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189 30 de setembro de 2016
PLANEAMENTO E DAS INFRAESTRUTURAS
Portaria n. 258/2016
de 30 de setembro
O Decreto-Lei n. 254/2012, de 28 de novembro, alte-
rado pelo Decreto-Lei n. 108/2013, de 31 de julho, que
estabelece, entre outros, as regras e os princpios comuns
aplicveis s taxas sujeitas a regulao econmica, e fixa
os indicadores de qualidade de servio a observar nos
aeroportos e aerdromos situados em territrio portugus,
estatui que devida a taxa de terminal pela realizao
de operaes de controlo de trfego areo de aproxi-
mao e aerdromo, incluindo a utilizao das ajudas
rdio inerentes aterragem ou descolagem, pela Nave-
gao Area de Portugal NAV Portugal, E. P. E. (NAV
Portugal, E. P. E.).
Nos termos do disposto no n. 2 do artigo 31. do citado
diploma legal, ficou determinado transitoriamente que
at publicao de legislao especfica, a determinao
e fixao da taxa de terminal efetuada por portaria do
membro do Governo responsvel pela rea dos transpor-
tes, aps parecer do INAC, I. P., atualmente Autoridade
Nacional da Aviao Civil.
Ora a competncia para a determinao do valor da taxa
unitria de terminal que atribuda ao membro do Governo
ali referido uma competncia vinculada ao critrio legal
imposto para a determinao anual do quantum da sobre-
dita taxa nos termos do Regulamento de Execuo (UE)
n. 391/2013, da Comisso, de 3 de maio de 2013, con-
forme previsto no artigo 7. que estabelece que os custos
determinados e os custos reais devem incluir os custos
relativos aos servios, instalaes e atividades elegveis a
que se refere o artigo 6. do presente regulamento e estabe-
lecidos de acordo com os requisitos contabilsticos enun-
ciados no artigo 12. do Regulamento (CE) n. 550/2004,
do mencionado regulamento europeu.
Assim e face ao que antecede, no apuramento do quan-
titativo da taxa unitria de terminal a utilizar para o clculo
da taxa de terminal devida pelos servios de navegao
area tomou-se em considerao a base de incidncia pre-
vista no mencionado artigo 7.
Por sua vez, de acordo com o previsto nos artigos 9.
e 16. do Regulamento de Execuo (UE) n. 391/2013,
da Comisso, de 3 de maio de 2013, foi transmitida Co-
misso e ao EUROCONTROL a informao sobre a base
de custos, investimentos programados e trfego previsto,
para efeitos de consulta aos utilizadores a realizar sob a
gide da Comisso.
Deste modo, importa, no presente momento, proceder
determinao do quantitativo de taxa unitria de termi-
nal a utilizar para o clculo da taxa de terminal devida
pelos servios de navegao area de terminal, prestados
nos aeroportos pblicos nacionais, constantes na presente
portaria.
Foram ouvidos os rgos de Governo prprio das Re-
gies Autnomas e a Autoridade Nacional da Aviao
Civil.
Assim, ao abrigo do disposto no n.os 1 e 2 do artigo 31.
do Decreto-Lei n. 254/2012, de 28 de novembro, alterado
pelo Decreto-Lei n. 108/2013, de 31 de julho, e no uso
da competncia delegada atravs dos pontos 1, 2 e 3 do
Despacho n. 2311/2016, de 1 de fevereiro, publicado na
2. srie do Dirio da Repblica, n. 32, de 16 de fevereiro
Dirio da Repblica, 1. srie N.
de 2016, manda o Governo, pelo Secretrio de Estado das
Infraestruturas, o seguinte:
Artigo 1.
Regime de tarifao dos servios de navegao area
de terminal prestados pela Navegao
Area de Portugal NAV Portugal, E. P. E.
A tarifao dos servios de navegao area de termi-
nal, prestados pela Navegao Area de Portugal NAV
Portugal, E. P. E. nos aeroportos de Lisboa, do Porto, de
Faro, da Madeira, do Porto Santo, de Santa Maria, de Ponta
Delgada, da Horta e das Flores, bem como no aerdromo
municipal de Cascais, rege-se pelo disposto no Regula-
mento de Execuo (UE) n. 391/2013, da Comisso, de
3 de maio de 2013, com as especificidades referidas nos
artigos seguintes.
Artigo 2.
Estabelecimento de taxa unitria de terminal
O quantitativo de taxa unitria de terminal utilizada
para o clculo da taxa de terminal devida pelos servios
de navegao area de terminal, prestados nos aeroportos
e aerdromos mencionados no artigo anterior fixado
em 134,05.
Artigo 3.
Liquidao das taxas de terminal
A liquidao das taxas de terminal faz-se de acordo com
o disposto no Regulamento de Execuo (UE) n. 391/2013,
da Comisso, de 3 de maio de 2013.
Artigo 4.
Norma revogatria
revogada a Portaria n. 155/2015, de 28 de maio.
Artigo 5.
Produo de efeitos
A presente portaria produz efeitos a partir de 1 de ja-
neiro de 2016.
Artigo 6.
Entrada em vigor
A presente portaria entra em vigor no dia seguinte ao
da sua publicao.
O Secretrio de Estado das Infraestruturas, Guilherme
Waldemar Goulo dos Reis dOliveira Martins, em 26 de
setembro de 2016.
SUPREMO TRIBUNAL ADMINISTRATIVO
Acrdo do Supremo Tribunal Administrativo
n. 4/2016
Acrdo do STA de 7 de julho de 2016, no Processo n. 1264/15
Acordam no Pleno da Seco de Contencioso Adminis-
trativo do Supremo Tribunal Administrativo:
1 A, inconformada com o acrdo do Tribunal
Central Administrativo Sul (TCAS), que negou provi-
Dirio da Repblica, 1. srie N. 189 30 de setembro de 2016
mento ao recurso que interpusera da sentena do Tribunal
Administrativo de Crculo (TAC) de Lisboa que julgara
procedente a aco de oposio aquisio da naciona-
lidade portuguesa contra ela intentada pelo Ministrio
Pblico, dele interps recurso para uniformizao de ju-
risprudncia, tendo, na respectiva alegao, formulado as
seguintes concluses:
I. A recorrente interpe recurso para uniformizao de
jurisprudncia do acrdo do Tribunal Central Administra-
tivo Sul, que se impugna nos termos do artigo 152. n. 1
alnea a) do CPTA, que admissvel por se encontrarem
verificados os respectivos pressupostos.
II. O acrdo impugnado foi notificado recorrente
no dia 5 de maio de 2015, pelo que decorrido o prazo de
30 dias previsto no artigo 152. do CPTA, o mesmo j se
encontra transitado em julgado.
III. Na deciso recorrida, o Tribunal Central Administra-
tivo Sul faz uma absoluta perverso da reforma legislativa
contida na Lei Orgnica n. 2/2006, de 17 de abril, que veio
estabelecer, por relao verso da Lei da Nacionalidade
de 1994, deixar de ser exigvel aos requerentes da naciona-
lidade por efeito da vontade que fizessem prova de ligao
comunidade nacional, passando a procedncia da ao
de oposio aquisio da nacionalidade a depender da
prova, por parte do MP, de uma inexistncia de ligao n. 2/2006, de 17/04 na Lei da Nacionalidade que no
efetiva a tal comunidade.
IV. A Lei da Nacionalidade Portuguesa (Lei n. 37/81,
de 3/10, alterada pela Lei n. 25/94, de 19/08, pelo DL
n. 322-A/2001, de 14/12, pela Lei Orgnica n. 1/2004,
de 15/01, pela Lei Orgnica n. 2/2006, de 17/04 e pela Lei
n. 43/2013, de 3/07) passou a exigir, na verso de 1994,
que os candidatos aquisio da nacionalidade portuguesa
por efeito da vontade fizessem prova da sua ligao
comunidade nacional.
V. A verso atual da Lei da Nacionalidade veio, no es-
sencial, acabar com a exigncia de que os que requerem
a aquisio da nacionalidade por efeito da vontade faam
prova de uma ligao efetiva comunidade nacional, pas-
sando a estabelecer uma autntica presuno de ligao
comunidade nacional, por parte das pessoas a que se
referem os arts. 2. e 3. da Lei da Nacionalidade.
VI. Alis, o prprio acrdo ora recorrido contradit- ao interessado na concesso da nacionalidade que, ao apre-
rio, pois ele prprio invoca e reconhece jurisprudncia do
Tribunal Central Administrativo Sul e Supremo Tribunal
Administrativo em sentido divergente, no esclarece em
que norma assenta essa concluso, tanto mais que deixou
de haver, tanto na Lei da Nacionalidade como no Regu-
lamento da Nacionalidade, qualquer norma que obrigue o
requerente da nacionalidade por efeito da vontade a fazer
prova de ligao comunidade nacional, no constando do
processo qualquer facto que, ainda que no plano indicirio
possa ser considerado como prova da inexistncia de uma
ligao comunidade nacional.
VII. Uma das mais importantes alteraes Lei da Na-
cionalidade, introduzidas pela Lei Orgnica n. 2/2006,
de 17/04, foi justamente a de pr termo exigncia de
que os candidatos aquisio da nacionalidade por efeito
da vontade fizessem prova da sua ligao comunidade
nacional.
VIII. No que se refere aquisio da nacionalidade por
efeito da vontade a aproximao da Lei da Nacionalidade
Portuguesa Conveno Europeia sobre a Nacionalidade
fez-se, essencialmente, por via da inverso do nus da
prova, estabelecendo-se a presuno de que (os que reque-
rem a aquisio da nacionalidade por efeito da vontade)
3367
tm uma ligao efetiva comunidade nacional, porm
elidvel mediante prova em contrrio.
IX. A jurisprudncia dominante entende que de se
aplicar o disposto no artigo 343. do CC em razo de es-
tarmos perante uma ao de simples apreciao negativa,
em virtude das sucessivas alteraes legislativas Lei da
Nacionalidade, na ltima alterao, em 2006, uma vez que
o legislador pretendeu aproximar o regime vigente desde
1981 at 1994, e, assim sendo, tendo em conta os prin-
cpios gerais do nus da prova inscritos no artigo 342. do
CC e os termos daquelas normas cabe ao MP provar que
o interessado no tem qualquer ligao a Portugal.
X. Relativamente aos cnjuges e aos que vivam em
unio de facto com cidado portugus, estabelece a lei,
como pressuposto do pedido de aquisio da naciona-
lidade, que o mesmo seja apresentado na constncia de
matrimnio ou de unio de facto com mais de 3 anos
(artigo 3. da LN).
XI. Nenhuma norma exige que qualquer das pessoas
que, nos termos desses normativos, sejam titulares de um
direito subjetivo nacionalidade portuguesa tenham que
fazer prova de que tm uma ligao efetiva comunidade
portuguesa.
XII. Desde a reforma introduzida pela Lei Orgnica
vigora o preceito do artigo 9. al. b) que impunha que
os requerentes fizessem prova da sua ligao efetiva
comunidade portuguesa.
XIII. No se alcana, porm, neste caso, onde os juzes
do tribunal a quo fundamentam a concluso de que neste
tipo de processo se exige a demonstrao da ligao efetiva
comunidade nacional, uma vez que a lei que impunha tal
demonstrao est revogada, no se contendo na lei atual
preceito idntico.
XIV. Os tribunais administram a justia em nome do
povo (artigo 202. da CRP) incumbindo-lhes assegurar os
direitos e interesses legalmente protegidos dos cidados
(artigo 202. n. 2 da CRP).
O Ministrio Pblico contra-alegou, concluindo pela
improcedncia do recurso, por se dever entender que era
sentar o seu pedido, cabia demonstrar que detinha todos
os requisitos necessrios para essa concesso, competindo
ao MP apenas alegar que aquele no fizera prova da sua
ligao efectiva comunidade nacional.
2.1 O acrdo recorrido considerou provados os se-
guintes factos:
a) A requerida nasceu em 8/11/76, em So Paulo, Bra-
sil;
b) Contraiu casamento civil, em 21/10/2006, no Brasil,
com o cidado portugus B, nascido em 22/10/76, no
Brasil, com residncia habitual, data do casamento, no
Brasil;
c) A requerida tinha residncia habitual no Brasil data
do casamento;
d) Os pais de B residiam no Brasil data do seu
nascimento;
e) A requerida e B so pais de C e de D, ambos
de nacionalidade portuguesa;
f) Em declarao recebida na Conservatria dos Registos
Centrais, no dia 1 de Abril de 2011, a requerida formu-
lou pedido de aquisio da nacionalidade portuguesa nos
termos do artigo 3. da Lei n. 37/81, de 3/10, com base
3368
no referido casamento. Nessa declarao afirma residir
no Brasil;
g) Com base em tal declarao, foi instaurado na Conser-
vatria dos Registos Centrais processo onde se constatou a
falta dos pressupostos necessrios pretendida aquisio
de nacionalidade, razo pela qual o registo em questo no
chegou a ser lavrado, por se afigurar que a requerida no
tem ligao efectiva comunidade portuguesa;
h) A requerida reside, e sempre residiu, no Brasil;
i) A requerida scia contribuinte do Centro Cultural
Portugus, em Santos, Brasil, participando das respectivas
actividades associativas;
j) A requerida pessoa conhecida no seio da comunidade
luso-brasileira participando da vida associativa da Casa de
Portugal, instituio e de assistncia, sita em S. Paulo;
k) titular de conta bancria em Portugal, tendo
apresentado documento informativo do NIB, datado de
18/10/2011;
l) Inscreveu-se junto da Direco-Geral dos Impostos,
em Portugal, em 7/09/2011.
2.2 O acrdo fundamento deu por assentes os se-
guintes factos:
a) A R. nasceu a 11/01/66, no Estado de So Paulo;
b) A R. contraiu casamento civil em 4/12/91, no Estado
de So Paulo, Brasil, com o cidado B;
c) Do referido casamento nasceram dois filhos, C e
D, ambos de nacionalidade portuguesa;
d) A 17/12/2009, veio a R. a declarar a vontade de aquisi-
o da nacionalidade portuguesa ao abrigo do artigo 03. da
referida Lei n. 37/81, por ser casada com um cidado
portugus;
e) A R. declarou, no auto mencionado na alnea anterior
que reside no Brasil;
f) D-se por reproduzido o teor da declarao de fls.
12 dos autos, subscrita pela R., da qual consta, designa-
damente, que Eu e toda a minha famlia participamos
ativamente de todos os eventos relacionados comunidade
portuguesa no Brasil, justamente pelos laos familiares
do meu marido, a maioria portuguesa, e destaco em espe-
cial a minha participao e colaborao junto Parquia os demais pressupostos de admisso do recurso exigidos
de Nossa Senhora de Ftima, santa da qual sou devota
h muito tempo, e que se localiza aqui na cidade de So
Paulo.
3 O recurso para uniformizao de jurisprudncia,
cujo objectivo o de resolver a existncia de um conflito de
jurisprudncia, tem, como um dos requisitos de admisso,
a existncia de uma contradio sobre a mesma questo
fundamental de direito entre dois acrdos transitados
em julgado.
Essa contradio supe uma situao de facto substan-
cialmente idntica e tem de referir-se a decises expressas
e no a julgamentos implcitos, sendo, por isso, apenas o
resultado de uma divergente interpretao jurdica.
Como resulta das concluses da sua alegao, a re-
corrente coloca a contradio entre o acrdo recorrido e
aquele que elegeu como acrdo fundamento (o Ac. do STA
de 19/06/2014, proferido no processo n. 0103/14) na ques-
to do nus da prova quanto ao requisito da inexistncia de
ligao efectiva do interessado comunidade nacional no
mbito da aco de oposio aquisio da nacionalidade que vem sendo sucessivamente reiterado (cf., nomeada-
portuguesa, pretendendo que este tribunal fixe jurisprudn-
cia no sentido que, desde a alterao introduzida na Lei da
Dirio da Repblica, 1. srie N. 189 30 de setembro de 2016
Nacionalidade pela Lei Orgnica n. 2/2006, de 17/4, recai
sobre o MP o nus da prova desse requisito.
Vejamos ento se essa oposio entre os mencionados
acrdos se verifica.
O acrdo recorrido confirmou a sentena do TAC que
julgara procedente a aco de oposio aquisio da
nacionalidade intentada pelo MP contra a ora recorrente
e determinara o arquivamento do processo relativo ao re-
gisto pendente na Conservatria dos Registos Centrais, por
considerar estar-se em presena de uma aco de simples
apreciao negativa, onde, nos termos do artigo 343., n. 1,
do CC e para efeitos do disposto no artigo 9. da Lei da
Nacionalidade (Lei n. 37/81, de 3/10), na redaco que
lhe foi introduzida pela Lei Orgnica n. 2/2006, cabia ao
R., estrangeiro casado com um cidado portugus h mais
de 3 anos que pretendia adquirir a nacionalidade deste,
provar a existncia da sua ligao efectiva comunidade
nacional.
Por sua vez o acrdo fundamento, revogando acr-
do do TCAS, julgou improcedente aco de oposio
aquisio da nacionalidade, por entender que, a partir
da entrada em vigor da referida Lei n. 2/2006, era sobre
o MP que recaa o nus da prova quanto ao requisito da
inexistncia da ligao efectiva da interessada comuni-
dade nacional.
Ora, como se entendeu no recente Ac. do Pleno desta
Seco de 16/06/2016, proferido no processo n. 0201/16,
onde se decidiu uma questo em tudo idntica dos autos,
no pode deixar de se concluir que entre o acrdo recorrido
e o acrdo fundamento ocorre contradio sobre a mesma
questo fundamental de direito dado haverem firmado
interpretaes divergentes do mesmo regime normativo
[no caso numa ao administrativa de oposio aquisio
de nacionalidade portuguesa (arts. 10 da LN/06 e 56. do
DL n. 237-A/2006, de 14/02) sobre quem recai o nus
de prova (artigo 342. do CC) do fundamento de oposio
inscrito no artigo 09., al. a), da LN/06 inexistncia de
ligao efetiva comunidade nacional se ao interessado
demandado (acrdo recorrido) se ao demandante (MP)
(acrdo fundamento)].
Assim, verificando-se a referida oposio, bem como
pelo artigo 152., do CPTA, h que conhecer do seu mrito,
averiguando se, como pretende a recorrente, ao MP que
cabe o nus de prova dos fundamentos da inexistncia da
sua ligao efectiva comunidade portuguesa.
Foi neste sentido que, tambm em recurso de unifor-
mizao de jurisprudncia, se pronunciou o aludido Ac.
do Pleno de 16/06/2016, tirado por unanimidade, a cuja
doutrina e fundamentao aderimos e que, por isso, nos
limitaremos aqui a reiterar.
Escreveu-se nesse acrdo:
[...]
XIX. Presente o quadro jurdico a atender e cientes
daquilo que foi a evoluo do mesmo importa, ento,
passar ao conhecimento da questo objeto de divergn-
cia, questo essa que no nova neste Supremo Tribunal
e que motivou a emisso de vrias pronncias, alis, em
sentido uniforme.
XX. Com efeito, uma vez confrontado com a questo o
STA no seu acrdo de 19/06/2014 (Proc. n. 0103/14 dis-
ponibilizado in: www.dgsi.pt/jsta) firmou entendimento,
mente, os Acs. de 28/05/2015 Proc. n. 01548/14, de
18/06/2015 Proc. n. 01053/14, de 1/10/2015 Proc.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 189 30 de setembro de 2016
n. 0203/15, de 4/02/2016 Proc. n. 01374/15, de
25/02/2016 Proc. n. 01261/15, de 3/03/2016 Proc.
n. 01480/15, todos consultveis no mesmo stio), de que
no mbito da ao administrativa de oposio aquisio quadro legal a atender e aquilo que foi a sua sucessiva
de nacionalidade portuguesa o nus de prova relativo
factualidade integradora da inexistncia de ligao efetiva
comunidade nacional impende sobre o MP aps a alte-
rao produzida na LN pela Lei Orgnica n. 2/2006.
XXI. quele, pois, que incumbe alegar e provar que
o requerente/pretendente da nacionalidade no tem qual-
quer ligao comunidade portuguesa e -o, porquanto,
segundo se extrai da linha fundamentadora colhida, nome-
adamente no acrdo de 19/06/2014 (Proc. n. 0103/14),
o legislador, considerando que o equilbrio na atribuio
da nacionalidade passava por uma previso de regras que,
garantindo o fator de incluso que a nacionalidade deve
hoje representar em Portugal no comprometam o rigor e
a coerncia do sistema, bem como os objetivos gerais da
poltica nacional de imigrao, devidamente articulada
com os nossos compromissos internacionais e europeus,
designadamente os que resultam da Conveno Europeia
sobre a Nacionalidade, que Portugal ratificou em 2000,
resolveu, uma vez mais, alterar a redao da mencio-
nada norma com vista a que no procedimento de oposio
do Estado Portugus aquisio da nacionalidade por
efeito da vontade, se invertesse o nus da prova quanto
ao requisito estabelecido na alnea a) do artigo 9. que
passa a caber ao Ministrio Pblico. Regressa-se desse
modo ao regime inicial da Lei n. 37/81, de 3 de Outubro
Exposio de motivos da Proposta de Lei n. 32/X,
termos em que a partir da entrada em vigor da referida
lei orgnica passou a constituir fundamento de oposio
aquisio de nacionalidade a inexistncia de ligao
efetiva comunidade nacional (nova redao da alnea a)
do artigo 9.) a qual tinha de ser provada pelo MP e era
claro que data em que a Recorrente manifestou a sua
vontade de adquirir a nacionalidade portuguesa vigorava
a nova redao daquele artigo 9. da Lei n. 37/81 e que,
por fora do que nela se dispunha, era ao MP que cabia
provar que ela no tinha qualquer ligao efetiva co-
munidade portuguesa.
XXII. F-lo ainda na considerao de que esta modali-
dade aquisio da nacionalidade (por efeito da vontade)
no se produz automaticamente com a simples reunio
daqueles pressupostos j que essa pretenso pode ser con-
trariada pelo MP atravs da propositura de uma ao,
fundada, nomeadamente, na ausncia de qualquer li-
gao efetiva comunidade nacional por parte do inte-
ressado, tanto mais que as normas aludidas visam por
um lado, promover o valor da unidade familiar e prote-
ger essa unidade e, por outro, dotar o Estado Portugus
de mecanismos legais destinados a evitar que cidados
estrangeiros sem nenhuma ligao afetiva, cultural ou
econmica a Portugal ou cidados tidos por indesejveis
pudessem adquirir a nacionalidade portuguesa, sendo
que a jurisdicionalizao da oposio aquisio de- n. 62, de 30/03/2016), donde, no que releva, se extrai
rivada da nacionalidade teve, por sua vez, e igualmente,
em vista permitir uma melhor e mais isenta ponderao
dos interesses em jogo e a consequente salvaguarda dos
interesses do pretendente aquisio da nacionalidade,
desde que legtimos, por no colidentes com os interesses
do Estado (cf., neste mesmo entendimento, na jurispru-
dncia, o Ac. do STJ de 15/12/2002 Proc. n. 02B3582
in: www.dgsi.pt/jstj; na doutrina, Rui Moura Ramos,
3369
in: Revista de Direito e Economia, Ano XII, pgs. 273
e segs., em especial, pgs. 283/288).
XXIII. Analisados, no que releva para a discusso, o
evoluo no descortinamos ou sequer vislumbramos ra-
zes que nos levem a afastar do entendimento que sobre a
questo se mostra firmado pela jurisprudncia acabada de
enunciar deste Supremo, que assim se reafirma e reitera, no
sentido de que, aps a alterao produzida na LN pela Lei
Orgnica n. 2/2006, na ao administrativa de oposio
aquisio de nacionalidade o nus de prova relativo
factualidade integradora da inexistncia de ligao efetiva
comunidade nacional impende sobre o MP.
XXIV. Como referido a soluo legal inserta no ar-
tigo 03. da LN inspira-se ou radica na proteo do inte-
resse da unidade familiar, sendo que o facto relevante para
a aquisio da nacionalidade a declarao de vontade do
estrangeiro de que rene condies para adquirir a nacio-
nalidade portuguesa e j no a constncia do casamento
por mais de trs anos visto este ser um mero pressuposto
de facto necessrio potencialidade constitutiva da decla-
rao de nacionalidade portuguesa (cf., nomeadamente, os
citados Acs. do STA de 28/05/2015 Proc. n. 01548/14,
de 1/10/2015 Proc. n. 01409/15, de 4/02/2016 Proc.
n. 01374/15; Rui Moura Ramos in: Do Direito Portugus
da Nacionalidade, 1992, pg. 151).
XXV. Ocorre, porm, que o efeito da aquisio da nacio-
nalidade no se produz sem mais pela simples verificao
do facto constitutivo que a lei refere a manifestao/
declarao de vontade do interessado (cf. artigo 03. da
LN) j que importa, tambm, que ocorra uma con-
dio negativa, ou seja, de que no haja sido deduzida
pelo MP ao administrativa de oposio aquisio
da nacionalidade ou que, tendo-a sido, ela haja sido jul-
gada improcedente (cf. citado artigo 09. da LN), na cer-
teza de que uma tal ao reveste natureza constitutiva e
na mesma o Estado Portugus, atravs do MP, exercita
o direito potestativo de se opor quela declarao de
vontade (cf., nomeadamente, os citados Acs. do STA de
18/06/2015 Proc. n. 01053/14, de 1/10/2015 Proc.
n. 01409/15, 4/02/2016 Proc. n. 01374/15).
XXVI. Nesta mesma linha de entendimento e de in-
terpretao quanto s regras de nus de prova se havia
manifestado a doutrina [cf., nomeadamente, Rui Manuel
Moura Ramos em A renovao do Direito Portugus da
Nacionalidade pela Lei Orgnica n. 2/2006... in: RLJ,
Ano 136, Pgs. 211/213; Joaquim Gomes Canotilho em
parecer sob o ttulo Uma compreenso constitucional e
legalmente adequada dos direitos fundamentais cida-
dania e nacionalidade na ordem jurdica portuguesa,
datado de 25/10/2011 (pgs. 17 e 18 do referido pare-
cer) e junto aos presentes autos a fls. 142/172] e, mais
recentemente, tambm o Tribunal Constitucional o veio
sustentar no seu Acrdo n. 106/2006, de 24/02/2016
(Proc. n. 757/13 disponvel in: WWW.tribunalconsti-
tucional.pt/tc/acordaos/ e publicado no DR 2. srie,
o seguinte [a] sua redao original estabelecia os se-
guintes fundamentos de oposio: a manifesta inexistn-
cia de qualquer ligao efetiva comunidade nacional;
a prtica de crime punvel com pena maior segundo a
lei portuguesa; e o exerccio de funes pblicas ou a
prestao de servio militar no obrigatrio a estado
estrangeiro. [...]. Para a aferio destes fundamentos
eram ouvidos em auto os respetivos requerentes sobre os
3370
factos suscetveis de constituir fundamentos de oposio,
no lhes cabendo, todavia, a respetiva comprovao. Tal
seria substancialmente alterado pela Lei n. 25/94, de 19
de agosto. Com efeito, esta lei, para alm de estabelecer
a necessidade de um perodo de 3 anos de casamento
para que o cnjuge estrangeiro pudesse apresentar um
pedido de aquisio da nacionalidade portuguesa, viria
a introduzir uma alterao significativa neste regime ao
estabelecer que cabia ao interessado comprovar (por meio
documental, testemunhal ou outro) a existncia de uma
ligao efetiva comunidade nacional, pois, se isso no
sucedesse, a no comprovao era motivo para oposio.
Em paralelo cabia tambm essa prova aos requerentes de
naturalizao. [...]. A Lei Orgnica n. 2/2006, de 17 de
abril, veio repor o regime de prova originrio, invertendo
o respetivo nus. Cabe, desde ento, ao Ministrio Pblico,
a comprovao dos factos suscetveis de fundamentarem
a oposio deduzida, incluindo a falta de ligao efetiva
comunidade nacional.
XXVII. Firmado que se mostra o entendimento quanto
questo jurdica objeto de divergncia importa, ento,
centrar nossa ateno na aferio do acerto do julga-
mento feito pelo acrdo recorrido da situao jurdica
sob apreciao.
XXVIII. E para concluir, desde j, pelo desacerto do
acrdo recorrido, quer quanto correta interpretao
daquilo que eram as regras do nus de prova no mbito
do quadro normativo em crise, quer quanto ao enquadra-
mento e julgamento que no mesmo foi feito dos factos e da
pretenso deduzida pelo MP, aqui recorrido.
XXIX. Na verdade, errou o acrdo recorrido no en-
tendimento de que era aqui recorrente, contra quem foi
instaurado a presente ao administrativa de oposio
aquisio da nacionalidade pelo MP junto do TAC/L,
quem incumbia a prova da factualidade que integradora
da existncia de ligao efetiva comunidade nacional
ou a demonstrao de que se encontra inserida na comu-
nidade nacional, pois, no era sobre a mesma que recai
o nus de prova.
XXX. Tal como errou na anlise que realizou dos factos
que se mostram provados com um tal pressuposto, na con-
siderao de que a aqui recorrente apenas apresentou
como prova o casamento com um nacional portugus e o
nascimento de dois filhos desse matrimnio e que era
manifestamente insuficiente para a demonstrao do
quid legal da ligao comunidade nacional em termos
de efetividade.
XXXI. No era a recorrente que, frise-se, tinha que
efetuar a alegao e a prova de factualidade integradora
da inexistncia de ligao efetiva comunidade nacional,
visto ser sobre o MP, enquanto demandante, que impendia
tal nus, efetuando, uma vez recebida a comunicao feita
pelos servios competentes, as prvias e necessrias dili-
gncias de averiguao e instruo tendentes a apurar da
existncia e consistncia, no caso, de factos integradores
da referida inexistncia de ligao efetiva e da viabilidade
da propositura duma ao administrativa de oposio
aquisio da nacionalidade portuguesa neles fundada.
XXXII. No caso apenas se extrai da factualidade apu-
rada que a recorrente, natural do Brasil (pas onde residiu
e que atualmente reside na Alemanha) casou, em outubro
de 2003, com um cidado portugus (nascido e que foi
residente no Brasil, mas que atualmente, reside tambm
na Alemanha), de quem tem duas filhas com nacionalidade
portuguesa e que, em setembro de 2011 (isto , cerca de
Dirio da Repblica, 1. srie N. 189 30 de setembro de 2016
07 anos depois), manifestou vontade de ser cidad nacio-
nal, tendo, nessa declarao, afirmado haver contrado
matrimnio com cidado nacional e possuir ligao
comunidade portuguesa.
XXXIII. Perante este acervo factual, no essencial muito
similar quele que foi considerado no acrdo fundamento
assim como ao que se mostra apurado na generalidade
dos demais acrdos supra citados; e considerando as
regras relativas ao nus de prova quanto demonstrao
da inexistncia de uma ligao efetiva comunidade na-
cional; impe-se concluir, no caso, que em face da parci-
mnia dos factos levados ao probatrio o MP no logrou
alegar/carrear e provar nos autos, como lhe era imposto,
os factos demonstrativos da inexistncia de tal ligao
por parte da aqui recorrente, termos em que essa mngua
factual no justifica, nem permite outra concluso que
no seja a da improcedncia da presente ao ao invs
do que havia sido julgado pelo TAC/L e confirmado pelo
TCA/S no acrdo recorrido, julgamento este que, assim,
no se pode manter ou sufragar.
Assim, aderindo-se ao entendimento constante do acr-
do que ficou transcrito, que tem no presente caso perfeita
aplicao, haver que anular o aresto recorrido e julgar a
aco de oposio aquisio da nacionalidade portuguesa
totalmente improcedente.
A uniformizao da jurisprudncia conflituante deve ser
fixada, de forma idntica que foi estabelecida no mencio-
nado Ac. do Pleno de 16/06/2016, nos seguintes termos:
Na ao administrativa de oposio aquisio de
nacionalidade portuguesa, a propor ao abrigo do disposto
nos arts. 9., alnea a) e 10., da Lei n. 37/81, de 3/10 (Lei
da Nacionalidade), na redao que lhe foi introduzida pela
Lei Orgnica n. 2/2006, de 17/04, cabe ao Ministrio
Pblico o nus de prova dos fundamentos da inexistncia
de ligao efetiva comunidade nacional.
4 Pelo exposto, acordam em conceder provimento ao
recurso, anulando o acrdo recorrido e julgando a aco
totalmente improcedente.
Sem custas, por iseno do recorrido.
Notifique-se e publique-se (artigo 152., n. 4, do CPTA).
Lisboa, 7 de julho de 2016. Jos Francisco Fonseca
da Paz (relator) Alberto Augusto Andrade de Olivei-
ra Vtor Manuel Gonalves Gomes Alberto Accio
de S Costa Reis Jorge Artur Madeira dos Santos An-
tnio Bento So Pedro Teresa Maria Sena Ferreira
de Sousa Carlos Lus Medeiros de Carvalho Jos
Augusto Arajo Veloso Maria Benedita Malaquias Pires
Urbano Ana Paula Soares Leite Martins Portela Ma-
ria do Cu Dias Rosa das Neves.
REGIO AUTNOMA DA MADEIRA
Presidncia do Governo
Decreto Regulamentar Regional n. 21/2016/M
Aprova a orgnica da Direo Regional de Estradas
No contexto da previso da Secretaria Regional dos
Assuntos Parlamentares e Europeus no Decreto Regula-