ORGANOS, ELEMENTOS Y CLASIFICACION DE LOS ORGANOS.

El Organismo Legislativo
El Organismo Legislativo es el primer organismo del Estado y se le conoce tambin como
Congreso de la Repblica. Es aqu donde se elaboran las leyes que nos ayudan a
organizarnos mejor y donde se estudian aquellas que ya no son tiles a la sociedad para
cambiarlas o eliminarlas. Adems de legislar el Congreso tiene otras funciones muy
importantes, ya que es el Organismo responsable de controlar cmo se utilizan los bienes
del Estado y a su vez sirve de plataforma de debate, pues se ha considerado a travs de
los tiempos que el Congreso de la Repblica es el lugar ideal donde se deben discutir y
resolver los problemas nacionales que ms preocupan a los ciudadanos. Los funcionarios
ms importantes del Congreso de la Repblica son los diputados y diputadas. Estas son
personas a las que el pueblo elige democrticamente, a travs del voto, para que los
represente y defienda sus intereses. Por esta razn se considera que el Organismo
Legislativo es el ms representativo de los diversos poderes del Estado, ya que en l se
encuentran representados todos los tipos de personas o grupos que conforman la
sociedad: mayas, garfunas, xincas, ladinos, mujeres, hombres, sectores, regiones y,
naturalmente, los nios y nias. 7 Como se mencion una de las tareas ms importantes
de los diputados o dignatarios de la Nacin es legislar. Para lograrlo, los diputados
realizan reuniones a las que se les llama plenarias y se renen en un saln especial
ubicado en el Palacio Legislativo al cual se le denomina Hemiciclo. Todos los ciudadanos
que visitan el Congreso de la Repblica, denominado tambin la casa del pueblo, tienen
la oportunidad de conocer el Hemiciclo, en el cual cada diputado tiene un lugar para
sentarse llamado curul. Desde su curul, los diputados intercambian ideas y discuten sobre
los diversos temas de inters nacional: como por ejemplo, los derechos ciudadanos, la
salud de los habitantes, los castigos a delincuentes y otros asuntos de importancia para
la patria. Los ciudadanos tienen derecho a expresarle sus problemas a cualquier diputado
y l, a su vez, puede exponerlos en el Congreso de la Repblica ante los otros diputados
para que juntos encuentren una solucin que satisfaga a todos. El Organismo Legislativo
no es el nico organismo constitutivo del Estado que trabaja por Guatemala. Existen,
segn la Constitucin de la Repblica dos Organismos adicionales.
El Organismo Ejecutivo
Este Organismo est integrado por el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente y los
Ministros, que se dedican a atender los aspectos fundamentales del Estado. Existen, por
ejemplo, el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Cultura y Deportes y el Ministerio de
Salud Pblica y de Asistencia Social, entre otros. Las funciones del Organismo Ejecutivo
las ejerce el Presidente, quien es el Jefe del Estado, representa la unidad nacional y los
intereses del pueblo de Guatemala. El Organismo Ejecutivo adems de ser el
responsable de administrar los intereses del Estado, se encarga de enviar algunos
proyectos de ley y el presupuesto de ingresos y gastos del Estado al Congreso para su
aprobacin. Tambin tiene la tarea de sancionar y publicar las leyes que han sido
aprobadas por el Congreso de la Repblica. Como se mencion, la Constitucin de la
Repblica establece un tercer Organismo que es tan importante como los otros. A
continuacin se presenta cul es ese organismo y la funcin que realiza.
 El Organismo Judicial
La funcin del Organismo Judicial es resolver los problemas y conflictos que se dan entre
las personas debido al incumplimiento de alguna ley, ya sea en casa, en el trabajo, en
otros lugares o actividades. Esto significa que se encarga de juzgar a quienes no cumplen
las leyes y de promover la ejecucin de lo juzgado, es decir que se cumplan las
decisiones que toman los jueces. Son los magistrados y jueces que trabajan en el
Organismo Judicial quienes aplican la Constitucin y dems leyes para determinar si una
persona ha cumplido las mismas o si, por el contrario, las ha violado. La participacin
efectiva y eficaz de los tres Organismos del Estado es necesaria para la construccin de
un Estado Democrtico, pues las tareas que cada uno de ellos desempea son de vital
importancia: El Organismo Legislativo elabora las leyes, El Organismo Ejecutivo vela
por su cumplimiento, y El Organismo Judicial resuelve los conflictos cuando se violan
estas leyes. Si alguno de estos tres Organismos deja de cumplir sus funciones el Estado
de Derecho, la gobernabilidad y democracia del pas se pone en riesgo, de ah la
importancia de cada uno de ellos.
ELEMENTOS DEL ESTADO:

Poblacin:
Es un elemento importante en la conformacin del Estado, quizs ms que el mismo
territorio, algunos tratadistas del derecho admiten la posibilidad de que pueda existir un
Estado sin territorio, pero definitivamente nadie admite que puede haber un Estado sin
Poblacin.
En tales condiciones, la poblacin, la sociedad humana y jurdicamente organizada es la
que le da base de sustentacin, la razn de ser a la existencia de un Estado; entonces
entendemos como poblacin, que es el nmero de hombres y mujeres que componen un
Estado.
Funcin de la Poblacin:
Integrar un Estado para que este pueda se pueda formar
Elemento humano principal o fundamental del Estado para que el mismo realice sus
actividades

Caracterstica de la Poblacin:
Sin poblacin no se concibe un Estado
La poblacin no esta aislada, al momento de conformarse el Estado. Ya existe
anteriormente un grupo de personas a un territorio

El territorio y dems espacios geogrficos

El territorio, como elemento esencial del Estado ocupa dentro del campo de
nuestra disciplina jurdica un tema de estudio especial ,en cuanto en cuanto que el no
sirve de asiento a la masa poblacional que representa rasgos de unidad que le definen
de una manera particular y donde convergen una pluralidad de situaciones sociales
y polticas que forman parte de los asuntos y fines que deben ser atendidos por las
instituciones del Estado sino que el territorio ha de ser considerado como el mbito
espacial dentro del cual el Estado ejerce su soberana.
El Poder
El poder puede tener varias concepciones, primeramente podemos decir entonces que
el poder es el conjunto de instituciones que garantizan que los ciudadanos se sometan a
un Estado determinado, podramos decir que el poder tiene forma de regla porque
muchas veces no emplea la violencia, es decir cuando un grupo domina a otro grupo. En
el diccionario encontramos situacin estratgica compleja en una sociedad determinada,
+ El poder segn Weber es el dominio sobre otros, unos mandan y otros obedecen. +
Segn Arendz es una relacin entre iguales que se basa en el dialogo y en le acuerdo.

ACTUACIN DEL ESTADO

Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que define al conjunto de

organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa
del Estado. Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto
directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses
pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y
judicial, que lo hacen de forma mediata.
TEORA DE LA ORGANIZACIN:
Est integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que
dependen de ste. Por excepcin, algunas dependencias del poder ejecutivo
no integran la nocin de "administracin pblica" (como las empresas
estatales), a la vez que pueden existir reas de "administracin pblica" en
los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de
ninguno.
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin
pblica, as como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la
polica y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los
servicios pblicos prestados por organizaciones privadas por habilitacin
del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la
funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado.
La satisfaccin de los intereses colectivos por medio de la funcin
administrativa se realiza fundamentalmente por el Estado.
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
Los rganos de la administracin pblica son las unidades entre las
que se divide la competencia del Estado en materia administrativa y
sus titulares son aquellas personas fsicas que forman y exteriorizan
la voluntad de ste.
Es necesario, entonces, distinguir entre el rgano y su titular, pues
mientras el primero representa una unidad abstracta, una esfera de
competencia, el titular representa una persona concreta que puede
cambiar sin afectar el rgano y que tiene, adems de la voluntad que
en la esfera de competencia del rgano representa la del Estado, una
voluntad dirigida a la satisfaccin de sus propios intereses.
Por su parte, Acosta Romero afirma que la administracin pblica es
la parte de los rganos del Estado que dependen directa o
indirectamente del Poder Ejecutivo; tiene a su cargo toda la
actividad estatal que no desarrollan los otros poderes, su accin es
continua y permanente, siempre persigue el inters pblico, adopta
una forma de organizacin jerarquizada y cuenta con: a) elementos
personales; b) elementos patrimoniales; c) estructura jurdica y d)
procedimientos tcnicos. Sin embargo precisa Vedel: la
administracin pblica no es la nica funcin del Ejecutivo, pero la
administracin es exclusivamente su responsabilidad.
La administracin pblica, como parte del aparato administrativo se
rige por el principio del Estado de Derecho y en virtud de su
actividad se encuentra subordinada al mandato de la norma jurdica.
Toda actividad del Estado en materia administrativa es objeto del
derecho administrativo, por lo que es preciso establecer su
definicin.
El derecho administrativo es la rama del derecho pblico que tiene
por objeto regular la actividad del Estado que se realiza en forma de
funcin administrativa para satisfacer las necesidades esenciales de
la colectividad. El poder encargado normalmente de la
administracin pblica es el Ejecutivo, aunque no es el nico.
El derecho administrativo regula, salvo algunas variantes:
La estructura y organizacin del poder encargado normalmente de la
funcin administrativa.
Los medios patrimoniales y financieros de que la administracin
pblica necesita para su sostenimiento y para garantizar la
regularidad de su actuacin.
El ejercicio de las facultades que el poder pblico debe realizar bajo
la forma de la funcin administrativa.
La situacin de los particulares con respecto a la administracin.
La organizacin administrativa se presenta bajo diversas
modalidades, pero a los tipos a los que stas pueden reducirse son
fundamentalmente dos: el Rgimen de centralizacin y el rgimen
de descentralizacin.
Centralizacin
Existe el rgimen de centralizacin administrativa cuando los
rganos se agrupan colocndose unos respecto a otros en una
situacin de dependencia tal que entre todos ellos existe un vnculo
que, partiendo del rgano situado en el ms alto grado de ese orden ,
los vaya ligando hasta el rgano de nfima categora, a travs de
diversos grados en los que existen ciertas facultades.
La relacin jurdica que liga a los diversos rganos colocados en la
situacin que se acaba de describir, constituye lo que se denomina
relacin de jerarqua.
Mediante dicha relacin se explica como se mantiene la unidad del
poder administrativo, a pesar de la diversidad de los rganos que lo
forman.
La relacin de jerarqua consiste en una relacin de dependencia que
implica ciertos poderes de los rganos superiores sobre los
inferiores, en cada grado de la jerarqua, hasta el Presidente de la
Repblica, que es el jefe jerrquico superior de la administracin
pblica federal.
Descentralizacin
Gabino Fraga define la descentralizacin en los trminos siguientes:
"Al lado del rgimen de centralizacin existe otra forma de
organizacin administrativa: la descentralizacin, la cual consiste en
confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a
rganos que guardan con la administracin central una relacin que
no es la de jerarqua" y concluye: "el nico carcter que se puede
sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de
que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una
autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos.
As aparece, una diferencia fundamental entre la descentralizacin y
la centralizacin administrativas, ya que en esta ltima todos los
rganos que la integran estn ligados por la relacin jerrquica que
implica una serie de poderes superiores respecto de los actos y de los
titulares de los rganos inferiores.
La descentralizacin administrativa se distingue de la
descentralizacin poltica que se opera en el rgimen federal, porque
mientras que la primera se realiza exclusivamente en el mbito del
Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los
poderes estatales frente a los poderes federales.
Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada
por el poder central, en la descentralizacin federal los estados
miembros son los que crean al Estado federal, participan en la
formacin de la voluntad de ste y su competencia no es derivada,
como es la de los rganos administrativos descentralizados, sino
que, por el contrario es originaria en el sentido que las facultades
son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden
reservadas a los Estados miembros.
Para el diccionario de la Lengua Espaola, la palabra
descentralizacin significa accin y efecto de descentralizar y esta
ltima: "Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la
autoridad que antes ejerca el gobierno supremo del Estado".
Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma
jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la
creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad
jurdica y patrimonio propios, y responsables de una actividad
especfica de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin
y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa,
se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos.
Por su parte, Andrs Serra Rojas explica que descentralizar no es
independizar, sino solamente dejar o atenuar la jerarqua
administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de
vigilancia y control.
La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar
sujetos a la administracin central, esto es, no estar sujetos a las
decisiones jerrquicas de sta. Dotar de personalidad jurdica y
patrimonio propios, a los entes descentralizados es una forma de
asegurar en parte esa autonoma, pero falta su autonoma econmica
consistente en la libre disposicin de los bienes que forman su
patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin que hagan de su
presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central.
La descentralizacin ha adoptado tres modalidades diferentes, que
son:
1. Descentralizacin por regin. Consiste en el establecimiento
de una organizacin administrativa destinada a manejar los
intereses colectivos que correspondan a la poblacin radicada en
una determinada circunscripcin territorial. Esta modalidad de
la descentralizacin se adapta de una manera ms efectiva a las
aspiraciones democrticas, y adems, desde el punto de vista de
la administracin, significa la posibilidad de una gestin ms
eficaz de los servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin
ms adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden.
Los organismo descentralizados por regin son aquellos que
atienden y satisfacen las necesidades pblicas de una regin,
como es el municipio.
2. Descentralizacin por servicio. El Estado tiene encomendada
la satisfaccin de necesidades de orden general, que requiere
procedimientos tcnicos slo al alcance de funcionarios que
tengan una preparacin especial. La forma de conseguir ese
propsito es dar independencia al servicio y constituirle un
patrimonio que sirva de base a su economa. Los organismos
descentralizados por servicio son aquellos que prestan
determinados servicios pblicos (Comisin Federal de
Electricidad, Ferrocarriles Nacionales de Mxico, Instituto
Mexicano del Seguro Social, Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, etc.).
3. Descentralizacin por colaboracin. Constituye una
modalidad particular del ejercicio de la funcin administrativa
con caracteres especficos que la separan notablemente de los
otros dos tipos anteriores de descentralizacin. La
descentralizacin por colaboracin se origina cuando el Estado
adquiere mayor ingerencia en la vida privada y cuando, como
consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolucin se
requiere una preparacin tcnica de que carecen los
funcionarios polticos y los empleados administrativos de
carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a organizaciones
privadas su colaboracin, hacindolas participar en el ejercicio
de la funcin administrativa. De esta manera, la
descentralizacin por colaboracin es una de las formas del
ejercicio privado de las funciones pblicas.
En estos tres tipos de descentralizacin no hay caracteres idnticos y
uniformes, pues a diferencia de la centralizacin, aquel rgimen
constituye una tendencia de alcances muy variables. Sin embargo, y
reconociendo todos los matices que pueden revestir los organismos
descentralizados, la doctrina ha tratado de fijar algn carcter
esencial comn para todos ellos.
As pues, el nico carcter que se puede sealar como fundamental
del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y
empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no
estn sujetos a los poderes jerrquicos caractersticos del rgimen
centralizado en el que las autoridades superiores tienen
determinadas facultades con relacin a las personas y a los actos de
los empleados inferiores.
Desconcentracin
La centralizacin y la desconcentracin responden a la misma
nocin de organizacin administrativa centralizada. La
desconcentracin est dentro del cuadro de la centralizacin, que
slo se distingue por la forma perifrica en que desarrolla sus
funciones.
Los rganos desconcentrados son parte de la centralizacin
administrativa cuyas atribuciones o competencia la ejercen en forma
regional, fuera del centro geogrfico en que tiene su sede el poder
central supremo. Luego pueden desconcentrarse las
administraciones federal, estatal y municipal. La administracin del
Distrito Federal tiene como principales rganos desconcentrados as
las delegaciones polticas.
Es entonces, la desconcentracin, la forma jurdico-administrativa
en que la administracin centralizada con organismos o
dependencias propias, presta servicios o desarrolla acciones en
distintas regiones del territorio del pas. Su objeto es doble: acercar
la prestacin de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con
economa para ste, y descongestionar al poder central.
Para el jurista espaol, De la Vallina Velarde, la desconcentracin es
"aquel principio jurdico de organizacin administrativa en virtud
del cual se confiere con carcter exclusivo una determinada
competencia a uno de los rganos encuadrados dentro de la
jerarqua administrativa, pero sin ocupar la cspide de la misma".
La desconcentracin est consagrada en el artculo 17 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal, a saber: "Para la ms
eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su
competencia, las Secretaras de Estado y los Departamentos
administrativos podrn contar con rganos administrativos
desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y
tendrn facultades especficas para resolver la materia y dentro del
mbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad
con las disposiciones legales aplicables."
Descentralizacin y Desconcentracin
Se distingue la descentralizacin de la desconcentracin, ya que sta
consiste en atribuir facultades de decisin a algunos rganos de la
administracin que, a pesar de recibir tales facultades, siguen
sometidos a los poderes jerrquicos de los superiores.
La descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en
que se organiza la administracin y en las dos el poder central
transmite parte de sus funciones a determinados rganos u
organismos. Existe la diferencia esencial en que los rganos de la
primera estn fuera de la relacin jerrquica del poder central y los
organismos de la segunda estn sujetos al poder jerrquico.
Los organismos descentralizados tienen personalidad jurdica y patrimonio
propios, los rganos desconcentrados carecen de los dos. No existe
diferencia por cuanto a las funciones que pueden desarrollar, pero para el
derecho es mejor mecanismo el descentralizado a fin de prestar ciertos
servicios pblicos o para llevar a cabo empresas productoras de bienes.

RELACION FUNCIONAL CON EL SERVICIO CIVIL

El vnculo jurdico laboral que une al Estado con los particulares que pasan a formar parte
del Servicio Civil desde el momento que inician en el ejercicio del cargo, hasta la entrega
del mismo. (Caldern H. Derecho Administrativo I. Pg. 135)
ANALISIS:
Vnculo Jurdico Laboral: En el mbito privado, estamos hablando de trabajador y
patrono, dentro de la Administracin Pblica estamos hablando de la relacin existente
entre patrono que en este
caso es el Estado de Guatemala, y Trabajador que este caso estamos ante la figura de
un servidor Pblico.
Servicio Civil: Aqu estamos manifestando que toda planificacin, decisin, ejecucin,
asesora y control de la Administracin Pblica es realizado por personas que
representan rganos administrativos, en otras palabras es el elemento humano lo que
hace dinmico un aparato estatal, y ese elemento humano est regido por reglas, normas
jurdicas, leyes y reglamentos que deben de acogerse para que sus funciones sean
ordenadas y produzcan acciones que sirvan para servir al ciudadano.
SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA.
CARACTERISTICAS DEL SERVICIO CIVIL:
Constituye un acto administrativo de nombramiento o investidura.

Concurre la voluntad del Estado

La relacin funcional genera efectos jurdicos entre el Estado y el particular que acepta
el cargo.

Todos los derechos y obligaciones se encuentran en la ley.

Debe de fomentarse la eficiencia en la Administracin Pblica.

Otorgar garantas a los Servidores Pblicos de sus derechos.

NATURALEZA JURIDICA DEL SERVICIO CIVIL:

Segn el Profesor Godnez Bolaos es el siguiente:
Constituye un acto administrativo de nombramiento o de investidura, en donde concurren
la voluntad administrativo de nombramiento o de investidura, en donde concurren la
voluntad del Estado que decide y la del particular que acepta el cargo, generando efectos
jurdicos entre ambos de conformidad con los derechos y obligaciones previamente
establecidos en la ley y el propsito de servicio a la colectividad.
Analicemos la naturaleza jurdica del Servicio civil, conforme a los considerandos del
Decreto 1748 Ley del Servicio Civil y para poder realizarlo es necesario que conozcamos
dos de los principales considerandos de la ley.
Que es urgente mejorar la Administracin Pblica estableciendo un sistema tcnico,
armnico, dinmico y eficiente de la Administracin del personal a su servicio, para
garantizar al pas el desempeo econmico y efectivo de la labor institucional de
Gobierno, en beneficio de todos los sectores nacionales. (SEGUNDO CONSIDERANDO
DE LA LEY de Servicio Civil Decreto 1748.)
Que los objetivos y principios de la Ley de Servicio Civil deben ser: garantizar a la Nacin
la eficiente operacin de los servicios pblicos, afirmar y proteger la dignidad de los
trabajadores del Estado; remunerar el correcto desempeo de cada cargo pblico en
forma justa y decorosa; establecer que a igual trabajo desempeado en igual salario;
estabilizar el desempeo de los distintos puestos de la administracin pblica mediante
la eliminacin de factores de preferencia puramente personal de los respectivos
nombramiento, ascensos y despidos; proporcionar que la Administracin Pblica invierta
sus recursos econmicos en forma ordenada y cuidadosa en el pago de servicios
personales, mantenimiento estos gastos dentro del mnimo compatible con las
necesidades del pas, y en especial, reconocer que la relacin de trabajo de los
empleados del Estado constituye una funcin pblica, cuyo acertado desempeo es
fuente de deberes y de derechos especiales. (TERCER CONSIDERANDO DE LA LEY
de Servicio Civil Decreto 1748.)
Estos argumentos derivan de la norma constitucional en referencia al Servicio Civil, que
debe de existir con el propsito de garantizar el desempeo econmico y la labor
institucional del Gobierno, en beneficio de los administrados o particulares. As tambin,
lo que se pretende es la eficiente operacin de los servicios pblicos, y proteger la
dignidad del servidor pblico. Regular la remuneracin de los servidores pblicos para
que sea de forma justa y escalonada y en fin todas las funciones que pudiera realizar
igualmente un departamento de Recursos Humanos de una entidad privada, con el objeto
de que se respeten las leyes y reglamentos laborales de carcter constitucional y
ordinario.

TIPOS DE SERVICIOS EN EL ESTADO.

TIPOS DE SERVICIOS EN EL ESTADO

SERVICIO EXENTO.
SERVICIO SIN OPOSICIN.
SERVICIO POR OPOSICIN. (Artculo 31 ley

El Servicio Exento: No est sujeto a la Ley del Servicio Civil, y comprende los puestos
de Funcionarios nombrados por el Presidente, Ministros y Viceministros, Secretarios,
Subsecretarios, Consejeros de la Presidencia, Directores Generales y Gobernadores
Departamentales. Y todos aquellos funcionarios cuyo listado se encuentra en el artculo
32 de la Ley del Servicio Civil Decreto 1748).
Servicio sin Oposicin. Son los Asesores Tcnicos, Asesores Jurdicos, y Directores
de Hospitales, estn sujetos a las disposiciones de la ley del Servicio Civil pero a
excepcin de aquellos artculos que se refieren a nombramientos y despidos.
Servicio por Oposicin. Incluye en los puestos no comprendidos en servicios excentos
y sin oposicin, y que aparezcan en el Sistema de Clasificacin de Puestos del Servicio
Por Oposicin que establece la Ley.

SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL.

Regularmente se implementa el Ingreso al Servicio por Oposicin, (Artculo 42 Ley del
Servicio Civil Decreto 1748) . Significa que debe de realizarse exmenes para ingresar
al Servicio Civil. Sin embargo cada entidad, dependiendo si es autnoma,
descentralizada y posea su propia legislacin al respecto, norma el procedimiento para
ingresar a laborar a la entidad referida.
DESIGNACION DE FUNCIONARIOS.
1. Ingreso por Eleccin Popular: o sea que son elegidos: El Presidente; El Alcalde; el
Rector; Los diputados.

2. Ingreso por Nombramiento: (servicio exento) Es cuando un superior jerrquico tiene

la facultad de nombrar a subordinados:
a) Nombramiento discrecional: cuando el superior jerrquico hace el nombramiento
observando ms que los requisitos que debe de cumplir.

b) Nombramiento Condicionado: Queda a condicin una persona frente a los dems

candidatos.

c) Nombramiento reservado: Toma en cuenta la carrera administrativa y el sometimiento

obligatorio a un examen de oposicin.
3. Ingreso por Contrato: (Servicio sin Oposicin) Se refiere a las consultaras,
generalmente con profesionales y tcnicos (029), por tiempo definido o por trabajos
tcnicos y generalmente se contrata en base a honorarios.

CLASES DE FUNCIONARIOS.
a) Funcionarios Pblicos Superiores. Encargados de gobernar y tomar decisiones
polticas adems son superiores en jerarqua. Ejemplo. El Presidente de la Repblica.

b) Funcionarios Pblicos Intermedios: Regularmente son funcionarios de confianza y

pueden ser nombrados o destituidos en cualquier momento, son los que coordinan y
controlan la ejecucin de planes, programas y proyectos de la Administracin Pblica.
Ejemplo: Secretarios de la Presidencia, Ministro y Viceministros de Estado. Directores
Generales.

c) Funcionarios Pblicos Menores: tambin llamados empleados o servidores pblicos,

burcratas, son los ejecutores de la actividad administrativa, permanecen dentro del
Servicio Civil ms tiempo y hacen carrera administrativa, regularmente son nombrados
por oposicin, salvo los meros operativos, se rigen principalmente por la Ley del Servicio
Civil.
La legislacin Guatemalteca establece una clasificacin contenida en el Reglamento de
la Ley del Servicio Civil como:

Servidor Pblico.
Funcionario Pblico.
Empleado Pblico.

OBLIGACIONES GENERALES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS.

Ejercer sus competencias.

Respeto y Obediencia al superior jerrquico.

El cumplimiento fiel y dedicado de su trabajo.

Fidelidad al Estado y a la Constitucin.

Imparcialidad en las decisiones que tome.

Oposicin a rdenes ilegales. (ver artculo 64 Ley del Servicio Civil Decreto. 1748)

DERECHOS GENERALES DELOS SERVIDORES PUBLICOS.

A estabilidad laboral.

A la defensa sobre medidas disciplinarias que puedan imponerle.

Derechos a participar en las oposiciones para ascensos.

A todos los derechos laborales contenidos en la ley, y pactos colectivos.

A la recreacin.

Tipo Poltico. Es por el tipo de decisiones a tomar por el servidor, y se les reclama por
medio de la interpelacin de funcionarios al Congreso.

Tipo Civil. Es cuando se causa dao o perjuicio a los administrados, y puede plantearse
un juicio sumario de responsabilidades.

Tipo Penal. Es cuando el funcionario comete delitos y faltas en el ejercicio de su cargo,

en algunos casos debe de plantearse antes un proceso de ANTE JUICIO, para algunos
funcionarios que gozan de inmunidad. Ejemplo Magistrados de Cortes.

Tipo Administrativo.es cuando existe faltas administrativas, de su labor, puede

deducrsela responsabilidad por medio de medidas disciplinarias o bien mediante
recursos administrativos cuando la afectacin es externa. (ver artculo 61 de la Ley del
Servicio Civil decreto 1748).
En Guatemala, la relacin funcional o Servicio Civil, se regula constitucionalmente en
los artculos 101 al 117 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, La Ley
del Servicio Civil, decreto 1748 del Congreso de la Repblica, y su Reglamento Decreto
18-98. Cada organismo del Estado tiene su propia Ley del Servicio Civil, y existen
entidades estatales que no existe ley que regule las relaciones laborales de sus
empleados en ese caso se aplica la ley del Servicio Civil del Organismo Ejecutivo, existe
una Ley del Servicio Civil Municipal que regula las relaciones laborales de todos los
empleados municipales.
Cabe la observacin que conforme al Reglamento de la ley del Servicio Civil Acuerdo
Gubernativo 18-98, en Guatemala, se considera como SERVIDORES PUBLICOS, o
TRABAJADORES DEL ESTADO LOS SIGUIENTES:
Funcionario Pblico: Es la persona individual que ocupa un cargo o puesto, en virtud
de eleccin popular o nombramiento conforme alas leyes correspondientes por el cual
ejerce mando, autoridad, competencia legal.
Empleado Pblico: Es la persona individual que ocupa un puesto al servicio del Estado
regidas por la Ley del Servicio Civil en virtud de nombramiento o contrato que presta sus
servicios a cambio de un salario bajo la direccin continuada de la dependencia donde
presta sus servicios.
NO SE CONSIDERAN FUNCIONARIOS O EMPLEADOS PUBLICOS, aquellos
retribuidos con honorarios, por prestar servicios tcnicos o profesionales conforme a la
ley de Contrataciones del Estado. (Rengln 029).

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

a) Concepto
El acto administrativo es la declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo
realizada por la Administracin en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la
reglamentaria.
b) Elementos
En todo acto se pueden distinguir una serie de elementos que son los siguientes:
- Elementos subjetivos: hacen referencia a quin dicta el acto administrativo:
a) Administracin: El acto administrativo slo puede provenir de una Administracin
Pblica, por.
lo tanto, la Administracin Pblica es la nica con capacidad para dictar actos
administrativos
b) rgano: El acto habr de ser dictado por el rgano competente que tenga atribuido
por ley el
ejercicio de la correspondiente potestad.
c) Titular del rgano: el sujeto titular del rgano es el competente para dictar el acto,
para lo cual
hace falta:
Investidura legtima: el titular debe estar investido, esto es, debe encontrarse en el
valido
ejercicio de las tareas que corresponde al rgano administrativo, a cuyo frente se
encuentra. La
investidura requiere nombramiento legal, la toma de posesin del puesto o cargo y el
desempeo
de la competencia en situacin del servicio activo.
Imparcialidad: el titular del rgano debe ser imparcial, si no hay imparcialidad, entonces
se optar
por la abstencin (enemistad o amistad manifiesta, familiares,) y recusacin, si el titular
del
rgano no opta por la abstencin, pero el interesado conoce de su falta de imparcialidad,
entonces, ese interesado acude a la figura de la recusacin ante el superior jerrquico.
Es un vicio
de anulabilidad, pero no es nulo de entrada.
Ausencia de vicios del consentimiento (no coacciones,).
- Elementos objetivos: hacen referencia al contenido objeto del acto:
a) Presupuesto de hecho: Los presupuestos de hecho son aquellas circunstancias
exteriores que
justifican y determinan la produccin del acto, sus efectos, alcance y sentido, es decir, es
la
justificacin objetiva de la actividad de la AAPP .
b) Causa : hace referencia a la finalidad de la actuacin administrativa, al para qu del
acto: la
Administracin acta para satisfacer un inters pblico, y el fin o intereses pblico al que
se dirige
el acto constituye su elemento causal, es decir, el acto debe dirigirse precisamente a la
finalidad
prevista por el ordenamiento jurdico, ya que, en caso contrario el acto se apartara del
fin previsto
por el ordenamiento jurdico lo cual constituye un vicio denominado desviacin de poder.
c)Motivos: La Administracin debe motivar sus actos, es decir, debe hacer pblicos
mediante una
declaracin formal los motivos de hecho y fundamentos de derecho, a fin de no incurrir
en
desviacin de poder consistente en la aplicacin de potestades para fines distintos de los
previstos
en el ordenamiento.
d)Contenido: El contenido es la sustancia del acto, lo que se declara, lo que la
Administracin
decide efectuar a travs del mismo. El contenido debe ser ajustado a lo dispuesto en el
ordenamiento jurdico, adecuado al fin del acto y ha de ser determinado, o cuando menos,
determinable, es decir, debe ser posible conocer lo que verdaderamente se pretedende
con el
acto.
Todos los actos tienen:
Un contenido natural o esencial que es el que sirve para individualizar o tipificar el
acto no puede
faltar sin que el acto se desvirte.
Un contenido implcito que es aquel que no estando expresamente recogido por la
norma
singular se entiende comprendido en el acto por estarlo en la norma legal.
Un contenido accidental que es aquel que se refiere a condicionamientos de
particulares del
acto. Dentro de este hay que considerar las siguientes clusulas accesorias:
- Trmino: indica el da desde el cual debe tener eficacia el acto o desde el cual la eficacia
del acto
administrativo debe cesar.
- Condicin: es un hecho futuro e incierto del cual se hace depender la eficacia del acto
administrativo.
- Modo: es una carga impuesta a la persona a favor de la cual se dicta el acto
administrativo.
- Elementos formales: hacen referencia a cmo se ha dictado el acto:
Procedimiento administrativo: la declaracin en qu consiste todo acto ha de seguir
un
procedimiento. El procedimiento, por tanto, es el cauce necesario para la produccin de
los actos
administrativos (art.53.1 LPC). La CE alude al procedimiento administrativo al establecer
en el
art.105. c) que la ley regular el procedimiento a travs del cual deban producirse los
actos
administrativos.
Forma externa de manifestacin del acto: la forma que normalmente adoptan los
actos
administrativos es escrita, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms
adecuada de
expresin y constancia.
Motivacin: la motivacin es la exigencia de hacer pblicas las razones de hecho y de
derecho que
fundamentan el acto, es decir, es la necesidad de que en el propio acto se recojan
formalmente las
razones que lo fundamentan.
La motivacin suele consistir en la declaracin de qu se cumple el presupuesto de hecho
que da
lugar a la aplicacin del acto administrativo, incluyendo la cita del precepto que recoge el
objeto
del acto
La principal finalidad de la motivacin es operar como mecanismo de control del acto
administrativo, pues al consignar en la motivacin el fundamento del acto, su destinatatio
puede
oponerse a l demostrando la ilegalidad de las razones que la Administracin declara
como
sustentadoras del acto.
No todos los actos administrativos han de ser motivados. El art.54.1 LPC establece que
los actos
que necesariamente debern motivarse son:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
b) Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos
administrativos,
recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de
arbitraje.
c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de
rganos
consultivos.

d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como
la
adopcin de medidas provisionales.
e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos.
f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban
serlo en
virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.
g) Todos los procedimientos de seleccin y competencia entre personas bastando para
su
motivacin los criterios de evaluacin de las pruebas
En la motivacin se debe recoger una sucinta referencia de hechos y fundamentos de
derecho, es
decir, la motivacin puede ser breve y concisa siempre que sea suficientemente
expresiva.
La falta de motivacin supone la invalidez del acto administrativo.
c) Clases
Actos polticos o de Gobierno: El Gobierno es un rgano constitucional (artculo 97
CE) y lleva a
cabo un conjunto de importantsimas funciones constitucionales.
Al mismo tiempo dirige y forma parte de la Administracin, es Administracin y, como tal
adopta
decisiones y medidas idnticas a las de cualquier rgano administrativo (sanciona,
concede,
autoriza, otorga).
En este punto surge la cuestin de si todos los actos del Gobierno deben ser
considerados actos
administrativos y, en consecuencia fiscalizables ante la Jurisdiccin Contencioso-
administrativa, o si
bien sus actos realizados dentro de sus funciones constitucionales pueden estar
excluidas de tal
fiscalizacin.
Actos Singulares y generales: los actos singulares estn dirigidos a una persona,
mientras que los
actos generales lo estn a una pluralidad indeterminada de personas.
Actos Favorables y de gravamen: los actos favorables son aquellos actos que amplan
la esfera
jurdica de las personas, mientras que los actos de gravamen son aquellos actosque
lmitan la
esfera jurdica de las personas.
Esta clasificacin es importante, ya que, mientras que los actos de gravamen pueden ser
revocados
en cualquier momento, los actos favorables, por el contrario, slo pueden ser revocados
en casos
tasados.
Actos Resolutorios y de trmite: los actos resolutorios son aquellos que ponen fin al
procedimiento administrativo, deciediendo sobre el fondo. Los actos de trmite son los
que se
producen en el seno o lo largo del procedimiento administrativo y no lo ponen fin.
Esta clasificacin es importante porque mientras que los actos resolutorios son actos
impugnables
tanto en va administrativa como en va contencioso-administrativa, por el contrario, los
actos de
trmite, en principio, no se pueden impugnar de forma asilada ,sino que habr que alegar
esa
impugnacin a travs del recurso al acto definitivo que lo contenga. Sin embargo, el
artculo 107.1
de la ley 30/92 dice que hay determinados actos de trmite que s pueden ser objeto de
un recurso
independiente en tres supuestos:
1.Los que decidan directa o indirectamente el fondo del asunto, es decir, decisiones de
trmite que
dejen entrever la resolucin final de la Administracin.
2.Los que impidan que contine el procedimiento administrativo.
3.Los que produzcan indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos.
Actos que ponen fin a la va administrativa y actos que ponen fin a la va
administrativa: los
actos que agotan la va administrativa permiten acudir directamente a la va
contenciosoadministrativa
(judicial) puesto que han agotado la va administrativa, y los que no la agotan antes
de acudir a la va judicial habr que recurrirlos en va administrativa hasta que la agoten.
Los actos que ponen fin a la va administrativa son los siguientes:
a) Actos de los rganos de la AGE
A excepcin de lo que pueda disponer una ley especial, la DA 15 LOFAGE enumera los
siguientes:
actos administrativos de los miembros y rganos de Gobierno, los emanados de los
Ministros y
Secretarios de Estado, los actos de los Subsecretarios y Directores Generales en materia
de
personal, cuando se trate de actos de organismos pblicos adscritos a la AGE.
La misma disposicin de la LOFAGE establece que ponen fin a la va administrativa los
actos
emanados de los mximos rganos de direccin unipersonales o colegiados, de acuerdo
con lo que
prevean sus Estatutos, salvo que por ley se establezca otra cosa.
Adems hay que tener en cuenta que, cuando el acto haya sido dictado por delegacin,
tambin
agotar la va administrativa si la delegacin la hubiera otorgado un rgano cuyos actos
s la
agotan.
Por ltimo, tambin agotan la va administrativa los actos resolutorios de los recursos de
alzada, ya
que frente a los mismos no cabe ningn otro recurso administrativo, salvo el
extraordinario de
revisin.
b) Actos de los rganos de las Administraciones autonmicas
En este caso, habr que estar a lo dispuesto en las leyes propias de cada Comunidad
Autnoma
sobre la Administracin Autonmica, si bien se sigue el mismo criterio que para los actos
de la
AGE. En consecuencia, agotan la va administrativa los actos del Presidente y del
Consejo del
Gobierno, y como regla general, los actos de los Consejeros.
c) Actos de las Entidades Locales
De acuerdo con el art.52.1 LBRL, ponen fin a la va administrativa los siguientes actos:
los del Pleno
del Ayuntamiento y de la Diputacin Provincial, los de los Alcaldes o Presidentes, los
actos de las
Juntas de Gobierno, los de las autoridades y rganos inferiores en los casos que se
resuelvan por
delegacin del Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas resoluciones pongan fin a
la va
administrativa, los de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una
disposicin
legal, y por ltimo, los actos resolutorios de un recurso de alzada.
Actos reglados y actos discreccionales: Los actos discrecionales son los dictados en
el ejercicio de
potestades discrecionales en las cuales la Administracin tiene la posibilidad de optar
entre varias
soluciones en funcin de criterios de oportunidad, mientras que los actos reglados son
los dictados
en el ejercicio de potestades regladas en las cuales la Administracin se limita a ser una
mera
ejecutora de las previsiones legales.
Actos expresos y actos presuntos: El acto administrativo presunto es el que se deriva
del silencio
administrativo, es decir, cuando la Administracin no dicta la resolucin expresa, mientras
que el
acto expreso como su nombre indica- es aqul que dicta la Administracin mediante
resolucin
expresa.
d) Presuncin de validez y eficacia. Condiciones de eficacia: notificacin
El art.57.1 LPC establece que los actos de las AA.PP sujetos al Derecho Administrativo
se
presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en
ellos se
disponga otra cosa
Por lo tanto, la validez de los actos se presume y la eficacia consiste en que los actos
administrativos producen efectos desde que se dictan, es decir, es la capacidad de la
Administracin de llevar hasta el final, con todas sus consecuencias, la ejecucin del acto.
Sin embargo, esa regla general de la eficacia tiene como excepciones:
a) Que el propio acto disponga otra cosa.
b) La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o cuando est
supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior.
c) Que el acto tenga eficacia retroactiva. Esto ocurrir cuando se dicten actos en
sustitucin de
actos anulados y asimismo, cuando produzca efectos favorables al interesado, siempre
que no los
supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia
del acto, y
sta no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas.
La eficacia del acto administrativo puede quedar paralizada provisionalmente en va de
recurso
administrativo. Segn el art.111 LPC la interposicin de cualquier recurso administrativo
contra el
acto no suspender la ejecucin del acto impugnado, si bien una ley puede establecer lo
contrario.
No obstante, el rgano de la Administracin que ha de resolver puede acordar la
suspensin,
procediendo para ello a ponderar, de manera suficientemente razonada, entre el perjuicio
que
causara al inters pblico o a terceros la supensin y el perjuicio que se causa al
recurrente de
mantenerse la eficacia inmediata del acto, teniendo en cuenta adems las siguientes
circunstancias: que la ejecucin pueda causar perjuicios de imposible o difcil reparacin
y que la
impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho
previstas en el
art.62.1 LPC
Por ltimo, la eficacia del acto finalizar o terminar cuando el acto se haya cumplido o
se haya
anulado.
La notificacin, o en su caso, publicacin del acto es un requisito condicionante de su
eficacia, ya
que, slo a partir de la notificacin comienzan los efectos del acto y slo a partir de ese
momento
se abren los plazos para poder recurrir.
Slo debern ser notificados las resoluciones y dems actos administrativos que afecten
a
derechos e intereses de las personas que se encuentren identificadas.
El contenido de la notificacin: segn el art.58 LPC la notificacin deber contener el
texto ntegro
de la resolucin o acto y a que indique si el acto es o no definitivo en va administrativa,
con
expresin de los recursos que procedan contra el mismo y el plazo para interponerlos.
El medio de la notificacin: la notificacin se puede realizar por cualquier medio que
permita
tener constancia de su recepcin, fecha, identidad y contenido del acto notificado.
El medio ms habitual es el correo certificado con acuse de recibo, en el cual quien se
hace cargo
de la notificacin debe firmar la documentacin del empleado de Correos, de modo que
quede
constancia de su identidad y de la fecha de notificacin.
La Administracin tambin puede notificar mediante el uso de medios telemticos para lo
cual se
deben dar dos circunstancias: primera, que el interesado haya sealado dicho medio
como
preferente o haya consentido su utilizacin, segunda. que el sistema de notificacin
permita
acreditar la fecha y hora en que se produzca la puesta a disposicin del interesado del
acto objeto
de notificacin, as como la de acceso a su contenido, momento a partir del cual la
notificacin se
entender practicada a todos los efectos legales.
La prctica de la notificacin: segn el art.59.2 LPC en los procedimientos iniciados a
solicitud del
interesado sta deber efectuarse en el lugar que ste haya designado en la solicitud.
Cuando no
fuera posible, se har en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente
ste en
el momento de entregarse la notificacin podr hacerse cargo de la misma cualquier
persona que
se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie pudiera hacerse cargo
de la
notificacin, se har constar esta circunstancia en el expediente, junto con el da y la hora
en que
se intent la notificacin, intento que se repetir por una sola vez y en una hora distinta
dentro de
los tres das siguientes.
Cuando intentada la notificacin, no se hubiese podido practicar, la notificacin se har
por medio
de anuncios en el tabln de edictos del Ayuntamiento en su ltimo domicilio, en el "Boletn
Oficial
del Estado", de la Comunidad Autnoma o de la Provincia, segn cual sea la
Administracin de la
que se proceda el acto a notificar, y el mbito territorial del rgano que lo dict.
En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en un pas extranjero, la
notificacin se
efectuar mediante su publicacin en el tabln de anuncios del Consulado o Seccin
Consular de la
Embajada correspondiente.
e) Ejecucin del acto
La ejecucin del acto puede ser:
-Voluntaria: en este caso el obligado por el acto lo cumple.
-Forzosa: Consiste en la realizacin material de la obligacin cuando el destinatario se
resiste a
acatarla, es decir,la Administracin puede exigir el cumplimiento de sus actos
administrativos y,en
su caso, proceder por s misma a ejecutarlos, cuando el administrado se niegue a hacerlo,
a esto se
le denomina ejecutoridad el cual es un privilegio que tiene la Administracin derivado de
la
autotutela ejecutiva.
El principio que informa este privilegio es el de proporcionalidad, segn el cual, el medio
de
ejecucin del acto elegido por la Administracin debe ser proporcional a los fines que
persigue.
Consecuencia de este principio es tambin el principio de favor libertis, en virtud del cual
si fueran
posibles varios medios de ejecucin forzosa, se elegir el menos restrictivo de derechos.
Para que proceda la ejecucin forzosa hacen falta los siguientes requisitos:
La existencia de un acto administrativo. El acto se erige en un ttulo habilitante para la
ejecucin
forzosa.
Que el acto administrativo sea aficaz para poder ejecutarlo forzosamente, es decir, que
haya sido
correctamente notificado, y no haya sido suspendido en su ejecucin.
La Administracin tiene que seguir un procedimiento para ejecutar el acto forzosamente,
para lo
cual es necesario:
-Que siempre que la Administracin ejecute un acto forzosamente haga un
apercibimiento o
requerimiento al administrado al que se ejecute el acto.
-Que cuando la Administracin vaya a ejecutar forzosamente un acto sancionador riga el
principio
de proporcionalidad, es decir, que haya un equilibrio razonable entre el medio de
ejecucin
elegido por la Administracin y el fin perseguido.
-No tiene que haber un rgimen judicial de ejecucin, es decir, que el acto administrativo
que
pretenda ejecutarse no haya sido sometido por una disposcin expresa al auxilio o
autorizacin
judicial.
Los medios de ejecucin forzosa vienen recogidos en el art.96 LPC, los cuales son:
a) Apremio sobre el patrimonio: este es el medio de ejecucin forzosa que se usa para
hacer
efectivas cantidades de dinero.
El procedimiento se inicia cuando existe un acto que obligue al pago de una cantidad
lquida,
expidindose la correspondiente providencia de apremio por no haber sido atendido por
el deudor
en plazo el pago voluntario, y abrindose un nuevo periodo de pago de la deuda la cual
se ver
aumentada por los intereses de demora y el recargo de apremio.
Superado este nuevo periodo de pago, si an no se ha pagado se producir el embargo
de los
bienes en cantidad suficiente para cubrir el importe total de la deuda ms los recargos y
costas,
que con posterioridad al primer acto se causen o puedan causarse.
A efectos de este embargo debe seguirse necesariamente un orden de prelacin:
primero, el
dinero en efectivo o disponible en cuentas abiertas en entidades financieras, despus,
crditos y
valores y a continuacin, sueldos, pensiones y seguidamente, bienes inmuebles.
El procedimiento termina con la subasta pblica de los bienes trabados al obligado.
2.- Silencio administrativo
El silencio administrativo es una figura jurdica en virtud de la cual se atribuyen efectos
bien
estimatarios o bien desestimatorios a la falta de resolucin administrativa expresa.
La condicin indispensable para que se de el silencio administrativo es que haya vencido
el plazo
mximo que tiene la Administracin para resolver y notificar el cual ser el fijado por la
norma
reguladora del correspondiente procedimiento y no podr exceder de seis meses salvo
que una
norma con rango de Ley establezca uno mayor o as venga previsto en la normativa
comunitaria
europea. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo,
ste ser
de tres meses.
3.1.- La invalidez del acto
Segn el art.57 LPC, los actos de las AA.PP. sujetos al Derecho administrativo se
presumirn vlidos
y producirn efectos desde la fecha en que se dicten. El precepto establece una
presuncin de que
cuando se dicta el acto administrativo han sido satisfechos todos los requisitos intrnsecos
del acto,
y de que ste contiene por tanto todos su elementos.

Las caractersticas de la nulidad de pleno derecho son las siguientes:

a)Es imprescriptible, es decir, la nulidad de pleno derecho puede ser alegada siempre, y
el
particular que se encuentre perjudicado por un acto nulo podr ejercer acciones contra l
en
cualquier momento.
b) El ejercicio de la accin de nulidad puede realizarse en cualquier momento, es decir,
que puede
ser apreciado de oficio por el tribunal que conozca un recurso contra el acto.
c) En el ejercicio de la accin de nulidad de pleno derecho es irrelevante el consentimiento
del
particular, puesto que, este ejercicio puede realizarse en cualquier momento por cualquier
tribunal que conozca un recurso contra el acto.
Supuestos de la nulidad de pleno derecho: los casos en que los actos administrativos son
nulos de
pleno derecho aparecen contemplados en el art.62.1 LPC y, son los siguientes:
1. Los actos que lesionen los derechos o libertades que sean susceptibles de amparo
constitucional. Se trata, nica y exclusivamente de los derechos reconocidos en los
artculos 14 a
29 y 30.2 CE.
2. Los dictados por un rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o
del
territorio. Para que la incompetencia sea manifiesta debe ser clara y ntida, y adems,
tiene que
ser por razn de la materia o del territorio, quedando excluida, por consiguiente, la
incompetencia
jerrquica.
3.- Actos de contenido imposible.
4.- Actos constitutivos de infraccin penal o que se dicten como consecuencia de sta,
expresin
en la que se contienen dos supuestos distintos:
-Los actos constitutivos de delito son los que, en s mismos, contienen elementos
delictivos.
-Los actos que se dictan como consecuencia de infraccin son los que traen causa de un
delito sin
ser delictivos en s mismos.
5.- Los actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido, es decir, que se incumplan reglas esenciales del procedimiento o de las
normas que
contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos
colegiados, es decir,
que se rena el rgano colegiado sin que haya convocatoria, ausencia de orden del da,
no se les
diga que asuntos van a tratar, falta de la mayora exigida para la constitucin del rgano,
o se
incumplen las reglas de mayora esenciales de las votaciones.
6.- Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico en virtud de los
cuales se
pueden adquirir facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales
para su
adquisicin. Este supuesto est ideado para evitar que los particulares consoliden
facultades o
derechos por silencio administrativo.
7.- Los que se establezcan expresamente en una norma con rango de ley.
b) Anulabilidad: la anulabilidad es cualquier infraccin del ordenamiento jurdico que no
de lugar
a una nulidad de pleno derecho va a ocasionar un vicio de anulabilidad.
Las caractersticas de la anulabilidad son las siguientes:
- Es una infraccin de orden menor que la nulidad pleno derecho, puesto que la nulidad
de pleno
derecho es la mxima sancin que puede recibir un acto.
- No trasciende del mbito del interesado, puesto que, los vicios de anulabilidad han de
ser
alegados por las partes en el procedimiento.
- En el ejercicio de la accin de anulabilidad es relevante el consentimiento del interesado,
puesto
que, en la anulabilidad el vicio que provoca slo podr ser alegado por los interesados
en el
procedimiento o por la Administracin a travs del procedimiento de revisin de oficio
- Los actos anulables pueden ser convalidados, subsanando sus vicios cuando
acontezcan
determinadas circunstancias.
Supuestos de anulabilidad:
a) Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.
b) La anulabilidad se encuentra doblemente delimitada, superiormente, por la nulidad de
pleno
derecho e, inferiormente, por las irregularidades no invalidantes, por lo tanto, slo son
supuestos
de anulabilidad aquellos supuestos que no se encuentren comprendidos dentro de la
nulidad de
pleno derecho ni de las irregularidades no invalidantes.
c) Irregularidades no invalidantes
La irregularidad no invalidante es un vicio de escaso relieve, y de tan poca entidad que
no conduce
a la eliminacin del acto administrativo.
Los supuestos de irregularidades no invalidantes son los siguientes:
- En primer lugar, los defectos de forma, los cuales slo invalidan el acto administrativo
cuando
carecen de los requisitos indispensables para alcanzar su fin o producen la indefensin
de los
interesados.
-En segundo lugar, las actuaciones realizadas fuera del tiempo establecido, slo
implicarn la
anulacin del acto cuando as lo impusiera la naturaleza del trmino o plazo.
3.2.-La revocacin de actos por la Administracin: revisin de actos nulos y
anulables
Mediante la revocacin, la Administracin autora de un acto puede dejarlo si efecto,
declarando su
nulidad,o, incluso, su inoportunidad, para lo cual, es preciso que concurran determinadas
circunstancias y que se siga un procedimiento especfico que dependern de si se trata
de un acto
nulo de pleno derecho o de un acto anulable:
a) Revisin de actos nulos por la Administracin
Las Administraciones Pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud
de
interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo
equivalente de
la Comunidad Autnoa, si lo hubiere, declarn de oficio la nulidad de los actos
administrativos que
hayan puesto fin a la va administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los
supuestos
de nulidad de pleno derecho previstos en el art.62.1 LPC.
Es decir, la Administracin no tiene un plazo para revisar los actos nulos pudindolo hacer
en
cualquier momento, ya que la nulidad de pleno derecho es imprecriptible, adems, el acto
que se
va a revisar ha de concurrir presuntamente en un vicio de nulidad, y por ltimo, es
necesario que
exista un Dictamen favorable del Consejo de Estado, ya que, este es un requisito del que
depende
que el procedimiento de revisin concluya con la declaracin de nulidad del acto, la cual
slo ser
posible si el dictamen del rgano consultivo es favorable.
b) Revisin de actos anulables por la Administracin
Las Administraciones pblicas podrn declarar lesivos para el inters pblico los actos
favorables
para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el artculo 63 de esta
Ley, a fin
de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso-
administrativo.
La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro aos desde
que se
dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan como
interesados en
el mismo.
Por lo tanto, en este caso, el acto ha de incurrir en un vicio de anulabilidad, adems, la
Administracin tiene un plazo de 4 aos para la revisin de actos anulables puesto que
la
anulabilidad sana con el transcurso del tiempo, tambin es necesario que la
Administracin haga
una declaracin de lesividad del acto anulable, es decir, que la Administracin declare
que el acto
administrativo es lesivo para el inters pblico, y por ltimo, el acto anulable habr de ser
impugnado ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.