Mdulo 1

Desarrollo
ambiental.
Nociones
generales
1. El ambiente.
Introduccin. Conceptos
generales

1.1 Ambiente

Es el conjunto de valores naturales, sociales y culturales

existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen
en la vida del hombre y en las generaciones venideras. Es decir,
no se trata slo del espacio en el que se desarrolla la vida, sino
que tambin abarca seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las
relaciones entre ellos, as como elementos tan intangibles como
la cultura.

Podemos considerar ambientes tambin a un complejo de factores externos

que actan sobre un sistema y determinan su curso y su forma de existencia.
Un ambiente podra considerarse como un superconjunto, en el cual el
sistema dado es un subconjunto. Un ambiente puede tener uno o ms
parmetros, fsicos o de otra naturaleza. El ambiente de un sistema dado
debe interactuar necesariamente con l. De esta forma, el medio ambiente
puede entenderse como un microsistema formado por varios subsistemas
que interaccionan entre s. Cuando se produce algn fallo en esas
interacciones surgen los problemas ambientales.

Ambiente humano: es el resultado de la interaccin dialctica permanente

entre dos rdenes de fenmenos:

Los que corresponden al campo socio-cultural.

Los que corresponden al campo fsico-espacial.

De esta caracterizacin del ambiente humano, se deduce:

1
 Que el significado de ambiente humano es comprensible a travs de
la relacin entre dos rdenes o categoras de fenmenos que
corresponden a diferentes segmentos o aspectos de la realidad.

La separacin entre los campos es slo a los efectos de una mejor

comprensin.

El ambiente humano es el resultado de la accin del hombre de habitar

humanamente. Se trata de la totalidad de condiciones de vida recreadas por
el hombre, pues donde hay presencia humana siempre se produce una
reestructuracin, ya sea en superficie o en profundidad de las condiciones
de vida existentes.

1.1.1 Distintas concepciones

En cuanto a la definicin de ambiente, podemos encontrar diferentes
posiciones:

Concepcin amplia: entiende el ambiente como todo aquello que

rodea al hombre, todo lo que puede influenciarlo y ser influenciado
por l. Este comprende el ambiente natural (comprende a la biosfera
en general), ambiente construido por el hombre (todo lo relacionado
con el urbanismo) y el ambiente social (comprende sistemas sociales,
polticos y econmicos).

Concepcin restringida: limita el mbito de proteccin ambiental a

la tutela del agua y el aire, con exclusin del resto de la naturaleza.

Concepcin intermedia: se caracteriza por incluir en el concepto de

ambiente todo aquello que pueda ser considerado un recurso
natural, ya sea bitico o abitico.

Para Bustamante Alsina (1995), el ambiente es el conjunto de factores que

influyen sobre el medio en el cual el hombre vive (1995, p. 10).

2
 1.2 Preocupacin universal por el
ambiente. Difusin de la conciencia
ambiental. Institucionalizacin de la
proteccin del ambiente. Conferencia
de Estocolmo. Conferencia de Ro
Conciencia Ambiental: para definir el trmino de conciencia ambiental
recurro primero a las definiciones de cada una de las palabras que la forman:

o Conciencia: proviene del trmino latn conscientia, y se define como

el conocimiento que el ser humano tiene de s mismo y de su
entorno.

o Ambiente, ambiental: se lo entiende como el entorno o la suma total

de aquello que nos rodea y que afecta y condiciona, especialmente,
las circunstancias en la vida de las personas o la sociedad en su
conjunto. Comprende la suma de valores naturales, sociales y
culturales existentes en un lugar o momento determinado, que
influyen en la humanidad, as como en las generaciones venideras.
Es decir, no se trata slo del espacio en el que se desarrolla la vida,
sino tambin que abarca seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las
relaciones entre ellos, as como elementos intangibles como la
cultura.

Significa conocer nuestro entorno para cuidarlo y que nuestros hijos

tambin puedan disfrutarlo. Si definimos a la educacin ambiental como el
proceso permanente que busca generar conciencia ambiental en funcin del
desarrollo sostenible, y consideramos que la conciencia tiene tres niveles:
conocimientos, actitudes y accin, entonces vemos que los procesos y
esfuerzos que existen en nuestro pas an no han logrado llegar al primer
nivel de la conciencia, es decir, a la generacin de conocimiento. Basta con
observar cmo han cambiado nuestros paisajes donde antes haba un lago
o un ro, ahora son tiraderos de basura. Y, para colmo, sobresalen los
desechos y envases plsticos. Para el desarrollo de la conciencia ambiental
es necesario que empresas, instituciones, organizaciones, escuelas y cada
uno de nosotros incorporen la dimensin ambiental en sus actividades. El
reto est en desarrollar una conciencia ambiental proactiva, de compromiso,
que conlleve incorporar en nuestras decisiones ms sencillas y domesticas
el tema ambiental. Para tal efecto, se requiere aumentar con urgencia la
investigacin que genere informacin que debe traducirse en
recomendaciones y propuestas para los diferentes sectores econmicos.
Conocer el medio ambiente nos permitir protegerlo. En la medida que el

3
tema sea comprensible para la mayora de la poblacin, se facilitar la
participacin ciudadana en diversas actividades orientadas a conservar el
ambiente y estaremos en el proceso de contribuir con el desarrollo
sostenible de nuestros pases.

En 1972 se celebra la Conferencia de Naciones Unidas para el Medio

Ambiente en Estocolmo, por ello es conocida como la Conferencia de
Estocolmo, en la cual se plantea el tema de cuidado de ambiente como
preocupacin mundial que requiere de la accin y solidaridad de los pases,
y los problemas transfronterizos que ste implica.

Este evento fue uno de los primeros acontecimientos de importancia que

invit a tomar las medidas necesarias para llevar a cabo, en todo el mundo,
programas de educacin ambiental destinados no slo al pblico escolar,
sino a todos los sectores sociales.

Con posterioridad, en 1975 la Organizaciones de las Naciones Unidas para la

Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Programa de las Naciones
Unidas para el medio Ambiente (PNUMA) organizaron en Belgrado
(Yugoslavia) una conferencia internacional sobre educacin ambiental. El
documento redactado y adaptado como la Carta de Belgrado plante de
igual manera la necesidad de concientizar a la poblacin sobre el cuidado
del ambiente presente y futuro.

Esta recomendacin implicaba la generacin de cambios en la formas de

pensar y de actuar, de tal modo que permitieran hallar una solucin a los
problemas ambientales. Los participantes en esta conferencia reconocieron
que, para la mayora de los habitantes del planeta, la educacin y, en
particular, la ambiental, es un potente factor de cambio y desarrollo, y que
la misma juega un papel decisivo en la promocin de una tica ambiental
que se preocupe por el equilibrio entre la relacin del hombre con su
entorno, la calidad de vida de todos los seres y la satisfaccin de las
necesidades humanas (actuales y futuras).

Desde entonces a la fecha, ha sido un denominador comn el hecho de

plantear como objetivos la necesidad de ayudar a los individuos y grupos
sociales con relacin al entorno global y su problemtica local para:

sensibilizarse y tomar conciencia;

conocer y comprender la responsabilidad y el papel crtico que le

ataen;

adquirir valores sociales que motiven su participacin en la

proteccin y mejora del ambiente;

lograr competencias necesarias para colaborar con la resolucin de

los problemas ambientales locales, y

4
 establecer medidas y crear programas o actividades educativas en
funcin de factores ambientales, sociales, polticos, econmicos.

En 1992, diecisiete aos ms tarde, la AGENDA 21 -documento de la

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente (Ro 92)-, en
el captulo 36, Fomento de la educacin, la capacitacin y la toma de
conciencia, plantea que la educacin, el aumento de conciencia del pblico
y la capacitacin estn vinculados prcticamente con todas las reas
temticas de la AGENDA 21 y an ms con las que se refieren a la satisfaccin
de las necesidades humanas bsicas, la informacin, la ciencia y la funcin
que corresponden a los grupos principales. El documento adoptado por esta
conferencia fue elaborado a partir del rescate de los principios
fundamentales recomendados en Belgrado y en Tbilisi (Georgia, URSS,
1977).

Si examinamos los objetivos planteados con las situaciones reales, tales

como el caso que dio lugar, en nuestro pas, a la adopcin por Ley N 24.605
del da 27 de septiembre como el Da de la Conciencia Ambiental, vemos que
escasamente hemos alcanzado las metas propuestas nacional e
internacionalmente respecto de la insercin de una conciencia ambiental.

Sostenemos que no existe una buena gestin del entorno sin la cooperacin
entre diferentes instituciones del Estado y de la sociedad en general, sin la
cooperacin del sector productivo y mxime si la poblacin no est
informada y concientizada a fin de actuar individual y colectivamente por
mediacin de sus representantes.

Se ha expresado en la AGENDA 21 la necesidad de implementar programas

educativos ambientales convencionales y no convencionales que faciliten:

a) reorientar la educacin hacia el desarrollo sostenible;

b) aumentar la conciencia y la participacin de los habitantes en

general, y

c) fomentar la capacitacin de los actores sociales en las diferentes

temticas ambientales con un enfoque holstico.

Se declar el da 27 de septiembre como el Da de la Conciencia Ambiental

en memoria de las personas fallecidas como consecuencia del escape de gas
cianhdrico ocurrido en la ciudad de Avellaneda, Provincia de Buenos Aires,
en 1993.

En 2012, se realiz el encuentro Ro+ 20, denominando as la Conferencia de

las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible que se realiz 20 aos

5
despus de la histrica Cumbre de la Tierra en Ro en 1992. Entre el 20 y el
22 de junio de 2012, en Ro de Janeiro, con la participacin de la sociedad
civil, y los jefes de Estado y Gobierno, renovaron su compromiso a favor del
desarrollo sustentable. Se reafirmaron los principios de Ro y los planes de
accin que se haban previsto 20 aos atrs, con el propsito de reforzar y
revitalizar la voluntad poltica y elevar el compromiso internacional para
hacer avanzar la agenda del desarrollo sustentable, a travs de acciones
concretas, ya que se reconoci que, en este tiempo transcurrido, los avances
fueron desiguales, insuficientes y no inclusivos. Estos factores han producido
que la pobreza no se haya erradicado en nmeros deseables y que se haya
afectado el desarrollo sostenible del planeta.

1.3 La bisfera
La nocin de bisfera fue introducida por Lamarck y desarrollada por Edward
Suess en 1873, aunque su primera utilizacin en un estudio sistemtico se
debe al ruso Vladimir Vernadsky en 1924.

La bisfera comprende, aproximadamente, la hidrsfera (el agua), la zona

ms superficial de la litsfera (el suelo), la crisfera (los polos) y la atmsfera
(el aire), abarcando desde unos 50 kilmetros de altitud en la atmsfera
hasta los fondos ocenicos ms profundos. Podemos decir que la bisfera
est constituida por la capa de aire, de agua y de suelo que posibilita la vida
de las especies en la tierra.

1.3.1 Elementos abiticos: el suelo, el agua, el aire

Los elementos abiticos son el suelo, el agua y el aire. Los dos primeros
proveen las sustancias minerales y los nutrientes necesarios para la
subsistencia de las especies, en particular, las vegetales.

El suelo contiene los nutrientes que hay en nuestro alimento. Los vegetales
y, en cierta medida, la carne que ingerimos, se componen de ellos. Pero no
slo esos posee, sino que all se desarrollan otros insumos y recursos
comunes bsicos para el desarrollo humano como la madera, los cereales, el
algodn, entre otros.

El agua cubre la mayor parte de este planeta, especficamente el 71% de la

superficie del mismo.

El volumen de agua de la tierra es de alrededor de unos 3.000 metros de

profundidad y, sin embargo, slo una pequea fraccin de la misma est
disponible para el consumo como agua dulce, representando un 3 %, a lo
que cabe agregar, adems, que se haya distribuida de manera muy poco

6
uniforme. Casi el 2,997 % de ese 3% mencionado est en el hielo de los polos,
los glaciares, o bien es agua subterrnea situada a demasiada profundidad,
resultando, por tanto, muy costosa su extraccin.

Esto significa que un 0,003% del volumen total del agua de la tierra es
utilizable. Esta mnima cantidad de agua se colecta, purifica y distribuye de
manera continua en el ciclo hidrolgico.

El aire no slo aporta el oxgeno que respiramos y el dixido de carbono que

es vital para el desarrollo del mundo vegetal, sino que, adems, es
determinante del clima mundial por medio de su circulacin. En efecto, los
variables niveles de temperatura y la precipitacin promedio que
desarrollan los diferentes climas del mundo son causados, principalmente,
por la forma en que circula el aire sobre la superficie terrestre.

1.3.2 Elementos biticos: las especies

Los elementos biticos estn constituidos por las diversas especies vivas que
habitan nuestro planeta. La clasificacin de los seres vivos propuesta por el
cientfico Ernst Haeckel hace referencia a tres reinos: Reino Animal, Reino
Vegetal y Reino Protista. El hombre es una ms de las especies que pueblan
la bisfera. Sin embargo, sus caractersticas hacen que su impacto en la
misma sea mayor que el causado por cualquier otra. Este impacto proviene
de dos hechos, a saber: el aumento de poblacin y el consumo exagerado de
energa caracterstico de la especie humana.

1.4 La ecologa. Los ecosistemas. Los

procesos ecolgicos. La naturaleza. La
calidad de vida. El paisaje. El
Patrimonio Ambiental
La ecologa comprende el estudio de todos los elementos del planeta tierra
y de la relacin e interdependencia entre ellos, comprendiendo el fenmeno
de la energa y los ciclos de la materia.

Estudia, por ello, las relaciones existentes entre los organismos y el medio
en que viven. Proviene del griego Oikos (casa o lugar donde se vive) y logos
(ciencia, estudio o tratado).

Las especies vegetales forman parte de asociaciones entre ellas que

dependen de las caractersticas fsicas y qumicas del suelo y del agua, de la

7
altitud, latitud, clima, etc. A estas especies vegetales, le corresponden
especies animales que se alimentan de ellas (herbvoros) que, a su vez,
forman parte de la alimentacin de consumidores de tercer orden o
carnvoros. Esta cadena alimenticia que se relaciona con el ambiente en
donde se desarrolla se denomina ecosistema. El conjunto de elementos
biticos y abiticos presentes en un espacio determinado constituye una
unidad funcional denominada ecosistema.

Los procesos ecolgicos son aquellos procesos fsicos y qumicos o

actividades biolgicas de factores vivos o no vivos que influyen sobre los
ecosistemas para mantenerlos y permitir su desarrollo. Muchas actividades
humanas amenazan contra estos procesos poniendo en riesgo las
extinciones de las especies.

La calidad de vida es uno de los pilares fundamentales sobre los que se basa
la tutela del Ambiente. La maximizacin de la calidad de vida de los
habitantes de una comunidad est ntimamente relacionada con el accionar
de la administracin pblica y una regulacin normativa que establezca
acciones a cumplir por parte de aquellas actividades humanas que puedan
ser degradables o susceptibles de degradar el ambiente. El Estado debe
garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas de sus habitantes, como
son: la salud, la vivienda, la alimentacin, la educacin, la cultura, en tanto
derechos consagrados en nuestra Constitucin Nacional.

El paisaje forma parte del ambiente en cuanto constituye la armona entre

los factores que componen un determinado sistema natural o seminatural,
incluyendo construcciones, edificios, caminos, etc. A su vez, todo ello trata
de introducir un elemento jurdico esencial en la conservacin del ambiente
dentro del concepto de patrimonio ambiental, integrado por el patrimonio
cultural, biolgico, arquitectnico o urbano.

Finalmente, otro de los pilares de la tutela ambiental es el llamado desarrollo

sustentable o sostenible, que consiste en el desarrollo econmico y la
explotacin de los recursos naturales para satisfacer las necesidades
humanas sin poner en peligro los derechos de las futuras generaciones.

8
2. Relacin hombre-
ambiente natural y
cultural

2.1 Ecologa y Ciencias Sociales.

Antropocentrismo y biocentrismo
jurdico
La Ecologa es la parte de la biologa que estudia las relaciones existentes
entre los organismos y el medio en que viven. Proviene del griego Oikos, casa
o lugar donde se vive, y Logos, ciencia, estudio o tratado.

La Ecologa es el estudio de la relacin entre los seres vivos y su ambiente o

de la distribucin y abundancia de los seres vivos y cmo esas propiedades
son afectadas por la interaccin entre los organismos y su ambiente. El
ambiente incluye las propiedades fsicas que pueden ser descritas como la
suma de factores abiticos locales, tales como el clima y la geologa, y los
dems organismos que comparten ese hbitat (factores biticos).

La Ecologa estudia los organismos, su ambiente y las relaciones mutuas que

se establecen, teniendo presente que el ambiente de un organismo est
formado por todo lo que le influye, sea vivo o no vivo, sea de una especie o
de otra.

Dado que se focaliza en los ms altos niveles de organizacin de la vida en la

Tierra y en la interaccin entre los individuos y su ambiente, la ecologa es
una ciencia multidisciplinaria que utiliza herramientas de otras ramas de la
ciencia, especialmente de la Geologa, la Geografa, la Fsica, etc.

Delimitar hasta dnde llega la ecologa y dnde comienzan otras ciencias

naturales y sociales, resulta a veces complicado y nos indica que en ciencia
no suele haber soluciones de continuidad.

Existe una relacin entre la Ecologa y las Ciencias Sociales que, sobre la base
de la opinin pblica, es considerada desde dos puntos de vista: el
movimiento de ideas ligado a la proteccin de la naturaleza y el movimiento

9
poltico a travs de organizaciones internacionales como Greenpeace. A
partir de esta divisin, encontramos, por un lado, a los ecologistas y, por el
otro, a los eclogos que son los cientficos que estudian los elementos de la
bisfera, sus transformaciones, etc.

Esto pone de manifiesto cmo, surgiendo dentro de las ciencias naturales,

la Ecologa ha ampliado sus horizontes hacia otras ramas de las ciencias,
entre ellas, las sociales, dadas las complejas y mltiples interrelaciones del
hombre y su ambiente, incluyendo ramas tan diversas como la Economa, el
Derecho, la Poltica, entre otras.

La teora filosfica que sita al hombre como centro

del universo
Consideramos antropocentrismo al paradigma que hace al ser humano la
medida de todas las cosas. El hombre es el centro, por lo cual el Universo
debe ser apto para satisfacer sus necesidades.

En 1970 aparece el paradigma del biocentrismo, trmino que referencia la

teora que considera que todo ser vivo merece respeto moral.

Asociado en sus orgenes con la deep ecology (ecologa profunda o radical),

el biocentrismo pretende reivindicar el valor primordial de la vida. El
biocentrismo es un modo de pensar que se contrapone al teocentrismo y al
antropocentrismo.

Funda su ideario en los conceptos de interaccin, la coevolucin, la

complejidad de las relaciones entre las especies, la no discriminacin, el
trato con los animales, la cultura de lo vivo, la interactividad de los sexos, la
democracia participativa, la agricultura ecolgica y el uso de las energas
renovables.

La progresiva formacin del denominado concepto de ambiente ha venido

siendo influenciado por diferentes concepciones (ticas, sociolgicas y
jurdicas). As, pues, desde el punto de vista tico, se encuentran posturas
doctrinales tales como: el antropocentrismo, egocentrismo, biocentrismo,
homocentrismo, relacin de transitividad, ecomarxismo, tica del medio.

En cuanto a las concepciones sociolgicas, se considera que el ambiente se

define a partir de su comprensin como realidad social. En ese sentido, se
postulan tesis como la de la satisfaccin de las necesidades, o la de la
sociedad del riesgo, o bien la de la justicia intergeneracional. Mientras que
desde las posturas jurdicas (tendencia mayoritaria), la cuestin se plantea o
bien comprendiendo la situacin jurdica de la naturaleza y de los recursos
naturales que la componen, para lo cual se les atribuye la condicin de
bienes jurdicos (se habla de bienes ambientales); o bien estableciendo las

10
reglas con base en las cuales las actividades humanas se relacionan y
entrecruzan con el ambiente que lo rodea. Curiosamente, el derecho como
mxima de orientacin y de regulacin de las relaciones sociales, tiene hoy
en da, ante s, el reto de superar el umbral de las relaciones sociales propias
de los seres humanos y proyectarse a aquellas relaciones que el hombre
entabla con su entorno, pero con la diferencia de que no existen dos
extremos con personalidad a la que puede atribuirse un comportamiento o
una conducta. En todo caso, la doctrina jurdica tiende a establecer lo que se
ha dado a llamar el concepto englobado del ambiente, con base en el cual
se comprenden las dimensiones sealadas.

Lo que debe quedar claro es que, pese al tratamiento jurdico con el que los
diferentes ordenamientos jurdicos dotan a la cuestin ambiental, no
supone haberse superado el debate conceptual del mismo. Por el contrario,
se trata de una definicin que por sus caracteres transversales, asimtricos
y dinmicos, permanece en constante mutacin, aunque sujeta a la
concepcin histrica que tras poca va marcando el hombre en relacin con
las necesidades que requiere cubrir para su propia subsistencia.

A grandes rasgos, podramos dividir las distintas sensibilidades humanas en

tres grandes grupos claramente diferenciados, en funcin de lo que creemos
un punto de partida de nuestra tica particular.

Por un lado, se encuentra el antropocentrismo en tanto postura que

defiende los intereses de los seres humanos por encima de cualquier otro
tipo de inters o preferencia del resto de los seres vivos en general y de los
sintientes en particular. Cualquier medida adoptada a favor de la naturaleza
en su conjunto, o de alguna parte de ella, sera aprobada nicamente en caso
de que se tratara de un acto beneficioso o til para la especie humana en su
conjunto o para algn individuo en particular.

En segundo lugar, y totalmente opuesta a la primera postura, se encuentra

el biocentrismo que, en todas sus vertientes, defiende la idea de que todos
los seres vivos merecen consideracin moral por el mero hecho de estar
vivos.

2.2 Nocin de impacto ambiental

Por impacto ambiental se entiende el efecto que produce una determinada
accin humana sobre el medio ambiente en sus distintos aspectos.

El concepto puede extenderse, con poca utilidad, a los efectos de un

fenmeno natural catastrfico. Tcnicamente, es la alteracin de la lnea de
bases (medio ambiente), debido a la accin antrpica o a eventos naturales.

11
Las acciones humanas, motivadas por la consecucin de diversos fines,
provocan efectos colaterales sobre el medio natural o social. Mientras los
efectos perseguidos suelen ser positivos, al menos para quienes promueven
la actuacin, los efectos secundarios pueden ser positivos y, ms a menudo,
negativos. La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es el anlisis de las
consecuencias predecibles a la accin; y la Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA) es la comunicacin previa que las leyes ambientales exigen
bajo ciertos supuestos de las consecuencias ambientales predichas por la
evaluacin.

El trmino impacto ambiental se utiliza en dos campos diferenciados,

aunque relacionados entre s: el mbito cientfico-tcnico y el jurdico-
administrativo. El primero ha dado lugar al desarrollo de metodologas para
la identificacin y la valoracin de los impactos ambientales, incluidas en el
proceso que se conoce como Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA); el
segundo ha producido toda una serie de normas y leyes que obligan a la
declaracin de impacto ambiental y ofrecen la oportunidad, no siempre
aprovechada, de que un determinado proyecto pueda ser modificado o
rechazado debido a sus consecuencias ambientales (vase Proyecto
Tcnico). Este rechazo o las modificaciones se producen a lo largo del
procedimiento administrativo de la evaluacin de impacto. Gracias a las
evaluaciones de impacto, se estudian y predicen algunas de las
consecuencias ambientales, esto es, los impactos que ocasionar una
determinada accin, permitiendo evitarlas, atenuarlas o compensarlas.

Podemos definir al impacto ambiental como el dao que recae sobre el

patrimonio ambiental que es comn a una colectividad. Desde una
concepcin moderna, es el proceso por el cual una accin que debe ser
aprobada por una actividad pblica y que puede dar lugar a efectos
colaterales significativos para el medio, se somete a una evolucin
sistemtica cuyos resultados son tenidos en cuenta por la autoridad
competente para conceder o no la aprobacin.

2.3 Los cambios de paradigmas.

Modelos de desarrollo
2.3.1 Desarrollo sustentable. Contenido y crticas
El trmino desarrollo sostenible o sustentable se encontr formalizado por
primera vez en el documento conocido como Informe Brundtland (1987) o
tambin llamado Nuestro Futuro Comn, el cual representa el primer
intento por conciliar Desarrollo y Sustentabilidad. En la Cumbre de Ro
realizada en 1992, la cual reuni 178 pases, se acordaron entre otros

12
documentos la Declaracin de Rio Sobre Medioambiente y Desarrollo, que
contiene los derechos y deberes de los pases, acogiendo en su principio 3:
El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda
equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las
generaciones presentes y futuras (Naciones Unidas, 1992,
http://goo.gl/OVQKD8)

2.3.2 Dimensiones del desarrollo sostenible

En el sitio oficial de la ONU se indica:

Se define el desarrollo sostenible como la satisfaccin de

las necesidades de la generacin presente sin comprometer
la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades. (Informe titulado Nuestro futuro
comn de 1987, Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo). El desarrollo sostenible ha emergido como el
principio rector para el desarrollo mundial a largo plazo.
Consta de tres pilares, el desarrollo sostenible trata de lograr,
de manera equilibrada, el desarrollo econmico, el desarrollo
social y la proteccin del medio ambiente. (Asamblea General
de las Naciones Unidas, s.f., http://goo.gl/Ez7xeF).

Deben satisfacerse las necesidades de la sociedad como alimentacin, ropa,

vivienda, trabajo, pues si la pobreza es habitual, el mundo estar
encaminado a catstrofes de varios tipos, incluidas las ecolgicas. Asimismo,
el desarrollo y el bienestar social, estn limitados por el nivel tecnolgico,
los recursos del ambiente y la capacidad del medio ambiente para absorber
los efectos de la actividad humana.

Ante esta situacin, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnologa y la

organizacin social de forma que el medio ambiente pueda recuperarse al
mismo ritmo que es afectado por la actividad humana.

13
Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (Comisin Brundtland):
Nuestro Futuro Comn
Figura 1: Esquema de los tres pilares del desarrollo sostenible

Fuente: Academic, s.f., http://goo.gl/sHLrT

El desarrollo sustentable es la unin o lazo entre el medio ambiente y el

desarrollo, cuya finalidad es buscar un nuevo modo de desarrollo basndose
en una sana utilizacin de los recursos para la satisfaccin de las necesidades
actuales y futuras de la sociedad.

Existe, por lo tanto, la responsabilidad de preservar para las generaciones

futuras un medio ambiente humano que pueda darles un nivel de vida
decoroso. La sustentabilidad va a ser requerida en cuatro reas:

a) Ecolgica: mantener los procesos ecolgicos, la diversidad biolgica,

animal y vegetal, y los recursos biolgicos para permitir su
regeneracin.

b) Social: igualdad de oportunidades entre los miembros de la

sociedad y estimulacin de la integracin comunitaria.

c) Cultural: preservar la identidad cultural bsica y la relacin entre el

hombre y su medio.

14
 d) Econmica: capacidad de generar bienes y servicios usando
racionalmente los recursos naturales, humanos y de capital para
satisfacer las necesidades bsicas.

2.4 Los recursos comunes

ambientales
Los sistemas biosfricos que dan sustento a la vida social constituyen
recursos comunes ambientales que han sido objeto de una revalorizacin
creciente concomitante con su deterioro.

El capital ecolgico en el que podra establecerse la progresiva expansin

que ha experimentado el concepto de capital, se conceptualiza desde cuatro
dimensiones, a saber:

a) Dimensin Fsica: capital fsico propiamente dicho; contiene el

concepto tradicional: maquinarias, equipos, etc.

b) Dimensin Humana: est compuesta por las capacidades

individuales de los habitantes de una determinada comunidad y sus
potencialidades productivas.

c) Dimensin Institucional o Social: comprende las formas

organizativas, institucionales y culturales predominantes que
acrecientan las capacidades productivas de una Nacin.

d) Dimensin Ecolgica: es la que alcanza a los conjuntos de activos o

recursos comunes ambientales que proveen un flujo vital de bienes y
servicios ecolgicos, renovables y no renovables. Estos recursos
comunes ambientales poseen un valor intrnseco que deriva de su
funcionalidad ms que de su valor como bienes transables.

Actualmente, es notorio que el deterioro ambiental consiste en la

sobreexplotacin de los recursos naturales o la sobrecarga de las funciones
ambientales que prestan los ecosistemas, dados por un manejo irracional en
que se transgreden ciertos lmites y en el que se incurren en costos
socioambientales excesivos. El desarrollo sustentable como modelo de
desarrollo ha implicado el repensar las estrategias de estos recursos
comunes ambientales por cuanto forman parte y son complementarios del
capital de un pas o nacin, con la consecuente consideracin de que los
bienes y servicios que ofrece la naturaleza son irremplazables.

15
2.5 Los ecosistemas como base
natural econmica y como riqueza
ecolgica
Se define a los ecosistemas como el conjunto de los elementos biticos y
abiticos presentes en un espacio determinado, constituyendo una unidad
natural.

Las especies vegetales forman entre ellas asociaciones que dependen de las
caractersticas fsicas y qumicas del suelo y del agua, de la altitud, latitud,
clima, etc. A estas asociaciones vegetales, le corresponden especies
animales que se nutren de las plantas que las componen. Estos herbvoros
son, a su vez, consumidos por carnvoros que son presas de otros, y as
seguidamente hasta llegar a la cima de la pirmide alimentaria.

La destruccin de los ecosistemas conlleva la desaparicin de las especies

que de ellos dependen.

Los ecosistemas constituyen la base de la economa nacional y es en razn

de ello que los pases deben prever la existencia de ciertas normas que
establezcan la planificacin para su explotacin racional y sostenible.

A su vez, pueden verse como capital ecolgico en donde estos ecosistemas

resultan recursos idneos para la inversin, la produccin y el consumo, en
tanto herramientas que deben estar orientadas hacia una relacin racional
y compatible con la naturaleza. De la riqueza ecolgica, pueden obtenerse
bienes y servicios ambientales compatibles con la evolucin de las nuevas
tecnologas de produccin y de los bienes que se producen y demandan,
cuidadosa del equilibrio dinmico entre la poblacin creciente y los derechos
de las generaciones futuras.

16
3. Fundamentos
del Derecho Ambiental y
tutela ambiental
3.1 El ordenamiento jurdico como un
todo. El Derecho Pblico. El Derecho
Privado
En un sentido amplio, el derecho ambiental es una rama del derecho que no
slo se ocupa del ambiente natural, la condicin fsica del suelo, el aire y el
agua, sino que tambin comprende al ambiente humano, la salud,
situaciones socioculturales y otras condiciones logradas por el hombre que
influyen en su hbitat.

El denominado derecho ambiental es una especialidad de la ciencia jurdica,

lo que no significa que todas las normas legales que ahora se consideran
como propias de esta materia sean nuevas de por s. A la moderna legislacin
ambiental (leyes generales y sectoriales), generada a nivel internacional,
nacional, provincial y municipal, en las ltimas dcadas, se le adicionan un
conjunto de leyes ambientales dispersas, como las leyes de presupuestos
mnimos ambientales, ley de aguas, de minera, suelos forestales, etc., o bien
factores que influyen en el ambiente, como leyes de contaminacin
atmosfricas, hdricas, etc., o bien an cuerpos legales objetivos ms
amplios, como el Cdigo Civil y Comercial unificado y Penal. stos ltimos,
por su estructura, tradicionalmente haban resultado ajenos a la
problemtica ambiental, pero, en estos ltimos aos, las reformas de los
mismos han incorporado la cuestin del ambiente.

Conforme a ello, el Derecho Ambiental estara formado por el conjunto de

normas jurdicas que regulan las relaciones de derecho pblico y privado,
tendientes a mantener el ambiente libre de contaminacin o mejorar sus
condiciones.

Conceptualizando esta disciplina, diremos que el Derecho Ambiental es la

rama del Derecho Pblico y Privado que regula la relacin del hombre con el
ambiente, estableciendo las conductas antrpicas sobre el medio en el que
se desarrolla.

17
3.2 El ambiente como objeto del
derecho
El artculo 41 de la Constitucin Nacional ha consolidado el Ambiente como
un bien jurdico protegido. La relevancia de esta postura dogmtica se
traduce en la consecuencia de la posibilidad de configurar lesiones de ese
bien que posean relevancia jurdica y que constituyan, por ende, un dao
ambiental.

Por otro lado, permite confrontar la consideracin unitaria del ambiente,

desde la ecologa y las ciencias sociales, correspondiendo a una
consideracin nica en el plano del Derecho.

3.3 Caracteres del Derecho Ambiental

Esta disciplina que forma parte del Derecho conforma una rama jurdica que
unifica su objeto, metodologa y problemtica, teniendo un cierto nmero
de caractersticas especficas que le son propias, a saber:

a) Carcter interdisciplinario: debido a la concepcin amplia que caracteriza

a esta rama del Derecho, resulta la multidisciplinariedad que la caracteriza.
Se requiere de establecer todas las medidas de tutelas y la asistencia de
disciplinas que estudian los aspectos fsicos, qumicos y biolgicos del
ambiente, evaluarlos y proponer las soluciones legislativas, teniendo en
cuenta todos aquellos datos econmicos y sociolgicos que puedan ser
aportados.

b) Carcter supranacional: debido al rol que enfrentan los factores

que se ponen en juego, sus efectos y consecuencias sobrepasan los
lmites jurisdiccionales de los Estados y destacan la importancia de la
cooperacin regional e internacional.

c) Carcter patrimonial: debido a la concepcin que hemos realizado

de ecosistemas como base y unidad de economa, es que le asignamos
al ambiente y sus factores un valor intrnseco que es compatible con
lo preceptuado por los artculos 18 y 240 del Cdigo Civil y Comercial
unificado.

d) Carcter autnomo: esta autonoma est referida a dos mbitos. El

primero en cuanto es una disciplina autnoma porque, a pesar de
recurrir a leyes comunes, tambin tiene sus normas propias, como, por
ejemplo: Cdigos de aguas, de minera, Leyes de presupuestos
mnimos, etc. El segundo en cuanto a su autonoma didctica, dado
que estamos en presencia de una rama jurdica que se ensea en una

18
 ctedra propia, con objeto, objetivos y metodologa que le son
acordes.

3.4 Campo de aplicacin

En tanto que el ambiente consiste en la interrelacin de los seres vivos y no
vivos, incluyendo tambin al hombre y su relacin con el medio, el Derecho
Ambiental es un derecho de carcter horizontal.

Es por ello que esta rama alcanza a diferentes disciplinas del derecho pblico
internacional y del derecho pblico interno. El derecho Pblico est
implicado en cuanto a la tutela ambiental contra el impacto que la actividad
humana produce sobre los recursos naturales, en tanto esta actividad no
despliega un desarrollo sostenible ni racional.

El derecho Privado est comprometido en la proteccin de los derechos

individuales y la reparacin de los daos privados que pueden causar estas
implicancias humanas en el ambiente.

3.5 Las dems ramas del derecho

implicadas
1) Derecho Internacional Pblico

Este Derecho comprende una numerosa serie de convenciones

internacionales, resoluciones obligatorias dictadas por organismos
internacionales y un cierto nmero de textos no obligatorios de carcter
declarativo.

Las normativas obligatorias internacionales son en realidad escasas, puesto

que los rganos investidos de competencia para dictar las mismas son pocos
y cautelosos al momento de sancionarlas. Por el contrario, las resoluciones
no obligatorias son numerosas e importantes, diferencindose en tres
rdenes, a saber:

a) Recomendaciones y directivas: son las que se les recomiendan a los

estados miembros con el fin de alcanzar objetivos ambientales comunes.

b) Programas de Accin Colectiva y Coordinada: son aquellos programas que

tienden a proponer actividades ambientales a sus estados miembros a los
efectos de contrarrestar problemticas ambientales generales.

19
c) Declaraciones de Principio: son las que tienen por objeto delinear temas
ambientales de prioridad comn, que sern motivo de foros y debates en
funcin de las cuestiones ambientales actuales y de inters comn a los
estados.

2) Derecho Pblico Interno

El derecho pblico interno de cada pas est conformado por las normas
legales que cada uno de ellos dicta en ejercicio de su poder de polica,
salubridad, defensa de sus recursos naturales para la preservacin y
mantenimiento de la biodiversidad biolgica autctona.

3) El Derecho Privado Interno

Este derecho se haya estructurado bajo el reconocimiento legal de los

derechos subjetivos que amparan los intereses legtimos de las personas y
los derechos de incidencia colectiva, hoy explicitados en el Art. 14 del nuevo
Cdigo Civil y Comercial. Si estos intereses son afectados por el ataque a los
bienes jurdicos materiales o inmateriales de una persona, sta goza de la
facultad de hacer cesar la accin ilcita y obtener la reparacin del llamado
dao ambiental.

3.6 Factores susceptibles de tutela

La legislacin del ambiente se centra en las personas desde la perspectiva
que las rodea externamente, tanto natural como artificialmente creado.
Incluso se tiene en cuenta el nuevo concepto de calidad de vida como idea
interdisciplinaria utilizada a modo de herramienta para la toma de
decisiones en materia ambiental.

Como ya vimos anterioremente, se han propuesto conceptos restringidos

que definen al ambiente como los elementos naturales de titularidad
comn, limitando la proteccin a la tutela del aire, agua y suelo, con
exclusin del resto de la naturaleza. O bien se lo concibe como un complejo
de bienes que se resumen en los factores fundamentales del ambiente
biolgico, en el cual se encuentran hombres, animales, vegetales (seres
vivos) y atmsfera y agua como condiciones imprescindibles para la vida del
planeta (seres no vivos), comprendiendo slo a ellos la tutela jurdica.

Por nuestra parte, ya hemos considerado que, tomando como base la

interaccin entre sociedad y ambiente, y partiendo de la hiptesis de que
tales relaciones determinan mutaciones en la sociedad, la identificacin del
medio ambiente como inters, valor o bien jurdico, constituye la proteccin
de otros bienes o factores, como la salud pblica, la seguridad, la integridad
o el patrimonio vinculados subjetivamente con los derechos humanos
bsicos.

20
Por lo tanto, apoyamos una concepcin amplia del ambiente que
comprende, entonces, el entorno natural y cultural de las personas como
individuos y como un colectivo.

3.7 Intervencin del Estado

3.7.1 Caracteres de los factores tutelados
Los caracteres de los factores tutelados son aquellos que, en razn de su
inters o valor jurdico, tienen una funcin instrumental a los fines de
equilibrar el nexo antrpico natural. Los factores tutelados merecen esta
proteccin por parte del Estado por formar parte de la dimensin ecolgica
de su capital, necesaria e indispensable para toda economa nacional.

En general, los Estados manifiestan a travs de sus legislaciones la

proteccin de los factores que integran el ambiente como una necesidad
bsica actual para el desarrollo de la creciente poblacin, la utilizacin de
tecnologas alternativas y el resguardo de los recursos naturales para el
goce, satisfaccin y necesidades de las generaciones venideras.

3.8 Factores conexos

La consideracin del ambiente que se entiende como un conjunto de
factores de tutela, no impide reconocer su estrecha relacin con otros
bienes o intereses conexos, como lo son la recreacin, el paisajismo, la
urbanizacin, la arquitectura. stos son intereses que hasta pocas pocas
pasadas reciban un resguardo indirecto, a travs de situaciones
patrimoniales relevantes referidas a sujetos individuales, pero no en forma
independiente.

21
Referencias

Academic (s.f.). Conservando nuestros recursos naturales. Recuperado de

http://goo.gl/sHLrT

Asamblea General de las Naciones Unidas (s.f.). Desarrollo sostenible.

http://goo.gl/Ez7xeF

Bustamante Alsina, Jorge (1995). Derecho Ambiental. Buenos Aires:

Abeledo Perrot.

Naciones Unidas (1992). Cumbre para la Tierra. Recuperado de

http://www.cinu.org.mx/temas/des_sost/conf.htm#tierra

22
 MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL

1. Introduccin al concepto de
medio ambiente

Introduccin Introduccin al concepto

Para poder comprender lo que ocu-
de medio ambiente
rre a nuestro alrededor y saber en
Basta abrir un peridico o ver la te-
cada momento y con exactitud de qu
levisin para notar que el medio am-
estamos hablando, es fundamental
biente est de moda. Pero, sabemos
que conozcamos un conjunto de trmi-
realmente de qu estamos hablando?
nos bsicos que se van a emplear con
mucha frecuencia a lo largo de este
El medio ambiente es el compen-
Mdulo.
dio de valores naturales, sociales y
culturales existentes en un lugar y
Como adems veremos, estos con-
un momento determinado, que in-
ceptos referidos al medio ambiente
fluyen en la vida material y psico-
estn ntimamente relacionados unos
lgica del hombre y en el futuro de
con otros, por lo que es importante
generaciones venideras.
dominarlos bien para evitar confusio-
nes.

Por ello, este captulo est dedicado

ntegramente a la definicin y explica-
cin de estos conceptos.

Objetivos
Con el desarrollo de esta Unidad Te-
mtica se pretende:
Que alumnos y alumnas distin-
gan los diferentes conceptos y
trminos que se utilizan habi-
tualmente al referirnos al me-
dio ambiente.
Que el alumnado comprenda
las relaciones existentes entre
el medio ambiente y el desa-
rrollo econmico y social.
EL ENTORNO URBANO FORMA PARTE DEL MEDIO
AMBIENTE.
Es decir, no se trata slo del espacio
en el que se desarrolla la vida de los
seres vivos. Abarca, adems, seres hu-
manos, animales, plantas, objetos,
agua, suelo, aire y las relaciones entre
ellos, as como elementos tan intangi-
bles como la cultura.

10
 MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL

No obstante, en este captulo nos re- Nos referiremos a la flora de un lu-

feriremos exclusivamente al compo- gar como el conjunto de especies
nente natural del medio ambiente. de plantas que all viven.
Por esta razn, es importante que nos
situemos y comprendamos la dimen-
sin real de otro concepto cuyo uso es
muy comn en estos tiempos: La eco-
loga.

La ecologa es una ciencia que na-

ci en 1869. El bilogo alemn Ernest
Haeckel la introdujo por primera vez
en el vocabulario cientfico. Para l, se
trataba de una ciencia que deba estu-
diar las relaciones que ocurran entre
los diferentes seres vivos y el sitio en el
que se desarrollaba su vida.

En la actualidad, se reconoce a la
ecologa como la ciencia que se en-
carga del estudio y anlisis de los
ecosistemas.

Se denomina ecosistema al espa-

cio constituido por un medio fsico
concreto y todos los seres que viven
en l, as como las relaciones que
se dan entre ellos. ELEMENTO DE FLORA.

Todos los seres vivos se desarrollan Hablaremos de fauna, haciendo re-

dentro de un ecosistema. Ejemplos de
ecosistema seran, un bosque, un es-
tanque o una ciudad, con sus corres-
pondientes plantas y animales, pero
tambin y a otra escala lo sera, un
rbol o nuestra propia piel.
Es muy importante resear que estos
ecosistemas no son estticos sino que
por el contrario, evolucionan y cam-
bian bajo unas condiciones determina-
das. En los procesos relacionados con
la vida, los equilibrios siempre son di-
nmicos.
De los diferentes seres vivos que ha-
bitan en la Tierra, destacan los anima-
les y las plantas.
ferencia a las diferentes especies
animales que habitan un determi-
nado lugar.
Quiz merezca la pena resaltar que,
en la actualidad, existen muchos seres
vivos que no son ni animales ni plan-
tas. Los hongos o las bacterias, por
ejemplo, son dos grupos independien-
tes de stos. Su papel dentro de la
naturaleza es tambin de gran impor-
tancia.
Al territorio concreto en el que vi-
ven varias especies, tanto animales
como vegetales y de otro tipo, que
mantienen ciertas relaciones de
dependencia entre ellas y con el lu-

11
 MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL

gar al que se han adaptado se le bajo debido a las condiciones tan du-
denomina hbitat. ras que all se dan. Por el contrario, en
otros como las selvas el nmero de es-
pecies se cuenta por cientos de miles.

UN BOSQUE ES UN ECOSISTEMA CON MUCHAS ESPECIES

DISTINTAS. ES, POR TANTO, MUY DIVERSO.

ELEMENTO DE FAUNA. El trmino que alude a la variedad

de seres vivos diferentes que viven
Un lago sera un ecosistema en el en un territorio determinado se de-
que podramos distinguir al menos dos nomina biodiversidad. Este trmino
hbitats diferentes: las orillas y el fon- puede describirse desde el punto de
do del lago. Los seres vivos que se de- vista de los genes, de las especies y de
sarrollan en cada una de estas partes los ecosistemas.
son diferentes. Esto se debe a que en
cada caso, las condiciones ambientales
son distintas. Un hbitat muy caracte-
rstico son las charcas que se forman
entre los lmites de pleamar y bajamar.
Los seres que all viven evolucionan
bajo unas condiciones muy determina-
das impuestas por el rgimen de ma-
reas, que definen claramente un hbi-
tat propio.

En cada ecosistema conviven y,

como ya hemos mencionado, se in-
terrelacionan los diferentes seres vivos.
En lugares como la Antrtida o el de-
sierto, el nmero de especies es muy LOS DESIERTOS PRESENTAN UNA BAJA BIODIVERSIDAD.

12

El ser humano y el
medio ambiente
El ser humano es, en teora, slo una
especie ms. Sin embargo, su gran ca-
pacidad para explotar los recursos na-
turales y su dominio sobre la energa
lo convierten en una especie diferente
a las otras.
La relacin del ser humano con los
ecosistemas en los que ha vivido ha
ido cambiando a lo largo de su histo-
ria de acuerdo con el incremento en el
nmero de hombres y mujeres sobre la
Tierra y con el desarrollo de su tecno-
loga (ver figura 1).
Del medio ambiente proceden todos
los recursos que utilizamos para vivir:
aire, agua, alimentos, energa, etc. Sin
embargo, tambin nuestros residuos y
las consecuencias de nuestro desarro-
llo acaban en l.
Al efecto que una determinada
accin humana produce en el me-
dio ambiente se le denomina impac-
to ambiental.
La construccin de una presa lleva
asociado un importante cambio sobre
el hbitat en el que se implanta. El im-
pacto ms claro es el que se produce
sobre los peces que all viven, ya que
interrumpe su cauce natural; desapa-
recen las orillas, por lo que muchos
animales dejan de criar. Incluso el au-
mento de la humedad atmosfrica en
torno al embalse condiciona la presen-
cia de ciertas especies vegetales.
Pero no slo producen impactos las
grandes obras. El hecho de levantar
una piedra y no dejarla despus como
estaba destruye el hogar de una gran
variedad de seres vivos. El uso de la
MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL
calefaccin o el calor desprendido por
los coches provocan un aumento en la
temperatura de las ciudades en dos o
tres grados respecto a sus alrededores.
Esto permite que animales como algu-
nos insectos se desarrollen mejor en
las ciudades que fuera de ellas.
LA CONSTRUCCIN DE UNA EMBALSE SUPONE UN CAMBIO
DEL HBITAT DONDE SE UBICA.
Uno de los efectos ms graves de
nuestra relacin con la naturaleza es la
contaminacin. Cuando hablamos de
contaminacin, nos estamos refiriendo
a cualquier tipo de impureza, ma-
teria o influencias fsicas (como
productos qumicos, basuras, ruido
o radiacin) en un determinado
medio y en niveles ms altos de lo
normal, que pueden ocasionar un
peligro o un dao en el sistema
ecolgico, apartndolo de su equi-
librio. Claros ejemplos de contamina-
cin pueden detectarse en la atmsfe-
ra de los polgonos industriales de las
grandes ciudades o en las aguas de
nuestros ros.
Las sustancias contaminantes estn
presentes en casi cualquier medio, im-
pidiendo o perturbando la vida de los
seres vivos y produciendo efectos noci-
vos a los materiales y al propio am-
biente, repercutiendo adems en nues-
tra calidad de vida.
13
 MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL
De todos los contaminantes, poda-
mos destacar los metales pesados, ya
que son muy perjudiciales para los se-
res vivos y, adems, son de los que po-
seen una mayor persistencia en el me-
dio en el que se depositan.
LAS BASURAS SON UNA FORMA DE CONTAMINACIN.
Cuando se hace referencia al con-
junto de desperdicios, ya sean l-
quidos, slidos o gaseosos que se
introducen en el medio ambiente
como consecuencia de la accin hu-
mana se habla de vertido.
El alpechn, residuo de las almazaras
durante el proceso de extraccin del
aceite de oliva, sola ser vertido hasta
hace pocos aos a los cauces de los
ros sin una depuracin previa. Esto
conllevaba la destruccin de toda la
fauna del arroyo.
Desgraciadamente, no es extrao
que cada cierto tiempo se produzcan
vertidos de petrleo y sus derivados al
mar. Slo es cuestin de prestar un
poco de atencin a los medios de co-
municacin para conocer sus fatales
consecuencias.
Nuestra accin sobre el medio am-
biente se est traduciendo en el au-
14
mento del volumen de residuos que
da a da generamos. Hablamos de re-
siduos para referirnos a cualquier
sustancia u objeto inservible, del
cual su poseedor se desprende.
VERTIDO LQUIDO.
La primera medida a adoptar en
materia de residuos es la reduccin
de los mismos, tanto en cantidad
como en cuanto a la minimizacin de
su peligrosidad. En segundo lugar,
buena parte de los residuos no son
realmente objetos o sustancias inser-
vibles, sino que pueden aprovecharse
para volver a usarlos (reutilizacin),
para transformarlos en nuevas mate-
rias primas (reciclaje) o para extraer
la energa que contienen. El aprove-
chamiento de los residuos impidiendo
que vayan a parar al medio ambiente
es lo que se conoce como valoriza-
cin. Por tanto, la reutilizacin y el re-
ciclaje son mtodos muy valiosos
para economizar materias primas
y energa, adems de incidir en la
disminucin de la cantidad de ver-
tederos.
El reciclaje de ciertos materiales
como el vidrio y el papel suponen un
importante ahorro en la utilizacin de
materias primas. Existen ciertos mate-

riales que prcticamente no pierden
propiedades, respecto a su estado ini-
cial, tras haber sido reciclados, por lo
que una misma materia prima puede
ser procesada en la industria ms de
una vez, evitando su extraccin del
medio ambiente y su vertido como re-
siduo contaminante.
Adems del uso racional de las ma-
terias primas de las que nos abastece-
mos, es importante pensar en la ener-
ga que utilizamos en nuestras
industrias y en la vida cotidiana.
Durante toda la historia del ser
humano, ste ha recurrido preferente-
mente a formas de energa no renova-
bles, es decir, que tras su uso sistem-
tico acabarn por agotarse. Entre ellas
podramos destacar la madera proce-
dente de la tala de rboles, el carbn
o el petrleo.
Sin embargo, existen energas re-
novables que se obtienen de fuen-
tes inagotables, es decir, fuentes
que no se gastan con su utilizacin,
o que tardan un corto periodo de
tiempo en regenerarse.
En la energa renovable se emplea la
fuerza del viento (elica), del agua (hi-
drulica), la radiacin del sol (solar)
VIDRIO ALMACENADO PARA SU RECICLAJE.
MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL
EL VIENTO ES UNA FUENTE DE ENERGA INAGOTABLE.
o el poder calorfico de la materia or-
gnica (biomasa).
Desarrollo sostenible
Parece ser que la relacin del ser
humano con la naturaleza no se ha
desarrollado de la forma ms correcta.
En gran medida, esto se ha debido al
desconocimiento de las consecuencias
negativas en su modo de vivir.
A finales de los aos ochenta surgi
un concepto que hoy da tienen asumi-
do la mayora de los pases y del cual
depende nuestro futuro: el desarrollo
sostenible. Este trmino se generaliza
en el Informe Brundtland, tambin co-
nocido como Nuestro Futuro Comn
(Comisin Mundial para el Desarrollo
del Medio Ambiente de las Naciones
Unidas, 1987).
El desarrollo sostenible puede de-
finirse como aquel modelo de de-
sarrollo que busca satisfacer las
necesidades del presente sin com-
prometer la satisfaccin de las
necesidades de generaciones fu-
turas.
Un ejemplo claro de tendencia hacia
el desarrollo sostenible en la pesca,
15
 MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL

GOODLAND ET AL. (1997). Medio

ambiente y desarrollo sostenible.
Ed. Trotta.

COMISIN TEMTICA DE EDUCA-

CIN AMBIENTAL. (1999). El Libro
Blanco de la educacin ambiental
en Espaa. Ministerio de Medio Am-
biente.

AGENCIA EUROPEA DE MEDIO AM-

BIENTE. Seales medioambientales
2002.

PANEL SOLAR; EL SOL ES OTRA FUENTE DE ENERGA RE-

NOVABLE. PGINAS WEB DE INTERS

sera la utilizacin de artes de pesca

selectivas, la realizacin de paradas
biolgicas que permitan la regenera-
cin de los caladeros, los cultivos ma-
rinos y la acuicultura. Portales de Medio Ambiente
http://www.ambientum.com
En este contexto, surge el Principio http://www.geoscopio.es
quien contamina paga. Este prin-
cipio viene recogido en el artculo 174 Buscadores
del Tratado de la Unin Europea, y es- http://www.google.com
tablece que todo el que contamina http://www.ozu.es/ozu/
debe pagar por el dao ecolgico cau- ecologia/medio-ambiente
sado.
Boletines informativos - noticias am-
Con arreglo a este principio, los res- bientales
ponsables de un acto de contamina- - Medio Ambiente para los europeos
cin tienen que pagar los costes de to- http://www.europa.eu.int/comm/
das las medidas necesarias para environment/news/efe/index
eliminarla, o reducirla a un nivel jurdi- - En la Red. Boletn informativo de la
camente admitido. Red de Autoridades Ambientales
http://www.mma.es/polit_amb/
fondos/redauto/index.htm
LECTURA RECOMENDADA -Ecomagazine
http://www.the-ecotimes.com/
ecomagazine/

Programa de Naciones Unidas para el

Medio Ambiente (PNUMA)
http://www.unep.org/
COMISIN MUNDIAL DEL MEDIO AM-
BIENTE. (1987). Nuestro futuro co- Agencia Europea de Medio Ambiente
mn. Alianza Editorial. Madrid. http://www.eea.eu.int

16

Comisin Europea - Medio Ambiente
http://www.europa.eu.int/comm/
environment/index_es.htm.
Ministerio de Medio Ambiente
http://www.mma.es
Red de Autoridades Ambientales
http://www.mma.es/polit_amb/
fondos.redauto/index.htm
Junta de Andaluca
http://www.cma.junta-andaluca.es
Diputacin General de Aragn
http://www.aragob.es/
Principado de Asturias
http://www.princast.es/mediam
bi/siapa/default.htm
Comunidad Autnoma y Gobierno de
las Islas Baleares
http://www.caib.es
Gobierno de Canarias
http://www.gobiernodecanarias.
org/medioambiente/
Gobierno de Cantabria
http://www.medioambientecanta
bria.org
Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha
http://www.jccm.es/gobierno/
c-agric.htm
Junta de Castilla y Len
http://www.jcyl.es/jcyl/cmaot
Generalidad de Catalua
http://www.gencat.es/mediamb/
Ciudad Autnoma de Ceuta
http://www.ciceuta.es
Junta de Extremadura
http://www.juntaex.es/
consejerias/mut
MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL
Junta de Galicia
http://www.xunta.es/conselle/cma/
index.htm
Comunidad de Madrid
http://www.dgpa2.comadrid.es
Regin de Murcia
http://www.carm.es
Ciudad Autnoma de Melilla
http://www.melilla500.com
Gobierno de Navarra
http://www.cfnavarra.es/
medioambiente
Comunidad Autnoma de La Rioja
http://www.larioja.org/ma
Gobierno Vasco
http://www.euskadi.net/laeis/
indice_c.htm
Generalidad Valenciana
http://www.cma.gva.es
ACTIVIDADES
A travs de las siguientes actividades,
se pretende despertar el inters del
alumnado acerca de los temas relacio-
nados con el medio ambiente, para que
de esta forma, sean capaces de ir ms
all de los propios conocimientos im-
partidos a travs del presente Mdulo.
1.a Buscar en cualquier peridico noti-
cias referidas al medio ambiente y
comentarlas en clase.
2.a Ver algn documental o leer un
artculo para analizar si los trmi-
nos se han usado correctamente.
17
 MDULO DE
SENSIBILIZACIN
AMBIENTAL

3.a Buscar en la hemeroteca infor- BIBLIOGRAFA

macin relativa a accidentes de pe-
troleros. Estudiar cules han sido
las medidas llevadas a cabo por las
empresas propietarias de los bar-
cos para paliar los efectos del acci-
Comisin Mundial del Medio Am-
dente y comentarlas en clase.
biente. Nuestro futuro comn.
Alianza Editorial. Madrid, 1987.
4.a Analizar las medidas tomadas por la
Administracin en el accidente de Varios Autores. Medio Ambiente
las minas de Boliden en Aznalcllar en Espaa. Centro de publicacio-
y las realizadas por la empresa pro- nes del Ministerio de Medio Am-
pietaria de la explotacin minera. biente, 2001.

5.a Indicar algn ejemplo concreto Silvia Jaquenod de Zsgn, Derecho

donde se lleve a cabo el principio ambiental, preguntas y respues-
de desarrollo sostenible. tas. Dykinson S.L. Madrid, 2001.

Juan J. Cadrecha, Medio Ambien-

te para todos. Septem, D.L. Ovie-
do, 2001.

Figura 1.
Indicadores de la presin creciente de la actividad humana
sobre los recursos mundiales

Indicador Unidades 1950 1971 1997

Poblacin (en millardos de personas) 2,5 3,8 5,8
Megaciudades (de ms de 8 millones de personas) 2 9 25
Alimentos (produccin media por
da, en caloras/personas) 1.980 2.450 2.770
Pesca (captura anual en millones
de toneladas) 19 58 91
Consumo de agua (consumo de agua anual
en millones de toneladas) 1.300 2.600 4.200
Vehculos (millones de vehculos de circulacin) 70,3 279.5 629
Uso de fertilizante (millones de toneladas) 36,5 83,7 140,3
Cubierta de (ndice de la cobertura
bosque hmedo forestal 1950=100) 100 85 70
Elefantes (millones de animales) 6,0 2,0 0,6
Fuente: World Resources Institute.

18
Mdulo 2
El Derecho
Ambiental en el
Marco Jurdico
Internacional y
Nacional
4 El Derecho Ambiental
en el marco jurdico
internacional

4.1 El dao ambiental y el Derecho

Internacional

La caracterstica central del Derecho Internacional es su supranacionalidad,

y su razn de ser obedece al particular bien jurdico tutelado por este
derecho que est constituido por los recursos naturales.
Cabe preguntarnos si esta caracterstica central del Derecho Ambiental es
adems dato gentico de esta moderna rama del Derecho, por un lado,
hasta donde se remonta la proteccin ambiental, y en el marco jurdico
Internacional, por otro lado.
Debemos destacar, sin embargo, que si bien el Derecho Internacional se
nutre de Tratados Internacionales, Resoluciones de Organismos
Internacionales vinculantes para las partes y un cierto nmero de textos no
obligatorios de carcter declarativo, en materia de Derecho Ambiental las
Resoluciones Obligatorias de los Organismos Internacionales son
relativamente escasas.
Se suele pensar que el Derecho Ambiental Internacional es de creacin
reciente. Esta es una evaluacin apresurada. La conciencia Ambiental en la
relacin entre los Estados comenz a gestarse a fines del 1.800. La idea de
conservar algunos recursos naturales de valor internacional nace junto con
el surgimiento de la ecologa como ciencia.

1
4.2 La declaracin de Estocolmo. El
P.N.U.M.A.

El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente cuya sigla es

PNUMA, surge como resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Humano de Estocolmo en 1972. El prrafo 6 de la
Conferencia establece:

Hemos llegado a un momento en la historia en que debemos

orientar nuestros actos en todo el mundo atendiendo con
mayor cuidado a las consecuencias que puedan tener para el
medio. Por ignorancia o indiferencia podemos causar daos
inmensos e irreparrables al medio terrqueo del que
dependen nuestra vida y nuestro bienestar. Por el contrario,
con un conocimiento ms profundo y una accin ms
prudente, podemos conseguir para nosotros y para nuestra
posteridad unas condiciones de vida mejores en un medio
ms en consonancia con las necesidades y aspiraciones del
hombre.
La defensa y el mejoramiento del medio humano para las
generaciones presentes y futuras se han convertido en meta
imperiosa de la humanidad. (Naciones Unidas, 1972,
http://goo.gl/sY754u).

El PNUMA acta como catalizador, defensor, educador y

facilitador para promover el uso sensato y el desarrollo
sostenible del medio ambiente global.
Mandato: Ser la autoridad ambiental lder en el mundo, que
fija la agenda ambiental global, que promueve la aplicacin
coherente de las dimensiones ambientales del desarrollo
sostenible en el marco del sistema de las Naciones Unidas, y
que ejerce de defensor acreditado del medio ambiente
global.
Misin: Proporcionar liderazgo y alentar la participacin en
el cuidado del medio ambiente inspirando, informando y
facilitando a las naciones y los pueblos los medios para
mejorar su calidad de vida sin comprometer la de las futuras
generaciones. (Naciones Unidas, s.f., http://goo.gl/235uK).

2
El PNUMA es la principal autoridad mundial en el rea ambiental. Este
programa:
Evala el estado del medio ambiente mundial e identifica las
cuestiones que necesitan ser objeto de cooperacin internacional.
Ayuda a formular la legislacin sobre el medio ambiente y a
incorporar las consideraciones ambientales a las polticas y los
programas sociales y econmicos del sistema de Naciones Unidas.
Dirige y alienta asociaciones para proteger el medio ambiente.
Promueve conocimientos cientficos e informacin sobre el tema
ambiental.
Desarrolla e impulsa informes regionales y nacionales sobre el estado
del medio ambiente y sus perspectivas.
Promueve el desarrollo de tratados ambientales internacionales y
contribuye al incremento de las capacidades nacionales para
enfrentar estos problemas.

4.3 La conferencia de Ro. El

C.N.U.M.A.D. Declaracin de Ro sobre
el medio ambiente y el desarrollo

La Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante su resolucin 44/228

del 22 de diciembre de 1989, decidi convocar a la Conferencia de Naciones
Unidas Sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), para celebrarla en
junio de 1992. Entre los objetivos ms importantes de la conferencia, se
encontraban los siguientes:

Examinar los cambios en el medio ambiente desde la conferencia de

Estocolmo.
Formular estrategias mundiales y regionales para abordar los
aspectos ms importantes del entorno ecolgico que se derivan de
los procesos de desarrollo socio econmico de todos los pases.
Promover el derecho internacional ambiental y examinar la
posibilidad de elaborar derechos y obligaciones para los estados en
esta esfera.

3
 Promover el acceso favorable de los pases en desarrollo, a una
tecnologa ambiental racional y alentar la aportacin de recursos
financieros adicionales para resolver los problemas del ambiente
mundial.
Recomendar la aportacin de medidas a nivel nacional e
internacional a fin de mejorar el medio ambiente, teniendo en
cuenta las necesidades de los pases en desarrollo, mediante la
elaboracin y aplicacin de polticas encaminadas a lograr un
desarrollo sostenible.
Examinar estrategias y medidas para detener e invertir los efectos de
la degradacin de los ecosistemas por medio de la intensificacin de
esfuerzos nacionales e internacionales.
Promover estrategias para la accin nacional e internacional con
miras a llegar a acuerdos y compromisos concretos por parte de los
gobiernos y las organizaciones intergubernamentales con respecto a
las actividades definidas para hacer frente a los principales
problemas sobre el tema.
Determinar los medios para proporcionar recursos financieros
nuevos y adicionales, en particular a pases en desarrollo, as como la
transferencia de tecnologa apropiada con el objeto de facilitar sus
labores en el combate al deterioro ambiental.
Reafirmar que, de conformidad con la carta de las Naciones Unidas y
los principios aplicables del derecho internacional, los estados tienen
el derecho soberano de explotar sus propios recursos de acuerdo con
el principio 21 de la declaracin de Estocolmo.

En junio de 1992 se celebr en Ro de Janeiro la Conferencia de las Naciones

Unidas Sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), tambin conocida
como la Cumbre de la Tierra. Ms de 178 pases participaron y como
resultado se cre la Agenda 21 o Programa 21, es un plan de accin
exhaustivo que habr de ser adoptado universal, nacional y localmente por
organizaciones del Sistema de Naciones Unidas, Gobiernos y Grupos
Principales de cada zona en la cual el ser humano influya en el medio
ambiente.

La convencin entr en vigor en 1994. Los objetivos principales de la Cumbre

de la Tierra, se focalizaron en lograr:

Un equilibrio justo entre las necesidades econmicas, sociales

y ambientales de las generaciones presentes y de las
generaciones futuras y sentar las bases para una asociacin

4
 mundial entre los pases desarrollados y los pases en
desarrollo, as como entre los gobiernos y los sectores de la
sociedad civil, sobre la base de la comprensin de las
necesidades y los intereses comunes. (Naciones Unidas, 1997,
http://goo.gl/rrLw33).

El acuerdo incluy conceptos novedosos en el mbito del derecho

internacional, como el de responsabilidad comn pero diferenciada y el
principio precautorio, que exige actuacin remedial aun en ausencia de
certidumbre cientfica absoluta respecto al alcance del problema.
El rgano supremo de la convencin es la Conferencia de las Partes, en la
que estn representados todos los Estados que la han ratificado. La
Conferencia de las Partes, que se rene anualmente desde marzo de 1995,
fomenta y examina la aplicacin de la convencin, y, si procede, refuerza sus
disposiciones. Hay dos rganos subsidiarios que asisten a la Conferencia de
las Partes, uno en materia de asesoramiento cientfico y tecnolgico y el otro
en la esfera de ejecucin. En el futuro, la Conferencia podr adoptar
disposiciones complementarias para proveer a las necesidades especficas
de la convencin.
Este proceso culmin en la Tercera Conferencia de las Partes celebrada en
Diciembre de 1997 en Kyoto con la adopcin del Protocolo de Kyoto. En
opinin de los expertos, su negociacin fue la ms compleja y ambiciosa de
cuantas negociaciones ambientales multilaterales se tenga memoria.
El protocolo de Kyoto cuantific en forma diferenciada los compromisos de
reduccin de emisiones de los principales gases de efecto invernadero por
parte de los pases desarrollados, incluidos en su Anexo B, casi coincidente
con el Anexo I de la convencin. En su conjunto, dichos pases deberan
haber logrado en torno al 2010 una reduccin del 502 % respecto a sus
niveles de 1990. Este esfuerzo representara para los pases industrializados
una disminucin cercana al 30 % en relacin con el crecimiento esperado.
El protocolo de Kyoto incorpora algunos criterios de flexibilidad, referidos al
objeto del compromiso (una canasta de seis gases o tipos de gases, sobre la
base de una equivalencia convencional), a la temporalidad (un perodo de
compromiso de cinco aos: 2008-2012, en el que se promediarn los
resultados) y tomar en cuenta tanto fuentes como suministros de gases de
efecto invernadero. Incorpora, adems, tres importantes mecanismos
econmicos para facilitar y abaratar el cumplimiento de los compromisos de
los pases industrializados, permitiendo que efecten parte de las acciones
de mitigacin del cambio climtico en donde les resulte ms barato hacerlo.
El protocolo de Kyoto no representa la solucin del cambio climtico. Es
apenas el primer paso de un largo proceso de sucesivas, complejas
negociaciones y de compromisos cada vez ms estrictos que abarcar, sin
duda, todo el siglo XXI. Marca, sin embargo, un hito, y constituye el nico

5
acuerdo realista que podra permitir enfrentar en forma conjunta y
equitativa un problema que nos afectar a todos en medida creciente.
La ONU comenz a trabajar en esta posterior etapa, que algunos llaman
Post-Kioto, a travs de las Conferencias de las Partes (COP).
Las Conferencias de las Partes (COP) constituyen el cuerpo ms importante
de la Convencin de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, formadas
por ministros de medioambiente que se renen una vez al ao para discutir
sobre el desarrollo de la Convencin y donde se toman las decisiones de
mayor importancia.
Conferencia de Bali (COP 13), en diciembre de 2007: los pases que
all se reunieron consensuaron un Plan de Accin para alcanzar un
pacto global a finales del 2009.
14 Conferencia de Poznan (COP 14) en diciembre de 2008.
Conferencia de Copenhague (COP 15), en diciembre de 2009, en la
que se esperaba una respuesta internacional ambiciosa y efectiva al
cambio climtico.
La ltima Conferencia de las Partes se celebr en Cancn (COP 16),
en diciembre de 2010.

En Cancn se firmaron Los Acuerdos de Cancn, donde las Naciones

reconocen que los pases necesitan trabajar para mantenerse por debajo de
un aumento de temperatura de dos grados y establecieron un claro cuadro
cronolgico de revisin, con el fin de asegurar que la accin mundial es la
adecuada para enfrentar la realidad emergente del cambio climtico.
En el ao 2012 se celebr el RO + 20 EL FUTURO QUE QUEREMOS, a 20 aos
de la cumbre de Ro en 1992. La importancia de este encuentro radica en la
necesidad de afianzar el compromiso y continuar con acciones concretas
para un futuro sustentable, calculando la cantidad de habitantes que habr
en 2050, a saber, cerca de 9 millones de habitantes, para erradicar la
pobreza y las emisiones de gases de efecto invernadero que han aumentado
produciendo un cambio climtico descontrolado.
Acompaamos en anexo la Resolucin aprobada por la Asamblea General de
la ONU el 27 de julio de 2012 para quien desea interiorizarse de lo debatido
en este encuentro.

6
4.4 Tratados firmados en Ro de
Janeiro (O.N.G.)

4.4.1 Convencin marco sobre el cambio climtico

global

Se denomina Convenio Marco porque sus principios debern ser

desarrollados por protocolos. La convencin fue firmada por ciento
cincuenta y tres pases y qued abierta a la firma. Para su entrada en vigencia
se requieren cincuenta ratificaciones.
Sus principales disposiciones son:
1. Admite que los pases desarrollados histricamente han producido
y producen ms emisiones de gases con efecto invernadero que los
subdesarrollados, pero tambin que estos ltimos aumentarn sus
emisiones en el transcurso del desarrollo.
2. Acepta que an existe un alto grado de incertidumbre en la
informacin cientfica disponible sobre el grado y velocidad del
calentamiento.
3. Acepta la existencia de responsabilidades comunes y diferenciadas
de los estados en el calentamiento, en relacin a su generacin y
capacidad de resolucin.
4. Reitera los principios de Soberana de los recursos naturales y de
ALTERUM NON LAEDERE.
5. Reconoce el papel de la Conferencia Mundial sobre el cambio
climtico, la organizacin meteorolgica mundial y el PNUMA.
6. Admite la necesidad de acceder a recursos financieros por parte de
los pases subdesarrollados.
7. Propicia un sistema econmico internacional que satisfaga el
desarrollo sostenible.
8. Proclama la necesidad de asegurar la produccin suficiente de
alimentos en un plazo suficiente.

7
4.4.2 Convencin sobre diversidad biolgica
La Convencin de proteccin de la diversidad biolgica es el proyecto que
ha sido adoptado en Nairobi en 1992, a propuesta del PNUMA.

Su objetivo:
conservar la biodiversidad;
posibilitar el uso sostenible del medio ambiente;
y repartir equitativamente los beneficios de sus componentes.

Los pases subdesarrollados deben tener acceso a los recursos financieros

nuevos y adicionales, y a las tecnologas relevantes para poder adoptar y
ejecutar polticas de preservacin de la biodiversidad.
EE.UU. se rehus a firmar esta convencin, por considerar que no se haban
cubierto numerosos aspectos esenciales como:
1. Propiedad Intelectual.
2. Transferencia de Tecnologa y Biotecnologa.
3. Evaluacin de Impacto Ambiental Marino.
La convencin fue firmada por ciento cincuenta y tres pases y estuvo abierta
a la firma hasta el ao 1993, a partir del cual slo se podra adherir. Para su
entrada en vigencia se requieren treinta ratificaciones o accesiones.

4.4.3 Cooperacin ambiental bilateral, regional e

internacional
El marco de Institucionalizacin de la Conciencia ambiental fue organizada
por las Naciones Unidas quien, desde su creacin, tuvo el cometido de
resolver los problemas ms acuciantes que hay entre el ambiente y la
humanidad, no logrndolo en todos los casos, probablemente merced de las
diferencias polticas y econmicas que en su seno se debaten.
Los instrumentos Internacionales que se gestan a partir del PNUMA y
CNUMAD dan comienzo a la proteccin de determinados recursos naturales
afectados por situaciones ambientales descontroladas e irracionales. Al
afianzarse la doctrina y el pensamiento ambiental, se observa que las
acciones internacionales tratan de armonizar la economa con la proteccin
de las especies y los ecosistemas.
Los acuerdos se orientan a las soluciones globalizadoras. Ellos son el
principal instrumento de las polticas ambientales internacionales,
regionales y bilaterales orientadas a los grandes acuerdos universales donde

8
se plasman principios vinculados con el ecodesarrollo, la economa
sustentable y la cooperacin ambiental entre los Estados.

4.4.4 Planeamiento
Inmediatamente despus de las dos grandes Conferencias Internacionales
convocadas por las Naciones Unidas y sus Convenciones, se pone en marcha
una serie de planteamientos sobre el medio ambiente referidos a
determinados temas que hacen al mbito comn de los Estados
a) Cooperacin entre los Estados en el campo del Ambiente.
b) Responsabilidad Ambiental de los Estados frente al dao ambiental.
c) Creacin de Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales
para la resolucin de situaciones de conflicto ambiental.
d) Disposiciones Institucionales y financieras para la cooperacin
internacional en lo relativo al Ambiente.
e) Desarrollo Sustentable de las economas regionales y nacionales.
f) Mejoramiento y preservacin de la calidad de vida de los ciudadanos
de la comunidad Internacional.

Asimismo, en la rbita internacional y particular de los pases, se crean

Organizaciones gubernamentales y no gubernamentales (ONG) destinadas a
tratar de paliar las consecuencias ambientales que surgen de la prctica
irracional de los recursos naturales.
En esta fase, se consolidan las Organizaciones no Gubernamentales
Internacionales. Por su importancia, citar las siguientes: La UICN (Unin
Internacionales para la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos
Naturales). La WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza) y Greenpeace.
Estas instituciones, en principio, se mantienen independientes de los
gobiernos de los Estados y de los partidos polticos, pero han tenido una
importante influencia en la construccin del Derecho Ambiental
Internacional y Regional.

4.4.5 Instrumentos y mecanismos jurdicos

internacionales
En materia de instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales que
regulan la prevencin y proteccin del ambiente, no podemos dejar de
mencionar en primer trmino los Acuerdos y Tratados Internacionales que
ponen de manifiesto la responsabilidad de los Estados ante la crisis
ambiental y los daos causados por la utilizacin de prcticas

9
contaminantes. Por supuesto, estos tratados no son en su mayora de
carcter obligatorio, pero los Estados Miembros que los suscriben tienen un
plus especial que los lleva a tomar decisiones que sean coherentes con los
acuerdos firmados.
En cuanto a la posibilidad de imponer sanciones a aquellos Estados o
comunidades que no manifiestan en sus tcnicas o desarrollo controles
ambientales, provocando el agravamiento de la crisis en la explotacin
indiscriminada de los recursos y la naturaleza, podemos mencionar a la Corte
de la Haya, como Organismo Internacional, con potestad para tomar ciertas
decisiones en materia del medio ambiente. Pero esta instancia es posterior,
dado que el verdadero objetivo de los Acuerdos Regionales, Bilaterales e
Internacionales es que puedan regular sus propias situaciones de conflictos
en el marco de foros y debates que permitan llevar a decisiones
consensuadas y sustentables.

4.5 Cooperacin regional y bilateral:

breve resea normativa
El Mercosur se constituy como una unin aduanera, hecho que marc
cambios fundamentales para las economas de la regin.

Mercosur e Integracin Regional Ambiental

El Tratado de Asuncin de 1991 se refiere en su prembulo a la necesidad

de la preservacin del medio ambiente1.

En la cuenca del Plata, desde fines de la dcada de 1960, diversos Acuerdos

entre la Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay se refieren al
control de la contaminacin de sus aguas y a la preservacin de las mismas.

En el tratado de la Cuenca del Plata se establecen algunos propsitos de

accin conjunta entre pases centrales y de la vertiente Atlntica, mientras
que en algunos acuerdos bilaterales (Tratado sobre el Ro Uruguay de
Argentina y Uruguay, y el Tratado de Paz y Amistad entre Argentina y
Chile) existen normas relativas a la preservacin de los recursos naturales
compartidos en zonas fronterizas, aunque estas regulaciones no tienen
alcance global ni abarcan el ambiente en su conjunto. Similar consideracin
le cabe al Tratado Argentino Uruguayo sobre delimitacin del Ro de la
Plata entre ambos pases.

1 Prembulo Tratado de Asuncin. Mercado Comn del Sur.

10
 Protocolo Especfico Adicional sobre Recursos Hdricos Compartidos entre
Argentina y Chile de 1971.

Tratado entre Argentina y Chile sobre medio ambiente en 1991, seguido de

un Acuerdo Parcial de Cooperacin e Intercambio de bienes utilizados en
defensa y proteccin en medio ambiente entre Argentina y Brasil de 1992.

Declaracin de Canela de 1992 firmada por todos los presidentes del

Mercosur en la que se alude a la problemtica ambiental y el desarrollo
sustentable, la proteccin del suelo, las aguas, la atmsfera, la diversidad
biolgica, el comercio internacional, los residuos y otros temas.

En 1992, en una reunin del Grupo Mercado Comn, se crea la Reunin

Especializada del Medio Ambiente (REMA): con la finalidad de analizar la
legislacin vigente en los Estados parte y proponer acciones a emprender
en las distintas reas con el objeto de proteger el medio ambiente.

Acuerdos sobre Transporte de Mercaderas Peligrosas en el Mercosur.

Declaracin de Taranco de 1995, la que trata acerca de reas compartidas,

diversidad biolgica, cambios climticos, desarrollo sostenible y adopcin
de normas ISO 14000.

En 1995 se firma el Acuerdo Marco Regional de Cooperacin Unin

Europea y Mercosur.

Declaracin conjunta entre Brasil y Argentina de 1996, en donde se

suscriben acuerdos bilaterales:

1) Acuerdos sobre Cooperacin en aplicaciones pacficas de la

ciencia y tecnologa espacial.
2) Acuerdo de Cooperacin en Materia de Medio Ambiente.
3) Acuerdo de Cooperacin Tcnica.
4) Protocolo adicional al Convenio de Intercambio Cultural sobre
Integracin Educativa.
5) Memorando de Entendimientos sobre Integracin Fsica.
6) Protocolo de intenciones sobre Integracin Energtica.
7) Acuerdo Complementario sobre Cooperacin entre el Estado
de Ro Grande do Sul y la Secretara de Ciencia y Tcnica.
Declaracin de Santa Cruz de la Sierra Bolivia, 1996.

11
5. Tutela constitucional
del ambiente
5.1 Introduccin. Bases Institucionales
de la tutela ambiental

El desarrollo en aumento de la actividad tecno-industrial ocasionada por la

necesidad de satisfacer las demandas de una poblacin en aumento ha
generado la problemtica en materia de contaminacin ambiental que
constituye actualmente un motivo de creciente preocupacin de Estados y
Gobiernos.

5.2 El Poder de polica en materia de

proteccin del medio ambiente
En razn de la explosin demogrfica y el descontrolado desarrollo industrial
y tecnolgico actual, se ha generado la necesidad de que el estado adopte
normas administrativas que regulen las actividades humanas en
preservacin de la ambiente, que le corresponde en ejercicio de sus poderes
de polica cuya jurisdiccin le es propia a la nacin y a las provincias a los
fines de la proteccin de bienes jurdicos, tales como la propiedad, la salud
y la vida de los habitantes de la comunidad.
Con respecto al poder de polica ambiental, mucho se ha debatido sobre la
distribucin de ese poder entre la nacin y las provincias, sobre todo luego
de la reforma de la Constitucin Nacional de 1994. Asimismo, esta discusin
sobre el reparto de competencias de la nacin y la provincias, ha dado origen
a un verdadero caos normativo en donde coexisten leyes, ordenanzas y
reglamentos nacionales, provinciales y municipales en defensa del ambiente
mediante regulaciones preventivas y represivas, acrecentadas por la ley
nacional de presupuestos mnimos que permite dictar a la nacin normas de
fondo y de forma con competencia en todo el mbito nacional. Sin embargo,
el criterio que resulta de esta discusin ha buscado la armonizacin de las
normas estableciendo un ejercicio concurrente entre ambas jurisdicciones y
apropiado del sistema de adhesin.

12
5.3 La reforma constitucional de 1994

5.3.1 Nuevos Derechos y Garantas. Recepcin

normativa del nuevo Cdigo Civil y Comercial. Artculo
18

La reforma constitucional de 1994 ha incorporado principios universalmente

admitidos como derechos humanos en lo concerniente a la calidad de vida.
El Artculo 41 de nuestra Constitucin establece que:

Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano

y equilibradoLas autoridades proveern a la proteccin de
este derecho, a la utilizacin racional de los recursos
naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural
y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin
ambientales2.

Es por ello que la tutela ambiental posee rango constitucional y forma parte
de los llamados nuevos derechos y garantas.
El nuevo Cdigo Civil y Comercial unificado es un cdigo de derechos
individuales y colectivos. Se habla de la constitucionalizacin del derecho
privado ya que este cuerpo legal introduce en su articulado el
reconocimiento de estos derechos como derechos humanos. El
anteproyecto presentado contena una amplia regulacin del tema. En la ley
aprobada no se hace referencia a los derechos individuales homogneos
(que s estaban en el anteproyecto), pero esto no obsta -si bien hay otras
interpretaciones- que queden protegidos en este cuerpo legal. El derecho
procesal deber acomodarse para contemplar herramientas eficaces de
proteccin de estos derechos.
A continuacin, se enumeran las normas especficas del nuevo Cdigo sobre
la materia ambiental:

El Art. 14 dispone:

Derechos individuales y de incidencia colectiva. En este

Cdigo se reconocen:

2 Art. 41 - Ley N 24.430. Constitucin Nacional. Congreso de la Nacin Argentina.

13
 a) derechos individuales;
b) derechos de incidencia colectiva;
La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos
individuales cuando pueda afectar al ambiente y a los
derechos de incidencia colectiva en general.3

Art. 18. Derechos de las comunidades indgenas. Las

comunidades indgenas reconocidas tienen derecho a la
posesin y propiedad comunitaria de las tierras que
tradicionalmente ocupan y de aquellas otras aptas y
suficientes para el desarrollo humano segn lo establezca la
ley, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 75 inciso
17 de la Constitucin Nacional.4

Sobre este artculo debemos mencionar el cambio sobre lo contenido en el

anteproyecto. Tal como qued aprobada la norma, reproduce el texto
constitucional y deja, para una ley especial que a futuro el Poder Legislativo
Nacional deber sancionar, la regulacin sobre estos derechos.

Lmites al ejercicio de los derechos:

Art. 240. Lmites al ejercicio de los derechos individuales

sobre los bienes. El ejercicio de los derechos individuales
sobre los bienes mencionados en las Secciones 1a y 2a debe
ser compatible con los derechos de incidencia colectiva. Debe
conformarse a las normas del derecho administrativo
nacional y local dictadas en el inters pblico y no debe
afectar el funcionamiento ni la sustentabilidad de los
ecosistemas de la flora, la fauna, la biodiversidad, el agua, los
valores culturales, el paisaje, entre otros, segn los criterios
previstos en la ley especial.5

3 Art. 14. Cdigo Civil y Comercial de la Nacin. Congreso de la Nacin Argentina.

4
Art. 18. Cdigo Civil y Comercial de la Nacin. Congreso de la Nacin Argentina.
5
Art. 240. Cdigo Civil y Comercial de la Nacin. Congreso de la Nacin Argentina.

14
5.3.2 Distribucin del poder de polica ambiental entre
Nacin y provincias. Competencia ambiental

La redaccin del nuevo artculo 41 de la Constitucin Nacional entonces

pone fin a la discusin en materia de competencia en el ejercicio del poder
de polica ambiental estableciendo en forma clara la concurrencia entre
ambas jurisdicciones.
El gobierno de la nacin asume, en razn de lo preceptuado por esta norma
mencionada supra, los poderes de polica que corresponden a la tutela
ambiental en todo el territorio de la Repblica, y el Congreso dicta la
normativa bsica que establezca los presupuestos mnimos de proteccin
del ambiente. En concurrencia con esta atribucin legislativa fundamental,
las provincias a travs de sus legislaturas deben dictar las normas
complementarias de aplicacin en sus jurisdicciones a fin de hacer efectiva
la proteccin constitucional adecundose por ello a las particularidades de
cada regin y del desarrollo de las mismas.

5.4 Los intereses difusos y la tutela

judicial del ambiente

Los intereses difusos se caracterizan por su alcance colectivo, se erigen

respecto de situaciones que comparten una masa de sujetos en distintas
escalas: local, regional y nacional. La expresin intereses difusos puede ser
usada en su concepcin amplia, como comprensiva de la nocin de intereses
colectivos o supraindividuales, o bien como sinnimos, sin prejuicio de que
siempre que se habla de intereses colectivos se alude a intereses que tienen
como portadores un grupo no ocasional, y sin que resulte siempre claro qu
caractersticas debe tener este grupo para que el inters comn a los sujetos
se especifique de inters difuso a colectivo.
Se sostiene que son intereses difusos aquellos que pertenecen
idnticamente a una pluralidad de sujetos, integrantes de grupos, ligados en
virtud de una pretensin de goce por parte de cada uno ellos, de una misma
prerrogativa.
Los intereses difusos tienen las siguientes caractersticas:
pluralidad de sujetos;
unidad de pretensin;
indiferencia en relacin a los derechos subjetivos;

15
 y debilidad de tutela judicial.

Recordemos el Art. 14 del nuevo Cdigo que reconoce los derechos

colectivos.

5.5 Diversas tcnicas de defensa de

los intereses difusos

Entre las diversas tcnicas de acceso a la jurisdiccin para la defensa de los

intereses difusos se pueden citar:
1) Tcnicas de Instancia Pblica: son los casos en los que acta el
representante o funcionarios pblicos para ejercer este tipo de
acciones como, por ejemplo, el Defensor del Pueblo.
2) El Litisconsorcio: se da cuando un grupo mancomunado de personas
se asocia para litigar en comn de un mismo objetivo.
3) Acciones por Asociaciones: son aquellas que se incoan cuando la ley
reconoce a ciertas asociaciones representatividad de determinados
grupos sociales en la defensa comunitaria.
4) Las acciones populares: son aquellas en las cuales, en algunas
jurisdicciones, les est permitido el acceso directo a tribunales a
ciudadanos aislados que invocan un inters pblico de goce comn.

5.6 Las vas procesales de acceso a la

jurisdiccin

5.6.1 La accin de amparo ambiental

La accin de amparo es un remedio procesal excepcional y subsidiario,
siempre que no existiese otro medio judicial ms idneo en defensa de los
derechos y garantas reconocidos por la constitucin, un tratado o una ley.

16
La Constitucin Nacional, en su art. 43, dice:

Toda Persona puede interponer accin expedita y rpida de

amparo, siempre que no exista otro remedio judicial ms
idneo, contra todo acto de autoridades pblicas o
particulares, que en forma actual o inminente lesione,
restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta
Constitucin, un tratado o una ley ().6

En el mbito constitucional de las provincias, la Constitucin de Crdoba

prescribe en su art. 53: La ley garantiza a toda persona, sin perjuicio de la
responsabilidad del estado, la legitimacin para obtener de las autoridades
la proteccin de los intereses difusos, ecolgicos o de cualquier otra
ndole7. La constitucin de la Provincia de la Rioja establece en su art. 66:
toda persona cuya accin pueda producir la degradacin del ambiente
queda obligado a tomar las precauciones para evitarla. Cualquier persona
puede pedir por accin de amparo la cesacin de los casos de la violaron de
estos derechos8. Por su parte, la constitucin de la provincia de Buenos
Aires concede la accin de amparo no slo a favor de los particulares, sino
tambin del Estado en sentido lato contra actos de la autoridad pblica o
particulares, cuando la conducta de los mismos afecte derechos individuales
o colectivos, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta con excepcin del
Habeas Corpus, procediendo siempre que no puedan utilizarse los remedios
ordinarios sin dao grave e irreparable.

Requisitos de Procedencia y Admisibilidad

Presentes tanto en la ley N 16.986 como en lo preceptuado por el artculo
43 de la Constitucin Nacional para la procedencia del amparo:
a) Concurrencia de arbitrariedad e ilegalidad manifiesta del acto
impugnado, lo que implica que la impertinencia y el exceso
constitucional del acto sea manifiesto y derive de una legtima
restriccin de los derechos constitucionales, no pudiendo pretenderse
que la autoridad administrativa justifique la razonabilidad de su
actuacin.
b) El peligro de dao grave e irreparable que acarreara limitar la accin
del agraviado a la va judicial ordinaria ante la inexistencia de otro medio
judicial idneo, para la defensa del derecho cuya afectacin invoca.

6
Art. 43 - Ley N 24.430. Constitucin Nacional. Congreso de la Nacin Argentina.
7
Art.53- Constitucin de la Provincia de Crdoba. Convencin Constituyente.
8
Art 66- Constitucin de la Provincia de La Rioja. Convencin Constituyente.

17
 c) La accin de amparo no ser admisible cuando la intervencin judicial
comprometiera directa o indirectamente la regularidad, continuidad y
eficacia de la prestacin de un servicio pblico o el desenvolvimiento de
actividades esenciales del Estado.
d) El Art. 43 de la Constitucin Nacional prescribe que deba mantenerse
el requisito de que no exista otro medio judicial ms idneo, y que
mientras el accionante pueda recurrir al derecho de peticionar una
medida cautelar, no corresponde que acuda al amparo, mientras no
haya un riesgo de dao inminente.

Legitimacin activa
El artculo 41 de nuestra Constitucin Nacional expresa el reconocimiento
otorgado a todos los habitantes de gozar de un ambiente sano y equilibrado,
actualizando la cuestin de la legitimacin para accionar en defensa del
ambiente. La Constitucin Nacional le reconoce al afectado la posibilidad de
accionar por la Va del Amparo en defensa del ambiente, al Defensor del
Pueblo, o a las asociaciones que propendan a esos fines.
El trmino afectado requiere ser clarificado debidamente, ya que no remite
slo a su carcter de un derecho individual, sino al titular de clase o sector
de derechos de incidencia colectiva.
Por ello, afectado resulta ser el que, no habiendo aun sido daado, se halla
en el mbito potencial de ser daado, a diferencia del damnificado, que es
aquel que ha sufrido un dao. En este marco, la legitimacin activa es
otorgada dentro de los denominados Derechos Colectivos, consagrados en
nuestra Constitucin Nacional, ya que la legitimacin del titular del derecho
afectado se encuentra regulada en el primer apartado del artculo 43
(Amparo de los Derechos Individuales). Por ello, su titular no acciona en
nombre propio, sino en beneficio de todos, grupo o sector social que
representa. Vale decir que se debe probar la pertenencia al grupo afectado
para interponer la accin referida.
En cuanto a la Personera Jurdica de las Asociaciones que propendan a la
proteccin ambiental, la doctrina nacional es unnime en la operatividad de
la Accin de Amparo, por lo que es condicin constitucional para que se haga
lugar a la misma acreditar la Personera Jurdica y los respectivos estatutos
de donde surja la finalidad de cada Asociacin.

5.6.2 Los intereses y los derechos de incidencia

colectiva
Determinados formalmente los derechos bsicos individuales, nos
ocupamos, en el plano de lo jurdico, de las reivindicaciones colectivas en el

18
marco de la problemtica ambiental que produce el crecimiento de las
nuevas tecnologas que comprometen los derechos de las futuras
generaciones. En esta materia, la doctrina, inicialmente la italiana, ha
propugnado la nocin de intereses colectivos que constituye un concepto
acabado y constitucionalmente categorizado. Este alcance colectivo de los
derechos, compromete intereses dignos de respeto de los distintos
individuos miembros de una comunidad, ms all de sus propios intereses,
de tal manera que podra decirse de ellos que son intereses
supraindividuales.

5.6.3 Inters difuso e inters colectivo

Se ha intentado establecer diferencias entre inters difuso e inters
colectivo, ya sea en el mayor grado de organizacin de los intereses en los
colectivos, o segn la disciplina que los considere, siendo difusos para el
derecho administrativo, y colectivos para el derecho privado.
Para parte de la doctrina que parte del criterio de que en materia ambiental
se ha traspasado el lmite del inters difuso para convertirse en colectivo,
considera que el derecho colectivo no sera ms que un inters difuso
reconocido por el derecho, al que ste le otorga sus condiciones formales.
En una concepcin amplia, los intereses difusos son comprensivos del
concepto de inters colectivo o supraindividual. Siempre que se hable de
intereses colectivos se alude a intereses que tienen como portadores un
ente exponencial de un grupo no ocasional, sin que resulte del todo claro si
este grupo ha de tener un aspecto organizativo, para que el inters, comn
a muchos sujetos, se especifique de inters difuso a inters colectivo.
De acuerdo con todo ello, se sostiene que son intereses difusos los que
pertenecen idnticamente a una pluralidad de sujetos en cuanto integrantes
de grupos, o clases de personas, ligadas en virtud de la pretensin de goce,
por parte de cada una de ellas, de una misma prerrogativa.
Los intereses difusos se traducen en colectivos, a travs de un proceso de
sectorizacin y especificacin. Por ello, el inters colectivo no es una suma
de intereses individuales, sino de identidad de pretensin.
El tratamiento de los derechos colectivos en la reforma constitucional fue
objeto de una discusin importante. Algunos consideraban el
reconocimiento de los intereses difusos, a los que se les otorgaba una amplia
legitimacin procesal para hacer efectiva la tutela del derecho ambiental.
El concepto de derecho de incidencia colectiva, incluido en el art. 43 de la
Constitucin Nacional, ha sido objeto de anlisis bajo dos aspectos
fundamentales. Por una parte, abandona la interpretacin evanescente de
los derechos de incidencia colectiva; y, por otra parte, el carcter expansivo

19
que tiene referencia a la incidencia colectiva del derecho, produce el
mismo efecto que haber considerado lisa y llanamente los derecho
colectivos, puesto que el efecto es exactamente el mismo, esto es: que los
legitimados para accionar el amparo lo hacen en nombre y con efectos
generales de todo el grupo que representan.

5.6.4. Defensa jurisdiccional del ambiente

De qu manera el ambiente puede ser protegido?

El amparo es una va, pero no la nica, y as lo ha considerado la misma Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, ya que por un lado, a partir de un amparo
en el caso Mendoza, la Corte obliga a elaborar y poner en marcha un plan de
saneamiento de la Cuenca Matanza-Riachuelo, como lo veremos ms
adelante en su fallo de 2008; y por otro lado, en el caso Pla, vecinos de Lago
Puelo que reclamaron por la omisin de un plan interjurisdicional que
protegiera el ecosistema de Parque Nacional Lago Puelo y la Reserva de
Biosfera Transfronteriza Andino Norpatagnica, contra las provincias de
Chubut, Rio Negro y el Estado Nacional, sostuvo que no era la va pertinente
y dispuso que se tramite como un juicio ordinario con amplitud de prueba,
intervencin de terceros, etctera. Porque hizo prevalecer la complejidad de
la materia ambiental sobre la celeridad propia del amparo. Finalmente, en
2011 la causa de cerr por la caducidad de instancia.
En 2006 la Corte rechaz por defecto legal la demanda por contaminacin
ambiental promovida contra las empresas petroleras de Neuqun, el Estado
Nacional y otros entes pblicos, por no haber realizado el control necesario
para evitar el dao ambiental; pero como en la demanda no se determin el
dao concreto que atribuan a cada una de las empresas petrolferas, ni qu
vinculacin tena el impacto negativo en el ambiente con la actividad que la
concesionarias petroleras llevaban a cabo, ni cul era el dao en trminos
de certidumbre o probabilidad, una de las empresas interpuso la defensa
previa por defecto legal, contenida en el Cdigo Procesal, y la Corte hizo
lugar sin reencauzar el caso como s lo hizo con el caso Pla.
As tambin la Corte Suprema desestim el interdicto por falta de
personera, accin sumarsima que tiende a la defensa de la posesin o de la
tenencia frente a turbaciones en esas situaciones o actos de afectacin en
las relaciones reales, entablada en Chaco para la proteccin de un bien
patrimonial, integrante del patrimonio cultural de la Nacin.

20
5.6.5 Accin de amparo ambiental y tutela de los
derechos de incidencia colectiva
De acuerdo con el alcance de la Ley 16.986, el amparo tiene determinadas
caractersticas:
Consagra un amparo nacional contra los actos administrativos y de
particulares.
Cada provincia sanciona regmenes de amparo dentro de los actos
que se realizan bajo sus jurisdicciones.
No alcanza leyes generales.
Es un remedio extraordinario ante una necesidad de urgente
reparacin.
Procede contra la arbitrariedad o ilegalidad manifiesta de los actos
de la administracin pblica.
No admite la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad de leyes,
decretos, ordenanzas, salvo en algunos casos aislados, tal como lo
admitiera la Corte en los casos Outn y Peralta9.

Los derechos que protegen el ambiente son tutelados por la accin de

amparo de los derechos de incidencia colectiva, la que proceder cuando el
Estado o los particulares afecten el derecho a la salud o el equilibrio
ambiental.
El amparo se presenta como un remedio para alcanzar en forma rpida y
expedita una medida precautoria, que podra convertir en irreparable el
dao producido. Es una accin que juega como alternativa directamente
operativa, principal y no subsidiaria, a travs de una tcnica procedimental
diferente, en trmite sumarsimo y de resultados efectivos.

5.6.6 Anlisis jurisprudencial de la accin de amparo

ambiental
Accin de Amparo. Objeto. Requisitos.
Cmara Nacional Civil, Sala D, 22/08/90
Quesada, Ricardo c/ Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.
La admisin del amparo no puede descansar exclusivamente como se
pretende en la demanda, en una discrepancia de criterios, a ello se reduce
la presente controversia, es decir, que no puede sostenerse nicamente en

9Fallo Peralta. 27 de diciembre de 1990. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Fallo completo:
http://goo.gl/NQlfxI

21
la opinin favorable o en el reproche singular o colectivo que genere, y
quizs pueda merecer el proceder de la Municipalidad al talar unos rboles.
Es requisito sine qua non de procedencia de la accin de amparo la
concurrencia de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta (art.11, ley 16.986-
ADLA, XXVI-C-1491- ), extremos que no se descubren en la hiptesis
sometida al conocimiento del rgano jurisdiccional.
Se puede llamar gobierno a la Administracin cuando acta libremente, y
Administracin, en sentido estricto, a la que tiene por funcin exclusiva
ejecutar las leyes. Claro est que sta ltima funcin administrativa se
distingue de la funcin judicial, porque en aquella predomina el libre criterio
y, aunque lo coarten las normas jurdicas, estas no prejuzgan sus decisiones.
Existen situaciones por completo ajenas al contralor jurisdiccional, porque
corresponden originarias y exclusivamente al mbito de la autoridad
poltica, cuyo criterio de conveniencia en la solucin no es susceptible de ser
revisado en sede judicial.
Debemos considerar el famoso fallo Mendoza10, dictado por la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin en julio del 2008:
En el ao 2004 un grupo de vecinos presenta la demanda contra todas estas
personas jurdicas: el Estado Nacional (Poder Ejecutivo Nacional), la Provincia de
Buenos Aires, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y cuarenta y cuatro (44)
empresas que desarrollan actividad industrial en las adyacencias de la Cuenca
Hdrica Matanza-Riachuelo, lo que se pretende es obtener una indemnizacin por
los daos y perjuicios sufridos a raz de la contaminacin ambiental de dicho ro y
la recomposicin del ao al ambiente.
Es un fallo histrico, pues determin quines son los responsables de llevar a cabo
las acciones y obras de saneamiento de la Cuenca Matanza Riachuelo por la altsima
contaminacin de la Cuenca, los plazos para ser ejecutados y la posibilidad de
multar los incumplimientos de las obras. Se nombr al Defensor del Pueblo de la
Nacin y a un grupo de Organizaciones No Gubernamentales para la conformacin
de un cuerpo colegiado encargado de controlar el Plan de Saneamiento. A partir de
este de este fallo se cre ACUMAR la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo,
cuyos objetivos son:
Mejorar la calidad de vida de los habitantes de la cuenca.
La recomposicin del ambiente en todos sus componentes.
Prevencin de daos con suficiente y razonable grado de prediccin.
En 2012, La Corte consider muy compleja la tarea, por lo que decidi dividir la
tarea de seguimiento del cumplimiento de modo transitoria del siguiente modo:
El Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N 12 seguir el control
de los contratos que se celebren en el marco del plan de obras de provisin de agua
potable, cloacas (a cargo de AySA, ABSA ENHOSA), y del tratamiento de la basura
(a cargo de CEAMSE).

10
Fallo Mendoza. 8 de julio de 2008. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Fallo completo:
http://goo.gl/odrHuC

22
El Juzgado Federal en lo Criminal y Correccional N 2 de Morn las restantes
competencias atribuidas en el fallo de julio de 2008.

Otro fallo importante por lo que contiene la sentencia de la Corte sobre los
intereses colectivos, es el fallo Halabi (no est referido a una cuestin ambiental
pero la doctrina de la sentencia refiere los derechos de incidencia colectiva, propia
del derecho ambiental)

La sentencia dispone:

9) Que en materia de legitimacin procesal corresponde, como

primer paso, delimitar con precisin tres categoras de derechos:
individuales, de incidencia colectiva que tienen por objeto bienes
colectivos, y de incidencia colectiva referentes a intereses
individuales homogneos.

Que en lo referente al derecho argentino, esta Corte ha

advertido en otras ocasiones que el propio texto constitucional
autoriza el ejercicio de las acciones apropiadas para la defensa de
intereses colectivos con prescindencia de las figuras expresamente
diseadas en l o en las normas procesales vigentes. Es oportuno
recordar, en ese sentido que, al interpretar el ya tantas veces
mencionado art. 43 de la Constitucin Nacional, el Tribunal admiti
que la proteccin judicial efectiva no se reduce nicamente al
amparo strictu sensu sino que es susceptible de extenderse a otro
tipo de remedios procesales de carcter general como -en esa
ocasin- el hbeas corpus colectivo, pues es lgico suponer que si
se reconoce la tutela colectiva de los derechos citados en el prrafo
segundo, con igual o mayor razn la Constitucin otorga las mismas
herramientas a un bien jurdico de valor prioritario y del que se
ocupa en especial, no precisamente para reducir o acotar su tutela
sino para privilegiarla (Fallos: 328:1146, considerandos 15 y 16).
Por lo tanto, frente a una situacin como la planteada en el sub
examine, dada la naturaleza de los derechos en juego, la calidad de
los sujetos integrantes del colectivo y conforme a lo sostenido
reiteradamente por esta Corte en materia de interpretacin
jurdica, en el sentido de que, adems de la letra de la norma, debe
tenerse en cuenta la finalidad perseguida y la dinmica de la
realidad, es perfectamente aceptable dentro del esquema de
nuestro ordenamiento que un afectado, el Defensor del Pueblo o
determinadas asociaciones deduzcan, en los trminos del ya citado
segundo prrafo del artculo 43, una accin colectiva con anlogas
caractersticas y efectos a la existente en el derecho

23
 norteamericano (confr. fallo referido, considerando 17 y sus
citas).11

11
Fallo Halabi. 24 de febrero de 2009. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Fallo completo:
http://goo.gl/zpG0mI

24
Referencias
Cdigo Civil y Comercial de la Nacin, Aprobado por Ley N 26.994 B.O.
08/10/2014 .Vigencia: 1 de agosto de 2015, texto segn art. 1 de la Ley N
27.077 B.O. 19/12/2014. Honorable Congreso de la Nacin Argentina
Constitucin de la Provincia de Crdoba. Convencin Constituyente. Recuperado
de
http://web2.cba.gov.ar/web/leyes.nsf/%28vLeyesxNro%29/CP00?OpenDocument
Constitucin de la Provincia de La Rioja. Convencin Constituyente. Recuperado
de
http://www.larioja.gov.ar/portal/images/informacion_publica/documentos/const
itucion2008.pdf
Fallo Halabi. 24 de febrero de 2009. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Fallo
completo: http://goo.gl/zpG0mI
Fallo Mendoza. 8 de julio de 2008. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Fallo
completo: http://goo.gl/odrHuC
Ley N 24.430. Constitucin de la Nacin Argentina. Boletn Oficial. Argentina,
15/12/1994. http://goo.gl/imVzvq
Mercado Comn del Sur (1991). Tratado constitutivo. Recuperado de
http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/380/norma.htm
Organizacin de las Naciones Unidades (s.f.). Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente. Recuperado de:
http://www.pnuma.org/AcercaPNUMA.php
Organizacin de las Naciones Unidas (1972). Declaration of the United Nations
Conference on the Human Environment. Recuperado de:
http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=97&Arti
cleID=1503&l=en
Organizacin de las Naciones Unidas (1997). Cumbre para la Tierra + 5.
Recuperado de: http://www.un.org/spanish/conferences/cumbre&5.htm

25
Zeballos de Sisto, M. C. (1996). El Derecho Ambiental Internacional:
esquema de evolucin. Recuperado de: http://goo.gl/zZ4rae

Los sombreros
victorianos y el
nacimiento del derecho
ambiental internacional
Aunque parezca mentira uno de los primeros acuerdos de contenido
ambiental tiene que ver con los sombreros adornados con mltiples
plumas que impuso la reina Victoriana. Es que las cosas de la naturaleza
estn entrelazadas.

Tambin, las modas y costumbres de todas las pocas. El novsimo

principio de la interdependencia ambiental parece que era conocido en
otros tiempos. En especial por los agricultores y la gente de campo.

Como ejemplo de ello, rastreando los Orgenes del derecho ambiental, he

encontrado la demanda formulada, en 1868, al Ministerio de Relaciones
Exteriores del imperio Austro-Hngaro por un grupo de agricultores
preocupados por la depredacin de aves insectvoras llevada a cabo por la
industria del plumaje, muy desarrollada a raz de la moda victoriana que
impona plumas a doquier. Solicitaban al emperador Francisco Jos la
suscripcin de un tratado internacional para proteger a las aves
beneficiosas de la agricultura.

Pocos aos despus, en 1872, el Consejo Federal Suizo plante la creacin

de una comisin internacional para la redaccin de un acuerdo de
proteccin de aves. Todas estas inquietudes tuvieron favorable acogida en
1884 cuando se rene la comunidad ornitolgica internacional en un
congreso que se convoca en Viena. Con estos antecedentes se prepararon
las bases para que en 1902 se pudiera firmar en Pars, uno de los primeros

1
instrumentos internacionales referido a la conservacin: el acuerdo
internacional para la proteccin de las Aves tiles para la Agricultura que
establece normas de conservacin de fauna, prohibicin de captura de
determinadas especies, y obligaciones tendientes al cuidado de nido y
huevos. Los mviles que llevaron a la firma de este convenio fueron
econmicos. Pero, que nacimiento especial. Entre participacin ciudadana,
sombreros, plumas y damiselas para proteger recursos naturales
renovables que ya estn en peligro de extincin.

En los aos posteriores, en los albores de este siglo, se firman los primeros
instrumentos bilaterales y regionales. Los temas iniciales estaban
relacionados con:

1. La salud humana;

2. La utilizacin de sustancias contaminantes en las guerras;

3. Las condiciones ambientales de los trabajadores;

4. La navegacin y explotacin de algunos ros, y;

5. La creacin de parques y reas de reserva de flora y fauna.

El desarrollo de esta materia en lo que va del siglo ha impulsado la firma

de ms de 4000 acuerdos bilaterales y numerosos y variados acuerdos y
tratados de alcance universal. El anlisis de estos documentos nos muestra
un proceso caracterizado por permanentes cambios y evoluciones en la
concepcin de la relacin sociedad-naturaleza.

Tal ha sido la transformacin del derecho internacional en esta materia

que hoy resulta imposible enumerar y explicar el contenido y trascendencia
de los acuerdos y convenciones que integran el derecho ambiental
internacional actual.

Con el doble objeto de explicar la construccin de este derecho y de

esbozar un panorama de los instrumentos multilaterales ms importantes,
desde una ptica estrictamente didctica, voy a dividir este siglo en varios
periodos, que considero claros, para incluir en cada uno de ellos a los
documentos ms representativos de cada poca. Con ese sentido voy a
considerar las siguientes etapas. A saber:

Primera etapa: desde los primeros instrumentos internacionales

hasta el fin de la segunda guerra mundial.

Segunda etapa: desde 1945 hasta la Conferencia de las Naciones

Unidas sobre el medio humano (Estocolmo 1972).

Tercera etapa: acuerdos y tratados firmados a partir de 1972.

2
 Cuarta etapa: la conferencia de Ro de Janeiro sobre ambiente y el
desarrollo (junio de 1992).

Primera etapa:
Desde los primeros instrumentos internacionales hasta el fin de la segunda
guerra.

La idea base de los primeros acuerdos fue la conservacin. Las

preocupaciones eran de ndole econmica. La ecologa vino despus. En
esta etapa se suscribieron acuerdos y tratados regionales referidos a
problemas concretos. Se los puede agrupar de la siguiente manera:

I) Acuerdos que crean sistemas regionales para preservar fauna

y flora en su estado natural. Promueven la creacin de reas
naturales.
- La Convencin Africana para la preservacin de Animales, Aves y Peces
de la Vida Silvestre. Firmada en Londres el 19 de mayo de 1900 y ratificada
por Alemania, Espaa, Francia, Italia, Portugal y el Reino Unido.

Objetivos: Preservacin de la oferta comercial de trofeos de caza, marfil y

pieles para el mercado internacional.

Aparece la nocin de proteccin de especies en funcin de su rareza.

Contempla la posibilidad de crear reservas naturales de proteccin de
fauna. Incluye el concepto de especie daina. Insta a que las partes pongan
en marcha programas de destruccin de huevos de cocodrilo y vboras
venenosas.

- El Acuerdo para la Proteccin de las Aves tiles para la Agricultura.

Firmado en Pars el 19 de marzo de 1902 por Austria, Blgica,
Checoslovaquia, Francia, Alemania, Hungra, Holanda, Suiza, Espaa,
Polonia y Portugal.

Objetivos: prohibicin de caza o captura de aves tiles para la agricultura

enumeradas en un anexo. Crea obligaciones respecto del cuidado de nidos
y huevos y restricciones al comercio de aves y sus productos.

- La Convencin sobre la conservacin de la Fauna y la Flora en su Estado

Natural. Firmada en Londres en 1933 por Blgica, Egipto, India, Italia,
Reino Unido, Sudan y Portugal entre otros.

3
Objetivos: desarrollo de las reas protegidas como mtodo eficiente de
proteccin de la fauna silvestre. Enumera en un anexo las especies
especialmente protegidas. Actualmente en vigor, aunque no tiene
aplicacin prctica porque fue rubricado por estados europeos que posean
colonias en territorio africano.

- La Convencin para la Preservacin de la Flora, de la Fauna y de las

Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica. Firmada en
Washington el 12 de octubre de 1940 por la mayora de los estados
americanos.

Objetivos: Proteger y conservar en su medio ambiente natural, ejemplares

de todas las especies y gneros de su flora y su fauna indgena. Y, proteger
y conservar los paisajes de incomparable belleza, las formaciones
geolgicas extraordinarias y los objetivos naturales de inters esttico y
valor histrico. Define cuatro categoras de reas naturales protegidas.

La Argentina ratific con reservas el 27 de junio de 1946.

En esta etapa y sobre este tema se firmaron varios acuerdos bilaterales.

Se destacan los siguientes:

- Tratado sobre especies migratorias firmado entre Estados Unidos y el

Reino Unido, en representacin de Canad, el 16 de agosto de 1916.

- Tratado para proteger aves migratorias de inters para la caza firmada

entre Dinamarca y Suecia el 9 de octubre de 1931.

- Tratado referido a especies migratorias firmado entre Estados Unidos y

Mxico el 7 de febrero de 1936.

II) Tratados destinados a proteger determinadas especies

En este periodo slo he encontrado el referido a la proteccin de la
ballena. Sus datos son los siguientes:

- El primer tratado ballenero internacional. Firmado en Ginebra el 24 de

setiembre de 1931. Entr en vigor el 16 de enero de 1935.

Objetivos: Proteccin de la ballena de barba. Este tratado fue remplazado

posteriormente por acuerdos ms completos hasta la suscripcin de la
Convencin Internacional para la Regulacin de la Caza de las Ballenas del
ao 1946.

4
III) Acuerdos que regulan cuencas hdricas:
- La Convencin para Regular la Navegacin del Ro Rin. Firmada en
Mannheim en el ao 1868 por el Reino Unido, Suiza, Holanda, Alemania,
Francia y Blgica.

Objetivos: regular la navegacin del Ro Rin. Ha sido modificada en el ao

1963 y 1969. Consta de varios protocolos adicionales.

- El Tratado para la Reglamentacin de la Pesca de Salmnidos en la

cuenca del Rin. Firmado en Berln en el ao 1885 por Alemania,
Luxemburgo, Holanda y suiza.

IV) Acuerdos que regulan el empleo de sustancias

contaminantes en tiempo de guerra
- El Protocolo para la prohibicin del empleo en la guerra de gases
asfixiantes, txicos o similares y armas bacteriolgicas. Firmado en
Ginebra el 17 de junio del ao 1925.

Objetivos: Se trata de un acuerdo de carcter universal al cual se ha

adherido la Argentina. En relacin con este tema ver la convencin sobre la
prohibicin de utilizar tcnicas que modifiquen el ambiente con fines
militares y otros fines hostiles. Firmada en la sede de las Naciones Unidas el
10 de diciembre de 1976.

V) Acuerdos que regulan las condiciones ambientales en los

lugares de trabajo
- El Convenio relativo al empleo de la cerusa en la pintura. Adoptado en
Ginebra, en el marco de la OIT, en el ao 1921.

VI) Acuerdos de alcance universal referidos a la lucha contra las

epizootias
Las Epizootias, son enfermedades contagiosas que aparecen sbitamente y
atacan a muchos animales de la misma especie en una determinada
comarca o regin. Es un trmino equivalente al de Epidemia en el hombre.
Se pueden considerar ejemplos incluidos en este tipo de enfermedades: la
Rabia, La Aftosa, La Durina, El Muermo y la Fiebre Porcina, entre otras.

5
- Los convenios para crear una oficina internacional de epizootias
firmados en Pars el 25 de enero de 1924.

- La Convencin Internacional para la lucha contra las enfermedades

contagiosas de los animales firmada en Ginebra el 20 de febrero de 1935
por Yugoslavia, la U.R.S.S, Turqua, Rumania, Polonia, Blgica, Bulgaria e
Irak entre otros.

Segunda etapa:
Desde 1945 hasta la conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio
humano (Estocolmo 1972).

El marco de institucionalizacin primaria de esta incipiente conciencia

ambiental de los aos cincuenta fue la Organizacin de Naciones Unidas,
quien desde su creacin, al final de la segunda guerra, tuvo el cometido de
resolver los problemas ms graves que enfrente la humanidad no
logrndolo siempre, probablemente merced de las disputas polticas y
econmicas que en su seno se debaten.

El papel de la UNESCO, (Organizacin de Naciones Unidas para la educacin

y la Cultura) fue de fundamental importancia en este crecimiento
institucional, que junto a la Unin Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza y los Recursos (UICN) inicio las Conferencias Tcnicas
Internacionales para la Proteccin de la Naturaleza, la primera de las cuales
celebr, en una de las primeras sedes de Naciones Unidas, a escasos
kilmetros de la ciudad de Nueva Cork, en Lake Success, all por el ao
1949.

Las ediciones de las conferencias tcnicas no se agotaron en 1949, y en su

extendida trayectoria ha dedicado su atencin a temas tales como: paisaje
rural, flora, fauna y su vinculacin con la densidad poblacional, el problema
de los insecticidas, pesticidas y herbicidas, la erosin del suelo, las
centrales hidroelctricas, etc.

Tambin en el mbito de Comercio Martimo, la Organizacin Martima

Consultiva Intergubernamental (OMCI), fundada en 1848 destinada a las
cuestiones destinadas al transporte martimo debi crear un Comit para la
Proteccin del Entorno Marino ante los constantes ataques a la naturaleza
marina por el vertido de productos petrolferos y dems contaminantes en
las aguas ocenicas.

Con la Conferencia Cientfica de Naciones Unidas sobre Conservacin y

Utilizacin de Recursos, reunida en Nueva York en 1949, se da el primer

6
intento orgnico de institucionalizacin de la Conciencia Ambiental a nivel
internacional y en el marco de la ONU.

En el ao 1954 se suscribe en Londres el Acuerdo Internacional para la

prevencin de la contaminacin por el petrleo y en 1956 se crea la
Agencia Internacional de la Energa.

Esta etapa se inicia con la constitucin de las grandes organizaciones

internacionales de carcter universal y la creacin de sistemas regionales y
subregionales de rango internacional y concluye con dos hechos que
constituyen hitos muy importantes para la evolucin de esta materia:

a) La firma de la primera convencin global moderna para la

conservacin integral de la naturaleza (la convencin Rasmar), y

b) La reunin de Estocolmo.

Los instrumentos internacionales que se gestan en esta poca, en un

comienzo, estn destinados a proteger determinados recursos naturales o
ciertas regiones del planeta afectadas por situaciones ambientales crticas.
Posteriormente, al afianzarse la doctrina y el pensamiento ambiental, se
observa que las acciones internacionales tratan de armonizar economa
con proteccin de especies o ecosistemas.

Los acuerdos se orientan a las soluciones globalizadoras. Ellos son el

principal instrumento de las polticas ambientales internacionales
orientadas a los grandes acuerdos universales donde se plasman principios
vinculados con el ecodesarrollo, la economa sustentable y la solidaridad
ambiental entre los pases.

En este periodo los documentos internacionales pueden ordenarse de la

siguiente manera:

I) Convenios internacionales constitutivos de organismos

internacionales universales, regionales y subregionales:
La organizacin para la Aviacin Civil Internacional (OACI).

En 1994 se firma, en Chicago, la convencin que crea la OACI,

organizacin que incide indirectamente en temas ambientales.

La Carta de las Naciones Unidas. Firmada en la ciudad de San

Francisco (Estados Unidos de Amrica), el 26 de junio de 1945.

Por ella se crea el sistema internacional de las Naciones Unidas del que
es parte la Argentina desde el 24 de octubre de 1945.

7
 Esta organizacin internacional ha incidido favorablemente en el
desarrollo del moderno derecho ambiental internacional. En el marco
de Naciones Unidas se gestaron las conferencias ms importantes en
materia ambiental y se gestionan los pocos acuerdos con contenido
vinculante existente.

El Acta constitutivo de la FAO

En 1945, se firma en Quebec el acta constitutiva de la Organizacin de las

Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Ratificada por la
Argentina. Indirectamente vinculada con la temtica ambiental.

Es de destacar el significativo vnculo existente entre una organizacin

destinada a la agricultura y alimentacin y las posibilidades de desarrollo
sustentable de las naciones.

La misin de la FAO es contribuir a construir para las generaciones

presentes y futuras un mundo en el que impere la seguridad alimentaria.
La FAO est comprometida durante los prximos 15 aos con sus
miembros a:

1. Reducir la inseguridad alimentaria y la pobreza rural;

2. Garantizar un marco normativo y reglamentario favorable para la

alimentacin y la agricultura, la pesca y la actividad forestal;
(Requisitos esenciales para la conservacin de la fauna, la flora y la
riqueza ictcola)

3. Garantizar incrementos sostenibles del suministro disponibilidad

de alimentos; (presupuesto del desarrollo sostenible)

4. Conservar y fortalecer la base de recursos naturales; generar

conocimientos sobre la alimentacin y la agricultura, la pesca y la
actividad forestal.

- La Constitucin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la

educacin, la ciencia y la cultura (UNESCO)

Firmada en Londres el 16 de noviembre de 1945. Indirectamente vinculada

con la temtica ambiental. Ratificacin Argentina por ley 13.204.

8
Las organizaciones internacionales regionales

Luego de la segunda guerra mundial los estados desarrollaron polticas de

integracin regional. En respuesta a esta tendencia de cooperacin se
crean los siguientes sistemas regionales:

1. La Organizacin de los Estados Americanos;

2. La Organizacin de los Estados Centroamericanos;

3. La Liga de los Estados rabes y;

4. La Comunidad Econmica Europea.

Estas organizaciones incidirn, a partir de la dcada de los setenta, en la

adopcin de medidas y acciones destinadas a la proteccin integral del
ambiente de sus pases.

- La Organizacin de los Estados Americanos surge en la novena

Conferencia Internacional Americana reunida en Bogot el 30 de abril de
1948. La carta de la Organizacin de los Estados Americanos fue
enmendada por el Protocolo de Buenos Aires de 1967 (ratificado en la
Argentina por ley 17.281) y el Protocolo de Cartagena de Indias (Colombia)
del 5 de diciembre de 1985 (ratificacin en la Argentina por ley 23.617).

Esta organizacin, indirectamente vinculada con la temtica, ha favorecido

la creacin de mecanismos de proteccin ambiental para su regin.

II) Tratados y otros acuerdos internacionales destinados a

proteger o regular la explotacin recursos naturales y
ecosistemas vitales ubicados en determinadas regiones del
planeta
En este periodo comienzan a protegerse regiones afectadas por la
explotacin de alguno de sus recursos naturales. Con este objetivo se
firman acuerdos que crean sistemas para:

1) Ordenar la pesca en el ocano Pacfico;

2) En el Atlntico;

3) En el Mar del Norte, y;

4) En el Mediterrneo.

9
 5) Se organizan Comits Internacionales para regular cuencas
hdricas. Por ejemplo, el del ro Danubio. Su navegacin fue
reglamentada por una convencin firmada en Belgrano en 1948.

6) Se instaura el sistema que permitir definir la situacin del

continente Antrtico.

Son de inters para Amrica Latina en general y la Argentina en particular

los siguientes instrumentos internacionales:

a) Temtica General:

El Tratado Antrtico

Firmado en Washington, D.C. el 1ro. De diciembre de 1959.

Ratificado por la Argentina por ley 15.802

Subscrito por los gobiernos de Argentina, Australia, Blgica, Chile,

Francia, Nueva Zelanda, Noruega, la Unin del frica del Sur, la Unin
de Repblicas Socialistas Soviticas, el Reino Unido de Gran Bretaa y
los Estados Unidos de Amrica.

Desde su firma, el sistema del Tratado Antrtico, fue evolucionando

en cuanto al nmero de pases que lo integran y al alcance de sus
objetivos.

Entre los objetivos iniciales del tratado figuran las medidas

relacionadas con el uso de la Antrtida para fines exclusivamente
pacficos y la proteccin y conservacin de los recursos vivos. (Art.
9 inc. 1).

Respecto de los recursos minerales de la regin en la Cuarta Reunin

de las Partes se adopt la convencin para la reglamentacin de las
actividades sobre Recursos Minerales Antrtico, que se anexara a la
convencin. Se abri a la firma en Washington el 25 de noviembre de
1988, pero no entr en vigor al no alcanzar el nmero de estados
ratificantes (negativa Francesa y Australiana).

b) Temtica ambiental propiamente dicha:

El 3 de octubre de 1991, se firm en Madrid el Protocolo sobre

Proteccin del Medio Ambiente.

El tratado que crea la Comisin permanente para la explotacin y la

conservacin de los recursos marinos del Pacfico Sud.

Firmado en Santiago de Chile en el ao 1952. Esta convencin fue

modificada en 1954 y se firm un protocolo accesorio en 1955.

10
 - El Convenio internacional para la conservacin de los recursos vivos
del Atlntico Suboriental. Tiene entre sus objetivos formular
recomendaciones reglamentado el tamao de las redes de pesca; las
artes y aparejos de pesca; la talla de los pescados que toda
embarcacin puede tener a bordo, y el establecimiento de zonas
abiertas y cerradas de explotacin. La Argentina no es signataria de
este sistema.

- El tratado de la Cuenca del Plata. Firmado en Brasilia el 23 de abril

de 1969 entre los gobiernos de Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y
Uruguay. Ratificacin Argentina por ley 18.590.

Por el presente tratado se institucionaliza el sistema de la Cuenca del

Plata que tiene por principal objetivo proveer el desarrollo armnico
y la integracin fsica de la cuenca (ver respecto a los objetivos de
contenido ambiental el Art. 1er. Tratado).

III) Tratados y otros acuerdos internacionales universales y

regionales destinados a proteger determinadas especies
- La convencin para la reglamentacin de la Caza de ballena.

Firmada en Washington, D.C. el 2 de diciembre de 1946 por Argentina,

Australia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Dinamarca, Francia, Islandia,
India, Japn, Corea, Mxico, entre otros estados.

Su objetivo fue disminuir la caza que oscilaba entre 7.000 a 8.000

ejemplares anualmente, lo cual puso al borde de la extincin a 30 especies
de ballenas en todo el planeta durante la primera mitad del siglo XX.

Como objetivo general se plante:

Proteger a todas las especies de ballenas de la sobreexplotacin y

salvaguardar para las futuras generaciones el gran recurso natural
representado por estos cetceos, a travs de un sistema de regulacin
internacional, que preserve y controle tanto su conservacin como el
comercio internacional que de ellos se hace.

Entre sus objetivos especficos se encuentran:

1) Regular la comercializacin de la ballena, estableciendo cuotas de

captura anuales para cada pas ballenero.

2) Establecer proteccin temporal y alternada a los diferentes tipos

de ballenas que existen.

11
Como aspectos relevantes a tener en cuenta se puede mencionar que:

Gracias a esta convencin se crea la Comisin Ballenera Internacional (CBI),

en 1948, la cual tiene reuniones anuales. Entre sus logros ms importantes
figuran:

1. El establecimiento de la Primera Moratoria para la Caza de

Ballenas (1948). La caza se limitara a fines cientficos y de
subsistencia.

2. Creacin del Primer Santuario Ballenero Austral (1994), ubicado

debajo del paralelo 40. Adems se prohbe la caza comercial en esta
zona. Gracias a la CBI la poblacin de ballenas ha comenzado a
recuperarse lentamente en las reservas de la Antrtida, el Ocano
ndico y en las costas de California, EEUU.

La Convencin para la conservacin de focas antrticas

Esta convencin fue firmada en Londres por los Estados que participaron
en la Conferencia sobre Conservacin de Focas Antrticas, celebrada entre
el 3 y el 11 de febrero de 1972. (Ver ley 21.676 del 31/10/77 referente a la
aprobacin por la Argentina).

La convencin se aplica al mar ubicado al sur de los 60 de latitud sur

respecto de las siguientes especies:

1. Elefante marino Mironga leonina,

2. Leopardo marino Hydruga leptonyx;

3. Foca de Weddell;

4. Foca de Ross y;

5. Lobo de dos pelos Aretocephalus sp.

Cuenta con la colaboracin del Comit Cientfico para la investigacin

Antrtica del Consejo Internacional de Uniones Cientficas (SCAR).

El convenio para la Conservacin de la Vicua. (Acuerdo Regional)

El mismo fue signado en La Paz el 16 de agosto de 1969 por los siguientes

pases: Argentina, Chile, Bolivia, Per y Ecuador. Ratificacin Argentina
(ADLA XXXI-C p. 2920).

12
IV) Acuerdos y convenios que promueven la constitucin de
reas protegidas
Como una evolucin de la etapa anterior en este periodo se firman
convenciones regionales y universales referidas a la organizacin dentro de
los pases de sistemas de reas protegidas y parques naturales. Por su
importancia mencionar las siguientes:

- La Convencin Africana para la conservacin de la Naturaleza y sus

Recursos Naturales. (Se la conoce como Convencin Africana)

Se firm en Argel el 15 de setiembre de 1968, en remplazo de la

Convencin de Londres de 1933 mencionada anteriormente. Fue suscrita
en el marco de la Organizacin de Unidad Africana.

Entre sus objetivos se destacan: la conservacin de especies, la creacin de

reas protegidas y la conservacin, uso y desarrollo del suelo, el agua, la
flora y la fauna.

Define tres categoras de reas protegidas, a saber:

I. Parques naturales;

II. Reservas intangibles y;

III. Reservas especiales, y adems introduce el concepto de manejo

ptimo sostenido para los recursos faunsticos.

En esta convencin ya estn presentes principios abarcativos de la realidad

ambiental, enfoques sistmicos y criterios vinculados al desarrollo
sostenido que luego caracterizarn al derecho ambiental internacional.

- La Convencin relativa a los humedales de importancia internacional

especialmente hbitat de aves acuticas. (Convencin Ramsar)

Firmada en Ramsar, Irn, el 2 de febrero de 1971, crea un sistema

internacional de cooperacin en materia de reas naturales que funcionen
como hbitat de aves acuticas. Argentina es parte del sistema desde el 21
de marzo de 1991 al ratificar la convencin por la ley Nro. 23.919.

V) La proteccin del mar

Sobre esta materia se firmaron varios acuerdos y tratados tendientes a
regular la pesca, prevenir y combatir contaminaciones, pactar la
explotacin de los recursos del mar, y determinar la plataforma
continental. Resalto por su utilidad los que se refieren a la contaminacin
del mar por hidrocarburos.

13
- La Convencin de Londres para prevenir la contaminacin del mar por
hidrocarburos.

Firmada en el ao 1954. Enmendada en los aos 1962, 1969, y 1971.

Ratificacin Argentina por ley Nro. 21.353 del 8/7/76.

- La Convencin referida a la regulacin de la pesca y la conservacin de

los recursos biolgicos de alta mar. Firmada en Ginebra en 1958.

El tema del derecho del mar probablemente quedar resuelto, en gran

medida, cuando entre en vigor la Convencin de las Naciones Unidas sobre
el Derecho del Mar del ao 1982.

- La Convencin sobre la responsabilidad civil por los daos causados por

la contaminacin por hidrocarburos.

Firmada en Bruselas en el ao 1969. La acompaa un Protocolo del ao

1976.

- La Convencin sobre la intervencin en alta mar en case de incidentes

que entraen una contaminacin por hidrocarburos.

Firmado en Bruselas en 1969. En el ao 1973 se firm un protocolo que

ampla los alcances de la convencin a los casos de accidentes que
ocasionen contaminaciones por otras sustanciales.

VI) Las sustancias radioactivas

En esta etapa tambin se suscriben acuerdos referidos al manejo de la
energa nuclear, la proteccin de los trabajadores contra las radiaciones
ionizantes (ver ley 21.664 del 10/10/77 respecto de su aprobacin en la
Argentina), la responsabilidad civil en materia de accidentes nucleares y la
prohibicin de utilizar armas nucleares en determinadas regiones.

Por su importancia, hay que mencionar especficamente los siguientes

documentos:

- El Tratado de prohibicin de pruebas con armas nucleares en la

atmosfera, en el espacio ultraterrestre y bajo el agua.

Firmado por los Estados Unidos de Amrica, el Reino Unido de la Gran

Bretaa y la Unin de Repblicas Soviticas como partes ordinarias en
Mosc el 5 de agosto de 1963. Entro en vigor el 10 de octubre del mismo
ao. Argentina lo ratifico por la ley 32.340.

- El Tratado para la proscripcin de las armas nucleares en Amrica

Latina. (Se lo conoce como tratado de Tlatelolco).

14
Fue firmado en Tlatelolco, Mxico, el 14 de febrero de 1967. Entro en vigor
el 22 de abril de 1968.

En esta etapa, tambin, se crea el Organismo Internacional de Energa

Atmica (OIEA) que tiene sede en Viena. El tema de la poltica internacional
referida a la energa atmica merece, por su importancia, un captulo
aparte. Aqu me he limitado a mencionar algunos acuerdos.

VII) Regulacin de las actividades en el espacio ultraterrestre:

En respuesta a los adelantos cientficos y tcnicos que permitieron a la
humanidad o a parte de ella explorar el espacio ultraterrestre se firmaron
varios acuerdos para regular esta nueva actividad de los estados. En
especial, en temas referidos a la responsabilidad por daos a terceros en la
superficie. Ellos son:

- El Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los
estados en la explotacin y utilizacin del espacio ultraterrestre, incluso la
Luna y otros cuerpos celestes.

Firmado el 27 de enero de 1967, en Londres, Mosc y Washington.

Ratificado por la Argentina.

- El Acuerdo sobre el salvamento y la devolucin de astronautas y la

restitucin de objetos lanzados al espacio ultraterrestre.

Hecho en tres ejemplares, en las ciudades de Londres, Mosc y

Washington el 22 de abril de 1968.

- El Convenio sobre la responsabilidad por daos causados por objetos

especiales.

Firmado el 29 de marzo de 1972, en Washington y Mosc, y el 5 de abril,

del mismo ao, en Londres. Argentina lo ratifico por la ley 23.335 del 30 de
julio de 1986.

VIII) La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio

Humano
Los antecedentes:

Punto clave de este proceso de institucionalizacin se da con la

Conferencia Internacional sobre la Utilizacin Racional y la conservacin
de los recursos de la Biosfera, celebrada en Pars durante el mes de
septiembre de 1968, organizada por la UNESCO, en colaboracin con

15
Naciones Unidas, la FAO, la OMS, el Programa Biolgico Internacional del
Consejo Internacional de Uniones Cientficas y la UICN, con una
participacin de 240 provenientes de 63 pases y de 90 representantes de
Organizaciones Internacionales.

La conferencia de la Biosfera insert en el mbito ecolgico internacional el

trmino Boulding, referido a la tierra concebida como una gran nave
espacial de unos 3500 millones de pasajeros, imagen que en el contexto
desarrollista de la poca, preocupado por la elevacin del producto bruto
en forma constante, por considerarlo en ndice de crecimiento por
excelencia resulta bastante revolucionaria.

Uno de los frutos ms importantes de esta Conferencia fue el programa

MAB- Man and Biosphere, organizado como programa interdisciplinar. Se
divide en cuatro fases e incluye trece proyectos de estudio.

Simultneamente a la preparacin de la conferencia de la Biosfera por

parte de la UNESCO, el embajador de Naciones Unidas, Sverker C.
Amstrong, acordaba con la organizacin para que el tema medioambiental
fuera incluido en la agenda de tratamiento de la XXIII Asamblea General y
debatido que fuera el tema en la Asamblea por resolucin Nro. 2398/XXIII,
se encarg al Secretario General de la ONU que recogiera el mximo de
datos posibles que ofrecieran de base fctica para la elaboracin de un
plan de proteccin del entorno a elaborar por el propio secretario.

U Thant, quien fuera en ese momento Secretario General de la ONU,

entrego, el 26 de Mayo de 1969, un informe titulado El Hombre y su
Medio Ambiente, y la Asamblea decidi que la UNESCO realizara una serie
de simposios regionales durante los dos siguientes aos como
preparatorios de una conferencia especial a los efectos.

La preparacin de la Conferencia no fue un camino fcil de recorrer atento

a la desconfianza de las naciones entre s y las intrigas que precedieron el
tratamiento del tema en cuestin, que por entonces recordamos, careca
de tratamiento institucional alguno ya sea a nivel nacional o internacional.

Los pases en vas de desarrollo y en particular las naciones del Bloque

Socialista del Este de Europa condicionaron su participacin a la
concurrencia oficial a la conferencia, y con plenos derechos de la Repblica
Democrtica Alemana.

Finalmente la participacin de pases del Bloque Socialista quedo reducida

a Rumania y Yugoslavia. Si particip China, recientemente admitida como
miembro de Naciones Unidas en 1981.

Sin embargo y ms all de las intrigas este oeste producto de la

confrontacin ideolgica de la poca, quienes opusieron duras resistencias

16
fueron los pases del Tercer Mundo, que con fundado temor planteaban
que no deba diversificarse la atencin mundial en el tema ambiental si ello
habra de implicar un menoscabo en la atencin brindada por los
Organismos Internacionales a tema alimentacin y desarrollo.

Asimismo las naciones en vas de desarrollo tambin planteaban ya en esa

poca que de aplicarse objetivos ambientales a sus procesos de extraccin
de recursos naturales y de produccin corran el riesgo de congelar su
incipiente desarrollo, como otro elemento contenedor del avance
ambientalista.

Pese a los inconvenientes y con la participacin de 1200 delegados,

representantes de 110 pases, se desarroll entre el 5 y el 15 de junio de
1972, la Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambiente en
Estocolmo. La misma fue presidida por el Ministerio de Agricultura Sueco
Ingemund Bengtsson quedando a cargo de la Secretaria General de la
Conferencia, el ex Director General de la Agencia Canadiense para el
desarrollo internacional, Maurice Strong, quien fuera uno de los principales
mentores de esta conferencia.

Recompilando con la autora decimos que hacia fines de la dcada de los

60 la inter disciplina, ambiental se afianzo en el pensamiento universal. Las
amas de casa, los lderes religiosos, los inteligentes de los movimientos
contestatarios y los polticos comenzaron a entender que era necesario
concebir un cambio en las relaciones con los elementos de la Tierra. Se
comenz a entender que se poda armonizar conservacin con desarrollo. A
su vez algunas catstrofes ambientales de carcter universal fueron
alertado a cerca de la necesidad de crear sistemas internacionales que
permitieran generar soluciones para cuestiones que excedieran los lmites
de los estados.

La conferencia:

Como antecedente para el debate que habra de producirse en la

conferencia, se present traducido en 10 idiomas un informe denominado
Una sola tierra, el cuidado y conservacin de un pequeo planeta. Para el
debate y las deliberaciones, la conferencia se dividi en tres comits, y
como resultado final se aprob una declaracin de 26 principios y 109
recomendaciones, con un prembulo relativo a la visin ecolgica del
mundo resumido en siete grandes principios, Declaraciones sobre el
Medio Humano.

Como se dijo la integran un prembulo y 26 principios. Su prembulo

tiene una base tica. En l se afirma que la defensa y el mejoramiento del

17
medio humano para las generaciones presentes y futuras se ha convertido
en meta imperiosa de la humanidad.

En esta reunin nace un vocablo: ECODESARROLLO. entendido como

aquel estilo que posibilita disponer de los recursos para la satisfaccin de
las necesidades de la poblacin en funcin de elevar su calidad de vida
mediante la utilizacin integral de los ecosistemas a largo plazo.

A partir de esta conferencia se crearon organizaciones especializadas en la

proteccin del ambiente, institucionalizndose un programa denominado
programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (P.N.U.M.A), con
sede en Nairobi y con vigencia en la actualidad.

Precisamente en Nairobi, Kenia, en 1982, se celebra la conferencia de la

ONU, en un intento en que esta sede se convierta en Cumbre Oficial de la
Tierra, pero lamentablemente junto a las divergencias naturales de las
naciones en cuanto a proteccin del ambiente se refiere, corran tiempos
de profundas divergencias oriente occidente al comps de la denominada
Guerra Fra, todo lo cual hizo fracasar las posibilidades de acuerdo. Reunida
entre el 5 al 16 de junio de 1972 con la participacin de 113 pases, dio
como resultado una declaracin que se ha transformado en la piedra
fundamental de todas las polticas ambientales futuras.

Decamos que la Conferencia prepar un plan de accin para el medio

humano con 109 recomendaciones.

Design al 5 de junio Da Mundial del Medio Ambiente e inst para que

en ese da los gobiernos y las organizaciones del Sistema de las Naciones
Unidas emprendan actividades que reafirmen su preocupacin por la
proteccin y el mejoramiento del medio ambiente con miras a hacer ms
profunda la conciencia de los pueblos hacia el entorno humano.

La Declaracin de Estocolmo no es vinculante, pero ha tenido el mrito de

haber comprometido ticamente a los pases que la firmaron.
Fundamentalmente est dirigida a los responsables polticos del mundo y
ha unido calidad ambiental con desarrollo econmico.

Tercera parte: acuerdos tratados

firmados a partir de 1972
Inmediatamente despus de Estocolmo la Asamblea General de las
Naciones Unidas aprueba, en su vigsimo sptimo periodo de sesiones (19
de setiembre de 1972), una serie de resoluciones sobre el medio ambiente
referidas a los siguientes temas:

18
 Cooperacin entre los Estados en el campo del medio ambiente.

Responsabilidad ambiental de los Estados.

Creacin del programa de las Naciones Unidas para el Medio

Ambiente (PNUMA).

Creacin de la Secretaria del Medio Ambiente dentro del sistema de

Naciones Unidas. Se decide ubicar su sede en Nairobi, Kenia.

Disposiciones institucionales y financieras para la cooperacin

internacional en relativo al medio ambiente.

Luego de Estocolmo, en el mbito particular de los pases se crean

organizaciones gubernamentales y no gubernamentales (ONG) destinados
a tratar la cuestin. Comienza a modificarse el derecho interno de los
Estados y a principios vinculados con las polticas ambientales. Por
ejemplo, en la espaola de 1978 (art. 45) en la peruana de 1979 (art. 118),
en la chilena de 1980 (art. 23), y en la de la Repblica Popular China de
1978 (arts. 7, 8 y 9), entre otras.

En esta fase se consolidan las Organizaciones no Gubernamentales

Internacionales. Por su importancia citar las siguientes: la UICN (Unin
Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos
Naturales) (1948 Fontainebleau), la WWF (Fondo Mundial para la
Naturaleza) y Greenpeace. Estas instituciones, en principio, se mantienen
independientes de los gobiernos de los Estados y de los partidos polticos,
pero han tenido una importante influencia en la construccin del derecho
ambiental internacional; (con el objeto de completar distintos aspectos de
esta evolucin, oportunamente, voy a analizar los documentos y
estrategias forjados por estas instituciones).

Hay que destacar, dentro de esta evolucin, que a diez aos de la reunin
de Estocolmo, por resolucin del 28 de octubre de 1982, la Asamblea
General de las Naciones Unidas ratific los principios de la Declaracin de
Estocolmo por intermedio de la Carta Mundial de la Naturaleza. Se trata de
un documento de tinte romntico y poco prctico que tiene el mrito de
reflejar las preocupaciones ambientales de ese momento.

Ahora bien, durante estas dos dcadas los instrumentos internacionales se

fueron adaptando a las ideas globalizadoras e integradoras gestadas, en
general, por la interdisciplina ambiental y, en particular, por las teoras
ecodesarrollistas. Aqu se produce una rpida modificacin en la estructura
de esta especialidad del derecho. He optado por clasificarlos de la siguiente
manera:

19
I. Documentos y estrategias forjados por Organizaciones No
Gubernamentales o por encargo de Organismos
Internacionales. (No forman parte del derecho internacional,
pero contribuyen a su evolucin).
Entre las ms importantes mencionare las siguientes:

Estrategia Mundial para la conservacin

Este documento fue elaborado por UICN (Unin Internacional para la

Conservacin de la Naturaleza y los Recursos Naturales) con la asesora y el
apoyo financiero del PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el
medio Ambiente) y el WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza) en el ao
1980.

La finalidad de la Estrategia Mundial de la Conservacin es la de alcanzar

los tres objetivos principales de la conservacin de los recursos vivos. A
saber:

a) mantener los procesos ecolgicos esenciales y los sistemas

vitales;

b) preservar la diversidad gentica, y

c) asegurar el aprovechamiento sostenido de las especies y de los

ecosistemas.

El Reporte Brundtland (Nuestro Futuro Comn)

En 1983 se crea la Comisin sobre el Medio Ambiente y el desarrollo

(comisin Brundtland), que elabora el informe denominado Nuestro Futuro
Comn, con cuya presentacin en el ao 1987 se generaliza el concepto de
Desarrollo Sostenible.

El informe elaborado por la Comisin sobre el medio Ambiente y el

Desarrollo creada por las Naciones Unidas en 1983. Consta de casi 400
pginas. Fue declarado bienvenido por este Organismo Internacional y se
convirti en uno de los documentos bsicos para convocar a la gran
asamblea de Ro de Janeiro de 1992.

Perspectivas ambientales para el ao 2000 y ms all

Informe preparado por el PNUMA en el ao 1987 como un aporte para la

Conferencia de Ro de Janeiro de 1992. Fue aprobado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas.

20
Nuestra Propia Agenda

Elaborada como seguimiento del informe de la Comisin sobre Medio

Ambiente y Desarrollo (Nuestro Futuro Comn) por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y por el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), con la colaboracin de la Comisin Econmica para la
Amrica Latina y el Caribe (Cepal) y el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA).

El informe se refiere a las estrategias a implementar en el marco regional

para llegar a un desarrollo sustentable.

Analiza el patrimonio ambiental de la regin y sus modalidades de

crecimiento. Toca temas referidos a la miseria, la calidad de vida y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

Estrategia mundial de la conservacin de la naturaleza para la

ltima dcada del siglo XX

Entre los ltimos documentos que se presentaron para ser discutidos por la
Asamblea de Ro de Janeiro de 1992, al final de esta etapa, quiero
mencionar el nuevo documento preparado por el mismo grupo de
organizaciones que haba elaborado la Estrategia mundial de la
Conservacin

Lleva el siguiente subttulo: Cuidar la tierra. Estrategia para el futuro de la

vida.

Tiene el respaldo de ms de sesenta estados. Propone ciento treinta

medidas concretas para lograr un desarrollo durable. El informe reconoce
la insuficiencia de las estrategias basadas nicamente en la conservacin.

II. Tratados y acuerdos que crean organismos regionales de

inters para Amrica Latina
- El Convenio constitutivo de la Organizacin Latinoamericana de Energa
(OLADE).

Firmado en Lima el 2 de noviembre de 1973 por 22 presidentes

latinoamericanos. Entre ellos, el de Argentina.

Crea un organismo de cooperacin, coordinacin y asesora que tiene

como propsito fundamental la integracin, proteccin, conservacin,
racional aprovechamiento, comercializacin y defensa de los recursos
energticos de la regin.

21
- El Convenio de Panam Constitutivo del Sistema Econmico
Latinoamericano (SELA).

- La Convencin sobre el Instituto Interamericano de Cooperacin para la

Argentina.

- Convenio consultivo de la Organizacin Latinoamericana de Desarrollo

pesquero (OLDEPESCA).

Convenio que crea la Organizacin Atunera de Pacfico Oriental. Firmado

en Lima el 21 de julio de 1989.

III. Tratados y convenios que impulsan la creacin de reas

protegidas en territorio de los Estados
- Convencin sobre la Conservacin de la vida silvestre y el Medio Natural
de Europa (Convencin Europea).

Se firma como resultado de la Segunda Conferencia Ministerial Europea el

19 de setiembre de 1979, en Berna Suiza.

Entre sus objetivos se destacan:

1. La cooperacin de la conservacin de la vida silvestre;

2. La proteccin de las especies amenazadas y vulnerables y;

3. Recomendaciones para las migratorias.

Respecto de las reas naturales protegidas recomienda a los Estados Partes

la sancin de medidas legislativas y la creacin de acciones administrativas
muy precisas con el objeto de conservar las especies enumeradas en los
apndices. Requiere que en las polticas de planeamiento y desarrollo se
integren las necesidades de las reas protegidas. Crea un mecanismo de
informacin.

- El Acuerdo del ASEAN para la Conservacin de la Naturaleza y sus

Recursos Naturales. (Convencin Asitica), firmado en Kuala Lampur, en
julio de 1985, por los miembros de la Asociacin de Naciones del Sudeste
Asitico (ASEAN). Para la redaccin de este acuerdo se cont con el
asesoramiento de la UICN y se trat de poner en prctica las
recomendaciones de la Estrategia Mundial de la Conservacin mencionada
con anterioridad.

- El Protocolo Relativo a las reas y a la Flora y Fauna Silvestres

Especialmente Protegidas del Convenio para la Proteccin y el Desarrollo
del medio Marino en la Regin del Gran Caribe.

22
Este protocolo fue firmado en Kingston, Jamaica el 18 de enero de 1990.
Lo he ubicado junto a los documentos referidos a reas protegidas porque
establece interesantes directivas referidas a su manejo racional. A saber:
establecimientos de reas protegidas para conservar, manejar y restaurar
la adopcin de medidas de proteccin; criterios a seguir cuando se debe
planificar y manejar reas; creacin de programas de cooperacin;
creacin de un registro para la Regin del Gran Caribe; y establecimiento
de zonas de amortiguacin.

- El Convenio para la conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de

reas Silvestres Prioritarias en Amrica Central.

Fue rubricado por los presidentes de las Repblicas de Costa Rica, El

Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam, regionales de
integracin econmica y de cooperacin en materia de medio ambiente
aplicable a la zona del istmo, teniendo en cuenta la ntima
interdependencia de sus pases.

Insta a los Estados Partes a cooperar con la Comisin Centroamericana de

Ambiente y Desarrollo; a poner en marcha dentro de sus territorios
estrategias de conservacin y desarrollo, y a crear reas protegidas
fronterizas, terrestres y costeras, en especial en 11 zonas que el mismo
convenio enumera. Recomienda que se pongan en marcha Planes de
Sistemas de reas Silvestres Protegidas.

Aconseja la creacin de un Consejo Centroamericano de reas Protegidas

que tenga la asesora de la Comisin Mundial de reas Protegidas.

IV. Convenios y acuerdos que tienen como principal objetivo la

proteccin de especies de flora y fauna silvestres
- La Convencin sobre el Comercio Internacional de especies amenazadas
de fauna y flora silvestre. Firmadas en Washington, D.C., el 3 de marzo de
1973.

Crea un sistema internacional destinado a regular el comercio, entre los

estados, de especies amenazadas de fauna y flora silvestre. Instituye un
sistema de certificados otorgados por el estado exportador de especies,
que es requerido por los estados importadores. Se la conoce como
Convencin CITES.

La Argentina la ratific por Ley 22.344.

- La Convencin para la conservacin de Especies Migratorias. Firmada

en Bonn, Alemania, el 23 de 1979.

23
La Argentina es parte de esta convencin desde el 21 de marzo de 1991
momento en que la ratific por ley 23.918.

Convenios Regionales:

- El Convenio para la conservacin y manejo de la vicua.

Firmado en Lima el 20 de diciembre de 1979. Por los gobiernos de las

Repblicas de Bolivia, Chile, Ecuador y Per.

Argentina lo ratifica posteriormente por la ley 23.582 del 20 de julio de

1988. El convenio es continuacin de la experiencia de conservacin y
manejo de la vicua dado en el marco del Convenio para la Conservacin
de la Vicua mencionado con anterioridad.

- El Convenio sobre la Conservacin de los Recursos Vivos Marinos

Antrticos.

Firmada en Camberra el 11 de setiembre de 1980. Se aplica a los recursos

vivos marinos antrticos de la zona situada al sur de los 60 de latitud sur y
los que habitan en la zona comprendida en la Convencin Antrtica.

Las partes contratantes sean o no, parten el tratado Antrtico; acordaron

que no realizarn en la zona del tratado actividades que puedan perjudicar
a los recursos vivos. Convinieron que la palabra conservacin incluye la
utilizacin racional.

Nuestro pas suscribi inicialmente la convencin y luego la ratific por la

ley 22.584.

V. La proteccin del patrimonio cultural

Quienes estudiamos la temtica ambiental sabemos que no se puede
separar el patrimonio natural del patrimonio cultural. Siguiendo este
criterio se han firmado una serie de convenciones que tiene por objeto la
proteccin conjunta de estos dos patrimonios. Mencionar las ms
importantes.

- La Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y

Natural de la UNESCO.

La Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la

Educacin, la Ciencia y la Cultura, en su 17 reunin celebrada en Pars en
los meses de octubre y noviembre de 1972, elaboro sta convencin

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destinada a proteger patrimonios que son de inters de la humanidad.
Argentina ratific por ley 21.836 del 6 de julio de 1978.

La presente convencin considera patrimonio natural a los monumentos

naturales constituidos por formaciones fsicas y biolgicas o por grupos de
estas que tengan un valor excepcional desde el punto de vista esttico o
cientfico zonas que constituyan el hbitat de especies animales y
vegetales amenazadas, que tengan un valor universal excepcional Art. 2
prrafos 1,2 y 3.

En la provincia de Crdoba en los ltimos aos se ha producido una

revalorizacin de su patrimonio cultural, declarando patrimonio cultural de
la humanidad algunos importantes edificios y construcciones de valor
histrico arquitectnico inmensurable.

- La Convencin sobre defensa del patrimonio arqueolgico, histrico y

artstico de las naciones americanas.

Convencin firmada en Santiago de Chile el 16 de junio de 1976 en el Sexto

periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacin
de los Estados Americanos.

VI. Tratados y otros acuerdos internacionales destinados a

proteger o regular la explotacin de recursos naturales y
ecosistemas vitales ubicados en determinadas regiones del
planeta (terrestres o martimas).
En esta fase y para nuestra regin, se destacan una serie de convenios
destinados a proteger el ocano Pacfico, el mar Caribe y crear sistema de
cuencas. En general estos convenios adoptan el criterio de conservacin
con manejo racional. En el periodo anterior los instrumentos
internacionales protegan una regin casi siempre con referencia a un
recurso natural. En esta etapa he observado que los convenios adoptan
principios integradores cuando se trata de proteger regiones determinadas
o recursos que se explotan en ciertos espacios (por ejemplo antes de
Pacfico). Voy a mencionar los siguientes:

- El Tratado de cooperacin para el desarrollo de la cuenta Amaznica.

Firmado en Brasilia el 8 de julio de 1978 por las Repblicas de Bolivia,

Brasil, Colombia, Ecuador, Guayana, Per, Surinam y Venezuela.

- El Convenio para la Proteccin del Medio Marino y el rea Costera del

Pacifico Sudeste.

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Firmado en Lima el 12 de noviembre de 1981. El convenio determina su
mbito de aplicacin siguiendo el siguiente criterio: el rea martima, la
zona costera del Pacfico Sudeste dentro de la zona de soberana y
jurisdiccin hasta las 200 millas y minas all de dicha zona, la alta mar,
hasta donde la contaminacin de sta pueda afectar a aquella.

- El Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de la

Regin del Gran Caribe.

Firmado en Cartagena de Indias, Colombia, el 24 de marzo de 1983.

- El Protocolo al Tratado Antrtico sobre Proteccin del Medio Ambiente.

Firmado en Madrid el 3 de octubre de 1991. Lo he mencionado

anteriormente al explicar la creacin del Sistema Antrtico.

Tratados bilaterales:

Por su importancia para la Argentina citar el firmado con la Repblica

oriental del Uruguay:

- El Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martima.

Firmado en Montevideo, el 19 de noviembre de 1973. Su principal objetivo

est vinculado con la regulacin de una serie de situaciones puntuales.
Desde lo ambiental interesa el Captulo IX referido a la contaminacin.
Arts. 47 a 56.

VII. La proteccin del mar

Dije cuando analic este tema, en la etapa anterior, que existan mltiples
instrumentos sobre esta temtica; adelant que se firm, luego de una
ardua negociacin, la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho
del Mar. (Montego Bay, Jamaica 10 de diciembre de 1982): Argentina la
suscribi con reservas en 1984. Esta convencin an no ha entrado en
vigor.

A ttulo informativo hay que recordar que en la Parte XII de la Convencin

existe una Seccin dedicada a la Proteccin y Preservacin del Medio
Marino.

Ahora bien, tambin en esta etapa se firmaron acuerdos y tratados

universales y regionales referidos a la contaminacin del mar por
hidrocarburos y otras sustancias. Analizar los ms importantes:

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Convenciones universales:

- El Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por

Vertimientos de Desechos y otras Materias.

Abierto a la firma el 29 de diciembre de 1972 en Londres, Mxico, Mosc y

Washington. Ratificado por la Argentina el 6 de marzo de 1979, por ley
21.947.

Convenciones regionales:

- El Acuerdo sobre la Cooperacin Subregional para combatir la

Contaminacin del Pacifico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias
Nocivas en Caso de Emergencia.

Firmado en la ciudad de Lima, el 12 de noviembre de 1981. Designa como

depositaria de los instrumentos a la Comisin Permanente del Pacfico Sur.

Para la misma regin, posteriormente, se firmaron protocolos referidos a

los siguientes temas: cooperacin para combatir la contaminacin por
hidrocarburos y otras sustancias nocivas (Quito, 1983) la contaminacin
proveniente de fuentes terrestres (Quito, 1989), y la contaminacin
radiactiva (Paipa, Colombia 1989).

Firmado en Cartagena de Indias, Colombia, e, 24 de marzo de 1983, por las

Partes Contratantes en el Convenio de Proteccin y Desarrollo de la Regin
del Gran Caribe.

Establece entre las partes la obligacin de cooperacin y la del intercambio

de informacin.

VIII. Grandes acuerdos regionales

En esta etapa los instrumentos internacionales reflejan las nuevas
tendencias que postulan el tratamiento y el manejo integral de las
cuestiones ambientales de toda una regin centroamericana. Ellos son:

- El Convenio Centroamericano para la Proteccin del medio Ambiente:

firmado en San Jos de Costa Rica el 1 de diciembre de 1989.

Por medio del presente Convenio, los Estados Contratantes establecen un

rgimen regional de cooperacin para la utilizacin ptima y racional de los
recursos naturales del rea, el control de la contaminacin, y el
restablecimiento del equilibrio ecolgico. (Art. 1).

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Crea la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.

- El Convenio para la conservacin de la biodiversidad y proteccin de

reas silvestres prioritarias de Amrica Central.

IX. Los grandes acuerdos globales

En los ltimos aos se firman varios acuerdos de carcter universal
destinado a regular problemas ambientales transfronterizos y globales.

Aqu aparece el criterio de establecer obligaciones diferenciadas para

determinados estados.

Ellos son:

- La Convencin sobre la Proteccin de la Capa de Ozono. Firmada en

Viena en 1985 y complementada por los protocolos de Montreal, Londres y
Copenhague.

El 13 de setiembre de 1989, por ley 23.724 la Argentina aprueba la

convencin que crea el sistema para regular las emisiones de gases que
afectan el ozono estratosfrico. En igual sentido fueron ratificados los
protocolos complementarios. A su vez, las provincias han incorporado en
su ordenamiento interno las normas que regulan las sustancias que alteran
la capa de ozono.

- La Convencin de Basilea sobre el Control de los Movimientos

Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin.

Por esta convencin, ratificada por la Argentina, se establece un sistema

internacional para controlar el destino de aquellos desechos que no son
depositados en el pas de produccin.

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