CARACTERISTICI ACTUALE

ALE SISTEMULUI ROMNESC DE NVMNT

Raportul asupra strii sistemului naional de nvmnt (2005) a analizat nvmntul din
Romnia pe baza a 32 de indicatori1, conform cu sistemul de raportare al Uniunii Europene,
conturnd, pe aceast baz, prioritile i direciile de dezvoltare pentru perioada 2006-2008.
Aceti indicatori2 vizeaz:
- participarea la educaie
- resursele umane;
- cheltuielile pentru educaie;
- eficiena intern a sistemului de nvmnt (rezultatele elevilor i studenilor), eficiena
extern (rezultatele educaiei pe piaa muncii).

1. Participarea la educaie
n perioada 2000-2005, populaia de colarizat s-a redus cu 745 000 persoane. Tendinele
demografice negative (rata negativ a sporului natural al populaiei, -2,5 n 2003), care s-au
datorat scderii ratei natalitii (de la 10,2 n 1996, la 9,8 n 2003) i meninerii constante a
1
Indicatorii de baz fac parte din Sistemul Naional de Indicatori pentru Educaie (vezi Sistemul naional de indicatori pentru
educaie. Manual de utilizare, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Proiectul pentru nvmntul rural, Bucureti, 2005)
2
Participarea la educaie i eficiena intern a sistemului de nvmnt
1. Rata brut de cuprindere colar n toate nivelurile de nvmnt
2. Durata medie de frecventare a nvmntului
3. Sperana de via colar
4. Rata specific de cuprindere colar pe vrste i sexe
Resursele umane ale sistemului de nvmnt
1. Ponderea personalului didactic calificat
2. Ponderea personalului didactic cu norm ntreag
3. Proporia personalului didactic feminin
4. Numrul de copii ce revine la un cadru didactic
5. Numrul mediu de copii pe grup /clas
Costurile educaiei
1. Cheltuielile publice pentru educaie (% din PIB)
2. Cheltuielile publice pentru educaie (% din totalul cheltuielilor publice)
3. Cheltuielile publice pentru educaie (% din cheltuielile totale pentru educaie)
4. Cheltuieli de personal (% din cheltuielile totale pentru educaie)
5. Costul mediu pe elev /student
6. Cheltuielile de la bugetul de stat pe elev/student
7. Cheltuielile de la bugetul local pe elev
Rezultate
1. Ponderea populaiei active (15-64 ani) pe niveluri de educaie
2. Rata de ocupare a populaiei n vrst de 15-64 ani pe niveluri de educaie
3. Rata de ocupare a tinerilor n vrst de 15-24 ani pe niveluri de educaie
4. Rata omajului la tinerii n vrst de 15-24 ani pe niveluri de educaie
5. Rata de inserie a absolvenilor diferitelor niveluri de educaie i formare profesional pe piaa muncii.

1
ratei mortalitii (12,7, respectiv 12,5), au fcut s descreasc i populaia n vrst de
colarizare (cuprins ntre 3 i 23 ani), i populaia cuprins n sistemul de educaie: cu 159 000,
de la 4 549 800 la 4 390 800).
n nvmntul precolar se constat o cretere a numrului de copii, pe medii de reziden (ca
urmare a creterii ratei de participare la educaie). Numrul elevilor din nvmntul primar i
gimnazial (care, teoretic, ar trebui s cuprind ntreaga populaie colarizabil la nivelul vrstei) a
sczut (n nvmntul primar, cu 120 500 persoane). La nivelul nvmntului liceal i
profesional s-a nregistrat o tendin de cretere: la nivelul liceului, o cretere cu 32 000 elevi n
urban i 55 000 n mediul rural, iar la nivelul nvmntului profesional cu 8 000, respectiv 42
000. Sporirea numrului de elevi este efectul msurii de a prelungi durata nvmntului
obligatoriu de la 8 la 10 ani. Creterea cea mai spectaculoas a populaiei colare se nregistreaz
ns n nvmntul superior. Rata brut de cuprindere n toate nivelurile de nvmnt a
crescut n ultimii 5 ani cu 5,2% (indicatorul exprim numrul total al elevilor i studenilor
cuprini n toate nivelurile de nvmnt, ca procent din grupa oficial de vrst 6-23 ani) i se
datoreaz n special creterii numrului de studeni.

Daca urmrim rata de participare la toate nivelurile de educaie a populaiei n vrst de 15-24
ani3, vom constata:
rata brut de cuprindere n nvmntul precolar a crescut de la 66,1% n anul 2000, la
73% n anul 2003,
ponderea elevilor intrai pentru prima dat n clasa I care au frecventat nvmntul
precolar (3-6 ani) este, de asemenea, n cretere (fapt cu efecte pozitive asupra
performanelor colare ulterioare ale elevilor),

3
Sursa: Progress towards the Lisbon Objectives in Education and Training, Bruxelles, Commission of the European Communities,
2005
2
 rata brut de cuprindere colar n nvmntul obligatoriu de 10 ani, n condiiile noilor
prevederi ale Legii nvmntului privind prelungirea duratei nvmntului obligatoriu
la 10 ani a ajuns la 96%,
dar aceast rat rmne mic fa de celelalte ri.
Durata medie de frecventare a nvmntului (care exprim numrul mediu de ani de colarizare
pe care i frecventeaz o persoan de vrst oficial corespunztoare tuturor nivelurilor de
nvmnt, 3-23 ani, presupunnd c aceast persoan va fi cuprins n unitile colare
corespunztoare acestor niveluri) a ajuns la 15,7 ani (mai redus dect n celelalte ri europene).
Durata medie de frecventarea a grdiniei a ajuns la 2,9 ani (durata oficial de colarizare pentru
nvmntul precolar fiind de 4 ani - pentru copiii de 3-7 ani i 3 ani pentru cei ntre 3-6 ani),
durata medie de frecventare a nvmntului primar i gimnazial s-a redus (la 7,2 ani n 2004),
cauza fiind creterea ratei abandonului colar.
Sperana de via colar este un indicator ce relev numrul total de ani de colarizare care se
ateapt s fie parcuri de un copil de o anumit vrst ( presupunnd c este nscris la o vrst
corespunztoare calculrii ratei nete de cuprindere colar ntr-un anumit nivel de nvmnt).
Astfel, n 2002, sperana de via colar pentru un copil n vrst de 5 ani era:

Rata de prsire timpurie a sistemului educaional a tinerilor n vrst de 18-24 ani exprim
diferena ntre numrul elevilor nscrii la nceputul anului colar i cel aflat n eviden la
sfritul aceluiai an (reprezint proporia populaiei n vrst de 18-24 ani cu nivel gimnazial de
educaie, sau care nu i-a completat studiile gimnaziale i nu urmeaz nici o form de educaie i
formare profesional, din totalul populaiei n vrst de 18-24 ani), i poate fi revelatoare pentru
eficiena intern a sistemului de nvmnt. Avnd n vedere c rata ideal a abandonului este 0,
o rat ridicat a acestuia evideniaz problemele eficienei interne a sistemului educaional 4. n

4
inta stabilit de UE n perspectiva anului 2010 este aceea de a reduce proporia tinerilor de 18-24 ani care prsesc prematur
coala la cel mult 10%; or, la noi, n perioada 19972003, indicatorul a crescut de la 19,7% la 23,2%.
3
intervalul 2000-2004, rata abandonului colar anual a crescut de dou ori i jumtate pe ansamblul
nivelului primar i gimnazial i de aproape trei ori n gimnaziu (n 2004, rata abandonului colar
era de 1,5). Fiecare cohort pierde din efectivul de intrare n sistemul de educaie pe parcursul
unui ciclu de nvmnt, prin abandon, repetenie, migraie, deces. n nvmntul liceal i
profesional, rata brut de cuprindere colar a crescut de la 71,4% n 2000 la 76,4% n 2005 (la
nivelul liceului, se nregistreaz o uoar cretere la filiera tehnologic).

Se constat c circa o treime din populaia din mediul rural de vrst colar corespunztoare
nvmntului secundar nu accede la acest nivel de educaie (cifra se raporteaz la populaia de
vrst oficial corespunztoare nivelului, i anume de 15-18 ani).
Durata medie de frecventare a nvmntului liceal se menine (n 2005) la 1,9 ani, iar durata
medie de frecventare a nvmntului profesional a ajuns la 0,7 ani.
Rata de tranziie de la nvmntul gimnazial la nvmntul liceal i profesional nregistreaz o
tendin ascendent (indicatorul exprim numrul de elevi admii n primul an de studii al
nvmntului secundar, ntr-un anumit an colar, ca raport procentual fa de numrul de elevi
nscrii n anul terminal al nvmntului secundar inferior, clasa a VIII-a). Se constat5 c o parte
important de elevi prsete sistemul de nvmnt nainte de absolvirea clasei a VIII-a. i n
nvmntul profesional rata de abandon se menine la un nivel ridicat (6% n anul colar
2003/2004), principalele cauze fiind: condiiile socioeconomice precare ale familiei, nivelul redus
de instruire al prinilor, rezerva acestora fa de educaia copiilor .a. O soluie ar fi intensificarea
activitii de orientare privind cariera.
n privina nvmntului postliceal i superior, Romnia se situeaz la egalitate cu media
statelor membre UE 26,0%, iar n nvmntul superior, rata brut de cuprindere a crescut la

5
Conform datelor INS
4
40,2% n 2004/2005 (principala explicaie fiind aceea c piaa forei de munc a avut o mai mare
capacitate de absorbie a persoanelor cu studii i calificare superioare). n nvmntul superior
se nregistreaz i o tendin ascendent a duratei medii de frecventare (indicatorul face parte din
sistemul de indicatori pe baza crora se urmrete ndeplinirea intelor concrete - benchmarks
stabilite n cadrul Strategiei Lisabona pentru 2000-2010).
Indicatorul rata de tranziie n nvmntul superior exprim numrul de studeni admii n
primul an de studii al nvmntului superior ntr-un anumit an colar, ca raport procentual fa
de numrul de elevi nscrii n anul terminal al nvmntului liceal (clasa a XII-a) din anul
colar anterior. S-a constatat c, n 2004, dou treimi din elevii claselor a XII-a i-au continuat
studiile n nvmntul superior.

2. Resursele umane
Dac urmrim evoluia efectivelor de personal din nvmnt, la nivelul anului 2004, n sistem
lucrau 4,32 % din totalul populaiei ocupate din Romnia. Cadrele didactice au o pondere de 72,2
% din totalul personalului din sistem (ponderea cea mai mare fiind n nvmntul primar i
gimnazial - 80,77 %, iar cea mai sczut n cel superior - 54,62 %). 35,66% dintre cadrele
didactice i desfoar activitatea n mediul rural.
Analiza dinamicii efectivelor de personal ne dezvluie faptul c n 2004 personalul din nvmnt
a sczut cu 3% fa de anul 2000, n nvmntul profesional efectivul s-a redus cu aproximativ
20 % (reducere determinat, n principal, de reducerea efectivelor de elevi nscrii), n
nvmntul liceal asistm la o cretere de 5,54%.

Sursa: INS, 2005

Ponderea personalului didactic calificat este indicatorul care exprim numrul cadrelor didactice
calificate n numrul total al cadrelor didactice i arat calitatea resurselor umane din nvmnt
precum i calitatea procesului instructiv-ducativ.
5
La nivelul nvmntului precolar, ponderea personalului calificat a crescut de la 84,9% n anul
2000, la 94,7% n 2004. n nvmntul primar, 96,2% dintre cadrele didactice erau calificate
(98,4% n mediul urban, 94,7% n mediul rural). La nivelul gimnaziului, 91,4% snt cadre
didactice calificate (96,8% n mediul urban i 86,6% n rural), iar la nivelul nvmntului liceal
ponderea era de 97,9 n anul 2003. n nvmntul superior procentul este de 100%6.
Ponderea personalului didactic cu norm ntreag este un indicator ce se folosete pentru a
surprinde nivelul de ocupare al cadrelor didactice din sistem. Ponderea cea mai mare este n
nvmntul primar i n cel superior, cea mai mic n nvmntul postliceal, gimnazial i
profesional.
Ponderea personalului didactic feminin n numrul total de cadre didactice evideniaz echilibrul
(sau dezechilibrul) n distribuia total a cadrelor didactice. n Romnia actual, circa trei sferturi
(72,9%) din personalul didactic este de sex feminin, ponderea acestuia fiind n cretere, n special
n nvmntul precolar i primar7. Ponderea n nvmntul superior este mai mic, dar n
cretere (3 instituii de nvmnt superior - din cele 49 existente n 2005 erau conduse de
femei rector).
Numrul de elevi/studeni la un cadru didactic este indicatorul ce vizeaz nivelul resurselor
umane n raport cu numrul elevilor-studenilor. n perioada 2000-2004 numrul a crescut
constant n nvmntul secundar (liceal i SAM) i n cel superior, dar valorile rmn apropiate
de media rilor europene.
Numrul mediu de copii/elevi pe grup/clas este un indicator ce poate releva calitatea procesului
instructiv-educativ. n nvmntul precolar, numrul copiilor este mai ridicat dect numrul
maxim prevzut de lege, iar n nvmntul primar din mediul rural numrul este mai redus (n
jur de 16). Media n rile OCDE este de 17,1 elevi/profesor.

Sursa: MEC date primare (provenite de la ISJ) 2004, agregare DIS

6
Sursa: INS (2001 2005)

7
Ponderea mare a femeilor n nvmntul preuniversitar este o caracteristic a tuturor rilor europene.
6
3. Costurile educaiei
Pe ansamblul sistemului de nvmnt, indicatorul cheltuieli publice pentru educaie (% din
PIB) relev proporia din produsul intern brut alocat de guvern serviciilor de educaie ntr-un an
i reflect importana acordat educaiei (n comparaie cu celelalte servicii publice). Media n
statele membre ale Uniunii Europene era de 5,22% (n 2001), cele mai ridicate procente fiind
alocate de rile nordice (8,5%).

Sursa: Key Data on Education (EUROSTAT8, 2005)

Media n rile care au aderat de curnd este de 5,31%. n Romnia se nregistreaz nivelul cel
mai sczut al cheltuielilor pentru educaie: sub 4% din PIB, ceea ce denot o subfinanare a
sistemului de educaie.
Indicatorul cheltuieli pentru educaie ca procent din cheltuielile publice relev proporia din
cheltuielile publice anuale alocate de guvern serviciilor de educaie. n 2003, acest procent era de
8,2%, inferior majoritii rilor europene (Lituania, Suedia, Islanda aloc n medie peste 12% 9).
Cheltuielile publice pentru educaie ca procent din cheltuielile totale pentru educaie exprim
cheltuielile publice pentru educaie n totalul cheltuielilor publice i private ntr-un an financiar.

8
EUROSTAT este Oficiul de Statistic al Comunitilor Europene.

9
Key Data on Education, 2005.
7
 Sursa: Key Data on Education in Europe, 2005

Din acest punct de vedere, constatm c la noi educaia este finanat n principal din fonduri
publice10 - 93,5%.
Indicatorul cheltuieli de personal ca procent din cheltuielile totale pentru educaie relev faptul c
acestea dein cea mai important pondere - 82,95% n 2001 (reducndu-se la 78,23% n 2004).
Costul mediu pentru un elev/student este un indicator ce exprim nivelul cheltuielilor pentru
educaia unui elev/student, mai exact, gradul de participare al bugetului de stat la acoperirea unei
pri din cheltuielile pentru educaia unui elev/student. Conform datelor INS11, costul mediu pe
elev/student a ajuns, n 2004, la 340 euro.
Cheltuielile de la bugetul local pe elev exprim gradul de participare al bugetului local la
acoperirea unei pri din cheltuielile totale pentru educaia unui elev/student (sumele provenind, n
mare majoritate, din cotele TVA care intr n componena bugetelor locale).

4. Rezultate
Rata de absolvire a nvmntului primar i gimnazial (procentul absolvenilor acestui nivel de
educaie n totalul populaiei n vrst teoretic de absolvire, care este 14 ani) este n scdere, iar
discrepanele ntre mediul urban i cel rural se menin. Rata celor care finalizeaz nvmntul
gimnazial cu diplom de capacitate este semnificativ mai sczut dect a celor care termin clasa
a VIII-a, att n mediul urban, ct i n mediul rural (n 2004 era de 60%).
Rata de absolvire a nvmntului liceal a fost, n 2004, peste 73% (n nvmntul liceal, vrsta
teoretic de absolvire este 18 de ani). Absolvenii de liceu se nscriu (3% nu se nscriu) la
examenul de bacalaureat, iar 7% dintre abolveni nu promoveaz examenul (o scdere ceva mai
mare a avut loc n 2003 cnd au fost introduse probele n sistem gril).
Rata de absolvire a nvmntului superior are o tendin ascendent, ceea ce reflect calitatea i
eficiena intern a sistemului (n calculul ratei de absolvire a nvmntului superior, vrsta
teoretic de referin este 23 de ani, iar pentru nvmntul postliceal - 21 de ani).

La evaluarea naional a elevilor aflai la finalul nvmntului primar (clasa a IV-a) fcut n
martie 2005, aproape o treime dintre elevi s-a situat sub nivelul mediu de performan (rezultatele
elevilor colilor din mediul urban aufost mai bune).

10
i n rile membre ale UE cel puin 80% din cheltuielile pentru educaie sunt fcute de la bugetul de stat.
11
INS Institutul Naional de Statistic
8
Testrile naionale de la sfritul clasei a VIII-a (care const n examene scrise la limba romn,
matematic i istorie/geografie) au evideniat faptul c din ce n ce mai muli elevi nu reuesc s
promoveze testele de la finalul gimnaziului. Aproape 12% dintre elevii care s-au nscris la
nceputul anului 2003 n clasa a VIII-a nu s-au prezentat la testarea naional (promovarea testrii
naionale reprezint condiia de acces n clasa a IX-a de liceu).
PISA este o evaluare standardizat internaional a rezultatelor educaionale (iniiat i
proiectat de ctre 28 de ri membre OCDE), populaia int fiind elevii de 15 ani. Evaluarea se
realizeaz din trei n trei ani i urmrete ce tiu i ce pot face elevii la finalul nvmntului
obligatoriu, mai exact, acestora le snt evaluate competenele de baz din trei domenii:
citire/lectur, matematic i tiine. n Romnia au fost testai 4831 de elevi, din 177 coli, pe
durata a 120 de minute, iar rezultatele au situat-o pe locul 34 din 43 ri participante (sub media
OCDE), mai exact: la citire pe locul 34, la matematic pe locul 34, la tiine pe locul 32.
Testarea Nivelului de nelegere a Textului Scris (PIRLS) urmrete msurarea i interpretarea
diferenelor ntre sistemele educaionale naionale n vederea mbuntirii predrii i nvrii
citirii n ntreaga lume (se fac i analize privind situaia elevilor, profesorilor, colilor,
programelor, politicilor educaionale etc., pentru a nelege contextele educaionale n care are loc
procesul de predare-nvare). Se urmrete dac elevii evaluai extrag informaii explicit
formulate, dac formuleaz concluzii directe, dac interpreteaz i integreaz idei i informaii,
dac examineaz i evalueaz coninutul, limbajul, elementele textuale. n Romnia au fost testai
4000 de elevi de la 150 coli din mediul urban i rural, timp de 90 de minute, iar rezultatele au
situat-o pe locul 22 (scor global 512) peste media internaional (la citirea n scop literar - pe locul
22, iar la citirea n scop informaional - pe locul 21). S-au constatat diferene importante privind
achiziiile la citire, n funcie de mediul n care-i situat coala (colile din mediul urban au
rezultate mai bune).
Din 1991, Romnia particip la studiul TIMSS (Tendine Internaionale n Studiul Matematicii i
al tiinelor - fizic, chimie, biologie, geografie) care se desfoar din patru n patru ani. La
ultima testare (2003), care a durat 90 minute, au participat circa 4000 de elevi, de la 150 coli din
mediul urban i rural. Elevii au avut de rezolvat 80 de itemi (cu rspuns construit i cu rspuns la
alegere). Scorul elevilor romni a fost la nivelul mediei internaionale, situndu-ne pe locul 25
din 38 de ri participante, la matematic i la tiine. colile cu performane nalte sunt, n
general, cele care dispun de resurse materiale adecvate.

9
Indicatorul care evideniaz repartizarea populaiei n vrst de munc dup nivelul de educaie
arat c ponderea populaiei active cu studii superioare i a celei cu studii profesionale a crescut
n 2004 (datele se calculeaz pe baza informaiilor colectate prin ancheta forei de munc
AMIGO). Procentul tinerilor n vrst de 20-24 ani care au finalizat cel puin nvmntul
secundar superior - din totalul populaiei din grupa corespunztoare de vrst - este la un nivel
apropiat de cel al statelor Uniunii Europene. Exist diferene ntre mediul urban i rural n privina
celor care au finalizat nvmntul superior.

Procentul populaiei n vrst de 20-24 ani care a finalizat cel puin nvmntul secundar superior:

Sursa: Progress towards the Lisbon objectives in education and training, 2005, Bruxelles

Indicatorul msoar gradul de ocupare a populaiei n vrst de munc/a tinerilor de 15-24 ani i
capacitatea pieei muncii de a absorbi fora de munc. Cei cu studii universitare sunt cel mai
puin afectai de fenomenul neocuprii12 (dar exist diferene n funcie de sex i nivelul de studii,
cele mai afectate fiind femeile cu nivel sczut de studii, din mediul urban).

12
Rata de ocupare a populaiei n vrst de 15-64 ani, pe niveluri de educaie, n 2004, era n:
Universitar - 85%
Postliceal - 71%
Liceal i treapta I -64%
Profesional -68%
Gimnazial - 41%
Primar i fr c. absolvit -39%

10
Rata omajului la tinerii n vrst de 15-24 ani este un indicator care evideniaz adaptarea
sistemului de educaie i formare la cerinele pieei forei de munc (dar i faptul c multe firme,
companii evit s angajeze for de munc fr experien). Chiar dac n cifre absolute numrul
omerilor tineri a sczut, n 2004 reprezenta aproape o treime din numrul total al omerilor 13
(32,5%).
Rata de inserie a absolvenilor diferitelor niveluri de educaie i formare profesional pe piaa
muncii este indicatorul ce exprim proporia absolvenilor diferitelor niveluri de nvmnt care
i-au gsit un loc de munc la un an de la terminarea studiilor (indicatorul urmrete evaluarea
eficienei externe a sistemului de educaie i gradul de adaptare a acestuia la nevoile pieei forei
de munc, iar datele snt culese pe eantioane). Conform anchetei realizate de INS (n 2000,
complementar anchetei AMIGO), ponderea proaspeilor absolveni n totalul omerilor BIM a fost
de 21%.
Tranziia de la coal la viaa activ i integrarea n munc a tinerilor reprezint o problem
esenial, cu impact economic i social. Romnia va trebui s se adapteze la cerinele societii
cunoaterii 14 n care cei slab calificai profesional risc s fie marginalizai. Conform estimrilor,
din totalul locurilor de munc ce se vor crea n rile membre ale Uniunii Europene 15 pn n anul
2010, la aproape jumtate nu vor putea avea acces dect cei cu studii superioare.

13
Conform criteriilor Biroului Internaional al Muncii. ns nivelul omajului n cazul tinerilor de 15-24 de ani este
apropiat sau chiar mai sczut n comparaie cu cel din alte state europene.

14
Prioritile i direciile de dezvoltare pentru perioada 2006-2008 sunt stabilite n funcie de analiza strii sistemului de educaie
pe baz de indicatori realizat n raportul din 2005 i de msurile luate de Ministerul Educaiei i Cercetrii n baza documentelor:
Programul de Guvernare. Capitolul 5 - Politica n domeniul educaiei; Planul Naional de Dezvoltare 2007 2013. Acestora li se
altur principalele documente europene de politic n domeniul educaiei a cror semnatar este i Romnia: Agenda Lisabona
(Educaia i formarea n 2010); Declaraia de la Copenhaga (privind educaia i formarea profesional); Procesul Bologna
(privind crearea spaiului european al nvmntului superior). Pentru perioada 2006-2008 prioritile snt:
1. asigurarea calitii educaiei;
2. promovarea descentralizrii nvmntului preuniversitar;
3. optimizarea finanrii nvmntului;
4. dezvoltarea formrii profesionale a personalului din nvmnt;
5. asigurarea egalitii de anse i creterea participrii la educaie;
6. construcia de campusuri colare;
7. informatizarea colilor din mediul rural;
8. reforma educaiei timpurii;
9. elaborarea Cadrului Naional al Calificrilor pentru nvmntul superior;
10. dezvoltarea educaiei permanente i a formrii profesionale.
15
Conform Monograph Candidate Countries Vocational Education and Training and Employment Services in
Romania, ETF, Torino, 2004
11