinto de la corriente;
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tti' - ""''.
d) Presupone la existencia de relaciones laborales y no especifcamente, de un \":"'''
contrato de trabajo, puede producirse la huelga cuando las relaciones entre las

partes son puramente estatutarias, como el caso de los funcionaros pblcos,

estudiantes, etc.,

e) Debe perseguir un fin defnidamente profesional o de apoyo a un diferendo de

carcter profesional,

f) La interrupcin no requiere el consentimiento del empleador y supone el nimo de

volver al trabajo despus de cumplidas determinadas condiciones.

Como puede advertirse, la huelga definda por nuestra legislacin lo que hace es

permitir a los trabajadores buscar el mejoramiento y defensa de sus ntereses

econmicos y sociales frente al empleador.

4.2. Finaldades de la huelga

La huelga no constituye en s una finalidad, sino un medio para alcanzar ciertos

objetivos. La modalidad habtual consste en ejercer presin sobre los patronos para

que accedan a las exigencias de los trabajadores. La meta autntica de este conflicto

laboral consste en obtener reivndicaciones profesionales. La facin de las causa que

promLreven las huelgas tiene una importancia vital para definir los caracteres de este

fenmeno social que trasciende al Derecho.

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La abstencin de trabajar contra el deber de realizarlo, que consttuye la huelga, debe

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tener un objeto; este no puede ser otro que el de ponerle fin, por medio de la presin

colectiva, a una controversia entre los trabajadores y un patrono o empresario.

Todo conflicto colectivo de trabajo se origina en la aspiracin de una de las partes,

normalmente los trabajadores, de modificar las condiciones contractuales. S tal

pretensin o aspiracn se concreta en un problema estrictamente laboral donde la

exigencia aparezca justificada, es obvio que debe declararse la legitimidad de la acttud

adoptada. Pero cuando la decisin huelguistica trata de obtener un beneficio que no

corresponde, bien por su naturaleza o por su alcance, aparece la necesidad de declarar

su ilicitud. De ah que, sin perjuicio de los elementos que configuran la envoltura del

confllcto colectvo, debe prevalecer normalmente el fin o finalidad perseguda por las

partes en conflicto.

El conflicto debe tener un inters profesional, sea econmico o no; al mismo tiempo

debe revestir ese inters un carcter colectivo. El nters profesional se revela no

solamente en un inters econmico, sino tambn con alcance ms amplio, el cual es la

defensa de un derecho o su obtencin por va de la huelga.

Por lo anterior expuesto puede inferirse que el ejercicio del derecho de huelga se dirge

por un lado al logro de un inters comn para los trabajadores que forman parte de un

conflicto y para los que no los son; y por otro lado, el derecho de huelga tambin se

dirige a afectar las condiciones establecidas en el contrato individual de trabajo

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mediante su modificacin, superndolas o estableciendo en lugar de ellas otras
mejores.

4-3. Clases de huelga segn el Cdigo de Trabajo

Existen, varias clases de huelga. La lucha contra la opresn econmca tuvo siempre

distintas formas de expresarse. Adems, la compleja fenomenologa a la cual esta

vinculado este hecho, ha llevado a los autores a clasificarlas. De esta manera para la

doctrina, la jurisprudencia y el derecho positivo hay huelgas lctas, ilcitas y de hecho,

legales e ilegales, justas e njustas, etc. El examen de este problema hecho en otro

lugar, no exime, sin embargo, de la obligacin de sealar su importancia, pues las

clasficaciones suelen ser, en general, restrictivas de la libertad de huelga. Adems

esas clasificaciones no siempre corresponden al carcter de los hechos y a la historia

del instituto. Al respecto el Cdigo de Trabajo guatemalteco regula la institucin del

Derecho Coectivo del Trabajo, Ia huelga, encontrndose contenjda en dicha regulacin

legal la clasificacin siguiente:

4.3.'1. Suspensn de las actividades

a) Huelga Legal:

El Artculo 239 del Cdigo de Trabajo nos da una definicin de esta clase de huelga, la
que establece: "es la suspensin legal y abandono temporal del trabajo en una

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empresa, acordados, ejecutados y mantenidos pacficamente por un grupo de tres o' ..

mas trabajadores, previo cumplimiento de los requisitos que establece el Articulo 241,

con el exclusivo propsito de mejorar o defender frente a su patrono los ntereses

econmicos que sean propios de ellos y comunes a dicho grupo".

Los presupuestos para que la huelga sea legal se integran bscamenle con los

enumerados a continuacin:

1) Es la suspensin egal, quiere decir que aqu se han cumplido todos los requisitos

que se prevn en la ley y como consecuencia de ello, eljuez de trabajo ha dictado

una resolucin en donde declara la legalidad de la huelga y auloriza a los

trabajadores para holgar sin que por ello incurran en responsabilidad alguna. Este

auto es consultable de oficio a la sala jurisdiccional de trabajo y previsin social, la

que dispone de cuarenta y ocho horas posteriores al recibo de las actuacones para

pronunciarse sobre si confirma o revoca el auto elevado en grado, en el caso de

que lo confrme se har del conocimiento de los delegados de las partes

provisionalmente, para los efectos del incio de la suspensin de las actvidades por

parte de los trabajadores.

2) Temporal (indefinido), ya que mientras mas tempo permanezcan paralizadas las

labores por parte de los trabajadores, ms presin ser ejercda haca el patrono

para que responda a los intereses de aquellos.

70
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3) Acordado. ejecutado y mantenido pacficamente

4) Tres o ms trabajadores, son los que exige la ley para que pueda declarase la

holganza.

5) Que el propsito exclusivo de holgar sea mejorar o defender frente al patrono los

intereses econmicos comunes a los trabajadores.

6) Que se haya agotado el procedimiento de conciliacin.

EI efecto fundamental que genera la declaratoria de legaldad de la huelga, que

ampara la holganza de los trabajadores, radica en la disposicin ordenada por los

Tribunales de Trabajo y Previsin Social, en relacin a mantener cerrados los centros

de trabajo, que haya afectado la paralizacin de activdades lo que infiere que las

labores se ven suspendidas en consonancia con el espritu del nstituto, que es

precisamente constituir el mecansmo de presin que obligue al empleador a sentarse a

la mesa de negociaciones con sus trabajadores.

As rnismo tiene como efecto suspender los contratos de trabajo vigentes en las

empresas que se declare, por todo el tiernpo que ella dure.

71
b) Huelga llegal:

Est se da cuando no se cumplen los presupuestos establecdos en las normas

laborales, tal como lo establece elArticulo 239 del Cdigo de Trabajo; en dicho caso no

se declara su legalidad.

Ahora ben, la declaracin de ilegalidad de la huelga es precedida por una declaracin

de los tribunales de trabajo que han conocdo de la fase de conciliacin del conflicto

colectivo previo a resolver sobre la legalidad de la huelga y que se ha dado como

producto de no haberse cumpldo con los requisitos establecdos en la ley, adems de

observar otra caracterstica fundamental, como lo es que la declaratoria de ilegalidad

se produce cuando ni siquera a dado nicio la suspensn de labores, pues la

declaracin judicial a que antes se ha hecho referencia lo evita.

Esto implica que cuando se pronunca la declaratoria de la jlegalidad de la huelga por

parte del Tribunal de Trabajo y Previsin Social, aun no se ha estallado la misma, pues

esto requiere como presupuesto que se haya declarado la legalidad de la huelga que

en la realidad se constituye en la autorizacn para dejar de trabajar sin incurrir en

responsabilidad.

En conclusin, el hecho que el juez que conoce declare la legalidad de la huelga evita

que esta se realice.

72
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c) Huelga ilegitima o de hecho:

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El Cdigo de Trabajo no da una defnicin al respecto sobre esta clase de huelga, lo

nico que hace es hacer mencin de ella en el segundo prrafo del Articulo 244, pot lo

que es necesario acudir a la doctrina para definirla; y al respecto esta indica que este

tipo de huelga se da cuando los trabajadores no han agotado los procedimientos de

conciiiacin establecidos, prevo al pronunciamiento de la legalidad de la huelga

dsponiendo la suspensin de las actividades, sin haber satsfecho los requstos y sin

que medie la autorizacin judical respectva para estallar la huelga.

De conformidad con la ley las mismas reglas de la huelga ilegal sern aplicables en los

casos de huelga de hecho o ilegitima.

Para la declaratoria de esta, el Artculo 394 ltimo prrafo del Cdigo de Trabajo

establece: "para la declaratoria de legalidad de una huelga o un paro acordados y

mantenidos de hecho, se tramitar la cuestn en forma de incidente, a peticin de

parte pero el periodo de prueba ser nicamente de cinco das".

En resumen la huelga ilegitima o de hecho se produce sin siquiera haberse instaurado

el trmite del conflicto colectivo ante los tribunales de trabajo y previsin social, lo cual

coloca al margen de la ley a los trabajadores, pues la paralizacin de las actvidades

laborales sin que concurran los requstos establecidos en la ley y por consguente sn

la autorizacin del juez de trabajo, genera responsabilidad que se puede traducr en el

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derecho del empleador para dar por terminado los contratos de trabajo de todos los\

trabajadores que hayan holgado, sin responsabilidad de su parte.

4.3.2. Resolucn de fondo de lo pretenddo en el proceso de la Declaratoria de

una Huelga

a) Huelga justa

Segn lo establecido en el Artculo 242 del Cdigo de Trabajo, es justa la huelga

cuando los hechos que la motivan son imputables al patrono, es decir que la huelga se

haya promovido por culpa del patrono, al no responder a los intereses econmicos

propios y comunes de los trabajadores, pudindolo hacer.

Los aspectos que toma en cuenta el Juez de Trabajo y Previsin Social para decarar la

justcla de la huelga son:

1) Que haya existido incumplimento por parte del patrono de los contratos

individuales o colectivos de trabajo o del pacto colectivo de condiciones de trabajo.

2) Que exista negativa injustificada por parte del patrono a celebrar u otorgar las

mejoras econmicas que los trabajadores pdan, siempre y cuando el empleador

tenga la posibilidad econmica y financera para otorgarlas.

74
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Las consecuencias de la declaracin de justicia de la huelga por parte del Juez de
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Trabajo, es imponer al patrono la obligacin de hacer efectivo a los trabajadores los

salarios correspondientes a todo el tempo que haya durado la holganza, as mismo

obligar al empleador a suscrbir el pacto colectivo de condiciones de lrabajo o en su

caso si la parte actora dentro del conflicto fuera un grupo coaligado de trabajadores le

impondr la obligacin de suscribr el correspondiente convenio colectivo de

condiciones de trabajo.

b) Huelga injusta:

El Cdigo de Trabajo en su Artculo 242 nicamente establece que "es injusta la huelga

cuando no concurren nnguno de estos motivos".

Entonces "se dice que la huelga es njusta cuando derivado del anlisis que el Juez de

Trabajo y Previsin Social debe practcar previo a resolver sobre la justicia o injusticia

de la misma, se establece que los motivos que originaron la huelga son imputables a

los trabajadores. Esta inferencia puede desprenderse de que el juez de trabajo haya

comprobado que no obstante ya que el patrono no se encontraba en posibilidad de

acceder a las reivindicaciones solicitadas por sus trabajadores, estos promovieron el

conflicto colectivo y originaron la paralizacin de las activdades. En este caso

entonces, lo que se advierte es que lo que el juzgador debe establecer es: si

efectivamente el empleador podra o no otorgar a sus trabajadores las reivindicaciones

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econmico-sociales que estos le demandaron"35

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En cuanto a las consecuencias que se orignan de la declaratoria de injustcia de la

huelga por parle del Juez de Trabajo, es absolver al empleador de la obligacin de

pagar salarios a los trabajadores por todo el tiempo que hayan holgado y
adicionalmente no impondr al empleador la oblgacin de suscribir acuerdo alguno con

sus trabajadores. Finalmente en ese mismo auto que declara injusta la huelga, deja

apercibidos a los trabajadores para reincorporarse inmediatamente a sus labores

autorizando expresamente al empleador para dar por terminados los contratos de

trabajo de aquellos que no cumplan con regresar a sus labores en el plazo sealado

por 1.

Segn lo preceptuado por los Artculos 395 y 396 del Cdigo de Trabajo, la declaratoria

de justicia o injusticia de la huelga puede solicitarse en cualquier momento posterior a

la declaracin de huelga calficada de legal.

4.4. Requisitos legales para declarar una huelga legal de conformdad con el

Cdgo de Trabajo

Los requisitos que deben cumplirse para obtener la declaratoria de legalidad de la

huelga, de acuerdo alArticulo 241 del Cdgo de Trabajo, son los siguentes:

- F coLpez. C.r La'rde iro. Tonoll Ob.Cit.Pg 117.

76
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a) Suspender y abandonar temporalmente el trabajo en una empresa, acordados y '-"-
mantenidos en forma pacifica por un grupo no menor de tres trabajadores y

adems esa suspensin y abandono del trabajo por parte de los trabajadores debe

ser con el exclusivo propsito de mejorar o defender los intereses econmicos.

b) Agotar los procedimientos de concilacin, lo cual significa que no se puede

declarar legal una huelga si antes no se acudi ante un rgano jurisdiccional a

plantear el conflicto, para que luego de llenados los requsitos por la ley el Juez de

Trabajo llame a integrar el Tribunal de Conciliacin, el cual debe de dar su

recomendacin al respecto.

c) Constituir la mitad ms uno del total de los trabajadores que laboran en la

respectiva empresa, empresas o centro de produccin y que han iniciado su

relacin laboral con antelacin al momento de plantearse el conflicto colectvo de

carcter econmico socal. Para este recuento no deben incluirse los trabajadores

de confianza y los que representen a patrono.

4.5. Procedimiento para la declaratora de huelga legal y para declaratora de

huelga justa, de conformidad con el Cdgo de Trabao

El trmite para la obtencin de la legaldad de la huelga surge una vez cumplido con lo

que el Cdigo de Trabajo estipula para que sea declarada, comenzando cuando el

Trbunal de Conciiacin, una vez realizada todas las etapas procesales para su

77
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sustanciacin; hace sus recomendaciones, y s estas no fueren aceptadas por una de

las paftes, los trabajadores pueden someter el conflcto al Tribunal de Arbitraje, pero

tambn puede darse el caso de que los delegados de los trabajadores le pidan al Juez

de Trabajo y Previsin Social que se pronuncie sobre la legaldad o ilegalidad de la

huelga, pronunciamienio que debe de esperarse antes de r a la huelga.

Es importante enfatizar en que una vez que se agot el procedimiento de conciliacin

sin que las partes hubieran aceptado las recomendaciones del fribunal de Conciliacn

y que adems no hubiera aceptado ir a arbitraje, ste tribunal levantar un informe, y

se le enviar una copia a la lnspeccn General de Trabajo, el cual contendr: la

enumeracin precisa de las causas del conflicto y de las recomendaciones que se

hicieron a las partes para resolverlo; adems, determinar cul de stas acept el

arreglo o si las dos lo rechazaron y lo mismo respecto del arbtraje propuesto o

insinuando

Dentro del plazo de veinticuatro horas luego de fracasada la conclacn los

trabajadores pueden pedirle al Juez de Trabajo y Previsin Social respectivo, que se

pronuncie sobre la legalidad o ilegalidad del movimiento. El juez emitir un auto

calificando el movimiento y estableciendo si se han llenado los requistos establecidos

en la ley para ser declarada legal la huelga. Este auto se emite bajo reserva de que

causas posteriores cambien la calificacin que se haga.

La resolucin que tome el Juez respectivo ser consultada inmedatamente a a Sala

7A
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Jurisdlccional de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social, la cual dar el

pronunciamiento definitivo, dentro de las cuarenta y ocho horas de recibido los autos.

El secretario de la Sala Jurisdiccional de la Corte de Apelacones de Trabajo y

Previsin Social, comunicar por via telegrfica, la resolucin correspondiente a:

a) Los delegados de las partes;

b) La lnspeccin de Trabajo;

c) La Direccin General de la Polica Nacional Civil, para que esta tome las medidas

necesarias para que mantenga el orden.

Una vez notificada la resolucin y ordenado a la fuerza pblica el resguardo del centro

de trabajo, por todo el tiempo que dure la paralizacin de actividades, a partir del

momento en que el auto que declara legal la huelga es confirmado, los trabajadores

disponen del plazo de veinte das para poder declarar la huelga, que no es ms que

darle inicio a la paralizacin de actvidades y en consecuencia a la holganza.

Una vez los trabajadores hayan dspuesto declarar la huelga en cualquier momento

posterior, pues la ley no seala plazo alguno, podrn solicitar al Juez de Trabajo que se

pronuncie sobre la justicia de la huelga, para los efectos de determinar el fondo del

asunto

79
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ii;.:111j.
Es necesario destacar que el propsito de la huelga no es paralizar indefinidamente las

labores, pues no es el fin de perjudcar al patrono, pues de ser as sera actuar en

contra de s mismo, pues los trabajadores tambin seran afectados por una
prolongada holganza, y lo ideal es que la paralizacin de activdades deber producirse

solo por el tiempo estrctamente indispensable.

A partir del momento en que se solicite al Juez de Trabajo pronunciarse sobre la

justicia de la huelga, este dispone del plazo de quince das para dictar el auto que le

ponga fin al proceso y que declare si la huelga fue justa o no, las consecuencias de esa

declaracin en uno y otro sentido ya fueron sealadas en otro apartado de este

capitulo.

Fnalmente aunque el Cdjgo de Tqbajo no lo exprese, el auto que declara justa Ia

huelga es susceptible del recurso de apelacin, establecdo para mpugnar la sentencia

de prirner grado en el juicio ordinaro laboral.

4.6. Regulacn del derecho de huelga

La doctrina distingue diversas formas de regular el derecho de huelga por la va judcal,

autnoma, autorregulacin o autodiscplna sindical y heternoma o legislativa. Lo

deseable es el menor grado de intervencin posible y por lo tanto no ser la va

legislativa la optima. El desarrollo de la autonoma sindical y la autotutela se vera muy

favorecida por un sistema de regulacin autnoma del derecho de huelga.

80
El hecho que la reglamentacin sea por va legal deja muy poco margen para la

autorregulacin. La predicacn favorable que tiene la autorregulacin se base en el

argumento de que en matera de huelgas puede resultar difcil imponer una normativa

que no cuente con el consenso de los sindicatos y los trabajadores. Por lo tanto, se

atrbuye una mayor eficacia a las normas que los sindcaros mismos se impongan ya

que conllevan el compromso de su real cumplimento y aplicacin. Tanto ms en los

servicios pblicos, donde los inconvenientes y perjuicios sufridos por la comunidad

acarrean el pelgro de una prdida de imagen e inclusve un franco desprestigio para el

sindicato implcado.

Una vez que el legisiador decide reglamentar el derecho de huelga y desarrollar la

normativa establecida en la Constitucin Poltca de la Repblica de Guatemala debe

tener en cuenta que no puede legislar sin lmites y estos vendrn impuestos por las

normas iniernacionales ratificadas por el pais y lo establecido en la propia Constitucin

de la Repblica de Guatemala. As el egislador ordinario no podra permitr una

reglamentacin excesiva que en el fondo destruyera o Iimitara este derecho.

En lo que se refrere a la legislacin internacional, no existe en los textos fundamentales

de la Organizacin lnternacional del Trabajo (OlT) una disposicin que se refiera

expresamente al derecho de huelga, ni siquiera en los Convenios ratficados por

Guatemala, sobre la Libertad Sindical y la Proteccin del Derecho de Sindicacin, 1948

(Nmero 87) y en el Convenio relativo a los Principios del Derecho de Sindicalizacn y

de Negociacin Colectiva, 1949 (Nmero 98) que en su conjunto se refieren a la

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Lbertad Sindical y en los cuales se debi haber incluido, pero no se hizo dicha {1'

inclusin ya que se daba por sentado la referencia al derecho de huelga en el nforme

elaborado para a primera discusin del Convenio Nmero 87.

Ahora bien, aunque no menciona expresamente el derecho de huelga, dicho Convenio

s lo consagra y se ha llegado a esa conclusn de la interpretacin del derecho de las

organzacones de trabajadores y de empleadores de organizar su administracin y sus

actvidades y el de formular su programa de accin consagrado en el Articulo 3 de este

nstrumento, siendo la huelga una de estas actividades y constituyendo un derecho

colectvo y con conjuncin por lo establecido en el Articulo 10, que seala como objeto

de dichas organizaciones fomentar y defender los intereses de los trabajadores o de los

empleadores y para esta defensa es necesario que los trabajadores gocen de medios

dneos para ejercer presin para el logro de sus reivindicaciones y el medio por

excelencia es la huelga.

Vista esta situacin, han sido los rganos de Control de la Organzacin lnternacional

del Trabajo (OlT) los que han debido pronunciarse sobre el alcance y el significado

exacto de los convenios en relacin con el derecho a huelga. Esos rganos estn

constituidos esencialmente por el Comit de Libertad Sindical (constituido desde 1952)

en sus pronunciamientos realizados en el procedimiento de quejas por violacin de la

libertad sindical y la Comisin de Expertos de Aplicacin de Convenos y

Recomendaciones.

82
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El enfoque que le ha dado dicha Comisn de Expertos al derecho de huelga ha sido "'
considerarlo como un corolario indisociable del derecho de asociacin sindical
protegido por el Convenio Nmero 87 y por los prncipios enunciados en la Constitucin

de la Organizacin lnternacional del Trabajo (OlT), y ambos rganos han reconocido en

numerosas ocasiones el derecho de huelga como derecho fundamental de os

trabajadores y de sus organizaciones, siendo uno de los medios esenciales para

promover y defender sus intereses econmcos y sociales, asimismo han delimitado el

mbito en que debe enmarcarse su ejercicio, elaborando un cuerpo de principios sobre

el derecho de huelga.

4.7. Arreglo drecto y la va drecta

Prmero debe de analizarse que la via directa es una instancia extrajudicial obligatoria

de autocomposlcin, sin o con intervencn de terceras personas, que como

presupuesto procesal y por un plazo de treinta das, deben agotar los trabajadores
sindicalizados y patronos sindicalizados, que tratan de arrbar a arreglos satsfactorios

medante la suscripcin de un pacto colectivo de condiciones de trabajo. Constituye

una fase obligatoria previa sine qua non, a la instauracin del trmite del conflicto

colectivo de carcter econmico socal ante los tribunales de trabajo y previsin social,

por el fracaso de un acuerdo total o parcial del pacto colectivo de condiciones de

trabajo; segn lo estipulado por los Artculos 51 y 377 del Cdigo de Trabajo.

"De conformidad con la legislacin laboral guatemalteca, se debe tener cuidado en

83
cuanto a la negociacin en la va directa, pues por lo antitcnico de su regulacn en el

Cdgo de Trabajo, puede provocar confusin al tratar de interpretar lo que regula como

Arreglo Directo y la Va Directa en la negociacin de un pacto colectivo de condiciones

de trabajo"36.

EI arreglo directo es el procedimiento de autocomposicin para la solucin de los

conflictos colectivos de trabajo de carcter econmco social, por medio del cual

patronos y trabajadores con o sin la ntervencn de terceros o la de cualquiera otros

amigables componedores tratan de arribar a arreglos satisfactorios para los

involucrados

El trmite a segur para el arreglo directo, es travs de trabajadores no sindicalzados,

quienes pueden constituir Consejos o Comits Ad-hoc o Permanentes en cada lugar de

trabajo, compuestos por no ms de tres personas para que les representen, quienes se

encargarn de plantear al patrono o a los representantes de estos, verbalmente o por

escrito sus quejas o solicitudes, cuya trascendencia no es susceptible de generar la

suspensin de actjvjdades laborales, segn se puede apreciar en el Artculos 374 del

Cdjgo de Trabajo.

Siempre a la formacin de uno de los consejos o comits, sus miembros lo informaran

as a la lnspeccin General de Trabajo dentro de los cinco das siguientes a su

nombramiento.

36
Chicas Hernndez, RalAntonio Ob. Ct. Pg 178

84
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-l'*'"' , j:) .

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Cuando la negociacin conduzca a un arreglo, se levantar acta de lo acordado y se
enviar copia autentica a la lnspeccn General de Trabajo y dentro de las 24 horas

posterores a su firma; quedndole a Ia lnspeccin el deber de velar porque estos

acuerdos no contrarien las disposiciones legales, y si fuera el caso se sancionara con

multa de diez a veinte quetzales y de cen a doscientos quetzales a los trabajadores o

patronos respectivamente.

La parte que hubere cumpldo puede exigir ante los Tribunales de Trabajo y Previsin

Social la ejecucn del acuerdo o e pago de los daos y perjuicios que se le hubieren

causado

4.8. Conclacn

Manuel Alonso Garca, citado por Ral Antonio Chicas Hernndez, en forma concreta

sostiene que la conciliacin aun frente a los conflctos colectivos constituye,

"evdentemente una institucin jurdica destinada a actuar pretensiones ante rganos

especialmente establecidos para ello, y cuya fnalidad consiste en hacer imposible e

innecesaria una intervencin judicial o administrativa posterior, o sea eliminar un

proceso; asimismo, se sostiene que la conciliacin puede ser extrajudicial,

administrativa o jurisdiccional y asi encontrarnos que nuestra legislacin la contempla

como un proceso autnomo para dirimir conflictos colectivos econmico social"37.

Segn el Diccionario de la Academia Espaola, conciliar, viene del latin conciliare y

"'tbic. Pag. ro:

B5
signfca ponerse de acuerdo, armonizar los nimos, los intereses, o las opiniones de
\ '"
las personas en discordia.

La Organizacin lnternacional del Trabajo (OlT) define la conciliacin como "una

prctica consistente en utilizar los servicios de una tercera parte neutral para que ayude

a las partes en su conflicto a allanar sus diferencias y llevar a una transaccin amistosa

o a una solucin de comn acuerdo"38.

Eltrmte de la fase de conciliacin dentro del conflicto colectivo de carcter econmico

social, se regula en los Artculos del 382 al 393 del Cdigo de Trabajo. Este trmite

inicia con la presentacn de la demanda colectva.

Una vez admiiida para su trmite dentro de las doce horas siguientes el Juez de

Trabajo y Previsin Social debe proceder a convocar al Tribunal de Concilacn

notficando a la parte demandada la obligacin que tiene de designar dentro de las

veinticuatro horas sguientes a la notificacin una delegacn integrada por tres

miembros.

Seguidamenie el Tribunal de Concliacn se declara competente y convoca a ambas

delegaciones de las partes para la primera audiencia de conciliacn dentro de las

trenta y seis horas siguientes.

Dos horas antes sealada para esta audiencia, elTribunal de Conciliacin deber

"u tbid. eg tsn

reunirse por separado con cada una de las delegaciones de las partes, para establecer

la posicin y pretensiones de cada una de ellas.

Posteriormente a reunirse con ambas partes y ya dentro de la audiencia, el Tribunal

llamar a los delegados de ambas partes y propondr los medos o bases de arreglo a

la controversia.

Si las partes disponen acogerse a las bases de arreglo propuestas por el Tribunal de

Conciliacin se obligan a firmar y a cumplir el convenio que con este motvo se

suscriba, el cual no podr ser menor de un ao. Por otro lado, si no existe acuerdo

entre las delegacones de las partes, por no haber adoptado las bases sugeridas por el

Tribunal de Conciliacin, este tene la facultad de sealar una nueva audiencia dentro

de las cuarenta y ocho horas siguientes a la primera, en la que se deber repetir por

una sola vez todo el procedimiento que se dio en la prmera audiencia. En el caso de

que no exista avenimiento alguno porque las partes no hayan acogido las bases

propuestas por el Tribunal, este terminar en forma definitiva su intervencin debiendo

emitir un pliego de recomendaciones del cual remitir copa en nforme a la lnspeccin

General de Trabajo para los efectos de que esta dependencia admnistrativa de trabajo
tenga conocimiento de todo el procedimiento relacionado.

Si como consecuencia de esta segunda audencia las partes acogen las bases de

arreglo propuestas por el tribunal de conciliacin la controversia termnar con la

suscripcin del convenio que con este motvo firman.

4.9. El arbtraie

Es aquella institucin destinada a resolver un conflicto individual o colectivo, planteado

entre sujetos de una relacin de Derecho y consislente en la designacin de un tercero

que se llama Arbitro, cuya decsn se impone en virtud del compromiso adquirido en tal

sentido por las partes interesadas.

El arbitraje procede: potestativa u obligatoriamente, en los casos sguientes:

a) Potestativo:

Cuando las partes asi lo convengan, antes o inmediatamente despus del tramte de

conciliacin; y cuando las partes asi lo convengan, una vez se haya do a la huelga o al

paro, calificados de legales, siempre y cuando se hayan reanudado las labores, lo cual

debe comprobarse ante el tribunal, o puede comprobar el juez si lo considera

conveniente

b) Obligatorio:

En los casos en que, una vez calificado como legal, la huelga o el paro, transcurra el

trmino de 20 das o 3 das respectivamente, sn que se hayan realizado.

En los casos en que los trabajadores de las empresas de transporte, se encuentren de

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viaje y no hayan terminado este; y cuando los trabajadores de servcios esencales no

proporcionen el personal necesario para evitar que se suspendan tales servicios, segn

lo que se puede observar en los Artculos 397 inciso 2) y 243 incisos a) y b) del Cdigo

de Trabajo.

Tambin se debe de acudir al arbitraje obligatoro en el caso de que solicitada la

calificacin de legalidad o ilegalidad de la huelga, una vez agotado el trmte de

conciliacin, no se llenare el requisito del Articulo 241 del Cdigo de Trabajo, que se

refiere al apoyo a la huelga de la mitad ms uno del total de los trabajadores que

laboran en la respectiva empresa.

El trbunal de arbiiraje al culminar su actuacin dicta la sentencia o laudo arbitral, cuya

caracterstica peculiar es que se dicta en conciencia y puede resolver de manera

ultrapetita, es decir tiene facultades discrecionales, prescribendo al respecto elArtculo

403 del Cdigo de Trabajo: "La sentencia resolver por separado las peticiones de

derecho de las que importen reivindicaciones econmicas o sociales, que la ley

imponga o determine y que estn entregadas a la voluntad de las partes en conflicto.

En cuanto a esas ltimas puede el Tribunal de Arbitraje resolver con entera lbertad y

en conciencia, negando o accediendo, total o parcialmente, a lo pedido y aun

concediendo cosas distintas de las solicitadas.. . ".

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5. Anlss y stuacn actual de los procedimentos para establecer la legaldad

de las manfestacones del Magstero Nacional en Guatemala y sus

repercusiones de la huelga de hecho

5.1. Los derechos de reunn y manifestacin desde el punto de vsta legal y

doctrnaro

La manifestacin es uno de los derechos bsicos y fundamentales para toda

democracia, que esta contenida en nuestra Constitucin Poltica de la Repblica de

Guatemala, as como en el derecho internacional. Entre estos derechos bsicos

tambin se encuentra el derecho de reunin, que tambn es una de las garantias ms

protegidas por los acuerdos de paz.

La Constitucin Poltca de la Repblica de Guatemala en su Articulo 33 establece:

"Derecho de reunin y manifestacin. Se reconoce e derecho de reunin pacfica y sin

armas. Los derechos de reunin y manifestacin pblica no pueden ser restringidos,

disminuidos o coartados; y la ley los regular con el nico objeto de garantizar el orden

pblico. Las manifestaciones religiosas en el exterior de los templos son permitdas y

se rigen por la ley. Para el ejercicio de estos derechos bastar la preva notificacin de

los organizadores ante la autoridad competente".

91
 \1-.
\:.:l-.
Como se puede observar consttuyen para la persona, tanto el derecho de reunin

como el de manifestacin, una parte de los que forman en su conjunto los derechos

indivduales; que estos a su vez le permiten realizar con ndependencia y eficaca su

desarrollo personal, en el marco de una sociedad organizada, convirtindose en una

barrera que defende la autonoma del individuo frente a eventuales injerencias

indebidas por parte de los poderes pblicos, de esa cuenta los derechos individuales

no pueden ser restringdos por los gobernantes, de tal forma que son inalienables e

imprescriptibles.

Al respecto se puede establecer que el derecho de reunn es la potestad que tienen

las personas de agruparse, de congregarse por un lapso de tiempo corto o

momentneo, voluntariamente, en un lugar comn, con el objeto de comunicarse,

ntercambiar ideas y opiniones, adoptar decisiones colectvas, y, en su caso,

ejecutarlas. La concurrencia colectiva debe ser voluntara y nunca obedecer a presin

alguna, es decir, sin ningn nimo de permanencia. Puede ser privada si se efecta en

un lugar cerrado; o pblca, si se efecta en un lugar abierto o destinado al uso pblico.

Para Manuel Ossorio "es el derecho preeminentemente pblico, colectivo, propo, tanto

del individuo como del grupo socal, que implica no solamente la facultad de

congregarse o juntarse sino la de hacerlo para escuchar ideas y opiniones,

intercambiarlas o acordar una accin comn. Se trata de actos circunstanciales y de

poca duracin"3e.

3s
Ossorlo Nanue Ob.Cit.Pg 882

92
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Fn cuanto a la libertad de manifestacin, el autor citado expresa que: "se traduce en la Y!'
potestad colectiva a expresar, exhibir o dar a conocer en forma pblica, decisiones

acordadas, peticiones colectivas, reivindicaciones, desacuerdos o protestas. Es poner a

la vista cuestiones de inters colectivo. Es una consecuenca o derivacin del derecho

de reunin, es conocida como la declaracin verbal o escrita que define una actitud

particular o colectiva"ao.

Entonces se establece que tanto el derecho de reunin como el de manifestacin, es el

derecho que toda persona tiene a congregarse transitoriamente con otras personas

para un fin comn, bien en forma esttica, bien con carcter dnmico. Y no se trala

de derechos fundamentales de los individuos anteriores al Estado, sino ms bien de

garantas constitucionaies otorgadas a los individuos como miembros del grupo, dadas

con carcter no ilimitado.

5.2. Antecedentes hstricos en Guatemala sobre las manfestaciones en general

y del magsterio nacional

El derecho de manfestacin en Guatemala, surge all por el ao de 1944, cuando se

inici con muchas expectativas de cambios en la situacin poltica de Guatemala, eran

los aos de la revolucin, el Magisterio Nacional, en su papel de intermediario del

pueblo y a la avanzadilla intelectual de la sociedad, desempeo un papel determinante

en el curso que tomaron los acontecimientos ese ao.

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tbid. Pg.600.

93
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En el mes de junio, por ejemplo, los maestros capitalinos se negaron a participar en los

festejos conmemorativos del triunfo liberal de 187'1, en la forma militarzada y

vergonzante que exigia el rgimen. Se revelaron en el propo Campo lvlarte, en el

momento de los ensayos y lo hcieron en otras muchas maneras. Fueron acompaados

en estas manifestaciones por los estudiantes de derecho, quienes mantuvieron su

postura de abierto desafo al poderoso dictador por primera vez en la historia del pas,

se plante una huelga general que implicaba no solo el cerre de la facultad, sino

adems Ia inasistencia de los estudiantes de leyes a sus puestos de trabajo en los

tribunales y en otras dependencias del Estado.

Sin olvidar tambin al estudiante de medicina Leonel Toriello, qu;en propuso que se

declarara un huelga de brazos cados. ampliada a todos lo mbtos de la sociedad.

El rgimen de tirana y la dictadura desat una fuerte represin contra los

universitarios. los maestros, los profesionales, los intelectuales y contra todo aquel que

se atreviera a alzar una voz de protesta.

Se suspendieron las garantas constitucionales, se lbraron termnantes rdenes de

captura, sin embargo el da 24 de junio se organiz una manifestacin que lleg hasta

el Palacio Nacional, y el dictador pudo escuchar el fuerte grito de un pueblo que

abiertamente le peda Ia renuncia. Aquel mismo dia por la tarde, un grupo de mujeres

salieron del atrio de la iglesia de San Francisco en una lucha inerme, manifestndose

contra el rgimen, muchas fueron maltratadas, atropelladas y la vida de la maestra

94
Mara Chinchilla, se derram en el asfalto convrtndose en una mrtir,

asel da del maestro.

En el ao de 1973, el Magisterio Nacional, motivado por las mejoras econmico-

sociales convoc a sesiones permanentes en toda la Repblica de Guatemala, para

unir esfuerzos, las organizaciones se integraban por un representante de cada escuela,

el cual era designado por sodeo o de forma voluntaria para participar en la designacin

del representante distrital, y cuyo nombramento lo era merecedor, de ser el posible,

coordnador de distrito de todas la escuelas a nivel nacional.

El movimiento comenz con paros laborales de la jornada ordinaria, los cuales

consistan en entrar una hora tarde o salir una hora antes de las estipuladas en sus

contratos de trabajo. Estas paralizacones de labores eran aprovechadas en su

mayora para los fines de presin y apoyo al movmiento de huelga magisteral y en

otras ocasiones para la celebracin de asambleas permanentes.

Las represaias por parte de la autoridad no se hicieron esperar, entre una de las

medidas fuedes, fue la destitucin primeramente en forma indvidual y luego masva.

As ha transcurrido el tiempo en Guatemala, desde la revolucin de 1944, el gobierno

del Doctor Juan Jos Arvalo, el goberno del coronel Jacobo Arbenz, durante los
golpes de estado y la administracin de Serrano Elas en donde las manifestaciones

comenzaban a protagonizarse, por uno de los bloques mportantes de la sociedad,

95
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como lo es el magistero nacional, en donde el fin primordial era velar por el orden

constitucional. Situacn que en la actualidad se ha desvirtuado por parte de los

maestros, al utilizar este derecho constitucional para obtener beneficios laborales, sin

que esta sea la va adecuada para tales fines.

En conclusn en la historia de Guatemala sobre el derecho de manifestacin se basa

en dos periodos, siendo el primero comprendido desde 1944 hasta 1986. cuyo ejercicio

del derecho de manifestacin se efeciuaba como medio de presn poltica en contra

de los regmenes que corrornpian el orden Constitucional e lnstitucional; y el segundo

periodo que comprende desde el ao 1986 hasta la actualidad y cuya principal

caracteristica fue mantener el orden constitucional, permitiendo el libre ejercicio del

derecho de manifestacin; resguardando el orden pblico y garantizando el uso de los

servicios pblicos esenciales.

5.3. Lmitacin al derecho de huelga para el magistero nacional, como

consecuencia de ser trabajadores del Estado

En el caso de los trabajadores del Estado, el Decreto 71-86 del Congreso de la

Repblica de Guatemala , que contiene la Ley de sindicalzacin y regulacin de la

huelga de los trabajadores del Estado, precepta lo que constituye no una limtacin

para el ejercicio de aquel derecho, sino ms bien una prohibicin para el ejercco del

mismo. pues se establece que para el caso de los conflictos colectivos de carcter

econmlco social promovidos por trabajadores del Estado, que laboren en servicios

96
 '.,.".
pblicos calificados como de naturaleza esencial no podr ejercerse el derecho de

huelga y el juez no estar oblgado a pronunciarse sobre la legaldad de la misma,

agregndose que todos esos casos, en virtud de la mposibilidad de declararse la

legalidad de la huelga, deben de ser resueltos mediante arbitraje obligatorio, figura que

crea esa misra disposicn legal.

De lo anterior plede apreciarse que lo que esta norma precepta no es en realidad una

limitacin al ejercicio del derecho de huelga porque lo all normado no se refiere a

restringir el derecho de huelga durante una poca del ao o en determnadas

circunstancias, sino mas bien se refere a suprimir el ejercicio de ese derecho y a

susttuirlo por una institucin cuya naturaleza y fnalidades son muy diferentes, como lo

es el arbitraje obligatorio. Para concretar la supresin del derecho de huelga la

legislacin conienida en el literal d) delArtculo 4 de aquel Decreto, convierte casitodos

los servlcios que prestan las instituciones del Estado en esenciales y con ello logra

encuadrarlos en la figura normada en el literal e) de esa misma norma, a tal cuenta que

la clasificacin de servcios esenciales incluye a las siguientes actividades:

a) Hospitales, centros y puestos de salud y servicios de higiene y aseo pblicos;

b) Servicio telefnico, de aeronavegacjn, telegrfico y de correo;

c) Administracin de justicia y sus instituciones auxiliares;

97
d) Transpode pblico urbano y extraurbano, estatal o municpal de todo tipo;

e) Servicios de suminstro de agua a la poblacin y de produccin, generacin,

transportacin y distribucin de energa elctrca y de combustibles en general;

f) Servicros de seguridad publica.

como puede apreciarse medante aquella clasificacn que incluye a casi todas las

actvidades realizadas por trabajadores del Estado se prohibe el ejercicio del derecho

de huelga de estos y se impone el arbitraje obligatoro, cuestin que devene

inconstitucional, pues contraviene el Aftculo 116 de la Constitucin Poltica de la

Repblica de Guatemala, que establece que se reconoce el derecho de huelga de los

trabajadores del Estado y sus entidades descentralizadas y autnomas, lo cual se

vulnera cuando se excluye de ejercitar ese derecho a cas la totalidad de los

trabajadores del estado.

Como se precis el ejerccio del derecho de huelga por parte del lvlagisterio Nacional,

se constituye en una garanta individual respaldada por lo que se establece en la

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala a favor de los maestros y su

ejercicio se encuentra limitado por la ley en las circunstancias excepcionalmente

califcadas.

Estas limitaciones impuestas por la ley, no pueden en ningn caso constituirse en una

98
prohibicin que impida de manera defintiva el ejercicio de este derecho, pues al

Magsterio Nacional no se le incluye dentro de la clasifcacin de los llamados servicios

esenciales, y como tal, a este gremio de trabajadores si se les permite ir a huelga

cuando ellos consideren obtener mejoras econmico-socales por parte del gobierno de

Guatemala

Lo que ocurre es todo lo contrario, pues el lvlagisterio Nacional, en vez de ejercer el

derecho de huelga regulado en la ley, para la obtencin de sus fines comunes;

iniciando y sustentando toda la tramitacin para su declaracin legal y justa, prefiere

inciar la huelga de hecho bajo las excusas de estar haciendo uso del derecho

constitucional de manifestacin

De esta manera, en la va incorrecta el l\,4agisterio Nacional es como ejerce presin al

Gobierno, para la obtencin, a travs del supuesto derecho de manifestacin; las

ventajas laborales reclamadas por el gremio. Esta medida de supuesta utilizacin del

derecho constitucional descrito, constituye una evidente huelga de hecho, lo que podra

traer aparejada las consecuencias jurdicas establecidas para aquellos que la

promueven y mantienen.

La regulacin vigente para tal situacin Io precepta el Artculo 4 de la Ley de

Sindcalizacin y Regulacin de la huelga de los trabajadores del Estado, que en su

parte conducente lteralmente regula: "...se observarn los procedimientos establecdos

en la presente Ley; y supletoriamente los que prescribe el Cdigo de Trabajo en lo que

99
fueren aplicabies...", al respecto el Cdigo de Trabajo en el Artculo 244 establece:

"Cuando una huelga sea declarada ilegal y los trabajadores la realizarcn, el Tribunal

debe fijar al patrono un trmino de vente dias durante el cual ste, sin responsabildad

de su parte, podr dar por terminados los contratos de trabajo de los laborantes que

holgaren. Las msmas reglas rigen en los casos de huelga de hecho o ilegtima...".

Para evitar lo anterior el l\agisterio Nacional debe seguir el trmite establecido para

declarar la huelga legal y justa, y con ello evitar repercusiones nefastas para el gremo.

El N4agisterio Nacional al declararse en huelga, siempre que sea legal y justa; hace uso

de uno de los derechos que se encuentran regulados en el Artculo 41 de la Ley de

Educacin Nacional, Decreto Nmero 12-91, que literalmente establece: "Derechos de

los Educadores. Son derechos de ios educadores: 1. Ejercer la lbertad de enseanza y

criterio docente. 2. Participar en las decisiones relacionadas con el proceso educativo

dentro y fuera del establecjmiento. 3. Organzarse lbremente en asocacones de

educacn. si/rdlcatos, cooperatvas o en forma convenente para el pleno ejercicio de

sus derechos ndvduales y colectvos y para el estudo, mejoramento y proteccn de

sus nfereses econmcos y soc/aies. 4. Mantenerse en el goce y dsfrute de los

derechos eslablecidos en el Decreto Legjslativo 1485, Ley de Dignificacin y

Catalogacin del lvlagistero Nacional, en las Leyes Laborales del pas, Constitucn

Poltica de la Repblca de Guatemala y Convenios lnternacionales. .. 7. Gozar de

beneficios econmicos y sociales, mplementados por el Estado... 13. Gozar de

inamovilidad en su cargo de acuerdo a lo establecido en la Ley de Catalogacin y

Dgnif icacin del lvlagisterio".

100
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El Articu o ctado anteriormente establece en su literal c) que los maestros pueden

agruparse en la forma que mejor les convenga para el ejercicio y mejoramento de sus

derechos. por lo que al unirse en la forma de un sindicato, estos puede tramtar ante los

tribunales de trabajo y previsin social, el permiso para poder holgar, y asi obtener por

medio de presin directa hacia el Estado de Guatemala, las mejoras pretendidas.

As tambin puede advertirse del inciso c) del Artculo anteriormente citado, que los

maestros gualemaltecos pueden hacer uso de los derechos que la Constitucin Poltica

de la Repblica de Guatemaia y dems leyes les otorgan, siempre que sean ejercitados

por la vas correctas. El derecho de manifestacin, que es el que tambin se estuda

referente a los maestros en este capitulo; lo pueden ejercitar porque es un derecho

inherente a toda la poblacin guatemalteca, y, porque no se los prohbe la ley, toda vez

sea como lo regula nuestra Carta l\4agna y la ley especfica, para as evitar caer en

arbitrariedades que conlleven a consecuencias no deseadas para el gremio.

5.4. Conflcto entre la ejecucn del derecho de manifestacin y la huelga de

hecho del magsterio nacional

Por la naturalrza del derecho de manifestacin y los alcances que produce, es penoso

recordar que en el ao de 1965 los constituyentes de la poca intentaron desnaturalizar

el espiritu de ese derecho, patentando de una manera flagrante la delimitacin y

restriccin, al decir que haba que pedir permiso para llevar a cabo una manifestacn.

101
 ,;".

Tal situacin atenia en contra del derecho de manifestacin y desvirta totalmente el

sentir de una nacin cuya expresin debe ser libre e independiente.

Es por lo anieriormente descrito que no debe darse la restriccin o delimitacin para

con las personas que lo soliciten, debido a que es una garanta inherente a la persona.

Adems no debe ser coartado debido a que se violaran los principios en que se

fundamenia su existencia en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y

para el fin quc es creado.

Por lo anterior expuesto, se puede hacer las siguientes consideraciones en cuanto a la

intervencin del poder pblico en el derecho a ejercer Ia manifestacin y la afectacin

que este podra tener en la calificacin de la procedencia o improcedencia de la

ejecucn de tal derecho

Debido a la gnorancia o el abuso que se tiene sobre este derecho y su aplicacin

drecta en la ejecucin de su ejercicio, algunas veces esta mal nformacin se difunde

por personas nescrupulosas, cuyos fines no buscan el bien comn, sino el enfoque de

las medidas de hecho. que da a da agobian a nuestra socedad, lo que provoca como

nica consecLrencia despidos directos.

En cuanto al poder pblico y el derecho de manifestacin, se sostiene el criterio que

segn la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el derecho de

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manifestacin es considerado como una garanta inherente a la persona por lo que no
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debe ser regulado ni controlado por el poder pblico, pues este estara vedando y

calificando la procedencia o improcedencia de cada manifestacin en el pas.

La autoridad competente para su autorizacin en el departamento de Guatemala es

Gobernacin Departamental. Esta institucin se limita a la recepcin de las solicitudes

por diversos sectores del pais, para la ejecucin del derecho de manifestacin, y es

muy sabia a postura que toma el Estado al no transformar la naturaleza de este

derecho por no dar facultades suficientes a Gobernacin Departamental pata la

calificacin de la procedencia o improcedencia en la ejecucin de manifestar.

El aviso que se da a Gobernacin Departamental sirve para hacer la calificacin y

distincin de la manifestacin de otro evento, para as salvaguardar el orden pblico, el

derecho de libre locomocin y la integridad de la poblacin.

Ahora bien. existe otro tipo de manifestacin que radica en su contenido aboral, y es

aquella que hace alusin a la reclamacjn de derechos o reivindicacones de tpo

econmico-sociales para los trabajadores en general, en este caso para los maestros.

Este tipo de manifestaciones debera llevarse a cabo en horarios que no afecten la

jornada de trabajo que se estipula en los contratos de trabajo o pactos colectivos de

condiciones de trabajo, llevadas a cabo en das inhbles o ben ejercitarse atendiendo

a las horas que marcan la salida del personal que estn estipulados en dichos

contratos. Esta sera a forma correcta y leqal del uso del derecho de manifestacin

103
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regulado por la Constitucin Politica de la Repblica de Guatemala; por parte del \'igl

Magistero Naconal, evitando as desvirtuar la naturaleza de la misma, por la de una

huelga de hecho; y previniendo consecuencias graves por parte del poder pblico hacia

los trabajadores estatales.

En contraposcin a los antes descrito hasta ahora, la huelga de hecho en esencia y no

el derecho de manifestacin que efecta el lvlagisterio Nacional, surge por la

problemtica sobre las causas que dan origen a la falta de credibilidad a los

procedimientos de conciliacin y arbitraje, que establecen las leyes laborales.

Se debe agregar adems que si los procedimientos de concilacin y arbitraje, fueran

de beneficio inmedato para la clase trabajadora, en este caso para el Magisterio

Nacional, con seguridad que la misma clase no los desconocera; e incluso no haria

uso de la huelga de hecho con todos sus resgos y consecuencias. Pero como no es

as la realidad en nuestro pas, los maestros tienen que recurrir a aquella como el nico

instrumento por medio del cual pueden ser escuchados y en consecuenca obtener las

ventajas econmicas comunes a ellos.

A lo anterior debe agregarse el sentimiento de temor a las represalias y a la destruccin

de organzaciones sindicales, por lo que los trabajadores fuera de desconocer o tener

irrespeto por los procedimientos establecdos en la legislacn laboral vigente, ncurre

en las medidas de hecho, evadiendo as someter el caso concreto a conocimiento de

los Tribunales de Trabajo y Previsin Social.

104
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Adems como lo mencona el Licenciado William Randolfo Recnos Recinos, que

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de las realidades mas inminentes para el ejercicio del derecho de huelga en Ia realidad

Guatemalteca, esta catalogada por un sistema legal en el que solamente un par de

ocasiones, ha sido posible la declaratoria de legalidad y justicia de una huelga en los

ltimos treinta aos, por eso justo es que no merezca la confianza de los trabajadores.

Y de tal cuenta se puede mencionar que los empleados pblicos en 19Bg llevaron a

cabo una huelga que dur dos meses, por haber sdo de hecho y por lo tanto ilegal, no

lograron ningn aumento de salarios; pero inmedatamente se finaliz el movimiento,

entonces el Magisterio Nacional en us de la ley planteo el conflicto colectivo de

carcter econmico-social ante los Tribunales de Trabajo y Previsin Social, y un ao

despus estos trabajadores seguan esperando que se les hiciera justicia.

Es imperativo aclarar entonces que en todos los movimientos de huelgas de hecho o

cuya denomnacin no sea clara, es obligatorio recurrir primero al ordenamiento jurdico

constitucional, a la Ley de Sindcalizacin y Regulacn de la huelga de los trabajadores

del Estado y las leyes de trabajo y previsin social; porque todos los movimientos

Iegales exigen el respeto a las actuaciones que rgen el xito de las negociaciones y los

procedimientos que conllevan a la solucin de los problemas surgidos entre patronos y

trabajadores.

Las huelgas (de hecho por cierto) estalladas por el l\agistero Nacional, no cumplen

con los requisitos establecidos por las leyes laborales, por el actuar preciptado de los

maestros para reclamar las ventajas econmco-sociales, Io que los lleva a actuar sin

105
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razonamiento alguno, suspendiendo de forma arbitraria y colectiva la imparticin de \l:j .'
clases en los centros educativos a nivel nacional, causando as un grave perjuico que

provoca el entorpecimiento del proceso de enseanza-aprendize pa'a el ciclo lectivo

correspondiente, afectando gravemente un derecho constitucional como lo es el

derecho a la educacin para la niez guatemalteca, y con ello aparejado el desarrollo

econmico, social y cultural de todo el pais.

El Magisterio Nacional al ejecutar una huelga de hecho viola los derechos de los

educandos, que se encuentran contenidos en el Articulo 39 de la Ley de Educacin

Nacional, que lteralmente indica: "Derechos de los educandos. Son derechos de los

educandos: 1. El respeto a sus valores culturales y derechos inherentes a su calidad de

ser humano. 2. Organizarse en asociaciones estudiantiles sn ser objeto de

represalas. 3. Participar en todas las actividades de la comunidad educativa. 4.

Recibir y adquirr conocimientos cientificos, tcnicos y humanisticos a travs de una

metodologia adecuada. 5. Ser evaluados con objetividad y justicia. 6. Optar a una

capacidad tcnica alterna a la educacin fotmal. 7. Recibir orientacn integral. 8.

Optar a becas, bolsas de estudio y otras prestaciones favorables. L Partcpar en

actvidades deportvas, recreativas, sociales y culturales programadas en su comundad

educativa. 10. Ser estimulado positivamente en todo momento de su proceso

educativo. 11. Tener derecho a la coeducacn en todos los niveles. 12. Participar en

programas de aprovechamiento educativo, recreativo, deportivo y cultural en tiempo

libre y durante las vacacones. 13. Ser inscritos en cualquier establecimiento educativo

106
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de conformidad a lo establecdo en la Constitucin Poltica de la Repblica de\':-'l
Guatemala y dems ordenamentos legales".

Otro derecho Constituconal que el Magisterio Nacional vola al ejercitar una huelga de

hecho, bajo los aparentes presupuestos cumplidos para una manifestacin legal; es el

derecho de libre locomocn de todas las personas que habitan el pais, por el bloqueo

ocasionado en las distintas carreteras, calles, avenidas y toma de edificios en las

distntas cabeceras departamentales de Guatemala. Sin embargo es la poblacin de la

ciudad de Guatemala, como capital de la Repblica, la que ms sufre de esta

restrccin del derecho constitucional de libre locomocn, por ser este el lugar donde

se registran la mayora de manifestaciones de grandes proporciones.

Todo lo anterior descrito ocasona en Guatemala grandes prdidas millonarias al sector

productivo, asi como retraso en el desarrollo del pas; por el escaso tiempo en que

despus se pretende cumplir con el pensum de estudios de los educandos, que aunado

a ello termina siendo en gran parte una educacin de mala calidad.

En conclusin se puede afirmar que el l\4agisterio Nacional acude sempre a las

medidas de hecho por medio de la terglversacin del derecho de manifestacin, lo que

produce como consecuencia un huelga de hecho, que conlleva a grandes

consecuencas para ellos mismos, todo por evadir la ley ordinaria contenida en el

Decreto 71-86 del Congreso de la Repblca de Guatemala, Ley de Sindicalizacin y

't07
Regulacin de la huelga para los trabajadores

encuentra enmarcado el procedimiento correcto para la paralzacin de labores.

5.5, Repercusiones de la huelga de hecho, realizada bajo el dsfraz del derecho

constitucional de manfestacin por el magisterio nacional

a) Repercusiones de carcter laboral:

En nuestro pas son diversas las manifestaciones que se llevan a cabo, como tambin

son diversos sus fines, sn embargo, la manifestacin de contenido laboral es la ms

utilizada, enfocndose hacia la reclamacin de derechos laborales por parte de los

trabajadores del Estado hacia el poder pblico, este a su vez, enmarca este ejercicio

como una huelga de hecho que lleva grandes consecuencias como lo especifica el

Adculo 4 inciso C), subinciso C.2) de la Ley de Sndicalizacin y Regulacin de la

huelga de los trabajadores del Estado, Decreto 71-86 y sus Reformas por el Decreto

35-96, ambos del Congreso de la Repblica de Guatemala.

La ley en mencin estipula en su parte conducente que la autoridad nominadora del

Estado y de sus entidades descentralizadas y autnomas, en los casos de huelga

acordada y mantenida de hecho, quedan facultados para cancelar nombramientos,

contratos de trabajo, sin responsabldad de su parte y sin previa autorizacin judicial.

Esto obedece a uno de los ms graves resultados que infiere en el poder discrecional,

sin responsabilidad por parte de la autoridad nominadora que es el poder pblico y la

108
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cual posee un mecanismo de presin con fines coercitvos para los trabajadores

Estado.

Las consecuencias drectas, son aplicadas a los maestros en este caso, como son la

cancelacin de los nombramientos, contratos de trabajo, y la prdida de los derechos

que le concede la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en materia

laboral y la Ley de Servicio civil Decreto 1748 del Congreso de la Repblica.

b) Repercusiones de carcter civil:

Es sumamente interesante ilustrar una de las consecuencias ms grandes que en

materia de daos y perjuicos pudiesen afectar tanto a la autoridad nominadora, sector

empresarial como a dems trabajadores del Estado.

Dice e tratadista Manuel Osorio que los daos, es el menoscabo que se sufre en el

patrimonio y perjuicios es la ganancia que se deja de percibir por el dao sufrido, y por

lo tanto el perjudicado por ellos tiene derecho a ser ndemnizado por el causante de los

daos que este le haya ocasionado en forma efectiva y omisin de las utilidades que

haya dejado de percibir por el retardo en virtud del acto ilcito cometido. En el caso que

nos ocupa el Magisterio Nacional cuando realiza las manifestaciones para eligir

mejoras econmco sociales comunes para el gremio, debe hacerse responsable de

todos los daos y perjuicios que ocasonen al Estado de Guatemala y a la sociedad

guatemalteca, por la realizacin de una huelga de hecho.

109
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Otra definicin del citado autor, Manuel Osorio, nos indca que el dao causado a lo{"''
intereses del patrono, es aquel en que el trabajador es responsable del dao que

provoque a los ntereses del empresario y que sean causados por dolo o culpa en el

ejercico de sus funciones. La produccin de esos daos es causa de despido del

trabajador sin obligacin patronal de ndemnizar. Aplcado al tema que nos ocupa, se

puede deducir que el Estado de Guatemala puede dar por termnado los contratos de

los maestros que perjudquen al erario nacional.

En trmnos generales para que los tribunales de justicia puedan establecer con

claridad el verdadero significado de un perjuicio y para su aplicacin correcta en el

derecho guatemalteco, es pertnente recordar, lo que el tratadista Guillermo cabanellas

establece acerca del mismo. El nos amplia el concepto de perjuicio y lo define en

sentido tcnico estrcto, al decr que es la gananca lcita que se deja de obtener o los

gastos que origna una accin u omisin ajena, culpable o dolosa; a diferencia de dao,

o mal efectivamente causado en los bienes existentes y que debe ser reparado.

De lo referido se establece que la parte afectada que en este caso es el Estado de

Guatemala podr hacer valer su derecho, invocando la pretensin que le coffesponda

ante los tribunales pertinentes, para que se establezca un precedente en contra del

magisterio nacional, y as evitar manfestaciones legales que Ie causen perddas y

daos a l y a la entidad privada.

110
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c) Repercusones de carcter penal: -

Los trabajadores del Estado, en este caso el l\,4agisterio Nacional; pueden ser

sancionados penalmente cuando holgaren deliberadamente y an no sea declarada la

ilegaldad o legalidad del movmiento, por la autoridad judicial.

Para ello existe una sancn especial enmarcada en el Articulo 430 del Cdigo Penal

Guatemalteco que establece que los funcionaros, empleados pblicos, empleados o

dependientes de empresas de servico pblico, que abandonaren colectvamente su

cargo, trabajo o servicio, sern sancionados con prisin de seis meses a dos aos. Si

el abandono produjere dao a la causa pblica o se tratare de jefes, promotores u

organizadores del abandono colectivo, se impondr a los responsables el doble de la

indicada pena.

El decreto nmero 41-95 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley

Antcapuchas establece en uno de sus considerandos que en las recientes reuniones o

manfestaciones pblicas, por causas diversas se han dado circunstancias que

preocupan a la ciudadana en general, al darse elemento de provocacin, dao a la

propiedad privada o del Estado, o bien hechos que constituyen muchas veces actos

directos contra agentes que resguardan la seguridad, razn por la cual es procedente

dictar las normas que, sin disminuir o menoscabar la posibildad del ejercicio del

derecho de manifestacin pblica resguarden el inters ciudadano, tomando en cuenta

el principio fundamental de que el inters pblico prevalece sobre el inters particular.

111
En la realidad guatemalteca es muy frecuente el uso de pasamontaas, capuchas y

otro tpo de materiales que cubren el rostro, por quienes realizan manifestaciones, lo

cual hace muy dfcl a a autoridad nominadora, el establecer quienes son trabajadores

del Estado, en este caso maestros, y quienes slo son personas cuyos fnes son la

perturbacin del orden pblico. Lo anterior repercute en una de las consecuencias ms

graves para los servidores pblcos, siendo esta la cancelacin de sus contratos, o

declarando su stuacin dentro de una huelga ilegal o lo que sera an ms grave, el

entablar una accin penal la cual priva a os docentes de su salaro y su lbertad para

iniciar una nueva relacin laboral.

112
 ,.,6q.
CONCLUSIONES

1. El derecho de manifestacn contenido en la Constitucin Poltica de la Repblica

de Guatemala, es utilizado de manera inadecuada por el magisterio nacional,

como un medio para exigir derechos y mejoras de carcter econmco social,

constituyndose esta prctica en una forma nadecuada e legal para la

revndicacn ante el Estado de Guatemala, de derechos comunes para el gremio

magisteral.

2. El magsterio nacional al realizar las huelgas de hecho, bajo el disfraz del derecho

constituconal de manifestacin, ocasiona consecuencias negativas de cacter

laboral, por un posble despdo masivo en el gremio magisterial; civiles, por los

daos y perjuicios en el sector productivo del pas; y, penales por- constitur una

manifestacin de carcter ilegal, tipificado en el Cdigo penal.

El Estado de Guatemala no aplica las consecuencias jurdicas al magstero

naconal cuando este de manera ilegal pretende exigr mejoras laborales para el

gremo, lo que genera que con ello se sgue promoviendo que el gremro siga

paralizando activdades y perjudicando al sector de la niez y juventud que

reciben formacin acadmica.

1 '13
 ,., -: J .
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114
 RECOMENDACIONES

1. E magistero naconal al hacer uso efectivo de derecho constituconal de

manifestacin, lo tene que realizar en horaro distinto al de su jornada de trabajo,

esto con el objeto de que no se desvirte la naturaleza y principios de dicho

derecho, pues de lo contrario, constituira a todas luces en una huelga de hecho

por ser realizada en horaro de labores y Sin el respectivo permso para realizarla.

El magsterio nacional debe ejerctar el derecho de manifestacn, que la

Constitucn Poltca de la Repblica de Guatemala garanliza, como un medo

alterno para exigir mejoras para el gremio, siempre que sea en horario diferente al

de labores; ya que de ser comprobado por las autoridades respectivas como una

manfestacin de carcter ilegal, les puede aparejar consecuencias negativas en

las relaciones Iaborales con el Estado, as tambn de ca.cter civl y penal.

3. El Estado de Guatemala aplique la legislacin pertnente y adecuada para

sanconar al magisterio nacional responsabe de ocasionar paralizaciones bajo

supuestas manfestaciones legales, para que as no se siga abusando de este

derecho constitucional con fines dstintos a los establecidos en la Carta Magna.

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