El Estado mexicano como sujeto del derecho diplomtico 129

El Estado mexicano como sujeto del

derecho diplomtico1

Juan Manuel Portilla Gmez

El derecho diplomtico en un sentido constituye

el marco procesal para la construccin del dere-
cho internacional y las relaciones internacionales.
Garantiza la eficacia y la seguridad de la maqui-
naria a travs de la cual los Estados conducen la
diplomacia, y sin esta maquinaria los Estados no
pueden construir el derecho ya sea por costumbre
o por acuerdo en cuestiones sustanciales.
EILEEN DENZA2

Introduccin

En el presente trabajo nos concentraremos exclusivamente en

las cuestiones vinculadas a la diplomacia bilateral, a propsito
de lo cual definiremos a sta como el conjunto de actividades de
los Estados en sus relaciones oficiales mutuas de conformidad

1 El presente trabajo es una contribucin del autor en el proyecto de la Facul-

tad de Estudios Superiores Acatln: El concepto del derecho en su historia y la

juridificacin de las relaciones internacionales, dentro del Programa de Apoyo a
Proyectos de Investigacin e Innovacin Tecnolgica (PAPIIT), clave IN300706-3.
2 Eileen Denza, Diplomatic Law. A Commentary on the Vienna Convention on

Diplomatic Relations, Oxford, Clarendon Press, 1998, p. 1 (traduccin del autor).

130 Revista Mexicana de Poltica Exterior

con el derecho internacional y el protocolo.3 Es importante su-

brayar que la diplomacia constituye el instrumento ms valioso
de la poltica exterior y que coadyuva a lograr la cooperacin
internacional en su ms amplio sentido. Para su operacin,
esta disciplina requiere de un ordenamiento normativo que es-
tablezca los principios y las normas que le permitan cumplir
con sus objetivos dentro de un marco de certidumbre jurdica:
el derecho diplomtico. Si bien ste forma parte del derecho
internacional, reviste una especificidad concreta dentro del
mundo jurdico y de la poltica internacional. Entre los diversos
autores contemporneos que han trabajado en torno a esta ma-
teria, consideramos que Philippe Cahier ha logrado uno de los
conceptos ms precisos al definirlo como el conjunto de normas
jurdicas destinadas a regular las relaciones que se crean entre
los diferentes rganos de los sujetos de derecho internacional
encargados de manera permanente o temporal de las relacio-
nes de tales sujetos.4
A diferencia de otras regulaciones jurdicas internaciona-
les cuya eficacia es cuestionable, el derecho diplomtico cons-
tituye un ordenamiento estable y ampliamente acatado. Ello
debido, principalmente, a su aeja aceptacin general y a su
armonizacin con los sistemas jurdicos domsticos. De manera
adicional, el estatuto diplomtico tiene la ventaja de constituir
un rgimen autocontenido, derivado de la figura de la inmuni-
dad soberana y de los principios de la igualdad jurdica e inde-
pendencia de los Estados.5

3 No incluimos aqu a la diplomacia multilateral, ya que, por su pertenencia al

mbito de la organizacin internacional, en ella operan otras categoras conceptuales.

4 Philippe Cahier, Derecho diplomtico contemporneo, Madrid, Rialp, 1965, p. 19.
5 Case Concerning US Diplomatic and Consular Staff in Tehran, ICJ Reports,

1980, pp. 30-43. La inmunidad soberana ha sido objeto de legislacin especfica

en varios pases. En 2004 se firm la Convencin de las Naciones Unidas sobre
las Inmunidades Jurisdiccionales de los Estados y de sus Bienes.
El Estado mexicano como sujeto del derecho diplomtico 131

En su calidad de miembro de la sociedad internacional,

Mxico es sujeto del derecho diplomtico y en tal virtud partici-
pa de los mecanismos de operacin de ste a travs de su legis-
lacin e instrumentos administrativos. Es en este sentido que
el presente ensayo dimensiona la ubicacin del Estado mexi-
cano a la luz de la evolucin y desarrollo de esta disciplina, as
como de la incorporacin interna de la misma.

Evolucin del derecho diplomtico

Desde tiempos remotos, al darse los primeros contactos entre

distintos grupos humanos, se desarrollaron prcticas diplo-
mticas que, mediante un proceso gradual, fueron institucio-
nalizndose. Una vez que hubo una evolucin poltica mayor
y que surgieron los Estados, stos incluyeron en su legislacin
cuerpos normativos para dar cumplimiento a sus obligaciones
internacionales derivadas del derecho diplomtico.6 Dentro de
este orden de ideas, Nahlik seala:

Pero el derecho de las naciones o el derecho internacional no

agotan las normas relativas a la diplomacia. Para hacer opera-
tivo el derecho internacional, usualmente es incorporado por los
Estados individuales en sus respectivos sistemas legales doms-

6 Los derechos internos contribuyeron originalmente a la formacin consue-

tudinaria de un estatuto diplomtico. A este respecto, dos textos merecen ser

mencionados. Por una parte, la Proclamacin holandesa, Placaet, de 1651, sobre
la prohibicin del arresto de los diplomticos y del embargo de sus bienes. Por la
otra, el clebre estatuto britnico de la reina Ana, de 1708: Act for Preserving
the Privileges of Ambassadors and other Public Ministers of Foreign Princes and
Powers, mejor conocida como Diplomatic Privileges Act, que estuvo vigente hasta
1964. Vase Laws and Regulations Regarding Diplomatic and Consular Privile-
ges and Immunities, United Nations Legislative Series, ST/ LEG/SER.B/7, New
York, 1958 and supplement, 1963.
132 Revista Mexicana de Poltica Exterior

ticos: en el proceso de tal incorporacin, los Estados le agregan

normas complementarias que, aunque enraizadas en el derecho
internacional, no dejan de formar parte del derecho interno.7

Los primeros acuerdos sobre relaciones diplomticas se dieron

en el plano bilateral; entre ellos destacan los concluidos entre
las potencias, como Europa y Estados Unidos, con Estados de
Amrica Latina, Asia y Medio Oriente.8 Por su parte, Mxico ha
celebrado protocolos de establecimiento de relaciones y corres-
pondencia diplomticas. Asimismo en los tratados de amistad, co-
mercio y navegacin, que fueron bastante usuales en el siglo XIX
y principios del XX, se incluan disposiciones relativas a cuestio-
nes diplomticas.9
En el plano multilateral, el primer convenio general so-
bre relaciones diplomticas fue el reglamento que se adopt
el 19 de marzo de 1815 en Viena (anexo XVII de las actas del
Congreso), el cual fue complementado con el Protocolo de la
Conferencia de Aix-la-Chapelle.10 Mediante estos instrumentos
se establecieron categoras diplomticas y reglas de proceden-

7 Stanislaw Nahlik, Development of Diplomatic Law. Selected Problems,

en Collected Courses of The Hague Academy of International Law, vol. 3, t. 222,
1990, p. 202.
8 Vase Jean Salmon, Manuel de Droit Diplomatique, Bruselas, Prcis de la

Facult de Droit de LUniversit Libre de Bruxelles, Bruylant, 1994, pp. 5-8.

9 Es interesante observar cmo el Tratado de Comercio, Amistad y Navegacin

entre Mxico y Japn de 1888 fue el primero que esta nacin asitica firm con
un pas occidental en trminos de igualdad y reciprocidad. Asimismo, Mxico
obtuvo una esplndida prebenda diplomtica al concedrsele un predio en usu-
fructo y perpetuidad para establecer la embajada de Mxico en pleno centro de
Tokio. Vase expediente sobre el Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin
Mxico-Japn, primera parte, Secretara de Relaciones Exteriores (7-18-18I-I
Clasificacin decimal III/352 (72:521).
10 Annuaire de la Commission de Droit International, vol. 2, 1956, p. 136, y

Carlos Calvo, Le droit international thorique et pratique, vol. 3, Pars, 1896,

p. 184.
El Estado mexicano como sujeto del derecho diplomtico 133

cia, con lo cual disminuyeron, en buena medida, los mltiples

problemas que se suscitaban al respecto. En este sentido, se de-
terminaron cuestiones claves de protocolo an vigentes y cuya
trascendencia es dimensionada por un experto diplomtico en
los siguientes trminos:

Lo que nos interesa es el Protocolo Diplomtico, nacido, real-

mente, en el citado Primer Congreso de Viena de 1812-1814, y
que con escasas modificaciones sigue vivo hoy. El Protocolo Di-
plomtico constituye la base del Derecho Diplomtico, que a su
vez, forma la ms importante rama del Derecho Internacional P-
blico. Lo podemos definir como: conjunto de normas y usos acepta-
dos por la Comunidad Internacional, que regulan las actividades,
actos y ceremonias, consecuencia de las relaciones diplomticas
entre los Estados, entre stos y las Organizaciones Internacio-
nales, y de estas Organizaciones entre s.11

Un siglo despus se produjo un intento de sistematizacin de

estas reglas en un cuerpo legal ms moderno, cuando la Asam-
blea de la Sociedad de Naciones cre un comit de expertos, que
en su reunin de Ginebra, en 1925, estim que la diplomacia
debera ser objeto de un trabajo de codificacin. Lamentable-
mente, dicha propuesta no cont con la aprobacin de la Asam-
blea y no pudo llevarse a cabo. Tres aos ms tarde, el tema fue
retomado en nuestro continente, a travs de la Sexta Conferen-
cia Interamericana, celebrada en La Habana, con la firma de
la Convencin Relativa a los Funcionarios Diplomticos.12 La

11 Jos Antonio de Urbina, Cien preguntas bsicas de protocolo, Madrid, Temas

de Hoy, 2004, pp. 175-176.

12 La Convencin sobre Funcionarios Diplomticos fue firmada en La Habana,

Cuba, el 20 de febrero de 1928. Son parte de la misma 15 Estados, entre ellos

Mxico.
134 Revista Mexicana de Poltica Exterior

aportacin de este instrumento al derecho diplomtico consisti

en precisar la naturaleza y alcance del rgimen jurdico de los
representantes de los Estados.
Desde que se fund la Organizacin de las Naciones Uni-
das, una de sus tareas principales en el campo jurdico ha esta-
do dirigida a la codificacin y desarrollo progresivo del derecho
internacional. Para tal efecto, por resolucin de la Asamblea
General, se cre la Comisin de Derecho Internacional, la cual
trabaj, a lo largo de varios aos, un proyecto de relaciones di-
plomticas. En 1961 concluy dicho proceso con la suscripcin
de la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas (CV).13
ste es el instrumento acorde con el fundamento moderno de
las relaciones diplomticas bilaterales y que cubre prctica-
mente todos los aspectos del derecho diplomtico contempo-
rneo.14 Si bien el derecho diplomtico se encontraba en un
nivel operativo aceptable, con la entrada en vigor de la CV dicho
cuerpo normativo se consolida como el ordenamiento universal
rector de las actividades diplomticas de los Estados y, trascen-
diendo su carcter convencional, se ha constituido como expre-
sin del derecho internacional general.15
La CV establece el consentimiento mutuo como base de las
relaciones diplomticas y seala los mbitos personal, material
y espacial de aplicacin de sus normas. Asimismo refina las

13 Casi la totalidad de los Estados son parte de la Convencin de Viena. Se fir-

m el 18 de abril de 1961 y entr en vigor el 24 del mismo mes y ao (16 de julio

para Mxico).
14 Aunque la CV cubre los ms diversos rubros, hay cuestiones como el asilo

diplomtico que no fueron incluidas y otras que han requerido de posteriores

trabajos. Tal es el caso del proyecto de valija diplomtica, actualmente bajo consi-
deracin de la Comisin de Derecho Internacional.
15 No obstante la amplitud de la codificacin representada por la CV, el quinto

prrafo del Prembulo indica que: Las normas del derecho internacional consue-
tudinario han de continuar rigiendo las cuestiones que no hayan sido expresa-
mente reguladas en las disposiciones de la presente Convencin.
El Estado mexicano como sujeto del derecho diplomtico 135

categoras de los jefes de misin a la vez que precisa el proce-

dimiento para su nombramiento y acreditacin. Respecto a las
inmunidades y privilegios,16 la CV desecha teoras anacrnicas,
como la extraterritorialidad, al subrayar el carcter funcional
de dichas prerrogativas de acuerdo con el concepto moderno de
representacin estatal en el que stas se otorgan, no a ttulo
personal, sino con el fin de garantizar el desempeo eficaz de
las funciones de las misiones diplomticas en calidad de repre-
sentantes de los Estados.17

El Estado mexicano como sujeto

del derecho diplomtico

Marco constitucional

En Mxico, como en los dems pases, el diseo y la conduccin

de la poltica exterior (a travs de la diplomacia o por otros me-
dios) corresponde al Ejecutivo. No obstante, los otros dos pode-
res concurren en ciertas actividades internacionales: el Judicial
como garante de la legalidad y el Legislativo como instancia de
control.
En materia diplomtica, a los tribunales superiores corres-
ponde conocer de los casos concernientes a miembros del Cuer-
po Diplomtico y Consular18 (artculo 104, fraccin VI). Por

16 La CV se refiere a inmunidades y privilegios, sin distinguirlos. Hay autores

que sealan que los privilegios se derivan de la cortesa y que dependen de la
reciprocidad.
17 La CV se basa en el sustento terico del inters de la funcin. Vase el

Prembulo, cuarto prrafo.

18 La referencia a los cuerpos diplomtico y consular es anacrnica pues, a par-

tir de 1967, se abandon esta terminologa al adoptarse la Ley Orgnica del Servi-
cio Exterior Mexicano. En la actualidad, el concepto de cuerpo diplomtico slo
aplica al colectivo de los agentes diplomticos acreditados en el Estado receptor.
136 Revista Mexicana de Poltica Exterior

su parte, el Congreso de la Unin tiene facultad para expedir

las leyes de organizacin de los cuerpos Diplomtico y Con-
sular (artculo 73, fraccin XX). El Senado, en sus funciones
de anlisis de la poltica exterior y de aprobacin de los trata-
dos (artculo 76, fraccin I), tiene alguna incidencia, as sea
indirecta, en cuestiones diplomticas. Asimismo le corresponde
ratificar los nombramientos que el presidente haga de minis-
tros, agentes diplomticos y cnsules generales. Igual funcin
se atribuye a la Comisin Permanente del Congreso (artculo 78,
fraccin VII), la cual, durante el receso de las cmaras, contina
funcionando para la atencin de los asuntos ms urgentes.
De acuerdo con nuestro sistema de gobierno, el Ejecutivo
federal recae en el presidente de los Estados Unidos Mexica-
nos (artculo 80), quien, en su calidad de director de la poltica
exterior y como personero del Estado, participa en la diploma-
cia, al igual que el secretario de Relaciones Exteriores. Ambos
fungen como rganos centrales de la misma.19 Asimismo, al
titular del Ejecutivo le corresponde nombrar a los ministros,
agentes diplomticos y cnsules generales, con aprobacin del
Senado (artculo 89, fraccin X).20

19 El desarrollo de esta actividad se da dentro de la llamada diplomacia en la

cumbre, llevada a cabo por los jefes de Estado y los ministros de relaciones exte-
riores. De acuerdo con Cahier, por representar al Estado que dirige, la jefatura
que contemplamos tiene al menos derecho a las inmunidades que el derecho
internacional reconoce a los Estados; en su persona debe respetarse la soberana
del Estado. Con respecto al segundo, seala: Si, como nosotros mantenemos, las
funciones que una persona es llamada a ejercer en territorio extranjero han de
guiarnos en la actitud a adoptar para con ella, resulta evidente que el ministro
de Asuntos Exteriores debe gozar de un importante estatuto de privilegio. Vase
Cahier, op. cit., pp. 448-477.
20 Aqu nuevamente nos encontramos con una disposicin desfasada, pues la

referencia a ministros corresponde a una terminologa anterior a la Convencin

de Viena y, en el mbito interno, esta clase de jefe de misin (ministro residente)
se incluy por ltima vez en la Ley Orgnica del Cuerpo Diplomtico Mexicano
del 9 de enero de 1922. Ante los anacronismos e inconsistencia de las disposicio-
El Estado mexicano como sujeto del derecho diplomtico 137

El Servicio Exterior Mexicano

Los agentes que realizan las actividades diplomticas de Mxi-

co son los que la doctrina denomina rganos externos o peri-
fricos de la diplomacia. Cada Estado organiza libremente su
servicio diplomtico y el derecho diplomtico slo proporciona
un marco referencial dentro del cual los Estados estructuran
sus cuadros diplomticos, segn convenga a sus intereses. No
obstante lo anterior, en este aspecto existe una gran uniformi-
dad entre los distintos Estados independientemente de su pre-
sencia en la poltica y economa mundiales.
Desde sus primeros aos, Mxico organiz sus representa-
ciones en el exterior de conformidad con el derecho diplomtico
prevaleciente en cada poca y en forma gradual fue constitu-
yendo un servicio profesional de carrera. 21 El arranque del
moderno servicio exterior se dio en 1967, al expedirse la Ley
Orgnica del Servicio Exterior Mexicano, la cual concentr en la
misma a los antes denominados cuerpos diplomtico y consular;
a su vez, la Ley del Servicio Exterior Mexicano de 1994 (LSEM)
fusion las ramas diplomtica y consular bajo una rama nica:
la diplomtico-consular. Dicha ley define al SEM en los siguien-
tes trminos:

El Servicio Exterior Mexicano es el cuerpo permanente de fun-

cionarios del Estado, encargado especficamente de representarlo

nes constitucionales en este rubro, el artculo 19 de la Ley del Servicio Exterior

Mexicano resuelve que: Sin perjuicio de lo que dispone el artculo 89 de la Cons-
titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la designacin de embajadores
y cnsules generales la har el presidente de la Repblica, preferentemente en-
tre los funcionarios de carrera de mayor competencia, categora y antigedad en
la rama diplomtico-consular.
21 Vase Omar Guerrero, Historia de la Secretara de Relaciones Exteriores. La

administracin de la poltica exterior: 1821-1992, Instituto Matas Romero-Secre-

tara de Relaciones Exteriores, 1993.
138 Revista Mexicana de Poltica Exterior

en el extranjero y responsable de ejecutar la poltica exterior de

Mxico, de conformidad con los principios normativos que esta-
blece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

El SEM depende del Ejecutivo federal. Su direccin y administra-

cin estn a cargo de la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE),
conforme a lo dispuesto por la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal y a los lineamientos de poltica exterior que
seale el presidente de la Repblica, de acuerdo con las faculta-
des que le confiere la propia Constitucin.22

La aplicacin del derecho diplomtico en Mxico

Como una caracterstica muy propia, el derecho diplomtico

cuenta con mecanismos efectivos de sancin en tanto que los
Estados, en sus relaciones diplomticas, tienen la doble condi-
cin de acreditante y receptor, con lo cual todo trato ms o me-
nos favorable de uno hacia otro se reflejar en igual medida.23
En este sentido, las embajadas y sus miembros,24 en el ejercicio
de sus funciones, operan en el marco de tres distintos ordena-

22 Artculo 1 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano del 4 de enero de 1994,

con reformas del 25 de febrero de 2002.
23 Vase E. Denza, op. cit., p. 2. ste es el principio de la reciprocidad que, sin

embargo, no se da en la prctica cuando un Estado es slo acreditante o receptor

en los casos de la llamada acreditacin concurrente en la que no haya una misin
residente (artculo 5 CV) o haya ausencia de sta por otras razones.
24 Respecto a la forma para denominar a la oficinas diplomticas, la CV utiliza

el trmino misin diplomtica y el artculo 1bis de la LSEM indica que por misin
diplomtica se entender las embajadas (fraccin XII). sta, junto con las mi-
siones permanentes, son los dos gneros de representaciones diplomticas (frac-
cin IX). Por ello nos parece equivocado el artculo 12 de la Ley cuando dice que
las misiones diplomticas de Mxico ante gobiernos extranjeros tendrn el rango
de embajadas y, ante organismos internacionales, el de misiones permanentes,
cuando antes nos refiere que misin diplomtica es slo la embajada. Creemos que,
de acuerdo con ello, lo correcto debe ser las representaciones diplomticas [...].
El Estado mexicano como sujeto del derecho diplomtico 139

mientos jurdicos: el derecho diplomtico, el del Estado acre-

ditante (su propio derecho) y el del Estado receptor (el Estado
donde operan). Respecto al segundo, todos los Estados tienen
leyes y reglamentos que rigen las actividades de su servicio
diplomtico. Por lo que se refiere al tercero, algunos Estados,
como Mxico, cuentan con disposiciones contenidas en diversos
instrumentos, y otros tienen una legislacin especfica para re-
gular la actuacin del cuerpo diplomtico en su territorio.25
Con el fin de ilustrar el grado de armonizacin del derecho
diplomtico en Mxico, haremos un muestreo selectivo de la
concordancia de nuestra legislacin y prctica con la CV, en su
doble condicin de Estado acreditante (Cuadro A) y Estado re-
ceptor (Cuadro B).

Cuadro A
Mxico como Estado acreditante
Convencin LSEM Reglamento
de Viena de la LSEM

Artculo 20. La misin y Artculo 22. Salvo por

su jefe tendrn derecho razones de seguridad, en
a colocar la bandera y el las representaciones se
escudo del Estado acre- colocar en lugar visible
ditante en los locales de el escudo y la bandera
la misin, incluyendo la nacionales y la leyenda
residencia del jefe de correspondiente a la em-
la misin y en los medios bajada
de transporte de ste.

25 Vase Elisabeth Zoller, Droits Internes et Statut Diplomatique, en Aspects

Rcents du Droit des Relations Diplomatiques, Colloque de Tours, Pars, Pedone,

1989, 241 pp.
140 Revista Mexicana de Poltica Exterior

Convencin LSEM Reglamento

de Viena de la LSEM

Artculo 27.- Artculo 58. Darn mo-

4. Los bultos que consti- tivo de aplicacin de
tuyan la valija diplom- sanciones administrati-
tica debern ir provistos vas las siguientes con-
de signos visibles indi- ductas de los miembros
cadores de su carcter y del Servicio Exterior:
slo podrn contener do- XI. Hacer uso ilcito o
cumentos diplomticos u con fines de provecho
objetos de uso oficial. personal de las fran-
quicias, valijas, correos
diplomticos

Artculo 32. Artculo 43. Correspon-

1. El Estado acreditante de a los jefes de misin:
puede renunciar a la in- III. Requerir cuando
munidad de jurisdiccin proceda y con las cor-
de sus agentes diplom- tesas de caso, las in-
ticos y de las personas munidades, prerroga-
que gocen de inmunidad tivas y franquicias que
conforme al artculo 37. correspondan a los fun-
2. La renuncia ha de ser cionarios diplomticos
siempre expresa. mexicanos conforme a
3. Si un agente diplom- los tratados internacio-
tico o una persona que nales y especialmente
goce de inmunidad de aquellas que Mxico
jurisdiccin conforme al concede a los funcio-
artculo 37 entabla una narios diplomticos de
accin judicial, no le ser otros pases; solamente
permitido invocar la in- la Secretara puede re-
munidad de jurisdiccin nunciar a la inmunidad
El Estado mexicano como sujeto del derecho diplomtico 141

Convencin LSEM Reglamento

de Viena de la LSEM

respecto de cualquier re- de jurisdiccin de que

convencin directamen- gozan esos funcionarios
te ligada a la demanda en el extranjero.
principal.
4. La renuncia a la in-
munidad de jurisdiccin
respecto de las acciones
civiles o administrativas
no ha de entenderse que
entraa renuncia a la in-
munidad en cuanto a la
ejecucin del fallo, para
lo cual ser necesaria una
nueva renuncia.

Artculo 41. Sin perjui- Artculo 41 (segundo Artculo 66. Los miem-
cio de sus privilegios e prrafo). Sin perjuicio de bros del Servicio Ex-
inmunidades, todas las las inmunidades y privi- terior que contraigan
personas que gocen de legios que le correspon- obligaciones personales
esos privilegios e inmu- dan, debern respetar financieras en sus ads-
nidades debern respetar las leyes y reglamentos cripciones, como prs-
las leyes y reglamen- del Estado ante cuyo go- tamos bancarios, hipo-
tos del Estado receptor. bierno estn acreditados tecas, compras a plazos,
Tambin estn obligadas y observar las costum- y o t r a s, t e n d r n l a
a no inmiscuirse en los bres sociales del pas y obligacin de cumplir
asuntos internos de ese de la prctica diplomti- con ellas durante el
Estado. ca internacional. tiempo que permanez-
Artculo 46. Sin perjuicio can en esa adscripcin,
de lo ordenado por otras de no dejar deudas o com-
disposiciones aplicables, promisos al trmino de
142 Revista Mexicana de Poltica Exterior

Convencin LSEM Reglamento

de Viena de la LSEM

queda prohibido a los su comisin en ese lugar,

miembros del Servicio o de garantizar en su
Exterior: caso su cumplimiento,
II. Intervenir en asuntos en el entendido de que
internos y de carcter de no hacerlo as se ha-
poltico del Estado donde rn acreedores a las san-
se hallen comisionados ciones contempladas en
o en los asuntos inter- el artculo 57 de la ley.
nacionales del mismo
que sean ajenos a los
intereses de Mxico.

Artculo 42. El agente di- Artculo 46. Sin per-

plomtico no ejercer en juicio de lo ordenado
el Estado receptor ningu- por otras disposiciones
na actividad profesional aplicables, queda prohi-
o comercial en provecho bido a los miembros del
propio. Servicio Exterior:
II. Ejercer, en el Es-
tado donde se hallen
comisionados, cualquiera
actividad profesional o
comercial en provecho
propio y realizar, sin
la autorizacin previa
y expresa de la Se-
cretara, estas mismas
actividades en otros
pases extranjeros.
El Estado mexicano como sujeto del derecho diplomtico 143

La LSEM y su Reglamento rigen la conducta del personal adscri-

to a las misiones acreditadas en el extranjero de conformidad
con lo preceptuado por la CV. Ciertas disposiciones de sta no se
reflejan expresamente en dichos ordenamientos; bien por que
sean autoejecutables, bien porque slo enuncian pautas que se
deben seguir. Los Estados no pueden dar menos que la Conven-
cin de Viena, pero s pueden dar ms. Tal es el caso de los ar-
tculos 41 y 66 de la LSEM y de su reglamento (RLSEM), respecti-
vamente. El primero de ellos excede lo dispuesto por el artculo
41 de la CV al preceptuar que, en forma adicional al respeto de
la ley del Estado receptor, los funcionarios debern observar
las costumbres sociales del pas y de la prctica diplomtica
internacional. A su vez, el segundo alude a la solvencia econ-
mica de los mismos mientras que la CV es omisa al respecto.

Cuadro B
Mxico como Estado receptor

Convencin de Viena Gua de Protocolo26 Otros instrumentos

Artculo 4. El Estado 1.1 La solicitud de be-

acreditante deber ase- neplcito se realiza me-
gurarse de que la per- diante entrevista, carta
sona que se proponga personal, nota formal
acreditar como jefe de o verbal, que entrega
la misin ante el Estado personalmente el emba-
receptor ha obtenido el jador que se retira o el
asentimiento de ese Es- encargado de negocios
tado. a. i. al director de Pro-
tocolo de la SRE. En caso

26 Gua de Protocolo, Mxico, Instituto Matas Romero-Secretara de Relacio-

nes Exteriores, 2005.
144 Revista Mexicana de Poltica Exterior

Convencin de Viena Gua de Protocolo Otros instrumentos

2. El Estado receptor no de que proceda, se indi-

est obligado a expresar carn los pases ante los
al Estado acreditante los cuales ser concurrente.
motivos de su negativa a Es necesario adjuntar
otorgar el asentimiento. un perfil biogrfico del
embajador propuesto.

Artculo 5. El Estado 1.1 En cuanto a los em-

acreditante podr, des- bajadores concurrentes,
pus de haberlo notifica- la solicitud del benepl-
do en debida forma a los cito puede realizarse en
Estados receptores inte- la embajada de Mxico
resados, acreditar a un en la ciudad de residen-
jefe de misin ante dos o cia del embajador o tra-
ms Estados, o bien des- vs de la embajada de
tinar a ellos a cualquier Mxico en el pas solici-
miembro del personal tante. La respuesta a las
diplomtico, salvo que solicitudes de beneplci-
alguno de los Estados tos se har de la misma
receptores se oponga ex- forma en que la peticin
presamente. fue realizada.

Artculo 7. [] En el caso 4. Para la acreditacin

de los agregados milita- de los agregados mili-
res, navales o areos, el tares, navales y areos,
Estado receptor podr la embajada deber re-
exigir que le sometan de mitir a la DGP , con dos
antemano sus nombres, meses de antelacin a la
para su aprobacin. llegada, la nota verbal
en la que se presenta la
El Estado mexicano como sujeto del derecho diplomtico 145

Convencin de Viena Gua de Protocolo Otros instrumentos

candidatura, con el fin

de someterla a la conside-
racin de las autorida-
des correspondientes
[] Las autoridades
correspondientes comu-
nicarn su anuencia a
la candidatura a la em-
bajada, a travs de la
SRE con el objeto de que
enve la documentacin
requerida para proceder
a su acreditacin.

Artculo 13. 1.4 Los nuevos embaja-

1. Se considerar que el dores presentan las co-
jefe de misin ha asu- pias de Cartas Creden-
mido sus funciones en el ciales al director general
Estado receptor, desde de Protocolo de la SRE.
el momento en que haya [] Con la presentacin
presentado sus cartas de las copias de las Cartas
credenciales o que haya Credenciales, el embaja-
comunicado su llegada y dor podr fungir como tal
presentado copia de esti- para todas las actividades
lo de sus cartas creden- oficiales, excepto aquellas
ciales al Ministerio de que cuenten con la asis-
Relaciones Exteriores, tencia del presidente de
o al ministerio que se la Repblica.
haya convenido, segn 1.5 La ceremonia de
la prctica en vigor en presentacin de Cartas
146 Revista Mexicana de Poltica Exterior

Convencin de Viena Gua de Protocolo Otros instrumentos

el Estado receptor, que Credenciales al presi-

deber aplicarse de ma- dente de la Repblica se
nera uniforme. realiza en una audiencia
2. El orden de presenta- privada. Generalmente
cin de las Cartas Cre- se efecta en la residen-
denciales o de su copia cia oficial de Los Pinos y
de estilo se determinar en ocasiones en el Saln
por la fecha y hora de de Embajadores de Pa-
llegada del jefe de mi- lacio Nacional.
sin. [] En el caso de que
un embajador designado
con residencia en Mxico
sea concurrente en uno
o ms pases, deber
primero presentar sus
Cartas Credenciales, en
Mxico para, en seguida,
hacerlo ante los pases
con los cuales mantenga
concurrencia.

Artculo 16. 1.3 El orden de prece-

1. La precedencia de los dencia en Mxico se
jefes de misin, dentro toma en cuenta a partir
de cada clase, se estable- de la fecha y hora de la
cer siguiendo el orden llegada de cada nuevo
de la fecha y hora en que embajador al Distrito
hayan asumido sus fun- Federal. En el caso de
ciones, de conformidad que varios embajado-
con el artculo 13. res viajen en el mismo
El Estado mexicano como sujeto del derecho diplomtico 147

Convencin de Viena Gua de Protocolo Otros instrumentos

2. Las modificaciones en avi n, se tomar en

las Cartas Credenciales cuenta la fecha del otor-
de un jefe de misin que gamiento del beneplci-
no entraen cambio de to correspondiente.
clase no alterarn su or-
den de precedencia.
3. Las disposiciones
de este artculo se
entendern sin perjuicio
de los usos que acepte el
Estado receptor respecto
de la precedencia del
representante de la
Santa Sede.

Artculo 22. 1.2 [] La SRE, en coor- Cdigo Penal Federal

1. Los locales de la mi- dinacin con la Secreta- Artculo 148. Se aplica-
sin son inviolables. ra de Seguridad Pblica r prisin de tres das a
Los agentes del Estado del gobierno del Distrito dos aos y multa de cien
receptor no podrn pe- Federal, ha establecido a dos mil pesos por:
netrar en ellos sin con- la Segunda Unidad de 1. La violacin a cualquier
sentimiento del jefe de Proteccin Ciudadana inmunidad diplomtica,
la misin. Servicio a Embajadas real o personal, de un so-
2. El Estado receptor para garantizar la pro- berano extranjero, o del
tiene la obligacin espe- teccin y la seguridad de representante de otra na-
cial de adoptar todas las los agentes diplomticos cin, sea que residan en
medidas adecuadas para [], as como de los in- la Repblica o que estn
proteger los locales de la muebles propiedad de de paso por ella.
misin contra toda intru- los gobiernos extran- IV. Todo ataque o violen-
sin o dao y evitar que jeros. cia de cualquier gnero
148 Revista Mexicana de Poltica Exterior

Convencin de Viena Gua de Protocolo Otros instrumentos

se turbe la tranquilidad Con base en la aplica- a los escudos, emblemas

de la misin o se atente cin estricta de la re- o pabellones de una po-
contra su dignidad. ciprocidad y a fin de tencia extranjera.
optimizar la vigilancia
Artculo 29.- La persona de los inmuebles de las Cdigo de Justicia Mi-
del agente diplomtico misiones extranjeras, litar
es inviolable. No puede la Secretara de Seguri- Artculo 217. El que
ser objeto de ninguna dad Pblica del gobier- violare la inmunidad
forma de detencin o no del Distrito Federal personal o real de al-
arresto. El Estado re- ha designado elementos gn diplomtico ser
ceptor le tratar con el policiales permanentes castigado con la pena de
debido respeto y adop- en aquellas embajadas tres aos de prisin.
tar todas las medidas que contemplan mayo-
adecuadas para impedir res riesgos o cuando las
cualquier atentado con- misiones hacen una soli-
tra su persona, su liber- citud especfica.
tad o su dignidad.

Respecto a la exencin de la jurisdiccin local del Estado recep-

tor en relacin con la misin diplomtica y la persona del agen-
te diplomtico (inmunidades y privilegios), la posicin de los
Estados ha oscilado entre dos tendencias: una absoluta y otra
restrictiva.27 Como podemos observar, en su desempeo como

27 Ms all de lo preceptuado por la CV, se est presentando una tendencia

mundial restrictiva de inmunidades y privilegios, que en cierto modo ya se daba
durante la guerra fra, no slo para prevenir abusos de los agentes diplomticos
(por ejemplo en materia de trfico vehicular), sino como parte de las polticas de
seguridad en torno al terrorismo internacional. En este sentido se han endureci-
do severamente las normas sobre controles en aeropuertos y fronteras, as como
El Estado mexicano como sujeto del derecho diplomtico 149

sujeto diplomtico, Mxico ha seguido la primera a travs de

su legislacin y prctica judicial de conformidad con su apego
a la CV (aunque no siempre de la manera ms conveniente).28
Adems se sirve de la reciprocidad dentro de los supuestos
permitidos por dicho tratado segn lo determine el inters na-
cional. Los lineamientos ceremoniales y protocolares se encuen-
tran en la Gua de Protocolo que, en su introduccin, seala lo
siguiente: Este documento debe entenderse como una gua de
protocolo y no como un instrumento que vincule jurdicamente
al Estado mexicano. Al respecto, cabe recordar que el protocolo
es parte del derecho diplomtico y, que como tal, est incluido
en la Convencin de Viena. As, en la medida que esta gua acoge

otras de carcter financiero. Vase Javier Quel Lpez, Los privilegios e inmuni-
dades de los agentes diplomticos en el derecho internacional y la prctica espa-
ola, Madrid, Civitas, 1993, pp. 145-157.
28 Por cuanto a las decisiones judiciales respecto a la inmunidad diplomtica,

vale la pena mencionar dos casos de carcter laboral. El primero, de 1987, con-
sistente en un laudo absolutorio, basado en el artculo 31 de la CV, del Cuarto
Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito sobre un juicio
de amparo directo interpuesto contra una embajada; vase Semanario Judicial de
la Federacin, Sptima poca, vol. 217-228, Sexta Parte, p. 345. En el segundo
caso, de 1992, el mismo tribunal dict una improcedencia de acciones laborales
ejercidas contra las embajadas, con base en el obsoleto principio de la extra-
territorialidad (vase supra, nota 16) y aduciendo que stas gozan de inviola-
bilidad debido a que las misiones diplomticas denominadas embajadas, son
una ficcin jurdica, constitutivas de una prolongacin artificial del territorio del
Estado acreditante, enclavada dentro del mbito geogrfico del Estado receptor.
Al respecto, agregan que: Por consiguiente resultan improcedentes las acciones
que con base en la legislacin nacional ejerce un trabajador al servicio de dichas
misiones porque, de no estimarlo as, sera tanto como invadir la soberana del
Estado acreditante. En nuestra opinin, este laudo incurre en un triple grave
error: por una parte, se sustenta en un principio anacrnico e inexistente en la CV;
por la otra, se refiere a los artculos 20 al 28 (inmunidades y privilegios de las
misiones diplomticas), ignorando otras disposiciones como el artculo 41 (res-
peto a las leyes del Estado receptor). Por ltimo, llega al extremo absurdo de
equiparar el ejercicio de una accin laboral contra una embajada a una invasin
a la soberana del Estado acreditante en cuestin. Vase Semanario Judicial de
la Federacin, Octava poca, t. 11, p. 251.
150 Revista Mexicana de Poltica Exterior

las disposiciones de la Convencin, al aplicarla, el Estado mexi-

cano cumple con sus obligaciones internacionales. En cuanto
a los Estados que no sean partes de la CV, la Gua indica que
algunos privilegios e inmunidades podrn otorgarse, sobre la
base del principio de la reciprocidad.
Por lo que se refiere a los ilcitos contra las inmunidades
diplomticas, estimamos que los castigos deben ser mayores
con el objeto de estar en condiciones de que Mxico, en su cali-
dad de Estado receptor, cumpla con su obligacin de proteger a
las misiones y a sus miembros (artculos 22 y 29 de la CV).
En caso de suscitarse algn conflicto de jerarqua entre las
distintas categoras legislativas analizadas y la CV, conviene
precisar que, de acuerdo con el criterio establecido por la Su-
prema Corte de Justicia, los tratados se encuentran por debajo
de la Constitucin y por encima del derecho local y federal.29

Conclusiones

A pesar de los embates de la globalizacin y de la irrupcin de

nuevos actores en el escenario mundial, las relaciones entre los
Estados siguen constituyendo el ncleo duro del sistema mun-
dial. Para llevar a efecto un intercambio pacfico y ordenado en-
tre s, los Estados recurren a la diplomacia como instrumento

29 Tratados internacionales. Se ubican jerrquicamente por encima de las

leyes federales y en un segundo plano respecto de la Constitucin federal. Su-

prema Corte de Justicia de la Nacin, Tesis P. LXXVII/99, Semanario Judicial de
la Federacin, noviembre de 1999, p. 46. Esto en cuanto al mbito interno, pero
sin perder de vista que, por virtud del principio pacta sunt servanda, los Esta-
dos Parte de un tratado estn obligados a su cumplimiento y no podrn invocar
disposiciones de su derecho interno como justificacin para el incumplimiento
del mismo, artculos 26 y 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los
Tratados celebrados entre Estados, 1969, en vigor desde el 27 de enero de 1980
(general y para Mxico).
El Estado mexicano como sujeto del derecho diplomtico 151

de su poltica exterior. Nos referimos a la diplomacia bilateral,

la cual est provista de un marco normativo que la hace opera-
tiva y funcional. Es aqu donde aparece el derecho diplomtico
como regulador del intercambio formal de los Estados a travs
de sus misiones diplomticas.
Dentro del universo jurdico internacional, el derecho di-
plomtico destaca por su alto grado de eficacia y esto se debe
a que, adems de su operacin como tal, para su observancia,
concurren en paralelo dos rdenes jurdicos internos; a saber: el
del Estado acreditante y el del Estado receptor.
La actividad diplomtica mexicana se inscribe en el m-
bito constitucional de las relaciones exteriores y es materia
exclusiva del Poder Ejecutivo federal, del cual depende el SEM,
mismo que, bajo la direccin y administracin de la Cancillera,
representa a nuestro pas a travs del ejercicio de la poltica
exterior de Mxico.
Como hemos visto, cierta terminologa empleada en el tex-
to constitucional para referirse a diversas cuestiones diplom-
ticas es inadecuada por su anacronismo. Ello contrasta con la
legislacin especfica que regula al Servicio Exterior Mexicano,
la cual es congruente con el moderno derecho diplomtico codi-
ficado en la Convencin de Viena.
Para determinar el mbito de las inmunidades diplomti-
cas no es suficiente con los instrumentos jurdicos. Es necesaria,
adems, la prctica administrativa y judicial de los Estados. En
el caso de Mxico, la primera ha sido adecuadamente realizada
por la Cancillera y la segunda no siempre ha sido efectuada de
la mejor manera por los tribunales.
A fin de obtener un mejor desempeo de Mxico como suje-
to del derecho diplomtico, conviene, por una parte, uniformar
nuestros instrumentos legislativos y administrativos en materia
diplomtica y, por otra, definir los criterios sobre las inmunida-
des diplomticas a travs de una ley especfica en esta materia.