UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAIBA UFPB

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS CCJ

CURSO DE GRADUAO EM DIREITO - NOTURNO
DEPARTAMENTO DE DIREITO PRIVADO
ECONOMIA POLTICA
PROFESSOR: IEDO LDO PONTES
ALUNO: ANDERSON ANDRADE DE ALMEIDA
MATRCULA: 2016021687
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Sumrio
1. Introduo ............................................................................................................................. 5
Do que se trata? ............................................................................................................................ 5
O pano de fundo ........................................................................................................................... 5
O fim da guerra fria e a restaurao liberal .................................................................................. 6
Rumo dependncia..................................................................................................................... 6
Crise do Estado e da nao?.......................................................................................................... 7
A viso economicista do problema poltico .................................................................................. 8
A viso economicista dos problemas sociais ................................................................................ 8
2. A inadequao do diagnstico do Consenso de Washington: a verdadeira origem da crise
econmica latino-americana ......................................................................................................... 9
O endividamento latino-americano .............................................................................................. 9
A ruptura da ordem econmica no ps-guerra .......................................................................... 10
A crise da dvida externa ............................................................................................................. 10
A "Estratgia da Dvida" de 1982 ................................................................................................ 11
Antecedentes esquecidos ........................................................................................................... 11
A estratgia que no pegou: o Plano Baker ................................................................................ 12
Condicionado e tardio: o Plano Brady......................................................................................... 13
O Plano Brady em ao ............................................................................................................... 13
3. Insuficincias e contradies na receita do Consenso de Washington a distncia entre o
discurso e a prtica neoliberal .................................................................................................... 14
A soberania absoluta do mercado .............................................................................................. 14
A tese do Estado mnimo: reduo ou liquidao? ..................................................................... 15
Regressividade e minimalismo tributrio ................................................................................... 15
Privatizar ou desnacionalizar?..................................................................................................... 16
A abertura pela abertura............................................................................................................. 16
Comrcio e desenvolvimento ..................................................................................................... 17
Investimentos estrangeiros: igualdade ou privilgio? ................................................................ 18
Propriedade intelectual: proteo ou monoplio?..................................................................... 19
Regime cambial e poltica monetria .......................................................................................... 19
4. O Consenso de Washington em resumo ............................................................................. 20
5. O Brasil e o Consenso de Washington................................................................................. 20
A retomada do desenvolvimento e a insero do Brasil no mundo ........................................... 21
Por um consenso nacional .......................................................................................................... 22

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1. Introduo

Do que se trata?

Em novembro de 1989, acontecera uma reunio na capital dos EUA

entre funcionrios do governo norte-americano e de organismos
financeiros como FMI, Banco Mundial e BID, e a presena de diversos
economistas latino-americanos, com o objetivo de realizar uma avaliao
das reformas econmicas empreendidas em pases latino americanos. Sua
concluso recebera o ttulo de CONSENSO DE WASHINGTON.
Embora com carter informal, o encontro possura grande natureza
simblica tornando-se um evento que propiciara a oportunidade para
coordenar aes por parte de entidades com importante papel nessas
reformas.
Nesta avaliao, registrou-se amplo consenso acerca das reformas
realizadas na regio, com exceo de Brasil e Peru. Para concesso de ajuda
financeira externa concretizou-se a recomendao insistente da proposta
neoliberal.
Portanto, sem nada de novo, o Consenso de Washington tratou de
registrar a aprovao as efetivaes das polticas neoliberais recomendadas
pelas diferentes agncias em diferentes momentos.

O pano de fundo

O encontro acabou registrando a mensagem neoliberal que j vindo

sendo disseminada desde o governo Reagan nos EUA, que acabou sendo
incorporada pela elite poltica, intelectual e empresarial da regio como
ideal de modernidade partindo-se delas.
A exemplo disto, toma-se a FIESP com publicaes de documentos
que sugerem a adoo de reformas idnticas s consolidadas em
Washington.
A proposta da FIESP recomendava que a insero do nosso pas no
cenrio internacional fosse feita revalorizao da agricultura de exportao,
o que acarretaria uma inverso do processo de industrializao, voltando-

5
se a dcada de 50. Uma rea que est em constante desvalorizao por
conta do macio investimento dos pases desenvolvidos no setor.
Tudo seria executado de uma forma que no se ligasse a crise
econmica a fatores externos como alta do petrleo, altas taxas de juros.
Como soluo s polticas nacionalistas autoritrias, o neoliberalismo
surgiria como uma proposta coerente e moderna.
Contribura para a aceitao dessas propostas neoliberais a adeso
de diversos economistas latino-americanos e cientistas polticos formados
nas universidades norte-americanas, assumindo cargos de importncia em
diversos pases, consolidando a viso clssica dos problemas econmicos.
Destaque para a imprensa que assumiu um meio termo, ora agindo
em favor ora contra a onda neoliberal.

O fim da guerra fria e a restaurao liberal

A guerra ideolgica reduziu a discusso racional de outros modelos

econmicos alternativos, o que facilitou a disseminao das propostas do
Consenso de Washington e desmoralizou medidas econmicas baseadas na
interveno estatal.
O sentimento de culpa dos pases latino americanos herdado da
guerra fria os impede de assumirem a posio como verdadeiras naes.

Rumo dependncia

A proposta de Bush para a criao de tratados de livre comrcio

mediante acordos bilaterais concretizou uma integrao desiquilibrada
para as j debilitadas economias latino-americanas.
Sobretudo, o papel de importncia do marketing das ideias
neoliberais na ligao com a modernidade, a viso de um novo mundo
baseada numa deciso de coragem dos lderes.

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Crise do Estado e da nao?

To eficaz a mensagem das ideias liberais, que abalaram a autonomia

sobre decises nacionais, estas tornaram-se facilmente debatidas em
pblico.
Mais fcil era transmitir a culpa ao Estado, decretando sua falncia,
que responsabilizar rgos internacionais. No preocupava mais o nvel de
interferncia estatal e sim a sua mnima presena em setores essenciais a
soberania.
Ps-se em cheque a autonomia do Estado para gerir os recursos
naturais em seu territrio, em nome de um interesse ecolgico mundial.
Para o combate da inflao adotam-se as ltimas medidas que
representam a renncia a autonomia nacional, como vinculao de moeda
nacional ao dlar ou at a substituio. Adota-se medidas disfaradas para
se alcanar uma estabilidade monetria ao atrelar-se o padro de moeda
nacional ao norte-americanos.
Este tipo de prtica oferece um alto risco, embora no haja um
mnimo de comprometimento do pas da moeda de referncia,
estabelecendo uma dependncia externa total dos pases latino-
americanos, sob a bandeira da globalizao.
No Brasil, chegou-se a cogitar que a culpa dos altos ndices de inflao
seria dos economistas locais, chegando-se a sugerir que os conselhos de
administrao fossem administrados por representantes de organismos
financeiros internacionais.
Surgiram propostas como um imposto nico como medida de
reforma tributria.
Segundo a viso liberal, emprega-se o incontestvel pressuposto de
incompatibilidade entre nacionalismo e livre mercado e uma necessria
ligao entre liberalismo econmico e poltico.

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A viso economicista do problema poltico

Embora no Consenso de Washington se reconhea a correlao entre

democracia e economia de complementariedade, h uma preferncia
implcita da economia sobre a poltica.
At mesmo o pleno funcionamento de instituies democrticas
torna-se um excesso de democracia e um incmodo s reformas liberais
da economia, caso no exista lideranas comprometidas com as propostas
liberais. A modernizao da Amrica Latina se faz ento com reformas
econmicas. Assim, a poltica democrtica seria um subproduto do
neoliberalismo econmico. O capitalismo liberal vem em primeiro lugar.

A viso economicista dos problemas sociais

O Consenso de Washington no levantou questes acerca de

problemas sociais, tais como educao, sade, etc.
Tais reformas sociais, assim como as polticas seriam resultados da
reforma liberal, fruto da livre disputa das foras do mercado. O que
significaria um retorno a dcada de 20 o que ficou conhecido como laissez-
faire.
A concepo liberal reduziria a atuao do governo s polticas
pblicas. Todo o restante seria orquestrado pela lei do liberalismo da
iniciativa.
A notvel presena, porm, da misria observada na Amrica Latina
obrigou s instituies financeiras internacionais a incorporar elementos de
carter poltico e social, juntamente aos de ordem econmica para no
perder o controle das reformas na regio.
Ento as instituies financeiras internacionais comeam a vincular a
concesso de ajuda a compromissos e metas nacionais de combate
pobreza.
Mas o papel de colocar em prtica as reformas sociais no seria
entregue ao Estado e sim atravs da descentralizao do setor pblico com
a municipalizao de recursos e mobilizao de organizao no-

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governamentais, de maioria estrangeira, um perfeito desmonte do Estado.
Estas medidas acabariam com os obstculos as reformas neoliberais, numa
espcie de consenso entre objetivos econmicos e sociais.

2. A inadequao do diagnstico do Consenso de Washington: a

verdadeira origem da crise econmica latino-americana

Uma das premissas do liberalismo transferir a responsabilidade a

fatores internos pela crise da Amrica Latina. Isso faz com que lideranas
regionais assumam todo os custos polticos pela crise que varreu a Amrica
Latina nos anos 80. Esta postura de submisso s legitimou a relao
exploratria dos pases ricos sobre esses pases.

O endividamento latino-americano

Sem ajuda externa dos programas do tempo da guerra fria e sem

esperana de expanso de exportaes por conta do elevado
protecionismo dos pases desenvolvidos a Amrica Latina se viu compelida
ao mercado privado de capitais sob a forma de euromoney ou de
eurobonds.
Os petrodlares possuam grande liquidez no mercado
internacional, mas havia certo risco em endividamentos por conta da
inferioridade dos prazos de amortizao inferiores aos de maturao dos
investimentos. Mas o maior perigo residia nos emprstimos a taxa de juros
flutuante.
Como os demais pases da regio, o Brasil apostou, sem maior
reflexo, na solidez da ordem econmica internacional prevalecente,
baseada na estabilidade do dlar e das taxas de juros e, para os
importadores do produto, no suprimento garantido de petrleo a baixo
custo, atravs das multinacionais que operavam no Oriente Mdio sob a
proteo poltica e militar dos Estados Unidos. Apesar das perdas de
reservas internacionais resultantes da desvalorizao da moeda norte-
americana e do choque traumtico dos novos preos do petrleo sobre

9
nossa balana comercial, a Amrica Latina perseverou na crena de que o
sistema econmico internacional em que se achava inserida continuava a
oferecer segurana e previsibilidade.

A ruptura da ordem econmica no ps-guerra

A deciso dos EUA de desvincular o dlar do ouro e deixar flutuar sua

moeda mostrou a tendncia desse pas em tomar decises unilateralmente,
antes mesmo das primeiras crises do petrleo, o que mostrava o
desinteresse dos impactos dessas decises sobre o cenrio internacional.
Isso afirmava o carter individualista dos norte-americanoss. Este fato ficou
evidente quando o FED eleva a taxa de juros sobre o dlar para combater a
inflao nos Estados Unidos o que elevou o endividamento da Amrica
Latina com dvidas baseadas em taxas de juros flutuantes.

A crise da dvida externa

Com esta manobra, os pases da Amrica Latina se viram

impossibilitados de honrar seus compromissos pois chegavam a
comprometer cerca de 80% da receita de exportao.
O risco de calote afetou diretamente os bancos privados
internacionais e os pases emprestadores j no sentiam a segurana na
autorregulao do mercado por conta do excessivo volume dos fluxos de
crdito. O resultado foi um excessivo comprometimento internacional do
sistema privado de financiamento, em particular dos bancos norte-
americanoss, com os pases em desenvolvimento. Os grandes money
centers dos Estados Unidos chegariam a emprestar, em mdia, mais de 60%
do respectivo capital ao Brasil, no obstante a existncia de teto legal
naquele pas, para cada banco, de 15% por pas tomador.
Embora houvesse tolerncia com as polticas de endividamento, os
bancos dos Estados Unidos passariam, na busca pelo reestabelecimento da
solvncia de seu sistema, a uma atitude inflexvel diante da cobrana do
respeito as normas de regulao de sua atividade, o que significou um
grande peso para os pases devedores.

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A "Estratgia da Dvida" de 1982

Para recuperar a solvncia dos bancos credores cogitou-se um

tratamento da dvida com spreads maiores. O pagamento integral dos juros
da dvida seria ao custo da contratao de importaes dos pases
devedores supervisionado por programas do FMI.
No se cogitou diferentes medidas como uma estratgia de aumento
das exportaes dos devedores, mediante acordos de estabilizao dos
preos de produtos primrios e/ou uma maior abertura dos mercados dos
credores s manufaturas dos devedores. Ou, no campo financeiro, uma
consolidao da dvida que incorporasse redues do estoque e
amortizao em prazos muito mais longos, com grandes perodos de
carncia e juros fixos.
Dessa estratgia resultou um grau de fechamento dos mercados
latino-americanos. Mais tarde tal fechamento de forma crtica, a propsitos
autrquicos e de estatizao da economia brasileira, como se aquele
fechamento no fosse produto dos esquemas de reescalonamento de uma
dvida contrada em funo da insero internacional que o pas havia
aceito.
O refinanciamento da dvida, perderiam parcela da autonomia de
deciso sobre as polticas macroeconmicas. Esta passaria a ser concebida
a partir da disponibilidade de recursos proporcionados pela renegociao
dos dbitos externos e no o inverso, como seria o correto.

Antecedentes esquecidos

No passado, as dividas eram cobradas de maneira bem mais flexveis

tanto por credores pblicos como privados.
At dvidas contradas para reconstruo ps-guerra, exigiram
sacrifcios menores que os impostos aos pases latino-americanos. Por
vezes at anistia de parte considervel da dvida.
Nos anos 80, a "estratgia da dvida", tal como concebida pelos
credores com o aval do FMI, refletiria assim essencialmente as
necessidades de recebimento dos bancos credores. No levaria em conta a
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capacidade de pagamento dos devedores e, consequentemente, as
respectivas necessidades de desenvolvimento.
Como resultado da estratgia inicial dos credores e do FMI,
converter-se-iam os latino-americanos, em importantes exportadores
lquidos de capital.
A estagnao, quando no a recesso, foi o alto preo pago pelos
latino-americanos para reescalonar suas dvidas, com a agravante de uma
distribuio particularmente inqua do nus decorrente do ajuste, sejam
pela reduo do salrio real, seja pelo aumento do desemprego, que
aprofundaria ainda mais a misria. No Brasil, por exemplo, a participao
dos salrios numa Renda Nacional estagnada se reduziria metade do que
fora no incio da crise da dvida externa.
Para atender a demanda da dvida externa, o governo,
impossibilitado de aumentara receita tributria num clima de recesso, foi
buscar recursos por processos inflacionrios, diretamente pela emisso de
moeda ou indiretamente por endividamento interno a curto prazo e taxas
de juros altas. Isto gerou um custo para a populao mais pobre.

A estratgia que no pegou: o Plano Baker

A recesso da Amrica Latina levou ao Plano Baker. Com o

patrocnio do ento secretrio do Tesouro norte-americano, introduziu-se
em 1985 a noo da necessidade de novos emprstimos para projetos de
desenvolvimento, a serem concedidos pelos bancos privados no quadro de
programas de financiamento do Banco Mundial para ajuste estrutural.
Previa-se, igualmente, a ideia da converso de dbitos em aes de
empresas dos pases devedores.
O plano Baker no decolou. Entretanto, resultou na introduo do
Banco Mundial como co-gestor, com o FMI, dos esquemas de administrao
da dvida latino-americana.

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Condicionado e tardio: o Plano Brady

O insucesso do Plano Baker se evidenciaria no agravamento ainda

maior da situao econmica na Amrica Latina e na deteriorao adicional
do seu perfil de endividamento externo.
Em fins de 1988, surge o chamado Plano Brady, nome do novo
secretrio do Tesouro dos Estados Unidos que o lanaria. A nova estratgia
substituiria o reescalonamento nas mesmas condies da contratao
original pela noo de consolidao da dvida antiga, mediante sua
substituio por uma nova, a longo prazo e tambm reduzida, em at 35%.
Essa reduo se daria atravs de taxas fixas de juros inferiores s da dvida
antiga ou por descontos no processo de sua novao, de forma voluntria
para os bancos credores.

O Plano Brady em ao

O plano Brady representa um avano na estratgia de renegociao

da dvida latino-americana.
Contudo a Amrica Latina no poderia sonhar com cancelamento ou
reduo drstica de suas dvidas ou com programas de ajuda em termos
concessionais como o Plano Marshall.
A adoo do Plano Brady somente se d no momento em que os
bancos norte-americanos, principais credores da regio, j haviam
reconstitudo suas reservas e diminudo sua exposio" em relao aos
mesmos.
Em contrapartida consolidao da dvida latino-americana a prazo
mais longo e com um pequeno desconto, os Estados Unidos obteriam a
reabertura dos mercados dos pases da regio, com o que lograriam
espetacular inverso nos fluxos do intercmbio.

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3. Insuficincias e contradies na receita do Consenso de
Washington a distncia entre o discurso e a prtica neoliberal

A avaliao objeto do Consenso de Washington abrangeu 10 reas:

1. disciplina fiscal; 2.priorizao dos gastos pblicos; 3. reforma tributria;
4. liberalizao financeira; 5. Regime cambial; 6. liberalizao comercial;
7. investimento direto estrangeiro; 8. privatizao; 9. desregulao; e
10. propriedade intelectual.
As propostas do Consenso de Washington nas 10 reas a que se
dedicou convergem para dois objetivos bsicos: por um lado, a drstica
reduo do Estado e a corroso do conceito de Nao; por outro, o mximo
de abertura importao de bens e servios e entrada de capitais de risco.
Tudo em nome de um grande princpio: o da soberania absoluta do
mercado auto regulvel nas relaes econmicas tanto internas quanto
externas.

A soberania absoluta do mercado

Apresentado como sinnimo de modernizao o modelo de

economia apresentado pelo Consenso de Washington na realidade
constitui um atraso, algo que seria aconselhado para as demais naes, mas
no adotado por quem a aconselhasse.
Poderia ser vlido no mundo de Adam Smith e David Ricardo, em
mercados atomizados de pequenas e mdias empresas gerenciadas por
seus proprietrios e operando em condies de competio mais ou menos
perfeitas; universo em que a mo-de-obra era vista como uma mercadoria,
a ser engajada e remunerada exclusivamente segundo as foras da oferta e
da demanda; uma receita, portanto, de h muito superada e que pouco tem
a ver com os modelos modernos de livre empresa que se praticam, ainda
que de formas bem diferenciadas, no Primeiro Mundo.
Nesses pases de capitalismo moderno se destacam as grandes
corporaes, dirigidas por executivos e no mais por seus proprietrios,
empresas virtualmente socializadas e funcionando em mercados
oligopolsticos, de competio imperfeita, de preos e salrios em sua

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maior parte administrados, a salvo praticamente das incertezas da oferta e
da procura. Mercados onde se faz sentir, de fato, tanto a mo visvel do
Estado" quanto a mo invisvel" da oferta e da procura.
No Primeiro Mundo, o crescimento econmico mostra-se ao longo
de toda a histria da Revoluo Industrial, perfeitamente compatvel com o
aumento da presena do Estado, como regulador, planejador e empresrio.
Essa interveno tornou-se mesmo indispensvel para fazer
frente grande depresso dos anos 30. Cresceriam na Inglaterra de mrs.
Thatcher e nos EUA de Ronald Reagan, os paladinos da reduo do tamanho
do Estado.

A tese do Estado mnimo: reduo ou liquidao?

A proposta neoliberal identifica corretamente o equilbrio das

finanas pblicas como indispensvel ao combate inflao. De acordo com
a boa doutrina, o equilbrio que se exige entre dispndios correntes e
receitas tributrias.
O Estado Mnimo surge como meio de tornar o Estado mais eficiente.
Mas so tantas redues que se tenta impor ao Estado que se coloca em
risco a prpria ordem pblica interna.

Regressividade e minimalismo tributrio

A proposta do Consenso de Washington conservadora no campo

tributrio, esta no deve ser usada como instrumento de poltica
econmica ou social nem como forma de equilibrar as contas pblicas.
A funo do imposto se circunscreve a cobrir as despesas mnimas de
um Estado reduzido a sua expresso mais simples. Isto tem impacto na
distribuio de renda, mas um atrativo para os setores empresariais.

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Privatizar ou desnacionalizar?

Como instrumento de poltica fiscal de curto prazo em busca da

eficincia da gesto privada de negcios est a privatizao, cujo propsito
maior o enfraquecimento do Estado.
A crtica pouca eficincia dos monoplios estatais no leva em
considerao que a gesto dessas empresas foi sacrificada, em grande
parte, pela conteno dos preos pblicos em funo de um equivocado
combate inflao que se acabou refletindo no desequilbrio do prprio
oramento do governo.
Vale ressaltar que em alguns ocorre a chamada desnacionalizao,
que ocorre quando o controle de uma empresa estatal passa para uma
empresa estrangeira.
Exemplos de pases que adotaram tal medida encontram-se a
Inglaterra e a ex-Alemanha Oriental.

A abertura pela abertura

Outro fator que se coloca como nica forma de promover o

desenvolvimento a abertura s importaes de mercadorias.
Isto se faz sem considerar o carter oligopolista do comrcio
internacional dominado por grandes empresas nem o fato de que
substancial parcela desse comrcio j se faz intrafirmas, entre matrizes e
subsidirias, o que torna ainda mais difcil o controle das prticas restritivas
de negcios. Nem se toma em considerao como a m estrutura da
distribuio da renda pode afetar a propenso a importar. Nesse raciocnio,
desconsidera-se tambm o risco da desindustrializao e do desemprego,
o que alis, inevitavelmente reduziria o nmero dos consumidores cuja
defesa se invoca.
Ao apresentar suas propostas de "abertura pela abertura" como um
fim em si mesmo, o Consenso de Washington no menciona o que de fato
se pratica no Primeiro Mundo que nos aponta como modelo. No esclarece
que, ali, a abertura dos mercados se fez com a observncia de trs
princpios bsicos: 1. obteno de contrapartidas equivalentes dos
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parceiros comerciais; 2. admisso de clusulas de salvaguarda contra a
concorrncia desleal ou capaz de desorganizar mercados; e 3. gradualidade
na reduo das barreiras tarifrias, processo que se estendeu por quatro
dcadas de sucessivas rodadas multilaterais de negociao no mbito do
GATT, das quais a que acaba de se encerrar em Marrakesh a oitava.
O que sugere Amrica Latina a insero no negociada, pela
abertura unilateral e rpida de nossos mercados, para explorao
principalmente de recursos naturais ou para servios in loco.

Comrcio e desenvolvimento

tambm falaz a noo de que o crescimento econmico seria em

toda a Amrica Latina essencialmente dependente do comrcio exterior,
como se prope a todos os pases da regio.
Tampouco correto dizer-se que a Amrica Latina se fechou ao
mundo por influncia de ideias autarquizantes da Cepal.
A verdade que, nos pases com grandes mercados internos, com
economias de escala, no existiria uma necessria correlao entre
crescimento econmico e comrcio exterior. Vale a respeito experincia
histrica dos Estados Unidos.
No haveria, portanto, por que nos resignarmos todos na Amrica
Latina a uma poltica de export-led growth, de desenvolvimento tpico de
pases menores como os do Sudeste asitico, nos quais as exportaes
funcionam como o motor do crescimento econmico.
A tese da plena liberalizao tampouco se compatibiliza com a
experincia, apontada como exemplo de sucesso, dos newly industrialized
countries da sia. O xito econmico desses pases, indiscutivelmente
lastreados na iniciativa privada, no , porm, atribuvel a polticas de
absteno do Estado, como os liberais caboclos tentaram alardear. Pelo
contrrio, um modelo de crescimento comandado pelas exportaes, como
praticado pela Coria do Sul e por Taiwan, pode muito bem exigir um forte
apoio promocional do Estado.
Os pases asiticos, ainda quando endividados, souberam resistir
presso dos credores ocidentais, seguindo um projeto prprio de
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desenvolvimento que est longe de poder ser considerado neoliberal e que
deixa perplexo o Banco Mundial. Essa perplexidade visvel no debate que
j se trava em Washington, no seio da tecnocracia internacional ali sediada,
e do qual nos d notcia, entre outros, Michael Hirsch em artigo sob o ttulo
"The State Strikes Back".

Investimentos estrangeiros: igualdade ou privilgio?

Em matria de inverses estrangeiras, a questo se coloca de forma

particularmente inadequada e contraditria. Parte-se, no Consenso de
Washington, da premissa equivocada que a Amrica Latina era hostil ao
investimento direto estrangeiro e por isso dera preferncia, com graves
consequncias, ao capital de emprstimo. A Amrica Latina, e o Brasil em
especial, sempre foram muito abertos ao investimento estrangeiro de risco,
salvo em poucas reas, como o petrleo, em que o capital estrangeiro nem
sempre teve interesse em efetivamente explorar, sobretudo aps as
grandes descobertas no Oriente Mdio.
A preferncia latino-americana pelo capital de emprstimos na
dcada de 70 se deveu aos elevados montantes necessrios pronta
cobertura dos sbitos e vultosos dficits comerciais, insuscetveis de serem
atendidos mediante capitais de risco.
A proposta neoliberal, mais claramente explicitada nas negociaes
multilaterais da Rodada Uruguai do que no Consenso de Washington,
implica a obrigao de aceitar o capital estrangeiro sempre que este desejar
investir na prestao de servios que exijam presena local ou a explorao
de recursos naturais in situ.
Defende-se o investimento direto estrangeiro como importante
instrumento no s de complementao da poupana nacional, mas
tambm de transferncia de tecnologia.
No proselitismo em favor do investimento estrangeiro, no se
mencionam, alm disso, as restries s quais o mesmo est sujeito nos
pases de origem. Reconhece acertadamente o governo norte-americano
que investimentos estrangeiros diretos envolvem transferncia para o

18
exterior de decises empresariais que podem ter reflexos importantes para
a economia e para os interesses estratgicos dos Estados Unidos.

Propriedade intelectual: proteo ou monoplio?

A distncia entre o discurso e ao dos neoliberais torna-se flagrante

quando se leva em conta, entre outras, a exigncia pelos pases plenamente
industrializados de um nvel de proteo propriedade industrial to
elevado que significa a instituio em favor dos patenteados de um
verdadeiro monoplio, sem dvida inibidor de inverses no exterior e de
transferncia transfronteiras de tecnologia.
A questo do aumento da proteo propriedade intelectual
particularmente frtil em contradies. No plano bilateral, vm os Estados
Unidos pressionando os pases latino-americanos a adotar com vigncia
imediata, por via de reforma da legislao interna desses pases, o que
denominam de padres de "classe internacional".

Regime cambial e poltica monetria

Na rea da poltica de cmbio, as recomendaes do Consenso de

Washington se inclinavam na direo correta de taxas realista, capazes de
estimular exportaes e desestimular importaes.
O que era exceo no Consenso de Washington tornar-se-ia,
subsequentemente, regra. A adoo de uma ncora externa parece tender
a se transformar numa medida de carter permanente, como uma garantia
da durabilidade dos programas de estabilizao monetria,
independentemente do que isso possa significar em termos de perda de
soberania monetria e tambm da competitividade.
Os efeitos negativos de uma taxa de cmbio sobrevalorizada sobre a
competitividade das exportaes aumentam significativamente no quadro
restritivo das polticas fiscais neoliberais, que excluem a concesso de
quaisquer incentivos exportao.

19
4. O Consenso de Washington em resumo

O Consenso de Washington se mostrou como uma prtica sofisticada

da antiga poltica colonialista onde sobrasai o poder de persuaso com um
pano de fundo.
Os resultados do neoliberalismo na Amrica Latina, apesar dos
esforos dos meios de comunicao em s mostrar os aspectos
considerados positivos, no podem deixar de ser vistos como modestos,
limitados que esto estabilizao monetria e ao equilbrio fiscal. Misria
crescente, altas taxas de desemprego, tenso social e graves problemas que
deixam perplexa a burocracia internacional baseada em Washington e
angustiados seus seguidores latino-americanos.
Fica-se, de tudo isso, com a impresso amarga de que a Amrica
Latina possa haver se convertido, com a anuncia das suas elites, em um
laboratrio onde a burocracia internacional baseada em Washington -
integrada por economistas descompromissados com a realidade poltica,
econmica e social da regio - busca pr em prtica, em nome de uma
pretensa modernidade, teorias e doutrinas temerrias para as quais no h
eco nos prprios pases desenvolvidos onde alegadamente procura
inspirao.

5. O Brasil e o Consenso de Washington

Os princpios neoliberais consolidados no Consenso de Washington

batem de frente com alguns dos pressupostos do modelo de
desenvolvimento brasileiro e da poltica econmica externa que lhe dava
apoio. Em particular com a liberdade de ao que o Brasil desejava manter
para prosseguir em seu processo de industrializao, mediante reserva de
mercado para indstrias de capital nacional no campo da informtica assim
como pela excluso do patenteamento na rea qumico-farmacutica. O
Brasil tampouco se dispunha a aceitar restries ao pleno desenvolvimento
tecnolgico no setor nuclear e aeroespacial.
Foi golpeado pela crise da dvida externa e pela forma como esta foi
tratada, o Brasil, graas a sua base industrial e ao esforo feito pela

20
Petrobrs para aumentar substancialmente a produo nacional de
petrleo, conseguiria acumular substanciais saldos de balano comercial,
criando condies para honrar o servio daquela dvida. Em consequncia,
s lograria faz-lo custa do equilbrio das contas pblicas. Sucessivas
cartas de inteno ao FMI foram assinadas sem que o pas pudesse cumprir
as metas acordadas em matria fiscal e monetria. Para dominar a inflao
resultante desse descontrole, gerado em sua maior parte pelo servio da
dvida externa e interna, sucessivos planos, heterodoxos (de opinio
diferente") e ortodoxos, foram tentados sem xito, produzindo um
sentimento generalizado de frustrao que abalaria a confiana na ao do
Estado.
A despeito da vulnerabilidade resultante do endividamento externo
e dos percalos na luta contra a inflao, o Brasil no parou. Teria, por isso
mesmo, condies para resistir s presses do governo americano e dos
organismos multilaterais de crdito. Resistiria, inclusive, s pretenses
americanas no GATT, em matria de servios e de propriedade intelectual,
posio que s comearia a ser erodida ao final do governo Sarney.
O Brasil vive, por conseguinte, momento delicado. As classes
dirigentes se acham minadas pela viso neoliberal, e j conformadas com
um status menor para o pas no cenrio mundial. Em amplos setores da
elite, intelectual e econmica de direita, de centro e at de esquerda -, j
se admite, pelo menos implicitamente, que o pas deve abrir mo de seu
destino natural de nao poltica e economicamente independente.

A retomada do desenvolvimento e a insero do Brasil no mundo

O argumento constantemente invocado, dentro e fora do governo

brasileiro, at em partidos de oposio, o de que no existe alternativa
proposta neoliberal, fiel expresso do pensamento econmico
predominante no mundo. A nica capaz de modernizar o pas, de permitir
a retomada do desenvolvimento, a insero na economia internacional e o
acesso ao Primeiro Mundo. Ou seja, a proposta que evitaria que
perdssemos "o bonde da Histria", que nos levaria a uma "insero aberta
e competitiva" numa presumida "nova ordem internacional". O prprio
pensamento econmico nos Estados Unidos, a fonte de inspirao do

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Consenso de Washington, d ntidos sinais de mudana, abandonando a
ortodoxia neoliberal dos tempos de Reagan e Bush.
Na realidade, a retomada de desenvolvimento num pas das
dimenses e da complexidade do Brasil - onde coexistem um pas agrrio,
um pas industrial e um pas j bastante informatizado - tarefa bem mais
sofisticada do que sugere o simplismo da receita neoliberal.
Uma poltica de desenvolvimento supe a existncia, seno explcita
pelo menos implcita, de um projeto econmico nacional, por mais
impreciso que sejam os seus contornos.
A insero na economia internacional necessria. Para que se faa
de maneira adequada a nossos interesses indispensvel, porm, que seja
concebida e negociada por quem de fato os represente e com os mesmos
se identifique.

Por um consenso nacional

No h mais um modelo econmico que possa tomar-se como

modelo exclusivo. Para se obter xito h a necessidade de mesclar as novas
tecnologias com o tradicionalismo econmico num esforo conjunto entre
o governo, empresrios e trabalhadores. Contudo no se pode levar a cabo
o progresso pelo progresso. Necessrio se faz o desenvolvimento
sustentvel.
Muitos poucos pases possuem as ferramentas que o Brasil dispe
para se tornarem soberanos. Falta apenas um projeto de desenvolvimento
sustentvel, voltado para o social com amplitude democrtica que coba a
corrupo.
Para afirmarmos nossa posio do mundo, precisamos
primeiramente nos afirmarmos internamente, num consenso para o
desenvolvimento de dentro para fora, com supremacia dos interesses
internos sobre os externos.

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