A Criminalização Da Pobreza Na América Latina Como Estratégia de Controle Político

ISSN 2177-6784
http://dx.doi.org/10.15448/2177-6784.2016.2.25371
Sistema Penal
& Violncia
Revista Eletrnica da Faculdade de Direito
Programa de Ps-Graduao em Cincias Criminais
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUCRS
Porto Alegre Volume 8 Nmero 2 p. 168-186 julho-dezembro 2016
Criminalizao da Poltica
A criminalizao da pobreza na Amrica Latina
como estratgia de controle poltico
The criminalization of poverty in Latin America
as a strategy of political control
Lucas Lopes Oliveira
Editor-Chefe
Jos Carlos Moreira da Silva Filho
Organizao de
Rogerio Dultra dos Santos
Este artigo est licenciado sob forma de uma licena Creative Commons Atribuio 4.0 Internacional,
que permite uso irrestrito, distribuio e reproduo em qualquer meio, desde que a publicao
original seja corretamente citada. http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.pt_BR
Criminalizao da Poltica
Criminalization of Politics
A criminalizao da pobreza na Amrica Latina

como estratgia de controle poltico
The criminalization of poverty in Latin America
as a strategy of political control
Lucas Lopes Oliveiraa
... Favela ainda senzala jo

Bomba relgio prestes a estourar...
EMICIDA
Resumo
O presente artigo aborda os mecanismos penais de controle social na Amrica Latina, tentando identificar
os excessos autoritrios, utilizados como ferramenta de criminalizao da pobreza e de grupos vulnerveis,
sempre presente na histria do nosso continente. Tais excessos do sistema de controle social latino-americano,
que segundo Zaffaroni tem como modelo o projeto de controle lombrosiano, se devem muito s condies
polticas e sociais caractersticas de nossa regio, que instalaram um controle social racista e classista e
que diferem da lgica do controle nos pases centrais. Trata-se assim de estudar a constante criminalizao,
marginalizao e represso das classes populares, atravs do sistema de represso poltico-criminal que afeta
principalmente grupos vulnerveis e manifestaes polticas de empoderamento popular. Assim, fazemos
um resgate histrico bibliogrfico, dos levantes populares, passando pela criminalizao das maltas de
capoeiras e pela represso poltica, at finalmente desaguar no sistema proibicionista de guerra s drogas,
que por sua estrutura se tornou um importante mecanismo de criminalizao, violao aos direitos humanos,
encarceramento e extermnio da juventude pobre latino-americana.
Palavras-chave: represso politico-criminal; direito penal do inimigo; estado de exceo; criminalizao da pobreza;
direitos humanos.
Abstract
This article discusses the criminal mechanisms of social control in Latin America, trying to identify the
authoritarian excesses, it is used as tool criminalization of poverty and vulnerable groups, always present
in the history of our continent. Such excesses of Latin American social control system, which according to
Zaffaroni is modeled on the lombrosiano control project, it owes much to political and social conditions
characteristic of our region, which installed a racist social control and class, and that is different from logic
control in the central countries. thus it comes up to study the continued criminalization, marginalization
and repression of the working class through the political and criminal repression system that primarily
affects vulnerable groups and political manifestations of popular empowermet. So we make a bibliographic
historical rescue of repression of popular uprisings, through the criminalization of malts coops and political
repression, and finally emptying into the prohibitionist system of war on drugs, which in its structure has
become an important criminalization mechanism resulting in violation of human rights, imprisonment and
extermination of Latin America's poor youth.
Keywords: political and criminal repression; criminal law of the enemy. state of exception; criminalization of poverty;
human rights.
a
Advogado. Mestre em Direitos Humanos, Cidadania e Polticas Pblicas pela UFPB.
Sistema Penal & Violncia, Porto Alegre, v. 8, n. 2, p. 168-186, jul.-dez. 2016 169
Oliveira, L.L. A criminalizao da pobreza na Amrica Latina ...
Introduo
As dcadas finais do sculo passado provocaram profundas alteraes na estrutura poltica global.
Estas transformaes vo desde as grandes transformaes tecnolgicas que abriram barreiras nunca
antes descobertas , a queda dos regimes socialistas que fez ruir qualquer alternativa ao modelo econmico
capitalista, a hegemonia do discurso neoliberal que se afirmava absoluto na nova ordem mundial. Todas
estas transformaes tambm se refletiram sobre asmargens do capitalismo, principalmente sobre as regies
latino-americanas, que durante boa parte da segunda metade do sculo passado, viveram sob a gide do
autoritarismo das ditaduras militares. O final do sculo XX representa a retomada da democracia e dos anseios
populares por cidadania e direitos humanos, antes calados pelos regimes polticos autoritrios.
A histria fluiria com mudanas ainda impensveis que redesenhariam bastante a geopoltica no incio
do sculo XXI, modificando inclusive o discurso jurdico clssico do liberalismo poltico, tendo reflexo direito
sobre a questo dos direitos humanos. Entre as vrias mudanas polticas destacaremos o atentado de 11 de
Setembro, que redesenharia a preocupao global e lanaria as bases fticas para o estabelecimento do discurso
atual sobre segurana global e direitos humanos: o discurso do combate ao terror.
O medo do terrorismo ganhar a tnica nestes tempos, redesenhando a estrutura poltica global, que agora
no est ameaada por um regime poltico localizado em um determinado pas no era mais o comunismo
que ameaava a segurana global mas sim grupos terroristas, espalhados em redes, um perigo difuso, prontos
para atacar os alicerces das democracias ocidentais e humanitrias. Estariam escolhidos os novos inimigos da
ordem mundial, contra os quais recairiam, mais uma vez, as foras de paz e o peso das armas dos guardies
da ordem e da democracia.Contra este inimigo, e suas novas estratgias, uma nova arma deveria ser escolhida.
Na realidade latino-americana pode-se notar a pouca eficcia das garantias que limitam o poder do
Estado no mbito penal. Diferente dos pases centrais do capitalismo, em nossa regio, observamos a ineficcia
do discurso jurdico democrtico de limitao dos poderes do Estado. Este problema se deve, em partes, pela
prpria estrutura social bem mais desigual que faz com que o controle penal na modernidade se estipule sob a
tica da conteno das classes tidas como perigosas. As flexibilizaes de direitos nos pases centrais, frente
necessidade da luta contra o terror, sendo incorporada a lgica do Direito Penal do Inimigo, vai tambm
influenciar o controle social na Amrica Latina.
Trataremos de investigar a crescente crise jurdico-democrtica ao longo da histria contempornea da
Amrica Latina, atravs de uma recapitulao de dados histricos realizada por uma pesquisa bibliogrfica.
Ao final tentaremos observar a influncia da construo da figura do inimigo como norte do controle social a
nvel global e como tal discurso foi recepcionado em nossa realidade latino americana, com a designao do
traficante como o inimigo latino-americano.
Amrica Latina e o controle penal: a lgica da conteno

e do controle de exceo
Se h algo constante na formao da Amrica Latina o histrico de explorao. As regies latino-
americanas do continente, que se caracterizam por terem sido colnias de explorao, enfrentaram grandes
dificuldades advindas da realidade social em que se inserem. Os grandes problemas sociais tm sua origem
neste modelo exploratrio, em um ciclo de violncia e explorao que se sobrepe. O sistema econmico
baseado no latifndio, na mo de obra escrava e na monocultura, acabou gerando uma realidade social com
graves crises. O trabalho escravo como sustentculo do regime econmico e o genocdio dos povos indgenas
constituram o Brasil com srios problemas humanitrios que ainda hoje so sentidos pela populao, mesmo
aps tanto tempo. Para suportar um regime de tamanha excluso social, as elites da Amrica Latina tiveram
de desenvolver mecanismos de controle que evitassem a rebelio das classes populares1. O controle social
na Amrica Latina sempre foi exercido de forma a maximizar a represso nas classes sociais menos favo-
recidas.
O destino das revoltas durante o perodo colonial no pde ser diferente: sem grandes chances de luta
frente realidade social precria, foram, invariavelmente, sufocadas com grande crueldade pelos mecanismos
repressivos coloniais.2
Este padro repressivo se manter constante na histria latino-americana no s ao longo do sculo
XIX, como veremos mais a frente, pois a ideia do inimigo ronda a Amrica Latina, este inimigo expresso
sempre sobre a forma de classes perigosas. Neste sentido, observa-se, ao analisar-se os gastos com o sistema
repressivo, como as tenses sociais latino-americanas sero resolvidas como questo eminentemente policial:
Ser suficiente comparar as dotaes oramentrias voltadas para as foras armadas e a educao primriapara
que se compreenda por que a tenso social latino-americana h muito considerada assunto da polcia ou das
foras armadas nacionais (STEIN e STEIN, 1977, p. 133).
certo que o sculo XVIII que produziu as luzes produziu tambm as disciplinas. Assim, numa nova
economia de poder que se desenvolver, no apenas sobre a forma jurdica da soberania, mas atravs de
outras formas de controle social, um controle distribudo de forma capilar, que se exerceria de forma a mudar
o foco da pena, que incidia sobre o corpo do condenado mostrando o poder real, para uma nova forma de
controle mais estratgico. O papel das instituies de sequestro como escolas, penitencirias, asilos, hospitais
e etc. vo desempenhar um papel importantssimo na constituio dos sujeitos de forma a torn-los dceis
(FOUCAULT, 2013).
Tcnicas sempre minuciosas, muitas vezes ntimas, mas que tm sua importncia: porque definem um
certo modo de investimento poltico e detalhado do corpo, uma nova microfsica do poder; e porque no
cessaram, desde o sculo XVII, de ganhar campos cada vez mais vastos, como se tendessem a cobrir o
corpo social inteiro. Pequenas astcias dotadas de um grande poder de difuso, arranjos sutis, de aparncia
inocente, mas profundamente suspeitos, dispositivos que obedecem a economias inconfessveis, ou que
procuram coeres sem grandeza, so eles entretanto que levaram mutao do regime punitivo, no limiar
da poca contempornea (FOUCAULT, 2013, p. 120).
No sculo XIX, comea a surgir uma nova forma de organizao do poder, que iria gradualmente se
desvencilhando do discurso da soberania, paradigma da era absolutista. Este poder que no se encontrava mais
em um lugar mais elevado da sociedade, mas flui e disciplina a sociedade atravs de teias capilares, sujeitando
indivduos e, atravs de vrios mecanismos e instituies, exerce um controle sobre os corpos de forma a torn-
los dceis. Estes mecanismos disciplinares iriam gerar novas formas de controle, da qual a humanizao
das penas apenas um dos efeitos. Apesar desta suavizao das penas, no se pode dizer que houve uma
diminuio da represso, trata-se mais de punir melhor, do que punir menos. Estes mecanismos disciplinares
se espalham por toda a sociedade, sendo a instituio carcerria apenas a ponta de uma teia de dispositivos
1
Esse estado de concentrao poltico e social dizia respeito, desta forma, aos dois grandes grupos, o maior dos quais composto pela mo de obra
rural. Durante o perodo colonial, os estratos superiores dos grupos ibricos e criollos uniram, invariavelmente, suas foras, em oposio s revoltas
indgenas e dos negros (quer sobre a forma de explosivas revoltas campesinas ou de levantes urbanos) que eclodiam periodicamente (STEIN e
STEIN, 1977, p. 122).
2
Invariavelmente, tambm, estas ameaas a ordem estabelecida insurreio de escravos, revoltas indgenas contra injustias do tipo prestao de
servios pessoais, trabalho forado, perda da propriedade comunal para fazendas invasoras e usurpadoras, exigncia inflexvel de tributos foram
subjugadas pela impiedosa aplicao da fora, julgamento sumrio e punio pblica dos lideres. Ao longo do sculo XIX, este padro repressivo
foi preservado (STEIN e STEIN, 1977, p. 122).
que serviram pra modelar e qualificar os sujeitos. Neste ponto, quartis, escolas, hospitais e prises guardam
relaes em termos de prticas disciplinares, pois todas fazem parte deste grande mecanismo de controle
social.
Mas o Panptico no deve ser compreendido como um edifcio onrico: o diagrama de um mecanismo
de poder levado sua forma ideal; seu funcionamento, abstraindo-se de qualquer obstculo, resistncia ou
desgaste, pode ser bem representado como um puro sistema arquitetural e ptico: na realidade uma figura
de tecnologia poltica que se pode e se deve destacar de qualquer uso especfico. polivalente em suas
aplicaes: serve para emendar os prisioneiros, mas tambm para cuidar dos doentes, instruir os escolares,
guardar os loucos, fiscalizar os operrios, fazer trabalhar os mendigos e ociosos. um tipo de implantao
dos corpos no espao, de distribuio dos indivduos em relao mtua, de organizao hierrquica, de
disposio dos centros e dos canais de poder, de definio de seus instrumentos e de modos de interveno,
que se podem utilizar nos hospitais, nas oficinas, nas escolas, nas prises. Cada vez que se tratar de uma
multiplicidade de indivduos a que se deve impor uma tarefa ou um comportamento, o esquema panptico
poder ser utilizado (FOUCAULT, 2013, p. 170).
A dinmica repressiva, que data desde a colnia, vai se perpetuar durante a emergncia da era das
disciplinas, s que de uma forma totalmente renovada. Uma nova tecnologia de poder se inicia no s no centro
do poder, mas tambm nas margens, entre elas a latino-americana. Para entender como o poder repressivo
ir agir em nosso continente necessrio correlacionar as especificidades locais com as grandes mudanas
polticas que iro d lugar a um novo mecanismo de vigilncia, cujo modelo arquitetnico do Panptico de
Bentham, cai como uma metfora perfeita nos pases centrais, conforme descrito por Foucault em Vigiar e
Punir. O padro repressivo que se mostra da passagem da punio para a vigilncia, e na estruturao do
controle disciplinar, vai ganhar certos contornos especficos em nossa regio latino-americana.
Um dos motivos vai ser justamente o fato de que a colnia, como bem lembrou Zaffaroni, ela prpria
uma grande instituio de sequestro.
De maneira inquestionvel, as colnias representam grandes instituies de sequestro, as mesmas

produzidas pela revoluo mercantil como instrumento indispensvel para sua extenso do poder planetrio.
O necolonialismo prprio da revoluo industrial, que provocou a independncia poltica de nossa
regio marginal em relao s potncias que por sua estrutura de imprios salvacionistas mercantis
decaram e perderam sua hegemonia central frente aos pujantes imperialismos industrializados, manteve a
situao e renovou o genocdio da primeira colonizao quantas vezes se fez necessrio, deixando as grandes
maiorias de nossa regio marginal submetidas a minorias proconsulares do poder central (ZAFFARONI,
2001, p. 76).
Neste sentido que Zaffaroni (ibidem, p. 77) afirma que:
O panpticobenthamiano poderia ser o modelo de controle social programado ideologicamente

como instrumento disciplinador durante a acumulao originria de capital na regio central, mas o
verdadeiro modelo ideolgico para o controle social perifrico ou marginal no foi o de Bentham mas
o deCesareLombroso. Este modelo ideolgico parte da premissa de inferioridade biolgica tanto dos
delinquentes centrais como da totalidade das populaes colonizadas, considerando de modo anlogo,
biologicamente inferiores, tanto os moradores das instituies de sequestro centrais (crcere, manicmios),
como os habitantes originrios das imensas instituies de sequestro coloniais.
Neste sentido, as disciplinas acabariam se socorrendo de uma dinmica totalmente diferente do que
ocorreria nos pases centrais. Se a emergncia dos problemas relacionados populao fez surgir a necessidade
de se pensar o ser humano enquanto espcie, dando novas funes as disciplinas, conforme se observa na
obra de Foucault (1999), originando, assim, o biopoder, que colocaria como paradigma cientfico todos
os eugenismos, cujo nazismo apenas o seu mais alto refinamento. Em nossa regio marginal, em que a
dinmica do controle deve recair sobre uma maioria degenerada de habitantes, faz com que surja um
modelo de controle racista aos moldes lombrosianos. Assim, nossas prises segundo este modelo disciplinar
latino-americano, seriam as selas de castigo ou solitrias da grande priso, da grande instituio de
sequestro colonial (ZAFARONI, idem).
Conforme se observa com Foucault, o surgimento de uma nova forma de poder o biopoder , redesenha
a dinmica das disciplinas, bem como, o poder soberano do Estado. Estas trs formas de exercer o poder iro
se articular, de uma nova forma. O discurso jurdico da soberania deixa de ser a principal forma de controle,
dando lugar a outras formas, que se exercem no de forma verticalizada, mas principalmente, em redes, cujo
Estado apenas um dos elementos. Assim, o discurso da Lei acaba servindo de fundamento e encobrindo
esta forma de dominao e assujeitamento. Este controle disciplinar, paralelo a um controle que se exerce de
forma soberana legal seria, na America Latina de tardia industrializao, exercido de forma s vezes precria,
s vezes intensa, mas sempre genocida, bem como, de forma subterrnea margem de qualquer discurso de
legalidade, dada a realidade dos descasos econmicos que faz com que este controle deva ser exercido, no
sob uma minoria rotulada e classificada como degenerada (como era exercido nos pases centrais), mas sim,
sob a maioria da populao que sofreia da inferioridade colonial.
Todo este contexto fez surgir em nossa regio uma concepo no democrtica de controle social, uma
concepo em verdade antidemocrtica, onde o controle social e poltico seriam exercidos de forma a excluir a
grande maioria da populao do processo poltico, intensificando a represso sobre este segmento majoritrio
e pauperizado. A burla democracia e ao discurso jurdico iluminista se dava em virtude da iluminao
da classe dirigente, que protegeria a Amrica Latina do colapso que seria a instituio de uma verdadeira
democracia em meio maioria tida como degenerada. Neste sentido o enfrentamento a qualquer forma de
exerccio de poder poltico de forma inclusiva, bem como, um controle genocida e racista seriam algumas das
caractersticas mais marcantes do controle social latino-americano na era do biopoder.
At ento o discurso criminolgico havia sido o grande discurso poltico das minorias proconsulares
latino-americana: sua burla a democracia e sua tutela iluminada de nossas maiorias eram justificadas
pela inferioridade de nossas maiorias e por sua crescente degenerao, que ameaava as minorias
saudveis [...] O protagonismo das maiorias nada mais eram do que o triunfo da degenerao (no era
a democracia e sim a demagogia); liberalismo e democracia constituam termos antagnicos na Amrica
Latina desde a revoluo Mexicana, e o discurso racista criminolgico representava o grande programa
poltico neocolonialista (ZAFFARONI, 2001, p. 78)
Desta forma, na passagem do sculo XIX para o sculo XX, temos a persistncia do padro de represso
e de criminalizao da pobreza, que se alia repulsa por qualquer forma democrtica de exerccio de poder,
mesmo aos limitados moldes iluministas. Destarte, o incipiente universalismo do sculo XVIII foi substitudo
pelos conceitos de heterogeneidadee hierarquia entre os homens, ao findar-se o sculo XIX (STEIN e STEIN,
1977, p. 139). Assim, seguindo esta corrente, a utilizao de mecanismos penais como forma de controle das
classes excludas, algo frequente em nossa histria latino-americana, que persistir mesmo aps a abolio
do trabalho escravo. Ao observarmos os dados apresentados por Michel Misse vemos o gradual aumento da
represso penal, quantificado pelo aumento dos sentenciados e presos durante a segunda metade do sculo
XIX na cidade do Rio de Janeiro:
[...] em 1850, so 1676 presos (813 por 100 mil habitantes) [...]; em 1868 so 6 mil (trs mil por 100 mil
habitantes); em 1874 so mais de 8 mil (quase trs mil e quinhentos por 100 mil habitantes); e em 1876
alcanam quase 13 mil (5.200 por 100 mil habitantes) (MISSE, 2006, p. 145).
Este aumento de prises se dava no contexto do gradual aumento da influncia das maltas de capoeiras,
nos tempos finais do desumano regime de escravido. No Brasil era comum, principalmente em territrios
como o Rio de Janeiro, a formao de maltas de capoeiras, que seriam: Formadas por trs, vinte, ou at mesmo
cem indivduos, a malta era a forma associativa entre escravos e homens livres pobres do Rio de Janeiro na
segunda metade do sculo XIX (MISSE, 2006, p. 145).
As maltas ao se espalharem pelos espaos urbanos do Rio de Janeiro, apropriando-se dos mesmos e
ocupando-os simbolicamente dando assim uma nova lgica a estes espaos, ganhavam, desta forma, uma
autonomia que ia de encontro s regras hierrquicas de uma sociedade escravista. Assim, como ser uma
constante na histria de nosso continente, as manifestaes de empoderamento e de cultura popular seriam
constantemente reprimidas. A represso esta prtica, nesta mesma poca, pode ser verificado quando se
observa que a capoeira o quinto maior motivo de priso na carceragem da polcia militar no Rio de Janeiro
no ano de 1862 com 128 capoeiras presos em 2.946 prises (REIS, 1994).
Com a proclamao da repblica, o novo Cdigo Criminal, transformou a prtica da capoeira de simples
contraveno em crime, agravado se existir formao de grupos ou maltas. Em seguida as maltas foram
sendo maciamente reprimidas no primeiro governo republicano pelo chefe de polcia Sampaio Ferraz e
mais de mil capoeiras foram desterrados em Fernando de Noronha (MISSE, 2006, p. 146).
Neste sentido, a construo, em meio modernidade, de uma representao social da criminalidade que
se desenvolve no imaginrio social, ganha destaque, segundo o socilogo Michel Misse (1999). O aumento
da populao nas cidades na Amrica Latina de industrializao tardia, fez com que neste sculo o problema
da criminalidade urbana venha surgir com mais fora, lotado de signos representativos de um perigo social
multifacetado e crescente onde sua imagem se assemelha a um sujeito social difuso, um verdadeiro fantasma
social.3 As maltas de capoeira eram reprimidas, pois se adequavam a este imaginrio.
A primeira grande apario do fantasma das classes perigosas no Rio de Janeiro deu-se com os capoeiras
e suas maltas, principalmente aps o advento da Repblica. O tema da desordem pblic foi sua primeira
forma e durou at aproximadamente os anos 20. O fantasma criminal est ainda associado normalizao
repressiva do uso da violncia no cotidiano e s polticas civilizadoras da cidade do Rio. A emergente
visibilidade social do malandro, sua ambivalente positivao moral, representa e neutraliza crescentemente
esse fantasma, substituindo-o, por volta dos anos 20, pelo fantasma revolucionrio, trazido pelos imigrantes
anarquistas e posteriormenteneutralizado pela hegemonia do Estado Novo junto s massas mais pobres da
classe trabalhadora (MISSE, 1999, p. 185).
3
Uma sensao de desordem, de caos urbano, de anomia contagiante que produziu crescentes demandas de segurana pblica dirigidas a uma polcia
tambm representada como ineficiente ou corrupta e a um judicirio representado como lento, burocrtico e frouxo, terminaram por implorar a
interveno das Foras Armadas contra o banditismo (MISSE,1999, p. 23).
O fantasma revolucionrio, perdurar por muito tempo. Na Repblica Velha, por exemplo, o que torna
qualquer conflito de classes algo criminalizado. Num contexto de grande explorao das classes trabalhadoras,
a Repblica Velha criminalizava as demandas e as formas de resistncia dos trabalhadores usando o discurso de
que estes legtimos anseios simbolizavam a perda ou degenerao da ordem. Com a emergncia dos governos
populistas latino-americanos, estes anseios revolucionrios das classes populares vo sendo cooptados por um
novo modelo de Estado. A promulgao de direitos trabalhistas faz diminui estes anseios, mas ao mesmo tempo
ainda segue a lgica da no participao do povo, da realizao dos direitos do povo, no pelo povo, mas sim
por uma classe de governantes iluminados, os pais dos pobres. Esta lgica de excluso dos trabalhadores
da participao real em termos de poltica permanecer uma constante na histria latino-americana, caminhando
de mos dadas com a represso poltica.
O populismo de governos como Vargas e Pern, amenizou algumas das contradies entre trabalhadores
e detentores do capital, mesmo conseguindo isto a custo do sacrifcio da prpria participao social. Mas a
represso aos movimentos populares tambm continuaram, a exemplo da realizada pela ditadura do Estado
Novo. Mas este modelo no poderia se sustentar por mais tempo, o aprofundamento das contradies entre as
classes iriam levar falncia deste regime conciliador e centralizador.
O desenvolvimento capitalista j no compaginava com as grandes mobilizaes de massas em torno

de caudilhos como Vargas. Era preciso proibir as greves, destruir os sindicatos e os partidos, encarcerar,
torturar, matar e abater pela violncia dos salrios operrios para conter, assim, a custo de maior pobreza
para os pobres, a vertigem da inflao (GALEANO, 1977, p. 230).
Este ciclo populista teria fim em toda Amrica Latina, conforme se observa nesta outra passagem da
obra de Galeano (1977, p. 230):
O mesmo processo de represso e asfixia do povo teve lugar durante o regime do general Juan Carlos
Ongana, na Argentina; tinha comeado, em verdade, com a derrota peronista de 1955, assim como no Brasil
tinha-se desencadeado realmente desde o balano de Vargas em 1954. A desnacionalizao da indstria
no Mxico tambm coincide com um endurecimento da poltica repressiva do partido que monopolizava
o governo.
Com a instaurao das ditaduras militares latino-americanas, tem-se um novo ciclo repressivo, que
multiplicar as intervenes policiais e a represso. A lgica do discurso jurdico deixada de lado no combate,
como questo de segurana nacional, ao terrorismo dos que lutavam contra as arbitrariedades do regime.
a poca da tecnocracia militar4 e ser este o pensamento em voga, em tempos da vigncia da Ideologia da
Segurana Nacional. O fantasma, descrito por Misse, ganha nova apario retroalimentando pelo medo do
comunismo e da subverso. Todo o pnico social ser convertido em legitimidade repressiva na luta contra as
guerrilhas na defesa dos pilares da sociedade capitalista no Brasil e pela perpetuao dos privilgios herdados
da era colonial.
4
Em 1965, Roberto Campos, czar econmico do governo de Castelo Branco, sentenciava: A era dos lideres carismticos, cercados de aura
romntica, est cedendo lugar tecnocracia. A embaixada norte-americana participara diretamente no golpe de Estado que derrubou o governo
de Joo Goulart. A queda de Goulart, herdeiro de Vargas no estilo e nas intenes assinalou a liquidao do populismo e da poltica de massas
(Galeano, idem).
Sobre isso, Mximo Sozzo revela um paradoxo da poltica geral e tambm criminal na Amrica Latina.
As foras polticas que ameaavam o poder central e que lograram chegar ao poder e construir uma base
social para as classes trabalhadoras eram chamadas de populistas: o trabalhismo, no Brasil; o peronismo,
na Argentina; a Guatemala de Jacobo Arbenz; os militares nacionalistas no Peru. Esses avanos polticos
e sociais sofreram intervenes veladas e diretas dos Estados Unidos determinando a sua hegemonia, dos
anos 50 at os dias de hoje, do liberalismo e sua cesta-bsica de oscilaes entre o autoritarismo militar
e o de mercado. Os nmeros de mortos do autoritarismo de mercado estarrecedoramente mais alto, no
Brasil, do que no perodo militar (BATISTA, 2007, p. 7-8).
Nesta poca no era mais necessrio camuflar o medo da degenerao que seria a participao popular
no governo, conforme observa da citao trazida por Galeano acima, por isto os governantes latino-americanos
mudam da feio, de um pai dos pobres, para um militar tecnocrata. O padro repressivo se intensifica,
agora sem nenhuma necessidade do lder iluminado vestir uma mascara populista, ou aura romntica,
o compromisso na preservao da ordem e com a manuteno das estruturas sociais no precisa mais ser
ocultado.
A represso aos grupos de esquerda durante a ditadura sendo a defesa contra a subverso o principal
lema dos militares para a tomada e a permanncia do poder fez com que cada vez mais se instalasse a ideia
do inimigo, que pairava como fantasma nos termos de Michel Misse. A criao do esteretipo do guerrilheiro
no imaginrio popular seguiu a lgica do aumento repressivo no s criminalidade poltica, mas tambm
criminalidade poltico-criminal, desta forma o discurso da defesa social, paradigma da represso criminal,
se une lgica da segurana nacional, paradigma da represso poltica. Assim, faz com que o controle da
criminalidade se torne cada vez mais militarizado, sendo explcita a metfora da guerra a ser vencida e do
inimigo a ser eliminado.
A arbitrariedade tradicional da polcia, que inventara o esquadro da morte ainda em meados dos anos 50,
se estender aos rgos repressivos da ditadura militar. A tortura e as execues sumrias tanto de militantes
da esquerda armada quanto de criminosos comuns produziro um fantasma condensado da represso,
envolvendo, talvez pela primeira vez na histria da Repblica, os militares e a polcia. A substituio
da antiga polcia (civil) de vigilncia pela Polcia Militar, nas operaes de represso e policiamento
ostensivo, ilustra generalizadamente essa condensao. A extrao social dos policiais militares, quase
sempre originrios das mesmas reas de pobreza urbana e da mesma filiao tnica que constituam as
classes perigosas completar o esboo do novo fantasma em gestao (MISSE, 1999, p. 187).
Temos em um captulo seguinte da histria um desmonte dos regimes autoritrios na Amrica Latina.
A insustentabilidade desta forma de gesto autocrtica se daria por vrios fatores, na Argentina, por exemplo,
a derrota nas Malvinas tem um papel fundamental. Tericos da transio, entendida esta, dentre as vrias
acepes que se usa este conceito, como a dissoluo de um regime autoritrio e a investidura de alguma
forma de democracia (ODONNEL e SCHMITTER, 1988), argumentam que a derrota militar em um contexto
internacional seria um ambiente propcio a este processo. Tambm importante observar a influncia da
crise do petrleo na dcada de 70 sobre a economia destes pases. Mas evidente que no se pode atribuir
unicamente a estes fatores externos a transio de regimes militares para modelos mais democrticos, como
admitem ODonnel e Schmitter (1988). Assim, mesmo os fracassos militares da Argentina simbolizam perdas
em um regime j cambaleante. Esta transio tambm no se d de forma unvoca com relao importncia
das foras polticas internas. Se evidente que a abertura poltica exige elementos de forte participao
popular, resta claro que no Brasil, por exemplo, a deciso de liberalizar foi tomada pelo alto escalo,
pelo pessoal dominante do regime instalado, diante de uma fraca oposio desorganizada (ODONNEL
e SCHMITTER, 1988, p. 42). Na Argentina tal processo se deu fortemente influenciado pela presena
de poderosas foras de oposio ao governo na prpria populao. Segundo ODonnel e Schmitter, o embate
entre brandos e duros permaneceu como um jogo de foras determinante neste processo, sendo clara a
influncia de setores que queriam a perpetuao indeterminada dos regimes autoritrios5, neste processo,
muitas vezes minando as iniciativas populares, em um jogo de foras que determinar este momento de
transio.
Com a derrota do sonho dos duros do eterno controle das rdeas dos pases latino-americanos por
parte de uma elite tecnocrata militarizada, derrota resultante em parte por causa da incompatibilidade entre
os interesses da burguesia nacional e a grande interveno estatal dos regimes militares, pelo clamor popular
e pela nova dinmica do mundo na era do neoliberalismo, comeou um processo de redemocratizao, em
que o discurso dos direitos humanos foi aos poucos tomando flego se libertando das amarras deixadas pelo
perodo de autoritarismo.
O Estado de Exceo mundial: o inimigo latino-americano

e a guerra s drogas
certo que ao longo das ltimas dcadas do sculo passadohouve grandes avanos em termos de
direitos humanos, mesmo que os problemas mais graves ainda restavam por se resolver. Mas dois cenrios
recentes condensados nestas primeiras dcadas do sculo XXI remodelam o panorama global referente aos
direitos humanos, refletindo de forma decisiva tambm na Amrica Latina. Referimo-nos em primeiro lugar
a medida anti-terror, sobretudo no ps 11 de setembro de 2001, e agora nas respostas produzidas crise do
capitalismo financeiro mundial e administrao dos conflitos nacionais ps-Primavera rabe (ABRAO
e GENRO, 2012, p. 22).
No primeiro caso, obvio que os reflexos podem ser sentidos a nvel global, principalmente por que tal
situao vem a se opor s conquistas relacionadas aos direitos humanos que se deram ps-segunda guerra, tais
conquistas em termos humanitrios, onde se inclui a queda dos regimes militares latino americanos,
[...] foram abaladas em 2001, com o atentado s Torres Gmeas de Nova York e a poltica do governo
Bush, nos Estados Unidos. A invaso do Iraque teve para ns como smbolo a morte de Sergio Vieira
de Melo, diplomata brasileiro. Diante das aes terroristas e imperialistas, ocorreram os retrocessos em
mbito mundial, com o esvaziamento da Organizao das Naes Unidas (ONU) e a reduo do papel de
sua Comisso de Direitos Humanos (MIRANDA, 2010, p. 116).
Em importante livro, onde discuteo papel da criminologia frente s transformaes trazidas pelo
rumo da histria recente, Morrison (2012) traz um importante questionamento ao pensar a criminologia
a partir da necessidade de se tornar uma criminologia global, no podendo ignorar o genocdio. Em
importante apresentao esta obra Zaffaroni (2012, p. 2-3), explica o impacto do 11 de Setembro no mundo
globalizado:
5
[...] o ncleo principal da linha dura formado por aqueles que rejeitam visceralmente os cnceres e as desordens da democracia que acreditam
ter como misso a eliminao de todos os vestgios desta patologia da vida poltica. Uma vez iniciado um processo de transio, e mesmo antes da
democracia ter sido estabelecida, este ncleo de autoritrios incondicionais permanecer como uma fonte renitente de tentativas de golpe e conspirao
(ODonnel e Schmitter, ibidem, p. 36).
De esta delimitacin parte el autor para destacar la importancia del 11 de Setiembre de 2001, que no depende
del nmero de vctimas, sino de que el espacio civilizado fue invadido por el incivilizado. Esta irrupcin
tuvo lugar en el corazn de la mayor nacin del globo el Leviatn contemporneo, donde imgenes de
miedo y riesgos desconocidos reemplazaron a las del moderno espacio civilizado. El World Trade Center, a
diferencia del Empire State Building que es un alarde imperial, era la representacin del mundo funcional
y utilitarista de la globalizacin. Su construccin simboliz al mismo tiempo un renacimiento de New York,
paralelo a la instalacin del clebre lema poltico de la tolerancia cero. El WTC era el mximo exponente de
la tecnologa y la seguridad. El ataque convirti de repente en tercer mundo al espacio civilizado. Morrison
afirma que muchos desposedos pudieron lamentar las vidas humanas perdidas, pero gozar del espectculo
de un poder invadido.
Tal retrocesso adveio com a cada vez maior deslegitimao do discurso dos direitos humanos6, que
perde espao em prol do discurso de defesa e de segurana global. A necessidade de proteo frente s ameaas
terroristas globais e o crescente medo do terror infringido a populao serviro de substrato para aes concretas
que visavam relativizar direitos civis em prol da segurana e da luta contra o terror. Estava lanado assim o
discurso que legitimaria as aes de violao dos direitos civis, como USA PatriotAct7.
O perodo Bush aprofundou, a partir dos novos temores, a simbiose entre os discursos da guerra e do crime.
Ele aponta como os ulicos do fim da histria ecoavam na criminologia, desistoricizada e burocratizada,
pronta para dar eficincia e efetividade ao controle social do capitalismo de barbrie. Aparece um novo
sentido, mais emocional, mais popularizado e politizado atravs de uma nova relao com os meios de
comunicao (BATISTA, 2007 p. 7).
Destaca Zaffaroni (2012, p. 6), a partir da leitura de Morrison, a impossibilidade de se realizar uma
guerra contra o terror e como esta retrica acaba se tornando um fator de legitimao dos horrores genocidas
postos em prtica pelo medo do terrorismo. A partir desta e de outras categorias discursivas vemos como ocorre
a construo das vtimas que importam e daquelas que so apenas efeitos colaterais do processo civilizador
imposto pelas democracias ocidentais. Assim, ver-se o genocdio camuflado por tcnicas de desumanizao
de determinados sujeitos.
Morrison insiste en sus conclusiones en el tema de la confusin entre delito y guerra. Afirma -citando
la opinin de un general retirado- que la guerra al terrorismo no es posible, porque el terrorismo no es
un enemigo sino una tctica; sera como declarar la guerra a los ataques nocturnos. Pero la confusin se
alimenta con el objeto de que las vctimas europeas y americanas sean relevadas y consideradas tales, en
tanto que las de los pases ocupados o invadidos sean incluidas en los meros daos colaterales. Vuelve en
esto la consideracin de los salvajes colonizados como seres inferiores.
Tais prticas, no diferem em muito das praticadas ao longo da histria nas regies no centrais do
capitalismo. Esta forma de controle que ignora os direitos civis, mostra-se contrria democracia, bem como,
partidria de atuaes policiais autoritrias, caminha lado a lado com a histria da Amrica Latina, como
6
Sobretudo no ps 11 de setembro, o debate da teoria constitucional e poltica, que enfrentava a reflexo sobre a crise da democracia, dos pases
socialistas clssicos e do modelo de Estado, desloca sua preocupao centralmente para a questo da segurana (ABRAO e GENRO, 2012, p. 26).
7
Criado pela Doutrina Bush, ps o 11 de Setembro, o USA PatriotiAct autorizou servios de polcia e de informao a praticarem, com baixo controle
judicial, escutas e inquritos secretos, vigilncia de comunicaes telefnicas e de redes municipais de computadores e, ainda, partilharem as informaes
obtidas. No Reino Unido, o UK TerrorismAct cumpriu o mesmo papel, embora com menor intensidade (ABRAO e GENRO, 2012 p. 26).
podemos observar ao longo deste trabalho. A inovao que agora tais atuaes se encontrariam legitimadas
inclusive nos pases centrais8, onde a retrica do Estado na modernidade legitimava-se atravs justamente da
defesa dos direitos civis frente aos desmandos autoritrios.
Neste sentido, para a defesa da segurana, justifica-se a atuao repressiva cada vez maior dos Estados
no enfrentamento a seus inimigos9. Assim, o que provisrio acaba se tornando permanente, e seguindo o
pensamento de Giorgio Agamben (2004), estas respostas polticas autoritrias ao problema do terror, acabam
fazendo com que o Estado de Exceo deixe de ser a exceo para, cada vez mais, se tornar regra de atuao
da maior parte dos Estados. Logo, seguindo a lgica da desumanizao,
A identificao das organizaes dissidentes (domsticas ou internacionais) como problema penal, sobretudo
aquelas cuja atuao estruturada na utilizao de mtodos terroristas, tem levado a construo de novos
discursos defensivistas. Fundado em premissas anlogas s quais objetiva combater, a resposta punitiva
para a represso de grupos terroristas forjada a partir de equinanime direito penal do terror A mxima da
nova configurao da poltica criminal autoritria contempornea parece ser contra o terror das organizaes
criminosas o terror do Estado (CARVALHO, 2013, p. 146).
Para a configurao deste Estado de Exceo necessrio uma teoria que legitime tal prtica de controle
social, um novo modelo de Estado autoritrio necessitaria, como ferramenta, de um novo modelo de Direito
Penal autoritrio. Surge assim a formulao terica do jurista alemoJakobs, chamada Direito Penal do Inimigo.
Segundo esta concepo deveria haver uma diviso entre o Direito Penal do Cidado e o Direito Penal do
Inimigo10.
Para estes integrantes do pacto social, envolvidos em eventual prtica delitiva estariam resguardados os
direitos e garantias inerentes formulao normativa da modernidade, notadamente dos postulados de
legalidade e de jurisdicionalidade. O cidado, desde este ponto de vista, seria aquele indivduo que, mesmo
tendo cometido erro, oferece garantia mnima de comportamentos relacionados manuteno da vigncia
das normas. Contra os cidados infratores a pena se apresentar como resposta desautorizadora do fato,
procurando restabelecer a confiana social na estabilidade da lei (penal) (CARVALHO, 2013 p. 147).
Assim, para o cidado a pena teria uma funo sistmica de afirmao de valores positivos do
ordenamento, sendo pra ele assegurados todos os direitos e garantias da prpria sociedade. Entretanto para os
ditos inimigos permitido a flexibilizao de tais garantias e a desconsiderao de sua personalidade em prol
da segurana e da guerra contra os males destes indivduos perigosos. No se admitiria que os benefcios da
8
Estas medidas no so novas e replicam a ideologia da segurana nacional que foram utilizadas pelas ditaduras latino-americanas, estimuladas e
apoiadas pelo governo dos EUA, para combater a expanso do pensamento socialista durante a guerra fria. Esta ideologia justificou as atrocidades
cometidas no campo das liberdades e dos direitos civis e polticos, e seus resultados alvitantes foram milhares de execuessumrias, mortes,
desaparecimento forado de cidados, torturas, perseguies polticas a sindicalista e trabalhadores, monitoramentos ilegais das vidas das pessoas,
banimentos, abusos sexuais e massacres contra populaes civis (ABRAO e GENRO, 2012, p. 22).
9
Quando, na cena pblica moderna, a segurana passa a proteger fundamentalmente o capital e no a vida, germina ai uma dinmica desumanizante,
que principalmente instrumentaliza a pessoa, enquanto meio de acumulao . Esta instrumentalizao lana as bases que, em nossa conjuntura atual,
permitem dar falsa racionalidade as teses pelas quais o indivduo pode ser violado em nome da garantia da ordem (ABRAO e GENRO, p. 26).
10
H de se ressaltar que a proposta de Jakobs, como lembra Zaffaroni, tinha na verdade o objetivo de conter o avano do poder punitivo que j havia
se mostrado forte no momento da formulao desta teoria. Assim, para conter o avano autoritrio que se dava no Direito Penal como um todo e
foc-lo apenas em um inimigo, estritamente delimitado, que Jakobs formula sua teoria. Tal pretenso, como lembrou Zaffaroni, se mostra ingnua,
pois confia excessivamente na idia de que uma vez excepcionadas as garantias fundamentais o poder punitivo poderia ser limitado a se direcionar
apenas contra determinados inimigos. Assim, o poder punitivo sem os limites impostos pelos direitos fundamentais tende sempre a expanso o que
indicaria a constante expanso do conceito de inimigo (ZAFFARONI, 2007).
sociedade democrtica fossem estendidos aos inimigos desta sociedade, fazendo com que aquele que atenta
contra o pacto social, no tenha direito de usar os benefcios oferecidos por ele.
Quem por princpio se conduz de modo desviado, no oferece garantia de um comportamento pessoal. Por
isso, no pode ser tratado como cidado, mas deve ser combatido como inimigo. Esta guerra tem lugar com
um legtimo direito dos cidados, em seu direito segurana; mas diferentemente da pena, no Direito
tambm a respeito daquele que apenado; ao contrrio o inimigo excludo (JACKOBS, 2007 p. 49).
Tal fato iria se refletir tambm na Amrica Latina, agravando ainda mais a crise de baixa efetividade dos
direitos humanos nos pases latino-americanos. Mas acabaria tambm se adequando a realidade prpria desta
regio, como possvel observar a importao dos discursos jurdico-penais acabam ganhando um contorno
bem diferente em regies com maiores divises sociais e margem dos grandes polos concentradores do
capital mundial.
Aqui difere dos pases centrais, pois, a presena de ataques terroristas no algo to frequente quanto
nos pases centrais. Esta teoria que a princpio se dedicava a combater o terrorismo acaba alargando o conceito
de inimigo, repercutindo tambm na designao do inimigo na Amrica Latina.
A inevitvel ampliao do conceito de inimigo, ao ultrapassar o marco dos integrantes de grupos terroristas
para agregar as demais organizaes criminosas, fornece condies de expanso das malhas de punitividadea
partir da radical ruptura com os sistemas de garantias constitucionais. A beligerncia do discurso penal do
inimigo recoloca as aes de desrespeito legalidade penal e as ilegalidades toleradas contra os direitos
individuais exercidas pelas agncias repressivas(direito penal subterrneo) do plano ftico ao discurso
de legitimao. Abre espao portanto para a justificao do terrorismo de Estado (direito penal do terror)
atravs da aplicao do direito penal do inimigo (CARVALHO, 2013, p. 151).
Assim como os modelos de controle aqui se deram mais no sentido de conteno lombrosiana do que
de disciplinamento, como pregou Zaffaroni, estabelecendo uma relao bem diferente entre o biopoder e o
poder disciplinar do que tivemos nos pases centrais, aqui tambm o discurso penal do inimigo ganhar suas
prprias especificidades.
O inimigo na Amrica Latina, que bebeu da fonte da Ideologia da Defesa Social e se constituiu de
forma tambm bem peculiar, durante a vigncia da Ideologia da Segurana Nacional prpria dos regimes
militares, se aprimorando em um contexto de maior demanda por punio e expanso penal na recepo de
um fenmeno chamado de autoritarismo cool (ZAFFARONI, 2007), capitaneado pelos Movimentos Lei de
Ordem no ps-transio democrtica. Aqui o inimigo ser identificado como o traficante, que figurar muitas
vezes prximo do esteretipo do narcoguerrilheiro.11 Rosa Del Olmo (1990) destaca os fundamentos discursivos
do proibicionismo s drogas. Assim, ao descortinar a face oculta das drogas, a referida autora destaca os
vrios discursos fundamentadores da proibio das drogas estruturados sob os primados discursivos ticos,
mdicos, jurdicos e polticos. Em especial, revela o discurso jurdico-poltico transnacional, onde a guerra s
drogas utilizada como arma geopoltica contra a Amrica Latina continente produtor de cocana que estava
contaminado os EUA pela popularizao do uso durante a dcada de 80. Este discurso esconde o interesse
econmico de tentar barrar o escoamento de dlares dos EUA atravs do mercado da coca. A partir dele ser
constitudo um discurso de demonizao dos narcotraficantes.
11
medida que se aproximava a queda do muro de Berlim, tornou-se necessrio eleger outro inimigo para justificar a alucinao de uma nova guerra
e manter nveis repressivos elevados. Por isto reforou-se a guerra s drogas (ZAFFARONI, 2007, p. 51)
Como a ateno est dirigida ao exterior, a nfase do discurso recai sobre a oferta, e concretamente
sobre o trfico de drogas produzidas fora dos Estados Unidos, ou seja, maconha, herona ou cocana, mas
fundamentalmente esta ltima (por razes econmicas assim como sociais, se nos lembrarmos de quem
as consome). Para legitimar o discurso e dar mais fora imagem do inimigo externo, j no se fala das
drogas, mas se resgatar o termo ingls Narcotics utilizado quando se associava a droga aos opiceos e
cocana, adaptando-o poca atual. Isto explica o fato de os meios de comunicao, em seu discurso,
terem se encarregado de difundir em mbito continental os termos narcotrfico para qualificar o inimigo
em seu aspecto econmico, e narcoterrorismo em seu aspecto poltico. E que, posteriormente, a todas as
palavras relacionadas ao tema das drogas na dcada de oitenta se acrescente o prefixo narco, por exemplo,
narcodlar, narcoeconomia, narcoestado, narcomilitar, narcosubversivo, narcomania e recentemente
narcocontas (OLMO, 1990, p. 68-69).
A necessidade de recrudescimento penal, tendo como motor a guerra s drogas, ser um discurso
exportado pelos EUA. Tambm a estruturao deste discurso punitivo significava mudanas em sua prpria
poltica criminal interna, que vinham se desenvolvendo j h algum tempo. Esta poltica de recrudescimento
penal ser responsvel pelo desmonte do Estado Social e constituio do Estado Penal nos EUA, conforme
demonstra os trabalhos de Wacquant. Neste ponto, o carter racista destas mudanas seria extremamente
perceptvel ao se analisar as pessoas criminalizadas em virtude da represso s drogas.
O fosso entre negros e brancos aprofundou-se muito no curso da dcada passada, ao ponto que em 1993 a
taxa de encarceramento dos afroamericanos fosse mais de dez vezes superior quela de seus compatriotas de
origem europia (1 947 contra 306 por 100 000). Mas, sobretudo, o escurecimento sofrido pela populao
carcerria explica-se quase que inteiramente pela poltica de guerra s drogas lanada com estardalhao por
Ronald Reagan e ampliada depois por seus sucessores (TONRY, 1995). Essa poltica serviu de cobertura a
uma verdadeira guerrilha policial e judiciria contra os traficantes de rua e, por extenso, contra os habitantes
dos bairros negros deserdados (WACQUANT, 1999, p. 47).
Neste sentido, se insere no projeto de um controle social dos mais pobres, na lgica da gesto aleatria
dos riscos sociais, conforme aponta Simon e Feeley (2003), potencializando assim o processo de criminalizao
da pobreza. Concorda com esta anlise Santoro (2002), em artigo importante sobre a criminologia atuarial,
bem como, Dieter (2013) em profundo trabalho sobre o tema. Wacquant (1999), contextualiza tais mudanas
no projeto mais amplo de criminalizao da pobreza como estratgia de controle social.
Forosamente, preciso portanto concluir que a guerra s drogas traduz bem a vontade de penalizar a
pobreza e conter o cortejo das patologias que lhe so associadas, seja no seio do gueto, seja, quando elas
transbordam seu permetro, nas prises que lhe so de agora em diante simbioticamente reunidas. Alm disso,
o acoplamento funcional entre o aparelho penal e o gueto negro inscreve-se na prtica de uma nova pe-
nalogia, cujo objetivo no mais o de prevenir o crime, nem de reinserir os delinquentes na sociedade, uma
vez purgada a pena, mas isolar os grupos percebidos como perigosos e neutralizar seus membros mais rebeldes
(disruptifs) por uma gesto aleatria dos riscos (SIMON e FEELEY, 1995; WACQUANT, 1999, p. 47).
Junta-se a figura do inimigo poltico com o inimigo poltico criminal, dar-se assim a nova roupagem
do velho fantasma provocador de medo capaz de fundamentar a estruturao de um controle repressivo
militarizado da Segurana Pblica mesmo aps o fim do regime militar. Desta forma, como estratgia poltica
de conteno das classes populares inauguram-se novos inimigos em nosso continente, aproveitando muito das
antigas estratgias repressivas precedentes, bem como, do pnico moral. Deste modo, o sistema proibicionista
s drogas que ditar o inimigo latino americano: o traficante. Assim, a guerra s drogas no Brasil se edificar
sobre o trip ideolgico da Ideologia da Defesa Social, da Segurana Nacional e dos Movimentos Lei e Ordem
(CARVALHO, 2013). Vemos como Salo de Carvalho demonstra que estes discursos criminolgicos foram
importados do centro para as margens do capitalismo e acolhidos acriticamente em nossa realidade latino-
americana. A estruturao do sistema penal em muito se deu a partir de discursos advindos dos Estados Unidos,
importante produtor discursivo em termos repressivos. Observa-se, portanto, a influncia norte-americana na
estruturao das polticas de drogas na Amrica Latina, desde a guerra s drogas de Ronald Reagan. Sendo a
realidade do sistema de justia penal nos EUA de forte carter racista (SIMON, 2011)12, no de se estranhar
que a recepo desta guerra s drogas tenha se convertido no mais importante mecanismo de extermnio das
juventudes negras, pobres e perifricas no Brasil.
H de se ressaltar que com a redemocratizao o paradigma da Segurana Nacional vai se transformar em
paradigma da Segurana Pblica, que apesar das peculiaridades, ir manter a lgica militarizada e repressora
caractersticas de um estado de exceo e conforme observa Batista (2003) houve um incremento punitivo s
juventudes pobres criminalizadas no ps-transio.
A ressignificao do inimigo, no apenas como meta-regra, mas alada a signo oficial de interpretao
e aplicao do direito penal, entra em sintonia com projetos poltico criminal de beligerncia. Nos
pases perifricos latino americanos, em face das inconsistncias da percepo do fenmeno terrorista, a
criminalidade organizada do narcotrfico abre espao para a recepo do estigma legitimador do direito
penal de emergncia (CARVALHOR, 2013, p. 159).
Tal situao extremamente preocupante, em um continente que mantm no exerccio do controle

social um histrico de violaes aos direitos humanos e onde os preceitos legais da modernidade iluminista
jamais se efetivaram de forma plena na realidade ftica, servindo como meros adornos jurdicos irrealizveis.
O controle penal que se exerce de forma subterrneo e margem da legalidade13, acaba sendo legitimado com
a recepo do Direito Penal do Inimigo. As leis de drogas aprovadas na Amrica Latina, sob a influncia do
paradigma proibicionista da guerra s drogas, importado dos EUA, se caracterizam por serem leis de exceo,
prpria de um sistema penal impregnado com a ideia do inimigo.
Estas leis que em sua maioria permanecem em vigor, violaram o principio da legalidade, multiplicaram verbos
conforme a ttica legislativa norte-americana, associaram participao e autoria, tentativa, preparao e
consumao, desconheceram o principio da ofensividade,violaram a autonomia moral das pessoas, apenaram
enfermos e txico-dependentes. No mbito processual, foram criados tribunais especiais, introduzidos
elementos inquisitoriais como o prmio ao delator, a valorizao do espio, do agente provocador, das
testemunhas annimas, dos juzes e fiscais annimos etc. Estabeleceu-se uma aberrante legislao penal
autoritria, que poucos se animaram em denunciar, ameaados de ser acusados de partcipes e encobridores
do narcotrfico ou de ser presos, ao melhor estilo inquisitorial, o que aconteceu inclusive com magistrados,
fiscais e acadmicos (ZAFFARONI, 2007, p. 52).
12
The huge scale and racial disproportionality of Americas prison population seem an increasing problem for the nation, an embarrassment in the
eyes of a world quite interested in our penal practices generally. Indeed, for perhaps the first time in our history, our penal system is clearly a good
deal more racist than the society it purports to represent (SIMON, 2011, p. 133).
13
Aqui, na periferia, a lgica da punio simbitica com uma lgica genocida e vigora um complexa interao entre controle penal formal e informal,
entre pblico e privado, entre sistema penal oficial (pena pblica de priso e perda da liberdade) e subterrneo(pena privada de morte e perda da
vida), entre a lgica da seletividade estigmatizante e a lgica da tortura e do estermnio, a qual transborda as dores do aprisionamento para ancorar
na prpria eliminao humana sobretudo dos sujeitos que no tem lugar no mundo, os do lugar do negro (ANDRADE, 2012, p. 116).
Este inimigo seria um inimigo difuso, pois espalhado pelas zonas pobres da cidade. Deste modo, vai gerar
um modelo penal genocida, racista e segregador, que vai encontrar na guerra s drogas o principal mecanismo
repressivo, fundamentado agora em um discurso jurdico de emergncia, que eliminar as formas tradicionais
de controle legal e judicial, em nome da segurana publica, acentuando tambm um controle social margem
da legalidade chamado de sistema penal subterrneo, de natureza genocida e que se expressa atravs da
eliminao fsica dos ditos perigosos, que funciona sob um sistema penal aparente, de natureza liberal e que
se expressa sobre a lgica penitenciria.
Se realmente necessria, para garantir a segurana, a ciso do Direito Penal com o estabelecimento
de diferentes formas de atuao para os cidados e os no cidados (inimigos), e, em sendo a cidadania
na Amrica Latina status de difcil atingimento, ou seja, condio de poucos privilegiados, importante
interrogante deve ser enfrentado: se no estaria sendo relegado ao grande contingente populacional latino
americano o papel de incmodos a eliminar pela fora blica das agncias depunitividade? (CARVALHO,
2013, p. 160).
A questo acima proposta por Salo de Carvalho, parece permear o pensamento tambm de Zaffarone
(2007; 2001), e parece ter uma resposta bem clara. Ao longo deste trabalho foi possvel observar como o
controle penal foi exercido de forma a sempre ignorar a legalidade e os marcos iluministas em nosso continente,
pois sendo a colnia uma grande instituio de sequestro, e sendo o controle penal destinado conteno da
maioria da populao, para proteger os privilgios de uma minoria detentora do poder poltico e econmico,
resta claro que este modelo de controle punitivo se destina regular as grandes massas latino americanas.
Constitui-se a poltica repressiva s drogas como um mecanismo muito til neste sentido. Assim, observa-se que
o punitivismo torna-se uma metarregra de atuao das agncias punitivas em nosso continente (CARVALHO,
2013). A resposta ao questionamento acima parece se esclarecer, aos olhos do formulador, com a descrio de
nossa poltica de drogas por Nilo Batista (apud CARVALHO, 2013): uma poltica criminal de drogas com
derramamento de sangue. A Amrica Latina j elegeu seu inimigo!
Os inimigos na Amrica Latina estariam difusos, espalhados por todos os territrios nacionais, distribudos
em favelas e zonas pobres.14 O trfico seria eleito o inimigo que justificaria a interveno policial nos guetos
sem respeito s liberdades civis e aos direitos humanos, estes considerados entraves na defesa dos humanos
direitos que clamam por segurana frente aos corruptores que degenerariam a nao. O proibicionismo
e sua guerra s drogas servem como um importante dispositivo de controle dos mais pobres e das classes
mais marginalizadas, dos inteis civilizao. Esta lgica, repressiva e desumanizante, reforar o controle
social penal subterrneo margem da legalidade, sendo esta legalidade, assim como os direitos humanos acima
referidos, obstculos a serem superados na luta conta os grandes traficantes desestabilizadores da ordem,
eleitos inimigos polticos. Destes, os grandes traficantes, s poderamos esperar uma priso eventual, pois
gozam de presena nos autos escales legais e empresariais, entretanto os pequenos traficantes, consumidores
classificados como traficantes, soldados, mulas, avies e demais integrantes deste heterogneo mercado
ilegal, sero aqueles que iro lotar as penitencirias dos pases latino-americanos, ou sero mortos na atuao
repressiva. A ausncia do respeito legalidade, justificada, pela nova realidade global, com o discurso do Direito
14
De fato, em sociedades latino-americanas como a brasileira, com uma secular tradio de maus-tratos, tortura e extermnio (crueldade) como tecnologia
punitiva e mecanismo de controle social, os corpos sobretudo de pobres e mestios, indgenas e negros (antes das tribos, campos e senzalas, e depois
das favelas), das marginalizadas e conflitivas periferias urbanas ou zonas rurais, ainda que jovens e at infantis, nunca saram de cena como objeto
de punio. Ainda quando a pena declaradapblico-estatal, subterraneamente se perpetua a pena privada, por meio do exerccio arbitrrio de poder,
por atores e em espaos privatizados e domesticados, completamente subtrada do controle publicamente declarado (ANDRADE, 2012, p. 107).
Penal do Inimigo, ampliar o j excludente e desumano controle social punitivo na regio da Amrica Latina.
Estes dispositivos de exceo, justificados pela necessidade de guerra s drogas, sero aperfeioados na prtica
para um controle mais eficaz da criminalidade geral, ento ver-se que ser apenas questo de tempo para que
se aproveitem tais dispositivos em outras modalidades repressivas, mormente criminalidade organizada.
Assim, vemos a justificao perfeita para a ampliao do poder punitivo sobre outras formas de manifestao
popular capitaneada pelo medo do trfico de drogas. Perpetua-se, assim, um histrico de controle poltico das
classes menos favorecidas a partir de dispositivos de exceo, cuja retrica renovada esconde velhas razes.
Concluso
Pode-se observar ao longo deste estudo a difcil relao entre o controle social na Amrica Latina
e os primados da modernidade iluminista. O controle penal exercido em nossa regio, difere-se daquele
praticado sobre as classes inferiores nos pases centrais. A dinmica das condies constitutivas da realidade
social latino-americana faz com que o sistema penal sempre tenha se baseado em aes pouco limitadas
pela lei e pelos primados das declaraes de direitos. A modernidade que disciplinou os pases centrais,
acabou desenvolvendo uma forma de controle peculiar nas margens do capitalismo, pois destinada no a
disciplinamento de uma minoria perigosa, mas sim conteno da maioria da populao. Desenvolvem-se
formas de controle lombrosiano, destinado a controlar a grande maioria da populao. Paralelamente ao
desenvolvimento do biopoder, o controle social latino americano, racista e lombrosiano, tem o claro objetivo
de conteno das classes tidas como degeneradas.
A perseguio s maltas de capoeira, aos grupos subversivos, aos levantes populares, aos movimentos
sociais, criminalidade das classes mais pobres e ao varejo de drogas temcomo ferramenta o medo que paira
como um fantasma social, sempre assombrando, e que ganhara diferentes formas a depender do contexto.
Deste modo, so exemplos claros de como o controle social em nossa regio sempre se exerceu sob a lgica
da represso a um inimigo que desperta o medo e pe em risco a ordem, sendo necessrio um poder policial
forte para eliminar os perigos da degenerao e da subverso.
Ocorre que este controle margem da legalidade, caracterstico da nossa regio latino-americana, hoje,
com a ameaa do terrorismo global e em meio s medidas da doutrina Bush, acaba sendo uma realidade at
mesmo nos pases centrais. Com o Estado de Exceo se tornando regra, o modelo de controle social vai
incorporando gradualmente a lgica do inimigo no combate a criminalidade e ao terrorismo.
Traam-se os inimigos e declara-se a guerra, fazendo com que sobre eles caia o peso de um Direito
Penal sem qualquer respeito aos direitos humanos e s garantias fundamentais: um Direito Penal do Inimigo.
A recepo deste postulado terico por parte dos pases da nossa realidade latino-americana vai agravar ainda
mais o j desumano controle social penal latino-americano.
Ao chegar Amrica Latina, este discurso em virtude de por aqui no ser to perceptvel o fenmeno
do terrorismo vai acabar se transmutando para ser um instrumento de combate aos grupos de criminalidade
convencional, em especial aos traficantes de drogas. O trfico ser eleito como o inimigo na Amrica latina e a
guerra s drogas como a forma de eliminar este inimigo que corrompe a juventude e ameaa a segurana pblica
em nossa regio. Logo, o controle social penal se armar de instrumentos desumanos na luta proibicionista
contra as drogas, instrumentos estes que sero aproveitados em outras formas de represso s classes populares,
aos movimentos sociais e a todos aqueles que forem classificados como inimigos desta nova ordem. Ocorre
assim, a relativizao dos direitos humanos em um controle social margem da legalidade que vai ser
caracterstica sempre presente na atuao repressiva s drogas em nossa regio. Desta forma, a poltica de
drogas em nossa margem latino americana do capitalismo se torna umapoltica criminal com derramamento
de sangue, reafirmando o estado de exceo permanente em nosso continente. O proibicionismo s drogas

vem a se somar na acumulao da represso penal s classes populares em nossa realidade latino-americana.
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Data de submisso: 27/09/2016

Data do aceite: 06/01/2017

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ISSN 2177-6784

Porto Alegre Volume 8 Nmero 2 p. 168-186 julho-dezembro 2016

Lucas Lopes Oliveira

A criminalizao da pobreza na Amrica Latina

Lucas Lopes Oliveiraa

... Favela ainda senzala jo

Amrica Latina e o controle penal: a lgica da conteno

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Data de submisso: 27/09/2016

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