UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZNICA DE

MADRE DE DIOS

CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS

POLTICAS

CONFLICTIVIDAD SOCIOAMBIENTAL

Presentado por: Gilmar Wolker CABELLO NUEZ

Luis Antonio MEDRANO SANCHEZ

Lenin GAMARRA

Libertad COAQUIRA

DOCENTE: LIC. JORGE LUIS DAZ REVOREDO

1
Puerto Maldonado - Per

2017

2
 INTRODUCCIN

En

3
 APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS MINEROS METLICOS Y NO
METLICOS

I. LOS MINERALES

1. Concepto:
Los minerales en general son elementos naturales que componen la corteza
terrestre. Estos se han formado a partir de diferentes elementos qumicos
desde el origen del planeta, para hoy encontrarse en su mayora dispersos
en el mundo y siempre en estado slido. As, de acuerdo a lo definido por la
International Mineralogical Association se considera como mineral a aquellas
sustancias de origen natural, con forma slida y con estructura cristalina
formados por los elementos presentes en la tabla peridica y que fueron
producto de un proceso geolgico. Esta asociacin ha identificado alrededor
de 6,500 tipos diferentes de minerales que existen en la tierra.

Un mineral es una sustancia natural slida, inorgnica, que constituye el elemento esencial
formador de las rocas. Se caracteriza por presentar propiedades fsicas homogneas, por
una composicin qumica caracterstica, que puede ser variable dentro de ciertos lmites.

2. Clasificacin:

Si bien es posible distinguir a los minerales a partir de sus distintas

propiedades (fsicas, qumicas, su estructura, etc.) en trminos muy
generales se puede dividirlos en: metlicos y no metlicos.

2.1 Minerales No Metlicos:

Tambin conocidos como minerales industriales, ya que son un insumo
muy relevante para todo tipo de industrias: se utilizan para hacer
plsticos, cementos, pinturas o construir objetos electrnicos, entre
muchos otros usos.

Es un tipo de mineral, roca u otra sustancia de ocurrencia natural con valor

econmico, excluidas las menas metlicas, minerales energticos y las gemas. Se
establecen como minerales industriales, entre los que destacan las arcillas en sus
distintas formas y los materiales de construccin (arenas, gravas, granitos, pizarras,
entre otros). Los minerales no metlicos no poseen brillo propio ni conducen
electricidad

4
 2.2 Minerales Metlicos:
xxxx

As, los metales son buenos conductores de la electricidad y el calor, por lo

general son slidos y altamente maleables y dctiles, poseyendo adems
un brillo particular (brillo metlico). Por el contrario, los no metales no son
buenos conductores del calor y la electricidad (incluso pueden ser usados
como aislantes) y aquellos que son slidos son por lo general frgiles (no
son maleables ni dctiles), son en su mayora transparentes o de color
opaco, adems de no contar con brillo propio lo cual los diferencia
sustancialmente de los metales.1

3. Importancia de los minerales no metlicos

Los minerales no metlicos constituyen la materia prima de las actividades industriales, en

especial la construccin, a diferencia de los minerales metlicos que por lo general
representan una gran fuente de ingreso en la economa de los pases que los explotan,
estos presentan un valor econmico mucho menor pero aun as son muy importantes para
el desarrollo de las naciones.

4. Uso de los minerales no metlicos

Dentro de los minerales no metlicos o industriales encontramos principalmente los

materiales que se utilizan a diario en la sociedad moderna como: piedra, carbonatos (caliza,
dolomita), sales, sulfuros, magnesita, yeso, talco, fluorita, asbestos, cementos, gravas y
arenas, mrmol, granito, arcillas (caoln, bentonita, montmorillonita), etc. Estos materiales
son normalmente de bajo valor y gran volumen, por lo cual su explotacin se realiza
siempre cerca o en la fuente de produccin. Solo en casos especiales adquieren gran

1
http://www.google.com.pe/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web&cd=
13&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjbza3WpKTNAhUIVh4KHQF2ApwQFghWMA
w&url=http%3A%2F%2Fwww.exploradores.org.pe%2Fpdf2.php%3Furl%3Dpdf%
2F692%2FInforme-Quincenal-Mineria-Los-minerales-no-metalicos.pdf&usg=AFQ
jC NHAJI2fcoQNP4r8EfMJ6_YGkxotHQ&sig2=NdSYJlsn7tZgMRHtF0bR7w
SOCIEDAD NACIONAL DE MINERA PETROLEO Y ENERGA.- Informe Quincenal
de la snmpe. Fecha 05JUN2016.

5
 desarrollo, ya que dependen de las necesidades de la regin geogrfica y,
econmicamente, no soportan gran transporte.2
LAS ROCAS Los minerales no metlicos constituyen a todo el conjunto de las rocas, que se
definen como el conjunto de minerales y fragmentos de otras rocas que se relacionan entre
s en el tiempo, en el espacio y en su gnesis, y que forman parte de la litosfera. Existen
distintos tipos de rocas, las que se clasifican en funcin del fenmeno que las form,
distinguindose tres grandes grupos: Toba Volcnica Mrmol Pizarra Arcilla Caliza Yeso
RECURSO USO Material Granural Insumo para concretos, mezclas para la construccin.
Arena Fabricacin de concretos, mezclas para para la construccin. Arcilla Fabricacin de
tejas (cermica) , ladrillos, bloques, agregados livianos, etc. Rocas Ornamentales
Recubrimiento para pisos y fachadas. Mrmol Recubrimiento de superficies.

TIPO CARACTERSTICA EJEMPLOS Rocas gneas o magmticas Son de origen volcnico.

Basalto, Granito, Toba volcnica, etc. Rocas metamrficas Han sufrido un proceso de
metamorfismo, (cambios bajo condiciones de presin, temperatura). Mrmol, Pizarra, etc.
Rocas sedimentarias Se han formado por acumulacin de materiales que han sufrido
transporte y sedimentacin. Arcilla, Arena, Caliza, Grava, Yeso, etc. Los principales
minerales no metlicos son utilizados de la siguiente manera: Basalto Granito

II. MARCO NORMATIVO SOBRE RECURSOS MINEROS METLICOS

A. CONSIDERACIONES PREVIAS:

Las normas que regulan el funcionamiento de la actividad minera, relativas a

los temas ambientales, tributarios, sociales y laborales pueden ser
identificadas segn las etapas de la cadena de valor, es decir, de la lnea de
tiempo que sigue el ciclo de un proyecto de inversin minero, que inicia por
el cateo y prospeccin, la exploracin minera y la decisin de explotar o no el
recurso, el desarrollo y construccin, la produccin o explotacin y el cierre
de minas. El marco normativo fue reformado a inicios de los aos 90 con la
expresa finalidad de alentar la llegada de inversin extranjera al sector.
Entre las principales normas podemos citar: Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera aprobado por el Decreto Supremo N 014- 92-EM; Ley
de Promocin de Inversiones en el Sector Minero, Decreto Legislativo N
708; Ley N 27343, Ley que regula los contratos de estabilidad jurdica con el
Estado al amparo de las leyes sectoriales; el Decreto Supremo N 162-92- EF
(Reglamento de los Regmenes de Estabilidad Jurdica; Decreto Legislativo
N 662 Aprobacin del rgimen de estabilidad a la inversin extranjera; Ley
2
http://es.slideshare.net/vicenterodriguez1884787/los-minerales-no-metlicos-pdf Los Minerales No Metlicos.
2014
6
 Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales (Ley
N 26821). Los temas que propusimos abordar en este informe son realizados
por la relevancia que tienen en el debate actual sobre los cambios necesarios
en el marco normativo e institucional de la actividad minera, y as avanzar
hacia una nueva minera en el Per, que aporte al desarrollo sostenible
respetando los derechos de las comunidades y cuidando el medio ambiente8,
hay cuatro puntos: el sistema de concesiones mineras, el marco normativo
ambiental, el rgimen tributario (pagos tributarios y no tributarios, contratos
de estabilidad jurdica) y las normas sociales y laborales.

B. SISTEMA DE ENTREGA DE CONSECIONES

Segn la Ley General de Minera, para el inicio de las actividades de un

proyecto minero, adems del ttulo de concesin, se requiere contar con los
Estudios Ambientales aprobados por la Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros del Ministerio de Energa y Minas o por la
dependencia ambiental competente del Gobierno Regional, en el caso de
Pequea Minera o Minera Artesanal.

1. Qu es una concesin?

2. Proceso Ordinario: El Petitorio Minero

Tal como establece la Ley de Promocin a la Inversin Minera (Decreto

Legislativo 708) el petitorio minero es la solicitud de concesin minera;
el proceso ordinario est dirigido principalmente por el Instituto
Geolgico Minero y Metalrgico - INGEMMET 3 . La entrega de
concesiones se realiza de manera prcticamente automtica, pues la
solicitud requiere solo datos bsicos de ubicacin geogrfica del
denuncio y de la persona natural o jurdica que lo solicita, y una
declaracin jurada de las actividades que se piensa desarrollar.

3
El Instituto Geolgico Minero y Metalrgico - INGEMMET, es un Organismo Pblico Tcnico
Descentralizado del Sector Energa y Minas del Per, con personera jurdica de derecho pblico
interno, autonoma, tcnica administrativa y econmica, que tiene como objetivo la obtencin,
almacenamiento, registro, procesamiento, administracin y difusin eficiente de la informacin
geocientfica y aquella relacionada a la geologa bsica, los recursos del subsuelo, los riesgos
geolgicos y el geoambiente. Asimismo, tiene como objetivo conducir el Procedimiento Ordinario
Minero, incluyendo la recepcin de petitorios, el otorgamiento de concesiones mineras y su extincin
segn las causales fijadas por la ley, ordenando y sistematizando la informacin georeferenciada
mediante el Catastro Minero Nacional, as como la administracin y distribucin del Derecho de
Vigencia y Penalidad. http://www.ingemmet.gob.pe/quienes-somos.
7
 Segn el Reglamento de Procedimientos Mineros 4 , los petitorios de
concesiones mineras pueden ser hechos por personas naturales o
jurdicas, y se presentan al INGEMMET si se trata del Rgimen de Gran
Minera y al Gobierno Regional relevante, si se trata de Pequeos
Productores Mineros y los Productores Mineros Artesanales. Ambos
procesos se encuentran interconectados al Sistema de Derechos
Mineros y Catastro SIDEMCAT. Entonces, en teora, el INGEMMET y
los Gobiernos Regionales trabajan coordinadamente en lo concerniente
al registro de ingreso de los petitorios en el SIDEMCAT para luego
determinar la prioridad de los mismos; sin embargo es muy probable
que ello no ocurra por los problemas existentes. Segn el ente rector de
las concesiones: El procedimiento ordinario para otorgar concesiones
mineras es simple, no tiene complicaciones y se culmina dentro de los
plazos establecidos en el Texto nico Ordenado.

Es ms, segn la Constitucin Poltica, toda persona natural o jurdica,

tiene el derecho de participar mediante el otorgamiento de concesiones
mineras del aprovechamiento sostenible del recurso mineral,
consistente en el derecho a la exploracin o explotacin de dichos
recursos. Por tanto, la persona natural o jurdica que tiene la intencin
de emprender la actividad minera y que luego de haber realizado
labores de prospeccin o no considere que cierta rea contiene
minerales, tiene el derecho a solicitar una concesin minera ante el
INGEMMET.

La concesin minera tiene carcter irrevocable siempre y cuando el

titular de la concesin cumpla con las obligaciones establecidas por la
ley: de tres dlares por hectrea al ao para las grandes y medianas
empresas y de un dlar por hectrea ao para las pequeas. No existe
un plazo para las concesiones mineras, a diferencia de lo que puede
ocurrir por ejemplo con las concesiones para la explotacin de recursos
forestales). Las concesiones se otorgan en cuadrculas de 100 a 1000
hectreas.

3. Otras Concesiones:

La Ley de Minera del Per 5 establece que existen las siguientes

concesiones, adems de la minera:

4
Reglamento de Procedimientos Mineros aprobada con DECRETO SUPREMO N 018-92-
EM y modificatoria DECRETO SUPREMO N 020-2012-EM.
5
TEXTO NICO ORDENA DE LA LEY GENERAL DE MINREA DECRETO LEGISLATIVO N 109.- Artculo 27 El
derecho real que se otorga a los titulares de las concesiones de beneficio, refinanciacin, labor general y
transporte minero, es la suma de los atributos inherentes al derecho de concesin y a los derechos comunes a los
concesionarios, regulados por esta Ley.
8
 a) Concesiones de beneficio, que otorga a su titular el derecho de
extraer o concentrar la parte valiosa de un agregado de minerales
y/o fundir, purificar o refinar metales, mediante un conjunto de
procesos fsicos y qumicos.
b) Concesiones de labor general, otorga a su titular el derecho a
prestar servicios auxiliares a dos o ms concesiones mineras.
c) Concesin de transporte minero, confiere a su titular el derecho de
instalar y operar un sistema de transporte masivo y continuo de
productos minerales.

Se debe precisar que el otorgamiento de la concesin minera solo da el

derecho, y que para desarrollar la actividad minera de exploracin y
explotacin se requiere contar con una certificacin ambiental, permiso
o licencia de agua y otros permisos de diferentes sectores de la
administracin pblica, adems de la autorizacin de carcter privado
que corresponde al titular del predio.

4. Principales Autorizaciones y Permisos

Entre las principales autorizaciones y permisos tenemos:

a. CIRA (Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos), que es

otorgado por el Ministerio de Cultura, confirmando la inexistencia de
restos arqueolgicos antes del comienzo de las obras.
b. Autorizaciones administrativas de las Autoridades de Agua para la
realizacin de estudios y para la ejecucin y/o modificacin de
obras.
c. Licencia de Uso de Aguas Subterrneas y/o Superficiales para fines
mineros y poblacionales (campamentos) principalmente, ambas son
otorgadas por las Autoridades Administrativas del Agua.

Los petitorios deben cumplir, en primer lugar, con los siguientes

requisitos para ser aprobados:

- Identificacin y domicilio del peticionario, copia de sus documentos e

identidad del peticionario y del representante legal.
- Nombre del petitorio.
- Distrito, provincia o regin donde se encuentra el petitorio.
- Clase de concesin: de sustancias metlicas o no metlicas.
- Extensin superficial del rea solicitada expresada en hectreas.
- Identificacin del conjunto de cuadriculas colindantes, de por lo
menos un lado.
- El recibo del pago de derecho de vigencia correspondiente al primer
ao.

9
- Recibo de pago del derecho de tramitacin equivalente al 10% de
una UIT.

Asimismo, el peticionario debe presentar el formulario de Compromiso

Previo en forma de declaracin jurada, mediante el cual se
compromete a lo siguiente:

a) Enfoque de Desarrollo Sostenible:

Contribuir al desarrollo sostenible de la poblacin ubicada en el rea
de influencia de la actividad minera, procurando de manera conjunta
con ella, el desarrollo y el fortalecimiento de la institucionalidad local,
principalmente, y la articulacin con los proyectos de desarrollo
productivo, que conlleven a la diversificacin econmica y a la
sostenibilidad local ms all de la vida til de las actividades mineras.

b) Excelencia Ambiental y Social:

Realizar las actividades mineras en el marco de la poltica ambiental
del Estado, en su interdependencia con el entorno social, buscando la
gestin social y ambiental con excelencia y el uso y manejo
responsable de los recursos naturales para impulsar el desarrollo
sostenible.

c) Cumplimiento de Acuerdos:
Cumplir con los compromisos sociales asumidos en convenios, actas,
contratos y estudios ambientales.

d) Relacionamiento Responsable:
Respetar a las personas e instituciones, autoridades, cultura y
costumbres locales. Promover acciones que fortalezcan la confianza
entre los actores involucrados con la actividad minera, a travs del
establecimiento y vigencia de procesos participativos y favorecindose
la pre y gestin de conflictos y la utilizacin de mecanismos
alternativos de solucin de conflictos.

e) Empleo Local:
Fomentar preferentemente la contratacin de personal local para
realizar labores de la actividad minera o relacionada con la misma,
segn los requerimientos del titular en las diversas etapas del ciclo
minero y de forma consensuada con la poblacin del rea de
influencia, pudiendo brindar para el efecto las oportunidades de
capacitacin requeridas.

10
 f) Desarrollo Econmico:
Contribuir al desarrollo econmico local y/o regional a travs de la
adquisicin preferente de bienes y servicios locales y/o regionales en
condiciones razonables de calidad, oportunidad y precio para ambas
partes y la promocin de iniciativas empresariales; que busquen la
diversificacin de las actividades econmicas de la zona.

g) Dilogo Continuo:
Mantener un dilogo continuo y oportuno con las autoridades
regionales y locales, la poblacin del rea de influencia de la actividad
minera y sus organismos representativos bajo un enfoque intercultural,
proporcionndoles informacin transparente, oportuna y accesible
sobre sus actividades mineras mediante el lenguaje y los medios de
comunicacin adecuados, de modo que permita el intercambio de
opiniones, manifestacin de sugerencias y participacin de todos los
actores involucrados, de conformidad con las normas de participacin
ciudadana aplicables.

Sin embargo, es probable que el contenido de esta declaracin sea una

mera formalidad porque los diversos estudios que analizan los
conflictos socio-ambientales en el pas dan cuenta de que el
incumplimiento de varios de estos compromisos est a la base de los
conflictos entre empresas y comunidades10. Es ms, lo que ocurre
realmente en Madre de Dios, Puno, Hunuco y otros departamentos
muestra que las nomas expuestas se cumplen muy poco o no se
cumplen, por ejemplo, muchos de los que hacen minera informal e
ilegal empiezan a trabajar slo con el petitorio minero11, invadiendo
incluso zonas de reserva, siendo los esfuerzos del Estado por detener
este tipo de actividad poco efectivos hasta la fecha.

5. XX
C. NORMAS AMBIENTALES
1. Descripcin del Marco institucional ambiental
D. RGIMEN TRIBUTARIO DE LA MINERA
1. XX
2. Nuevas Medidas Tributarias
3. Transparencia de los pagos tributarios de las empresas
E. RESPONSABILIDAD SOCIAL
F. XXX

11
G. RECURSOS NO METLICOS

Modalidades de acceso a los recursos

Rgimen de retribucin econmica

Como dispone la ley su aprovechamiento (unidades de aprovechamiento)

Derechos conferidos por los ttulos habilitantes

Obligaciones y deberes, atribuciones y limitaciones del uso y aprovechamiento

Rgimen de sanciones y caducidad y/o resolucin, conclusiones, recomendaciones y

otros aspectos que ustedes consideren importantes.

12
Produccin minera no metalica

13
14
 CONCLUSIONES

Como consecuencia de ello, se observa

no slo una superposicin de las concesiones
mineras con otros usos: reas naturales protegidas,
centros arqueolgicos, zonas con agricultura
comercial y competitiva, sino tambin un
crecimiento sin lmites de la superficie concesionada
en numerosas provincias del pas. Como
consecuencia de este proceso, hay provincias
cuyos territorios han sido concesionados hasta
en un 70% a 80% (provincia de Chumbivilcas
en 85%, Grau en 62%, Antabamba en 60%, y los
distritos de Baos del Inca y La Encaada en
100%)13.

b) El crecimiento descontrolado de las

concesiones se ha convertido en un factor generador
de situaciones de conflictividad social por
el temor y desconfianza fundada o supuestaque
produce en las comunidades locales, por el
riesgo de que sean despojados de los medios de
vida (agua, tierras) que sustentan sus sistemas
de produccin agropecuarios. De aqu se deduce
la necesidad de establecer lmites al otorgamiento
de concesiones en un territorio y de
establecer plazos mximos para el inicio de las
actividades de exploracin.
c) Una de las carencias del sistema que
otorga concesiones mineras, ttulos mineros y
derechos mineros, es que hasta el momento no
se ha podido hacer transparente en el sistema de
informacin los datos de los proyectos mineros,
ya que para hacer una explotacin hay que tener
un proyecto minero aprobado14. Es decir, se debera
mostrar las concesiones mineras con los
proyectos aprobados o no, con lo cual se vera
de una forma ms transparente en donde s y en
15
13 Cooperacin; mapas sobre concesiones mineras.
14 Mara Remuzgo, ob.cit.
donde no existen actividades mineras con probabilidades
de concretarse.
d) En las actuales condiciones de debilidad
de las instituciones (nacionales y regionales)
llamadas a supervisar el cumplimiento de
las normas que regulan la pequea minera y la
artesanal, el sistema automtico de otorgamiento
de concesiones se ha convertido en un factor
que facilita la prctica de la minera ilegal e informal
principalmente en la ceja de selva y selva,
porque los mineros ilegales empiezan a operar
slo con el ttulo de concesin minera e incluso
slo con el petitorio minero presentado y no
aprobado, omitiendo el resto de exigencias.
e) Desde el INGEMET argumentan que
la informacin proveniente de la geologa bsica
del territorio peruano, slo indica la probable
existencia de recursos minerales en diversas zonas,
la verificacin y determinacin, de si son o
no, econmicamente aprovechables, slo puede
obtenerse mediante actividades de exploracin,
que se efectan con posterioridad al ttulo de
concesin minera y previa Certificacin Ambiental
del Proyecto Minero. Pero en los hechos
vemos que la minera practicada en Madre de
Dios, Puno, Hunuco y otros lugares, no se ajusta
a este deber ser que establecen las normas.
Este tipo de minera no requiere de estudios de
exploracin ni mucho menos, ellos operan directamente
con la certeza que en esos territorios
hay oro.

f) Pensando en la minera de mediana y

gran escala, M. Remuzgo de INGEMET sostiene
que el problema no radica en el sistema de
concesiones sino en la evaluacin ambiental y
en la fiscalizacin. Ella sostiene que la atencin debera dirigirse en el fortalecimiento
del Sistema
de Evaluacin Ambiental y el Sistema de
Fiscalizacin Ambiental; ambos sistemas deben
16
ser capaces de generar confianza en el proceso
de elaboracin y aprobacin de los estudios
ambientales de los proyectos mineros, as como
en su fiscalizacin a lo largo de toda la vida del
proyecto, constituyndose instituciones garantes
de estos temas. Este planteamiento es razonable,
sin embargo, en la realidad constatamos que el
fortalecimiento aludido es fuertemente resistido
por los grupos de poder econmico minero y los
sectores polticos aliados que buscan concretar
la cartera de 54 mil millones de inversiones mineras
y ms.

17
 BIBLIOGRAFIA

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/43E90A2F74
63578405257E2A0077F9AE/$FILE/EstudioSobreMarcoNormativoMineroE
nElPer%C3%BA.pdf

18