Sunteți pe pagina 1din 10

Introducere

Evoluia economiei naionale, din ultimii ani, poate fi considerat favorabil pentru
valorificarea ntregului potenial economico - financiar i dezvoltarea durabil a rii. O contribuie
important, la crearea acestor premise, revine sistemului financiar public, care, prin intermediul
politicii bugetare i al mecanismului de redistribuire a resurselor financiare publice, are implicatii
directe asupra creterii economice, asigurnd realizarea obiectivelor de stimulare a activitilor
economice, de protecie social, creterea nivelului de trai i reducerea srciei. Calitatea
sistemului financiar public poate fi asigurat prin crearea condiiilor pentru administrarea public
competent, prin stabilirea regulilor, procedurilor, instrumentelor de dirijare a sistemului i
procesului bugetar, urmarindu-se implementarea eficient a politicilor macroeconomice i reformelor
structurale.

Bugetul are un rol important n viaa public, reprezentnd strategia fundamental de planificare
i supraveghere a activitii economico-financiare a statului. nsi prezena statului n viaa social i
economic este legat de intervenia bugetar.

Scopul lucrrii const n cercetarea structurii i a coninutului bugetului de stat al Republicii


Moldova.

Avnd n vedere scopul urmrit, obiectivele cercetrii sunt:

Analiza actelor legislative i normative cu privire la sistemul bugetar al R Moldova


Analiza structurii i coninutului bugetului de stat al R.Moldova;
Caracteristica componentelor bugetului de stat al R. Moldova;

Suportul informaional al lucrrii l constituie actele legislative i normative ale RM;


datele furnizate de Ministerul Finanelor i lucrrile de specialitate.
1.Baza legislativ a sistemului i a procesului bugetar al R. Moldova
Urmtoarele legi au folosit ca baz legislativ la dezvoltarea sistemului bugetar din RM:

1. Legea bugetului de stat pe anul curent;

2. Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.847-XII din 24.05.96;

3. Legea cu privire la finanele publice locale nr. 397-XV din 16.10.03, MO al RM nr. 32-35 din
19.12.2003;
4. Regulamentul privind repartizarea pe luni a veniturilor, cheltuielilor i sursele de finanare ale
bugetului de stat aprobat prin ordinul Ministerului de Finane nr.82 din 06.12.2006.

Potrivit Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.847-XII din 24.05.96 sistemul
bugetar reprezint un sistem unitar de bugete i fonduri, care constituie bugetul public naional,
cuprinznd:

a) bugetul de stat;

b) bugetul asigurrilor sociale de stat;

c) bugetele unitilor administrative-teritoriale;

d) fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical.

Procesul bugetar reprezint etape consecutive de elaborare, aprobare, executare i raportare a


executrii bugetului, care se elaboreaz i se execut n baza unui sistem unic de clasificaie bugetar
care include clasificaia veniturilor bugetare, clasificaia funcional, clasificaia organizaional i
clasificaia economic a cheltuielilor bugetare dup cum urmeaz:

a) clasificaia veniturilor bugetare grupeaz veniturile bugetare n baza legislaiei ce determin


sursele de venituri;
b) clasificaia funcional a cheltuielilor bugetare grupeaz cheltuielile bugetare ce reflect
utilizarea mijloacelor financiare n scopul implimentrii funciilor de baz ale statului;

c) clasificaia organizaional a cheltuielilor bugetare sistematizeaz cheltuielile bugetare pe


tipuri de ntreprinderi, instituii, organizaii i msurile ce reflect distribuirea alocaiilor ntre
beneficiarii direci de mijloace din buget;

d) clasificaia economic a cheltuielilor bugetare grupeaz i detaliaz cheltuielile bugetare n


conformitate cu destinaia concret a acestora.

Clasificaia bugetar asigur:

a) sistematizarea indicilor bugetari pentru elaborarea, aprobarea i executarea bugetelor;

b) comparabilitatea internaional a indicilor bugetari, coninnd similtudini cu sistemele de


clasificaie utilizate de organismele financiare internaionale.

Clasificaia bugetar se elaboreaz i se aprob de Ministerul Finanelor. Dup aprobare,


clasificaia bugetar se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Conform legii n vigoare,
cheltuielile bugetare sunt determinate de alocaiile specificate n legea bugetar anual, care include:

a) fondul de salarii al angajailor autoritilor publice;


b) alte cheltuieli operaionale ale autoritilor publice;
c) cheltuieli pentru nvmnt, tiin, cultur i art, ocrotirea sntii, sport, protecia social,
protecia mediului nconjurtor;
d) susinerea unor programe de cercetare tiinific fundamental;
e) cheltuielile pentru realizarea strategiilor de dezvoltare i a altor strategii i programe naionale;
f) transferuri pentru auroritile administraiei publice locale, instituiile finanate de la buget,
ntreprinderile de stat;
g) investirea n infrastructur public i n fondurile fixe care aparin Guvernului sau societii;
h) asigurarea aprrii rii, ordinii publice i a securitii naionale;
i) serviciul datoriei de stat;
j) plata cotizaiilor n organisme internaionale;
k) implimentarea altor strategii i programe guvernamentale n condiiile legislaiei;
l) cheltuielile legate de achitarea sumelor conform titlurilor executorii eliberate n baza hotrrilor
rmase definitive ale instanelor judectoreti.
Pentru a nu se nregistra anumite inclcri ale legislaiei se exercit controlul financiar i auditul
veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat de ctre Curtea de Conturi.
Conform Regulamentului privind repartizarea pe luni a veniturilor, cheltuielilor i surselor de
finanare ale bugetului de stat repartizarea pe luni a veniturilor de baz ale bugetului de stat i
modificarea acesteia se ntocmete de ctre Ministerul Finanelor de comun cu Inspectoratul Fiscal
Principal de Stat i Serviciul vamal, iar repartizarea general pe luni a veniturilor, cheltuielilor i
surselor de finanare ale bugetului de stat se ntocmete pe baz de consolidare, i se aprob de
Ministerul Finanelor.

Potrivit Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.847-XII din 24.05.96 proiectul legii
bugetare anuale este elaborat de Ministerul Finanelor, care cuprinde anexele i l prezint pentru
examinare Guvernului mpreun cu nota explicativ. Anexele proiectului legii bugetare anuale includ:

a) veniturile i cheltuielile estimate pe anul bugetar viitor;


b) datele adiionale, prevzute de legea bugetar anual;
pe cnd nota explicativ cuprinde estimrile bugetului public naional bazate pe:
a) strategii de dezvoltare social i economic;

b) strategiile politicii bugetar-fiscale;

c) strategiile datoriei de stat;

d) strategiile de sprijin financiar;

e) strategiile relaiilor bugetului de stat cu bugetele unitilor administrativ-teritoriale.

2.Concept, funcii privind bugetul de stat al R.Moldova


Bugetul de stat reprezint un instument de stabilizare a economiei, prin care fora public
influeneaz cererea agregat, volumul produciei i nivelul general al preurilor, asigur protecia
social. El este o form concret de manifestare a finanelor i de nfptuire a politicii financiare a
statului, constituind mijlocul principal prin care se formeaz veniturile statului i prin care se
efectueaz cheltuielile publice. Bugetul reprezint actul cel mai important din viaa public, deoarece
el este expresia financiar a programului de aciune a statului pe perioada de un an.

Acesta poate fi aprobat sub patru aspecte eseniale:

a) din punct de vedere juridic ,el reprezinta un act prin care se prevad si se aproba, prin lege,
veniturile si cheltuielile anuale ale statului, el reclam studierea diverselor reguli (norme) referitoare la
coninutul, prezentarea, adoptarea sa de ctre parlament, la execuia i la controlul execuiei sale.

b) din punct de vedere tehnic, intereseaz n deosebi procesele de pregtire i elaborare a bugetului.
c) din punct de vedere economic se poate remarca faptul c fondurile care trec prin contul bugetar
reprezint o pondere semnificativ din PIB i c prin impozitele prelevate i cheltuielile efectuate
statul dispune de instrumente privilegiate de intervenie n viaa economic i social.

d) din punct de vedere politic ,bugetul este considerat expresie a opiunilor Guvernului n ansamblul
domeniilor care relev componentele sale.

e) din punct de vedere public, bugetul este un mijloc de satisfacere a nevoilor colective, fiind un act
de conducere statala emanat dintr-un interes general-public.

Ca si finanele, bugetul ndeplinete funciile:

De repartiie;
De control.
Funcia de repartiie se manifest n sensul c statul, prin intermediul bugetului public naional,
particip la distribuirea primar a produsului naional brut creat att n sectorul public, ct i n cel
privat. Astfel, n procesul distribuirii primare se formeaz veniturile din impozitul pe venit, taxa asupra
terenurilor, proprietate de stat, contribuiile la asigurrile sociale, monopolurile fiscale, taxele vamale
i altele. n acelai timp, bugetul public naional este un instrument prin care statul particip la
distribuirea unei pri a produsului intern brut, moment n care veniturile sale se formeaz pe seama
resurselor provenite din impozite i taxe (directe si indirecte) mobilizate de la populaie, de la firmele
din sfera produciei, circulaiei, serviciilor, liberelor profesii etc.

ntr-o oarecare msura, prin companiile sale proprii, statul particip la redistribuirea produsului
naional brut pe plan internaional, n sensul c bugetul public naional reflect ncasarea diferenelor
favorabile sau acoperirea celor nefavorabile din operaiunile de import-export.

Funcia de control a bugetului public naional se exercit prin ansamblul procesului bugetar. La
etapa elaborrii, folosindu-se metoda evalurii directe, snt verificate declaraiile pe venituri i
impunere pentru ca aceasta sa evidentieze ct mai real resursele generatoare de venituri publice.

In procesul ncasrii veniturilor funcia de control se manifest asupra determinrii corecte a


cuantumului fiecrei surse de venit, a vrsrii i regularizrii acestora.

Respectindu-se principiul regimului de economii, controlul se exercit i asupra efecurii,


legalitii i destinaiilor n care s-a cheltuit banul public. Astfel, volumul cheltuielilor pe aciuni,
titulari i feluri aprobate prin legea bugetului snt supuse controlului sistematic i permanent, ele
efectundu-se numai n msura exigibilitii, a epuizrii anterioare puse la dispoziia ordonatorilor de
credite bugetare i a respectrii destinaiilor aprobate.
3. Caracteristica compenentelor bugetului de stat al R. Moldova

Bugetul de stat are un rol complex care include mai multe componente: financiar i economic;
alocativ, redistributiv i de reglare.

Rolul financiar se refer la formarea i utilizarea resurselor financiare necesare statului in


exercitarea funciilor sale. In acest sens rolul financiar poate fi nuanat pe o component alocativ i pe
o component redistributiv.

Rolul economic se refer la influenarea dezvoltrii economico-sociale, respectiv la stimularea


sau franarea proceselor i fenomenelor economice. Rolul economic vdete o pronunat component
de reglare a economiei naionale. Bugetul de stat deine o pondere insemnat in mecanismul de
autoreglare asistemului economiei naionale, mecanism in care, impreun cu parghiile bugetare, se
regsesc i cele monetare i cele ale pieelor muncii, capitalurilor, bunurilor i serviciilor, precum i
cele ale pieei valutare.

Rolul alocativ se refer la finanarea serviciilor publice, decurgand din funciile pe care i le
asum statul. Coninutul acestui rol const in repartizarea resurselor fiecrui an bugetar pe destinaii ce
rezult din indeplinirea funciilor statului ca instituie suprastructural, dar, cel puin parial, i din
postura sa deagent economic.

Rolul redistributiv are in vedere utilizarea unor pri din produsul intern brut mobilizate prin
impozite i taxe i distribuite prin intermediul cheltuielilor pe care le face statul. Coninutul acestui rol
const in deplasarea unor cote de putere de cumprare intre componentele structurale ale societii in
general, respectiv ale economiei in particular. Impozitul pe dividente, de exemplu, afecteaz negativ
puterea de cumprare a posesorilor de titluri.

Adic a unui segment de populaie despre care se poate presupune c, fcand investiii, i-a putut
asigura consumul pe care ei inii il consider satisfctor sau, cel puin, il considerau satisfctor la
un moment trecut, atunci cand au economisit. Din surplusul de venit generat de investiie (dividendele)
statul preia o cot, un anumit cuantum de putere de cumprare, pe care o transfer ctre alte segmente
de populaie, in general defavorizate, crora le amplific astfel puterea de cumprare fie prin alocaii,
indemnizaii, ajutoare bneti etc., fie prin complinirea in natur a unora dintre nevoi.

Rolul de reglare se refer la infptuirea politicii economice a statului, adic la susinerea sau
promovarea unor aciuni prin insei orientrile bugetului sau, dimpotriv, la descurajarea unor
activiti. Acest rol se realizeaz atat prin veniturile sau cheltuielile bugetului, cat i prin soldul
acestuia.
Veniturile bugetului de stat includ:

Venituri curente. Din acestea fac parte veniturile fiscale (impozitele directe-impozite pe venit,
impozite pe proprietate; impozitele indirecte-taxa pe valoare adaugat, taxele rutiere speciale, accizele)
i ncasri nefiscale provenite din activitatea de antreprenoriat i proprietate, taxele i plile
administrative, ncasrile neidentificate;
Venituri din operaiuni de capital i din transferuri de capital (venituri din privatizarea
ntreprinderilor de stat i a fondurilor fixe, ncasri din vnzarea patrimoniului de stat, a terenurilor i a
activelor nemateriale);
Granturi
Impozitul pe venit este un puternic factor de influen pentru dimensiunea investiiilor, pentru
autofinanarea firmelor, pentru crearea de noi locuri de munc i pentru meninerea celor existente.
Taxa pe valoarea adugat, dar mai ales accizele determin in bun msur dimensiunea cererii i
dinamica acesteia i implicit mrimea ofertei i a angajrii factorilor de producie, inclusiv a forei de
munc.

Impozitul funciar determin intr-un grad insemnat dimensiunea activitii in agricultur i, in


consecin, ocuparea/neocuparea unui segment important din populaia activ, dimensiunea i
presiunea omajului. In egal msur este influenat importul de produse agricole i prin aceasta
balanele comercial i de pli.

Cheltuielile publice constituie parghii de reglare in special pentru consum i producie. O cot
relativ insemnat a acestor cheltuieli o reprezint cele salariale prin care se poate influena consumul
privat, implicit cererea i in consecin producia. Similar funcioneaz o alt cot insemnat
reprezentand cheltuielile pentru consumul public, precum i cea reprezentand investiiile publice. Pe de
alt parte, cheltuielile publice au influen asupra importului i inflaiei.

Soldul bugetului, deficit sau excedent, are influen in primul rand asupra masei monetare
(dimensiune, dinamic, putere de cumprare), iar, prin intermediul pieei monetar-valutare, asupra
preului banilor, a raportului intre cererea i ofertade bani, a cursului de schimb etc

Conform structurii prezentate de Ministerul Finantelor, veniturile si cheltuielile sint structurate in


modul urmator:
Concluzii

n cadrul cercetrii, au fost aprofundate conceptele fundamentale referitoare la sistemul bugetar


al RM, a fost determinat structura i coninutul sistemului bugetar, functiile si fazele procesului
bugetar.

n scopul soluionrii problemelor actuale ale sistemului bugetar pot fi sintetizate urmtoarele
recomandri:

- Privind problematica echilibrrii structurale a sistemului bugetar, n opinia noastr, la etapa


actual, este necesar meninerea componentei dinamice a veniturilor publice concomitent cu
creterea treptat a componentei dinamice a cheltuielilor publice, fapt ce va permite
implicarea mai activ a statului, prin realizarea unor programe pentru crearea unei baze
productive, n diferite ramuri ale economiei naionale, ct i realizarea reformelor n cadrul
sistemului bugetar.

- n ceea ce privete politica n domeniul veniturilor fiscale, considerm c creterea


gradului de neutralitate i egalitatea sistemului fiscal poate conduce la mrirea indicatorului
eficienei bugetare concomitent cu micorarea presiunii fiscale asupra contribuabililor coreci. n acest
sens, politica bugetar-fiscal trebuie s fie axat pe reducerea nivelului mediu al impunerii, creterea
concurenei ntreprinderilor autohtone, simplificarea sistemului fiscal, administrarea mai eficient,
pe micorarea posibilitilor de eschivare de la plata impozitelor i taxelor.

- Coordonarea elaborrii prognozelor macroeconomice prin crearea unui spaiu unic


informaional al procesului bugetar pentru toate verigile bugetare, care va permite monitorizarea
tuturor proceselor, consolidarea sistemului de gestionare a finanelor publice.
Bibliografie

Acte normative i legislative;

Codul Fiscal al Republicii Moldova

1. Legea bugetului de stat pentru 2017 nr. 279 din 16.12.2016 pulicata in Monitorul Oficial
nr. 472-477 din 27.12.2016
2. Legea bugetului asigurrilor sociale de stat Nr. 286 din 16.12.2016, publicat n MO Nr.
472-477 la 27.12.2016
3. Legea fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medicale nr. 286 din 16.12.2016, MO
al RM nr. 472-474 din 27.12.2016;
4. Legea cu privire la mrimea, modul i termenele de achitare a primelor de asigurare
obligatorie de asisten medical nr.1593-XV din 26.12.2002, MO al RM nr. 18-19/57
din 08.02.2003;
5. Legea cu privire la administraia public local nr.123-XV din 28.12.2006, MO al RM nr.
49/211 din 19.12.2003;
6. Legea cu privire la finanele publice locale nr. 397-XV din 16.10.03, MO al RM nr. 32-
35 din 19.12.2003;
Manuale;

7. Administraia public / Moisescu F., EdituraValinex SA, Chiinu, 2004,


631 p.;
8. Buget i trezorerie public / Moteanu T., Ed. Universitar, 2004, 496 p.;
9. Conceptul i funciile finanelor / Stratulat O., EdASEM, Chiinu, 1996, 56 p.;
10. Finane publice / Galina Ulian, CEP USM, Chiinu, 2007, 256 p.;
11. Finanele publice / Manole T., Ed.ASEM, Chiinu, 1998, 348 p.;