CONFLICTO TERRITORIAL PASTO GRANDE

DESARROLLO DEL CONFLICTO

El Proyecto Especial Regional Pasto Grande, fue creado por Decreto Supremo N024-
87-MIPRE del 18 de Noviembre de 1987, con la finalidad de abastecer del Recurso
Hdrico para consumo poblacional, agrcola e industrial de las provincias de Mariscal
Nieto e Ilo (departamento de Moquegua), con ello se dio paso al Estudio y obras que
permitieron el desarrollo integral del Proyecto, materializndose en el ao 2003.
El Ministerio de Economa y Finanzas, dentro del presupuesto designado al Gobierno
Regional de Moquegua para la Construccin de la represa1 Pasto Grande, destin
una cantidad exclusiva para la valorizacin y posterior compra de terrenos (suelo2),
muchos de estos estaban ubicados en territorio Puneo, la cantidad asciende a 5 mil
188 hectreas aproximadamente.
La Fuente de Agua que alimenta la Presa y que genera el estancamiento del recurso
hdrico, tiene origen puneo, por lo mismo que los pobladores de Acora e Ilave
mostraron su descontento, mientras que los pobladores de Moquegua, afirman que
el embalse se realiza en territorio formalmente comprado por el GR Moquegua, y
que es territorio Moqueguano incluyendo los bofedales y lagunas.
Es en este contexto que se desarrolla un conflicto entre los pobladores de ambas
regiones, por la titularidad del territorio, y por la determinacin de los lmites entre
una u otra regin. Es en este sentido que se emite la RESOLUCION MINISTERIAL N
448-2009-PCM .- Autorizan participacin de la Direccin Nacional Tcnica de
Demarcacin Territorial y de la Secretara de Coordinacin de la PCM como apoyo
tcnico y facilitador de la Mesa de Trabajo para tratar la problemtica territorial de
los departamentos de Moquegua y Puno. Por lo tanto se le encarg determinar los
lmites territoriales, entre uno y otro departamento.
Por su parte Moquegua, ahora espera anular el Informe N045 2017, del 18 de
Abril del 2017, de la Secretara de Demarcacin Territorial del Viceministerio de

1
Presa o represa a una barrera fabricada con piedra, hormign o materiales sueltos, que se construye
habitualmente en una cerrada o desfiladero sobre un ro o arroyo. Tiene la finalidad de embalsar el agua
en el cauce fluvial para su posterior aprovechamiento en abastecimiento o regado
2
Constituye los primeros 45 cm, que es el suelo o capa Arial.
 Gobernanza Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros, se precisa que se
realiz la demarcacin de los primeros tramos (I y II), que favorece al departamento
de Puno.
Frente a ello las autoridades representantes del gobierno Regional de Puno y
Moquegua, han realizado una serie de medidas (incluidas la va judicial).
Moquegua intenta registrar a nombre del Proyecto Especial Regional Pasto
Grande, 5 mil 415 hectreas, que son hay un aprovechamiento de 227 hectreas
porque la compra real de terrenos asciende a 5 mil 188 hectreas.

PROBLEMA

1.- Cules son los factores que originaron y estn alimentando el conflicto?
-Enfrentamientos por parte de pobladores de Puno y Moquegua, el mismo que dio lugar
a la RESOLUCION MINISTERIAL N 448-2009-PCM, que autorizaba a la Direccin Nacional
de Demarcacin Territorial, como apoyo tcnico y facilitador de la Mesa de Trabajo.

- Dacin del Informe N045 2017, del 18 de Abril del 2017, de la Secretara de
Demarcacin Territorial del Viceministerio de Gobernanza Territorial de la Presidencia
del Consejo de Ministros, en el cual se precisa que se realiz la demarcacin de los
primeros tramos (I y II), que favorece al departamento de Puno.

2.- Cules son los asuntos crticos del problema a resolver?

La correcta delimitacin territorial departamental por parte de la Direccin Nacional de

Demarcacin Territorial.

3.- Cules son las posiciones de cada actor sobre los asuntos crticos?

Moquegua, ahora espera anular el Informe N045 2017, del 18 de Abril del 2017, de la
Secretara de Demarcacin Territorial del Viceministerio de Gobernanza Territorial de la
Presidencia del Consejo de Ministros, puesto que este le es favorable a Puno. Adems
busca registrar a nombre del Proyecto Especial Regional Pasto Grande 5 mil 415
hectreas de territorio puneo.
Puno, busca que la Comunidad de Pasto Grande sea considerado como territorio
puneo, a pesar de que se realiz la compra de terrenos, puesto ello no implicara la
incorporacin de ese espacio geogrfico al Departamento de Moquegua.

4.- Cules son los intereses de cada actor y sus necesidades subyacentes?
MOQUEGUA.- El gobierno regional, tiene la intencin e inters, que la comunidad de
Pasto Grande sea considerada como parte de la Provincia Mariscal Nieto, y con ello el
reconocimiento de su titularidad, al momento de realizar la demarcacin por parte de
la Direccin Nacional de Demarcacin Territorial. Busca incorporar importantes fuentes
de recurso hdrico dentro de la Regin Moquegua, para su futura explotacin.

PUNO.- Prevalencia del Derecho de titularidad, su oponibilidad frente a derechos de

la misma naturaleza, plantea que si bien el terreno (suelo) pudo ser comprado por el
GR-MOQUEGUA, ello no implica que ahora sea territorio moqueguano, sigue siendo
puneo.

PERCEPCIONES Y EMOCIONES

1.- Qu imgenes tiene cada implicado en el conflicto de los dems involucrados?

Al ser este un conflicto originado por territorio y lmites, pobladores de ambos
departamentos y sus respectivos centros poblados se perciben como usurpadores y/o
invasores quienes obstaculizan de una forma u otra la satisfaccin de sus intereses y
necesidades, de uso y disfrute de esas extensiones de suelo, subsuelo, aguas y espacio
geogrfico.

MOQUEGUA.- Creen que estn en la razn y que tienen legtimo derecho, que Puno no
tiene lugar a reclamo, y que ellos solo tienen una posicin obstruccionista.

PUNO.- Cree que Moquegua estn buscando apoderarse de territorio puneo para el
aprovechamiento del recurso hdrico.

2.- Qu sentimientos y emociones estn expresando?

Angustia.- Por la posibilidad de la prdida del territorio.

Resentimiento.- Ocasionado por la percepcin que se tienen los actores mutuamente

como intrusos u obstculos.
Clera.- Ocasionada por la las acciones que son realizadas (por la parte contraria) como
respuesta.

3.- Cul es la percepcin que cada uno de los actores tiene del problema?

MOQUEGUA.- De un lado tiene la percepcin de tener el derecho de uso de las tierras

(suelo, subsuelo, aguas y espacio geogrfico) adquiridas para la construccin de la
represa Pasto Grande, las mismas que deberan ser inscritas a su favor. Que el problema
se solucionara si la Direccin Nacional de Delimitacin Territorial fija nuevos lmites y se
da por anulado el informe emitido el 18 de abril del 2017 (respecto del tramo i y ii).

PUNO.- Tiene la percepcin que se solucionar el conflicto si D.N.D.T. establece los

lmites departamentales, a favor de Puno, o de forma alternativa si se hace la devolucin
de los montos y de las tierras vendidas.

4.- Cmo est la comunicacin y relacin entre los actores?

Es dbil, luego de que a travs de la resolucin Ministerial N 448-2009-PCM del 29 de

Octubre del 2009, que conforma las Mesa de Trabajo para la solucin de los lmites entre
ambos departamento, constituida por presidentes regionales de Moquegua y Puno,
alcaldes provinciales y distritales, representantes de la sociedad civil y equipo tcnico.
La Mesa de Trabajo no funcion regularmente debido a que no se convoc a todos los
integrantes como la Defensora del Pueblo para garantizar trasparencia en el proceso.
IDENTIFICACIN ELEMENTOS QUE SE PRESENTAN

a) SITUACIN.-
Identificacin del espacio.- Estamos ante un hecho que se desarrolla en la
zona limtrofe departamental (Moquegua y Puno.)
Identificacin del tiempo.- Ao 2009.
b) ACTORES.-
Primarios.-Pobladores del departamento de Moquegua, provincia de Mariscal
NIETO y Pobladores del departamento de Puno, distritos de Ilave y Acora.
c) PERCEPCIN.-
El anlisis debe centrarse si los pobladores de ambos distritos se perciben
mutuamente como obstculos o no.
- Al ser este un conflicto originado por territorio y lmites, pobladores de ambos
distritos y sus respectivos centros poblados se perciben como usurpadores y/o
invasores quienes obstaculizan de una forma u otra la satisfaccin de sus
intereses y necesidades, de uso y disfrute de esas extensiones de suelo,
subsuelo, aguas y espacio geogrfico.
d) INTERESES.-
Moquegua.- El gobierno regional, tiene la intencin e inters, que la comunidad
de Pasto Grande sea considerada como parte de la Provincia Mariscal Nieto, y
con ello el reconocimiento de su titularidad, al momento de realizar la
demarcacin por parte de la Direccin Nacional de Demarcacin Territorial.
PUNO.- Prevalencia del Derecho de titularidad, su oponibilidad frente a
derechos de la misma naturaleza, plantea que si bien el terreno (suelo) pudo
ser comprado por el GR-MOQUEGUA, ello no implica que ahora sea territorio
moqueguano, sigue siendo puneo.
e) ACCIONES.-
- Enfrentamientos.
- Movilizaciones por parte de la Poblacin, tanto del Departamento de Puno y
de Moquegua.
- Interposicin de demandas y recursos en la va judicial.