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Adelino Torres
Instituto Superior de Economia
INTRODUO
De 1961 aos anos 70 verificou-se uma viragem na poltica colonial portuguesa,
especialmente no que se refere a Angola.
O pacto colonial tradicionalmente aplicado pelo colonialismo portugus foi
substitudo por uma poltica desenvolvimentista de que resultaram, para o
aparelho produtivo e para o prprio conjunto societal angolano, profundas
transformaes.
Depois de observar alguns aspectos dessa nova orientao nos sectores das
indstrias extractivas e transformadoras e no sector bancrio, o objectivo deste
trabalho tentar demonstrar, ainda que parcialmente, que o processo de
industrializao/desenvolvimento da colnia traduzia finalmente a passagem do
antigo pacto colonial (Angola fornecedora de matrias-primas, economia de
explorao e mercado das indstrias transformadoras e do vinho metropolitano) a
um novo pacto colonial de que a industrializao de Angola era, paradoxalmente
(pelo menos na aparncia), a condio bsica.
Essa reestruturao global, ao mesmo tempo da metrpole e da colnia,
passava pela deslocalizao das indstrias no interior do espao econmico
portugus e respondia aos imperativos da integrao progressiva de Portugal na
CEE, que comeava a preparar-se. Para poder suportar, com uma certa margem de
manobra econmica, mas tambm poltica, a concorrncia da chamada ordem
econmica internacional, Portugal propunha-se alterar previamente certas
coordenadas do seu espao metropolitano-colonial. No termo de etapas
forosamente gradativas, a economia portuguesa pretendia alcanar um estdio
europeu onde a sua classe dirigente detivesse o controlo dos principais
mecanismos do poder econmico moderno: a tecnologia, as finanas, o domnio de
um mercado interno (interterritorial) alargado, a participao crescente nos
recursos no renovveis e a disponibilidade, de uma mo-de-obra barata na rea
neocolonizada africana.
O crescimento registado em Angola de 1961 a 1974 inseria-se portanto, antes
de mais, na estratgia global de um projecto de reconverso da prpria economia e
da sociedade portuguesa, confrontada, por seu turno, com a mundializao
progressiva da economia internacional.
6 Id., p. 410.
Nota-se, portanto, um acentuado movimento tendencial para a constituio de
indstrias de substituio de importaes, em especial no sector de produo de
bens de consumo.
Sobre a concentrao do capital impem-se igualmente algumas rpidas
observaes.
No quadro n. 4 verifica-se, em primeiro lugar, que o nmero de sociedades
constitudas em Angola passou de 400 em 1960 a 596 em 1972. Em 1960, o
capital social mdio por sociedade constituda era de 226 contos e em 1972 de
1109 contos. A este primeiro indicador de concentrao pode acrescentar-se o do
capital social por tipo de sociedade. Assim, em 1960, as sociedades annimas
constitudas nesse ano detinham 15,7% do total do capital social. Essa
percentagem ascendia a 45% em 1972. Pelo contrrio, as sociedades por quotas,
representando 77% do capital social formado em 1960, desciam para 54% em
1972. Os outros tipos de sociedades passavam, entre as duas datas, de 7% a
0,14%.
1960 1972
Capital Capital
Nmero social Nmero social
(contos) (contos)
Repare-se ainda que, em 1960, o capital social das sociedades por quotas era
muito mais elevado do que o das sociedades annimas. Em 1968 (v. quadro n. 6),
essa situao modificou-se e, pela primeira vez, o capital social das sociedades
annimas constitudas superou o das sociedades por quotas 7. Em 1972, as
sociedades por quotas retomam uma ligeira vantagem, mas tudo indica que o
fenmeno meramente conjuntural (no criao de sociedades annimas nas
indstrias extractivas, por exemplo, dado o elevado volume de capitais exigido e a
morosidade das operaes).
Ramos de actividade Sociedades por quotas Sociedades annimas Sociedades por quotas Sociedades annimas
At 1960. 15 2 0 0 0
de 1961 a 1968. 10 35 11 16 19
Total 25 37 11 16 19
Fonte: SPE, 1970, vol. Ill, pp. 415 e segs.
2) Em Angola
Aces. - - - - -
Obrigaes 36704 51536 51690 52230 48040
Total 36704 35 51536 35 51690 38 52230 23 48040 31,5
Total geral 105701 100 147387 100 134271 100 223283 100 152660 100
1968 1969 1970 1971 1972
Carteira de ttulos (1968-72)
contos percentagem contos percentagem contos percentagem contos percentagem contos percentagem
1) Na metrpole
Aces.. 49364 81179 74203 107657 95642
Obrigaes. 582157 843469 828293 493059 964412
Total. 631521 34 924648 45 902496 41 600716 28 1060054 43
2) Em Angola
Aces. 98846 44282 43357 43357 43357
Obrigaes 1130010 1086042 1261906 1522089 1359531
Total.. 1228856 66 1130324 55 1305263 59 1565446 72 1402888
Total geral.. 1860377 100 2054972 100 2207759 100 2166162 100 2462942 100
Carteira de ttulos do sistema bancrio em Angola
entre 1968 e 1972 (em contos
[QUADRO N 9]
Taxa de
Bancos 1968 1972 crescimento
(percentagem)
Banco de Angola 1 860 377 2 462 942 32
Banco Comercial de Angola 171 556 387 149 125,6
Banco de Crdito Comercial e Industrial 121 302 391 851 223
Banco Totta Standard 2 773 167 946 5 950
Banco Pinto & Sotto Mayor. 20 000 1 530 796 7 554
Total........................................................ 2 176 008 4 940 684 127
a)Total da carteira de ttulos na metrpole.. 1 511 654 2 596 855 72
b)Total da carteira de ttulos em Angola. 664 354 2 343 829 253
(Percentagem dos ttulos em Angola em relao ao total da carteira de
ttulos do sector bancrio)..
(30,5%) (47%) -
Fonte: SPE, 1970, vol. III, pp. 425-438; INE, 1972 a, pp. 327-335; Banco de Angola, 1968 e 1972, e clculos do autor.
11 A populao total das cidades de Angola passou, entre 1960 e 1970, de 396 383 para 847 182 indivduos
(todas as raas): uma taxe de crescimento de cerca de 114%. Isto faz dizer Comisso Coordenadora do
Relatrio Preparatrio do IV Plano de Fomento que a miragem das cidades que se nota em Angola, tendente
para uma concentrao cada vez maior nos grandes centros, tem gerado um xodo rural muito acentuado. E,
se at 1960 se podia afirmar que tal xodo no tinha atingido as taxas catastrficas registadas noutros
territrios africanos, j o mesmo se no pode afirmar hoje (cf. Provncia de Angola, 1971, vol. I, p. 18)
12 Os salrios e os ordenados (incluindo pessoal tcnico, administrativo, operrios, mineiros e outros) eram na
explorao mineira, em mdia e por dia, contando 28 dias teis por ms: em 1969, 44$ dirios; em 1972, 75$
dirios (Cf. INE, 1972 a, p. 132; v. igualmente Rocha, Loureno e Morais, 1979, e Ferreira, 1979).
pessoas e capitais entre territrios. Para tal programava-se a abolio progressiva
das restries quantitativas no comrcio externo e das barreiras alfandegrias e a
libertao das prestaes de servios e movimentos de capitais. Institua-se ainda
um sistema de pagamentos interterritoriais e uma uniformizao do regime de
pagamentos de conjunto metrpole/colnias com o estrangeiro, o qual deu lugar
criao do Fundo Monetrio da Zona Escudo (FMZE).
Pretendia-se a formao de um grande espao econmico nacional, o
arranque e a reestruturao das diversas economias fazendo parte desse
conjunto.
No caso de Angola, o perodo de vigencia do Decreto-lei n. 44 016 (de
Novembro de 1961 a Novembro de 1971) caracterizou-se, como j tivemos ocasio
de apreciar, por um crescimento econmico considervel (sobretudo tendo em
conta a quase estagnao das dcadas anteriores) nos sectores das indstrias
extractivas e transformadoras, bem como na banca, mas tambm pelo
desequilbrio da balana de pagamentos e a acumulao da dvida externa, que
atingia em 1971 cerca de 5 milhes de contos, originando o clebre problema dos
atrasados. As diversas medidas econmicas e polticas tomadas no decurso
desse perodo tiveram, no plano interno, efeitos importantes sobre o conjunto
societal [...] [tornando] bastante mais permeveis as 'fronteiras' entre as
sociedades tributrias e a sociedade central13 traduzindo uma regresso das
sociedades tributrias em funo da expanso da economia capitalista14.
Nos finais dos anos 50 deste sculo, os empresrios comerciais, industriais e
agrcolas tinham comeado a manifestar, com crescente frequncia, a sua
insatisfao com as restries impostas sobre muitas das suas actividades, por
uma poltica colonial concebida em funo do modelo de desenvolvimento
adoptado por Salazar para a metrpole15. Depois de 1961, a guerra colonial imps
a necessidade de uma proteco pela metrpole, o que fez calar por algum tempo
a oposio da burguesia colonial. Mas, nos anos 70, divergncias de fundo
voltaram a manifestar-se entre a burguesia metropolitana e a burguesia colonial
(ao contrrio do que pretendiam certos sectores da opinio poltica, as duas
burguesias no coincidiam), suscitadas em particular pelos problemas da balana
de pagamentos e as dificuldades prticas de vria ordem que a indstria nascente
27 Lus Salgado de Matos, Investimentos Estrangeiros em Portugal, Lisboa, Seara Nova, 3. * ed., 1973.
28 Cf. Barreto, 1975, p. 53.
29 Entrevista reproduzida em SPE, 1971, vol. iv, pp. 441-460.
30 V. CRISP, 1975, vol. II, p. 3.
31 Em Castro, Nunes, Gomes e Moreira, 1974, p. 102.
demasiado absoluta, as importantes transformaes econmico-industriis e
econmicas gerais, em comparao com a realidade socieconmica de 1951 (e
mesmo de 1961, pois foi precisamente no ltimo decnio que elas mais se
acentuaram), dentro, claro, dos parmetros estruturais do sistema32. A
prudncia da ltima frase no modifica os dados essenciais da questo.
Resumindo, a formalizao dos acordos de Portugal com a CEE em 1972 foi,
talvez, o ponto mais decisivo na viragem da poltica colonial/imperial portuguesa.
Na nova redistribuio de funes no espao econmico e poltico portugus, a
metrpole preparou-se para desenvolver a sua principal colnia, instalando a as
indstrias transformadoras mais ou menos marginais, reservando-se as indstrias
de capital intensivo, na qumica, petrleo, electrnica, reparao naval, siderurgia,
etc, bem como o controlo do capital financeiro e da moeda. No foi certamente por
acaso que o novo regime de pagamentos das colnias, posto erfi vigor pelo Decreto
n. 478/71, se recusou a retirar ao escudo o papel exclusivo de moeda de
liquidao, rejeitando tambm a separao das moedas coloniais da moeda
metropolitana. Esta ltima hiptese pressupunha a constituio de um banco
central e de reserva em Angola, soluo tcnica e economicamente possvel, mas
que poria inevitavelmente em causa um dos instrumentos fundamentais da
dominao colonial portuguesa: o controlo dos circuitos monetrios e financeiros
na zona do escudo (para alm de pr em questo, a mais ou menos longo prazo, o
prprio estatuto administrativo e poltico da colnia).
CONCLUSO
Da fase liberal (1961-71), teorizada pelas pretendidas vantagens
comparativas, at fase proteccionista (1972-74), sob as roupagens do
proteccionismo educador, a industrializao de Angola passou por vicissitudes
vrias, mas foi, at certo ponto pelo menos, uma realidade.
Contudo, ela no era um fim em si mesma, nem se destinava to-pouco a
favorecer um desenvolvimento autocentrado e pleno. O seu modelo obedecia,
antes de mais, aos desgnios internos e externos, polticos e econmicos, da
sociedade central metropolitana.
O projecto portugus de aproximao da Europa implicava uma radical
modificao da sua capacidade produtiva e das suas estruturas. O Estado