Fazer levantamento de quantas emendas se tornaram convnios nos ltimos

anos;

Confrontar qual o valor total das emendas em cada LOA e qual o valor
executado;

Descobrir o por qu da na efetividade da celebrao dos convnios;

Algumas anotaes do texto:

Transparncia e controle na execuo das emendas parlamentares ao

oramento da unio

Introduo

A CF de 1988 trouxe para o CN maior responsabilidade e poder decisrio na

confeco da pea oramentria.

As emendas feitas por deputados e senadores costumeiramente encarada

por alguns, como sendo um papel menor e cabvel a um vereador. Contudo,
reconhece-se que em muitos casos so muito teis a municpios pobres.

Emendas individuais na maioria das vezes contribuem e reforam ganhos

eleitorais para os parlamentares, na sua base. Essas vantagens so
denominadas de pork-Barrel, de acordo com Ellwood e Patashnick apud
Santos (1997, p.96) pois consistem em:
[...] um projeto pork-Barrel ideal tem trs caractersticas principais: (1) os benefcios so
direcionados a um eleitorado geograficamente bem definido, pequeno o suficiente para que
um parlamentar sozinho seja reconhecido como seu benfeitor; (2) os benefcios so alocados
de tal forma a levar o eleitorado a acreditar que o parlamentar teve responsabilidade nisto; (3)
os custos advindos do projeto so largamente difusos ou no so percebidos pelo contribuinte.

Dois fatores importantes de ser salientados so: o poltico e o criminal:

No mbito poltico as emendas so utilizadas pelo Executivo para barganhar

com os parlamentares, onde quem apoia as matrias de interesse do Governo
ganham verba para suas emendas, j os que no esto do lado do
executivo no so agraciados.

J no mbito criminal largamente difundido e comprovado que h desvios de

recursos financeiros advindos das emendas.

Sistema Oramentrio Brasileiro

Nosso sistema est alicerado nas trs principais peas que compem a
estrutura do oramentrio brasileiro: o Plano Plurianual (PPA), a Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO), e a Lei Oramentria Anual (LOA). So
normas que por determinao constitucional, cumprem a formalidade legal,
embora no carreguem em si a coercibilidade inerente s leis, j que so
meramente autorizativas, ou seja, no geram direito subjetivo passvel de se
exigir, por via judicial, a realizao de uma despesa especfica prevista, salvo
se nelas estiverem dispostas por determinao de outra norma legal ou
constitucional a chamada despesa obrigatria, geralmente de carter
continuado.

Esse ambiente replicado em todos os entes da federao, nas suas

constituies e leis orgnicas, obedecendo ainda a LRF e a Lei n 4.320/64.

As 3 leis oramentrias obedecem ao Princpio da Unicidade e por isso

considerada como sendo uma nica pea oramentria. Contudo, tambm
aplica-se o Princpio da Anualidade ou Periodicidade, que diz respeito ao
exerccio anual - temporal - do oramento.

Outros documentos fazem parte do ambiente oramentrio. Vide artigo original.