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AVISO
REFORMA ENERGTICA
LEY DE HIDROCARBUROS

I. ANTECEDENTES

El 11 de agosto del 2014 fue promulgada por el Presidente de Mxico Enrique Pea Nieto y
publicada en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) la legislacin secundaria que
complementa y regula la reforma constitucional en materia energtica publicada a su vez en el
DOF el pasado 20 diciembre de 2013 (Reforma Constitucional), misma que se compone por
los siguientes decretos:

1. Decreto por el que se expide la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, se reforman,


adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Derechos y de la Ley de
Coordinacin Fiscal y se expide la Ley del Fondo Mexicano del Petrleo para la
Estabilizacin y el Desarrollo.

2. Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley


Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; y de la Ley General de Deuda
Pblica.

3. Decreto por el que se expiden la Ley de la Industria Elctrica, la Ley de Energa


Geotrmica y se adicionan y reforman diversas disposiciones de la Ley de Aguas
Nacionales.

4. Decreto por el que se expide la Ley de los rganos Reguladores Coordinados en Materia
Energtica; se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal y, se expide la Ley de la Agencia Nacional de
Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.

1
5. Decreto por el que se expide la Ley de Hidrocarburos y se reforman diversas
disposiciones de la Ley de Inversin Extranjera; Ley Minera, y Ley de Asociaciones
Pblico Privadas.

6. Decreto por el que se expiden la Ley de Petrleos Mexicanos y la Ley de la Comisin


Federal de Electricidad, y se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal
de las Entidades Paraestatales; la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Pblico y la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

II. LEY DE HIDROCARBUROS

II.1 Objeto de la Ley


El objeto de la Ley de Hidrocarburos (Ley) es regular a la industria de hidrocarburos en
territorio nacional, la cual comprende (i) el reconocimiento, exploracin superficial, exploracin
y extraccin de hidrocarburos1; (ii) el tratamiento, refinacin, enajenacin, comercializacin,
transporte y almacenamiento de petrleo; (iii) procesamiento, compresin, licuefaccin,
descompresin y regasificacin; as como el transporte, almacenamiento, distribucin,
comercializacin y expendio al pblico de gas natural; (iv) transporte, almacenamiento,
distribucin, comercializacin y expendio al pblico de petrolferos; (v) transporte por ducto y
almacenamiento que se encuentre vinculado a ductos de petroqumicos.

II.2 Principios Bsicos del Sector Hidrocarburos en Mxico


En trminos generales, la legislacin propuesta descansa en los siguientes principios bsicos:

Los hidrocarburos (Hidrocarburos) que se encuentren en el subsuelo del territorio


nacional, incluyendo la plataforma continental y la zona econmica exclusiva situada
fuera del mar territorial y adyacente a ste, en mantos o yacimientos, cualquiera que sea
su estado fsico siguen siendo propiedad de la Nacin.
La exploracin y extraccin de Hidrocarburos constituyen reas estratgicas2.
El resto de las actividades que comprenden la cadena de valor en el sector Hidrocarburos
(transformacin y logstica) dejarn de ser estratgicas; permitiendo as la participacin
de Particulares3 a travs de un rgimen de permisos.

1
De conformidad con el artculo 2 de la Ley, el trmino Hidrocarburos comprende al petrleo; gas natural, condensados,
lquidos del gas natural e hidratos de metano.
2
El artculo 5 de la Ley de Inversin Extranjera, prev cmo rea estratgica la Exploracin y extraccin del petrleo y de los
dems hidrocarburos en trminos de lo dispuesto por los artculos 27, prrafo sptimo y 28 prrafo cuarto de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Reglamentaria respectiva.
3
De conformidad con el artculo 2 de la Ley, el trmino Particular implica cualquier persona fsica o moral.

2
II.3 Yacimientos Transfronterizos
La Ley, define a los yacimientos transfronterizos (Yacimientos Transfronterizos) como (i)
aqullos que se encuentren dentro de la jurisdiccin nacional y tengan continuidad fsica fuera de
ella; o (ii) aqullos yacimientos o mantos fuera de la jurisdiccin nacional, compartidos con otros
pases de acuerdo a los tratados en que Mxico sea parte o bajo lo dispuesto en la Convencin
sobre Derecho del Mar de las Naciones Unidas.

Cabe resaltar que la Ley, contempla que la exploracin y extraccin de Hidrocarburos en los
Yacimientos Transfronterizos, podr llevarse a cabo en los trminos de los tratados y acuerdos
en los que Mxico sea parte.

Ahora bien, la Ley prev la facultad de la Secretara de Energa (SENER) para que con la
asistencia tcnica de la Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH) establezca que en materia
de Yacimientos Transfronterizos, Petrleos Mexicanos (Pemex) u otras empresas productivas
del Estado (EPE), tendrn una participacin obligatoria del 20% de la inversin total del
proyecto.

II.4 El Sector de Hidrocarburos en Mxico


Figura 1
El Nuevo Sector

II.5 reas Estratgicas que integran a la industria de Hidrocarburos

3
Cmo previamente se mencion la exploracin y extraccin de Hidrocarburos constituyen
reas estratgicas, que podrn llevarse a cabo por la Nacin por conducto de (i) Asignaciones4
otorgadas a Pemex o cualquier otras EPE; o (ii) a travs de contratos celebrados con
Contratistas5.

II.5.1 Asignaciones
Son definidas por la Ley, como el acto jurdico administrativo mediante el cual, el Ejecutivo
Federal otorga de manera exclusiva a un asignatario (Pemex o cualquier otra EPE), el derecho
para realizar actividades de exploracin y extraccin de Hidrocarburos, en un rea de Asignacin
por una duracin especfica.

En virtud de lo anterior, la Ley prev que:

Las Asignaciones debern ser otorgadas por la SENER previa opinin de la CNH.

Las Asignaciones solo podrn otorgarse a asignatarios (i) cuyo objeto sea exclusivamente
la exploracin y extraccin de hidrocarburos; y (ii) que no tributen en el rgimen fiscal
opcional para grupos de sociedades establecido en la Ley del Impuesto sobre la Renta.

Para su otorgamiento, SENER deber motivar que se trata del mecanismo ms adecuado
en trminos de produccin y garanta en el abasto de Hidrocarburos.

Los ttulos de Asignacin debern de incluir entre otros, los siguientes elementos: (i) rea
de Asignacin; (ii) vigencia y condiciones de su prorroga; (iii) adquisicin de garantas y
seguros; (iv) porcentaje mnimo de contenido nacional; (v) mecanismos para la reduccin
o devolucin del rea asignada; (vi) trminos y condiciones que debern observarse en la
exploracin y extraccin de Hidrocarburos; y (vii) el plazo que tendr el asignatario para
que presente ante la CNH para su aprobacin el plan de exploracin o el plan de
desarrollo para la extraccin.

Para el mejor desarrollo del objeto de las Asignaciones, nicamente se podrn celebrar
con personas fsicas o morales, contratos de servicios cuya contraprestacin sea en
efectivo; en la inteligencia que el procedimiento de adjudicacin de dichos contratos, se

4
De conformidad con el artculo 2 de la Ley, la Asignacin es definida como el acto jurdico administrativo mediante el cual el
Ejecutivo Federal otorga exclusivamente a un Asignatario el derecho para realizar actividades de Exploracin y Extraccin de
Hidrocarburos en el rea de Asignacin, por una duracin especfica.
5
De conformidad con el artculo 2 de la Ley, por Contratista debemos entender a Pemex, cualquier EPE o Persona Moral que
suscriba con la CNH un Contrato para la Exploracin y Extraccin, ya sea de manera individual o en consorcio o asociacin en
participacin, en trminos de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.

4
llevar a cabo de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Petrleos Mexicanos6 o en la
que regule a la respectiva EPE.

II.5.2 Migracin
En trminos generales, la Ley prev la posibilidad de que Pemex y las dems EPE que sean
titulares de Asignaciones, soliciten a la SENER, la migracin de stas a Contratos para la
Exploracin y Extraccin (Contratos E&E), con el propsito de que Pemex o las dems EPE se
encuentren facultadas para celebrar alianzas o asociaciones con Personas Morales7.

En tal virtud, se contempla que para la seleccin de los socios estratgicos de Pemex o de la
EPE de que se trate, la CNH llevar a cabo de conformidad con los lineamientos tcnicos y las
condiciones econmicas relativas a los trminos fiscales que para tal efecto establezcan SENER
y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, un proceso de licitacin que represente las
mejores condiciones de seleccin y que ms convenga a la Nacin.

Seleccionado el socio, la CNH proceder a la suscripcin del respectivo Contrato E&E.

II.5.3 Alianzas o Asociaciones


El artculo 14 de la Ley establece que Pemex y las dems EPE podrn celebrar alianzas o
asociaciones para participar en los procesos de licitacin de Contratos E&E, conforme a las
disposiciones previstas en la Ley de Petrleos Mexicanos o la que regule la respectiva EPE. En
trminos generales, las alianzas o asociaciones podrn realizarse bajo esquemas que permitan la
mayor productividad y rentabilidad, incluyendo modalidades en las que podrn compartir costos,
gastos, inversiones, riesgos, as como utilidades, produccin y dems aspectos de la exploracin
y extraccin.

La Ley en comento establece que para la ejecucin de las actividades de exploracin y


extraccin de Hidrocarburos, Pemex ni las dems EPE podrn celebrar con Particulares contratos
de asociacin pblico-privada.

II.5.4 Contratos para la Exploracin y Extraccin


Son definidos por la Ley como aqul acto jurdico suscrito por el Estado Mexicano a travs
de la CNH, por el que se conviene la exploracin y extraccin de Hidrocarburos en un rea
contractual y por una duracin especfica. Este tipo de contratos, slo podrn ser celebrados con

6
La Ley de Petrleos Mexicanos prev (i) que no les sern aplicables las disposiciones de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico ni la Ley de Obras y Servicios Relacionados con las Mismas; y (ii) que ser el
Consejo de Administracin de Petrleos Mexicanos quien emitir las disposiciones a que debern sujetarse para los
procedimientos de adquisiciones, arrendamientos, contratacin de servicios y ejecucin de obras por concurso abierto.
7
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 2 de la Ley de Hidrocarburos, el trmino Persona Moral, comprende a
cualquier sociedad mercantil constituida de conformidad con la legislacin mexicana.

5
(i) Pemex; (ii) cualquier otra EPE o (iii) cualquier Persona Moral mediante procesos de licitacin
convocados para tal efecto por dicha Comisin. En este sentido, cabe aclarar que en todos los
contratos se deber establecer de manera invariable que los Hidrocarburos en el subsuelo son
propiedad de la Nacin [nfasis aadido].

II.5.4.1 Tipos de Contratos


La Ley en apego a lo dispuesto en el artculo cuarto transitorio del Decreto por el que se
reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM), en Materia de Energa, prev que la SENER establecer el modelo de
contratacin correspondiente para cada rea contractual que se licite o se adjudique, tomando en
cuenta los siguientes tipos de contratos:

Licencia
Utilidad Compartida
Produccin Compartida
Servicios

II.5.4.2 Contraprestaciones
La Ley en su artculo 18 prev que las contraprestaciones que se establezcan en los
Contratos E&E se sujetarn a lo establecido en la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos (Ley de
Ingresos). Grosso modo, las contraprestaciones que prev la Ley de Ingresos se encuentran
resumidas en la siguiente tabla:

Figura 2
Contraprestaciones
Contrato Contraprestaciones Contraprestaciones Comentarios
(A favor del Estado) (A favor del Contratista)
Licencia Bono a la firma Transmisin onerosa de Con excepcin del
Cuota contractual para hidrocarburos una vez bono, los dems
la Fase Exploratoria extrados en el subsuelo. conceptos sern
Regalas pagaderos en
Contraprestacin que se efectivo en el
determinar perodo establecido
considerando la en el Contrato.
aplicacin de una tasa
al valor contractual de
hidrocarburos.
Utilidad Compartida Cuota contractual para Recuperacin de costos Pago en efectivo
la Fase Exploratoria Contraprestacin que ser realizado por el
Regalas remanente de la utilidad Fondo Mexicano
Contraprestacin que se operativa, despus de cubrir del Petrleo.
determinar por la la respectiva contraprestacin Porcentaje de
aplicacin de un al Estado. utilidad operativa
porcentaje de utilidad puede ser
operativa modificado
mediante un

6
mecanismo de
ajuste previsto en
las bases de
licitacin.
Produccin Compartida Cuota contractual para Recuperacin de costos Pago en especie
la Fase Exploratoria Contraprestacin que ser con una
Regalas remanente de la utilidad contraprestacin
Contraprestacin que se operativa, despus de cubrir que sea
determinar por la la respectiva contraprestacin equivalente al
aplicacin de un al Estado. valor de las
porcentaje de la utilidad contraprestaciones.
operativa Contratista
entregar en
especie al
comercializador, la
parte
correspondiente.
Recuperacin de
costos es optativa.
Porcentaje de
utilidad operativa
puede ser
modificado
mediante un
mecanismo de
ajuste previsto en
las bases de
licitacin.
Servicios Toda la produccin ser La que se determine en el Pago en efectivo
entregada al Estado. Contrato. pagado por el
Fondo Mexicano
del Petrleo.

Asimismo, la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, prev en su artculo 23 los siguientes


valores que integrarn la Cuota contractual para la Fase Exploratoria por la parte del rea
contractual que no se encuentre en fase de produccin; en la inteligencia que dichos valores se
actualizarn cada ao:
Figura 3
Cuota Contractual
Tiempo Valor
Durante los primeros 60 meses de vigencia del Contrato E&E $1,150.00 pesos por km2
A partir del mes 61 de vigencia del Contrato E&E y en $2,750.00 pesos por km2
adelante.

Por otro lado, la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos tambin prev que las regalas que se
paguen a favor del Estado se determinarn atendiendo a cada tipo de hidrocarburo mediante la
aplicacin de una tasa correspondiente contenida en el artculo 24 de dicho ordenamiento.

II.5.4.3 Elementos Contractuales


En trminos generales, las clusulas que deber contener cada Contrato E&E se encuentran
definidas en el artculo 19 de la Ley. Se destacan las siguientes: (i) definicin de rea

7
contractual8; (ii) planes de exploracin y de desarrollo de para la Extraccin; (iii) vigencia y
prorroga; (iv) adquisicin de garantas y seguros; (v) existencia de un sistema de auditoras
externas; (vi) causales de terminacin, incluyendo la terminacin anticipada y la rescisin
administrativa; (vii) porcentaje mnimo de contenido nacional; (viii) obligaciones de
transparencia; (ix) condiciones y mecanismos para la reduccin o devolucin del rea
contractual; (x) solucin de controversias, incluyendo medios alternativos de solucin de
conflictos9; (xi) penas convencionales; etc.

Por otro lado, resulta importante recalcar que (i) bajo ningn concepto la CNH y los
contratistas se sometern a la legislacin extranjera; (ii) los Contratos E&E se regularn
exclusivamente por lo dispuesto en la Ley y su reglamento; siendo supletoriamente aplicable la
legislacin mercantil y el derecho comn; y (iii) los procedimientos de adjudicacin de los
Contratos E&E no se regirn por lo dispuesto en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Pblico; la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionadas con las Mismas,
ni con las disposiciones que deriven de dichas leyes.

II.5.4.4 Adjudicacin de los Contratos E&E


Grosso modo, la adjudicacin de los Contratos E&E se llevar a cabo mediante licitacin
que realice la CNH. En este sentido, las bases de licitacin prevern que el Contrato E&E se
formalice con Pemex; otras EPE u otras Personas Morales, ya sea de manera individual o en
consorcio o en asociacin en participacin.

La Ley de Ingresos prev en su artculo 31 que los Contratos E&E slo podrn ser
formalizados con EPE o Personas Morales que cumplan con los siguientes requisitos:

Ser residentes para efectos fiscales en Mxico;


Tener por objeto exclusivamente la exploracin y extraccin de Hidrocarburos; y
No tributar en el rgimen fiscal opcional de grupos de sociedades previsto en la Ley del
Impuesto sobre la Renta.

Otro punto a destacar es que los mecanismos de adjudicacin para esta clase de contratos,
podrn ser entre otros, (i) una subasta ascendente; (ii) una subasta descendente; o (iii) una
subasta al primer precio en sobre cerrado, en cuyo caso los sobres debern ser presentados y
abiertos en una misma sesin pblica. Finalmente, preciso sealar que contra las resoluciones

8
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 2 de la Ley de Hidrocarburos, el trmino rea Contractual significa la
superficie y profundidad determinadas por la Secretara de Energa, as como las formaciones geolgicas contenidas en la
proyeccin vertical en dicha superficie para dicha profundidad, en las que se realiza la Exploracin y Extraccin de
Hidrocarburos a travs de la celebracin de Contratos para la Exploracin y Extraccin.
9
La Ley de Hidrocarburos contempla al arbitraje como medio alternativo de solucin de conflictos.

8
mediante las cuales se asigne al ganador o se declare desierto el proceso de licitacin de
Contratos E&E, nicamente proceder el juicio de amparo indirecto. [nfasis aadido]

II.5.4.5 Exploracin y Extraccin en Concesiones Mineras


La regla general es que no se requerir llevar a cabo un proceso de licitacin y por lo tanto el
Contrato E&E se adjudicar directamente a los concesionarios mineros, si derivado de sus
actividades mineras realizadas en la veta de carbn mineral, se produce dicho gas natural. En
este sentido, la Ley prev que los concesionarios mineros que se encuentren en esta situacin
debern de acreditar ante la SENER con opinin favorable de la CNH que cuentan con solvencia
econmica y capacidad tcnica, administrativa y financiera necesarias para llevar a cabo la
exploracin y extraccin del gas natural producido y contenido en la veta de carbn mineral.
Asimismo, es preciso sealar que el transitorio sptimo de la Ley prev que los titulares de
concesiones mineras que se encuentren en el supuesto descrito en el presente prrafo, tendrn
un plazo de 90 das naturales contados a partir de la entrada en vigor de la Ley para
solicitar de la CNH la adjudicacin directa del Contrato E&E [nfasis aadido].

No obstante lo anterior, si (i) la exploracin y extraccin de Hidrocarburos se realiza en un


rea correspondiente a una concesin minera que no se encuentra asociada al carbn mineral; o
(ii) la exploracin y extraccin de gas natural asociado al carbn mineral se realiza sin explotar
el carbn, dicha actividad slo se podr realizar a travs de un Contrato E&E que adjudique para
tal efecto, la CNH por medio de una licitacin.

Lo anterior, en franca conexin con el principio contenido en el artculo 27 de la Ley,


referente a que una concesin minera no otorga preferencia ni derechos para la exploracin
y extraccin de Hidrocarburos, con excepcin del gas natural producido y contenido en la
veta de carbn mineral [nfasis aadido].

II.5.4.6 Facultades Administrativas relacionadas con los Contratos E&E


Grosso modo, la Ley prev facultades administrativas relacionadas con los Contratos E&E a
favor de la SENER; Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y la CNH. Se destacan
las siguientes:

SENER
Seleccionar el rea contractual con asistencia tcnica de la CNH;
Aprobar y emitir el plan quinquenal de licitaciones de las reas contractuales;
Establecer el modelo de contratacin a realizar con la opinin de la SHCP y CNH;
Disear los trminos y condiciones tcnicas de los Contratos E&E;
Establecer los lineamientos tcnicos que debern observarse en cada proceso de
licitacin.

9
SHCP
Establecer las condiciones econmicas relativas los trminos fiscales de las
licitaciones y de los contratos;
Determinar las variables de adjudicacin de los procesos de licitacin;
Participar en la administracin y auditora contable relativas a los trminos fiscales
de los Contratos E&E; etc.

CNH
Emitir las bases de licitacin;
Realizar las licitaciones;
Suscribir los Contratos E&E;
Administrar y supervisar en materia tcnica los Contratos E&E;
Aprobar los planes de exploracin o de desarrollo para la extraccin; etc.

II.5.4.7 El Nuevo Proceso Contractual

Figura 4
Contratos E&E

Fuente: http://energiaadebate.com/wp-content/uploads/2014/05/189626ff.pdf

II.5.5 Comercializacin como resultado de un Contrato E&E

10
La Ley prev que la CNH podr contratar a Pemex, a cualquier otra EPE o a una Persona
Moral mediante licitacin pblica, para que a cambio de una contraprestacin preste a la Nacin
los servicios de comercializacin de Hidrocarburos que el Estado obtenga como resultado
de los Contratos E&E [nfasis aadido].

II.5.6 Efectos Contables


Uno de los grandes temas contenidos en la Ley, es la posibilidad de que los asignatarios y
contratistas reporten para efectos contables y financieros la Asignacin o el Contrato E&E; as
como los beneficios esperados del mismo, siempre y cuando se afirme en dicha Asignacin o
Contrato E&E de manera expresa, que los Hidrocarburos son propiedad del Estado [nfasis
aadido].

II.5.7 Contenido Nacional


En materia de contenido nacional, el artculo 46 de la Ley prev que tanto las actividades de
exploracin y extraccin de Hidrocarburos que se realicen en territorio nacional deber alcanzar
en promedio al menos 35% de contenido nacional. En este sentido, es preciso establecer que
dicho porcentaje excluir la exploracin y extraccin en aguas profundas y ultra-profundas, caso
en el cual la Secretara de Economa con la opinin de SENER establecer la meta de contenido
nacional.

Es muy importante destacar que el porcentaje mnimo de contenido nacional sealado en el


prrafo anterior, aumentar de forma gradual a partir del 25% en 2015 hasta llegar al menos a
35% en 2025, debiendo revisarse con posterioridad cada cinco aos.

Para lograr tal objetivo, se contempla que tanto en las Asignaciones como en los Contratos
E&E se establezca un programa de cumplimiento del porcentaje de contenido nacional,
incluyendo plazos y etapas aplicables.

II.6 Autorizaciones
Las siguientes actividades estarn sujetas a autorizacin por parte de la CNH:

Perforacin de pozos exploratorios;


Perforacin de pozos en aguas profundas y ultra profundas;
Perforacin de pozos tipo que se utilicen como modelos de diseo;
Actividades de Reconocimiento y Exploracin Superficial de reas para
investigar la posible existencia de Hidrocarburos.

11
Cabe aclarar que los asignatarios y contratistas no requerirn autorizacin para el
reconocimiento y exploracin superficial de las reas de asignaciones y reas contractuales de
los que sean titulares. En este caso, nicamente debern dar aviso de inicio a la CNH.

II.7 Actividades no estratgicas que integran a la Industria de Hidrocarburos

II.7.1 Permisos
Cmo se mencion anteriormente, existen otras actividades integrantes de la cadena de valor
en el sector Hidrocarburos (transformacin industrial y logstica), que se encuentran sujetas a un
rgimen de permisos, debido a su carcter no estratgico que le confiere el artculo 28 de la
CPEUM, la Ley y la Ley de Inversin Extranjera. En virtud de lo anterior, se prev que:

SENER expedir permisos para


El tratamiento y refinacin de petrleo;
Procesamiento de gas natural;
Exportacin e importacin de Hidrocarburos, petrolferos

CRE
Transporte, almacenamiento, distribucin, compresin, licuefaccin, descompresin,
regasificacin, comercializacin y expendio al pblico de Hidrocarburos, petrolferos
o petroqumicos; y
Gestin de Sistemas Integrados10

Es importante destacar que los permisos solamente se otorgarn a Pemex; a otras EPE y
a Particulares [nfasis aadido] que demuestren que cuentan con (i) un diseo de instalaciones
o equipos acordes con la normativa aplicable y las mejores prcticas; y (ii) las condiciones
apropiadas para garantizar la adecuada continuidad de la actividad objeto del permiso.

Por otra parte, el artculo 54 de la Ley prev que los permisos podrn terminar por
cualquiera de las siguientes causas: (i) vencimiento de la vigencia o de la prorroga; (ii) renuncia;
(iii) caducidad; (iv) revocacin; (v) desaparicin del objeto o de la finalidad del permiso; (vi)
disolucin, liquidacin o quiebra del permisionario; (vii) resolucin judicial o mandamiento de
autoridad competente.

10
Los Sistemas Integrados se definen como aqullos sistemas de transporte por ducto y de almacenamiento interconectados,
agrupados para efectos tarifarios y que cuentan con condiciones generales para la prestacin de los servicios que permiten la
coordinacin operativa entre las diferentes instalaciones. Cabe sealar que (i) la CRE ser la autoridad competente para aprobar
la creacin de Sistemas Integrados; (ii) cada Sistema Integrado ser operado por un gestor independiente que deber tener el
permiso correspondiente emitido por la CRE

12
II.7.2 Utilidad Pblica
En relacin con los permisos, la autoridad que los hubiere expedido podr llevar a cabo la
ocupacin temporal o la intervencin a fin de garantizar los intereses de la Nacin. Lo anterior
en la inteligencia de que las actividades y servicios amparados por un permiso se consideran de
utilidad pblica [nfasis aadido].

Ocupacin Temporal
Proceder la ocupacin temporal de los bienes, derechos e instalaciones que sean
necesarias para la prestacin del servicio o su adecuada operacin, en los siguientes
supuestos:

Cuando el permisionario incumpla sus obligaciones por causas no imputables a ste.


(Ejemplo: guerra, desastre natural, etc.)
En los supuestos sealados en el artculo 1 de la Ley de Expropiacin.

La ocupacin temporal tendr la duracin que la autoridad determine sin que el plazo
original o en su caso las prrrogas, excedan de 36 meses.

Intervencin
Proceder la intervencin cuando el permisionario incumpla con sus obligaciones por
causas imputables a ste y ponga en peligro grave el suministro de Hidrocarburos,
petrolferos o petroqumicos relacionados con el objeto del permiso.

La intervencin tendr la duracin que la autoridad determine sin que el plazo original o
en su caso las prrrogas, excedan de 36 meses.

II.7.3 Del Acceso Abierto


Uno de los principales beneficios que se contempla en la Ley, es la obligacin impuesta a
los permisionarios que presten a terceros servicios de transporte y distribucin por medio de
ductos, as como de almacenamiento de Hidrocarburos, petrolferos y petroqumicos, de dar
acceso abierto no indebidamente discriminatorio a sus instalaciones y servicios [nfasis
aadido]; lo anterior sujeto a disponibilidad de capacidad en sus sistemas. En este sentido, cabe
aclarar que la prestacin de los servicios bajo el rgimen de acceso abierto se sujetar a las
disposiciones de carcter general que expida la CRE.

Cabe resaltar que los permisionarios de transporte por ductos y almacenamiento que se
encuentren sujetos a obligaciones de acceso abierto no podrn enajenar o comercializar
Hidrocarburos, petrolferos y petroqumicos que hayan sido transportados o almacenados en sus
sistemas, salvo en casos de emergencia operativa, caso fortuito o fuerza mayor.

13
Por otro lado, es preciso sealar que los permisionarios o usuarios podrn celebrar convenios
de inversin para el desarrollo de ductos de transporte y almacenamiento de gas natural en los
trminos que apruebe la CRE. En este sentido, se prev la realizacin de temporadas abiertas
conforme a los trminos que emita la CRE, con el objeto de cuantificar la demanda presente y
futura en la zona de influencia del proyecto. Grosso modo una temporada abierta implica el
procedimiento establecido por la CRE con el propsito de brindar equidad y transparencia en la
asignacin o adquisicin de capacidad disponible a terceros de un sistema; lo anterior a efecto de
reasignar capacidad o determinar las necesidades de expansin o ampliacin de capacidad
[nfasis aadido].

II.7.4 Expendio al Pblico


En materia de expendio al pblico de gasolina y disel, los artculos transitorios de la Ley
prevn el siguiente rgimen gradual de determinacin de precios:

A partir de la entrada en vigor de la Ley y hasta el 31 de diciembre de 2014, la


determinacin de los precios se realizar conforme a las disposiciones vigentes.
Del 1 de enero de 2015 y como mximo hasta el 31 de diciembre de 2017 la
determinacin de precios ser establecida por el Ejecutivo Federal mediante acuerdo.
A partir del 1 de enero de 2018, la determinacin de precios se realizar bajo condiciones
de mercado.

Finalmente, es preciso sealar que los permisos para expendio de gasolina y disel sern
otorgados por la CRE a partir del 1 de enero de 2016.

II.7.5 Facultades Administrativas relacionadas con los Permisos


Grosso modo, la Ley prev facultades administrativas relacionadas con los Permisos, a favor
de la SENER; CRE y la Comisin Federal de Competencia (COFECE). Se destacan las
siguientes:

SENER
Regular y supervisar los permisos que son de su competencia;
Otorgar, modificar y revocar los permisos que son de su competencia;
Determinar la poltica pblica en materia energtica aplicable a los niveles de
almacenamiento y a la garanta de suministro de Hidrocarburos y Petrolferos;
Emitir el plan quinquenal de expansin y optimizacin de la infraestructura de
transporte por ducto y almacenamiento a nivel nacional;

14
Emitir los lineamientos de poltica pblica en materia de Hidrocarburos, petrolferos
y petroqumicos a efecto de que la CRE los incorpore en la regulacin de sus
actividades.

CRE
Regular y supervisar los permisos que son de su competencia;
Otorgar, modificar y revocar los permisos que son de su competencia.
Aprobar la creacin de Sistemas Integrados, incluyendo las condiciones de
prestacin del servicio de los mismos;
Aprobar las bases de las licitaciones que realice el Centro Nacional de Control del
Gas Natural (CENAGAS);
Establecer lineamientos a los que se sujetarn los permisionarios de las actividades
reguladas, respecto de sus relaciones con personas que formen parte de su mismo
grupo empresarial que lleven a cabo actividades de comercializacin de
Hidrocarburos, petrolferos y petroqumicos;
Expedir disposiciones de aplicacin general relacionadas con la determinacin de
contraprestaciones, precios y tarifas aplicables a las actividades reguladas.

COFECE
Determinar si existen condiciones de competencia efectiva en las actividades
reguladas por la CRE, con el propsito de que las contraprestaciones, precios o
tarifas se determinen por condiciones de mercado;

II.8 CENAGAS
La Reforma Constitucional prev en su artculo Dcimo Sexto transitorio la creacin del
CENAGAS, quien ser el encargado de la gestin y administracin del Sistema de Transporte y
Almacenamiento Nacional Integrado de Gas Natural (Sistema); lo anterior, con la finalidad de
garantizar la continuidad y seguridad en la prestacin de los servicios en dicho Sistema para
contribuir con la continuidad del suministro del gas natural en territorio nacional. Grosso modo,
el CENAGAS prestar los servicios de transporte y almacenamiento en la infraestructura de la
que sea titular como permisionario.

Asimismo, es preciso hacer mencin que el pasado 28 de agosto de 2014, se public en el


DOF el Decreto por el que se crea el Centro Nacional de Control del Gas Natural (Decreto
CENAGAS).

15
En trminos generales, el Decreto CENAGAS, prev lo siguiente:

Naturaleza Jurdica. El CENAGAS se crea como un organismo pblico descentralizado


de la Administracin Pblica Federal, sectorizado a SENER, con personalidad jurdica y
patrimonio propios, con domicilio en la Ciudad de Mxico.

Facultades. El CENAGAS tendr entre otras las siguientes facultades:

Operar, gestionar y administrar el Sistema.


Administrar y gestionar la capacidad disponible en los contratos de reserva de
capacidad de transporte y almacenamiento de gas natural.
Prestar los servicios de transporte y almacenamiento en la infraestructura de la que
sea titular como permisionario.
Fomentar el desarrollo del mercado secundario de capacidad del Sistema.
Licitar los proyectos estratgicos11 de infraestructura de transporte y almacenamiento
de gas natural en los trminos establecidos en la Ley; etc.

Patrimonio. El patrimonio del CENAGAS se integrar por:


Ingresos que obtenga por la gestin del Sistema y por la prestacin de los servicios
que brinde con la infraestructura de la que sea titular.
Recursos que en su caso se le asignen en el Presupuesto de Egresos de la Federacin
(PEF) en el ejercicio fiscal correspondiente.
Bienes muebles, inmuebles, derechos, obligaciones y recursos que adquiera, reciba o
le sean transferidos.

Organizacin. El CENAGAS ser dirigido y administrado por un Consejo de


Administracin y un Director General.

El Consejo de Administracin se integrar por (i) el Secretario de Energa; (ii) un


representante de la SENER; (iii) un representante de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico (SHCP); (iv) un representante de la Secretara de Economa
(SE) y (v) dos consejeros independientes.

11
El artculo 69 de la Ley prev que un proyecto para que sea considerado como estratgico, tiene que cumplir con alguna de las
siguientes caractersticas: (i) que el proyecto tenga un diseo que considere como mnimo un dimetro de 30, una presin
operativa igual o superior a 800 libras y una longitud de al menos 100 km; (ii) que el proyecto aporte redundancia al Sistema,
incluyendo el almacenamiento; (iii) que el proyecto brinde una nueva ruta o fuente de suministro a un mercado relevante; o (iv)
cuando as lo determine la SENER. Asimismo, es preciso sealar que tratndose de proyectos no estratgicos, las EPE y los
Particulares podrn desarrollar sujetos a la normatividad aplicable, proyectos de infraestructura actuando bajo su propia cuenta y
riesgo. En el caso de que el proyecto no estratgico sea desarrollado por una EPE, stos debern ejecutarse por terceros a travs
de procesos licitacin.

16
En cuanto al Director General, ste ser designado y removido por el Ejecutivo
Federal, a propuesta del Secretario de Energa.

Entrada en Funciones. El CENAGAS iniciar sus funciones dentro de un plazo que no


exceder de 180 das naturales siguientes a la entrada en vigor del decreto.

II.9 Uso y Ocupacin Superficial


La Ley prev en su artculo 96 que la industria de Hidrocarburos es de utilidad pblica
[nfasis aadido] y por lo tanto proceder la constitucin de servidumbres legales o la ocupacin
o afectacin superficial necesarias para la realizacin de las actividades respectivas. En este
sentido, la Ley establece un procedimiento que el asignatario o contratista deber cumplir a fin
de obtener el uso, goce o afectacin de los terrenos, bienes o derechos necesarios para realizar las
actividades de exploracin y extraccin de Hidrocarburos. El procedimiento es el siguiente:

Inicio de negociaciones
El asignatario o contratista deber expresar por escrito al propietario o al titular del
terreno, bien o derecho de que se trate su inters de usar, gozar, afectar o en su caso
adquirir tales terrenos, bienes o derechos (Notificacin). Cabe sealar que en la
Notificacin, el asignatario o contratista deber adjuntar los tabuladores sobre los valores
promedio de la tierra que para tal efecto deba emitir el INDAABIN 12, los cuales servirn
de base para el inicio de las negociaciones con el propietario o titular del terreno, bien o
derecho.

Asimismo, el asignatario o contratista deber (i) mostrar y describir el proyecto; (ii)


atender las dudas y cuestionamientos que surjan con respecto al mismo; as como las
posibles consecuencias y afectaciones que se podran generar por su ejecucin y, en su
caso, los beneficios que le representara en lo personal, en su comunidad y en su
localidad.

Notificacin a Autoridades
El asignatario o contratista notificar a la SENER y a la Secretara de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano (SEDATU) del inicio de las negociaciones.

Acuerdo
Si existe acuerdo entre las partes relacionado con la (i) forma o modalidad de uso, goce o
afectacin o en su caso adquisicin (Formas o Modalidades)13; y (ii) contraprestacin a

12
INDAABIN significa Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales.
13
La Ley prev que se podrn emplear figuras como el: arrendamiento, servidumbre voluntaria, ocupacin superficial, ocupacin
temporal, compraventa y permuta.

17
ser pagada por el asignatario o contratista; dicho acuerdo deber presentarse ante el Juez
de Distrito en materia civil o Tribunal Unitario Agrario competente con el fin de que sea
validado, dndole el carcter de cosa juzgada [nfasis aadido].

En este sentido, el Juez de Distrito o Tribunal Unitario Agrario emitir su resolucin


relacionada con la validez del acuerdo, misma que tendr el carcter de sentencia. Contra
esta resolucin proceder el juicio de amparo [nfasis aadido].

No Acuerdo
Si no existe acuerdo entre las partes transcurridos 180 das naturales contados a partir de
la Notificacin, el asignatario o contratista podr:

Promover ante el Juez de Distrito en materia civil o Tribunal Unitario Agrario, la


constitucin de la servidumbre legal de hidrocarburos (Servidumbre de
Hidrocarburos).
Solicitar a la SEDATU una mediacin que versar sobre las Formas o Modalidades o
la contraprestacin que corresponda (Mediacin).

Si dentro de los 30 das naturales contados a partir de la sugerencia de contraprestacin


que para tal efecto realice la SEDATU, las partes no llegan a un acuerdo, la SENER
podr solicitar a la SEDATU que d trmite ante el Ejecutivo Federal para la
constitucin de la Servidumbre de Hidrocarburos por la va administrativa. Cabe
aclarar que la Ley es omisa en el sealamiento del medio de impugnacin contra la
resolucin que dicte el Ejecutivo Federal en materia de constitucin de la
Servidumbre de Hidrocarburos por va administrativa [nfasis aadido].

En el caso de tierras sujetas al rgimen ejidal, adems de lo anterior se deber de observar lo


siguiente:

El ejido, ejidatarios, comunidades o comuneros podrn solicitar la asesora y en su caso


representacin de la Procuradura Agraria en las negociaciones;

La autorizacin para el uso, goce o afectacin y dems actos de disposicin permitidos


deber sujetarse a las formalidades previstas en la Ley Agraria; y

Si los ejidatarios o comuneros, tienen reconocidos de manera individual sus derechos, se


les deber entregar a ellos la contraprestacin respectiva; en caso contrario se entregar

18
dicha contraprestacin a travs del FIFONAFE14 o cualquier otro fideicomiso si as lo
acuerdan las partes.

Es importante aclarar que lo anteriormente sealado no podr ser considerado como un


impedimento para que las partes continen sus negociaciones y alcancen un acuerdo en cualquier
momento.

II.9.1 Contraprestacin
La Ley establece que la contraprestacin a pagar por el uso, goce o afectacin, deber ser
proporcional a los requerimientos del asignatario o contratista. En este sentido y dependiendo de
las distintas Formas o Modalidades que se pacte, la contraprestacin deber de cubrir los
siguientes elementos:

El pago de las afectaciones de bienes o derechos distintos de la tierra, considerando el


valor comercial de la propiedad;

Previsin de daos y perjuicios que se podran sufrir con motivo del proyecto a
desarrollar, calculado en funcin de la actividad habitual de dicha propiedad,
considerando el valor comercial de la propiedad;

Renta por concepto de ocupacin, servidumbre o uso de la tierra considerando el valor


comercial de la propiedad;

Si el proyecto alcanza la extraccin comercial de Hidrocarburos, se deber de incluir un


porcentaje de los ingresos que correspondan al asignatario o contratista despus de
haberse descontado los pagos realizados al Fondo Mexicano del Petrleo para la
Estabilizacin y el Desarrollo [nfasis aadido]. Los porcentajes son los siguientes:

Gas Natural Asociado el porcentaje no podr ser menor del 0.5% ni mayor al 3%
Dems casos el porcentaje no podr ser menor del 0.5% ni mayor al 2%

II.9.2 Servidumbre de Hidrocarburos


En trminos generales la Servidumbre de Hidrocarburos comprender los siguientes derechos:

Trnsito de personas;
Transporte, conduccin y almacenamiento de materiales para la construccin, vehculos,
maquinaria y bienes de todo tipo;

14
FIFONAFE significa Fideicomiso del Fondo Nacional de Fomento Ejidal.

19
Construccin, instalacin o mantenimiento de la infraestructura;
Realizacin de obras y trabajos necesarios para el adecuado desarrollo y vigilancia de las
actividades amparadas en el Contrato E&E o Asignacin;

Finalmente, es preciso sealar que la Servidumbre de Hidrocarburos no podr exceder el


plazo del Contrato E&E o Asignacin respectivo.

II.10. Impacto Social


Otro de los elementos claves de la Ley, se encuentra relacionado con la evaluacin de
impacto social que todo interesado en obtener un permiso o autorizacin para desarrollar
proyectos en materia de Hidrocarburos, as como los asignatarios o contratistas deber de
presentar ante la SENER. Esta evaluacin de impacto social contendr: (i) la identificacin,
caracterizacin, prediccin y valoracin de los impactos sociales que se derivaran de sus
actividades; (ii) medidas de mitigacin; y (iii) planes de gestin social.

En virtud de lo anterior, la SENER emitir la resolucin correspondiente y las


recomendaciones que correspondan en relacin con dicha evaluacin de impacto social. La
resolucin emitida por SENER deber ser presentada por los asignatarios, contratistas,
permisionarios o autorizados para efectos de la autorizacin de impacto ambiental [nfasis
aadido].

II.11 Fomento a las Asociaciones Pblico-Privadas


A diferencia de las actividades de exploracin y extraccin de Hidrocarburos en las cuales se
encuentra establecida una limitante para Pemex y las EPE, relacionada con la celebracin de
contratos de asociacin pblico-privada, la Ley prev en su artculo 122 la facultad de SENER
para instruir la aplicacin de mecanismos de asociacin pblico-privada con el objeto de que se
lleve a cabo cualquiera de los siguientes proyectos:

Tratamiento y refinacin de petrleo y procesamiento de gas natural;


Transporte y almacenamiento de Hidrocarburos o petrolferos;
Transporte por ducto y el almacenamiento que se encuentre vinculado a ductos de
petroqumicos;
Distribucin de gas natural o petrolferos; y
Expendio al pblico de gas natural o petrolfero.

III. ACCIONES INICIALES PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA REFORMA ENERGTICA

20
Finalmente, es preciso sealar que el Ejecutivo Federal anunci el pasado 11 de Agosto de
2014, las siguientes acciones, que tendrn como fin, la puesta en marcha tanto de la Reforma
Constitucional como de la legislacin secundaria en el sector energa:

No. Accin Descripcin Fecha de Cumplimiento


1 Ronda Cero Secretara de Energa (SENER) presentar los 13 de agosto de 2014
resultados de la Ronda Cero.
2 Ronda Uno SENER dar a conocer las reas que se incluirn en 13 de agosto de 2014
la Ronda 1 de licitaciones de los nuevos contratos
para la exploracin y extraccin de hidrocarburos
previstos en la Reforma Constitucional y en la
legislacin secundaria.

PEMEX dar a conocer las primeras reas en las


que se asociar con terceros.
3 CENACE y El Ejecutivo Federal emitir los decretos de 28 de agosto de 2014
CENAGAS creacin del Centro Nacional de Control de Energa
(CENACE) y del Centro Nacional de Control del
Gas Natural (CENAGAS).

4 rganos El Ejecutivo Federal enviar al Senado 3 de septiembre de 2014


Reguladores / (i) las candidaturas de Comisionados
PEMEX / CFE para integrar la Comisin Nacional de
Hidrocarburos y la Comisin
Reguladora de Energa;
(ii) las candidaturas de Consejeros
Independientes de PEMEX y CFE; y
(iii) las candidaturas de los Miembros
Independientes del Comit Tcnico
del Fondo Mexicano del Petrleo para
la Estabilizacin y el Desarrollo.

5 Fondos Diversos Se crear el Fondo Mexicano del Petrleo para 30 de Septiembre de 2014
la Estabilizacin y el Desarrollo; y

Se emitirn los decretos de creacin del


(i) Fondo Pblico para Promover el
Desarrollo de Proveedores y
Contratistas Nacionales de la
Industria Energtica;
(ii) Fondo SENER-NAFINSA para la
Participacin del Estado Mexicano en
los Proyectos de Produccin de
Hidrocarburos; y
(iii) Fondo de Servicio Universal
Elctrico.
6 Recursos Se presentar el Programa Estratgico para la Septiembre de 2014
Humanos Formacin de Recursos Humanos en Materia de
Hidrocarburos, que incluir becas a nivel posgrado
y tcnico.

7 Reglamentos Se publicarn todos los reglamentos de la Octubre de 2014


legislacin secundaria. (a ms tardar)

8 IMP Se presentar el decreto de reestructuracin y Octubre de 2014


modernizacin del Instituto Mexicano del Petrleo
(IMP), para fortalecer su misin como rgano
nacional de investigacin y desarrollo de la

21
industria.
9 Certificados Se publicarn los lineamientos para la emisin de Octubre de 2014
Energas Limpias los Certificados de Energas Limpias, estableciendo
los incentivos necesarios para el desarrollo de estas
energas.
10 Agencia Se emitir el reglamento de la Agencia Nacional de Dentro de los prximos 90 das
Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio
Ambiente del Sector Hidrocarburos (Agencia).

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