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Grupo: 3A

A ANALISIS ESTRUCTURAL DE LA SENTENCIA

1 IDENTIFICACIN DE LA SENTENCIA

1.1 CORPORACIN JUDICIAL QUE Corte Constitucional

DICT LA SENTENCIA

1.2 NMERO DE SENTENCIA C-389

1.3 FECHA DE SENTENCIA 27 de julio de 2016.

1.4 MAGISTRADO PONENTE Dra. Mara Victoria Calle Correa

1.5 Accionante: Laura Juliana Santacoloma

Mndez y Rodrigo Elas Negrete Montes
INTERVINIENTES
Norma acusada: artculos 16, 53, 122,
124, 128, 270, 271, 272, 273, 274, 275,
276, 277 y 279 de la Ley 685 de 2001
Por la cual se expide el Cdigo de
Minas y se dictan otras disposiciones.

2 ASPECTOS JURDICOS

2.1 1. Los accionantes instauraron accin pblica

que inconstitucionalidad contra los artculos
16, 53, 122, 124, 128, 270, 271, 272, 273,
274, 275, 276, 277 y 279 de la Ley 685 de
2001.
2. Los demandantes manifiestan que las normas
acusadas violan el Prembulo y los artculos
1, 2, 4, 13, 29, 58, 63, 79, 80, 209, 330, 333 y
334 de la Constitucin Poltica.
HECHOS O ELEMENTOS 3. A partir de un anlisis realizado por los
FCTICOS RELEVANTES accionantes, presentaron las siguientes
acusaciones en contra las disposiciones
demandadas:
Violacin de la Constitucin Poltica
por ausencia de seleccin objetiva en
la suscripcin de las concesiones
mineras y consecuente ineficiencia
financiera en el manejo de recursos
pblicos de la Nacin.
 Violacin de la Constitucin Poltica
por desconocimiento del derecho
fundamental a la participacin de
grupos afectados por proyectos de
aprovechamiento de recursos
naturales no renovables.
Violacin de la Constitucin Poltica
por desconocimiento de los derechos
de las generaciones futuras a contar
con un ambiente sano y una calidad
de vida digna.
Violacin de la Constitucin Poltica
por ausencia de planificacin del
aprovechamiento de los minerales.
Violacin de la Constitucin Poltica
por desconocimiento de los atributos
de la inalienabilidad,
imprescriptibilidad e
inembargabilidad de los resguardos
indgenas.

2.2 ASPECTO JURDICO

2.3 1. Es jurdicamente viable declarar

inexequibles los artculos 16, 53, 270,
271, 272, 273, 274, 276, 277 y 279 de la
ley 685 de 2001 por vulnerar los
principios de la funcin pblica, la
planeacin ambiental y la prevalencia del
inters general, el ambiente sano, el
PROBLEMA JURDICO
desarrollo sostenible y los derechos de las
generaciones futuras y el derecho
fundamental a la participacin ciudadana?
2. Es vlido afirmar que las normas que
regulan la entrega de concesiones mineras
violan un conjunto de normas
constitucionales, pues no prevn un
mtodo adecuado para escoger al
 proponente que genere mayores beneficios
y reporte menores costos a la sociedad, en
trminos ambientales, econmicos y
sociales?

2.4 TESIS NO.

2.5
Primero, el procedimiento de seleccin
que est en base al principio de
FUNDAMENTO DE LA TESIS preferencia, ni los requisitos exigidos
estn fuera de los establecido en la
constitucin. Puesto que, el primero
obedece a la intencin democrtica en la
cual todas las personas interesadas pueden
acceder a una actividad econmica, sin
que ello afecte los principios de la funcin
pblica, pues, de una parte, la preferencia
en el tiempo s es un criterio objetivo y,
por otra, no es cierto que haya un vaco de
requisitos, como lo demuestran
precisamente las normas cuestionadas.
(artculo 270-279 CM)
El contrato de concesin da lugar a que
slo el titular puede ser el primero en
iniciar los trabajos de exploracin, por lo
tanto, es oponible a terceros. En virtud de
esto, el contrato de concesin puede ser
revocado, por la facultad de intervencin
estatal, y lo mismo ocurre con la licencia
ambiental, siempre que se constate que
puede ocasionar un dao en la salud
pblica o en el ambiente, aspectos en los
cuales, incluso, las autoridades estn
facultadas para aplicar el principio de
precaucin, salvaguardando as, el
Ambiente sano y el desarrollo sostenible.
Adems, el Congreso de la Repblica est
en su facultad para adoptar nuevos
mtodos de acceso a ttulos mineros con el
fin de que siga prevaleciendo el respeto
 por los principios constitucionales y en
pro de garantizar mayores beneficios en
trmino ambientales, econmicos y
sociales. Los criterios a tener en cuenta
son los siguientes:
respeto por la minera de
subsistencia
normas para adecuar la pequea
minera a la proteccin del
ambiente y las escalas mediana y
grande a los estndares ms altos
de la industria y de los principios
de responsabilidad empresarial
diferenciar la actividad minera no
slo por el tamao de sus
proyectos, sino tambin en torno a
su significado social, cultural y
jurdico. Ello implica: proteger la
minera ancestral, desarrollada
por comunidades tnicas y la
artesanal, por la poblacin rural;
diferenciar entre la minera
informal, que actualmente
incumple con parte de las normas
que regulan la minera, pero se
realiza en pequea escala y puede
adecuarse en un plazo razonable
al ordenamiento jurdico, de ( la
minera ilegal, que incumple
buena parte de tales estndares, se
realiza en escalas mayores, y
carece por esa razn de vocacin
de legalidad; y la minera
asociada a las acciones de grupos
armados al margen de la ley,
frente a la que debe llegar el
poder punitivo del Estado.

Si bien, existe un dficit en la proteccin a

los principios constitucionales
 mencionados en la normatividad
relacionada con la minera, a travs de la
exequibilidad de los artculos
demandados, se busca que la autoridad
minera nacional adopte medidas
especiales que aseguren la proteccin del
medio ambiente y por tanto, se d el
adecuado manejo a los recursos naturales
desde la entrega de los contratos de
concesin, en los cuales se deben
garantizar la participacin libre y
representativa de los potenciales
afectados. Resaltando as que, no se estn
vulnerado los principios constitucionales
la intencin es que la normatividad
minera se adece lo ms pronto posible a
los estndares ms altos de defensa de
esos principios.

3.

TIPO DE SENTENCIA

3.1

MTODO Sistemtico.

3.2 SALVAMENTO DE VOTO DEL

MAGISTRADO
ALEJANDRO LINARES CANTILLO
A pesar de que el magistrado est de acuerdo en
el fallo efectuado, difiere en los numerales 2 y 3
en los que se refiere a :

Declarar la exequibilidad de los artculos

16, 53, 270 y 271 de la Ley 685 de
2001 bajo el entendido de que la autoridad
minera deber verificar mnimos de
 idoneidad laboral y ambiental, antes de
entregar un ttulo minero, en atencin a la
naturaleza de la concesin solicitada, y
con base en criterios diferenciales entre
los distintos tipos de minera, y extensin
de los proyectos, as como establecer un
procedimiento que asegure la
participacin ciudadana, sin perjuicio de
la especial de los grupos tnicamente
diferenciados.
SALVAMENTO DE VOTO
Inicialmente, La Corte reconoce que existe un
problema en lo que refiere a la proteccin
constitucional, por lo tanto, da lugar a adoptar una
decision de exquebilidad condicionada. Como
conclusin se acord que los apartados
constitucionales seguiran vigentes siempre y cuando
se entendiera que a la autoridad minera le
correspondera las siguientes actuaciones:

verificar mnimos de idoneidad laboral y

ambiental, antes de entregar un ttulo minero,
considerando la naturaleza de la concesin
solicitada, los distintos tipos de minera y la
extensin de los proyectos -regla de
verificacin.
Establecer un procedimiento que asegure la
participacin ciudadana, sin perjuicio de la
especial de los grupos tnicamente
diferenciados.

Sin embargo, el desacuerdo del magistrado radica

en que la decisin se apoya en la regulacin
examinada es deficiente dado que no establece
reglas para la proteccin del medio ambiente y
la garanta de la participacin ciudadana en el
trmite establecido para otorgar una concesin
minera. lo cual, segn l es una afirmacin
errnea puesto que, la lectura de las normas
relativas al otorgamiento de concesiones mineras
lleva a concluir que el desarrollo de las
actividades que preceden y continan al
otorgamiento de la concesin minera, debe
 siempre ajustarse al cumplimiento de las
diferentes exigencias ambientales y laborales
vigentes, adems que establece la obligacin del
concesionario de elaborar y ejecutar planes de
gestin social que contengan los programas,
proyectos y actividades determinados por la
autoridad minera, de acuerdo a la escala de
produccin y capacidad tcnica y econmica de
los titulares.

Segn su criterio, no es vlido suponer que la

ausencia de una referencia especfica a la obligacin
de verificacin del cumplimiento de condiciones
laborales o ambientales equivalga a sealar que no le
corresponde a la autoridad minera o a otras
autoridades administrativas titulares de
competencias relacionadas adoptar todas las medidas
que se requieran a efectos de que los particulares a
quienes les es conferida una concesin minera, antes
y despus de la concesin, cumplan las obligaciones
de toda ndole relacionadas con la actividad que
desarrollan.

3.3 A partir de la sentencia C-389/2016 ha sido

posible resolver la demanda de
inconstitucionalidad en la cual se ha puesto en
cuestin varios artculos del cdigo minero. Por
lo tanto, con el fin de resolver el problema
jurdico en cuestin y en pro de efectuar el fallo
judicial, fue posible analizar los diferentes
parmetros normativos de la actividad minera,
especialmente los que hace referencia a la
concesin estipulado en el artculo 16 del CM.
ANLISIS CRTICO
Y, en consideracin con la decisin de la Corte, a
pesar de que la minera es una actividad que es
aceptada por el ordenamiento jurdico, estoy de
acuerdo con que deba ser promovida dentro de un
marco constitucional que brinde los ms altos
estndares de defensa al medio ambiente y respete
los derechos de las comunidades indgenas. Es
por ello que, se declar la constitucionalidad de
las normas acusadas, siempre y cuando se
adopten medidas en el que se deber verificar
mnimos de idoneidad laboral y ambiental, antes
de entregar uno ttulo minero, y no slo eso, sino
que tambin se busca adoptar un procedimiento
que facilite la participacin ciudadana sin
perjuicio alguno de las comunidades tnicas.

Sin embargo, al igual como lo manifiesta el

magistrado JOSE IVN PALACIO PALACIO,
en su aclaracin de voto, la sentencia debi
profundizar en el hecho del otorgamiento de
ttulos y las concesiones mineras ya que la
norma demandada en s viola el principio de
seleccin objetiva en cuanto no se tiene en cuenta
la calidad del contratista sino por el contrario, la
agilidad con la que presenta su propuesta, bajo el
principio de: primero en el tiempo, primero en
el derecho como lo confirma el artculo 16 del
CM, de tal manera que desde mi criterio no se
est evaluando la idoneidad laboral y ambiental
del contratista de manera ptima.