CAPITULO II. GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS.

2.1 EL ENFOQUE DE LA GESTION INTEGRAL DE RSU.

La adecuada o inadecuada gestin de los RSU, tanto en grandes como en pequeas

ciudades, ha dado a entender a los responsables de llevar a cabo alguno de sus
etapas, que hay que modificar los sistemas de recoleccin y disposicin. Asi mismo,
incorporar y/o modificar alternativas de reduccin de los RSU e incorporar los mejores
metodos de valoracin recomendados y discutidos en los pases avanzados.

La gestin de los residuos agropecuarios se presenta ms sofisticada en los pases

con sistemas tecnificados de produccin agrcola y pecuaria. En los pases en
desarrollo, dados sus sistemas extensivos de produccin agrcola y ganadera, la
gestin es deficiente y la integracin de este tipo de residuos al medio se hace
consecuentemente a su generacin. Sin embargo, los pases tropicales y
subtropicales, productores en gran escala de caf, caa de azcar, carnes, lcteos y
otros productos cuyo aprovechamiento requiere algun grado de transformacin
agroindustrial, muestran un grado alto de deterioro ambiental en el entorno de las
instalaciones de procesamiento.

La composicin de los residuos slidos municipales esta cambiando como resultado

de varios factores, incluyendo:
Segregacin en la fuente.
Metas e iniciativas gubernamentales de reciclaje.
El reciclaje esta afectando el poder calorfico de los residuos.
Los materiales segregados que no hayan mercado para reutilizacin o
reciclaje requieren tratamiento trmico.
Las corrientes de residuos diferentes vienen juntos para el tratamiento trmico
integrado, por ejemplo, RSU y lodos de depuradoras.
El principio de proximidad que conlleva a las plantas pequeas de tratamiento
trmico de residuos provee una solucin para las necesidades locales.
Las cenizas tienen cada vez mayores problemas para su disposicin final.
Los operadores de rellenos sanitarios se vuelven ms selectivos.

La gestin integral de los residuos slidos busca ser compatible con las
preocupaciones ambientales y la salud pblica, y con la conciencia pblica respecto a
la reutilizacin y el reciclaje de materiales residuales.
Hasta hoy, las alternativas que han sido aplicadas dentro de un concepto de gestin
integral de los residuos slidos tienden a enmarcarse en la filosofa del desarrollo
sostenible. En Europa, Estados Unidos de Norteamrica, Caada y Japn, entre otros,
la jerarquizacin de tales alternativas es similar y se agrupa de la siguiente manera:

Prevencin (Minimizacin y reduccin en la fuente)

Valorizacin
Reutilizacin
Reciclaje y compostaje
Recuperacin de energa (Digestion anaerobia, incineracion, etc.)
Disposicin final de rechazos en rellenos sanitarios

Para acercarse ms al desarrollo sostenible, las tecnologas implicadas en la gestin

integral de residuos slidos inciden en los sistemas productivos, ya que ello hace
necesario producir mas con menos recursos y minimizar el impacto sobre el medio
ambiente.

Considerando lo anterior, la jerarqua de gestin actual de residuos, puede verse como

un menu de opciones de recuperacin, entre la prevencin y la disposicin final, mas
que un medio para reducir la generacin de residuos. La prevencin, la recuperacin
(incluyendo reciclaje) y la disposicin final no son soluciones ecolgicas por si mismas,
sino diferentes opciones de gestin para minimizar el impacto global de los residuos.

La mayoria de los grupos (asociaciones, fundaciones, ONGs y clubes) relacionados

con la gestin de residuos slidos concuerdan en promover el anlisis racional en el
uso de los recursos y en todos los campos de la gestin de los residuos, basados en
argumentos cientficos y tcnicos.

Otras actividades que juegan un papel importante en los modernos sistemas de

gestin integrada de residuos slidos urbanos son:

Educacin y concientizacin pblica

Separacin y contenerizacin de materiales
Sistemas de recoleccin
Transporte
Estaciones de transferencia
Evaluacin y retroalimentacin de los procesos

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La filosofa de la "Jerarqua de gestion de residuos" (prevencion minimizacion,
Recuperacin de materiales, incineracin y relleno sanitario) ha sido adoptada por la
mayoria de las naciones industrializadas como el menu para desarrollar las estrategias
de gestin de residuos slidos municipales. La extensin de cualquier opcin en un
pais dado (o regin) vara en funcin de un gran numero de factores, incluyendo
topografia, densidad de la poblacin, infraestructuras de transporte, regulaciones
socioeconmicas y ambientales. Adems, la Comparacin de los datos estadisticos de
una y otra nacin no es un trabajo sencillo. En principio hay diferencias entre las
definiciones aplicadas a los RSU, la clasificacin de la composicin y la forma en que
son colectados los datos (Sakai, S.; Sawell, S.E.; Chandler, A.J.; et al., 1996).

Muchos modelos han sido creados en las ltimas dcadas para asistir el desarrollo de
programas ms eficientes de gestin de residuos slidos. Estos modelos varian en
sus intenciones, suposiciones y procedimientos de solucin. Sin embargo, todos ellos
tienen la habilidad de proporcionar apreciaciones significativas para el diseo de las
actividades de residuos slidos (MacDonald, M. L., 1996).

El anlisis de sistemas para gestin de residuos slidos ha recibido amplia atencin

por parte de los planeadores econmicos y ambientales debido a la naturaleza
compleja de estos servicios. Chang, N.; Chang, Y.; y Chen, Y.L. (1997) describen
importantes aspectos de costo-efectividad y carga de trabajo en la optimizacin de los
sistemas de recoleccin, reciclaje, tratamiento y disposicin de residuos slidos.
La aplicacin secuencial de la programacin no lineal y la programacin integral
es utilizada para dirigir los residuos generados a las instalaciones de reciclaje,
tratamiento y disposicin a un costo minimo y para ubicar los deberes de recoleccin
de residuos entre los vehiculos existentes y la labor uniformemente entre las areas de
servicio.

2.2 FINALIDAD DE LA GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS.

En las regiones industriales occidentales hay una correlacin entre crecimiento

econmico, ingreso econmico de la poblacin en trminos reales y el incremento de
la cantidad de residuos. Es comprensible que ese crecimiento no puede continuar
eternamente, ya que la disponibilidad de recursos es limitada.

En la siguiente figura se muestra la finalidad de la gestin de los residuos slidos

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 Fig. 2.1. Finalidad de la gestin de Residuos Slidos

Fuente: Art. 2 D.L. N 1278-2016. Ley que aprueba la Gestin integral de residuos
slidos en el Per.

De acuerdo a nuestro decreto legislativo 1278-2016, los principios de la gestin

integral de residuos solidos se muestran en la siguiente tabla:

Cuadro 2.1 Principios de las GIRS

Fuente: Art. 5 D.L. N 1278-2016. Ley que aprueba la Gestin integral de residuos
slidos en el Per.

La estructuracin de la economia hacia el desarrollo sostenible debe dirigirse a:

La Minimizacin de las entradas: esta accin estabilizaria e incluso reduciria el
consumo de recursos y el impacto ambiental negativo.
Como el punto anterior no se alcanzara inmedatamente o en el futuro cercano, la
direccin lleva a minimizar las salidas, utilizando los recursos tan econmicamente
y tantas veces como sea posible, de tal manera que finalmente solo los residuos

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 que no puedan ser reciclados sean depositados en los rellenos sanitarios (si es
posible en forma de materiales inertes).

En los sistemas integrados de gestin de residuos se pueden distinguir tres etapas

cronolgicas de Minimizacin de residuos:
Medidas primarias
Medidas secundarias
Medidas terciarias

La figura 2.2 muestra la jerarqua de los posibles tratamientos de Minimizacin de

residuos dentro de una gestin integral de los mismos, ordenados de mayor a menor
prioridad (hacia abajo) y de acuerdo a la orientacin cronolgica (medidas).

Fig. 2.2. Jerarquizacin de medidas de Minimizacin de Residuos

Fuente: Adaptado de: Vogel, Gerhard. CER, Valencia 1998.

Las siguientes definiciones son utiles para evaluar las medidas aplicadas en la
Minimizacin de residuos:

MINIMIZACION DE RESIDUOS. De acuerdo a las definiciones aceptadas en la OCDE

este trmino se refiere a:
Prevenir y/o reducir la generacin de residuos en la fuente;
Mejoramiento de la calidad de los residuos generados, tal como reduccin de la

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 peligrosidad; y
Estimular y/o propiciar la reutilizacin, el reciclaje y la recuperacin.
Tratamiento de los residuos remanentes desde las otras etapas de la
Minimizacin de residuos con la finalidad de asegurar el espacio vital de las
futuras generaciones.

PREVENCION DE RESIDUOS. Es evitar estrictamente la generacin de residuos

tanto cualitativamente, a traves de la eliminacin virtual de las sustancias peligrosas, y
cuantitativamente, a traves de la reduccin de los materiales o la energa en la
produccin, consumo y distribucin de los articulos.

REDUCCION EN LA FUENTE. Reduccin del uso de sustancias peligrosas y el

consumo de materiales y energa.

REUTILIZACION DE PRODUCTOS. Uso multiple de productos en su forma original,

con o sin reacondicionamiento. La reutilizacin es una medida de reduccin de
residuos.

RECICLAJE. Empleo de los materiales en forma tal que los productos originales, no
los materiales, pierdan su identidad.

OTRAS FORMAS DE RECUPERACION DE LOS MATERIALES. Uso de materiales

residuales, de tal forma que se pierde tanto la forma original del producto, como la
estructura original del material, pero permanece un material que puede ser empleado
de alguna otra manera (Compostaje, digestin anaerobia, etc.).

RECUPERACION DE ENERGIA. Utilizacin del contenido energtico de los residuos

con o sin pre-procesamiento (Combustible derivado de residuos CDR, incineracin de
residuos peligrosos, aprovechamiento del biogas para producir electricidad, etc.).

PRETRATAMIENTO DE RESIDUALES O RECHAZOS. Reduccin del volumen, masa

o peligrosidad por procesos mecanicos, fisicos, quimicos o bioquimicos antes del
depsito en rellenos sanitarios o almacenamiento final.

COMPACTACION DE RESIDUALES O RECHAZOS. Reduccin del volumen y masa

de los materiales en los sitios de disposicin final por procesos mecanicos, fisicos,
quimicos o bioquimicos.

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2.4 LINEAMIENTOS DE UNA POLITICA INTEGRAL

(Duran de la Fuente, Hernan, 1998). Hasta 1991 el problema de los residuos

urbanos e industriales era un tema no resuelto en la regin de Amrica Latina y el
Caribe y, en general, mal abordado. Existian multiples enfoques en torno a los
impactos en la salud y en el medio ambiente generados por los residuos domesticos e
industriales.

Una particularidad del proyecto es haber formulado un marco conceptual integral de

poltica, mas complejo y comprensivo, que aborda la problemtica multilateral de
la gestin de residuos, con un enfoque mas sistemico. Se recogi para ello la
experiencia local de los pases latinoamricanos, pero tambien la experiencia
internacional, en especial la de Alemania, con cuyos aportes se financia el proyecto.
Este enfoque debe cumplir con una serie de requerimientos, que surgen del
conocimiento empirico de los casos donde se ha trabajado, y de los estudios tericos
sobre la gestin de residuos donde se abordan estas materias. Los ms importantes
son los que se puntualizan a continuacin:

Debe estar orientada a:

Estimular la reduccin del uso intensivo de materiales durante la produccin de

los bienes y servicios.
Desarrollar acciones de educacin y sensibilizacin dirigida hacia la poblacin
en general y capacitacin tcnica para una gestin y manejo de los residuos
slidos eciente, ecaz y sostenible,
Promover la investigacin e innovacin tecnolgica puesta al servicio de una
produccin cada vez ms ecoeciente.
Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos en todo el ciclo de vida
de los bienes y servicios.
Fomentar la valorizacin de los residuos slidos y la adopcin complementaria
de prcticas de tratamiento y adecuada disposicin nal.
Procurar que la gestin de residuos slidos contribuya a la lucha contra el
cambio climtico mediante la reduccin de emisiones de gases de efecto
invernadero.
Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y
comercializacin que favorezcan la minimizacin o valorizacin de los residuos
slidos y su manejo adecuado.

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 Establecer un sistema de responsabilidad compartida de manejo integral de los
residuos slidos, desde la generacin hasta su disposicin nal
Establecer gradualmente la segregacin en fuente de residuos municipales y el
recojo selectivo de los residuos slidos
Establecer acciones orientadas a recuperar las reas degradadas por la
descarga inapropiada e incontrolada de los residuos slidos
Promover la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil
organizada y el sector privado
Establecer acciones destinadas a evitar la contaminacin ambiental,
eliminando malas prcticas de manejo de residuos slidos que pudieran afectar
la calidad del aire, agua, suelos y ecosistemas.
Promover la inversin pblica y participacin privada en infraestructuras,
instalaciones y servicios de manejo integral de residuos.
Promover la experimentacin e investigacin cientca con residuos, con la
nalidad de facilitar y maximizar su valorizacin y/o reducir su peligrosidad.

La tarea era formular un marco conceptual que abarcara estas diversas

materias, sus actores y relaciones, uniendolos en una propuesta sistematica que
apuntara a resolver los problemas ocasionados por una inadecuada poltica de
residuos o por falta de ella.

2.5 LA PLANIFICACION DE LA GESTION INTEGRAL

(SWANA & NADO, 1995). La planificacin es una parte esencial para asegurar que
cualquier proceso complejo trabaje adecuadamente. Las siguientes consideraciones
son fundamentales para la planificacin de la gestin de residuos slidos municipales.

El desarrollo de un plan de Gestin 1ntegral de Residuos Slidos Municipales

(GIRSM) debe iniciar con un propsito.
Deben establecerse el propsito del proceso de planificacin, las metas del
proceso de planificacin y el area de servicio que el plan servira.
Deben establecerse los conceptos basicos, definiendoles de una misma
manera entre las partes, estado, municipios y ciudadanos.
Examen y evaluacin de las prcticas actuales de GIRSM:
Identificacin de todos los participantes en la GRSM en el area de estudio.
Evaluacin de las corrientes de residuos slidos
- Caracterizacin de residuos

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 - Generacin de residuos
Prcticas actuales de gestin.
- Proveedores de servicios
- Reduccin en la fuente
- Recoleccin
- Procesamiento
Desarrollo del plan.
- Reciclaje
- Combustin
- Basurero
- Costos de la GRSM
Todos los metodos disponibles deben direccionarse y deben establecerse cada
uno de los metodos.
Deben determinarse las habilidades para llevar a cabo los metodos, los fondos
y una calendarizacin de implantacin.
Escenario politico del plan de GIRSM.
Las bases para escribir el plan de GIRSM estan dadas por:
- Estudios del area
- Evaluacin de las prcticas actuales
- Proyecciones para el futuro
- Evaluaciones de los mercados de energa y de los materiales
- Capacidad actual de cada uno de los metodos de GIRSM
- Estudios de las caracteristicas de los residuos slidos.
Lo mas dificil del proceso de planificacin es la implantacin real y las polticas
necesarias para permitir la implantacin.
Los tomadores de decisiones polticas deben decidir como desean ver ahora y
en el futuro el programa de GIRSM.
Lo que debe hacerse para implantar el plan es tomar toda la informacin
desarrollada, establecer metas a corto y a largo plazo y desarrollar el plan de
GIRSM para lograr las metas.

El papel del planificador es hacer ver a las autoridades del ramo el significado de cada
uno de los metodos de la gestin integral de residuos slidos y las interrelaciones
entre ellos. Debe mantener en mente las metas del plan de gestin, la capacidad
actual de los metodos, la calendarizacin para la implantacin del escenario, el
escenario de implantacin para cada metodo, la Educacin pblica y el financiamiento
inicial.

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Pasos para iniciar el sistema regional de gestin de residuos slidos municipales:
- Formacin de un cuerpo politico que dirija la regionalizacin.
- Formacin de un grupo tecnico que dirija el proceso de planeacin y los pasos
tcnicos para la regionalizacin.
- Definicin del area de servicio.
- Creacin de una institucin regional.
- Establecimiento legal de la institucin regional.
- Planificacin de la estructura poltica regional.
- Definicin de los papeles y responsabilidades de los cuerpos de gobierno y de
apoyo.
- Establecimiento del financiamiento y los procedimientos para definir las tasas.
- Educacin pblica.

2.6 LOS INSTRUMENTOS ECONOMICOS

(Olabe, Antxon, 1998). Una de las evoluciones ms significativas en la poltica

ambiental de la Unin Europea de los ltimos aos ha sido el reconocimiento de la
importancia de los instrumentos econmicos a la hora de aplicar dicha poltica. Tras
acumular 25 aos de experiencia, la UE ha reconocido que las polticas tradicionales
basadas en la emisin de normativas y su control no son suficientes.

Nadie discute que las normativas sean necesarias, pero hoy es ya un lugar comun
reconocer que una gran parte de la normativa legal vigente sobre medio ambiente
simplemente no se cumple.

Es impensable una adecuada gestin integral de residuos slidos urbanos en las

sociedades modernas sin incorporar una eficiente e inteligente red de incentivos y
desincentivos que trabajen en la direccin adecuada. Disponer de la normativa
apropiada y de la infraestructura idnea -contenedores, medios de transporte, plantas
de separacin, rellenos sanitarios, etc.- son precondiciones esenciales para promover
una buena poltica de residuos urbanos. Son condiciones necesarias, pero no
suficientes. Su complemento imprescindible son los mecanismos econmicos que
animen a los actores sociales a actuar en la direccin adecuada. No se trata tampoco
de crear falsos dilemas como contraponer Educacin ambiental de los ciudadanos a
aplicacin de instrumentos econmicos, ya que ambas herramientas son
complementarias. Son fundamentales las campanas de sensibilizacin ciudadana a

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favor de la separacin en origen y de la recoleccin selectiva, a favor del consumo de
productos reciclados y de la modificaci6n de habitos de consumo. Es necesario
complementar esa Educacin con la poltica de incentivos y desincentivos
econmicos.

Los instrumentos econmicos que propone nuestro decreto 1278-2016 en sintesis son:

- Inversin privada: El Estado promueve la participacin del sector privado en la

investigacin, desarrollo tecnolgico, adquisicin de equipos, as como en la
construccin de infraestructura de tratamiento, transferencia o disposicin final
de residuos slidos.
- Establecimiento de incentivos: Las autoridades sectoriales y municipales
establecern condiciones favorables que directa o indirectamente generen un
beneficio econmico, en favor de aquellas personas o entidades que
desarrollen acciones de minimizacin, segregacin de materiales en la fuente
para su reaprovechamiento.
- Recuperacin de envases y embalajes.- El Estado, a travs de sus rganos
competentes, promover la creacin de mercados de subproductos y que los
fabricantes nacionales y distribuidores de productos importados establezcan
mecanismos que involucren la participacin de los consumidores en la
recuperacin de envases y embalajes reaprovechables o peligrosos.
- Tasas intangibles.- Los montos recaudados por los municipios por concepto del
manejo de residuos slidos deben ser depositados en una cuenta especial
intangible que slo podr ser utilizada para la gestin municipal de residuos
slidos.

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