EL SECTOR DE LA CONSTRUCCION EN COLOMBIA

INTRODUCCION

El objetivo del presente trabajo es identificar una problemtica de tipo

investigativo mediante un seguimiento al sector de la construccin en
Colombia en el periodo de 1965 a 2014. Durante este periodo han regido: el
modelo de sustitucin de importaciones y el modelo globalizado el cual se
subdivide a su vez en el modelo hibrido (1970-1995) y el modelo
consolidado (1996-2014).

PROBLEMA DE INVESTIGACIN:

Para hablar del sector de la construccin en Colombia es necesario partir de

la base de que dicho sector empieza su auge con varios factores, primero la
necesidad de crear nueva infraestructura en nuestro pas como vas y
segundo el sector de la construccin empieza su auge con la urbanizacin
de las ciudades, dentro dicha urbanizacin se puede incluir el problema de
la llegada masiva de personas a la ciudad ya sea buscando nuevas
oportunidades o por desplazamiento por el conflicto armado.
OBJETIVOS

General:

-Identificar las caractersticas econmicas presentadas por el sector de la

construccin en Colombia durante los aos 1965 a 2014.

Especficos.

-Determinar los antecedentes el sector de la construccin en Colombia

durante los aos 1965 a 2014.

- Ilustrar sobre las variables influyentes en la medicin del sector de la

construccin en Colombia.

-Analizar cmo se ver afectado el sector de la construccin en Colombia con

los planes de desarrollo de gobierno a partir de las metas en vivienda y
obras pblicas.

HIPOTESIS O PROBLEMA A RESOLVER:

El comportamiento del subsector de la construccin en Colombia durante

1965 a 2014, ha generado crecimiento y desarrollo al pas, a partir de
polticas econmicas apropiadas.
DELIMITACION DEL TEMA

Nuestro tema de investigacin acerca de la construccin en Colombia

pretende ser enfocada desde varios puntos:

Delimitacin de contenidos

El tema se va a delimitar en contenidos partiendo de que la construccin

est dividida en dos grandes partes, las cuales van a ser estudiadas ms a
fondo como lo son la vivienda y las obras pblicas, dicha informacin es
facilitada por el DANE.

Delimitacin temporal

El tema ser estudiado desde ao 1965 hasta el 2014, se escoge desde el

ao 1965 debido a que la informacin que maneja el DANE parte desde
este ao, otro referente en el tiempo es que se analizarn tambin los dos
modelos econmicos que se han implantado en Colombia partiendo desde
el modelo de sustitucin de importaciones.
 LA CONSTRUCCIN EN COLOMBIA

Para hablar del sector de la construccin en Colombia es necesario partir de

la base de que dicho sector empieza su auge con varios factores, primero la
necesidad de crear nueva infraestructura en nuestro pas como vas y
segundo el sector de la construccin empieza su auge con la urbanizacin
de las ciudades, dentro dicha urbanizacin se puede incluir el problema de
la llegada masiva de personas a la ciudad ya sea buscando nuevas
oportunidades o por desplazamiento por el conflicto armado.

Con el crecimiento del sector de la construccin se hace necesario hablar

de otros factores como lo son primero que todo la normatividad que existe
en este sector, para la presente investigacin nos basaremos tanto en la
constitucin nacional como en otras normas nacionales; adems, tambin
se analizaran normas municipales. Lo segundo de lo que es necesario
hablar es de cmo se ha incluido el sector de la construccin en los planes
nacionales de desarrollo ya que en estos se planifican las metas que tiene
el gobierno nacional hacia este sector, tanto en obras civiles como en
vivienda. Lo tercero de lo que es necesario hablar en nuestra investigacin
es el del crdito hipotecario y crdito de vivienda en nuestro pas, adems
de cmo ha sido el comportamiento de esto realizando un nfasis especial
en la crisis que del UPAC en nuestro pas.

Como fuentes para nuestra investigacin usaremos datos del DANE el cual
nos brinda la informacin de este sector en tiempo actualizado, adems
tambin se revisaran las cifras que aportan CAMACOL y ASOCRETO.
EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN EN COLOMBIA

ANTECEDENTES

1960-1965
Durante los aos sesenta en el sector de la construccin en Colombia se
comenz a indagar sobre los distintos beneficios de la urbanizacin, como
en Colombia en esa poca el crecimiento de los sectores agrcola era
limitado y el de los sectores manufactureros cada vez era ms acelerado.
Sumndole a lo siguiente que el incremento de la migracin rural se volvi
ms acelerado por la violencia, muchas familias campesinas buscaron
instalarse en las ciudades buscando empleo y un mayor nivel de seguridad.
Desde ese momento el Gobierno vio la necesidad de abordar el tema de
construccin de viviendas.

1965-1970
Ante la problemtica surgida a principios de los aos 60, el Estado enfrent
sus primeros inconvenientes con respecto a la escasez de vivienda en las
ciudades, con la implementacin del ICT (Instituto de crdito Territorial)
encargado del financiamiento de las viviendas populares y el BCH (Banco
Central Hipotecario). As mismo la ANDI (Asociacin Nacional de
Industriales) se preocup por promover corporaciones de vivienda en varias
ciudades, entidades sin nimo de lucro que buscaron la solucin del
problema de dficit de vivienda popular. Tan solo en 1972, la financiacin
privada se situ entre el 10% y el 20% de la inversin en construccin de
vivienda en el pas.

1972-1985
En 1972 se puso en marcha el plan de las cuatro estrategias, durante el
gobierno de Misael Pastrana, periodo importante que llevo a la creacin del
proceso de urbanizacin que busco la construccin de viviendas a partir de
la creacin del sistema UPAC. Sistema que alimento los crditos de
vivienda y incremento la importancia del sector privado mediante empresas
constructoras, sin embargo, luego de los primeros diez aos, los sectores
populares se vieron afectados por las incidencias de estos crditos,
generando as un dficit habitacional cuantitativo entre 1973 y 1985.
1980-1994
A comienzos e los ochentas la vibbienda de interes social recibi una
atencin especial, por parte de las polticas gubernamentales, esto tuvo
como consecuencia que entre 1987 y 1990 el deficit habitacional alcanzar
los 200.000 hogares, en 1990 las reformas en el modelo de desarrollo
econmico busco incrementar la demanda a traves de subsidios estatales
directos a los hogares e menores ingresos. Solo hasta 1994 se promovieron
400.000 soluciones de vivienda, cifra que triplic los promedios e las
entidades gubernamentales y present un crecimiento inusitado dentro del
sector de la construccin.
Durante 1993 se presentaron dos hechos que marcaron el crecimiento del
sector de la construccin de la vivienda en Colombia: la transicin de la
banca especializada hacia la multibanca y la notoria desregulacin del
sector de la vivienda.

1995-2005
En 1996 comienzan a aer los precios e finca raz en Colombia debido a las
burbujas y la alta competencia, factores que saturaron el mercado, En 1997
y 1998 coincidencialmente con la crisis econmica y financiera de Asia
Colombia aumento su deuda pblica y privada en los aos 90. Esta
situacin gener la inckusin del DTF en el calculo del UPAC lo que
incremento las tasas de amortizacin y el valor de las hipotecas, razn por
la cual la Corte Constitucional solicit volver a la UVR unidad de valor real .
La cartera hipotecaria solo crecio hasta 2005 desde 1999.

2006-2014
Despus de la crisis de fines de los noventa se produjo una reactivacin del
sector intrrumpida hasta 2008-2009 con la crisis econmica mundial, a partir
de esto las constructoras lograron estructuras mas preparadas ante los
cambios en los mercados, sin embargo los problemas que lo afectaron
fueron el crecimiento poblacional y la migracin interna sostenida que
continuan presentando deficit habitacional. Para finalizar en 2010, el Estado
tomo la medida de crear una cobertura condicionada al subsidio a la tasa de
interes de los crditos hipotecarios, la medida reactivo el sector y en el
actual gobierno se busca la generacin de empleo como locomotora de
desarrollo a partir de este sector.
MODELO DE SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES

El modelo de sustitucin de importaciones se dio en Amrica Latina

basandose en la crecain de una industria liviana, en Colombia a partir de
1945 el modelo de sustitucin de importaiones se cio acompaado de una
poltica definida de control a las importaciones con una aplicacin de un
regimen proteccionista, y en busca el crecimiento de la eonoma nacional.
El desarrollo de actividades de sustitucin de importciones produjo e sesgo
antiexportador, factor que favorecio la construccin poque en parte se busco
la implemeNtacin de industra nacional y as mismo se busco dar mayor
dinamismo al sector a traves de las viviendas de interes social.

Solo hasta 1966 se comenz a utilizar el modelo de promocin de

exportaciones como se presentar a lo largo del texto.

EL COMPORTAMIENTO DE LA CONSTRUCCIN EN COLOMBIA

Grfico. Elaboracin propia

Fuente: Dane, cuentas nacionales
El sector de la construccin ha sido uno de los que ms dinamismo ha
registrado en el ao 2014. No solamente se hace evidente que el sector de
la construccin se encuentra en una fase expansiva, sino que su
participacin dentro del PIB ha ganado mayor importancia despus de la
crisis de 1999. Recientes estudios han demostrado que el mayor impulso a
la construccin vena por el impulso de la economa agregada, pero adems
han demostrado que el descenso en la actividad constructora tambin se
asociaba en una magnitud importante al comportamiento del PIB. Si el pas
mantena tasas de crecimiento superiores al 5% anual, el crecimiento en las
licencias de construccin lo hacan en un 10% - 12%. No obstante, el
aumento de la liquidez en la economa que caracteriz gran parte de los
aos noventa sealaba un ritmo de expansin insostenible para la actividad
constructora, que se hizo evidente durante la posterior crisis a finales de
esta dcada.

Un estudio efectuado por C. Rifflart en los pases de la Organizacin para

la Cooperacin Econmica y el Desarrollo en 1995, indica que los ciclos
econmicos del sector tienden a aparecer con una amplitud cercana a los
cinco aos.

Las cifras disponibles en el DANE reflejan que durante los ltimos aos la
industria, la construccin, el comercio y los servicios de transporte se han
consolidado como los sectores dinmicos que ms aportan al crecimiento.
Sobresale que la construccin se consolid como la actividad ms dinmica
en la fase de recuperacin econmica luego de la crisis de 1998-1999.
Para los aos 2007 y 2008 la tasa anual de crecimiento de la construccin
se ubic en niveles superiores a 10%. Sin embargo, el sector presenta
actualmente una correccin natural a ritmos de actividad ms sostenibles y
acordes con su potencial.
LAS RAMAS DE LA CONSTRUCCIN

El sector de la construccin en Colombia est compuesto por dos grandes

ramas:
-La primera est relacionada con los trabajos de construccin de
edificaciones, que agrupa el valor agregado de la construccin de
edificaciones residenciales -tanto a nivel urbano como rural-, edificios no
residenciales, reparacin de edificios y mantenimientos, y alquiler de
equipos de construccin.
-La segunda rama se compone de los trabajos asociados con la ingeniera
civil, que abarca la construccin de carreteras, vas frreas, puertos y
alcantarillados. En la ltima dcada las obras civiles han tenido una fase
expansiva importante, mientras que el ciclo de las edificaciones presenta
importantes seales de contraccin, lo cual sugiere que los importantes
resultados descritos para el sector construccin estn siendo jalonados por
el subsector de obras civiles.

En cuanto a la edificacin de viviendas, desde mediados de 2000 las

licencias han presentado una tendencia creciente que parece reducirse en
una pequea cuanta para la segunda mitad de 2007. Durante el segundo
trimestre de 2007, el nmero de licencias aprobadas -medidas en metros
cuadrados- alcanz su punto mximo, para finalmente presentar una
pequea cada en el tercer trimestre de ese mismo ao.

De otra parte, los datos del PIB de edificaciones presentaron durante el

mismo perodo tasas de crecimiento cercanas al 4%, valores similares a los
observados durante la primera mitad de la dcada de los noventa. Es
importante sealar que el crecimiento de las licencias aprobadas para
vivienda de inters social (VIS) ha venido en ascenso.

No menos importante en el anlisis del sector de la construccin son las

consideraciones sobre el costo financiero del crdito hipotecario. Los
cambios en las tasas de intervencin del Emisor se transmiten de forma
mucho ms rezagada e indirecta sobre las tasas hipotecarias, ya que hay
otros factores que determinan su nivel. En algunos estudios aplicados para
Colombia (Huertas, Jalil, Olarte y Romero, 2006) se ha estimado que este
rezago, en general, tarda entre cuatro y seis semestres. As, para las tasas
hipotecarias ste se ubicara entre ocho y diez trimestres. En la actualidad,
el sector de la construccin representa alrededor de 6,3% del PIB y 4,9%
del empleo total del pas.

MEDICIN DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCION

La medicin de la construccin en las cuentas nacionales de Colombia

obedece, como cualquier otra actividad productiva, al desarrollo de las
estadsticas bsicas del sector. De ello depende en gran parte la medicin
del valor de la produccin del ao escogido como base del sistema.
Igualmente, dichas estadsticas son esenciales para el clculo a precios
corrientes y constantes de la produccin del sector en los aos
subsiguientes.

El DANE como medidor de la construccin ha desarrollado cuatro bases de

cuentas nacionales, la de 1975, la de 1994, la del 2000 y la del 2005. Para
cada una de ellas se elaboraron sendas metodologas tanto para el clculo
del ao base como para los aos posteriores.

En todos casos la definicin del sector ha sido coherente con las

clasificaciones internacionales existentes a la fecha del ao base: CIIU
revisin 2 para el ao 1970, CIIU revisin 3 adaptada a Colombia por
actividades y Clasificacin Central de Productos CPC- para la
identificacin de los productos del sector en la base 1994.

Actualmente el DANE viene adelantando los estudios correspondientes a un

cambio de base (ao 2005) y efectivamente en la actividad de la
construccin se estn incorporando modificaciones que se researn en
este documento y se presentan en detalle en el documento anexo PIB de
edificaciones.

Una de las principales herramientas para la medicin del sector de la

construccin en las cuentas nacionales es el censo de edificaciones que
realiza trimestralmente el DANE. El detalle de la metodologa se presentara
en el documento Censo de edificaciones. Metodologa.
EL MERCADO HIPOTECARIO EN COLOMBIA

El mercado hipotecario, en particular es relativo a la vivienda, tiene dos

atractivos analticos en la coyuntura actual. Uno es de carcter
internacional, como resultado del auge hipotecario que se vive hoy da en
pases como Estados Unidos (especialmente en ciudades como Nueva
York, San Francisco, Seattle), Australia (Sydney), Gran Bretaa (Londres) y
Espaa (Madrid y Barcelona), entre otros.

Dicho auge invita a repensar los temas relativos a:

1) La funcin de comportamiento del consumo/ahorro de los hogares;

2) Su preferencia por atesorar riqueza bajo la forma hipotecaria (frente a

otras alternativas de ahorro financiero); y

3) El papel que deberan jugar las autoridades monetarias en la moderacin

de esta inflacin de activos hipotecarios, tanto por su impacto sobre el
ciclo econmico como por su incidencia sobre la inflacin bsica.

El segundo atractivo analtico es que Colombia atraviesa por una favorable

coyuntura en materia de construccin (2003-2004), despus del gran
colapso hipotecario del periodo 1998-2001. Sin embargo, se trata de una
recuperacin frgil, en tanto ella no est apalancada en mayor crdito
hipotecario, ni los volmenes construidos reflejan puntos de saturacin de la
demanda por factores demogrficos. A pesar de esto, se ha presentado un
rpido incremento en los precios de venta final, especialmente durante
2004, lo cual habra empezado a desacelerar la demanda efectiva por
vivienda, sobre todo en los estratos econmicos altos.

Por el lado de la demanda interna, se mezclan factores favorables como el

agotamiento del inventario de vivienda disponible, resultante de la
prolongada crisis hipotecaria, as como por la atraccin de importantes
capitales externos que vienen invirtiendo en dicho sector.

Importancia de la construccin para la economa

-En Colombia la construccin representa:

 6,2% del PIB,

11% del PIB incluyendo encadenamientos hacia atrs (minera) y hacia

adelante (industria)

5,1% del empleo (922.000 personas)

-La actividad edificadora representa:

3,6% del PIB nacional

4,8% del PIB incluyendo los encadenamientos hacia atrs y adelante

El ciclo de la construccin es ms pronunciado y ms profundo en la era de

la globalizacin PIB a precios de 1994 (1950-2006), ciclos del PIB total y de
la construccin.

- El UPAC en el sector de la construccin:

La dcada de los noventa presenci uno de los mayores auges de la

inversin en el sector de la construccin. A diferencia de otros ciclos
expansionistas, este se caracteriz por una falta de credibilidad de los
agentes hacia la poltica monetaria, el boom de consumo, la relajacin en
las condiciones crediticias y un influjo de capitales extranjeros.

La falta de credibilidad de los agentes en la poltica monetaria del Banco de

la Repblica, hizo que los usuarios del sistema percibieran los cambios de
la correccin monetaria como un factor estabilizador ante los niveles
crecientes de la inflacin y las cadas en las tasas de inters de comienzos
de la dcada de los noventa. A esta situacin se le suma la falta de
mecanismos de presin y coalicin para obtener cambios en la normatividad
a su favor.

Este hecho se refuerza con la reduccin de restricciones de liquidez que

estuvo a la base del aumento del consumo privado y el boom de inversin
en el sector inmobiliario. El auge en la actividad constructora se explica
tambin por el gran incremento en la rentabilidad de los bienes inmuebles
durante la primera mitad de la dcada. En el anlisis siguiente se hace una
diferenciacin entre los crditos aprobados y los crditos entregados tanto a
constructores como a los adjudicatarios individuales, con el fin de
documentar la expansin del consumo de los agentes.

NORMATIVIDAD DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN

Entre la normatividad que podemos resaltar esta:

-En cuanto a la constitucin del 91 podemos encontrar:

Artculo 51: Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado
fijar las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promover
planes de vivienda de inters social, sistemas adecuados de financiacin a largo
plazo y formas asociativas de ejecucin de estos programas de vivienda

-En cuanto al plan nacional de desarrollo podemos encontrar

El Plan Nacional de Desarrollo estableci como objetivo del programa la

generacin de suelo para Vivienda de Inters Social -VIS, para lo cual el Gobierno
nacional "...promover prioritariamente el diseo y ejecucin de macro proyectos
urbanos para la habilitacin de suelo para VIS, mediante la disposicin adecuada
de servicios pblicos domiciliarios, redes viales primarias y secundarias, espacio
pblico y equipamientos sociales y recreativos". El Plan Nacional de Desarrollo
incluye como meta el desarrollo e implementacin de hasta 8 macro proyectos,
incluidos 5 para vivienda.

En este contexto, el programa de Macro proyectos de Inters Social Nacional hace

parte de la estrategia del Gobierno nacional para incrementar la oferta de vivienda
social. Fue concebido como un instrumento para enfrentar la escasez de suelo.

El Decreto 4260 de 2007, modificado parcialmente por el Decreto 3671 de 2009,

reglament las condiciones en las cuales se debe desarrollar el programa de
Macro proyectos de Inters Social Nacional y defini los pasos que deben
seguirse en su formulacin, incluyendo el aviso a los municipios como un requisito
indispensable; figura que garantiza la estabilidad en los precios del suelo.
Se ha definido como metas del cuatrienio 2006 - 2010, la habilitacin de suelo
para el desarrollo de cerca de 18.477 viviendas.

A la fecha el Ministerio ha impulsado el trmite de 16 Macro proyectos, de los

cuales se adoptaron 10, con el fin de incrementar la oferta de suelo para los
programas VIS y VIP, y la promocin de nuevas formas de cooperacin en procura
de una ciudad ms compacta, ms ordenada, ms productiva y con mayores
oportunidades para todos.
BIBLIOGRAFIA

-http://www.prodecon.com.co/fotos/PRODECON_S.A._ARTICULO_1.pdf

-LA VIVIENDA EN COLOMBIA http://www.banrep.org/docum/ftp/borra300.pdf

-Competitividad de la actividad constructora de edificaciones: diagnstico y recomendaciones de

poltica http://www.compite.com.co/spccompite/resources/getresource.aspx?ID=203

-Upac: Evolucin y crisis de un modelo de desarrollo JUAN CARLOS ECHEVERRY.

http://www.leanconstructionenterprise.com/documentacion/historia-del-sector