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Espacios de Poder y Espacios de Saber

Ctedra: Amuchstegui

Profesor: Carlos Bustos

2017

Manuel Tajes

Desigualdad entre el norte y el sur de la Ciudad de Buenos Aires

INTRODUCCIN

La ciudad de Buenos Aires, al momento de su fundacin, plante un trazado de grilla regular,

caracterizado por una distribucin homognea. Mas hoy en da, es fcil descubrir que presenta un
desarrollo asimtrico entre el norte y el sur de la misma.

Est desigualdad en el espacio territorial de la ciudad, entre el Norte, con un mayor poder
econmico, social y cultural, y el Sur, que pareciera siempre quedar postergado, es el objeto de estudio
de este trabajo.

Comienza con un anlisis histrico que da cuenta de los factores ms significativos que influyeron en
el desarrollo urbano-espacial de la ciudad, partiendo desde la fundacin de 1580 por Juan de Garay.
Este desarrollo muchas veces fue guiado por planes urbansticos, como las Leyes de Indias, que fueron
dejando su huella en la morfologa de la ciudad.

En segundo lugar, desde una perspectiva ms reciente, se analizan los factores ms recientes que
han influido en la problemtica de la disparidad entre ambos sectores.

Por ltimo, se sintetizan algunas de las distintas propuestas e instrumentos de gestin empleados
para intentar revertir la situacin e impulsar el desarrollo del sector sur, como la creacin de la
Corporacin Buenos Aires Sur, ACUMAR, los Distritos de promocin y el traslado de la Sede de
Gobierno, entre otros.

Mucho se ha expuesto sobre la necesidad de mejorar el Sur de la Ciudad de Buenos Aires, y su

disparidad con el sector Norte de la misma, pero Por qu? A qu se deben estas diferencias? Una
de las respuestas posibles podra ser la desigualdad en inversiones e infraestructura destinadas a cada
sector, pero la lnea de subterrneo E, y el primer sector proyectado de la lnea H que comenz en el
sur de la ciudad mostraron una subutilizacin del servicio, y no lograron el impulso de crecimiento que
se esperaba en el rea, mientras que la lnea D funciona gracias a la densidad y consolidacin del sector
norte1, entonces nuevamente podra uno preguntarse Por qu? Qu causas llevan al sector norte a
consolidarse, que no se dan en el sur? Podra aventurarse a responder que la densificacin residencial
y comercial, y la consecuente mejora del espacio pblico del norte proceden de un sector poblacional
con mayor poder adquisitivo arraigado; y otra vez podramos cuestionarnos el por qu, y los motivos
histricos que llevaron a esa consolidacin del Norte a lo largo de los siglos. Para obtener respuestas
ser necesario retroceder en la historia hasta el comienzo, obteniendo as las verdaderas causas que
dieron por consecuencia el posterior fenmeno de consolidacin.

1
Esta comparativa entre las lneas de subtes fue abordada por Lus Ainstein en su obra Asimetras Urbanas.
 2

DESARROLLO HISTRICO DE LA CIUDAD

PRIMERA FUNDACIN

La fundacin definitiva de la ciudad de Buenos Aires se da en 1580, con Juan de Garay. Pero ya se
haba dado un intento previo de colonizacin 44 aos antes, en 1536, cuando la Corona Espaola firm
una capitulacin2 con Pedro de Mendoza autorizndolo a realizar una expedicin financiada por l
mismo, y la fundacin de un puerto con fortificacin, que asegurase el territorio como dominio espaol
frente al acecho de la expansin portuguesa que planeaba conquistar las tierras de la Cuenca del Plata,
dejando de lado lo convenido en el Tratado de Tordesillas, de 1494.

El sitio elegido por Mendoza fue una planicie atravesada por arroyos con una barranca al este y el
Riachuelo al Sur, que servira como fondeadero3 natural. Asentarse sobre la margen derecha permitira
facilitar la comunicacin con el norte y el oeste, a los que se pretenda dar salida al Atlntico. As fund
el 2 o 3 de febrero de 1536, junto a los 1500 hombres que llev, el puerto de Nuestra Seora Santa
Mara del Buen Ayre, en honor a una Santa patrona de los navegantes. Entre las razones por las que el
asentamiento no prosper, la principal fue la hostilidad de los indios, con quienes la relacin se
deterior rpidamente. El 15 de junio los espaoles perdieron dos tercios de sus tropas durante un
ataque de los indios querandes, entre ellos, Diego de Mendoza, hermano del fundador;
embarcaciones y viviendas fueron incendiadas. El fuerte fue sitiado y los espaoles empezaron a
padecer penurias ante la falta de abastecimiento.

Dado que la motivacin de estos primeros conquistadores eran los metales preciosos, como el oro y
la plata, Mendoza haba enviado a su Alguacil Mayor Juan de Ayolas en busca de una ruta hacia el Per
rio arriba por el Paran, pero este se perdera en su afn por la leyenda del Rey Blanco4. Por su parte
Juan de Salazar Espinosa, enviado junto a Domingo Martnez de Irala en busca de Ayolas, fundara un
ao despus, el 15 de agosto de 1537 el fuerte de Nuestra Seora Santa Mara de la Asuncin, en una
zona con poblacin indgena estable, lo que permiti un intercambio entre las culturas y una
produccin agrcola capaz de abastecer a los nuevos pobladores. Mientras Asuncin se fortaleca como
centro de dominio espaol, Buenos Aires padeca penurias, hasta que en 1541 se orden el
despoblamiento y traslado de los habitantes que quedaban tanto en Buenos Aires como en otras
fundaciones a lo largo del Paran -Corpus Christi y Buena Esperanza- concentrndolos todos en
Asuncin.

SEGUNDA FUNDACIN

La segunda fundacin no vino desde Europa sino desde Asuncin, con hombres que haban nacido
en Amrica producto del mestizaje. Juan de Garay, de origen vasco, ya tena experiencia, habiendo
fundado Santa F en 1573, sobre el Ro Paran. El plan de Garay era fundar una ciudad a la entrada del
Ro que permitiera comunicar Asuncin, el Alto Per e incluso Tucumn con Espaa. El sitio elegido
para la fundacin se debi como en la primera fundacin a factores geogrficos, pero fue ligeramente
ms al norte que el original, sobre una meseta que se extenda hacia el oeste entre pequeos cursos
de agua. Esta posicin estratgica brindaba cierta ventaja para las amenazas tanto por tierra -los

2
Pacto hecho entre dos o ms personas sobre algn asunto, comnmente grave.
3
Lugar costero o ribereo que dispone de la profundidad necesaria para poder fondear en l las embarcaciones,
es decir, anclarlas.
4
Una leyenda contaba que sobre una Sierra de Plata haba un reino cuyo monarca se adornaba con este metal,
de all el nombre de El Rey Blanco. Esta leyenda fue contada por los indgenas a sobrevivientes de un naufragio
de la expedicin de Sols. De aqu deriva el nombre del Rio de la Plata y del pas, dado que Argentina proviene de
argentum, que significa plata.
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indios- como por mar -los corsarios-, as como frente a las inundaciones, debido a que la ribera del
Riachuelo era una zona anegadiza.

Dado que el territorio era conocido como tierra del hambre Garay solo consigui seis espaoles y
sesenta mancebos dispuestos a acompaarlo, bajo la promesa de grandes tierras, ganado cimarrn e
indios. Arribaron el 29 de mayo de 1580, da de la Santsima Trinidad, y el 11 de junio fue fundada la
Ciudad de la Santsima Trinidad y Puerto de Nuestra Seora de los Buenos Ayres.

Garay se bas en las Leyes de Indias para la fundacin de la ciudad, con un trazado en damero, con
manzanas cuadradas de 140 varas5 de lado (121,24 m), separadas por calles de 11 varas de ancho
(9,526 m). En torno a la Plaza Mayor de designaron lotes para el Cabildo, la Catedral y el Fuerte donde
deba residir el Gobernador (donde actualmente se ubica la Casa Rosada). Los lotes se repartieron
entre los 66 pobladores, as como tambin 66 charcas6 al norte que llegaban hasta el Delta y 33
estancias7 al sur - solo para la mitad de los pobladores-. Los lmites del casco urbano eran dos arroyos,
el Zajn de Matorras o Tercero del Medio8, el Zanjn de Granados o Tercero del Sur9, y la barranca
anegadiza que perfilaba la costa del Rio de la Plata. En 1583 llegaron 30 familias enroladas desde
Espaa, que considerados como primeros fundadores, con derecho a la reparticin de tierras.

Figura 1. Plano de la Ciudad de Buenos Aires, Joseph Bermdez, 1708.

5
La vara castellana tiene una longitud de 0,866 metros.
6
Pequea finca rural dotada de vivienda y terreno para el cultivo y la crianza de animales domsticos.
7
Gran establecimiento destinado a la cra extensiva de ganado, en el Cono Sur.
8
El Tercero del Medio se originaba en las cercanas de la interseccin de las actuales Independencia y Entre Ros,
desde donde bajaba en direccin este formando una pequea laguna en la interseccin de la Av. Rivadavia y la
calle Paran; luego continuaba por Talcahuano hasta la laguna de Zamudio en Plaza Lavalle, y segua por
Viamonte, Suipacha, Crdoba, Maip, Paraguay, Florida, y finalmente por Tres Sargentos, desde donde
desembocaba en el Ro de la Plata, formando un pequeo delta.
9
El Tercero del Sur se originaba detrs de la Estacin Constitucin, bajando por calle Per, entre la Av. San Juan y
Humberto 1, continuaba por calle Bolvar, entre Carlos Calvo y Estados Unidos; luego, se una a otro curso de
agua cruzando la avenida Independencia y se una a otro arroyo (el Zanjn de la Convalecencia) al llegar a la calle
Defensa; ms adelante doblaba San Lorenzo y bajaba hasta desembocar en el Ro de la Plata.
 4

PERODO COLONIAL (hasta 1810)

El perodo colonial de Buenos Aires de los siglos XVII y XVIII se caracteriz por el aislamiento, y el
comercio, fundamentalmente del contrabando. El puerto de Buenos Aires estaba cerrado por el
monopolio que Espaa tena establecido con Lima, a pesar de pertenecer al Virreinato del Per. Debido
a la falta de fuente de minerales preciosos y de asentamientos indgenas, la nica alternativa comercial
fue la ganadera. Las especies exticas que haban sido introducidas a la pampa haban prosperado
enormemente, modificando la flora y fauna autctona, ya que incluso los pastizales europeos se
haban diseminado por el territorio gracias a los animales.

Es de destacar la exorbitante cantidad de tierra otorgada a los pobladores; segn Pando10 el nmero
promedio fue de 100 hectreas por persona, como incentivo para venir desde Asuncin. Las chacras,
ubicadas al norte, son territorios ms pequeos, destinados para vivienda, cra de animales y
agricultura; mientras que una estancia es una gran superficie territorial que pertenece a un solo dueo
destinadas a la cra de ganado. Las actividades en las chacras pueden incluir la recoleccin de huevos,
ordee de vacas, y cosecha de legumbres y hortalizas o recolectar frutos, los cuales excediendo la
capacidad de consumo de la familia, pueden destinarse al comercio regular en el mercado de la ciudad;
lo cual pone a estos sectores al norte de la ciudad como reas en contacto con la comunidad,
generando un intercambio regular entre ellos.

Las estancias, ubicadas al sur del Riachuelo, no se encontraban en relacin directa con la ciudad,
adems de la dificultad que representaba no poder cruzar el arroyo Tercero del Sur hacia la Boca,
debiendo dejar las carretas para cruzar el puente. El ganado primero es llevado al matadero, y como
paso siguiente de la produccin, luego es tratado en saladeros y curtiembres, lo que genera
contaminacin y malos olores. Al estar las zonas de produccin repartidas al sur de la ciudad, la mejor
ubicacin para el rea industrial termina siendo el eje del Riachuelo, en contacto directo no solo con
las estancias que le proveen la materia prima sino tambin con el embarcadero que le permite exportar
sus productos y materias. Esta diferencia entre los terrenos de chacras al norte y estancias al sur
trazadas por Garay en 1580 perfilar el sector sur de la ciudad como rea industrial.

Figura 2. Distribucin de las tierras de Garay. Figura 3. Comunicaciones de Buenos Aires

10
Pando, H. J., Historia urbana de Buenos Aires, Diseo, 2014, p. 101.
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Comenz a darse la llegada de productos de contrabando por Buenos Aires, especialmente con los
portugueses que haban fundado Colonia del Sacramente en 1680. Para control se estableci una
aduana seca en Crdoba, ciudad de paso obligado para llegar al noroeste por Santiago del Estero,
Tucumn, Salta, Jujuy, Potos y Sucre, hasta el Alto Per- y al oeste - por San Luis y Mendoza, hasta
Santiago de Chile-. La tercera ruta comercial se diriga al norte -por Santa Fe y Corrientes hasta
Asuncin-.

Debido a la ubicacin geogrfica de Buenos Aires, todas estas rutas comerciales que partan de la
Plaza conformaron los caminos reales que estructuraron el desarrollo de la ciudad: haca el oeste,
donde se ubic una plaza de carretas actual Plaza Once-; hacia el norte, en el camino a Santa Fe y la
Costa -por la actual Av. Santa Fe-; y hacia el sur, camino al puerto del Riachuelo y la Pampa, que parta
de la Plaza de San Pedro Telmo donde se hacan transferencias de carretas, dado que no podan cruzar
el Zanjn de Matorras. Dado que la va fluvial suba por el Paran, fueron surgiendo nuevos pagos y
pequeos muelles sobre la costa de Tigre, San Fernando y San Isidro, lo que sumado a las vas terrestres
orientadas hacia el norte y el oeste dar preponderancia al desarrollo de la ciudad en estos sentidos.

Para controlar el contrabando y frenar la expansin portuguesa se organiza el Virreinato del Ro de

la Plata, reconociendo el crecimiento que haba ido adquiriendo Buenos Aires tras dos siglos de
existencia, que pas a ser su capital. El Alto Per ya haba declinado como fuente de metales preciosos
y Buenos Aires pudo expandir an ms su economa gracias al Reglamento de Libre Comercio que
impuls su movimiento portuario, sancionado en 1778; arrastrando consigo a las provincias del
interior. De ese mismo ao es el censo del Virrey Vrtiz segn el cual la ciudad ya contaba con 37.000
habitantes. Otras medidas del Virrey fueron grandes mejoras al rea urbana, como el empedrado de
calle Florida, la colocacin de luminarias en arterias principales, y medidas de salubridad y limpieza,
como el uso de aljibes.

PERIODO REPUBLICANO O DE LA GRAN ALDEA11 (1810 1880)

El 25 de mayo de 1810 se produce la Revolucin de Mayo, en la que el Virreinato se separa de

Espaa. Este proceso culminar el 9 de julio de 1916 con la Declaracin de Independencia en
Tucumn. En 1810 Buenos Aires contaba con 42.540 habitantes, y para 1820 la capital contaba con
cambios sociales y econmicos debido a la llegaba de artesanos y comerciantes principalmente
ingleses y franceses, y la gran actividad del puerto, a pesar de que este no presentaba buenas
condiciones para el desembarque.

En 1826 Bernardino Rivadavia fue elegido Presidente de la Repblica por el Congreso, y propuso el
primer plan para la ciudad, que consista en una seria de avenidas cada 4 cuadras, de 30 varas de
ancho: Santa Fe, Crdoba, Corrientes, Rivadavia, Belgrano, Independencia y San juan; y una avenida
de circunvalacin en la periferia del municipio en sentido norte-sur: Callao-Entre Ros.

Luego de la disputa entre Rivadavia y los terratenientes de la provincia de Buenos Aires, asume como
Gobernador Juan Manuel de Rosas, quien unificar terrenos en el norte de la ciudad para construir su
residencia y sede de gobierno, con grandes jardines alrededor. La diferencia entre Buenos Aires con su
puerto y Aduana y el interior del pas fue creciendo hasta culminar con la Secesin de Buenos Aires de
la Confederacin Argentina, en 1852. Durante este perodo creci gracias a las ganancias de la Aduana.

La relacin con el puerto fue incrementando, con los barrios de Barracas al Norte y al Sur (Actual
Avellaneda) sobre las mrgenes del Riachuelo. La actividad productiva y el transporte de mercaderas
entre la ciudad y el puerto, as como el puerto de La Ensenada, desarrollaron los barrios sobre este eje.

11
Denominacin de Lucio V. Lopez.
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El influjo inmigratorio produjo el aumento de los habitantes de 85.000 en 1852 a 187.000 en 1869 12.
El ferrocarril comenz a extenderse a partir de la dcada de 1850, expandiendo el rea de influencia
del puerto, siguiendo el trazado de antiguos caminos, y desarrollando nuevas urbanizaciones a lo largo
de su extensin. De la ciudad partan cuatro lneas de ferrocarril: hacia San Fernando en el norte,
pasando por el pueblo Belgrano (1855) que se configuraba como suburbio de clase adinerada; hacia
el oeste pasando por el pueblo de Flores y llegando hasta Moreno en 1860; y dos lneas al sur hasta
Barracas y La Boca, llegando luego hasta Quilmes. Hacia el sur del pas la frontera con el indio haba
variado muy poco, con centros poblado muy vulnerables a los malones indgenas, como Tandil o Baha
Blanca.

Debido al perfil industrial del sur de la ciudad, la contaminacin del Riachuelo ya comenzaba a
generar malos olores que llegaban a la ciudad cuando haba viento sur. Los inmigrantes recin llegados,
se radicaron en la zona cercana al puerto, en condiciones de hacinamiento y falta de infraestructuras
de servicio. La ciudad fue azotada por grandes epidemias, siendo la mayor la de 1871, en la que la
fiebre amarilla mat aproximadamente 14.000 habitantes, que eran en ese momento el 10% de la
poblacin de la ciudad. En busca de condiciones de higienismo las familias con ms recursos emigraron
al norte de la ciudad: Palermo, Belgrano, Vicente Lpez y San Isidro. Esto consolid aun ms la
diferencia entre clases sociales al norte y al sur de la ciudad, una desigualdad que todava perdura.

El trazado del ferrocarril tomar de referencia los antiguos caminos, partiendo desde buenos aires
hacia las zonas productoras del pas, al insertarse en el modelo mundial con un rol agroexportador. La
mayora de estas vas se dirigen hacia el norte y este.

PERIODO FEDERAL O LA PARS DEL SUR (1880)

Con la nacin unificada se federaliz el territorio de la ciudad de Buenos Aires, como Capital Federal.
Fue el perodo de gobern liberal-conservador de la Generacin del 80, con un modelo
agroexportador.

La ciudad sufri grandes transformaciones, con el flamante Puerto Madero13 frente a Plaza de Mayo,
lneas de ferrocarril, y un gran crecimiento fsico guiado hacia el norte y el oeste, por los caminos
existentes y condiciones de altimetra, respecto al sur. En 1888 se incorporaron a la ciudad los partidos
de Belgrano, Flores y parte de San Martn, que an contenan reas de quintas. La separacin de la
ciudad qued limitada por el Rio de la Plata al norte, el Riachuelo al Sur y la Avenida General Paz al
oeste.

Las familias acaudaladas haban encontrado en el norte su espacio propio dentro de la ciudad, que
presentaba mejoras urbanas, radicndose en palacetes o viviendas tipo petit-hotel. Las viejas casonas
coloniales abandonadas al sur de la ciudad, con varias habitaciones se convirtieron en los famosos
conventillos para los inmigrantes que continuaban llegando al pas, bajo una poltica de modernizacin.

12
Dato del Primer Censo Nacional que incluye la ciudad de Buenos Aires y los pueblos de Belgrano (norte), Flores
(oeste), Barracas y la Boca (sur). El pas contaba con 1.877.990 habitantes en su totalidad.
13
El proyecto de Eduardo Madero fue inaugurado en 1897, pero debido al caudal de embarcaciones result ser
insuficiente al poco tiempo de haberse construido, por lo que se construy Puerto Nuevo al norte, proyecto de
Luis Huego.
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Figura 4. Plano del Ensanche de la Capital Federal, 1888.

El intendente Torcuato de Alvear realiz cambios en la ciudad basados en la higiene y el ornato, se

adoquinaron las calles, distribuyeron redes de agua potable y cloacas, se mantuvo la limpieza y se
hicieron obras como la remodelacin de la Plaza de Mayo y la apertura de la Avenida de Mayo que
dividi una manzana al medio para trazar un boulevard al estilo francs.

La ciudad pasa a tener en 1910, 1.300 habitantes, dando un abrupto salto en su crecimiento. Los
gobernantes intentaban transformar a la ciudad ponindola a la altura de las capitales europeas,
modelos de referencia, pero se encontraban ante una mancha urbana que se expanda rpidamente,
y pona en crisis los servicios de higiene y salubridad de la poblacin.

En la dcada de 1920 se pondr en marcha el proyecto de apertura de las Diagonales Norte y Sur que
parten de la Plaza de Mayo14. La primera conectando con el Poder Judicial de la ciudad, y la segunda
pretenda conectarse con la sede de Gobierno Municipal, pero qued inconclusa, como un ejemplo de
varios intentos posteriores de mejoras en las obras pblicas que terminaran financiando al norte por
sobre el sur de la ciudad.

En 1925 el Intendente Carlos Noel form una Comisin de Esttica Edilicia, que propona entre sus
planteos recomponer una relacin con el ro, con una avenida que partiese desde Puerto Nuevo hasta
los lmites del municipio.

14
Este proyecto deriva del Plan Bouvard de 1910, hecho por el arquitecto francs Joseph Antoine Bouvard,
como proyecto de transformacin edilicia a pedido de Alvear.
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DESARROLLO RECIENTE

CIUDAD METROPOLITANA (1930)

La ciudad contina con su aluvin inmigratorio, debido a las crisis europeas. Nuevos barrios surgen
a lo largo de vas de ferrocarril, ejes comerciales o de transporte, o en torno a focos de atraccin como
el Mercado del Abasto, Plaza Italia, Nueva Pompeya o Mataderos. El centro contina embellecindose
con su arquitectura monumental y la apertura de la Avenida Norte-Sur (9 de Julio) y el Obelisco (1936)
como aniversario de los 400 aos de la Primera Fundacin. Las reas ms alejadas del centro se
volvern zonas suburbanas, mientras que las ya urbanizadas se consolidarn. El subte, el ferrocarril y
el colectivo ayudaron a movilizar a la poblacin.

A mediados de la dcada del 40 la ciudad contaba con 3.000.000 de habitantes. Se lotearon terrenos
de acuerdo a especulaciones inmobiliarias y los barrios crecieron aceleradamente, aunque
nuevamente se evidenci un mayor crecimiento al norte y al oeste como en barrios de Villa Urquiza o
Villa Devoto, respecto a los barrios del sur como Villa Soldati, La Paternal, Villa Ortzar o Lugano. Los
sectores bajos ocupan las reas con mayor carencia de servicios.

En 1948 las polticas redistribucionistas generarn ms cambios en la ciudad, por ejemplo, con la Ley
de Propiedad Horizontal, que permite la divisin de los antiguos edificios de rentas. Como solucin al
dficit habitacional se propuso urbanizaciones de viviendas tipo chalet californiano, y otras ms
modernas de monobloques. El transporte pblico y privado permitieron continuar la expansin, pero
generando dificultades por las distancias, congestionamiento y problemas de estacionamiento en la
ciudad. Durante este perodo de industrializacin y sustitucin de importaciones el conurbano
bonaerense continuo su expansin por el flujo de inmigrantes que venan del interior del pas.

En 1961 se crea la Secretara de Vivienda y en 1967 la Comisin Municipal de la Vivienda, con la que
se desarrollan conjuntos habitacionales de gran escala para la clase media y reubicacin de familiar en
villas de emergencia. Durante los 70 se crea el FONAVI15, cuyos exponentes de vivienda econmica a
gran escala son los Conjuntos de Soldati, Piedrabuena y Lugano, entre otros. Por otro lado surgen los
countries para las familias de mayores recursos, como barrios cerrados o casas de fin de semana, en la
zona norte de la ciudad, en barrios como San Isidro y Pilar. Entre 1960 y 1980 el modelo de sustitucin
de importaciones sera gradualmente desmantelado.

El perodo de los 80 y 90 acarre un nuevo modelo de economa neoliberal, que busca insertar a
Buenos Aires en la red de ciudades globales. Hay apertura econmica, desregulacin financiera, y
privatizacin de servicios pblicos. Esto llevo a que los usos industriales del sector sur ubicados sobre
el eje del Riachuelo quedaran obsoletos. La desigualdad entre norte y sur de la ciudad se acrecent
ms.

En 1977 aparece el Cdigo de Planeamiento Urbano, en lnea con el urbanismo de la poca del
Movimiento Moderno en la arquitectura de Le Corbusier. Este plan planteaba la sustitucin del tejido
construido por torres rodeadas de espacio verde. Este modelo de urbanizacin ya vena dando
principalmente en el barrio de Belgrano. Ms tarde de modific, determinando reas de Proteccin
Histrica y limitando su construccin a determinadas zonas.

15
Fondo Nacional de la Vivienda, organismo estatal creado en 1970 para contrarrestar el dficit habitacional y
proveer viviendas econmicas.
 9

PROPUESTAS DE MEJORAMIENTO

Durante las ltimas dcadas la asimetra entre el norte y el sur ha sido un tpico constante en las
discusiones urbansticas de la Ciudad de Buenos Aires, buscando distintas formas de homogeneizar la
ciudad, y disminuir la desigualdad. Para ello se han hecho obras de infraestructura como las lneas E y
H de subterrneos, la lnea Premetro, y ms recientemente las lneas de Metrobus.

Entre los instrumentos de gestin empleados, a principios del nuevo milenio se cre la Corporacin
Buenos Aires Sur Sociedad del Estado, la cual intentaba asemejarse a la Corporacin Antiguo Puerto
Madero Sociedad Annima, cuyo ejemplo paradigmtico en los 90 haba sido exitoso en alcanzar sus
objetivos. Diversas razones hicieron que el instrumento no funcionase, principalmente la crisis del
2001, la falta de financiamiento, la imposibilidad de contar con un banco de tierras, y la falta de
autonoma. Finalmente la CBASSE ha sido vaciada de muchas de sus atribuciones a lo largo de los aos.

En 2006 se dio origen a ACUMAR16, un ente interjurisdiccional encargado de las obras de

infraestructura, residuos y monitoreo del eje fluvial Matanza-Riachuelo, para dar respuesta a la
contaminacin del sector sumamente degradado.

Otro instrumento de gestin han sido los distintos distritos de promocin, que son polgonos de
aplicacin territorial en un rea a promover donde se otorgan permisos para aumentar la capacidad
constructiva y se exime del pago de rentas inmobiliarias durante determinado perodo de tiempo. Un
ejemplo es el Distrito de las Artes en La Boca y San Telmo donde se permite la construccin de un 25%
de FOT17, y una exencin al pago de impuesto inmobiliario de 10 aos. Otros distritos son el del Diseo
en Barracas, el Tecnolgico en Parque Patricios y el del Deporte.

El reciente traslado de la Sede del Gobierno Municipal al Distrito Tecnolgico, es otro ejemplo de
reactivacin del sector Sur de la ciudad, ya que la sede funciona como polo para atraer inversiones, y
pone en marcha la especulacin inmobiliaria en torno a la zona, buscando mayor densificacin y
consolidacin, as como un cambio en las actividades.

El sector sur de la ciudad cuenta un alto nmero de villas de emergencia, siendo la ms grande la 21-
24 ubicada sobre la margen del Riachuelo. Muchos de estos asentamientos ya cuentan con planes de
urbanizacin. Estos procesos llevan tiempo debido a la necesidad de relocalizacin de familias para
poder abrir calles entre el tejido denso, y permitir la incorporacin de servicios de agua potable y
cloacas.

El Cdigo de Planeamiento Urbano sancionado en el ao 2000 promueve el desarrollo del sector sur
como rea de Desarrollo Prioritario (ADP). Los factores constructivos se orientan hacia una sustitucin
del tejido y su densificacin en torno a ejes comerciales. Se busca un perfil de mayor mixtura en el uso
de suelos, retirando las zonas industriales de la ciudad y transformndola en una zona de usos
residenciales, comerciales, de equipamientos y e industriales, de pequea escala, como manufacturas,
para reducir la contaminacin del Riachuelo y no producir incompatibilidades con futuros residentes.
En la actualidad esta en marcha un nuevo Plan Urbano que propone el permetro del Riachuelo y la
Avenida General Paz como las nicas zonas de la ciudad donde se permitira construir torres, y expulsa
la industria fuera de la ciudad.

16
Autoridad de la Cuenca Matanza Riachuelo.
17
Factor de Ocupacin Total.
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CONCLUSIN

Las causas de la asimetra entre el norte y el sur no son un fenmeno reciente, si bien el perodo de
desindustrializacin pudo acrecienta el deterioro del rea, las razones son muchsimos ms antiguas,
remontndose a los tiempos mismos de la fundacin.

En el anlisis de la historia encontramos las respuestas, como la situacin geogrfica de la primera

Buenos Aires, su relacin con los nativos, y principalmente su relacin geopoltica con las ciudades con
las que se relacionaba, ubicadas al norte y al oeste. Las rutas comerciales fluviales y por tierra guiaron
el desarrollo de la ciudad y dieron origen ms tarde a los trazados de los ferrocarriles. Estos ltimos
generaron nuevos poblados a su paso, reduciendo las distancias.

Hay episodios particulares como la llegada de inmigrantes en nmeros exorbitantes, las situaciones
de hacinamiento y las grandes epidemias como la fiebre amarilla de 1871 que sellarn el destino y la
ruptura de una sociedad acaudalada al norte y un barrio obrero e industrial al sur sobre la margen del
Riachuelo en contacto con el Puerto y el campo.

Los situacin de degradacin proviene de cientos de aos atrs, y si bien algunos pequeos cambios
se pueden evidenciar, seguramente va a tomar mucho tiempo lograr equiparar el sur con el norte.

BIBLIOGRAFA

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http://www.cafedelasciudades.com.ar/tendencias_56_2.htm

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