UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO

CASO N 02

CUADRO COMPARATIVO ENTRE EL DS N 005-2012-TR Y DS N 024-2016-EM

Analice cada artculo que se le indica en la 1 columna (Art. N) correspondiente al DS N 024-
2016-EM, y busque que artculo de DS N 005-2012-TR es idntico, se le asemeja, o se contradice.
Coloque el articulo correspondiente en la 2 columna (DS 005 Art N) y describa en la 3 columna
(Descripcin / Opinin), porque es idntico, o se asemeja o se contradice. Si no existiera un
artculo en el DS N 005-2012-TR, de su opinin sea favorable o no. Si lo cree conveniente puede
usar tambin la Ley 29783 (opcional)

REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN MINERA

DECRETO SUPREMO N 024-2016-EM

DS 024-
DS 005-
2016-
2012-TR Descripcin / comentario
EM
Art N
Art. N
Ambos documentos en los respectivos artculos son semejantes en cuanto
a coincidir en la necesidad de la supervisin inspeccin o fiscalizacin en
materia de seguridad y salud en el trabajo, lo cual tambin involucra a las
enfermedades profesionales. Por otro lado el D.S. 005-2012-TR, en el
120 123
artculo citado, es claro en especificar que le corresponde al Sistema de
Inspeccin de Trabajo estas funciones, conforme a lo dispuesto en la Ley
General de Inspecciones de Trabajo.

Ambos documentos son semejantes. El Art. 101 del D.S. 005-2012-TR,

modificado por el D.S. 006-2014-TR, especifica el periodo de vigencia de
los exmenes mdicos ocupacionales para las actividades no consideradas
de alto riesgo (2 aos), pero deja claro que los exmenes para los casos de
121 101 empresas que realizan actividades de alto riesgo (MINERIA) se debe de
cumplir con los estndares mnimos de sus respectivos sectores, siendo
que el sector minero, conforme se regula en el Art. 121 del D.S. 024-2014-
EM consigna que la vigencia de los exmenes mdicos ocupacionales es de
un ao, para cualquier unidad minera a nivel nacional.
Se puede afirmar que ambos documentos son semejantes y coinciden en
que los resultados de los exmenes mdicos ocupacionales deben respetar
la confidencialidad y ser informados por escrito a los trabajadores por el
mdico de salud ocupacional, adems de estar debidamente firmados por
el profesional mdico.
122 102
El D.S. 005.2012-TR, aporta el dato de que los empleadores pueden recibir
informacin de las condiciones generales de los trabajadores a fin de
disear medidas de prevencin.
El Art. 71 de la Ley N 29783 consigna que el incumplimiento del deber de
confidencialidad da lugar a sanciones judiciales y administrativas.
 UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO
Mantienen cierta semejanza y aparente contradiccin. El D.S. 024-2014-
EM a diferencia del D.S. 005-2012-TR, aclara el lugar donde pueden
permanecer archivada la historia mdica ocupacional, lo cual guarda
concordancia con el deber de confidencialidad privilegiado en el Art. 71 de
la Ley 29783.
Sin perjuicio de lo anterior, el citado a artculo expone la alternativa de que
se puede proporcionar copias digitales o fsicas al mdico responsable del
servicio de salud ocupacional de la unidad minera, esto pareciera estar en
contra de lo que se estipula en el Art. 36 del DS 005-2012-TR, donde
menciona que la informacin relativa a la salud del trabajador solo ser
Art. 36 del
accesible con su autorizacin escrita, sin embargo la finalidad de esta
D.S. 005-
informacin es para fines de gestin de la salud del trabajador y es dada a
123 2012-TR
otro profesional de la salud, con la finalidad de procurar o vigilar el
Art. 71 de la
bienestar del trabajador; al respecto el numeral 6) del Art. 14 de la Ley N
Ley 29783
29733, Ley de proteccin de datos personales cita: Cuando se trate de
datos personales relativos a la salud y sea necesario, en circunstancia de
riesgo, para la prevencin, diagnstico y tratamiento mdico o quirrgico
del titular, siempre que dicho tratamiento sea realizado en
establecimientos de salud o por profesionales en ciencias de la salud,
observando el secreto profesional; o cuando medien razones de inters
pblico previstas por ley o cuando deban tratarse por razones de salud
pblica, ambas razones deben ser calificadas como tales por el Ministerio
de Salud; o para la realizacin de estudios epidemiolgicos o anlogos, en
tanto se apliquen procedimientos de disociacin adecuados
Dcimo Ambos documentos son semejantes y coinciden en que se debe de utilizar
Primera un formato para la recoleccin de la informacin, el DS 024-2016-EM,
Disposicin propone el modelo en su Anexo 16, mientras que el caso del DS 005-2012-
124
Complement TR, asigna esa tarea al MINSA, quien a su oportunidad ya haba publicado
aria la RM N 312-2011/MINSA que contiene los modelos para la ficha mdico
Transitoria ocupacional.
Ambos documentos mantienen cierta semejanza al coincidir en que es
obligacin del empleador asumir los costos y de realizar los exmenes
mdicos ocupacionales (antes, durante y despus del vnculo laboral), el
DS 024-2014-EM es ms especfico respecto al tema de la minera en el
125 101 tema de la medicin de los metales pesados bioacumulables, mientras que
el DS 005-2012-TR es ms genrico al citar que los exmenes mdicos a
realizar deben ser acordes a las labores desempeadas por el trabajador
en su rcord histrico en la organizacin, dndole nfasis a los riesgos a los
que estuvo expuesto a lo largo de desempeo laboral.
Ambos documentos mantienen cierta semejanza al coincidir en la
importancia de adoptar disposiciones para lograr una labor preventiva
promocional estructurada, privilegiando de este modo el desarrollo de una
Literal g) del
educacin sanitaria y de programas de capacitacin especficamente
Art. 26 y Art.
dirigida a los riesgos existentes en el trabajo y a la naturaleza de sus
126 27 y 29 del
actividades. En el caso del DS 024-2016-EM, amplia la labor preventiva a
DS 005-
las enfermedades comunes que predominen en la localidad, as como las
2012-TR
consecuencias del consumo de bebidas tabaco y drogas; asignando su
desarrollo al mdico ocupacional o a su personal por encargo del
empleador quien asume la responsabilidad final.
Los documentos se asemejan en coincidir en la obligacin del empleador
Literal c) del
para organizar y ofertar servicios mdicos gratuitos de primeros auxilios y
Art. 83 del
156 asistencia mdica para la atencin de urgencias. El Art. 156 del DS 024-
DS 005-
2016-EM menciona que el centro de asistencia mdica debe ser
2012-TR y
permanente y a cargo de un mdico y personal de enfermera. Por otro
 UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO
literal j) de la lado el DS 005-2012-TR no especifica el periodo de permanencia del
Ley 29783 personal mdico, ni especifica el personal con el que debe contar el centro
asistencial, cabe mencionar, sin embargo que en la RM 571-2014/MINSA
que modifica el Documento Tcnico Protocolos de Exmenes Mdicos
Ocupacionales y Guas de Diagnstico de los Exmenes Mdicos
Obligatorios por Actividad aprobado por RM 312-2011/MINSA, en su
artculo 1 nos menciona que en los casos de actividades mineras (Actividad
de Riesgo) la presencia de personal mdico ocupacional es segn los
estndares mnimos del respectivo sector.
Mantienen cierta semejanza. Mientras que el D.S. 005-2012-TR, solo
establece que el deber del empleador de ofrecer servicios de primeros
Literal c) del auxilios y asistencia mdica, en cambio el DS 024-2016-TR, por tratarse del
Art. 83 del sector especfico de minera (considerada actividad de alto riesgo)
157
DS 005- especifica en detalle que se debe de contar con ambulancia (tipo I para
2012-TR menos de 100 trabajadores y tipo II o III para ms de 100 trabajadores),
con las caractersticas establecidas para el transporte asistido de pacientes
de conformidad con la Resolucin Ministerial N 953-2006-MINSA.
Mantiene cierta semejanza, pues el DS 005-2012-TR, solo establece de
manera general el deber del empleador de ofertar asistencia mdica, sin
Literal c) del embargo en su texto no contiene indicacin especfica respecto a la
Art. 83 del conformacin de un servicio mdico comn en relacin a la distancia de
158
DS 005- dos o ms empresas dedicadas a la misma actividad, como si lo hace el DS
2012-TR 024-2016-EM en el que se da esa opcin a dos o ms empresas mineras
que desarrollen actividades en un rango de distancia de una hora de
transporte.
Mantienen cierta semejanza. El DS 005-2012-TR, expone la necesidad de
Identificar los peligros y evaluar los riesgos existentes o posibles en materia
de seguridad y salud que guarden relacin con el medio ambiente de
trabajo o con la organizacin del trabajo, que se cuente con un registro del
Literales c) monitoreo de agentes fsicos, qumicos, biolgicos, as como la funcin del
del Art. 32, comit de seguridad y salud en el trabajo para hacer recomendaciones
n) del Art 42 apropiadas para el mejoramiento de las condiciones y el medio ambiente
159
y b) Art. 77 de trabajo, velar porque se lleven a cabo las medidas adoptadas y examinar
su eficiencia. El DS 024-2016-EM, es ms especfico al requerir que donde
existan sustancias y/o materiales qumicos peligrosos se detalle la
informacin a proporcionar al trabajador en lo que respecta a antdotos,
ubicacin y personal mdico que debe solicitar su administracin en caso
de requerirlo. Lo cual guarda concordancia con el c, d y e del Art. 69 de la
Ley 29783.
Existe semejanza, pues si bien es cierto que el DS 005-2012-TR, no es
especfico al detallar sobre la implementacin de un procedimiento para el
tratamiento de los residuos biomdicos, si nos indica que es deber del
Literales g)
160 empleador adoptar disposiciones efectivas para identificar y eliminar los
del Art. 26
peligros y los riesgos relacionados con el trabajo y promover la seguridad
y salud en el trabajo, que se puede hacer extensiva a la disposicin de
residuos biomdicos.
Existe cierta semejanza entre lo que se establece en el DS 005-2012-TR,
respecto a la necesidad de Identificar los peligros y evaluar los riesgos
existentes o posibles en materia de seguridad y salud que guarden relacin
Literal b) Art.
con el medio ambiente de trabajo o con la organizacin del trabajo y lo que
161 77
establece el DS 024-2014-EM, pues la distribucin de botiquines a los que
se hace referencia en este ltimo documento es en base a la identificacin
de peligros y evaluacin de riesgos a los que hace referencia el DS 005-
2012-TR.
 UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO
Ambos documentos mantienen semejanza. Si bien el DS 005-2012-TR, no
se hace mencin de botiquines de emergencia y trabajadores capacitados
en primeros auxilios, si menciona que el empleador debe adoptar
disposiciones necesarias en materia de prevencin, preparacin y
respuesta ante situaciones de emergencia y accidentes de trabajo,
Literal d) del ofreciendo informacin y formacin pertinentes a todos los miembros de
162
Art. 83 la organizacin, lo cual puede incluir la contar con trabajadores instruidos
en primeros auxilios, entrenados en el manejo de los botiquines de
emergencia, adems podemos tener en cuenta que, el literal f) del Art. 50
de la Ley 29783 faculta al empleador a aplicar medidas de prevencin de
los riesgos laborales entre las que se incluye la capacitacin y
entrenamiento anticipado.
El DS 005-2012-TR, no regula el tema de la investigacin y docencia en
establecimientos de salud y servicios mdicos de apoyo.
En la Ley 29783 tampoco se toca el tema explcitamente, sin embargo
puesto que privilegia la participacin de los trabajadores y sus
163 - representantes en lo que respecta al Sistema de Gestin de la Seguridad y
Salud en el Trabajo, se puede esperar que los trabajadores tambin deban
ser consultados cuando la investigacin, a la que hace referencia artculo
analizado, tenga que ver con temas de la seguridad y salud en el trabajo.

Ambos Decretos Supremos mantienen la semejanza de que es deber del

empleador notificar los incidentes peligrosos y/o accidentes mortales
dentro de las veinticuatro (24) horas de ocurridos. Sin embargo el DS 024-
206-EM aade que tambin se debe de notificar las situaciones de
emergencia, adems de al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
a travs de su portal institucional www.trabajo.gob.pe a las siguientes
entidades:
a) Al Ministerio de Energa y Minas, a travs de su pgina web
Literal a) del
http://extranet.minem.gob.pe
Art. 110 del
b) Al OSINERGMIN, segn procedimiento de reporte de emergencias
DS 005-
164 correspondiente, y;
2012-TR y
c) A los Gobiernos Regionales, segn corresponda.
Art. Art. 63
Es pertinente mencionar que en el DS 012-2014-TR, que modifica el Art.
Ley 29783
110 del Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, ya se
haba aprobado dos formularios, el N 01: Notificacin de los Accidentes
de Trabajo Mortales e Incidentes Peligrosos y N 2: Notificacin de los
Accidentes de Trabajo No Mortales y Enfermedades Ocupacionales.
Respecto a la interrupcin de actividades, el Art. 63 de la Ley 29783
consigna que estas pueden ser interrumpidas en caso de inminente peligro
y en el literal h) del Art. 97 otorga facultades al inspector para ordenar la
paralizacin o prohibicin inmediata de trabajos.
Son semejantes y coinciden en que los centros mdicos asistenciales
(pblico, privado, militar, policial o de seguridad social) notificarn al
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo a travs de su portal
Literal b) del institucional: www.trabajo.gob.pe los accidentes de trabajo no mortales
165 Art. 110, hasta el ltimo da hbil del mes siguiente de ocurrido, as como las
111, 122 enfermedades ocupacionales dentro del plazo de cinco (5) das hbiles de
conocido el diagnstico. (En Concordancia con en el DS 012-2014-TR, que
modifica el Art. 110 del Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo).
Ambos documentos guardan cierta semejanza. El DS 024-2016-EM amplia
Glosario de
166 y detalla las condiciones que debe de cumplirse para tipificar un accidente
trminos
de trabajo, as tenemos podemos ampliar y precisar la definicin contenida
 UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO
en DS 005-2012-TR, respecto a lo que se considera accidente de trabajo y
asea dentro o fuera de las instalaciones, as tenemos:
Dentro de las instalaciones: Los que cuando ocurren durante las
interrupciones de labores por cortes de energa, horas de refrigerio,
capacitacin, con excepcin de huelgas y paros, el que sobrevenga en las
carreteras del titular de actividad minera, construidas para realizar
trabajos propios de las operaciones mineras, el que sobrevenga en la
realizacin de trabajos de construccin civil, mantenimiento y reparacin
de maquinaria minera, equipo liviano y pesado u otros cuyas ejecuciones
tienen fines mineros e incluye a los que sobrevenga en la realizacin de
estudios, prcticas pre-profesionales, prcticas profesionales, supervisin,
capacitacin, u otros cuyas ejecuciones tienen fines mineros.
Fuera de las instalaciones o reas de trabajo: Los que sobrevenga mientras
el trabajador se encuentra realizando alguna actividad con fines mineros y
conexos, y que est en accin del cumplimiento de la orden del titular de
actividad minera, los que sobrevenga en las vas de acceso a la unidad
minera y en carreteras pblicas, cuando el trabajador est en accin del
cumplimiento de la orden del titular de actividad minera y el que
sobrevenga en las vas de acceso a la unidad minera y en carreteras
pblicas, cuando el trabajador se desplaza en medios de transporte
brindado por el titular de actividad minera, de forma directa o a travs de
terceros.
Ambos documentos guardan cierta semejanza pues estipulan el deber de
investigar los incidentes, incidentes peligrosos, accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales. El Artculo 92 de la Ley 29783, establece que
Art.119 del es el empleador conjuntamente con la autoridad administrativa de trabajo
DS 005- quienes realizan las investigaciones de los accidentes de trabajo mortales
167 2012-TR y con la participacin de las organizaciones sindicales o trabajadores y el DS
Art. 92 de la 005-2012-TR establece el rol del Sistema de Inspeccin del Trabajo en la
Ley 29783 ejecucin de las acciones de fiscalizacin necesarias para cautelar el
cumplimiento de la normativa vigente en materia de seguridad y salud en
el trabajo, de conformidad con lo establecido en el artculo 92 de la Ley.

Ambos documentos mantienen cierta semejanza. El DS 005-2012-TR,

establece que es responsabilidad del Sistema de Inspeccin del Trabajo (la
autoridad competente) ejecutar las acciones de fiscalizacin, no precisa el
nmero de inspectores o fiscalizadores, segn el sistema de alerta. Por otro
168 Art. 119
lado esta facultad para el sector minero segn el detalle del DS 024-2016-
EM, se puede asumir en base a los altos ndices de frecuencia y severidad
y otros procedimientos como reclamos o denuncias, que originen el
pronunciamiento de la autoridad.
Ambos documentos mantienen cierta semejanza. El DS 005-2012-TR,
tambin prioriza la inmediata fiscalizacin de los accidentes de trabajo
mortales y enfermedades ocupacionales, de acuerdo a los reportes
generados por el sistema e incluso propicia la participacin de inspectores
especializados para la realizacin de las diligencias requeridas, aun cuando
no precisa un nmero.
169 Art. 119 El DS 024-2016-EM incorpora la participacin del Ministerio Pblico
cuando existan indicios de las sustancias qumicas que podran haber
causado la muerte (Concordancia con el Art. 99 de la Ley 29783). Asimismo
para los casos de accidentes mortales, detalla el proceso de participacin
y concurso en la investigacin de los diversos actores (ejecutivos,
supervisor, gerente de Programa de Seguridad y Salud Ocupacional,
representante de los trabajadores ante el Comit de Seguridad y Salud
 UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO
Ocupacional y de los trabajadores testigos del accidente. Por otro lado
describe el rol de la autoridad competente en lo que respecta a la
elaboracin del informe, las sanciones y el seguimiento de las acciones
destinadas por la minera a fin de evitar la recurrencia de los accidentes.
Mantiene cierta semejanza con el DS 005-2012-TR, en lo que respecta a la
accin de fiscalizacin inmediata en casos de accidentes mortales,
medidas de prevencin, sancin e incluso la disposicin de la suspensin
preventiva total o parcial de las actividades.
Adicionalmente en el DS 024-2016-EM se incluye el trmino de
FISCALIZACIN ESPECIAL, dirigida al titular de actividad minera que
170 Art. 119 acumule dos (2) accidentes mortales en los ltimos doce (12) meses en una
misma unidad minera. Dicha acto lleva consigo la obligacin del inspector
o fiscalizador de presentar a la autoridad competente un informe en el
que se determinar las debilidades del sistema de gestin de seguridad,
incluyendo el anlisis del historial de los incidentes registrados por el titular
de actividad minera, indicando las medidas correctivas que deber
implementarse antes de la siguiente fiscalizacin programada.
Este Artculo no tiene paralelo en el DS 005-2012-TR. Este dado para
reglamentar el cumplimiento, como en su mismo texto lo dice, del Literal
e) del Art. 206 (Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera
aprobado por DS 014-92-EM), donde se resalta la obligacin del titular de
200 - actividad minera de otorgar asistencia mdica y hospitalaria a sus
trabajadores y, en su caso, a los dependientes registrados de aqullos,
cuando el centro de trabajo se encuentre en zonas alejadas y en la medida
que tales prestaciones no sean cubiertas por las entidades del Seguro
Social de Salud ESSALUD o Entidades Prestadoras de Salud (EPS).
Este Artculo no tiene paralelo en el DS 005-2012-TR, es complemento del
Art. 200 del DS 024-2016-EM y seala la necesidad de cumplir lo normado
en el Reglamento de Establecimientos de Salud y Servicios Mdicos de
Apoyo, aprobado por Decreto Supremo N 013-2006-SA.
201 - Sin embargo vale la pena mencionar que ya en la dcimo primera
disposicin transitoria del DS 005-2012-TR, se mencionaba la el rol del
MINSA respecto a aprobacin de las guas de prctica clnica para el
diagnstico de las enfermedades ocupacionales y de los registros de los
servicios de salud.
Por tratarse de un documento general el DS 005-2012-TR no se cita
textualmente, como si se hace el DS 024-2016-EM sobre la obligacin del
empleador (titular de la empresa minera) de contratar el Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo, segn lo establece la Ley N 26790,
Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud y sus modificatorias.
Literal e) del
Sin embargo podemos decir que esta obligacin se desprende del anlisis
Art. 26 del
del Literal e) del Art. 26 del DS 005-2012-TR donde cita que es deber del
DS 005-
202 2012-TR y
empleador cumplir los principios de Gestin en la Seguridad y Salud en el
Trabajo sealados en el Art 18 de la Ley 29783, donde se a la vez en el
Literal a) de
literal a) cita que se debe asegurar un compromiso visible del empleador
la Ley 29873
con la seguridad y salud de los trabajadores, adems que en el Ttulo
Preliminar de la citada Ley contiene los principios de Responsabilidad y de
Atencin Integral de la Salud, de todo esto se puede colegir que implica la
contratacin de SCTR, para los que realizan actividades consideradas de
riesgo como es el caso de la minera.
Este Artculo no tiene paralelo en el DS 005-2012-TR. El artculo en anlisis
complementa al Art. 202 del DS 024-2016-EM, dejando claro que la
203 - contratacin del SCTR (Salud Pensin) se rigen por las normas
establecidas por el Sector Salud y por la Ley N 26790, Ley de
 UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO
Modernizacin de la Seguridad Social en Salud, sus modificatorias, o la
norma que la sustituya, y dems normas vigentes. Sin embargo podemos
citar que busca cumplir con los principios de Responsabilidad y de
Atencin Integral de la Salud contenidos en el Ttulo Preliminar de la Ley
29783.
Este Artculo no tiene paralelo en el DS 005-2012-TR. El artculo analizado
DS 024-2016-EM, guarda relacin con el literal e) del Art. 206 (Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera aprobado por DS 014-92-EM). Por
otro lado, analizando el contenido del artculo asignado podemos notar
que las actividades descritas (una atencin odontolgica, trimestral; y,
oftalmolgica, anual como mnimo) son actividades de carcter preventivo
204 - que se hacen extensivas a los trabajadores y sus dependientes registrados
que residan en la unidad minera, lo cual mantiene concordancia con el
principio de Prevencin contendido en el Ttulo Preliminar de la Ley 29783,
donde se privilegia la proteccin de la vida, la salud y el bienestar de los
trabajadores y de aquellos que, no teniendo vnculo laboral prestan
servicios o se encuentran dentro del mbito del centro de labores.