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Isabel Trujillo
[CEDULARIO DERECHO
CONSTITUCIONAL]
Facultad de Derecho | Universidad San Sebastin
INTRODUCCIN
+ CONSTITUCIN +
Acepciones: La palabra constitucin alude a una forma de ser, a una estructura, a como es algo.
Concepto Jurdico:
Es la Norma Fundamental del OJ interno, y que establece la regulacin bsica del Estado y
que garantiza los DDFF de la persona humana.
Elementos:
a. Constitucin material:
Es aquel conjunto de normas que regulan los aspectos esenciales de la organizacin del
Estado y los DDFF de la persona humana.
2|P g i n a
En este sentido, nuestra CM vendra a ser un verdadero complejo normativo, dentro del
cual ubicamos a la CPR propiamente tal, pero adems integrado por otras categoras de
normas, como aquellas que regulan el funcionamiento de los rganos del Estado (ej.: LOC
del CN, o BGAE, o COT, etc.) y los TTII sobre DDHH.
b. Constitucin formal:
Es aquel documento especifico al cual los Estados denominan Constitucin Poltica y que
se caracteriza por ser un cuerpo normativo nico, de la ms alta jerarqua a nivel del OJ.
Concepto:
La funcin constituyente es aquella que corresponde al Estado para la creacin (o
generacin) de la Constitucin Poltica o, bien, su modificacin (reforma).
Clasificacin:
c. Debe ser fiel a la tradicin cultural del pueblo: No imponer un modelo que no se ajuste
a la historia o sentir del mismo.
3|P g i n a
La Funcin Constituyente Derivada est sometida a los mismos lmites que la Originaria;
sin embargo, debe agregarse un 4 lmite:
+ DERECHO CONSTITUCIONAL +
Concepto:
Aquella rama del Derecho Pblico que estudia la CPR y todas las dems normas de
carcter jerrquico superior que regulan la organizacin esencial del Estado y los DDFF de la
Persona.
I. Fuentes Directas:
Fuentes Constitucionales
Son todas aquellas normas contenidas en la CF, as como en otros cuerpos normativos de
equivalente grado o jerarqua.
1) CPR de 1980:
Norma Fundamental por antonomasia.
4|P g i n a
Si bien, formalmente, el contenido de estas leyes no se incorporan al articulado mismo de
la CF (como ocurre con las leyes de Reforma Constitucional), en su contenido, se
entienden incorporadas, ya que al establecer oficialmente el correcto sentido y alcance de
una norma de carcter constitucional, se unen a ella formando un todo indivisible.
Tambin tienen requisitos de formacin diferentes a las leyes ordinarias; por ejemplo:
a. En cuanto a los qurum: requieren, para su aprobacin, de los 3/5 de los Diputados y
Senadores en ejercicio.
b. En cuanto al control de constitucionalidad: las Leyes Interpretativas de la CPR deben
pasar por el Control Obligatorio del TC, de acuerdo al Art. 93 N 1.
c. Etc.
Fuentes Primarias
Estn compuestas por aquel conjunto de normas de rango legal que vienen en
complementar la regulacin impuesta por la CF.
Se trata de preceptos legales, es decir, de normas que se encuentran jerrquicamente
inmediatamente debajo de la CPR.
1) LOC:
Se trata de leyes que regulan determinadas materias sealadas en la propia CPR y que se
caracterizan porque requieren para su aprobacin (por RG) el voto favorable de 4/7 de los
Diputados y Senadores en ejercicio, y que requieren el control de constitucionalidad
obligatorio por parte del TC.
Son diecisiete (17) materias que, de acuerdo a la CPR, deben ser reguladas por LOC:
a. LOC sobre Sistema Electoral Publico.
b. LOC sobre Enseanza.
c. LOC de Partidos Polticos.
d. LOC de Concesiones Mineras.
e. LOC sobre Administracin del Estado.
f. LOC sobre Estados de Excepcin.
g. LOC sobre CN.
h. LOC sobre Organizacin y Atribuciones de los Tribunales de Justicia.
i. LOC del MP.
j. LOC sobre TC.
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k. LOC sobre TRICEL.
l. LOC sobre CGR.
m. LOC sobre Fuerzas Armadas y Carabineros.
n. LOC sobre Banco Central.
o. LOC de Gobierno y Administracin Regional.
p. LOC de Municipalidades.
q. LOC sobre Gobierno y Administracin Interior de los territorios especiales de Isla de
Pascua y Archipilago Juan Fernndez.
3) Leyes Ordinarias:
Constituyen la RG en materia de leyes, puesto que no exigen mayores requisitos o
formalidades y se aprueban por el voto favorable de la mayora absoluta de los Diputados y
Senadores presentes en sala.
En materia constitucional, son especialmente relevantes, por cuanto, de acuerdo a lo
dispuesto en el Art. 19 N 26, puede regular, configurar y hasta (en ciertos casos) limitar
los DDFF consagrados en la CPR.
Las leyes solo podrn regular materias sealadas en el Art. 63 de la CPR, ajustndose
nuestro sistema, por lo tanto, al de la Reserva Mxima Legal, lo que implica que la CPR fija
con relativa precisin las cuestiones que pueden ser normadas por la ley.
Todas las dems cuestiones podrn ser reguladas por normas de inferior jerarqua (ej.:
como los reglamentos).
A contrario sensu, por su parte, no es posible que una norme infralegal regule materias
propias de ley, ya que se estara infringiendo este catalogo privativo del Art. 63.
4) DFL:
Son actos del Pdte. de la Rep. que, en virtud de una habilitacin por ley, efectuada por el
CN, pueden regular materias propias de ley, lo que les otorga, por lo mismo, jerarqua
legal.
Para que el Pdte. de la Rep. pueda dictar DFL exige, por tanto, autorizacin del CN, la que
se efecta mediante la dictacin de una ley habilitante (Art. 64 CPR). Por ello, se seala
que la figura de los DFL implican una verdadera delegacin legislativa, ya que el rgano
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legislador propiamente tal (CN) transfiere la facultar para crear leyes a otro rgano que
carece de tal calidad (Pdte. de la Rep.).
b. Limitacin material:
Refiere a que determinadas materias no pueden ser objeto de delegacin legislativa;
ellas son las que seala el Art. 64.
Fuentes Secundarias
Aquellas normas de inferior jerarqua de que las sealadas anteriormente, dentro de las cuales
encontramos:
1) Reglamentos autnomos.
2) Reglamentos de ejecucin.
3) Reglamentos del Gobierno Regional.
4) Reglamentos del Consejo Regional.
5) Ordenanzas municipales.
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I. BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
Igualdad
Este principio atraviesa todo el texto constitucional y tendr distintas manifestaciones. Por
eso se alude a que en la CPR se ven distintas dimensiones de la igualdad, siendo las ms
relevantes las del Art. 19 N 2 y tambin las expresadas en el mismo Art. 1 inciso final.
Al constituyente le interesa que el Estado desarrolle actividades que busque equiparar las
oportunidades que las personas tienen para desarrollarse.
El Art. 19 N 2 se consagra:
- La igualdad ante (o en) la ley, igualdad abstracta.
- Prohibicin de discriminaciones arbitrarias, juicio de igualdad (Igualdad esencial).
- Se permiten discriminaciones positivas o acciones positivas, encaminadas a corregir
desigualdades injustas. Se debe impedir por parte del Estado que se produzcan injusticias.
Es deber del Estado ir corrigiendo estos errores.
Dignidad y Derechos
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Amplitud del vocablo persona: El constituyente ocupa este vocablo de manera diferenciada para
referirse ya sea a:
- Hombres y mujeres.
- Nacionales y extranjeros.
- Habitantes y transentes.
Libertad:
1) Nadie puede ser forzado a permanecer en situacin de sometimiento y dependencia
absoluta respecto de otra u otras (ej.: esclavitud; reiterado en el Art. 19 N 2).
2) Este atributo permite al individuo obrar en un sentido o no hacerlo, es decir,, usar el
libre albedria para actuar o no en funcin de los fines licitos que ha escogido
(reconociendo las exigencias derivadas de la moral y las normas de convivencia
social).
Como sucede con los valores superiores que consagra el Cap. I, la libertad se proyecta
tambin en otras reas del Derecho de nuestro OJ (ej.: Derecho Civil, autonoma de la
voluntad.
Algunas garantas constitucionales del Art. 19 en que se expresa este principio son:
- N 6: Libertad de conciencia.
- N 7: Libertad de movimiento.
- N 11: Libertad de enseanza.
- N 15: Libertad de asociacin.
- N 16: Libre contratacin en materia laboral.
- Etc.
Igualdad
Todas las personas, por ser individuos de la especie humana, nacen con cualidad propias
iguales. Se trata de una igualdad en la naturaleza, que ni el legislador ni autoridad alguna
pueden pretender se traduzca en un sistema sociopoltico que imponga una igualdad
9|P g i n a
absoluta entre los integrantes de la sociedad, porque tal especie es irrealizable y violenta
contra la propia condicin humana.
Una sociedad autnticamente democrtica debe admitir que talentos individuales o
diferentes grados de compromiso con tareas de superacin personal (o familiar) generen
previsibles y razonables desigualdades sociales, que la autoridad puede mitigar
garantizando a los miembros de la comunidad su derecho a participar con igualdad de
oportunidades en la vida nacional.
Otras normas constitucionales dan cuenta en especial de esta exigencia (Art. 19):
- N 2: Igualdad ante la ley
- N 3: Igualdad en el ejercicio de los derechos
- N 20: Igualdad frente a los tributos y cargos pblicos.
- N 22: Igualdad de trato en materia econmica.
Iguales en dignidad
El constituyente afirm adems que las personas nacen iguales en dignidad, reforzando la
igualdad en naturaleza: Toda persona es portadora de una dignidad por el solo hecho de ser y
que el derecho positivo debe celosamente resguardar.
Iguales en derechos
Respecto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana (ej.: derecho a la vida e
integridad fsica y psquica del individuo, libertad personal, libertad de conciencia).
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La estructura social
El constituyente tiene como filosofa inspiradora el ius naturalismo.
Reconoce que el ser humano es un ser social por naturaleza, as es como forma
asociaciones de distinta magnitud, estructurando un tejido social complejo.
El constituyente adems entiende que estas asociaciones conforman el elemento humano
y se expresan bajo diversas formas reconocidas por la Carta: Sociedad (Art. 1 inciso 2 y 3);
Nacin (Art. 1 inciso 5); Pueblo (Art. 5 inciso 1); Institucin o Grupo (Art. 6 inciso 2).
La sociedad se estructura y desenvuelve; no es una mera pluralidad de individuos. Es una
realidad que tiene lazos que le dan estabilidad, consistencia y se proyectan en el tiempo; se
diferencia del Estado.
- Persona.
- Familia:
sta es la primera manifestacin de sociabilidad del ser humano. Apunta a
satisfacer las necesidades ms esenciales de la sociabilidad humana, como, por ejemplo,
la necesidad de procreacin, alimentacin, abrigo, amparo, socorro y educacin.
La CPR seala que la familia es la base fundamental de la sociedad.
- Grupos intermedios:
Uniones de personas que coexisten al interior de una sociedad y se caracterizan
por contar con determinadas caractersticas y pretensiones comunes (unidad de personas
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diferente a los miembros que la componen). [Posicin que se intercala entre sujeto
individual y sociedad].
En esto se engloban corporaciones, fundaciones, empresas y otros grupos que no
tienen una existencia formal reconocida por la ley.
El ser humano extiende su actividad social fuera del ncleo familia y as se da
origen a los grupos intermedios, ya que se satisfacen necesidades de sociabilizar que la
familia no abarca. Satisfacen necesidades sociales de mayor dimensin. Estructuran la
sociedad civil, el No Estado.
- Estado:
El Estado globaliza, porque lleva a cabo actividades que no pueden ser
desarrolladas por los otros componentes de la sociedad. Satisface necesidades polticas,
necesidades mayores. Nos referimos a aquellas que desbordan las posibilidades
adecuadas de satisfaccin tanto en la familia como en los grupos intermedios, como, por
ejemplo, la necesidad de resguardo, eso hace que el Estado se ocupe del orden pblico.
Dentro de esto se encuentra tambin la administracin de justicia con facultad de imperio,
es decir, la posibilidad de resolver conflictos e imponer por la fuerza, de ser necesario, la
decisin adoptada.
Grupos Intermedios
Concepto:
Organizaciones voluntariamente creadas por la persona humana, ubicadas entre el
individuo y el Estado, para que cumplan sus fines especficos a travs de los medios de que
dispongan con autonoma frente al aparato pblico (JLC).
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+ PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD +
Art. 1 inciso 3
12 | P g i n a
+ PRINCIPIO DE SERVICIALIDAD +
Art. 1 inciso 4
El Bien Comn:
Consiste en el conjunto de condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible.
Cuando hablamos de bien comn debemos entender que esta finalidad es inagotable, un
propsito en constante desarrollo, que permanentemente presenta para el Estado nuevas
exigencias y desafos, de modo que no podemos fijar al bien comn en una cifra estadstica;
tampoco es el bien de la mayora, ni la suma de todos los bienes individuales; sino la creacin de
este conjunto de condiciones sociales.
Rasgos importantes:
La norma, respecto del bien comn, dice que el Estado debe contribuir a crear. Hay que
leerlo, concordante con el principio de subsidiaridad del inciso anterior, porque la norma le asigna
el principal rol en la bsqueda del bien comn al Estado, esto se desprende de la afirmacin que
su finalidad es promover la consecucin del bien comn; implica que el Estado debe tener un rol
activo en la bsqueda de este bien comn.
La norma dice que el Estado debe contribuir a crear las condiciones sociales: quiere decir
que el logro del bien comn no le concierne solo al Estado y debe sumar la accin de los
particulares dentro de la actividad nacional. Cea Egaa sostiene que el logro del bien comn
supone un compromiso compartido entre el Estado y la Sociedad Civil.
2) La parte final del inciso 4 contiene una condicin bsica que obliga al Estado: el pleno
respeto de la dignidad de las personas, observando los derechos y garantas que la CPR
establece. Debemos concordarla con el Art. 5 inciso 2, que seala que el ejercicio de la
soberana (poder pblico, soberano del Estado) tiene como limitacin el respeto de los
derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana.
El profesor Silva Bascun utiliza una explicacin que puede ser bastante actual: las
condiciones sociales equivalen a los presupuestos que favorecen una calidad de vida y que
permitan a cada cual segn sus propias finalidades, propender a la consecucin de sus
particulares objetivos. Las condiciones, podemos constatar, son mltiples, en cuanto a la
naturaleza, calidad, intensidad; pueden ser propiamente econmicas o que tienen que ver con
otros mbitos. Hay una complejidad en cuanto a las decisiones que el Estado debe adoptar, ya que
implica ponderar variables de desarrollo individual con variables de desarrollo colectivo.
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Sobre esto hay un elemento que ayuda a tomar las decisiones sobre estas condiciones
sociales y el elemento definitorio tiene que ver con que el Estado debe preocuparse de condiciones
sociales posibles, por tanto, el Estado no puede pensar en desarrollar condiciones abstractas o
puramente especulativas; en otras palabras, debe ser realista en la toma de decisiones para crear
estas condiciones.
- Prof. Silva: Todas las personas deben estar habilitadas para intervenir en la toma de
decisiones, sin diferencias notables entre unos y otros.
- Prof. JLC: Derecho autnomo, con consecuencias no solo en el rea poltica, sino que
tambin en lo econmico, social y cultural
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Forma de Estado: Es el principio con sujecin al cual se organiza, ejerce y controla la soberana-
autonoma en relacin con el territorio del Estado (JLC).
El Art. 3 seala que Chile es un Estado Unitario. Sin embargo, para hacer ms eficiente su
administracin se ha dado pasado a un proceso de desconcentracin o descentralizacin funcional
o territorial, en conformidad a lo que establezca la ley.
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Chile Repblica:
Gobernantes son elegidos por sufragio universal y directo (Art. 26), tiene duracin limitada
(Art. 25) y son responsables jurdicamente (Art. 52 N 2 letra a.)
Caractersticas:
a. Autogobierno del pueblo.
b. Respeto y garanta de DDHH.
c. Separacin de poderes.
Reglas bsicas:
a. Gobierno de la mayora, con respeto a los derechos de minoras.
b. Pluralismo poltico e ideolgico.
c. Respeto por la autonoma de los grupos intermedios.
d. Bsqueda de solucin pacifica a los problemas.
e. Eleccin peridica y libre de los gobernantes.
f. Existencia de Estado de Derecho.
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+ SOBERANA +
Art. 5
Concepto:
La Soberana es el poder poltico supremo de gobierno o de mando dentro del Estado o
Nacin, segn Cea Egaa. Es de orden temporal y perceptible fsicamente.
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La Soberana presenta 2 grandes manifestaciones:
1. Soberana Autonoma: Es la que se postula dentro del mbito interno del Estado.
2. Soberana Independencia: Es la que se sostiene respecto del plano externo.
Caractersticas de la Soberana
La soberana est limitada, y se refiere al ejercicio de la soberana, en cuanto a las
decisiones que se pueden adoptar ejerciendo este poder. Son limitaciones mltiples; por
ejemplo, el fenmeno de la globalizacin jurdica, que constituye un tejido de
circunstancias condicionantes al ejercicio de la soberana como las restricciones presentes
en TTII referidas a DDFF.
La soberana debe estar orientada al bien comn.
Segn Cea Egaa, esta disposicin sera una disposicin nica, que es una novedad o un
verdadero hito en la historia constitucional comparadamente, porque no hay norma similar en el
campo internacional, lo que es un logro en el desarrollo institucional chileno.
Titular de la Soberana
La soberana radica en la Nacin, comprendida como una comunidad de personas que se
integran, que conjugan dentro de su integracin un ideal trascendente al que llamamos Nacin.
Se habla de Nacin, pues se van gestando lazos y se proyectan a travs del tiempo, se
vinculan con un propsito de permanencia, de trascendencia. Es por esta razn que se termina
formulando que la soberana radica esencialmente en la Nacin, por sobre el trmino Pueblo.
Si se dijera que la soberana radica en el pueblo, sera muy restrictivo (solamente los
ciudadanos, votantes).
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Ejercicio de la Soberana
La Nacin, que a veces se torna difusa, no puede ejercer el poder por ella misma; se
necesita una entidad ms concreta e identificable que lo ejerza y obtenga resultados concretos.
Bajo esta mirada, el constituyente establece 2 vas de ejercicios: vas directas y vas indirectas:
Vas Directas del Ejercicio de la Soberana: son las que le corresponden al Pueblo.
Entendido como cuerpo electoral, mediante plebiscitos (ms bien llamados referendos) y
elecciones peridicas (elecciones de las autoridades que seala la misma CPR y la
legislacin complementaria).
Vas Indirectas: el mismo artculo dice que se va a ejercer por las autoridades que la CPR
establece. Son dos:
1. Autoridades electas propiamente dichas.
2. Otras autoridades constitucionales, como lo son la CS, el TC, la CGR, el FN, etc.
+ LMITES DE LA SOBERANA+
Art. 5 inciso 2
Los lmites que presenta la soberana son de carcter complejo. Si bien el inciso 2 habla
de un lmite, no se debe pensar que es el nico, porque existen diversos.
La soberana presenta lmites tanto internos como externos.
Soberana - Autonoma: existen diversos lmites en el mbito interno del pas; por
ejemplo, que una autoridad constitucional, al ejercer soberana, no lo haga con facultades
que tengan otros rganos constitucionales.
Soberana - Independencia: se entiende a aquellos establecidos en TTII.
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Cuando se habla de derechos garantizados por la CPR, se debe entender principalmente a
los derechos contenidos en el Art. 19 y Art. 10 y siguientes, que corresponden a los derechos
civiles y polticos, y a los derechos sociales culturales y econmicos. Pero hay que tener cuidado
de afirmar que estos son los nicos que asegura la constitucin; un ejemplo de esos otros son los
que estn en el inciso final del Art. 1.
Los DDFF tambin son los que se encuentran en los TTII, en los que Chile est suscrito y
ratificado, y que se encuentren vigentes.
Los TTII se entienden ratificados cuando el Estado que los ha suscrito manifiesta
formalmente su voluntad de quedar obligado por el contenido del tratado. Esto se produce al
trmino del procedimiento de tramitacin o de creacin de un TTII e implica que ese tratado
empezar a tener efectos en el mbito del derecho internacional, por lo tanto, el Estado se obliga
ante la comunidad internacional.
Pero adems se requiere que el tratado tenga fuerza obligatoria en el mbito nacional, y
para esto tienen efectuarse los trmites necesarios para otorgarle vigencia. El tratado debe ser
promulgado mediante DS y finalmente debe ser publicado en el DOFI, para que se lleve a efecto
como ley de la Repblica.
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18 | P g i n a
Sentencias que emite la CIDH son obligatorias, segn lo dispone el Art. 68 de la CIDH: Los
Estados se comprometen a cumplirlas en todo caso en que sean partes.
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+ ESTADO DE DERECHO +
Concepto:
Es un tipo de organizacin, funcionamiento y relacionamiento del Estado, de acuerdo
con el cual, gobernantes y gobernados se hallan sujetos, por igual, al orden jurdico en su
integridad, conformado por un conjunto de principios y mecanismos, destinados a mantener a
la estructura estatal dentro del Derecho.
Cea Egaa seala que el Estado de Derecho es un tipo de Estado, consustancial al
rgimen democrtico, que constituye la base de sustentacin de la legitimidad del gobierno de
unos sobre otros y de la seguridad jurdica.
19 | P g i n a
forman parte del Estado de Derecho, en la medida de que esos principios sealan una orientacin
para el ejercicio de las funciones pblicas).
La mayora de los autores, cuando hablan del Estado de Derecho hablan de los Art. 6 y 7,
pero ms ampliamente hay que abarcar de los Arts. 5 al 8.
Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin
y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de
la Repblica.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o
integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que
determine la ley.
Artculo 7.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura
regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba
la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden
atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o
derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la
Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las
responsabilidades y sanciones que la ley seale.
Principios que contiene el Estado de Derecho: Hay principios explcitos y principios implcitos.
Principios explcitos:
Principios Implcitos
1) De interpretacin de las normas conforme a la CPR (Art. 6 inciso 1):
Implica que las normas del OJ deben ser interpretadas en el sentido ms armnico con las
disposiciones de la CPR (es consecuencia de la Supremaca Constitucional).
3) De interdiccin de la arbitrariedad:
Se sostiene como implcito del Estado de Derecho porque resulta ser una regla esencial
para la actuacin de toda autoridad pblica ante la imposibilidad de sta para tomar
decisiones arbitrarias. El Art. 19 N 2 inciso final fija esta regla: ni la ley ni autoridad alguna
puede establecer diferencias arbitrarias.
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+ PRINCIPIO DE SUPREMACA CONSTITUCIONAL +
Art. 6 inciso 1
Los rganos del Estado deben someter su accin a la CPR y las normas dictadas
conforme a ella.
Las normas deben someterse a la Constitucin en la forma y en el fondo.
El inciso 1 del Art. 6 resalta el principio de Supremaca respecto de todas las normas
que integran el ordenamiento jurdico.
Los preceptos de esta CPR obligan tanto a los rganos como a toda persona,
institucin o grupo.
Esto quiere decir que la CPR posee por s misma la fuerza vinculante de una norma
jurdica y, por ende, debe ser respetada y aplicada como tal por todos los integrantes de la
comunidad (gobernantes y gobernados).
La aplicacin directa de la CPR se invocar por los particulares a travs de los
mecanismos que la propia Carta Fundamental establece, por ejemplo: accin de inaplicabilidad, de
proteccin, la de nulidad de derecho pblico, la toma de razn de la CGR.
i. Los rganos del Estado actan vlidamente, que quiere decir que actan conforme
a Derecho, generando consecuencias previstas y amparadas por el ordenamiento,
cumpliendo con las siguientes condiciones:
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La investidura es el AJ por el cual una persona natural asume un cargo pblico o entra
en funciones en el ejercicio del cargo. Quiere decir vestirse con los ropajes de la
autoridad.
a. La investidura debe ser previa: El titular del rgano debe estar investido antes de
ejecutar sus actuaciones.
b. Que la investidura sea regular: Que sea conforme a derecho, segn lo que dispone
el OJ. Debe tener los requisitos de forma y fondo que el ordenamiento prevea para
esa investidura.
c. Deben ser investidos los integrantes de los rganos.
a) Que el rgano acte dentro del mbito de materias que la CPR y las leyes les asigna.
b) Que ejerza las potestades pblicas que expresamente le confiera la CPR y las leyes al
rgano para actuar. Esto se relaciona con el Art. 7 inciso 2 (Ppio. de Separacin de
Funciones).
22 | P g i n a
+ PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD +
(Art. 6 inciso final y Art. 7 inciso final)
Consiste en hacer efectivas consecuencias jurdicas gravosas sobre los rganos del
Estado y sus integrantes cuando stos han ejecutado actos que les son imputables.
El inciso final del Art. 6 establece el principio en forma general: infringir la CPR o las
normas contenidas en ella genera consecuencias jurdicas de distinta naturaleza, que sern
determinadas por la ley, dependiendo de las circunstancias. Esto se traduce en 3 grandes
consecuencias o tipos de responsabilidad:
a) Responsabilidad Civil: genera efectos sobre el patrimonio de las personas. Se
traduce en el pago de indemnizaciones.
b) Responsabilidad Administrativa: se hace efectiva sobre aquellos integrantes de los
rganos del Estado que hayan dejado de cumplir sus deberes funcionarios o
ministeriales; tienen sanciones administrativas.
c) Responsabilidad Penal: surge por infraccin de normas legales expresas que
describen conductas que atentan contra bienes jurdicos de especial importancia
dentro de la sociedad.; es respecto de la comisin de delitos.
Estado de Derecho:
Aquel donde existe un ordenamiento jurdico vinculante (obligatorio) para gobernantes y
gobernados, de tal manera que cualquier conducta de ellos originar las responsabilidades y
sanciones que el mismo OJ establezca.
Caractersticas:
Objetividad (gobernantes y gobernados).
Ausencia de arbitrariedad: existencia OJ comn, conocido por todos, sin discriminaciones
antojadizas.
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23 | P g i n a
+ NULIDAD DE DERECHO PBLICO +
Qu ocurre cuando los rganos del Estado, sus titulares o integrantes, o las personas,
instituciones o grupos quebrantan el ppio. de Legalidad? (Art. 6 inciso final y Art. 7 inciso final):
Genera responsabilidades y sanciones que determine la ley (Art. 6 inciso final: principio de
responsabilidad). Efecto: la ley puede establecer responsabilidad poltica, civil, penal o
administrativa e indicar la sancin que cabe.
Todo acto en contravencin al ppio. de legalidad es NULO. Efecto: Se le priva al acto de
todo efecto jurdico, estimndolo como si no hubiese existido. Efecto retroactivo.
Concepto:
Sancin por la omisin de requisitos y formalidades que la CPR y las leyes prescriben para
la validez de un acto.
La Nulidad de Derecho Pblico es una sancin constitucional prevista para las actuaciones
efectuadas con infraccin de las disposiciones del Art. 7 incisos 1 y 1 de la CPR.
El profesor Cea Egaa la define como una sancin que afecta a los actos u omisiones que
carecen de uno o ms de los requisitos copulativos previstos para su validez, por la Constitucin y,
con sujecin a ella, por la ley.
Caractersticas
1) Es de Derecho Pblico.
No responde a los parmetros del derecho civil o derecho comn; es distinta.
4) Es de Orden Pblico.
Por tanto, es irrenunciable.
5) Es insubsanable.
No se puede sanear, no es posible reparar el acto viciado.
Sin embargo, esta materia ha generado debate: En principio, el acto viciado no se puede
subsanar, lo nico que se puede hacer es la convalidacin. En cuanto a esto, la CGR ha
establecido que este principio tiene un lmite: el resguardo de los DDFF de las personas.
Esa convalidacin, que implica la posibilidad de subsanar por resguardo de los DDFF.
Criterios:
A. Que haya buena fe por parte de quienes estn siendo favorecidos con el acto viciado.
B. Que se resguarde la seguridad jurdica.
C. Que en la convalidacin se respete el principio de legalidad y juridicidad.
24 | P g i n a
6) El acto viciado podra ser invalidado por el rgano generador. La nulidad declarada por el
propio rgano que dict el acto, se llama invalidacin.
El acto que se invalide, siempre ser revisable por los Tribunales de Justicia.
7) Es imprescriptible.
El paso del tiempo NO permite sanear el acto viciado.
Esta caracterstica tambin genera debate, y tanto doctrina como jurisprudencia estn
divididas.
Mecanismos de impugnacin
Existen diversos medios:
1) Recursos judiciales dentro de los mismos procedimientos; eventualmente algn recurso
judicial.
2) Accin de nulidad de derecho pblico. Medio propio.
3) Demanda en juicio ordinario de mayor cuanta.
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+ PRINCIPIO DE PROBIDAD +
Art. 8 inciso 1
El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al
principio de probidad en todas sus actuaciones.
En primer lugar, la norma habla del ejercicio de las funciones pblicas, que son tanto las
que se desarrollan en el Estado, como aquellas que se desarrollan para el Estado; es decir, la
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probidad, como principio, obliga a los titulares de los rganos pblicos, pero atendida la
trascendencia del principio y su vinculacin estrecha para la consecucin del Bien Comn, tambin
es dable comprender que quienes le otorgan servicio al Estado, desde fuera de la estructura
estatal, se encuentran igualmente obligados por este principio.
Probidad:
La norma constitucional no lo define. Para esto hay que remitirse al antecedente, que es la
probidad administrativa (Art. 52 inciso 2 de la Ley 18.575 de Bases Generales de la
Administracin del Estado). De acuerdo con esa norma, la probidad consiste en observar una
conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con
preeminencia del inters general sobre el particular.
Esto se puede exigir tanto a jueces, Gobierno, Congreso, Administracin del Estado, etc.
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Art. 8 inciso 2
Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus
fundamentos y procedimientos que utilicen.
Todo lo que haga el Estado, en materia de decisiones que adopte, deben ser puestos en
conocimiento de la comunidad; cualquiera puede conocerlos.
Qu es lo pblico?
1) Los actos y resoluciones; por ejemplo, un decreto que otorga un subsidio o beca;
judicialmente, una sentencia o resolucin, un acto interno del Contralor General, etc.
2) Los fundamentos, el por qu se dicta un acto o resolucin.
1) Transparencia Activa:
Los rganos de la administracin del Estado estn obligados a difundir por propia iniciativa,
mediante sus respectivos portales electrnicos, un mnimo de informacin al pblico.
Comprende la estructura bsica del organismo (quines son los titulares actuales de
dichos rganos, la normativa, etc.).
Transparencia Pasiva.
Los rganos de la administracin del Estado tienen el deber de entregar toda aquella
informacin que les sea requerida y que no tenga carcter de secreto o reservado
26 | P g i n a
conforme a las normas ya mencionadas. Para eso, los rganos de la administracin tienen
las llamadas oficinas de transparencia.
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27 | P g i n a
II. DERECHOS Y GARANTAS CONSTITUCIONALES
DDFF:
Definicin:
Aquellas facultades o prerrogativas que le pertenecen a todo individuo de la especie
humana, por el solo hecho de existir como tal, que se vinculan con su dignidad esencial, y aunque
no cuenten con declaracin positiva estatal, deben ser respetados por todos aquellos que de
alguna manera se relacionen directa o indirectamente con el titular, incluido el propio Estado.
Dignidad humana:
Definicin:
Aquella condicin que poseen todos los seres humanos, por la cual se tornan merecedores
de respeto y consideracin.
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Los DDHH surgieron paulatinamente a lo largo del tiempo. La evolucin de estos derechos
ha dado origen a diferentes categoras, las cuales se distinguen como generaciones de los
derechos:
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Derechos Polticos: Posibilitan la gestin democrtica en los asuntos pblicos (sufragio,
acceso a cargos pblicos, derecho a formar partidos polticos).
Estos derechos buscan dotar al individuo de condiciones materiales de vida acorde con su
dignidad, vinculados a la preocupacin por ayudas sociales, tales como: la seguridad
social, las pensiones, el subsidio de desempleo y otras para reducir desigualdades
materiales (proteccin de la salud, al trabajo, la educacin, etc.).
Estos derechos buscan dar proteccin a la humanidad frente a riesgos que enfrenta el
hombre ante un mundo industrializado y en constantes cambios. Representan o protegen
intereses supraindividuales (derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin,
derecho a la paz, al desarrollo, etc.)
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1. Consagracin constitucional.
El hecho que un DDFF se encuentre incluido dentro del catlogo que establece el
constituyente, representa de por s una defensa del mismo. Al estar protegido por una
norma de rango superior, bajo la frmula de garanta constitucional asegura que ninguna
norma inferior atente o viole aquella prerrogativa.
29 | P g i n a
2. Reserva de ley.
La regulacin de los DDFF es una materia de exclusiva reserva de ley, es decir, slo
puede ser regulada por una norma de rango legal y nunca por una de rango inferior al de la
ley. Esto se deduce principalmente de lo que establecen los Arts. 64 y 19 N 26 CPR.
De esta forma, la regulacin de un derecho slo podr ser realizada por el rgano
representativo por esencia, como es el Congreso Nacional.
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Colisin de DDFF:
Se han planteado dos sistemas de solucin:
2) Ponderacin de DDFF:
Este modo implica una definicin en concreto: Deben evaluarse las circunstancias
concretas (el caso especfico), sin consideraciones a priori ni criterios preconcebidos de
solucin.
30 | P g i n a
Ser necesario pesar en cada caso los bienes jurdicos que entran en conflicto y luego
establecer con precisin cul de los dos derechos se impondr sobre e otro. Esto no
significa que un valor sea ms importante que el otro sino solo en un caso concreto un
derecho deber primar por sobre el otro.
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+ DERECHOS POLTICOS +
Ciudadana:
Concepto:
Conjunto de condiciones que el Derecho Pblico exige para que las personas naturales
puedan ejercer derechos polticos dentro de un Estado.
2. Plebiscitos comunales o consultas no vinculantes (Art. 118 inciso 5), que recaern sobre
materias de administracin municipal sealadas en LOC.
Requisitos:
a. Avecindado (permanencia estable, acreditado con certificado otorgado por Ministerio
del Interior) en Chile por ms de 5 aos.
31 | P g i n a
b. Tener cumplidos los 18 aos de edad.
c. No haber sido condenado a pena aflictiva.
2) Personal:
Ciudadano o extranjero con derecho a sufragio debe concurrir por s mismo a emitir
sufragio. Sin mandato ni por correspondencia (Art. 15).
3) Igualitario:
Principio democrtico. Un hombre, un voto (Art. 15).
4) Secreto:
Asegura la libertad del ciudadano para emitir su voto (Art. 15).
5) Directo:
En elecciones se vota de un modo inmediato por alguno de los candidatos. En la CPR
todas las elecciones populares son directas (Art. 26, 47, 49 inciso 1 y 72 CPR + Art. 57
LOC Municipalidades).
6) Voluntario:
Incorporado en el Art. 15 mediante reforma constitucional de 2009. Reciente aprobacin
parlamentaria de proyecto sobre voto voluntario e inscripcin automtica con rango de
LOC. Rige por primera vez en elecciones municipales 2012.
32 | P g i n a
2. Por condena a pena aflictiva (pena efectivamente impuesta por sentencia).
3. Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista y los relativos al
trfico es estupefacientes, y que hubieren merecido adems pena aflictiva.
Recuperacin de la ciudadana:
Como consecuencia de haber perdido la nacionalidad (primero se debe recuperar la
nacionalidad chilena mediante una ley).
Prdida de ciudadana por causal Art 17 N 2: Se recupera una vez extinguida la
responsabilidad penal (cumplimiento de pena o formas indicadas en el Art. 93 del CP).
Prdida de ciudadana por causal Art. 17 N 3: Podran solicitar su rehabilitacin al Senado
(Art. 53 N 4), una vez cumplida la condena.
Proteccin del derecho a la vida comprende tambin la obligacin de proteger la vida del
que est por nacer: Art. 19 N 1 inciso 2.Se entrega un mandato al legislador para que legisle
siempre a favor de la vida.
La CPR estableci una excepcin al derecho a la vida: Pena de Muerte (Art. 19 N 1 inciso
3). Requiere de LQC para su establecimiento.
33 | P g i n a
La CADH, ratificada por Chile y vigente, establece, en su Art. 4, el derecho a la vida y
relativo a la pena de muerte encomienda a los Estados parte su abolicin y prohibicin de
establecimiento.
En Chile, el ao 2001 se derog la pena de muerte del CP, sustituyndola por la de
presidio perpetuo calificado.
Aun la mantiene el Cdigo de Justicia Militar para determinados delitos ms graves y
especialmente el propio inciso 3 CPR que habilita al legislador a mantenerla mediante LQC.
Modificacin al inciso 3 requiere reforma constitucional sujeto a qurum de 2/3 de
Diputados y Senadores en Ejercicio.
La CPR prohbe la aplicacin de todo tipo de apremio ilegitimo (inciso 4), es decir, todo
hecho no autorizado por ley y que provoca a la persona dolor fsico y moral y que le es aplicado
para obtener una confesin o un determinado resultado.
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Finalidad de la norma: Someter a todas las personas al mismo ordenamiento jurdico o bloque de
normatividad desde la CPR hasta los actos administrativos y judiciales.
Implica que las personas sean sometidas a normas similares cuando sus situaciones
jurdicas sean similares y que las normas sean generales y no particulares.
No significa ni obliga a una igualdad absoluta.
No impide que las normas jurdicas contemplen en forma distinta situaciones diferentes,
siempre que la discriminacin no sea arbitraria.
Ni ley ni autoridades pueden crear grupos privilegiados o perjudicados por razones de
origen, sexo, posicin econmica, social, creencias religiosas, etc.
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34 | P g i n a
Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale
y ninguna autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida
intervencin del letrado si hubiere sido requerida. Tratndose de los integrantes
de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica, este derecho se regir, en
lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes
de sus respectivos estatutos.
La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurdica a
quienes no puedan procurrselos por s mismos. La ley sealar los casos y
establecer la forma en que las personas naturales vctimas de delitos dispondrn
de asesora y defensa jurdica gratuitas, a efecto de ejercer la accin penal
reconocida por esta Constitucin y las leyes.
Toda persona imputada de delito tiene derecho irrenunciable a ser asistida
por un abogado defensor proporcionado por el Estado si no nombrare uno en la
oportunidad establecida por la ley.
Nadie podr ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que
sealare la ley y que se hallare establecido por sta con anterioridad a la
perpetracin del hecho.
Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un
proceso previo legalmente tramitado. Corresponder al legislador establecer
siempre las garantas de un procedimiento y una investigacin racionales y
justos.
La ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal.
Ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley
promulgada con anterioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley
favorezca al afectado.
Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona est
expresamente descrita en ella;
35 | P g i n a
- Ppio. de comisiones especiales:
Se prohbe la creacin de tribunales ad hoc, con posterioridad a ocurrencia de
hechos que deben juzgar, as como la existencia de rganos que, sin tener
asignadas funciones jurisdiccionales o que tenindolas pero con una competencia
diferente, se arroguen la facultad de conocer y juzgar el asunto.
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36 | P g i n a
b) Nadie puede ser privado de su libertad personal ni sta restringida sino
en los casos y en la forma determinados por la Constitucin y las leyes;
c) Nadie puede ser arrestado o detenido sino por orden de funcionario
pblico expresamente facultado por la ley y despus de que dicha orden le sea
intimada en forma legal. Sin embargo, podr ser detenido el que fuere sorprendido
en delito flagrante, con el solo objeto de ser puesto a disposicin del juez
competente dentro de las veinticuatro horas siguientes.
Si la autoridad hiciere arrestar o detener a alguna persona, deber, dentro
de las cuarenta y ocho horas siguientes, dar aviso al juez competente, poniendo a
su disposicin al afectado. El juez podr, por resolucin fundada, ampliar este
plazo hasta por cinco das, y hasta por diez das, en el caso que se investigaren
hechos calificados por la ley como conductas terroristas;
d) Nadie puede ser arrestado o detenido, sujeto a prisin preventiva o
preso, sino en su casa o en lugares pblicos destinados a este objeto.
Los encargados de las prisiones no pueden recibir en ellas a nadie en
calidad de arrestado o detenido, procesado o preso, sin dejar constancia de la
orden correspondiente, emanada de autoridad que tenga facultad legal, en un
registro que ser pblico.
Ninguna incomunicacin puede impedir que el funcionario encargado de la casa
de detencin visite al arrestado o detenido, procesado o preso, que se encuentre
en ella. Este funcionario est obligado, siempre que el arrestado o detenido lo
requiera, a transmitir al juez competente la copia de la orden de detencin, o a
reclamar para que se le d dicha copia, o a dar l mismo un certificado de
hallarse detenido aquel individuo, si al tiempo de su detencin se hubiere
omitido este requisito;
e) La libertad del imputado proceder a menos que la detencin o prisin
preventiva sea considerada por el juez como necesaria para las investigaciones o
para la seguridad del ofendido o de la sociedad. La ley establecer los
requisitos y modalidades para obtenerla.
La apelacin de la resolucin que se pronuncie sobre la libertad del
imputado por los delitos a que se refiere el artculo 9, ser conocida por el
tribunal superior que corresponda, integrado exclusivamente por miembros
titulares. La resolucin que la apruebe u otorgue requerir ser acordada por
unanimidad. Mientras dure la libertad, el imputado quedar siempre sometido a las
medidas de vigilancia de la autoridad que la ley contemple;
f) En las causas criminales no se podr obligar al imputado o acusado a que
declare bajo juramento sobre hecho propio; tampoco podrn ser obligados a
declarar en contra de ste sus ascendientes, descendientes, cnyuge y dems
personas que, segn los casos y circunstancias, seale la ley;
g) No podr imponerse la pena de confiscacin de bienes, sin perjuicio del
comiso en los casos establecidos por las leyes; pero dicha pena ser procedente
respecto de las asociaciones ilcitas;
h) No podr aplicarse como sancin la prdida de los derechos previsionales,
e
i) Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que
hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquier instancia por resolucin
que la Corte Suprema declare injustificadamente errnea o arbitraria, tendr
derecho a ser indemnizado por el Estado de los perjuicios patrimoniales y morales
que haya sufrido. La indemnizacin ser determinada judicialmente en
procedimiento breve y sumario y en l la prueba se apreciar en conciencia;
Se asegura a todas las personas el derecho a permanecer libres y seguridad. Este derecho
se concreta en la libertad que tiene toda persona de residir en cualquier lugar de la Repblica, a
condicin que se cumpla con la ley y con el pleno respeto de los derechos de los terceros.
Se debe tener presente, adems, que nadie puede ser privado de su libertad fuera de los
casos que sealan la CPR y las leyes. Tal garanta reafirma lo excepcional que es la privacin de
libertad, la que solo podr llevarse a cabo con apego estricto a las condiciones que exijan la CPR y
la ley.
37 | P g i n a
La libertad provisional es un beneficio que la Carta Fundamental ha establecido a favor de
aquellas personas que se encuentran sujetas a prisin preventiva y que, por tanto, dicha privacin
de libertad no es una consecuencia de haberse dictado sentencia definitiva condenatoria.
Este beneficio proceder salvo que existan en el proceso diligencias pendientes o que el
imputado sea un peligro para la sociedad o para el ofendido.
En consecuencia, no es legitimo que los imputados sean privados de liberad durante el
proceso ms all de los estrictamente indispensable
La Carta Fundamental, en el Art. 19 N 7 letra i), reconoce el derecho que tiene toda
persona que ha sido sometida a proceso o condenada en forma injustificadamente errnea o
arbitraria, a ser indemnizada por el error judicial que se haya cometido. Dicha irregularidad sea
calificada por la CS y en cuanto al monto efectivo de la indemnizacin, ste ser determinado
judicialmente en un procedimiento breve y sumario; la prueba se apreciar en conciencia.
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Concepto:
Conjunto de normas y principios que regulan la actividad econmica de un pas y se
encuentran previstos en la CPR.
38 | P g i n a
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39 | P g i n a
normas legales que la regulen.
El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o
participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. En tal
caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los
particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados
establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de qurum calificado;
CPR asegura a todas las personas, naturales o jurdicas, libertad para desarrollar cualquier
actividad econmica. Dos principios fundamentales que se concretan por este derecho:
1) Libertad econmica.
2) Subsidiariedad (limita la intervencin del Estado en la economa y asegura el rol
fundamental de las personas en el despliegue de libre iniciativa econmica).
Lmites fijados por la CPR al ejercicio de este derecho: la moral, el OP, la seguridad
nacional.
La regulacin de este derecho solo corresponde a la ley (en ningn caso a la potestad
reglamentaria).
Solo excepcionalmente el Estado puede intervenir en actividades empresariales. Para ello
requiere de una LQC que lo autorice, especfica, para cada situacin.
Las actividades empresariales del Estado se deben sujetar a legislacin comn aplicable a
los particulares.
Si por motivos justificados el Estado necesite un estatuto jurdico especial que regule su
actividad (es decir, diferente a la legislacin comn aplicable a particulares) deber ser
establecido por LQC.
[Resguardado por el Recurso de Proteccin y Accin de Amparo Econmico, que son compatibles]
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Inciso 1: Prohbe que el Estado o sus organismos discriminen arbitrariamente a los particulares en
materia econmica. Por tanto, es posible establecer distinciones:
- No sean arbitrarias
- Previstas por ley.
Por ley, se puede autorizar beneficios a favor de algn sector, actividad o zona geogrfica.
Por ley, se puede establecer gravmenes especiales que afecten a uno u otro.
40 | P g i n a
[Resguardado por recurso de proteccin]
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DERECHO DE PROPIEDAD
Art. 19 N 24 y 25
41 | P g i n a
patrimonial efectivamente causado, la que se fijar de comn acuerdo o en
sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales.
A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en dinero efectivo al
contado.
La toma de posesin material del bien expropiado tendr lugar previo pago
del total de la indemnizacin, la que, a falta de acuerdo, ser determinada
provisionalmente por peritos en la forma que seale la ley. En caso de reclamo
acerca de la procedencia de la expropiacin, el juez podr, con el mrito de los
antecedentes que se invoquen, decretar la suspensin de la toma de posesin.
El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e
imprescriptible de todas las minas, comprendindose en stas las covaderas, las
arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e hidrocarburos y las
dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas superficiales, no
obstante la propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en
cuyas entraas estuvieren situadas. Los predios superficiales estarn sujetos a
las obligaciones y limitaciones que la ley seale para facilitar la exploracin,
la explotacin y el beneficio de dichas minas.
Corresponde a la ley determinar qu sustancias de aquellas a que se refiere
el inciso precedente, exceptuados los hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden
ser objeto de concesiones de exploracin o de explotacin. Dichas concesiones se
constituirn siempre por resolucin judicial y tendrn la duracin, conferirn
los derechos e impondrn las obligaciones que la ley exprese, la que tendr el
carcter de orgnica constitucional. La concesin minera obliga al dueo a
desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que
justifica su otorgamiento. Su rgimen de amparo ser establecido por dicha ley,
tender directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa obligacin y
contemplar causales de caducidad para el caso de incumplimiento o de simple
extincin del dominio sobre la concesin. En todo caso dichas causales y sus
efectos deben estar establecidos al momento de otorgarse la concesin.
Ser de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia
declarar la extincin de tales concesiones. Las controversias que se produzcan
respecto de la caducidad o extincin del dominio sobre la concesin sern
resueltas por ellos; y en caso de caducidad, el afectado podr requerir de la
justicia la declaracin de subsistencia de su derecho.
El dominio del titular sobre su concesin minera est protegido por la
garanta constitucional de que trata este nmero.
La exploracin, la explotacin o el beneficio de los yacimientos que
contengan sustancias no susceptibles de concesin, podrn ejecutarse directamente
por el Estado o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de
contratos especiales de operacin, con los requisitos y bajo las condiciones que
el Presidente de la Repblica fije, para cada caso, por decreto supremo. Esta
norma se aplicar tambin a los yacimientos de cualquier especie existentes en
las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional y a los situados, en
todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de
importancia para la seguridad nacional. El Presidente de la Repblica podr poner
trmino, en cualquier tiempo, sin expresin de causa y con la indemnizacin que
corresponda, a las concesiones administrativas o a los contratos de operacin
relativos a explotaciones ubicadas en zonas declaradas de importancia para la
seguridad nacional.
Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos
en conformidad a la ley, otorgarn a sus titulares la propiedad sobre ellos;
42 | P g i n a
anlogas, por el tiempo que establezca la ley.
Ser aplicable a la propiedad de las creaciones intelectuales y artsticas y
a la propiedad industrial lo prescrito en los incisos segundo, tercero, cuarto y
quinto del nmero anterior.
Art. 19 N 24 inciso 5 al 10: Propiedad sobre los yacimientos mineros. Propiedad sobre
las concesiones mineras.
Se puede privar a las personas de su derecho de propiedad, del bien sobre que recae o
algunos de sus atributos o facultades esenciales. La privacin del derecho de propiedad
constituye una excepcin que vulnera directamente el derecho.
Expropiacin:
Solo se admite en la medida que se cumpla con causales, procedimiento establecido y se
compense mediante una indemnizacin.
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43 | P g i n a
5. Medios de tutela efectiva:
Recurso de Proteccin
Concepto:
Accin constitucional que cualquier persona puede interponer ante los Tribunales
Superiores a fin de solicitarle que adopten inmediatamente las providencias que juzguen
necesarias para restablecer el imperio de Derecho y asegurarle la debida proteccin frente a
un acto u omisin arbitraria, que importe una privacin, perturbacin o amenaza al legtimo
ejercicio de los derechos y garantas que el constituyente establece, sin perjuicio de los dems
derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o de los Tribunales correspondientes.
Caractersticas:
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- Libertad de conciencia.
- Libre eleccin del sistema de salud al cual desea acogerse, sea estatal o privado.
- Libertad de enseanza (abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales).
- Libertad de emitir opinin y la de informar, sin censura previa.
- Derecho a reunirse pacficamente, sin permiso previo y sin armas.
- Derecho a asociarse, sin permiso previo.
- Derecho a la libertad de trabajo, libre eleccin y contratacin.
- Derecho a sindicalizarse en la forma y casos que la ley seala.
- Derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la moral, el
OP, la seguridad nacional, respetando las normas que lo regulen.
- La no discriminacin arbitraria de trato que deben dar el Estado y sus organismos en
materia econmica.
- Libertad de adquirir dominio de toda clase de bienes, corporales e incorporales.
- Derecho de autor y propiedad industrial.
- Derecho a vivir en medio ambiente libre de contaminacin.
Contenido de la proteccin:
Solo protege los derechos mencionados en el Art. 20 de la CPR.
Sujeto activo:
Comprende:
1) Personas naturales.
2) Personas jurdicas.
3) Entidades que carecen de personalidad jurdica.
Sujeto pasivo:
La accin se proteccin se dirige en contra del Estado y frente al agresor, si se le conoce.
Tribunal competente:
a. 1 instancia: Corte de Apelaciones (en cuyo territorio jurisdiccional se hubiere cometido la
accin u omisin).
Conoce en Sala y previa vista de la causa.
45 | P g i n a
b. 2 instancia: Corte Suprema.
Conoce en Sala y en cuenta.
Tramitacin:
I. 1 Instancia:
2) Examen de admisibilidad:
Se examina:
a. Si se present dentro de plazo.
b. Si se plantan los hechos que lo configuran.
3) Informe al recurrido:
46 | P g i n a
Admitido a tramitacin el recurso, la Corte solicita al recurrido que remita un informe y
todos los antecedentes del caso (por medio de oficios). La Corte impone el plazo, que debe
ser breve.
En caso que no se evacue el informe, la Corte puede imponer multas, amonestaciones y
suspensin de funciones hasta por 4 meses.
En la prctica, se utiliza el informe como medio de defensa del recurrido, sin perjuicio que
esto no lo transforma en parte; se debe manifestar de forma expresa.
4) Prueba:
No existe trmino probatorio establecido, pero el recurrente puede rendir prueba desde la
interposicin hasta la vista de la causa.
Por lo concentradsimo del procedimiento, por lo general, se acompaa prueba
instrumental y confesin espontanea en el escrito de interposicin o el informe.
La CA puede decretar MPMR y aprecia segn la sana crtica.
5) ONI:
La CA, cuando estime conveniente, puede decretarla.
II. 2 Instancia:
47 | P g i n a
a. Cosa juzgada sustancial: solo respecto de futuros recursos, por los mismos hechos y el
mismo afectado.
b. Cosa juzgada formal: Quedan a resguardo todas las dems acciones y recursos que se
puedan interponer por el hecho.
Esta accin tiene un carcter de urgente y sumaria, con la finalidad de proteger y
restablecer el derecho.
Para ejecutar la sentencia, es necesario que est ejecutoriada; es decir, que se extinga el plazo
para presentar la apelacin a la CS o, si se present, se haya rechazado.
La Corte oficia del fallo al organismo o persona que cometi la accin u omisin para que acate lo
sentenciado. Si no lo hace, se puede imponer sanciones y responsabilidad penal, si procede.
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Recurso de Amparo
Artculo 21.- Todo individuo que se hallare arrestado, detenido o preso con
infraccin de lo dispuesto en la Constitucin o en las leyes, podr ocurrir por
s, o por cualquiera a su nombre, a la magistratura que seale la ley, a fin de
que sta ordene se guarden las formalidades legales y adopte de inmediato las
providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y
asegurar la debida proteccin del afectado.
Esa magistratura podr ordenar que el individuo sea trado a su presencia y
su decreto ser precisamente obedecido por todos los encargados de las crceles o
lugares de detencin. Instruida de los antecedentes, decretar su libertad
inmediata o har que se reparen los defectos legales o pondr al individuo a
disposicin del juez competente, procediendo en todo breve y sumariamente, y
corrigiendo por s esos defectos o dando cuenta a quien corresponda para que los
corrija.
El mismo recurso, y en igual forma, podr ser deducido en favor de toda
persona que ilegalmente sufra cualquiera otra privacin, perturbacin o amenaza
en su derecho a la libertad personal y seguridad individual. La respectiva
magistratura dictar en tal caso las medidas indicadas en los incisos anteriores
que estime conducentes para restablecer el imperio del derecho y asegurar la
debida proteccin del afectado.
Concepto:
Accin constitucional que cualquier persona puede interponer ante los Tribunales
Superiores, a fin de solicitarle que adopten inmediatamente las providencias que juzguen
necesarias para restablecer el imperio de Derecho y asegurarle la debida proteccin al
afectado, dejando sin efecto o modificando cualquier accin u omisin arbitraria o ilegal, que
importe una privacin o amenaza a la libertad personal o seguridad individual, sin limitaciones
y sin que importe el origen de dichos atentados.
Caractersticas:
48 | P g i n a
Se persigue la adopcin de medidas necesarias para restablecer el derecho, otorgan la
debida proteccin al afectado.
3. Los tribunales conocen de esta accin en uso de sus facultades conservadoras,
buscando que se adopten medidas que restablezcan el imperio de los derechos
constitucionales de la libertad personal y seguridad individual.
4. Solo sirve para la proteccin de los derechos y garantas que expresamente se sealan en
el Art. 19 N 7 de la CPR:
- Libertad personal
- Seguridad individual
5. Accin de derecho pblico, irrenunciable.
Una vez interpuesto, se puede desistir.
6. Puede tener una finalidad preventiva o correctiva.
7. No tiene plazo para interponerla, mientras subsista la privacin, perturbacin o
amenaza, y siempre que no deduzca otros recursos contra la resolucin que decret la
privacin de libertad.
8. Conoce en 1 instancia, la CA, en sala; y en 2 instancia, la CS.
9. Recurso informal: Puede interponer el afectado o cualquier persona en su nombre (capaz
de comparecer en juicio, aun sin poder especial).
10. Tramitacin: procedimiento concentrado e inquisitivo.
11. Fallo que lo resuelve produce cosa juzgada formal, ya que las medidas que se adopten
no impiden, con posterioridad, que se vuelvan a dictar resoluciones que se dejen sin efecto
durante el curso del proceso.
Clasificacin:
1) Derecho que persigue proteger.
a. Proteccin a la libertad personal
b. Proteccin a la seguridad individual.
Causales:
Art. 21 CPR: Para proteger al afectado frente a cualquier accin u omisin ilegal que
importe una amenaza, perturbacin o privacin de la libertad personal o seguridad individual.
Sujeto activo:
- Todo individuo: persona natural.
Lo puede deducir cualquiera, con capacidad de comparecer en juicio.
Sujeto pasivo:
La accin de proteccin se dirige en contra del Estado y frente al agresor si se le conoce.
Excepcionalmente, no procede en contra de rdenes que provengan de la CA (315 CPP).
49 | P g i n a
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Concepto:
(Prof. Escanilla): Es aquella que est dirigida a examinar la constitucionalidad de un precepto
legal, cuya aplicacin, en una gestin pendiente que se siga ante un Tribunal Ordinario o
Especial, resulte contraria a la CPR.
(Prof. Parada): Medio o garanta a travs de cual en un proceso jurisdiccional se ejerce un control
de constitucionalidad concreto de la ley por el TC.
Accin Constitucional:
El concepto recurso es un tanto errneo en el caso de las acciones que contempla la
CPR, ya que cuando utilizamos la expresin recurso hablamos de formas de impugnar
resoluciones y la accin constitucional tiene la finalidad de poner en movimiento la actividad
jurisdiccional del Estado a fin de proteger determinadas garantas.
Caractersticas:
1) Accin constitucional.
2) Su conocimiento corresponde al TC, que debe resolver la accin en pleno, por mayora de
sus miembros en ejercicio.
3) El TC ejerce control concreto de constitucionalidad.
4) Permite solicitar inaplicabilidad de un precepto legal, especfico.
5) La aplicacin del precepto legal debe tener relacin con una gestin pendiente en Tribunal
Ordinario o Especial
6) La aplicacin debe resultar contraria a la CPR.
7) La sentencia dictada produce efecto relativo.
8) La sentencia que acoge es antecedente necesario para solicitar declaracin de
inconstitucionalidad del precepto.
Requisitos de admisibilidad:
Corresponder a cualquiera de las salas del Tribunal declarar, sin ulterior recurso, la admisibilidad
de la cuestin:
50 | P g i n a
a. Gestin pendiente.
b. Que la aplicacin del precepto legal impugnado pueda resultar decisivo en la resolucin del
asunto.
c. Que la impugnacin est fundada razonablemente.
d. Que se cumplan no requisitos legales.
Caractersticas procesales:
No procede contra todo precepto Procede cuando la APLICACION del precepto legal
legal contrario a la CPR sea contrario a la CPR.
(93 N 7 CPR)
51 | P g i n a
Procedimiento de Inaplicabilidad
Normas generales
- Procedimiento escrito.
- Excepcionalmente y si el TC lo estima, existen alegatos.
- TC puede acumular autos.
- TC puede decretar MPMR, dictando rdenes a otros organismos.
- Art. 170 CPC, se debe dejar constancia de los votos disidentes.
- Contra las resolciones del TC no procede recurso alguno.
1) Interposicin de la accin:
a. Existencia de una gestin pendiente ante tribunal ordinario o especial, como
presupuesto previo.
- Gestin: cualquiera sea, sea un proceso contencioso, o de una accin constitucional
de naturaleza conservadora (proteccin, amparo, etc.), de un procedimiento voluntario,
etc.
- Gestin pendiente: No haberse agotado ni por sentencia ejecutoriada ni por cualquier
otra va (abandono, desistimiento, avenimiento, etc.).
- Ante tribunal ordinario o especial: El TC ha rechazado acciones deducidas durante
gestiones tramitadas ante rganos administrativos (ejemplo: Superintendencia de
Valores y Seguros).
c. La titularidad de la accin: Podr ser interpuesto por cualquiera de las partes o por el
juez que conoce del asunto (93 CPR).
52 | P g i n a
La misma sala que conozca de la admisibilidad del recurso, resolver la suspensin del
procedimiento (ONI): sta no opera de pleno derecho.
La suspensin del procedimiento deber pedirse en el requerimiento o con posterioridad
ante la misma sala que resolvi su admisibilidad. Una vez decretada, se mantendr hasta que
el tribunal dicte sentencia y la comunique al juez ordinario o especial que conoce de la gestin
pendiente. Sin embargo, la sala respectiva, por resolucin fundada, podr dejarla sin efecto en
cualquier estado del proceso.
El rechazo a la solicitud de suspensin del procedimiento no obsta a que en el curso de la
tramitacin la peticin pueda ser reiterada, debiendo en cada solicitud ser resuelta por la
misma sala.
3) Conocimiento
Una vez que la sala respectiva ha declarado que el recurso es admisible, el mismo deber
ser conocido por el pleno del TC.
Tribunal oir alegatos para determinadas materias; stas son:
Cuestiones de constitucionalidad de AA.
Inaplicabilidad de preceptos legales.
Inconstitucionalidad de preceptos legales.
Cuestiones de constitucionalidad sobre decretos promulgatorios.
Cuestiones de constitucionalidad sobre actos administrativos.
Inhabilidades, incompatibilidades y cesacin de funciones de Ministros de Estado y
parlamentarios.
Vista de la Causa: Se conoce en pleno esa accin. Deben acudir mnimo 8 miembros.
Para declarar la inaplicabilidad deben estar de acuerdo 6 miembros.
4) Sentencia
Una vez que la causa quede en estado de sentencia, el TC deber resolver, acogiendo o
no el recurso o accin.
El plazo para dictarla ser de 30 das, trmino que podr prorrogar.
La sentencia que declare la inaplicabilidad del precepto legal impugnado deber
especificar de qu modo su aplicacin en la gestin pendiente de que se trata resulta
contraria a la CPR.
Efectos de la sentencia:
53 | P g i n a
b. Si la sentencia es estimatoria: declarar la inaplicabilidad, remitiendo la respectiva
orden al juez del fondo. Impide aplicar el precepto legal impugnado, respecto de las
partes y del proceso especifico.
Adems, se pondr trmino, en su caso, a la suspensin del procedimiento.
Una tercera consecuencia es que permitir la interposicin de la accin popular de
inconstitucionalidad del art. 93 N 7 de la CPR.
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Accin de inconstitucionalidad
Control Constitucionalidad Represivo Abstracto
Caractersticas:
1) Procede una vez resuelta en sentencia previa la declaracin de inaplicabilidad de un
precepto legal.
2) Hay accin pblica para requerir al TC la declaracin de inconstitucionalidad.
3) El Tribunal puede declararla de oficio.
4) Efectos: Si Tribunal resuelve declarar inconstitucional, produce efectos invalidatorios (mal
llamados derogatorios, pues stos corresponden al poder legislativo). Este efecto se
produce desde la publicacin en el DOFI. Solo produce efectos a futuro; no afecta
situaciones ya constituidas.
54 | P g i n a
Procedimiento de Inconstitucionalidad
1) Interposicin de la accin:
a. Existencia de una declaracin previa de inaplicabilidad (presupuesto necesario para la
interposicin de la accin de inconstitucionalidad).
2) Examen de admisibilidad
CPR dispone que corresponder a la LOC respectiva establecer los requisitos de
admisibilidad.
En virtud de ello, el TC contar con un plazo de 10 das para practicar este examen.
Se proceder a declarar la admisibilidad de la cuestin de inconstitucionalidad promovida
mediante accin pblica en los siguientes casos:
a. Cuando no exista sentencia previa que haya declarado la inaplicabilidad del precepto
legal impugnado, y
b. Cuando la cuestin se funde en un vicio de inconstitucionalidad distinto del que motiv
la declaracin de inaplicabilidad del precepto impugnado.
55 | P g i n a
3) Conocimiento:
La accin de inconstitucionalidad, sea que se ejerza por va de accin popular o de oficio
por el TC, ser conocida por el pleno del Tribunal (Art. 92 inciso 5).
Declarada la admisibilidad, el TC deber poner en conocimiento del Pdte. de la Rep. y de
ambas Cmaras del Congreso el requerimiento y su resolucin, para que aquellos puedan
formular sus observaciones y acompaar los antecedentes que estimen pertinentes, dentro
del plazo de 20 das.
Vista de la Causa: Se conoce en pleno esa accin. Deben acudir mnimo 8 miembros.
Para declarar la inconstitucionalidad deben estar de acuerdo 8 miembros.
4) Sentencia
La declaracin de inconstitucionalidad deber ser pronunciada por los 4/5 de los ministros
del TC en ejercicio.
En relacin con la sentencia, la LOC del TC establece que:
El plazo para dictar sentencia ser de 30 das, contados desde que se hayan evacuado
las diligencias que hubiere ordenado el propio Tribunal, o vencidos los plazos legales
para ello.
La declaracin de inconstitucionalidad de las normas legales cuestionadas deber
fundarse nicamente en la infraccin de l o los preceptos constitucionales que fueron
considerados transgredidos por la sentencia previa de inaplicabilidad, que le sirve de
sustento.
La sentencia que se pronuncie sobre la inconstitucionalidad de todo o parte de un
precepto legal, ser publicada en la pgina web y en el DOFI, dentro de los 3 das
siguientes a su dictacin.
El precepto declarado inconstitucional se entender derogado desde la fecha de la
publicacin en el DOFI, sin efecto retroactivo.
En caso que la cuestin de inconstitucionalidad haya sido promovida mediante accin
pblica, el Tribunal impondr las costas a la persona natural o jurdica que haya
requerido su intervencin, si el requerimiento es rechazado en la sentencia final.
Excepcionalmente, el TC podr eximir del pago de costas cuando el requirente haya
tenido motivos plausibles para deducir su accin, sobre lo cual har declaracin
expresa en su resolucin.
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56 | P g i n a
Reforma del 2005
Control concreto.
Inaplicabilidad por Verificar segun el mrito del proceso, si la aplicacin de la
norma para el caso concreto es inconstitucional,
Inconstitucionalidad Efectos relativos y retroactivos
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Amparo Econmico.
Concepto:
Accin que cualquier persona puede interponer ante la CA respectiva, a fin de denunciar la
infraccin en que se incurra respecto del Art. 19 N 21.
Caractersticas:
Clasificacin:
a. Destinados a proteger el Art. 19 inciso 1
b. Destinados a proteger el Art. 19 inciso 2
57 | P g i n a
Contenido:
Denunciar infracciones al Art. 19 N 21, el cual asegura a todas las personas el derecho a
desarrollar cualquier actividad econmica, que no sea contraria a la moral, al OP o a la seguridad
nacional.
Estado y organismo puede participar de actividad econmica, solo si una LOC lo autoriza.
En dichos casos, se someten a la misma ley que los particulares, salvo que una LOC establezca
normas especiales para el Estado.
1) Derecho a desarrollar cualquier actividad econmica, con los lmites de OP, moral y
seguridad nacional (libertad personal).
2) Estado y organismo solo pueden desarrollar actividad empresarial si una LOC lo autoriza
(ppio. de subsidiariedad).
3) Estado y organismo se debe regir por las mismas normas que los privados, salvo LOC
establezca otras reglas.
Causal:
Accin que importa una privacin al derecho contemplado en el Art. 19 N 21.
Se eliminan las perturbaciones o amenazas a dicho derecho.
Sujeto pasivo:
La accin se dirige en contra del Estado y frente al agresor, si se le conoce.
Tribunal competente:
(El Art. 21 de la CPR no lo regula; se rige por el Art. 307 del CPP).
1) 1 instancia:
CA (en cuyo territorio jurisdiccional se hubiere cometido la accin).
Conoce en Sala y previa vista de la causa.
2) 2 instancia:
CS (por va de apelacin o consulta; aun cuando la consulta no constituye instancia).
Conoce la 3 Sala, siempre previa vista de la causa.
Tramitacin:
La misma del recurso de amparo, pero con las modificaciones que la naturaleza de este
recurso puedan dar.
58 | P g i n a
Fallo:
a. Acoge: adoptan medidas que juzgue necesarias para restablecer el derecho.
b. Rechaza: no acredita la existencia de la accin u omisin ilegal. En caso de que carezca
de toda base, se condena al autor al pago de perjuicios.
Se puede apelar, para que conozca la CS. Plazo: 5 das, desde notificacin.
En caso de no ser apelada, debe ser consultada ante la CS (diferencia con el recurso de
amparo).
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Naturaleza Jurdica
La norma del Art. 19 N 7 letra i), establece una accin de indemnizacin por error
judicial, por lo que no se trata de un recurso. Esta accin tiene por objeto obtener una reparacin
econmica por parte del Estado y no del funcionario judicial causante del dao.
Causal
De acuerdo a lo establecido en el Art. 19 N 7 letra i), para que proceda la indemnizacin
estatal, se requiere que se cumplan los siguientes requisitos:
1. Que una persona haya sido sometida a proceso o condenada (en cualquier instancia).
2. Que se haya dictado, posteriormente, sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria.
3. Que la Corte Suprema haya declarado injustificadamente errnea o arbitraria la
resolucin que conden o someti a proceso al afectado.
59 | P g i n a
b. En sede de los Tribunales Civiles: que se fije el monto de la indemnizacin que cubra tanto
los perjuicios sufridos, tanto patrimoniales como los morales.
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Caractersticas:
60 | P g i n a
Las acciones tienen por objeto solicitar el reconocimiento o declaracin de un derecho que
se cree tener, en cambio, los recursos tienen por objeto impugnar resoluciones judiciales.
5. La accin deducida tiene un plazo de 30 das fatales contados desde que el afectado toma
conocimiento, de la notificacin, o del acto, segn sea el caso.
6. La accin se deduce para ante la Corte Suprema, quien conocer en pleno y como jurado,
esto es fallar en conciencia.
7. Desde el momento en que se interpone la accin se suspenden los efectos del acto
privativo o de desconocimiento de la nacionalidad.
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61 | P g i n a
III. GOBIERNO
Expresin Gobierno:
1) Sentido amplio:
Involucra toda actividad pblica destinada a ejercer el poder poltico dentro de un Estado.
En este caso, dentro de la nocin de gobierno se incorpora la funcin ejecutiva,
legislativa, judicial, constituyente, contralora, etc.
2) Sentido restringido:
Desde este punto de vista, gobierno solo alude a la actividad ejecutiva; dicho de otro
modo: a la actividad desarrollada por el Poder Ejecutivo.
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+ PRESIDENTE DE LA REPBLICA +
62 | P g i n a
En Chile, el Pdte. es:
1) Jefe de Estado:
El Pdte. de la Rep. viene a simbolizar la unidad nacional. Por este motivo:
Representa al Estado internacionalmente (como consecuencia de esto, negocia, firma
y ratifica TTII; y acredita a los agentes diplomticos y consultares).
Nombra a los Magistrados de los Tribunales de Justicia.
Otorga indultos particulares.
Decreta Estados de Excepcin Constitucional.
Declara la guerra, y
Asume la jefatura suprema de las FFAA en tiempo de guerra.
En estricto rigor, es la mxima autoridad del pas y decide, en gran medida, las cuestiones
ms importantes del Estado.
2) Jefe de Gobierno
La autoridad del Pdte. de la Rep. involucra fijar la orientacin poltica fundamental del
Estado. Es el jefe mximo de la administracin del Estado y dirige la burocracia.
Puede impartir rdenes directas a los funcionarios subalternos, que pertenecen a los
servicios pblicos y a los Ministerios.
3) Poseer las dems calidades para ser ciudadano con derecho a sufragio:
Que sea ciudadano segn las condiciones del Art. 13 de la CPR, sin que concurra ninguna
circunstancia suspensiva del derecho a sufragio del Art. 16 ni prdida de la ciudadana del Art. 17.
Adems, en el caso de los chilenos del Art. 10 N 2, requerir que se encuentren avecindados por
ms de un ao en Chile (Art. 13 inciso 3), ya que ste es un requisito para que aquellas personas
puedan ejercer la ciudadana chilena.
63 | P g i n a
Sistema de eleccin: CPR chilena de 1980.
De conformidad con el Art. 26 inciso 1, el Pdte. ser elegido en votacin directa y por
mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos. Para estos efectos (y tambin para la
denominada segunda vuelta), los votos en blanco y nulos se considerarn como no emitidos (26
inciso 3 CPR).
Proclamacin
El TRICEL, concluido el proceso de calificacin de la eleccin presidencial (que no podr
extenderse ms all del decimoquinto (15) da posterior a la primera o segunda votacin, segn
corresponda), deber comunicar al Pdte. del Senado, la proclamacin del Pdte. Electo (27 inciso 1
y 2 CPR).
En trminos prcticos, la proclamacin se da a conocer por el TRICEL mediante oficio al
Pdte. del Senado.
Investidura
En este mismo acto, el Pdte. Electo prestar ante el Pdte. del Senado, juramento o
promesa de:
64 | P g i n a
a. Desempear fielmente el cargo de Pdte. de la Rep.,
b. Conservar la independencia de la Nacin,
c. Guardar y hacer guardar la CPR y las leyes.
Una vez realizado el juramento o promesa, asumir de inmediato sus funciones (Art.
27 inciso final).
Desde ese momento, el Pdte. Electo se transforma en Pdte. en ejercicio.
Cuenta al Pais
El Art. 24 inciso 3 establece la obligacin del Pdte. de la Rep. de dar cuenta al pas del
estado administrativo y poltico de la Nacion. Este acto se realizar el da 21 de mayo de cada ao
y deber rendirse ante el Congreso Pleno.
Impedimentos
Impedimentos
El Vicepresidente convocar a
elecciones.
Definitivos El nuevo Presidente Electo asume
por el periodo que le restaba al
anterior.
65 | P g i n a
al deceso, convocar a una nueva eleccin, la que se celebrar el domingo ms cercano al
nonagsimo (90) da posterior a la convocatoria.
El Art. 20 de la LOC sobre Votaciones Populares y Escrutinios regula la situacin en que el
fallecimiento se produce antes de la 1 votacin: Si un candidato a Presidente de la Rep., Diputado
o Senador fallece despus de inscrito y antes del octavo (8) da anterior a la eleccin, el partido o
el pacto electoral al cual pertenezca el candidato o, en caso de las candidaturas independites, las
personas que han requerido la inscripcin del candidato, podrn reemplazarlo por otro, dentro de
tercero (3) da, desde la fecha del deceso.
Si las cedulas correspondientes ya se encontrasen impresas, se entender que los votos
obtenidos por el candidato fallecido corresponden a su reemplazante.
1) Impedimento temporal:
Si el Pdte. Electo se encontrare impedido para tomar posesin del cargo, asumir mientras
tanto, con el ttulo de Vicepresidente de la Rep., el Pdte. del Senado; a falta de ste, el
Pdte. de la Cmara de Diputados y, a falta de ste, el Pdte. de la CS (Art. 28 inciso 1).
1) Impedimento temporal:
Puede deberse a enfermedad, ausencia del territorio u otro motivo grave.
En estos casos, subrogar con el ttulo de Vicepresidente de la Rep., el Ministro titular que
corresponda, segn el orden de precedencia legal, y, a falta de todos ellos, le subrogarn
sucesivamente el Pdte. de Senado, el Pdte. de la Cmara de Diputados y el Pdte. de la CS
(Art. 29 inciso 1).
Cabe indicar que el orden de precedencia a que alude la norma citada se encuentra
establecido en el DFL N 5802 de 1942 y DFL N 3612 de 1930:
Por muerte.
66 | P g i n a
Por sentencia condenatoria en juicio poltico, dictada por el Senado, previa acusacin
constitucional, formulada por un nmero de diez (10) a veinte (20) diputados, en razn
de haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, o infringido
abiertamente la CPR o las leyes (Art. 53 N 1 y 52 N 2 letra a) de la CPR).
Por renuncia o dimisin fundada, debidamente calificada por el Senado, para lo cual
tambin deber or al TC (Art. 53 N 7 de la CPR).
El impedimento definitivo del Pdte. de la Rep. origina, lo que el Art. 29 denomina vacancia.
Mientras no se designe el Pdte. de la Rep., operar la subrogacin en los mismo trminos
sealados respecto del impedimento temporal.
Para designar al nuevo Pdte. de la Rep. debe distinguirse el momento en que se produce la
vacancia:
a. Si la vacancia se produce faltando menos de dos (2) aos para la prxima eleccin
presidencial: Lo elegir el Congreso Pleno, por la mayora absoluta de los Senadores y
Diputados en ejercicio.
Esta eleccin tendr lugar dentro de los diez (10) das siguientes, y el elegido asumir su
cargo dentro de los treinta (30) das siguientes.
El Pdte. elegido por vacancia durar en su cargo hasta que finalice el periodo de quien
reemplaza y no podr postular como candidato a la eleccin presidencial siguiente.
El Ex Presidente de la Repblica
Se entiende por Ex Presidente de la Rep., el que hubiere desempeada el cargo de Pdte.
de la Rep. por un periodo completo (Art. 30 CPR).
Por lo tanto, no adquirir esta calidad la persona quien asuma el cargo presidencia por
vacancia o que haya sido declarado culpable en un juicio poltico.
El Art. 30 de la Carta Fundamental reconoce una calidad jurdico constitucional que se le
confiere a quienes hayan desempeado el cargo de Pdte. de la Rep., otorgndole ciertos
privilegios como un reconocimiento a sus servicios prestados al pas, con tal que se cumplan los
requisitos establecidos en la misma norma (opera de pleno derecho; no requiere solicitud previa).
Ambos privilegios son equivalentes al fuero y la dieta que perciben los Diputados y Senadores.
67 | P g i n a
Nuestra CPR la establece en forma expresa (Art. 24 inciso 2), cuando seala, respecto del
Pdte. de la Rep., que su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la
conversacin del OP en el interior y la seguridad externa de la Rep., de acuerdo a la CPR y
las leyes.
Si bien las facultades genricas parecen ser amplias, se establece inmediatamente como
lmite para la accin del ejecutivo el respeto a la CPR y las leyes, lo que implica una
confirmacin a los ppios. de Supremaca Constitucional y de Legalidad (Art. 6 y 7 CPR).
Adems, no debemos olvidar (como segundo lmite) el respeto por los derechos esenciales
que emanan de la naturaleza humana, segn lo establecido en el Art. 5 inciso 2.
a. Atribuciones Constituyentes (N 1 y 4)
b. Atribuciones Legislativas (N 1, 2 y 3)
c. Atribuciones Gubernamentales
1. De naturaleza Poltica (N 4 y 5)
2. De naturaleza Internacional (N 8 y 15)
3. De naturaleza Militar (N 16, 17, 18 y 19)
4. De naturaleza Financiera (N 20)
68 | P g i n a
(Debe) Promulgar y publicar las reformas.
69 | P g i n a
practicarse dentro de un plazo de cinco (5) das, desde que quede totalmente tramitada la
promulgacin.
5) Presentacin de observaciones:
Dentro de los treinta (30) das de recibido el proyecto para su aprobacin, el Pdte. podr
presentar observaciones (Art. 73 inciso 1), a travs de un veto; ello quiere expresar la
idea que el Pdte. de la Rep. se opone al proyecto de ley.
Segn esta norma, el Pdte. de la Rep. podr solicitar al CN autorizacin para dictar
disposiciones sobre materia de ley (indicadas en el Art. 63 de la CPR) y con fuerza de ley. Este
permiso lo conceder el CN a travs de una ley, denominada ley habilitante.
2. Limitacin material:
La autorizacin no se puede extender a determinados asuntos:
Nacionalidad.
Ciudadana.
Elecciones.
Plebiscitos.
Garantas constitucionales.
Materias propias de LOC o LQC.
Tampoco podrn comprender facultades que afecten la organizacin, atribuciones y
rgimen de los funcionarios del PJ, CN, TC ni CGR.
La autorizacin legislativa deber sealar las materias precisas sobre las cuales recae la
delegacin y podr establecer las limitaciones, restricciones y formalidades que estime
convenientes.
Si bien, los DFL no se encuentran sujetos a Control de Constitucionalidad Obligatorio ante
el TC, a la CGR le corresponder efectuar la revisin, mediante el trmite de Toma de Razn
tanto de la constitucionalidad como de la sujecin de estas normas a la ley habilitante.
Los DFL estarn sometidos a las mismas normas que rigen para las leyes, respecto de su
publicacin, vigencia y efectos.
70 | P g i n a
c) Atribuciones Gubernamentales
Son aquellas atribuciones del Pdte. de la Rep. que se ejercen con el objeto fijar las
grandes directivas en la organizacin de la Nacin, dirigindola. Puede ser de naturaleza
poltica, internacional, militar o financiera.
71 | P g i n a
Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:
17.- Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y
distribuirlas de acuerdo con las necesidades de la seguridad nacional.
72 | P g i n a
En trminos amplios, la Potestad Reglamentaria es la facultad del Pdte. de la Rep. para
dictar decretos, reglamentos e instrucciones para proveer al gobierno y la administracin
del Estado.
a. De Ejecucin:
Tiene por objeto aplicar y ejecutar las leyes, para que stas ltimas puedan producir
todos sus efectos. Se ejerce a travs de Decretos, Reglamentos de Ejecucin e
Instrucciones.
b. Autnoma:
Tiene por objeto dictar normas en materias que no sean de dominio exclusivo de ley.
El Art. 63 establece las materias que solo podrn ser reguladas por ley, de manera que
en todos los dems mbitos podrn dictarse normas propias de esta clase de potestad.
Se ejerce exclusivamente a travs de los Reglamentos Autnomos.
i. Decretos
Son mandatos u rdenes dictadas por una autoridad dentro de su competencia.
Pueden clasificarse en:
1) Decretos Supremos (si los dicta el Pdte. de la Rep.).
2) Simples Decretos (si los dicta otra autoridad).
Ambas circunstancias son revisadas, previa a la entrada en vigencia de los mismos, por
la CGR, mediante el trmite denominado Toma de Razon. Si el DS est en orden, se
tomar razn; en caso contrario, la CGR lo representar.
B. Forma:
Debe constar por escrito, y
Debe estar firmado por el Pdte. de la Rep. y el Ministro respectivo (35 CPR).
Los Decretos (dentro de ellos, tambin los Supremos) constituyen normas de carcter
particular y se agotan con su sola aplicacin.
ii. Reglamentos (tambin denominados Decretos Reglamentarios).
Son normas dictadas por el Pdte. de la Rep., de carcter general e impersonal, y
cuyos efectos normativos no se agotan con su sola aplicacin.
73 | P g i n a
iii. Instrucciones
Son rdenes que emite el Pdte. de la Rep., un Ministro u otra autoridad para el
mejor desempeo de la funcin administrativa, las que van dirigidas especialmente
a los subordinados jerrquicos.
74 | P g i n a
3. A. A. relacionadas con el ejercicio de la Potestad de Vigilancia (N 13)
e) Atribuciones Judiciales
Consisten en decisiones particulares que debe adoptar el Pdte. de la Rep., para lo cual
deber analizar el caso concreto y aplicar la ley o los principios, segn corresponda.
Alguna de estas atribuciones, si bien no parecen en estricto rigor judiciales, se asemejan a
ellas, por cuanto significan la materializacin de una norma jurdica en un caso concreto,
de una forma similar a como lo hace el juez en su sentencia.
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+ MINISTROS DE ESTADO +
Concepto:
Son los colaboradores directos e inmediatos del Pdte. de la Rep. en el gobierno y
administracin del Estado (Art. 33 inciso 1 CPR).
En esta calidad, son funcionarios de exclusiva confianza del Pdte. de la Rep. y, por lo
mismo, son desganados por l y se mantendrn en sus cargos mientras cuenten con dicha
confianza (Art. 32 N 7 y 8).
75 | P g i n a
y formar parte en sus debates, con preferencia para hacer uso de la palabra, pero sin
derecho a voto.
1. Ser chileno.
2. Tener cumplidos veintin (21) aos, y
3. Reunir los requisitos generales para el ingreso a la Adm. Pblica; stos son:
a) Ser ciudadano
b) Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin, cuando fuere procedente.
c) Tener salud compatible con el desempeo del cargo.
d) Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacin o ttulo profesional o tcnico
que, por la naturaleza del empleo, exija la ley.
e) No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de haber obtenido una calificacin
deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido ms de cinco (5) aos desde
la fecha de expiracin de funciones, y
f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni hallarse condenado por
crimen o simple delito.
Refrendo Ministerial
De acuerdo con el Art. 35 inciso 1 de la CPR, los reglamentos y decretos del Pdte. de la
Rep. debern firmarse por el Ministro respectivo. A este trmite o firma se denomina refrendo
ministerial.
Este requisito es esencial y su falta conduce a que dichos instrumentos no sean
obedecidos.
No debemos olvidar que los Ministros de Estado son cargos de exclusiva confianza del
Pdte., por lo que la negativa de alguno de ellos a refrendar un acto presidencial, puede provocar su
remocin.
a. Causas civiles: Aquellas en que sea parte o tenga inters un Ministro de Estado, sern
conocidas por un Ministro de CA respectiva (fuero establecido en el Art. 50 del COT).
b. Causas penales: A partir de la reforma procesal penal, los Ministros carecen de fuero
en materia penal (solo se mantiene este fuero para Senadores y Diputados).
76 | P g i n a
ii. Resp. de los Art. 52 y 53 CPR:
La Cmara de Diputados podr acusar constitucionalmente a los Ministros de Estado,
por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, por infringir
la CPR o las leyes o haber dejado stas sin ejecucin, y por los delitos de traicin,
concusin, malversacin de fondos pblicos y soborno (52 N 2 letra b)).
El Senado, por su parte, como jurado y por la mayora de sus miembros en ejercicio, le
corresponder decidir si el Ministro acusado es o no culpable del delito, infraccin o
abuso de poder que se le imputa.
La declaracin de culpabilidad genera destitucin del cargo e inhabilidad para
desempear todo tipo de funcin pblica durante cinco (5) aos. Sin embargo, la
aplicacin de la pena sealada al delito, si lo hubiere, y la fijacin de las
responsabilidades civiles por los perjuicios causados, sern resueltos por el tribunal
competente.
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1. Presidente de la Repblica
b. Puede presentar indicaciones a un proyecto de ley, tal como pueden hacerlo los
parlamentarios, siempre que versen sobre las ideas matrices o fundamentales del
respectivo proyecto;
77 | P g i n a
d. Puede plantear urgencias para el despacho de un proyecto de ley determinado, en
uno o todos sus trmites, obligando a la Cmara respectiva a pronunciarse dentro
de un plazo de 30, 10 3 das, segn corresponda;
e. Puede solicitar que los proyectos de su iniciativa que hayan sido rechazados en
general en la Cmara de origen, pasen a ser discutidos por la otra Cmara, sin
esperar el plazo de un ao que se requiere en general para renovar los proyectos
rechazados en primer trmite. Asimismo, le corresponde sancionar y promulgar,
mediante decreto supremo, los proyectos de ley aprobados por las Cmaras. Para
los efectos de la sancin dispone de un plazo de treinta das y para la
promulgacin, el plazo es de diez das. El Presidente de la Repblica puede,
tambin, vetar un proyecto de ley aprobado por las Cmaras obligando a stas a
una segunda deliberacin que les permitir vencer el veto si desechan todas o
algunas de las observaciones planteadas por el Presidente insistiendo en el
proyecto aprobado por ellas por los dos tercios de sus miembros presentes
3. Finalmente, el Presidente est facultado para pedir que se cite a sesin a cualquiera
de las ramas del Congreso Nacional indicando los motivos. En materia de reforma
constitucional, el Presidente de la Repblica tiene la atribucin de convocar a la
ciudadana a que se pronuncie en un plebiscito sobre aquellas cuestiones de un
proyecto de reforma en que se manifiesten discrepancias entre el Presidente y el
Congreso Nacional y que no puedan ser superadas a partir del veto
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Relaciones Internacionales
El Art. 24 de la CPR consagra la doble jefatura del Pdte. de la Repblica de Chile: Jefe de
Gobierno y Jefe de Estado. Esta ltima caracterstica simboliza la unidad nacional en el Pdte.,
quien, en el ejercicio de sus funciones representa al Estado Internacionalmente.
Al respeto, debemos tener presente el Art. 32 de la CPR que trata de las atribuciones
especiales del Pdte. de la Rep., en especial los nmeros 8 y 15, que se refiere a sus atribuciones
en el mbito internacional. En virtud de ellas:
- Art. 32 N 8:
Designa a los embajadores y Ministros Diplomticos, y a los representantes ante
Organismos Internacionales. Estos funcionarios sern de la confianza exclusiva del Pdte. y
se mantendrn en sus puestos mientras cuenten con ella.
- Art. 32 N 15:
Conduce las relaciones polticas con las potencias extranjeras y organismos
internacionales, y lleva a cabo las negociaciones; concluye, firma y ratifica los TTII que
estime convenientes para los intereses del pas, los que debern ser sometidos a la
aprobacin del Congreso.
78 | P g i n a
Las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos sern secretos si el Pdte. de la Rep.
as lo exigiere.
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Potestad Reglamentaria.
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1) Responsabilidad pblica
De acuerdo con la CPR (Art. 52 N 2 letra a)), el Pdte. de la Rep. puede ser acusado por la
Cmara de Diputados, por actos de su administracin que hayan comprometido
gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, o infringido abiertamente la CPR o las
leyes.
Esta acusacin, que debe presentarse por no menos de diez (10) ni ms de veinte (20)
diputados, puede interponerse mientras el Pdte. est en funciones y en los seis (6) meses
siguientes a su expiracin en el cargo.
79 | P g i n a
2) Responsabilidad particular
El Pdte., como cualquier otro ciudadano, de acuerdo con el Ppio. de Igualdad ante la Ley,
es responsable civil y criminalmente, por las actividades realizadas en el mbito particular
o privado.
Carece de fuero u otras figuras procesales equivalentes para proceder en su contra. Sin
embargo, goza de ciertos beneficios procesales para facilitar su intervencin en juicio, que
se justifican atendida su funcin pblica.
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80 | P g i n a
IV. CONGRESO NACIONAL
Bicameralismo
Los requisitos exigidos para sus miembros Los requisitos exigidos para sus miembros
son ms elevados, puesto que las son menores, puesto que se favorece la
funciones exigen mejor preparacin y representatividad a cualquier otra
reflexin. consideracin.
81 | P g i n a
1. Organizacin. Composicin y generacin de la Cmara de Diputado y del Senado.
El Congreso Nacional est conformado por dos ramas: Senado y Cmara de Diputados.
Su principal funcin es ser colegislador con el Presidente de la Repblica.
+ DIPUTADOS +
Composicin y generacin:
La Cmara de Diputados est integrada por 120 miembros, elegidos en votacin directa
por los distritos electorales que establezca la LOC respectiva (N 18.700 sobre Votaciones y
Escrutinios Populares).
Se renovar en su totalidad cada 4 aos (Art. 47 CPR).
En conformidad al Art. 51, se entender que los diputados tienen, por el solo ministerio de la
ley, su residencia en la regin correspondiente, mientras se encuentren en el ejercicio de su cargo.
Funciones:
La Cmara de Diputados tiene como objetivo principal legislar, en conjunto con el Senado y
el Presidente de la Repblica.
82 | P g i n a
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+ SENADORES +
Composicin y generacin:
El Senado se compone de miembros elegidos en votacin directa por circunscripciones
senatoriales, en consideracin a las regiones del pas. La LOC respectiva determinar el nmero
de Senadores, las circunscripciones senatoriales y la forma de eleccin (Art. 49 CPR).
Est integrado por 38 senadores (dos por cada una de las diecinueve circunscripciones en
que se divide el pas).
La Reforma Constitucional de 2005 elimin como requisito para ser elegido senador su
residencia en la regin respectiva.
Por lo tanto, si bien la CPR no indica el nmero de senadores que integrarn la Cmara
Alta, de acuerdo a las normas citadas, debemos establecer que stos sern 38.
Todos estos cargos no elegidos democrticamente desaparecen con la Reforma Constitucional, por
lo que, en la actualidad, todos los Senadores sern elegidos por votacin directa.
83 | P g i n a
Funciones:
El Senado tiene como funcin principal legislar, en conjunto con los diputados y el
Presidente de la Repblica.
Adems, tiene Atribuciones Exclusivas; ellas son:
- Conocer de las acusaciones constitucionales entabladas por la Cmara de Diputados.
- Declarar si hay o no lugar a la formacin de causa contra los Ministros de Estado para
hacer efectiva su responsabilidad civil.
- Conocer de las contiendas de competencia entre autoridades polticas o administrativas y
los tribunales de justicia.
- Otorgar la rehabilitacin de la ciudadana.
- Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la Repblica segn la
Constitucin y las leyes.
- Declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica.
- Autorizar al Presidente para ausentarse por ms de 30 das.
- Aprobar la declaracin del Tribunal Constitucional sobre la inconstitucionalidad de
organizaciones y de movimientos o partidos polticos, y la responsabilidad de las personas
que hubieran tenido participacin en los hechos que motivaron la declaracin de
inconstitucionalidad.
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1) Aprobar o desechar los TTII que le presentare el Pdte. de la Rep., antes de su ratificacin.
La aprobacin de un tratado requerir, en cada Cmara, de los qurums que
correspondan, segn la materia que regulen y, en consecuencia, segn la materia que
regulen se asociar a una determinada categora de ley (LOC, LQC o simple).
En lo pertinente, dicha aprobacin se someter a los trmites propios de una ley.
84 | P g i n a
conforme lo sealado en el artculo 74 y todo lo relacionado con la tramitacin
interna de la ley.
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Proceso legislativo
Materias de Ley:
El Art. 63 de la CPR establece el listado de los asuntos que son susceptibles de ley.
La intencin del constituyente ha sido reservar determinadas materias para que solo
puedan ser tratadas mediante una ley. De esta manera, de la sola redaccin del Art. 63 podemos
ver el principio de reserva legal.
A su vez, se trata de un dominio legal mximo, toda vez que solo los asuntos
contemplados en el Art. 63 debern ser regulados por una ley, generando la ms amplia libertad
para que el ejecutivo regule el resto de los asuntos, mediante el empleo de la potestad
reglamentaria, en especial la autnoma.
Sin perjuicio no debe perderse de vista el N 20, el cual, por su amplia redaccin, entrega
grandes facultades en beneficio del legislador, lo cual puede llegar a relativizar el concepto de
dominio legal mximo.
85 | P g i n a
11) Las que establezcan o modifiquen la divisin poltica y administrativa
del pas;
12) Las que sealen el valor, tipo y denominacin de las monedas y el
sistema de pesos y medidas;
13) Las que fijen las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en
pie en tiempo de paz o de guerra, y las normas para permitir la entrada de tropas
extranjeras en el territorio de la Repblica, como, asimismo, la salida de tropas
nacionales fuera de l;
14) Las dems que la Constitucin seale como leyes de iniciativa exclusiva
del Presidente de la Repblica;
15) Las que autoricen la declaracin de guerra, a propuesta del Presidente
de la Repblica;
16) Las que concedan indultos generales y amnistas y las que fijen las
normas generales con arreglo a las cuales debe ejercerse la facultad del
Presidente de la Repblica para conceder indultos particulares y pensiones de
gracia.
Las leyes que concedan indultos generales y amnistas requerirn siempre de
qurum calificado. No obstante, este qurum ser de las dos terceras partes de
los diputados y senadores en ejercicio cuando se trate de delitos contemplados en
el artculo 9;
17) Las que sealen la ciudad en que debe residir el Presidente de la
Repblica, celebrar sus sesiones el Congreso Nacional y funcionar la Corte
Suprema y el Tribunal Constitucional;
18) Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la
administracin pblica;
19) Las que regulen el funcionamiento de loteras, hipdromos y apuestas en
general, y
20) Toda otra norma de carcter general y obligatoria que estatuya las bases
esenciales de un ordenamiento jurdico.
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Preceptos Legales:
Precepto legal es toda norma de carcter general y obligatoria, que regula materias propias
de ley y que se encuentra ubicada jerrquicamente en una posicin inmediatamente inferior a la
CPR.
No debemos confundir el concepto de precepto legal con el de ley, por cuanto:
a. No todas las leyes deben entenderse bajo la frmula de precepto legal, ya que su
jerarqua normativa es de carcter constitucional y no legal; as sucede con 2 categoras de
leyes: Leyes Interpretativas de la CPR y Leyes de Reforma Constitucional.
b. No todos los preceptos legales son leyes.
Efectivamente, existen ciertas categoras normativas que, formalmente, no son leyes, ya
que han sido dictadas por el ejecutivo, pero que por el hecho de regular materias de
dominio legal, adquieren jerarqua de ley; tal es el caso de los llamados Decretos con
Jerarqua Legal: DL y DFL.
+ FORMACION DE LA LEY +
Caractersticas
La formacin de la ley constituye un procedimiento complejo por cuanto se encuentra
formado por una serie de etapas o fases.
Adems, es un procedimiento constitucional y legal, ya que su regulacin consta en la
CPR. (Arts. 65 a 75) y en la LOC del CN (Art.12 y siguientes).
86 | P g i n a
Por ltimo, es un procedimiento interorgnico, toda vez que participan de l distintos
rganos, denominados co-legisladores, como son el CN y el Pdte. de la Rep.
Etapas:
1. Iniciativa.
2. Discusin.
3. Aprobacin.
4. Sancin.
5. Promulgacin.
6. Publicacin.
I. Iniciativa
Acto por el cual se somete a la consideracin del Congreso un proyecto de ley.
Facultad que corresponde a los diputados, a los senadores y al Presidente. En el caso de
los parlamentarios, se habla de mocin y en el del Presidente, de mensaje. Una mocin no
puede ser firmada por ms de diez diputados ni ms de cinco senadores.
Las dos leyes que slo pueden tener como Cmara de origen al Senado son las amnistas
e indultos generales.
En la Cmara de Diputados, por su parte, se debe dar inicio a la discusin de las siguientes
materias: leyes de tributos, presupuestos de la administracin pblica y sobre reclutamiento.
Hay materias de ley, respecto de las cuales slo el Presidente de la Repblica puede tener
iniciativa, tales como las que tengan relacin con la alteracin de la divisin poltica o
administrativa del pas, o con la administracin financiera o presupuestaria del Estado,
incluyendo las modificaciones de la Ley de Presupuesto, normas de enajenacin de bienes
pblicos, fijar, modificar conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones y pensiones etc.
II. Discusin
Es el conjunto de actos por los cuales las Cmaras deliberan acerca de las iniciativas
legales, a fin de acordar si stas deben o no ser aprobadas. En la Cmara de origen se habla
de primer trmite legislativo; en la revisora, de segundo trmite legislativo.
87 | P g i n a
Proceso por el que debe atravesar un Proyecto de Ley una vez que ha cumplido su
tramitacin en la cmara revisora, y han surgido discrepancias con lo aprobado por la
cmara de origen.
III. Aprobacin
Una vez agotado el proceso de discusin de la ley, se pasa a la aprobacin que es el acto
por el cual ambas Cmaras aprueban el Proyecto.
IV. Sancin
Es el pronunciamiento de aprobacin, rechazo o modificacin del Ejecutivo sobre un
Proyecto de Ley que ya ha sido aprobado por el Senado y la Cmara de Diputados.
V. Promulgacin
Acto formal de aprobacin del proyecto de ley por el Presidente de la Repblica, quien
debe dictar un decreto promulgatorio en un plazo de 10 das desde que es aprobado el
Proyecto.
VI. Publicacin
Medio por el cual se da a conocer a los ciudadanos el texto de la Ley. Desde el momento
de la publicacin la Ley es obligatoria y se presume conocida por todos los ciudadanos.
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Para ejercer esta labor fiscalizadora, la Cmara podr realizar las siguientes acciones:
a) Adoptar acuerdos o sugerir observaciones con el voto de la mayora de los diputados
presentes, los que se transmitirn por escrito al Pdte. de la Rep., quien deber dar
respuesta fundada por medio de Ministro de Estado que corresponda, dentro de 30
das.
88 | P g i n a
La asistencia del Ministro ser obligatoria y deber responder las preguntas y
consultas que motiven su citacin.
Esta atribucin tiene un lmite: Un Ministro no podr ser citado, para estos efectos, ms
de 3 veces dentro de un ao calendario, salvo acuerdo de la mayora absoluta de los
diputados en ejercicio.
i. Causal:
Por actos de su administracin que:
1. Hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin.
2. Por haber infringido abiertamente la CPR o las leyes.
ii. Plazo:
Durante todo el mandato presidencial y hasta 6 meses despus de expirado
(durante ste ltimo plazo, el Pdte. no podr ausentarse del pas sin permiso de la
Cmara).
i. Causal:
Por:
1. Haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin.
2. Por haber infringido abiertamente la CPR o las leyes, o haberlas dejado sin
ejecucin.
3. Por los delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y
soborno.
ii. Plazo:
Mientras el acusado est en funciones y en los 3 meses siguientes a la expiracin
del cargo (una vez interpuesta la acusacin, no podr ausentarse del pas, sin
permiso de la Cmara, y no podr hacerlo en caso alguno si la acusacin ya
estuviera aprobada por ella).
89 | P g i n a
c. Autoridad acusada: MAGISTRADOS DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE
JUSTICIA Y EL CONTRALOR GENERAL DE LA REPBLICA. (52 N 2 letra c) CPR)
i. Causal:
Por notable abandono de sus deberes.
ii. Plazo:
Mientras el acusado est en funciones o en los 3 meses siguientes a la expiracin
del cargo (una vez interpuesta la acusacin, no podr ausentarse del pas, sin
permiso de la Cmara, y no podr hacerlo en caso alguno si la acusacin ya
estuviere aprobada por ella).
i. Causal:
Por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin.
ii. Plazo:
Mientras el acusado est en funciones o en los 3 meses siguientes a la expiracin
del cargo (una vez interpuesta la acusacin, no podr ausentarse del pas, sin
permiso de la Cmara, y no podr hacerlo en caso alguno si la acusacin ya
estuviere aprobada por ella).
i. Causal:
Por:
1. Infraccin a la CPR.
2. Delitos de traicin, sedicin, malversacin de fondos pblicos y concusin.
ii. Plazo:
Mientras el acusado est en funciones o en los 3 meses siguientes a la expiracin
del cargo (una vez interpuesta la acusacin, no podr ausentarse del pas, sin
permiso de la Cmara, y no podr hacerlo en caso alguno si la acusacin ya
estuviere aprobada por ella).
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90 | P g i n a
4. Senado: funcionamiento y atribuciones exclusivas.
1) Conocer de las acusaciones que la Cmara de Diputados entable, con arreglo al 52 CPR.
a. Conocimiento:
El Senado conocer como jurado; esto quiere decir que ponderar las pruebas en
conciencia y en su sentencia, aplicar la jurisdiccin de equidad.
b. Declaracin:
El Senado se limitar a declarar si el acusado es o no culpable del delito, infraccin o
abuso de poder que se le imputa.
3) Conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas
o administrativas y los Tribunales Superiores de Justicia.
5) Prestar o negar su consentimiento a los actos del Pdte. de la Rep., en los casos que la
CPR o la ley lo requieran.
El Pdte. requiere acuerdo del Senado, por ejemplo, para nombrar:
Al Contralor Gral. de la Rep. (32 N 9).
A los Ministros de la CS (78 inciso 3).
Al Fiscal Nacional del MP (85 inciso 1).
6) Otorgar su acuerdo para que el Pdte. de la Rep. pueda ausentarse del pas por ms de 30
das o durante los ltimos 90 das de su mandato.
Sin esta autorizacin, el Jefe de Estado no podr salir del pas por dicho plazo o en el
mencionado periodo.
7) Declarar la inhabilidad del Pdte. de la Rep. o del Pdte. electo; y admitir o rechazar la
dimisin del Pdte. de la Rep.
La declaracin de inhabilidad solo podr fundarse en la existencia de un
impedimento fsico o mental que inhabilite al Pdte. electo o en ejercicio para el
cumplimiento de sus funciones.
91 | P g i n a
El Senado deber evaluar, para admitir o rechazar la dimisin del Pdte. de la
Rep., si sta es fundada o no. No establece, sin embargo, la Carta
Fundamental ningn criterio que permita establecer cundo se deber
considerar debidamente fundada.
En ambos casos, deber or previamente al TC.
9) Aprobar la designacin de los ministros y fiscales de la CS y del Fiscal Nacional del MP.
Esta aprobacin deber tener lugar en una sesin especialmente citada para
estos efectos.
Requerir del voto conforme de los 2/3 de los Senadores en ejercicio.
10) Dar su dictamen al Pdte. de la Rep. en los casos que ste lo solicite.
La atribucin establecida en este numeral confirma el rol del Senado, el cual no es solo un
rgano legislativo, sino que tambin es un rgano de carcter consultivo.
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~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
92 | P g i n a
V. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
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93 | P g i n a
La CPR no establece una norma expresa que disponga el principio de Supremaca
Constitucional de una manera explcita, sin embargo, se ha entendido que esta subsumido en lo
dispuesto en el Art. 6.
Controles de Constitucionalidad:
94 | P g i n a
a. Obligatorio: Situacin que experimentan determinada normas que, por mandato
constitucional, deben pasar por este control preventivo.
b. Eventual: Es aquel que solo se realiza a peticin de algn sujeto legitimado para ello.
VENTAJAS:
Mejor sistema para el control de TTII, VENTAJAS:
asegura el ppio. de Igualdad ante la Centralidad en la tutela de los DDFF,
Ley (que se vulnera con los controles acentuacin del poder del TC, mejor
reprevisos concretos para casos actuacion entre la actividad de TC y
especificos) y solucionan con rapidez Justicia Ordinaria
los conflictos constitucionales.
DESVENTAJAS:
DESVENTAJAS:
Tiende a politizar el TC, se dificulta
Se puede generar un vaco
advertir los conflictos que pueden
normativo, con la declaracion de
llegar a ocasionerse con la aplicacion
inconstitucionalidad de las leyes.
prctica de la norma.
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Se rige por:
- Cap. VIII CPR, Art. 92 a 94.
95 | P g i n a
- LOC N 17.997 de 1981, modificada por Ley N 20.381 de 2009.
Integracin:
TC se compone de 10 miembros, designados de la siguiente manera:
Tres (3), designados por el Presidente de la Repblica.
Cuatro (4), elegidos por el Congreso Nacional; dos (2) nombrados por el Senado
directamente y dos (2) previa propuesta de la Cmara de Diputados, para su
aprobacin o rechazo por el Senado. Cada votacin se realizar en votaciones nicas
y requerirn el voto favorable de 2/3 de los parlamentarios en ejercicio.
Tres (3), elegidos por la Corte Suprema, en una sola votacin secreta, que se
celebrar en una sesin especialmente convocada al efecto.
De entre los miembros, deber elegirse al Pdte. del Tribunal, por la mayora simple de sus
integrantes, el cual durar en su cargo por dos (2) aos y slo podr ser reelegido por el periodo
siguiente (Art. 5. LOC TC).
Duracin:
Los miembros del TC durarn 9 aos en sus cargos, se renovarn por parcialidades cada
tres (3) y no podrn ser reelegidos, salvo los que hayan asumido como reemplazantes y que
hubieren ejercido el cargo por un perodo menor a cinco (5) aos.
Cesacin en el cargo:
Los Ministros del TC sern inamovibles; sin embargo, sus cargos cesarn por:
Cumplir 75 aos de edad.
Asumir alguna de las actividades sealadas en el inciso 2 del art. 60 de CPR.
Funcionamiento:
El TC funcionar en pleno o dividido en dos (2) salas. En el primer caso, el qurum para
sesionar ser de, a lo menos, ocho (8) miembros y en el segundo de, a lo menos, cuatro (4).
El Tribunal adoptar sus acuerdos por simple mayora, salvo los casos en que se exija un
qurum diferente y fallar conforme a Derecho.
La CPR indica las materias que necesariamente debern ser conocidas por el pleno (art.
92 inciso 5). Las dems funciones las desarrollara en pleno o en sala, segn determine la LOC del
TC.
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96 | P g i n a
5. Atribuciones en general.
(Referidas a la
OBLIGATORIO FACULTATIVO O EVENTUAL Constitucionalidad de otro
tipo de normas y
(93 N 1) (93 N 3) actuaciones de ciertas
autoridades)
- Es facultativo.
Esquema General:
97 | P g i n a
4) Asumir las dems competencias que le reconozca el propio texto fundamental; dentro de
stas:
a. La declaracin de inconstitucionalidad de una convocatoria a plebiscito (93 N 5).
b. Resolver los reclamos en caso que el Pdte. de la Rep. no promulgue una ley cuando
deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda
(93 N 8).
c. Declarar la inconstitucionalidad de organizaciones y de movimientos o partidos
polticos, como as mismo la responsabilidad de las personas involucradas.
Forma de procedimiento:
Escrito, sin perjuicio de las etapas del procedimiento que por mandato constitucional o
legal deban ser orales (ej.: la vista de la causa, los alegatos).
Recursos:
Contra las resoluciones del TC no proceder recurso alguno. El Tribunal, de oficio o a
peticin de parte, podr modificar sus resoluciones solo si hubiere incurrido en algn error de
hecho que as lo exija.
La modificacin a peticin de parte deber solicitarse dentro de siete (7) das contados
desde la notificacin de la respectiva resolucin. El Tribunal se pronunciar de plano sobre esta
solicitud.
Notificaciones:
La RG es que se practiquen por carta certificada. Para estos fines, el actor deber fijar en
su primera presentacin, un domicilio dentro de la Provincia de Santiago. Esta notificacin se
entender practica al 3 da de expedida la Carta.
Excepciones:
Las sentencias definitivas se notificarn personalmente o, si ello no es posible, por
cedula, en el domicilio que haya sealado la arte en el expediente.
En ambos casos, la notificacin se practicar por un Ministro de fe, designado por el
Tribunal.
Adems, el Tribunal podr autorizar otras formas de notificacin (ej.: correo
electrnico).
La forma particular de notificacin que se autorice solo ser aplicable al peticionario y, en
cualquier caso, deber dejarse constancia de la actuacin en el respectivo expediente.
Patrocinio:
La presentacin ser patrocinada y suscrita por un abogado habilitado para ejercer la
profesin.
Alegatos:
98 | P g i n a
El Tribunal oir alegatos en la vista de la causa en los casos establecidos en LOC; estos
casos corresponden a:
Cuestiones de constitucionalidad de AA.
Inaplicabilidad de preceptos legales.
Inconstitucionalidad de preceptos legales.
Cuestiones de constitucionalidad sobre decretos promulgatorios.
Cuestiones de constitucionalidad sobre actos administrativos.
Inhabilidades, incompatibilidades y cesacin de funciones de Ministros de Estado y
parlamentarios.
En los dems casos, TC podr disponer que se oiga alegatos.
La duracin, forma y condiciones de los alegados sern establecidas por el Tribunal mediante AA.
En los casos que se oigan alegatos, la relacin ser pblica.
Obligatorio
Preventivo
Eventual
Preceptos
legales
Inaplicabilidad
Represivo
Inconstitucio-
Control nalidad
Constitucionalidad Auto Acordados
Mixto
Previamente
representados
por CGR (vicio)
Actos
adminisitrativos Previamente
tomados de
razn por CGR
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99 | P g i n a
6. El control de constitucionalidad de las leyes. Los controles preventivos: obligatorios
y eventuales.
OBLIGATORIO
(93 N 1)
Control
constitucionalidad Preventivo
de las Leyes
Eventual
(93 N3)
100 | P g i n a
Obligatorio
(93 N 1)
Control
constitucionalidad Preventivo
de las Leyes
EVENTUAL
(93 N3)
Normas TTII
Leyes de Leyes Leyes de
que NO versen
Qurum Ordinarias o Reforma
sobre materias
Calificado Simples Constitucional
propias de LOC
Aquellas que, de Son todas las Requieren, para
acuerdo a la CPR, dems leyes, su aprobacion, el
deben ser diferentes a las voto favorable de
reguladas por una interpretativas de los 2/3 o 3/5 de
LQC. la CPR, de los Diputados y
Para su Reforma Senadores en
aprobacin, Constitucional, ejercicio, segn
modificacin o orgnica sea el caso.
derogacin constitucional y
requieren del de qurum
voto conforme de calificado.
la mayora Requiere para su
absoluta de los aprobacin,
Diputados y modificacin o
Senadores en reforma el voto
ejercicio. conforme de la
mayora de los
Diputados y
Senadores
presentes en sala.
101 | P g i n a
Procedimiento:
El requerimiento respecto de este tipo de normas slo podr ser presentado por:
1) Pdte. de la Repblica.
2) Cualquiera de las Cmaras, o
3) Una cuarta parte (1/4) de los miembros en ejercicio de cualquiera de stas.
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
Los decretos y resoluciones del Pdte. de la Rep. debern ser controlados, en cuanto a su
legalidad y constitucionalidad, por la CGR, mediante el trmite de la Toma de Razn.
Si sta lo rechazare, se dir que lo ha representado.
Si lo representa por ilegal, el Pdte. de la Rep., podr insistir, con la firma de todos sus
Ministros, caso en el cual la CGR deber tomarlos razn.
Si lo representa por inconstitucionalidad, no procede la insistencia y la nica opcin que
tendr el Pdte. ser recurrir al TC.
102 | P g i n a
Esta materia ser conocida por el pleno del TC (99 inciso 3).
Este control ser siempre preventivo, ya que al haber operado una representacin de la
CGR, el decreto nunca entr en vigencia.
Son varias las diferencias entre este control (N 16) y el del numeral 9 del Art. 93:
1) En el caso del N 16, el acto administrativo se encuentra vigente. En el Art. 93 N 9, no
haban entrado en vigencia, por causa de representacin de la CGR.
2) En el 93 N 16 solo se controla Decretos Supremos. En cambio, en el N 9, se controla
cualquier decreto o resolucin del Pdte. de la Rep.
3) En el 93 N 16, el titular no es el Pdte. de la Rep. (ya que la CGR no objet su DS), sino
que la legitimacin provendr del rgano legislativo.
Los requerimientos que se deduzcan en virtud de este numeral sern conocidos por el pleno o por
sala, segn lo resuelva la LOC respectiva.
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
8. Los reclamos posteriores contra decretos supremos y decretos con fuerza de ley.
De acuerdo con el art. 93 N 4 de la CPR es una de las atribuciones del TC resolver las
cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un DFL.
103 | P g i n a
A su vez, el inciso 6 del mismo artculo dispone que en el caso del nmero 4, la cuestin
podr ser planteada por el Pdte. de la Rep. dentro del plazo de diez (10) das, cuando la CGR
rechace por inconstitucional un DFL.
Tambin podr ser promovida por cualquiera de las Cmaras o por parte de sus
miembros en ejercicio en caso que la Contralora hubiere tomado razn de un DFL que se impugne
de inconstitucional. Este requerimiento deber efectuarse dentro del plazo de treinta (30) das,
contado desde la publicacin del respectivo DFL.
Conclusiones:
1) Los DFL pueden ser conocidos, en cuanto a su constitucionalidad, por tres (3) vas:
a. Por inaplicabilidad, de acuerdo al Art. 93 N 6 (ya que se trata de un precepto legal).
b. Por inconstitucionalidad, segn el Art. 93 N 7, por mismo motivo indicado.
c. Por va especial del Art. 93 N 4.
b. El segundo, consiste en el caso que el DFL haya sido tomado de razn por parte de la
Contralora.
En este caso, cualquiera de las Cmaras o parte de sus miembros podr deducir el
requerimiento ante el TC, dentro del plazo de treinta (30) das, contados desde la fecha
de publicacin del DFL en cuestin.
3) Por lo tanto, un DFL puede pasar por muy diferentes frmulas de control:
Al ser un acto administrativo, ser controlado por la CGR, pero tambin puede serlo
por el TC.
En sede de TC, el control podr ser:
a. Preventivo: DFL representados por la CGR.
b. Represivo: DFL vigentes, es decir, tomados de razn por la CGR).
El control represivo podr ser concreto (por inaplicabilidad) o abstracto (accin de
inconstitucionalidad del art. 93 N 7 y requerimientos de las Cmaras o de
parlamentarios).
El control abstracto podr ser requerido por accin popular (93 N 7) o por las
autoridades legitimadas del Art. 93 N 4.
4) El conocimiento del requerimiento del Art. 93 N 4 deber ser conocido y resuelto por el
pleno, de acuerdo al Art. 92 inciso 4 de la CPR.
Normas Generales:
El Art. 94 de la CPR analiza esta cuestin y consagra dos (2) principios importantes, a
saber:
104 | P g i n a
1) Contra las resoluciones del TC no proceder recurso alguno. Vale decir, este
Tribunal acta en nica instancia.
2) No obstante lo anterior, el mismo TC, conforme a la ley, podr rectificar los errores
de hecho en que hubiere incurrido.
Estas sentencias tienen efecto relativo, es decir, solo se extienden sus efectos al caso
concreto sobre el cual se pronuncian. Por lo tanto, el precepto legal declarado inaplicable no podr
ser invocado en la gestin judicial que motiv la accin.
A su vez, un segundo efecto, es que inmediatamente decretada la inaplicabilidad, se
cumple el presupuesto necesario para que cualquier persona pueda iniciar una accin popular de
inconstitucionalidad, en virtud del Art. 93 N 7 de la CPR.
a. Inconstitucionalidad de un DS:
Si un DS es declarado inconstitucional a travs de lo dispuesto en el Art. 93 N16,
dicho decreto quedar sin efecto de pleno derecho, con el slo merito de la sentencia
del Tribunal que acoja el reclamo.
Por lo tanto, no existe un trmite posterior para que sus efectos se produzcan con
normalidad.
105 | P g i n a
b. Inconstitucionalidad de AA, DFL y preceptos legales:
Si estas normas han sido declaradas inconstitucionales a travs de lo dispuesto en el
Art. 93 N 2, 4 y 7, se entendern derogadas desde la publicacin en el DOFI de la
sentencia que acoja el reclamo, la que no producir efecto retroactivo.
En todo caso, el inciso final del Art. 94 de la CPR establece que toda sentencia que
declare la inconstitucionalidad de todo o parte de una ley, un DFL, un DS o un AA, en
su caso, se publicar en el DOFI, dentro de los tres (3) das siguientes de su dictacin.
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106 | P g i n a
VI. ASPECTOS FUNDAMENTALES RELATIVOS A FUNCIONES DE:
1. Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica
Cuestiones Generales:
Las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica se encuentran reguladas
constitucionalmente en el Cap. XI de la Carta Fundamental
Adems, determinadas materias relacionadas con las FFAA y Carabineros de Chile debern ser
Reguladas por LOC.
LOC N 18.948 (1990) sobre FFAA.
LOC N 18.961 (1990) sobre Carabineros de Chile
En tanto, la Polica de Investigaciones de Chile se encuentra regulada, adems, por su
respectiva Ley Orgnica, que no es LOC.
1) Fuerzas Armadas
Dependen del Ministerio encargado de la Defensa Nacional.
Estn constituidas por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area. Existen para la defensa de
la patria y son esenciales para la seguridad nacional.
Caractersticas:
De conformidad con el Art. 101 inciso 3 de la CPR, las Fuerzas Armadas y Carabineros de
Chile tienen las siguientes caractersticas:
1. Son cuerpos armados.
2. Son esencialmente obedientes.
3. Son no deliberantes.
Por su parte, todas las fuerzas dependientes de los Ministerios encargados de la Defensa
Nacional y Seguridad Pblica (por tanto, incluye tambin a la PDI) son, adems:
Profesionales.
Jerarquizadas.
Disciplinadas.
Aspectos Orgnicos:
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Duraran 4 aos en sus funciones, y no podrn ser nombrados para un nuevo perodo.
Gozarn de inamovilidad de su cargo. Esta inamovilidad, sin embargo, es de carcter
relativo, ya que el Pdte. de la Rep. podr llamarlos a retiro, con las siguientes formalidades:
1) Requerir decreto fundado, y
2) Deber informarse previamente a ambas Cmaras.
b. Planta y dotacin.
Segn el Art. 102 de la CPR, la incorporacin a las plantas y dotaciones de las FFAA y de
Carabineros solo podr hacerse a travs de sus propias Escuelas, con excepcin de los
escalafones profesionales y de empleados civiles que determine la ley.
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Cuestiones Generales:
El Capitulo XIV de la CPR establece las bases esenciales del Gobierno y la Administracin Interior
del Estado.
El ppio. bsico de divisin territorial lo indica el Art. 110 inciso 1: Para el Gobierno y la
Administracin Interior del Estado, el territorio de la Repblica se divide en regiones, y stas en
provincias. Para los efectos de administracin local, las provincias se dividirn en comunas.
108 | P g i n a
Ejercer sus funciones de acuerdo a la ley y a las rdenes impartidas por el Pdte.
de la Rep.
Consejo Regional:
El CORE es un rgano normativo, resolutivo y fiscalizador dentro del Gobierno Regional.
Aprueba los planes de desarrollo de la Regin y el Proyecto de Presupuesto Regional; es
encargado de hacer efectiva la participacin de la ciudadana y ejercer las dems atribuciones que
establezca la LOC respectiva.
Est integrado por consejeros, elegidos por sufragio universal, en votacin directa (esto, a
partir de la Reforma Constitucional de 2009).
Los consejeros durarn cuatro (4) aos en sus cargos y podrn ser reelegidos
indefinidamente. Sin embargo, cesaran tambin en su cargo si durante el ejercicio de su mandato
perdieran algn requisito de elegibilidad o incurriere en alguna inhabilidad, incompatibilidad,
incapacidad u otra causal establecida en la LOC respectiva.
Se encontrar presidido por el Consejero que as sea elegido entre sus pares (antes de la
reforma de 2009, lo presida el Intendente) y durar cuatro (4) aos en su cargo, salvo que opere
una causal de cesacin de su calidad de consejero regional, por mocin acordada por los 2/3 de
los consejeros, o por renuncia aprobada por la mayora de stos.
La LOC respectiva tendr que fijar: a) Las dems atribuciones del CORE; b) El mecanismo
de eleccin de los consejeros; c) La organizacin del CORE; d) El nmero de consejeros; e) La
forma de reemplazo de los mismos (cuidando que quede representada tanto la poblacin como el
territorio de la respectiva regin; y f) Las funciones del Pdte. de CORE.
Los Senadores y Diputados respectivo podrn participar en las sesiones del Consejo
Regional y tomar parte de sus debates, sin derecho a voto.
Principios Fundamentales:
El Gobierno y Administracin Regional es regido por el ppio de Desarrollo Territorial
Armnico y Equitativo, el cual deber ser aplicado por las leyes que regulen esta materia,
estableciendo, adems, criterios de solidaridad entre las regiones.
109 | P g i n a
Gastos correspondientes a inversiones sectoriales de asignacin regional que
contemplar la Ley de Presupuestos.
Recursos provenientes de convenios anuales o plurianuales entre el Gobierno, o sus
Ministerios, o el Gobierno o Gobiernos Regionales, asociados a tal propsito, o con
Municipalidades.
Esquema Orgnico:
De acuerdo al Art. 118 inciso 1, la administracin local de cada comuna o agrupacin de
comunas que determine la ley reside en una municipalidad, la que estar constituida por el alcalde,
quien es su mxima autoridad, y por el Concejo.
En la administracin comunal, adems, reviste ppal. importancia la participacin de la
comunidad.
La Municipalidad:
Es el rgano encargado de la administracin local de cada comuna.
Est compuesta por el Alcalde, como mxima autoridad, y por el Concejo Municipal, y se
caracterizan por ser corporaciones autnomas, de derecho pblico, con personalidad jurdica y
patrimonio propios, gozando de autonoma para la administracin de sus finanzas.
Su finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna.
110 | P g i n a
El Concejo Municipal:
Est integrado por Concejales, elegidos por sufragio universal, en conformidad a la LOC,
los cuales duraran 4 aos en sus cargos y pueden ser reelegidos indefinidamente.
El nmero de Concejales que formaran cada consejo ser determinado por la LOC
respectiva.
Sus funciones bsicas son:
Es el encargado de hacer efectiva la participacin de la comunidad local.
Ejercer funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras.
Ejercer las dems que indique la LOC respectiva.
El Alcalde:
Segn el citado Art. 118, es la mxima autoridad de la Municipalidad. Sus funciones son:
Representar judicial y extrajudicialmente a la municipalidad.
Ejercer la organizacin interna de la municipalidad
Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia
Administrar los bienes municipales y los nacionales de uso pblico.
Etc.
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3. Banco Central
Cuestiones Generales:
Los Bancos Centrales, en general, nacen como bancos esencialmente emisores de
moneda. El primer Banco Central que se conoce como tal es el Banco de Inglaterra (1694).
Habitualmente estas instituciones tienen como funciones lograr la estabilidad de la moneda
interna y ejercer como autoridad monetaria (regular la emisin de dinero, en encaje de los bancos
privados, el mercado en el comercio exterior, etc.).
El Banco Central de Chile fue creado en virtud del DL N 486 de 1925, promulgado bajo el
gobierno de don Arturo Alessandri Palma.
Se encuentra consagrado en el Cap. XIII de la CPR, en los Arts. 108 y 109.
Caractersticas:
Es un rgano Constitucional
Es un organismo autnomo, lo que busca principalmente es que se cumplan sus
funciones bsicas: lograr la estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento de los
pagos internos y externos del pas.
Cuenta con patrimonio propio.
Tiene un carcter tcnico.
Su composicin, organizacin, funciones y atribuciones estar regulada por una LOC
(en este caso, N 18.840 de 1989).
Limitaciones:
La CPR no indica las funciones del BC, sino solo hace referencia a una serie de
limitaciones.
El Art. 109 es la norma que establece tales restricciones:
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Solo podr efectuar operaciones con instituciones financieras, pblicas o
privadas.
No podr otorgar su garanta a las operaciones de instituciones financieras,
pblicas o privadas.
No podr adquirir documentos emitidos por el Estado, sus organismos o
empresas.
Ningn gasto pblico o prstamo podr financiarse con crditos directos o
indirectos del BC.
No podr realizar actuaciones discriminatorias.
No obstante ello, en caso de guerra exterior o peligro de ella, que calificar el Consejo de
Seguridad Nacional, el BC podr obtener, otorgar o financiar crditos al Estado y entidades
pblicas o privadas.
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4. Reforma de la Constitucin
Cuestiones Generales:
Recordemos que las Constituciones Polticas, en general, se pueden clasificar (entre otros
criterios) en Constituciones Flexibles y Rgidas.
Constituciones Flexibles: pueden ser modificadas de acuerdo al procedimiento
ordinario de formacin de ley.
Rgidas: Exigen procedimientos especiales para su modificacin (ms rigurosos).
a) Que nuestra CPR es rgida, ya que establece un procedimiento de reforma que, si bien se
basa en el procedimiento de formacin de ley, algunas de sus etapas son diferentes.
Podemos sostener que se trata de una rigidez relativa, ya que tales exigencias son
perfectamente posibles de ser cumplidas por los rganos que forman parte del
Constituyente derivado.
c) Que el hecho que el proceso de Reforma est regulado en la propia CPR es consecuencia
del ppio. de Supremaca Constitucional, ya que si estuviese regulado en la ley, la
estaramos sometiendo a una norma de inferior jerarqua.
1) Iniciativa.
2) Qurum de aprobacin en cada Cmara.
3) Regulacin Supletoria.
4) Actitud del Pdte. de la Rep.
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5) El Plebiscito de Reforma Constitucional.
1. Iniciativa:
Los proyectos de Reforma de Constitucin podrn ser iniciados por mensaje del Pdte. de la
Rep. o por mocin de cualquiera de los miembros del CN, con las limitaciones sealadas
en el inciso 1 del Art. 65 (materias que son de iniciativa exclusiva del Pdte. y proyectos
que solo podrn ingresar a cierta cmara).
Sin embargo, si la reforma recayere sobre los Caps. I, III, VIII, XI, XII o XV, necesitar, en
cada Cmara, la aprobacin de 2/3 de los Diputados y Senadores en ejercicio.
3. Regulacin Supletoria
En lo no previsto por el Cap. XV de la CPR, sern aplicables a la tramitacin de los
proyectos de reforma constitucional las normas sobre formacin de la ley, debiendo
respetarse siempre los qurums ya sealados.
De esta forma, se aplicara, en forma supletoria, las normas de los Art. 65 al 75 de la CPR,
en todo lo no regulado en el capitulo XV.
a. Aprobarlo:
En tal caso, deber promulgarlo y publicarlo.
b. Rechazarlo:
En este caso, las Cmaras podrn insistir por los 2/3 de sus miembros en ejercicio.
Ante eso, el Pdte. podr:
a) Promulgar dicho proyecto.
b) Citar a plebiscito.
c. Observarlo parcialmente:
De esta forma, las Cmaras podrn:
Aprobar las observaciones por el qurum que corresponda.
No aprobarlas: no habr reforma en estos puntos.
No aprobarlas e insistir por los 2/3.
El Pdte. podr:
113 | P g i n a
a) Promulgar el proyecto.
b) Citar a plebiscito.
114 | P g i n a
concerniente a los vetos de los proyectos de reforma y a su tramitacin en el
Congreso.
115 | P g i n a