DA UTOPIA TECNOLGICA AOS
DESAFIOS DA POLTICA CIENTFICA
E TECNOLGICA:
o Instituto Tecnolgico
de Aeronutica (1947-1967)*
Antonio Jos Junqueira Botelho
Introduo
As some might put it:
there but for the Grace of God [...] ;
or for the wrath of God [...]
Or for the non-and un-believers:
a little nudge, and it could have, should have,
gone the other way.
(Landes, 1994)
O projeto industrializante do Estado Novo foi
acompanhado por um esforo de modernizao
tcnica das Foras Armadas. A entrada do Brasil na
Segunda Guerra Mundial deu novo impulso a essa
modernizao, abrindo as emergentes iniciativas
militares no campo da tcnica influncia do novo
modelo institucional norte-americano. Nesse con-
texto, buscando aprender com os erros e acertos
tanto da industrializao em curso quanto da moder-
nizao tcnica do passado, um grupo de oficiais
engenheiros do jovem Ministrio de Aeronutica
lanou o projeto de criao de um novo instituto de
ensino e pesquisa em Engenharia, dando origem ao
* A pesquisa para a redao deste artigo foi financiada por
uma bolsa de ps-doutorado da National Science Foun-
dation.
Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA) pri-
meira instituio do Centro Tcnico de Aeronutica
(CTA) , que viria a ter um impacto revolucionrio
no ensino superior de Engenharia e, sobretudo, na
construo do imaginrio tecnolgico brasileiro, e
cuja histria ainda hoje traz ensinamentos teis para
enfrentar alguns dilemas e desafios de nossa poltica
cientfica e tecnolgica.
No presente contexto, o imaginrio tecnol-
gico constitui o conjunto de conceitos e parmetros
analticos que informam as possveis trajetrias de
desenvolvimento tecnolgico e o escopo das aes
tomadas por atores para realiz-las. A atitude de
poder fazer (can do attitude) em pesquisa tecno-
lgica com base cientfica implementada pelo ITA,
por pesquisadores treinados no Massachusetts Ins-
titute of Techonology (MIT), foi, por exemplo,
responsvel, em grande parte, por alguns dos
grandes programas tecnolgicos perseguidos ao
longo das dcadas de 60 e 70 (aeronutica, infor-
mtica, microeletrnica, espacial).1
A partir da anlise da origem e trajetria do
ITA e do CTA, o presente trabalho prope-se a
alcanar dois objetivos. Primeiro, sugerir que um
modelo institucional de desenvolvimento tecnol-
gico, baseado nestas experincias, alternativo ao
RBCS Vol. 14 no 39 fevereiro/99
140 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 14 No 39
que foi implantado no Brasil ao longo das ltimas
dcadas, teve sua possvel realizao bloqueada ao
final da dcada de 50 por interesses corporativos
dos cientistas. Segundo, assinalar que elementos
destas experincias e deste modelo perdido forne-
cem, tanto no passado como hoje, balizamentos
conceituais e institucionais crticos que nos permi-
tem responder aos dilemas e desafios de constru-
o de uma nova poltica cientfica e tecnolgica
para o pas. Respostas que permanecem bloquea-
das por uma viso de tnel e pelos interesses
corporativos das instituies formuladoras e seus
clientes preferenciais.
A pesquisa tecnolgica em uma
perspectiva histrica
Em um recente e provocante artigo, o renoma-
do historiador econmico da tecnologia David S.
Landes (1994) explora a chamada histria contrafac-
tual, ou seja, aquela que poderia ter sido, mais
particularmente, sua subespcie da histria como
acidente. O objeto de estudo de Landes o clssico
e interminvel debate acerca das conseqncias da
Revoluco Industrial.2 O presente trabalho tambm
se prope a um exerccio de histria contrafactual.
Porm, tem sua gnese, ou melhor, seu clmax, num
acidente verdadeiro, que caso no houvesse ocorri-
do teria mantido aberta a possibilidade de emergn-
cia no pas de uma poltica cientfica e tecnolgica
alternativa, centrada no estmulo a uma pesquisa
tecnolgica que associasse, positiva e confiante-
mente, a universidade ao setor produtivo uma
aspirao j histrica e, no momento atual, suposta-
mente premente da poltica pblica para a rea3 ,
e possivelmente com impactos socioeconmicos
positivos, segundo a perspectiva do desenvolvi-
mento tecnolgico caminho-dependente.
Essa temtica possui uma longa histria no
pas. Tudo comeou em maro de 1941, quando
um comit especial do National Research Council
dos Estados Unidos, formado por executivos e
industriais, inclusive representantes da pesquisa
industrial, realizou uma tourne pela Amrica Lati-
na patrocinada pelos Departamentos de Comrcio
e Defesa e pelo Council of National Defense,
atravs de seu coordenador de Relaes Comer-
ciais e Culturais entre Repblicas Americanas, Nel-
son A. Rockefeller. A misso tinha por objetivo
investigar as oportunidades para desenvolvimen-
tos industriais cooperativos entre os Estados Unidos
e outras repblicas americanas atravs da aplicao
de capacidades tcnicas e mtodos de produo
norte-americanos s matrias-primas latino-ameri-
canas (NRC, 1941, p. 4).
O relatrio final da misso nitidamente privile-
giava o Brasil como futuro principal parceiro indus-
trial dos Estados Unidos. Aps ressaltar favoravel-
mente o estado da pesquisa industrial no Brasil,
comparativamente aos outros pases e principal-
mente nos setores agrcolas, notava a excelncia do
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) de So
Paulo e do Instituto Nacional de Tecnologia (INT),
no Rio de Janeiro, ainda que este ltimo no fosse
to suficientemente equipado quanto o primeiro.
Todavia, observava que as instituies educacio-
nais, ainda que razoavelmente equipadas com labo-
ratrios para fins educacionais, no realizavam pes-
quisa. Notava tambm que, enquanto a maioria dos
envolvidos em pesquisa industrial aplicada eram
engenheiros, e no cientistas como nos Estados
Unidos, os laboratrios cientficos universitrios, em
sua grande maioria, eram sobreequipados e seus
pesquisadores pouco inclinados para a pesquisa
aplicada e o desenvolvimento de equipamentos de
laboratrio originais. Ou seja, havia na prtica um
divrcio cultural entre a cincia e a engenharia no
tocante pesquisa. E tambm um dvrcio entre as
prticas e vises da pesquisa e da indstria, com a
pesquisa pouco inclinada a desenvolver novos m-
todos e sistemas industriais, alm de testes de rotina
em compras governamentais, e a indstria ignorante
do valor da pesquisa. O relatrio fazia ainda uma
srie de recomendaes educacionais e de pesqui-
sa, dentre as quais a necessidade de maior clareza
na diferenciao entre um laboratrio de testes e um
laboratrio de pesquisa e o envio de estudantes de
ps-graduao para universidades norte-america-
nas, ao invs de trazer professores para o Brasil.
Vises concorrentes
Nesta seo procuro mostrar que, desde o
final da dcada de 30, um grupo de oficiais milita-
DA UTOPIA TECNOLGICA AOS DESAFIOS DA POLTICA CIENTFICA E TECNOLGICA 141
res ligados Aeronutica, tanto do Exrcito quanto
da Marinha, j vinha lanando as bases de uma
protopoltica cientfica e tecnolgica, centrada na
pesquisa tecnolgica orientada para o setor produ-
tivo e alicerada no estabelecimento de um novo
modelo institucional e conceitual de ensino de
Engenharia, baseado no modelo norte-americano
do Massachusetts Institute of Technology (MIT).4
Se o papel dos militares na evoluo poltica
brasileira tem recebido, j de longa data, a devida
ateno de cientistas sociais e historiadores, o
mesmo no se pode dizer a respeito de seu papel
na configurao da moderna economia poltica da
industrializao brasileira do ps-guerra, particu-
larmente no tocante ao desenvolvimento tecnolgi-
co.5 No faltam, entretanto, estudos comparativos
realizados no exterior, os quais fornecem um im-
portante balizamento analtico (Smith,1987; Men-
delsohn, Smith e Weingart, 1988; Forman e Sn-
chez-Ron, 1996).
Em 1934, no mesmo ano da criao da Uni-
versidade de So Paulo, realizou-se em So Paulo o
I Congresso Nacional de Aeronutica, no qual se
delinearam duas vises opostas com respeito
industrializao e suas vinculaes com a pesquisa
e o ensino, particularmente a indstria aeronutica.
Uma defendia o envio de pessoal ao exterior para
obter treinamento tecnolgico e formar uma men-
talidade capaz de dirigir a organizao da futura
indstria no pas, reconhecia plenamente a impor-
tncia da pesquisa e do desenvolvimento previa-
mente implantao da indstria, citando a expe-
rincia japonesa, e criticava a prtica corrente de
primeiro se importar maquinria sofisticada e se
construir fbricas grandiosas. Recomendava, enfim,
o apoio pesquisa, o envio de estudantes ao
exterior e o estabelecimento de cursos especializa-
dos. O porta-voz dessa viso era o ento capito-
de-fragata Raymundo Aboim, formado na primeira
classe de aviador naval em 1919 e primeiro latino-
americano a obter a ps-graduao em Engenharia
Aeronutica pelo Imperial College da Inglaterra,
em 1925.6
A outra vertente considerava que tecnologia
se equacionava com mquinas e laboratrios mo-
dernos, e propunha a criao imediata de um
poderoso rgo central governamental para coor-
denar a implantao de uma fbrica de avies. O
defensor dessa viso francesa era o ento tenen-
te-coronel engenheiro Antnio Guedes Muniz,
graduado em 1930 pela cole Nationale Suprieu-
re dAronautique (ENSA) de Paris. Em 1935, um
ano aps o congresso, o Ministrio da Guerra
determinaria o incio da construo de prottipos
de avies desenhados por Muniz, como forma de
estimular o desenvolvimento de uma indstria
privada de avies. Naquele momento, a vitria
dessa tima viso, do Exrcito, em contraponto
quela da Marinha, parecia clara.
Enquanto a implantao de novas fbricas de
avies caminhava a passos largos, o desenvolvi-
mento da pesquisa e do ensino em Aeronutica era
relegado ao segundo plano. O Servio Tcnico de
Aviao (de Aeronutica a partir de 1938, STAer)
do Ministrio da Guerra (Exrcito) expandia, ento,
suas funes e divises no papel, mas pouco tinha
a mostrar em realizaes concretas ao final da
dcada. exceo do fato de que outro oficial
graduado na ENSA havia comeado a delinear o
regulamento de um futuro Corpo de Engenheiros
da Aviao (Militar). O Servio era dirigido por
Muniz, que todavia se encontrava mais ocupado
com os mltiplos empreendimentos industriais de
seu interesse pessoal.
A competio burocrtica entre os Ministrios
da Guerra, da Marinha e da Viao e Obras Pblicas
pelo comando da industrializao aeronutica, e
entre os dois primeiros pelo controle da aviao
militar e do futuro Ministrio da Aeronutica, foi um
fator que contribuiu para que se chegasse ao incio
da Segunda Guerra Mundial sem nenhuma fbrica
em atividade. Entretanto, a crescente importncia
da aviao civil, cujo desenvolvimento era ento
habilmente estimulado por Vargas, j prenunciava
o futuro desenvolvimento institucional misto (civil/
militar) do setor. A influncia norte-americana era
ainda praticamente inexistente; firmas alemes e
francesas conduziam os esforos industriais em
curso da Marinha (Fbrica do Galeo) e do Exrci-
to/governo federal (Fbrica de Lagoa Santa), res-
pectivamente.
No campo educacional, contrariamente s
recomendaes de Aboim de dar apoio a cursos
especializados nas escolas politcnicas de Enge-
142 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 14 No 39
nharia existentes, iniciou-se em maro de 1939 um
curso de Engenharia Aeronutica na Escola Tcnica
do Exrcito (ETE) para 13 alunos, sendo 4 civis. O
curso atraiu inclusive alguns oficiais aviadores alta-
mente graduados, das primeiras turmas da aviao
militar (Exrcito), dentre os quais Casimiro Monte-
negro Filho (1a turma, 1928), Joelmir Campos de
Araripe Macedo (1a turma, 1928) e Waldemiro
Advncula Montezuma (2a turma, 1929). Seus pro-
fessores eram, em sua maioria, oficiais engenheiros
formados na Frana.
Razes polticas
Em meados de 1940, o governo norte-ameri-
cano, aps inmeras marchas e contramarchas,
finalmente deslanchou um programa de aproxima-
o aeronutica com os pases da Amrica Latina.
Por sua posio estratgica, o Brasil mereceu uma
ateno especial (Kraus, 1990; Burden, 1943). Nes-
sa ocasio, vrios oficiais militares e profissionais
civis foram enviados aos Estados Unidos para
fazerem cursos de especializao em Aeronutica.
O capito Benjamin Manoel Amarante e o tcnico-
engenheiro civil do STAer Arthur Soares Amorim
foram enviados ao MIT para cursar Engenharia
Aeronutica e, pouco tempo depois, em agosto
1941, o segundo-tenente do Exrcito Aldo Weber
Vieira da Rosa e o capito-aviador (da Marinha)
Hlio Costa seguiram para a Stanford University
para fazerem um curso de engenharia de rdio para
navegao area.
Em janeiro de 1941, para fazer frente s
necessidades impostas pela emergente aliana ae-
ronutica com os Estados Unidos, e a fim de
redistribuir suas bases de apoio poltico-militar,
Getlio Vargas criou o Ministrio da Aeronutica
(MAer). O novo ministrio incorporava em sua
estrutura as aviaes da Marinha e do Exrcito, bem
como as funes civis do extinto Departamento de
Aeronutica Civil do Ministrio de Viao e Obras
Pblicas. Para chefiar a pasta Vargas nomeou um
civil, seu antigo ministro da Justia e conterrneo
gacho prximo, Salgado Filho.
As funes de pesquisa e produo, que
haviam sido aglutinadas em um nico organismo
pelo Ministrio da Guerra em 1940, foram separa-
das em maio de 1941. Finalmente, em dezembro de
1941, foi criada a Diretoria de Material, e subordi-
nada a ela uma Subdiretoria de Tcnica Aeronuti-
ca (STA), uma indicao clara da mudana de rumo
na educao superior e na pesquisa aeronutica
que comeava a se delinear. Ainda em dezembro,
alguns meses aps a exonerao de Muniz que
se encontrava nos Estados Unidos em misso a
mando pessoal de Vargas, tratando da implantao
de uma fbrica de motores de avio do antigo
Servio Tcnico de Aeronutica, foi fechado o
curso de Engenharia Aeronutica da ETE. Final-
mente, em janeiro de 1942, o tenente-coronel-
aviador engenheiro Casimiro Montenegro Filho foi
nomeado subdiretor de Tcnica Aeronutica, em
princpio subordinado ao diretor geral do Material,
tenente-coronel-aviador engenheiro Ivan Carpen-
ter Ferreira.
Casimiro Montenegro cercou-se a de seus
colegas do curso de Engenharia Aeronutica da
ETE: os capites-aviadores engenheiros Dirceu de
Paiva Guimares e Renato Augusto Rodrigues e o
major-aviador engenheiro Waldemiro Advncula
Montezuma.
Ao completar o curso de Engenharia Aeronu-
tica em dezembro de 1941, Casimiro Montenegro
Filho j era um dos mais consagrados oficiais e
aviadores da nova fora. Formado na 1a turma de
aviao do Exrcito, juntamente com dois futuros
ministros (Souza Mello e Araripe Macedo), foi um
dos nicos aviadores revolucionrios de primeira
hora na Revoluo de 1930 e, principalmente, co-
fundador, com o respeitado oficial Eduardo Gomes
(a quem Montenegro ensinou a pilotar um avio),
do pioneiro Correio Areo (Militar) Nacional (1931).
Ademais, Casimiro Montenegro angariara a fama de
competente administrador por sua atuao no co-
mando do Destacamento Aeronutico de So Paulo
(transformado em 1934 no Ncleo do 2o Regimento
de Aviao) de 1932 a 1938, onde montou um
parque aeronutico para reparo de avies exem-
plar, que rapidamente evoluiu para a fabricao de
partes e peas, construindo, assim, slidos laos
com a nascente burguesia industrial paulista.
Casimiro Montenegro Filho se havia decep-
cionado com o nvel do curso de Engenharia
Aeronutica que acabara de fazer na ETE, e logo
DA UTOPIA TECNOLGICA AOS DESAFIOS DA POLTICA CIENTFICA E TECNOLGICA 143
comeou a buscar uma soluo alternativa em seu
posto na Subdiretoria de Tcnica Aeronutica, cria-
da sob medida para ele realizar esse objetivo.7
Em um primeiro momento, cogitou-se enviar
civis para fazer o curso de Engenharia Aeronutica
no MIT, para onde j haviam sido enviados alguns
civis pelo industrial paulista Francisco Baby Pigna-
tari, visando prepar-los no desenvolvimento de
avies para sua Companhia Area Paulista, e por
onde havia passado recentemente o oficial Benja-
min M. Amarante. A escolha estava tambm ligada
profunda admirao de Oswaldo do Nascimento
Leal, um grande amigo e antigo colega aviador de
Casimiro Montenegro, pelo MIT, instituio onde
ingressou em 1943, na graduao, e na qual obteve
o mestrado em 1947.8 Em setembro de 1944, aps
um concurso, oito estudantes foram para l encami-
nhados pelo MAer. Quatro eram rcem-formados
em Engenharia e foram matriculados diretamente na
ps-graduao. Por razes diversas, inclusive difi-
culdades de acompanhamento, nenhum deles ter-
minou o curso. J os quatro estudantes de Engenha-
ria que foram matriculados, segundo o nvel de cada
um, na graduao, todos acabaram o curso, sendo
que um deles em seguida concluiu o mestrado.9
O relativo fracasso da experincia contribuiu
para convencer ainda mais Casimiro Montenegro
da necessidade de se fazer uma escola de Engenha-
ria Aeronutica de alto nvel no prprio pas. Em
paralelo, aprofundando e reorientando as ativida-
des de pesquisa em Aeronutica, a Subdiretoria de
Tcnica Aeronutica iniciou o projeto de constru-
o de um tnel aerodinmico em colaborao Marinha, Smith ponderou em aceitar uma oferta de
com o professor Markham, do MIT, a partir de uma
idia lanada por Arthur Amorim ao trmino de seu
mestrado em Engenharia Aeronutica neste institu-
to. Amorim tambm relatou a Casimiro Montenegro
o resultado de suas conversas com o diretor em
exerccio do Departamento de Engenharia Aero-
nutica do MIT, professor Richard H. Smith, acerca
do estabelecimento de uma escola no Brasil capaz
de dar suporte de recursos humanos s pesquisas
que estavam sendo iniciadas e, no futuro, ao
estabelecimento de uma indstria aeronutica.
No final de 1944, ao partir em misso para os
Estados Unidos, Casimiro Montenegro levou consi-
go o rascunho de um plano de criao de uma
escola de Engenharia Aeronutica, para ser discuti-
do com o professor Richard Smith.10 Houve um
desencontro com Smith, que entretanto leu o plano
alguns dias mais tarde e entusiasmou-se a ponto de
se prontificar a vir ao Brasil discuti-lo. Em outra
misso oficial, alguns meses mais tarde, Casimiro
Montenegro visitou o grande centro de pesquisas
da Fora Area Norte-Americana, Wright Field, e
adicionou idia de uma escola a de um grande
centro de pesquisas orientado para as necessidades
tecnolgicas da Fora Area Brasileira. Esta viso
de um grande centro de pesquisas inclusive j
estava presente nas preocupaes do Servio Tc-
nico do Exrcito ao final dos anos 30.11 Smith, que
tinha sua carreira bloqueada no MIT, aps ter sido
diretor interino do Departamento de Engenharia
Aeronutica, veio para o Brasil em junho de 1945,
por seis meses, como consultor do MAer.
Smith era singularmente preparado para rea-
lizar a tarefa que se apresentava. Formado em
Administrao de Engenharia pelo MIT, foi pesqui-
sador no laboratrio de pesquisas aeronuticas da
Marinha durante a Primeira Grande Guerra. Subse-
qentemente, obteve os graus de mestre e doutor
em Fsica pela Johns Hopkins University e tornou-
se professor associado no Departamento de Enge-
nharia Aeronutica do MIT em 1929, recomendado
por um antigo chefe do departamento e ento
secretrio-adjunto da Marinha para assuntos aero-
nuticos. Rapidamente desencantado com as con-
dies de pesquisa que encontrou no MIT, compa-
rativamente quelas do centro de pesquisas da
trabalho nos prestigiosos laboratrios do National
Advisory Committee on Aviation, em Langley
Fields, mas acabou ficando no MIT, onde foi
promovido a full professor e encarregado do Pro-
grama de Pesquisas em Aerodinmica e do grande
tnel de vento. De 1934 at sua partida para o
Brasil, em 1945, Smith foi diretor executivo do
Departamento, assistindo ao eminente diretor Jero-
me Hunsaker (1931-50). Durante a guerra, foi
encarregado de criar um curso de matrias tcnicas
para as mulheres que substituram os homens que
haviam partido para o campo de batalha.
J em agosto de 1945, Smith faria uma con-
ferncia no Instituto Aeronutico Brasileiro intitu-
144 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 14 No 39
lada Brasil, futura potncia area, a fim de sen-
sibilizar o pblico e profissionais do setor para a
iniciativa institucional. No mesmo ms, apresen-
tou ao ministro Salgado Filho seu plano para a
criao de um Centro Tcnico de Aeronutica
(CTA), dito Plano Smith. Foi, porm, o brigadei-
ro Trompowsky, ex-chefe do Estado-Maior da Ae-
ronutica (que j havia apreciado positivamente o
plano em sua fase de elaborao) e futuro minis-
tro da mesma pasta no governo Dutra, quem,
como ministro da Aeronutica do governo provi-
srio de Jos Linhares, apresentou e teve aprova-
do o plano em novembro 1946. No seu ofcio de
encaminhamento, o chefe da Subdiretoria de Tc-
nica Aeronutica (STAer), o ento coronel-aviador
engenheiro Casimiro Montenegro, apresentou os
seguintes argumentos em favor da medida: (a)
necessidade de formao de engenheiros aero-
nuticos; (b) imprescindibilidade de um alto pa-
dro de ensino tcnico para as tarefas de projetar,
construir e utilizar avies nacionais; (c) a despesa,
para os cofres pblicos, com a formao de enge-
nheiros aeronuticos no exterior;(d) a possibilida-
de de execuo, nos laboratrios do CTA, de
trabalhos para a indstria; (e) a influncia benfi-
ca de uma Escola de Engenharia Aeronutica para
o progresso da aviao em geral (Tolle, 1963).
Em janeiro 1946 foi criada a Comisso Organi-
zadora do Centro Tcnico de Aeronutica (COCTA),
dirigida pelo tenente-coronel-aviador engenheiro
Benjamin M. Amarante, formado en Engenharia
Aeronutica pelo MIT. A COCTA comeou a funcio-
nar com recursos emprestados pelo Fundo Aeronu-
tico e, alguns meses mais tarde, j no governo Dutra,
obteve um crdito especial para a execuo do
projeto. Animado com a recepo de seu plano,
Smith prorrogou sua estada no pas por mais seis
meses, at meados de 1946, quando se demitiu
definitivamente do MIT para tornar-se o primeiro
reitor do Instituto Tecnolgico de Aeronutica.
O Plano Smith ressaltava, em sua introdu-
o, a oportunidade que se apresentava para o
Brasil de desenvolver seu poderio areo aps o
trmino da Segunda Grande Guerra; a necessidade
de treinar engenheiros aeronuticos e de operar
laboratrios industriais e de pesquisas no pas, e o
fato de as aviaes comerciais do Brasil e dos
Estados Unidos no serem competidoras, e sim
complementares, ficando alocado ao Brasil o de-
senvolvimento de um transporte areo menos lu-
xuoso e veloz. Smith esboou inclusive os planos
de desenvolvimento de um avio de carga capaz de
pegar cargas com a ajuda de um gancho preso
fuselagem do avio, para uso no interior do Brasil,
onde no havia campos de pouso, e muito menos
estradas. Tal avio era percebido como um meio de
transporte de integrao econmica. Sem defender
uma instituio estatista, Smith aludia necessida-
de de um balanceamento sadio entre as escolas e
seus laboratrios, de um lado, e uma forte indstria
civil e sistema de linhas areas, de outro (Tolle,
1963, pp. 8-9).
Dentre suas mais relevantes recomendaes
destacavam-se: (a) criao de trs cursos superio-
res, juntamente com seus laboratrios, abrangendo
a Engenharia Aeronutica, a Meteorologia e o
Comrcio Areo, e mais tarde um curso de produ-
o de avies; (b) localizao dos grandes labora-
trios industriais e de servios do MAer no ITA, sob
a superviso de um professor especializado; (c)
maior vinculao orgnica do ITA com as indstrias
aeronuticas do que com o governo; (d) subordina-
o do CTA ao Estado-Maior da Aeronutica; o ITA,
porm, seria dirigido por um civil, assistido por
uma congregao de professores autnoma; e (e) a
mais completa liberdade acadmica.
J em maro de 1947, a primeira turma, com
13 alunos militares, dita de transio, iniciava suas
aulas na Escola Tcnica do Exrcito, graduando-se
em Engenharia Aeronutica em dezembro de 1950
(na modalidade aeronaves; a modalidade aerovias
s foi criada em 1949). Os professores, em sua
grande maioria, eram norte-americanos contrata-
dos diretamente por Smith nas melhores universi-
dades e organismos especializados dos EUA. Em
janeiro de 1950 o ITA comeou a funcionar no
moderno campus de So Jos dos Campos (SP),
desenhado por Oscar Niemeyer, com 70 alunos
admitidos, pela primeira vez no pas, mediante um
exame nacional de vestibular. Alguns destes alu-
nos, no tendo atingido o nvel necessrio para
iniciar o primeiro ano do curso fundamental, po-
rm aprovados em matemtica, foram matriculados
no chamado ano prvio, uma inovao educacio-
DA UTOPIA TECNOLGICA AOS DESAFIOS DA POLTICA CIENTFICA E TECNOLGICA 145
nal do ITA que durou at 1954. Todos os alunos
aprovados, civis ou militares, recebiam bolsas de
estudos e uma pequena ajuda de custo do MAer.
A misso modernizadora do ensino e
pesquisa em Engenharia
Nenhum pas poder possuir indstria e comrcio
equivalentes aos de outras naes mais adiantadas
enquanto for subordinado Engenharia e s ou-
tras profisses correlatas dessas naes; o Brasil s
poder tornar-se independente das outras naes
competidoras no comrcio areo pela criao de
escolas superiores nos campos da Engenharia;
dever desenvolver e fabricar tipos de avies e
promover a instalao de laboratrios prprios de
alto padro cientfico. (Richard H. Smith, apud
Tolle, 1963, pp. 1-2)
Desde o incio, os fundadores do ITA o viam
como mais do que uma nova escola de Engenharia;
tratava-se de uma experincia nica, com a misso
de modernizar o ensino superior e a pesquisa em
Engenharia no pas. Sua vinculao ao MAer, e no
ao Ministrio da Educao, permitiu a introduo de
uma srie de caractersticas institucionais e a adoo
da filosofia de ensino e pesquisa vigente no MIT e
no California Institute of Tecnology (Caltech). Ao
longo do tempo o ITA continuou sendo uma escola
piloto para a realizao de uma srie de experin-
cias educacionais, como, por exemplo, a reciclagem
de professores de cincias do segundo grau no
incio dos anos 50. Essa e outras experincias eram
difundidas ativamente pelo ITA atravs das institui-
es brasileiras de ensino superior.
Algumas caractersticas institucionais e filos-
ficas pioneiras do ITA so analisadas a seguir. Uma
das mais notveis, sobretudo para o pas da poca,
era a ausncia da ctedra, substituda pela estrutura
departamental, responsvel pelo ensino dos diver-
sos cursos, pela pesquisa e desenvolvimento e pela
administrao acadmica. A filiao das disciplinas
aos departamentos permitia grande flexibilidade na
estruturao dos currculos, que eram reavaliados
anualmente, em funo das solicitaes da socieda-
de. Os professores tinham dedicao integral e a
progresso na carreira acadmica era determinada
por uma Comisso de Competncia (que tambm
decidia sobre as contrataes, uma vez que no
havia concurso), que levava em conta no apenas
ttulos acadmicos, mas tambm a experincia
profissional e as realizaes tecnolgicas, cientfi-
cas e pedaggicas dos docentes.
Outra singularidade do ITA era a separao
institucional e administrativa entre o ensino funda-
mental e o ensino profissional. No curso fundamen-
tal, de dois anos, era enfatizado o ensino de
disciplinas bsicas de cincias fsicas, qumicas e
matemticas. Singular tambm era a nfase dada
aos trabalhos prticos cientficos e tecnolgicos,
que chegavam a ocupar, em alguns momentos,
40% do tempo do aluno. Uma novidade entre as
escolas de Engenharia da poca, e mesmo para as
de hoje, era o Departamento de Humanidades, a
cujas disciplinas estava reservado 10% do tempo
dos alunos do curso fundamental. Alm do ensino
obrigatrio de ingls, aprendia-se alemo, sociolo-
gia, direito, relaes humanas, economia, adminis-
trao, lgica, cincia poltica etc.
Uma terceira caracterstica importante do ITA
era o intenso contato entre alunos e professores e
a dedicao exigida dos estudantes, que recebiam
uma carga elevada de trabalhos de casa, alm de
repeties, exerccios e laboratrios. Ademais, ca-
da aluno tinha um professor conselheiro que o
auxiliava tanto em questes acadmicas quanto
pessoais. Em contrapartida freqncia obrigatria
e dedicao integral, todos os alunos recebiam
uma bolsa do MAer. Um aspecto filosfico e orga-
nizacional importante, inculcado no aluno desde o
incio, era o da disciplina consciente, que fazia ver
a ele a importncia da seriedade e da honestidade
na conduo de sua vida escolar. Assim, os alunos
faziam provas sozinhos na classe, ou at mesmo
levavam exames para fazer em casa. A grande
inovao institucional do sistema de disciplina
consciente era que ela era difundida e administrada
pelos prprios estudantes, atravs do seu Centro
Acadmico.
Por outro lado, o plano diretor de criao do
CTA, de 1951, constituiu-se em um documento
nico e inovador no panorama da institucionaliza-
o da pesquisa brasileira da poca. Mesmo reco-
nhecendo as imensas dificuldades a serem enfren-
146 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 14 No 39
tadas, o documento apontava o carter pioneiro da
iniciativa de integrar as instalaes de pesquisa e
ensino no campo da Aeronutica, civil e militar, em
um centro geogrfico e uma nica instituio e
advogava a necessidade de uma lei bsica de
criao ao mesmo tempo curta e genrica, a fim de
propocionar ao MAer amplos poderes flexveis,
uma vez que era impossvel saber de antemo que
poderes se fariam necessrios implementao de
uma instituio dessa natureza.
Com 110 professores de 20 nacionalidades
diferentes, 20 com Ph.D. de importantes universi-
dades estrangeiras, ao final da dcada de 50 o ITA
possua a mais alta relao professor/aluno. Refe-
rindo-se instituio em um congresso internacio-
nal nos Estados Unidos em 1959, Saul S. Steinberg,
antigo decano da School of Engineering, da Univer-
sity of Maryland, e ento reitor do ITA, assim
concluiu sua apresentao:
A fundao do ITA, no Brasil, se ressaltar como
um evento histrico da maior significao no
progresso da Engenharia moderna atravs do
mundo. Da mesma forma que a organizao da
cole des Ponts et Chausses em Paris, Frana, em
1747 serviu de modelo para educao em Enge-
nharia atravs da Europa; e a fundao do Renns-
selear Polytechnic Institute em Troy, Nova York,
em 1824, serviu de modelo para a educao em
Engenharia na Amrica do Norte; tambm o esta-
belecimento do ITA no Brasil em 1948 marca o
comeo da modernizao da educao em Enge-
nharia atravs da Amrica Latina. (Steinberg, 1959,
p. 8)
Intromisso histrica
Em agosto de 1941, o jovem (havia terminado
a Escola de Aeronutica apenas um ano antes)
segundo-tenente Aldo Weber Vieira da Rosa foi
designado pelo MAer, juntamente com o capito-
tenente-aviador Hlio Costa (distinguido oficial da
Marinha e, desde janeiro de 1941, membro do
Gabinete Tcnico do MAer), para fazer um curso de
engenharia de rdio nos Estados Unidos, propor-
cionado pela Marinha norte-americana. Sua seleo
deveu-se ao seu brilhantismo acadmico na Escola
de Aeronutica e a seu grande interesse por ques-
tes de rdio. Aps um curto curso prtico na
Capitol Radio Engineering School, em Washington,
os dois foram enviados para a Stanford University
em setembro de 1942 para fazer um curso de
eletrnica/comunicao. Aps seis meses de obser-
vao e um exame de aptido, a formao anterior
de Vieira da Rosa foi considerada equivalente ao
ttulo de graduao (BSc) e ele foi matriculado na
ps-graduao. Comentando o desempenho de seu
colega em Stanford ao ministro Salgado Filho,
Hlio Costa diria:
O curso que nos foi dado bem interessante e
profundo e temos obtido bons resultados, princi-
palmente o ten. Aldo da Rosa, que bem inteli-
gente, possuindo uma excelente instruo geral e
levando sobre mim a enorme vantagem de ter
alguns anos de experincia com o material e a
prtica de rdio [...] O ten. Rosa um desses
jovens dignos de serem aproveitados nos labora-
trios de pesquisas pois possui um extraordinrio
esprito inventivo que, estou certo, ser capaz de
produzir bons frutos para a nossa Aeronutica.12
Terminado o curso em setembro de 1944,
Vieira da Rosa seguiu para a Harvard University, a
fim de realizar pesquisas em microondas com o
renomado especialista Ronald King (uma vez que
no havia em Stanford o equipamento necessrio
s suas investigaes), cujos resultados apresentou
como tese de mestrado em Stanford. Aps seu
retorno ao Brasil, foi lotado, juntamente com Hlio
Costa, na Diretoria de Rotas Areas (DRA) do MAer,
comandada pelo celebrado brigadeiro Eduardo
Gomes, assumindo a chefia de sua Seo de Pes-
quisas e Padronizao de 1946 a 1950.
Vieira da Rosa era o nico especialista em
telecomunicaes do Brasil na poca, alm de ser
um incansvel pesquisador e animador do labora-
trio da DRA, de forma que os trabalhos desta
Diretoria praticamente paravam quando ele se
ausentava. Possua, ademais, um esprito prtico,
inovador e irrequieto. Por essa poca, j havia
escrito inmeros artigos tanto sobre a utilizao da
energia nuclear quanto sobre combustveis para
foguete, alm de dezenas de trabalhos de divulga-
DA UTOPIA TECNOLGICA AOS DESAFIOS DA POLTICA CIENTFICA E TECNOLGICA 147
o tcnica sobre sua paixo, o rdio, e outros helicptero capaz de decolar verticalmente, alm
tantos mais tcnicos sobre controle de trfego
areo.
Em 1946, Vieira da Rosa foi convidado a dar
um curso de microondas na Escola Tcnica do
Exrcito e, no primeiro semestre de 1949, re-
presentou o Brasil na II Conferncia da Organiza-
o Aeronutica de Comunicaes Internacionais geriram ao presidente a indicao do nome do
(OACI), realizada em Montreal, e na III Confern-
cia Interamericana de Telecomunicaes, ocorrida
em Washington. Em 1951, o ento capito-aviador
engenheiro Aldo Vieira da Rosa foi convidado
pelo reitor do ITA para lecionar no curso de
Eletrnica que ento se iniciava. Pouco tempo
depois foi nomeado chefe da delegao brasileira
Conferncia Extraordinria Administrativa de
Radio-Comunicaes, realizada em Genebra, e,
no ano seguinte, tornou-se membro da comisso
encarregada da escolha do equipamento de radar
para o novo aeroporto de Congonhas, em So
Paulo.
Em maro de 1953, com o incio do processo
de estruturao dos outros institutos de pesquisa do
CTA, Vieira da Rosa foi designado para a chefia do
Ncleo de Pesquisas do CTA, embrio do futuro
Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento (IPD),
criado em novembro de 1954, do qual se tornaria o
primeiro diretor. O IPD rapidamente deu incio a
pesquisas de ponta, estruturadas em quatro depar-
tamentos: eletrnica, materiais raros, aeronaves e
motores. O Departamento de Eletrnica foi pionei-
ro no desenvolvimento de equipamentos transisto-
rizados de rdio-comunicao para a FAB, cuja
tecnologia logo foi transferida para empresas ele-
trnicas nacionais. O Departamento de Materiais
Raros lanou-se em pesquisas pioneiras sobre o
desenvolvimento de materiais de base para a fabri-
cao do transistor, desde j percebido por Vieira
da Rosa como o dispositivo que iria substituir
inevitavelmente as vlvulas eletrnicas ento pre-
dominantes nos equipamentos de comunicao. J
o Departamento de Aeronaves, formado por uma
equipe de tcnicos alemes e brasileiros e dirigido
pelo eminente engenheiro alemo e inventor do
helicptero, Henrich Focke (assistido pelo major
Veiga Filho), dedicou-se a desenvolver o ambicio-
so projeto do convertiplano, um misto de avio e
de vrios projetos de helicpteros e atividades de
homologao de aeronaves.
No incio do governo de Juscelino Kubits-
chek, oficiais da Aeronutica prximos ao CTA e
DRA que estiveram envolvidos nos dramticos
acontecimentos polticos do meio da dcada su-
ento tenente-coronel-aviador engenheiro Vieira
da Rosa para a presidncia do Conselho Nacional
de Pesquisas (CNPq). O CNPq encontrava-se en-
to institucionalmente combalido pela crise no
afiliado Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas
(CBPF) e em busca de uma nova orientao nor-
teadora, aps a perda de seu papel na conduo
da poltica nuclear brasileira.13 A nomeao do
diretor do IPD para a presidncia do CNPq em 16
de abril de 1956, contra o apelo de mais de uma
centena de pesquisadores a Kubitschek no senti-
do de que nomeasse um nome do prprio Conse-
lho, levou a que todo o quadro cientfico do
CNPq se tornasse demissionrio e difamao de
Vieira da Rosa pela imprensa como sendo um
pesquisador de segunda categoria:
No instante em que o Conselho devia estar confi-
ado direo de uma grande autoridade tecnica-
mente preparada para resistir campanha contra
o desenvolvimento das nossas atividades cientfi-
cas, o governo lhe d um presidente que deve ser
muito bom cidado, mas que se sabe inteiramente
estranho natureza do trabalho e s necessidades
do rgo que vai controlar [...] A nica notcia que
se tem do coronel Vieira da Rosa, em matria de
cincia ou de tcnica, uma publicada ontem
num vespertino: esteve nos Estados Unidos onde
fez um curso de rdio e se inscreveu como
passageiro do primeiro foguete interplanetrio
que fizer, daqui a cem anos, a sonhada viagem
Lua. (O Globo, 12/4/1956)
A reao tipicamente defensiva e corporati-
va dos cientistas fica ainda mais evidente luz do
prestgio que o ITA e o brigadeiro Casimiro Mon-
tenegro gozavam at ento junto ao Conselho. O
ITA foi, durante os primeiros anos de existncia
do CNPq, a principal instituio demandante de
148 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 14 No 39
bolsas para o exterior, reflexo de sua poltica de
constante aperfeioamento de quadros, poltica
que, entretanto, ao cabo de um certo tempo,
passou a ser criticada pelo Conselho.14 Por exem-
plo, em 1955, por ocasio da prorrogao da
bolsa do professor do ITA Luiz Valente Boffi, com
vistas obteno do doutorado em servomecanis-
mos (automao) no MIT, diversos membros do
Conselho Deliberativo do CNPq no hesitaram em
ressaltar o brilhantismo do desempenho de Boffi
no MIT, notado por seus professores, e as exce-
lentes recomendaes feitas pelo brigadeiro Mon-
tenegro. A prorrogao foi defendida e finalmente
aprovada pelo almirante lvaro Alberto, presiden-
te do CNPq, o qual ressaltaria: E o julgamento do
brigadeiro Montenegro um julgamento que to-
dos temos que levar em conta, porque ele um
homem digno, sob todos os aspectos, e muito
vigoroso.15 Em maio do mesmo ano, por ocasio
da discusso sobre um pedido de bolsa no exte-
rior para a rea de eletrnica, o fsico da USP e
conselheiro Marcello Damy de Souza Santos men-
cionou que, ao discutir o problema da formao
de especialistas de alto nvel com Emanuel Piore,
diretor do Office of Naval Research e inventor do
radar panormico, de visita ao Brasil, este lhe
havia recomendado que tais especialistas fossem
treinados no Centro Tcnico de Aeronutica, on-
de, na sua opinio, se ministrava um ensino muito
mais eficiente e em nvel to elevado quanto o do
MIT, de onde ele havia sido professor.16
Ao tomar posse nesse mesmo dia, na presen-
a do brigadeiro Montenegro, Aldo Vieira da Rosa
procurou, em seu discurso, tomar distncia das
batalhas poltico-pessoais que assolavam o Conse-
lho Deliberativo do CNPq e imprimir uma nova
filosofia de trabalho, centrada na cooperao e
negociao:
Estava em So Jos dos Campos incumbido de
dirigir o Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento
da Aeronutica, ainda novo, e compartilhando de
atividades didticas do ITA, outro instituto do
Centro Tcnico de Aeronutica, dirigido pelo brig.
Montenegro, aprendendo muito no convvio de
grandes professores e de um chefe que vale por
uma escola de alta administrao [...] ambiente de
trabalho intenso porm harmonioso, fraterno,
que, sem dvida, o segredo do sucesso do CTA
[...] escolha difcil [...] temos muito que trabalhar.17
At ento, o apoio ao desenvolvimento tec-
nolgico no CNPq era feito de forma desestrutura-
da e marginal, apesar da existncia de um setor
prprio voltado para esse fim. No oramento do
Conselho para 1955, o Setor de Pesquisas Tecnol-
gicas recebeu menos da metade do valor destinado
a auxlios e bolsas para o Setor de Pesquisas
Biolgicas, e ao final do ano, pouco tinha a mostrar
em termos de resultados ou mesmo de programas
orientados concretos, como ficou claro nas palavras
de despedida do presidente interino Heitor Grillo.
Passada a tempestade inicial, o diretor tcnico-
cientfico demissionrio, Antonio Couceiro, reassu-
miu sua funo, bem como o fsico e conselheiro
Costa Ribeiro, agora alado presidncia da Comis-
so de Energia Atmica. A Comisso de Tecnolo-
gia, presidida agora por Bernardino de Mattos,
ganhou, por sua vez, um novo representante do
EMFA, um capito-de-fragata com mestrado em
Engenharia Aeronutica pelo MIT. Vieira da Rosa, a
fim de operacionalizar um pedido do MEC de
subsdios para a reforma universitria, comunicou
ter o MAer, aps negociaes conduzidas por
Casimiro Montenegro, oferecido transporte e esta-
dia para a realizao de um seminrio de trabalho
sobre o tema em So Jos dos Campos. O novo
presidente do CNPq tambm passaria a apoiar a
realizao peridica de encontros de tecnologistas
e de diretores de escolas de Engenharia, a fim de
debater os problemas do desenvolvimento tecnol-
gico no pas.
Outro forte indcio da gradual mudana de
orientao das atividades do CNPq, no sentido de
dar maior importncia s atividades de pesquisa
tecnolgica e de cooperao industrial, estimula-
das pela gesto de Vieira da Rosa, foi a aprovao,
em julho de 1956, pela primeira vez na histria da
instituio, de trs bolsas de estgios para aperfei-
oamento de tcnicos industriais, a serem utilizadas
em determinados laboratrios. Na ocasio, o presi-
dente em exerccio do Conselho, o fsico-qumico
da Faculdade Nacional de Filosofia da Universida-
de do Brasil (Rio de Janeiro) Joo Christovo
DA UTOPIA TECNOLGICA AOS DESAFIOS DA POLTICA CIENTFICA E TECNOLGICA 149
Cardoso, relatando entendimentos em curso com o
diretor da Comisso de Tecnologia com vistas ao
alargamento dos programas do Conselho, a partir
de opinies de diversos setores, proferiu um dis-
curso que poderia ter prenunciado uma nova era
para a poltica tecnolgica brasileira, mais orienta-
da e abrangente:
O Conselho envidaria esforos para que houvesse
uma fartura maior de tcnicas de determinada
categoria e, mesmo, para que certas classes de
trabalhos de pesquisa se intensificassem ou come-
assem a se realizar no Pas [...] o programa
brevemente apresentado ao CD tende para o
entrosamento de um fator at o presente distan-
ciado do funcionamento do Conselho, que o
fator indstria. Estamos procurando uma frmula
em que mesmo o parque industrial brasileiro
coopere, seja auxiliando, seja requisitando o aux-
lio do Estado.
Nessa mesma poca, a Coordenao de Aper-
feioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES),
alm de patrocinar um estudo sobre a situao do
ensino superior em Engenharia no pas, realizado
pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT), desenvolveu uma srie de estudos analti-
cos sobre o tema, inclusive uma srie de pesquisas
a propsito da seleo de alunos para o ITA.
Entretanto, um acidente viria quebrar esse
pequeno ramo promissor da histria do desenvolvi-
mento tecnolgico brasileiro. Entusiasta piloto de
planadores, Aldo Vieira da Rosa representava o
Brasil no campeonato mundial de vo vela
realizado na Frana em julho de 1956 quando um
acidente provocou-lhe uma fratura exposta. A de-
mora em sua recuperao levou-o, ao cabo de um
certo tempo, a se demitir da presidncia do CNPq,
em cujo posto foi posteriormente confirmado o
presidente em exerccio.
Difuso institucional
A emergncia de uma poltica tecnolgica
abrangente e coerente para o pas teria de esperar
quase mais uma dcada at que alguns economistas
comeassem a se interessar pela questo e criassem,
em 1964, no BNDE, o ainda modesto Fundo de
Desenvolvimento Tcnico-Cientfico (Funtec) (Fer-
reira, 1980).
Nesse meio tempo, a propaganda, quase
missionria, das caractersticas institucionais e filo-
sficas do inovador CTA (composto pelo ITA, seu
brao de treinamento, e pelo recm-criado IPD,
seu primeiro instituto de pesquisa) como modelo
para a renovao do ensino de Engenharia e da
pesquisa tecnolgica brasileira prosseguiu com o
total apoio do CTA. Um de seus mais ativos difu-
sores foi o professor Ernesto Luis de Oliveira Ju-
nior, antigo chefe da Diviso de Admisso de Alu-
nos do Curso Fundamental do ITA e consultor da
CAPES. Em uma srie de conferncias e publica-
es ao longo da dcada, Oliveira Junior (1951,
1956a, 1956b e 1959) difundiu com zelo missio-
nrio a viso desenvolvimentista-tecnolgica do
CTA. A partir de 1958, por um breve espao de
tempo, ele conseguiu inclusive criar uma comis-
so de planejamento vinculada diretamente ao
ministro da Educao e Cultura, a Comisso Su-
pervisora do Plano dos Institutos (Cosupi). A Co-
supi tinha por objetivo a modificao gradual da
estrutura das universidades e das escolas superio-
res de tecnologia com vistas a adequ-las s ne-
cessidades do desenvolvimento, mediante, dentre
outras medidas, o reforo do ensino e da pesquisa
nas disciplinas cientficas bsicas, o aumento do
leque de especialidades nas Engenharias, a eleva-
o do nvel dos currculos, a introduo do tem-
po integral, a decentralizao administrativa, ga-
rantindo a autonomia universitria, etc. (Oliveira
Junior, 1961). Em seus planos, era previsto para o
CTA o papel de centro de treinamento de docen-
tes das escolas brasileiras de tecnologia. Todavia,
o rpido crescimento do oramento da Cosupi,
duplicado de 1959 a 1961, provocou a reao
corporativa de outras instituies de apoio pes-
quisa, bem como dos cientistas, os principais be-
neficirios das benesses destas instituies.
Apesar dessas reviravoltas, e da crise institu-
cional que atingiu o ITA/CTA a partir do final da
dcada de 50, a influncia deste instituto na reno-
vao do ensino e da pesquisa brasileira, seja no
plano concreto da organizao de outras institui-
es (por exemplo, Unicamp, reorganizao do
150 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 14 No 39
IPT, transformao da ETE em Instituto Militar de
Engenharia etc.), seja no plano da transformao
das mentalidades por meio do seu exemplo, foi
profunda e duradoura. To duradoura que nos
fornece inclusive subsdios para uma reflexo acer-
ca da to necessria renovao da poltica cientfica
e tecnolgica brasileira no momento atual, como o
foi tambm durante o breve momento reformista
no incio dos anos 60 (Tolle, 1965).
Desafios do presente, respostas do
passado
Os dois pilares da atual poltica cientfica e tec-
nolgica brasileira tm sido sua nfase na promoo
de programas de pesquisa envolvendo a cooperao
universidade-indstria e na concesso de incentivos
fiscais como forma, pretensamente, de alavancar o
desenvolvimento da pesquisa industrial.18
O primeiro pilar no mnimo curioso, tendo
em vista as grandes transformaes por que passa
a economia e a sociedade brasileiras com a abertu-
ra de mercados, o alargamento do escopo e profun-
didade da governabilidade poltica e da cidadania e
as reformas do Estado. De um lado, a privatizao
de grandes setores econmicos gera reformas insti-
tucionais na estrutura e provoca mudanas na
ideologia, aparelho de Estado cujas profundas e
duradouras conseqncias, inclusive para o desen-
volvimento tecnolgico, so ainda mal compreen-
didas por observadores e analistas.
De outro lado, entretanto, mantm-se mar-
gem da onda reformista, em nome de uma suposta
preservao do manancial de recursos humanos e
da capacidade cientfica nacional, tanto um siste-
ma, ou melhor, uma agregao institucional de
apoio ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico
j de longa data organizacionalmente disfuncional
e combalida na sua capacidade de reflexo e
mobilizao, quanto um sistema universitrio que
no atende mais s demandas da economia e da
sociedade brasileiras. Ao adotar como novo evan-
gelho, para escapar do evangelho neoliberal do
laissez-faire (Meyer-Stamer, 1995), aquele da coo-
perao universidade-indstria, os formuladores
de poltica empurram com a barriga, postergando
reformas institucionais j de longa data necessrias.
A universidade, na grande maioria dos casos, e as
instituies formuladoras apenas adquirem, res-
pectivamente, uma sobrevida de legitimidade so-
cial e poltica. A indstria, em sua grande maioria,
faz de conta que o aporte desses programas de
cooperao contribui para sua sobrevivncia, afir-
mando, todavia, que os mesmos no contribuem
para o aumento de sua competitividade. Ademais,
a continuada ausncia de qualquer avaliao trans-
parente, comparativa e sistemtica, ainda que pon-
tual, dos resultados reais desses programas preser-
va o status quo corporativista das burocracias uni-
versitrias e da poltica cientfica e tecnolgica.19
J a parcial e falaciosa avaliao proporcio-
nada pelos meros resultados numricos propalados
pelas instituies de poltica cientfica e tecnolgi-
ca constitui um dos principais atrativos da poltica
de incentivo fiscal, ainda que sua eficcia no
contexto empresarial brasileiro tenha sido posta em
dvida por especialistas (Meyer-Stamer, 1995, p.
298). Ademais, os objetivos dessa poltica de ampli-
ar o nmero de empresas realizando pesquisa e
desenvolvimento e o volume de recursos internos
direcionados para a pesquisa industrial so parcial-
mente minados pela poltica anterior, na medida
em que as empresas, ao invs de desenvolverem
uma capacidade prpria de pesquisa eficiente,
integradora e flexvel, ficam amarradas capacida-
de pontual da universidade, produzindo um efeito
aninhador-bloqueador ao inverso.20
Uma das poucas avaliaes recentes da coo-
perao universidade-indstria levanta alguns pon-
tos de interesse para a presente discusso (Castro e
Baln, 1994). Avalia-se que uma das causas, at
ento insuspeitada, do fracasso de cooperaes
passadas a inadequao da estrutura universit-
ria para tirar proveito do surgimento de um setor
empresarial em sua rea de competncia, e atri-
bui-se o sucesso daqueles grupos universitrios
que souberam faz-lo capacidade de gerencia-
mento de seus lderes. O que vem confirmar a
importncia, assinalada na anlise da experincia
do ITA/CTA apresentada acima, de lideranas vi-
sionrias e pr-ativas na construo de modelos
institucionais alternativos ao sistema e aos parme-
tros vigentes no ensino e na pesquisa tecnolgica.
O estabelecimento bem-sucedido desse crculo
DA UTOPIA TECNOLGICA AOS DESAFIOS DA POLTICA CIENTFICA E TECNOLGICA 151
virtuoso de cooperao atribudo a um encami- institucional do ITA/CTA. Logo, a tmida aproxima-
nhamento acertado, isto , que qualifique o cliente
a pensar, desenvolver e investir em tecnologia.
A avaliao reconhece o hbil encaminha-
mento do processo de criao do ITA/CTA, ao
formar pacientemente as mentalidades de seus
clientes: inicialmente o Ministrio da Aeronutica e,
mais tarde, o prprio sistema de ensino superior e
de pesquisa, as outras Foras Armadas e instncias
superiores e, finalmente, aquelas indstrias cone-
xas que se viram envolvidas na exitosa aventura
industrial e tecnolgica da Embraer e da indstria
de armamentos, em menor medida. O ITA/CTA
soube utilizar sagazmente os espaos de autono-
mia existentes no fossilizado sistema de ensino e o
espao de pesquisa quase virgem da poca. Final-
mente, essa avaliao tambm comprova o acerto
da carreira universitria e de seu sistema de incen-
tivos alternativos implantados no ITA desde sua
fundao, contrapondo-se s nocivas conseqn- a cabo por Casimiro Montenegro, na administrao
cias produzidas pelo efeito de acomodao que a
estabilidade de emprego gera no interior da univer-
sidade, dispensando iniciativas e o gerenciamento
eficiente dos recursos, e que poderiam servir
ainda hoje de modelo para uma reestruturao
produtiva da universidade.
Complementarmente, Meyer-Stamer (1995)
identifica dois obstculos, dentre outros, concep-
o e formulao de uma poltica cientfica e tecno- acidente desse algo mais no ar para deslanchar
lgica alternativa, ressaltando que os elementos
cognitivos e institucionais da experincia do ITA/
CTA, parcialmente descritos acima, aportam subs-
dios para o aprofundamento conceitual da reflexo
sobre o seu enfrentamento e para o desenho de
instituies calcadas no aprendizado por monitora-
mento, exemplificado pela trajetria do instituto
paulista (Sabel, 1994).
O primeiro a necessidade de redefinio
das tarefas a serem cumpridas pela Unio, os
estados e os municpios. A criao e desenvolvi-
mento do ITA/CTA no teria sido possvel sem a
contnua colaborao desses trs nveis de gover-
no. A Prefeitura de So Jos dos Campos cedeu
terrenos e criou a infra-estrutura e o governo do
Estado de So Paulo prestou, na fundao e, mais
tarde, em momentos de crise financeira, auxlios
financeiros crticos para a gestao e renovao
o da questo pelos atuais formuladores de polti-
ca no se justifica, arriscando-se estes a se verem
atropelados por iniciativas da base que proliferaro
mesmo sem apoio de cima, exemplificadas pela
recente criao da Secretaria Municipal de Cincia
e Tecnologia na cidade de So Carlos (SP), para
cujo desenvolvimento institucional no plano tecno-
lgico tambm contriburam, de certa forma, ex-
professores, alunos e pesquisadores do ITA/CTA.
O segundo obstculo seria a governabilidade
hierrquica que at ento caracterizou a formula-
o de polticas, que precisa ser substituda pelo
estmulo ao dilogo entre partes com interesses
convergentes, na direo da construo de consen-
sos. A experincia do ITA/CTA, particularmente no
perodo analisado acima, comprova a importncia
desse trabalho de construo de consenso, expres-
so na estratgia de construo institucional levada
das questes acadmicas pela Congregao, e ain-
da na filosofia de trabalho que Aldo Vieira da Rosa
buscou, brevemente, imprimir ao CNPq.
No resta dvida de que, na reflexo e,
principalmente, na prtica ainda mal identificada e
analisada da atual poltica cientfica e tecnolgica
brasileira h algo no ar alm dos avies de carrei-
ra, como diz o ditado. Mas ser necessrio um novo
uma nova viso e prtica institucionais para a
poltica cientfica e tecnolgica nacional? A experi-
ncia do ITA/CTA, ao menos em suas duas primei-
ras dcadas, ensina-nos que o mimetismo institucio-
nal constitui um importante fator de modernizao.
Mas demonstra, sobretudo, a importncia crtica de
um processo de adaptao de modelos institucio-
nais calcado na prtica transparente e na difuso
ativa de suas caractersticas. Somente assim poss-
vel construir um novo imaginrio tecnolgico con-
dizente com a realidade econmica emergente e as
demandas sociais perenes do pas.
152 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 14 No 39
NOTAS
1 Uma discusso do conceito de imaginrio aplicado aos
intelectuais encontra-se em Pcaut (1986).
2 O locus classicus dessa perspectiva Paul David (1986).
Perspectivas anlogas emergiram tambm na economia
poltica do desenvolvimento. Veja o locus classicus
Sabel e Zeitlin (1985).
3 Sobre a perspectiva do desenvolvimento tecnolgico
caminho-dependente consulte Rosenberg (1994) e
Arthur et al. (1987). Sobre os caminhos e descaminhos
da poltica cientfica e tecnolgica brasileira consulte
Erber (1981) e Ferreira (1980), e sobre o relacionamento
universidade/setor produtivo na pesquisa tecnolgica
consulte Trindade (1981). Para uma estimulante reviso
crtica ver Dagnino et al. (1996).
4 Ver, a respeito, Botelho (1997a), no qual esta seo se
baseia.
5 A grande maioria dos estudos que chegam s margens
do perodo histrico que nos interessa, quando no
capturada por uma teleologia poltica, est voltada
quase que exclusivamente para o desenvolvimento
industrial. Ver Nunn (1975 e 1980) e Hilton (1982).
6 Aboim realizou esse curso com recursos prprios, j
que, na poca, a importncia da tecnologia ainda no
era reconhecida nos meios militares.
7 Montenegro Filho foi membro da comisso de regula-
mentao da recm-criada Diretoria do Material, qual
a Subdiretoria de Tcnica Aeronutica estava subordi-
nada.
8 Leal serviu durante quatro anos sob as ordens de
Casimiro Montenegro no Ncleo do 2o Regimento de
Aviao de So Paulo, logo aps se formar aviador
militar do Exrcito, e participou do Correio Areo
Militar. O afluxo de estudantes estrangeiros ao MIT
intensificou-se ao final da dcada de 30. O Brasil, dentre
os pases em desenvolvimento, foi dos que mais alunos
teve matriculados a entre 1939 e 1946, juntamente com
a Turquia e a ndia. Ver Botelho (1992).
9 Entrevistas com Oswaldo Fadigas Fontes Torres, So
Paulo, 26 de novembro de 1996, e Joaquim Mauro
Batistella, So Jos dos Campos, 7 de maio de 1997.
10 dificil precisar a data exata da visita de Casimiro
Montenegro ao MIT, onde foi recebido por seu colega
Oswaldo Nascimento Leal, que a iniciou seus estudos
em janeiro de 1943. Foi possivelmente em julho de
1943, por ocasio da visita oficial do ministro Salgado
Filho e sua comitiva aos Estados Unidos, que Casimiro
Montenegro, acompanhado de Jos Vicente de Faria
Lima, oficial do gabinete do ministro, e Guilherme A.
Telles Ribeiro, diretor do Parque Central de Material
Aeronutico (Campo dos Afonsos, Rio de Janeiro),
encontrou-se em Cambridge com Leal. Nessa ocasio,
discutiu-se intensamente a idia de se estabelecer uma
escola de alto nvel no Brasil. Possivelmente, Casimiro
Montenegro s voltou ao MIT com o rascunho de seu
plano um ano mais tarde, em setembro de 1944, por
ocasio de sua participao, como representante do
MAer, na Conferncia Tcnico-Econmica Interameri-
cana, realizada em Washington. Entrevista com Violet
Nascimento Leal, So Jos dos Campos, 25 de novem-
bro de 1996.
11 Muito h produzido o Servio Tcnico da Aeronutica;
mas dispe de exguas instalaes [...] a guerra europia
atrasou o incio das construes do tnel e do laborat-
rio aerodinmico. Em todos os pases o STA constitui
cidades e conta com todos os elementos reclamados por
sua alta e imprescindvel finalidade. Ministrio da
Guerra, relatrio apresentado ao Exmo. Sr. general
ministro da Guerra pelo Sr. general Isauro Regueira,
diretor de Aeronutica do Exrcito, 1939 (reservado).
Arquivo Salgado Filho (AP-49), Arquivo Nacional do
Brasil, caixa 13.
12 Hlio Costa a Salgado Filho, sem data. Arquivo Salgado
Filho (AP-49), Arquivo Nacional do Brasil, caixa 65,
pasta 1.
13 Cf. Andrade (1997) e entrevista com George Soares de
Moraes, So Jos dos Campos, 16 de janeiro de 1997.
14 Entrevista com Paulus Aulus Pompia realizada em 1977
por Simon Schwartzman e Ricardo Guedes. Rio de
Janeiro, Arquivo de Histria Oral, Cpdoc/FGV, Projeto
Histria da Cincia (Convnio Finep/Cpdoc).
15 A renovao no s foi aprovada, como o valor da bolsa
aumentado. Anais do 246o Conselho Deliberativo do
Conselho Nacional de Pesquisas, 24 de fevereiro de
1955. Arquivo CNPq/Museu de Astronomia e Cincias
Afins (MAST).
16 Na mesma reunio, o vice-presidente Heitor Grillo
tambm relatou conversa que havia tido com Clyde
Williams, diretor do famoso Batelle Institute, na qual
este ltimo lhe havia sugerido que se mandasse estu-
dantes brasileiros tirar o mestrado em Fsica e outros
campos no ITA antes de envi-los ao exterior, de forma
a que eles chegassem l mais preparados e tivessem um
melhor aproveitamento a um custo mais baixo para o
pas. Anais do 263o Conselho Deliberativo do Conselho
Nacional de Pesquisas, 9 de maio de 1955. Arquivo
CNPq/Museu de Astronomia e Cincias Afins (MAST).
17 Anais do 316o Conselho Deliberativo do Conselho
Nacional de Pesquisas, 16 de abril de 1956. Arquivo
CNPq/Museu de Astronomia e Cincias Afins (MAST).
18 Trabalhos recentes que exploram as principais caracte-
rsticas dessa poltica emergente incluem: Dahlman e
Frischtak (1990), Villaschi (1992), Schwartzman (1995),
MCT/PACTI (1996), Holm-Nielsen et al.(1996), Silva et
al. (1997), e a penetrante e construtiva anlise de Jrg
Meyer-Stamer (1995), na qual esta seo se baseia
primordialmente.
19 Para uma anlise crtica mais aprofundada dessa carac-
terstica, que escapa ao escopo do presente artigo, veja
Meyer-Stamer (1995, pp. 298-299) e Dagnino et al.
(1996). A presente discusso recupera outras reflexes
DA UTOPIA TECNOLGICA AOS DESAFIOS DA POLTICA CIENTFICA E TECNOLGICA 153
preliminares do autor sobre o tema, de natureza concei-
tual e pragmtica, presentes, respectivamente, em Bote-
lho (1997b e 1998).
20 O conceito foi desenvolvido para explicar a resistncia
mudana experimentada por aqueles grupos de pesqui-
sa universitria vinculados embrionariamente a grandes
centros de pesquisa de empresas estatais ao longo das
ltimas duas dcadas. Cf. Castro e Baln (1994).
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