PROTOCOLO DE BOGOT

sobre a qualidade dos dados de homicdio

na Amrica Aatina e o Caribe
 PROTOCOLO DE BOGOT
2 SOBRE A QUALIDADE DOS DADOS DE HOMICDIO NA AMRICA LATINA E O CARIBE

Introduo

O Protocolo de Bogot sobre qualidade dos

dados de homicdio para Amrica Latina e o
Caribe estabelece uma srie de critrios tcni-
cos, cujo cumprimento reflete que esses dados
apresentam um elevado grau de validade, con-
fiabilidade e transparncia.

Esse protocolo destina-se a servir como refern-

cia para as instituies produtoras de dados ofi-
ciais para homicdio e para os governos nacionais
ou locais. As fontes oficiais de homicdio so,
principalmente, de dois tipos:

a - que se iniciam com as certides de bito; e

b - as que se baseiam em registros criminais. 1

A meta no gerar novos sistemas de infor-

mao nem modificar as categorias dos sistemas
existentes, mas, a partir delas, gerar um conceito
integrador homicdio que permita a convergncia
das diferentes fontes.

1
Em diferentes pases so diversas as instituies que processam e publicam os dados dos dois tipos de fonte. tambm comum que vrias instituies nacionais
divulguem dados baseados num nico tipo de fonte.

Esse protocolo foi desenhado para es-
tabelecer o grau de qualidade e como
orientao para melhorar os dados. Em
paralelo, este instrumento um guia
para que a sociedade civil dos pases
da regio possa monitorar a qualidade
dos dados.
A existncia de dados vlidos e con-
fiveis indispensvel para formular
e avaliar polticas de preveno e re-
duo de homicdios. Adicionalmente,
os dados sujeitos a critrios de quali-
dade rigorosos e homogneos favore-
cem a comparabilidade internacional.
Os critrios propostos so complemen-
tares, graduais e cumulativos. Assim,
um pas ou uma instituio produtora
de dados poderia cumprir alguns des-
tes critrios, mas no outros, de modo
que este exerccio lhe indicaria o que
poderia melhorar no futuro.
Essa proposta foi construda na Con-
ferncia sobre Qualidade de Dados
de Homicdios na Amrica Latina e
no Caribe realizada em Bogot, Colm-
2
Estudo Tcnico: Qualidade dos dados de homicdio na Amrica Latina e o Caribe (LAV-UERJ, 2015). Disponvel em http://conferenciahomicidiosbogota2015.org.
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bia, entre os dias 7 e 9 de setembro de 2015 e Os critrios e os limiares propostos esto
contou com a participao de mais de noven- agrupados em oito reas temticas de acordo
ta pessoas de doze pases. O perfil dos par- com o seu contedo e so aplicados simulta-
ticipantes incluiu membros de instituies neamente aos dois tipos de fonte: o que tem
de justia criminal e de sade, de institutos como origem as certides de bito e o que
de estatstica, acadmicos, integrantes da parte dos registros criminais, exceto que se
sociedade civil e de organizaes multilate- especifique o contrrio.
rais. Dessa forma, o presente documento foi
elaborado como uma iniciativa conjunta da As oito reas propostas so as seguintes:
sociedade civil e do poder pblico.
Os limiares especficos propostos para os cri-
trios levaram em considerao a realidade
atual dos dois tipos de fontes de dados na
regio, refletida na experincia dos partici-
pantes e em um estudo tcnico 2 que diag-
nosticou a qualidade dos dados nos ltimos
anos. Os limites estabelecidos para cada cri-
trio tendem a ser melhores do que a mdia
dos pases da Amrica Latina e o Caribe, mas
no to elevados a ponto de ser inatingveis
no contexto regional.
No futuro, as percentagens fixadas podero
ser alteradas em funo de novos estudos
tcnicos e do avano progressivo da qualida-
de dos dados.
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1 UNIDADE
DE REGISTRO

A unidade de registro do homi-

cdio deve ser a vtima. Assim,
quando duas ou mais pessoas se-
jam vtimas de homicdio no mesmo
incidente, cada uma delas dever
ser registrada individualmente. En-
tretanto, a conexo das vtimas que
faleceram no mesmo fato deve ser
preservada.
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2 DEFINIO
DE HOMICDIO
Em consequncia, essa definio de homicdio no est li-
mitada pela tipificao legal, que varia de pais para pas e
inclui com frequncia diversos tipos penais, mas por um
conceito geral que no depende da legalidade ou ilegalida-
de dos fatos. Esta opo maximiza a comparabilidade in-
ternacional, consistente com o objetivo de minimizar as
mortes por agresso independentemente da sua legalida-
de e evita a demora que resulta da espera pela certeza de
uma deciso judicial.

Para os dados procedentes de certides de bito, o concei-

to operacional de homicdio se identifica com a soma das
categorias da Classificao Internacional de Doenas da
OMS (CID-10) referidas morte por agresso , 4 morte por
O homicdio se define, para o presente propsito,
interveno legal, 5 morte por operao de guerra 6 e as
como a morte de uma pessoa causada por uma
respectivas mortes por sequelas. 7
agresso intencional de outra (s). Nesse sentido,
excluem-se os homicdios no intencionais, os
Para os dados que provm dos registros criminais, a de-
acidentais e as tentativas de homicdio.3
finio proposta aqui se aproxima soma dos seguintes
cdigos enunciados pela Classificao Internacional de Cri-
Esto includas as mortes por agresso no con-
mes com Fines Estatsticos (2015): homicdio intencional, 8
texto de guerras internacionais, conflitos in-
homicdio ilegal associado com um conflito armado que no
ternos e distrbios civis. Alm disso, so con-
seja equivalente a crime de guerra9 e crime de guerra. 10
sideradas as mortes por agresso cometidas
Porm, essa classificao est baseada no critrio de ilega-
por agentes pblicos no exerccio do seu dever
lidade, diferentemente do presente conceito de homicdio.
profissional, mesmo quando sejam legais, bem
como as mortes acontecidas no exerccio da le-
gtima defesa por parte de qualquer pessoa.

6
Cdigo Y36.
3
A morte por negligncia no est includa na definio, a no ser que seja intencio-
7
Cdigos Y87.1; Y89.0; Y89.1.
nal, como seria o caso de prisioneiros de guerra aos que se deixa morrer de fome, o
8
Cdigo 0101.
que seria considerado um homicdio intencional.
9
Cdigo 0107.
4
Cdigos X85-Y05; Y07-Y09.
10
Cdigo 01013, mas s nos casos que resultem em morte.
5
Cdigo Y35.
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3 INFORMAES
MNIMAS QUE
DEVEM SER
O registro de cada homicdio deve incluir
informaes sobre a vtima, o fato e o
presumvel agressor. O conjunto mnimo

REGISTRADAS. de informaes que devem ser registra-

das o seguinte 11 :

a. Vtima
1. Identificador nico 3. Data de nascimento
ou, na sua falta, idade
aproximada
5. Estado civil 7. Profisso ou ocupao 9. Caractersticas adi-
cionais relativas a gru-
pos de risco, em funo
do contexto local, tais
como: raa e/ou gru-
po tnico, orientao
sexual, identidade de
gnero, nvel socioe-
conmico etc.

2. Sexo 4. Nacionalidade 6. Escolaridade 8. Lugar de residncia,

com o maior detalhe
possvel

11
Recomenda-se que, na medida do possvel, as variveis aqui citadas sejam codificadas utilizando categorias consistentes.
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b. Fato
1. Data e hora da 3. Arma/mecanismo/ 5. Nmero de presu- 7. Tipo de lugar da 9. Descrio, em campo
agresso ou, na sua meio com o qual o mveis agressores (s agresso: pblico ou aberto, das circunstn-
falta, da descoberta do homicdio foi cometido se aplica aos dados de privado cias da morte
cadver registros criminais)

2. Data e hora do 4. Nmero de outras 6. Local da agresso, 8. Motivo da agresso

falecimento vtimas mortais com o maior detalhe (s se aplica aos dados
possvel. de registros criminais)

c. Presumvel agressor (s se aplica aos dados de registros criminais):

1. Sexo 2. Data de nascimento 3. Nacionalidade 4. Relao entre a 5. Profisso ou ocupao

ou, na sua falta, idade vtima e o presumvel
aproximada agressor
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4 DADOS PERDIDOS
E CASOS
INDETERMINADOS.
Como forma de valorar a qualidade dos da-
dos, deve haver uma percentagem mxi-
ma de informaes perdidas e de catego-
rias indeterminadas.
Estabelecem-se os seguintes critrios:

A - Uma percentagem C - Uma percentagem mxi-

mxima de 1% das vtimas ma de 10% de vtimas de
de homicdios com sexo homicdio com municpio de
ignorado. ocorrncia desconhecido. D.1 - Certides de bito: uma percen-
mxima
mxima tagem mxima de 10% das mortes
por causa externa de intenciona-
lidade desconhecida 12 sobre o total

1% 10% de bitos por causa externa.

mxima

B - Uma percentagem D - Um percentagem mxi-

mxima de 5% das vtimas
de homicdios com idade
ignorada.
ma de 10% de categorias
ambguas de classificao
de morte que possam ou
10%
mxima no conter homicdios. Isto
se operacionaliza em cada
tipo de fonte da seguinte

5% forma:

12
Cdigos Y10 a Y34; Y87.2 de la CIE-10.
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D.2 - Registros criminais: uma percentagem mxi- E - Uma percentagem mxima de 5% de ho-
ma de 10% de mortes classificadas em catego- micdios por meio no especificado sobre o
rias residuais e temporais que poderiam incluir total de homicdios. No caso das certides de
homicdios (encontro de cadver, morte a ser bito, existem cdigos especficos para meio no
esclarecida etc.) sobre o total de homicdios mais as especificado. 13 No caso dos registros criminais,
referidas categorias residuais e temporais. os cdigos variam de pas para pas.

mxima
mxima

10% 5%

13
Cdigos de homicdio por meio desconhecido: Y09; Y35.7; Y36.9. Conjunto total de cdigos de homicdio: X85-Y05; Y07-Y09; Y35; Y36.
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5 CONVERGNCIA ENTRE
AS FONTES.

Um elevado grau de convergncia entre os homicdios obtidos a partir

de registros criminais e certides de bito, reportados por diversas
agncias pblicas, necessrio para garantir a validade e a confiabili-
dade de ambas. 14 Assim, estabelece-se um limite mximo de 20% de
discrepncia entre os dois tipos de fonte.

14
A convergncia resulta da alta qualidade das fontes de informao de acordo com os seus prprios objetivos e metodologias. No entanto, no se pretende a
homogeneizao dos dados ou dos sistemas de informao.
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6 MECANISMOS DE VERIFICAO
E VALIDAO DOS DADOS.

Como parte da estratgia de verificao e validao dos dados, re-

quere-se a existncia de um mecanismo ou instncia tcnica que
desenvolva processos de reviso a partir de metodologias que inc-
luam o cruzamento de homicdios, vtima a vtima.

Esse processo dever fazer uso de todas as fontes oficiais e de ou-

tras possveis fontes externas. Esta instncia dever contar com
a participao de funcionrios pblicos, acadmicos e membros da
sociedade civil especializados no tema, e formular, a partir da iden-
tificao de inconsistncias, aes para melhorar a qualidade da in-
formao.
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7 DIVULGAO E
TRANSPARNCIA.

Sero divulgadas publicamente as cifras

oficiais de homicdio, nacionais e locais.
Qualquer modificao posterior desses va-
lores dever ser comunicada instncia
de verificao e validao dos dados (ver
ponto anterior), com as explicaes corres-
pondentes. Alm dos nmeros agregados,
sero de livre acesso os microdados de ho-
micdio, vtima a vtima, com exceo das
informaes que possam levar identifi-
cao dessas pessoas (nome, identidade,
endereo etc.). Nesse sentido, a informao
ser apresentada, do ponto de vista geo-
grfico, com o maior nvel de desagregao
espacial que no comprometa a confiden-
cialidade das vtimas e dos presumveis
agressores. 15

15
Todos os dados divulgados, tanto os agregados quanto os microdados, devem estar acompanhados da descrio metodolgica necessria para que possam ser
adequadamente interpretados.
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8 PERIODICIDADE E Os dados agregados sero publicados com

uma periodicidade mnima de seis meses.

OPORTUNIDADE. Alm disso, o prazo mximo de tempo

transcorrido entre o perodo em que se re-
gistraram os homicdios e a data de divul-
gao das informaes agregadas no po-
der exceder:

A - 6 meses, no caso de dados calculados a B - 18 meses, no caso dos dados obtidos

partir de registros criminais, e dos certides de bito.

meses meses

Os microdados sero publicados com uma periodicidade

mnima anual.
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A lista das pessoas que participaram da

construo do Protocolo de Bogot na
Conferncia sobre a Qualidade dos Dados
de Homicdio na Amrica Latina e o
Caribe a seguinte:

Abramovay Pedro I Open Society Foudations Regional

Aguilar Jeannette Universidad Centroamericana Jos Simen Caas El Salvador
Aguirre Katherine Instituto Igarap Regional
Alleyne Alexander Observatorio de Seguridad Ciudadana Panam
lvarez David Unin de Naciones Suramericanas Regional
Athayde-Rizarro Luc Open Society Foudations Regional
vila Keymer Universidad Central de Venezuela Venezuela
Ayestas Migdonia Universidad Nacional Autnoma de Honduras Honduras
Beltrn Nidia Ministerio de Seguridad Argentina
Bozicovich Karen Organizacin de Estados Americanos Regional
Briceo-Len Roberto Observatorio Venezolano de Violencia Venezuela
Brown Courtney Ministerio de Seguridad Nacional Jamaica
Campos ngel Secretaria de Salud Mxico
Cano Ignacio Laboratrio de Anlisis de la Violencia Brasil
Cardona Sonia Ministerio de Justicia Colombia
Carneiro Rogrio Secretara Nacional de Seguridad Pblica Brasil
Carolina Pea Diana Departamento Administrativo Nacional de Estadstica Colombia
Casanova de Camacho Aracelly Ministerio de Seguridad Panam
Chavarry Pedro Gonzalo Fiscala General de la Repblica Per
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Crdoba Diana Fiscala General de la Nacin Colombia

Cornwal Grace Ann Ministerio de Seguridad Nacional Jamaica
Dirk Renato Instituto de Segurana Pblica Brasil
Eslava Adolfo Universidad EAFIT, Medelln Colombia
Fleitas Diego Asociacin para las Poltcas Pblicas Argentina
Floglesong Todd Universidad de Toronto - Inside Justice Regional
Flores Salom Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Centro Regional
de Excelencia para la Informacin Estadstica de Gobierno,
Seguridad Pblica, Victimizacin y Justicia
Forero Freddy Cmara de Comercio de Bogot Colombia
Fortin Jos Miguel Instituto de Medicina Legal El Salvador
Gabaldn Luis Gerardo Universidad Andrs Bello Venezuela
Gagne David Insight Crime Regional
Garca Jairo Cmara de Comercio de Bogot Colombia
Gmez David Departamento Nacional de Planeacin Colombia
Gmez Paola Cmara de Comercio de Bogot Colombia
Gonzlez Alejandra Fundacin Ideas para la Paz Colombia
Griggs Heloisa Open Society Foudations Regional
Guevel Carlos Universidad de Lans Argentina
Gutirrez Isabel Universidad EAFIT, Medelln Colombia
Gutirrez Natalia PNUD -Colombia Colombia
Hernndez Carlos Asociacin para una Sociedad Ms Justa Honduras
Jaimes Edna Mxico Evala Mxico
Jaimes scar Instituto Nacional de Estadstica y Geografa Mxico
Jara Luz Unin de Naciones Suramericanas Regional
La Rota Miguel Fiscala General de la Nacin Colombia
Lima Renato Frum Brasileiro de Segurana Pblica Brasil
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Lira Rabello Dacio Ministerio de Salud Brasil

Litvachky Paula Centro de Estudios Legales y Sociales Argentina
Llorente Mara Victoria Fundacin Ideas para la Paz Colombia
Lpez Andrea Departamento Nacional de Planeacin Colombia
Lpez Ernesto Instituto para la Seguridad y la Democracia Mxico
Loria Max Fundacin para la Paz y la Democracia Costa Rica
Mrquez Ivn Instituto Sou da Paz Brasil
Menjivar Walter Alberto Fiscala General Honduras
Mikton Christopher World Health Organization Regional
Mohor Alejandra Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana Chile
Monteiro Joana Instituto de Segurana Pblica Brasil
Monteoliva Alejandra Observatorio de Seguridad Ciudadana Provincia de Crdoba, Argentina
Argentina
Moreno Johana Ministerio de Defensa Colombia
Moreno Sandra Instituto de Medicina Legal Colombia
Mowatt Judith Forensic Institute Jamaica
Nahuelpn Lpez Erwin Instituto de Medicina Legal Chile
Nio Diana Cmara de Comercio de Bogot Colombia
Olaeta Hernn Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Argentina
Ortiz Yamileth Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional
Osmin Bardales Roger Secretara de Seguridad Honduras
Pavia Sebastin Cmara de Comercio de Bogot Colombia
Prez Oscar Javier Departamento Nacional de Planeacin Colombia
Ramrez Boris Fundacin Ideas para la Paz Colombia
Ramos de Souza Edinilsa Fundao Oswaldo Cruz Brasil
Ratton Jose Luiz Ncleo de Segurana Pblica Brasil
Rauda Nelson Sistema de Integracin Centroamericana Regional
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Reed Michael Alto Comisionado de Naciones Unidas (Estados Unidos) Colombia

Rivas Francisco Observatorio Nacional Ciudadano Mxico
Rivera Carlos Instituto de Defensa Legal Per
Rodriguez Sara Cmara de Comercio de Bogot Colombia
Rojas Gonzalo Fundacin Colombia sin Memoria Colombia
Rojido Emiliano Laboratrio de Anlisis de la Violencia Brasil
Roldan Laura Red de Apoyo por la Justicia y la Paz Venezuela
Salcedo Mercedes Instituto de Investigacin y Desarrollo en Prevencin de la Colombia
Violencia y Promocin de la Convivencia Social (Cisalva), de la
Universidad del Valle, Cali.
Sanjuan Ana Maria Corporacin Andina de Fomento Regional
Segura Mariana Equipo de Antropologa Forense Regional
Seplveda Martha Fundacin Paz Ciudadana Chile
Solano Mario Departamento de Estadstica del Poder Judicial Costa Rica
Soliz Patricia Nilda Organizacin Panamericana de la Salud Regional
Soto Michael Organismo de Investigacin Judicial Costa Rica
Useche Buitrago Alexnder Polica Nacional Colombia
Useche Coronel Polica Nacional Colombia
Valencia Roberto El Faro El Salvador
Vargas Oscar Cmara de Comercio de Bogot Colombia
Vidal Luis Ministerio del Interior Chile
Villadiego Carolina DeJusticia Colombia
Villanueva Julisa Medicina Forense Honduras
Ward Elizabeth Violence Prevention Alliance Jamaica
Wilches Julin Fiscala General de la Nacin Colombia
Zamora Angelica Open Society Foudations Regional
conferenciaregionalbogota@opensocietyfoundations.org

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