CABANTOUS

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RPIT'TIONS ECRITES
' sun LE
DROIT PUBLIC
__,.I- ....y ._. V
ADMINISTRATlF
LEXPOS DES PRINCIPES GNRAUX
LEURS MOTIFS
ET LA SOLUTION DES QUESTIONS THORIQUES
I'AI\
M. L. CABANTOUS .. .
PIOPE>SELR m: mon .munmnnm A L.\ FACULT nux
3 DITION, REVUE El' COhSIDRAUI.FMENT AUGMENTE. MISE AU COURANT '

DU PROGRAMME DE LA FACULT
_ PARIS
A. MARESCQ AIN, LIIIHAlHE-DI'IEUH
17, nus SOUFFLOI, I7 v
\ ,""' _ 1863 ' /hI
_-___.
REPTITIONS ECRITES
SUR LE
DROIT PUBLIC
L
ADMINISTRATIF
.o
nnprtmb par Charles Noblcl. me Sou!hl, 18.

u
RPTITIONS CRIT{IS
DROIT )UBLIG
5 ADMINISTRATIF
LEXPOS DES PRINCIPES GNRAUX
LEURS MOTIFS
ET LA SOLUTION DES QUESTIONS 'I'IIOBIQUES
'II
M. L CABIITDIJS
Prufcsseur de droit administratif ct_doyen de la facult d'Aix, ancien bitonnier de l'ordre
des avucau la Cour impriale de la mme ville.
membre correspondant de l'Acadmie de Lgislation de Toulouse.
TROISIME DITION
IEVI. Ilnl AU COURANT Dl LA LGIHLATIDN IT CDNIIDLRABLIIB'IT llGIENTIH
PARIS
MARESCQ AIN, LlBHAIRE-DITEUR
I7, aux sourno1, I7
t
I 863
.:!.I .II.
.J;'. |
PRFACE 7
DE LA TROISIME DITION
Je publie aujourdhui la troisime dition des Rptitions

crites sur le droit public et adminislratif. Deux ditions,
puises en moins de huit ans, tmoignent de la faveur que
mon ouvrage a obtenue du public, et m'encouragent lui con
server son titre et sa mthode, malgr les critiques dont l'un
et lautre ont t l'objet.
Jai maintenu le cadre que je m'tais primitivement trac,
et dont lutilit mest de plus en plus dmontre par lexp
rience. Jen ai seulement largi les proportions, et jy ai fait
entrer sans effort plusieurs matires importantes dont on
m'avait signal lomission. Les contributions directes et indi
rectes, les brevets d'invention, la proprit littraire et artis
tique s'y trouveront dsormais traits avec les dveloppe
men ts ncessaires.
Jai combl, sur dautres points, quelques lacunes par
tielles. Je me suis appliqu mettre en lumire les rgles
spciales ladministration de lAlgrie et des colonies, et
faire ressortir leur assimilation progressive aux institutions
de la mtr0pole.
\l rmmm.
Je nai pas besoin dajouter que jai revu mon manuscrit
avec soin, et que je lai partout mis au courant de la lgisla
tion et de la jurisprudence les plus rcentes. Tout crivain
didactique doit ses lecteurs la plus complte exactitude, et
ce devoir est particulirement imprieux vis vis de la jeu
nesse, que des notions mal dnies en mal justies indui-
sont si aisment. en erreur.
A chaque nouvelle dition, mon ouvrage sest accru et per
fectionn, et il en sera de mme lavenir. Jacquitte ainsi
une dette de reconnaissance envers le public, et je m'appro
che par degrs du but constant de mes efforts : la plnitude
dansla brivet, la clart dansla concision.
BPTITIONS GBITES
DROIT PUBLIC ET ADMINISTRATIF
NOTIONS PRLIMINAIBES
SOI IAIHE.
a.>o:wu. . Comparaison entre le droit public et le droit priv.

. Objet du droit public.
. Objet du droit administratif.
. Objet de cet ouvrage.
. Sources du droit public.
65 Constitutions.
7. Sources du droit administratif.
8. Lois.
9. Actes du pouvoir excutif,
lO. Caractre et division des pouvoirs publics.
11. Dnition et. nature de lautorit administrative.
12. Caractres essentiels de lautorit administrative.
13. Unit ou centralisation. .
li. Indpendance par rapport l'autorit judiciaire.
15. Sparation de laction, du contrle et du jugement.
16. Division gnrale de cet. ouvrage.
l. Le droit, dans son acception la plus gnrale, embrasse le Quelles sont les
droit public et le droit priv. Cette division, emprunte aux juris
consultes romains, s'est perptue travers les ges et conserve le dm Dm
aujourd'hui toute son autorit, parce quelle est fonde sur la na
ture mme des choses. On comprend, en effet, que les rgles qui
prsident l'organisation du gouvernement et ses rapports, soit
avec les gouvernements trangers, soit avec les gouverns, se rat
tachent ncessairement un autre principe que celles qui xent les
rapports mutuels des particuliers entre eux. Le principe fondamen
2 NOTIONS PRLIMINAIRES.
ta] du droit public est lintrt social, tandis que celui du droit
priv est l'quit naturelle.
De cette diffrence essentielle en dcoulent de secondaires qui
rendent encore plus sensible la sparation entre les deux grandes
branches du droit. Lintrt social tant minemment variable sui
vant lcs circonstances de temps et de lieu, le droit public doit pr
senter au plus haut degr le double caractre de diversit et de mo
bilit. Le droit priv, au contraire, tend incessamment devenir
uniforme et permanent, lexemple de lquit naturelle dont il est
lapplication. De mme, la difcult de runir en corps de doctrine
les donnes si multiples et si ottantes de lutilit politique, expli
que comment, dune part, la science du droit public est beaucoup
moins avance que celle du droit priv; comment, dautre part, le
droit public na pu, jusqu prsent, tre codi dans aucun pays,
tandis que le droit priv lest compltement en France depuis un
demi-sicle.
_En quoi le droit pu: Nonobstant ces diffrences, il est un point par lequel le droit pu
,QZL} blic et le droit priv, tels que nous les considrons ici, se rappro
chent et se ressemblent. L'un et lautre sont fonds sur des actes l
galement obligatoires, sur des monuments mans de la puissance
publique, et non sur les pures dductions de la raison, sur les opi
nions personnelles dun philosophe ou dun jurisconsulte. En dau
tres termes, ils appartiennent tous deux la lgislation positive, et
cest par la seulement qu'ils mritent la qualication de droit. Ce
que lon appelle communment droit naturel ou des gens, serait
mieux nomm philosophie sociale dans l'ordre des intrts privs,
philosophie politique dans lordre des institutions publiques, philo
sophie diplomatique dans lordre des relations internationales.
Quelles sont les di- 2. Tandis que le droit priv comprend essentiellement le droit ci
vet-ses branches du . , . . . . .
droit Public? Vil, la procedure cmle, le dr01t commercial et accessozrcment le
droit criminel, comme sanction et garantie des rgles du droit ci
vil : le droit public, dans son sens le plus tendu, embrasse le droit
international, le droit constitutionnel et le droit administratif.
d QunPd-qn par Le droit international est lensemble des rgles qui prsident aux
rmt Intel national. . . . , . . , .
rapports remproques des nations. C est ce dr01t qui a t Justement
appel par Grotius : Droit de la guerre et de la paix.
Q}Ienten-on par Le droit constitutionnel, nomm aussi droit public proprement
dm "" dit, est lensemble des rgles concernant lorganisation des pouvoirs
publics, leurs rapports mutuels, ainsi que les garanties assures
aux citoyens.
Queniepq-on_ par 3. Le droit administratif est lensemble des rgles qui xent les
dm" dm'msml' rapports des particuliers avec lautorit administrative.
l)irences entre la Cette dnition montre clairement en quoi la science du droit ad
f{,3 ;{'g};{,;g ministratif diffre de celle de ladministration. On a souvent con
"mlmi"ismlim fondu ces deux sciences qui se distinguent cependant lune de lau
NOTIONS PRLIMINAIRES . 3
tre par leur objet, leur caractre et leur but. La premire nem
brasse que laction de lautorit administrative sur les administrs,
tandis que la seconde comprend aussi et principalement les devoirs
hirarchiques des administrateurs entre eux. La premire est essen
tiellement domine par les principes gnraux du droit, tandis que
la seconde, beaucoup plus exclusivement pratique, est presque en
tirement subordonne lempire des traditions et des usages. La
premire, enn, ne se propose que dclairer les particuliers sur
leurs droits et leurs obligations envers lautorit; tandis que la se
conde tend former des administrateurs, au double point de vue
du gouvernement et des gouverns. Ainsi la science du, droit admi
nistratif peut tre considre comme une branche de celle de lad
ministration. Elle en est la partie qui prsente lutilit la plus gn
rale, qui a donn lieu au plus grand nombre de lois positives, et
dont la nature est la mieux approprie lesprit du droit priv. A
ces divers titres, elle devait tre, comme elle est en effet, la seule
comprise dans le cadre ofciel de lenseignement public.
4. Les considrations qui prcdent suffisent pour indiquer les Rapports rcipm.
limites naturelles de cet ouvrage. Nous ny traiterons nullement du g:lgelf mli;
droit international, dont les thories se meuvent dans une sphre droit administratif.
trop suprieure celle des intrts privs. Nous ny embrasserons
mme le droit constitutionnel ou droit public proprement dit, quau
tant que la connaissance en est ncessaire pour convenablement
coordonner et faire bien comprendre les rgles du droit adminis
tratif. Il est difcile, en effet, de les sparer compltement lun de
lautre, le droit public formant en quelque sorte les ttes de cha
pitre dn droit administratif, suivant la trsjuste observation de
lillustre Bossi, ou, ce qui revient au mme, fournissant les prin
cipes dont le droit administratif dtermine lapplication.
De l aussi dcoulent lordre que nous suivrons, et le choix que
nous avons d faire parmi les nombreuses matires qui soffraient
notre examen. Par les raisons que nous venons de dduire, les no
tions lmentaires sur le droit public prcderont celles plus appro
fondies et plus dveloppes que nous donnerons sur le droit ad minis
tratif. Pour chacun de ces droits, d'ailleurs, nous nous bornerons
lexposition des rgles les plus incontestables et de lintrt le plus
gnral; ngligeant dessein tout ce qui est vague et indcis, ou
tout ce qui na pour lensemble des particuliers qu'une porte trs
indirecte et trs-loigne. \
Cest ainsi que pour le droit public nous nous renfermerons scru- Quel est lobjet es
puleusement
y rattacher dans
les dveloppements
le cadre trac par
historiques
la constitution
indispensables
en vigueur,
pour
sauf
la blic'-
saine et complte intelligence de ses dispositions.

De mme, pour le droit administratif, nous ne nous occuperons Qqel est l'objet es
que de la hirarchie administrative; mais en ayant soin, au sujet des ""' d " ''
4 NOTIONS rerrnmamas.
mqtaire droit ad attributions de chaque autorit, d'exposer ltat de la lgislation et
"""" de la jurisprudence sur les matires administratives, les plus impor
tantes et les plus usuelles.
Sources histor ue_a 5. Les sources historiques du droit public consistent autant dans
EL_" d " les usages traditionnels que dans les constitutions crites. Ses sour
\
ces actuelles sont la constitution du 14 janvier 1852, et les snatus
consultes qui lui servent de complment.
Qu-emnd.nn p... 6. On donne le. nom de constitution lensemble des rgles fon
""" " damentales qui dterminent la forme du gouvernement et les ga
ranties des citoyens, soit que ces rgles aient t constates par
crit, soit qutablies successivement et graduellement, elles fassent
partie des murs nationales et se conservent par la seule autorit
de la tradition.
Comparaison entr_e Il ne faut pas croire que les constitutions purement traditionnelles
soient les moins respectes et les moins durables. Cest tout le con
5il'llons crite! traire qui a lieu. Leur origine, n'ayant rien daccidentel ni d'arbi
traire, est entoure de la vnration gnrale. Le temps qui les a
cres, les modie incessamment sans jamais les dtruire, et leur
existence na dautre limite que la nationalit ellemme dont elles
sont le produit spontan et progressif. La constitution romaine, dans
lantiquit, la constitution anglaise, dans}cs temps modernes, sont
deux exemples remarquables de la longvit des constitutions pure
ment traditionnelles. Les constitutions crites ne possdent pas, en
gnral, cette nergie de rsistance contre laction des rvolutions
politiques, parce quelles sont souvent ellesmmes le rsultat subit
et irrchi dvnements de ce genre. Elles ont toutefois une vri
table utilit en ce quelles supplent labsence de constitutions
traditionnelles, dans les pays o lesprit public na ni assez de fer
met ni assez de persvrance pour en prparer lavnement. Elles
peuvent dailleurs prsenter de notables chances de dure, lorsque
leurs fondateurs ont eu la sagesse de les adapter au caractre des
peuples quelles sont destines rgir, et dy rserVer des moyens
lgaux et paciques de transformation et de perfectionnement.
cnln ar:pqqsgav&: En France, avant 1789, il existait. certainement un ensemble
Variable mnsmun dinstitutions politiques, de maximes fondamentales qui prsidaient
'""""" au gouvernement de la monarchie; mais ces institutions et ces
maximes ntaient ni assez prcises, ni assez permanentes, ni assez
obligatoires pour mriter le nom dune vritable et srieuse consti
tution traditionnelle. En effet, quoiquil ft de principe que les lois
en gnral, et surtout les lois dimpt supposaient le consentement
explicite de la nation ou de ses mandataires, aucune convocation des
tats gnraux navait en lieu depuis 1614 jusqu 1789, cest-
dire durant le long intervalle de 175 ans. De mme, la rgle d'ina
linabilit du domaine de la couronne, quoique formellement crite
dans ldit de Moulins de 1566, navait empch aucun souverain de
NOTIONS PRLIMINAIRES. 5
consentir des alinations au prjudice de ce domaine. De mme
enn, les traditions ou les chartes qui garantissaicnt aux communes
la libre lection de leurs magistrats locaux n'avaient pas mis obs
tacle ce que ce droit d'lection, supprim dabord en 4690. puis
alternativement rendu et retir plusieurs reprises pendant prs
dun sicle, ft demeur dnitivement aboli depuis l'dit de novem
bre 1771. En rsum, partir du rgne de Louis XIV, lautorit
royale avait tout absorb, malgr la rsistance des parlements dont
laction politique, trangre leurs attributions lgales et mal dfi
nie dans son exercice, ntait elle-mme quun excs de pouvoir,
encourag et amnisti par l'opinion publique. La vritable expression
de}ancien rgime se trouvait dans le mot clbre de Louis XIV:
lEtat, c'est moi. Maxime trs-automatique; mais par cela mme
fort peu constitutionnelle.
La rvolution de 1789, justie dans ses causcs par labsence de , Quel a t, en poli
toute constitution traditionnelle ou crite, eut pour rsultat imm uque, le principe es
senticl et fondamen
diat et durable le changementlc plus profond dans lordre politique ta] de la rvolution de
4789?
aussi bien que dans l'ordre social. Dans lordre social, ses effets ne
sont contests par personne. Lgalit devant la loi, la libert civile
et le complet affranchissement du sol de toute charge fodale, ces
trois grandes bases de la socit actuelle, sont autant dinnovations
que leurs adversaires comme leurs partisans luiattribucnt dun avis
unanime, et dont ils lui reportent sans hsitation lhonneur ou le
blme. Mais, dans l'ordre politique, la continuit de son inuence est
l'objet dassez vives controverses. 11 se rencontre destimables es
prits qui soutiennent de bonne foi quen cette matire, luvre de la
rvolution de 4789, tantt dpasse, tantt dlaisse, na pu suppor
ter lpreuve du temps et quil nen reste plus trace aujourdhui.
Cest la une grave erreur, que l'observation attentive et impartiale
des faits suft pour dissiper. Le principe essentiel et fondamental
qui prvalut en 1789, ce fut lavnement de la nation l'exercice
habituel et rgulier du pouvoir lgislatif. Ce principe tait nouveau ,
car, depuis 175 ans, la nation avait pu tre impunment prive de
tout concours la confection des lois, et elle ny avait particip an
trieurement qu de longs intervalles et suivant le bon plaisir du roi.
Il a t fcond et durable;car toutes les constitutions ultrieures
lont dlement reproduit et maintenu, sauf lappliquer plus ou
moins largement en tendant ou restreignant la part de la reprsen
tation nationale. Cest ce que nous allons dmontrer par une rapide
analyse des diverses constitutions qui ont rgi la France depuis 1789
jusqu nos jours.
Ces constitutions, y compris celles qui nous gouvernent actuel numratiou des (li
lement, et en comptant aussi celles qui nont eu quune existence verses constitnuons
_
franaises depuis I789.
ofcielle ou qui sont restes ltat de projet, ont t au nombre de
dix-sept :
Constitution de 1 La constitution vote par la premire Assemble constituante,

m" le 3 septembre 1791, et sanctionne par Louis XVI le 14 du mme
mois, dfrit le pouvoir excutif au roi, et partageait le pouvoir
lgislatif entre le roi et une assemble unique, compose de repr
sentants temporaires lus par le peuple. La part du roi dans lexer
cice du pouvoir lgislatif tait limite au droit de refuserla sanction
aux dcrets de lAssemble lgislative; refus qui navait quun e'et
suspensif, puisque si les deux lgislatures postrieures celle qui
avait prsent le dcret reprsentaient successivement le mme
dcret dans les mmes termes, le roi tait cens avoir donn la
sanction. La constitution de 1791 ne fut pas soumise lacceptation
du peuple ; mais lassemble qui la dcrta tait investie du mandat
le plus tendu et le plus formel;
Constitution de 2La constitution vote parla Convention nationale le 25 juin 1703
'793' rservait aux citoyens euxmmes, runis en assembles primaires,
le soin de dlibrer sur les lois , confrait un Corps lgislatif,
compos de dputs directement lus par les assembles primaires;
le droit de proposer des lois sur les objets dintrt permanent, et
de rendre des dcrets sur les mesures accidentelles ou locales; con
ait enn Ia direction et la surveillance de ladministration gnrale
' un conseil excutif, compos de vingt-quatre membres nomms
par le Corps lgislatif. La constitution de 1793 fut prsente lap
probation du peuple et accepte par 1,801,918 citoyens contre
11,610 qui la rejetrent; mais elle ne fut jamais excute, ayant t
presque immdiatement remplace par l'institution dun gouverne
ment rvolutionnaire;
|,m constitutifs 3 Les dcrets de la Convention nationale des 19 vendmiairc et
'3' M_ frimaire an Il, aprs avoir dclarhque le gouvernement provi
soxrc de la France serait rvolutionnaire Jusqu' la paix, organis
rent ce gouvernement daprs les bases suivantes: la Convention
nationale fut le centre unique de limpulsion du gouvernement; le
Conseil excutif provisoire, les ministres, les gnraux, les corps
constitus, les fonctionnaires publics de tout ordre furent placs
sous la surveillance immdiate de deux comits de cette Assemble:
celui de salut public et celui de sret gnrale. Les dcrets de
lan II, en crant au prot de la Convention nationale le despotisme
le plus absolu dont l'histoire ait jamais offert lexemple, inaugurrent
l'poque sanglante connue sous le nom de rgime de la terreur;
constitution de pan 4 La constitution vote par la Convention nationale, le 5 fruc
"" tidor an Il], partageait le pouvoir lgislatif entre deux assembles
lectives: le conseil des Cinq-Cents, seul charg de la proposition
des lois, et le conseil des Anciens, ayant pour mission dapprouver
ou de rejeter dans son ensemble chacune des pr_opositions de loi
faite par le conseil des CinqCents. Elle dfrait le pouvoir ex
cutif un directoire de cinq membres nomms par le conseil des
Anciens sur une liste de candidats prsente par le conseil des Cinq
Cents. La constitution de l'an [Il fut soumise lapprobation du
peuple. 1,057,390 citoyens lacceptrent; 49,977 la rejetrent;
5 La constitutiou dcrte le 22 frimaire an VIIl par les deux Constitution de l'an
commissions lgislatives, nommes le 49 brumaire prcdent pour Il.
remplacer provisoirement les deux conseils des Anciens et des Cinq
Cents, partageait le pouvoir lgislatif entre le gouvernement qui
avait seul la proposition des lois, une premire assemble lective,
dsigne sous le nom de Tribunat, qui les discutait et en votait
ladoption ou le rejet, et une seconde assemble, pareillement lec
tive, spcialement appele Corps lgislatif, parce que ctait celle
qui faisait la loi en statuant par scrutin secret, et sans aucune dis
cussion de la part de ses membres, sur les projets de loi dbattus
devant elle par les orateurs du Tribunat et du gouvernement. Le
gouvernement, cestdire le pouvoir excutifdans sa plus complte
acception, tait con trois consuls nomms pour dix ans et ind
niment rligibles, avec des attributions privilgies pour le pre
mier consul, le gnral Napolon Bonaparte. Au sommet de cette
organisation, assez complique, tait institu un snat c07wcrvateur,
ainsi nomm parce quil tait errpressment charg de maintenir ou
dannuler tous les actes qui lui taient dfrs comme inconstitu
tionnels par le Tribunaou le gouvernement. Le Snat tait compos
de quatre-vingts membres, inamovibles et vie. Il se recrutait lui
mme en choisissant, pour chaque place, entre trois candidats pr
sents, le premier par le Corps lgislatif, le second par le Tribunat,
le troisime par le premier consul. Il lisait, dans la liste nationale
d'ligibilit, les lgislateurs, les tribuns et les consuls. La constitu
tion de lan VIII fut soumise au vote populaire. Elle fut accepte
par 3,011,000 suffrages contre 1,569 qui la rejetrent;
6 Le snatuscnnsulte du 16 thermidor au X napporta que deux Snstus-consulte de
changements considrables la constitution de lan VIII. Il substitua l'an x.
des consuls vie aux consuls nomms pour dix ans, et accrut beau
coup les prrogatives du premier consul. Ce snatusconsulte ne fut
pas soumis lacceptation du peuple; mais le peuple avait pra
lablement consult sur la question de savoir si le premier consul
devait tre consul vie; question sur laquelle il y avait eu
3,568,885 votes afrmatifs contre 8,374 votes ngatifs;
7 Le snatus-consulte du 28 oral au XII cona le gouvernement Snatus-nlulte de
un empereur hrditaire; investit le premier consul de la dignit lan XII.
impriale, sous le nom de Napolon I"; nadmit pour le recrute

ment du Snat que la prsentation de lempereur; y t entrer de
plein droit les princes franais et les titulaires des grandes dignits de
lempire; autorisa l'empereur y nommer directement les citoyens
quil en jugerait dignes. Le Tribunat fut divis en trois sections dis
tinctes, dont chacune devait discuter sparment les projets de loi
qui lui taient transmis par le Corps lgislatif. En aucun cas les pro
jets de loi ne pouvaient tre discuts par le lribunat en assemble
gnrale. Le snatusc0nsulte de lan XII ne fut pas soumis en entier
lacceptation du peuple; mais le peuple fut expressment consult
sur la disposition relative la dignit impriale. Le procsverbal
arrt le 12 brumaire an XIII constats 3 ,572,329 votes affirmatifs
contre 2,569 votes ngatifs;
woS;*natuscnnsulte de 8 Le snatus-consulte du 19 aot 1807 apporta un grand chan
' gement aux constitutions antrieures, en supprimant le 'lrihunat
et en confrant la discussion pralable des lois, dont ce corps tait
charg, trois commissions distinctes, formes au sein du Corps
lgislatif. Le snatusconsulte de 1807 ne fut ni prcd ni suivi
daucun vote populaire;
Constitution du a 9 La constitution dcrte par le Snat conservateur le 6 avril
' 1814, antrieurement la premire abdieation de Napolon I", r
tablissait le gouvernement royal au profit de Louis XVIII. Elle d
frait le pouvoir excutif au roi, et partageait le pouvoir lgislatif
entre le roi, le Snat et le Corps lgislatif. Le roi avait seul l'ini
tiative et la sanction deslois. Le Snat et le Corps lgislatif en avaient
tous deux successivement la discussion et le vote. Les snateurs
taient nomms par le roi; leur dignit tait inamovible et hrdi
taire de mle en mle par primoguiture. Les dputs au Corps l
gislatif taient choisis immdiatement par les collges lectoraux.
La constitution du 6 avril 1811 devait tre soumise lacceptation
du peuple et celle du roi; mais la rapidit des vnements nayant
permis de remplir ni lunen lautre de ces deux conditions, elle ne
fut quun simple projet sans aucune espce dexcution;
int-te du a ,um 10 La charte constitutionnelle, octroye par Louis XVIII en vertu
' de son autorit royale, et publiquement lue le 4 juin 1814 en sance
solennelle du Snat et du Corps lgislatif, dfrait au roi la puis
sance excutive, et partageait la puissance lgislative entre le roi,
la Chambre des pairs et la Chambre des dputs. Le roi avait seul
l'initiative et la sanction des lois. Les deux chambres taient suc
cessivement appeles les discuter et les voter. La nomination des
pairs appartenait au roi, qui pouvait les nommer vie ou les rendre
hrditaires, selon sa volont. Les dputs ne pouvaient tre admis
quautant quils taient gs de quarante ans et quils payaient une
contribution directe de mille francs. Ils taient nomms par des lec
teurs ayant au moins trente ans et payant trois cents francs de
contributions directes. Comme on le voit, la charte du 4 juin 1814
ne dirait essentiellement de la constitution vote le 6 avril prc
dent par le Snat conservateur, que sous le rapport du principe qui
lui servait de base et du droit dont elle manait. Elle tait luvre
de la prrogative royale, tandis que celle dentelle reproduisait les
plus importantes dispositions avait fait appel la souverainet du.
mucus PRLIMINAIRES. 9
peuple. Elle ne dut, par consquent, tre soumise aucune accep
tation demande aux citoyens. Elle fut seulement lobjet de deux
adresses dadhsion, de la part des deux assembles qui en avaient
entendu la lecture solennelle et publique;
H Lacte additionnel aux constitutions de lempire, dcrt le Acte additionnel
aux constitutions de
22 avril 1815 par Napolon 1", aprs son retour de lle d'Elbe, d l'empire.
frait le pouvoir excutif lempereur, et partageait le pouvoir
lgislatif entre lempereur, la Chambre des pairs et la Chambre des
reprsentants. Lempereur avait seul linitiative et la sanction des
lois. Les deux chambres en avaient la discussion et le vote. La
Chambre des pairs tait hrditaire ; les membres en taient nom
ms, pour la premire fois, par lempereur. La Chambre des repr
sentants tait lective ; les membres en taient directement choisis
parles collges lectoraux de dpartement et darrondissement.
Lacte additionnel aux constitutions impriales, videmment calqu
sur la charte royale de 18m, devait tre soumis lacceptation
du peuple; mais la guerre qui dut tre immdiatement soutenue
contre les trangers, ne permit pas de remplir cette formalit. En
consqueu, il fut procd durgence llection de la cham
bre des reprsentants;
i? Le projet dacte constitutionnel, prsent par la commission Projet de CI'Innlitu
tien de la chambre
centrale de la Chambre des reprsentants, le 29 juin 1815, aprs la des reprsentants.
seconde abdication de Napolon I", dfrait le pouvoir excutif
Napolon ll,son ls, et, aprs lui, un monarque de sa race. Le peu
voir lgislatif tait partag entrele monarque, une chambre des pairs
hrditaire et une chambre des reprsentants lue par les collges
lectoraux. Linitiative des lois appartenait galement chacune des
deux chambres et au gouvernement. Le projet de constitution sou
mis la Chambre des reprsentants devait tre prsent lac
ceptation du peuple; mais les vnements ne laissrent mme pas
le temps den achever la discussion. Les trangers, matres de Pa
ris, rent fermer la salle des sances de la Chambre des reprsen
tants, et, ds le 13 juillet t815, le gouvernement de Louis XVIII
tait rtabli et commenait fonctionner. Une ordonnance rendue
cette date pronona la dissolution de lancien Corps lgislatif, de
venu Chambre des dputs la suite de la promulgation de la
charte, et prescrivit llection dune nouvelle Chambre des dpu
ts, daprs un systme lectoral qui modiait en plusieurs points
essentiels les dispositions de la charte. Ces changements furent
rvoqus par lordonnance du 5 septembre 18I6, et ds lors la
charte de 1814 reut sa pleine et entire excution;
13 Les ordonnances du 25 juillet 1830 ne changeaient pas la Ordonnance: d01830.
rpartition des pouvoirs tablis par la charte de 1814 ; mais elles
suspendaient la libert de la presse priodique contrairement une
de ses dispositions formelles, et tablissaient un nouveau systme
10 ' NOTIONS PRLIMINAIRES.
lectoral en contradiction manifeste avec lensemble des lois en vi
gueur. La rvocation de ces ordonnances par une ordonnance ult
rieure du 29 juillet 1830 nempcha pas la rvolution quelles
avaient provoque de saccomplir ;
charte de 1830. M" La charte vote par la Chambre des dputs, le 7 aot 1830,
adopte le mme jour par la Chambre des pairs, et solennellement
accepte par le nouveau roi en prsence des deux Chambres le 9
du mme mois, transfrait la royaut au duc d0rlans, sous le
nom de Louis-Philippe I. Elle conait le pouvoir excutif au roi,
et partageait le pouvoir lgislatif entre le roi, la Chambre des
pairs et la Chambre des dputs. La pr0position des lois appar
tenait chacune des deux chambres, aussi bien quau. roi.
Le roi seul avait le droit de les sanctionner et de les promulguer.
La constitution de la pairie, qui avait t formellement rserve
lors du vote de la nouvelle charte, t lobjet dune loi spciale du
99 dcembre 1831, dont le texte devint un article de la charte
elle-mme. Aux termes de cet article, la nomination des membres
de la Chambre des pairs appartenait au roi qui ne pouvait les choi
sir que parmi certaines notabilits. expressment dsignes. Leur
dignit tait confre vie et ntait pas transmissible par droit
dhrdit. Daprs les dispositions de la charte, compltes par la
loi lectorale du 19 avril 1831 , les membres de la Chambre des d
puts deVaient tre gs de trente ans et payer cinq cents francs de
contributions directes. Ils taient lus par des lecteurs ayant au
moins vingt-cinq ans et payant deux cents francs de contributions
directes. La charte de 1830, qui ntait qu'une rvision de celle de
1814, fut vote par des assembles qui nen avaient pas reu le
mandat, et on ne la soumit aucune acceptation expresse de la
part des citoyens;
Cons!itutiondelBl8. 15 La constitution dcrte par la seconde Assemble consti
tuante, le 4 nowmbre 1818, dfrait le pouvoir lgislatif une as
semble unique, dsigne sous le nom dAssemhle nationale. Les
membres en taient nomms par le suffrage direct et universel des
citoyens. Le pouvoir excutif tait dlgu un prsident de la r
publique lu pour quatre ans, au scrutin secret et la majorit ab
solue des votants, par le suffrage direct de tous les lecteurs des
dpartements franais et de lAlgrie. Le prsident de la rpublique
partageait linitiative des lois avec les membres de lAssemble na
tionale; mais elles navaient pas besoin dtre sanctionnes par
lui, et il avait seulement le devoir de les promulguer dans un dlai
rigoureusement x. La constitution de 1818 ne fut pas soumise
l'acceptation du peuple; mais elle manait dune assemble issue du
surage universel et expressment nomme pour la voter;
, Constitution du M [6 La constitution faite le 11 janvier 1852, par le prsident de
jan\ll 1852. . . . . .
la ItPllbhtllt LouisNapolon Bonaparte,en vertu des pouvons
NOTIONS PRLIMINAMS. M
qui lui avaient t formellement dlgus, conait le gouvernement
de l'Etat pour dix ans au prince LouisNapolon Bonaparte, sous
le nom de prsident de la rpublique. La puissance lgislative tait
partage entre le prsident, le Snat et le Corps lgislatif. Le prsi
dent avait seul linitiative et la sanction des lois. Le Corps lgislatif
dont les membres taient lus par le surage universel, les discutait
et les votait. Le Snat dont les membres, inamovibles_etvie,taient
nomms par le prsident, les examinait avant leur promulgation
pour sassurer de leur constitutionnalit. La constitution du 14 jan
vier 1832. qui offre avec celle de lanVlll les plus grandes analogies,
et qui continue nous rgir, sauf la substitution du gouvernement
imprial la prsidence dcennale, na pas t soumise laccepta
tion du peuple ; mais le peuple avait t pralablement consult sur
les dispositions qui devaient lui servir de bases, ainsi que sur la
question de savoir si le pouvoir constituant serait dlgu Louis
Napolon. Cette question a donn lieu 7,439,216 votes afrmatifs,
contre 640,737 votes ngatifs;
17" Le snatus-consulte du 7 novembre 1852 na fait'quun seul Snmus-mnsulte du

7 novembre 52.
changement essentiel la constitution du 14 janvier prcdent, en
rtablissant lempire hrditaire au prot du prsident de la rpu
blique, sous le nom de Napolon 111. Ce snatusconsulte na pas
t soumis en entier l'acceptation du peuple; mais le peuple a t
expressment consult sur la question de savoir si la dignit imp
riale serait rtablie dans la personne de LouisNapolon Bomaparte.
avec hrdit dans sa famille. Cette question a donn lieu 7,824,189
votes afrmatifs, contre 253,145 votes ngatifs.
La constitution du M janvier 1852 et le snatusconsulte du tat politique ac
7 novembre de la mme anne, complt par un snatusconsulte el.
ultrieur du 25 dcembre suivant, composent dans leur ensemble
ltat politique actuel. La puissance excutive appa1tient lempe
reur. La puissance lgislative est partage entre lempereur qui a
seul linitiative et la sanction des lois; le Corps lgislatif qui les dis
cute et les vote; le Snat qui en vrie la constitutionnalit avant
leur promulgation. Les snateurs, inamovibles et vie, sont nomms
par l'empereur. Les dputs au Corps lgislatif sont lus pour six ans
par le suffrage direct et universel des citoyens.
Toutes les constitutions qui prcdent, sauf deux exceptions, ont Rsum gnral.
t plus ou moins explicitement fondes sur le principe de la souve
rainet du peuple. Seules, la charte de 1814 et les ordonnances de
1830 manaient directement de la prrogative royale. Quant lor
ganisation du gouvernement. durant la longue priode que nous
venons de parcourir, le pouvoir excutif a t constamment distinct
et spar du pouvoir lgislatif, et constamment aussi les mandataires
de la nation ont eu leur part dans la confection des loLs., Double
circonstance qui marque la limite entre lancien rgime et I, nou
12 NOTIONS mmuamss.
veau, entre les institutions antrieures 1789 et celles qui ont suivi
cette poque. Mais si toutes les constitutions franaises ont gale
ment admis lcs deux rgles fondamentales des gouvernements mo
dernes, elles les ont trs-diversement appliques. En ce qui concerne
la puissance excutive, la plus large part lui a t faite par la cons
titution de lan Vlll, les snatus-consultes de lan X, de l'au Xll et V
de 1807, la charte de 1814, les ordonnances de 1830, la constitution
et les snatusconsultes de 1852. Ses prrogatives ont, au contraire,
t renformes dans les limites les plus troites par la constitution
de 1793, les dcrets organiques du gouvemement rvolutionnaire,
la constitution de l'an 1H et celle de 1848. Entre ces termes extrmes,
une sorte de milieu a t occupe par la constitution de 1791 , la
constitution snatoriale de 1814, l'acte additionnel de 1815, le projet
de la Chambre des reprsentants et la charte de 1830. Au point de
vue de l'lment reprsentatif, il convient de faire une classication
analogue. mais inverse. Cet lment est secondaire dans les consti
tutions o prdomine la puissance excutive; il tient au contraire
le premier rang dans celles o la puissance excutive est moins favo
rise. Les constitutions intermdiaires conservent leur place et leur
caractre entre les unes et les autres. Quelles que soient les variations
qui puissent tre signales. il est deux traits distinctifs et essentiels
que l'on rencontre presque toujours, qui ne seffacent momenta
nment que pour bientt reparatre, et que lon doit considrer
comme le rsultat le plus certain de soixante-douze ans dexp
riences politiques. Cest lunit du pouvoir excutif. Cest le partage
du pouvoir lgislatif entre le gouvernement et deux assembles, dont
une lective.
ml?' gf 7. Les sources que nousaurous a consulter, pour le droit admi

gmrgrifge droit mstrataf, sont trs-multiplies et d origines trs-varies. Elles sont
cependant c1rconscntes par ces deux rgles essentielles :
1 Aucun acte antrieur la rvolution de 1789 nest aujourd'hui
en vigueur, moins quil nait t formellement maintenu et ratifi
par un acte postrieur cette rvolution;
2 Les circulaires et instructions ministrielles ne font pas loi pour
les particuliers, bien quelles soient obligatoires pour les adminis
trations publiques.
En dehors de ces deux exclusions, les sources du droit adminis
tratif sont :
1 Les lois;
2 Les dcrets, arrts du gouvernement, ordonnances royales
et rglements dadministration publique.
Quant; aux constitutions, do dcoule essentiellement le droit
public positif, elles ne forment une des sources du droit adminis
tratif que dans celles de leurs dispositions qui tiennent la fois de
lun et d c lautre de ces deux droits.
Q
NOTIONS PRLINIRES . 13
8. On a toujours dsign sous le nom de lois les actes mans du Lois proprement di
tes, dcrets et sna
pouvoir lgislatif, quelle que ft dailleurs la composition de ce tus-consultes.
pouvoir. Quelquefois, cependant, des actes ayant force de loi ont
t appels dcrets, notamment aux poques de dictature indivi
duelle ou collective. Les snatusconsultes ou actes mans du
Snat ont aussi force de loi lorsquils ont t constitutionnellement
rendus.
On distingue parmi les divers actes que nous venons de mention Actes organiques et
actes rglementaires.
ner ceux nomms organiques, ceux qualis de rglementaires, et
ceux ne portant aucune qualication particulire. Les premiers sont
ceux qui ont pour objet lorganisation de quelque branche de lad
ministration publique; les seconds sont ceux destins rgler les
formes dexcution, et qui, par consquent, auraient pu maner du
pouvoir excutif tout aussi bien que du pouvoir lgislatif; les troi
simes, de beaucoup les plus nombreux, sont ceux qui, ne prsen
tant dunc manire prcise ni lun ni lautre de ces deux caractres,
sont seulement qualis par leur objet. Il est de principe que les
actes du pouvoir lgislatif formellement intituls rglementaires
peuvent tre modis ou abrogs par de simples actes du pouvoir
excutif. La question est douteuse lgard de ceux qui, en lab
sence d'une qualication expresse, ont nanmoins, par leur objet,
un caractre purement rglementaire; mais en fait, elle a t sou
vent tranche dans le sens du pouvoir excutif.
9. Les arrts du gouvernement, les dcrets et ordonnances royales Arrts du gouver
nement, dcrets et or
ont cela de commun que, sous des noms divers suivant les diverses donnances royales.
poques, ce sont toujours des actes du poumir excutif.
Les rglements dadministratm publique sont aussi des actes du Rglements dadm
nistralion publique.
pouvoir excutif, mais avec dlibration pralable du conseil dEtat.
Ce n'est que sous lempire de la constitution du 4 novembre 1848
quil y a eu une classe de rglements dadministration publique
trangre laction du pouvoir excutif : ctaient ceux que faisait
le conseil dtat par dlgation du pouvoir lgislatif.
Il est dusage de distinguer les rglements dadministration publi rglements
Diffrence entre les
dadmini
que dcs dcrets ou ordonnances royales rendus dans la forme des rgle tution publique et les
ments dadministration publique. Les seconds ne diffrent des pre ordonnances ou d.
crets rendus dans la
miers que par leur objet, moins gnral et, en quelque sorte, plus forme de ces rgle
meute.
individuel. Cest ainsi que les autorisations des communauts reli
gieuses, des dons et legs aux tablissements publics, des socits
anonymes de commerce, sont accordes par dcrets rendus dans la
forme des rglements dadministration publique.
10. Dans le cours de lexpos historique des diverses constitua
tiens franaises depuis 1789, comme dans lindication des sources du
droit administratif, nous avons du souvent employer les locutions
de pouvoir lgislatif et de pouvoir excutif. Cest ici le lieu de dter
miner lc sens prcis de chacune de ces expressions.
'
Qu'entend-on par La souverainet, soit quon la place dans le peuple, soit quon la
"'" P"" fasse rsider dans une famille particulire en vertu dune sorte de
prdestination divine, est essentiellement une et indivisible. Les
pouvoirs publics, cest--dire les organes par lesquels sexerce la
souverainet, peuvent au contraire tre multiples et distincts entre
eux.
Woigivsmh La division des pouvoirs, depuis Monsquieu, a toujours t con
manne des anciens? sidre comme la premire base dun gouvernement libre, comme
la plus sre garantie des citoyens. Cette ide, qui tient une si grande
place dans lhistoire constitutionnelle des temps modernes, tait
entirement inconnue aux anciens. Dans les rpubliques grecques,
comme Rome, le peuple stait rserv luimmelexercice direct
de la souverainet, et il ne dlguait que certaines fonctions sp
ciales et dtermines. Dans les limites de cette dlgation, chaque
magistrat tait souverain, lgal du peuple quil reprsentait;
et la garantie des citoyens contre les excs de pouvoir navait t
obtenue quau moyen du droit de veto rciproque dont les divers
magistrats taient investis les uns par rapport aux autres.
,Ouelle est la divi- La division la plus gnrale des pouvoirs est en pouvoir consti
s|on la plus genrale t t t ._ tt .
des pontons uan e en pontons 60118 t ues.
Qu'qnnd.qn par Le pouvoir constituant, cest-dire le pouvoir de donner une
"""" commun constitution politique, nest autre chose que la souverainet elle
mme. Il appartient donc au peuple ou au prince, selon le choix
que lon fait entre les deux systmes rivaux sur le principe et la
source de la souverainet. Le pouvoir constituant peut tre dlgu
et la t notamment au dbut des institutions actuelles.
Qu'nndon par Les pouvoirs constitus, c'est--dire les pouvoirs tablis par la
{",,,.{n 'i,I constitution, sont ncessairement au nombre de deux : le pouvoir
"'9 lgislatif et le pouvoir excutif. Ils peuvent tre runis comme ils
ltaient en France avant I789. Ils peuvent tre spars comme ils
lont t depuis lors.
Qu'est-ce que. le Le pouvoir lgislatif est celui qui consiste faire la loi. Il est au
"' lgl" jourdhui partag entre lempereur pour la proposition et la sanc
tion ; le Corps lgislatif pour la discussion et le vote ; le Snat pour
la vrication constitutionnelle.
Quest-ce que le Le pouvoir excutif est celui qui a pour objet la promulgation et
"" mur? lexcution de la loi. Il appartient sans partage lempereur seul.
Lautorit judiciaire En dehors de ces deux pouvoirs, la constitution qui nous rgit
nen reconnat dautres ni expressment ni implicitement. Lusage a
33?; ,du P' toutefors prvalu de dsrgner sous le nom de pouvmr lensemble de
la hirarchie judiciaire. Cet usage nous parait contraire aux donnes
de la thorie, non moins quaux dispositions constitutionnelles. En
thorie, il est trsdifcile dadmettre plus de deux pouvoirs : celui
qui fait la loi et celui qui lapplique. En droit positif, il est certain
que la constitution en vigueur ne donne pas lautorit judiciaire la
qualication de pouvoir. Les constitutions ellesmmes qui l'ont ainsi
NOTIONS rai:meamns. 15
qualie, celle de 1848 notamment, lont presque toujours rattache
au pouvoir excutif par son origine ou par son mode dinstitution.
L'ide dun pouvoir judiciaire distinct des deux autres pouvoirs
remonte Montesquieu qui, en mettant cette clbre division,
avait plutt en vue lintrt des justiciables que la rigoureuse exac
titude des principes. Sans doute, lindpendance du juge est une
garantie prcieuse et ncessaire; mais on peut lobtenir, comme
dans la constitution actuelle, au moyen de la rgle dimmovibilit,
sans quil soit besoin de fausser la langue politique et de manquer
la logique. En rsum, lautorit judiciaire ne forme ni ne doit
former un troisime pouvoir. Par sa nature et son objet elle se rat
tache essentiellement au pouvoir excutif, elle en est une branche
comme lautorit administrative; mais, par des motifs dutilit so
ciale, elle en a t rendue plus indpendante que celleci.
1l. Lautorit administrative est lattribut essentiel, l'instrument Lautorit adminis
principal du pouvoir excutif. Cest par elle quil se met en contact trative se rattache-t
elle au pouvoir lgis
avec les particuliers, quil leur transmet ses ordres, tudie leurs be latifou au pouvoir ex
eutif?
soins et reoit leurs rclamations.
On a quelquefois distingu lautorit administrative de lauto Faut-il distinguer
l'autorit gouverne
rit gouvernementale, rservant pour cette dernire les rapports in mentale de l'autorit
ternationaux ou dordre purement politique. Cette distinction, qui administrative?
nest fonde sur aucun texte lgislatif ou rglementaire, nous parat

manquer dutilit pratique. Les rapports internationaux ou
dordre purement politique sont sans doute trangers au droit
administratif proprement dit; mais lautorit qui y prside est la
mme que celle qui pourvoit aux rapports avec les particuliers. A
la vrit, les personnes peuvent tre diffrentes pour des fonctions
diverses ; mais elles se rattachent toutes au mme principe, au mme
esprit, au mme pouvoir. Elles sont toutes lmanation et lexpres
sion du pouvoir excutif.
Lautorit administrative est cette portion du pouvoir excutif Quel est lobjet de
lautorit administra
qui est charge dassurer lapplication des lois dordre public. Lau tive? - Quel est celui
torit judiciaire a dans ses attributions lapplication des lois dordre de lautorit judi
laire?
purement priv et de celles dordre pnal. En dautres termes, le
domaine de la premire comprend les rapports du gouvernement
aux gouverns; celui de la seconde embrasse les rapports des gou
verns entre eux, et, comme consquence, la rpression des infrac
tions aux lois qui rglent ces rapports. Cette double dnition,
incontestable en thorie, donne lieu dans la pratique aux plus fr
quentes et aux plus vives controverses , raison des contacts
nombreux de lordre public et de l'ordre priv, de la difcult
dtablir entre eux une sparation nette et prcise, de la multipli
cit et de l'incohrence des lois qui ont statu sur les questions de
comptence.
12. Lautorit administrative, considre dans ses rapports avec Quels sont les en
16 NOTIONS PRLIMINAIBES.
ractres essentiels de le pouvoir excutif, se distingue par lunit ou la centralisation. Con

:;eii d"inism' sidre relativement lautorit judiciaire, elle a pour caractre
essentiel lindpendance. Considre en elle-mme, elle prsente un
triple aspect, remplit un triple ofce : laction, le contrle, le ju
gement.
Quels sont leshactes 13. Lunit,'cest--dire luniformit de direction et de pouvoir,
%gncgntungbgog a t leffort constant de la politique franaise depuis Hugues Capet.
3::itgipgiviaill Aprs de Ion gues' luttes, lunit sest faite dans le gouvernement par
ail aduxiistraiive la disparition dnitive des souverainets fodales devant la souve
rainet royale, sous Richelieu et Louis XlV; dans la jurisprudence,
par linstitution du tribunal de cassation en vertu de la loi des
27 novembre et 1", dcembre 1790 (1); dans la glgialation, par la
promulgation de nos codes gnraux; dans ladministration, par la
loi du 28 pluvise an Vlll.
Qu'est-ce que 1_.. Lunit dans ladministration est dsigne sous le nom de cen
g.f} dm" tralisation. Elle consiste dans la subordination des administrateurs
locaux lautorit centrale, qui les nomme et rvoque et qui se
rserve la dcision des aaires les plus importantes. Depuis la loi
du 28 pluvise au VTII, et malgr des attaques souvent ritres, la
centralisation administrative sest constamment maintenue et dve
loppe. On en avait toutefois exagr les consquences, en exigeant
lintervention centrale pour des affaires locales dune trsmdiocre
, importance.
Comment les abus Cest pour remdier ces abus quavaient t rndues les lois du
gmfgis,ffl 18 juillet 1837 et du 10 mai 1838. Cest dans le mme but, et avec
srccessivemenl corri- une porte plus tendue, quontt mis le dcretloi (2) du 25
g 8' mars 1852, et le dcret imprial du 13 avril 1861.
' Mais en supprimant lexcs de la centralisation administrative, ces
divers actes en ont conserv et forti le principe. En dcentralisant
les petites affaires, ils ont rendu inattaquable la centralisation de
celles dun intrt suprieur.
(1) Quoique, dans les recueils, les lois portent habituellement deux dates ,
celle de lmission et celle de la promulgation, il est dusage de les dsigner
seulement par la premire. On nindique deux dates que pour les lois dcr
.tes par lAssemble constituante de 1789 et par lAssemble lgislative de 179l ;
ces deux dates correspondent : la premire, au dcret de lAssemble; la se
conde, la sanction royale. Cette exception a pour but de distinguer les d
crets de I'Assemble non sanctionns par le roi, et qui n'en avaient pas moins
force de loi aprs un certain laps de temps, le veto royal tant alors purement
suspensif, des lois proprement dites, ou, en dautres termes, des dcrets de
lAssemble sanctionns par le roi. Pour la priode historique dont il sagit,
les dcrets non sanctionns sont dsigns par une seule date; les lois le sont
par les deux dates, dont la runion constitue et exprime leur caractre.
(2) Nous qualions ainsi les dcrets rendus aux poques de dictature et
ayant, par consquent, force de loi, pour les distinguer des dcrets qui ne sont
que des actes du pouvoir excutif.
14. La sparation de lautorit administrative et de lautorit ju Qu_elle est.la' date
diciaire nexistait que partiellement et confusment sous lancien gg,g ;3ffgf;
rgime. Elle a t rige en principe par lart. 13, tit. 2, de la loi Wiff adrnisPit
des 1624 aot 1790. fit
Lindpendance de lautorit administrative par rapport lauto Quels sont les m0
rit
qucs.judiciaire
Ces moyens
est assure
sont : 1 l'aide
la dfense
de dinars
sousmoyens
peine positifs
de forfaiture,
et prati d.? delm 1
tous les membres de lordre judiciaire, de simmiscer en aucune fa- EL3 jiiiti
on dans les matires attribues aux autorits administratives, d- ""
fense rsultant de lart. 127, n. 2, du Code pnal ; 2 la dvolution
au chef du gouvernement, en Conseil dEtat, du droit de statuer
sur les conits dattributions entre lautorit judiciaire et lautorit
administrative ; ainsi que la rserve, cette dernire seule, du pou
voir dlever ces conits; 3 linterdiction prononce par lart. 75
de la constitution de lan VIII, dintenter aucune poursuite judi
ciaire contre les agents du gouvernement, pour faits relatifs leurs
fonctions, sans une autorisation pralable, donne en Conseil
dEtat.
15. Pour remplir pleinement sa mission, lautorit administrative Quelles sonnes trois
doit agir, sclairer sur les consquences de ses actes, faire droit ;,;g,gg
aux rclamations quils soulvent. Il convient quelle runisse ces "MW?
trois fonctions essentielles, pour assurer sa marche et atteindre son
but. En coner une seule lautorit judiciaire, ce serait entraver
lexercice des deux autres et s'exposer des luttes incessantes. Notre
organisation administrative nencourt pas ce reproche. Elle pr
sente un tout complet et homogne, et comprend dans son vaste
cadre : des agents pour laction;'des conseils pour le contrle; des
tribunaux pour le jugement.
Mais si les agents, les conseils et les tribunaux de lordre admi Sparation des a
nistratif doivent tre les membres dun mme corps, il est utile et gg,gf
convenable quils soient distincts entre eux. Lintrt des adminis- nistratifs.
trs est mieux garanti lorsque lagent nest pas appel se contrler
luimme, et statuer sur les difcults auxquelles ses propres
actes ont donn lieu. Malgr ces raisons, ce nest que lentement et
par degrs que la sparation dont il sagit sest introduite dans nos
institutions, et aujourdhui mme elle nest pas encore complte et
absolue.
Sous la constitution du 3 septembre 1791,1'aetion et le jugement cette sparation
taient cumuls par des corps lectifs soumis au contrle dautres ;j,j,
' corps lectifs, plus nombreux, auxqugls ils sadjoignaient ensuite sous celle de ml"?
pour toutle surplus de leurs dlibrations. Ce systme, qui ne spa
rait qu'imparfaitement le contrle de laction et du jugement, et qui
confondait entirement ces deux derniers faits, fut encore aggrav
par la constitution du 5 fructidor au III. Aux termes de cette cons
titution, les mmes corps lectifs cumulaient laction, le contrle et
le jugement.
2
i8 NOTIONS PRLlMINAIRES.
Comment elle a t La constitution du 22 frimaire an Vlll, et la loi du 98 pluvise de

g&J" la mme anne distingurent, pour la premire fois, dune manire
ndojnderjgz nette et prcise, laction, le controle et le jugement. chtton fut;
ne. dvolue des fonctionnaires 1ndmduels. Le contrle et le jugement
furent cons des corps distincts.
Di'rencesentre le Cette sparation des trois attributs essentiels de ladministration
nest pas la seule diffrence entre le systme de lan VIII et les syst
antrieurs. mes prcdents. Leur comparaison prsente deux autres diffrences
non moins importantes : 1" laction, comme nous venons de le dire,
fut dvolue des fonctionnaires individuels, tandis que auparavant
elle avait appartenu des corps; 2" les fonctionnaires actifs, les
corps chargs du contrle et ceux chargs du jugement furent mis
la nomination du chef de lEtat, tandis que auparavant tous les
membres de ladministration avaient en le caractre lectif.
La premire de ces deux diffrences tait fonde sur le principe
que si dlibrer est le fait de plusieurs, agir-est le fait d'un seul. Ce
principe, dune incontestable vrit et pleinement justi par lex-
prience, sest constamment maintenu jusqu nos jours.
La seconde diffrence a partiellement disparu par leffet des lois
du 21 mars 1831 et du 22 juin 1833. Les fonctionnaires chargs de
laction et les corps chargs du jugement sont rests la nomina
tion du chef de lEtat; mais les corps chargs du contrle sont rede
venus lectifs.
Exception a rgle Enn, il importe de remarquer que si le contrle et laction sont
{lgmfgjamje invariablement spars, laction et le jugement ne le sont pas ton
ment. jours. Par exception la rgle gnrale, certains administrateurs
ont aussi dans leurs attributions le jugement de certaines affaires
contantieuses. .
Division gnrale Nonobstant ces anomalies et en les rservant, il est parfaitement
le 1'Mmiuihlmli0n- vrai de dire que ladministration se divise en trois branches : lad
ministration active, ou lensemble des agents administratifs ; ladmi
nistration consultative. ou lensemble des conseils administratifs ;
ladministration conlmtieuse, ou lensemble des tribunaux adminis
tratifs.
apports cm, rud_ Toutes ces institutions sont troitement lies lorganisation et
So'lljlnb les au mode daction des grands pouvoirs publics. Ladministration
sous toutes ses formes est insparable de la constitution politique.
Elle en prend les caractres, en subit les variations, en partage les
destines. Tout changement introduit dans le droit public ragit
sur le droit administratif.
16. Ces notions gnrales sufsent pour nous indiquer la division
et l'ordre de cet ouvrage. Nous traiterons successivement, dans
quatre livres : 1 des pouvoirs publics; 2 des agents administratifs;
3 des conseils administratifs; 4 des tribunaux administratifs. Le
premier livre comprendra le droit public; les trois autres auront
pour olujct le droit administratif.
DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE 1". 49
LIVRE PREMIER
DES POUVOIRS PUBLICS
SOMMAIRE.
{1. ide gnrale de la constitution.

18. Division de ce livre.
17. La constitution du 44 janvier 1852 et le snatusconsulte du IQuellessontles rin

25 dcembre de la mme anne, aprs avoir rappel et garanti g;",,J}
les grands principes proclams en 1789, dfrent le gouvernement
de l'Etat l'empereur et partagent la puissance lgislative entre lui,
le Snat et le Corps lgislatif. Lempereur gouverne au moyen des
ministres et du Conseil dEtat. Une hautecour de justice est insti
tue pour juger, sil y a lieu, les attentats ou complots contre lem
pereur et contre la sret intrieure ou extrieure de lEtat. Enn,
un snatusconsulte spcial, du 17 juillet 1856, a organis la rgence
de lempire.
48. Cet ensemble dinstitutions nous conduit naturellement la
division de ce livre. Les ministres se rattachant aux agents admi
nistratifs dont ils sont les chefs, et le Conseil dEtat aux tribunaux
administratifs dont il est le rgulateur, nous navons pas nous en
occuper ici. Nous traiterons donc, dans cinq titres distincts : 1 des
principes placs sous la garantie des pouvoirs publics; 2 des pou
voirs lgislatifs; 3 du pouvoir excutif; 4 de la rgence de lem
pire; 5" de la haute-cour de justice.
TITRE PREMIER .'

. DES PRINCIPES PLACB SOUS LA GARANTIE DES POUVOIRS PUBLICS.
SOMMAIRE.
19. numration de ces principes.

20. Squverainet de la nation et sparation des pouvoirs.
21. Vote de limpt par les reprsentants de la nation.
22. Responsabilit des.agents du gouvernement.
23. galit civile.
24. Sret et libert individuelles.
25. Libert religieuse.
26. Libert de la presse.
20 mon ADMINISTRATIF. LIVRE i",
27. Droit de runion.
28. Droit de ptition.
29. inviolabilit de la proprit. .
30. indpendance et gratuit de la justice.
. 31. Institution d'une force publique essentiellement obissante.
32. Conclusion.
33. De la qualit de citoyen.
Texte de mm, 4.. 19. Larticle 1" de la constitution du 24 janvier 4852 est ainsi
de la constitution du concu :
M J&DVIGI 1852. * . . ' ' '
La constitution reconnat, conrme et garantit les grands pun
cipes proclams en 1789, et qui sont la base du droit public des
Franais.
En se reportant la constitution de 1791, la premire et la plus
pure expression des principes de 1789, on na pas de peine consta
ter que ces principes sont au nombre de douze :
Quels sontlesprinci- 1 La souverainet de la nation et la sparation des pouvoirs;
pes Prochm7w 2 Le vote de limpt par les reprsentants de la nation,
3 La responsabilit des agents du gouvernement;
4 Lgalit civile;
5 La sret et la libert individuelles;
6 La libert religieuse;
7 La libert de la presse;
8 Le droit de runion;
9" Le droit de ptition;
10 Linviolabilit de la proprit;
11 Lindpendance et la gratuit de la justice;
12" Linstitution dune force publique essentiellement obissante.
_ Ces principes ont. Parmi ces principes, les trois premiers se rfrent la nation
;_gf, mme " elle-mme, la socit tout entire: ce sont des droits sociau. Les
sept suivants concernent chaque personne en particulier : ce sont
des droits individuels. Les deux derniers ont pour objet la garantie
et la protection de tous les autres : ce sont des droits sanctionna
teurs. Nous tudierons successivement ces divers principes ou droits,
en nous attachant montrer, pour chacun deux, quil est maintenu
par les institutions actuelles, avec le sens et la porte que lui don
nait la constitution de 1791. .
quelles Mem les 20. La souverainet de la nation et la sparation des pouvoirs
v faisaient lobjet de plusieurs dispositions prcises dans la constitution
le pr_n0i ede la 5011 de 1791. Le sens de ces dispositions tait que la souverainet ap
verame et sur le - . . . - - .
partage des pouvoirs? partenait essentiellement a la nation, que le pouvmr lgislatif de
vait tre distinct du pouvoir excutif, et que le pouvoir excutif
tout entier tait dlgu un monarque hrditaire sous le nom
de roi.
Quelles squtanjpu:- Nos institutions actuelles sont le rsultat d'une dlgation ex
" 19 dsp" presse et directe de la souverainet nationale. Le pouvoir lgislatif
constitutionnelles sur _ _ . . - -
le mme Pomtt est distinct du pouvmr excutif, Plsque 10 l"3mler 95 Partag,
DES POUVOIRS PUBLICS. 21
la diffrence du second qui ne lest point et dont se trouve investi

un monarque hrditaire sous le nom dempereur. Le principe de
1789 reoit ainsi la plus complte et la plus exacte application.
21. Lart. 14 de la dclaration des droits de lhomme et du ci- d,ouel_les taient les
toyen, place en tte de la constitution de 1791, reconnaissait tous ti', ,,,
les citoyens le droit de constater, par eux-mmes ou par leurs re '" de mm!
prsentants, la ncessit de la contribution publique, et celui de la
consentirlibrement. Conformmentce principe, lart. 1", chap.3,
tit. 3, de la constitution elle-mme, dfrait au Corps lgislatif,
indpendamment du vote des lois, le pouvoir dtablir les contri
butions publiques, et d'en dterminer la nature, la quotit, la du
re et le mode de perception.
Lart. 39 de la constitution du 14 janvier 1852 porte express y0qelles w_nt aujour
ment que le Corps lgislatif discute et vote les projets de loi et lim- OLtiimIIL
pt. Il est bien vrai qu la diffrence de ce qui avait lieu sous lem- ' mme P''
pire de la constitution de 1791, daprs laquelle il tait seul charg
d'tablir les contributions publiques sans proposition ni sanction
royale, il ne vote plus aujourd'hui limpt que sur la proposition
et avec la sanction de l'empereur ; mais les termes de la constitu
tion actuelle nen conservent pas moins une trs-grande porte. Il
en rsulte que les impts ne peuvent tre tablis par simples dcrets
impriaux; quils doivent tre proposs, dans la forme des projets
de loi, la discussion et au vote du Corps lgislatif, et quils ne sau
raient tre perus sans lassentiment de ce corps. Ce quil y avait
dessentiel dans le principe de 1789 se trouve donc ratifi et main
tenu.
22. Lart. 15 de la dclaration des droits de lhomme et du ci Quelles taient _les
toyeu tait ainsi conu : ,3,._;,,;
La socit a le droit de demander compte tout agent public LJPNHII
de son administration. ment?
Conformment ce principe, lart. 8, sect. 4, chap. 2, tit. 3 de
la constitution de 1791, autorisait le Corps lgislatif dcrter dac
cusation les ministres pour faits de leur administration. La pour
suite devait avoir lieu devant une haute-cour nationale forme de
membres du tribunal de cassation et de hautsjurs, aux termes de
l'art. 23, chap. 5, tit. 3.
La constitution actuelle a maintenu le principe de 1789; mais 'ngellcs squtaujqur
elle
Snatenqui
a modifi lapplication.
peut seul Au lieu duenCorps
mettre les ministres lgislatif,
accusation. cest
Telle le le mme Point?
est la
disposition expresse de lart. 13 de la constitution du 14 janvier

1852.
23. Daprs lensemble des dispositions contenues dans la consti d,Q"elll taient les
- . - . . . . . l. . ,
tutton de 1791, legaht cmle comprenait les dr01ts suivants : tiJiIe liiir
1 Lgale admissibilit aux places et emplois; "5 -
[S Il DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE 1".
2 L'gale rpartition de limpt, proportionnellement aux facul

ts de chacun ;
3 Lgalit de peine galit de dlit, sans aucune distinction
des personnes;
4 Labsence de tout privilge, de toute exception au droit com
mun en faveur daucune partie de la nation ou daucun individu.
Par application de cette dernire disposition, la constitution de
1791 portait quil n'y aurait plus ni noblesse, ni pairie, ni distinc
tion hrditaire, ni distinction dordres, ni _rgime fodal, ni justices
patrimoniales, ni aucun des titres, dnominations et prrogatives
qui en drivaient, ni aucun ordre de chevalerie, ni aucune des cor.
porations ou dcorations pour lesquelles on exigeait des preuves de
noblesse, ou qui supposaient des distinctions de naissance, ni au
cune autre supriorit que celle des fonctionnaires publics dans
lexercice de leurs fonctions, ni enn vnalit ou hrdit d'aucun
ofce public.
Malgr la gnralit de ces prohibitions, la constitution de 1791
elle-mme reconnaissait le titre de prince royal pour l'hritier pr
somptit de la couronne, et la dnomination de princes franais pour
les membres de la famille du roi appels la succession ventuelle
au trne. En outre, une loi des 30 juillet et 6 aot 1791 portait que
lAsscmble nationale se rservait de statuer sil y aurait une dco
ration nationale unique, qui pourrait tre accorde aux Vertus, aux
talents et aux services rendus ltat, et quen attendant quelle
et statu sur cet objet, les militaires pourraientcontinuer de por
ter et de recevoir la dcoration militaire alors existante.
(mues son, jour. Aujourdhui lgale admissibilit aux fonctions publiques,la pro
dl:g1fogtigg portionnalit de limpt, lgalit des lois pnales sont garanties par
le mme peint? . les murs autant que par les institutions. Quant labsence de tout
privilge, il ny a plus ni pairie hrditaire ni distinction dordres,
ni rgime fodal, ni justiccs patrimoniales, ni aucune corporation
ou dcoration pour laquelle on exige des preuves de noblesse, ou
qui suppose des distinctions de naissance. Sous tous ces rapports,
les principes de 1789 sont littralement en vigueur.
Il est vrai que, contrairement au texte de la constitution de 1791
et en vertu dun dcret-loi du 24 janvier 1832, les titres de noblesse
sont lgalement reconnus; mais aucun privilge ny tant attach,
le principe de 1789 est observ dans son esprit sinon dans sa lettre.
' Il est vrai aussi que, depuis la loi du 99 oral au X, il existe une
dcoration nationalesous le nom dordre de la Lgion d'honneur ;
mais cette dcoration tant accessible toutes les vertus, tous
les talents, tous les services, aucune preuve le noblesse, autme
distinction de naissance ntant exiges pour y tre admis, cest
une institution qui rentre essentiellement dans les principes de
1789. Elle nest mme, au fond, que la ralisation de la grande
\
ces rouvoms PUBLICS, 23
pense dmulation nationale contenue en germe dans la loi des 30
juillet et 6 aot 4791.
Quant la suppression de toute vnalit, ou hrdit des ofces
publics, elle continue former la rgle gnrale; mais une exception
y a t implicitement apporte par lart. 9l de la loi du 28 avril
4816. Aux termes de cet article, les avocats la Cour de cassation,
notaires, avous, grefers , huissiers, agents de change, courtiers,
commissaires-priseurs, peuvent prsenter des successeurs l'agr
ment du gouvernement. Ce droit de prsentation accord 'titre de
compensation des supplments de cautionnement imposs ces divers
ofciers ministriels, a t considr dans l'usage comme quivalant
il un vritable droit de transmissibilit. Les ofces ministriels sont
ainsi devenus une sorte de proprit, sur la foi de laquelle ont t
passs dinnombrables contrats. C'est l, on ne saurait le contester,
une drogation regrettable au principe de I789; mais, part cette
drogation, le principe conserve toute sa force et vigueur. '
En rsum, tout ce quil y avait (lessentiel dans les dclarations
de I789 relativement lgalit civile, est mis en pratique dans les
institutions actuelles. La constitution du M janvier 1832 en garantit
le maintien, non-seulement par la disposition gnrale de l'art. 1";
mais encore par le texte plus prcis et plus spcial de lart. 96, qui
classe expressment au nombre des lois la promulgation desquelles
le Snat devrait sopposer, celles qui seraient contraires ou qui per
teraient atteinte lgalit des citoyens devant la loi.
24. La sret et la libert individuelles sont deux termes inspa {rapport csscntio
rablcs
rlatif.lun de lautre.
En effet, et dont
la sret chacun comprend
individuelle celui pour
ne peut avoir qui lui est cor-
objet ',',,;,,",,
que Virtuelles.
le libre exercice des facults naturelles, et la libert sans sret

nest quun vain mot.
Les divers droits que la constitution de 1791 rattachait la sret _Quells taient llcs
et a la libert individuelles taient les suivants: ::g:;;;;;;,2;;23;
4 De pouvoir faire tout ce que la loi ne dfendait pas, et de ne lls, "Ww
pouvoir tre contraint faire ce quelle n'ordonnait pas; ' '
2 De pouvoir librement aller, rester, partir, sans avoir craindre
d'tre arrt ni dtenu arbitrairement;
3" De pouvoir librement travailler et choisir sa profession, sans
que dsormais il dt exister ni jurandcs, ni corporations de profes
sions, arts et mtiers;
4 De ne pouvoir tre accus, arrt ni dtenu que dans les cas
dtermins par la loi et selon les formes par elle prescrites;
5 De ne pouvoir tre puni quen vertu d'une loi tablie et pro
mulgue antrieurement au dlit et lgalement applique;
6 De ne pouvoir tre distrait de ses juges naturels, par aucune '
commission, ni par dautres attributions et vocations que celles d
termines par les lois.
24r DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE 1".
Quelles sqn!ai_1jpur- Tous ces principes sont maintenus, conrms et appliqus par
nos lois actuelles, sans aucune exception ni restriction. On ne doit
le mme Point? pas, en effet, considrer linstitution dune justice militaire et lexis-'
tance des juridictions disciplinaires, comme des drogations la
rgle que nul ne peut tre distrait de ses juges naturels. Linstitu
tion d'une justice militaire avait t expressment rserve par
l'art. 13, tit. 4 de la constitution de 1791, et lexistence des juridic
tions disci plinaires, exclusivement renfermes dans lordre profession
nel, n'enlve rien aux juridictions ordinaires quant l'application
des peines de droit commun. Les principes de 1789 sont donc plei
nement en vigueur, et.le maintien en est garanti pour lavenir par
l'art. 26 de la constitution du 11 janvier 1852, aux termes duquel
le Snat doit sopposer la promulgation des lois qui seraient con
traires ou qui porteraient atteinte la libert individuelle.
'Quelles taient les 95. La constitution de 1791 garantissait, comme droit naturel et
,,j.",; civil, la libert tout homme dexercer le culte religieux auquel il
la libert religieuse? tait attach. Elle posait en principe que nul ne devait tre inquit
pour ses opinions religieuses, pourvu que leur manifestation ne trou
blt pas l'ordre public tabli par la loi.
Qqelles sont aujour- Nos lois actuelles maintiennent exactement ce principe, et ny
fa,,;;.,,;,}gg;gi apportent dautre restriction que celle qui avait t rserve ds
le mme Point? l'origine, en vue dviter toute atteinte lordre public. Ainsi s'expli
quent et se justient les mesures de police concernant les assembles
religieuses. Ainsi se comprend surtout la prohibition de lexercice
public d'aucun autre culte que le culte isralite et les cultes chr
tiens. Ce ne sont pas la des drogations au principe de 1789; cest
son application renferme dans les limites prescrites par le respect
des murs publiques et par le maintien de la paix sociale. La libert
religieuse est donc passe du domaine des thories dans celui des
faits, et sa conservation pour lavenir est garantie par l'article 26 de
la constitution du 14 janvier 1852, aux termes duquel le Snat doit
sopposer la promulgation des lois qui seraient contraires ou qui
porteraient atteinte la libert des cultes.
Quells taient_les 26. La constitution de 1791 garantissait, comme droit naturel et

gfggige civil, la libert tout homme de parler, dcrire, dimprimer et pu
lu libertdc la Presse? blier ses penses, sans que ses crits pussent tre soumis aucune
censure ni inspection ,avant leur publication, sauf rpondre de
l'abus de cette libert dans les cas dtermins par la loi.
Quclies >qu nujour- Nos lois actuelles maintiennent et respectent la libert de la
20%:{ifgoll'fg'ggg presse,en ce sens quaucun crit nest soumis aucune censure m
le mme point? inspection avant sa publication.
Il est vrai que les dlits commis par la voie de la presse ou par
tout autre moyen de publication sont svrement punis par la loi
du 17 mai 1819; mais ces mesures rpressives ne sont que lappli
nus rouvoms rennes. 25
cation de la responsabilit rserve ds 1791 contre ceux qui abu
seraient de la libert de la presse.
Il est vrai aussi que la presse priodique politique est soumise,
par le dcret-loi du 17 fvrier 1852, un ensemble de conditions
prventives assez rigoureuses; mais aucune de ces conditions n'a le
caractre d'une censure ou inspection pralable. En effet, si aucun
journal ou crit priodique traitant de matires politiques ou d
conomie sociale ne peut tre cr ou publi sans lautorisation ex
presse du gouvernement, linsertion des divers articles nest subor
donne aucune permission de la part de lautorit. -
Il est vrai, en troisime lieu, quaux termes de larticle 22 du de
cret du 17 fvrier 1852, aucuns dessins, aucunes gravures, litho
graphies, mdailles, estampes ou emblmes, de quelque nature et
espce quils soient, ne peuvent tre publis, exposs ou mis en
vente sans autorisation pralable du ministre de lintreur a Paris
ou des prfets dans les dpartements.Cestl incontestablement une
vritable censure; mais la constitution de 1791, en prohibant
expressment la censure par rapport aux crits, avait gard le
silence sur les dessins et gravures, et lon ne saurait nier que ce
dernier genre de publications prsente pour la morale et l'ordre
public de bien plus graves dangers, contre lesquels des mesures
exclusivement rpressives seraient peut-tre impuissantes.
Il est vrai enn quen vertu des lois du 30 juillet 1850, du 30juil
let 1851 et du dcretloi du 30 dcembre 1852, les ouvrages dra
matiques doivent tre soumis, avant leur reprsentation, lauto
risation du ministre de lintrieur Paris, et des prfets dans les
dpartements. Cest encore la un cas de censure proprement dite;
mais qui se justie par les plus hautes considrations de morale et
dordre public, et qui nest pas formellement contraire au texte de
la constitution de 179|, ce texte probibant seulement la censure
avant la publication, sans rien prciser quant la reprsentation.
En rsum, les mesures prventives ou rpressives contre les abus
de la libert de la presse ont pu tre plus ou moins multiplies, plus
ou moins nergiques selon ltat des esprits et les besoins des temps;
mais toujours les crits d quelque tendue et formant corps don
vrage ont t affranchis des permissions et approbations pralables
auxquelles leur publication tait soumise sous lancien rgime. Cet
affranchissement tait le vritable but du principe proclam en 1789.
Ce principe, ainsi entendu, conserve aujourdhui toute sa force, et
reoit sa pleine et entire excution.
27. La constitution de 1791 garantissait, comme droit naturel et Quelles taient les
- ,-il, la liberte
cn ' ' aux Citoyens
' de s - assembler
' ' '
paisiblement et sans dis silions
0:,1allcs constitu
de,m, sm.
armes, en satisfaisant aux 1015 de police. le droitde reunion?
. . du 11janVier
La constitution . . 180.
,,) ne contient
. . . .
aucune disposuion Quel, mm m0ur_
relative au droit de runion. Les abus de ce droit ont rendu nces lm les disrslions
26 mon ADMINISTRATIF. LIVRE 1".
constitutionnelles sur saires les mesures qui lont successivement rglement et restreint.
mme p" Aujourdhui, daprs le dcret-loi du 25 mars 1852, combin avec
larticle 991 du Code pnal, ainsi quavec la loi du 10 avril 1834, les
socits secrtes sont interdites, et aucune runion publique de plus
de vingt personnes, de quelque nature quelle soit, lors mme qu'elle
serait partage en sections dun nombre moindre, et quelle ne sas
semblerait pas tous les jours ou des jours marqus, ne peut se
former qu'avec lagrment du gouvernement et sons les conditions
quil plat lautorit de prescrire. Il est certain que le droit de
runion, ainsi limit, a beaucoup moins dtendue que ne voulaient
lui en donner les auteurs de la constitution de 1791. Toutefois, il
nen reste pas moins maintenu en principe , et les restrictions quil
a subies ne sont quune large applicationde la rserve faite ds
lorigine au sujet des lois de police.
_Qneiis taient _les 28. La constitution de 1794 garantissait, comme droit naturel et
,,,{ZG -}3;; civil, la libert dadresser aux autorits constitues des ptitions si
dm" de P""" gnes individuellement.
IQu_elles sqniavur Ce droit peut aujourdhui tre exerc, dans les termes o il avait
t garanti ds lorigine, lgard des autorits secondaires. Quant
le mme P aux grands pouvoirs publics. il faut faire, sous ce rapport. une
distinction entre eux. Daprs larticle 45 de la constitution du jan
vier 4852, le droit de ptition sexerce auprs du Snat. Aucune
ptition ne peut tre adresse au Corps lgislatif. En ce qui concerne
lempereur, tous les citoyens ont la facult de lui adresser directe
ment leurs rclamations, et un dcret imprial du 48 dcembre 1852
a prescrit la formation, dans le sein du Conseil d'tat, d'une com
mission de ptitions, charge d'examiner les ptitions adresses
l'empereur et de lui en rendre compte. Parmi les grands pouvoirs
publics, le Corps lgislatif est donc le seul qui ne puisse pas recevoir
de ptitions.
.Qnelles taient lieu 29. La constitution de 1791 garantissait expressment linviola-
bilit des proprits, ou la juste et pralable indemnit de celles
de " dont la ncessit publique , lgalement constate, exigerait le
sacrice.
Quelles sont auipur Ce principe est aujourdhui pleinement en vigueur, et son main
tien pour lavenir est garanti par larticle 26 de la constitution du
le mme PM? 44 janvier 4832, auxtermes duquel le Snat doit s'opposer la pro
' mulgation des lois qui seraient contraires ou qui porteraient atteinte
linviolabilit de la pr;oprit.
.Quclls taient _les 30. La constitution de 1791 portait que la justice serait rendue
},ZHL,SO gratuitement par des juges lus temps par le peuple, et institus
Kpnelp;nicg par lettrespatentes du roi, qui ne pourrait les refuser: Ces juges ne
pouvaxenttre m dest1tus que pour forfa1ture dment juge, ni sus
pendus que par une accusation admise.
DES rouvoms ruaucs. 27
Nos lois actuelles ont conserv dune manire absolue le principe _Qu_elles sont aujour
de ladministration gratuite de la justice. Quant lindpendance du ,,,,h,,.lL
juge, que la constitution de 1791 avait surtout place dans llection 9 mm P"= ?
populaire, lexprience a fait reconnatre quune telle origine pro
cur'ait rarement, dans la personne des magistrats, les lumires
spciales que les justiciables ont le droit dattendre de ceux qui sont
appels statuer sur leurs intrts. Aussi llection na-telle t
maintenue que pour les tribunaux de commerce, et cette lection
est-elle exclusivement cone aux notables commerants de chaque
ressort. Tous les autres juges sont directement nomms par le chef
de ltat, depuis la constitution de lan VIII; mais, sauf les juges
de paix, et sauf aussi lapplication de la limite dge, telle quelle
est xe par le dcretloi du 1" mars 1832 , ils conservent leurs
fonctions toute leur vie, aux termes de larticle 68 de cette consti
tution. Tel est le principe de l'inamovibilit de la magistrature,
principe qui forme la plus srieuse garantie de son indpendance,
qui a travers victorieusement plusieurs rvolutions, et dont le
maintien pour lavenir est assur par larticle 96 de la constitution
du 14 janvier 1852. Cet article porte, en effet, que le Snat doit
sopposer la promulgation des lois qui seraient contraires au prin
cipe de linamovibit de la magistrature.
31. La constitution de 1791 , aprs avoir pos en principe que la 'Quelles taient _ies
force publique tait institue pour lavantage de tous, et non pour SL' L,
lutilit particulire de ceux auxquels elle tait cone, lui donnait 1'L'33 de"
expressment la mission de dfendre ltat contre les ennemis du p q '
dehors, dassurer au dedans le maintien de lordre et lexcution des
lois. Elle y comprenait l'arme de terre et de mer, la troupe sp
cialement destine au service de lintrieur, et subsidiaircment les
citoyens inscrits sur le rle de la garde nationale. Elle dclarait enn
que la force publique tait essentiellement obissantc, que nul corps
arm ne pouvait dlibrer.
Toutes ces rgles sont aujourdhui en vigueur, sans aucune res- 'Quclles sgniaquur
triction ni modication. La force publique se compose principale 2.,;,;,,33,2g;;3{;;
ment de larme de terre et de mer, ainsi que de la gendarmerie, le mme Poil?
et subsidiairement des citoyens organiss en garde nationale. Lo
bissance, sans rexion ni dlibration, est toujours la loi fonda
mentale de la force publique. Sous ce rapport, la constitution du
Mjanvier 1852, en reconnaissant et conrmant le principe pro
clam en 1789, ne fait que ratier et garantir ltat actuel de la
lgislation.
32. Comme il est facile de le conclure des dveloppements qui Quelle sthporttc
prcdent, la disposition par laquelle la constitution du 14 jan dgg,g"gggg ,,.
vier 1852 reconnat, conrme et garantit les grands principes pro :lcgnslmn l'
clams en 1789, et dclare quils sont la base du droit public des
Franais, nest pas une vague profession de foi pour lavenir, une
28 mon ADMINISTRATIF. LIVRE I".
simple abstraction sans ralit pratique. Cest lexpression des faits

sociaux actuellement existants; cest, en quelque sorte, le rsum
de toute la lgislation en vigueur. Les principes proclams en 1789
avec le sens et la porte que cette lgislation leur donne, sont in
. corpors la constitution ellemme par le rappel collectif dont ils
sont lobjet. Ils en deviennent partie intgrante, et consquemment,
aux termes de larticle 26, le Snat devrait sopposer . la promul
gation des lois qui leur seraient contraires ou qui leur porteraient
atteinte. Si larticle prcit prvoit expressment les infractions
quelquesuns des principes dont il sagit, ce nest pas en vue dune
interprtation limitative, cest titre de redondance, et pour dsi
gner nominativement les faits qui aecteraient le plus profondment
lopinion publique. .
Quel estle yrai sens 33. Parmi les droits que garantit la constitution , il en est qui
de q" M " ont pour objet le libre dveloppement des facults individuelles,
uyen?
tandis que d'autres consistent dans une participation plus ou moins
directe lexercice de la puissance publique. Ce sont ces derniers
dont lattribution confre la qualit de citoyen. La qualit de citoyen
est dans la jouissance du droit de concourir linstitution ou
lexercice des pouvoirs publics. En dautres termes, laptitude aux
fonctions publiques proprement dites, les droits de vote et dligibi
lit sont les _seuls droits essentiels qui dpendent de la qualit de
citoyen. On les dsigne communment sous le nom de droits civi
ques ou politiques.
Quels sont ceux qui La constitution de 1791 distinguait la qualit de citoyen de celle
" 1? q" de " de citoyen actif. Elle donnait la dnomination de citoyen tous les
inyen
Franais, et n'exigeait de conditions particulires que pour tre ci
toyen actif. La constitution de lan Illet celle de lan V[[I, uappelan
citoyens que ceux qui avaient lexercice des droits civiques, spa
rrent nettement la qualit de citoyen de celle de Franais. Cette
sparation 3 t rendue encore plus prcise par larticle 7 du Code
Napolon, aux termes duquel lexercice des droits civils, qui est
lattribut de tout Franais, est indpendant de la qualit de citoyen,
laquelle ne sacquiert et ne se conserve que conformment la loi
constitutionnelle.,0n peut donctre Franais sans tre citoyen; mais,
en sens inverse comme nous le verrons bientt, on ne peut tre ci
toyen sans tre Franais. Daprs ltat actuel de la lgislation, tel
quil rsulte du dcret organique du 9 fvrier 4852, de la loi du
7 juillet 1852 et de celle du 5 mai 1855, pour tre citoyen, il faut
tre Franais de naissance ou par naturalisation, mle et majeur,
cest-dire g de vingt et un ans rvolus. La runion de ces trois
conditions ne suft pas pour confrer tous les droits politiques, no
tamment les droits dligibilit ou daptitude toutes les fonctions
publiques; mais elle est indispensable pour l'exercice dun droit
civique quelconque : cest en ce sens quelle doit tre considre
comme le point de dpart de la qualit de citoyen.
TITRE 11.
DES ronvoms LGISLATIFS.
SOMMAIRE
34. Division de ce titre.
34. Les trois pouvoirs lgislatifs, daprs le rang hirarchique qui

leur est donn par la constitution, sont lempereur, le Snat et le
Corps lgislatif. D'aprs lordre suivant lequel ils concourent la
confection des lois, ce sont lempereur, le Corps lgislatif et le Snat.
Nous adopterons ce dernier classement, comme tant plus propre
faire bien comprendre le mcanisme de luvre lgislative, et nous
traiterons en consquence, dans trois chapitres distincts, de lempe-
reur, du Corps lgislatif et du Snat.
CHAPITRE PREMIER.
DE LEMPEREUR.
SOMMAIRE.
,35. De la dignit impriale.

36. De l'hrdit impriale.
31. De la famille impriale.
38. De la famille prive de lempereur.
39. Puissance lgislative de l'empereur.
60. Ouverture et clture des sessions lgislatives'.
M. Rapports mutuels et rglements intrieurs des pouvoirs lgislatifs.
42. Proposition des lois.
l3. Sanction des lois.
il. Proposition des snatus-consultes.
45. Sanction des snatosconsultes.
46. Du serment politique.
35. Les actes qui ont {rtabli en France la dignit impriale sont Quai, sonnes me,
au nombre de trms. Ce sontce: rtablissement,
1 le snatus-consulte du 7quil
novembre
serit q?
gmt'.mpm'e?
3 '
4852, qui, en prescrivant ordonnait
soumis l'acceptation du peuple; 20 le dcret imprial du 2 d
cembre 1852 qui, aprs le recensement gnral des votes et en vertu
de son rsultat afrmatif, a promulgu et dclar loi de l'Etat le
snatus-consulte du 7 novembre prcdent; 3 enn, le snatus
consulte du 25 dcembre 1859., portant interprtation et modica
tion de la constitution du 44 janvier de la mme anne.
30 mon ADMINISTRATIF. LIVRE 1".
Dans uelle mesure De lensemble de ces trois actes, il rsulte expressment que la
la constitution du M
janvier 1852 est-elle
constitution du M janvier 4852 est maintenue dans toutes celles de
encore en vigueur ? ses dispositions qui ne sont pas modies ou abroges. Nous aurons
lieu dindiquer chacune de ces modications ou abrogations, en
u
traitant des matires quelles concernent. Pour le moment, il suft
de constater les changements relatifs au principe mme et lordre
du gouvernement. Aux termes de lart. H du snatusconsulte
du 25 dcembre 1852, sont abrogs les art. 2, 15, 16, 17 et 18
de la constitution du M janvier prcdent. Ces articles avaient pour
objet de limiter dix ans la dure de la prsidence de la rpubli
que, dassurer cette dignit lallocation d'une somme annuelle et
de rgler, en cas de dcs du prsident avant lexpiration de son
mandat, comment il serait procd une nouvelle lection et pourvu
en attendant au gouvernement intrimaire de l'tat. Labrogation
de ces dispositions tait la consquence naturelle et force de la
substitution de lempire hrditaire la prsidence dcennale;
Quant aux articles de la constitution du 14 janvier 1852, qui ne
sont ni abrogs ni modis, il est vident que la dnomination de
prsident de la rpublique doit toujours y tre remplace par celle
dempereur.
Quels sont les biens Les biens affects la dignit impriale se composent de deux
nects a la dignit
impriale? lments distincts : la liste civile de l'empereur et la dotation de la
couronne. Aux termes de lart. 9 du snatusconsulte du 25 d
cembre 1852, la dotation de la couronne et la liste civile de lem
pereur sont rgles, pour la dure de chaque rgne, par un snatus
consulte spcial. Ce snatus-cousnlte spcial pour le rgne actuel
avait dj t rendu la date du 42 dcembre l852. D'aprs l'en
semble de ses dispositions, la liste civile de lempereur rgnant est
xe la somme annuelle de vingt-cinq millions. La dotation de
la couronne sa divise en immobilire et mobilire. La dotation im
mobilire comprend les palais, chteaux, maisons, domaines et
manufactures numrs dans un tableau annex au snatusconsulte
luimme. La dotation mobilire comprend les diamants, perles,
pierreries, statues, tableaux, pierres graves, muses, bibliothques
et autres monuments des arts, ainsi que les meubles meublants
contenus dans lhtel du Garde-Meuble et les divers palais et ta
blissements impriaux.
Comment est rgle 36. Aux termes des art. 2, 3 et 4 du snatusconsulte du 7 no

lhrdit impriale ?
vembre 4852, la dignit impriale est hrditaire dans la descen
dance directe et lgitime de LouisNapolon Bonaparte, de mle en
mle , par ordre de primogniture, et lexclusion perptuelle des
femmes et de leur descendance. Louis-Napolon Bonaparte, s'il n'a
pas denfants mles, peut adopter les enfants et descendants lgi
times, dans la ligne masculine, des frres de l'empereur Napolon I".
Les formes de ladoption sont rgles par un snatus-consulte. Si,
postrieurement ladoption, il survient Louis-Napolon des

enfants mles, ses fils adoptifs ne pourront tre appels lui suc-
cder quaprs les descendants lgitimes. Ladoption est interdite
aux successeurs de Louis-Napolon et leur descendance. Louis
Napolon Bonaparte rgle par un dcret organique, adress au
Snat et dpos dans ses archives, lordre de succession au trne
dans la famille Bonaparle, pour le cas o il ne laisserait aucun
hritier direct. lg'itime ou adoptif. Ce dcret organique, rendu le
18 dcembre 1852, est ainsi conu : Dans le cas o nous ne lais
serions aucun hritier direct, lgitime ou adoptif, notre oncle bien
aim JrmeNapolon Bonaparte, et sa descendance directe, natu
relle et lgitime, provenant de son mariage avec la princesse
Catherine de Wurtemberg, de mle un mle, par ordre de primo
gniture et l'exclusion perptuelle des femmes, sont appels
nous succder. .
Daprs lart. 5 du snatus-consulte du 7 novembre 1852, dfaut Comment devraitil
dhrier lgitime ou d'hritier adoptif de LouisNapolon Bona M L"!
parte, et des ccesseurs en ligne collatrale, qui prennent leurs :;n:} dy" ""
droits dans le dcret organique du 18 dcembre 1852, un snatus
consulte propos au Snat par les ministres, forms en conseil de
gouvernement, avec ladjonction des prsidents en exercice, du S
nat, du Corps lgislatif et du conseil dtd, et soumis laccepte-
tion du peuple, nomme lempereur et rgle dans sa famille l'ordre
hrditaire de mle en mle, lexclusion perptuelle des femmes
et de leur descendance. Jusquau moment o llection du nouvel
empereur est consomme, les affaires de ltat sont gouvernes par
les ministres en foctions, qui se forment en conseil de gouverne
ment et dlibrent la majorit des voix.
37. Aux termes de lart. 6 du snatusconsulte du 7 novembre Quels sontlesmcm

1852, les membres de la famille de LouisNapolon Bonaparte ap a "'"e ""'
pels ventuellement lhrdit et leur descendance des deux
sexes, font partie de la famille impriale. Daprs lart. 3 du statut
du 21 juin 1853, la famille impriale se compose : 1 de la descen
dance lgitime ou adoptive de lempereur; 9 des autres princes
appels ventuellement lhrdit par le snatus-consulte du 7 no
vembre 1852, de leurs pouses, et de leur descendance lgitime.
Daprs les art. 6, 7 et 8 du snatus-consulte du 25 dcembre .Qnelle cs_t la posi
185?, les membres
lhrdit de la familleportent
et leurs descendants impriale appels
le nom ventuellement
de princes franais. g:;,,.g:g
impriale?
Le ls an de lempereur porte le titre de prince im rial. Les

princes franais sont membres du Snat et du conseil dEtat quand
ils ont atteint lge de dix-huit ans accomplis. Ils ne peuvent y si
ger quavec lagrment de l'empereur. Les actes de ltat civil de la
famille impriale sont reus par le ministre dtat, et transmis, sur
32 mon ADMINISTRATIF. - LIVRE 1".
un ordre de lempereur, au Snat qui en ordonne la transcription
sur ses registres et le dpt dans ses archives.
Quelssont les biens Aux termes de lart. 47 du snatus-consulte du 42 dcembre
Ef,,g"' 1852, une dotation annuelle de quinze cent mille francs est affecte
riale? aux princes et princesses de la famille impriale. La rpartition de
cette dotation est faite par dcret de lempereur. Daprs lart. 16
du snatus-consulte prcit, le douaire de limpratrice est fix par
un snatus-consulte lors du mariage de lempereur.
Quelle est la condi- Lart. 6 du snatusconsulte du 7 novembre 4852 porte que les
clge uli, membres de la famille impriale ne peuvent se marier sans lauto
aricllliresdtsmtm' risation de lempereur. Leur mariage fait sans cette autorisation
lrps. de la famlll lIn- . . . , . . . , . .
prialc'. emporte privation de tout drmt a lhered1te, tant pour celui qui l'a
contract que pour ses descendants. Nanmoins, sil nexiste pas
denfant de ce mariage, en cas de dissolution pour cause de dcs,
le prince qui laurait contract recouvre ses droits lhrdit. Lar
ticle prcit donne en outre lempereur pleine autorit sur tous
les membres de sa famille, et lautorise rgler leurs devoirs et leurs
obligations par des statuts qui ont force de loi. Le statut du 21 juin
4853, rendu en vertu de cette disposition, soumet les membres de
la famille impriale un grand nombre de rgles drogatoires au
droit commun, notamment en ce qui concerne l'exercice de la
puissance paternelle, la validit du mariage et des conventions ma
' trimoniales, la sparation de-corps, la tutelle, linterdiction, la
libert individuelle, la juridiction en matire rpressive et pour les
actions purement personnelles. Lesprit gnral de ce statut, en
grande partie calqu sur celui du 30 mars 1806, est de donner au
chef de lEtat une action et une surveillance constantes sur les
membres de la famille impriale, lexistence sociale des princes ap
pels rgner a partenant plus au droit politique quau droit civil,
et la raison (1 tat devant leur imposer des obligations dont les
simples citoyens sont ararchis.
b Quls og llmem. 38. La famille prive de lempereur comprend tous les membres
mmsde 0,.empereur,p
a, mm e n- de sa famille,
' qu1'ne
' rentrent pas dans quelqu une des catgories
'
que nous avons dsignes sous e numro precedent. v

Quelle est leur po- Aux termes de lart. 6 du snatusconsulte du 7 novembre 1802,
"0" Pbqe" lempereur xe les titres et la condition des membres de la famille
impriale, autres que ceux qui sont directement ou ventuellement
. ) v - ' '
appeles a 1 hered1te.
Quelle cellenr posi- En vertu de lart. 6 du snatosconsulte du 7 novembre 1852,
{i :b'ggg l'empereur a pleine autorit sur tous les membres de sa famille
particulires aux- indistinctement; il rgle leurs devoirs et leurs obligations par des
a m sur statuts qui ont force de loi. En consquence, la plupart des dispo
sitions du statut du 2] juin 1853 sont expressment dclares com
munes aux membres de la famille prive de lempereur, qui ont ou
acquerront la qualit de Franais. Ces membres, la diffrence de
ses POUVOIRS LGISLATIFS. 33
ceux qui font partie de la famille impriale, restent nanmoins sou
mis au droit commun, en ce qui concerne les actes de ltat civil,
lexercice de la puissance paternelle, la validit des conventions
matrimoniales et la juridiction pour les actions intentes par des
tiers trangers la famille.
39. Lempereur a la plus grande part dans lexercice de la puis Quels sont les divers
actes par lesquels
sance lgislative. A lui seul appartient le droit d'en commencer lempereur concourt
comme den consommer les actes. Indpendamment de ce double lexercice de la uis
sauce lgislative
attribut par lequel il concourt directement la confection des lois,
il a encore deux prrogatives essentielles qui manent de son pou
voir rgulateur. Ces deux prrogatives consistent dans louverture
et la clture des sessions lgislatives, ainsi que dans le droit de
faire ou de modier les rglements intrieurs du Snat et du Corps
lgislatif. Nous examinerons sparment chacune de ces grandes
attributions impriales.
40. Il rsulte des art. 24 et 46 de la constitution du 1-1 janvier Quelles sont les pr
rogatives de lempe
1852, que lempereur convoque et proroge le Snat et le Corps reur relali1ement aux
lgislatif. Aux termes de lart. 11 de la mme constitution, le pr sessions lgislatives?
sident de la rpublique devait prsenter, tous les ans au Snat

et au Corps lgislatif, par un message, ltat des affaires de la
rpublique. Cette disposition, emprunte n la constitution de 1848
et conforme aux usages suivis par les tats-Unis dAmrique, na
pas t juge compatible avec les conditions dun gouvemement
monarchique. En consquence, elle a t formellement abroge par
lart. 17 du snatus-consulte du 25 dcembre 1852. Aujourdhui,
cest par un discours, au lieu d'un message, que lempereur, en
ouvrant chaque anne la session ordinaire du Snat et du Corps
lgislatif, donne sur la politique gnrale et sur les travaux qui
doivent remplir la session tels claircissements quil croit utiles et
dans la mesure qui lui convient. Cette exposition solennelle et orale
nest dailleurs qu'une facult et non une obligation constitution
nelle pour le chef de lEtat.
41. Les rapports du Snat et du Corps lgislatif avec le prsident Par quelle nature
de la rpublique et le conseil dEtat, ainsi que les conditions een dactes sont rgls les
rapports mutuels des
tielles de leurs travaux, avaient t rgls par le dcret organique pouvoirs lgislatifs,
ainsi que lordre int
du 22 mars 1852. Aux termes de lart. 5 du snatus-consultc du 25 rieurde leurs travaux?
dcembre de la mme anne, les dispositions de ce dcretloi peu
vent tre modies par des dcrets de lempereur. Cest en vertu de
ce principe que le dcret originaire a t successivement remplac
par celui du 31 dcembre 1852 et par celui du 3 fvrier 1861. Ce
dernier, seul actuellement en vigueur, reproduit en grande partie
ceux qui lont prcd et forme un code complet, tant sur les rapports
du Snat et du Corps lgislatif, avec lempereur et le Conseil
dEtat, que sur les conditions or guniques de leurs travaux.
a
34 DROIT ADMINISTRATIF. mm 1".
A qui appartient la 12. Aux termes de lart. 8 de la constitution du 14 janvier 1859,
m'""" d lempereur a seul linitiative des lois. Cette disposition qui assure
aux projets de loi la maturit et lesprit densemble que des parti
culiers ne pourraient jamais leur donner, se trouvait dj, sauf la
diffrence de dnomination du chef du gouvernement, soit dans la
constitution de lan Vlll, soit dans la charte de 1811. Linitiative
des lois avait au contraire t rendue commune au roi et aux deux
chambres par la charte de 1830 ; au prsident de la rpublique et
lAssemble nationale par la constitution de 1818.
dexc Daprs lart. 53 du dcret du 3 fvrier 1861, les projets de loi
vernemen. auprs 1,. prsents par lempereur sont apports et lus au Corps lgislatif par
""* "i="" les ministres sans portefeuille ou par les conseillers dEtat, commis
a cet effet, ou transmis, sur les ordres de lempereur, par le minis
tre dEtat, au prsident du Corps lgislatif, qui en donne lecture en
sance publique.
En quoi comim la 13. Lart. 10 de la constitution du 11 janvier 1852 porte que

" de505? lempereur sanctionne les lois. Ce droit de sanction consiste dans
la ratification que donne lempereur au vote du Corps lgislatif, et.
qu'il pourrait refuser lors mme que le Snat n'aurait pas dclar
sopposer la promulgation. La sanction est le complment indis
pensable de la loi, tandis que la promulgation en est la pmclama
tion ofcielle par le pouvoir excutif. La sanction prcde donc
ncessairement la promulgation.
Quelle en es. l'o- La sanction des lois par le chef de lEtat est un emprunt fait aux
15" institutions anglaises, ainsi qu'aux chartes de 1811 et de 1830. Elle
nexistait ni dans la constitution de lan Vlll, ni dans les snatus
consultes organiques de lan X et de lan Xll. A cette poque, la
loi rsultait du vote mis par le Corps lgislatif sur la proposition
du gouvernement, sans quil ft besoin daucune approbation ult
rieure, sauf tontefois le droit rserv au Snat dannuler pour cause
dinconstitutionnat les dcrets rendus par le Corps lgislatif, sils
lui taient dfrs avant leur promulgation.
(agrment se donne Il est dusage, en Angleterre, que la sanction royale se donne en
sance de la chambre des lords, ou par le chef de lEtat en per
sonne, ou par des commissaires qu'il a dsigns. Chez nous, la
sanction des lois na jamais t accompagne daucune solennit.
Sous la monarchie r0yalc, elle tait constate par cette formule
place la suite du texte de chaque loi lors de sa promulgation :
La prsente loi, sanctionne par nous eejourd'hui, sera excnte
comme loi de lEtat. La sanction impriale est actuellement cons.
tate, aux termes du dcret du 9 dcembre 1852, par lapposition
de la formule suivante, en tte de chaque loi, lors de sa promulga
tion : Nous avons sanctionn et sanctionnons, promulgu et pro
mulguons ce qui suit. n
DES POUVOIRS LGISLAT IFS . 35
Daprs lart. 1", tit. 4, de la loi du 13 aot 1814, le roi refusait Comment se rem.
sa sanction par cette formule : Le roi saviscra. Cette dclaration "*
des volonts du roi tait notie la chambre des pairs par le chan
celicr et celle des dputs par une lettre des ministres adresse
au prsident. Aujourdhui, le refus de sanction n'aurait besoin ni
dtre exprim. ni plus forte raison d'tre noti, et il sufrait
lempereur de ne pas promulguer les lois quil ne voudrait point
sanctionner. '
41. Lart. 27 de la constitution du 14 janvier 1852 porte que le A qui appartient l'i
nitiative des snatus
Snat rgle par un snatus-conaulte diverses matires expressment consultes '!
numres. Cette disposition laissait dans le doute la question de
savoirsi linitiative des snatusconsultes,cnmme celle des lois, nap
partiendrait quau chef de lEtat; ou si, au contraire, pour les s
natus-consultes, le Snat la partagerait aveclui. Cc doute a t lev
par lart. 16 du dcret du 22 mars 1852, dont le texte a t exacte
ment reproduit danslarticle correspondant du dcret du 31 dcem
bre de la mme anne et de celui du 3 fvrier 1861. En vertu de ce
texte, lempereur propose les snatusconsultes rglant les objets
numrs dans lart. 27 de la constitution; linitiative de la propo
sition peut aussi tre prise par un ou plusieurs snateurs. Le droit
de proposer les snatusconsultes est donc commun lempereur et
aux membres du Snat. Nous navons ici nous occuper que du
cas o linitiative mane du gouvernement.
Aux termes de lart. 17 du dcret du 3 fvrier 1861, les projets Comment sexerce
de snatus-consultes proposs par l'empereur sont ports et lus au linitiative du gouver
nement auprs du s
Snat par les ministres sans portefeuille en par les conseillers dtat uni?
a ce commis. Ce mode est le seul autoris pour la prsentation des
projets de snatus-consnltes, tandis que pour celle des projetsde loi
au Corps lgislatif, le gouvernement a le choix entre la transmis
sion au prsident de ce corps et lapport direct par des conseillers
d'tat ou des ministres sans portefeuille.
45. En vertu de l'art. 10 de la constitution du 11 janvier 1852, A qui a partient la
sancuon es snama
lempereur sanctionne les snatus-consultes. Cette disposition est cousuls ?
gnrale, et s'applique aux snatus consultes proposs par le gon
vernement, aussi bien qu ceux qui manent de linitiative snato
riale. On conoit, en effet, que soit raison des changements intro
duits dans le cours de la discussion, soit par suite de circonstances
nouvelles et imprvues, le gouvernement puisse avoir intrt ne pas
ratier une mesure quil avait lui-mme originairement propose.
Ce motif eXplique aussi pourquoi les lois, encore bien que lempe
reur en ait seul linitiative, doivent nanmoins recevoir sa sanction
avant dtre promulgues et excutes.
La sanction des snatusconsnltes est une innovation de la cons Quelle en est l'art.
titution actuelle. Sous lempire de la constitution de lan Vlll, ainsi glne?
que des snatusconsultes organiques de lan X et de lan XII, lacte

36 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE 1".
du Snat navait pas besoin dtre complt par la ratication du

chef de ltat.
t_ Il rsulte du dcret du 2 dcembre 1852 que la sanction des sna
elle? lsconsultes est donne ou refuse exactement dans les mmes for
mes et de la mme manire que pour les lois. Nous navons donc,
cet gard, qu renvoyer aux dveloppements prsents sous le
numro 43.
Quel est l'objet du 46. Lempereur est insparable de la constitution, dont il est la
se"epf""q fois lme et le bras. Le serment politique devait, par consquent,
tre prt sa personne autant qula constitution ellemme. Cest
aussi ce qui a lieu et ce quexprime clairement la formule prescrite
cet effet.
Quelle en est la tors Cette formule; aux termes de lart. 16 du snatuscousul du
'" 25 dcembre 1852, est ainsi conue:
et Je jure obissance la constitution et dlit l'empereur. b
Par qui doitil tre Conformment lart. 14 de la constitution du M janvier 1852,
l" le serment politique doit tre prt par les ministres, les membres
du Snat, du Corps lgislatif, du conseil dtat, les ofciers de terre
et de mer, les magistrats et les fonctionnaires publics. Cette disposi
tion, aussi gnrale que possible, embrasse tous les fonctionnaires
publics sans exception, ceux qui ne touchent pas de traitement
comme ceux qui en reoivent; ceux qui sont lus par les citoyens
comme ceux qui sont nomms parle gouvernement. Mais lexercice du
droit lectoral nest pas considr comme une fonction publique, et
nest soumis en consquence la prestation pralable daucun ser
ment. Cest cc qui rsulte soit des deux dcrets du 2 fvrier 1852
sur llection des dputs au Corps lgislatif, soit des lois concernant
llection des conseils gnraux,, darrondissement et municipaux.
,Quelle' est la sanc- Tous ceux qui doivent le serment politique sont tenus de le pr
uon de l obligation du . , .
sermon. MW? ter dans les termes prescrits par lart. 16 du senatus-consulte du
25 dcembre 1852. Toute addition, modication, restriction, ou
rserve quivaut au refus de serment et produit le mme effet. Le
refus ou le dfaut de serment est considr comme une dmission.
Telles sont les dispositions expresses du dcret du 8 mars 1852,
Combin avec le snatns-cousulte du 25 dcembre de la mme un
ne. '
CHAPITRE Il.
au cours LGISLATIF.
SOMMAlRE.
11. Composition du Corps lgislatif.

48. lecteurs qui en nomment les membres.
19. Formation des listes lectorales.
nus POUVOIRS LGISLATIFS. 37
50. Rvision annuelle des listes lectorales.
51. Conditions d'ligibilit .
52. lncompablits.
53. Collges lectoraux.
54. Formes et conditions de llection.
:15. Dure du mandat.
56. Remplacements individuels.
57. Sessions du Corps lgislatif.
58. Runion du Corps lgislatif et sa division en bureaux.
59. Vrication des pouvoirs, et constitution du Corps lgislatif.
60. Rdaction, discussion et vote de ladresse.
61. Discussion des projets de loi, au sein des bureaux.
61. Amendements.
63. Discussion en assemble gnrale.
61. Formes et constatation du vote.
65. Vote de limpt.
66. Vote du budget.
67. Vote des crdits supplmentaires et extraordinaires.
68. Vote de la loi des comptes.
69. Tenue des sances.
10. Procs-verbaux.
71. Comptes rendus, et reproduction intgrale des dbats parla stnographie.
72. Publications individuelles .
7t. Ajournement, prorogation et dissolution du Corps lgislatif.
75. Messages et proclamations de l'empereur. >
73. Dotation du Corps lgislatif.
.3. Administration et police intrieures.
T7. Garanties personnelles des dputs au Corps lgislatif.
-17. Aux termes des art. 34 et 35 de la constitution du 14 janvier Quel est le nombre
I852, llection des dputs au Corps lgislatif a pour base la popu f,ff}' ""
lation. Il doit y avoir un dput raison de trentecinq mille lec
teurs. Par application de ces principes, le dcret organique du
2 fvrier 1852 avaitjx le nombre total des dputs au Corps lgis
latif deux cent soixante et un. Un tableau annex ce dcret d
terminait le nombre de dputs attribu chaque dpartement. Ce
tableau devait tre rvis tous les cinq ans, cause des variations
qui peuvent survenir dans le chiffre de la population, et que les
recensements quinquennaux ont pour but de constater. La premire
rvision a dj en lieu, et un dcret du 29 mai 1857 a port le
. nombre des dputs deux cent soixantesept, en tenant compte
dun snatusc0nsultc du 27 du mme mois, qui a substitu le
chiffre de dix-sept mille cinq cents celui de vingt-cinq mille x
par le dcret organique, pour la fraction en sus de trentecinq mille
a laquelle un dput de plus est attribu par dpartement. [1 faut
ajouter au nombre ci-dessus les cinq dputs attribus, par dcrets
du 11 novembre 1860, aux trois nouveaux dpartements des Alpes
Maritiues, de la Savoie et de la Haute- Savoie. Le nombre total des.
dputs a t ainsi port deux centsoixante-douze. LAlgrie et les
colonies ne nomment pas de dputs au Corps lgislatif. Elles
nen nommaient pas non plus sous la monarchie royale; mais la
38 nnorr ADMINISTRATIF. LIVRE I".
constitution de 1818 et la loi lectoraleu 15 mars 1849 leur recon

naissaient le droit d'en lire.
l Commentsones Daprs lart. 2 du dcret organique du 2 fvrier 1852. chaque
es crrconscnpttons , - . - -
lectorales? departement est dIVIS, par un decret du pouvorr excutif, en err
conscriptious lectorales gales en nombre aux dputs qui lui sont
attribus. Conformment ce principe, un dcret du pouvoir ex
cutif du 29 mai 1857 a x le nombre et la composition des circon
scriptions lectorales pour chaque dpartement. Les dcrets sp
ciaux prcits, du 14 novembre 1860,10nt fait ultrieurement pour
les trois nouveaux dpartements. Chaque circonscription lit un seul
dput.
ommunt_sontnom- Lart. 43 de la constitution porte que le prsident et les vicepr
F*,,_,KL } sidents du Corps lgislatif sont nomms par l'empereur pour un
Corps lgislatif? au. Ils sont choisis parmi les dputs. Ni la constitution ni aucune
autre loi ne dtermine le nombre des vice-prsidents. Ce nombre
est aujourdhui de deux.
Quels sont les lec- 48. En vertu de l'art. 36 de la constitution, les dputs sont lus
",; " par le suffrage universel. Ce surage est direct, aux termes de
lart. 2 du dcret orgamque du 2 fcvner 1852. En consquence,
lart. 12 du mme dcret dclare lecteurs, sans condition de cens,
tous les Franais gs de vingt et un ans accomplis, jouissant de
leurs droits civils et politiques, cestdire tousceux qui ont la qua
lit de citoyens, conformment la dnition que nous en avons
donne sous le numro 33.
Par qui sont ares. 49. D'aprs les art. 13 et 14 du dcret organique du 2 fvrier
"5
raies,'et"5
quels_ sont 1852,
_ la liste lectorale est dresse, pour, chaque
. commune, par le
les elmeurs cm doi- marre. Elle comprend, par ordre alphabtique : 1 tous les lecteurs
m y me msmM habitant dans la commune depuis six mois au moins; 2 ceux qui
nayant pas atteint, lors de la formation de la liste, les conditions
dge et dhabitation, doivent les acqurir avant la clture dni
tive; 3 les militaires en activit de service et les hommes retenus
pour le service des ports ou de la otte, en vertu de leur immatricu
lation sur les rles de linscription maritime, qui taient domicilis
dans la commune avant leur dpart.
la condition de six Comme on le voit, les rgles concernant la formation des listes
lectorales ne sont que la mise en pratique, lapplication complte
33935,, mas et loyale du suffrage universel. La condition de six mois de rsi
dence dans la commune nest prescrite quan de pouvoir consta
ter lidentit des lecteurs. Cest dans ce but quelle avait t re
quise par la loi lectorale du 15 mars 1849, et la constitution de
l'an Il! ne lavait pas mme juge suffisante, puisquelle exigeait
un an de rsidence au lieu de six mois pour lacquisition de la qua
lit de citoyen.
Quels sont ceux qui Aux termes de l'art. 15 du dcret organique du 2 fvrier 1852,
d" 1 ne doivent pas tre inscnts sur les listes lectorales : 1 les indivi
DES rouvoms crsr.arrrs. 39
dus privs de leurs droits civils et politiques par suite de condam- inscrits sur les liste!
nation soit des peines afictives ou infamantes, soit des peines "'esr '
infamuntes seulement; 2 ceux auxquels les tribunaux, jugeant
cormctionnellement, ont interdit le droit de vote et dlection. par
application des lois qui autorisent cette interdiction ; 3 les condam
ns certaines peines correctionnelles ou disciplinaires, conform
ment !) lnumration contenue dans larticle prcit; 4 les inter;
dits ; 5 les faillis non rhabilits dont la faillite a t dclare soit
par les tribunaux franais, soit par jugements rendus ltranger,
mais excutoires en France. '
Les diverses prohibitions que nous venons dindiquer nont pas Quel est le principe
toutes le mme principe. La premire catgorie a pour cause la dspmhihn"
perte de la qualit de citoyen. Les deuxime, troisime et cinqui
me sont fondes sur lindignit judiciairement prononce ou lga
lement prsume. La quatrime nest que la consquence dune in
capacit naturelle dans la personne des interdits. .
Parmi les individus atteints par les dispozitions prohibitives de Quels sont ceux qui
lart. 15 du dcret organique du 2 fvrier l852, il en est plusieurs ulljmg
qui n'en sont passibles que temporairement. Ainsi ceux qui ont t iwils sur les limes
. . . ,. . . . ectomlch
prives du dr01t de vote et d clectwn par un jugement correction
ncl, ne doivent tre exclus des listes lectorales que durant lespace
de temps pour lequel cette privation a t prononce. De mme, les
faillis recouvrent par la rhabilitation, les interdits par la main
leve de linterdiction, le droit dtre inscrits sur les listes lecto
rales. Indpendamment de ces cas o le terme de la dchance est
sousentendu, lart. 16 du dcret organique a directement tabli
une nouvelle catgorie de prohibitions temporaires. Les divers
condamns quil numre ne peuvent tre inscrits sur la liste lec
torale pendant ans, dater de lexpiration de leur peine ; mais,
pass ce terme, ils rentrent dans la plnitude de leur droit.
Tous ceux qu'il est dfendu dinscrire sur les listes lectorales, Comme, d0i,em
sont par cela mme frapps dincapacit lgale pour l'exercice du gli::igfsggjj
droit dlecteur. On doit distinguer les incapacits en perptuelles de listes lectorqles
et temporaires,suivant que la prohibition est indnie ou a temps.
Linscription constate le droit de llecteur, mais ne le cre pas. En 35 I'
consquence, quiconque ayant perdu la capacit lectorale aura
vot en vertu de son inscription sur les listes encourt toujours une
peine pour ce fait. La peine est plus ou moins grave, suivant que
linscription aura t opre avec ou sans sa participation; mais le
dlit existe dans tous les cas. Cest ce qui rsulte expressment des .
art. 31, 32 et 33 du dcret organique.
Lgalit la plus absolue devant prsider lexercice du droit leuton scfaircins
lectoral, nul ne peut se faire inscrire sur les listes de deux ou plu de
sieurs communes. Celui qui aura rclam et obtenu une inscription
multiple est puni conformment l'art. 31 du dcret organique, et
celui qui en aura prot pour voter plus dune fois, encourt une
40 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE 1".
peine encore plus grave aux termes des art. 33 et 34 du mme d

cret.
p...- que] pouvoir 50. Daprs lart. 18 du dcret organique du 2 fvrier 1852, les
g;;,,;;ff,;g d: listes lectorales sont permanentes, sauf une rvision annuelle dont
listes lectorales? les rgles et les formes sont dtermines par un dcret du pouvoir
excutif. Cest en vertu de cette disposition qua t rendu un de
cret rglementaire, portant la mme date que le dcret organique
et statuant sur tout ce qui est relatif la rvision annuelle des
listes lectorales.
Comment se fait- Cette rvision annuelle est cone au maire de chaque commune.
"" Du 1"r au 10 janvier de chaque anne, le maire fait la liste lecto
rale les additions et retranchements prescrits par les lois. Le tableau
contenant ces additions et retranchements est dpos au plus tard
le 15 janvier au secrtariat de la commune, pour tre communiqu
tout requrant. Le jour mme de ce dpt, avis en est donn par
afches aux lieux aceoutums. Cest partir de cette publication que
court le dlai de dix jours dans lequel les demandes en inscription
ou en radiation doivent tre formes. Ces demandes sont instruites
et juges suivant les rgles que nous exposerons dans le quatrime
livre en traitant du contentieux lectoral. En mme temps qu'il
donne avis au public du dpt contenant les additions et retran
chements, le maire transmet une copie de ce tableau au sousprfet
de larrondissement, qui ladresse, dans les deux jours, avec ses
observations, au prfet du dpartement. Le 31 mars de chaque
anne, le maire opre toutes les rectications rgulirement ordon
nes, transmet au prfet le tableau de ces rectications et arrte
dnitivement la liste lectorale de la commune. La minute de la
liste lectorale reste dpose au secrtariat de la commune : le ta
bleau recticatif transmis au prfet reste dpos avec la copie de la
liste lectorale au secrtariat gnral du dpartement. Communi
cation on doit toujours tre donne aux citoyens qui la demandent ;
mais nous pensons avec la jurisprudence que le refus de communi
cation constituerait un fait administratif, qui ne pourrait tre dfr
qu lautorit administrative suprieure et non aux tribunaux de
l'ordre judiciaire. .
Quelles sont la du. Daprs lart. 8 du dcret rglementaire, la liste lectorale reste
;gsg:;g;g'mdeslistes jusquau 31 mars de lanne suivante, telle quelle a t arrte,
sauf lexcution des dcisions ultrieurement rendues sur les de
mandes en inscription ou en radiation, et sauf aussi la radiation des
lecteurs dcds ou privs des droits civils et politiques par juge
ment ayant force de chose juge. Il rsulte de cette disposition que
les individus qui acquerraient les conditions dge et de rsidence
postrieurement au 31 mars de chaque anne ne devraient tre ins
crits sur les listes qu lpoque de la rvision de lanne suivante.
Ils ne pourraient par consquent voter aux lections qui auraient
nss rouvoms LGISLATIFS. 41
lieu durant le temps intermdiaire ; car, aux termes de lart. 25 du
dcret organique, llection est faite sur la liste rvise pendant
toute lanne qui suit la clture de la liste.
51. En vertu de lart. 26 du dcret organique, sont ligibles, sans Quels sont ceux qui
condition de domicile, tous les lecteurs gs de vingtcinq ans. " ligibles "
Cette disposition est littralement reproduite de lart. 26 de la cons
titution de 1848. Lligibilit ntant subordonne aucune con
dition de domicile, il faut en conclure : 1" qu'un citoyen a le droit
dtre nomm dput par une circonscription lectorale dans le res
sort de laquelle il ne rside pas ,- 9 quil pourrait ltre, lors mme
quil n'aurait dans aucune commune la rsidence de six mois, et
quil ne serait consquemment inscrit sur aucune liste lectorale.
La seule. condition prescrite aux candidats, cest quils doivent, Quelle es! la mm.
huit jours au moins avant louverture du scrutin, dposer la pr ,j,;g,g
fecture du dpartement o ils veulent tre lus un crit par eux
sign, contenant la formule du serment politique. Telle est la dis
position du snatusconsulte du 17 fvrier 1858, qui a eu pour but
de prvenir ainsi les refus de serment de la part des dputs
lus.
Autant le lgislateur sest montr facile et libral relativement Quellcs_ s_ont_ vies
aux conditions dligibilit, autant il devait tre svreet rigoureux ,
quant aux causes dindignit. Aussi lart. 27 du dcret organique
dclareHi indignes dtre lus tous ceux qui sont frapps dune
incapacit lectorale quelconque, soit perptuelle, soit temporaire.
Si un dput encourt lindignit pendant la dure de son mandat,
sa dchance est prononce par le Corps lgislatif sur le vu des
pices justicatives, aux termes de lart. 28 du dcret organique.
52. Lart. 44 de la constitution porte que les ministres ne peuvent Quelle est ltendue
tre membres du Corps lgislatif. Daprs lart. 29 du dcret orga f" nnc;rllequi
nique, toute fonction publique rtribue est incompatible avec le :5 d%nlre le ,madat
pour butdedassurerlindpendance
mandat dusiCorps
dput. Ces dispositions lgislatif,
absolues et dempcher
et si prcises ont en """
fonctioiuxpuhllqne
que les fonctionnaires publics ne pussent un jour en former la ma

jori t, comme cela tait presque arriv durant les dernires annes
qui ont prcd la rvolution de 1818. Cest cet abus quia fait radi
calement proscrire une facult dont lusage modr et t loin de
prsenter les mmes inconvnients. Aujourdhui, les fonctionnaires
gratuits, tels que les maires ou adjoints, les conseillers gnraux,
darrondissement ou municipaux, les membres des bureaux de bien- '
laisance ou des commissions administratives dhospices, les juges
supplants prs les tribunaux de premire instance, les supplants
des juges de paix et les membres des tribunaux de commerce, sont
les seuls qui puissent cumuler le mandat de dput avec l'exercice
de leurs fonctions. Toutefois, daprs lart. 15 du snatus-consulte
du 25 dcembre 1852, les ofciers gnraux placs dans le cadre de
I
42 DROIT mnmrsrnsrrr. une 1".
rserve peuvent tre membres du Corps lgislatif. Ce nest pas l

une vritable exception au droit commun; car si les ofciers gn
raux de la rserve reoivent un traitement et continuent faire
partie de larme, ils ne sont cependant pas en ralit des fonction
naires publics, puisque, hors le temps de guerre, ils ne peuvent
tre appels aucun emploi, exercer aucun commandement ni ob
tenir aucun avancement. En temps de guerre, il est vrai, les lois
autorisent leur dfrer des commandements lintrieur; mais,
en vertu de larticle prcit, ils sont rputs dmissionnaires de leur
qualit de dput ds quils sont employs activement.
_ Quelle estla sanc Aux termes de lart. 29 du dcret organique, tout fonctionnaire
,f,f,f '" rtribu, lu dput au Corps lgislatif, sera rput dmissionnaim
de ses fonctions par le seul fait de son admission comme membre du
Corps lgislatif, s'il na pas opt avant la vrication de ses pouvoirs.
Tout dput au Corps lgislatif est rput dmissionnaire par le seul
fait de lacceptation de fonctions publiques salaries. La premire de
ces deux dispositions est reproduite de lart. 81 de la loi du 15 mars
1819; mais sans les exceptions quyapportaient les articles suivants.
La seconde est emprunte la loi du 12 septembre 1830; mais
sans la facult de rlection qui en neutralisait les effets.
, Quels sont les fonc Le lgislateur ne sest pas content d'interdire le cumul du man
uonnaurea qui, mme , . . . ,
aprsavoircess leurs dat de dput avec lexercnce des fonctions pubhques. Lors meme
',';;gg;,,gg que ces fonctions ont cess, il a prohib toute lection qui pourrait
{HI 51: {f tre raisonnablement suppose avoir subi leur inuence rtrospec
tains lieux? tive. Lart. 30 du dcret organique dfend dlire dans tout ou partie
de leur ressort, pendant les six mois qui suivraient leur destitution,
leur dmission ou tout autre changement de leur position, les fonc
tionnaires publics ci-aprs indiqus: les premiers prsidents, les
procureurs gnraux; les prsidents des tribunaux civils et les pro
cureurs impriaux; le commandant suprieur des gardes nationales
de la Seine; le prfet de police, les prfets et les sousprfets ; les
archevques, vques et vicaires-gnraux; les ofciers gnraux
commandant les divisions et subdivisions militaires ; les prfets
maritimes. Le principe de cette disposition se trouvait dj dans
lart. 64 de la loi du 19 avril 1831, ainsi que dans les art. 82 et 83
de celle du 15 mars 1849, sauf sa mise en rapport avec la lgisla
tien lectorale de ces deux poques. Les catgories de fonctionnaires
auxquelles sappliquaient les articles prcits, ntaient pas entire
ment _les mmes que celles qui rsultent de la loi actuelle; mais le
dlai de la prohibition depuisla cessation des fonctions tait, comme
aujourdhui, de six mois. _
53. Aprs avoir indiqu les citoyens qui ont le droit dlire les
dputs, et ceux qui peuvent tre lus, nous sommes conduits par
lordre naturel des ides nous occuper des assembles qui proc
dent llection, et des formes auxquelles cette lection est sou
mise.
nas rouvoms utersrsrms. 43
On appelle collge lectoral la runion des lecteurs dune com- Quentend-on par
mune. Ces lecteurs peuvent tre rpartis, par arrt du prfet, en {"eCL?
autant de sections que leur nombre le rend ncessaire. lge?
En principe, daprs lart. 3 du dcret organique, chaque collge (,, se ,..mimm les
lectoral se runit au cheflieu de la commune. Il en est de mme ff
des diverses sections dont il peut tre compos. Toutefois, aux ter
mes de larticle prcit, le prfet a la facult de xer le sige de ces
sections hors du cheflieu de la commune. Cette dernire disposi
tion a pour but, en cas de distances considrables ou de communi
cations difciles, de permettre le plus grand rapprochement possible
entre l'urne lectorale et les citoyens appels donner leur suffrage.
Cest une pense du mme ordre qui a fait tablir le vote la com
mune. la place du vote au canton qui formait la rgle gnrale - -
sous lempire de la loi du 15 mars 1849.
En vertu de lart. 4 du dcret organique, les collges lectoraux Comment sont con
sont convoqus par un dcret du pouvoir excutif. Lintervalle entre ""
la promulgation du dcret et louverture des collges lectoraux est
de vingt jours au moins. Daprs lart. 9 du dcret rglementaire,
les collges lectoraux doivent tre runis, autant que possible, un
dimanche ou un jour fri, afin de faciliter aux lecteurs l'exercice
de leur droit.
Aux termes des articles 12, 13 et 14 du dcret rglementaire, e Comment est rom
quatre
hureau assesseurs, et dun ou
de chaque collge secrtaire
section choisi par eux
est compos parmi
dun les lec
prsident, " l&iih
de
teurs. Les prsidences appartiennent de droit au maire,aux adjoints

etaux conseillers municipaux de la commune. A dfaut de ces fonc
tionnaires, les prsidents sont dsigns par le maire, parmi les lec
teurs sachant lire et crire. Les assesseurs sont pris suivant lordre
du tableau, parmi les conseillers municipaux sachant lire et crire;
leur dfaut, les assesseurs sont les deux plus gs et les deux plus
jeunes lecteurs prsents sachant lire et crire. Ces dispositions sont
empruntes aux art. 34 , 35 et 36 de la loi du 15 mars 1849, sauf
qu raison du vote au chef-lieu de canton qui tait alors le droit
commun, les prsidences appartenaient en premier ordre au juge de
paix et ses supplants, leur dfaut, au maire, aux adjoints et aux
conseillers municipaux. '
Daprs l'art. 16 du dcret rglementaire, combin avec les arti .Quolle.est Il mis
cles M, 12 et 45 du mme dcret, le bureau prononce provisoire ,Q
ment surles difcults qui slvent touchant les oprationsdu collge i,gffff'&;
ou de la section. Trois de ses membres au moins doivent tre pr 11 prsident?
sents pendant tout le cours des oprations. Dans ses dlibrations,
le secrtaire na que voix consultative. Ses dcisions sont motives.
Toutes les rclamations et dcisions sont inscrites au procs-verbal;
les pices ou bulletins qui sy rapportent y sont annexs, aprs Noir
t paraphs par le bureau. Le prsident a seul la police de lassem
ble. Il peut seul autoriser la prsence de la force arme, et ses r
M nnorr ADMINISTRATIF. - man 1".
quisitions sont obligatoires pour les autorits civiles et militaires.

Toutes ces dispositions sont littralement empruntes aux art. 33,
34,37 et 38 de la loi duJ mars 1849.
Quelles sonths dis 54. Les formes de l'lection sont subordonnes aux trois rgles
fondamentales qui suivent :
1"" 1 Il ny a pas de scrutin de liste. Lart. 36 de la constitution, en
posant ce principe, a eu pour but dempcher que llection ne ft
vicicpar la multiplicit des votes mettre, et de pourvoir ce que
chaque lecteur, nayant quun seulnom inscrire sur son bulletin,
pt agir en plus parfaite connaissance de cause. En consquence,
aux termes de lart. 2 du dcret organique, chaque circonscription
lit un seul dput. Il en tait autrement sous lempire de la loi du
15 mars 1849. A cette poque, chaque dpartement lisait au scrutin
de liste le nombre de reprsentants qui lui tait attribu. Ce sont les
abus et les dangers de ce systme, constats par lexprience, qui en
ont fait prononcer la suppression. '
2 Le scrutin est secret. Cette disposition de lart. 3 du dcret or
ganique est textuellement emprunte lart. 24 de la constitution
de 1858. Elle est dailleurs conforme tous les prcdents de la l
gislation franaise en matire lectorale, tandis que le systme con
traire prvaut en Angleterre. On ne saurait se dissimuler que si le
vote oral et public est plus favorable au dveloppement et la mise
en pratique du courage civil, le scrutin secret convient beaucoup
mieux un tat social o cette vertu se rencontre fort rarement.
3 Linscription sur la liste lectorale est la condition la fois n
cessaire et sufsante du droit au vote. Nul ne peut tre admis
voter sil nest inscrit, moins qu'il ne soit porteur dune dcision
judiciaire ordonnant son inscription ou annulant sa radiation. En
sens inverse, tout lecteur inscrit a le droit de prendre part au vote,
sauf la suspension de ce droit pour les dtenus, pour les accuss
contumaces et pour les personnes non interdites, mais retenues, en
vertu de la loi du 30 juin 1838, dans un tablissement public dali
ns. Ces dispositions des art. 18 et 49 du dcret rglementaire ne
sont que lexacte reproduction des art. 40, M, 42 et 43 de la loi du
15 mars 1849. .
que, esu.hjc, des Indpendamment des trois rgles fondamentales que nous venons
mule de dtail rela- danalyser, les formes de llection sont soumises a un grand nombre
mes 8 de dispositions de dtail dont le but commun est dassurer le main
tien du bon ordre, la rgularit du vote et la dlit du dpouille
ment. Les art. 20 32 du dcret rglementaire, qui sont presque
littralement emprunts aux art. 49 59 de la loi du 15 mars 4849,
ont minutieusement x la manire dont il doit tre procd dans
tout le cours des oprations lect0rales. Ces oprations forment lu
nique but de la convocation des collges lectoraux. Aux termes de
lart. 10 du dcret rglementaire, ils ne peuvent soccuper que de
pas rouveras LGISLATS. 45
llection pour laquelle ils sont runis. Toutes discussions, toutes
dlibrations leur sont interdites. Une disposition analogue se trou
vait dans toutes les lois lectorales antrieures, et sa ncessit rsulte
du besoin de prvenir toute atteinte l'ordre public, tout empite
ment sur les droits des pouvoirs politiques.
Quiconque aura commis quelque infraction aux rgles tablies Quel es!_l'eet de_
pour garantir le libre et paisible exercice du droit lectoral, ainsi ii:muon de ces
que la loyale constatation desvotes, est plus ou moins svrement
puni suivant la nature du fait et le caractre des circonstances qui
lont accompagn. Les peines applicables chaque cas sont dter
mines par les art. 35 a 50 du dcret organique, qui ont presque
textuellement reproduit les art. 10). 1112? de la loi du 15 mars
1819. La seule diffrence essentielleque les deux lgislations pr
sentent sous ce rapport, cest quaux termes de lart. 117 de la loi
de 1819, les dlits aussi bien que les crimes commis en cette matire,
devaient tre jugs par la cour dassises; tandis que aujourdhui,
en vertu de l'art. 18 du dcret organique, les crimes seuls sont jugs
par la cour dassises, et les dlits par les tribunaux correctionnels,
conformment au droit commun. En rsum, linfraction aux me
sures dordre et de sret prescrites pour la tenue des collges lec
toraux soumet une peine celui qui s'en rend coupable; mais elle
ne saurait jamais vicier llection. Daprs lart. 51 du dcret orga
nique, entirement conforme lart. 122 de la loi de 1849, la con
damnation, sil en est prononc, ne peut, en aucun cas, avoir pour
effet dannuler llection dclare valide par les pouvoirs comp
tents, ou dment dnitive par labsence de toute protestation r
gulire forme dans les dlais voulus par les lois spciales.
Daprs lart. 33 du dcret rglementaire, les procsverbaux des Comment sont con.
oprations lectorales de chaque commune sont rdigs en dou ;Pmi"5
ble. Lun de ces doubles reste dpos au secrtariat de la mairie ;
lautre double est transmis au sousprfet de larrondissement qui
le fait parvenir au prfet du dpartement.
Le recensement gnral des votes, pour chaque circonscription Comment se en le
lectorale, se fait au chef-lieu du dpartement , en sance publi Zf", gf;j
que. Il est opr par une commission compose de trois membres 909195 conditigns rq
du conseil gnral, dsigns par le prfet. Cette opration est cons 2linur q 11 y a
tate par un procsverbal. Le recensement gnral des votes tant
termin, le prsident de la commission en fait connatre le rsul
tat. Il proclame dput au Corps lgislatif celui des candidats qui a
satisfait la double condition davoir runi : 1 la majorit absolue
des suffrages exprims; 2 un nombre gal au quart de celui des
lecteurs inscrits sur la totalit des listes de la circonscription lec
torale. Si aucun des candidats na rempli ces deux conditions, l
lection est continue au deuxime dimanche qui suit le jour de
la proclamation du rsultat du scrutin. Au second tour de scrutin,
l'lection a lieu a la majorit relative, quel que soit le nombre
46 mon mmxsmrrr. mm 1".
des votants. Dans le cas o les candidats auraient obtenu un nom
bre gal de suffrages, le plus g est proclam dput. Tel est
lensemble des rgles qui rsultent du rapprochement de lart. 6 du
dcret organique avec les art. 34, 35 et 36 du dcret rglemen
taire. Sous lempire de la loi du 15 mars 1849, qui admettait les
scrutins de liste, il sufsait pour tre lu et proclam au premier
tour de scrutin, davoir runi un nombre de voix gal au huitime
de celui des lecteurs inscrits sur la totalit des listes lectorales
du dpartement. Dans le cas o le nombre des candidats runissant
au moins ce chiffre de voix serait rest infrieur au nombre de re
prsentants attribu au dpartement par la loi, il tait procd
un second tour de scrutin o llection avait lieu comme aujour
dhui, la majorit relative, quel que fut le nombre des suffrages
obtenus.
Quelle est aujour 55. En vertu de lart. 38 de la constitution du 14 janvier 1852,
dhui ludure du man
datlgielutifet quelle les dputs _sont_ nomms pour six ans, et intgralement
- - ' renou
F1l-ellewuslsspr'n- vels lexpiration de ce terme. Dapres la constitution de lan Vil!
mpales constitutions
antrieures ? et la charte de 1814,13 dure de chaque lgislature tait de cinq
ans, avec renouvellement annuel par cinquime. Elle fut de sept
annes sous la loi du 9 juin 1824, de cinq sous la charte de 1830,
de trois sous la constitution de 1848, sans quil aucune de ces
poques il y et aucun renouvellement partiel. La constitution ac
tuelle, en nadmettant que le renouvellement intgral, a donc suivi
les leons dune longue exprience. Quant la dure du mandat,
elle la porte au double du terme que lui avaient assign les cons
tituants de 1848. Cette prorogation tait ncessaire pour laisser aux
dputs le temps dacqurir lhabitude et lesprit des fonctions
quils sont appels remplir.
Quelles sont les 56. il peut arriver, dans le cours dune lgislature,.quilyait lieu
causes qui vent
donner lieu a es rem remplacer un ou plusieurs dputs. Les causes qui sont de nature
plucqmemsindirduels motiver ces remplacements individuels, nont pas t limitative
de dputs ?
ment numres parle lgislateur. Lart. 8 du dcret organique,
aprs avoir prvu les cas de vacances par option, dcs et dmis
sion, ajoute les mots ou autrement .' expressions gnrales qui com
prennent sans aucun doute le cas de dchance tel que nous lavons
dni sous le n 51, mais qui sappliquent aussi lannulation
dune lection en vertu dun vote du Corps lgislatif.
Du ras doption. Le cas doption est rgl par lart. 7 du dcret organique; aux
termes de cet article, le dput lu dans plusieurs circonscriptions
lectorales doit faire connatre son option au prsident du Corps
lgislatif dans les dix jours qui suivent la dclaration de la validit
de ces lections. Cette disposition est emprunte lart. 91 de la
loi du 15 mars 4849, qui avait substitu le dlai de dix jours
celui dun mois accord par lart. 63 de la loi du 19 avril 183|. Les
deux articles prcits portaient, en outre, qu dfaut doption
ces rocvoms LGISLATIFS. 47
dans le dlai prescrit, la question serait dcide par la voie du
sort. Nous croyons quil devrait encore en tre ainsi, nonobstant
le silence du dcret organique, ce dcret n'ayant abrog les lois
antrieures quen ce qu'elles auraient de contraire ses propres
dispositions.
La dmission est expresse ou tacite. La dmission expresse doit De la dmission.
tre donne par crit et adresse au prsident du Corps lgis
latif. La dmission tacite a lieu soit pour dfaut de prestation de
serment dans le dlai de quinzaine prescrit par l'art. 50 du
dcret rglementaire du 3 fvrier 1861, soit par suite d'accepta
tion de fonctions publiques rtribues, conformment ce que
nous avons dit sans le n 52. _
Aux termes de lart. 8 du dcret organique, en cas de vacances Quel est le. dlai
pour une cause quelconque, le collge lectoral qui doit pourvoir ;g;;,
au remplacement est runi dans le dlai de six mois. Ce dlai est ment?
celui qui avait t x par lart. 11 de la loi du 31 mai 1850,
tandis quil ntait que de quarante jours pour la France continen
tale et de deux mois pour la Corse daprs lart. 92 de la loi du 15
mars 1819, aussi bien quen vertu de lart. 65 de la loi du 19 avril
1831.
57. Le Corps lgislatif est convoqu par lempereur. Ses ses- Quelles sontles r
ges au-del
sions de durent
ordinaires ce termetrois
parmois;
dcretmais
imprial. Il peuttre
elles peuvent aussi tre mai"? "FL,
proro-
runi en sessions extraordinaires dont lpoque et la dure sont

xes parles dcrets de convocation. Ces diverses rgles rsultent
des art. 11 et 46 de la constitution du 14 janvier 1852.
58. Le Corps lgislatif se runit au jour indiqu par le dcret de A quelle poque se
convocation. A louverture de la premire sance, le prsident pro- {fg
cde, parla voie du tirage au sort, la division de lassemble en il, lymPi"d sa,divi
neuf bureaux. Il est assist, cet effet, des quatre plus jeunes mem- s'" en bureau
bras prsents, lesquels remplissent les fonctions de secrtaires jus
qu llection de six secrtaires dnitifs.
Les bureaux se renouvellent chaque mois pendant la session par cOmm. m les bu.
la_vme. du tirage
. -
au sort. Ils lisent -
leurs prmdcnts reaux etsont-ils
et leurs secr- mes renou
consms ,
terres.
Ces diverses dispositions du dcret du 3 fvrier 1861 sont en Quelle est ml me
partie reproduites de celui du 31 dcembre 1852, et en partie nou- ;,;{g;;;:
velles. Il y a identit quant la runion du Corps lgislatif, la vers Points?
dure et la constitution des bureaux. Mais le nombre des bureaux
a t port de sept neuf, et le Corps lgislatif a t appel lire
ses secrtaires dnitifs, tandis que auparavant les secrtaires provi
soires conservaient leurs fonctions pendant toute la dure de la ses
sion. Les nouvelles dispositions ont t empruntes aux rglements .
et usages des assembles antrieures.
18 nnorr ADMINISTRATIF. LIVRE 1".
En quoi consiste la 59. La vrication des pouvoirs consiste dans l'examen des pro
:l;scicgmnf masverbaux d'lection. Cet examen a lieu, pour chaque lection,
faitellc? dans le bureau qui en a t charg par le prsrdent du Corps lgis
latif, et qui, son tour, dsigne un de ses membres pour en faire le
rapport en sance publique. L'assemble statue sur ce rapport, en
dclarant la validit ou la nullit de llection. Si llection est con
rme, llu prte le serment politique de vive voix ou par crit
adress au prsident, au plus tard dans la quinzaine du jour o la
dcision a t rendue, et le prsident prononce ensuite son admis
sion. Si llection est annule, le collge lectoral doit tre de nou
veau convoqu dans le dlai de six mois, conformment ce que
nous avons dit sous le n 56.
Quand et comment Aprs la vrication des pouvoirs, et, sans attendre quil ait t
S}IL,, ,L.,, statu sur les lections contestes ou ajournes, le Corps lgislatif
m? lit parmi ses membres,pour la dure de la session, six secrtaires,
dont quatre, tuteur de rle, sigent au bureau pendant les sances
publiques. Llection a lieu en sance publique, au scrutin de liste
et la majorit absolue des suffrages. Aprs deux tours de scrutin,
et en cas de ballottage, la majorit relative suft. En cas dgalit de
suffrages, le plus g est nomm. Le droit, pour le Corps lgislatif,
dlire ses secrtaires, est une innovation du dcret du 3 fv. 1861 ;
mais c'est en mme temps un retour aux traditions des anciennes
assembles parlementaires. '
_Q'.and le _Corps l Aprs llection des secrtaires, le Corps lgislatif est constitu, et
.,""f " le prsident a mission de le faire connatre lEmpereur.
Toutes ces dispositions rsultent des art. 49, 50, 51 et 52 du d
cret du 3 fvrier 1861.
Que] ,5, ml, qui (50. lltait dusage, dans les anciennes assembles parlementaires,
;(;' gfgfe ; quune adresse la couronne tait annuellement vote, en rponse
les assembles}iili- au discours d'ouverture de la session. Cet usage avait cess dtre
que suivi, depuis le rtablissement de la monarchie, par les snatuscon
suites des 9 novembre et 25 dcembre 1852. Il a t remis en vigueur
par le dcret imprial du 94 novembre 1860. Aux termes de ce
dcret, le Snat et le Corps lgislatif votent, tous les ans, a louver
ture de la session, une adresse en rponse au discours de l'empe
reur. Ladresse est discute en prsence des commissaires du gou
vernement, qui donnent aux chambres toutes les explications
ncessaires sur la politique intrieure et extrieure de lempire.
,Commem est nii- En vertu de lart. 90 du dcret du 3 fvrier 1861, le projet
. ,dtscute ct vote . . . _ ,
Fciresse du Corps l- dadresse du Corps lgislatif est rdig par une commtssnon compo
si>a se du prsident et dun membre nomm par chacun des bureaux
de lassemble. Le projet dadressa est lu en comit; il est imprim
et distribu. La discussion a lieu en sance publique. Les amende
ments sont rdigs par crit, remis au prsident, et communiqus
aux commissaires du gouvernement. Aucun amendement n'est lu et
o
mas rouvoms LGISLATIFS. 49
mis en discussion sil nest sign par cinq membres. Le renvoi la
commission est toujours de droit quand les commissaires du gou
vernement ou la commission le demandent. Aprs avoir t vot
par paragraphe, le projet dadresse est vot dans son ensemble; les
votes ont lieu conformment eequi est prescrit pour les projets de
lois. Ladresse est prsente l'empereur par une dputation de
vingt membres tirs au sort en sance publique. Le prsident et le
bureau en font toujours partie. Le prsident porte la parole.
611. Les projets de loi prsents par lempereur, aprs avoir t Comment] |cg_ b;
. . . . o ' ' I,- S ll'lt e
lus en Sance publique par les ministres sans portefeuille, ou par (le: ,50ij
les conseillers
- .
d'Etat
. .
commis cet effet, ou par le prsuient du Corps " q" "" '
suliat de cet axe.
lgislatif, sont imprims et distribus. Immdiatement aprs la dis men ?
tribntion, et au jour x par le prsident, le Corps lgislatif, avant
de nommer sa commission, se runit en comit secret; une discus
sion sommaire est ouverte sur le projet de loi, et les commissaires
du gouvernement y prennent part. Aprs la discussion sommaire,
les projets de lois sont mis l'ordre du jour des bureaux. Les pro
jetsde lois dintrt local, et ceux pour lesquels lurgence aura t
dclare, sont envoys lexamen des bureaux, aussitt qu'ils ont
t imprims et distribus. Chaque bureau discute les projets de
lois dont il a t saisi, et nomme au scrutin secret et la majorit
un membre de la commission charge den faire le rapport. Cette
commission, ainsi compose de neuf membres, dsigne ellemme
son prsident, son secrtaire et son rapporteur. Lorsque ltendue
ou limportance des projets examiner lexige, le Corps lgislatif
peut dcider que les commissions nommer par les bureaux seront
de dix-huit membres au lieu de neuf, et que, par consquent, cha
que hureau nommera deux commissaires au lieu dun seul. Cette
facult de doubler le nombre des commissaires existait dans les as
sembles antrieures ; mais navait pas t expressment accorde
un Corps lgislatif par le dcret du 22 mars 1852. Larticle 51 de
celui du 31 dcemb de la mme anne a combl cette lacune,
et une disposition analogue se trouve aussi dans lart. 55 de celui du
3 fvrier 1861.
La division en bureaux forms par la voie du sort et priodique La dmsion en bu_
ment renouvels, pour lexamen des projets de loi et la nomination reg! -'ieref
des commissions, est lusage qui avait gnralement prvalu dans plac?pr la division
les assembles antrieures. Le systme des comits permanents, au e 7
moyen de loption individuelle ou de la dsignation par la majo
rit, avait toutefois obtenu la prfrence dans les premiers temps
qui suivirent la rvolution de 1789. Lassemble constituante de
1848 cumula les deux mthodes, en admettant la fois quinze co
mits permanents par le choix des membres appels en faire partie,
et quinze bureaux mensuels par la voie du sort, et se rservant
ellemme le renvoi des questions, soit un comit, soit aux bu
4
50 naorr ADMINISTRATIF. mm I".
reaux. Par leffet des traditions les plus rcentes, ce fut le renvoi
aux bureaux qui eut lieu le plus frquemment. Le rglement de
l'Assemblc lgislative ne conserva que ce dernier mode, qui est
aussi seul admis, comme on la vu, au sein du Corps lgislatif
actuel.
Quelles' sont les 62. Le droit damendement avait t trs-largement exerc de
puis 1830, au point damener quelquefois de fort graves inconv
fnqnfj'oit d'amende- nients et de changer par surprise lconomie gnrale dune loi. Ces
abus ont ncessit les dispositions restrictives contenues dans lar
ticle 40 de la constitution. Daprs cet article, un amendement ne
peuttre soumis la dlibration du Corps lgislatif, qu'autant
quil a adopt par la commission charge dexaminer le projet
de loi et admis par le Conseil dEtat, sur le renvoi que lui en a fait
le prsident du Corps lgislatif. Cette rgle constitutionnelle a t
complte et organise par les art. 58 62 du dcret du 3 t
vrier1861. Il rsulte de leurs dispositions que les amendements,
pour pouvoir tre reus, doivent tre prsents avant le dpt du
rapport de la commission; que la commission peut dlguer trois
de ses membres pour faire connatre au Conseil dEtat les motifs
qui ont dtermin son vote, et que si elle se met daccord avec lui,
le texte du projet est modi conformment la nouvelle rdaction
adopte. Cette marche est exactement celle qui avait t trace par
le dcret du 13 dcembre 1852.
Quel est le principe 63. Aux termes de lart. 39 de la constitution de 1852, le Corps
g: ,* lgislatif discute et vote les projets de loi. Il en tait autrement
nle'. sous lempire de la constitution de lan Vil], qui avait spar la
discussion et le vote, pour donner la premire au Tribunat et ne
laisser que le second au Corps lgislatif, quon aurait pu par suite
justement qualier dassemble de muets. Aujourdhui la discus
sion en sance gnrale et publique, virtuellement prescrite par la
disposition constitutionnelle que nous Venons de rappeler, est r
glemente par les art. 63, 61, 65 et 66 du dcret du 3 fvrier
1861.
Quelles sont lesr Daprs lensemble de ces articles, le rapport de la commission
l..J" sur le projet de loi par elle examin est lu en sance publique, im
prim et distribu vingt_-q_uatrc heures au moins avant la discus
sion, sauf le cas durgence dclar par le Corps lgislatif, sur la
proposition du prsident. Dans ce,cas, lAsscmble fixe le moment
de la discussion. A la sance xe par lordre du jour, la discussion
souvre et porte d'abord sur lensemble de la loi, puis sur les divers
articles. A la diffrence de ce qui avait t pratiqu dans plusieurs
assembles antrieures, il n'y a jamais lieu de dlibrer sur la ques
tion de savoir'si lon passera la discussion des articles; mais les
articles sont successivement mis aux voix par le prsident. Le vote
a lieu par assis et lev. Si le bureau, cestdire la runion du
y
DES POUVOIRS LGISLATIFS. al
prsident et des secrtaires, dclare lpreuve douteuse, il est pro

cd'au scrutin public. Sil intervient sur un article un vote de
rejet, larticle est renvoy un nouvel examen de la commission.
Chaque dput peut alors, dans la forme ordinaire, prsenter tel
amendement quil juge convenable. Si la commission est davis
quil y ait lieu de faire une proposition nduvelle, elle en transmet
la teneur au prsident du Corps lgislatif, qui la renvoie au Con
seil d'tat. Il est alors procd comme pour les amendements, et le
vote qui intervient au scrutin public est dnitif. Ces dispositions
se trouvaient dj dans le dcret du 31 dcembre 1852, sauf celles
concernant la dclaration durgence, et le renvoi des articles rejets
un nouvel examen de la commission. Cette dernire disposition,
qui a pour but de faciliter lexercice du droit damendement, est un
retour au dcret du 22 mars 1852, qui prescrivait aussi le renvoi
la commission des articles sur lesquels tait intervenu un vote de
rejet.
64. Aprs le vote sur les articles, il est procd au vote sur l'en Cumment est-il pro
cd au vote '.
semble du projet de loi. Le vote a lieu au scrutin public et la ma
jorit absolue. Le scrutin est dpouill par les, secrtaires et pro
clam par le prsident. La prsence de la majorit des dputs est
ncessaire pour la Validit du vote. Si le nombre des votants nat
teint pas cette majorit, le prsident dclare le scrutin nul et or
donne quil y soit procd de nouveau.
Par exception la rgle gnrale qui prescrit le. vote au scrutin Comment sont vo
tes les lois d'intrt
sur l'ensemble de chaque projet de loi, les propositions de lois re communal ou dpar
temental 7
latives des intrts communaux ou dpartementaux, raison de
leur frquence et de leur caractre purement local, sont votes par
assis et lev, lorsquelles ne donnent lieu a aucune rclamation.
Toutes les fois quil y a lieu de voter par assis et lev, cest- Dans quel cas le
vote par assis et lev
dire pour les projets de lois dintrt local et pour les articles des doit-il tre remplac
autres projets de lois, il est procd au scrutin public si dix mem par le vote au{scmliul
bres au moins en font la demande.
A lexemple de la plupart des assembles antrieures, le Corps mComment est expri
et constat le r
lgislatif ne motive ni son acceptation ni son refus; sa dcision ne sultat du vote 1'
sexprime que par lune de ces deux formules : Le Corps lgisla
tif a adopt, ou le Corps lgislatif na pas adopt. En cas dac
ceptation, la minute du projet de loi adopt par le Corps lgislatif
est signe par le prsident et les secrtaires, et dpose dans les
archives. Une expdition revtue des mmes signatures est porte
lempereur par le prsident.
Ces diverses dispositions contenues dans les articles 67, 68, 69
et 70 du dcret du 3 fvrier 1861, se trouvaient dj, sauf quelques
diffrences de rdaction, dans les deux dcrets antrieurs du 22
mars et du 31 dcembre 1852.
65. Lart. 39 de la constitution porte que le Corps lgislatif dis Quelles sont la por
52 mon mn1nrsrnxrrr. mm t".
ne; et ltendue du cute et vote les projets de loi et l'impt. Cette mention expresse
,,}', ,QP; de limpt a en pour but dempcher qu'on ntablit des contribu
Corps lgislatif trous par srmple decret, en sabstenant de les presenter sous forme
de projet de loi. Le principe constitutionnel qui prescrit linterven
tion et le concours des trpis pouvoirs lgislatifs en matire d'impt,
est une rgle gnrale et absolue qui sapplique aux contributions
indirectes aussi bien quaux contributions directes.
dgpqueueqlcr La seule exception quelle comporte est prvue par lart. 3 du
peu. ue modi par snatusconsulte du 25 dcembre 1852. Aux termes de cet article,
22319 CM impt" les modications de tarifs stipules dans les traits de commerce faits
par lempereur, ont force de loi indpendamment de toute inter
vention du Corps lgislatif. Cette disposition est contraire la juris
prudence parlementaire qui, sous la charte de 1830, avait rig en
principe que les tarifs tablis ou modis par un trait de com
merce ne seraient dnitifs quaprs avoir t convertis en loi par
les chambres. Elle est fonde sur le double motif que les stipula
tions douanires insres dans un trait dalliance sont presque tou
jours domines par de hautes questions politiques que le chef de
lEtat doit seul trancher, et qu'en effet la constitution lui donne
exclusivement le droit de les rsoudre en lui confrant par son ar
ticle 6, de la manire la plus absolue, le pouvoir de faire les trai
ts de paix, dalliance et de commerce, quel quen puisse tre
lobjet.
Comment mit vous 66. Daprs un usage parlementaire dont le premier essai, sous
',g,:gsg;gggq la charte de 1814, avait t contest par le gouvernement, mais
qui, . la suite de la rvolution de 1830, avait t rig en rgle
t1ezre vot daprs le obligatoire par les articles 11 et 12 de la loi des comptes du 29 jan
,;;f'f Vier 1831, le budget des dpenses de chaque ministre tait vot par
chapitres, et il tait de principe que les ministres devaient se ren
fermer rigoureusement dans les limites des crdits affects chaque
chapitre, sans pouvoir en rien distraire pour les autres divisions du
mme ordre. Ce systme, connu sous le nom de spcialit des cha
pitres lgislatifs, avait le triple inconvnient de multiplier les an
nulations de crdits, de rendre invitables les demandes de crdits
supplmentaires, et de gner ladministration sans lobliger plus
dconomie. La constitution du 14 janvier 1852 navait cependant
rien chang sous ce rapport la jurisprudence antrieure, et le
dcret du 22 mars de la mme anne, art. 53, portait express
ment que la discussion devait successivement souvrir sur les divers
chapitres, sil sagissait de lois de nances. Il nen fut plus de mme,
partir du snatus-consulte du 95 dcembre 1852. Daprs lart. 12
de ce snatus-consulte, le budget des dpenses devait tre prsent,
comme auparavant, avec ses subdivisions administratives par (ma.
pitres et par articles; mais le Corps lgislatif ntait plus appel
le voter que par ministre. La rpartition par chapitres du crdit
nns rouvoms LGISLA'FS. 53
accord pour chaque ministre tait rgl par dcret de lempereur

rendu en conseil dtat. Des dcrets spciaux, rendus dans la mme
forme, pouvaient autoriserdes virements dun chapitre un autre.
Ainsi la spcialit des ministres avait remplac la spcialit des cha
pitres qui ntaient dsormais que des divisions administratives, et
le gouvernement pouvait librement se mouvoir dans les limites des
crdits a'ects chaque ministre.
En vertu des art. 1 et 2 du snatus-constte du 31 dcembre ggg}f'*
1861, portant modification de l'art. 12 de celui du 95 dcembre m '
1852 le budget des dpenses est prsent au Corps lgislatif avec ses
divisions en sections, chapitres et articles. Le budget de chaque mi
nistre est vot par sections.La rpartition par chapitres, des crdits
accords pour chaque section, est rgle par dcret de lempereur,
rendu en conseil dtat. Des dcrets spciaux, rendus dans la mme
forme, peuvent autoriser des virements dun chapitre un autre,
dans le budget de chaque ministre. Comme on le voit, le gouver
nement continue se mouvoir librement dans les limites des crdits
a'ects a chaque ministre, puisquil peut autoriser des virements
entre tous les chapitres dun mme ministre. La spcialit des mi ,
nistres reste donc en vigueur, nonobstant l'introduction du vote par
sections, au lieu du vote par ministres. Ce changement na eu
dautre but que de donner au Corps lgislatif une action plus ef
cace sur lesnances publiques, en lui permettant de rejeter tel
crdit qui lui dplairait, sans tre oblig de rejeter le crdit total
dun ministre. La nomenclature des sections du budget des dpenses
est annexe au snatusconsulte du 31 dcembre 1861, et a par con
squent le caractre dacte constitutionnel, ne pouvant tre modi
par de simples lois. Les sections comprises dans cette nomenclature
sont au nombre de soixante-six, ingalement rparties entre les
neuf ministres qui gurent au budget des dpenses, celui de la
maison de lempereur en tant naturellement exclu.
Le budget des recettes est vot aujourdhui, comme sous les Comment est vot
chartes de 1814 et de 1830, par valuation gnrale des voies et ," de "
moyens, avec accompagnement dtats relatifs chaque nature de
recette.
Sous la royautparleme}ntaire, le budget des recettes et celui des mmlfmli5lggsg
dpenses taient scparement prsents au vote des chambres lgig pars?
latives. Depuis 1818, ils sont runis lun et l'autre en un seul projet
de loi; mais lancienne sparation du budget des recettes et du bud
get des dpenses vient dtre remplace par une sparation d'origine
nouvelle, entre le budget ordinaire et le budget extraordinaire. Con
formment au rapport du ministre des nances l'empereur, en
date du 14 novembre 1861, chacun de ces deux budgets est spa
rment prsent au vote du Corps lgislatif; mais ils sont renvoys,
lun et lautre, l'examen de la mme commission.
Le budget donnant ncessairement lieu de nombreuses et lon- mmm 95 ""
54 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE I".
pose la commission gues investigations, il est dusage invariable den coner lexamen
" bde? une commission de dixhuit membres au lieu de neuf, en vertu
du droit que nous avons constat sous le numro (il.
9!'P P? 67. On entend par crdits supplmentaires ceux quexige linsuf
crednts supplcmentm- , _ . . , . ,
res el_pa_r crdits ex- sauce des fonds aectes un dcpartemcnt ministriel; par cre
"""" dits extraordinaires, ceux destins pourvoir aux services im
prvus et urgents dont la dpense navait pu tre comprise au
budget.
Comment l,uns_et Antrieurement au snatus-consulte du 31 dcembre 1861, les
uns et les autres pouvaient tre ouverts par dcret imprial, dans
if, lintervalle des sessions du Corps lgislatif; aux_ termes de lart. 21
dcembre 48647 de la 101 des finances d 5 mai 1853, Ils devaient tre soumis la
sanction lgislative, savoir : les crdits extraordinaires, dans les
deux premiers mois de la session qui suivait leur ouverture, et les
crdits supplmentaires dans les deux premiers mois de la session
qui suivait la clture de chacun des exercices sur lesquels les sup
plments auraient t accords. Ainsi cest lempereur qui autori
t
sait les crdits supplmentaires ou extraordinaires, et le Corps lgis
latif qui en votait la rgularisation.
.Cm"}{m. %,"*.S Aujourd'hui, il ne peut tre accord de crdits supplmentaires
atcord<:au;outdbun? _ _ _ . , .
ou de crdits extraordinaires quen vertu dune 101. 1elle est la dis
position formlle de lart. 3 du snatus-consulte du 31 dcembre
4861, portant modication de lart. 4 de celui du 25 dcembre 1852.
Cette importante restriction l'une des prrogatives les plus habi
tuelles du chef de ltat dans les gouvernements constitutionnels a
paru ncessaire pour rendre plus srieux et plus dnitif le vote du
budgetpar le Corps lgislatif. Elle navait dailleurs rien d'1ncompa
' tihle avec les exigences des services publics, sous lempire dun sys
.tme qui admet la spcialit par ministre, la facult de virement
et la prsentation distincte dun budget extraordinaire. Au surplus,
la prohibition douvrir des crdits supplmentaires ou des crdits
'extraortlinaires, par dcret imprial, ne sapplique pas aux dpenses
dexercices clos restant payer, aux dpenses des dpartements, des
communes et des services locaux, et aux fonds de concours pour de
penses d'intrt public. Ces divers objets sont expressment rservs
par l'art. 4 du snatus-consulte du 31 dcembre 1861. Les crdits
qui les concernent continuent tre ouverts par dcrets impriaux,
sauf rgularisation ultrieure par le Corps lgislatif.
seqngotlr 68. la loi des. comptes, dont lobjet consiste rendre compte de
des comptes? lemplm des credtts alloues au gouvernement, est prsente au Corps
lgislatif dans le mme ordre etla mme forme que la loi du budget.
A la diffrence de celleci, elle est vote par chapitres et articles et
non pas par sections. La spcialit aprs les faits accomplis ne peut
tre une gne pour ladministration, et elle forme lindispensable
condition dun contrle efcace et srieux. Aussi lart. 12 du se
mas rouvoms LGISLATIFS. 55
natusconsulte du 25 dcembre 1852 na-t-il rien chang sur ce
point ltat antrieur de la lgislation. Cest ce qui a t formelle
ment reconnu et dclar dans le texte du rapport fait au Snat par
M. Troplong.
69. Aux termes de lart. 11 de la constitution du 11 janvier Les sances du
1852, les sances du Corps lgislatifsont publiques, mais la demande "
de cinq membres suft, pour quil se forme en comit secret. Daprs
lart. 82 du dcret du 3 fvrier 1861, les demandes de comit secret
sont signes par les membres qui les font et remises aux mains du
prsident, qui en donne lecture, y fait droit et les fait consigner au
procsverbal.
Le prsident du Corps lgislatif ouvre et clt les sances, en a Quelles sont les'r
seul la police et fixe la n de chacune lordre du jour de la sui '&TT,XI
vante, aprs avoir consult lAssemhle. Aucun membre ne peut 57
prendre la parole sans lavoir demande et obtenue du prsident,
ni parler dailleurs que de sa place, lexemple de ce qui a lieu dans
les chambres anglaises; mais a la diffrence de ce qui avait t pra
tiqu dans la plupart des assembles franaises antrieures, o
lusage de la tribune tendait favoriser une loquence souvent vide
et sonore au dtriment de la prompte et saine expdition des af
faires. Les ministres sans portefeuille et les membres du conseil
dtat chargs de soutenir, au nom du gouvernement, la discussion
des projets de loi, ne sont point assujettis au tour dinscription
et obtiennent la parole quand ils la rclament. Les rclamations
dordre du jour, de priorit et de rappel au rglement ont la prf
rence sur la question principale et en suspendent la discussion. Les
votes dordre du jour ne sont jamais motivs, tandis quils pouvaient
ltre dans la plupart des assembles antrieure's, o lon distin
guait les ordres du jour purs et simples de ceux motivs, dont la
discussion tait presque toujours loccasion de dbats orageux et
passionns. La question pralable,.cestdire celle quil ny a lieu
dlibrer, est mise aux voix avant la question principale. Elle ne
peut tre demande sur les propositions faites par lempereur. Tel
est le rsum des art. 73 8-1 du dcret du 3 fvrier 1861, qui ne
sont que la reproduction des art. 63 71 de celui du 31 dcem
bre 1852. '
70. Le procsverbal est dress, lissue de chaque sance, par les Comment son. dm.
soms du prsident du Corps lgislatif. Dap:s lart. 71 du dcret du sles Procswcrbaux
. , _ , es sances, et que
22 mars 1852, les proses-verbaux devaient contemr les noms des doivent-ils contenir?
membres qui avaient pris la parole et le rsum de leurs opinions.
Aujourdhui, en vertu de lart. 13 du snatusconsulte du 25 dcem
bre de la mme anne, le procsverbal de chaque sance constate
seulement les oprations et les votes du Corps lgislatif. W W som_s r_
Les art. 81 86 du dcret du 3 fvrier 1861 rglent ainsi quil digj- signs ctlus.et
smt. les dtails
, . dexcution
. : - La rdaction
. . des procesverharu
\ mscii
' t- "
'
est cone des rdacteurs spciaux nomms par le prsident du

Corps lgislatif et qu'il peut rvoquer. Le procs-verbal de chaque
sance est sign du prsident, et lu par lun des secrtaires la
sance suivante. Les procsverbaux des sances, aprs leur appro
bation par lassemble, sont transcrits sur deux registres, signs par
le prsident.
leEclmigirggsg; 71. Daprs lart. 42 de la constitution, le compte rendu des
sances d'aprs 1.. sances du Corps lgislatif par les journaux du tout autre moyen de
" publication ne devait consister que dans la reproduction du procs
verbal, exclusivement plac sous la haute direction du prsident
du Corps lgislatif. .
d_guoi| Lart. 13 du snatusconsulte du 25 dcembre 1852 avait chang
m...u| du 25 dcem_ ces dispos1tions. Distinguant le procsverbal du compte rendu, il
h 485 avait prescrit que le compte rendu, au lieu dtre livr lappr
ciation souveraine du prsident du Corps lgislatif, ft soumis avant
sa publication une commission compose du prsident de lassem
ble et des prsidents de chaque bureau.
en quoi onsiste+il Aujourdhui, le snatus-consulte du 2 fvrier 1861, tout en
""'" maintenant la sparation entre le procsverbal et le compte rendu.
a replac ce dernier sous lautorit exclusive du prsident du Corps
lgislatif.
cogglJallg Aux termes des art. 84 et 87 du dcret du 3 fvrier I861, les
que doiventils co'n comptes rendus sont cons aux rdacteurs des procsverbaux. A
m la diffrence de ceuxci, les comptes rendus contiennent les noms
des membres qui ont pris la parole et le rsum de leur opinion.
mCOHrljnutsle s En vertu du snatuseonsulte du 2 fvrier 1861 , les comptes ren
ommuui n; un dus des sances du Corps lgislatif sont mis, chaque soir, la dis
J" position de tous ls journaux. Le mode de communication est x
par un arrt spcial du prsident du Corps lgislatif, conform
ment l'art. 88 du dcret du 3 fvrier 1861.
Indpendamment du compte rendu, il existe aujourdhui un mode
.gu1 mode de pub1m. plus complet et plus exact de publication des dbats. Daprs le s
des dm? natus-consulte du 2 fvrier 1861, portant modication de lart. 42
de la constitution, les dbats des sances du Corps lgislatif sont re
produits parla stnographie et insrs in extenso dans le journal
ofciel du lendemain.
A qui est cone la Aux termes de l'art. 84 du dcret du 3 fvrier 1861, la reproduc
productmn m u:- . . , . n - .
toma des dbats? tion m elenso des debats est placee sous la haute direction du pre
sident du Corps lgislatif, et cone aux rdacteurs spciaux des
procs-verbaux et des comptes rendus.
lusAjgxpangbliss Les journaux ne sont pas tenus de rendre compte des sances
le. rendre comme du Corps lgislatif ; mais sils veulent le faire, ils sont obligs de se
ffg," ' conformer aux dispositions du snatus consulte du 2 fvrier 1861.
En vertu de ce snatusconsulte, le compte rendu des sances du
Corps lgislatif par les journaux ou tout autre moyen de publica.
ces rouvoms LGISLATIFS. 57
I
tien ne peut consister que dans la reproduction des dbats insrs
in extenso dans le journal ofciel, ou du compte rendu rdig sous
lautorit du prsident. Nanmoins, lorsque plusieurs projets auront
t discuts dans une sance, il sera permis de ne reproduire que
les dbats relatifs un seul de ces projets. Dans ce cas, si la discus
sion se prolonge pendant plusieurs sances, la publication devra
tre continue jusquau vote et y compris le vote. Ces dispositions
ont videmment pour but d'empcher les journaux de dnaturer le
caractre et la physionomie des dbats par des publications arti
cieusement tronques. Dans leur ensemble, elles constituent un in
contestable progrs sur ltat de choses immdiatement antrieur,
par la facult quelles donnent aux journaux de reproduire lint
gralit des dbats d'aprs la stnographe ofcielle; mais elles ne
leur confrent pas le droit dont ils avaient joui, jusqu la cons
titution de 1852, de prsenter, comme ils lentendaieut et sous
leur responsabilit, le tableau des sances lgislatives. On a main
tenu la suppression de cette facult dont labus avait souvent con
tribu garer lopinion publique, parce quon a craint que l'exer
cice nen prsentt encore de trop graves dangers.
72. A la diffrence de ce qui avait lieu dans les assembles ant- t. Sous malles condi
. . . . Ions les membres du
meures depuis 1814, les membres du Corps lgislatif ne peuvent Corps lgislatif peu
faire imprimer et distribuer leurs frais les discours quils ont pro
noncs, quaprs en avoir obtenu l'autorisation. Cette autorisation, mure qu'ils ou! pro.
aux termes de lart. 4 du dcret du 22 mars 1852, tait directe- noms
ment demande au Corps lgislatif. Aujourdhui, en vertu de lart.
89 du dcret du 3 fvrier 1861, elle est donne par une commission
compose du prsident du Corps lgislatif et des prsidents de cha
que bureau, sauf approbation par lassemble.
73. D'aprs lart. 46 de la constitution, l'empereur ajourne, pro Par qui sont pro
roge et dissout le Corps lgislatif. Lajournement consiste en sus Li,, f;
pendre les sances, la prorogation en prolonger les sessions au .ig;t"g
u c . . v . - i
dela du terme originairement xe, la dissolution mettre n au uCorps lgislatif?

mandat de ses membres avant quil soit lgalement expir.
Ce triple droit est inhrent la qualit de chef de lEtat sous Quel est le rappo|rj
tous les gouvernements sincrement monarchiques. Le pouvoir ex- g,,,.|, ",4,f.
' en est au contraire
cutif ' '
essentiellement
priv, '
toutes les fers nement,et e,.aioume_
que prononcer roi: a
la forme repubhcatne est prise au ser1eux. ment, la prorogation

ou la dissolution du
' Corps lgislatif?
Aux termes des art. 46 et 33 de la constitution, en cas de disso Quelles _sont les
lution du Corps lgislatif, l'empereur doit en convoquer un pou- "l,f{ljj "":
veau dans le dlai de srx mon. Jusqu la convucatron, le Senat, Corpslcslslauf?
sur la proposition de lempereur, pourvoit, par des mesures dur
gence, tout ce qui est ncessaire la marche du gouvernement.
Ainsi se trouvent concilis le droit du chef de lEtat, celui de la na
tion et les besoins du service public.
58 mon ADMINISTRATIF. LIVRE i".
En quoi consistent 74. Nous avons vu, sous le numro 40, quil ny a plus de mes
les messages et pro , . . -
rlamalions de l'erppe- sage annuel du gouvernement au Senat et au Corps lgislatif, sur
056;; ltat gnral des affaires publiques; mais l'empereur peut, toutes
letfet! les f015 quil le juge convenable et sur tels objets qu'il lui plat,
adresser des messages et proclamations chacune de ces deux as
sembles ou l'une delles seulement. Ces messages et proclamations
snnt apports au Corps lgislatif et lus en sance par les ministres
ou les conseillers dEtat commis cet effet. Ils ne peuvent tre
lobjet daucune discussion ni daucun vote, moins qu'ils ne con
tiennent une proposition sur laquelle il doive tre vot. Telles sont
les dispositions expresses de l'art. 71 du dcret du 3 fvrier 1861 .
{Quel 'es} l'cet,des Daprs lart. 72 du mme dcret, les proclamations de lempe
|ln(lama!lonsdc 1 em- . . . . .
prepr, relatives aux reur portant ajoumement, prorogation ou dissolution du Corps le
"" 1" gislatif, sont lues en sance publique, et le Corps lgislatif se spare
linstant. Quelle que soit la gnralit de ces derniers termes, il
est vident quils ne peuvent sappliquer quaux deux cas d'ajour
nement et de dissolution; mais non celui de prorogation, si l'on
donne ce mot, comme nous l'avons fait sous le numro prc
dent, le sens de prolongation dune session. Que si, pour ne pas res
treindre un article qui semble absolu, on entend par prorogation
, le renvoi des sances une poque ultrieure, on est amen con
. clure quajournement et prorogation sont entirement synonymes
et forment plonasme dans le texte de la constitution. Quoi quil
en soit, la question na et ne saurait avoir quun intrt purement
grammatical. Au fond, il est certain que,sous lenom dajournement
ou de prorogation, lempereur peut suspendre le cours des sances
du Corps lgislatif, et que, s'il la ainsi ordonn, cette assemble
doit immdiatement se sparer. Dautre part, il est non moins
certain que lempereur peut prolonger la dure dune session, que
les dcrets rendus cet effet portent expressment prorogation, et
quen pareil cas le Corps lgislatif na point se sparer surle
ehamp, puisquon lautorise au contraire rester plus longtemps
en session.
__Quels sont les pr 15. Sous lancien rgime, les dputs aux tats gnraux rece
ced: nu roustltuiwn- . . . , . .
ne], m |,, estion valent une indemnit pour leurs frais de dplacement et de sjour.
ggj;" 5 d' Depuis la rvolution de 1789, un traitement fut toujours attach
la qualit de membre des Assembles politiques, jusqu la pro
mulgation de la charte de 1811. Ds lors, lexemple des institu
tions anglaises, les membres de la chambre des dputs cessrent
dtre rtribus. Il en fut de mme daprs la charte de 1830. Avec
la rvolution de 1818 reparut lindemnit pour les reprsentants
du peuple, soit I'Asscmble constituante, soit lAssemblc l
gislative.
Quelles taient, sur Tel tait ltat des faits, au moment de la constitution du l-1jan
{,,,," vier 1852. Cette constitution sattacha, sous ce rapport, aux erre
ans rouvoras LGISLATIFS. 59
ments de la royaut parlementaire. En consquence, l'art. 37 posa tion du n janvier
en principe que les dputs ne recevraient aucun traitement. Da '
prs lart. 13, le prsident du Corps lgislatif devait seul toucher
un traitement qui tait fix par un dcret.
Celle de ces dispositions qui attribuait un traitement au prsident Quelles sont les r
du Corps lgislatif a t maintenue; celle qui tablissait la gratuit 5}cuj"m'hu' "
du mandat de dput a t change par le snatus-consulte du 95
dcembre 1852. Aux termes de lart. 14 de ce snatusconsulte, les
dputs au Corps lgislatif reoivent une indemnit qui est xe
deux mille cinq cents francs par mois, pendant la dure de chaque
session ordinaire ou extraordinaire. Le retour aux traditions du
consulat et du premier empire tait la fois command par le prin
cipe du gouvernement et par la ncessit dlargir le cercle des li
gibles, dans un pays tel que la France o les grandes fortunes
sont trsrares et sous une loi qui prohibe tout cumul du mandat
lgislatif avec une fonction publique rtribue.
La dotation du Corps lgislatif comprend toutes les sommes n Quest-ce que la do
cessaires pour acquitter le traitement du prsident, lindemnit des t,,f&{g
dputs et les frais dadministration intrieure de lAssemble. En P au buds?
vertu de l'art. 101 du dcret du 3 fvrier 1861, cette dotation est
in5crite au budget de lEtat, immdiatement aprs celle du Snat,
cest--dire la suite des dpenses de la dette publique.
76. Aux termes des art. 92, 93 et 97 du dcret du 3 fvrier 1861, , A qtli_appaiennent
le prsident du Corps lgislatif a essentiellement la haute ndminis :
tration, ainsi que la police intrieure de ce corps, et il pourvoit par C"P Bi5"
des arrts rglementaires tous les dtails quexige cette double
mission. Divers articles du dcret prcit ont eu pour objet de d
terminer le mode dadministration du Corps lgislatif, et d'indiquer
les principales mesures que comprend sa police intrieure. Voici le
rsum de leurs dispositions.
En ce qui touche ladministration, le prsident rgle, par des ar- 'Qucls sont les prip
rts spciaux, lorganisation de tous les services et lemploi des ?L,J
fonds affects aux dpenses du Corps lgislatif. Il pourvoit tous 30)8 8islm
les emplois, et prononce les rvocations quand il y a lieu.
Il est asaist de deux questeurs nomms pour lanne par l'em Quelles sont les
pereur, qui reoivent un traitement spcial et auxquels il peut d (233? de q""
lguer tout ou partie de ses pouvoirs administratifs. Les questeurs
ordonnancent, conformment aux arrts pris par le prsident, et
sur la dlgation de crdit faite par le ministre des nances, les
dpenses du personnel et du matriel.
Les comptes du trsorier du Corps lgislatif sont soumis au ju e1j;gggi
gement dune commission de neuf membres, nomms par les bu- du cul-{,5 lgislatif!
reaux chaque session annuelle. Cette commission transmet son
arrt au prsident du Corps lgislatif, qui en assure lexcution.
En ce qui concerne la police, le droit du prsident nest pas li Quelles sont les
principales ngles qui mit la salle des sances, et stend toutes les dpendances du
durll palais lgislatif. Nul tranger ne peut, sous aucun prtexte, sin
sisln ? troduire dans l'enceinte o sigent les dputs. Toute personne qui
donne des marques dapprobation ou dimprobation, ou qui tron
ble lordre, est sur-le-champ exclue des tribunes par les huissiers
et traduite, s'il y a lieu, devant l'autorit comptente. Aucun mem
bre du Corps lgislatif ne peut sabsenter sans obtenir un cong de
lAssemble. Les passeports sont signs par le prsident du Corps
lgislatif, qui, sauf le cas durgence, ne peut les dlivrer quaprs
le cong obtenu. .
Quell{on,t lesme- 77. Il importe la sincrit du contrle lgislatif que les dputs
sures drstmees ga- . . . - - p -
ramirl l'indpenam ne puissent pas etre lgerement distraits de laccomphssement du
{;;ggggg,,j;g mandat qui leur est confi, et quaucune crainte de responsabilit
1337de Corps lsis- ultrieure ne pse sur la libert de leurs votes. Cest ce double
besoin que rpondent les articles 9, 10 et 11 du dcret organique
du 2 fvrier 1852. Le premier de ces articles garantit lindpen
dance du dput, en dfendant de le rechercher, accuser ou juger
en aucun temps pour les opinions quil aurait mises dans le sein du
Corps lgislatif. Les deux suivants assurent la libert personnelle
des membres du Corps lgislatif en les a'ranchissant de toute con
trainte par corps durant la session et pendant les six semaines qui
lauront prcde ou suivie, et en nepermettant, sauf le cas de fla
grant dlit, de les poursuivre ou arrter en matire criminelle,
quen vertu dune autorisation pralable de lAssemble. '
Exisuit-il antricu- Des dispositions analogues se rencontraient dans la plupart des
E,J" constitutions ou des lois lectorales antrieures. Toutefois, sous
lempire de la constitution de 1848, la contrainte par corps contre
les dputs tait prohibe dune manire beaucoup moins absolue.
Aux termes d'une loi spciale du 11 janvier 1831, lexercice pou
vait en tre autoris par une dcision de l'Assemble, et le repr
sentant contre lequel elle avait t permise tait rput et dclar
dmissionnaire sil ne justiait pas de sa dcharge, dans les trois
mois partir de lautorisation.
CHAPITRE [[1.
DU SNAT.
SOMMAIRE.
18. Composition du Snat.

19. Caractres essentiels du Snat.
80. Sessions du Snat.
81. Runion du Snat et sa division en bureaux.
82. Rdaction, discussion et vote de l'adresse.
83. Examen des projets de loi.
pas rouvoms orsrsrrrs. 61
81. Vote des snatusconsultes.
85. Annulation des actes inconstitutionnela.
86. Proposition de projets de loi d'un grand intrt national.
87. Propositions de modications la constitution.
88. Examen des ptitions.
89. Mesures d'urgence en cas de dissolution du Corps lgislatif.
90. Tenue des sances. '
91. Comptes rendus et reproduction intgrale des dbats par la stnograplnie.
92. Ajournement, prorogation et clture des sessions du Snat.
93. Dotation du Snat.
91. Administration et comptabilit du Snat.
78. Aux termes de lart. 20 de la constitution, combin avec Comment est com
lart. 7 du snatusonsulte du 25 dcembre 1852, le Snat se com pos le Snat?
pose : 1 des cardinaux, des marchaux, des amiraux; 2 des ci

toyens que lempereur juge convenable dlever la dignit de
snateur; 3 des princes franais, lorsquils ont atteint lge de dix
huit ans accomplis, et sous la condition de ne pouvoir y siger
quavec lagrment de lempereur. _
Lart. 19 de la constitution portait dune manire absolue que le Le nombre des s
nateurs estil limite?
nombre des snateurs ne pourrait excder cent cinquante. Cette
disposition a t modie par lart. 10 du snatosonsulte du 25 d
cembre 1852, aux termes duquel la limite prcite ne sapplique
quaux snateurs nomms directement par lempereur. Par cons
quent ceux qui sont membres du Snat en vertu de leur titre ou
qualit, tels que les cardinaux, les marchaux, les amiraux, et les
princes franais restent en dehors du npmbre de cent cinquante, et
ne concourent pas le former.
Daprs lart. 23 de la constitution, le prsident et les vicepr Comment sont nom
ms le prsident et
sidents du Snat sont nomms par lempereur et choisis parmi les les vice-prsidents du
snateurs. Ils sont nomms pour un an. Le nombre des vicepr Snat?
sidents est aujourdhui de quatre; mais il pourrait tre infrieur ou
suprieur, aucune loi ne layant x dune manire prcise.
79. En vertu de lart. 25 de la constitution. le Snat est le gar Quel est le rle _quc
la2c0nstitution2amgnu
dien du pacte fondamental et des liberts publiques..Cest de ce au Snat 'I
principe que dcoulent toutes les attributions qui lui sont cones,
et cest aussi le motif pur lequel ses membres sont inamoviblcs et
a vie, aux termes exprs de lart. 21 de la constitution. Lindpen
dance personnelle des snateurs garantit et rehausse lautorit mo
rale du Snat.
80. Conformment l'art. 21 de la constitution, lempereur con Quelles sont les re
les conrnant les
voque le Snat et fixe la dure de ses sessions par un dcret. 8sessions du Snat!
Nonobstant le silence gard cet gard parles textes constitutionnels,
les sessions du Snat, comme celles du Corps lgislatif, se divisent
en ordinaires et extraordinaires; mais, les sessions ordinaires du
Snat. la diffrence de celles du Corps lgislatif, ne sont pas limi
tes davance une dure de trois mois. En outre, tandis que le
62 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE 1".
Corps lgislatif ne peut jamais se runir hors du temps des sessions

ordinaires ou extraordinaires, il rsulte de lart. 6 du dcret du
3 fvrier1861 que le Snat peut avoir des runions accidentelles
aprs la clture des sessions, pourvu que ces runions aient t
autorises par un dcret de lempereur.
Le Snat avait-il Sous lempire de la constitution de lan Vlll, le Snat n'avait pas
des se<swns sous la . . , . . . . .
.nnsmmion de nm de sess10n proprement dite et nta1t jamais qu accidentellement
""" convoqu. La raison de cette diffrence avec les institutions ac
tuelles, cest qu'alors tous les projets de loi ne devaient pas, comme
ils le doivent aujourdhui, tre soumis au Snat avant leur pro
mulgation.
d?,.j 81. Daprslart. 6 du dcret du 3 fvrier 1861, le Snat se runit
' sur la convocation de son prsident pendant la dure des sessions ,
en vertu dun dcret de lempereur, quand la session est close. -
refgg gecdz Aux termes de lart. 7 du dcret prcit du 3 fvrier 1861, le S
se_t-_il et quelle est la nat se divise par la voie du sort en cinq bureaux. Malgr labsence
""'" M " 7 de texte sur ce point, ces bureaux, comme ceux du Corps lgislatif,
se renouvellent chaque mois pendant la session, par la voie du ti
rage au sort, et nomment leurs prsidents ainsi que leurs secrtai
res. Larticle susmentionn porte dailleurs expressment que les
bureaux examinent les propositions qui leur sont envoyes et lisent
les commissions quil y a lieu de nommer. Tout ce qui concerne
lorganisation et les fonctions des bureaux est donc rgl de la mme
manire pour le Snat et pour le Corps lgislatif, sauf que ce der
nier tant plus nombreux se divise en neuf bureaux, tandis que le
Snat nen a que cinq.
F'F. 9" rdi- 82. Le dcret du 21 novembre 1860 a autoris le vote annuel
"ce, discute et vote , . .
ladresse du Snat? dune adresse de la part du Snat, aussxbrcn que de la part du corps
lgislatif. En vertu de lart. 31 du dcret du 3 fvrier 1861, modi
par le dcret du 28 dcembre de la mme anne, le projet d'a
dresse du Snat est rdig par une commission compose du prsi
dent ct de deux membres, au lieu dun seul, nomms par chacun
des bureaux de lassemble. Le projet d'adresse est lu en sance g
nrale; il est imprim et distribu. La discussion a lieu en sance
gnrale. Les rgles concernant les amendements, le renvoi la
commission sil y a lieu, le vote par paragraphe avant le vote du
projet dans son ensemble, la prsentation de ladresse ' lempereur,
sont exactement les mmes que pour ladresse du Corps lgislatif,
Quant au mode de votation, il est conforme celui prescrit au S
nat pour l'adoption ou le rejet des projets de snatus-consultes.
l'Ip:me%uo chi;j 83. Le Snat ne discute aine vote les projets de loi; mais ils doi
delo,w,,gmg vent tous llll tre soumis avant dtre promulgue. Il soppose la
promulgation, 1 des lois qui seraient contraires ou qui porteraient
atteinte la constitution, la religion, la morale, la libert des
nas rouvoms LGISLATIFS. 63
cultes, la libert individuelle, lgalit des citoyens devant la loi,
linviolabilit de la proprit et au principe de linamovibilit de
la magistrature; 2 de celles qui pourraient compromettre la dfense
du territoire. Telles sont les dispositions expresses des art. 25 et 26
de la constitution. Il en rsulte qu la diffrence de la Chambre des
pairs,des chartes de 1814 et de 4830, le Snat nest pas, pour ainsi
dire, une doublure du Corps lgislatif. Il nest pas appel discuter
et voter de nouveau ce qui a t discut et vot dans une autre
assemble. -Il remplit une mission qui est son attribut exclusif et
personne]. Il nexamine les projets de loi que sous le rapport de
leur conformit ou de leur contrarit avec les principes sociaux et
constitutionnels, et agit par consquent en sa qualit de gardien du
pacte fondamental et des liberts publiques.
Ce contrle constitutionnel du Snat sur tous les projets de loi _0uclle en est lori
grue.
avant leur promulgation est une innovation de la constitution ac
tuelle. Toutefois le principe s'en trouvait dans les art. 70, 71 et 72
du snatusconsulte du 28 oral au XII. Aux termes de ces articles,
tout dcret rendu par le Corps lgislatif tait susceptible I'tre d
nonc au Snat par un snateur pour cause dinconstituonnalit.
Sur cette dnonciation et le rapport dune commission spciale, le
Snat pouvait exprimer lopinion quil ny avait pas lieu promul
guer la loi, opinion qui devait tre soumise lempereur et la
quelle il restait maitre daccorder ou de refuser son adhsion. On
na fait que gnraliser et simplier ces dispositions, en supprimant
la ncessit dune dnonciation pralable et en donnant la dcla
ration du Snat un effet immdiat et dnitif.
Les art. 8 15 du dcret du 3 fvrier 1861 rglent tous les d Comment y est-il
tails de lexamen auquel les projets de loi adopts par le Corps procd?
lgislatif sont soumis au sein du Snat. Sans entrer dans ces dtails,
nous nous bomerons dire que le vote du Snat, ne se rfrant qu
la question de promulgation, ne comporte la prsentation daucun
amendement, et quaucune autre question que la question consti
tutionuelle ne peut tre discute; que la discussion est soutenue, au
nom du gouvernement, par les ministres sans portefeuille ou par
les conseillers dEtat commis cet effet, comme devant le Corps
lgislatif; que la dlibration peut tre prpare par la discussion
des bureaux; mais quelle doit toujours avoir lieu en sance gn
rale.Le vote est pris la majorit absolue par un nombre de votants
suprieur au tiers de celui des membres du Snat. Le rsultat du
scrutin est constat en ces termes : Le Snat soppose, n ou le
Snat ne soppose pas la promulgation. Il est transmis au mi
nistre dEtat par le prsident du Snat.
84. En vertu de lart. 27 de la constitution, le Snat rgle par un Quelles sont les ma
tires qui doivent tre
snatusconsulte : Ile rgime des colonies etdel'Algrie; 2 tout ce rgles par un sana
qui na pas t prvu par la constitution et qui est ncessaire saJus-wnsul?
64 naorr mnmrsrum. LIVRE 1".
marche; 3 le sens des articles de la constitution qui donne lieu
diffrentes interprtations.
Queue es, lym.,gine Ces dispositions ont t presque littralement empruntes- lar
4054i5105i1i?"5 0005- ticle 54 du snatusconsulte du 16 thermidor au x, sauf que cet ar
ntutronnelles a cet- . . . . . .
gard r trcle quahartexpressmentd orgamquesles senstusconsultes rendus
sur les matires dont il s'agit, tandis que aujourd'hui ils ne portent
pas ofciellement ce nom qui leur est nanmoins assez souvent donn
dans lusage et mme dans les lois.
.Quelssont les prin- Le Snat a dj exerc son droit relativement chacun des grands
fff,m objets quil est appel rgler. Cest ainsi que le rgime des colo
leur! nies de la Martinique, de la Guadeloupe et de la Runion a t x
par le snatus-consulte du 3 mai 1854; que la constitution a t
complte par les snatuseonsultes du 10 juillet 1852 et du 4 juin
1858, sur lorganisation et sur la comptence de la haute cour de
justice, par celui du 12 dcembre 1852 sur la dotation de la con
ronne, par celui du 25 du mme mois sur les droits de la puissance
impriale, par celui du 17 juillet 1856 sur la rgence de lempire;
par celui du 2 fvrier 1861 sur la publication des dbats du Snat
et du Corps lgislatif; quenn un snatus-consulte du 23 avril
1856 a, par interprtation des dispositions constitutionnelles, d
termin les pouvoirs de ladministrateur de la dolation de la con
ronne, et quun autre snatus-consulte encore plus rcent, du 27
mai 1857, a modifi larticle de la constitution concernant la com
position du Corps lgislatif. '
Comment le Snat Ainsi que nous lavons dit sous le numro 44, les projets de sna
procde-t-ll a lu (115- . . , .
eussion d,.,pmje de tus-consulte peuvent etre proposes par lempereur ou emaner de
"alus'wns1 linitiative des snateurs. Ceux proposs par l'empereur, aprs avoir
' t lus au Snat par les ministres sans portefeuille ou par les con
seillers dtat ce commis, sont discuts dans les bureaux et exa
mins par une commission qui en fait rapport en sance gnrale.
Ceux provenant de linitiative des snateurs ne sont lus en sance
gnrale quautant que la prise en considration en a t autorise
par trois au moins des cinq bureaux. Dans ce cas, le texte en est
immdiatement transmis par le prsident du Snat au ministre
dElat, et une commission est nomme comme pour les projets de
snatus-consultes proposs par lempereur. Telles sont les disposi
tions de l'art. 17 du dcret du 3 fvrier 1861.
Quelles sonnes). Tandis que les projets de loi ne peuvent tre lobjet daucun
' amendement de la part du Snat qui ne connat, par rapport eux,
que de la question de promulgation , les projets de snatus-consultes,
pour lesquels il fait ofce de Corps lgislatif, sont susceptibles dtre
modifis et amends par lui. Aux termes de lart. 18 du dcret pr
cit, les amendements proposs sur le projet de snatus-consulte
sont, jusqu louverture de la dlibration en sance gnrale, ren
voys par le prsident du Snat la commission qui exprime son
avis, soit dans son rapport principal, soit dans un rapport suppl-.
ans rouvoras utorsrarrrs. 65
mentaire. Les amendements produits pendant la dlibration en
sance gnrale ne sont lus et dvelopps quautant quils sont
appuys par cinq membres. Le texte en est toujours, et lavance,
communiqu aux commissaires du gouvernement. La commission a
le droit, qui appartient galement aux commissaires du gouverne
ment, de demander quavant le vote lamendement lui soit renvoy.
En comparant ces rgles celles qui rgissent le droit damende
ment au sein du Corps lgislatif, on reconnat aisment quelles en
diffrent sous trois rapports essentiels. Les amendements, pour tre
soumis la dlibration du Snat, nont besoin ni dtre approuvs
par la commission charge de lexamen du projet, ni dtre pr
sents avant le dpt de son rapport, ni, plus forte raison, dtre
pralablement transmis au conseil dEtat pour obtenir son assen
timent.
Daprs les art. 19 et 90 du dcret du 3 fvrier 1861, le vote, soit Comment est mis
sur les articles du projet de snatusconsulte, soit sur son ensemble, """ le "
a lieu la mme majorit que pour les projets de loi. Le rsultat en
est exprim en ces termes: Le Snat a adopt, ou le Snat
na pas adopt. B Ce rsultat est port lempereur par le prsident
du Snat ou par deux viceprsidents quil dlgue.
85. En vertu de lart. 99 de la constitution de 1852. le Snat sng'jg
maintient ou annule tous les actes qui lui sont dfrs comme in- aptes argusd'ipmnxi
constitutionnels par le gouvernement, ou dnoncs, pour la mme {t;g;;,,?
au Snat
cause, parpar
les l'art. 21 de
ptitions deslacitoyens.
constitution de lan
Ce droit avaitVlII;
aussimais alors le '
t reconnu '
Tribunat pouvait, dfaut du gouvernement, saisir le Snat de la

question dinconstitutionnalit. Aujourdhui, quil nexiste plus,
dinstitution analogue au Tribunat, tout citoyen est admis se por
ter vengeur de la constitution par voie de ptitin au Snat.
La manire dont le Snat statue sur les actes qui lui sont dfrs Cpmmontce droit
ou dnoncs comme inconstitutionnels, est rgle par les art. 21, 22 es"" exerce!
et 23 du dcret du 3 fvrier 1861 . Il rsulte de ces articles que la
demande est renvoye aux bureaux qui lexaminent, et nomment
une commission, sur le rapport de laquelle il est procd au vote
dans la forme ordinaire. Le prsident proclame le rsultat en ces
termes : a le Snat maintient ou annule. La dcision du Snat
est transmise, par les soins du prsident, au ministre dEtat. Si lin
constitutionnalit est dnonce par une ptition, il ny a lieu ren
voi aux bureaux quautant quaprs lecture de la ptition en sance
gnrale, la question pralable naurait pas t propose et admise.
86. Daprs lart. 30 de la constitution, le Snat peut. dans un _in quoi consiste l'i
rapport adress lempereur, poser les bases des projets de loi dun {;t{3g,,g
grand intrt national. Ainsi le Snat qui partage avec lempereur de 10
linitiative directe des projets de snatus-consultes, a en outre la
facult de provoquer linitiative du gouvernement relativement aux
5
06 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE 1.
projets de loi. Cest l une des plus importantes prrogatives de ce
grand corps, une de celles qui lassocient le plus efcacement
luvre de la politiquegnrale, et qui montrent le mieux la place
leve quil occupe dans lensemble de nos institutions.
_Qnelles sont les ori- Cette prrogative navait t accorde au Snat ni par la constitu
',J" de tion de l'an VII[, ni par les snatus-consultes de lan X et de lan X11.
Mais lart. 29 de la constitution de lan VI[I confrait au Tribunat
un droit analogue en lautorisant exprimer son voeu sur les lois
faites et faire, sur les abus corriger, sur les amliorations en
treprendre dans toutes les parties de l'administration publique.
Cest ce droit prcis et agrandi, transform de simple vu en un
rapport au chef de l'Etat, que la constitution actuelle a transport
au Snat. Sous la charte de 1811, les chambres qui ne possdaient
aucune espce dinitiative directe, avaient nanmoins la facult de
supplier le roi de proposer une loi sur quelque objet que ce ft, et
dindiquer ce qui leur paraissait convenable que la loi contint. Telle
tait la disposition expresse de lart. 19 de cette charte. Quant
celle de 1830, elle avait fait beaucoup plus et avait rellement inau
gur le rgime parlementaire en admettant, par son art. 15, cha
cune des deux chambres au partage de linitiative directe avec le
chef de lEtat.
pomme. ,-emce_ Les art. 91 9.8 du dcret du 3 fvrier 1861 dterminent la ma
"" " nire dont le Snat;exerce son droit dinitiative indirecte en matire
de projets de loi. Aux termes de ces articles, tout snateur peut
proposer de prsenter lempereur un rapport posant les bases
dun projet de loi dun grand intrt national. La proposition est
toujours renvoye dans les bureaux; mais une commission nest
nomme qu'antaut que trois bureaux au moins sont davis de la
prise en considration. La commission rdige le projet de rapport
envoyer lempereur. Ce projet de rapport transmis lavance au
ministre dEtat, est discut en sance gnrale. Il peut tre amend
suivant les rgles prescrites pour les projets de snatus-consultes.
Le vote a lieu dans les formes ordinaires. Le rsultat en est exprim
en ces termes : a le rapport est adopt ou le rapport nest pas
adopt. En cas dadoption le rapport est envoy par le prsident
du Snat au ministre d'Etat.
s,Quel est {0 droit du 87. Aux termes des art. 3| et 32 de la constitution, le Snat peut
e ' - . .
,,Z;,,dif,i_mg proposer des modifications a. la constitution.
. .
Si. la proposmn
. .
est
"" ? adopte par le pouvorr excutif, il y est statu par un scuatus-con
suite. Nanmoins, doit tre soumise au suffrage universel toute
modication aux bases fondamentales de la constitution (1). Cest
(1) Ces bases, telles qu'elles ont t poses dans la proclamation du 2 d

cembre 1851, et adoptes par le vote populaire des 20 et 21 du mme mois,
sont au nombre de cinq, savoir: 1 un chef responsable nomm pour dix
ces rouvoms LGISLATIFS. / 67 _
en vertu de cette dernire rserve que le snatusconsulte du
7 novembre 1852, portant rtablissement de la dignit impriale
au lieu et place de la prsidence dcennale, ordonna que la propo
sition ayant pour objet ce rtablissement fiit prsente laccep
tation du peuple franais.
Le droit du Snat de proposer des modications la constitution Quelle est lorigine
ntait pas expressment crit dans la constitution de lan VIII; de ce dm"?
mais il rsultait clairement de son esprit et de lensemble de ses
dispositions. Aussi fut-il exerc sans difcult aux deux poques
successives du snatnsconsulte de lan X et de celui de l'an XII.
Daprs lart. 29 du dcret du 3 fvrier 1861 , toute proposition ' pommems'exerce l
de modication la constitution ne peut tre dpose par des
membres du Snat quautant quelle est signe par dix snateurs
au moins. Quand une proposition est dpose dans ces conditions,
il est procd comme pour les projets de snatns-c0nsultes prove
nant de linitiative des snateurs. Le rsultat de la dlibration est
port par le prsident du Snat lempereur.
88. En vertu de lart. 45 de la constitution, le droit de ptition APlff5dd 5';
s'exerce auprs du Snat, . lexclusion du Corps lgislatif. L m eM
Il en tait autrement sous la constitution de lan Vlll. D'aprs Aupr.;s de qui se
lart. 83 de cette constitution, ce ntait pas au Snat, mais au Tri 'I{HI nem.
bunat que les citoyens devaient adresser leurs ptitions. Lar
ticle 53 de la charte de 1811 reconnut expressment l'une et a
lautre des deux chambres de droit de recevoir des ptitions. La
mme disposition fut reproduite dans lart. 45 de la charte de 1830.
Enn, lart. 8 de la constitution de 1848 admettant sans rserve,
de la part des citoyens, le droit de ptitionner, ce droit fut exerc,
sous son empire, auprs de I'Asscmble lgislative.
La1t. 30 du dcret du 3 fvrier 1861 porte que les ptitions Quelles sonilesror
adresses au Snat sont examines par des commissions nommes 5queneb
chaque mois dans les bureaux. Il est fait rapport des ptitions en
sance gnrale, et le rsultat du vote peut tre lordre du jour
par et simple, le dpt au bureau des renseignements ou le remoi
au ministre comptent. Dans ce dernier cas, la ptition et un extrait
de la dlibration sont transmis au ministre dEtat.
89. Aux termes de lart. 33 de la constitution, ainsi que nous Qullegsmll"
. ,. . . . . . rogahves du Snat, en
levons deja dit sous le n 73, le Scnat, en cas de dissolution du me de dissolution du
Corps lgislatif et jusqu une nouvelle convocation, est appel " '5"
ans; 2 des ministres dpendants du pouvoir excutif seul; 3f un conseil dtat

form des hommes les plus distingus, prparant les lois et en soutenant la
discussion devant le Corps lgislatif; liun Corps lgislatif discutant et. votant les
lois,nomm par le suffrage universel,saus scrutin de liste qui fausse llection;
5- une seconde assemble, forme de toutes les illustrations du pays, pouvoir
pondraleur, gardien du pacte fondamental et des liberts publiques.
68 DROIT mlesrnxrrr. man I".
prendre, sur la proposition de l'empereur, toutes les mesures dur
gence qui peuvent tre ncessaires la marche du gouvernement.
Cest la une des plus importantes attributions du Snat, une de
celles qui se rattachent le plus directement sa qualit de gardien
du pacte fondamental.
Les sances du se 90. A la diffrence de ce qui a lieu pour le Corps lgislatif, lar
,,,,""" P"' ticle 94 de la constitution porte que les sances du Snat ne sont
pas publiques. Elles ne ltaient pas non-plus daprs lart. 23 de la
constitution de lan VlII. Toutes les dlibrations de la chambre
des pairs devaientaussi tre secrtes, aux termes de lart. 32 de
la charte de 1811; mais cela fut chang par lart. 27 de la charte
de 1830, qui prescrivit que les sances de la chambre des pairs
fussent dsormais publiques comme celles de la chambre des d
puts. .
Quel est lordre g- D'aprs les art. 32 et 33 du dcret du 3 fvrier 1861, les ordres
"c"d Sance du jour des sances sont envoys lavance au ministre dEtat,
et le prsident du Snat veille ce que tous les avis et communica
tions ncessaires lui soient transmis en temps utile. Dans toute
dlibration du Snat, le gouvernement a le droit dtre reprsent
par les ministre sans portefeuille ou par des conseillers dEtat ce
commis par des dcrets spciaux. Les commissairesdu gouiverne
ment ne sont point assujettis au tour de parole. Ils doivent tre
entendus toutes les fois quils le demandent.
lair qui sur prsi- En vertu de lart. 2 du snatusconsulte du 23 dcembre 1852,
g%,'a"ccs use" lempereur prside le Snat, quand il le juge convenable. A dfaut
de lempereur, les sances sont prsides par le prsident du Snat;
et, en cas dabsence de sa part, par le premier viceprsident, con
formment aux art. 35 et 36 du dcret du 3 fvrier 1861 .
Demi, queue po_ 91. Antrieurement au snatusconsulte du 2 fvrier 1861, il ne
que existe-HI
comme un pouvait
rendu chie, ' etre
- ' aucun'compte rendu des sances. du Scm_rt._C
fait '. est le
des seuncca du Smart snatusconsulte prcit qui, pour la premxerc fms, a assmd sous
ce rapport les sances du Snat celles du Corps lgislatif.
Comment mm ,di. Les comptes rendus des sances du Snat, comme ceux des sances
gs et commuut l i' ' ' ' ' ' ' ' _
aux journaux 1 du Corps lgislatif, sont rdigs par des secrtaires rdacteurs,pla
comptes rendus des ces sous lautonte du prsrdent, et 11115 chaque sorr la disposmon
sances du snat! -
de tous les Journaux. .
N, a-.-" pas m, Indpendamment du compte rendu qui en est tait, les dbats
MOL mode
aulr- des dm:
d d! du Senat,
bt'- ' comme ceux du Corps legmlatrt,
' ' ' sont reproduits
' par la
cn:{1t,etquplles&ont, stnographe et msres m ertenso dans le Journal ofc1el du len
nous
CC e,rjguffu,ff
' - demain.
. Les Journaux
. ne peuvent rendre compte des sances du
Snat, quen reproduisant la stnographe ofcielle ou le compte
rendu ofciel. Toute publication cesse pour les sances ou parties
de sances lgard desquelles le comit secret aura t dcid sur
la demande de cmq membres, conformment au snatusconsulte
du 2 fvrier 186| . Sous ce rapport, la rgle est la mme pour le Snat
nas rouvoms LGISLATIFS. 69
et pour le Corps lgislatif, sauf que les sances du Snat ne sont
jamais publiques, tandis que celles du Corps lgislatif le sont de
droit, a moins que le comit secret nait t ordonn.
92. Lart. 24 de la constitution porte que lempereur proroge le Pu qui sont ajour
Snat. Par consquent, cest a lui seul quappartient le droit den LI, .22;fj,, 3,j
ajourner ou den clore les sessions. Conformment ce principe, ;; TEUI
lart. 31 du dcret du 3 fvrier 1861 dispose que les proclamations nm
de lempereur prononant ajournement, prorogation ou clture de
la session, sont portes au Snat par les ministres ou les conseillers
dEtat ce commis. Elles sont lues toute affaire cessante, et le
Snat se spare linstant. Ces dernires expressions donnent lieu
aux mmes observations que nous avons prsentes sous le numro
14, en traitant de la disposition analogue concernant le Corps lgis
latif. Nous nous bornons y renvoyer.
93. Aux termes de lart. 22 de la constitution, les fonctions de 1lftjncti0llsdcs
suateur taient gratuites : nanmoins, le prsident de la rpublique iini "" 5'
pouvait accorder . des snaturs, en raison de services rendus et
de leur position de fortune, une dotation personnelle qui ne pou
vait excder trente mille francs par au. Lart. 11 du snatucon
sulte du 25 dcembre 1852 a fait la rgle de ce qui tait lexception.
En vertu de cet article, une dotation annuelle et viagre de trente
mille francs est affecte de plein droit la dignit de snateur. Les
motifs de ce changement ont t que la facult de dotation exerce
individuellement vis vis de quelques membres du Snat tait peu
compatible avec la dignit de ce grand corps, et quil convenait de
crer tous les snateurs une situation de parfaite galit.
La constitution de lan VII avait aussi admis un traitement an- Quel tait oct 6
nuel pour les membres du Snat. Il rsultait du rapprochement de i
ses art. 22 et 43, que ce traitement devait tre de vingt-cinq mille
francs. Quant aux chartes de 1814 et de 1830, elles prescrivaient
implicitement la gratuit des fonctions de pair comme celle du man
dat de dput.
En vertu de lart. 23 de la constitution, le prsident du Snat, Le phsdcnt du s
comme celui du Corps lgislatif, a un traitement particulier qui est FLIiimue"
fix par un dcret. .
Daprs lart. 22 de la constitution de lan VIII, les revenus de Qu'estm q}1_e la du
domaines nationaux dtermins taient affects aux dpenses du i1 e2i sablise i
Snat, et le traitement annuel de chacun de ses membres se pre- Mg? '
nait sur ces revenus. Aujourdhui la dotation du Snat consiste en
une somme annuellement porte au budget de lEtat, et qui com
prend tout ce qui est ncessaire pour acquitter le traitement du
prsident, les dotations individuelles des snateurs et les frais dad
ministration intrieure du Snat. Conformment lart. 11 du d
cret du 3 fvrier 1361, la dotation du Snat prend place au bud
get de lEtat, la suite des dpenses de la dette publique.
70 DROIT ADMIN!STRATIF. LIVRE 1".
Qulsmptlesdivera 94. Aux termes de divers articles du dcret du 3 fvrier 1861,
fonctmnnmreschargs , . . . . . . . , .
de radminisumion in. 1 administration intrieure du Senat est partagee entre le presuient,
"ie"re d 5' le grand rfrendaire et le secrtaire.
mgLe: adgistf En vertu des art. 35 et 39 du dcret prcit, le prsident du
lives du prsident? Snat le reprsente dans ses rapports avec le chef de lEtat et dans
les crmonies publiques. Il en nomme directement les employs
suprieurs; il en nomme aussi les employs secondaires, mais sur
la prsentation du grand rfrendaire pour le service administr
tif, et sur celle du secrtaire pour le service lgislatif.
oullcs sont les Le grand rfrendaire du Snat est nomm par l'empereur, sans
{3S 5 '' assignation de terme la dure de ses fonctions. Ses attributions
ont beaucoup danalogie avec celles des questeurs du Corps lgis
latif. Daprs l'art. 37 du dcret du 3 fvrier 1861, il est charg de
la direction des services administratifs et de la comptabilit. [1 est
le chef du personnel des employs; il veille au maintien de lordre
intrieur et de la sret. Lart. 39 du dcret prcit lui confre la
nomination de tous les gens de service.
d"lf Le secrtaire du Snat, comme le grand rfrendaire, est nomm
taire? par lempereur pour un temps indfini. En Vertu de lart. 38 du
dcret du 3 fvrier 1861, il est charg du service lgislatif. Il dirige
la rdaction des procs-verbaux, dont il est responsable, et quil
prsente, aprs chaque sance, la signature du prsident ou vice
prsident qui aura tenu la sance. Il a la garde du sceau du Snat,
et l'appose sur les ordres du prsident. Daprs lart. 13 du dcret
prcit, cest lui quest con le recensement des votes du Snat,
dans toutes les dlibrationsde ce corps. il est assist cet effet de
deux secrtaires lus pour chaque session.
hg;:m! ." " .f Les art. 42 46 du dcret du 3 fvrier 1861 dterminent, ainsi
pmbt|ll du c , . _ , _ _
nul? qu11smt, les rgles q1n prsnlent la comptabilit du Snat. Le
budget des dpenses de ce corps est propos chaque anne par le
grand rfrendaire, approuv par le prsident, examin par la com
mission de comptabilit qui en fait son rapport l'assemble, dis
cut et vot par le Snat. Le grand rfrendaire mandate les d
penses sur les crdits qui lui sont ouverts par les ordonnances de
dlgation du ministre des nances. Le compte de chaque exercice
est prsent par le grand rfrendaire, soumis au prsident, vri
par la commission de comptabilit qui en fait son rapport, et arrt
dnitivement par le Snat.
TITRE III.
DU POUVOIR EXCUTIF.
SOMMAIRE.
95. Caractres essentiels du pouvoir excutif.

96. Ses caractres daprs les institutions en vigueur.
97. Prrogatives quil tient de la constitution.
nu ronvom EXCUTIF. 71
98. Prrogaves quil tient du snatusconsulte du 25 dcembre 1852.
99. Modications introduites par le smtusconsulte du 31 dcembre 1861.
95. Le pouvoir excutif a deux caractres essentiels, lunit et la Quels sont les en
ractres essentiels du
responsabilit; lunit comme condition, la responsabilit comme pouvmr excutif?
consquence de la libert daction quil doit ncessairement avoir.
Ces deux caractres nont pas toujours t reconnus au pouvoir Ces caractres exis
tent-ils sous toutes les
excutif, et ne le sont mme pas aujourd'hui dune manire una formes de gouverne
nime. Cest ainsi que les anciennes rpubliques avaient gnrale ment?
ment proscrit lunit du pouvoir excutif. et que les monarchies

absolues de tous les temps ont refus et refusent dadmettre la res
ponsabilit du souverain, autrement que devant Dieu. Toutefois,
sous linuence dides plus exactes sur la nature et 'le mcanisme
du gouvernement, lunit du pouvoir excutif tend stablir dans
toutes les rpubliques modernes. Elle avait t consacre par la
constitution de 1848, elle existe pleinement en Amrique, et, en
Europe, la dernire constitution de la confdration helvtique
sen est beaucoup rapproche. D'autre part, la responsabilit des
gouvernements devant les peuples est un fait historique si bien de
montr par de nombreux et rcents exemples, que les dngations
et les rticences cet gard ne tarderont sans doute pas tre con
sidres comme de veines purilits. Ce quil y a de vrai et de s
rieux en ceci, cest que la responsabilit du pouvoir excutif, qui
est souvent ombrageuse et tracassire sous les rpubliques, nest et
ne doit tre sous les monarchies, et surtout sous les monarchies
fortement constitues, quun hommage solennel la vrit histo
rique, quune loyale et explicite reconnaissance des droits de la
nation. Quant au moyen terme des monarchies parlementaires o
lirresponsabilit royale est couverte par la responsabilit minist
rielle, cest une ide plus thorique que pratique, laquelle les
faits ont frquemment donn de terribles dmentis, qui na pu
prvenir aucune catastrophe sur le continent, et qui ne semble
avoir une relle efcacit quen Angleterre o elle est soutenue par
les murs, le caractre et les traditions de ce grand peuple.
96. Nos institutions actuelles sont lapplication directe et com Quels sont les carac
tresdu pouvoirexcu
plte des principes qui viennent d'tre noncs. Aux termes de tif. daprs les insti
tutions en vigueur?
lart. 3 de la constitution, combin avec lart. 1 du snatuscon
sulte du 7 novembre 1852, la puissance excutive nappartient
qu lempereur seul. Ainsi se trouve garantie lunit du gouver
nement. Dautre part, lart. 5 de la constitution, non ahrog.par
le snatusconsulte du 25 dcembre 1859, porte expressment que
lempereur est responsable devant le peuple franais, auquel il a
toujours le droit de faire appel. Ainsi est proclam le principe de
la responsabilit du pouvoir excutif, de la manire et dans les
limites qui sont seules compatibles avec les conditions d'une forte
monarchie. - v
7% DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE I".
Qn_elle es} la quali-
97. Toutes les prrogatives du pouvoir excutif sont nergiq ue
ment rsumes en ces mots que contient lart. 6 de la constitution :
d P"' " lempereur est le chef de lEtat. Cest dans le mme sens et avec
la mme porte que soit l'art. 14 de la charte de 1811, soit lart. 13
de celle de 1830 donnaient au roi la qualication de chef suprme
de lEtat. Au contraire, rien de pareil ne se rencontrait dans la
constitution de 1818, qui avait entour de restrictions et de dantes
rserves tous les droits quelle navait pu sempcher de reconnatre
au pouvoir excutif.
Quelles Bulles pr Les art. 6, 7, 9,10 et 12 de la constitution numrent les diverses
prrogatives virtuellement comprises dans la qualication de
dans " chef de lEtat. Aux termes de ces articles, l'empereur ales droits
suivants :
1 Il commande les forces de terre et de mer;
2 Il dclare la guerre;
3 Il fait les traits de paix, dalliance et de commerce ;
A Il nomme tous les emplois;
b Il promulgue les lois et les snatus- consultes;
6 Il fait les rglements et dcrets ncessaires pour lexcution
des lois;
7 La justice se rend en son nom;
8 Il a le droit de faire grce;
9" Il a le droit de dclarer ltat de sige dans un ou plusieurs
dpartements, sauf en rfrer au Snat dans le plus bref dlai.
Ces rrogatives Tous ces droits importants et nombreux, qui appartiennent au
j0urd'hui lempereur, en sa qualit de chef du pouvoir excutif,
royale? taient aussi reconnus au roi, soit par la charte de 1814, soit mme
par celle de 1830. Cest ce qui rsulte des art. 14, 2:2, 57 et 67 de
la premire; des art. 13, 18, 48 et 58 de la seconde.
5,,iem_eme5m_ La constitution de 1848, au contraire, navait accord ces divers
gj, ,"' droits au prsident dela rpublique que sous des modications trs
restnctwes. '
Daprs lart. 50, il disposait de la force arme, mais sans pou
voir jamais la commander en personne.
Daprs lart. 54, il veillait la dfense de lEtat , mais il ne pou
vait entreprendre aucune guerre sans le conscntementdfa lAssem
blc nationale. . '
Daprs lart. 53, il ngociait et ratiait les traits, mais aucun
trait ntait dnitif quaprs avoir t approuv par lAssemble
nationale.
Daprs l'art. 64, il nommait aux emplois; mais pour certains
d'entre eux, il ne pouvait le faire quen conseil des ministres.
Daprs lart. 56, il promulguait les lois; mais, daprs lart. 59,
dfaut de promulgation par lui dans le dlai de trois jours pour
les lois durgence, dans le dlai dun mois pour les autres lois, il y
tait pourvu par le prsident de lAssemble nationale.
DU POUVOIR EXCUTIF; 73
Daprs lart. 49, il surveillait et assurait lexcution des lois;_
mais, daprs lart. 75, le conseil dEtat faisait seul les rglements
dadministration publique lgard desquels lAssemble nationale
lui avait donn une dlgation spciale.
Daprs les art. 85 et 86, il nommait les magistrats de lordreju
diciaire ; mais, daprs lart. 8|, la justice ne se rendait pas en son
nom, elle tait rendue au nom du peuple franais.
Daprs lart. 55, il avait le droit de faire grce ; mais il ne pou
vait exercer ce droit quaprs avoir pris lavis du conseil dEtat.
Enn, daprs les art. 2 et 3 de la loi du 9 aot 1849, rendue en
excution de lart. 406 de la constitution de 1848,1Assemble na
tionale avait seule, en principe, le droit de dclarer ltat de sige. '
Ce ntait quen cas de prorogation de lAssemble et de lavis du
conseil des ministres, que le prsident de la rpublique pouvait d
clarer ltat de sige.
98. Quelle que fut la porte de la qualication de chef de ltat, Quel estle carac
quelle que
pouvoir fut ltendue
excutif, certainsdes
de droits confrs
ces droits partla diversement
avaient constitution in-
au d
,95 dcembre "951
. . . . , , _, concernant les prou-0'
tcrpretes, avenant meme etc eontestes dans quelquesunes de leurs gatives du pouvoir
consquences les plus lgitimes, notamment sous lempire de la e
charte de 1830. Cest pour prvenir le retour de controverses
fcheuses, pour trancher formellement des questions qui ntaient
qu'implicitement rsolues par la qualication de chef de l'tat, que
le snatuscousulle du 25 dcembre 1852 a complt, par un petit
nombre de dispositions additionnelles, l'numration des prroga
tives du pouvoir excutif, telle que lavait donne la constitution.
Ce snatusconsulte a donc plutt procd par voie de restitution
que par voie daccroissement la prrogative impriale.
Nous avons dj indiqu, sons les numros 65 et 66, la porte et En 'quoi. _consistont
l'objet des deux changements introduits par le snatus-consulte du C d5""5"
25 dcembre 1852, relativement aux modifications de tarifs de
douanes consenties par des traits et au vote du budget des dpenses
par le Corps lgislatif. Il ne nous reste plus qu exposer le compl
ment donn au droit de grce et lautorisation des travaux publics
par le pouvoir excutif.
1 Aux termes de lart. 1" du snatus-consulte du 25 dcem Lemperenra-t-il le
bre 1852, lempereur na pas seulement le droit de faire grce, 2;;,3, q.,,
il a aussi celui daccorder des amnisties. Lamnistie diffre le la ggngiif; ;
grce sous trois rapports principaux. En premier lieu, lamnistie quel tait r tatanl
la
metgrce na pour
en ouin objet le
et au nant quefaitden remettre ou
incriminable den mmmuer
luimme, la
tandis que "M
,,,Z,.,"f
peine, En second lieu, lamnistie est accorde par mesure collec

tive et gnrale, tandis que la grce est essentiellement indivi
duelle. En troisime lieu, lamnistie relve de toutes les incapacits
encourues, tandis que la grce les laisse subsister. Nonobstant ces
diffrences, le pouvoir excutif a exerc le droit damnistie aussi

bien que celui de grce , sur toutes les constitutions qui lui conf
raient le second sans lui retirer expressment le premier. La seule
constitution qui lui ait formellement attribu le droit damnistie
a t lacte additionnel de 1815, art. 57, et la seule qui le lui ait
formellement refus pour le rserver au pouvoir lgislatif, a t la
constitution de 1848, art. 55. En prsence de tels prcdents, lexer
cice du droit damnistie par lempereurne pouvait tre srieusement
contest en pratique ; mais on a voulu le rendre inattaquable,
mme au point de vue de la thorie constitutionnelle.
4 Lempereur_ at-_il 2 Daprs lart. 4 du snatus-c0nsul du 25 dcembre 1859,
"11 le dm" dm"' tous les travaux publics indistinctement, mme ceux pour lesquels
ser les travaux publics,
q"' 3 il fallait antrieurement une loi, toutes les entreprises d'mtrt
l'tat antrieur la
lgislation, et _quello gnral, sont ordonns ou autoriss par dcret de l'empereur; mais
P pour plus de garantie, ces dcrets doivent tre rendus dans la forme
d l"' l3 des rglements dadministration publique, cest--dire aprs dli
bration du conseil dtat. De pareils actes tant essentiellement
des actes de haute administration, il est naturel que le pouvoir ex
cutif ait seul le droit de les faire lexclusion du pouvoir lgislatif.
Cest ce qui eut lieu jusqu'aux lois du 21 avril 1832 et du 3 mai
1841. Lart. 10 de la premire et lart. 3 de la seconde de ces lois
crrent une distinction jusqualors sans exemple, en attribuant au
pouvoir lgislatif lautorisation des travaux publics les plus consi
drables et ne laissant au pouvoir excutif que celle des travaux
dune moindre importance. Cette distinction consacrait un empi
tement de la puissance lgislative sur l'excutive, et avait pour
rsultat invitable de retarder la ralisation des entreprises les plus
utiles et souvent aussi les plus urgentes. En la supprimant, le s
natusconsulte du 25 dcembre 1852 a eu'pour double but un retour
aux vrais principes du droit public et une plus prompte issue aux
exigences de lintrt gnral; mais il est une autre distinction
beaucoup plus logique, beaucoup plus conforme aux attributions
respectives des deux pouvoirs : cest celle entre le travail et la de
pense. Le travail, quelles quen soient les proportions, doit exclu
sivement rester dans le domaine du pouvoir excutif; mais la de
pense est une question toute diffrente qui ne peut demeurer
trangre au pouvoir lgislatif, si cest le trsor public qui en est
grev. Aussi larticle prcit du snatusconsulte, aprs avoir pos
en principe le droit de lempereur quant aux travaux, rserve-t-il
expressment celui de la loi quant aux charges nancires qui peu
vent en rsulter. Si les travaux et entreprises ont pour condition
des engagements ou des subsides du trsor, le crdit doit tre ac
cord ou lengagement rati par une loi avant la mise excution.
Cet ensemble de dispositions concilie les droits du pouvoir lgislatif
avec ceux du pouvoir excutif, et satisfait pleinement tous les in
trts lgitimes : celui de la prompte ralisation des travaux, par
DE LA RGENCE on LEMPIRE. 75
la rapidit que comporte lmission dun dcret; a celui des pro'
prits quil pourra tre ncessaire dacqurir ou d'exproprier, par
la garantie de l'examen pralable du conseil dEtat; celui du tr
sor public, enn, par lintervention de la loi toutes les fois quil y
a engagement ou subside sa charge.
99. On a dj vu, sous les n 66 et 67, en quoi le snatuscon _ En quoi les dispo.ni -
tions u senatus4un
suite du 31 dcembre 1861 a modi les rgles prcdemment exis suite du 25 dcembre
1852 ont-elles t mn
tantes, au sujet du vote du budget des dpenses par le Corps lgis dies par celui du
latif, et relativement aux crdits supplmentaires et extraordinaires. 31 decembrc 1861.
En ce qui concerne les travaux publics, un seul changement a t
apport au snatus-consulte du 25 dcembre 1852. La facult que
donnait lart. 4 de ce snatus-consulte, lgard des travaux direc
temeut excuts pour le compte de lEtat_, douvrir, en cas durgence,
des crdits extraordinaires par simple dcret imprial, sauf rgu
larisation ultrieure par le Corps lgislatif, a d naturellement dis
paratre devant le principe nouveau, quil ne peut plus dsormais
tre accord de crdits supplmentaires ou de crdits extraordinaires
quen vertu dune loi.
TITRE IV.
DE LA RGENCE DE LEMPIRE.
SOMMAlHE.
100. Transition.
101. Dure de la minorit de lempereur.
102. Rgence dfre par lempereur prcdent.
103. Rgence de limpratrice mre.
10-1. Rgence des princes franais.
105. Rgence lective.
106. Entre en exercice de la rgence.
' 107. Fonctions de la rgence.
108. Cessation et vacance de la. rgence.
109. Garde de l'empereur mineur.
110. Composition du conseil de rgence.
111. Sa convocation et sa prsidence.
112. Ses attributions.
100. Il ne sufsait pas davoir constitu les pouvoirs publics et sa Quel est l'acte qui
gement rgl leurs rapports mutuels, il fallait, en outre, prvoir le aorgnnis la rgence
de lempna
cas o le plus important dentre eux, le pouvoir imprial, serait
dans limpossibilit de sexercer directement, par suite de ltat de
minorit de lempereur. Cest ce besoin de prudence politique qua
pourvu le snatus-consulte du 17 juillet 1856, qui forme ainsi le
complment de la constitution du 11 janvier 1852 et du snatus
consulte du 25 dcembre de la mme anne.
76 nnorr ADMINISTRATIF. uvaa i".
I,pr 3:52] 3qu 101 . Aux termes de lart. 1cr du snatus-eonsulte du 17 juillet
,,,..,,e,queue hh 1856, lempereur est mineur jusqu lge de dixhuit ans accom
_{'|f-,f'f, plis. Lintrt politique commandait dabrger pour le chef de
pl'e'? du chef de LEtat la dure de la minorit de droit commun; mais les nces
s1ts du gouvernement et de ladministration nont pas paru per
mettre de la rduire de plus de trois ans. Sous lancienne monarchie,
les rois taient majeurs quatorze ans ; mais depuis la rvo
lution de 1789, le chef hrditaire de lEtat a t constamment d
clar mineur jusqu lge de dixhuit ans accomplis. Lart. 1'r du
snatus-cousulte de 1856 nest quels. reproduction de l'art. 1'", sec
tion 2, chapitre 2, titre 3 de la constitution de 1791 ; de lart. 17 du
snatus-consultc du 28 oral au XII ; de lart. 1" de la loi du 30
aot 1812.
Par qui la rgence 102. En principe, lempereur rgnant peut dfrer la rgence de
;'..,;,eid lempire pour la dure de la minorit de son successeur. Cest ce
qui rsulte clairement des art. 2 et 4 du snatusconsulte du 17
juillet 1856, et ce n'est qu dfaut de disposition de la rgence par
l'empereur quil y est pourvu par la loi, sauf la condition de pu
blicit prescrite pour pouvoir exclure limpratrice mre, confor
mment ce que nous dirons sous le numro suivant.
Quelletai_t la lgis- Le droit de disposer de la rgence avait t formellement re
1333,f;gggg connu lempereur, soit par lart. 19 du snatusconsulte du 28
N"cn? oral un X11, soit par lart. 10 de celui du 5 fvrier 1813. Sous
lancienne monarchie, le droit de nommer les rgeuts avait souvent
t exerc par les rois eux-mmes ; mais souvent aussi il leur avait
t*contest soit par les princes qui se regardaient comme appels
la rgence par la loi du sang, soit par les tats gnraux, soit par
le parlement de Paris. Cest ainsi que, pendant la premire croi
sade de saint Louis, et aprs la mort de la reine Blanche, Alphonse
et Charles, frres du roi, se saisirent euxmmes de la rgence et
en exercrent tous les droits. Ce fut par les tats gnraux, assem
bls Orlans. que la reine Catherine de Mdicis fut dclare
rgente jusqu la majorit de Charles [X son ls. Enn de sim
ples arrts du parlement de Paris constiturent les trois dernires
rgenccs que prsente lhistoire de lancienne monarchie : celle
de Marie de Mdicis sous la minorit de Louis X111 ; celle dAnne
dAutriche sous la minorit de Louis XIV, et celle du duc d'Orlans
sous la minorit de Louis XV. La premire de ces trois rgences
fut tablie en labsence de toute disposition de la part de Henri IV;
la seconde, par suppression du partage dautorit quavait prescrit
Louis XIII entre la rgente sa veuve et le duc d0rlans son frre ;
la troisime par annulation du testament de Louis XIV qui avait
nomm le duc d0rlans, son neveu, non pas rgent du royaume,
mais seulement chef et prsident dun conseil de rgence. Depuis
la rvolution de 1789, ni la constitution de 1791, ni la loi du 30
DE LA RGENCE DE LEMPIRE. 77
aot 1812 navaient reconnu au prince rgnant le droit de dfrer

la rgence : elles y pourvoyaient directement ellesmmes.
Daprs lart. 10 du snatus-consulte du 5 fvrier 1813, lempe Par quel genre da.
reurlettres
par disposait de la rgence,
patentes. En vertusoit
despar
art.acte
2 etde1- dernire volont, soit ce
du snatusconsulte ,
du 17 juillet 1856, il peut en disposer par acte public ou secret.

Au fond, la rgle est la mme aux deux poques ; mais les expres
sions actuellement employes ont l'avantage dtre la fois plus g
nrales et plus prcises.
Lart. 7 du snatus-consulte du 17 juillet 1856 porte que les M5 qui doivept tre
actes par lesquels lempereur dispose de la rgence sont adresss d;;OLdS ,
au Snat et dposs dans ses archives. Cet article ne distinguant E""
pas entre les actes publics et ceux secrets, il sensuit que la me
sure quil prescrit sapplique aux seconds aussi bien quaux pre
miers. Elle ne sappliquait qu l'acte public daprs lart. 7 du
projet soumis au Snat; mais la disposition a t complte dans
le cours de la discussion. _
Usant de la facult accorde par le snatusconsulte du 17 juil- _%rgperegrd nlctugt
let 1856, lempereur actuel a dispos de la rgence par lettres .gl.,l";...&.
patentes du 1" fvrier 1858, et par un message au Snat en date 9" P"-
du mme jour. Les lettres patentes confrent l'impratrice le titre
de rgente, pour le porter et en exercer les fonctions partir de
lavnement de lempereur mineur. Le message dsigne en outre,
dfaut de limpratrice et pour lui succder dans la rgence, les
princes franais suivant lordre de lhrdit de la couronne. Toute
incertitude a t ainsi leve, ds prsent, sur la dvolution et lexer
cice de la rgence.
103. En vertu de l'art. 2 du snatusconsulte du 17 juillet 1856, 0895 quel cas la r
limpratrice mre, indpendamment de toute dsignation person- lip rJllentt-l
nelle, est rgente si lempereur mineur monte sur le trne sans que P""" m
lempereur son pre ait dispos, par acte rendu public avant son
dcs, de la rgence de lempire. Il faut donc, pour exclure lim
pratrice mre de la rgence, un acte de disposition contraire et
publique de la par: et du vivant de lempereur son poux. Un acte
rest secret ne sufrait pas. Les raisons qui ont fait prescrire cette
condition de publicit, ont t ainsi dduites dans l'expos des motifs
prsent au Snat au nom du gouvernement. a Il a paru convena
bl, y est-il dit, que celui qui, prince ou citoyen, pourrait tre
a en possession dune conance assez exceptionnelle et assez grande
pour remplacer, par le choix du souverain, la rgente appele
par le vu de la loi, et t investi en quelque sorte, aux yeux
de la nation, de ce mandat auguste, par un acte de lempereur
publi avant son dcs. Il faut dailleurs quil ne puisse slever
aucun doute sur la volont du souverain, et que, dans un cas
a aussi grave, chacun sache a lavance ou quelles mains le gouver
moment doit tre remis.
78 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE I.
lm?xnelteniizhalg; . La rgence des reines mres avait souvent t admise sous lan
], rgence de, .m_ c1cnne monarchie. Lart. l du snatusconsulte du 5 fvrier 1813
mes? dfrait expressment la rgence limpratrice mre, dfaut de
disposition contraire de lempereur. Mais antrieurement, l'art. 48
du snatusconsulte du 28 oral an XII avait exclu les femmes de
la rgence, et une disposition semblable se trouvait aussi dans lar
ticle 2, section 2, chapitre 2, titre 3 de la constitution de 1791 . En
fin, la loi du 30 aot 1842 les avait virtuellement cartes de la
rgence, en ne les y appelant dans aucun cas.
plus quels cas et 104. Daprs lart. 4 du snatus-consulte du 47 juillet 1856,
sauvant quel ordre la , ,. . . . , , . _
rgence est-elle} d- defaut de 11mperatncc, et 81 lempercur n en a autrement dispose
f;Cf,,,f" p par acte public et secret, la rgence appartient au premier prince
franais, et, son dfaut, lun des autres princes franais dans
lordre de lhrdit de la couronne. Ainsi, la diffrence de ce qui
a lieu pour limpratrice mre, un acte secret de lempereur suft
pour exclure de la rgence les princes franais.
Ouelles_mient les Lart. 3 du sntus-consulte du 5 fvrier 18l3 contenait une dis
lols antrxeuressurla . . . . , .
rgence des princes? posxon exactement semblable a celle qui nous reg1t actuellement.
Le mme ordre de dvolution entre les princes appels la rgence
tait aussi admis, soit par lart. 2, section 2, chapitre 2, titre 3 de
la constitution de 1791. soit par lart. 20 du snatus-consulte du
28 oral au XII, soit par lart. 2 de la loi du 30 aot 1842, sauf
qu toutes ces poques les princes ntaient pas prims par la mre
du roi ou de lempereur mineur, les femmes se trouvant alors abso
lument exclues de la rgence.
Quel g doivent Il rsulte de lart. 6 du snatusconsulte du 17 juillet 1856 que
les princes franais, pour pouvoir exercer la rgence, doivent tre
06" 80m? gs de vingt et un ans accomplis, cestdire avoir atteint la ma
jorit de droit commun. Telle tait aussi la disposition de lart. 8
du snatus-consulte du 5 fvrier 48l3 et de l'art. 2 de la loi du
30 aot 1842 ; mais lart. 18 du snatus-consulte du 28 oral
au X11 et lart. 2, sect. 2, chap. 2, tit. 3 de la constitution de 1791
exigeaient lge de vingtcinq ans accomplis.
1 .'! I" 3? _M 405. Daprs les art. 2, 4 et 5 du snatusconsulte du 17 juillet
-ll heu lclemon . . ,, . , , ,
d'un rgent e 1856, il ny a lieu lelecon d un regent qu autant que se rencon
trent et concourent les trois circonstances suivantes : l absence de
toute dvolution de la rgence par lempereur; 2 dfaut dimpra
trice mre ; 3 dfaut de princes franais habiles exercer la
rgence.
Comment est-il Lorsqu'un rgent doit tre nomm, les ministres en. fonctions se
JJDL' forment en conseil et gouvernent les affaires de lEtat jusquau
"" ? moment o llection est faite. Ils dlibrant la majorit des voix.
Telles sont les dispositions des deux premiers alinas de lart. 5 du
snatus-consulte du 17 juillet 1856.
DE LA mcanos ne LEMPIRE. l 79
En vertu des trois derniers paragraphes de larticle prcit, cest Par qui et comment
le rgent est-il lu 1
le Snat qui lit le rgent, sur la proposition du conseil de rgence,
et parmi les candidats qui lui sont prsents par ce corps, dont nous
indiquons lorganisation et les attributions sous les n 110, 111 et
112. Immdiatement aprs la mort de lempereur, le Snat est con
voqu cet effet par le conseil de rgence. Dans le cas o le conseil
de rgence naurait pas t nomm par lempereur, la convocation
et la proposition sont faites par les ministres forms en conseil, avec
ladjonction des prsidents en exercice du Snat, du Corps lgislatif
et du conseil dEtat.
Aux termes de lart. 6 du snatusconsulte du 17 juillet 1856, le Quelles sont les con
ditions requises pour
rgent doit tre Franais et g de vingt et un ans accomplis. Le pouvoir tre nomm
rgent 1'
snatusconsulte du 28 oral au XII et la constitution de 1791 exi
geaient, pour le rgent lectif comme pour le rgent de droit, lge
de vingtcinq ans rvolus.
La loi du 30 aot 1812 navait pas tendu ses prvisions jusquau Quelles taient les .
lois antrieures sur
cas o la famille royale naurait compt dans son sein aucun prince llection du rgent?
en ge d'tre rgent. Ctait avec une intention rchie et ofciel
lement dclare, que les auteurs de cette loi avaient omis de pr
voir et de rgler lventualit de llection dun rgent. cette ven
tualit leur ayant paru trop peu probable pour quil ft ncessaire
dy pourvoir davance. Le snatus-consulte du 5 fvrier 1813 n'ad
mettait pas non plus de rgence lective. Daprs son art. 1-, d
faut de prince du sang habile exercer la rgence elle tait dfre
de droit lun des princes grands dignitaires de lempire, en fonc
tions au moment du dcs de lempereur, suivant un ordre de prio
rit expressment x. Au contraire, en vertu de lart. 21 du sna
tus-consulte du 98 oral au XII, si, lempereur nayant pas dsign
le rgent, aucun des princes franais ntait g de vingt-cinq ans
accomplis, le Snat devait lire le rgent parmi les titulaires des
grandes dignits de lempire. Ctait, comme aujourdhui, llection
par le Snat, mais avec beaucoup moins de latitude dans le choix.
Quant la constitution de 1791, elle avait formellement prvu le
cas o un roi mineur naurait aucun parent runissant les qualits
prescrites pour tre rgent, et, dans ce cas, ctait l'lection
quelle remettait la nomination du rgent. Cette lection tait inter
dite au Corps lgislatif et devait se faire, au scrutin individuel et a
la pluralit absolue des suffrages, par une assemble compose des
mandataires des districts.
106. Au; termes de lart. 10 du snatusconsulte du 17 juillet A quelle poque
souvre lu rgenre?
1856, les fonctions de limpratrice rgente commencent toujours au
moment du dcs de lempereur. Celles du rgent, soit quil ait t
dsign davance par un acte rendu public du vivant de l'empereur,
soit quil tienne son droit de la loi, _commencent aussi a la mme
poque, au moins en rgle gnrale ; mais si un acte secret concer
nant la rgence a t adress au Snat et dpos dans ses archives,

les fonctions du rgent ne commencent quaprs louverture de cet
acte. Jusqu ce quil y ait t procd, le gouvernement des affaires
de lEtat reste entre les mains des ministres en fonctions, conform
ment ce que nous avons dit sans le numro prcdent. Cest ce qui
a lieu pareillement, daprs lart. 25 du snatus-consulte prcit, en
cas dabsence du rgent au commencement dune minorit, si l'em
pereur, avant son dcs, na pas pourvu cette ventualit. Quant
au rgent lectif, il est vident quil ne peut entrer en exercice
quaprs sa nomination par le Snat.
p52; - Si lempereur a dispos de Ila rgence par un acte secret, lart. 7
actes secrets couver; du snatusconsulte du 17 juillet 1856 prescrit que louverture en
"m'a "530M? soit faite au Snat, immdiatement aprs la mort de lempereur. Il
est procd cette opration, par le prsident du Snat, en prsence
, des snateurs qui auront pu rpondre la convocation, ainsi que des
ministres et des prsidents du Corps lgislatif et du conseil dEtat
dment appels.
_ Quelle cst}la condi- Il rsulte de lart. 46 du snatusconsulte du 17 juillet 4856, que
i:(.mGHI , impratrice rgente ou le rgent sont astreints la prestation d'un
5"" serment pour lexercice de la rgence. Ce serment peut avoir t
prt du vivant de l'empereur prcdent. Sil ne la pas t, il doit
l'tre lempereur mineur. Cette condition dun serment spcial,
pour lexercice de la rgence, tait aussi prescrite soit par lart. 12,
sect. 2, chap. 2, tit. 3 de la constitution de 1791, soit par les arti
cles 54 et 55 du snatusconsulte du 28 oral an Xll, soit par les
art. 32 et suiv. de celui du 5 fvrier 1813, soit enn par lart. 5 de
la loi du 30 aot 4842. Seulement, tandis que la constitution de
1791 et le snatusconsulte de lan X[I obligeaicnt formellement le
rgent prter serment avant de commencer lexercice de ses fonc
tions, que le snatus-consulte de 1813 lui accordait cet effet trois
mois depuis le dcs de lempereur, et la loi de 1842 quarante jours
partir de l'avnement du roi mineur, le snatus- consulte de 1856
se borne, sans assignation daucun dlai, poser le principe de la
prestation de serment par limpratrice rgente ou par le rgent. Il
s'ensuit que cette prestation pourrait avoir lieu plus de trois mois
aprs le dcs de lempereur, bien que lesprit vident du snatus
consulte conseille de laccomplir le plus tt possible.
Comment est prt En vertu de lart. 46 du snatus-consulte du 17 juillet 4856, le
}.',E,,;"' serment de limpratrice rgente ou du rgent lempereur mi
' neur est entour de la plus grande solennit. Lempereur mineur
est assis sur le trne. Il est assist des princes franais, des mem
bres du conseil de rgence, des ministres, des grands ofciers de
la couronne et des grandscroix de la Lgion dhonneur. Le serment
lui est prt sur lEvange, en prsence du Snat, du Corps lgis
latif et du conseil dEtat. Il peut aussi lui tre prt avec moins
dapparat, en prsence des membres du conseil de rgence, des
DE LA antennes m: LEMPIRE. 81
ministres et des prsidents du Snat, du Corps lgislatif et du
conseil dtat; mais, dans ce cas, la prestation de serment est
rendue publique par une proclamation de limpratrice rgente ou
du rgent.
La crmonie de la prestation de serment, par limpratrice r Comment taitpr
gente ou par le rgent, telle que nous venons de la dcrire, est ,. ,J,.L II
peu prs littralement reproduite de celle qui tait prescrite par les rieum?
art. 33 et 35 du snatus-consulte du 5 fvrier1813. Les dispositions
actuelles diffrent cependant de leurs devancires sous deux rap
ports importants. Aujourdhui, le serment de limpratrice rgente
ou du rgent doit tre prt sur lEvangile, tandis quil ntait pas
fait mention de cette circnnstance en 1813. Le Corps lgislatif
assiste la prestation de serment; tandis que le snatusconsultc
_ de 1813 ne le comprenait pas parmi les corps qui devaient y tre
prsents. Deux diffrences capitales et qui sont l'expression dune
diversit relle dans ltat religieux et politique de la France aux
deux poques dont il sagit. Le snatus-consulte de lan XII conte
nait les mmes rgles que celui de l813 sur la prestation de ser
ment du rgent. La loi de 4842 prescrivait quelle et lieu devant
les deux chambres, et la constitution de 1791, devant lAssemble
nationale.
La formule du serment de la rgence a vari suivant les temps. Quelle est la for
Cclle aujourdhui prescrite est la mme pour limpratrice rgente E,.J,,, M
et pour le rgent. D'aprs lart. 17 du snatusconsulte du 17 juillet
1 856, elle est conue en ces termes : Je jure dlit lempereur,
je jure de gouverner conformment la constitution , aux sna
tus-consultes et aux lois de lempire, de maintenir dans leur int
grit les droits de la nation et ceux de la dignit impriale; de
ne consulter, dans lemploi de mon autorit, que mon dvoue
u ment pour lempereur et pour la France, et de remettre dle
ment lempereur, au moment de sa majorit, le pouvoir dont
lexercice mest con. Cette formule ressemble beaucoup a
celles que les art. 34 et 35 du snatus-consulte de 4813 avaient
sparment tablies, soit pour-le serment de limpratrice rgente,
soit pour celui du rgent. Les diffrences consistent en ce que les
deux formules de 1813 ont t fondues en une seule, rendue com
mune limpratrice rgente et au rgent, et en ce quil ny est
plus fait nominativement mention des lois du concordat, de la libert
des cultes, de lgalit des droits, de la libert civile, de lirrvoca
bilit des ventes des biens nationaux et du maintien de la Lgion
dhonneur. Toutes ces garanties sont nergiquement rsumes sous
les noms de lois de lempire et de droits de la nation. Si l'on a omis
de dsigner expressment chacune delles, cest, suivant la trs
juste observation consigne dans lexpos des motifs, quelles se
rapportaient, soit des proccupations transitoires, soit des points
que le cours des temps a mis hors de discussion et que le sentiment
l 6
82 naorr ADMlNISTRATIF. LIVRE 1".
public serait tonn de voir signaler spcialement, lorsquils sont
profondment consacrs par les murs et la conscience publiques.
Comment esteons- Aux termes de l'art. 17 du snatus-consulte du 17 juillet 1856,
procsverbal de la prestation de serment, par l'impratrice rgente
ce? ou le rgent, est dress par le ministre d'tat. Ce procsverbal
est adress au Snat et dpos dans ses archives. Lacte est sign
par limpratrice rgente ou le rgent, par les princes de la famille
impriale, par les membres du conseil de rgence, par les minis
tres, et par les prsidents du Snat, du Corps lgislatif et du conseil
dEtat.
9uclssuntdnnalrur 107. Il rsulte des art. 8 et 9 du snatus-consulte du 17 juillet
ensemble les droits . . . .
attachs la rgence? 1856 que trou rgles fondamentales dominent et resument tous les
droits attachs la rgence. Ces trois rgles sont les suivantes :
l Jusqu la majorit de lempereur, limpratrice rgente ou le
rgent exerce pour lempereur mineur lautorit impriale dans
toute sa plnitude, sauf les droits attribus au conseil de rgence.
ainsi que nous lexpliquerons sous le n 112;
9. Toutes les dispositions lgislatives qui protgent la personne
de lempereur sont applicables limpratrice rgente et au rgent;
3 Tous les actes de la rgence sont au nom de lempereur mi
neur.
Ces trois rgles, dans ce quelles ont dessentiel, se trouvaient
dj consacres, soit par la constitution de 1791, soit par le sna
tus- consulte de lan XII, soit par celui de 1813, soit par la loi de
1842.
La rgence u-t-elle Lart. 23 du snatusconsulte du 17 juillet 1856 porte express
,}j, ment que, durant la rgence, ladministration de la dotation de la
533";{;fg fmlf couronne continue selon les rgles tablies. L'emploi des revenus
ronce? est dtermin dans les formes accoutumes, sous lautorit de lim
pratrice rgente ou du rgent. > .
img Sbgfsg rgence ntant que lexercice temporaire de la puissance im
sont xes lesdpen- penale, il est naturel que son budget particulier se confonde avec
,;" celui de la couronne. Lart. 94 du snatusconsulte prcit dcide,
en consquence, que les dpenses personnelles de limpratrice r
gente ou du rgent et lentretien de leur maison font partie du bud
get de la couronne. La quotit en est xe par le conseil de rgence.
Comment se dvi: 108. Les causes qui mettent n la rgence peuvent tre rame
senl. les causes qui ' . . . .
mm". un i | .,c. nes a deux classes essentiellement distinctes. Les unes la font ces
5" ser dune manire absolue et dnitive; les autres ont seulement
pour etlet d'en transporter lexercice dune personne lautre. Les
premires teignent la rgence elle-mme; les secondes ne sappli
quent quau rgent en fonctions. Dans un cas, il y a cessation; dans
lautre il y a simple vacance. '
0udlcs son! les cau- Les causes qui font cesser toute espce de rgence sont au nom
ses de cessation de la
rgence? bre de deux :
DE LA RGENGE m: L'EMPIRE. 83
1 La majorit de lempereur, majorit xe l'ge de dix-huit

ans accomplis, comme nous lavons vu sous le n 101;
2 La mort de lempereur mineur, si lordre dhrdit appelle au
trne un prince majeur dune autre branche.
Les causes qui peuvent occasionner les vacances dans lexercice Les causes de va
.
de la rgence venant .
suivant quil. sagit
. de limpratrice
. . .
rcgcnte ou ca ce de miens,
sol.enes la r once
1es
. > mmes quelle que
d un regent' soit la personne char
ge de la rgence?
Les causes de vacances spciales limpratrice rgente sont au Quelles sonne, en.
nombre de deux : "" e de "
,, ,. . . _ rgence, spciales
1 Le convoi de 11mperatnce rgente de secondes noces, fart lmpralrncergenP
par lequel elle est dchue de plein droit de la rgence, aux termes
de lart. 3 du snatusconsulte du 17 juillet 1856 ;
2 Le dcs de lempereur mineur si lordre dhrdit appelle
au trne un prince mineur dune autre branche, cas dans lequel la
rgence de limpratrice cesse, en vertu de lart. 12 du snatus
consulte prcit.
La premire de ces deux dispositions 3 t insre dans le sna
tus-consulte de 1856, par suite de la discussion dont il a t lobjet
au sein du Snat. L'art. 3 du projet, conforme lart. 2 du sna
tus-consulte de 1813, portait que:limpratrice rgente ne pourrait
passer de secondes noces. On a pens avec raison quune telle pro
hibition serait trop contraire aux principes de droit commun, et
que le but de la loi serait galement atteint par la simple dchance
de la rgence prononce contre limpratrice mre qui convolerait
de secondes noces. Quant la seconde disposition, elle a t
textuellement emprunte lart. 16 du snatosconsulte de 1813.
Le motif en est que la rgence de limpratrice tant unique
ment fonde sur sa qualit de mre, elle ne saurait en continuer
l'exercice ds que lempereur rgnant, quoique mineur, nest pas
son ls.
Le snatus-nsulte du 17 juillet 1856 nindique aucune cause de Existe-H1 des cm{
vacance de la rgence qui soit spciale au rgent. et il ne nous , ail
semble pas possible de suppler au silence de la loi sur un point 8
dune aussi haute importance. .
Il nexiste que deux causes de vacance de la rgence communes Quelles sont les
pas
limpratrice rgente
besom dtre et au rgent.
formellement Cesetdeux
prvues qui,causes,
en effet,qui
nenavaient
lont pas cnlgf;ggjm {
et dans le texte du snatus-consulte de 1856, sont le dcs de lune

ou de lautre durant la minorit de lempereur, ou leur dmission
des fonctions de la rgence.
Quel que soit le fait qui rende la rgence vacante, il ny a lieu de Comment est-_
' ' 1 ; pourvu aux vacances
recouru au remplacement de drort qu autant que l empereur pr- de |. rgence?
cdent na pas Hui-mme rgl davance cette ventualit. En effet,
aux termes de lart. 4 du snatuscunsultc du 17 juillet 1856, lem
pereur peut, par acte public ou secret, pourvoir aux vacances qui
81 DROIT ADMINISTRATIF. uvaa I".
pourraient se produire dans lexercice de la rgence pendant la mi
norit. Ce droit, que lart. 10 du snatus-consulte de 1813 lui cou
frait implicitement en lautorisant dune manire gnrale dis
poser de la rgence, lui est aujourd'hui expressment accord. Le
projet du gouvernement nen faisait pas mention, et c'est la discus
sion du Snat qui, pour prvenir tous les doutes, lui a donn place
dans le texte dnitif du snatus-consultc de 1856. Les actes pu
blics ou secrets, au moyen desquels lempereur pourvoit aux va
cances ventuelles de la rgence, sont soumis toutes les rgles que
nous avons exposes sous les numros 102 et 106, pour les actes de
mme nature portant nomination directe du rgent. - A dfaut de
disposition de lempereur, leremplacement a lien suivant lordre de
dvolution tabli par la loi. C'est pour mieux montrer cette iden
tit entre lordre de remplacement et celui de dvolution primitive,
quen appelant par lart. 4 du snatus-consulte le premier prince
franais dfaut de limpratrice, on a en soin dajouter ces mots :
quelle ait. ou non exerc la rgence, mots qui ne se trouvaient
pas dans la rdaction propose par le gouvernement, et dont la
discussion a fait sentir lutilit. Le mme principe est videmment
applicable aux mutations de la rgence entre princes franais et de
ceux-ci au rgent lectif. \
Quels sont les v- Il est des cas dans lesquels le changement de rgne nempche pas
la rgence de suivre son cours. Ainsi, aux termes de lart. 11 du
snatusconsulte du 17 juillet.1856, si lempereur mineur dcde
laissant un frre hritier du trne, la rgence de limpratrice ou
celle du rgent continue sans aucune formalit nouvelle. De mme.
en vertu de lart. 13 du snatus-consulte prcit, si lempereur mi
neur dcde laissant la couronne un empereur mineur dune autre
branche, le rgent, la diffrence de limpratrice rgente, reste en
fonctions jusqu la majorit du nouvel empereur. Ces dispositions,
suggres par le haut intrt de la stabilit dans le gouvernement,
sont textuellement reproduites des art. 15 et 17 du rsnatus-con
suite de 1813. Le mme motif a inspir lart. 14 du snatuscon
sulte de 1856. Daprs cet article, le rgent en exercice conserve la
rgence jusqu la majorit de lempereur, encore bien quil ny
ait t appel qu dfaut dun rgent de droit qui le primait et qui
sest trouv, au moment de louverture de la rgence, dans un cas
dempchement qui aurait cess depuis lors. Cette disposition,
comme les prcdentes, est emprunte au snatusconsulte de 1813.
En quoi consiste la 109. On a toujours distingu la rgence de la garde du prince
gf, "empereur mineur. La rgence est le gouvernement intrimaire de lEtat. La
garde du prince mineur nest pas autre chose que sa tutelle, sous
un nom qui ne s'applique qu lui seul et que la tradition a con
sacre.
A qui appartient |. Aux termes de lart. 15 du snatusconsulte du 17 juillet 1856,
DE LA nGENGB DE L'EMPIRE. 85
la garde de lempereur mineur, la surintendance de sa maison, la garde de l'empereur

surveillance de son ducation sont cones sa mre. Il en est """""
ainsi lors mme que lempereur prcdent aurait dispos de la r
gence par un acte rendu public avant son dcs. A dfaut de la mre,
la garde de lempereur mineur appartient la personne qu'aura
dsigne lempereur prcdent. A dfaut dune telle dsignation,
elle est dfre la personne nomme par le conseil de rgence.
Il rsulte du rapprochement des art. 2 et 15 du snatnsconsnlte La rgnn:c et la
du
garde17 de
juillet
son fils
1856,
mineur,
que limpratrice
mais elle seulergente
jouit dea cette
de plein
prrogative,
droit la 9 m="
Toute autre rgence ne confre aucun droit sur la personne de l'em

pereur mineur. Il est mme expressment dfendu au conseil de
rgence de dsigner le rgent ou ses descendants pour la garde de
lempereur mineur.
Quel que soit lintrt qui sattache ce que limpratrice mre pans quel cas l'im
ait et conserve la garde de son ls mineur, il est un cas o elle a ?"i.
du en tre immdiatement prive. En vertu de lart. 4 du snatus 5 5 mineur?
consulte prcit, l'impratrice mre qui convole de secondes noces
perd de plein droit la garde de son ls mineur.
En principe, la garde du prince mineur a toujours t cone _0ueils taient les
sa mre, le vu de la nature et lintrt politique. concourant ga ';
lement suggrer une mesure si prvoyante. On en trouve une gne; Princes l"iv
disposition expresse dans lart. 29 du snatns-consulte du 5 f- '
vrier1813, dans lart. 30 de celui du 98 oral au XII, aussi bien
que dans lart. 6 de la loi du 30 aot 1842 et dans lart. 17, sect. 2,
chap. 2, tit. 3 de la constitution de 179| .
HO. Lide de placer auprs du gouvernement de la rgence un _Quclle est l'origine
conseil permanent, destin lclairer et quelquefois mme en g'ggg;g" ""
limiter les pouvoirs, ne se rattachait qu de lointaines et vagues
traditions, lorsqu'elle fut organise et xe par le snatus-consulte
de 1813. Cest ce snatus-cousulte que la emprunte celui
de 1856.
Daprs lart. 18 du snatus-consulte du 47 juillet 1856 un con Comment est 00m
seil de rgence est constitu pour toute la dure de la minorit de "" de ""
lempereur. Il se compose : 1 des princes franais dsigns par
l'empereur; dfaut de dsignation par l'empereur, des deux
princes franais les plus proches dans l'ordre dhrdit; 2 des
personnes que lempereur a dsignes par acte public ou secret. Si
lempereur na fait aucune dsignation, le Snat nomme cinq per
sonnes pour faire partie du conseil de rgence. Ainsi, le conseil de
rgence peut avoir t formpar le prcdent empereur avant son
dcs. Sil ne la pas t, il doit ltre ds l'ouverture dela rgence,
conformment aux dispositions cidessus.
Les actes publics ou secrets par lesquels lempereur nomme les Queues,onlles ra.
membres du conseil de rgence sont, en vertu de l'art. 7 du sna ss si-lives m nu
86 mon ADMINISTRATIF. uvnz I".
Lesimprimix pormmtus-nsulte de 1856, soumis aux mmes conditions denvoi au
{flLij Snat, de dpt dans ses archives et aux mmes formes d'ouver
5W? turc, sils sont secrets, que les actes portant disposition de la r
' gence.
Quelles taient les Les art. 19, 20 et 21 du shatus-consulte de 1813 ne diffraient
de lart. 18 de celui de 1856 quen un seul pomt essentiel. Les
de sente? princes franais taient appels faire partie du conseil de regence
suivant un ordre lgalement x et indpendamment daucune d
signation de la part de l'empereur. Le projet du snatusconsulte
de 1856, allant encore plus loin, les y admettait tous indistincte
ment. C'est la suite de la discussion du Snat que le texte actuel a
t dnitivement adopt.
diggllcllgggg; Aux termes de 6 du snatus-consulte du 17 juillet 1856,
pouvoir tre nomm les membres du conseil de rgence, comme le rgent lu1-mme,
;:gggg:f " doivent tre Franais et gs de vingt et un ans accomplis. Telle
tait dj la rgle pose dans l'art. 8 du snatus-consulte de 1813.
gagne Pour que le _conseil de rgence puisse toujours remplir la haute
aux membres du a}... mission qui lui est cone, l'art. 19 du snatus-consulte de 1856,
d "80? exactement conforme l'art. 22 de celui de 1813, porte qufaucun
membre du conseil de rgence ne peut tre loign de ses fonctions
par limpratrice rgente ou le rgent.
Comment est-il Ni le snatwwnsulte de 1813 ni le projet de celui de 1856 na
visaient au moyen de tenir le conseil de rgence toujours au com
cunseil de rsenw plat. Cette lac1me_a t comble la suite de la discussion, et l'ar
ticle 18 du snatusconsulte de 1856 renferme aujourdhui une
disposition expresse sur ce point. En cas de mort ou de dmission
dun ou plusieurs membres du conseil de rgence, autres que les
rinces franais, le Snat est formellement charg de pourvoir
leur remplacement.
epe.auafm Le; mme dsir de faire cesser pour lavenir toute cause dincerti
ilenani xoonstigm, tudaqet de doute, qui a dtermin lempereur rgnant disposer de
;;gg 93"" C"" la rgence en faveur de l'impratrice, la aussi port instituer ds
maintenant le conseil de rgence. Aux termes d'un dcret imprial
' du 1" fvrier 1858, ce conseil a t compos des mmbres du con
seil priv, avec adjonction des deux princes franais les plus pro
ches' dans lordre dhrdit. Toutefois le conseil priv ne doit
former le conseil de rgence quautant que lempereur nen aurait
pas dsign un autre par acte public; Le dcret prcit du 1" f
vrier 1858 navait nomm que sept membres pour faire partie du
conseil priv. Ce nombre a t port neuf par un dcret ultrieur
en date du 5 mai 1859. _
en qui convo 111. En vertu de lart. 20 du snatus-consulte du 17 juillet 1856
{SE . L ' le conseil de rgence est convoqu et prsid par limpratrice
rgente ou le rgent, qui peuvent toutefois dlguer, pour prsider
leur place, lun des membres de ce conseil. La mme disposition
se trouvait dj dans l'art. 23 du snatus-consulte de 1813.
DE LA HAUTE COUR DE JUSTICE. 87 '
112. Les attributions du conseil de rgence se divisent en trois Comment se divi

. . ,, . . sent les attributions
grandes classes : 1 celles relatives a l clectron du regent, dont nous du conseil de rgcm:
avons parl sous le n 105; 2 celles qui donnent lieu des dlib
rations proprement dites; 3 celles qui nont quun caractre pure
ment consultatif.
Aux termes de lart. 21 du snatus-consulte de 1856, conforme Quelles sont ses u
en substance aux art. 21, 25 et 26 de celui de 1813 le conseil de ',;33' """'
rgence dlibre ncessairement :
1 Sur le mariage de lempereur;
2 Sur les dclarations de guerre, la signature des traits de paix,
dalliance ou de commerce;
3 Sur les projets de snatusconsultes organiques.
En vertu de larticle prcit, les dlibrations se prennent la Comment, se pren
. . _, . . _
de l,.impra nentleadhbrauom?
majorit absolue des vmx. En cas de partage, la mm
trice rgente ou du rgent est prpondrante. si la prsidence est
exerce par dlgation, l'impratrice rgente ou le rgent dci
dent.
Les attributions purement consultatives du conseil de rgence mg:5 50' 1P5
. . . . . mns purement
embrassent toutes les questions qui 1111 sont soumises par limp consultatives du ron
ratrice rgente ou le rgent, sansquils soient tenus de les lui df '" d "5
rcr. Sur toutes ces questions, lart. 22 du snatus-consulte de
1856, identique lart. 27 de celui de 1813, ne donne au conseil de
rgence que voix consultative.
TITRE V.
un LA HAUTE cous DE wsrms.
SOI!AIRE.
l13. Motifs de l'institution dune haute cour de justice.

tlt. Son origine.
115. Sa juridiction et sa comptence.
116. Sa composition.
I17. Composition de chaque chambre.
118. Composition du haut jury.
119. Formes de linstruction.
120. Formes de lexamen et du jugement.
1 13. Les tribunaux ordinaires sufsent la rpression des crimes .[9095 mnr95. _r
et dlits contre les particuliers, et mme, dans la plupart des cas, iinr"n3ii 23;
celle des crimes et dlits contre la chose publique. Il peut arriver d j""
cependant que ceux de cette dernire classe, soit par la qualit de
leurs auteurs ou complices, soit raison de latteinte directe et pro
fonde quils porteraient au pacte fondamental, demandent tre
jugs avec plus de solennit et par une magistrature en quelque
sorte politique. Cest pour satisfaire ce besoin, qu' lexemple de
88 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE l".
ses devancires, la constitution de 1852 a cr, sous le nom de

haute cour de justice, une juridiction charge de statuer sur les
crimes ou attentats contre lordre constitutionnel, lorsque le pou
voir excutif aurait eXpressment renvoy devant elle les personnes
prvenucs de ces crimes ou attentats.
Quelles ontt, dans 114. Toutes les constitutions antrieures ont admis une juridic
le pass, les institu
nous analt;ttes la tion plus ou moins analogue la haute cour de justice. La consti
hautecour ejustice tution de 1791, tit. 3, chap. 5, art. 23, tablissait une haute cour
nationale, forme de membres du tribunal de cassation et de hauts
jurs, pour connatre des dlits des ministres et agents principaux
du pouvoir excutif, ainsi que des crimes qui attaqueraient la s
ret gnrale de Itat, lorsque le Corps lgislatif aurait rendu un
dcret daccusation. La constitution du 5 fructidor au III, art. 265
et suiv., crait une haute cour de justice, forme aussi de membres
du tribunal de cassation et de hauts jurs, pour juger les accusa
tions admises par le Corps lgislatif, soit contre ses propres mem
bres, soit contre ceux du directoire excutif. La constitution de
lanVlll, art. 73, dfrait galement une haute cour, compose de
juges et de jurs, le jugement des ministres mis en accusation par un
dcret du Corps lgislatif. Le snatusconsulte du 28 oral an XII
inaugura un systme tout diffrent. Daprs les art. 101 et suiv. de
ce snatusconsulte, une haute cour impriale connaissait dune
multitude de cas soigneusement dtermins, mais qui avaient pour
caractre commun, soit d'maner des membres de la famille imp
riale ou de hauts fonctionnaires, soit d'intresser directement lordre
constitutionnel. Cette haute cour avait son sige dans le Snat,
tait prside par I'archichancelier de lempire, et se composait des
princes, des grands dignitaires et grands ofciers de lempire, du
grand juge ministre de la justice, de soixante snateurs, des six
prsidents de section du conseil dtat, de quatorze conseillers
dtat et de vingt membres de la Cour de cassation, les snateurs,
les conseillers dtat et les membres de la Cour de cassation tant
appels par ordre danciennet. Elle jugeaitsans assistance de jurs.
Comme on le voit, la haute cour impriale, fonde par le snatus
consulte de lan XII, ntait en grande partie que le Snat constitu
en cour de justice. Cette ide fut recueillie et complte par la
charte de 1811, dont lart. 33 portait que la chambre des pairs, des
tine remplacer l'ancien Snat, connatrait des crimes de haute
trahison et des attentats la sret de l'tat qui seraient dnis
par la loi, et dont lart. 31 attribuait a la chambre des pairs seule
le jugement de ses membres en matire criminelle. Lacte constitu
tionnel du 22 avril 1815, art. 16, 40 et 4l, dfrait aussi la
chambre des pairs le jugement de ses membres, et la connaissance
des accusations dcrtes par la chambre des reprsentants, soit
contre les ministresj soit contre les commandants d'arme de terre
DE LA HAUTE COUR DE JUSTICE. 89
ou de mer. La charte de 1830 ne t que reproduire, dns ses arti
cles 28 et 29, les dispositions des art. 33 et 34 de celle de 1814. La
chambre des pairs continua donc tre investie des fonctions de
haute cour de justice. La constitution de 1848 reprit le systme qui
avait t abandonn depuis lan XII. Aux termes des art. 91 et
suiv. de cette constitution, une haute cour de justicefdevait juger,
sans appel ni recours en cassation, les accusations portes par lAs
semble nationale contre le prsident de la rpublique ou les mi
nistres. Elle jugeait galement toutes personnes prvenues de cri
mes, attentats ou complots contre la sret intrieure ou extrieure
de ltat, que lAssemble nationale aurait renvoyes devant elle.
A lexemple de toutes les juridictions du mme genre, depuis 1791
jusquen lan XII, cette haute cour tait compose de juges et de
jurs. Son organisation et sa procdure ont t en grande partie
appliques linstitution actuelle, sauf les diffrences que nous au
rons soin de constater sous les numros suivants.
115. La juridiction de la haute cour de justice prsente cinq ca Quels sont les ca
ractres essentiels de
ractres essentiels: la juridiction de la
1 Aux termes de l'art. 54 de la constitution, la haute cour ne haute cour de justice?
peut tre saisie quen vertu dun dcret du pouvoir excutif;
2 Conformment au mme article, elle juge sans appel ni recours
en cassation;
3 Daprs lart. 12 du snatus-consulte du 10 juillet 1852, sa
juridiction stend sur tout le territoire de la France;
4 En vertu du mme article et de lart. 17 du snatusconsulte
prcit, elle procde selon les dispositions du Code dinstruction cri
minelle, en tant que ces dispositions ne sont pas contraires aux lois
spciales qui la rgissent; .
5 Daprs lart. 22 du mme snatus-consulte, modi par
lart. 4 de celui du 4 juin 1858, les peines iniges par la haute
cour sont prononces conformment aux dispositions du Code pnal
en des autres lois en vigueur.
De ces cinq rgles, les quatre dernires ont t en gnral appli Quel tait, sous ce
rapport, l'lalde la le
ques sous toutes les constitutions antrieures, sauf que la cour des gislntion antrieure?
pairs avait cru pouvoir quelquefois arbitrerles peines, sans se ratta
cher rigoureusement aux textes du Code pnal. Quant la pre
mire, elle na t en vigueur que sous lempire du snatus-cousulte
de lau XII, de la charte de 1814 et de celle de 1830. La constitution
de 1791, celle de lan [11, celle de lan VIII et celle de 1848 attri
buaient au pouvoir lgislatif, lexclusion du pouvoir excutif, le
droit de saisir la haute cour de justice.
Lart. 54 de la constitution porte que la haute cour de justice Quelle est la com
plcnce de la haute
juge toutes personnes qui auront t renvoyes devant elle comme cour de justice p
prvenues de crimes, attentats ou complots contre lempereur et
contre la sret intrieure ou extrieure de lElat. Cette disposition
90 DROlT ADMINISTRATIF. LIVRE 1".
a t complte par lart. 1" du snatus-consulte du 4 juin 1858.

Aux termes de cet article, la haute cour de justice connat, en
outre, des crimes et des dlits commis par des princes de la fa
mille de lempereur, par des grands ofciers de la couronne, par
des grandcroix de la Lgion dhonneur, par des ambassadeurs ,
par des snateurs. par des conseillers dEtat. Sa comptence se rat
tache ainsi un double principe. Tantt elle est dtermine par les
caractres du fait incrimin, quels quen soient les auteurs. Tantt,
au contraire, elle est fonde sur la qualit des personnes, quelle que
soit linfraction par elles commise. Dans tous les cas, le pouvoir
excutif est seul et souverain apprciateur des motifs qui peuvent
provoquer le renvoi devant la haute cour de justice. Cest par d
cret imprial quelle est saisie des affaires qui rentrent dans sa
comptence. .
.9 mPm Daprs l'art. 91 de la constitution de 4848, la haute cour de
an-elle la mme . . ,. .
sous la constitution Justice, relanvement aux cnmes, attentats ou complots contre la
de "8 sret intrieure ou extrieure de lEtat, avait exactement la mme
comptence qu'aujourdhui, sauf que le pouvoir lgislatif tait
alors substitu au pouvoir excutif pour examiner et rsoudre la
question de savoir si elle devait ou non tre saisie. Quant sa
comptence, raison de la qualit des personnes, elle ne stendait
qu'aux accusations portes contre les ministres ou contre le prsi
dent de la rpublique.
Q,ul _st lacte gui 6. Lart. 55 de la constitution porte quun snatusconsultc
J ,J dterminera lorganisation de la haute cour de justice. Ce snatus
i"""" consulte a t rendu le 10 juillet 1852.
Comment ..ene Aux termes de son art. 1", la haute cour de justice se com
compose? pose :
l Dune chambre des mises en accusation et dune chambre de
jugement formes de juges pris parmi les membres de la Cour de
cassation; 2 d'un haut jury pris parmi les membres des conseils
gnraux des dpartements.
En quoi sa compo- La division de la haute cour en juges et en jurs, les premiers
silion se rap nmcbe-t- .
eue ou dm re.l-eu,, pour appliquer la 101- et prononcer la peme,
.
les seconds .
pour recon
natre le fait et dclarer le prvenu coupable ou non coupable, n'est
que la reproduction de ce qui avait dj exist sous toutes celles
des constitutions antrieures qui ne plaaient pas le sige de la
haute cour, soit au Snat, soit la chambre des pairs. En cela
lorganisation actuelle ressemble beaucoup celles qui lavaient
prcde; mais elle en diffre profondment par la subdivision des
juges en chambre daccusation et chambre de jugement. Aupara
vant, et notamment sous la constitution de 1848, la mise en accu
sation tait prononce par les cours dappel, conformment aux
rgles du droit commun, et ctait en tat daccusation que les pr
venus taient renvoys, sil y avait lieu, devant la haute cour de
DE LA HAUTE COUR DE JUSTICE. 9l
justice, qui ntait par consquent et ne pouvait tre quun tn'bunal

de jugement. La rpartition des juges de la haute cour en deux
chambres, lune daccusation et lautre de jugement, est donc une
innovation des lois actuelles. Cette innovation a en pour but de
prvenir la difcult quil y avait concilier le respect d un
arrt de cour dappel avec la prrogative du pouvoir charg de
saisir la haute cour de justice, et avec le droit absolu de cette
cour elle-mme, quant la qualication des faits qui lui taient
dfrs.
117. D'aprs les art. 2 et 3 du snatus-comulte du 10 juillet Cmmenl est cvur
1852, chaque chambre de la haute cour de justice est compose de E.L ,,,
cinq juges et de deux supplants. Les juges et supplants de chaque 3 j;&F
chambre sont nomms tous les ans dans la premire quinzaine du temps en sont npm
mois de novembre par lempereur. Leurs pouvoirs durent donc m membre"
un an. Nanmoins, les chambres de la haute cour restent saisies,
audel de ce terme, de linstruction et du jugement des affaires
qui leur ont t respectivement dfres. En cas de vacance par
dmission ou dcs de lun des juges, le magistrat nomm en rem
placement demeure en fonctions jusquau terme fix pour lexpira
tion des pouvoirs de son prdcesseur.
Aux termes de lart. 5 du snatus- consulte prcit, chaque cham- Par qui chaque
bre est prside par celui de ses membres que dsigne le dcret " l"""
imprial qui saisit la haute cour.
En vertu du mme article, le procureur gnral prs la haute 0mmentsontnom
cour de justice et les autres magistrats du ministre public sont ,,,,,,&LH,
nomms pour chaque affaire par le dcret imprial qui saisit la {J%_," 00" de 5
haute cour de justice.
Conformment l'art. 6 du snatus-consulte prcit, le prsident Quelles sont les r
de chaque
cour chambre
de justice na dsigne un ni
ni greffe, grefer qui prte
archives serment.
qui lui soient La haute 5.,}e
propres. _et!a gaule mur de
Ses procdures et arrts sont dposs au greffe de la Cour de cas- M me
sation.
Lart. 92 de la constitution de 1818 contenait, sur lorganisation Quelles amant, sur
de la haute cour de justice, les mmes dispoSitions que celles au- gpggggs'g'lbjo
jourd'hui en Vlglllll, sauf les dl'rences smvantes : lilulion de1818 ?
1 La haute cour, au lieu d'tre divise en deux chambres, nen
comprenait quune seule;
2 Cette unique chambre tait compose du mme nombre de
juges et de supplants que chacune des deux actuellement exis
tantes; ces juges et supplants devaient, comme aujourdhui, tre
pris parmi les membres de la Cour de cassation, mais au lieu dtre
dsigns par le pouvoir excutif, ils taient nomms par la Cour de
cassation ellemme, au scrutin secret et la majorit absolue,
3 Le prsident, au lieu dtre dsign par le pouvoir excutif,
tait choisi par les cinq juges appels siger;
9? DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE I.
4 Lcs magistrats du ministre public, au lieu dtre nomms

dans tous les cas par le pouvoir excutif, devaient ltre par lAs
semblc nationale en cas daccusation des ministres.
C9mmm .0 cm 118. Aux termes de l'art. 7 du snatusconsulte du 10 juillet
me le hmury 1852 , le haut jury de la haute cour de justice se compose de
trente-six jurs titulaires et de quatre jurs supplants.
Q{mn_lenlsom dei- Ce nombre est celui requis pour que le haut jury soit constitu.
ljily'?embm du On lobtient au moyen dun tirage au sort parmi les jurs prsents
au jour indiqu pour le jugement. Ces jurs sont dsigns de la ma
nire suivante : dans les dix jours qui suivent le dcret de convo
cation de la chambre de jugement de la haute cour de justice, le
premier prsident de la cour dappel, et, dfaut de cour dappel,
le prsident du tribunal de premire instance du cheflieu judiciaire
du dpartement tire au sort, en audience publique, le nom de lun
des membres du conseil gnral. La liste du haut jury comprend
ainsi quatrevingtneuf membres, un pour chaque conseil gnral.
Elle na pas de caractre permanent, et est forme sparment pour
chaque affaire soumise au jugement de la haute cour. Cet ensemble
de dispositions rsulte des art. 15 et 18 du snatus-consulte du
10 juillet 1852. .
Quelles sont les in- En principe, aux tenues de l'art. 16 du snatus-consulte prcit,
L,.,,L5S les incompatibilits, incapacits et excuses rsultant des lois sur le
"fL?, "wmb9 jury sont applicables aux jurs prs la haute cour. Tous les chan
l jury ? . . . .
gements que peuvent subir les lors gnerales, sous ces trors rapports,
sont tendus de plein droit la composition du haut jury, mais
sauf une importante rserve. Les fonctions de haut jur sont, dune
manire absolue et sans corrlation au droit commun, dclares in-
compatibles avec celles de ministre, snateur, dput au Corps lgis
latif et membre du conseil dEtat. On n'a pas voulu que les organes
de la pense politique pussent jamais avoir pour justiciables des
accuss de crimes politiques. Par consquent, quoique daprs la loi
du 4 juin 1853 qui forme aujourdhui le droit commun en matire
de jury, les fonctions de snateur et de dput au Corps lgislatif ne
soient que des causes dexcuse pour le jury ordinaire, elles nen
restent pas moins des causes d'incompatibilit pour le haut jury,
conformment la loi spciale qui le rgit,
.Qieilvlesvient, sur Toutes les dispositions qui prcdent se trouvaient dj, en ce
(Lb ers pomts, les . , v
lisppsitionsdelacons- qu elles ont d essentiel, contenues dans les art. 92 et 93 de la cons
" ' de "3? titution de 1848. Le mode adopt par cette constitution pour la for
mation du haut jury a t entirement conserv par le snatus
consulte du 10 juillet 1852.
Quelles son, le, ,9. 1 19. Linstruction des crimes qui tombent sous la comptence de
fj,;,,3ffg: la haute cour de justice, par leur nature et indpendamment de la
.;.es|de; qompnc qualit de leurs auteurs, a t rgle avec le plus grand soin par le
i:e ,Pm snatusconsulte prcit. Ses art. 8, 9 et 10 xent la manire dont
O.
DE LA HAUTE COUR DE JUSTICE. 93

il doit tre procd avant que la haute cour soit saisie; ses art. 11, ment de la qualit des
personnes?
12, 13 et 14 dterminent les formes quelle doit suivre elle-mme,
jusquau renvoi devant la chambre de jugement. Nous nous occu
perons successivement de chacune de ces deux priodes.
1 Instruction antrieure linvestiture de la haute cour de us
tz'ce. - Lofcier du parquet qui recueille des indices sur lexistence
de l'un des crimes dsigns par lart. 54 de la constitution, est tenu,
sans que linstruction de laffaire doive tre discontinue ni retab
dc, de transmettre directement, et dans le plus bref dlai, au mi
nistre de la justice, copie de toutes les pices lappui de laccusa
tion. Si par suite de la continuation de linstruction, la chambre des
mises en accusation dune cour est appele statuer sur une affaire
qui serait de la comptence de la haute cour, le procureur gnral
est tenu de requrir un sursis et le renvoi des pices au ministre de
la justice : la chambre doit ordonner ce sursis, mme dofce. Les
pices sont transmises immdiatement au ministre de la justice. Si,
dans les quinze jours, un dcret de lempereur na pas saisi la haute
cour, les pices sont renvoyes au procureur gnral, et la cour
dappel statue conformment au Code d'instruction criminelle. Tant
quelle na pas statu, la haute cour de justice peut toujours tre
sarsxe.
2 Instruction devant la Iaute cour dejustice Lorsquun dcret
de lempereur a saisi la haute cour de justice de la connaissance
dune affaire, la chambre des mises en accusation de la haute cour
entre immdiatement en fonctions. Si le fait ne constitue pas un
crime de la comptence de la haute cour, elle ordonne le renvoi de
vant le juge comptent quelle dsigne. Ses arrts sont attributifs
de juridiction et ne sont susceptibles daucun recours. si elle pro
nonce le renvoi devant la chambre de jugement, lempereur con
voque cette chambre, fixe le lieu des sances et le jour de louver
ture des dbats. .
Le snatusconsulte du 4 juin 1858, ayant ajout la comptence Quelles sont les r
gles de linstruction,
purement relle de la haute cour de justice une comptence en quel relativement aux d
que sorte personnelle, .1 du rgler linstruction quidevraittre suivie lits de la comptence
c la haute cour de
devant elle, lorsquelle aurait juger des dlits imputs aux per justice, raison de la
sonnes soumises sa juridiction. Tel est, en effet, lobjet de son de " '
art. 2. Aux termes de cet article, si la poursuite concerne un dlit,
la chambre des mises en accusation de la haute cour est saisie et
procde suivant les formes ordinaires; mais, dans ce cas, la cham
bre de jugement statue sans lassistance du jury. Le premier pr
sident de la Cour de cassation et les trois prsidents de chambre de
cette cour lui sont adjoints. Elle est prside par le premier pr
sident.
En vertu de lart. 3 du snatus-consulte du 4 juin 1858, si des glesQuelles sont les r
spciales a;lgard
ministres sont mis en accusation par le Snat, conformment des ministres mis en
accusation par le se
lart. 13 de la constitution, la Chambre de jugement de la haute nat i
94 DROIT ADMINISTRATIF. -- LIVRE 1".
cour est convoque par un dcret imprial qui xe le lieu des san
ces et le jour de l'ouverture des dbats. La chambre daccusation
na donc pas intervenir dans ce cas, et il est naturel quil en
soit ainsi, puisque les fonctions en sont remplies par le Snat lui
mme.
ticgli;yr a-till qedpar- Par respect pour les dignits ou fonctions_ dont ils sont revtus,
taire, oE, ,' les dignitaires ou hauts fonctionnaires, justicrables de la haute cour,
Egg:ghaugggr; sont provisoirement suspendus de leurs fonctions, ds quil a t
dcern contre eux un mandat de dpt, unmandat darrt ou une
ordonnance de prise de corps. Telle est la disposition expresse de
l'art. 5 du snatnsconsulte du 4 juin 1858.
Qu-y a... de puni. Lart. 6 du snatnsconsulte prcit porte quaucun membre du
,Pm'gjilfsd" Snat ne peut tre poursurvr n_1 arrt pour crime ou dlit, ou pour
la haute cour? contravention entranant la peme de lemprisonnement, quaprs
que le Snat a autoris la poursuite. En cas darrestation, pour
crime agrant, le procsverbal est immdiatement transmis par le
ministre de la justice au Snat, qui statue sur la demande dauto
risation de poursuite. Cette garantie personnelle, attache la qua
lit de snateur, est un emprunt fait aux chartes de l8Met de -l 830.
Daprs lart. 34 de la premire, devenu le vingtneuvime de la
seconde, aucun pair ne pouvait tre arrt que de l'autorit de la
chambre, et jug que par elle en matire criminelle. Sur ce dernier
point, la lgislation a t change. Ce nest pas le Snat qui est
appel juger les snateurs; mais bien la haute cour de justice,
ainsi quon la vu cidessus.
L.imm,on de, Tout cet ensemble de dispositions qui satisfait dune manire si
OHS): complte et si simple au quadruple besoin de la prompte constata
nvaibell antijeure- tion des crimes, du libre exercice de la prrogative impriale, de la
327;,
vreciaWim';{; , situations
pleine indpendance de la haute
exceptionnelles, courprcdents
tait sans et des gards dusgenre
d'aucun avant
les snatus-consultes du 10 juillet 1852 et du 4 juin 1858. Aucune

des constitutions ou lois antrieures ne contenait rien de prcis sur
linstruction des affaires pralablement leur renvoi devant la
haute cour. Tout tait faire sous ce rapport, et tout a t fait
dans lesprit la fois le plus prvoyant et le plus libral.
Quelles sont les r- l20. Daprs les art. 18, 19, 20 et 21 du snatusconsulte du
E,,,,,L,,J 10 juillet 1852, sil y a moins de soixante jurs prsents, au jour
du hantiurr? indiqu pour le jugement, ce nombre est complt par des jurs
supplmentaires tirs au sort par le prsident de la haute cour
parmi les membres du conseil gnral du dpartement o elle sige.
Ne peut point faire partie du haut jury le membre du conseil gn
rai qui a rempli les mmes fonctions depuis moins de deux ans.
Le haut jur absent sans excuse valable peut tre condamn une
amende de 1,000 10,000 fr. et la privation de ses droits poli
tiques pendant un an au moins et cinq ans au plus. Les accuss et
ns LA HAUTE cous DE JUSTICE. 95
le ministre public exercent le droit de rcusation, conformment

aux lois sur le jury. Par consquent,un nombre gal de rcusations
peut avoir lieu de part et dautre, et si les jurs sont en nombre
impair, les accuss ont droit une rcusation de plus que le procu
reur gnral. Ces dispositions doivent tre compltes par celles
du Code dinstruction criminelle sur la formation du jury ordinaire,
puisque ce code demeure applicable dans tout ce qui nest pas con
traire aux lois spciales du haut jury, comme nous lavons dit sous
le n 115. Il suit de l quau jour indiqu pour le jugement et lors
que le nombre de soixante jurs a t complt sil y a eu lieu, les
noms de tous les jurs prsents doivent tre dposs dans une urne.
Le droit de rcusation doit tre exerc mesure que les noms sor
tent de lurne ; mais tandis que, daprs le droit commun, les rcu
sations sarrtent seulement lorsquil ne reste que douze jurs, elles
sarrtent plus tt devant la haute cour. Le jury se composant de
quarante membres, y compris les supplants, le droit de rcusation
est puis ds quil ne reste plus que quarante jurs. Ces quarante
jurs doivent tous prendre sance; mais il ny en a que trentesix
qui participent la dlibration nale. Les quatre jurs supplants
ne sigent que pour remplacer au besoin ceux dentre les jurs
titulaires qui durant le cours des dbats viendraient tre em
pchs.
Toutes les rgles que nous venons dexposer, relativement la (les rgles taient
formation dnitive du haut jury, ont t empruntes aux art. 94, elles les mmes sous
la constitution de
95 et 96 de la constitution de 1848. Le snatus-consulte du 10 juil 18
let 1852 a dlement reproduit le fond de ces articles, sauf quel
ques diffrences de rdaction de peu dimportance.
En vertu du snatus-consulte prcit, comme sous lempire de la Comment es '-il pro
constitution de 1818, toutes les rgles de droit commun, concer cd lexamen des
nant la comparution des accuss, le serment des jurs, les droits accuss dev.mt
haut jury?
le
et les devoirs de la dfense, laudition des tmoins, la publicit

des dbats, le rsum du prsident et la position des questions, sont
applicables devant la haute cour de justice comme devant les
cours dassises.
Aux termes de lart. 92 du snatus-consulte du 10 juillet 1852, Comment est rendu
le verdict du liant ju
la dclaration du haut jury portant que laccus est coupable, et la "Y ?
dclaration portant quil existe, en faveur de laccus reconnu cou
pable, des circonstances attnuantes , doivent tre rendues la
majorit de plus de vingt voix, cest-dire une plus forte majo
rit que la majorit simple qui, sur trente-six votants, serait seu
lement de dix-neuf voix. Le projet du gouvernement proposait sur _
ce point le renvoi au droit commun, en se bornant dire que les
deux dclarations dont il sagit seraient rendues la majorit pres
crite par les lois sur le jury. Le Snat a pens quil convenait, sur
un point dun si grand intrt pour les accuss et devant une juri
diction dun caractre si lev, dtablir une rgle directe et per
96 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE 1.
manente qui ft l'abri des variations lgislatives sur le jury ordi
naire. Par consquent, quoique la dcision du jury ordinaire, tant
contre laccus que sur les circonstances attnuantes, se forme au
jourdhui la simple majorit, en vertu de la loi du 9 juin 1853, la
rgle dune majorit suprieure nen reste pas moins applicable de
vant le haut jury. '
Comment tait-il La constitution de 1848 avait t plus favorable aux accuss.
I,j"* Laissant la dclaration des circonstances attnuantes sous lempire
du droit commun de cette poque, qui nexigeait que la simple ma
jorit pour en faire acqurir le bnce, elle disposait, par son
art. 97, que la dclaration du haut jury contre laccus ne pourrait
tre rendue qu la majorit des deux tiers des voix, cest-dire,
la majorit de vingt-quatre voix contre douze.
Parqui etcnmmen! Si la dclaration du haut jury porte que laccus est coupable,
est rr-ndu le juge- , . . .
ment? larret de condamnation est rendu par la chambre de jugement de
la haute cour. Il ne peut tre prononc dautres peines que cella
formellement prvues, pour chaque cas, par les dispositions du Code
pnal ou des autres lois en vigueur, conformment au principe
nonc sous le n 1 15.
nss AGENTS ADMINISTRATIFS. 97
LIVRE II
DES AGENTS ADMINISTRATIFS.
SOIMAlBE.
121. Principe dqladministration active.

.124. principe sur lequel, depuis lan VllI, repose toute lad ro,g }?f
m1n15trahon active, est lumte de fonctionnaires. Pour chaque ministmtion active?
branche des services publics, chaque degr de la hirarchie admi
nistrative, un seul agent centralise la direction et la responsa
bilit.
122. Parmx- les agents, les uns, Vritables
' - '
fonctzonnazres, Comment se divi
ont ca seuues agents admi_
ractre et autorit vis vis de toutes personnes, sont ofciellement mistrntifs? Quen
. . ,. . . . . tend-on par [agents
connus du public et lui servent d Intermdiaire oblige avec le pou- auxiliaires?
voir excutif: ce sont les agents directs. Dautres, simples employs,
sans caractre public, sans notorit ofcielle, prparent le travail
des agents directs : ce sont les agents auxiliaires. '
Chacune de ces deux classes fera lobjet dun titre distinct; mais
la premire tant la seule qui offre une importance relle au point
de vue du droit administratif, nous lui consacrerons des dvelop
pements beaucoup plus tendus.
TITRE PREMIER.
mas AGENTS nmncrs.
SOMMAIRE.
123. Notion gnrale des agents directs.

123. Tous les agents directs sont placs sous lautorit du chef de _ Comment sont re
lEtat, et rattachs entre eux par les liens dune forte hirarchie. er{ ,
Cest laide de ce double caractre quils reoivent et transmet- Ben diWCb?
tent tour tour une direction uniforme, et qu'ils sont lexpression
vivante du principe de centralisation.
124. La srie des agents directs, dans lordre descendant, com .Quellc. est la srie
prend les fonctionnaires suivants : 2,,,',.f '
1 Les ministres;
98 DROIT ADMINISTRATIF. -- LIVRE II.
2 Les prfets;
3 Les secrtaires gnraux de prfecture;
4 Les sousprfets ;
5 Les maires et adjoints ;
6 Les commissaires de police. .
Chacun de ces ordres de fonctionnaires fera lobjet d'un chapitre
distinct.
CHAPITRE PREMIER.
DES MINISTRES. '
SOMMAIRE.
125. Dnition des ministres.

126. Leur origine.
127. Pouvoir charg de xer leur nombre et leurs attributions.
128. Leur nombre. 7
129. Leur nomination et leur rvocation.
130. Leurs attributions.
131. Leur responsabilit.
132. Conseil des ministres et conseil priv.
133. Fonctions analogues celles des ministres.
Quentendonparmi- 125. Les ministres sont les subordonns immdiats du pouvoir

;3 central, les chefs des grandes divisions de ladministration publique.
;;ggi Ces divisions portent le nom de dpartements ministriels; les mi
secrtaires dEtati nistres eux-mmes sont aussi qualis de secrtaires dElat tel ou
tel dpartement, raison du contre-seing qu'ils apposent aux actes
du chef de l'Etat.
_0utaient le, mi- 126. Lorigine des ministres se confond presque avec celle de la
:231 .,;g;e"m- monarchie franaise. Ds que la puissanee royale eut acquis un peu
de consistance et dtendue territoriale, la ncessit la conduisit
se donner des auxiliaires de ce genre ; mais aucune rgle xe nexis
tait, ni sur leur nombre, ni sur leurs attributions.T0ut tait laiss
cet gard au pouvoir discrtionnaire du souverain. Les titres m
mes des ministres prsentaient la plus complte diversit, et con
servaient lempreinte des poques successives o ils avaient t
crs. Ceux de ces titres qui occupent la plus grande placq.dans
lhistoire, et qui se recommandent le mieux au respect de la post
rit par les services et le talent des hommes qui les portrent, sont
ceux de chancelier de France et de surintendant ou contrleur gn
ral des nances.
Depuis _ms, quelle Aprs la rvolution de 1789, la premire loi rendue sur l'organi
le'e'ia.g sation des ministres fut celle des 27 avril et 25 mai 1791. Cette
dmir? loi, malgr les drogations qui y ont t apportes, reste encore la
loi fondamentale de la matire. \
nns mmsrpns. 99
127. Aux termes de lart. 2 de la loi des 27 avril95 mai 1791, le:mfgfylm
ctait au pouvoir lgislatif seul quappartenait le droit de xer le buttons des ministres
nombre et les attributions des ministres, de rpartir entre eux len gL,L{SH 2
semble des services publics. gg{,gjfggggj , E
Cette disposition fut reproduite dans lart. 150 de la constitution Par lequel de ces deux
du 5 fructidor an Il] ; mais ni la constitution du 22 frimaire an Vlll, Ej,J ""'"
ni aucune des constitutions ultrieures jusqu celle du 4 novembre
1848 ne layant rpte, on avait conclu de ce silence que le pouvoir
excutif trouvait dans le caractre de sa mission le droit de rgler le
nombre et la division des dpartements ministriels. Ctait dans ce
sens que stait xe la pratique gouvernementale.
La constitution du 4 novembre 18t8, par son art. 66, revint aux
errements de la loi de 1791. Mais , son tour, la constitution ac
tuelle du 14 janvier 1852 a rtabli lusag antrieur. L'art. 13
de cette dernire constitution portant que les ministres ne dpen
dent quc du chef de lEtat, il en rsulte explicitement quils sont
sous la dpendance de lui seul, non-seulement pour leur nomina
tion et leur rvocation, mais aussi pour leur nombre et leurs
attributions. Aujourdhui donc, cest au pouvoir excutif seul
quappartient le droit de xer le nombre et les attributions des
ministres.
128. Le nombre des ministres a beaucoup vari suivant les temps Quel a t le nom
- -
et_ les circonstances. Il avaIt tt.5 fixe' a; 51x
-
par l ) art. 4 de la 101* de bre des ministres aux
principms.muesqe
1 191 ; a 51x au moms et a hmt au plus, par l art. 100 de la const1 pg;ghmeadppi
. . . . 5 -I
tutmn de lan 111. Il est aujourdhui de dix. aujourd'hui?
Les dix dpartements ministriels actuellement existants sont les Quelle est la dsi
suivants, en les classant dans l'ordre qui leur a t assign par une gggg;gg,g
dcision impriale du 20 dcembre 1860 : rie 8?
1 Le ministre dEtat;
2 La justice;
3 Les affaires trangres;
4 Lintrieur;
5Les nances;
6 La guerre;
7 La marine et les colonies;
8 Linstruction publique et les cultes;
9 Lagriculture, le commerce et les travaux publics;
10 La maison de l'empereur.
Les dpartements ministriels crs par la loi de*1791 taient: prgcigffefafigg
la justice, lmtrmm, les contnbuhons et les revenus pubhcs, la dans la dsignation
guerre, la marine, les affaires trangres. ,S'"" m"
Parmi les quatre nouveaux ministres, il en est deux :linstruc- -
tion publique et les travaux publics, qui ne sont que des dmem
brements du ministre de lintrieur. Ce ministre luimme a t
diversement constitu dans ces derniers temps. Le dcret du 92 jan
100 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE Il.
vier 1852 en avait dtach la police gnrale pour en former un
nouveau dpartement ministriel, et celui du 25 janvier de la mme
anne y avait runi, par compensation, le ministre de l'agriculture
et du commerce. Deux dcrets ultrieurs ont rtabli ltat prcdent
de
deslafaits:
policelun,
gnrale
du 21etjuin
ordonnant
1853, portant
sa runion
suppression
celui dedul'intrieur;
l'autre, du 23 juin 1853, rtablissant le ministre de l'agriculture

et du commerce, et y runissant celui des travaux publics. Le de
partement de la marine est rest ce quil tait; mais on a compris
les colonies dans son titre pour mieux prciser son objet. Cest par
un motif semblable que le ministre de la justice a t aussi quali
de garde dessaur. Le dpartement des contributions et des revenus
publics est devenu le dpartement des nances, parce que aujour
d'hui il embrasse, indpendamment des recettes, la dette publique
et le mouvement gnral des fonds, double service qui tait con
en 1791 aux commissaires de la trsorerie nationale. Un dcret du
24 juin 1858 avait cr un ministre spcial de lAlgrie et des co
lonies. qui devait tre form de la direction des affaires de l'Alg
rie et de la direction des colonies, distraites cet e'et du ministre
de la guerre et du ministre de la marine. Un dcret ultrieur, du
24 novembre 1860, a supprim le ministre de lAlgrie et des co
lonies, et runi de nouveau les colonies au ministre de la marine.
Quant aux affaires algriennes, elles nont t runies au ministre
de la guerre que sous la rserve des droits trstendus, confrs
au gouverneur gnral de lAlgrie, ainsi que nous lexpliquerons
sous le no 133.
En et consiste le Le ministre dEtat est une cration du rgime actuel. Il a t
minis re dEtnl ?
institu par dcret du %2 janvier 1852. Aux termes de ce dcret, la
principale attribution du ministre dEtat a pour objet de prsider
aux rapports mutuels des grands pouvoirs publics , et son dparte
mentaesnellement un caractre gnral et dordre constitution
nel. Toutefois plusieurs attributions dordre administratif y ont t
successivement runies. Cest ainsi que le dcret du 14 fvrier 1833
a rattach au ministre dEtat les services des beauxarts et des
archives impriales, distraits cet effet du ministre de lint
ricur. Celui du 23 juin 1854 a prescrit la mme mesure pour les
services des btiments civils, des thtres et de la censure dramati
que. Celui du 24 novembre 1860 a encore accru les attributions du
ministre dEtat, en y plaant le service des haras qui avait jus
qualors appartenu au ministre de lagriculture, du commerce et
des travaux publics, et les services purement scientifiques et litt
raires du ministre de l'instruction publique. Le snatusconsulte
du 25 dcembre 1852 a investi, en outre, le ministre d'Etat des
fonctions dofcier de ltat civil de la famille impriale.
En uoi consiste le Le ministre de la maison Lde lempereur a pour objet ladmi
minis redeIa'malsou
de lempereur l nistration de la liste civile et de la dotation de la couronne. Cette
uns MINISTRES. 101
administration avait dabord t cone, par dcret du 11 dcem
bre 1852, au ministre dEtat qui portait, en consquence, le titre de
ministre dEtat et de la maison de lempereur. Un dcret du 21 no
vembre 1860 la distraite du ministre dEtat, pour la confrer au
grand marchal du palais, et un autre dcret, en date du 4 dcem
bre suivant, l'a rige en ministre distinct, au profit de ce grand
ofcier de la couronne, sous le nom de ministre de la maison de
lempereur.
129. a toujours t de principe quau pouvmr executhseul ap l,gg;, o%uljgf
partenarent le chou: et la rvocation des ministres. Cette regle, re- yuquexculif ont tou
produite par les constitutions successives, na jamais cess dtre en ,,; ,,' :*;ggg;,gg
vi ueur_
gLe choix du pouvoir excutif, pour la nomination des ministres, esA ministres
quelles oques
rvolution
ne
na pouvait de
mme t 1789.
exercer Aux
limitles
que termes
fonctions depremiers
dans les lart. 3 de
ministre, la loi
temps
sil quide
ne 1791, nul
runissait
suivirentles
la hui?
conditions ncessaires la qualit de citoyen actif. Parmi ces condi

tions, les plus importantes taient lge de vingtcinq ans accomplis
et le paiement d'une contribution directe, au moins gale la valeur
de trois journes de travail. Lart. 148 de la constitution de lan [Il
ne permettait pas de choisir les ministres audessous de lge de
trente ans. Lart. 58 de la constitution de lan VIII prescrivait de
les prendre parmi les citoyens inscrits sur la liste nationale, cest
dire sur la runion des listes dresses, dans chaque dpartement,
par les notables dpartementaux. Aucune restriction de ce genre
nayant t crite dans aucune des constitutions ultrieures, il en
rsulte que la,seule condition pour pouvoir tre nomm ministre
est la qualit de citoyen, cest--dire aujourdhui, lge de vingt et
un ans accomplis, joint la jouissance des droits civils et politiques.
La question de savoir si les fonctions de ministre taient incom le:fml?fjd:il
patibles avec le mandat lgislatif a t diversement rsolue suivant mont-elles t com
les temps. Cette incompatibilit a t formellement prononce par 'bStii-epma:
lart. 2, section 4, chapitre 2, titre 3 de la constitution de 1791; SE? 95" aird
par lart. 136 de la constitution de l'an III. Elle rsultait virtuelle
ment de la constitution de l'an VIII, et surtout de lart. 64 du s
natusconsulte organique du 16 thermidor au X, cet article portant
que les ministres pouvaient tre snateurs, et, par son silence, les
excluant implicitement du _Corps lgislatif. Enn la mme incompa
tibilit est aujourdhui expressment tablie par lart. 44 de la cons
titution du 14janvicr1852. Au contraire, le mandat lgislatif a t
dclar compatible avec les fonctions de ministre par lart. 54 de
la charte du 4 juin 1814; par les art. 17, 18 et 19 de lacte addi
tionnel du 22 avril 1815; par lart. 46 de la charte du 14 aot1830;
par lart. 85 de la loi lectorale des 828 fvrier et 15 mars 1849 (l).
(i) Les lois rendues sous lempire de la constitution de 1848, hors des cas
102 mon annm1sraar1r. LIVRE [1.
La rgle actuelle de lincompatibilit est donc un retour aux pre
mires traditions de la rvolution franaise, mais une rupture avec
la pratique des trente-sept annes les plus rcentes.
En qpoiponsistent 130. Les attributions gnrales des ministres nont jamais t
L,Q,,E,Q' mieux dnies que par lart. 51 de la constitution de lan V111. Aux
termes de cet article, les ministres procurent lexcution des lois et
des rglements dadministration publique. Pour complter cette
dfinition, il suffit dajouter qu'ils procurent aussi lexcution des
actes du pouvoir excutif autres que les rglements dadministra
tion publique. Le moyen a laide duquel ils remplissent leurs fonc
tions est la correspondance immdiate avec les autorits qui leur
sont subordonnes : droit qui leur a t formellement reconnu,
pour la premire fois, par lart. 119 de la constitution de lan 111,
et quils nont pas cess dexercer depuis lors.
Comment sont. a. Les attributions spciales de chaque ministre sont aujourdhui
" ' """
s;_cisles de chaque xes,
_ comme
_ nous lavons
. dit, par
. . actes
. du pouvoir
- excutif.
r - L'or
mlmslrc?Cmment gamsatmn centrale des divers munsteres, destine repartir entre
iniiaieoglggg: les employs les attributions ainsi xes, avait t rgle jusqu'en
q """ 1813 par simples dcisions ministrielles. 11 en tait rsult des
changements trop frquents et trop peu justis par les besoins du
service. Cest pour remdier ces abus que lart. 7 de la loi du
24 juillet 1843 posa en principe, que dsormais lorganisation cen
trale de chaque ministre serait rgle par ordonnance royale.
Sous la constitution actuelle, les dcrets impriaux remplacent
cet effet les ordonnances royales.
De combien de ma- Les ministres agissent ou par le contre-seing qu'ils apposant aux
',,*' les actes du pouvoir excutif, ou en leur nom personnel et en vertu de
lautorit que ce pouvoir leur a dlgue.
A quelles poques Lobligation du contre-seing ministriel pour donner effet aux
{ggfggfgg ",,,;_ actes du pouvoir excutif a t formellement nonce par lart. 23
g,_&;f de la loi de 1791 sur l'organisation des ministres; par lart. 1,
aujourdhui? sect. 1v, ch. 11, tit. iii, de la constitution de 1791; par lart. 55 de
la constitution de lan V111; par lart. 38 de lacte additionnel du
22 avril 1815. Ni la charte de 1811 ni celle de 1830 nont reproduit
cette disposition; mais, sous lempire de ces deux chartes, la n
cessit du contre-seing ministriel rsultait virtuellement du double
principe de lirresponsabilit royale et de la responsabilit des mi
durgence, portent trois dates, indpendamment de celle de la promulgation.

Les trois dates dmission correspondent aux trois dlibrations de lAssemble
nationale, ncessaires pour le vote dnitif, aux termes de cette constitution.
Nanmoins, l'usage sest introduit, dans la plupart des recueils, d'indiquer seu
lement la dernire de ces trois dates, en y joignant, comme dhabitude, celle
de la promulgation. Quant aux lois durgence rendues sous l'empire de la
mme constitution, elles ne portent et ne peuvent porter qu'une seule date
d'mission, tant le rsultat d'une seule dlibration.
DES MINISTRES. 103
nistres. Aussi taitil dusage invariable que tous les actes du pou
voir royal fussent contre-signs par un ministre, mme ceux qui
avaient pour objet la nomination ou la rvocation des ministres. La
constitution de 4848, ayant substitu au roi un chef responsable,
maintint par son art. 67 la rgle gnrale de la ncessit du contre
seing ministriel, mais en excepta les actes portant nomination ou
rvocation des ministres. La constitution actuelle nimpose ni im
plicitement ni explicitement l'obligation du contreseing minist
riel; mais lusage s'en est conserv dans la pratique du gouverne
ment pour les actes autres que ceux portant nomination ou
rvocation des ministres. Ces derniers mme sont habituellement
contresigns par le ministre dbtat, et ce nest que pour la nomi
nation ou la rvocation de ce ministre quil y et absence complte
de contreseing. En rsum, la seule constitution sous laquelle le
contre-seing ministriel nait t ni obligatoire, ni volontairement
pratiqu, a t celle de lan lll. Sauf cette poque, le contre-seing
des actes du pouvoir excutif na pas cess d'tre un des attributs
essentiels, une des principales fonctions de l'autorit ministrielle.
Les actes que les ministres font en leur nom personnel portent le Comment se divi
sent les actes person
nom d'imtrurtions ou de circulaires, sils ont un caractre inter nels des ministres et
prtatif; darrts, sils ont un caractre dautorit. Les arrts quelle est la force de
ces actes ?
des ministres sont toujours susceptibles dtre rforms par les mi
nistres eux-mmes, on dofce, ou sur la rclamation des parties
intresses, toutes les fois qu'ils ont t rendus en matire purement
administrative, conformment la maxime quen pareil cas, il est
toujours permis d'appeler de ladministration mal informe lad
ministration mieux informe. En matire contentieuse, au con
traire, les arrts des ministres sont de vritables jugements, dont
nous examinerons la porte et les effets en traitant des tribunaux
administratifs.
131. La responsabilit des ministres, crite pour la premire Quelle est lorigine
fois dans l'art. 29 de la loi des 27 avril 95 mai 1791, a t cons du principe de respon
sabilit ministrielle
tamment formule, depuis lors, dans les diverses constitutions. Dans quelle mesure
existe-Hi aujourd'hui?
Elle fait lobjet de lart. 13 de la constitution actuelle. Aux termes
de cet article, les ministres ne sont responsables que chacun en ce
qui le concerne des actes du gouvernement; il ny a point de soli
darit entre eux. Ces expressions restrictives ont t motives par
ltat antrieur des faits. Sous les chartes de 4814 et de 1830,
lusage stait tabli dans l'opinion publique et mme dans la pra
tique gouvernementale, de rendre les membres dun cabinet soli
daircs les uns des autres. Cest cet usage, continu sousla constitution
de 18l8, quon a voulu faire cesser en dclarant la responsabilit
des ministres exclusivement individuelle, et en supprimant la res
ponsabilit collective des cabinets.
Aucune loi nest jamais intervenue sur les consquences pratiques Quelle est la seule
c
6
101 mon ADMINISTRATIF. - LlVRE II.
consquence pratique de la responsabilit ministrielle, et sur les droits qui en rsultent

;,,,,f ,ni pour les particuliers. En labsence de tout texte cet gard, la Ju
09? risprudence refuse aux particuliers toute action contre les ministres,
mme ns purement civiles, our des faits relatifs leurs fonc
tions. Dans lordre gouwrnemental, lart. 13 de la constitution
actuelle se borne dire que les ministr ne peuvent tre mis en ac
cusation que par le snat. Lart. 3 du snatus-consulte du 4 juin
1858 ajoute que sils ont t mis en accusation par le Snat, un d
cret imprial les traduit directement devant la chambre de jugement
de la haute cour de justice.
A queues poques 132. Daprs lart. 15 de la loi de 1791, les ministres runis au
05 minimes Ont-"5 roi formaient le conseil dEtat. La constitution de lan 111, au con
ou non form un cou- . , . . - -
seil ? Qu'en est-il traire, declarmt expressement, par son art. 151, que les ministres
j"h 7 ne formaient point un conseil. La constitution de lan Vlll et toutes
celles qui lont suivie jusquen 1848 ont t muettes sur ce point ;
mais on peut dire que la constitution de lan Vlll excluait virtuel
lement la formation des ministres en conseil, tandis que la charte
de 1814 et celle de 1830 ladmettaient implicitement. Sous lempire
de cette dernire, des lois spciales la prescrivaient expressment
dans certains cas dtermins. La constitution du 4 novembre 1818
tait non moins explicite : elle exigeait la dlibration du conseil des
ministres pour certaines nominations qunumrait son article 61.
La constitution actuelle, par lensemble de ses dispositions et sur
tout par celle qui rend la responsabilit ministrielle exclusivement
individuelle, est incompatible avec lexistence dun conseil des mi
nistres indpendant du chef de lEtat. Aujourd'hui, le conseil des
" ministres nest et ne peut tre que la runion des ministres dlib
rant en commun par lordre et sous lautorit de l'empereur.
Quest-ce quelecon- Indpendamment du conseil des ministres, lempereur a prs de
" P" sa personne un conseil priv. Ce conseil, ainsi que lindique son
nom, est essentiellement compos de hauts dignitaires, investis de la
conance particulire du souverain. Il a t institu par le dcret
. du 1" fvrier 1858, et complt par celui du 5 mai 1859. Il peut
tre convoqu avec ou sans le conseil des ministres. Ses membres
sont destins former, sil y a lieu, le conseil de rgence, ainsi quon
la vu sous le n 110.
133. Diverses fonctions analogues celles de ministre ont exist
diffrentes poques ou existent actuellement. Voici leur numra
tion avec les titres servant les dsigner : .
Qu9 l c'- 1 Le secrtaire dEtal, dont linstitution remonte larrt du
taire (1 Eau du consu< . . ,. , , .
la}. et du premier em- 28 mvose an Vlll, dont limportance s accrut par ltablissement du
l"' 1 gouvernement imprial, et qui fut conserv pendant toute la dure
de ce gouvernement, tait le secrtaire officiel et public de lempe
reur, le principal dpositaire de sa pense, le certicateur des actes
dordre constitutionnel. .
mas MINISTRES. 103
' ' ' - Quentendon par
2 Les ministres sans portefeuzlle,dont Il y a eu de frequents exem minime\. ms pom_
ples, sont des fonctionnaires admis participer aux dlibrations du feuille ?
conseil des ministres sans tre chargs d'aucun dpartement minis
triel. Ils ont en outre, aujourdhui, aux termes du decret du 94
novembre 1860, la mission de reprsenter le gouvernement devant
les chambres, de concert avec le prsident et 165 membres du 00n
seil dEtat.
3 Les soussecrtaires dEtat, dont linstitution remonte lor- SOSLeLQS ,_
donnance royale du 9 mai 1816, et dont lexistence ne seraitnul un?
lement incompatible avec la constitution actuelle, sont des adyomts
aux ministres, recevant directement du pouvoir excutif la dlga
tion dune partie des attributions ministrielles.
Les ministres dEtat, que le gouvernement de la restaura _Qu'taint lps mi
tion avait emprunts lancien rgime, qui avaient t supprims """ " Em
par lordonnance royale du 28 aot 1830. et qui furent rtablis,
mais seulement en principe et sans quil y ait t donn aucune
suite, par lordonnance royale du 23 dcembre 1812, taient des
conseillersprivs du souverain.
5 Le gouverneur gnral de lAlgrie, depuis le dcret du 10 d,ggete f:}i
dcembre 1860, est en quelque sorte un ministre local de lAlgrie. du g>uverneur gn
En e'et, daprs les dispositions de ce dcret, le gouvernement et " de A'ger'
la haute administration de l'Algrie sont centraliss Alger sous
son autorit. Il correspond directement avec l'empereur. Il est
nomm, comme les ministres, avec le contre-seing du ministre
dEtat. Il commande les forces de terre et de mer en Algrie. Il
nomme directement aux emplois qui, en France, sont la dsigna
tion des ministres. Les seuls ministres mtropolitains, dont l'auto
ri t stende l'Algrie, sont les ministres de la guerre et de la ma
rine, mais seulement dans la mesure o leur pouvoir sexerce sur
les armes en campagne et sur les stations; le ministre de la jus
tice, pour la magistrature franaise ; le ministre de linstruction pu
blique et des cultes, pour les cultes europens et pour les coles non
indignes. Ces quatre ministres contresignent , chacun dans les li
mites de son dpartement ministriel, les dcrets impriaux con
cernant lAlgrie. Quant tous les autres services algriens, les de
crets qui sy rfrent sont prsents par le ministre de la guerre et
contre-signs par lui. En outre, le budget de lAlgrie est compris
dans celui du ministre de la guerre. La direction des affaires de
lAlgrie na donc t que trsincompltement runie au minis
tre de la guerre, et les pouvoirs du gouverneur gnral sont de
vrais pouvoirs ministriels, sauf en ce qui concerne le contre-seing
des dcrets impriaux, que son loignement du sige du gouver
nement n'a pas permis de lui donner.
106 DROIT ADMINISTRATIF. - uvnn 11.
CHAPITRE Il.
mas rmrars.
SOMHA1RE.
134. Dnition des prfets.

135. Leur origine.
137. Leur rsidence.
138. Leur remplacement temporaire.
l39. Leurs attributions.
HO. Leurs arrts.
Hi. Rgles spciales pour les dpartements de la Seine et du Rhne.
142. Rgles spciales pour les dpartements dont le cheflieu a plus de qua
rante mille habitants.
153. Rgles spciales pour l'Algrie.
164. Rgles spciales pour les colonies.
Qp'enftend-on par 134. Les prfets sont les subordonns immdiats des ministres,
mm les chefs de ladministration active dans chaque circonscription d
partementale , les reprsentants de leur dpartement considr
comme tre moral.
Qu'qntepdnit - _on, 135. Avant 1789, la France tait administrativement divise en
,' gnralits au lieu de l'tre en dpartements. Le nombre des g
'}" 5;" nrahtes tait de trente-deux. A la tete de chaque gnraht se
d'lections? ' trouvait un ofcier du roi appel intendant. Le pouvoir de linten
dant n'tait pas partout le mme : simple surveillant dans les pays
dtats, ce fonctionnaire tait seul et vritable administrateur dans
les pays dlections. On nommait pays dtats ceux o des tats pro
vinciaux, forms limitation des tats gnraux , se runissaient
priodiquement pour voter le contingent de la province dans les
impts, en xer la rpartition et en rgler la perception. On nom
mait pays dlections ceux o tous les impts taient directement
tablis par le roi, et o la rpartition sen faisait par des ofciers
sous ses ordres appels lus (l), et qui se formaient en bureaux d
lections pour statuer sur les difcults nes du recouvrement des
taxes. Cette double dnition suft pour expliquer comment lau
torit des intendants avait beaucoup moins d'tendue et defcacit
dans les pays dtats que dans les pays dlections.
Q""" = l"' La loi des 22 dcembre 1789-8 janvier 1790 divise. la France en
(1) Ce nom dlus leur venait de ce qu l'poque de leur premire institu

tion, sous le rgne de saint Louis, ils devaient tre lus dans une assemble
de chaque communaut. Cet tat de choses fut chang par Charles VII, qui les
institua en titre d'ofce; mais ils conservrent leur nom primitif, quoiquils ne
fussent plus lus et choisis par le peuple.
nns rnrsrs. 107
dpartements. Ladministration active, dans chaque dpartement, mire 0siqe des d,
fut cone un directoire , corps lectif compos uniformment de P'Sdir-ectglr
huit membres, choisis par ladministration du dpartement et dans d" dp"
son sein. Cette administration, dont les membres du directoire
ne cessaient pas de faire partie, et avec laquelle ils dlibraicnt
ds quils avaient rendu leurs comptes annuels, tait compose
son tour de trentesix membres, nomms par les lecteurs du d
partement.
La constitution de lan Il] dfra l'action administrative, dans Qu'taieutles admi
chaque dpartement, une administration centrale, compose de L,mM
cinq membres nomms par les lecteurs du dpartement.
Enn, la loi du %8 pluvise an VIII tablit pour chef de ladmi- oueuc_ est la pre
nistration active, dans chaque dpartement, un fonctionnaire uni- ,}{f "g" des ""
que, la nomination du pouvoir excutif, et quelle appela prfet.
Telle est lorigine du nom et de linstitution des prfets.
136. Aux termes de lart. 18 de la loi du 28 pluvise en VIII, A qui a wui_oum
ctait au premier consul quappartenait le droit de nommer et, "Jai
par consquent, de rvoquer les prfets.Le principe de cette dispo- 9"" ' P="
sition s'est constamment maintenu, et le pouvoir excutif a toujours
conserv la nomination et la rvocation de cette classe de fonction
naires. Seulement, lart. 64 de la constitution de 1848 soumettait
lexercice de cette prrogative lavis pralable du conseil des mi
nistres. Une telle restriction na plus lieu sous la constitution ac
tuelle. Aujourdhui, ainsi quavant 1848 , le pouvoir excutif
nomme et rvoque librement les prfets.
Aucune condition, mme d'ge , nest lgalement prescrite pour in libert duphoix,
tre nomm prfet : comme lgard des fonctions ministrielles, Zg,,g,,ggl
la qualit de citoyen suft. Lart. 175 de la constitution de lan [Il me?
exigeait lge de vingt-cinq ans au moins pour tre membre dune
administration dpartementale ou municipale; mais cette dispo
sition nayant pas t reproduite pour les prfets depuis leur cra
tion, ou a pens que, malgr sa gnralit, elle ne saurait les
atteindre, son application tant inconciliable avec l'absolue libert
des choix que doit conserver en cette matire le pouvoir excutif.
Les fonctions de prfet ont presque toujours t incompatibles Les fonctions du
avec le mandat lgislatif. Elles le sont aujourdhui en vertu de g;,,JLI
lart. 29 du dcret organique du 2 fvrier 1852, article qui pro- ,}g 3 manda!
nonce dune manire gnrale lincompatibilit entre toute fonction 3 '
publique rtribue et le mandat de dput au Corps lgislatif.
Les prfets sont nomms sur le rapport du ministre de lintrieur, Comment on: 1_;..u
dont 115 sont plus spcialement les subordonns. Avant dentrer en Lggg
fonctions, Ils prtent serment entre les mains du chef de lhtat, ou
en celles du commissaire dlgu cet effet. Telle est la disposition
femelle de lart. 2 de l'arrt du 17 ventse an V[II.
137. Le prfet rside au chef-lieu de son dpartement. Lart. 5 ou doit rsider le
108 naorr ADMINISTRATIF. LIVRE u.
prfet de ch 412,ne ms
Imrmom, d- del qrrete
'
du 17 ventose an Vlll lui prescrit
' de faire,
' chaque anne,
ljubss'abngltons
1 l e ' ' gu. purne dans son dcparlement
' et de rendre compte a chaque
1nis re, en ce qui le concerne, des rsultats de ses tournes.
L art. 8 du mme arret lu1 dfend de sabsenter de son dparte
ment, sans la permwsron du chef de ltat, pour lobtention de la
quelle il doit sadresser au ministre de lintrieur.
138. Les fonctions de prfet, raison de leur importance et de
leur multiplicit, ne doivent jamais cesser dtre remplies. Aussi
a-t-11 t pourvu au remplacement temporaire des prfets absents,
empchs, ou non encore dnitivement remplacs. Il faut distin
3) a cet: gard deux ordres de cas, bien diffrents : ceux de mort,
dmission ou rvocation, jusqu la nomination du successeur; ceux
dabsence ou dempchement.
C!"emprousmre-
=onbils
1SDrlm La remire srie de cas a d'abord t rfrie
D
ar l'arrt du 27
mentremplursyn cas pluvise un X. Aux termes de cet arretc, dans le cas de mort dun
;,g&;g prfet, et par consquent dans ceux de dmissron ou rvocation, il
est remplac provisoirement , et pendant lintrim; par le plus
ancien des membres du conseil de prfecture : celuici exerce dans
toute leur tendue, pendant lintrim, les fonctions attribues au
prfet. Cette disposition a t renouvele par lart. 2 de lordon
nance royale du 29 mars 1821 ; cet article ajoute seulement que si,
avant la vacance de la prfecture, ladministration avait t dl
gue, celui qui elle aurait t dlgue continuerait dexercer
jusqu ce quil en ft autrement ordonn par le ministre de lint
rieur.
Cm;nmenlles prfets La seconde srie de cas a fait successivement lobjet des arrts
ll'm; du 17 ventse anVlll, du 17 nivse an IX, du 13 germinal an IX
.'""? W W et de lordonnance royale du 29 mars 1821. Cette ordonnance, qui
, meut forme sur ce pomt,
_ comme sur le precdent,
. le dermer
. tat
. de la
lgislation, contient diverses dispositions dont vomi le rsum:
1 Le prfet qui sabsente du chef-lieu, mais qui ne sort pas de
son dpartement, peut dlguer ses fonctions un conseiller de pr
fecture, ou au secrtaire gnral de la prfecture, son choix. La
dlgation, dans ce cas, na pas besoin dtre approuve par le mi
nistre de lintrieur; '
2 La mme rgle est applicable au prfet qui se trouve momen
tanment empch par maladie ou par toute autre cause semblable;
3 Le prfet qui sabsente de son dpartement et qui a du y tre
autoris, comme nous lavons dj dit, peut ausm faire la dlga
tion dont il sagit; mais la dlgation dOit alors tre soumise lap
probation du ministre de lintrieur; _ _
A. En cas dabsence ou dempchement dun prfet sans qu'il ait
dlgu ladministration, le premier conseiller de prfecture dans
lordre du tableau, cest--dire le plus anc1enncment nomm, prend
de droit ladministration du dpartement.
tues rnrnrs. 109
Ajoutons qu'il rsulte du silence de lordonnance de 1821, et de
lusage invariablement suivi, que le fonctionnaire dlgu par le
prfet ne peut pas dlguer son tour. Dans tous les cas dabsence
ou dempchement de sa part, ladministration appartient de droit
au premier conseiller de prfecture dans lordre du tableau.
139. Aux termes
seuldede lart. 3. de. la loi
. duIl 98 pluvise an et
W,. le
. leprifeit ribnous
En quoi consistent
prfetest charg ladm1n1strahon. a sans partage in1 ' du
viduellement, dans toute ltendue de son dpartement, l'action

administrative qu'avaient collectivement exerce les directoires de
dpartement et, aprs eux, les administrations centrales. Son unit
a inaugur la maxime dj cite, que si dlibrer est le fait de plu
sieurs, agir est le fait dun seul. Il correspond avec tous les ministres,
mais est plus spcialement plac sous l'autorit de celui de lint
rieur. Il est dans le dpartement le surveillant de tous les services
publics et le chef de ceux pour lesquels nexistent pas de chefs sp
ciaux. .
Le prfet a deux qualits essentielles et distinctes: celle dagent Quelles sontles deux
du pouvoir central, celle de reprsentant du dpartement. qualits distinctes du
fet ?
Comme agent du pouvoir central, il est, dans le dpartement, le De quoi est-il char
reprsentant judiciaire et civil de lEtat. Il est charg ('. d assurer
. gc comme
pouvoir agent
central P du
lexcution des lois, des dcrets et des mesures de sret gnrale.
lors mme quelles rsulteraient de simples arrts ministriels. Il
a par consquent la direction de la police" du dpartement. Cette
direction ne lui avait nullement t retire par la cration des ins
pecteurs gnraux et des inspecteurs spciaux de police, en vertu
du dcret du 30 janvier 1852. Ces inspecteurs concouraient a son
action relativement la police; mais loin de lannuler ou de la sup
planter, ils lelairaient, la fortifiaient et lui venaient en aide.- Cest
ce que dmontrait clairement la lecture attentive du dcret prcit.
Au surplus, un dcret ultrieur, du 5 mars 1853, a supprim les
inspecteurs gnraux ainsi quc les inspecteurs spciaux de police,
et, par cette mesure, a mis hors de doute, dans la personne des pr
fets, la qualit de directeurs de la police dans ltendue de chaque
dpartement.
Le prfet est, en outre, reprsentant lgal du dpartement. Pour De quoi est-il Chut.
bien comprendre la porte de ce second caractre, il faut savoir que g comme reprsen
tant du dpartement?
le dpartement nest pas seulement une circonscription administra
tive; quil est aussi un tre moral, personniant les intrts collectifs
des habitants, pouvant contracter, acqurir, possder, aliner, com
paratre en justice. Le prfet est le reprsentant actif de cette per
sonnalit civile, commele conseil gnral en est le reprsentant dans
lordre dlibratif. En consquence, cest le prfet qui gure en jus
tice et dans les actes civils au nom du dpartement; cest lui qui a,
auprs du conseil gnral, l'initiative de toutes les mesures intres
sant le dpartement, qui les dfend dans son sein et qui prside
seul lexcution de ses dlibrations.
HO nnorr ADMIN!STRATIF. LIVRE II.
Qu'entnd-op par Le prfet, en ce qui concerne l'excution des lois, des dcrets et
procuranon dacnon . . , . . .
de la part du prfet? des mesures de srete generale, nath pas toupurs directement et
' personnellement. Ainsi que les ministres, il a moins faire par lui
mme qu mettre les sous-prfets dans l'obligation de faire, et
ceux-ci encore sont moins obligs laction qu assurer celle des
maires qui, leur tour, ont presque autant ordonner qu faire.
Ce rle du prfet dans les parties dadministration remises ses
subordonns est ce que M. Rderer a quali de procuration d'ac
tion, dans leXpos des motifs de la loi du 28 pluvise au VllI .
M oE}:fn ld;gris Daprs M. Rderer, la procuration daction comprend onze fonc
vers lmenls
prum" de la tions
d'l" diverses :
[0 Linstruction, consistant expliquer aux subordonns le sens
des lois, rglements ou ordres quil s'agit de faire excuter;
2 La direction, consistant donner les ordres spciaux que les
circonstances de temps et de lieux peuvent exiger;
3 Limpulsion, consistant presser, dterminer lexcution;
Il Linspection, consistant vrier lexcution accomplie;
3 La surveillance, consistant se faire rendre compte, recevoir
les rclamations des personnes intresses ou les observations des
prposs;
6" Lapprciation, consistant . autoriser ou rejeter les proposi
tions dintrt public;
7 Le contrle, consistant valider ou laisser sans valeur les actes
soumis la vrication ;
8 La censure, consistant rprimander les agents qui mcon
naissent leurs devoirs;
9" La rformati0n, consistant inrmer les actes contraires aux
lois ou aux ordres suprieurs;
40 Le redressement, consistant rparer les omissions ou les in
justices;
ll La correction, consistant suspendre, destituer ou faire des
tituer les agents qui ont encouru ces diverses peines.
_A quel nombre ces Cette analyse de la procuration daction est trop subtile, plusieurs
frse'nagj des termes qui la composent rentrant videmment les uns dans les
ns 1 autres. Cest ainsi que la direction comprend limpulsion; que lins
pection nest quune forme de surveillance ; que lapprciation, la
censure, la rtormation, le redressement, la correction, sont des
modes diVers du contrle. Nous pensons donc quil serait la fois
plus logique et plus clair de dire que la procuration daction em
brasse quatre fonctions essentielles : l'instructim1 , la direction,
la surveillance, le contrle.
_De combien de_ m}l- Laction directe du prfet se manifeste de quatre manires diff
mres se mamies! ,
l'action directe du rentes. Il agit :
l""" ? l Par voie dinformation, comme agent des communications r
ciproques entre la volont publique et les intrts particuliers;
nus rarrnrs. tt1
2 Par voie de gestion, pour les intrts conomiques de ltat et
du dpartement;
3 Par voie de tutelle administrative, lgard des communes et
des tablissements publics;
4 Par voie dautorit, sur les choses et sur les personnes prives,
principalement en matire de police. '
Ces quatre divisions comprennent toutes les attributions des Quelle a nnuu.
prfets. Nous nessaicrons pas den faire une numration qui nau fgffj
rait aucune utilit thorique et qui offrirait peu dintrt pratique, {je 43 avril {psi sur
parce quelle serait ncessairement incomplte. Nous nous borne i' 9 p
rons constater que les pouvoirs des prfets ont t accrus par le
dcretloi du 25 mars 1852, et par le dcret imprial du 13 avril
1861, sous un double rapport :
1 En ce que ces fonctionnaires sont appels statuer, sans lau
torisation des ministres, sur des objets pour lesquels cette autorisa
tion tait prcdemment requise;
20 En ce qus sont appels statuer, seuls, dans des cas o, au
paravant, ils dvaient consulter leur conseil de prfecture.
440.
.
Les actes dautorit
,
et. de
.
tutelle administrative, mans
. .
des ,
Ou entend-on par
prefets, portent le nom d arretes, comme tous les actes admmistra- arrts des prfets?
tifs en gnral.
Les arrts des prfets se divisent en deux classes : ceux des Qu.emnd_0n a,
prfets seuls, ceux des prfets en conseil de prfecture. Les premiers mls des Pr ets
. ,. . seuls. par arrts des
sont ceux rendus par les prefets sans qu ils somnt tenus de prendre prfets en conseil de
pralablement aucun avis. Les seconds sont ceux quils ne peuvent p"" '
rendre quaprs avoir entendu l'avis de leur conseil de prfecture,
avis que dailleurs ils ne sont pas obligs de suivre. Ce sont les lois
ou les rglements qui dterminent les cas dans lesquels les prfets
doivent statuer en conseil de prfecture; mme alors, la dcision
nappartient quaux prfets; le rle du conseil de prfecture tant
purement consultatif dans cette circonstance, ainsi que nous venons
de le dire. '
Nous examinerons successivement, par rapport aux arrts des
prfets, leur forme, leur excution, leur rformation.
4 Forme. - Les arrts des prfets ne sont soumis aucune Queue (.5, la forme
forme de rigueur. Dans les usages administratifs, ils comprennent ff; f'; Pif,
le plus souvent trois parties distinctes: lnonciation des pices en onseii de p'rfec
produites, IES motifs et le dispositif. La seule condition imprative me?
meut prescrite d'aprs la jurisprudence du conseil dEtat, c'est que
les arrts de la classe de ceux qui ne peuvent tre rendus quen
conseil de prfecture doivent, peine de nullit, contenir la men.
tion que le conseil de prfecture a t consult. Cette mention est
ordinairement faite,en ces termes: l'avis du conseil de prfecture
entendu. .
, . A " . I A
2 Eecutzon. Avant detre executes, les arrets des prfets, A queue coud-mon
112 mon mumxsrnxrm. man il.
sont soumis les arr- sils ont un caractre gnral, doivent tre publis ou par afches
If; g;:,g:5igg et proclamations, ou au moins par insertion au recueil adminis
cules? trat1f de la prfecture. Sils nont quun caractere lnlelduel, ils
doivent tre notis aux parties intresses, ou par huissier, ou
P tu. voie administrative.. c'est--dire ar le ministre dun a eut de
pohce.
onQuelle est la sauc-
pnale attache '
contravention '
aux arrets '
des prefets '
est punie d ! une amende
p:arrs des pr- de simple police, aux termes de l art. 471, n l, du Code pnal.
e
Cm? . 50 3 Rformatzon. En matire purement administrative, les ar
quelle distinction les . . .
nrxtfs des prfets rts des prfets, comme ceux des ministres, sont toujours suscep
tibles de rformation. On pourra sadresser, cet effet, ou aux
prfets euxmmes dans les limites de leurs dpartements respec
tifs, ou aux ministres selon leurs attributions. Par lune ou lautre
voie aucun dlai ne fait encourir de dchance. En matire conten
tieuse, les arrts des prfets, de mme encore que ceux des mi
nistres, sont de vritables jugements qui, une fois rendus, ne peu
vent plus tre discrtionnairement rtracts. Ils sont seulement
susceptibles dtre attaqus par les voies de recours que les lois
dterminent, sous les conditions et dans les dlais quelles xent.
Ml . Les dpartements de. la Seine et du Rhne, raison de
limportance et du caractre particulier de leurs chefs-lieux, ont t
soumis des rgles spciales en ce qui concerne les fonctions prfec
torales.
p,mm;mm: Dans le dpartement de la Seine ces fonctions sont partages
rectorale> dans le d- entre deux prfets : le prfet de la Seine et celui de police.
pa_rwn;ent de la
benne _ ' , ' '
Queues son, ,es ,,,_ Le prfet de la Seine a, de plus que les prefets des autres doper
ibmi".s 5 Pr tements, ladministration conomique de la commune cheflieu :il
de la Sema ! . . . . .
est maire central de Paris. Il a de moms queux la police du depar
tement. Cette police forme, avec la police municipale de Paris, le
lot du prfet de police. .
En qubi consiste Linstitution du prfet de police remonte la loi du 28 pluvise
LS}# 4 M un Vlll. Lart. 46 de cette loi avait cr sous ce nom un fonction
naire qui devait tre charg de la police municipale de Paris. Un
arrt du 4). messidor au VlIl lui confra en outre, mais sans ten
dre sa circonscription territoriale, les attributions de police gn
rale; le plaa sous lautorit immdiate des ministres et lui donna le
droit de correspondance directe avec eux. Un autre arrt du 3 bru
maire an lX tendit ses attributions de police gnrale tout le d
partement de la Seine, et aux communes de SaintCloud, Engbien,
Meudon et Svres du dpartement de Seineet-Oise. Enn, la loi du
10 juin 1853 lautorise exercer dans toutes les communes du d<
portement de la Seine, sauf certaines restrictions, les fonctions, mme
de simple police municipale, qui lui taient dfres, pour Paris seu
lement, par larrt du 12 messidor au VIll. Il est, en outre, charg
DES rmrsrs . 113
de la direction gnrale de la sret publique au ministre de lin
trieur, en vertu dun dcret du 30 novembre 1859. Cest ainsi que
ses fonctions, originairement limites la seule ville de Paris, se
sont successivement accrues, au point de stendre la France tout
entire.
Dans le dpartement de la Seine et dans la ville de Paris, les pou- e}_f 02er drels
voirs respectifs du prfet de la Seine et du prfet de police taient eihb tudrprieted
quelquefois mal dnis et inrtains,_notamment en matire de pe
tit vome; de baux, marchs et adjudications; de droits munici qu'ils giemdansl'o
peux percevoir dans les balles et marchs. Un dcret imprial du ngme'
10 octobre 1859 a fait cesser toute incertitude et supprim pour
lavenir toute occasion de conit, en tendant considrablement les
attributions du prfet de la Seine, tout en conservant au prfet de
police les droits essentiellement attachs son titre.
Le dcretloi du 25 mars 1859 portait expressment que ses dis Le dcret du 25
positions ntaient pas applicables au dpartement de la Seine, en iiJQ
ce qui concernait ladministration dpartementale proprement dite seine?
et celle de la ville et des tablissements de bienfaisance de Paris. Un
dcret imprial du 9 janvier 1861 a rapport cette exception. Le
dcret-loi du 25 mars 1852 est donc applicable au dpartement de
la Seine comme tous les autres dpartements de lempire, sauf en
ce qui concerne les budgets de la ville de Paris, qui doivent conti
nuer tre soumis lapprobation de lempereur, aux termes de
lart. 2 du dcret prcit du 9 janvier 1861.
Ce nest que rcemment que le dpartement du Bh6ne a fait Qufeat-ce que les
lobjet de dispositions spciales. Une loi du 19 juin 1851 a confr jgg;gg,,j
au prfet du Rhne les attributions de prfet de police dans les com- d:nhl&e4frarwwnl
. munes de Lyon, la Guillotire, la CroixRousse, Vaise, Calluire, '
Oullins et SainteFoy, du dpartement du Rhne; dans celles de
Villeurbane, Vaux, Brou et Venissieux, du dpartement de llsre ;
dans celles de Rillieux et Miribel, du dpartement de lAin. Un
dcret du 4 septembre 1851 a rgl lapplication et les effets de
cette mesure. Enn, un dcretloi du 21 mars 1852 a complt,
en le modiant, cet tat de choses. Daprs ce dcret, les communes
de la Guillotire, la CroixRousse et Vaise sont runies la com
mune de Lyon. Le prfet du Rhnc administre la commune de
Lyon ainsi agrandie, et il exerce les fonctions de prfet de police,
soit dans cette commune, soit dans celles numres par la loi du
19 juin 1851, soit enn dans celle de Saint-Rambert, du dparte
ment du Rhne, qui est ajoute lnumration prcite. De plus,
les communes de Villeurbane, Vaux, Brou et Venissieux, sont dis
traites du dpartement de lIsre et runies celui du Rhne. En
rsum, le prfet du Rhne est aujourd'hui maire central de Lyon,
comme le prfet de la Seine est maire central de Paris. 11 a, en
outre, dans la commune de Lyon, les attributions du prfet de po
lice Paris; dans les communes de Calluire, Oullins, Sainte-Foy,
8
114 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE II.
SaintRambert Villeurhane, Vaux, Brou et Venissieux, du dpar

tement du Rhne, les attributions du prfet de police dans les com
munes rurales du dpartement de la Seine; dans les communes de
Rillieux et Miribel, du dpartement de lAin, les attributions du
prfet de police dans les communes de Saint-Cloud, Enghien,
Meudon et Svres, du dpartement de Seine-et-Oise.
roggflg. que le! 142. Les mmes raisons qui avaient port le lgislateur a inves
.prefectorsles _ , _ , , , _ .
prsentent de spcial t1r lautorue prefcctorale du servrce de la police municipale dans
" ,J},Z les villes de Paris et de Lyon, semblaient devoir faire tendre cette
gg;m 1"? mesure tous les chefslieux de dpartement dont la population et
limportance exigeaient aussi la surveillance directe du gouverne
ment. Cest ce qui a t fait par la loi du 5 mai 1855. Aux termes
de lart. 50 de cette loi, dans les communes chefs-lieux de dparte
ment, dont la population excde quarante mille mes, le prfet
remplit, sauf certaines restrictions, les fonctions de prfet de police,
telles quelles sont rgles par l'arrt du 12 messidor au VIII. Par
consquent, dans les dpartements dont le chef-lieu a plus de qua
rante mille habitants, le prfet cumule avec ses autres fonctions
celles de prfet de police du cheflieu; mais il nen est pas maire
central. Sil est assimil au prfet du Rhne sous le premier rap
port, il en diffre essentiellement sous le second.
A quelle poque rc- 143. La division de l'Algrie en trois provinces est aussi au
cienne que la conqute franaise, et elle a t emprunte lorga
Wlivedel'lsrie nisation antrieure de ce pays; mais la division de chaque province
en territoire civil et en territoire militaire ne date que de larrt du
pouvoir excutif du 9 dcembre 1848. Aux termes de cet arrt, le
territoire civil de chaque province forme un dpartement admi
nistr par un prfet. Le territoire militaire de chaque province est
administr par le commandant de la division territoriale. Ces dis
positions ont t exactement reproduites par le dcret imprial du
27 octobre 1858, qui forme cet gard le dernier tat de la lgisla
tion Il y a donc en Algrie trois dpartements et trois prfets : les
dpartements et les prfets dAlger, d'0ran et de Constantine.
sa uoi_lesl tats La principale diffrence qui distingue les prfets de lAlgric de
;.j L,E,,'Q ceux de la mtropole , cest que leur dpartement est coup par des
08! de anw? portions de territoire places en dehors de leurs attributions , tandis
que en France le dpartement de chaque prfet constitue un tout
homogne et continu, entirement soumis son autorit. La raison
de cette diffrence est prise du degr davancement de la colonisa
tion, du degr daccomplissement dela conqute. Toutes les parties
de chaque province , o la population europenne est en majorit
et o prdominent les intrts paciques, sont riges en territoire
civil et concourent former le dpartement, exclusivement plac
sous la direction du prfet. Les parties, au contraire, o la popula
tion indigne est en majorit et o le besoin de dfense militaire se
nrs rnrnrs. 115
fait encore sentir, sont riges en territoire militaire et concourent

former la fraction de la province, o ladministration civile est
runie au commandement des troupes entre les mains du gnral
divisionnaire. u
Dans le territoire militaire de chaque province, le commandant _Que_lles so_nt les ag
de la division territoriale exerce les attributions civiles dvolues 'MJSI
lautorit prfectorale dans le dpartement. Telle est la disposition "
expresse de lart. 13 du dcret du 27 octobre 1858. Il en rsulte
que les trois gnraux divisionnaircs dAlger, d0ran et de Cons
tantine sont les vritables prfets du territoire militaire de chacune
de ces trois provinces. Ladministration civile en Algrie se trouve
ainsi partage entre les prfets pour le territoire civil, et les gn
raux divisionnaires pour le territoire militaire.
Ce partage aurait pu nuirelunit de direction et l'uniformit Quel cal 10 ".
eirimgsc'rlui
d'esprit, si ladministration civile tout entire navait pas t cen
tralise, au sige du gouvernement, entre les mains dun fonction- di*i5
maire unique. Ce fonctionnaire unique est le directeur gnral des
services civils, dont les attributions ont t dtermines par le d
cret du 13 avril 1861. Aux termes de ce dcret, le directeur gnral
des services civils exerce, sous lautorit du gouverneur gnral et
en son nom, la haute direction de l'administration civile. Il propose
et soumet au gouverneur gnral toutes les mesures qui concernent
cette administration. Il prside la correspondance administrative
avec les gnraux divisionnaires et les prfets, et leur sert par cela
mme de lien mutuel et de centre commun.
l. Les possessions coloniales de la France sont : Q .enes m; le,- ou.

1 La Martinique, dans l'archipel des Antilles ; mies "
2 La Guadeloupe et ses dpendances, Marie-Galante, la Dsi
rade, les Saintes et la partie franaise de SaintMartin, galement
dans larchipel des Antilles;
3 Saint-Pierre et Miquelon, prs de Terre-Neu ve, dans lAmri
que du Nord;
4 La Guiane franaise, sur le continent de lAmrique mri
dionale;
5 En Afrique, le Sngal et ses dpendances, Gore, Albrda,
Grand-Bassan, Assinie et Gabon ;
6 Sur les ctes orientales dAfrique, lle de la Runion et ses
dpendances, Saint-Paul, Amsterdam;
7" Sur les mmes ctes, Sainte-Marie Madagascar, Mayotte et
NossiB, prs de cette grande le;
8 Dans l0canie, la Nouvelle-Caldonie, les les Marquises
et celle de Taiti; cette dernire, seulement titre de protectorat;
9 Dans l[nde asiatique, Pondichry et ses dpendances, Kari
kal, Mah, Yanaon et Chandernagor;
10 Dans lIndo-Chine, la partie mridionale de la Cochinchine.
116 nnon ADMINISTRATIF. - LIVRE n.
A qui est_ cone Danschaque colonie, le commandement gnral etla haute admi
l'ndmimstrahcn cmle . . . , . .
dans les colonies? mstratwn sont cons a un gouverneur, sous l autorit directe du
ministre de la marine et des colonies. Cest le mme systme que
pour les territoires militaires de lAlgrie. En ce qui touche ladmi
nistration civile, les gouverneurs coloniaux ont des pouvoirs ana
logues ceux des prfets mtropolitains.
Les pou'ors .des Les gouverneurs coloniaux ont des pouvoirs identiques dans ton
gouverneurs coloniaux . . . . . .
sont . in les mmes tes les colonies indistinctement. Le fond est partout le meme; mais
;;;; 1 "* les actes constitutifs sont diffrents. La constitution de nos trois
plus grandes colonies, la Martinique, la Guadeloupe et la Runion,
est aujourdhui xe par le snatusconsulte du 3 mai 1854, tandis
que les autres colonies continuent tre rgies par dcrets de lem
pereur.
CHAPITRE III.
DES sncnrramss GNRAUX DE rasrrcruan.
SOMMAIRE.
145. Dnition des secrtaires gnraux de prfecture.

166. Leur origine.
150. Rgles spciales pour lAlgerie et les colonies.
Qu'entend-on par 115. Les secrtaires gnraux de prfecture sont les fonction
g,;gggg,,g* naires prposs, dans chaque prfecture, la garde des papiers et
la signature des expditions.
Quelle est la p. 146. Lorigine des secrtaires gnraux de prfecture remonte
ggrggimjud s" la loi du 28 pluvise au V[Il. Lart. 7 de cette loi avait tabli dans
1 en M! e . . . . ,
Prelerturc ? chaque dpartement un fonctionnaire de ce nom, distinct et scpar
du conseil de prfecture.
Comment les sucre Lordonnance royale du 9 avril 1817 supprima les secrtaires
,,,.,",L ; gnraux de prfecture dans tous les dpartements autres que celui
;,ng;j"'gnigs de la Seine; mais les fonctions quils remplissaient ne furent pas et
supprimtsetreublisf ne pouvaient pas tre supprimes. Elles furent dfres au doyen
de nomination des conseillers de prfecture, et, son dfaut, au
plus ancien aprs lui. Cette ordonnance ne tarda pas tre rappor
te par celle du 1" aot 1820. Les secrtaires gnraux de prfec
ture, ainsi rtablis, furent de nouveau supprims par l'ordonnance
royale du 1'r mai 1882, sauf dans les dpartements des Bouches
du-Rhne, de la Gironde, du Nord, du Bhne, de la Seine et de la
SeineInfrieure. Le dpartement de la HauteGaronne fut, en
1842, ajout ceux excepts de la suppression. Dans chacun des
dpartements autres que les sept dnomms ci-dessus, un des con
ras sncarxmns GNRAUX DE retracrcu. 117
seillers de prfecture, dsign par le ministre de lintrieur, devait

tre charg des onctions de secrtaire gnral. Sous ce rapport,
lordonnance de 1832 di'rait de celle de 1817 qui, comme on la .
vu, appelait de droit aux fonctions de secrtaire gnral le plus au
cien des conseillers de prfecture. Larrt du 15 dcembre 1848
supprime les places de secrtaire gnral de prfecture dans tous
les dpartements o elles avaient t conserves, celui de la Seine
except. En consquence. les secrtaires gnraux des deux pr
fectures de ce dpartement furent seuls maintenus. Partout ailleurs,
il dut tre pourvu au service du secrtariat gnral, conformment
lordonnance du 1" mai 1832. Enn, la loi du 19 juin 1851 cra
dans le dpartement du Bhne deux secrtaires gnraux, lun
pour l'administration, lautre pour la police.
Ltat de choses rsultant de larrt du 15 dcembre 1818 et de Ogel e,stl',m actuel
la loi du 19 juin 1851 a t chang par le dcret du 2 juillet 1853, &l."l
portant rtablissement des secrtaires gnraux dans les dparte P"
ments des Bouches du-Rhne, de la Gironde, de la Haute-Garonne,
de la Loire-lnfjrieure, du Nord, du BasRhin, de la Seine-Infrieure
et de Seine-et-Oise. Un dcret ultrieur, du 29 dcembre 1851, a
tendu ce rtablissement aux dpartements du Calvados, de lH
rault, dllle-etVilaine, de lIsre, de MaineetLoire, de la Meur
thc, de la Moselle, du PasdeCalais, des Basses-Pyrnes et de la
Somme.
Des dcrets successifs ont prescrit la mme mesure pour les d
partements de la Loire, du Doubs, du Gard. du Loiret, de la Haute
Vienne, de la Corse, de la Savoie et des Alpes maritimes. Actuel;
lemcnt donc, les places de secrtaires gnraux de prfecture exis
tent dans les vingtsix dpartements prcits, ainsi que dans ceux
de la Seine et du Rhne. Dans tous les autres, ces fonctions sont
remplies par un conseiller de prfecture, que dsigne le ministre de
lintrieur. '
117. Les secrtaires gnraux de prfecture, dans les vingt-huit Commentsontnom
par le chef de o
dpartements ils ont
lEtat, t conservs,
conformment sont18nomms
lart. de la loi etdurvoqus
28 plu- de Prfecture?
vise an Vlll. Dans les autres dpartements, les fonctions de secr

taire gnral, remplies par un conseiller de prfecture, sont conf
res et retires par arrt du ministre de lintrieur, conformment
lordonnance du 1" mai 1832. - .
Pour tre nomm une place de secrtaire gnral, dans les d _Quelles sonllescon
partcmcnts o elle
Dans les autres existe, aucune
dpartements, pourcondition spciale
tre appel nest prescrite.
remplir les fonc- 'rgym de 9"
tiens de secrtaire gnral, la qualit de conseiller de prfecture '

suft.
Les secrtaires gnraux de prfecture, avant dentrer en fonc "Comment a lieu
lions,
lart. 2prtent
de larrt
serment
du 17entre
ventse
les mains
an Vlll.
des prfets, conformment P""""
8 DROIT ADMINISTRATIF. mm; H.
Comment ''5 secr- 118. Daprs le dcret du 18 prairial au XIII, ctait aux prfets
mires gnraux de ,. . . . .
prfecturesont-ilspro- qu il appartenant de pourvorr au remplacement prowsmre des
Zl "" secrtaires gnraux, en cas d'absence ou de maladie. D'aprs lor
donnance du 29 mars 1821, encore en vigueur sur ce point, le se
crtaire gnral absent, empch ou charg par dlgation des
fonctions de prfet, est remplac dans les fonctions de secrtaire
gnral par le conseiller de prfecture le dernier dans lordre du
tableau.
labqqpppogsgf 119. La loi du'28 pluvise an Vl[l ne confrait au secrtaire
maires gnrgux de gnral de chaque prfecture que la garde des archives et la signa
P" turc des expditions. Lordonnance royale du 9, avril 1817 lui a
prescrit, en outre, de veiller ce que les registres des arrts et d
cisions du prfet et des dlibrations du conseil de prfecture soient
constamment jour, et ce que les actes que ces registres couv
tiennent soient signs mesure qu'ils y sont inscrits. Tel est au
jourdhui lensemble des attributions de ce fonctionnaire. Elles suf
sent pour lui donner le caractre et la qualit dagent direct de
ladministration, parce quil a, en vertu de son titre, et indpen
damment de la dlgation du prfet, la signature ofcielle des
expditions. Cest par l quil se distingue des secrtaires gnraux
des ministres, qui ne sont que des agents auxiliaires, nayant
aucune signature ofcielle que par dlgation expresse de leur mi
nistre.
m{'5*pfj secrtaire gnral de chaque prfecture remplaait de plein
tm e;-qrolrpgl_ drort le prefet absent ou empcche, d apres l_art.'6 de _l arret du
.,. ;b,,.m ...{ emp_ 17 ventse an VIII; mais cette prrogative 1111 a t retire par les
arrts du 17 nivse et du 13 germinal au 1X, et il ne conserve
plus que laptitude tre dlgu par le prfet, concurremment
avec les conseillers de prfecture, ainsi que nous lavons dj
expos.
mlgrgg suce 150. En Algrie, aux termes de lart. 7 du dcret du 27 octobre
p1vIuclurc ' M. 1858, il y a prs de chaque prfecture un secrtaire gnral, pris en
" " 3 1 dehors du conseil de prfecture et nen faisant point partie. Les trois
dpartements de lAlgrie, sans doute a raison de leur immense
tendue, sont assimils sous ce rapport aux vingt-huit dpartements
les plus importants de la mtropole.
Existe:t-elle dans Dans les colonies, il nexiste pas de secrtaire gnral prs de
9 "" chaque gouverneur, l'exemple des secrtaires gnraux de prfec
ture de la mtropole et de lAlgrie. Seulement, dans les colonies
les plus importantes et, notamment, dans celles rgies par le snatus
consulte du 3 mai 1851, un secrtairearchiviste est institu prs
du conseil priv, pour y tenir la plume et en conserver les registres.
Cest ce qui rsulte de lart. 139 de lordonnance royale du 21 aot
1825 pour la Runion, de lart. 151 de lordonnance royale du
9 fvrier 1827 pour la Martinique et la (inadcloupe : dispositions
pas sousrnrars. 119
expressment maintenues par le texte gnral du snatusconsulte

du 3 mai 1854.
CHAPITRE IV.
nns sous-rnrnrs.
SOMMAIRE.
151. Dnition des sousprfets.

152. Leur origine,
153. Leur nombre.
154. Leur nomination.
157. Rgles spciales pour lAlgrie et les colonies.
15|. Les sous-prfets sont les subordonns immdiats des pr Qu'ontend-on par
fets, leurs intermdiaires ofciels avec les maires, les chefs de lad sous-prcfct ?
ministration active dans chaque arrondissement.

152. Sous lancienne monarchie, les intendants nommaient des Quentendaiton par
subdlgues. sous
subdlgues, chargs de les reprsenter dans les diffrentes parties l'ancien rgime 1'
de leur gnralit; mais les ordonnances de ces subdlgus n
taient rputes que des avis lintendant, et ceux qui avaient
sen plaindre ne pouvaient sadresser qu lui pour les faire rappor
ter ou modier.
La loi des 22 dcembre 1789-8 janvier 1790 divisa chaque d Quand furent tablis
.s districts '! Qu'
partement en districts. Ladministration active dans chaque district taient les directoires
fut cone un directoire, corps lectif, compos uniformment de de district?
quatre membres choisis par ladministration du district et dans son

sein. Cette administration, dont les membres du directoire ne ces
saient pas de faire partie et avec laquelle ils dlibraicnt ds quils
lui avaient rendu leurs comptes annuels, tait compose son tour
de douze membres, nomms par les lecteurs du district. Le direc
toire du district se trouvait ainsi, par sa composition et son origine,
en parfaite harmonie avec le directoire du dpartement. Il fut enti
rement subordonn celui-ci. pour assurer lunit de direction et
lordre hirarchique des pouvoirs.
La constitution de lan [Il supprima les districts, et en remplaa Qutaient les mu
les administrations par les municmtite's de canton (l). La municipa niripaiiuis de canton
(l) Le canton tait une subdivision du district. La division par cantons re

monte la loi des 22 dcembre 17898 janvier 1790, comme celle par dpar-'
tements et par districts. Si nous n'en avons rien dit, cest que la circonscription
cantonale, fort importante au pointde vue judiciaire, ne correspond, dans l'or
dre administratif, a aucun agent ni aucun conseil. E|le neut de caractre
administratif que sousla constitution de lan lit, et encore ne fut-ce quen ab
sorbant la commune, ainsi que nous le dmontrons ridessus.
120 nnorr annmsranm. mars il.
lit de chaque canton se composait de la runion des agents muni
cipaux des communes, et dun prsident choisi dans toute la cir
conscription. Dans chaque commune , lagent municipal tait
nomm par lassemble communale qui compreth tous les citoyens
de la commune. Le prsident tait lu par tous les citoyens du can
ton, runis en une ou plusieurs assembles primaires. Le corps
ainsi form tait appel municipalit de canton, parce quil cumu
lait l'administration des communes avec celle du canton. Il tait
pour chaque canton ce que l'administration et le directoire de dis
trict avaient t pour la runion de tous les cantons dun mme
district. Le systme que nous venons dexposer ne s'appliquait en
tirement quaux cantons dont toutes les communes avaient une
population infrieure cinq mille habitants. Dans ceux dont une
ou plusieurs communes avaient une population suprieure ce
chiffre, il existait pour chacune de ces communes une administra
tion municipale distincte. Enn, les communes dont la population
excdait cent mille habitants, avaient au moins trois administrations
municipales, avec un bureau central pour les objets indivisibles. Ces
administrations municipales des communes dune population de
cinq mille habitants ou au dessus nempchaient ni l'existence de
lagent municipal pour chacune des communes d'une population
infrieure, ni la runion des agents municipaux, soit au chef-lieu
de canton, soit dans tout autre lieu dsign cet e'et. En cons
quence, dans les cantons qui comptaient une ou plusieurs adminis
trations municipales distinctes, il y avait, indpendamment de ces
administrations, ladministration commune tout le reste du can
ton. Toutes les assembles primaires du canton concouraient la
nomination du prsident cantonal, aussi bien qu' celle des offi
ciers municipaux qui composaient les administrations municipales
distinctes. Ces administrations avaient ainsi, par' leur origine, un
caractre cantonal, comme elles lavaient par la partie de leurs at
tributions quelles avaient hrite des administrations de district.
Cc caractre cantonal, et en quelque sorte dpartemental, tait
encore mieux marqu dans la composition du bureau central des
communes de plus de cent mille habitants : les membres de ce bu
reau taient nomms par ladministration de dpartement. Nous
reviendrons sur cette organisation municipale de lan lit, en trai
tant des maires et des conseils municipaux. Pour le moment, nous
navons d ltudier que dans ses rapports avec ladministration ac
tive de larrondissement, que comme une des sources historiques
de l'institution actuelle des sousprfets. A ce point de vue, il est
vrai de dire que laction administrative qui, dans le district, avait
appartenu au directoire de district, qui, dans larrondissement ap
partient aujourdhui au sous-prfet, fut, dans le canton, exerce,
sous la constitution de lan 111, par les administrations municipales
de canton, telles que nous Venons de les exposer. La constitution de
nns sousrarnrs. 121
lan 111 subordonnait dailleurs les administrations municipales aux
administrations de dpartement, de mme que la loi des 22 dcem
bre 1789-8 janvier 1790 leur avait subordonn les administrations
de district.
La l du 28 pluvise an V[II rtablit les divisions intermdiaires Quelle est la pre
mire origine des ar
entre le dpartement et les cantons; mais donna ces divisions le rondissemcuts et. des
nom darrondissements au lieu de celui de districts. Le nom fut sous-prfets '!
chang, parce quen gnral il y ont, par dpartement, moins dar

rondissements quil ny avait en de districts, l'utilit dun moindre
morcellement ayant t dmontre par lexprience. Dans chaque
arrondissement, un sousprfet fut charg de prsider l'adminis
tration active, de mme que le prfet y prsidait pour tout le d
partement. Depuis lors, linstitution des sous-prfets sest constam
ment maintenue, malgr les critiques et les attaques dont elle a t
lobjet. Fonde sur la ncessit de rapprocher des populations le
reprsentant du pouvoir central, elle se justie aussi par limpor
tance de son action sur les municipalits rurales.
153. Il y a un sousprfet par arrondissement, sauf, dans chaque prYtela-t-il un sous
dans chaque ar
dpartement, larrondissement o est situ le cheflieu du dpar mndissement'!
tement. Pour cet arrondissement, cest le prfet qui remplit les }
fonctions de sous-prfet. Telle est la disposition formelle de lart. 11
de la loi du 28 pluvise an Vlll. Cette disposition fut modie par
lart. 15 du dcret imprial du 26 dcembre 1809,, d'aprs lequel il
devait tre plac, prs du prfet de chaque dpartement, un audi
teur qui aurait le titre et qui ferait les fonctions de sous-prfet de
larrondissement du chef-lieu; mais elle a t remise en vigueur
par lordonnance royale du 2 dcembre 1815, portant suppression
des sousprfectures des chefslieux de dpartement, et runion de
leur administration celle des prfectures. Lordonnancedu 1" aot
1890 ne rtablit pas ces sousprfectures; elle permettait seulement
de charger les secrtaires gnraux, avec lautorisation du ministre
de lintrieur et sous la direction des prfets, de ladministration de
larrondissement du chef-lieu. La suppression des secrtaires gn
raux, dans la plupart des dpartements, a rendu cette facult sans
objet; mais depuis leur rtablissement, par le dcret du 2 juillet
1853, dans plusieurs dpartements o ils taient prcdemment
supprims, ils avaient t appels de plein droit, en vertu de lar
ticle 2 de ce dcret, remplir les fonctions de sousprfet dans l'ar
rondissement cheflieu. Cette disposition a t son tour abroge
par le dcret du 29 dcembre 1854, qui a rendu au texte de lar
ticle 11 de la loi du 28 pluvise au V! son application gnrale et
absolue. Aujourdhui donc, dans tous les dpartements indistinc
tement, ladministration de larrondissement cheflieu est runie
celle du dpartement.
154. Les sousprfets, comme les prfets, sont nomms et rvo Par qui sont nom
12) mon ADMINISTRATIF. man [1.
ms et "'le5 les qus par le chef de lEtat, conformment au principe crit dans
sousprfe' lart. 48 de la loi du 28 pluvise un Vlll. Comme les prfets, ils ne
sont soumis aucune condition spciale daptitude; sont nomms
et rvoqus sur le rapport du ministre de lintrieur.
d: Avant dentrer en fonctions, les sousprfets prtent serment
prfets? entre les mains de leur prfet, aux termes de l'art. 2 de l'arrt du
17 ventse an Vlll.
Comment les sous_- 1535. Lart. 7 de larrt du 17 ventse an Vlll porte que les pr
E,", fets pourvoiront au remplacement provisoire des sonsprfets, en
cas dabsence ou de maladie. Cette disposition, un peu vague, a
t prcise par lart. 3 de lordonnance royale du 29 mars 182|.
Daprs cet article, le prfet pourvoit au remplacement dun
sous-prfet absent ou empch, en dsignant un fonctionnaire de
lordre administratif pris dans larrondissement, ou, dfaut, un
conseiller de prfecture. Dans lusage, cest presque toujours un
membre du conseil darrondissement qui est dsign cet eet.
. Sous quelles copdi- Les sous-prfets ne doivent pas sabsenter sans un cong de leur
,Q prfet. Les instructions prescrivent aux prfets de maccorder ces
" congs quaveclautorisation pralable du ministre de lintrieur,
moins de circonstances urgentes dont il doit tre immdiatement
rendu compte au ministre.
_En_quoi consistent 156. Les sousprfets sont surtout des agents de transmission
J,,Zf,.,"T so,,; entre le prfet et les maires. Cest la leur principal caractre; mais
prfets '-' ce nest pas le seul.
Quand pgisae_nt-ils Ils tiennent de leur titre, et indpendamment de toute dlgation
,.'I, du prfet, le droit de procder il certains actes dautorit et de tu
""" telle administrative ; mais tandis que le prfet trouve, dans sa qua
'lit de seul administrateur actif du dpartement, la plnitude de
lautorit et de la tutelle administrative, les sousprfets ne peuvent
jamais agir, en leur propre nom, que dans les cas expressment
prvus par les lois ou par les rglements. Dans ces sortes de ma
tires, le prfet possde toutes les attributions qui ne lui ont pas t
formellement retires ; les sousprfets, au contraire, nont que
celles qui leur ont t formellement dvolues.
, En Quel sens sont- De mme, dans lordre conomique, les sous-prfets reprsentent
m les m -remms l" t' "t d l' '1 dl * t m le rf la re p rs enten t ceil tu'
de 1mm, .5,em0m1 in me e an on sscmen , ce me et p e
du dpartement; mais le dpartement tant une personne civile,
le mandat lgal du prfet se traduit en actes extrieurs et obliga
toires. Au contraire, larrondissement ntant quune circonscription
administrative, nayant pas de personnalit distincte de celle du d
partement, le mandat lgal du sousprfet naboutit et ne peut
aboutir qu des actes dinstruction intrieure, qu' des avis desti
n='*s clairer, mais non lier le prfet.
d2;1eel;u.lgvlgll Le dcret du 13 avril 1861 na pas en seulement pour but dac
crotre les pouvoirs des prfets, au-del mme de ce quavait fait le
DES MAIRES ET DES ADJOINTS. 123
sur les uvoirs des
dcret-loi du 25 mars 1852. Ses dispositions ont eu aussi pour effet sous-pro m?
dajouter aux prrogatives personnelles des sousprfets. Son ar
ticle 6 numre un grand nombre daffaires qui exigeaient prc
demment la dcision prfectorale, et sur lesquelles les sousprfets
sont dsormais appels statuer, soit par dlgation des prfets,
soit mme directement et sans aucune dlgation.
L'institution
457. Aux termes de lart. H de l'arrt du pouvoir excutif du sousprfets des
existet
9 dcembre 1848, chaque dpartement de l'Algrie est subdivis en elle en Algr.c l'
arrondissements, et chaque arrondissement est administr par un
sousprfet. La rgle est exactement la mme que dans la mtro
pole. '
Au contraire, mme dans les colonies les plus importantes, il lesExiste-belle
colonies '(
dans
nexiste ni arrondissement ni sousprfet. L'art. H du snatuscon

sulte du 3 mai 1854 porte que le territoire des colonies de la Mar
tinique, de la Guadeloupe et de la Runion, est divis en commu
nes, ce qui exclut toute autre division territoriale.
CHAPITRE V.
mas mans m mas amours.
SOMMAIRE.
158. Dnition des maires et des adjoints.

159. Division de ce chapitre.
158. Les maires sont les subordonns immdiats des sousprfets, Q.i'entend-on par
mains?
les chefs de l'administration active dans chaque commune.
Les adjoints aux maires sont, comme lindique leur nom, les Quentend-ou V par
adjoints aux maires .'
auxiliaires et les supplants des maires.
159. Nous traiterons dans quatre sections spares '
1 Des rgles applicables aux maires etaux adjoints; 2" des rgles
spciales aux maires; 3 des rgles spciales aux adjoints; 4 des
dispositions exceptionnelles pour les villes de Paris et de Lyon,
pour les communes du dpartement de la Seine autres que Paris,
pour certaines communes dautres dpartements, pour les chefslieux
de dpartement dont la population excde quarante mille mes, pour
les communes de lAlgrie et des colonies.
SELTION PREMIRE.
RGLES APPLICABLES AUX MAIIIES ET AUX ADJOINTS
SOMMAIRE.
160. Dnition des communes.

161. Leur origine.
121 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE H.
162. Leur administration avant 1789.
16:1. Leur administration depuis 1789.
161. Leur caractre lgal.
165. Leurs biens.
166. Leur formation, leur suppression et leur division en sections.
167. Origine des maires et des adjoints.
169. Leurs conditions daptitude.
170. lucompatibilits qui les frappent.
. . 171. Gratuit de leurs fonctions.
172. Dure de leurs fonctions.
173. Leur suspension.
171. Leur rvocation.
Qu'enteudon par 160. Les communes sont des runions dhabitants, lis entre eux
""" par une origine et des institutions communes. Cest de la que vient
le nom quelles portent et qui, avant 1789, tait coucurremment
employ avec celui non moins vrai et non moins expressif de com
munaut dhabitants.
OL9mln"es 5!; 161. Les communes ne sont pas, comme les dpartements et les
. es de amples crea , . . _
lions de la loi? arrondissements, de Simples crations de la 101 : elles sont le pro
duit lent et successif des relations sociales, des institutions et des
murs. Le lgislateur ne les a pas fait sortir du nant; il en a_re
connu et consacr lexistence. Leur histoire se confond avec celle
des populations ellesmmes. Leur origine remonte au berceau de
la nation. '
Quelles_ sont les Daprs les travaux historiques les plus accrdits, les sources de
ltablissement communal sont de deux sortes : 1 le rgime muni
mmune cipal, sous ladministration romaine; 9 les chartes d'affranchisse
ment au moyen ge.
Le rgime munici- On avait cru longtemps que linvasion barbare avait emport du
{;'n sol des Gaules, avec le gouvernement de Berne, les institutions lo
gg;g'ilnmion har- cales quil y avait fondes. Une tude plus attentive des documents
et des faits a surabondamment dmontr lmexaetitude de cette
opinion. Il est certain que les conqurants barbares laissrent aux
populations vaincues les lois et les murs romaines, que le rgime
municipal fut respect par eux, quil s'tait perptu dans beau
coup de localits jusqu lpoque de la fusion des races, et quil de
vint ainsi le principe et le type des chartes daffranchissement qui
furent plus tard octroyes.
0091" le Vrai 63- Les chartes daffranchissement commencrent ds les x et XI' si
ractre des chartes ' . . . . .
d'uranchissemmt? des; mais elles se mult1phrent surtout partir du XII. Le regne
de Louis le Gros on vit paratre un trs-grand nombre. Cest cette
circonstance qui, trop gnralise dans ses causes, avait fait croire
une mesure collective daffranchissement, mane de ce prince. Des
recherches plus approfondies et mieux diriges ont prouv quau
cune mesure de ce caractre navait en lien, et ne pouvait mme
nrs namss ET DES ADJOINTS. 125
avoir lieu. Le roi, ntant que simple suzerain vis vis des grands
vassaux, navait ni le droit ni le pouvoir daccorder directement
les chartes daffranchissement dans ltendue de leurs domaines. Il
ne pouvait agir sur eux que par son exemple, ou comme chef su
prme de ltablissement fodal. C'est en effet ce qui arriva ; Louis
le Gros fut trs-gnreux algard des communes dans le ressort de
ses propres domaines; il octroya de nombreuses chartes daffran
chissement. La plupart des seigneurs ecclsiastiques suivirent son
exemple. Les seigneurs laiques rsistrent plus longtemps; mais ils
niront aussi par tre entrans, de plus, lorsque le seigneur refu
sait la charte d'affranchissement aux instances dune commune, le
peuple, sr de lappui royal, se soulevait, prenait les armes et met
tait tout en dsordre. Alors en sa qualit de suzerain, Louis le Gros
intervenait dans la lutte, et pour la pacier, imposait, a titre de
transaction, une charte daffranchissement qui quilibrait plus ou
moins les prtentions contraires du seigneur et des habitants. Ainsi,
Louis le Gros eut rellement la plus grande part au mouvement
dmancipation populaire durant le itiIe sicle. Son action, pour
ntre pas collective, nen fut ni;moins puissante, ni moins fconde.
La rectication de lerreur historique que nous avons signale ne
lui te pas son aurole de principal auteur de l'affranchissement des
communes, de premier fondateur de la bourgeoisie franaise.
En rsum, les titres originaires des communes sont essentielle Les titres des tnm
ment individuels: ils consistent, pour les unes, dans la continua mimes sont-ils indivi
duels ou collectifs '!
tion non interrompue du rgime municipal de ladministration
romaine; pour les autres, dans les chartes daffranchissement, con
senties par les seigneurs ou imposes par le prince.
162. Sous la domination romaine, les administrateurs des villes Comment , SOUS
l'ancien rgime. l'ad
municipales taient lectifs. Ladministration des communes fut ministration des com
longtemps rgie par le mme principe. Ce ne-fut qu partir de munes fut successiw
ment lective ou r
1690 quil commena en tre autrement. Des dits de Louis XIV, mle.
de juillet 1690; aot 1692; mars, mai et aot 1702; octobre 1703;
janvier 1701; dcembre 1706; juillet 1707; octobre 1708; mars
1709; avril 1710 et janvier 1712, rigrcnt successivement tous les
emplois municipaux en titre dofce. Un des premiers actes de la
rgence du duc d0rlans, ldit de juin 1716, supprime les ofces,
et restitue llection; mais un de ses derniers actes, ldit d'aot
1722, retira llection et rtablit les ofces. Sous le gouvernement
de Louis XV, aprs une premire suppression des ofces munici
paux par dit de juillet 1721, bientt suivie de leur rtablissement
par dit de novembre 1733, deux dits daot 1764 et de mai 1765
rendirent Ilection,quenleva de nouveau, en rtablissant les ofces,
ldit de novembre 1771. Tel tait le dernier tat de la lgisla
tion avant 1789.
Ladministration des communes prsentait, quant sa composi Quelles taient
19.6 onorr ADMINISTRATIF. - man 11.
ayant 1789. les vrin- tion, la mme diversit que les murs et les lois des diffrentes
c1pales dnominations . . . _ _ _ . .
des ofciers munici- provms. Les titres des ofc1ers municipaux variaient su1vant les
P3 ? contres. Les plus connus taient ceux de maires, lieutenants de
maires, chevins, consuls, capitouls, jurats, syndics, prieurs, conseil
lers de ville, avocats et procureurs du roi, assessseurs. Gnralement
ladministration se partageait entre un conseil qui dlibrait et un
' ou plusieurs ofciers, chargs de prsider laction.
Quelle fut lorgani- 463. loi des 914 dcembre 1789 et celle d5_30 dcembre
en Egg' 4789-8 Janvr 1790 supprimerent toutes les municipalits ens
tantes, et y subst1turent des administrations essentiellement fon
des sur le principe lectif.
Dans chaque commune. les citoyens actifs runis, suivant la po
pulation, en une ou plusieurs assembles de quartier, lisaient:
l Le chef du corps municipal, qui devait uniformment porter
le nom de maire;
2 Les membres du corps municipal, dont le nombre variait sui
vant la population, et qui devaient porter, dans tout le royaume, le
seul nom dofciers municipaux;
3 Un nombre de notables double de celui des membres du corps
municipal. Ces notables formaient, avec le corps municipal, le con
seil gnral de la commune.
Tout corps municipal compos de plus de trois membres se divi
sait en conseil et en bureau: le bureau, compos du tiers des officiers
municipaux, y compris le maire; le conseil, form des deux autres
tiers.
Laction appartenait au bureau, dont le maire tait prsident, et
au maire seul, dans les municipalits qui navaient pas de bureau;
la dlibration ordinaire, au corps municipal; la dlibration dans
les cas extraordinaires, au conseil gnral de la commune.
La loi des 2- dcembre 1789, par le mme motif qui avait fait
subordonner les administrations de district celles de dpartement,
subordonne entirement les corps municipaux aux administrations
de dpartement et de district, pour tout ce qui concernait les fonc
tions qu'ils auraient exercer par dlgation de ladministration
gnrale.
Queue u,1vomni. La constitution de lan III dfra laction administrative, dans
e chaque commune au-dssous de cinq mille habitants, .un agent
tion de l'au un municipal et a un adpmt ; dans chaque commune de cinq mille
habitants et au-dessus jusqu cent mille, une administration mu
nicipale"th les membres taient plus ou moins nombreux suivant
la population; dans chaque commune de plus de cent mille habi
tants, plusieurs administrations municipales dont le nombre ne
pouvait tre infrieur trois, et quitaient relies entre elles par un
bureau central. Les agents municipaux et les adjoints des petites
communes taient lus par les citoyens de la commune. Les admi
mas namns ET DES ADJOINTS. 127
nistrations municipales des grandes communes taient lues par
tous les citoyens du canton. Les membres du bureau central des
trsgrandes communes taient nomms par l'administration de
dpartement, et confirms par le pouvoir excutif.
Dans ce systme, la dlibration tait supprime pour les petites
communes et reporte au canton, ainsi que nous lavons expliqu
en traitantdel0rigine des sous-prfets. Pour les autres communes,
la dlibration tait confondue avec laction. Pour toutes, la dlib
ration avait la fois le caractre municipal et le caractre cantonal,
ce qui avait motiv le nom dadministrations municipales de can
ton.
La loi du 28 pluvise an VIII restitna leur individualit toutes Quelle fut.l'orgini
les communes et, sparant nettcmcntlaction de la dlibration, con- T'PMg
fr,a,dans chaque commune, lactiOllfl un maire et un ou plusieurs P{};gfeagu;f
ad_;oznts suivant la population ; la dlibration un conseil manuczpal 3'hui?
dont les membres taient plus ou moins nombreux suivant la popu ,
lotion. Cette loi mit la nomination du gouVernement, nonseule
ment les maires et les adjoints, mais aussi les conseillers munici
peux.
Le principe lectif, ainsi effac de ladministration des communes.
y a t rintgr, en ce qui concerne les conseillers municipaux, par
la loi du 2l mars 183|. Lapplication du su'rage universel l'lec
tion de ces conseillers a t prescrite par le dcret-loi du 3 juillet
4848, et maintenue par la loi du T juillet 1852, aussi bien que par
celle du mai 1855.
164. Les communes ont essentiellement le caractre de personnes Les communes ont.
cwzles, pouvant contracter, acqurir, possder, aliner, comparatre y,fjg
en JllSthE. Leur qualit de circonscriptions administratives n'est deux expressions d_e
quaccessoire, a tel point que la mme commune peut tre partage ,,,",
en plusieurs administrations municipales, comme Paris et Lyon
dans ltat actuel de nos lois, et quen sens inverse, plusieurs com
munes peuvent tre runies sous la mme administration munici
pale, ainsi que cela est souvent prescrit pour les communes dont les
ressources ne sufraient pas lentretien dune administration dis
tincte. Toutefois, les deux locutions de commune et de municipalit
sont souvent confondues dans lusage, parce que le cas le plus g
nral est que chaque commune ait une municipalit distincte et nen
ait quune.
165. Les communes, considres comme personnes civiles, peu- Quentend-on par
vent tre et sont le plus habituellement propritaires. Cest mme gfifcnsgg;
ltablissement de cette proprit collective que la plupart dentre "au 7
elles doivent leur existence. Les biens mmunauw, dont la runion
compose le domaine communal, portent aussi, plus brivement, le
seul nom de communaux, lorsque la jouissance en est commune aux
habitants. Ils consistent le plus souvent en forts, pacagcs, terres
vaines et vagues, droits d'usage dans les bois de lEtat et des parti
culiers.
Q" 95."rsine La vritable origine du domaine communal est trsdifcile d
de la proprit com- . . . .. . . . .
munale? Est-il terminer. Les publicistes de xvme scle con51deralent ce domaine
.;;{;{,.ugggg ,,f comme antrieur et suprieur aux droits des seigneurs, et, par con
g{itsufultilnrne: squent, toutes les concessions faites par ceuxci aux communes
droits es seigneurs? n auraient t que dincompltes et tardives restitutions. Les tra
vaux historiques les plus rcents ont pleinement rfut cette opi
nion. Plusieurs communes urbaines, surtout dans le midi de la
France, remontent la domination romaine; mais la totalit des
communes rurales et beaucoup de communes urbaines ellesmmes
ne datent que de lpoque fodale. Celles de la premire catgorie
sont videmment les seules dont les droits puissent tre antrieurs
ceux des seigneurs. Pour les autres, leur existence mme a t un
octroi de la fodalit. Quant aux communes dorigine romaine, il est
bien vrai que, sous le nom de respublic, elles avaient des proprits
collectives; quelles taient reconnues,comme universitates, capables
dacqurir et de possder. Mais leur domaine primitif fut restreint
par la conqute et lexercice du droit de conqute ne saurait tre
quali dusurpation. Les conqurants barbares traitrent les pro
prits collectives comme les proprits individuelles : ils sen attri
burent une portion qui vana des deux tiers aux trois quarts, lais
sant le surplus aux vaincus. Les villes municipales partagrent,
cet gard, le sort commun. Les seigneurs, reprsentants et hritiers
des anciens conqurants. neurent donc besoin daucune usurpation
pour conserver ce que leurs anctres avaient acquis par le droit de
la guerre. Ils accrurent quelquefois, par des concessions successives,
la part que la conqute avait laisse aux communes primitives, et,
par les chartes daffranchissement, constiturent la fois la pro
prit et lexistence des nouvelles communes. La nature et le carac
tre des anciens titres de proprit des communes dmontrent in
vinciblemeut la vrit de cette thorie. Si haut que lon remonte,
ces titres consistent uniquement en des actes de reconnaissance ou
de concession, mans des seigneurs.
En quoi consis,q, _ Les lois de la rvolution ont fond, en faveur des communes, des
Ls;lre:dep%trl t1trespouveaux et d un tout autre caractere. Le dcret-loi du
c'omniunes, par les 28 aot1792 eut pour double but : 1 de faire prvalotr lancienne
3 possession des communes contre tous actes ou toute possession con
traires au prot des anciens seigneurs, except seulement le cas
dacquisition par acte authentique; 2 dattribuer de plein droit aux
communes, indpendamment de toute possession, la proprit des
terres vaines et vagues ou gestes, landes, biens hermes ou vacants,
garrigues, moins que les anciens seigneurs ne prouvassent par
titres ou par possession quarantenairc quils en avaient la proprit.
Le dcret-loi du 10 juin 1793, allant encore plus loin, dclara
qu' lgard mme des terres vaines et vagues, la possession de
ces mrnns ET DES amourrs. 129
quarante ans ne pourrait suppler, au prot des anciens seigneurs,
le titre lgitime de proprit, et que ce titre lgitime ne pourrait
tre quun acte authentique portant acquisition. Ces dcrets repo
sent videmment sur la fausse ide, reue durant le dernier sicle,
que les communes avaient un domaine primitif dont la puissance
fodale les avait graduellement dpouilles. Cette base historique
est insoutenable, comme nous lavons dmontr; mais les lois de la
rvolution nen conservent pas moins tout leur effet pour les com
munes qui ont rempli les formalits et conditions quelles pres
crivaient. .
Antrieurement au dcret-loi du 10 juin 1793 , celui du, M Qullels ontdet le,S
aot 1792 avait prescrit le partage de tous les terrains et usages lois Il
communaux
mune. autres
Le dcret du que les bois.
10 juin 1793entre les citoyens
substitue de chaque
le partage com
facultatif au max?
partage forc; en excepta, outre les bois, les places, promenades,

voies publiques et dices lusage des communes, et posa en prin
cipe quil se ferait par tte dhabitant domicili, de tout ge et de
tout sexe, absent ou prsent. Ctait le remplacement facultatif de
la proprit collective de la commune par la proprit individuelle
des habitants, pour une trsgrande partie des biens communaux ;
mais cette mesure souleva de nombreuses rclamations. En cons
quence, il fut sursis son excution par la loi du 2I prairial au N,
et la loi du 9 ventse au X11, en conrmant dnitivement les par
tages effectus, ordonna que tous les biens communaux non partags _
rentreraient entre les mains des communauts dhabitants.
Les communes furent partiellement expropries de leur domaine En quoi consistait
par les lois du 20 mars 1813 et du 23 septembre 1814. La premire l;f,,,; c,,;;;
de
d'amortissement
ces lois, par ses
de art.
tous1,les2 biens
et 3, prescrivait
possds parlales
cession
communes,
la caisse
sauf 3:
m;,gois
min '
certaines exceptions, qui comprenaient, outre celles du dcret du

[0 juin 1793, les communaux proprement dits. La cession devait
avoir lieu moyennant la remise en inscriptions cinq pour cent d'une
rente proportionne au revenu net des biens cds. La seconde des
lois prcites, par son art. 95, affectait au paiement et lamor
tissement des obligations du trsor royal le produit des ventes des
biens communaux, cds a la caisse damortissement. Ces disposi
tions ont t abroges par lart. 15 de la loi du 28 avril 1816, et les
biens des communes non encore vendus ont remis a leur dispo
sition, comme ils ltaient auparavant.
166. La formation, la suppression ou le changement de circons Comment ont lieu
cription des dpartements, des arrondissements et des cantons ne d:
peuvent avoir lieu que par un acte ayant force de loi. Cest un prin dpartements. des
. constamment apphqu
cipe . . 1 _189.
depuis d"
a" et
Quant aux communes, la lgislation a vari. Daprs lart. 8, .Comment ont eu

tit. 9, de la constitution de 1791 , ctait le pouvoir lgislatif seul qui 23733523;
9
1.30 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE H.
lieu aujourd'hui les avait le droit de xer et, par consquent, de modier ltendue de
changements de cir
crnscription des com la circonscription de chaque commune. A partirde la constitution de
munes . lan VIII, et vu le silence quelle gardait sur ce point, lusage stait
tabli de se contenter dun acte du pouvoir excutif toutes les fois
que le changement opr ninuait en rien sur le dpartement, l'ar
rondissement ou le canton. Les art. 1, 2, 3 et 1 de la loi du 18 juil
let 1837; les art. 6 et 11 de la loi du 10 mai 1838 maintinrent cet
usage en le rgularisant et le compltant La constitution de 1818,
revenant au systme de celle de 1791, posa en principe, par son
art. 76, quaucune circonscription administrative ne pourrait tre
change autrement que par la loi : expressions gnrales qui abro
geaicnt les distinctions faites prcdemment au sujet des communes.
La constitution de 1852 tant muette _ cet gard, les rgles ant
rieures ont repris leur empire, telles quelles rsultaient des lois
du 18 juillet 1837 et du 10 mai 1838. Voici le rsum de ces n
gles :
1 Le prfet prescrit, pralablement, dans les communes int
resses, une enqute, tant sur le projet lui-mme que sur ses con
ditions.
9" Lesconses municipaux, assists des plus imposs, en nombre
gal celui de leurs membres; les conseils darrondissement et le
conseil gnral donnent leur avis.
3 Les runions et distractions de communes, qui modient la
composition d'un dpartement, dun arrondissement ou dun can
ton, ne peuvent tre prononces que par une loi.
4 Il faut aussi une loi, lors mme que le changement projet ne
doit affecter que les circonscriptions comm1males, dfaut de con
sentement des conseils municipaux, sil s'agit de communes ayant
trois cents habitants ou artdessus.
5 Il aut enn une loi, mme lgard des communes ayant
moins de trois cents habitants, dfaut de consentement des con
seils municipaux, si lavis du conseil gnral est ngatif.
6 En tout autre cas, un acte du pouvoir excutif suft.
0uen:rndmn par Les runions et distractions de communes ne sont jamais pronon
sections de commune? ces que sous la rserve expresse des droits appartenant ltective
ment aux fractions runies ou distraites. Ces fractions les conservent
tels quelles les avaient prcdemment. Il arrive souvent que la
mme administration municipale rgit diverses fractions ayant ainsi
des intrts distincts et spars. Chacune de ces fractions porte alors
le nom de section de commune. Si le projet de changement concerne
une section de commune, il est cr, pour cette section, une com
mission syndicale qui est charge de donner son avis sur le projet
indpendamment de tous les autres avis qui n'en restent pas moins
requis.
Quelle est lorigine 167. Le nom de maire drive probablement du vieux mot mayeur,
' qui luimme nest que le major des Latins, dgur et corrompu. de in dnominnon de
Le nom de maire aurait ainsi signi, ds lorigine, le plus grand mmm'
en dignit, le chef de la commune.
Dans lancien rgime, linstitution des maires ne prsenta un 03- A partir de ,quelle
ractre
Cet ditdecra
gnralit qu partir
dans chaque de l'ditdede France,
commune Louis XIV, d'aot 1692.
lexception de ,,,}',;
n dg '23ilrg,den"
Paris et de Lyon, un ofcier royal quil dsigne sous le nom de e e B n m
maire, et qui devait tre le chef de l'administration municipale.
Ldit de mai 1702 institua pour aider et suppler les maires des
ofciers appels lieutenants de maires, et qui furent ds lors ce que
sont aujourdhui les adjoints.
Depuis la rvolution de 1789, la loi des 214 dcembre 1789 posa Quelle est. depuis
en principe que le chef de tout corps municipal porterait le nom de ZHR,;J
maire. Ce nom disparut sous la constitution de lan 111, mais fut 19 4
repris par la loi du 28 pluvise an Vlll, et na plus cess ds lors de
dsigner, dans chaque commune, le chef de ladministration muni
cipale. La dnomination dadjoints, pour les auxiliaires et supplants
des maires, remonte la constitution de lan Ill, qui avait ainsi
nomm les assesseurs des agents municipaux quelle crait. Cest .
cette constitution que lemprunta la loi du 28 pluvise an Vlll.
168. Aux termes des art. 18 et 90 de la loi du 28 pluvise an Vlll, Par _i_ les mpires
les maires et adjoints devaient tre nomms : dans les villes de cinq ',,,,,,,,"
mille habitants et au-dcssus, par le premier consul; dans les com 191""; 93 l" 5*
munes de moins de cinq mille habitants, par le prfet.
Le dcret du 30 avril 1815 remit llection directe par tous les Par qui la m le
citoyens la nomination des maires et adjoints. dans les communes , "
dont les municipalits taient la nomination des prfets. Ce dcret
ne fut excut que pour un seul renouvellement de maires et ad
joints, et lon revint lapplication pure et simple de la rgle pose
dans la loi de lan Vlll.
Cette rgle fut modie par lart. 3 de la loi du 21 mars 4831. Par qui daprs la
D'aprs cet article, les maires et les adjoints taient nomms par le " du mm "3 "
roi dans les communes de trois mille habitants et audessus, ainsi
que dans les chefsdieux d'arrondissement, quelle que ft la popu
lation. Dans toutes les autres communes, ils taient nomms par le
prfet au nom du roi.
Un systme entirement nouveau fut tabli par le dcretloi Par qul d'aprs le
du 3 juillet 1848. Daprs lart. 10 de ce dcret, la rgle gnrale .; du 3 ""M
tait que les maires et adjoints fussent choisis par les conseils mu
nicipaux. Par exception , dans les chefslieux darrondissement
et de dpartement et dans les communes audessus de six mille
mes, les maires et adjoints devaient tre choisis par le pouvoir
excutif.
Ce systme avait t abrog par la loi du 7 juillet 1852, qui re m qui nphlliilg
produisait les diSpositions de la loi du 21 mars 1831. Elles sont aussi " '
reproduites par celle du 5 mai 1855, sauf que les chefs-lieux de

canton ont t compris dans la mme catgorie que ceux de dpar
tement ou darrondissement. En consquence, les maires et adjoints
sont aujourdhui nomms par lempereur dans les chefslieux de
dpartement, darrondissement et de canton, et dans les communes
de trois mille habitants et audessus. Dans les autres communes,
ils sont nomms par le prfet.
Quelles taient les 469. Daprs l'art. 7 de la constitution de lan VIII, les maires et
conditions de nomina
tion aux fonctions de adjoints, en leur qualit de fonctionnaires publics de larrondisse
maire ou dadjoint.
d'a trs la constitution ment communal, ne pouvaient tre choisis que sur la liste de la
de 'an Vlll ? notabilit communale. Aucune autre condition ntait prescrite pour
leur nomination.
Quelles taient Le snatusconsulte organique du 16 thermidor au X supprima
clles daprs le sna
lus-consulte du 46 les listes de notabilit. Aux termes de son art. 13, les maires et
thermidor un X 7
adjoints durent tre choisis dans les conseils municipaux.
D'aprs la loi du
2 murs 18:?
Les art. 3 et 4 de la loi du 2! mars 1831 requirent trois condi
tions pour tre nomm maire ou adjoint: 1 la qualit de conseiller
municipal; 2 lge de vingtcinq ans accomplis; 3 le domicile
rel dans la commune.
Daprs le dcretdu Ces trois conditions furent maintenues par le dcretloi du 3
3 jui let 4858?
juillet 1848.
Quelles sont-elles
aujourd'hui '!
Aujourdhui, lart. 2 de la loi du 5 mai 1855 nen exige plus
que deux : lge de vingtcinq ans accomplis et linscription, dans
la commune, au rle de l'une des quatre contributions directes.
La premire est emprunte la lgislation antrieure. La seconde
a t substitue celle du domicile rel dans la commune, parce
qu'on y a vu dgales garanties pour lintrt local avec une plus
grande libert de choix pour le gouvernement. Quant lobligation
de prendre les maires et adjoints parmi les membres du conseil
municipal, elle a t abroge. en ce qui concerne les maires, par
lart. 57 de la constitution; en ce qui concerne les adjoints, par
lart. 2 de la loi du 5 mai 1855, conformment ce quavait dj
prescrit lart. 8 de celle du 7 juillet 1852. Le motif de cette grande
innovation a t de permettre au gouvernement davoir toujours,
la tte de ladministration communale, des citoyens capables et'
dvous lors mme quil ne sen trouverait aucun runissant ces
qualits au sein du conseil municipal, ce qui, videmment, naura
lieu que dans des cas fort rares.
Quelles sont les in 170..Les incompatibilits par rapport aux fonctions de maire ou
compatibilits lgales
avec les f-mctons de dadjoint ont t soigneusement dtermines par lart. 5 de la loi
maire ou adjoint?
du 5 mai 1855.
Aux termes de cet article, ne peuvent tre ni maires ni adjoints:
1 Par respect pour les rapports hirarchiques de ladministra
tion, les prfets, sous-prfets. secrtaires gnraux et conseillers
de prfecture ;
. DES MAIRES ET DES ADJOINTS. 133
2 Par des motifs de haute convenance sociale, les ministres des
divers cultes, lors mme quils ne seraient pas en exercice dans la
commune;
8 Par respect pour le principe de sparation entre lordre judi
ciaire et lordre des agents administratifs, les membres des cours,
des tribunaux de premire instance et des justices de paix, en
exceptant toutefois, raison du caractre accidentel de leurs fonc
tions, les jpges supplants aux tribunaux de premire instance et
les supplants de juges de paix;
4 Par impossibilit matrielle de cumul, les militaires et em
ploys des armes de terre et de mer en activit de service ou u
disponibilit; les ingnieurs des ponts et chausses et des mines en
activit de service, les conducteurs des ponts et chausses et les
agents voyer-s; les agents et employs des administrations nan
cires et des forts, ainsi que les gardes des tablissements publics
et des particuliers;
5 Par suite des rapports de surveill surveillant, les comp
tables et les fermiers des revenus communaux, les agents salaris
par la commune, les fonctionnaires et employs des collges com
munaux et les instituteurs primaires, communaux ou libres;
6 Par suite des rapports de requis requrant , les commis
saires et agents de police, les membres de la garde nationale.
Enn, par respect pour la dignit des fonctions municipales, les
agents salaris du maire ne peuvent tre ses adjoints.
La plupart de ces incompatibilits existaient dj sous la lgis . (Lesimromtibilils
ciment elles les m
lation antrieure. Lart. 5 prcit de la loi du 5 mai 1855 na mes sous la lgislation
gure fait que reproduire les art. 6, 7, 8 et 18 de celle du 21 mars antrieure ?
I83I. Mais il en a complt les dispositions en ajoutant, dans la
liste des incompatibilits, les conducteurs des ponts et chausses
et les agents voyers aux ingnieurs des ponts et chausses et des
mines; les gardes des tablissements publics et des particuliers,
- aux agents et employs de ladministration des forts. Il en a pr
cis le sens et la porte en exprimant formellement que l'incompa
tibilit atteindrait les fermiers des revenus communaux, aussi bien
que les comptables de ces revenus; les instituteurs primaires libres,
aussi bien que les instituteurs primaires communaux.
171. Aux termes de l'art. 1" de la loi du 5 mai I855, les fonc l.n gratuit des
tions des maires et des adjoints sont gratuites. Lart. i" de celle du fonctions de maire ou
d'adjoint est-elle ab
2| mars 1831 portait, en termes plus absolus, que ces fonctions aulne et sans excep
tion '.
taient essentiellement gratuites et ne pouvaient donner lieu au
cune indemnit ni frais de reprsentation. On a prfr une dispo
sition moins prohibitive, pour laisser aux conseils municipaux des
grandes villes la facult d'allouer lgalement au maire des frais de
reprsentation, conformment un usage justifi par de hautes
convenances, et qui avait continu dtre suivi nonobstant la de
a
134 mon ADMINISTRATIF. uvae Il.
fense expresse de la loi. Le principe de gratuit a t maintenu

comme rgle; mais lexception, limite aux frais de reprsentation,
a t implicitement rserve.
de?,jj,gg l7"2. Lart. 13 du snatus-consulte organique du 16 thermidor
on'd'adjoinie au X portait que les maires et adjoints taient nomms pour cinq
ans, et pouvaient tre renomms. Daprs lart. 4 de la loi du 21
mars 1831, leurs fonctions ne duraient que trois ans. Aujourdhui,
en vertu de lart. 2 de la loi du 5 mai 1855, ils sont de nouveau
nomms pour cinq ans, comme sous lempire du snatus-consulte
de l'an X. La loi actuelle najoute pas quils peuvent tre renom
ms; mais cette facult y est videmment sous-entendue. Comblant
dailleurs une lacune des lois antrieures, et en vue de prvenir
toute interruption dans l'exercice de l'autorit municipale, elle
porte expressment que le maire et les adjoints remplissent leurs
fonctions, mme aprs l'expiration du terme de cinq ans, jusqu
l'installation de leurs successeurs. '
3; il; un 473. Lart. 20 de la loi du 28 pluvise au V"I donnait aux pr
mail'cset ndiints lets le droit de suspendre les maires et adjoints dans les communes
o la nomination de ces fonctionnaires leur appartenait, cest-
dire dans celles au-dessous de cinq mille habitants. Dans les autres,
ce pouvoir n'tant pas confr aux prfets, ctait le chef de ltat
qui, ayant seul le droit de nommer les maires et adjoints, avait
aussi seul le droit de les suspendre.
La loi du 21 mars 183|, par son art. 3, permit. aux prfets de
suspendre les maires et adjoints dans toutes les communes indis
tinctement. Le dcretloi du 3 juillet 1848 le leur permit aussi,
mais en limitant la dure de la suspension trois mois au plus.
Lart. 7 de la loi du 7 juillet 1852, revenant aux dispositions de
la loi du 21 mars 1831 , autorisait les prfets, dans toutes les com
munes indistinctement, suspendre les maires et adjoints, et nas
signait pas de limite a la dure de la suspension.
Enn, d'aprs l'art. 2 de lalloi du 5 mai 1855, le droit du prfet
de suspendre le maire et les adjoints reste absolu quant aux lieux;
mais non pas quant au temps. Son arrt cesse davoir effet s'il
nest cqnrm, dans le dlai de deux mois, par le ministre de lin
trieugl On a voulu que la suspension des agents municipaux ne
pt se prolonger, au del dun terme fort court, sans lassentiment
et la sanction du pouvoir central.
'Par qui _csi pronom 174. Il rsultait de la loi du 28 pluvise au V [Il que, dans toutes
cee la runahon des . . . . . - . -
maircscldeggdjoin les communes indistinctement, la revocatmn des maires et adjomts
nappartenait qu'au chef de lEtat. Ce principe, formellement ex
prim par lart. 3 de la loi du 2! mars 1831, avait t modi par
lart. 65 de la constitution de 1848, combin avec la rsolution
lgislative du 2 mars 1849, en ce sens que, pour la rvocation des
ces MAIRES ET ces ADJOINTS. .135
maires et adjoints lus par les conseils municipaux, le chef du gou
vernement tait tenu de prendre et de suivre lavis du conseil
dEtat. Lart. 7 de la loi du 7 juillet 185? avait supprim cette res
triction, que supprime aussi lart. 2 de celle du 5 mai 1855, et,
aujourdhui comme avant la constitution de 1848, le chef de ltat
peut librement, mais peut seul, rvoquer les maires et adjoints,
dans}outes les communes indistinctement.
SECTION Il.
RGLES sucrues .\rx munit!
SOMMAIRE.
115. Division gnrale des attributions des maires.

176. Attributions d'ordrejudiciaire et civil.
177. Attributions d'ordre administmlif.
178. Attributions d'administration gnrale.
179. Attributions d'administration municipale.
180. Administration de la commune.
181. Nomination aux emplois communaux.
182. Direction de la police municipale.
183. Arrts des maires. '
175. Les attributions des maires, trsmultiplies par leur nom- Comment se lini
bre et trsvaries par leur objet, doivent tre divises en deux ""
grandes classes : celles qui se rfrent lordre judiciaire et civil,
celles qui appartiennent lordre administratif.
176. Dans l'ordre civil, les maires sont ofciers de ltat civil, Quelles so_ni leurs
chargs de recevoir et de conserver les actes de naissance, de },"""'
mariage et de dcs des habitants de leur commune. Ils sont, pour
cette partie de leurs fonctions, placs sous la direction et la surveil
lance des procureurs impriaux prs les tribunaux de premire
instance et des procureurs gnraux prs les cours impriales.
Dans lordre judiciaire, ils sont : 1 ofciers de police judiciaire ; Quelles soniicnrs
:2 ofciers du ministre public, dfaut de commissaires de police, d "d'8
prs les juges de paix jugeant en simple police; 3 juges de simple
police dans les communes qui ne sont pas chefslieux de canton, et
pour les affaires qui ne sont pas exclusivement rserves aux juges
de paix. .
177. Les attributions administratives des maires sont certaine Comnnnt s_e divi
ment les plus importantes et les plus nombreuses. La loi du 18 ,,,,.{i
juillet 1837 les a partages en deux catgories distinctes : celles m"
exerces sous l'autorit de ladministration suprieure, celles exer
ces sous sa simple surveillance. Les premires se rattachent, par
leur objet, l'administration gnrale; les secondes concernent
exclusivement ladministration locale. Pour les premires, les
136 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE ii.
maires reoivent des ordres; pour les secondes, ils ne reoivent que
des instructions. Pour les premires, en ces de refus ou de ngli
gence de leur part, ils peuvent tre remplacs par le prfet lui
mme ou par son dlgu spcial, conformment lart. 15 de
la loi du 18 juillet 1837; pour les secondes ils ne peuvent tre
remplacs que par un nouveau maire, la matire tant purement
municipale.
Quelles sont leurs 478. Sous lautorit de ladministration suprieure, les maires
sont chargs, aux termes de lart. 9 de la loi prcite :
ministration sure 1 De la publication et de lexcution des lois et rglements, ce
mur qui comprend la recherche et lemploi des meilleurs moyens de
publication ou dexcution, suivant les circonstances de temps ou
de lieu;
2 Des fonctions spciales qui leur sont attribues par les lois,
notamment en matire dlections, de recrutement, de contribu
tions;
3 De lexcution des mesures de sret gnrale; lors mme
qu'elles seraient prescrites par simples arrts des ministres ou des
prfets; lors mme quelles seraient spciales pour une ou plusieurs
communes, si leur caractre n'tait pas exclusivement municipal
et se rattachait a la politique gnrale.
Comment se d_ivi- 179. Sous la surveillance de ladministration suprieure, le maire
,,,,,,,",,Z est administrateur actif de la commune, distributeur des emplois
_ {Em'ilgg'ig communaux, chef de la police municipale.
suprieure?
Queues son, les 3,. 180. Comme administrateur actif de la commune, le maire est
33;? giggfy son reprsentant civil, nancier et judiciaire, et il prside le conseil
ieur de il commune? municipal. -
En 0, cons-,5, ,, En qualit de reprsentant civil de la commune, le maire agit
'icivifedegrcj tantt seul, tantt avec autorisation du conseil municipal, tantt
mue? avec autorisation de ladministration suprieure. Il agit seul pour
la conservation et ladministration des proprits communales,
pour les actes conservatoires, la gestion des revenus et la surveil
lance des tablissements communaux, tels quhospices, bureaux
de bienfaisance, collges, bibliothques. muses. Il agit avec auto
risation du Conseil municipal pour la passation des baux nexc
dant pas dixhuit ans, l'gard des biens ruraux; ou neuf ans, a
lgard des autres biens; pour la souscription des marchs et lad
judication des travaux, lorsque la dpense faire est de simple
entretien. Il agit avec autorisation de ladministration suprieure
pour ladjudication des travaux consistant en constructions nou
velles ou en reconstructions, pour la passation des baux de longue
dure, pour celle des actes de vente, change partage, transaction
ou acceptation de dons ou legs, sauf le droit qui lui est dvolu
daccepter titre conservatoire les dans ou legs, en vertu seulement
pas urnes ET DES ADJOINTS. 137
des dlibrations du conseil municipal. Toutes les rgles que nous
venons dexposer sont le rsum des n' 2, 3, 5, 6 et 7 de lart. 10;
des art. 16, 46, 47, 48 et 59 de la loi du 18 juillet 1837. Elles nont
t modies par le dcret-loi du 25 mars 1852, quen ce sens, que
lautorisation de ladministration suprieure est donne par simple
arrt du prfet, tandis que auparavant il fallait, dans beaucoup
de cas, un arrt ministriel ou une dcision du clnf de l'Etat.
Lintervention du chef de lEtat n'est aujourdhui ncessaire quen
matire de dons et legs, lorsqu'in a rclamation des familles, et
pour l'autorisation des ponts communaux page, sans prjudice
de lapplication, sily a lieu, des lois relatives lexpropriation
pour cause dutilit publique.
En qualit de reprsentant nancier de la commune, le maire En quoi consiste sa
propose annuellement le budget au conseil municipal, lui rend ses ,,,"JZ'i
comptes annuels dadministration, ordonnance les dpenses com- ""
munales, surveille la comptabilit communale, souscrit les em
prunts et fait percevoir les contributions extraordinaires. Le bud
get est vot par le conseil municipal et approuv par arrt du
prfet, moins quil ne donne lieu des impositions extraordi
naires. Les comptes du maire sont dbattus par le conseil muni
cipal et approuvs par simple arrt du prfet. Le maire est ordon
natcur desdpenses communales, cestdire que,dans les limites
des crdits ouverts, il dlivre les mandats de paiement aux di
vers ayant droit. Il na ni le maniement des fonds, ni, par con
squent, la comptabilit proprement dite. Conformment au grand
principe de sparation entre lordonnateur et le comptable tous
les degrs de la hirarchie administrative, cest un employ ind
pendant du maire qui, sous le nom de receveur municipal, gre
la comptabilit communale. Le maire na que la surveillance de
cette comptabilit. Le maire est responsable de son administration,
de la dlivrance des mandats de paiement; le receveur muni
cipal est responsable des deniers quil reoit en livre, de l'ex
cuti0n des mandats de paiement. Tels sont le sens et le motif
de la distinction entre les comptes dadministration que doit ren
dre le maire et les comptes de deniers qui sont exigs du receveur
municipal. Les contributions extraordinaires et les emprunts sont
vots par le conseil municipal seul dans les communes dont les
revenus sont de 100,000 fr. et au-dessus ; par le conseil municipal,
assist des plus imposs en nombre gal celui de ses membres
en exercice, dans les communes dont les revenus sont infrieurs
100,000 fr. Lapprobation est donne par simple arrt du
prfet pour les impositions extraordinaires si elles sont destines
subvenir aux dpenses obligatoires. Si elles ont pour but de sub
venir d'autres dpenses non obligatoires, elles ne peuvent tre
autorises que par dcret imprial, lorsquil sagit dune commune
ayant moins de 100,000 fr. de revenu, et par une loi, lorsquil sagit
138 mon ADMINISTRATIF. man 11.
dune commune ayant un revenu suprieur. Quont aux emprunts,

ils ne peuvent tre autoriss que par dcret imprial, rendu dans
les formes des rglements d'administration publique, pour les com
munes ayant moins de 100,000 fr. de revenu, et par une loi, s'il
sagit dune commune ayant un revenu suprieur. Nanmoins, en
cas durgence et dans lintervalle des sessions du Corps lgislatif,
un dcret imprial, rendu dans la forme des rglements dadmi
nistration publique, peut autoriser les communes dont le revenu
est de 100,000 fr. et tandessus, contracter un emprunt jusqu
concurrence du quart de leurs revenus. Ainsi, en rgle gnrale,
un arrt du prfet suft pour approuver les budgets et comptes
des communes, mais non leurs impositions extraordinaires et em
prunts. _
Toutes ces dispositions sont le rsum des n 3 et 4 de lart. 10,
et des titres III et V! de la loi du 18 juillet 1837, en tenant compte
des modications prescrites par le dcret-loi du 25 mars 1859, mo
di son tour par l'art. 4 de la loi du 10 juin 1853, sur la conver
sion des dettes des dpartements et des communes.
F1'! mi? 58 En qualit de reprsentant judiciaire de la commune, le maire
quahtc de reprn- _ . . .
un: judiciaire de la comparant pour elle, smt en demandant, soxt en defendant, devant
"''" les tribunaux judiciaires ou administratifs. Pour intenter toute
action ou y dfendre, qu'elle soit administrative ou judiciaire, il a
besoin dune dlibration du conseil municipal. Lautorisation du
conseil de prfecture lui est en outre ncessaire si laction est ju
diciaire. sauf quelques exceptions que nous indiquerons au qua
trime livre en traitant des autorisations de plaider. Tel est le sens
gnral du n 8 de lart. 10, et du titre v de la loi du 18 juillet 1837.
Sous ce rapport, aucune innovation ne rsulte du dcretloi du
25 mars 1852.
n3ffff En qualit de prsident du conseil municipal, le maire en con
ce du cunsei ri.unbi- vogue les membres pour les sessions de droit ou pour les runions
pal! extraordinaires, dment autorises. Il a la police des sances et la
direction des dbats. '
mqggs cctc La prsidence du maire ne reoit exception que pour les sances
o ses comptes dadministration sont discuts. Alors, aux termes
de lart. 25 de la loi du 18 juillet 1837, le conseil municipal dsigne
au srrutin celui de ses membres qui exerce la prsidence. Le maire
peut assister la dlibration; mais il doit se retirer au moment
o le conseil municipal va mettre son vote. Le prsident adresse
directement la dlibration au sous-prfet.
Quels sont les em- 181. Comme distributeur des emplois communaux, le maire
},{2{;.e ,2,, df, nomme tous 'ceur pour lesquels la loi ne prescrit pas un mode
nommer? specral de nommatmn. Il suspend et rvoque les titulaires de ces
emplois. Cette disposition gnrale de lart. 12 de la loi du 18
juillet l837 comprend tous les emplois non excepts, notamment
DES MAIRES ar mas ADJOINTS. 139
celui de secrtaire de mairie, qui se retrouve dans toutes les commu

nes de France. .
214
Lesdcembre
secrtaires1789
de mairie
et de lart.
avaient13reu
de ladeloilart.
du l932 vendmiaire
de la loi des mgil;gj'd
wian de mairie?
au IV le caractre de vritables fonctionnaires, dagents directs de

ladministration, pour la signature des expditions dactes de ltat
civil. Ce caractre leur a t implicitement retir par la loi du 28
pluvise au VIII, ainsi que l'a dclar lavis du conseil dEtat du
:2 juillet 1817; et apjourdhui ils ne sont plus que de simples em
ploys, des agents auxiliaires de ladministration communale.
Parmi les employs communaux pour lesquels la loi a prescrit Quels sont les cm
. . . . - plus communaux
un mode spcial de nomination, les plus importants sont les su1 m.|riesqeis_ie droit,
vents : 1" le receveur municipal, qui_est de plein droit le perccp nireggg:fggm
leur dans les communes dont le revenu nexcde pas 30,000 l'r.; restreint?
qui, dans les communes dont le revenu est suprieur, mais ne de
passe pas 300,000 fr., est nomm directement par le prfet ; qui,
enn, dans les communes dont le revenu excde 300,000 tr.,
est nomm par lempereur, ainsi quil rsulte du dcretloi du
, 25 mars 1852, combin avec lart. 65 de la loi du 18 juillet 1837;
2 les gardes champtres, pour lesquels le dcret de 1852 a sub
stitu la nomination directe par le prfet au mode prescrit par
lart. 13 de la loi de 1837; 3 les gardes forestiers de la commune.
le prpos en chef de loctroi, les mdecins des eaux thermales dans
les tablissements communaux, les administrateurs, directeurs et
receveurs des tablissements de bienfaisance, les directeurs et prpo
ss des coles de dessin et les conservateurs des muses commu
naux, tous employs que le mme dcret met la nomination du
prfet; 1 les ptres communs, quele maire peut nommer, mais sauf
lapprobation du conseil municipal, daprs lart. 13 de la loi du 18
juillet 1837.
183. Comme de
nonseulement chef de.la mun1c1palc
la police polic_qmunicpale, le maire
proprement dite, est
maischarg ,,.gf,jcpfde la ro
ausm femme
de la police rurale et de la voirie municipale. Il est charg, en me m"'c'p"'
outre, de pourvoir . lexcution des actes de lautorit su rieure
qui sont relatifs ces diverses matires. Telle est la disp051tion du
n 1*r de lart. 10 de la loi du 18 juillet 1837.
Le mot police, en grec minsu, signie proprement gouvernement pivotenqu _ par
dune cit, cest-dire dun Etat, les tats de lantiquit grecque iL
ayant tous commenc par lenceinte dune seule ville. Dans l'usage 5 d ' ""
moderne, ou a spcialement appliqu le nom de police cette partie
du gouvernement qui a pour objet le maintien de lordre public et
de la sret individuelle. La police est administrative ou judiciaire.
La police administrative consiste empcher les infractions aux lois ;
son caractre est essentiellement prventif. La police judiciaire con
siste constater les crimes, dlits ou contraventions, et entacher
cher les auteurs; son caractre est essentiellement rpressif. Nous
avons indiqu les fonctions du maire relativement la police judi

ciaire; nous ne traiterons ici que de ses attributions par rapport a
la police administrative. Cette dernire se subdivise en gnrale, ou
concernant le maintien de lordre gnral, et municipale, ou concer
nant le maintien de lordre exclusivement local. Pour la police gn
rale, le maire nest que lauxiliaire du prfet et du sonsprfet ; il
\ est plac sous leur autorit et leur direction, ainsi quon l'a vu
plus haut. Pour la police municipale, il est charg luimme de la
direction; il agit comme chef, et ladministration suprieure nexerce
sur lui quun simple droit de surveillance.
La police municipale, dans un sens restreint, nembrasse que les
mesures d'ordre dans les villes, bourgs ou villages, et la police
rurale sapplique exclusivement la protection de la proprit
rurale.
La voirie municipale comprend toutes les voies de communica
tion, telles que rues, places et chemins publics, qui ont un caractre
communal. Lentretien de ces voies de communication et la police
rurale forment deux des attributs principaux de la police munici
pale, dans son sens tendu et gnral.
Consquences du Quoique chef de la police municipale, le maire est, sous ce rap
droit de surveillance
de ladministration su port, plac sous la surveillance de ladministration suprieure. En
prieure sur lexer
cice de Il police muni consquence de ce droit de surveillance, l'administration suprieure
cipale ? peut prescrire des mesures relatives la police municipale, par voie
de dispositions gnrales pour toutes les communes de lempire,
dun dpartement, dun arrondissement ou dun canton. Le maire
est tenu de pourvoir lexcution de ces mesures, comme de celles
qu'il prend luimme.
Qu'ellu:nd-on par 183. Les actes d'autorit des maires portent le nom darrts.
al l'tes des maires ?
Leurs arrts, en matire de police municipale, peuvent n'tre pas
seulement individuels, mais avoir un caractre rglementaire et
gnral.
Quel est le principe Le droit de police a toujours t considr comme emportant
du pouvoir rglemen
taire des maires, en celui de faire des rglements. Voici comment Loyscau sexprime
matire de police '! ce. sujet, dans son trait l)es Seigneuries, chap. 1x : a Le droit de
police, dit-il. consiste proprement et pouvoir faire des rgle
AAA2.AaAa . a ments particuliers pour tous les citoyens de son dtroit et ter
ritoire, ce qui excde la puissance dun simple juge. qui na
pouvoir que de prononcer entre le demandeur et le dfendeur.
et non pas de faire des rglements sans postulation d'aucun de
mandeur, ni audition daucun dfendeur, et qui concernent et
lient tout un peuple; mais ce pouvoir approche et participe da
vantage de la puissance du prince que non pas celui du juge,
attendu que les rglements sont comme lois et ordonnances par
ticulires. 1)
Aujourdhui le pouvoir rglementaire des maires rsulte expres
sment de lart. 11 de la loi du 18 juillet 1837. Aux termes de cet
article, qui nest que la reproduction de lart. 16, tit. 1H de la loi
des 19-22 juillet 1791, le maire prend des arrts leffet : 1 dor
donner les mesures locales sur les objets cons par les lois sa
vigilance et a son autorit; 2" de publier de nouveaux les lois et
rglements de police, et de rappeler les citoyens leur obser
vation.
Relativement aux arrts de police des maires, nous examinerons
succsivement les objets sur lesquels ils peuvent porter, leur ex
cution et leur rformation.
1 Objets. Les objets cons la vigilance et l'autorit de Sur quoi peuvent
ladministration municipale, tels quils sont numrs dans les porter les arrts de
poliCe des maires '(
art. 3 et 4, tit. X1 de la loi des 16-24 aot 1790, sont les suivants :
1 La sret et la commodit de la voie publique;
2 La rpression des dlits contre la tranquillit publique;
3 Le maintien du bon ordre dans les lieux publics ;
4 La salubrit des comestibles et la dlit du dbit des den
rees;
50 Les moyens de prvenir les accidents et aux calamiteux, ou
de les faire cesser;
6 Les spectacles publics.
2 Excution. Tous les arrts de police pris par 19 maire doi Quelles sont les r
vent immdiatement tre adresss au sousprfet. Cette formalit gles relatives leur
excution '!
remplie, ils sont excutoires surle-champ sils ne portent pas r
glement permanent; sils portent rglement permanent, ils ne sont
excutoires quun mois aprs la remise de lampliation constate
par les rcpisss donns par le sousprfet. Sauf cette diffrence
de dlais, ils sont excutoires dans lun et lautre cas, indpendam
ment de lapprobation pralable du prfet, la remise de lempha
tion au sousprfet ayant pour but de permettre au prfet dexer
cer son droit de suspension ou dannulation, comme nous le verrons
bientt, mais non de lautoriser simmiscer dans lun des attri
buts essentiels de ladministration municipale. Toutes ces rgles
rsultent des dispositions nales de lart. 11 de la loi du 18 juillet
1 837.
Avant dtre mis excution, les arrts de police des maires,
sils ont un caractre purement individuel, sont notis aux par
ties intresses, ou par ministre dhuissier, ou par voie adminis
trative ; sils ont un caractre gnral, ils sont pralablement pu
blis par proclamations ou par afches.
La sanction pnale des arrts de police des maires consiste en
une amende de simple police, aux termes de lart. 471, n 15, du
Code pnal.
3 Rformati0n. En principe, on peut toujours demander aux Comment et peu qui
peuvent-Ils tre rfor
maires le rapport ou la modication de leurs arrts de police. On ms 1'
peut aussi sadresser au prfet, mais seulement pour obtenir leur
annulation ou la suspension de leur excution. Lart. H de la loi

du 18 juillet 4837 naccorde au prfet, soit dofce, soit sur la r
quisition des parties, que le droit dannuler les arrts de police des
maires ou den suspendre lexcution; il ne lui confre pas le droit
den changer les dispositions. Double consquence du principe qui
place les maires, pour lexercice de leur pouvoir rglementaire,
sous la surveillance, mais non sous lautorit de ladministration
suprieure.
SECTION [II.
ni;crxs SPCIALES aux ADJOINTS.
sonnuna.
185. Nombre des adjoints. '

185. Division gnrale de leurs attributions.
486. Attributions de supplance.
187. Attributions de dlgation.
i88. Attributions de concurrence.
189. Adjoints spciaux.
Quel est le nombre 184. Le nombre des adjoints et toujours t proportionnel la po

lgal des adjoints '!
pulation. Daprs lart. 42 de la loi du 28 pluvise au VIH, il devait
y avoir un seul adjoint dans les communes de deux mille cinq cents
habitants et au-dessous; deux dans celles de deux mille cinq cents
dix mille habitants, et dans les communes dune population su
prieure, un adjoint de plus par chaque excdant de vingt mille
habitants. Cette disposition avait t littralement reproduite par
.art. 2 de la loi du 21 mars 183|. Elle se retrouve aussi dans
lart. 3 de la loi du 5 mai 4855, sauf que pour les communes dune
population suprieure dix mille habitants, lobligation de nommer
un adjoint de plus par chaque excdant de vingt mille mes a t
convertie en simple facult; changement qui a t dtermin par
la difcult que lon rencontrait souvent complter le nombre
lgal des adjoints dans les grandes villes.
De combien de me: 185. Les attributions des adjoints ont le mme objet que celles
nires les adjoints
exercent-ils leurs at des maires; mais les adjoints ne les exercent, en rgle gnrale,
tributions l' qu dfaut ou par dlgation des maires : ce n'est que dans cer
tains cas particuliers quils tiennent directement de la loi le droit
de concourir laction municipale. De la une triple division de
leurs fonctions : celles qui leur appartiennent par droit de sup
plance, celles qui leur sont dvolues par dlgation, celles que
la loi leur dfre concurremment avec les maires.
Comment les ad 486. Aux termes de lart. 4 de la loi du 5 mai 1855, en cas dab
toints sont les rempla
antsde droit du maire sence ou dempchement, le 'maire est remplac par ladjoint dis
absent ou empch, '1 ponible, le premier dans lordre des nominations. Par la supplance
m:s saunas ET mas ADJOINTS. 143
de droit et tant quelle dure, ladjoint estinvest de la plnitude de gel 0" leur p;
lautorit municipale. 11 a, comme le maire luimme, la facult de m en ce le qua m'
dlguer une partie de ses attributions; il correspond directement
avec le sousprfet.
Le lgislateur a ainsi pourvu en cas dabsence ou dempchement p,gchng::m;
du maire; mais il devait aussi prvoir celui d'absence ou d'emp nicipales, dfaul du
chemcnt des adjoints. Cest ce quil a fait : larticle prcit de la loi mure "
du 5 mai 1855 porte dans sa seconde disposition quen cas dab
sence ou dempchement du maire et des adjoints, le maire est
remplac par un conseiller municipal dsign par le prfet, ou,
dfaut de cette dsignation, par le conseiller municipal le premier
dans lordre du tableau, lequel est dress d'aprs le nombre des
suffrages obtenus, et en suivant lordre des scrutins; de telle sorte
que, si deux scrutins ont t ncessaires pour complter le conseil
municipal, tous les membres nomms au premier tour sontinscrits
avant ceux qui ne lont t quau second. Daprs lart. 5 de la loi
du 21 mars 1831, le prfet navait aucune dsignation faire pour
le remplacement du maire et des adjoints absents ou empchs : le
premier conseiller municipal tait appel directement et de plein
droit, tandis quil ne l'est aujourdhui qu dfaut du choix du pr
fet. Ce changement a en pour but de donner au gouvernement,
dans ce cas comme dans tous les autres, une action plus efcace sur
lautorit municipale. Le conseiller municipal remplaant le maire,
soit en vertu de la dsignation du prfet, soit par suite de Son rang
dinscription au tableau, est investi de la plnitude des attributions
que confre la qualit de maire ; il a toutes les prrogatives atta
ches ce titre.
187. En principe, daprs lart. 14 de la loi du 48 juillet 1837, le _ .Commenz les 1d

maire est charg seul de ladministration; mais il peut dlguer une .;",; ',
partie de ses fonctions un ou plusieurs de ses adjoints, et, en quelclleul'mjlw
labsence des adjoints, ceux des conseillers municipaux qui sont en c." le qui '
appels en faire les fonctions, cestdire ceux dsigns cet
effet par le prfet, et, dfaut de cette dsignation, aux premiers
dans l'ordre du tableau, conformment au mode prescrit par lart. Il
de la loi du 5mai'1855.
A la diffrence du prfet, le maire ne peut pas dlguer la tota
lit de ses fonctions. Sil est absent ou empch, la loi elle-mme
pourvoit a son remplacement, comme on l'a vu plus haut.
Malgr la dlgation partielle quil peut avoir faite, le maire nen
conserve pas moins, en principe, la plnitude de lautorit munici
pale. Cest lui que font retour, de plein droit, les fonctions dl
gues aux adjoints, si ceux-ci se trouvent absents ou empchs.
Les adjoints dlgus nont pas, leur tour, la facult de dlga
tion. Ils doivent,dans chacun de leurs actes. indiquer quils agissent
par dlgation du maire.
cigessgggg; 188. Dans certains cas. les lois appellent directement les adjoints,
propres des adjoints? indpendamment de tontedlgation et conjointement avec le maire,
lexercice partiel des attributions municipales.
Cest ainsi, notamment, quils peuvent, comme le maire :
1 tre membres de la commission des rpartiteurs (loi du 3 fri
maire an Vil, art. 9);
2 Dresser et certier, avec lingnieur des mines, les tats dex
ploitation qui servent de base la redevance proportionnelle des
mines (dcret du 6 mai 1811, art. 18, 19 et 22);
3 Dlivrer les certicats dinsolvabilit ou dabsence des rede
vables du trsor public (arrt du 6 messidor an X, art. 19');
4 Exercer les fonctions dofcier de police judiciaire (Code d'inst.
crim., art. 9);
5 Prsider les bureaux des collges lectoraux ou de leurs sec
tions (dcret rglement. du 2 fvrier 1852, art. 13).
Qu-emend_on W 189. Le principe de linstitution des adjoints spciaux se trouve
Mi 5Pi' dans la loi du 18 oral an X. Aux termes de cette loi, lorsque la
mer ou quelque autre obstacle rend difciles, dangereuses on mo
mentanment impossibles, les communications entre le cheflieu et
une portion de commune, un adjoint spcial, pris parmi les habi
tants de cette fraction, est nomm en sus du nombre ordinaire, et
remplit les fonctions dofcier de l'tat civil dans cette partie dta
che de la commune. Cette disposition a t reproduite par lart. 3
de la loidu 5 mai 1855, qui la complte en ajoutant que ladjoint
spcial peut tre charg de l'excution des lois et rglements de po
lice dans la partie de la commune laquelle il est prpos. Il en
rsulte quune commune peut avoir autantdadjoints spciaux quelle
compte de parties dtaches.
Quel est le carnl Les adjoints spciaux sont bien, dans leurs portions de commune,
i:ii tes adlmnh les supplants de droit du maire; mais lart. 4 de la loi du 18 oral
au X leur refuse la correspondance directe avec le sousprfet : ils
ne lont quavec le maire de la commune.
SECTION IV.
DISPOSITIONS EXCEPTIONNELLES POUR PARIS, LYON 31 AUTRES VILLES

OU COMMUNES, AINSI QUI! POUR LALGRIE ET LES COLONIES.
SOMMAIRE.
190. Origine de la commune de Paris.

191. Organisation actuelle de sa municipalit active.
192. Attributions de sa municipalit active.
193. Origine de la commune de Lyon.
195. Attributiops de sa municipalit active.
DES MAIRES ET DES ADJOINTS. M
l96. Restrictions apportes au pouvoir municipal dans les communes du d
partement de la Seine, autres que Paris.
197. Restrictions apportes au pouvoir municipal dans certaines communes
dautres dpartements
198. Restrictions apportes au pouvoir municipal dans les chefs-lieux de d
partement ayant plus de quarante mille habitants.
MM). Caractre des communes en Algrie.
200. Rgles concernant leur administration active.
201. Caractre des communes dans les colonies.
490. Paris tait lune des soixantequatre cits indpendantes des Quelle est la pro,
mire cri 'ne de la
anciennes Gaules; mais, sous la domination romaine, elle fut une commune e laria?
prfecture et non un munieipe, cestdire une ville rgie par les
officiers romains et ne sadministrant pas ellemme. La premire
origine de son administration propre parat remonter au collge des
mutaniers, corporation marchande qui stait forme dans son sein
durant le bas empire, et qui avait pour objet la navigation de la
Seine. Cette corporation nit par attirer elle toute ladministration
communale, et ses chefs devinrent les chefs de la commune tout en
tire. Cest ce qui explique la prsence dun vaisseau dans les armes
de la ville de Paris.
Les membres de la corporation des marchands mariniers taient Quel fut, sous lan
cien rgime. le came
primitivement dsigns sous le nom de pairs bourgeois, et leur chef, 1re de l'administra
tien municipale de
sous celui de matre de la marchandise de leau. Durant le rgne de Paris?
saint Louis, lorsque la corporation eut pleinement absorb ladmi
nist_ration communale, cesnoms furent remplacs par ceux dchevins
et de prvt des marchands. Sous cette nouvelle forme, la munici
palit de Paris t lobjet dun grand nombre ddits royaux, qui
tous reconnurent et rgularisrent ses privilges. Son chef porta
toujours le titre de prvt des marchands, mme aprs ldit daot
l 692 qui, en donnant au chef de chaque municipalit le nom com
mun de maire, exceptait de ses dispositions la ville de Paris.
Dans son dernier tat, avant 1789, la municipalit de Paris com _Qul cuit son der
nier etat ant I789?
prenait : 4 le bureau, compos du prvt des marchands, de quatre
chevins et du procureur du roi et de la ville; 2 le corps de ville,
compos, indpendamment des membres du bureau, de vingt-six
conseillers du roi et de seize quartcniers ou chefs de quartier. Le
bureau tait seul charg de laction. La police, cette poque,
tait tout fait distincte de lautorit municipale et relevait exclu
sivement de ladministration judiciaire.
Aprs 1789, la loi des 21 mai27 juin 1790 rgis lorganisation de Comment fut-elle
organise en I789 ?
la municipalit de Paris, conformment aux principes qui avaient
prsid la nouvelle organisation de toutes les municipalits de
France. Aux termes de cette loi, laction fut dvolue un bureau,
compos du maire directement lu par tous les citoyens actifs de
Paris, et de seize administrateurs choisis par le conseil gnralde la
commune parmi les membres du conseil municipal.
10
116 DROiT ADMINISTRATIF. - MW [1.
wff;fggjjf{g Sous la constitution de lan 111 et par application des rgles poses
lan un par cette constitution, la 101 du 19 vendm1mre au IV partagea la
commune de Paris en douze municipalits cantonales, relies
entre elles par un bureau central.
Comment Icl'ut-elle La loi du 28 pluvise an VIII, art. 16, tablit en principe qu
l?,.i,hlf 228 p' Paris, dans chacun des douze arrondissements municipaux, un
maire et deux adjoints seraient chargs de la partie administrative
et des fonctions relatives ltat civil. La reprsentation lgale de
la commune de Paris devait appartenir au prfet de la Seine, et la
direction de la police municipale, au prfet de police.
Gommnt le mt-elte Ce systme fut maintenu et rgularis par la loi du 20 avril 1831.
d 20 m" Aux termes des art. 11 et 12 de cette loi, laction municipale tait
Partage entre le prfet de la Seine, le prfet de police et les maires
et adjoints de chacun des douze arrondissements de Paris; le maire
et les deux adjoints de chacun des douze arrondissements taient
choisis par le roi, sur une liste de douze candidats nomms par les
lectrs de larrondissement.
Gognmemleft-elle Deux arrts du gouvernement provisoire, l'un du 24 fvrier
Xy" de 1818, et lautre du 2 mars de la mme anne, en maintenant les
maires et adjoints darrondissement, mirent la tte de ladminis
tration centrale de Paris, au lieu du prfet de la Seine, un maire
assist de deux adjoints. Le maire central de Paris eut sous sa de
pendance la prfecture de police et releva directement du gouver
nement. Ce fonctionnaire et ses deux adjoints, ainsi que le prfet du
police, les maires et adjoints darrondissement, furent tous la no
mination pure et simple du gouvernement. \
mfg?g,," 191. Ltat actuel des faits rsulte de l'art. 11 de la loi du 5 mai
1855, combin avec les dispositions de la loi du 16 juin 1859. Cette
dernire loi a eu pour objet de porter les limites de Paris jusquau
pied du glacis de lenceinte fortie, et de diviser son territoire
ainsi agrandi en vingt arrondissements municipaux, au lieu de
douze. Par consquent, la municipalit active de Paris se compose
aujourdhui du prfet de la Seine, du prfet de police, dun maire
et de deux adjoints pour chacun des vingt arrondissements. Tous
ces fonctionnaires sont directement nomms par le pouvoir ex
cutif.
trigglohmips et: 192. Le prfet de la Seine a ladministration conomique et la
du prfe,dela reprsentation lgale de la ville de Paris. Ce prfet ne participait
pas, en ce qui concerne ladministration de la ville et des tablisse
ments de bienfaisance de Paris, aux accroissements de pouvoir ac
cords aux prfets, en gnral, par le dcret-loi du 25 mars 1852.
Il y participe aujourdhui, en vertu du dcret du 9 janvier 1861 qui
a fait cesser lexception dont il avait t lobjet.
Quelles sont les at- Le prfet de police a la direction de la police municipale. Ce pr
dul1rfgd;lg-ufes
lributiousn >' 1 fet. a toujours
. joui
. . des uccronssthcttts
. de pouvoir. rsultant
. du de,
ces munes sr ces unomrs. 117
cretloi du 25 mars 1859 , le dpartement de la Seine nayant

jamais t except de la rgle commune, en ce qui concerne les ma
tires de police.

Les maires d arrondissement
'
ont les attributions des. autres
. , . mai-
' m,{,,,oz
Il 33; mai?
1 .s -
ras, meus seulement pour les objets suivants: darr'immem

Paris
1 Ltat civil;
2 Les lections et le jury;
3 La garde nationale;
4 Linstruction primaire;
5 Les cultes;
6 Le commerce; '
7 Les professions relatives l'art de gurir;
8 Lassistance publique;
9 Les spultures;
10" Limportation darmes;
11 Le recrutement;
12 Les contributions.
Les adjoints aux maires d'arrondissement exercent leurs fonctions oiieiiessoutius'aitI-I.
comme tous les adjoints en gnral; mais leurs attributions sont irdem
ncessairement renfermes dans les mmes limites que celles des -
maires auxquels ils sont attachs.
193. Lyon, quelle que soit lorigine de cette ville, quelle ait t Quelle ,est la pro.
fonde par une colonie rhodienne lan 220 avant JsusChrist, ;,,g&, .1.
ou par une colonie romaine, sous la conduite de Munatius Planeus, '
l'an 40 avantJsus-Cbrist, devintincontestablement la plus impor
tante cit des Gaules sous la domination de Rome et eut tous les
avantages du rgime municipal. Le chef de son administration porta,
ds le moyen ge, le nom de prvt des marchands, et ce nom lui
fut conserv, ainsi qu'au chef de la municipalit parisienne, par
ldit daot 1692.
Le dernier tat de la municipalit lyonnaise, avant 1789, fut x , Quel etaitledrm_r
par ldit d'aot1764. Daprs cet dit, le corps de ville de Lyon .3,3;,;;33{; ;2;;
se composait du prvt des marchands, de quatre chevins, de
douze conseillers de ville et dun procureur du roi. Laction nap
partenait quau prvt des marchands, aux quatre chevins et au
procureur du roi.
Aprs 1789, lorganisation municipale de Lyon n'o'rit rien dex coniiiem fut-Site
ccptionncl; elle fut rgie par les principes gnraux, applicables """ ""''
toutes les communes de France, tels quils rsultaicnt de la loi des
2-14 dcembre 1789.
Sous la constitution de l'an 111, la loi du 19 vendmiaire au [V ,mggmniug
divise la commune de Lyon en trois municipalits cantonales, re l'an un
lies entre elles par un bureau central; mais cette division ne lui
tait pas cxvlu.<ivcment propre: fonde sur le fait dune population
148 mon ,wnmsrnar1r. - uvaa u.
suprieure cent mille habitants, elle tait applique par la mme

loi aux communes de Bordeaux et de Marseille.
Comme_ut la mwm Lart. 14 de la loi du 28 pluvise au VIII institua, dans les villes
gsaad{'llll, 23, 3:3; de cent mille habitants et au-dessus, un maire et un adjoint, la
T'mflg 5 place de chaque municipalit partielle. Cette disposition, qui ne
sapphqua1t quaux communes de Lyon, Bordeaux et Marseille. fut
plus tard abroge. La loi du 13ivcntse au Xlll t rentrer ladmi
nistration municipale de ces trois villes sous lempire des rgles or
dinaires. La loi du 21 mars 1831 la maintint sous le niveau du
droit commun.
rbnxm_cn_l'L-clle 194. Aujourdhui, daprs la loi du 19 juin 1851, le dcret rgle
""""""" mentaire du 4 septembre de la mme anne et le dcret-loi du
24 mars 1852, la municipalit active de Lyon, accrue par lannexion
des communes suburbaines de Vaise, la Guillore et la Croix
Rousse, se compose du prfet du Rhne, dun maire et de deux
adjoints pour chacun des cinq arrondissements entre lesquels est
partag le territoire de la commune. Tous ces fonctionnaires sont
a la nomination directe du gouvernement.
xrlllllll::lhiaai; 195. Le prfet du Rhne a ladministration conomique et la re
.|.. pr,:.-c{du m..,m,y prsentation lgale de la commune de Lyon. Il en dirige aussx la
police municipale, tant la fois prfet d'administration et prfet
de police.
Quelch ,(.m lu, M. Les maires et adjoints des arrondissements municipaux de Lyon
?ng' remplissent des fonctions analogues celles des maires et adjoints
wment l.yon? des arrondissements municipaux de Paris. Ces fonctions, en ce qui
concerne Lyon, ont t numres par le dcret rglementaire du
17 juin 1852.
Quel est le motif 196. Le dpartement de la Seine, quoique le plus peupl de
l:..tl.t.F'l;; France, est si peu tendu quon est fond le considrer comme
"vin! du "3 mm' ne comprenant que la seule ville de Paris, dont toutes les autres
munes du dpae- , .
ment de la Senne, communes sont en quelque sorte des faubourgs. C est pour ce motif,
et parce que la tranquillit de la capitale est troitement lie . celle
Y 0! du dpartement dont elle est le chef-lieu, que toutes les communes
de ce dpartement ont t places, par la loi du 10 juin 1853, sous
lautorit directe du prfet de police. Il en rsulte que dans chacune
de ces communes, le maire, au lieu dtre chef de la police muni
cipale, ne conserve plus, sous ce rapport, que les attributions qui
lui sont spcialement rserves.
Qu_|;c, m_. les 197. Par les mmes raisons qui ont fait tendre l'autorit directe
j}_l;rl;gnzg"g du prfet de police toutes les communes du dpartement de la
pouer npummpal a be1ne, la meme mesure ou une mesure analogue a t prise pour
t restreint. et dans . , .
.y..,g..,, mm, H. quelques communes situes dans d autres dpartements. Les com
' munes de Saint-Cloud, Enghien, Meudon et Svres, du dpartement
de Seine-etOise, ont t soumises, par larrt du 3 brumaire an lX,
DES MAIRES ET DE5 ADJOINTS. 149
lautorit du prfet de police de Paris. La loi du 49 juin 4851 et
le dcret-loi du 24 mars 1852 ont charg le prfet du Rhne de
remplir les fonctions de prfet de police dans les communes de Cal
luire, Oullins, Sainte-Foy, Saint-Rambert, Villeurbane, Vaux, Brou '
et Venissieux, du dpartement du Rhne; ainsi que dans celles de
Rillieux et Miribel, du dpartement de lAin. Dans toutes ces com
munes, comme dans celles du dpartement de la Seine, la direction
de la police locale est retire en principe au maire, pour tre trans
fre lautorit prfectorale.
198. Cest dans le mme sens et avec la mme porte que larti Quelle est la loi qu
a restreint le pouvoir
cle 50 de la loi du 5 mai 1855 a investi le prfet des fonctions de munici I dans les
chef&lteux de dpar
prfet de police dans les chefs-lieux de dpartement, dont la popu tement ayant plus de
lation excde quarante mille mes. Si le lgislateur a exig ce chiffre quarante mille habi
mnls, et quel: sont les
de population, cest quil a pens quaudessous, les ncessits de motifs de sa disposi
tion ?
lordre public ne seraient ni assez urgentes ni assez graves pour
justier lintervention directe du gouvernement. Sil a voulu, en
outre, que la commune ft cheflieu de dpartement, cest que lac
tion personnelle du prfet ne peut sexercer hors de la ville o il
rside.
Le chiffre de population, requis par la loi, est celui de quarante Comment doit s'en
tcndre Il condition re
mille habitants. Les recensements quinquennaux, suivant les varia lative lu rhilre de la
tions quils constateront, pourront avoir pour effet daugmenter on population ','
de diminuer la liste des chefs-lieux o le pouvoir municipal devra
tre restreint. Ce quil importe de remarquer, cest que le mot pn
pulatt'on, dans la pense du lgislateur, s'applique toute la popu
lation recense, cest-dire la population xe et ottante. Le
rapport fait au Corps lgislatif en contient la dclaration expresse,
au nom du gouvernement et de la commission.
Les seuls chefs-lieux de dpartement, auxquels le dernier recen Out-lies sont les vil
lesrmstqnellm s'appli
sement quinquennal ait reconnu une population suprieure qua quent aujourdhui les
rente mille mes, et qui soient par consquent soumis l'autorit "'din' " * 0"
du prfet comme prfet de police, sont les suivants : Amiens, An
gers, Besanc_ou, Bordeaux, Caen, Lille, Limoges, Marseille, Metz,
Montpellier, Nancy, Nantes, Nimes, Orlans, Rouen, Strasbourg;
Toulouse, SaintEenne, Rennes, Nice, Tours, Versailles. Parmi ces
vingt-deux villes, les dixsept premires ont eu leur police organise
par le dcret du 26 septembre 4855 ; celle de SaintEtienne, par un
dcret ultrieur du 8 mars 1856 ; celle de Rennes, par un autre d
cret du 29 aot 4857. Quant aux trois dernires villes, lorganisa
tion de leur police locale na. encore fait lobjet daucun dcrt parti
culier.
199. La premire origine des communes, en Algrie, remonte Quelle est lurigiue
des munmunc. en Al
lordonnance royale du 28 septembre 1847. Aux termes de lart. 1' griv ?
de cette ordonnance, les centres de population en Algrie peuvent

tre rigs en communes par actes du pouvoir excutif, lorsquils ont
150 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE il.
acquis le degr de dveloppement ncessaire. Conformment ce

principe, dassez nombreuses communes ont t successivement
cres en Algrie, soit par ordonnances royales, soit par dcrets
' prsidentiels, soit par dcrets impriaux.
Quel est le carac Les communes algriennes sont toutes dinstitution rcente. Lor
tre de linstitution
communale en Alg ganisation municipale nexistait point sous les gouvernements an
ne?
trieurs la conqute franaise. Linstitution vraiment indigne
tait la tribu et non la commune. Il suit de l quen Algrie les com
munes ont beaucoup plus quen France le caractre de cration
lgislative et gouvernementale.
Commnt est or a
nise ladministration
200. En Algrie, comme en France, chaque commune est admi
active des communes nistre par un maire et un ou plusieurs adjoints, suivant les besoins
d'Algrie !
du service. Le nombre des adjoints est fix par le dcret mme qui
institue la commune. Daprs ltat actuel de la lgislation, tel quil
rsulte de lart. 10 du dcret du 27 octobre 1858, combin avec
lart. 6 du dcret du 40 dcembre 4860, les maires et adjoints sont
nomms par lempereur, sur la proposition du gouverneur gnral
et sous le contreseing du ministre de la guerre, dans les chefslieu;
de dpartement et darrondissement. Dans toutes les autres com
munes, ils sont nomms directement par les prfets.
Comment sont ad Larrt du pouvoir excutif du 16 aot 1848 avait pos en pria.
miniuesleslpculits
du territoire civil, non cipe que tout le territoire civil de lAlgrie serait rig en com
riges en communes?
munes ; mais lexcution de ce principe fut presque immdiatement
suspendue. Lart. il de larrt du 9 dcembre 1848 maintint pro
visoirement linstitution des commissaires civils pour les territoires
de chaque dpartement, qui ne comportaient pas encore lorganisa
tion communale. Cet tat de choses continue toujours exister, et
linstitution dun commissariat civil forme une sorte de prpara
tion ltablissement de lorganisation communale. Les localits du
territoire civil, non riges en communes, sont administres et r
gies par un commissaire civil, dont le caractre tient la fois de
celui du maire et de celui du juge de paix. Linstitution des com
missariats civils remonte 1842. Plusieurs localits peuvent tre
runies sous lautorit dun seul commissaire civil. Les commis
saires civils sont nomms par lempereur de la mme manire que
les maires et adjoints des chefslieux de dpartement et darmndi
semant de lAlgrie.
Existe-HI des coma 201. Non-seulement les communes existent dans les colonies;
munes dans les colo
mes '. mais elles y sont aussi anciennes que loccupation franaise. Les
premiers colons, en sy tablissant et y prenant la place des popu
lations indignes, y introduisirent tout naturellement les institu
tions de leur mrepatrie et, avant tout, lorganisation commu
nale. Les communes ont dans les colonies, comme en France, un
caractre traditionnel et historique.
Comment y sont
rll administres ! 20?. Chaque commune, dans les colonies, est administre par
DES COMMISSAIRES un rance. it
un maire et des adjoints. Les maires et adjoints sont nomms par
le gouverneur. Telle est la disposition formelle de lart. H du se
natusconsulte du 3 mai 1854 pour les trois grandes colonies de la
Martinique, de la Guadeloupe et de la Runion. Une disposition
semblable se trouve dans les ordonnances ou dcrets concernant les
autres colonies.
CHAPITRE VI.
DES COMMISSAIRES DE POLICE.
SOMMAIRE.
203. Dnition des commissaires de police.

204. Leur origine.
205. Leur nombre.
. 207. Leurs attributions.
208. Commissaires gnraux et centraux de police.
209. Commissaires spciaux de police.
210. Commissaires cantonaux de police. .
21 1. Rgles spciales pour Paris, Lyon et autres villes ou communes.
:12. Rgles spciales pour lAlgrie et les colonies.
203. Les commissaires de police sont les auxiliaires et les suhor Qu'ennd- pu
donns des maires, dans lexercice de la police municipale. g'}" 6 P"'
204. Ds le XIV sicle, il existe, sous le nom de connnissaims Quelle est. la pre
au ChteZet de Paris, des ofciers dont les attributions taient ana- g.,j,,,;g;g, pgfi
logues a celles des commissaires de police. Un dit de novembrn "e?
599 tendit cette institution toutes les villes o sigeait un lieu
tenant gnral de police.
Les fonctions de commissaire de police avaient t riges en titre Pommem les com
suppression
il0fce.
ncessit ne gnrale
Elles
tarda pasdes
furent, ofces
pour
les derethhl,
cefaire judicpture
motif, comprises ouencomme
mais de1790
nances.
dans La
amplesla lulionnaire.
fonctions publiques et sans caractre de transmissibilit. Born da

bord il la seule ville de Paris par lart. 3. tit. 1V delu loi des 24 mai
- 2! juin 1790, le rtablissement des commissaires de police fut
tendu en principe par la loi des 2l-29 septembre 1791 toutes
les villes o le besoin sen ferait sentir, soumis des rgles xes
par la loi du 49 vendmiaire au IV et dnitivement organis par
celle du 28 pluvise an VIII. \
Lart. l. de la loi du 28 pluvise an VIII porte quil y aura Quel est le nombre
un commissaire de police dans les villes de cinq mille dix mille nM.
habitants, et dans celles dune population suprieure, un commis
sque de police de plus par chaque excdant de dix mille habitants.
906. En vertu de larrt du 19nivse au VIII, tous les commis- m."aQ
152 nnorr mmmsraarrr. - uvns u.
commissaires de pov saires de police indistinctement devaient tre nomms et, par con
1'"? squent, rvoqus par le chef du gouvernement. Cette disposition
a t modie par le dcretloi du 25 mars 1852. Daprs ce dcret,
ce sont les prfets qui, aujourdhui, nomment et rvoquent les
commissaires de police des villes de six mille mes et audessous.
Un dcret ultrieur, du 28 mars 1852, porte que les prfets feront
la nomination sur une liste de trois candidats arrte par lins
pecteur gnral de police, et que la rvocation, pour tre dni
tive, devra tre approuve par le ministre de la police gnrale.
Ces dispositions ont t virtuellement modies par la suppression
des inspecteurs gnraux de police et par la runion de la police
gnrale au ministre de lintrieur. La liste des candidats se trouve
ainsi abroge, et cest le ministre de lintrieur qui est charg d'ap
prouver, s'il y a lieu, la rvocation prononce par le prfet. Mme
dans les villes o ils nont pas le droit de nommer et rvoquer les
commissaires de police, les prfets ont celui de les suspendre de
leurs fonctions. .
Quelleswntloscon- Aucune autre condition que la qualit de citoyen nest lgale
dltions de nomination . . . .
aux fonctions de com ment requise pour tre nomm commissaire de police.
missaire de police 1' _ , . . . . .
W main, de A la dierence des maires et des adjomts, les commissaires de
fgff police nexercent pas des fonctions gratuites. Leur traitement est
les, comme ce! es de la charge de la commune o ils sont tablis, et fait partie des d
" d"" penses obligatoires de cette commune, ainsi que le prescrit le n 8
de lart. 30 de la loi du 18 juillet 1837.
5,, W, pp,,,,,..,, 207. Les commissaires de police dpendent la fois de l'ordre
cfjmnfiglef' ?:: judiciaire et de lordre. administratif. ' _ .
Iueo Dans lordre judicmire, ils sont ofciers de pohce judiciaire et
organes du ministre public prs les tribunaux de simple police.
En cette double qualit, ils sont placs sous la surveillance et l'au
torit des procureurs impriaux prs les tribunaux de premire in
stance et des procureurs gnraux prs les cours impriales. Leurs
procsverbaux font foi en justice jusqu preuve contraire, confor
mment a la rgle gnrale crite dans lart. 134 du Code dinstruc
tion criminelle.
Dans lordre administratif, ils sont ofciers de police adminis
trative, et chargs a ce titre de toutes les fonctions de police gn
rale ou municipale, telles qu'elles sont numres dans larrt du
12 messidor au V111, relatif la police de Paris. En leur qualit
dofciers de police gnrale, ils sont sous la dpendance des sous
prfets et des prfets. En leur qualit d'ofciers de police munici
pale, ils sont aux ordres des maires.
.smmmi,,aim,de Quelle que soit la diversit de leurs attributions, les commissaires
{fjirfjfmfgz de police sont toujours et essentiellement fonctionnaires publics
promeut dits :' proprement dits. Dans lexercice du ministre public prs les tribu
naux de simple police, ils sont protgs par lart. 222 du Code
nss comssuans un roman. 153
pnal; car ils sont, sous ce rapport, de vritables magistrats. Dans
lexercice de leurs autres fonctions, ils sont couverts par lart. 6 de
la loi du 25 mars 1822. Ils ont, en outre, mais seulement comme
fonctionnaires de l'ordre administratif, la garantie de lart. 75 de la
constitution du 22 frimaire an VIII.
Lorsquil y a plusieurs commissaires de police dans la mme Quelle est l'tendue
commune, larrondissement affect chacun d'eux a pour objet de dchenque la juridiction de
commissaire
spcialiser sa surveillance, mais non de limiter sa juridiction. En 11 e polies?
principe, daprs lart. 10 de la loi du 19 vendmiaire au IV, la ju
ridiction des commissaires de police sappliquait la totalit de la
commune o ils taient tablis. Elle put, en outre, tre tendue
tout ou partie des autres communes du mme canton, conform
ment lart. 1" du dcretloi du 28 mars 1852. Un dcret imprial
du 17 janvier 1853, gnralisant cette disposition, a pos en prin
cipe que dans tout canton o il existe un commissaire de police,
quelle que soit la commune de sa rsidence, sa juridiction stend
toutes les communes du canton. Aujourdhui donc la juridiction
des commissaires de police est essentiellement cantonale, au lieu
dtre seulement communale. Elle comprend mme toutes les com
munes de plusieurs cantons, si le sige du commissariat est une Ville
divise en plusieurs cantons.
208. Lart. l.i de la loi du 28 pluvise an VIII avait tabli un Qu'taient les com
Inissaires gnraux du
commissaire gnral de police dans les villes de cent mille habitants lice institus par la
et au-dessns. Ce fonctionnaire avait sous ses ordres les commissai- i d P" "
VI Il?
res de police, tait luimme subordonn au prfet, mais nan
moins devait excuter les ordres quil recevait immdiatement du
ministre charg de la police. Il tait nomm par le chef du gouver
nement, aux termes de lart. 18 de la loi prcite.
Larrt du 5 brumaire an IX dtermine les fonctions des com
missaires gnraux de police. Celui du 29 germinal de la mme
anne y ajouta la police de la Bourse ainsi que celle exercer
sur les agents de change et courtiers. Le dcret imprial du 17 fri
maire an XIV y ajouta, en outre, la police des thtres, mais seule
ment par rapport aux ouvrages reprsents. En mme temps que
les attributions des commissaires gnraux de police taient pr
cises et tendues, leur institution tait applique des villes dune
population infrieure cent mille habitants. Tel fut l'objet de la
loi du 9 oral au XI et du dcret imprial du 23 fructidor an XIII.
Enn, le dcret imprial du 25 mars 1811 xa dfinitivement les
villes o seraient tablis les commissaires gnraux de police, ten
dit leurs attributions tout le dpartement dans lequel ils seraient
placs, et les rattacha hirarchiquement lorganisation gnrale
de la police.
Le dcret imprial du 28 mars 1815 supprime les commissaires Quand lurtmt lup
rims les commia
gnraux de police. Ils nont pas t rtablis, depuis lors, sous leur ,P'es gnraux de poli
154 DROP! umsrurrr. uvas Il.
f. etcommemilson! nom primitif et avec le caractre dpartemental que leur avait
e remplacs parles . . . ,. .
commissaires en. donne le dcret de 1811 ; mars il est pass en usage d instituer dans
les villes importantes un commissaire central de police qui, pour
les matires de police gnrale, est le subordonn direct du prfet,
et a sous ses ordres les commissaires de police de la commune o
il sige. Ce fonctionnaire est nomm et rvoqu par le chef de
lEtat.
Le dcret imprial du 5 mars 1853 avait autoris la cration,
dans les chefslieux de dpartement, dun commissaire de poli
dpartemental dont la juridiction stendrait sur tout le dparte
ment; mais ce dcret na reu quune excution transitoire, et an
jourd'hui les commissaires centraux de police sont tout ce qui reste
de linstitution des commissaires gnraux. Ajoutons seulement
quindpendamment des commissaires centraux des grandes villes,
il existe dans les chefslieux darrondissement les plus importants
un commissaire central dont lautorit s'tend sur tous les commis
saires de police de larrondissement.
Quwivni les com- 209. Les commissaires spciaux de police avaient t crs par le
niissaires spciaux de . , . _, . ,. . .
police institus par le dcret imprial du 23 mars 1811. pour semr dmtermdrames
CM du "" " entre les commissaires gnraux de police et les commissaires par
un, et quand furenl- . . . . . . .
ils supprims? t1cuhers des Villes. Ils furent supprims par le decret imprial du
28 mars l81. Ils n'ont jamais t rtablis avec leur caractre pri
mitif.
Que sont aiijoupd'- Aujourdhui lon dsigne sous le nom de commissaires spciaux de
&S,3QE police les commissaires spcialement chargs de la police des che
mins de fer. Cette institution avait t cre en principe par lor
donnance royale du 15 novembre 1846 ; mais elle na t dniti
vement organise que par le dcret du 22 fvrier 1855. Aux termes
de ce dcret, la surveillance des chemins de fer et de leurs dpen
dances est exerce par des commissaires de police, dont la rsidence
est dtermine par les dcrets de nomination. Ces commissaires sont
sous lautorit immdiate des prfets, et ont des inspecteurs de
police pour auxiliaires et subordonns directs. Les pouvoirs des uns
et des autres stendent, en principe, toute la ligne laquelle ils
sont attachs; mais les dcrets de nomination peuvent dsigner les
sections de la ligne sur lesquelles sexercera plus particulirement
leur juridiction. Antrieurement au dcret du 22 fvrier 1855, la
police des chemins de fer tait cone des commissaires et sous
mmissaires de surveillance administrative. Ces commissaires et
sous-commissaires continuent toujours exister; mais leurs fonc
tions sont aujourdhui limites la surveillance administrative de
lexploitation. Leur institution a successivement fait lobjet de lar
rt du 29 juillet 1848, de la loi du 27 fvrier 1850, du dcret rgle
mentaire du 27 mars 1831 et du dcret-loi du 22 mars 1852.
|-iE:m 0: dZ".;, 2l0. Linstitution des commissaires cantonaux de police est toute
mas coumsssmts on roues. 155
rcente. Elle ne date que du dcret-loi du 28 mars 1852. Aux ter- 333}; , '
mes de ce dcret, il pourra tre tabli, lorsque le besoin sen fera
sentir dans les cantons o il nexiste pas de commissaire de police,
un fonctionnaire de ce nom. dont la juridiction s'tendra a toutes
les communes du canton et qui, sauf les exceptions autorises, rsi
dera au chef-lieu. Le ministre de la police gnrale, aujourdhui de
lintrieur, dsigne successivement ceux des cantons qui devront
tre, chaque anne, pourvus d'un commissaire de police. Un dcret
imprial du 17 janvier 1853, procdant par mesure gnrale, a
institu sept cent trentehuit de ces fonctionnaires et x, pour
chacun deux, la commune de sa rsidence. Il a, en outre, tendu
la juridiction de quelquesuns dentre eux deux cantons, au lieu
dun seul. Le traitement des commissaires cantonaux est pour par
tie la charge des communes; pour partie, celle de lEtat. Leur
nomination et leur rvocation sont soumises aux mmes rgles
que la nomination et la rvocation des commissaires de police ordi
naires. Les attributions des uns et des autres prsentent les mmes
caractres et sont rgies par les mmes principes.
211. La loi des 21 mai 27 juin 1790 avait divis la ville de |Qellqssontles r>,
Paris, par rapport sa municipalit, en quarantehuit parties, sous .ie
le nom de sections, et institu un commissaire de police dans cha- , p" de p
cune des quarantehuit sections. La loi du 19 vendmiaire au IV
maintint les quarante-huit commissaires de police de Paris, sous
le nom de commissaires de quartier. Ce nombre fut aussi conserv
par la loi du 28 pluvise au VIII et na t chang quen vertu de la
loi du 16 juin 1839, qui a divis le territoire de Paris agrandi en vingt
arrondissements municipaux, au lieu de douze. Le nombre des sec
tions ou quartiers ayant du en consquence tre port de quarante
huit quatre-vingts, celui des commissaires de police a reu en
principe le mme accroissement. Ainsi, le nombre des commissaires
de police de Paris est x d'une manire absolue, au lieu dtre
exactement proportionnel la population comme dans les autres
communes.
En outre, les commissaires de police de Paris sont sous les ordres
directs du prfet de police, et non sous ceux des maires.
A Lyon, ainsi que dans toutes les villes et communes o le pou- Quelles sont les_n
voir
sous municipal
les n 196,est197
restreint,
et 198,conformment
le nombre des commissaires
ce que nous avons
de police
dit g: g?;&gufrvf
est x par le gouvernement dune manire discrtionnaire et abso les ou communes?
lue. Comme Paris, ils sont sous les ordres directs de lautorit
prfectorale; mais restent nanmoins les subordonns du maire,
pour les attributions de police expressment rserves ce fonc
tionnaire.
212. En Algrie, comme en France, il existe des commissaires E,;,,,_,,,. des mm_
de police dans toutes les communes o les besoins du service en miwim de P" en
156 DROIT anmmsrnanr. - LIVRE [1.
n:;mry qui exigent linstitution. Aux termes de lart. 10 du dcret du 27 octo
tobre 1858, combin avec l'art. 6 du dcret du 10 dcembre 1860,
les commissaires de police des villes de six mille mes et au-dessous
sont nomms directement par les prfets. Ceux des villes dune
population suprieure sont nomms par dcret imprial, sur la
proposition du gouverneur gnral et sous le contre-seing du mi
nistre de la guerre. Comme on le voit, cest une distinction ana
logue celle qui est tablie pour les commissaires de police de la
mtropole.
logg';; 951- lux 00' Linstitution des commissaires de police existe aussi dans les
colonies, lorsquelle y est juge ncessaire. Ces fonctionnaires y sont
nomms par le gouverneur, conformment ce qui a lieu pour
les maires et les adjoints.
TITRE Il.
DES AGENTS AUXILIAIRES.
S011 M.\ !RR.
213. Notion gnrale des agents auxiliaires.

214. Premire division des agents auxiliaires.
215. Agents auxiliaires gnraux.
216. Administrations centrales des ministres
217. Administrations nancires.
218. Autres administrations gnrales.
219. Agents auxiliaires dpartementaux.
220. Agents auxiliaires communaux.
221. Agents auxiliaires algriens.
222. Agents auxiliaires coloniaux.
2211. Deuxime division des agents auxiliaires.
221. Troisime division des agents auxiliaires.
Les agents auxiliai- 913. Les agents auxiliaires sont placs auprs des agents directs
tes sont-ils tonction
naires ublics propre- et sous leurs 0rdreS, pour prparer et faciliter leur travail, Ils nont
T:iov?u smple ni caractre ofciel, ni responsabilit vis m_du_ public. Ils. ne
' sont que des instruments, mais des instruments indispensables a la
marche de ladministration et qui supposent toujours une srieuse
aptitude, souvent une haute intelligence. Ils ne sont pas fonction
naires publics proprement dits, toute fonction publique, dans son
sens vrai et complet, emportant caractre et responsabilit vis vis
du public. Ils ne font que concourir indirectement lexercice des
fonctions que remplissent les agents directs. Cest de l que leur
vient le nom demploys, qui exprime parfaitement la nature de
leurs attributions et leur subordination ncessaire aux agents di
rects dont ils sont les auxiliaires.
Commenmdivin, 214. La premire et la plus importante division des agents.auxi
l* -sems auxiliaires, liaircs a pour objet de les relier la hirarchie des agents durcis.
DES AGENTS AUXILIAIRES. l 57
de les classer relativement aux fonctions de ces agents. Sous ce w "mm au a

rapport , les agents auxiliaires sont ou gnraux , c'est--dire atta gants rrects P
chs aux agents directs de ladministration gnrale; ou dparte

mentau, cest-dire attachs aux agents directs de l'administra
tion dpartementale; ou communaux, cest--dire attachs aux
agents directs de ladministration communale; ou algriens, cest
-dire attachs aux agents directs de ladministration algrienne;
ou coloniaux, cestdire attachs aux agents directs de ladminis
tration coloniale.
215. Les agents auxiliaires gnraux comprennent les adminis Quelles sont les di
trations centrales des divers ministres, et, dans les dpartements, verses classes dagents
auxiliaires gnraux '!
les {employs des diverses administrations gnrales. De la, cette
division admise dans tous les ministres dordre administratif entre
le service central et le service dpartemental.
216. Lorganisation centrale de chaque mrmstere est xee ou Quelles sont les r
gles communes tou
modie par dcret imprial, conformment au principe crit dans tes les administnons
lart. 7 de la loi du 24 juillet 1843. centrlles de minist
re ?
Chaque administration centrale de ministre comprend habituel
lement un secrtaire gnral, des chefs de division, des chefs de
bureau, des souschefs de bureau, des employs dsigns, selon la
nature de leur emploi, sous les divers noms de rdacteurs, de com
mis principaux, de commis d'ordre, de simples commis, dexpdi
tionnaires, et enn des surnumraires. Quelquefois le secrtariat
gnral forme une des divisions partielles de ladministration cen
trale, et alors le chef du secrtariat gnral nest quun chef de
division. Dans certains ministres, les chefs de division prennent
le nom de directeurs. Dans dautres, il existe simultanment des
directeurs, et des chefs de division; les directeurs, dans ce cas, ou
bien ont plusieurs divisions sous leurs ordres, ou bien sont les chefs
des divisions les plus vastes et les plus importantes. De mme, on
dsigne quelquefois sous le nom de chefs de section, soit les chefs
de plusieurs bureaux runis, soit les chefs des bureaux les plus im
portants. Enn, indpendamment des surnumraires, divers minis
tres ont des attachs, c'est--dire des aspirants aux fonctions
dagent direct de ladministration.
Quelle que soit la diversit dorganisation des administrations
centrales des ministres, les directeurs, chefs de division et chefs
de section, sont les seuls employs qui travaillent directement avec
leur ministre. Ce sont aussi les seuls qui soient nomms et rvo
qus par le chef de lEtat. Tous les autres employs des admi
nistrations centrales sont la nomination et la rvocation des
ministres.
217. Le ministre des nances, indpendamment de son admi Quelles sont les ad
ministrations dsi
nistration centrale proprement dite, comprend dautres administra. nes sous le nom
tions centrales pour les principales branches du service nancier, 'administntlons Il
nlucis 7
158 mon ADMINISTRATIF. uvru: II.
Ces administrations centrales, dpendances et auneXes du ministre
des nances, sont dsignes sous le nom gnrique et commun
dadministrations nancires. Ce sont les administrations suivantes:
1 La caisse damortissement et celle des dpts et consigna
tions ;
2 Lenregistrement, le timbre et les domaines;
3 Les contributions directes;
4 Les contributions indirectes et les douanes :
5 Les tabacs;
6 Les postes;
7" Les forts.
D'aprs quelles rle Le chef de chacune de ces administrations nancires porte le
gles sont organiss
service central et le titre de directeur ou de directeur gnral. Il a immdiatement sous
service dpartemental
des administrations ses ordres un certain nombre dadministrateurs qui composent
avec lui le conseil dadministration du service nancier dont il est
charg.
Lorganisation centrale des administrations nancires est fonde
sur les mmes bases que lorganisation centrale des ministres. Le
directeur et ,les administrateurs de chaque administration nan
cire sont nomms et rvoqus par le chef de l'Etat. Les lois et les
rglements dterminent, parmi les autres employs, ceux qui doi
vent tre nomms et rvoqus, soit par le chef de lEtat, soit par le
ministre des nances, soit par le directeur.
Outre son organisation centrale, ladministration gnrale des
nances a des agents dpartementaux qui excutent ses ordres et
correspondent avec elle. Ces agents sont, dans chaque dpartement,
le receveur gnral et le payeur; dans chaque arrondissement, le
receVeur particulier des nances; dans chaque ressort de percep
tion, le percepteur des contributions directes.
Parmi les administrations particulires annexes au ministre des
nances, ladministration de la caisse damortissement et de celle
des dpts et consignations est la seule qui ait, dans les dparte
ments, les mmes agents et correspondants que ladministration
gnrale des nances. Toutes les autres administrations nan
cires ont un service dpartemental qui leur est propre. Les em
ploys de ce service, dont le nombre et les qualications varient
suivant le caractre et lobjet de chaque administration nancire,
sont partout rattachs des chefs territoriaux qui centralisent leur
travail et leur transmettent les ordres de lautorit suprieure. Ces
chefs sont pour lenregistrement, le timbre et les domaines, pour
les contributions directes, pour les contributions indirectes et les
douanes, le directeur de dpartement de chacune de ces trois admi
nistrations; pour les tabacs, le directeur de chaque manufacture
impriale de tabacs; pour les postes, le directeur comptable de
chaque dpartement; pour les forts, le conservateur de chaque
conservation. Les chefs territoriaux de chaque administration nan
DES AGENTS AUXILIAIRES. 159
cire sont nomms et rmqus par lempereur. Parmi les autres
employs, les lois et les rglements dterminent ceux qui doivent
tre nomms et rvoqus, soit par le chef de lEtat, soit par la mi
nistre des finances, soit par le directeur gnral, soit par les prfets.
Quelle que soit la varit de leur organisation intrieure, toutes les
administrations nancires ont cela de commun, qu leur entre
se trouve plac un surnumrariat fortement constitu et bas sur
le principe, on du concours, ou au moins dun examen pralable.
Ladministration des forts a, en outre, la garantie dune cole
spciale au dbut de sa hirarchie administrative.
218. Tous les ministres ont, comme celui des nances, leur ser Quelles sont, outre
les administrations
vice dpartemental; mais ce service dpartemental ne constitue nancires, les princi
pales administrations
pas toujours un service spcial, ni mme un service administratif gnrales ayant un
proprement dit. Ainsi le service dpartemental du ministre de service dpartemen
tait
lintrieur se confond avec ladministration gnrale du pays. Ainsi
encore, les services dpartementaux de la justice, des cultes, de
linstruction publique, de lagriculture et du commerce ne forment
pas en totalit des services vraiment administratifs. Les membres
du clerg des divers cultes qui ne sont attachs aucune circons
cription territoriale ni aucun tablissement publie, ne sont ni
agents du gouvernement, ni mme fonctionnaires publics. Ceux qui
sont attachs aux circonscriptionsterritoriales ou aux tablissements
publics sont bien fonctionnaires publics ; mais ils ne sont ni agents
directs, ni agents auxiliaires du gouvernement, lordre spirituel
tant essentiellement distinct de lordre temporel. De mme, les
magistrats judiciaires sont incontestablement fonctionnaires pu-.
blics; mais ils ne sont ni agents directs, ni agents auxiliaires du
gouvernement, la justice se rendant daprs la loi et non daprs
les injonctions de lautorit. De mme enn, les professauxs qui,
dans les facults, les coles suprieures ou spciales et les lyces,
enseignent au nom, aux frais et sous la surveillance de lEtat, les
diverses branches des connaissances humaines, sont aussi des fonc
tionnaires publics nationaux; mais ils ne sont ni ne peuvent tre
agents du gouvernement, la science se crant, se dveloppant et se
transformant par les eorts individuels des hommes de gnie, et
non par ordre suprieur. En rsum, les trois grands corps du clerg,
de la magistrature et du professorat sont ncessairement en dehors
de lordre administratif proprement dit : seules, ladministration et
la surveillance de lenseignement public peuvth y rentrer et y ren
trent en effet.
Par une distinction semblable, lordre administratif ne comprend,
dans les services-dpaitementaux des ministres de la guerre et de
la marine, que les agents spcialement chargs de la partie admi
nistrative.
Enn, le service extrieurdumist des affaires trangres se
160 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE il.
compose d'agents qui ne sont pas de simples auxiliaires, mais des

agents directs. de vritables fonctionnaires, dans la plus haute
acception de ces mots , puisquils reprsentent la nation elle
mme vis vis des puissances trangres prs desquelles ils sont
accrdits.
En tenant compte des observations qui prcdent, on reconnait
quen dehors des administrations nancires, les seules administra
tions gnrales qui aient un service dpartemental rentrant dans le
cadre administratif sont les suivantes :
l Ladministration de linstruction publique;
2' Ladministration des ponts et chausses;
3 Ladministration des mines;
4 Ladministration des lignes tlgraphiques;
5 Ladministration des haras;
6 Ladministration gnrale de larme de terre;
7' Ladministration gnrale de larme de mer.
Comment csl0rgli Ladministration de linstruction publique apour agents dparte
se le service dparte
mental de l'instruction mentaux un recteur dans chaque ressort dacadmie, un doyen dans
publique 1 chaque facult, un directeur dans chaque cole suprieure ou sp
ciale, un proviseur et un censeur dans chaque lyce , un principal
dans chaque collge. Les recteurs sont nomms et rvoqus par
lempereur. Les lois et rglements dterminent, parmi les autres
agents, ceux qui doivent tre nomms et rvoqus par lempereur,
ceux qui doivent ltre par le ministre de linstruction publique.
Chacun des agents prcits a sous ses ordres , pour la partie admi
nistrative, un nombre plus ou moins considrable demploys, dont
quelquesuns tels que les secrtaires dacadmie et ceux de facult,
sont directement rtribus sur les fonds du trsor public; mais
dont la plupart le sont, soit au moyen de frais de bureau allous
aux agents, soit laide des ressources particulires aux tablisse
ments. Le service administratif de linstruction publique est
essentiellement fond sur lobtention pralable de certains grades,
exigs de ceux qui veulent y entrer avec titre et caractre
ofciels.
Comment sont orga Ladministration des ponts et chausses a pour agents dparte
niss le service dpar
temental des ponts et mentaux un ingnieur en chefpar dpartement, avec plus ou moins
chausses et celui des dingnieurs ordinaires, suivant l'tendue des besoins; et, en outre,
mines ?
un certain nombre dingnieurs en chef et dingnieurs ordinaires
pour les services spciaux, tels que navigation, canaux, chemins de
fer. Les ingnieurs ont sous leurs ordres, soit pour la tenue des bu
reaux, soit pour la surveillance des travaux , des conducteurs,
piqueurs et cantonniers.
Ladministration des mines a pour agents dpartementaux un
ingnieur en chef par arrondissement de mines, avec plus ou moins
d'ingnieurs ordinaires, suivant ltendue des besoins. Les ing
nieurs ont sous leurs ordres, soit pour la tenue des bureaux, soit
DES AGENTS AUXILIAIRES. tt
pour la surveillance des exploitations, des agents dsigns sous le

nom de gardesmines.
Ladministration des ponts et chausses et celle des mines sont
soumises des rgles communes. Elles dpendent toutes deux du
ministre des travaux publics. Dans lune et dans lautre, les in
gnieurs de tout grade sont nomms et rvoqus par dcret imp
ria]. Parmi les agents secondaires, les conducteurs et les gardes
mines sont nomms et rvoqus par arrt ministriel. Quant aux
piqueurs et cantonniers, leur nomination et leur; rvocation appar
tenaient au ministre; mais le dcret-loi du 25 mars 1852 en
a investi les prfets. Enn, les deux services des ponts et chaus
ses et des mines ont encore cela de commun que, des deux
parts, les ingnieurs se recrutent parmi les lves sortis de lcole
Polytechnique , et les agents secondaires par voie dexamens
pralables. _
Ladministration des lignes tlgraphiques a successivement fait t.omment est orga
nis le service dpar
l'objet des ordonnances royales du 24 aot 1833 et du M aot48M 7 temental des lignes t
ainsi-que des dcrets du 1 juin 1854, du 24 juin 1857, du 29 no- lnPhiq
vembre 1858 et du 15 dcembre 1860. D'aprs lensemble de ces
dcrets, qui ont en pour but de pourvoir aux besoins crs par la
substitution de la tlgraphie lectrique la tlgraphie arienne,
ladministration des lignes tlgraphiques forme une des directions
gnrales du ministre de lintrieur. Elle a pour agents dparte
mentaux des directeurs divisionnaires et des directeurs de station,
indpendamment demploys secondaires, plus ou moins nombreux
suivant les exigences du service. Le directeur gnral est nomm
par lempereur. Tous les autres employs sont nomms par le mi
nistre de lintrieur ou par le directeur gnral. suivant les distinc
tions prescrites par le dcret du 29 novembre 1858.
Comment est orga
Ladministration des haras est aujourdhui rgie par le dcret du nis le service dpar
19 dcembre 1860. Elle forme une direction gnrale place dans temental des haras
les attributions et sous lautorit du ministre dEtat. Elle a pour
agents dpartementaux les directeurs de dpts dtalons. indpen
damment demploys secondaires, dont le nombre est en rapport
avec les besoins du service. Le directeur gnral est nomm par
lempereur. Le dcret prcit du 49 dcembre 4860 dtermine,
parmi les autres employs, ceux qui doivent tre nomms par le
ministre dEtat ou par le directeur gnral.
L'administration gnrale de l'arme de terre a pour agents d Comment est orga
nis le service dpar
partementaux les intendants divisionnaires, avec plus ou moins de temental de ladminis
sousintendants et de sonsntendauts adjoints, suivant ltendue tration militaire ?
des divisions. Le corps de lintendance a sous ses ordres les ofciers

des divers services administratifs de l'arme, tels que les vivres, les
hpitaux et autres semblables. Il avait, en outre, pour le travail in
trieur des bureaux, des commis entretenus, cest--dire compris
dans les cadres rglementaires, et des commis auxiliaires. Les uns
ll.
162 DROIT ADMINISTRATIF. mas II.
et les autres ont t rattachs au personnel des services admi

nistratifs de la guerre, dont ils forment aujourdhui des sections
spciales, en vertu du dcret imprial du 1r novembre 1853. Le
corps de lintendance fait partie de ltat-major gnral et se recrute
parmi les ofciers de l'arme. Les intendants de tous grades sont
nomms par le chef de ltat, et soumis toutes les rgles concer
nant la position des ofciers. Les lois et rglements dterminent
ceux dentre les agents secondaires qui sont nomms et rvoqus,
soit par lempereur, soit par le ministre de la guerre, soit par les
intendants divisionaires. Les sousintendants militaires sont sup
pls dofce, sauf pour les cas formellement excepts : 1 dans
toutes les places o il y a un major de place, par cet officier;
2 dans les autres places de guerre, par les commandants de place;
23 dans les villes qui ne sont pas places de guerre, par le secrtaire
gnral de la prfecture ou par un conseiller de prfecture que de
signe le prfet, si c'est un cheflieu de dpartement; par le sous
prfet, si c'est un cheflieu darrondissement; par le maire, si ce
n'est ni un cheflieu de dpartement ni un cheflieu darron
dissement.
Commentestorgani Ladministration gnrale de larme de mer a pour agents de
s le service dparte
mental de ladminis partementaux les prfets maritimes, avec plus ou moins de com
tration maritime ? missaires de la marine, suivant ltendue des besoins. La France est
divise en cinq arrondissements maritimes, ayant pour chefs-lieux
les grands ports militaires de Cherbourg, Brest, Lorient, Roche
fort et Toulou. Chaque arrondissement comprend plusieurs sons
armndissements, et chaque sonsarrondissemcnt plusieurs quar
tiers, indpendamment d'autres subdivisions infrieures. A la tte
de chaque arrondissement maritime est un prfet, dont le sige
est au chef-lieu de larrondissement. Les prfets maritimes sont
nomms et rvoqus par lempereur. Ils sont choisis, ou parmi les
ofciers de marine, ou dans le corps du commissariat de la marine.
Le commissariat de la marine. qui est pour larme de mer ce
quest lintendance militaire pour l'arme de terre, embrasse dans
son vaste cadre des commissaires gnraux, des commissaires, des
commissaires adjoints , des sons - commissaires, des aides com
missaires. Tous les grades, dans le commissariat de la marine,
sont confrs par l'empereur. Ce corps se recrute un moyen
dexamens pralables. Les commissaires de la marine ont, pour le
travail intrieur des bureaux, des commis de marine et des cri
vains. Les rglements dsignent ceux dentre ces agents qui sont
nomms et rvoqus par le ministre de la marine, ceux qui le
sont par les prfets maritimes ou par dautres fonctionnaires sup
meurs.
Quels sont les agean
auxiliaires dparte
219. Les agents auxiliaires dpartementaux sont principalement
mentaux t les employs des bureaux de prfecture et de sons-prfecture. Leur
DES AGENTS AUXILIAIRES. 463 '
nomination et leur rvocation appartiennent aux prfets. Les bu
reaux des prfectures et des sousprfectures sont organiss sur le
modle de ceux des ministres, mais avec un moindre dveloppe
ment, raison de la moindre tendue du service. Les employs des
prfectures et sous-prfectures sont rtribus sur les frais dadmi
nistration allous aux prfets et sousprfets.
Quels sont les agents
220. Les agents auxiliaires communaux sont, indpendamment auxiliaires roumnuy
des commis attachs aux bureaux des mairies,tous les employs maux ?
.dont le caractre est municipal et dont le traitement est pay sur
les fonds communaux. Conformment au principe crit dans larti
cle 12 de la loi du 18 juillet 1837, les agents de cet ordre sont,
moins dexception expresse, nomms et rvoqus par les maires.
Les bureaux de mairie ne comprennent, dans les petites com
munes, que le secrtaire de la mairie; dans les communes plus im
portantes, ils sont organiss sur le modle de ceux des prfectures
et des sous-prfectures, et leur organisation est dautant plus com
plte que la commune est la fois plus populeuse et plus riche.
221. Au sige du gouvernement gnral de lAlgrie, se trouvent Quelssonl lesagenta
auxiliaires algn iens?
un sousgouvemeur, destin suppler le gouverneur gnral, en
cas dabsence, et un directeur gnral de ladministration civile.
Sous la direction de ces deux hauts fonctionnaires existent des bu
reaux organiss d'une manire analogue ceux des divers minis
tres mtropolitains. Chaque prfecture, chaque sousprfecture,
chaque mairie, ont aussi des bureaux du mme genre que ceux des
circonscriptions correspondantes en France.
222. Le gouverneur de chaque grande colonie, notamment de Ouelsmnl les agent
auxiliaires coloniaux ?
celles qui Out fait lobjet du snatusconsultc du 3 mai 1854, a prs
de lui un ordonnateur et un directeur deplintrieur. il a, en outre,
des bureaux analogues ceux des prfectures, de mme que chaque
commune en a d'analogues ceux des mairies mtropolitaines. Une
organisation semblable existe aussi dans les petites colonies, autant
que le comportent leur tendue et leur population.
223. Les agents auxiliaires, considrs par rapport aux lieux o Comment se divi
sent lcs agents auxi
ils remplissent leur emploi, se divisent en intrieurs et extrieurs. liaires, par rapport
aux lieux o ils reni
Les premiers, quon pourrait aussi appeler sdentaires , sont plissem leur emploi?
chargs des bureaux de tout ordre, et comprennent les nombreuses
catgories demploys que nous venons de parcourir. Les seconds,
spcialement prposs la surveillance et au contrle, se transpor
tent priodiquement ou accidentellement sur tous les points du ter
ritoire soumis leur vrication.
Cette seconde classe demploys a des ramications non moins Quelles sont les prin
cipales Classes d'inv.
tendues que la premire. Nous nous bornerons en signaler les pections adminismti-
ves ?
principales.
Linspection gnrale des nances est compose dagents chargs
164 nnoxr ADMINISTRATIF. LIVRE n.
de vrier tous les services nanciers, ainsi que la gestion et les
caisses des comptables. Chaque administration nancire a, en outre,
sous les noms dinspecteur, sous-inspecteur, vricateur, contr
leur, des corps dinspection qui lui sont propres.
Ladministration de linstruction publique a des inspecteurs gn
raux pour linstruction suprieure, pour linstruction secondaire et
pour l'instruction primaire. Elle a en outre des inspecteurs d'aca
dmie et des inspecteurs spciaux pour linstruction primaire.
L'administration des cultes a des inspecteurs gnraux pour les
travaux ordinaires on extraordinaires aux dices diocsains, en
vertu du dcret imprial du 7 mars 1853.
Ladministration des ponts et chausses et celle des mines ont des
inspecteurs gnraux diviss en deux classes. Il existe, en outre,
des inspecteurs gnraux pour la surveillance de lexploitation com
merciale et le contrle de la gestion nancire des compagnies de
chemin de fer.
Ladministration de larme de terre a ses inspecteurs gnraux
des services administratifs. Celle de larme de mer avait nagure
son corps des contrleurs de la marine, quun dcret imprial du
12 janvier 1853 a remplac par linstitution dun corps dinspection
de la marine. Elle a en outre ses inspecteurs gnraux pour les con
structions navales.
Les services administratifs ressortissant au ministre de lint
rieur sont surveills par un corps dinspecteurs gnraux, spar
ment affects aux prisons, aux tablissements de bienfaisance et aux
asiles dalins. Ladministration des lignes tlgraphiques a des
inspecteurs gnraux et des inspecteurs locaux . Les prfectures elles
mmes sont soumises une inspection par des conseillers dEtat,
aux termes dun dcret imprial du 2 fvrier 1853.
Le service de lagriculture et du commerce a des inspecteurs g
nraux pour lagriculture, pour les coles vtrinaires et pour les
coles darts et mtiers.
Le ministre d'Etat a des inspecteurs pour les beaux-arts et pour
les monuments historiques. Il a aussi des inspecteurs gnraux pour
les btiments civils, et des inspecteurs gnraux pour les haras.
Enn, le ministre de la police gnrale avait des inspecteurs
gnraux et des inspecteurs spciaux, titre permanent et avec
ressort territorial, aux termes du dcret du 30 janvier 1852. Le de
cret du 5 mars 1853 les a remplacs par des inspecteurs tempo
raires, dsigns selon les circonstances ou les besoins du service.
Ces inspecteurs ressortissent au ministre de lintrieur, depuis que
le dcret du 21 juin 1853 a supprim le ministre de la police g
nrale et en a runi les attributions celui de lintrieur. Leurs
fonctions ont t, par voie de consquence, runies celles des in
specteurs des prfectures, aux termes du dcret du 23 juillet 1853.
Tout cet immense corps de linspection administrative est domin
pas AGENTS AUXILIAIREq. 165
par cette rgle commune, que ceux de ses membres qui ont le titre
permanent dinspecteur gnral sont, moins d'exception formelle,
nomms et rvoqus par l'empereur. Quant aux autres, les lois et
rglements dterminent ceux qui sont nomms et rvoqus soit par
le chef de lEtat, soit par le ministre comptent, soit par le direc
teur gnral des administrations respectives.
224. Les agents auxiliaires, considrs par rapport leur degr Con1ment56divisenl
dautorit, se divisent en deux grandes classes : ceux qui nont au ,,,fggjz
cun caractre ofciel et ceux qui ont titre et qualit dans certains Br dautorit ?
cas et vis vis de certaines personnes. Parmi les seconds, nous cite
rons notamment les chefs territoriaux des administrations nan
cires, les ingnieurs en chef des ponts et chausses, les ingnieurs
en chef des mines, les recteurs dacadmie, les intendants militai
res, les prfets maritimes et le corps entier de linspection adminis
trative, sous toutes les formes et tous les degrs. Quelques-uns
mme, tels que les ingnieurs des ponts et chausses, les intendants
militaires et les prfets maritimes, ont la qualit dordonnateurs de
certaines dpenses, lexemple des agents directs proprement dits.
En rsum, les agents auxiliaires de la premire classe ne sont,
dans toute la force du terme, que de simples employs. Ceux de la
seconde, au contraire, ont un caractre suprieur: ils participent
quelques-unes des prrogatives des agents directs; ils sont des
agents directs imparfaits, et peuvent, par consquent, tre bon
droit qualis de fonctionnaires publics, comme il est dusage de le
faire.
166 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE III.
LIVRE III
nes CONSEILS ADMINISTRATIFS.
SOIIAIRE.
225. Principe de l'administration consultative.

226. Premire division des conseils administratifs.
227. Conseils administratifs gnraux.
228. Conseils administratifs dpartementaux.
29. Conseils administratifs communaux.
230. Conseils administratifs algriens.
234. Conseils administratifs coloniaux.
232. Deuxime division des conseils administratifs.
233. Conseils purement consultatifs.
234. Conseils de gestion.
235. Conseils de rpartition.
236. Conseils contentieux.
que! eu ,9 principe 25., La 101 du 28 pluvxsc an.Vlll a, pour la premiere ions, s

de l'administration pare d une manire nette et premse la d11bcrahon de laction. Elle
consulta}hyc. comme s , . . . , . , .
mm dmmc et w- a fonde l action sur 1 unit, la dehberatIon sur le nombre. En con
lli);fggvc9"sm' squence, de mme qu'un seul fonctionnaire dirige laction ses di
vers degrs, nn ou plusieurs corps, paralllement lui, pourvoient
la dlibration qui prpare, claire ou contrle ses actes.
mmemdMsm 226. Les conseils administratifs, par rapport aux agents directs
le .wnscil ndmn- prs desquels ils sont placs, se divisent en gnraux, dpartemen
trunfs, pal rapport . . . . .
au, agent, directs? taux, communaur, ulgcr1en3 et colomau.r, su1vant qu'ils sont atta
chs aux agents directs de ladministration gnrale, dpartemen
tale, communale, algrienne ou coloniale.
_ouels sont_les prin- 227. Les conseils administratifs gnraux sont :
.'. 1 Pour lempereur, le conseil des ministres, le conseil priv et le
conseil dEtat;
2 Pour le ministre de la justice, le conseil dadministration de la
justice; le conseil du sceau des titres;
3 Pour le ministre de l'instruction publique et des cultes, le
conseil dadministration des cultes et le conseil imprial de l'instruc
tion publique;
4 Pour le ministre de lintrieur, le conseil suprieur des direc
teurs gnraux du ministre, le conseil des inspecteurs gnraux
des tablissements de bienfaisance, des prisons et des asiles dulins,
IIES CONSEILS ADMINISTRATIFS. 167
et la commission consultative de l'administration des lignes tlgra
phiques;
5 Pour le ministre de l'agriculture, du commerce et des travaux
publics, le conseil gnral de lagriculture, celui des manufactures,
celui du commerce; le conseil suprieur du commerce, de l'agri
culture et de lindustrie ; le conseil gnral des ponts et chausses,
et celui des mines; le comit consultatif des chemins de fer;
6 Pour le ministre de la guerre. le comit central de tous les di
recteurs de ladministration centrale, et les comits spciaux de
linfanterie, de la cavalerie, de lartillerie, des fortications, dad
ministration, du corps d'tatmajor et de la gendarmerie;
7 Pour le ministre de la marine et des colonies, le conseil d'ami -
ram et le conseil des travaux de la marine; le comit consultatif
des colonies ;
8 Pour le ministre des finances, les conseils dadministration des
diverses rgies financires et la commission des monnaies;
9 Pour le ministre dEtat, le conseil des btiments civils; le con
seil suprieur et le comit consultatif des haras;
-IO Pour le ministre de la maison de lempereur, le conseil de
cette maison.
Quels sont les con.
228. Les conseils administratifs, se rattachant plus ou moins di sellsdepumentauxl
rectement lautorit dpartementale, sont :
l" Pour chaque ressort d'acadmie, le conseil acadmique;
2" Pour chaque dpartement, le conseil gnral, le conseil de pr
fecture, le conseil de rvision pour le recrutement de larme, le con
seil dpartemental dinstruction publique;
3 Pour chaque arrondissement, le conseil d'arrondissement et la
chambre dagriculture;
4 Pour chaque circonscription commerciale ou industrielle, la
chambre de commerce ou la chambre consultative des arts et ma
nufactures.
Quels sont les con
9:29. Les conseils administratifs communaux sont, dans chaque ils communaux ?
commune, le conseil municipal, la commission administrative des
hospices, le bureau de bienfaisance, les conseils de fabrique ou dad
ministration des paroisses.
230. En Algrie, aux termes du dcret du 27 octobre 4858 et de Quels svntles ion
seils de I'Algrrie?
celui du 10 dcembre 4860, il y a auprs du gouverneur gnral
un conseil consultatif et un conseil suprieur; dans chaque pro
vince un conseil gnral; auprs de chaque prfet un conseil de
prfecture; auprs de chaque commandant divisionnaire du terri
toire militaire un conseil des affaires civiles; dans chaque commune
un conseil municipal.
231. Les conseils administratifs coloniaux, dans chacune des Quels sont les cun
seils des colonies pro
grandes colonies de la Martinique, de la Guadelqupe, de la Ra- premcnt dites 2
nion et de la Guyane taient, avant la rvolution de 1848, au nom
bre de deux : le conseil colonial, analogue aux conseils gnraux
de dpartement de la mtropole, et le conseil priv ou dad minis
tration, analogue aux conseils de prfecture. Le dcretloi du 27
avril 1848 ayant supprim les conseils coloniaux, il ne resta plus,
dans chacune des colonies prcites, quun conseil priv ou dadmi
nistration. Aujourd'hui, le snatusconsulte du 3 mai 1854 a rta
bli les conseils coloniaux, sous le nom de conseils gnraux; mais
seulement dans les colonies de la Martinique, de la Guadeloupe et
de la Runion. Si ce rtablissement na pas t tendu la Guyane,
cest quelle est destine, dans la pense du gouvernement, deve
nir surtout une colonie pnitentiaire. Les petites colonies nont pas
non plus de conseil gnral; mais elles ont leur conseil priv qui y
est plus particulirement connu sous le nom de conseil d'adminis
tration. Dans les unes et dans les autres, chaque commune a son
conseil municipal.
mmelsedi'5m 232. Lnumration qui prcde est loin dtre complte; mais
les conseils adminis
lrntifs, par rapport nous nous sommes attachs nomettre aucun des conseils qui peu
,,,,,,,,, " veut avoir quelque inuence sur les intrts privs.
Relativement au mractre et lobjet de leurs attributions, les
conseils administratifs se divisent en conseils purement consultatifs,
conseils de gestion, conseils de rpartition et conseils contentieux.
Les premiers sont ceux qui ne font que donner des avis, destins
clairer mais non lier les agents directs. Les seconds sont ceux qui
par drogation la grande rgle quagir est le fait d'un seul, ont la
gestion de certains tablissements. Les troisimes sont ceux qui ont
pour mission principale de rpartir les charges publiques ou les
fruits communs. Les quatrimes, enn, sont ceux qui prennent.
part au jugement du contentieux administratif.
sgggl 233. Les conseils purement consultatifs sont le conseil des mi
u.urs? nistres, le conseil prive, le conseil dadministration de la Justice, le
_ conseil dadministration des cultes, tous les conseils du ministre de
l'intrieur, tous ceux du ministre de lagriculture, du commerce
et des travaux publics, tous ceux du ministre de la marine, tous
les comits de la guerre, les conseils dadministration des rgies
nancires, le conseil des btiments civils, les conseils des haras, le
conseil de la maison de lempereur, le conseil consultatif de lAlgii,
les chambres de commerce, celles des arts et manufactures et celles
dagriculture.
Quels sont les 6011- 234. Les conseils de gestion sont les commissions administratives
.1. d t. . . - .
" des hospices, les bureaux de bienfaisance et les conseils de fa
brique.
guels sont le, m. 235. Les conseils de rpartition sont les conseils gnraux de d
"" de 'p""" " partement, les conseils d'arrondissement et les conseils municipaux.
nas CONSEILS cnnaux. 169
Le conseil suprieur de lAlgrie, les conseils gnraux de lA1
grie et des colonies, ainsi que leurs conseils municipaux, se ratta
chent aussi cette classe; mais sans en avoir tous les caractres,
comme nous aurons occasion de le constater en temps et lieu.
Quels sont les con
236. Les conseils contentieux sont le conseil dEtat, le conseil sens comme?
imprial de linstruction publique, le conseil du sceau des titres, la
commission des monnaies, les conseils de prfecture, les conseils
des affaires civiles dAlgrie, les conseils acadmiques, les conseils
dpartementaux dinstruction publique, les conseils de rvision
pour le recrutement de larme et les conseils privs des colonies.
237. Des quatre genres de conseils que nous venons de mention
ner, il en est trois dont nous ne devons pas traiter d'une manire
dveloppe et quil nous suth davoir dsigns et classs. Les con
seils purement consultatifs, nayant aucune action directe sur les
intrts privs sont par cela mme trangers au plan que nous
avons adopt. Les conseils de gestion sont dun caractre trop peu
gnral pour faire lobjet dun examen approfondi. Les conseils cou
tentieux trouveront plus naturellement leur place dans lensemble
des tribunaux administratifs. Il ne reste donc que les conseils de
rpartition dont ltude attentive et dtaille soit la fois dans les
convenances de notre cadre et dans les conditions dune vritable
utilit.
En France, la diffrence de ce qui a lieu en Algrie et dans les gf},fj
colonies, les trois ordres de censeils de rpartition, les conseils gn- de rpartition? .
raux de dpartement, les conseils darrondissement et les conseils
municipaux, sont tous trois fonds sur le principe lectif. Nous con
sacrerons chacun deux un titre distinct.
TITRE PREMIER.
mas consnus GNRAUX DE DPARTEMENT.
SOIIAIRE.
138. Dnition des conseils gnraux de dpartement.

2239. Leur origine.
2). Division de ce titre.
9.38. Le conseil gnral de chaque dpartement est un conseil "!d'n W

: - , . , . , conseils genmux de
lectif place pres du prfet pour aider, clairer et controler son dpartement?
administration, en ce qui touche lintrt du dpartement.
239. Nous avons dj expos lorigine des conseils gnraux, re
lativement ladministration active, en traitant des prfets. Nous ne
l'tudierons ici que par rapport ladministration consultative.
Nous complterons ainsi les notions dj donnes, en vitant, autant
que possible, dinutiles rptitions.
Comment la loi des La loi des 22 dcembre 1789-8 janvier 1790 cona la dlibra
22 decembre 1789-8 . . . . . . ,
janvier 4190 organisa tion, dans chaque dpartement, a une administration composee de
trentesix membres. Ces membres taient lus, au chef-lieu de d
partement, par les mmes lecteurs qui nommaient les reprsen
' tants lAssemble nationale. Leur lection avait lieu aprs celle
des reprsentants. Elle se faisait en trois scrutins de liste double.
A chaque scrutin, ceux qui avaient la pluralit absolue taient lus
dnitivement, et le nombre de ceux qui restaient nommer au
troisime scrutin tait rempli la pluralit relative. Pour tre li
gible ladministration de dpartement, il fallait runir aux condi
tions requises pour tre citoyen actif celle de payer une contribu
tion directe plus forte, et se montant au moins a la valeur locale de
dix journes de travail. Les membres de lad ministraon de dpar
tement taient choisis parmi les citoyens ligibles de tous les dis
tricts du dpartement, de manire cependant quil y et toujours
dans cette administration deux membres au moins de chaque dis
trict. Ils taient nomms pour quatre ans, renouvels par moiti
tous les deux ans et, aux termes dune loi ultrieure des 15-27
mars 1791, ne pouvaient tre rlus quaprs un intervalle de deux
annes. Les membres du directoire, choisis par ladministration et
dans son sein,taient aussi nomms pour quatre ans, et renouvels
par moiti tous les deux ans.
Ladministration de dpartement nommait son prsident et son
secrtaire au scrutin individuel et la pluralit absolue des suffra
ges. En chaque administration de dpartement, il y avait un pro
cureur gnral syndic, nomm au scrutin individuel et la pluralit
absolue des suffrages, en mme temps que les membres de l'admi
nistration, et par les mmes lecteurs. Le procureur gnral syndic
tait lu pour quatre ans, et pouvait tre continu par une nouvelle
lection pour quatre autres annes; mais ensuite il ne pouvait tre
rlu quaprs un intervalle de quatre annes. Les membres de
ladministration de dpartement, en nommant ceux du directoire,
dsignaient celui des membres du directoire qui devait remplacer
momentanment le procureur gnral syndic, en cas d'absence, de
maladie ou autre empchement. Le procureur gnral syndic avait
sance aux assembles de ladministration, sans voix dlibrative;
il ne pouvait y tre fait aucun rapport sans quil en et communi
cation, ni tre pris aucune dlibration sans quil ft entendu. Il
avait aussi sance au directoire avec voix consultative, et tait charg
de la suite de toutes les affaires. Chaque administration de dpar
tement tait divise en conseil et en directoire. Le conseil avait une
session annuelle dun mois au plus. Le directoire tait toujours en
activit pour lexpdition des atlaires, et prenait sance avec le con
seil aprs lui avoir rendu ses comptes a louverture de chaque session.
uns CONSEILS cs1mux. 171
Le dcret du M frimaire an Il, qui eut pour but dorganiser le Quels furent les
. . . . . . chamemcnts apportes
gouvernement rvolutionnaire, retira aux administrations de dpar- par e dcm du n
temth toutes leurs attributions politiques, et ne leur laissa que des " " 1
fonctions exclusivement administratives. Les conseils gnraux, les
prsidents et les procureurs gnraux syndics des dpartements
'furent supprims. Les directoires seuls furent maintenus. Lexercice
de la prsidence tait alternatif entre les membres du directoire, et
ne pouvait durer plus d'un mois pour chacun d'eux.
la. constitution du 5 fructidor an [il tablit dans chaque dparte mgg'f.hg;
ment une administration centrale qui cumulait la dlibration et aise les ndminist
l'action. Cette administration tait compose de cinq membres et {,, de"
renouvele par cinquime tous les ans. Ces membres taient lus,
au chef-lieu de dpartement, par les mmes lecteurs qui nom
maient les membres du Corps lgislatif. Pour tre ligible . l'admi
nistration dpartementale, il fallait tre g de vingt-cinq ans au
moins.
Les administrateurs de dpartement pouvaient tre rlus une
fois sans intervalle; mais ils ne pouvaient tre rlus de nouveau
quaprs un intervalle de deux annes. Le directoire excutif nom
mait, auprs de chaque administration dpartementale, un commis
saire quil rvoqnait lorsquil le jugeait convenable. Ce commissaire
surveillait et requrait lexCution des lois. Il devait tre pris parmi
les citoyens domicilis depuis un an dans le dpartement, et tre
g de vingt-cinq ans au moins.
La loi du 28 pluvise au VlIl confia la dlibration, dans chaque Gemme! l"lr'em9
. . , , , . , gantses les conseils
dpartement, un conseil gnral. Ce ('OllSCll general eta1t compose gnraux de dparte
de Vingt-quatre, de vingt ou de seize membres, suivant l'impor g{';};,j,}
tance du dpartement. Les membres en taient pris sur la liste de
notabilit dpartementale. Ils taient nomms pour trois ans par le
premier consul et pouvaient tre indniment continus. Le conseil
gnral nommait lui-mme son prsident et son secrtaire. Il avait
une session annuelle, qui ne pouvait excder quinze jours.
Daprs le snatus-consulte organique du 16 thermidor en X, les _ Comment le furent
collges lectoraux de dpartement prsentaient au premier consul ''
deux citoyens domicilis dans le dpartement, pour chaque place " 7
vacante dans le conseil gnral. Aux termes du mme snatus-con
sulte, les conseils gnraux de dpartement se renouvelaient par
tiers tous les cinq ans.
Ainsi, llection directe des membres composant les conseils gn _ Comment le furent
raux de dpartement avait t remplace par une candidature lec ,,'' du '3
tive. Cette candidature lective ne fut quimparfaitement conserve
par le rgime imprial, lart. 32 du dcret du 13 mai 1806 layant
dclare sans effet lorsquil aurait t pourvu par lempereur aux
places pour lesquelles elle aurait t prsente. Elle disparut enti
rement sous la Restauration, qui fit prvaloir la nomination pure et
simple par le chef de lEtat.
,Fmmel '? ""m- La loi du 22 juin 1833 rtablit llection directe des conseillers
lsparlalmdu , , . . -
,mn 1833 '{ generaux de departement, et en chargea un corps electoral mixte
qui comprenait les lecteurs des membres de la chambre des dpu
ts et, en outre, les citoyens ports sur la liste du jury raison de
leurs fonctions ou professions.
(lommcmle furent- Le dcret-loi du 3 juillet 1818 a substitu le suffrage universel au
Ils p.ll le decret du 3 . ,. . . , .
Jlll|lEl ma. e_l com- suffrage restreint pour l electron des conseillers gneraux de dpar
135%.g35 ' tement, et la loi du 7 juillet 1852 a maintenu cette application du
suffrage universel. \
940. Nous traiterons, dans trois chapitres spars, de lorganisa
tion des conseils gnraux de dpartement, de leurs attributions et
des rgles spciales au dpartement de la Seine, lAlgrie et aux
colonies.
CHAPITRE PREMIER.
DE LORGANISATION uns CONSEILS GNRAUX ne DPARTEMENT.
SOMMAIRE.
en. tat actuel de la lgislation.

212. Nombre des membres de chaque conseil gnral.
2-13. lecteurs qui les nomment.
211. Formes de llection.
. 215. Conditions d'ligibilit.
216. incompatibilits.
217. Dure des fonctions.
249. Sessions des conseils gnraux.
250. Dissolution des conseils gnraux.
Quelles sont leslois 211. Lorganisation des conseils gnraux de dpartement est
H.,,rgi-,,JQ aujourdhui rgie : 1 par la loi du 22 juin 1833 ; 2 par le dcret
""-'Sc"m" loi du 3 juillet 1848; 3 par la loi du 7 juillet 1852. Cest de l'en
semble et du rapprochement de ces trois lois que rsultent toutes
les rgles que nous aurons exposer.
Quel est le nombre 21?. Aux termes de lart. 9 de la loi du 22 juin 1833, le conseil
des membres de cha- . . . . ,
que conilgnml? genral de chaque departement devait etre compos d autant de
membres quil y avait de cantons dans le dpartement, sans pou
voir toutefois excder le nombre de trente. Le dcret du 3 juillet
1818 et la loi du 7 juillet 1852 ont maintenu la rgle en supprimant
lexception. En consquence, chaque conseil gnral compte aujour
dhui autant de membres qu'il y a de cantons dans le dpartement,
quel que soit le nombre de ses cantons.
les membres sont- Un membre du conseil gnral est lu pour chaque canton.Cette
2;,",f disposition, qui tait modie par des runions de deux ou de plu
sieurs cantons en une seule circonscription lectorale sous l'empire
ORGANISATION mas CONSEILS GNRAUX. 173
de la loi du 22 juin 4833, dans les dpartements ayant plus de

trente cantons, est applique d'une manire absolue et invariable
depuis le dcret du 3 juillet 1848.
943. Les lecteurs appels voter pour llection des conseillers Quels sont les ler
gnraux taient, daprs la loi de 4833 : 1 les lecteurs des mem ,,
bres de la chambre des dputs; 2 les citoyens ports sur la liste 5 H""
du jury raison de leurs fonctions ou professions. '
Daprs le dcret de lS-i8, c'taient les lecteurs des reprsen
tants du peuple, mais avec la condition dun an de domicile au lieu
de six mois, qui sufsaient pour prendre part llection des repr
sentants.
Daprs la loi du 7 juillet 4852, ce sont les lecteurs des membres
du Corps lgislatif, sans aucune aggravation de conditions. Les
lecteurs des membres du Corps lgislatif sont, en vertu du dcret
organique de 2 fvrier 1852, tous les Franais gs de vingt-un ans
accomplis, jouissant de leurs droits civils et politiques et habitant
dans une commune depuis six mois au moins.
Q. La loi du 22 juin 1833 prescrivait que lassemble lecto- Quelles taient les_
rale ft convoque par le prfet, et quelle se tint au chef-lieu de 1'iios
canton. Toutefois, le prfet pouvait dsigner, pour la tenue de las g,gg".
semble, le cheflieu d'une commune plus centrale ou de commu Juin 4838?
nications plus faciles. Si le nombre des citoyens appels voter tait
suprieur trois cents, un arrt prfectoral divisait lassemble en
sections de cent lecteurs au moins et de trois cents au plus. Si
lassemble ntait pas fractionne en sections, la prsidence appar
tenait au maire du chef-lieu de canton. Dans le cas contraire, le
maire prsidait la premire section. Les adjoints, et, dfaut des
adjoints, les membres du conseil municipal de cette commune,
selon lordre du tableau, prsidaicut les autres sections. Le prsi
dent avait seulla police de l'assemble ou de la section o il sigeait.
Les assembles ne pouvaient soccuper daucun autre objet que des
lections qui leur taient attribues. Toutes discussions, toutes d
librations leur taient interdites. Nul lecteur ne pouvait se pr
senter arm dans lassemble. Le prsident appelait au bureau,
pour remplir les fonctions de scrutateurs, les deux plus gs et les
deux plus jeunes des lecteurs prsents . la sance, sachant lire et
crire. Le bureau ainsi constitu dsignaitdc secrtaire. Avant de
voter pour la premire fois, chaque membre de l'assemble prtait
le serment dobissance aux institutions et de dlit au chef de
lEtat. Chaque lecteur, aprs avoir t appel, recevait du prsi
dent un bulletin ouvert o il crivait on faisait crire secrtement
son vote par un lecteur de son choix, sur une table dispose cet
eet et spare du bureau; puis il remettait son bulletin crit et
ferm au prsident, qui le dposait dans la boite destine cet
usage. La prsence du tiers plus un des lecteurs inscrits sur les
474 DROIT ADMINISTRATIF. uvne m.
listes et la majorit absolue des votes exprims taient ncessaires,

au premier tour de scrutin, pour quil y et lection. Au deuxime
tour de scrutin la majorit relative sufsait, quel que ft le nombre
des lecteurs prsents. En cas dgalit du nombre de suffrages,
llection tait acquise au plus g. Les deux tours de scrutin pou
vaient avoir lieu le mme jour; mais chaque scrutin devait rester
ouvert pendant trois heures au moins. Trois membres au moins du
bureau, y compris le secrtaire, devaient toujours tre prsents. En
aucun cas, les oprations de lassemble lectorale ne pouvaient du
rer plus de deux jours. Lorsque la boite du scrutin avait t ou
verte.et le nombre des bulletins vri, un des scrutateurs prenait
successivement chaque bulletin, le dpliait, le remettait au prsi
dent, qui en faisait la lecture haute voix et le passait un autre
scrutateur. Immdiatement aprs le dpouillement, les bulletins
taient brls en prsence de lassemble. Dans les assembles divi
ses en plusieurs sections, le dpouillement du scrutin se faisait
dans chaque section; le rsultat en tait arrt et sign par les
membres du bureau; il tait immdiatement port par le prsident
de chaque section au bureau de la premire section, qui faisait en
prsence des prsidents de toutes les sections le recensement gn
ral des votes.
f 01695, tale! ,5 Le dcret du 3 juillet 1848, combin avec linstruction lgislative
ormes. d aprs le de- , . . . . . . .
cretdu 3juillettA? du 8 mars de la meme annee, maintint les disposmons de la 101 du
22 juin 1833 sur le lieu de runion des lecteurs, sur la convoca
tion par le prfet, et sur la division de lassemble en sections, sauf
quil permit de convoquer les sections dans des communes diff
rentes. Il maintint aussi les dispositions de cette loi sur le prsident
et le secrtaire de chaque bureau, sur la police de lassemble, sur
la prfrence donner au plus g en cas d'galit de suffrages, sur
la destruction des bulletins aprs le dpouillement, en la restrei
gnant aux bulletins non contests, et sur le recensement gnral
des votes. Ses innovations, quant aux formes de llection, furent
au nombre de cinq.
Relativement la composition du bureau, il dut y avoir six scru
tateurs au lieu de quatre, et ces scrutateurs, au lieu dtre par
moiti les plus gs et les plus jeunes des lecteurs prsents, durent
tre pris parmi les plus gs des maires, adjoints et conseillers mu
nicipaux des communes du canton, appels au dfaut les uns des
autres, selon lordre de ces diverses fonctions.
Relativement au mode de votation, les bulletins purent ntre pas
crits dans la salle et en prsence du bureau. Chaque lecteur put
apporter le sien aprs lavoir crit ou fait crire en dehors de las
semble et aprs avoir pris soin de le fermer. Le prsident, en le
recevant et avant de le dpor dans la boite du scrutin, dut s'assu
rer que ce bulletin nen renfermait pas dautre.
Relativement la dure des oprations , le scrutin ne put tre
ORGANISATION mas conssns GNRAUX. . 175
prolong au del de six heures du soir. Si l'appel et le rappcl
ntaient pas termins ladite heure , la boite du scrutin tait fer
me et scelle, puis dpose sous clef la mairie. Le scrutin tait
continu le lendemain. Une heure aprs le rappel, le scrutin tait
clos. Sil ny avait pas dlection lors d'une premire convocation
il devait tre procd de nouvelles lections huit jours aprs, et
dans les mmes formes. '
Relativementla majorit requise pour llection, la majorit
relative fut sufsante. Nanmoins, nul ne pouvait tre lu membre
dun conseil gnral sil navait obtenu le cinquime des snrages
expnmes.
Relativement au serment, l'obligation de le prter, avant de vo
ter pour la premire fois, fut formellement abroge.
La loi du 7 juillet 4852, combine avec le dcret rglementaire Quelles sont-elles'
du 2 fvrier de la mme anne, a maintenu la lgislation immdia- "
tement antrieure sur la convocation par le prfet, sur la police de
lassemble, sur le secrtaire de chaque bureau, sur la prfrence
donner au plus g en cas dgalit de su'rages;sur le double appel
des lecteurs, sur la destruction des bulletins aprs le dpouille
ment, sur la suppression du serment pralable. .
Elle la complte en prescrivant qu dfaut des maires, adjoints,
conseillers municipaux, le prsident de chaque bureau ft dsign
par le maire, parmi les lecteurs sachant lire et crire.
Elle la prcise en exigeant que les lecteurs fussent appels par
ordre alphabtique, que leur bulletin ft blanc et sans signes ext
rieurs, que trois membres au moins du bureau fussent prsents
pendant tout le cours des oprations.
Elle la modie en remplaant les six scrutateurs par quatre
assesseurs pris, suivant lordre du tableau, parmi les conseillers
municipaux sachant lire et crire, leur dfaut, devant tre les
deux plus gs et les deux plus jeunes lecteurs prsents, sachant
lire et crire; en xant pour les communes de deux mille cinq cents
mes et plus louverture du scrutin au samedi, sa dure deux
jours, le samedi et le dimanche; pour les communes dune popula
tion moindre, louverture et la clture du scrutin a un seul et
mme jour, le dimanche; en limitant la dure quotidienne du scru
tin, le premier jour, de huit heures du matin six heures du soir,
et le second jour, de huit heures du matin quatre heures du soir,
en ne dclarant la majorit relative sufsante pour llection quau
second tour de scrutin, et en exigeant, au premier tour de scrutin,
la runion de la majorit absolue des suffrages exprims avec un
nombre de suffrages gal au quart de celui des lecteurs inscrits.
Linnovation capitale de la lgislation actuelle consiste dans la
substitution du vote par commune au vote par canton. Le prfet
peut, par un arrt, diviser en sections lectorales les communes,
quelle que soit leur population. Le lieu du vote est ainsi rapproch
176 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE III.
des lecteurs; mais le recensement gnral des votes continue se

faire au cheflieu de canton.
Quellessontlescon 245. Les conditions dligibilit aux conseils gnraux sont au
.dilions dligibilit
aux conseils gn nombre de trois : la jouissance des droits civils et politiques, lge
raux? de vingtcinq ans au moins et le domicile ou le paiement dune con
tribution directe dans le dpartement. Ces trois conditions rsultent
de lart. H du dcret-loi du 3 juillet 1848. Aux termes de cet arti
cle, le nombre des membres des conseils gnraux qui, sans tre
domicilis dans le dpartement, y paient une contribution directe
ne peut dpasser le quart desdits conseils.
La loi du 22 juin 1833 exigeait aussi les deux premires condi
tions; mais elle remplaait la troisime par le paiement, depuis un
an au moins, de deux cents francs de contributions directes dans le
dpartement, sans aucune obligation de domicile.
Quelles sont les in 246. Les incompatibilits ont t rgles par l'art. 5 de la loi du
compatibilits lgales
avec les tont-tions de 22 juin 1833.
membre d'un ronsdl Daprs cet article, sont frapps dincompatibilit absolue, comme
gnral ?
ne pouvant tre nomms membres des conseils gnraux dans au
cun dpartement: 1 les prfets, sous-prfets, secrtaires gnraux
et conseillers de prfecture; 2 les agents et comptables employs
la recette, a la perception et au recouvrement des contributions et au
paiement des dpenses publiques de toute nature.
D'aprs le mme article, ne sont frapps que d'incompatibilit
relative, comme pouvant tre nomms partout ailleurs que dans le
dpartement o ils sont en fonctions : 1 les ingnieurs des ponts
et chausses et les architectes actuellement employs par ladminis
tration dpartementale; 2 les agents forestiers; 3 les employs des
bureaux des prfectures et des sous-prfectures.
Aux termes des art. 6 et 24 de la loi du 22 juin 1833, nul ne
peut tre membre de deux conseils gnraux, ni dun conseil d'ar
rondissement et d'un conseil gnral. La premire de ces deux pro
hibitions est fonde sur la ncessit de maintenir lunit et la spa
ration des dpartements dans la personne de leurs reprsentants,
comme dans leur existence administrative et dans leurs intrts ci
vils. La seconde dcoule du mme principe, larrondissement n
tant quune circonscription territoriale et ne formant pas un tre
moral, distinct du dpartement.
Il nexiste aucune autre incompatibilit ou prohibition , outre
celles que nous venons dnumrer. Tout, en ces matires, tant de
droit troit, ni lanalogie ni le raisonnement ne peuvent autoriser la
moindre extension des cas prvus par le lgislateur.
Quelle est la dure 247. Les membres des conseils gnraux sont nomms pour neuf
des fonctions des con
seillers gnraux, et ans; ils sont renouvels par tiers tous les trois ans, et sont indni
comment sont-ils par
tiellement renouvels
ment rligibles. A la session qui suit la premire lection des con
tous le: trois ans? seils gnraux, le conseil gnral divise les cantons du dpartement
oncxmsuwn 1ms consaus GNRAUX. 177
en trois sries, en rpartissant autant que possible, dans une pro

portion gale, les cantons de chaque arrondissement dans chacune
des sries. Il est procd un tirage au sort pour rgler lordre de
renouvellement entre les sries. Ce tirage se fait par le prfet en
conseil de prfecture et en sance publique.
Ces dispositions de lart. 8 de la loi du 22 juin 1833 nont t
changes ni par le dcretloi du 3 juillet 1848, ni par la loi du 7 juil
let 1852. Elles continuent tre pleinement en vigueur.
248. Dans lintervalle des renouvellements triennaux, il peut sur

venir des vacances accidentelles. Nous devons examiner les causes
qui donnent lieu ces vacances et comment il y est pourvu. Tout
cet ordre de faits est rgi par la loi du 22 juin 1833. Les art. 7, 10
et il de cette loi contiennent, cet gard, des rgles concises que
nous allons essayer de coordonner et dexpliquer.
Les des
perte vacances
droits accidentelles soprent
civils ou politiques. par
Les casoption, dcs,
de dcs et dedmission,
perte des dentelles dans lintr
droits
d'option
civils
ou de
ou dmission
politiques demandent
nexigent aucune
quelques
explication;
dveloppements.
mais ceux
Il y a lieu option : l lorsquun conseiller de dpartement aura

t lu dans plusirs cantons du mme dpartement; 2 lorsquil
aura t lu la fois membre du conseil gnral et membre dun
ou plusieurs conseils d'arrondissement du mme dpartement;
3 lorsquil aura t lu dans des dpartements diffrents. Les deux
premires hypothses sont les seules qui aient t prvues par le
lgislateur. Voici comment il les a rgles: Le conseiller de dpar
tement est tenu de dclarer son option au prfet dans le mois qui
suit les lections entre lesquelles il doit opter. A dfaut doption
dans ce dlai, le prfet, en conseil de prfecture et en sance publi
que, dcide par la voie du sort que] canton ou quel conseil le
conseiller appartiendra. Quant la troisime hypothse, il nous
semble que les mmes dispositions doivent tre appliques par ana
logie, dans la mesure et de la manire que cette hypothse le com
porte. Le conseiller de dpartement lu dans plusieurs dpartements
sera donc tenu de dclarer son option celui des prfets quil vou
dra choisir dans le mois qui suivra les lections entre lesquelles il
doit opter. A dfaut d'option dansce dlai, le prfet le plus diligent,
en conseil de prfecture et en sance publique, dcidera par la voie
du sort que] dpartement le conseiller appartiendra.
La dmission est expresse ou tacite. La dmission expresse doit
tre donne par crit. Elle est adresse au prfet. Il nest pas de
fendu de ladresser au prsident du conseil gnral, si le conseil est
en session; mais elle nest dnitive quautant que le prsident la
transmise au prfet. La dmission tacite peut rsulter de deux cau
ses : 1 le refus ou le dfaut de serment d'obissance a la constitu
tion et de dlit l'empereur; 2 l'absence deux sessions cons
12
il
178 DROIT ADMINISTRATIF. uvas ru.
cutives sans causes lgitimes ou empchement admis par le conseil.
Le premier cas est la consquence de lart. 1" du dcretloi du
8 mars 4852, combin avec lart. 14 de la constitution du 14 janvier
de la mme anne, et avec lart. 16 du snatusconsulte du 25 d
cembre suivant. Le second cas est prvu par lart. 7 de la loi du
22 juin 1833. Nous pensons que les sessions extraordinaires ne
comptent pas moins que les sessions ordinaires pour faire encourir
la dchance, et nous fondons cette opinion, dabord sur ce que la
loi ne distingue pas, et ensuite sur ce que lobjet des runions extra
ordinaires est souvent dune importance gale ou mme suprieure
celui des runions ordinaires,
Commentestil vour- Quelle que soit la cause qui ait opr la vacance, lassemble le&
'" ces mm? torale qui doit pourvoir au remplacement est runie dans le dlai de
deux mois. Ce dlai court du jour de la vacance constate.
01_1entend-on par 249. Chaque conseil gnral a une runion annuelle pour lac
complissement priodique de la mission qui lui est cone. Cette
5 di"""e runion annuelle est appele sa session ordinaire. Mais, en outre, il
peut tre convoqu toutes les fois que les besoins du service lexigent
Ces runions accidentelles portent le nom de sessions extraordi
naires.
Quelles_ sont les r Pour les unes et les autres, la convocation est autorise par le
pouvoir excutif. Elle est faite par le prfet. Le dcret qui autorise
nmx? la runion en dtermine lpoque et la dure. Les prsidents, vice
prsidents et secrtaires sont nomms pour chaque session, ordi
naire ou extraordinaire, et choisis par lempereur parmi les mem
bres du conseil.
Au jour indiqu pour la runion, le prfet donne lecture du dcret
de convocation, reoit le serment des conseillers nouvellement lus,
et dclare, au nom de lempereur, que la session est ouverte. Les
membres nouvellement lus qui n'ont pas assist louverture de la
session ne prennent sance qu'aprs avoir prt serment entre les
mains du prsident du conseil gnral.
Le prfet a entre au conseil gnral; il est entendu quand il le
demande, et assiste aux dlibrations, except lorsquil sagit de
lapurement de ses comptes.
Toutes les rgles qui prcdent rsultent de lart, 12 de la loi du
22 juin 1833, combin avec lart. 5 de la loi du 7 juillet 1852.
Parquietpom_quel- 250. Aux termes de lart. 9 de la loidu 22 juin 1833, la dissolu
{,,J,,Z tion dun conseil gnral pouvait tre prononce par le chef de 113
n"tl'elle tre tut; en ce cas, il devait tre procde une nouvelle lection avant
pmon le session annuelle, et au plus tard dans le dlai de trois mois dater
du jour de la dissolution.
Ces deux dispositions ont t littralement reproduites dans
lart. 6 de la loi du 7 juillet 4852. Elles forment donc le droit actuel
sur ce point.
ATTRIBUTIONS ans CONSEILS GNRAUX. 179
Il en tait autrement sous la constitution du 1 novembre 1848.

Daprs lart. 80 de cette constitution, interprt par la rsolution
lgislative du 2 mars 1849, le chef du gouvernement ne pouvait
dissoudre les conseils gnraux que de lavis conforme du conseil
dEtat. Quant au dlai de la nouvelle lection, il devait tre ult
rieurement fix par la loi.
Les causes qui peuvent donner lieu dissolution des conseils
gnraux sont entirement laisses la libre apprciation du chef
de lEtat. Aucune loi nen a dtermin le caractre, ni limit le
nombre.
CHAPITRE Il.
uns ATTRIBUTIONS pas consulta GNRAUX DE DPARTEMENT.
SOMMAIRE.
251. Du dpartement considr comme personne civile.

252. Division gnrale des attributions des conseils de dpartement.
' 253. Attributions exerces sans contrle.
254. Attributions exerces sous le contrle du pouvoir lgislatif.
255. Rpartition des contributiops.
256. Notions gnrales sur les contributions.
257. Contribution foncire et cadastre.
258. Contribution personnelle et mobilire.
259. Contribution des portes et fentres.
260. Contribution des patentes.
26]. Contributions rpartir et rgles de la rpartition.
262. Consquences du droit de rpartition.
263. Sanction de lobligation de rpartition.
26-1. Vote des centimes additionnels.
265. Autres attributions soumises au contrle du pouvoir lgislatif.
266. Attributions exerces sous le contrle du pouvoir excutif.
267. Dlibrations proprement dites.
268. Budget du dpartement.
269. Comptabilit dpartementale.
270. Excution des dlibrations proprement dites.
271. Avis.
272. Vux.
274. Forme des dlibrations en gnral.
275. Prohibitions faites aux conseils gnraux.
276. Prrogatives individuelles des conseillers de dpartement;
951. Le dpartement est essentiellement une personne civile. Le dparmeurqsp

capable de contracter des obligations, dacqurir, de possder, da- "" P" "
ppr et dester en justice; ayant ses recettes et ses dpenses pro.
pm, par consquent son budget et sa comptabilit. De mme que
le Prfet est lagent de lintrt collectif du dpartement, le conseil
gnral en est lapprciateur; mais tandis que le prfet cumule avec
sa qualit dagent dpartemental celle dagent de ladministration
centrale, le conseil gnral a ses attributions et sa mission rigou
180 paon ADMINISTRATIF. uvus lll.
reusemcnt cirnscrites dans le cercle de ladministration dparte
mentale. "
Commun, ,e d,-,,_ 252. Les attributions des conseils gnraux de dpartement. trs
;'S importantes et trsnombreuses, doivent tre ramenes trois
raux! grandes classes qui les embrassent toutes: 1 celles qui ne sont
soumises aucun contrle; 2 celles exerces sous le contrle du
pouvoir lgislatif; 3 celles exerces sous le contrle du pouvoir
excutif.
Quelles sont leurs 953. Les attributions de la premire classe, qui ne sont soumises
:;bLIeCM aucun contrle, sont les moins nombreuses. Les deux principales
sont: 1 la vrication annuelle de l'tat des archives et de celui
du mobilier appartenant au dpartement; 2" le classement des che
mins vieinaux de grande communication. La premire est confre
aux conseils gnraux par lart. 8 de la loi du 10 mai 1838 ; la se
conde rsulte de lart. 7 de la loi du 21 mai 1836.
cuu.mem 59 qui. 254. La deuxime classe comprend toutes les attributions exer
:LZEO{:CZS ces sous. lelcontrle du pouvoir lgislatif. Ce contrle a lieu, tantt
rle du muvoirlsis- par les limites que la 101 trace d'avance aux pouvons des conseils
latif, et quelles sont , . ,. . , . .
elles? genraux, tantt par la ncesmt de lmterventton lgislative pour
donner effet leurs votes. Nous aurons soin dindiquer, pour cha
cune des attributions de cette classe, laquelle de ces deux cat
gories elle appartient. Dans leur ensemble, elles sont au nombre de
quatre : la rpartition des contributions; le vote des centimes addi
tionnels ; le vote des emprunts contracter dans lintrt du dpar
tement; lavis mettre sur les changements proposs la circons
cription du dpartement, des arrondissements et des cantons.
255. La rpartition des contributions est la plus importante des

attributions dvolues aux conseils gnraux sous lautorit du peu
voir lgislatif. Elle est mme la plus essentielle de toutes leurs fonc
tions, et cest delle qu'ils tiennent leur caractre distinctif dans
lensemble de ladministration consultative. Pour exposer dune
manire complte les rgles de cette rpartition, nous examinerons
successivement quels sont les principes gnraux en matire de con
tributions publiques, quelles sont leurs principales espces, quelles
sont celles d'entre elles que le conseil gnral doit rpartir et com
ment sopre cette rpartition.
Un'untend-nu 3m 256. On entend par contribution, en gnral, la portion prleve
{23,33""" " l*' sur les fortunes prives pour contribuer lacquittement des char
ges publiques. Si lon considre ce prlvement, non dans son but,
mais dans l'obligation dont il grve les particuliers, les contributions
prennent le nom dimpts. Cest ainsi que contribution et impt sont
deux expressions synonymes, bien que se rfrant deux points de
vue di'rents.
J
ATTRIBUTIONS pas consans GNRAUX. 184

En France, les contributions se divisent en deux grandes classes : Comment se din
sent les contributions?
les cm1!ributias directes et les contributions indirectes. Les pre - Qu'entendmn par
conta ibutions directes
mires sont perues au moyen dun rle nominatif, les secondes le et par contribu:ions
sont sans rle nominatif. Elles seraient donc mieux nommes contri indi l'cctcs ?
butions nominatives et contributions non nominatives. Les quali

cations quelles portent ont leur origine et leur explication dans
lopinion des conomistes franais du xvm sicle sur le type et
l'essence des valeurs. Suivant ces conomistes, le sol constituait la
seule valeur relle, dont toutes les autres ntaient que des trans
formations plus ou moins dnatures. Par consquent, limpt qui
frappait le sol, atteignant directement la vraie valeur, devait tre
qualifi d'impt direct. Tous les autres impts, n'atteignant que
des transformations de la valeur, devaient tre qualis dimpts
indirects ; mais lusage prvalnt dappeler aussi directs ceux dentre
ces impts qui taient soumis au mme mode de perception que
limpt surle 801. Aujourdhui, les progrs de la science conomique
ont pleinement dmontr l'erreur des conomistes franais du der
nier sicle et plac au mme rang que la terre, parmi les sources
primordiales de la production, le capital et le travail; mais, comme
il arrive souvent, leffet a survcu la cause : lerreur, qui servait
de base la distinction des contributions en directes et indirectes
a disparu ; la distinction est reste.
Considres par rapport leur objet, les contributions directes
sont celles qui frappent la richesse acquise, sur ses possesseurs
actuels; les contributions indirectes sont celles qui frappent cer
tains faits de production, de circulation ou de consommation de la
richesse, indpendamment des auteurs de ces faits. De la drive
la ncessit, pour les premires, dun tat nominatif des redevables;
pour les secondes, dun tarif de taxation.
Les contributions directes se subdivisent en contributions de r Comment se divi
sent les contribution
partition et contributions de quotit. Cette distinction nest pas fon dilWPQu'ttllld
de sur une diffrence de nature ou dobjet ; elle nindique quun ou par contributions
de rpartition et par
mode diffrent de perception. Les contributions de rpartition sont contributions de quo
titi'
soumises divers degrs de rpartition avant datteindre le contri
buable. Les contributions de quotit sont immdiatement exigibles
du redevable. Les premires tirent leur nom des rpartitions suc
cessives auxquelles elles donnent lieu ; les secondes tirent le leur de
la quota part assigne chaque redevable. Les contributions de r
partition se percevant an moyen d'abonnements successifs aVec les
dpartements, les arrondissements et les communes, il sensuit que
lEtat na pas redouter les non-valeurs rsultant de linsolvabilit
des particuliers; mais, en retour, il perd la chance des plus-values
rsultant de lapplication dun tarif uniforme. Dans les contributions
de quotit, au contraire, lEtat supporte les non-valeurs; mais il
prote des plusvalues. Nanmoins, les communes prfrent le sys
tme de rpartition celui de quotit, parce que. avec le premier,
482 mon ADMINISTRATIF. - LIVRE lll.
elles ont une certaine libert pour la manire de remplir le contin

gent qui leur est assign. Elles peuvent donc admettre, en faveur de
leurs habitants pauvres ou gns, des mnagements que rendrait
impossibles lapplication rigoureuse dun tarif inexible. Cette cir
'costance explique pourquoi le systme de rpartition est beaucoup
Plus populaire que celui de quotit, et comment le gouvernement a
rencontr dinsurmontables rsistances lorsqu diverses poques il
a essay d'tendre le systme de quotit quelquesunes des con
tributions de rpartition. Des dveloppements qui prcdent, il
rsulte que la somme totale de chacune des contributions de rpar
tition peut tre xe davance avec certitude; elle lest, en effet,
au budget des recettes de chaque anne; tandis que la somme
totale de.chacun des contributions de quotit nest et ne peut
tre porte au budget que pour un chiffre approximatif.
Quelles sont _les Les quatre contributions directes qui ont un caractre gnral, et
"""" qui, pour ce motif, portent par excellence le nom de contributions
directes, sont les suivantes :' 1 la contribution forwire ,- 2 la con
tribution personnelle et mobilire : 3 la contribution des portes et fe
ntres; 4 la contribution des patentes. De ces quatre contributions,
les trois premires sont de rpartition; la dernire seule est de
quotit.
Quel stle principe Le principe qui domine tout le systme des impts en France.
de2d cest quaucune contribution directe ou indirecte ne peut tre per
" que, si la perception nen a t formellement et annuellement au
torise par le pouvoir lgislatif. Aussi, chaque anne la loi du bud
get contientelle lnumration complte et dtaille de tous les
impts autoriss. Il faut galement une loi pour tablir un impt
nouveau ou modier les impts existants. La seule exception cette
rgle rsulte de lart. 3 du snatusconsulte organique du 24) d
cembre 4852, aux termes duquel les traits de commerce faite par
lempereur ont force de loi pour les modications de tarif qui y sont
stipules. ,
Les contributions directes, dans leur tat actuel, reposent sur
deux bases essentielles : la proportionnalit et lafectalion au
revenu.
Quelles. sont les ba- La proportionnalit signie que la portion dinipt supporte par
?jgff chacun est en rapport constant avec ses facults imposables ; que
directea?- Quvnwnd ce rapport ne s'lve pas mesure que grandit la fortune du rede
cn par proportionna- . . . ,. . . ,
lit et par aecution vable, ce qm constituerait l 1mp0tprog_resmf. Les dwers essais dun
" '" pt progressif qui ont t tents en France ont tous chou, soit par
l'invitable arbitraire dont est entach ce systme, soit parce quil
est tro facile de le faire dgnrer en vritable spoliation.
La cotation au revenu signie que cest le revenu et non le
capital qui forme la matire imposable. Cest ainsi que limpt
foncier frappe directement le retenu de la proprit foncire et que
tous les autres impts directs frappent le revenu, quelle que soit
xrrnmmrons nas CONSEILS anneaux. 183
son origine; mais au lieu dune valuation qui, pour tout autre
revenu que celui de la proprit foncire, serait toujours difcile
et souvent impossible, ils ont pour base certains faits auxquels la
loi attache la prsomption dun revenu plus considrable. Ces faits
sont le nombre, la dimension et la position des omertures, dans
l'impt des portes et fentres; la valeur locative, dans la taxe
mobilire; la nature de la profession et la valeur locative, dans
l'impt des patentes. La taxe personnelle ellemme, qui est une
sorte de capitation, frappe, il est vrai, uniformment tous ceux
quelle atteint; mais elle n'atteint que ceux qui ont des moyens per
sonnels dexistence, cestdire des revenus quelconques. En r
sum, il nexiste pas en France dimpt gnral sur le revenu;
mais tous les impts directs atteignent le revenu ou constat ou
prsum. Ltablissement dun impt gnral sur le revenu ne se
rait donc logique et juste qu la condition de la transformation
pralable de tous les impts directs. Il en est autrement en Angle
terre, o lincomc las: a pu tre tablk: sans difcult, par la raison
fort simple qu part ce nouvel impt, tous les autres ont chez les
Anglais le caractre dimpts indirects.
257. Limpt foncier doit tre tudi soit en lui-mme, soit par
rapport au cadastre qui sert en dterminer lassiette.
l. Impt foncier. -La contribution foncire est un impt direct ,_ En quoi consiste
l impt foncier, et
qui frappe le revenu net des proprits immobilires, bties ou quelle est la loi qui l'a
non bties. Elle correspond surtout la taille relle de lancien r tabli?
gime; mais la diffrence de celle-ci, qui natteignait pas les biens
nobles et ecclsiastiques, elle grve galement et sans distinction de
propritaires tous les biens que leur nature y soumet. Cest la loi
des 93 novembre1r dcembre 1790 qui la tablie, et celle du
3 frimaire an VII qui en a dnitivement x lassiette et le recou
vrement. '
Le revenu net, base de limpt foncier, et qui, pour ce motif, est Comment svalue
le revenu net qui lui
appel revenu imposable, doit tre diversement valu suivant les sert de base ?
diverses natures de proprit. Pour les terres laboumbles, les prai
ries, les vignes, cest le produit moyen de quinze annes, dduction
faite des frais de culture, semence, rcolte et entretien. Poules bois
en coupes rgles,c'est le prix moyen de leurs coupes annuelles,d
duction faite des frais dentretien, de garde et de repeuplement.
Pour les maisons dhabitation,cest la valeur locative calcule sur
dix annes, sous la dduction dun quart de cette valeur, en consi
dration du dprissement et des frais dentretien et de rparations.
Pour les fabriques, manufactures, forges, moulins et autres usines,
cest galement la valeur locative calcule sur dix annes, mais
sous la dduction dun tiers au lieu dun quart, raison de leur d
prissement plus prompt et des frais plus considrables dentretien
et de rparations.
181 DROIT ADMINISTRATIF. -- LIVRE I".
Quels sont les biens En gnral, tous les biens immeubles sont soumis limpt fon
qui en sont affranchis?
cier, sauf ceux qui ne sont pas productifs de revenus. Par applica
tion de cette rgle, il ne frappe aucune des dpendances du domaine
public, national, dpartemental en communal, tandis que, au
contraire, il grve les biens productifs de lEtat, des dpartements,
des communes et des tablissements publics, comme ceux des sim
ples particuliers. Les forts de ltat en sont cependant express
ment a'ranchies, en vertu de la loi du 19 ventse an 1X. Le do
maine de la couronne en est galement exempt. Il existe, en outre,
certaines exemptions temporaires, dans lintrt de la mise en cul
ture des terrains en friche, du reboisement des montagnes et de lem
bellissement des villes.
Qu'ennd-on par ca Il. Cadastre.On entend par cadastre un ensemble doprations
dastre, et quelles ont
(-19 ses diverses trans dont le but est de fournir la base de la rpartition individuelle de
formations 'r limpt foncier entre les contribuables dune mme commune. Le
cadastre,son origine, avait en un but plus gnral, et devait servir
de fondement la rpartition lgislative entre les dpartements. Le
dcret du 21 mars 1793, art. 2, avait pos en principe que le co
mit des nances prsenterait le plan dorganisation du cadastre
gnral de toutes les terres et biens-fonds de la Rpublique. Confor
mment cette pense, larrt du 27 vendmiaire au XII ordonna
lexcution, dans toute la France, des travaux du cadastre, par
masses de culture. Le titre 10 de la loi du 15 septembre 1807 xa
les rgles de ce cadastre, et le dcret du 27 janvier 1808 les dve
loppa et les complte. La prquation cadastrale devait ainsi em
brasser toute la France. Elle fut restreinte d'abord ltendue de
chaque dpartement par lart. 14 de la loi du 90 mars 1813, en
suite :1 ltendue de chaque arrondissement par lart. 37 de la loi
'du 15 mai 1818, enn, ltendue de chaque commune par lar
ticle 20 de la loi du 31 juilht 1891. Daprs cette dernire loi, le
cadastre n'a plus pour objet que la rectication de la rpartition in
dividuelle, et il est pourvu aux dpenses quil entrane au moyen
des centimes spciaux que le conseil gnral de chaque dpartement
est autoris voter cet effet.
Pourquoi le cadas Dans son tat actuel, le cadastre est appel parcellaire, parce
tre dans_wn tat ne
qu'il nest plus dress par masses de culture, mais par parcelles de
tuel est-Il appel par
ovllnire.etqu'enmm- proprit. On appelle parcelle, en matire de cadastre, toute pro
ou par parcelles :
prit distincte par sa nature ou par son propritaire. Toutes les
communes de France, sauf celles des deux dpartements de la Sa
voie et de larrondissement de Nice nouvellement annexs lem
pire, sont aujourdhui cadastres; mais le long temps qua dur
cette grande opration diminue considrablement lutilit des rsul
tats les plus anciens. Cest la rectication de ces rsultats et la
conservation de ceux plus rcemment obtenus que tendent aujour
dhui les efforts de ladministration
ATTRIBUTIONS DES CONSEILS GNRAUX. 185
Le cadastre a un double rsultat: la constatation de la contenance Quel est le double
rsultat du cadastre,
de chaque parcelle de proprit, la xation de son revenu imposa et quelle est la double
sried'oprationsdont
ble. Ce double : rsultat est atteint par une double srie dopra il se compose P
tions : les oprations dart pour la contenance, les oprations admi
nistratives pour le revenu. \
Les oprations dart, cones, dans chaque dpartement, un Quelles sontles op

rations dart? au
gomtre en chef qui a divers auxiliaires sous ses ordres, embras
sent la dlimitation de la commune, sa division en sections, la
triangulation, larpentage et le lev du plan.
Les oprations administratives, comprises sous la dnomination anllessont les op
rations administrati
gnrale dexpertise, embrassent la classication des fonds, l'va ves
luation du revenu des classes, et la distribution des parcelles dans
les classes.
La classication est cone des commissaires classicateurs. Qu'entendon par
classication, et com
Ces commissaires doivent tre au nombre de cinq, dont trois habi ment se lait-elle?
tant la commune et deux forains. Ils sont choisis parmi les posses
seurs des cultures principales du territoire. Ils sont nomms par le
conseil municipal dlibrant, avec adjonction des plus imposs la
contribution foncire, ennombre gal celui des membres du con
seil. La mme assemble nomme cinq classicateurs supplants,
avec la mme proportion des habitants et des forains. Les classi
catenrs sont assists par le contrleur des contributions directes. Ils
peuvent ltre, en outre, sur la demande du conseil gnral ou du
conseil municipal, par des experts qui sont nomms par le prfet,
sur lavis du directeur des contributions directes. Les classicateurs
xent le nombre des classes pour chaque genre de culture, et choi
sissent pour chaque classe deux parcelles destines servir de
types, l'un suprieur, l'autre infrieur. Le nombre des classes ne
peut jamais excder celui de cinq pour chaque genre de culture.
Les maisons peuvent, dans les communes rurales, tre divises en
dix classes au plus. Dans les communes urbaines, chque maison
est value sparment. Dans toutes les communes indistinctement,
chaque usine, fabrique et manufacture doit aussi recevoir une va
luation particulire. .
Lvaluation du revenu des classes est cone aux classicateurs Qn4vnleml-un par
Vlllnliuu, nomment
euxmmes. Elle est faite pour chaque classe, en prenant le terme se fait-ullr ?
moyen par hectare, du produit net des parcelles choisies pour
types. Ce produit ou revenu net est calcul conformment aux r
gles que nous avons prcdemment exposes.
Le classement, quil ne faut pas confondre avec la classication, Qu'un!end-nn par
classement, Ict com
est l'expression sous laquelle on dsigne la distribution des par ment se lait-Il :
celles entre les classes tablies pour la classication. Le classement
est fait par trois classicateurs au moins, ou trois supplants.
En rsum et pour rendre sensible par une image lobjet de cha
cune des oprations que nous venons de dcrire, nous dirons que la
18ti DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE III.
classication tablit des cases, que lvaluation les tiquette et que

le classement les remplit.
l Copment e fai Il ne nous reste plus qu indiquer comment et paf qui se fait
' ' un. . . , .
dE:LM, ch. l'application de lvaluation du revenu moyen de chaque classe aux
q P=" 9 lan" parcelles comprises dans cette classe. Le tarif provisoirement arrt
culier? Qu'eniend , . , ,. .
ou par au de sc par les classrcateurs est par eux rectie, s il y a lieu, au moyen
tions et par matrice
cadastrale '. de comparaisons entre le revenu constant de certains domaines et le
revenu quindiquerait lapplication du tarif aux mmes domaines.
Il est ensuite soumis lexamen du conseil municipal, avec adjonc
tion des plus imposs; demeure dpos au secrtariat de la mairie
durant quinze jours, pour laisser aux intresss le temps de pr
sauter leurs observations, et, aprs laccomplissement de toutes ces
formalits, est approuv par le prfet en conseil de prfecture. Le
tarif des valuations, ainsi approuv, est envoy au directeur des
contributions directes. C'est ce fonctionnaire qui est charg den
faire lapplication au classement, cest-dire de dterminer le re
venu de chaque parcelle, daprs ce tarif. Il rdige les tats de sec
tions, cest-dire des tats indicatifs de toutes les parcelles com
prises dans chacune des sections entre lesquelles le territoire de la
commune a t divis pour les oprations dart. Ces tats contien
nent, pour chaque parcelle, le nom du propritaire, le numro du
plan, le canton ou lieu dit, la nature de la proprit, la contenance,
la dsignation de la classe, le revenu imposable. Les tats de sections
servent de base au directeur pour la confection de la matrice cadas
trale. La matrice cadastrale est dresse par ordre alphabtique des
propritaires et runit, sous le nom de chacun deux, les parcelles
quil possde dans les diverses sections. Dans les villes de quelque
importance, la matrice a une partie spciale 'pour les maisons et
jardins situs dans lintrieur de la ville. Cette partie spciale est
rdige par rue et par numro des maisons et elle prsente autant
darticles distincts quil y a de maisons, lors mme que plusieurs
dentre elles appartiendraient un seul et mme propritaire.
258. Limpt personne] et mobilier se compose, comme lindique
son nom, de deux taxes distinctes, la taxe personnelle et la taxe
mobilire. Il convient de traiter sparment de chacune d'elles.
En quoi consiste I. Ta.re personnelle. La contribution personnelle frappe qui
l'im tpei'sonnel, et
que le est la loi qui conque a des moyens personnels dexistence. Elle correspond la
Il tabli i taille personnelle et la capitali0n de lancien rgime. Elle est uni
formment de la valeur de trois journes de travail pour tous ceux
qui en sont passibles; mais cette valeur nest pas la mme dans tou
tes les communes. Aux termes de lart. 10 de la loi du 21 avril l832,
le conseil gnral de chaque dpartement dtermine, sur la propo
sition du prfet, le prix moyen de la journe de travail dans chaque
commune, sanspouvoirnanmoins le xer audessous de 50 c. ,ni au
dessus de 1 fr. 50 c. La taxe personnelle fut tablie par la loi des 13 jan
ATTRIBUTIONS uns cosscns GNRAUX. 187
vier18 fvrier1791 , comme une des taxes comprises sous la dno

mination gnrale de contribution mobilire. Les autres taxes qui se
trouvaient runies sous cette expression, taient : 1 celle raison
des domestiques ; 2 celle raison des chevaux et voitures ; 3 celle
raison du loyer dhabitation; 4 celle raison des revenus din
dustrie et de richesses mobilires. La plupart de ces diverses taxes
furent supprimes par la loi du 21 avril 1806, qui ne maintint plus
que la cote personnelle et la cote daprs le loyer dhabitation, sp
cialement dsigne sous le nom de cote mobilire.
La taxe personnelle tait ainsi runie la taxe mobilire, et avait, Quelles sont les_ va
ctions lgislatives
comme celleci, le caractre dimpt de rpartition. La loi du dont il a t lobj.i 3
26 mars 1831 en t une contribution entirement distincte et spa
re, et lui donna le caractre dimpt de quotit. La loi du 21
avril 1832 la runit de nouveau la taxe mobilire, et posa en
principe qu'elles seraient tablies lune et lautre par voie de rpar
tition. Cette dernire loi forme encore aujourdhui le fond de la
lgislation a cet gard.
La taxe personnelle est due par chaque habitant franais et par Par quiet oh est-i
.| .
chaque tranger de tout sexe, jouissant de ses droits, et non rput
indigent. Sont considrs comme jouissant de leurs droits les veuves
et les femmes spares de leur mari; les garons et lles majeurs ou
mineurs ayant des moyens sufsants dexistence, soit par leur for
tune personnelle, soit par la profession quils exercent, lors mme
quils habitent avec leur pre, mre, tuteur ou curateur. La taxe
personnelle est due dans la commune du domicile rel, et elle nest
due quune fois, quel que soit le nombre des maisons dhabitation.
Il. Tae mobilire. La contribution mobilire frappe les loyers En quoi consisv
l'impt mobilier, et
dhabitation. On ne comprend dans les loyers que la partie des b nette est la loi qui la
timents servant lhabitation. La contribution mobilire corres tabli?
pond la taille personnelle et une partie de limpt du vingtime
de lancien rgime. Elle fut tablie par la loi des 13 janvier-18 f
vrier 1791, concurremment avec la contribution personnelle; mais,
a la diffrence de celleci, elle na jamais cess dtre un impt de
rpartition. Elle est aujourdhui rgie par la loi du 21 avril 1832.
La contribution mobilire est due par tous ceux qui doivent la Par qui et oh est-il
taxe personnelle. Elle est due pour toute habitation meuble, situe d ?
soit dans la commune du domicile rel, soit dans toute autre com
mune. Le mme contribuable est donc passible dautant de cotes
mobilires quil a dhabitations distinctes, et il doit chacune de ces
actes dans la commune de la situation de chaque habitation.
Aux termes de lart. 20 de la loi du 21 avril 1832, dans les villes Dans quels rus et
musqucllcscouduions
ayant un octroi, le contingent personnel et mobilier pourra tre lim ot pelsmu-cl et
pay en totalit ou en partie par les caisses municipales, sur la mobilier peut-il tre
converti en octroi 1'
demande qui en sera faite aux prfets par les conseils municipaux.
Ces conseils dterminent la portion du contingent qui devra tre
prleve sur les produits de loctroi..Les dlibrations prises par les
188 DROIT ADMINISTMTlF. - LIVRE [11.
conseils municipaux ne reoivent leur excution quaprs avoir t

approuves par dcret imprial. Le but de cette disposition est de
permettre, dans les grandes villes, l'affranchissement de la cotisation
personnelle et mobilire au prot de ceux qui paient de faibles
loyers, et sur qui psent si lourdement les droits doctroi. Le lgis
lateur a voulu que sils taient grevs dun ct, ils pussent tre
dgrevs de lautre.
"En quoi consiste 259. La contribution des portes et fentres, ainsi que lindique
l,,f,y ,,Z,[},{ son nom, frappe les portes et fentres des btiments. Elle natteint
i qui " Ni? que celles de ces ouvertures qui donnent sur les rues, cours ou jar-
dins. Cette contribution navait pas d'analogue dans lancien rgime.
La loi du 4 frimaire an VII, qui la tablie, la einprunte lAngle
terre.
' Quelles sop:_ les'va- La loi du 4- frimaire an Vil avait fait de la contribution des portes
'f.,,., ,,L et fentres un impt de quotit. La loi du 43 oral au X lrigea
en impt de rpartition. Ce caractre lui fut retir par la loi du
26 mars 1831; mais il lui a t rendu par celle du 21 avril 1832,
qui forme, sous ce rapport, le dernier tat de la lgislation. La
Quelles sont les M contribution des portes et fentres est xe conformment un
3IiV9'WMI' tarif rgl par la loi du 2l avril 1832. En vertu de ce tarif, les
ouvertures de chaque maison sont plus ou moins imposes suivant
leur nombre total, leur qualit, ltage o elles sont places et la
population de la commune dans laquelle la maison est situe. Dans
les villes et communes au-dessus de cinq mille mes, la taxe cor
respondante au chiffre de leur population ne sapplique qu'aux
habitations comprises dans les limites intrieures de l'octroi. Les
habitations dpendantes de la banlieue sont portes dans la classe
des communes rurales. ?
Quelles so_nl lesnn- Comme nous lavons dj dit, les ouvertures extrieures sont les
Vll [UNS qlll en NI"! . - - - . . -
atfrsnrhim seules qui serent passnbles de l'1mpot des portes et fencts. Mais.
mme parmi celles qui prsentent ce caractre, il en est que la loi a
formellement exemptes. Ce sont : l les portes et fentres servant
clairer on arer les granges, bergeries, tables, greniers, caves et
autres locaux non destins lhabitation des hommes ; 9 les portes
ou fentres des btiments employs un service public civil, mili
taire ou d'instruction, ou aux hospices. Les propritaires des manu
factures ne sont taxs que pour les fentres de leurs habitations
personnelles et de celles de leurs concierges et commis; mais cette
exemption ne sapplique pas aux usines. On entend exclusivement
par manufactures les grands tablissements industriels o les pro
duits se fabriquent la main. Tous autres tablissements doivent
tre considrs comme usines, et, ce titre, ne profitent point de
lexemption. Il y a, en outre, quelques exemptions temporaires,
dans le dtail desquelles il est inutile dentrer.
d"i "" En principe, la contribution des portes et fentres est exigible
ATTRIBUTIONS nus CONSEILS GNRAUX. 189
contre les propritaires et usufruitiers, fermiers et locataires prin

cipaux, sauf leur recours contre les locataires particuliers pour le
remboursement de la somme due raison des locaux par eux occu
ps. Elle est due dans la commune o sont situs les btiments,
maisons et usines. '
Le tarif en vigueur pour l'impt des portes et fentres a le dfaut Quelles sont les r
glesspciales aux ucl
de ne pas tenir compte de la diffrence des quartiers dans ltendue es 1 l est soumis ans
les villes de Paris, dp
dune mme commune, ce qui est sans inconvnient dans les petites Lyon et de Bordeaux ?
villes; mais ce qui donne lieu aux ingalits les plus choquantes
dans les grandes villes et surtout Paris, o la valeur des maisons
varie dans de si normes proportions de quartier quartier. Cest
pour remdier cet abus qua t rendu le dcretloi du 17 mars
1852, spcial pour la ville de Paris. En vertu de ce dcret, la com
mission municipale de cette ville a tabli, pour la rpartition de son
contingent dans la contribution des portes et fentres, un tarif par
ticulier qui combine de la manire la plus heureuse les deux l
ments de la valeur locative et du nombre des ouvertures de chaque
maison. La taxe comprend deux droits distincts: un droit xe pour
chaque ouverture, et un droit proportionnel, calcul daprs le re
venu cadastral. Le mme systme a t tendu la ville de Lyon,
par lart. 17 de la loi du 22 juin 1854, et celle de Bordeaux par
lart. 14 de la loi du 5 mai 1855.
260. La contribution des patentes frappe tout individu, franais _Eu quoi consuls
I'lmpt des tentes,
ou tranger, qui exerce en France un commerce, une industrie, une et quelle est a loi qui
profession non expressment compris dans les exceptions dtermi- " euh?
nes par la loi. Cette contribution correspond aux droits de mai
trises et jurandes et au vingtime dindustrie de lancien rgime.
Elle a t tablie par la loi des 2-17 mars 1791, et rgularise par
celle du 1" brumaire an Vil, remplace son tour par celle du
25 avril 1841. Cette dernire loi continue tre pleinement en vi
gueur, sauf les modications qui y ont t successivement appor
tes par les lois du 18 mai 1850, du 4 juin 1858 et du 2 juillet
1862.
La contribution des patentes na jamais cess dtre un impt de
quotit. '
La contribution des patentes se compose dun droit fixe et d'un Qllcllc nul]! les l
droit proportionnel. Le droit xe est dtermin par un tarif. Ce 5' es suivant lesquelles
est fix Y
tarif est divis en trois catgories : 1' les professions taxes eu gard
la population , et daprs un tarif gnral; 2 les professions
taxes eu gard la population, mais daprs un tarif exceptionnel;
3 les professions taxes sans gard la population. La premire
catgorie comprend huit classes. Dans les communes dont la popula
tion totale est de cinq mille mes et audessus, les patentables exer
ant dans la banlieue des professions imposes eu gard la popu
lation paient le droit xe daprs le tarif applicable la population
190 mon ADMINISTRATIF, _- lenn ni,
ne); agglomre. Le droit proportionnel est, en gnral, du ving

timc de la valeur locative. Il est tabli sur la valeur locative, tant
de la maison dhabitation que des magasins, boutiques, usines, ate
liers, hangars, remises, chantiers et autres locaux servant lexer
cice des professions imposables. Les patentables des septime et
huitime classes sont exempts du droit proportionnel dans les com
munes audessous de vingt mille mes. Enn, il est des patentables
qui ne paient pas de droit xe, et qui sont seulement soumis au
droit proportionnel, x pour eux au quinzime de la valeur le
cative. Ce sont ceux exerant les professions appeles librales que
la loi du 25 avril 4844 affranchissait de la patente, et qui y ont t
assujettis par celle du 18 mai 1850.
Quels sont ceux qui Daprs lensemble des lois en vigueur, ne sont pas assujettis
en sont arunchts_?
la patente :
1 Les fonctionnaires et employs salaris, soit par lEtat, soit par
les administrations dpartementales ou communales, en ce qui con
cerne seulement lexercice de leurs fonctions;
2 Les peintres, sculpteurs, graveurs et dessinateurs considrs
comme artistes et ne vendant que le produit de leur art; les pro
fesseurs de belleslettres, sciences et arts dagrment ; les institu
teurs primaires; les diteurs de feuilles priodiques; les artistes
dramatiques; les sagesfemmes;
3 Les laboureurs et cultivateurs, seulement pour la vente et la
manipulation des rcoltes et fruits provenant des terrains qui leur
appartiennent ou par eux exploits, et pour le btail quils y l
vent, quils y entretiennent ou quils y engraissent; les concession
naires de mines pour le seul fait de lextraction et de la vente des
matires par eux extraites; les propritaires ou fermiers des marais
salants; les propritaires ou locataires louant accidentellement une
partie de leur habitation personnelle; les pcheurs, mmelorsque la
barque quils montent leur appartient. Ne sont point considres
comme donnant lieu lexemption de patente les transformations
des rcoltes et fruits, pratiques aux moyen dagents chimiques, de
machines ou ustensiles, autres que ceux servant aux travaux habi
tucls de lagriculture;
4 Les associs en commandite, les caisses dpargne et de pr
voyance administres gratuitement, les assurances mutuelles rgu
lirement autorises;
5 Les capitaines de navire du commerce ne naviguant pas pour
leur compte; les cantinicrs attachs larme ; les crivains publics;
les commis et toutes les personnes travaillant gages, faon et
la journe, dans les maisons, ateliers et boutiques des personnes de
leur rofession, ainsi que les ouvriers travaillant chez eux ou chez
les particuliers, sans compagnons ni apprentis, mme avec enseigne
en boutique, et lors mme qu'ils travaleraient dansces modions,
pour leur propre compte, et avec des matires eux appartenant.
l
ATTRIBUTIONS nus cassures GNRAUX. 191
Ne sont point considrs comme compagnons on apprentis, la

femme travaillant avec son mari, ni les enfants non maris travail
lant avec leur pre et mre, ni le simple manuvre dont le concours
est indispensable lexercice de la profession; les personnes qui
vendent en ambulance dans les rues , dans les lieux de passage et
dans les marchs, soit des eurs , de lamadou, des balais, des sta
tues et gures en pltre, soit des fruits, des lgumes, des poissons,
du beurre, des ufs, du fromage et autres menus comestibles; les
savetiers, les chiffonniers au crochet, les porteurs deau la bre
telle ou avec voiture bras, les rmouleurs ambulants, les gardes
malades.
Indpendamment de ces exemptions totales, il en existe de par
tielles quil serait trop long dnumrer, et dont la plus importante
a t introduite par lart. 20 de la loi du 18 mai 1850. Aux termes
de cet article, les patentables des quatre dernires classes, qui exer
cent pour leur compte des professions consistant en un travail de
fabrication, confection ou main-duvre, ne seront imposs qu
la moiti des droits, lorsquils travailleront sans compagnon ni
apprenti.
Il est de principe que toute profession, non expressment affran Comment sont im
chic de limpt des patentes, y est virtuellement soumise. Si elle na g;i,,;gg
pas t comprise dans les tarifs, le dr0it fixe dont elle est passible 03 mir
est rgl, daprs lanalogie des oprations ou des objets de com
merce, par un arrt'spcial du prfet rendu sur la proposition du
directeur des contributions directes, et aprs avoir pris lavis du
maire. Tous les cinq ans, des tableaux additionnels contenant la
nomenclature des commerces, industries et professions classs par
voie dassimilation, depuis trois annes au moins, sont soumis a la
sanction lgislative.
Il est dlivr chaque pantable une formule de patente, expri Qu_elles sontles dis
ment son nom et la profession pour laquelle il est impos. Ces for "Z
mules sont expdies par le directeur des contributions directes,
vises par le maire, et revtues du sceau de la commune. Lart. 26
de la loi du 25 avril 1844 les soumettait aux droits de timbre.
Lart. 42 de celle du 4 juin 1858 les a affranchies de ce droit, en le
remplaant par quatre nouveaux centimes additionnels au principal
de la contribution des patentes.
261. Les notions que nous venons de donner taient ncessaires tio:qsl}:ll oJuxil;uz
pour faire comprendre la porte et lobjet de la rpartition dont est partitionpdod_lstul}u
charg le conseil gnral, en matire de contributions. Cette rpar 'Q%E{
tition ne sapplique quaux contributions directes, et, parmi les con- ment ?
tributions directes, quaux seules contributions de rpartition, c'est
dire la contribution foncire, la contribution personnelle et
mobilire et celle des portes et fentres.
Comment se fait
Chaque anne, la loi du budget xe le montant intgral de cha- cette rpartition?
cune des trois contributions directes de rpartition. Un tableau an

nex cette loi rgle la rpartition de chacune des trois sommes
entre les quatrevingt-neuf dpartements. Le conseil gnral de
chaque dpartement rpartit le contingent assign au dpartement
entre les divers arrondissements. Le conseil de chaque arrondisse
ment rpartit le contingent assign larrondissement entre les
diverses communes. Dans chaque commune, une commission de
rpartiteurs rpartit le contingent assign la commune entre les
divers contribuables. Il y a ainsi quatre degrs de rpartition, dont
le second est con au conseil gnral. Pour faire la rpartition du
contingent dpartemental entre les arrondissements, le conseil g
nral tient compte, nonseulement des xations antrieures, mais
aussi des circonstances nouvelles qui peuvent avoir modi la si
tuation relative des arrondissements, quant leurs facults impa
bles.
,ouenc. suIItles_con- 262. La rpartition dont nous venons dexposer le caractre et

.' lobjet constitue un des droits les plus essentiels du conseil gnral.
;'L , 8' Ce droit lui est formellement confr par lart. 1 de la loi du 10 mai
1838. Le mme article et le suivant indiquent deux consquences
importantes de cette attribution.
1 Le conseil gnral statue sur les demandes dlibres par les
conseils darrondissement en rduction du contingent assign lar
rondissement. Aux termes de la loi, le conseil gnral doit statuer
sur ces demandes avant deffectuer la rpartition annuelle dont il
est charg; et, en eet, on comprend que cette rpartition sera n
cessairement inuence par les dcisions quil aura rendues.
2 Le conseil gnral prononce dnitivement sur les demandes
en rduction de contingent formes par les communes, et prala
blement soumises au conseil darrondissement. Le conseil gnral
ne peut y statuer quaprs que le conseil darrondissement en a
dlibr; mais la dlibration de ce dernier na que le caractre
dun acte dinstruction, et la demande doit toujours aboutir au
conseil gnral, qui seul rend en cette matire une vritable de
cision.
La loi ne fait pas pour les demandes des communes, comme pour
celles dlibres par les conseils darrondissement. Elle ne prescrit
point au conseil gnral dy statuer pralablement la rpartition
annuelle, parce que cette rpartition, ayant lieu entre les arrondis
sements et non entre les communes, est entirement indpendante
des dcisions rendues sur les demandes des communes.
Les dcisions des Les dcisions du conseil gnral sur les demandes en rduction
.',ff formes par les conseils darrondissement ou par les communes
nWlles sgwepbles sont sonwraines et sans recours; mais cela nempche pas que,
0 lDS . . . , . . . . .
pour tout ce qu1 tient a la rpartition des contmbutmns, le conseil
gnral ne soit subordonn au pomoir lgislatif. Ce pouvoir trace,
ATTRIBUTIONS DES CONSEILS GNRAUX. 193
en effet, davance les limites dont le conseil gnral ne peut sortir.

Le conseil gnral est souverain dans la rpartition du contingent
dpartemental entre les arrondissements, souverain dans les dci
sions quil rend sur les demandes des conseils darrondissement ou
des communes; mais il est absolument impuissant rien retrancher
du contingent assign au dpartement par le pouvoir lgislatif. Sil
estime que le dpartement est surtax, il na que le droit dmettre
un vu de dgrvement et dadresser ce vu au ministre de lin
trieur par lintermdiaire de son prsident, conformment au mode
prescrit par lart. 7 de la loi du 10 mai 1838.
263. La rpartition des contributions nest pas seulement un droit Comment et par qui
se.fail la rpartition
du conseil gnral; elle est aussi une de ses obligations les plus dfaut des conseils g
nraux ?
imprieuses. Laccomplisment de cette obligation tant indispen
sable pour le recouvrement des cotes individuelles, le lgislateur
devait pourvoir ce que la ngligence ou le refus du conseil gnral
nempcht pas ce recouvrement. Cest ce quil a fait par lart. 27
de la loi du 10 mai 1838. Aux termes de cet article. si le conseil
gnral ne se runissait pas, ou sil se sparait sans avoir arrt
la rpartition des contributions directes, les mandements des con
tingents assigns chaque arrondissement seraient dlivrs par le '
prfet, daprs les bases de la rpartition prcdente, sauf les mo
dications porter dans le contingent en excution des lois. Pour
comprendre cette disposition, il faut savoir que lacte par lequel
le prfet rend excutoire le contingent annuellement assign
chaque arrondissement dans chacune des trois contributions directes
de rpartition s'appelle mandemcnl. Il y a donc trois mandements
pour chaque arrondissement. Ces mandements sont adresss au
sousprfet. Lorsque le conseil gnral a vot la rpartition qui lui
est prescrite, ils portent purement et simplement les sommes que ce
conseil a xes. A dfaut par le conseil gnral davoir rempli son
devoir, le prfet les dlivre daprs les bases de la rpartition prc
dente, sauf les modications faire en excution des lois. Ces mo
dications peuvent rsulter non-seulement de lois nouvelles, ren
dues depuis la rpartition prcdente, mais aussi de lapplication
'des lois permanentes. Cest ainsi que le contingent dun arrondisse
ment daus limpt foncier doit tre augment ou diminu, si le
nombre des proprits bties sy est lev ou abaiss, si le domaine
public qui est affranchi de limpt, sy est restreint ou accru depuis
la rpartition prcdente.
261. Les textes qui rglent les droits du conseil gnral, relati '
vement aux centimes additionnels, sont lart. 3et le n 1 de l'art. 4
de la loi du 10 mai 1838. D'aprs l'art. 3, le conseil gnral vote
les centimes additionnels dont la perception est autorise par les
lois. Daprs le u 1 de lart. 4, il dlibre sur les contributions
extraordinaires tablir dans lintrt du dpartement; contribu
13
tions qui consistent toujours en un nombre plus ou moins consid

rable de centimes additionnels. Nous runissons a dessein ces deux
dispositions pour que leur explication soit plus mthodique et plus
claire.
9'F{- , " Le principal des contributions directes est la somme
principal des contn u .
originaire
tions directes et par ment xe pour chacune delles, lors de son tablissement, sauf les
"'eddmnnel) dgrvements qui, diverses poques, ont t imputs sur cette
somme originaire, et desquels il rsulte que le principal des con
tribution; directes est aujourd'hui moindre quil ne ltait ds le
principe. Les centimes additionnels sont les sommes successive
ment ajoutes au principal. Ils sont ainsi nomms parce quils ont
. toujours t imposs par corrlation au principal, raison de
tant de centimes par franc. Le principal et les centimes addi
tionnels diffrent encore entre eux, sous le rapport de la destina
tion des fonds qui en rsultent. Le principal est impos pour les
besoins permanents de lEtat, tandis que les centimes additionnels
ne le sont quen vue de ncessits accidentelles et temporaires, ou
dans lintrt des services purement locaux. Les centimes addi
tionnels peuvent porter sur les quatre contributions directes; mais
lgard de la contribution personnelle et mobilire, ils ne portent
que sur les cotisations mobilires; la taxe personnelle est impose
en principal seulement, aux termes de lart. 49 de la loi du 21
avril 1832. '
lepggugf Les centimes additionnels se divisent en gnraux, dpartemz
nais? _ quentend. leur et communaux. Les premiers sont affects aux bcsoms gnraux
ggfggi du pays. Ils peuvent porter sur les quatre contributions directes;
tememaux, commu- mais en nombre diffrent pour chacune delles. Ceux 1mposes sur
"au" la contribution foncire ont t entirement supprims par lar
ticle l" de la loi du 7 aot 4850. Momentanment rtablis au bud
get pour une trsfaible quotit, depuis que lart. 13 de la loi du
5 mai 1855 a distrait du service dpartemental, et mis la charge
directe de lEtat les dpenses ordinaires des prisons dpartemen
tales et les frais de translation des dtenus, des vagabonds et des
forats librs, ils en ont de nouveau compltement disparu. Les
seconds sont affects aux besoins des dpartements; les troisimes,
ceux des communes. Les conseils de dpartement nont qualit et
pouvoir que pour les centimes additionnels dpartementaux, et il
est mme une catgorie de ces centimes qui chappe leur action,
ainsi que nous le verrons bientt.
Comment se. dm- Les centimes additionnels dpartementaux se subdivisent en or
gf
.
" dimires, facultatifs, spciaux
parte- . .
et extraordinaires. Les premiers sont
mentaux? affects aux dpenses ordma1res du dpartement; les seconds, aux
dpenses facultatives; les troisimes, a certaines dpenses spciales;
les quatrimes enn, aux dpenses extraordinaires.
Quelles sont les r- Les centimes ordinaires sont directement imposs par la loi au
q. ' . 1 . . .
{SJX nuelle du budget de llatat et sans aucune intervention des conseils
0
ATTRIBUTIONS ces coxssus GNRAUX. 495
ordinaires ? Qu'en.
gnraux. [15 sappliquent seulement, en vertu de lart. 15 de la loi tendon par fonds eom- \
du -l 1 frimaire an V11, la contribution foncire et la contribu mun 'l
tion personnelle et mobilire. Leur nombre est aujourdhui de
10 1/2, pour chacune de ces deux contributions. Les dpenses aux
quelles ils sont affects portent la qualication de dpenses ordinai
re.\, et sont limitativement numres dans lart. 12 de la loi du
40 mai 1838, sauf addition des dpenses dameublement et dentre
tien du mobilier des htels de sousprfecture, aux termes du dcret
loi du 28 mars 1852, et retranchement des dpenses ordinaires des
prisons dpartementales, ainsi que des frais de translation des d
tenus, des vagabonds et des forats librs, en vertu de l'art. 13 de
la loi de nances du 5 mai 4855. Les centimes ordinaires ne sont pas
la seule ressource cre par le budget de l'Etat pour subvenir aux
dpenses ordinaires des dpartements. Il y est encore pourvu au
moyen du fonds commun. La premire institution de ce fonds remonte
la loi du M frimaire an Vll. Aux termes de lart. 16 de cette loi,
chaque dpartement devait supporter, en sus des centimes addi
tionnels destins couvrir ses dpenses ordinaires, un nombre .
dtermin de centimes additionnels a la contribution foncire et a
la contribution personnelle et mobilire, destins, sons le nom de
fonds commun, venir au secours des dpartements dont les dpen
ses ordinaires excderaient le produit de leurs centimes ordinaires.
Le fonds commun, partir de la loi de nances du M juillet 1838,
fut divis en deux parts, dont l'une tait a'ecte un complment des
dpenses ordinaires des dpartements, et lautre au complment de
certaines dpenses facultatives, numres dans lart. 17 de la loi du
40 mai 1838. Depuis la loi de nances du 9 septembre 1848, la
premire partie de ce fonds tait de 7 centimes, et la deuxime de
6/10 de centime. La loi de nances du 29 juillet 1850, art. 10, a
supprim la seconde portion du fonds commun; de sorte qu'au
jourdhui ce fonds nest destin quau complment des dpenses
ordinaires des dpartements, et ne comprend que 7 centimes. Le
produit du fonds commun est annuellement rparti entre les dpar
tements, suivant leurs besoins, par dcret imprial, insr au Bul
letin des lois. .
Les centimes facultatifs sont ainsi nomms, parce quil dpend Quelles sont les r
gles relatives aux cen
des conseils gnraux de les voter ou de ne point les voter. La loi times dpartementaux
annuelle du budget de lEtat se borne en xer le maximum. Ce facultatifs g
maximum, avant la loi du 7 aot 1850, tait de 5, except pour le

dpartement de la Corse, qui tait autoris porter ses centimes
au nombre de 152. Lart. l de la loi du 7 aot 1850 leva ce
maximum 7 centimes 6/10 pour les dpartements autres que celui
de la Corse et a 14 centimes 6/40 pour ce dernier. Cette mesure
tait la consquence de la suppression de la seconde partie du fonds
commun. Ds quon avait retir cette ressource aux dpenses facul
tatives, il tait naturel quon leur rendit sous une autre forme ce
quon leur avait enlev; mais la restitution excda le retranche

ment, puisquau lieu des 6/10 imposs par la loi pour la seconde
partie du fonds commun, les conseils gnraux furent autoriss
s'imposer 2 cent. 6/10 de plus quauparavant. Aujourdhui, le
maximum des centimes facultatifs nest maintenu 11 et 6/10 que
pour le dpartement de la Corse; pour tous les autres dpartements,
il est rduit 7 1 /2, sauf dans les trois nouveaux dpartements des
Alpes-Maritimes, de la Savoie et de la Haute-Savoie, o il est de
18 1 /2. Les centimes facultatifs, comme les centimes ordinaires, ne
portent que sur la contribution foncire et sur la contribution per
sonnelle et mobilire. Le maximum que nous avons indiqu s'ap
plique sparment chacune de ces deux contributions. Le vote des
centimes facultatifs par les conseils gnraux rentre dans la premire
catgorie de leurs attributions exerces sous le contrle du pouvoir
lgislatif, puisque la loi leur trace davance une limite quils ne peu.
vent dpasser, intervenant ainsi avant et non aprs eux. Les centimes
facultatifs sont naturellement affects aux dpenses facultatives;
mais ils peuvent aussi tre employs au paiement des dpenses or
dinaires, si telle est la volont du conseil gnral, tandis que aucune
dpense facultative ne peut tre mise la charge des centimes ordi
naires; cest ce qui rsulte des art. 15 et 16 de la loi du10 mai 1838.
Quelles sont les r Les centimes spciaux ne sont que des centimes facultatifs, sp
gles relatives aux cen cialement affects certaines classes de dpenses. Pour eux, comme
times dpartementaux
spciaux ? pour les centimes facultatifs sans a'ectation spciale, la loi xe
davance un maximum que ne peuvent dpasser les conseils gn
raux. Les centimes spciaux, autoriss par les lois en vigueur, sont:
1" ceux pour les dpenses du cadastre; 2 ceux pour subvention aux
dpenses des chemins vicinaux de grande communication, et, en
ces extraordinaire, aux dpenses des autres chemins vicinaux;
3 ceux pour les dpenses de linstruction primaire. Les centimes
spciaux pour le cadastre ont t autoriss par lart. 1 de la loi du
2 aot 1829. Ils ne portent que sur la contribution foncire, et leur
maximum est x 5. Les centimes spciaux pour les chemins
vicinaux ont t autoriss par lart. 8 de la loi du 21 mai 1836. Ils
peuvent porter sur les quatre grandes contributions directes ; leur
maximum, pour chacune delles, est x 5. Les centimes Sp
ciaux pour l'instruction primaire avaient t autoriss par lart. 13
de la loi du 28 juin 1833, mais seulement sur la contribution fon
cire et sur la contribution personnelle et mobilire, avec le maxi
mum de 2 pour chacune delles. Lart. Il de la loi de nances du
17 aot 1835 permit de les voter sur les quatre contributions direc
tes, mais en abaissa le maximum au chiffre de 1 1/2. Lart. 3 de'la
loi de nances du 18 juillet 1836 maintint l'extension aux quatre
contributions directes, et releva le maximum au chiffre de 2 centi
mes. Ccst ce qui existe aujourdhui, en vertu de lart. 40 de la loi
du 15 mars 1850. Les centimes spciaux ne peuvent tre employs
ATTRIBUTIONS nas consnus etsmux. 197
que pour les dpenses auxquelles ils sont affects, tandis que les
centimes facultatifs, sans affectation spciale, peuvent aussi con
courir lacquittement des dpenses pour lesquelles il a t cr
des ressources spciales. Nous avons dit que les centimes spciaux
ntaient que des centimes facultatifs, avec affectation spciale: cela
est absolument vrai des centimes spciaux du cadastre et de ceux
des chemins vicimux; mais ne lest que sous une importante res
triction pour ceux de linstruction primaire. Aux termes de lart. 40
de la loi du 15 mars 1850, les centimes spciaux affrents ce ser
vice sont imposs d'office par un dcret, dfaut du vote du conseil
gnral, en cas dinsufsance des ressources ordinaires du dparte
ment.
Les centimes extraordinaires sont le moyen par lequel se pro Quelles sont les r
gles relatives au con
duisent les contributions extraordinaires. Etablies dans lintrt du timesd arwmcnnux
exmor inaires !
dpartement, ces contributions sont votes par le conseil gnral.
Elles ne peuvent tre autorises que par une loi, aux termes de
l'art. 33 de la loi du 10 mai l838. loi, comme on le voit. linitiative
appartient au conseil gnral; le pouvoir lgislatifnintervicnt qua
prs lui. Cest donc une attribution qui rentre dans la seconde cat
gorie de celles exerces sous le contrle du pouvoir lgislatif. Les
centimes extraordinaires peuvent porter sur les quatre grandes con
tributions directes. La loi dautorisation xe leur nombre et les con
tributions auxquelles ils sappliquent. Ainsi que lexprime leur nom,
ils sont destins pourvoir des dpenses extraordinaires, et ne
peuvent tre dtourns de cette destination.
265. Les autres attributions des conseils gnraux soumises au

contrle du pouvoir lgislatif concernent: 1 les emprunts contrac
ts dans lintrt du dpartement; 2 les changements proposs la
circonscription du dpartement, des arrondissements et des can
tous.
Quelles sont les r
Aux termes de lart. 4, n l, de la loi du l0 mai 1838, le conseil gles relatives aux em
gnral dlibre sur les emprunts contracter dans lintrt du d prunts dcpartemeu
taux?
partement. Daprs lart. 34 de la mme lui, les emprunts vots par
le conseil gnral ne peuvent tre contracts quen vertu dune loi.
Ici encore, comme pour les contributions extraordinaires, linitiative
appartient au conseil gnral; le pouvoir lgislatif nintervient qu
sa suite. Lemprunt autoris est adjug par le prfet, conformment
au n il du premier tableau annex au dcret-loi du 25 mars
1 852.
Lart. 6, n 1, de la loi du 10 mai :1838, confre au conseil g Quelle est lamiuion
(les conseils gnraux,
nral le droit de donner son avis sur les changements proposs la pll lapport IllX_ chau
gements de Cll_cons
circonscription du territoire du dpartement, des arrondissements, crlptions territoriales?
des cantons et des communes, et la dsignation des chefslieux.
Linitiative, dans ces divers cas, appartient au prfet; le conseil g
nral ne fait qu'mqttre un avis sur la proposition de ce fonction
198 mon ADMINISTRATIF. - LlVRE III.
naire. Le pouvoir lgislatif est toujours appel statuer sur les

changements de circonscription relatifs au dpartement, aux arron
dissements et aux cantons. Il ne prononce que par exception sur
ceux qui atteignent seulement les communes. Enn, il nintervient
dans la dsignation des chefs-lieux que pour les circonscriptions ter
ritoriales qui ne pourraient tre modies sans son consentement.
Cest par dcret imprial que la dcision est prise, toutes les fois
quune loi nest pas ncessaire. Les rgles et distinctions qui prc
dent rsultent de lart. 4 de la loi du 18 juillet 1837.
Quelle a t l'inu- Le dcretloi du 25 mars 4852 na rien chang aux dispositions
"" d d""" d que nous venons danalyser. Ce dcret a formellement except des
mars 1858 sur lesattri
"9? des "ff5 matires dcentralises: l les changements proposs aux circons
: criptions territoriales et la dsignation des chefs-lieux; 2 les con
5"? tributions extraordinaires tablir et les emprunts contracter
dans lintrt du dpartement; 3 la rpartition du fonds Commun
affect aux dpenses ordinaires des dpartements. Tout ce que nous
avons dit sur ces divers points continue donc tre pleinement en
vigueur.
Comment .5 dm- 266. Les attributions des conseils gnraux, exerces sous le con
3; trle du pouvoir excutif, se divisent en trois classes : les dlibra
soumises _nu omrle tzons proprement dites, les avzs et les vux. .
,.,{.,, Les dlibrations proprement dites se distinguent par deux carac
g{fggggmmvi8v tres essentiels : elles manent de linitiative du conseil gnral;
elles sont indispensables ladministration active, qui peut bien ne
pas y donner suite, mais qui ne peut suppler leur absence, ni
agir contre et outre leur contenu. Cest en ce sens quon dit com
munment quelles lient ladministration active si elles sont nga
tives, tandis quelles ne la lient point si elles sont afrmatives. Le
seul cas o une dlibration ngative ne lie pont ladministration
concerne les dons et les legs faits au dpartement, pour lesquels,
aux termes de lart. 31 de la loi du 10 mai 1838, le refus du con
seil gnral nest pas un obstacle absolu l'autorisation daccepter.
Les avis sont provoqus par ladministration active. Afrmatifs
ou ngatifs, ils ne lient jamais en aucun sens cette administration,
qui reste toujours matresse dy avoir gard, ou de nen tenir aucun
compte. - ' .
Les vux nont ni plus ni moins de force que les avis. Ce qui les
en distingue, c'est qu' la diffrence de ces derniers, ils manent
essentiellement de linitiative du conseil gnral.
Que,es,,onm 967. Les cas de dlibration proprement dite sont numrs
mmig:s pc;sp dans lart. 4 de la loi du 40 mai 1838. Cette numration nest pas
menldite? limitative : cest ce qui rsulte du texte mme de larticle prcit,
qui comprend, dans sa disposition nale, tous les objets non spci
s sur lesquels le conseil gnral est appel dlibrer par les lois
et rglements. Le caractre commun de tous les cas de dlibration
ATTRIBUTIONS nss consnus GNRAUX. 199
proprement dite est dans leur corrlation avec la personnalit civile

du dpartement. Il y a lieu dlibration de ce genre de la part du
conseil gnral toutes les fois que le dpartement est directement ou
indirectementibtress, en sa qualit de personne civile.
Les cas noncs dans lart. Il de la loi du 40 mai 1838 concernent : ,Quels sont les prin
l" les contributions extraordinaires et les emprunts; 2 les propri- flll:n spSpfdit
ts dpartementales; 3 les actions judiciaires; 4 les travaux d- di
partementaux; 5 les caisses,de retraite en faveur des employs des
prfectures. et des sousprfectures; 6 la dpense des alins et des
enfants trouvs.
Parmi les cas omis dans cet article, les deux plus importants sont
le budget du dpartement et les comptes dadministration du prfet.
Le conseil gnral dlibre sur ces deux points, aux termes des ar
ticles M et 24 de la loi du 10 mai 1838.
Dans tous les cas que nous venons de mentionner, le conseil g- lin% g,ibg;j
nral procde par voie de dlibration proprement dite; mais il en ti_ons sur les contribu
est un, celui concernant les contributions extraordinaires et les em- "" mmmmes
. . . , et les emprunts des
prunts, o la? dlibration est soumise au contrle du pouvoir lgis- mm mm de dlib
latif, ainsi que nous l'avons prcdemment expliqu. Restent donc, proprement
comme matires principales dlibration sous le contrle du pou
voir excutif : l" le budget du dpartement; 2 les comptes du pr
fet ; 3" les proprits dpartementales; 4 les actions judiciaires ;
5 les travaux dpartementaux ; 6 les caisses de retraite, en faveur
des employs des prfectures et des sous-prfectures; 7 la dpense
des alins et des enfants trouvs. Deux de ces matires, le budget
du dpartement et les comptes du prfet, seront, raison de leur
plus grande importance, l'objet dun examen spcial et approfondi.
268. Le budget du dpartement est prsent par le prfet. il est Q||g]]pgp[] ,..
divis en sections. Chaque section embrasse la fois les dpenses L-JJL
et les recettes destines y pourvoir. La premire section comprend
les dpenses ordinaires, limitativement numres dans lart. 42
de la loi du 40 mai 4838, sauf laddition rsultant du dcret-loi du
28 mars 1852, et le retranchement prononc par lart. 13 de la loi
du 5 mai 1855 ; addition et retranchement dont nous avons indiqu
l'objet sous le numro 264. Il est pourvu ces dpenses au moyen:
1 des centimes ordinaires; 2 de la part alloue au dpartement
dans le fonds commun; 3 des produitsventuelssuivants : le revenu
et le produit des proprits du dpartement, tant mobilires quim
mobilires affectes un service dpartemental; les produits des
expditions d'anciennes pices ou dactes de la prfecture dposs
aux archives; le produit des droits de page autoriss par le gon
vernement au prol du dpartement, ainsi que les autres droits et
perceptions concds au dpartement par les lois. Les dpenses or
dinaires sont obligatoires pour le dpartement, en un certain sens
,et jusqu un certain point, puisquelles peuvent tre inscrites au
'200 mon sommsrnnw. - urne lll.
budget, ou augmentes dofce par lautorit suprieure jusqu cou

currence du montant des recettes destines y pourvoir; puisquen
outre, si le conseil gnral ne se runissait pas, ou sil se sparait
sans avoir arrt le budget des dpenses ordinaires du dparte
ment, le prfet, en conseil de prfecture, tablirait dofce ce bud
get. La premire section est exclusivement affecte aux dpenses
ordinaires. Aucune dpense facultative ne peut y tre inscrite. La
seconde section comprend les dpenses facultatives. Le conseil
gnral peut aussi y porter les dpenses ordinaires. Il est pourvu
aux dpenses portes dans la seconde section au moyen des cen
times facultatifs et du revenu, ainsi que du produit des propri
ts du dpartement non affectes un service dpartemental. Au
cuns dpense ne peut tre inscrite dofce dans cette seconde
section, et les allocations qui y sont portes par le conseil gnral
ne peuvent tre changes ni modies par lautorit suprieure.
Les dettes dpartementales sont portes la' premire ou la
seconde section du budget, suivant quelles ont t contractes pour
des dpenses ordinaires ou pour toute autre classe de dpenses. Dans
le premier cas, elles sont soumises toutes les rgles applicables
aux dpenses ordinaires. Dans le second cas, si le conseil gnral
avait omis ou refus de les inscrire, il y serait pourvu au moyen
d'une contribution extraordinaire tablie par une loi spciale. Cette
circonstance est la seule o une contribution extraordinaire dint
rt dpartemental puisse tre mise la charge d'un dpartement
sans la dlibration conforme de son conseil gnral. Indpendam
ment des deux sections essentielles du budget dpartemental, des
sections particulires contiennent les dpenses imputes sur des
centimes spciaux ou extraordinaires. Aucune dpense ne peut y
tre impute que sur les centimes destins par la loi y pourvoir.
Toutes ces dispositions, concernant le budget du dpartement, sont
lanalyse et le rsum des art. 9 20 et de lart. 28 de la loi d
10 mai 1838.
Quelles sont les r- 269. Les comptes du dpartement, conformment la grande

gles relatives a la
commhm dparte_ rglequi domine toute la comptabilit publique, sont de deux sortes:
;:f:?mj p3p; comptes dadministration et comptes de deniers. Les comptes dad
g;drg:;(ne d:r ministratlon sont presents parle prfet au conseil gnral qui, aprs
niem,_ouves..ceq.le les avo1r dbattus, les arrte sans que le prfet puisse assister la
}gm_:gds de " dlibration. Ces comptes comprennent : l" les recettes et les d
penses conformment au budget; 2 le produit des centimes sp
ciaux; 3 le fonds de non-valeurs. Ce fonds a quelque analogie;
mais ne doit pas nanmoins tre confondu avec celui de secours.
Le fonds pour secours en cas de grle, inondations et autres acci
dents fortuits, nest demand qu la contribution foncire et la
contribution personnellemobilire, raison dun centime addi
tionnel au principal de chacune delles, et le produit devant en res
ATTRIBUTIONS nrs CONSEILS GNRAUX. 201
ter centralis au ministre de lagriculture et du commerce, les

prfets ne sauraient avoir rendre compte de son emploi. Le fonds
de nonvaleurs est ainsi nomm parce qu'il a pour but de couvrir
les pertes prouves sur le recouvrement des contributions directes.
Il se peroit sur toutes quatre, mais dans des proportions diverses.
Il est dun centime additionnel pour chacune des contributions fon
cire et personnelle-mobilire, de trois centimes pour la contribu
tion des portes et fentres, de cinq pour la contribution des pa
tentes. Le produit en.est recueilli par le ministre des nances, et
un dcret imprial en met, chaque anne, une partie la disposi
tion des prfets, pour tre distribue par eux en remises en mod
rations au prot des contribuables. Il est donc naturel quils ren
dent compte aux conseils gnraux du montant et de lemploi de
la partie de ce fonds qui leur est cone. Les observations du con
seil gnral sur les comptes soumis son examen sont adresses
directement, par son prsident, au ministre de lintrieur. Les
comptes de deniers sont tenus pour les recettes, par le receveur
gnral des nances; pour les dpenses, par le payeur du dparte
ment. Le conseil gnral na aucune action sur ces comptes, qui
sont directement dfrs la cour des comptes. Le comptable
charg du service des dpenses dpartementales ne peut payer que
sur des mandats dlivrs par le prfet, dans la limite des crdits
ouverts par les budgets du dpartement. Nous disons les budgets
et non pas seulement le budget, parce quil peut arriver que des
dpenses soient rgulirement imputes sur les ressources de deux
budgets successifs. En effet, les fonds qui nont pu recevoir leur
emploi dans le cours de lexercice sont reports, aprs clture, sur
lexercice en cours dexcution, avec laffectation quils avaient au
budget vot par le conseil gnral, et les fonds rests libres sont
cumuls avec les ressources du budget nouveau, suivant la nature
de leur origine. Les mandats du prfet sont dlivrs en vertu des
ordonnances de dlgation du ministre de lintrieur. En rsum,
lordonnateur des dpenses dpartementales est le prfet par dl
gation du ministre de lintrieur. Les comptables du dpartement
sont, pour les recettes, le receveur gnral des nances ; pour les
dpenses, le payeur du dpartement. On voit par la quela compta
bilit dpartementale est essentiellement rattache la comptabi
lit gnrale. Aussi les revenus et les charges des dpartements
sontils compris dans le budget de lEtat et dans les comptes gn
raux rendus annuellement par les ministres au Corps lgislatif.
Toutes les rgles que nous venons dexposer, relativement la
comptabilit dpartementale, rsultent des art. 2| 24 de la loi du
10 mai 1838 et du chap. 21 du dcret imprial du 31 mai 1862.
Quel est le rle du
270. Dans tous les cas de dlibration que nous nous sommes prfet. relativement
ux dlibrations du
born noncer, la rgle gnrale est que le prfet, en sa qualit 2onseil gnral 7
de reprsentant actif du dpartement, est charg seul de pourvoir

l'excution de la dlibration. Cest ainsi quil dirige les travaux
dpartementaux, souscrit les marchs, passe les baux des biens et
les adjudications des travaux dpartementaux; souscrit les actes de.
vente, change, partage, acceptation de dons ou legs, acquisition,
transaction; reprsente le dpartement en justice, soit en deman
dant, soit en dfendant. Relativement aux instances judiciaires, la
loi a du prvoir le cas d'un litige entre l'Etat et le dpartement. Le
prfet, tant le reprsentant de lun et de lautre, ne pouvait cepen
dant pasremplir, dans -la mme instance, le double rle de deman
deur et de dfendeur. Dans ce cas, aux termes de lart. 36 de la loi
du 10 mai 1838, le prfet reprsente lEtat, et laction est intente
ou soutenue, au nom du dpartement, par le membre du conseil de
prfecture le plus ancien en fonctions.
Comment sont ex Les dlibrations du conseil gnral ne sont pas immdiatement
cutoires les dlibra
tions des conseils g. excutoires. Elles doivent tre pralablement soumises l'approba
nmux, et quelle est
sur ce point la porte tion du chef de lEtat, du ministre comptent ou du prfet, selon
du dcret du 25 mars les cas dtermins par les lois ou par les rglements dadministra
1852?
tion publique. Ce principe, nonc dans lart. 5 de la loi du 10 mai
1838, est toujours exact; mais lapplication en a t modie par
le dcretloi du 25 mars 1852, en ce sens que l'approbation par le
prfet forme aujourdhui la rgle gnrale, et que le chef de l'Etat
ou le ministre comptent ninterviennent que par exception. Lap
plication des lois sur lexpropriation pour cause dutilit publique
tant toujours rserve, les seuls cas o cette intervention sup
rieure est ncessaire sont les suivants :
4 Le budget et les comptes du dpartement, ainsi que les re
ports d'un exercice sur un exercice ultrieur, qui sont dnitive
ment rgls par dcret imprial; .
2 Le changement de destination des dices dpartementaux
affects un service public, changement qui doit tre approuv par
dcret imprial, le conseil dEtat entendu;
3 L'acceptation ou le refus des dons et legs faits au dparte
ment qui donnent lieu rclamation, acceptation ou refus qui, dans
ce cas, ne peuvent tre autoriss que par dcret imprial, le conseil
dEtat entendu;
4 Le classement et la direction des routes dpartementales,
classement et direction qui sont xs par dcret imprial;
5 Lapprobation des projets, plans et devis des travaux ex
cuter aux prisons dpartementales ou aux asiles publics dalins,
quand ces travaux engagent la question de systme ou de rgime
intrieur, quelle que soit dailleurs la quotit de la dpense, ap
probation qui, dans ces circonstances, doit tre donne par le mi
nistre de l'intrieur;
6 La part contributive du dpartement aux travaux excuts par
arrmnuwoxs pas CONSEILS GNRAUX. 203
lEtat et qui intressent le dpartement, part qui est dnitivement
xe par dcret imprial;
7 La part contributive du dpartement aux dpenses des tra
vaux qui intressent la fois le dpartement et les communes, part
qui est dnitivement xe par le ministre de lintrieur sil ny a
pas dsaccord entre le dpartement et les communes, par dcret
imprial en cas de dsaccord;
8 Lorganisation des caisses de retraite ou de tout autre mode de
rmunration en faveur des employs des prfectures et des sous
prfectures, organisation qui est rgle par dcret imprial.
Les rgles que nous venons dexposer rsultent des art. 11, 91,
29, 30, 31, 32, 35, 36 et 38 de la loi du 10 mai 1838, modis par
le dcret-loi du 25 mars 1852. Les cas que nous avons indiqus
comme tant les seuls o lintervention de lautorit centrale soit
ncessaire, sont en effet les seuls parmi ceux spcis dans lart. 4
de la loi du 10 mai 1838; mais le dcret du 25 mars 1852 en nu
mre plusieurs autres sur lesquels le conseil gnral na point de
librer, et qui sont par consquent trangers notre sujet.
8271. Aux termes de lart. 6 de la loi du 10 mai 1838, le conseil Quel est le caractre
commun des cas d'a
gnral donne son avis dans divers cas que spcie cet article titre vis ?
nonciatif, mais non limitatif. Le caractre commun des matires
simple avis est dintresser le dpartement comme circonscription
administrative, et non comme personne civile.
Le cas le plus important de ceux numrs par lart. 6 de la loi Qu'est-ce qui distin
le les avis sur les
du 10 mai 1838 concerne les changements proposs aux circon- changements de cir
conscriplions lerrito
scriptions locales. Ceux de ces changements qui affectent le terri rialcs des autres cas
toire du dpartement, des arrondissements et des cantons, rentrent davis?
toujours, comme on la vu, dans les attributions qui relvent du
pouvoir lgislatif. Lors mme que le changement est limit au
territoire des communes, la dcision du pouvoir excutif ne suffit
quautant quil y a consentement des conseils municipaux, ou que,
dfaut de ce consentement, lavis du conseil gnral est afr
matif, pourvu, dans ce dernier cas, quil sagisse de communes
ayant moins de trois cents habitants. La dcision du poumir ex
cutif suft pour les changements proposs la dsignation des chefs
lieux, toutes les fois quelle sufrait poux-les changements proposs
aux circonscriptions elles-mmes. Telles sont les consquences de
lensemble des lois en vigueur, et notamment de lart. 4 de la loi du
18juillet 1837.
Il rsulte du texte de lart. 6 de la loi du 10 mai 1838 qu'on doit Comment se divi
sent les ans des con
sparerles cas simple avis en deux classes: ceux o ladministration seils genraux ?
est tenue de prendre lavis du conseil gnral, et ceux o elle a seu
lement la facult de le demander. Les premiers sont ceux spcis
dans lart. 6 prcit, ou dans les dispositions particulires des lois
et rglements. Les seconds nont dautres limites que celles de lintrt
201 DROIT annrmsrmrm. LIVRE [II.
dpartemental. Lutilit pratique de la distinction qui prcde consiste
en ce que, si ladministration a nglig de prendre lavis du conseil
gnral dans un des cas o elle tait tenue de le faire, lacte enta
ch de ce vice pourra tre dfr au conseil dEtat par la voie con
tentieuse; tandis que aucun recours de ce genre nest ouvert pour
omission davis dans un des cas laisss la libre apprciation de
l'administration.
En quoi consistent 272. Lart. 7 de la loi du 10 mai 1838 porte que le conseil gn
et sur quoi peuvent
porter les vux des ral peut prsenter les rclamations qu'il aurait faire dans l'intrt
conseils gnraux '! spcial du dpartement, ainsi que son opinion sur ltat et les be
soins dcs diffrents services publics. en ce qui touche le dpartement.
Ces rclamations et ces apprciations sont dsignes sous le nom
gnrique de vux. Le conseil gnral jouit, cet gard, de la plus
grande latitude; mais est nanmoins renferm dans le cercle de
lintrt dpartemental. Aux termes de larticle prcit, les vux
mis par le conseil gnral sont adresss directement au ministre de
lintrieur, par lintermdiaire de son prsident. Les vux maus
des divers conseils gnraux sont ainsi runis au ministre de lin
trieur; l'analyse en est annuellement publie au Moniteur. Lusage
de cette publication annuelle stait perdu depuis quelque temps;
mais il a t remis en vigueur, conformment aux conclusions dun
rapport adress par le ministre de l'intrieur au chef de ltat et
approuv par lui le 10 fvrier 1856.
Quelles sont les r 273. Daprs lart. 13 de la loi du 22 juin 1833, les sances du
gles relatives la le
nue des sances des conseil gnral n'taient pas publiques. La mme rgle, ainsi que
conseils gnraux 1
nous le verrons plus tard, tait applique aux sances des conseils
darrondissement et des conseils municipaux. Le dcret-loi du
3 juillet 1848 maintint cette disposition pour les sances des con
seils darrondissement et des conseils municipaux; mais par une
anomalie assez difcile justier. son art. 18 posa en principe la
publicit des sances des conseils de dpartement, moins que la
majorit des membres du conseil ne demandt le comit secret.
Lart. 5 de la loi du 7 juillet 1852 a fait cesser cette anomalie. Au
jourdhui la non-publicit des sances est redevenue la rgle com
mune aux trois ordres de conseils de rpartition. La prsence du
public, qui est une garantie fort utile devant les corps judiciaires ou
politiques, no'rirait que des inconvnients et des dangers devant
des corps purement administratifs, tels quesont les conseils dont
nous nous occupons.
Le prsident du conseil gnral a seul la police des sances,
conformment ce qui se pratique dans toute assemble dli
brante.
Quelles sont les con 274. On entend par dlibrations du conseil gnral, dans le
ditiuns de forme pres
crites pour la validit sens le plus large, nonseulement les dlibrations proprement
01 " mmi0n 4 dites, mais aussi les avis et les vux. Les seules dispositions lgis
arramumons nas consnus GNRAUX. 905
latives concernant la forme des dlibrations sont lart. 13 de la loi dlibrations des con
du 22 juin 1833 et l'art. 26 de la loi du 10 mai 1838. Daprs le seils gnraux?
premier de ces articles, le conseil gnral ne peut dlibrer que si
la moiti plus un des conseillers sont prsents; les votes sont re
cueillis au scrutin secret toutes les fois que quatre des conseillers
prsents le rclament. Daprs le second, les procsverbaux , r
digs par le secrtaire et arrts au commencement de chaque
sance, doivent contenir lanalyse de la discussion : les noms des
membres qui ont pris part cette discussion ny sont pas insrs.
11 faut complter ces dispositions par cette rgle toujours applicable,
quand il ny est pas formellement drog, savoir, que les dlib
rations se prennent la majorit des voix. En cas de partage, nous
pensons, par analogie avec ce que lart. 27 de la loi du 18 juillet
1837 dcide pour les conseils municipaux, que la voix du prsident
est prpondrante.
Lordre des travaux du conseil gnral, durant la session an Quel est lordre in
nuelle, na t dtermin par aucune loi ni par aucun rglement trieur des travaux
des conseils gn
d'administration publique. Une instruction ministrielle du 16ven raux!
tse au X a trac des rgles qui sont encore habituellement sui
vies. Daprs cette instruction, les travaux du conseil gnral doi
vent tre classs en deux grandes divisions, suivant quils ont pour
objet ladministration ou les vux. Pour instruire les affaires et
prparer les rapports lassemble gnrale , le conseil se rpartit
en plusieurs commissions, dont le nombre et la qualication varient
selon limportance et la nature des matires qui leur sont cones.
Les procsverbaux forment deux sries distinctes , dont lune est
consacre ladministration et lautre aux vux. La partie admi
nistrative est adresse au prfet, qui la transmet au ministre de
lintrieur ; la partie contenant les vux est directement adresse
ce ministre. Doivent aussi lui tre directement envoyes les ob
servations du conseil gnral sur les comptes dadministration du
prfet.
Lordre des travaux du conseil gnral , durant les sessions
extraordinaires, nest et ne pouvait tre soumis aucune rgle
trace davance, chacune de ces sessions ayant un objet spcial et
diffrent.
Lart. 3 de larrt du 19 oral au VIII dfendait d'une manire Les actes des con
absolue dimprimer les actes des conseils gnraux. Lart. 6 de la seils gnraux peu
vent-ils tre rendus
loi du 17 aot1828, sans sexpliquer sur lensemble des actes de publics?
ces conseils, ordonna que les budgets et les comptes dpartementaux
fussent rendus annuellement publics par la voie de limpression.
la; dernier tat de la lgislation , cet gard, rsulte des art. 2.5 et
26 de la loi du 10 mai 1838. Daprs ces articles, les budgets et les
comptes du dpartement, dnitivement rgls, sont rendus publics
par la voie de limpression. Le conseil gnral peut, en outre, on
donner la publication de tout ou partie de ses dlibrations ou
906 DROIT ADMINISTRATIF. - U!!! [I].
procsverbaux. Ainsi, lapublicatton est obligatoire pour les budgets

et les comptes dpartementaux, facultative pour le surplus des
dlibrations des conseils gnraux. Dans le cours de la discussion
de la loi du 10 mai 1838, la Chambre des dputs, on avait pr
sent un amendement tendant rendre obligatoire, en faveur de
tout citoyen contribuable du dpartement. la communication sans
dplacement des procsverbaux du conseil gnral, conformment
au principe pos pour les dlibrations des conseils municipaux par
lart. 9.5 de la loi du 21 mars 1831. Cet amendement ayant t
rejet, nul na droit dexiger la communication dont il s'agit pour
les dlibrations des conseils gnraux.
Quelles sonl_lg di- 975. Il est interdit aux conseils gnraux : ' -
,,,,, l Par lart. 45 de la loi du 22 juin 1833 de prendre aucune d
"mux " libration hors du temps et du lieu de leur runion lgale;
2 Par lart. 14 de la mme loi de faire aucun acte. ou de pren
dre aucune dlibration sur des objets qui ne sont pas lgalement
compris dans leurs attributions;
3 Par lart. 16 de la mme loi de se mettre en correspondance
avec un ou plusieurs conseils darrondissement ou de dparte
ment, ce qui doit sentendre dune correspondance directe , les rap
ports mutuels par lintermdiaire des prfets ou du ministre de
lintrieur tant nonseulement permis, mais quelquefois mme
ncessaires;
4 Par lart. 17 de la mme loi de faire ou publier aucune pro
clamation ou adresse.
Ces deux dernires prohibitions demandent quelques dveloppe
ments. La premire ne nous parait pas devoir tre tendue la
correspondance avec un ou plusieurs conseils municipaux, quelle
que soit lapparente identit de motifs, parce quil est de principe
que les dispositions de rigueur doivent tre strictement renfermcs
dans leurs termes. La seconde, malgr la gnralit de son texte.
na pas toujours t considre par la pratique administrative comme
susceptible dune application absolue; mais une circulaire du mi
nistre de lintrieur, du 3 aot 1853, rappelle lentire excution
de la loi.
Quelle est la sane- Chacune des prohibitions que nous venons de mentionner a sa
sanction particulire.
En cas de dlibration hors de la runion lgale, la dlibration
est nulle de droit, cest-dire sans qu'il soit besoin dapprcier
lacte en luimme. La nullit est prononce par arrt du prfet en
conseil de prfecture. Par le mme arrt, le prfet dclare la ru
nion illgale, et prend toutes les mesures ncessaires pour que las
semble se spare immdiatement. Cet arrt est transmis au pro
cureur gnral du ressort pour lexcution des lois et lapplication,
sil y a lieu, des peines dtermines par lart. 2.58 du Code pnal.
A'ITRIBUTIONS une CONSEILS GNRAUX. 207
Ces peines, applicables quiconque, sans titre, sest immisc dans
des fonctions publiques, consistent en un emprisonnement de
deux cinq ans. En cas de condamnation, les membres condamns
sont exclus du conseil, et inligibles aux conseils de dparte
ment et darrondissement pendant les trois annes qui suivent la
condamnation.
En cas d'immixtiou dans des objets trangers aux attributions des
conseils gnraux, les actes ou dlibrations entachs de ce vice sont
nuls et de nul eet; mais comme il y a ici une apprciation fort
dlicate faire, la nullit est prononce par dcret imprial, au lieu
dun simple arrt prfectoral.
En cas de correspondance avec un ou plusieurs conseils darron
dissement ou de dpartement, ainsi quen cas de proclamations ou
adresses illicites, le conseil gnral est suspendu par le prfet, en
attendant que lempereur ait dfinitivement statu. Le prfet trans
met son arrt au procureur gnral du ressort pour lexcution des
lois et lapplication, sil y a'lieu, des peines dtermines par larticle
49.3 du Code pnal. Ces peines, applicables tout concert de mesu
res contraires aux lois pratiqu par des dpositaires de lautorit
publique, consistent en un emprisonnement de deux mois au moins,
et de six mois au plus. indpendamment de la condamnation facul
tative l'interdiction des droits civiques, et de tout emploi public
pendant dix ans au plus. Est passible des mmes peines tout di
teur, imprimeur, journaliste ou autre, qui rend publics les actes
illicites de correspondance, les proclamations ou adresses prohibes,
et les dlibrations prises hors des runions lgales.
On vient de voir quen cas de correspondance illicite, ainsi quen
cas de proclamations ou adresses prohibcs, le conseil gnral peut
tre suspendu par le prfet, en attendant que le chef de lEtat ait
statu. Ces cas nous paraissent tre les seuls o le prfet puisse
exercer le droit de suspension lgard du conseil gnral. La loi
du 5 mai 4855 lui confre, il est vrai, un pouvoir discrtionnaire
pour la suspension des conseils municipaux; mais prcisment
parce quaucun texte ne le lui donne pour la suspension du conseil
gnral, il faut en conclure que. sur ce point, la seule loi applicable
est celle du 22 juin 1833, qui nautorise le prfet suspendre le
conseil gnral que dans les circonstances cidessus spcies.
Les diverses mesures que nous venons dexposer, et qui sont la
sanction des prohibitions faites aux conseils gnraux, rsultent des
art. 14,15, 16, 17, 18 et 49 de la loi du 92 juin 1833.
276. La qualit de membre dun conseil gnral de dpartement Quelles sont, les
principales prrogati
donne droit: ves attachesla un
1 A pouvoir, comme fonctionnaire administratif, tre appel par lit de membre 'uu
conseil gnral?
le prfet remplacer temporairement le sous-prfet de l'arrondis
sement auquel on appartient (ordonnance royale du 29 mars 182|,
art. 3);
9. A faire partie du conseil de rvision pour le recrutement de

l'arme, sur la dsignation du prfet (l. du 2! mars [8132, art. 15);
3 A siger comme supplant au conseil de prfecture, sur la
dsignation du conseil ou du ministre de l'intrieur, suivant les cas
(arrt du 19 fruct. an IX, et dc. du 46 janv. 4808);
4 A pouvoir tre nomm par le prfet membre de la commis
sion institue dans chaque arrondissement pour lexamen adminis
tratif des comptes de deniers des hospices et autres tablissements
de charit (dc. du 7 oral au XIII);
5 A siger au conseil dpartemental dinstruction publique, sur
la dsignation du ministre de l'instruction publique (1. du 15 mars
4850, art. 10; dc. du 9 mars I852, art. 3, et l. du 14 juin 1854,
art.
6 A faire partie de la commission denqute, en matire dexpro
priation pour cause d'utilit publique, sur la dsignation du prfet
(l. du 3 mai 1841, art. 8).
Ces diverses prrogatives ne sont pas les seules qui soient atta
ches la qualit de conseiller de dpartement; mais elles sont les
plus importantes et les plus usuelles. Cest ce titre que nous les
avons comprises dans notre numration.
CHAPITRE Ill.
aizcmss spcums AU DPARTEMENT DE LA SEINE, A L'ALGRIE ET

AUX COLONIES.
SOMMAIRE.
217. Objet des rgles spciales au dpartement de la Seine.

278. Lgislation antrieure. .
219. Lgislation actuelle.
280. Objet des rgles spciales lAlgrie.
281. Organisation du conseil suprieur.
282. Attributions du conseil suprieur.
283. Organisation des conseils gnraux.
28%. Attributions des conseils gnraux.
285. Objet des rgles spciales aux conseils gnraux des colonies.
286. Organisation de ces conseils.
287. Attributions de ces conseils.
Sur quoipoeutles 277. Les rgles spciales au conseil gnral du dpartement de

la Seine ne concernent que son organisation. Ses attributions sont
mmvnldasne? exactement les mmes que celles des autres conseils gnraux. Il
est bien vrai que le conseil gnral du dpartement de la Seine est
en mme temps, pour une partie de ses membres, conseil municipal
de Paris; mais il exerce sparment chacune de ces deux fonctions,
et ses attributions, relativement la premire, sont entirement
soumises aux rgles du droit commun. Nous n'aurons donc ici
nous occuper que de son organisation.
RGLES SPCIALES AU DPARTEMENT DE LA SEINE. 209
978. Jusqu la loi du 28 pluvise an VIIl, le dpartement de la A partir de que}e
Seine avait t rgi par les rgles du droit commun, aussi bien pour nJLE
ladministration consultative que pour ladministration active. Nous 2:;lissns:
avons expos le droit spcial tabli son gard par cette loi dans spciales?
lordre actif. Dans lordre consultatif, elle se borne, par son art. 4],
poser en principe qu' Paris 'le conseil de dpartement remplirait
les fonctions de conseil municipal. Sauf ce caractre additionne],
le conseil gnral du dpartement de la Seine restait soumis aux
principes ordinaires.
La premire loi qui ait organis dune manire exceptionnelle le (bmmenttzxitilor.
conseil gnral du dpartement de la Seine fut celle du 20 avril "{,' '
1834. Les principales diffrences qui rsultaient de cette loi par
comparaison avec le droit commun, taient les suivantes :
4 Relativement au nombre, il devait y avoir trois conseillers, au
lieu dun seul, pour chacun des douze arrondissements ou cantons
de Paris. Quant aux conseillers des deux arrondissements de Sceaux
et de Saint-Denis, leur nombre tait de quatre pour chacun, con
formment la rgle ordinaire, chacun de ces arrondissements
comprenant quatre cantons. Le nombre total tait ainsi de qua
rantequatre, dont trentesix pour la ville de Paris, et huit pour les
deux arrondissements ruraux.
2 Relativement aux lecteurs, le corps lectoral se composait,
comme partout, de deux lments distincts : les lecteurs des dpu
ts et les lecteurs adjoints; mais ces derniers, au lieu d'tre tous
les citoyens ports dans la seconde partie de la liste du jury,
ntaient que certains dentre eux, daprs des catgories limitative
ment spcies.
3 Relativement au mode dlection, le vote tait reu par ar
rondissement, au lieu de ltre par canton, pour les deux arrondisse
ments de Sceaux et de SaintDenis. Pour la ville de Paris ctait
le mode ordinaire qui tait suivi, chaque arrondissement municipal
de cette ville formant un canton.
4 Relativement aux conditions dligibilit, les membres choisis
par les arrondissements de Paris devaient runir aux trois condi
tions ordinaires de la jouissance des droits civils et politiques, de
l'ge de vingtcinq ans et du paiement de 200 francs de contribu
tions directes dans le dpartement, celle d'avoir leur domicile rel
Paris. Les membres choisis par les arrondissements de Sceaux et r
de SaintDenis ntaient soumis aucune condition additionnelle.
5 Relativement aux scrutins, aucun scrutin ntait Valable si la
moiti plus un des lecteurs inscrits navait vot, tandis que, daprs
le droit commun, la prsence du tiers plus un des lecteurs inscrits
sufsait et ntait requise quau premier tour. La majorit absolue
des suffrages exprims tait ncessaire tous les tours de scrutin ;
tandis que, daprs le droit commun, la majorit relative sufsait
au deuxime tour. Enn, lorsque plusieurs membres du conseil
14
210 nnorr ADMINISTRATIF. LIVRE Iii.
gnral taient lire, il pouvait y avoir un troisime tour de

scrutin; tandis que, d'aprs le droit commun, il ny avait jamais
quun seul membre lire et que deux tours de scrutin au plus.
6 Relativement son caractre, le conseil gnral du dpar
tement de la Seine comprenait dans son sein le conseil municipal de
Paris; tandis que, daprs le droit 'commun, le conseil gnral de
chaque dpartement tait entirement distinct du conseil municipal
du chef-lieu. Le conseil municipal de Paris se composait des trente
six membres du conseil gnral, lus par les douze arrondissements
municipaux de la ville de Paris. Cest raison de ce double carac
tre que les conseillers gnraux choisis par ces arrondissements
devaient avoir leur domicile rel Paris.
comment fubil or- 279. Un arrt du 27 fvrier 1 848 pronona la dissolution du con
,,,,,,I, seil municipal de Paris. Le dcretloi du 3 juillet de la mme anne
3::?l'el' aujour- posa en principe que la ville de Paris et le dpartement de la Seine
seraient lobjet dun dcret spcial, et quen attendant la promulga
tion de ce dcret, une commission provisoire municipaleet dparte
mentale, institue dans le plus bref dlai par le pouvoir excutif.
remplacerait le conseil dissous par larrt prcit. Conformment
cette disposition, le dcret du 8 septembre 1849 nomme les mem
bres de la commission dpartementale provisoire de la Seine. Ces
membres furent au nombre de quarante-quatre, dont trente-six
pour Paris et quatre pour chacun des deux arrondissements de
Sceaux et de SaintDenis. Les trente-six membres nomms pour
Paris formrent la commission municipale provisoire de cette ville.
Cet tat de choses a t formellement maintenu par lart. 12 de la
loi du 7 juillet 4852. Il a t modifi depuis lors, par leffet de la
loi du 16 juin 1859 sur lextension des limites de Paris. Aux termes
de lart. 3 de cette loi, le conseil municipal de Paris se compose d
sormais de soixante membres, au lieu de trente-six ; ce qui porte la
commission dpartementale de la Seine soixantehuit membres, au
lieu de quarante-quatre. En rsum, la lgislation actuelle sur ce
point rsulte du dcret du 3 juillet 4848, de celui du 8 septembre
1849 et de la loi du 16 juin 1859. Elle na quun caractre provi
soire, et linstitution quelle a cre consiste en une commission
la fois dpartementale et municipale, comme lancien conseil gn
ral, prsentant une rpartition analogue de ses membres entre lad
ministration dpartementale et ladministration municipale, ma'm
diffrant essentiellement du corps auquel elle a succd, en ce qu'elle
mane du pouvoir excutif, tandis que ce corps tait fond sur le
principe lectif.
slm qun portent 1,5 ' 280. En Algrie,les conseils gnraux diffrent de ceux de France,
r
,.A es,cquguje,
p* ru: tirs
des non-seulement par leur organisation, '
mais aussi' par leurs attribu
'
cuwls s*rnmux? tions. En outre, plumeurs des attributions, qui en France appar
..\ tiennent aux conseils gnraux de dpartement, sont dvolues en
l
Algrie au conseil suprieur. Il y a donc ncessit dtudier spar
ment le conseil suprieur et les conseils gnraux dAlgrie.
281. Le conseil suprieur de lAlgrie a en des analogues sous. wellesllvu_quin
les diverses formes qui ont t successnvement donnes la haute f
administration de l'Algrie. Il prsente surtout de nombreuses res
semblances avec l'ancien conseil de gouvernement, qui sigeait
auprs du gouverneur gnral. Mais cest seulement par le dcret
imprial du 10 dcembre 1860 quil a t institu, tel quil existe
aujourdhui.
Aux termes de lart. 12 du dcret du 10 dcembre 1860, ce con Commentest-ilcom
seil est compos ainsi qu'il suit : 10 du gouverneur gnral, prsi- "
dent; 2 du sous-gouverneur; 3 des membres du conseil consul
tatif, cestdire du directeur gnral de ladministration civile,
dun commandant suprieur du gnie, d'un inspecteur gnral des
travaux publics, d'un inspecteur gnral des services nanciers,
de deux conseillers rapporteurs et dun secrtaire ; 4 des trois gn
raux commandant les divisions militaires; 5 du premier prsi
dent de la Cour impriale dAlger; 6 des trois prfets des dparte
ments; 7 de lvque; 8 du recteur de lAcadmie; 9 de six
membres des conseils gnraux, savoir : deux choisis par le con
seil gnral de chaque province. Comme on le voit, llment lec
tif nest reprsent dans cette organisation que par les membres des
conseils gnraux. Leur mode dlection par les corps auxquels ils
appartiennent a t dtermin par le dcret du 22 mai 1861.
En vertu de lart. 1" de ce dcret, les six membres des conseils ommentsontdal
gnraux appels faire partie du conseil suprieur sont lus, cha ,,;
que anne, au nombre de deux pour chaque conseil, pendant la Pelmm Panic?
session ordinaire des conseils gnraux. Llection a lieu au scrutin
de liste et la majorit absolue des suffrages.
282. D'aprsles art. 11, 12, 13et14 du dcretdu 10dcembre 1860, Quelles sont les ai.
le conseil
projet suprieur
de budget de de
annuel IAlgrie est; appel
lAlgrie dlibrer
2 sur les : 1 sur et
projets dassiette le rie?
de rpartition des divers impts; 3 sur le projet de sousrparti
tion des fonds allous au budget. Ces divers projets sont prpars
par le gouverneur gnral et arrts par lui, aprs dlibration du
conseil suprieur. Les projets de budgets et les rpartitions doi
vent. en outre, tre soumis lempereur par lintermdiaire du
ministre de la guerre. Les sousrpartitions sont dnitivement
arrtes par le gouverneur gnral. Il rsulte de lensemble de ces
dispositions que le conseil suprieur est investi, en Algrie, des
attributions nancires et de rpartition, qui appartiennent en
France aux conseils gnraux de dpartement.
Le dcret du 22 mai 1861 porte que le conseil suprieur de l'AI- Quelles sont'les r;
grie a une session annuelle. Cette session se tient, chaque anne, 5 d ses '"
au mois doctobre, aprs celle des conseils gnraux. La session ne
212 DROIT wurnrsrnnrr. uvns tu.
peut durer plus de dix jours. Un secrtaire, choisi parmi les mem
bres du conseil, est nomm par le gouverneur gnral. Cest aussi
le gouverneur gnral qui est charg de faire les convocations. Le
conseil ne peut dlibrer quautant quil runit la majorit de ses
membres, soit douze membres au moins. Les votes ont lieu par
assis et lev, sauf recourir au scrutin secret, sil est demand par
quatre membres au moins. Les procsverbaux sont rdigs de la
mme manire que ceux des conseils gnraux de France. ils
peuvent tre publis aprs la session, en vertu dun vote du con
seil et avec lapprobation du gouverneur gnral. Pendant la ses
sion, et sous les mmes conditions,'un rsum sommaire des dli
brations peut tre communiqu la presse locale.
A queue poque ,,_.- 283. La premire institution des conseils gnraux en Algrie re
monlsljinii,'n des monte larrt du pouvoir excutif du 9 dcembre 1818. Lart.
conseils gneraux en . . . ,. . .
Algrie? 16 de cet arrt posant en principe qu il y aurait dans chaque de
partement un conseil gnral lectif, dont les attributions seraient
les mmes que celles des conseils gnraux de France. Cette dispo
sition ne fut point mise excution, et cest seulement le dcret du
27 octobre 1858 qui aralislinsmtion des conseils gnraux alg
riens; mais sur des bases diffrentes de celles nonces dans larrt
de 1848.
Comment sont-ils Aux termes du dcret du 27 octobre 1858, dont les dispositions,
"" sous ce rapport, ont t expressmentmaintenues par celui du 10
dcembre 1860, il y a dans chacune des trois provinces de lAlgrie
un conseil, compos de douze membres au moins et de vingt mem
bres au plus. Les attributi0ns de chaque conseil gnral embrassent
ainsi la fois le territoire civil et le territoire militaire de la pro
vince. Elles ne sont pas restreintes au territoire civil ou dparte
ment, comme cela devait tre daprs larrt de 1848. Les membres
des conseils gnraux ne sont pas lectifs, comme ils lauraient t
daprs ce mme arrt. Ils sont nomms par lempereur sur la
proposition du gouverneur gnral et sous le contreseing du mi
nistre de la guerre. Ils sont choisis parmi les notables europens
ou indignes, rsidant dans la province ou y, tant propritaires.
Ils sont nomms pour trois ans. Ils sont renouvels par tiers tous
les ans, et peuvent tre renomms. Pour les deux premiers renouvel
lements, les conseillers Sortants sont dsigns par la voie du sort. Les
incompatibilits, les remplacements individuels, les causes et les
effets de la dissolution sont lobjet de dispositions analogues celles
qui rgissent en France les conseils gnraux de dpartement.
Quelles sont les a:- 284. Les fonctions de rpartition, qui forment la principale attri
bution des conseils gnraux de France, nappartiennent pas ceux
de lAlgrie. Comme on la vu prcdemment, cest le conseil sup
rieur qui en est charg. Mais part cette diffrence considrable,
les conseils gnraux de lAlgric ont des attributions semblables
:
celles qu'exercent les conseils gnraux des dpartements franais.
Comme ceux-ci, ils procdent par voie de dlibrations proprement
dites, davis et de vux, et chacune de ces formes est rgie par des
dispositions analogues celles qui existent pour la France. Chaque
province algrienn a son budget particulier, comme chaque d
partement franais a le sien. A lgard de ce budget, les droits et
les devoirs du conseil gnral sont les mmes dans les deux pays. .
Tout ce qui prcde est le rsum des art. 33 53 du dcret du
97 octobre 1858. Il importe seulement de remarquer qu' raison de
la division de chaque province en territoire civil et territoire mili
taire, le budget provincial est prpar de concert entre le prfet et
le commandant du territoire militaire, et que les comptes dadmi
nistration sont prsents au conseil gnral par lun et l'autre de
ces deux hauts fonctionnaires.
Aux termes de lart. 22 du dcret du 27 octobre 1853, le conseil Quelles sont les r_
gnral tient, chaque anne, une session ordinaiie au cheflieu de 8 d m""
la province. Il se runit en session extraordinaire toutes les fois quil
est convoqu cet effet. Les membres du conseil gnral sont con
voqus: par le prfet, dans le dpartement; par le commandant du
territoire militaire, dans ce territoire. Les rgles concernant lpo
que ct la dure de chaque session, les formalits remplir lors de
son ouverture, la formation du bureau, la tenue des sances, la for
me des dlibrations, la rdaction et la publication des procsver
baux, les diverses}prohibitions faites aux conseils gnraux, sont
exactement les mmes en Algrie quen France. La seule diffrence
noter, cest que par suite de la coexistence des deux territoires,
civil et militaire, les droits et les devoirs du prfet vis vis du con
seil gnral sont communs au commandant du territoire militaire.
285. Les conseils gnraux des colonies, comme ceux de lAlg Sur quoi portent les
rgles particulires
rie, ne se distinguent pas seulement de ceux de la mtropole par le aux conseils vnraux
principe et les dtails de leur organisation. Ils en diffrent aussi par 5
le caractre et ltendue de leurs attributions.
286. Linstitution des conseils gnraux est dj ancienne dans Quelle est l'origi ne
nos colonies. Elle existait avant 1830 la Martinique, la Guade des conseils gnraux
dans les colonies 'l
loupe, a la Runion, dans la Guiane franaise, au Sngal et dans
les tablissements franais de lInde. Dans chacune de ces colonies,
le conseil gnral tait compos dun nombre plus ou moins consi
drable de membres, nomms par le roi sur une liste double de can
didats. Ces candidats taient prsents par les conseils municipaux
de la colonie a la Martinique, a la Guadeloupe et la Runion.
Dans les autres colonies, la liste en tait arrte par le conseil priv,
sur la prsentation du directeur de lintrieur.
La loi du 24 avril 1833, tout en maintenant les conseils gnraux
du Sngal et des tablissements franais de llnde, tels quils avaient
exist jusqualors, les remplaa par des conseils coloniaux lectifs
dans chacune des grandes colonies de la Martinique, de la Guade

loupe, de la Runion et de la Guiane. Les membres de chaque con
seil colonial taient lus par des collges lectoraux spcialement
institus cet effet. Le dcret du 27 avril 1818 supprime galement
les conseils coloniaux et les conseils gnraux des colonies. Il ne
resta donc plus, sous lempire de ce dcret, dans chacune de nos
colonies indistinctement, quun conseil priv ou dadministration.
Quelles sont les co Linstitution des conseils gnraux, ainsi supprime dune ma
ionies ch ils existent
aujourd'hui 'r nire absolue et radicale dans toutes nos colonies, na t jusqu
prsent rtablie que dans celles de la Martinique, de la Guadeloupe
et de la Runion, en vertu du snatusconsulte du 3 mai 1854.
Comm_ent sont-ils Dans chacune de ces trois colonies, aux termes de lart. 12 du s
compoa ? natusconsulte prcit, il est form un conseil gnral nomm, moi
ti par le gouverneur, moiti par les membres des conseils munici
paux. Daprs le dcret du 26 juillet 1851, chacun de ces conseils
gnraux se compose de vingt-quatre membres. Un arrt du gou
verneur dtermine les circonscriptions lectorales pour la nomina
tion des douze membres lectifs, et le nombre des conseillers que
chacune delles doit lire. Les membres des conseils gnraux sont
nomms pour six ans; ils sont renouvels par moiti tous les trois
ans, et sont indniment rligibles. A la session qui suit la pre
mire lection, le conseil gnral se partage en deux sries compo
ses, chacune, de six membres nomms par le gouverneur, et de six
membres nomms par voie dlection. Un tirage au sort, fait par
le gouverneur en conseil priv, dtermine la premire srie re
nouveler. Les rgles concernant les conditions dligibilit, les in
compatibilits, les remplacements individuels, sont a peu prs les
mmes quen France. Cest ce qui existe aussi pour la dissolution,
sauf quelle est prononce, sil y a lieu, par arrt du gouverneur,
rendu en conseil priv, et non par dcret imprial. Diffrence quex
plique et que justie la grande distance o sont les colonies du sige
. du gouvernement franais. En rsum, ce que lorganisation des
conseils gnraux, dans nos colonies, prsente de particulirement
ractristique, cest la combinaison du principe lectif avec la no
mination par les agents du pouvoir.
Quelles sont les at 287. Le conseil gnral de chaque colonie vote: 1 les dpenses
tributions des conseils dintrt local; 2 les taxes ncessaires pour lacquittement de ces
gcneraux descolunics?
dpenses, et pour le paiement, sil y a lieu, de la contribution due
la mtropole; 3 les contributions extraordinaires et les emprunts
contracter dans lintrt de la colonie. Il donne son avis sur toutes
les questions dintrt colonial, dont la connaissance lui est rserve
par les rglements, ou sur lesquelles il est consult par le gouver
neur. Les budgets et les tarifs des taxes locales, arrts par le con
seil gnral, ne sont valables quaprs avoir t approuvs par le
gouverneur. Tcl est le rsum des dispositions contenues dans les
vas conssus nannonmssnxsnr. 21 5
art. 13 16 du snatus-consulte du 3 mai 1854. Il en rsulte que
les conseils gnraux des colonies ont sans doute plusieurs des at
tributions que possdent les conseils gnraux de la mtropole;
mais qu la diffrence de ceuxci, ils ne sont pas chargs de fonc
tions de rpartition.
Aux termes du dcret du 26 juillet 185t, le conseil gnral de Qlwlles sont les r
chaque colonie a une session ordinaire par au, et autant de sessions 5 d lem
extraoidinaires que les besoins du service lexigent. Pour les unes
et les autres, il est convoqu par le gouverneur. La session ordi
naire, moins de circonstances exceptionnelles, ne peut durer plus
d'un mois. Les membres du bureau sont nomms par le gouver
neur, et choisis parmi les membres du conseil. Le directeur de lin
trieur 8 entre au conseil gnral, et assiste aux dlibrations. Les
rgles sur la tenue des sances, la forme des dlibrations, la rdac
tion des procsverbaux, sont les mmes qu'en France. Lannula
tion des dlibrations prises par le conseil gnral hors du temps
de sa session, hors du lieu de ses sances ou en dehors de ses attri
butions lgales, est prononce par le gouverneur en conseil priv.
TITRE 11.
ans coxsnus D'ARRONDISSEMENT.

SOMMAIRE.
288. Dnition des conseils darrondissement.

289. Leur origine.
288. Le conseil de chaque arrondissement est un conseil lectif Q.gemendm p.,

plac prs du sousprfet pour aider, clairer et contrler son ad- ?;;f, d'"d5'
ministration, en ce qui touche lintrt de larrondissement.
289. De mme qu'en exposant lorigine des conseils gnraux de
dpartement, nous nous sommes rfr ce que nous avions dit
dans le second livre sur lorigine des prfets; de mme, en traitant
de lorigine des conseils darrondissement, nous nous rfrons ce
que nous avons dit dans le second livre sur lorigine des souspr
fats. Les_ notions que nous allons donner ne serviront qu complter
celles dj prsentes.
La loi des 22 dcembre 17898 janvier 1790 cona la dlibration, Comment la loi des
dans chaque district, une administration compose de douze ,., L%,{,Q
membres. Ces membres taient lus, au cheflieu du district, par dgfgi'fmisfh
les lecteurs du district. Leur lection se faisait aprs celle des cane d'liesqn conseil
membres de ladministration de dpartement. Les administrations en mmmm'
de district taient rgies par les mmes rgles que celles de dparte
ment, pour tout ce qui concernait: 1 le mode dlection; 2 les
conditions dligibilit, sauf que les membres des administrations
216 DROIT ADMINISTRATIF. urne III.
de district ne pouvaient tre choisis que parmi les citoyens ligibles

du district, tandis queles membres des administrations de dparte
- . ment pouvaient ltre parmi les citoyens ligibles de tout le dpar
tement; 3 la dure du mandat, le renouvellement partiel et la
rligibilit: 4 la nomination du prsident et du secrtaire; 5 la
division en conseil et en directoire; 6 les fonctions, la forme d
lection et de renouvdlement, ainsi que le droit de sance des
membres du directoire. En chaque administration de district, il y
avait un procureur syndic. Llection, la dure du mandat, la r
ligihilit, le remplacement momentan, les fonctions et les droits
du procureur syndic taient rgls de la mme manire que pour
le procureur gnral syndic. Le conseil de district avait une session
annuelle de quinze jours au plus, et louverture de cette session
devait prcder dun mois celle du conseil de dpartement. Les ad
ministrations de district taient entirement subordonnes celles
de dpartement, par la mme raison dunit hirarchique qui unit
fait tablir la subordination des directoires de district ceux de
dpartement.
Quels furent les Le dcret du 11 frimaire an Il maintint les administrations de
f,;;" e'ggg;ggfg"g district; mais en supprima la subordination celles de dparte
frinuim an 11 P ment, pour tout ce qui concernait les mesures de gouvernement et de
sret gnrale. Les procureurs syndics de district furent supprims
et remplacs par des agents nationaux, spcialement chargs de
requrir et de poursuivre lexcution des lois, et qui devaient cor
respondre directement avec les comits de salut public et de sret
gnrale de la Convention nationale.
Comment la consti- La constitution du 5 fructidor au III supprima les districts et ins
f5,'3,,',;,;gg titua des administrations municipales de canton. Ce qui nous lest
rions,dodistrict, e} en dire pour complter les notions dj donnes dans le second livre
coulera les attribu
tions au! administra. sur ces administrations municipales de canton trouvera mieux sa
;,,,,,t" d place dans les origines des conseils municipaux. Nous navons donc
pas en parler ici. _
mmemmremm. La loi du 28 pluvise an Vlll rtablit les districts sous le nom
gdimfl darrondissements. Elle cona la dlibration, dans chaque arron
l:nln\i,llilu}8 pluj_dissemcnt, un conseil darrondissement. Ce conseil tait compos
' uniformment de onze membres. Les membres en taient pris sur
la liste de notabilit communale. Ils taient nomms pour trois ans
par le premier consul, et pouvaient tre indniment continus. Le
conseil d'arrondissement nommait lui-mme son prsident et son
secrtaire. Il avait une session annuelle qui ne pouvait excder
quinze jours. .
Comme", le ,,,,en,_ Daprs le snatus-consulte organique du 16 thermidor an X, les
leebfg collges lectoraux darrondissement prsentaient au premier consul
dur au x .= deux citoyens domicilis dans l'arrondissement pour chaque place
vacante dans le conseil darrondissement. Aux termes du mme
nus CONSEILS DARRONDISSEMENT. 217
snatusconsulte. les conseils darrondissement se renouvelaient par
tiers tous les cinq ans.
La candidature lective, qui avait remplac llection directe pour _ Cumulch le furent
les conseils darrondissement, ne conserva plus deffet en vertu ,"
de lart. 32 du dcret du 13 mai 1806, quautant que lempereur
naurait pas pourvu aux places vacantes. Elle disparut entirement
sous la Restauration, qui sen tint la nomination pure et simplepar
le chef de ltat.
La loi du 22 juin 1833 rtablit llection directe des membres des , Comment le furent
conseils d'arrondissemnt, et en chargea le mme corps lectoral l'J' l'dn"m
quelle appelait nommer les membres des conseils gnraux de
dpartement.
Le dcret-loi du 3 juillet 1818, et la loi du 7 juillet 1852, en . Comment,lefurcnl
. . . ,, . . . , ils ar le dret du 3
maintenant le principe de lelectmn directe, ont substitue, pour y juil et une, e_t com
pourvoir, le suffrage universel au suffrage restreint. f}"" "'
Durant lpoque intermdiaire entre le dcretloi du 3 juillet 1848 ._{;ar qfi lient-ils
et la loi du 7 juillet 1852, avait t promulgue la constitution irm'andsulgld
du 1 novembre 1818, qui, tout en conservant larrondissement pour de m "
ladministration active, le supprimait pour ladministration consul
tative, et remplaait, en principe, les conseils darrondissement par
des conseils cantonaux. {Cet emprunt fait la constitution du 5
fructidor au III n'avait encore eu aucune suite, lorsque la constitu
tion de 1848 fut remplace ellemme par celle de 1852.
290. Les seules dispositions spciales au dpartement de 18 Seine, Quellssom les r
en ce qui concerne les conseils darrondissement, sont labsence de ;,llj,,
conseil de cet ordre pour larrondissement de Paris, o il se confon- 1 1.Srie *= a"! W
. . . . . _ _ onis, quant aux con
dra1tnce55a1rement avec le conseil municipal de cette ville qui seils darrondisse
forme elle seule tout larrondissement, et le mode particulier de mm
nomination aux conseils darrondissement de Sceaux et de Saint
Denis. Conformment la pense qui avait inspir lart. 1cr du d
cretloi du 3 juillet 1848 et lart. 12 de la loi du 7 juillet 1852, un
conseil compos de neuf membres est directement nomm par
lempereur pour chacun de ces deux arrondissements. Ces seules
drogations au droit commun ne sauraient donner lieu un cha
pitre particulier pour le dpartement de la Seine. Quant lAlgrie
et aux colonies, il suffit de constater que linstitution des conseils
darrondissement ny existe point, pas mme en"Algrie o il y a
cependant des sous-prfets. Ce titre ne sera donc divis quen deux
chapitres : lun pour lorganisation, et lautre pour les attributions
des conseils darrondissement.
CHAPITRE PREMIER.
DE L'ORGANISATION DES CONSEILS DARRONDISSEMENT.
SOIIAIBE.
2m . tat actuel de la lgislation.

292. Nombre des membres de chaque conseil d'arrondissement.
293. Electeurs qui les nomment.
295. Formes de l'lection.
295. Conditions dligibilit.
296. lucampabits.
299. Sessions des conseils darrondissement.
300. Dissolution des conseils d'arrondissement.
Quelles sont les lois 291. Les lois actuellement en vigueur en tout ou en partie, sur
;1=;:,i"g:.;;m;igg lorganisation des conseils d'arrondissement, sont, comme pour les
des conseils d'" conseils gnraux de dpartement: 10 la loi du 22 juin 1833;
""" 2 le dcretloi du 3 juillet 1848; 3 la loi du 7 juillet 1852.
Quel est le nombre 9922. Aux termes des art. 20 et 2| de la loi du 2-2 juin 1833, cha
,I que conseil darrondissement est compos dautant de membres que
isst'mem? l'arrondissement a de cantons, sans que le nombre des conseillem
puisse tre au-dessous de neuf. Si le nombre des cantons dun ar
rondissement est infrieur a neuf, un acte du pouvoir excutif r
partit entre les cantons les plus peupls le nombre des conseillers
darrondissement lire pour complment. Ainsi, tandis quun seul
membre du conseil gnral est lu pour chaque canton, il est des
cantons qui lisent deux ou plusieurs membres du conseil darron
dissement. '
que Il les |lec. 293. Les lecteurs appels voter pour llection des conseillers
tcurs a m
,es me11 -sdes
ire d ' arrondissement
con_ ' '
sont les memes que ceux. qu1' nomment les con
seils darrondisse- seillers de dpartement.
men
quellsonlleshr- 294. Les formes dellection des conseillers darrondissement sont
mes prescrites
,.leclion ur '
des conI.m_pareillement '
les mmes que celles de llcct10n ' '
des conseillers
lersdamudlssemew de dpartement.
Quelles sont_ leurs 295. Les conditions dligibilit aux conseils darrondissement ne
-ldmons """' di'rent de celles prescrites pour les conseils gnraux de dparte
ment quen deux points. Lart. M du dcret-loi du 3 juillet 1848
exige le domicile ou le paiement dune contribution directe dans
larrondissement, au lieu du domicile, ou du paiement dune contri
bution directe dans le dpartement. En outre, nous conclurons
du silence de la loi que le nombre des membres non domicilis
peut dpasser le quart des conseils darrondissement, tandis quil
ne peut pas le dpasser pour les conseils gnraux.
mas CONSEILS nmoumssnmzxr. 219
D'aprs la loi du 22 juin 1833, les conditions dligibilit aux

conseils darrondissement diffraient aussi sous deux rapports de
celles prescrites pour les conseils gnraux de dpartement : 10 en
ce quil fallait le domicile rel ou politique dans le dpartement,
tandis quaucun domicile ntait exig pour lligibilit aux conseils
gnraux; 2 en ce que le cens requis tait de 150 francs dans le d
partement, dont le tiers dans larrondissement, au lieu de 200 fr.
dans le dpartement.
996. Lart. 14 du dcretloi du 3 juillet 1848 dclare formelle- Quelles sont les m
ment applicables aux conseillers darrondissement les incompatibi- ,}gf""
lits prononces pour les conseillers de dpartement par larticle 5
de la loi du 22 juin 1833. Daprs lart. 24 de la mme loi nul ne
peut tre membre de plusieurs conseils darrondissement, ni d'un
conseil darrondissement et dun conseil gnral.
297. Tandis que les membres des conseils gnraux sont nom- Quel|e es. |. dure
ms pour neuf ans et renouvels par tiers tous les trois ans, ceux g:,g;;g;,gggiggg
des conseils darrondissement, aux termes de larticle 25 de la loi liellement renouvel
. . . , . . . . . tous les trots ans?
du 22 Juin 1833, sont elus pour snx ans et renouveles par mortne tous
les trois ans. A la session qui suit la premire lection, le conseil
gnral divise en deux sries les cantons de chaque arrondissement.
Il est procd un tirage au sort pour rgler lordre de renouvelle
ment entre les deux sries. Ce tirage se fait par le prfet en conseil
de prfecture et en sance publique. '
2298. Lart. 26 de la loi du 22 juin 1833, dclarant applicables Pour quelles causes
aux conseils darrondissement les art. '7, 10 et H de la mmeloi, il g;;g*gggp;;g,gg
sensuit que les causes et le dlai des remplacements individuels, mentdansl'inrvalle
dans lintervalle des renouvellements triennaux, sont les mmes nJ'YeHH
pour les conseils darrondissement que pour les conseils gnraux.
9.99. Chaque conseil d'arrondissement a une runion annuelle Quelles sont les ri
qui deux
en est appele
partiesla: session ordinaire.
la premire Cette
prcde session
et la ordinaire
seconde suit lasesession
divise rdi5mm?
du conseil gnral. Le conseil d'arrondissement peut, en outre, tre
convoqu toutes les fois que les besoins du service l'exigent. Ces
runions accidentelles portent le nom de sessions extraordinaires.
Pour les unes et les autres, la convocation est autorise par le
pouvoir excutif. Elle est faite par le prfet. Le dcret qui autorise
la runion en dtermine l'poque et la dure. Les prsident, vice
prsident et secrtaires sont nomms pour chaque session, ordinaire
ou extraordinaire, et choisis par le prfet parmi les membres du
conseil.
Au jour indiqu pour la runion, le sous-prfet donne lecture du
dcret de convocation, reoit le semant des conseillers nouvelle
ment lus, et dclare au nom de lempereur que la session est ou
verte. Les membres nouvellement lus, qui nont point assist a
220 DROIT ADMIN!STRATIF. LIVRE in.
louverture de la session, ne prennent sance quaprs avoir prt

serment entre les mains du prsident du conseil darrondissement.
Le sous-prfet a entre dans le conseil darrondissement; il est
entendu quand il le demande, et assiste aux dlibrations.
Toutes les rgles qui prcdent rsultent de lart. 39 de la loi du
. 10 mai 1838, et de lart. 27 de la loi du 22 juin 1833, combins avec
lart. 5 de la loi du 7 juillet 1852.
Parquielpouyquel- 300. Tout ce que nous avons dit de la dissolution des conseils
gnraux s'applique celle des conseils darrondissement. Cest ce
11";tronug- que dmontre la ample lecture des art. 9 et 96 de la 101 du 2! juin
' ' 1833, et de lart. 6 de la loi du 7 juillet 1852. Quant lart. 80 de
la constitution de 1848, il tait commun aux conseils gnraux et
aux conseils cantonaux qui, d'aprs cette constitution, devaient
remplacer les conseils darrondissement. En vertu de cet article, les
conseils darrondissement qui tenaient lieu des conseils cantonaux
non encore organiss, ne pouvaient tre dissous que de lavis cou
forme du conseil d'Etat, tandis quils peuvent l'tre aujourdhui
sans aucune condition de ce genre.
CHAPITRE Il. .
DES ATTRIBUTIONS DES CONSEILS DARRONDISSEMENT.
SOMMAIRE.
301. Du caractre de larrondissement.

302. Division gnrale des attributions des conseils darrondissement.
303. Attributions relatives aux contributions.
301. Attributions relatives a tout autre objet.
305. Avis.
306. Vux.
309. Prohibitions faites aux conseils d'arrondissement.
310. Prrogatives individuelles des conseillers darrondissement.
|.varrundimmem 301. Larrondissement n'est quune circonscription territoriale;

" P"" i' il nest pas une personne civile. En cela, il di'1e essentiellement
' du dpartement et de la commune, qui sont des tres moraux par
faitement caractriss.
Antrieuremeut la loi du 10 mai 1838, la personnalit civile
de larrondissement pouvait tre soutenue par dassez srieux an
guments. En effet, le dcret du 9 avril 1811 avait formellement
reconnu larrondissement la qualit de propritaire, en concdant
aux arrondissements la pleine proprit des dices et btiments
nationaux, affects certains services publics. Dautre part, il r
sultait des art. 28 et 29 de la loi du 16 septembre 1807 que larc
rondissement pouvait avoir des ressources et des charges lui pro
ATTRIBUTIONS uns CONSElLS DARRONDISSEMENT. 221
pres, puisque ces deux articles, en obligeant les arrondissements
contribuer aux dpenses de certains travaux publics, les autori
saient, pour y pourvoir, s'imposer des centimes additionnels. Cest
en sappuyant sur ces arguments que le conseil dtat avait dcid
quun arrondissement pouvait, par lintermdiaire du sous-prfet,
personnellement ester en justice, sauf autorisation du conseil gn
ral, dans les cas o le dcret du 9 avril 1811 lui reconnaissait la
qualit de propritaire.
Lors de la discussion de la loi du 10 mai 1838, il fut tabli que,
malgr lapparence contraire, ni le dcret du 9 avril 1811 , ni les
art. 28 et 29 de la loi du 16 septembre 1807 navaient confr
larrOndissement une personnalit distincte de celle du dpartement;
que, dans ces divers textes, le langage du lgislateur pouvait avoir
manqu dexactitude; mais que sa pense avait t de dclarer le
dpartement seul propritaire des dices affects au service des ar
rondissements, dautoriser le dpartement seul simposer pour
lutilit des arrondissements. En consquence, afin de trancher la
question pour lavenir, la Chambre des dputs rejeta deux articles
du projet, qui avaient t vots par la Chambre des pairs, et qui
reproduisaient les dispositions ambigus des art. 28 et 29 de la loi
du 16 septembre 1807. Dsormais donc nul doute nest possible.
Larrondissement peut avoir des intrts particuliers, et ces intrts
peuvent donner lieu des travaux, des actes ou des procs qui
les concernent exclusivement, mais larrondissement nest pas pour
cela rig en personne civile. Il aurait pu l'tre, il ne la pas t.
Cest le dpartement qui, pour le compte de chaque arrondissement,
contracte, acquiert, possde, aline et cste en justice. La jurispru
dence du conseil.dEtat sur le droit de larrondissement dester en
justice dans les cas prvus par le dcret de 1811 tait soutenable
avant la loi de 1838; elle ne le serait plus aujourdhui.
302. Larrondissement ntant quune circonscription territoriale, Comment se divi
sans personnalit civile, le conseil darrondissement a par cela seul sent les attributions
des conseils darron
des attributions beaucoup moins importantes que celles du conseil disscmen
gnral. Il nexerce dailleurs ses fonctions que sous le contrle et
lautorit du conseil gnral, (lent il est lauxiliaire et le subor
donn dans la sphre de ladministration consultative, comme le
sous-prfet est le subordonn du prfet dans le domaine de l'admi
nistration active.
Nous diviserons les attributions des conseils darrondissement en
deux grandes classes : celles concernant les contributions, et celles
relatives tout autre objet.
303. Les contributions sont la seule matire o le conseil dar Quels sont le carac
rondissement procde par voie de dlibration proprement dite. tre et lobjet des at
tributions des conseils
Dans tout autre cas, il nmet que des avis ou des vux. d'arrondissement . en
matire de contribu
Les attributions du conseil darrondissement, en matire de con tions Y
9222 mon: ADMINISTRATIF. LIVRE III.
tributions, sont rgles par les art. 40, 43, 45, 46 et 47 de la loi
du 40 mai l838. Voici lexposition mthodique de ces articles.
1 Dans la premire partie de sa session ordinaire , avant la
runion du conseil gnral, le conseil darrondissement dlibre sur
les rclamations auxquelles donnerait lieu la xation du contingent
de larrondissement dans les contributions directes. Il dlibre
galement sur les demandes en rduction de contributions, formes
par les communes. Ses demandes en rduction du contingent
de larrondissement sont portes devant le conseil gnral. Ses dli
brations sur les demandes en rduction formes par les communes
ne sont que des actes dinstruction, les demandes des communes
devant toujours tre soumises au conseil gnral, qui seul y statue
dnitivement.
2 Dans la seconde partie de sa session ordinaire, aprs la runion
du conseil gnral, le conseil darrondissement rpartit entre les
communes le contingent de larrondissement dans les contributions
directes. Il suit, pour cette rpartition, les mmes rgles que le con
seil gnral pour celle entre les arrondissements. Il est tenu de se
conformer aux dcisions rendues par le conseil gnral sur les r
clamations des communes. Faute par lui de sy tre conform, le
prfet, en conseil de prfecture, tablit la rpartition daprs lesdites
dcisions. En ce cas, la somme dont la contribution de la commune
dcharge se trouve rduite est rpartie, au centime le franc, sur
toutes les autres communes de larrondissement. La sous-rparti
tion dont est charg le conseil darrondissement constitue son droit
le plus essentiel et dtermine son classement parmi les conseils de
rpartition; mais elle forme aussi sa principale obligation. En con
squence sil ne se runissait pas, ou sil se sparait sans lavoir
rempli, les mandcments des contingents assigns chaque com
mune seraient dlivrs par le prfet, d'aprs les bases de la rpar
tition prcdente, sauf les modications apporter dans le contin
gent en excution des lois. Pour lexplication de cette disposition,
nous renvoyons aux dveloppements que nous avons donns sur la
disposition analogue concernant les conseils gnraux de dpar
tement.
30 Le prfet communique au conseil darrondissement le compte
de l'emploi des fonds de non-valeurs, en ce qui concerne larron
dissement. Le conseil darrondissement na pas dlibrer sur ce
compte; c'est au conseil gnral seul quil appartient de le dbattre
et de larrter. La communication qui en est faite au conseil dar
rondissement na dautre objet que de porter la connaissance de
ce conseil la part qua euel'arrondissement dans la distribution des
remises et modrations.
Pourquoi. en toute
\
304. En dehors des contributions, le conseil d'arrondissement ne
I I - ' - A D
,,L,, f prend jamais de dlibration proprement dite. La raison en est que

ATTRIBUTIONS DES CONSEILS DARRONDISSEMENT. 223
l'arrondissement ne forme pas une personne civile. En effet, le seils darrondisse
ment nont-ils jamais
caractre communde toutes les matires sur lesquelles le conseil droit de dlibration
proprement div: ?
gnral est appel dlibrer, est dintresser le dpartement en
qualit de personne civile. Cette qualit manquant larrondisse
ment, le lgislateur a d refuser au conseil d'arrondissement un
droit qui navait plus de motif dexistence. Sil en est autrement
pour les contributions, lgard desquelles le conseil darrondisse
ment procde par voie de dlibration, cest que ces contributions
sont exclusivement des contributions gnrales, et que le droit con
fr ce conseil tait ncessaire pour arriver leur recouvrement.
Quant aux contributions dpartementales, le conseil darrondisse
ment na que le droit davis, en tant quelles intressent larrondis
sement.
Les attributions des conseils darrondissement sur tous autres
objets que les contributions gnrales comprennent les avis et les
vux.
305. Les cas o le conseil d'arrondissement donne des avis sont Comment se divi
sent les avis des con.
numrs, mais non limitativement, par les art. 41 et 42 de la loi seils d'arrondisse
du 10 mai 4838. Lconomie gnralede ces articles amne recon ment?
natre trois genres distincts davis : l ceux qui doivent tre deman
ds par ladministration au conseil darrondissement; 2 ceux qui
peuvent lui tre demands ; 3 ceux, enn, qui peuvent tre donns
par le conseil darrondissement, sur sa propre initiative.
Les cas o le nild'armndissement doit tre consult sontceux
spcis dans lart. 4l prcit, ou dans les dispositions particulires
des lois et rglements. Le plus important de ces cas, au sujet duquel
nous nous sommes dj expliqu en traitant des conseils gnraux,
concerne les changements de circonscriptions territoriales. Dans
tous les cas o le conseil darrondissement doit tre consult, sil
ne la pas t, lacte pourra tre dfr au conseil dltat par la voie
contentieuse, conformment ce que nous avons dit pour les cn
seils gnraux.
Les cas o le conseil d'arrondissement peut tre consult ou ne
pas ltre sont entirement laisss la libre apprciati0n de ladmi
nistration, sans autres limites que celles traces par lintrt de
l'arrondissement. '
Les cas o le conseil darrondissement peut mettre des avis Quel est le genre
sans tre consult et en vertu de sa propre initiative sont, aux d'avis qui est spcial
aux consei's darron
termes delart. 42 prcit, tous ceux o le conseil gnral est dissement"
appel dlibrer, cest--dire tous ceux qui concernent le dpar
tement en qualit de personne civile. Dans tous ces cas, le conseil
darrondissement peut donner son avis, en tant quils intressent
larrondissement. Les exemples spcis par la loi nont pas pour
objet de limiter cette rgle, mais seulement d'en indiquer les appli
cations les plus usuelles et les plus importantes. Ce troisime genre
224 nnorr ADMINISTRATIF. - LIVRE 111.
davis, dont nous nous occupons, est spcial aux conseils d'arron
dissement. Comme on la vu, les conseils gnraux ne donnent
jamais davis que sur la proposition de ladministration; mais
linitiative leur appartient pour les dlibrations proprement dites.
La mme initiative a t accorde aux conseils darrondissement,
les matires tant les mmes, sauf que la dlibration a t rem
place par un simple avis, larrondissement ne formant pas une
personne civile.
En quoi consistent 306. Lart. M de la loi du 10 mai 1838 autorise le conseil dar
g;,g*,gg;*ggg rpndissement mettre son opinion sur ltat et les besoins des
conseils darrondisse- d1rents servrces publics, en ce qui touche larrondissement. Cest
ment? , .
la ce qu on appelle les vux. Ces vux sont directement adresss
au prfet, par lintermdiaire du prsident du conseil darrondisse
ment. Daprs l'usage habituellement suivi, ce conseil les formule
dans la premire partie de sa session ordinaire, et le prfet les
soumet au conseil gnral.
Queues sont les ,_ 307. Les sances des conseils darrondissement sont soumises aux
g'; g mmes rgles que celles des conseils de dpartement, ainsi quil
conseils darrondisse rsulte des art. 13 et 98 de la loi du 22 juin 1833; nous ferons
men seulement remarquer que les sances des premiers n'ont jamais
cess dtre non publiques, tandis que celles des seconds avaient
t rendues susceptibles de publicit sous lempire du dcret-loi du
3 juillet 1848.
queues mm les 308. La forme des dlibrations du conseil d'arrondissement,
conditions de forme cest-dire des avis et des vux aussi bien que des dlibrations
},%,Q? 19" proprement dites, est la, mme que pour le conseil gnral. Cette
similitude se dduit, d'une part, du texte formel des art. 13 et 28
de la loi du 22 juin 1833; dautre part, de lanalogie qui existe
entre les deux ordres de conseils.
Quelestl'ordre in. Relativement la distribution intrieure du travail, tout est
535; de "" "" laiss, pour le conseil darrondissement, lempire de la tradition
et des usages, linstruction ministrielle du 16 ventse an X ne
\ sappliquant quau conseil gnral. Nous rappellerons seulement
quen matire de contributions, la loi du 10 mai 1838 a x imp
rativement ce que doit comprendre chacune des deux parties dont
se compose la session annuelle du conseil darrondissement.
Lenmcs vent. Quant la publication totale ou partielle des procs-verbaux, il
cs;re N P' faut conclure du silence des lois cet gard, en ce qui touche le
conseil darrondissement, quaucune publication ofcielle nest ni
prescrite, ni mme autorise de la part de ce conseil, a la diffrence
de ce qui a lieu pour le conseil gnral.
Quelles snnllcs |lrc- 309. Toutes les prohibitions faites aux conseils gnraux, le sont
"gf;d.grjzdix aussi aux conseils darrondissement, et sous les mmes sanctions.
COU '
pas CONSEILS MUNICIPAUX. 225
C'est 1833
juin ce qutath le rapprochement
avec les art. M, 45, 16, 17, de lart.
18 et 28 la
19 de demme
la loi loi.
du 22 r_nemz et dequelle est la
mlbpmm'
310. Les principales prrogatives attaches la qualit de con- Quelles sont le_s
seiller
1 Ded'arrondissement
pouvmr, commeSontfonctionnaire
: administratif, tre dsngn d};il"
par le prfet pour remplacer temporairement le sous-prfet de l'ar

rondissement (ordonnance royale du 29 mars 18'2l , art. 3) ;
2 De faire partie du conseil de rvision pour le recrutement
de l'arme, sur la dsignation du prfet (loi du 21 mars 1832,
art. 15);
3 De pouvoir tre nomm par le prfet membre de la commis
sion institue dans chaque arrondissement pour lexamen adminis
tratif des comptes de deniers des hospices et autres tablissements
de charit (dcret du 7 oral an Xlll) ;
4 De faire partie de la commission denqute en matire d'ex
propriation pour cause d'utilit publique, sur la dsignation du
prfet (loi du 3 mai 1841 , art. 8).
TITRE III.
DES covsnus MUNICIPAUX.
SOMMAIRE.
3H. Dnition des conseils mmicipaux.

312. Leur origine.
3l3. Division de ce titre.
3 . Le conseil municipal de chaque commune est un conseil Quentend-on par

lectif plac prs du maire pour aider, clairer et contrler son ad ""' "
ministration, en ce qui touche l'intrt de la commune.
3l2. Lorigine des conseils municipaux se rattache celle des
maires, comme lorigine des conseils darrondissement celle des
sous-prfets, comme lorigine des conseils gnraux de dpartement
celle des prfets. Nous ne ferons donc ici que complter les notions
dj prsentes dans le second livre au sujet des maires.
Aux termes de la loi des 214 dcembre 1789 et de celle des 30 .omgnent_gt orgm
dcembre 17898 janvier 1790, ladministration municipale de ;..Z
chaque commune se composait d'un maire. dofciers municipaux L;sgezlffgggbgg
formant, avec le maire, le corps municipal; de notables formant, dcembre 789-8 inn
ner 4790? - Quen
avec le corps municipal, le conseil gnral de la commune. mndai.-o. par corps
Tous les membres de l 1 administration
- '. ' .'
municipale '
taient ' munici
de. a rconseil
lectifs. Sn
mnmu_
Les citoyens actifs, pour procder ces diverses lections, se ru- ne. en; consil mugi
nxssa1ent
. . en une scule assemblee,
. dans les communes de moms
- C!" p Il lllG\l
de quatre mille habitants; en deux assembles, dans les communes

15
226 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE in.
de quatre mille huit mille habitants; en trois assembles, dans

les communes de huit mille douze mille habitants; et ainsi de
suite. Les assembles ne pouvaient se ormer par mtiers, proies
sions ou corporations; mais par quartiers ou arrondissements. Le
maire tait toujours lu la pluralit absolue des voix. Si le pre
mier scrutin ne donnait pas cette pluralit, il tait procd un
second; si celuici ne la donnait point encore, il tait procd un
troisime, dans lequel le choix ne pouvait plus se faire quentre les
deux citoyens qui avaient runi le plus de voix au scrutin pr
cdent. Enn, sil y avait galit de suffrages entre eux ce troi
sime scrutin, le plus g tait prfr. La nomination des autres
membres du corps municipal tait faite au scrutin de liste double.
Ceux qui, ds le premier scrutin, runissaient la pluralit absolue
taient dnitivement lus. Si, au premier tour de scrutin, il n'y
avait pas un nombre sufsant de citoyens lus la pluralit absolue
des voix, ou procdait un second scrutin; et ceux qui obtenaient
une seconde fois la pluralit absolue taient de mme lus dniti
vement. Enn, si le nombre ncessaire ntait pas rempli par les
deux premiers scrutins, il en tait fait un troisime et dernier, et
celuici, il sufsait, pour tre lu, dobtenir la pluralit relative des
suffrages. Les notables taient nomms par un seul scrutin de liste
et la pluralit relative des suffrages. Les membres des corps mu
nicipaux taient, y compris le maire , de trois, lorsque la population
tait au-dessous de cinq cents mes; de six, depuis cinq cents mes
jusqu trois mille; de neuf, depuis trois mille mes jusqu dix
mille; de douze, depuis dix mille mes jusqu vingt-cinq mille;
de quinze, depuis vingt- cinq mille mes jusqu' cinquante mille;
de dixhuit, depuis cinquante mille mes jusqu cent mille ; de
vingt-un au-dessus de cent mille mes. Les notables taient en
nombre double de celui des'membres du corps municipal. Il y avait,
dans chaque municipalit, un procureur de la commune, sans voix
dlibrative; il tait charg de dfendre les intrts et de poursuivre
les a'aires de la commune. Dans les villes au-dessus de dix mille
mes, il y avait, en outre, un substitut du procureur de la com
mune, lequel, dfaut de celui-ci, exerait ses fonctions. Le procu
reur de la commune et, lorsquil y avait lieu, le substitut du procu
reur de la commune, taient lus au scrutin et . la pluralit absolue
des suffrages, dans la forme et selon les rgles prescrites pour
llection du maire. Le maire restait en exercice pendant deux ans;
il pouvait tre rlu pour deux autres annes. Mais ensuite il n
tait permis de llire de nouVeau quaprs un intervae de deux
ans. Les olciers municipaux et les notables taient lus pour deux
ans et renouvels par moiti chaque anne. Le sort dterminait
ceux qui devaient sortir lpoque de llection qui suivait la pre
mire. Quand le nombre tait impair, il sortait alternativement un
membre de plus ou un membre de moins. Le procureur de la com
DES coasaus MUNICIPAUX. :227
mune et son substitut conservaient leurs places pendant deux ans
et pouvaient tre rlus pour deux autres annes ; nanmoins, la
suite de la premire lection, le substitut du procureur de la com
mune nexerait ses fonctions quune anne; et, dans toutes les
lections suivantes, le procureur de la commune et son substitut
taient remplacs ou rlus alternativement chaque anne. Les
conditions dligibilit, pour les fonctions municipales, taient les
mmes que pour les administrations de dpartement et de district;
nanmoins, les parents et allis aux degrs de pre et de ls, de
beaupre et de gendre, de frre et de beau-frre, doncle et de
neveu, ne pouvaient tre en mme temps membres du mme corps
municipal. Le maire, les ofciers municipaux et les notables ne
pouvaient tre nomms que parmi les citoyens ligibles de la com
mune. Les citoyens qui occupaient des places de judicature ne
pouvaient tre en mme temps membres des corps municipaux.
Ceux qui taient chargs de la perception des impts indirects ne
pouvaient tre admis en mme temps aux fonctions municipales.
Le maire et les autres membres du corps municipal, le procureur
de la commune et son substitut ne pouvaient exercer en mme
temps les fonctions municipales et celles de la garde nationale.
Chaque corps municipal, compos de plus de trois membres, tait
divis en conseil et en bureau. Le bureau tait compos du tiers
des ofciers municipaux, y compris le maire, qui en faisait toujours
partie; les deux autres tiers formaient le conseil. Les membres du
bureau taient choisis par le corps municipal, tous les ans, et pou
vaient tre rlus pour une seconde anne.
Le bureau tait charg de tous les soins de lexcution et born Quelles taient les
attributions distinctes
la simple rgie. Dans les municipalits rduites trois membres, du hameau, du conseil
municipal, du corps
lexcution tait cone au maire seul. Le conseil municipal tait municipal et du con
charg de la dlibration. Il sassemblait au moins une fois par mois; seil gnral de la com
mune?
il commenait par arrter les comptes du bureau, lorsqu'il y avait
lieu; et, aprs cette opration faite. les membres du bureau avaient
sance et voix dlibrative avec ceux du conseil. Toutes les dlib
rations ncessaires l'exercice des fonctions du corps municipal
taient prises dans lasaemble des membres du conseil et du bu
reau runis, l'exception des dlibrations relatives larrt des
comptes, qui, comme il vient dtre dit,taientprises par le conseil
seul. La prsence des deux tiers au moins des membres du conseil
tait ncessaire pour recevoir les comptes du bureau, et celle de la
moiti, plus un, des membres du corps municipal, pour prendre
les autres dlibrations. Le conseil gnral de la commune tait
convoqu toutes les fois que ladministration municipale le jugeait
convenable. Elle ne pouvait se dispenser de le convoquer lorsquil
sagissait de dlibrer sur des acquisitions ou alinations dimmeu
bles, sur des impositions extraordinaires pour dpenses locales, sur
des emprunts, surdes travaux entreprendre, sur lemploi du prix
des ventes, des remboursements ou des recouvrements, sur les pro
cs intenter, mme sur les procs soutenir da le cas o le
fond du droit tait contest. Les corps municipaux avaient deux
espces de fonctions remplir : les unes propres au pouvoir muni
cipal; les autres propres ladministration gnrale de lEtat, et
dlgues par elle aux municipalits. Les corps municipaux taient
entirement subordonns aux administrateurs de dpartement et de
district, pour tout ce qui concernait les fonctions quils avaient
exercer par dlgation de ladministration gnrale. Quant lexer
cice des fonctions propres au pouvoir municipal, toutes les dlib
rations pour lesquelles la convocation du conseil gnral de la com
mune tait ncessaire ne pouvaient tre excutes quavec lappro
bation de ladministration ou du direct01re de dpartement, qui
tait donne, s'il y avait lieu, sur lavis de ladministration ou du
directoire de district.
h3:enemnt rage Le dcret du [4 frimaire an Il conserva les municipalits et leur
par e dc,.e,p . cona lapplication des mesures de sret gnrale et de salut pu
'im"e "" blic, la charge den rendre compte, tous les dix jours, au district
de leur arrondissement. Les procureurs de commune et leurs subs
tituts furent supprims et remplacs par des agents nationaux, sp
cialement chargs de recueillir et de poursvre lexcution des lois
et qui devaient rendre compte tous les dix jours au district de leur
arrondissement.
C0m! Mie! La constitution du5 fructidor an [Il supprimala dlibration dans
9mpv: les 94m]: les communes dune 1 t' ' f ' ' ill hab'tants t
matrauons munmnpa p0pu a 1011 m encme cmq m e l e
'rf: la reporta au canton par l'institution des administrations municiv
dan Illi Quenn- pales de canton. Dans les communes de cinq mille habitants cent
ait-On par bureau . , . . . . . . .
cumul? mille, ladmmtrahon municipale se composait de cinq membres,
si la population slevait de cinq dix mille habitants; de sept,
depuis dix mille jusqu cinquante mille; de neuf, depuis cinquante
mille jusqu cent mille. Dans les communes dont la population
excdait cent mille habitants, il devait y avoir trois administrations
municipales au moins et un bureau central : chaque administration
municipale tait compose de sept membres, et le bureau central,
de trois. A l'exception des membres du bureau central des commu
nes de plus de cent mille habitants, tous les membres des adminis
trations municipales taient lectifs, de la manire et suivant les
distinctions que nous avons indiques en traitant, soit de lorigine
des sousprfets, soit de ladministration des communes depuis
1789. Ilstaient nomms pour deux ans, et renouvels chaque anne
par moiti ou par partie la plus approximative de la moiti, et
alternativement par la fraction la plus forte etpax la fraction la plus
faible. lls pouvaient tre rlus une fois sans intervalle; mais ils
ne pouvaient tre rlus de nouveau quaprs un intervalle de deux
annes. Pourtre ligible dune administration municipale, il fallait
tre g de vingtcinq ans au moins. Le directoire excutif nom
nus CONSEILS nuntcrraox. 229
mait, auprs de chaque administration municipale, un commissaire
quil rvoquait lorsquil le jugeait convenable. Ce commissaire sur
veillait et requrait lexcution des lois. Il devait tre pris parmi
les citoyens domicilis depuis un an dans le dpartement o lad
ministration municipale tait tablie, et tre g de vingt-cinq ans
au moms. .
La loi du 28 pluvise au Vlll cona la dlibration, dans chaque Comment furent or.
commune,dans
membres unles
conseil
lieuxmunicipal. Ce conseil tait
dont la population compos
nexedait pasdedeux
dix 0' ..L_
28 pluvise
. . . . , , _ an H11!
mille cinq cents habitants; de vmgt, dans ceux ou elle n exccda1t
pas cinq mille; de trente, dans ceux o la population tait plus
nombreuse. Les membr en taient pris sur la liste de notabilit
communale. Ils taient omms pour trois ans par le prfet et peu
vaient tre indniment continus. Le conseilmunicipal sassemblait
chaque anne, le 15 pluvise, et pouvait rester assembl quinze
jours. Il pouvait tre convoqu extraordinairement par ordre du
prfet. '
Daprs le snatuseonsultc organique du 16 thermidor au X, , Co_mmentle furent
dans les villes de cinq mille mes lassemble de canton prsentait ,,.{JS
deux citoyens pour chacune des places du conseil municipal. Dans d' x '
les villes o il y avait plusieurs justices de paix ou plusieurs assem
bles de canton, chaque assemble prSentait pareillement deux
citoyens pour chaque place du conseil municipal. Les candidats
aux conseils municipaux-taient pris, par chaque assemble de .
canton, sur la liste des centplus imposs du canton. Cette liste tait
arrte et imprime par ordre du prfet. [Aux termes du mme
snatusconsulte, lesyconseils municipaux se renouvelaieut tous les
dix ans par moiti. ,
La candidature lective ainsi substitue llection directe, pour ' Comment le furent
lcs conseils municipaux, ne conserva plus d'effet, en vertu de lar ,",,;,.,;
ticle 10 du dcret du 17 janvier 1806, quautant que le prfet nau
rait pas pourvu aux places vacantes. Elle disparut entirement
sous la Restauration, qui sen tint la nomination pure et simple
par le prfet.
La loi du 91 mars 1831 rtablit llection directe des conseillers . Cantinan le furent
municipaux et en chargea un corps lectoral fond sur des bases f,
trs-librales et qui se rapprochaith beaucoup du suffrage uni
verse].
Le dcret-loi
.
du 3 juillet 1848 substitua
. .
la plnitude
,
du
.
suf ils
. F'P"PF '"
daprcs le decret
frage universel ce sutrage encore limit, pour llection des du 3 juillet ms, .4
conseillers municipaux, et la loi du 7 juillet 1852 avait maintenu 'fui 5"
cette application du suffrage universel.Le mme mode est conserv
par la loi du 5 mai 1855, actuellement en vigueur.
313. Nous traiterons, dans trois chapitres spars, de lorganisa

tion des conseils municipaux, de leurs attributions et des rgles
spciales aux villes de Paris et de Lyon, aux communes du dpar

tement de la Seine, autres que Paris, ainsi qu lAlgcrie et aux
colonies.
CHAPITRE PREMIER.
DE LORGANISATION DES CONSEILS MUNICIPAUX.
SOMMAIRE.
3! t. tat actuel de la lgislation.

315. Nombre des membres de chaque conseil municipal.
316. Eecteurs qui les nomment.
318. Conditions d'ligibilit.
3H). Incapacits.
320. lucompntibilits.
32|. Dure des fonctions.
322. Remplacements'individuels.
323. Sessions des conseils municipaux.
324. Dissolution des conseils municipaux.
325. Suspension des conseils municipaux.
Quelle est. la 10" qui 3 l 4-. L'organisation des conseils municipaux est aujourdhui n*gie
rgle aujourd'hui lor
ganisaliundescunseils par la loi du 5 mai 1855. Cette loi est la seule en vigueur sur ce
municipaux? point, son art. kit et dernier ayant formellement abrog soit la loi
du 21 mars 483| en son entier, soit celles des dispositions du dcret
du 3 juillet 1848 et de la loi du 7 juillet 1852, qui sont relatives aux
corps municipaux. Tous ces textes n'ont plus quun intrt histo
rique, tandis quauparavant il fallait les rapprocher et les combiner
pour en dduire le droit pratique, qui se trouve dsormais x d'une
manire directe et homogne.
Quel est le nombre 31-3. Aux termes de lart. 6 de la loi du 5 mai 1855, le conseil
des membres du _(hu
que conscilmumcnpa municipal est compos de dix membres. dans les communes de
cinq cents habitants et au-dessouS; de douze dans celles de cinq
cent un quinze cents; de scize dans celles de quinze cent un
deux mille cinq cents; de vingt et un dans celles de deux mille cinq
cent un a trois mille cinq cents; de vingt-trois dans celles de trois
mille cinq cent un dix mille; de vingtsept dans celles de dix
mille un trente mille; de trente dans celles de trente mille un
quarante mille; de trentedeux dans celle de quarante mille un
cinquante mille; de trente-quatre dans celles de cinquante mille un
soixante mille; de trentesix dans celles de soixante mille un et
an-dessus.
m nombre taitil le Les dispositions de lart. 9 de la loi du 91 mars 183l taient les
meme sous lempire de
la loi du St mars 183| ? mmes que celles de lart. 6 de la loi du 5 mai t855= pour les com
munes de trente mille habitants 'et au-dessous; mais tandis que la
loi prcdente accordait un conseil municipal de trenteix mem
DE LORGANISATION uns CONSEILS MUNICIPAUX. 231
bres a toutes les communes d'une population suprieure trente
mille mes indistinctement, la loi actuelle divise ces commungs en
quatre catgories, correspondant un nombre diffrent de mem
bres du conseil municipal jusquau maximum de trente-six qui est
conserv. En outre, ce maximum ne peut aujourd'hui tre dpass
dans aucun cas, tandis quil pouvait ltre auparavant d'un nombre
gal celui des adjoints spciaux et supplmentaires sil en avait
t nomm, un celui des adjoints ordinaires au-dessus de trois
dans les communes o il y avait plus de trois adjoints de cette
classe. Enn la loi de 1831 comprenait expressment le maire et les
adjoints dans les divers nombres quelle xait, la diffrence de la
loi de 4855 qui dtermine le nombre des membres de chaque cou
seil municipal, indpendamment du maire et des adjoints. Ce chan
gement est la consquence naturelle du principe nouveau qui per
met au gouvernement de prendre le maire et les adjoints en dehors
du conseil municipal.
3l 6. Les lecteurs appels a voter pour llection des conseillers Quels taient les
lecteurs appels li
municipaux taient dsigns sous le nom dlecteurs communaux, re les membres dU.
conseils municipaux
par la loi de 183| . C'taient : l les citoyens les plus imposs aux daprs la loi du 2l
rles des contributions directes de la commune, gs de vingt et un mars 4836 5
ans accomplis, dans des proportions dcroissantes en raison inverse
de la population; 92" les citoyens compris dans certaines catgories
de fonctions ou de professions._Ces derniers devaient, comme les
premiers, tre gs de vingt et un ans au moins; mais ils devaient
en outre, la diffrence des premiers, avoir leur domicile rel dans
la commune.
Le dcret du 3 juillet l868 confrz; le droit dlire les conseillers Quels taient ces 6.
lecteurs d'aprs le d.
municipaux aux lecteurs des reprsentants du peuple , mais, crut du 3juillet 1858 ?
comme lgard des conseillers gnraux et des conseillers d'ar
rondissement, avec la condition dun an de domicile au ,lieu des
six mois qui sufsaient pour prendre part llection des repr
sentants. , *
La loi du 7 juillet 1852 inaugura lunit la plus complte en ma Quels sontils au
tire lectorale, en donnant aux lecteurs des membres du Corps jourd'hui 1'
lgislatif, sans aucune condition additionnelle, le droit dlire les
membres des conseils municipaux, aussi bien que ceux des conseils -
gnraux et des conseils darrondissement. Cette disposition est
reproduite par lart. 7de la loi du 5 mai 1855, qui pose en principe
que les membres du conseil municipal sont lus parles lecteurs in
scrits sur la liste communale dresse conformment au dcret or
ganique du 2 fvrier I852, pour llection des dputs au Corps
lgislatif. Les lecteurs de tous les degrs de reprsentation sont
ainsi, en vertu du dcret prcit, tous les Franais gs de vingtun
ans accomplis, jouissant de leurs droits civils et politiques, et habi
tant dans une commune depuis six mois au moins.
.1*
. 239. DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE III.
Quelles sopHe! for- 317. Les formes suivant lesquelles doivent tre lus les membres
'3? """ma p d '15 munici aux sont r les avec le lus rend soin au
lelecuon des men 85 0,011531 P 7 3 P 8 l
inmb m' lart. 7 et par tout lensemble de la section in de la loi du 5 mai
1855. Ces formes sont peu prs les mmes que celles prescrites
pour llection des dputs au Corps lgislatif. Il nous sfra donc
de renvoyer d'une manire gnrale ce que nous avons dit sous
les n" 53 et 521. Les seules diffrences essentielles que nous devions
signaler sont les suivantes :
l Larrt qui divise les communes'en sections lectorales, au
lieu dtre rendu par le prfet seul, doit tre pris en conseil de pr
fecture ;
2 Lassemble des lecteurs est convoque par le prfet et non
par dcret imprial. Lobligation de la runir un dimanche nexiste
que pour les communes audessous de deux mille cinq cents babi
tants. Dans celles dune population suprieure,la runion doit avoir
lieu le samedi pour se continuer le dimanche;
3 Llection des conseillers municipaux se fait au scrutin de liste,
tandis que le scrutin individuel est prescrit pour celle des dputs
au Corps lgislatif. An de diminuer les inconvnients du scrutin de
liste, le prfet peut, par le mme arrt qui divise la commune en
sections lectorales, rpartir entre les sections le nombre des conseil
lers lire, en tenant compte du nombre des lecteurs inscrits;
4 Llection tant purement communale, le recensement gnral
des votes et la proclamation du rsultat se font dans la commune
mme, au sein de la premire section lectorale, tandis que, pour
llection des dputs au Corps lgislatif, ces deux oprations sac
complissent au chef-lieu de dpartement;
5 Les conditions de nomination, au premier ou au second
tour de scrutin, sont les mmes pour les conseils municipaux
que pour le Corps lgislatif. Seulement les deux tours de scru
tin peuvent avoir lieu le mme jour pour les premiers, tandis
que pour le second llection est forcment renvoye un jour ul
trieur. \
ces fumes miem- Antrieurement la promulgation de la loi du 5 mai 1855, les
elleslesmmeuwusla . ,, . . . .
lgin.on mmurug regles concernant les formes de l lection des conseillers municipaux
diffraient fort peu de ce quelles sont aujourdhui. Mais au lieu de
les trouver crites dans une loi spciale et complte, on tait oblig
de les dduire du rapprochement de dispositions parses.
_Quellessontle_sqn: 3l8. Lart. 8 de la loi du a") mai 1855 ne prescrit quune seule
L"'SDRI'E condition d'ligibilit aux conseils municipaux: lge de vingt-cinq
9m? ans accomplis. Il faut y joindre cependant la jouissance des droits
civils et politiques, condition t0ujonrs sousentendue pour lexercice
dune fonction publique quelconque. Quant la ncessit dtre
domicili dans la commune ou dy payer une contribution directe,
conformment au dcretloi du 3 juillet 1848, elle nexiste plus au
DE LORGANISATION DES CONSEILS MUNICIPAUX. 233
jourdhui, la loi nouvelle ne limposant pas et toutes les dispositions
du dcret prcit, relatives aux corps municipaux, tant express
ment abroges.
319. La loi du 5 mai 1855 est la premire qui ait distingu, par En quoi lincapacit
dire-t-elle de l'in
rapport aux fonctions de conseiller municipal, les cas dincapacit compatibilit P
de ceux dincompatibilit. Les premiers vicient llection par cela
seul qu'ils existaient lpoque o elle a eu lieu, et lors mme que
la cause viendrait en cesser ultrieurement. Les seconds, au con
traire, n'empchent pas la rgularit de l'lection, pourvu quun
vnement quelconque, volontaire ou fortuit, en fasse disparatre
la cause dans la personne de llu, avant quil ait t procd
son remplacement. Nous ne nous occupons ici que des cas din
capacit. ,
Aux termes de lart. 9 de la loi du 5 mai 1855, ne peuvent tre Quels sont les cas
lus conseillers municipaux, quoique runissant les conditions g dincapacit, par ra -
port {aux fonc1_ons e
nrales dligibilit ces fonctions : conseiller municipal ?
1 Les comptables de deniers communaux et les agents salaris

de la commune;
2 Les entrepreneurs de services communaux, pourvu que ces
services aient un caractre permanent, ainsi que cela rsulte des
explications donnes dans lexpos des motifs;
3" Les domestiques attachs la personne;
4 Les individus dispenss de subvenir aux charges communales,
et ceux qui sont secourus par les bureaux de bienfaisance.
390. Les incompatibilits ont t rgles par les art. 10 et il de Quelles sont les in
mmpazibiliu lgales
la loi du 5 mai 1855. Il rsulte de ces articles : avec les fonctions de
conseiller municipal?
1 Que les fonctions de conseiller municipal sont incompatibles
avec celles de prfets, sous-prfets, secrtaires gnraux et conseil
lers de prfecture; de commissaires et dagents de police; de mili
taires ou employs des armes de terre et de mer en activit de
service; de ministres des divers cultes en exercice dans la com
mune;
2 Qu la di'rence de ce qui a lieu pour les conseils gnraux
et pour les conseils darrondissement, o aucune incompatibilit
nexiste raison de parent ou dalliance, les parents au degr de
pre, de ls, de frre et les allis au mme degr, ne peuvent tre
en mme temps membres du mme conseil municipal, mais seule
ment dans les communes de cinq cents mes et au-dessus, le lgis
lateur ayant pens que, dans les communes dune population inf
rieure, cette mesure aurait pour effet de trop restreindre le nombre
des ligibles;
3 Que nul ne peut tre membre de deux conseils municipaux,
de mme que nul ne peut tre membre soit de deux conseils gn
raux, soit de deux conseils darrondissement, soit dun conseil g
nral et dun conseil darrondissement; mais sans que rien s'0ppose
ce que lon soit en mme temps membre du Corps lgislatif, dun

conseil gnral ou dun conseil darrondissement, et dun conseil
municipal, ces divers mandats correspondant des ordres distincts
de reprsentation ;
4 Que toutes les dispositions des lois prcdentes, concernant
les incompatibilits et empchements des fonctions municipales,
sont abroges : do il faut conclure que les incompatibilits doivent
tre rigoureusement restreintes aux cas que nous venons dnoncer.
Quellepst la nuise 321. Aux termes de lart. 8 de la loi du 5 mai 1855, les conseil
,g"f;ff& 1ers municipaux sont lus pour cinq ans. Ils sont indniment rli
*vrilswmis un gibles, par cela seul quil ny en a pas dfense expresse. Ils ne sont
renouvellement par- . , . , . . .
riel? soumis a aucun renouvellement partiel avant l expiration des cmq
ans pour lesquels ils sont nomms. La loi actuelle a fait un double
changement la lgislation antrieure. En vue d'viter de trop fr
quents appels aux lecteurs, elle a supprim le renouvellement par
moiti qui avait lieu tous les trois ans, et, pour que cette suppres
sion ne dgnrt pas en ouin du principe lectif, elle a limit
cinq ans, au lieu de six, la dure des fonctions de conseiller muni
cipal. Il en rsulte que les conseils municipaux diffrent assez pro
fondment des autres conseils de rpartition. Ils sont les seuls qui
soient affranchis du renouvellement triennal par fraction, et le man
dat de leurs membres nest que de cinq ans, tandis quil est de six
pour les conseillers d'arrondissement et de neuf pour les conseil
lers gnraux de dpartement.
Quand ,. ..,. ne... 322. Dans lintervalle des lections quinquennales, il ny a lieu a
l.{;{' remplacements individuels, aux termes de lart. 8 de la loi du 5 mai
lections quinquenns- I855, quautant que le conseil municipal se trouverait rduit aux
les? trois quarts de ses membres. On a vu qu'au contraire, pour les cou
seils gnraux et pour les conseils d'arrondissement, chaque vacance
est suivie de remplacement dans un court dlai. La raison de cette
diffrence est que chaque conseiller de dpartement ou darrondis
sement est mandataire dun canton distinct quon ne peut laisser
longtemps sans reprsentation, tandis que tous les conseillers muni
cipaux tant mandataires de la mme commune, il suft quil en
reste un nombre assez considrable pour constituer une reprsenta
tion srieuse.
mellesmueg m_ les cas de vacance, pour les conseillers municipaux, sont les
ses qui peuvent moti- memes que pour les conseillers de dpartement et pour ceux dar
' mP"m? rondissement. Le cas de dcs navait pas besoin dtre formellement
prvu. Celui de perte des droits civils ou politiques pouvait aussi
tre aisment sous-entendu. Celui de dmission tacite, pour cause
de ngligence, est rgi par lart. 20 de la loi du 5 mai 4855. Suivant
cet article, le prfet peut dclarer dmissionnaire tout membre dun
conseil municipal qui aura manqu trois convocations conscu
tives, ordinaires ou extraordinaires, sans motifs reconnus lgitimes
DE LORGANISATION DES CONSEILS MUNICIPAUX. 235
par le conseil. Par une innovation trs-heureuse de la loi actuelle,
la dcision du prfet est susceptible de recours devant le conseil de
prfecture, dans les dix jours de la notication. Le cas de dmission
tacite, pour refus ou dfaut de serment, rsulte des lois gnrales
sur lobligation du serment. Il ne reste donc que la dmission
expresse et l'option, dont le lgislateur semble ne stre pas occup.
Mais la dmission expresse peut tre donne, par cela seul que la
loi ne dfend pas de la donner. Elle doit tre rdige par crit et
adresse au maire. Quant l'option, elle est une consquence n
cessaire de la dfense, faite par la loi, dtre en mme temps mem
bre de deux conseils municipaux. Loption doit tre dclare au
maire de la commune pour laquelle voudra opter le conseiller mu
nicipal lu dans plusieurs communes; mais nous ne pensons pas
que cette option soit soumise au dlai de rigueur tabli pour les
lections dpartementales. Notre motif est que le conseil municipal
peut rester incomplet, tandis que le conseil gnral et le conseil dar
rondissement ne le peuvent pas. -
La loi du 5 mai 1855, comblent une lacune des lois antrieures.
a prvu un dernier cas de vacance dont elles avaient nglig de
soccuper. En vertu de son art. 42. tout conseiller municipal qui.
par une cause survenue postrieurement sa nomination, se trouve
dans un des cas d'incapacit ou dincompatibilit. est dclar dmis
sionnaire par le prfet, sauf recours au conseil de prfecture. Ici le
recours nest pas soumis un dlai de rigueur. comme lgard de
la dclaration de dmission pour cause de nigence.
Aux termes de l'art. 28 de la loi du 5 mai 1855, lorsquil y a Comment se fait-il?
lieu de remplacer des conseillers municipaux lus par des sections,
et non par la totalit des lecteurs de la commune, le prfet ayant
us de la facult qui lui est accorde de fractionner l'lection, ces
remplacements sont faits par les sections auxquelles appartenaient
ces conseillers.

Quelles
323. Chaque conseil municipal a quatre runions annuelles pour gles sont les r
r ives aux ses
laccomplissement priodique de la mission qui lui est cone. Ces siens des mmumn.
quatre runions annuelles sont appeles ses sessions ordinaires. Elles '"" ?
sont xes au commencement des mois de fvrier, mai, aot et no
vembre : chacune d'elles peut durer dix jours. Le conseil municipal
peut, en outre, tre convoqu toutes les fois que les besoins du ser
vice lexigeat. Ces runions accidentelles portent le nom de sessions
extraordinaires.
Pour les unes et les autres, la convocation est faite par le maire;
mais elle est de droit pour les sessions ordinaires, tandis quelle a
besoin d'tre prescrite ou autorise pour les sessions extraordi
naires. Elle est prescrite doffice par le prfet ou le sous-prfet. Elle
est autorise par le mme fonctionnaire, sur la demande du maire.
Elle peut aussi l'tre, mais seulement par le prfet, pour un objet
spcial et dtermin, sur la demande du tiers des membres du con

seil municipal. Cette demande doit tre adresse directement au
prfet, qui ne pourra refuser la convocation que par un arrt mo
tiv, qui sera noti aux rclamants, et dont ils pourront appeler
au ministre de lintrieur, parvoie administrative non contentieuse.
Pour les sessions ordinaires, comme pour les sessions extraordi
naires, la convocation se fait par crit et domicile; mais pour les
premires, le dlai entre la convocation et la runion nest que de
trois jours, tandis qu'il est de cinq pour les secondes. En outre,
pour cellesci, la,convocation indique expressment les objets sp
ciaux et dtermins en vue desquels le conseil doit s'assembler.
u Dans tous les cas le sousprfet, sil y a urgence, peut abrger les
dlais de convocation.
Une dernire diffrence, non moins importante entre les sessions
ordinaires et les sessions extraordinaires, cest que, dans les pre
mires, le conseil municipal peut s'occuper de toutes les matires
qui rentrent dans ses attributions; tandis que, dans les secondes,
il ne peut soccuper que des objets pour lesquels il a t spciale
ment convoqu.
Le maire prside le conseil municipal; il a voix prpondrante
en cas de partage. Il possde ces deux prrogatives, lors mme quil
aurait t pris en dehors du conseil municipal. Les mmes droits
appartiennent ladjoint qui le remplace. Dans tout autre cas, les
adjoints pris en dehors du conseil ont seulement le droit dy siger
avec voix consultative. Les seules sances o la loi ne permette pas
au maire de prsider le conseil municipal sont Celles o ses comptes
dadministration sontdbattus. Le conseil municipal dsigne alors,
au scrutin, celui de ses membres qui exerce la prsidence. Les
fonctions de secrtaire sont remplies par un des membres du conseil.
nomm au scrutin et la majorit, louverture de chaque session.
Toutes les rgles qui prcdent rsultent des art. 15, 16 et 19 de
la loi du 5 mai 1855, et de lart. 25 de celle du l8 juillet 183. La
loi de 1835, en reproduisant les dispositions antrieurement en vi
gueur,les a compltes par lindication prcise du mode et des dlais
de convocation du conseil municipal. Pas plus que ses devancir.
elle ne dit rien de la manire dont les membres nouvallement lus
doivent prter serment; mais, par analogie avec ce qui a lieu pour
les conseils gnraux et les conseils darrondissement , ce serment
est reu par le maire, et les membres qui le doivent ne peuvent
prendre sance qu'aprs l'avoir prt.
Par qui et pour 3%. Aux termes de l'art. 27 de la loi du 94 mars 1831, la disso
quelles causes peut lution des conseils municipaux pouvait tre prononce par le roi.
tre prononce le dis
solution des conseils L'ordonnance de dissolution devait xer lpoque de la rlection. Il
municipaux?
ne pouvait y avoir un dlai de plus de trois mois entre la dissolution
et la rlection.
DE L'ORGANISATION pas CONSEILS MUNICIPAUX. 237
Daprs lart. 80 de la constitution du 4 novembre 1848, inter
prt par la rsolution lgislative du 2 mars 4849, le chef du gou
vernement ne pouvait dissoudre les conseils municipaux que de
lavis conforme du conseil dEtat. Quant au dlai de la nouvelle
lection, il devait tre ultrieurement fix par la loi.
Suivant lart. 9 de la loi du 7 juillet 1852, la dissolution des con
seils municipaux pouvait librement tre prononce par le chef de
ltat, comme sous lempire de la loi de 1831 ; mais le dlai de trois
mois, pour llection du nouveau conseil municipal, tait remplac
par celui dune anne.
Enn, lart. 13 de la loi du 5 mai 4855, aprs avoir rappel le
principe que la dissolution des conseils municipaux est prononce
par lempereur, permet de surseoir la rlection jusquau renou
vellement quinquennal.
Lart.du10conseil
lut10n de la loi du 7 juillet
municipal, le 1852
prfetportait que,dsigner,
pouvait en cas dedisso
smt une plies les fonctions de;
commission qui remplirait les fonctions du conseil municipal, soit "" """'"""
des citoyens pour assister le maire dans les actes administratifs,
spciaux et dtermins, pour lesquels la loi ou les rglements exi
gent le concours d'un ou de plusieurs conseillers municipaux (1).
Cette disposition tait une innovation de la loi de 1852. Antrieu
rement, le chef de ltat ou le prfet, en son nom, pouvait bien
dsigner des citoyens qui cxerceraient provisoirement les fonctions
de maire et dadjoints; mais il ntait nullement question de lta
blissement dun conseil municipal provisoire ou de la nomination
de conseillers municipaux provisoires pour assister le maire dans
les cas o cette assistance est requise. Linnovation de la loi de 1852
tait la consquence de la substitution du dlai dune anne celui
detrois mois pour llection du nouveau conseil municipal: il fallait
bien pourvoir aux besoins du service pour cet intervalle ainsi pro
long.
Aujourdhui, daprs lart. 13 de la loi du 5 mai 1855, en cas de
dissolution dun conseil municipal, la commission destine en rem
plir les fonctions, au lieu dtre toujours nomme par le prfet, lest
par lempereur ou par le prfet, suivant la mme distinction qui est
faite pour la nomination des maires et adjoints. De plus, cette com
mission pouvant tre maintenue en fonctions jusquau renouvelle
ment quinquennal, il tait convenable quelle ne ft pas numriqm
ment trop audessous du con3cil municipal dont elle tient la place.
Aussi la loi actuelle prescrit-elle expressment que le nombre de
(l) Les actes pour lesquels la loi ou les rglements exigent le concours d'un
ou de plusieurs conseillers municipaux sont assez nombreux : nous nous bor
nerons citer celui prvu par lart. l6 de la loi du 18 juillet 1837. Aux tenues
de cet article, lorsque le maire procde . une adjudication publique pour le
compte de la commune, il est assist de deux membres du conseil municipal.
dsigns d'avance par le conseil, ou. dfaut, appels dans lordre du tableau.
-238 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE III.
ses membres ne puisse tre infrieur la moiti de celui des con

seillers municipaux. Cette disposition est nouvelle et n'avait point
danalogue dans la loi de 1859.
l Parquetr0urquel- 325. Daprs lart. 13 de la loi du 5 mai 1855, qui na fait que
es causes peut tre . . . . ,
prononce le suspen- reproduire sous ce rapport la dmposxon de lart. 9 de celle du 7
' ""' juillet 1852,1cs conseils municipaux peuvent tre suspendus par le
prfet. Les causes de suspension sont entirement laisses la libre
apprciation de ce fonctionnaire,ce qui est la fois une aggravation
des rgles concernant les conseils gnraux et les conseils darron
dissement, lesquels ne peuvent tre suspendus que dans certains cas
expressment prvus, que nous avons indiqus en traitant des pro
hibitions faites ces deux classes de conseils, et une innovation aux
lois antrieures 1852, qui permettaient seulementde suspendre les
conseils municipaux dans les mmes ces que les conseils gnraux
et les conseils darrondissement.
Quelle est la dure Aux termes de larticle prcit de la loi du 5 mai 1855, la suspen
sion par le prfet est de deux mois, et peut tre prolonge par le
ns? ministre de l'intrieurjusqu une anne; l'expiration de ce dlai,
si la dissolution na pas t prononce par un dcret, le conseil
municipal reprend ses fonctions. Ainsi se trouve rpare lomission
de la loi du 7 juillet 1852, qui avait nglig dassigner un terme
'la dure de la suspension dont pouvaient tre frapps les conseils
municipaux. La mesure actuellement prescrite, en laissant intacte
la prrogative du chef de l'tat, met la reprsentation communale
labri dun tat de suspension indnie.
C0mment, en casde Lart. 13 de la loi du 5 mai 1855 porte quen cas de suspension,
le prfet nomme immdiatement une commission pour remplir les
conseils nluniciphux? fonctions du conseil municipal dont la suspension a t prononce.
A la diffrence de ce qui a lieu pour le cas de dissolution, cette com
mission est toujours nomme par le prfet, et le nombre de ses
membres peut tre infrieur la moiti de celui des conseillers mu
nicipaux.
CHAPITRE Il.
DES ATTRIBUTIONS DES CONSEILS MUNICIPAUX.
SOMMAIRE.
326. Caractre lgal des conseils municipaux.

328 Attributions en matire de contributions nationales.
329. Commission des rpartiteurs.
330. Attributions en toute autre matire que les contributions nationales.
33|. Rglements.
333. Budget de la commune.
1334. Comptabilit communale.
ATTRIBUTIONS mas uousaus MUNICIPAUX. 239
335. Principales recettes de la commune, centimes communaux et octrois.
337. Avis.
338. Vux.
340. Forme des dlibrations, en gnral. 0
341. Prohibitions faites aux conseils municipaux.
3-i2 Prrogatives individuelles des conseillers municipaux.
326. Nous avons dj dit dans le second livre que les communes sur quoi portent les
avaient essentiellement le caractre de personnes civiles. Lintrt ,'
collectif de la commune est reprsent par le conseil municipal,
dans lordre de la dlibration, comme il l'est par le maire dans
lordre de l'action. Le maire propose et excute; le conseil munici
pal discute et vote. Mais tandis que laction du maire s'tend, par
dlgation de lautorit suprieure, a des matires dadministration
gnrale, la dlibration du conseilmunicipal ne porte,en principe,
que sur ladministration communale. Si elle touche quelquefois
des objets dadministration gnrale, ce n'est quen tant que ces
objets intressent la commune.
327. Nous diviserons les attributions des conseils municipaux en Comment se divi
deux grandes classes: celles relatives
. aux contributions
- . nationales,
. m"''I
et celles relatives toute autre matire.
328. En matire de contributions nationales, larticle 92 de la Quelles sont les al
loi du 18juillet 1837 donne au conseil municipal le droit de r
clamer, sil y a lieu, contre le contingent assign la commune "Fdec0nlbuonsnt
dans ltablissement des impts de rpartition. La rclamation est mal?
soumise au conseil darrondissement, et porte ensuite au conseil
gnral qui doit toujours en connatre, et qui seul y statue dniti
vement.
Ce nest point au conseil municipal quil appartient de rpartir _Iourqnoi_la rpar
entre les contribuables le contingent communal dans les impts de J,,,'ZL",,,
rpartition. Comme on la vu, le contingent dpartemental est r- g;ff , 00?
parti entre les arrondissements par le conseil gnral; le contingent cijJal? se un"
de larrondissement est rparti entre les communes par le conseil
d'arrondissement; mais l sarrte lanalogie: le contingent de la
commune est rparti entre les contribuables, non par le conseil
municipal, mais par une commission particulire, dsigne sous le
nom de cmmnzssi0n des rpartiteurs. Le lgislateur a voulu coner
une opration qui atteint ncessairement les intrts privs une
runion plus indpendante de ces intrts que ne lest le conseil
municipal.
329. La commission des rpartiteurs est charge de faire chaque Quelle est lorisine
anne la rpartition individuelle du contingent communal dans les ,,L.{L des
impts de rpartition entre les contribuables de la commune. Cette
commission fut cre dabord pourlimpt foncier par la loi du 3fri
240 mon ADMINISTRATIF. LIVRE III.
maire an Vil, et tendue plus tard aux deux autres impts de rpar
tition. Daprs lart. 9 de la loi prcite, rendue sous lempire de
la constitution de lan Il], les rpartiteurs devaient tre au nombre
de sept, savoir : l'agent municipal et son adjoint, dans les com
munes de moins de cim{ mille habitants; deux ofciers municipaux
dsigns cet effet, dans les autres communes ; cinq citoyens ca
pables, choisis par ladministration municipale de canton parmi les
contribuables fonciers de la commune, dont deux au moins non
domicilis dans ladite commune, sil sen trouvait de tels. Lorsque.
sous la constitution de lan VIII, les sousprfets eurent succd aux
fonctions actives des administrations municipales de canton, ce fut
eux quappartint la nomination des rpartiteurs, aux termes de
lart. 4 de larrt du 19 oral au VIII. Cet arrt maintint
d'ailleurs toutes les autres dispositions de la loi du 3 frimaire
au Vil, concernant la commission des rpartiteurs.
quelles sont les r. Conformment aux dispositions de cette loi et en les coordonnant,
8'tghgrsn' soit avec les lois ultrieures, soit avec ltat actuel de lorganisation
rations? dpartementale et municipale, voici quelles sont les rgles relati
ves la commission des rpartiteurs.
4 Il y a dans chaque commune une seule commission de rpar
titeurs pour les trois contributions de rpartition. Cette commis
sion nest pas permanente, et elle se dissout, chaque anne, aprs
avoir achev les oprations qui lui sont cones.
2" Les rpartiteurs sont au nombre de sept, savoir : le maire et
son adjoint ou un des deux adjoints, dans les communes de moins
de cinq mille habitants; le maire et un adjoint, ou deux conseil
lers municipaux dsigns cet effet, dans les autres communes;
cinq citoyens choisis parmi les contribuables de la commune, dont
deux au moins non domicilis dans ladite commune, sil sen trouve
de tels. Ainsi, dans les communes de moins de cinq mille habitants,
le maire et son adjoint, sil ny en a quun, sont, de plein droit,
membres de la commission des rpartiteurs. Sil y a deux adjoints,
cest le premier dans lordre de nomination qui est rpartiteur de
droit. Dans les communes de cinq mille habitants ou au -dessus, le
maire et un de ses adjoints ne font pas ncessairement partie de la
commission. Le sous-prfet, qui est charg de la nommer, a la ta
cnlt de les y comprendre ou de les remplacer par deux conseillers
municipaux quil dsigne. C'est aussi le sous-prfet qui choisit les
cinq contribuables de la commune qui, dans tous les cas, doivent
complter la commission. Lesnominations ont lieu dans lanne qui
prcde celle pour laquelle les rpartiteurs sont chargs d'oprer.
Il est recommand aux sousprfets dappeler tour tour aux fonc
tions de rpartiteur les divers contribuables de la commune qui
prsentent laptitude et l'intgrit ncessaires.
3 Les fonctions de rpartiteur ne peuvent tre refuses que pour
lune des causes suivantes : 1 des inrmits graws reconnues, ou
ATTRIBUTIONS ces coussns MUNICIPAUX. 241
lgalement vries; 2 lge de soixante ans commencs, ou plus;
3 l'entreprise dun voyage ou d'affaires qui obligeraient a une lon
gue absence du domicile ordinaire; 4 lexercice de fonctions ad
ministratives ou judiciaires, autres que celles de supplant de juge
de paix; 5 le service militaire de terre ou de mer, ou tout autre
service public actuel ; 6 le domicile plus de deux myriamtres
de la commune pour laquelle on aurait t nomm rpartiteur.
4 Les sept rpartiteurs dlibrent en commun, la majorit
des surages. Ils ne peuvent prendre aucune dtermination, s'ils
ne sont au nombre de cinq au moins prsents. Ils sont convoqus
et prsids par le maire ou par son adjoint, ou par l'un des con
seillers municipaux dsigns,'et, leur dfaut, par le plus g des
autres rpartiteurs.
;i Les rpartiteurs ne peuvent, sous prtexte de surcharge et de
demande en rduction ou en rappel lgalit proportionnelle, ou
pour tout autre motif, se dispenser de faire les oprations qui leur
sont attribues, peine de responsabilit solidaire, et mme de
contrainte pour le paiement de tous les termes des contributions assi
gnes leur commune, dont le recouvrement se trouverait en retard
par leffet de la non-excution de ces oprations. Cette sanction ri
goureuse est prononce par l'art. 15 de la loi du 2 messidor an VII.
La commission des rpartiteurs est plus indpendante des contri _Bn quoi 1- commis
buables que ne laurait t le conseil municipal, en ce sens que L,L
eaux
par ledesousprfet,
ses membres qui n'en
tandis fontconseillers
que les pas partie municipaux
de droit sontsont
nomms
lus mal?
par les citoyens. Au surplus, le conseilmunicpal est ncessairement

reprsent, comme on la vu, dans la composition de la commission
des rpartiteurs; mais cela ne sufrait pas pour lui donner le ca
ractre de conseil de rpartition, si ce caractre ne rsultait pour
lui dautres attributions que nous expliquerons bientt.
330. Les attributions des conseils municipaux, en toute autre Comment se divi
matire querglements,
classes : les les contributions nationales,
les dlibrations se divisent
proprement en les
dites, quatre
avis g
pan! en Mule lu?
et les vux. Ces trois dernires classes se distinguent entre elles iiiiJ'a?
par les mmes caractres que pour les conseils gnraux et les con ;glgldm p"
seils darrondissement; et de mme que les dons et legs faits au
dpartement forment le seul cas o une dlibration ngative du
conseil gnral ne lie point l'administration, les dons et legs faits
la commune forment aussi le seul cas o ladministration peut pas
scr outre. nonobstant la dlibration ngative du conseil municipal,
ainsi quil rsulte de lart. 48 de la loi du 18 juillet 1837. Quant
aux rglements, leur nom seul eXprime leur principal effet. Ce
sont des actes qui ont force par eux-mmes, lgard desquels le
conseil municipal est investi du droit de dcision, et qui sont ex
cutoires indpendamment de toute approbation suprieure.
16
242 DROIT ADMINISTRATIF . LIVRE III.
Quels sont les cas 331. Les objets pour lesquels les conseils municipaux procdent
de rglement, et quel
en est le caractre par voie de rglement sont, aux termes de lart. 17 de la loi du 18
commun? juillet 1837 : 1 le mode dadministration des biens communaux;
2 les conditions des baux ferme ou . loyer dont la dure nexcde
pas dixhuit ans pour les biens ruraux et neuf ans pour les autres
biens; 3 le mode de jouissance et la rpartition des pturages et
fruits communaux autres que les bois, ainsi que les conditions
imposer aux parties prenantes; 4 les a'ouages, en se conformant
aux lois forestires. Cette numration est limitative : le caractre
commun des cas quelle comprend est de concerner seulement lad
ministration ou la jouissance des biens communaux, sans engager,
mme indirectement, le fond du droit de proprit. Cest pour ce
motif que le pouvoir rglementaire a pu, sans pril, tre dvolu en
ces matires aux conseils municipaux. Ce poumir rglementaire,
qui a pour principal objet la rpartition des fruits communaux, est
un des droits les plus essentiels des conseils municipaux, et sert a
les classer dans la catgorie des conseils de rpartition. Les conseils
gnraux et les conseils d'arrondissement appartiennent a cette ca
tgorie par la rpartition des contributions directes; les conseils
municipaux y rentrent par la rpartition des fruits communaux.
Lart. 17 de la loi du 18 juillet 1837 distingue les fruits des bois de
ceux de tout autre genre de biens communaux. La raison en est
que pour ces derniers, comme lindique l'article luimme, le pou
voir rglementaire des conseils municipaux n'est pas subordonn
aux lois forestires, tandis que pour les premiers, dsigns sous le
nom gnrique daffouages, il ne peut sexercer que conformment
ces lois. Limportance de la matire des a'ouages ncessite quel
ques dveloppements que nous allons donner.
Quentendon Parmi les biens communaux, les uns, appels biens patrimo
l'ouages, et quefl
sont les rgles les con. niaux, sont ceux dont la commune jouit, comme le ferait un pro
cernant '!
pritaire ordinaire, en percevant les revenus quils produisent au
prol. de la caisse communale; les autres, sous le nom de biens
communaux proprement dits ou simplement de communaux, sont
ceux dont la jouissance commune est abandonne aux habitants,
qui en peroivent directement les produits. Les aouages appar
tiennent cette seconde classe. Le mot a/fouage drive des deux
mots latins ad, vers, et faces, foyer. Lallouage est, en effet, le droit
de lhabitant au produit dune fort pour les besoins de sa maison.
Si ce droit sexerce sur la fort dautrui, on le nomme droit daf
fouage. Sil sexerce sur la fort communale, il se nomme a'ouage
seulement, ou a'ouagc communal, et les coupes ellesmmes, des
tines a cet usage, prennent le nom daflouages. Ce sont ces aoua
gcs que les conseils municipaux sont autoriss rgler, en se con
formant aux lois forestires. Antrieurement 1789, la distribution
des a'ouages tait entirement rgie par les usages locaux, sauf en
Lorraine, o une dclaration du 13 juin 1791 prescrivait que toutes
ATTRIBUTIONS DES CONSEILS MUNICIPAUX. 243
les portions fussent gales, pour les pauvres comme pour les riches,
sous la seule rserve d'une double part aux seigneurs hauts justi
ciers, ou leurs fermiers en leur absence. La loi du 26 nivse au [I
et larrt consulaire du 19 frimaire au X tablirent partout le mode
uniforme du partage par tte. Deux avis du conseil dtat, l'un du
20 juillet 1807, et lautre du 26 avril 1808, substiturent au par
tage par tte le partage par feu, cestdire par chef de famille
ayant domicile. Cest ce dernier mode qui est aujourdhui prescrit
par lart. 105 du Code forestier, sous la rserve toutefois des titres
ou usages contraires. Daprs cet article, sil ny a titre ou usage
contraire, le partage des bois d'a'ouage se fait par feu, cest-
dire par chef de famille ou de maison ayant domicile rel et xe
dans la commune; s'il n'y a galement titre ou usage contraire, la
valeur des arbres dlivrs pour constructions ou rparations sera
estime dire dexpert et paye la commune. Tel est le double
principe auquel les conseils municipaux sont tenus de se conformer,
en faisant les rpartitions des aouages communaux.
Les dlibrations rglementaires sont excutoires indpendam Comment sont exe
cuwires les dlibra
ment de toute approbation de la part de lautorit suprieure; mais tions rglementaires ?
elles ne le sont quaprs un certain dlai, pour que lautorit sup
rieure puisse, avant lexcution, exercer le droit dannulation qui
lui est dvolu. Cest ce qui rsulte de l'art. 18 de la loi du 18 juillet
1837. Daprs cet article, expdition de toute dlibration rgle
mentaire est immdiatement adresse par le maire au sous-prfet,
qui en dlivre ou fait dlivrer rcpiss. La dlibration est excu
toire si, dans les trente jours qui suivent la date du rcpiss, le
prfet ne l'a pas annule, soit dofce, pour violation dune disposi
tion de loi ou dun rglement dadministration publique, soit sur
la rclamation de toute partie intresse. Lordonnance royale du
18 dcembre 1838 a pourvu aux moyens de mettre les parties int
resses en demeure de rclamer, si elles le jugnt convenable. Aux
termes de cette ordonnance, toutes les fois que les conseils munici
paux auront pris une dlibration rglementaire, le maire devra,
avant del soumettre au sousprfet, avertir les habitants par la
voie des annonces et publications usites dans la commune, quils
peuvent se prsenter la commune pour prendre connaissance,
sans dplacement , de ladite dlibration. Laccomplisscment de
cette formalit devra tre constat par un certicat du maire, qui
sera joint la dlibration transmise au sousprfet. Lorsque le
prfet n'a pas us du droit dannulation dans le dlai que nous
venons dindiquer, il peut encore, en vertu de lart. 18 de la loi du
18 juillet 1837, suspendre lexcution de la dlibration pendant un
autre dlai de trente jours, afin de se donner le temps de prendre
les renseignements ncessaires sa dcision. Il peut mme, aprs
lexcution commence, user de son droit dannulation, aucune loi
nen ayant limit la dure; mais alors tous les droits acquis des
244 mon ADMINISTRATIF. LIVRE 111.
tiers par leffet de lexcution sont ncessairement maintenus. La

facult accorde au prfet dannuler les dlibrations rglementaires
des conseils municipaux est une consquence de la tutelle admi
nistrative qui lui appartient; mais elle n'te pas ces dlibrations
leur double caractre : dactes excutoires, car elles nont pas besoin
d'tre approuves pour tre excutes ; dactes rgulateurs, car le
prfet, qui peut les annuler, ne pourrait les modier. -
Quelles sont les dis- Dans tous les cas de dlibration rglementaire, il rsulte du texte
t3'dlilo formel de lart. 48 de la loi du 18 juillet 1837 que le droit d'annu
lation, complt par celui de suspension, est le seul qui appartienne
des vturnse etuil lautorit suprieure, et que c'est le prfet qui a l'exercice de ce
communaux . , . . , . . .
drort. Neanmorns, dans un des cas dont Il s agrt, la pratrque admi
nistrative nadmet cette double rgle que sous une importante res
triction. Ce cas est celui qui a pour objet la rpartition des ptu
rages et fruits communaux autres que les bois. D'aprs la pratique
administrative, les pouvoirs des conseils municipaux,en cette ma
tire, sont les mmes que pour les autres matires rglement,si
la dlibration ne fait quappliqner le mode de jouissance tabli;
mais si la dlibration change le mode tabli, elle nest excutoire
que sous lapprobation de lautorit suprieure,qni peut la ratier,
la rejeter ou la modier. Avant le dcretloi du 95 mars 1852, et
conformment au dcret rglementaire du 9 brumaire an Xlll,
interprt par lavis du conseil dEtat du 29 mai 1808, lapproba
tion tait donne par dcret imprial, aprs avis du prfet, lorsque
le mode actuel de jouissance remontait une poque antrieure la
loi du 10 juin 1793, sur le partage des biens communaux; par r
glement dadministration publique, aprs avis du conseil de pr
fecture, lorsque le mode actuel avait une origine postrieure la
loi prcite. Daprs le dcret du 25 mars 1859, cest toujours par
arrt du prfet seul quil est statu, que] que soit l'acte primitif
qui ait approuv le mode actuel. Linterprtation admise par lad
ministration tait fort contestable, tant quelle ne sappuyait que
sur le dcret rglementaire du 9 brumaire au XIII. Elle sem
blait inconciliahle avec les art. 17 et 48 de la loi du 18 juil
let 1837, le premier de ces articles confrant aux conseils mu
nicipaux un pouvoir rgulateur pour le mode de jouissance aussi
bien que pour la rpartition des fruits communaux ; mais aujour
d'hui le dcretloi du 25 mars 1852 la pleinement lgitime en la
ratiant quant alu ncessit de lapprobation pralable par l'auto
rit suprieure, et ne la .modiant que par lattribution au prfet
seul du droit de donner dans tous les cas cette approbation pra
lable.
Ouelestle caractre 33?. Les cas de dlibration proprement dite sont numrs dans
g',,g; Ifrpr lart. 19 de la loi du 18 juillet 1837. Cette numration nest pas
ment dite? limitative ; cest ce qui rsulte du texte mme de larticle prcit,
qui comprend, dans sa disposition nale, tous les objets non spci
s sur lesquels le conseil municipal est appel dlibrer par les
lois et rglements. Le caractre commun de tous les cas de dli
bration proprement dite est dintresser directement ou indirecte
ment la commune en sa qualit de personne civile, quant au fond
du droit, et non pas seulement quant ladministration ou la
jouissance.
Les cas noncs dans lart. 19 de la loi du 18 juillet 1837 con Quels sont les! 'n
cipaux cas de de]! 'm
cernent : 1 le budget de la commune ; toutes les recettes et dpenses, tion proprement dite ?
soit ordinaires, soit extraordinaires; les tarifs et rglements de per
ception de tous les revenus communaux; 2 les proprits commu
nales; 3 les actions judiciaires; 1 les travaux communaux; 5 le
parcours et la vaine pture. Parmi les cas omis dans cet article, le
plus important a pour objet les comptes dadministration du maire.
Le conseil municipal dlibre sur ces comptes, aux termes des art.93
et 25 de la loi du 18 juillet 1837. De toutes les matires dlibra
tion proprement dite que nous venons de mentionner, les deux plus
usuelles sont sans contredit le budget dela commune et les comptes
du maire. Cest pour ce motif que nous les soumettrons un exe
men spcial et approfondi.
333. Nous avons dit, dans le second livre, comment tait pro Quelles sont les r
pose et vot le budget de la commune. Nous navons plus, pour gles relatives qu bud>
gel communal 1
complter les notions dj donnes sur ce point, qu expliquer le
mcanisme du budget communal, et la forme sous laquelle il est
dress.
Le budget de la commune comprend la fois les dpenses et les
recettes. Les dpenses sont obligatoires ou facultatives. Les d
penses obligatoires, quon pourrait aussi nommer ordinaires, sont
celles numres dans lart. 30 de la loi du 18 juillet 1837, ou mises
la charge des communes par une disposition des lois. Toutes
autres dpenses sont facultatives. Les recettes des communes se
divisent en ordinaires et extraordinaires. Les recettes ordinaires se
composent : 1 des revenus de tous les biens dont les habitants
nont pas la jouissance en nature; 2 des cotisations imposes au
nuellement sur les ayant droit aux fruits qui se peroivent en
nature; 3 du produit des centimes ordinaires aects aux com
munes par les lois de nances; 4 du produit de la portion accorde
aux communes dans limpt des patentes; 5 du produit des octrois
municipaux; 6 du produit des droits de place perus dans les
halles, foires, marchs, abattoirs, daprs les tarifs dment auto
riss; 7" du produit des permis de stationnement et des locations
sur la voie publique, sur les ports et rivires, et autres lieux pu
blics ; 8 du produit des pages communaux, des droits de pesage.
mesurage et jaugeage, des droits de voirie et autresdroits lgalement
tablis; 9 du prix des concessions dans les cimetires; 10" du
2 16 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE III.
produit des concessions deau, de lenlvement des boues et immon

dices de la voie publique, et autres concessions autorises pour les
services communaux; ll du produit des expditions des actes ad
ministratifs et des actes de ltat civil; 12 de la portion que les lois
accordent aux communes dans le produit des amendes prononces
par les tribunaux de.simple police, par ceux de police correction
nelle, et par les conseils de discipline de la garde nationale, et gn
ralement du produit de toutes les taxes de ville et de police dont la
perception est autorise par la loi. Lesrecettes extraordinaires se
composent: lu des contributions extraordinaires dment autorises ;
2 du prix des biens alins; 3 des dons et legs; 4 du rembour
sement des capitaux exigibles et des rentes rachetes; 5 du pro
duit des coupes extraordinaires de bois; 6 du produit des em
prunts et de toutes autres recettes accidentelles. Les dpenses.
mme facultatives, proposes au budget dune commune, peuvent
tre rejetes ou rduites par lautorit suprieure; mais cette auto
rit ne peut les augmenter ni en introduire de nouvelles si eil
sont facultatives. Au contraire, si un conseil municipal nallouait
pas les fonds exigs pour une dpense obligatoire, ou n'allouait
quune somme insuffisante, lallocation ncessaire serait inscrite au
budget par lautorit suprieure. Le conseil municipal est pralable
ment appel en dlibrer. Sil sagit dune dpense annuelle et
variable, elle est inscrite pour sa quotit moyenne pendant les trois
dernires annes. Sil sagit dune dpense annuelle et fixe de sa
nature, ou dune dpense extraordinaire, elle est inscrite pour sa
quotit relle. Si les ressources de la commune sont insuisantes
pour subvenir aux dpenses obligatoires inscrites dofce par lau
torit suprieure, il y est pourvu par le conseil municipal ou,
en cas de requ de sa part, au moyen dune contribution extraordi
naire tablie par un dcret imprial, dans les limites du maximum
x annuellement par la loi de finances, et par une loi spciale si la
contribution doit excder ce maximum. Indpendamment des d
penses obligatoires et des dpenses facultatives, les conseils munici
paux peuvent porter au budget un crdit pour dpenses imprvues.
La somme inscrite pour ce crdit ne pourra tre rduite ou rejete
par lautorit suprieure quautant que les revenus ordinaires, aprs
avoir satisfait toutes les dpenses obligatoires, ne permettraient
pas dy faire face, ou quelle exederait le dixime des recettes or
dinaires. Toutes ces dispositions concernant le budget de la com
mune rsultent des art. 30 39 de la loi du 18 juillet 1837, et des
art. 484 500 du dcret imprial du 3| mai 1862.
En uoi et pourquoi En comparant le mcanisme du budget communal celui du
le hu gel communal
ditlre-t-ll du budget budget dpartemental, on remarque entre lun et lautre plusieurs
dpartemental 1 diffrences importantes. Celle qui les renferme toutes consiste en
ce que le budget communal nest pas, comme le budget dparte
mental, ncessairement divis en sections, dont chacune comprend
paralllement une certaine classe de dpenses et une nature corres

pondante de recettes, sans quil soit permis, en rgle gnrale, de
faire des transpositions de recettes ou de dpenses. Les recettes
communales sont, il est vrai, distingues en ordinaires et extraor
dinaires, de mme que les dpenses sont classes en obligatoires et
facultatives, mais il ny a pas deux fonds distincts, lun pour les
dpenses obligatoires et lautre pour les dpenses facultatives.
En principe , la totalit des recettes , extraordinaires aussi bien
quordinaires, est affecte dabord lacquittementch dpenses oblis
gatoires, et ce nest quen cas dexcdant des recettes de toute ori
gine sur cette classe de dpenses, que le conseil municipal peut
rgulirement voter des dpenses facultatives. Aussi lautorit supc
rieure atelle le droit, non-seulement de rejeter ou de rduire les
crdits ports au budget communal pour dpenses facultatives, mais
encore de suppler doffice a lomission ou linsufsance de cr
dits pour dpenses obligatoires, et, au cas o les ressources de
la commune ne permettraient pas de couvrir les dpenses ainsi
inscrites dofce, dy pourvoir au moyen dune contribution extra
ordinaire, nonobstant le refus du conseil municipal. Au contraire.
pour le budget dpartemental, lautorit suprieure na_ni le droit
de changer ou de modier les allocations pour dpenses facultatives,
ni celui dinscrire dofce des dpenses ordinaires au del du mon
tant des recettes destines y pourvoir; et le seul cas o une con
tribution extraordinaire puisse tre mise la charge dun dparte
ment, sans le concours ou contre la volont de son conseil gnral,
est celui de dettes contractes par ce dpartement pour toute autre
classe de dpenses que les dpenses ordinaires. Les dpenses ordi
naires des dpartements ne sont donc obligatoires que jusqu con
currence des recettes destines y pourvoir, et cest pour ce motif
que la loi ne les appelle pas obligatoires. Les dpenses ordinaires
des communes sont obligatoires au del mme de la totalit des res
sources actuelles, et cest pour ce motif que la loi leur donne cette
qualication, qui leur convient parfaitement. Toutefois, un maxi
mum est x pour que les communes, aprs l'puisement de toutes
leurs ressources actuelles, ne puissent tre, sans le concours du pou
voir lgislatif, indniment greves par leffet de leurs dpenses
obligatoires. Ce maximum, dans les limites duquel doivent se ren
fermer les contributions extraordinaires tablies dofce sur les com
munes par dcret imprial, et qui ne peut tre dpass qu'en vertu
d' une loi spciale, est annuellement dtermin par la loi de nances.
Son chi're, depuis la loi du 18 juillet 1837, a t constamment,
comme il est aujourdhui, de dix centimes additionnels au principal
des quatre contributions directes, moins quil ne sagisse de lac
quit de dettes rsultant de condamnations judiciaires, auquel cas il
peut tre lev jusqu vingt.
Ainsi, les dpenses obligatoires des communes ne sont garanties
248 naorr ADMINISTRATIF. - LIVRE m.
par la totalit des recettes que parce qu'il ne leur'a pas t limitati
vement affect un genre particulier de produits. Les revenus ordi
naires forment bien leur premier gage; mais, dfaut et en cas
dpuisement de celuici, elles doivent tre imputes sur les revenus
extraordinaires. Les conseils municipaux sont tenus d'employer
leur acquittement cette seconde classe de revenus, lorsqu'il en t
besoin, et s'ils ne le font pas, lautorit suprieure le fait pour eux
en rduisant ou rejetant les dpenses facultatives quils ont votes.
Au contraire, les conseils gnraux ont le droit, mais non lobliga
tion, de porter les dpenses ordinaires a la charge des produits fa
cultatifs, et lautorit suprieure ne peut jamais se substituer eux
dans l'exercice de ce droit. En sens inverse, rien n'empche les con
seils municipa ux dimputer des dpenses facultatives sur les revenus
ordinaires, aprs avoir pourvu toutes les dpenses obligatoires.
Au contraire, il est expressment dfendu aux conseils gnraux
d'imputer aucune dpense facultative sur les produits ordinaires.
Le seul cas o, pour les communes, la division des recettes en ordi
naires ou extraordinaires prsente un autre intrt quun simple
intrt de rgularit, est celui o un conseil municipal aurait vot
un crdit pour dpenses imprvues. Ce crdit ne peut tre imput
que sur ce qui doit rester des revenus ordinaires, aprs acquittement
complet, par les seules ressources quils fournissent, de toutes les
dpenses obligatoires, et ne doit jamais excder le dixime de ces
revenus. A dfaut de lune ou de l'autre de ces deux conditions, le
crdit serait rduit ou rejet par lautorit suprieure, ainsi que
nous lavons dit plus haut; mais, en revanche, si les deux conditions
sont remplies, le crdit ne peut tre ni rduit, ni rejet; tandis que.
dans le mme cas, les crdits pour dpenses facultatives dtermines
seraient susceptibles de rduction ou de rejet.
Nous rsumons toutes les notions qui prcdent par ces deux pro
positions gurales :
1 La division des recettes communales en ordinaires et extraor
dinaires na pas pour objet daffecter exclusivement les premires
aux dpenses obligatoires, les se60udcs aux dpenses facultatives;
tandis que la division des recettes dpartementales en ordinaires,
facultatives, spciales et extraordinaires, nest que lexpression du
fait de leur affectation distincte aux dpenses de mmes noms, sauf
la facult qua le conseil gnral dimputer les dpenses ordinaires
sur les recettes facultatives.
2 Les dpenses ordinaires des communes sont indniment obli
gatoires, tandis que les dpenses ordinaires des dpartements ne
sont obligatoires que jusqu concurrence de leurs recettes ordi
naires. '
Il nous reste expliquer pourquoi, sur deux points aussi essen
tiels, le lgislateur na pas soumis aux mmes rgles les budgets
dpartementaux et les budgets communaux. La raison en est quau
ATTRIBUTIONS mxs consnus MUNICIPAUX. 249
moyen de lannexion des budgets dpartementaux au budget gn

ral de ltat, il peut, chaque anne, prendre les mesures ncessaires
pour conserver ou rtablir lquilibre entre chaque classe de recettes
et la classe correspondante de dpenses des dpartements; tandis
que les budgets communaux tant spars et indpendants du bud
get gnral de ltat, auquel ils ne se rattachent que pour lautori
sation annuelle des taxes municipales et pour lvaluation du pro
duit des centimes additionnels communaux, les conseils municipaux
devaient avoir lobligation rigoureuse de pourvoir toutes les d
penses ordinaires, avec la facult dy employer, sil en tait besoin,
la totalit des recettes.
334. Nous avons indiqu, dans le second livre, la division des Queues mm, ,.x
comptes communaux en comptes de deniers et comptes dadminis 5:ptgg}gcmmlf
trat10n; lattmbutmn des premiers au receveur municipal et des se- nale ? Quqn_nd
conds au maire; lobligation pour le maire de soumettre les comptes ,,H"
dont il est charg au conseil municipal, et sa qualit dordon- "me" d denier
nateur des dpenses communales. Les notions quil nous reste
donner auront pour principal objet de prciser la part qui est
faite au conseil municipal dans le rglement de la comptabilit com
munale.
Les comptes dadministration du maire, pour lexercice clos, sont Quelle e_sua mission
prsents
clture deau conseilexercice
chaque municipal avantaula 31dlibration
est xe du budget.
mars de lanne La 32,.
qui suit tes d administraigrt.
celle pour laquelle les crdits ont t ouverts. Le compte dexercice [W
rendre par le maire ordonnatenr prsente, par colonnes distinctes
et en suivant lordre des chapitres et des articles du budget, en re
cette .' i" la dsignation de la nature de recette; 2" l'valuation ad
mise par le budget; 3 la xation dnitive de la somme recouvrer
daprs les titres justicatifs; 4 les sommes recouvres pendant
lanne du budget et pendant les trois premiers mois de la seconde
anne; 5 la somme restant recouvrer; en dpme, le compte pr
sente: 1 la dsignation des articles de dpenses admis par le bud
get ; 2 le montant des crdits; 3 le montant des sommes payes
sur ces crdits, soit dans la premire anne, soit dans les trois pre
miers mois de la deuxime anne; 4" les restes payer, reporter
au budget de lexercice suivant; 5 les crdits ou portions de crdits
annuler, faute d'emploi dans les dlais prescrits, cest--dire jus
qu la clture de lexercice. Le maire joint dailleurs ce compte
de deniers tous les dveloppements et explications qui doivent en
former la partie morale, et servir, tant au conseil municipal qu
l'autorit suprieure, apprcier les actes administratifs du maire,
pendant lexercice qui vient de se terminer. Cest sur les comptes du
maire, ainsi dresss, que le conseil municipal dlibre. Dans les
sances o ils sont dbattus, le conseil municipal dsigne au scrutin
celui de ses membres qui exerce la prsidence. Le maire peut assister
950 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE HI.
la dlibration; il doit se retirer au moment o le conseil muni

cipal Va mettre son vote. Le prsident adresse directement la dli
bration au sousprfet.
Comme on le voit, le compte dexercice du maire a surtout pour
caractre et pour but de mettre en regard les recettes ralises et
les dpenses effectues, les crdits ouverts et les sommes payes.
Les dpenses ne peuvent tre acquittes que sur les crdits ouverts
chacune delles, ni ces crdits tre employs par le maire d'au
tres dpenses. Aucune dpensa ne peut tre acquitte, si elle na
t pralablement ordonnance par le maire sur un crdit rguli.
rament ouvert. Tout mandat ou ordonnance doit noncer lexercice
et le crdit auxquels la dpense sapplique, et tre accompagn,
pour la lgitimit de la dette et la garantie du paiement, des
pices indiques par les rglements. Le maire demeure charg,
sous sa responsabilit, de la remise aux ayant droit des mandats
quil dlivre sur la caisse municipale. Le maire peut seul dlivrer
des mandats, et il les dlivre en vertu de son pouvoir propre et
sans dlgation pralable par le ministre de lintrieur, la diff
rence du prfet qui, mme pour les dpenses dpartementales. ne
peut dlivrer de mandat quen vertu dune ordonnance de dl
gation, mane du ministre de lintrieur. Si, sous ce rapport, il
en est du maire autrement que du prfet, cest par le motif que
les comptes comme les budgets communaux sont entirement spa
rs de ceux de lEtat; tandisrque ceux des dpartements y sont
troitement rattachs. Bien que le 'maire puisse seul dlivrer des
mandats, sil refusait d'ordonnancer une dpense rgulirement
autorise et liquide, il serait prononc par le prfet en conseil de
prfecture. Larrt du prfet tiendrait lieu du mandat du maire.
Les crdits accords pour un exercice sont affects au paiement
des dpenses qui rsultent de services faits dans l'anne qui donne
son nom lexercice. Neanmoins, les crdits restent la disposition
du maire ordonnateur jusquau 15 mars de lanne suivante, mais
seulement pour complter les dpenses auxquelles ils ont t
affects.
Quellee<tla mission Le conseil municipal entend , dbat et arrte les comptes de de
du conseil municipal niers du receveur municipal, la diffrence du conseil gnral, qui
par rapport aux comp
tes de deniers . na aucune action sur les coniptes des comptables du dpartement.
ces comptables tant les mmes que ceux de lEtat, et leurs comptes
dpartementaux 'tant compris dans les comptes gnraux des mi
nistres. Le receveur municipal est le comptable de la commune.
pour les dpenses aussi bien que pour les recettes. Nous avons dit
au second livre, en traitant des attributions du maire, par qui
taient remplies ou dfres les fonctions de receveur municipal.
suivant limportance du revenu de la commune. Le compte au
nuel du receveur est soumis aux dlibrations du conseil municipal.
dans sa session ordinaire du mois de mai. Les comptes du receveur
doivent prsenter : 1 le solde restant en caisse et en portefeuille
au commencement de lexercice; 2 les recettes et les dpenses de
toute nature effectues pendant lexercice; 3 le montant des va
leurs en caisse et en portefeuille composant le reliquat la n de
lexercice.
Nous avons dit que les comptes de deniers du receveur taient
dbattus et arrts par le conseil municipal; mais ce nest pas lui
qui les rgle. Les comptes du receveur municipal sont dnitive
ment apurs parle conseil de prfecture, pour les communes dont
le revenu nexcde pas 30,000 francs, sauf recours la cour des
comptes. 115 sont directement rgls par ladite cour, pour les com
munes dont le revenu excde 30,000 francs.
Les nombreuses dispositions que nous venons d'noncer sur la
comptabilit communale sont le rsum mthodique des art. 23,
25, (:0 68 de la loi du 48 juillet 537; des art.,50i 529 du de
cret imprial du 31 mai 1862, et des ordonnances royales du 24
janvier 1843 et du 17 janvier 1844, qui ont x uniformment pour
toutes les communes la clture de lexercice au 31 mars de la se
conde anne, tandis que auparavant, daprs lordonnance du
31 mai 4838, combine avec celle du 4" mars 1835, la clture
navait lieu le 31 mars de la seconde anne que pour les communes
dont le revenu nexcdait pas 30,000 francs, et tait reporte au
30 juin de la mme anne, pour les communes dont le revenu exc
dait 30,000 francs. '
335. En traitant du budget de la commune, nous avons men

tionn les diverses recettes qui doivent y tre portes. Parmi ces
recettes, il en est qui exigent quelques dveloppements, soit . rai
son de leur mractre plus gnral, soit cause de leur plus grande
importance pcuniaire, soit enfin par leur troite corrlation avec
les finances de l'Etat. Cest ces divers titres que nous nous occu
perons successivement du produit des centimes ordinaires affects
aux communes par les lois de nances, du produit de la portion ac
corde aux communes dans limpt des patentes, du produit des
octrois municipaux, des taxes d'affouage, et enfin des contribu
tions extraordinaires tablies dans lintrt des communes.
Les centimes additionnels communaux,'que la loi dsigne sous le Comment se divi
sent les centimes ad
nom dordinaires, comprennent, indpendamment des centimes or ditionnels cr urin
dinaires proprement dits, les centimes spciaux, cest-dire sp maux?
cialement affects certaines natures de dpenses. Les centimes
ordinaires proprement dits ne portent que sur la contribution fon
cire et sur la contribution personnelle et mobilire, aux termes de
lart. 7 de la loi du 11 frimaire an VII. Le maximum en a t, pour
la premire fois, x dune manire permanente par l'art. 3! de la
loi de nances du 15 mai 1818. Il est de cinq pour chacune des
deux contributions qui en sont passibles. Les centimes spciaux sont
252 ,nnorr ADMINISTRATIF. uvan III.
principalement ceux affects aux dpenses de linstruction primaire
et ceux affects aux dpenses des chemins vicinaux. Les premiers
ntaient autoriss, par lart. 13 de la loi du 28 juin 1833, que sur
la contribution foncire et sur la contribution personnelle et mobi
lire, avec le maximum de trois pour chacune delles. Lart. 4 de la
loi de nances du 17 aot 1835 permit de les voter sur les quatre
contributions directes,, mais en abaisse le maximum au chiffre de
deux et demi. Lart. 3 de la loi de nances du 18 juillet 1836 main
tiut l'extension aux quatre contributions directes et releva le maxi
mum au chiffre de trois centimes. Cest ce qui existe aujourdhui en
vertu de lart. 40 de la loi du 15 mars 1850. Les seconds, concer
nant les chemins vicinaux, ont t autoriss sur les quatre contribu
tions directes par lart. 2 de la loi du 21 mai 1836, avec le maxi
mum de cinq pour chacune delles.
Quelle estla portion La portion accorde aux communes dans limpt des patentes est
;,," i-,,,,,,"g de huit centimes prlevs sur le principal de cet impt, aux termes
lemme de lart. 32 de la loi du 25 avril 1811. Ainsi,dans ce cas particulier,
la recette communale na pas lieu par voie daddition au principal,
mais par voie de prlvement sur le mme principal. Cest une de
rogation aux rgles ordinaires, dans le but dintresser les com
munes au recouvrement de limpt des patentes.
En quoi_ consistent Les droits doctroi sont des taxes indirectes et locales tablies sur
:,XCL"B:; certains objets de consommation pour subvenir aux dpenses qui
'\:::; ggnfve-NQI sont la charge des communes. Lorigine des octrois remonte lan
des de perception? cienne monarchie franaise. Leur dnomination vient de ce quils
taient concds, octroys par la puissance royale. Sous leur pre
supprim le PrlV_v- mire forme, ils consistaient en un prlvement, au profit des com
ment au prot de lE- . . . . . , .
tut? munes, sur les ardes ou contributions Indirectes demandees .a ces
communes. Plus tard, ils devinrent des droits directement perus au
prot des communes et qui leur taient concds moyennant un
prlvement en faveur de lEtat. Cest sous cette dernire forme
quils staient consolids et multiplis jusquen 1789. La loi des
19-95 fvrier 1791 supprime les octrois, sans les nommer, en pro
nonant la suppression gnrale de tous les impts perus lentre
des villes, bourgs et villages. Loctroi de la commune de Paris fut
le premier rtabli sous le nom doctroi municipal et de bienfaisance,
par la loi du 27 vendmiaire an Vil. Il fut ainsi nomm, parce quil
eut pour principal objet de subvenir aux besoins des hospices et du
service des secours domicile. Lart. 51 de la loi du 11 frimaire
au Vll permit dune manire gnrale ltablissement de taxes
indirectes et locales dans les communes formant elles seules un
canton, dont les recettes ordinaires ne sufraient pas couvrir les
dpenses. La loi du 5 ventse an Vlll autorisa ltablissement d'oc
trois municipaux et de bienfaisance sur les objets de consommation
locale dans toutes les villes dont les hospices civils nauraient pas de
revenus sufsants pour tous leurs besoins. Enn le dcret du 17 mai
ATTRIBUTIONS DES coasmrs neuronaux. 253
1809 posa en principe, sans corrlation exclusive aux besoins des
Irospices,que les octrois pourraient tre tablis dans toutes les com
munes pour subvenir aux dpenses mises . leur charge. Ce mme
dcret porte rglement gnral pour les octrois. et il forme encore
aujourdhui la principale loi de la matire, sauf les changements
rsultant de diverses lois ultrieures. Aucun octroi ne peut tre ta
bli ou modi quen vertu dun rglement dadministration publi
que. Les tarifs ne peuvent porter que sur les objets compris dans
les cinq divisions suivantes, samir: boissons et liquides, comesti
bles, combustibles, fourrages, matriaux. Sont excepts des comes
tibles imposables, les grains et farines d'une manire absolue, et,
en rgle gnrale, les fruits, beurre, lait, lgumes et autres menues
denres. Les droits doctroi ne peuvent tre imposs que sur les
objets destins la consommation locale. Il ne peut tre fait dex
ception ce principe que dans les cas extraordinaires, et en vertu
d'une loi spciale. Le mode de perception est, au choix du conseil
municipal, la rgie simple, la rgie intresse, le bail ferme ou
l'abonnement avec la rgie des contributions indirectes. La rgie
simple est la perception de l'octroi sous ladministration immdiate
du maire. La rgie intresse consiste traiter avec un rgisseur,
la condition dun prix xe et dune portion dtermine dans les
produits excdant le prix principal et la somme abandonne pour
les frais. Le bail ferme est ladjudication pure et simple des
produits dun octroi moyennant un prix convenu, sans partage de
bnces et sans allocation de frais. Enn, labonnement avec la
rgie des contributions indirectes, qui n'est n1u'une modication de
la rgie simple, consiste dans la convention par laquelle la commune
cone la perception et le service de loctroi aux employs ordinaires
des contributions indirectes moyennant une somme dtermine pour
les traitements xes ou ventuels, tous les autres frais restant la
charge de la commune. Le prlvement au prot de ltat qui avait
lieu avant 1789, surles produits des octrois,ne tarda pas suivre le
rtablissement de ces taxes. Lart. 75 de la loi de nances du 21 avril
|806 prescrivit, au prot du trsor, le prlvement de dix pour
cent du produit net des octrois dans toutes les villes qui avaient
plus de vingt mille francs de revenu ou au moins quatre mille mes
de population. L'art. 153 de la loi de nances du 98 avril 1816
tendit ce prlvement du dixime toutes les communes o il
existait un octroi. Lart. 16 de la loi de nances du 17 aot 1822 en
a'ranchit le produit des centimes additionnels que les villes au
raient t autorises ajouter temporairement aux tarifs de leur
octroi pour.subvenir . des dpenses dtablissements dutilit pu
blique ou pour se librer demprunts. L'interprtation de cette dis
position avait donn lieu de graves difcults. Cest pour les faire
cesser que lart. 192 de la loi de nances du 3 juillet 1846 dclara la
disposition dont il sagit applicable toutes les fois que les taxes ad-.
254 naorr ADMINISTRATIF. uvna m.
ditionnelles concerneraient des objets dutilit publique, gnrale
ou locale, et quelles seraient spcialement affectes des dpenses
temporaires et accidentelles. Enn, aux termes de lart. 25 de la loi
de nances du 17 mars 4852, le prlvement de dix pour cent attri
bu au trsor public sur le produit net des octrois a t supprim
dater du 1 mai 1852. Les octrois ne sont plus que des taxes locales
pour la totalit de leur produit; mais le lgislateur a voulu que
labandon du droit de l'tat prott aux consommateurs et non
la caisse municipale. En consquence, larticle prcit de la loi du
17 mars 4852 porte que les taxes quelconques d'octroi, autres que
celles dont le produit tait prcdemment affranchi du prlvement
du dixime, seront simultanment et de plein droit rduites dun
dixime, sauf, pour les octrois affams, le sursis lapplication de
cette disposition jusqu lexpiration ou la rsiliation des baux ac
tuellement en vigueur.
Qu'cmcnd-on par Les taxes da'ouage sont des taxes nominatives qui peuvent tre
me d "uage ? imposes aux ayant droit la distribution des coupes aouagres.
Le rle qui xe. la quote part de chaque redevable est appel rle
dubuage. Il est dress par le conseil municipal. Les taxes d'af
fouage sont destines lacquit des charges dont est grevela pro
prit forestire de la commune au prot de ltat, dfaut dau
tres ressources pour y faire face, et lorsque lusage a consacr ce
moyen pour remplacer la vente pralable dune partie des coupes
a'ouagres, telle qu'elle est prescrite par larticle 109 du Code
forestier.
Quelles mm les ,.;.. Les contributions extraordinaires sont presque toujours destines
pourvoir, soit au remboursement demprunts, soit au paiement
nairesdescommunea? de travaux urgents et conadrables. Nous avons indiqu dans le
second livre, en traitant des attributions du maire, comment taient
vots les emprunts et les contributions extraordinaires concernant
les communes. Les contributions extraordinaires consistent en un
certain nombre de centimes additionnels aux contributions directes
de la commune. Les centimes extraordinaires communaux peuvent
porter sur les quatre contributions directes. Leur maximum nest,
ni ne pouvait tre fix davance, les besoins auxquels ils doivent
pourvoir ntant pas susceptibles de prvisions restrictives. Un
maximum nest annuellement dtermin par la loi de nances que
pour les centimes extraordinaires imposs dofce aux communes
par dcret imprial, comme nous l'avons dit plus haut en parlant du
budget communal. Cette drogation la rgle habituelle na pas
pour objet de tracer une limite inexible que ne comporte pas la
nature des choses; elle ne fait qutablir, dans lintrt de la com
mune, un terme audel duquel laction du pouvoir lgislatif rem
place celle du pouvoir excutif, puisque le maximum peut tre de.
pass en vertu dune loi spciale.
arrmaurxoxs nus CONSEILS MUNIClPAUX. . 255
336. Daprs lart. 20 de la loi du 18 juillet 1837, les dlibra Comment sont ex
tions proprement dites des conseils municipaux sont adresses au
sous-prfet. Elles ne sont excutoires que sur lapprobation de l'au- izijx '."" "'
torit suprieure.
En rgle gnrale, lapprobation est donne par le prfet. L'ap
probation par le ministre comptent ou par le chef de l'tat cons
titue une exception qui doit tre formellement prescrite.
La rgle gnrale de lapprobation par le prfet a t encore Quelle_a t sur ce
tendue par le dcret-loi du 25 mars 1852, qui na maintenu lex gfell'y"ggfemfrg
ception que dans des cas fort rares. Nous avons mentionn les 185
principaux de ces cas, au second livre, en traitant des attributions
du maire. La seule addition que nous ayons ici faire concerne les
dlibrations sur les taxes communales. Aux termes du dcret du
25 mars 1852, toutes ces dlibrations sont approuves par simple
arrt du prfet, sauf celles relatives aux octrois, qui doivent ltre
par un rglement dadministration publique, et celles ayant pour
objet les pages sur des ponts communaux, qui doivent ltre de la
mme manire. Nous devons, en outre, rappeler que lautorisation
de plaider devant les tribunaux de lordre judiciaire est donne aux
communes par le conseil de prfecture, et non par le prfet.
337. Lart. 21 de la loi du 18 juillet 1837 confre au conseil mu Quelles_sont les r
nicipal leoudroit
spcis de donner son
collectivement avis dans
indiqus. Surdivers cas nominativement
cet article, nous avons ,
lau
faire les mmes remarques que nous avons dj prsentes sur lar
ticle analogue de la loi du 10 mai 1838, concernant le conseil g
nral. Ces remarques sont : lque le caractre commun des matires
simple avis est dintresser la commune comme circonscription
administrative, et non comme personne civile; 9" que l'numration
comprise dans l'art. 21 de la loi du 18 juillet 1837 nest pas limita
tive; 3 quil faut distinguer deux classes davis du conseil munici
pal, ceux qui doivent tre requis par ladministration sous peine de
murs contentieux au conseil dtat, et ceux que ladministration
a seulement la facult de demander : les premiers. rsultant des
dispositions lgislatives ou rglementaires; les seconds, entire
ment laisss la libre apprciation de l'autorit, sans dautres
limites que celles de lintrt communal.
338. Aux termes de l'art. 24 (16,111 loi du 18 juillet 1837, le con en quoi :.nsism
seil municipal peut exprimer son vu sur tous les objets dintrt ,;g,g"
local. Les vux du conseil municipal sont adresss par le maire au
sousprfet. Le maire tant le prsident du conseil municipal, il n
avait ni possibilit ni motif de lui refuser cette qualit dinterm
diaire, comme la loi du 10mai 18381a fait lgard du prfet pour
les vux du conseil gnral, et lgard du sous-prfet, pour les
vux du conseil darrondissement.
256 DROIT ADMINISTRATIF. me III.
0uellessont leu r- 339. Daprs lart. 29 de la loi du 18 juillet 1837, dont la dispo
i, LL,,,'JQ sition est reproduite dans l'art. 22 de celle du 5 mai 1855, les sances
""5 m"iila 7 desconseils municipaux ne sont pas publiques.Cette rgle na pas un
seul instant cess dtre en vigueur : le dcretloi du 3 juillet 1848,
qui autorisait la publicit des sances pour les conseils gnraux,
ne changeait rien, sur ce point, au droit antrieur pour les conseils
municipaux, et maintenait par consquent la non-publicit de
leurs sances.
Le prsident du conseil municipal, cest--dire le maire ou celui
qui le remplace, et le conseiller dsign par ses collgues, lorsqu'il
sagit de lapurement des comptes du maire, a seul la police des
sances et la direction des dbats, comme dans tent assemble d
librante.
Quellpgsontlescon. 340. Les dlibrations du conseil m micipal, en donnant a ce

mot son sens le plus gnral et y comprenant par consquent les
hcrmions? rglements, les avis et les vux, aussi bien que les dlibrations
proprement dites, nont fait lobjet, quant leur forme, que d'un
petit nombre de dispositions lgislatives.Ces dispositions sont celles
des art. 17, 18,19, 21 et 22 de la loi du 5 mai 1855, qui ont re
produit, en la compltant, la lgislation antrieure. Aux termes de
ces articles. le conseil municipal ne peut dlibrer que lorsque la
majorit des membres en exercice assiste au conseil. Toutefois,
lorsque, aprs deux convocations successives faites par le maire a
huit jours dintervalle et dment constates, les membres du con
seil municipal ne se sont pas runis en nombre sufsant, la dlib
ration prise aprs la troisime convocation est valable quel que soit
. le nombre des membres prsents. Les conseillers sigent dans l'or
dre du tableau. Les rsolutions se prennent la majorit des voix.
En cas de partage, la voix du prsident est prpondrante. il est
vot au scrutin secret toutes les fois que trois membres prsents le
rclament. Les conseillers municipaux ne peuvent prendre part
la dlibration, si laffaire qui en est lobjet les intresse personnel
lement ou comme mandataires. Les dlibrations sont inscrites, par
ordre de date. sur un registre ct et paraph par le sous-prfet.
Elles sont signes par tous les membres prsents la sance, ou
mention est faite de la cause qui les a empchs de signer. Copie en
est adresse au prfet ou au sousprfet, dans la huitaine.
La plupart de ces rgles sont les mmes que pour le conseil g
nral, mais plus dveloppes et mieux prcises. Nous signalerons
cependant deux diffrences. Il suft, pour que le conseil municipal
vote au scrutin secret, que trois des membres prsents le rclament;
tandis quil faut, au conseil gnral, que la demande du scrutin se
cret soit faite par quatre membres au moins, sans doute raison
du plus grand nombre de membres dont se composent habituelle
ment les conseils gnraux. En outre, il n'est pas dit pour le con
seil municipal, comme pour le conseil gnral, que les procsver
baux doivent omettre les noms des membres qui ont pris part aux
discussions; d'o nous concluons que les procsverbaux des sances
du conseil municipal peuvent dsigner ces noms sans tre entachs
daucune irrgularit.
Lordre des travaux du conseil municipal, dans ses sessions or Quel est lordre in
dinaires, o il peut soccuper de tout ce qui rentre dans ses attri trieur de leurs tra
vaux?
butions, na t dtermin par aucune loi, ni par aucun rglement
dadministration publique : tout est laiss, cet gard, lempire
de la tradition et des usages. Nous rappellerons seulement que des
quatre sessions ordinaires ou de droit, celle du mois de mai doit
ncessairement comprendre le rglement des comptes de l'exercice
clos et la xation du budget du prochain exercice, conformment
aux rgles que nous avons exposes en traitant de la comptabilit
communale. La session de mai est ainsi la plus importante de toutes,
et elle tire de son principal objet le nom de session nancire, sous
lequel elle est habituellement dsigne.
' Aux termes de lart. 69 de la loi du 18 juillet 1837, les budgets Leurs actes u
et les comptes des communes restent dposs la mairie, o toute vent-ils tre rendus
publics?
personne impose au rle de la commune a droit den prendre con
naissance. lls sont rendus publics par la voie de limpression, dans
les communes dont le revenu est de 100,000 francs ou plus, et dans
les autres quand le conseil municipal a vot la dpense de lim
pression. Pour le surplus des dlibrations des conseils municipaux,
lart. 29 de la mme loi en interdit toute publication ofcielle,
moins dapprobation de lautorit suprieure; mais, en revanche,
lart. 29 de la loi du 5 mai 1855 porte, dune manire gnrale et
absolue, que tout habitant ou contribuable de la commune a droit
de demander communication sans dplacement et de prendre copie
des dlibrations du conseil municipal de sa commune. Lart. 25 de
la loi du 21 mars 1831 contenait une disposition analogue, mais
moins tendue et moins prcise. Dune part, en effet, le droit dont
il sagit ntait accord quaux citoyens contribuables dela commune,
au lieu de ltre, comme aujourdhui, tout habitant ou contri
buable indistinctement. Dautre part, le droit de prendre copie des
dlibrations ntait pas formellement exprim, ce qui avait fait
natre des difficults et des contestations que la loi nouvelle a eu
pour but de prvenir.
31| . Il est interdit aux conseils municipaux : Quelles sont les di

verses prohibitions rai.
1 Par lart. 21 de la loi du 5 mai 1855, de prendre aucune tes aux conseils mu
dlibration hors de leur runion lgale, ce qui doit sentendre du nicipaux ?
lieu non moins que du temps de cette runion ;
2 Par lart. 23 de la mme loi, de prendre aucune dlibration
sur des objets trangers a leurs attributions;
3 Par lart. 25 de la mme loi, de se mettre en correspondance
17
258 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE IlI.
avecnn ou plusieurs autres conseils, ce qui nexclut pas les rapports

par lintermdiaire du prfet;
1 Par le mme article, de publier des proclamations ou adresses.
Ces prohibitions, qui se trouvaient aussi dans la loi du 91 mars
1831, sont exactement les mmes que celles faites aux conseils g
nraux parla loi du 922 juin 1833. Nous ferons seulement remarquer
qula diffrence de celleci qui ninterdit expressment, de la part
des conseils gnraux, que la correspondance avec les conseils dar
rondissement ou de dpartement, la loi de 1855, ne contenant au
cune limitation de ce genre,semble prohiber, de la part des conseils
municipaux, la correspondance avec toute espce de conseils. Quant
la dfense de publier aucune proclamation ou adresse, elle a sou
vent t mconnue en pratique par les conseils municipaux comme
par les conseils gnraux; mais lapplication rigoureuse en est au
jourdhui prescrite par la circulaire du 5 aot 1853.
Quelle est la sanc Chacune des prohibitions que nous venons dementionner a sa
tion pnale attache sanction particulire.
chacune de ces pro
liibitions'l En cas de dlibration hors de la runion lgale, lacte est nulde
plein droit, cestdire sans quil soit besoin de lapprcier en lui*
mme. Le prfet, en conseil de prfecture, dclare lillgalit de la
runion et la nullit des dlibrations. La loi de 1855 najoute pas,
comme le faisait celle de 1831, que si la dissolution du conseil est
prononce et si, dans le nombre des actes, il sen trouve qui soient
punissables daprs les lois pnales en vigueur, ceux des conseillers
quiy anraientparcip pourront tre poursuivis. Cette omission a en
un double motif. On a dabord considr la disposition comme inu
tile, en tant quelle autorisait des poursuites pour des faits punis
sables daprs le droit commun, et on a voulu la supprimer, entant
quelle subordonnait les poursuites la dissolution pralable du
conseil.
En cas dimmixtion dans des objets trangers aux attributions
des conseils municipaux, les dlibrations, porte la loi, sont gale
ment nulles de plein droit. Ces expressions, qui se trouvaient aussi
dans la loi de 1831, sont videmment inexactes, puisque, dune
part, il faut que la nullit soit prononce, et que, dautrepart, il ne
suft pas pour la prononcer de constater un fait matriel, tel que
celui dune runion illgale. Au surplus, linexactitude est dans le
langage , mais non dans le fond mme de la disposition. En eet,
tandis que, en cas de runion illgale, aucun recours nest ouvert
contre larrt qui dclare la nullit, il en est tout autrement pour
les dlibrations prises sur des objets trangers aux attributions.
Cest bien encore le prfet, en conseil de prfecture, qui dclare la
nullit ; maisle droit de rclamer contre la dcision estformellement
rserv au conseil municipal, et il est alors statu par un dcret de
lempereur, le conseil dEtat entendu. La loi de 1831 accordait pa
reillement le recours au pouvoir central, mais sans intervention du
conseil dEtat. La loi nouvelle a donc ajout une garantie de plus a
celles prcdemment existantes.
En cas de correspondance avec un ou plusieurs atres conseils,
ainsi quen cas de publication de proclamations ou adresses, le con
seil municipal est immdiatement suspendu par le prfet. Cette dis
position est emprunte la loi de 1831 qui rservait, en outre, le
droit de poursuivre les coupables, en le subordonnant la dissolu
tion pralable du conseil. Les mmes raisons qui ont fait carter
lnonciation de cette rserve au sujet des runions illgales, en ont
aussi dtermin la suppression pour le cas dont il sagit ; mais lart.
26 de la loi de 1855, comblant une lacune de celle de 4831 . dclare
expressment que tout diteur, imprimeur, journaliste ou autre qui
rendra publics les actes illicitesde correspondance, les proclamations
ou adresses prohibes et les dlibrations prises hors des runions
lgales, sera passible des peines portes en larticle 123 du Code p
nal, lorsque ces actes manent des conseils municipaux, aussi bien
que lorsquils manent des conseils gnraux ou des conseils dar
rondissement. Pour ces deux dernires classes de conseils, la loi de
1833 a un texte formel contre les diteurs ou journalistes, comme
nous lavons vu sous le n 275. Le silence gard sur ce point par la
loi municipale de 1831 formait une anomalie que rien ne justiait,
et que le nouveau lgislateur a eu raison de faire cesser.
3i2. Les principales prrogatives attaches la qualit de con Quelles sont les
pria ci;nles prrogati
seiller municipal sont : ves attaches la qua
lit de conseiller mu_
4 De pouvoir, comme fonctionnaire administratif, tre appel nicipal "
par le prfet remplacer temporairement le sous-prfet de larron
dissement (ordonnance royale du 29 mars 1821. art. 3 ;
2 Dtre appel; sur la dsignation du prfet, ou , dfaut de
cette dsignation, suivant lordre du tableau, remplacer le maire
et ladjoint ou les adjoints (loi du 5 mai 1855. art. 4) ;
3 De faire partie de la commission des rpartiteurs dans les
communes de cinq mille habitants et au-dessus, sur la dsignation
du sousprfet (loi du 3 frimaire an VII, art. 9);
4 Dtre appel, suivant lordre du tableau, prsider les sec
tions des collges lectoraux, dfaut du maire et de l'adjoint on
des adjoints (dcret rglementaire du 2 fvrier 1859, art. 13);
5" Dassister le maire dans les adjudications publiques pour le
compte de la commune, sur la dsignation du conseil, ou, dfaut,
suivant lordre du tableau (loi du 18 juillet 1837, art. 46) ;
6 Dassister le maire dans dautres circonstances prvues parles
lois ou par les rglements, suivant le mode rsultant de ces lois ou
de ces rglements. '
260 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE 111.
CHAPITRE [II.
RGLES SPCIALES AUX COMMUNES DE PARIS ET DE LYON, AUX COMMUNES

DU DPARTEMENT DE LA SEINE AUTRES QUE PARIS, A LALGRIE ET
AUX COLONIES.
SOMMAIRE.
313. Objet des rgles spciales Paris.

311. Lgislation antrieure.
3&6. Objet des rgles spciales Lyon.
319. Objet des rgles spciales aux communes du dpartement de la Seine,
autres que Paris.
350. Lgislation spciale l'Algrie.
331. Lgislation spciale aux colonies.
Su, quoi mmles 343. Les rgles spciales au conseil municipal_de Paris ont seu
:sleel sp&niglesl lement pour objet son organisation et la manire dont Il exerce
Paris?
0IISGI mu . "la 0 ses fonctions.
. Elles ne touchent pas au fond mme de ses attribu
.
tions , qui lui sont communes avec tous les autres conseils muni
cipaux.
Commth m M _ 314. La loi des 21 mai27 juin 1790 organisa de la manire sui
Iris le corps dllS vante la municipalit de Paris. Cette munrcrpaht tart compose
,.,,;gf,; {,, P2; d'un maire, de seize administrateurs, de trente-deux membres du
mi - 27 juin 1790? conseil, de quatre-vingtseize notables, dun procureur de la com
mune, de deux substituts qui taient ses adjoints et exeraient ses
fonctions son dfaut. Tous ces fonctionnaires taient lectifs. Le
maire tait directement lu par tous les citoyens actifs de la com
mune de Paris, distribus en quarante-huit sections, dont les scru
tins spars taient centraliss et recenss lhtel de ville. Il en
tait de mme du procureur de la commune et de ses deux substi
tuts. Les cent quarante-quatre membres formant le surplus de la
municipalit taient sparment lus par les quarante-huit sec
tions, au nombre de trois pour chacune delles et seulement parmi
les citoyens ligibles qui en faisaient partie. Sur ces cent quarante
quatre membres, un second vote des sections, avec recensement
gnral lhtel de ville, dsignait les quarantehuit qui devaient
former les seize administrateurs et les trente-deux conseillers. Enn
c'tait la municipalit tout entire, qui, sur ces quarante -huit
membres, choisissait les seize administrateurs. La municipalit,
ainsi compose, comprenait le corps municipal et les notables. Le
corps municipal tait form du maire, des seize administrateurs et
des trentedeux conseillers. Il se divisait en bureau qui comprenait
le maire et les seize administrateurs, et en conseil municipal qui
ncuas SPCIALES. 261
comprenait les trente-deux autres membres. Les notables, runis
au corps municipal, formaient le conseil gnral de la commune.
Comme dans les autres communes, le maire tait le chef de la mu
nicipalit, laction appartenant au bureau, la dlibration ordinaire
au corps municipal et la dlibration extraordinaire au conseil g
nral. Les rapports du bureau et du coneil municipal, les fonctions
du procureur de la commune, les conditions dligibilit et la dure
des divers mandats municipaux taient aussi rgis parles principes
du droit commun. Ce quil y avait de spcial Paris, ctait, dune
part, le mode dlection; dautre part, le nombre considrable de
membres formant la municipalit. Cest au moyen de cette puis
sante et dangereuse organisation que la commune de Paris domina
trop souvent les assembles souveraines et joua, dans les vnements
de la rvolution , le rle prpondrant et terrible dont lhistoire a
constat les sanglantes consquences.
Sous la constitution de l'an III et par application des rgles poses Quel T{;rent les
par cette constitution, la loi du 19 vendmiaire en W supprima 1c:r5iiieI :rid
lancienne commune de Paris, telle que nous venons de la dcrire, ,,,"
forma de son territoire un canton et tablit dans ce canton douze
municipalits relies entre elles par un bureau central. Chacune
de ces municipalits tait compose de sept membres, et le bureau
de trois, conformment au droit commun. Les membres des douze
municipalits taient lus par les citoyens; ceux du bureau central
taient nomms par ladministration du dpartement et confirms
par le pouvoir excutif, ce qui ntait encore que lapplication des
rgles ordinaires. Enn, toujours par application des mmes rgles,
cette organisation confonth absolument la dlibration et laction.
La ville de Paris ne se distinguait donc des autres villes de plus de
cent mille habitants que par le nombre plus considrable de ses
municipalits, douze au lieu de trois.
La loi du 28 pluvise an VII[ maintint, pour ladministration Comment la, loi 4..
active, la division de Paris en douze arrondissements municipaux. , ,::gll
Pour ladministration consultative, elle nadmit quun seul conseil mnnicw de Paris?
municipal pour toute la commune, et, par son art. 17, elle en con-
fra les fonctions au conseil gnral du dpartement de la Seine.
Ce qu'il y eut de spcial a Paris, sous ce rapport, ce fut labsence
d'un conseil municipal distinct, quant aux personnes, du conseil
gnral. Le principe lectif fut dailleurs remplac, dans le dpar
tement de la Seine, comme partout ailleurs, par la nomination du
gouvernement.
La loi du 20 avril 1831 rtablit llection la base des institutions Comment fut-il ur
dpartementales et municipales pour Paris et le dpartement de la g;**,g,3;g f,,", 1
Seine, comme lavaient fait la loi du 21 mars 1831 pour les autres
communes, et celle du 22 juin 1833 pour les autres dpartements.
Aux termes de la loi du 20 avril 1834, le conseil mimicipal de
Paris se composait des trentesix membres lus par les douze ar
rondissements de Paris pour faire partie du conseil gnral du dv

partement de la Seine. Ce ntait pas lidentit absolue quant aux
personnes entre le conseil gnral de la Seine et le conseil municipal
de Paris, comme sous lempire de la loi du 28 pluvise au VIII ;
ctait lattribution des dlibrations municipales aux reprsentants
de Paris dans le conseil gnral, ctait une seconde mission qui
leur tait confre de plein droit et sans nouvelle lection. La loi
du 20 avril 1834 tablissait en outre, pour le conseil municipal de
Paris ainsi form, certaines rgles spciales que nous allons exposer
en traitant de la lgislation actuellement en vigueur.
Quolles furent les 345. Le conseil municipal de Paris fut dissous par larrt du
dispositions le concer
mm. aprs la rvolu 27 fvrier 1848. Aujourdhui, aux termes du dcret du 8 septem
lion de un, et quel
les sont-elles aujour
bre 1849, conrm par la loi du 5 mai 1855, et modi par celle du
1111 m? 16 juin 1859, il est compos des soixante membres nomms pour
Paris la commission dpartementale. Deux membres, au moins,
sont pris dans chacun des vingt arrondissements; ils doivent y tre
domicilis ou y possder un tablissement. Cest le mme systme
que sous lempire de la loi du 20 avril 1834, sauf la substitution de
la nomination par le chef de l'Etat llection par les citoyens.
Toutes les dispositions du droit commun relatives aux incompatibi
lits, au serment, au renouvellement quinquennal, lirrgularit
des dlibrations et la dissolution des conseils municipaux, sont
applicables au conseil municipal de Paris. La nomination des pr
sident, viceprsident et secrtaires a lieu de la mme manire que
pour les conseils gnraux. Les dispositions exeeptionnees de la
loi du 20 avril 1834, non abroges par lrs lois ultrieures, restent
en vigueur.
Voici le rsum de ces dispositions :
1 Le prfet de la Seine et le prfet de police peuvent assister aux
sances du conseil municipal, et ils y ont voix consultative.
2" il y a chaque anne une seule session ordinaire, au lieu de
quatre. Cette session est spcialement consacre la prsentation
et la discussion du budget. Elle ne peut durer plus de six semai
nes. Lpoque de la convocation doit tre notie chaque membre
du conseil, un mois au moins a lavance.
3 Le conseil municipal ne sassemble, mme pour la session
ordinaire, que sur la convocation du prfet de la Seine. Il ne
peut dlibrer, mme dans cette session ordinaire, que sur les ques
tions que lui soumet le prfet.
4 Lorsquun membre du conseil a manqu une session ordi
naire et trois convocations extraordinaires conscutives sans ex
cuses lgitimes ou empchements admis par le conseil, il est dclar
dmissionnaire par arrt du prfet; tandis que, daprs le droit
commun, labsence non justie trois convocations conscutives
maeuzs SPCIALES. 263
ordinaires ou extraordinaires, suft pour faire encourir cette d
chance.
Ces dispositions, sans toucher au fond mme des attributions
dvolues aux conseils municipaux, modient sous divers rapports
la manire de les exercer. Cest ce qui nous a fait dire, au dbut de
ce chapitre, que le conseil municipal de Paris diffrait des autres,
non-seulement quant son organisation, mais aussi quant son
mode dexercice.
316. Les rgles spciales au conseil municipal de Lyon nont pour Sur quoi pqrntles
objet, comme
.
lgard de Paris, que lorganisation
, _
et le mode conseil
1 municipal
"" "
de
dexercice, sans toucher au_fond mme des attributions. Lyon !
3i7. Sous lempire de la loi des 214 dcembre 1789, ladminis Le conseil munici
tration
du droitmunicipale
commun. deSous
Lyon
la fut
constitution
entirement
de rgie
lan III.
par elle
les principes
dut, aux E?,;f
feniu *{,
termes de la loi du 19 vendmiaire au N. tre cone trois mu mars 1831 ?

nicipalits distinctes et un bureau central. Mais cette organisation,
consquence dune population suprieure cent mille habitants, lui
tait commune avec les administrations municipales de Bordeaux
et de Marseille. En vertu de lart. 14 de la loi du 98 pluvise au Vlll,
chaque municipalit partielle, dans chacune de ces trois villes, lut
remplace par un maire et un adjoint ; mais cette disposition nem
pchait pas quil ny et quun seul conseil municipal pour cha
cune des mmes villes. Larrt du 9 messidor an Vlll composa ce
conseil municipal de trente membres, y compris les maires et ad
joints, et en dfra la prsidence au plus g des maires. Daprs
larrt du 2 pluvise au lX, la prsidence devait appartenir celui
des maires que dsignerait le prfet. La loi du 15 ventse au XI"
supprime les rgles spciales aux trois villes de Lyon, Bordeaux et
Marseille, et t rentrer leur administration municipale sous le ni
veau du droit commun. En consquence, leur conseil municipal lut
compos de trente membres, non compris le maire, et la prsidence
en appartint ce fonctionnaire, aux termes du dcret du 4 juin
1806.
La loi du 21 mars 1831 ne t dexception aux rgles gnrales _ va;w1 soumis sous
quelle tablissait que pour la seule ville de Paris. La ville de Lyon ;;; &,.3 1" du
comme celles de Bordeaux et de Marseille, fut donc soumise ses
dispositions, aussi bien pour le conseil municipal que pour la muni
cipalit active.
348. La commune de Lyon n'a fait lobjet de rgles spciales pour Quelles sont les r;
elle seule que depuis la loi du 19 juin 1851. Le dcretloi du .Z'JI
24 mars 1852 a runi son territoire celui des communes snbnr- d'hui
baines de la Guiore, la CroixRousse et Vaise, et a organis sa
municipalit active d'une manire analogue celle de Paris, ainsi
que nous lavons expos dans le second livre. Sa municipalit con
264 mon ADMINISTRATIF. -- uvaa m.
sultativc prsent la mme analogie. _Aux termes du dcret prcit
du 21 mars 1832, conrm et complt par lart. 14 de la loi du
5 mai 1855, le conseil municipal de Lyon est nomm par lempereur
tous les cinq ans, et se compose de trentesix membres. Il est pr
sid par un de ses membres, galement dsign par le chef de lEtat.
Le prfet du Rhne assiste ses sances et a seul le droit de le con
voquer. Le conseil ne peut dlibrer que sur les questions qui lui
sont soumises par le prfet. Bien que le dcret ne le dise point,
toutes les dispositions du droit commun compatibles avec ces rgles
spciales restent applicables au conseil municipal de Lyon.
Sur quoi portent 319. Les rgles spciales aux conseils municipaux des communes
L, du dpartement de la Seine autres que Paris ont exclusivement
cgg: pour objet leur nomination et leur prsrdepce. Dans ces
communes, aux termes de lart. 14 de la 101 du 5 mm 1855, le
conseil municipal, au lieu dtre lectif, est nomm par lempereur
tous les cinq ans, et a pour prsident, au lieu du maire, mi de
ses membres, galement dsign par lempereur. Sauf, en ces
deux points, toutes les dispositions du droit commun restent appli
cables.
Quelles sont les r- 350. Lordonnance royale du 28 septembre 1817 avait rgl avec .
EL,,},g le plus grand soin tout ce qui concernait l'organisation municipale
lAlsrie- en Algrie, et elle reste encore aujourdhui en vigueur, sauf les
modications et drogations partielles qui y ont t successivement
apportes. Aux termes de cette ordonnance, il devait y avoir dans
chaque commune un conseil municipal, compos dun nombre d
termin de membres. Les conseillers municipaux taient la nomi
nation du gouverneur gnral. Ils taient nomms pour trois ans
et pouvaient tre renomms. Des indignes pouvaient tre nomms
membres du conseil municipal, sans quils passent, en aucun cas,
excder le quart du nombre total des membres du conseil. Larrt
du pouvoir excutif, du 16 aot 1848, avait substitu llection a la
dsignation du gouverneur gnral pour la nomination des con
seillers municipaux de lAlgrie. Cette disposition na pas t
maintenue, et aujourdhui, daprs lart. 10 du dcret du 27 oc
tobre 1858, les conseillers municipaux de toutes les communes
dAlgrie sont la nomination des prfets. Toutes les fois quune
nouvelle commune est institue, le dcret dinstitution dtermine
le nombre des membres de son conseil municipal, et les propor
tions dans lesquelles il devra se composer de Franais, dtrangers
et dindignes isralites ou musulmans. Quant aux attributions des
conseils municipaux et aux rgles de leurs sessions, elles sont
peu prs les mmes en Algrie qu'en France, et demeurent rgies
par lordonnance du 28 septembre 1817.
n 1 -- _. , . . . . . .
SigpcB. 3o]. Anteneurment a la 101 du 931 avril 1833, tout ce qui con
RGLES spEcmms. 265
i
cemait lorganisation municipale des colonies, et, par consquent, scills ,m}gnicipau des
l'institution des conseils municipaux, tait laiss laction du gou me'
verneur et des autorits suprieures locales. La'loi du 241 avril 1 833
posa en principe que le rgime municipal, dans les quatre grandes
colonies de la Martinique, de la Guadeloupe, de la Runion et de la
Guiane, serait rgl par des dcrets rendus par le conseil colonial,
sur la proposition du gouverneur, et soumis la sanction du roi. A
toutes ces poques, les membres des conseils municipaux taient
nomms par le gouverneur. Cest encore ce qui a lieu aujourdhui,
et le snatusconsulte du 3 mai 1854 na fait que conrmer, sous
ce rapport, pour les trois colonies de la Martinique, de la Guade
loupe et de la Runion, la lgislation commune toutes les colo
nies. Aux termes de lart. H de ce snatusconsulte, dans les trois
colonies prcites, les conseillers municipaux sont nomms par le
gouverneur. Dans ces mmes colonies, en vertu de lart. 6 d s
natus-mnsultc prcit, il est statu sur ladministration municipale
par des dcrets de lEmpereur rendus dans la forme de rgle
ment dadministration publique. Ces dcrets et les actes qui en
tiennent lieu dans les autres colonies ont tabli, pour les attribu
tions et les sessions des conseils municipaux, des" rgles analogues
celles qui existent pour la France. Les conseils municipaux des co
lonies, comme ceux de l'Algrie, ne diffrent donc radicalement de
ceux de la mtropole que par labsence du principe lectif.
266 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE 1V.
LIVRE IV
DES TRIBUNAUX ADMINISTRATIFS.
SOMIAIRE.
352. Principe de ladministration contentieuse.

Quelles sont leslois 35). La loi des 1621 aot 1790, en sparant les fonctions judi
;;,f ciaires des fonctions administratives, a fond le contentieux admi
gggg;gjg- nistratif. La constitution du 22 frimaire en VIII, en crant le conseil
' d'tat, et la loi du 28 pluvise de la mme anne, en instituant les
conseils de prfecture , ont fond ladministration contentieuse.
Telles sont les premires sources de la juridiction administrative
contentieuse telle quelle existe aujourdhui.
Pourquoi fautIl suI- 353. Nous traiterons dans cinq titres spars:
I},,"LLI{Q 1 De la juridiction administrative et du contentieux adminis
ordre inycme d_e celuI tratif en gnral;
qui eonv1ent ladml- _ . . _ _
nisu-an9n active et i. 2 Des tr1bunaux adm1nmtrahfs;ugeunt charge dappel;
;,," "' 3 Des tribunaux administratifs jugeant en dernier ressort;
I Du conseil dtat;
5 Des conits.
Tandis que, dans les deux livres prcdents, nous sommes des
cendus du sommet la base, de lautorit centrale aux autorits
locales; ici, nous remontons de la base au sommet, des juridictions
locales la juridiction centrale. La raison en est que, dans lordre
purement administratif, la direction part du centre pour aboutir
tous les points de la circonfrence; au lieu que, dans lordre con
tentieux, les contestations partent des localits pour slever gra
duellement jusquau pouvoir central.
TITRE PREMIER.
DE LA JURIDICTION ADMINISTRATIVE ET DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF

EN GNRAL.
SOMMAIRE.
354. De la juridiction en gnral.

355. De la juridiction administrative.
356. Son origine.
357. Critiques dont elle a t lobjet, quant son principe.
JURIDICTION ADMINISTRATIVE. 0267
358. Critiques dont elle a t lobjet, quant son organisation.
359. Sa division en gracieuse et contentieuse.
360. Caractre de la juridiction administrative contentieuse par rapport la
juridiction judiciaire.
361. Son caractre par rapport au pouvoir excutif.
362. Ses divers degrs.
363. Ses principales divisions.
365. Son tribunal ordinaire ou de droit commun.
365. Du contentieux judiciaire et du contentieux administratif.
366. Des matires gracieuses et des matires contentieuses.
361. Conclusion.
354. La juridiction, a dit Boncenne (Thorie de la procdure, Ouvcnwndm par

introduction, chap. \1) est le pouvoir du juge; la comptence est i1idlivn
la mesure de ce pouvoxr. Notion simple et vraie, qui montre a la
fois le lien de la juridiction la comptence, et lordre dans lequel
chacune delles doit tre traite. '
A Borne, comme en France, quiconque exerait la juridiction Qu.mndai,_ou par
tait dsign sous le nom de magistrat. Mais, lpoque o le droit im;giglin 9 Mim
romain acquit son plus parfait dveloppement, la juridiction ntait
pas ce quelle est chez nous. Elle consistait dans le pouvoir de
prsider aux actes solennels de la vie civile, quelle que ft
leur nature, contractuelle ou contradictoire. Plus gnrale cet
gard que dans lorganisation franaise, elle ltait moins sous un
autre rapport, en ce quelle ne renfermait pas ncessairement le
pouvoir de juger. Dans la plupart des cas, le magistrat devait seu
lement formuler la question que le juge aurait rsoudre, nommer
le citoyen qui remplirait cet ofce et assurer lexcution de la sen
tence. Sous lempire de ce systme judiciaire, on comprend lutilit
de la distinction entre le juge et le magistrat, entre la juridiction
contentieuse et la juridiction volontaire. Plus tard, lorsque Dio
cltien et ses successeurs eurent, dans tous les cas, autoris, sinon
oblig, les magistrats juger euxmmes, on comprend encore
que linuence des anciennes doctrines se soit continue dans le
nouveau droit. Mais ce qui est plus difcile expliquer, c'est que
beaucoup d'esprits judicieux et clairs, tels notamment que le
savant Henrion de Pansey, aient voulu transporter ces thories
essentiellement romaines a notre organisation judiciaire , dont
lorigine n'a rien de romain et dont les membres furent toujours
distincts des ofciers prposs aux actes contractuels. Ltude
plus approfondie des textes et la connaissance plus exacte des insti
tutions ont pleinement dmontr le vice de ces emprunts sans lon
dement historique et sans utilit pratique.
En France, tout juge est magistrat; les juges et les membres du quelles son, ,25
ministre public, raison de ltroite corrlation de leurs fonctions cern
avcc Celles des juges, sont seuls magistrats; toute juridiction pro juridiction en France?
prement dite suppose une contestation. Trois propositions videntes
et qui nont pu tre combattues que sous linuence de souvenirs
268 mon ADMINISTRATIF. LIVRE IV.
mal compris et mal appliqus ou par les inspirations de la vanit

corporative.
, Quenlend-on _par 355. Puisque la juridiction, en gnral, est le pouvoir du juge,
"" la juridiction administratiVe ne sera pas autre chose que le pouvoir
des juges administratifs. Ainsi se trouve tranche, par la seule force
dune dnition prcise, la question si vivement dbattue de lexis
tence dune judiction administrative en France. Autant aurait
valu demander si l'action de ladministration pouvait soulever des
rclamations et sil existait des magistrats chargs de les juger. Ce
qui a fait natre et perptu cette trange discussion, cest quon a
mal propos ml et confondu trois questions essentiellement dis
tinctes : la ncessit dune juridiction administrative, sa sparation
davec la juridiction judiciaire, lutilit et la convenance de cette
sparation. A ces trois questions, il faut rpondre affirmativement;
mais, la premire, la rponse est fournie par le bon sens; a la se
conde, par la lgislation; la troisime, par la thorie du droit pu
blic. On conoit les doutes du lgiste sur la seconde, les objections
du publiciste sur la troisime, mais la premire nest susceptible de
controverse que par son mlange aux deux autres, ou par leffet
dun malentendu sur le sens du mot juridictm. Telles sont aussi
les deux causes qui expliquent, sans les justier, les longs dbats
auxquels une matire si simple a donn lieu.
Quel tait le syst- 356. La juridiction administrative pouvait tre dfre ou aux
|v,,,, magistrats de lordre judiciaire,ou aux administrateurs eux-mmes,
"le" lm ou des magistrats spciaux. Le premier systme tendait prva
loir avant la rvolution de 1789, par l'inuence et la popularit
des parlements, bien quil existt cette poque un assez grand
nombre de tribunaux administratifs, tels notamment que les
chambres des comptes pour la comptabilit publique, les bureaux
dlection pour les impts et les cours des aides pour certaines taxes
particulires.
Que. m,lni fond Le second systme fut suivi par les lgislateurs de 1789. Le co
Cl)
" mit de constitution de lAssemble constituante lui avait propos
dtablir dans chaque dpartement un tribunal dadministration
qui jugerait, daprs des lois prcises et des formes dtermines,
les affaires contentieuses administratives; mais l'Assemble cons
tituante nessaye mme pas de mettre excution ce projet. Elle
crivit dans la loi des 1624 aot 1790 le principe de la sparation
entre la justice administrative et la justice judiciaire (1), prin
(1 ) Aux termes de lart. 13 du titre il de cette loi, les fonctions judiciaires

sont distinctes et demeureront toujours spares des fonctions administratiws
Les juges ne pourront, peine de forfaiture, troubler, de quelque manire que
ce soit, les oprations des corps administratifs, ni citer devant eux les adminis
trateurs pour raison de leurs fonctions.
cipe que toutes les lgislations postrieures ont maintenu (4). Puis,
sans sarrter la pense dune magistrature spciale, elle confra
le jugement du contentieux administratif aux administrateurs eux
mmes, par une srie de lois dont les principales sont celle des
7- septembre 1790 et celle des 27 avril-25 mai 1791. La pre
mire de ces lois attribua la connaissance des litiges administratifs
tantt en premier ou en dernier ressort seulement, tantt en pre
mier et dernier ressort la fois, soit aux municipalits, soit aux
directoires de district, soitceux de dpartement. Il serait trop
long et compltement inutile de reproduire ici les nombreuses dis
tinctions que faisait cette loi. Celle des 27 avril-25 mai 1791
(art. 11) cona au conseil des ministres lexamen des difficults et
la discussion des affaires dont la connaissance appartenait au pou
voir excutif. Ainsi se trouva implicitement autorise une espce
de rvision des dcisions rendues par les corps administratifs, mais
seulement dans les cas o il navait pas t prononc en dernier
ressort.
La constitution du 5 fructidor an lII organisa les municipalits Quel fut celui admis
ar la constitution: de
sur de nouvelles bases, supprime les districts et substitua les admi 'an III'!
nistrations centrales aux directoires de dpartement. Mais les attri
butions des anciens corps administratifs passrent aux nouveaux sans
aucun changement important. Toutefois la constitution de lan 1]],
art. 193, confra a chaque ministre, dans sa partie, le droit de
rvision suprieure, qui prcdemment uapparnait quau conseil
des ministres, et ltendit tous les cas indistinctement, mme
ceux o les administrations locales avaient statu jusqualors en
dernier ressort.
La constitution du 22 frimaire au Vil I fut la premire qui, repre Quel est celui en vi-
gueur de puisl'an Vlll.
nant la pense soumise lAssemble constituante, ralisa le sys
tme dune magistrature spciale pour les procs administratifs.
D'aprs lart. 52 de cette constitution, un conseil dEtat devait tre
charg de rsoudre les difcults qui slveraient en matire ad
ministrative. Le rglement du 5 nivsc an VIII organisa ce conseil
dEtat, et la loi du 98 pluvise de la mme anne tablit dans
chaque dpartement un conseil de prfecture, appel statuer en
premier ressort sur la plus grande partie du contentieux admi
nistratif.
La juridiction administrative, telle quelle existe aujourdhui,
est donc absolument distincte de la juridiction judiciaire, et ses
deux tribunaux les plus importants, le conseil dEtat et les con
seils de prfecture, sont en outre spars de ladministration
active.
Quelles sont les cri-A
357. La ncessit de cette double sparation a t conteste par tiques qui ont t le
(t) V. notamment la loi du 16 fructidoran lll.x

270 mon: ADMINISTRATIF. uvna Iv.
vesntmlexisten M. de Bmghe dans un article clbre de la Revue franaise (un

.'LZ.I mro de novembre 1828). Daprs ce publiciste, il faudrait parta
%ld, ger toutes les rclamations contre les actes administratifs en deux
classes, dont lune devrait etre dfcree aux administrateurs eux
mmes, et lautre aux tribunaux de lordre judiciaire. Voici sui
vant quelles rgles M. de Broglie proposait doprer ce partage :
Toute rclamation leve contre un acte quelconque du gou
vernement statuant de puissance a sujet, toute rclamation dont
.1 le but est dobtenir, soit la rvocation, soit la rformation dun
tel acte; toute question, en un mot, qui porte sur le mrite, sur
lopportunit dune mesure prise par le gouvernement discr
tionnairement et dans la limite de ses pouvoirs, doit tre porte
levant le gouvernement lui-mme.
Toute plainte, en revanche, qui se fonde sur les termes exprs
dune loi, dun dcret, dune ordonnance, dun arrt, nimporte;
toute question dont la solution se trouve davance crite dans
a un texte, tellement que, les faits tant vris, il ne reste plus
a qu voir ce que porte le texte invoqu, jusqu quel point il
sapplique ou ne sapplique pas, est du ressort des tribunaux. 1)
Cette distinction, en la mieux prcisant, a son utilit dans le
systme actuel, comme on le verra plus loin. Elle sert caracto
riser celles des rclamations administratives qui doivent tre
portes devant les administrateurs euxmmes, et celles au con
traire qui ressortissent aux tribunaux administratifs. M. de Broglie
ne faisait donc qu'adhrer a la lgislation en vigueur, lorsquil
reconnaissait une classe de contestations dont les administrateurs
devaient tre juges; mais il la combattait dans un de ses prin
cipes essentiels en demandant que toutes les autres contestations
administratives fussent soumises aux tribunaux judiciaires. Er
reur dangereuse, vu imprudent, dont la ralisation compro
mettrait lintrt gnral en exagrant les garanties des intrts
privs.
Comment doivent Parce que les tribunaux judiciaires appliquent avec succs cer
ueezfutes ces cri- taines lois, certains dcrets, certaines ordonnances, il ne faut pas
' ' croire quils aient seuls qualit et aptitude pour appliquer toute
espce de lois, de dcrets ou dordonnances. Ce nest pas de lexis
tence dun texte que dpend leur juridiction ; cest de la nature des
intrts pour lesquels ils sont constitus. Ils prononcent journelle
ment sur des rclamations lappui desquelles on ninvoque aucun
texte prcis et formel; et en sens inverse, il est des textes positifs
dont la connaissance non-seulement ne leur appartient pas. mais
ne doit pas leur appartenir. Etablis pour juger les litiges dordre
priv, ils sont sans mission pour statuer sur ceux o lordre public
est engag, moins qu'il ne sagisse de lapplication des peines,
parce qu'on a voulu placer sous leur sauvegarde la vie, la libert ou
lhonncu r des inculps. Les formes de procdure suivies devant eux ,
JURIDICTION anmmsmrwrz. 9271
qui sont dutiles garanties pour les particuliers, ne serviraient qu

entraver laction administrative. Lesprit dinexible rigueur quils
apportent avec raison linterprtation des lois est justement lop
pos de celui qui doity prsider lorsque lintrt gnral est en cause.
En dautres termes, lesprit judiciaire est difcilement compatible
avec lesprit de gouvernement.
Ces considrations, qui avaient port lAssemble constituante
sparer la justice administrative de la justice judiciaire, sufsent
pour condamner le systme de _M. de Bmglic. Ce systme a un
caractre de simplicit qui sduit au premier abord; mais le prin
cipe en est faux, et les consquences en seraient funestes.
358. D'autres publicistes, notamment MM. de Cormenin et Ma tiqglefmtgggf:

carel, sans attaquer lasparation des deux juridictions judiciaire et v_es contre I'smdyibt
administrative, ont exprim le regret que cette dernire ne ft pas {fg""''*
organise dune manire assez indpendante. Ils demandaient en
consquence quelle ft dfre des tribunaux inamovibles comme
ceux de lordre judiciaire, mais trangers cet ordre aussi bien
qu ladministration. Un pareil systme, abandonn du reste par
ses auteurs euxmmes dans leurs derniers ouvrages, ne supporte
pas un examen approfondi. Il aurait les inconvnients de celui de
M. de Broglie, sans en avoir les avantages. Il prsenterait les mmes
prils pour laction administrative, sans o'rir aux particuliers la
garantie dune magistrature respecte et traditionnelle.
Il faut, pour que ladministration conserve la libert daction qui _ Comngen} doivent
. . . . . , . , ctre rtae: ces CT]
est necessarre a sa responsabrht, qu elle art sous sa dpendance les tiques?
magistrats chargs de juger les rclamations auxquelles ses actes
donnent lieu. On aurait tort de dire quelle est ainsi constitue juge
et partie; car, suivant la juste observation de M. le premier prsi
dent Portalis, lEtat gure dans les litiges administratifs, non
comme propritaire de ses domaines, ou comme exerant des ac
tions civiles, mais comme le conservateur de cet ordre social et
public qui a ncessit la distinction des comptences, la tutelle
administrative des communes et des tablissements publics, la
a leve des contributions, louverture des routes et des autres
moyens de communication et de transport. Ladministration ne
cesse pas dadministrer, mme lorsquelle statue sur des matires
conteneuses. La juridiction quelle exerce est le complment de
laction administrative (1).
Nous avouerons cependant que, pour offrir plus de garantie aux Qpels sont les r
intrts privs sans nuire lintrt gnral, les juges administra de ;
tifs devaient toujours tre distincts des administrateurs, lorsquil gigggve
s'agit de statuer sur des droits proprement dits. Tel est le principe
(1) Rapport fait la chambre des Pairs le 25 janvier 1885 sur un projetde loi
concernant le conseil dtat.
272 DROIT ADMINISTRATIF. - uvnn IV.
qui avait t formul dans lexpos des motifs de la loi du28 pluvise
au Vlll, lors de la cration des conseils de prfecture. Mais les au
teurs de cette loi eux-mmes omirent de lappliquer dans toute
son tendue, et il souffre aujourdhui de nombreuses exceptions. Le
lgislateur accomplirait une rforme utile et sans danger, en faisant
successivement disparatre ces exoeptions et en donnant ainsi une
nouvelle force au principe quelles tendent affaiblir.
on_npept se divise 359. La juridiction judiciaire est une par son objet et par le but
{:g;:;%ggggg de son institution, en ce sens quelle ne doit jamais accueillir les in
ffggldmlurizz trts qui ne seraient pas en mme temps des drmts. Au contraire,
tion contentieuse? la juridictionadministrative est double : gracieuse ou contentieuse,
suivant quelle apprcie des intrts ou quelle discute des droits.
Participant aux attributs du gouvernement, elle peut accordera des
considrations dhumanit ou de prudencece que les lois lautorise
raient refuser; mais elle na cette facult quautant que les r
clamations quelle juge sont fondes sur de simples intrts.Si elles
ont pour objet des droits, la loi doit prsider la dcision aussi bien
que devant lautorit judiciaire, sauf quau lieu de lquit natu
relle, c'est la convenance politique qui doit tre consulte dans les
cas douteux. Distinctions importantes et trop souvent mconnues.
Cest pour les avoir oublies que beaucoup de bons esprits ont atta
qu tort la juridiction administrative, en supposant quelle appli
quait son pouvoir discrtionnaire la reconnaissance des droits,
tandis quelle n'en fait usage que dans lapprciation des intrts.
A qui ...[ dvolue la La juridiction gracieuse est dvolue aux administrateurs eux
"' 5'" mmes, selon lordre hirarchique qui les relie entre eux. Ce cumul
ncessaire au bien du service ne saurait tre critiqu au nom des
droits privs, puisque ces droits ne font pas la matire de la juridic
- tion gracieuse.
_ A_ qui estdvolugla La juridiction contentieuse appartient tantt des conseils insti
?" tus dans ce but, tantt aux administrateurs euxmmes : mais,
comme nous lavons dit, il serait dsirer que les administrateurs
neussent jamais une telle attribution.
trig:;pn-pinism On appelle tribunaux: administratifs les autorits collectives ou
ms, etque", 9,, leur individuelles que les lors ont charges de statuer sur le contentieux
P""P'e d"5'm? de l'administration. Parmi ces autorits les unes, telles que le con
seil dEtat, les conseils de prfecture, les ministres et les prfets,
connaissent de matires trs-nombreuses et trs-varies : ce sont les
tribunaux administratifs gnraux; dautres, comme les conseils de
rvision pour le recrutement de larme, le conseil imprial de
linstruction publique, la cour des comptes, ne connaissent que dun
ordre dtermin de matires: ce sont les tribunaux administratifs
spciaux.
Lniuridiction admi- 350. La juridiction administrative contentieuse prsente ainsi
nistrative ronteutieu- . . . . . . .
se douane euemn. une organisation complete et exerce des attributions qui lui sont
exclusivement propres. Elle nestpas un dmembrement de la juri ?fgbrgledelg
diction judiciaire; elle a une origine, une exrstence et une nature juridiction judiciaire?
parfaitement distinctes et indpendantes. Comme la fait remarquer
Henrion de Pansey, dans son trait De IAutorite judiciaire, si le
juge ordinaire et territorial na pas le droit de connatre des af
faires administratives, ce nest pas qu cet gard sa comptence
soit restreinte : cest quelle ne sestjamais tendue jusquel. n
La consquence directe de ces judicieuses paroles, cest que la juri
diction administrative na rien enlev la juridiction judiciaire, et
quelle nest pas plus exceptionnelle dans sa sphre que ne l'est la
juridiction judiciaire dans la sienne. Et cependant le savant Hen
rion de Pansey lui-mme, suivi en cela par la plupart des auteurs
qui ont crit sur lorganisation judiciaire, qualie les juges civils de
juges ordinaires par opposition aux juges administratifs. De telles
locutions se concevraient si les matires administratives qui nont
pas t formellement attribues quelquun des tribunaux adminis
tratifs appartenaient par le fait seul de ce silence la juridiction
judiciaire. Alors seulement il serait vrai de dire que cette juridic
tion est la rgle, et que la juridiction administrative est lexcep
tion. Mais, loin quil en soit ainsi, tous les jurisconsultes sont una
nimes reconnatre que lincomptence des tribunaux judiciaires
sur les matires administratives nest ni moins rigoureuse, ni moins
absolue que celle des tribunaux administratifs sur les matires
judiciaires. Il serait donc dsirer que l'on ahandonnt des
formes de langage qui ne prsentent aucun sens prcis , ou en ont
un ncessairement erron. Car si, en rservant pour les tribunaux
judiciaires le nom de tribunaux ordinaires, on veut dire seulement
que les litiges dont ils connaissent sont plus frquents que ceux
de nature administrative , on a sans doute raison; mais une
telle circonstance ne saurait servir de base une qualication
doctrinale.
Il est bien vrai qu la diffrence des tribunaux. civils, les tribu- n.};l!rfbml N{mj:
naux administratifs ne connaissent pas toujours de lexcution de ?uii
leurs dcisions; et en ce sens M. de Cormenin (l) a cru pouvoir les ,,{"""
appeler tribunaux dexception. Mais cest tort parce quils cen
naissent des difcults dexcution qui prsentent un caractre ad
ministratif, et sils ne connaissent pas de celles dont la nature est
judiciaire, par exemple, des inscriptions hypothcaires et des sai
sies de tout genre , le motif en est uniquement que ces matires
sont trangres . leurs attributions. il nen rsulte pour eux
aucune infriorit vis vis des tribunaux judiciaires, aucune res
triction au droit de juridiction. [la exercent ce droit dans sa plni
tude; mais lexercice en est subordonn, comme il doit ltre, au
(1) Droit administratif, 5' dit.. lit. il, chap. lit.

18
grand principe de la sparation_des deux ordres judiciaire et ad
ministratif. ,
_Lajqridiction admi- 361. Parmi les auteurs qui reconnaissent la juridiction admi
"'""'
se, ""'
prise dans son en- nistrative
. _ _ _contentieuse
. un caractre aussi normal, qu' la juridic
tion judeaire, quelques-uns qualient la premire de _retenue ou
I'_e absolue unejuridir- rcservee, tandis quils appellent la seconde dlgue. Suwant eux ,
"" "" mm? la justice retenue appartient au chef de ltat, en vertu des dispo
sitions constitutionnelles qui lui donnent toute la puissance excu
tive. Elle est une consquence directe de ce pouvoir, et ne pourrait
en tre spare sans porter atteinte lindpendance de la couronne,
Au contraire, la justice dlgue ne peut tre exerce que par les
tribunaux chargs de la rendre. Dj, et dune manire plus
gnrale, Henrion de Pansey avait dit dans son trait De lAu
torit judiciaire: La charte a laiss au roi la libert dadminis
trer lui-mme, et il peut rappeler lui les branches de ladmi
nistration quil aurait pu coner certains administrateurs. 1)
Ce principe est vrai si on lentend seulement des attributions faites
par actes du pouvoir excutif; il est faux si on prtend lappliquer
celles qui rsulteraient dune loi. Le chef de ltat n'a pas la
facult de rappeler lui les branches de l'administration qui au
raient t dvoluespar les lois certains administrateurs. F.t tel est
prcisment le cas dans lequel se trouvent beaucoup de tribunaux
administratifs. Cest par des lois que les conseils de prfecture, la
cour des comptes, les conseils de rvision pour le recrutement de
larme ont t investis en matire contentieuse des attributions
quils exercent. Ces attributions ne pourraient leur tre retires que
par de nouvelles lois.
Cette qualication Lerreur que nous venons de relever provient de ce qu'on a mal
propos tendu toute la juridiction administrative ce qui n'est
vrai que pour le conseil d'tat. Le conseil d'Etat nest pas, pro
prement parler, un tribunal administratif. En droit, il ne rend pas
des dcisions, il ne fait qumettre des avis. Ses arrts, comme
on les nomme dans lusage , seraient plus exactement qualis
dcrets impriaux en corweil dEtat. Cest, en effet, la signature im
priale qui seule convertit lavis en dcision. Lempereur exerce
donc lui-mme la justice administrative, la suite des dlibrations
du conseil d'tat, par la sanction quil leur donne. C'est bien l cette
justice retenue ou rserve dont parlent quelques auteurs ; mais elle
n'est que l, et on a en tort de vouloir la chercher au sein des con
seils de prfecture et des autres tribunaux administratifs propre
ment dits. On a en tort surtout, pour appuyer cette thse, de sup
poser, par une interprtation abusive des textes constitutionnels,
un prtendu principe fondamental qui tendrait mettre les actes
du pouvoir excutif au-dessus des lois.
r,S,JI En rsum, toute la justice judiciaire est dlgue, tandis que
toute la justice administrative ne lest pas. La dlgation de la pre ncet}
mire est inscrite dans les constitutions, tandis que celle de la seconde j,..dtt,n .gminiah .
rsulte seulement de diVerses lois organiques. Ces diffrences ont " "*
sans doute une grande importance, mais elles nautorisent pas
dire que toute la justice administrative est retenue en fait, et encore
moins quelle doit l'tre en principe (1). "
369. La juridiction administrative contentieuse. comme la juri Y_bt-i_l des de a
diction judiciaire, admet en gnral plus djun degr dexamen. Ce it:en1I
principe est mme plus habituellement appliqu dans l'ordre admi ,'> 9" ""
nistratif, o les cas de dcisions sans appel sont moins nombreux
que dans l'ordre judiciaire. Mais ny atil que deux degrs de juri
diction administrative, comme il ny a que deux degrs de juridic
tion judiciaire? Cette question nest pas rsolue uniformment par
tous les auteurs. Tous reconnaissent qu'ordinairement le nombre
des degrs de juridiction est limit deux par les lois administra
tives; mais la plupart estiment que ce nest pas l une rgle inva
riable. M. Chauveau (2) combat cette doctrine. Il soutient que, sauf
de trsrares excepdons, la rgle des deux degrs de juridiction est
seule applicable. Son argumentation peut tre ainsi rsume : toutes
les fois quun double recours est ouvert contre les arrts adminis
tratifs, dabord au suprieur hirarchique et ensuite au conseil d'E
tat, ces arrts ne sont pas de vraies dcisions, mais de simples actes
dinstruction destins prparer la dcision du suprieur hirar
chique. Pour quil en ft autrement, il faudrait, suivant M. Chau
veau, que le lgislateur et x, comme il la fait dans les cas excep
tionnels, un dlai de rigueur l'exercice du recours.
Ainsi, dans ce systme, tout arrt administratif qui est passible
de recours naurait le caractre de jugementquautant que le recours
serait soumis un dlai de rigueur. La svrit de la procdure
servirait seule dterminer la nature de lacte, et la forme empor
terait le fond. Mais, en premier lieu, qui ne sait que les dchances,
les nullits si frquentes dans la procdure judiciaire, le sont beau
coup moins dans la procdure administrative? En outre, sil tait
vrai que les arrts soumis au recours hirarchique sans limitation
de dlai sont de simples actes dinstruction, ou devrait en conclure
quils ne terminent jamais le procs; et cependant il est certain que
si le recours nest pas exerc dans le dlai de trente ans, toujours
sous entendu par application de la loi gnrale, ils ont force de rgle
ment diinitif. On deVrait aussi en conclure quils ne lient point
ladministration; et cependant il est certain que le fonctionnaire qui
(I) V. dans le sans de notre opinion, Macarel, Cours de droit adminixtmlif, _

L", p. 379 et 884.
(2) Principes de romplerwe et de juridiction administratives, introduction,
p. 135 et suiv.; t. I, n" 18 et suiv.
276 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE IV.
les a rendus na pas la facult de les rtracter. Singuliers actes

dinstruction , que ceux qui tiennent lieu de jugement et qui
crent de vritables droits. Le systme de M. Chauveau est ainsi
rfut par les consquences auxquelles logiquement il aboutirait,
et qui sont inconciables avec lesprit et le texte de notre lgisla
tion.
En rsum, il est bien vrai que le plus souvent la juridiction ad
ministrative contentieuse, a lexnmple de la juridiction judiciaire,
ne comprend que deux degrs; mais, la diffrence de celleci,
elle en comprend quelquefois davantage. Il y a notamment trois
degrs de juridiction dans la plupart des cas o les prfets sont juges
du contentieux administratif. Le premier est form par eux, le se
cond par le ministre comptent, le troisime par le conseil dtat.
Le dcretloi du 23 mars 1852 na rien chang ces principes. En
effet, sil dispense les prfets, dans les circonstances quil numre,
de lautorisation pralable des ministres, il ne supprime nullement
le recours aux ministres contre les dcisions des prfets. Tout au
contraire, son art. 6 porte formellement que ceux des actes des pr
fets qui seraient contraires aux lois et rglements, ou qui donneraient
lieu aux rclamations des parties intresses, peuvent tre annuls
ou rforms par les ministres comptents.
Quelles sont les di 363. Les divers tribunaux dont l'ensemble compose la juridiction
vems divisions des administrative contentieuse peuvent tre classs de diffrentes ma
tribunaux ndmiuistr
tifs? nires, suivant laspect sous lequel on les considre.
D'aprs le nombre Daprs le nombre de leurs attributions, ils se divisent en gn
de leurs attributions 1' raux et spciaux. Les premiers, qui connaissent de matires trs
varies, sont le conseil dEtat, les conseils de prfecture, les prfets

et les ministres. Les seconds, qui ne connaissent que dun ordre
dtermin de matires, sont tous les autres tribunaux administra
tifs.
Daprs le nombre Daprs le nombre des degrs de juridiction que comportent
des degrs de juridic les affaires qui leur sont soumises, ils se divisent en quatre sries,
tion ni leur sont ap
plicables ? selon quils statuent en premier et dernier ressort, ou que leurs
dcisions sont susceptibles dun, de deux, ou de trois recours hirar
chiques. La premire srie comprend, dans tous les cas, les conseils
de rvision en matire de recrutement, les conseils de rvision en
matire de garde nationale, les conseils sanitaires et la commission
des monnaies; dans les cas seulement o ils doivent tre directe
ment saisis. le conseil imprial de l'instruction publique, la cour
des comptes et le conseil dtat. La deuxime srie comprend les
conseils de recensement en matire de garde nationale, pour les
quels les jurys de rvision fument le second degr; les conseils
acadmiques, pour lesquels le tribunal dappel est le conseil imp
rial de l'instruction publique ; les conseils de prfecture, pour les
quels cest habituellement le conseil dEtat, et, en matire de
t

comptabilit, la cour des comptes; les commissions contentieuses de
travaux publics et les ministres, pour lesquels cest toujours le conseil
dtat. La troisime srie comprend les prfets des dpartements
et les prfets maritimes, au-dessus desquels le second degr est rem
pli par les ministres comptents, et le troisime par le conseil dEtat.
La quatrime srie comprend les sousprfcts et les maires, tan-dessus
desquels le 'semnd degr est rempli par les prfets, le troisime par
les ministres et le quatrime par le conseil dEtat.
D'aprs la force et lautorit de leurs dcisions, ils se divisent en D'aprs l'autorit de
ars dcisions?
trois catgories : ceux qui statuent charge d'appel, ceux qui pro
noncent en dernier ressort, et, formant lui seul une classe, le con
seil dEtat, qui joint la qualit de tribunal dappel pour beau
coup d'entre eux celle de tribunal de cassation pour tous. Nous
suivrons cette division, comme tant la plus simple et la plus pra
tique, ce qui nous dispense, son gard, dentrer ici dans de plus
longs dveloppements.
364. La juridiction judiciairetant absolument incomptente pour Y a-t-il en matire

contentieuse adminis
connatre des matires qui rentrent dans le contentieux adminis trative un tribunal or
tratif, il sensuit, quil doit y avoir un tribunal administratif, ordi dinaire et de droit
commun?
naire et de droit commun. On appelle, en effet, tribunal ordinaire et
de droit commun celui qui, dans un certain ordre de matires, a,
en principe, une comptence universelle ; de telle sorte quun texte
formel n'est pas ncessaire pour le saisir, et quil conserve tout ce
qui ne lui a pas t expressment retir. C'est par opposition un
tel tribunal que les autres tribunaux de son ordre sont qualis de
tribunaux exceptionnels, parce que leur comptence est une excep
tion celle du tribunal ordinaire, ou de tribunaux dattribution,
parce quils ne connaissent que des ces quileur ont t formellement
attribus. Dans la sphre de la juridiction judiciaire, es tribunaux
ordinaires et de droit commun , pour les matires civiles, sont les
tribunaux darrondissement; tandis que les juges de paix et les
tribunaux de commerce sont des tribunaux exceptionnels ou dattr'
bution. Il sagit de savoir, dans la sphre de la juridiction adminis
trative contentieuse, quels sont les tribunaux qui correspondent aux
tribunaux darrondissement dans lordre civil; en dautres termes,
quels sont les tribunaux devant lesquels doivent tre portes,
dfaut dun texte prcis, les rclamations administratives conten
tieuses.
Cette question est trs-vivement dbattue. Le doute existe entre Ceth qualication
convient-elle aux cou
les conseils de prfecture et les ministres. Pour soutenir que cest seils de prfecture .
aux conseils de prfecture qu'appartient la qualit de tribunaux
ordinaires et de droit commun en matire contentieuse adminis
trative, on invoque deux arguments principaux. Le premier argu
ment est puis dans lexpos des motifs de la loi du 28 pluvise
an VIII. Il est dit dans cet expos : Remettre le contentieux de
b
278 mon annmrsrmrm. LIVRE 1v.
ladministration un conseil de prfecture a paru ncessaire,

pour garantir les parties intresses de jugements rendus sur des
rapports et des avis de bureaux, pour donner a la proprit
des juges aceoutums au ministre de la justice, ses rgles, ses
formes; pour donner, tout la fois, lintrt particulier et
u lintrt public, la sret quon ne peut attendre d'un jugement
a port par un seul homme; car tel administrateur, qui balance
avec impartialit des intrts collectifs, peut se trouver prvenu
et passionn quand il sagit de lintrt dun particulier, et tre
sollicit par ses affections ou ses haines personnelles trahir l'in
trt public, ou blesser des droits individuels. Ces expres
sions tendent inconstblement faire considrer le contentieux
administratif comme ayant t remis en principe aux conseils de
prfecture. Le second argument est fond sur le dcret, en conseil
d'Etat, du 6 dcembre 1813. Ce dcret, prononant lannulation
dun arrt prfectoral pour cause dincomptence et le renvoi des
parties devant le conseil de prfecture, porte le considrant suivant :
u Considrant que, daprs la loi du 28 pluvise un V1" et autres
lois postrieures, le prfet est seul charg de ladministration, et
que ds lors il doit seul statuer sur toutes les matires qui sont
purement dadministration ; mais que les conseils de prfecture
sont institus pour prononcer sur toutes les matires contentieuses
administratives; quainsi la comptence de chacune de ces deux
autorits doit se dterminer daprs la nature ou contentieuse ou
purement administrative de la question propose. Ce consid
rant exprime encore plus nettement que le passage prcit de lex
pos des motifs de la loi de lan VIII, la comptence des conseils de
prfecture pour toutes les matires contentieuses administratives.
On ajoute, pour corroborer la force du dcret de 1843, que ce d
cret, bien quil ne statut que sur une affaire prive, fut nanmoins
insr au Bulletin des lois, et que cette publicit exceptionnelle dut
avoir pour objet de donner un caractre rglementaire et obliga
toire au principe quil nonait.
Malgr la gravit de ces arguments, nous pensons que ce sont les
ministres et non les conseils de prfecture qui sont les juges ordi
naires du contentieux administratif. Rfutons d'abord les raisons
invoques pour les conseils de prfecture. Il est bien vrai que lex
pos des motifs de la loi de lan Vlll leur est favorable; mais cet
expos est dmenti par le texte mme de la loi. L'art. A, qui con
cerne la comptence des conseils de prfecture, ne leur fait aucune
attribution gnrale du contentieux administratif ; il procde leur
gard par voie dnumretidn, les appelant statuer sur certains
cas quil nonce et limite. Les lois ultrieures qui ont ajout de nou
veaux cas ceux prvus par la loi de lan VllI ont procd exacte
ment de la mme manire, en sorte que les conseils de prfecture
se trouvent aujourd'hui investis dune grande partie du contentieux
JU RIDICTION ADMINISTRATIVE. 279
administratif, mais toujours a titre nonciatif et en vertu de dis
positions expresses et spciales. Aussila jurisprudence du conseildE
tat nadmet-elle la comptence des conseils de prfecture que pour les
cas qui leur ont t expressment et spcialement attribus. Reste
le dcret du 6 dcembre 4813; mais l'argument quon y puise se
rfute par plusieurs considrations dcisives. D'abord, cest sur le
texte des motifs et non sur celui {du dispositif que lon sappuie,
ce qui est contraire tout bon systme d'argumentation, l'autorit
lgislative ou rglementaire sattachant uniquement au dispositif
et non aux motifs, qui restent toujours dans le domaine de la con
troverse doctrinale. En second lieu, le dcret de 18l3 nest point
un acte rglementaire et gnral; ce n'est quun jugement, quun
arrt du conseil d'Etat, et dont par consquent la force imprative
ne peut stendre en dehors de laffaire sur laquelle il intervint.
Enn, le fait de l'insertion de ce dcret au Bulletin des lois, quels
qu'aient t les motifs qui lont dtermin, na pu changer le ca
ractre et la nature de lacte , na pu transformer un simple juge
ment en un rglement gnral. La. comptence ordinaire et de droit
commun des conseils de prfecture, en matire contentieuse admi
nistrative, ne sappuie donc sur aucun texte lgislatif ou rgle
mentaire, et a contre elle, sauf larrt du 6 dcembre 18l3, et quel
ques autres semblables , la jurisprudence constante du conseil
dEtat. Il est mme remarquer que les arrts contraires sexpli
quent par cette circonstance quils sont intervenus sur des matires
que les lois antrieures lan Vll[ attribuaient expressment aux
administrations dpartemntales, qui cumulaient laction et le juge*
ment du contentieux ; le conseil dEtat a cru pouvoir faire le par
tage de ces matires entre les nouvelles autorits, conformment
, l'esprit de la loi de lan VIII, en laissant aux prfets la partie ae
tive et rservant aux conseils de prfecture la partie contentieuse;
mais il na jamais en la pense dtendre la comptence des con-
seils de prfecture des cas qui n'auraient pas t formellement
prvus et dont ils nauraient pas t, en quelque sorte, saisis da
vance par lattribution faite aux corps qui les avaient prcds.
Nous avons maintenant dmontrer que ce sont les ministres qui _ La mme qualitl(a
tion convienbelle aux
ont la qualit de juges ordinaires et de droit commun, en matire ministres?
contentieuse administrative. Aucun doute ntait possible cet
gard, avant la cration du conseil dEtat, en lan Vlll. En effet,
lart. 17 de la loi des 27 avril25 mai 4791 avait attribu au roi et
aux ministres, runis en conseil d'Etat : l lexamen des difcults
et la discussion des affaires dont la connaissance appartenait au
pouvoir excutif, tant lgard des objets dont les corps adminis
tratifs et municipaux taient chargs sous l'autorit du roi, que
sur toutes les autres parties de ladministration gnrale; 2 la dis
cussion des motifs qui pouvaient ncessiter lannulation des actes
irrguliers des corps administratifs et la suspension de leurs mem
*280 mon ADMINISTRATIF. uvma 1v.
bres, conformment la loi; 3 la discussion des questions de

comptence entre les dpartements du ministre. Lensemble du
contentieux administratif tait ainsi dfr, non pas aux ministres
individuellement, mais la runion des ministres en conseil. La
constitution de lan III, qui posa en principe que les ministres ne
formaient point un conseil, transporta chacun deux en particu
lier et au directoire excutif les attributions dfres aux ministres
en conseil, par la loi de 1791. D'aprs les articles 193 et 196 de la
constitution de lan 111, les ministres pouvaient annuler, chacun
dans sa partie, les actes des administrations de dpartement, et
cellesci les actes des administrations municipales, lorsque ces
actes taient contraires aux lois ou aux ordres des autorits sup
rieures. Le directoire pouvait aussi annuler immdiatement les actes
des administrations dpartementales ou municipales. Chacun des
ministres individuellement se trouvait, de la sorte, rig en juge
ordinaire et suprme de tout le contentieux administratif de son de
partement, concurremment avec le directoire excutif. Linstitution
du conseil dEtat a modi cet tat de choses, mais ne la pas d
truit. Les ministres ont conserv, chacun dans sa partie, la qualit
de juges ordinaires du contentieux administratif; ils nont perdu
que le caractre de juges suprmes et en dernier ressort. Leur
juridiction na pas t limite, quant aux matires quelle embras
sait; elle na t quabaisse dun degr, le conseil dEtat leur
ayant t substitu pour statuer en dernier ressort. Cest ce qui
rsulte de l'article 52 de la constitution de lan VIII et de larticle 11
du rglement du 5 nivse de la mme anne. Larticle 52 de la
constitution de lan Vlll se borne noncer quun conseil d'Etat sera
charg de rsoudre les difcults qui slvent en matire adminis
trative. Lart. il du rglement du 5 nivse an VIIl porte que le
conseil dEtat prononce sur les affaires contentieuses dont la drision
tait prcdemment remise aux ministres. Ces expressions rsoudre,
dcision, indiquent suffisamment que ce qui a t retir aux minis
trcs pour tre attribu au conseil d'Etat, cest seulement la dcision
souveraine et en dernier ressort des matires rontentieuses admi
nistratives. Cela est si vrai que, sauf des cas trs-rares qui ont fait
l'objet de dispositions expresses, le conseil dEtat ne peut directe
ment connaitre du contentieux administratif. Il n'en connat que
sur recours. Ltablissement de sa juridiction a donc laiss subsister
les juridictions infrieures, et en suppose ncessairement le main
tien. Parmi ces juridictions, eelle des ministres, seule ordinaire et
de droit commun, tait la fois en premier et dernier ressort. Elle
a cess dtre en dernier ressort; mais elle a conserv toute son'
tendue en premier ressort. Il en serait autrement si, de mme que
le rglement du 5 nivse an VIII avait transport la juridiction su
prieure des ministres au conseil dEtat, la loi du 28 pluvise
an VIII et transport leurjuridiction infrieure aux conseils de pr
JURIDICTION ADMINISTRATIVE. 28!
lecture. Mais nous avons dmontr que si lesprit de cette loi est
douteux, son texte ne l'est pas; que les conseils de prfecture ont
t institus avec tous les caractres de tribunaux dexception.
Consquemment, ce sont les ministres, chacun dans sa partie, qui
sont aujourdhui les juges ordinaires et de droit commun du conten
tieux administratif, en vertu de lattribution gnrale qui leur a
t faite par la loi des 27 avril25 mai 4791 et quaucune loi ult
rieure ne leur a retire, en tant quelle sexerce charge de recours
au conseil dtat.
Le projet de loi sur les conseils de prfecture soumis lAssem- Queues me, sur
ble lgislative en 1851 tranchait la question dans le sens de ces 053 point le: dismsi:
conseils. Lart. 12 de ce projet, tel quil avait t rdig par la ..LF}JJ
commission de lAssemble,_portait: Le conseil de prfecture pro gg
nonce sur toutes les matires du contentieux administratif dont du rapporteur?
la connaissance lui est attribue par une disposition lgislative,
a ou nest pas dfre par les lois une autre autorit administra
tiv . n Le rapporteur, M. de Larcy, expliquait les motifs de cette
disposition en ces termes : La commission propose de dcider que
a le conseil de prfecture prononce, nonseulement sur toutes les
matires du contentieux administratif dont la connaissance lui est
Raa a24 attribue par une disposition lgislative, mais encore sur toutes
celles qui ne sont pas dfres par des lois une autre autorit
administrative. Il lui a paru ncessaire de trancher cette question
toujours controverse, et de faire cesser les obscurits quelle en
trane. Toutes les matires contentieuses ont pour juge dnitif
le conseil dtat, tandis quau premier degr, les juridictions
sont souvent incertaines. Il tait utile de dissiper cette confusion.
Dans le domaine du contentieux administratif, la juridiction du
conseil de prfecture deviendra ainsi de droit commun. La dispo
Aa.n sition propose na pas pour objet denlever au prfet ou au mi
nistre les juridictions spciales que les lois ont places dans leurs
mains. Il sagit seulement de rgler les comptences que le silence
du lgislateur a laisses indcises. Il ne saurait y avoir dincon
vnient une plus complte gnralisation du principe dj pro
clam par la lgislation tout entire. n Rien nest plus prcis que
l'article propos par la commission et que le but indiqu par le rap
porteur; mais on sait que lAssemble lgislative fut dissoute avant
davoir pu discuter le projet dont il sagit. La question reste donc
entire, et la solution que nous lui avons donne est seule compa
tible avec ltat actuel de la lgislation.
Il est vrai que, suivant_M. de Larcy, la rgle quil proposait d- Quelles taient m
cure dans la loi naurait t quune plus complete generalzsa- le mme Ponl les dis
Mais dun
tion nousprincipe
avons dmontr que cest
dj proclam le lgislation
par la principe contraire qui "ggl1erfpfrf
tout entire. l:
ressort de lensemble des lois, et nous citons l'appui de notre eur?

opinion deux passages du rapport de M. Boulatignier au conseil
289 mon ADMINISTRATIF. - LIVRE 1v.
d'Etat, sur le mme projet de loi dont M. de Larcy fut rapporteur

lAssemble lgislative, en faisant remarquer que lart. 12 vot
par le conseil dtat portait seulement: a Le conseil de prfecture
a prononce sur toutes les matires du contentieux administratif
dont la connaissance lui est attribue par une disposition lgis
a lative, et que cet article tranchait ainsi la question contre les
conseils de prfecture. Le premier passage annonc est relatif
ltat de la lgislation. Il est ainsi conu: et En ce qui concerne les
attributions eontentieuses, on remarque que le texte de la loi
de lan Vlll ne se trouve pas compltement en rapport avec lin
tention annonce par lorateur du gouvernement de remettre,
a dans chaque dpartement, le jugement du contentieux , dans
toutes les parties de l'administration, un conseil de prfecture
et den exonrer le prfet, pour lui mnager le temps que rclame
2 :2:R
ladministration active. En effet, et daprs son texte, la loi du

98 pluvise an Vlll se borne investir les conseils de prfecture
des attributions contentieuses, qui appartenaient prcdemment
aux administrations dpartementales, dans certains cas prvus
par quelques lois spciales de juridiction. Quant aux attributions
de mme nature qui se trouvaient parses dans les lois gnrales
sur les corps administratifs ou dans les lois particulires cer
tains services publics, ou ne prit soin ni de les rechercher pour
en insrer la nomenclature dans la loi du 28 pluvise, ni de les
mentionner dune manire gnrale dans cette loi pour les trans
porter au conseil de prfecture. Encore moins sexplique-t-on
u sur les litiges qui, dans le mouvement des affaires et en dehors
des cas spcialement prvus par la loi, pouvaient natre des r
clamations diriges, soit contre les actes des administrations
municipales. soit contre les actes des prfets. Le second passage
du rapport de M. Boulatignier concerne ltat de la jurisprudence.
Il est ainsi conu: Il ne faut pas tirer du dcret du 6 dcembre
4813 et des dcisions analogues qu'on peut rencontrer dans la
jurisprudence du conseil dtat des consquences qui dpassent
leur vritable porte. Jamais, dans le conseil dEtat, la loi du 28
pluvise na t entendue en ce sens, que les conseils de prfec
turc fussent constitus, dune manire gnrale, juges du conten
tieux administratif en premire instance, de telle sorte que, sil
slve un litige loccasion d'un acte de lautorit municipale
a ou du prfet, la connaissance de ce litige leur appartienne, a
moins quelle n'ait t spcialement attribue une autre auto
(( rit. Au contraire, dans la pratique, on a toujours tenu pour
(( maxime certaine que les conseils de prfecture navaient que des
(( attributions spciales et dtermines, et, quen dehors des cas
(( dont la connaissance leur tait expressment rserve, il y avait
((lieu, dans le silence de la loi et par application des principes
gnraux sur lorganisation administrative, de soumettre au
o

c prfet les litiges qui peuvent natre des rclamations contre des
actes faits par les administrations municipales, et aux ministres
(chacun selon ses attributions) les litiges qui rsulteraient des
rclamations contre les actes des prfets. Nous nous sommes
born gnraliser ces conclusions pratiques en disant que, dans
le silence de la loi, ctait aux ministres (chacun selon ses attribu
tions) que devaient tre soumises en premire instance les rclama
tions administratives contentieuses. En effet, dune part, le fait que
les rclamations contre les actes des administrations municipales
doivent tre portes dabord aux prfets nest pas contraire cette
rgle, puisque les lois sur lorganisation communale contiennent
attribution expresse au prot des prfets; et, dautre part, les
rclamations contre les actes mans dautres administratems
que les prfets, mais membres, comme eux, de ladministration
gnrale ou dpartementale, ne sont, suivant nous, soumises la
juridiction ministrielle que par application des principes de subor
dination hirarchique, qui y ont fait soumettre les rclamations
contre les actes des prfets. Il y a donc identit au fond, entre
notre maxime et les rsultats de la jurisprudence du conseil
dtat. ,
Nous ferons remarquer, en nissant, qu'un dcret imprial du Quelle peut tre.
sur la question dont il
3 mars l853 a institu une commission charge, sous la prsidence s'agit, linuence du
du ministre de lintrieur, de rechercher les amliorations quil 4853? du 3 mais
dcret
conviendrait d'introduire dans lorganisation des conseils de prfec
ture. Les travaux de cette commission conduiront peuttre faire
investir ces conseils de la qualit de juges ordinaires du contentieux
administratif en premire instance; mais, en attendant, il faut re
connatre quils nont pas cette qualit, et quelle appartient aux
ministres, quelque regret quon puisse en prouver au point de vue
des principes noncs dans l'expos des motifs de la loi du 28 plu
vise an VIII.
365. Aprs avoir expos le principe et les caractres du pouvoir Qu'cnteIId-on par
dvolu aux tribunaux administratifs, nous devons indiquer la me contentieux ndmims
tra tif !
sure et les limites de ce pouvoir. En dautres termes, aprs avoir
trait de la juridiction, nous devons nous occuper de la comp
tence. La comptence des tribunaux administratifs est renferme
dans le cercle du contentieux administratif, nom sous lequel on
dsigne habituellement lobjet de la juridiction administrative con
tentieuse.
Le contentieux administratif est essentiellement distinct du con Quest-ce qui dl. -
tentieux judiciaire ; mais, autant leur diffrence est certaine, autant tinguc le contentieux
administratif du cm:
il est difcile de la prciser. La formule si connue suivant laquelle teutieux judiciaire '.
le contentieux judiciaire de lordre civil embrasse les luttes entre
des droits purement privs, tandis que le contentieux administratif
comprend celles o lintrt gnral est en prsence dun droit
priv, suf; sans doute pour donner une ide thorique des deux
tenues de la comparaison, mais est beaucoup trop supercielle
pour aider rsoudre les nombreuses controverses que soulve la
pratique. Nous allons essayer, par un examen plus approfondi de
la question, de reconnatre et dindiquer les limites sparatives
quune proposition absolue serait impuissante exprimer.
Qu'cutend-on par Dans le contentieux administratif, le litige est toujours suscit
acte administratif, a par un acte administratif. On appelle ainsi tout acte man de lad
quelles en sont les di
verses espces ? - ministration, quelle qu'en soit la'nature ou la forme. En labsence
dun tel acte, ou si le litige lui est tranger, il y a ncessairement
contentieux judiciaire, lors mme que ladministration serait partie
au procs; mais il ny a pas ncessairement contentieux adminis
tratif toutes les fois quun dbat slve au sujet dun acte adminis
tratif. Il faut faire, cet gard, plusieurs distinctions, soit raison
de la nature de lacte, soit raison de lobjet de la contestation.
Lacte peut tre ou rglementaire et gnral, ou limit un ou
plusieurs cas particuliers, ou purement contractuel. La contestation
peut avoir pour objet la rformation, linterprtation, lapplication
ou les suites de cet acte.
Si lacte est rglementaire, comme, par exemple, un arrt de
police dun prfet ou dun maire, sa rformation peut tre admi
nistrativement poursuivie, mais non par voie contentieuse. Son in
terprtation, son application et linterprtation de ses suites appar
tiennent exclusivement aux tribunaux judiciaires, les dispositions
rglementaires tant plutt des faits de lgislation que des faits
dadministration.
Si lacte est spcial, comme, par exemple, la dlivrance dun ali
gnement ou la permission de construire une digue, il constitue v
ritablement un fait dadministration. Par consquent, sa rforma
tion et mme son interprtation ne pourront tre prononces que
par l'autorit administrative, gracieuse ou contentieuse, suivant
les distinctions que nous indiquerons plus tard, mais, toujours a
lexelusion de lautorit judiciaire. par rapporta laquelle laction
administrative doit rester indpendante et spare, conformment
au principe nonc dans la loi des 1624 aot 1790. Sil sagit seule
ment dappliquer cet acte, les tribunaux judiciaires seront comp
tents lorsque la loi ne laura pas autrement ordonn, ladministra
tion ne pouvant ni tre entrave ni tre contrarie par lexcution
des mesures qu'elle-mme a prescrites. Ici donc, la difcult con
siste distinguer nettement le domaine de linterprtation de celui
de la simple application. Un arrt de la Cour de cassation, du 26
fvrier 1834, a mis, sur ce point, une doctrine claire et prcise :
Sil est vrai, en rgle gnrale, porte cet arrt, que quand les
parties ne sont pas d'accord sur la rgularit, le sens et la porte
d'un acte administratif, les tribunaux doivent surseoir pro
noneer jusqu ce que lautorit administrative ait expliqu ou
rform cet acte, cette rgle doit souffrir et souffre exception,

lorsque la rgularit, le sens et la porte de lacte administratif
sont manifestes. Il ne suft donc pas que les parties soient en
dsaccord sur la porte d'un acte administratif pour que le sursis
doive tre ordonn. Ce sera au tribunal saisi de la contestation
quil appartiendra de dcider si le sens de lacte est manifeste ou
douteux; mais sa dcision sera toujours susceptible d'appel, et celle
rendue sur appel le sera toujours de pourvoi en cassation, parce
que la question rsolue est une question de comptence, et que les
juges du fait nont la souveraine apprciation des actes quautant
quil ne peut en rsulter attribution de juridiction. Quant aux suites
que peut entraner lexcution de la classe dactes administratifs
dont nous nous occupons, elles consisteront le plus souvent en
dommages-intrts, soit au prot de lindividu que l'acte concerne,
soit au profit des tiers. Dans lun et l'autre cas, ils devront tre r
gls par l'autorit judiciaire, moins quune disposition contraire
ne rsulte expressment des lois ou des rglements.
La troisime classe dactes administratifs comprend les contrats
de ladministration avec lesparticuliers, tels que ventes, baux, mar
chs et autres semblables. En principe, les actes de ce genre, quoi
que passs en la forme administrative, sont rgis par les lois civiles,
et toutes les difcults auxquelles ils peuvent donner lieu sont du
ressort de lautorit judiciaire, sauf_les exceptions formelles que le
lgislateur a cru devoir tablir.
On le voit, le principe de la comptence administrative est tout
entier dans la ncessit de maintenir lindpendance de ladminis
tration par rapport lautorit judiciaire. Aussi cette comptence
ne comprend-elle essentiellement et ncessairement que les seuls
cas o laction administrative rencontre des rsistances qui soppo
sent sa marche. De mme que ladministration a la force pour
triompher de l'opposition matrielle, elle a la juridiction pour vain
cre la rsistance lgale : la juridiction est la consquence, le com
plment de laction administrative. Mais si la rclamation qui fait
lobjet du litige ne tend ni contester ni compromettre cette ac
tion, la comptence de ladministration cesse, moins que le lgis
lateur ne lait expressment impose.
Le contentieux administratif embrasse donc deux classes de Quelle est la divi
matires parfaitement distinctes : les unes qui lui appartiennent sion gnrale des ma
tires qu'embmsse la
raison de leur nature et sans quil soit besoin d'une disposition ex con|entieux adminis
presse pour les lui attribuer, les autres auxquelles il ne peut sten tratit!
dre quen vertu de la volont formelle dulgislatcur. Il seraitsupcru

de chercher caractriser les secondes. Quant aux premires, elles
comprennent toutes les rclamations fondes sur un droit et qui
tendent la rformation ou linterprtation dun acte adminis
tratif pr0prement dit. On entend par l celui qui consiste dans lap
plication faite dautorit dune loi ou dun rglement un individu
ou un cas particulier, ce qui exclut les actes rglementaires et

ceux contractuels. Enn, mme dans ces limites, lapplication et les
suites de lacte administratif chappent la juridiction administra
tive, surtout si cet acte affecte le droit de proprit, celui de libert
individuelle ou tout autre plac par les lois sous la garantie et dans
le domaine exclusif de la juridiction judiciaire.
Telles sont, en rsum. les rgles quiservent distinguer le con
tentieux administratif davec le contentieux judiciaire, et faire la
part de chacune des deux juridictions.
Qu'entend-on par 366. Nous avons dit que toute rclamation tendant la rforma
maus gracieuses . . ,. , . , . . . _
administratives? Non ou a lutterpretatron d un acte administratif proprement dit
tait trangre la juridiction judiciaire, mais quelle nappartenait
a la juridiction administrative contentieuse quautant qu'elle tait
fonde sur un droit. Nous avons dit aussi que la rformation dun
acte rglementaire ne pouvait tre poursuivie par voie contentieuse,
bien qu'elle pt ltre par voie purement administrative. [ly a donc
ncessit de distinguer lobjet de la juridiction administrative con
tentieuse de celui de la juridiction administrative nqn contentieuse,
de mme que nous avons distingu le contentieux administratif
du contentieux judiciaire. On sait dj que la juridiction adminis
trative non contentieuse est appele juridiction gracieuse. Les ma
tires dont elle connat sont dsignes sous le nom de matires gra
cieuses par opposition aux matires contentieuses, qui prennent aussi
leur nom de la juridiction charge dy statuer.
Les matires gracieuses embrassent toutes les rclamations pour
le jugement desquelles la juridiction administrative est investie
dun pouvoir discrtionnaire qui lui fait alors donner le nom de
juridiction gracieuse, pour exprimer qu'elle rend en cette qualit
des services plutt que des arrts. La dtermination des cas o cest
la juridiction gracieuse qui doit tre saisie forme une des difcults
les plus graves que prsente le droit administratif. Elle est d'ailleurs
d'un grand intrt pratique, comme le prouvent les trois proposi
tions suivantes. En matire gracieuse, le recours au conseil dEtat
pour mal jug et par la voie contentieuse nest jamais ouvert, tandis
quil lest en toute matire contentieuse, directement ou indirecte
ment, moins quil ne sagisse d'une dcision rendue en dernier
ressort. En matire gracieuse, il est de principe que lon peut tou
jours appeler de ladministration mal informe ladministration
mieux informe, tandis qu'en matire contentieuse lautorit de la
chose juge sapplique avec la mme rigueur que devant. la juridic
tion judiciaire. Enn, les matires gracieuses ne prsentent presque
jamais, dans lordre et la marche de la procdure, ni formalit de
rigueur, ni dlai de dchance, tandis que la procdure conten
tieuse offre plusieurs dlais et formalits de ce genre, bien que le
nombre en soit beaucoup moindre que dans la procdure judiciaire.
J
JURIDICTION ADMINISTRATIVE. 287 "'
Ces diffrences si importantes au point de vue pratique entre les Quelles_ sont les
causes qui ont rendu
deux classes de matires, gracieuses et contentieuses, montrent assez jusqu ce j0ur dm}.
de quel intrt est leur distinction thorique. Malheureusement les gjj:
ides sur ce point sont encore trs-confuses, malgr les efforts de fires spacieuses et
tous les auteurs qui ont crit sur le droit administratif pour porter ..' s mm
lordre et la lumire dans cette partie capitale de leurs recherches.
Deux circonstances ont surtout contribu rendre ces efforts moins
fructueux quils ne lauraient t, et expliquent sans la justier
lobscurit qdils nont pu parvenir dissiper. Ces deux circons
tances sont : d'abord, la confusion plus ou moins complte entre
l'objetdelaction administrative et celui de la juridiction gracieuse;
ensuite, la proccupation plus ou moins dominante des attributs
distincts que le droit romain admettait dans lexercice de la souve
rainet, sous les noms d'imperzum merum, de juris dictio et d'impe
rium mitum. Il faut dabord arter ces deux obstacles, qui sop
posent a toute discussion cl ' , et par consquent toute solution
judicieuse de la question. _;
L'action administrative _et la juridiction gracieuse sont exerces _Fapt-il confondre
par les mmes fonctionnaires; mais leur objet est essentiellement L;};c :gggpgggay;
diffrent. Laction administrative comprend tous les actes mans L,"dili? 5
de lautorit des administrateurs, tant quil ny a pas rclamation
de la part des intrts privs loccasion de quelquesuns de ces
actes. La juridiction gracieuse nembrasse que les actes qui ont pour
but de statuer sur les rclamations des intrts privs ainsi provo
qus. Cest la contradiction qui, seule, fait de l'administrateur un
juge; cest la contradiction qui substitue la juridiction l'action.
Caractre apparent et prcis, qui marque nettement la limite spa
rative entre laction et la juridiction gracieuse. Cest pour lavoir
mconnu que des auteurs estimables ont cherch la dirence entre
ces deux ordres de fonctions dans le plus ou moins de gnralit de
lacte. Suivant eux, il y a simple administration, lorsque les admi
nistrateurs ordonnent lexcution des lois ou des rglements; il y a
juridiction gracieuse lorsqu'ils font application de la loi aux cas
particuliers, sans que leurs dcisions rencnntrent l'intrt priv
pour contradicteur. Mais il est vident que sous ces deux formes les
administrateurs usent du mme droit et exercent la mme initia
tive. Peu importe que leur action soit, par son objet, individuelle
ou collective. Cest toujours de ladministration pure et simple tant
quil ny a pas contradiction et dbat engag. Nous le rptons, lac
tion ne cesse que l o commence la juridiction, et la juridiction
ne commence que la o sengage un dbat.
Nous passons aux thories mal propos empruntes au droit ro- Les distinctions
main. A Rome, on dsignait, sous le nom dimperz'um, lensemble ..J
des deux attributs essentiels de la puissance excutive : le pouvoir qeie "" P"
la distinction entre
de corcition ou potestas gladiz', et le droit de prsider aux actes les matires gmeu
solennels de la vie civile ou juris dH0. On appelait imperium me m
288 DROIT ADMINISTRATIF. - mur. w.
rum le pouvoir de c0rcition, sans la juridiction; juris dictio, le
droit de juridiction, sans le pouvoir de coercition; et enn impe
rz'um mitum cuf etiam juris dictio inest, le pouvoir de co'rcition
dans ceux de ses actes qui supposaient aussi une sorte de juridic
tion. Comme certains magistrats, tels que les magistrats munici
paux, navaient que la juridiction sans le pouvoir de corcition,
comme les magistrats suprieurs eux-mmes navaient pas en toute
circonstance et en tout lieu le pouvoir de corcition uni au droit de
juridiction, on comprend de quel intrt devaient tre les distinc
tions qui prcdent. Mais aujourdhui, avec nos institutions mo
dernes, sous lempire du principe de sparation entre lordre judi
ciaire et l'ordre administratif, ces expressions romaines d'imperium
merum, dimperium mixtum, nont plus aucune application pos
sible, aucun sens pratique et prcis. Ce ne serait donc rien dire
que de rpter, aprs beaucoup dauteurs, que les actes qui sont
imperii meri ou magis z'mpcrii quam jurzs dictzoms appartiennent
la juridiction gracieuse, tandis que ceux qui sont imperzi nu.rti ou
magz's juris dictionis quam imperii rentrent dans le domaine de la
juridiction contentieuse. Sil sagit seulement de distinguer, dans
luvre administrative, la part de laction et celle de la juridiction,
il nest pas besoin de tant dradition : le simple bon sens suft
pour faire reconnatre quand ladministration agit et quand, au
contraire, elle statue sur les rclamations auxquelles ses actes ont
donn lieu. Mais si, comme cela est vrai, la difcult srieuse con
siste caractrisar, parmi les faits de juridiction, ceux qui doivent
tre discrtionnaires ou gracieux, et ceux qui sont soumis la ri
gueur des formes contentieuses, linqrium merum ou limperium
mixtum, la prdominance du commandement sur la juridiction ou
celle de la juridiction sur le commandement, ne peuvent videm
ment fournir aucun secours, apporter aucune lumire pour la solu
tion de la question.
Quest-coi idistin- La question. dgage des malentendus et des emprunts au droit
'f; ,,, ,,,_; romain, se rduit savoir quand une rclamation contre un acte
contentieuse administratif est du ressort de la juridiction gracieuse et quand elle
est du ressort de la juridiction contentieuse. Il est gnralement
admis que la juridiction gracieuse doit tre saisie lorsque la rcla
mation est fonde sur un simple intrt, et quil faut sadresser la
juridiction contentieuse lorsquon invoque un droit acquis. Mais
quels sont les signes du simple intrt et du droit acquis? Quelles
sont les circonstances dans lesquelles lun ou lautre se produit? Cest
la surtout ce quil importe de prciser. Ily a simple intrt, si lacte
ou le fait contre lequel on rclame na pas t accompli au mpris
dune obligation lgale de ladministration. Il y a droit acquis, si
lacte ou le fait contre lequel on rclame a t accompli au mpris
dune obligation lgale de ladministration. Pour complter cette
thorie, nous navons plus qu' rechercher quelles sont les sources
des obligations de l'administration. Ces sources sont au n0mbre de
deux : la loi et les contrats. Toutes les fois donc quune rclamation
de nature administrative sappuie sur un texte lgislatif ou rgle
mentaire, ou sur une disposition contractuelle, elle appartient la
juridiction contentieuse. En tout autre cas, elle est du ressort de la
juridiction gracieuse. Cette rgle, pour ne pas tromper dans lap
plication, doit tre subordonne la condition essentielle de tout
contentieux, cest-dire lexistence du caractre purement priv
de la rclamation. Elle doit, en outre, tre combine avec les no
tions que nous avons prcdemment donnes sur la distinction du
contentieux administratif et du contentieux judiciaire. Elle na lieu
dailleurs qu'autant que le lgislateur ny a pas expressment d
rog. Drogations malheureusement trop frquentes, et qui contri
buent plus que toute autre cause rendre si douteux et si contes
tables les principes gnraux du droit administratif. Nous avons
cherch les'fonder sur la nature de nos institutions et sur lesprit
qui ressort de lensemble de nos lois. Ces principes supplent au
silence du lgislateur, mais ne sauraient jamais prvaloir contre sa
volont formelle. Ainsi circonscrite, leur utilit est encore assez
grande pour justier les efforts des jurisconsultes et mriter lat
tention des administrateurs.
367. Les dveloppements tendus dans lesquels nous sommes Pourquoi ne mu.
entr sur lobjet de notre quatrime livre, en expliquent la division 353223
gnrale. La juridiction gracieuse admettant lexercice dun pouvoir lement de la jpridio
discrtionnaire, ayant les mmes degrs que ladministration 80 "" 5'"
tive, tant cone aux mmes fonctionnaires et ne sappliquant qu
de simples intrts, nous ne devions pas lui affecter un titre part.
Cest seulement par corrlation avec les divers tribunaux dont len
semble compose la juridiction contentieuse, qu'il convenait den
traiter comme nous le ferons en effet. Quant lordre suivre pour
le classement de ces tribunaux, nous avons d prfrer celui qui
permet le mieux dtudier le cours dun procs administratif depuis
sa naissance jusqu sa fin, et qui est le plus indpendant des tho
ries et des systmes. Nous avions, en outre, prsenter, dans le r
glement des conits, la sanction du principe de sparation entre
lautorit judiciaire et lautorit administrative ; la garantie de lin
dpendance des administrateurs; le complment, et, en quelque
sorte, le couronnement de toute la hirarchie des tribunaux admi
nistratifs. Telle est, en peu de mots, la raison du plan que nous
avons cru devoir adopter.
19
990 naorr mumrsrnarrr. - LIVRE iv.
TITRE II.
nns rameaux ADMINISTRATIFS JUGEANT A CHARGE DAPPEL.
SOMMAIRE.
368. Objet de ce titre.

369. 'Sa division.
Quenwud-On W 368. Nous comprenons, sous la dnomination de tribunaux ad

tifs j:agud,,
tribu ' 't - munstratds
. . . jugeant
. a. charge dappel, tous ceux dont les demons
. .
d ? sont habituellement sujettes a recours pour mal jug, bien que,
dans certains cas exceptionnels, elles puissent tre en dernier res
sort, et quel que soit dailleurs le nombre des degrs suprieurs de
juridiction.
Quels sont ces tri- Ces tribunahx sont les suivants :
bnnaux ,, . ' .
I Les conseils de prefecture ;
2 Les maires;
3 Les sousprfets;
A Les prfets;
5 Les ministres;
6 Les conseils de recensement, 'en matire de garde nationale ;
"
x Les prfets maritimes;
8 Les conseils dpartementaux dinstruction publique et les con
seils acadmiques;
9 Les commissions administratives contentieuses;
10" Les conseils privs des colonies.
Quelle est leur divi- 369. Nous rattacherons tous ces tribunaux trois grandes divi
*" 5" sions, dont la premire sera affecte aux conseils de prfecture qui,
en fait, sont la plus gnrale de toutes les juridictions contentieuses
du degr infrieur; la seconde, aux maires, aux sousprfets, aux
prfets et aux ministres qui ont entre eux, comme juges, le mme
rapport hirarchique qu'en leur qualit dagents; la troisime, A
enn, tous les autres tribunaux que nous dsignerons sous le nom
de tribunaux administratifs spciaux du degr infrieur. Chacune
des divisions prcites formera un chapitre distinct.
CHAPITRE PREMIER.
mas CONSEILS DE PRFECTURE,

SOMMAIRE.
' 370. Dnition des conseils de prfecture.

37I. Leur origine. ,
CONSEILS DE PRFECTURE. 291
312. Leurs divers caractres.
370. Le conseil de prfecture de chaque dpartement est un con Ou.emnd_on w.

seil permanent, plac prs du prfet pour donner des avis, faire Eggseils de prfectu
ccrtains actes de tutelle administrative, et juger les matires con
tentieuses qui lui ont t expressment attribues.
371. Dans lancienne monarchie franaise, les intendants te .Exisuit-il sonslan
naient, jusqu'
nexistait un certain
alors aucune point, laanalogue
institution place des prfets;
celle mais il
des conseils fegnils de
de prfecture. p '
Sous lempire de la loi des 92 dcembre 17898 janvier 4790, les Quelles taient, d'a
direct0ires
effet,
respondant de
ladpartement
ils cumulaient
fois aux
laction pouvaient
prfets
que et
leur
auxtre considrs
donnait
conseils
cette
deloi comme
prfecture.
avec cor
le juge-
En ionsd_
p-inrm Et deshdi
ment du contentieux qui leur fut dfr dans les cas les plus im " de " '
portants, et concurremment avec les directoires de district, par les
articles suivants de la loi des 7- septemre 4790.
Art. 1". Les contribuables qui, en matire de contributions
u directes, se plaindront du taux de leur cotisation, sadresseront
d'abord au directoire de district, lequel prononcera sur lavis de la
(( municipalit qui aura fait la rpartition. La partie qui se croira
lse pourra se pourvoir ensuite au directoire de dpartement,
a qui dcidera en dernier ressort, sur simples mmoires et sans
forme de procdure, sur la dcision du directoire de district. Tous '
avis et dcisions en cette matire seront motivs.
Art. 3. a Les entrepreneurs des travaux publics seront tenus de
a se pourmir sur les difcults qui pourraient slever en interpr
tation ou dans lexcution des clauses de leurs marchs, dabord
a par voie de conciliation, devant le directoire de district ; et, dans
a les cas o laffaire ne pourrait tre concilie, elle sera porte au
directoire de dpartement, et dcide par lui en dernier ressort, .
aprs avoir vu lavis motiv du directoire de district.
Art. 4. Les demandes et contestations sur le rglement des in
demnits dues aux particuliers , raison des terrains pris ou
fouills pour la confection des chemins, canaux ou autres ou- '
a vrages publics, seront portes de mme, par voie de conciliation,
devant le directoire de district, et pourront ltre ensuite au direc
u toire de dpartement, lequel les terminera en dernier ressort,
conformment lestimation qui en sera faite par le juge de paix
et ses assesseurs.
Art. 5. Les particuliers qui se plaindront des torts et dommages
a procdant du fait personnel des entrepreneurs et non du fait de
ladministration, se pourvoiront contre les entrepreneurs, dabord
devant la municipalit du lieu o les dommages auront t com
mis , et ensuite devant le directoire de district, qui statuera
292 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE IV.
en dernier ressort, lorsque la municipalit naura pu concilier

laffaire.
Il rsulte de ces articles :
1 Que les directoires de dpartement statuaient en deuxime et
dernier ressort sur les rclamations des contribuables qui se plai
gnaient du taux de leur cotisation en matire de contributions di
rectes, le premier ressort, dans ce cas, tant dfr aux directoires
de district ;
2 Quils statuaieut en premier et dernier ressort sur les rcla
mations des entrepreneurs de travaux publics, au sujet de leurs
marchs, et sur les demandes en indemnit formes par les parti
culiers contre ladministration, raison de lexcution des travaux
publics, les directoires de district ne connaissant pralablement de
ces deux classes de contestations que par voie de conciliation ;
3 Que c'taient les directoires de district qui statuaient en pre
mier et dernier ressort sur les demandes en indemnit formes par
les particuliers contre les entrepreneurs de travaux publics, pour
torts et dommages provenant du fait personnel de ces entrepreneurs
et non du fait de ladministration. les municipalits, dans ce cas, ne
remplissant quune mission de conciliation.
Les directoires de dpartement furent, en outre, investis du con
tentieux civil en matire de grande voirie, par lart. 6 de la loi
prcite des 7- septembre 1790 et par la loi des 7- octobre de
la mme anne. Lart. 34 de la loi des 22 novembre-ir dcembre
4790 leur attribua le contentieux des domaines nationaux. Enn,
la seconde srie darticles de la loi des 15-27 mars 1791 dfera au
directoire de chaque dpartement la connaissance en deuxime et
dernier ressort des contestations relatives la rgularit des opra
tions lectorales dintrt purement communal, le premier ressort,
dans ce cas, tant dvolu aux directoires de district. En vertu des
mmes articles, chaque directoire de dpartement connaissait, en
premier ressort seulement, des contestations relatives la rgularit
des oprations lectorales intressant les districts, avec appel au
directoire le plus voisin et sauf recours au Corps lgislatif. Sil sa
gissait doprations lectorales intressant le dpartement, les cou
testatione relatives leur rgularit devaient tre portes, en pre
mier ressort, devant le directoire le plus voisin, avec appel, au
choix de lappelant, devant l'un des trois directoires les plus voi
sins de celui qui aurait prononc en premire instance et sauf re
cours au Corps lgislatif.
Par qui fut jug le Les administrations centrales, cres par la constitution dufruc
contentieux adminis tidor au [11, runissaient, comme on la vu dans le second livre, les
tratif sous la consti
tution de lau lll'. attributions prcdemment divises entre les directoires, les conseils
et les administrations de dpartement. Elles eurent donc le con
tentieux qui avait appartenu aux directoires de dpartement, et
mme celui dont avaient t investis les directoires de district, la
division par district nayant pas t conserve dans la constitution

de lan III.
La loi du 28 pluvise an VIII, sparant les trois classes d'attri- Quand furent crs
butions administratives, qui avaient t jusqualors ou confondues ',;;" de p*
ou imparfaitement distingues, a donn, dans chaque dparte
ment, laction au prfet, la dlibration au conseil gnral, le ju
gement dune grande partie du contentieux au conseil de prfec
ture. Cest donc cette _loi que remonte la cration des conseils de
prfecture.
372. Aux termes de lart. 4 de la loi du 28 pluvise au VIII, le _Quallea sont les_ at
conseil de prfecture prononce : sur les demandes de particuliers ;;;},g;*g;;g
tendant obtenir la dcharge ou la rduction de leur cote de con- ffgg }'PE *
tributions directes; sur les difcults qui pourraient slever entre vrnr p u un
les entrepreneurs de travaux publics et ladministration, concernant
le sens ou lexcution des clauses de leur march; sur les rclama
tions des particuliers qui se plaindront de torts et dommages pro
cdant du fait personnel des entrepreneurs et non du fait de lad
ministration; sur les demandes et contestations concernant les
indemnits dues aux particuliers. raison de terrains pris ou fouil
ls pour la confection des chemins, canaux et autres ouvrages pu
blics ; sur les difcults qui pourront slever en matire de grande
voirie; sur le contentieux des domaines nationaux.
Ces cas sont les mmes que ceux qui avaient t dvolus aux ad Cesamibmionsom
ministrations centrales et, avant elles, aux directoires de dparte- L, gndggeme
ment ou de district, l'exception toutefois des rclamations lec
torales, dont le gouvernement de lan VIII avait voulu se rserver
le jugement. Cette classe de rclamations a t dfre aux conseils
de prfecture par diverses lois ultrieures, notamment par celles des
21 mars 1831 et du 22 juin 1833. Dautres actes lgislatifs ou r
glementaires ont accru successivement leurs attributions conten
tieuses; mais les plus importantes sont toujours celles quils tien
nent de la loi qui les a institues. .
Leur principal caractre, d'aprs cette loi, tait donc celui dun I,es conseils de
tribunal administratif; mais il ntait pas le seul. L'art. 4 prcit ;,gh
les appelait des fonctions de tutelle administrative, en les inves- wnmt.
tissant du droit de prononcer sur les demandes prsentes par les
communauts des villes, bourgs ou villages, pour tre autorises
plaider. Cette attribution a t tendue par divers actes rglemen
taires aux demandes en autorisation de plaider formes par cer
taines personnes civiles autres que les communes. Enn, srutout
depuis 1816, les lois et les rglements ont mentionn divers cas
dans lesquels les prfets seraient tenus de consulter leur conseil de
prfecture.
Les conseils de prfecture ont ainsi un triple caractre. [15 sont a Quelle est la divi
. . . . . . nrale de leurs
la fous conses des prfets, corps dhbrants sur les autonsahons de iuuonn
294 mon annmrsrmnr. Livan_iv.
plaider, et tribunaux administratifs. De l le classement de leurs
attributions en trois catgories : consultatives, dlibratives et con
teutieuses.
373. Les dveloppements qui prcdent expliquent et justifient
la division de ce chapitre. Nous traiterons dans dixsept sections
spares :
4 De lorganisation des conseils de prfecture;
9 De leurs attributions consultatives;
3 De leurs attributions dlibratives;
4 De leurs attributions contentieuses en gnral;
5 De leur comptence en matire de contributions;
6 De leur comptence en matire de travaux publics;
7 De leur comptence en matire de voirie;
8 De leur comptence en matire de domaine national;
9 De leur comptence en matire dtablissements dangereux,
insalubres ou incommodes ;
10 De leur comptence en matire de servitudes militaires;
M De leur comptence en matire de marchs de fournitures;
12" De leur comptence en matire de mines;
13" De leur comptence en matire dadministration commu
maie;
M De leur comptence en matire de comptabilit;
15 De leur comptence en matire dlections ;
160 De la ferme de leurs dlibrations, de la procdure suivie
devant eux, et des voies de recours contre leurs dcisions;
17" Des rgles spciales aux conseils de prfecture de lAlgrie.
SECTION PREMIRE.
DE LORGANlSAIION DES CONSEILS DE PRFECTURE.
SOMMAIRE.
374. Nombre des membres de chaque conseil de prfecture.

376. Incompatibilits qui les frappent.
377. Leur runion en conseil.
378. Prrogatives individuelles attaches la quotit de conseiller de pr
lecture.
que] mit le Dm_ 374. Daprs la loi du 28 pluvise an Il, les conseils de pr
:;1:(lgscgpsp facture taient composes d un nombre de membres qui variait de
mime d'aprs |alni trois cinq, selon ltendue et la population de chaque dparte
d 231l"a"v" ment. Lart. 2 de cette loi tablissait, sous ce rapport, trois claes
de dpartements, suivant que le conseil de prfecture y serait com
pos de cinq, de quatre ou de trois membres.
Les dpartements de la France actuelle compris dans la premire
coussns DE raErscruan. 295
classe taient: lAisne, le Calvados, la Charente-Infrieure, les

Ctesdu-Nord,la Dordogne.lEure, le Finistre, la Haute-Garonne,
la Gironde, lIsre, Illeet-Vilaine, la Loire-lnfrieure, Moine-et
Loire. la Manche, le Morbihan, le Nord, l'Orue, le Pas-de-Calais, le
Puy-de-Dme, le BasRhin, Sanect-Loirc, la Seine, la SeineIn
frieure, SeineetOise, la Somme.
Ceux compris dans la seconde classe taient : l'Ain, lAveyron,
les BouchesduRhne, la Charente, la Cted0r, le Gard, la Loire,
le Lot, Lotet-Garonne, la Mayennc, la Meurthe, la Moselle, l0isc,
les BassesPyrnes, le Rhnc, la Sarthe, lYoune.
Ceux compris dans la troisime classe taient : lAllier, les Basses
Alpes, les HautesAlpes, l'Ardehe, les Ardennes, l'Arigc, lAube,
lAude, le Cantal, le Cher, la Corrze. la Creuse, le Doubs, la
Drme, Enre-etLoir, le Gers, lHrault, .lIndre, Indre-et-Loire,
le Jura, les Landes, LoiretCher, la Haute-Loire, le Loiret, la L0
zre, la Marne, la HauteMarne, la Meuse, la Nivre, les Hautes
Pyrnes, les PyrnesOrientales, le HautRhin, la HauteSaue,
Seineet-Mame, les Deux-Svres, le Tarn, le Var, Vaucluse, la
Vende, la Vienne, la HauteVienne, les Vosges.
La troisime classe saccrut d'un dpartement nouveau, Tara-et
Garonne, qu'un snatusconsulte organique du 4 novembre -1808
forma de cantons dtachs de plusieurs dpartements voisins, et o
le conseil de prfecture fut compos de trois membres, daprs l'ar
ticle 6 du dcret du 21 octobre 1808. En outre. les deux anciens
dpartements du G010 et du Liamone, qui faisaient partie de la
troisime classe, furent runis en un seul, sous le nom du dparte
ment de la Corse, par le snatus consulte organique du 19 avril 1811 ,
et ce nouveau dpartement dut aussi tre compris dans la troisime
classe, son conseil de prfecture ayant t compos de trois mem
bres en vertu de lart. 5 du dcret du 24 avril 1811.
Des motifs dconomie portrent le gouvernement de la Restau- Quel fut-il sous le
ration rduire trois le nombre des conseillers de prfecture dans , d "
tous les dpartements indistinctement. En consquence, d'aprs une
ordonnance royale du 6 novembre 1817, il ne devait pas tre
pourvu au remplacement des conseillers de prfecture, jusqu' ce
que cette rduction ft opre. Une nouvelle ordonnance royale du
l'r aot 1820 rapporta celle du 6 novembre 1817, et, depuis lors,
les nombres xs par la loi du 28 pluvise an Vl'll furent constam
ment appliqus jusqu la promulgation du dcret-loi du 28 mars
1852.
Ce dcret, qui forme l'tat actuel de la lgislation, sauf quelques Quel est." jour.
changements partiels que nous signalerons bientt, est ainsi conu: "
Art. 1". Le nombre des conseillers de prfecture est x
a quatre dans les dpartements suivants : Calvados, Charente-ln
a frieure, Ctes-du-Nord, Dordogne, Finistre, Haute-Garonne,
Gironde, llleet-Vilaine, lsre, Loire-Infrieure, Maine-etLoire,
296 ' DROIT ADMINISTRATIF. uvnn l\'.
Manche, Moselle, Nord, Orne, Pas-de-Calais, Puyde-Dme, Bas

Rhin, Sane-et--L_oire, Seine-infrieure, Seine-etOise. Somme.
Art. 2. Dans lesautres dpartements, lexception de la Seine,
il ny aura que trois conseillers de prfecture.
Art. 3. a Dans les dpartements o le nombre des conseillers de
* prfecture fix par les articles 1 et 2 est actuellement dpass,
il sera ramen, mesure des extinctions, dans la limite du pr
sent dcret.
Il rsulte de ces dispositions quaujourdhui le nombre des con
seillers de prfecture est fix en principe cinq pour le dpartement
de la Seine. quatre pour vingt-deux dpartements spcialement
dsigns, et _ trois pour tous les autres. Les vingtdeux dparte
ments qui ont leur conseil de prfecture compos de quatre mem
bres sont les mmes que ceux qui l'avaient de cinq daprs la loi du
28 pluvise an Vlli, sauf que le dpartement de la Seine a conserv
cinq membres, que celui de la Moselle, qui nen avait que quatre,
les a gards, et que ceux de lAisnc, de lEure et du Morbihan ont
. t rduits de cinq trois;
Quelques changements ont t apports au dcret du 28 mars
1852, depuis sa promulgation. Ces changements consistent : 1 en
ce quaux termes de dcrets spciaux, le nombre des conseillers de
prfecture a t port six, au lieu de cin , dans le dpartement
de la Seine, et quatre, au lieu de trois, dans le dpartement des
Bouchesydu-Rhne; 2 en ce que. dans les trois nouveaux dparte
ments des AlpesMaritimes, de la Savoie et de la HauteSavoie,
runis la France en vertu du snatus consulte du 12 juin 1860, le
nombre des conseillers de prfecture a t virtuellement fix trois,
par cela seul quil na pas t port un chiffre suprieur. Aujour
dhui donc, le nombre des conseillers de prfecture est de six dans
le dpartement de la Seine; de quatre dans vingt-trois dparte
ments, y compris celui des Bonches-du-Bhne ; de trois dans tous
les autres dpartements, y compris ceux nouvellement annexs.
lor qui sont nom- 375. Lart. 18 de la loi du 28 pluvise au Vill confrait au pre
,'};}"}""" d mier consul la nomination des conseillers de prfecture. Cest donc
aujourdhui lempereur, chef du pouvoir excutif, quappartient
cette nomination.
Queues sont les Aucune condition lgale daptitude nest exige pour tre nomm
mndmons
d.vjpumde mel une.
ales conseiller
. de prfecture. Il suft d , avo1r
. vmgt-
. .
cmq .
ans accomphs.
f}"" de La ncessit de cet ge, quadmet la jurisprudence du conseil dEtat,
rsulte du rapprochement de l'art. 175 de la constitution du 5 fruc
tidor an lll, suivant lequel tout membre dune administration d
partementale devait tre g de vingtcinq ans au moins, avec l'ar
ticle 2 de la loi du 28 pluvise an Vlll, qui porte expressment que
les conseils de prfecture remplissent une partie des fonctions pr
cdemment exerces par les administrations de dpartement. Cet
conssns ne rarsnrcns. a 297
argument conduirait, il est vrai, exiger aussi lge de Vingtcinq
ans pour; tre nomm prfet, tandis que celui de vingtun ans suft
comme nous lavons dit dans le second livre. Mais la raison dEtat,
qui a du prvaloir sur une simple induction pour des fonctions es
sentiellement actives, telles que celles de prfet, nexiste pas pour
des fonctions purement dlibratives, telles que celles de conseiller
de prfecture. <
Avant dentrer en fonctions, les conseillers de prfecture doivent vConnnept a lieu
prter serment entre les mains des prfets, aux termes de lart. 2 L;53}33;g.gg,ggy
de, larrt du 17 ventse an Vlll. Ils jouissent
.
de
v
la garantie_ accor-
_
- ji% F "4
Slrdnll WDbI\WUUIP
dcc aux agents du gouvernement par lart. 70 de la constitution nette? '
de lan Vlll, de ne pouvoir tre poursuivis pour des faits relatifs
leurs fonctions quen vertu dune dcision du conseil dEtat.
Les conseillers de prfecture _sont rvocables, lamovibilit tant Par qui sont rvo
la condition essentielle des fonctions administratives. Leur rvoca- :gr}m"se"rs
tion a lieu, comme leur nomination, par dcret imprial.
376. Il y a incompatibilit entre la qualit de conseiller de pr Quelles son; 1.... in.

fecture et les professions ou fonctions suivantes :
l La profession de magistrat de lordre judiciaire, en vertu de la consiller de prhe
loi du 24 vendmiaire au lit, dont lart. 1" porte quaucdn magistrat me
de lordre judiciaire ne peut tre membre des directoircs de dpar
tement, corps que les conseils de prfecture ont remplacs, en ce
qui concerne le contentieux;
2 La profession de grefer des tribunaux de lordre judiciaire,
aux termes du mme art. 1" de la loi du 21 vendmiaire au III ;
3 La profession de notaire, aux termes de lart. 5, tit. 2, de la
loi prcite du 24 vendmiaire au lll ;
4 La profession davou, en vertu dun avis du conseil dEtat du
5 aot 1809;
5 Les fonctions de conseiller gnral, aux termes de lart. 5 de
la loi du 22 juin 1833;
6' Les fonctions de conseiller d'arrondissement, aux termes de
lart. 44 du dcretloi du 3 juillet l848 ;
7 Les fonctions de conseiller municipal, aux termes de l'art. 10
de la loi du 5 mai 1855;
8 Les fonctions de maire ou dadjoint, aux termes de l'art. 5 de
la loi du 5 mai 1855.
Aucune autre incompatibilit nest tablie par la loi, et il est de
principe que les prohibitions ne doivent pas tre tendues. Cest
donc avec raison quil a t plusieurs fois jug que lexercice de la
profession davocat ntait pas incompatible avec les fonctions de
conseiller de prfecture. Nous pensons cependant, conformment
lopinion mise par Macarel (Cours de droit administratif, t. 11,
page 704), que ladministrateur devant, en rgle gnrale, tre
distinct du juge administratif, un ministre,up prfet, un souspr
298 DROIT ADMINISTRATIF. uvan 1v.
fet, ne pourraient tre conseillers de prfecture, quoique la loi ne
lait pas formellement interdit. La prohibition, en ce qui concerne
les prfets, ne doit dailleurs tre entendue que sous la rserve du
droit qui leur appartient de prendre part aux travaux du conseil de
prfecture dans le dpartement dont ladministration leur est con
e.
Quelles sont les m- 377. La runion des conseillers de prfecture en conseil est rgie
'j'; par lart. 5 de la loi du 28 pluvise an W, par larrt du 49 fruc
Prfecturet tidor au IX, et par le dcret du 46 juin 1808.
Il rsulte de lensemble de ces dispositions :
i Que le prfet a entre au conseil de prfecture, quil prend
part ses dlibrations, et en est de droit le prsident lorsquil as
siste aux sances;
9 Que le conseil nest constitu quautant que les membres pr
sents sont au nombre de trois au moins;
3 Que le prfet, lorsqu'il assiste la sance, compte pour com
plter ce nombre;
4 Qu'en cas dinsufsance de nombre, les membres restants d
signent, la pluralit des voix. un des membres du conseil gnral
pour siger avec eux; mais que leur choix ne peut jamais tomber
sur les membres des tribunaux judiciaires qui font partie des con
seils gnraux de dpartement;
5 Quen cas de partage sur le choix du supplant, la voix du
prfet sil assiste la sance, ou du plus ancien dge des conseillers
si le prfet nest pas la sance , a la prpondrance;
6 Que si tous les membres du conseil sont simultanment em
pchs, ils sont suppls par un gal nombre de membres du con
seil gnral, autres que ceux qui seraient en mme temps juges dans
les tribunaux judiciaires, et que ces supplants sont dsigns par
le ministre de lintrieur sur la prsentation du prfet.
Celles de ces dispositions qui prescrivent l'appel des conseillers
gnraux pour suppler les conseillers de prfecture absents ou em
pchs, continuent d'tre applicables, nonobstant lincompatibilit
tablie par la loi du 22 juin 1833 entre les fonctions de conseiller de
prfecture et celles de conseiller gnral. Cette incompatibilit doit
sentendre de fonctions exerces titre permanent, et non dune
supplance accidentelle et temporaire.
Aucun des textes que nous avons cits ne rsout la question de
savoir par qui la prsidence du conseil de prfecture est exerce en
labsence du prfet. L'usage a prvalu de la confier au conseiller de '
prfecture le plus anciennement nomm, conformment ce qui se
pratique dans les tribunaux de lordre judiciaire. La circonstance
qu dfaut du prfet, cest le doyen d'ge qui a voix prpondrante
pour le choix dun supplant, na rien de contraire cet usage. En
effet la prsidence et la prpondrance sont deux choses distinctes;
cousnus ne PRFECTURE. 299
et dailleurs le choix dun supplant prcde la constitution du con
seil, et par consquent lexercice de toute prsidence.
Tout ce que nous venons de dire sapplique au conseil de prfec .Quy a-til de sp
larrt
ture de spcial
la Seine,
du comme
6 messidor
tous
an X,
lesun
autres,
jour sauf
de laquaux
semaine
termes
lui est
de
assign pour connatre, sous la prsidence du prfet de police, des

affaires rentrant dans les attributions de ce prfet.
378. Les principales prrogatives attaches la qualit de con- Quelles sont les
seiller de prfecture sont : EZL"{&,{SI
1 De pouvoir tre appel remplir les fonctions de secrtaire lilfgglrniller de
gnral de la prfecture, dans les dpartements autres que ceux o p '
ces fonctions existent titre distinct et spar, conformment ce
que nous avons dit au second livre, en traitant des secrtaires gn
raux de prfecture ;
2 De pouvoir temporairement remplacer le prfet, conform
ment ce que nous avons dit au second livre, en traitant des pr
fats;
3 De pouvoir tre appel par le prfet remplacer temporaire
ment les sous-prfets (ordonnance royale du 29 mars 1821 , art. 3);
4 De prsider le conseil de rvision pour le recrutement de
larme, par dlgation du prfet (loi du 21 mars 1832, art. 15) ;
5 De faire partie du mme conseil, comme simple membre, sur _
la dsignation du prfet (loi du 21 mars 1832, art. 15);
6 Dtre appel, suivant lordre danciennet de fonctions,
reprsenter en justice le dpartement plaidant contre lEtat (loi du
10 mai 1838, art. 36).
SECTION II.
uns ATTRIBUTIONS cousunnvns nes consans DE rnrscrunn.
SOMMAIRE.
379. Origine et caractre des avis donns par les conseils de prfecture.
380. Division gnrale des cas dans lesquels les lois prescrivent de consulter
ces conseils, indpendamment du dcretloi du 25 mars 1852.
381. Cas se rfrant aux matires purement administratives.
382. Renvoi pour les cas se rfrant aux matires contentieuses.
383. Cas o l'avis est destin clairer le pouvoir central.
384. Effet du ,dcretloi du 25 mars 1862 sur les attributions consultatives
des conseils de prfecture.
379. Les attributions consultatives des conseils de prfecture ne Les ,Mbmi0m

leur ont pas t donnes ds leur origine ; ils les ont acquises ult guullvesrcm;
. . . . . . IS
r1eurement et par degres. Aujourdhui ils sont les conseils perma remontent-e les t la
nents des prfets. A ce titre, ils peuvent toujours tre appels d l},,,",',
librer sur les matires dont la connaissance appartient aux prfets. lent-elle
300 DROIT anmnrsraurr. LIVRE rv.
Dans certains cas, ils doivent ncessairement tre consults ; mais

cela ne change point le caractre de leur dlibration. Elle reste un
simple avis que le prfet peut suivre ou rejeter son gr. C'est lui
seul qui prononce sous sa responsabilit, et larrt qui intervient
est un arrt prfectoral et non un arrt du conseil de prfecture,
bien quil porte le nom darrt du prfet en conseil de prfecture.
Quels sont les dou- Ces notions sont aujourd'hui incontestables; mais pendant long
"" '" "' m mm temps elles ont t mconnues ou sujettes controverse. Macarel,
sur le sens des mots :
""" 1 P"T=. "' dans son trait des Tribunaux administratifs, nI 59, dclare quil
ron.ml de prefec- . , . _
Iu_rt 2 _ ces doutes avait dabord pense, avec beaucoup de jurisconsultes, que lorsque
3.,}j},,," e"" ' les lois sexprimaientainsi : Le prfet statuera en conseil de prfec
ture, la dcision rendue tait toujours un arrt du conseil de pr
fecture; et il ajoute que cette opinion reposait sur une erreur quil
ne persiste pas soutenir.
Lerreur dont il sagit tait fonde sur ce que, le prfet tant le
prsident du conseil de prfecture, on pouvait croire que le lgis
lateur employait indiffremment et comme synonymes entre elles
les expressions d'arrt du conseil de prfecture et celles darrt du
prfet en conseil de prfecture. Cette interprtation semblait auto
rise par le lgislateur luimme, qui, dans certains cas, avait re
connu la synonymie des deux formules. Nous citerons notamment
lexemple suivant : larrt du 8 prairial au XI porte, art. 15, que
les contestations relatives au paiement de loctroi de navigation se
ront soumises en appel au prfet, qui prononcera en conseil de pr-
facture, conformment la loi du 30 oral au X. Or, cette loi de
l'an X, laquelle se rfre larrt de lan XI, attribue express
ment la dcision des mmes contestations aux conseils de prfecture.
Dans ce cas et dans ceux semblables o un texte en explique un
autre, il est bien vident que lattribution au prfet en conseil de
prfecture vaut attribution au conseil de prfecture. Mais toutes
les fois que de pareilles circonstances ne se rencontrent pas, la dif
frence dans les mots emporte diffrence dans les choses. L'attribu
tion au conseil de prfecture lui donne droit de dcision; lattribu
tion au prfet en conseil de prfecture confre la dcision au prfet,
et un simple droit davis au conseil. Cest en ce sens que sont ac
tuellement xes la pratique et la jurisprudence administratives.
Queue es, |,, dm- 380. Indpendamment du dcretloi du 93 mars 1852, dont nous
sien
un lesgnrale des cas faisons
lois prescrivent . ' . '
abstraction '
pour le moment, sauf en examiner plus tard
dc_lconulr.lreslcon< la portee et les effets, les cas dans lesquels les lors prescrivent a
;,;Lm,onpe,j ladministration de consulter les conseils de prfecture sont trs
jg?, d 5 mm nombreux. Nous les diviserons en trois classes : ceux concernant
les matires purement administratives, ceux se rfrant aux ma
res coutentieuses, et ceux o lavis est destin clairer le pou
voir central.
Quels sont ces cas 381. Les cas o les lois appellent les conseils de prfecture don
CONSEl L5 ou PRFECTURE. 301
ner leur avis aux prfets, en matire purement administrative, sont en matire'purenn-m
les suivants : admmnsmuve?
1 Lapprobation du tarif des valuations cadastrales (loi du

15 septembre 1807, art. 26 et 33);
2 Le rglement par voie d'abonnement, des subventions sp
ciales dues par les propritaires ou entrepreneurs, pour dgra
dation extraordinaire des chemins vicinaux (loi du 21 mai 1836,
art. 14);
3 Le tirage au sort pour rgler lordre entre les sries qui doi
vent servir renouveler par tiers les membres des conseils gn
raux, et par moiti les membres des conseils darrondissement (loi
du "22 juin 1833, art. 8 et 25);
1 Le tirage au sort pour xer le canton auquel doit appartenir
le conseiller lu par plusieurs cantons, soit au conseil gnral, soit
aux conseils darrondissement, et qui na pas opt dans le dlai de
la loi (loi du 22 juin 1833, art. 10);
5 Lannulation des dlibrations prises par le conseil gnral
ou par un conseil darrondissement hors de la runion lgale (loi
du 22 juin 1833, art. 15 et 98);
6 Ltablissement dofce du budget dpartemental, si le conseil
gnral ne se runissait pas ou sil se sparait sans avoir arrt le
budget de dpenses ordinaires du dpartement (loi du 10 mai 1838,
art. 28);
7 Lapprobation des dlibrations du conseil gnral relatives
des acquisitions, alinations et changes de proprits dparte
mentales, lorsquil s'agit dune valeur nexedant pas 90,000 francs
(loi du 10 mai 1838, art. 29);
8 Ltablissement de la rpartition de limpt daprs les dci
sions du conseil gnral sur les rclamations des communes, si le
conseil darrondissement ne stait pas conform ces dcisions (loi
(11110 mai 1838, art. 46);
9 Lannulation des dlibrations prises par des conseils muni
cipaux sur des objets trangers a leurs attributions (loi du 3 mai
1855, art. 23);
10" Lannulation des dlibrations prises par un conseil muni
cipal hors de la runion lgale (loi du 5 mai 1855, art. 24);
11 Lapprobation des dlibrations des conseils municipaux ayant
pour objet des acquisitions, des ventes, des changes d'immeubles
ou le partage de biens indivis; quand il sagit dune valeur nexc
dant pas 3,000 francs pour les communes dont le revenu est au
dessous de 100,000 fr. et 90,000 francs pour les autres communes
(loi du 18 juillet 1837, art. 16);
19 Lapprobation des transactions consenties par des conseils
municipaux, concernant des objets immobiliers ou mobiliers, lorsque
ces objets ne sont pas dune valeur suprieure 3,000 francs (loi
du 18 juillet 1837, art. 50) ;
302 DROIT ADMINISTRATIF. - twnn IV.
13" Linscription dofce, au budget communal, de l'allocation n
cessaire pour une dpense obligatoire, si le conseil municipal
navait rien allou on avait allou une somme insufs1te; mais
seulement lgard des communes dont le revenu est infrieur
100,000 francs (loi du 18 juillet 1837, art. 39);
14 Lordonnancement, en cas de refus du maire, dune dpense
communale rgulirement autorise et liquide (loi du 18 juillet
1837, art. 61 ) ;
15 Lapprobation des dlibrations des conseils municipaux
ayant pour objet d'autoriser les maires donner main-leve des
hypothques inscrites au prot des communes (ordonnance royale
du 15juillet 1840) ;
16 La dcision rendre sur la demande des propritaires rive
rains dune route nationale dclasse et dlaisse l'administration
des domaines, leffet dobtenir quil soit rserv un chemin dex
ploitation (loi du 21 mai 1812, art. 2);
17 La rpartition, par arrondissement et par canton, du nombre
des jurs pour la liste annuelle du dpartement (loi du 4 juin
1853, art. 7);
18 La rpartition entre les cantons du contingent assign
chaque dpartement pour le recrutement annuel de larme (loi du
21 mars 1832. art. 4; lois annuelles pour lappel du contingent, a
partir de celle du 5 juillet 1836) ; '
19 La dtermination du nombre dhectares de terre quil est
permis de planter en tabac dans les dpartements o la culture du
tabac est autorise (loi du 28 avril 1816, art. 186) ;
20 Loption pour la fourniture du tabac aux manufactures natio
nales, entre la voie dadjudication, celle de soumission, celle de
trait avec les planteurs, ou tout autre mode (loi du 28 avril 1816,
art. 187);
21e La dtermination du mode de dclaration prescrire aux
planteurs de tabac pour lexportation (loi du 28 avril 1816,
art. 203) ; '
22 La dtermination des proprits qui doivent tre cdes,
lorsque l'expropriation pour cause dutilit publique est demande
par une commune et dans un intrt communal, ou lorsquil sagit
de travaux douverture et de redressement de chemins vicinanx (loi
du 3 mai 1811, art. 12);
23 Lapprobation des dlibrations des conseils municipaux ou
des conseils dadministration dtablissements publics, pour la
cession des terrains ncessaires l'excution des travaux publics
(loi du 3 mai 1811, art. 13);
21 Lacceptation des offres dindemnit pour expropriation de
biens appartenant aux communes ou aux tablissements publics
(loi du 3 mai 181|, art. 26);
25" La rception des soumiions et la xation de la liste des
coxssns un rarnoroan. 303
concurrents pour les adjudications relatives aux travaux des ponts
et-clnausses (ordonnance royale du 10 mai 1829, art. 11 et 12);
26" La rpartition, en cas de cration de bataillons cantonaux
de garde nationale, de la portion affrente chaque commune du
canton dans les dpenses obligatoires du bataillon, autres que celles
des compagnies (dcret du 11 janvier 1852, art. 16);
27' La rpartition des traitements allous aux commissaires de
police cantonaux, entre les diverses communes de chaque canton
(dcret du 28 mars 1852, art. 7; loi du 10 juin 1853, art. 3);
28 La division des communes en sections lectorales pour llec
tion des membres des conseils municipaux (loi du 5 mai 1855,
art. 7.)
Cette numration est emprunte au savant rapport fait par
M. Boulatignier au conseil dEtat, sur le projet de loi concernant les
conseils de prfecture, dont lAssemble lgislative avait t sai
sie en1851. Nous navons eu qu. ajouter quelques cas que le_
rapporteur avait omis ou qui rsultent de lois nouvelles, et en
retrancher quelques autres que des lois postrieures ont supprims.
Moyennant ces complments et ces rectications, lnumration
propose par M. Boulatignier est la plus complte qui ait t pr
sente jusqu ce jour. Elle embrasse tous les cas dune certaine im
portance, dans lesquels, en matire purement administrative, les
lois prescrivent aux prfets de consulter les conseils de prfecture,
abstraction faite du dcretloi du 25 mars 1852.
382. Les cas o les conseils de prfecture doivent tre consults Pourquoi ne con
par les prfets, en matire contentieuse, sont moins nombreux que vientil pas d'nume
rer ici ceux de ces cas
ceux concernant les matires purement administratives. Nous ren se rfrant aux mati
res contentieuses ?
voyons, pour leur numration, la partie de cet ouvrage o nous
traiterons de la juridiction contentieuse des prfets.
383. Les cas o lavis du conseil de prfecture est requis pour Quels sont ceux de
clairer lautorit centrale ne sont quau nombre de deux : Ces cas o lavis est
requis r clairer
1 Lapprobation des dlibrations des conseils municipaux ayant lautorit centrale ?
pour objet de changer le mode de jouissance des biens communaux,
si le mode actuel tait postrieur la loi du 10 juin 1793 (dcret
du 9 brumaire un XIII, art. 5; avis du conseil dtat du 99 mai
1808); '
2 Lopposition ltablissement des ateliers insalubres de pre
mire classe (dcret du 15 octobre 1810, art. 4).
De ces deux cas, le premier se rattache aux matires purement
administratives; le second prsente le caractre contentieux.
384. Nous avons parcouru les divemes catgories de cas o, Quel a t le prin
daprs les lois et rglements en Vigueur, les conseils de prfecture cipal objet du dcret
du 25 mars 1852, et
sont appels mettre un avis, etnous lavons fait sans nous proc_ uel est le caractre
cuper du point de savoir si cet tat de la lgislation a t modi 3e ses dispositions '!
ou laiss intact par le dcretloi du 25 mars 1852. Cest maintenant

304 DROIT ADMINISTRATa - LIVRE av.
le lieu dexaminer cette question. Le dcret prcit a eu pour objet
" principal de dcentraliser l'action administrative dans les affaires
naectant pas directement lintrt gnral de lta_t, cest-dire
de confrer aux prfets le droit de statuer sur certaines affaires qui
exigeaient prcdemment la dcision du.chef de ltat ou du mi
nistre comptent. Ce dcret ne peut donc atteindre les attributions
consultatives des conseils de prfecture quaccessoirement, et par
leffet de dispositions qui donneraient aux prfets le droit de sta
tuer seuls dansdcs cas o, prcdemment, ils devaient statuer en
conseil de prfecture.
Cela pos, voici quelle est l'conomie gnrale du dcret du 25
mais 1852 : '
l Silence sur les cas o la dcision appartenait prcdemment,
soit aux prfets seuls? soit aux prfets en conseil de prfecture;
20 Attribution de la dcision, soit aux prfets seuls, soit aux pr
fets en conseil de prfecture, soitmme aux conseils de prfecture,
dans plusieurs cas o elle appartenait prcdemment l'autorit
suprieure.
Quels ont tAses Il rsulte de ces deux faits, nonseulement que les prfets ont
conserv le droit de consulter leur conseil de prfecture toutes les
:;ils de rrfeclu- fois quilsle jugent convenable, mais encore qu'ils continuent tre
' tenus de le consulter dans les circonstances o ils devaient le faire
prcdemment, sous les seules restrictions suivantes : -
l' La dcision ayant t attribue soit aux prfets seuls, soit aux
conseils de prfecture, dans certains cas o elle appartenait l'an
torit stiprietire, aprs avis des conseils de prfecture, il s'ensuit
que ce droit davis pralable a t implicitement supprim ou rem
plac par un droit de dcision.
2 La dcision ayant t attribue aux prfets seuls dans certains
cas o elle appartenait lautorit suprieure au-del d'une somme
dtermine, il sensuit qu'en de de cette somme les prfets sont,
plus forte raison, autoriss statuer seuls, encore bien quils
ne passent le faire auparavant quavec l'avis du conseil de pr
fecture. .
A l'gard_ des as En consquence, il faut dabord retrancher de notre numration
2,{33,,,, les deux cas o l'avis du conseil de prfecture tait destin clai
rer l'autorit centrale. En effet, pour le premier de ces cas, le d
cret du 25 mars 1852, tableau A, n 40, ayant confr aux prfets
seuls le droit de statuer sur le mode de jouissance en nature des
biens communaux, quel que soit lacte primitif qui ait approuv le
mode actuel, il ne peut plus y avoir lieu lavis pralable que
devait mettre le conseil de prfecture lorsque le mode actuel tait
postrieur la loi du 10 juin 1793. Quant au second cas, le dcret
du 23) mars 1852, tableau B, n 8, ayant attribu aux prfets l'au
torisation des tablissements insalubres de premire classe, dans les
formes dtermines pour cette nature d'tablissements et avec les
1/
/
"
/
CONSEILS 455.-rnrncruan. 305
recours existants pour les tablissements de deuxime classe, le
droit de statuer sur les oppositions se trouve, comme pour les ta
blissements de deuxime classe, actuellement dfr aux conseils de
prfecture,qni acquirent ainsi droit de dcision la o ils navaient
prcdemment quun sintple droit davis.
Dans la srie des cas o lavis du conseil de prfecture est requis A. lgard des cas
pour clairer le prfet en matire purement administrative, il y a ;,,;;,,;
anssi quelques retranchements faire. Les cas dduire sont les minimvc
suivants : .
l Lapprobation des dlibrations du conseil gnral relatives
des acquisitions, alinations et changes de proprits dparte
mentales, lorsquil sagit d'une valeur nexcdant pas 20,000 fr.
Aujourdhui,
au prfet seul le
le dcret
droit daccorder
du 25 marscette
1852,
approbation,
tableau A, lorsquil
n l, donnant
sagit
d'une valeur excdant 20,000 fr., le prfet seul a aussi ce droit. et,
plus forte raison, au-dessous de' la Limite prcite;
2 Lapprobation des dlibrations des conseils municipaux ayant
pour objet des acquisitions, des ventes, des changes ou des par
tages de biens communaux, quand il s'agit dune valeur nexcdant
pas 3,000 fr. pour les communes ayant un revenu tandessous de
100,000 fr. , et 20,000 fr. pour les autres communes. Aujourd'hui, le
dcret du 25 mars 1852, tableau A, n 41 , donnant au prfet seul le
droit daccorder cette approbation, lorsque la valeur des biens qui
sontlobjct de la dlibration excde les limites prcites, le prfet ne
peut pas tre tenu de prendre lavis de son conseil de prfecture
au-dessous de ces limites, puisquil en est affranchi audessus ;
3 Lapprobation des transactions consenties par des conseils
municipaux concernant des objets immobiliers ou mobiliers, lors
que ces objets ue sont pas dune valeur suprieure 3,000 fr. Au
jourdhui, le dcret du 25 mars 1852, tableau A, n 43, donnant
au prfet seul le droit daccorder cette approbation pour les Va
leurs suprieures 3,000 fr., le prfet peut agir sans lavis de son
conseil de prfecture aussi bien au-dessous quaudessus de cette
limite;
4 Linscription dofce, au budget communal, de lallocation n
cessaire pour une dpense obligatoire, si le conseil municipal navait
rien allou on avait allou une somme insufsante; mais seulement
lgard des communes dont le revenu est infrieur 100,000 fr.
Aujourdhui, le dcret du 25 mars 4852, par la disposition gnrale
qui termine lnumration du tableau A, donnant au prfet seul le
droit de pourvoir cette inscription dofce, pour les communes dont
le revenu est de 100,000 fr. et audessns, le prfet naura pas plus
besoin de lavis de son conseil de prfecture pour les communes
dun revenu infrieur que pour celles d'un revenu gal ou suprieur
100,000 fr.
Ces quatre cas, que nous avions compris dans la srie purement
20
administrative sous les n 7, M, 12 et 13, nous paraissent les seuls

de cette srie qui aient t soustraits aux attributions consultatives
des conseils de prfecture, par leffet du dcret du 25 mars 1852.
Pour tous les autres, la ncessit de l'avis du conseil de prfecture
existe aujourdhui, comme elle existait auparavant.
Pourquoi u'indiqne- Il nous resterait indiquer lelfet du dcretloi du 25 mars 4852
533&{;ggg sur les cas o les prfets sont tenus de prendre lavis de leur con
t852y sur les _attribii- seil de prfecture en matire contentieuse; mais, ainsi que nous
tiens consultatives des , ,. . . . . .
conseils de prfecture levons dCJU. dit, ce quet sera plus convenablement traite avec la
"""
tieusc ? "' juridiction, contentieuse
_ des prfets, laquelle il se rattache troite
ment et ncessairement.
SECTION III.
DES ATTRIBUTIONS DLIBRTIVBS DES CONSEILS DE PRFECTURE.
SOMMAIRE.
385. Origine et objetdu pouvoir propre des conseils de prfecture en matire

non contentieuse.
386. Autorisation de plaider pour les communes.
387. Actions en responsabilit, intentes contre les communes en vertu de la
loi du 10 vendmiaire en w.
388. Autorisation de plaider pour les sections de communes.
389. Pour les communes ayant des intrts communs.
390. Pour les hospices et tablissements de bienfaisance.
391. Pour les fabriques et autres tablissements analogues.
:392. Caractre des fonctions remplies par les conseils de prfecture, relative
ment aux autorisations de plaider.
393. Autorisations de plaider qui doivent tre donnes par des autorits au
tres que les conseils de prfecture.
394. Procs des dpartements.
395. Procs de I'Etet.
396. Consquences du dfaut on refus dautorisation, et du dfaut d'accomplis
sement des formalits pralables.
3.07. Attributions dlibratives des conseils de prfecture, en d'autres ma
tires que les autorisations de plaider.
En quoi consistent 385. Les attributions dlibratich des conseils de prfecture sont
celles o 11s exercent un pouvmr propre en matire non conteu
de prfecture,etquel- tieuse. Ces attributions ont principalement pour objet les autorisa
I,f 5?; l';;, gfg tions de plaider quils sont chargs de dlivrer certaines personnes
ggggssivemcnl conf- civiles. Le droit des conseils de prfecture, cet gard, remonte
la loi du 98 pluvise an Vlll. Lart. 4 de cette loi le leur confre
pour les communes et sections de commune. Larrt du 7 messi
dor un [X la tendu aux hospices et tablissements de bienfaisance;
le dcret du 30 dcembre 1809, aux fabriques; le dcret du 6 no
vembre iSi3, aux menses curiales et piscopales, aux chapitres et
aux sminaires; l'ordonnance royale du 23 mai ts3t, aux consis
toires protestants; et enn l'ordonnance royale du 25 mai I8,
CONSEILS DE rnrrecrvne. 307
aux consistoires isralites. Nous traiterons sparment de lautori
sation de plaider, pour chacune de ces classes de personnes civiles.
386. Aux termes de lart. 4 de la loi du 28 pluvise au VIII. le Quel tait rem de
conseil de prfecture prononce sur les demandes qui sont prsen laloi lgislation avant la
du 48 juillet 4831
sur les autorisations
tes par les communauts des villes, bourgs ou villages, pour tre de plaider ncessailes
autorises plaider. Cette disposition ne rgissait expressment aux communes?
que les autorisations de plaider demandes par les communes. Quant
celles qui devaient tre demandes par les particuliers, pour plai
der contre les communes, _elles restaient sous lempire de ldit du
mois davril 1683, qui dfendait aux cranciers des communes din
tenter contre elles aucune action quaprs quils en auraient obtenu
l'autorisation par crit des intendants. Larrt du 17 Vendmiaire
an X, pour faire cesser les doutes qui s'taient levs sur lapplica
tion de ldit de 1683 et pour le mettre en harmonie avec la nou
velle organisation administrative, statue que les cranciers des com
munes ne pourraient intenter contre elles aucune action quaprs
quils en auraient obtenu la permission par crit du conseil de pr
fecture. Il rsultait de la que lautorisation ntait requise, pour
intenter une action contre une commune, quen matire personnelle
et non en matire relle, larrt ne parlant que des cranciers.
Cette consquence , qui se dduisait naturellement du texte, fut
dailleurs formellement exprime par un avis du conseil dEtat du
3 juillet 1808. Daprs cet avis, les demandeurs qui se proposaient
dintenter contre les communes des actions pour crances chir0gra
phaires ou hypothcaires taient, aux termes de l'arrt du 17 ven
dmiaire en X, tenus prendre lautorisation du conseil de prfec
ture; mais pour former, soit au ptitoire, soit au possessoire, une
action raison dun droit de proprit, il ny avait pas lieu a de
mander ladite autorisation. Du reste, dans lun et lautre cas, la
commune devait tre autorise par le conseil de prfecture dfen
dre aux rclamations diriges contre elle, conformment au principe
pos par lart. 56 de la loi des 2-14 dcembre 1789 et dans lart. 3
de la loi du 29 vendmiaire au V. Seulement, en matire person
nelle, ctait le crancier qui, en poursuivant lautorisation dagir,
provoquait celle de dfendre ncessaire la commune; tandis que,
en matire relle, ctait la commune qui prenait linitiative de la
demande dautorisation.
Tel tait ltat de la lgislation avant la promulgation de la loi Quels taient les
vices de cette lrg'slu
du 18 juillet 1837 sur ladministration municipale. Il en rsultait lion?
une double anomalie. Dabord, le droit des particuliers, en matire
personnelle, paraissait subordonn, quant son exercice, a une au,
torisaon que ladministration pouvait refuser; et ctait l'aide
d'une interprtation force que la jurisprudence avait converti ce
droit de refus en un simple moyen dempcher une commune de
soutenir un procs injuste et onreux. En outre, la protection ad
308 DROIT ADMINISTRATIF. mas IV.
ministrative semblait moindre pour les commnes, prcisment dans
le cas o elle leur et t le plus ncessaire, c'est-dire en ma
tire de droits rels, les plus importants sans contredit pour la for
tune communale. Cette espce de cntradiction tait fonde sur ce
que, daprs les rgles de la comptabilit publique, l'autorit admi
uistrative pouvait donner satisfaction au demandeur, sil sagissait
dune simple dette; mais non sil sagissait dune question de pro
prit : do lon avait conclu que le demandeur ne devait sadres
ser ladministration que dans le premier cas, rattachant ainsi la
ncessit de lautorisation pour intenter des actions contre les com
munes moins une pense de protection en leur faveur qu la cir
constance de la libre disposition de l'objet du litige.
Quels ont t les Le lgislateur de 1837, sans contester le principe de la distinc
f,g}",, "{g tion antrieure, a tabli des rgles uniformes pour tous les cas, et
juillet 1837? sest surtout attach garantir le libre exercice des droits privs.
Il a maintenu la ncessit de lautorisationpour les communes de
fenderesses, quelle que ft la nature de laction intente contre elles.
11 a prescrit, dans tous les cas, les mesures pralables dont ladmi
nistration avait besoin pour exercer son droit de tutelle sur les
communes; mais, en mme temps, il a pris les prcautions nces
saires pour que lexercice du droit du demandeur ne ft, dans au
cun cas, soumis, mme en apparence, au pouvoir discrtionnaire
de ladministration.
Quelles sont sur ce Voici, en rsum, le sens et lesprit des dispositions de la loi de
Hg,{,g{"* 1837, sur lautorisation de plaider, soit lorsque la cOmmune est de
mandcrcsse, soit lorsquelle est dfenderesse :
l Lautorisation nest point requise pour les instances adminis
tratives dans lesquelles la commune est partie. La commune plai
dant alors devant lautorit mme qui est charge de la protger,
lautorisation pralable aurait inutilement prolong la dure du
procs.
2 Parmi les instances qui sont de la comptence judiciaire, il
en est qui, raison de leur urgence, sont dispenses du prlimi
naire dont il sagit : ce sont les actions possessoires et les oppo
sitions aux tats dresss pour le recouvrement des recettes com
munales.
3 Pour toute autre action, la commune ne peut ester en justice,
soit en demandant, soit en dfendant, quen y tant formellement
autorise par le conseil de prfecture. Lautorisation doit tre re
nouvele pour chaque degr de juridiction devant lequel la com
mune se pourvoit, ce qui comprend le pourvoi en cassation, en
vertu des dclarations expresses qui ont prcd le vote de la loi,
encore bien que la Cour de cassation ne forme pas un degr de juri
diction proprement dit. Mais la commune na pas besoin dautori
sation pour dfendre devant un nouveau degr de juridiction.
4 En rgle gnrale, cest au maire seul, comme reprsentant
connus ne ratrncrm. 309
judiciaire de la commune, quappartient le droit de demander lau
torisation de plaider. Il ne peut la demander quavec lassentiment
'du conseil municipal, sil sagit dintenter une action. Lorsquil
sagit de dtendre une action, le conseil de prfecture, auquel la
dlibration du conseil municipal doit, dans tous les cas, tre trans
mise, peut accorder lautorisation, nonobstant le refus de ce conseil ;
mais le maire ne pourra user de cette autorisation quavec lassen
timent du mme conseil.
5 Lautorisation est demande par un particulier, lorsqu'un par
ticulier, raison le plus souvent dun intrt plus direct ou plus
spcial, veutpxercer une action quil croit appartenir la commune.
Il ne peut tre admis exercer cette action que sous les trois con
ditions : davoir la qualit de contribuable inscrit sur les rles de
la commune, dagir ses fraist risques, et que la commune, pra
lablement appele en dlibrer, ait refus ou nglig duser de son
droit. Moyennant ces conditions, tout particulier peut tre admis
exercer les actions communales ; mais il doit dabord demander et
obtenir lautorisation du conseil de prfecture. Car sil plaide ses
frais, ce nen est pas moins pour le compte et au nom de la com
mune. La commune est mise en cause, et la dcision qui intervient
a effet son gard, cest--dire contre elle aussi bien que pour elle.
Le droit de contribuable, tel que nous venons de le dnir,
sapplique exclusivement au cas dune action intenter pour le
compte de la commune; il ne peut tre tendu au cas de dfense
une action intente contre la commune, qui, nayant alors aucune
initiative prendre, na et ne saurait avoir d'autre reprsentant que
son maire. Le contribuable qui veut introduire en justice une ac _
tion communale a toujours besoin de lautorisation du conseil de
prfecture, mme pour les actions que le maire peut exercer sans
cette autorisation. La loi qui accorde nominativement cette facult
au maire, la refuse implicitement au contribuable en le soumettant
sans distinction la ncessit dobtenir l'autorisation du conseil de
prfecture. Mais, en revanche, elle noblige pas le contribuable
faire renouvelerlautorisation pour se pourvoir en appel ou en cas
sation. Ce renouvellement, nayant d'autre but que dviter la
commune des frais frustratoires, n'a plus de raison dtre lorsque les
actions communales sont exerces par un contribuable qui, dans
tous les cas, plaide ses frais et risques.
6 En principe, lautorisation doit tre pralable; mais elle in
terviendrait utilement dans le cours de linstance, si la commune
avait omis de lobtenir avant le dbut du procs. Le maire peut
d'ailleurs, avant lautorisation et sans mme avoir besoin dune
dlibration du conseil municipal, faire tous actes conservatoires et
interruptifs de prescriptions ou dchances.
7- Quiconque veut intenter contre une commune une action autre
que celles dispenses d'autorisation pour la commune elle-mme,
3I0 naorr ADMINISTRAHF. 1.xvan 1v.
est tenu d'adresser pralablement au prfet un mmoire exposant

les motifs de sa rclamation; il lui en est donn rcpiss. La pr_
seutation du mmoire interrompt la prescription et toutes dchan
ces. Le prfet transmet le mmoire au maire, avec lautorisation de
convoquer immdiatement le conseil municipal pour en dlibrer.
La dlibration du conseil municipal, favorable ou contraire au sou
tien de laction, est transmise dans tous les cas au conseil de pr
fecture, dont la dcision doit tre rendue dans le dlai de deux
mois, partir de la date du rcpiss du mmoire pralable. Lac
tiu ne peut tre intente quaprs la dcision du conseil de prfec
ture, et, dfaut de dcision dans le dlai prcit, qu'aprs lexpi
ration de ce dlai. Ainsi se trouvent concilis le droit priv et
lintrt gnral. Les particuliers peuvent librement intenter les ac
tions quils croient avoir contre les communes, sous la seule cou
dition de mettre l'autorit administrative en mesure dempcher
ces communes de soutenir des procs mal fonds ou ruineux.
Toutes les rgles qui prcdent rsultent du n 8 de lart. l0,
ainsi que des art. 19, 50, 51, 52, 53, 51., 55 et 63 de la loi du 18
juillet 1837.
Am, |, |,,, du .s 387. Antrieurement la loi du 18 juillet 1837, la jurisprudence

SZ de la Cour de cassation nadmettait pas la ncessit de lintervention
besoin , d'autorisation administrative pour les actions en responsabilit intentes contre les
lfjdrenj'j 35; communes en vertu de la loi du 10'vendmiaire au N. Pour com
g: 1?? "end- prendre les motifs de cette jurisprudence et reconnatre si elle doit
tre suivie aujourdhui, il est indispensable de prciser lobjet
' et le caractre des actions fondes sur la loi du 10 vendmiaire
au W.
En quoi consim |, Aux termes de lart. 1", tit. 4, de la loi du 10 vendmiaire au IV,
:gtlagtltfrc dg chaque commune est responsable des dlits commis force ouverte
. loi du 10 vend- ou par violence sur son territoire, par des attroupements ou rassem
"""" ' "" blements arms ou non arms, soit envers les personnes, soit
contre les proprits nationales ou prives, ainsi que des dommages
intrtsauanels ils donnent lieu. Daprs l'art. 5 du mme titre,
dans les cas o les 'rassemblements auraient t forms dindividus
trangers la commune sur le territoire de laquelle les dlits ont t
commis, et o la commune aurait pris toutes les mesures qui taient
en son pouvoir l'effet de les prvenir et den faire connatre les
auteurs, elle demeure dcharge de toute responsabilit.
laq:palqu: l;lgge Telle est la responsabilit cre par la loi du .10 vendmiaire
miairc m, 1,, e,,_,,,; au IV. Quoxque cette 101 ait t rendue dans des Circonstances ex
;;:;Eblc ;uiourdhu ceptiounelles, elle a survcu ces circonstances et continue toujours
tre en vigueur, ainsi que le dcide la jurisprudence constante de
la Cour de cassation. Elle est en vigueur, non-seulement quant
son principe, mais aussi quant au mode de poursuite et la xation
des dommagesintrts. La poursuite a lieu devant le tribunal civil
oousr.ns ne rnrncruan. 311
de larrondissement, elle appartient d'ofce au ministre public,

avec facult pour la partie lse dexercer directement laction, ou
dy intervenir, si elle a t intente dofce. Les dommages-intrts
sont du double de la valeur des objets pills ou dtruits. Les seuls
points sur lesquels la loi de vendminire au IV a cess d'tre entire
ment applicable concernent le mode dexcution des condamnations.
Daprs les art. 8 et 9, tit. 5, de cette loi, la municipalit tait tenue
de verser le montantdes dommages-intrts la caisse du dparte
ment dans le dlai de dix jours; cet eet, elle faisait contribuer
les vingt plus forts contribuables rsidant dans la commune. La r
partition et la perception pour le remboursement des sommes avan
ces taient faites sur tous les habitants de la commune, d'aprs le
tableau des domicilis, et raison des facults de chaque habitant.
Il ne reste aujourd'hui de ce systme que lexcution par voie admi
nistrative, qui avait t justement prfre l'excution par voie
judiciaire, et la rpartition du dommage au moyen dune imposition
extraordinaire. Pour le surplus, tout est chang,
Un avis du comit de lintrieur du conseil dEtat, en date du 25
janvier 1822, a reconnu que la disposition qui obligeait les vingt
plus forts contribuables faire lavance du montant des condam
nations ntait plus susceptible dtre applique, comme tant in
compatible avec le principe des nouvelles lois nancires Daprs
le mme avis, la rpartition ne peut tre faite que par addition aux
contributions des habitants, et au centime le franc, ce qui exclut a
la fois lobligation de payer dans le dlai de dix jours et la rparti
tion suivant les facults prsumes de chacun. Nous avons dit quil
fallait recourir une imposition extraordinaire pour satisfaire la
condamnation. Aucun autre moyen nest admis cet effet. Les fonds
libres en caisse, les biens communaux ne doivent point servir
payer la rparation du dommage. Limposition extraordinaire devra
tre vote et autorise conformment aux rgles du droit commun;
et si le conseil municipal refuse ou nglige de la voter, il y sera
pourvu doffice, suivant les dispositions de lart. 39 de la loi du
18 juillet 1837, cestdixe que limposition est autorise soit par un
dcret imprial, soit par une loi,selon que la quotit des centimes
additionnels est infrieure ou suprieure vingt centimes. Cette
ncessit de lapplication des rgles ordinaires au cas particulier
dont il sagit a t reconnue par un avis du conseil d' tat du 1?.
aot 1815.
Le ministre public devant poursuivre dofce contre la commune Pourquoi '13 juris
la rparation du dommage, aux termes de la loidu 10 vendmiaire Eff"f}fj{g
an IV, la Cour de cassation en avait conclu que laccomplissement ganmrismmepn;
d'un devoir ne pouvait tre subordonn une permission adminis ,;w;:mme _aYm
trative. Cette consquence tait logique sous lempire de larrt du }3_I'ef:0ugf
17 vendmiaire an X, qui paraissait exiger lautorisation pralable iuris mdemh'W
. .. . . le p us applicable
du conseil de pretecture pour lexercice des actions personnellespmwrrhuir
312 DROIT ADMINISTRATIF. Lima 1v.
contre les communes. Aujourd'hui que la loi du 18 juillet 1837 a

formellement rendu libre lexercice de toute espce dactions contre
les communes, et na soumis les demandeurs qu l'obligation d'aver
tir ladministration pour quelle examine si elle doit autoriser la com
mune dfenderesse soutenir le procs, nous ne voyons plus aucune
raison de supprimer ces formalits protectrices dans le cas dune
action fonde sur la loi du 10 vendmiaire au IV. En consquence,
nous considrons la jurisprudence antrieure de la Cour de cassa
tion, sur ce point, comme incompatible avec ltat actuel de la l
gislaon.
Dans quel, cas les 388. Si une section de commune veut plaider, soit en demandant
'""S de C'P" soit en dfendant, ou contre une commune trangre, ou contre un
sont-elles soumises , . . .
des _n-gi.s spciales, tiers quelconque, elle est reprsente par le conseil municipal pour
la dlibration, par le maire pour laction. et toutes les rgles ordi
naires sur lautorisation de plaider lui sont applicables. Il ny a lieu
des mesures spciales que lorsque le procs existe entre une sec
tion et la commune dont elle fait partie, ou entre deux sections de
la mme commune.
Que. lan sur ce Antrieurement ala loi du 18 juillet 1837, ces mesures taient
l'."_". de : xes par larrt du 24 germinal au XI. Aux termes de cet arrt,
;(is|th avant la 101 . . . . . .
du is juillet 48311 qui, qumque rendu dans un cas particulier, avait reu une applica
tion gnrale, le sousprfet.formait pour la section ou pour chacune
des sections intresses, une commission syndicale de cinq membres
choisis parmi les plus imposs. Il y avait essai pralable de
conciliation devant le sousprfet. Si cet essai ne russissait pas, le
procsverbal de lassemble, tendant obtenir lautorisation de
plaider, tait adress au conseil de prfecture, qui prononait. Si
lautorisation de plaider tait accorde, la commission ou chaque
commission nommait un de ses membres, qui tait charg de suivre
laction devant les tribunaux. Le choix ne pouvait tomber ni sur le
' maire, ni sur ladjoint ou un des adjoints de la commune.
une} m_ m0ur_ Daprs la loi du 18 juillet 1837, lomqu'unesection est dans le
du ui? cas dmtenter ou de soutenir une action judiciaire contre la com
mune ellemme, il est form pour cette section une commission
syndicale de trois ou cinq membres que le prfet choisit parmi les
lecteurs municipaux, et, leur dfaut, parmi les citoyens les
plus imposs. Les membres du corps municipal qui seraient int
resss la jouissance des biens ou droits revendiqus par la section
ne doivent point participer aux dlibrations du conseil municipal
relatives au litige. Ils sont remplacs, dans toutes ces dlibrations,
par un nombre gal d'lecteurs municipaux de la commune, que
le prfet choisit parmi les habitants (1) trangers la section.
(1) Le texte de lart. 56 de la loi du 18 juillet 1837 ajoute : oupropriluir;
mais cette alternative est incompatible avec le nouveau systme lectoral, qui
nadmet pas dlecteurs municipaux en dehors des habitants de la commune.
CONSEILS DE PRFECTURE . 313
Laction est suivie par celui de ses membres que la commission
syndicale dsigne cet effet. Lorsquune section est dans le cas
dintenter ou de soutenir une action judiciaire contre une autre sec
tion de la mme commune, il est form, pour chacune des sections
intresses, une commission syndicale, conformment aux rgles
. qui prcdent.
Quatre changements principaux rsultent de la loi de 4837. C'est
le prfet, au lieu du sousprfet, qui nomme les membres de la
commission syndicale. Ils sont pris parmi les lecteurs municipaux
et, seulement, dfaut de ceux-ci, parmi les citoyens les plus im
poss, tandis que, auparavant, ils devaient tre directement choisis
parmi les plus imposs. Lobligation du prliminaire de conciliation
devant le sous-prfet est supprime. Enn, le choix de la commis
sion, pour celui de ses membres quelle charge de suivre l'action,
peut tomber sur le maire ou un adjoint, et, dans ce cas, le maire
ou cet adjoint, en vertu des rgles prcdemment exposes, ne
pourra prendre part aux dlibrations du conseil municipal, ni par
suite reprsenter la commune.
I
La loi a du organiser un mode particulier de reprsentation pour

les sections de commune plaidant entre elles ou contre la commune
ellemme ; mais elle les a laisses entirement dans ces deux cas,
comme dans tout autre, sous l'empire du droit commun quant la
ncessit de l'autorisation du conseil de prfecture.
Relativement l'effet des condamnations, la section qui aurait
obtenu une condamnation contre la commune ou contre une autre
section nest point passible des charges ou contributions imposes
pour l'acquittement des frais et dommages-intrts qui rsulte
raient du fait du procs. Il en est de mme de toute partie qui
aurait plaid contre une commune ou une section de commune.
Tout lensemble de ces dispositions nest que la reproduction m
thodique des art. 56, 57 et 58 de la loi du 18 juillet 1837.
389. De mme que le lgislateur a rgl la reprsentation judi Quelles sont les r
gles relatives l'auto
ciaire des sections de commune plaidant entre elles ou contre la risation de plaider
commune, il a du aussi pourvoir la reprsentation judiciaire de pour plusieurs com
munes ayant des inte
plusieurs communes plaidant pour des intrts communs. Les rte commun
articles 70, 7l, 72 et 73 de la loi du 18 juillet 1837 contiennent les
rgles gnrales sur les intrts concernant plusieurs communes.
Il rsulte de ces rgles gnrales que, lorsque plusieurs communes
ont un procs commun, il sera institu, si lune delles le rclame,
une commission syndicale compose de dlgus des conseils muni
cipaux des communes intresses. La commission syndicale sera
prside par un syndic, que le prfet choisira parmi les membres
qui la composent. Relativement au procs commun, la commis
sion remplira les fonctions de conseil municipal, et le syndic celles
3H. DROIT ADMINISTRATIF. - mur; w.
de maire. Lesyndic devra, soit en demandant, soit en dfendant,

tre autoris par le conseil de prfecture, dans les mmes cas et de
la mme manire que le maire devrait ltre si le procs ne concer
nait quune seule commune. La diffrence la plus caractristique
entre la commission syndicale de plusieurs communes et les com
missions syndicales des sections de commune, cest que la premire
ne peut tre institue quautaut que lune des communes intres
ses en fait la demande, tandis que la loi prescrit imprativement
la formation des secondes.
Toutes les rgles que nous venons dexposer continuent tre
en vigueur daprs le dcretloi du 25 mars 1852, sauf qu'au lieu
dun acte du pouvoir central, comme le prescrivait l'art. 70 de la
loi du 18 juillet 1837, ce sera un simple arrt du prfet qui insti
tuera la commission syndicale. Un dcret imprial ne serait nces
saire que dans le cas o les communes ayant un procs commun
appartiendraient des dpartements di'nts. Dans le mme cas,
le conseil de prfecture auquel il faudrait sadresser pour lautorisa
tion serait celui du dpartement o sigerait le tribunal comptent
pour connatre du litige.
Queue. m. le, m. 390. Les tablissements de bienfaisance sont publics ou privs.

mes Dc '2 Ceux qui ont un caractre public se subdivisent en militaires et
hhssements de bien- . . , . . . . , . .
faisance? Qt1'en- cmls. Les tablissements publics de bienfaisance de lordre civil
{fL,{S,,S; sont les seuls qui aient la qualit de personnes civiles. Nous
Im_r b"_" de bien- n'avons, par consquent, nous occuper que de ces derniers. ils se
{aisance .' .
partagent en deux grandes classes: les hospices et les bureaux de
bienfaisance. Les hospices sont institus pour donner des secours
sur place; les bureaux de bienfaisance, pour les distribuer domi
cile. Les hospices portent plus spcialement le nom dhpitaux
lorsquils sont destins recevoir des malades atteints daffections
passagres, et celui dasiles lorsquils sont affects au traitement des
alins.
A ,, charg,, de qui La plupart des hospices sont la charge des communes, mais il
miles hospices? en est que les 1013 ont mis, au moms en partie, au compte des
dpartements. Tels sont les asiles dalins, daprs les art. 1 et 28
de la loi du 30 juin 1838, et les hospices denfants trouvs et aban
donns, daprs lart. 12 du dcret du 19 janvier 1811. Enn ltat
entretient directement un petit nombre dhospices. Les tablisse
ments de cette classe, dont plusieurs ont en mme temps un but
dinstruction ou dducation , sont les suivants : lhospice des
QuinzeVingts, la maison de Charenton, l'institution des Sourds
Muets de Paris, l'institution des JeunesAveugles, linstitution des
Sourdes-Muettes de Bordeaux.
L.uuwrim0n du On comprend que cette diffrence dans le rgime financier des
conseil de prfecture hospices dmt en amener danalogues dans leur administration et
,l llaide C,
- ' \ leur surveillance;
. mais
. ces distinctions
. . . sontsansporte sur la que;
coxsaus DE rmtrncrcnn. 315
tion de savoir sils doivent plaider avec ou sans autorisation du con- les hospices indi5unc.
seil de prfecture. Tous les hospices, tant des personnes civiles """
cres dans le mme but, quel que soit dailleurs leur caractre,
national, dpartemental on communal, ont galement besoin de
cette autorisation. Cest ce que nous allons essayer de dmontrer.
La question est formellement rsolue pour les hospices commu _Lves,.eue x ),.,,.
naux, mais seulement lgard de certains cas et dans lhypothse "3 """
d'une action intenter, par les art. 1 l, 12 et 13 de larrt du
7 messidor en 1X. Aux termes de ces articles. les actions juridiques
que les commissions administratives croient devoir intenter relati
vement aux rentes et domaines nationaux affects aux hospices,
sont pralablement soumises lexamen dun comit consultatif,
qui est form cet effet dans chaque arrondissement. Il est com
pos de trois membres qui sont choisis par le sous-prfet, parmi les
jurisconsultcs les plus clairs de larrondissement. Ce comit
dclare, par une consultation crite et motive, sil y a lieu de les
autoriser plaider. Lavis du comit est transmis au conseil de
prfecture qui, conformmentlart. i de la loi du 28 pluvise
au Vlil, accorde ou refuse lautorisation.
La jurisprudence a tendu ces dispositions toute espce dac
tions, et au cas de dfense aussi bien qu celui de demande. Cette
jurisprudence est aujourdhui ratie par lart. 10 de la loi du
7 aot 1831. Aux termes de cet article, les dlibrations des com
missions administratives, notamment sur les actions judiciaires,
suivent, quant aux autorisations, les mmes rgles que les dlib
rations des conseils municipaux.
Mais si, daprs la loi et la jurisprudence, lhospice dfendeur ne Fautil, sous peine
doit tre admis contester la demande forme contre lui quautant g,"g;gf d,;
quil y a t autoris par le conseil de prfecture, le demandeur gqgreunroqlr el_r
sera-t-il tenu, lgard dun hospice, comme il lest lgard dune comme il le faut ;o
commune, de prsenter pralablement un mmoire au prfet? Au f,;' ne "
cune loi ne lordonne, et nous ne pensons pas que lomission de ce
mmoire puisse entraner dchance ou nullit. Il est de principe,
en effet, que de telles sanctions sont de droit troit et que lanalogie
ne peut les crer.
Lautorisation de plaider pour les hospices diffre encore, sous ne quoi son cm
un autre
Lavis rapport,d'un
pralable de comit
lautorisation de plaider
consultatif pour les communes.
de jurisconsultes est pres- drlbrme mrlehs'
crit pour les hospices, tandis qu'il nest que facultatif pour les mm
communes. -
Larrt du 7 messidor un [X et toutes les consquences qui en L'autorisation du
dcoulent ne conteste
mais nul ne sappliquent
que,directement
par identitquaux hospices
de motifs, communaux;
les mmes d" aux 1105
rgles r9ug'_rledcr
doivent tre suivies pour les hospices dpartementaux. Quant aux ix

hospices nationaux, un arrt de la Cour de Paris du 9 avril l836 a
dcid, dans une affaire o la maison de Charenton tait en cause,
316 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE 1v.
que lavis du comit consultatif et lautorisation du conseil de pr-

fectnre taient remplacs, leur gard, par un acte du pouvoir
central. Nous ne saurions adhrer cette doctrine : la pense sinon
le texte de larrt du 7 messidor au [X a t d'organiser pour les
procs de tous les hospices indistinctement un systtne particulier
de tutelle que ne peut remplacer laction administrative ordinaire,
quel que soit le rang auquel elle sexerce.
Quelle est sous ce En rsum, les hospices de tout ordre, ceux nationaux ou d
rapport la seule di' '
.I,..ce entre les h. partementaux comme ceux communaux, sont astreints, pour ester
3;j.g,,gggggggg} en justice, lavis du comit consultatif et lautorisation du con
val'lemenwux? seil de prfecture. La seule diffrence qui existe sous ce rapport,
entre les uns et les autres. cest que lavis pralable du conseil mu
nicipal, prescrit pour les hospices communaux par lart. 2l de la loi
du 48 juillet 1837, na pas lieu pour les hospices dpartementaux
ou nationaux qui, par leur caractre, sont essentiellement trangers
ladministration municipale.
"|la'saur Les bureaux de bienfaisance crs par la loi du 7 frimaire au V
,,5,ion de plaider sont des tablissements communaux. Les regles sur l'autorisation de
lllrdl d" plaider concernant les hospices communaux leur sont applicables.
A la vrit, aucune loi ni ordonnance na prescrit formellement cette
application; mais elle rsulte de la nature des choses, et plusieurs
textes lgislatifs ou rglementaires en supposent lexistence. La ju
risprudence et la pratique sont xes en ce sens.
Qu'entcnd-on par 391. Les fabriques sont les assembles charges de ladministra
[,',,",;,,'I tion des fonds et revenus etfects lentretien des glises catholi
.695 10 ."auWis ques. Ces assembles, institues par le dcret du 30 dcembre 1809,
nm de plaider? . . . . .
se composent dun conseil ayant seulement le dm1t de dcbberer, et
dun bureau de marguillers prpos en outre lexcution. Aux
termes de lart. 77 du dcret prcit, les marguillers ne peuvent
entreprendre aucun procs ou y dfendre sans une autorisation du
conseil de prfecture, auquel est adresse la dlibration qui doit
tre prise ce sujet par le conseil et le bureau runis. Lavis pra
lable du conseil municipal est requis, conformment lart. 21 de
la loi du 18juillet1837, comme pour les tablissements communaux
de bienfaisance; mais, la diffrence de ce qui a en lieu pour ces
tablissments, lavis dun comit de jurisconsultes nest nullement
ncessaire. Pour tout le reste, il y a identit complte entre les fa
briques des glises et les tablissements communaux de bienfaisance,
relativement lautorisation de plaider.
'?u'enlcnd-_on par Lautorisation du conseil de prfecture leffet de plaider est
m'"'s "
piscopales,l
galement requise des menses curiales et piscopales, des chapitres
ar cha
iilml'f cathdraux et collgiaux, des sminaires diocsains, des consis
lhlllsi00si, tar toires protestants et isralites. On entend par mense curiale l'admi
(DSI 05 I - - u - . \ -
um,ou i,,wi'ep 5 mstratmn des biens quun cur ou desservant possede {1 ce titre; par
mense piscopale, ladministration des biens quun archevque ou
coxseus un PRFECTURE. 317
vque possde aussi a ce titre. Les chapitres cathdrau sont ceux
attachs aux glises cathdrales ou mtropolitaines. Les chapitres
collgiaux sont ceux attachs aux glises qui ne sont le sige ni
dun vch ni dun archevch, comme, par exemple, le chapitre
de SaintDenis et celui de Sainte-Genevive il Paris. Les sminaires
diocsains sont les tablissements destins, dans chaque diocse.
former les jeunes ecclsiastiques. Les mnsistoires protestants et is
ralites sont, pour les glises des communions dissidentes, ce que
sont les fabriques pour les glises catholiques. L'obligation, pour ces
divers tablissements, de se pourvoir de lautorisation du conseil de
prfecture l'effet dester en justice, rsulte : pour les menses
curiales, de lart. 14 du dcret du 6novcmbre 1813 ; pour les menses
piscopales, du rapprochement des art. 29 et 14 du mme dcret;
pour les chapitres cathdraux et collgiaux, de lart. 53; et pour
les sminaires diocsains, de lart. 70 du dcret prcit. Elle a t
impose aux consistoires protestants soit du culte rform, soit de la
confession dAugsbourg, par lordonnance royale du 23 mai 1834 ;
aux consistoires isralites, par l'art. 64 de lordonnance royale du
25 mai 1844.
Les rgles relatives lobtention de l'autorisation sont, pour queues mm , l._
tous ces tablissements, les mmes que pour les fabriques, sauf |. de tous ces ta
, . . . . , . . ,, Issemems les rgles
que laws pralable du conseil mummpal nest necessmre queue. lautorisation de
ceux dentre eux qui ont un caractre communal. La disposition '"
de larticle 21 de la loi du 18 juillet 1837, qui prescrit cet avis,
doit tre ainsi entendue et restreinte, nonobstant la gnralit de
ses termes.
399.. Le conseil de prfecture, en matire dautorisation de plai Quel esllo_cumw

der, ne fait pas ofce de juge, mais de tuteur. Ce nest pas un ju- Inilledfurl.
gement quil prononce, cest un acte de tutelle administrative quil fi;:'ggrepfelsgi
accomplit. Ce caractre de sa dcision entrane deux consquences quelles sont les crins!!
importantes. Lautorisation accorde par le conseil de prfecture ne de ' ""
forme aucun prjug pour le tribunal qui svra saisi de laffaire, ce
tribunal pouvant condamner la commune ou l'tablissement public,
sans se mettre en contradiction avec le conseil de prfecture qui na
pas eu statuer sur le droit litigieux, mais seulement apprcier
le degr dintrt et les chances de succs que prsentait laction
intenter ou soutenir. En outre, sil est naturel que les arrts
dautorisation soient irrvocablement acquis aux parties qui les ont
obtenus, rien ne s'oppose il ce que les arrts portant refus d'auto
risation soient rtracts par le conseil de prfecture duquel ils ma
nent, comme tant de simples actes dinstruction non susceptibles
d'acqurir force de chose juge, mais sous la condition expresse que
de nouveaux faits ou de nouveaux moyens soient produits lappui
de la nouvelle demande en autorisation. Il est encore dautres cou
squcnces du principe que les dcisions rendues en matire d'auto
risation de plaider sont des faits de tutelle et non de juridiction ;
mais ces consquences se rattachent par leur objet aux voies de re
cours contre les arrts des conseils de prfecture, et nous les y rat
tacherons aussi dans notre exposition.
f_cLl roussi! de W: 393. Les communes et les tablissements publics prcdemment
c re est-Il charge . . . . .
dautoriser a plaider numrs ne sont pas les seules personnes cmles qui aient besom
{lmfpmmems d'autorisation pour ester en justice. Les dpartements en ont aussi
besoin ; mais ce nest pas au conseil de prfecture quils doivent
s'adresser cet effet. Enn, ltat luimme est soumis certaines
rgles spciales, relativement aux actions judiciaires quil intente
ou qu'il soutient. Nous traiterons sparment des procs intressant
les dpartements et de ceux concernant ltat.
Quelles_sonl les r- 394. Le prfet reprsente en justice le dpartement, soit en de
mandant, soit en dfendant. Les conditions sous lesquelles il exerce
fg 5::rillg: son droit, et celles imposes la partie qui veut intenter une ac
9 ceux qui veulent tion contre un dpartement, ont t dtermines par les articles 36
,",oniaft- et 37 de la loi du 10 mai 1838. Les rgles qui rsultent de ces ar
ticles ne sont pas toutes restes en vigueur. Nous indiquerons suc
ceSsivement celles encore applicables, celles qui devaient tre sui
vies antrieurement au dcretloi du 25 mars 1852, et enn les
changements oprs par ce dcret.
Les rgles encore aujourdhui applicables sont les suivantes:
4 Le prfet peut, en vertu des dlibrations du conseil gnral,
dfendre toute action judiciaire; intenter ou soutenir toute a'c
tion administrative. En cas durgence, il peut intenter toute action
ou y dfendre, sans dlibration du conseil gnral. Il fait tous actes
conservatoires ou interruptits des dchances.
2 En cas de litige entre lEtat et le dpartement, l'action est in
tente ou soutenue au nom du dpartement par le membre du con
seil de prfecture le plus ancien en fonctions.
3 Aucune action judiciaire, autre que les actions possessoires,
ne peut, peine de nullit, tre intente contre un dpartement,
quautant que le demandeur a pralablement adress au prfet un
mmoire exposant lobjet et les motifs de sa rclamation. Il lui en
est donn rcpiss. Laction ne peut tre porte devant les tribu
naux que deux mois aprs la date du rcpiss, sans prjudice des
actes conservatoires. Durant cet intervalle, le cours de toute pres
cription demeure suspendu.
Dautres rgles devaient, en outre, tre observes antrieum
ment au dcret-loi du 25 mars 1852. Ces rgles taient les sui
vantes :
1 Hors les cas durgence, le prfet avait besoin, pour intenter
une action judiciaire au nom du dpartement, outre la dlibration
duponscil gnral, de l'autorisation du gouvernement en conseil
dEtat ;
CONSEILS DE rar;rncruan. 319
2 .11 ne pouvait se pourvoir devant un autre degr de juridiction

quen vertu dune nouvelle autorisation.
Le dcret du 25 mars 1852, tableau A, u 5, confre express
ment au prfet le droit daccorder au dpartement lautorisation
dester en justice. Il rsulte de la quaujourdhui la rgle est la
mme en ce qui concerne le dpartement, pour les actions adminis
tratives et pour les actions judiciaires, pour le cas de demande et
pour celui de dfense. Dans toutes ces circonstances, hors lhypo
thse durgence, le prfet a besoin, pour ester en justice, dune dli
bration du conseil gnral; mais cette dlibration lui suft, sil
lapprouve. Elle ne lui est pas ncessaire, sil y en urgence, et cest
lui qui est juge de lurgence.
Quant aux formalits prescrites ceux qui veulent intenter contre
un dpartement toute autre action judiciaire quune action posses
soire, elles sont entirement restes ce.quelles taient daprs la loi
du 10 mai 1838. Nous signalerons, leur gard, une dirence es
sentielle quelles prsentent avec les formalits analogues tablies
pour les actions contre les communes. Par rapport aux communes,
la prsentation du mmoire a un eetinterruptit de la prescription,
tandis qu'elle a un effet seulement suspensif par rapport aux
dpartements. Par consquent, dans le premier cas, leffet consiste
en lanantissement absolu du cours antrieur de la prescription;
tandis que, dans le second, il na pour objet quune solution mo
mentane de continuit. Cette diffrence de disposition, pour deux
cas entirement semblables, ne se justie par aucune raison s
rieuse et doit tre attribue une espce dinadvertancc de la part
du lgislateur. Quoi quil en soit, la loi est telle, et il fautdappli
quer avec toutes ses consquences tant quelle naura pas t mo
die.
395. Ltat est diversement reprsent en justice, suivant que le par qui rm, est.
'
litige ' ' '
est Judiciaire ' '
ou administratif. . . . ' reprsent
dmm. les en justice
tribunaux
Devant les tribunaux de 1 ordre Judma1re, le prfet represente judiciaires,et lui faut
lart.
ltat,69soit
duen
Code de procdure
demandant, civile,
soit en et cest ce
dfendant. quaceformellement
Cest que suppose P
reconnu un avis du conseil dtat du 28 aot 1823. Le prfet nest

astreint aucune autorisation pour exercer les actions de ce genre.
Le conseil dtat, consult sur la question de savoir si, avant din
tenter ou de soutenir des actions dans lintrt de ltat, les prfets
devaient y tre autoriss par les conseils de prfecture, ou sils ne
devaient pas du moins prendre leur avis, la rsolue de la manire
suivante par lavis prcit :
Le conseil d'tat considrant quaux termes de larticle M,
tit. [11, de la loi des 28 octobre5 novembre 4790, les procureurs
gnraux syndics de dpartement, et les commissaires du gou
vernement, qui les ont remplacs , ne pouvaient suivre les pro
J .
320 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE IV. -n
-s .
cs qui concernent ltat sans lautorisation des directoires de d
partement ou des administrations centrales qui leur ont t sub
stitues ;
Que cette disposition tait une consquence du systme dalors
qui plaait dans les autorits collectives l'administration tout
entire , et rduisait les procureurs gnraux syndics et les com
missaires du gouvernement a de simples agents dexcution ;
qui ne pouvaient agir quen vertu dune dlibration ou autori
sation; "" ' '
Mais que cet tat de choses a t chang par la loi du 28 plu
vise au VIII, qui dispose, art. 3, que le prfet est charg seul de
l'administration, et statue par cela mme , quil peut seul , sans
le concours dune autorit secondaire, exercer les actions judi
ciaires qui le concernent en sa qualit dadministrateur;
Que lart. 4 de la mme loi, qui dtermine les fonctions des
conseils de prfecture, leur attribue la connaissance des demandes
formes par les communes pour tre autorises plaider; que
a cet article, ni aucun autre, ne soumet leur autorisation ni a
leur examen ou avis les procs que les prfets doivent intenter ou
soutenir; " '
Est davis que, dans lexercice des actions judiciaires que la loi
leur cone, les prfets doivent se conformer aux instructions
quils reoivent du gouvernement, et que les conseils de prfec
turc ne peuvent, sous aucun apport, connatre de ces actions. I)
Fautil de la par! de De la part de ceux qui veulent intenter une action judiciaire contre
ceux qui veulent in
tenter uue action judi ltat, la prsentation pralable dun mmoire est expressment re
ciaire contre l'Etat le quise, avec plus de gnralit encore que pour les actions contre les
dpt pralable d'un
memoire ? dpartements ou contre les communes. Daprs l'art. 15. tit. 111, de
la loi des 28 octobre5 novembre 1790, il ne pouvait tre exerc
aucune action contre le procureur gnral syndic, en ladite qualit;
par qui que ce ft, sans quau pralable ou ne se ft pourgu par
simple mmoire, dabord au directoire du district pour donner son
avis, ensuite au directoire du dpartement pour donner une dci
sien, le tout peine de nullit. Les directoires de district et de d
partement devaient statuer sur le mmoire dans le mois compter
du jour quil aurait t remis, avec les pices justicatives, au se
crtariat du district dont le secrtaire donnait son rcpiss, et dont
il faisait mention sur le registre quil tenait cet effet. La remise et
lenregistrement du mmoire intermmpaient la prescription ; et
dans le cas o les corps administratifs nauraient pas statu lex
piration du dlai ci-dessus, il tait permis de se pourvoir devant les
tribunaux. ' '
Les changements introduits dans lorganisation administrative
avaient fait soulever la question de savoir si les particuliers qui
se proposaient de plaider conire ltat continuaient tre obligs
'de remettre pralablement un mmoire cxpositif de leur demande,

1
conssns me raracruan. 321
' .." " I - | - p l a
et si ce mmon devait etre remis au prefet ou au conseil de pre
fecture.
Cette question a t ainsi rsolue par l'avis prcit du conseil '
dtat:
Le conseil dtat, considrant que la disposition de l'article -15,
tit. Ill, de la loi des 28'octobre-5 novembre 1790, utile toutes
a les parties en cause, puisquelle a pour objet de prvenir les pro
1 ces ou de les concilier, sil est possible, na t abroge explicite
( ment ni impment par la loi du 28 pluvise an VIII ;
Mais que le mmoire dont parle cet article doit tre remis au
prfet qui est charg seul de ladministration et de plaider, et non
( au conseil de prfecture, qui na reu de la loi aucune attribution
a cet gard:
Est davis que, conformment lart. 15, tit. III, de la loi des
c 28 octobre5 novembre 1790, nul ne peut intenter une action
a contre ltat sans avoir pralablement remis lautorit adminis
trative le mmoire mentionn en lart. 15, et que cemmoire doit
u tre adress, non au conseil de prfecture, mais au prfet, qui
statuera dans le dlai x par la loi. n- A) .
Il rsulte des dispositions que no'ds venons de retracer que leffet
de la remise du mmoire pralable, pour les actions contre ltat,
est interruptif de la prescription, comme pour celles contre les com
munes, et non pas seulement suspensif, comme pour celles contre
les dpartements? Il en rsulte aussi Qu la diffrence de ce qui a
lieu par rapport aux dpartements et aux communes, aucune action
judiciaire contre ltat nest dispense du mmoire pralable, et
que la dure du sursis est d'un mois seulement au lieu de deux
mus.
Lobligation du mmoire pralable, avant toute action judiciaire
contre lEtat, nest pas impose aux seuls particuliers; elle existe
galemt pour les tablissements publics, pour les communes et
mme pour les dpartements, qui seront alors reprsents, comme
on l'a vu plus haut, par le plus ancien membre du conseil de pr
fecture. Ltat, au contraire, lorsquil intent une action judiciaire
contre une commune ou centre un dpartement, est affranchi de
ce prliminaire. Il en est aussi affranchi vis vis dun tablisse
ment public; mais, en cela, il ne fait que proter de la rgle gn
rale, puisque aucun demandeur n'est lgalement soumis ces lor
malits pour les actions contre les tablissements publics.
Parmi les procs que ltat peut avoir intenter ou soutenir Quelles sont les r
devant les tribunaux de lordre judiciaire, les plus importants et les mnwrnn 95
act.ous intentes par
les plus frquents sont ceux relatifs son domaine, ceux ayant le domaine ou contre
le domaine ?
pour objet des questions de proprit. Les formalits administra
tives concernant ce genre de procs ont t xes par un arrt r
glementaire du ministre des nances, en date du 3 juillet 1834.
Cet arrt, que la frquence de son application et lutilit de sa
21
322 . DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE IV.
connaissance pour les particuliers nous dterminent rapporter,
est ainsi conu :
Art. 1. Aucune action judiciaire sur une question de pro
prit domaniale ne sera intente, au nom de lEtat, contre des
particuliers, des communes ou des tablissements publics, sans
quau pralable, il ait t remis, par le directeur des domaines,
a au prfet du dpartement o sont situs les biens, un mmoire
nonciatif de la demande avec les pices lappui. Une copie de
ce mmoire sera aussitt adresse par le prfet aux parties int
resses, avec invitation de faire connatre leur rponse dans le
dlai dun mois. Pass ce dlai, il sera statu par le prfet, con
- formment lart. 3 ci-aprs, et dors mme que cette rponse ne
serait point encore parvenue. Les parties pourront, au besoin,
prendre connaissance des pices de laffaire existant dans les bu
reaux de la prfecture, mais sans dplacement.
Art. 2. Dans le cas o il sagirait dune action intente contre
IEtat, par des particuliers, des communes ou des tablissements
publics, le mmoire qui aura t remis au prfet, conformment
lart. 15, titre III, de la loi des 28 octobre-5 novembre .1790,
sera communiqu au directeur des domaines, pour quil donne
a ses observations et fournisse les renseignements quil se sera
procurs sur laffaire.
Art. 3. Le prfet statuera par forme davis sur le mmoire qui.
lui aura t remis, soit par le directeur des domaines, soit par les
parties intresses, un mois aprs les communications prescrites
a aux deux articles prcdents. Ces communications seront consta
a tes par la mention qui devra en tre faite au secrtariat de la pr
fecture, sur le registre spcial dont la tenue est ordonne par lar
u ticle 21 du prsent rglement.
(( Art. 4. Il sera remis, dans la huitaine, une expdition de lavis
du prfet au directeur des domaines. Ce dernier, dans un sem
blable dlai, la transmettra son administration, avec les ob
u servations dont lavis lui paratra susceptible.
Art. 5. Si le prfet a jug que les droits de lEtat sont de na
u tare prvaloir devant les tribunaux, linstance judiciaire sera
engage ou soutenue par lui, sans quil ait besoin d'attendre
l'autorisation du ministre des nances. Il en informera prala
blement les parties en leur transmettant une copie de son arrt.
Dans le cas, au contraire, o le prfet aura mis un avis favo
rable aux adversaires de ltat, il ne pourra leur en donner con
naissance; mais il en adressera, dans la huitaine, une expdition
au ministre des nances, qui, aprs avoir consult l'administra
tion des domaines, rendra sa dcision pour approuver ou rejeter
u cet avis. '
Art. 6. Lintroduction des instances dans lesquelles la demande
a sera forme dans lintrt de l'tat aura lieu par une assignation
CONSEILS DE rarscrcnn. - 323
a qui sera donne la requte du prfet, poursuite et diligence
du directeur des domaines, et qui contiendra l'expos sommaire
des moyens lappui de la demande.
Art. 7. Lorsque le prfet, dfendeur sur une instance, aura t
assign, il enverra sans dlai au directeur des domaines lassigna
tion quil aura reue.
Art. 8. Ledirecteur des domaines prparera immdiatement la
rdaction du mmoire qui devra tre produit, et le soumettra
lapprobation du prfet. Il le fera ensuite signier la partie
adverse avant laudience o la cause devra tre dbattue, et, au
a plus tard, quinze jours aprs la date de leXploit dassignation.
Art. 9. sil arrivait que les moyens de dfense de lEtat ne
pussent tre runis assez promptement par le directeur des de
maines, ou quil et t rfr de laffaire au ministre avant la
production du mmoire en dfense, le directeur, pour viter
quil ne soit requis dfaut contre lEtat, lorsde lappel de la cause
laudience, soumettra lapprobation du prfet un mmoire
a sommaire, contenant la simple nonciation de lassignation dou
ne cet administrateur, la qualit dans laquelle il agit, et les
conclusions que le premier aperu de laffaire donnera lieu de
prendre, sous la rserve de dveloppements de moyens, produc
tions et nouvelles conclusions sil y a lieu. Ce mmoire sommaire
sera signi la partie et adress, avant le jour de laudience,
au ministre public, avec invitation de le dposer sur le bureau
et de rclamer, au nom de ltat, la remise de la cause ou un d
0 lai de production.
Art. 10. Toutes les fois que ladversaire dfendeur aura fait
signier sa dfense au prfet, le prfet y rpondra dans le dlai
(1 de huit jours. Lorsque, pendant le cours de linstance, l'adver
saire du domaine fera signifier au prfet de nouveaux moyens ou
a de nouvelles productions, le prfet rpondra dans un pareil dlai
de huit jours. Pour assurer lexcution des dispositions prc
a dentes, le prfet communiquera immdiatement au directeur des
a domaines toutes les signications qui lui seront faites, et le direc
teur des domaines prparera sans dlai les rponses.
Art. H. La transmission des pices au ministre public, charg
de prsenter la demande ou la dfense de lEtat d'aprs les moyens
a prpars par les agents du domaine, sera faite par le directeur
qui correspondra avec le chef du ministre public pour rgulariser
et acclrer linstruction des instances.
(( Art. 19.. Toutes les fois que les adversaires de lEtat se feront
u reprsenter laudience par des avocats et des avous et que des
plaidoiries devront tre prononces, le prfet pourra, si limpor
tance ou la nature de la cause lexige, choisir, sur la prsentation
du directeur des domaines. un avocat pour dvelopper la de
mande ou la dfense de l'Etat et rpondre aux moyens de ses
324 nnorr ADMINISTRATIF. LIVRE rv.
a adversaires. Lavou qui assistera cet avocat sera galement d

sign par le prfet, sur la proposition du directeur des domaines.
Art. 13. Lorsque le jugement sera rendu, sil est conforme aux
conclusions prises au nom de lEtat, il sera signi sur-lechamp
Q toutes les parties contre lesquelles il devra tre excut. En cas
dappel par les parties, le prfet devra y dfendre sans attendre
lautorisation du ministre.
Art. M. Si le jugement est contraire aux conclusions prises au
nom de lEtat, ou s'il en diffre en quelque point, le directeur
des domaines, sans attendre que la signication en ait t faite,
enverra ses observations et son avis au prfet, qui examinera sil
y a lieu dacqniescer au jugement ou den interjeter appel. Aus
sitt aprs avoir reu lavis du directeur des domaines, le prfet
rdigera le sien et les transmettra lun et lautre au ministre des
nances avec une copie du jugement et de lexploit de signica
tion. Le jour mme de cette transmission, le prfet en donnera
avis au directeur des domaines, qui en prviendra immdiate
ment son administration. Le ministre des nances, aprs avoir
entendu ladministration des domaines, dcidera sil y a lieu dac
quiescer, de transiger ou dappeler. Dans le cas o la dcision du
ministre ne parviendrait pas au prfet avant les dix derniers jours
du dlai dappel, le prfet formera son appel, sauf sen dsister
ensuite si la dcision du ministre y tait contraire.
Art. 15. Soit que lappel ait eu lieu de la part de ladversaire
du domaine, soit quil ait t interjet au nom de lEtat, il sera
procd de la mme manire quen premire instance pour la r
daction des mmoires, pour les communications entre le prfet et
le directeur des domaines, pour les signications faire aux par
ties, pour la correspondance avec le ministre public, et, sil y a
lieu, pour le choix dun avocat et dun avou, ainsi que pour les
plaidoiries.
Art. 16. Lorsque le sige de la Cour dappel sera dans un autre
dpartement que celui o laction aura t primitivement intente.
laffaire sera suivie parlintermdiaire du directeur des domaines
22:: rsidant prs de cette cour, qui agira de concert avec le directeur
du dpartement dans lequel linstance aura t engage.
Art. 17. Aussitt que larrt aura t prononc, il en sera
donn connaissance par le directeur des domaines plac prs de la
cour, au directeur du dpartement o laffaire aura t juge en
premire instance. Ce dernier en informera aussitt le prfet et se
eoucertera avec lui pour assurer et hter lexcution, sil est con
forme en toutes ses dispositions aux conclusions prises au nom de
Il lEtat. Si ladversaire de ltat se pourvoit en cassation, le direc
(( teur des domaines enverra larrt et les pices au directeur gn
(( ral, qui fera dfendre au pourvoi, au nom du prfet de la situa
(L tion des_biens, par le ministre de lavocat de ladministration, et

CONSEILS DE raracruar. 325
sans quil soit besoin de lautorisation pralable du ministre des
a nances.
Art. 18. Lorsque larrt prjudiciera aux intrts de lEtat, le
u directeur et le prfet donneront immdiatement leur avis sur la.
question de savoir sil y a lieu de se pourvoir en cassation. Le pr
fet enverra lun et lautre avis au ministre des finances avec lar
rt et les pices, en prvenant le directeur des domaines de cet
ca:n2:a:a envoi. Celuici en donnera aussitt connaissance son adminis
tration. Le ministre des nances, aprs avoir entendu ladminis
tration des domaines, dcidera si le pourvoi sera introduit ou si
le domaine acquiescera larrt. Dans le premier cas, laffaire
sera suivie devant la Cour de cassation, ainsi qu'il est prescrit
lart. 17. '
( Art. 49. Lorsquil y aura lieu dagir dans lintrt de lEtat par
la voie de la tierceopposition ou de la requte civile, ou lorsquon
aura exerc ces voies contre lEtat, le prfet et le directeur des
domaines agiront, pourles communications quils auront faire,
ainsi quil est prescrit pour les instances ordinaires, en se con
formant au Code de procdure civile pour les formalits dont
lEtat nest pas dispens.
Art. '20. Dans les causes qui concernent les proprits de lEtat
rgies par ladministration des forts en occupes par quelquun
des services publics, les agents suprieurs de ladite administration
ou desdits services, dans chaque dpartement, seront appels
concourir la dfense des droits de lEtat, en remettant au prfet
: := tous les titres, plans et documents quils pourront avoir par de
vers eux, ainsi que leurs observations et leur avis; et le tout sera
transmis au directeur des domaines pour quil puisse s'en aider
dans la discussion.
Art. 21. Il sera ouvert, dans chaque prfecture, sous la sur
'. veillance du prfet, un registre dordre pour y faire mention de
la remise du mmoire adress lautorit administrative par les
parties, aux termes de lart. 15, tit. III, de la loi du 5 novembre
4790, ou par le directeur des domaines, en conformit de lart. 1
de la prsente dcision. Ce registre devra, en outre, contenir des
renseignements sur la suite donne chaque affaire et lindica
tion de tous les actes auxquels elle aura donn lieu depuis son cri
gine jusqu son terme. Indpendamment de l'enregistrement de
leur mmoire, il sera dlivr aux parties un rcpiss de ce m
moire et des pices y annexes, ainsi que le prescrit lart. 45 pr
cit de la loi du 5 novembre 1790.
Devant les tribunaux infrieurs de lordre administratif, lEtat est Par qui lEtat est
il reprsent devant
reprsent par le directeur des domaines du dpartement. Cest en les tribunaux admi
ce sens que la jurisprudence du conseil dEtat tend se xer, bien nistratifs infrieurs ?
quelle offre encore quelque hsitation et que plusieurs arrts ma'
ns de cette haute juridiction aient rsolu la question en faveur du
prfet. Ce qui nous dtermine pour le directeur des domaines, cest

dune part quaucun texte lgislatif ou rglementaire nattribue au A
prfet, pour les actions administratives de lEtat, le droit que des
dispositions prcises lui confrent pour les actions judiciaires; cest,
dautre part, que devant le conseil de prfecture, le plus habituel
lement saisi d'entre tous les tribunaux administratifs infrieurs, le
prfet serait oblig de se rcuser comme juge pour prendre le rle
de partie, ce quil convient dviter le plus possible.
,.,, qui Peu. de. Devant le conseil dtat, lEtat est reprsent par le ministre com
m le nild'm? ptent, conformment au rglement du 22 juillet 1806.
Ceux qui veulent Quant a ceux qui voudraient intenter une action administrative
ihnr m"" "EN contre l'Etat, ils ne sont tenus laccomplissement daucune forma
une aclion adminis
lrptive, sont-ils sou- lit pralable, pas plus que sils voulaient agir administrativement
{}, ,,,f fm"' contre un dpartement ou une commune.
queues son, M 396. Le dfaut dautorisation emporte nullit. Cette nullit peut
pousquenfs d}: g- tre oppose, en tout tat de cause, jusqu' larrt dnitif ou jus
aut d autorisation . , . . . , . .
qu au jugement en dermer ressort, SOIt par l adversaire de la part1e
soumise l'autorisation, soit par cette partie ellemme; mais lad
versaire de la partie soumise lautorisation ne peut sen prvaloir
pour la premire fois devant la Cour de cassation, tandis que cette
partie ellemme le peut, moins qu'elle nait prfr user de la
requte civile conformment lart. 481 du Code de procdure. Il
faut bien ici lui reconnatre le droit doption entre la requte civile
et le pourvoi en cassation, quoique en rgle gnrale la violation des
formes prescrites a peine de nullit ne donne lieu qu requte
civile ou qu recours en cassation, suivant que la nullit na point
t propose ou, au contraire, la t devant les juges du fond.
Mais dans le cas particulier dont il sagit, cette distinction est incon
ciliable avec la jurisprudence qui admet les parties qui doivent tre
pourvues dautorisation se prvaloir pour la premire fois devant
la cour suprme du dfaut dautorisation; ce qui ne permet point de
limiter louverture cassation fonde sur ce motif au seul cas o la
nullit aurait dj t propose et rejete en premire instance et
en appel.
Queue, son, mues Le refus dautorisation lve une n de nonrecevoir insurmon
fi:m ;=* d" table, nonobstant toutes dlibrations contraires des conseils muni
cipaux ou des conseils dadministration. ,
Queues son, celles Le dfaut de prsentation du mmoire pralable emporte nullit;
du,dfautde mmoire mais cette nullit est couverte par la dfense, au fond, au nom de
pralable? . ,. . . . . . . .
la partie dans l mteret de laquelle le prehmma1re est prescnt.
Que, ,,,.,, ,,,, cette Il rsulte de ce que nous venons de dire que cest le tribunal
dig;{_,i saisi de la contestation qui peut et doit apprcier les consquences
celle de lautorit nd- du dcfaut ou du refus dautorisation, et celles du defaut de prsen
"""' tation du mmoire pralable. Ce tribunal est parfaitement libre dans
cette apprciation, puisquau termes de lart. 3 de lordonnance
royale du 1" juin 1828, ne donne lieu au conit, ni le dfaut dau

torisation. de la part du conseil de prfecture, lorsquil sagit de
contestations judiciaires dans lesquelles les communes ou les tablis
sements publics sont parties, ni le dfaut daccomplissement des
formalits remplir devant ladministration pralablement aux
poursuites judiciaires. Mais lautorit judiciaire serait incomptentc
pour interprter en cas de doute, et plus forte raison pour annuler
lacte dautorisation qui lui serait reprsent, quelle que ft lirr
gularit dont il pourrait tre entach. Son incomptence, a cet gard,
n'est que l'application des principes gnraux sur le contentieux
administratif. '
397. La principale attribution dlibrative des conseils de prfec Queue es, la mis.
turc concerne les autorisations de plaider; mais elle nest pas la uetivf
seule. Le dcret du 11 thermidor au XII leur en a confr une autre 111th aux mains-l
du mme ordre relativement aux mains-leves doppositions formes, .ne,P
ou d'inscriptions prises pour la conservation des droits des pauvres f;;gfl*
et hospices. Aux termes de ce dcret, les receveurs des tablisse
ments de charit ne peuvent, dans les cas o elle ne serait point c
ordonne par les tribunaux, donner main-leve des oppositions for
mes pour la conservation des droits des pauvres et des hospices, ni
_conscntir aucune radiation, changement ou limitation dinscriptions
hypothcaires, quen vertu dune dcision spciale du conseil de
prfecture, prise sur une proposition formelle de ladministration et
l'avis du comit consultatif tabli prs de chaque arrondissement,
en excution de larrt du 7 messidor en 1X.
Tandis que, conformment au dcret prcit, lautorisation de
mainleve, pour les hospices et bureale de bienfaisance, doit ma
ner du conseil de prfecture, elle est donne pour les communes par
le prfet en conseil de prfecture. en vertu de lordonnance royale
du 15 juillet 1840, ainsi que nous lavons dit dans la prcdente sec.
tion, en numrant les divers cas o le prfet statue en conseil de
prfecture sur des matires purement administratives. Cette di'
rcnce constitue une anomalie qu'il est difcile de justier ration
nellement, mais qui sexplique peuttre par la ncessit de respec
ter la rgle gnrale tablie dans lart. 29 de la loi du 18 juil
let 1837, et prescrivant lapprobation, par le prfet, des dlibra
tions des conseils municipaux: une simple ordonnance ne pouvant
droger cette rgle, on sest born, pour le cas particulier, la
rapprocher le plus possible des termes du dcret du 11 thermidor
au XI].
SECTION IV.
ces ATTRIBUTIONS coursarmusns mzs CONSEILS na rancrnan

EN GNRAL.
SOMMAIRE.
398. Origine et progrs des attributions contentieuses des conseils de prfec

ture.
399. Caractres de leur juridiction.
400. Leur ressort territorial.
tut. Principaux objets de leur comptence.
De quelle manire 398. Les principales attributions contentieuscs des conseils de

prfecture remontent la loi mme qui les a institus. Comme nous
lavons fait remarquer en exposant lorigine de ces conseils. la loi
nent,oe la loi du 28 du 28 pluvise an VIII les avait surtout crs pour les prposer au
pluv'sem v" jugement du contentieux administratif. Dans lintention du lgis
lateur de cette poque, ils devaient tre, pour cet ordre de ma
tires, les juges ordinaires et de droit commun du premier degr.
Le passage de lexpos des motifs que nous avons rapport sous le
n 364 ne permet aucun doute sur ce point; mais, ainsi que nous
lamns dit au mme numro, le fait ne rpondit pas a lintention,
la lettre fut en dsaccord avec lesprit. Le texte de la loi du 28 plu
vise an Vlll ne confra point aux conseils de prfecture la qualit
quannonait lexpos des motifs. Tout au contraire lart. 4, proc
dant par voie dnumretion, leur attribue seulement la connais
sance de certains litiges administratifs relativement aux contri
butions directes, aux travaux publics, la grande voirie , aux
domaines nationaux.
De quelle manire Des lois ultrieures tendirent leurs attributions en plaant beau
coup dautres matires dans leur comptence. C'est ainsi, notam
tins contentieuse ment, que les deux 1015 du 29 oral an X leur donnrent une ju
ridiction rpressive pour les contraventions aux rglements de
grande voirie et la police de roulage; que les lois du 21 mars 1831
et du 22 juin 1833 les investirent de la connaissance de certaines
rclamations lectorales. Mais ni ces lois, ni aucune autre ne leur
dfrent, en principe, lensemble du contentieux administratif. En
fait, les conseils de prfecture sont appels connatre d'une grande
partie de ce contentieux, mais toujours, et pour chaque cas, en vertu
d'une attribution expresse et spciale.
Due, est le double 399. Les conseils de prfecture sont des tribunaux administra
Captre de la i'u._ri- tifs, exceptionnels ou dattribution, puisquil faut pour les saisir un
diction des conseils . . . . . . ,.
de prfecture? texte expres et spcial. Ils sont des tribunaux Infrieurs, pu15qu ils
ne statuant jamais qu la charge dappel, sauf peuttre en un
seul cas. Ce cas, au sujet duquel nous donnerons les dveloppe
ments ncessaires, en traitant des tablissements dangereux, insa
lubres ou incommodes, est celui prvu par l'art. 6 de la loi du
13 avril 1850 et concerne les recours forms devant les conseils de
prfecture contre les dcisions des conseils municipaux en matire
dassainissement de logements insalubres.
400. Chaque conseil de prfecture a pour ressort territorial le Quel est le ressort
territorial du chaque
dpartement o il sige. Sa comptence , dans ltendue de ce res conseil de prfecture,
sort, est, dtermine, non par le caractre de laction ou le domi et comment :6 dter
mine sa romptehrc
cile des parties, mais par la situation des lieux. En rgle gnrale , relativement | ce
ressort .
la demande doit tre porte devant le conseil de prfecture du de
partement o se sont passs les actes qui font l'objet de la rclama
tion. Si ces actes ont t accomplis dans plusieurs dpartements, la
comptence dpendra de celui qui pourra tre considr comme
principal par rapport aux autres. Souvent, en pareil cas, pour vi
ter toute difcult, on fait attribution expresse de juridiction en
faveur de l'un des conseils de prfecture intresss. Si cette attribu
tion a eu lieu, elle devra tre suivie.
401. Les matires contentieuses dont la connaissance appartient Quelles sont les
grandes divisions des
aux conseils de prfecture sont trsnombreuses et trs-diverses. matires contentieu
ses sur lesquelles pro
Pour en omettre le moins possible, nous rattacherons la comptence noncent les conseils
de ces conseils aux grandes divisions suivantes : les contributions, de prfecture .'
les travaux publics, la voirie, le domaine national, les tablisse
ments dangereux, insalubres ou incommodes, les servitudes mili
taires , les marchs de fournitures, les mines , l'administration
communale , la comptabilit publique, les lections. De ces onze
divisions, les quatre premires comprennent les cas prvus par la
loi du 28 pluvise an VIII, dans le mme ordre o cette loi les nu
mre. Quant aux sept dernires, elles embrassent les cas sur les
quels des lois ou des rglements ultrieurs ont statu, et que nous
avons essay de classer suivant leur importance relative, par le
nombre dintrts quils concernent et par la frquence des rclama
tions qu'ils soulvent.
SECTION V.
DE LA COMPTENCE DES CONSEILS DE PRFECTURE EN MATIRE

DE CONTRIBUTIONS.
SOMMAIRE.
(02. Principe de comptence en matire de contributions.

40.}. Division de cette section.
40?. Comme nous lavons dit au troisime livre, en traitant des Quelle est Il rgle
attributions des conseils gnraux de dpartement, les contributions qui prside un partage
cjuridictions,cn ma
publiques se divisent en deux grandes classes : les contributions di tire de contributions?
330 DROIT ADMINISTRATIF. uvas 1v.
rectes, perues au moyen d'un rle nominatif; les contributions

indirectes, perues sans rle nominatif et par application dun
tarif fix par la loi. Les unes et les autres peuvent donner lieu
rclamations contentieuses, de la part des contribuables. Ces r
clamations doivent tre portes devant les tribunaux administratifs,
sil s'agit de contributions directes; devant les tribunaux judiciaires,
sil sagit de contributions indirectes. Tel est le principe de comp
tence au sujet des contributions, principe qui ne souffre que de rares
exceptions, encore plus apparentes que relles, ainsi quon le verra
bientt.
Pourquoi n comp- La raison de la diffrence que nous venons de signaler entre les
, contributions directes et les contributions indirectes, cest que
hfjf;:s cgnfog les premires placent entre la loi et le contribuable un acte ad
mdirecs? ministratif intermdiaire, le rle nominatif, dont toute rclamation
tend obtenir la rectication ou linterprtation; tandis que les se
condes laissent le contribuable directement aux prises avec le tarif;
eest-dire avec la loi quil prtend avoir t mal applique son
gard. Cela tant ainsi, les principes gnraux sur la sparation des
deux juridictions cond uisaient naturellement investir la juridiction
administrative du contentieux des contributions directes, et la juri
diction judiciaire de celui des contributions indirectes. La loi est
donc ici en parfait accord avec la thorie.
Goman sexplij Nous venons de dire que le principe de la comptence judiciaire,
en matire de contributions indirectes, tait dans lexistence dun
ggfbf1leplfjg tarif tabli par la 101, junte _labsenee d'acte administratif inter
nuduuctus? mdiaire. Toutes les fers, en etlct, que la contestation porte sur lap
plication du tarif, la connaissance en appartient invariablement
lordre judiciaire. Mais si le tarif ntant pas en cause, il sagit de
statuer sur les difcults auxquelles peuvent donner lieu les actes
administratifs autoriss ou prescrits pour certaines perceptions. la
comptence administrative se trouve dans ses conditions naturelles
dexercice. Cest ainsi que, pour loctroi de navigation intrieure,
la loi du 30 oral an X confre au conseil de prfecture la dci
sion des contestations relatives au paiement de ce droit, cest--dire
lexistence et a la rgularit du paiement. C'est ainsi encore que,
pour les droits sur les boissons, l'art. 78 de la loi du 28 avril lSlts
charge le prfet en conseil de prfecture de xer lquivalent du
droit de vente en dtail, en cas de discord entre la rgie et les
dbitants qui demandent l'abonnement. Ces dispoaitions, et autres
semblables, loin de droger la rgle que nous avons pose, ne font
que la conrmer et en prciser le sens.
Quels sontlstribu- 403. Les tribunaux administratifs comptents au sujet des con
23;;uegdg1'ggg tributions directes sont les conseils de prfecture. Nous sommes
le "emeuxdes n' ainsi naturellement conduit traiter des contributions directes et
tributions directes! . . .
du contentieux les concernant, et, pour mieux mettre en relief les
CONSEILS DE PRFECTURE. 331 ,
principes de cette matire par voie de comparaison et de contraste.
exposer aussi les rgles de fond et de comptence lgard des
contributions indirectes. Tels sont le motif et l'objet de la division
de cette section.
. L A 5 1er.
Des contributions directes et du contentieux les concernant.
SOMMAIRE.
101. Renvoi pour les contributions directes proprement dites.

105. Ennmration des autres contributions directes.
106. Impt sur les biens de main. morte.
407. Impt sur les chevaux et voitures.
108. Comptence du conseil de prfecture en matire de contributions di
rectes.
109. Genre de rclamations dont il connait.
610. Qualit que doit avoir le demandeur.
111. Consquences de lattribution faite au conseil de prfecture.
112. Comptence du conseil de prfecture en malire cadastrale.
113. Comptence du conseil de prfecture relativement aux mutations de
cotes.
111. Comptence du conseil de prfecture par rapport aux perceptaurs.
101. Les contributions directes proprement dites sont au nom Quelles sont les
contributions directes
bre de quatre : la contribution foncire, la contribution personnelle propreman dites ?
et mobilire, la contribution des portes et fentres et la contribu
tion des patentes. Nous avons donn les notions concernant chacune
delles sous les n' 257 260, auxquels il nous suft ici de ren
voyer.
405. Indpendamment des contributions directes proprement Quels sont les prin
cipaux impts assimi
dites, il existe un assez grand nombre dimpts moins gnraux, ls aux contributions
qui leur sont assimils quant au mode de perception et de recouvre directes ?
ment, qui se peroivent aussi laide dun rle nominatif, et dont
le recouvrement est confi aux mmes agents. Les principaux den
tre ces impts particuliers, assimils aux contributions directes, sont
les suivants :
1 La taxe annuelle sur les biens de main-morte (loi du 20 f
vrier 1849);
2 La contribution annuelle sur les chevaux et voitures (loi du
2 juillet 1862) ;
3 Les redevances annuelles sur les mines, lune xe daprs
ltendue de la concession, lautre proportionnelle aux produits
(loi du 21 avril 1810, et dcret du 6 mai 1811);
4 Les droits de vrication priodique des poids, mesures et
instruments de pesage (ordonnance royale du 17 avril 1839);
5 Les contributions imposes par le gouvernement sur les bains,
332 mon ADMINISTRATIF. LivnE 1v.
fabriques et dpts deaux minrales, pour subvenir aux traitements

des mdecins inspecteurs desdits tablissements (loi du 225ij 1841 ,
art. 30);
6 Les contributions spciales, destines subvenir aux dpenses
des bourses et chambres de commerce (loi du 98 ventse an IX, art. 1 ;
ordon. royale du 21 dcembre 1815; loi du 25 mars 1817,
art. 132); '
7 Les taxes imposes pour les travaux dentretien, rparation
ou reconstruction des digues, et pour le curage des canaux et ri
vires non navigables (loi du 11 oral an Xl, art. 3 et 1) ;
8 Les taxes darrosage autorises par le gouvernement, soit au
prot de concessionnaires de canaux dirrigation, soit au prot das
sociations de propritaires intresss (loi des nances du 23 juin
1857, art. 25) ;
9 Les taxes pour travaux de desschement des marais (loi du 16
septembre 1807, art. 1 et :16; dcret du 15 fvrier 1811, art. 12
et 13; dcret du 21 fvrier 1814, art. 23 et 27);
10 Les prestations en nature pour les chemins vicinaux, presta
tions exigibles en argent, si le contribuable na pas opt pour lac
quittement en nature dans les dlais prescrits (loi du 21 mai 1836,
art. 2, 3 et 1; loi du 28 juillet 1824, art. 5);
11 La rtribution mensuelle impose parle conseil municipal aux
lves de lcole primaire communale, pour subvenir au traitement
de l'instituteur, rtribution connue sous le nom de rtribution
scolaire (loi du 15 mars 1850, art. 37 et 11; loi du 28 juin 1833,
art. 14);
12" La taxe municipale sur les chiens (loi du 2 mai 1855, art. 6) ;
13 Les taxes dtablissement de trottoirs, conformment la loi
du 7 juin 1815, les taxes da'ouage et autres cotisations munici
pales, parce quelles sont perues au moyen dun rle nominatif,
et bien quaucune loi ne les ait formellement assimiles, quant la
comptence, aux contributions directes dun caractre gnral ;
14" Les taxes imposes leffet de mettre les villes labri des
inondations (loi du 28 mai 1858).
Nous navons compris, dans cette numration, ni la rtribution
dite universitaire, tablie par les dcrets des 17 mars, 17 septembre
1808 et 15 novembre 1811 sur les lves des collges, des institu
tions et des pensions, parce qu'elle a t supprime par l'art. 11
de la loi du 4 aot 1844 ; ni le droit annuel impos aux chefs d'ins
titution et aux matres de pension par le dcret du 17 septembre
1808, parce quil a t supprim depuis la loi de nances du 7 aot
1850.
Parmi les divers impts cidessus numrs, les seuls qui,
raison de leur importance, exigent quelques dveloppements par
ticuliers, sont la taxe sur les biens de main-morte et la contribution
sur les chevaux et voitures.
eonsnns DE rnncruas. 333
406. La taxe annuelle surles biens de main-morte a t expres __|tn quoi consiste
sment tablie pour reprsenter les droits de transmission entre-vifs L,,,,,.,,,H
qualit
et par dcs,
et du caractre
dont ces biens
de leurs
ne propritaires.
sont pas susceptibles
Elle estdonc,
raisonde
leur
la les caractres?

gard, une sorte dquivalent de limpt des mutations. Elle a t

cre par la loi du 20 fvrier 1849.
Aux termes de lart. 1" de cette loi, la taxe dont il sagit frappe les Quels sont les biens
biens immeubles, passibles de la contribution foncire, appartenant m en " "
aux dpartements, communes, hospices, sminaires, fabriques, con
grgations religieuses, consistoires, tablissements de charit, bu
reaux de bienfaisance, socits anonymes, et tous tablissements
publics lgalement autoriss. .
Il rsulte de cette disposition : 1 que, parmi les biens de main
m0rte, les seuls quatteigne la taxe sont ceux qui runissent la dou
ble condition dtre immeubles et dtre passibles de la contribu
tion foncire, ce qui exclut notamment toutes les dpendances du
domaine public dpartemental et communal; 2 que les biens pro
ductifs de lEtat en sont affranchis, quoique passibles de la contri
bution foncire, l'Etat ne se trouvant pas compris dans lnumra
tion limitative que le lgislateur a eu soin de faire; 3 que pour y
tre soumis, les biens doivent appartenir aux personnes civiles d
signes, ou en pleine proprit, ou au moins en nue-proprit ; ceux
dont elles nauraient que lusufruit ne rentrant, ni dans le texte, ni
dans les motifs de la loi.
En vertu de lart. 1" de la loi du 20 fvrier 1849, la taxe sur les Quelle en est la
biens de mainmorte est calcule raison de soixante-deux centimes q
et demi pour franc du principal de la contribution foncire. Daprs
la jurisprudence du conseil dEtat, le calcul alieu sur la moiti seule
ment du principal de la contribution foncire, pour les fonds dont
la personne civile assujettie na que la nue-proprit. La loi prenant
exelusivement pour base le principal de la contribution foncire, il
sensuit que la taxe sur les biens de mainmorte n'est pas suscep
tible dtre greve de centimes additionnels.
Lart. 2 de la loi du 20 fvrier 1849 porte que les formes pres nsm_, un mm de
crites pour lassiette et le recouvrement de la contribution foncire BS', 1"
seront suivies pour ltablissement et la perception de la taxe sur
les biens de mainmorte. Par consquent, cette taxe est par cela
mme dclare impt de rpartition, et place ce titre dans les at
tributions de la commission des rpartiteurs de chaque commune.
407. La contribution annuelle sur les chevaux et voitures est un __En quoi consiste
des moyens imagins pour atteindre la richesse mobilire qui, dans L;f2{,g,j qflgj
ltat actuel de notre lgislation, supporte beaucoup m0ms de char le,est la loi uil'a ta
. . , , ., , . . . bu, et quelle en est
ges pubhques que la proprit fonc1ere. C est la 101 du 2 juillet 1862 lorigine historiun
qui l'a tablie; mais le principe en a t videmment emprunt
la loi des 13 janvier-18 fvrier 1791 qui avait cr, sous le nom de
334 DROIT ADMINISTRATIF. - LlVR.E IV.
taxe raison des chevaux et voitures, ainsi quon la vu sous le

n 258, une contribution trs-analogue celle nouvellement ins
titue.
Quels sont les cire: En vertu de lart. 4 de la loi du 2 juillet 1869, la contribution est
vaux et voitures qui
en sont passibles?
perue par chaque voiture attele et pour chaque cheval affect au
service personnel du pr0prihire ou au service de sa famille. Plu
sieurs exemptions sont prononces par la loi. La plus importante a
pour objet les chevaux et voitures employs exclusivement ou en
partie au service de lagriculture ou dune profession quelconque
donnant lieu lapplication de la patente.
Commenten est r Le tarif. daprs lequel cette contribution est tablie, rsulte de
gl le tarif 'I
lart. 5 de la loi prcite du 2juillet 1862. Ce tarif soumet une
taxe plus leve les voitures quatre roues que celles deux roues,
et proportionn le droit au chire de la population de chaque
commune, dans la mesure et suivant les distinctions qui s'y trou
vent xes.
Est-ce un impt_de Lart. il de la loi de 1862 porte que ltatmatrice destin ser
rpartition ou un un
pt de quotit ? vir de base la confection du rle est rdig par le contrleur des
contributions directes, de concert avec le maire et les rpartiteurs.
Cette disposition prouve que la nouvelle contribution est considre
comme impt de rpartition, et place ce titre dans les attribu
tions de la commission des rpartiteurs.
Le produit en proli En vue d'intresser les communes au recouvrement de la taxe sur
te-t-il tout entier
lEtat? les chevaux et les Voitures, le lgislateur leur a attribu un dixime
du produit de cet impt, dduction faite des cotes ou portions de
cotes dont le dgrvement aura t accord. Cest donc une taxe,
en partie gnrale et en partie municipale.
Quelles sont les lois 408. Le contentieux des contributions directes appartient au
qui ont tabli la com conseil de prfecture. Aux termes du premier alina de l'art. 4 de
ptence du conseil de
prfecture en matire la loi du 28 pluvise an Vlll, il prononce sur les demandes des par
de contributions direc
tes ? tieulicrs, tendant obtenir la dcharge ou la rduction de leur
cote de contributions directes. En vertu de lart. 28 de la loi du 2!
avril 183:2, il est appel connatre des demandes en rintgration
au rle.
Pour donner de ces textes une explication complte, il convient
dexaminer successivement quelle nature de contributions, a quel
genre de rclamations, quelle classe de demandeurs sapplique la
comptence du conseil de prfecture.
Nest-il comptent La comptence du conseil de prfecture a lieu, non-seulement
que pour les quatre pour l'impt foncier, pour limpt personnel et mobilier, pourl'im
contributions directes
pmprement dites? pt des portes et fentres, et pour l'impt des patentes, cest-dire
pour les quatre contributions directes proprement dites; mais aussi
pour tous les autres impts moins gnraux qui leur sont assimils,
et que nous avons prcdemment numrs. Toutes les fois que la
perception se fait au moyen dun rle nominatif, limpt est direct
coysnus DE PRFECTURE. 335
et tombe par consquent sous la juridiction du conseil de pr
fecture. Il est comptent ou incomptent, suivant quil existe ou
nexiste point de rle nominatif.
409. Les rclamations qui peuvent tre formes en matire de Comment se divi
contributions directes se divisent en deux grandes classes : celles 2,g,f'
qui ont pour objet la rintgration au rle et celles qui tendent la IEZJHrI d;
suppression ou la diminution de la cote, c'est-- dire de la somme mandes en rillzgra
pour laquelle le rclamant est port au rle. Les premires, qui ;;g;" "3;
auront lieu fort rarement et qui no'raient dintrt usuel que par ment?
leur corrlation avec les droits politiques, lorsque la loi constitu
tionnelle attachait dune manire absolue lexercice de ces droits
la qualit de contribuable, seraient cependant susceptibles de se
prsenter encore aujourdhui, lligibilit aux conseils de dparte
ment et d'arrondissement tant attribue, dfaut de domicile, la
qualit de contribuable du dpartement ou de larrondissement, et
les fonctions de maire ou dadjoint ne pouvant tre dfres quaux
citoyens inscrits, dans la commune, au rle de lune des quatre
contributions directes. Les secondes reoivent le nom gnrique de
demandes en dgrvement.
Les demandes en dgrvement se subdivisent en deux catgories : Comment ,9 Mi.
celles en dcharge ou rduction et celles en remise ou 'modration. S
Il y a entre la dcharge et la rduction la mme di'rence quentre Qu'emend-on par de
la remise et la modration. Dchar et ' si nient un d"r- mandes eP deh"g
ge remue g a ou rduction, par de
vement total, tandis que rduction et modration ne comportent ZE ,' '
quun dgrvement partie]; mais le principe du dgrvement s
pare ce que la quotit rapproche, et rapproche ce que la quotit s
pare. Les demandes en dcharge et celles en rduction sont, les
unes et les autres, fondes sur un droit. Les demandes en remise et
celles en modration sont, les unes et les autres, fondes sur un
simple intrt. En effet, celui qui rclame ns de dcharge ou \
rductionsoutientquilavait droit ou de ntre pas cotis, ou de l'tre
une somme infrieure. Celui, au contraire, qui rclame ns de
remise ou modration ne conteste ni lexistence ni la quotit de son
obligation; mais, sappuyant sur des considrations dhumanit,
sur son intrt ls, il s'adresse la bienveillance de ladministra- "
tion pour obtenir un dgrvement total ou partiel. Par exemple, en
matire dimpt foncier, il y a demande en dcharge, lorsqu'un
contribuable poursuit sa radiation du rle pour un immeuble dont
il a cess dtre propritaire ou qui a t dtruit par une cause quel
conque; demande en rduction, lorsquil prtend avoir t surtax
et quil rappelle l'administration lgalit proportionnelle; de
mande en remise, lorsquil invoque des accidents calamiteux qui
ont ananti tous les fruits ou revenus de sa proprit ; demande en
modration, lorsque ces accidents calamiteux nont amen qu'une
perte partielle.
336 nnorr annmsraartr. LIVRE Iv.
Quelle estla comp- De ces diverses classes de demandes, celles en rintgration au
,,,& rle sont portes devant le conseil de prfecture, en vertu de l'ar
db' ? ticle 28 de la loi du 21 avril 1832 ; celles en dcharge ou rduction
lui sont aussi soumises, aux termes du paragraphe prcit de lar
ticle 4 de la loi du 28 pluvise an Vlll; celles en remise ou mod
0 ration, ntant fondes que sur un simple intrt, rentrent dans la
comptence de la juridiction administrative gracieuse, et doivent
par consquent tre portes devant le prfet.
En quoi les rsul- Ce nest pas seulement par leur principe et par la juridiction ap
p;,g;gggg pele en connatre, cest aussi par leurs rsultats que les de
glImegeencf mandes en dcharge ou rduction dirent de celles en remise ou
mise ou modration? modration. Les remises ou modrations constituent pour l'Etat
une perte vritable, quoique prvue et limite d'avance; puisquil
y est pourvu au moyen des fonds de non-valeurs; tandis que les
dcharges ou rductions ne tombent au compte des fonds de non
valeurs que lorsquelles ont t prononces sur les impts de quo
tit, ou parmi ceux de rpartition, sur celui des portes et fentres,
parce quil tait de quotit dans lorigine. Si elles lont t sur les
autres impts de rpartition, le montant auquel elles slvent est
rparti l'anne suivante, par voie de surimposition, entre les autres
contribuables de la commune, conformment larticle M de lar
rt du 21 oral au Vlll, et cest avec les deniers provenant de
cette recette additionnelle que le percepteur rembourse ceux au
prot de qui elles ont eu lieu.
Qp'entend-on par 110. Aux termes de lart. 4 de la loi du 28 pluvise au Vlll, le
Z;J',_"", conseil de prfecture nest comptent que pour les demandes for
l,,,,; P"is mes par des particuliers. Cette disposition exclut de sa connais
sance les demandes en rduction de contingent formes au nom des
communes, des arrondissements et des dpartements. On sait que
celles des communes sont juges par le conseil gnral, aprs avoir
t soumises au conseil d'arrondissement ; que celles des arrondisse
ments sont directement portes devant le conseil gnral, et que le
pouvoir lgislatif peut seul statuer sur celles des dpartements. Ce
sont ces diverses classes de demandes que le lgislateur a voulu
soustraire la juridiction du conseil de prfecture. Toutes autres
demandes en dcharge ou rduction sont de la comptence de ce
conseil. Par consquent, devront lui tre soumises, non-seulement
les demandes de ce genre formes par des particuliers proprement
dits, mais aussi celles formes par des personnes civiles de tout
ordre, tablissements publics, communes, dpartements, lEtat lui
mme, dans les cas o il est passible de limpt.
411. De lattribution faite au conseil de prfecture, par la loi du
rispmdenceaiires de 28 pluvise an Vlll, pour les demandes en dcharge ou rduction,
' ' fl
L,,,, ,,,}f,,i Il. decoulart
. .
naturellement que la comptence de ce conseil. devait
.
en matire
hum de mntri-
dimS _, s ' tendre
. . '
toutes les contestations concernant l , obligation
, . , - du rode _
consnns in: rarscruan. 337
vable. Cette consquence a t formellement admise par la juris

prudence du conseil dtat.
Il rsulte de cette jurisprudence que le conseil de prfecture
connat :
1 De la rgularit et de la force libratoire des quittances dli
vres par les percepteurs aux contribuables;
2 De la rgularit de la confection des rles, et de toutes les
questions de formes qui s y rattachent, telles notamment que leur
formule excutoire et leur publication dans la commune ;
3 De la rgularit des actes pralables aux poursuites et des
actes de poursuite euxmmes, jusquau commandement exclusive
ment, ce qui comprend l'avertissement, la sommation sans frais, la
contrainte et la garnison collective ou individuelle; le commande
ment, la saisie et la vente formant la srie des poursuites judiciaires
qui, en rgle gnrale, ne doivent commencer quaprs puisement
des poursuites administratives ;
4 De la qualit des agents, soit du recouvrement, soit des pour
suites administratives ;
5 De la liquidation et du recouvrement des frais, mme pour
les actes de poursuites formant la srie judiciaire; les frais de
poursuites, en matire de contributions directes, tant fixs dans les
tarifs arrts par les prfets, en vertu de larticle 51 de la loi du
15 mai 1818, cest-dire dans des actes administratifs dont linter
prtation fait lobjet de la contestation.
Le conseil de prfecture connat de toutes ces questions, non-seu
lement vis vis du redevable luimme; mais encore vis vis
des tiers qui sont personnellement obligs avec lui envers le
trsor.
Ces tiers personnellement obligs par la loi envers le trsor sont Quels sont les .;m
lessuivans= ' incarnant
1 Les fermiers ou locataires, pour la contribution foncire des tureenmatiere de con
biens quils ont pris ferme ou loyer (loi du 3 frimaire an Vil, """" dcw
art. 147);
2 Tous receveurs, conomes, notaires, commissairespriseurs,
et autres dpositaires et dbiteurs de deniers provenant du chef des
redevables, et affects au privilge du trsor public, pour les con
tributions des redevables, mais seulement jusqu concurrence des
fonds dont ils sont eux-mmes dbiteurs, ou qui se trouvent entre
leurs mains (loi du 12 novembre 1808, art. 2);
3 Les propritaires, et, leur place, les principaux locataires,
pour la contribution personnelle et mobilire de leurs locataires,
en cas de dmnagement de ceux ci, sans quil en ait t donn avis
au percepteur, ou quil ait t dress procsverbal de dmnage
ment furtif (loi du 21 avril 1832, art. 2223).
Relativement ces diverses classes de tiers, le conseil de pr nm quellealimiw
' ' lescousei|s de plfeP
fecturc est comptent pour statuer sur le principe meme et sur un __om_. mm_
22
338 ' onorr wurursraarrr. LIVRE w.
tents l'gard de ces ltendue de leur obligation envers le trsor, puisque des contesta
"em? tions de ce genre se rattachent toujours au rle en vertu duquel ils
sont poursuivis. La juridiction judiciaire ne deviendrait comptente
quautant que ces tiers contesteraent en leur personne la qualit
raison de laquelle la garantie a t tablie.
Quelles sontlesop:412. Nous avons expos, sous le n 5257, lensemble des diverses
oprations, dart ou dadministration, qui concourent former le
fgg "' cadastre. Des trois oprations administratives qui composent lex
pertise, il en est une, la classication qui, ntant quune mesure
dordre et natteignant aucun droit priv, ne peut videmment tre
attaque par voie contentieuse. Le tarif des valuations nest sus
ceptible de ltre par cette voie, aux termes de lart. 81 du rgle
ment du 15 mars 1827, que dans le cas dun propritaire qui pos
sderait, lui seul, la totalit ou la presque totalit dune nature de
culture, parce qualors lvaluation se confond vritablement avec
le classement. Quant au classement, il peut tre lobjet de rclama
tions contentieuses de la part de tout propritaire, en vertu de
lart. 9 de lordonnance royale du 3 octobre 1821; mais daprs
larticle 80 du rglement du 15 mars 1827, la rclamation nest
recevable quautant quelle est fonde sur la comparaison avec les
types ou talons choisis pour chaque classe.
Devantqui sont_pnr Toute rclamation contentieuse contre les oprations cadastrales,
ies ces reclamauons! ,. ) u ' -
n etant, au fond, qu une demande en reduction des cotes de contu
bution foncire, cest devant le conseil de prfecture qu'elle doit
tre porte. Telle est la disposition expresse de lart. 10 de lordon
nance royale du 3 octobre 1821 , eetarticle renvoyant,pour,linstruc
tion et le jugement, aux formes prescrites par larrt du 24 oral
an VIII, pour les demandes en dcharge ou rduction.
Ou'cnnd-on par 418. On appelle mutation dcote le changement qui consiste
mmaucn de cote? . , . . , .
substituer le nom d une personne a celui d une autre sur le role
nominatif des contribuables. Lautorit charge de prononcer sur
les demandes qui tendent faire oprer ce changement, nest pas
la mme pour toutes les contributions directes indistinctement.
depnqedig Pour la contribution foncire, ctait ladministration munici
d.- sr0ncimp pale de canton qui tait appele statuer, sauf appel ladminis
tration centrale du dpartement, sur les demandes en mutation de
cote, aux termes des art. et 6 de la loi du 2 messidor an VII.
Lart. 2 de larrt du 24 oral au VIII en charge le conseil de
prfecture qui, depuis lors, a toujours conserv cette attribu
tion.
pemm qui doivent Pour la contribution personnelle et mobilire, aucun texte l
gislatif ou rglementaire ne dsignant lautorit devant laquelle
les, personnelles-"w doivent tre portes les demandes en mutation de cote, la jurispru
biliresi . , . . .
dence du conseil (1 tat a conclu de ce srlen que ni les conseils de
prfecture, ni les prfets ne sont comptents pour en connatre. Il
rsulte de cette jurisprudence que ladministration des contri
butions directes a seule qualit pour y faire droit, et quaucun re
cours contentieux nest ouvert contre ses dcisions. En ce point,
la lgislation prsente une lacune regrettable, mais certaine.
La mme lacune avait longtemps exist pour la contribution des de%gdg
portes et fentres; mais elle a t comble par lart. 43 de la loi de de cotes de portes et
nances du 8 juillet [852, qui a rendu applicables la contribution "
des portes et fentres les dispositions de la loi du 2 messidor an Vll
et de larrt du 24 oral au Vlll, concernant les mutations de cote
en matire de contribution foncire. Par consquent, cest le conseil
de prfecture qui est juge des demandes en mutation de cote, pour
la contribution des portes et fentres comme pour la contribution
foncire.
Quant la contribution des patentes. cest par arrts du prfet de%; 'q;
que les mutations de cotes sont rgles, aux termes de larticle de cotes des patentes?
23, 5 2 de la loi du 25 avril 1844.
De lexpos qui prcde, il rsulte que le conseil de prfecture Rsum.
nest comptent pour statuer sur les demandes en mutations de co
tes, que pour la contribution foncire et pour celle des portes et
fentres. Cest le prfet qui les juge en matire de patentes, et, par
rapport la contribution personnellemobilire, elles ne peuvent
tre adresses qu ladministration des contributions directes, et par
voie purement gracieuse. La lgislation, a cet gard, manque donc
compltement dunit et dharmonie.
414. La comptence des conseils de prfecture, par rapport aux Quel est le principe
percepteurs, nest que la consquence de celle que la loi de lan Vl[l .,QS,LJ
leur a donne relativement aux demandes en dcharge ou rduction g:;legl; De
formes par des particuliers. Chaque percepteur tant responsable
de la rentre des contributions dont le recouvrement lui est con,
il est de son intrt dobtenir la dcharge des cotes indment impo
ses. Cela est aussi dans lintrt de lEtat qui acquiert ainsi les b
nces de la rimposition sur les rles de lanne suivante, et dans
celui des contribuables qui, au lieu de former personnellement leur
demande en dcharge, peuvent se borner prier le percepteur de
les comprendre dans son tat des cotes indment imposes.
Tous ces avantages runis avaient fait poser en principe, dans Quelles t lalgis
lart. 97 de linstruction ministrielle du 17 juin 1840, que les cotes enuilai-l
indment imposes, par suite dvnements survenus entre lpoque il"d' i
de la confection des rles et le 1" janvier de lanne laquelle ils
sappliquent, seraient alloues en dcharge, au nom des contribua
bles, sur la demande des percepteurs, et qu cet effet, les percep
teur-s devraient dresser des tats nonciatifs et dtaills de ces cotes
dans les trois mois des rles, cest-dire dans le mme dlai qui
est accord aux particuliers pour former leur demande en dcharge
en rduction, comme nous le verrons en traitant de la procdure
340 DROIT-ADMINISTRATIF. - LIVRE IV.
devant les conseils de prfecture. Il rsultait clairement de cette

disposition que les demandes collectives en dcharge formes,
au nom des contribuables, par les percepteurs devaient tre
soumises aux conseils de prfecture, l'exemple des demandes
individuelles en dcharge formes par les particuliers; mais le
conseil dEtat, aprs avoir dabord admis la comptence des
conseils de prfecture dans ce cas, refusa ensuite de la reconnatre
et la jugea incompatible avec le texte de la loi de lan VIII, qui
ne les appelle statuer, en matire de contributions directes, que
sur les demandes formes par des particuliers. Cest pour faire
cesser les fcheux effets de cette jurisprudence que fut crit lart.
6 de la loi de nances du 3 juillet 1846, qui lgalisa dnitivement
la disposition de linstruction ministrielle de 1840, en statuant que
les conseils de prfecture prononceraient sur les tats des cotes in
dment imposes, dresss par les percepteurs dans les trois mois de
la publication des rles. Dsormais la comptence des conseils de
prfecture ne pouvait tre douteuse ; mais le dlai accord aux
percepteurs pour prsenter leurs tats de cotes indment imposes
tait souvent trop court. Cest ce dernier inconvnient que l'art.
16 de la loi de finances du 22 juin 1854 a en pour but de remdier.
Aux termes de cet article, les cotes indment imposes aux rles
des contributions directes, qui nauraient pas t comprises dans les
tats prsents par les percepteurs dans les trois premiers mois de
lexercice, et dont lirrecouvrabilit serait, dailleurs, dment cons
tate, peuvent tre portes sur les tats de cotes irrecouvrables r
digs en n danne, et tre alloues en dcharge par les conseils
de prfecture. Si donc une cote indment impose na pu tre com
prise par le percepteur dans les tats quil doit dresser pour cette
catgorie de cotes, elle peut tre porte sur ses tats de cotes irre
couvrables, et nen sera pas moins susceptible dtre alloue en
dcharge par le conseil de prfecture, quoique le dlai de trois mois
depuis la publication des rles soit depuis longtemps expir.
Comment et par qui
Nous venons de voir que le conseil de prfecture est seul comp
cit-il statu sur les co tent pour prononcer la dcharge des cotes indment imposes, lors
tes irremuvrables ?
mme que les percepteurs les auraient comprises dans leurs tats
des cotes irrecouvrables; mais toutes autres cotes irrcouvrables
sont entirement trangres aux attributions du conseil de prfec
ture. Bien tablies lorigine, elles ne tombent en non-valeurs
que par l'effet de circonstances fortuites, telles quabsence, insolva
l)ilit ou autres causes semblables. Elles rentrent donc dans la
classe des remises ou modrations dnt le prfet est seul juge.
C'est ce fonctionnaire que les percepteurs doivent adresser les
tats quils sont tenus den prsenter dans les deux premiers mois
de la seconde anne de chaque exercice, s'ils veulent mettre leur
responsabilit couvert. Telles sont les dispositions formelles de
lart. 98 de linstruction du 17 juin 4840, et ces dispositions, en
conssus DE rnsrscrunc. 311
parfaite harmonie avec les principes de la matire, sont aujourdhui

conrmes par la jurisprudence constante du conseil dEtat.
5 2.
Des contributions indirectes et de la comptence Li leur gard.
SOIIAIRE.
115. numration des contributions indirectes.

116. Droits denregistrement, de timbre, de greffe et d'hypothque.
117. Principes gnraux des lois scales, au sujet des droits d'enregistre
ment.
118. Combinaison de la loi civile avec les lois scales.
119. Droits de timbre et de transmission sur les titres dactions et d'obliga
tions.
120. Comptence en ces diverses matires.
121. Droits de douanes.
122. Comptence en cette matire.
123. Droits sur les sels.
121. Droits sur les sucres.
125. Monopole des tabacs.
126. Monopole des poudres.
127. Droits sur les boissons.
115. Les impts indirects perus au prot de ltat et prsen- Quln,aont les im
tant un caractre gnral sont les suivants : {, ZZ
1 Les droits denregistrement, de timbre, de greffe et dhypo- nmlr
thque , perus par l'administration de lenregistrement et des
domaines, et qui frappent les actes de toute nature, ainsi que les
transmissions de proprit ou dusufruit;
2 Les droits de douane, l'importation ou lexportation des
marchandises, les droits de navigation maritime et la taxe de con
sommation des sels perue dans le rayon des douanes, ensemble de
droits dont la perception est cone ladministration des douanes,
aujourdhui runie celle des contributions indirectes;
3 Les contributions indirectes proprement dites, comprenant les
droits sur les boissons, sur les cartes jouer, sur les voitures pu
bliques, le droit de garantie sur les matires dor et d'argent, le
droit de fabrication sur les sucres indignes, l'octroi de navigation
intrieure, la taxe de consommation des sels perue hors du rayon
des douanes, le monopole des tabacs et celui des poudres feu;
vaste cadre dont les lments si nombreux et si divers ont fait don
ner ladministration des contributions indirectes le nom de rgie
des droits runis, qu'elle porte dans le langage usuel et quelle
mrite encore mieux depuis quon lui a annex ladministration
des douanes ;.
1 La taxe des lettres et les autres taxes perues par ladministra
tion des postes.
N'y net-il pasdesim . Indpendamment de ces grandes contributions indirectes il en

ptsindirects spciaux
et quel est le plus im est dautres, plus spciales, tablies, soit au prot de lEtat, soit au
portant dentre cul? prot des communes. Parmi ces dernires, les plus importantes
sont les taxes doctroi, dont nous avons parl au troisime livre en
exposant les attributions des conseils municipaux.
Parmi les impts indirects, perus au prot de lEtat, nous ne
traiterons en particulier que de ceux qui prsentent le plus dint
rt, au double point de vue de la frquence de leur application et
de limportance pcuniaire de leurs produits.
Quels sont les prin 416. Les principaux droits, dont la perception est cone
cipaux droits per-t" s ladministration de lenregistrement et des domaines, sont les droits
Dur l'administration
de l'enregistrement? denregistrement, de timbre, de greffe et dhypothque. Ces droits
correspondent aux droits de contrle delancien rgime, tablis au
prot du trsor royal, et aux lods et ventes, perus pour le compte
des seigneurs.
Qucntcnd-on par Les droits denregistrement sont les droits perus raison de la
droits d'enregistre constatation des actes et des mutations de proprit sur les registres
ment?
publics tenus cet effet. C'est la loi du 22 frimaire an VII qui, sauf
les modications partielles dont elle a t successivement lobjet, '
est encore aujourdhui la loi fondamentale de la matire.
I es droits d'enre En principe, lenregistrement dun acte est autre chose que la
gistrement compren
nent >il ceux de trans
transcription. Comme les mots lindiquent, lenregistrement con
cription ? siste dans une simple mention plus ou moins dtaille, tandis que
la transcription suppose une copie littrale et complte. Sous l'em
pire de la loi du 11 brumaire an VII, la transcription tait nces
saire pour transfrer la proprit immobilire lgard des tiers.
En vertu du Code Napolon et du Code de procdure civile, elle ne
fut plus requise cet effet quen matire de donation entre-vifs,
et, en toute autre matire, elle navait dutilit que comme point
de dpart des formalits de la purge hypothcaire. Aujourdhui,
la loi du .23 mars 1855 lui a rendu le caractre et la porte que
lui avait donnes celle du 11 brumaire an VII. Les actes sujets
transcription ne sont pas, pour cela, dispenss de lenregistrement.
Ils sont passibles des deux formalits et des deux droits. Seulement,
depuis la loi du 28 avril 1816, les deux droits sont perus en mme
temps lors de lenregistrement. Cest en ce sens et sous ce rapport
que les droits de transcription peuvent tre considrs comme
compris sous lexpression gnrale de droits denregistrement.
Qu'entend - ou par Les droits de timbre sont une contribution tablie sur tous les
droits de timbre ? papiers destins aux actes civils et judiciaires, et aux critures qui
peuvent tre produites en justice et y faire foi. La loi du 13 bru
maire an VII, sauf modications partielles, est la loi fondamentale
de la matire. En vertu de cette loi, il y a deux sortes de droits de
timbre: le timbre de dimension, impos et tarif en raison de la
dimension du papier dont il est fait usage; le timbre proportionnel,
cr pour les effets ngociables ou de commerce, et gradu en raison
des sommes exprimes, sans gard la dimension du papier. Le
tarif du timbre de dimension est aujourdhui x par la loi du
2 juillet 1862; celui du timbre proportionnel, par la loi du 5 juin
1 850.
Les droits de greffe sont des impts tablis sur la mise au rle de Qu-ennd .0,, w
chaque cause, pour la rdaction et transcription des actes qui doi 0' de 8'-
vent tre faits au greffe, et pour lexpdition des jugements et actes
judiciaires. La loi du 21 ventse an Vil, sauf modications partielles,
est la loi fondamentale de la matire.
Les droits d'hypothque sont les droits perus au prot du trsor 0uentend - ou par
public, pour l'inscription des privilges et hypothques. On com d roits d'hypothque?
prend aussi sous cette dnomination ceux perus pour la transcrip
tion des actes emportant mutation dimmeubles; mais, comme nous
lavons fait prcdemment remarquer, il serait plus logique, depuis
la loi du 28 avril 18l6, de les classer parmi les droits denregistre
ment. La loi du 21 ventse an Vil sur le rgime hypothcaire rgit
encore les droits dhypothque, sous rsorve des changements par
tiels qui y ont t apports. '
Tous les droits ci-dessus numrs ont trois caractres qui leur Qu'y at-il de com
sont communs. l Ils sont tous galement perus par ladministra mun a tous les droits
raidessus '!
tion des domaines. 2 113 constituent de vritables impts, perus au
prot du trsor public, et ne doivent pas tre confondus avec les
perceptions rmunratoires, telles que les salaires dus au conserva
teur des hypothques. 3 Ils sont susceptibles dtre concurremment
exigs pour le mme acte, qui peut tre passible de plusieurs den
tre eux la fois, par exemple, des droits de timbre, denregistrement
et de greffe.
M7. De tous les droits dont le recouvrement est con ladmi Quels sont les prin
nistration des domaines, ceux qui ont le caractre le plus gnral l? tondamcntaux
es lois scales. en
et qui donnent lieu au plus grand nombre de difcults, sont sans 11 latire denregistre
contredit les droits d'enregistrement. La loi du 22 frimaire an VII, ment 7
dont toutes les dispositions essentielles sont restes en vigueur, a
pos clairement les principes qui doivent prsider la perception.
Ces principes sont les suivants :
l Les droits sur les actes sont perus lors de la prsentation de
ces actes lenregistrement; mais le lgislateur a x les dlais dans
lesquels cette formalit doit tre remplie.
2 Les droits sur les transmissions par dcs sont perus lors des
dclarations que doivent faire les parties intresses, et des dlais de
rigueur sont galement xs pour lenregistrement de ces dclara
tions.
3 Lorsque, dans un acte quelconque, il y a plusieurs dispositions
indpendantes ou ne drivant pas ncessairement les unes des au
tres, il est du pour chacune delles, et selon son espce, un droit
344 nnorr ADMINISTRATIF. LIVRE 1v.
Particulier. Le mme acte peut donc tre passible de plusieurs droits
denregistrement.
4' Tout droit denregistrement peru rgulirement ne peut tre
restitu, quels que soient les vnements ultrieurs, moins dexcep
tion formelle dans les lois.
5 Les infractions aux lois sur lenregistrement sont punies de
peines diverses qui consistent, suivant les cas, en amendes xes, en
demi-droits ou en droits en sus.
6 Des prescriptions assez courtes ont t tablies contre la de
mande des droits, et cette brivet est la fois dans lintrt du
trsor et dans celui des redevables. Ces prescriptions sont aujour
dhui, daprs lensemble de la lgislation : de deux ans, compter
du jour de lenregistrement, sil sagit dun droit non peru sur une
disposition particulire dans un acte, ou d'un supplment de percep
tion insufsamment faite, ou dune fausse valuation dans une de
claration; galement de deux ans, compter de l'enregistrement,
pour la rclamation des amendes et droits en sus; de cinq ans,
aussi a compter du jour de lenregistrement, sil sagit dune omis
sion de biens dans une dclaration faite aprs dcs; de dix ans,
compter du jour du dcs, pour les successions non dclares.
Quelles sont les r Le tarif, en vertu duquel les droits denregistrement sont perus,
gles qui prsident au
larif? rsulte encore aujourdhui de la loi du 92 frimaire an VII; mais en
tenant compte dassez nombreuses modications qui y ont t suc
cessivement apportes. D'aprs cette loi, les droits denregistrement
sont xes ou proportionnels. Le droit xe sapplique aux actes qui
ne contiennent ni obligation, ni libration, ni condamnation, collo
cation ou liquidation de sommes et valeurs, ni transmission de pro
prit, dusufruit ou de jouissance de biens meubles ou immeubles.
Le droit pr0portionnel est tabli pour les obligations, librations et
tous autres faits ci-dessus relats. Il est assis sur les valeurs. Lar
ticle 68 contient le tarif des droits xes; lart. (59, celui des droits
proportionnels. Lun et lautre ont t lobjet de nombreux change
ments. Nous nous contenterons den signaler deux des plus rcents,
et qui sont, en mme temps, des plus considrables. La loi du 18
mai 4850 a port deux francs le moindre droit xe denregistre
ment, qui, prcdemment, ntait pour certains actes que dun
franc. La mme loi a pos en principe que les transmissions de
biens meubles titre gratuit entrevifs, et celles effectues par d
cs, seraient assujetties aux diverses quotits de droit tablies pour
les transmissions dimmeubles aux mmes titres. La diffrence entre
les meubles et les immeubles, dilfrence consistant frapper les
premiers de droits moindres que les seconds, na donc t mainte1
une que pour les transmissions titre onreux.
Y n-t-il des exemp En principe, tous actes sont soumis la formalit et aux droits
lions. et en quoi con
snsnt-elles ? denregistrement, moins dexceptions expresses dans les lois. Ces
exceptions, rigoureusement limites aux actes quelles concernent,
cssnus DE rarscruan. 345
embrassent trois catgories dactes : 1 ceux qui doivent tre enre

gistrs en dbet, sauf paiement ultrieur des droits; 2 ceux qui
doivent tre emegistrs gratis; 3 ceux qui sont exempts de la for
malit de lenregistrement.
418. Quelquefois le droit scal est daccord avec le droit com Le: principeg de la
mon. Cest ainsi que la loi du 22 frimaire an VII soumet les actes
de partage un simple droit xe, par application du principe crit de * ' 50?
dans l'art. 883, Cod. Nap., principe suivant lequel le partage est
dclaratif et non translatif de proprit. Quelquefois au contraire
le droit scal est en opposition avecle droit commun. Lorsque la loi
.de l'an VlI dclare nulle et de nul effet toute contrelettre qui au
rait pour objet une augmentation du prix stipul dans un acte pr
cdemment enregistr, elle dpasse de beaucoup la porte de lart.
1321, Cod. Nap., aux termes duquel les contre-lettres ne peuvent
pas tre opposes aux tiers, mais conservent leur effet entre les par
ties contractantes. De mme, lorsque la loi de lau Vil pose en prin
cipe que les droits rgulirement perus ne peuvent jama is tre res
titus, quels que soient les vnements ultrieurs, elle mconnat
ouvertement la rgle de leffet rtroactif de la condition rsolutoirc
accomplie, rgle aussi expresse que possible dans lart. 1183, Cod.
Nap.
Dans ces cas et autres semblables, la difcult doit tre rsolue au Que",esmrgle de
moyen de la distinction suivante. Si la loi scale est formellement C du
contraire la loi civile, elle doit tre applique, mais seulement
en ce qui concerne la perception, et sans tendre ses effets audel.
Si la loi scale est muette ou douteuse, elle doit tre interprte,
mme en ce qui concerne la perception, par les principes du droit
commun. Cette dernire rgle, quoique trop souvent conteste par
l'administration, est de la plus grande utilit pour la dtermina
tion des droits que comportent les diverses clauses dun acte.
419. Limpt spcial sur les titres dactions et dobligations, En quoi comis
r '
comme limpt sur les chevaux et les vmtures, dont nous ai, ous l'impt tabli sur les
mm d.mions e, du
parl sous le n 407, est un des moyens auxquels on a eu recours bligaiions.u{queu en
. , . .. . -
pour attemdre les valeurs mobrheres, et les fa1rc ooutnbuer aux, sont les motifs?
charges publiques dans une plus large proportion quauparavant.

Cet impt comprend deux droits distincts : un droit de timbre pro
portionnel et un droit de transmission.
Le droit de timbre proportionnel sur les actions et obligations Queue eu|_. Ioi qui
a ttitres
les tabli parla 101 (1d}!actions
et cert1cats juin dans
1850.une
Cette loi ycompagme
somet, soumet: 1
outous
en- 1?:nucthnslguzllt;
- . . . . . . S, L' '
treprrse quelconque, nancre, commercmle, Industrielle ou c1- songlarglcsi
vrle; 2 tous les titres dobligations souscrits par les dpartements,
communes, tablissements publics et compagnies. Le timbre pro
portionnel applicable aux actions est de cinquante centimes pour
cent fran05 du capital nominal pour les socits, compagnies ou
entreprises dont la dure nexcde pas dix ans, et d'un pour cent
pour celles dont la dure dpasse dix ans. Quant aux obliga
tions, le timbre proportionnel dont elles sont passibles est uni
formment de un pour cent du montant du titre. Les personnes
civiles qui ont mis les obligations font lavance des droits dont ces
obligations sont passibles. Elles peuvent sen exonrer en contrac
tant avec l'Etat un abonnement pour toute la dure des titres. Le
droit dabonnement est annuel, et de cinq centimes par cent francs
du montant de chaque titre.
Quelle est la loi qui Le droit de transmission sur les actions et obligations a t ta
.1 tabli le droit de
transmission sur les bli par la loi du 23 juin 1857. Aux termes de cette loi, toute cession
actions et obligations, de titres ou promesses dactions et dobligations dans une socit,
et quelles en sont les
rgles? compagnie ou entreprise quelconque, nancire, industrielle, com
merciale ou civile, est assujettie un droit de transmission de vingt
centimes par cent francs de la valeur ngocie. Ce droit, pour les
titres au porteur, est converti en une taxe annuelle et obligatoire
de douze centimes par cent francs du capital desdites actions et
obligations, valu par leur cours moyen pendant lanne prc
dente. Comme on le voit, les obligations mises par les dparte
ments, communes et tablissements publics ne sont pas assujetties
au droit de transmission, et elles restent seulement possibles du
timbre proportionnel. Quant aux compagnies trangres, leurs ti
tres ne peuvent tre cots et ngocis en France qu la condition,
par elles, dacquitter lun et lautre des deux droits. Ces disposi
tions de la loi du 23 juin 4857 ont fait l'objet dun rglement dad
ministraton publique, en date du 17 juillet suivant, qui en dter
mine le mode dexcution.
Quels sont les lm 420. Aux term de l'art. 65 de la loi du 22 frimaire an VII et
naux com lents au
sujet des roits den de lart. 32 de celle du 13 brumaire de la mme anne, toutes les
registrement, et com instances concernant la perception des droits cons ladministra
ment statuant-ils ?
tion de lenregistrement sont portes devant les tribunaux civils de
premire instance.es tribunaux y statuant sans appel, et les ju
gements par eux rendus en cette matire ne peuvent tre attaqus
que par voie de cassation.
Quelles sont les r Le premier acte de poursuite pour le recouvrement des droits et
glcs de l'instruction ?
le paiement des amendes est une contrainte, dcerne par le receveur
ou prpos de la rgie, vise et dclare excutoire par le juge de
paix, et signie au redevable. C'est sur lopposition cette con
trainte que sengage l'instance judiciaire. Linstruction se fait par
simples mmoires respectivement signie. Le jugement est rendu
dans les trois mois, au plus tard, compter de lintroduction de
linstance, sur le rapport dun juge, fait en audience publique, et
sur les conclusions du ministre public.
En quoi consistent 421. Les droits de douanes sont des taxes perues sur les denres
les droits de douanes,
quelle estleur origine , et marchandises, lentre ou la sortie du territoire. Ces droits
ont exist ds la plus haute antiquit. Ils taient connus Rome g}lelle 5lleli 09
. , . . . entale qui les re
sous le nom de portorza,dans l ancienne France sous celm de traztes git'l
foraines. Avant 1789, on les percevait, nonseulement aux limites
du territoire franais, mais en outre celles du territoire de chaque
province. Ces douanes intrieures donnaient lieu a une grande va
rit de tarifs, et prsentaient les plus graves inconvnients pour le
commerce. Elles furent supprimes par la loi des 31 octobre et
5 novembre 1790, et remplaces en principe par un tarif unique et
uniforme, applicable aux entres et sorties du royaume. Ce tarif
fut ultrieurement x, et la loi des 622 aot 1791 rgla tout ce
qui concernait le recouvrement des droits de douanes. Cette loi a
t souvent modie; mais elle reste encore la loi fondamentale
de la matire. Les droits de douanes sont perus par ladministra
tion des douanes, aujourd'hui runie celle des contributions in
directes.
Les droits de douanes, par leur nature mme, peuvent avoir un ou en; N; dautgc
double caractre, tre tablis dans un double but. Ils peuvent tendre, idlli mm 6
nomseulement augmenter les ressources du trsor public, mais,
en outre, protger le travail national par les entraves quils met
tent la concurrence des produits trangers. Ils sont alors la fois
droits scaux et droits protecteurs. Pendant longtemps en France,
ils ont en, au plus haut degr, le second de ces caractres. Les lois
rcentes tendent le leur faire;perdre graduellement, et les principes
de l'conomie politique conduiront un jour ne les conserver qu
titre dimpts, cest-dire au seul titre qui soit justi par la raison
dutilit publique.
Le tarif des douanes est le tableau des droits exigibles, soit Quelles sont lus i-
lentre, soit la sortie du territoire. Les premiers sont appels ,,,' prmdem 3
droits dimportation; les seconds, droits dep0rtah'on.
Le tarif dsignait, en outre, les marchandises prohibcs, soit
lentre, soit la sortie; mais les lois rcentes ont entirement sup
prim ces prohibitions, et les ont remplaces par des droits plus
ou moins levs. En principe, les droits de douanes, tant des im
pts, ne peuvent tre tablis, modifis ou supprims quen vertu
d'une loi. Cette rgle souffre nanmoins deux exceptions. La pre
mire de ces exceptions rsulte de lart. 31 de la loi du 17 dcembre
1814. Aux termes de cet article, des actes du pouvoir excutif peu
vent, provisoirement et en cas durgence, prohiber lentre des mar
chandises de fabrication trangre, ou augmenter, leur importa
tion, les droits de douanes; diminuer les droits sur les matires
premires, ncessaires aux manufactures; permettre ou suspendre
lexportation des produits du sol et de lindustrie nationale, et dter
miner les droits auxquels ils seront assujettis; limiter certains bu
reaux de douanes limportation ou lexportation de certaines mar
chandises. Toutes les dispositions ordonnes et excutes en vertu
de cet article doivent tre prsentes, en forme de projets de loi,
aux deux chambres, avant la n de leur session, si elles sont assem
bles, ou la session la plus prochaine, si elles ne le sont pas. La
seconde exception est crite dans l'art. 3 du snatnsconaulte du
25 dcembre 1852, aux termes duquel les traits de commerce faits
par 1Empereur ont force de loi pour les modications de tarif qui y
sont stipules.
Quelsson! les tribu- 422. La loi des 622 aot 1791 avait investi les tribunaux de
f;,? district de la connaissance de toutes les difcults auxquelles pou
vait donner lieu la perception des droits de douanes. La loi du
M fructidor au III la transporta aux juges de paix. Elle ne leur a
plus t retire depuis, et ils statuent sur les affaires relatives aux
douanes, sauf appel aux tribunaux darrondissement. Nanmoins,
certaines affaires de cette catgorie ont t distraites de leur juri
diction et dfres celle des tribunaux correctionnels. Aux termes
de l'art. 41 de la loi du 28 avril 1816, toute importation par terre
dobjets prohibs, et toute introduction frauduleuse dobjets tarifs
dont le droit serait de vingt francs par quintal mtrique et au-dcs
sus, donnent lieu la traduction des contrevenants devant le tribu
nal correctionnel. Sauf les exceptions qui rsultent de cet article, le
juge de paix demeure le juge ordinaire et de droit commun en ma
tire de douanes.
r_En quoi consiste 423. La taxe sur les sels est un impt de consommation. Frap
1mpt sur les sels, - .. . . .
quelle mm origine. pant sur un objet de premiere necesstte et dont le pauvre use en
'f" ' F plus grande quantit que le riche, elle a toujours t trsimpopu
laire. Son origine remonte limpt des gabelles de l'ancien rgime.
Supprime en 1791 avec tout lensemble des contributions indirec
tes, elle fut rtablie par la loi du 24 avril 1806 et xe deux d
cimes par kilog., soit vingt francs par cent kilog. leve ultrieu
rement trente francs par cent kilog., elle fut maintenue ce taux
par la loi du 28 avril 1816, et y est reste jusqu celle du 28 d
cembre 1848. Aux termes de cette dernire loi, limpt du sel :1 t
rduit dix francs par cent kilog. Il a donc t abaiss des deux
tiers. Cest ce qui a lieu aujourdhui. et la franchise au prot des
sels employs dans les fabriques de soude, qui avait t supprime
par le dcretloi du 17 mars 1859., a t rtablie par la loi du
2 juillet 1862. Les droits sur les sels sont perus par ladministration
des contributions indirectes et des douanes. ' -
"En quoi consiste 424. La taxe sur les sucres est un impt de consommation; mais,
LL'HJ'
. . . , comme elle porte sur un objet de moindre ncessit que le se] : elle
mf'ren 9 10 W est beaucoup moins impopulaire que celle qui grve cette derni
denre. Antrieurement 1789, on ne connaissait en France que le
sucre des colonies, qui tait admis dans le royaume, moyennant
un droit de douane assez modr. Le sucre tranger tait frapp
dune surtaxe qui quivalait prohibition. Ce rgime se maintint
jusqu lpoque du blocus continental. La ncessit de suppler au
consxns on PRFECTURE. 349
sucre colonial, dont les vaisseaux anglais empchaient larrive,
t natre alors lindustrie du sucre indigne. Aprs la paix, cette
industrie continua prosprer, et on ne songea imposer ses pro
duits que lorsquils menacrent dune concurrence ruineuse les
sucres coloniaux. La loi du 18 juillet 1837 fut la premire qui
tablit un impt sur le sucre indigne. Des lois ultrieures lle
vrent au niveau du droit dentre sur le sucre colonial. Au mo
ment o fut rendue la loi du 23 mai 1860, la taxe tait de quarante
cinq francs par cent kil., pour les sucres coloniaux et indignes,
avec une surtaxe de trois francs pour les sucres trangers. La loi
prcite rduisit cette taxe vingtcinq francs en maintenant la
surtaxe sur les sucres trangers. La loi du 2 juillet 4869 la porte
trente-cinq francs, de sorte que le bnce de la rduction opre
en 1860 nest plus aujourd'hui que de dix _francs par cent kilog.
Les droits sur les sucres sont perus par 1Tadministraon des con
tributions indirectes et des douanes. Les briques de sucres indi
gnes sont soumises lexercice, c'est-dire une surveillance
incessante de la part des agents de cette administration.
425. Le tabac fut import des Antilles en France vers 1560. En quoi consiste le
Lusage ne tarda pas sen propager. Une dclaration du 29 sep- g;;g;,g 2:: ;?fj;
tembre 1674 en rserva au roi la fabrication et la vente exclusives. 1plsislation nm
Telle est l'origine du monopole du tabac. Supprim en 4791, il fut e
rtabli par le dcret du 29 dcembre 1810 et conrm par la loi du
28 avril 1846. Celle du 19 avril 1829 en avait assign le terme au
4 " janvier 1837; mais des lois ultrieures ont successivement pro
rog ce terme de dix ans en dix ans, et tout annonce quil le sera
indniment, limpt sur le tabac tant incontestablement un des
mieux justis, et lexprience ayant tabli que le monopole est le
seul moyen de le rendre aussi productif qu'il peut et doit ltre. En
vertu de ce monopole, la culture du tabac est un privilge accord
par lEtat, la fabrication sen fait dans des manufactures qu'il
dirige, et la vente en a lieu par des agents quil commissionne. La
culture et la fabrication sont places dans les attributions de ladmi
nistration des tabacs; mais cest celle des contributions indirectes
qui est charge de la vente.
49_6. Les poudres feu,depuis leur dcouverte, ont toujours t Quels son, ,6, m_
consrdres comme un objet de fabrication pnvrlg1e pour lEtat. "= d mP des
Il tait impossible de laisser lindustrie prive un lment de cette i
nature, qui touche de si prs aux deux grands intrts de la dfense 3
nationale et de la sret publique. Le monopole des poudres et
salptres existait avant 1789, il a t rigoureusement maintenu
durant l'poque rvolutionnaire, et il continue tre pleinement
en vigueur. On distingue trois espces de poudres feu: la poudre
de guerre, la poudre de mine et la poudre de chasse. Toutes sont
exdusivement fabriques dans des usines places sous lautorit et
350 naorr ADMINISTRATIF. LIVRE IV.
la surveillance du ministre de la guerre. La vente de la poudre de
chasse et de celle de mine est cone des agents commissionns par
ladministration des contributions indirectes.
deglgieuerliging 497. Les droits sur les boissons existaient dans lancien rgime
sans, , quelle ,35, 1. sous le noxh daides. Ils furent supprims en 1791, avec tous les au
lfegeff,rg ' tres impts indirects. La loi du 5 ventse au XII les rtablit, et celle
du 28 avril 1816 les rgularise. Cette dernire loi, malgr les nom
breux changements qu'elle a subis, forme encore le fond de la lgis
lation ce sujet.
Qullessontleabois- Le vin, le cidre, le poir, la bire, les eaux-devie, esprits et li
" "" queurs, et, en gnral, tous les liquides alcooliques sont soumis
limpt.
Quels sontlesdivers Les droits sur les boissons sont au nombre de six : 1 le droit de
dm"""'s' circulation, peru chaque enlvement ou dplacement; 2 le droit
dentre, peru dans les villes et communes ayant une population
agglomre de quatre mille mes et audessus; 3 le droit de vente
en dtail, peru lors de cette vente ; 4 le droit gnral de consom
mation, peru sur toute quantit deau-de-vie, desprit ou de liqueur
qui est adresse une personne non assujettie aux exercices des
employs de la rgie; 5 le droit de fabrication, applicable seule
ment aux brasseries; 6 le droit de licence, exigible de tous ceux
qui se livrent un commerce quelconque de boissons.
Quynnd-on par On appelle exercices les visites et vrications que les employs
,{q, de la rgie sont autoriss faire pour assurer lexacte et complte
Soum3 1' perception des divers droits ci-dessus numrs. Les personnes sou
mises lexercice sont toutes celles qui font un commerce quel
conque de boissons. Tous les droits sur les boissons sont essentiel
lement placs dans les attributions de ladministration des contri
butions indirectes, et c'est surtout pour eux quelle a t cre.
Quels sont les tribu- 428. Pour les difcults de tout ordre auxquelles peuvent donner
lieu les droits dont la perception est cone ladministration des
perus par l'admiPiS- contributions indirectes, la comptence a t rgle dune manire
trstwn des contnbu- . , . . . _
lions indirectes? claire et prcise par la 101 du 5 ventose an X11. Aux termes des art.
88 et 90 de cette loi, les contestations sur le fond des droits sont
portes devant les tribunaux civils de premire instance, qui y stu
tuent comme en matire denregistrement, par consquent, sans
plaidoiries, sur rapport, sur les c0nclusions du ministre public et
en dernier ressort. Quant aux contraventions, elles sont poursuivies
devant les tribunaux de police correctionnelle, qui prononcent les
peines encourues par les contrevenants.
CONSEILS DE rnrxcrnsa. 351
SECTION V].
DE LA COIPTBNCE DIS CONSEILS DE PRFECTURE EN MATIRE

DE TRAVAUX PUBLICS.
SOMMAIRE.
429. Dnition des travaux publics.

430. Division de cette section.
429. On entend par travaux publics tous ceux qui sont empreints Qu'ennd_on M
du caractre dutilit publique. Cette dnomination embrasse donc "" P"* ?
tous les travaux qui, prsentant ce caractre, sont entrepris ou con
cds par lEtat, les dpartements, les communes ou les tablisse
ments publics; mais elle ne stend point ceux qui ne concernent
que lintrt patrimonial de ces diverses personnes civiles, qui se
rattachent seulement_ leur qualit de propritaire.
Nous avons dit que le caractre dutilit publique sufsait pour
justier la qualication de travaux publics et pour donner lieu
toutes les consquences quemporte cette qualication. Cela na ja
mais t contest pour les travaux publics nationaux ou dpartemen
taux; mais, pour les travaux publics communaux, la controverse a
t longue et vive.
Pom soutenir que les travaux dutilit communale ntaient pas Les travaux dutili
allguait
lgalcmentque,
compris
dans sous
le langage
la dnomination
administratif,
de travaux
le caractre
publics,
public
ou {,"
travaux publics
appartenait seulement lordre national ou dpartemental, lex

clusion de lordre purement municipal. A lappui de cette asser
tion, on invoquait divers textes lgislatifs ou rglementaires. et
notamment lalina 5 de l'art. 4 de la loi du 28 pluvise an VIII,
aux termes duquel la grande voirie, cest-dire la voirie natio
nale ou dpartementale, se trouve expressment spare, quant
la comptence, de la petite voirie, cest-dire de la voirie mu
nicipale. '
Pour soutenir, au contraire, que les travaux dutilit communale
taient de vritables travaux publics, on faisait dabord remarquer
que lutilit publique embrassait naturellement lintrt gnral
tous ses degrs. On rfutait largument pris du paragraphe 5 de
lart. 4 de la loi du 28 pluvise au Vlll. en disant que si le lgisla
teur avait distingu entre lutilit nationale ou dpartementale et
lutilit communale relativement la voirie, tandis qu'il ne lavait
pas fait relativement aux travaux publics, ctait une preuve que
pour ces derniers il avait entendu confondre les deux genres duti
lit. On dmontrait que telle avait t, en effet, son intention par le
texte de lart. 30 de la loi du 16 septembre 1807, et par celui de
l'art. 3 de la loi du 3 mai 1841 , o la qualication de travaux publics
est donne aux travaux communaux, aussi bien quau travaux na

tionaux ou dpartementaux.
Entre ces deux systmes, la jurisprudence du conseil d'Etat avait
t longtemps indcise; mais partir de 1829, elle a fortement in
clin vers lassimilation des travaux publics communaux aux tra
vaux publics nationaux ou dpartementaux, et, depuis 4843, elle
semble xe dans ce dernier sens, qui est le plus conforme lesprit
de la loi, sans tre aucunement contraire sa lettre. A son tour, la
Cour de cassation, aprs une longue rsistance, a ni par adopter la
mme opinion dans son arrt du 28 juin 1853.
La solution donne l'gard des travaux publics communaux
doit sappliquer aux travaux dutilit gnrale concernant les ta
blissements publics, tels quhospices, bureaux de bienfaisance et
autres semblables. Les raisons de douter taient les mmes, et les
raisons de dcider, qui ont prvalu pour les travaux des communes,
doivent aussi prvaloir pour ceux des tablissements publics.
Comment se divise 430. An de mieux marquer le caractre et lobjet de la comp
le conwmieux des tra
vaux publics P tence des conseils de prfecture en matire de travaux publics, par
lexamen comparatif des contestations se rattachant la mme ma
tire et dont ces conseils ne sont point appels connatre, nous
traiterons, dans deux paragraphes distincts, du contentieux des
travaux publics hors du cas dexpropriation, et de l'expropriation
pour cause dutilit publique.
40'.
Du contentieux des travaux publics hors du cas dexpropriation.
SOMMAIRE.
. Divers objets du contentieux des travaux publics, hors du cas dexpro

priation.
. Texte des alinas 2, 3 et 4 de lart. 4 de la loi du 28 pluvise un V1".
. Contentieux entre ladministration et les entrepreneurs.
. Contentieux entre les entrepreneurs et les tiers, pour torts et dom
mages.
. Contentieux entre les entrepreneurs et les tiers, pour fouilles et extrac
tion de matriaux.
436. Contentieux entre ladministration et les tiers.
537. Renvoi pour le contentieux relatif aux plusvalues.
0nmbmselo con 43|. Le contentieux des travaux publics hors du cas dexpro
tentieux des travaux
Mies, hors du cas
priation comprend : l les contestations entre les entrepreneurs et
expropriation P ladministration; 9. les contestations avec les tiers au sujet des
dommages; 3 les contestations avec les tiers au sujet des plus
values.
Q| m 'e principe 432. Les contestations entre les entrepreneurs et ladministration,
d "Pe et celles avec les tiers au sujet des dommages, sont dfres au con
CONSEILS DE rarearuu. 353
seil de prfecture par les alinas 2, 3 et 4 de lart. 4 de la loi du n 21e.ggtm
28 pluvise an Vlll. '
Ces dispositions sont ainsi conues :
Le conseil de prfecture prononcera sur les difcults qui pour
raient s'lever entre les entrepreneurs de travaux publics et
l'administration concernant le sens ou lexcution des clauses de
leur march;
Sur les rclamations des particuliers qui se plaindront de torts
( et dommages procdant du fait personnel des entrepreneurs et
a non du fait de ladministration; -
Sur les demandes et contestations concernant les indemnits
dues aux particuliers, raison des terrains pris ou fouills pour
la confection des chemins, canaux et autres ouvrages publics.
Ces textes nous tracent lordre de nos explications. Nous exami
nerons successivement les contestations entre les entrepreneurs et
ladministration, celles entre les entrepreneurs et les tiers pour
dommages, celles entre les entrepreneurs et les tiers pour fouilles
et extraction de matriaux, celles enn, entre ladministration et
les tiers.
433. La loi attribue aux conseils de prfecture la connaissance Quelleestlacomp.

des contestations entre les entrepreneurs et ladministration sur ,'j gg,
le sens ou lexcution des clauses de leur march. Cette attribution en.errenem etl'ld
est une drogation aux principes gnraux, puisque le march pass mlmsmuon ?
entre les entrepreneurs et ladministration ne constitue quun acte
contractuel qui devrait, en cette qualit, tre exclusivement soumis
la juridiction judiciaire; mais les motifs les plus srieux ont mo
tiv la drogation dont il sagit. Ces motifs sont pris de la ncessit
dune confection prompte et conomique des travaux publics, con
dition incompatible avec les lenteurs et les frais de la procdure
judiciaire.
Par entrepreneurs il faut entendre non-seulement les entrepre Quentend-on par
neurs proprement dits ou adjudicataircs des travaux, mais en00re uridic.
les entrepreneurs partiels qui ont trait avec le rgisseur en cas "On cucgt}u{:z
dexcution par voie de rgie; les rgisseurs intresss, le contrat [anis ?
de rgie intresse confrant videmment au soumissionnaire le
caractre d'entrepreneur ; les concessionnaires qui ne sont que des
entrepreneurs recevant, pour prix des travaux, labandon d'un
page temporaire au lieu dun capital xe une fois pay. Dans tous
ces cas il suft, pour fonder la comptence du conseil de prfecture,
'de donner au mot entrepreneur son sens naturel et complet; mais
il est d'autres circonstances o la jurisprudence a reconnu la com
ptence de ce conseil en sappuyant plutt sur lesprit que sur le
texte de la loi. Cest ainsi que, par assimilation aux entrepreneurs,
on adclar justiciables du conseil de prfecture en matire de
travaux publics les ouvriers travaillant la journe pour le compte
2't
35t DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE IV.
direct de ladministration, les architectes directement commission

ns parladministration, les particuliers mmes raison des subven
tions quils auraient souscrites. Le grand intrt de lexcution des
travaux publics justie cette large interprtation de la loi; mais
ds que cet intrt cesse dtre engag, le droit commun reprend
son empire. En consquence, sont exclusivement justiciables des
tribunaux de lordre judiciaire : les soustraitants pour leurs mar
chs avec les entrepreneurs; les entrepreneurs qui ont directement
trait avec les concessionnaires, mais qui ne sont que des sous
ttaitants par rapport ladministration; les particuliers qui rcla
ment contre lapplication des tarifs donns aux concessionnaires,
cest-dire au sujet d'un acte administratif rglementaire et g
nral. _
.onelle est lexte_n- La loi ne dfre expressment au_ conseil de prfecture que les
contestations concernant le sens ou lexcution des clauses des
g;&f&;gfg marchs; mais la jurisprudence, guide par lesprit de la disposi
les entrepreneurs
ywminim" ? et tion,
natreendua contrat
tendu l'application toutes
intervenu entre les contestations
ladministration quientrepre
et les peuvent
neurs, par exemple, celles ayant pour objet la mise en rgie ou la

rsiliation, le rglement de prix des ouvrages effectus en dehors
des prvisions du devis. Cest dans le mme esprit que la jurispru
dence dclare larchitecte justiciable du conseil de prfecture, mme
pour sa responsabilit dcennale, telle qu'elle rsulte des art. 1792
et 9270 du Code Napolon.
que. es. |. com. 434. Le conseil de prfecture est appel prononcer sur la r
.g'p clamatmns des part1cul1ers qui se pla1ndront de torts et dommages
des tiers? procdant du fait personnel des entrepreneurs. Cest enc01e ici une
drogation au droit commun, puisque lautorit judiciaire est in
vestie, en principe, du pouvoir d'apprcier les suites des actes ad
ministratifs proprement dits et, plus forte raison, de ceux qui
prsentent le caractre contractuel. Elle est fonde, comme la pr
cdente, surla ncessit d'assurer la prompte excution des travaux
publics. '
Qu'entend- ou par Torts et dommages ne sont pas synonymes. Dans lintention du
;',",;g,* lgislateur, torts signient les prjudices causs aux personnes, par
exemple, les coups et blessures dont les tiers peuvent avoir t at
teints par limprudence ou la ngligence des ouvriers; dommages
. signient les prjudices causs aux proprits. Le conseil de pr-
facture est comptent pour les deux genres de prjudice; mais lest
il dune manire absolue ou seulement, sauf distinction, lgard
des dommages?
Comment se divi- Pour rsoudre cette question, il faut dabord reconnatre deux
" %.g&ff classes de dommages : les dommages temporaires consistant dans
dommages temporai- loccupation lemporaire des fonds voisins pour ltablissement de
nana? 5 W rma- passages prowsmres,
195, dommn (S . . de depots
. . ou d'ateliers;
. et les dommages per
manents, consistant dans laltration irrvocable de la proprit,

par la rduction de la force motrice des usines, par le changement
de niveau de la voie publique ou par dautres causes semblables. A
lgard des dommages temporaires, la comptence du conseil de
prfecture na jamais t conteste, au moins en rgle gnrale, et
sauf lattribution expresse faite au jury dexpropriation par lart. 76
de la loi du 3 mai 1811, pour loccupation temporaire des terrains
ncessaires aux travaux des fortications.Quant aux dommages per
manents, la question a paru longtemps trsdouteuse.
Pour soutenir que ctait aux tribunaux judiciaires quappartenait Sont-ce le! conseil:
de prfecture ou les
lapprciation des dommages permanents, on disait que laltration v.rihunaux judiciaires
irrvocable de la proprit quivalant lexpropriation, les tribu qui sont con: 'tents
m matire de
Baux judiciaires devaient seuls en connautre, aux termes de lart. Il " ses permanent-P
de la loi du 8 mars 1810, dontle principe avait t conserv par les
lois du 7 juillet 1833 et du 3 mai 1841. On ajoutait que linaugu
ration de ce principe, en 1810, avait virtuellement modi la loi du
28 pluvise an VIII, et limit la comptence du conseil de prfec
ture, en matire de dommages, au seul cas doccupation tempo
raire. Enn, on faisait remarquer que, si les lois de 1833 et de
1841 avaient transport un jury spcial la xation de l'indemnit
pour expropriation, elles ne devaient tre entendues, sous ce rap
port, que de lexpropriation emportant dpossession matrielle, et
laissaient par consquent aux tribunaux judiciaires la xation de
lindemnit pour lexpropriation rsultant de dommages perma
nents.
Pour soutenir, au contraire, que ctait au conseil de prleeture
quappartenait lapprciation des dommages permanents aussi bien
que des dommages temporaires, on disait que la loi du 28 pluvise
au Vlll navait tabli entre eux aucune distinction, que ni la loi de
1810 ni celles de 1833 et de 1811 navaient apport cet gard
aucun changement la loi de lan VIII, puisquelles concernaient
le cas dexpropriation, cest- dire, daprs le sens naturel et lgal
du mot, lexpropriation avec dpossession matrielle; que les par
tisans de lopinion oppose admettaient l'exactitude de ce sens pour
carter la comptence du jury spcial, tandis quils tendaient la
dnomination dexpropriation aux dommages permanents pour en
dduire la comptence judiciaire, ce qui tait une vidente et injuso
tiable contradiction.
Ces deux systmes avaient longtemps partag l'ordre judiciaire
et lordre administratif. La jurisprudence judiciaire tenait unani
mement pour la comptence judiciaire, tandis que la jurisprudence
administrative tenait non moins unanimement pour la comptence
administrative. Cette longue lutte est aujourdhui nie. Le tribunal
des conits, sous lempire de la constitution du 4 novembre 1848,
avait tranch la question dans le sens de la comptence ad ministra
tive, par diverses dcisions, notamment par celles des 29 mars et
3 avril 1850. Depuis la suppression du tribunaldes conits, la Cour

de cassation, se rendant lopinion de ce tribunal et revenant sur
sa propre jurisprudence, a reconnu son tour la comptence admi
nistrative, par arrt du 29 mars 1852. Cet arrt fait cesser la diver
gence entre la jurisprudence judiciaire et la jurisprudence adminis
trative, et la fait cesser dans le sens des principes et de la loi,
comme il est facile de sen convaincre par lexamen comparatif des
raisons que nous avons donnes lappui de chacun des deux sys
tmes rivaux.
Pour quil y ait lieu indemnit, il faut que le dommage ait t
direct et matriel. Sil na t que la consquence ultrieure de lex
cution des travaux, aucune indemnit nest due.
.0u'entend-on W La loi porte que le dommage doit provenir du fait persoml des
{mi personnel des en- . , . . .
trepreneurs? entrepreneurs. Ces expressmns n ont pour objet que de laisser 3 la
juridiction judiciaire lapprciation des dommages provenant du
fait des tiers; mais les entrepreneurs sont justiciables du conseil de
prfecture, raison du fait de leurs ouvriers, chefs dateliers ou
autres agents, aussi bien qu raison de leur propre fait, conform
ment au principe de responsabilit civile, crit dans lart. 1384 du
Code Napolon.
Quelle est la com- 435. Le nseil de prfecture connat des demandes et contesta
pnce des conseils
de ,,,fecmre rami. tions concernant les indemnits dues aux particuliers, raison des
me 8. " terrains pris ou fouills pour la confection des chemins, canaux et
et extractions de mn- . . . .
triaux'f autres ouvrages pubhcs. Les fouilles et extractions de matriaux ne
sont quune classe spciale de dommages que le lgislateur a voulu
expressment prvoir et rgler, raison de sa gravit et de sa fr
quence. Nous examinerons successivement dans quels lieux les fouilles
peuvent tre pratiques, dans quels cas le conseil de prfecture est
comptent, daprs quelles bases lindemnit doit tre xe, et
quelle poque elle doit tre paye.
_Quelsspnt les lieux i Lieux des fouilles. - Larrt du conseil du 7 septembre 1755,
2,,2 3335333; maintenu en vigueur, ainsi que tous les rglements touchant la voi
pratiques? rie, par le deuxime alina de lart. 29, titre 1" de la loi des 1922
juillet i791,autorisc les entrepreneurs prendre les matriaux pour
lexcution des ouvrages dont ils sont adjudicataires dans tous les
lieux qui leur seront indiqus par les devis et adjudications desdits
ouvrages, sans nanmoins qu'ils puissent les prendre dans des lieux
qui seront ferms de murs ou autre clture quivalente, suivant les
usages du pays. A dfaut dindications sufsantes dans les devis, les
lieux des fouilles sont dsigns par arrt du prfet. Un ordre de
l'ingnieur ne suirait pas pour autoriser un entrepreneur sintro
duire sur un terrain et y prendre des matriaux. Larrt du pr
fet ou la dsignation contenue au devis ne pourraient non plus
donner ce droit, si les lieux indiqus taient ferms de murs ou autre
clture quivalente. Le propritaire ls aurait le droit de rclamer
CONSEILS DE ratsncrnan. 357
immdiatement la cessation des fouilles par voie contentieuse, sans
avoir besoin, au pralable, de poursuivre par voie gracieuse la r
formation de lacte administratif. Quant au sens quil faut donner
aux mots murs ou autres cltures quivalentes. il a t clairement
dni par un arrt du conseil du 90 mars 1780, conrm, comme
celui de 1755, par la loi des lQ-2 juillet 1791. Aux termes delar
rt du conseil du 20 mars 1780, la prohibition de prendre des ma
triaux dans les lieux qui sont ferms de murs ou,autres cltures
quivalentes ne doit sentendre que des codrs et jardins, vergers et
autres possessions de ce genre; et elle ne peut s'tendre aux terres
labourables , herbages, prs, bois, vignes et autres terres de la
mme nature, quoiquecloses. Conformment cette interprtation,
le conseil dtat dcide que pour les proprits qui, raison de leur
nature, doivent tre considres comme rserves, les cltures en
pierres sches, en bauge, en pis, en pieux, planches ou palissades,
les haies vives continues et mme les simples parapets en terre peu
vent qnivalor mur, eu gard aux usages du pays. Toujours
dans le mme esprit, il juge que pour les proprits non rserves
parleur nature un mur proprement dit sera ncessaire pour em
pcher les fouilles,et quun foss ne sera jamais sufsant cet effet,
mme pour les proprits rserves. Cest au moment o la dsi
gnation administrative a en lieu qu'il faut examiner si les terrains
sont clos ou non clos, suivant le sens que nous venons dindiquer.
Les dispositions postrieures que ferait le propritaire ne pour
raient affranchir limmcuble dune servitude acquise l'adminis
tration.
2 Cas o le conseil de prfecture est comptent. Le conseil de Sonte les conseils
prfecture
nistration estdetransmis
dextractionet comptent
partoutes
matriaux seelle les fois que le fait
lentrepreneur.
rattache au privilge de fouille
Il cesse
confr de ou q:imte
ltre
ladmi Sguli'emeM prati
ds que ce fait est tranger aux droits de ladministration. En cons q

quenee, cest le conseil de prfecture qui connatre de lindemnit
rclame par le propritaire, lorsque les fouilles auront t rgu
lirement pratiques, cest--dire dment autorises par ladminis
tration ; car des irrgularits dans lexcution nauraient pas pour
effet de changer la comptence. Cest aussi le conseil de prfecture
qui connatra de la question prjudicielle de savoir si lautorisation
existe, raison des doutes que peut prsenter le devis ou] larrt
du prfet; de lopposition fonde sur ltat de clture des lieux
lpoque de leur dsignation. Ce sont, au contraire, les tribunaux
judiciaires qui devront statuer sur les dommagesintrts, en cas
de fouilles non autorises, sauf surseoir jusquau jugement de la
question prjudicielle par le conseil de prfecture. C'est eux seuls
aussi quappartiendra la dcision des difcults nes d'un trait
amiable entre lentrepreneur et un propritaire, pour ' lextraction
des matriaux sur le fonds de ce dernier.
358 DROIT ADMINISTRATIF. -- LIVRE IV.
Daprs quelles ba 3" Bases de lindemnit. Lorsque c'est aux tribunaux judi
ss les conseils de
prfecture doiventils ciaires de connatre de lindemnit, ils la xent conformment aux
calculer les indemni rgles du droit commun. Si cest le conseil de prfecture qui doit la
ts dues pour feuilles
ou extractions de ma dterminer, la loi du 16 septembre 1807 reoit application. Aux
triaux ?
termes de lart. 55 de cette loi, il nya lieu faire entrer dans les
timation la valeur des matriaux extraire que'dans le cas o lon
semparerait dune carrire dj en exploitation, cas auquel lesdits
matriaux seront valus daprs leur prix courant. Par consquent,
si lextraction a t eetue dans un terrain non exploit comme
carrire, il ny a lieu indemniser le propritaire que du dommage
provenant des fouilles et de loccupation de son champ, sans que le
prix de matriaux dont il ne tirait aucun parti doive entrer dans
lvaluation. La base de lindemnit est donc diffrente, selon quil
sagit dune carrire ou d'un terrain non exploit de cette manire.
Dans le premier cas, cest le prix courant des matriaux, outrel
valuation du dommage sil en a t caus ; dans le second cas, cest
exclusivement le dommage aux champs, sans aucun gard la va
leur des matriaux. Quant au point de savoir ce qui constitue une
carrire dj en exploitation, la jurisprudence du conseil dEtat de
cide quil nest pas ncessaire, pour quccettc condition soit remplie,
que lexploitation soit actuelle et ait un caractre permanent. Il suf
t quil y ait eu, une poque quelconque, exploitation mme in
termittente.
Le aiement desin 4 poque de lindemnit. Ces expressions de la loi, terrains
demmts doit-il tre pris ou fouills, prouvent que le lgislateur de lan VIII soumettait
fait ralablemcntaux
(oui les '! au conseil de prfecture nonseulement les indemnits pour fouilles '
ou extraction de matriaux, mais aussi celles pour expropriation.
Ce systme, qriavait conserv la loi du 16 septembre 1807, fut
chang par celle du '8 mars 1810. Depuis cette dernire loi, le con
seil de prfecture na plus t comptent que pour les indemnits
rclames hors du cas dexpropriation.En casdexpropriation, ainsi
que nous le verrons dans le deuxime paragraphe de cette section,
lindemnit doit incontestablement tre pralable. En est-il de mme
en cas de fouilles et dextraction de matriaux? Il faut rpondre
ngativement cette question, la ncessit dune indemnit pra
lable n'tant prescrite quen matire dexpropriation, et lintrt
des travaux publics ne permettant pas que, dans le silence de la
loi. on subordonne lexcution des fouilles un rglement qui peut
entraner de long dlais.
En quoi consistent Les rgles que nous venons dexposer sont dune application ab
les rgles spciales solue, quelle que soit la nature des travaux ou celle des proprites
pour certaines natu
res de travaux? fouilles. Les art. 17 et 18 de la loi du 21 mai 1836 ntablisseut de
dispositions spciales lgard des fouilles pour les travaux des clic
mins vicinaux que relativement aux formes de procdure dans le
rglement de lindemnit, formes dont nous navons pas ici par
ler. Quant aux art. 170,171, 172 et 173 de lordonnance royale
du l" aot1827, ils ne touchent mme pas aux formes de proc
dure dans le rglement de lindemnit; mais ils prescrivent, pour
les fouilles faites dans les bois et forts qui sont rgis par ladminis
tration forestire, laccord pralable des ingnieurs avec les agents
forestiers pour la dsignation des lieux par les devis ou par arrts
du prfet. Lordonnance royale du 5 octobre 4845 prescrit aussi
laccord pralable des agents du service vicinal avec les agents lo
restiers, lorsque les fouilles dans les bois et forts qui sont rgis par
ladministration forestire ont pour objet les travaux des chemins
vicinaux. La mme ordonnance se rfre en outre, pour la proc
dure suivre dans le rglement de lindemnit, la loi du 21 mai
1836, parce quil sagit de fouilles destines aux travaux des che
mins viciuaux. En rsum. aucune de ces dispositions ne modie
les principes rsultant de larrt du conseil du 7 septembre 1755,
de lart. 4 de la loi du 98 pluvise an Vlll et de lart. 53 de la loi
du 16 septembre 1807. La dsignation des lieux par les devis ou
par arrts du prfet, la comptence du conseil de prfecture, les
bases de l'indemnit, restent toujours applicables et soumises aux
mmes rgles. Seulement une condion est ajoute pour les fouilles
pratiquer dans les bois assujettis au rgime forestier: laccord
pralable avec les agents forestiers pour la dsignation des lieux.
De plus, divers changements sont apports la procdure suivre
dans le rglement de lindemnit, changements que nous exposerons
avec cette procdure ellemme, en traitant des formes de procder
devant les conseils de prfecture.
436. Nous avons suppos, parce que cest le cas le plus ordinaire, I.es conseils de
que les fouilles ou les dommages procdaient du fait des entrepre prfecture sont-ils
comptents entre l'ad
meurs; mais les rgles que nous avons traces devraient pareille minrstrlti0h et les
tiers?
ment tre suivies si, les travaux sexcutant en rgie, les fouilles
ou les dommages procdaient du fait de ladministration elle-mme.
Le conseil de prfecture serait comptent entre les particuliers et
ladministration, comme il lest entre les particuliers et les entre
preneurs. La raison en est que sa comptence pour le fait des entre
preneurs tant uniquement fonde sur ce quils ont agi en qualit
de reprsentants de ladministration, il ne peut pas ntre point
comptent pour le fait de ladministration elle-mme. Cette cons
quence est admise sans contestation lgard des fouilles, le texte
de lart. 4 de la loi du 28 pluvise au Vlll ne permettant, en ce
qui les concerne, aucune distinction entre ladministration et les
entrepreneurs, parce quil est conu en termes gnraux et absolus.
Mais lgard des torts et dommages. la difcult peut paratre s
rieuse au premier abord. En effet, le 3e alina de larticle prcit
porte que le conseil de prfecture prononcera sur les torts et dom
mages procdant du fait des entrepreneurs et mm du fait de ladmi
nistraun. Ces dernires expressions semblent formelles, et cepen
360 DROIT ADMINlSTRATIF. '- LIVRE W.
dant il est certain quelles ne doivent pas tre prises la lettre,

quelles doivent tre considres comme synonymes de cellesci, en
core bien que ce ne soit pas du fait de ladministration, et que, par
consquent, elles ne mettent pas obstacle la comptence du con
seil de prfecture pour le fait de ladministration. La rdaction est
vicieuse, mais le sens nest pas douteux. Le vice de rdaction
sexplique dailleurs, sans se justier, par la comparaison avec la
lgislation, immdiatement antrieure celle de lan VIII. NOus
avons rapport sous le n 371, le texte des art. 4 et 5 de la loi des
7 septembre 1790. Aux termes de lart. 4, les demandes en in
demnit contre ladministratin, raison de lexcution des travaux
publics, taient portes devant le directoire de district, pour ltre
ensuite au directoire de dpartement; tandis que, aux termes de
lart. 5, les demandes en indemnit procdant du fait personnel des
entrepreneurs, et non du fait de ladministration, taient portes
dabord devant la municipalit, pour ltre ensuite au directoire de
district. La distinction entre le fait de ladministration et le fait des
entrepreneurs tait ncessaire, puisquil en rsultait une diffrence
dans la juridiction. Le lgislateur de lan VH1, qui a supprim la
diffrence de juridiction, puisquil nadmettait plus, en cette matire,
que la comptence directe du conseil de prfecture, aurait du effacer
avec soin toutes traces dune distinction dsormais sans objet. Cest
le contraire quil a fait, par une de ces inadvertances qui se rencon
trent trop souvent dans les lois. Il a emprunt textuellement lar
ticle 5 de la loi de 1790 les mots procdant du fait personnel des en
trepreneurs et non du fait de ladministration, mots ncessaires dans
le systme de la loi de 1790, et qui, pris la lettre dans le systme
de la loi de lan VIII, eonduiraient une consquence videmment
inadmissible. Cest donc avec raison que la doctrine et la jurispru
dence se sont unies pour la repousser et pour reconnatre, dans tous
les cas, la comptence du conseil de prfecture, soit que le dom
mage procde du fait des entrepreneurs, soit quil procde du fait
de ladministration elle-mme.
Les conseils de 437. Lart. 30 de la loi du 16 septembre 4807 pose en principe
prfecture sontils
oomptenlsen matire que, lorsque par suite de travaux publics, les proprits prives au
de plus-value ?
ront acquis une notable augmentation de valeur, ces proprits
pourront tre charges de payer une indemnit pour plus-value, et
que cette indemnit sera rgle par une commission spciale. Cette
matire tant ainsi trangre aux attributions du conseil de prfec
ture, nous renvoyons, pour en traiter, la section concernant les
commissions administratives contentieuses. Mais il convient de re
marquer que si lindemnit de plus-value est recouvre au moyen
dun rle nominatif, comme cela se pratique pour les dessche
ments de marais, les rclamations auxquelles le recouvrement pourra
donner lieu devront tre portes devant le conseil de prfecture, en
cmvsans ne PRFECTURE. 361
vertu de son attribution gnrale au sujet des contributions di

rectes.
52.
De lexpropriation pour cause dutilit publique.
SOMIAlRE.
438. Expos historique de la lgislation.

439. Ces auxquels sapplique la loi du 3 mai 18.
440. Dclaration dutilit publique, ou autorisation des travaux.
Mi. Application de lutilit publique, ou mesures d'administration relatives
lexpr0priation.
442. Cession amiable des proprits soumises lexpropriation.
U3. Jugement d'expropriation .
Lit. Effets de la cession amiable.
445. E'ets du jugement d'expropriation..
456. Mesures prparatoires pour le rglement des indemnits.
m. Jury spcial charg de rgler les indemnits.
448. Instruction contradictoire devant le jury.
H9. Rgles suivre pour la xation des indemnits.
450. Dcision du jury.
551. Ordonnance dexcution par le magistrat directeur.
452. Paiement des indemnits.
#53. Prise de possession en cas durgence.
455. Rtrocession des terrains non employs aux travaux publics.
55;). Droits des particuliers, lorsque les rgles de lexpropriation pour cause
dutilit publique nont pas t observes leur gard.
456. Cas auxquels la loi du 3 mai 1841 ne sapplique quen partie.
438. Le principe qui sert la fois de base et de limite lcxpro Quel est le principe
priation pour cause dutilit publique a t crit dans lart. 47 de {?fg'ggmiagg
la dclaration des droits de lhomme et du citoyen place en tte pour cause d'utilit
de la constitution des 1344 septembre 1791 , ainsi que dans le titre le' "H
de cette constitution. ssi'
Lart. 17 de la dclaration est conu en ces termes :
La proprit tant inviolahle et sacre, nul ne peut en tre
priv, si ce nest lorsque la ncessit publique, lgalement cons
(1 tate, lexige videmment, et sous la condition dune juste et
pralable indemnit.
Le titre lr de la constitution contient la disposition suivante :
La constitution garantit linviolabilit des proprits, ou la juste
et pralable indemnit de celles dont la ncessit publique, lga
lement constate, exigerait le sacrice.
Ainsi le droit pour les particuliers de ne pouvoir tre privs de
leur proprit que pour cause de ncessit publique lgalement
constate et moyennant une juste et pralable indemnit, tait la
fois reconnu comme droit naturel et comme droit garanti par la
constitution.
Les mmes dispositions, sauf dinsigniautes diffrences de r
362 DROIT ADMINISTRATIF. max w.
daction, furent successivement reproduites dans lart. 19 de la de

claration place en tte de lacte constitutionnel du 21 juin 1793,
dans lart. 358 de la constitution du 5 fructidor an III, dans lart 10
de la charte du 4 juin 1811, dans l'art. 9 de la charte du 14 aot
1830, dans lart. 11 de la constitution du 4 novembre 1848. Enn,
la constitution du 14 janvier 1852 actuellement en vigueur repro
duit implicitement ces dispositions tutlaires par le texte de son
art. 1", qui reconnat, conrme et garantit les grands principes
proclams en 1789; principes rsums dans la constitution de 1791 ,
et au nombre desquels se trouve, comme on la vu, le droit pour
les particuliers de ne pouvoir tre privs de leur proprit que pour
cause dutilit publique lgalement constate et moyennant une
juste et pralable indemnit. '
Il rsulte de cet expos que, parmi les nombreuses constitutions
qui ont successivement rgi la France depuis 1789 jusqu nos
jours, celle du 22 frimaire an Vlll est la seule qui ait omis limpor
tante dclaration que nous avons rappele. Il est vrai que le Code
Napolon, promulgu sous lempire de cette constitution, a suppl
au silence quelle gardait sur ce point. Aux termes de l'art. du
Code Napolon, nul ne peut tre contraint de cder sa proprit, si
cenest pour cause dutilit publique et moyennant une juste et
pralable indemnit. Mais si linsertion de ce principe dans le corps
des lois civiles a le grand avantage de le mettre labri des rvo
lutions politiques, son omission dans la loi constitutionnelle avait
linconvnient de ne pas llever audessus des lois ordinaires. Cet
inconvnient se t vivement sentir durant lexistence de la consti
tution de lan VIII, comme nous le verrons bientt. Aujourdhui,
par la double force quil tient du Code Napolon et de la consti
tution de 1852, le principe dont il sagit est la fois plac en dehors
des commotions politiques et au-dessus des lois ordinaires. Il survit
aux rvolutions et une constitution aurait seule la puissance de
labroger.
Nous reprenons la suite de notre expos historique. Nous avons
constat lorigine et la permanence de la rgle fondamentale en
matire d'expropriation pour cause dutilit publique; il nous reste
indiquer les moyens dapplication de cette rgle et les change
ments successifs quils subirent.
omm'em mi, ,.. Sous la constitution de lan VIII et postrieurement la promul
CLSVOI gation du Code Napolon, un avrs du conseildEtat du 18 aot 1307
)nblique d'aprs la dcida que le concours du pouvow legrslatrf ntait pas ncessaire
pmm pour autoriser lexpropriation pour cause d'utilit publique et quun
dcret imprial sufsait. La loi du 16 septembre 1807 rgla la ma
nire dont lexpropriation aurait lieu et lautorit qui serait charge
de xer lindemnit. Daprs lensemble de cette loi et surtout en
vertu des art. -19, 55, 56 et 57 combins avec lart. 4 de la loi du
28 pluvise an VIII, lexpropriation et mme la dpossession sop
CONSEILS DE raracruan. 363
raient par le seul fait de lautorisation des travaux, le droit des pro
pritaires ne consistant plus quen une crance contre ladministra
tion. Lindemnit, en cas de diseord, tait xe par le conseil de
prfecture. La loi de 1807 n'admettait donc aucune intervention de
lautorit judiciaire ni pour la prononciation de lexpropriation, ni
pour la xation de l'indemnit. Elle faisait, en outre, disparatre la
garantie du caractre pralable de lindemnit en nexigeant pas
que le paiement et lieu avant la prise de possession par ladmi
nistration.
Cette lgislation entrana de nombreux abus, auxquels la loi du Comment tutelle
rgle d'aprs la loi
8 mars 1810 eut pour objet de mettre un terme. Cette loi sanction du 8 mars 1810?
nait et prcisait le principe de lavis du conseil dEtat du 18 aot
1807 en disposant quun dcret imprial pourrait seul autoriser les
travaux; mais, renversant le systme de la loi du 16 septembre
1807, elle prescrivait que lexpropriation soprt en vertu dun
jugement man du tribunal de larrondissement o les proprits
seraient situes, et conait au mme tribunal la xation de lindem
nit en cas de discord. Elle rendait en outre lindemnit son ca
ractre pralable en se rfrant, sur ce point, lart. 545 du Code
Napolon.
La loi du 8 mars 18l0 resta en vigueur jusqu celle du 7 juillet Comment le tutelle
d'a rs la loi du 7
1833 qui, en maintenant lautorit judiciaire la prononciation de juil et 1833 ?
lexpropriation, partagea le droit dautoriser les travaux entre le
pouvoir lgislatif et le pouvoir excutif suivant des distinctions for
mellement prcises, dfra la xation de lindemnit un jury
spcial et ordonna catgoriquement que le paiement de lindemnit
prcdt la prise de possession.
Enn, la loi du 3 mai 1341, actuellement en vigueur, sauf en un Par quelle loi lest
point que nous allons indiquer, a reproduit, en lamliorant et le elle aujourd'hui! .
dgageant des vices que lexprience y avait fait reconnatre, le sys

tme fond par le lgislateur de 1833. Le seul point o la loi du
3 mai 18 a cess dtre applicable concerne lautorisation des tra
vaux. Cette autorisation, quelle partageait entre le pouvoir lgis
latif et le pouvoir excutif, est aujourdhui exelusivement dvolue
au pouvoir excutif, en vertu de lart. 4 du snatns-consulte du
25 dcembre 1859. Sous ce rapport il y a en retour aux dispositions
de la loi du 8 mars 1810.
439. La loi du 3 mai 1841, sauf le changement apport par le Quels sont les cas
auxquels la loi du 3
snatus consulte du 25 dcembre 1852, forme le code actuel et com mai 18 est ou n'est
plet de lexpropriation pour cause dutilit publique, son art. 77 pas applicable?
ayant formellement abrog les deux lois antrieures du 8 mais 18 l 0

et du 7 juillet 1833. Il est donc essentiel de prciser les circonstances
auxquelles elle s'applique. Comme ses deux devancires, elle nest
relative qu lexpropriation des immeubles : si l'intrt public exi
geait le sacrice dune proprit mobilire, il faudrait avoir recours
une loi spciale. De plus, comme nous lavons fait remarquer dans
le premier paragraphe de cette section, la loi de 1811 concerne ex
clusivement lexpropriation emportant dpossession matrielle : les
dommages, mme permanents, demeurent soumis celle du 16 sep
tembre 1807, sauf pour les travaux des fortications, lgard des
quels l'occupation mme temporaire donne lieu, comme lexpro
priation, la juridiction du jury spcial, aux termes de lart. 76 de
la loi du 3 mai 1841, et est rgle, pour le surplus, par la loi du
30 mars 1831. Enn, il est des cas de vritable expropriation, en
matire immobilire, auxquels la loi de 1841 ne sapplique qu'en
partie et pour certaines de ses dispositions. Nous indiquerons ces
cas, aprs avoir expos l'ensemble des rgles de lexpropriation.
Relativement la nature des travaux, ceux dintrt purement
communal ne sont soumis la loi du 3 mai 1811 que sous certaines
modications que nous ferons connatre en traitant des cas dappli
cation partielle de cette loi.
Dans tous les cas o elle est applicable, la loi dont il sagit est
commune ladministration et aux concessionnaires, son art. 63
donnant aux concessionnaires tous les droits qu'elle confre lad
ministration, et les soumettant toutes les obligations quelle lui
impose.
Doquoirsultola_ 44_0. La premire

, __ condition
, pour
_ ,,que lexpropriation
, .. .puisse
. avoir
dclaration dutilit heu, cest que l utilit publique ait t reguherement declaree. Aux .
publique ?
termes de lart. 2 de la loi du 3 mai 1841, la simple reconnaissance
de lutilit publique, par exemple, le classement dune ligne de che
min de fer, ne sufrait pas; il faut que lexcution des travaux
pour lesquels lexpropriation est requise ait t expressment au
torise.
Comment est don Daprs lart. 3 de la loi de 1841, lautorisation tait donne par
ne lautorisation des une loi pour les grands travaua: publics; par une ordonnance royale
travaux?
pour les travaux de moindre importance. Les grands travaux pu
blics, pour lesquels une loi tait ncessaire, se trouvaient limitati
vement dsigns par le premier alina de larticle prcit et par
lart. 10 de la loi du 21 avril 1832. La distinction que faisaient ces
dispositions est devenue sans objet. Aujourdhui, en vertu de lart. 4
du snatus-consulte du 25 dcembre 1852, tous les travaux publics
indistinctement sont ordonns ou autoriss par dcrets de lempe
reur. Nanmoins, si ces travaux ont pour condition des engage
ments ou des subsides du trsor, le crdit doit tre accord ou len
gagcment ratifi par une loi avant la mise excution, etil ny a plus
moyen, mme en cas durgence, douvrir par dcret des crdits ex
traordinaires, depuis que le snatus-cousul du 31 dcembre 1861
a pos en principe quil ne pourrait tre accord de crdits suppl
mentaires ou de crdits extraordinaires quen vertu d'une loi. En
outre, pour plus de garantie, les dcrets ordonnant ou autorisant
CONSEILS DE rnrncrm. 365
les travaux sont rendus dans les formes prescrites pour les rgle
ments dadministration publique, cest--dire aprs dlibration
du conseil dEtat.
Aujourdhui donc un dcret imprial suft, dans tous les cas,
pour autoriser les travaux; tandis quune loi tait prcdemment
ncessaire lgard de certains dentre eux. Mais les conditions
pralables lautorisation nont t ni supprimes ni changes. En
consquence, conformment lart. 3 de la loi du 3 mai 1841, le
dcret dautorisation doit tre prcd dune enqute administra
tive. Cette enqute na pas pour objet de recueillir les rclamations
fondes sur lintrt priv; elle nest destine qu constater les
avantages gnraux de lentreprise et les meilleurs moyens dex
cution dont elle est susceptible. Les formes en ont t rgles par
lordonnance royale du 48 fvrier 1834 pour les travaux dutilit
gnrale, et par celle du 23 aot 4835 pour les travaux dintrt pu
rement communal.
Ml. Il ne suit pas que les travaux aient t autoriss et dclars omment les pro
d'utilit publique, il faut, en outre, que les proprits qui doivent P"s 5mses
mpriation sont-elles
tre exproprics pour lexcution de ces travaux soient rgnlire- temines et dsi
ment dtermines et dsignes. Cest dans ce but que lart. 2 de la En
l
loi du 3 mai 1841 prescrit au prfet de rendre deux arrts, dont

le premier dsigne les localits ou territoires sur lesquels les travaux
doivent avoir lieu, lorsque cette dsignation ne rsulte pas de lacte
dautorisation, et dont le second dtermine les proprits particu
lires auxquelles lexpropriation est applicable.
Entre ces deux arrts se place une srie de mesures dadminis
tration, dont lobjet est de mettre les parties intresses en tat de
fournir leurs contredits. La premire origine de ces mesures remonte
la loi du 8 mars 1810. Conserves dans leur ensemble, mais mo
dies dans leurs dtails par la loi du 7 juillet 1833, elles sont au
jourdhui rgles par le tit. II de celle du 3 mai 1841.
Elles consistent :
1 Dans le plan parcellaire dress par les ingnieurs pour chaque
commune;
2 Dans le dpt du plan la mairie, pendant huit jours dater
de l'avertissement collectif aux parties intresses, et dans le procs
verbal que le maire doit dresser des rclamations et observations
prsentes par lesdites parties;
3 Dans une seconde instruction contradictoire, pendant un se
cond dlai de huit jours, devant une commission darrondissement
prside par le sousprfet, et dont les oprations doivent tre ter
mines dans le dlai de dix jours;
4 Dans une troisime instruction contradictoire pendant un troi
sime dlai de huit jours, dater dun nouvel avertissement collec
tif aux parties intresscs : troisime instruction qui se fait au moyen
366 DROIT ADMINISTRATIF. man 1v.
dobservations crites, dposes la sousprfecture, mais qui na
lieu qu'autant que la commission darrondissement aurait propos
quelque changement au trac indiqu par les ingnieurs.
Ces mesures, compares dans leur ensemble celles prescrites
par la loi du 7 juillet 1833, sen distinguent par plus de simplicit
dans les formes et plus de brivet dans les dlais. Les enqutes
quelles ont pour objet de rgler sont expressment destines re
cueillir les rclamations formes au nom des intrts privs, la
diffrence de celles qui doivent prcder lautorisation des travaux,
et qui ne tendent qu clairer la question dutilit gnrale.
Le second arrt du prfet clt l'instruction prparatoire. Il est
motiv, dtermine les pr0prits qui doivent tre cdes, et indique
lpoque laquelle il sera ncessaire den prendre possession. Si la
commission a propos des changements au trac des travaux, le
prfet ne rend son second arrt quaprs dcision de lautorit su
prieure sur ces changements. Dans aucun cas, l'arrt du prfet
nest susceptible de recours, si ce nest pour cause dexcs de pou
' voir.
Quelles sppt les m& 412. Les formalits que nous venons de dcrire ont pour objet de
,,2,,,,,{",,," dterminer les proprits que ladministration aura besoin dacqu
* *?i",mible des rir pour lexcution des travaux. Elle les acquiert, ou par voie de
j'l0Plll: soumlses . . . . . , . .
rxpmpniltion r cesswn amiable, ou par vore dexproprratmn. Le lgislateur favonse
la cession amiable par deux ordres de dispositions. Dabord, il la
permet de la part des reprsentants des incapables, avec lautorisation
du tribunal donne sur simple requte ; et de la part des reprsen
tants des personnes civiles, sous des conditions moins multiplies et
moins lentes que daprs le droit commun, surtout tel quil tait
avant la promulgation du dcret du 25 mars 1852. Ensuite, il auto
rise la passation des contrats dans la forme administrative, prescrit
leur visa pour timbre ainsi que leur enregistrement gratis, et dis
pense de tous droits pour leur transcription au bureau des hypo
thques. La premire srie de ces dispositions rsulte de larticle 13
de la loi du 3 mai 1841; la seconde srie est comprise dans les
art. 56 et 58 de la mme loi. Le lgislateur a mme voulu favoriser
rtroactivement les acquisitions amiables faites antrieurement
aux arrts du prfet. Aux termes de lart. 58 prcit, les droits
perus sur ces acquisitions seront restitus, lorsque, dans le dlai
de deux ans partir de la perception, il sera justi que les immeu
bles acquis sont compris dans ces arrts. La restitution des droits
ne pourra toutefois sappliquer qu la portion des immeubles qui
aura t reconnue ncessaire lexcution des travaux.
Comma, , dg, 4553.. Si, malgr les facilits donnes, la cession amiable na pu
", 85011 '".P avorrlreu,
soprelexpr0 nation . et
Il faut. recouru. lexproprratron.
, . .
Aux . termes
.
de l'ar
pour cause 'utilit trcle 1 de la 101 du 3 mar 1841, lexproprratron s opere par auto
"" > rit de justice. Elle est prononce par le tribunal darrondissement
dans le ressort duquel les biens sont situs. Nous examinerons suc
cessivpment comment et par qui ce tribunal est saisi. les rgles et
lobjet delinstruction, le caractre et les formes de la dcision, la
publicit qu'elle doit recevoir et les recours dont elle est susceptible. .
1 Comment e_l par qui le tribunal estfi saisi 7- En rgle gn quizmgggfxi on
rale, cest ladministration qui sa131t le tribunal de la demande en prononcer l'e_xpropri
expropriation. A cet effet, le prfet transmet au procureur imp- "un" 95" ""
riel le dcret qui autorise lexcution des travaux et son propre ar
rt, indicatif des biens exproprier. Exceptionnellement, le tri
bunal peut tre saisi par la partie prive. Il en estainsi lorsquune
anne sest coule depuis larrt indicatif des biens exproprier,
sans que ladministration poursuivit lexpropriation. Comme il ne
faut pas laisser trop longtemps la proprit sous la menace d'ex
propriation, tout propritaire dont les terrains sont compris dans
larrt prcit peut, dans ce cas, prsenter requte au tribunal.
2" Rgles et objet de l'instruction. Si le tribunal est saisi par Quelles sont les r
lenvoi du prfet. dans les trois jours de cet envoi, et sur la produc ff,g,g
tion des pices constatant que les formalits prescrites pour la d- m le bunal?
claration et pour l'application de lutilit publique ont t remplies,
le pr0cureur imprial requiert et le tribunal prononce lexpropria
tion. Si cest par requte dun propritaire, cette requte sera com
munique par le procureur imprial au prfet, qui devra, dans le
plus bref dlai, envoyer les pices et le tribunal statuera dans les
trois jours. Ce dlai de trois jours dater de lenvoi des pices est
donc commun aux deux cas, et sa brivet est motive par la n
cessit de retarder le moins possible lexcution des travaux. Lors
que lexpropriation est poursuivie par le propritaire luimme, si
le prfet nenvoyait pas les pices qui seules peuvent mettre en tat
de statuer, le propritaire pourrait rclamer des dommagesint
rts, conformment au droit commun, et le tribunal devrait con
natre de cette demande.
Le tribunal, pour prononcer lexpropriation, na pas senqurir
de lutilit des travaux ou de la convenance des tracs, questions
qui ont t souverainement rsolues par ladministration. Il doit
seulement vrier si ladministration a rgulirement procd, si
les formalits prescrites ont t remplies. Par consquent, lexpro
priation ne devrait pas tre prononce si les travaux navaient pas
fait lobjet dun dcret dautorisation, si ce dcret navait pas t
prcd dune enqute gnrale, si les deux arrts du prfet na
vaient pas t rendus, ou si quelque irrgularit stait glisse dans
lenqute spciale ouverte entre ces deux arrts. Pour lenqute
gnrale, qui nest quune mesure dordre, le tribunal na pas
vrifier sa rgularit; il na qu constater quelle a eu lieu. Pour
lenqute spciale, au contraire, qui forme la garantie des droits
privs, le tribunal doit sassurer que tous les dtails en sont con
formes la loi. Lorsquil rsulte de lexamen des pices que toutes
les conditions prescrites ont t observes, le tribunal ne peut pas

sempcher de prononcer lexpropriation; car il est ici juge des
formes et non du fond. C'est ce caractre de linstruction devant le
' tribunal qui fait quelle nest jamais contradictoire, dans le sens
propre de ce mot. Lorsque lexpropriation estpoursuivie la requte
de la partie prive, le prfet doit envoyer les pices, mais ne doit
pas tre mis en cause. De mme, lorsquelle est poursuivie par
ladministration, ce qui est le cas le plus ordinaire, aucune loi no
blige le prfet ou le ministre public mettre en cause le propri
taire menac dexpropriation. Le propritaire aura sans doute la
facult dintervenir luimme, mais par voie de simples notes adres
ses, soit au ministre public, soit au prsident du tribunal; il ne
devra pas employer les formes prescrites pour lintervention par le
Code de procdure civile, ces formes tant incompatibles avec le
caractre de linstruction et avec le dlai de trois jours rigoureuse
ment impos au tribunal.
La dcision est-elle 3 Caractre et formes de la dcision. Lacte par lequel le tri
bunal prononce lexpropriation, bien quil ne soit pas prcd dune
formes? instruction contradictoire, est un vritable jugement, ainsi quali
par la loi et soumis aux formes essentielles des jugements. En con
squence, il doit contenir, outre les motifs et le dispositif, lnoncia
tion ou le visa des pices et les noms des propritaires expropris,
peine de nullit.
Le jugement qui prononce lexpropriation commet un des mem
bres du tribunal pour remplir les fonctions de magistrat directeur
du jury charg de xer lindemnit, et dsigne un autre membre
pour le remplacer au besoin. En cas dabsence ou dempchement
de ces deux magistrats, il est pourvu leur remplacement par une
ordonnance du prsident du tribunal, rendue sur requte.
Quand y M_ "en Le tribunal doit tre saisi toutes les fois quil ny pas eu cession
'iusement donnant amiable, cest--dire accord sur la chose et le prix entre ladminis
acte du consentement . . . . . . .
du propritaire? tratmn et le propritaire; mais il ny a lieu au jugement d'expro
priation quautant que le propritaire se refuse la cession. Sil y
consent et quil soit seulement en dissentiment sur le prix avec lad
ministration, le tribunal donne acte du consentement et dsigne le
magistrat directeur du jury, sans quil soit besoin de rendre le juge
ment dexpropriation ni de sassurer que les formalits prescrites
ont t remplies.
Comme. le ju - 4 Publicit de la dcision et recours dont elle est susceptible.
La procdure qui prcde le jugement nest pas contradictoire. Elle
rendu Public '- le devient par les mesures qui ont pour objet de porter ce jugement
la connaissance des parties intresses. Ces mesures consistent:
l dans la publication, son de trompe ou de caisse, dans la com
mune de la situation des biens; 2 dans lafche, tant la princi
pale porte de lglise qu la mairie de la mme commune; 3 dans
la notication aux propritaires; 4 dans linsertion dans lun des
journaux de larrondissement, ou, sil nen existe aucun, dans lun
de ceux du dpartement; 5" dans la transcription au bureau des
hypothques. Le jugement dexpropriation est transcrit en entier au
bureau des hypothques, conformment au droit commun; mais ce
nest que par extrait quil est publi, afch, noti et insr dans
un journal. Cet extrait doit contenir les noms des propritaires,
les motifs et le dispositif du jugement. Le jugement est vis pour
timbre et enregistr gratis. Il nest peru aucun droit pour sa trans
cription au bureau des hypothques. Le dfaut daccomplissement
de ces diverses formalits, aux termes de lart. 19 de la loi du 3 mai
1841, nempcherait pas lexpropriation davoir son cours; mais il
pourrait avoir pour effet dobliger ladministration payer deux
fois, les droits des tiers sur le prix tant expressment rservs par
le mme article. ,
Le jugement dexpropriation est en dernier ressort. Il ne peut Quel est le 80er
. . . cours ouvert contre le
tre attaque que par la vue du recours en cassation et seulement jugement d'expropri
pour incomptence, excs de pouvoir ou vices de formes du juge- {,;{;,,gf
ment lui-mme. Le pourvoi, en vue de plus de clrit, est aran- cours?
n
chi des rgles ordinaires quant la forme, au dlai et linstruc
tion. Quant la forme, il seffectue par simple dclaration au greffe
du tribunal et non par requte signe dun avocat la Cour de cas
sation. Le dlai est de trois jours, au lieu de deux mois, dater de
la notication du jugement. Le pourvoi est noti dans la huitaine,
soit la partie prive, sil mane de ladministration, soit au prfet
sil mane de la partie prive. Ces divers dlais sont prescrits peine
de dchance. Quant linstruction, les pices, dans la quinzaine de
la notication du pourvoi, sont directement adresses la chambre
civile de la Cour de cassation sans examen pralable de la chambre
des requtes. La chambre civile doit statuer dans le mois suivant,
tandis que, de droit commun, la Cour de cassation nest assujettie
aucun dlai pour ses dcisions. Enn, larrt rendu par dfaut
lexpiration du dlai dun mois ne sera pas susceptible dopposi
tion, ce qui est une dernire drogation aux rgles ordinaires.
Tous les dveloppements qui prcdent au sujet du jugement Comment 9m lieu
dexpropriation sont fonds sur le dernier alina de lart. 13, sur },g,,g;fg,gf
les art. 1.1, 15, 16, 20 et 58 de la loi du 3 mai 1841. Aux termes 95 .1 '.re 1
des art. 15 et 58 prcits, ainsi que de lart. 57 de la mme loi, les dldilil
signications et les notications de la part de ladministration, en '
matire d'expropriation pour cause dutilit publique, sont faites
la diligence du prfet du dpartement de la Situation des biens.
Elles peuvent tre faites tant par huissier que par tout agent de
l'administration dont les procs-verbaux font foi en justice. Elles
ont lieu au domicile que les propritaires ont d lire dans larron
dissement de la situation des biens, par une dclaration faite la
mairie de la commune o les biens sont situs, et, dfaut de cette
lection de domicile, les notications soprent par la remise dune
24
370 DROIT ADMINISTRATIF. -= LIVRE IV.
copie au maire et dune autre copie au fermier, locataire, gardien
ou rgisseur de la proprit. Les signications, soit de la part de
ladministration, soit de celle des particuliers. sont, comme le ju
gement lui-mme, dispenses des droits de timbre et denregistre
ment.
que]. sont les 91. 444. La cession amiable des immeubles soumis expropriation
}bfergigugz produit, entre le cdant et ladministration, les effets rgls par le
et ladminisu miou ? droit commun. En consquence, ladministration dment Immdia
tement propritaire des biens cds et peut immdiatement en
prendre possession sans payer le prix convenu, si le cdant lui a ae
cord un dlai pour le paiement.
Quels sont les er_ Par rapport aux tiers, les dispositions du droit commun antrieur
fhlie grceso: la loi du 23 mars 1855 sur la transcription hypothcaire reoivent
aux drqu rels ap- aussi leur application, en ce sens que le cdant ne peut plus vala
blement ni aliner la proprit cde, ni la grever daucun droit
rel. Mais tandis que, daprs le Code Napolon, les droits rels
prexistants suivent limmeuble entre les mains de l'acqureur, la
ncessit d'assurer lexcution des travaux en a fait affranchir les
biens cds l'administration dans le cas particulier dont il sagit.
Lacte de cession doit, comme le jugement dexpropriation, tre
publi, afch et insr par extrait dans un journal, ainsi que
transcrit en entier au bureau des hypothques de l'arrondissement;
mais, lexemple aussi de ce qui a lieu pour le jugement d'expro
priation, ces diverses conditions ne sont prescrites a l'administra
tion que dans l'intrt du trsor public. Cest ce qui explique com
ment elle en est expressment dispense pour les acquisitions dont
la valer ne slverait pas au-dessus de 500 tr., parce que, dans
ces limites, la chance davoir payer deux fois est plus que com
pense par lavantage dune prise de possession beaucoup plus
prompte. Quant aux tiers, ils ne peuvent exciper du dfaut dac
complissement des formalits prescrites pour suivre limmeuble
entre les mains de ladministration. Par le seul fait de la convention
passe entre elle et le propritaire, tous les droits de suite sur la
chose sont convertis en simples droits de prr'ztrence sur le prix.
(l'est en ce sens seulement et avec ce caractre que les. droits des
tiers sont rservs par la loi.
La thorie que nous remous dexposer sur les e'ets de la cession
amiable des biens sujets si expropriation, soit entre le propritaire
et ladministration, soit entre l'administration et les tiers, nest que
le dveloppement raisonn et mthodique de l'art. 19 de la loi du
3 mai 48.
Queue M m me La loi du 23 mars 1835,.sur la transcription hypothmire, a
Eal:l{e,dlla an: profondment modn'_les principes du Code Napolon, en faisant
49559 dpendre de laccomplissement de la transcription le transport de
la proprit innnohilire l'gard des tiers. NOUS pensons que cette
cossuus m: raracrran. 374
loi doit rester trangre la matire de lexpropriation pour cause
d'utilit publique, et que par consquent ladministration n'aura
pas besoin, plus quauparavant, de faire transcrire ses contrats
dacquisition, pour se mettre labri de tout droit de suite. Nous
le dcidons ainsi, par la double raison que les lois gnrales ne
sont pas prsumes droger aux lois spciales, et quil a t for
mellement dclar, au nom du gouvernement, que la loi nouvelle
ne sappliquait point au cas dexpropriation pour cause dutilit
publique.
.
M5. Le jugement d'expropriation, ds qu'il a t rendu et noti Quels sont les ef

fetsdujugennent d'ex
au propritaire, transfre la proprit l'administration. La chose propriutmn entre le
passe a ses risques, et aucun droit rel ne peut y tre tabli, du propritaire ex propri
et ludi..iui5tii0|i 1
chef de lancien propritaire; mais si la proprit est transmise par
leffet immdiat du jugement, la possession ne le sera quaprs r
glement et paiement de lindemnit, conformment au principe
crit la fois dans la constitution et dans le Code Napolon. Jus
qualors, la possession reste lancien propritaire, et cest un de ces
cas o la proprit est le plus nettement spare de la possession.
Relativement aux tiers qui ont des droits rels prexistants sur Quels sont les effets
du jugement d'exprn
limmeuble expropri, le jugement dexpropriation a pour effet de priaiion, par rapport
convertir leur droit sur la chose en droit sur le prix. Limmeuble aux droits rels qui
'Vi.t liinnn-uhle
est purg de tous les droits rels qui le grevaicnt. Il ne peut plus eXpropri .
tre enlev ladministration par leffet daucune action relle. Il
nest plus admis, en ce qui le concerne, ni action en revendica
tion de la part de ceux qui sen prtendreient vritables propri
taires ; ni action en rsolution, de la part danciens propritaires
lgard desquels les conditions des contrats nauraient pas t rem
plies; ni action en reconnaissance de droits dusufruit, dusage,
dhabitation ou de services fonciers ; ni action en dlaissement
hypothcaire; ni surenchre sur le prix qui aura t ou accept
par le propritaire expropri, ou contradictoirement rgl. La loi
veut que limmeuble reste , dans tous les cas, l'administration.
parce quelle veut que rien narrte lexcution des travaux publics
en vue desquels l'expropriation a t prononce. Cest pour ce motif
que tous les droits rels, quels quils soient, sont transports de la
chose sur le prix. Le droit sur le prix, qui se rsout en un simple
droit de prfrence, le prix consistant en une quantit et ntant
pas susceptible par consquent d'une revendication proprement
dite, nappartient mme aux cranciers privilgis pu hypothcai
res non inscrits qu' la condition de se faire inscrire dans la quin:
zaine de la transcription. A dfaut d'inscription de leur part dans
ce dlai, ils sont dchus de tout droit, mme sur le prix. Cette d
chance ne souffre exception quen faveur des femmes maries, mi
neurs ou interdits, qui, raison de leurhypothquc lgale dispense
dinscription, pourront, lors mme quils ne se scraicntpas tait in
scrire dans la quinzaine de la transcription, exercer leurs droits

sur le montant de lindemnit, tant quelle naura pas t paye
ou quelordre naura pas t rgl dnitivement entre lescranciers.
Les rgles que nous venons dexposer au sujet des cranciers
hypothcaires on privilgis sont un exemple remarquable de la
survie du droit de prfrence la perte du droit de suite. Cette
survie nest expressment prononce par le Code Napolon que dans
le cas prvu par lart. 9198, et son extension dautres cas fai
sait l'objet des plus vives controverses, soit en doctrine, soit en ju
' risprudence, antrieurement la loi du 91 mai 1858, qui a rsolu
la question dans le sens de lafrmative. Ici, mme avant cette der
nire loi, il ne pouvait y avoir aucun doute, la loi du 3 mai 1811
est claire et prcise sur ce point. Les cranciers privilgis ou hy
pothcaires inscrits perdent leur droit de suite par leffet du juge
ment dexpropriation; mais ils conservent leur droit de prfrence.
De mme les cranciers ayant hypothque lgale dispense dins
cription perdent leur droit de suite par leffet du jugement dex
propriation ; mais ils conservent leur droit de prfrence, indpen
damment de toute inscription.
Les dispositions qui prcdent rsultent des art. 17 et 18 de la loi
du 3 mai 18. Elles sont communes, ainsi que nous lavons dj
- vu, aux effets de la cession amiable des terrains soumis lex
propriation pour cause d'utilit publique.
Quelle est, en une Par les mmes raisons qui ont t donnes sous le n prcdent,
{21j15'2'3mg nous estimons que la loi du 23 mars 1855 n'a rien chang aux
cets du jugement dexpropriation pour cause dutilit publique.
Il en rsulte, non-seulement que ces effets continueront se pro
duire, indpendamment de toute transcription de la part de l'ad
ministration ; mais en outre que les cranciers privilgis ou hypo
thcaires non inscrits conserveront, pour sinscrire utilement, le
dlai de quinzaine partir de la transcription, nonobstant les dis
positions de la loi nouvelle qui ne permettent linscription que
jusqu la transcription.
Quand y ,4. lien 446. Lindemnit doit tre rgle dautorit toutes les fois quil
2,2?g : iufe; ny a pas accord sur le prix. Par consquent, elle doit tre ainsi
r n - - s .
elles sont les con- rcglcc, nomseulemeut en cas dexpropnatxon, mais aussx lorsque
liens aux
soumis uellese t les propmta1res
le qjugeme. . . a. exproprler
. -
consentant la cesswn et ne pouvant
donnant acte du con- 1 a , . . . . _
sep:memdu pmp,, saccorder sur le prix avec. Indm1nistratIon, le tnbunal_a donne
taire! acte du consentement et des1gnle mag15trat directeur du jury. Ce
jugement du tribunal est soumis aux mmes conditions de publicit,
de notication et de transcription, que le jugement dexpropriation.
Queue, son, les f0,_ Dans la huitaine de la notication de lun ou l'autre de ces jugeb
1232Fpgi' ments, le propritaire esttenu de faire connatre ladministration:
propritaire
' II I
et l'ad- 1 ceux . qui ont sur- limmeuble des droits
. -
rels partiels,n cestodi
.
3T.;. ' des dr01ts d'usufruit, dusage, dhab1tatxon ou de servntude active;
CONSEILS DE rnracrunn. 373
2 ceux qui ont des droits personnels la jouissance de limmeuble,
cest-dire les fermiers ou locataires. A dfaut de cette indication,
le propritaire reste seul charg , envers ces divers ayant droit, des
indemnits quils pourront rclamer. Les autres intresss sont en
demeure de faire valoir leurs droits par la publication, lafche et
linsertion dans un journal. Ils sont tenus de se faire connatre lad
ministration dans le dlai de huitaine dater du plein accomplis
sement de ces formalits, dfaut de quoi ils seront dchus de tous
droits lindemnit. Les autres intresss dont il est ici question
comprennent incontestablement ceux qui ont des actions en reven
dicationou en rsolution exercer. Ils ne comprennent pas les cran
ciers chimgraphaires; ces cranciers, hors le cas de faillite, tant
toujours reprsents par leur dbiteur. Quant aux cranciers privi
lgis ou hypothcaires, il faut distinguer. Sils ne sont pas inscrits,
ils rentrent dans la classe des cranciers chirographaires relative
ment lindemnit, et nont sur elle que les mmes droits. Sils sont
inscrits, ils peuvent ou intervenir dans le rglement de lindemnit,
et alors ils doivent le faire dans le dlai prescrit, ou lindemnit une
fois xe, former opposition au paiement et provoquer louverture
dun ordre, lors duquel ils exerceront leur droit de prfrence. Enn
si, sans tre inscrits, ils ont une hypothque lgale dispense din
scription, ils peuvent user des mmes droits que sils taient ins
crits. Toutes les rgles tablies pour le propritaire et ses cranciers
sont communes lusufruitier et ses cranciers.
Ladministration notie aux propritaires et tous autres intres
ss lgalement connus les sommes quelle offre pour indemnits. Ces
offres sont, en outre, afches et publies dans la commune de la
situation des biens, de la mme manire que le jugement dexpro
priation. La notication des ores est le premier acte prescrit lad
ministration pour faire xer lindemnit. Elle doit avoir lieu dans
les six mois du jugement dexpropriation ou de celui qui a donn
acte du consentement des propritaires la cession. Si ladministra
tion laissait expirer ce dlai sans agir, comme il ne convient pas que
les propritaires expropris restent longtemps privs du prix qui
leur est d, les parties pourraient exiger quil ft procd la xa
tion de lindemnit. Elles adresseraient cet effet une requte,
n de dsignation de jurs, a la cour ou au tribunal charg de choi
sir le jury dexpropriation, suivant la distinction qui sera indique
sous le numro subsquent.
Dans la quinzaine de la notication des ores, les propritaires et
autres intresss sont tenus de dclarer leur acceptation, ou, sils
nacceptent pas les offres qui leur sont faites, dindiquer le montant
de leurs prtentions. Les mmes facilits qui sont accordes aux re
prsentants des incapables et ceux des personnes civiles, pour con
sentir la cession amiable des proprits soumises lexpropriation,
leur sont aussi donnes pour accepter les offres de ladministration.
Le dlai dun mois est substitu, en leur faveur, celui de quinzaine,

raison du temps ncessaire pour accomplir les formalits pres
crites. Lorsquun propritaire aura accept les offres de ladminis
tration, le montant de lindemnit devra, sil lexige et sil ny a pas
eu contestation de la part des tiers dans le dlai de quinzaine ou
d'un mois, suivant la distinction qui prcde, tre vers la caisse
des dpts et consignations pour tre remis ou distribu qui de
droit, selon les rgles du droit commun. Les dlais prescrits pour
rpondie la notication des offres le sont aussi pour requrir, sil
y a lieu, l'acquisition intgrale des proprits soumises seulement a
expropriation partielle. Cette rquisition est faite par une dclara
tion formelle adresse au magistrat directeur du jury; mais elle
peut aussi ltre par une notication directe l'expropriant. Elle
n'est autorise que pour les btiments et pour les parcelles de ter
rain qui, par suite du morcellement, se trouveraient rduites au
quart de la contenance totale, si toutefois le propritaire ne possde
aucun terrain immdiatement contigu, et si les parcelles ainsi r
duites sont infrieures dix arcs.
Si les offres de ladministration ne sont pas acceptes dans les d
lais prcscrits, ladministration cite devant le jury spcial, convoqu
ceicet, les propritaires et tous les autres intresss lgalement
connus, pour qu'il soit procd au rglement des indemnits. La ci
tation doit contenirlnonciation des offres qui auront t refuses.
Les parties prives ne sont pas censes avoir accept ces offres,
par cela seul quelles ny ont pas rpondu dans les dlais prescrits,
et elles conservent le droit, nonobstant leur silence antrieur, d'in
diquer devant le jury le montant de leurs prtentions. La sanction
de ces dlais, en ce qui les concerne, consiste uniquement dans la
condamnation aux dpens par elles encourue pour le seul fait de ne
sy tre pas conformcs et quelle que soit lestimation ultrieure
du jury, ainsi quon le verra sous le n" 451 .
Les mesures prparatoires que nous venons de dcrire et les dis
positions diverses que nous y avons rattaches rsultent des art. 2l ,
22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 50, 55 et 59 de la loi du 3 mai 1841.
Comment est com 447. Le jury spcial, charg de rgler lindemnit due aux pro
pos et mnstitule ju pritaires expropris pour cause dutilit publique, est compos de
r spcial charg de
1 gler l'indemnit due douze membres. Voici la srie doprations l'aide desquelles ce
au propritaire 1'
jury est form :
1 Dans sa session annuelle, le conseil gnral du dpartement
dsigne, pour chaque arrondissement de sousprfecture, sur la liste
du jury criminel, trente-six personnes au moins, et soixante-douze
au plus, ayant leur domicile rel dans larrondissement. Cest parmi
ces personnes que sont choisis, jusqu la session suivante ordinaire
du conseil gnral, les membres du jury spcial en matire dexpro
priation pour cause dutilit publique. Dans le dpartement de la
Seine, la dsignation est faite pour tout le dpartement, au lieu de
ltre pour chaque arrondissement, et le nombre des jurs dsigns
est de six cents. Pour l'arrondissement de Lyon, le nombre en est
port deux cents. au lieu de soixantedouze au plus, en vertu de
la loi du 22juin1854.
2 Toutes les fois quil y a lieu de recourir un jury spcial, la
premire chambre de la cour impriale, dans les dpartements qui
sont le sige dune cour impriale, et, dans les autres dpartements,
la premire chambre du tribunal du chef-lieu judiciaire, choisit en
la chambre du conseil, sur la liste dresse pour larrondissement
dans lequel ont lieu les expropriations, seize personnes qui forme
ront le jury spcial, et, en entre, quatre jurs supplmentaires. Ne
peuvent tre choisis : les propritaires, fermiers, locataires des ter
rains dsigns dans le deuxime arrt du prfet, et qui restent
acqurir ou exproprier; les cranciers ayant inscription sur lesdits
immeubles; tous autres intresss lgalement connus. Quant aux
propritaires, fermiers, locataires, cranciers inscrits et autres in
tresss lgard des biens expropris pour lesquels lindemnit
seule reste xer, il est vident quils ne peuvent tre choisis, puis
quils sont directement en cause. Peuvent, au contraire, tre choisis
les propritaires dctcrrains compris dans le deuxime arrt du prfet
qui auraient trait lamiable avec l'administration, leurs terrains
ntant plus acqurir, et euxmmes, par consquent, n'ayant plus
intrt exagrer le prix des immeubles. Les septuagnaires sont
dispenss, sils le requirent, des fonctions de jurs.
3 La liste des seize jurs et des quatre jurs supplmentaires est
transmise par le prfet au sous-prfet, qui, aprs stre concert
avec le magistrat directeur du jury, convoque les jurs et les parties,
en leur indiquant. au moins huit jours lavance, le lieu et le jour
de la runion. La notication aux parties leur fait connatre les noms
des jurs.
4" Au jour fix pour la runion, le magistrat directeur du jury,
assist du grefer ou commisgrefer du tribunal, fait faire lappel
des jurs. Tout jurqui, sans motifs lgitimes, manque lune des
runions ou refuse de prendre part la dlibration, encourt une
amende de 100 fr. au moins et de 300 fr. au plus. Lamende est
prononce par le magistrat directeur du jury. Il statue en dernier
ressort sur lopposition qui serait forme par le jur condamn. Il
prononce galement sur les causes dempchement que les jurs
proposent, ainsi que sur les exclusions ou incompatibilits dont les
causes ne seraient survenues ou nauraient t connues que post
rieurement la dsignation faite par la cour ou le tribunal. Ceux
des jurs qui se trouvent rays de la liste par suite des dcisions du
magistrat directeur sont immdiatement remplacs par les jurs
supplmentaires, qui sont appels dans l'ordre de leur inscription.
En cas dinsufsance, le magistrat directeur du jury choisit sur la
376 DROIT .mmmsrnar1r. LIVRE 1v.
liste dresse par le conseil gnral les personnes ncessaires pour

complter le nombre de seize jurs.
5 Le grefer ou commisgrefer, qui assiste le magistrat direc
teur du jury, appelle successivement les causes sur lesquelles le jury
doit statuer, et tient procs-verbal des oprations. Lors de lappel,
ladministration a le droit dexercer deux rcusations premptoircs;
la partie adverse a le mme droit. Dans le cas o plusieurs intresss
gurent dans la mme ailaire, ils sentendent pour lexercice du
droit de rcusati0n, sinon le sort dsigne ceux qui doivent en user.
Si le droit de rcusation nest point exerc, ou sil ne lest que par
tiellement, le magistrat directeur du jury procde la rduction
des jurs au nombre de douze, en retranchant les derniers noms
inscrits sur la liste. Le jury spcial nest constitu que lorsque les
douze 'urs sont prsents.
Toules ces dispositions sont la reproduction mthodique des arti
cles 29 35 de la loi du 3 mai 1841 . Nous navons fait qu'ajouter
quelques claircissements ncessaires et retrancher quelques dtails
d'une application exceptionnelle.
Queues ,0", le, ,f_ M8. Le jury ne connat que des affaires dont il at saisi au mo
"s,dm fi"' ment de sa convocation, et statue successivement et sans interrup
y ont connaltu, et _ . . . .
comment en connall- tion sur chacune de ces a'a1res. Il ne peut se scparcr quapres avorr
"' rgl toutes les indemnits dont la xation lui a t ainsi dfre.
Les oprations commences par un jury, et qui ne sont pas encore
termines au moment du renouvellement annuel de la liste gn
rale, sont continues, jusqu conclusion dnitive, par le mme
jury. Les noms des jurs qui ont fait le service dune session ne
pourront tre ports sur le tableau dress par le conseil gnral
pour lanne suivante.
Lorsque le jury est constitu, chaque jur prte serment de rem
plir ses fonctions avec impartialit. Le magistrat directeur met sous
les yeux du jury le tableau des ores et demandes respectivement
noties, les plans parcellaires et les titres ou autres documents
produits par les parties . lappui de leurs offres et demandes. Les
parties ou leurs fonds de pouvoir peuvent prsenter sommairement
leurs observations. Le jury pourra entendre toutes les personnes
quil croira pouvoir lclaircr. Il pourra galement se transporter sur
les lieux ou dlguer cet effet un ou plusieurs de ses membres.La
discussion est publique ; elle peut tre continue une autre sance.
La clture de linstruction est prononce par le magistrat directeur
du jury.
Ces diverses rgles rsultent des art. 36, 37, 38, M, 45 et 47 de
la loi du 3 mai 1841.
lQucllts son} les m. 449. Les rgles qui doivent prsider la xation des indemnits
L! I'>' suivant e:qucl- ' v. w -
,L,_ le jury du" nm. sont les suivantes. . ' . _ '
les indemnits? 1 Lorsqu il y a litige sur le fond du drort ou sur la quahte des
rclamants, et toutes les fois quil slve des difcults trangres
la xation du montant de lindemnit, le jury rgle lindemnit in
dpendamment de ces litiges et difcults, sur lesquels les parties
sont renvoyes a se pourvoir devant qui de droit. Le magistrat di
recteur du jury ordonne la consignation de lindemnit ainsi xe,
pour quelle reste dpose jusqu ce que les parties se soient en
tendues ou que le litige soit vid.
2 Le jury prononce des indemnits distinctes en faveur des par
ties qui les rclament des titres diffrents, comme propritaires,
fermiers, locataires, usagers et autres intresss lgalement connus.
Dans le cas d'usufruit, une seule indemnit est xe par le jury,
eu gard la valeur totale de l'immeuble. Le nu-propritaire etr
lusufruitier exercent leurs droits sur le montant de lindemnit,
au lieu de les exercer sur la chose, sous les conditions de droit
commun.
3 Le jury est juge de la sincrit des titres et de leffet des actes
qui seraient de nature modier lvaluation de lindemnit. Les
constructions, plantations et amliorations ne donneront lieu au
cune indemnit lorsque, raison de lpoque o elles auront t
faites ou de toutes autres circonstances dont lapprciation lui est
abandonne, le jury acquiert la conviction quelles ont t faites dans
la vue dobtenir une indemnit plus leve. Laugmentation de va
leur que lexcution des travaux peut procurer au restant de la pro
prit ne doit tre prise en considration dans lvaluation du mon
tant de lindemnit, quautant que cette augmentation de Valeur est
immdiate, cestdire une suite naturelle et prochaine de lexcu
tion des travaux, et spciale, cest-dire distincte de celle qu
prouvent les proprits voisines. Le jury na pas la facult de
compenser en totalit laugmentation de valeur avec lindemnit; il
faut toujours quil y ait une indemnit, quelque faible quelle soit.
Au contraire, sous lempire de la loi du 16 septembre 4807, le
principe de la compensation entre lindemnit et la plus-value tait
admis avec une telle rigueur que, si la plusvalue excdait lindem
nit, le propritaire devait payer la diffrence. La loi du 8 mars 181 0
navait point de disposition a cet gard. Cest la loi du 7 juillet 1833,
interprte par la jurisprudence de la Cour de cassation, quest due
la restriction que nous venons de signaler quant la mesure dans
laquelle il doit tre tenu compte de la plusvalue. Mais tandis que,
aux termes de cette loi, la supputation de la plusvalue, mme ainsi
limite, ntait quune simple facult, celle du 3 mai 1841 en a fait
une obligation laquelle le jury doit se soumettre.
4 Lindemnit alloue parle jury ne peut. en aucun cas, tre in
frieure aux ores de l'administration, ni suprieure la demande
de la partie intresse. Cette disposition ne se trouvait point dans la
loi de 1833. Elle a t insre dans celle de 1841, pour empcher
lavenir un abus grave que son absence avait fait natre. Il stait
878 mon annmsrmnr. uvnn 1v.
rencontr des jurys qui avaient allou aux personnes expropries

plus quelles ne demandaient, et la Cour de cassation avait plusieurs
fois jug qu dfaut dun texte formel il ne lui appartenait pas de
casser la dcision dun jury pour violation du principe non ultr pe
tita. Cest ce texte formel qu'on a voulu crire dans la loi, en com
pltant la limite suprieure par une limite infrieure non moins
quitable et rationnelle. Lomnipotencc du jury est donc circonscrite
entre le montant de la demande et le montant des offres. Sans sor
tir de ces deux termes, lindemnit doit comprendre, nonseulement
la valeur des objcts expropris, mais, en outre, la rparation du
prjudice que le propritaire dpossd peut prouver pourle restant
e sa proprit.
Telles sont, dans leur ensemble, les dispositions des art. 39, .18,
51et52 de la loi du 3 mai 1841.
Cpmipcntdlibrent 450. Aprs la clture de linstruction, les jurs se retirent im

"'" ? mdiatcment dans leur chambre pour xer le montant de lindem
nit, conformment aux rgles qui prcdent. lls dlibrent sans
dsemparer sous la prsidence de lun deux quils dsignent l'in
stant mme. Ils ne peuvent dlibrer valablement quau nombre
de neuf au moins. La dcision est prise la majorit des voix. En
cas de partage la voix du prsident du jury est prpondrante.
Par qui 1. dcision La dcision du jury, signe des membres qui y ont concouru, est
c{"ff retpise_par le prsident au magistrat directeur. Aprs la clturedes
elle tre remiav? . oprations du jury, les minutes de ses dcisions et les autres preees
qui se rattachent auxdites oprations sont dposes au greffe du tri
bunal civil de larrondissement.
Quel est le seul rv- La dcision du jury ne peut tre attaque que par la voie du ro
323{;g*gggg cours en cassation et seulement pour violation des rgles concernant:
comme est-lpsmlm 1 Le choix des jurs de chaque session par la cour ou le tri
sur ce TGCOUIb .
hunnl;
2 La convocation des jurs et la notication de leurs noms aux
parties;
3 Lexercice du droit de rcusatiou et la rduction des jurs au
nombre de douze;
4 Les formes de l'instruction devant le jury;
5 La dlibration du jury quant au nombre, la prsidence et
la majorit;
6 La xation des indemnits quant au principe de distinction
pour des titres distincts et lobservation des deux limites sup
rieure et infrieure.
La loi du 7 juillet 1833 nadmettait aussi que le recours en cassa
tion contre la dcision du jury, mais elle ne comprenait pas au
nombre des causes de pourvoi la violation des rgles concernant
lexercice du droitde rcusetion et la rduction desjurs au nombre
de douze, et elle ne pouvait y comprendre l'inobservation de limites
quelle ne posait pas.
Le recours contre la dcision du jury est form, noti et jug de
la mme manire que celui contre le jugement d'expropriation. Le
dlai est de quinze jours, partir du jour de la dcision. En rgle
gnrale, lorsquune dcision du jury aura t casse. laffaire sera
renvoye devant un nouveau jury choisi dans le mme arrondisse
ment. Nanmoins, la Cour de cassation pourra, suivant les circons
tances, renvoyer lapprciation de lindemnit un jury choisi dans
un des arrondissements voisins, quand mme il appartiendrait un
autre dpartement. Cette dernire disposition est une innomtion de
la loi de 1841 . Elle a t motive parla ncessit de djouer les in
uences locales qui, dans certaines circonstances, ne permettraient
pas dobtenir une bonne et loyale appriation.
Tout ce que nous venons de dire de la dcision du jury, de ses
formes et du recours dont elle est susceptible, rsulte du deuxime
alina de l'art. 35, des alinas 2, 3 et 4 de lart. 38, du premier
alina de lart. M , et des art. 42 et 43 de la loi du 3 mai 1841.
451. Ds que la dcision du jury est remise par le prsident au Quel est le triple ob
magistrat directeur, ce magistrat la dclare excutoire. jet. de lordonnance du
magistrat directeur '.'
Par la mme ordonnance le magistrat directeurstatue sur les de;
pens conformment aux rgles suivantes. Si_ lindemnit rgle par
le jury ne dpasse pas lore de ladministration, les parties qui
lauront refuse seront condamnes aux dpens. Si lindemnit est
gale la demande des parties, l'administration sera condamne
aux dpens. Si lindemnit est la fois suprieure loffre de lad
ministration et infrieure la demande des parties, les dpens se
ront compenss de manire tre supports par les parties et lad
ministration dans les proportions de leur offre ou de leur demande
avec la dcision du jury. Ces rgles ne sont que lapplication des
principes poss dans les art. 130,et 131 du Code de procdure civile.
Quelle que soit lestimation du jury, tout indemnitaire autre quun
reprsentant dindividus incapables ou de personnes civiles qui
naura pas, dans le dlai prescrit, accept les offres de ladminis
tration ou, dfaut d'acceptation, indiqu le montant de ses pr
tentions, devra dans tous les cas tre condamn aux dpens. Cest
le magistrat directeur qui taxe les dpens dont le tarif est dter
min par le rglement d administration publique du 18 septembre
1833. La taxe ne comprend que les actes faits postrieurement
loffre de ladministration : les. frais des actes antrieurs demeurent
dans tous les cas la charge de l'administration.
Par la mme ordonnance qui dclare excutoire la dcision du
jury et qui statue sur les dpens, le magistrat directeur envoie lad
ministration en possession de la proprit, :1 la charge par elle dac
quitter entre les mains des ayant ldroit, pralablement la prise
de possession, les indemnits rgles par le jury.
Quel est le seul re- Lordonnance du magistrat directeur nest susceptible, comme la
i'rnncrdf dcision du jury, que de recours en cassation. Elle peut tre atta
ELD;GLIS que pour les mmes causes que la dcision du jury, et, en outre,
tu? pour wolahon des regles concernant la condamnation aux depens.
Toutefois, lerreur de calcul quaurait commise le magistrat direc
teur en statuant sur les dpens ne pourrait tre un motif de casa
tion. Les parties devraient retourner devant lui pour quil rectit
son erreur. Le pourvoi en cassation contre lordonnance du magis
trat est soumis aux mmes rgles que celui contre la dcision du jury.
Toutes ces dispositions rsultent des art. 40, M, 42 et 43 de la
loi du 3 mai 1841.
Qumd_ doit avoir 452. Le paiement de lindemnit rgle par le jury doit avoir
,',,Ld: gf, lieu pralablement la prise de possession. Cette condition est de
j;cjfrnP pl-il rigueur: la prise de possession ne peut, sous aucun prtexte, pr
tains cas? cder le paiement de lindemnit. Cest ainm quest appliqu le
principe constitutionnel suiVant lequel nul nest contraint de cder
sa proprit sans une juste et pralable indemnit. A la vrit lex
propriation est prononce-avant mme que l'indemnit soit rgle;
mais elle ne peut tre excute par la dpossession du propritaire
quautant que l'indemnit a t effectivement paye.
Si les ayant droit se refusent recevoir le paiement, la. prise
de possession aura lieu aprs offres relles et consignation. La con
signation doit toujours tre faite en espces; mais sil s'agit de
travaux excuts par ltat ou les dpartements, les offres relles
pourront seffectuer au moyen d'un mandat gal au montant de lin
demnit rgle par le jury : ce mandat dlivr par lordonnateur
comptent, vis par le payeur, sera payable sur la caisse publique
qui sy trouvera dsigne. Cette disposition de faveur ne concerne
que ltat et les dpartements. Elle est une innovation de la loi de
1841, et a motive par lexigence des rgles de comptabilit qui
ne permettent pas de laisser sortir de largent du trsor sans une
quittance que ne peut dlivrer le propritaire qui refuse les offres.
Les sommes dues par l'administration sont consignees sans offres
relles pralables, toutes les fois quil existe des inscriptions sur
limmeuble expropri, ou dautres obstacles au versement des de
niers entre les mains des ayant droit.
Par la mme raison qui a fait donner aux particuliers le moyeu
dempcher un trop long retard de ladministration, soit faire
prononcer lexpropriation, soit faire rgler l'indemnit, la loi a
pourvu ce quil ne ft pas trop longtemps sursis au paiement. Si
lindemnit nest ni acquitte ni consigne dans les six mois de la
dcision du jury, les intrts courront de plein droit lexpiration
de ce dlai. La loi de 1833 ajoutait: titre de dtlonunagement. La
suppression de ces mots dans la loi de 1841 nous parat avoir eu pour
objet de les effacer comme inutiles, mais non de droger lart. 1 153
CONSEILS nn rmt recrues. 381
du Code Napolon, en autorisant le propritaire dpossd a rcla
mer et obtenir dautres dommagesintrts que les intrts des
sommes dues. Nous reconnaissons cependant que la manire dont la
suppression a t opre est de nature a laisser quelques doutes sur
la vritable intention du lgislateur.
Telles sont, avec les dveloppements quelles ncessitaient, les dis
positions des art. 53, 54 et 55 de la loi du 3 mai 4841.
453. Nous avons dit que la prise de possession ne pouvait avoir Dans uels ces et
lieu quaprs paiement ou consignation de lindemnit rgle par le sous quel es conditions
la prise de possession
jury. Cette disposition est absolue et sans exception, lorsque lin peut-elle avoir lieu a
vant que l'indemnil
demnit a t rgle par le jury; mais il peut se prsenter des cir _a it t rgle par le
r, ?
constances o il sera ncessaire raison de lur ence des travaux "
7
de prendre possession avant le rglement de lindemnit par le jury,

et sans attendre que les dlais assez longs quexige cette opration
soient expirs. La pri de possession avant l'valuation des indem
nits tait autorise par lart. 19 de la loi du 8 mm1840. Aux
termes de cet article, lorsque le diffrend ne portait point sur le
fond mme de lexpropriation, le tribunal voulait, selon la nature
et lurgence des travaux, ordonner provisoirement la mise en pos
session de ladministration. Son jugement tait excutoire, nonobs
tant opposition ou appel. Lexercice de cette facult, ntant subor
donn aucune consignation pralable, donna lieu des abus. La
loi du 7 juillet 4833, pour en viter le retour, garda le silence sur
la prise de possession provisoire en cas durgence, et par cela seul
la supprime, puisquelle abrogeait formellement la loi du 8 mars
4840. La loi du 3 mai 4841 la rtablie, mais en la soumettant
des conditions qui concilient les droits des propritaires avec lin
trt de ladministration.
Daprs cette loi, la prise de possession provisoire, en cas dur
gence, est subordonne quatre conditions essentielles : 1 il faut
que lurgence soit dclare par un acte du pouvoir central ; mais elle
peut ltre partir de l'autorisation des travaux, et il nest pas n
cessaire que la dclaration en soit postrieure au jugement dexpro
priation. 2 La prise de possession provisoire ne sapplique quaux
terrains non btis, lenlvement des constructions ne devant pas
tre permis, parce quil ferait disparatre les lments indispensa
bles lapprciation ultrieure du jury. Une raison analogue sem
blait devoir aussi faire excepter les terrains complants darbres ;
mais on a craint les difcults qui pourraient slever sur le sens du
mot plantations, et lexception a t rigoureusement restreinte aux
terrains btis. 3 La prise de possession provisoire ne peut avoir
lieu quaprs le jugement dexpropriation. 4 Elle doit tre prcde
de la consignation dune somme xe par le tribunal, pour rem
placer, au prot du propritaire expropri, la garantie rsultant de
la possession. Le jugement du tribunal qui fixe la somme consi
389 naorr annmrsraxnr. - LIVRE 1v.
L
guer, et lordonnance du prsident qui, sur le va du procsverbal
le consignation, ordonne la prise de possession, sont excutoires
sur minute et ne peuvent tre attaqus par opposition, ni par ap
pel; mais ils peuvent ltre par le recours en cassation, ce recours
ntant point suspensif et nempchent point, par consquent, la
prise de possession immdiate. Le prsident taxe les dpens qui sont
supports par l'administration, ce qui est logique et juste, puisque
la prise de possession provisoire na lieu que dans son intrt. La
somme consigne forme la garantie du propritaire dpossd, mais
ne remplace pas lindemnit qui lui est due. Aprs la prise de pos
session, cette indemnit est dnitivement xe la poursuite de la
partie la plus diligente. conformment aux rgles prcdemment
exposes. Si la xation dnitive est suprieure la somme qui a
te dtermine par le tribunal, le supplment doit tre consign
dans la quinzaine dela notication de la dcision du jury, et, a d
faut, le propritaire peut s'opposer la continuation des travaux.
Tel est, en rsum, lobjet du chapitre 1" du tit. vu de la loi du
3 mai 1841.
nu. que]; pas... 434. Lexpmpaon tant fonde sur lutilit publique, leffet
3FoafJ doit cesser avec la cause, et il est quitable de permettre aux an
g;%g;lgg mens propritaires de rentrer dans leur proprit. ds que l'vne
iront la rtrocession ment prouve quelle n'est pas ncessaire ladministration. Tel est
f,"" " le principe de lart. 60 de la loi du 3 mai [841. Aux termes de cet
article, si les terrains expropris pour des travaux d'utilit publique
ne reoivent pas cette destination, les anciens propritaires ou leurs
ayant droit peuvent en demander la remise. Le prix des terrains
rtrocds est x l'amiable, et s'il ny a pas accord, par le jury,
dans les formes ci-dessus prescrites. La xation par le jury ne peut,
en aucun cas, excder la somme moyennant laquelle les terrains ont
t acquis. Le privilge accord aux anciens propritaires est sn
bordonn uniquement a la condition que les terrains expropris
naient pas reu la destination dutilit publique en vue de laquelle
ils avaient t acquis. Il suit de l quil peut tre exerc non-seule
ment dans le cas o l'entreprise aurait t abandonne; mais aussi
dans celui o, aprs lexcution des travaux, il resterait partie des
terrains non employe ces travaux. Toutefois, pour ce dernier ces,
quelques doutes peuvent natre de la discussion qui preda le vote
de la disposition dont il sagit dans la loi de 1333 laquelle celle de
. 1811 l'a emprunte; mais ces doutes nous paraissent devoir tomber
devant la gnralit du texte. Une restriction y est cependant ap
porte par lart. 62 de la loi du 'J mai 1841. Elle concerne les ter
reins qui auraient t acquis sur la rquisition du propritaire,
sans quils fussent ncessaires ladministration, dans les circons
tances et sous les conditions exposes au n 446. Par la raison mme
que cest lui qui en a impos lacquisition ladministration, le
propritaire ne peut exercer leur gard le privilge de rtrocession,

sils restent disponibles aprs lexcution des travaux.
Lart. 61 de la loi prcite dtermine la manire dexercer le pri
vilge de rtrocession. Les contrat de rachats faits en vertu de cet
article participent la dispense de droits tablie pour les contrats
de vente ladministration, cause de la gnralit des termes de
lart. 58, et malgr les doutes que peut faire natre cet gard la
discussion des lois de 1833 et de 1811 au sein des deui ehamhrs.
Le privilge de rtrocession, tel que nous venons de le dnir.
na pas lieu en cas dexpropriation pour assainissement de quartiers
insalubres. Lart. 13 de la loi du 13 avril 1850 porte expressment
que les portions de proprits qui, aprs l'assainissement opr,
resteraient en dehors des alignements arrts pour les nouvelles
constructions) pourront tre revendues aux enchres publiques,
sans que, dans ce cas, les anciens propritaires ou leurs ayant droit
puissent demander lapplication du privilge de rtrocession.
455. Si une proprit prive est envahie parles agents de lad de0e5_s9gtles droits
ministration ou les entrepreneurs, sans que lexpropation ait t gauI 'r
prononce en avant que lindemnit ait paye ou consigne, le l;:gg;?gggvggq
propritaire a incontestablement action pour faire res coter son siementobaerves?
droit. lLaction doit tre porte devant les tribunaux judiciaires, si
les faits denvahissement ont en lieu sans les ordres de lautorit ad
ministrative. Mais en estil de mme dans le cas inverse? Cest la
une question grave sur laquelle la doctrine et la jurisprudence sont
loin dtre xes. Il est_dahord vident que laction qui serait sou
mise aux tribunaux judiciaires ne peut avoir pour objet quune
demande de dommagesntrts raison du prjudice prouv; car
ces tribunaux sont radicalement incomptents pour rformer les
actes de ladministration, ou, ordonner la destruction des ouvrages
qu'elle a prescrits. En tant quil ne sagit que dobtenir des dom
magesintrts pour mconnaissance du droit de proprit par le
fait de ladministration, les tribunaux judiciaires se dclarent com
ptents pour y statuer. Telle est leur jurisprudence constante. Celle
du conseil dEtat est beaucoup moins prcise. Toutefois, malgr
quelques incertitudes, il semble en rsulter que la comptence ju
diciaire est admise dans les limites prcites ; mais sous cette con
dition de rigueur que l'envahissement aura eu lieu dans des cir
constances o lautorit administrative tait absolument oblige de
recourir la loi dexpropriation, et a nglig den remplir les for
malits. On peut notamment citer, dans ce sens, les dcisions du
conseil dEtat du 13 dcembre 1845 (Leloup). du 16 mars 1818 (de
Pastorct), et mme 'du 16 mars 1818 (Laminlier de Lclzclec). Au
surplus, indpendamment de ce recours contest a lautorit judi
ciaire, les particuliers ont sans aucun doute, en pareil cas, le droit
de se pourvoir par voie contentieuse au conseil dtat, pour cause
dexcs de pouvoir de la part de ladministration locale, si mieux ils
naiment poursuivre par voie gracieuse la cessation des travaux et
la destruction des ouvrages qui leur prjudicient.
23555531101de 156. La loi du 3 mai 1811 est la loi gnrale en matire dexpro
maiII pe s'applique priation pour cause dutilit publique; mais il est plusieurs cas aux
ZH'LT quels elle ne sapplique que partiellement ou sous certaines modi
s..aaaaa; wons- Ainsi =
s? . 1 Les formalits prescrites pour la dclaration et pour lapplica
tion de lutilit publique ne sont pas requises pour les travaux mi
litaires et pour les travaux de la marine impriale : leur gard, le
dcret dautorisation, sans enqute pralable, dtermine directement
les terrains soumis lexpropriation. Pour le surplus, la loi du
3 mai 1841 leur est applicable (loi du 3 mai 1811, art. 75).
2 L'expropriation pour les travaux militaires de fortication de
meure soumise la loi du 30 mars 1831. Celle du 3 mai 1841 ne la
rgit qu'en ce qui concerne le rglement dnitif des indemnits, la
transcription et les effets du jugement d'expropriation, la forme des
actes, les exemptions de droits, et la rtrocession aux anciens pro
pritaires (loi du 3 mai 1841, art. 76).
3 Il ny a pas de commission denqute au chef-lieu de sous
prfccture pour les travaux dintrt purement communal. Dans ce
cas, le procsverbal dress par le maire est transmis par lui, avec
lavis du conseil municipal, au sons-prfet qui ladresse au prfet
avec ses observations. Le prfet prononce en conseil de prfecture
sur le vu de ce procs-verbal, et sauf l'approbation de ladminis
tration suprieure. En outre, toutes les notications concernant les
travaux communaux sont faites la diligence du maire et doivent
lui tre adresses (loi du 3 mai 1811, art. 1). et 20).
4 Les modications ci-dessus, concernant les travaux dintrt
communal, sont, par consquent, applicables aux travaux d'ouver
ture ou de redressement des chemins vicinaux. En outre, pour ces
derniers travaux, l'acte d'autorisation consiste en un simple arrt
du prfet, et lejury, charg de rgler lindemnit, est compos de
quatre membres au lieu de douze, le magistrat directeur y ayant
voix dlibrative en cas de partage (loi du 3 mai 1811, art. 12 et
20; loi du 21 mai 1836, art. 16).
5 En cas dexpropriation pour faciliter le drainage, ou tout autre
mode dasschement, les indemnits sont rgles par un jury com
pos de la mme manire que pour les travaux concernant les che
mins vicinaux (loi du 10juin 1854, art. 1).
6 En matire dalignement, la loi du 3 mai_1811 est applicable
en entier aux travaux douverture des rues nouvelles; elle nest ap
plicable que pour le rglement de lindemnit, aux travaux dlar
gissement des rues anciennes, ces travaux restant rgis, quant
l'expropriation quils ncessitent, par la loi du 16 septembre 1807.
CONSEILS DE anmones. 385
SECTION V".
en LA courir-rama nss cossnn.s on PRFECTURE EN MATIRE DE venue.
SOMMAIRE.
457. Dnition de laroirie.

457. La voirie, dans son sens le plus gnral, comprend toutes Qu.emend_0n par
les voies de communication, soit par terre, soit par eau, en tant voirie?
quelles font lobjet des rglements ou de la surveillance de lauto
rit publique.
458. Pour traiter avec ordre, au point de vue du contentieux, Quels .onuesdivm
tout ce qui se rattache la voirie directement ou indirectement, :i'giri3w
nous nous occuperons, dans cinq paragraphes distincts, de la grande
voirie,de la petite voirie, de lalignement, de la police du roulage et
du rgime des eaux. Laction administrative stend a toutes ces
matires, et la comptence du conseil de prfecture sy tend aussi,
mais dans des proportions fort diverses, que nous aurons soin de
signaler et de prciser.
. 5 1.
De la grande voirie.
SOMMAIRE.
459. Texte de lalina 5 de lart. li de la loi du 28 pluvise an VIII.
460. Dnition de la grande voirie, par opposition la petite voirie.
461. Rgles spciales pour Paris.
462. Chemins de fer.
563. Routes stratgiques.
tt. Double objet de la comptence du conseil de prfecture en matire de
grande voirie.
465. Anticipations.
466. Contraventions.
467. Pnalits.
r
. 439. Le rc '
0 ahna de I 9 art. 4 de la 101- du 28 pluwse
- ,
an VIII est and ,5, principe
must conu: de la Ul]Pl-.f&[d
, . . . . S C LIN
Le conseil de prefecture prononcera sur les difcults qui pour "inm . gande
ront slever en matire de grande voirie. n Virie
460. La voirie se divisait, avant 1789 comme depuis lors, en Comment se divise
grande et en petite;
de ce quelle mais la signication
est aujourdhui.Sous dergime,
lancien chacuneondelles diffrait
entendait par {:nf" ,
'_irie par page M
grande voirie l'ouverture, la direction, lalignement et la conserva M Y

25
tion des routes, chemins et rues de toutes espces. Sous le titre de

petite voirie, on comprenait les mesures de police ayant pourobjet
dempcher et de punir la dtrioration de ces routes, chemins et
rues. Aujourdhui, daprs la lgislation en vigueur dont le prin
cipe remonte 1789, la distinction de la grande et de la petite
voirie est fonde sur la nature mme des communications, sur leur
degr dimportance et sur le genre de service auquel elles sont
affectes.
En consquence la grande voirie comprend:
1 Les grandes routes, cest-dire les routes impriales ou natio
nales et les routes dpartementales;
2 Les rues faisant suite de grandes routes dans lintrieur des
villes, bourgs ou villages;
3 Les chemins de fer construits ou concds par l'tat (loi du 15
juillet 1845, art. 1);
1 Les euves ou rivires navigables ou ottables, et les canaux
de navigation;
5 Les ports, hvres et rades de commerce.
En outre, relativement la comptence, lart. 27 de la loi du
16 septembre 1807 assimile aux objets de grande voirie les tra
vaux de desschement des marais, ainsi que ceux des digues contre
les torrents, rivires et euves, et sur les bords des lacs et de
la mer.
La petite voirie comprend les voies de communication dutilit
communale.
Que comprennqu 461. Toutes les rues et places de Paris, indistinctement, sont
pour la Ville de Paris . , .
soi, la grande, soitia conmderes comme traverses de grandes routes, et, par consequent,
pee ' dpendances de la grande voirie. C'est un point de jurisprudence
constante fond sur diverses inductions tires des lois et rglements.
Nonobstant cette assimilation, il est un rapport sous lequel repa
rait, pour les rues et places de Paris, la distinction entre la grande
et la petite voirie. Aux termes de larrt du 12 messidor an Vlll
et du dcret du 27 octobre 1808, la grande voirie comprend, dans
la ville de Paris, les constructions et toutes les saillies faisant corps
avec les murs de face, corniches, balcons et entablements. La petite
voirie y comprend les avances surla voie publique rsultant de tra
vaux excuts en application sur le mur de face ou au-devant des
maisons, comme les bancs, auvents ou enseignes. Cette distinction,
particulire la ville de Paris, est analogue la distinction gnrale
de lancien rgime entre la grande et la petite voirie, toutes deux
tant fondes sur la diversit dobjet de laction administrative et
non sur la diversit de nature des communications elles-mmes.
Ouelleat etquel' 462. Les chemins de fer forment dj et formeront de plus en
igeiiaiiieiendi plus la partie la plus importante de la grande voirie. En ce qui les
"""S de "" concerne, trois choses sont surtout examiner : leur construction.
leur exploitation et leur police. Relativement leur construction,
on discute longtemps la question de savoir si elle devrait tre con
fie lEtat ou lindustrie prive. La loi du 11 juin 1842 en par
tagea la charge entre l'tat, les dpartements, les communes et
lindustrie prive. Le systme de cette loi nest plus aujourdhui
appliqu qu' titre exceptionnel et dans des cas assez rares. La
construction des chemins de fer est presque toujours concde des
compagnies nancires, avec ou sans subvention du trsor public.
Le mode dexploitation est naturellement li celui de construction.
Dans le systme de la loi de 184), lexploitation aurait en lieu par
l'entremise de compagnies fermires. Avec le systme qui a pr
valu, ellc devait tre cone, comme elle lest en effet, aux compa
gnies concessionnaires ellesmmes, pour les indemniser de leurs
dpenses de construction. Quant la police des chemins de fer, elle
a t rgle dune manire gnrale par la loi du 15 juillet 1845.
Les compagnies concessionnaires ne sont pas propritaires des Quel est le vrai ca
ractre ides compu
chemins de fer. Lart. 1er de la loi du 15 juillet 1845, en disposant
gnies concessionnai
que les chemins de fer construits ou concds par lEtat font partie res ?
de la grande voirie, a par cela mme dclar qu'ils formaient des
dpendances du domaine public. La proprit ne saurait donc en
appartenir aux compagnies. Ces compagnies ont seulement les deux
qualits suivantes. Relativement la construction, elles sont des
entrepreneurs de travaux publics. Relativement lexploitation,
elles sont des adjudicataires dun service de voirie. Leur rmunra
tion, ces deux titres, consiste dans le droit qui leur est accord de
percevoir un page durant un espace de temps dtermin et aux
conditions dun tarif pralablement x. La loi de concession en r
gle la dure, et le' tarif fait lobjet dun cahier des charges annex
cette loi.
Les compagnies concessionnaires de chemins de fer sont tenues Quelles sontles obli
gations gnrales des
dobserver toutes les conditions stipules dans leurs cahiers des compagnies conces
charges. Elles doivent supporter tous les frais dentretien et dex sionnaires .'
ploitation. Elles sont, en outre, assujetties aux impts suivants:

1 limpt foncier, raison du sol occup par la voie ferre, et de
toutes ses dpendances, bties ou non bties; 2 l'impt des patentes,
raison de leur qualit dentrepreneurs de diligences et de roulage;
3 limpt du dixime du prix des places, contribution tablie sur
toutes les voitures publiques indistinctement. Mais elles ne sont pas
passibles de la taxe des biens de mainmorte, parce que, comme
on la vu plus haut, le chemin de fer nest point leur proprit.
La construction et lexploitation des chemins de fer peuvent Quelles sont les_ di
verses PODIESIIOHS
donner lieu un grand nombre de contestations. Toutes celles qui qui peuvent les con
cerner, et quels sont
s'lvent entre lEtat et les compagnies, au sujet du sens et de l'ex les juges de ces cun
cution des cahiers des charges, sont dfres aux conseils de prfec Lesmtions?
ture, par application des principes que nous avons prcdemment
noncs en traitant des travaux publi. Il en est de mme, et par
les mmes motifs, des demandes en dommagesintrts, formes
par les particuliers contre les compagnies, raison de la construc
tion du chemin. Quant celles qui ont pour objet la rparation
d'un prjudice caus par leffet de lexploitation, ou qui portent sur
l'application des tarifs, elles sont de la comptence des tribunaux
judiciaires, conformment aux rgles du droit commun. .
'Quel est lesprit g- La police des chemins de fer est rgie par la loi du 15 juillet 183.
;'p{,5_ Cette loi, aprs avoir pos en principe que les chemins de fer font
des chemins de partie de la grande voine, a expressment dclar applicables aux
chemins de fer et dans leur intrt tous les rglements et toutes les
servitudes de grande voirie. Tout ce que nous dirons bientt sur ces
divers points, notamment au sujet du contentieux etdelalignement,
leur est donc directement applicable, aussi bien quaux autres d
pendances de la grande voirie.
Qu'cntend-on pu- 463. Les routes stratgiques, ainsi nommes parce quelles ont
g;;;g}ggqgg t spcialement construites en vue de faciliter le mouvement des
qui les rgissent? troupes, sont des routes distinctes des routes impriales et dparte
mentales, tablies dans les dpartements de l'ouest et pour en assu
rer la pacication. Ces routes ont successivement fait lobjet de la
loi du 28 juin 1833, de lordonnance royale du 42 novembre sui
vant et de la loi du 1" avril 1837. Elles sont au nombre de trente
huit, conformment au tableau arrt par l'ordonnance prcite du
12 novembre 1833. '
En quommmm.el- ' Les routes stratgiques diffrent sous deux rapports des routes
impriales : 1 en ce que les travaux les concernant ont t assimils
ress-smbleqt-ellrs 1 aux travaux militaires et soumis aux mmes lois; 2 en ce que leur
entretien, au lieu dtre entirement la charge de l'Etat, est sup
port par lEtat pour deux tiers seulement et par les dpartements
pour un tiers. A part ces diffrences, elles sont assimiles aux routes
impriales. Comme celles-ci, elles font partie de la grande voirie;
ce qui amne, leur gard, les mmes solutions quant la police,
a l'alignement et la comptence.
. Quelle cstla double : 464. En matire de grande voirie, le texte prcit de la loi du
g;;gg,,g;,gg 28 pluvise an VI[[ tant gnral et absolu, le conseil de prfecture
;):3ljre de grande voi- est comptent, non-seulement pour statuer sur les anticipations
- commises au prjudice de la Voie publique en vue de les faire cesser,
mais aussi pour connatre de toutes contraventions aux rglements
de voirie dans le but den punir les auteurs. Le conseil de prfec
ture a ainsi en cette matire une juridiction purement contentieuse
et une juridiction rpressive. Cest le principal cas o cette dernire
lui soit dvolue. '
En quoimmelw 465. Lorsquil y a anticipation sur la largeur lgale des voies de
iS::SgWW communication dpendantes de la grande voirie, les mesures provi
soires ncessaires pour le rtablissement de la viabilit sont ordon
CONSEILS DE rnrncruan. 389
nes par le sousprfet, sauf recours au prfet; mais la rintgration
dnitive du sol ne peut tre prononce que par le conseil de prfec
ture. Cest la lobjet de sa juridiction purement contentieuse en
matire de grande voirie. Remarquons, au surplus, quil prononce
la rintgration du sol la route en se fondant uniquement sur la
largeur lgale quelle doit avoir, et sans simmiscer dans la question
de proprit dont il na point connatre. Si lauteur de lanticipa
tion veut soulever cette question, il doit la porter devant les tribu
naux judiciaires, seuls comptents cet gard. Tant qu'elle nest pas
juge son prot, il est tenu de respecter les limites de la route
comme tout autre riverain.
466. La juridiction rpressive du conseil de prfecture en ma En quoi consiste

leur juridiction r
tire de grande voirie tait contenue en principe dans la loi du pressivei
28 pluvise au VlII. Elle a t tablie explicitement par celle du
29 oral an X. -
Aux termes des art. 1" et 4 de cette loi combins entre eux, le
conseil de prfecture prononce sur les contraventions en matire de
grande voirie, telles quanticipations, dpts de fumiers ou dautres
objets, et toutes espces de dtriorations commises sur les grandes
routes, sur les arbres qui les bordent, sur les fosss, ouvrages d'art
et matriaux destins leur entretien, sur les canaux, euves et
rivires navigables, leurs chemins de halage, francs bords, fosss
et ouvrages d'art.
Lattribution faite ici au conseil de prfecture en ce qui concerne
les anticipations ne doit pas tre confondue avec celle dont nous avons
parl dans le numro prcdent. Si lanticipation est poursuivie en
vue dobtenir la rintgration du sol usurp, cest le cas prvu ci-des
sus. Si elle est poursuivie en vue de faire prononcer une peine contre
le dlinquant, cest le cas actuel compris nominativement au nombre
des contraventions de grande voirie. Sans doute, lanticipation
pourra tre poursuivie la fois dans les deux buts que nous venons
dindiquer, mais spares ou runies, les poursuites ns civiles et
celles fins rpressives devront toujours avoir lieu devant le con
seil de prfecture. Cest ce quil tait important de constater au
moyen de la distinction que'nous avons faite.
Quelle que soit la gnralit de lart. 1 de la loi du 29 oral
an X, il est certain que la comptence du conseil de prfecture ne
stend quaux contraventions qui affectent ltat matriel de _la voie
publique ou en empchent le libre usage. La connaissance des rixes
et voies de fait auxquelles lentretien ou le rtablissement de la
viabilit peuvent donner lieu, appartient exclusivement aux tribu
naux judiciaires. Cette distinction, quindique la nature des choses.
est expressment conrme par larticle 114 du dcret du 16 d
cembre 1811.
Lart. 4 de la loi du 29 oral au X porte : quil sera statu en
390 nnorr ADMINISTRATlF. - mur. 1v.
conseil de prfecture; mais comme il nest pas dit par le prfet en
conseil de prfecture, il ny a aucune raison dtablir de diffrence
entre deux locutions qui, mme grammaticalement, doivent tre
juges synonymes. Au besoin, dailleurs, le sens de lart. 4 de la
loi du 29 oral an X serait fix par lart. 4 de celle du 28 pluvise
au Vlll, qui attribue expressment comptence au conseil de prfec
ture en matire de grande voirie. Aussi, est-ce sans contestation
que le conseil de prfecture connat des contraventions prvues par
la loi de lan X.
Quelles meut, (ra. 467. Les peines encourues pour contravention de grande voirie,
rs les les
gants, anciensr leet que les conseils
peinessen_ \ ' de, prfecture
v 1
sont appels prononcer, ' .
rsultant
courues Pour mm dancrens reglcments antrieurs a 1789. Ces reglements ont ete
l? de rude maintenus par le 2 alina de lart. 29, titre 1" de la loi des 1922
juillet 1791. Les peines autorises par ces rglements consistent en
amendes fixes dun taux excessif; en amendes arbitraires, c'est
dire entirement laisses au pouvoir discrtionnaire du juge, sans la
double limite dun minimum et dun maximum; dans certains cas,
enn, dans la condamnation lemprisonnement.
Commntcespeines Ces dispositions, en harmonie avec le systme pnal antrieur
;;5; 1789, sont au contraire incompatibles avec celui actuellement en
lean sis. vrgucur. Il a donc t ncessaire de modier leur application, con.
formment aux nouveaux principes. En consquence, le conseil
dtat a dcid que la peine de lemprisonnement ne pourrait ja
mais tre prononce par les conseils de prfecture, cette peine tant
de celles auxquelles les tribunaux judiciaires ont seuls le droit de
condamner. Il a aussi dcid que les amendes arbitraires ne de
vraient pas tre iniges, ce genre damendes tant inconciliable
avec notre lgislation pnale. Quant aux amendes fixes, il na pas
reconnu aux conseils de prfecture la facult lgale de les modrer,
quelle que fut leur normit; mais annulant toujours pourexcs de
pouvoir les arrts qui les rduisaient, il les a souvent rduites lui
mme en vertu du droit de grce du chef de ltat, dont ilest le
conseil, et qui donne force et sanction ses dlibrations.
Quelles sont sur ce Cette jurisprudence avait le double inconvnient dassurer lim
3"}; g'j"'g; punit aux dlinquants dans tous les cas d'amende arbitraire; et,
1912? dans ceux damende xe, de leur imposer lalternative de lacquies
rament une peine excessive ou dun recours dispendieux au con
seil dEtat. Cest pour faire cesser ces abus qua t rendue la loi
du 23 mars 1842. Aux termes de cette loi, 1 les amendes xes
tablies par les anciens rglements de grande voirie peuvent tre
modres, eu gard au degr dimportance ou aux circonstances at
tnuantes des dlits, jusquau vingtime desdites amendes, sans
toutefois que ce minimum puisse descendre au-dessous de seize
francs; 2 les amendes dont le taux, daprs ces rglements, tait
laiss larbitraire des juges, peuvent varier entre un minimum de
CONSEILS ns PRFECTURE. 39-1
seize francs et un maximum de trois cents francs. Si, dans les deux
cas, le minimum a t fix seize francs, cest pour qu'il soit su
prieur au maximum des amendes de simple police, dont sont pas
sibles les contraventions de petite voirie.
g 2.
De la petite voirie.
SOMMAIRE.
668. Objet de la petite voirie.

M59. Chemins vicinsux et ruraux.
510. Comptence du conseil de prfecture.
471. Comptence judiciaire.
468. Conformment que nous avons dit en dfinissant la queues m, ,5 dl_

grande vome, la petite vome comprend : verses devenences
n . - . de la pente voirie et
l Les rues et places des Villes, bourgs et Villages, sauf celles qui comment se dmsc-t
font suite de grandes routes, et sauf aussi lexception gnrale H"?
concernant la ville de Paris;
2 Les chemins vicinaux et ruraux.
La petite voirie se divise ainsi en voirie urbaine ou municipale
et en voirie rurale. Les cours deau qui ne sont ni navigables ni
ottables nappartiennent ni lm1e ni lautre. La loi ne les con
sidre pas comme des voies de transport; elle ne sen occupe que
sous le rapport des intrts de lagriculture et de lindustrie.
M59. Les chemins vicinaux et ruraux formant la principale d Quelles sont les di
pendance de la petite voirie, nous en ferons lobjet dun examen
spcial. La dernire loi de la matire est celle du 21 mai 4836; mais Deux 0' Nm?
elle a laiss subsister, en tant quelles ne lui seraient pas contraires,
les dispositions des lois antrieures, dont la plus importante est celle
du 28 juillet 1824. Les rgles que nous allons exposer, daprs l'en-
semble de la lgislation, ont pour but de dnir et de caractriser,
soit les chemins vicinaux, soit les chemins ruraux, en montrant leurs
rapports et leurs diffrences.
Les chemins vicinau sont les chemins reconnus ncessaires la Quentend-oq par
communication
cation et chemins
publique. des
vicinau.c
communes
115 se divisent ordinaires.
en en vertu
chemins Pour les
dun
vicinau premiers,
de acte dequi
grande lautorit
doivent ils, e_t_quellesbslml
communi et 8 es
leur nom leur plus grande importance, la dclaration de vicinalit

mane du conseil gnral; pour les seconds, elle mane du prfet.
Les uns et les autres font partie du domaine public communal, et,
ce titre, sont imprescriptibles. Les uns et les autres sont la
charge des communes, qui, en cas dinsufsance des ressources ordi
naires, pourvoient leur entretien au moyen des prestations en na
392 nnorr ADMINISTRATIF. LIVRE 1v.
turc et des centimes spciaux; mais les chemins ticinaux de grande

communication peuvent toujours recevoir des subventions sur les
fonds dpartementaux, tandis que les chemins vicinaux ordinaires
ne peuvent en recevoir quexceptionnellcment. Les chemins vicinaux
de grande communication sont placs sous lautorit du prfet,
tandis que les chemins vicinaux ordinaires sont sous lautorit des
maires.
m'entend-on par Les chemins ruraux sont les chemins servant en fait la commu
chennns ruraux, et . . . . , . . , . , .
(lin-[lus wm le, mm. n1cat10n des communes, mais qui n ont pas etc lobjet d une decla
g,' 05 ' ration de vicinalit. Ils font partie du domaine communal, mais non
du domaine public communal. En consquence, ils ne sont pas
imprescriptibles, et la commune nest pas oblige de pourvoir leur
entretien.
Quelle est la corp- 470. Aux termes de lart. 8 de la loi du 9 ventse an XIII, le
3JZ {L conseil de prfecture est comptent pour statuer sur les anticipa
des Chemins "" tions commises l ard des chemins vicinaux au moyen de plan
tations. La jurisprudence du conseil d'Etat, laquelle, aprs une
longue dissidence, sest enn rallie la Cour de cassation par arrts
des 27 aot 1858 et 10 mars 1859, a tendu la comptence du con
seil de prfecture tous les cas danticipation sur les chemins vici
naux, par plantations ou autrement. Cette mme jurisprudence,
galement adopte par la Cour de cassation dans les arrts prci
ts, dcide que ni le C. pn. ni les lois de 1821 et de 1836 nont abro
g lattribution faite au conseil de prfecture par la loi de lan XIII.
Mais le conseil de prfecture ne connat de l'anticipation que pour
ordonner la rintgration du sol; il nen connat point pour ap
pliquer une peine au contrevenant, aucune loi ne lui ayant donn
en cette matire la juridiction rpressive que la loi du 29 oral
au X lui a confre relativement aux contraventions de grande voi
rie. Sa comptence, pour les anticipations sur les chemins vicinaux,
est donc purement contentieuse.
peur comptence Ainsi limite, cette comptence ne stend ni aux chemins ruraux,
";, ,fg pour lesquels toute rintgration du sol anticip se rsout en une
V01re urbaine? question de proprit, du ressort exclusif de lOrdre judiciaire, ni
aux dpendances de la voirie urbaine, lgard desquelles la rin
' tgration du sol usurp est prononce par les maires, avec le recours
hirarchique au prfet. Mais elle sapplique aux rues et places qui
font suite des chemins vicinaux, bien que la jurisprudence pr
seute quelque hsitation sur ce point.
judqii&pprtlint la _471. Cest aux tribunaux de simple police quappartient la juri
c,, mum dg diction rpressive en matire de petite voirie. Lart. 479, n 11, du
"" Code pnal punit dune amende de 11 15 francs ceux qui auront
dgrad ou dtrior, de quelque manire que ce soit, les chemins
publics, ou usurp sur leur largeur. Il suit del quen cas dantici
pation, il faut se pourvoir devant deux juridictions diffrentes pour
CONSEILS DE rnrucruna. 393
la rintgration du sol et pour lapplication de lamende. Mais tan
dis que la rintgration du sol doit tre poursuivie devant des auto
rits diverses, conformment aux distinctions prsentes dans le nu
mro prcdent, cest toujours au tribunal de simple police quon doit
sadresser pourlapplition de la peine. Larticle prcit du Code p
nal, tant gnral et absolu, protge tout chemin public autre que
ceux qui, tant des dpendances de la grande voirie, ont fait lobjet
de loi du 29 oral un X. Il sapplique par consquent aux che
mi vicinaux de grande communication, aux chemins vicinaux
ordinaires, aux chemins ruraux, aux rues et places des villes ,
bourgs et villages, cestdire tout lensemble de la petite voirie.
5 3.
De lalignement.
sonxune.
472. Dnition de lalignement.
173. Alignement en matire de grande voirie.
111. Alignement en matire de voirie urbaine.
115. Alignement en matire de chemins vicinaux.
476. Contentieux de lalignement.
177. Droit de premption au prot des riverains.
172. On entend par alignement lacte par lequel ladministration Quentend-on par a
lignement P
dtermine, pour chaque riverain de la voie publique, la ligne sur
laquelle il peut tablir, le long de cette voie, des constructions,
plantations ou cltures. Lalignement doit tre dlivr par crit,
dans la forme des actes administratifs. Une autorisation verbale ne
suft pas.
On entend par servitude dalignement lobligation o sont les pro Quentend-on
servitude
par
d'aligner
pritaires riverains de la voie publique de ne pouvoir faire, le long ment ?
de cette voie, aucune construction, plantation ou clture, sans lau
torisation pralable de ladministration; de ne pouvoir, non plus,
faire aucun travail confortalif un mur de face qui serait sujet a re
culement par suite de lalignement arrt.
On entend par expropriation pour cause dalignement lexpro Quentend-en par
expropriation pour
priation dont peuvent tre frappes, en tout ou en partie, les pro cause dahgnement ?
prits riveraines de la voie publique pour en augmenter la largeur.
Cette expropriation sopre par le seul fait de la dmolition volon
taire ou force des dices sujets reculement et sans aucune inter
vention de lautorit judiciaire. Le propritaire eXpropri na la
garantie de la loi gnrale de lexpropriation pour cause d'utilit
publique quen ce qui concerne le rglemth de lindemnit qui lui
est due. Il ne peut d'ailleurs rclamer dindemnit que pour la va
leur du sol runi la voie publique, et na droit rien pour les
394 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE Iv.
constructions qui le couvraient. Telle est la disposition rigoureuse

de lart. 50 de la loi du 16 septembre 1807, disposition qui na pas
', ' cess dtre en vigueur.
" q? ""5' 473._ En matire
ment est-Il donne en ,
de grande voirie, lalignement_ ,
est donn
,
par
matire de grande les prefets, dapres les plans arrts par lautorit suprieure. A
"" " dfaut de plans gnraux. les prfets dlivrent lalignement daprs
les limites de la voie publique, telles quelles rsultent des anciens
rglements ou de lusage immmorial.
I.aser_viwdc ctl'ex- , Larrt du conseil du 27 fvrier 1765, maintenu, comme tous les
5; rglements de voirie, par lart. 29, tit. l", de la loi des 19-22 juil
"crlzeirfre let 1791, tablit formellement, en matire de grande voirie, la ser
vitude dalignement et la facult dexpropriation pour cause dali
gnement.
Par ilalignemqni 474. En matire de voirie urbaine, lalignement est donn par
,] ,},.S les maires, conformment aux plans qui, daprs lart. 52 de la loi
du 16 septembre 4807, devaient tre arrts en conseil dtat, sur
lavis des prfets et le rapport du ministre de lintrieur; mais qui.
daprs le n 50 du tableau A, annex au dcret du 25 mars 1852.
sont aujourdhui xs par les prfets. A dfaut de plans gnraux,
les maires dlivrent des alignements individuels, sur l'avis des in
gnieurs et sous lapprobation des prfets.
Quentend-on par Les-alignements sont gnralement dlivrs sans frais; toutefois,
" de ' il peut tre peru, au prot des communes, des droits de voirie,
conformment un tarif qui devait tre arrt en conseil dEtat
antrieurement au dcret du 25 mars 1852, mais qui, aux termes
du n 53 du tableau A, annex ce dcret, est aujourdhui x par
les prfets.
l.u servitude etl'ex- La servitude et lexpropriation pour cause dalignement sont for
mellement appliques la voirie urbaine par les art. 50, 52, 53 et
2,,ff, de 54 de la loi du 16 septembre 1807,
Par ui l'alignement 475. Lalignement est donn par les prfets pour les chemins vici
maux de grande communication. Les prfets peuvent dlguer aux
maires, sous lapprobation des sousprfets, le droit de dlivrer les
alignements relatifs aux chemins vicinaux ordinaires.
La servitude et Avant la loi du 21 mai 1836, on tenait pour constant que les pro
jg'tuc: prits riveraines des chemins vicinaux ntaient sujettes ni la
existent-elles pour les servitude dalignement ni lexercice du droit dexpropriation pour
"" "mm? cause dalignement. La loi prcite a fait cesser cet tat de choses.
La servitude dalignement rsulte de son art. C2l, qui enjoint au
prfet de chaque dpartement de faire un rglement dans lequel il
devra tre statu notamment sur tout ce qui est relatif aux aligne
ments. Lexpropriation pour cause dalignement est formellement
autorise par son art. 15, aux termes duquel les arrts du prfet
portant reconnaissance et xation de la largeur dun chemin viei
nal attribuent dnitivement au chemin le sol compris dans les
limites quils dterminent, sauf le droit des propritaires une in
demnit. Il est mme remarquer qu'en vertu de cet article, l'in
demnit, dfaut de rglement amiable, est xe par le juge de
paix, sur rapport dexperts, au lieu de ltre par le jury dexpro
priation, conformment ce qui se pratique en matire de grande
voirie et de voirie urbaine. '
476. Il faut distinguer, parmi les rclamations auxquelles la d Comment se divi

sent les rclamations
livrance des alignements peut donner lieu, celles ayant pour objet relatives laligne
ment?
lalignement luimme et celles concernant les suites de laligne
ment.
Lcs rclamations relatives lalignement luimme doivent tre Quelle est la com
ptence pour les l
formes, instruites ct juges par voie gracieuse, moins quelles ne (lumutions conce1nnn t
soient fondes sur la fausse application dun plan gnral. Dans ce lalignement lui-m
me:
cas, elles prsentent le caractre contentieux; mais ce nest pas le
conseil de prfecture qui doit en connatre. Elles sont portes de
vaut le suprieurimmdiat de lagent qui a dlivr lalignement, et,
aprs puisement des recours hirarchiques, aboutissent au conseil
dtat par voie contentieuse.
Les rclamations relatives aux suites de l'alignement ne peuvent Quelle est la com
ptenc pour les r.
tre que des demandes en indemnit. Si l'effet de lalignement est rlamations concernant
une expropriation totale ou partielle, lindemnit est rgle, comme les suites de l'aligne
ment?
nous lavons vu, par le jury dexpropriation en matire de grande
voirie et de voirie urbaine; par le juge de paix, sur rapport dex
pert, en matire de chemins vicinaux. Hors du cas d'expropriation,
si la demande en indemnit prsente le caractre contentieux, elle
doit tre porte devant le conseil de prfecture, en matire de grande
voirie , conformment lart. 4 de la loi du 28 pluvise an Vlll.
En matire de petite voirie, elle doit tre soumise au suprieur hi
rarchique avec recours ultrieur au conseil dtat par voie conten
tieuse. Cest par la mme distinction que se rgle la comptence
lgard dune demande en indemnit fonde sur le refus de dli
vrance dun alignement demand. Mme dans ce cas, les tribunaux
judiciaires sont absolument incomptents comme dans tout ce qui
se rattache l'alignement luimme ou ses suites.
Quant linobservation des alignements dlivrs , ou au fait de Quelle est la com
ptence pour delaut
nen avoir pas demand la dlivrance, la question se rsout en une dalignement !
anticipation et une contravention. Par consquent, en matire de
grande voirie, lune et l'autre sont de la comptence du conseil de
prfecture. En matire de chemins vicinaux, lanticipation se pour
suit, pour la rintgration du sol, devant le conseil de prfecture ;
la contravention est porte devant le tribunal de simple police. En
matire de voirie urbaine, lanticipation se poursuit, pour la rin
tgration du sol, devant le suprieur hirarchique; la contraven
396 mon: ADMINISTRATIF. uvnn 1v.
tion est porte, comme dans le cas pr'gzdent, devant le tribunal

de simple police.
mm q:oipc&qtg 477. En change des obligations rigoureuses quimpose aux rive
accord aux ....i.tns rainsla servitude dalignement, les propritaires ont le droit, lorsque
' " V* par suite dalignements nouveaux les proprits riveraines sont sus
' ceptibles davancer sur la voie publique, dobtenir par prfrence
labandon du terrain plac au-devant de leur proprit la charge
den payer la valeur. Cest ce droit de prfrence qui estonnu sous
le nom de droit de premption. Accord en principe par lart. 53 de
la loi du 16 septembre 1807 pour la grande voirie et pour la voirie
urbaine, il a t rgularis et prcis dans son application aux routes
nationales par la loi du 24 mai 1842. Il a t tendu la voirie
vicinale par lart. 19 de la loi du 21 mai 1836.
En cas de discord sur la valeur du terrain dont le propritaire
riverain demande labandon. cette valeur est xe par le jury dex
, propriation en matire de grande voirie et de voirie urbaine. Elle
est xe par experts en matire de voirie vicinale, aux termes de
larticle prcit de la loi du 21 mai 1836. Il y a controverse, sur ce
dernier point, pour savoir qui appartient la dcision; si cest aux
experts euxmmes, ou, seulement sur leur rapport, soit au conseil
de prfecture, soit au tribunal de premire instance. Le texte de la
n
loi semble indiquer que cest aux experts eux-mmes qui, par ex
ception aux rgles ordinaires, font ici ofce de juges.
g 4.
De la police du roulage.
SOMMAIRE.
178. Objet de la police du roulage.

179. Lois du 29 oral un X et du 7 ventse un X1].
110. Loi du 30 mai 1851.
Que] es, le double 478. Les rglements relatifs la police du roulage ont un double
f:}edplapoli du r- but : la conservation des routes et la securrte des voyageurs. Cest
' par le premier de ces deux buts quils se rattachent la police de la
voirie. _
Quelles taient les 479. Les lois du 29 oral au X et du 7 ventse au XII ont t
g;gg}}: longtemps les lois fondamentales de la matire. D'aprs la premire
{sel en X et du I7 de ces lois. quil ne faut pas confondre avec celle de mme date con
olllrlgi a cernant les contraventions de grande voirie, le poids des voitures de
roulage ou de messageries et de leur chargement tait diversement
limit suivant les saisons, le nombre des roues et la largeur des
jantes de ces roues. D'aprs la seconde, le minimum de la largeur
des jantes de voitures de malaga tait x suivant le nombre des
roues et des chevaux. Le gouvernement tait en outreautoris
modier le tarif port dans la loi du 29 oral an X, a rgler la lar
geur des jantes et le poids des voitures de messageries, dterminer
pour les voitures de roulage la largeur des essieux, la forme des
bandes et celle des clous xant lesjantes aux bandes. En consquence
de cette autorisation, de nombreux dcrets ou ordonnances, notam
ment le dcret du 23 juin 1806, avaient rgl ces divers points, et
successivement modifi le tarif originaire; mais le principe restait
toujours le mme. Ce principe consistait dans une double restric
tion, quant au poids de la voiture unie au chargement,et quantaux
dimensions des jantes. Son application avait lieu, en ce qui concer
nait le poids, au moyen de ponts bascule tablis dans les lieux
que xait le gouvernement.
480. Le systme de la limitation des chargements par le poids Quels taient les
vices du systme cla
combin avec la largeur des jantes des roues reposait sur une dou bli par ces lois 1
ble erreur fondamentale, en ce quil attribuait aux jantes larges
une action trop conservatrice et exagrait linuence destructive
des forts poids. Lexprience nayant pas tard faire reconnatre
cette double erreur, et la vrication du poids des chargements au
moyen des ponts bascule ayant donn lieu aux abus les plus
scandaleux, on soccupa srieusement, partir de 4830, des bases
et de la rdaction dune lgislation nouvelle. Plusieurs projets de loi
furent prsents aux chambres; mais, raison des difcults du
sujet, ils furent ou rejets ou retirs. Enn, aprs tant d'efforts in
fructueux, la loi du 30 mai 1851, donnant satisfaction aux rcla
mations de lindustrie des transports, 3 radicalement chang le sys
tme antrieur.
Aux termes de lart. 1" de cette loi, les voitures suspendues ou Comment a-t-il n
' non suspendues, servant au transport des personnes ou des mar chang par la loi du
30 mai 185| ?
chandises, peuvent circuler sur les routes nationales, dpartemen
tales et chemins vicinaux de grande communication, sans aucune
condition de rglementation de poids ou de largeur de jantes. Cest
la suppression de la double entrave apportejusqu'alors lindustrie
des transports. En outre, laffranchissement nest pas limit la
grande voirie, il est tendu aussi aux chemins de grande commu
nication, et on ne laisse en dehors de la disposition que les chemins
vicinaux ordinaires et la voirie urbaine, qui, par leur nature mme,
devaient rester sous lempire des rglements locaux. Mais en affran
chissant le roulage etlcs messageries sousles deux rapportsque nous
venons d'indiquer, la loi du 30 mai 1851 ne les aranchit pas de
toute police. Elle pose, au contraire.en principe que des rglements
dadministration publique dtermineront toutes les mesures et
conditions ncessaires, soit pour la conservation dcs roules, soit
398 mon xnmmsraarrr. LIVRE 1v.
pour la scurit des voyageurs, et numre les divers objets sur

lesquels devront porter ces rglements. Le rglement gnral du
10 aot 1852 contient toutes les dispositions autorises,eq principe,
par la loi du 30 mai 1851 . Cette loi et ce rglement forment aujour
dhui les seules lois gnrales de la matire, les lois des 29 oral
an X et 7 ventse au XII, le dcret du 23 juin 1806 et les ordon
nances royales des 23 dcembre 1816 et 16 juillet 1828 ayant t
expressment abrogs.
Quelle est lacomp 481. Les contraventions aux lois des 29 oral an X et 7 ventse
au XI[, ainsi quau dcret du 23 juin 1806, taient poursuivies de
de Police du "Muse? vant le conseil de prfecture, comme contraventions de grande voi
rie, en vertu de lart. .1 de la loi du 29 oral au X et de lart. 38
du dcret du 23 juin 1806. Les peines encourues taient dtermines
par ces mmes articles.
Aujourdhui, daprs lart. 17 de la loi du 30 mai 1851, sont ju
ges par le conseil de prfecture du dpartement o le procsverbal
a t dress, les seules contraventions qui suivent :
1 Les contraventions concernant la forme des moyeux, le mari
mum de la longueur des essieux, et le maximum de leur saillie au
del des moyeux; la forme des bandes des roues; la forme des clous
des bandes; le ma.rimum du nombre des chevaux de lattelage; les
mesures prises pour rgler momentanment la circulation pendant
les jours de dgel, et les prcautions ordonnes pour la protection
des ponts suspendus; la largeur du chargement; la saillie des col
liers des chevaux; les modes denrayage;
2 Les contraventions consistant en un dommage quelconque
caus une route ou ses dpendances, par la faute, la ngligence
ou limprudence du conducteur. '
Ces deux sries de contraventions prsentent ce caractre com
mun, quelles affectent directement ou indirectementltat matriel
de la route, et cest raison de ce caractre que leur rpression a
t dfre au conseil de prfecture.
queues mm les . Les peines encourues sont, pour la premire srie, aux termes de
peine. quils peuvent lart. 4 de la loi du 30 mai 1851, une amende de 5 30 fr.; pour
m la deuxime srie, aux termes de l'art. 9 de la mme loi, une
amende de 3 50 fr. et la rparation du dommage aux frais du
dlinquant.
Queue esuacomw_ 482. Quelle que ft la gnralit de l'attribution faite au conseil
_icne_ des tribunaux de prfecture par les 1015 des 29 oral au X et 7 ventse an X11,
ainsi que par le dcret du 23 juin 1806, on tenait pour constant
quelle ne s'appliquait pas aux contraventions trangres la viabi
lit et concernant la scurit des voyageurs. Cette classe de contra
ventions tait sans difcult soumise aux tribunaux judiciaires.
Aujourdhui, daprs le texte formel de l'art. 17 de la loi du 30 mai
1851, toutes autres infractions que celles nominativement dfres
au conseil de prfecture et dont le caractre est, comme nous
lavons vu, daffecter ou de compromettre ltat matriel de la route,
sont de la comptence des tribunaux judiciaires. Sont, par cons
quent, de la comptence de ces tribunaux,toutes les infractions aux
mesures dordre et aux prcautions prescrites pour la scurit des
voyageurs. Suivant la nature de la peine, la juridiction comptente
sera le tribunal correctionnel ou le tribunal de simple police. Nous
navons pas ici entrer dans ces dtails: il nous suft davoir montr,
dans la nature mme de linfraction commise, le principe de spara
tion en cette matire, entre la comptence administrative et la. com
ptence judiciaire.
5 5.
Du rgime des cour.
SOMMAIRE.
483. Division gnrale des eaux, au point de vue administratif.

484. Eaux du domaine public.
485. Lais et relais de la mer.
486. Chemin de halage et marchepied.
487. Usines et concessions.
488. Contentieux des eaux du domaine public.
489. Cours d'eau non navigables ni ottables.
490. Usines et rglements d'eau.
491. Contentieux des cours deau non navigables ni ottables.
492. Droit de pche.
493. Irrigations.
494. Drainage.
483. Le rgime des eaux, dans le sens le plus tendu, embrasse Qu'entend-on par
toutes les rgles concernant les eaux, soit sous le rapport de leur rgime des eaux ?
utilit, soit sous celui des dommages quelles peuvent causer. Au

point de vue administratif, le rgime des eaux ne comprend que les
rgles concernant les eaux soumises laction de ladministration
gnrale. Par consquent, en sont exclues toutes les eaux suscepti
bles dun droit absolu de proprit; cest-dire, notamment les
sources, les eaux pluviales, les eaux souterraines, les lacs particu
liers, tangs et mares, les canaux particuliers, fosss, cloaques et ci
ternes. Toutes ces natures deaux sont rgies par le droit civil ou
par les rglements locaux. Laction de ladministration gnrale ne
sy tend quautant quelles sont drives des eaux dont elle a la dis
position ou la surveillance.
Ainsi limit, le rgime des eaux comprend deux grandes divi Comment se divise
sions : les eaux qui font partie du domaine public; les cours deau le rgime des eaux ?
qui ne sont ni navigables ni ottables.
4844. Aux termes de lart. 538 du Code Napolon, ne sont pas sus Comment se divi
sent les eaux du do
ceptibles d'une proprit prive et sont considrs comme des d maine public?
400 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE lv.
pendances du domaine public les euves et rivires navigables ou

ottables, les rivages, lais et relais de la mer, les ports, les barres
et les rades. Nous traiterons sparment du domaine public mari
time et du domaine public uvial.
Quemhmsse le q 1185. Le domaine public maritime embrasse, comme on vient de

manie puhllc mann- . . . .
me? le mm, les r1vagcs, lais et relais de la mer , les ports, les hvres et
les rades. Ces dernires dpendances du domaine maritime faisant
partie de la grande voirie, il nous suft de renvoyer, pour ce qui
les concerne, aux rgles prcdemment exposes au sujet de la
grande voirie en gnral. Les rivages, lais et relais de la mer, exi
gent au contraire quelques dveloppements particuliers.
_Quenad-on qr Est rput rivage et bord de la mer tout ce quelle couvre et d
rwsge. lals et. rels . . ,
de la mm couvre pendant les nouvelles et plemes lunes, jusqu o le grand
ot de mars peut stendre sur les grves. On appelle lais dela mer
les alluvions quelle forme au rivage ainsi dni ; relais de la mer,
les terrains quelle abandonne insensiblcment en se retirant du ri
vage.
Quels spntles droits Chacun peut exercer, sur les rivages de la mer, les facults qui
n'ont rien dimompable avec le double intrt de la sret des
ctes et de leur libre accs; mais il est fait dfense toutes per
sonnes dy btir, dy planter aucuns pieux, dy faire aucun ouvrage
qui puisse porter prjudice la navigation, sous peine, pour les
contrevenants, d'tre poursuivis et punis, comme en matire de
grande voirie.
Les hritages limi- Il pourrait tre utile qu lexemple des fonds riverains des cours
eau navigables ou ottables, les fonds riverains de la mer fussent
vwdc de W" grevs dune servitude de passage, surtout lorsque la conguration
des ctes ne permet pas de circuler sur le rivage. Mais, en labsence
daucun texte de loi qui tablisse cette servitude, il nous semble
impossible den admettre lexistence ; sauf, bien entendu, les cas de
force majeure et les ncessits des services publics.
A queue. ww En vertu du dcretloi du 91 fvrier 1852, les limites de la mer
EWenf-sder- sont dtermines par des dcrets impriaux rendus sous forme de
ramer les hmlles de . . . . .
la mer? rglements dadm1mstrahon pubhque. Ces decrets statuant sons r
serve des droits des tiers ; mais ils ont pour effet ncessaire et im
mdiat de les convertir en simples droits indemnit.
Les lais et;elais de A la diffrence des rivages de la mer, ses lais et relais ne sont, lli
d', f,j par leur nature ni par leur destination, insusceptibles de proprit
ne lmhliv maritime? exclusive et prive. Cest donc tort que lart. 538 du Code Napo
lon leur attribue ce caractre et les comprend parmi les dpen
dances du domaine public. Il y a l une inexactitude de langage qui
sexplique par la confusion quon faisait alors entre les locutions de
domaine national et de domaine public. La vrit est que les lais et
relais de la mer font partie du domaine de lEtat et non du domaine
public. Ils sont, ce titre, alinahles et prescriptibles. Ils peuvent
tre concds perptuit et irrvocablement, en vertu des dcrets
des 11 nivse et 2 prairial an Il, de la loi du 16 septembre 1807,
art. 4-1, et de lordonnance royale du 23 septembre 1825. Cette or
donnance dtermine les formes et les conditions suivant lesquelles
les concessions doivent avoir lieu.
486. Le domaine public uvial embrasse les euves et rivires Qu'emhrnsse le do

maine public uvial l'
navigables ou ottables. La domania1it drive, leur gard, de
l'affectation aux transports publics. En consquence, elle sapplique
aux rivires o la navigation nest tablie qu laide dcluses et
autres ouvrages dart ; aux canaux de navigation gnrale, lors
mme quils ont t cds des compagnies ; aux rivires ottables
en trains en en radeaux ; aux bras non navigables des rivires navi
gables, ces bras tant en quelque sorte les membres de la rivire
principale; aux noues, boires et fosss qui ont une communication
libre avec les rivires navigables et qui sont entretenus aux frais de
lEtat; aux ports, aux gares, aux abreuvoirs et autres dpendances
des rivires navigables. Mais elle ne sapplique pas aux canaux de
navigation particulire tablis pour lexploitation des proprits
prives, aux canaux de navigation vicinale qui font partie du do
maine public communal, aux rivires ottables bches perdues,
lart. 538 du Code Napolon ne les comprenant pas sous lexpres
sion gnrale de rivires ottables, ainsi quil rsulte de deux avis
du conseil dtat des 30 pluvise au XIII et 8 mai 1822 ; aux afuents
non navigables des rivires navigables, aux noues, boires et fosss
qui nont pas une libre communication avec les rivires navigables
et qui ne sont pas entretenus aux frais de lEtat.
Dans tous les cas que nous venons d'numrer, la domanialit
_est la consquence de la viabilit ; mais il est des cours deau qui,
sans tre des voies de transport et raison de leur affectation aux
besoins ou services de ltat, sont rangs dans le domaine public :
ce sont les fosss des places de guerre et les canaux gnraux dirri
gation ou de desschement.
Les euves et rivires navigables ou ottables ne faisant partie du A quoi est rigoureu
domaine public qu raison deleur utilit pour les transports, il sen sement limit le do
maine ublic uvial,
suit que le domaine public uvial est essentiellement limit ce et que les sont les
consquences de Cette
quexigent les besoins de la navigation. De la drive une double limitation '!
consquence : 1 les rives des cours deau navigables ou ottables
sont des proprits prives, et les alluvions profitent aux riverains;
2 les les, lots, attrissements qui se forment dans le lit des eu
ves et des rivires navigables on ottables font partie du domaine
de lEtat, mais non du domaine public. '
Nous venons de dire que les alluvions des cours deau navigables En quoi consiste la
ou ottables appartiennent aux riverains parce que lattribution qui servitude de bal e
et de marche-l.e
leur en est faite ne prsente aucun inconvnient pourla navigation. et quelle en M 'ori
Cest lintrt de la navigation qui est ici la considration domi me
26
mante, et cest pour y satisfaire que les proprits riveraines des

cours d'eau navigables ou ottables ont t greves de la servitude
lgale de halage et de marchepied. Cette servitude a t tablie,
par l'ordonnance daot 1669, sur les eaux et forts,_encore en vi
gueur sur ce point. Aux termes de lart. 7, tit. 28, de cette ordon
nance, les propritaires des hritages aboutissant aux rivires navi
gables doivent laisser, le long des bords, vingtquatre pieds au
moins en largeur du ct que les bateaux se tirent, et dix pieds de
lautre bord. Le premier de ces chemins, raison de sa destination
au tirage des bateaux, est spcialement dsign sous le nom de
chemin de halage; le second, sous celui de marchepied, parce quil
est plus particulirement affect au passage des mariniers. La lar
geur lgale du chemin de halage est de vingtquatre pieds (7 "' 80);
celle du marchepied, ou chemin de contrehalage, de dix pieds
(3 " 25). En outre, daprs larticle prcit de lordonnance de 1669,
du ct o existe le chemin de halage, les propritaires riverains ne
peuvent faire des plantations, haies ou cltures, moins de trente
pieds (9m 75) du bord de l'eau. La servitude de halage et marche
pied a t expressment dclare applicable aux rives des les, par
un arrt du conseil du 24 juin 1777, et la raison indiquait quil
devait en tre ainsi. De mme, et malgr labsence dun texte positif
sur ce point, la raison conduit dcider que, le long des rivires o
le tirage des bateaux se fait des deux cts, les deux rives sont ga
lement assujetties fournir un chemin de halage proprement dit,
et quil ny a plus alors distinguer entre ce chemin et le marche
pied.
Dans quel cas lm En principe, la servitude de halage et de marchepied, comme
blissement de la ser
vitude de halage dun toutes les servitudes d'utilit publique, ne donne lieu aucune in
IIe-t-elle droit a in demnit au prot ds fonds qui en sont grevs. Le seul cas o son
demnit f
existence pourrait motiver une demande en dommagesintrts, est
celui o elle serait nouvellement tablie, par suite des travaux qui
auraient rendu navigable un euve ou une rivire qui ne ltait
pas prcdemment. Dans ce cas, les riverains ont droit tre in
demniss du dommage que leur fait prouver ltablissement de la
servitude, et lindemnit doit tre xe conformment la loi du
16 septembre 1807, c'est-dire parle conseil de prfecture. Telles
sont les dispositions formelles du dcret du 22 janvier 1808. Il est
dailleurs certain que lindemnit, dans ce cas, ne doit pas tre
pralable.
nu quoi musts 1. Des motifs analogues ceux qui ont fait tablir la servitude de
servitude de passage
le long des rivires halage
et de marchepied le long des. rivires
N navigables
ont amen
ottablen a bches a crer celle de passage le long les rmeres flottables a bches per
perdues '!
dues. Il fallait bien rendre possible la conduite du ot, et c'est dans
ce but que lordonnance de dcembre 1672, tit. 17, art. 7, a sou
mis les riverains des petits cours deau laisser de chaque ct un
CONSEILS DE ratsncruan. 403
chemin de quatre pieds (1 30) pour le passage des ouvriers pr- '
poss au soin de surveiller le ottage.
487. Le domaine public uvial tant hors du commerce et ne de quelles son. le, t
vaut jamais subir dempitement nuisible au service public, il sen- gcemldfgggg
suit : 1 quaucune plantation, construction ou disposition quelcon et concessions sur les
que sur le bord ou dans le lit dune rivire navigable ou 0ablt3, iI nimi
ne peut avoir lieu sans une autorisation administrative 'pralable ;
2 que les concessions, quelque tendus que soient leurs termes, ne
comportent jamais un transport de proprit, et quelles sont essen
tiellement rvocables ou modiables, sans indemnit. Tout tablis
sement non autoris nexiste que par la tolrance de ladministra
tion; et, vis vis delle, aucune prescription ne peut le lgaliser.
Quant aux concessions anciennes, elles sont rvocables ou modia
bles, aussi bien que les concessions rcentes; mais, . la diffrence
de ce qui a lieu pour cellesci, leur suppression ou leur altration
peut donner droit une indemnit dans deux cas. Ces deux cas sont
les suivants : 1 si la possession est antrieure 1566, poque
laquelle linalinabilit du domaine public n'avait pas encore t
irrvocablement consacre; 2 si, quelle que. ft lpoque de la
possession, la concession avait t faite titre onreux, moyennant
un capital vers. en lobligation de faire certains travaux dans lin
trt public.
Les rgles que nous venons de rsumer sappliquent principale
ment aux prises deau pour lirrigation; aux digues, aux usines,
telles que moulins, soit de pied ferme, soit sur bateaux; aux ta
blissements xes de pche.
Les mmes rgles doivent tre suivies, en ce qui concerne le de- (les rgles sappli
maine
ne peutpublie
avoir maritime. A son gard, et
lieu sans autorisation, galement, aucunesont
les cmcessions entreprise
essen
tiellement rvocables, sauf lexception prcdemment signale par

rapport aux lais et relais de la mer.
488. Relativement aux eaux du domaine public, les tribunaux Queue .5, mm,,,.
Judiciaires sont seuls comptents pour statuer sur questions de :ofnf
proprit entre le domaine et les particuliers; questions qu1 se pre- ptente des tribunaux
sentent souvent au sujet des concessions antrieures 1566. Ils sont ""
aussi seuls comptents pour connatre des contestations dintrt
priv entre les ayant droit aux concessions administratives.
Le conseil de prfecture est seul c0mptent, en vertu de son attri Quelle est celle des
bution gnrale en matire de travaux publics, pour rsoudre, soit g'; d m'
entre les concessionnaires ou entrepreneurs et ladministration, soit
vis vis des tiers, les difcults eontentieuses auxquelles peuvent
donner lieu les travaux dont les eaux du domaine public seraient
l'objet. Il est seul comptent, en vertu de son attribution gnrale
en matire de grande voirie, pour connatre des anticipations et d
triorations commises sur les eaux du domaine public.
Ce double principe motive lattribution de comptence qui a t

faite au conseil de prfecture dans les deux cas suivants : par l'art. 3
du dcret du 22 janvier 1808, pour le rglement de lindemnit
due aux riverains de euves ou rivires, nouvellement dclars
navigables, raison de ltablissement du chemin de halage; par la
jurisprudence du conseil dEtat, pour les contestations concernant
les honoraires et remboursements qui peuvent tre dus aux ing
nieurs des ponts et chausses, en vertu de lart. 75 du dcret du
7 fructidor au XII, raison de leur concours au rglement des
usines et prises deau et la rparation des dommages causs par
des contraventions.
Quelle est celle de Quant aux rclamations formes contre les actes de concession,
la juridiction gracieu
se '( de modication ou de retrait, et, en gnral, de disposition quel
conque, de la part de ladministration active, en matire deaux pu
bliques, elles ne peuvent tre portes que devant la juridiction
gracieuse, les actes dont il sagit tant placs dans le pouvoir dis
crtionnaire de lautorit. Les seules causes qui donneraient contre
eux ouverture a recours contentieux seraient, comme toujours, lin
comptence et l'excs de pouvoir.
Quelle est la nature 489. Les cours deau non navigables ni ottables sont incontes
et quelles sont les tablement en dehors du domaine public; mais cest une question
limites du droit des
riverains sur les cours fort controverse, de savoir sils font partie du domaine priv, ou
deau non navigables
ni ottablea! sils doivent tre considrs comme choses nappartenant personne
et dont lqsage, commun tous, est rgl par les lois de police. Sans
entrer dans ce dbat, qui nous ferait sortir des limites de notre
sujet, nous nous bomerons dire quil nous parait rsulter de lesprit
et du texte de la loi que les cours deau non navigables ni ottables
appartiennent aux riverains; quils leur appartiennent pour leurs
eaux aussi bien quepour leur lit; que le droit des riverains est un
droit de proprit caractrise, mais non absolue, tant ncessaire
ment limit par le droit de police et de surveillance que les lois ont
dfr ladministration dans lintrt gnral de lagriculture et de
l'industrie.
Quels sont le prin 490. Le pouvoir rglementaire de ladministration, en matire de
cipe et le mode dex
ordre du pouvoir r cours deau non navigables ni ottables, rsulte de lart. 2, section 3
glementaire de lad
ministration, en ma de la loi des 22 dcembre 4789-8 janvier 1790, du chap. 6 de lin
tire de cours d'eau
non navigables ni ot
struction lgislative des 12-20 aot 1790 ; de lart. 16, tit. 2 de la loi
tables ? Quentend des 28 septembre-6 octobre 1791 ; de larrt du 19 ventse an VI;
en par rglement
d'eau 1' de lart. 2 de la loi du M oral au XI. Ce pouvoir rglementaire a
pour objet de dterminer toutes les mesures propres assurer le
libre coulement des eaux et leur distribution dans des vues duti
lit gnrale. Par consquent, ladministration a le droit de rgler
la direction des rivires, la hauteur des eaux dans les divers bas
sins, les conditions de lirrigation, de la construction des usines,
des barrages pour pche, des dignes, des plantations sur les ber
cozvsnns DE rnrmcrunn. 405
ges, du curage, la prohibition des usages industriels qui corrompent
les eaux et nuisent la salubrit publique, la police des bains, la
voirs et abreuvoirs publics. Lacte par lequel l'administration xe
le rgime dun cours deau, en tout ou en partie, est appel rgle
ment d'eau.
La consquence la plus importante du pouvoir rglementaire de En quoi la lgisla
tion des usines sur les
ladministration lgard des cours deau non navigables ni ot cours deau non navi
gables ni ottables
tables, cest que, mme sur les cours deau de ce genre, ltablisse diffre-belle de celle
des usines sur les
ment des moulins et usines ne peut avoir lieu quavec lautorisation cours deau du domai
administrative. Sous ce rapport, le principe est le mme que pour ne public ?
les cours deau du domaine public; mais il est deux points essen
tiels sur lesquels les rgles sont autres. 1' Tandis que, sur les cours
deau du domaine public , les usines ne sont protges par leur an
ciennet qu'autant que les titres de concession sont antrieurs
1566, il suft, sur les cours deau non navigables ni ottables,
quelles soient antrieures 1790 pour que leur existence soit rgu
lire et lgale, indpendamment de tout titre de concession; 2 tau
dis que, sur les cours deau du domaine public, la suppression des
usines ne donne lieu indemnit que par exception, sur les cours
deau non navigables ni ottablea le droit lindemnit pour sup
pression dusine devient la rgle gnrale et ordinaire. La raison de
cette dernire diirence est que des droits de vritable proprit
ne peuvent tre confrs sur des cours deau du domaine public, tan
dis que les coursdean non navigables ni ottahles tant la proprit
des riverains, la surveillance administrative que comporte nces
sairement ce genre de proprit ne peut aller jusqu en autoriser
lexpropriation sans indemnit, sinon pralable, au moins post
rieure. Nous devons dire cependant quun avis du conseil dtat du
2| juillet 4841 s'est prononc dans le sens de cette expropriation
sans indemnit; mais la doctrine contraire rsulte de la jurispru
dence des tribunaux judiciaires et de l'opinion de la plupart des
jurisconsultes qui ont crit sur la matire.
491. Relativement aux cours deau non navigables ni ottables, Quelle est en ma.
tire de cours deau
la comptence judiciaire est la rgle; la comptence administrative, non navigables ni
lexception. Les contestations nes de lapplication des rglements ottables la pendu la
juridiction Judiciaire
administratifs, ou qui slvent entre riverains en labsence de tels et celle de la juridic
tion administrative?
rglements, sont juges par les tribunaux civils. Les contraventions Quelle est spciale
sont dfres, suivant la nature de la peine, aux tribunaux correction ment celle des con
seils de prfecture ?
mais ou ceux de simple police. Lajuridiction administrative, gra
cieuse ou contentieuse selon les cas, nembrasse que les rclama
tions tendant la rformation ou linterprMtion des rglements
deau. Les conseils de prfecture, en particulier, ne sont comptents,
en matire de cours d'eau non navigables ni ottables, que pour
statuer sur les difcults relatives la confection des travaux de
curage et dentretien de ces cours d'eau, et au recouvrement des
rles dresss pour le paiement desdits travaux. Cette double attri
bution leur est donne par lart. 4 de la loi du 14 oral au XI, et

nest que la consquence de celles qu'ils tiennent de la loi du 28 plu
vise an VIII, soit pour les travaux publics, soit pour les contribu
tions perues au moyen dun rle nominatif.
C.,mmcm 5, (MS, 492. Le droit de pche nest pas le mme dans toute espce deaux.
Il varie, quant aux personnes et quant ltendue, suivant quon
au et au droit de la l'exerce en mer, dans les euves et rivires navigables ou ottables,
me ? ou dans les petits cours deau. En mer, il appartient tout le monde,
sauf lapplication des lois sur linscription maritime et lobservation
des rglements sur la pche ctire. Dans les euves et rivires na
vigables ou ottables, il appartient l'tat. Dans les petits cours
deau, il est lattribut des propritaires riverains qui lexercent,
chacun de son ct, jusquau milieu du cours de leau, sans prju
dice des droits contraires tablis par possession ou titres. 11 y a donc
lieu de distinguer trois espces diffrentes de pches : la pche ma
ritime, la pche uviale dans les rivires navigables ou ottables,
la pche uviale dans les petits cours deau.
Quelles mm les ,{c La pche maritime, dans les hautes mers, participe labsolue
libert qui doit appartenir chacun duser a son gr de ces grandes
voies de communication entre les continents. Mais le long des c
tes, chaque tat a le droit incontestable de rglementer lexercice
de la pche. Dj l'ordonnance de la marine de 1681 avait tabli,
en cette matire, plusieurs prohibitions et prescrit diverses mesures
de prvoyance. Aujourd'hui la pche ctire est rgle dans ses
moindres dtails par le dcretloi du 9 janvier 1852. Aux termes de
ce dcret, la pche ctire est celle qui sexerce, tant la mer, le
long des ctes, que dans la partie des euves, rivires, tangs et
canaux o les eaux sont sales. Dans ces limites, aucun tablisse
ment de pcherie, de quelque nature quil soit; aucun parc hu
tres ou moules; aucun dpt de coquillages, ne peuvent tre for
ms sans une autorisation spciale, dlivre par le ministre de la
marine. Des dcrets particuliers dterminent, pour chaque arron
dissement ou sousarrondissement maritime, toutes les mesures
dordre et de prcautions propres assurer la conservation de la
pche et en rgler lexercice.
quelles son, |es ,;.. La pche uviale a sa lgislation actuelle dans la loi du 15 avril
;,j 1829, et dans celle du 6 juin 1840 qui a modifi quelques disposi
les rhirea navigables tions de la prcdente. Des dcrets impriaux dterminent, aprs une
nomma? enqute de commode et incommode, les limites entre la pche uviale
et la pche maritime, ainsi que celles entre la pche exerce au pro
t des riverains et la pche'exerce au prot de l'Etat. La pche au
profit de lEtat est exploite, soit par voie d'adjudication publique,
soit par concession de licences prix dargent. Le mode de conces
sion par licences nest employ que lorsque ladjudication a t ten
te sans succs.
Dans les . cours deau ou parties de cours d'eau qui. ne sont ni na- 101695 500?, 95
. . . . es tu prsident
vrgables m ottables, les riverains exercent le drort de peche par la psiie uvialeydans
euxmmes ou par ceux qui ils en permettent lusage avec ou '35 p" ""
sans rtribution. Quiconque se livre la pche, mme dans les pe
tits cours deau, est tenu de se conformer aux dispositions prohibi
tives, soit de la loi du 15 avril 1829, soit des ordonnances et dcrets
rendus pour son excution.
le droit de pche au prot_des riverains des petits cours deau Dans quel cas 13
est un vritable droit de proprit. S'ils viennent en tre privs ELi1iJ
parce que ces cours d'eau seraient rendus ou dclars navigables demi
ou ottahles, ils ont droit une indemnit pralable, rgle comme
en matire dexpropriation pour cause dutilit publique. Lart. 3
de la loi du 15 avril 1829 est formel cet gard, et il en rsulte
qu'aujourdhui lindemnit dont il s'agit devrait tre rgle par le
jury dexpropriation.
tinctcment
Les contraventions,
poursuiviesen
devant
matire
les de
tribunaux
pche, sont
correctionnels.
toujours et Larti
indis- di3i'lle
pour statu_er .u. les
cl 48 de la loi du 15 avril 1829 sur la pche uviale, et lart. 18 52?fff,{f

du dcret-loi du 9 janvier 1852 sur la pche ctire, contiennent Pches?
cet gard une disposition identique.
193. Lirrigation est sans contredit un des plus grands bienfaits Quelle est la logis
qu'on puisse retirer des eaux courantes. Aussi le lgislateur sest-il ,
appliqu en faciliter lextension, tout en maintenant ladminis
tration les moyens de protger efcacement les autres intrts cou
s sa garde, et notamment celui de la navigation. Lensemble de
la lgislation, en cette matire, comprend les art. 538, 644 et 615
du Code Napolon, les lois des, 29 avril 1815 et 11 juillet 1847, le
dcretloi du 25 mars 1852 et le dcret imprial du 13 avril 1861 .
Nous allons rapidement indiquer les principales consquences
pratiques qui drivent de ces divers actes lgislatifs ou rglemen
taircs.
En principe, le droit dirrigation nexiste pas au prot des pro- !dmitd'irrisation
...) . . . . .. . exts-t-il .par rap
pucta1res riverains des euves et nvrercs navrgables. Ces cours pm aux ne... m.
deau faisant partie du domaine public, aucune drivation ne peut "Gab'5?
y tre pratique, pour lirrigation comme pour tout autre usage,
quen_ vertu d'une concession de lEtat, et cette concession est tou
jours rpute rvocable, conformment aux rgles prcdemment
exposes. La concession est faite par dcret imprial, moins que la
prise ne doive pas avoir pour effet daltrer sensiblement le rgime
du cours deau, cas auquel les dcrets du 25 mars 1852 et du 13 avril
1861 investissent le prfet du pouvoir de donner lautorisation n
cessa1re.
A la diffrence des riverains des rivires navigables. ceux des Comment est. rgle
petits cours deau ont le droit de sen servir a leur passage pour 3335 ,,,";",,,E
lirrigation de leurs proprits. Ce droit leur est formellement ac- aux P d'
408 anorr ADMINISTRATIF. LIVRE IV.
cord par lart. 644 du Code Napolon; mais il est subordonn, dans
son exercice, laction de la surveillance administrative qui, comme
on la vu, stend toute espce de cours deau. En consquence,
les prises deau d'irrigation dans les rivires non navigables ni ot
tablcs doivent tre autorises par ladministration. Lautorisation est
toujours donne parle prfet, en vertu des dcrets du 25 mars 4852
et du 43 avril 4864.
Quel a t l'objet . Le Code Napolon stait born reconnatre le droit d'irrigation,
f;j", j:i'" au profit des riverains des petits cours deau. Les lois des 29 avril
4847 ? 4845 et 44 juillet 4847 ont en pour but d'en faciliter lexercice, en
crant dans son intrt deux nouvelles servitudes lgales, une ser
vitude daqueduc et une servitude dappui. La loi de 4845 a cr la
servitude daqueduc, en autorisant tout propritaire qui voudra se
servir, pour lirrigation de ses proprits, des eaux naturelles ou
articielles dont il a le droit de disposer, obtenir le passage de ces
eaux sur les fonds intermdiaires. La loi de 4847 y a ajout la ser
vitude dappui en autorisant tout propritaire qui se trouvera dans
le cas ci-dessus obtenir la facult dappuyer sur la proprit du
riverain oppos les ouvrages dart ncessaires la prise deau. Lune
et lautre de ces deux servitudes ne sont accordes qu la charge
d'une juste et pralable indemnit qui, dfaut de convention
amiable, doit tre rgle par les tribunaux judiciaires.
Queuessom 105,._ Il arrive souvent quune prise deau dirrigation est exploite
clos Ccl}"nasl .105 en commun dans lintrt dun nombre plus ou moins consi
entrepnscs d1rngu- _ . , , . ,_ _ _ _
Lions collectives? dcrablc de propritaires. Ces entreprises dungatrons collectives
sont certainement les plus utiles et les plus fcondes. Elles sont
constitues par dcret imprial et,-si elles ont t lobjet dune d
claration dutilit publique, elles peuvent invoquer le bnce de la
loi du 3 mai 4844 sur lexpropriation. Leur constitution est facile si
la prise deau a eu lieu dans une rivire du domaine public ; mais
elle rencontre au contraire les plus grandes difcults par rapport
aux rivires qui ne sont ni navigables ni ottables. Aucune loi
nautorise obliger les riverains de sassocier pour lexercice du
droit dirrigation. Ladministration ne peut que les y engager; mais
la s'arrtent ses pouvoirs, et linitiative appartient aux parties in
tresses ellesmmes. Si les riverains veulent sassocier dans ce
but et se faire reconnatre ce titre par ladministration, leur ru
nion en associations syndicales est organise et rgle par dcret
imprial, nonobstant les deux dcrets du 25 mars 4852 et du 43
avril 4864 qui ont confr, cet gard, aux prfets des pouvoirs
dont ils persistent ne point user. Les travaux que font excuter
ces associations syndicales sont assimils aux travaux publics;
les taxes quelles imposent leurs membres, tant perues au moyen
dun rle nominatif, sont assimiles aux contributions directes. Par
consquent, dans ces deux cas, toutes les contestations qui peuvent
slever sont de la comptence du conseil de prfecture, en vertu
de lart. 4 de la loi du 28 pluvise an VIII.
494. Le drainage est linverse de lirrigation. Au lieu davoir Qp'entcpd-on par

pour objet de rendre humides les terrains trop secs, il tend ren "'age'
dre secs les terrains trop humides. Cest un mode particulier das
schemcnt, qui consiste tablir des tuyaux souterrains en terre
cuite, destins recueillir et faire couler les eaux qui se trou
vent en excs dans le sol. Ces tuyaux, en langage technique, sap
pellent drains, et cest de leur nom que vient celui de lopration
elle-mme. v ,
France, est encore
Le drainage plus utile
, dans lagriculture
un pays que ne
gnralement lest l'irrigation.
humide comme la 93165 par es lois
Aussi le lgislateur a-til multipli son gard les encouragements mm
de tout genre. La loi du 10 juin 1854 lui a dabord accord tous
les avantages dj concds lirrigation. Elle tablit, dans son in
trt, la servitude daqueduc jusquau cours d'eau le plus voisin,
sous les mmes conditions que celles xes par la loi du 29 avril
I845 pour lirrigation. Elle autorise son gard, comme lgard
de lirrigation, la formation des associations syndicales et la dcla
ration dutilit publique. La loi du 17 juillet 1856 a t encore
plus loin; elle a a'ect une somme de cent millions des prts
destins faciliter les oprations du drainage. Chaque anne,
un article de la loi de nances devait xer le crdit disponible
pour cet emploi, et les prts effectuer taient dclars rembour
sables en vingt-cinq ans. par annuits comprenant l'amortis
sement du capital et lintrt calcul quatre pour cent. Ces
di5positions ont t modies par la loi du 28 mai 1858. Aux ter
mes de cette dernire loi, le crdit foncier de France a t autoris
faire les prts pour le drainage. Ce n'est donc plus lEtat qui fait
les prts ; mais le crdit foncier. Il les fait d'ailleurs dans les mmes
conditions et sous les mmes garanties. Il est autoris contracter,
avec la garantie du trsor, des emprunts successifs sous forme d'o
bligations dites de drainage, remboursables en vingtcinq ans, et
dont la somme mettre chaque anne est xe par un article de
la loi de nances.
En Vertu de la loi du 28 mai 1858, combine avec celle du 17 03510; 50'!9,83'
juillet 1856, le Crdit foncier de France, outre les droits et immu- i 3>
nits qui lui sont accords pour tous ses prts, jouit, pour ceux dmg?
quil fait en vue du drainage, des avantages suivants: 1 le re
couvrement des annuits dues par les emprunteurs a lieu de la
mme manire que celui des contributions directes, et qui emporte
attribution de juridiction au conseil de prfecture pour les de
mandes en dcharge ou rduction; 2 le Crdit foncier a, pour le
recouvrement de lannuit chue et de lannuit courante, sur les
rcoltes ou revenus des terrains drains, un privilge qui prend rang
410 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE 1v.
immdiatement aprs celui des contributions publiques; 3 il a,
en outre, pour le recouvrement de ses prts, un privilge qui prend
rang avant tout autre sur les terrains drains.
SECTION Vlll.
DE LA COMPTENCE DES CONSEILS DE PRFECTURE EN MATIRE

DE DOMAINE NATIONAL.
SOIE/URE.
193. Dnitions.
MS. Division de cette section.
quemnd_on par 495. Le domaine national embrasse tous les biens qui appartien
d0ma_i" nent l'tat. Il se divise en domaine public et domaine de l'tat
proprement dit.
buis}; domaine pu- Le domaine public est lensemble des biens de ltat, qui, tant
affects un service public, ne sont pas susceptibles dune proprit
exclusive et prive.
ml; domaine de Le domaine de IEtat proprement dit est lensemble des biens qui
' appartiennent lEtat titre exclusif et priv, commeils pourraient
appartenir des particuliers.
, Par domaines nu- Les domaines nationaux, dans un sens spcial et restreint. sont
nom ceux des biens de lEtat qui lui ont t acquis en vertu des lois r
volutionnaires.
Par domine de la Le domaine de la couronne est la portion des biens de lEtat dont
couronne P . . . . .
la jouissance est attribue au souverarn, la nueproprit en restant
toujours l'Etat.
,Pard9main'vs ensa- Les domaines engags au changs sont les dpendances du domaine
5 0 mange national alines par les souverains avant 1790, contrairement au
principe dinalinabilit de ce domaine.
par apanages? Les npanages taient les parties du domaine national abandonnes,
titre de dotation, aux princes de sang royal.
Par domaine extra- Le domaine extraordinaire comprenait, sous le premier empire,
'""" les portions du domaine de lEtat affectes, titre de dotation, la
rcompense de grands services civils ou militaires.
496. Ces dnitions nous tracent la division naturelle de cette
section. Nous traiterons, dans cinq paragraphes, principalement au
point de vue du contentieux, du domaine public,du domaine de lEtat
et des domaines nationaux, du domaine de la couronne, des domaines
engags ou changs, des apanages et du domaine extraordinaire.
Nous consacrerous en outre un sixime paragraphe au domaine d
partemental ou communal, pour en faire ressortir les rapports ou
les diffrences avec le domaine national, soit quant au fond des
choses, soit surtout quant aux rgles de comptence. Enn, dans
CONSEILS DE rarecrurm. il 1
un septime et dernier paragraphe, nous traiterons des divers genres

de proprit prive, qui dpendent de lautorit administrative.
5 ier.
Du domaine public.
SOIIAIRE.
497. Objet du domaine public.

498. Caractres du domaine public.
499. Contentieux en cette matire.
497. Nous avons dit ce qui distingue le domaine public du domaine Quelles sont les di
de lEtat. Cette distinction, aujourdhui reue comme incontestable, ;;%j,,,;.
ntait quimparfaitement connue lors de la promulgation du Code 0"?
Napolon. Elle navait pas alors le caractre net et prcis quelle
prsente dans ltat actuel de la science. A cette poque, lexpression
de domaine public tait souvent employe comme synonyme de celle
de domaine national. Cest ainsi que les art. 539 et 541 du Code
Napolon comprennent, dans le domaine public, des biens qui lui
sont videmment trangers et qui rentrent dans le domaine dcltat.
Les seuls biens qui dpendent du domaine public, dans son vrita
ble sens, sont ceux numrs par les art. 538 et 540 de ce Code, en
retranchant toutefois de cette numration les lais et relais de la
mer, conformment ce que nous avons dit sous le n 485.
Ce sont, aux termes de ces articles, en tenant compte du retran
chement ci-dessus, 40 les chemins, routes et rues la charge de
lEtat, les euves et rivires navigables et ottables, les rivages de
la mer, les ports, les hvres, les rades, et gnralement toutes les
portions du territoire franais qui ne sont pas susceptibles dune
proprit prive; 2 les portes, murs, fosss, remparts des places de
guerre et des forteresses.
Ainsi, le domaine public embrasse deux classes distinctes de pro
prits: celles qui, par leur nature, ne peuvent se trouver dans le
commerce; celles qui, par leur destination, sont places hors du
commerce. Observons en outre, pour mieux prciser les ides, que
lune et l'autre de ces deux classes de proprit ne rentrent dans le
domaine public national quautant que leur entretien est la charge
des fonds gnraux du trsor.
498. Le domaine public est essentiellement inalinable et impres Quelssontles carac
criptible, en vertu des art. 1598 et 2226 du Code Napolon. Il ne jfff d *
perd ce double caratre que lorsquil cesse dtre affect au service
public, cest--dire lorsqu'il cesse d'tre luimme. Par exemple,
une route nationale dclasse, les fortications des places qui ne
sont plus places de guerre, rentrent par cela mme dans la catgorie
M? DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE 1v.
des choses qui sont dans le commerce. Elles sortent du domaine pu

blic pour tomber dans le domaine de lEtat.
Quelle est la com- 499. Les actes qui, en dterminant la destination publique dun
ieu' de cours deau, dun terrain, dun dice, le placent virtuellement dans
le domaine public, sont entirement laisss au pouvoir discrtion
naire de ladministration. Il en est de mme des actes par lesquels
ladministration xe les limites des rivages de la mer, dune rivire
navigable, dune route et autres dpendances du domaine public.
Les dcrets ou arrts de dlimitation ne peuvent tre lobjet dun
recours contentieux, et ont pour effet immdiat dannexer au do
maine public les terrains quils dterminent. Les droits, que les parti
culiers pourraient avoir acquis antrieurement sur ces terrains, se
rsolvent en une indemnit dont le rglement, en cas de dissenti
ment, appartient lautorit judiciaire.
g 2.
Du domaine de IEtat et des douzaines nationaux.
SOMMAIRE.
500. Objet du domaine de lEtst.

501. Objet des domaines nationaux.
502. Forts de lEtat.
503. Bois soumis au rgime forestier.
505. Dtrichements.
505. Caractres du domaine de l'Etat.
506. Ses divers modes d'alination.
501. Son administration. -
508. Texte de lalina 7 de lart. li de la loi du 28 pluvise au VIII.
509. Etcnduc et motifs de lattribution faite au conseil de prfecture.
510. Comptence actuelle du conseil de prfecture.
511. Comptence de ce conseil au sujet des forts domaniales.
512. Contentieux relatif aux baux des biens de lEmt.
Comment se divise 500. Le domaine de lEtat est immobilier ou mobilier, suivant la

l d de "3 nature des biens quil comprend. Le domaine immobilier de l'Etat
est sans contredit le plus riche et le plus important. Il consiste sur
tout en eaux minrales et en forts.
Quelles sont les di- Les moyens laide desquels le domaine de ltat peut aujour
Z g,}i,l d' dhui se former sont les suivants :
1 La conqute;
2 La vacance ou l'abandon de certains biens, conformment
lart. 539 du Code Napolon;
3 Le droit de dshrence, conformment au mme article ;
4 Les libralits au prot de ltat, ou les acquisitions par lui
faites titre onreux.
A ces sources, il faut ajouter, dans le pass, la conscation. Le
consrus na rarrcrm. 113
principe en a t supprim par lart. 66 de la charte de 1811; mais
les consquences en ont t acceptes, comme faits aomplis.
501. Les domaines nationaux, appels aussi biens nationaux, Qne1_s sont les bien,
c0mpnnt: 1 les biens ecclsiastiques, mis la disposition de {'JLEI;
la nation par la loi des 2-1 novembre 1789 ; 2 les biens consqus bl
et vendus rvolutionnaircment sur les migrs etles dports, en ver
tu de diverses lois dont la plus gnrale fut celle du 28 mars 1793.
Comme on le voit, les biens nationaux sont ceux des biens de ltat,
lui acquis par leffet des conscations rvolutionnaires, et par
lui ultrieurement vendus.
il importe de constater ltat actuel de la lgislation sur chacune d Ore}g_tl'tamlp'l
de ces classes de biens nationaux. tiedelllnn
Relativement aux biens ecclsiastiques, les art. 12 et 13 du con 1'
cordat du 18 germinal an Xstipulent que ceux de ces biens non
alins et qui seraient ncessaires au culte, seront remis la dispo
sition des vques; mais que ceux alins resteront la proprit in
commutable des acqureurs ou de leurs ayant cause.
Relativement aux biens provenant des migrs ou dports, ceux
non vendus leur furent restitus , sauf certaines exceptions, par
lart. 17 du snatusconsulte du 6 oral au X. La loi du5 dcem
bre 1811 gnralisa cette restitution ; mais en maintenant, confor
mment lart. 9 de la charte de 1811, aux mains des acqureurs
ou de leurs ayant cause la proprit incommutable de ceux dentre
ces biens qui avaient t vendus. Enn la loi du 27 avril 1825, en
allouant une indemnit dun milliard aux anciens propritaires d
possds ou leurs reprsentants, en change de leurs biens con
squs et alins, a fait cesser pour lavenir, mme au point de vue
de la conscience, toute distinction entre les proprits dites natio
nales et les autres immeubles.
502. Les forts de lEtat forment de beaucoup la partie la plus qu,,,_ quidisn_
importante de son domaine. Elles se prtent dailleurs, mieux que ges: &rslis;
toute autre, la proprit et lexploitation collective. Aussi, tandis
que les autres biens de lEtat sont, en gnral, vendus le plus tt
possible, ses bois et forts sont conservs avec le plus grand soin,
comme une prcieuse ressource pour les temps de calamits publi
ques et de crises nancires. La conservation et lamnagement du
domaine forestier de lEtat sont cons ladministration des
forts.
Les rgles, suivant lesquelles doit tre gr le domaine forestier quelles mm |,_.,,.
de l'tat, sont xes dune manire complte par le Code forestier, 8,ghgfg
promulgu le 31 juillet 1827, et par lordonnance royale du 1r aot rentier de rame
de la mme anne. La sparation entre les bois et forts de lEtat et
les proprits riveraines peut tre requise, soit par ladministration
forestire, soit par les propritaires riverains. Tous les bois et forts
de lEtat sont assujettis un amnagement rgl par des ordon
nanees royales ou par des dcrets impriaux. Aucune coupe ou

vente, ordinaire ou extraordinaire, ne peut y avoir lieu que par
voie d'adjudication publique. Lexploitation des coupes est surveille
par ladministration forestire. Il est procd au rarpentage et au
rcolement de chaque vente, dans les trois mois qui suivent le jour
de lexpiration des dlais accords pour la vidange des coupes. Les
adjudications de glande, panage et paisson, cest-dire de fruits
des bois faire consommer sur place par les animaux qui sen
nourrissent, sont soumises aux mmes formalits que les adjudica
tions des coupes.
Quels sont les prin En principe, depuis la promulgation du Code forestier, il ne peut
cipes au sujet des tre fait, dans les forts de lEtat, aucune concession de droits du
droits dusage dans les
bois de l'Etat ? sage, de quelque nature et sous quelque prtexte que ce puisse tre.
Quant aux droits dusage antrieurement existants, leur exercice
nest admis quautant quils auraient t reconnus fonds, soit par
des actes du gouvernement, soit par des jugements ou arrts dni
tifs, soit par suite d'instances intentes, au plus tard, dans le dlai
de deux ans, dater de la promulgation du Code forestier. Le gou
vernement peut affranchir les forts de lEtat de tout droit dusage
en bois, moyennant un cantonnement rgl de gr gr, et, en cas
de contestation, par les tribunaux. Le cantonnement consiste dans
labandon dune partie de la proprit pour conserver le surplus
libre des droits qui le grevaient. Laction en cantonnement nappar
tient quau gouvernement, lexclusion des usagers. Quant aux
autres droits dusage quelconque et aux pturage, panage et glande
dans les forts de lEtat, ils ne peuvent tre convertis en cantonne
ment; mais ils peuvent tre rachets moyennant des indemnits qui
sont rgles de gr gr, ou, en cas de contestation, par les tribu
naux. Nanmoins le rachat ne peut tre requis par ladministration,
dans les lieux o lexercice du droit de pturage est devenu dune
absolue ncessit pour les habitants dune ou de plusieurs communes.
Dans toutes les forts de lEtat qui ne sont point affranchies au
moyen du cantonnement ou de lindemnit, lexercice des droits
dusage peut toujours tre rduit par l'administration suivant ltat
et la possibilit des forts, et na lieu que conformment aux mesures
de police et de surveillance, prescrites par le Code forestier.
m qui son, exer. Ladministration forestire est charge des poursuites en rpara
_-gggg tion de tous dlits et contraventions commis dans les bois et forts
en rparation d, de" de lEtat. Ces poursuites et actions sont portes devant les tribu
lits ou contraventions, .
au prjudice des forts maux correctronnels, qui. sont seuls competents
, _
pour en conna1tre.
de 'Em P
Quels sont les bois 503. Les bois et forts soumis au rgime forestier sont, indpen
soumis au rgime fo damment de ceux qui font partie du domaine de lEtat et dont nous
restier ?
venons de parler: 4 ceux qui font partie du domaine de la cou
tonne ; 2 ceux qui sont possds titre de majorats rversibl
lEtat ; 3 ceux qui appartiennent des communes ou des sections
de commune; 4 ceux des tablissements publics; 5 ceux dans
lesquels lEtat, la couronne, les communes ou les tablissements
publics ont des droits de proprit indivis avec des particuliers.
La soumission au rgime forestier a pour effet de rendre applica- mg:ellre
bles, aux bois qui en sont lobjet, toutes les rgles eXposes dans le m.-i-. ? r 8'
prcdent numro sur la gestion de l'administration forestire, sur
lexercice des droits d'usage et les moyens de sen affranchir, sur
les poursuites et la comptence.
504. La conservation de la proprit forestire, mme entre les .Qnels. sont les mn
mains des particuliers, est justement considre comme un intrt ;
gnral, au double point de vue de lagriculture et de la rgulari- dthemm "
sation des cours deau. Voil pourquoi des restrictions ont t ap
portes la libert des dfrichements. '
Ces restrictions ne devaient tre que temporaires, d'aprs le Code 0uelleshlem,w
' forestier de 1827. Aux termes de lart. 219 de ce code,pendant vingt F,
ans, dater de la promulgation, aucun particulier ne pouvait arra
cher ni dfricher ses bois quaprs en avoir fait pralablement la
dclaration la sousprfecture, au moins six mois davance, durant
lesquels ladministration pouvait faire signier au propritaire son
opposition. Dans les six mois dater de cette signication, il devait
tre statu sur lopposition par le prfet, sauf le recours au ministre
des nances. Si, dans ce dlai de six mois, la dcision du ministre
navait pas t rendue et signie au propritaire, le dfrichement
pouvait tre effectu.
Ces dispositions avaient t successivement proroges plusieurs Quelles sont - elles
aujourd hui r
fois. Elles ont t modies et rendues permanentes par la loi du
48 juin4859. En vertu de cette loi, le nouvel article 219 du Code
forestier diffre de lancien sous trois rapports principaux. 4 La
mesure prescrite est permanente au lieu dtre seulement temporaire.
2 La dclaration du propritaire ne doit tre faite que quatre mois
davance au lieu de six; la dcision du prfet sur lopposition est
remplace par son avis en conseil de prfecture; la dcision du mi
nistre des nances qui continue devoir tre rendue dans les six
mois dater de la signication de lopposition, est prcde, pour
plus de garantie, de l'avis de la section des nances du Conseil
dEtat. 3 Lopposition au dfrichement ne peut tre forme que pour
un des motifs suivants: le maintien des terres sur les pentes; la d
fense du sol contre les envahissements des eaux; la prservation des
sources; la protection des dunes; la dfense militaire du territoire;
la salubrit publique. Cette ncessit de motiver lopposition au de
frichement, sur quelquune des considrations limitativement nu
mres par la loi, est la grande innovation du lgislateur de 1859.
Il a espr par l concilier les droits de la proprit avec les lgiti
mes exigences de lintrt gnral.
1
505. Le domaine de ltat est alinable et prescripblc. Ouelmmleo une
' trs essen}iels du de La loi des 22 novembre-l" dcembre 1790, aprs avoir distin
"""" de mm gu le domaine public du domaine de lEtat, posa en principe que
le domaine de lEtat pourrait tre vendu et ahn titre perptuel
et incommutable, avec le consentement de la nation.
Le domaine de 1Etat tant alinable, il sensuit, conformment
la rgle ordinaire, quil est aussi prescriptible. L'art. 2227 du
Code Napolon le dclare implicitement tel, en disposant que l'tat
est soumis aux mmes prescriptions que les particuliers.
L'alinpbilit et la La rgle dalinabilit du domaine de lEtat ne sapplique pas aux
f"f grandes masses de bois et forts nationales. Lart. 42 de la loi des
vliqnent - elles aux 22 novembrel" dcembre 1790 les exceptait formellement de
de 0 lalination. Cette exception fut prcise par la loidu 2 nivse au IV
qui permit lalination de ceuxl seuls dentre les bois nationaux
qui auraient une contenance moindre de quinze mille ares et qui
seraient loigns des autres bois et forts dun kilomtre au moins.
Elle fut maintenue, dans ces termes, par les lois qui ont autoris la
mise aux enchres des biens domaniaux,notamment par lart. 8dela
loi du 16 brumaire au V. Linalinabit des grandes masses de
forts nationales ne doit cependant pas tre entendue dans un sans
absolu. Elle signie seulement que les rgles ordinaires de lalina
tion des biens nationaux ne leur sont pas applicables; mais elle
nempche pas leur alination partielle en vertu de lois spciales et
raison de besoins extraordinaires. Cest ainsi que l'art. 5 de la
loi du 25 mars 1817 permit l'alination des bois de lEtat jusqu
concurrencede cent cinquante mille hectares ; que la loi du 25 mars
183! en autorisa une nouvelle alination, jusqu' concurrence de
quatre millions de revenu net. Les ventes effectues en vertu de
cette loi atteignirent cent mille hectares environ, et rduisirent le
domaine forestier de lEtat de onze cent mille hectares un million
dhectares, chiffre qui a encore t rduit par lcet du dcretloi
du 9 mars 1848, aux termes duquel il pouvait tre vendu des lots
de bois de lEtat, jusqu' concurrence dune somme de cent
millions; somme qui a t ultrieurement restreinte cinquante
millions, en vertu de lart. 12 de loi du 7 aot 1850.
De ce quen rgle gnrale lesgrandes masses de forts nationales
sont inalinables, il sensuit, notre avis, quelles sont imprescrip
tibles, aucune loi ne sopposant, pour le cas dont il sagit, cette
consquence naturelle, quoique non ncessaire, de l'inanabilit.
Notre opinion est conforme la pratique administrative ; mais divise
la doctrine et la jurisprudence judiciaire.
Quelmnuesdivm 506. Les biens de lEtat peuvent tre alins de trois manires
moiesdalination des diffrentes: par voie dchange, par voie de mise aux enchres et
mens de mm 9 par voie de concession directe. Les conditions de l'alination varient
pour chacun de ces modes.
Aux termes de l'art. 8 de la loi des 22 novembre4" dcembre 333332333;

4790, chaque alination devait tre autorise par une loi formelle. chacun des modes?
Aujourdhui, cette condition rigoureuse nest impose, dune ma
nire absolue, que pour les alinations par voie dchange. Pour
les autres causes dalination, la rgle primitive a t modie par
les lois ultrieures. Cest ainsi que les lois des 46 brumaire au V,
45 et 46 oral un X, et 5 ventse au XII, autorisent ladministra
ti0n vendre les biens domaniauxpar la voie des enchres. Cest
ainsi encore que ladministration a le droit de concder directement
des proprits domaniales, dans divers cas expressment prvus,
notamment en matire d'alignement et dexpropriation pour cause
dutilit publique, comme nous lavons expliqu en traitant de ces
deux sujets. Mais, sauf exception formelle, la concession directe des
proprits domaniales ne peut avoir lieu qu'en vertu d'une loi sp-
ciale. En rsum, toute alination du domaine de lEtat doit tre
autorise en par une loi, ou par une dlgation du pouvoir lgis
latif.
507. Le domaine de lEtat, antre_que les bois et forts, est rgi Par_ qui est rgi le
par ladministration de lenregistrement et des domaines. Les bois "" " 3?
et forts sont grs par ladministration des forts.
En vertu de lart. 408 de la loi du 3 frimaire au Vil, les biens Les biens campus
. . , . .
compris dans le domaine de 1Etat, et productifsde revenus, sont dans le domaine de
,Immm-smmisa
soumis limpt de la mme manire et suivant les mmes rgles ""P?
que les proprits particulires. Il ny a dexception que pour les
bois et forts, qui en sont exempts, aux termes de lart. 4" de la loi
du 2| ventse an IX.
Aux termes de la loi des 28 octobre-5 novembre 4790, modifie Quelles sont le5 m
par celle des 9-90 mars 4794 , ladministration des domaines doit at L;;,' H...
fermer tous les immeubles domaniaux qui ne sont pas affects des}"*" d d*
services publics. Elle peroit, au contraire, ellemme, rgit et ad
ministre les droits domaniaux, a moins que leur perception ne soit
sujette de trop grandes difcults, auquel cas elle doit aussi les
a'ermer. Les baux sont adjugs avec publicit et concurrence. Ils
sont passs, dans la forme administrative, p.ur trois, six ou neuf
ans.
Relativement aux bois et forts de lEtat, dont la gestion lui est Quelles sont celles_
cone, ladministration des forts suit les regles qui sont dtermi- ELP'L'IS:
nes parle Code forestier et par lordonnance royale du 4" aot 00 d-
4827; rgles que nous avons rsumes sous le n 502.
508. Lalina 7 et dernier de lart. 4 de la loi du 28 pluvise Quel est le principe
'
an Vlll est ainSi conu .. _ d la c0mpien des
cnscils de prfecture
Le conseil de prfecture prononcera sur le contentieux des do- g 3fg domi
maines nationaux. 1)
509. Cette disposition sapplique nomseulement aux domaines queuemimdan,
27
l'origine l'tendue de nationaux proprement dits, mais aussi toutes les dpendances du
cette comptence P
domaine de lEtat, quelle que soit leur origine. En effet, si lexpres
sion de domaines nationaux, dans un sens restreint, nembrasse que
les biens nationaliss par les lois rvolutionnaires, elle comprend,
dans son sens gnral, tous les biens de lEtat indistinctement.
Le texte prcit dfre au conseil de prfecture le contentieux des
domaines nationaux. Cette attribution, dans la pense des auteurs
de la loi de lan VIII, comprenait deux classes distinctes de contes
tations: l celles entre lEtat et les acqureurs de biens nationaux,
concernant le sens et lexcution des actes de vente; 2 celles entre
lEtat et les tiers, concernant les droits rels prtendus par ces tiers
sur les biens nationaux vendus. Lart. 94 de la constitution du
92 frimaire au Vlll portait quaprs une vente lgalement consom
me de biens nationaux, quelle quen ft lorigine, lacqureur l
gitime ne pouvait en tre dpossd, sauf aux tiers rclamants
tre, sil y avait lieu, indemniss par le trsor public. Ainsi, les
droits rels sur la chose taient convertis en une simple crance contre
le trsor public. Les difcults que pouvait soulever la rclamation
de cette crance taient portes devant le conseil de prfecture
comme faisant partie du contentieux des domaines nationaux. Da
prs la loi du 28 pluvise au VIII, explique davance par la cons
titution du 822 frimaire de la mme anne, le conseil de prfecture
avait donc, 'en matire domaniale, la comptence la plus tendue.
llconuaissait, entre lacqureur et lEtat, de toutes les difcults
d'interprtation et dexcution du contrat. Il connaissait, en outre,
entre lEtat et les tiers, de toutes les questions de proprit ou autres
droits rels.
Quels taient les mo De telles attributions constituaient une double drogation aux
tifsde l'attribution fai principes du droit commun, en ce quelles retiraient lordre judi
n- .rux conseils de pr
loclv rc 7 ciaire deux classes de contestations qui lui appartiennent naturelle
ment : les contestations nes dun acte administratif contractuel et
celles consistant en questions de proprit. Cette double dagation
avait t motive par le grand intrt quattachait la politique de
cette poque maintenir aux mains des acqureurs la proprit
incommutable des biens nationaux,surtout de ceux nationaliss par
les lois rvolutionnaires. Cet intrt avait paru si pressant et si im
portant que. pour le garantir de toute atteinte, la constitution de
lau Vlll, com me on la vu, affranchissait les acqureurs de tous droits
de suite, mme de la part des tiers, et eonvertissait ces droits en
simples crances contre lEtat. Sous l'empire de telles proccupa
tions, le lgislateur dessaisissait l'ordre judiciaire, toujours moins
accessible aux considrations purement politiques, pour investir le
conseil de prfecture: magistrature place sous la main du pouvoir,
sinspirant de son esprit et habitue, comme cest son devoir,
faire prdominer, en cas de doute, lintrt du gouvernement sur
l'ide de justice absolue. Ce sont ces raisons qui avaient dtermin,
CONSEILS or. rnnrscrnnn. 419
. en ce point, les deux exceptions que nous avons signales aux rgles
gnrales sur la distinction du contentieux judiciaire et du conten
tieux administratif.
510. Les raisons que nous venons dexposer ont incontestable Quelle est aujour
hui la comptence
ment cess dexister, surtout depuis la loi du 97 avril 1825; mais nrale des conseils
e prfecture, en ma
s'ensuit-il que lattribution qu'elles avaient motive , en faveur du tire de domaine de
conseil de prfecture, ait aussi cess dexister? Il faut, sans hsiter, l'Etat?
rpondre ngativement . cette question. Une loi peut, en eet, sur
vivre aux motifs qui lavaient fait rendre, et elle continue tre en
vigueur, tant quelle nest pas abroge, ou expressment, ou par
suite dincompatibilit avec des lois nouvelles. Conformment ce
principe, la jurisprudence du conseil dEtat dcide que le conseil de
prfecture est comptent pour statuer sur les difcults qui peuvent
natre de l'acte de vente, entre lEtat et ladjudicataire ou le conces
sionnaire dun bien domanial; mais quil ne lest point pour pronon
cer sur les droits rels prtendus par des tiers, lart. 94 de la cons
titution de lan VIII quivalant une sorte de conscation, et ayant
t ce titre virtuellement abrog par lart. 66 de la charte de 18l4.
A plus forte raison, leponseil de prfecture n'est pas comptent pour
les actions en revendication directement intentes contre lEtat ou
par lui. Toute question o se trouve engag, soit le droit intgral
de proprit, soit un de Ses dmembrements, est essentiellement
et exclusivement du ressort des tribunaux judiciaires.
Nous ne connaissons quune seule exception cette rgle fonda
mentale. Elle a pour objet les contestations sur la proprit des
sources minrales entre les communes et lEtat. Ces contestations
sont juges par le conseil de prfecture, aux termes de lart. 9 de
larrt du 6 nivse au XI.
Quant aux partages de biens indivis entre lEtat a les particu
liers, partages auxquels les prfets sont chargs de procder, il est
bien vrai que le contentieux les concernant, tant dans la forme
quau fond, est dfr par la jurisprudence au conseil de prfecture
comme compris dans le contentieux des domaines nationaux; mais
cette attribution ne saurait tre considre comme drogatoire au
grand principe que les questions de proprit sont exclusivement de .
la comptence judiciaire. En effet, tout partage suppose lexistence
inconteste du droit de proprit, bien loin davoir pour objet de le
faire reconnatre et constater.
5! i . En matire de forts domaniales, le conseil de prfecture Quelle est leur com
ptence particulirc
nest pas seulement appel connatre des difcults qui slvent en matire de forts
entre les acqureurs et ladministration, lorsque l'alination partielle domaniales ?
de ces forts a t autorise. il a, en outre, et hors du cas dalina
tion du fonds, diverses attributions importantes que nous allons in
diquer :
10 Il statue sur les demandes, soit de ladministration, soit de
ladjudicataire des coupes, tendant l'annulation des procs-verbaux

de rarpentage et de rcolement, pour dfaut de forme ou pour
fausse nonciation (Code forest., art. 50);
2 Il prononce sur la question de savoir si le pturage dans les
forts de lEtat est indispensable aux communes qui sopposent au
rachat de ce droit (Code forest., art. 64);
3 Il connat des contestations sur ltat et la possibilit des
forts, ainsi que sur leur dfensabilit (Code forest., art. 65 et 67).
Indpendamment des cas prcits, le conseil de prfecture devait
aussi statuer sur les contestations au sujet de la validit des suren
chres, en matire dadjudication de coupes, aux termes de lancien
article 26 du Code forestier. La surenchre, en cette matire, ayant
t supprime par la loi du 4 mai 1837, et l'art. 26 du Code fores
tier ayant t, en consquence, remplac, sous le mme numro, par
une disposition nouvelle, le conseil de prfecture na plus exercer
sur ce point lattribution qui lui tait prcdemment dvolue.
Quel est le principe 512. On avait cru dabord que les contestations auxquelles
de comptence relati
vement aux baux des donnent lieu les baux de biens de lEtat devaient tre portes devant
biens de l'Etat ? le conseil de prfecture, comme tant comprises dans le contentieux
des domaines nationaux, dvolu ce conseil par le dernier alina
de lart. 4 de la loi du 28 pluvise an VIII. Mais, aprs quelque
hsitation, le conseil dtat a reconnu que cette disposition devait
tre restreinte au contentieux des ventes domaniales. La jurispru
dence est depuis longtemps xe en ce sens, qu' moins d'attribu
tion expresse lordre administratif, toutes les difcults concer
nant la validit, linterprtation. lexcution et la rsiliation des
baux de biens de l'tat, sont de la comptence exclusive des tribu
naux judiciaires. Cette doctrine, qui est la conrmation clatante
de notre thorie sur la distinction du contentieux judiciaire et du
contentieux administratif, a reu la sanction lgislative par rapport
aux baux du droit de pche dans les euves et rivires navigables
ou ottables. Daprs lart. 4 de la loi du 15 avril 1829 sur la pche
uviale, toutes les contestations relatives linterprtation et
lexcution des conditions des baux et adjudications sont portes
devant les tribunaux judiciaires.
Quelles sont les ex Les casdattribution expresse lordre administratif, rservs par
ceptions lice principe? la jurisprudcn du conseil dtat, sont au nombre de deux :
l En matirche location des tablissements deaux minrales
appartenant l'Etat, lart. 2 de larrt du 3 oral an VIII dfre
formellement au conseil de prfecture la connaissance des difcul
ts relatives l'interprtation et lexcution des clauses du bail;
2 En matire de location des droits de bacs ou bateaux de pas
sage sur les euves et rivires navigables ou ottables, la loi du
6 frimaire an VII, prise dans son ensemble, parait investir la juri
diction administrative du droit de statuer sur toutes les diicults
connus DE PRFECTURE. 421
concernant le sens et lexcution du bail. Mais la jurisprudence du

conseil dtat interprte cette loi dans un sens moins tendu. Da
prs cette jurisprudence, le conseil de prfecture nest comptent,
cet gard, que pour les demandes en indemnits formes par les
fermiers contre ladministration, durant le cours du bail. Quant
aux contestations concernant les fermages arrirs, les dcomptes
dresss en n de bail, la moinsvalue ou la plus-value du matriel,
le conseil dtat en renvoie la connaissance lautorit judiciaire.
Dans les cas eXpressment attribus lordre administratif. il est
hors de dente, en doctrine et en jurisprudence, que cette attribution
est limite aux contestations qui s'lvent entre le fermier et lad
ministration. Celles entre le fermier et les sousfermiers ou les tiers
sont essentiellement du ressort des tribunaux judiciaires.
Antrieurement la loi du 6 juin 1840, le conseil de prfecture
tait appel, en vertu de l'ancien art. 20 de la loi du 15 avril 1829,
connatre de toutes contestations au sujet de la validit des suren
chres, en matire d'adjudication des baux de pche dans les euves
et rivires navigables ou ottables. Cette attribution na plus lieu au
jourd'hui, la loi prcite du 6 juin 1810 ayant supprim ce genre de
surenchres, comme la loi du 4 mai 1837 avait dj Supprim celui
relatifaux adjudications des coupes de bois dans les forts nationales.
3.
Du domaine de la couronne.
SOMMAIRE.
513. Objet du domaine de la couronne.

511. Ses caractres.
515. Son administration.
517. Domaine priv du souverain.
513. Avant1789, par suite delabsorption de l'Etat dans son chef, A venir de anche
les expressions : domaine public, domaine de lEtat, domaine de la ,L,J
couronne, domaine du roi, taient usuellement et lgalement syno
nymes. Sous toutes ces dnominations, le domaine national tait mnue?
protg par le double principe dinalinabitetdimprescriptbit.
La rvolution de 1789, ayant distingu lEtat de son chef, dut logi
quement sparer le trsor public du trsor royal, le domaine de
lEtat du domaine de la couronne. Cette grande innovation t lobjet
de la loi des 26 mai-1" juin 1791.
Aux termes de cette loi, le roi dut avoir une liste civile, qui lui Quel a t aux di
tait alloue par la nation. La dnomination de liste civile tait cm- fdtiii2dnl
prunte lAngleterre,
la suite de la rvolutiono
de elle avait
1688, commenc stant
le parlement tre alors
en usage,
charg mmnner
1
de pourvoir, par des subsides annuels, la dfense du royaume, et

nayant laiss au roi que le soin de dfrayer la liste civile, cest
dire toute la dpense qui n'tait ni militaire ni ecclsiastique, le
clerg ayant ses biens et revenus propres. Comme on le voit, l'ex
pression de liste civile tait dtourne de son sens originaire et ty
mologique, puisquelle ne signiait ds lors, aini quaujourdhui,
que le fonds affect aux dpenses de la maison du prince. Daprs
la loi de 179|, la liste civile comprenait : 1 une somme annuelle
de vingt-cinq millions ; 2 la jouissance dobjets immobiliers, tels que
palais, chteaux, parcs et manufactures, et dobjets mobiliers, tels
que diamants, pierreries et tableaux, le tout expressment et nomi
nativement dsign. Lart. 15 du snatusconsulte du 28 oral
au XI], pour rgler la liste civile delempereur,se refera purement et
simplement la loi de 17912 Le snatus-nsulte du 30 janvier1810
substitua la dnomination de dotation de la couronc celle de liste
civile, rgla l'administrationdes biens qui la composaient et dsigna
les biens de lEtatqui devaient tre donns en remplacement de ceux
de la couronne, alins comme proprits nationales durantlpoque
rvolutionnaire. Lart. 23 de la charte de 18l4, reprenant lexpres
sion de liste civile, posa en principe qu'elle serait xe, pour toute la
dure du rgne, par la premire lgislature assemble depuis lav
nement du roi. En consquence, la loi du 8 novembre 1814 xa
vingt-cinq millions la somme annuelle payer au roi Louis XVIII;
mais parut restreindre cette somme annuelle la dnomination de
liste civile et rservercelle de dotation de la couronne pour les biens
de l'Etat affects la jouissance du prince, dotation quelle sem
blait considrer comme attribut perptuel de la royaut, sans qu'il
ft besoin dune nouvelle fixation au dbut de chaque nouveau r
gne. Conformment cette distinction, la loi du 15 janvier I825
xa vingtcinq millions la liste civile du roi Charles X et ne soc
cupa point de rgler la composition de la dotation de la couronne.
Lart. 19 de la charte de 1830 reproduisit textuellement le prin
cipe crit dans lart. 23 de celle de 1814; mais ce principe fut au
trement appliqu quil ne l'avait t prcdemment. En effet, la loi
du 2 mars 1832, contrairement Celle de 1825, mais conform
ment celle de 1791, dclara en termes exprs que la liste civile
se composait de deux lments distincts: une somme annuelle assi
gne sur le trsor public et la dotation immobilire ou mobilire de
la couronne. La loi de 1832 xa chacun de ces lments, pour la
dure du rgne de Louis-Philippe l, et abaissa le chiffre de la
somme annuelle assigne sur le trsor public de vingtcinq millions
douze millions. Elle dsigna spcialement cette dotation en num
raire, sous le nom de liste civile proprement dite.
Quel est aujourd'hui Tel est l'ensemble de la lgislation antrieure sur la liste civile et
le sens dechacune de la dotation de la couronne. Aujourdhui, le snatus-consulte du 12
ces expressions?
dcembre 1852 distingue la liste civile de lempereur de la dota
consnus DE PRFECTURE. 123
tion de la couronne. La liste civile de l'empereur est xe, pour

toute la dure du rgne de Napolon III, conformment lart. 15 du
snatuscmsulte du 28 oral an XI], cest--dire la somme au
nuelle de vingt-cinq millions. La dotation de la couronne, qui est
divise en immobilire et mobilire,semblereit xe dune manire
indniment permanente, sil fallait sen tenir au seul texte du
snatnsconsulte spcial; mais ce quil prsente dindcis cet
gard est prcis par lart. 9 du snatnsconsulte organique du -
25 dcembre 4852, aux termes duquel la dotation de la couronne et
la liste civile de lempereur sont rgles, pour la dure de chaque
rgne, par un snatnsconsulte spcial. Cest donc seulement pour
la dure de chaque rgne qu'est xe la dotation de la couronne,
aussi bien que la liste civile de lempereur, daprs ltat actuel de
la lgislation. La dotation immobilire comprend les palais, ch
teaux, maisons, domaines et manufactures numrs dans le ta
bleau annexe au snatus-consulte dut? dcembre 1852. La dotation
mobilire comprend les diamants, perles, pierreries, statues, ta
bleaux, pierres graves, muses, bibliothques et autres monuments
des arts, ainsi que les meubles meublants contenus dans lhtel du
Garde-meuble et les divers palais et tablissements impriaux.
Dans ltat actuel de la lgislation, dotation de la couronne et do
maine de la couronne sont donc des expressions synonymes. Comme
nous lavons dit dans la dnition donne sous le n 495, lEtat con
serve la nue-proprit du domaine de la couronne; le souverain
nen a que la jouissance.
514. Lart. 7 du snatnsconsul du 12 dcembre 1852, conforme Quelssmtlescamc
en
du cela
domaine
aux dispositions
de la couronne
deslois
inalinables
antrieures,
et imprescriptibles.
dclare tous les biens
L
change seul peut en tre autoris par un snatus-consulte.

Aux termes de lart. 42 du snatusconsulte prcit et conform
' ment aussi la lgislation prcdente, les proprits de la couronne
ne sont pas soumises limpt gnral; mais elles supportent toutes
les charges communales et dpartementales.
515. Les principales rgles tablies par le snatus-consulte du 12 Quellcs sont le, ,.6.
dcembre 1852, pour ladministration des biens de la couronne fmjiifagene;
sont les suivantes. Les biens de la couronne et le trsor public ne bleue de la couronne?
sont jamais grevs des dettes de lempereur ou des pensions par lui
accordes. Les titres ne sont jamais excutoires sur les effets mobi
liers renferms dans les palais, manufactures et maisons impriales,
ni sur les deniers de la liste civile. La dure des baux, moins
quun snatusconsulte ne lautorise, ne peut pas excder vingti
un ans; ils ne peuvent tre renouvels plus de trois ans avant leur
expiration. Les forts de la couronne sont soumises aux dispositions
du Code forestier en ce qui les concerne. Lexercice du droit de
chasse dans les biens de la couronne nest pas rgi par les disposi
tions de la loi du 3 mai 1844; mais ceux qui commettraient des d

lits de chasse dans ces proprits sont poursuivis et punis confor
mment cette loi. L'empereur peut faire aux palais, btiments et
domaines de la couronne, tous les changements, additions et dmo
litions quil juge utiles leur conservation et leur embellissement.
Lentretien et les rparations de toute nature des meubles et im
meubles de la couronne sont la charge de la liste civile. Lempe
reur, quoique usufruitier des biens de la couronne, est affranchi de
l'obligation de fournir caution.
A qui est cone Ladministration de la liste civile et de la dotation de la couronne
E'ggggmg est cone au ministre de la maison de lempereur, en vertu du
g; eg dcret du 11 dcembre 1852. Les formes de la comptabilit de cette
tion? administration sont dtermines par le dcret du 19 janvier 1853.
Les droits quelle confre sont plus tendus que ceux dun usufruit
ordinaire. En effet, daprs le snatus-consulte interprtatif du
23 avril 1856, l'administrateur de la dotation de la couronne a seul
qualit pour prparer et consentir les actes relatifs aux changes.
Il a aussi seul qualit pour consentir les alinations et accepter les
offres dindemnit, en matire dexpropriation pour cause d'utilit
publique, tandis que les art. 13 et 26 de la loi du 3 mai 1841 r
servaient ces actes au ministre des nances et ne donnaient lin
tendant de la liste civile quun simple droit de proposition.
p" qui et mm", 516. Aux termes de lart. 22 du snatus-consultc du 12 dcembre
g;f,;g; 1852, les actions concernant la dotation de. la couronne sont diriges
dgtutou de la couron- par ou contre ladministrateur de ce domaine. En vertu du snatus
" consulte interprtatif du 23 avril 1856, il a seul qualit pour pro
cder en justice, sans aucune intervention de ltat, lors mme que
linstance serait relative la proprit des biens faisant partie de la
dotation de la couronne. Cest la une drogation aux rgles de lusu
fruit ordinaire, d'aprs lesquelles lexercice des actions relatives a la
proprit est rserv au nu-propritaire. Les actions concernant le do
maine de la couronne sont instruites et juges dans les formes ordi
naires, sauf la drogation cidessus lart. 69 du Code de procdure
civile, daprs lequel lempereur devait tre assign, pour ses do
maines, en la personne du procureur imprial de larrondissement.
Man, .789 le m, 517. Avant 1789 le roi, tant la personrcation de lEtat, navait
pouvaitil acqurir_0u ni ne pouvait avoir de domaine priv. C'est sur ce principe qutait
conserver un domaine . , . . , . . . .
priv? fondee la devoiutron a lhtat des biens qui appartenaient au ror au
moment de son avnement. Depuis 1789, lEtat tant devenu dis
tinct de son chef, il semblait logique den conclure : 1 que lavne
ment au trne nemporterait pas runion au domaine de lEtat des
biens privs du prince appel rgner; 2 que le prince rgnant
pourrait avoir un domaine prrv. De ces deux consequences, la
premire na t que transitoirement admise. La seconde la t
sans difcult et dune manire permanente.
CONSEILS DE rarneruan. 425
En ce qui concerne la dvolution ltat des biens du prince gle! a t devuis
. . . . . . . et ne] est au
appel a regner, VOICI quelles ont t les div rses phases de la jourd'nui 'e'lat de la
lgislation. La loi des 26 mai-1r juin 1791 etait muette sur la gs
question et paraissait conrmer, par son silence, lancienne rgle bi_epr,du pri7n appe
de dvolution. L'art. 48 du snatus-consulte du 30 janvier 1810 reguer'
paraissait au contraire lexclure, en disposant que les biens immeu
bles et droits incorporels faisant partie du domaine priv de lem
pereur ne seraient, en aucun temps ni sous aucun prtexte, runis
de plein droit au domaine de 1Etat; que la runion ne pourrait
soprer que par un snatus-consulte. Lart. 20 de la loi du 8 no
vembre 1811 consacra expressment la rgle de dvolution. Aux
termes de cet article, les biens particuliers du prince qui parvient
au trne sont, de plein droit et linstant mme, runis au domaine
de lEtat, et leffet de cette runion est perptuel et irrvocable. En
sens inverse, la loi du 2 mars 1832 disposa, par son art. 22, que
le roi conserverait la proprit des biens qui lui appartenaient avant
son avnement au trne. Nonobstant cette disposition, lart. 1r du
dcret-loi du 22 janvier 1852 a prescrit la restitution au domaine
de lEtat des biens privs que le roi Louis-Philippe I possdait
avant son acptation du trne et dont il avait donn la nue-pro
prit a ses enfants autres que lan, par acte du 7 aot 1830.
Pour le prsent et lavenir, lart. 3 du snatus-consulte du 12
dcembre 1852 porte que les biens particuliers appartenant
lempereur au moment de son avnement au trne sont, de plein
droit, runis au domaine de ltat et font partie de la dotation de
la couronne. Ainsi, aprs plusieurs alternatives dadoption ou de
rejet par les lgislations postrieures 1789, lancienne rgle de
dvolution lEtat des biens du prince appel rgner se trouve
aujourd'hui expressment conrme par la loi constitutionnelle.
Quant la possibilit, pour le prince rgnant, dacqurir un de- Quelle a t depuis
maine priv, elle a t successivement reconnue par le titre 111 du Z:.lji 135af550;
snatus-consulte du 30 janvier 1810; par le titre Il de la loi du 8 no lils.lglion sur la }ms_
vembre 1814, par le titre [II de la loi du 2 mars 1832. Elle est
aujourdhui rgle par les titres [[1 et IV du snatus-consulte du d"" P"-"
12 dcembre 1852. En vertu des dispositions de ces deux titres, le
domaine priv de lempereur se compose des biens quil acquiert
titre gratuit ou onreux pendant son rgne. Les proprits du do
maine priv sont soumises toutes les rgles du Code Napolon, sauf
que lempereur peut en disposer sans tre assujetti aux rgles con
cernant la quotit disponible, et que, sil nen a pas dispos, elles
font retour au domaine de l-Etat et font partie de la dotation de la
couronne. Les proprits du domaine priv sont imposes et cadas
tres. Le domaine priv est administr, comme la liste civile et la
dotation de la couronne, par le ministre de la maison de lempereur.
Cest par lui ou contre lui que sont diriges les actions concernant
le domaine priv. Les titres sont excutoires sur tous les biens
meubles et immeubles composant ce domaine. Demeurcnt toujours

rservs sur le domaine priv dlaiss par lempereur, les droits de
ses cranciers et les droits des employs de sa maison qui des peu
sions de retraite ont t accordes ou sont dues, par imputation sur
un fonds de retenues faites sur leurs appointcments.
g 4.
Des domaines engags au changs.
somme.
518. Lgislation antrieure . 1789.
519. Lgislation postrieure 1789.
Queues fmm sou, 58. il tait de maxime traditionnelle, dans lancienne monar
}Ig;;;;g,Tgggf chie, que le souverain ne pouvait aliner le domaine de lEtat. Cha
ses phases du rincipe que roi 'urait son sacre de garder et observer le domaine et patri
%K%";P moine royal de la couronne. Malheureusement cette promesse avait
;'ggg, Par t souvent mconnue. Cestce qui t sentir la ncessit de la sanc
tionner par une loi crite. Tel fut le motif du clbre dit de Mon -
lins, de fvrier 1566, sur linalinabit du domaine de la con
ronne. Aux termes de lart. 1" de cet dit, le domaine de la con
ronne ne pouvait tre alin qu'en deuxcas seulement : pour apanage
des princes, aVec retour la couronne par leur dcs sans mles,
et pour alination 51 deniers comptants, raison des ncessits
de la guerre, avec facult de rachat perptuel. Malgr cette dis
position si prcise, des alinations du domaine continurent da
voir licu, comme par le pass; mais faites au mpris d'un texte
formel, elles ne pouvaient crer un droit irrvocable au prot
des acqureurs. Aussi, ds ce moment, ces acqureurs furent-ils
dsigns sous le nom dengagistes, pour indiquer que leur titre
ntait quun engagement icmporairc et rsoluble. On appela chan
gistes ceux qui avaient acquis des portions du domaine par voie
dchange.
Un second dit, donn aussi Moulins et portant la mme date de
fvrier 1566, excepte de la rgle dinaliuabilit les terres vaines et
vagues, landes, marais, tangs et terrains en friche, autres que
ceux situs dans les forts ou cent perches d'icelles. Ces diverses
dpendances peu importantes du domaine de la couronne furent
dsignes sous le nom de petits domaines, dont lalination incom
mutable fut permise, tandis que celle des grands domaines tait
prohibe.
Ldit davril 4667 ordonna la rintgration au domaine de toutes
les portions alincs, moyennant le remboursement aux engagistes
qui se seraient rendus adjudicataires prix dargent de leur vrita
CONSEILS DE raizrnorcas. 427
bl nance, frais et loyaux cots. Cet dit excepte de la rintgra

tion, outre les alinatious permises par lacte de 1566, celles faites
pour douaires, les dons aux glises et les changes faits sans fraude.
il conrma dailleurs les ventes des petits domaines et autpria le
maintien en possession des acqureurs, sauf vrication pralable
de leurs titres en conseil du roi.
549. Laloi des 22 novembre-lcr dcembre 1790 posa, relative Quelles ont. t les
dispositions lgislati -
ment aux domaines. engags ou changs, les rgles suivantes qui vas sur les domaines
engags ou changs
rsultent de lensemble de ses dispositions. depuis la loidcs 22
nov.-hr dc. 4790 jus
1 Les changes consomms antrieurement la convocation de ui celle du M ven
lAssemble nationale, avec observation de toutes les formalits pres tse au Vll ?
crites, sans fraude ni dissimulation, et sans lsion du huitime au
prjudice du domaine, furent conrms. Ceux non consomms fu
rent soumis vrication, pour tre conrms ou annuls par un
dcret de lAssemblc.
2 Les alinations des petits domaines furent conrmes et ren
dues irrvocables, pourvu quelles eussent t faites sans dol ni
fraude et dans les formes prescrites.
3 Les dons, concessions et traggports, titre gratuit, de biens et
droits domaniaux, faits avec clause de retour a la couronne,
quelque poque quils passent remonter, et tous ceux dune date
postrieure ' lordonnance de 1566, quand mme la clause de re
tour y et t omise, furent dclars immdiatement et a perp
tuit rvocablcs.
4 Tous les contrats de vente, alination ou engagement de biens
et droits domaniaux, postrieurs lordonnance de 1566, furent d
clars sujets rachat perptuel, quoique la stipulation en et t
omise au contrat, ou mme quil contint une disposition contraire.
Les actes antrieurs l'ordonnance de 1566 ne furent assujettis au
rachat quautant qu'ils en contiendraient la clause expresse.
Le dcretloi du 3 septembre 1792 dclara immdiatement rvo
ques les alinations dclares rvocables par la loi des 22 novem
bre-l" dcembre 4790; mais maintint. au prot des dtenteurs,
la condition du remboursement pralable des sommes auxquelles
leur nance et ses accessoires auraient t liquids. La loi du 10 fri
maire an Il ordonne la dpossession immdiate des dtenteurs,
sauf remboursement ultrieur. Cette loi, qui portait le trouble dans
une multitude de possessions, souleva tant et de si vives rclama
tions, que son excution fut suspendue par celle du 22 frimaire
an [II. Enn, la loi du 14 ventse an VII vint dnitivement r
soudre cette question, depuis si longtemps pendante, des domaines
engags ou changs, au moyen dune quitable transaction entre
le droit de lEtat et les intrts privs.
Aux termes de cette loi, toutes les exceptions dj faites au prin Quelles ont _t l:s
dispositions legislati
cipe de rvocabilit furent renouveles et conrmes. Une excep vcs sur les domnues
eng s ou changs
llepiis la loi du N
tion entirement nouvelle fut mme ajoute en faveur des alina
\'enlSB an \'lljusqu' tions de terrains pars quelconques, au-dessous de la contenance
nus jours ?
de cinq hectares. Les engagstes, qui ntaient maintenus par au
cune de ces exceptions, et mme les changistes dont les changes
taient dj rvoqus ou susceptibles de rvocation, furent tenus,
peine dtre dchus de la facult ci-dessous exprime, de faire,
dans le mois, ladministration centrale du dpartement, de la si
tuation des biens ou de la majeure partie des biens engags ou
changs, non encore vendus par la nation, ladclaration gnrale
des fonds faisant lobjet de leur engagement, change ou autre titre
de concession. Ceux qui auraient fait cette dclaration pouvaient,
dans le mois suivant, faire, devant la mme administration, la son"
mission irrvocable de payer en numraire mtallique le quart de
la valeur actuelle desdits biens, avec renonciation toute imputa
tion , compensation ou distraction de nance ou amlioration.
Moyennant cette soumission, ils taient maintenus dans leur jouis
sance, ou rintgrs en icelle sils avaient t dpossds, et que
lesdits biens se trouvassent encore sous la main de la nation ; d
clars en outre et reconnus propritaires incommutables, et en tout
assimils aux acqureurs de biens nationaux alins en vertu des
dcrets des assembles nationales. Les dlais prescrits peine de
dchance par la loi du M ventse an VII furent prorogs par celle
du 16 pluvise an VIII ; mais beaucoup dengagistes ou changistes
laissrent encore expirer les nouveaux dlais, sans user de la fa
cult qui leur tait ouverte. Beaucoup de proprits se tmuVaient
ainsi tre restes sous le coup de la rvocation prononce, en prin
cipe, par la loi des 22 novembre-i" dcembre 1790.
Cest cet tat de choses qui motiva laloi du 12 mars 1820. Lart. 9
de cette loi dispose qu lexpiration de trente annes, compter de
la publication de la loi du M ventse an VII, les domaines prove
nant de lEtat, cds titre d'engagement ou dchange antrieure
ment la loi du l" dcembre 1790, autres que ceux pour lesquels
auraient t faites ou seraient faites jusqu lexpiration desdites
trente annes les signications davoir se conformer la loi du
M ventse an VII, sont dclars proprits incommutables entre
les mains des possesseurs actuels, sans distinction de ceux qui se se
raient conforms ou non aux dispositions de la loi du 14 ventse
an Vil. En consquence, les possesseurs actuels desdits biens, en
gagistes, changistes ou concessionnaires, ou leurs reprsentants,
seront quittes et librs par leffet seul de la loi du 12 mars 18220,
et sans quils puissent tre tenus de fournir aucune justication,
sous prtexte que lesdits biens proviendraient d'engagements ,
dchanges ou de concessions, avant ou depuis le mois de f
vrier 1566, avec ou sans clause de retour. Le dlai de trente an
nes, compter de la loi du 14 ventse an Vll, est expir le 4 mars
1829. Avant son chance, ladministration des domaines, pour
sauvegarder tous les droits quelle pouvait avoir, a fait faire plus de
dix mille sommations. Les proprits qui nont pas t lobjet de pan
milles sommations sont dsormais labri de toute recherche,
raison de leur origine prtendue domaniale.
520. Il rsulte des dveloppements qui prcdent que lapplica Sur quoi t fonde
et en quoi consiste la
tion de la loi du 14 ventse an VII est peu prs puise; mais comptence des con
pendant longtemps cette application a donn lieu de nombreuses seils de prfecture en
matire de domaines
difcults. Ces difcults taient portes, comme elles le seraient engags ou changs 7
encore aujourdhui si elles venaient se prsenter, devant le con
seil de prfecture. Cette attribution du conseil de prfecture est fou
de sur ce que, tant investi du contentieux des ventes de domaines
nationaux, en vertu de la loi du 28 pluvise au VIII, il sest trouv
par cela mme appel connatre de lexcution de la loi du 14 ven
tse an VII, cette dernire loi assimilant en tout aux acqureurs de
biens nationaux les enggistes ou changistes qui auraient satisfait
aux conditions quelle prescrivait.
g 5.
Des apanages et du domaine extraordinaire.
SOMMAIRE.
521. Caractre des apanages.

522. Origine, dveloppements et suppression du domaine extraordinaire.
523. Contentieux en ces matires.
521. Les apanages sont une institution qui a tenu une grande Quelle a t l'ori
gine des apanagcs
place dans l'ancienne monarchie; mais qui nexiste plus aujour sous lancien regime,
dhui. Destins indemniser les ls puins du roi de la portion du et quel a t leur
royaume laquelle ils cessrent de succder ds lavnement de la sort sous le nouveau !
troisime race, les apanages faisaient retour la couronne par trois
causes : 1 par le dcs du prince apanagiste sans descendants
mles ; 2 par son avnement au trne ; 3 par la conscation pro
nonce son prjudice. Le seul apanage de l'ancien rgime qui se
_ soit perptu sous le nouveau est celui de la maison d0rlans. Son
extinction, par runion la couronne, fut formellement pronon
ce par lart. 4 de la loi du 2 mars 1832, comme consquence de
lavnement au trne du roi LouisPhilippe I, et cenformment
l'ancien droit public franais.
Aujourdhui, il nexiste aucun apanage, ni en droit ni en fait. On Existe-t-il aujour
ne saurait, en effet, reconnatre le caractre d'apanage , soit au dhui des apanages
proprement dits ?
douairc qui peut tre allou limpratrice en vertu de l'art. 16 du
snatus-consultc du 12 dcembre 1852, soit la dotation annuelle
de 1,500,000 fr. que lart. 17 du mme snatusconsulte affecte aux
princes et princesses de la famille impriale.
430 nnorr ADMINISTRATIF. LIVRE rv.
Aquelle poque fut 522. En mme temps que les art. 55 85 du snatusconsulte
,L q,{ du 30 janvier 1810 rtablissaient les apanages au protdes lspuins
f; ppor.s
l', de l'empereur,
_
les art.. 20. 5130 du mme snatus-consulte fondaient
'
avec l'institution des un domame extraordinaire compos, en principe, des domaines et
apmges' biens mobiliers et immobiliers que lempereur, exerant le droit de
paix et de guerre, acqurait par des conqutes ou des traits; mais
qui saccrut, par leffet de dcrets ultrieurs, de la proprit par
tielle du canal du Midi et de la proprit totale des canaux dOr
lans et du Loing. Le domaine extraordinaire tait principalement
affect la rcompense des soldats et des grands services civils ou mi
litaires rendus l'Etat. Les dotations que lempereur accordait sur
le domaine extraordinaire taient divises en six class, suivant
leur importance et la qualit des titulaires. A l'exemple des apa
ncges, les dotations faites sur le domaine extraordinaire taient
transmissibles aux seuls enfants ou descendants mles. Il n'y avait
dexceptions que pour les dotations de la sixime classe, lesquelles
taient, dfaut de mles, transmissibles aux lles en vertu du d
cret du 3 janvier 1812.
Quand fut supprim Lart. 95 de la loi du 15 mai 1818 ordonna la runion du do
lfig'eogj maine extraordinaire au domaine de ltat, et le retour au domaine
gnmirgsgsins des de lEtat, dans les cas prvus par les statuts et dcrets, des dota
tions qui, en vertu de leur concession, taient reversibles au do
maine extraordinaire. La loi du 26 juillet 1821 cra, sousle nom de
pensions des donalazres et pour indemniser les donataires franais
du domaine extraordinaire qui auraient t entirement dpossds
de leurs dotations situes en pays tranger, des pensions inscrites au
livre de la dette publique viagre, reversibles sur la veuve et sur
les enfants des donataires. Le montant de ces pensions tait rgl,
pour les donataires de premire, seconde, troisime et quatrime
classe, la somme de mille francs; pour ceux de cinquime classe,
celle de cinq cents francs; et pour ceux de sixime classe,
celle de deux cent cinquante francs. Ainsi se trouva consomme la
suppression du domaine extraordinaire par la reversibilit des do
tations relles au domaine de lEtat et par linscription des pensions
des donataires au livre de la dette publique viagre. Pour l'avenir,
lart. 25 de la loi du 2 mars 1832 avait dispos quil ne serait plus
formde domaine extraordinaire; qu'en consquence tous les biens
meubles et immeubles acquis par droit de guerre ou par des trai
ts patents ou secrets appartiendraient lEtat, sauf toutefois les ,
objets quune loi donnerait la couronne. Depuis le rtablissement
du gouvernement imprial, il na pas t form de domaine ex
traordinaire. Cest donc une institution d'intrt purement histo
rique.
Quelles taient les 523. Durant lexistence des apanages et du domaine extraordi
'P'E naire, le contentieux les concernant a t rgl conformment la
cosseirs DE PRFECTURE. 131
distinction suivante. Il a t rgi par les principes de droit com- dop1aipe extraordi
mun pour le domaine extraordinaire, lart. 22 du snatusconsnlte mure
du 30 janvier 1810 soumettant les biens qui composaient ce do
maine a toutes les charges de la proprit prive. Toutefois, aux
termes de lart. 24 du mme snatus-consulte, les actions taient
diriges par ou contre lintendant gnral du domaine extraordi
naire. Quant aux apanages, tant dclars inahnables et impres
criptibles par lart. 74 du snatusconsulte prcit, ils participaient,
sous ce rapport, de la nature et des caractres du domaine de la
couronne. Les actions taient diriges par ou contre le prince apa
nagiste.
g 6.
Du domaine dpartemental ou communal.
SOMMAIRE.
521. Objet du domaine dpartemental ou communal.

525. Sa division et ses caractres.
526. Contentieux.
524. Le domaine dpartemental embrasse les biens qui appar Qu'entend-on par
tiennent a chaque dpartement '; le domaine communal, ceux qui domaine dpartemen
tal et par domaine
appartiennent chaque commune. Cette dernire dnition nous communal?
semble plus exacte que celle rsultant de lart. 542 du Code Napo
lon, aux termes duquel les biens communaux sont ceux la pro
prit ou au produit desquels les habitants dune ou de plusieurs
communes ont un droit acquis. La dnition donne par la loi ne
distingue pas assez nettement la commune des habitants qui la
composent, et ne sapplique pleinement qu ceux des biens com
munaux, sur lesquels les habitants exercent un droit individuel,
c'est-dire aux communaux proprement dits.
Le domaine dpartemental et le domaine communal se divi Coma ont sedivise
le domame dparte
sent lun et lautre en public et priv. mental on communal.
Le domaine public, dpartemental ou communal, comprend les Qu'ennd-on par
choses qui, tant affectes au service public du dpartement ou de domaine public, d
partemenlat on com
la commune, ne sont pas susceptibles dune proprit exclusive et munal, et quels en
sont les caractres?
prive. Telles sont notamment les routes dpartementales pour le
dpartement, et les chemins vicinaux, ordinaires ou de grande com
munication, pour la commune. Les biens qui dpendent du domaine
public, dpartemental ou communal, sont essentiellement inalina
bles et imprescriptibles, comme ceux qui font partie du domaine
public national.
Le domaine priv, dpartemental ou communal, comprend les Qu'entend-pn_ par
domaine prive, de
choses qui appartiennent au dpartement ou la commune, titre parmcnml ou com:
432 nnorr anmmsrsarrr. LIVRE rv.
muual, et quels en exclusif et priv, comme elles pourraient appartenir des particu
mm les mcres liers. Les biens qui dpendent du domaine priv, dpartemental ou
communal, sont essentiellement alinables et prescriptibles. Les
forts dpartementales ou communales sont soumises au rgime
forestier. C'est ce qui rsulte formellement, pour les forts commu
nales, du n 4 de lart. 1" du Code forestier. Pour les forts dpar
tementales, cest la consquence implicite de l'ensemble de cet arti
cle, dont le but vident est de soumettre au rgime forestier tous
les bois et forts qui ne prsentent pas exclusivement le caractre
de proprit particulire et prive. Si le lgislateur na pas nomina
tivement dsign les forts dpartementales, la raison en est quil
nen existe quun trspetit nombre et titre purement transitoire,
les dpartements tant dans lusage d'aliner le plus tt possible
celles de leurs proprits qui ne sont pas affectes un service pu
blic. Les bins qui composent le domaine priv dpartemental en
communal sont sujets toutes les charges de la proprit prive
ordinaire, et par consquent passibles des mmes impts, dans les
mmes formes et sous les mmes conditions.
Quelle est la _rgle 526. En matire de domaine dpartemental on communal, toutes

ggfgg; les questions de proprit seront, comme pour le domaine national,
auvenm de gens du ressort exclusif des tribunaux judiciaires. Ces tribunaux auront,
de; mm: ou en outre, la connaissance des ventes de biens des dpartements et
des communes, lors mme que ces ventes auraient t faites dans
la forme administrative, lattribution donne au conseil de prfec
ture par lart. 4 de la loi du 228 pluvise an Vlll ne concernant que
le domaine national.
Quelle en h rgle _Quant aux baux, la rgle est la mme pour les biens des dparte
S ments et des communes que pour les biens de l'Etat. Toutes les dif
biens des dpam- cults nes de lexcution ou de linterprtation du bail sont d
;gfJ",; fres, en principe, aux tribunaux judiciaires; mais la rgle reoit
;plion 9 ici quelques exceptions, comme elle en reoit relativement lEtat.
Cest ainsi que les difcults sur le sens du bail entre les communes
et les fermiers ou rgisseurs intresss des octrois doivent tre por
tes devant le prfet en conseil de prfecture, aux termes de larti
cle 136 du dcret du 17 mai 1809. Cest ainsi encore que lart. 19
de la loi des 1528 mars 4790 attribuait aux assembles adminis
tratives la connaissance des contestations entre les communes et les
propritaires des halles, relativement la location force de ces
halles aux municipalits; attribution qui sest trouve transporte
au conseil de prfecture en vertu dun avis du conseil d'Etat du
20 juin 4836. Enn les baux de sources minrales appartenant aux
dpartements, communes et tablissements publics, sont soumis
la juridiction du conseil de prfecture, comme ceux de sources mi
nrales appartenant lEtat, daprs lart. 22 de l'ordonnance royale
du tSjuin 1823.
Par rapport aux forts communales, comme lgard des forts Quelle dest la cou:
nationales, le conseil de prfecture statue sur lannulation des pro eec-e 2;,J.
csverbaux de rarpentage et de rcolement. aux termes de lar- gf;,g, "'
ticle 90 du Code forestier, combin avec lart. 50 du mme Code,
ainsi que sur l'tat, la possibilit et la dfensabilit des forts, aux
termes de lart. 112 du Code forestier, combin avec les art. 65 et
67 du mme code. En outre, daprs lart. 90 de ce Code, sil y a
contestation entre ladministration forestire et la commune sur la
conversion en bois et lamnagement de pturages communaux,
cest le conseil de prfecture qui doit statuer. La mme rgle est
suivie pour lamnagement de pturages appartenant des tablis
sements publics, sil y a contestation entre ladministration fores
tire et les administrateurs de ces tablissements. En gnral, tout
ce que nous avons dit des bois des communes s'applique a ceux des
tablissements publics, toutes les dispositions que nous avons cites
leur tant communes, et les uns comme les autres tant soumis au
rgime forestier.
'7.
Des divers genres de proprit prive qui dpendent de lautorit

administrative.
SOMMAIRE.
527. Transition.
528. Brevets dinvention.
529. Dessins et marques de fabrique.
530. Proprit littraire et artistique.
531. Rgles de comptence en ces matires.
527. Les proprits appartenant aux personnes civiles investies ,En quel sens cer
dun caractre public, cest--dirc lEtat, aux dpartements, aux :}ilggiedgg
communes et aux tablissements publics, sont naturellement pla gf;};,,y
ces sous la direction et la surveillance de lautorit aninis- quels me; cf Sema
trative. On a vu, par les dveloppements qui prcdent, combien e mm H
sont nombreux et troits les liens qui rattachent ces diverses espces
de proprits collectives aux principes et aux rgles du droit admi
nistratif. La proprit exclusivement prive, au contraire, lui est
tout fait trangre. Reconnue et sanctionne, mais non pas cre
par la loi positive, elle a toutes ses garanties crites dans le Code
Napolon. Le droit commun lui suft, et elle na besoin de faire
appel au droit administratif que pour se dfendre contre les exi
gences de lintrt gnral. Telle est la condition ordinaire de la
proprit prive; mais elle ne prsente pas toujours ce caractre
exclusivement individuel qui sert de base son indpendance. Il est
certaines propritsprives quise dtachentimparfaitement du patri
moine commun dides, de notions, de faits, dont se compose la vie d un
- 28
431 mon anumsrnxrrr. LIVRE w.
peuple ou dune poque. Pour constituer ces proprits une exis

tence distincte et spare, il faut une dclaration expresse du lgis
lateur. Crations de la loi, elles sont frquemment subordonnes
par elle l'accomplissement de certaines formalits pralables,
une dclaration ofcielle devant lautorit administrative. Cest par
l quelles se lient au droit administratif, et cest par ce motif que
nous nous en oocupemus. Les proprits prives, ainsi places sous
la dpendance de lautorit administrative, sont au nombre de trois :
la proprit industrielle, la proprit artistique et la proprit litt
raire. Les formes les plus nettes et les plus prcises, sous lesquelles
se produit la proprit industrielle, sont les brevets d'invention, les
dessins et les marques de fabrique.
Q'eu.e,,d.nn . F., 528. On appelle brevet dinvention un titre confr par lautorit
""""" publique, en vertu duquel un inventeur s'assure, pour un temps
dtermin, la jouissance exclusive des produits de son invention.
Quelle a t e.qucl. Antrieurement 1789, le systme des matrises et jurandes en
Ln gfgti:e ggrgg tourait de ses entraves les inventeurs, tout aussi bien que les plus
d'invention? modestes industriels. Aprs avoir aboli ce systme et proclam la
' libert du travail, lAssemble constituante sentit la ncessit de
reconnatre et garantir le droit des inventeurs. Cest ce qu'elle t
par la loi des 31 dcembre 17907 janvier 1791 et par le dcret r
glementaire des 1125 mai 1791. Toute dcouverte ou nouvelle in
Venti0n, dans tous les genres dindustrie, fut dclare la proprit
de son auteur. Pour lui en assurer la pleine et entire jouissance,
durant le temps dtermin par la loi, il lui tait dlivr par laut
rit publique un titre ou patente, qui constatait et sanctionnait ses
droits. Cette patente reut dans lusage le nom de brevet. On distin
gua les brevets d'invention, accords pour nouvelles dcouvertes, de
ceux de perfectionnement, accords pour additions aux dcouvertes
dj faites, et de ceux dimportation, accords pour introduction en
France de dcouvertes faites ltranger. La lgislation de 1791
sur 183 brevets dinvention sest maintenue, sauf dinsigniants
changements, jusqu la loi du 5 juillet 1844, qui est encore au
jourdhui la loi fondamentale de la matire.
Queues son, |,,, in. Sont susceptibles dtre brevetes : linvention de nouveaux pro
'"" ,"'e,"eu duits industriels ; linvention de nouveaux moyens ou lapplication
susce publes d tre , . , ,
brevptos,ou|pon spa- nouvelle de moyens connus pour l obtention d un rsultat ou d un
""" 9 ""' produit industriel. Au contraire, ne sont pas susceptibles dtre
brevets : les compositions pharmaceutiques ou remdes de toute
espce , les plans et combinaisons de crdit ou de nances.
Que|lc es, |. dure La dure des brevets est de cinq, dix ou quinze ans. Chaque bre
""" """ vet donne lieu au paiement dune taxe. Cette taxe, payable par an
nuits de cent francs, est xe cinq cents francs pour un brevet de
cinq ans, mille francs pour un brevet de dix ans, quinze
consnns ne rntrzcrmm. 435
cents francs pour un brevet de quinze ans. La dure desbrevets ne
peut tre prolonge que par une loi.
La demande de brevet est adresse au ministre de lagriculture mgfmgj
et du commerce. Celui qui la forme doit la dposer au secrtariat e? '
de la prfecture de se) dpartement et y joindre la description de
sa dcouverte, ainsi que les dsins ou chantillons ncessaires pour
lintelligence de la description. La demande doit mentionner la
dure que les demandeurs entendent assigner leur brevet dans les
limites xes cidessus. La dure du brevet court du jour du dpt
la prfecture. Les brevets dont la demande a t rgulirement
forme sont dlivrs sans examen pralable, aux risques et prils
des demandeurs, et sans garantie, soit de la ralit, de la nouveaut
ou du mrite de linvention, soit de la dlit ou de lexactitude de
la description. Un arrt du ministre, constatant la rgularit de la
demande, est dlivr au demandeur, et constitue le brevet din
vention.
Toute personne peut prendre un brevet pour changement, addi- 'Dlivrc-t-on aujour
tion ou perfectionnement a une dcouverte dj brevete, en rem ,gg de
plissant les conditions que nous venons de retracer. Le brevet qui
lui est dlivr porte le nom gnrique de brevet dinvenpn, et non
pas celui de brevet de perfectionnement. Ces sortes de brevets ne
sont valables quaprs une anne compter de la date du brevet
primitif, moins que limptrant ne soit le brevet lui-mme ou
lun de ses ayant droit. Au lieu dun nouveau brevet, le brevet
primitif ou ses ayant droit peuvent se contenter de demander un
certicat daddition, soumis seulement une taxe de vingt francs,
et dont les effets prennent n avec le brevet principal.
Lauteur dune invention on dcouverte dj brevete ltran- _Dlivrc-t-nn aujour
ger peut obtenir un brevet en France; mais la dure de ce brevet 3;,.,,,,,"
ne peut excder celle des brevets antrieurement pris ltranger.
le brevet dlivr dans ce cas porte le nom gnrique de brevet
dinvention, et non pas celui de brevet dimportation.
En principe, le droit dobtenir en France des brevets dinvention , Les Franais sont
nest pas attach la qualit de Franais. La loi le confre expres {ene L
sment aux trangers comme aux Franais, sous les mmes condi '"
tions, et moyennant laccomplissement des mmes formalits.
Lobtention du brevet a pour effet de garantir, durant toute sa Quel est l'effet du
dure, lexploitation exclusiva de la dcouverte ou invention qui en "me"
a fait l'objet. La proprit d'un brevet peut tre cde en tout ou
en partie, titre onreux ou gratuit; mais toute cession, pour tre
valable, doit tre faite par acte notari. Elle doit en outre, pour tre
opposable aux tiers, avoir t pralablement enregistre au secr
tariat de la prfecture du dpartement dans lequel lacte aura t
ss.brevet est nul lorsquil a t dlivr dans quelqu'un des cas Dans quels cas le
paLe
limitativement numrs par la loi, et dont les plus importants """"""

sont les suivants : si la dcouverte, invention ou application nest

pas nouvelle; si elle nest pas susceptible dtre brevete; si elle est
reconnue contraire l'ordre public, aux bonnes murs ou aux lois
de lempire.
Dans quels cas le Le brevet est dchu de ses droits sil na pas acquitt son annuit
brevet sbil dchu
de ses droits? avant le commencement de chaque anne de son brevet; sil na pas
mis son brevet en exploitation dans les deux ans de la signature de
larrt ministriel, ou s'il a cess de lexploiter pendant deux an
nes conscutives, moins que, dans lun et l'autre cas, il ne jus
tie des causes de son inaction; sil a introduit en France des
objets fabriqus en pays tranger et semblables ceux qui sont ga
rantis par son brevet, moins quil ne sagisse de modles de ma
chines ou dobjets destins des expositions publiques, introduits,
les uns et les autres, avec autorisation du ministre de lagriculture
et du commerce.
gles relatives
la 529. Les dessins de fabrique sont les dessins destins tre repro
Quelles sont les r
proprit des dessin. duits sur les toes, au moyen de limpression, du tissage ou du
de fabn"que ?
brochage. Aux termes de lart. 15 de la loi du 18 mars 1806, tout
fabricant qui voudra pouvoir revendiquer la proprit dun dessin
de son invention, sera tenu d'en dposer aux archives du conseil de
prudhommes un chantillon pli sous enveloppe et revtu de ses
cachet et signature. Les dpts de dessins sont constats par leur
inscription sur un registre spcial, et par un certicat constatant la
date du dpt. En dposant son chantillon, le fabricant dclare
sil entend se rserver la proprit exclusive pendant une, trois ou
cinq annes, ou perptuit : il est tenu note de cette dclaration.
Le fabricant, en faisant le dpt, doit acquitter, entre les mains
du receveur municipal, une indemnit rgle par le conseil de pru
dhommes, et qui ne peut excder un franc pour chacune des an
nes pendant lesquelles il voudra conserver la proprit exclusive
de son dessin. Lindemnit est de dix francs pour la proprit per
ptuelle. Ces dispositions ont t compltes par le dcret imprial
du 5 juin 186|. En vertu de ce dcret, le dpt des dessins et des
modles de fabrique provenant des pays trangers, o des conven
tions diplomatiques ont tabli une garantie rciproque pour la
proprit des dessins et modles de cette nature, doit se faire aux
secrtariats des conseils de prud'hommes de Paris, suivant la nature
des industries. Le dpt ainsi fait, avec les formalits et sous les con
ditions ci-dessus prescrites, conserve la proprit des dessins tran
gers, tout comme celle des dessins franais.
r
Quelles sont les Sont considrs comme marques de fabrique et de commerce les
gles relatives a | . . . . . .
pmpdegmrque: noms sous une forme distinctive, les dnominations, emblemes,
de fabrique?
empreintes, timbres, cachets, vignettes, reliefs, lettres, chiffres,
enveloppes et tous autres signes servant distinguer les produits
dune fabrique ou les objets dun commerce. La conservation de la
CONSEILS DE rxrncrunn. 437
proprit des marques de fabrique a toujours t subordonne un
dpt pralable; mais la lgislation a vari sur le lieu et les condi
tions de ce dpt. Daprs lart. 18 de la loi du 23 germinal au X],
le dpt devait tre fait au greffe du tribunal de commerce. Lart. 7
du dcret du M juin 1809 le prescrivait au secrtariat du conseil de
prudhommes. Aujourdhui, la loi du 93 juin 485710rd0nne au
greffe du tribunal de commerce. En vertu de cette loi, deux exem
plaires du modle de la marque doivent tre dposs. Le dpt na
deffet que pour quinze annes; mais la proprit de la marque peut
tre indniment conserve, par le renouvellement priodique du
dpt, de quinze ans en quinze ans. Il est peru un droit xe d'un
franc pour la rdaction du procs-verbal de dpt et pour le cot de
lexpdition, non compris les frais de timbre et d'enregistrement.
Les trangers qui possdent en France des tablissements d'indus
trie ou de commerce peuvent, comme les Franais et sous les
mmes conditions, conserver la proprit de leurs marques de fa
brique. Le mme droit existe lgard des marques trangres,
provenant de pays o des conventions diplomatiques ont tabli la
rciprocit pour les marques franaises. Le dpt des marques
trangres a lieu au greffe du tribunal de commerce de Paris.
530. La proprit littraire et artistique est le droit exclusif qua En quoi consiste la
proprit littraire et
sur son uvre lauteur ou lartiste, pour le temps et sous les condi
tions dtermins par la loi.
Dans lantiquit, mme chez les Grecs et les Romains, la proprit Quelle a t et
littraire et artistique ne parait pas avoir fait lobjet de rtrlcs pr quelle est aujourd'hui
la lgislation sur les
cises et de garanties positives. Dans lancienne France, deux arrts gg auteurs et
du conseil du 30 aot 1 777 avaient expressment rglement ces
deux genres de proprit. Aprs la rvolution de 1789. la premire
loi qui sen occupa fut celle du 49 juillet 1793. Cette loi assura aux
auteurs dcrits en tout genre. aux compositeurs de musique, aux
peintres et dessinateurs qui feraient graver des tableaux ou dessins,
le droit exclusif, durant leur vie entire, de vendre, faire vendre,
distribuer leurs ouvrages dans le territoire de la France, et den
cder la proprit en tout ou en partie. Le mme droit fut confr
aux hritiers ou cessionnaires,mais seulement pendant dix ans aprs
la mort des auteurs. Ces dispositions furent tendues aux propri
taires des ouvrages posthumes, par le dcret du l germinal
au Xlll. Aux termes de ce dcret, les propritaires, par succession
ou autre titre, dun ouvrage posthume, ont les mmes droits que
lauteur, et les dispositions des lois sur la proprit exclusive des
auteurs et sur sa dure leur sont applicables, toutefois la charge
d'imprimer sparment les uvres posthumes, et sans les joindre
une nouvelle dition des ouvrages dj publis et devenus proprit
publique. Les art. 39 et 40 du dcret du 5 fvrier 1810 tendirent
le droit de lauteur sa veuve, si les conventions matrimoniales de
celleci le permettaient, et portrent la dure du droit des enfants

vingt ans, au lieu de dix ans, aprs la mort de lauteur et de sa
veuve. Enn la loi du 8 avril 1854 a port trente ans la dure de
la jouissance accorde aux enfants, partir, soit du dcs de lau
teur, compositeur ou artiste, soit de lextinction des droits de la
veuve. Tel est le dernier tat de la lgislation sur ce point. il en
rsulte que lauteur et sa veuve jouissent du droit de proprit lit
traire durant leur vie entire; leurs enfants, aprs eux, durant
trente ans; tous autres hritiers ou ayant cause, durant dix ans
seulement.
Qullessontlcs_dis- Les dispositions que nous venons de retracer ont pour objet ce
g:"g;gggggg qu'on est convenu dappeler le droit de copie, cest-dire le droit
leurs, 9?" Pro" des auteurs et artistes sur la reproduction de leur uvre par la
la represenlaon des . . .
uvres dumatiquest vme del'1mpress10n, de la gravure, ou par tout autre moyen ana
logue. Mais les ouvrages dramatiques ne sont pas seulement destins
a tre lus : ils sont surtout composs en vue d'tre publiquement re
prsents, et il convenait que la reprsentation ne pt pas en avoir
lieu sans le consentement de lauteur, qui aurait ainsi la facult de
sassurer une rmunration convenable. Cest cet intrt que la
loi du 13 janVier 4791 eut pour but de pourvoir. En vertu de cette
loi, les ouvrages des auteurs morts depuis cinq ans au moins taient
dclars proprit publique et pouvaient tre reprsents sur tous
les thtres indistinctement; mais les ouvrages des auteurs vivants
ne pouvaient ltre sur aucun thtre public, dans toute ltendue
de la France, sans le consentement formel et par crit des auteurs.
La loi du 3 aot 1844 accorda en outre, aux veuves et aux enfants
des auteurs douvrages dramatiques, le droit den autoriser la re
prsentation, et den confrer la jouissance, pendant vingt ans,
partir de la mort des auteurs. Enn, la loi du 8 avril 1854 a enti
rement assimil le droit d'autoriser la reprsentation au droit de
copie. En consquence, le droit exclusif d'autoriser la reprsentation
des ouvrages dramatiques appartient lauteur et sa veuve, pen
dant leur vie entire; leurs enfants, aprs eux, durant trente ans;
tous autres hritiers ou ayant cause, durant dix ans seulement.
_Quellc est la condi- La conservation du droit de proprit littraire, comme celle du
L,;J u,,,,, droit de proprit industrielle, est subordonne lacmplement
g:?prprl liMni- dune formalit pralable. Cette formalit, aux termes de lart. 6
de la loi du 19 juillet 1793, consiste dans le dpt de deux exem
plaires la bibliothque impriale ou au cabinet des estampes, sui
vant qu'il s'agit douvrages de littrature ou de gravure. li est
dlivr au dposant un reu sign par le bibliothcaire. A dfaut de
dpt, laction contre les contrefacteurs ne serait pas admise en
justice. -
cuba mm une est- 531. Les actions qui ont pour objet l'exercice du droit de pro
e la m e, en ma
tiers de proprit prit industrielle et celui du droit de proprit littraire et artisti
CONSEILS DE ratsncruns. 139
que, ne sont pas entirement rgies par les mmes principes. Les industrielle et de pro
questions de comptence doivent tre sparment examines et r "5 "mm?
solues pour chacun de ces droits.
En matire de proprit littraire et artistique, le droit des au- 'oueue est la com
teurs setant
faon rsout
un en une
dlit action
aux contre
termes les contrefactcurs.
de lart. Or, la contre
125 du Code pnal, ;,,,g,
il sen- re?
suit que les tribunaux correctionnels ont seuls qualit pour con
natre des poursuites en contrefaon, et pour rsoudre toutes les
questions de proprit que soulvent ces poursuites. Cest un point
sur lequel aujourdhui la doctrine et la jurisprudence sont invaria
blement xes.
En matire de proprit industrielle, au contraire, il faut distin |l l;pg;
guer entre la revendication du droit luimme et les poursuites 3:: proprit industri
ns pnales. Les poursuites contre les contretacteurs ont toujours "
lieu devant les tribunaux correctionnels, soit pour les brevets din
vention, soit pour les dessins et marques de fabrique. Quant aux
actions qui tendent faire reconnatre ou contester le droit lui
mme, il faut distinguer. En ce qui concerne les brevets dinven
tion, laction en nullit et laction en dchance, ainsi que toutes
contestations relatives la proprit desbrevets, doivent tre portes
devant les tribunaux civils de premire instance, aux termes de
l'art. 34 de la loi du 5 juillet 1814. Cest aussi devant ces tribunaux
que doivent tre portes les actions civiles, relatives aux marques
de fabrique, en vertu de lart. 16, de la loi du 23 juin 1857. Mais,
pour les dessins de fabrique, cest devant le tribunal de commerce
qua lieu la revendication de leur proprit, conformment lart.
15 de la loi du 18mars 1806. Au surplus, les juridictions civiles ne
doivent tre saisies qu'autant que la question de proprit est leve
par voie daction principale. Si elle tait souleve par voie den-ep
tion, incidemment une poursuite correctionnelle , le tribunal
correctionnel aurait le droit et le devoir de statuer sur l'exception.
C'est ce que portent expressment lart. 46 de la loi du 5 juillet
1814 sur les brevets d'invention, lart. 16 de la loi du 23 juin 1857,
sur les marques de fabrique. Et nous pensons, par identit de
motifs, qu'il doit en tre de mme au sujet des dessins de fabrique,
malgr le silence du lgislateur sur ce point.
SECTION 1X.
un LA COMPTENCE pas CONSEILS DE rnrxcruns sa MATIRE n'rmus
smanrs amoureux, INSALUIIIIB ou INCOMMODBS.
saunas.
532. Dnition des tablissements dangereux, insalubres ou incommodes.

533. Lgislation.
531. Comptence administrative.
440 mon ADMINISTRATIF. - uvas w.
535. Comptence du conseil de prfecture en particulier.
5:16. Comptencejudiciaire.
537. Assainissement des logements insalubres.
' Quentend-on par 532. Les tablissements dangereux, insalubres ou innommodes

sont les tablissements industriels qui, tant de nature compro
l"mmd mettre la sret des habitants, la sant des hommes et des animaux
domestiques ou l'tat des rcoltes et fruits de la terre, ne peuvent
tre forms, raison de ces circonstances, quen vertu d'une auto '
risation administrative. On les dsigne aussi sous le nom dateliers
dangereux, insalubres ou incommodes. Cest le principe suprieur
de lintrt gnral qui a fait droger, leur gard, au principe se
condaire de la libert du travail et de lindustrie.
Quels sont les. ntlcs 533. La lgislation gnrale sur les tablissements dangereux,
insalubres ou incommodes, rsulte du dcret imprial du 15 octo
nmre ? bre 1810, de lordonnance royale du 11 janvier 1815 et du tableau B,
n 8, annex lart. 9 du dcretloi du 25 mars 1852. Voici le r
sum mthodique de lensemble de ces textes.
Comment ,,5 dm. Les tablissements dangereux, insalubres ou incommodes, sont
;m mge;s diviss en trois classes. La premire classe comprend ceux qui doi
saluhi'es ou inconimo- vent tre loigns des habitations particulires; la seconde, ceux
des ? dont l'loignement des habitations nest pas rigoureusement nces
saire, mais dont il importe nanmoins de ne permettre la formation
quaprs avoir acquis la certitude que les oprations quon y pra
tique sont excutes de manire ne pas incommoder les propri
taires du voisinage, ni leur causer des dommages. Dans la troisime
classe sont placs les tablissements qui peuvent rester sans incon
vnient auprs des habitations, mais qui doivent tre soumis la
surveillance de la police. La nomenclature des tablissements de
chaque classe avait t annexe au dcret du 15 octobre 1810. Cette
nomenclature a t abroge et remplace par une nouvelle, jointe
lordonnance royale du M janvier 1815. Cest ce dernier tableau
qui sert encore de rgle aujourd'hui, sauf les changements partiels
qui y ont t apports par divers actes du pouvoir excutif.
Par qui etcomment Pour les tablissements de la premire classe, lautorisation est
If; ,, accorde par le prfet, dans les dpartements; par le prfet de po
Dremire cils? lice, Paris et dans les communes de son ressort. La demande en
autorisation est prsente au prfet, et afche, par son ordre, dans
toutes les communes cinq kilomtres de rayon. li est procd
dans chaque commune, par les soins du maire, a une information
sur les avantages et les inconvnients de l'tablissement projet, in
formation qui est dsigne sous le nom denqute de commode et
incommode.
SIIIOISJE Pour les tablissements de la seconde classe comme pour ceux de
Mimmem de |_ m la prem1ere, lautorisation est secorde par le prfet, dans les de
nde clam' parlements; par le prfet de police, Paris et dans les communes
cousues on rmtrrcruas. 44-1
de son ressort. La demande en autorisation est adresse au sous
prfet, qui la transmet au maire de la commune dans laquelle on
projette de former ltablissement, en le chargeant de procder
lenqute de commode et incommode. Ce mode dinstruction prsente
ainsi trois diffrences avec celui prescrit pour les tablissements de
la premire classe. La demande en autorisation est adresse au sous
prfet au lieu de ltre au prfet. Elle nest point afche. Lenqute
de commode et incommode ne se fait que dans la commune de la si
tuation de l'tablissement projet.
Pour les tablissements de la troisime classe, lautorisation est Par qui etcpmment
accorde par le sous-prfet, dans les dpartements; par le prfet de lignI de i;
police, Paris et dans les communes de son ressort. La demande ">m
est adresse au maire de la commune dans laquelle on projette de
former ltablissement. Bien que la loi ne prescrive pas lenqute de
commode et incommode, lusage est dy procder. '
534. Parmi les rclamations qui peuvent natre au sujet des ta Queues son. en
blissements dangereux, insalubres ou incpmmodes, celles qui sont lfscnlj
de la comptence administrative concernent les oppositions lau p_nce administra
torisation. avant quelle soit accorde, les oppositions lautorisation , ,;.
accorde, les recours contre loctroi ou le refus dautorisation, les
demandes tendant au retrait de lautorisation.
Sont du ressort de la juridiction gracieuse les oppositions ant
rieures lautorisation, quel que soit leur objet, et les demandes
en retrait dautorisation, lorsquelles sont fondes sur dautres mo
tifs que linexcution des conditions prescrites lentrepreneur. Les
oppositions postrieures lautorisation, les recours contre l'octroi
ou le refus dautorisation et les demandes en retrait, fondes sur
linexcution des conditions, prsentent, au contraire, le caractre
contentieux. .
Le recours, de la part des tiers, contre loctroi dautorisation,
nest pas admis pour les tablissements des deux premires classes.
Ils doivent se pourvoir par voie d'opposition directe la formation
de ltablissement. Il est bien vrai que lart. 7 du dcret du 15 oc
tobre18l0 autorise le recours par toutes parties intresses; mais
la jurisprudence du conseil dEtat a du restreindre ces expressions,
pour les concilier avec lexercice du droit dopposition directe, ou
verte aux tiers par une autre disposition du mme article.
Le recours, de la part de lentrepreneur, contre le refus d'auto
risation, pour les tablissements des deux premires classes, est
port directement au conseil dEtat, en vertu de lart. 7 du dcret
du 15 octobre 1810.
Pour les tablissements des trois classes, les demandes en retrait,
fondes sur linexcution des conditions prescrites, sont portes,
comme si elles taient fondes sur toute autre cause, devant lau
torit mme qui a dlivr l'autorisation; mais, la diffrence de ce
412 naorr mnrursraxrrr. - uvns 1v.
qui aurait lieu dans ce dernier cas, elles aboutissent aprs puise
ment des recours hirarchiques un recours contentieux au conseil
dtat. .
Telle est la part qui a t faite, en cette matire, aux tribunaux
administratifs autres que le conseil de prfecture.
Queues son} les r 535. Le conseil de prfecture connat :
S{SZIE 1 Pour les tablissements des deux premires classes, des oppo
{fNilde Prfec' sitions postrieures lautorisation. celles antrieures devant tre
soumises au prfet par voie gracieuse, en vertu des principes gn
raux et de la jurisprudence du conseil dEtat, nonobstant l'absence
de cette distinction dans le dernier alina de lart. 7 du dcret du
15 octobre 1810, aux termes duquel, sil y a apposition,il y est sta
tu par le conseil de prfecture;
2 Pour las tablissements de la troisime classe, du recours de
lentrepreneur contre le refus dautorisation et de celui des tiers
contre loctroi dautorisation, lart. 8 du dcret du 15 octobre 1810
portant dune manire gnrale que, sil slve des rclamations
contre la dcision prise sur une demande en formation dtablisse
ment compris dans la troisime classe, elles seront juges au conseil
de prfecture. .
Quelle est en mm 536. En autorisant les tablissements dangereux, insalubres ou
incommodes. ladministration se dcide daprs des vues dintrt
- gnral, et est toujours cense rserver les drorts des tiers, a raison
du prjudice particulier qu'ils peuvent prouver , par suite de
lexistence de ces tablissements. Par consquent, les tiers sont au
toriss rclamer, s'il y a lieu, de lentrepreneur, les dommages
intrts quils croient leur tre dus, et cest devant les tribunaux
judiciaires quils doivent former leur demande, par application des
principes gnraux sur la sparation du contentieux judiciaire et
du contentieux administratif. Cette consquence est admise sans
restriction par la Cour de cassation; mais le conseil dEtat ne l'a
dopte que sous une distinction. Le conseil dtat ne reconnat la
comptence judiciaire, en cette matire, que pour des faits de dom
mage matriel. Quant au dommage moral, consistant dans la dpr
ciation de la proprit, il juge que cest ladministration quil ap
partient d'en connatre, comme dune rclamation indirecte contre
l'acte d'autorisation, lors duquel le dommage moral pour les pro
prits voisines a du tre prvu et na pas empch de passer outre.
De tels raisonnements ne sauraient prvaloir contre le principe en
vertu duquel la rserve des droits d'autrui est toujours sous-enten
due dans les concessions administratives. Nous donnons donc, sur
ce point, la prfrence la jurisprudence de la Cour de cassation
sur celle du conseil dtat. Notre opinion s'appuie, en outre, sur un
argument danalogie puis dans lart. 11 du dcret du 15 octobre
1810. Aux termes de cet article, pour les ct.u.ussements en activit
CONSEILS DE PRFECTURE. M3
antrieurement au dcret, les dommages dont peuvent tre passi
bles les entrepreneurs de ceux qui prjudicient aux proprits de
leurs voisins, sont arbitrs par les tribunaux judiciaires. Ce texte,
on le voit, ne distingue pas entre le dommage matriel et le dom
mage moral. Il ne concerne, la vrit, quun cas particulier; mais
le principe qui lui sert de base doit le rendre applicable tous les
cas semblables.
La comptence civile que nous venons de dcrire nest pas la seule Devant qui sont
qui appartienne aux tribunaux judiciaires, en matire dtablisse fg,;gg,{;gg,* '
ments dangereux, insalubres ou incommodes. Cest devant les tri
bunaux de simple police que doit tre poursuivie la rpression des
contraventions rsultant, soit du dfaut dautorisation pralable, soit
de linexcution des conditions imposes aux fabricants, ces contra
ventions tant punies d'une amende de simple police, en vertu de
lart. 471, n15, du Code pnal.
537. Les mmes raisons dintrt gnral qui ont fait droger au Quelles sont les r
principe de libert du travail et de lindustrie, en matire dtablis I
sements dangereux, insalubres ou incommodes, ont motiv certaines 89men i"'bes
restrictions lexercice du droit de proprit, pour lassainissement
des logements insalubres. Aux termes de la loi du 13 avril 1850, le
propritaire ou lusufruitier des logements insalubres, occups par
des tiers ou mis en location, peut tre contraint faire les travaux
dassainissement jugs ncessaires; et s'il est reconnu que le loge
ment nest pas susceptible dassainissement, et que les causes din
salubrit sont dpendantes de l'habitation ellemme, linterdiction
de location titre dhabitation peut tre prononce provisoirement
ou mme dune manire absolue.
En cette matire, le conseil de prfecture est comptent : Quelle est, perruc
municipal
1 Pour statuer
qui dterminent,
sur le recours
soit les
contre
travaux
les dcisions
dassainissement,
du conseil
les ,.,,
dg
cs'
lieux et les dlais de leur excution, soit les habitations non suscep prfecture?
tibles dassainissement (loi du 13 avril 1850, art. 6);
2 Pour prononcer linterdiction absolue de location titre dha
bitation (loi du 13 avril 4850, art. 10).
Dans le premier cas, il rsulte de la comparaison des deux arti
cles prcits et des termes du rapport qui a prcd le vote de la loi
que le conseil de prfecture serait autoris prononcer en dernier
ressort; mais le texte ne prohibant pas expressment le recours, il
est fort douteux que le conseil dEtat le dclart non recevable.
Dans le second cas, le recours au conseil dEtat est formellement
rserv.
444 DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE 1V.
SECTION X.
un L.\ COMPTENCE nss conssus ne PRFECTURE sa mnims

ne snnvnnnss murmures.
SOMMAIRE.
538. Objet des servitudes militaires.

539. Servitudes dfensives autour des places fortes.
540. Comptence du conseilde prfecture.
5. Comptence dujury d'expropriation.
542. Servitudes pour la fabrication de la poudre et raison du voisinage des
magasins poudre.
553. Servitudes du rayon-frontire.
Que faut-il entendre 538. Vous ne comprenons sous le nom de servitudes militaires,
p.u- sermudns mili
turcs? ni lobligation, pour les habitants, de loger les troupes et les gens de
guerre, ni les charges imposes aux communes pour le casemement.
Nous ne donnons cette qualication quaux charges imposes la
proprit foncire, dans lintrt de la dfense des places fortes, pour
la fabrication de la poudre ainsi que pour la sret des magasins
poudre et pour la protection des frontires.
Quel est le double 539. La lgislation en matire de servitudes dfensives, antrieu
ultivtdcs lois sur les
;. l munies dfensives? rement au dcret du 10 aot 1853, rsultait principalement de la
loides 8-40 juillet 1791, de la loi du 17 juillet 4819, et de lordon
nance d'excution du 1 aot 1821. le dcret imprial du 9 dcem
bre 18 ayant t virtuellement abrog par la loi de 1819. Ces di
vcrs notes avaient un double objet : dterminer le rayon de dfense
des places fortes et xer les servitudes qui psent sur les terrains
compris dans ce rayon. Voici le rsum de leurs dispositions sur ces
deux points.
Quelles sont les li Le rayon de dfense est divis en trois zones, dont le point de
mites, et quels sont
les effets des servitu dpart commun est la limite du terrain militaire. La premire zone
dcs dfensives" est de deux cent cinquante mtres; la deuxime zone est de quatre
cent quatreviugt-sept mtres; la troisime zone varie suivant lim
portance des fortications. La premire zone sapplique aux places
de guerre des trois classes et tous les postes militaires indistincte
ment. La deuxime zone ne sapplique qu'aux places de premire
et de seconde classe. La troisieme zone est de neuf cent soixante
quatorzc mtres pour les places de guerre, et de cinq cent quatre
vingt-quat mtres pour les postes militaires.
Dans ltendue de la premire zone il ne doit tre bti aucune
maison ni clttm: de construction quelconque, lexception des cl
tures en haies sches ou en planches clairie n oie sans pans de bois
ni maonnerie. Les reconstructions totales de maisons, cltures et
autres btisses Sont galement prr biN-es dans - mme zone de ser
vitudes.
coasnus un PRFECTURE. 445
Dans ltendue de la deuxime zone, tan-del des limites de la
premi ce, les seules constructions qu'il soit permis dlever sont des
btiments et cltures en bois et en terre sans y employer de pierres,
ni de briques, mme de chaux ni de pltre, autrement quen cr
pissage, et avec la condition de les dmolir immdiatement et den
lever les dcombres et matriaux sans indemnit, la premire
rquisition de lautorit militaire dans le cas o la place, dclare
en tat de guerre, serait menace d'hostilits.
Dans ltendue de la troisime zone, il ne doit tre fait aucun che
min, leve ou chausse, ni creus aucun foss, sans que leur aligne
ment et leur position aient t concerts avec les ofciers du gnie;
et, daprs ce concert, le ministre de la guerre dtermine et, au
besoin, propose au chef de lEtat de dterminer les conditions aux
quelles ces divers travaux devront tre assujettis dans chaque cas
particulier, an de concilier les intrts de la dfense avec ceux de
lindustrie, de lagriculture et du commerce. Dans la mme tendue,
les dcombres provenant des btisses et autres travaux quelconques
ne peuvent tre dposs que dans les lieux indiqus par les ofciers
du gnie. Sont excepts de cette disposition ceux des dtriments qui
pourraient servir dengrais aux terres, et pour les dpts desquels
les particuliers nprouveront aucune gne, pourvu quils vitent
de les entasser. Dans la mme tendue, il est dfendu d'excuter
aucune opration de topographie sans le consentement de lautorit
militaire. Ce consentement ne pourra tre refus lorsquil ne sagi:a
que doprations relatives larpentage des proprits.
La loi du 10 juillet 1851 na point chang ces dispositions. Elle Ces diverses rgles
sont-elles encore en
sest borne remplacer le tableau des places de guerre et des vigueur?
postes militaires annex . lordonnance du 1" aot 1821, pa.uu
nouveau tableau divis en deux sries, dont la premkre correspond,
pour lapplication des servitudes, la premire et a la deuxime
classe des places de guerre, et dont la seconde comprend les places
de guerre de la troisime classe ainsi que tous les postes militaires.
En outre, la loi prcite posait en principe quun rglement d'ad
ministration publique runirait et coordonnerait dans leur ensemble
la
toutes
proprit
les dispositions
autour des des
fortications,
lois concernant
et prciserait
les servitudes
les mus-sures
imposes
d'ex -
cution. Ce rglement a tant lobjet du dcret imp..al \-l .0 ao

1853. Ce decret abroge expressment lordonnau e du 10' amrt
4821; mais en reprud.ut toutes les dispositions es.= '.i"llm mi les
zones de servitud.- iw'exmves, 0t sur les prohibitiom applicables a
chacune delL -, s. .1: au:n hangcment fondamenwl qrw i = substi
tution de la d;vn=.un :n dwx sries celle en trois classer. Toutes
les rgles premim.n- ut xposes continuent dore . Ma : en .i
gneur, sauf 1v il.la-uueu! des deux premires ci m 's e gin-a3
fortes par la p ,' si rc .-'uit et de la troisime classe par l'- scoudc
srie.
446 mon sanmsrnsrxr. - uvas rv.
Par qui sont juges 540. Daprs lart. il de la loi du 17 juillet 1819, les contraven
et comment sont cons . . . g
[alas les contraventions aux servrtudes dfensrves sont constates par les proue-ver
333,;,mw baux des gardes du gnie, et rprimes conformment la loi du 29
oral an X, relative aux contraventions en matire de grande voirie.
Cest donc le conseil de prfecture qui est charg de cette 1ps
mon.
Aux termes des art. 31 et 38 de lordonnance du 1" aot 4821,
les procsverbaux des gardes du gnie font foi, en cette matire,
jusqu inscription de faux. Le conseil de prfecture est comptent,
nonseulement pour prononcer les peines applicables aux contra
ventions analogues en matire de grande voirie, mais aussi pour
ordonner la dmolition de l'uvre nouvelle, aux frais des contre
venants.
f las conseils de pr- En matire de servitudes dfensives, comme en matire de grande
sciure ont-ils en cette . . . . . . .
matire une jupndir- vome, le conseil de prfecture exerce une Juridiction purement con
" " "" tentieuse, indpendamment de la juridiction rpressive que nous
venons de dnir. Il rsulte, en effet, de lart. 9 de la loi du 17 juil
let 1819, que cest lui quil appartient de statuer sur les rclama
tions formes par les propritaires intresss contre lapplication des
limites lgales au terrain militaire et aux zones des servitudes de
fensives.
Toutes ces dispositions sont reproduites, sauf quelques diffrences
de rdaction, dans les art. 20, 25 et 40 a 49 du dcret du 10 aot
1853.
Quels sont les m 541. D'aprs les art. 45, 46, 47 et 48 de l'ordonnance r03 ale du
3:; ,gf l' aot 482|, il peut y avoir lieu indemnit, en matire de for
llggrpm cst- nlir:ationsel de serwtudes dfenmves, 501t pour cause de dpossession,
smt pour demohhon ddi, smt pour privation de jouissance.
Il y a lieu a indemnit, pour cause de dpossession, lorsque des
constructions nouvelles de places de guerre ou postes militaires, des
changements en augmentations dans ceux actuellement existz nts,
des runions ncessaires pour donner au terrain militaire, intmcnr
et extrieur, ltendue qui lui est lgalement assigne, mettent le
domaine militaire dans le cas d'exiger la cession de proprits pur
ticulires.
Il y :1 ill a indemnit, pour dmolition ddices. lorsque, pour
la Sret dune place de guerre, lautori% milit ure. requiert la des
trur.tiun d'une btisse situe dans une des macs ..e ien Mules lgales,
puuzvu louwhis quil soit justi, sur titres, que Cette hlasse exis
tait aiitrrii-ulviuent la xation du raya. mi daim qui a soumis
la p10hil itiun l'tendue de la zone dans laqu-e s'm ..)l se trouve
compris. L'n.lemnit, dans ce cas, ne se 1'! .lem Im- sur la valeur
des construmons, sans y comprendre la stz.a.itimr in ;ol, lequel ne
sera point acquis par le domaine militant . si austructions ne
sont que l'ame550h6 dune proprit ter: -"il=. . dans le cas con
A
CONSEILS DE raracrm. 447
traire, et lorsque le sol tout entier sera couvert par les construc
tions ou sera employ pour leur service, l'indemnit pourra com
prendre la valeur du sol.
Il y a lieu indemnit, pour privation de jouissance, toutes les
fois que, par suite de travaux ou doprations relatives la dfense
dune place de guerre, lautorit militaire occupe temporairement
une proprit prive, de manire y porter dommage, ou en di
minuer le produit. .
Les deux premiers cas sont des cas dexpropriation; le troisime
ne constitue quune occupation temporaire. Dans tous indistincte
ment, il est procd aujourdhui conformment aux dispositions
prescrites par la loi du 30 mars 1831, sauf quen vertu de lart. 76
de la loi du 3 mai 1841, dfaut dacceptation des offres de lad
ministration, le rglement dnitif des indemnits doit avoir lieu
conformment aux dispositions de cette dernire loi. Cest donc le
jury dexpropriation qui est comptent pour statuer sur les indem
nits dont il sagit.
Les art. 35 39 du dcret du 10 aot 1853 reproduisent, sauf
quelques diffrences de rdaction, les dispositions que nous venons
danalyser; mais ils en diffrent nanmoins sur un point important.
lls tablissent expressment la comptence du jury dexpropriation,
tandis que auparavant elle ne rsultait quimplieitement de la loi du
30 mars 1831 et de celle du 3 mai 1841, les art. 49 et 66 de lor
donnance du 1" aot 1821 ayant, au contraire, investi les tribunaux
judiciaires du droit de rgler l'indemnit, en cas de dissentimcnt
entre le ministre de la guerre et les propritaires.
Remarquons, en nissant, que ni la loi du 17 juillet 1819, ni le
dcret du 10 aot 1853, ni aucune autre loi ne reconnaissent le
droit lindemnit pour le seul fait de soumission dun terrain li- :
bre de construction lexercice des servitudes dfensives. Nous con
cluons de ce silence que ce cas, tant parfaitement distinct de celui
dexpropriation, ne donne en effet droit aucune indemnit.
5&2. Lintrt de la dfense nationale exige que lEtat s'assure Queues mue, se,_
les moyens de pouvoir, en tout temps, fabriquer une quantit suffi *;;%gf
saute de poudre feu, principal lment de cette dfense. Cest tion de la poudre?
dans ce but quavaient t tablies deux servitudes spciales, en vue
de garantir les approvisionnements de charbon et de salptrc,uces'
saires pour la fabrication de la poudre. La premire de ces servi
tudes consistait dans lobligation impose aux particuliers de ne
couper aucun bois, dans ltendue de douze lieues aux environs
des moulins poudre, qu la charge de mettre part les bois de
bourdaine, dont le charbon avait t reconnu le plus propre la
fabrication de la poudre. Cre par les arrts du conseil, du 7 mai
1709 et du 31 janvier 1758, cette servitude avait t expressment
maintenue par l'arrt du gouvernement du 25 fructidor au \'I, qui
M8 mon ADMINISTRATIF. Lma 1v.
en avait rgularis lexercice, et avait substitu la distance de
douze lieues, prescrite par les anciens rglements, la distance m
trique de six myriamtres, dailleurs peu prs quivalente. Un
dcret ultrieur, du 16 oral au XI, avait port quinze myria
mtres le rayon dans lequel l'administration des poudres et salptres
tait autorise faire rechercher, couper et enlever les bois de
bourdaine. Telle tait la lgislation en vigueur lorsque fut promul
gu le Code forestier. Ce code ne mentionne pas la servitude dont il
sagit, et, en outre, son art. 218 dclare expressment abrogs
toutes lois et tous rglements antrieurs sur les matires par lui
rgles, en tout ce qui concerne les forts. De la est ne la ques
tion de savoir si la servitude relative la recherche et l'enlve
ment du bois de bourdaiue continue encore exister. Cette question
divise les auteurs; mais nous pensons quelle doit tre rsolue dans
le sens de lafrmative, parce que la matire en question est tran
gre celles rgles par le Code forestier, et ne tombe pas par con
squent sous le coup de labrogation contenue dans lart. 218. La
servitude ayant pour objet le bois de bourdaine existe donc en
droit; mais, en fait, ladministration des poudres et salptres a
renonc sen prvaloir, et aujourd'hui l'enlvement du bois de
bourdaine ne se fait plus que dans les forts de l'Etat, des com
munes et des tablissements publics, cest-dire dans les forts
soumises au rgime forestier. La seconde servitude impose pour
;, faciliter la fabrication de la poudre concerne le salptre. Aux ter
mes de la loi du 13 fructidor au V, les propritaires taient astreints
deux obligations distinctes envers les salptriers commissionns
par lEtat. Avant toute dmolition, ils devaient en prvenir la
municipalit de leur commune, pour que le salptrier pt en
prendre connaissance et faire enlever les matriaux de dmolition
salptrs. Ils devaient en outre souffrir les fouilles que les salp
triers commissionns taient autoriss pratiquer dans les granges,
curies, bergeries, remises et autres lieux couverts, pour y prendre
les terres et matriaux salptrs. De ces deux servitudes, celle de
fouilles a t supprime par la loi du 10 mars 1819, et les fouilles
ne peuvent plus avoir lieu que du consentement des propritaires.
Celle denlvement de matriaux de dmolition salptrs continue
au contraire exister; mais seulement dans les lieux qui font par
tie de la circonscription des salptrires impriales.
En quel consistent La sret publique commande de prendre toutes les prcautions
les charges de la ro ncessaires pour viter les dangers dexplosion des magasins
ril foncire, ans
c voisinage des ma poudre. Cest par ce motif que les lois et rglements ont investi
, gasins n poudre?
lautorit militaire d'un pouvoir discrtionnaire, leffet demp
cher, dans le voisinage de ces magasins, tout tablissement qui
ferait courir des risques dincendie. Il rsulte de l quaucun tablis
sement de ce genre ne peut tre form, une certaine distance des
poudrires, sans la permission de lautorit militaire.
CONSEILS DE raracruas. 449
543. Les mmes raisons, qui ont fait tablir des zones de servi Qu'entend-on par
nyon-frontirs
tudes autour des places fortes, ont conduit aussi en imposer dana \
lognes dans le voisinage des frontires. Cest toujours lintrt de

la dfense nationale qui est le motif dterminant, dans lun comme
dans lautre cas. En principe, le rayon-frontire ne comprend
quune seule zone de servitudes. Cette zone, aux termes de lordon
nance royale du 27 fvrier 1815, stend au moins deux lieues en
arrire de la dernire ligne des places de guerre. Telle est la rgle
de droit; mais, en fait, de nombreux actes du gouvernement ont
affranchi du contrle de lautorit militaire des parties considra
bles du territoire, que lapplication rigoureuse de la rgle aurait
d y soumettre.
Les servitudes de la zone-frontire consistent surtout en ce que, En quoi consistent
les servitudes de la
dans toute son tendue, aucuns travaux publics nouveaux ne peu zone-frontire?
vent t entrepris, sans confrences pralables des ofciers prpo
ss aux divers services civils et militaires, et sans lavis de la com
mission mixte des traVaux publics. Mais l ne se borne pas leur
objet, et il est incontestable que si des particuliers voulaient excu
ter sur leurs proprits priv , dans le rayonfrontire, des
travaux quelconques de nature nuire au systme de dfense, ils
ne pourraient le faire quavec lassentiment de l'autorit militaire.
SECTION XI.
ne I.A conrrsxca nss coxssus ne PRFECTURE sa nmna un _n.mcnis

ne FOURNITURES.
SOMMAIRE.
515. Dnition des marchs de fournitures.

565. Conditions et formes de ces marchs.
556. Rgles gnrales de comptence leur gard.
544. On entend par marchs de fournitures les traits passs Qu'eptend-on par
marches de fournitu
entre ladministration et les particuliers par la fourniture des ob res?
jets de consommation ncessaires aux divers services publics.
545. Les marchs de fournitures sont passs par le ministre com Pur qui sont passs
les marches de four
ptent raison de leur objet, ou par les chefs des services locaux, nitures ?
suivant quils embrassent la totalit du territoire de lempire, ou
seulement une partie dtermine de ce territoire.
Aux termes de lart. 1" de lordonnance royale du 4 dcem Quelles sont les
Conditions et les fur
bre1836,reproduit dans lart. 86 du dcret imprial du 31 mai 1 862, mes des marchs de
tous les marchs au nom de lEtat sont faits avec concurrence et fourniturch
publicit, sauf les exceptions expressment et limitativement nu

mres. Il suit del que la forme ordinaire des marchs de fourni
29
.
450 mon ADMINISTRATIF. LIVRE 1v.
ture est ladjudication publique et au rabais. La forme du trait de

gr gr na lieu quexceptionnellement. Mais il importe de re
marquer que si ce dernier mode avait t employ, hors des cas
o il est autoris, il nen rsulterait pas une cause de nullit, dont
le fournisseur et droit de se prvaloir. Le ministre aurait engag
sa responsabilit vis vis du gouvernement ; mais le trait nen
devrait pas moins recevoir son excution, et nen resterait pas moins
inattaquable par la partie prive. Cest l un point sur lequel la
jurisprudence du conseil dEtat est parfaitement xe.
Devant qui en rgle 546. Aprs nous tre occup des rgles concernant la forme et
J les conditions des marchs de fournitures, nous devons traiter des
:infch contestations qui peuvent natre de ces marchs et des autorits
res? comptentes pour y statuer.
Les marchs de fournitures tant des actes administratifs contrac
tuels, toutes les difcults auxquelles donnent lieu leur interprtation
ou leur excution doivent, en vertu des principes gnraux sur les
limites du contentieux administratif et moins de drogation ex
presse, tre portes devant les trilnaux judiciaires. Ces tribunaux
furent dabord investis, en effet, de la connaissance du contentieux
relatif tous les marchs de fournitures indistinctement. Telle tait
la disposition expresse de lart. 1" de la loi du 4 mars 1793. Les
abus et les scandales qui ne tardrent pas se produire dans le ser
vice des fournitures rent sentir la ncessit dune juridiction plus
prompte, au moins pour les marchs intressant directement lE
tat. La loi du 12 vendmiaire an,Vlll, celle du 13 frimaire de la
mme anne, larrt du 18 ventse an VlIl, et surtout larticle 14
du dcret imprial du 11 juin 1806, substiturent, pour cette classe
de marchs, la juridiction administrative la juridiction judiciaire.
Il rsulte de lensemble de ces textes et de l'interprtation que
leur a donne la jurisprudence du conseil dEtat que les contesta
tions sur les marchs de fournitures pour le compte du gouverne
ment doivent tre portes, en rgle gnrale, devant le ministre
comptent.
Aux termes de l'arrt du 19 thermidor an IX, elles devaient
ltre devant le prfet, si le march avait t conclu avec une rgie
tablie par le gouvernement; mais cette disposition a cess dtre
applicable depuis que le systme des rgies intresses, qui rappe
lait celui des fermiers gnraux de l'ancien rgime, a t aban
donn sans retour par le gouvernement.
Dm quel, en h 517. Quant au conseil de prfecture, il na reu comptence en
contestation doit-elle
em porte dam les "
matiere '
de marchs de fournitures '
que dans certains .
cas '
particu
coniisdeprtecme? bers. Ces cas sont les suivants :
l Les marchs qui ont pour objet la fourniture des matriaux
ncessaires lexcution des travaux publics, en vertu de lattri
coxsens nn PRFECTURE. 451
bution gnrale faite au conseil de prfecture par l'art. 4 de la loi
du 28 pluvise au Vlll, relativement aux travaux publics ;
2 Les marchs qui ont pour objet les services des transports sur
les dpendances de la grande voirie, en vertu de lattribution g
nrale faite au conseil de prfecture par larticle prcit de la loi de
lan Vil], relativement la grande voirie ;
3 Le recours contre le rejet total ou partiel, par le major dun
rgiment, des fournitures d'toiles et effets dhabillement, dqui
pement ou de harnachement (dcret du 22avril 1812, art. 2);
4 Les marchs passs pour le service des maisons centrales de .
dtention, en vertu de la jurisprudence constante du conseil dEtat
et du commun accord de ladministration et des traitants, quoiquil
ny ait aucun texte prcis qui dfre la connaissance de ces mar
chs au conseil de prfecture.
548. La drogation la juridiction judiciaire ne concernant que Quelle est en cette

matire la comptence
les marchs de fournitures pourle compte du gouvernement,il sen des tribunaux judi
claires?
suit que les tribunaux judiciaires sont seuls comptents, relative
ment aux marchs de fournitures pour le compte des dpartements,
des communes ou des tablissements publics, sauf ce que nous
avons dit, dans le numro prcdent, des marchs de fournitures
pour lexcution des travaux publics de tout ordre.
Mme l'gard des marchs de fournitures pour le compte du
gouvernement, si la contestation slve entre le fournisseur et un
sous-traitant, elle sera du ressort exclusif des tribunaux judiciai
res, lintrt de lEtat cessant dtre en cause et le litige tant uni
quement dordre priv.
SECTION Xll.
un LA conrhnncn nns consms un enamme sa MATIRE DE MINES.
SOMMAIRE.
549. Dnition des mines, minires et carrires.

550. Lgislation. '
551. Contentieux.
549. Les art. 2, 3 et 4 de la loi du 21 avril 1810 dnissent les ouvennd- p.,
mines?
mines, minires et carrires.
Sont considres comme mines les masses de substances min
rales ou fossiles, connues pour contenir en lons, en couches ou en
amas, de lor, de largent, du platine, du mercure, du plomb, du
fer en lons ou couches, du cuivre, de ltain, du zinc. de la cala
mine, du bismuth, du cobalt, de larsenic, du manganse, de lanti
452 DROIT ADMINISTRATIF. uvnx 1v.
moine, du molybdne, de la plombagine ou autres matires mtal

liques, du soufre, du charbon de terre ou de pierre, du bois fossile,
des bitumes, de Falun et des sulfates bases mtalliques. Il faut
ajouter cette numration, en vertu des art. 1 et 2 de la loi du
17 juin 1810, les masses de sel marin, les sources ou puits deau
sale naturellement ou articiellement.
Qu'eritendmn p|r Les minires comprennent les minerais de fer dits dalluvion, les
mi"i"e terres pyriteuses propres tre converties en sulfate de fer, les terres
alumineuses et les tourbes.
Qu'entend-on pu Les carrires renferment les ardoises, les grs, pierres btir et
"" ' autres, les marbres, granits, pierres chaux, pierres pltre, les
pozzolanes, les trass, les basaltes, les laves, les marnes. craies, sa
bles, pierres fusil, argile, kaolin, terres foulon, terres poterie,
les substances terreuses et les cailloux de toute nature, les terres
pyriteuses regardes comme engrais : le tout exploit ciel ouvert
ou avec des galeries souterraines.
Quelles sont les 550. Les deux lois qui ont successivement rgi la matire des
ux fgm;: mines, depuis 1789, sont celle des 1228 juillet 1791 et celle du 21
4789? avril 1810, qui est actuellement en vigueur.
Quel tait le princ- La loi des 1228 juillet 1791 posa en principe que les mines et
f,,,;,jf "93 minires, tant mtalliques que non mtalliques, taient la dispo
sition de la nation, en ce sens que ces substances ne pourraient tre
exploites que de son consentement et sous sa surveillance, la
charge dindemniser les propritaires de la surface. Ainsi, en cette
matire, la proprit souterraine tait nettement spare de la pro
prit supercielle, et le droit de concder la premire, nonobstant
lexistence de la seconde, se trouvait formellement reconnu au gou
vernement. Mais le principe de concessibilit distincte et spare
tait soumis une double restriction qui en rendait lapplication
presque impossible. D'une part, en effet, les propritaires de la sur
face devaient toujours avoir, par prfrence, la libert dexploiter
les mines qui pourraient se trouver dans leurs fonds, et la permis
sion ne pouvait leur en tre refuse lorsquils la demanderaient.
Dautre part, les propritaires de la surface devaient jouir, l'ex
clusion des concessionnaires, de celles des mines qui pourraient tre
exploites, ou tranche ouverte, ou avec fosse et lumire, jusqu
cent pieds de profondeur. .
Quel es. le principe La loi du 21 avril 1810 a fait disparatre ces obstacles, qui em
f;,,f," d 2' 1 pchaient toute judicieuse exploitation des mines. Le systme de
cette loi repose sur le principe que la proprit des mines nappar
tient personne par sa nature et sa disposition, et que les mines
doivent, pour le bien de tous, tre soumises des rgles particu
lires, dans la jouissance qui en est concde par le gouverne
ment a ceux qui lui offrent la garantie la plus forte pour leur ex
ploitation.
Les dispositions essentielles de la loi de 1810 sont les suivantes : Quelles sont les
. . . , rinci ales disposi
1 Les mines ne peuvent etre explmtes qu en vertu dun acte de iions e cette loi 'I
concession dlibr en conseil dEtat. Cet acte donne la proprit
perptuelle de la mine, laquelle est ds lors disponible et transmis
sible comme tous les autres biens, et dont on ne peut tre expropri
que dans les cas et selon les formes prescrites pour les autres pro
prits. Les mines sont immeubles. Du moment o une mine est
concde, mme au propritaire de la surface, cette proprit est
distincte de celle de la surface et dsormais considre comme pro
prit nouvelle, sur laquelle de nouvelles hypothques peuvent tre
assises. Lacte de concession fait aprs laccomplissement des for
malits prescrites purge, en faveur du concessionnaire, tous les
droits des propritaires de la surface et des inventeurs ou de leurs
ayant droit. Ltendue de la concession est dtermine par lacte
de concession. Les propritaires de mines sont tenus de payer
lEtat une redevance xe et une redevance proportionne au pro
duit de lextraction. La surveillance administrative sur lexploita
tion des mines est exerce, sous les ordres du ministre des travaux
publics et des prfets, par les ingnieurs du corps imprial des
mines.
2' Parmi les minires, les terres pyriteuses et alumineuses ne
peuvent tre exploites sans permission. La permission dtermine
les limites de lexploitation et les rgles suivre sous les rapports de
sret et de salubrit publiques. Ce nest qu dfaut des propri
taires du fonds et sauf indemnit en leur faveur que des tiers peu
vent tre autoriss exploiter.
Le propritaire du fonds sur lequel il y a du minerai de fer dal
luvion est tenu dexploiter en quantit sufsante pour fournir aux
besoins des usines tablies dans le voisinage, avec autorisation l
gale. En ce cas, il nest assujetti qu faire au prfet du dpartement
une dclaration contenant la dsignation des lieux. Le prfet donne
acte de cette dclaration, ce qui vaut permission pour le propri
taire. Si le propritaire nexploite pas, les matres de forges auront
la facult dexploiter sa place, la charge den prvenir le pro
pritaire qui, dans un mois compter de la notication, pourra
dclarer quil entend exploiter lui-mme, et sous la condition dob
tenir la permission du prfet, sur lavis de lingnieur des mines et
le propritaire entendu. Lorsque les matres de forges font extraire
le minerai, il est d une indemnit au propritaire du fonds. avant
lenlvement du minerai. Quand un matre de forges cesse dex
ploiter un terrain, il est tenu de le rendre propre a la culture ou
dindemniser le propritaire.
Les tourbes ne peuvent tre exploites que par le propritaire
du terrain, ou de son consentement. Avant toute exploitation, il
faut en faire la dclaration la sousprfecture et obtenir l'autori
sation pralable.
3 Lexploitation des carrires ciel ouvert a lieu sans permis

sion, sous la simple surveillance de la police et avec observation
des lois et rglements gnraux ou locaux. Quand lexploitation a
lieu par galeries souterraines, elle est soumise la surveillance ad
ministrative exerce par les ingnieurs des mines.
4 Les fourneaux a fondre les minerais de fer et autres substances
mtalliques, les forges et martinets pour ouvrer le fer et le cuivre,
les usines servant de patouillets et bocards, celles pour le traite
ment des substances salines et pyritenses, dans lesquelles on con
somme des combustibles, ne peuvent tre tablis que sur permis
sion accorde par un rglement dadministration publique.
Quel est dans son Il rsulte de lensemble de ces dispositions que lexploitation des
ngfefme mines et la formation des usines mtallurgiques sont soumises_ une
autorisation dlivre dans la forme des rglements dadministra
tion publique; que lexploitation des minires est subordonne la
permission des autorits administratives locales; quenn celle des
carrires nest assujettie aucune permission pralable, mais nest
point affranchie dune surveillance spciale.
Quels sont le, 950,, Relativement au droit de proprit, le principe de lart. 552 du
fpp( ?1lgn 9;; Code Napolon, suivant lequel la proprit du sol emporte la pro
proprit? prit du dessous, est absolument inapplicable en matire de mines.
Il se rsout en un droit de prfrence sur les tiers, en matire de
minires proprement dites; conserve toute sa force par rapport aux
tourbires, bien que subordonn une permission administrative;
enn, ne souffre dautre restriction, en ce qui concerne les carri
res; que lexercice dune surveillance indispensable pour la sret
publique.
queues m, en m,_ 551. Le contentieux, en matire de mines, minires et carrires,

fjesdztnlg{ri' peut avoir quatre objets principaux : lacte mme de concession,
les rclamations qu1a les droits respectifs des exploitants et leurs obligations envers lE
fff',,;g tat, les indemnits aux inventeurs et aux propritaires du sol, les
cfet;nsels de contraventions aux rglements gnraux ou locaux.
Le recours contre lacte de concession ne prsente le caractre
contentieux que lorsquil est fond sur le dfaut daccomplissement
des formalits prescrites. Il est alors form par voie de tierceoppo
sition et doit tre port devant le conseil dEtat. Quant aux de
mandes en rectication ou en interprtation, les premires sont in
troduites conformment lart. 10 du rglementdu 22 juillet 1806;
les secondes sont directement soumises au conseil dEtat par voie
contentieuse.
Le retrait de la concession peut tre prononc, soit pour restric
tion ou suspension de lexploitation de manire inquiter la s
ret publique ou les besoins des consommateurs , en vertu de
lart. 49 de la loi du 21 avril 1810; soit pour dfaut de paiement,
dans le dlai prescrit, des taxes relatives aux travaux dassche
consume DE PRFECTURE. 155
ment des mines, en vertu de lart. 6 de la loi du 27 avril 1838. Dans
tous les cas, aux termes de l'art. 10 de cette dernire loi, il est pro
cd conformment aux dispositions de l'art. 6 prcit. Le retrait
de la concession, sil y a lieu, est prononc par le ministre des tra
vaux publics, sauf recours au conseil dEtat, par voie contentieuse.
552. Le conseil de prfecture est comptent pour statuer sur les Quelles sont les r
clamations qui doivent
rclamations contentieuses que peuvent soulever les obligations tre portes devant
des concessionnaires envers lEtat. En consquence, il prononce : les conseils de pr
lecture?
1 Sur les demandes en dcharge ou rduction des redevances
sur les mines, en vertu de lart. 37 de la loi du 21 avril 1810, et
conformment la rgle gnrale tablie en matire de contribu
tions directes;
2 Sur les demandes en dcharge ou rduction des taxes dass
chemcnt des mines, en vertu de lart. 3 de la loi du 27 avril 1838,
et conformment la rgle gnrale dj rappele.
En outre, les travaux dasschement des mines tant assimils
aux travaux publics, le conseil de prfecture connat des rclama
tions relatives lexcution de ces travaux, aux termes de lart. 5
de la loi du 27 avril 1838.
Par une raison semblable le conseil de prfecture connat aussi :
1 De toutes les questions d'indemnits payer par les propri
taires de mines raison des recherches ou travaux antrieurs
lacte de concession, en vertu de lart. 46 de la loi du 21 avril 1810;
2 Des indemnits dues au propritaire de la surface sur le ter
rain duquel les propritaires de mines tablissent leurs travaux, en
Vertu des art. 43 et 44 de la loi du 21 avril 1810.
553. Les tribunaux judiciaires dordre civil sontcomptents pour Quelle est la com
pten des tribun xux
statuer sur les indemnits qui peuvent tre dues par une mine Judiciaires .'
une autre mine, raison des dommages provenant de lexploita
tion. Cest l une consquence naturelle des principes gnraux sur
la division des juridictions, mais qui, dailleurs, rsulte express
ment du rapprochement des articles 45 et 87 de la loi du 21
avril ll810.
Par identit de motifs, c'est devant les mmes tribunaux que
doivent tre portes toutes les questions dindemnits, non expres
sment rserves au conseil de prfecture, notamment celles qui
peuvent sagiter entre les matres de forges et le propritaire du
fonds relativement lexploitation du minerai de fer d'alluvion, ou
encore celles qui naitraient, entre un concessionnaire de mines et
une compagnie de chemin de fer, de l'interdiction quaurait faite un
arrt prfectoral dexploiter la mine sous le chemin et dans un es
pace dtermin de chaque ct du chemin.
Cest aussi aux tribunaux judiciaires dordre civil quil appar
tient dappliquer lacte de concession, conformment aux rgles
fondamentales sur les limites respectives du contentieux judiciaire
456 naorr xnmmsraarrr_. LIVRE rv.
et du contentieux administratif, sauf renvoyer, sil y a lieu, devant
lautorit administrative pour linterprtation de cet acte.
Les tribunaux de police correctionnelle sont seuls comptents
pour la rpression des contraventions aux lois et rglements en
matire de mines, minires et carrires, lorsque la peine est sup
rieure celle de simple police, aux termes de lart. 95 de la loi
prcite. Si la peine est de simple police, ce Sont naturellement les
tribunaux de simple police qui seront chargs de lappliquer.
Par drogation cette rgle de comptence, certaines exploita
tions de carrires ont t soumises, par des dcrets spciaux, la
juridiction du conseil de prfecture, quant la rpression des con
traventions. Ces dispositions, raison de leur caractre exception
nel, doivent tre rigoureusement restreintes aux cas quelles con
cernent.
SECTION Xlll.
DE LA COMPTENCE DES CONSEILS DBPBFECTUBB EN MATIRE D'ADMINISTRA

TION COMMUNALE.
SOMMAIRE.
551,. Objet prcis de cette section.

555. Rappel des cas dj indiqus o le conseil de prfecture est comptent
en matire dadministration communale.
556. Indication de quelques nouveaux cas.
que rm_ enn_ 551. Nous romprendrons sous la dnomination dadministration

dre. ici par admin}s- communale, non-seulement la gestion des intrts communaux pro
Lratron communale ! . . . , . .< .
prement drts, mars aussr celle des etahlrssements publics qui se rat
tachent plus ou moins directement la commune. Cest par rap
port ladministration communale ainsi entendue et en laissant de
ct la comptabilit, qui doit faire lobjet de la section suivante, que
nous allons indiquer les cas de comptence du conseil de prfec
turc.
dquh son; jeu 555. Parmi ces cas nous en avons dj mentionn plusieurs en
je cnume
conseils s,o es traitant
de emme ' '
des sujets '
dont ils '
depepdeut. Ce sont -. ' '
son: cour iems en 1 Les recours contre les arretes prefectoraux qui dclarent de
matire d'administra- . . . . . . .
tion communale? missrounarre un conseiller munrcrpal dans les cas prevus par les
art. 12 et 20 de la loi du 5 mai 1855 (u 322);
2 Les demandes en dcharge ou rduction des cotes de prestation
pour les chemins vicinaux, et des cotisations municipales en gnral
(n105);
3 Les travaux publics intressant les communes et les tablisse
ments publics (n 129);
1 Les anticipations sur les chemins vicinaux (n' 470);
5 Les contestations entre l'Etat qui offre, et les communes qui

refusent le rachat des droits de pturage (n 511);
6 Les difcults entre les communes et les propritaires de
balles, quant au droit de location force des btiments (n 526);
7 Les contestations concernant les baux de sources minrales
appartenant aux communes et aux tablissements publics (ibid.);
8 Les contestations entre ladministration forestire et les com
munes ou tablissements publics, lorsquil sagit de convertir en
bois et damnager des terrains en pturages (ibid.);
9 Les contestations sur les procs-verbaux de rarpentage et de
rcolement, ainsi que sur l'tat et la dfensabilit des forts appar
tenant aux communes ou aux tablissements publics (ibid.)
556. Les cas qui nous restent numrer sont les suivants : Quels sont les au
1 Les contestations relatives au partage des biens communaux ;,; gnsi'p;
et
ventse
de leurs
aufruits
XII, (loi
art. du
6),10a juin
moins
1793,
quelles
sect. V,
naient
art. 1pour
et 2;objet
loi dudes
9 res?
questions daptitude lgale prendre part au partage, cas auquel

elles doivent tre portes devant les tribunaux judiciaires, en vertu
de la rgle gnrale qui rend ces tribunaux seuls juges des ques
tions d'tat, et conformment aux deux jurisprudences administra
tive et judiciaire, longtemps divises sur ce point, mais ramenes
lunit par linuence du tribunal des conits;
2 Les usurpations des biens communaux, entre la commune et
le prtendu usurpateur, lexception des cas o ce dernier conteste
-la qualit communale des terrains dont il est en possession et son
tient en tre propritaire tout autre titre quen vertu dun partage
communal (loi du!) ventse au XII, art. 6 et 8; avis du conseil
d'Etat du 18 juin 1809 ; ordonnance royale du 93 juin 1819,
art. 6);
3 Les difcults relatives aux ventes de biens communaux faites
en vertu de la loi du 20 mars 1813, ces ventes ayant eu lieu par la
rgie de lenregistrement et tombant ainsi sous lapplication de
lart. 1 de la loi du 28 pluvise an VIII, qui dfr au conseil de ,
prfecture le contentieux des ventes de biens de l'Etat ;
4 Les contestations entre les dpartements et les hospices au sujet
des indemnits qui peuvent tre rclames de ces tablissements
pour lentretien des asiles d'alincs (loi du 30 juin 1838, art. 28);
5 Les contestations entre les fabriques et soit le nouveau titu
laire, soit lancien, ou les hritiers de lancien titulaire d'une cure,
relativement au compte ou la rpartition des revenus de la cure
(dcret du 6 novembre 1813, art. 26);
6 Les contestations auxquelles donne lieu ladministration des
montsde-pit (dcrets ou ordonnances dinstitution des divers
montsde-pit, notamment dcret du 30 juin 1806, art. 190; d
cret du 10 mars 1807, art. 125);
7 Les ntestations entre les propritaires de bois qui offrent et

les communes qui refusent le rachat des droits de pturage (Code
forestier, art. 61 et 120) ;
8 Les difcults relatives la perception du droit des pauvres
sur les billets dentre dans les spectacles et dans les lieux de ru
nion ou de fte o lon est admis en payant (dcret du 8 fructidor
an XIII, art. 3; dcret du 91 aot 1806, art. 3);
9 Les contestations entre la caisse de Poissy et les bouchers du
dpartement de la Seine (dcret du 6 fvrier 1811, art. 32);
10 Les contraventions aux lois et rglements touchant le bureau
des nourrices Paris, et les difcults relatives au recouvrement
des rles pour la rtribution des nourrices (loi du 25 mars 1806,
art. 2; dcret du 30 juin 1806, art. 5);
11 Les contraventions aux rglements ayant pour objet la con
servation de ltablissement thermal de Barges (dcret du 30 prai
rial au XI], art. 4).
SECTION XlV.
DE LA courimmca nus cousaus na rnrncrnnn au MATIRE ne COMIT.\BI

uni.
SOMMAIRE.
557. Cas dans lesquels le conseil de prfecture est comptent en matire de

comptabilit.
558. Caractre de son attribution cet gard.
Quels sont les comp 557. Le conseil de prfecturc'juge et apure, lorsque le revenu
tes sur lesquels les nexcde pas 30,000 fr. :
conseils de rfecture
sont charg s de sus 1 Les comptes des receveurs municipaux;
tuer?
2 Ceux de toute personne autre que le receVeur municipal, qui,
sans autorisation lgale, se sera ingre dans le maniement des de
niers de la commune, et qui, par ce seul fait, sera constitue comp
table, aux termes de lart. 64 de la loi du 18 juillet 1837;
3 Ceux des trsoriers des hpitaux et autres tabliements de
bienfaisance;
4 Ceux des receveurs des octrois;
5 Ceux des conomes des coles normales primaires.
Pour les trois premiers cas, la comptence du conseil de prfec
ture rsulte des art. 64 et 66 de la loi du 18 juillet 1837. Pour les
comptes des octrois, elle est tablie par lart. 1" de lordonnance
du 15 juillet 1821, et pour ceux des coles normales primaires, par
lart. 19' de lordonnance du 7 juillet 18:14.
Quels sont les ca Lattribution faite au conseil de prfecture en matire de
ractres de leur al>
tribution a cet gard? comptabilit est incontestablement une attribution contentieuse;
mais elle prsente un caractre exceptionnel, en ce que le recours
contre la dcision du conseil de prfecture, au lieu d'tre port au
conseil dEtat, doit ltre la cour des comptes, aux termes des di
verses dispositions prcites.
SECTION XV.
en LA COMPTENCE une CONSEILS DE PRFECTURE en MATIRE nisracnoxs.
sonnes.
559. Contentieux des lections politiques.

560. Comptence du conseil de prfecture relativement aux lections poli
tiques de tout ordre.
561. Relativement aux lections dpartementales.
562. Relativement aux lections municipales.
561. Comptence du conseil de prfecture en matire d'lections non politi
ques.
559. Parmi les diverses classes dlections admises par les lois en Qu--lle est la divi
vigueur, les unes ont un caractre politique, comme ayant pour ob sion la plus gnrale
en matire dlections?
jet la reprsentation de lintrt gnral des citoyens en de celui
des circonscriptions territoriales auxquelles ces citoyens appartien
nent; les autres, ntant destines qu donner des reprsentants
certains intrts spciaux, nont et ne peuvent avoir aucun carac
tre politique. Nous nous occuperons dabord des lections poli
tiques.
Les lections politiques sont de trois ordres distincts : celles ayant Comment se divi
pour objet la reprsentation de lintrt gnral des citoyens, par la sent les lections po
litiques?
nomination des membres du Corps lgislatif; celles ayant pour ob
jet la reprsentation de lintrt dpartemental, par la nomination
des membres des, conseils de dpartement et de ceux d'arrondisse
ment ; celles enn ayant pour objet la reprsentation de lintrt
communal, par la nomination des membres des conseils municipaux.
Les premires portent le nom dlections lgislatiws, les secondes
celui dlections dpe7tmentales, les troisimes celui d'lections
municipales.
Le contentieux des trois ordres dlections politiques peut tre Ouches sont les r
gies gnrales sur le
relatif, ou au droit dlecteur, ou la qualit dligible, ou aux contentieux des lec
formes et conditions de llection. tions politiques?
Par qui sont juge:
Le droit dlecteur est constat par linscription sur les listes lec les rclamations or
dre individuel canin
torales. Ces listes sont permanentes. Elles sont lobjet dune rvi les listes lectorales
sion annuelle cone aux soins du maire et qui sopre conformment
aux rgles prescrites par le dcret rglementaire du _2 fvrier 1852,
ainsi que nous lavons expos sous le n 50. Lors de la rvision
annuelle, et dans le dlai de dix jours compter de la publication
des listes, tout lecteur inscrit sur lune des listes de la circonscrip
460 nnorr ADMINISTRATIF. LIVRE IV.
tion lectorale, s'il sagit de l'lection des dputs au Corps lgisla
tif; sur lune des listes du canton, sil sagit de l'lection des mem
bres des conseils gnraux ou des conseils darrondissement; sur la
liste de la commune, sil sagit de llection des membres des con
seils municipaux, pourra rclamer la radiation ou linscription d'un
individu omis ou indment inscrit. Le mme droit appartient aux
prfets et aux sousprfets. Il sera ouvert, dans chaque mairie, un
registre sur lequel les rclamations seront inscrites par ordre de
date. Le maire devra donner rcpiss de chaque rclamation. L
lecteur dont linscription aura t conteste en sera aVerti sans frais
par le maire, et pourra prsenter ses observations. Les rclama
tions sont juges par une commission compose, Paris et a Lyon.
du maire et des deux adjoints de chaque arrondissement; partout
ailleurs, du maire et de deux membres du conseil municipal dsi
. gns par le conseil. Notication de la dcision sera, dans les trois
jours, faite aux parties intresses par le ministre d'un agent asser
ment. Elles pourront interjeter appel dans les cinq jours de la no
tication. L'appel sera port devant le juge de paix du canton; il
sera form par simple dclaration au greffe; le juge de paix sta
tuera dans les dix jours, sans frais ni forme de procdure, et sur
simple avertissement donn trois jours lavance toutes les par
ties intresses. Toutefois, si la demande porte devant lui implique
la solution prjudicielle dune question dtat, il renverra prala
blement les parties se pourvoir devant les juges comptents, c'est
dire devant le tribunal darrondissement, et xera un bref dlai
dans lequel la partie qui aura lev la question prjudicielle devra
justier de ses diligences. Pour plus de clrit, il est procd en ce
cas comme en matire de rectication d'actes de ltat civil, confor
mment aux art. 855, 856 et 858 du Code de procdure. La dci
sion du juge de paix est en dernier ressort; mais elle peut tre de
fre la Cour de cassation. Le pourvoi nest recevable que sil est
form dans les dix jours de la notication de la dcision. Il n'est
pas suspensif. [l est form par simple requte dnonce aux dfen
deurs dans les dix jours qui suivent; il est dispens de linterm
diaire dun avocat la Cour et jug durgence, sans frais ni consi
gnation damende. Les pices et mmoires fournis par les parties
sont transmis, sans frais, par le grefer de la justice de paix au gref
er de la Cour de cassation. La chambre des requtes de la Cour
de cassation statue dnitivement sur le pourvoi. Tous les actes ju
diciaires sont, en matire lectorale, dispenss du timbre et enre
gistrs gratis.
Il rsulte de ces dispositions du dcret organique du 2 fvrier 1852
que les rclamations dordre individuel contre les listes lectorales,
soit quelles manent des particuliers, soit quelles manent des
prfets et sousprfets, sont juges, en premier ressort, par une
commission municipale; en deuxime et dernier ressort, parle juge
conseus un rnracrunu. 161
de paix du canton, sauf pourvoi en cassation. Le conseil de prfec
ture n'a aucune comptence leur gard.
560. Il en est autrement lorsque la rclamation est forme dans Par qui sont je ces
lintrt de la loi. Aux termes de l'art. 4 du dcret rglementaire L?Jggigkfg
du 2 fvrier 1852, si le prfet estime que les formalits et les dlais listes lectorales?
prescrits par la loi pour la rvision annuelle des listes lectorales
nont pas t observs, il devra, dans les deux jours de la rcep
tion du tableau des additions et retranchements, dfrer les opra
tions du maire au conseil de prfecture du dpartement.
Cette attribution du conseil de prfecture prsente, en quelque
sorte, un caractre mixte entre ses attributions purement dlibra
tives et ses attributions contentieuses. Elle nappartient pleinement
ni l'une ni lautre de ces deux classes. Nous avons cru devoir la
ranger dans la dernire, par le double motif que, malgr labsence
d'un intrt priv, son objet est une obligation lgale de ladminis
tration, et que le recours contre la dcision du conseil de prfecture
est soumis aux formes des recours contentieux.
561. Lautorit charge de statuer sur les rclamations leves,
soit contre la capacit lgale de llu, soit contre la rgularit des
oprations lectorales, diffre suivant les divers ordres dlections.
Pour les lections lgislatives, l'art. 5 du dcret organique dul Par isopt juges
2 fvrier 1852 porte que les oprations lectorales sont vries par 52 E,,f,fg
.. . qui. est seul juge
le Corps lgislatif, - e'uouccnlrela
de leur vahd1tc. Par consquent rgulam des opm_
le Corps lgislatif est seul appel a statuer sur les questmns de ea- lions lectorales, en
matire dlections
pacit, aussi bien que sur les questions de forme. |sislauves?
Pour les lections dpartementales, les art. 50 et 51 de la loi du Par qui son, juge,
22 juin 1833 contiennent les dispositions suivantes : 1 Clam0ns 00
sidents, sont par l'intermdiaire
Les procsverbaux du sous-prfet
des oprations lectorales, transmis
remis paraulesprfet
pr 2,,,,,
qui, sil croit que les conditions et formalits lgalement prescrites

nont pas t observes, doit, dans le dlai de quinze jours, dater
de la rception du procsverbal, dfrer le jugement de la nullit
au conseil de prfecture.
Tout membre de lassemble lectorale ale droit d'arguer les op
rations de nullit. Si la rclamation na pas t consigne au procs
verbal, elle est dpose dans le dlai de cinq jours, partir du jour
de llection, au secrtariat de la sousprfecture, et juge, sauf re
cours, par le conseil de prfecture.
Ainsi, en matire dlections dpartementales, le conseil de pr
fecture a une double attribution :
1 Une attribution dans lintrt de la loi et de caractre mixte,
pour prononcer, sur la dnonciation du prfet, la nullit des opra
tions entaches dirrgularit; attribution analogue celle que lui
donne lart. 4 du dcret rglementaire du 2 fvrier 1852, relative
ment aux listes lectorales;
2 Une attribution d'ordre individuel et entirement contentieuse,

pour statuer sur les rclamations des membres de l'assemble qui
arguant les oprations de nullit.
Cette dernire lui est dfre en termes si gnraux, quelle sem
blerait comprendre, nonseulement la nullit pour irrgularit ma
trielle de llection ; mais aussi celle pour incapacit lgale de llu.
Telle nest pas cependant l'tendue de la comptence du conseil de
prfecture. Lart. 52 de la loi du 92 juin 1833 attribuant formelle
ment au tribunal darr0ndissement la connaissance des rclamations
fondes sur lincapacit lgale dun ou de plusieurs membres lus,
il sensuit que le conseil de prfecture est seulement _comp
tant pour les rclamations fondes sur lirrgularit matrielle de
llection. Ce nest aussi que pour cette cause quil peut tre direc
tement saisi, par le prfet, de la question de nullit. Le jugement
de lincapacit lgale appartient exclusivement aux tribunaux judi
Claires.
Par i sont juges 562. Pour les lections municipales, la comptence du conseil de
les rc amalious con
tre la rgularit des prfecture tait exactement la mme que pour les lections dpar
oprations lectorales tementales, sous lempire de la loi du 21 mars 1831. Les art. 51 et
en matire dlections
municipales? 52 de cette loi lui dfraient, en termes presque identiques, la dou
ble attribution que lui donnent les art. 50 etl de la loi du 22 juin
1833, en la subordonnant aussi la distinction entre l'incapacit
lgale de llu et lirrgularit matrielle de l'lection. Seulement,
ctait au secrtariat de la mairie, au lieu de celui de la sous-pr
fecture que devait se faire le dpt de la rclamation non consi
gne au procsverbal. De plus, tandis que, pour les lections d
partementales, la loi qui les concerne porte expressment que le
conseil de prfecture statue sauf recours, celle relative aux lections
municipales ne rservait pas formellement le recours contre la d
cision de ce conseil. On avait voulu conclure de cette diffrence de
rdaction entre les deux lois quen matire dlections municipales,
la dcision du conseil de prfecture tait en dernier ressort. Mais
le conseil dEtat avait refus dadmettre cette consquence, par le
motif que toutes les dcisions des conseils de prfectre sont sujettes
au recours, et que la loi du 21 mars ne contenait aucune droga
tion expresse ce principe gnral. La jurisprudence du conseil dE
tat tait invariablement xe en ce sens.
Aujourdhui les art. 45, 46 et 47 de la loi du 5 mai 1835, tout
en conservant le fond dela lgislation antrieure, en ont mieux
prcis le sens et la porte. La double attribution faite au conseil
de prfecture est maintenue; mais, au lieu de la distinction un
peu vague entre l'incapacit lgale de llu et l'irrgularit mat
rielle de llection, il est formellement exprim que le conseil de
prfecture doit tre saisi dans tous les cas, sauf a lui, si la rclama
tion implique la solution prjudicielle dune question d'Etat, a ren
cousnus na rnracruaa. 463
voyer les parties devant les juges comptents, en xant un bref d
lai dans lequel la partie qui aura lev la question prjudicielle
devra justier de ses diligences. Les dlais dans lesquels le conseil
de prfecture doit tre saisi, soit par le prfet, soit}par les parties
prives, restent les mmes; mais les rclamations des parties pri
ves peuvent tre directement dposes la prfecture ou la sous
prfecture, aussi bien quau secrtariat de la mairie. Enn, le re
cours au conseil dtat contre la dcision du conseilde prfecture est
expressment rserv, comme en matire dlections dpartemen
tales, tandis quauparavant la jurisprudence avait du suppler sur
ce point au silence du lgislateur.
563. Il rsulte de ce que nous avons dit dans les trois numros Par qui sont juges
prcdents que les tribunaux civils darrondissement sont seuls ,,,,.J, 10; s
comptents pour statuer: " emme. 95
o . , , rclamations contre
1 Sur les questions (1 Etat que peuvent soulever les rclamations la capacit lgale de
contre les listes lectorales, questions dont le juge de paix doit leur {335, ,
renvoyer la connaissance; L,QJ"
2 Sur les rclamations contre les lections dpartementales lors- les lections munch
quelles sont fondes sur l'incapacit lgale dun ou de plusieurs "
membres lus;
3 Sur les questions dEtat que peuvent impliquer les rclama
tions contre les lections municipales, questions dont le conseil de
prfecture doit leur renvoyer la solution.
Indpendamment de ces attributions dordre civil, les tribunaux Parqui sont juges
judiciaires ont toutes celles dordre rpressif, relativement aux lec
tions politiques. Aux termes de lart. 48 du dcret organique du 2
fvrier 1852, les crimes prvus par le titre IV de ce dcret sont ju
gs par la cour dassises, et les dlits par les tribunaux correction
nels.
564. Il est un assez grand nombre dlections non politiques, par Quelle est lu coui
exemple, celles des juges des tribunaux de commerce, celles des E,j,,,,, ;,j;,
membres des conseils de prudhommes. La comptence du conseil re, d'lections de
, , _ , . prud hommes?
de prfecture ne s apphque qu ces dernires.
Aux termes des art. 7 et 8 de la loi du 1" juin 1853, dans chaque
commune de la circonscription dun conseil de prudhommes, le
maire, assist de deux assesseurs quil choisit, lun parmi les lec
teurs patrons, lautre parmi les lecteurs ouvriers, inscrit les lec
teurs sur un tableau qu'il adresse au prfet. La liste lectorale est
dresse et arrte par le prfet. En cas de rclamation, le recours
est ouvert devant le conseil de prfecture ou devant les tribunaux
civils, suivant les distinctions tablies par la loi sur les lections
municipales. Il suit de l que le conseil de prfecture est comptent
si la rclamation est fonde sur lirrgularit de la confection des
listes; et que laffaire doit tre porte devant les tribunaux civils,
si elle implique une question d'Etat. Antrieuremeut la loi du
464 anorr ADMINISTRATIF. - urne 1v.
1" juin 1853, et aux termes de lart. 16 du dcret du 11 juin 1809,

ctait le prfet qui, sans distinction, devait statuer, sauf recours au
conseil dEtat, en cas de contestation, sur le droit dassistance
l'assemble, la liste tant alors dresse par le maire de la commune
o sigeait le conseil.
Quant aux rclamations dont les oprations lectorales peuvent
tre lobjet, elles ne sont reues quautant quelles ont t consignes
dans le procs-verbal sous forme de prostations. En ce cas, le pro
cs-verbal, avec les pices |lappui, sera envoy au prfet, par qui
il sera transmis au conseil de prfecture, qui statuera dans le dlai
de huit jours. Telles sont les dispositions des art. 7 et 8 du dcret
loi du 27 mai 1818, dispositions encore en vigueur aux termes de
lart. 19 de la loi du 1" juin 1853, comme ntant pas contraires a
cette dernire loi. Le conseil de prfecture est ainsi appel pronon
cer, dans tous les cas, sur les rclamations contre llection des pru
dhommes. Nanmoins, par application des principes gnraux,
toute question prjudicielle qui constituerait une question dtat
devra tre renvoye au jugement des tribunaux civils.
Les conseils de Nous avons dit que les lections des prudhommes taient les
prfecture sont-ils
comptents pour d'au seules lections non politiques auxquelles s'appliquait la comptence
tres lections sp
craies des conseils de prfecture. Cela est rigoureusement exact aujour
dhui; mais rcemment encore, il en tait autrement. Aux termes
de l'art. 43 de la loi du 13 juin 1851, ctait le conseil de prfecture
qui jugeait les rclamations contre les lections aux grades de la
garde nationale, attribution quil a naturellement perdue par la
suppression de llection pour la nomination ces grades, en vertu
de l'art. 11 du dcret du 11 janvier 1852. De mme dans une ma
tire trs-analogue aux matires lectorales, ctait le conseil de
prfecture qui tait appel, par l'art. 6 du dcret du 7 aot 1818,
statuer sur les rclamations contre la liste gnrale du jury, lors
quelles taient fondes sur toute autre cause que celle dincapacit
lgale. Mais cette attribution est devenue sans objet par l'effet de la
loi du 4 juin 1853, qui, en abrogeant le dcret du 7 aot 1818. a
supprim la liste gnrale du jury, et la remplace par une liste
annuelle.
SECTION XVl.
on LA sonna mis nirumannross uns coassus ne pnracruas; un La

monteuse su1vm nnvmr aux, sr pas vous un ngcocns courus mens
ncmons.
SOUHAlHE.
565. Objet de cette section.

566. Sa division.
Pourquoi est-il inu 565. Aprs avoir trait, dans les prcdentes sections, de tout ce
tile de constater la
forme des dlibra qui tient au fond mme des attributions dvolues aux conseils de
prfecture, nous nous proposons, dans celleci, dexposer tout ce qui ops des conseils_dq
se rattache
nral leur
et le plus forme,Nous
tendu. en donnant ce mot
aurions donc son sens
examiner lesleconditions
plus g ,l,2
'" 535
de forme, soit pour les attributions purement consultatives des con

seils de prfecture, soit pour leurs attributions dlibratives non con
tentieuses, soit, enn, pour leurs attributions contentieuses. Mais,
en matire purement consultative, la dlibration du conseil de pr-_
fecture ntant quun simple avis et pouvant ntre pas constate
autrement que dans le prambule de larrt du prfet, les questions
de forme ont bien peu dimportance dans ce cas. La seule chose
essentielle remarquer, cest lobligation impose au prfet, sous
peine de nullit, dans toutes les circonstances o, en vertu des lois
ou rglements, il doit prononcer en conseil de prfecture, de men
tionner dans le prambule mme de son arrt cet avis pralable de
son conseil. Laissant ainsi de ct la forme essentiellement discr
tionnaire sous laquelle sexercent les attributions purement consul
tatives des conseils de prfecture, nous naurons prsenter les con
ditions de forme que par rapport leurs attributions dlibratives
et leurs attributions contentieuses.
566. Les observations qui prcdent nous tracent la division na
turelle de cette section. Nous traiterons, dans six paragraphes, de_la
forme des dlibrations des conseils de prfecture en matire non
contentieuse, des recours dont elles sont susceptibles, de la proc
dure suivie devant les conseils de prfecture en matire contentieuse,
de leurs dcisions en cette matire, des voies de recours ouvertes
contre elles, des procdures spciales prescrites dans certains cas
particuliers.
.ler_
De la forme des dlibrations des conseils de prfecture en matire

non contentieuse.
SOMMAIRE.
567. Nombre de membres ncessaire pour pouvoir dlibrer.

568. Partage de voix.
569. Rdaction de la dlibration.
567. Aux termes de lart. 1 de l'arrt du 19 fructidor au IX, Quel est le nombre
un conseil de prfecture ne peut prendre aucune dlibration si ses 33.53; d22le
membres ne sont au moins au nombre de trois. Le prfet, sil assiste gfgg
la sance, compte pour complter ce nombre. En cas d'insufsance, comment ce nombre
il est complt conformment aux dispositions de larrt prcit et "" "
de la manire que nous avons indique sous le n" 377, auquel nous
nous bornens renvoyer.
30
(}omment la dlib 568. La dlibration est prise, comme dans tout corps dlibrant,
ZJ,,, la majorit des voix. En cas de partage, le prfet, lorsquil assiste
{J. 5 de W' la sance, a voix prpondrante en vertu de lart. 5 de la loi du
28 pluvise an VIII. Cette prpondrance est attache la qualit
de prfet et non a la prsidence du conseil de prfecture. Elle peut
donc tre exerce, dfaut du prfet, par le conseiller de prfeo
turc qui le remplace pour ladministration du dpartement, aux
termes formels de l'art. 5 de larrt du 19 fructidor an IX ; mais
elle nappartient point au doyen de nomination qui, en l'absence du
prfet, prside le conseil. Dans ce cas,le partage est vid par lappel
dun nouveau conseiller de prfecture, et, dfaut, par lappel
dun membre du conseil gnral, pour le choix duquel il est
procd conformment aux dispositions de l'arrt du 19 fructidor
an 1X.
Pa} qui est rdige 569. La dlibration est rdige par le secrtaire gnral de la
e """ prfecture, et, dans les dpartements o le secrtaire gnral ne fait
pas partie du conseil, par un conseiller de prfecture que dsignent
ses collgues. Elle est signe de tous les membres quiy ont pris part,
et transcrite sur le registre des dlibrations.
deM}L-cgfl , "'" La forme de rdaction nest pas imprativement prescrite. Ordi
nairement, le texte de la dlibration est divis en trois parties dis
tinctes : le visa des pices produites et des dispositions lgislatives
ou rglementaires,les motifs et le dispositif. Labsence de motifs ne
serait une cause de nullit, en matire non contentieuse, que si la
dlibration portait refus d'autorisation de plaider,toute dcision du
conseil de prfecture devant, dans ce cas, tre motive, en vertu de
lart. 53 de la loi du 18 juillet 1837.
Quel nom porte la La dcision du conseil de prfecture porte le nom darrt, terme
""" gnrique sous lequel on dsigne tous les actes administratifs, quelle
que soit leur nature ou lautorit de laquelle ils manent.
52.
Du recours contre les dcisions du conseil de prfeclure en matire
mm contentieuse.
SOMMAIRE.
570. Recours, en matire dautorisation de plaider, pour les communes.

571. En matire dautorisation de plaider, pour les tablissements publics.
572. En matire dautorisation de mains-leves, pour les tablissements de
charit.
573. Principes communs tous ces cas de recours.
Quels sont les re- 570. En matire dautorisation de plaider, pour les communes ou
ffchig}f sections de commune, il faut distinguer entre le cas de demande et
de prfecture en m celui de dfense.
coxsaus m: rntrncrcan. 467
Sil sagit d'une action a intenter, la commune, section de com- 3f'};gf

mune, ou le contribuable exerant les droits de lune ou de lautre, munes ou sections de
auquel lautorisation aura t refuse, pourra se pourvoir au conseil "
dEtat. Le pourvoi devra, peine de dchance, avoir lieu dans le
dlai de trois mois dater de la notication de larrt du conseil
de prfecture.Aucun dlai de rigueur nest prescrit au conseildEtat
pour y statuer.
Sil sagit de dfendre une actionintente contre une commune,
en section de commune, le maire ou syndic, suivant le cas, auquel
lautorisation aura t refuse, pourra galement se pourvoir au con
seil d'Etat. Le pourvoi devra tre form dans le mme dlai et sous
la mme peine que lorsquil sagit daction intenter. Il ne pourra
ltre quen vertu d'une dlibration du conseil municipal ou de la
commission syndicale. Pour que les droits du demandeur ne restent
pas trop longtemps en suspens, il devra tre statu sur le pourvoi
dans le dlai de deux mois, partir du jour de son enregistrement
au secrtariat gnral du conseil dEtat. Linstance sera suspendue
jnsqu ce quil ait t statu, et, dfaut de dcision dans le dlai
x, jusqu lexpiration de ce dlai. C'est par cette assignation dun
dlai pour la dcision rendre sur le pourvoi, que le cas de dfense
diffre de celui de demande. Toutes les dispositions qui prcdent
rsultent des art. 50, 53 et 54 de la loi du 18 juillet 1837.
571. Lautorisation de plaider, pour les tablissements publics, VEqmuira d'auto
tant soumise aux mmes rgles que celle concernant les communes ;;;*",,,,gj
ou sections de commune, il sensuit, quen cas de refus de la part ment! Publics?
du conseil de prfecture, les administrateurs de ces tablissements
pourront se pourvoir au conseil dEtat, de la manire et dans les
dlais xs au numro prcdent. Mais comme lobligation de re
mettre un mmoire pralable et la suspension d'instance qui en est
la consquence nexistent pas pour les actions intenter contre les
tablissements publics, aucune diffrence n'est faire, par rapport
eux, entre le cas de demande et celui de dfense. Le conseil dEtat
aura toujours pleine latitude, quant au temps, pour statuer sur le
pourvoi contre le refus dautorisation, les droits des tiers ne pou
vant jamais tre atteints par les retards, quelque prolongs quils
soient.
572. Bien que le dcret du 11 thermidor au XII ne rserve pas En matired'qutori
formellement le recours contre larrt du conseil de prfecture, d m""'
portant refus dautorisation de mains-leves pour les tablissements
de charit, nous pensons que ce recours sera ouvert aux adminis
trateurs de ces tablissements, par cela seul quil ne leur est pas
express ment interdit, conformment la rgle gnrale qui soumet
de plein droit toutes les dcisions des conseils de prfecture au re
cours au conseil dEtat. Mais, aucun dlai n'tant ici prescrit et les
dchances ne pouvant se suppler, les administrateurs auront la
facult de se pourvoir mme aprs lexpiration de trois mois depuis

la notication de larrt du conseil de prfecture.
01965 50" les P' 573. Dans tous les cas que nous venons dnumrer, linterven
glas communestous _ . . . .
ces recours? tion du consul de prfecture tant prescrite dans lmtert des com
munes ou tablissements publics, et non dans celui des parties pri
ves, il sensuit quaucun recours n'est ouVert ces parties prives
contre son arrt, quel quil soit.
En outre, le conseil de prfecture exerant, en ces matires, des
actes de tutelle administrative, et non des actes de contentieux, il
sensuit que le pourvoi contre ses arrts doit tre introduit et jug
en la forme administrative, et non en la forme contentieuse. Telle
est la disposition expresse de lart. 50 de la loi du 18 juillet 1837,
pour les refus dautorisation de plaider aux communes ou sections
de commune; disposition qui doit tre tendue, par identit de mo
tif, soit aux tablissements publics, soit au refus dautorisation de
mainsleves.
5 3.
De laprocdure devant les conseils deprfecture en matire cmztentieuse.

SOMMAIRE.
574. Principes gnraux.

575. Demande ou introduction d'instance.
576. Instruction.
577. Incidents.
Comment s,es, for_ 574. La procdure devant les conseils de prfecture n'a fait l'ob
me 1? Prdm jet daucune loi ni daucun rglement gnral. En labsence de dis
ronnneuse devant . . . . . .
les conseils de prfec- p031t10ns de ce genre, et sauf les reglcs spciales expressement eta
;l,f blies pour certains cas particuliers, la jurisprudence du conseil
59 dEtat a fond la procdure suivre par les conseils de prfecture
sur des analogies empruntes, soit au Code de procdure civile, soit
au dcret du 92 juillet 1806, rglant la procdure devant le conseil
dEtat.
Les caractres essentiels que prsente la procdure devant les
conseils de prfecture, ainsi forme par voie de jurisprudence, sont
la simplicit dans les formes et l'absence, a peu prs complte, de
nullits ou de dchances. Le conseil dEtat sest appliqu conci
lier ces deux avantages si prcieux avec les garanties dues la de
fense et avec les conditions d'une discussion approfondie.
Pour ne rien omettre de ce qui concerne la procdure ordinaire
devant les conseils de prfecture, jusqu la dcision exclusivement,
et en rservant les procdures spciales pour le sixime et dernier
paragraphe de cette section, nous traiterons successivement de lin
troduction dinstance, de linstruction et des incidents.
CONSEILS DE rancrunn. 469
575. Si la demande est forme par des particuliers ou des per Commentstforms
sonnes civiles, elle est introduite par voie de simple ptition. La p- j,eudW
tition peut tre adresse ou aux membres composant le conseil de
prfecture, ou au prfet, en sa qualit de prsident de ce conseil.
Cest ce dernier mode qui est le plus habituellement suivi dans la
pratique. La ptition nest assujettie aucune autre condition de
forme que dtre crite sur papier timbr, aux termes de la loi du
13 brumaire an Vil, art. 12', n l. Indpendamment de lenvoi ou
de la remise de la ptition, le demandeur peut directement assigner
le dfendeur par le ministre dun huissier, si le dfendeur est un
particulier ou une personne civile; mais ce nest pas la pour lui
une obligation rigoureuse dont l'inaccomplissement dt rendre sa
demande non recevable.
Lorsque laffaire est poursuivie la requte de ladministration,
le dfendeur est valablement appel par une notication adminis
trative, sans quil soit besoin dune assignation.
Dans tous les cas, cest par l'intermdiaire du prfet que la de
mande est soumise au conseil de prfecture. Cest toujours le prfet
qui saisit le conseil.
576. Devant le conseil de prfecture, les parties ne sont repr quelles son, je,
sentes ni par des avous ni par des avocats. Le dbat nest ni pu 38195 de
blic ni oral. Il ny a pas de ministre public. La triple garantie de
la plaidoirie, de la publicit des audiences et de la prsence du mi
nistre public, triple garantie qui existe devant le conseil dEtat, en
matire contentieuse, tait tendue aux affaires contentieuses por
tes devant le conseil de prfecture, sauf certaines restrictions et
rserves, soit par les art. 9, 49, 20 et 21 du projet du conseil dE
tat, soit par les art. 21 et 22 du projet de la commission de l'Assem
hle lgislative, lors des travaux prparatoires du grand projet de
loi sur ladministration intrieure, soumis cette assemble en 1851.
Mais ce corps politique fut dissous avant mme davoir commenc
la discussion de la partie concernant les conseils de prfecture. En
consquence, ltat antrieur de la lgislation continue dtre en vi
gueur.
Mais si, daprs cet tat, la publicit des audiences et les plaidoi
ries ne sont pas obligatoires, elles ne nous paraissent pas prohibes.
La plaidoirie, notamment, pourrait tre autorise par un conseil de
prfecture, sans quil y et infraction aucune loi. A plus forte rai
son, pensons- nous que les parties ellesmmes peuvnt toujours
tre admises prsenter des observations orales, nonobstant un avis
contraire du 5 fvrier 1826, man des comits runis du conten
tieux et de lintrieur. Cet avis, tant fond sur ce qu cette poque
linstruction crite tait seule reue au conseil dEtat, ne saurait
avoir aucune autorit depuis que la publicit et les plaidoiries ont
t introduites devant ce conseil en matire contentieuse.
470 DROIT ADMINISTRATIF. -- LIVRE I\.
Il rsulte de tous ces dveloppements quen principe, linstruction

a lieu par crit devant le conseil de prfecture. Elle se fait au moyen
de mmoires. Ces mmoires, signs par la partie ou par son fond
de pouvoirs, sont adresss au prfet pour tre transmis au conseil.
Si la contestation existe entre parties prives, ils peuvent tre signi
s ladversaire par acte dhuissier, mais peuvent aussi ne point
ltre, aucune disposition imprative nexistant cet gard. Dans
tous les cas, communication en est donne, ainsi que de toutes les
pices respectivement produites, par la voie des bureaux et sans
aucune formalit.
Que nul-il enten- 577. Nous dsignerons, sous le nom dincidents, non-seulement
g,;,,;""g,j,f les incidents proprement dits qui peuvent se prsenter dans le cours
slcs? de linstruction, mais aussi les voies d'information qui ncessitent
une procdure particulire.
Le conseil de prfecture peut ordonner la comparution personnelle
des parties, leur interrogatoire sur faits et articles, une prestation
de serment, une enqute, une expertise, dans les mmes cas o un
tribunal judiciaire pourrait recourir ces divers moyens dinstruc
tion. Les rgles du Code de procdure seront appliques par ana
logie, mais sous leur forme la plus sommaire et la plus prompte. Le
conseil de prfecture peut aussi ordonner une vrication dcritures,
et nous pensons que cette vrication aura lieu devant le conseil lui
mme, sans quil soit tenu de renvoyer aux tribunaux judiciaires
pour y faire procder. Notre opinion se fonde sur ce que la vrica
tion d'critures est formellement autorise par l'art. 11 du rgle
ment du 22 juillet 1800 devant le conseil dEtat, et par lart. 81 de
lordonnance du 31 aot 1898 devant les conseils privs des colo
nies, qui remplissent des fonctions analogues celles des conseils de
prfecture.
Les demandes incidentes, les interventions, les mises en cause
ou assignations en dclaration de dcision commune, sont intro
duites devant le conseil de prfecture dans la mme forme que la
demande principale elle-mme. Sil slve incidemment une ques
tion de faux, ou prjudiciellement une question dtat, le conseil de
prfecture devra toujours renvoyer, pour y statuer, devant les
tribunaux judiciaires, seuls comptents sur ces deux ordres de ma
tires. En attendant, ou il ordonnera le sursis au fond, ou il pro
noncera immdiatement, sil croit pouvoir le faire indpendamment
de l'incident.
consr.us ne rarauruaa. 471
g 4.
Des dcisions des conseils de prfecture en matire contentieuse.
SOIIAIRE.
578. Diverses espces de dcisions.

579. Leur forme.
580. Leur interprtation.
581. Leur excution.
578. Les dcisions du conseil de prfecture, comme celles des tri Comment se divi
bunaux judiciaires,
interlocutoires peuvent 2
ou dnitives; trecontradictoires
: 1 provisoires, prparatoires,
ou par dfaut. 9." Mre conten
.. . . . . , tueuse
La premiere distinction se fait au moyen des rgles du drth
commun. La seconde est plus difficile prciser, raison de lab
sence dun reprsentant lgal, et du dfaut dobligation de compao
rution personnelle devant la juridiction dont il sagit. Daprs la ju
risprudence du conseil d'tat, est considre comme contradictoire
toute dcision du conseil de prfecture rendue aprs que les par
ties ont respectivement produit leurs moyens, quelle que soit dail
leurs la forme de ces productions. La dcision est par dfaut, lors
que le dfendeur na prsent aucune pice, ni aucuns mmoires
ou observations.
579. Tout ce que nous avons dit dans le paragraphe premier de queue es. leur for.
cette section sur le nombre de membres ncessaire pour dlibrer, ''
sur la prpondrance de la voix du prfet, et sur le moyen de vi
der le partage, en cas dabsence de ce fonctionnaire lors de la de
libration, sapplique aux matires dontentieuses aussi bien qu
celles non contentieuses. Dans le projet de loi soumis lAssemble
lgislative en 1851, les art. 2 et 18 de la rdaction du conseil dtat
dfraient la prsidence, dans les affaires contentieuses, un vice
prsident annuellement nomm par le chef du gouvernement, et
lui refusaient la prpondrance, en cas de partage. Les art. 2 et 18
de la rdaction de la commission contenaient les mmes disposi
tions, sauf quelles donnaient la prsidence au doyen de nomina
tion du conseil de prfecture, au lieu dun viceprsident annuelle
ment nomm. Ces dispositions retiraient au prfet, en matire con
tentieuse, le droit mme de prendre part la dlibration du
conseil; mais lAssembte lg'mlative ayant t dissoute avant
quelles fussent mises en discussion, le droit du prfet se trouve
expressment crit dans lart. 5 de la loi du 28 pluvise an Vlll,
qui ne distingue pas entre les affaires contentieuses et celles non
conteneuses.
Relativement la rdaction, les rgles sont aussi les mmes pour

les dcisions contentieuses que pour les dlibrations non conten
tieuses. Seulement, en vertu de la jurisprudence du conseil dtat,
les dcisions contentieuses du conseil de prfecture doivent toujours
tre motives, peine de nullit. Si elles portent condamnation, par
exemple, en matire de contraventions de grande voirie, elles doi
vent, sous la mme peine, contenir les termes textuels et non le
simple visa de la loi applique.
A qui appartient 580. En cas de doute sur le sens d'une dcision rendue par un
leur inlerplation '! conseil de prfecture, la demande en interprtation doit tre porte
devant lui. Elle est introduite et juge dans la mme forme que les
demandes ordinaires.
Quel nom portent 581. Les dcisions du conseil de prfecture en matire conten
elles. et comment
sont-elles mises ex tieuse, comme ses dlibrations en matire non contentieuse, re
cution P oivent .la qualication gnrique et commune darrts. Mais quoi
quelles nen portent pas le nom, les dcisions contentieuses sont de
vritables jugements, en ayant tous les caractres et les effets.
Les arrts contentieux du conseil de prfecture sont excutoires
par euxmmes, sans visa ni mandement des tribunaux judiciaires.
Ils le sont sans avoir besoin dtre revtus de la formule excu
toire; mais il ny aurait pas nullit, si les expditions portaient
cette formule. Lopposition en est mme expressment prescrite sur
les expditions excutoires des arrts rendus en matire de comp
tabilit, aux termes de l'art. 434 du dcret du 31 mai 1862. Ils sont
susceptibles de confrer hypothque judiciaire.
Larrt, avant dtre excut contre une partie, doit lui avoir t
rgulirement signi. La signication doit se faire par acte dhuis
sier, entre parties prives, ou dune partie prive ladministration.
De ladministration aux parties prives, elle peut avoir lieu par le
ministre d'un agent adminitratif, et mme par simple lettre, d'a
prs la jurisprudence du conseil d'Etat.
Larrt est excutoire par toutes les voies de droit, mme par
les divers moyens dexcution force qui sont numrs au Code de
procdure civile. Si des difcults slvent sur lexcution, elles ne
sont portes devant lautorit judiciaire quautant que, par leur na
ture, elles sont de la comptence de cette autorit, comme cela a
lieu pour les diverses espces de saisies. Cest en ce sens seulement
quil est vrai de dire que le conseil de prfecture ne connat pas de
l'excution de ses arrts. Sauf les exceptions de ce genre, il est
tout aussi comptent pour les questions nes de ses arrts que
le sont les tribunaux judiciaires pour les questions nes de leurs ju
gcments.
consnus on PRFECTURE. 473
55.
Des roies de recours contre les dcisions des conseils de prfecture en
matire contentieuse.
SOMMAIRE.
582. Opposition.
583. Appel.
584. Tierce-opposition.
585. Exclusion de toute autre voie de recours, en rgle gnrale.
58). Lorsque le conseil de prfecture a statu par dfaut, son ar Quelles sont les r
rt est susceptible dopposition. Cest devant lui-mme que lop 5lea de. l'op|msiti0n '.'
position doit tre porte. Elle est recevable jusqu' lexcution et
produit un effet suspensif, conformment aux rgles du droit com
mun, dont aucun texte nempche, sur ces deux points, lapplica
tion aux matires administratives.
583. Lappel nest pas recevable contre les arrts par dfaut. Il Quelles sont celles
lest contre tout arrt contradictoire, dnitif ou prjugeant le fond, de l'appel .'
sil sagit dun avant-dire-droit.
Lappel est port devant le conseil d'Etat, en toute autre matire
que la comptabilit; devant la cour des comptes, en matire de
comptabilit.
Lappel au conseil dltat est dsign sous le nom de pourvoi. Aux
termes de lart. 11 du dcret du 22 juillet 1806, il doit tre form,
sous peine de dchance, dans le dlai de trois mois compter de
la notication del'arrt attaqu. La notication ne fait courir le d
lai quautant qu'elle a eu lieu conformment ce que nous avons dit
n 581. En rgle gnrale, lappel au conseil dEtat n'a pas deffet
suspensif, moins quil nen soit autrement ordonn : drogation au
droit commun, qui rsulte expressment de lart. 3 du dcret pr
cit, et qui est fonde sur ce que les a'aires administratives sont
toujours rputes urgentes.
Lappel la cour des comptes doit galement tre form dans le
dlai de trois mois compter de la notication de larrt attaqu.
La notication na lieu par acte dhuissier qu dfaut de notica
tion administrative. Telles sont les dispositions des art. 535 et 535
du dcret du 31 ma'1186'2. Ni ces articles ni aucun autre ne dro
geant ici au droit commun, nous concluons que lappel la cour des
comptes aura un effet suspensif.
Il rsulte de ce qui prcde que tout arrt dun conseil de pr
fecture, qui est la fois contradictoire et dnitif, peut tre atta
qu par la voie de lappel; en dautres termes, que les conseils de
prfecture ne statuant jamais en dernier ressort. La seule excep
tion qui semble avoir t faite cette rgle gnrale, pour le cas
9
17t mon ADMINISTRATIF. me 1v.
prvu par lart. 6 de la loi du 13 avril 1850 sur l'assainissement
des logements insalubres, ne serait probablement pas admise par
le conseil dEtat, ainsi que nous lavons dit n 537.
deouiielsiel_scc2i_io celles 581. La voie de la tierce-opposition est ouverte, contre un arrt
ou? p de conseil de prfecture, en faveur de celui qui n'a t ni appel ni
entendu lorsque cet arrt a t rendu. La tierce-opposition doit
tre porte devant le conseil de prfecture duquel est mane la d
cision attaque. Conformment au droit commun, elle est recevable
durant trente ans partir du jour o l'arrt aura t connu de la
partie laquelle il prjudicie. Elle est introduite, instruite et juge
comme toute autre demande.
Quelque mm ,,,,,e 585. La prise partie nest point permise contre un conseil de
f;g" - " prfecture ou contre quelquun de ses membres, les rgles particu
lires cette voie de recours tant incompatibles avec le caractre
et les formes des matires administratives.
Les arrts des conseils de prfecture ntant jamais qu'en pre
mier ressort, sauf une seule exception fort douteuse, le pourvoi en
cassation au conseil dtat se confond, leurgard, avec le recours
par voie dappel ce conseil. Par la mme raison, la requte civile
nest pas ouverte contre eux, ce genre de recours n'tant donn que
contre les dcisions en dernier ressort.
g 6.
Des procdures Spciales.
SMMAINE.
586. Observations communes a toutes les procdures spciales.

5587. Procdure spciale en matire de contributions directes.
588. En matire de travaux publics.
1389. En matire de grande voirie.
590. En matire de contraventions analogues celles de grande voirie.
591. En matire de police du roulage.
592. En matire d'lections.
U
Qucntcnd-ou par 586. La rgles gnrales que nous venons dexposer dans les
"""" *"" trois paragraphes prcdents forment la procdure ordinaire et de
droit commun devant les conseils de prfecture. Dans certains cas
particuliers, ces rgles reoivent des modications plus ou moins
nombreuses. Tel est lobjet des procdures spciales, dont nous nous
bornerons prsenter les principales, en n'indiquant que les points
par o elles di'rent de la procdure ordinaire.
Quel... (,5, la proc. 387 . La procdure suivre devant lesponseils de prfecture pour
,{. f,,,}; les rclamations relatives aux contributions d1rectes est rgle par
directes? les art. 28, 29 et 30 de la loi du 21 avril 1832. Nous examinerons
consans na PRFECTURE. 475
sparment les dispositions de ces articles par rapport aux demandes
en dcharge ou rduction, en mutation de cote et en rintgration
au rle. Mais, pour les unes et les autres, il est indispensable de
savoir comment sopre la perception. Le rle nominatif est dress
par ladministration des contributions directes, rendu excutoire
par le prfet, publi dans chaque commune. Les cotes sont exigi
bles par douzime; le recouvrement en est fait par le percepteur.
Aprs ces notions prliminaires, nous passons immdiatement
l'examen annonc.
1 Demandes en dcharge ou rduction. A leur gard, les mo Pour les demandes
en dcharge ou rduc
dications aux rgles ordinaires concernent la rclamation, l'in tion '!
struction, la dcision et le recours au conseil dtat.
La rclamation nest pas assujettie au droit de timbre et peut,
par consquent, tre crite sur papier libre, lorsquelle a pour objet
une cote moindre de trente francs, quel que soit dailleurs le chiffre
de la rclamation ellemme. La demande est adresse au prfet
ou au sousprfet. Le contribuable doit y joindre la quittance des
termes, cest-dire des douzimes chus de sa cotisation, sans pou
voir, sous prtexte de rclamation, diffrer le paiement des termes
qui viendront choir pendant le cours de linstruction. La de
mande doit tre forme dans les trois premiers mois de la publica
tion des rles, en vertu de l'art. 8 de la loi du 4 aot 1844, qui a
ainsi prcis le sens des mots niissirm des rles, qui se trouvaient
dans l'art. 28 de la loi du 21 avril 1832.
La ptition est renvoye au contrleur des contributions directes,
qui vrie les faits et donne son avis aprs avoir pris celui des r
partiteurs, lorsquil sagit de contributions de rpartition. Le con
trleur envoie le tout au directeur des contributions directes. Si le
directeur est davis quil y a lieu dadmettre la demande, il fait son
rapport, qui est transmis au conseil de prfecture. Dans le cas con
traire, le directeur exprime les motifs de son opinion, transmet le
dossier la sousprfecture, et invite le rclamant a en prendre
communication et faire connatre, dans les dix jours, sil veut
fournir de nouvelles observations on recourir la vrication par
voie dexperts. Si lexpertise est demande, elle ne peut tre refu
se par ladministration. Les deux experts sont nomms, l'un par le
sousprfet, l'autre par le rclamant, et il est procd la vrica
tion dans les formes prescrites par larrt du 24 oral an VllI.
Daprs cet arrt, le contrleur assiste la vrication, rdige un
procsVerbal des dires des experts et y joint son avis. Le sous
prfet, aprs avoir donn luimme son avis, envoie le tout au
prfet.
La dcision dnitive du conseil de prfecture doit tre rendue
dans les trois mois qui suivent la rclamation.
Le recours contre larrt nest soumis quau droit de timbre. Il
peut tre form sans le ministre dun avocat au conseil dEtat. Il
est alors transmis au gouvernement par lintermdiaire du prfet,

sans frais; mais comme il doit toujours, sous peine de dchance,
tre dpos au secrtariat gnral du conseil d'Etat dans les trois
mois de la notication de l'arrt, le ministre dun avocat sera
plus sr employer, toutes les fois que la rclamation prsentera
un intrt de quelque importance.
Pour les demandes 2 Demandes en mutation de cote. Dans tous les cas o les
'"""" d" " demandes en mutation de cote doivent tre portes devant le con
' seil de prfecture, c'est--dire en matire de contribution foncire
et de contribution des portes et fentres, la procdure est exacte
ment la mme que pour les demandes en dcharge ou rduction.
aux termes formels de lart. 2 de larrt du 24 oral au V[II.
Pour les demandes 3 Demandes en rintgration au rle. A leur gard, le dlai
f,,,, }"" de la rclamation est le mme que pour les demandes en dcharge
en rduction, en vertu dune disposition expresse de la loi. La pro,
edure est aussi la mme, quoique la loi ne sen explique pas for
mellement, mais seulement dans la mesure que comporte la diff
rence de nature des deux genres de demandes.
, Pour les rclama- Quant aux rclamations contre le classement cadastral, il rsulte
msc' de lart. 9 de lordonnance du 3 octobre 1891 quelles doivent tre
formes dans les six mois qui suivent la mise en recouvrement du
premier rle cadastral. Pass ce dlai, aucune rclamation ne peut
tre admise quautant quelle porte sur des causes postrieures et
trangres au classement. Les formes de linstruction sont les mmes
que pour les demandes en rduction, sauf quaux termes de lart. 87
du rglement du 15 mars 1827, le dlai donn au rclamant pour
requrir lexpertise est de vingt jours au lieu de dix.
Quelle est la proc- 588. En matire de travaux publics, la seule classe de rclama
,'fg; " tions qui donne lieu une procdure particulire est celle des de
blics? mandes en indemnit. Les rgles suivre, dans ce cas, rsultent
des art. 56 et 57 de la loi du 16 septembre 1807.
Lvaluation de lindemnit se fait au moyen dune expertise. Les
experts sont nomms, pour les travaux de grande voirie, lun par
le propritaire, lautre par le prfet; et le tiers expert. sil en est
besoin, est de droit l'ingnieur en chef du dpartement. Lorsquil
y a des concessionnaires ou entrepreneurs, un expert est nomm
parle propritai1e, un par le concessionnaire ou entrepreneur, et le
tiers expert par le prfet. Quant aux travaux des villes, un expert
est nomm par le propritaire, un par le maire de la ville ou de
larrondissement pour Paris et pour Lyon, et le tiers expert par le
prfet. Le contrleur et le directeur des contributions directes
donnent leur avis sur le procsverbal dexpertise, qui est soumis,
par le prfet, la dlibration du conseil de prfecture. Le prfet
peut, dans tous les cas, avant de saisir le conseil de prfecture,
faire faire une nouvelle expertise.
coxsxns ne mrncruan. 477
Ces rgles ont t modies relativement aux chemins vicinaux Quelle est-elle pour
par la loi dune21peut
lindemnit maitre
1836. Aux
xe termes deelle
lamiable, l'art.
est 47 de cette
rgle par leloi,
consi
seil de prfecture, sur le rapport d'experts nomms lun par le

sousprfet, et lautre par le propritaire. En cas de discord, le
tiers expert est nomm par le conseil de prfecture. Il rsulte de
cette disposition que, pour les chemins vicinaux, la nomination des
experts se fait autrement que pour les autres genres de travaux,
que le contrleur et le directeur des contributions directes nont
point donner davis, et que le prfet na pas la facult de faire
faire une nouvelle expertise. .
589. En vertu de diverses lois, notamment de celles du 29 oral Quelle est la proc
voirie
an X etsont
duconstates
23 mars concurremment
1842, les contraventions
par les maires
en matire
et adjoints,
de grande
les rie? ,,,,
commissaires de police et les gardes champtres; par les ingnieurs

des ponts et chausses, leurs conducteurs, piqueurs, cantonniers
chefs et cantonniers ; par les agents de la navigation; par les em
ploys des contributions indirectes ou des octrois, et par la gendar
merie. Ceux de ces agents qui nauraient pas prt serment en jus
tice le prtent cet effet devant le prfet.
Les pmcsverbaux, lorsquils ont t dresss par des agents
dont les actes sont soumis la formalit de lafrmation, doivent
tre afrms, dans les trois jours, devant le juge de paix ou le
maire, soit du lieu de la contravention, soit de la rsidence du r
dacteur. Ils ne font foi en justice que jusqu preuve contraire,
conformment la rgle gnrale crite dans lart. 154 du Code
dinstruction criminelle.
Ils sont adresss au sousprfet qui les transmet, par l'interm
diaire du prfet , au conseil de prfecture.
Larrt du conseil de prfecture est excutoire par toutes les
voies de droit, et emporte hypothque.
590. Les rgles qui font lobjet du numro prcdent sappliquent Quelle est la proc
en
licetotalit
et la aux
juridiction,
matires cest-dire
assimiles aux
la grande
contraventions
voirie quant
concernant
la po '* Km 'irie?
les travaux des digues ou de desschement des marais, les carrires

soumises des rglements spciaux et ltablissement thermal de
Barges. Elles sappliquent, pour ce qui touche la dcision, aux
matires assimiles la grande voirie quant la juridiction, cest
dire aux contraventions concernant les servitudes dfensives. Les
contraventions, dans ce cas, sont constates parles gardes du gnie,
dont les procsverbaux font foi jusqu inscription de faux. Enn,
les rgles prcites sappliquent, mais seulement pour le mode de
constatation,aux matires qui ont t assimiles sous ce rapport la
grande voirie,tout en tant dvolues la juridiction judiciaire, cest
-dire aux contraventions concernant les mines et minires, ainsi
0
que les carrires non soumises des rglements spciaux. Nous

ferons remarquer que pour les mines et minires, et pour les car
rires exploites par galeries souterraines, le droit de constater les
contraventions est exerc par les ingnieurs des mines et les gardes
mines concurremment avec les divers ofciers prposs a cet eet
pour la grande voirie. Cest ce qui rsulte de la surveillance gn
rale confre en ces matires, au corps des mines, par les art. 47 et
89 de la loi du 21 avril 1810. '
Quelle est la proc 591. Les art. 45, 48 et 22 de la loi du 30 mai 1851 reproduisent,
dure spciale en ma
Lire de police du rou. relativement aux contraventions de la police du roulage, les dispo
laye? sitions principales des lois concernant les contraventions aux rgle
ments de grande voirie, en ce qui touche les agents chargs de la
constatation, la foi due leurs procsverbaux et lafrmation la
quelle ces procsverhaux sont assujettis. Les articles prcits font
nanmoins quelques additions ou rectications. Cest ainsi que les
agents voyers et autres employs du service des chemins vicinaux
de grande communication, les agents forestiers, les prposs des
douanes et les employs des poids et mesures, ayant droit de ver
baliser, sont ajouts la liste des agents chargs de la constatation.
Cest ainsi encore que les procsverbaux dresss par les maires et
adjoints, les commissaires et agents asserments de police, les in
gnieurs des ponts et chausses, les ofciers et les sousofciers de
la gendarmerie sont expressment dispenss de la formalit de l'af
rmaon.
En outre, lart. 19 pre5crit que les procs-verbaux soient enre
gistrs en dbat dans les trois jours de leur date ou de leur afr
mation, peine de nullit. Lart. 23, xant les dlais omis par la
lgislation de la grande voirie, ordonne que le procsverbal soit
adress, dans les deux jours de l'enregistrement, au sousprfet de
larrondissement, et que le sousprfet le transmette au prfet,dans
les deux jours de sa rception.
Les art. 23, 2d et 25 rglent la procdure suivre devant le con
seil de prfecture. Copie du procsverbal, ainsi que lafrmation
quand elle est prescrite, est notie avec citation, par la voie admi
nistrative, au domicile du propritaire, tel quil est indiqu sur la
plaque (4), ou tel quil a t dclar par le contrevenant, et, quand
il y a lieu, celui du conducteur. Cette notication a lieu dans le
mois de lenregistrement, peine de dchance. Le dlai est tendu
deux mois lorsque le contrevenant n'est pas domicili dans le d
partement o la contravention a t constate; il est tendu un au
lorsque le domicile du contrevenant na pu tre constat au moment
(1) Aux termas de lart. 3 de la loi du 30 mai 1851, toute voiture circulant
sur les routes nationales, dpartementales et chemins vicinaux de grande com
munication, doit, sauf certaines exceptions, tre munis d'une plaque indiquant
notamment le nom et le domicile du propritaire.
consnns m: rnrncrnnn. 479
du procsverbal. Si le domicile du conducteur est rest inconnu,
toute notication qui lui est faite au domicile du propritaire est
valable. Le prvenu est tenu de produire, dans le dlai de trente
jours, ses moyensde dfense devant le conseil de prfecture.Ce dlai
court compter de la date de la notication du procsverbal; men
tion en est faite dans ladite notication. A lexpiration du dlai x,
le conseil de prfecture prononce, lors mme qua les moyens de d
fense n'auraient pas t produits. Bon arrt est noti an contre
venant dans la forme administrative, dix jours au moins avant toute
excution. Si la condamnation a t prononce par dfaut, la noti
cation faite au domicile nonc sur la plaque est valable. Lopposition
larrt rendu par dfaut devra tre forme dans le dlai de qua
rante jours, compter de la date de la notication. Le recours au
conseil d'Etat contre larrt du conseil de prfecture peut avoir lieu
par simple mmoire dpos au secrtariat gnral de la prfecture,
ou la sous-prfecture, et sans lintervention d'un avocat au conseil
dEtat. Il sera dlivr au dposant rcpiss du mmoire, qui devra
tre immdiatement transmis par le prfet. Si le recours est form
au nom de ladministration, il devra ltre dans les trois mois de la
date de larrt, sans quaucune notication soit ncessaire de la
part du prvenu.
Enn, les art. 26 et 2'], rsolvant deux questions laisses indcises
par la lgislation de la grande voirie, xent ainsi quil suit la pres
cription de laction et celle de la peine, raison des contraventions
la police du roulage, lorsque ces contraventions sont de la comp
tence des conseils de prfecture. Linstance est prime par six mois,
compter de la date du dernier acte des poursuites, et laction pu
blique est teinte, moins de fausses indications sur la plaque, ou
de fausse dclaration en cas dabsence de plaque. Les amendes se
prescrivent par une anne compter de la date de larrt du con
seil de prfecture, ou compter de la dcision du conseil dEtat, si
le pourvoi a eu lieu. En cas de fausses indications sur la plaque,
ou de fausses dclarations de nom et de domicile, la prescription
nest acquise quaprs cinq annes.
Les dispositions que nous venons de retracer forment un Code
complet de procdure administrative, en matire de contraventions
la police du roulage. Elles ne laissent point de place larbitraire,
et concilient les garanties dues au prvenu avec la ncessit dune
prompte et sre rpression. Double motif qui rendrait dsirable leur
extension aux contraventions concernant la grande voirie et les ob
jets qui y sont assimils; mais, en labsence dun texte prcis cet
gard, cest la jurisprudence du conseil dEtat quil appartient de
xer dans quelle mesure cette application par analogie peut ou doit
avoir lieu.
592. Nous avons indiqu sous les n* 560, 561 et 562 comment et Quelle est la proce
dure spciale en IDI
480 DROIT ADMINISTRATIF. man 1v.
dgtlgsl poli- dans quels dlais le conseil de prfecture doit tre saisi des diverses
I C - _ . . . . . . .
mations d'ordre _ pll- rclamaons qu'il est appel juger en matiere dlectmns politi
0,O;{ ques. Nous ne nous occuperons ici que des rgles concernantsa d
{eoslflgtegfgfg cision et le recours dont elle est passible au conseil dEtat.
-ou municipales? Le conseil de prfecture statue dans les trois jours sur la rcla
mation forme par le prfet, dans lintrt de la loi, contre les listes
lectorales, et xe, s'il y a lieu, le dlai dans lequel les oprations
aunules devront tre refaites. Il statue dans le mois sur les rcla
mations du mme genre contre la rgularit des lections dparte
mentales. Quant aux lections municipales, la loi de 4855, la dif
frence de celle de 4831 qui portait aussi le dlai d'un mois, ne lui
prescrit aucun terme de rigueur pour prononcer sur la demande du
prfet. Dans ces diverses circonstances, le prfet poursuivant lui
mme la nullit, nous pensonsquil devra sabstenir de siger comme
juge. Nous pensons aussi, quoique la loi ne sen explique qu'
lgard des lections municipales, quil pourra, dans tous les cas,
se pourvoir au conseil dEtat contre la dcision du conseil de
prfecture, et que ce pourvoi sera instruit et jug dans la forme
contentieuse.
Quune une m Quant aux rclamations formes, dans lintrt priv, contre la
; rgularit des lections dpartementales, aux termes des art. 51, 53
mlail des lections et 5h de la loi du 29 juin 1833, le conseil de prfecture doit statuer
parmemmr sur la demande dans le dlai dun mois compter de sa rception
la prfecture. Le recours au conseil dEtat est exerc par la voie
contentieuse, jug publiquement et sans frais. Il est suspensif lors
quil est exerc par le conseiller lu.
Queue egne m .Le conseil de prfecture, aux termes de lart. 52 de la loi du
If; 21 mars 1834 , devait pareillement statuer dans le dlai d'un mois
sularii dcslectons sur les rclamations dordre pnv contre la rgularit des lections
mmc'pales' municipales; mais le point de dpart du dlai tait le rcpiss d
livr au secrtariat de la mairie au lieu de la rception la prfec
ture. La loi, nayant pas rserv dans ce cas le recours au conseil
dEtat, navait pas en rgler les formes; mais la jurisprudence du
conseil dEtat ayant admis, nonobstant ce silence, la lgalit du
recours, lui avait appliqu par analogie toutes les dispositions con
cernant celui form en matire dlections dpartementales.
Aujourdhui, daprs lart. 45 de la loi du 5 mai 1855, cest aussi
dans le dlai dun mois que le conseil de prfecture doit prononcer;
mais ce dlai court, comme pour les lections dpartementales,
partir de la rception des pices la prfecture. Le recours au
conseil d'Etat est formellement rserv et doit tre jug sans frais ;
mais il conserve son caractre ordinaire de ntre point suspensif,
lors mme quil serait exerc par le conseiller lu, la loi ne conte
nant cet gard aucun drogation au droit commun. En vertu
d'une disposition expresse, le dfaut de dcision du conseil de pr
fecture dans le dlai prescrit quivaut au rejet de la rclamation, et
les rclamants peuvent ds lors se pourvoir au conseil d'Etat. Enn,
tandis quen cas dannulation, lart. 52 de la loi de 1831 prescri
vait de convoquer l'assemble des lecteurs dans le dlai de quinze
jours, l'art. 48 de celle de 1855 accorde . cet effet un dlai de trois
mon.
Relativement aux lections de prudhommes, le conseil de pIfec- Quelle 'est-elle en
turc nest astreint aucun dlai pour statuer sur les rclamations ,.,,,Z,,, M
qui ont pour objet l'irrgularit de la confection des listes. [1 doit,
en vertu de lart. 8 du dcretloi du 27 mai 1818, prononcer dans
le dlai de huit jours sur celles formes contre les oprations lec
torales. Dans les deux cas, le recours contre sa dcision sera ouvert
par cela seul quil nest pas expressment interdit. Il sera port au
conseil dEtat par voie contentieuse, et nous pensons que lanalogie
des matires doit lui faire appliquer la disposition de faveur tablie
pour les recours relatifs aux lections dpartementales etmunici
pales, de pouvoir tre jug sans aucuns frais.
SECTION XVII.
nss cousaus na naissances un LALGIHIIn.
sonnes.
593. Origine de ces conseils.

591. Leur organisation.
595. Leurs attributions. ' '
596. Conseils placs prs des commandants du territoire m' 'taire.
593. Dans les premiers temps qui suivirent la' conqute dAlger Parqumjmlcon
par la France, la juridiction administrative contentieuse fut dfre administrative fut
au conseil dadministration tabli prs du gouverneur gnral. Aux iiii? exera
termes de lart. 51 de lordonnance royale du 10 aot183t, le con
seil dadministration devait statuer sur toutes les matires dont la
connaissance est, en France, dvolue aux conseils de prfecture.
Cette disposition fut maintenue par lart. 61- de lordonnance du
98 fvrier 1841, et par larticle correspondant de celle du 26 sep
tembre 1842. Lordonnance du 15 avril 1815 conserva lunit de
tribunal administratif pour toute lAlgrie; mais institua, pour en
remplir les fonctions, un conseil du contentieux, distinct et spar
du conseil suprieur dadministration. Cest lordonnance du
1" septembre 1847 que remonte vritablement la premire origine
des conseils de prfecture en Algrie, sinon quant au nom, au moins
quant au fond mme de linstitution.
En vertu de l'art. 4 de cette ordonnance, il fut tabli un conseil Quand furent crs
de direction dans chacune des trois provinces d'Alger, d'0ran et
de Constantme. Les conseils de direction taient appels, en prin- leurs attribution
cipe et sauf exception formelle, connatre des matires qui sont
31
dfres, en France, aux conseils de prfecture, et dans la limite de

la comptence de ces conseils.
Quand furent crs Les conseils de direction furent remplacs par les conseils de pr
,,}}"'
berne.
fecture, partir
_ _
de larrt du pouvoir
_
excutif du 9 dcembre
_
1818. Cet arretc, ayant cre les trors dpartements de lAlgme,
institua dans chacun deux un prfet pour ladministration active
et un conseil de prfecture pour le jugement du contentieux. Aux
termes de son art. 13, ces conseils de prfecture devaient avoir les
mmes attributions quen France, et, en outre, celles qui avaient
t prcdemment confres aux conseils de direction par la lgisla
tion spciale de lAlgrie. Le dcret imprial du 27 octobre 1858
a expressment maintenu linstitution des conseils de prfecture de
lAlgrie.
Commept sont-ils 594. Daprs lart. 9 du dcret du 27 octobre 1858, le conseil de
""" prfecture est compos de quatre membres pour le dpartement
dAlger. et de trois membres pour chacun des deux autres dparte
ments. Lorsquun conseil de prfecture se trouve incomplet par
suite de vacance, dabsence ou dempchement dun de ses mem
bres, le prfet dsigne, pour le suppler, un conseiller gnral ou
un chef de bureau de la prfecture. Les conseillers de prfecture de
lAlgrie sont nomms, et rvoqus, sil y a lieu, par dcret imp
rial rendu sur la proposition du gouverneur gnral et sous le con
treseing du ministre de la guerre.
Que"emneum,, 595. En principe, les conseils de prfecture de lAlgrie ont les
tribulions gnrales? mmes attributions que ceux de France, et les exercent de la mme
manire, cest-dire, sauf recours au conseil d"tat. Telle est la
disposition expresse de lart. 13 de larrt du 9 dcembre 1848.
Mais cet article leur dfre, en outre, toutes les attributions parti
culires qui.rsultent de la lgislation spciale de lAlgrie.
Queues son, leurs Les principales de ces attributions, particulires aux conseils de
;gtions particu- prfecture de lAlgrie, sont les suivantes :
" 1 Ils sont appels procder la vrication des titres de pro
prit prive, dans les cas et dans les territoires dtermins par la
lgislation spciale de lAlgrie. Cette vrication avait t cone
au conseil du contentieux, par l'ordonnance royale du 21 juillet
1816. Elle fut expressment transporte au conseil de direction de
chaque province par lart. 5 de lordonnance du 1" septembre 1847.
Les conseils de prfecture en sont aujourdhui investis, en vertu des
expressions gnrales de lart. 13 de larrt du 9 dcembre 1818,
'. qui leur donnent toutes les attributions prcdemment confres
aux conseils de direction.
2 Aux termes de lart. 11 du dcret imprial du 20janvier 1858,
les conseils de prfecture de lAlgrie jugent et apurent dnitive
ment, sauf recours la cour des comptes, les comptes des receveurs
municipaux des communes dont le revenu est infrieur cinquante
corasnus na PRFECTURE. 483
mille francs, tandis que en France les conseils de prfecture nexer

cent ce droit qu lgard des communes dont le revenu nexcde pas
trente mille francs.
3 En vertu du dcret imprial du 24 mars 1858, les conseils de
prfecture de lAlgrie connaissent indistinctement de toutes les
oppositions formes lautorisation des tabli3mnts dangereux,
insalubres ou incommodes dune classe quelconque, tandis que en
France les conseils .de prfecture ne statuent sur ces oppositions
quautant quelles sont postrieures lacte mme dautorisa
tion.
4" Le dcret imprial du 28 mai 1862 a investi les conseils de pr
fecture de lAlgrie du droit de statuer sur les contestations qui
pourraient slever entre les concessionnaires de forts de chnes
liges et ladministration. Cette attribution nest pas susceptible dap
plication en France; mais elle peut tre considre comme une
simple extension de la comptence confre aux conseils de prfec
ture, par la loi du 28 pluvise an Vlll, en matire de ventes de biens
de lEtat.
596. Le commandant de chaque province de lAlgrie exerant, Comment sont com
poss les conseils des
dans le territoire militaire de la province, les attributions civiles qui affaires civiles?
sont dvolues au prfet dans le dpartement, il tait naturel de
placer prs de lui un conseil analogue au conseil de prlecture.Cest
ce qu'a fait le dcret du 27 octobre 1858. Aux termes de lart. 14
de ce dcret, il est institu prs du commandement du territoire
militaire un conseil des affaires civiles. Ce conseil est compos de
quatre membres : un sousintendant militaire la dsignation du
commandant du territoire, le chef du service des domaines, le chef
du service des contributions diverses, et un membre civil la nomi
nation du gouVerneur gnral. '
Le conseil des affaires civiles na pas d'attributions contentieuses Quelles sont leurs
qui lui soient propres. Il a un caractre purement consultatif. Le attributions '.
commandant du territoire militaire est tenu de le consulter dans

tous les cas, contentieux en non contentieux, o les prfets doivent
prendre lavis de leur conseil de prfecture. En d'autres termes,
les commandants du territoire militaire statuent en conseil des af
faires civiles sur les matires attribues aux prfets en conseil de
prfecture. ainsi que le prescrit formellement lart. 15 du dcret
du 27 octobre 1858.
484 mon ADMINISTRATIF. uvu 1v.
CHAPITRE H.
DE LA JURIDICTION CONTENTUSE DES MAIRES, DES SOUS-PRFETS, DES

PRFETS ET DES MINISTRES.
e
SOINAlBE
597. Notions gnrales.

Quels sont les ca- 597. Les maires, les sous-prfets, les prfets, les ministres sont
principalement prposs laction. Ils n'exercent la juridiction con
ggrp tentieusc qu titre secondaire et accessoire. Ce caractre subor
IeLs ctdes Ibinlstres? donn quelle prsente en leur personne explique pourquoi, en rcL
gle gnrale, elle comporte leur gard autant de recours successifs
qu'il y a de degrs hirarchiques dans ladministration active. Par
suite du mme principe, les dcisions contentieuses des ministres
eux-mmes ne sont jamais en dernier ressort et peuvent, dans tous
les cas, tre dfres lempereur en conseil dEtat, leur autorit
juridictionnelle devant remonter au chef de ltat, comme en des
cend leur autorit active.
598. Lobjet de ce chapitre nous en trace la division. Nous traite

rons, dans quatre sections distinctes, de la juridiction contentieuse
des maires, de celle des sous-prfets, de celle des prfets, et, enn,
de celle des ministres.
SECTION PREMIRE.
-na LA JURIDICTION coureur-musa ces mures.
SOMMAIRE.
599. Exemples de juridiction contentieuse des maires.
600. Procdure et voies de recours.
_Quels sont les pri_n 599. Le maire, qui a des attributions si nombreuses et si impor
{,,,,,,',g tantes dans lordre de ladministration active, nest appel que trs
mi' rarement exercer les fonctions de juge du contentieux adminis
tratif. Plusieurs cas o elles lui taient dvolues ont mme t
transports dautres juridictions par l'effet de dispositions r
centes.
Cest ainsi quaux termes des art. 35 et 36 de la loi du 21 mars
1831, le maire avait qualit pour statuer, aprs avoir pris l'avis
dune commission municipale et sauf recours au prfet en conseil
de prfecture, sur les rclamations leves contre les listes des lec
teurs communaux. Aujourdhui, en vertu du dcret rglementaire
du 2 fvrier 1852, de la loi du 7 juillet de la mme anne et de celle
JURIDICTION GONTBNTUSB. 485
du 5 mai 1855, leslistes lectorales sont communes tous les genres
d'lections politiques, et, daprs les art. 20 et 22 du dcret orga
nique du 2 fvrier 1852, les rclamations sont juges,sauf appel au
juge de paix, non plus par le maire en commission municipale,
mais par une commission municipale dont le maire fait partie. De
mme, anxtermesde l'art. 38 du dcret du 23 juin 1806, interprt
par lordonnance du 22 novembre 1820, le maire tait appel
rendre une dcision provisoire sur les contraventions la police du
roulage, la dcision dnitive restant toujours dvolue au conseil
de prfecture. Aujourdhui, en vertu de lart. 17 de la loi du 30
mai 1851, toutes celles dentre les contraventions la police du
roulage, qui rentrent dans la comptence administrative sont di
rectement dfres au conseil de prfecture. Enn, d'aprs lart. 28
du dcret du 4 juillet 1806, la connaissance de toutes les difcults
qui pouvaient natre au sujet des courses de chevaux tait rserve
au maire du lieu pour le provisoire, et au prfet pour la dcision
dnitive. Aujourdhui, cette connaissance appartient une com
mission nomme par le ministre de lagriculture, et diversement
compose suivant la nature des prix disputer, mais dont le prfet
est le plus souvent membre de droit et prsident.
Dans l'tat actuel de la lgislation, les deux cas les plus usuels
de juridiction contentieuse du maire sont les suivants :
1 Les contestations auxquelles peuvent donner lieu les indem
nits dues par les ofciers et fonctionnaires militaires employs dans
les cantonnements et rassemblements, aux habitants qui leur auront
fourni, par billet de logement, lhabitation en nature et les curies
ncessaires leurs chevaux, nul ofcier ne devant tre log sans
donner dindemnit que lorsquil marche avec les troupes (rgle
ment annex la loi des 23 mai 1792-18 janvier 1793, art. 26
et 52) ;
2 Les contestations entre les employs des contributions indi
rectes et les dbitants de boissons spiritueuses,relativement lexac
titude de la dclaration des prix de vente, mais seulement pour le
provisoire, la dcision dnitive appartenant au prfet en conseil
de prfecture (loi du 28 avril 1816, art. 49).
600. La procdure a suivre devant le maire, en matire conten Qnelle est la proc
tieuse, est encore plus sommaire que celle prescrite devant le con dure devant les mai
res?
seil de prfecture, tout en restant soumise aux mmes rgles en ce
quelles ont dessentiel.
Quant aux voies de recours, les rgles sont aussi les mmes, sauf Quelles sont les
pour lappel. Lappel contre les arrts contentieux du maire est voies de recours con
tre leurs decmons ?
port au prfet, avec recours ultrieur du prfet au ministre com
ptent et du ministre au conseil d'Etat. Vous devons faire, ce su
jet, trois observations importantes :
1 Le recours est port au prfet et non au sousprfet, ce der
486 DROIT ADMINISTRATIF.- LIVRE Iv.
nier, moins dattribution expresse, nayant point dautorit pro

pre et ntant quun agent de transmission. 2 Lorsque le maire
n'est appel rendre qu'une dcision provisoire, laffaire doit tou
jours, et indpendamment de tout recours, tre soumise au prfet
pour quil y soit statu dnitivement. 3 Aucun dlai de rigueur
nest prescrit pour le recours du maire au prfet, non plus que pour
celui du prfet au ministre; mais celui du ministre au conseil d'E
tat devra tre form, sous peine de dchance, dans les trois mois
de la notication, conformment la rgle gnrale.
SECTION Il.
DE LA JURIDICTION cosranrmuss nus sons-rarxrs.
soxnuns.
601. Exemples de juridiction contentieuse des sous-prfets.
Quels sont les pri_n- 601. Le sousprfet, ntant en principe quun agent de trans
g;;{;gg; mission rciproque entre les maires et le prfet, nest que fort ra
wwrrfet? ment investi d'une autorit propre, surtout en matire contentieuse.
Il est cependant quelques cas o il exerce une vritable juridiction.
Les principaux dentre ces cas sont les suivants:
1 Aux termes de lart. 15 de larrt du 8 prairial au XI, les
contestations relatives au paiement de loctroi de navigation int
rieure sont portes devant le sousprfet dans larrondiement du
quel le bureau de perception est situ. En vertu de cette disposition
le sous-prfet reste toujours investi de la connaissance des difficul
ts concernant la perception du droit de navigation intrieure,
nonobstant l'art. 21 de la loi du 9 juillet 1836. Il rsulte de ce der
nier article que les contestations sur le fond du droit de navigation
doivent tre juges par les tribunaux judiciaires; mais les difficults
sur le fond du droit, cest--dire sur lapplication des tarifs, sont
essentiellement distinctes de celles souleves par les oprations ad
ministratives de la perception. A lgard de cellesci, lattribution
faite au sousprfet par larrt du 8 prairial au XI na reu aucune
espce datteinte;
2 Daprs les art. 2 et 8 du dcret du 15 octobre 1810, com
bins avec lart. 3 de lordonnance du 14 janvier 1815, cest le
sousprfet qui dlivre ou refuse la permission ncessaire pour la
formation des tablissements dangereux, insalubres ou incommodes.
compris dans la troisime classe. Cette attribution, par sa nature,
est purement administrative; mais le lgislateur la considre
comme contentieuse, puisque lart. 8 du dcret du 15 octobre 1810
ouvre dans ce cas, contre larrt du sousprfet, un recours
contentieux au conseil de prfecture.
JURIDICTION GONTENTUSE. 487
Nous ne rangeons pas au nombre des attributions contentieuses
du sous-prfet le droit, qui lui est accord par l'art. 3 de la loi du
29 oral an X sur la grande voirie,'dordonner par provision, et
sauf le recours au prfet, toutes les mesures ncessaires pour la r
paration des dommages causs par la contravention dont le procs
verbal lui est adress. Ici, en effet, comme dans le cas relatif aux
tablissements dangereux, insalubres ou incommodes, la dcision,
par sa nature, nest quadministrative; et, la diffrence de ce qui
a lieu dans le cas prcit, rien n'indique que le lgislateur lait au
trement considre.
602. Relativement la procdure, nous nous bomons ren Quelle est la proc
dure devant les sous
voyer pour le sousprfet ce que nous avons dit pour le maire, prfets ?
n 600.
Quant aux voies de recours, ce renvoi suft aussi en ce qui con Quelles sont les
voies de recours cou
cerne l'opposition et la tierce-opposition. Lappel est port au prfet tre leurs dcisions?
avec recours ultrieurs au ministre comptent dabord, et ensuite
au conseil dtat. Sur ces recours successifs, nous naurions qu
reproduire ce que nous avons expos au numro prcit; mais nous
devons placer ici une observation spciale au sousprfet. Lappel
contre ses arrts rendus en matire contentieuse nest dfr au
prfet quautant que les lois nen ont pas autrement ordonn. Cest
ainsi quen matire dautorisation dtablissements dangereux, insa
lubres ou incommodes, le recours contre larrt du sousprfet est
port au conseil de prfecture, en vertu de l'art. 8 du dcret du
15 octobre 1810. Cest ainsi encore quen matire doctroi de navi
gation intrieure, le recours contre larrt du sousprfct est gale
ment port au conseil de prfecture, daprs lart. 15 de larrt du
8 prairial au XI, combin avec lart. 4 de la loi du 30 oral an X.
Il est bien vrai que larrt de lan -Xl dfre ce recours au prfet
en conseil de prfecture, et non au conseil de prfecture; mais la
loi du 30 oral en X, laquelle larrt se rfre expressment et
quil ne pouvait dailleurs ni abroger ni modier dans ses dispo
sitions essentielles, investissant formellement le conseil de prfec
ture, c'est dans le sens de cette loi que larrt doit tre interprt,
comme nous lavons dj dit, n5 379 et 409.
SECTION [11.
un m wmmcnoa coarmnausa nas rnrars.

sommes.
603. Observations gnrales.
60-i. Principaux cas de juridiction contentieuse du prfet seul.
605. Principaux cas de juridiction contentieuse du prfet en conseil de pr
fecture.
606. Effet du dcret du 25 mars 1852.
488 DROIT ADMINISTRATIF. >- LIVRE IV.
607. Procdure.
608. Voies de recours.
"5 s!" '05 di- 603. Le prfet exerce la juridiction contentieuse, soit lorsquil'
verses manires dont
les pifets exercentla est saisi des recours forms contre les dcisions contentieuses des
,,,"" ""' sousprfets et des maires, soit directement et en vertu de diverses
dispositions lgislatives ou rglementaires. Il remplit lofce de
juge, comme celui dadministrateur, tantt seul, tantt en conseil
de prfecture.
_ouels sont le_s prin- 604. Les principaux cas o le prfet est appel statuer seul, en
s 1 ' matire contentieuse administrative, sont les suiv:unts :
1 Aux termes de lart. 64 de la loi du 2| avril 1810, en cas de
concurrence entre plusieurs matres de forges, pourlexploition du
minerai de fer dalluvion dans un mme fonds, le prfet dtermine,
sur lavis de lingnieur des mines, les proportions dans lesquelles
chacun deux pourra exploiter, sauf le recours au conseil dEtat.
Le prfet rgle de mme, et par consquent sauf le recours prcit,
les proportions dans lesquelles chaque matre de forges aura droit
lachat du minerai, s'il est exploit par le propritaire.
2 D'aprs lart. 7 du dcret du 15 octobre 1810, combin avec
le n 8 du tableau annex lart. 2 du dcret du 25 mars 1852, le
prfet statue, sauf recours au conseil d'Etat de la part du postu
lant. sur les demandes dautorisation dtablissements dangereux,
insalubres ou incommodes des deux premires classes. Cette attri
bution du prfet est plutt de pure administration que de uridic
tion contentieuse; mais la nature du recours accord prouve que
le lgislateur a voulu lui confrer le caractre contentieux.
3 En vertu des dispositions de l'art. 7 de la loi du 27 avril 1838,
lorsquune concession de mines appartiendra plusieurs personnes
ou une socit, les concessionnaires ou la socit devront, quand
ils en seront requis par le prfet, justier qu'il est pourvu, par une
convention spciale, ce que les travaux dexploitation soient sou
mis unedirection unique et coordonns dans un intrt commun.
Faute parles concessionnaires d'avoir fait, dans le dlai qui leur
aura t assign, ladite justication ou dexcuter les clauses de
leurs conventions qui auraient pour objet d'assurer lunit de la
concession, la suspension de tout ou de partie des travaux pourra
tre prononce par un arrt du prfet, sauf recours au ministre,
et, sil y a lieu, au conseil dEtat, par la voie contentieuse.
4" Lart. 8 de la loi prcite du 27 avril 1838 porte que tout
puits, toute galerie ou tout autre travail dexploitation ouvert en
contravention aux lois ou aux rglements sur les mines, pourront
aussi tre interdits par arrt du prfet, sauf les mmes recours
que dans le cas prcdent.
5 Daprs les art. 7 et il de la loi du 17 juin 1840, toute ex
ploitation ou fabrication de sel marin et toute exploitation dtablis
JURIDICTION CONTENTU3E. 489
semean de produits chimiques dans lesquels il se produit en mme
temps du sel marin, peuvent, si lentreprise a en lieu avant lac
complissement des formalits prescrites, tre frappes d'interdic
tion par arrts du prfet, sauf les recours de droit, mais avec
excution provisoire nonobstant ce recours.
6 Suivant lart. 76 de la loi du 30 avril 1806, les moulins situs
lextrme frontire peuvent tre frapps dinterdiction par arrts
du prfet, lorsquil est justi qu'ils servent la contrebande des
grains et farines, le tout sauf le pourvoi au conseil dEtat.
7 Aux termes de l'art. 2 de lordonnance du 11 juin 1817, d
faut de paiement du prix des biens vendus au nom de lEtat, la
dchance est prononce par le prfet sur la demande des prposs
de ladministration des domaines, et les arrts de dchance ne
peuvent tre mis excution quaprs avoir reu lapprobation du
ministre des nances.
Nous navons compris dans cette numration ni le droit, dVolu
au prfet par lart. 28 du dcret du 4 juillet 1806, de statuer dni
tivement sur les contestations relatives aux courses de chevaux,
parce que ce droit appartient aujourdhui une commission sp
ciale; ni la connaissance des contestations entre les agents du gou
vernement et les fournisseurs, sur lesquelles larrt du 19 thermi
doran IX appelait le prfet prononcer. parce que cette attribution,
concernant seulement les fournitures faites aux rgies intresses,
tablies pour le compte du gouvernement, a du disparatre avec
lemploi de ce mode d'administration; ni la mission donne au
prfet par lart. 2 de la loi du 20 mars 18l3, de rsoudre, sauf
pourvoi au conseil dEtat, les difcults entre les municipalits et
ladministration des domaines, au sujet de la cession des biens com
munaux la caisse damortissement, parce que ce fut la une mis
sion essentiellement transitoire, l'art. I5 de la loi du 28 avril 1816
ayant rapport, en ce point, celle du 220 mars 1813, et ordonn que
les biens des communes non encore vendus seraient remis leur
disposition.
_ 605. Les principaux cas o, en matire contentieuse administra Quels sont les prin
tiVe, le prfet est appel statuer en conseil de prfecture sont les cipaux cas o ils lex
ercent en conseil de
suivants : prfecture l
1 Les contestations sur ladministration ou la perception des oc
trois en rgie intresse, entre les communes et les rgisseurs de
ces tablissements, ainsi que celles entre les communes et les fer
miers des octrois, sur le sens des clauses des baux; sauf, dans les
deux cas, le recours au conseil d'Etat (dcret du 17 mai 1809, ar
ticle 136); '
2 La dcision dnitive rendre sur les contestations entre les
employs des contributions indirectes et les dbitants de boissons
spiritueuses, relativement l'exactitude de la dclaration du prix

de vente (loi du 28 avril 1816, art. 49);
3 Les contestations entre ladministration des contributions in
directes et les dbitants de boissons spiritueuses, sur lquivalent du
droit de dtail, a payer, soit par abonnement individuel, soit au
moyen dun abonnement collectif, devant tre rparti entre tous
les redevables dune commune, sauf. dans les deux cas, le recours
au conseil dtat (loi du 28 avril 1816, art. 70 et 78).
Au sujet de ces trois ordres de cas, nous devons faire remarquer
que lart. 14 du projet de loi sur les conseils de prfecture. tel
quil avait t adopt par la commission de lAssemble lgislative
en 1851 ,lesretirait formellement au prfet en conseil de prfecture
pour en transporter la connaissance au conseil de prfecture. Mais
la rdaction du conseil dltat ne contenait rien de pareil, et, dail
leurs, on sait que lAssemble lgislative fut dissoute avant mme
davoir pu discuter le projet dontil sagit. En consquence, cest
le prfet en conseil de prfecture qui continue statuer sur les di
verses contestations que nous avons mentionnes.
Antrieurement ltablissement du suffrage universel, le prfet,
en conseil de prfecture, tait appel prononcer, sauf recours de
vant la cour dappel, sur les rclamations formes contre les listes
lectorales pour llection des dputs et pour celle des conseillers
gnraux de dpartement ou des conseillers darrondissement, en
vertu des art. 22, 27 et 33 de la loi du 19 avri11831, et delart. 31
de celle du 22 juin 1833. Ctait aussi le prfet, en conseil de pr
fecture, qui jugeait les recours forms contre les dcisions du maire
en commission municipale, sur les rclamations relatives aux listes
dlecteurs communaux, aux termes de lart. 36 de la loi du2l mars
l831. En toutes ces matires, lattribution du prfet, en conseil de
prfecture, a cess dexister, et aujourdhui, daprs les art. 20 et
22 du dcret organique du 2 fvrier 1852, les rclamations contre
les listes lectorales, dsormais communes tous les degrs dlec
tions politiques, sont juges par une commission municipale, sauf
recours au juge de paix. '
Le dcret du 25 606. Le dcret du 25 mars 1852 na ni directement ni.indirece
gnar5 lietzgiii}lm: ment atteint aucune des attributions consultatives duconseil de pr
copsuhativsdes con- fecture, en matire contentieuse. Par consquent, tous les cas de
juridiction o le prfet devait statuer en conseil de prfecture sont
encore soumis . la mme condition. Sous ce rapport, le dcret pr
cit na pas fait de changement a la lgislation antrieure.
Quelle est la pmo- 607. La procdure suivre devant le prfet prsente la mme
re"l;, dm 35 P absence de rgles prcises et les mmes caractres sommaires que
celle usite devant le maire ou le sous-prfet. Il importe seulement
de remarquer quen vertu de la jurisprudence du conseil dtat, le
prfet doit, sous peine de nullit, constater,dans le prambule
JURIDICTION conmnrmusa. 491
mme de son arrt, que lavis du conseil de prfecture a t en
tendu, toutes les fois que les lois lui prescrivent de statuer en con
seil de prfecture.
608. Parmi les voies de recours, lopposition et la erceoppos- Quelles sont les
. , . . . , . vmes de recours con
twn sont rgies par les principes deja exposes pour le meure et le tre leurs dcisions?
sousprfet.
Lappel contre les arrts contentieux du prfet, tantt doit tre
directement port au conseil dtat, tantt peut, au choix dela par
tie, ou tre dfr au ministre comptent, ou tre immdiatement
soumis au conseil d'tat; tantt, enfin, doit dabord passer par
lexamen du ministre. Le conseil d'Etat doit tre directement saisi
de lappel, toutes les fois que les textes lgislatifs ou rglementaires,
comme on la vu dans plusieurs des exemples cits, portent formel
lement que le prfet pronona, ou seul, ou en conseil de prfecture,
sauf recours au conseil dEtat. La partie peut, son choix, en
saisir le ministre ou le conseil dEtat, lorsque, en labsence de la
rserve prcite, le recours est fond sur lincomptence ou lexcs
de pouvoir. Dans toute autre circonstance, lappel directement port
au conseil dEtat serait non recevable, et il faut d'abord sadresser
au ministre, suprieur hirarchique du prfet, sauf recours ult
rieur au conseil dEtat contre la dcision du ministre. Lorsque lap
pel est port facultativement ou ncessairement au conseil d'Etat,
il doit tre form, sous peine de dchance, dans le dlai de trois
mois compter de la notication de larrt. Lorsquil est dfr au '
ministre, il nest assujetti aucun dlai de rigueur; sauf, toutefois,
lapplication, toujours sousentendue en matire contentieuse, du
plus long terme de dchance, cest--dire du dlai de trente ans,
conformment ce que nous avons dit n 362.
SECTION IV.
ou LA marowrroa conmxnsusu pas MINISTRES.
SOMMAIRE.
609. Caractres gnraux de la juridiction contentieuse des ministres.

610. Juridiction sur appel.
61|. Juridiction directe.
612. Pensions civiles ou militaires.
613. Liquidation de la dette publique et dchances.
fil-i. Marchs de fournitures.
6133. Procdure.
609. La juridiction contentieuse des ministres, bien quelle ne Quels 5P. 08'
- ' , . . , . . . ractres geuemux de
sait exereee qu accessouement a leurs fonctions dadmm1stratronp juridiction conten
active, comme pour les prfets, les sousprfets et les maires, pr- 5" des """"
492 mon ADMINISTRATIF. man 1v.
sente cependant beaucoup plus dtendue et dimportance que celle

dvolue ces trois classes de fonctionnaires. En effet, chaque mi
nistre, dans les limites de son dpartement ministriel, est, ainsi
que nous lavons dmontr n 364, le juge ordinaire et de droit
commun, en matire contentieuse administrative. Cest donc devant
lui qu' dfaut dun texte prcis, doivent tre portes les contesta
tions qui nont pas t expressment dfres quelque autre tri
bunal administratif.
En matire contentieuse, les ministres ne statuent jamais en der
nier ressort, conformment la rgle gnrale nonce au dbut de
ce chapitre; mais ils jugent, tantt en appel, tantt directement et
en premire instance.
_ounu quels cas les 610. Chaque ministre juge, en appel, les recours forms devant
21.21,,3"" 1"" lui contre les dcisions contentieuses des prfets, dans tous les cas
o ces recours doivent ou peuvent lui tre soumis, avant daboutir
au conseil d'Etat.
Dans quels cas les 611. Chaque ministre doit tre directement saisi de toutes les
;ffj;?gffg contestations se rfrant au service administratif dont il est le chef.
lance? et qu'aucun texte ne lui a expressment retires. Dans certains cas,
la juridiction ministrielle rsulte formellement des lois et des rgle
ments. Nous signaler_ons successivement les principaux dentre ces
CES.
(Quelles sont les lois 612. La lgislation gnrale sur les pensions civiles ou militaires
se compose aujourdhui : 1" de la loi des 13-92 aot 1790 et du d
taires? - cret du 13 septembre1806, dont les dispositions, dabord plus gn
rales,ne sappliquent pins actuellement qu'aux ministres, aux sons
secrtaires dEtat, aux prfets et aux sousprf%s ; 9. de la loi du
11 avril 1831 et de celle du 25juin 1861, sur les pensions de lar
me de terre ; 3 de la loi du 18 avril 1831 et de celle du 26 juin
4861 ,sur les pensions de larmede mer; 4' de celle du 9 juin 1853,
sur les pensions civiles autres que celles restes soumises la le
gislation de 1790 et de 1806; 5 du rglement d'administration pu
blique du 9 novembre 1853, rendu pour l'excution de la loi du 9
juin prcdent; 6 de la loi du 26 avril 1856, sur les pensions des
veuves des militaires et marins tus sur le champ de bataille;
7 de celle du 17 juillet de la mme anne, sur les pensions des
grands fonctionnaires de lempire.
Daprs lensemble de ces divers actes lgislatifs ou rglemen
taires, les pensions de larme de terre et les pensions civiles sont
inscrites, comme dettes de l'Etat, au livre des pensions du trsor
public; les pensions de larme de mer sont payables, comme det
tes de lEtat, sur la caisse des invalides de la marine.
Quelle est la com- Voici les principales dispositions concernant la liquidation des
ance des ministres - _
relativement aux ll- pensions -
\
JURIDICTION CONTENTIEUSE. 493
Art. l du dcret du 43 septembre 4806 : u Tout prtendant la quidations de pen
pension adressera sa demande et les pices justicatives au chef siens '.'
de ladministration laquelle il appartient, et celuici adressera
le tout, avec son avis, au ministre de son dpartement. D
Art. 25 de la loi du il avril 1831 : :1 Tout pourvoi contre la li
quidation dune pension militaire doit tre form, peine de
u dchance, dans le dlai de trois mois partir du jour du pre
mier paiement des arrrages, pourvu quavant ce premier paie
a ment les bases de la liquidation aient t noties.
Art. 27 de la loi lu 18 avril 1831, identiquement semblable
lart. 25 de la loi du M avril 483L
Art. 24 de la loi du 9 juin 1853 : La liquidation est faite par le
ministre comptent, qui la soumet lexamen du conseil d'Etat,
a avec l'avis du ministre des nances. Le dcret de concession est
rendu sur la proposition du ministre comptent. Il est contre
sign par lui et par le ministre des nances. Il est insr au
a Bulletin des lois.
Il rsulte du rapprochement de ces textes que cest le ministre
comptent qui juge sil y a lieu dadmettre la demande de pension,
et qui, dans le cas de lafrmative, fait procder la liquidation. Le
refus est exprim par une dcision ministrielle, qui est ordinaire
ment notie au moyen d'une simple lettre. La pension est accor
de et rgle par un dcret imprial.
Le recours au conseil dEtat par la voie contentieuse est ouvert Quel est le recours
ouvert contre leurs
au rclamant, soit contre la dcision ministrielle portant refus, dcisions en cette ma
soit pour insufsance de liquidation centrale dcret de concession. tire P
Il doit tre form, sous peine de dchance, dans le dlai de trois
mois, partir du jour o le rclamant a en connaissance de la d
cision ministrielle par la notication qui lui en a t faite, ou du
dcretimprial par son insertion au Bulletin des lois.Le point ded
part du dlai est prorog en faveur des pensions de l'arme de terre
et de larme de mer. Il nest x, pour ces deux classes de pension,
quau jour du premier paiement des arrrages, et encore'faut-il, pour
que la dchance puisse tre encourue, que les bases de la liquida
tion aient t pralablement noties par le ministre au rclamant.
6l3. Aux termes de lart. 62 du dcret imprial du 31 mai Quelle est la com
ptence des ministres
1862, qui ne fait que reproduire et prciser un principe dj crit relativement la li
qualation des crances
dans plusieurs lois antrieures, aucune crance ne peut tre liqui contre l'Eu
de la charge du trsor que par lun des ministres ou par ses man
dataires. La liquidation consiste dans lexamen des crances, pour
les admettre, les rejeter ou les rduire. Chaque ministre est le liqui
dateur des dpenses concernant les services compris dans son d
partement. Le ministre des nances est, en outre, charg de liqui
der celles qui ne se rattachent pas un service spcial, ou qui se
rapportent un service dj clos. -
Du principe que les ministres sont seuls liquidateurs, par eux

mmes ou par leurs mandataires, des crances rclames contre
ltat, il suit bien quils ont le droit et le devoir de vrier les titres
justicatifs de ces crances, et, que les titres, quels quils soient, ne
peuvent jamais emporter excution pare contre ltat; mais il
nen rsulte nullement quaux ministres seuls appartient le droit de
dclarer 1Etat dbiteur, moins quun texte prcis nautorise les
tribunaux judiciaires ou administratifs connatre des actions qui
tendent ce but. Cette demireconsquen est admise par la juris
prudence du conseil dEtat; mais elle nen est pas moins errone.
Elle repose sur la confusion de deux choses essentiellement dis
tinctes: la dclaration de la crance et sa liquidation administra
tive, la cration du titre et sa vrication. Les ministres nont com
ptence exclusive que pour la liquidation administrative de la
crance, pour la vrication du titre; mais la dclaration de la
crance, la cration du titre, peuvent rsulter, soit dactes con
tractuels, soit de dcisions dautres autorits administratives que
les ministres, soit, enn, de jugements de tribunaux judiciaires,
suivant la diversit des cas et la comptence applicable chacun
deux.
La liquidation de la dette publique a t rige en attribut exclu
sif des ministres, en vue, surtout, dassurer lapplication des lois
de dchance. Ces lois doivent tre sparment examines pour le
pass et pour le prsent. _
Quelle est la lgis
Pour le pass, aprs plusieurs lois successives, dont quelques
lation des dchances unes empreintes dune excessive rigueur, celle du 4 mai 1834 a
par rapport a larri
s ? dnitivement rgl la question. Larticle 11 de cette loi est ainsi
conu :
La liquidation des crances dans lorigine remonte a une poque
et antrieure au 1" janvier 1816 sera dnitivement close au 1'=r
juillet 1831. Les ministres sont tenus de prononcer, avant cette
poque, par admission ou rejet et dans ltat o elles se trouvent,
sur toutes les rclamations rgulirement introduites, et qui nau
a raient pas encore t lobjet d'une dcision;toutes les dchances
encourues daprs les lois et rglements antrieurs, ainsi que les
rejets non attaqus en temps utile devant le conseil dEtat ou con
fums par lui, tant, dailleurs, irrvocables, et ne pouvant plus
tre remis en question pour quelque cause et sous quelque forme
que ce soit. Pass le 1" juillet 1834, aucune ordonnance de paie
ment ne pourra tre dlivre pour crances antrieures 1816.
a Les crances admises postrieurement au 1er juillet 1834, par
a suite des pourvois forms devant le conseil d'Etat, ne pourront
tre acqu?ttes quen vertu dun crdit spcial qui sera demand
aux chambres dans la session de 1835.
Larrir antrieur 1816 sest trouv ainsi dnitivement et ir
rvocablement clos. Quant aux crances dune origine postrieure
JURIDICTION comrnnrmusn. 495
1816, elles sont restes soumises lapplication des rgles perma

nentes sur les dchances.
Pour le prsent, ces rgles sont crites dans les art. 9 et 10 de la _ Quelle est. laglegis
loi du 29 janvier 1831. Aux termes de ces articles, sont prescrites et ;,g,
dnitivement teintes au prot de lEtat, sans prjudice des d- Cismm
chances prononces par les lois antrieures ou consenties par des
marchs ou conventions, toutes crances qui, nayant pas t acquit
tes avant la clture des crdits de lexercice auquel elles appar
tiennent, n'auraient pu, dfaut de justications sufsantes, tre
liquides, ordonnances et payes dans un dlai de cinq annes,
partir de louverture de lexercice, pour les cranciers domicilis en
Europe, et de six annes pour les cranciers rsidant hors du terri
toire europen. Ces dispositions ne sont pas applicables aux crances
dont lordonnancement et le paiement nauront pu tre c'ectus,
dans les dlais dtermins, par le fait de ladministration ou par
suite de pourvois forms devant le conseil dEtat. Tout crancier a
le droit de se faire dlivrer par le ministre comptent un bulletin .
nonant la date de sa demande et les pices produites lappui.
Les ministres, en leur qualit de liquidateurs de la dette publique,
ont seuls le droit dappliquer aux crances rclames contre lEtat
les dchances quelles peuvent avoir encourues. Les dchances
doivent tre prononces, sil y a lieu, mme aprs des jugements et
arrts rendus contre lEtat et passs en force de chose juge. Ces ju
gements et arrts ntant, en effet, que des actes dclaratifs des
crances sur lesquelles ils sont intervenus,ne sauraient faire obstacle .
laction du pouvoir liquidateur, et, spcialement, lapplication
des lois de dchance.
Les arrts des ministres, soit sur la liquidation des crances
contre lEtat, soit sur lapplication des dchances, sont susceptibles
de recours au conseil dEtat, par la voie contentieuse.
611. En matire de fournitures faites au gouvernement, et sauf Quelle est 13 comp.

les cas expressment rservs aux conscilsde prfecture, les minis ggfe 'L
trcs sont comptents pour statuer, entre ladministration et les four chs de fournitures?
nisseurs, sur toutes lcs difcults dinterprtation et d'excution
des marchs, ainsi que nous lavons tabli dans la onzime section
du chapitre prcdent.
615. La procdure devant les ministres prsente les mmes ca queue en la pro.
ractres gnraux que celle suivie devant les prfets, les souspr- ggg;. ' mi'
fets et les maires. Les rgles spciales, formellement prescrites dans
certains cas, notamment dans plusieurs de ceux que nous venons
dnumrer, doivent tre observes par rapport aux matires pour
lesquelles clics sont faites, sans pouvoir tre tendues dautres
objets.
616. Lopposition et la tierceopposition] devant les ministres, (mue. son. les
496 nnorr murmurnnrr. mm: w.
voies de repqu;s con- sont rgies par les mmes principes que devant les prfets, les sous
tre leurs dcisions? prfets et les maires.
Lappel contre les arrts contentieux des ministres est directement

port au conseil d'Etat, sans aucune distinction ni exception.
CHAPITRE Il].
pas rameaux ADMINISTRATIFS srmux nu DEGR INFBIEUR.
SOIIAIRI.
617. Objet de ce chapitre.

618. Sa division.
VQn.ennd_on p,,,. 617. Les tribunaux administratifs spciaux sont ceux qui, la dif
,T* frence des conseils de prfecture, des ministres, des prfets, des
' sous-prfets et mme des maires, dont les attributions contentieuses
stendent des objets plus ou moins varis, ne sont appels sta
tuer que sur un ordre particulier de matires, ou se rattachant
une administration spciale, telles que sont les administrations co
loniales. Parmices tribunaux, nous ntudions ici que ceux qui pro
noncent charge dappel, sinon toujours, du moins le plus habi
tuellement.
Quels son, les ,,_ 618. Nous traiterons, dans cinq sections spares, des conseils de
b!. administratifs recensement en matire de garde nationale, des prfets maritimes,
s maux du degrm- . . . ,.
r rieur ? des conseils acadmiques et des conseils dpartementaux d1nstruc
tion publique, des commissions administratives contentieuses, des
conseils privs des colonies.
SECTION PREMIRE.
DE! CONSEILS DE RECENSEMENT EN MATIRE DE GARDE NATIONALE.
SOMMAIRE.
619. But de l'institution de la garde nationale.

620. Son caractre antrieur et son caractre actuel.
621. Composition des conseils de recensement.
Quel est le bu, de 619. Le but permanent de linstitution de la garde nationale est
? " 8- de concourir, avec les corps solds, au maintien ou au rtablisse
' ment de lordre public, et mme, en cas de besoin, la dfense des
frontires et des ctes.
Quel taitson carac- 620. Contemporaine de la rvolution de 1789, linstitution de la
Ivie?%ct garde nationale a eu des fortunes diverses depuis cette poque. Son
TRIBUNAUX ADMINISTRATIFS SPCIAUX. 497
caractre na pas toujours t le mme. Pour ne parler que des
temps les plus rcents, la loi du 22 mars 1831 considrait le service
de la garde nationale comme tant un droit autant quune obligation,
et dtrait llection la nomination aux grades, sauf un petit nom
bre dexceptions. Cette double base fut conserve avec plus dex
tension encore dans lapplication du principe lectif, soit par l'ar
rt du 96 mars 1848, soit par la loi du 13 juin 1851.
Aujourdhui. daprs le dcretloi du 11 janvier 1852, le service Quel est-il aujour
bui !
de la garde nationale nest plus considr que comme une obliga
tion. La garde nationale nest organise que dans les communes o
le gouvernement le juge ncessaire, et de la manire dtermine
par lautorit administrative. Le gouvernement xe, pour chaque
localit, le nombre des gardes nationaux. Le service est obligatoire
pour tous les Franais gs de vingtcinq cinquante ans, qui se
ront jugs aptes ce service par le conseil de recensement. La garde
nationale se compose, en outre, des trangers jouissant des droits
civils, qui sont admis par le conseil de recensement. Luniforme est
obligatoire pour tous les gardes nationaux. Quant aux grades, cest
lempereur qui nomme les ofciers sur la prsentation du ministre
de lintrieur. Les adjudants sous-ofciers sont nomms par le chef
de bataillon. Cest aussi le chef de bataillon qui nomme tous les
emplois de sous-ofciers et de caporaux, sur la prsentation des
commandants de compagnies.
6*21. Aux termes de lart. 9 du dcret du 11 janvier 185), le comment sont com.
poses les conseils de
conseil de recensement est compos ainsi quil suit : pour une com recensement?
pagnie, du capitaine, prsident, et de deux membres dsigns par
le sous-prfet; pour un bataillon, du chef de bataillon, prsident,
et du capitaine de chacune des compagnies qui le composent, avec
facult pour le capitaine de se faire suppler par son sergentmajor.
Lors dune premire organisation et jusqu nomination aux grades,
il est compos de trois membres par compagnie, et de neuf mem
bres par bataillon, dsigns par le prfet ou le sousprfet. A Paris,
la dsignation est faite par le ministre de lintrieur, sur la prsen
tation du gnral commandant supriu.
622. En vertu. de la disposition nale de lart. 9 du dcret pr Quelles sont leurs
cit, le conseil de recensement prononce sur les admissions et arrte attributions?
le contrle dnitif. Ses dcisions sont susceptibles de recours de
vant le jury de rvision, conformment au principe crit dans lar
ticle 20 de la loi du 13juin 1851.
32
SECTION Il.
nns rnrsrs nnmns.
SOMMAIRE.
623. Objet de la juridiction contentieuse des prfets maritimes,

624. Origine et lgislation actuelle de linscription maritime.
Sur quoi porte la 623. Les prfets maritimes qui ont des attributions administra
prrgggl'; tives fort nombreuses nexercent de juridiction contentieuse quen
rilime matire d'inscription maritime.
Quel est le but de 624. Linscription maritime concourt, avec les appels priodiques
et les engagements volontaires, la formation et lentretien _ de
letlle? larme de mer. Comme lindique son nom, ce mode conste
dans linscription, sur les registres matricules de la marine, de tout
homme qui se livre la navigation ou la pche, soit en mer, soit
dans les euves et rivires jusquau point o se fait sentir laction
des mares et, dfaut de mare, jusqu lendroit o les btiments
de mer peuvent remnter. _Ces indiations tant peu prcises de leur
nature et pouvant donner lieu de nombreuses difcults, un de
cretloi du 21 fvrier 1852 a prescrit que les limites de linscription
maritime, dans les euves et rivires afnant directement ou indi
rectement la mer, fussent dsormais dtermines par des actes du
chef de ltat, insrs au bulletin des lois et rendus sur la proposi
tion du ministre de la marine.
_Quelie est son ori- La premire origine de linscription maritime remonte ladmi
'" nistration de Colbert, sous Louis XIV. Aprs plusieurs essais par
tiels, un dit daot 1673 ordonna lenrlement gnral des matelots
dans toutes les provinces maritimes du royaume. Le dernier tat de
cette institution, avant 1789, avait t x par l'ordonnance du
31 octobre 1784. _
Quelles sont les La lgislation actuelle, en cette matire, rsulte de la loi du 3 bru
maire an lV. Aux termes de cette loi, tout individu qui commence
Wourd'hui? naviguer ne peut sembarquer ni tre employ sur les rles
dquipage d'un btiment de lEtat ou du commerce que sous la
dnomination de mousse, depuis lge de dix ans jusqu quinze ans
accomplis, et sons celle de novice ana dessus de ce dernier ge. Est
compris dans linscription maritime tout individu, g de dixhuit
ans rvolus, qui, voulant continuer la navigation ou la pche, aura
rempli une des conditions suivantes : l d'avoir fait deux voyages
de long cours; 2 davoir fait la navigation pendant dixhuit mois;
3 d'avoir fait la petite pche pendant deux ans; 4 davoir servi
pendant deux ans en qualit d'apprenti marin. Tout marin inscrit
est tenu de servir sur les btiments et dans les arsenaux de l'Etat,
toutes les fois quil en est requis. Dans chaque quartier maritime,
les marins sont distribus en quatre classes : la premire comprend
les clibataires; la seconde, les veufs sans enfants; la troisime, les
hommes maris et n'ayant point denfant; la quatrime, enn, est
compose des pres de famille. Chaque classe, partir de la se
conde, n'est mise en rquisition que lorsque celle qui la prcde,
tant puise, naura pu sufre aux besoins du service. Tout marin
qui aura atteint lge de cinquante ans rvolus sera, de droit, exempt
de la rquisition pour le service des vaisseaux et arsenaux de lEtat.
En change des obligations rigoureuses qui psent sur eux, les
marins inscrits sont dispenss de tout service public autre que ceux
de l'arme navale, des arsenaux de la marine et de la garde natio
nale dans larrondissement de leur quartier. [15 sont, par cons
quent, dispenss du recrutement militaire et de la mobilisation de la
garde nationale. En outre, grce la leve permanente, autorise
implicitement par la loi de lan IV, mais qui na t mise en pratique
que beaucoup plus tard, et qui commence parles hommes comptant
le moins dembarquement sur les btiments de lEtat, la dure
effective du service exig des inscrits nexcde pas aujourd'hui celle
du service des recrues.
Les charpentiers de navires, perceurs, calfats, voiliers, poulieurs,
tonneliers, cordiers et scieurs de long, exerant leur profession dans
les ports et lieux maritimes et non inscrits comme marins, sont
soumis nanmoins au rgime de linscription maritime, en ce qu'ils
peuvent tre appels dans les ports militaires, en cas de guerre, de
prparatifs de guerre ou de travaux extraordinaires ou consid
rables. il en est tenu un enregistrement particulier dans les bureaux
de linscription, et ils sont dispenss de toutes autres rquisitions
que celles relatives au service de la marine. La division en classes
leur est applicable, et ils sont appels dans les ports suivant les
rgles prescrites pour lappel des marins sur les btiments de lEtat.
625. Daprs lart. 21 de la loi du 3 brumaire an 1V, les rclama- Quelle es_t en ma
tions relatives linscription maritime devaient tre portes devant \;;gggm;
ladministration municipale et les commissaires de canton. L'art. 9 Pl'l;lem }na{illivlr.
- - .,, . que cesthC es
de la lox du 28 plpwse an Vlll ayant dcfcrc au sousprefet les fonc- tribunaux judiciaires?
tions prcdemment exerces par les administrations municipales et
les commissaires de canton, la rserve seulement de celles attri
bues au,couseil d'arrondissement et aux municipalits, il en rsul
tait que c'tait le sous-prfet qui devait connatre dsormais du con
tentieux de linscription maritime. Mais l'arrt du 7 oral an Vlll
ayant cr les prfets maritimes, en les constituant chefs de l'admi
nistration de la marine dans toute l'tendue de leurs arrondisse
ments respectifs, et plaant expressment linscription maritime au
nombre de leurs attributions, ces fonctionnaires se sont trouvs
virtuellementinvestis du contentieux relatif linscription maritime.
Aujourdhui donc, cest le prfet maritime qui connat des rclama

tions concernant linscription maritime. Il y statue, sauf appel.
Lappel doit tre port devant le ministre de la marine, moins
quil ne soit fond sur lincomptence ou lexcs de pouvoir, auquel
cas il peut, au gr de la partie, ou tre dabord soumis au ministre
de la marine, ou tre directement dfr au conseil d'Etat, confor
mment aux principes qui rgissent les recours contre les arrts
contentieux rendus par les prfets des dpartements. Sil s'lve
incidemment une question dEtat devant le prfet maritime, il doit
en renvoyer la solution aux tribunaux civils, seuls comptents pour
y statuer. Bien que larrt du 14 fructidor au Vlll soumette
l'inscription maritime les marins trangers rsidant sur le territoire
franais, comme il ne les y soumet que lorsqu'ils ont pous une
femme franaise et navigu sur les btiments du commerce fran
ais, le fait de leur mariage et la nationalit de leur femme peuvent
devenir lobjet dune contestation, constituant videmment une
question dtat, dont la connaissance ne saurait appartenir au pr
.fet maritime.
' SECTION III.

9
DES CONSEILS ACADIIQUES ET DES CONSEILS DPARTEMENTAUX DINSTRUC
TION PUBLIQUE.
SOMMAIRE.
626. But de l'institution des conseils acadmiques.

628. Composition des conseils acadmiques.
629. Leurs attributions. '
630. But. de l'institution des conseils dpartementaux dinstruction publique.
631 . Leur composition.
Quels taient les

626. Linstitution des conseils acadmiques se rattache lorga
caractres de lUniver nisation gnrale de lenseignement public.
sit son origine, et
comment ces carac
L'art. 1r de la loi du 10'mai 1806 posa en principe quil serait
tres se sont-ils sucform, sous le nom dUnz'versit impriale, un corps charg exclu
cessivement modis?
sivement de lenseignement et de lducation publics dans tout lem

pire. Daprs larticle 3 de la mme loi, lorganisation du corps
enseignant devait tre prsente en forme de loi au Corps lgislatif
la session de 1810. Conformment lart. 1", le dcret imprial
du 17 mars 1808 rgla lorganisation gnrale de lUniversit; mais,
contrairement lart. 3, les dispositions de ce dcret ne furent ja
mais soumises au vote du Corps lgislatif : circonstance fcheuse qui,
en rendant contestablcs les bases mmes de ltablissement universi
taire, a beaucoup contribu aux attaques passionnes dont il fut
TRIBUNAUX annmmrnanrs SPCIAUX. 501
souvent lobjet aprs la chute du gouvernement imprial. LUni
versit, telle que lavait constitue le dcret du 17 mars 1808, pr
sentait deux caractres essentiels : un caractre cclusif, puisque
aucune cole, aucun tablissement quelconque dinstruction ne pou
vait tre form hors de son sein, et sans lautorisation de son chef,
un caractre corporatif, puisque ses membres devaient contracter
des obligations civiles, spciales et temporaires, et quelle avait,
sous lautorit de lempereur, mais en dehors de ladministration
gnrale, son grandmatre, son gouvernement, sa juridiction et ses
nances. Ces deux caractres se sont graduellement effacs, en
partie par les murs, en partie par les lois. Sous le rapport nan
cier, le caractre corporatif de lUniversit, dj atteint par lart. 9
de la loi du 17 aot 1835, a t entirement supprim par lart. 14
de la loi du 7 aot 1850. Aux termes de ce dernier article, les pro
prits immobilires et revenus fonciers qui appartenaient lUni
Versit font retour au domaine de lEtat. La rente cinq pour cent de
523, 433 francs inscrite au nom de lUniversit est annule et doit
tre raye du grand4ivre de la dette publique. La qualit de per
sonne civile est retire lUniversit. Sous le rapport politique, la
loi du 15 mars 1850 a fait disparatre tout caractre corporatif de
la runion des membres de lenseignementpublic en les soumettant,
sans intermdiaire, lautorit et laction du gouvernement; en
admettant, pour concourir la direction'et la surveillance de lins
truction publique, des fonctionnaires pris hors de son sein, en vi
tant avec soin de prononcer le nom dUniversit, pour carter
toute comparaison entre ltat antrieur et ltat nouveau des faits.
Quant au caractre exclusif de lUniversit, la loi prcite du 15 mars
1850 nen a laiss aucune trace en organisant et rglant la libert
d'enseignement. Il ny a donc plus aujourdhui de corporation in
vestie, au nom et sous la direction de lEtat, du privilge de len
seignement public. Il y a des tablissements libres, et, ct deux,
un corps ofciel enseignant, comme il y a un corps de la magistra
ture, un corps des ponts et chausses en des mines. Le corps ensei
gnant, auquel lusage et les traditions ont conserv le nom dUni
versit, est plac sous laction immdiate du gouvernement et doit
dsormais tre considr comme une des branches de ladministra
tion publique. Cela navait pas t chang par lart. 13 de la loi du
M juin 1851, aux termes duquel les tablissements denseignement
suprieur chargs de la collation des grades formaient un service
spcial subventionn par lEtat, dont le budget tait annex celui
du ministre de linstruction publique, et dont les comptes particu
liers taient annexs aux comptes gnraux du mme ministre.
Cette mesure purement nancire, qui maintenait et prescrivait le
contrle des pouvoirs publics sur le budget spcial qu'elle crait,
navait eu d'autre objet que de permettre le cumul des fonds rests
libres sur un prcdent exercice avec les ressources de lexercice
courant, pour que les produits fournis par lenseignement suprieur

fussent exclusivement consacrs au dveloppement et lamliora
tion de cet enseignement. Au surplus, ce ntait la quun essai, et
aujourdhui les tablissements denseignement suprieur ont cess
de former un service spcial. Les dpenses et les recettes en sont di
rectement inscrites au budget gnral de l'Etat, en vertu de lart. 16
de la loi du 28 juin 1861.
Q t'0lll0lld0 par Aux termes de lart. 4 du dcret du 17 mars 1808, lUniversit
acadmies et par ron
seils acadmiques" impriale devait tre compose d'autant d'acadmics quil y avait
de cours dappel, c'est-dire de vingt-sept. L'art. 7 de la loi du
15 mars 1850 avait prescrit ltablissement d'une acadmie dans
chaque dpartement. Lart. 1 de celle du 11 juin 1854 divise la
France en seize circonscriptions acadmiques dont les chefs-lieux
sont Aix, Besanon, Bordeaux, Cacn, Clermont, Dijon, Douai, Lyon,
Grenoblc, Montpcllier, Nancy, Paris, Poitiers, Rennes, Strasbourg,
Toulouse. Un rglement d'administration publique du 92 aot 1854
a dtermin les dpartements compris dans chacune de ces acad
mies. Il faut ajouter ces seize acadmies celle dAlger qui embrasse
toute l'Algrie, et celle de Chambry cre depuis l'annexion de la
Savoie, et qui comprend les deux dpartements forms du territoire
de cette province. Daprs la loi de 1854, comme d'aprs toutes
les lois antrieures, l'action, dans chaque acadmie, est cone
un recteur; la dlibration, un conseil appel conseil acadmique.
En quni les conseils 627. Comme on vient de le voir, tandis que le nom dUniversit
acadmiques actuels
ditrent-ils de ceux a disparu du langage ofciel, les dnominations dacadmie et de
prcdemment exis conseil acadmique ont t soigneusement conserves. Mais, en
mais?
mme temps que la circonscription de chaque acadmie cessait
dtre conforme celle de chaque cour dappel, le conseil acad
mique tait modi dans sa constitution et son caractre par une
consquence ncessaire des changements apports l'organisation
gnrale de lenseignement public. Des lments trangers au corps
enseignant entraient dans sa composition, et il perdait toutes les
attributions qui se rattachaient_ lexistence corporative de lUni
versit.
Comment les cou

628. Daprs les art. 85 et 86 du dcret du 17 mars 1808, le cou
seils acadmiques seil acadmique tait compos, indpendamment du recteur, pr
ctaient-ils composs
daprs le dcret du sident, de six membres dsigns par le grand-matre parmi les
11 mars 1808? fonctionnaires et ofciers de l'acadmie. En vertu de l'art. 8.) du
mme dcret, a Paris, le conseil de lUniversit remplissait les fonc
tions de conseil acadmique.
Comment l'taient Daprs l'art. 10 de la loi du 15 mars 1850, le conseil acadmi
ils d'uprts lu loi du
15 mars 1850! que devait tre compos ainsi quil suit : le recteur, prsident, un
inspecteur dacadmie, un fonctionnaire de lenseignement, ou un
inspecteur des coles primaires, dsign par le ministre; le prfet ou
son dlgu; lvque ou son dlgu ; un ecclsiastique dsign par
lvque; un ministre de lune des deux glises protestantes, d
sign parle ministre de linstruction publique, dans les dpartements
o il existe une glise lgalement tablie; un dlgu du consistoire
isralite dans chacun des dpartements o il existe un consistoire
lgalement tabli; le procureur gnral prs la cour dappel dans
les villes o sige une cour d'appel, et dans les autres, le chef du
parquet prs le tribunal de premire instance; un membre de la
cour dappel lu par elle, ou, dfaut de cour dappel, un membre
du tribunal de premire instance lu par le tribunal ; quatre mem
bres lus par le conseil gnral, dont deux au moins pris dans son
sein. Aux termes de lart. H de la loi prcite, pour le dpartement
de la Seine, le conseil acadmique tait compos c<1mc il suit : le
recteur, prsident, le prfet, larchevque de Paris ou son dlgu,
trois ecclsiastiques dsigns par larchevque, un ministre de
lglise rforme lu parle consistoire, un ministre de lglise de la
confession dAngsbourg lu par le consistoirc, un membre du con
sistoire isralite lu par le consistoire, trois inspecteurs dacadmie
dsigns par le ministre, le procureur gnral prs la cour d'appel
ou un membre du parquet dsign par lui, un membre de la cour
dappel lu par la cour, un membre du tribunal de premire instance
lu par le tribunal, quatre membres du conseil municipal de Paris
et deux membres du conseil gnral de la Seine pris parmi ceux des
arrondissements de Sceaux et de SaintDenis, tous lus par le conseil
gnral; le secrtaire gnral de la prfecture du dpartement de la
Seine. En vertu de lart. 19 de la mme loi, les membres des con
seils acadmiques, dont la nomination tait faite par lection, taient
lus pour trois ans et indniment rligibles.
Cette composition des conseils acadmiques fut maintenue par le Commun, lmem_
dcretloi du 9 mars 1852, sauf que lart. 3 de ce dcret dfm au 333: ,ffcrct
ministre de l'instruction publique, par dlgation du chef de l'Etat, '
la nomination et la rvocation de ceux des membres des conseils
acadmiques qui procdaient prcdemment de llection.
Aujourdhui, en Vertu de lart. 3 de la loi du M juin 4854, le con- Comment |,_. son, ne
seil acadmique est compos : i du recteur, prsident; 2 des in "i"rd'hu
specteurs de la circonscription; 3 des doyens de facults; 4 de sept
membres, choisis tous les trois ans, par le ministre de linstruction
publique, un parmi les archevques ou vques de la circonscrip
tion, deux parmi les membres du clerg catholique ou parmi les mi
nistres non catholiques reconnus, deux dans la magistrature, deux
parmi les fonctionnaires ou autres personnes notables de la circon
scription. Le caractre le plus saillant de cette nouvelle organisation
est davoir rendu llment universitaire la lgitime prpond
rance qnc lui avait absolument enleve la loi du 15 mars 4850.
Aux termes de lart. 14 du dcret rglementaire du 22 aot 1854, Quelles sont les
le conseil acadmique se runit deux fois par au, au mois de juin et f;;;g*gg}gg,}g,
au mois de novembre, sur la convocation du recteur. Chacune de
504 mon ADMINISTRATIF. - LIVRE IV.
ses sessions dure huit jours au moins et un mois au plus. Il peut

tre convoqu en session extraordinaire par le ministre de l'instruc
tion publique. Dans la session de juin, le conseil acadmique entend
les comptesrendus des inspecteurs dacadmie touchant le service
de linstruction secondaire et de linstruction primaire dont ils sont
spcialement chargs dans les dpartements. Dans la session de no
vembre, il entend les rapports dtaills des doyens sur ltat des
tudes et sur les rsultats des examens dans chaque facult. Dans
lune et lautre session, le conseil acadmique dlibre en outre sur
les diverses questions dont il est appel connatre, et qui lui sont,
en consquence, soumises par le recteur.
Queues meut les 629. Indpendamment dattributionsadministratives nombreuses

EL;IOS et importantes, lart. 87 du dcret du 17 mars 1808 confrait juri
acadmiques d'aprs diction au conseil acadmique : in sur les affaires contentieuses re
,,,,,JI latives aux coles en gnral ou aux membres de lUniversit rsi
n0'embl'e " dant dans son arrondissement; sur les dlits qui auraient pu tre
commis par ces membres; 3 sur les comptes des lyces et des col
lges situs dans son arrondissement. Le cnseil acadmique avait
ainsi une triple juridiction : contentieuse, disciplinaire et de comp
tabilit. Le chapitre Il du dcret du 15 novembre 4811 rgla, sous
ce triple rapport, la comptence et linstruction. Lordonnance du
juillet l820 tendit la juridiction disciplinaire du conseil acad
mique aux tudiants en droit, en mdecine ou en pharmacie. Daprs
ces divers actes, le conseil acadmique, en rgle gnrale et sauf
exception formelle, ne statuait qu' charge de recours au conseil de
l'Universit.
.Q'|e|le5 glai_em...ues Daprs lart. M de la loi du 45 mars 1850, le conseil acadmique
,{?"f ?' d indpendamment de ses attributions administratives, tait charg :
l dinstruire les affaires disciplinaires relatives aux membres de
lenseignement public secondaire ou suprieur. qui lui seraient ren
voyes par le ministre ou le recteur; 2 de prononcer, sauf recours
au conseil suprieur, sur les aaires contentieuses relatives lob
tention des grades, aux concours devant les facults, a louVerture
des coles libres, aux droits des matres particuliers et lexercice
du droit denseigner; sur les poursuites diriges contre les membres
de linstruction secondaire publique et tendant la rvocation, avec
interdiction dexercer la profession dinstituteur libre, et, dans les
cas dtermins par la loi, sur les affaires disciplinaires relatives aux
instituteurs primaires publics ou libres. Cet article ne donnait pas au
conseil acadmique le rglement des comptes de deniers des lyces
' et collges, ce rglement ayant t dvolu mdiatement ou imm
diatement la cour des comptes, depuis que lart. 9 de la loi du
17 aot 1835 avait runi la comptabilit particulire de lUniversit
la comptabilit gnrale de lEtat. Le conseil acadmique navait
donc plus la juridiction de comptabilit dont lavait investi le dcret
du 17 mars 1808; mais il conservait la juridiction contentieuse et
la juridiction disciplinaire, telles que les lui avaient attribues les
lois antrieures.
L'art. 3 du dcretloi du 9 mars 1852 ayant confr au ministre Quellegtajent.clleg
de linstruction publique lexercice direct et sans recours de la juri gj" d 9
diction disciplinaire lgard des membres de l'enseignement pu
blic, secondaire ou suprieur, il dut sensuivre que le conseil acad
mique conserva seulement et sauf recours au conseil suprieur :
l la juridiction contentieuse, telle quelle tait dnie par lart. M
de la loi du 15 mars 1850; 2 la juridiction disciplinaire lgard
des instituteurs primaires, publics ou libres, dans les cas dtermins
par la loi prcite; 3 la juridiction disciplinaire sur les tudiants,
conformment lordonnance du 5 juillet 1820.
Daprs lart. 4 de la loi du M juin 1854, le conseil acadmique Quulles soutenus
veille au maintien des mthodes denseignement prescrites par le "j""'
ministre, en conseil imprial de linstruction publique, et qui doi
vent tre suivies dans les coles publiques dinstruction primaire,
secondaire ou suprieure du ressort. Il donne son avis sur les ques
tions dadministration, de nance ou de discipline, qui intressent
les collges communaux, les lyces et les tablissements denseigne
ment suprieur.
Cet ensemble dattributions tend ne faire du conseil acadmique
quune autorit purement consultative; mais lart. 15 de la loi du
14 juin 4854 nabrogeant les dispositions antm'eures quautant
quelles seraient contraires son propre texte, et lart. 4 prcit
ntant pas conu en termes rigoureusement limitatifs, nous en con
cluons que le conseil acadmique demeure investi de la juridiction
contentieuse ou disciplinaire que lui dfrait la lgislation prc
dente, dans tous les cas qui ne sont pas incompatibles avec la loi
nouvelle. En consquence, lart. 7 de cette loi ne transfrant au
conseil dpartemental de linstruction publique lexercice de la ju
ridiction disciplinaire ou contentieuse quen ce qui concerne les af
faires de linstruction primaire et celles relatives aux tablissements
particuliers d'instruction secondaire, le conseil acadmique continue
devoir seul connatre, conformment lart. M de la loi du 15 mars
1850, non modi en ce point parle dcret du 9 mars 1852 : 1 des
affaires contentieuses relatives l'obtention des grades et aux con
cours devant les facults; 2 des affaires disciplinaires concernant
les tudiants en droit, en mdecine ou en pharmacie. Dans ces di
vers cas, a moins d'exeeption formelle, le conseil acadmique ne
prononce qu charge de recours au conseil imprial de linstruction
publique.
Quant la comptabilit, le conseil acadmique na plus de juri
diction proprement dite, ainsi que nous lavons dj dit; mais, en
vertu de lart. 14 de la loi du 15 mars 1850, il est appel donner
son avis sur les budgets et les comptes administratifs des lyces,
506 DROIT ADMINISTRATIF. - - LIVRE IV.
collges et coles normales primaires. Ces divers tablissements

conservent la qualit de personnes civiles, lart. 15 de la loi du
7 aot 1850 portant expressment que les proprits immobilires
ou les rentes qui leur sont affectes ne sont pas comprises dans la
runion du domaine de lUniversit au domaine de ltat, et quils
continueront de pouvoir acqurir et possder sous les conditions d
termines par les lois.
Quelle est la loi qui 630. Les conseils dpartementaux de linstruction publique ont
a cr les consei e
partementaux 'ins t crs par la loi du 14 juin 1854 dans le double but de rempla
truction puin n, et
quel a t le ut de
cer, pour lenseignement secondaire libre. les conseils acadmiques
leur institution? o la grande part faite llment universitaire pouvait devenir un
sujet de dance, et de procurer au prfet, dsormais investi, la
place du recteur, de la direction du service de lenseignement pri
maire public en libre, le concours dhommes spciaux qu'exige
cette nouvelle branche de ses fonctions. Cest aussi pour ce dernier
motif que la loi prcite a pos en principe quil y aurait, dans cha
que dpartement, un inspecteur d'acadmie, sur le rapport duquel
le prfet exercerait toutes les attributions concernant linstruction
primaire.
Comment sont com 6231. Aux termes de lart. 5 de la loi du 14 juin 1851, il y a, au
poss les conseils d cheflieu de chaque dpartement, un conseil dpartemental de l'in
partementaux dins
truction publique? struction publique, compos : 1 du prfet, prsident; 20 de lin
specteur d'acadmie; 3 dun inspecteur de linstruction primaire
dsign par le ministre; 4" de lvque ou de son dlgu; 5 dun
ecclsiastique dsign par lvque; 6 dun ministre de lune des
deux glises protestantes, dsign par le ministre de linstruction
publique, dans les dpartements o il existe une glise lgalement
tablie; 7 dun reprsentant du consistoire isralite, nomm par
le ministre, dans chacun des dpartements o il existe un consistoire
lgalement tabli; 8 du procureur gnral prs la cour dappel,
dans les villes o sige une cour dappel, et, dans les autres, du
procureur imprial prs le tribunal de premire instance; 9' dun
membre de la cour d'appel, dsign par le ministre, ou, dfaut,
de cour dappel,d'un membre du tribunal de premire instance,
galement dsign par le ministre; 10" et de quatre reprsentants
du conseil gnral, nomms par le ministre. Daprs lart. 6 de la
loi prcite, le conseil dpartemental de linstruction publique, pour
le dpartement de la Seine, se compose: 1 du prfet, prsident;
2 du recteur de lacadmie de Paris, vice-prsident; 3 de deux
inspecteurs dacadmie, dsigns par le ministre, parmi ceux atta
chs au dpartement de la Seine; 4 de deux inspecteurs de linstruc
tion primaire dudit dpartement, galement dsigns par le mi
nistre; 5 de larchevque de Paris on de son dlgu; 6 de trois
ecclsiastiques dsigns par larchevque ; 7 dun ministre de l
glise rforme, nomm par le ministre de linstruction publique;
TRIBUNAUX ADMINISTRATIFS setcmux. 507
8 dun ministre de lglise de la confession dAugsbourg, nomm

aussi par le ministre de l'instruction publique; 9 d'un membre du
eonsistoire isralite, pareillement nomm par le ministre; 10 du
procureur gnral prs la cour dappel.0u dun membre du parquet
dsign par lui; il dun membre de la courdappel nomm par le
ministre ; 1)" d'un membre du tribunal de premire instance,
nomm par le ministre ; 13 de quatre membres du conseil muni
cipal de Paris et de deux membres du conseil gnral de la Seine,
pris parmi ceux des arrondissements de Sceaux et de Saint-Denis,
tous nomms par le. ministre; M" du secrtaire gnral de la prfec
ture du dpartement de la Seine. Comme on le voit, la composition
des conseils dpartementaux de l'instruction publique est la mme,
sauf la substitution du prfet au recteur, que celle des anciens con
seils acadmiques, d'aprs les art. 40 et il de la loi du 15 mars
4850, modis parlart. 3 du dcret d119 mars 1852. Tous les mem
bres des conseils dpartementaux d'instruction publique, dont la
nomination est faite par le ministre, sont nomms pour trois ans et
peuvent tre renomms, conformment la rgle pose dans lar
ticle 12 de la loi du 15 mars 1850, pour les membres des conseils
acadmiques qui procdaient de llection,
En vertu de lart. 37 du dcret rglementaire du 22 aot 1854, Quelles sont les
le conseil dpartemental de linstruction publique se runit au moins ' ie
deux fois par mois. Ses runions sont suspendues du 15 aot au
13 octobre, temps qui correspond a la dure des vacances scolaires.
Il peuttre convoqu extraordinairement. Le jour de la runion est
x par le prsident. Le conseil dpartemental sige la pr
facture.
632. Lart. 7 de la loi du 14 juin 1854 porte que le conseil dpar- Quelles sont leur:
ternental de linstruction publique exerce, en ce qui concerne les """
affaires de linstruction primaire et les affaires disciplinaires et
contentieuses relatives aux tablissements particuliers dinstruction
secondaire, les attributions dfres au conseilacadmiqne par la
loi du 15 mars 1850. Sous tous ces rapports, le conseil dparte
mental de linstruction publique est entirement substitu lan
cien conseil acadmique. Aussi les appels de ses dcisions sontils
directement ports devant le conseil imprial de l'instruction pu
blique, en vertu d'une disposition expresse de larticle prcit de la
loi du juin 1854.
508 mon ADMINISTRATIF. uvnz 1v.
SECTION IV.
DES COMMISSIONS ADMINISTRATIVES CONTENTIBUIES.
SOINAIRE.

634. Sa division.
Quontend-on par 633. On pourrait donner le nom de commissions administratives

{'{LS'ESIeZ'}; contentieuses a toutes les juridictions spciales qui ne sont pas of
vtus large? ciellement dsignes par leur objet. En ce sens, la commission mu
nicipale, qui, aux termes de lart. 20 du dcret organique du 2 t
vrier 1852, statue en premier ressort sur les rclamations contre
les listes lectorales ; les facults des divers ordres, qui exercent
la juridiction disciplinaire sur leurs tudiants, dans les cas prvus
par les art. 10 et 17 de l'ordonnance du 5 juillet 1820; plusieurs
autres autorits permanentes quil est inutile dnumrer, rentre
raient dans la classe des commissions administratives contentieuses.
Nous ne comprenons ici. sous cette dnomination, que les commis
sions formes accidentellement, raison de circonstances qui ne
sont ni permanentes, ni susceptibles de se reproduire priodique
ment.
Quelles sont les 634. En nous renfermant dans les limites que nous venons de
rmnmis>ions conten- , - ' '
Hem, dans un se", tracer, nous _consarrerons deux paragraphes distIncts aux commis
rcreml? smns contentieuses de travaux publics et a celles de liquidation.
5 {or
[les commissions contentieuses de travaux publics.

SOMMAIRE.
635. Commissions de desschement des marais.

636. Rgles administratives du desschement.
637. Composition des commissions de desschement.
639. Commissions de plus-values.
640. Autres commissions de travaux publics.
Dans quel but. sont 635. Aux termes des art. 1 et 2 de la loi du 16 septembre [807,
la proprit des marais est soumise des rgles particulires. Le
de mm gouvernement ordonne les desschements quil juge utiles ou n
cessaires. Les desschements sont excuts par lEtat ou par des
concessionnaires. Il est form une commission spciale, charge de
statuer sur les questions contentieuses auxquelles les diverses opra
tions du desschement peuvent donner lieu.
ramunxux mmmsraarms srcmux. 509
636. En principe, la concession du desschement d'un marais est A qui et comment
accorde de prfrence aux propritaires de ce marais, sils se son eJ%L
mettent excuter les travaux dans les dlais xs par le gouver- """""
ncment et conformment aux plans par lui adopts. Sinon, la con
cession a lieu au prot des entrepreneurs qui offrent les meilleures
conditions. Dans tous les cas, les concessions sont faites par des d
crets rendus en conseil dtat, sur des plans levs , ou, tout au
moins, vris et approuvs par les ingnieurs des pontset
chausses.
Toutes les fois que le desschement est opr par lEtat ou par Comment sont clas- '
des concessionnaires, autres que les propritaires eux-mmes, il y a ,f,fff, 1,
lien de procder lestimation pralable des proprits. A cet effet, des>chemvml
les propritaires sont organiss en syndicat. Les syndics sont nom
ms par le prfet et doivent tre pris parmi les propritaires les plus
imposs. Ils sont au nombre de trois au moins et de neuf au plus.
Les syndics runis nomment un expert. Les concessionnaires en
nomment un autre. Le prfet dsigne un tiers expert. Si le dess
chement est fait par lEtat, le prfet nomme le second expert, et le
tiersexpert est nomm parle ministre des travaux publics. Les ter
rains des marais sont diviss en plusieurs classes, formes daprs
les divers degrs dinondation, et dont le nombre ne peut ni excder
dix, ni tre au-dessous de cinq. Le primtre des diverses classes
est trac sur le plan cadastral par les ingnieurs et les e1perts ru
nis. Le plan, ainsi prpar, est soumis lapprobation du prfet. Il
reste dpos au secrtariat de la prfecture pendant un mois. Si, du
rant ce dlai, il a t lobjet de rclamations de la part des parties
intresses, il est dfr au jugement de la commission spciale.
Lorsque les plans ont t dnitivement arrts, les deux premiers
experts procdent lapprciation de chacune des classes composant
le marais. Ils procdent en prsence du tiersexpert qui les dpar
tage s'ils ne peuvent saccorder. Le procsverbal destimation par
classe est dpos pendant un mois la prfecture, pour la rception
des rclamations et observations. Dans tous les cas, lestimation est
soumise la commission spciale, pour tre juge et homologue
par elle : elle peut dcider outre et contre lavis des experts.
En vertu de lart. 16 de la loi du 16 septembre 1807, lorsque le _ Dans quel cas peul
desschcment nest pas susceptible dtre opr dans lespace de
trors ans, lacte de concession peut attribuer aux entrepreneurs une hemn _un _p0frlin
portion, en deniers, du produit des fonds qui auront les premiers dSS,a' on s
prot des travaux de desschement. Les contestations relatives
lexcution de cette clause de lacte de concession sont portes de
vant la commission spciale.
Aprs la vrication et rception des travaux de desschement, Comment sont va
lcs experts procdent, de concert avec les ingnieurs, une classi L, , '
cation des fonds desschs,suivant leur valeur nouvelle. Cette clas me?
sication est vrie, arrte et suivie dune estimation, le tout
510 mmrr annmrsrnutr. - uvar. rv.
dans les mmes formes que celles prescrites pour la classication
Comment les entre- et lestimation des marais avant le desschement. Le montant de la
,.,..,-i,,: plusvalue, obtenue par le desschement, est divis en_tre les pro
Y d 19 """ pritaires et les concessionnaires, dans les proportions qui ont t
xes par lacte de concession. Lorsquun desschement est fait par
lEtat, sa portion dans la plusvalue est xe de manire le rem
bourser de toutes ses dpenses. Le rle des indemnits sur la plus
value est prsent par les entrepreneurs, arrt par la commission
spciale et rendu excutoire par le prfet. Les propritaires ont la
facult de se librer de lindemnit par eux due, en dlaissant une
portion relative de fonds, calcule sur le pied de la dernire esti
mation. Si les propritaires ne veulent pas dlaisser des fonds en
nature, ils peuvent constituer une rente sur le pied de quatre pour
cent ; le capital de cette rente est toujours remboursable.
Au frais de qui Durant le cours des travaux de desschement, tous les ouvrages
(,2 sont entretenus et gards aux frais des entrepreneurs. A compter de
i'sscchenientl la rception des travaux, lentretien et la garde sont la charge
des propritaires, tant anciens que nouveaux. Le genre et lten
due des contributions ncessaires pour subvenir aux dpenses sont
xs par des rglements d'administration publique, sur la proposi
tion du syndicat, et aprs avis de la commission spciale.
commemmun.. 637. La commission de desschement, d'aprs les art. 43, M et
45 de la loi du 16 septembre 1807, est compose de sept membres.
scheqlent,rgtgeu Les mmwsalres sont pris parmi les personnes qui sont prsumes
m, dim-uonsr avoir le plus de connaissances relatives, soit aux localits, soit aux
diversA,objels sur lesquels la commission aura prononcer. Ils sont
nomms par lempereur. Leurs dcisions sont motives. Ils doivent,
pour les prononcer, tre au moins au nombre de cinq. Les formes
de la runion des membres de la commission, la xation des poques
de ses sances et des lieux o elles sont tenues, les rgles pour la
prsidence, le secrtariat et la garde des papiers, les frais queu
trainent ses oprations, et enn tout ce qui concerne son organisa
tion, sont lobjet pour chaque cas dun rglement dadministration
publique.
Queue. Mm leur, 638. Daprs l'art. 46 de la loi du 16 septembre 1807, la com
mission spciale connat de tout ce qui est relatif au classement des
diverses proprits avant ou aprs le desschement des marais,
leur estimation, la vrication de lexactitude des plans cadas
traux, lexcution des clauses des actes de concession relatives a
la jouissance d'une portion des produits par les concessionnaires,
la vrication et la rception des travaux de desschement, a la
formation et la vrication du rle de plus-value des terres aprs
le desschement.
Il importe de remarquer que sil slve des rclamations con
tentieuses contre le rle de plusvalue, ces rclamations devront
TRIBUNAUX ADMINISTRATIFS SPCIAUX . 511
tre portes, non devant la commission spciale, mais devant le
conseil de prfecture, comme rentrant dans la catgorie des de
mandes en dcharge ou rduction en matire de contributions di
rentes.
Dans tous les cas o elle est comptente, la commission spciale Quel est le recours
ne statue que sauf recours au conseil dEtat, lexemple du con ouvert contre leurs
dcisions?
seil de prfecture, dont elle tient la place pour les travaux de des
schement des marais.
Indpendamment des cas que nous avons numrs, lart. 46 de Sonteclles gclom 5
la loi du 16 septembre 1807 donnait comptence la commission teutes pour r er es
indemnits de dpos
spciale pour arrter les indemnits de dpossession, lorsque le session !
gouvernement aurait dpossder tous les propritaires dun ma
rais. Cette attribution nous parat avoir cess dexister, ds la pro
mulgation de la loi du 8 mars 1810 sur lexpropriation pour cause
dutilit publique, et nous pensons quaujourdhui le cas dont il
sagit est entirement soumis la loi du 3 mai 1811, soit pour les
formes de lexpropriation, soit pour le rglement et le paiement de
lindemnit. Nous tendous aux desschemeuts la juri3prudence
tablie en matire dalignement, suivant laquelle la loi dexpropria
tion est seule applicable louverture de nouvelles rues. La raison
de dcider, ne pouvant consister que dans la gnralit et le carac
tre immdiat de lexpropriation, est videmment la mme dans
les deux cas.
639. Lart. 30 de la loi du 16 septembre 1807 confre une Buis ucl but sont
formes es commis
commission spciale, institue et compose comme celle prescrite sions de plus-values!
pour le desschement des marais, le soin de juger et homologuer
lindemnit de plus-value que pourront tre charges de payer,
jusqu concurrence de la moiti des avantages qu'elles auront ac
quis, les proprits qui auront notablement augment de valeur,
par louverture de nouvelles rues, par la formation de places nou
velles, par la construction de quais ou par tous autres travaux
publics, gnraux, dpartementaux ou communaux.
Cette attribution faite une commission spciale, pour le rgle leurentelles tre
ment des plusvalues qui peuvent tre le rsultat de lexcution des formes en cas dex
plopriutiun 'f
travaux publics, continue toujours a tre en vigueur, mais seule
ment lgard des proprits qui ne sont pas matriellement
atteintes pour lexcution des travaux. Sil sagit dimmeubles par
ticllement expropris, cest au jury spcial que lart. 51 de la loi
du 3 mai 1811 dfre lapprciation de la plusvalue que pourrait
acqurir le restant de la proprit; et aux termes du mme article,
cette augmentation de valeur ne doit tre prise en considration
quautant quelle est immdiate et spciale.
La commission de plus-values, comme celle de desschement des Comment pronon
marais, ne prononce qu charge de recours au conseil dEtat. cent-elles ?
610. En vertu des art. 33 et 31- dc la loi du 16 septembre 1807, Dans quel but sont
9m05 l mmmis- il y a encore lieu l'intervention d'une commission spciale enti
smns de dl 7nes conch . v
linvasion es eaux? rement semblable a celles dont nous venons de parler, lorsqu Il
sagit de construire des digues la mer, ou contre les euves, ri
vires et torrents navigables ou non navigables. Les attributions
de la commission, dans ces divers cas, sont les mmes qu'en ma
tire de desschement des marais.
g 2.
Des commissions contentieuses de liquidation.
SOMMAIRE.
6. Caractre et objet des commissions de liquidation.

652. Exemples dinstitution de ces commissions.
643. Leur degr dautorit.
Dans quel but sont 641. Les commissions de liquidation sont formes, le plus habi
,,g{?? tuellement, pour liquider les droits privs une indemnit alloue
par une loi, ou consentie par une convention diplomatique. Elles
sont institues tantt en vertu dune loi, tantt par un acte du chef
de l'Etat, tantt, enn, par simple arrt ministriel.
Quels sont les 642. Parmi les nombreuses commissions de liquidation qui ont
ggg2e ;g,g}gg t formes diverses poques, nous citerons les suivantes comme
ogn_missiogs ont t tant les plus importantes.
mbmes' l" En vertu des art. 10 et M de la loi du 27 avril 1825, une
commission de liquidation nomme par le roi fut charge de proc
der, sauf recours au conseil dEtat, la liquidation des droits rcla
ms sur lindemnit de trente millions de rente, au capital dun
milliard, accorde aux migrs, dports et condamns rvolution
nairement, pour leurs biensfonds consqus et vendus. La com
mission fut organise par lordonnance royale du 1" mai 1825. Elle
at supprime, partir du 31 dcembre 1832, par lart. 16 de la
loi du 21 avril de la mme anne. Aux termes de cet article, tous
les ayant droit en_retard de rclamer ou de produire les pices et
dclarations prescrites sont irrvocablement frapps de dchance.
2 Daprs lart. 5 de la loi du 30 avril 1826, la rpartition de
lindemnit de cent cinquante millions, moyennant laquelle lind
pendance avait t concde SaintDomingue, dut tre faite entre
les anciens colons dpossds, par une commission spciale nomme
par le roi. Cette commission tait divise en trois sections. En cas
dappel, les deux sections qui nauraient pas rendu la dcision se
runissaient et se formaient en commission dappel pour statuer.
Lordonnance royale du 9 mai 4826 fixa la composition de la com
mission, les attributions de chaque section, les rgles des dlibra
tions et de linstruction.
3 Lart. 3 de la loi du 14 juin 1835 prescrivit la formation d'une
commission, nomme par ordonnance royale, pour rpartir entre
les ayant droit, sauf recours au conseil dtat, la somme d'un mil
lion cinq cent mille francs que le gouvernement des tatsUnis
stait engag payer pour se librer de diverses rclamations for
mes contre lui.
4 Lordonnance royale du 30 novembre 1839 institua, pour li
quider toutes les rclamations d'indemnit fondes sur lengagement
pris par le gouvernement du Mexique, deux commissions sp
ciales : lune de premire instance, l'autre dappel, dsigne sous le
nom de commission de rvision et dont les arrts taient en dernier
ressort.
5 Le dcret du 21 novembre 1819,rendu en excution de lart. 5
de la loi du 30 avril de la mme anne, a cr, pour la rpartition
de lindemnit accorde aux colons par suite de l'affranchissement
des esclaves, une commission spciale devant siger au cheflieu
de chacune des colonies. Les dcisions des commissions nont t quen
premier ressort, et le recours contre elle a d tre port devant le
conseil priv de la colonie, et, pour NossiB et Sainte-Marie, de
fautde conseil priv, devant le conseil dadministration de Mayotte
et dpendances. Les conseils privs et le conseil d'administration de
Mayotte ont t investis du droit de statuer en dernier ressort.
6 Lart. 3 de la loi du 8 juillet 1852 a charg la commission de
la caisse de vtrance des listes civiles antrieures 1830, institue
par la loi du 29 juin 1835, de xar les indemnits viagres de re
traite que pourraient rclamer, sous les conditions prescrites, les
employs et agents de la dernire liste civile. Le mme article lais
sait un dcret le soin de dterminer les rgles applicables la
xation des indemnits. En consquence, le dcret du 31 juillet
1852 a soumis les liquidations opres par la commission de la
caisse de vtrancc une rvision par la direction de la dette inscrite
au ministre des nances, mais en faisant de cette rvision une
mesure purement administrative et non un moyen de recours mis
la disposition des parties prives.
613. Il rsulte de lnumration qui prcde que les commissions Comment sont d
termines leur: auri
de liquidation peuvent avoir une origine et une autorit trs-di bulions , et quelles
verses. 11 faut suivre, pour chacune delles, les rgles qui lui sont sont les rgles essen
tielles de leur juridic
spcialement imposes. Ces rgles serviront dterminer les cas o tion ?
la dcision est en premier ou dernier ressort, et la juridiction com
ptente pour connatre du recours. En outre , deux principes
essentiels dominent toute cette matire: le premier, que toute com
mission uniquement fonde sur un arrt ministriel ne peut avoir
qu'un droit davis, la dcision appartenant alors au ministre com
ptent, qui est le juge ordinaire du contentieux se rattachant son
ministre, mais qui na pas le pouvoir de crer lui-mme des juri
33
514 DROIT ADMINISTRATIF. mur: 1v.
dictions; le second que, mme en dernier ressort, les arrts des

commissions de liquidation sont virtuellement passibles de recours
au conseil dEtat pour incomptence ou excs de pouvoir, confor
mment la rgle gnrale nonce dans la loi des 714 octobre
. 1790.
SECTION V.
nus consume remis uns commas.
SOMMAIRE.
654. Origine des conseils privs.
645. Leur composition.
647. Institutions analogues aux conseils privs.
Quicnmd_on par 614. Dans les colonies les plus importantes, le conseil plac prs
nlell P'" e "* du gouverneur. pour prparer et clairer ses dcisions est spciale
que e epoqueremon , , , . . , , . . . .
leur Institution? ment dengue sous le nom de conse11 pnve. L ongme de cette mst1
tution remonte, pour la Martiniquc et la Guadeloupe, lordon
nance du 9 fvrier 1827; pour la Runion, celle du 21 aot 1825;
pour la Guiane franaise, celle du 27 aot1828. Lexistence dun
conseil priv fut expressment maintenue, dans chacune de ces
quatre colonies, par la loi du 24 avril 1833 et par les ordonnances
qui furent rendues pour son excution.
Quelle; mues, '645. Aujourdhui, un conseil priv proprement dit nexiste que
d93uiil 9:1; dans les trois colonies de la Marnmque, de la Guadeloupe et de la
conseil priv propre- Runion. La Guiane franaise est dsormais assimile aux petites
me d"? colonies. Dans chacune des trois grandes colonies prcites, le s
natusconsulte du 3 mai 1854 a pos en principe quil serait tabli
un conseil priv, dont la composition serait rgle par un d
cret.
ommem le conseil Daprs lart. 5 du dcret imprial du 29 aot 1855, ce conseil
3 "P priv est compos du gouverneur, prsident, de lordonnateur, du
directeur de lintrieur,du procureur gnral et de deux conseillers
privs qui, au besoin, sont remplacs par des supplants. Les cou
seillcrs privs et leur supplants sont nomms par l'empereur.
Quelles sont les at- .646. Dans chacune des trois principales colonies, le conseil priv
LT, "" remplit, prs du gouverneur, lofce quexerce le conseil de prfec
ture, prs du prfet, dans chacun des dpartements de la mtro
pole. En consquence, il est investi, la fois, dattributions con
sultatives, dattributions dlibratives et dattributions conten
tieuses.
Comme les conseils de prfecture de la mtropole, les conseils
privs des colonies ne statuent sur le contentieux administratif que
sauf recours au conseil dEtat, sous la rserve cependant de quel
ques cas, tels que celui rappel n 64250. dans lesquels ils pro
noncent en dernier ressort. Mais la diffrence des conseils de pr
fecture, les conseils privs sont expressment investis de la gnralit
du contentieux administratif; il leur est adjoint, pour en connatre, '
deux magistrats dsigns par le gouverneur; ils ont prs deux, en
ces matires, un ministre public, dont les fonctions sont remplies
par linspecteur 'colonial ; enn, ils ont un rglement complet de
procdure, crit dans lordonnance du SI aot 4828.
Indpendamment de sa qualit de juge du contentieux adminis
tratif, le conseil priv prononce, sauf recours en cassation, sur l'ap
pel des jugements rendus par le tribunal de premire instance. re
lativement aux contraventions aux lois, ordonnances et rglements
sur le commerce tranger et sur le rgime des douanes. Lorsquil
se constitue en commission dappel, on suit les mmes rgles que
pour sa constitution en conseil du contentieux administratif. Un titre
exprs de lordonnance du 31 aot 1828 fixe le mode de procder
devant le conseil priv, constitu en commission dappel.
647. Les conseils dadministration des petites colonies remplissant _Qnell pstliinsu
des fonctions analogues celles des. conseils privs des grands ta
blissements colomaux, on leur apphque, par analogie, et autant que P '
le comporte la diffrence des lieux, la partie essentielle des rgles
que nous venons de retracer.
TITRE [II.
ans TRIBUNAUX ADMINISTRATIFS JUGEANT EN DERNIER RESSORT.

SOMMAIRE.

6t9. Sa division.
648. Nous traitons, dans ce titre, de tous les tribunaux adminis- Quel ., le cmc_
tratifs jugeant en dernier ressort, l'exception du conseil dEtat, 1re 09mm de 58
qui. fait. 1 , objet
. . . . les tribunaux adm
du titre suivant. Par consquent, tous les tribunaux nistrgstifs jugeant en
dont nous avons ici parler prsentent le caractre commun de d.}fgfgccg
juridictions spciales et exceptionnelles, la juridiction gnrale et 5
ordinaire, au degr suprieur, nappartenant quau conseil dEtat.
649. Nous nous occuperons successivement, dans six chapitres,
des conseils sanitaires; des conseils de rvision pour le recrutement
de larme de terre et de mer; des jurys et des conseils de rvision
en matire de garde nationale; de la commission des monnaies; du
conseil imprial de l'instruction publique; de la cour des comptes.
CHAPITRE PREMIER.
DES CONSEILS SANITAIRES.

SOMMAIRE.
650. Objet de la police sanitaire.

651. Lgislation en cette matire.
652. Composition des conseils sanitaires.
.
Qu.ennd_on W 650. La police sanitaire comprend les mesures ncessaires pour
Police Similaire? prvenir linvasion ou pour arrter le progrs des maladies pesti
lentielles. Ces mesures, trs-rigoureuses et trs-multi plies lorsque
la. science mdicale tait unanime reconnatre le principe de la
contagion, tendent graduellement sadoucir et se limiter, au
grand avantage des relations internationales, depuis que lopinion
mdicale donne moins dimportance au contact matriel qu lab
sence de soins hyginiques et laction de lair atmosphrique, pour
expliquer la transmission et le dveloppement des maladies pesti
lentielles.
Quelle est |., M 651. Cest la loi du 3 mars 1822 qui a x les principes et les
re,}' pnalits en matire de police sanitaire. Daprs.cette loi, lapplica
tion des peines est dvolue aux tribunaux judiciaires; mars la sur
veillance appartient des autorits spciales.
Qu'taicnt lesin_ten- Ces autorits furent dabord organises par l'ordonnance du 7 aot
1822, sous le nom dintmdances et de commissions sanitaires. Le
aujourd'!1ui le_=sem dcret du 24 dcembre 1850 a modi cette organisation sous deux
etnse1ls sanitaires? . . . . . . .
rapports essentiels: 1 Il supprime la distinction entre les Inten
dances et les commissions et nadmet plus que des commissions
sanitaires; 2" il ne laisse aux commissions que la dlibration et
rserve lexcution des agents nomms par le gouvernement et
diviss en agents principaux et agents ordinaires. Enn, sans tou
cher a ces dispositions fondamentales, le dcret du 4 juin 1853, dont
le principal objet a t de mettre lorganisation de la police sanitaire
en harmonie avec la convention internationale promulgue par d
cret du 27 mai de la mme anne, a remplac la dnomination de
commissions sanitaires par celle de conseils sanitaires.
mmmemm, com_ 652. Chaque agent principal du service sanitaire a, prs de lui,
ggggg =5 5" un conseil sanitaire. Aux termes des art. 26, 27 et 28 du dcret du
24 dcembre 1850, font partie de droit dudit conseil avec voix dli
brative : 1 lagent principal, qui prend le titre de directeur de la
sant dans les ports o il existe des lazarets ; le maire; 3 le plus
lev en grade d'entre les ofciers gnraux ou suprieurs attachs
un commandement territorial; i dans les ports militaires, le
consans_ smrmmns. 517
prfet maritime, le major gnral, le prsident du conseil de sant
de la marine, et, dans les ports de commerce, le commissaire charg
du service maritime; 5 le directeur ou inspecteur des douanes, et,
dfaut, le plus lev en grade des employs dans ledit service;
6 dans les chefslieux de prfecture, deux conseillers de prfecture.
Sur tous les points du littoral o les nations trangres entretiennent
des consuls, les consuls seront invits se runir, au commence
ment de chaque anne, pour dsigner lun dentre eux qui aura la
facult dassister aux dlibrations du conseil sanitaire avec voix
consultative.
Les conseils sanitaires renferment, en outre, trois membres au
moins et six au plus dsigns par llection; un tiers dentre eux est
nomm par le conseil municipal, un tiers par la chambre de com
merce. et son dfaut par le tribunal de commerce du ressort, et
un tiers par le conseil dhygine publique et de salubrit de la cir
conscription. Les choix ne peuvent porter que sur des personnes
faisant partie du corps qui les nomme et ayant leur rsidence dans
le lieu o sig le conseil. Sil nexiste pas de chambre ou de tribu
nal de commerce dans la localit, le conseil municipal nommera,
outre les membres choisis dans son sein, un tiers des membres du
conseil choisi parmi les ngociants. Sil nexiste pas de conseil d'hy
gine, il sera galement charg de nommer le dernier tiers, qui sera
choisi parmi les mdecins.
Les membres du conseil sanitaire sont nomms pour trois ans et Comment sonbils
renouvels ?
' renouvels par tiers chaque anne. Pendant les deux premires
annes, les membres sortants sont dsigns par le sort et ensuite
par l'anciennet. Ils sont indniment rligibles. Les prfets et sous
prfets sont prsidents-ns du conseil tabli au sige de leur rsi
dence; ils peuvent dlguer leurs fonctions.
653. Indpendamment de leurs attributions consultatives, les Quelles sont leurs
attributions '!
conseils sanitaires sont appels rendre des dcisions particulires
pour l'application des rglements sanitaires aux diverses prove
nances. Ces dcisions, qui ont videmment le caractre contentieux,
expriment toujours les motifs qui les ont dtermines, et doivent
tre rendues et noties sans retard, conformment au principe
crit dans l'art. 53 de l'ordonnance du 7 aot 1822. Elles sont en
dernier ressort, mais nanmoins et par application de la rgle gn
rale, susceptibles de recours au conseil dtat pour incomptence
ou excs de pouvoir.
518 mon ADMINISTRATIF. - uvnn Iv.
CHAPITRE II.
DES CONSEILS DE RVISION POUR LE RECRUTEMENT DE LAME DE TERRE

ET DE MER.
SOMMAIRE.
654. Notions gnrales sur le recrutement militaire.

655. Composition des conseils de rvision.
Quelles sont les 6354. Aux termes de lart. 10' de la loi du 2l mars 1839, larme,
principales rgles re
auves au recrutement soit de terre, soit de mer, se recrute par des appels et des engage
militaire '. ments volontaires. L'arme de mer a en outre un mode particulier
de recrutement : linscription maritime, dont nous avons trait sous
le n 624. Nous navons ici parler que du recrutement par la voie
des appels.
En vertu de l'art. 1 de la loi du M octobre 1830, la force du
contingent appeler chaque anne est dtermine par une loi sp
ciale. Ce contingent est soumis deux rpartitions successives.
La premire rpartition se fait entre les dpartements. D'aprs
lart. 4 de la loi du l mars 1839, le tableau la contenant devait
tre annex la loi annuelle du contingent, et elle tait alors opre
suivant le terme moyen des jeunes gens inscrits dans chaque dpar
tement sur les tableaux de recensement rectis des dix annes
prcdentes. Ce systme fut chang par la loi du 8 mai 1837. Aux
termes de lart. 2 de cette loi, constamment reproduit dans les lois
ultrieures du contingent, la rpartition entre les dpartements est
faite, par acte du pouvoir excutif, proportionnellement au nombre
de jeunes gens inscrits sur les listes de tirage de la classe appele.
Ladeuxime rpartition, ou sousrpartition du contingent assign
chaque dpartement, a lieu entre les cantons proportionnellement
au nombre des jeunes gens inscrits sur les listes de tirage de cha
que canton. Ellc est faite par le prfet en conseil de prfecture, et
rendue publique par voie dafche avant louverture des opra
tions du conseil de rvision. Telles sont les dispositions dun arti
cle constamment reproduit dans les lois annuelles du contingent
depuis celle du 5 juillet 1836.
Le contingent assign chaque canton est form par un tirage
au sort entre les jeunes Franais qui ont leur domicile lgaldans le
canton, et qui auront atteint lge de vingt ans rvolus dans le
courant de l'anne prcdente. Les tableaux de recensement des
jeunes gens du canton Soumis au tirage sont dresss par les maires.
Lexamen des tableaux de recensement et le tirage au sort ont lieu
au chef-lieu de canton, en sance publique, devant le sous-prfet
assist des maires du canton, dans les formes rgles par les arti
cle510, 11 et 12 de la loi du 21 mars 1832.
CONSEILS DE RVISION. 519
655. Dans chaque dpartement un conseil de rvision est insti Comment sont com
poses les conseils de
tu pour revoir les oprations du recrutement et statuer sur les rension 'I
rclamations auxquelles elles peuvent donner lieu. D'aprs lart. 15
de la loi du 91 mars 1832, le conseil de rvision se compose : du
prfet, prsident, ou , son dfaut, du conseiller de prfecture
quil aura dlgu; d'un conseiller de prfecture, dun membre du
conseil gnral du dpartement, dun membre du conseil darron
dissement, tous trois a la dsignation du prfet ; dun ofcier gn
ral ou suprieur dsign par le chef de l'Etat. Un membre de lin
tendance militaire assiste aux oprations du conseil de rvision. Il
est entendu toutes les fois quil le demande et peut faire consigner
ses observations au registre des dlibrations. Le sous-prfet assiste
aux sances que le conseil de rvision tient dans ltendue de son
arrondissement. Il y a voix consultative. t'
Le conseil de rvision statue en sance publique. Il se transport Comment dlib<
rem-ils 's
dans les divers cantons pour viter aux jeunes gens et leurs famil
les des dplacements coteux ; toutefois, suivant les localits, le pr
fet peut runir dans le mme lieu plusieurs cantons pour les opra
tions du conseil.
656. Le conseil de rvision, aux termes des art. 15, 17 et 28 de Quelle est leur com
ptence, et quelle est
la loi du 21 mars 1832, statue : 1 sur les causes dexemption et de celle des tribunaux
dduction ; 2" sur les substitutions de numros et les demandes de judiciaires 7
remplacement; 3 sur toutes les rclamations auxquelles les op
rations du recrutement auront pu donner lieu.
Cette comptence du conseil de rvision na t modie par la
loi du 96 avril 1855 sur la dotation de l'arme, et par celle du 17
mars 1858, quen ce qui concerne les demandes de remplacement
et les substitutions de numros. Aujourdhui, daprs lart. 10 de la
loi du 26 avril 1855, modifi par la loi du 17 mars 1858, les de
mandes de remplacement etles substitutions de numros ne peuvent
plus avoir lieu quentre frres, beauxfrres et parents jusquau
sixime degr. Hors de ces cas, le mode de remplacement antrieure
ment tabli a t supprim et il y a t substitu un systme dexo
nration du service, au moyen dune prestation pcuniaire destine
encourager les rengagerqents danciens militaires. Le taux dela pres
tation est x, chaque anne, par un arrt du ministre de la guerre,
et le montant doit en tre vers la caisse de la dotation de larme,
dans les dix jours qui suivent la clture des oprations des conseils
de rvision. A lexpiration de ce dlai, aux termes de lart. 7 de
la loi prcite, le conseil de rvision, runi au cheflieu de dparte
ment, prononce les exonrations sur la prsentation des rcpisss
de versement. En rsum, si par leffet de la nouvelle loi, le con
seil de rvision na plus connatre du remplacement que dans des
cas exceptionnels, il est appel dune manire gnrale prononcer
les exonrations, toutes les fois que les conditions en sont remplies '
5520 ' DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE 1v.
par des jeunes gens trangers larme. Si elles le sont par des mi
litaires sous les drapeaux, lart. 8 de la loi du 26 avril 1855 porte
que l'exonration est prononce , dans ce cas , par les conseils
dadministration des corps auxquels sont prsents les rcpisss de
versement.
Les causes dexemption diffrent de celles de dduction ou de
dispense, en ce que, au moyen des premires, les jeunes gens sont
remplacs dans lordre des numros subsquents; tandis que, au
moyen des secondes, ils sont considrs comme ayant satisfait
lappel et compts numriquement en dduction du contingent.
Dans le premier cas, par consquent, il y a prjudice pour les au
tres jeunes gens de la mme classe; dans le second cas il y a perte
pour ltat. Il existe encore une autre diffrence entre lexemption
et la dispense. Lexcmption est essentiellement dnitive, tandis
que la dispense peut ntre que transitoire, puisquelle met celui
qui lobtient dans le cas dtre appel au service militaire, sil
abandonne, avant le terme x pour la dure de ce service, la po
sition privilgie qui len avait fait affranchir. Les causes dexemp
tion sont dtermines par l'art. 43 de la loi du 21 mars 1832; celles
de dduction le sont par lart. 14 de la mme loi.
Dans les cas dexemption pour inrmits les gens de lart sont
consults. Les autres cas dexemption ou de dduction sont jugs
sur la production de documents authentiques, ou, dfaut de do
cuments, sur des certicats signs de trois pres de famille domici
lis dans le mme canton dont les ls sont soumis lappel en ont
t appels. Ces certicats doivent, en outre, tre signs et approu
vs par le maire de la commune du rclamant. Les actes de substi
tution et de remplacement direct, dans les cas exceptionnels o ils
sont encore autoriss, aprs admission par le conseil de rvision,
sont reus par le prfet dans les formes prescrites pour les actes
administratifs.
En vertu de lart. 25 de la loi du 21 mars 1832, les dcisions du
conseil de rvision sont en dernier ressort; mais, conformment
la rgle gnrale, elles sont susceptibles de recours au conseil d'
tat pour incomptence ou excs de pouvoir. Le conseil de rvision
ne connat pas des questions relatives ltat et aux droits civils
des rclamants. Ces questions sont renvoyes aux tribunaux civils.
Aux termes de lart. 26 de la loi prcite, elles sont juges, contra
dictoirement avec le prfet, la requte de la partie la plus dili
gente. Les tribunaux statuent sans dlai, le ministre public en
tendu, sauf appel.
521
CHAPITRE III.
DES JURYS ET DES CONSEILS DE RVISION EN MATIRE

DE GARDE NATIONALE.
SOHIAIRE.
657. Composition des jurys de rvision.

657. Aux termes de l'art. 10 du dcretloi du 1! janvier 1852, il Comment sont com
pp s les jurys de r
y a un jury de rvision pour chaque canton. Il est prsid par le VIsion en matire lie
juge de paix et compos de quatre membres nomms par le sous- snrde nationale?
prfet. A Paris, le jury de rvision institu ltatmajor gnral
est prsid par le chef dtatmajor, son dfaut par un lieutenant
lonel dtat-major, et compos de quatre chefs de bataillon, deux
chefs descadron d'tat-major, deux capitaines d'tat-major, un chef
descadron, rapporteur; un capitaine, rapporteur adjoint; un capi
taine, secrtaire; un lieutenant, secrtaire adjoint.
658. Conformment lart. 20 de la loi du 13 juin 1851, le jury _Quelle est leur com
de rvision statue sur les recours ports devant lui contre les dci petcncc ?
sions des conseils de recensement. Il prononce en dernier xessort et

ses dcisions, en vertu de lart. 30 de la loi prcite, ne sont suscep
tibles de recours devant le conseil dEtat que pour incomptence,
exes de pouvoir ou violation de la loi.
659. Lorsque, en vertu du titre VI de la loi du 22 mars 1831, il Dans quels cas sont
forms. et comment
y a lieu mobilisation de la garde nationale pour un service de sont composs les
guerre, il est institu par arrondissement de sousprfecture, aux conseils de rvision
en matire de garde
termes de lart. 1 de la loi du 19 avril 1832, un cmzseil de rvision nationale?
compos comme il suit : prsident, au cheflieu du dpartement, le
prfet ou un conseiller de prfecture dlgu par lui; au cheflieu
de tout autre arrondissement, le sousprfet; membres, deux mem
bres du conseil gnral ou du conseil de larrondissement dsigns
par le prfet; lofcier gnral commandant la subdivision militaire
ou lofcier suprieur dlgu par lui; lofcier le plus lev en
grade dans la garde nationale.
Le titre VI de la loi du 22 mars 1831 et la loi du 19 avril 1832,
formellement maintenus par la loi du 13 juin 1851, continuent
tre en vigueur depuis le dcret du 11 janvier 1852, ce dcret
nabrogeant les lois antrieures quen tant quelles seraient con
traires ses dispositions.
660. Le conseil de rvision pour la garde nationale mobilise Quelles sont leurs
prononce : 1 sur les rclamations contre les dsignations faites utribuuons?
522 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE W.
par les conseils de recensement; 2 sur l'aptitude au service.

Cette double attribution lui est dvolue par lart. 3 de la loi du
19 avril 1832, combin avec les art. 146 et 148 de la loi du
22 mars 1831.
Le conseil de rvision, en matire de garde nationale, remplissant
les mmes fonctions que le conseil de rvision en matire de recru
tement, il sensuit que ses dcisions, comme celles de celui-ci, sont
en dernier ressort, et ne peuvent tre dfres au conseil dEtat que
pour incomptence ou excs de pouvoir.
CHAPITRE W.
DE LA COMMISSION mas MONNAIES.
SOMMAIRE.
661. Notions gnrales sur les tablissements montaires.

662. Composition de la commission des monnaies.
Que, es, ,0 principe 661. Lintrt commun de la socit, la sret des transactions et
fondamental en_ ma- la dlit du commerce ont depuis longtemps exig que toute mon
Li,-i naie ft revtue de l'empreinte nationale. En consquence, lEtat a
le privilge exclusif de la fabrication des monnaies, ainsi que des
mdailles, raison de ltroite analogie des mdailles avec les mon
naies. Aux termes des art. 1 et 2 de larrt du 5 germinal au XII,
il est expressment dfendu toutes personnes, quelles que soient
les professions qu'elles exercent, de frapper ou faire frapper des
mdailles, jetons ou pices de plaisir, dor, d'argent et dautres m
taux, ailleurs que dans latelier destin cet effet dans lhtel des
Monnaies de Paris, moins dtre munies d'une autorisation sp
ciale du gouvernement. Nanmoins, tont dessinateur ou graveur,
ou autre individu, peut dessiner ou graver, faire dessiner ou gra
ver des mdailles, et elles sont frappes avec le coin quil remet la
Monnaie des mdailles. Les frais de fabrication sont rgls par le
ministre des nances. Il est dpos deux exemplaires en bronze de
chaque mdaille lhtel des Monnaies de Paris, et deux la Bi
bliothque nationale.
Que. ,5, le rle de Le nombre des tablissements ou ateliers montaires a vari sui
{;g;g;l" "5 vaut les temps. 113 sont dsigns sous le nom dHtels des Monnaies,
' et sont tous placs sous lautorit et la surveillance de ladministra
tion centrale. Ladministration centrale est dirige par une com
mission spciale, appele commission des monnaies.
Comma, eswno 6b2. La commisswn des monnaies est composce d un premdent
compose et de deux commissaires gcneraux, tous nomms par le chef de
lEtat.
CONSEIL IMPIIIAL DE L'INSTRUCTION eruan. 523
663. Indpendamment de ses attributions administratives, la com- Quelle, est sa com
mission des monnaies est charge, en matire contentieuse : 1 de plmce
juger le titre et le poids des espces fabriques; 2 de statuer sur les
difcults relatives au titre et la marque des lingots et ouvrages
d'or et dargent. Ses dcisions sont en dernier ressort, et ne peuvent
tre attaques devant le conseil d'Etat que pour incomptence ou
excs de pouvoir.
CHAPITRE V.
DU CONSEIL IMPRIAL DE LINSTRUCTION PUBLIQUE.
SOIIAIBE.
665. Origine du conseil imprial de l'instruction publique.

664. Le dcret du 17 mars 1808, en organisant lUniversit, ta Commen,,ai,cnm.

blit sa tte un conseil pour la dlibration, de mme quil y met g?j;,gfg
tait un grandmatre pour l'action. Daprs les art. 66 et 69 :i 75 de dcret du 11 mars
ce dcret, le conseil de lUniversit tait prsid par le grand-mai- mon?
tre, en son absence, parle chancelier ou le trsorier de lUniversit.
Il tait compos de trente membres. Dix de ces membres, dont six
choisis parmi les inspecteurs gnraux et quatre parmi les recteurs,
taient conseillers vie ou conseillers titulaires de lUniversit. Ils
taient brevets par lempereur. Les conseillers ordinaires, au nom
bre de vingt, taient pris parmi les inspecteurs gnraux, les doyens
et professeurs des facults et les proviseurs des lyces. Tous les
ans, le grand-matre faisait la liste des vingt conseillers ordinaires
qui devaient complter le conseil pendant lanne. Un secrtaire
gnral, choisi parmi les conseillers ordinaires, et nomm par le
grand-matre, rdigeait les procsverbaux des sances du conseil.
Le conseil de lUniversit sassemblait au moins deux fois par au,
et plus souvent si le grandmatre le trouvait ncessaire. Le con
seil tait partag pour le travail en cinq sections : la premire soc
cupait de ltat et du perfectionnement des tudes; la seconde, de
l'administration et de la police des coles; la troisime, de leur
comptabilit; la quatrime du contentieux, et la cinquime, des af
faires de sceau de lUniversit. Chaque section cxaminait les affaires
qui lui taient renvoyes par le grand-matre, et en faisait le rap
port au conseil, qui en dlibrait. '
Indpendamment de ses attributions administratives, le conseil queues meut ses
de l'Universit tait appel,par lart. 82 du dcret prcit, exercer :ltributions conten
. . . . , muses?
directement ou sur recours, contre les dcisions des conseils acade
miques, la triple juridiction, contentieuse, disciplinaire et de comp
tabilit qui tait dvolue ces derniers conseils. Le chapitre II du
dcxet du l5 novembre l8H xa, sous ce triple rapport, toutes les

rgles de comptence et d'instruction. Daprs lart. 50 du dcret
de 18l l , les dcisions du conseil de l'Universit, en matire de
comptabilit. taient susceptibles de recours au conseil dEtat; mais,
aux termes de lart. |49 du mme dcret, il ne pouvait y avoir re
cours au conseil d'Etat, contre les jugements du conseil de l'Univer
sit, en matire disciplinaire, que lorsque le jugement prononait
la peine de la radiation du tableau.
Qutait le conseil Lordonnance du 47 fvrier lSl,qui ne fut jamais excute,sup
royal de l'instruction
publique? prima lUniversit nationale, pour y substituer dix-sept universits
locales, et plaa au sommet de cette nouvelle organisation un con
seil royal de linstruction publique, compos dun prsident et de
onze conseillers nomms par le roi, dont deux devaient tre choisis
dans le clerg, deux dans le conseil dEtat ou les cours judiciaires,
et les sept autres parmi les personnes les plus recommandables par
leurs talents et leurs services dans linstruction publique. Lordom
nance du 15 aot 1815 rtablit ofciellement les acadmies, telles
que les avait organises le dcret du 17 mars 4808, et remplaa le
grandmatre de l'Universit et son conseil par une commission de
cinq membres qui prit le titre de commissionde linstruction publique.
Le nombre des membres de cette commission fut port sept par
lordonnance du 2:! juillet 1820, et ultrieurement huit. Lordon
nance du l"r novembre 1820 confra la commission de linstruc
tion publique le titre de conseil royal de linstruction publique, xa.
les attributions de son prsident ainsique de chacun de ses membres,
et t entre eux la rpartition du service. Lordonnance du 1" juin
l822 rendit au chef de lUniversit la qualication de grand-matre,
et celle du 40 fvrier 1828, en rigeant linstruction publique ou
dpartement ministriel, posa en principe que le chef de ce dpar
tement exercerait les fonctions de grandmatre de lUniversit de
France.
Comment il devint Lorganisation du conseil royal de l'instruction publique resta telle
lIISLll royal de l'U
niversit 1' que lavait tablie l'ordonnance du I" novembre lSQO,juu' celle
du 7 dcembre 1815. Aux termes de cette dernire ordonnance, le
conseil de lUniversit reprit sa constitution, telle que l'avait xe
le dcret organique du 17 mars I808, et sappela dsormais conseil
royal de lUniversit. Ce retour au dcret de 1808 tait plus appa
rent que rel, lindividualit nancire de lUniversit ayant t
profondment atteinte par lart. 9 de la loi du 17 aot 1835. Aussi,
le conseil royal ne repritil pas sa juridiction en matire de comp
tabilit, et conserva-t-il seulement la juridiction disciplinaire et
contentieuse quil navait jamais perdue au milieu de ses transfor
mations successives.
Comment tait com La loi du 15 mars 1850, en organisant la libert denseignement
pos le conseil sup
rieur de l'instrucuon et retirant l'Universit tout caractre corporatif, remplaa le con
publique d'aprs la loi
du 15 mars 4850 ? seil de lUniversit par un conseil suprieur de linstruction publique.
CONSEIL IMPRIAL DE L'INSTRUCTION PUBLIQUE. 525
Daprs cette loi, le conseil suprieur tait compos ainsi quil suit :
le ministre, prsident; quatre archevques ou vques, lus par
leurs collgues; un ministre de lglise rforme, lu par les con
sistoires ; un ministre de lglise de la confession d'Augsoourg, lu
par les consistoires; un membre du consistoire central isralite, lu
par ses collgues; trois conseillers dEtat, lus par leurs collgues;
trois membres de la Cour de cassation, lus par leurs collgues; trois
membres de lInstitut, lus en assemble gnrale de lInstitut; huit
membres nomms par le prsident de la Rpublique en conseil des
ministres et choisis parmi les anciens membres du conseil de lUni
versit, les inspecteurs gnraux, les recteurs et les professeurs des
facults, ces huit membres formant une section permanente ; trois
membres de lenseignement libre, nomms par le prsident de la
Rpublique, sur la proposition du ministre de linstruction publique.
Les membres de la section permanente taient nomms vie. Ils ne
pouvaient tre rvoqus que par le prsident de la Rpublique en
conseil des ministres, sur la proposition du ministrede linstruction
publique. Ils recevaient seuls un traitement. Les autres membres du
conseil taient nomms pour six ans et indniment rligibles. Le
conseil suprieur tenait au moins quatre sessions paran. Le ministre
pouvait le convoquer en session extraordinaire toutes les fois qu'il
le jugeait convenable.
Quant aux attributions, celles purement administratives que la loi Quelles taient ses
attributions conten
de 1850 donnait au conseil suprieur taient nombreuses et impor tieuses?
tantes. Celles de juridiction ne pouvaient avoir pour objet la comp
tabilit, puisque dsormais tout caractre corporatif tait retir
lUniversit; mais, aux termes de lart. 5 de la loi preite,le conseil
suprieur tait appel prononcer en dernier ressort sur les juge
ments rendus par les conseils acadmiques en matire contentieuse
et disciplinaire. \
Rsumons, en peu de mots, lexpos historique que nous venons Quel a t aux di
de prsenter. Jusqu la chute du premier Empire, le conseil de verses poques le ca
ractre essentiel du
lUniversit partagea avec le grand-matre le gouvernement irres conseil plac la tte
de l'instruction publi
ponsable de linstruction publique sous lautorit directe du chef de que ?
lEtat. Le conseil royal de linstruction publique conserva ce carac
tre sous lautorit du ministre comptent, jusqu lordonnance du
7 dcembre 1845. Cette ordonnance t une part beaucoup plus
grande la responsabilit ministrielle,et la loi du 15 mars 1850 lui
donna la direction effective de lenseignement public. Le conseil
suprieur de linstruction publique ne fut plus quun conseil admi
nistratif, au lieu dtre un conseil de gouvernement.
665. Le conseil imprial de linstructim publique a conserv, Comment est com

pos le conseil imp
sauf la suppression du principe lectif, le caractre que la loi de rial de l'instruction
1850 avait imprim au conseil suprieur. Aux termes des art. 1 publique?
, et 5 du dcret du 9 mars 185), tous les membres en sont nomms

et rvoqus par lempereur. il se compose de trois membres du

Snat, de trois membres du conseil dEtat, de cinq archevques
ou vques, de trois membres des cultes non catholiques, de trois
membres de la Cour de cassation, de cinq membres de lInstitut,
de huit inspecteurs gnraux, de deux membres de l'enseignement
libre. Les membres du conseil imprial sont nomms pour un au.
Le ministre prside le conseil et dtermine l'ouverture des sessions,
qui ont lieu au moins deux fois par an. Cette organisation na pas
t change par la loi du 14 juin 1854, qui a en seulement pour
but de modier ladministration acadmique sans toucher la di
rection centrale du corps enseignant.
Quelles sont ses}al- 666. Le conseil imprial de linstruction publique a les attribu
;';'.}'"" ne"' tions administratives dtermines par la loi du 15 mars 1850.
Comme juridiction, il na plus aucune action disciplinaire sur les
membres de lenseignement public, secondaire ou suprieur, cette
action ayant t confre directement et sans recours au ministre de
linstruction publique par lart. 3 du dcret du 9 mars 1852; mais,
sauf cette exception, il continue connatre des recours forms de
vant lui contre les arrts des conseils acadmiques rendus en ma
tire contentieuse. Il connat aussi directement des recours contre
les arrts contentieux des conseils dpartementaux de linstruction
publique, en vertu de lart. 7 de la loi du M juin 1854. Ses dci
sions sont en dernier ressort et susceptibles seulement dtre df
res au conseil d'Etat, pour incomptence ou excs de pouvoir.
CHAPITRE W.
DE LA COUR DES COMPTES.

I
SOMMAIRE.
667. Dnition de la cour des comptes.

qu'en. que la 667. La cour des comptes est un haut tribunal administratif ap-
" 5 "' pel vrier ou juger tous les comptes nanciers.
668. Pour traiter de la cour des comptes dune manire complte
et mthodique, nous exposerons successivement les principes gn
raux sur la comptabilit publique, lorigine de la cour des comptes,
son organisation, ses attributions, les rgles concernant la procdure
suivie devant elle et les voies de recours contre ses dcisions.
COUR DES COMPTES. 527
SECTION PREMIRE.
NOTIONS GNRALES sua L.\ COMPTABILIT ruauou:.
SOIIAIRE.
669. Objet de la comptabilit publique.

67|. Sparation de lordonnateur et du comptable.
672. Comptabilit lgislative.
673. Budget des recettes.
675. Budget des dpenses.
675. Rpartition des crdits lgislatifs. ,
676. Distribution mensuelle des fonds
677. Liquidation des dpenses.
678. Ordonnancement des dpenses.
679. Paiement des dpenses.
6C0. Rglement dnitif du budget.
681. Comptes des ministres.
682. Dette inscrite.
683. Dette fonde.
684. Amortissement.
685. Cautionnements.
686. Dette viagre.
687. Dette ottante.
688. Comptabilit administrative.
689. Comptabilit des ordonnateurs.
690. Comptabilit des comptables.
691. Comptabilit judiciaire.
692. Comptabilits spciales.
693. Comptabilit-matires.
691. Rsum.
669. La comptabilit publique, dans son sens le plus gnral, em- Qu'eund_on ,.
ciaires
brasse qui
toutes
aboutissent
les oprations
un maniement
lgislatives, deadministratives
deniers publicsououjudi-
un gggbilm
mouvement de matires dans les dpts publics.

670. Il rsulte de cette dnition que la comptabilit publiquese gammem 5., (mise
divise : lauecgmpmini publi
1" Par rapport son objet, en comptabilitdeniers et comptabi q '
lit-matires;
9 Par rapport ses agents, en comptabilit lgislative, adminis
trative et judiciaire;
3 Par rapport sa destination, en comptabilit gnrale et
comptabilits spciales.
Nous nous occuperons dabord de la comptabilit-deniers, avec
tous les dveloppements qu'exige cet important sujet. Nous rsume
rons, en les expliquant, les dispositions essentielles du dcret im
prial du 31 mai 1862, qui forme un code complet cet gard.
Quel est le principe 671. Le principe fondamental de la comptabilitdeniers est la
fondamental de . . ,
comptabilitdeniers? scparahon absolue de l ordonnateur et du comptable 3 tous les de
;,fg" P grs de la hirarchie. Aux termes de lart. 17 du dcret du 31 mai
Quen'nd-On par 1862, les fonctions dordonnateur et dadministrateur sont incom
comptable? .
pattbles avec celles de comptable.
On entend par ordonnateur celui qui est charg de faire emploi
des crdits rgulirement ouverts et de dlivrer, en consquence,
des ordonnances ou des mandats de paiement.
On entend par comptable celui qui, sous les noms divers de rece
veur, percepteur, caissier, trsorier, conome, payeur, est charg
de manier les fonds, cest--dire de recevoir ou de payer.
La distinction entre lordonnateur et le comptable est commune
la comptabilit gnrale et aux comptabilits spciales. Nous traite
rons, en premier lieu, de la comptabilit gnrale, cest--dire de
celle qui a pour objet les recettes et dpenses de lEtat. Nous ltu
dierons successivement dans ses rapports avec le pouvoir lgislatif,
avec lautorit administrative et avec la cour des comptes. En dau
tres termes, nous la prsenterons sous son triste aspect : lgislatif,
administratif et judiciaire.
Quentepd-on_ par 672. La comptabilit lgislative embrasse essentiellement lauto
'pmh lg'mu' risation des recettes, le vote des dpenses et lapprobation de lem
ploi des rccettes aux dpenses. Les deux premires oprations con
sistent dans le vote gnral du budget et dans les votes partiels de
crdits supplmentaires ou extraordinaires. La troisime fait lobjet
de la loi portant rglement dnitif du budget du dernier exercice
clos.
QueM.eo que le Les recettes et les dpenses publiques effectuer pour le service
_3g;ls,_gg de chaque exercice forment le budget gnral de lEtat. Le budget
que l'exercice nan- est prsent au Corps lgislatif avant l'ouverture de chaque exer
'er Y cice. Lexercice souvre avec lanne qui lui donne sa dnomination.
Sont seuls considrs comme lui appartenant, les services faits et
les droits acquis 1Etatou ses cranciers dans le cours de cette
mme anne. Nanmoins, la dure de la priode pendant laquelle
doivent se consommer tous les faits de recette et de dpense de cha
que exercice se prolongc : 1 jusquau 31 juillet de la seconde mine
pour la liquidation et lordonnancement des dpenses; 2- jusquau
31 aot de cette seconde anne pour les paiements faire par le tr
sor public. Chaque exercice n'est donc dnitivement clos quau
31 aot de la seconde anne, partir de son ouverture.
Le budget gnral de l'Etat a fait longtemps lobjet de deux lois
distinctes : lune pour les recettes et l'autre pour les dpenses. Au
jourd'hui les deux budgets sont runis en une seule loi.
que camion, le 673. Le budget des recettes contient l'autorisation et lvaluation
budsot des recettes 1' de toutes les recettes, quelles quen soient lorigine et la nature. Au
cun impt ne peut tre tabli ni peru quen vertu dune loi. Il ny
a dexception ce principe qu lgard des droits de douanes, dans
le cas dtermin par lart. 3 du snatus-consulte organique du 95
dcembre 1852. Aux termes de cet article, les traits de commerce
faits par lempereur ont force de loi pour les modications de tarif
qui y sont stipules.
Toutes contributions directes ou indirectes autres que celles qui Sous quelle peine
est-il dfendu de tuer
sont autorises par la loi du budget, quelque titre et sous quelque des contributions non
dnomination quelles se peroivent, sont formellement interdites, portes au budget?
peine, contre les autorits qui les ordonneraient, contre les employs
qui confectionneraient les rles et tarifs et ceux qui en feraient le
recouvrement, dtre poursuivis comme concussionnaires, sans pr
judice de laction en rptition pendant trois annes contre tous re
vcurs,percepteurs ou individus qui auraient fait la perception,
et sans que, pour exercer cette action devant les tribunaux, il soit
besoin dune autorisation pralable.
674. Le budget des dpenses ouvre les crdits ncessaires aux d Que contient le bud
get. des dpenses !
penses prsumes de chaque exercice ; il y est pourvu par les voies
et moyens compris dans le budget des recettes.
Les ministres ne peuvent, sous leur responsabilit, dpenser au Quelles sont les 1
les fondamentales
del des crdits ouverts chacun deux. Le ministre des finances ne sur l'emploi des cr
dits?
peut, sous sa responsabilit, autoriser les paiements eXcdant les
crdits ouverts chaque ministre. Les ministres ne peuvent ac
crotre, par aucune ressource particulire, le montant affect aux
dpenses de leurs dpartements respectifs. Tous les fonds qui pro
viendraient dune source trangre aux crdits lgislatifs doivent
tre ports en recette au budget de lexercice courant. Les ministres
ordonnancent au profit du trsor, sur leurs crdits, le prix dachat
ou de loyer de tous les objets qui sont mis leur disposition pour le
service de leurs dpartements respectifs par les autres ministres.
Le remboursement des avances que les ministres se font rcipro
quement est galement lobjet dordonnances dlivres par les mi
nists auxquels les avances ont t faites au prot de ceux qui les
ont effectues et qui doivent en obtenir le rtablissement leur
crdit.
Les crdits se divisent en ordinaires, supplmentaires et extraor Comment se divi
sent les crdits?
dinaires.
En ltat actuel de nos institutions politiques, tel que nous lavons Qu'entend-on _ par
crdits ordinaires ,
expos sous les n 66 et 67, les crdits ordinaires sont ceux ports supplmentaires etex
trsordinaires ?
au budget pour les dpenses prsumes de chaque ministre. Les
crdits supplmentaires sont ceux quexige linsufsance des fonds
affects un dpartement ministriel. Les crdits extraordinaires
sont ceux dont louverture est rendue ncessaire par des circons
tances imprvues et urgentes.
Le snatus-consulte du 31 dcembre 1861 ayant pos en principe Quelle est la rgle
aujourd'hui en vi
que les crdits supplmentaires ou les crdits extraordinaires ne gueur sur les crdits
34
530 DROIT ADMINISTRATIF. urne 1v.
,,ddmonnels de mm pourraient dsormais tre ouverts que par une loi, il s'ensuit quau
Beme? jourdhui il ne peut tre accord de supplments de crdits quen
vertu dune loi ou par un dcret de virement. Les dcrets de vire
ment sont des dcrets spciaux, rendus en conseil dEtat, leffet
dautoriser des virements dun chapitre un autre dans le budget
de chaque ministre.
questra que. la La spcialit des crdits par exercice consiste en ce que les crdits
;;;,J'& 'd" ouverts pour les dpenses dun exercice ne peuvent tre employs
lacquittement des dpenses dun autre exercice. Une loi est indis
pensable pour autoriser le report dexercice exercice.
Q.'*%t que. .3 La spcialit des crdits par ministre, qui a remplac la spcia
spccmluc des Cldll . . , . .
par ministre? lit par chapitres, telle qu elle exrstaxt avant le snatusconsulte du
25 dcembre 1852, consiste en ce que les virements de crdits ne
peuvent avoir lieu, par dcret imprial, quentre les divers chapi
tres dun mme ministre. Les transports de crdits. de ministre
ministre, ne pourraient tre autoriss que par une loi.
_Msrcalil Parmi- Le snatusconsulte du 31 dcembre 1861, en substituant le vote
austre est-elle encore . . . . , . .
aujourdhui en vi. du budget par sections au vote par m1n15tere, n a pomt restreint la
8 spcialit des crdits par ministre. Le vote par sections n'a_dautre
objet que de permettre au Corps lgislatif une action plus efcace
sur les dpenses publiques; mais le gouvernement n'en reste pas
moins matre de se mouvoir librement dans le cercle des crdits al
lous chaque ministre. Et ce qui le prouve, cest que le snatus
consulte prcit ne limite pas l'exercice du droit de virement aux
seuls chapitres de chaque section; mais ltend au contraire expres
sment tous les chapitres de chaque ministre.
Comment se fat_la 675. Lorsque les crdits lgislatifs taient vots par chapitre, leur
,I{L, rpartition entre les divers articles de chaque chapitre tait faite
333 8. d.' par le ministre comptent et sonmise lapprobation du chef de
echapitl antre 1, . . . . , . .
les articles? lLtat. AuJourdhui que le vote a heu par sections, la rpartition
des crdits entre les divers chapitres de chaque section est rgle
par dcret de lempereur, rendu en conseil dtat, aux termes de
lart. 1" du snatusconsnlte du 31 dcembre 1861. Quant la r
partition du crdit affect par dcret a chaque chapitre, entre les
divers articles de ce chapitre, ce sont les ministres qui en sont
chargs, chacun dans son dpartement ministriel, et ils doivent
y procder avant de faire aucune disposition sur les crdits qui leur
ont t ouverts.
En' quoi consis'eil-i 676. Chaque mois, le ministre des nances propose l'empereur,
{gg,;g,g* ' d'aprs les demandes des autres ministres, la distribution des fonds
dont ils peuvent disposer dans le mois suivant.
dcommentsnniiiqui- 677. Nous avons dni, sous le n 613, le caractre et l'objet de

la liquidation de la dette publique. Aucune crance ne peut tre
eslins inmrmr? liquide, la charge du trsor, que par lun des ministres ou par
cous nes comme. 531
ses mandataires. Les titres de chaque liquidation doivent offrir les

preuves des droits acquis aux cranciers de lltat, et tre rdigs
dans la forme dtermine par les rglements spciaux de chaque
service.
678. Aucune dpense faite pour le compte de lEtat ne peut tre Comment et par qui
acquitte si elle na t pralablement ordonnance; soit par un mi ,' """"
nistre, soit par des ordonnateurs secondaires, tels notamment que
les prfets, en vertu de ses dlgations. L'ordonnancement consiste
dans la dlivrance de lordre de payer. Toute ordonnance,pour tre
admise par le ministre des nances, doit porter sur un crdit rgu
lirement ouvert et se renfermer dans les limites des distributions
mensuelles de fonds.
Les ordonnances des ministres se divisent en ordonnances de paie _ Comment se divi
ment et ordonnances de dlgation. Les ordonnances de paiement ', ',
sont celles qui sont dlivres directementpar les ministres au prot gggggemefll
ou au nom dun ou de plumeurs cranciers de lEtat. Les ordon
nances de dlgation sont celles par lesquelles les ministres autori
sent les ordonnateurs secondaires disposer dune partie de leur
crdit par des mandats de paiement au prot ou au nom dun ou de
plusieurs cranciers de lEtat. Les mandats de paiement diffrent
donc des ordonnances de paiement en ce quils sont dlivrs par les
ordonnaurs secondaires, au lieu de ltre directement par les mi
nistres. Ils portent le nom de mandats, parce qu'ils sont mis en
vertu de la dlgation du ministre, en excution dun mandat par
lui confr.
' Chaque ordonnance de paiement ou de dlgation nonce lexer ,Ouelles sont les
. . , . . . . , pnccs qu1dmventlre
01cc et le chapitre de crdit auquel elle s applique. Tout extrait d or. produites_ l'appui
donnance de paiement et tout mandat rsultant d'une ordonnance fjg;
de dlgation doivent, pour tre pays lune des caisses du trsor de paiement?
public, tre appuys de pices qui constatent que leur effet est d'ac
quitter, en _tout ou en partie, une dette de lEtat rgulirement jus
tie. Les pices justicatives sont dtermines par nature de service
dans les nomenclatures arrtes de concert entre le ministre des
nances et les ministres ordonnateurs.
679. Le ministre des nances pourvoit ce que toute ordonnance pans quels cas le
et tout mandat de paiement qui nexcdent pas la limite du crdit doe d.;"};
sur lequel ils doivent tre imputs soient acquitts dans les dlais rent-il tre
et dans les lieux dtermins par l'ordonnance. Le paiement dune
ordonnance ou dun mandat ne peut tre suspendu par un payeur
que lorsquil reconnat quil y a omission ou irrgularit matrielle
dans les pices justicatives qui seraient produites. Il y a irrgula
rit matrielle toutes les fois que la somme porte dans lordonnance
ou le mandat n'est pas daccord avec celle qui rsulte des pices
justicatives annexes lordonnance ou au mandat, ou lorsque
ces pices ne sont pas conformes aux instructions. En cas de [refus
de paiement, le payeur est tenu de remettre immdiatement la d
claration crite et motive de son refus au porteur de lordonnance
ou du mandat, et il en adresse copie, sous la mme date, au mi
nistre des nances. Si, malgr cette dclaration, le ministre ou
l'ordonnateur secondaire qui a dlivr lordonnance ou le mandat
requiert, par crit et sous sa responsabilit, quil soit pass outre
au paiement, le payeur y procde sans autre dlai, et il annexe il
lordonnance ou au mandat, avec une copie de sa dclaration, lori
ginal de lacte de rquisition quil a reu. Il est tenu den rendre
compte immdiatement au ministre des nances.
Quelles sont les d. Par exception au mode ordinaire de paiement, les dpenses faites
lextrieur pour le service de la marine et pour le rapatriement
yen de traites sur le des marins naufrags, sont acquittes, lorsqud y a heu, en traites
"m pubh sur le trsor public. Ces traites, qui ne doivent avoir pour objet que
des dpenses liquides, sont mises par les agents locaux que dter
minent les rglements et suivant les formes quils prescrivent. Elles
sont payables par le caissier central du trsor, aprs le visa daccep
tation du ministre de la marine et le wisa, pour bond payer, dun
agent comptable, spcialement institu cet effet auprs du ministre
de la marine, et qui est justiciable de la cour des comptes, quoiquil
nait aucun maniement de fonds.
Comment a Iicu_le 680. Le rglement dnitif des budgets est l'objet dune loi par
ffg,,; d" ticulire. Les comptes des ministres sont joints la proposition de
cette loi. Dans le cas o le Corps lgislatif serait assembl, la pr
sentation du projet de loi spcial pour le rglement dnitif du bud
get du dernier exercice clos et la production des comptes lappui,
ont lieu dans les deux premiers mois de lanne qui suit la clture
de cet exercice; au cas contraire, dans le mois qui suit louverture
de la session du Corps lgislatif. La loi de rglement du budget est
soumise au Corps lgislatif dans le mme cadre et la mme forme
que la loi de prsentation du budget; mais elle peut tre vote par
chapitre et article, au lieu de ltre seulement par section.
0,, dounnir le Le tableau du budget dnitif, qui est annex au projet de loi sur
h,gg d "8 ' le rglement de chaque exercice, fait connatre, pour la recette, les
valuations de produits, les droits constats sur les contributions et
revenus publics, les recouvrements effectus, et les produits restant
recouvrer; pour la dpense, les crdits par chapitre administratif,
les droits acquis aux cranciers de ltat, les paiements effectus,
etles dpenses restant payer.
A qui, _ mu. Toutes les dpenses dun exercice doivent tre liquides et ordon
2ff. nances dans les sept mois qui suivent lexpiration de lexercice;
les _depens dgm 82- mais, conformment ce que nous avons dit n 672, lpoque de la
crotte? Ou est-ce . . . , .
que le terme de cl- cloture du paiement faire par le tresor public, sur les ordonnances
P-Q'e' q des ministres, nest xe quau 31 aot de la seconde anne de
le terme de dchan- _ _ ,_ .
ce? lexercice. Faute par les cranciers de rclamer leur paiement avant
GOUR DES COMPTES. ' 533
le terme de clture, les ordonnances et mandats dlivrs leur prot
sont annuls, sans prjudice des droits de ces cranciers, et sauf ror
donnanment jusquau terme de dchance. Les crdits ou portions _
de crdits qui nont pas t employs ladite poque du 31 aot,
par des paiements effectifs, sont dnitivement annuls dans la
comptabilit des divers ministres, sauf le report de crdits spciaux,
autoris par les lois; report qui doit tre lobjet de dispositions sp
ciales dans la loi de rglement.
Les paiements effectuer pour solder les dpenses de lexercice Comment sont
payes les dpenses
clos sont ordonnancs sur les fonds de lexercice courant, dans les des exczcices clos?
limites des crdits qui ont t annuls par les lois de rglement, pour
les dpenses restant payer la clture de lexercice. Ces paiements
sont imputs sur un chapitre spcial, ouvert pour mmpire au bud
get de chaque ministre, et qui est intitul : Dpenses des exercices
clos. Dans le cas o des crances dment constates sur un exercice
clos nauraient pas fait partie des restes payer arrts par la loi
de rglement, il ne peut y tre pourvu qu'au moyen de crdits sup I
plmentaires, suivant les formes rgles.
Nous avons indiqu, sous le n 613, le terme ordinaire de d Comment sont
payes les dpenses
chance des crances contre l'tat. A lexpiration de la priode descxemiccsprima?
quinquennale qui forme ce terme, les crdits applicables aux crances
restant encore mlder demeurent dnitivement annuls, et lexer
cice auquel appartenaient cescrances cesse de gurer dans la
comptabilit des ministres. Les dpenses dexercices clos, que les
ministres ont solder postrieurement lpoque ci-dessus, et pro
venant, soit de crances dindividus rsidant hors du territoire eu
ropen, pour lesquelles une anne de plus est accorde, soit de
crances affranchies de la dchance par suite de retard imputable
ladministration, ou qui sont soumises des prescriptions spciales,
ne sont ordonnances quaprs que des crdits extraordinaires sp
ciaux ont t ouverts cet effet. Ces crances sont imputes sur le
budget courant, un chapitre spcial, intitul : Dpenses des e1er
cires prims. Si elles nont pas t payes lpoque de la clture
de lexercice sur lequel le crdit spcial a t ouvert, ce crdit est
annul, et le rordonnanment des mmes crances ne doit avoir
lieu quen vertu dun nouveau crdit, galement applicable au cha
pitre des dpenses des exercices prims.
681. Les ministres prsentent, chaque session, des comptes im Quelles sont les n
lcs essentielles sur
prims de leurs oprations pendant lanne prcdente. Les comptes es comptes des mini:
qui se rglent par exercice comprennent lensemble des oprations tres ?
qui ont en lieu pour chaque service depuis louverture jusqu la
clture de l'exercice. Ces comptes sont joints la proposition de la
loi particulire ayant pour objet le rglement dnitif du bud
expir. les comptes de chaque exercice doivent toujours tre -'
blis d'une manire uniforme, avec les mmes distributions que la
534 nnorr ADMINISTRATIF. LIVRE 1V.
t le budget dudit exercice, sauf les dpenses qui ny auraient

pas t mentionnes, et pour lesquelles il est fait des articles ou des
chapitres additionnels et spars. La situation provisoire de lexer
cice courant, le compte gnral des nances et tous les documents
tablir au 31 dcembre de chaque anne, doivent tre publis
pendant le premier trimestre de lanne suivante. Les comptes que
les ministres doivent publier chaque anne sont tablis d'aprs les
rgles ciaprs.
. Que con;pgcnd (le Le compte gnral de ladministration des nances comprend
i.,' de'; toutes les oprations relatives au recouvrement et lemploi des de
?m;p3:f niers publics, et il prsente la situation de tous les services de re
nem ? cette et de depense au commencement et la n de lanne. A cet
effet, ce compte gnral estpappuy des cinq comptes de dveloppe
ment ciaprs dsigns : 4 compte des contributions et revenus pu
blics; 9 compte des dpenses publiques, rcapitulant les rsultats
dvelopps dans les comptes de chaque dpartement ministriel;
3 compte de trsorerie, prsentant les mouvements de fonds oprs
entre les comptables des nances, la situation de l'actif et du passif
de ladministration des nances, et ltat de la dette ottante la
fin de chaque anne; 4 compte des budgets, se composant de la
situation dnitive de lexercice expir et de la situation provisoire
de lexercice courant; 5 compte de divers services publics, pr
sentant les oprations annuelles et la situation, a la n de chaque
anne, des divers services qui se rattachent directement ou indirec
tement l'excution des lois de finances.
Quemmiennemles Les comptes de chaque dpartement ministriel dveloppent les
oprations qui ne sont que sommairement exposes dans le compte
gnral de ladministration des nances. [15 sont appuys de docu
ments divers que les lois et rglements dterminent spcialement
pour chaque ministre.
Comme, son, m_ Les comptes publis par les ministres sont tablis daprs leurs
[3; 0 ""l5 les critures ofcielles et appuyes sur pices justicatives; les rsultats
0 ptcs des min1s- , .
tl'rs? en sont controls par leur rapprochement avec ceux du grand-hvre
de la comptabilit gnrale des nances. A la n de chaque anne,
le ministre des nances propose au chef de lEtat la nomination dune
commission compose de neuf membres choisis dans le sein de la
cour des comptes, du conseil dEtat, du Corps lgislatif et du Snat,
laquelle est charge darrter le journal et le grandlivre de la
comptabilit gnrale des nances au l dcembre, de constater la
concordance des comptes des ministres avec les rsultats des cri
tures centrales des nances, de comparer les comptes publis par les
ministres avec les rsultats des jugements rendus par la cour des
comptes, de vrier et arrter, au 31 dcembre de chaque anne,
Les livres et registres tenus la direction de la dette inscrite et
servant tablir le montant des rentes et pensions subsistnntes. Il
est dress procsverbal des oprations de cette commission, et la
COUR nus courus. 535
remise du procsverbal est faite au ministre des nances, qui en

donne communication au Corps lgislatif et au Snat.
682. La dette publique, dont les intrts forment une des charges Comment _se divise
les plus considrables de la loinnnuelle les dpenses, se divise en " "9 pbl'q"?
dette exigible, dette inscrite et dette ottante.
La dette exigible, sur laquelle nous navons aucun dveloppe- Qu'estce que la
ment particulier prsenter, a pour objet les emprunts rembour- de "
sables chance fixe plus ou moins loigne et qui ont t con
tracts pour des besoins non susceptibles de priodicit. Chaque
anne, la loi des dpenses alloue les fonds ncessaires au paiement
des intrts de ces emprunts et l'amortissement partiel de leur
capital.
La dette inscrite, dont nous avons dabord parler, comprend Qu'estce que la
toutes les parties de la dette publique qui ont pour titre fondamen
tal leur inscription sur les divers grands-livres de la dette publique.
Elle se divise en dette fonde, fonds damortissement, cautionne
ments et dette viagre.
683. La dette fonde, appele aussi dette consolide, tire son dou- Quest-ce que la
ble nom de ce que, ntant ni exigible ni viagre, elle forme un ;nd s'
fonds permanent et dune dure indnie. Elle consiste en rentes
perptuelles pour prix demprunts contracts par lEtat ou pour re
prsentation dindemnits par lui consenties.
Comme capital de rente perptuelle, la dette fonde, non exi La dettefonde est.
gible contre l'tat, est toujours remboursable par lui, a moins quil 9" ""
ne se soit formellement interdit la facult de remboursement pour
un terme qui, par application du droit commun, ne nous semble
pas devoir excder dix ans.
Aucune inscription pour cration de rentes ne peut avoir lieu Quest-ce que le
gre
qu'enest
vertu
le titre
dunefondamental
loi. Le grand-
de livre
toutesdelesla rentes
dette publique
inscrites au
nonprot
via ;nsgm '99 immP
des cranciers de lEtat. Toutes les rentes inscrites au grand-livre y '

sont divises et enregistres par noms de cranciers. Aucune in
scription ne peut tre effectue sur le grand -livre pour transferts
et mutations sans le concours de deux agents comptables assujettis
un cautionnement et justiciables de la cour des comptes, et sans
que lagent comptable des transferts et mutations nait admis, sous
sa responsabilit, les titres de la partie, et que celui du grandlivre
n'ait procd la nouvelle immatriculc. Il est dlivr chaque
crancier un extrait d'inscription au grandlivre. Il ne peut tre fait
aucune inscription sur le grand-livre pour une somme audcssous
de cinq francs, sauf lexception prononce pour les rentes cres en
vertu de la loi du 27 avril 1825 au prot des migrs, dports ou
condamns rvolutionnairemcnt. '
Il est ouvert au grand-livre de la dette publique, au nom de la Enf|uoi consistent
recette gnrale de chaque dpartement, celui de la Seine except, le ' "'
l
536 DROIT ADMINlSTBATIF. LIVRE IV.
du qrmd4ine du tr un compte collectif qui comprend, sur la demande des rentiers, le

or
inscriptions individuelles dont ils sont propritaires. Chaque rece
veur gnral tient en consquence, comme livre auxiliaire du grand
livre du trsor, un registre spcial o sont nominative-ment inscrits
les rentiers_participant au compte collectif tenu au ministre des
nances. Il est dlivr chaque rentier inscrit sur le livre auxi
liaire un extrait dinscription dpartementale. Ces titres quivalent
aux extraits dinscription dlivrs par le directeur de la dette in
scrite. Ils sont transfrables dans les dpartements, comme les ex
traits d'inscription le sont Paris, et peuvent, la volont des par
ties, tre changs contre des extraits dinscription directe.
Les rentes nomina Tout propritaire de rentes nominatives est autoris en rcla
' li vcs peuvent-elles
tre converties en ren mer la conversion en rentes au porteur. Rciproquement, les rentes
tes au porteur, et rci au porteur sont, la premire demande qui en est faite, converties
proquement P Com
ment se paient les en rentes nominatives. Les arrrages dus pour rentes nominatives
au rragss (les une: et
des autres . sont pays au porteur de lextrait dinscription au grand-livre
sur la reprsentation quil en fait et sur sa quittance. Les ar
rrages des rentes au porteur ne sont pays qu Paris; ils sont
acquitts sur la remise du coupon dtach des extraits dinscrip
tion.
QuentemI-on
. P 684. On entend par amortissement lextinction graduelle de la
ann-rtrsscmen
dette fonde. au moyen de rachats successifs faits pour le compte et
aux frais de lEtat.
En quoi le systme En Angleterre la dette fonde nest amortie quaccidentellement et
d'amortissement de
lAngleierre dire-t lorsque ltat du trsor le permet. On nemploie au rachat des ren
;i de celui de la Fran
ce '.'
tes perptuelles quune portion dtermine de l'excdent ralis des
recettes sur les dpenses de chaque exercice. Ce systme, incontes
tablement le plus simple et le plus pratique de tous, nest pas suivi
chez nous. En France, par des motifs de garantie pourles prteurs
et en vue de favoriser le crdit public, on a cru devoir tablir un
systme permanent d'amortissement, quel que soit ltat du trsor
et lors mme que les budgets se solderaient constamment par des
excdents de dpenses sur les recettes. Nous devons toutefois faire
remarquer quen fait laction de lamortissement est reste suspen
due depuis 1848 jusqu 1859, et quaprs avoir t rtablie pendant
un an, mais seulement jusqu concurrence de la moiti des fonds
annuellement vots ce titre, elle a t de nouveau suspendue et
lest encore aujourdhui.
(imminent opre la Une caisse damortissement est charge du rachat de la dette fon
(als:c d'amortisse
n.c:;t. de. Les fonds quelle emploie ce rachat se composent : 1" dune
dotation annuelle xe par la loi des dpenses; 2 des rentes rache
tes; 3 de la dotation spciale qui doit tre affecte tout emprunt
au moment de sa cration, et qui ne peut tre au-dessous dun pour
cent du capital nominal des rentes cres. Ces fonds ne peuvent
tre employs quau rachat des rentes dont le cours nest pas sup
rieur au pair, cest--dire au capital nominal augment des arrra
ges chus du semestre courant. Le fonds damortissement apparte
nant des rentes dont le cours serait suprieur au pair est mis en
rserve. Les rachats que fait la caisse damortissement nont lieu
quavec concurrence et publicit. Les rentes acquises par la caisse
ne peuvent, dans aucun cas ni sous aucun prtexte, tre vendues ni
mises en circulation. Lesdites rentes sont annules aux poques et
pour la quotit qui sont dtermines par une loi. La dernire annu
lation de ce genre a t prononce par la loi du 4 dcembre 1849
et a eu pour objet la somme de plus de soixantequinze millions de
rentes.
La caisse damortissement est dirige et administre par un di Comment est-elle
recteur gnral. ll y a un caissier responsable. Le directeur gn administrec'.
ral est responsable de la gestion et du dtournement des deniers
de la caisse sil y a contribu ou consenti. Le caissier est responsable
du maniement des deniers; il fournit un cautionnement; son compte
annuel est jug par la cour des comptes.
La caisse d'amortissement est surveille par une commission Sp Cmment cst-ellc
ciale. Cette commission, en vertu du dcret du 27 mars 1852, est sui'Veillce 1
compose dun snateur, dun membre du conseil dEtat, dun mem
bre du Corps lgislatif, dun prsident de la cour des comptes, nom
ms pour trois ans par lempereur; du gouverneur de la Banque de
France, du prsident de la chambre de commerce de Paris et du di
recteur du mouvement des fonds au ministre des nances. Le pr
sident de la commission est nomm pour un au par l'empereur.
Tous les trois mois les commissaires surveillants entendent le compte
qui leur est rendu le la situation de la caisse. Ce compte est rendu
public. A la session annuelle du Corps lgislatif et du Snat, le
prsident de la commission, au nom de cette commission et en pr
sence du directeur gnral, fait un rapport chacune des deux as
sembles sur la direction morale et sur la situation matrielle de cet
tablissement. Ce rapport et les tableaux dont il peut tre accom
pagn sont rendus publics.
685). Les cautzmmements en numraire, applicables la garantie Comment sont ns

nrils les cautionne
des fonctions publiques qui y sont assujetties par les lois et rgle ments? Comment
ments, doivent tre verss dans les caisses du trsor. Aucun certi les capitaux en sont
ils rembourss et les
cat d'inscription de cautionnement nest dlivr sans que le rc inurts pays ?
piss comptable du versement fait dans une des caisses publiques
nait t rapport au bureau des cautionnements charg deectner
linscription sur les livres du trsor. Le remboursement des capi
taux de cautionnement est effectu par les payeurs en vertu des
ordres de paiement du ministre des nances, et imput sur le fonds
ottant des cautionnements. Les intrts des capitaux de caution
nement sont acquitts par les payeurs daprs les ordonnances du
ministre des nances, imputables sur les crdits lgislatifs.
Quel est le vrai ca- Il rsulte de ces dispositions que, si les cautionnements appar
racure du fonds des . . . . . . .
cautionnements y tiennent a la dette inscrite par leur mode de constatation, ils parti
cipent par leur objet de la nature et des caractres de la dette ot
tante, tant comme celleci exigibles chances variables.
e 5in la 6.86. La dette viagre, comme lindique son nom, est celle dont le
' capital, non eng1ble ni remboursable, est dnitivement amorti par
le dcs des cranciers. Elle comprend les rentes viagres pour prix
d'emprunts contracts par lEtat, et les pensions en rcompense
de services rendus lEtat.
Quest-ce ne le Les rentes viagres sont enregistres sur le grand-livre de la dette
5{;gg;{g;;,, publique viagre. Ce grandlivre est le titre fondamental de tous
im"gs les cranciers Viagers de 1Etat. Chaque crancier y est crdit de
eaettevna,re. . . . .. . . .. .
la rente Viagers dont il est propritaire. 11 lui est dlivre un ex
trait dinscripti0n. Les arrrages de la dette viagre sont pays au
porteur de lextrait dinscription et sur sa quittance. Il est rapport
lappui un certicat de vie de la tte sur laquelle la rente repose.
Qu'esm que la li- Toutes les pensions payer sur les crdits de la dette publique
, sont inscrites au livre des pensions. Les principales divisions des
gngm de Pen- pensions imputables sur les fonds gnraux de ltat sont les sui
vantes : 4 pensions civiles, dont le nombre sest considrablement
accru par le'et de la suppression des caisses spciales de retraites,
en vertu de la loi du 9 juin 1853, dont nous avons parl sous le
n 6l2; 2 pensions ecclsiastiques; 3 pensimzs militaires; 4 peu
sions des domtaires de lancien domaine extraordinaire, ainsi que
nous lavons expos sous le n 522; 5 pensions titre de rcom
nationale.
Comment se paient Il est dlivr un certicat dinscription tout concessionnaire de
,,W a "en' pension. Les arrrages des pensions sont pays au porteur du cer
ticat dinscription, qui en donne son acquit. Il est rapport lap
pui de ce brevet un certicat de vie du pensionnaire, et en cas de
dcs les pices justicatives des droits-des hritiers.
Qu'estce que la 687. La dette ottante comprend tous les engagements pcu
" " niaires de lEtat qui, tant contracts a des chances courtes et va
riables pour les besoins priodiques du service, forment un fonds
incessamment mobile, quant sa quotit et son exigibilit.
Quel est lobjet es- En principe, la dette ottante ne devrait avoir pour objet que de
nenueldc la dette ot- . . . .
tante. et quelles sont couvn les anticipations des dpenses sur les recettes. durant le
L{f cours de chaque exercice. Limite cette destination, elle ne serait
porter? jamais susceptible d'un trop grand dveloppement; mais les cir
constances ont amen lui faire supporter, indpendamment de ce
service essentiel, diverses charges additionnelles qui en ont consi
drablement accru le chiffre. Ces charges additionnelles : sont 1 les
dcouverts des budgets antrieurs, tant quils nont pas t dni
tivcment solds au moyendcmprunts ou de consolidations; 2 tou
tes les dpenses votes en cours d'exercice et qui ne peuvent tre
cous nes courus. 539
imputes ni sur les voies et moyens de lexercice, ni sur les ressources

spciales. Pour sufre tant dexigences, la dette ottante tend con
stamment saccrotre; mais comme, la diffrence des impts et
revenus publics, elle ne constitue pas une ressource effective, quelle
ne consiste quen emprunts remboursables court dlai, elle ne peut
que voiler, sans les rsoudre, les difcults d'une situation nan
cire, que retarder, sans la rendre moins invitable, lpoque d'une
liquidation dnitive. Au terme de toute exagration de la dette
ottante, se trouve dans un avenir plus ou moins rapproch l'une
de ces trois issues : sa consolidation, cestdire sa conversion to
tale ou partielle en dette fonde; lemprunt, c'est-dire lmission
de nouvelles rentes; ou, enn, une augmentation dimpts. Cest
pour prvenir ces redoutables ncessits, que les lois veillent, par
divers moyens, ce que les principaux lments de la dette ot
tante ne dpassent pas certaines limites, art-del desquelles le dan
ger serait trop grand.
Les sources auxquelles lEtat demande les fonds de la dette ot Quelles .om |m
tante sont nombreuses et varies. Les plus importantes sont les d d
pots faits aux caisses dpargne, les bons du trsor et les avances
des receveurs gnraux.
Les dpts aux caisses d'pargne ont t limits par diverses Queues mm Mini,
lois, dont les dernires sont celles du 30 juin 1851 et du 7 mai
1 853. imrsuu 1
Les bons du trsor sont des eets publics, portant intrts et Qu'cmend-on par
payables chance,
pour le service de laque le ministre
trsorerie et lesdes nances estavec
ngociations autoris crer estellr
la Banque Lgfhegfhggge
limite?
de France. Chaque anne, la loi des recettes, en autorisant lmis

sion des bons du trsor, xe la somme que les bons en circulation
ne peuvent excder. La limite de ce crdit ne peut tre dpasse que
dans le cas d'insufsance des ressources allectes aux besoins du
service et en vertu dun dcret imprial, qui doit tre soumis a la
sanction lgislative lors de la plus prochaine session.
La loi annuelle des dpenses comprend le crdit ncessaire au Commemmu_m
service des intrts de la dette ottante. Les dpenses faites sur }3"f&eg
les crdits affects aux intrts de la dette ottante et aux frais de tante, _et comme"l
. . . . , . . . . sont vries les de
negoc1atmns et de servree du trcsor sont examines et ventres penses auxquelles il
chaque anne par une commission spciale nomme parl'empercur d ""'
et compose de membres du conseil dEtat et de la cour des comptes,
et d'un inspecteur gnral des nances. La commission constate le
rsultat de sa vrication par un procs Verbal dont une copie est
adresse la cour des comptes par le ministre des nances.
688. La comptabilit administrative embrasse tous les actes par Qiientend-on _par
tieuliers de comptabilit qui saccomplissent entre les deux votes fff" "'
lgislatifs de xation provisionnellc et de rglement dnitif du
budget.
540 mon mmmsrmrrr. mas: w.
Elle aboutit aux critures centrales de la comptabilit gnrale

des nances. Ces critures sont tenues en partie double et se com
posent d'un journal gnral, dun grandlivre et de livres auxi
liaires. '
Comment se divi. Elle se divise en comptabilit des ordonnateurs et comptabilit
sc-i-cll? des prp05s comptables, en comptabilit de recettes et comptabi
lit de dpenses.
De quoi se compose 689. La comptabilit des ordonnateurs se compose : 1 de la
la romptabliie des comptabilit centrale, tablie dans chaque ministre pour constater
ordonnateurs?
toutes les oprations relatives la liquidation, lordonnancement
et au paiement des dpenses; 2 de la comptabilit particulire des
ordonnateurs secondaires, pour constater toutes les oprations qui
concernent les dpenses dont ladministration leur est cone. Un
compte ou relev gnral et dnitif est tabli et adress chaque
ministre par les ordonnateurs secondaires, au terme x pour la
clture du paiement des dpenses de chaque exercice, et tous leurs
livres sont arrts la mme poque.
Quelles sont lcsr- 690. La comptabilit des prposs comptables est soumise aux
plus essentielles qui
prsident i la comp quatre rgles suivantes, qui leur sont communes tous.
tabilit des prposs
Collipllb '.
1 Aucun titulaire dun emploi de comptable de deniers publics
ne peut tre install ni entrer en exercice quaprs avoir justi,
dans les formes et devant les autorits dtermines par les lois et
rglements, de lacte de sa prestation de serment et du rcpiss du
versement de son cautionnement.
2 Les critures et les livres des comptables des deniers publics
sont arrts le 31 dcembre de chaque anne, ou lpoque de la
cessation des fonctions, par les agents administratifs dsigns cet
effet. La situation de leurs caisses et de leurs portefeuilles est vri
e aux mmes poques et constate par un procsverbal.
3 Chaque prpos nest comptable que des actes de sa gestion
personnelle. En cas de mutation, le compte de lanne est divis
suivant la dure de la gestion des diffrents titulaires, et chacun
d'eux rend sparment la cour des comptes le compte des opra -
tions qui le concernent. Les comptes de gestion doivent tre adresss
au ministre des nances, dans le premier trimestre qui suit la ges
tion, et transmis la cour des comptes, dment vris, avant lex
piration des trois mois suivants.
4 Chaque comptable ne doit avoir quune seule caisse, dans la
quelle sont runis tous les fonds appartenant ses divers services
Il est responsable des deniers publics qui y sont dposs; en cas de
vol ou de perte de fonds rsultant de force majeure, il ne peut ob
tenir sa dcharge quen produisant les justications exiges par les
rglements de son service, et en vertu dune dcision spciale du
ministre des nances, sauf recours au conseil dtat.
Indpendamment de ces dispositions gnrales, les lois et rgle
COUR DES COMPTES. 5M
ments dterminent les mesures spciales concernant chaque classe
de comptables.
691. La comptabilit judiciaire est celle qui forme les attribu Qu'ennd-on r
comptabilit judiciai
tions de la cour des comptes. Elle est ainsi nomme, parce que la re Y
cour des comptes remplit dune manire permanente, dans lordre
de la comptabilit publique, les fonctions de juridiction et de cou
trle que les tribunaux judiciaires sont appels exercer en cas de
procs, relativement la comptabilit prive.
Nous n'avons ici aucun dveloppement a donner sur la comptabi
lit judiciaire, la cour des comptes, qui en est charge, tant le
sujet de toutes les sections suivantes de ce chapitre.
1
692. Les comptabilits spciales, c'est-dire ayant pour objet Quelles sont les
des recettes et des dpenses effectues sur fonds spciaux, sont trs principales comptabi
its speciaies?
nombreuses et trsdiverses. Les principales sont celles : 1 des
dpartements; 2 des communes; 3 des tablissements de bien
faisance; 4 de la caisse des dpts et consignations; 5 de la L
gion dhonneur; 60 de la caisse des invalides de la marine, sur les
ressources de laquelle sont imputables les pensions de larme de
mer; 7 des colonies; 8 des lyces; 9 de la caisse de la dotation
de larme.
Nous avons dj trait des comptabilits dpartementale et com
munale sous les n" 269 et 334. A part la comptabilit de la caisse
des dpts et consignations, toutes les autres ont. un caractre trop
exclusivement spcial pour trouver place dans un ouvrage gnral.
Il nous sufra donc dexposer les rgles concernant la comptabilit
de la caisse des dpts et consignations.
Les dpts, les consignations et d'autres services qui lui sont Quest-ce que la
dlgus, tels notamment que celui relatif aux caisses dpargne, caisse des d ts et
ronsignations
sont administrs par un tablissement spcial, sous le nom de caisse Comment est-elle ad
ministre et surveil
des dpts et consignations. Cet tablissement est soumis la mme le't
surveillance et aux mmes rgles de responsabilit et de garantie
que la caisse d'amortissement, dont nous avons parl sous le n 684.
Il y a une seule administration et un seul caissier pour la caisse
damortissement et pour celle des dpts et consignations; mais
les deux tablissements, quoique placs dans le mme local et son
mis la mme administration, sont invariablement distincts. La
caisse damortissement ne peut recevoir aucun dpt ni consigna
tion de quelque espce que ce soit. Il est tenu pour chacun des tu
blissements des livres et registres spars; leurs critures et leurs
isses ne sont jamais confondues; la vrication en est toujours
faite simultanment, an den garantir plus srement lexactitude.
Le directeur gnral est autoris se servir de lintermdiaire des
receveurs gnraux pour effectuer dans les dpartements les re
cettes et dpenses qui concernent la caisse des dpts et consigna
tions. Les receveurs gnraux sont comptables, envers la caisse des
542 DROIT ADMINISTRATIF. mon; IV.
dpts et consignations, des recettes et dpenses qui leur sont con
es par ladite caisse. La commission de surveillance cre prs
de la caisse damortissement est galement charge de surveiller
la caisse des dpts et consignations.
l mmmeniss!rse 693. Lart. M de la loi du 6 juin 1813 prescrivit quune ordonv
acompb1lnte-ma , _ ,
rus? nance royale, rendue dans la forme des rglements d administra
tion publique et qui serait excutoire partir du 1" janvier 1845,
dtermint la forme de comptabilit des matires appartenant
1Etat,dans toutes les parties du service public. Cest en consquence
de cette disposition que fut rendue lordonnance du 26 aot 1844.
Aux termes de cette ordonnance,dans chaque magasin, chantier,
usine, arsenal et autre tablissement appartenant l'Etat et gr
pour son compte, il y a un agent ou prpos responsable (1) des
matires y dposes. Cet agent est comptable de la quantit desdites
matires, suivant l'unit applicable chacune d'elles. Chque comp
table est tenu dinscrire, sur des livres lmentaires, l'entre, la
sortie, les transformations, les dtriorations, les pertes, dchets et
manquants, ainsi que les excdents de toutes les matires cones
sa garde. Dans les trois premiers mois de lanne. il tablit et fait
parvenir au ministre comptent le compte gnral de sa gestion de
lanne prcdente. Toute opration dentre, de transformation, de
consommation ou de sortie de matires doit tre appuye, dans les
comptes individuels, de pices justicatives tablissant rgulire
ment la charge ou la dcharge du comptable. La nature des pices
justicatives, ainsi que les formalits dont elles doivent tre rev
tues, sont dtermines, pour les divers services de chaque dparte
ment ministriel, par une nomenclature spciale. Dans chaque
dpartement ministriel, un rglement spcial contient, indpen
damment de cette nomenclature. toutes les mesures ncessaires
pour approprier aux convenances du service spcial et aux cas
exceptionnels de toute nature les rgles de comptabilit et les con
ditions de responsabilit individuelle dtermines par l'ordonnance
du 26 aot 48.
En quoi consiste la La vritable innovation due ces dispositions consiste dans lex
;{t;mgjg tension la comptabilitmatires du principe de sparation entre
au nom 18? lordonnateur et le comptable. Dj auparavant, la comptabilit
matires avait t rattache l'action du pouvoir lgislatif, en vertu
de l'art. 10 de la loi du 24 avril 1833, reproduit dans l'art. 187 du
dcret du 31 mai 1862. Conformment ces deux articles, les comp
tes des matires appartenant lEtat sont, chaque anne, imprims
- et soumis au Snat et au Corps lgislatif, l'appui des comptes
gnraux.
(1) La responsabilit des comptables en matires n'est quadministralive et

non judiciaire, ainsi que nous lexpliquons sous le n 711
coca mas courus. 543
Une seconde innovation, introduite par la loi du 6 juin 1843 et
l'ordonnance du 26 aot18M, eut pour objet, ainsi que nous le
verrons bientt, de soumettre les comptes-matires, dans une cer
taine mesure, laction de la cour des comptes. Dsormais donc, la
comptabilit-matires est rgie, autant que le comporte sa nature,
par les mmes principes essentiels que'la comptabilit-deniers.
694. Le tableau que nous venons de prsenter fait ressortir un Queue. m, en ut.
petit nombre de rgles fondamentales, quil nous parait utile de fg;;,'fgf'g
constater. talultt publique?
l Toute comptabilit publique saccomplit entre deux lois: celle
du budget et celle des comptes. A ces deux termes opposs, se trouve
la garantie de lintervention lgislative.
2 En cours dexcution, la comptabilit publique est soumise
un contrle incessant par la sparation de lordonnateur et du comp
table; par la rcapitulation des critures locales, au moyen des
critures centrales de la comptabilit gnrale des nances; par la
vrication priodique des comptes individuels, pour servir de base
aux comptes gnraux des ministres.
3 Le contrle administratif est, son tour, contrl par laction
judiciaire de la cour des comptes.
. SECTION Il.
en LORIGINE ne LA coca nus COMPTES.
SOMMAIRE.
695. Anciennes chambres des comptes.

696. Institutions intermdiaires.
697. Cration de la cour des comptes.
695. Sous lancienne monarchie, les chambres des comptes parais Qutaient les m
saient avoir t institues ds le milieu du xm sicle. il en est fait _ffj" de
mention, pour la premire fois, dans une ordonnance de saint Louis, p .
de 1256, qui enjoint aux mayeurs et prudhommes de venir compter
ges . recettes et dpenses des villes devant les gens des comptes
arts.
Linstitution se propagea rapidement, et des chambres des comp
ptes, l'imitation de celle de Paris, furent successivement cres
dans les diverses provinces. Plus tard, elles furent runies aux par
lements dans les pays dlection, et ne furent sparment mainte
nues que dans les pays d'tats. En 1789 il existait neuf chambres
des comptes. indpendamment de celle de Paris. Ctaient les cham
bres de Bourgogne, de Languedoc, de Barn, de Normandie, de
Provence, de Bretagne, du Dauphin, de Bar, de Lorraine.
Les attributions communes a toutes les chambres des comptes
avaient pour objet: t lexamen et le jugement des comptes; 2 un

droit de juridiction criminelle sur les comptables, en toute matire
de comptes.
La chambre des comptes de Paris avait en outre, aux termes de
lordonnance de Louis XI, du 96 fvrier 1464, des attributions p0
litiqucs et administratives. Ses attributions politiques consistaient
dans le droit d'enregistrer et de vrier,' concurremment avec le
parlement, les dits et ordonnances concernant les nances et le
domaine de la couronne. Ses attributions administratives compre
naient la garde des titres du domaine de la couronne et linspection
sur l'administration nancire du royaume. .
Quand furent-cllcs Lart. 12 de la loi des 7- septembre 1790 posa en principe que
su pprimes ?
les chambres des comptes demeureraient supprimes aussitt qu'il
aurait t pourvu a un nouveau rgime de comptabilit. En cons
quence, la loi des 17-29 septembre 1791, en tablissant ce nouveau
rgime, ordonna que les chambres des comptes cesseraient leurs
fonctions ds la notication que les directoires de dpartement taient
chargs de leur faire cet effet.
Qu'tait le bureau 696. Aux termes des art. 1, 2 et 3 de la loi des 17-29 septembre
de cour whilir cr
par la oi des 17-29 175, lAssemble lgislative avait seule le droit d'apurer dniti
septembre 179| '1
vement les comptes de la nation. Un bureau de comptabilit, com
pos de quinze membres nomms par le roi et diviss en cinq sec
tions de trois membres chacune, tait charg de prparer les rap
ports sur lesquels lAssemble statuait.
Par quoi la consti
tution de 1793 le rem
Les art. 105 et 106 de la constitution du 24 juin 1793 rempla
plaa-belle? crent le bureau de comptabilit par des vricateurs nomms par
le conseil excutif, et que devaient surveiller des commissaires la
nomination du Corps lgislatif. ,
Quel fut lobjet de La constitution de 1793 nayant jamais t mise excution par
la loi du 28 pluvise
un lll? suite de ltablissement du gouvernement rvolutionnaire, le bu
reau de comptabilit, cr par la loi des 17-29 septembre 1791,
continua exister pendant toute la dure de ce gouvernement, sauf
quelques changements dorganisation intrieure, la cration d'un
agent de comptabilit pour prsider aux poursuites contre les comp
tables, et la substitution du Corps lgislatifau roi pour la nomination
aux places vacantes. Ces modications de dtail, dont aucune ne
touchait aux caractres essentiels de l'institution, rent lobjet de la
loi du 28 pluvise au I".
Qu'taicnt les com La constitution du 5 fructidor an 111, art. 315 323, cra deux
missions de trsorerie
et de cmnptahilit commissions distinctes, l'une de trsorerie et lautre de comptabilit.
cres par la mnslitu
tion de lan lll '. Chacune tait compose de cinq membres lus par le conseil des
Anciens sur une liste triple prsente par celui des Cinq-Cents. Les
commissaires de la trsorerie nationale taient chargs de surveiller
la recette de tous les deniers nationaux, de pourvoir aux mouve
ments de fonds et au paiement de toutes les dpenses publiques
consenties par le Corps lgislatif. Les commissaires de la comptabi
lit nationale taient chargs de vrier et darrter le compte g
nral des recettes et dpenses de la rpublique, qui leur tait
prsent, avec les comptes particuliers et les pices justicatives
l'appui, par les commissaires de la trsorerie.
Tous ces divers systmes taient entachs dun vice commun, en Quel tait le vice
commun de tous ces
ce quils ne donnaient aux diffrents corps par lesquels ils rempla systmes, et comment
aient les anciennes chambres des comptes quun rle purement pr la constitution de l'an
Vlll voulut y rem
paratoire et dinstruction, le rglement dnitif des comptes indivi dier, en crant la
commission de comp
duels tant rserv exclusivement au pouvoir lgislatif, qui seul tabilil nationale 7
pouvait prononcer la dcharge dnitive dun comptable, en vertu
de lart. 9, chap. 3, de la loi du 28 pluvise an il]. Or, autant lin
tervention de ce pouvoir est ncessaire et efcace relativement aux
rsultats gnraux de la comptabilit publique, autant elle est inu
tile et impuissante par rapport aux comptes individuels. Aussi la
constitution du 22 frimaire an Vll[ voulutelle faire cesser un tat de
choses dont lexprience avait dmontr l'abus, en crant, par son
art. 89, une commission de comptabilit nationale qui devait vri
er et rgler dnitivement les comptes des recettes et dpenses de
la rpublique. Cette commission tait compose de sept membres
choisis par le Snat dans la liste nationale.
La commission de comptabilit nationale rpondait mieux que ne En quoi cette com
pouvait le faire le Corps lgislatif aux exigences dune vrication mission elle-mme
taitelle insutsante?
individuelle ; mais son organisation, purement administrative et po
litique, laissait encore dsirer les garanties quorait l'organisa
tion judiciaire des anciennes chambres des comptes. Cest pour
ramener ces garanties que fut cre la cour des comptes.
697. La cour des comptes fut institue par la loi du 16 septembre Quand fut cre et
1807 et organise parle dcret du 28 du mme mois. Sa constitu organise
comptes?
la cour des
tion judiciaire la rattache aux anciennes chambres des comptes, \
comme son unit, consquence ncessaire de lunit nancire

inaugure par la rvolution de 1789, lui donne de lanalogie
avec la commission de comptabilit qui lavait immdiatement pr
cde. .
La loi et le dcret de 4807 forment encore aujourdhui les deux Quelles sont les lois
qui la rgissent?
bases fondamentales delinstitution et des attributions de la cour
des comptes. Le dcret du gouvernement provisoire du 2 mai 1848
avait apport dassez graves changements dorganisation; mais ce
dcret ayant t abrog par celui du 15 janvier 4852, la cour des
comptes se trouve entirement replace sur ses deux bases primi
tives, sauf quelques modications particulires que nous signale
rons dans la section suivante.
35
546 nnorr ADMINISTRATIF. LIVRE IV.
SECTION lIl.
DE LORGANISATION DE LA COUR DES COMPTES.

I
SOMMAIRE.
698. Composition de la cour des comptes.

699. Sa division en chambres.
700. Rgles de nomination.
701. Attributions spciales de chaque ordre de fonctionnaires.
702. Caractre de la cour des comptes.
cmmem es. com_ 698. Daprs lart. 2 de laloi du 16 septembre 1807 et lart. 14 du
POSe 1*; 00" des dcret du 28 du mme mois, la cour des comptes se compose d'un
comptes. . , . . . . . .
premier pres1dent, tr01s prsrdents, dixhuit maures des comptes,
quatrevingts rfrendaires diviss en deux classes, savoir : dixhuit
de la premire et soixante-deuxde la seconde; un procureur gnral
et un grefer.
Les art. 1 et 6 du dcret du 2 mai 1818 m0diaent cette organi
sation sous un double rapport: 1 le nombre des conseillers matres
tait rduit de dix-huit douze; celui des conseillers rfrendaires
de premire classe de dix-huit quinze ; celui des conseillers rf
rendaires de seconde clame de soixantedeux cinquante-cinq ; 2 le
premier secrtaire du parquet tait appel remplir les fonctions
et a porter le titre de substitut du procureur gnral, avec rang et
traitement de rfrendaire de seconde classe. L'abrogation de ce
dcret par celui du 15 janvier 1852 a remis les choses au mme tat
. quauparavant.
Toutefois, et par addition aux fonctionnaires cidessus dsigns,
le dcret du 23 octobre 1856 a cr prs la cour des comptes une
classe d'auditeurs dont le nombre ne peut excder vingt, et qu'un
dcret ultrieur, du 14 dcembre 1859, a divis en deux classes de
dix chacune. En outre, un autre dcret, du 12 dcembre 1860, a
port le nombre des rfrendaires quatre -vingtquatre, dont vingt
quatre de premire classe et soixante de deuxime.
En combien de 699. Aux termes de lart. 3 de la loi du 16 septembre 1807, la
chambres esrelle div cour des comptes est divise en trois chambres composes chacune
iidp.iiii dun prsident et six matres des comptes. Le premier prsident
gggggsde qe peut prsider chacune des chambres.
Daprs les art. 4. 10 et 17 du dcret du 28 septembre 1807, les
dixhuit matresdes comptes sont distribus entre les trois chambres
par le premier prsident. Lcsprsidents sont, en cas d'empchement,
remplacs, pour.le service des sances, par le doyen de la chambre.
Lart. 3 du dcret prcit fixe les attributions de chaque chambre
ainsi quil suit : la premire chambre est charge du jugement
des comptes relatifs aux recettes publiques; la deuxime du juge
cous mas COMPTES. 547
ment des comptes relatifs aux dpenses publiques; la troisime de
celui des comptes de recette ou de dpense des communes et tablisse
ments publics.
Pour que les mmes membres ne soient pas toujours affects la
mme chambre, lart. 381 du dcret du 31 mai 1862 prescrit une
sorte de roulement. Daprs cet article, baque anne, deux mem
bres de chaque chambre sont rpartis par le premier prsident en
tre les deux autres ou placs dans une seule, selon que le service
lexige.
En vertu de lart. 386 du dcret prcit, les trois chambres se
runissent, lorsquil y a lieu. pour former la chambre du conseil.
Enfin, lart. 93 de la loi du 16 septembre 1807 autorise former
une quatrime chambre temporaire compose dun prsident et six
matres des comptes, pour les jugements des comptes arrirs. Le
gouvernement a rcemment us de cette facult; mais le dcreHoi
du 15 janvier 1852, en instituant une quatrime chambre tem
poraire, a rduit le nombre de ses membres cinq conseillers mai
tres, y compris le prsident.
700. Daprs lart. 6 de la loi du 16 septembre 1807, les membres Par qui sont nom
de la cour des comptes sont nomms vie par lempereur et parti ms les membres de
la cour des comptes?
cipent ainsi linamovibilit des magistrats de lordre judiciaire. movihlesP
Sont-ils tous ina
Quelle que soit la gnralit de cette disposition, elle nous semble
trangre au procureur gnral et au grefer en chef, qui doivent
tre rgis, sous ce rapport, par le droit commun du ministre pu
blic et des ofciers ministriels.
Quant aux auditeurs, ils sont aussi nomms par lempereur,
mais peuvent tre rvoqus par un dcret imprial, sur la propo
sition du ministre des nances et sur lavis du premier prsident et
du procureur gnral.
Aux termes des art. 13, 11, 15 et 45 du dcret du 28 septembre Quelles sont les con
ditions de nomination
1807, nul ne peut tre rfrendaire de seconde classe sil nest g aux diverses fonctions
de vingt-cinq ans accomplis. On ne peut tre de la premire classe de la cour des camp
Les?
si lon na t de la seconde au moins deux ans. On passe de la
deuxime classe la premire, moiti par anciennet et moiti par
le choix du gouvernement. Nul ne peut tre prsident, matre des
mptes, procureur gnral ou grefer en chef, sil nest g de
trente ans accomplis.
Les art. 2, 3 et 4 du dcret du 2 mai 1848 substituaient, pour le
passage de la seconde classe des rfrendaires la premire, la
proportion des deux tiers au choix et d'un tiers lanciennet
celle de moiti au choix et moiti lanciennet. Ils prescrivaient,
en outre, certaines conditions additionnelles. Les fonctions de con
seiller rfrendaire de seconde classe devaient tre dvolues, savoir :
moiti descitoyens quijustieraient de six ans de services publics,
moiti au choix du gouvernement.La moiti au moins des vacances
548 onorr ADMINISTRATIF. LIVRE 1v.
parmi les conseillers matres tait attribue la premire classe des
conseillers rfrendaires. Pour les nominations de conseillers mai
tres faites en dehors de cette classe, il devait tre justi de quinze
ans au moins dexercice de fonctions publiques.
Le dcret de 1859, en abrogeant celui de 1848, a rtabli pure
ment et simplement les conditions de nomination telles quelles
rsultent du dcret de 1807.
En ce qui concerne les auditeurs,aux termes du dcret du 23 oc
tobre 1856, nul ne peut tre nomm ces fonctions sil nest g de
vingt-un ans au moins et de trente ans au plus, sil nest licenci
en droit, et sil na t jug admissible par une commission spciale
dexamen. Le tiers au moins des vacances dans lordre des conseil
lers rfrendaires de deuxime classe est attribu aux auditeurs, en
vertu du dcret du 12 dcembre 1860.
Comment sont ins Le premier prsident, les prsidents et procureur gnral pr
talls lesmemhres de
la cour des comptes? tent serment entre les mains de lempereur. Le ministre des nan
ces reoit le serment des autres membres. Aprs le serment prt,
le nouveau pourvu est reu la cour, chambres assembles. Ces
dispositions sont la consquence des art. 8 et 9 de la loi de 1807,
et de l'art. 75 du dcret organique de la mme anne.
Quelles sont les at 701. Les attributions spciales du premier prsident sont rgles
tributions du premier
prsident -
par lart. 10 de la loi du 16 septembre 1807, et par les art. 0, 19
et 20 du dcret du 28 du mme mois. Aux termes de ces articles,
le premier prsident a la police et la surveillance gnrale. Il fait
entre les rfrendaires la distribution des comptes et indique la
chambre laquelle le rapport doit tre fait. La rpartition gnrale
du service entre les trois chambres nempche pas que le premier
prsident ne puisse, suivant que lexigera lexpdition des affaires,
renvoyer une chambre des rapports qui ne seraient pas dans ses
attributions spciales. Les rclamations sur lattribution ou sur
les retards des rapports sont portes devant le premier prsident,
qui y statue. Si le premier prsident se trouve dans le cas d'tre
suppl pour des fonctions qui lui sont spcialement attribues, il
est remplac par le plus ancien des prsidents.
Quelles sont celles Daprs lart. 4 de la loi du 16 septembre 1807, le premier pr
des Nfrendairea? sident, les prsidents de chambre et les conseillers matres ont seul
voix dlibrative. Les rfrendaires sont chargs de faire les rap
ports, et cest de la que leur vient le nom quils portent.
Quelles sont celles En vertu de l'art. 2 du dcret du 23 octobre 1856, les auditeurs
des auditeurs 'r sont placs sous la direction du premier prsident, qui peut les
adjoindre aux conseillers rfrendaires pour prendre part aux tra
vaux dinstruction et de vrication cons ces magistrats. Le
dcret du 12 dcembre 1860 porte, en outre, que les auditeurs,
aprs quatre annes dexercice et au nombre de dix au plus, pour.
COUR DES COMPTES . 549
rent tre dsigns par lempereur pour faire directement des rap
ports aux chambres de la cour.
Le procureur gnral, en vertu des art. 36, 3], 38, 42 et 44 du Quelles sont celles
du procureur gnral?
dcretdu 28 septembre 1807, a les attributions qui suivent. Il ne
peut exercer son ministre que par voie de rquisition. Il fait dres
ser _un tat nominatif de tous ceux qui doivent prsenter leurs
comptes la cour. Il sassure sils sont exacts les prsenter dans
les dlais xs par les lois et rglements, et requiert, contre ceux
en retard, lapplication des peines. Il sassure si les chambres tien
nent rgulirement leurs sances, si les rfrendaires font exacte
ment leur service; et, en cas de ngligence, il adresse au premier
prsident les rquisitions ncessaires pour y pourvoir. Il peut
prendre communication de tous les comptes dans lexamen des
quels il croit son ministre ncessaire, et la chambre peut mme
lordonner dofce. Il est tenu de correspondre avec les ministres
sur les demandes quils peuvent lui faire de renseignements relatifs
aux arrts de la cour des comptes. Indpendamment de ces attri
butions gnrales, il a certaines attributions spciales que nous
indiquerons en traitant de linstruction devant la cour des comptes.
Aux termes de lart. 43 du dcret prcit, en cas d'empchement
du procureur gnral, les fonctions du ministre public sont mo
mentanment remplies par celui des matres des comptes que
dsigne le ministre des nances.
Le grefer en chef assiste aux assembles gnrales et y tient la Quelles sont celles
du gn-ler en chef?
plume. Il est charg de tenir les diffrents registres et celui des
dlibrations de la cour. Il est charg de veiller la garde et con
servation des minutes des arrts; den faire faire et dlivrer les
expditions; de la garde des pices qui lui sont cones et de tous
les papiers du greffe. Les comptes dposs par les comptables sont
enregistrs par ordre de dates et de numros, du jour quils sont
prsents.
Le grefer signe et dlivre les certicats, coatienns et extraits
de tous les actes manant du greffe, des archives et dpts, et la
correspondance avec les comptables. En cas d'empchement, le
premier prsident mmet un commis grefer. Il est nomm, sur
la prsentation du grefer en chef, le nombre de commis nces
saire son service. Tel est le rsum des dispositions contenues
dans le titre V du dcret du 28 septembre I807.
702. La cour des comptes est une institution judiciaire par son La cour des comp
nom, par sa division en chambres, par les qualications de ses tes est-elle une ins
titution judiciaire ou
membres et surtout par leur inamovibilit. Malgr toutes ces ana administrative!
Quel est le motif de
Iogies, elle nen est pas moins, par son objet et sa nature, une juri linamovibilit de ses
diction dordre administratif. La forme est judiciaire; le fond est membres?
administratif. Et ce qui preuve quelle est, en effet, trangre

lordre judiciaire, cest que les recours en cassation contre ses arrts
550 DROIT ADMINISTRATIF. uvnn 1v.
sont ports devant le conseil dtat, et non devant la cour de

cassation. Linamovibilit de ses membres, qui la distingue si pro
fondment de tout autre tribunal administratif, ne change rien
son caractre essentiel. Cette garantie, si prcieuse pour les justi
ciables, a pu lui tre accorde sans danger pour ladministration ,
que ses arrts ne peuvent atteindre, par suite de la sparation fon
' damenta1e entre lordonnateur et le comptable.
\' at-i1 devant_ellp Il n'y a ni publicit ni plaidoiries devant la cour des comptes.
i,-'icm p'"d" Les sances publiques nont lieu que pour les dclarations solen
nelles dont nous parlerons sous le n 710.
Iliglchielwn une La cour des comptes occupe un rang lev dans lensemble de
nos institutions. Aux termes de lart. 7 de la loi du 16 septembre
4807, elle prend rang immdiatement aprs la Cour de cassation, et
jouit des mmes prrogatives.
SECTlON IV.
uns nmmunons DE LA coca nas commas.
SOMMAIRE.
703. Comptence territoriale de la cour des comptes.

703. Le ressort territorial de la cour des comptes n'a dautres

Quelle est l'tendue limites que celles de lempire franais. Il embrasse les dpartements,
g: ,,f, 53333 les colonies et les possessions franaises qui ne portent pas le nom
les? de colonies, telles surtout que lAlgrie. Lunit de la cour des
comptes est, pour la jurisprudence nancire. ce quest l'unit du
conseil dEtat pour la jurisprudence administrative, lunit de la
Cour de cassation pour la jurisprudence judiciaire : une garantie
duniformit et un des plus solides appuis de la centralisation poli
tique.
_De combien de ma- 704. Les attributions de la cour des comptes sexercent par voie
de juridiction ou par voie de contrle.
ce ne, >ajuridiclion 1' La juridiction de la cour des comptes aboutit a des arrts, ayant
u est-ce que son .
contrle? force et autont par eux-mmes.
Le contrle de la cour des comptes aboutit des dclarations,
nayant que la valeur de simples avis, destins clairer les minis
tres ou les grands pouvoirs publics.
De cette division d'attributions nat la division naturelle de cette
section. Nous traiterons, dans deux paragraphes disth1bts, de la ju
ridiction et du contrle de la cour des comptes.
coca nr.s commas. 551
g 1er_
De la juridiction de la cour des comptes.

SOMMAIRE.
705. Personnes auxquelles ne sapplique pas la juridiction de la cour des

comptes.
706. Personnes auxquelles elle sapplique.
707. Ses caractres.
708. Son objet.
705. La juridiction de la cour des comptes ne sapplique pas aux

ordonnatenrs. Lart. 18 de la loi du 16 septembre 1 807 porte ex- n; 'uridiction de la
diction sur les
pressment queordonnateurs.
cette cour ne peut en aucun cas s'attribuer de juri donnatcurs?
La juridiction de la cour des comptes ne sapplique pas non plus

aux comptables en matires, aucune loi ne lui ayant donn de ju- S'applique-belle
ridiction pr0prement dite sur cette classe de comptables. ;ge"s"."pm'esenm'
706. Les justiciables de la cour des comptes sont les comptables
en deniers. Aux termes de lart. 375 du dcret imprial du 3| mai Ouelssontlesc0mp
1862, qui na fait que rsumer des dispositions parses dans di ,,,,, '
verses lois ou ordonnances, la cour des comptes est charge de
juger les comptes des recettes et des dpenses publiques, qui lui
sont prsents chaque anne, par les receveurs gnraux des nan
ces, les payeurs du trsor public, les receVeurs de lenregistrement,
du timbre et des domaines, les receveurs des douanes et sels, les
receveurs des contributions indirectes, les directeurs comptables
des postes, les directeurs des monnaies, le caissier central du trsor
public et lagent responsable des virements de comptes.
Elle juge aussi les comptes annuels des comptables de lAlgrie
et des colonies, du trsorier gnral des invalides de la marine, des
conomes des lyces, des commissaires des poudres et salptres, de
lagent comptable du transfert des rentes inscrites au grandlivre
de la dette publique, de lagent comptable du grandlivre et de celui
des pensions, du caissier de la caisse damortissement et de celle des
dpts et consignations, de limprimerie impriale, des receveurs
des communes, hospices et tablissements de bienfaisance dont le
revenu dpasse 30,000 francs, enn, tous les comptes qui lui sont
attribus par des lois, dcrets, ou ordonnances.
Elle statue, en outre, sur les pourvois qui lui sont prsents con
tre les rglements, prononcs par les conseils de prfecture, des
comptes annuels des communes, hospices et tablissements de bien
faisance, dont le revenu nexcde pas 30,000 francs.
707. Il rsulte des dispositions prcites que la juridiction de la Dansqucls cas sex
. . _- I ' remier
cour des comptes sexerce, tantt en premier et dernier ressort, Z{ernefsm _
552 mon ADMINISTRATIF. mm: 1v.
Dans quels cas en tantt en dernier ressort seulement. Elle sexerce en premier et
dernier ressort seule
ment! dernier ressort, sur les comptes des fonds gnraux du trsor, sur
ceux des fonds spciaux rattachs au budget gnral et sur ceux
des communes, hospices et tablissements de bienfaisance, lorsque
le revenu dpasse 30,000 francs.
Elle s'exerce en dernier ressort seulement, sur les recours forms
contre les arrts des conseils de prfecture, lgard des comptes
des communes, hospices et tablissements de bienfaisance, lorsque
le revenu nexcde pas 30,000 francs.
Dans quel dlai et Lordonnance du 28 dcembre 1830, dont les dispositions ont t
suivent quellesformes
la courdes comptes reproduites par le dcret du 31 mai 4862, a fix la manire dont
doit-elle tre samie la cour des comptes est saisie et procde en deuxime instance.
des POL0l'5 contre les
arrts des conseils Dans les trois mois de la notication de larrt du conseil de pr
de prfecture, rendus
en matire de comp fecture, la partie qui veut se pourvoir rdige sa requte en double
tabilit '! original. Lun des doubles est remis la partie adverse, qui en
donne rcpiss; si elle refuse ou si elle est absente, la signifi
cation est faite par huissier. Lappelant adresse lautre original
la cour des comptes et y joint l'expdition de larrt qui lui
a t noti. Ces pices doivent parvenir la cour, au plus tard,
dans le mois qui suit lexpiration du dlai du pourvoi. Si la cour
admet la requte, la partie poursuivants a, pour faire la produc
tion des pices justicatives du compte, un dlai de deux mois
partir de la notication de l'arrt dadmission. Faute de produc
tions sufsantes de la partie poursuivante, dans le mois qui suit
lexpiration de ce dlai, la requte est raye du rle, moins que,
sur la demande des parties intresses, la cour ne consente ac
corder un dlai dont elle dtermine la dure. La requte, raye du
rle, ne peut plus tre reproduite. Au contraire, toute requte re
jete pour dlaut daccomplissement des formalits prescrites peut
nanmoins tre reproduite, si le dlai de trois mois accord pour le
pourvoi nest pas eXpir.
Sur quoi la cour 708 La cour des comptes est comptente :

des comptes est-elle 4 Pour rgler et apurer les comptes qui lui sont prsents; pour
comptente?
prononcer, s'il y lieu, la dcharge dnitive des comptables et or
donner, en consquence, toutes mains-leves ou radiations (loi du
16 septembre 4807, art. 13) ;
2 Pour prononcer sur les demandes en rduction et translation
dhypothques formes par des comptables encore en exercice, ou
par ceux hors dexercice dont les comptes ne sont pas dnitivement
apurs (loi du 46 septembre 1807, art. 15).
_ L'est- elle en ma A la di'rence des anciennes chambres des comptes, la cour des
tIre criminelle?
comptes na aucune juridiction criminelle. Aux termes de lart. 16
de la loi du 16 septembre 1807, si dans lexamen des comptes la
cour trouve des faux ou des concussions, il en est rendu compte
cour. mes courus. 553
au ministre des nances et rfr au ministre de la justice, qui fait
poursuivre les auteurs devant les tribunaux judiciaires.
La cour des comptes, quoique la loi ne le lui dfende pas expres- . Lest-elle sm m},
. . . , . . trrc de queanousd e
sement, ne peut non plus connartre des questions (1 Etat qui na1 un
traient loccasion des comptes, ce genre de questions appartenant
exclusivement la comptence judiciaire.
En rsum, la cour des comptes a la plnitude de juridiction
pour les faits de comptabilit et pour tout ce qui sy rattache; mais
clic n'est jamais juge de la personne des comptables. Elle a seule
ment le droit, aux termes de lart. 42 de la loi du 16 septembre
1807, si les comptables refusent ou sont en retard de dposer leurs
comptes, de les condamner aux amendes et aux peines prononces
par les lois et rglements. '
52.
Un contrle de la cour des comptes.
bOIHMRE.
709. Personnes auxquelles sapplique! le contrle de la cour des comptes.

0. Contrle sur les ordonnateurs.
711. Contrle sur les comptables en matires.
709. Le contrle de la cour des comptes sexerce : 1 sur les 5... quisexem |..
ordonnateurs; 2 sur les comptables en matires. Ceux des agents 5'
de comptabilit qui ne sont point soumis sa juridiction le sont
ainsi son contrle; de sorte quelle connat de tous les faits de
comptabilit, soit comme juge, soit comme conseil.
710. Le contrle sur les ordonnateurs est destin clairer les Quel est le but, du
grands pouvoirs publics. Il aboutit trois actes solennels et annuels : 1 "
deux dclarations gnrales de conformit et lerapport lempereur.
Les dclarations gnrales de confm*mit sont dlivres, chaque Qu'ennd.on par
anne, en audience solennelle et publique. Cest le premier prsi- 'Lffrw
dent qui les prononce, au jour indiqu cet effet. Ces dclarations '
constatent la conformit des arrts de la cour avec les comptes
danne et dexercice publis par les ministres. Elles sont arrtes
par la cour, en chambre du conseil, aprs que le procureur gnral a
t entendu en ses conclusions. Pourles prparer, chaque chambre
comptente de la cour des comptes rend, chaque anne, des dcla
rations partielles de conformit, pour constater la concordance de
ses arrts avec les diverses parties du compte de l'administration
des nances et avec les rsums gnraux des comptes individuels
tablis, par nature de service, . la comptabilit gnrale des nan
ces. C'est laide du rapprochement de ces dclarations partielles
avec le tableau comparatif des recettes et des dpenses publiques par
anne et par exercice, que la cour arrte ses deux dclarations

gnrales : lune attestant laccord du compte danne avec les r
sums gnraux et avec les arrts prononcs sur les comptes indi
viduels des comptables, lautre attestant laccord du compte dexer
cice avec les mmes termes de comparaison. Lune de ces dclara
tions se rfre donc la situation nancire de l'anne, qui donne
son nom lexercice expir; l'autre la situation dnitive de cet
exercice. Les dclarations gnrales de conformit sont adresses au
ministre des nances, avant le 1" septembre de lanne qui suit
celle de la clture de lexercice expir, pour quelles soient im
primes et communiques au Corps lgislatif et au Snat.
Quest que le Tous les ans, le rsultat gnral des travaux de la cour des
rapport annuel lem
pereur '.' comptes et les vues de rforme et damlioration dans les diffren
tes parties de la comptabilit sont lobjet dun rapport lempereur.
Chaque anne, le premier prsident forme un comit particulier
compos des prsidents, du procureur gnral et de trois matres
dlgus par les chambres. Ce comit procde un premier exa
men dun projet de rapport lempereur, prpar sur les observa
tions rsultant de la comparaison de la nature des recettes avec les
lois et de la nature des dpenses avec les crdits, ou prsentant des
vues de rforme et damlioration. La rdaction est ensuite discu
te, dlibre et arrte en chambre du conseil, pour tre porte,
aprs ce dernier examen, la connaissance de lempereur. Le rap
port annuel de la cour des comptes est remis dans le mme dlai
que les dclarations gnrales de conformit. Il est imprim et dis
tribu au Corps lgislatif et au Snat, en vertu de lart. 15 de la loi
du 21 avril l832. Ce rapport est en mme temps la justication et
le complment des dclarations gnrales de conformit.
Toutes les rgles qui prcdent rsultent des art. 435 -Li7 du
dcret du 31 mai 1862.
Depuis quand les 71|. Les comptables en matires taient rests longtemps en de
comptables en mati
res sont-ils soumis hors de toute action de la cour des comptes. Cette circonstance
au contrle de la cour avait amen des abus et des scandales qui obligrent les y ratta
des comptes '! Quel
est le caractre de ce cher. Lart. M de la loi du 6juin 1843 posa en principe que les
contrl. Quen
iend-on r compta comptesmatires seraient sonmisau contrle de la cour des comptes
bles do re ? partir du 1 janvier 1845, et quavant cette poque un rglement
dadministration publique dterminerait la nature et le mode de ce
contrle. Il fut bien entendu que ce serait un simple contrle et non
une vritable juridiction. Un amendement ayant pour objet de sub
stituer le mot jugement au mot contrle ne fut point adopt. La rai
son pour laquelle on crut ne devoir dfrer a la cour des comptes
quune vrication administrative, ce fut, suivant la judicieuse ob
servation du ministre des nances, que, relativement la compta
bilitmatires, les comptables rels ne pouvaient tre justiciables
de la cour des comptes, la plupart dentre eux se rattachant aux
coca nus commas. 555
ministres de la guerre et de la marine et tant soumis, en cons
quence, aux exigences de la discipline militaire, do dcoulait la
ncessit de les remplacer, pour les rapports avec la cour des
comptes, par des comptables dordre non rellement responsables et,
ce titre, non susceptibles dune vritable juridiction. Lordonnance
royale du 26 aot 1844 fut rendue conformment ces principes.
Aux termes de cette ordonnance, chaque ministre, aprs avoir Quel est le rsultat
individuel du contrle
fait vrier les comptes individuels des comptables en matires de de la cour des comptes
sur les comptables en
son dpartement, les transmet la cour des comptes avec les pices matires ?
justicatives. Il y joint un rsum gnral par branche de service.
La cour des comptes procde, dans les formes dtermines pour les
comptesdeniers, telles que nous les exposerons sous le n 713, la
vrication des comptes individuels de matires; mais elle ne statue
sur lesdits comptes que par voie de dclaration. Une expdition de
chaque dclaration est adresse au ministre ordonnateur, qui en
donne communication au comptable. Le ministre, sur le vu de cette
dclaration et les observations du comptable, arrte dnitivement
le compte.
En vertu de lordonnance prcite et par suite de la vrication Comment en sont
constats le] rsultats
des comptes individuels de matires, la cour des comptes prononce gnraux?
chaque anne, en audience solennelle, dans les formes que nous
avons retraces sous le numro prcdent, une dclaration gnrale
sur la conformit des rsultats des comptes individuels des compta
bles en matires avec les rsultats des comptes gnraux que les
ministres doivent publier. La mme cour consigne, dans son rapport
annuel, les observations auxquelles aurait donn lieu lexercice de
son contrle, tant sur les comptes individuels que sur les comptes
gnraux, ainsi que ses vues damlioration et de rforme sur la
comptabilit en matires. Le compte gnral des matires de chaque
ministre est soumis l'examen de la commission annulle dont
nous avons parl sous le n 681 .
SECTION V.
DE LA PROCDURE SUIVIE DEVANT LA COUR DES COMPTLS, ET DES VOIES

DE RECOURS CONTRE SES DCISIONS
SOMM AIRE.

713. Formes de la vrication pralable.
714. Formes du jugement.
715. Sa rdaction.
746. Ses effets.
71']. Recours en rvision.
718. Recours en cassation.
I742. Nous ne nous occupons, dans cette section, que de la ina

mre dont sexerce la juridiction proprement dite de la cour des
556 naorr ADMINISTRATIF. mm 1v.
comptes, la forme de son contrle ayant t prcdemment expose
avec le fond mme de cet ordre dattributions.
Comment se fait la 713. La vrication pralable des comptes, avant leur jugement,
vrication pralable
des comptes est faite conformment aux rgles suivantes, rsumes dans les
art. 105 413 du dcret du 31 mai 1862. Le premier prsident,
ainsi que nous lavons dit, n 701, fait entre les rfrendaires
la distribution des comptes, et indique la chambre laquelle le
rapport doit tre fait. Un rfrendaire ne peut tre charg deux fois
de suite de la vrication des comptes du mme comptable. Les r
frendaires sont tenus de vrier par eux-mmes tous les comptes
qui leur sont distribus. Ils rdigent sur chaque compte un rapport
contenant des observations de deux natures : les premires concer
nant la ligne de compte seulement, cestdirc les charges et souf
frances dont chaque article leur a paru susceptible, relativement au
comptable qui le prsente; les deuximes, rsultant de la compa
raison de la nature des recettes avec les lois, et de la nature des
dpenses avec les crdits. Ce sont ces dernires observations qui,
par leur runion, forment le principal lment du rapport annuel a
lempereur. Les rfrendaires peuvent entendre les comptables ou
leurs fonds de pouvoir, pour linstruction des comptes; la corres
pondance est prpare par eux et remise au prsident de la cham
bre qui doit entendre le rapport. Lorsque la vrication dun compte
exige le concours de plusieurs rfrendaires, le premier prsident
dsigne un rfrendaire de premire classe qui est charg de prsi
der ce travail, de recueillir les observations de chaque rfren
daire, et de faire le rapport la chambre. Les rfrendaires qui ont
pris part la vrication assistent aux sances de la chambre pen
dant le rapport. Le compte, les bordereaux de recettes et de d
penses, le rapport et les pices, sont mis sur le bureau, pour y
avoir recours au besoin. Le prsident de la chambre fait la distri
bution du rapport du rfrendaire un matre. qui est tenu : 1 de
vrier si le rfrendaire a fait lui-mme le travail; 2 si les dif
cults leves par le rfrendaire sont fondes; 3 enn, dexami
ner par lui-mme les pices au soutien de quelques chapitres du
compte, pour sassurer que le rfrendaire en a soigneusement
vri toutes les paics. Un matre des comptes ne peut tre nom
m deux fois de suite rapporteur des comptes du mme comptable.
La vrication pralable des comptes prsente ainsi deux degrs
successifs dexamen : le premier. con un ou plusieurs rfren
daires; le second, destin contrler le premier, et dont un matre
est charg.
Comment estil sta 714. En vertu des art. 414 et 415 du dcret du 31 mai 1862,
tu sur le rapport du le matre rapporteur prsente la chambre son opinion motive
matre rapporteur?
sur tout ce qui est relatif la ligne de compte et aux autres obser
vations du rfrendaire. La chambre prononce ses dcisions sur la
cous Des noms. . 557
premire partie, et renvoie, sil y a lieu, les propositions contenues

dans la seconde la chambre du conseil, charge de statuer sur ces
propositions dans les formes dtermines. Le rfrendaire rappor
teur donne son avis, qui nest que consultatif; le matre rapporteur
opine, et chaque matre successivement, dans l'ordre de sa nomina
tion. Le prsident inscrit chaque dcision en marge du rapport et
prononce l'arrt.
Aux termes des art. 4 et 5 de la loi du 16 septembre 1807 et de _Commem les dci
lart. 11 du dcret du 28 du mme mois, les dcisions sont prises, f,,;3.g
dans chaque chambre, la majorit des voix; en cas de partage, la nombre des memb-
voix du prsident est prpondrante. Chaque chambre ne peut Sn
juger qu cinq membres au moins. En cas dempchement dun '" "'5"?
matre des comptes, il est, pour complter le nombre indispensable,
remplac par un matre dune autre chambre qui ne tiendrait pas
sance ou qui se. trouverait avoir plus que le nombre ncessaire. La
disposition suivant laquelle chaque chambre ne peut juger qu cinq
membres au moins avait t modie par lart. 5 du dcret du 2 mai
1848. Cet article portait, comme consquence de la rduction du
nombre total des conseillers matres, que dsormais chaque chambre
pourrait juger trois membres au moins. Le dcret du 2 mai 1848
ayant t abrog par celui du 15 janvier 1852, lancienne rgle a
repris son empire.
Indpendamment du droit ordinaire qua le procureur gnral de quels mue, ou
prendre communication des comptes, conformment ce que nous gglitgg:nii
avons dit, n 701, il est des cas o la communication au ministre tre public?
public est lgalement prescrite. Ces cas sont au nombre de deux :
1 Toutes les demandes en mainleve, rduction ou translation
dhypothques sont communiques au procureur gnral avant dy
tre statu (dcret du 28 septembre 1807, art. 10);
2 Toutes les fois qu'un rfrendaire charg de l'instruction lve
contre un comptable une prvention de faux ou de concussion, le
procureur gnral est appel en la chambre et entendu dans ses
conclusions avant dy tre statu (dcret du 98 septembre 1807,
art. M).
715. Daprs lart. 21 de la loi du 16 septembre 1807 et les art. commem,omrd_

33 et 52 du dcret du 28 du mme mois, la minute des arrts est Bs, sisns etwnser
_ , . . . . _ vs les arrts de la
rdige par le rferendarre rapporteur et sngne de lui et du pr31- cour des comptes!
dent de la chambre. 1' Je est remise avec les pices au grefer en
chef; celui-ci la prsente la signature du premier prsident, et
ensuite en fait et signe les expditions. Le prsident de la chambre
fait porter en marge des minutes des arrts les noms de tous les
membres prsents la sance. Aprs que les arrts dnitifs sur
chaque compte sont rendus et les minutes signes, le compte et les
pices sont remis par le rfrendaire rapporteur au greffier en chef,
qui fait mention des arrts sur la minute du compte et dpose le

tout aux archives.
Quels peuvent tre 716. La cour des comptes, aux termes de lart. 13 de la loi du
;,, 16 septembre 1807, tablit, par ses arrts dnitifs, si les comp
g; 35;?Pwe? * 00 tables
.
sont quittes, ou en avance, ou en ,dbet.
. .
Dans les deux pre
.
m1ers cas, elle prononce leur dcharge demttve et ordonne mam
leve et radiation des oppositions et inscriptions hypothcaires mises
sur leurs biens, raison de la gestion dont le compte estjug. Dans
le troisime cas, elle les condamne solder leur dbet dans le dlai
prescrit par la loi. Une expdition de ses arrts sur les comptes des
agents du trsor est adresse au ministre des nances, pour en faire
suivre lexcution. Cet envoi a lieu par lentremise du procureur g
nral, conformment lart. 39 du dcret du 28 septembre 1807.
Quelle est relative- La cour ne pouvant sattribuer de juridiction sur les ordonnateurs,
E,.X;,, ni directement, ni indirectement, il sensuit quelle ne peut refuser
{uerilgicn de aux payeurs lallocation des paiements par eux faits sur des or
s comptes . , . ,
sur les ordonnateurs? donnances revtues des formahtes prescrites et accompagnees des
pices dtermines par les lois et rglements. Telle est la disposition
femelle de lart. 18 de la loi du 16 septembre 1807.
0qmmem sont ex- En vertu de lart. 17 de la loi du 16 septembre 1807, les arrts de
cihieii la ceur contre les comptables sont excutoires par toutes les voies
de droit. Ceux par lesquels ils seraient dclars en avance ne for
ment pas cn leur faveur titre excutoire contre lEtat, par suite des
principes qui rgissent la liquidation de la dette publique, et que
nous avons exposs sous le n 613.
Quand nous disons que les arrts de la cour contre les comp
tables sont excutoires par toutes les voies de droit. cela ne doit
sentendre que des arrts dnitifs. Or, conformment au principe
posdans lart. M, chap. 2, de la loidu 28 pluvise au III, nul arrt
ne devient dnitif quaprs un dlai de deux mois partir de
lavertissement donn au comptable, dlai durant lequel il peut, ou
contester larrt de sa situation ou apurer son dbet. Ce nest donc
quil l'expiration de ces deux mois que peut commencer l'excution
force et avoir lieu la notication qui fait courir le dlai du recours
en cassation dont nous parlerons bientt.
,,,,., expdition; Les expditions excutoires des arrts de la cour des comptes sont
ment-619? f" revtues d'une formule presque identique celle prescrite pour les
mule excutoire Y , . , . . . .
Jugements et arrets de 10rdre Judic1mre. Les termes de celte for
mule sont xs par lart. 53 du dcret du 28 septembre 1807.
Quels sont les re- 717. Les arrts de la cour des comptes sont en dernier ressort.
ff;;;g,f Ils sont nanmoins susceptibles de deux voies extraordinaires de re
des comptes? cours : la rvision et la cassation.
cogu;e.e r:; 16Le recours en revcswn, aux termes de lart. M de la 101 du
dam, qui es,_,, W_ septembre 4807, peut etre form sur la demande du comptable
m appuye de pices justicatives recouvres depuis l'arrt. La rvi
court pas COMPTES. 559
sion peut aussi avoir lieu, soit dofce, soit la rquisition du pro
cureur gnral, pour erreurs, omissions, faux ou doubles emplois
reconnus par la vrication dautres comptes.
La rvision, sauf que les causes qui y donnent ouverture sont
beaucoup moins nombreuses, nest autre chose que la requte ci
vile de la procdure judiciaire. Elle est porte devant la chambre
mme qui a rendu larrt attaqu, et n'est soumise aucun dlai
de dchance.
718. Le recours en cassation contre les arrts de la cour des comp- Quest-ce que le re.
tes peut tre form devant le conseil dEtat pour cause dincom jjjjgff
ptence ou dexcs de pouvoir, conformment la rgle gnrale que t?
nous avons si souvent rappele. En outre, daprs lart. 17 de la loi
du 16 septembre 1807, le recours en cassation peut aussi tre form
contre les arrts de la cour des comptes pour violation des formes
ou de la loi. Il est pareillement port devant le conseil dEtat par
voie contentieuse.
Le droit de se pourvoir en cassation contre les arrts de la cour Par qui peut. tre
des comptes appartient, soit au comptable, soit au ministre des 'fioftdf'gcl
nances ou tout autre ministre pour tout ce qui concerne son dpar
tement. Dans tous les cas, le pourvoi doit tre form dans les trois
mois, dater de la notication de l'arrt sous peine de dchance.
Le caractre de la dcision du conseil d'Etat sur les recours dont Que]ese caractre
il est saisi contre les arrts de la cour des comptes est aujourdhui gc'lledilllle l;'
x par lart. 424 du dcret du 31 mai 1869.. Il rsulte de cet arti
cle que si le conseil dEtat casse larrt de la cour des comptes qui
lui est dfr, il ne retient pas le fond pour y statuer, mais en ren
voie le jugement ladite cour. Laffaire est porte devant lune des
chambres qui nen ont pas connu. Dans le cas o un ou plusieurs
membres de la chambre qui a rendu le premier arrt sont passs
la chambre nouvellement saisie de laffaire, ils s'abstiennent den
connatre et ils sont, si besoin est, remplacs par dautres conseil
lers matres, en suivant lordre de leur nomination.
Sous la constitution du 4 novembre 1848, les recours pour viola- Suiv. queue dis
tion des formes ou de la loi contre les arrts de la cour des comptes 8{:
continurent tre jugs par le conseil dEtat; mais ceux pour in- recoursl en casstioln
comptence ou excs de pouvoir contre les arrts de la mme cour siu2
devaient, aux termes de lart. 90 de cette constitution, tre ports j;," d
devant la juridiction spciale des conits. La manire de procder,
dans ce cas, avaitt dtermine par les art. 25, 26 et 27 du rgle
ment du 26 octobre 1849. Depuis la suppression du tribunal des
conits, le conseil dEtat a recouvr la connaissance des recours qui
lui avaient t retirs, et, quelle que soit la cause du pourvoi form
devant lui contre un arrt de la cour des comptes, laffaire est ins
truite et juge comme matire contentieuse.
TITRE IV.
ne CONSEIL D'TAT.
SOMMAIRE.
719. Dnition du conseil dtpt.

Quest-ce que le con 719. Le conseil dEtat est la fois un conseil suprieur de gou
seil d'tat ? vernement et la plus haute des juridictions administratives en
matire contentieuse. Cest par cette seconde qualit quil se ratta
che notre sujet; mais, pour ltudier dune manire complte,
nous lexaminerons aussi sous le premier rapport.
720. Nous traiterons dans cinq chapitres : 1 de lorigine et des
caractres essentiels du conseil d'Emt; 2 de son organisation; 3 de
ses attributions; 4 de la forme de ses dlibrations en matire
non contentieuse ; 5 de la procdure qui lui est spciale pour lins
traction et le jugement des affaires contentieuses.
CHAPITRE PREMIER.
5
DE LORIGINE ET DES CAMCTRES ESSENTIELS DU CONSEIL D'TAT.
SOMMAIRE.
721. Ancien conseil dtat.

723. Conseil dEtat nouveau. en lan Vlll.
721. Transformations successives du conseil dtal, depuis lan Vlll jus
quen 1818. .
725. Conseil d'Etat daprs la constitution de 1818.
726. Conseil dEtat actuel. _
727. Caractres essentiels du conseil dEtat aux diverses poques de son
histoire.
Quelle! furent lori

721. Le conseil d'Etat ou conseil du roi de lancienne monarchie
stuc etleslransformn- remontait lorigine mme du gouvernement; mais il ne prit une
tions de l'ancien con
seil du roi jusqu forme rgulire et prcise que dans le cours du xiv sicle. L'ar
Louis XIV P ticle 62 d'une ordonnance de Philippe le Bel, rendue en mars 1302,
posa en principe que, pour l'avantage des sujets et l'expdition des
affaires, il serait tenu tous les ans deux parlements Paris, deux
chiquiers Rouen, et deux fois lan les jours de Troyes, indpen
damment du parlement quil y aurait Toulouse, si les gens de
cette province consentaient quil ny et point dappel des prsidents
de ce parlement. Une ordonnance de la mme anne 1302 pourvut
lexcution de cette disposition, et telle fut lorigine des parlements
I
CONSEIL DTAT. 561
sdentaires. Jusqualors, la cour de justice se confondait avec le
conseil du roi et suivait le prince dans toutes les villes o il se
transportait. Linstitution des parlements sdentaires rendit nces
saire la dmarcation entre les attributions qui leur furent dvolues
et celles conserves au conseil du roi. Lorganisation et les attribu
tions du parlement de Paris furent xes par diverses ordonnances
de Philippe le Long rendues en dcembre 1390. Une ordonnance
du 27 janvier 1359, mane du conseil de rgence pendant la cap
tivit du roi Jean en Angleterre, rgle les principales fonctions du
conseil du roi. Aux termes de lart. 29 de cette ordonnance, le roi
ne devait dornavant faire aucune ordonnance ni octroyer aucun
privilge que par dlibration de son conseil. Un dit de Char
les Vlll. daot 1497, conrm par Louis X11 en juillet 1498, dis
tingua le grand conseil du conseil du roi pris dans son ensemble.
Le grand conseil se composait du chancelier, d'un nombre limit
de conseillers du roi et de la totalit des matres des requtes. Il
tait spcialement prpos au jugement de certaines affaires rser
ves, soit parce quelles navaient pas t dfres aux parlements,
soit parce quelles leur taient accidentellement retires au moyen
des vocations.
Sous Louis XlV, les dite des 1" mai 1657 et 3 janvier 1673 Comment fut-il 0r
nis sous Louis XIV
perfectionnrent et xrent linstitution du conseil du roi. Cc con- ?sous Louis xvne
seil tait divis en plusieurs conseils distincts suivant leur destina
tion et leur objet. Le grand conseil supprim sous Louis XV par
ldit davril 1771, qui t de ses membres les conseillers du parle
ment Maupeou, fut rtabli sous Louis XVI par l'dit de novembre
1774, en mme temps que lancienne magistrature tait rintgre
dans ses fonctions. Cet dit rgla la composition du grand conseil,
et un dit ultrieur de 1775 en xa la comptence. Ds lors, le
grand conseil, organis sur le modle des cours de judicature, fut
nettement spar des divers conseils dont la runion formait le
conseil du roi proprement dit. Le conseil du roi se formait en con
seil des parties pour statuer sur les affaires contentieuses qui lui
taient dfres. Sous Louis XV, le rglement du 28 juin 1738
avait dtermin la procdure qui devrait tre suivie devant le con
seil des parties.
En 1789, le conseil dEtat ou conseil du roi comprenait, ind Qullc tait son nr
pcndamment du conseil des parties qui ntait autre que lensem 9""" * ""
bl du conseil dlibrant sur des matires et avec des formes
spciales : .
1 Le conseil des affaires trangres ou conseil dEtat dans un
sens restreint ;
2" Le conseil de lintrieur ou des dpches, ainsi nomm parce
que, originairement, ses dcisions taient renfermes danslesdp
ches ou lettres signes par un des secrtaires dEtat;
3 Le conseil royal des nances;
36
4 Le conseil royal du commerce.

Le conseil des parties tait compos du chancelier, du garde des
sceaux, lorsque ces deux charges taient divises; des quatre secr
taires dEtat des affaires trangres, de la guerre, de la marine et
de la maison du roi; des conseillers dEtat et des matres des re
qutes, ces derniers appels y servir par trimestre ou quartier. Le
conseil des parties tait toujours cens dlibrer sous la prsidence
du roi, et dlibrait effectivement sous celle du chancelier qui, en
ces de partage, avait voix prpondrante.
Il rsulte de lexpos historique qui prcde :
mal ou le rsum l Que le conseil du roi, ou conseil dEtat, dans le sens le plus
de. l'histoire _u cn- gnral, avait dabord embrass dans ses attributions le gouverne
scil u5ut jusqu au , . . . . . . . . . . . . .
4739; ment, 1 administration et la juridiction, smt administrative, SOit ju
diciaire;
2 Quau xrv sicle, la juridiction judiciaire en fut dtache,
pour tre dvolue aux parlements;
3 Quau moment de la rvolution de 1789, la dnomination de
conseil d'Etat servait dsigner, tantt le conseil du roi tout entier,
tantt le seul dpartement ou conseil des affaires trangres;
4 Que les attributions de juridiction taient exerces par le con
seil du roi tout entier, form en conseil des parties;
5 Que le conseil du roi navait de pouvoir propre en aucune
matire, et ntait jamais que l'auxiliaire du prince, lclairait,mais
ne lengageant point par ses avis, qui nacquraient force excu
toire quen vertu de la sanction royale;
6 Que, depuis son rtablissement en 1774, le grand conseil tait
essentiellement distinct du conseil du roi.
Que] mue me du Les parlements ayant t un dmembrement du conseil du roi
00386" du Ni " des temps primitifs, il tait naturel que lautorit dont ils taient
gaid des parlements , , . , . . .
et quel tait i'ensm- dctachs retint sur eux un drort suprieur de direction et de sur'
iinai sQ.J{.Z veillance. Aussi parait-il que, ds leur origine, ils furent plus ou
ggimlaztal moins explicitement subordonns au conseil du roi, malgr leur
qutes du Palais? titre de cours souveraines. Leurs arrts, souverains en effet dans
le domaine du fait, taient passibles de recours en cassation pour
violation de la loi ou des formes, et ce recours tait port au conseil
du roi. En outre, par lexercice du droit d'vocation. le conseil du
roi attirait lui un grand nombre de causes pendantes devant les
parlements ou autres cours suprieures. Les demandes en cassation
contre les arrts de ces hautes juridictions, les conflits qui slevaient
entre elles et les vocations des affaires dont elles taient saisies,
taient dfrs au conseil des parties, qui cumulait avec cette mis
sion de magistrature prpose au maintien de lordre des juridic
tions la connaissance et la dcision souveraine du contentieux admi
nistratif proprement dit. La juridiction du conseil avait pour auxi
liaire celle des requtes de [716161 du roi. On appelait ainsi un
tribunal tenu par les matres des requtes, pour juger souveraine
CONSEIL D'TAT. 563
ment et en dernier ressort les causes renvoyes par arrt du conseil,

toutes sortes dinstances intentes en excution darrts du mme
conseil, et certains incidents aux alfaires pendantes devant lui. Les
requtes de lHtel connaissaient, en entra, mais seulement en pre
mire instance et sauf appel au parlement de Paris, des causes
personnelles, possessoires et mixtes de ceux qui avaient le droit de
cmnmiltimus, cest--dire un privilge spcial de juridiction. Elles
connaissaient de ces causes concurremment avec les requtes du
Palais, tribunal analogue compos de membres du parlement.
Comme juridiction de premire instance, les requtes de lHtel ne
se rattachaient au conseil du roi que par leur composition, tant
tenues par des matres des requtes; mais comme juridiction sou
veraine, elles en taient une dpendance essentielle et en formaient,
pour ainsi dire, le complment.
A ct du conseil des parties, et indpendamment de lui, le grand Qu'entendait-on par
conseil statuait souverainement sur diverses matires civiles, cri 5 "
minelles et surtout bnciales, qui lui avaient t expressment
dvolues.
Conseil dEtat proprement dit, conseil des dpches, conseil royal _Quels taient, en
des finances, conseil royal du commerce, conseil des parties, requtes J,d',dKe
de l'Htel, grand conseil : telles taient les nombreuses institutions dzicm? me
qui dans lancien rgime formaient. en quelque sorte, les fractions
du conseil d'Etat moderne. Sans doute, lunit royale dominait tous
ces lments divers; mais linstitution ellemme manquait dhomo
gnit. Les criVains qui en ont jug autrement ont commis une
grave erreur. Ici, comme en tout le reste, luvre de la rvolution
de 1789 fut de complter lunit de chef, quavait fonde lancienne
monarchie, par l'unit dinstitutions, qui tait peine bauche, et
de rendre mme cette dernire indpendante de la premire.
72?. Lart. 13de la loi des 7-11 septembrel7QO supprima, comme comment mrem
tribunaux de privilge ou dattributions, les requtes de lHtel et "*
le grand conseil, Lart. 30 de la loi des 27 novembre1" dcembre
1790 supprima le conseil des parties. Enn les matres des requtes
et les conseillers d'Etat furent supprims par lart. 35 de la loi
des 27 avril-95 mai 1791. Il ne resta ainsi plus rien de lancien
conseil, ou, pour parler plus exactement, des anciens conseils du roi. _
La loi des 27 novembre-l" dcembre 1790 les remplaa, pour Comment furent-ils
ce qui avait trait la juridiction judiciaire, par linstitution du tri j;ic,};
bunal de cassation. L'art. 28 de cette loi maintint, jusqu ce quil indiciaire?
en ft autrement ordonn, pour tre excut au tribunal de cassa
tion, le rglement du 98 juin 1738, qui xait la forme de procder
au conseil des parties. Cest encore ce rglement qui est aujourdhui
la loi de procdure la Cour de cassation,taudis quil at remplac
au conseil dEtat par celui du 22 juillet 1806.
Dans lordre du gouvernement et de la juridiction administrative, Commentle furent
564 nnorr ADMINISTRATIF. LIVRE iv.
ils dans lordre du la loi des 27 avril95 mai 1791 substitue. aux anciens conseils un
conseil d'tat unique, compos du roi et des ministres.
" Aux termes des art. 46 et 17 de la loi prcite, le conseil dEtat,
ainsi form, dlibrait :
1 Sur lexercice de la puissance royale,donnant son consentement
ou exprimant le refus suspensif sur les dcrets du Corps lgislatif ;
22" Sur les invitations au Corps lgislatif de prendre en consid
ration les objets qui pouvaient contribuer lactivit du gouverne
ment et la bont de ladministration;
3 Sur les plans gnraux des ngociations politiques;
4 Sur les dispositions gnrales des campagnes de guerre ;
5 Sur les difcults et les affaires dont la connaissance apparte
nait au pouvoir excutif, tant lgard des objets dont les corps
administratifs et municipaux taient chargs sous l'autorit du roi
que sur toutes les autres parties de ladministration gnrale;
6 Sur lannulation des actes irrguliers des corps administratifs,
et sur la suspension de leurs membres, conformment la loi;
7 Sur les proclamations royales;
8 Sur les questions de comptence entre les dpartements du
ministre et sur toutes les autres qui auraient pour objet les forces
ou secours rclams dune section du ministre lautre.
Parvqui m exerce Aprs la chute de la royaut, tous les pouvoirs ayant t concen
laiuriiction suprme trs aux mains de la Conventin nationale, ce furent les comits de
administrative sous . . . . . . . .
gouvernement de la cette assemble qui exercerent en fait la juridiction supreme, en
C"" " matire contentieuse administrative, de mme qu'ils eurent la direc
tion effective du gouvernement.
m qui le mne La constitution du 5 fructidor an [Il t disparatre toute trace de
f}; ;=" de conseil dEtat, en dclarant, par son art. 15| , que les ministres ne
formaient point un conseil. Chacun deux, dans sa partie, futinvesti,
sous lautorit du Directoire excutif, de la juridiction suprme, en
matire contentieuse administrative, aux termes des art. 193, 194,
195 et 196 de la mme constitution.
Qmd m cr et 723. Lart. 52 de la constitution du 22 frimaire an Vlll posa en

organis 'le qouvcau principe que, sous la direction des consuls, un conseil dEtat serait
mm] un charg de rdiger les projets de loi et les rglements dadministra
tion publique et de rsoudre les difcults qui slveraient en ma
tire administrative. Ctait le rtablissement des anciens conseils
du roi, mais avec le caractre dunit qui leur avait manqu.
En consquence de larticle prcit de la constitution de lan Vlll,
un rglement du 5 nii'se de la mme anne xa lorganisation et
les attributions du conseil d'Etat.
comme". mu. Daprs ce rglement, le conseil dEtat tait compos de trente
gf;j;f ''f quarante membres. Il se formait en assemble gnrale, et se divi
lions ? sait en sections. Lassemble gnrale ne pouvait avoir lieu que sur
la convocation des consuls. Elle tait prside par le premier consul,
CONSEIL D'TAT. 565
et, en son absence, par lun des deux autres consuls. Les ministres
avaient la facult dentrer dans lassemble gnrale du conseil
dEtat, sans que leur voix y tt compte. Les conseillers dtat
taient diviss en cinq sections. savoir : une section des nances,
une section de lgislation' civile et criminelle, une section de la
guerre, une section de la marine, une section de lintrieur. Chaque
section tait prside par un conseiller dtat, nomm chaque anne
par le premier consul. Lorsque le second ou le troisime consul se
trouvait une section, il la prsidait. Les ministres pouvaient,
lorsquils le croyaient utile, assister, sans voix dlibrative. aux
sances des sections. La proposition dune loi ou dun rglement
dadministration publique tait provoque par les ministres, chacun
dans ltendue de ses attributions. Si les consuls adoptaient leur
Opinion, ils renvoyaient le projet la section comptente, pour
rdiger la loi ou le rglement. Aussitt le travail achev, le prsi
dent de la section se transportait auprs des consuls pour les en
informer. Le premier consul convoquait alors lassemble gnrale
du conseil dEtat. Le projet y tait discut sur le rapport de la sec
tion qui lavait rdig. Le conseil dtat transmettait son avis mo
tiv aux consuls. Si les consuls approuvaient la rdaction, ils
arrtaient dnitivement le rglement, ou, sil sagissait dune ici,
ils arrtaient quelle serait propose au Corps lgislatif. Dans le
dernier cas, le premier consul nommait, parmi les conseillers dEtat,
un ou plusieurs orateurs, quil chargeait de prsenter le projet de
loi et den soutenir la discussion! Les orateurs, en prsentant les
projets de loi, dveloppaient les motifs de la proposition du gou
vernement. Quand le gouvernement retirait un projet de loi, il le
faisait par un message. Le conseil dtat dveloppait le sens des
lois, sur le renvoi qui lui tait fait par les consuls, des questions
qui leur avaient t prsentes. Il prononait, d'aprs un semblable
renvoi : 1 sur les conits qui pouvaient slever entre ladminis
tration et les tribunaux; 2 sur les affaires contentieuses dont la
dcision avait t prcdemment remise aux ministres.
Telles sont les dispositions essentielles qui ont servi de base Cmment peuvent
tre rsumes les dis
l'institution du conseil dEtat moderne. Nous avons cru devoir les positions le concer
retracer textuellement, parce que leur inuence a toujours plan nant?
sur les transformations successives que ce grand corps a subies.
Elles peuvent tre rsumes dans les six propositions suivantes :
1 Le conseil dEtat, ds son rtablissement, fut, comme sous
lancienne monarchie, un corps purement consultatif, plac sous
lautorit et la direction du pouvoir excutif;
2" Il dlibra en assemble gnrale ou en assemble de section ;
3 Il fut charg de rdiger les projets de loi, den prsenter les
motifs et den soutenir la discussion devant le Corps lgislatif;
4 Il fut investi du droit dinterprter les lois, pour en xer
obligatoirement le sens;
5 Il fut charg de rdiger les projets de rglement dadministra

tion publique ;
6 Il fut appel prononcer sur les conits entre lautorit admi
nistrative et l'autorit judiciaire, ainsi que sur le contentieux admi
nistratif proprement dit.
724. Le conseil dEtat, durant le long temps coul de lan Vlll

1818, conserva toujours les caractres essentiels que lui avait im
prims le gnie du premier consul ; mais il nen fut pas moins lobjet
dun grand nombre de dispositions lgislatives ou rglementaires
qui en modirent l'organisation et les attributions, tantt dans le
sens de linstitution primitive, tantt en sens oppos. Pour plus de
clart, nous diviserons la longue priode que nous avons parcou
rir en cinq poques distinctes : 1 de lau VIII la chute du p1&
micr empire; 2" de la chute du premier Empire ltablissement
de la seconde Restauration; 3 de ltablissement de la seconde
Restauration la rvolution de 1830; 1 de la rvolution de 1830
la loi du 19 juillet I845; 5 de la loi du 19 juillet 1815 a la
rvolution de 1848.
Quels furent les
10 De lan Vil! la chute du premier Empire. - Larrt du
harngemnls appor 7 fructidor an Vlll distingue le service du conseil dEtat en service
s l'or anisation et
aux atlri utions du ordinaire et service extraordinaire. Le snatusconsulte organique
conseil dEtat de lan du 16 thermidor au X, art. 66 et 68, leva cinquante, au lieu de
Vlll la chute du
p emier Empire? quarante, le maximum du nombre des conseillers dEtat. et donna
aux ministres rang, sance et voix dlibrative au conseil dEtat.
L'arrt du 19 germinal au XI institua, auprs des ministres et du
conseil d'Etat, seize auditeurs destins, aprs un certain nombre
dannes de service, remplir des places dans la carrire adminis
trative et dans la carrire judiciaire. Ces auditeurs servaient din
termdiaires entre les ministres et les sections du conseil dEtat. Ils
taient chargs de dvelopper, prs les sections, les motifs des pro
positions faites par les ministres. Ils avaient sance lassemble
gnrale, mais sans voix dlibrative, et navaient la parole que
pour donner les eXplications qui leur taient demandes. Le sna
tusconsulta organique du 28 oral au XII, art. 76 et 77, ajouta
une sixime section, celle du commerce, aux cinq prcdemment
existantes, et institua des conseillers d'Etat vie. Le brevet de
conseiller d'Etat vie devait tre dcern tout membre du conseil
dEtat qui aurait t port pendant cinq annes sur la liste du ser
vice ordinaire. Les conseillers dEtat vie ne perdaient leur titre
et leurs droits que par un jugement de la haute cour impriale em
portant peine afictive ou infamante. Le dcret du 11 juin 1806 t
cinq innovations principales. Il autorisa la dsignation de conseil
lers dEtat en service ordinaire hors sections ; cra les matres des
requtes, pour faire le rapport des affaires contentieuses, et prendre
part, avec voix consultative, a la discussion de toutes les a'aires
consrzn D'TAT. 567
portes au conseil dEtat ; tendit la division du service en ordinaire
et extraordinaire aux matres des requtes, aussi bien quaux audi- '
teurs; institua, pour linstruction des affaires contentieuses, une
commissionprside par le ministre de la justice,et compdsc de six
matres des requtes et de six auditeurs; et cra les avocats au con
seil pour avoir seuls le droit de signer les mmoires et requtes
des parties en matires contentieuses de toute nature. Le dcret du
22 juillet 1806 tablit un rglement gnral de procdure, pour
les affaires contentieuses portes au conseil d'Etat. Le dcret du 96
dcembre 1809 eut pour objet lorganisation et le service des audi
teurs. Les auditeurs en service ordinaire furent diviss en deux
classes : ceux attachs aux ministres et aux sections, dont le nombre
fut x quarante;ceux non attachs aux sections, dont le nombre
fut fix cent vingt.'Le dcret du 21 janvier 1810 rgle les fonctions
des auditeurs attachs au ministre de la police gnrale et la
prfecture de police de Paris. Le dcret du 7 avril 1811 porta le
nombre des auditeurs en service ordinaire trois cent cinquante,
diviss en trois classes : quatre-vingts de premire, quatre-vingt
dix de seconde, et cent quatrevingts de troisime. Enn, aux ter
mes du dcret du 8 avril 1813, lorsque l'empereur prsidait le con
seil dEtat, les marchaux de l'empire et grands ofciers de la
couronne qui ly accompagnaient en vertu de ses ordres y si
geaient aprs les prsidents des sections et y avaient voix dlib
rative. ,
2 De l chute du premier Empire ltablissement de la seconde Quels furent-ils de
la chute du premier
Restauration. Durant cet intervalle. le conseil dtat fut succes Empire a ltablisse
sivement lobjet de l'ordonnance du 29 juin 1814 et du dcret du ment de la seconde
Restauration?
31 mars 1815. Lordonnance du 29 juin 1814, mane de la pre
mire Restauration, divisait le conseil du roi en couseilden haut ou
des ministres, et en conseil priv ou des parties, qui devait prendre
le titre de conseil dEtat. Le conseil den haut ou des ministres tait
compos des princes de la famille royale, du chancelier et de ceux
des ministres secrtaires dEtat, des ministres dEtat et des conseil
lers dtat, quil plaisait au roi de faire appeler pour chaque sance.
Le conseil dEtat tait compos des ministres secrtaires dEtat, de
tous les conseillers et matres des requtes ordinaires. Le nombre
des conseillers dEtat, en service ordinaire, tait limit a vingt
cinq. Le nombre des matres des requtes ordinaires ne devait
pas excder cinquante. Il y avait, en outre, cinq comits, compre
nent, chacun, un certain nombre de conseillers dEtat et de matres
des requtes. Ces comits taient ceux de lgislation, ducontentieux,
de lintrieur, des nances et du commerce. Le comit du conten
tieux tait prsid par le chancelier, et, en son absence, par un con
seiller dEtat viceprsident. Il connaissait de tout le contentieux de
ladministration, des mises en jugement des administrateurs et
prposs, ainsi que des conits. Ses avis taient rdigs en forme
568 DROlT ADMINISTRATIF. LIVRE IV.
darrts on de jugements. qui ntaient dfinitivement arrts qua

prs avoir t rapports et dlibre en conseil dEtat, ou aprs
avoir reu la sanction directe du roi. Cette organisation tait le
rtablissement des auciensconseils du roi, telsquils existaient avant
1789, sauf les modications ncessites par leschangementssurvenus
dans la forme du gouvernement et dans les habitudes des peuples.
Le dcret du 31 mars 1815, man du second Empire, mit nant
lordonnance du 29 juin 1814. et rtablit notamment la commission
du contentieux, avec les attributions que lui avait confres le
dcret du 11 juin 1806, sauf que. indpendammentdu ministre de
la justice, elle dut tre dsormais compose de trois conseillers
dtat, de quatre matres des requtes et de six auditeurs , au lieu
de six matres des requtes et de six auditeurs, sans aucun conseil
ler d'Etat. . '
Quels [ure bits de 3 De ltablissement de la seconde Restauration la rvolution de
l'tablissmront de la 1830. v Le gouvernement royal, peine rtabli, sentit la n
seconde Restauration
la rvul..tion de cessit de mettre lorganisation et les attributions du conseil dEtat
1830' en harmonie complte avec les nouvelles institutions et avec le ca
ractre dunit et de solidarit que prsentaient ces institutions.
Tels furent les motifs qui, suivant les termes formels du prambule,
dterminrent lordonnance du 23 aot 1815. Cette ordonnance rap
porta celle du 29 juin 1814, fixa la limite du nombre des conseillers
d'Etat et des matres des requtes en service ordinaire trente pour
les premiers, quarante pour les seconds, divisa le conseil dEtat
en cinq comits : celui de lgislation, celui du contentieux, celui des
nances, celui de lintrieur et du commerce, celui de la marine et
des colonies ; composa le comit du contentieux, sous la prsidence
du ministre de la justice, ou, son dfaut, dun conseiller d'Etat
par lui dlgu, de sept conseillers d'Etat et de huit matres des re
qutes ; investitce comit des attributions assignes la commission
du contentieux par les dcrets du 11 juin et du 22 juillet 1806;
prescrivit que ses avis, rdigs en forme dordonnances , seraient
dlibre et arrts en assemble gnrale du conseil dEtat; donna
pour prsident au conseil dEtat, dfaut du roi, le prsident du
conseil des ministres. et, en son absence, le ministre de la justice.
Ctait un retour peu prs complet lorganisation du conseil dE
tat sous le Consulat et lEmpire, sauf que l'institution des auditeurs,
laquelle le gouvernement imprial avait donn de si grands d
veloppements, cessait dtre comprise dans le nouveau cadre. Aux
termes de lordonnance du 13 novembre 18 l 5, en cas d'empchement
du prsident du conseil des ministres et du garde des sceaux, lecon
seil dEtat tait prsid par lun des ministressecrtairesdEtatsi l'un
deux tait prsent, et suivant lordre des ministres si plusieurs
taient prsents. Dans le cas o aucun des ministres secrtaires
dtat ntait prsent au conseil dEtat runi, ledit conseil tait pr .
sid par lun des conseillers d'Etat nomm par le roi pour lanne.
CONSEIL DTAT. 569
Lordonnance du 19 avril 1817 distingue les conseilsde cabinet du
conseil dEtat; cra au conseil dEtat un sixime comit pour le d
partement de la guerre ; donna aux sous-secrtaires dEtat et aux
directeurs gnraux des diverses administrations le droit dassister,
ma voix dlibrative, aux sances de l'assemble gnrale et des
comits tablis prs des ministres dont ils dpendaient; dfra la
prsidence du conseil dEtat runi, en cas dempchement du prsi
dent du conseil des ministres et du garde des sceaux, au plus ancien
des ministres secrtaires dEtat prsents, et, dfaut de lun deux,
au soussecrtaire d'Etat du dpartement de la justice; celle de
chaque comit, au soussecrtaire dEtat toutes les fois que le mi
nistre ne prsiderait pas lui-mme; prescriVit, enn, que les ordon
nances contenant rglement dadministration publique portassent
dans leur prambule ces mots : le conseil dEtat entendu. Les con
seils de cabinet taient appels discuter sur toutes les questions de
gouvernement et sur les matires de haute administration ou de
lgislation qui leur taient renvoyes par le roi. Les conseils de ca
binet taient prsids par le roi ou par le prsident du conseil des
ministres. Ils taient composs : 1 de tous les ministres secrtaires
d'Etat; 2 de quatre ministres dEtat au plus, et de deux conseillers
dEtat dsigns par le roi pour chaque conseil. Linstitution de ces
conseils de cabinet prsentait quelque analogie avec le conseil den
haut cr par lordonnance du 29 juin 18. Les matres des re
qutes en service extraordinaire purent tre attachs aux divers
comits du conseil dtat en vertu de lordonnance du 16 juillet
1820 ; mais cette ordonnance ne tarda pas tre rapporte par celle
du 9 janvier 1822. Lordonnance du 26 aot 1824 porta rglement
gnral sur lorganisation et la forme des dlibrations du conseil
d'Etat. Cette ordonnance maintint la limite du nombre des con
seillers dEtat et des matres des requtes en service ordinaire
trente pour les premiers, et quarante pour les seconds ; supprime
le comit de lgislation ; rtablit les auditeurs et en xa le nombre
trente, dont douze de premire classe et dixhuit de seconde
classe ; composa le comit du contentieux de douze conseillers dE
tat, dix-huit matres des requtes, cinq auditeurs de premire
classe et sept de seconde classe; dfra la prsidence du nseild'E
tat, en labsence du roi, au prsident du conseil des ministres;
dfaut de celuici, au garde des sceaux; dfaut du garde des
sceaux, aux ministres secrtaires dEtat dans lordre de leurs minis
tres ; celle de chaque comit, au ministre secrtaire dEtat au mi
nistre duquel le comit tait attach, et, dfaut du ministre,
un conseiller dEtat vice-prsident; celle de deux ou de plusieurs
comits runis, en labsence des ministres, au prsident du comit
ayant la prsance selon lordre suivant : 1 contentieux; 2 guerre;
3 marine; i intrieur; nances. Lordonnance du 18 janvier
1826 xa le tarif des dpens pour les procdures instruites au
570 DBOIT ADMINISTRATIF. LIVRE N.
conseil dEtat. Lordonnance du 5 novembre 189.8 institua les con

seillers d'Etat en service ordinaire hors comits, et en xa le nom
bre dix; abaissa celui des conseillers d'Etat en service ordinaire
employs aux travaux intrieurs et habituels des comits vingt
quatre; celui des matres des requtes en service ordinaire trente;
maintint celui des auditeurs de chaque classe aux chiffres xs par
l'ordonnance du 26 aot 18%; rduisit le nombre des comits
quatre par la runion de ceux de la guerre et de la marine et con
serva la composition du comit du contentieux telle que l'ordon
nance de 1824 lavait tablie, mais changea son nom en celui de
comit de la justice et du contentieux. Enn, l'ordonnance du 25
mars 1830 dtermina parmi les a'aires du ministre de lintrieur
celles qui ne devraient pas tre portes lassemble gnrale du
conseil dEtat, et quil suffirait de soumettre la dlibration du
comit de l'intrieur. Le projet d'ordonnance, dans ce cas. devait
porter quil tait rendu, le comit de lintrieur du conseil dEtat
entendu.
Quels furent-ils de
4 De la rvolution de 1830 la loi du 19 juillet 1845. L'or
la rvolution de 4830 donnance du il aot 4830 dfra la prsidence du conseil d'Etat au
la loi du 19 juillet
4815? ministre de linstruction publique et des cultes. Celle du 42 du
mme mois donna au comit de la justice et du contentieux le nom
dcomit de lgislation et de justice administrative. Celle du 20 du
mme mois cra une commission charge de prparer un projet de
loi sur les rformes introduire dans lorganisation et les attribu
tions du conseil d'Etat. Lordonnance du 2 fvrier 1831 tablit la
publicit et le dbat oral pour la discussion des affaires contentieuses
en assemble gnrale du conseil d'Etat, et divise le comit de jus
tice administrative en deux sections composes chacune de cinq
conseillers dEtat, indpendamment des matres des requtes et au
diteurs qui seraient ultrieurement attachs ce comit. Lordon
nance du 12 mars 1831 complta l'utile innovation de la publicit et
du dbat oral par la cration d'un ministre public, dont les fonc
tions seraient exerces dans chaque affaire par un matre des re
qutes. La mme ordonnance dclara que la triple garantie de la
publicit, de la discussion orale et de l'intervention du ministre
public sappliquerait aux conits; mais qu'elle ne stendrait pas aux
autorisations de plaider demandes par les communes ou tablisse
ments publics, aux demandes en autorisation de poursuivre devant
les tribunaux les fonctionnaires publics pour raison de leurs fonc
tions, ni aux appels comme dabus, ces matires ne prsentant pas
en effet, tous les caractres du contentieux administratif. L'ordon
nance du 2 avril 1831 dfra la prsidence des sances publiques du
conseil d'Etat, en cas dabsence ou dempchement du garde des
sceaux, au conseiller dEtat, vice-prsident du comit de justice ad
ministrative. En vertu delordonnance du 13 mai 1831 , les auditeurs
de premire classe au conseil dEtat furent admis exercer, concur
consnn. DTAT. 571
remment avec les matres des requtes , les fonctions du ministre
public prs le conseil dtat. Lordonnance du 5 fvrier 1838 cra,
au conseil dtat, un cinquime comit pour les travaux publics,
lagriculture et le commerce. Lordonnance du 18 septembre 1839,
portant rglement gnral surlorganisadon du conseil dtat, main
tint la division du service en ordinaire et extraordinaire , ainsi que
la publicit, les plaidoiries et linstitution du ministre public en ma
tire contentieuse. Daprs cette ordonnance, le conseil d'tat tait
compos, ind mndamment des ministres secrtaires d'tat : le des
conseillers d tat; 2 des matres des requtes; 3 des auditeurs;
4' d'un secrtaire gnral ayant titre et rang de matre des requtes.
Le garde des sceaux tait prsident du conseil d'tat. Un conseiller
dtat tait nomm par le roi viceprsident. Le service ordinaire se
composait de trente conseillers dtat , y compris le vice-prsident ;
de trente matres des requtes, et de quatre-vingts auditeurs diviss
en deux classes, dontle premire ne pouvait en comprendre plus de
quarante. Le service extraordinaire se composait de ceux qui taient
appels par le roi en faire partie comme conseillers dtat en
matres des requtes. 133 membres du service extraordinaire ne
pouvaient prendre part aux travaux et dlibrations quautant quils
y taient formellement autoriss par ordonnance royale. Le nombre
des conseillers dtat ainsi autoriss ne devait point excder les deux
tiers de celui des conseillers dEtat en service ordinaire. Le conseil
dtat tait divis en six comits, savoir: 1 le comit de lgisla
tion; 2 le comit de la guerre et de la marine; 3 le comit de l'in
trieur et de linstruction publique; 4 le comit du commerce, de
lagriculture et des travaux publics; 5 le comit des nances; 6 le
comit du contentieux. Ce dernier comit tait compos de quae
conseillers dtat, de six matres des requtes avec voix dlibrative,
et de douze auditeurs avec voix consultative. Il tait prsid par le
conseiller dEtat vice-prsident du conseil dtat,et, en son absence,
par le plus ancien conseiller dtat, membre du comit. Lassem
ble gnrale, en matire contentieuse, tait compose des seuls
conseillers dtat et matres des requtes en service ordinaire.
Les auditeurs y taient admis. Lordonnance du 19 juin 1840
fixa le rglement intrieur pour le conseil dtat, et devint ainsi le
complment de celle du 48 septembre 1839.
5 De la loi du l9juzllet 4845 la rvolution de 1848. Le r Quels furent-ils de
la loi du l9juillet 4805
tablissement du conseil dtat avait t ordonn par lart. 52 de la a la, rvolution du
constitution de lan Vlll; mais depuis lors, comme on la vu, cette 18 ?
grande institution avait t exclusivement rgie par des actes ma
ns du pouvoir excutif.ll rsultait de l quelle avait t frquem
ment lobjet dattaques passionnes, sous prtexte dillgalit et
dinconstitutionnalit. Ctait pour ter tout fondement ces cri
' tiques, qui avaient en un grand retentissement dans les dernires
annes de la seconde Restauration, que lordonnance du 20 aot
572 mon ADMINISTRATIF. mer. W.
1830 avait cr une commission charge de prparer un projet de

loi surle conseil d'Etat. Ce fut pouren prvenir le retour, et quoique
l'opinion et cess de sen proccuper, que fut rendue la loi du 19
juillet 1855. Cette loi ne t gure que reproduire les dispositions
de lordonnance du 18 septembre 1839, sauf les modications sui
vantes: 1 Elle rduisit le nombre des auditeurs quarantehuit,
diviss en deux classes, dont la premire ne devait en comprendre
plus de vingtquatre. 9 Elle posa en principe que nul ne pour
rait tre nomm auditeur sil ntait g de vingt-un ans, licen
ci en droit ou licenci ssciences, et sil navait, en outre , t
jug admissible par une commission spciale. 3 Elle limita le nombre
total des membres du service extraordinaire trente pour les con
seillers dtat, et galement trente pour les matres des requtes.
4 Elle composa le comit du contentieux de cinq conseillers d'tat
en service ordinaire , _y compris le vice prsident, indpendamment
du nombre de matres des requtes en service ordinaire et dauditeurs
qui serait ultrieurement dtermin. 5 Elle ne donna voix dlibra
tive aux matres des requtes. mme en sance de comit , que dans
les affaires dont ils feraient le rapport. Lordonnance du 22 aot
1845 xa le nombre des matres des requtes en service ordi
naire et des auditeurs qui devraient tre attachs au comit du con
tentieux huit pour les premiers et a dix pour les seconds. Aux
termes de lordonnance du 30 novembre 1845, la commission char
ge dexaminer les aspirants au titre dauditeur fut compose du
viceprsident du conseil dtat et de quatre viceprsidents des
comits ou conseillers dEtat dsigns par le garde des sceaux. Lexa
men dut porter sur toutes les matires dont la connaissance est
attribue au conseil dtat. Enn l'ordonnance du 27 dcembre
1846, gnralisant et compltant celle du 25 mars 1830, dtermine ,
parmi les affaires soumises la forme des rglements dadministra
tion publique, celles qui ne seraient point portes lassemble g
nrale du conseil dtat et quil sufrait de dfrer lexamen des
comits.
725. Aprs la chute dela monarchie de juillet, et jusqu la pro

nant le conseil d'Etal,
mulgation de la nouvelle constitution , le conseil d'Etat fut maintenu
depuis la chute "0 la dans sa forme ancienne, sauf quelques changements partiels. Cest
umnanhie de juillet
_!'I>.l|l la promul 'nsi que le dcret du gouvernement provisoire, du 12mars 1818,
lion de la constitution
rduisit le nombre des conseillers d'tat cn service ordinaire de
trente vingt-cinq ; quun dcret ultrieur du mme gouvernement.
du 18 avril 1818, supprima le service extraordinaire du conseil
dtat, en le remplaant par lappel, au sein du conseil, des chefs
de service dsigns par les ministres de chaque dpartement, toutes
les fois que leur concours serait jug ncessaire; quenn larrt
du chef du poumir excutif, du 5 septembre 1848, numre les chefs
de service qui, conformment la disposition ci-dessus, pourraient
CONSEIL D'TAT. 573
tre appels prendre part aux dlibrations du conseil dEtab
Le chapitre VI de la constitution rpublicaine du 4 novembre 1848 Quels taient les
principes de la consti
posa les bases de linstitution dun nouveau conseil dEtat. Aux tution de 4818 au su
termes des articles contenus dans ce chapitre, il devait y avoir un ici du 001150 d'Em '-
conseil dEtat dont le vice-prsident de la Rpublique serait de droit
prsident. Les membres de ce conseil taient nomms pour six ans
par lAssemble nationale. 115 taient renouvels par moiti dans
les deux premiers mois de chaque lgislature, au scrutin secret et
la majorit absolue. Ils taient indniment rligibles. Ceux des
membres du conseil d'Etat qui auraient t pris dans le sein de
lAssemble nationale devaient tre immdiatement remplacs
comme reprsentants du peuple. Les membres du conseil dEtat ne
pouvaient tre rvoqus que par lAssemble et sur la proposition du
prsident de la Rpublique. Le conseil dEtat tait consult sur les
projets de loi du gouvernement qui, daprs la loi, devaient tre
soumis son examen pralable, et sur les projets dinitiative parle
mentaire que l'Asscmble lui aurait renvoys. Il prparait les rgle
ments dadministration publique; il faisait seul ceux de ces rgle
ments lgard desquels lAssemble nationale lui avait donn une
dlgation spciale. 11 exerait, lgard des administrations publi
ques, tous les pouvoirs de contrle et de surveillance qui lui taient
dfrs par la loi. Une loi devait rgler ses autres attributions. Tel
fut, en effet, lobjet de la loi des 15-27 janvier et 3 mars 1849.
Voici comment cette loi dveloppait et compltait les principes Quelles taient les
fonctions du conseil
poss dans la constitution de 1848. Le conseil d'Etat devait tre dEtat d'aprs la loi
consult sur tous les projets de loi du gouvernement, sauf certaines du 3 mars 4849?
exceptions limitativement nonces. Il prparait et rdigeait des
projets de loi sur les matires pour lesquelles le gouvernement r
clamait son initiative. Il donnait son avis sur les projets dinitiative
parlementaire lgard desquels il tait consult par le gouverne
ment. Il rsolvait, sur la demande des ministres, les difcults qui
s'levaient entre eux : 1 relativement aux attributions qu'ils te
. naient respectivement des lois; 2 relativement lapplication des
lois. Il donnait son avis sur toutes les'questions qui lui taient sou
mises par le prsident de la Rpublique et par les ministres. Il sta
tuait en dernier ressort sur le contentieux administratif. Il donnait
son avis sur lexercice du droit de grce, sur la rvocation des agents
du pouvoir excutif lus par les citoyens, et sur la dissolution des
conseils gnraux, des conseils cantonaux, ou, en attendant leur
organisation, ds conseils darrondissement et des conseils munici
paux. Il apprciait les actes des fonctionnaires dont l'examen lui
tait dfr par lAssemble nationale ou par le prsident de la
Rpublique. Il exerait en outre jusqu ce quil en ft autrement
ordonn , les diverses attributions qui appartenaient au conseil
dtat en vertu des lois antrieures. Parmi ces attributions, lune
des plus importantes, la connaissance des conits dattribution, lui
avait t formellement retire par lart. 89 de la constitution de i848

pour tre dfre un tribunal spcial.
Comment tait-il Le conseil dEtat se composait du vice- prsident de la Rpublique,
compos ? prsident, et de quarante conseillers dEtat, nomms par lAssem
ble nationale. Lors de la premire formation du conseil dEtat et
des renouvellements ultrieurs chaque nouvelle lgislature, cest
-dire tous les trois ans, la moiti au plus des conseillers d'Etat
pouvait tre lue parmi les membres de lAssemble nationale, qui
ferait llection. En cas de vacance par dcs ou dmission dun
conseiller dEtat, ou pour toute autre cause, IAsscmble nationale
procdait, dans le mois, llection dun nouveau membre. .Les
fonctions dans le conseil dEtat taient incompatibles avec tout
autre emploi salari.
Quels taient les Il y avait auprs du conseil dEtat : i vingtquatre matres des
foucuonnaires qui lui
taient attachs f requctcs, nomms et rvoqus. sous certaines conditions, par le
prsident de la Rpublique, et devant tre gs de vingtcinq ans
au moins, qui taient chargs concurremment avec les conseillers
dEtat, du rapport des affaires, et qui avaient voix consultative;
2 vingt-quatre auditeurs, nomms au concours pour quatre ans ,
rvobles par le prsident de la Rpublique sous les mmes condi
tions que les matres des requtes et devant tre gs, au moment
de leur nomination, de vingt-un ans au moins, de vingt-cinq ans
au plus, qui taient chargs dassister les conseillers dEtat et les
matres des requtes rapporteurs dans la prparation et linstruction
des affaires, et qui avaient voix consultative dans celles dont le
rapport leur tait con; 3 un secrtaire gnral, nomm et rvo
qu dans les mmes formes que les matres des requtes; 4 un
secrtaire du contentieux, nomm par le prsident du conseil dEtat,
sur la proposition du secrtaire gnral.
Comment se divi Le conseil dEtat se divisait en trois sections : i section de
sait-il, et quelles e lgislation; 2 section dadministration; 3 section du contentieux
taient les rgles de
ses dlibrations Y administratif. Les conseillers dEtat de chaque section lisaient
au scrutin secret et la majorit absolue le prsident de la section. _
Le prsident de la section de lgislation remplissait les fonctions de
vice-prsident du conseil dEtat , et remplaait le prsident en cas
dabsence ou d'empchement. La section du contentieux tait
charge du jugement des affaires contentieuses. Le conseil dEtat
dlibrait en assemble gnrale : l sur tous les projets de loi et
sur les projets de rglement dadministration publique; 2 sur les
projets de dcret que le rglement du conseil d'Etat aurait dfrs
ai l'examen de l'assemble gnrale et sur ceux qui lui seraient
renvoys par les diverses sections. Le ministre de la justice
dfrait l'assemble gnrale du conseil dEtat toute dcision de la
section du contentieux, contenant excs de pouvoir ou violation de
la loi. La dcision tait annule dans lintrt de la loi. Lassemble
gnrale tait prside par le vice-prsident de la Rpublique. Le
couszn. DTAT. 575
service extraordinaire, supprim par le dcret du 18 avril 1848,
ntait point rtabli; mais il tait remplac, conformment ce
dcret, par la facult de convoquer, sur la dsignation des minis
tres, les chefs de service ou tous autres fonctionnaires, et d'appeler
tous citoyens qui paraitraient pouvoir clairer les dlibrations
par leurs connaissances spciales. Les ministres ne faisaient pas
partie du conseil dEtat; mais ils avaient entre dans le sein de
lassemble gnrale, ainsi que des sections de lgislation et d'ad
ministration. Ils taient entendus toutes les fois quils le deman
daient.
Cette organisation prsentait quatre grandes innovations, qui la Quelles talent les
sparaient profondment de tout ce qui avait prcd. 1 Le con- iL m''LS
seil dEtat manait du pouvoir lgislatif et non du pouvoir excutif. "" m
2 En matire administrative, il tait investi, dans certains cas, par
dlgation expresse du pouvoir lgislatif, dun droit dautorit, au
lieu dun simple droit de conseil. 3 En matire contentieuse. ses
dlibrations avaient force de jugements et taient rendues par la
seule section du contentieux. 4 Il navait pas la connaissance des
conits dattribution .
Trois rglements dadministration publique faits par le conseil p,glff,g';
dEtat seul, en vertu de la dlgation, expresse que 1111 avaient Consqu dEtatsous la
donne les art. 20, 58 et 59 de la loi du 3 mars 1849, compl- """"" dam
trent lorganisation que nous venons de dcrire. Le premier, du
9 mai 1819, xa les conditions, la matire et les formes du concours
pour la nomination des auditeurs au conseil dEtat. Le second, du
26 mai 1849, dtermine lorganisation intrieure du conseil d'Etat,
lattribution des affaires lassemble gnrale, aux sections, aux
commissions ou aux comits, et lordre intrieur des travaux. Le
troisime, du 15 juin 1850, reproduisit, sauf quelques changements
de dtail, les dispositions du prcdent. Ces deux derniers rgle
ments fixrent la composition des commissions permanentes que la
section de lgislation tait autorise former dans son sein, ainsi
que la division de la section dadministration en trois comits:
1 comit de l'intrieur, de la justice, de linstruction publique et
des cultes; 2 comit des nances, de la guerre et de la marine,
3 comit des travaux publics, de lagriculture et du commerce et
des affaires trangres. '
726. Le conseil dEtat fond par la constitution de 1818 et la loi Quand au dissous
du 3 mars 1819 fut dissous, en mme temps que lAssemble lgis- },',,L,,,,"
lative, du
tution par11lejanvier
dcret 1852,
du 2 dcembre 1851. Le du
le dcret organique titre25janvier
VI de la 1852
consti :aft_if{
et ais?
le dcret rglementaire du 30 du mme mois ont rorganis le con

seil d'Etat sur les bases que lui avait donnes la constitution de
lan VIII, et en ont fait de nouveau un simple conseil de gouverne
ment, au lieu d'une autorit indpendante du pouvoir excutif. Le
dcret imprial du 25 novembre 1853 a replac linstitution des au

diteurs dans des conditions analogues celles qui rsultaient de
l'arrt du 19 germinal au XI et du dcret du 26 dcembre 1809.
Nous navons pas ici entrer dans dautres dveloppements, les
textes que nous venons de citer et ceux qui leur servent de compl
ment devant tre la matire du chapitre suivant.
Quels ont t aux 727. Il rsulte de lexpos qui prcde que le conseil d'Etat na
diverses poques de t un corps indpendant du pouvoir excutif que sous l'empire de
son hlsloire les came
tres essentiels du la constitution de 1848. A toutes les autres poques de son histoire,
conseil d'Et"
il a t plac comme il lest aujourd'hui, sous lautorit et la direc
tion du gouvernement. Mais la permanence de ce caractre fonda
mental na pas empcb des dirences considrables dorganisation
et dattributions, suivant les divers temps.
Dans l'ancien rgime, le conseil du roi ntait que l'ensemble de
conseils distincts, imparfaitement relis entre eux, et ses attributions
s'tendaient aux matires judiciaires. [1 retait ainsi la diversit
dinstitutions et la confusion de pouvoirs, dont lancienne monarchie
n'avait pu encore saffranchir.
Sous le consulat et les deux premiers empires, le conseil dEtat
fut puissamment unitaire, et devint un corps politique par sa par
ticipation constitutionnelle luvre lgislative.
Sous les deux restaurations et la royaut de juillet, le conseil
dEtat conserva son caractre unitaire, mais perdit la qualit de
corps politique.
Aujourd'hui, sous le troisime empire, le conseil d'Etat en re's
tant unitaire a recouvr la qualit de corps politique.
A toutes les poques, depuis son rtablissement sous le consulat,
et pendant la dure de la constitution de 4848 plus que jamais, le
conseil dEtat est rest tranger lexercice de la juridiction judi
ciaire, la sparation entre l'autorit administrative et l'autorit judi
ciaire tant un de ces principes fondamentaux mans de la premire
Assemble constituante, qui, ayant t traduits par elle en institutions
positives et pratiques, ont rsist toutes les temptes des temps
ultrieurs et sont devenus des lments essentiels de la socit fran
aise. La sparation des deux autorits a travers sans atteinte les
rgimes les plus divers, parce que, la diffrence dautres principes
de 1789, que lAssemble constituante navait pas eu le temps ou le
soin de faire passer du domaine de la thorie dans celui de lappli
cation, elle sappuyait constamment sur lexistence du tribunal de
cassation, qui tait et qui est encore sa plus haute expression comme
sa plus sre garantie.
Nous avons dit que, sous les deux restaurations, le conseil dEtat
avait conserv le caractre unitaire que lui avait imprim le gnie
du premier consul. Aucun doute nest possible, cet gard, pour la
seconde restauration. Quant a la premire, les apparences, il est
ORGANISATION DU CONSElL D'TAT. 577
vrai, sont contraires, ainsi que nous lavons fait remarquer sons le
n 724; mais, au fond, les traditions consulaires et impriales taient
maintenues, malgr les divisions et les dnominations empruntes
lancien rgime.
Les caractres que nous venons dassigner au conseil dtat,
chacune des grandes poques de son histoire, sont la consquence et
le rsum des nombreux actes lgislatifs ou rglementaires que nous
avons analyss dans les prcdents numros de ce chapitre; mais
ils rsultent surtout de ceux dentre ces actes qui ont une porte or
ganique ou gnrale, et dont nous croyons utile de prsenter ici
l'numration sommaire.
Les lois organiques et les rglements gnraux de linstitution du Quelles ont t aux
mmes poques les
conseil dtat ont t : lois organiques ou les
1 Sous le consulat, larrt du 5 nivse an Vlll ; ordonnances gnra
les sur le conseil dl-.
2 Sous le premier empire, les dcrets du 11 juin et du 22 juillet tut i
1806;
3 Sous la premire restauration, lordonnance du 29 juin l8l4;
1 Sous la seconde restauration, les ordonnances du 23 aot
1815, du 19 avril 1817, du 26 aot 1821, du 18janvier 1826 et du
5 novembre 1828; __
5 Sous la royaut de juillet, lordonnance du 18 septembre 1839
et la loi du l9juillet 1845;
6 Sous la rpublique de 1818, la loi du 3 mars 1819, et les r
glements du 26 mai 1849 et du 15 juin 1850;
7 Sous le gouvernement actuel, les dcrets des 25 et 30 janvier
1852; le premier, organique; le second, rglementaire.
CHAPITRE II.
DE L'ORGANISATION nu CONSEIL D'TAT.
SOMMAIRE.

728. Composition du conseil d'tat.

729. Sa division en sections.
731. Attributions spciales des divers ordres de fonctionnaires du conseil
dEtat.
732. Caractre actuel du conseil d'tat.
728. Daprs les art. 2 et 3 du dcret organique du 25 janvier Comment est com
1852, combins avec les art. 6 et 7 du snatus-consulte du 25 d pos le conseil d8
lit?
cembre de la mme anne, ainsi quavec le dcret du 31 du mme
mois, et en tenant compte des changements apports par les dcrets
du 25 novembre 1853, du 6 novembre 1858 et du 1 " octobre 1860,
le conseil dtat est compos : 10 dun prsident du conseil d'tat.
nomm par lempereur; 2de quarante cinquante conseillers d
. 3?
578 mon ADMINISTRATIF. LIVRE N.
du en service ordinaire; 3 de conseillers d'tat en service ordinaire

hors sections dont le nombre ne peut excder celui de dix huit ;4 de
conseillers dEtat en service extraordinaire, dont le nombre ne peut
slever au del de vingt ; 5 de quarante matres des requtes, divi
ss en deux classes de vingt chacune ; 6 de quatre-vingts auditeurs,
dont quarante de premire classe et quarante de deuxime classe.
Un secrtaire gnral, ayant titre et _rang de matre des requtes,
est attach au conseil dEtat. Ce secrtaire gnral a aujourdhui
rang de conseiller d'Etat, aux termes du dcret du 3 juillet_ 1857;
mais cest la une faveur toute personnelle, qui laisse subsister en
principe la rgle pose dans la loi organique. Enn, le titre de mai
tre des requtes ou dauditeur en service extraordinaire peut tre
confr aux matres des requtes ou aux auditeurs qui cessent dap
partenir au service ordinaire du conseil dEtat.
,Les ministres ctles Les ministres ont rang, sance et voix dlibrative au conseil
princes franais sont- , . . , . .
ils_ membres du cou. Etat. Les princes franam, c est-dire les membres de la famille
se" d'm impriale appels ventuellement lhrdit et leurs descendants,
sont membres du conseil dEtat quand ils ont atteint lge de dix-
huit ans accomplis. Ils ne peuvent y siger quavec lagrment de
lempereur.
le detnr?sid Enivertu de lart. 5 du dcret organique du 25 janvicr i852, le
conseil dEtat est prsid par lempereur, ou, en son absence, par
le prsident du conseil dEtat. Celui-ci prside galement, lorsquil
le juge convenable, les diffrentes sections administratives, et l'as
semble du conseil dEtat dlibrant au contentieux
le(gl{p;pn_gvis 729. Aux termes des art. 10 et il du dcret prcit, le conseil

d'Etat est divis en six sections, savoir :
10 Section de lgislation, justice et affaires trangres; 2 section
du contentieux; 3 section de lintrieur, de linstruction publique
et des cultes ; 4 section des travaux publics, de l'agriculture et du
commerce; 5 section de la guerre et de la marine ; 6 section des
nances. Cette division peut tre modie par un dcret du pouvoir
excutif. Chaque section est prside par un conseiller dEtat en
service ordinaire, nomm par lempereur prsident de section.
Le dcret du 28 janvier 1852 a x la composition de chacune
des six sections du conseil dEtat; mais le dcret organique avait
d'avance, par Son art. 17. tabli en principe que lune de ces sec-
tions, celle du contentieux, serait compose de six conseillers dEtat,
y compris le prsident, indpendamment des matres des requtes
et des auditeurs qui y seraient attachs.
Quelles sont 1. s _r- 730. Les art. 4, 6, 7 et 8 du dcret organique du 25 janvier 1852,
smg,hTm,f complts par lcs dispositions du dcret du 25 novembre 1853, con
* d'3! " tiennent les rgles suivantes sur la nomination des membres du
conseil d'tat.
oacamxrton DU CONSEIL DTAT. 579
Tous les membres du conseil dEtat, indistinctement, sont nom

ms et rvoqus par lempereur.
Les conseillers dtat et les matres des requtes en service ordi
naire ne peuvent tre ni snateurs ni dputs au Corps lgislatif;
leurs fonctions sont incompatibles avec toutes autres fonctions pun
bliques salaries. Nanmoins, les ofciers gnraux de larme de
terre et de mer peuvent tre conseillers dEtat en service ordinaire.
Dans ce cas, ils sont, pendant toute la dure de leurs fonctions,
considrs comme tant en mission hors cadre, et ils conservent
leurs droits lanciennet. *
Les conseillers dEtat en. service ordinaire hors sections sont choisis
parmi les personnes qui remplissent de hautes fonctions publiques.
Le titre de conseiller d'Etat en service extraordinaire peut tre
confr aux conseillers dEtat en service ordinaire ou hors sections,
qui cessent de remplir ces fonctions.
En dehors des rgles qui prcdent, aucune condition , mme
dge, nest lgalement exige pour tre nomm conseiller d'tat ou
matre des requtes, do il suit que la qualit de citoyen suffit
cet effet.
Quant aux conditions requises pour tre nomm auditeur, le d
' cret du 25 novembre I853 nexige, en fait dge, que celui de vingt
ans; mais il faut, en outre, soit avoir t reu docteur en licenci
dans lune des facults, soit avoir t admis aux coles polytechnique,
de SaintCyr ou navale, soit, enn, avoir t jug admissible par une
commission dexamen compose de trois membres du conseil dEtat
en vertu dune candidature pralablement agre par lempereur.
731. Le prsident du conseil dEtat, indpendamment des fonc Quelles sont les ut
tribuiions spciales de
tions que comporte son titre, nomme et rvoque tous les employs chaquc ordre de fonc
du conseil dEtat. La bibliothque est place sous sa direction. Il g%ri;es du mnsei
reoit un traitement spcial.
Les prsidents de section nont d'autres attributions que celles
virtuellement attaches ce titre. Ils reoivent un traitement sp
ciel.
Les conseillers d'Etat en service ordinaire prennent part, avec
voix dlibrative, tous les travaux de la section il laquelle ils sont
attachs, et aux dlibrations de lassemble gnrale du conseil
dEtat. Ils reoivent un traitement, en leur qualit de conseillers
dEtat.
Les conseillers dEtat en service ordinaire hors sections ne sont
attachs, comme lindique leur nom, aucune section. Ils prennent
Part aux dlibrations de lassemble gnrale et y ont voix dlib
rative. Ils ne reoivent, comme conseillers dEtat, aucun traitement
ou indemnit.
Les conseillers d'Etat en service extraordinaire assistent et ont
voix dlibrative celles des assembles gnrales auxquelles ils
580 mon ADMINISTRATIF. LIVRE rv.
ont t convoqus par un ordre spcial de lempereur. Ils ne reoi
vent, comme conseillers dtat, aucun traitement ou indemnit.
Les matres des requtes en service ordinaire prennent part ."1
tous les travaux de la section laquelle ils sont attachs, et aux
dlibrations de lassemble gnrale. Ils ont voix consultative dans
toutes les affaires, et voix dlibrative dans celles dont ils font le
rapport. Ils reoivent un traitement, en leur qualit de matres des
requtes.
Les auditeurs en service ordinaire prennent part tous les tra
vaux de la section laquelle ils sont attachs. Les seuls auditeurs
de premire classe assistent lassemble gnrale, et ne peuvent
mme y assister quen vertu dune autorisation spciale, lorsquelle
est prside par lempereur. Les auditeurs ont voix consultative
dans les affaires dont ils font le rapport. Les auditeurs de premire -
Classe reoivent seuls un traitement.
Les matres des requtes et les auditeurs en service extraordi
naire ne prennent aucune part, mme ventuelle, aux travaux ou
dlibrations du conseil dtat. Ils nont qu'un titre honorique,
sans fonctions qui en dpendent. Cest pour ce motif que le nombre
en est indni, tandis que celui des conseillers dtat en service
extraordinaire, qui peuvent tre appels aux assembles gnrales
avec voix dlibrative, a t expressment limit vingt.
Le secrtaire gnral du conseil dEtat tient la plume lassemble
gnrale. Il est charg de la garde des archives. Il signe seul et cer
tie les expditions des actes, dcrets, avis du conseil dEtat, dli
vres aux personnes qui ont qualit pour les rclamer. Cest sur sa
proposition que sont nomms les employs qui font partie du secr
tariat. Un traitement est attach aux fonctions de secrtaire gnral,
Toutes les dispositions ci-dessus rsultent de lensemble des trois
dcrets gnraux concernant le conseil dEtat, et notamment des
art. 7, 9, 12, 17 et 25 du dcret organique du 25 janvier 1852; des
art. 22, 23 et 24 du dcret rglementaire du 30 du mme mois; de
l'art. 1 du dcret du 25 novembre 1853.
Ouellessomlesnou_ Ce dernier dcret a modi celles de ces dispositions qui concer
2323533 nent les auditeurs, non en augmentant leurs droits au sein du con
5 . . . . .
par le dcn-rdu25 no serl dEtat, mars en leur donnant au dehors rertarnes attributions
ml 53? aoressoires destines faire de leurs fonctions un noviciat adminis
tratif plus complet et plus utile. En vertu de ce dcret et conform
ment larrt du 19 germinal au XI, les auditeurs, indpendam
ment de leur participation aux travaux du conseil, peuvent tre
attachs au ministre auquel correspond la section laquelle ils
appartiennent. Daprs le mme dcret, et conformment celui
du 26 dcembre 1809, un auditeur est attach aux prfectures dsi
gnes par lempereur. Il est mis a la disposition du prfet qui peut
le charger de remplacer provisoirement les sousprfets du dpar
. tement ab5ents ou empchs, lui coner linstruction daffaires arl
ORGANISATION DU conssu D'TAT. 581
ministrativcs ou contentieuses, lui donner des missions dans le d
partement oului dlguer dans larrondissement chef-lieu quelques
unes des attributions dfres aux sousprfets. Lauditeur assiste
aux sances du conseil de prfecture avec voix consultative ; il peul,
dans les affaires non contentieuses, y remplir les fonctions de rap
porteur. Les auditeurs placs auprs des prfets sont considrs
comme tant en mission et continuent dappartenir au service ordi
naire du conseil dEtat. Sils ne font partie que de la deuxime
classe, ils reoivent une indemnit annuelle gale au traitement des
auditeurs de premire classe. Les prfectures auxquelles un audi
teur peut tre attach, ont t dsignes par le dcret du 16 jan
vier1851. Ce sont celles des dpartements ci-dessous : Bouches-du
Rhne, Haute-Garonne, Gironde, Mireinfrieure, Nord, BasRhin,
Hhne, SeineInfrieure, Seineet-Oisc, Seine.
732. Le conseil dEtat actuel, comme celui qui existait avant la Quels sont les ca
ractres essentiels du
rvolution de.1848, est entirement plac sous l'autorit et la direc Conseil d'Etnt actuel?
tion du pouvoir excutif. Tous les membres en sont librement nom
ms et rvoqus par lempereur, ainsi quon vient de le voir. Il
n'intervient jamais que par voie de prop0sition ou davis, comme
nous lexpliquerons dans le chapitre suivant. Ses dlibrations, mme
en matire contentieuse, ne prennent le caractre de dcisions que
par lapprobation impriale, et la dcision impriale peut tre con
traire la dlibration du conseil dEtat. Dans tous les cas, elle est
rendue sous la forme dun dcret. Les locutions de dcisions, dar
rts du conseil dEfat, sont donc essentiellement inexactes, et sil
nous arrive quelquefois de les employer, cest pour plus de brivet,
et par suite de l'usage gnralement reu; mais, au fond, la seule
qualication qui convienne est celle de dcrets impriaux en conseil
dEtat.
Ces diverses consquences du principe de dpendance lgard du
gouvernement taient communes au conseil dEtat de la royaut
constitutionnelle; mais ce qui distingue de celuici le conseil dEtat
actuel, cest sa participation l'exercice du pouvoir lgislaf,comme
conseil du gouvernement. Sous ce rapport, il se rattache troitement
au conseil dEtat du Consulat et des deux premiers Empires. Il a
donc une importance politique de beaucoup suprieure celle que
prsentait le conseil d'Etat de la royaut constitutionnelle, mais
moindre que celle du conseil fond par la constitution de 1818,
puisque ce dernier tait indpendant du pouvoir excutif, et formait
une sorte dintermdiaire entre ce pouvoir et lAssemble lgislative.
Compar ce dernier sous un autre point de vue, il en diffre sen
siblement, en ce quil dlibre sur les affaires ntenticuses en as
semble gnrale, tandis que, aux termes de la loi du 3 mars 1819,
ctait la section du contentieux qui dlibrait seule en cette matire.
Il a recouvr, en outre, la connaissance des conits d'attribution,
que la constitution de 1848 dfrait un tribunal spcial.
559 DROIT ADMINlSTRTIF. - LIVRE IV.
CHAPITRE "I.
uns ATTRIBUTIONS DU CONSEIL DTAT.
SOMMAIRE.
733. Division gnrale des attributions du conseil d'tat.

I
tummemedWen, 733. Les attributions du conseil dEtat sont, la fois, trs-impor

lv:dlli'ihutimlsdu Cun- tantes et trs-nombreuses, puisquelles touchent a presque tous les
' un? points de gouvernement ou dadministration. Dans limpossibilit
den prsenter une numration complte, il est ncessaire de les
coordonner et classer, en les distinguant les unes des autres par leur
objet et leur mode dexercice.
Nous les diviserons. en consquence, en trois grandes classes :
les attributions adnnmstmtives, les attributions mixtes et les attri
butions contentieuses.
Les attributions administratives ont pour objet ladministration
active proprement dite. Elles s'exercent, non-seulement sans pu
blicit ni dbat oral, mais mme sans instruction contradictoire.
Les attributions mixtes ont pour objet la juridiction gracieuse.
[lles sexercent sans publicit ni dbat oral, mais avec instruction
contradictoire. Elles sont nommes mi.rtes, parce que, soit par leur
objet, soit par leur mode dexercice, elles tiennent de la nature des
deux autres classes.
Les attributions contentieuses, comme lindique leur nom, ont
pour objet la juridiction contentieuse. Elles sexercent, non-seule
ment avec instruction contradictoire, mais, en outre, avec publicit
et dbat oral.
Le conseil dtat, par voie de proposition en davis, est ainsi
associ luvre de lempereur, soit comme chef suprme du gou
vernement et de ladministration, soit comme souverain juge des
affaires gracieuses ou contentieuses. Son intervention est une ga
rantie de mre dlibration pour les intrts gnraux; de libre dis
cussion pour les intrts privs ; de dbat oral et public, lorsque ces
intrts slvent la hauteur dun droit.
734. La division qui prcde nous trace naturellement celle de ce
chapitre. Une section distincte sera affecte chacune des trois
classes dattributions que nous venons dtablir.
ATTRIBUTIONS un CONSEIL D'TAT. 583
SECTION PREMIRE.
uns ATTRIBUTIONS mmmsrnanvns un connu. u'inn.
sonnamn.
735. Objet de ces attributions.

736. Projets de lois.
737. Projets de snatus-consultes.
738. Projets de rglements dadministration publique.
7339. Projets de dcrets impriaux.
'li0. Avis.
73i. Les attributions administratives du conseil d'Etat nembras- Quellessomles m...

,. . t titres sur l 'II
sont que le concours quil cstpppele a prter aux actes de gouver- porw,lugiug
nement et d administration gcncrale. Elles comprennent par cons admlqlstraves du
, . . .. . . . conseil d'Etat?
quant les dlibrations qu il d01t prendre sur les projets de 1015, de
snatus-eonsultcs, de rglements dadministration publique, de
dcrets impriaux, et les avis qui peuvent lui tre demands sur les
questions de pure administration.
736. Aux termes des art. 50 et 51 de la constitution du M jan .Quelle est}: _ngis_
vier 1852, et de lart. 1 du dcret organique du 25 du mme mois, ,.,L, f,.
le conseil dEtat, sous la direction de lempereur, rdige les pro- - de 10
jets de lois et en soutient la discussion devant le Corps lgislatif et
le Snat.
Les rapports mutuels entre le chef de lEtat, le conseil dtat, le
Corps lgislatif et le Snat, relativement aux projets de lois, sont
aujourdhui rgls par le dcret du 3 fvrier 4861.
D'aprs les art. 1,2, 3, 4, 5, 8, 15,53 et 70 du dcret du 3 fvrier
1861, les projets de lois, prpars par les divers dpartements mi
nistriels, sont soumis lempereur, qui les remet directement ou
les fait adresser par le ministre d'Etat au prsident du conseil dEtat.
Les ordres du jour des sances du conseil d'Etat sont envoys
lavance au ministre dEtat, et le prsident du conseil dEtat pour
voit ce que ce ministre soit toujours avis en temps utile de tout
ce qui concerne l'examen ou la discussion des projets de lois en
voys llaboration du conseil. Les projets de lois, aprs avoir
t labors au conseil dEtat, sont remis lempereur par le pr
sident du conseil dEtat, qui y joint les noms des commissaires quil
propose pour en soutenir la discussion devant le Corps lgislatif et
le Snat. Un dcret de lempereur ordonne la prsentation du pro
jet de loi au Corps lgislatif, et nomme les conseillers d'Etat char
gs den soutenir la discussion. Ampliation de ce dcret est trans
mise avec le projet de loi au Corps lgislatif, par le ministre dEtat.
Les projets de lois. prsents par lempereur, sont apports ct lus au
Corps lgislatif par les ministres sans portefeuille ou par les conseil
584 DROIT ADMINISTRATIF. uvnn Iv.
lers d'Etat nomms . cet effet, ou transmis, sur les ordres de lem
pereur, par le ministre dtat, au prsident du Corps lgislatif, qui
en donne lecture en sance publique. Les membres du conseil dEtat
chargs de soutenir, au nom du gouvernement, la discussion des
projets de lois, ne sont point assujettis au tour d'inscription, et oh
tiennent la parole quand ils la rclament. La minute du projet de
loi adopt par le Corps lgislatif est signe par le prsident et les
secrtaires, et dpose dans les archives. Une expdition, revtue
des mmes signatures, est porte lempereur par le prsident et
les secrtaires. Les projets de lois, adopts par le Corps lgislatif,
sont, avec les dcrets qui nomment les conseillers d'Etat chargs de
soutenir la discussion, transmis par le ministre dEtat au prsident
du Snat, qui en donne lecture en sance gnrale. Le rsultat de
la dlibration est transmis au ministre dEtat par le prsident du
Snat.
Aux termes de lart. 15 du dcret organique du 25 janvier 1859.,
les conseillers dEtat que lempereur dsigne pour soutenir la dis
cussion sont au nombre de trois pour chaque projet de loi prsent
au Corps lgislatif ou au Snat. Lun de ces conseillers peut tre
pris parmi les conseillers en service ordinaire hors sections.
Que, ,._,, ., ms. 737. Les projets de snatusconsultes proposs par lempereur
gn1i;ggj|'f sont dabord soumis l'examen du conseil dEtat. Tout ce que nous
I, v 1 pro _ . l ' , , _ _
jets de snuus-mm avons dit, sous le numero precedcnt, de lelaboratwn des pr0jets
" de lois, au sein de ce conseil, sapplique celle des projets de sna
tusconsulteS. Les projets de snatus-consultes, ainsi prpars,
sont, en vertu de lart. 17 du dcret du 3 fvrier 1861, ports et
lus au Snat par les ministres sans portefeuille ou par les conseil
lers dEtat ce commis de la manire et dans les formes que nous
. avons indiques pour les projets de lois. Daprs lart. 20 du
dcret prcit, le rsultat de la dlibration est port lempe
reur par le prsident du Snat ou par deux vice-prsidents quil
dlgue.
Q..,,|j,.,,,,,,mimon 738. Aux termes de lart. 1r du dcret organique du 25 janvier
f,": 1859, le conseil dEtat est ncessairement
L,C .
appel
. .
donner
.
son avis
ments d'admlnisra- sur tous les dcrets portant reglement dadmm1stration publique
"" "" "" ou qui doivent tre rendus dans la forme de ces rglements. Pour
la diffrence entre ces deux classes de dcret, nous nous bornerons
renvoyer au n 9, o nous avons prcis le sens de cette distinc
' tion. Pour la nature de lattribution confre au conseil dEtat, nous
ferons remarquer que, nonobstant les e1pressions employes dans
le dcret organique, le conseil dEtat fait plus qumettre un avis
sur la rdaction qui lui est soumise; il rvise luimme cette r
daction et en propose la teneur dnitive. C'est ce qui rsulte de
lart. 50 de la constitution, en vertu duquel le conseil dEtat est
charg, sous la direction de l'empereur, de rdiger les rglements
ATTRIBUTIONS DU CONSEIL D'TAT. 58:.
dadministration publique. Le dcret organique na pas un autre
sens; mais les expressions en sont moins prcises.
Daprs les art. 1 et 2 du dcret du 3 fvrier 1861, les rgle
ments dadministration publique sont prpars par les diffrents d
partements ministriels, soumis au conseil dEtat, et labors par
lui de la mme manire et dans les mmes formes que les projets
de lois ou de snatosconsultes.
.
739. '
Lart. l cr du . drcret
', '
organique du c). '. '
..i janvr F confere
1802 Dansdequels
mie, casd"_
dcret un
au conseil dEtat le droit de proposer les dcrets qui statuent sur les !remmis la d
a'aires administratives dont lexamen lui est dfr par les dispo ,," d" ""
sitions lgislatives ou rglementaires. La plupart de ces affaires
rentrent dans les attributions mixtes qui font lobjet de la section
suivante; mais il est aussi des cas de pure administration, tels que
la cration de tribunaux de commerce et de conseils de prudhommes,
la cration ou la prorogation de chambres temporaires prs les
cours ou tribunaux, dans lesquels les lois ou rglements prescri
vent lexamen du conseil dEtat. Cest pour ce motif que nous avons
d comprendre au nombre des attributions administratives non
sculement les projets de rglements dadministration publique, mais
aussi les projets de dcrets impriaux. Remarquons, au surplus,
que les dcrets qui doivent tre rendus aprs dlibration du con
seil dEtat, et qui concernent, non un ensemble de mesures gn
rales, mais telle ou telle affaire particulire, sont, en ralit, des
dcrets rendus dans la forme des rglements dadministration pu
blique. Il y avait cependant utilit distinguer, comme la fait le
dcret organique prcit, les dcrets devant tre rendus dans la
forme des rglements dadministration publique, de ceux statuant
' sur les affaires dont lexamen est dfr au conseil dEtat par des
dispositions lgislatives ou rglementaires. Dans le premier cas, en _
effet, le conseil dEtat est appel dlibrer par cela seul quen
Vertu des dispositions lgislatives ou rglementaires, le dcret doit
tre rendu dans la forme des rglements dadministration publique.
Dans le second cas, au contraire, lintervention du conseil d'Etat
nest exige quautant qu'elle a t nominativement ordonne, par
exemple, en ces termes : Lempereur statuera en conseil d tat.
740. Daprs la disposition nale de lart. 4" du dcret organique En quoi consistent
du 25 janvier 1859, le conseil dEtat donne son avis sur toutes les ,,J " """""'
Questions qui lui sont soumises par l'empereur ou par les ministres.
Parmi ces questions, les unes peuvent tre relatives a ladministra
'tion active proprement dite; les autres la juridiction gracieuse.
Les premires seules appartiennent la catgorie dattributions
dont nous nous occupons. Pour les unes et les autres, le gouverne
ment est libre dc ne pas consulter, comme de consulter le conseil
d'Etat; et cest en cela que le cas dont il sagit diffre essentielle
ment de ceux exposs sous les prcdents numros de cette section.
, 586 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE 1v.
En outre, dans les cas ci-dessus, la dlibration du conseil est un
projet de dcret, tandis que, dans celui-ci, elle nest destine qu
clairer le gouvernement, sans corrlation ncessaire'avec un dcret
a rendre ou mme avec un dcret antrieurement rendu.
rnipultiepelpegpq: Le gouvernement a incontestablement le droit, en vertu de la
,5ur'dnhulyam |- libre facult que les lois lui donnent cet gard, de consulter le
g;&,g. ng; conseil dEtat sur le sens des lois qui prsentent des doutes, quant
conseil d'Etat7 leur signication ou leur application. Mais il y a lieu dexaminer
si lavis interprtatif man de ce conseil aura, aprs approbation
de lempereur, force et autorit de loi pour les tribunaux judiciaires,
ou si, au contraire, il ne possdera, en dehors de ladministration,
que la puissance morale dune interprtation doctrinale. Sous lem
pire de la constitution de lan Vlll, lart. 11'de larrt du 5 nivse
de la mme anne et lart. 2 de la loi du 16 septembre 1807 con
traient explicitement aux dcrets impriaux rendus dans la forme
des rglements dadministration publique le pouvoir dinterprter
les lois dune manire gnrale et obligatoire. Tel tait leffet re
connu des avis interprtatifs maus du conseil dEtat, ds qu'ils
avaient t approuvs par lempereur. Depuis que la constitution
de lan Vlll eut cess dtre en vigueur, un avis du conseil dEtat,
du 17 dcembre 1823, dclara que la loi du 16 septembre 1807
navait pas t abroge par la charte de 1814, mais restreith
leffet obligatoire de linterprtation donne en conseil dEtat au
seul cas pour lequel elle serait accorde, remplaant ainsi son carac
tre lgislatif et gnral par un caractre judiciaire et spcial. Quelle
que fut lautorit lgale de cet avis, mis en 1823, il est certain
aujourdhui que la loi de 1807 nexiste plus, ayant t formellement
abroge par celle du 30 juillet 1828, dont labrogation ultrieure
par celle du 1" avril 1837 na pu faire revivre une loi dnitive
ment supprime. Dun autre ct, ni le dcret organique du 25
' janvier 1852 ni aucune autre loi ne reconnaissent au conseil dEtat
actuel le droit dinterprtation lgislative qui avait t confr au
conseil dEtat de lan Vlll. Concluons donc en disant que linterpr
tation judiciaire des lois appartient aux tribunaux seuls, de la ma
nire rgle par la loi du 1'r avril 1837 ; que leur interprtation
doctrinale est entirement laisse la libre discussion; que leur
interprtation lgislative est lattribut exclusif du pouvoirlgislatif.
Par consquent, les avis interprtafs demands au conseil d'Etat
par le gouvernement et approuvs par lui pourront bien servir de
rgle ladministration ; mais ne sauraient lier ni les particuliers ni
lautorit judiciaire.
A7TIlIBL'TIONS ne cossmr DTAT. 587
SECTION II.
nus ATTRIBUTIONS mxrss ou CONSEIL n'nr.
SOMMAIHE

75). Enumration des principales dentre elles.
741. Les attributions mixtes du conseil dEtat sont toutes celles ,O'I'vst- W 2
. , . . . . . . . . terme les aunhuuons
qui supposent lexerc1ce de la Juridiction gracieuse et qui, par con- mixtes du conseil dE
squent, ont trait aux matires dans lesquelles lintrt priv est
admis rclamer ou contredire. Cest ce qui fait que cette classe
d'attributions comporte l'instruction contradictoire, qui naurait
aucune utilit pour les attributions purement administratives.
71). Les cas dattributions mixtes du conseil dEtat sont trs _Qucls sonnes prin
nombreux. Un seul est nominativement nonc par lart. 1 du L,L.P
dcret organique du 25 janvier 1852 : c'est celui concernant les
affaires de haute police administrative, lgard des fonctionnaires
dont les actes sont dfrs par lempereur la connaissance du con
seil dEtat. Mais les autres cas sont cumulativement compris dans
les deux dispoaitions de larticle prcit, qui attribuent au conseil
dEtat la proposition des dcrets statuant sur les affaires adminis
tratives dont lexamen lui est dvolu par les lois ou rglements,
et lmission d'avis sur toutes les questions qui lui sont soumises
par lempereur ou par les ministres. Ainsi que nous lavons fait re
marquer sous les n 739 et 740, chacune de ces deux dispositions
embrasse la fois des matires purement administratives et des
matires mixtes. Les attributions mixtes du conseil dEtat sont donc
formellement prvues par le dcret organique, quoiquelles ny
soient pas qualies. le lgislateur ayant cru inutile demployer
une qualication dont l'importance est surtout doctrinale.
Parmi les attributions mixtes du conseil dEtat, celles qui prsen
tent le plus dintrt, soit par leur objet, soit par leur frquence,
sont : l les actes relatifs aux cultes; 2 les mises en jugement des
agents du gouvernement; 3 les autorisations de plaider; 4 les
autorisations de dons onde legs; 5 les concessions de mines, les
autorisations de travaux publics, dusines ou de socits; 6 les na
turalisations; 7 les changements de noms; 8 la mission de haute
police administrative; 9 les prises maritimes. '
743. Notre division est fonde sur lnumration qui prcde.
Chacune des neuf matires cidessus sera lobjet dun paragraphe
distinct, et nous en consacrerons un dixime et dernier au recours
dont peuvent tre susceptibles les dcisions rendues sur ces ma
tircs. '
DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE I\'.
g 1er.
1)es actes relatifs aux cultes.

SOMMAIRE.
764. Principes gnraux sur les rapports de l'tut avec les cultes.
765. Autorisations diverses relativement aux cultes.
7&6. Recours pour abus.
757. Son origine.
768. Gus dabus.
769. Comptence.
750. Instruction.
751. Dcision.
Quels mot les prin 744. Daprs lensemble de notre lgislation, les rapports de lEtat
ripes fnmlamcnlauX
sur les ra ipoi'ts de l'E
avec les cultes sont rgis par les principes suivants: 1 indpen
un avec es cultes? dance politique ; 2 indpendance civile; 3 libert de la conscience
individuelle ;4 surveillance de lexercice public; 5 galit de pro
tection pour les cultes reconnus. Reprenons brivement chacun de
ces principes.
l Lindpendance politique de lEtat consiste en ce que la puis
sance temporelle se meut librement dans sa sphre, sans aucune
subordination directe ou indirecte l'gard de la puissance spiri
tuelle, dont le domaine est essentiellement di'rent. Cette indpen
dance, longtemps etvivement dispute, a t dnitivement conquise
et proclame par la clbre dclaration du clerg de France en 1682,
et par ldit du mois de mars de la mme anne, qui en ordonna la
publication.
2 Lindpendance civile de lEtat consiste en ce que ltat civil
des Franais est indpendant de leur croyance religieuse, et quau
cune incapacit, comme aucune prrogative dordre politique ou
civil, nest attache la profession de tel ou tel culte. Cette ind
pendance na t pleinement organise que par la loi du 20 septem
bre 1792, qui substitua les municipalits au clerg catholique pour
la constatation de ltat civil, et par le Code Napolon qui a main
tenu cette grande mesure.
3 La libert de la conscience individuelle consiste en ce que nul
ne peut tre inquit raison de ses croyances religieuses. Cette
libert na reu sa premire garantie lgale que par lart. 10 de la
dclaration des droits de lhomme et du citoyen, place entte de la
constitution de 479| .
4 Le droit de lEtat de surveiller lexercice public des cultes est
la consquence de son devoir de maintenir l'ordre publi. Ecrit dans
larticle mme de la dclaration des droits de l'homme et du citoyen,
qui garantissait la libert de la conscience individuelle, il a t
sanctionn, soit par les art. 199 208 du Code pnal, soit par les
ATTRIBUTIONS DU CONSEIL DTAT. 589
art. 291 291 du mme Code. Cest en vertu de ce droit que lEtat
interdit l'exercice public des cultes qui lui paraissent offrir des dan
gers pour lordre public ou les bonnes murs. Les seuls cultes dont
lexercice public soit autoris en France sont: 1 le culte catholique;
9 deux cultes protestants, celui des glises rformes et celui de la
confession dAugsbourg; 3 le culte isralite. Les cultes autoriss
sont aussi dsigns sous le nom de cultes reconnus par la loi.
5 Lgalit de protection pour les cultes reconnus ou autoriss,
contenue, en principe, dans le titre Ir de la constitution de 4791 ,
a 'reu depuis une double sanction : sanction politique, par lattri
bution dun traitement, sur les fonds gnraux du trsor, aux mi
nistres de tous ces cultes indistinctement; sanction pnale, par les
art. 960 964 du Code pnal.
Les principes fondamentaux dont nous venons dindiquer lorigine Comment sont ma
et lobjet sont aujourdhui consacrs, nonseulement par les disposi rms ces principes
par les dispositions de
tions du Code Napolon et du Code pnal que nous avons rappeles, u constitution actuel
le ?
mais, en outre, par la loi organique du 18 germinal an X et par les
art. 1 et 26 de la constitution du 11 janvier 4852. Par le premier de
ces articles, la constitution reconnat, conrme, et garantit les grands -
principes proclams en 1789, au nombre desquels, comme on la vu,
se trouvent ceux qui rgissent les rapports de lEtat avec les cultes.
Par le second, le Snat est autoris sopposer la promulgation
des lois qui seraient contraires ou qui porteraient atteinte, notam
ment . la libert des cultes.
Les consquences pratiques de ces principes sont trs-m ultiplies. Quelles en sont les
Nous navons ici nous occuper que de celles dont lapplication est principales consquen
ces pratiques?
cone au conseil dEtat. Elles se divisent en deux classes : les di
verses autorisations qui doivent lui tre demandes relativement
aux cultes, et la connaissance qui lui est dfre des recours pour
abus.
745. Les diverses autorisations que le conseil dEtat est appel Quelles sont les au
torisations sur les
donner en matire de cultes sont : quelles le conseil dE
t Lautorisation de publier les bulles et autres actes du Saint tatest appel dli
berer en matire de
Sige, les dcrets de synodes trangers, mme ceux des conciles cultes P
gnraux, les dcisions doctrinales ou dogmatiques, les formulaires
ou confessions des cultes protestants (loi organique du culte catho
lique, du 18 germinal au X, art. 1 et 3; loi organique des cultes
protestants, du 18 germinal en X, art. 4) ;
2 Lautorisation des communauts religieuses, leffet de leur
donner une existence lgale et de leur confrer le caractre de per
sonnes civiles (loi du 21 mai 1825) ;
3 Lautorisation des fondations, en toute espce de biens, pour
lentretien des ministres et l'exercice des cultes; celle des dons ou
1ch aux communauts religieuses lgalement autorises (loi organi
que du culte catholique, art. 73 et 74, loi organique des cultes
590 naorr ADMINISTRATIF. mas 1v.
protestants, art. 8; loi du 2 janvier 1817; ordonnance du 2 avril

de la mme anne ; loi du 24 mai 1825 ; ordonnance du 14 janvier
1831).
lQu%llcslsoit_les_r- Toutes ces autorisations sont prpares par la section de lint
il? c a ehbm' rieur, de linstruction publique et des cultes. Elles doivent tre,
pour la plupart, dlibres en Assemble gnrale, conformment
lart. 13 du dcret rglementaire du 30 janvier 1852. '
Qu'enleud-on par 746. Il ne sufsait pas d'amir pos le principe de l'indpendance

rem P" bu mutuelle des deux puissances spirituelle et temporelle, des deux
autorits religieuse et civile : il fallait empcher que ce principe ne
ft mconnu ou viol. Tel est le motif sur lequel est fonde linsti
tution du recours pour abus, quon peut dnir : un moyen de pr
venir ou de rprimer les entreprises de lautorit religieuse sur
lautorit civile, et, rciproquement, celles de lautorit civile sur
lautorit religieuse.
Quelle est lorigine 747. Le recours pour abus , ,longtemps nomm appel comme
2:; ,f",,f2 Q dabus, remonte a lpoque des dmls du mi Philippe le Bel avec
bus'i le pape Bonifacc Vil], au commencement du XIve sicle. La pre
mire application en fut faite au lgat du souverain pontife, Bernard
de Saisset, vque de Pamiers, lequel fut traduit devant le conseil
du roi sous divers chefs daccusation, dont les principaux taient
des discours satiriques contre la personne du monarque et un tat
perptuel de rbellion contre son autorit. Dans la suite des temps,
lappel comme dabus fut frquemment employ, au milieu des
luttes multiplies entre le sacerdoce et lempire. La connaissance en
appartint aux parlements, ds quils eurent t rendus sdentaires.
Les deux lois du 18 germinal an X, en rtablissant lexercice public
des cultes chrtiens, rtablirent aussi lappel comme dabus, qui
dut dsormais tre port au conseil dEtat.
Comme, dom, 748. Les cas dabus sont numrs dans les art. 6 et 7 de la loi
i}" 1 "5 organique du culte catholique, ainsi que dans lart. 6 de la loi or
ganique des cultes protestants. Pour les exposer avec ordre, il im
porte de distinguer: l ceux des ministres du culte catholique;
.> ceux des ministres des cultes protestants; 3 ceux des ministres
du culte isralite; 4 ceux des autorits civiles.
Que son, ,95 m i Cas dabus de la part des ministres du culte catholique. - Aux
'.".15 de " Part des termes de lart. 6 de la loi organique du culte catholique, ces cas
nnmstres du culte ca . , . . .
lholiqne ? sont : l lusurpauon ou l exces de pouvmr; 2 la contravention aux
lois et rglements de ltat; 3 linfraction des rgles consacres
par les canons reus en France ; 4 lattentat aux liberts, franchises
et coutumes de lglise gallicane; 5" toute entreprise ou tout pro
cd qui, dans l'exercice du culte, peut compromettre lhonneur des
citoyens, troubler arbitrairement leur conscience, dgnrer contre
eux en oppression ou en injure, ou en scandale public.
De ces cinq cas, le seul qui exige quelque dveloppement est l'ut Quennd-on par li
*rts, franchises et
tentat aux Il'b't8, franchises et coutumes de lglise gallicane. Ces coutumes de l'glise
liberts, franchises et coutumes sont danciennes maximes parti gallicanc ?
culires l'Eglisc de France, et quelle sest traditionnellement
transmises. Expression et sauvegarde des droits de la puissance
temporelle, les maximes dont il sagit furent recueillies par un juris
consulte clbre du xv1 sicle, Pierre Pithou, qui les rsuma en
quatre-vingt-trois articles. Son ouvrage acquit une immense auto
rit dans le monde sculier et devant les cours de justice; les articles
quil avait formuls devinrent synonymes des liberts de lglise
gallicane elles-mmes, tant lexposition quils en prsentaient tait
considre comme exacte et complte. Mais l'autorit de ce livre
man dun laque navait jamais t accepte par lglise au mme
degr ni avec la mme unanimit. Cest en partie pour ce motif que
Louis XIV, dsirant mettre au-dessus de la controverse les principes
essentiels des liberts gallicanes, provoqua la clbre dclaration
du clerg de France, en 1682. Les quatre articles de cette dclaration,
rdigs en latin par Bossnet, peuvent tre ainsi rsums :
Art. I". La puissance civile nest, par lordonnance de Dieu,
soumise aucune puissance ecclsiastique en ce qui concerne les
choses temporelles.
Art. 2. La pleine puissance du pape, en matire spirituelle, est
tempre dans son application par lautorit des conciles gnraux.
Art. 3. Les rgles, coutumes et institutions, reues par le royaume
et lglise de France, restent fermes et stables, nonobstant la supr
matie du sige apostolique.
Art. 4. Mme dans les questions de foi, le jugement du pape nest
irrformable quautant quil a t sanctionn par lassentiment de
lglise.
Louis XIV. par ldit du mois de mars 1682, ordonna la publica
tion de ces quatre articles, et dfendit tout enseignement, oral ou
crit, qui leur serait contraire. Le dcret du 95 fvrier 1810 a de
clar cet dit de Louis XIV loi gnrale de lempire franais.
9." Cas dabus de la part des ministres des cultes protestants. Quels sont les cas
Larticle 6 de la loi organique des cultes protestants considre dabus de la part des
ministres des cultes
comme cas dabus toute entreprise des ministres du culte sur les protestants?
droits de lautorit civile et toute dissension qui peut slever entre
ces ministres. '
3 Las dabus de la par! des ministres du culte isralite. Les Quels sont les cas
deux dcrets organiques du culte isralite, du 17 mars 4808, ne dabus de la part des
ministres du culte is
contiennent aucune disposition sur les abus dont les ministres de ralite ?
ce culte pourraient se rendre coupables; mais il est certain que, s'il
y avait lieu, on leur appliquerait par analogie les mmes rgles
quaux ministres des cultes protestants. Cest, au surplus, eequi a t
formellement prescrit par lart. de lordonnance royale du 95
mai 4844.
'Qnels sont les cas 4" Cas dabus de la part des autorits civiles. L'art. 7 de la loi
3.,',,,IS des organique du culte catholique aimile aux abus commis par des
personnes ecclsiastiques les atteintes portes lexercice public du
culte, et la libert que les lois et les rglements garantissent ses
ministres. Cette disposition, qui sapplique virtuellement tous les
cultes autoriss, ne peut concerner les atteintes portes par des par
ticuliers, lesquelles tombent sous lapplication des art. 960 264 du
Code pnal, et constituent par consquent, plus quun simple abus.
Elle n'a ncessairement pour objet que les entraves au libre exercice
des cultes qui prbviendraient du fait des agents de ladministration.
llnufli:rgiIl' 749. Sous l'ancienrgime la connaissance des recours pour abus,
cours jiourubus? alors nomms appels comme dabus, appartenait aux parlements.
Les art. 6 et 7 de la loi organique du culte catholique et lart. 6 de
celle des cultes protestants lont dfre au conseil d'Etat._L'art. 5
du dcret du 25 mars 1813 l'avait transporte aux cours impriales;
mais on a reconnu que ce dcret, rendu dans un moment de colre,
au milieu des dmls de l'empereur Napolon Ir avec le pape
Pie Vil, ne pouvait avoir lgalement la force d'abroger, en un point
essentiel, les deux lois du 18 germinal au X. C'est en ce sens que
sest xe la jurisprudence, soit judiciaire, soit administrative. En
consquence, cest le conseil dEtat qui, l'exclusion des cours im
priales, connat des recours pour abus, conformment aux articles
organiques prcits.
Comment en est r 750. Linstruction du recours pour abus est rgle par lart. 8 de
5' "" ' la loi organique du culte catholique. Aux termes de cet article, dont
les dispositions sont virtuellement applicables tous les cultes au
toriss, le recours compte toute personne intresse. A dfaut de
plainte particulire, il est exerc dof par les prfets. Le fonction
naire public, lecclsiastique ou _la personne qui veut exercer ce
recours, adressent un mmoire dtaill et sign au ministre des
cultes, lequel est tenu de prendre, dans le plus court dlai, tous les
renseignements convenables, et, sur son rapport, laffaire est suivie
dans la forme administrative, cestdire par voie non contentieuse.
L'examen prparatoire est con la section de lgislation. La d
libration dnitive est ncessairement prise en assemble gnrale
du conseil d'Etat, en vertu de lart. 13 du dcret rglementaire du
30 janvier 1852.
Quels peuvent en ' Le projet de dcret prsent la sanction de lempereur peut
.",J,{,g , avoir trois objets dirents, suivant que le conseil d'Etat reconnat
,j %' d" soit l'absence dabus ou de tout fait punissable, soit un simple abus,
soit un fait plus graVe et tombant sous lapplication des lors pnales
ordinaires. Dans le premier cas, le recours est rejet; dans le se
cond, labus est dclar; dans le troisime, en vertu de l'art. 8 pr
cit de la loi du 18 germinal an X, le renvoi l'autorit judiciaire
ATTRIBUTIONS DU CONSEIL D'TAT. 593
est prononc. Dans le cas de dclaration dabus, aucune peine ma
trielle nest encourue. Pour une infraction dordre moral, il ne
devait y avoir et il ny a, en effet, d'autre sanction quune sanction
morale. Si labus rsulte dun crit, par exemple, dun mandement
ou d'une lettre pastorale, la suppression de lcrit est en outre pro
nonce; mais cette suppression n'est quofcielle et nentrane pas
contre ceux qui publieraient ou mettraient en vente lcrit supprim
les peines encourues pour reproduction d'ouvrages frapps de sup
pression par dcisions judiciaires. La sanction, relativement labus,
conserve toujours le caractre de haute censure morale, sans aucun
mlange de peine matrielle. Il en et t autrement si lon et
donn suite au dcret du 25 mars 18l3. Lart. 6 de ce dcret enjoi
gnait au ministre de la justice de prsenter un projet de loi qui de
terminerait la procdure et les peines applicables en matire d'abus.
Les vnements politiques empchrent de raliser cette menace, et
le recours pour abus est rest, comme sa nature et son but le com
mandent, une.a'aire dadministration suprieure et dordre exclu
sivement moral.
52.
Des mises en1'u9 ement ou de la 9 arantie constitutionnelle des a9 mis du
gouvernement.
SOMMAIRE.
752. Objet de ce paragraphe.

753. Origine de la garantie constitutionnelle.
755. Motifs de son tablissement.
756. Faits quelle couvre.
751. Poursuites pour lesquelles elle a lieu.
758. Instruction des mises en jugement.
752. On entend par mises en jugement les autorisations que le Quentend-on par
conseil d'Etat est appel donner de poursuivre des agents du gou mises en jugement ou
par garantie constitu
vernement pour des faits relatifs leurs fonctions. On entend par tionnelle des agents
du gouvernement 1'
garantie constitutionnelle des agents du gouvernement le privilge
mme dont jouissent ces agents de ne pouvoir tre poursuivis pour
des faits relatifs leurs fonctions quen vertu d'une autorisation du
conseil dEtat. Les deux locutions ont, au fond, la mme signica
tion ; mais la premire exprime le fait, tandis que la seconde for
mule le principe ; la premire se rfre lacte de protection, tandis
que la seconde a pour objet le droit dtre protg.
753. La garantie constitutionnelle des agents du gouvernement Quelle est l'origine
e _la garantie consti
est ainsi nomme parce quelle tire son origine dune des nombreu tutionnelle !
ses constitutions qui ont successivement rgi la France. Cest lar
33
594 nnorr ADMINISTRATIF. uvms 1v.
ticle 75 de la constitution du 22 frimaire an Vlll qui la tablie en
ces termes :
Les agents du gouvernement autres que les ministres ne peu
vent tre poursuivis pour des faits relatifs leurs fonctions qu'en
a vertu dune dcision du conseil d'Etat : dans ce cas, la poursuite
a lieu devant les tribunaux ordinaires.
Cette disposition, d'aprs la jurisprudence et lusage, a conserv
force de loi, quoique la constitution qui la contenait ait depuis long
temps cess d'tre en vigueur.
!
Que m sont les 754. Les motifs qui ont fait tablir la garantie constitutionnelle
motifs 1 des agents du gouvernement ont t de deux ordres distincts ; on a
voulu d'abord protger lexercice des fonctions publiques contre les
rclamations de lintrt et de la passion; on a voulu, en outre, assu
rer la pleine et entire application du principe de la responsabilit
ministrielle, en ouvrant aux ministres la facult de sapproprier
les actes de leurs subordonns. Ces motifs indiquent le vrai carac
tre de la garantie dont nous parlons. Elle est un privilge atta
ch aux fonctions, et non la personne des fonctionnaires.
u-ennd _ on par 755. il rsulte du texte de lart. 75 de la constitution de l'an H
3533 du souverne- que la garantie fonde par cet article sapplique exclusivement aux
agents du gouvernement. Les agents du gouvernement sont ceux
qui, dpositaires dune partie de son autorit, agissent en son nom
et font partie de la puissance publique. Il ne suft pas de recevoir
un traitement de lEtat, dtre astreint la prestation de serment,
pour avoir la qualit dagent du gouvernement ; il faut, en outre,
par la nature des fonctions quon exerce, tre virtuellement associ
laction administrative du gouvernement. Tous les fonctionnaires
publics ne sont pas placs sous la protection de larticle prcit,
mais ceuxl seuls qui ont le caractre dagents administratifs. Par
consquent, cette disposition est ncessairement trangre : t aux
magistrats de lordre judiciaire, mme ceux qui composent les
parquets. et, par voie de consquence, aux maires, adjoints et com
missaires de police, comme ofciers de police judiciaire ; aux maires
et adjoints, comme ofciers de ltat civil; 2 aux ministres des
cultes; 3 aux membres de l'enseignement public. Pour ces trois
classes de fonctionnaires, les poursuites peuvent tre exerces, a
raison de faits relatifs aux fonctions, indpendamment de l'autori
sation prescrite par l'art. 75 de la constitution de l'an VIII, mais
sans prjudice des formes et conditions spcialement dtermines
pour certains cas particuliers. C'est ainsi qu' l'gard les ministres
des cultes, les poursuites dont ils pourraient tre lobjet, pour des
faits relatifs leurs fonctions, ne seront soumises aucune autori
sation du conseil dEtat, si les faits incrimins, prvus par les lois
pnales ordinaires, ne sont pas compris, au nombre des cas dabus.
Mais si les faits dont il sagit sont la fois compris et dans les lois
ATTRIBUTYONS DU CONSEIL DTAT. 595
pnales ordinaires et dans lnumration des cas dabus, les tribu
naux judiciaires ne pourront pastre directement saisis de la plainte.
On devra sad resser pralablement au conseil dEtat, non pas en vertu
de la constitution de lan Vlll, mais par application de la loi du 18
germinal en X, et par voie de recours pour abus. Le conseil dEtat,
dans ce cas, aura seul le droit de reconnatre et dclarer si le fait in
crimin dpasse les limites du simple abus, conformment ce que
nous avons dit a" 751 .
Parmi les agents du gouvernement, lart. 75 de la constitution de Lart. 75 de la cons
titution de l'an Vlll
lan Vlll excepte formellement les ministres. Cette exclusion tait s. applique-HI lux mi
parfaitement rationnelle sous lempire de cette constitution, dont les nistrcs?
art. 72 et 73 dterminaient le mode suivre par rapport aux mi

nistres. D'aprs ces articles, les ministres, pour les faits relatifs
leurs fonctions, taient dnoncs par le Tribunat et mis en jugement
par dcret du Corps lgislatif. Aujourd'hui, en vertu de l'art. 13 de
la constitution du 14 janvier l832, les ministres ne peuvent tre mis
en accusation que par le Snat. Quant aux actions civiles qu'on vou
drait intenter contre eux, pour des actes de leur ministre, la juris
prudence en refuse lexercice, ainsi que nous lavons dit n 131.
Par consquent, il ne faut pas conclure de lexclusion prononce par
lart. 75 de la constitution de lan Vlll que les ministres peuvent
tre librement poursuivis, pour les faits relatifs leurs fonctions;
mais, au contraire, quils ne peuvent ltre aucunement, sauf lap
plieation, sil y a lieu, du droit rserv au Snat par lart. 13 de la
constitution de 1852.
Des lois particulires ont except de la protection accorde par Quels sont les agents
0 xrepts de sa dispo
lart. 75 de la constitution de lan Vlll diverses classes dagents du sitiou 7
gouvernement autres que les ministres. Cest ainsi quaux termes
de lart. 111 de la loi du 8dcembre 18H, les prposs ou employs
de la rgie des contributions indirectes, prvenus de crimes ou d
lits commis dans lexercice de leurs fonctions,- penvent tre pour
suivis, et traduits, dans les formes communes tous les autres
citoyens, devant les tribunaux comptents, sans autorisation pra
lable du gouvernement. Cest ainsi encore que larticle nal de la
loi annuelle du budget, en dfendant tous agents ou employs
dordonner, prparer ou faire le recouvrement daucune contribu
tion, directe ou indirecte, non expressment autorise par ladite
loi, sous peine de pouvoir tre poursuivis en rptition pendant
trois annes, dispense lexercice de cette action de toute autorisation
pralable. Enn, daprs larrt du 10 oral un X, les prfets sont
autoriss, aprs avoir pris lavis des sousprfets, traduire devant
les tribunaux, sans recourir la dcision du conseil dEtat, les per
cepteurs des contributions, pour faits relatifs leurs fonctions.
Quclssnntlrs agents
Par modication, plutt que par drogation l'art. 75 de la cons mnr lesquels lautori
titution de l'an Vlll, certains agents subalternes du gouvernement 5 stion du conseil d'E
1 lat. est remplace. par
peuvent tre poursuivis, pour faits relatifs :i leurs fonctions a L" d'uutsnutorrnuons.
596 mon ADMINISTRATlF. man iv.
vertu dela seule autorisation du directeur gnral de leur admi

nistration. Cette disposition sapplique, notamment, aux agents in
frieurs de l'enregistrement et des domaines, daprs larrt du
S) pluvise au X; ceux des postes, daprs un autre arrt de mme
date; ceux des forts, daprs larrt du 28 pluvise au XI; a
ceux des douanes, daprs larrt du 29 thermidor an XI. Un autre
amt de mme date, dont la disposition a t reproduite par lar
ticle 144 du dcret du 17 mai 1809, donne aux prfets le droit
dautoriser la mise en jugement des simples prposs des octrois
municipaux. 4
.A qnels fait! 9' 756 Les faits auxquels s'applique la garantie constitutionnelle sont
plique la amnne . _ . . , , . .
constitutionne le? uniquement ceux relatifs aux fonctions, c esta-dire commis dans
l'exercice mme ou loccasion de lexercice de ces fonctions. Il suit
de l que la garantie est trangre aux faits postrieurs la cessa
tion des fonctions de lagent; mais quelle continue couvrir ceux
qui se rfrent au temps de service, nonobstant la destitution ou
dmission ultrieure.
pour_quei genre de 757. La garantie constitutionnelle a lieu, non-seulement pour les
L" "" poursuites par voie criminelle, mais aussi pour celles par voie civile.
La loi ne distingue pas, et par lemploi du mot faits au lieu de
dlits, elle indique assez que tous actes relatifs aux fonctions, mme
ceux ne pouvant donner lieu qu des demandes de dommagesin
trts, ne sont susceptibles dtre dfrs la justice qu'en vertu
d'une autorisation du conseil d'Etat.
Commm .. lieu i. 758. Aux termes de lart. 8 du dcret rglementaire du 30 jan
g%Tgiggg;g vicr 183i2, lexamen prparatoire des mises en jugement est con
jugement? la section de lgislation, de justice et des affaires traugcres. La
dlibration dnitive est ncessairement prise en assemble gn
rale, dapxs lart. 13 du dcret prcit.
3.
Des autorisations de plaider.

SOMMAIRE.

760. Cas dans lesquels les autorisations de plaider sont demandes au
conseil dEtat.
761. Mode dinstruction.
Quentend -on par 759. Comme nous lavons vu sous les n 385 397, on entend
}.'""" de la" par autorisations de plaider les autorisations ncessaires certaines
personnes civiles pour pouvoir agir ou se dfendre devant les tri
bunaux judiciaires. Nous navons ici nous occuper que de celles
dentres ces autorisations qui doivent tre demandes au conseil
dEtat.
760. Les actions judiciaires intressant lEtat peuvent tre inten dagge|gsqs 'f; cg:
tes ou soutenues, sans aucune intervention du conseil dEtat. seil d'ij.m intervient
Celles intressant les dpartements ne pouvaient, hors des cas f,}"
durgence, tre intentes quen vertu de lautorisation du conseil
d'Etat, aux termes de lart. 36 de la loi du 10 mai 1838 ; mais au
jourdhui la ncessit de cette autorisation a t supprime par le
dcretloi du 25 mars 1852.
Celles intressant les communes ou les tablissements publics ne
peuvent tre intentes ou soutenues, en rgle gnrale, quavec
lautorisation du conseil de prfecture; et ce nest quen cas de
refus de la part du conseil de prfecture, que, sur le recours form
par la commune ou ltablissement public, le conseil dEtat est ap
pel connatre de la question d'autorisation.
761. Lexamen prparatoire de la question dautorisation est Queues soniles,r.
con la section de lintrieur, de linstruction publique et des ;; d " """
cultes. La dlibration dnitive lui appartient aussi, en vertu de
lart. 13 du dcret rglementaire du 30 janvier l852, moins
quaprs examen par elle fait, laffaire ne soit juge devoir tre ren
voye lassemble gnrale, ou que le gouvernement nait de
mand quelle y fut porte.
54.
Des autorisatiw de dans et de legs. ' ' '
SOIIAIRE.

762. Lintrt des familles et le dsir dempcher un trop grand pans m... m m
dveloppement des biens de main-morte. autant que les devons de gf"wfmfgm
la tutelle administrative, ont fait restreindre la libert daccepter ou aux autorisations de
de refuser les dispositions titre gratuit, lorsque les bnciaires "J"LL
sont des tablissements d'utilit publique, des tablissements eccl- ;nfervgf_i 55;
siastiques, des congrgations religieuses, des communes ou des d iouM'hui?
partements. L'tablissement, la commune ou le dpartement ne
peuvent accepter ou refuser le don ou le legs eux fait quen vertu
d'une autorisation administrative. Jusqu la promulgation du d
cret du 25 mars 1852, cette autorisation, sauf de trsrares excep
tions, tait donne en conseil dEtat. Aux termes du dcret prcit,
le conseil dEtat na plus intervenir, pour les dons et legs faits aux
dpartements, quautaut qu'ils sont grevs de charges ou affecta
598 DROIT ADMINISTRATIF. mm: 1v.
tions immobilires, ou qu'il y a rclamation des familles; pour

ceux faits aux communes ou aux tablissements communaux, quau
tant quil y a rclamation des familles. A lgard des dons et legs
faits aux tablissements non communaux, le conseil dEtat conti
nue en connaitre dans tous les cas, comme prcdemment.
995 wn!,l,{'- 763. La section de l'intrieur, de linstruction publique et des
glu de la deltbll- . , . . .
lion ? cultes est chargee de l examen preparatorre, et mem e, le plus sou
vent, de la dlibration dnitive. Laffaire n'est ncessairement
porte lassemble gnrale, en vertu de lart. 13 du dcret rgle
mentaire du 30 janvier 1852, quautant qu'il sagit de dons et legs
dont la valeur excderait 50,000 francs.
55.
Des concessions de mines ,' des aulorisatimm de travauzpublics, dusines
ou de socits.
SOMMAIRE.

765. Mode d'instrucon. .
ouene est. la mis- 764. Nous avons expos, sous les n 440 et 550, que les autori
',,I..,Z"S"Q sations de travaux publics, lorsque l'expropriation doit sensuivre,
e' les concessions de mines et les permissions dusines mtallurgiques
taient dlivres dans la forme des rglements dadministration pu
blique. Aux termes de lart. 37 du Code de commerce, cest dans la
mme forme que doivent tre autorises les socits anonymes de
commerce. Lobjet de ce paragraphe est dindiquer la manire dont
le conseil dEtat dlibre sur ces concessions ou autorisations.
Quelles _,om les r. 765. La section des travaux publics, de lagriculture et du c0mo
); ,40 " d"' merce est charge de lexamen prparatoire, et mme de la dlib
ration dnitive pour les permisons d'usines mtallurgiques ; mais
lautorisation des travaux publics, celle des socits anonymes et
les concessions de mines sont ncessairement portes lassemble
gnrale, en vertu de l'art. 13 du dcret rglementaire du 30 jan
vier 1852.
5 6.
Des naturalisations.
FOIIIA IRE.

arrmnnrmns ne consan D'TAT. 599
768. instruction.
769. Dcision.
766. Antrieurement la loi du 3 dcembre 1849, le conseil mff}f mg,

d'Etat nintervenait quau sujet dune espce particulire de natn- dEtut _en _mare de
rallsation, celle tablie par le snatusconsulte du 19 fvrier 1808, .,CBL
sous la condition dune seule anne de domicile, au profit des tran- 9 "
gars qui auraient rendu des services importants l'Etat, quiappor
temient dans son sein des talents, des inventions on une industrie
utiles, ou qui formeraient de grands tablissements. D'aprs lart. 2
de ce snatus-consulte, la qualit de Franais tait confre ces
trangers par un dcret spcial, rendu sur le rapport d'un ministre,
le conseil dEtat entendu. Quant la naturalisation de droit com
mun soumise la condition de dix ans de domicile, le conseil d'Etat
ntait point appel en connatre.
767. La loi du 3 dcembre 1849, en maintenant la ncessit de Dans quels ces la
lintervention du conseil dEtat pour la naturalisation de faveur, ,'" "our'
ltendit a la naturalisation ordinaire, et mme la rvocation ou
modication de lautorisation accorde aux trangers non natura
liss dtablir leur domicile en France. Cette loi, sauf le change
ment que nous indiquerons sous le n 769, forme encore aujour
dhui le droit en vigueur sur ce point.
768. Lexamen prparatoire des naturalisations, rvocations et Quelles mm les r._\
modications dautorisation de domicile est con la section de 51" de """ ?
lgislation et de justice pour les naturalisations, a celle de l'int
rieur pour les rvocations et modications d'autorisation de demi
cile. Dans tous les cas, la dlibration dnitive est ncessairement
prise en assemble gnrale, aux termes de lart. 13 du dcret r
glementaire du 30 janvier 1852.
769. D'aprs lart. 3 de la loi du 3 dcembre 1849, la dcision Quel mi, le mac.
du gouvernement pouvait tre contraire l'avis du conseil dEtat ecl:gifg
sur les rvocations et modications d'autorisation de domicile;mais, prs la loi du 3 d
en vertu de lart. 1" de la mme loi, la naturalisation ne pouvait ,, ?
tre accorde que sur lavis favorable du conseil dEtat. Cette der
nire disposition se conciliait parfaitement avec la constitution de
1818, qui donnait au conseil dEtat une origine et, dans certains
cas, une autorit indpendante du pouvoir excutif; mais elle
serait incompatible avec la constitution actuelle, qui ne reconnat
jamais ce corps, man du gouvernement, le droit den gner la
pleine libert. En consquence, pour les naturalisations comme
pour les rvocations ou modications d'autorisation de domicile, le
conseil dEtat ne fait aujourdhui que proposer le dcret imprial.
qui seul statue , et qui peut tre contraire aussi bien que conforme
sa dlibration.
600 DROIT ADMINlSIRATIF. - LIVRE IV.
fin 7.
Des changements de noms.

souuuue.
770. Lgislation.
771. Mode d'instruction.
Dan_s quelle forme 770. La loi du 6 fructidor an Il dfend de porter dautres noms
';,,,j L;m,"5' ou prnoms que ceux exprims dans lacte de naissance; mais celle
' du il germinal au XI autorise toute personne qui aurait quelque
raison de changer de nom en adresser la demande motive au
gouvernement. D'aprs lart. 5 de cette dernire loi, le gouverne
ment prononce dans la forme prescrite pour les rglements d'admi
nistration publique.
Quelles sont les rl-- 771 . La demande en changement de nom est adresse au ministre
3" d "" de la justice. Elle doit tre rendue publique par insertion au Moni
teur, la requte du rclamant. Devant le conseil dEtat, l'examen
prparatoire est con la section de lgislation et de justice, qui
peut prendre la dlibration dnitive, laffaire ntant pas du
nombre de celles qui, aux termes de l'art. 13 du dcret rglemen
taire du 30 janvier 1552, doivent tre ncessairement portes
lassemble gnrale. Le dcret qui autorise le changement de nom
doit tre insr au Bulletin des lois, en vertu de lart. 6 de la loi
du M germinal au XI.
g 8.
De la mission de haute police administrative.
SOIIAIRI.
772. Origine de cette mission.

773. Son caractre et son objet.
77L. Instruction.
775. Dcision.
Ouche est ,.m.igine 772. La premire origine de la mission de haute police adminis
S: miggngfulm trative confre au. conseil dEtat se trouve dans le dcret du
conseil dzm. et en il juin 1806. En vertu de lart. M de ce dcret, le conseil d'Etat
Z'3'"' devait connatre des aaires de haute police administrative, lors
quelles lui auraient t renvoyes par les ordres de lempereur.
Cette attribution avait t considre comme implicitement abro
ge par la charte de 48H, et depuis lors aucune des ordonnances
gnrales sur le conseil dEtat ni la loi du 19 juillet 1815 nelaraient
ATTRIBI'TIONS ne CONSEIL DTAT. 60|
rtablie. Elle fut remise en vigueur par lart. 99 de la constitution

du 4 novembre 1848. Aux termes de cet article, IAsscmble natio
nale et le prsident de la Rpublique pouvaient, dans tous les cas,
dfrer lexamen des actes de tout fonctionnaire autre que le prsi
dent de la Rpublique au conseil dEtat, dont le rapport tait rendu
public. Lart. 8 de la loi du 3 mars 4849 donnait, en consquence,
au conseil dEtat le droit dapprcier, conformment la disposi
tion constitutionnelle prcite, les actes des fonctionnaires dont
lexamen lui serait dfr.
Aujourdhui, lart. 1 du dcret organique du 25 janvier 1852
attribue eXpressment au conseil dEtat la connaissance des affaires
de haute police administrative xlgard des fonctionnaires dont
les actes lui sont dfrs par lempereur.
773. Lattribution dont il sagit est essentiellement de nature poli Quel est son but ?
tique. Elle a pour but de rprimer avec clat les infractions d'une
gravit exceptionnelle que les fonctionnaires pourraient avoir com
mises, surtout dans lordre de leurs devoirs constitutionnels et hi
rarchiques.
774. Sous lempire de la constitution de 1848, linstruction des "Comment avait lieu
affaires de haute police administrative tait dtermine par les ar- L,,,,,J, ',
ticles 37 5140 du rglement du 15 juin 1850. Lexamen prparatoire
tait fait par la section de lgislation, qui entendait le fonctionnaire
si elle le jugeait ncessaire ou sil le demandait, la facult de pro
duire sa justication par crit lui tant dailleurs expressment r
serve. Laffaire tait porte lassemble gnrale sur le rapport
de la section.
Sous lempire de la cbnstutlon actuelle, lart. 16 du dcret or Comma, ._,_cn.,
ganiquc du 23 janvier 1852 renvoie, pour les formes observer a li*- ai01'd'lm"
lgard des fonctionnaires publics dont la conduite est dfre au
conseil d'Etat, aux dispositions du dcret du M juin 4806. Il rsulte
de ces dispositions qui font lobjet des art. 15 21 du dcret : 1 que
linstruction prparatoire est faite par une commission compose
du prsident de lune des sections du conseil et de deux conseillers
dEtat ; 2 que sil y a lieu interrogation pralable du fonction
naire inculp, c'est le ministre de la justice qui y procde en pr
sence de la commission; 3 que si la commission estime quil peut
y avoir matire poursuites juridiques, elle en rend compte par
crit lempereur an quil avise en consquence; 4" que si la com
mission est d'avis quil ne peut y avoir matire qu' destitution ou
dcs_peines de discipline, elle prend les ordres de lempereur pour
' en faire son rapport lassemble gnrale du conseil dEtat; 5' que
dans le cours de linstruction devant lassemble gnrale du conseil
dEtat, linculp peut tre entendu sur sa demande ou par dlib
ration du conseil; quil a aussi la facult de produire sa dfense par
crit, au moyen de mmoires signs par lui ou par un avocat au

conseil, mais qui ne doivent point tre imprims.
Quel man rsultat 775. D'aprs lart. 40 du rglement du 15 juin l850, le rapport
de la dlibcration sous
la constitution du conseil d'Etat tait transmis, soit lAssemble nationale, soit
luis? au prsident de la Rpublique, suivant que le conseil avait t
saisi par lun ou l'autre de ces deux pouvoirs. Ce rapport devait
tre rendu public, aux termes de l'article 99 de la constitution
de l848.
Quoi est-il aujour Daprs les art. 92 et 23 du dcret du U juin 1806. le conseil
d'hui !
dEtat peut prononcer quil y a lieu rprimander, censurer, sus
pendre ou mme destituer le fonctionnaire inculp. La dcision du
conseil dEtat est soumise lapprobation de lempereur, dans la
forme ordinaire.
g 9.
Des prises maritimes.
SOMM-\ll.l.
776. Dnition des prises maritimes.

711. Objet de la comptence administrative.
780. Commissions locales.
78l. Conseil des prises. _
782. Instruction devant le conseil dEtat.
Queuten_d;on par 776. On entend par prises maritimes les arrestations faites en mer
prises monument - des btiments de guerre ou de commerce, pour le compte ou sous
Quelles sont les res
lrictiuns rcemment lautorit dune puissance belligrants, dans le dessein de sappro
npporlc'cs ce droil?
prier les btiments capturs avec tout ce quils contiennent, ou
seulement leur cargaison, en tout ou en partie. Le fondement du
droit de prise maritime est dans cette maxime barbare, que tout ce
qui est pris sur lennemi appartient au capteur. Il serait digne de
la civilisation moderne, qui nadmet plus d'hostilits que de gou
vernement gouvernement entre nations policcs, et qui considre
avec raison la prosprit du commerce comme la plus solide base
de la grandeur des peuples, dabolir entirement lusage dont il
sagit, en tant quil porte atteinte la proprit prive et aux int
rts commerciaux. Malheureusement cette grande rforme, ne pou
vant sobtenir qu'au moyen dun accord mutuel et persvrant
entre toutes les puissances civiliscs, est presque aussi difcile a
raliser que le beau rve de la paix perptuelle. Il est donc craindre
que le retour des guerres maritimes ne ramne lusage des prises
sur mer, et que le droit des gens de lEurope ne soit longtemps en
tach de cet odieux hritage des sicles de barbarie. Toutefois, un
ATTRIBUTIONS Dl CONSEIL DTAT. 603
grand pas vient dtre fait vers le but indiqu par lhumanit et
lintrt commun des peuples. A la suite de la guerre d0rient, les
plnipotentiaires de France. dAutriche, dAngletene, de Prusse,
de Sardaigne, de Ru5sic et de Turquie, aprs avoir sign le trait
de Paris du 30 mars 1856 qui a mis aux hostilits, ont arrt en
commun une dclaration solennelle, destine tablir une doctrine
uniforme sur les droits des neutres en temps de guerre. Aux termes
de cette dclaration, signe le 16 avril 1856, le pavillon neutre
couvre la marchandise ennemie, lexception de la contrebande de
guerre, cest--dire des armes, munitions et autres objets sembla
bles; la marchandise neutre. lexception de la contrebande de
guerre, nest pas saisissable sous pavillon ennemi; les blocus, pour
tre obligatoires, doivent tre ecctifs, cestdire maintenus par
une force sufsante pour interdire rellement laccs du littoral de
l'ennemi. La dclaration du 16 avril 1856 a t approuve par d
cret imprial du 28 du mme mois. Elle doit donc recevoir sa pleine
et entire excution en France. il en est de mme des autres pays
qui taient reprsents au congrs de Paris. Quant aux puissances
qui ntaient pas parties contractantes au trait de paix, elles ne
doivent naturellement tre lies par la dclaration sur les droits des
neutres quautant quelles y accderaient; mais il y a lieu de penser
que les accessions se gnraliseront de plus en plus, et ds aujour
dhui on peut considrer comme acquises au droit public de lEu
rope les trois grandes restrictions que nous venons de signaler
lexercice des prises maritimes.
Antrieurement la dclaration prcite du 16 avril 1856, le droit Qu'cnn .l-on par
corsaires. par anne
de prise maritime pouvait tre exerc, soit par la force publique de ment en course et par
ltat beigrant, soit par des particuliers armant pour leur propre lettres de marque ? -
Larmement en course
compte et . leurs frais aprs en avoir obtenu la permission de leur est-i} aujourdhui peu
gouvernement, des btiments qui prenaient le nom de corsaires. m
On appelait armement en course , l'armement de tels btiments et
lettres de marque, la permission de les armer. L'exercice du droit
de prise maritime tait, dailleurs, soumis certaines rgles qui
avaient pour but de garantir les intrts des puissances allies ou
neutres, et dempcher que le mtier de corsaire ne dgnrt en '
celui de pirate. Aujourdhui, en vertu de la dclaration solennelle
qui a clos le congrs de Paris, la course est et demeure abolie;
mais, comme nous lavons fait remarquer plus haut pour les droits
des neutres, ce principe, ds maintenantobligatoire pour la France,
lAutriche, lAngleterrc, la Prusse, la Sardaigne, la Russie et la
Turquie, ne le deviendra pour les autres puissances quautant
qu'elles y auraient formellement accd.
777. En matire de prises maritimes, la comptence administra Sur quoi porte la

comptence admini
tive ne peut avoir pour objet que le jugement de la validit ou de native en matire de
la nullit de la capture, suivant que les rgles prescrites ont t ob prises maritimes?
serves ou ne lont pas t. Toutes les contestations dordre priv,
qui peuvent tre la consquence de ce jugement, appartiennent ex
clusivement aux tribunaux judiciaires.
778. La question mme de validit ou de nullit de la capture

na pas toujours t rserve la juridiction administrative. A cet
gard, les variations de la lgislation ont t fort nombreuses.
'pgr qui _mem ju'- Avant 1789, les prises maritimes taient juges en premire in
LZE{}*"' stance par le conseil des prises, commission extraordinaire , tablie
en temps de guerre prs de lamiral de France, et compose, sous
sa prsidence, dun certain nombre de conseillers dtat et de mai
tres des requtes. Lappel des dcisions de ce conseil tait port au
conseil royal des nances.
m qui le ml.en,_ Depuis [789, la loi du 14 fvrier 1793 attribue le jugement des
.4|_s depuis 1789iu5- prises au tribunal de commerce, et, dfaut de tribunal de com
que la Iul du 26 ven- . . . . . . . , .
insu an un? merce, a celui de district du ben on la capture anrmt t amenee .
sauf appel au tribunal de district du port le plus voisin. La loi du
18 brumaire an il, rentrant dans les vrais principes, transporta ce
jugement, par voie dadministration, au conseil excutif provisoire.
Lart. 15 de la loi du 3 brumaire an IV sur ladministration des
prises, le rendit aux tribunaux de commerce, sans rserver lappel
de leurs dcisions. Cet appel dut tre port aux tribunaux de d
partement, en vertu de lart. 1" de la loi du 8 oral au IV. Enn.
la loi du 4 prairial an VI abrgea les dlais de lappel et du pourvoi
en cassation, en matire de prises maritimes. Ainsi, durant toute
cette priode, sauf le trscourt intervalle rgi par laloi du 48 bru
maire an Il, ctait aux tribunaux judiciaires quavait t dvolu
le jugement des prises, bien que, par sa nature, il ft tranger au
caractre et au but de leur institution.
Par qui le mmm_ Les tribunaux judiciaires ne furent dnitivement dessaisis des
;gcsvc :3: :110; d" contestations relatives la validit des prises que par la loi du 26
.-1 par qui le son: ventse an Vlll, qui ordonna que le gouvernement pourvoirait ce
""" ld'hi? que ces contestations fussent dsormais autrement juges. En con
squence, l'arrt du 6 germinal an Vlll cra, pour y statuer, un
conseil des prises qui devait siger Paris. et tre compos dun
conseiller dEtat, prsident, et de huit autres membres. Un com
missaire du gouvernement tait tabli prs ce conseil, et devait
donner dans chaque fa'aire ses conclusions par crit. Linstruction
se faisait sur simples mmoires respectivement communiqus, par
la voie du secrtariat, aux parties ou leurs dfenseurs. Lappel
des dcisions du conseil des prises ntait pas expressment rserv.
L'arrt prcit instituait, en outre, des commissions locales dont
il xait la composition et les attributions. Larrt du 2 prairial
au XI promulgua un rglement gnral sur les armements en
course. Celui du 7 ventse an Xi] confra aux avocats la Cour
de cassation le droit exclusif de postuler au conseil des prises.
ATTRIBUTIONS DU coxssn. DTAT. 605
Lart. 14 du dcret du 11 juin 1806, comblant la lacune que nous
avons signale dans larrt du 6 germinal au VIII, investit le con
seil dEtat de la connaissance des recours forms contre les dci
cions du conseil des prises. Lordonnance du 22 juillet 1814 sup
prima le conseil des prises, dont l'existence tait rendue inutile par
ltat de paix, et celle du 23 aot 1815, art. 1", en runit les attri
butions au conseil dEtat. Au dbut de la guerre d0rient le dcret
du 18 juillet 1854 avait institu un nouveau con50il des prises,
_ ferm sur le modle de lancien, et qui fut son tour supprim,
ds le retour
rtabli lors dede
la la paix, dltalie,
guerre par le dcret
par ledudcret
3 maidu1856. Mais
9 mai il aet il
1859,
na pas t supprim, quoique cette guerre soit depuis longtemps

nie. Cest donc le conseil des prises qui est appel aujourdhui
juger les affaires de prises maritimes, sauf appel au conseil dEtat.
779. La lgislation en vigueur, relativement au jugement des Quels sont les actes
prises, comprend les trois arrts du 6 germinal an VIII, du 2 prai quihui rglent aujour
lej amont des
rial au XI et du 7 ventse au XII, ainsi que les deux ordonnances prises mamimes 1
du 22 juillet 1814 et du 23 aot 1815, avec les trois dcrets du
18 juillet 1851, du 3 mai 1856 et du 9 mai 1859. De lensemble de
ces actes il rsulte que les autorits comptentes, en cette matire,
sont les commissions locales, le conseil des prises et le conseil dEtat.
780. Les commissions locales sont diversement composes, sui Comment sont com
ses les commis
vant que la capture a t conduite dans un port du continent fran 0
sions locales?
ais. dans un port colonial ou dans un port tranger. Dans les ports
du continent franais, la commission se compose, en vertu de lart. 9
de larrt du 6 germinal au Vlll : 1 de lofcier dadministration
de la marine ; 2 de lofcier charg des fonctions dinspecteur de
la marine; 3 du commissaire de linscription maritime. Dans les
ports coloniaux, la commission se compose, aux termes de lart. 115
de larrt du 2 plairial au XI : 1 du gouverneur colonial; 9" de
lofcier dadministration de la marine; 3 de linspecteur de la ma
rine ; 4 du procureur gnral; 5 du commissaire de linscription
maritime. Dans les ports trangers, la commission se compose,
daprs lart. 23 de larrt du 6 germinal au Vl[l : 1 du consul,
viceconsul ou agent consulaire du gouvernement franais; 2" de
deux assesseurs, choisis, s'il est possible, parmi les rsidents fran
(gais.
Le caractre que larrt du 6 germinal an _VlIl confrait aux Quel tait le carac
tre de ces commis
commissions locales ntait ni uniforme pour toutes, ni sufsamment sions avant lordon
prcis pour aucune. Les art. 23, 24 et 25 ne semblaient reconnatre nandu23 aot|815?
les commissions des ports trangers que comme commissions din
struction et dexcution, mais non de jugement; tandis que les ar
ticles 9, 10, 11, 12,19 et 20 paraissaient admettre en cette dernire
qualit, dans certains cas et sous certaines conditions, les commis
sions des ports du connant franais et celles des ports coloniaux.
DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE I\'.
Les commissions de ces deux classes taient autorises juger sil

rsultait de linstruction prparatoire, faite par lofcier dadminis
tration de la marine, que le btiment avait t pris sous pavillon
ennemi ou quil tait videmment ennemi; et si, en outre, dans le
dlai de dix jours aprs cette instruction, il ny avait point en de
rclamation dment notie lofcierdadministration. Mme alors
la dcision de la commission navait force de jugement quautant
qu'elle prouonait la validit de la prise, et qu'il ny avait pas de
rclamation notie lofcier d'administration dans le dlai de dix
jours. Hors de ces cas et dfaut de ces conditions, les commissions
continentales et coloniales ntaient, comme celles des ports tran
gers, que des conseils d'instruction ou d'excution, et les pices de
vaient tre envoyes par l'ofcier dadministration au conseil des
prises, qui seul statuait.
Quel est-il aujonr. Ces incohrences et ces incertitudes avaient t ramenes l'uni
"'" formit et la prcision par la jurisprudence et lusage, surtout
depuis la promulgation de lordonnance du 93 aot 1815. Depuis
cette poque, les commissions locales de toutes classes taient con
sidres, dans tous les cas,comme de simples commissions d'ins
truction; leurs dcisions, pour ou contre la validit de la prise,
navaient que force d'avis, et l'aaire devait toujours tre soumise
au conseil dEtat. Cette jurisprudence a t conrme par lart. il
du dcret du 18 juillet 1854, qui a expressment abrog les articles
de l'arrt du 6 germinal an VIII qui avaient donn lieu la dif
cult.
Comment en mm_ 781. Lorsquune prise maritime 3 t instruite par la commission

Pri- locale comptente, elle est aujourdhui porte devant le conseil des
prises pour y tre juge. Ce conseil, aux termes du dcret du 9 mai
1859, est compos : 1" d'un conseiller d'Etat, prsident; 2 de six
membres, dont deux pris parmi les matres des requtes du conseil
dEtat; 3 d'un commissaire du gouvernement, qui donne ses con
clusions sur chaque a'aire. Les membres du conseil des prises sont
nomms, par dcret imprial, sur la prsentation des ministres des
a'aires trangres et de la marine. Leurs fonctions sont gratuites.
Un secrtaire greffier est attach au conseil.
reEqrggzrltlqztr: Les_ sances du conseil des prises ne sont pas publiques. Le com
tes demm lui :2 m1ssmre du gouvernement est, en cas dabsence ou d'empchement,
remplac par un des membres du conseil. Les avocats au conseil
d'Etat ont seuls le droit de signerl mmoires et requtes qui sont
prsents au conseil des prises.
Queues son, le, H}. Les dcisions du conseil des prises ne peuvent tre rendues que
gi par cinq membres au moins. Elles ne sont excutoires que _buit
dont elles sont sus purs apres la communication ofcielle qu1 en est faite aux minis
""' tres des affaires trangres et de la marine. Le conseil des prises ne
statue quen premier ressort. Ses dcisions peuvent tre dfres
ATTRIBUTIONS DU CONSEIL D'TAT. 607
au conseil dEtat, soit par le commissaire du gouvernement, soit
par les parties intresses. Le recours doit tre exerc par le com
missaire du gouvernement dans les trois mois de la dcision, et par
les parties intresses dans les trois mois de la notication de cette
dcision. Ce recours n'a pas deffet suspensif, si ce nest pour la r
partition dnitive du produit des prises. Il est introduit et jug,
comme en matire mixte, et non comme en matire contentieuse.
782. Aux termes de l'art. 8 du dcret rglementaire du 30 janvier _cmem a en
1852, cest la section de lgislation, de justice et des affaires tran- 5.S" '"
gres qui est charge de lexamen des affaires relatives aux prises
maritimes. La question est ncessairement porte lassemble g
nrale, en vertu de l'art. 13 du mme dcret. A la diffrence de ce
qui a lieu pour toutes autres matires mixtes, le ministre des avo
cats au conseil est obligatoire pour les affaires de prises maritimes, v
conformment larrt du 7 ventse au XII.
5 l0.
Du recours dont son! susceptibles les dcisions en matire mixte.
somutns.
783. Objet du recours.

785. Son caractre.
785. Explication de l'art. 40 du dcret du 22 juillet 1806.
783. Les dcrets rendus en matire mixte, aprs la dlibration Dansque|sm peut.
du conseil d'Etat, tant des actes souverains et dordre adminis- il Y " F .'
. . , . , Ire les dcisions prises
trat1f, ne peuvent faire lobjet daucun recours proprement dit; en consei|dEmtrela
mais
ou duil dfaut
arrive quelquefois
de rclamation
que, de
parlasuite
partoudesd'un
intresss,
examen insuffisant,
ces dcrets me"mmem 95m"
. . . . glle recours en ma
ont pour effet de lser ou mconnatre des droxts privs. Cest amsx tire de changement
quune concession de mines, une autorisation de compagnie d'assu- de "mS?
rance, auront pu tre accordes au prjudice des droits rsultant
de concessions ou autorisations antrieures; quun changement de
nom aura pu tre autoris au prjudice des droits d'une tierce fa
mille. Dans ces cas et autres semblables, il et t bien rigoureux
de fermer toute voie la rparation dune injustice. Le lgislateur
ne la point voulu, et,'indpendamment de la disposition gnrale
que nous expliquerons sous le n" 785, il a pris soin, pour un des
cas prcits, celui concernant les changements de noms, de rserver
et rgler expressment les oppositions qui pourraient tre formes.
Aux termes des art. 6, 7 et 8 de la loi du U germinal an XI, le d
cret qui autorise un changement de nom n'a son excution qu'aprs
l'eXpiration dune anne compter du jour de son insertion au Bul
letin des lois. Pendant le cours de cette anne, toute personne y
608 - mon annrsrsrnnrr. - man lv.
ayant droit est admise prsenter requte au gouvernement pour
obtenir la rvocation du dcret autorisant le changement de nom,
et cette rvocation est prononce par le gouvernement, sil juge
lopposition fonde. Sil n'y a pas en doppositions, ou si celles qui
ont t faites nont point t admises, le dcret autorisant le chan
gement de nom aura son plein et entier effet lexpiration de
lanne. Ces dispositions, si prcises, ne laissent aucun doute sur le
droit dopposition aux dcrets qui autorisent les changements de
noms; mais en le rendant incontestable, elles en limitent la dure.
Dans les autres cas, uniquement rgis par la disposition gnrale
que nous allons bientt analyser, lexercice du droit dagir en
rectication nest, au contraire, soumis aucun dlai fatal.
Quel est le carac- 784. Le recours dont nous venons dindiquer lobjet n'a ni ne
""' " "" peut avoir le caractre contentieux, puisquil concerne des matires
qui nont point ce caractre, et quil n'est fond sur linobscrvation
daucune formalit lgalement prescrite. Sa nature est mixte .
comme celle de la dcision contre laquelle il est form.
Qpel est le vraisens 785. Cest ce recours qua en vue et quouvre dune manire
33333,,3,123g" gnrale lart. 40 du dcret du 22 juillet 1806. Aux termes de cet
article, lorsquune partie se croit lse dans ses droits ou sa pro
prit par leffet dune dcision du conseil dEtat rendue en ma
tire non contentieuse, elle peut prsenter une requte l'empe
reur, pour, sur le rapport qui lui en est fait, tre laffaire envoye,
sil y a lieu, soit une section du conseil dEtat, soit une com
mission. Ainsi se trouve explique et justie cette disposition, qui
' na t le sujet de tant de controverses que parce quon a prfr la
critiquer et lui chercher un sens rationnel et-pratique.
SECTION III.
pas ATTRIBUTIONS couranrrausas ne cossrn DTAT.
nO.IMAIRE.

787. Caractre de la juridiction du conseil d'lat. ,
788. Diverses manires dont elle sexerce.
789. Juridiction de cassation.
790. Juridiction d'appel.
791. Juridiction de premier et dernier ressort.
. .
En qnm mnsrstent
786. Les attributions
.
contentieuses
, .
du conseil
.
dEtat comprennent
. . . .
les attributions con: toutes celles qui supposent l exercrce de la juridiction contentieuse
-L du " proprement dite, toutes celles, par consquent, qui mettent en pr
sence et en lutte lintrt gnral et les droits privs. Cest par
gard pour ces droits privs que la triple garantie de la publicit des
ATTRIBUTIONS DU consnu. DTAT. 609
dbats, de la dfense orale et de lintervention dun ministre pu

blic, a t introduite devant le conseil dEtat dlibrant au conten
tieux. Nous nessaierons pas dnumrer les attributions conten
tieuses de ce grand corps, cette numration rsultant davance de
tous les dveloppements que nous avons dj donns dans la
quatrime partie de cet ouvrage. Nous nous bomerons caract
riser, en gnral, la juridiction qui lui appartient, et indiquer
les diverses manires dont il lexerce.
787. Aux termes de lart. 1" du dcret organique du 25 janvier Quels sont les ra
raclres essentiels de
1859, le conseil dEtat propose les dcrets qui statuent sur le con la juridiction du con
tentieux administratif. Cette disposition suffit pour caractriser seil dEtat?
compltement la juridiction du conseil dEtat. Il en rsulte : t quen

matire contentieuse, comme en toute autre, il na quun droit de
proposition et non de dcision : ce qui le distingue profondment
- des conseils de prfecture, des conseils de rvision, de la cour des
comptes, et des autres tribunaux administratifs proprement dits,
dont les dlibrations sont excutoires par ellesmmes; 2 qu'il
tient exPressmeut de la loi de son institution le caractre de juri
diction ordinaire du degr suprieur, pour le contentieux adminis
tratif; tandis que, au degr infrieur, labsence dun texte prcis
donne lieu, pour la dtermination du tribunal ordinaire et de droit
commun, aux vives controverses que nous avons rappeles sous le
11 364.
788. Le conseil dEtat nexerce pas toujours de la mme manire De combien de ma

nires le conseil d'E m
et au mme titre la plnitude de juridiction dont il est investi en cxcrre-t-il sa juridic
matire contentieuse administrative. Il est tantt cour de cassation, tion ?
tantt cour dappel, tantt tribunal de premier et dernier ressort.

Il est cour de cassation, soit lorsqu'il rgle la comptence, soit
lorsque, ne connaissant pas du fond, il se borne examiner la dci
sion qui lui est dfre sous le point de vue du droit et des formes,
et, en cas dannulation, renvoie, pour statuer sur le fond, devant
une autre autorit que celle dont larrt a t cass, ou mme ne
prononce aucun renvoi.
Il est cour dappel lorsque, connaissant du fond, il conrme ou
rforme les dcisions qui lui sont dfres, aprs les avoir exami
nes, nonseulement sous le rapport du droit et des formes, mais
aussi sous celui du bien ou mal jug au fond.
Il est tribunal de premier et dernier ressort lorsquune contesta
tion lui est directement soumise, sans avoir t pralablement porte
devant une juridiction infrieure.
789. Le conseil dEtat prononce, comme cour de cassation : Dans quels ms pro
nonceml comme cour
l Sur les recours dirigs, pour incomptence ou excs de pou de cassation?
voir, contre toutes les dcisions administratives, rendues en matire
contentieuse;
39
2 Sur les questions de comptence qui slvent entre les auto

rits administratives en matire contentieuse;
3 Sur les recours dirigs, pour violation des formes ou de la loi,
contre les dcisions administratives rendues en dernier ressort en
matire contentieuse, lorsque le recours pour cette cause est formel
lement autoris par la loi.
Reprenons brivement chacun de ces cas.
' Quand y a-I-il lieu 1' L'incompteu et lexcs de pouvoir donnent ouverture reo
a recours pour incom
ptence ou excs de cours au conseil dEtat, contre toutes dcisions administratives ren
pouvoir? dues en matire contentieuse, sans quil soit besoin que le recours
pour lune ou lautre de ces deux causes ait t expressment
rserv. La raison en est que la loi des 71 ioctobrc 1790, combine
avec lart. 16 de celle des 27 avril-25 ma_i 179|, dfrait en principe
ces sortes de recours au roi en conseil dEtat ou des ministres, ces
deux expressions tant alors synonymes. Depuis la cration du cou
seil dEtat. comme corps distinct de la runion des ministres, le chef
du gouvernement, en conseil dEtat, sest virtuellement trouv in
vesti de cette attribution qui, par consquent, appartient aujourdhui
lempereur en conseil dEtat. Tel est le fondement lgal du droit
absolu de recours au conseil dEtat, pour incomptence ou excs de
pouvoir. Ce droit est absolu en un double sens : dabord, comme
nous venons de le dire, en ce quil peut tre exerc quoiqu'il nait
pas t formellement rserv; ensuite, en ce quil est ouvert, non
seulement contre les dcisions en dernier ressort, mais aussi contre
des dcisions passibles dappel, et qu'on peut se dispenser de dfrer
la juridiction immdiatement suprieure ds quil sagit dincom
ptence ou dexcs de pouvoir. il y aura incomptence. si le tribunal
administratif dont la dcision est attaque a empite sur les droits
dun autre tribunal administratif. Il y aura excs de pouvoir, sil a
empit sur les droits de lautorit judiciaire. Dans le premier cas,
le conseil dEtat renverra la cause devant le tribunal comptent.
Dans le second, il se bornera casser et annuler la dcision enta
che d'excs de pouvoir, parce quil ne lui appartient pas de pro
cder un rglement de juges en matire judiciaire.
Quand y 81- lieu 2" Le conseil dEtat tient des mmes textes que nous venons de
I'tgl8n'nl de juges?
citer le droit gnral de prononcer sur les questions de comptence
qui peuvent slever entre les autorits administratives en matire
contentieuse, cest--dire de procder, entre elles, aux rglements
de juges ou la dcision des conits de juridiction.
Quand y a-t-il lieu 3 Le recours en cassation au conseil dEtat, pour violation des
a recours en cusation formes ou de la loi, nest ouvert que contre les dcisions conten
pour violation des for
mes ou de la loi? tieuses en dernier ressort, et il ne l'est quautant que la loi l'a sp
cialement autoris. Cest ce qui le distingue doublement de celui
pour incomptence ou excs de pouvoir, qui est donn dune ma
nire gnrale contre toute dcision contentieuse en premier ou en
dernier ressort. Les seules dcisions contentieuses en dernier res
ATTRIBUTIONS nu CONSEIL D'TAT. 611
sort qui soient passibles de recours au conseil dEtat, pour violation
des formes ou de la loi , sont les arrts de la cour des comptes, en
vertu de l'art. 17 de la loi du 16 septembre 4807, et les dcisions
des jurys de rvision de la garde nationale, en vertu de l'art. 30 de
la loi du 13 juin 4851.
790. Le conseil dEtat prononce comme cour dappel sur les re 00335 dlgpfml'f
cours forms en matire contentzezwe pour toute autre cause que ce-t-il ymmme cour
lincomptence ou lexcs de pouvoir : m"l'
1 Contre les arrts des conseils de prfecture;
2 Contre ceux des ministres;
3" Contre ceux des conseils privs des colonies;
p Contre ceux des,commissions des travaux publics;
5 Contre ceux des prfets, dans les cas o ils sont susceptibles
de lui tre diqut dfrs, conformmntaux rgles que nous
avons exposes sous le n 608;
60 Enn et d'une manire gnrale, contre tous arrts non
rendus en dernier ressort et pour lesquels la loi ailranchit du
recours au suprieur immdiat.
Dans tous les cas cidessus, le recours au conseil dEtat, comme
cour dappel, nest ouvert qu' la condition de rigueur que la ma
tire soit contentieuse. Il nest donc pas donn contre toute espce
darrts des diverses autorits que nous avons mentionnes, mais
seulement contre ceux qui prsentent le caractre contentieux, en
vertu des principes gnraux qui font lobjet du n 366.
791. Le conseil dEtat prononce comme tribunal de premier et Dans quels spm
' . nonce-Ml comme tri
demwr ressort ' hum! de premier et
1 Sur les demandes en interprtation des dcrets impriaux et d" 0"?
de tous actes des gouvernements antrieurs, lorsque- la demande est
fonde sur un droit priv;
2 Sur les oppositions aux dcrets impriaux et aux actes des
gouvernements antrieurs, lorsque pareillement l'opposition est
fonde sur un droit priv;
3 Sur les rclamations contre les actes de pure administration.
lorsque ces actes nont pas t prcds, accompagns ou suivis des
formalits prescrites par les lois pour la protection des intrts
privs;
4 Sur les recours dirigs pour incomptence ou excs de pou
voir contre les dcisions administratives non contentieuses;
5 Sur les infractions aux lois et rglements qui rgissent la
banque de France, et sur les contestations relatives a sa police et
administration intrieure, aux termes de lart. 9! de la loi du
22 avril 1806 ;
6 Sur les affaires concernant la liste civile, en vertu du dcret
du l2 juillet 1807.
Quelle est la por Les deux derniers cas ne prsentent aucune difcult. Quant aux
te, et quelles sont
les limites du recours quatre premiers, ils exigent quelques claircissements. Tous les
contentieux en conseil
d'Etat contre des actes quatre nont et ne peuvent avoir pour objet que des actes non con
administratifs non tentieux, au moins par leur forme. En effet, si cest par voie conten
contentieux l'
tieuse que lacte a t rendu, il a la force et lautorit dun vritable
jugement. Il ne peut tre attaqu que par les voies de recours pr-
cdemment exposes pour les juridictions infrieures, sil mane de
quelquune de ces juridictions, ou par celles que nous indiquerons
dans le chapitre V de ce titre pour le conseil dEtat, si c'est le con
seil dEtat qui la mis. Mais on peut supposer quun acte pure
ment administratif lse ou paraisse lser des droits privs ; les rcla
mations leves au nom de ces droits font la matire des quatre cas
dont nous parlons. L'incomptence et lexcs de pouvoir rendent
toute question contentieuse, par labsence de droit que ces griefs
supposent de la part de ladministration, et sufsent par consquent
pour autoriser le recours contentieux au conseil dEtat : tel est lob
jet du quatrime cas. Linobservation des formes lgalement pres
crites ne sufra pas toujours pour permettre ce recours, parce qu'elle
nimplique pas ncessairement toute absence de droit de la part de
ladministration; mais elle y donnera ouverture lorsque les formes
et conditions omises avaient pour but de protger des intrts pri
vs que ce dfaut de garantie change en droits mconnus : tel est
lobjet du troisime cas, qui comprend notamment les dcisions
prises sans lavis des conseils lectifs, lorsque cet avis tait exig
par la loi. Un acte du pouvoir central mconnat ou semble mcon
natre un droit priv; le recours contentieux au conseil dEtat est
ouvert contre cet acte, soit pour en obtenir linterprtation, soit pour
en poursuivre la rtractation ; tel est lobjet des deux premiers cas.
Remarquons, en nissant, que si lacte du pouvoir central avait t
rendu en conseil dEtat, il pourrait bien donner lieu a recours con
tentieux en interprtation de la part des parties ellesmmes; mais
le recours en rectication, de la part des tiers qui ne se plaindraient
pas dinobservation des formalits prescrites, ne saurait tre auto
ris au contentieux. La seule voie ouverte dans ce cas aux tiers qui
se prtendreient lss dans leurs droits ou leur proprit serait celle
rgle par lart. 40 du dcret du 22 juillet 1806, et que nous avons
explique sous les n 783, 78t et 783.
\
mana uns ni;usaarwxs DU CONSEIL DETAT. 613
CHAPITRE N.
I); LA FORME nns DLIBRATIONS DU CONSEIL DTAT EN MATIRE NON

communesn.
SOMMAIRE.

793. Sa division.
79?. Relativementleur forme, les dlibrations du conseil dEtat Commentaedivim

ne se divisent quen deux classes : celles en matire non conten les dlibrations du
conseil dEtat relati
tieuse et celles au contentieux. Les premires, qui font lobjet de vement leur forme!
ce chapitre, sappliquent la fois aux attributions purement admi
nistratives et aux attributions mixtes. Linstruction contradictoire,
quexige l'exercice des attributions mixtes, nempche pas que la
composition des assembles et les rgles des dlibrations ne soient
exactement les mmes que pour les attributions administratives.
793. La forme des dlibrations en matire non contentieuse de De combien de ma
vant tre sparment examine en assemble de section et en as nires dlibre le con
seil d'Etat en matire
semble gnrale, nous consacrerons une division distincte cha non contentieuse 1
cun de ces deux ordres dassemble.
SECTION PREMIRE.
nus ASSEMBLES DE sacnos.
SOMMAIRE.
793. Composition de chaque section.

796. Ses dlibrations.
797. Sections runies.
798. Forme du dcret.
794. Chacune des cinq sections administratives est compose dun Comment est com
certain nombre de conseillers dEtat, de matres des requtes et pose chncupedcs ser:
tions admimstntnes?
dauditeurs. Ce nombre, qui peut tre librement chang par le pou
voir excutif, est aujourdhui x par le dcret du 28 janvier 1852.
Un secrtaire est attach chaque section. Elle est prside par son
prsident spcial, ou par le prsident du conseil dEtat, si celui-ci
le juge convenable, conformment ce que nous avons dit n 728
et 729. En l'absence de l'un ou de lautre, la prsidence appartient
au plus ancien. ou, dfaut danciennet, au plus g des conseil
lers dEtat prsents, en vertu de lart. 6 du dcret rglementaire du
30 janvier 1852.
614 DROIT ADMINlSTMTIF. -- LIVRE IV.
Quelles sont les ut 795. Aux termes de lart. 7 du dcret rglementaire du 30 jan
'L' mLI vicr 1852, chaque section administrative est charge de lexamen
des affaires affrentes celui ou ceux des dpartements minist
riels auxquels elle correspond. Elle est galement charge, sur le
renvoi de l'empereur, de rdiger les projets de loi qui se rapportent
aux matires rentrant dans les attributions de ce dpartement ou
de ces dpartements.
Quelles sont 1.-. ni. Telle est la mission gnrale de chacune des sections administra
xlhggnl'l tives; mais deux dentre elles ont, en outre, certaines fonctions
:gdc celle es spciales. Ces fonctions spmales, en vertu des art. 7 et 8 du dcret
prcit, consistent, pour la section de lgislation, de justice et des
affaires trangres : 1 dans la runion qui peut toujours en tre
ordonne par le prsident du conseil dEtat telle autre section
spcialement charge de la prparation dune loi ou d'un rglement
d'administration publique; 2 dans l xamen des affaires relatives.
soit a lautorisation des poursuites intentes contre les agents du
gouvernement, soit aux recours pour abus, soit aux prises mariti
mes. En vertu de lart. 9 du mme dcret, elles consistent, pour la
section des nances : 1 dans la rvision de toutes les liquidations
de pensions, quel que soit le dpartement ministriel auquel elles
se rfrent; 2 dans la prparation des projets de rglements rela
tifs aux caisses de retraite de toutes les administrations publiques
indistinctement, attribution qui a beaucoup perdu de son impor
tance depuis la suppression de la plupart des caisses de retraite par
lart. 1 de la loi du 9 juin 1853.
796. Les rgles des dlibrations de chaque section administra

tive rsultent des art. 1, 2, 3, -1 et 6 du dcret rglementaire du
30 janvier 1852. En voici l'exposition mthodique :
Quu"ea mm M me. 1 Mesures prparatoires. Il est tenu dans chaque section deux
f}'-;gff rles sur lesquels sont inscrites, daprs leur ordre de date, toutes
chaque scCtion 1 les affaires, lun pour les affaires urgentes, lautre pour les affaires
ordinaires. Le prsident de la section dsigne celles des affaires
qui sont rputes urgentes, soit par leur nature, soit par les circon
stances spciales. Le prsident de la section nomme un rapporteur
pour chaque affaire; nanmoins cette dsignation peut tre faite
par le prsident du conseil dtat. La date de la distribution des
affaires, avec lindication de leur nature, est inscrite sur un registre
particulier, qui reste la disposition du prsident de la section pen
dant la sance. Les rapporteurs doivent prsenter leurs rapports
dans le dlai le plus bref et dans lordre dtermin par le prsident
de la section. Les affaires portes au rle comme urgentes sont tou
jours a lordre du jour, et, si linstruction est termine, le rapport
doit tre prt, au plus tard, la deuxime sance qui suit lenvoi
des pices. Lorsqu'une affaire exige un supplment dinstruction, le
rapporteur doit en entretenir la section au commencement de la
rem nus nizuns'nurons DU CONSEIL DTAT. 615
premire sance qui suit la remise du dossier entre ses mains;
aprs la dcision de la section, il prpare la correspondance et remet
son travail au secrtaire de la section charg de le faire expdier.
La correspondance avec les ministres est signe par le prsident de
la section.
"2 Dlibration. Aumme section ne peut dlibrer si trois con Quelles sont les r
gles de la dlibration?
seillers dEtat au moins ne sont prsents. Le secrtaire de chaque
section tient note sur un registre spcial des affaires dlibres
chaque sance et de la dcision prise par la section. [1 y fait men
tion de tous les membres prsents.
797. Deux ou plusieurs sections peuvent tre runies pour lexa Quand y a-t il lieu
runion de deux ou
men des affaires qui leur sont communes. Le prsident du conseil plusieurs sections et
d'Etat a toujours la facult de runir la section de lgislation a toute quelles sont alors les
rgles de la dlibra
autre section administrative, pour la prparation dune loi ou d'un tion 1
rglement dadministration publique, ainsi que nous lavons dit
n 795.
Daprs lart. 5 du dcret rglementaire du 30 janvier 1852, dans
le cas de runion de plusieurs sections, les lettres de convocation
contiennent la nature des affaires qui doiventy tre traites. Le
prsident du conseil dEtat prside les diverses runions de sections,
en son absence, la runion est prside par le prsident de la section
quil dsigne.
A dfaut dun texte prcis, et par argument de l'art. 6 du dcret
prcit, nous pensons quaucune runion de sections ne peut dli
brer, si trois conseillers d'Etat au moins ne sont prsents, pour
chacune des sections runies.
798. En principe, chaque section administrative ne fait que pr Quel est le rsultat
parer le rapport qui doit tre prsent en son nom lassemble 3; la delibmtion toit
seclions sparccs ,
gnrale, qui seule prend la dlibration dnitive. Dans certains soit des sections ru
cas cependant, 'et conformment aux rgles que nous exposerons m es .
sous le n 800, laffaire ntant pas porte l'assemble gnrale,
la dlibration dnitive appartient la section ou aux sections
runies. Les dcrets ainsi rendus aprs dlibration dune ou plu
sieurs sections indiquent les sections qui ont t entendues, aux
termes de lart. 14 du dcret organique du 25 janvier 185?.
SECTION [1.
ne LAssslnts ss|:mu.
SOIIIAIRE.
799. Composition de l'assemble gnrale.

616 nnorr ADMINlSTRAIIF. LIVRE 1v.
802. Formes du dcret. _

803. Prrogatves individuelles des membres du conseil dEtat.
Comment est com

799. Daprs lensemble des textes que nous avons cits sous les
rose lammblfe 05" n 798 et 731, l'assemble gnrale du conseil dEtat, en matire
nmle du conseil d E- ,
tcn matire non conv non contentieuse, se compose :
3? 1 Des princes franais, sils ont obtenu lagrment de lempe
reur;
2 Des ministres ;
3 Des conseillers dEtat en service ordinaire;
4 Des conseillers dEtat en service ordinaire, hors sections ;
5 Des conseillers d'Etat en service extraordinaire, lorsquils ont
t convoqus par un ordre spcial de lempereur;
6 Des matres des requtes en service ordinaire;
7 Des auditeurs de premire classe ;
8 Du secrtaire gnral.
Si lempereur est prsent, les auditeurs de premire classe ne
peuvent assister quen vertu d'une autorisation spciale aux assem
bles gnrales quil prside, aux termes de lart. 12 du dcret or
ganique du 95 janvier 1852. En labsence de lempereur, daprs
l'art. 11 du dcret rglementaire du 30 du mme mois, le prsident
du conseil dEtat dirige les dbats et pose les questions rsoudre.
A son dfaut, lassemble gnrale est prside par le prsident de
section qui est dlgu cet effet par lempereur et qui porte le
titre de viceprsident du conseil dEtat.
Quelles sont les 3.. 800. En principe, c'est lassemble gnrale quappartient le
{j;g"j droit de prendre la dlibration dnitive, sur les rapports qui lui
gnrale? sont faits au nom des diverses sections administratives; mais, pour
viter toute incertitude, lart. 13 du dcret rglementaire du 30
janvier 1852 dtermine les a'aires qui doivent, en eet, lui tre
soumises. ,
Daprs cet article, il faut distinguer les affaires qui doivent tou
jours tre portes lassemble gnrale, et celles qui ne doivent
y tre portes que dans certains cas.
Doivent toujours tre ports lassemble gnrale : 1 les pro
jets de loi, et les projets de rglements dadministration publique ;
2 les projets de dcrets qui ont pour objet les matires les plus im
portantes, limitativement numres dans larticle prcit, et dont
nous avons signal quelques-unes en traitant des attributions mixtes
du conseil dEtat. Pour celles dont nous navons pas parl, nous
nous bomerons faire remarquer quil en est plusieurs dont le con
seil d'Etat nest plus appel connatre, et qui ont t attribues aux
prfets par le dcret du 25 mars 4852 ; ce sont : t l'tablissement,
hors du cas dexpropriation, de ponts communaux sans page; 2 le
tablissement de droits de voirie dans les communes de plus de vingt
cinq mille mes; 3' les tarifs des droits dinhumation dans les com
'FORME nus DLIBRATIONS DU coxsnn. DTAT. 617
munes de plus de cinquante mille mes. Aujourdhui, lautorisation
du prfet suft pour les ponts communaux sans page. Elle suft
aussi quelle que soit la population de la eommne, pour les droits
de voirie et les tarifs des droits dinhumation.
Toutes aaires, autres que celles nonces dans lart. 13 du d- Quelles sont celles
cret rglementaire
dlibres du 30comptente.
par la section janvier 1852, moins
peuvent tre dnitivement
que, raison des cir 5m-VE l:
mleenw?
constances, elles ne doivent tre portes lassemble gnrale, ce

qui arrive dans les cas suivants : 10 si le gouvernement demande
que lassemble gnrale soit appele dlibrer ; 20 si les prsi
dents de section, dofce ou sur la demande de la section, croient
devoir renvoyer l'examen de ladite assemble; 3 si, aprs exa
men par une section, le renvoi lassemble gnrale est ordonn
par l'empereur.
801. Les rgles des dlibrations de lassemble gnrale du con

seil dEtat, en matire non contentieuse, rsultent des art. 12 et 13
du dcret organique du 22 janvier 1852, ainsi que des art. H, 19,
M, 15 et 16 du dcret rglementaire du 30 du mme mois. En
voici lexposition mthodique :
1 Mesures prparatoires. Il est dress par le secrtaire gn- Quelles sontl_es nie
ral, pour chaque sance, un rle des affaires qui doivent tre dli '
bres en assemble gnrale. Ce rle est divis en deux parties, semblc gnral
sous les noms de grand ordre et petit ordre. Il mentionne le nom
du rapporteur, contient la notice de chaque affaire. Cette notice est
rdige par le rapporteur, communique au prsident de la section
au nom de laquelle le rapport doit tre fait, et transmise immdia
tement au secrtaire gnral du conseil dEtat par le secrtaire de
la section. Le rle du grand ordre comprend : 1 les projets de lois,
et de rglements dadministration publique ; 2 les affaires dont la
dsignation rsulte du rapprochement de lart. 15 du dcret rgle
mentaire du 30 janvier 1852 avec lart. 13 du mme dcret; 3 les
affaires qui, aprs eXamen fait par une section, sont renvoyes
lassemble gnrale par ordre de l'empereur; 4 les affaires dont
le prsident de la section ou le gouvernement demande linscription
sur le rle du grand ordre, en demandant leur renvoi lassemble
gnrale. Le rle du petit ordre comprend toutes les autres affaires
portes lassemble gnrale, sauf que les affaires qui, par leur
nature, appartiendraient au petit ordre, peuvent, sur la demande
du prsident dune section, tre portes au grand ordre. Le rle du
grand ordre est imprim et adress aux conseillers d'Etat, aux
matres des requtes et aux auditeurs, deux jours au moins avant
la sance. Sont imprims et distribus en mme temps que le rle
du grand ordre, sils nont pu ltre antrieurement. les projets de
lois et de rglements dadministration publique rdigs par les
sections, les amendements et avis proposs par les sections, enn
les documents lappui desdits projets dont limpression aura t

juge ncessaire par les sections. Les documents non imprims
sont dposs au secrtariat gnral du conseil dEtat, le jour o a
lieu la distribution du rle et des impressions. Ils y sont tenus la
disposition des membres du conseil. Il nest drog aux rgles qui
prcdent que dans le cas durgence.
Quelles sont les r 2 Dlibration. Le rapport est fait lassemble gnrale
;rles de Il dlibra
non? par les conseillers dEtat, pour les projets de loi et les affaires les
plus importantes, et parles matres des requtes pour les autres
affaires. Le conseil d'Etat ne peut dlibrer quau nombre de vingt
membres ayant voix dlibrative, non compris les ministres. Les
dlibrations sont prises la majorit des voix. En cas de partage,
la voix du prsident est prpondrante. Nul ne peut prendre la pa
role sans lavoir obtenue. Les votes ont lieu par assis et lev ou par
appel nominal. Le procsverbal contient les noms des conseillers
dEtat prsents. Les conseillers dEtat et les matres des requtes
qui sont empchs de se rendre la sance doivent en pryenir d'a
vance le prsident du conseil d'Etat. En cas durgence, les rappor
teurs empchs doivent, de lagrment du prsident de la section,
remettre laffaire dont ils sont chargs un de leurs collgues.
Quel en est le rsul 80?. Aux termes de lart. H du dcret organique du 25 janvier
lut. ! 1852, les dcrets rendus aprs dlibration de lassemble gnrale
du conseil dEtat mentionnent seuls le conseil dElal entendu. Ils
se distinguent ainsi, soit des dcrets rendus aprs dlibration dune
ou de plusieurs sections, soit de ceux qui nont t prcds dau
cune intervention du conseil dEtat.
Comment. sont df 803. Indpendamment des dlibrations du corps dont ils font
res les prrogatives
individuelles atta partie, il en est dautres auxquelles les membres du conseil dEtat
rhes la qualit de doivent tre appels en certain nombre, aux termes des lois ou
membre du conseil
1 Etat '! des rglements dadministration publique. Ces lois ou rglements
prescrivaient quelquefois que la dsignation se fit par voie dlec
tion ou de prsentation. Toute disposition de ce genre est, aujour
dhui, expressment abroge par le dcretlui du 3 fvrier 1852.
Daprs ce dcret, lorsquil y a lieu, en vertu d'une loi ou d'un
rglement dadministration publique, de dsigner un ou plusieurs
membres du conseil dEtat, soit pour faire partie dun comit ou
dune commission, soit pour prendre part un titre quelconque,
lexcution dune loi, cette dsignation est faite directement par un
dcret imprial.
PROCDURE DEVANT LE cossnu. DTAT. 619
CHAPITRE V.
DE LA PROCDURE DEVANT LE CONSEIL D'TAT EN MATIRE

CONTENTIEUSE.
SOMMAIRE.

805. Sa division.
804. Pour exposer compltement tout ce qui se rattache la pro- ,06 cmill?ien de ma
pas danalyser
cdure devant lecette procdure
conseil ellemme;
dEtat en il faut, en outre,
matire contentieuse, il ne indi-
suft ""
quer la composition et les rgles des dlibrations des corps devant

lesquels elle s'accomplit. En eet, si, pour l'expdition des affaires
contentieuses, comme pour celle des affaires administratives et
mixtes, le conseil dEtat dlibre successiwmcnt en assemble de
section et en assemble gnrale, aucune autre identit nexiste,
ni quant au nombre des sections, ni quant la composition des
assembles, ni quant lordre et la forme des dlibrations. Tan
dis que cinq sections correspondent lassemble gnrale en ma
tire non contentieuse, une seule correspond lassemble gnrale
en matire contentieuse. Cette section est celle du contentieux, qui
est soumise des rgles particulires, comme y est aussi soumis le
conseil d'Etat dlibrant au contentieux.
805. Ces observations nous tracent la division de ce chapitre.
Nous traiterons successivement de la section du contentieux, du
conseil dEtat dlibrant au contentieux, et de la procdure
proprement dite.
SECTION PREMIRE.
DE LA SECTION DU CONTENTIEUX.
SOMMAIRE.
806. Composilion de cette section.

809. Attributions de son prsident.
806. Les matires contentieuses supposant toujours la prsence Pourquoi mue le

de droits privs, il tait important que la composition de la section llglf
du contentieux ft rgle par la loi ellemme, au moins dans ses menwire.quidn x la
lments essentiels. Cest pour ce motifquc le dcret organique du i,.S"..;?
25 janvier 1852, l'exemple de toutes les lois antrieures sur le
620 mon ADMINISTRATlF. - LIVRE IV.
conseil dEtat, a fix le nombre des membres ayant voix dlibra

tive dont devrait tre compose la section du contentieux, tandis
quil ne la fait pour aucune des sections administratives.
Comment cst_ com Aux termes de lart. 17 de ce dcret, la section du contentieux
pose cette section ?
est compose de six conseillers dEtat, y compris le prsident, et du
nombre de matres des requtes et dauditeurs dtermin par le
rglement. Ce nombre est aujourdhui, en vertu du dcret du 28
janvier 1852, de sept pour les matres des requtes, de cinq pour
les auditeurs. Les rgles de la prsidence sont, pour la section du
contentieux, les mmes que pour les sections administratives, sauf
qu la diffrence de cellesci, elle ne peut jamais tre prside par
le prsident du conseil dEtat. Les matres des requtes dsigns par
lempereur pour remplir au contentieux administratif les fonctions
de commissaires du gouvernement assistent aux dlibrations de la
section du contentieux, en vertu de lart. 18 du dcret organique
du 25 janvier 1852. La section du contentieux a son secrtaire par
ticulier, comme chacune des sections administratives.
Quelles sont ses at 807. Aux termes de lart. 47 du dcret organique du 25 janvier
tubuonsP
1852, la section du contentieux est charge de diriger linstruction
crite et de prparer le rapport de toutes les affaires contentieuses.
Quelles sontles r
gles de ses delibra
808. Les rgles que nous avons exposes sous le 11 706 relative
nous '! ment aux mesures prparatoires de la dlibration et la dlibra
tion elle-mme des sections administratives, sont communes a la
section du contentieux, sauf une diffrence importante. Cette diff
rence consiste en ce que, daprs lart. 17 du dcret organique, la
section du contentieux ne peut dlibrer quautant que quatre au
moins de ses membres ayant voix dlibrative sont prsents; tandis
qu'il suft de la prsence de trois conseillers dEtat pour les sections
administratives, en vertu de l'art. 6 du dcret rglementaire.
Comme on le voit, non-seulement le nombre est dircnt; mais il
est x par la loi pour la section du contentieux, tandis quil lest
par un simple acte rglementaire pour les sections administratives.
Quelles sont les 809. Le prsident de la section du contentieux a certaines attri

lunctions de son pr
sident ? butions particulires, qui sont la consquence de la mission cone
la section quil dirige. Aux termes de l'art. i' du dcret rgle
mentaire du 30 janvier 1859, il distribue galement les ailaircs
entre les matres des requtes qui remplissent les fonctions de mi
nistre public. Daprs lart. 3 du mme dcret, cest par lui que
sont signs les actes dinstruction et les soit communiqu aux parties.
Quel est le rsultat 810. En principe, la section du contentieux ne remplit, comme
de ses dlibrations, et
dans quels en mm, les sections administratives, quune mission prparatoire et dins
cllcs dnitives? truction; mais, comme elles aussi, elle est charge, dans certains
cas, de prendre la dlibration dnitive. D'aprs lart. 21 du de
raocnnaa DEVANT LE CONSEIL DTAT. 621
cret organique, les affaires pour lesquelles il ny a pas en constitu
tion d'avocat ne sont portes en sance gnrale que si ce renvoi est
demand par un des conseillers dEtat de la section ou par le com
missaire du gouvernement, auquel elles sont pralablement commu
niques et qui donne ses conclusions. Hors de ces deux cas, les
affaires pour lesquelles il ny a pas en constitution davocat sont
dnitivement dlibres par la section du contentieux. Aux termes
de lart. 21 du dcret rglementaire, le dcret qui intervient sur
cette dlibration mentionne que la section du contentieux a t
entendue.
SECTION Il.
ou consau. okrn nizuaimnr Al] cosrasnsox.
SOMMAIRE.
Bit. Composition du conseil d'Etat dlibrant au contentieux.

8123. Ses sances.
8M. Ses dlibrations.
8l5. Forme du dcret.
8. Daprs lart. 19 du dcret organique, lassemble du con- c0m.,.em en mm

seil dEtat dlibrant au contentieux se compose : 1 des membres I'E
de la section du contentieux; 2 de dix conseillers dEtat dsigns lieux?
par lempereuret pris en nombre gal dans chacune des cinq sections
' administratives. Ils sont, tous les deux ans, renouvels par moiti.
Cette assemble est prside par le prsident de la section du con
tentieux. Elle peut l'tre aussi par le prsident du conseil d'Etat,
en vertu de lart. 5 du dcret prcit. Les fonctions de secrtaire
sont remplies prs delle par le secrtaire de la section du conten
tieux, aux termes de lart. 4 du dcret rglementaire. Il rsulte de
ces dispositions que lassemble du conseil dEtat dlibrant au con
tentieux est beaucoup moins gnrale que celle dlibrant en matire
non contentieuse. Aussi la loi rserve-L elle exclusivement, pour
cette dernire, la qualication dassemble gnrale, et se borne-t
elle dsigner la premire sous les noms dassemble du conseil
dEtal dlibrant au contcnlieu1, ou, plus brivement, de conseil
dEtat dlibrant au contentieux.
I 812. En vertu de l'art. 2_l du dcret organique, doivent tre por- Quelles .0, les nr_
tees lassemble du conseil dEtat dlibrant au contentieux, toutes ? 9 diVem9}rF
les affaires contentieuses pour lesquelles il y a sa constitution davo- si dlibr;g{lb
est, et, dfaut de constitution d'avocat, celles pour lesquelles ce comme?
renvoi est demand par lun des conseillers dEtat de la section du
contentieux ou par le commissaire du gouvernement.
Quelles sont les r 813. Les rgles concernant les sances du conseil d'Etat dlib
gles concernant la te
nue de ses sances ? rant au contentieux rsultent des art. 18, 19 et 20 du dcret orga
nique, des art. 17, 18, 19 et 90 du dcret rglementaire. Nous les
classerons dans l'ordre suivant, qui nous parat le plus logique et le
plus clair.
Le rapport des aais est fait, au nom de la section du conten
tieux, en sance publique. Trois matres des requtes sont dsigns
par lempereur pour remplir au contentieux administratif les fonc
tions de commissaires du gouvernement. Le rapporteur peut tre
choisi, nonseulement parmi les conseillers dEtat et les matres
des requtes, comme pour lassemble gnrale en matire non
contentieuse, mais mme parmi les auditeurs.
Le rle de chaque sance publique du conseil dEtat est propos
par le commissaire du gouvernement charg de porter la parole
la sance; il est arrt par le prsident. Ce rle, imprim et conte
nant sur chaque affaire une notice sommaire rdige par le rappor
teur, est distribu quatre jours au moins avant la sance tous les
conseillers dEtat de service au conseil dlibrant au contentieux,
ainsi quaux matres des requtes et auditeurs de la section du con
tentieux. Il est galement remis aux avocats dont les affaires doi
vent tre appeles.
Les membres du,conseil dEtat doivent se rendre la sance pu
blique lheure indique par le rle. Le secrtaire tient note des
conseillers dEtat prsents.
Tous les rapports au contentieux sont faits par crit. Les questions
poses par les rapports sont communiques, sans dplacement, aux
avocats des parties, quatre jours avant la sance.
Aprs le rapport, les_ avocats des parties sont admis prsenter
des observations orales. Le commissaire du gouvernement donne
ses conclusions dans chaque affaire. Sont applicables la tenue des
sances publiques du conseil dEtat les dispositions des art. 88 et
suivants du Code de procdure civile, sur la police des audiences.
Le procs-verbal des sances mentionne laccomplissement des
rgles que nous avons dj exposes sur la composition de la sec
tion du contentieux et la prsence du nombre de membres nces
saire pour la validit de ses dlibrations, sur la prsence du minis.
tre public aux dlibrations de la section du contentieux et sur
son audition la sance publique, sur la composition de lassem
ble du conseil dEtat dlibrant au contentieux; sur la lecture
publique du rapport et sur la facult, pour les avocats des parties,
de prsenter des observations orales; enn, sur la distinction des
affaires qui doivent en ne doivent pas tre portes en sance pu
blique. Le procsverbal mentionne en outre laccomplissement
des rgles qui font lobjet du numro suivant et qui concernent les
conditions de validit des dlibrations du conseil d'Etat en matire
contentieuse.
rnocnm DEVANT LE CONSEIL DTAT. 623
814. Aux termes de lart. 23 du dcret organique, le conseil Comment 335er
dEtat ne peut dlibrer au contentieux, si onze membres au moins m?&r m
ayant voix dlibrative ne sont prsents. En cas de partage, la voix
du prsident est prpondrante. En vertu de lart. 22, les membres
du conseil dEtat ne peuvent participer aux dlibrations relatives
aux recours dirigs contre la dcision dun ministre, lorsque cette
dcision a t prpare par une dlibration de section administra
tive laquelle ils ont pris part. D'aprs lart. 24, la dlibration
nest pas publique. Le projet de dcret est transcrit sur le procs
verbal des dlibrations, qui fait mention des noms des membres
prsents ayant dlibr. Lexpdition du projet est signe par le
prsident de la section du contentieux et remise par le prsident du
conseil dEtat lempereur. Le dcretqni intervient est lu en sance
publique.
Ski. Les dcrets rendus aprs dlibration du conseil dEtat Quel, es, le,,,.|.
dlibrant au contentieux portent: le conseil dEtat au contentieux la
watendu. Ils sont contresigns par le garde des sceaux, ministre de
la justice. Si le dcret nest pas conlorme au projet propos par le
conseil dEtat, il est insr au Moniteur et au Bulletin des lois.C'est
l une disposition spciale pour les affaires contentieuses: en ma
tire administrative ou mixte,le dcret quiintervient contrairement
la dlibration du conseil dEtat nest soumis a aucune condition
particulire.
Au commencement de chaque sance, le secrtaire lit les dcrets
dlibrs dans les sances prcdentes et approuvs par lempereur,
Il doit lire pareillement les dcrets qui ne seraient pas conformes
aux projets proposs par le conseil dEtat. Les uns et les autres sont
dposs au secrtariat gnral, o les avocats et les parties sont admis
en prendre communication sans dplacement. Les noms des con
seillers dEtat prsents doivent tre inscrits au bas du dcret a la
dlibration duquel ils ont pris part.
Ces diverses dispositions rsultent du rapprochement de lart. 24
du dcret organique avec les art. 18 et 21 du dcret rglementaire.
Bl. Lensemble des rgles qui prsident aux dlibrations du Quelles s,,m les g,_
conseil d'Etat,en matire contentieuse, amne conclure que toutes Pf"'ie d05 dm P?
lcs garanties successivement introduites dans lintrt des droits i'LiiLr
privs, ont t soigneusement recueillies et conrmes par l'organi " ?
sation actuelle. Elle conserve la publicit des sances, la dfense
orale et l'intervention du ministre public : triple rforme due aux
ordonnances du 2 fvrier et du 12 mars 183l, et que toutes les lois
ultrieures avaient ratie. Elle maintient aussi, en cas de non con
formit dudcret au projet propos par le conseil dEtat, lobligation
de linsrer au Moniteur et au Bulletin des lois. Cette obligation a
t impose pour la premire fois, par lart. 24 de la loi du 19
juillet 1815, qui y ajoutait, il est vrai, les deux conditions addition
624 anorr mmmsrmrrr. LIVRE w.
nelles que le dcret serait motiv, et quil serait prcd de lavis du
conseil des ministres. Ces deux conditions ne sont plus requises au
jourdhui. Remarquons, au surplus, quil est sans exemple que le
pouvoir excutif ait, en matire contentieuse, rendu une dcision
contraire la dlibration du conseil dEtat. Cest uniquement pour
l'honneur des principes, et en vue de circonstances exceptionnelles
qui pourraient se prsenter dans lavenir, quoiqu'elles ne se soient
pas rencontres dans le pass, que la loi devait, comme elle la fait,
rserver au gouvernement la facult de rendre, mme en matire
contentieuse, des dcisions contraires lavis du conseil d'Etat.
SECTlON I".
ou LA nominaux.
SOIIAlRE.

818. Instances introduites a la requte des parties.
819. Instances introduites sur le rapport d'un ministre.
820. Incidents
821. Dcisions.
823. Dpens.
824. Ofciers ministriels.
Quel est le rgl 817.Nous avons retrac, dans les deux divisions prcdentes, ce
ment gnral de pro qui, en matire contentieuse, est tranger au fait des parties; ce
cdure devant le con
seil d'Etat? qui, pour la garantie de leurs droits, est prescrit par la loi, son de
la part de la section du contentieux, soit de celle du conseil dEtat.
Il nous reste exposer, dans cette troisime et dernire divnsion,
ce que les parties ellesmmes ont faire pour exercer utilement
leurs droits. Cest l lobjet commun de tout rglement de proc
dure. Celui relatif aux a'uires contentieuses portes au conseil
dEtat est crit dans le dcret du 22 juillet 1806. La procdure de
vant le conseil d'Etat, la di'rence de celle suivre devant les
conseils de prfecture, se trouve ainsi xe dune manire prcise
et complte. Nous nous bornerons rsumer, en les exphquant par
lordre auquel nous les soumettrons et en les dgageant de toute
disposition peu usuelle, les rgles essentielles qui rsultent du de
cret prcit.
818. Relativement aux instances introduites la requte des par
ties, il y a lieu dexaminer successivement la forme du recours, le
dlai dans lequel il doit avoir lieu, leet quil produit et linstruc
tion dont il est suivi. -
Quelle est la forme 1 Forme du recours. Le recours des parties au conseil dEtat
du recours au conseil en matire contentieuse est, sauf les cas expressment excepts,
dEtat?
raocnuna DEVANT LE consnn D'TAT. 625
tels que ceux relatifs aux contributions directes et la police du

malaga, form par requte signe dun avocat au conseil. Elle con
tient lexpos sommaire des faits et des moyens, les conclusions,
les noms et demeures des parties, lnonciation des pices dont on
entend se servir et qui doivent y tre jointes. Les requtes, avec
toutes les productions qui y sont annexes, sont dposes au secr
tariat gnral du conseil dEtat; elles y sont inscrites sur un registre
suivant leur ordre de dates, ainsi que la remise qui en est faite au
rapporteur nomm par le prsident de la section du contentieux
pour prparer l'instruction..
2" Dlai du recours. Le recours au conseil contre la dcision Dan5qncl dlai doit
ll avoir lieu?
dune autorit qui y ressortit, n'est pas recevable aprs trois mois
du jour o cette dcision aura t notifie. Ce dlai tant prescrit
peine de dchance, il est trs-important den xer exactement la
dure et de dterminer le genre de notication ncessaire pour le
faire courir. En ce qui concerne la dure du dlai, la jurisprudence
est incertaine; on rencontre des dcisions qui y ont compris le jour
de la notication et celui de lchance, dautres qui en ont dduit
les deux jours extrmes: nous pensons que cette dernire opinion
doit tre prfre, comme tant plus favorable aux droits des par
ties, et sappuyant, en outre, sur lart. l033 du Code de proc
dure civile, dont la disposition en ce point semble pouvoir tre
tendue des matires judiciaires aux matires administratives. Le
dlai est uniformment de trois mois, quel que soit en France le
domicile de la partie qui exerce le recours. Il est aussi de trois mois
pour les habitants de la Corse et pour ceux de lAlgrie, aux termes
de la loi du M juin 1859. Pour ceux ayant ailleurs leur domicile, le
dlai de trois mois sera augment de celui rgl par lart. 73 du Code
de procdure civile, cest--dire de deux mois pour ceux demeurant
dans lle dElbe ou de Capraja, en Angleterre et dans les tats limi
trophes de la France; de quatre mois, pour ceux demeurant dans les
autres Etats de lEurope; de six mois, pour ceux demeurant hors
dEurope, en de du cap de Bonne-Esprance; dun an. pour ceux
demeurant au del. Quant au genre de notication ncessaire pour
faire courir le dlai, la jurisprudence distingue. Conformment
ce que nous avons dit n 581, elle exige une signication par huis
sier entre parties prives, ou d'une partie prive ladministration,
tandis que de ladministration aux parties prives, elle admet comme
sufsante une notication par le ministre dun agent administra
tif, et mme par simple lettre. Cest ici le lieu de prciser cette dis
tinction, en indiquant ce quil faut entendre par parties prives et
par administration. La jurisprudence assimile sans hsitation aux
parties prives sous le rapport dont il s'agit, les dpartements,
les communes et les tablissements publics. Elle nest pas unanime
pour y assimiler aussi lEtat lui-mme, lorsquil plaide pour son
domaine ou son trsor. A notre avis, cette assimilation doit tre
40
6% DROIT ADMINISTRATIF. Ll\RE lV.
admise, parce qualors lEtat ne reprsente directement que son in

trt priv de propritaire, et non lintrt gnral dont il est la
personnication. Suivant nous la notication par voie administra
tive ne suft, pour faire courir le dlai du recours au conseil dtat.
quautant quelle a lieu la requte de l'administration gnrale,
nagissant pas au nom du domaine ou du trsor. Le pourvoi nest
cens form dans le dlai prescrit, quautant que la requte a t
effectivement dpose au secrtariat gnral du conseil avant lex
piration de ce dlai. La dclaration qui peut la remplacer dans
certains cas, notamment en matire de contributions directes, doit
aussi, sous peine de dchance, avoir t reue au secrtariat du
conseil avant que les trois mois soient couls, lors mme quelle
aurait t faite en temps utile au secrtariat de la prfecture.
Toutefois, en matire de police du roulage, il rsulte de lart. 25
de la loi du 30 mai 1851 que le dpt du mmoire, fait en temps
utile au secrtariat de la prfecture ou celui de la sous-prfec
ture, suft pour empcher la dchance. Nous avons dit que le
dlai ne court contre ladministration quautaut que la dcision sus
ceptible dtre attaque lui a t signie par huissier. Par exception
cette rgle, larticle prcit de la loi du 30 mai 1851 porte quen
matire de police du roulage, si le recours est form au nom de
l'administration, il doit ltre dans les trois mois de la date de
larrt. En ce cas par consquent, le dlai court contre l'admi
nistration du jour de la dcision, indpendamment de toute noti
cation.
A-t-il un elfe: sus 3 Eet du recours. En rgle gnrale, le recours au conseil
peusif? d'tat na point deffet suspensif, sil nen est autrement ordonn.
Lorsque lavis de la section du contentieux est daccorder le sursis,
il en est fait rapport au conseil dEtat, qui prononce. Le motif pour
lequel leffet suspensif est refus, en principe, au recours au cou
seil dtat, contrairement ce qui a lieu pour lappel en matire
judiciaire, mais conformment ce qui se pratique pour le pourvoi
en cassation en matire civile, nest autre que le caractre dur
gence toujours prsum pour lexcution des arrts administratifs.
Toutefois, indpendamment des circonstances o le sursis a l'excu
tion peut tre accord de la manire que nous venons dindiquer, il
est quelques cas trs-rares o la loi ellemme dclare que le recours
aura un eet suspensif. Tel est celui prvu par l'art. M de la loi
du 22 juin 1833, sur les lections dpartementales. Aux termes de
cet article, le recours au conseil dtat contre larrt du conseil
de prfecture est suspensif, lorsqu'il est exerc par le conseiller
lu.
Comment se fait zt Instruction. La requte, dpose en temps utile, est exa
linstructionPQuest
ce que l'ordonnance
mine par le rapporteur a qui elle a t remise. Sur son rapport,
de soit communiqu? la section du contentieux en ordonne toujours la communication
la partie adverse. Telle est la pratique suivie depuis lintroduction
raoutnuan nsv.mr LE CONSEIL nrsr. 627
du dbat oral et public en matire contentieuse, par l'effet des

ordonnances de 1831. Auparavant, la communication ntait or
donne quautant que le pourvoi paraissait fond sur des motifs
srieux; et la requte, dans le cas contraire, pouvait tre immdia
tement rejete, sans quaucune discussion contradictoire ft en
gage. Ce systme tait incontestablement celui quavait en vue le
dcret du 22 juillet 4806, et, si lon sen est cart depuis 1831,
cest parce quon a voulu viter de jamais fermer la voie au dbat
oral et public qui venait dtre institu. Lordonnance de soit com
muniqu est signe par le prsident de la section du contentieux. Le
demandeur doit, sous peine de dchance, signier cette ordonnance
dans des dlais gaux ceux prescrits pour lexercice du recours, et
qui courent du jour o elle at rendue. Lorsque les parties intres
ses ont reu la signication du soit communiqu et la communication
qui en fait lobjet, elles sont tenues de rpondre et de fournir leurs d
fenses dans les dlais suivants : dans quinze jours, si leur demeure est
Paris on nen est pas loigne de plus de cinq myriamtres; dans
le mois, si elles demeurent une distance plus loigne dans le
ressort de la cour dappel de Paris, ou dans lun des ressorts des
cours dappel d0rlans, Rouen, Amiens, Douai, Naucy, Metz, Dijon,
et Bourges; dans deux mois, pour les ressorts des autres cours
dappel en France. A lgard des colonies et des pays trangers, les
dlais sont rgls, ainsi quil appartient, par lordonnance de soi:
communiqu. Ces dlais commencent courir du jour de la signi
cation de la requte personne ou domicile par le ministre dun
huissier. Dans les matires provisoires ou urgentes, les dlais peu
vent tre abrgs par le prsident de la section du contentieux. La
signature de lavocat au pied de la requte, soit en demande, soit
en dfense, vaut constitution et lection de domicile chez lui. Le
demandeur peut, dans la quinzaine aprs les dfenses fournies,
donner une seconde requte, le dfendeur rpondre dans la
quinzaine suivante. Il ne peut y avoir plus de deux requtes de
la part de chaque partie, y compris la requte introductive. Lors
que le jugement est poursuivi contre plusieurs parties, dont les
unes auraient fourni leurs dfenses et les autres seraient en dfaut
de les fournir, il est statu lgard de toutes par la mme dcision,
sans quil soit ncessaire, comme en matire judiciaire, de rendre
pralablement un jugement de dfaut. prot-joint, et dordonner
la rassignation des parties dfaillantes. Les avocats des parties
peuvent prendre communication des productions de linstance au
secrtariat, sans frais. Les pices ne peuvent en tre dplaces, si
ce nest qu'il y en ait minute ou que la partie y consente. Dans
aucun cas, les dlais pour fournir un signier les requtes ne sont
prolongs par letfet des communications. Si. daprs lexamen
dune affaire, il y a lieu dordonner que des faits ou des critures
soient vrifis, ou quune partie soit interroge, le prsident de
s
628 DROIT ADMINISTRATIF. '- LIVRE IV.
la section du contentieux dsigne un matre des requtes ou commet
sur les lieux; il rgle la forme dans laquelle il doit treprocd ces
actes dinstruction. Dans tous les cas o les dlais ne sont pas fixs
par le rglement, ils sont dtermins par ordonnance du prsident
de la section du contentieux.
Quelles sont les_r- 819. Lorsque linstance est introduite sur.le rapport dun minis
, tre, elle doit ltre aussi dans le dlai de trois mois, conformment
{seigpmrtd'm mim- ce que nous avons dit sous le numro prcdent; mais il ninter
vient point dordonnance de soit communiqu, et le rapport du mi
nistre nest pas communiqu la partie intresse. Il lui est seule
ment donn, dans la forme administrative ordinaire, avis de la
remise faite au prsident de la section du contentieux des mmoires
et pices fournis par les agents du gouvernement, an quelle puisse
prendre communication dans la forme prescrite et fournir ses r
ponses dans le dlai du rglement.
il nintervient pas non plus l'ordonnance de soit communiqu,
lorsque, dans les affaires o'le gouvernement a des intrts opposs
ceux dune partie, linstance est introduite la requte de cette
partie. Le dpt quiest fait au secrtariat du conseil de la requte
et des pices vaut notication aux agents du gouvernement; il en
est de mme pour la suite de l'instruction.
Quels sont les di. 820. Sous le nom dincidents qui peuvent survenir pendant lins
J'"'J truction dune affaire, le dcret du 22 juillet 1806 comprend : 1 les
sont-ils rgls? demandes incidentes; 2 linscription de faux ; 3 l'mtervention;
4 les reprises dinstance et constitution de nouvel avocat; 5 le d
saveu. Chacun de ces incidents fait lobjet de rgles claires et pr
cises, pour lintelligence desquelles la lecture du dcret suft. Ob
servons seulement que toute cette matire est domine par ces deux
principes essentiels : l que le conseil d'Etat est absolument incom
ptent pour connatre des questions d'Etat et de celles de faux;
2" que, dans tous les cas o il doit renvoyer le jugement dun inci
dent une autre juridiction, il a la facult ou de surseoir la dci
sion de linstance principale jusquaprs le jugement de l'incident par
le tribunal comptent, ou de prononcer la dcision dnitive si elle
ne dpend pas de ce jugement.
Comment sont rdi- 821. Les dcisions du conseil contiennent les noms et qualits des
,,,, " parties, leurs conclusions et le vu des pices principales. Elles ne
sont mises excution contre une partie qu'aprs avoir t prala
blement signics lavocat au conseil, qui aura occup pour elle.
Elles sont excutoires par toutes les voies'de droit.
00m|ment se divi- Elles se divisent, comme les dcisions judiciaires, en contradic
"" le" toires et par dfaut, en dnitives et interlocutoires, prparatoires
ou provisoires.
7
rnocnunn DEVANT LE coxsnu. DTAT. 629
82). Trois voies de recours sont ouvertes, suivant les cas, contre Quelles Ion! les
les dcisions du conseil dEtat : l'opposition, la rvision, la tierce- les de rec
opposition.
1 Opposition. Les dcisions du conseil dEtat rendues par de- Quel, est l'effet de
faut
de cesont
qui susceptibles
a lieu devantdopposition.
les conseils Cette opposition,
de prfecture la diffrence
et autres juridic- tre forme ?
tions infrieures, comme nous lavons vu n* 582, 600, 602, 608 et

616, na point deffet suspensif, moins quil nen soit autrement
ordonn. Elle doit tre forme dans lefdlai de trois mois, compter
du jour o la dcision par dfaut aura t notie; aprs ce dlai,
lopposition n'est plus recevable. Si la section du contentieux est
davis que lopposition doive tre reue, elle fait son rapport au
conseil, qui remet, sil y a lieu, les parties dans le mme tat o
elles taient auparavant. La dcision qui aura admis lopposition
est signifie, dans la huitaine compter du jour de cette dcision,
lavocat de lautre partie. Par application de ce que nous avons dit,
n 818, sur labsence du dfaut, prot-joint, devant le conseil dEtat,
lopposition dune partie dfaillante une dcision rendue contra
dictoirement avec une autre partie ayant le mme intrt, nest pas
recevable, bien que cette dcision ait du tre rendue sans nouvelle
signication la partie dfaillante.
2 Rvision. Le recours en rvision, assez analogue par sa na IComrc quelles dci
ture et son objet la requte civile de la procdure judiciaire, sap- ;;fi
plique aux dcisions contradictoires, en vertu du texte exprs de Jfggfj
lart. 32 du dcret du 22 juillet 1806, et ne sapplique qu elles,
sans pouvoir tre tendu, comme la requte civile de la procdure
judiciaire, aux dcisions par dfaut qui ne seraient plus susceptibles
d'opposition. Larticle prcit nautorisait ce recours quen deux
cas : si la dcision avait t rendue sur pices fausses; si la partie
avait t condamne faute de reprsenter une pice dcisive qui
tait retenue par son adversaire. A ces deux cas, il faut en ajouter
un troisime, en vertu de lart. 20 du dcret rglementaire du 30
janvier 1852, qui na fait que reproduire une disposition mise pour
la premire fois dans lart. 34 de lordonnance du 18 septembre
1839 et rpte dans lart. 95 de la loi du 19 juillet 1845, ainsi que
dans lart. 40 de celle du 3 mars 1849. Ce troisime cas est celui o
nauraient pas t observes les formalits protectrices dune bonne
justice, dont le procs-verbal doit mentionner laccomplissement
conformment ce que nous avons dit n 813. Le recours en rvi
sion doit tre form dans le dlai de trois mois. Ce dlai court du
jour de la dcouverte du faux, en cas de pices fausses; du jour du ,
recouvrement, en cas de pices dcisives retenues par ladversaire ;
du jour de la notication de la dcision, en cas dinobservati0n des '
formalits substantielles.
Linstruction se fait de la mme manire que pour lopposition
aux dcisions par dfaut. Lorsque le recours en rvision est admis
dans le cours de lanne o la dcision attaque a t rendue, la

communication est faite soit au dfendeur, soit au domicile de la
vocat qui a occup pour lui, et qui est tenu doccuper sur ce recours
sans quil soit besoin d'un nouveau pouvoir. Si le recours n'a t
admis quaprs lanne depuis la dcision, la communication est
faite aux parties personne ou domicile, pour y fournir rponse
dans le dlai du rglement. Lorsquil a t statu sur un premier
recours en rvision contre une dcision contradictoire, un second
recours contre la mme dcision nest plus recevable.
Quelles sonnes r- 3 Tierce-opposition. - Ceux qui veulent sopposer des dci
iailemppo sions du conseil dEtat rendues en matire contentieuse, et lors
desquelles ni eux, ni ceux qu'ils reprsentent nont t appels, ne
peuvent former leur opposition que par requte en la forme ordi
naire ; et, sur le dpt qui en est fait au secrtariat du conseil. il
est procd conformment aux dispositions du rglement. Aucun
dlai ntant prescrit par le dcret du 22 juillet 1806. pour l'exer
cice de la tierce-opposition, il sensuit que par application du droit
commun, on pourra en user pendant trente ans, compter du jour
o on aura en connaissance de la dcision qu'on attaque par cette
voie. La distinction tablie relativement lavocat qui doit occuper
sur le recours en rvision, suivant que ce recours a t admis avant
ou aprs lexpiration de lanne depuis la dcision attaque, sap
plique entirement la tierce-opposition. La partie qui succombe
dans sa tierceopposition est condamne cent cinquante francs
damende, sans prjudice des dommagesintrts de la partie, sil y
a lieu. En matire judiciaire, l'amende encourue par celui dont la
tierceopposition est rejete, n'est pas xe d'une manire absolue;
seulement, elle ne peut tre moindre de cinquante francs, aux ter
mes de lart. 479 du Code de procdure civile.
Communtlesdpena 893. Le tarif des dpens pour la procdure devant le conseil
;l "qd"s 9 dEtat est rgl par lordonnance du 48 Janvier 1826. Il n'est em
ploy dans la liquidation des dpens aucuns frais de voyage, sjour
ou retour des parties, ni aucuns frais de voyage dhuissier audel
dune journe. La liquidation et la taxe des dpens sont faites la
section du contentieux par un matre des requtes, sauf rvision
par le prsident de la section. Le conseil dEtat suit, pour la con
damnation aux dpens ou leur compensation entre les parties, les
rgles gnrales tablies au Code de procdure civile.
Quels sont les ML 824. Deux ordres dofciers ministriels sont institus prs le
r.i 'rs ministriels in- -
,,,,ls pm le conseil conseil d v Etat, les avocats et les huissie
. . rs
d'Etat 2
queue en la mis_ Les avocats au conseil dEtat sont en mme temps avocats la
tion des "ou? Cour de cassation. Ils cumulent la postulation et la plaidoirie de
vantlune et lautre de ces deux juridictions. Ils prtent serment
devant la Cour de cassation et entre les mains du ministre de la
PROCDURE nsvmr LE CONSEIL D'TAT. 631
justice. Comme avocats au conseil dEtat, ils ont le droit exclusif
de faire tous actes d'instruction et de procdure devant la section du
contentieux ,et toutes plaidoiries devant le conseil dEtat, dlibrant
au contentieux. Les critures des parties, signes par les avocats au
conseil, sont sur papier timbr. Les pices par elles produites ne
sont, pour leur production au conseil dEtat, sujettes aucun droit
denregistrement, lexception des exploits dhuissier, pour chacun
desquels il est peru un droit fixe dun franc. Limpression daucun
mmoire ne passe en taxe.
Les huissiers au conseil dEtat ont le droit exclusif de faire les Que gst celle des
signications davocat avocat, et celles aux parties ayant leur de- hm5mm '
meure Paris.
TITRE V.
uns CONFLITS.
' SOMMAIRE.
825. Dnitions.
8255. On entend:
1 Par conflit, en gnral, toute lutte de comptence entre deux Quentend-on par
autorits; cont; 1
2 Par con/lit dattributions, celui qui stablit entre lautorit ju , Pagmitd'allbu

dieiaire et lautorit administrative; "ms'
3 Par
deux con il de
tribune/lin de lordre
'urzdz'ctiom udicz'aires celui q ni sen g 8 gcentre d"
judiciaire; _l{u 009m! 3? juri?
dmmm
4 Par conit de juradzctzmw administraves,celui quia lieu entre _P=.P conit? l"*
deux tribunaux de lordre administratif. LrDS admlmsmu'
Le conit, quelles que soient les autorits entre lesquelles il s Par coptMilifct
lve, est appel positif, lorsque les deux autorits se disputent la "" """5mn
connaissance du litige ; ngatif, lorsquelles saccordent la repous
ser. Dans ce dernier cas, il y a plutt accord que lutte; mais ne
cord qui suppose, dans la plupart des cas, une divergence fonda
mentale dans lapprciation des faits et linterprtation de la loi.
Cest ce motif qui justie le nom de conit ngatif, donn {au con
cours de deux autorits pour refuser la connaissance d'un litige
successivement dfr lune et lautre.
826. Les conits positifs ou ngatifs de juridictions judiciaires
sont du domaine de la procdure civile ou de celui de linstruction
criminelle, et, par consquent, en dehors de notre sujet. Nous na
vons donc qu traiter successivement:
4 Des conits positifs dattributions;
2 Des conits ngatifs d'attributions;
30 Des conits, positifs ou ngatifs, de juridictions administratives.
632 mon ADMINISTRATIF. uvu 1v.
CHAPITRE PREMIER.
ou CONFLlT rosmr narramurrous.
503! RE.
827. Nature et caractre du conit positif d'attributions.

En quoi consiste le 827. Le conit positif dattribut/0m, tel quil est organis par les
conit positil d'attribu lois, consiste dans la revendication que fait lautorit administra
tions, quel est_ son
but, et pourqqm l'au tive, dun litige port devant la juridiction judiciaire. L'autorit
invit 'ndicimre a
pas le mit de lle judiciaire na pas le droit rciproque de revendiquer un litige port
ver ? devant la juridiction administrative. Ce droit ne lui avait t ac
cord que par la loi du 3 mars 1849, et encore dune manire fort
restreinte. Aux termes de lart. 47 de cette loi, le ministre de la jus
tice tait autoris se pourvoir devant le tribunal spcial des con
its pour les affaires portes devant la section du contentieux, et
qui n'appartiendraient pas au contentieux-administratif, aprs que
la section du contentieux aurait refus de faire droit la demande
en revendication qui devait lui tre pralablement soumise. Ainsi,
ctait au ministre de la justice seul, lexclusion des premiers pr
sidents et des procureurs gnraux, qu'tait confr le droit de re
vendication, au nom de lautorit judiciaire; et il ne pouvait tre
exerc que pour les affaires pendantes devant la section du conten
tieux, celles en cours dinstruction devant les juridictions inf
rieures, et notamment devant les conseils de prfecture, en demeu
rant tout fait affranchies. Mme dans ces limites, ce droit na pas
survcu la loi du 3 mars l849, et aujourdhui, comme avant cette
loi, lautorit judiciaire na aucun moyen lgal de ramener elle
les diffrends qui seraient mal propos soumis la juridiction ad
ministrative. La raison pourlaquclle la rciprocit nexiste pas, sous
ce rapport, entre l'autorit judiciaire et lautorit administrative,
cest que la premire est sufsamment protge par linamovibilit
de ses membres, et que son indpendance mme deviendrait un
danger pour le gouvernement, si elle tait arme du pouvoir d'
lever le conit contre l'administration. Le conit positif d'attribu
tions est un moyen dont le but principal est bien moins dassurer
lordre lgal des juridictions, que de garantir ladministration et ses
actes contre toute immixtion de la part de l'autorit judiciaire. Ce
caractre, que nous lui avons dj assign sous le n" H, ressortira
clairement de tous les dveloppements qui doivent faire l'objet de
ce chapitre.
828. Nous prsenterons, dans trois sections distinctes: l l'expos
historique de la lgislation sur le conit positif dattributions; 2 les
rgles suivant lesquelles il doit tre lev; 3 celles concernant la
manire dont il y est statu.
CONFLIT POSITIF DATTRIBUTIONS. 633
SECTION PREMIRE.
arros u|sronqun un LA LGlSLATION.
sounme.
. Ancien rgime.
. Rgime intermdiaire.
. Rgime de l'arrt du 13 brumaire an X.
. Rgime de lordonnance du 12 dcembre 1821.
833. Rgime de lordonnance du 1" juin 1828.
834. Rgime de la constitution de 1848.
835. Rgime actuel.
829. Antrieuremcnt 1789, la sparation entre lautorit judi Par qui taient ju
ciaire et lautorit administrative tait beaucoup moins gnrale et s les conits positits
|ltributi0ns avant
absolue qu'elle ne la t depuis. Les parlements connaissaient dun 1789 ?
grand nombre de questions essentiellement trangres lordre ju
diciaire, et exeraient une vritable suprmatie en matire de juri
diction. 11 y avait cependant, en dehors de leur action, certains tri
bunaux administratifs, indpendants, tels que les chambres des
comptes, les cours des aides, et autres semblables. Des conits pou
vaient donc mme alors slever entre lautorit judiciaire et lau
torit administrative. Ces conits taient ports devant le roi en
son conseil, ou directement, ou par voie dvocation, ou au moyen
du recours en cassation.
830. La loi des 16_% aot 1790, tit. 11, art. 13, posa, de la ma Par qui le furent-ils
nire la plus nette, le principe fondamental de la distinction et s sous l'empire des lois
de 1790 ?
paration entre les fonctions judiciaires et les fonctions administra
tives. Il restait rgler comment devraient tre vids les conits
dattributions, qui pourraient slever entre les deux ordres de
fonctionnaires. La loi des 7-14 octobre 1790, quoique rendue
l'occasion de faits particuliers, pourvut cette lacune par voie de
disposition gnrale et absolue. Par son n 3, elle dfra le jugement
des conits dattributions au roi en conseil des ministres; mais r
serva, pour le cas o lon prtendrait que les ministres auraient fait
rendre une dcision contraire aux lois, le droit den rfrer au
Corps lgislatif.
4
Pendant la dure du gouvernement de la ConVention, ce fut cette Par qui le furent-ils
assemble qui, sur la proposition de ses comits, connut souverai sous le gouvernement
'de Il COthnllun P
nement des conits, en annulant et cassant les dcisions judiciaires
qui lui paraissaient avoir mconnu le principe de sparation entre
les fonctions administratives et les fonctions judiciaires. Lautorit
de la chose juge narrtait point un corps politique qui stait plac
audessus de toutes les lois, et qui cumulait lexercice de tous les
pouvoirs. /
63 I. DROIT ADMINISTRATIF. - LIVRE IV.
Pur qui le fureubila Ds le dbut d'une poque plus rgulire, la loi du 21 fructidor
en vertu de la loi d u au III chercha concilier le respect d aux dcisions de la justice
2l fructid0r en tu ?
avec l'indpendance ncessaire ladministration. Aux termes de
lart. 27 de cette loi, en cas de conit dattributions entre les auto
rits judiciaires et administratives, il devait tre sursis jusqu
dcision du ministre, conrme par le Directoire excutif qui en
rfrait, sil tait besoin, au Corps lgislatif. Le Directoire excutif
tait tenu, en ce cas, de prononcer dans le mois. Ainsi le cours de
la justice tait momentanment suspendu pour viter davoir en
freindre la dcision qui aurait pu intervenir sans ce sursis forc.
Au fond, ctait le mme systme que celui qui rsultait de la loi
des 7-44 octobre 1790, sauf les modications dues au changement
des institutions. Le pouvoir excutif dcidait, sauf rfr au Corps
lgislatif. Toutefois, daprs la loi de lan III, ctait luimme qui
tait juge de lutilit ou de la ncessit de ce rfr; tandis que la
loi de 1790 mettait ce moyen la disposition des particuliers. La
loi de lan 111 tait donc beaucoup plus conforme lesprit de gou
vernement que celle de 1790.
Commenttut e 831. Lart. H de larrt du 5 nivse au Vlll, ayant dfr au

la matire des con its
par larrt du la bru conseil dtat le droit de prononcer, daprs le renvoi qui lui serait
maire en x ? fait parles consuls, sur les conits qui pourraient slever entre
ladministration et les tribunaux, larrt du 13 brumaire un X ont
pour objet de rgler l'exercice de ce droit. Aux termes de cet arrt,
aussitt que les commissaires du gouvernement taient informs
quune question attribue par la loi lautorit administrative avait
t porte devant le tribunal o ils exeraient leurs fonctions, ils
taient tenus den requrir le renvoi devant lautorit comptente,
et de faire insrer leurs rquisitions dans le jugement qui interve
nait. Si le tribunal refusait le renvoi, ils en instruisaient surle
champ le prfet du dpartement, auquel ils envoyaient en mme
temps copie desdites rquisitions, ainsi que des motifs sur lesquels
elles taient fondes. Le prfet, dans les vingt-quatre heures, devait
lever le conit et transmettre, sans aucun retard, copie de son
arrt au commissaire du gouvernement, par lequel il tait noti
au tribunal, avec dclaration qu'aux termes de lart. 27 de la loi du
21 fructidor un [11, il devait tre sursis toutes procdures juri
ciaires, jusqu ce que le conseil dEtat et prononc sur le conit.
Indpendamment de toute communication des commissaires du
gouvernement prs les tribunaux, les prfets taient autoriss
lever le conit entre les deux autorits, toutes les fois quils taient
informs dailleurs qu'un tribunal tait saisi dune affaire qui, par
sa nature, tait de la comptence de ladministration; et dans ce
cas, le commissaire du gouwruement tait galement tenu de faire
la notication ci-dessus prescrite, quelle que pt tre son opinion
sur la comptence.
CONFLIT POSITIF D'ATTRIBUTIONS. 635
Larrt du 13 brumaire au X est le premier qui ait mis un Quels taient les d
fauts de l'arrt du 13
rglement gnral sur les formes suivant lesquelles le conit devait brumaire au X,et com -
tre lev. Plusieurs des rgles, aujourdhui en vigueur, sy trou mentils furent bUCs'
sivcmeut corrigs ?
vaient dj tablies, notamment le droit exclusif du prfet, dlever
le conit; mais il contenait deux dispositions vicieuses : 1 lobliga
tion, pour le ministre public, de requrir le renvoi, lors mme
quil et t dopinion contraire; 2 la facult, pour le prfet,
dlever dofce le conit sans dclinatoire pralable. Il ne dtermi
nait dailleurs aucunement la manire dont le conit devait tre
instruit et jug au conseil dtat. Cette lacune fut comble par
lavis du conseil d'tat du 22 janvier 1813. En vertu de cet avis,
les conits dattributions, comme rentrant dans le contentieux
administratif, durent tre renvoys la commission du contentieux,
pour y tre instruits conformment au rglement du 22 juillet1806,
avant dtre ports au conseil dEtat. Depuis lors, les conits dattri
butions nont pas cess dtre jugs au conseil dEtat, comme
affaires contentieuses; mais sous lempire de lordonnance du 18
septembre 1839 et de la loi du 19 juillet 1845, linstruction en fut
cone au comit de lgislation, au lieu du comit du contentieux.
Larrt du 13 brumaire au X, par lensemble de ses dispositions,
supposait videmment que laffaire, au sujet de laquelle serait lev
le conit, tait encore pendante en justice. Toutefois, il stait ren
contr des prfets qui avaient lev le conit aprs des jugements
et arrts passs en force de chose juge. Ces arrts de conits fu
rent annuls, et un des dcrets dannulation, du 6 janvier 1811-, en
vue de lui donner un caractre plus gnral, fut mme insr au
Bulletin des lois. Ce dcret portait, dans ses considrants, que
larrt du 13 brumaire au X ntait pas applicable aux contesta
tions termines par des jugements en arrts qui auraient acquis
lautorit de la chose juge. '
832. Lordonnance du 1:? dcembre 1821 neut pas pour objet Quels furent le ca
ractre et l'objet de
de remplacer larrt du 13 brumaire au X, mais de le complter lordonnance du 12
en autorisant lintervention des parties prives par voie dobserva dcembre 1811 ?
tions. En vertu de cette ordonnance, lorsque, conformment
l'arrt du 13 brumaire au X, le prfet avait lev le conit, il
transmettait, dans les trois jours, expdition de son arrt au pro
cureur du roi prs le tribunal saisi de laffaire, et au' garde des
sceaux ainsi qu'au ministre de l'intrieur. Dans les trois jours de la
rception de larrt de conit, le procuneur du roi informait par
lettres les avous des parties, ou les parties ellesmmes lorsqu'il
ny avait pas davous constitus, de lexistence du conit, en les
avertissant quelles pouvaient prendre communication de cet arrt
la prfecture, et sen faire dlivrer sans frais expdition. il faisait
constater la remise de sa lettre par certicat de rception des avous
des parties, ou du maire de leur domicile. Dans la huitaine, le pro
636 DROIT ADMINISTRTIF. - LIVRE l\.
curcur du roi en rendait compte au garde des sceaux, et lui adres

sait le jugement intervenu, ou la citation sil navait pas t rendu
de jugement, et les certicats de rception de ses lettres davis aux
parties. Les parties qui croyaient devoir prsenter des observations
sur le conit, les adressaient, avec les pices lappui, au secr
taire gnral du conseil dtat dans les dlais xs par le rglement
du 22 juillet 1806 pour rpondre lordonnance de soi! communiqu.
Les observations taient fournies par simple mmoire sign de la
partie, ou dun avocat au conseil; lorsque la partie signait seule,
sa signature devait tre lgalise par le maire de son domicile.Faute
par les parties davoir, dans le dlai x, remis leurs observations
et les documents lappui, il tait pass outre au jugement du con
it, sans quil y et lieu opposition ni rvision des ordonnances
intervenues. Il ntait prononc sur ces observations, quelque juge
ment qui intervint, aucune condamnation de dpens.
En unil'ordonnan 833. L'ordonnance du 1 juin 1828 forme le dernier tat de la
vcdu "juin {West
elle encore en vi lgislation en ce qui concerne les formes de llvation du conit.
gueur! Ellea, sous ce rapport, prcis et amlior les dispositions de larrt
de lan X et de lordonnance de 1821. Quant la xation des dlais
prescrits au conseil dEtat pour statuer sur le conit, son texte a t
modi par des ordonnances ultrieures; mais ce n'est pas ici le
lieu dentrer dans aucun dveloppement, lordonnance de 1898 et
celles qui la compltent devant faire lobjet des deux sections sui
vantes.
(bmmenttaitcom 831. Lart. 89 de la constitution du 4 novembre 1843 posa en
pos, et Comment d
|hrait le tribunal des principe que les conits dattribution entre lautorit administrative
conits cr par la et l'autorit judiciaire seraient jugs par un tribunal spcial de
constitution de 1818?
membres de la Cour de cassation et de conseillers dEtat, dsigns
. tous les trois ans, en nombre gal, par leurs corps respectifs, et que
ce tribunal serait prsid par le ministre de la justice. Conform
ment ce principe, l'art. 64 de la loi organique du conseil dEtat,
du 3 mars 1849, disposa que les conseillers dEtat et les conseillers
la Cour de cassation qui devaient composer le tribunal des conits
seraient au nombre de quatre pour chacun de ces deux corps, et
prescrivit quun rglement dadministration publique, qui serait
converti en loi dans lanne de sa promulgation, dtermint les for
mes de procder de ce tribunal. Tel fut, en effet, lobjet du rgle
ment du 26 octobre 1849. Enn, la loi du 4 fvrier 1850, en con
rmant ce rglement dans tout ce quelle ny changeait pas virtuel
lement par leffet de ses dispositions, complta et rgularisa
lorganisation du tribunal des conits. Aux termes de cette loi, le
ministre de la justice, en cas dempchement, tait remplac dans
la prsidence du tribunal des conits par le ministre charg du
dpartement de linstruction publique, lequel avait t choisi cet
effet, comme tant celui de tous dont la responsabilit devait se trou
ver le moins frquemment engage dans les questions de ce genre.

Les dcisions du tribunal ne pouvaient tre rendues quau nombre
de neuf juges, pris galement, lexception du ministre, dans les
deux corps qui concouraient sa formation. Si un membre du tri
bunal, autre que le ministre, tait empch, il tait remplac, se
lon le corps auquel il appartenait, soit par un conseiller d'Etat, soit
par un membre de la Cour de cassation. A cet effet, chacun des deux
corps lisait dans son sein deux supplants. Ces supplants taient
appels faire le service dans lordre de leur nomination. La dure
de leurs fonctions tait la mme que celle des membres titulaires, et
ils taient nomms en mme temps. Les dcisions du tribunaldes con
[lits ne pouvaient tre rendues quaprs un rapport crit fait par lun
des membres du tribunal et sur les conclusions du ministre public.
Les fonctions de rapporteur taient alternativement cones un
conseiller dEtat et un membre de la Cour de cassation, sans que
cet ordre pt tre interverti. Les fonctions du ministre public
taient remplies par deux commissaires du gouvernement, choisis
tous les ans par le prsident de la rpublique, lun parmi les matres
des requtes au conseil dEtat, lautre dans le parquet de la Cour de
cassation. Il tait adjoint chacun de ces commissaires un supplant
choisi de la mme manire et pris dans les mmes rangs, pour le
remplacer en cas dempchement. Ces nominations devaient tre
faites, chaque anne, avant lpoque xe pour la reprise des tra
vaux du tribunal. Dans aucune a'aire, les fonctions de rapporteur
et celles du ministre public ne pouvaient tre remplies par deux
membres pris dans le.mme corps. -
Cette cration dun tribunal spcial des conits avait t motive Que|,a.aiem le,
par le dsir de mettre en prsence, pour l'examen et la dcision de E:;ifrclef;e:f;
questions o lautorit administrative et lautorit judiciaire taient t les rsultats?
dissidentes, un certain nombre de reprsentants de chacune des
deux autorits, sous la prsidence d'un mandataire direct du
gouvernement. On esprait que dune discussion contradictoire et
commune sortiraient la conciliation et laccord. Cest dans cette
pense quavaient t combines les dispositions que nous venons
de retracer, et qui toutes tendaient maintenir, pour la controverse,
la plus complte galit entre les deux opinions rivales, entre les
membres du conseil dEtat et ceux de la Cour de cassation. Cette
institution na pas survcu la constitution de 1848, mais elle a
laiss des traces durables de son existence par lexamen de la plu
part des questions qui partageaient depuis longtemps l'ordre judi
ciaire et lordre administratif, et que lautorit morale de ses dci
sions a beaucoup contribu faire uniformment rsoudre. Cest
ainsi, notamment, que laccord sest tabli entre la jurisprudence
judiciaire et la jurisprudence administrative, sur la grande question
de savoir si cest aux conseils de prfecture ou aux tribunaux
judiciaires qu'il appartient de connatre des dommages permanents
638 nnorr ADMINISTRATIF. LIVRE W.
par suite de l'excution des travaux publics, rsultat important que
nous avons constat sous le n 434.
En crant un tribunal des conits, la constitution de 1848 et les
actes complmentaires que nous avons mentionns navaient dail
leurs abrog ni l'ordonnance de 1828, ni celles qui en avaient mo
di ou complt les dispositions. Lautorit qui devait statuer sur
le conit tait change; les rgles de llvation du conit et les d
lais de la dcision restaient les mmes.
Par qui les n_its 835. Sous lempire de la constitution actuelle, le conseil dEtat
'"" " a recouvr, en matire de conits dattributions, la juridiction qui
avait t transporte au tribunal des conits. Aux termes de lar
ticle 1" du dcret organique du 25 janvier 1852, le conseil d'Etat
propose les dcrets qui statuant sur les conits dattributions entre
lautorit administrative et lautorit judiciaire. Cette fonction ne
lui a t rendue que dans les limites et de la manire prcdemment
dtermines, en excution des arrts ou ordonnances.
Dm ne), m le En consquence, le conseil dEtat ne connat directement que des
f;fjf "g conits levs en France ou en Algrie, ces derniers ayant t ainsi
dansquelscas rel'esb dfrs au tribunal des conits par l'arrt du 30 dcembre 1818.
que " "" Quant ceux levs dans les colonies, ils sont directement ports
devant les conseils privs qui y statuent, sauf recours au conseil
dEtat, le recours en cette matire ayant un effet suspensif, contrai
rement la rgle gnrale. Telles sont les dispositions des art. 176
et 177 de lordonnance du 9 fvrier 1827, pour la Martinique et la
Guadcloupe; des art. 160 et 161 de l'ordonnance du 21 aot 1825,
pour lle de la Runion. Ces dispositions nont pas t abroges par
le snatus-consulte du 3 mai 1851, qui porte expressment que les
lois, ordonnances, dcrets et rglements en vigueur dans les colonies
continuent recevoir leur excution, en tout ce qui ne lui est pas
contraire.
Quels sonnes actvs Les formes de l'lvation du conit et les dlais dans lesquels il
qull lent les formes . , . . . .
et de ais en matire d01t y tre statu n ont ete expressement rgles que pour les cas
de _" o le conseil dEtat en est directement saisi. Ces formes et dlais
font lobjet de l'ordonnance du 1" juin 1828 et des ordonnances
complmentaires. pour les conits levs en France; de larrt du
30 dcembre 1818, pour ceux levs en Algrie. Nous exposerons
simultanment les rgles des uns et des autres, parce que souvent
elles se compltent ou sexpliquent mutuellement.
conrur rosmr nuramurmxs. 639
SECTION II.
ne L'LVHION ou CONFLIT.
sonnes.
836. Dnitions.
837. Juridictions contre lesquelles le conit ne peut pas tre lev.
838. Causes pour lesquelles il ne peut pas tre lev.
839. poque de linstance o cesse le droit de llever.
840. Autorit comptente pour l'lever.
8. Rgles gnrales pour les formes prescrites.
842. Delinatoire pralable.
843. Arrt de conit.
844. Sa communication au tribunal.
845. Sa transmission au conseil dEtat.
836. Elevcr le conit, cest revendiquer pour l'autorit adminis- Qua-nud - on par
- . . -
tratne la connaissance d - un litige
' -
porte' devant un tribunal
' - ' lever le conflit et >ar
judi- arm de mm,.
maire. Lacte par lequel se fait cette revendication reort le nom
darrt de conit.
837. Le conit ne peut pas tre lev contre toutes les juridictions
judiciaires indistinctement. Contre certaines dentre elles, il est
absolument interdit; contre dautres, il nest permis que dans
quelques cas. Nous allons successivement indiquer les unes et les
autres.
1 Le conit ne peut jamais tre lev contre les juridictions qui Le conit peut-il
statuant en matire criminelle, cest-dire sur les crimes propre ,,f,gg;,j
ment dits. Telle est la disposition expresse de lart. 1", commun es?
lordonnance du 1" juin 4828 et larrt du 30 dcembre 1848.
Cette disposition se conoit trs-bien, en tant quelle sapplique au
fond de laffaire, lautorit administrative tant radicalement in
comptente pour prononcer des peines criminelles; mais il est plus
difcile de la justier, en tant quelle sapplique aux questions pr
judicielles qui seraient souleves devant une juridiction criminelle,
et qui pourraient rentrer dans la comptence administrative. Ce
pendant, mme dans ce cas, le conit est interdit en vertu du mot
jamais, qui se trouve dans le texte rcit, et qui acquiert une
nouvelle force par son rapprochement de larticle suivant, o lun
des cas dans lesquels le conit est autoris contre les juridictions
correctionnelles, est prcisment celui dune question prjudicielle.
La raison quon peut donner de cette dfense absolue d'lever le
conit contre les juridictions criminelles, cest que la loi na pas
voulu que le cours de la justice pt tre suspendu par le fait de
ladministration, dans les causes qui engagent lhonneur, la libert .
et quelquefois la vie des justiciables.
640 DROIT ADMINISTRATIF. LIVRE IY.
lesljqiilc 2 Aux termes de lart. 2 de lordonnance du 1" juin 1828, le

cannelle ' conit ne peut tre lev contre les juridictions correctionnelles que
dans les deux cas suivants : 1 lorsque la rpression du dlit est
attribue par une disposition lgislative lautorit administrative,
par exemple en matire de grande voirie et de police du roulage ;
2 lorsque le jugement rendre par le tribunal dpend d'une ques
tion prjudicielle dont la connaissance appartient lautorit admi
nistrative en vertu d'une disposition lgislative, par exemple, la
question de savoir si les lieux fouills pour lexcntion de travaux
publics ont t rgulirement indiqus. Dans le second cas, le conit
ne peut tre lev que sur la question prjudicielle. Lart. 2 de
larrt de 1848 est entirement conforme" celui de lordonnance
de 1828, sauf quil assimile pour lAlgrie les dispositions des or
donnances ou arrts qui y ont force de loi aux dispositions lgisla
tives ellesmmes. La mme assimilation, avec la mme condition,
doit incontestablement tre faite pour la France, et, rsulte, en
effet, de lusage et de la jurisprudence.
laluut;ildg&es 3 Le conit nejpeut pas tre lev contre la Cour de cassation,
' comme le prouvent les textes que nous analyserons sous le n 839.
IPLInES'OE 4 Nonobstant le silence gard leur gard, soit par lordonnance
pie police, ontrc les de 1828, soit par larrt de 1818, _ le conit ne peut tre lev ni
J de W c" contre les tribunaux de Simple police, ni contre les juges de paix
les tribunaux de com- . . .
merce ? prononant en matire cive, ni contre les tribunaux de commerce.
Quoique llvation du conit ne soit pas expressment prohibe par
rapport ces diverses jmidictions, elle lest virtuellement par suite
de labsence auprs delles des ofciers du ministre public, sans
lintervention desquels elle ne peut avoir lieu, conformment l'or
donnance et larrt prcits. Il est bien vrai que les tribunaux de
simple police ont un ministre public, dont les fonctions sont rem
plies par les commissaires de police ou par les ofciers municipaux;
mais ce nest pas le ministre public que mentionnent les deux actes
dont il sagit, celui exerc par les procureurs impriaux et les pro
cureurs gnraux.
_Q_uqlles sont les ju- En rsum, les seules juridictions judiciaires contre lesquelles le
lidiotions contre les- . . . - , - _
queuesle mm. peu, conit puisse etre lev sont : 1 les tribunaux d arrondissement .
9" - 2 les cours impriales. De plus, a chacun de ces degrs de juridic
tion, il ne pourra tre lev en matire correctionnelle que dans les
deux cas ci-dessus noncs,- et sera absolument interdit, la matire
tant criminelle, contre les cours impriales statuant sur les mises
en accusation.
Le dfaut dantori- 838. Pour quil y ait lieu au conit, il faut que ladministration
prtende avoir droit de connatre du diffrend port devant le tri
gg'ggg;;- bunal judiciaire. Si donc ladministration, sans contester la comp
dicicires donnenthls tance de ce tribunal, relevait seulement lomission de certaines for
"" maiits'qui auraient d tre pralablement remplies devant elle,
elle ne saurait fonder sur ce motif la revendication de la cause. La
loi le lui dfend expressment. D'aprs lart. 3, dont la disposition,
sauf quelques diffrences de rdaction, est la mme dans lordon
nance et dans larrt, ne donneront pas lieu au conit : 1le dfaut
dautorisation, soit de la part du gouvernement, lorsqu'il sagit de
poursuites contre ses agents, soit de la part du conseil de prfecture,
lorsquil sagira de contestations judiciaires dans lesquelles son au
torisation est requise; 2 le dfaut d'accomplissement des formalits
remplir devant ladministration, pralablement aux poursuites
judiciaires, contre lEtat, les dpartements ou les communes.
839. Le dcret du 6 janvier 1814 ne faisait cesser le droit dlever Le conit peut - il
re lev aprs un ju
le conit que lorsque la contestation tait termine par un jugement gemcn! en dernier res
sort ou un arrt d
ou arrt pass en force de chose juge. Il rsultait del que, mme nitif 9
aprs un jugement en dernier ressort ou un arrt dnitif, le conit
pouvait encore tre lev tant que les dlais de pourvoi en cassa
tion ntaient pas expirs, et quil pouvait ltre, soit surles poursuites
dexcution, soit contre la Cour de cassation elle-mme, si le juge
ment ou l'arrt lui tait dfr. La lgislation actuelle a proscrit une
facult dont lexercice supposait si peu de respect pour les dcisions
de la justice. Aux termes de lart. 4, identique dans l'ordonnance et
dans larrt, il ne peut tre lev de conit aprs des jugements ren
dus cn dernier ressort ou acquiescs, ni aprs des arrts dnitifs.
La seule exception cette rgle gnrale sapplique au cas o, aprs
le rejet du dclinatoire propos par ladministration, le tribunal ou
la cour aurait pass entre la dcision du fond, sans attendre lex
piration du dlai accord pour llvation du conit. Dans ce cas, le
jugement mme en dernier ressort, ou larrt intervenu, ne met pas
obstacle l'exercice du droit dlever le conit, l'illgalit commise
par l'autorit judiciaire ne pouvant porter prjudice l'adminis
tration. '
Tant quil n' y a pas, soit jugement en dernier ressort ou acquiesc,
soit arrt dnitif, le droit dlever le conit reste plein et entier. En
consquence, le conit peut tre lev en cause dappel, s'il ne la
pas t en premire instance ou sil la t irrgulirement aprs les
dlais prescrits. Telle est, dans lordonnance comme dans larrt,
la disposition nale de l'article prcit.
810. Il rsulte de plusieurs textes, et notamment des art. 6, 8 Par qui le conit
peut-il tre lev?
et 9, communs lordonnance et larrt, que le droit d'lever le
conit n'appartient quau prfet. On a en surtout en vue, dans ces
dispositions, les prfets de dpartement; mais la jurisprudence ad
met que le prfet de police Paris, et les prfets maritimes dans
leurs arrondissements respectifs, peuvent aussi user du droit d'le
ver le conit, chacun suivant les limites des attributions que com
porte son titre. C'est sans doute raison de cet tat de la jurispru
dence que larrt de 1848 mentionne constamment le prfet, dune
. 41
642 nnorr ADMINISTRATIF. uvan 1v.
manire gnrale et abstraite, sans ajouter les mots de dpartement;

la diffrence de lordonnance de 1828, qui fait cette addition dans
un des articles prcits, lart. 8. Le prfet comptent pour lever le
conit est celui du dpartement o est situ le tribunal saisi en pre
mire instance, lors mme que la cause est en appel. Le prfet du
dpartement o sige la cour impriale na pas qualit cet effet,
au moins en rgle gnrale, pour les affaires provenant des tribu-'
maux qui appartiennent un autre dpartement. La jurisprudence
du conseil dEtat ne lui reconnat le droit dlever le conit, dans
ce cas, que pour les procs dont la cour dappel se trouverait saisie,
aprs cassation, par arrt de renvoi de la cour suprme.
Les formes dan slos Sil. Lart. 5, dans lordonnance comme dans l'arrt, porte que
quelles le conit doit le conit ne peut tre lev que dans les formes et de la manire
tre lev sont-elles
prescrites peine de expressment dtermines. On sest demand si cette disposition
nullit ?
avait pour objet de prescrire, a peine de nullit, les formalits re
quises. La jurisprudence du conseil dEtat a rsolu cette question
par une distinction fort sage : les formalits et conditions requises,
de la part de l'administration, sont prescrites peine de nullit;
mais cette sanction rigoureuse nest point encourue pour inobser
vation de celles requises de la part du ministre public, la ngli
gence ou la faute de ce dernier ne pouvant retomber sur ladmi
nistration, qui a fait tout ce quelle devait faire.
(les formes sont Les formes prescrites pour llvation du conit sont les mmes
elles les mmes en en toutes matires. Elles devront, par consquent, tre suivies dans
matire correction
nelle'! les deux cas o le conit peut tre lev en matire correctionnelle.
Telle est la disposition expresse de lart. 17, commun . l'ordonnance
et larrt.
Quest-ce que le d 84?; Lorsque le prfet comptent estime que la connaissance

rhnatoire pralable? dune question porte devant un tribunal de premire instance ou
devant une cour dappel est attribue lautorit administrative
par une disposition lgislative, ou par une disposition rglementaire
ayant forcde loi, il doit, sil veut lever le conit, adresser pra
lablement au procureur imprial ou au procureur gnral un m
moire dans lequel est rapporte la disposition qui attribue la con
naissance du litige et lautorit administrative. Lenvoi de ce m
moire, ayant pour but de dcliner la comptence du. tribunal ou de
la cour, est appel proposition du dclinatoire. Ce dclinatoire pra
lable est de rigueur pour la validit de larrt de conit; mais on
admet gnralement que si le prfet tait en cause, comme repr
sentant ladministration, il pourrait, mme en vue du conit, le
proposer par voie ordinaire, sans avoir besoin d'adresser un m
moire au ministre public.
Les rgles concernant la ncessit et la forme du dclinatoire.
telles que nous venons de les exposer, rsultent du rapprochement
CONFLIT rosrrm n'arramurroxs. 643
de lart. 6 de lordonnance avec larticle correspondant de larrt,
leurs dispositions se compltant lune par lautre.
843. Relativement larrt de conit, nous devons successive
ment examiner comment le prfet, aprs la proposition du dclina
toire, est mis en demeure dlever le conit, dans quel dlai et sui
vant quelles formes il doit le faire , sil le juge convenable. .
I Mise en demeure. Le procureur imprial ou gnral fait Cpmm_em le prfet
connatre dans tous les cas, au tribunal ou la cour, la demande '=i,'if;i"
en renvoi forme par le prfet, et il requiert en effet le renvoi si
la revendication lui parat fonde. Ainsi la. libert de son jugement
lui est rserve, la diffrence de ce qui avait lieu d'aprs larrt
du I3 brumaire un X. Aprs que le tribunal ou la cour a statu sur
le dclinatoire, le procureur imprial ou gnral adresse au prfet,
dans les cinq jours qui suivent le jugement ou larrt, c0pie de ses
conclusions ou rquisitions et du jugement ou arrt rendu sur la
comptence. Cest cet envoi qui sert de mise en demeure au prfet,
et fait courir le dlai dans lequel il doit, sous peine de dchance,
prendre larrt de conit. Aussi la date en estelle consigne sur
un registre ce destin.
2 Dlai.
varie, - que
suivant Le dlai dans lequel
le dclinatoire a tlerejet,
prfetoudoit lever
admis parlele conit
tribu- , nansquldlaidoit
lmr 'J
nal ou la cour. Si le dclinatoire a t rejet, le prfet a un dlai de
quinzaine partir de lenvoi qui lui a t fait par le ministre pu
blic, pour prendre son arrt et le faire dposer au greffe du tribu
nal ou de la cour, o il lui en est donn rcpiss sans retard et sans
frais. Si le delinatoire a t admis, il faut distinguer si cest en
appel ou en premire instance. Dans le cas o cest une cour dappel
qui a rendu la dcision, il ne saurait y avoir lieu au conit, puisquil
a t fait droit par dcision souveraine la revendication de ladmi
nistration. Dans le cas o le jugement est man dun tribunal de
premire instance, le rsultat est le mme tant quil ny a pas appel;
mais ds que lappel est interjet, son e'et tant de tout remettre en
question, le prfet doit avoir la facult daviser. Le dlai qui lui est
alors accord pour prendre son arrt et le faire dposer au greffe
de la cour est pareillement de quinzaine ; mais il ne court que de la
signication de lacte dappel. Le prfet, dans ce cas, nest pas tenu
pralablement llvation du conit, de renouveler le dclinatoire
qu'il avait dj propos en premire instance et quiy avait t
admis. 7
3 Formes. Dans tous les cas, l'arrt par lequel le prfet lve Quelles sont les for
le conit et revendique la cause doit viser le jugement ou larrt H," ""ede '
intervenu et lacte dappel, sil y a lieu. La disposition lgislative ou
rglementaire, qui attribue ladministration la connaissance du
point litigieux , y est textuel/ment insre. Les pices vises dans
611 mon ADMINISTRATIF. - LIVRE Iv.
larrt sont dposes, en mme temps que larrt luimme, au
greffe du tribunal ou de la cour.
En quoi la l sla- Toutes ces rgles sont crites dans les art. 6, 7, 8, 9 et 10 de
;L_g,A%,3 ,,; lordonnance de 1828. Larrt de 1818 contient les mmes disposi
gmlagfljfgl tions, sauf deux changements importants. 1 Tandis que lordon
' nance ne xe pas de dlai dans lequel le ministre public devra faire
connatre au tribunal ou la cour la demande en renvoi forme par
le prfet, larrt porte que cette communication aura lieu dans la
quinzaine de la rception du mmoire ou immdiatement, si la cause
est au rle. 22" Larrt proroge un mois, au lieu de quinze jours,
le dlai dans lequel le prfet peut lever le conit. Sur ces deux
points, la lgislation de lAlgrie diffre de celle applicable en
France.
p... qui rang; de 814. Si, dans le dlai de quinzaine pour la France, dun mois
ennitesl-ilcommuui-
que. au tribunal ou pour 1 Algrie,
- ' r -, v
larrcte n a a pas
. '
t dpose' au greffe, le conit
.
ne
la mm. et quel est peut plus etre eleve devant la juridIction sa151e dclaa1re. Sil ar
we wmmu' rt a t dpos en temps utile, le grefer le remet immdiatement
au procureur imprial ou au procureur gnral, qui le communique
au tribunal ou a la cour dans la chambre du conseil, et requiert
que conformment larticle 27 de la loi du 21fructidor an [Il il
soit sursis toute procdure judiciaire.
Telles sont les dispositions des art. 11 et 12 de lordonnance pour
la France, des articles correspondants de larrt pour lAlgrie. Il
en rsulte videmment que le ministre public, auquel la pleine
libert de son jugement est laisse pour requrir le renvoi sur le
dclinatoire du prfet, est rigoureusement tenu, quelle que soit son
opinion sur la question de comptence, de requrir le sursis aprs
la communication de larrt de conit dpos en temps utile. Il en
rsulte aussi, suivant nous, que si larrt de conit n'tait dpos
quaprs l'expiration du dlai prescrit, le ministre public ne serait
pas oblig de requrir le sursis, ni le tribunal ou la cour de le pro
noncer. Le refus de sursis, dans ce' cas,ne constitue point de la part
de lordre judiciaire une immixtion prohibe dans les actes dadmi
nistration; il nest que la consquence lgale de la constatation du
fait de retard. Mais, ds que larrt est dpos en temps utile, le
tribunal ou la cour ne peut arguer de sa prtendue irrgularit
pour refuser le sursis. Ce serait, en effet, apprcier et juger un acte
administratif. contrairement au grand principe de sparation abso
lue entre les fonctions judiciaires et les fonctions administratives.
Dan, quel bu, m. 845. Aux termes des art. 13 et 11 de lordonnance de 1828, aprs
a;griefsb la communication faite au tribunal ou la cour, larrt du prfet
par qui _sen lrii la et les pices sont rtablis au greffe, o ils restent dposs pendant
l . v - l ' e - . - ' 1 ' n ' ' '
,.;,,";}, d, quinze jours. Le procureur Imprial ou general en prvnt de suite

sceau les parties ou leurs avous, lesquels peuvent en prendre communi
cation sans dplacement et remettre au parquet, dans le mme de
courur rosmr DATTRIBUTIONS. 645
lai de quinzaine, leurs observations sur la question de comptence,
avec tous les documents lappui. Le procureur imprial ou g
nral informe immdiatement le garde des sceaux de laccomplis
sement desdites formalits et lui transmet en mme temps larrt
du prfet, ses propres observations et celles des parties, s'il y a lieu,
avec toutes les pices jointes. La date de l'envoi e_st consigne sur
un registre ce destin. Dans les vingt-quatre heures de la rcep
tion de ces pices, le garde des sceaux les transmet au secrtariat
gnral du conseil dEtat, et il en donne avis au magistrat qui les
lui a transmises.
Les articles prcits n'indiquaient point les pices qui devaient Quelles sont les pi
ces qui, dans l'envoi
tre jointes, dans lenvoi au ministre de la justice, larrt du pr en garde des sceaux.
doivent tre jointes
fet, aux observations des parties et celles du ministre public. l'arrt de conit?
Cette lacune a t comble par lart. 6 de lordonnance du 12 mars
1831, daprs lequel les pices qui doivent tre jointes sont la cita
tion, les conclusions des parties, le dclinatoire propos par le pr
fet et le jugement ou larrt de comptence. Le mme article ajoute
que le ministre de la justice doit, en donnant avis de la rception
au magistrat qui a fait lenvoi, lui adresser un rcpiss nonciatif
des pices envoyes, lequel est dpos au greffe du tribunal ou de
la cour. .
Les art. 13 et 11 de larrt de 1848 reproduisent les dispositions En quoi la lgisla
des articles correspondants de lordonnance de 1828, en les compl tion de lAlgric dit
fre-t-elle de celle de
la France relativement
tant par celles de lart. 6 de lordonnance du 12 mars 1831, sauf .la transmission au
un changement et une condition additionnelle que ncessitaient la garde des sceaux?
situation topographique de lAlgrie et le caractre particulier quy
prsente ladministration. Ces deux dispositions, spciales pour
lAlgrie, sont les suivantes : 1 le ministre de la justice nest pas
tenu dadresser dans les vingtquatre heures, mais seulement par
le plus prochain courrier, le rcpiss nonciatif des pices que lui
a envoyes le procureur imprial ou le procureur gnral; 2 ildoit,
en outre, dans les vingt-quatre heures de la rception des pices,
en donner communication au ministre de la guerre, pour avoir ses
observations. Dans quinze jours, pour tout dlai, ces observations
sont transmises au ministre de la justice, qui en fait le renvoi im
mdiatement au secrtariat gnral du conseil dEtat.
SECTION Il].
ou JUGEMENT ou CONFLIT.
SOIIAIRE.
816. Instruction
817. Dcision.
848. Forme et etfet du dcret.
819. Dlais.
Queue es, ,. mm, 846. En vertu de lart. 17 de lordonnance du 18 septembre 1839,

d9f-'"B?_i'dm Cl"- ctait le comit de lgislation qui dirigeait linstruction et prparait
(51% de l mnrucuon du . . . . . .
conit? le rapport des con1ts. Cette d1sposmn navait pas t changea par
. la loi du 19juillet 1815.
Aujourdhui, daprs lart. 17 du dcret organique du 25 janvier
1852, cest la section du contentieux qui est charge de diriger
linstruction crite et de prparer le rapport des conits dattribu
tions entre lautorit administrative et lautorit judiciaire.
Comment e, ,,,,,e 847. Le jugement des conits dattributions tantassm ai celui
F.fllib" (5 "1" des affaires contentieuses, il sensuit que les rgles prcdemment
lltled6 conits. , . . . . . . .
exposees sur la compostxon et les dehberahons du conseil dEtat
dlibrant au contentieux, ainsi que sur les cas dans lesquels laf
faire doit ncessairement lui tre soumise, ou peut au contraire
ntre pas porte devant lui et recevoir de la section une dcision
dnitive, sont directement et compltement applicables en matire
de conits. Il nous suft donc, cet gard, de renvoyer aux n 811 ,
812, 813 et 814.
mumn pi Ce quil 3: a de spcial pour les copits,_et qu'il importe de
% con:tater, cest que, aux termes de l art. 6 de l ordonnance du 12
soutien du ,.ppom mars 1831, comme de lart. 14 de larrt du 30 dcembre 1848,
le rapport sur les conits ne peut tre prsent qu'aprs la produc
tion des pices ciaprs nonces, savoir : la citation, les conclusions
des parties, le dclinatoire propos par le prfet, le jugement ou
larrt de comptence et larrt de conit. Ces pices sont celles
qui, indpendamment des observations des parties, si elles en ont
prsent, et de celles du ministre public, doivent tre adresses
au ministre de la justice, conformment ce que nous avons dit
n 845.
Queues son, les fm__ 848. dcret qui_iuterr_nt sur la proposition du_conseil dEtat.
g:rdrewifl en mahere de conIt posItIf dattrIbutIons, est ent1erement I:gl,
quels en mm les cr. quant sa forme, par les disposmons que nous avons retraces sous
" le n 815, pour les dcrets qui terminent les affaires contentieuses
proprement dites. Son dispositif consiste conrmer ou annuler
l'arrt de conit pris par le prfet. Dans le premier cas, le tribu
CONFLIT rosmr DArrmnurrons. 617
nal judiciaire est dnitivement dessaisi de la cause; dans le se

cond, le sursis cesse et linstance reprend son cours.
Le dcret qui rgle le conit positif dattributions nest dailleurs a; dcret espilsm
susceptible d'tre attaqu par aucune des voies de recours ouvertes , q""
contre ceux rendus en matire contentieuse proprement dite. Cest
ce qui rsulte, d'abord, du texte formel et non abrog de lart. 6
de l'ordonnance du 12 dcembre 1821 ; ensuite, de limpossibilit
de concilier lexercice d'un recours quelconque avec la brivet des
dlais dans lesquels la question doit tre dnitivement et irrvo
cablement juge.
849. Daprs lart. 15 de lordonnance du 1" juin 1828, il devait Qelstaientlesd
tre statu sur le conit dans le dlai de quarante jours dater de jue,jf, '},n
lenvoi des pices au ministre de la justice, envoi dont la date est gggf;,"Mmm
constate sur un registre ce destin, comme nous lavons dit
n 815. Nanmoins, le dlai de quarante jours pouvait tre prorog
par le garde des sceaux sur lavis du conseil dEtat et la demande
des parties; il ne pouvait en aucun cas excder deux mois. ,
Ces dispositions ont t changes par lart. 7 de lordonnance du Quels soumis m.
12 mars 1831 sous un triple rapport : 1 Le point de dpart du j"
dlai a t x, non plus lenvoi, mais la rception des pices
au ministre de la justice, rception constate par le rcpiss que
doit en adresser le ministre dans les vingtquatre heures. 2 Le dlai
de quarante jours, susceptible dtre prorog jusqu' deux mois,
a t remplac par un dlai uniforme de deux mois. 3 Aprs lex
piration de ce dlai de deux mois, un second dlai dun mois a t
fix pour notier le dcret rendu sur le conit au tribunal saisi de
laffaire, en la cour impriale si le conit a t lev en appel.
Les dlais tablis par l'ordonnance de 1831 ne sont applicables Quels sont-ilspuur
quen France. A lgard des conits levs en Algrie, le dlai pour "Btrlv"
la dcision est de trois mois au lieu de deux mois, celui pour la ne
tication est de quarante jours au lieu dun mois, en vertu des ar
ticles 15 et 16 de larrt du 30 dcembre 1848.
Ces divers dlais sont suspendus pendant la dure des vacances que! es, le mm,
du conseil dEtat, en vertu dun article formel du dcret imprial g;nglilswm
qui dtermine, pour chaque anne, le commencement et la fin de pe '
ces vacances. Elles sont habituellement xes du 15 aot au 15
octobre.
Si les dlais cidessus prescrits expirant sans quil_ait t statu mm 9,, roue. de
sur le conit ou sans que la notication prescrite ait eu lieu, lar- g;gWm de -"'
rt de conit est considr comme non avenu, et linstance peut '
tre reprise devant le tribunal ou la cour qui en tait saisi. Cette
double consquence rsulte du rapprochement de lart. 16 de lor
donnance de 1828 avec Lart. 7 de celle de 1831, et avec lart. 16 de
larrt de 1848.
CHAPITRE Il.
DU CONFLIT NGATIF D'ATTRIBUTIONS.
SOMMAIRE.
850. Nature et caractre du conit ngatif d'attributions.

85|. Lgislation antrieure.
En quoi mis, le 850. Le conit ngatif dattributions rsulte, comme nous lavons
ms)iesmif d'"" dit n 825, de la double dclaration dincomptence, respective
ment mane dun tribunal judiciaire et dun tribunal administra
tif, dans la mme cause, entre les mmes parties et sur le mme
objet. Il constitue moins un conit quune sorte de dni de justice,
moins une atteintc' lordre public des juridictions qu'un prjudice
lintrt priv des justiciables. Au fond, il nest quun rglement
de juges entre l'administration et les tribunaux judiciaires, et cest
trsjustement que lart. 8 de lordonnance du 12 dcembre 1821
le qualie de la sorte.
menu somldsm_ Pour quil y ait matire conit ngatif dattributions, il ne suf
dlgipn8_ requises W" t pas de la triple identit dobjet, de parties et de cause; il faut, en
u l '" hem outre, que l'une des deuxjuridictions, judiciaire ou administrative,
ait rellement mconnu sa comptence. En effet si, sur une question
purement civile, un conseil de prfecture et un tribunal de com
merce staient tous deux dclars incomptents, tous deux auraient
eu raison; car laffaire devait tre porte devant un tribunal civil.
De mme, si, sur une a'aire administrative non expressment d
fre aux conseils de prfecture, un conseil de prfecture et un tri
bunal civil staient respectivement dclars incomptents, ils
auraient encore en raison l'un et l'autre; car lallaire devait tre por
te ou devant le ministre comptent, ou devant la juridiction ad
ministrative spcialement charge den connatre. Dans ce cas, dans
tous ceux semblables, il y a erreur des parties, mais non du juge.
Cest lorsque les parties se sont adresses aux deux tribunaux, lun
judiciaire et lautre administratif, entre lesquels seuls le doute peut
exister et dont lun est bien rellement comptent, que, si elles
nobtiennent .des deux cts qu'une dclaration dincomptence,
elles sont dans les vraies conditions du conit ngatif dattributions.
Queue I s, la double Lprsquu ces conditions sont remplies, les parties peuvent, _ leur
v_oie ouvertc_aux r- chou, ou poursuivre, en epmsant tous les degrs de juridiction,
un en paru] cas . , .
la rtractation de la declarahon d ..incomptence,
,
ou se pourvmr. .
im
mdiatement par voie de rglement de juges entre lautorit admi
nistrative et les tribunaux judiciaires. Elles ont la facult, mais non
lobligation de parcourir pralablement tous les degrs de juridic
CONFLIT NG ATIF D'ATTRIBUTIONS. 649
tion. C'est un point sur lequel la jurisprudence est aujourdhui par
faitement xe.
851 . Les conits ngatifs dattributions ont en, quant lautorit A qui ap nait
avant une c juge
charge dy statuer, les mmes variations {que les conits positifs ment dcs conits n
de mme ordre. Ctait donc, avant 1848, au roi en conseil dtat gatifs dattributions?
quil appartenait de les rgler; mais comme il est de leur nature

dengager seulement des droits privs, ils taient instruits et jugs,
a lexemple des affaires contentieuses ordinaires, conformment au
principe crit dans lart. 8 de l'ordonnance du 12 dcembre 1821.
La constitution de 1848, en dfrant sans distinction par son art. A qui le dfra la
89 la connaissance des conits dattributions entre lautorit admi constitution de 1813 !
nistrative et lautorit judiciaire au tribunal spcial des conits,

paraissait lui donner comptence pour les conits ngatifs aussi
bien que pour les conits positifs dattributions. Et, en effet, le r
glement du 26 octobre 1819, par ses art. 17 24, dtermina la'
procdure et linstruction suivre devant lui en matire de conits
ngatifs dattributions.
852. Sous lempire de la constitution actuelle, , lempereur en A qui a patient-il
conseil dtat est le seul juge possible des conits ngatifs,de mme aujourdhui?
que des conits positifs dattributions; car il est la seule autorit

dont laction stende la fois lordre judiciaire et lordre admi
nistratif. Le droit consultatif du conseil dtat en cette matire est
crit dans les deux dispositions de lart. 1" du.dcret organique du
25 janvier 1852, qui lappellent proposer les dcrets statuant:
1 sur le contentieux administratif, dans lequel rentrent, par leur
nature, les conits ngatifs dattributions; 2 sur les conits dat
tributions, parmi lesquels, dfaut de distinction, sont compris,
par leur nom, ceux ngatifs aussi bien que ceux positifs.
Les conits ngatifs dattributions sont ports au conseil dtat Comment est intro
duit, instruit ci ug
par voie de demande en rglement de juges entre lautorit admi le conit ngatif 'll
nistrative et les tribunaux judiciaires. Ces demandes sont intro tributions!
duites, instruites et juges comme affaires contentieuses ordinaires

sans aucune drogation ou exception aux rgles concernant ce
genre d'affaires. Par consquent, la diffrence des dcrets rendus
sur les conits positifs dattributions,ceux qui interviennent sur
conits ngatifs sont susceptibles des mmes voies de recours que
les dcrets relatifs aux matires contentieuses proprement dites.
Le dcret qui prononce rglement de juges entre lautorit admi Quel est leffet du
dcret qui y statue?
nistrative et les tribunaux judiciaires, en annulant lune des deux
dcisions qui lui taient dfres, se borne renvoyer dune ma
nire gnrale et sans dsignation daucun juge ou tribunal parti
culier soit devant lautorit administrative, soit devant la juridic
tion judiciaire. En effet, comme nous lavons dmontr sons le
n" 850, cest entre les deux grandes divisions de la juridiction, et
non entre deux tribunaux particuliers, que le doute existait, que le
dni de justice tait imminent. Il est naturel que la dcision qui as

signe un juge ne sorte pas des termes dans lesquels elle tait pro
voque et hors desquels elle serait superue.
CHAPITRE [II.
DES CONFLITS DE JURIDICTIONS ADMINISTRATIVES.
SOMMAIRE.
853. Nature et caractre des conits de juridiction administrative.

854. Rgles les concernant.
En oi consistent 853. Les conits de juridictions administratives, positifs ou n

les con its de juridic
tions administratives?
gatifs, ne sont videmment que des rglements de juges entre deux
juridictions appartenant galement lordre administratif. Ce sont,
comme les conits ngatifs dattributions, des affaires conteutieuses
ordinaires que les parties peuvent, leur choix, ou poursuivre
travers les divers degrs de juridiction, ou directement dfrer
lautorit suprme, charge dy statuer.
V Comment sont -ls 854. Sous tous les rgimes, ou titre davis ou titre de dci
instruits et jugs ? sion, le conseil dtat a prononc sur les conits de juridictions
administratives. Aujourdhui,cn vertu de lart. 4" du dcretforga
nique du 25 janvier 1852, il propose les dcrets qui statuent sur ces
conits, comme tant virtuellement et ncessairement compris dans
le contentieux administratif. Cest une des matires dans lesquelles
il remplit l'ofce de cour de cassation, ainsi que nous lavons dit,
n 789, auquel il nous suft de renvoyer. Nous ajouterons seule
ment ici que le conseil d'tat, cumulant les deux qualits de cour
de cassation et de cour dappel, pourra, par lexercice du droit
dvocation, retenir le fond et y statuer. au lieu de se borner ren
voyer devant le juge comptent; mais il ne devra user de ce droit
quautant que les dcisions qui lui sont dfres seraient suscepti
bles dappel, et, mme dans cette hypothse, quautant que la ma
tire aurait dj subi le premier degr de juridiction, celuides deux
juges infrieursdont la dcision serait annule pour incomptence,
ayant la fois statu sur la Comptence et sur le fond. Hors de ce
cas, le conseil d'tat, en matire de conits de juridictions admi
nistratives, prononce exclusivement comme cour de cassation et
sans pouvoir retenir le fond pour y statuer.
APPENDICE
RECUEIL
DES. LUIS (INSTITUTIONNELLES OU ADMINISTRATIVES LES PLI'S lIPOIITANTES
' IIT LES PLUS I'Sl'ELIS.
Nous ne comprenons dans ce recueil que les lois qui, par le ca

ractre de leurs dispositions ou la gnralit de leur objet, forment,
en quelque sorte, la base du droit public et administratif. Par respect
pour la vrit historique, nous conservons chacune delles les for
mules ofcielles de son texte : il sufra, pour mettre ces formules en
harmonie avec ltat prsent des faits, de remplacer la dnomination
de premier consul, roi, chef du pouvoir excutif ou prsident de la
Rpublique, par celle d'empercur; celle de rpublique ou royaume
par celle dempire; celle de procureur du roi ou de la rpublique,
par celle de procureur imprial; celle de cour royale ou cour d'ap
pel, par celle de cour impriale; celle enn darrt consulaire, or
donnance royale ou dcret du prsident de la Rpublique, par celle
de dcret imprial. Nous aurons soin, en outre, dindiquer, au
moyen de notes sommaires ou de renvois au corps de louvrage,
celles des dispositions de ces lois qui ont t modies ou abroges,
moins que la modication ou labrogation ne rsulte d'autres lois
galement comprises dans le recueil.
Nous excluons les lois entirement abroges : toutes celles que
nous reproduisons sont encore en vigueur, ou totalement ou par
tiellement. Lordre que nous avons adopt est la fois mthodique
et chronologique. Nous classons dabord les matires, et, dans
chaque catgorie de matires, nous suivons lordre des temps.
C'est daprs ces vues que nous retracerons successivement :
1 En matire constitutionnelle, la constitution du 14 janvicr1852,
le snatus-consulte du 25 dcembre de la mme anne, et celui du
3l dcembre 1861 ;
2 En matire dlections, les deux dcrets du 2 fvrier 1852,
lun organique, lautre rglementaire;
3 En matire dadministration dpartementale et municipale,
les lois du 98 pluvise an VIII, du 22 juin 1833, du 20 avril 1834,
652 DROIT ADMINISTRATIF.
du 18 juillet 1837, du 10 mai 1838; les dcretslois du 3 juillet 1818

et du 25 mars 1852; les lois du 7 juillet 1852 et du 5 mai 1855; le
dcret imprial du 13 avril 1861 ;
4 En matire de travaux publics, les lois du 16 septembre 1807
et du 3 mai 1811 ;
5 En matire de comptabilit, la loi du 16 septembre 1807 et le
dcret du 28 septembre de la mme anne;
6 En matire de juridiction, le dcret rglementaire du 29. juillet
1806, l'ordonnance royale du 1r juin 1828, le dcret organique du
25 janvier 1852 et le dcret rglementaire du 30 janvier de la mme
anne.
PREMIRE SRIE.
ACTES CONSTITUTIONNELS.
Con.tltutlon du 14 janvier l858.
TITRE PREMIER.
Art. 1". La constitution reconnat, conrme et garantit les grands principes

proclams en 1789, et qui sont la base du droit public des Franais.
TITRE Il.
FORME DU GOUVERNEMENT DE LA RPUBLIQUE.
2. Le gouvernement de la Rpublique franaise est con pour dix ans au

prince Louis-Napolon Bonaparte, prsident actuel de la Rpublique.
3. Le prsident de la Rpublique gouverne au moyen des ministres, du con
seil d'tat, du Snat et du Corps lgislatif.
b. La puissance lgislative sexerce collectivement par le prsident de la R
publique, le Snat et le Corps lgislatif.
TITRE III.
ou rasmsur DE LA RPUBLIQUE.
5. Le prsident de la Rpublique est responsable devant le peuple franais,

auquel il a toujours le droit de faire appel.
6. Le prsident de la Rpublique est le chef de ltat; il commande les tor
ces de terre et de mer, dclare la guerre, fait les traits de paix, dalliance et
de commerce, nomme tous les emplois,-fsit les rglements et dcrets n
cessaires pour lexcution des lois.
' APPENDICE. 653
7. La justice se rend en son nom.
8. Il a seul l'initiative des lois.
9. Il a le droit de faire grce.
10. Il sanctionne et promulgue les lois et les snatus-consultes.
11. Il prsente, tous les ans, au Snat et au Corps lgislatif, par un mes
sage, ltat des affaires de la Rpublique.
12. Il a le droit de dclarer ltat de sige dans un ou plusieurs dparte
ments, sauf en rfrer au Snat dans le plus bref dlai.
13. Les ministres ne dpendent que du chef de ltat; ils ne sont respon
sables que chacun en ce qui le concerne, des actes du gouvernement; il n'y
a point de solidarit entre eux; ils ne peuvent tre mis en accusation que par
le Snat.
H. Les ministres, les membres du Snat, du Corps lgislatif et du conseil
d'Etat, les ofciers de terre et de mer, les magistrats et les fonctionnaires pu
blics prtent le serment ainsi conu:
Je jure obissance la constitution et dlit au prsident.
15. Un snatus-consulte xe la somme alloue annuellement au prsident
de la Rpublique pour toute la dure de ses fonctions.
16. Si le prsident de la Rpublique meurt avant l'expiration de son mandat,
le Snat convoque la nation pour procder une nouvelle lection.
17. Le chef de lEtat a le droit, par un acte secret et dpos aux archives du
Snat, de dsigner le nom du citoyen quil recommande dans l'intrt de la
France, la conance du peuple et ses suffrages.
18. Jusqu l'lection du nouveau prsident de la Rpublique, le prsident
du Snat gouverne avec le concours des'ministres en fonctions qui se forment
en conseil de gouvernement, et dlibrent la majorit des voix.
TITRE IV.
ou SNAT.
19. Le nombre des snateurs ne pourra excder cent cinquante; il est fix
pour la premire anne a quatrevingts.
20. Le Snat se compose :
1 Des cardinaux, des marchaux, des amiraux ;
20 Des citoyens que le prsident de la Rpublique juge convenable d'le
ver a la dignit de snateur.
21. Les snateurs sont inamovibles et a vie.
22. Les fonctions de snateur sont gratuites; nanmoins le prsident de la
Rpublique pourra accorder des snateurs, en raison de services rendus et
de leur position de fortune, une dotation personnelle, qui ne pourra excder
trente mille francs par au.
23. Le prsident et les vice-prsidents du Snat sont nomms par le prsi
dent de la Rpublique et choisis parmi les snateurs.
Ils sont nomms pour un au.
Le traitement du prsident du Snat est x par un dcret.
26. Le prsident de la Rpublique convoque et proroge le Snat.
654 DROIT ADMINISTRATIF. a
li fixe la dure de ses sessions par un dcret.

Les sances du Snat ne sont pas publiques.
25. Le Snat est le gardien du pacte fondamental et des liberts publiques.
Aucune loi ne peut tre promulgue avant de lui avoir t soumise.
26. Le Snat s'oppose i113 promulgation :
1 Des lois qui seraient contraires ou qui porteraient atteinte la constitu
tion, la religion, la morale, a la libert des cultes, la libert indivi
duelle, l'galit des citoyens devant la loi, a linviolabilit de la proprit et
au principe de l'inamovibilit de la magistrature;
2 De celles qui pourraient compromettre la dfense du territoire.
2]. Le Snat rgle par un snatusconsulte :
lu La constitution des colonies et de lAlgrie ;
2 Tout ce qui n'a pas t prvu par la constitution et qui est ncessaire a
sa marche;
3 Le sens des articles de la constitution qui donnent lieu diffrentes iu
tcrprtati0.
28. Ces snatus-consultes seront soumis la sanction du prsident de la li
publique et promulgus par lui.
29. Le Snat maintient ou annule tous les actes qui lui sont dfrs comme
inconstitutionnels par le gouvernement, ou dnoncs, pour la mme cause,
par les ptitions des citoyens.
30. Le Snat peut, dans un rapport adress au prsident de la Rpublique,
poser les bases des projets de loi d'un grand intrt national.
31. Il peut galement proposer des modications la constitution. Si lepro
p0sition est adopte par le pouvoir excutif, il y est statu par un snatus
consulte.
32. Nanmoins, sera soumise au suffrage universel toute modication aux
bases fondamentales de la constitution, telles qu'elles ont t poses dans la
proclamation du 2 dcembre et adoptes par le peuple franais (1).
33. En cas de dissolution du Corps lgislatif, et jusqu' une nouvelle convo
cation, le Snat, sur la proposition du prsident de la Rpublique, pourvoit,
par des mesures d'urgence, tout ce qui est ncessaire la marche du gou
vernement.
TITRE V.
DU CORPS LGISLATIF.
3b. L'lection a pour base la population.

35. Il y aura un dput au Corps lgislatif a raison de trentecinq mille
lecteurs (2).
36. Les dputs sont lus par le su'rage universel, sans scrutin de liste.
:41 Nous avons indiqu ces bases fondamentales sous le n 87.

(2) Aux termes du snatus-consulte du 27 mai 4857, il faut ajouter cet article la dis
position suivante : - Nanmoins, il est attribu un dput de plus chacun des dpar
tements dans lesquels le nombre excdant des lecteurs dpasse dix-sept mille cinq
0 cents. -
APPENDICE. 635
37. Ils ne reoivent aucun traitement.
38. Ils sont nomms pour six ans.
39. Le Corps lgislatif discute et vote les projets de loi et limpt.
10. Tout amendement adopt par la commission charge dexaminer un pro
jet de loi sera renvoy, sans discussion, au conseil d'Etat par le prsident du
Corps lgislatif.
Si l'amendement nest pas adopt par le conseil dEtat, il ne pourra pas tre
soumis la dlibration du Corps lgislatif.
11. 'Les sessions ordinaires du Corps lgislatif durent trois mois; ses sances
sont publiques; mais la demande de cinq membres suft pour qu'il se forme
en comit secret.
12. Le compte-rendu des sances du Corps lgislatif par les journaux ou tout
autre moyen de publication ne consistera que dans la reproduction du procs
verbal dress, a lissue de chaque sance, par les soins du prsident du Corps
lgislatif (l).
13. Le prsident et les vice-prsidents du Corps lgislatif sont nomms par
le prsident de la Rpublique pour un an; ils sont choisis parmi les dputs.
Le traitement du prsident du Corps lgislatif est x par un dcret.
11. Les ministres ne peuvent tre membres du Corps lgislatif.
15. Le droit de ptition s'exerce auprs du Snat. Aucune ptition ne peut
tre adresse au Corps lgislatif.
16. Le prsident de la Rpublique convoque, ajourne, proroge et diasout le
Corps lgislatif. En cas de dissolution, le prsident de la Rpublique doit en .
convoquer un nouveau dans le dlai de six mois.
TITRE V1.
DU CONSEIL ntrsr.
17. Le nombre des conseillers d'Etat en service ordinaire est de quarante

cinquante.
18. Les conseillers d'tat sont nomms par le prsident de la Rpublique
et rvocables par lui.
19. Le conseil d'Etat est prsid par le prsident de la Rpublique, et, en
son absence, par la personne quil dsigne comme vice-prsident du conseil
dEtat.
50. Le conseil d'Etat est charg, sous la direction du prsident de la Rpu
blique, de rdiger les projets de loi et les rglements dadministration publi
que, et de rsoudre les difcults qui s'lvent en matire dadministration.
51. Il soutient, au nom du gouvernement, la discussion des projets de loi
devant le Snat et le Corps lgislatif.
Les conseillers d'tat chargs de porter la parole au nom du gouvernement
sont dsigns par le prsident de la Rpublique.
52. Le traitement de chaque conseiller d'Etat est de vingt-cinq mille francs.
53. Les ministres ont rang, sance et voix dlibrative. au conseil dEtat.
(1. Ce: article a t modi par le snatus-consultc du 2 fvrier 1861. \'ny. le texte de
louvrage, ou 71 et 91.
TITRE VII.
DE LA HAUTE COUR DE JUSTICE.
5'. Une haute cour de justice juge, sans appel ni recours en cassation, toutes
personnes qui auront t renvoyes devant elle comme prvenues de crimes,
attentats ou complots contre le prsident de la Rpublique et contre la sret
intrieure ou extrieure de ltat.
Elle ne peut tre saisie qu'en vertu dun dcret du prsident de la Rpu
blique.
315. Un snatus-cousulte dterminera lorganisation de cette haute cour.
TITRE Vil].
IIISPOSITIONS GNRALES ET TRANSITOIRES.
356. Les dispositions des codes, lois et rglements existants, qui ne sont pas
contraires la prsente constitution, restent en vigueur jusqu ce quil y soit
lgalement drog.
5]. Une loi dterminera lorganisation municipale. Les maires seront nom
ms par le pouvoir excutif, et pourront tre pris hors du conseil municipal.
58. La prsente constitution sera en vigueur dater du jour o les grands
corps de ltat qu'elle organise seront constitus.
Les dcrets rendus par le prsident de la Rpublique, partir du 2 dcem
bre jusqu cette poque, auront force de loi.
Snatus-consulle du 25 dcembre 1859, portant In

terprtatlon et modication de la constitution du
14 janvier 1853.
Art. l". L'empereur a le droit de laire grce et daccorder des amnisties.

2. L'empereur prside, quand il le juge convenable, le Snat et le conseil
dEtat. .
3. Les traits de commerce faits en vertu de l'art. 6 de la constitution ont
force de loi pour les modications de tarif qui y sont stipules.
1}. Tous les travaux dutilit publique,notsmment ceux dsigns par lart. 10
de la loi du 21 avril 1832 et lart. 3 de la loi du 3 mai 18, toutes les entre
prises d'intrt gnral, sont ordonns ou antoris s par dcrets de lempereur.
Ces dcrets sont rendus dans les formes pi'esci lies pour les rglements d'ad
ministration publique.
Nanmoins, si ces travaux et entreprises ont pour condition des engage
ments ou des subsides du trsor, le rdit dura tre accord ou l'engage
ment rati par une loi avantla mise excution.
Lorsquil sagit de travaux excuts pour le compte de IEtut et qui ne sont
APPENDICE. 6257
pas de nature devenir l'objet de concessions, les crdits peuvent tre ouverts
en cas d'urgence suivant les formes prescrites pour les crdits extraordinaires :
ces crdits seront soumis au Corps lgislatif dans sa plus prochaine session.
5. Les dispositions du dcret organique du 22 mars 1852 peuvent tre mo
dies par des dcrets de l'empereur.
6. Les membres de la famille impriale appels ventuellement lhrdit
et leurs descendants portent le titre de princes franais.
Le fils an de lempereur porte le titre de Prince imprial.
7. Les princes franais sont membres du Snat et du conseil dEtat quand ils
ont atteint lge de dix-huit ans accomplis.
Ils ne peuvent y siger qu'avec lagrment de l'empereur.
8. Les actes de l'tat civil de la famille impriale sont reus par le ministre
dEtat et transmis, sur un ordre de lempereur, au Snat, qui en ordonne la
transcription sur ses registres et le dpt dans ses archives.
9. La dotation de la couronne et la liste civile de lempereur sont rgles
pour la dure de chaque rgne par un snatus-consulte spcial.
10. Le nombre de snateurs nomms directement par lempereur ne peut
excder cent cinquante.
11. Une dotation annuelle et viagre de trente mille francs est affecte la
dignit. de snateur.
12. Le budget des dpenses est prsent au Corps lgislatif, avec ses subdi
visions administratives, par chapitres et par articles. -
il est vot par ministre.
La rpartition par chapitre du crdit accord pour chaque ministre est r
gle par dcret de lempereur rendu en conseil dEtat.
Des dcrets spciaux, rendus dans la mme forme, peuvent autoriser des v.
rements d'un chapitre un autre. Cette disposition est applicable au budget
de lanne 1853.
13. Le compte rendu prescrit par lart. 52 de la constitution est soumis,
avant sa publication, une commission compose du prsident du Corps lgis
latif et des prsidents de chaque bureau. En cas de partage dopinions, la voix
du prsident du Corps lgislatif est prpondrante (t ).
Le procs-verbal de la sance, lu l'assemble, constate seulement les op
rations et les votes du Corps lgislatif.
t. Les dputs au Corps lgislatif . 3oivent une indemnit qui est xe
deux mille cinq cents francs par mois pendant la dure de chaque session
ordinaire ou extraordinaire. .
15. Les ofciers gnraux placs dans le cadre de rserve peuvent tre mem
bres du Corps lgislatif. lis sont rputs dmissionnaires s'ils sont employs
activement, conformment l'art.5 du dcret du l" dcembre 1852, et a
lart. 3 de la loi du 4 aot 1933.
16. Le serm:nt prescrit par l'art. 14 de la constitution est ainsi conu :
(t) atte dispos. .ion accus d'tre en vigueur depuis le snatus-cousul du 2 fvrier tut.
Voy. le texte de l'ouvrage, un 71. -
42
Je jure obissance la constitution et dlit lempereur.
17. Les art. 2, 9, 11,15,16,17, 18, 19, 22 et 37 de la constitution du 14 jan
er 1852 sont abrogs.
Snatus-consulte du 31 dcembre 1861 , portant

modientlou des art. 4 et 12 du Snatus-connulte
du 25 dcembre 1852.
Art. 1er. Le budget des dpenss est prsent au Corps lgislatif avec ses
divisions en sections, chapitres et articles.
Le budget de chaque ministre est vot par sections, conformment le no
menclature annexe au prsent snatus-c0nsulte. .
La rpartition, par chapitres, des crdits accords pour chaque section, est
rgle par dcret de l'empereur, rendu en conseil dEtat.
2. Des dcrets spciaux, rendusdans la mme forme, peuvent autoriser des
virements dun chapitre un au tre, dans le budget de chaque ministre.
3. il ne pourra tre accord de crdits supplmentaires oude crdits ex
traordinaires qu'en vertu dune loi.
A. Il nest point drog aux dispositions des lois existantes en ce qui con
cerne les dpenses d'exercices clos restant payer, les dpenses des dparte
ments, des communes et des services locaux, et les fonds de concoms pour
dpenses dintrt public. ,
5. Les art. 4 et. 12 du snntus-eonsulte du 25 dcembre 1852 sont modis
en ce qu'ils ont de contraire au prsent srietusconsulte.
NOMENCLATURE ANNEXEE AU SENATUS-CONSULTE DU 31

' DCEMBRE 1861.
MINISTRE n'Ersr.
PREMIRE mana. ' Service ordinaire.
ire Section. Administration centrale. Archives de lEmpire. Correspwr

dance de l'empereur Napolon I". Asile de Saverne.
2 Section. Ministres sans portefeuilles. Conseil priv. Conseil d'Eint.
3 Section. Sciences et lettres. Institut. Beaux-arts et thtres. Monument:
historiques. Btiments civils.
4 Section. Service des haras.'
DEUXIME PARTIE. Truvaur J'Irtior-(II'ndircx.
s Section. Travaux extraordinaires.
Lgion dhonneur (Section unique).
.... MINISTRE in: LA menus.
1 Section. Administration centrale. Conseil du sceau des titres.

, 2 Section. Cours et tribunaux. -
arramuca. 659
3. Section. Frais de justice criminelle en France et en Algrie, et frais de
statistique.
40 Section. Dpenses diverses. Secours temporaires, etc.
Imprimerie Impriale (Section unique).
MINISTRE DES AII'AIRES TRANGIZIIES.
t... Section. Administration centrale.

2 section. Traitement des agents du service extrieur.
3. Section. Dpenses variables et services temporaires.
Chancellerie: bonmlaires (Section unique).
MINISTRE or. L'INTRIEUR.
Services imputables sur le: fonds gnraux du budget.
in Section. Administration centrale.
2e Section. Administration gnrale.
3e Section. Services tlgraphiques.
4 Section. Sret publique.
5e Section. Service des prisons.
63 Section. Subventions et Secours.
79 Section. Service dpartemental sur ressources spciales.
' MINISTRE DES FINANCES.
1,. Section. Dette consolide et amortissement. Emprunts spciaux pour ca

naux, chemins de fer et travaux divers. Capitaux remboursables divers titres.
Dette viagre. Dotations et indemnits du Corpslgislntif.
22 Section. Administration centrale. Monnaies et mdailles.
32 Section. Cour des comptes.
4 Section. Service de trsorerie. \
5: Section. Administration des contributions directes.
66 Section. Administration de lenregistrement, du timbre et des domaines.
7 Section. Administration des forts.
8e Section. Administration des douanes et des contributions indirectes.
9e Section. Administration des tabacs.
me Section. Administration des postes. . .
t'.' Section. Remboursements et restitutions, non-valeurs, primes et es
comptes.
Service spcial de la fabrication des monnaies et mdailles (Section unique).
MINISTRE un La ananas.
in Section. Administration centrale. Dpt de la guerre. '
29 Section. Bats-majors. Gendarmerie.
3e Section. Solde et entretien des troupes.
li- Section. Matriel de lartillerie et du gnie, et service des poudres et sal
ptres.
.Se Section. coles militaires. Invalides de la guerre. Traitements temporai
res et secours. Dpensesecrtes. '
Dollthon de l'Ar-nw'c (Section unique).
:
GOUVERNEMENT GNRAL DE L'ALGBIE.
1" Section. Administration centrale. Dpenses secrtes.

2 Section. Administration gnrale.
3c Section. Service de la justice, de l'instruction publique et des cultes. Ser
vices nanciers. Services maritimes.
10 Section. Colonisation. Travaux publics.
MINISTRE DE LA MARINE ET DES COLONIES.
1*0 Section. Administration centrale. Conseils. Inspection gnrale.

2a Section. Etats-majors. Equipages. Troupes Corps entretenus. Hpitaux
et vivres.
3* Section. Salaires d'ouvriers. Approvisionnements gnraux. Travaux hy
drauliques. Poudres.
4 Section. cole navale. Service hydrographique et scientique. Frais de
voyage et dpenses diverses. Traitements temporaires. Chiourmes.
5e Section. Service colonial.
Caisse des Invalides de la Marine (Section unique).
MINISTRE DE L'INSTRUCTION PUBLIQUE ET DES CULTES.
1" Section. Administration centrale.

2! Section. Services gnraux de l'instruction publique.
30 Section. cole normale suprieure et enseignement suprieur. tablisse
ments scientiques et littraires.
1* Section. Instruction secondaire.
58 Section. Instruction primaire.
6 Section. Personnel du culte catholique.
7 Section. Matriel et travaux du culte catholique.
8 Section. Personnel et matriel des cultes non catholiques.
IINISTBE DE L'AGRICULTURE, DU connarcs 51 ces rnavaux PUBLICS.
PREMIRE mans. - Service ordinaire.
1" Section. Administration centrale.

2.3 Section. Personnel et service des travaux publics.
3 Section. Agriculture. Secours spciaux.
4' Section. Commerce. Industrie. tablissements thermaux. Service sani
taire. Secours aux colons de Saint-Domingue et autres.
50 Section. Travaux ordinaires des ponts et chausses. Matriel des mines.
osox1nr. PARTIE. - Travaux extraordinaires.
60 Section. Routes et ponts. Canaux et rivires. Travaux agricoles et autres.
7e Section. Chemins de fer.
cole centrale des Arts et Manufactures (Section unique).
arrsmmn. 661
DEUXIME SRIE.
LECTIONS.
Dcret organlque du 2 fvrier 1851.
TITRE PREMIER.
DU CORPS LGISLATIF.
Art. 1... Chaque dpartement aura un dput raison de trente-cinq mille

lecteurs ; nanmoins, il est attribu un dput de plus a chacun des dparte
ments dans lesquels le nombre excdant des lecteurs slve {vingt-cinq
mille. En consquence, le nombre total des dputs au prochain Corps lgis
latif est de deux cent soixante et un (t). LAlgrie et les colonies ne nomment
pas de dputs un Corps lgislatif.
2. Chaque dpartement est divis, par un dcret du pouvoir excutif, en cir
conscriptions lectorales gales en nombre aux dputs qui lui sont attribus
par le tableau annex la prsente loi (2). Ce tableau sera rvis tous les cinq
ans. Chaque circonscription lit un seul dput.
3. Le suffrage est direct et universel. Le scrutin est secret. Les lecteurs se
runissent au chef-lieu de leur commune.
Chaque commune peut nanmoins tre divise, par arrt du prfet, en au
tant de sections que le rend ncessaire le nombre des lecteurs inscrits;
larrt pourra xer le sige de ces sections hors du chef-lieu de la com
mune.
l. Les collges lectoraux sont convoqus par un dcret du pouvoir excu
tif. Lintervalle entre la promulgation du dcret et louverture des collges
lectoraux est de vingt jours au moins.
5. Les oprations lectorales sont vries par le Corps lgislatif qui est seul
juge de leur validit.
6. Nul nest lu ni proclam dput au Corps lgislatif, au premier tour de
scrutin, s'il na runi: 1 la majorit des suffrages exprims; 2 un nombre gal
au quart de celui des lecteurs inscrits sur la totalit des listes de la circons
cription lectorale. Au second tour de scrutin, llection a lieu la majorit
relative, quel que soit le nombre des votants; dans le cas o les candidats
obtiendraient un nombre gal de suffrages , le plus g sera proclam
dput.
7. Le dput lu dans plusieurs circonscriptions lectorales doit faire connai
H) Voyez ci-dessus, art. 35 de la constitution et la note. Voyez aussi le texte de

l'ouvrage. n 4'].
12) Nous croyons inutile de reproduire ce tableau, qui na quun intrt de statistique
lectorale.
tre son option au prsident du Corps lgislatif dans les dix jours qui suivront
la dclaration de la validit de ces lections.
8. En cas de vacance par option, dcs, dmission ou autrement, le
collge lectoral qui doit pourvoir la vacance est runi dans le dlai de six
mois.
9. Les dputs ne pourront tre recherchs, accuss ni jugs en aucun
temps pour les opinions quils auront mises dans le sein du Corps lgislatif.
10. Aucune contrainte par corps ne peut tre exerce contre un dput
durant la session et pendant les six semaines qui lauront prcde ou
suivie.
11. Aucun membre du Corps lgislatif ne peut, pendant la dure de la ses
sion, tre poursuivi ni arrt en matire criminelle, saut le cas de agrant
dlit, qu'aprs que le Corps lgislatifa autoris la poursuite.
TITRE II.
DES LECTECRS ET DES LISTES LECTORALES.
12. Sont lecteurs sans condition de cens tous les Franais gs de vingt-un
ans accomplis, jouissant de leurs droits civils et politiques.
13. La liste lectorale est dresse, pour chaque commune, le maire. Elle
comprend, par ordre alphabtique, 1 tous les lecteurs habitant dans la com
mune depuis six mois au moins; 2 ceux qui, nayant pas atteint, 10Is de la for
mation de la liste, les conditions dge et dhabitation, doivent les acqurir
avant la clture dnitive.
11. Les militaires en activit de service et les hommes retenus pour le ser.
vice des ports ou de la flotte, en vertu de leur immatriculation sur les rles de
linscription maritime, seront ports sur les listes des communes o ils taient
domicilis avant leur dpart. Ils ne pourront voter pour les dputs au Corps
lgislatif que lorsquils seront prsents, au moment de llection, dans la com
mune o ils seront inscrits,
15. Ne doivent pas tre inscrits sur les listes lectorales: 1 les individus
privs de leurs droits civils et politiques par suite de condamnation, soit a des
peines alictives ou infamantes, soit des peines infamantes seulement; 2 ceux
auxquels les tribunaux, jugeant correctionnellement, ont interdit le droit de
vote et dlection, par application des lois qui autorisent cette interdiction;
3 les condamns pour crime lemprisonnement, par application de l'art. 463
du Code pnal; 1 ceux qui ont t condamns a trois mois de prison par ap
plication des articles 318 et 423 du Code pnal; 5 les condamns pour vol,
escroquerie, abus de conance, soustraction commise par les dpositaires de
deniers publics ou attentatsaux murs. prvus par les art. 330 et 331i du Code
pnal, quelle que soit la dure de lemprisonnement auquel iLs ont t con
damns; 6 les individus qui, par application de lart. 8 de la loidu 17 mai 1819
et de l'art. 3 du dcret du 11 aot 1818, auront t condamns pour outrage
la morale publique et religiuse ou aux bonnes murs, et pour attaque contre
I principe de la proprit et les droits de la famille; 7 les individus condam
ns plus de trois mois demprisonnement en vertu des art. 31, 33, 3A, 35, 36,
APPENDICE. 663
38, 89, in, 11, 12, 45 et 16 de la prsente loi; 8 les notaires, grefers et otit
ciers ministriels destitus en vertu de jugements ou dcisions judiciaires; 9 les
condamns pour vagabondage ou mendicit; 10 ceux qui auront t condam
ns a trois mois de prison au moins, par application des art. 139, 143, 1,415,
146, 447 et 152 du Code pnal; 11" ceux qui auront t dclars coupables des
dlits prvus par les art. 110 et 111 du Code pnal et par la loi du 21 mai 1836
portant prohibition des loteries; 12 les militaires condamns au boulot ou aux
travaux publics; 13 les individus condamns lemprisonnement par applica
tion des art. 38, 41, 13 et 115 de la loi du 21 mars 1832 sur le recrutement de
larme; 14 les individus condamns lemprisonnement par application de
lart. 1" de la loi du 27 mars 1851; 15 ceux qui ont t condamns pour dlit
dusure; 16 les interdits; 17 les faillis non rhabilits dont la faillite a t
dclare soit par les tribunaux franais, soit par jugements rendus l'tranger,
mais excutoires en France.
16. Les condamns plus d'un mois demprisonnement pour rbellion, ou
trages et violences envers les dpositaires de lautorit ou de la force publique,
pour outrages publics envers un jur a raison de ses fonctions, ou envers un
tmoin raison de sa dposition, pour dlits prvus par la loi sur les attrou
pements et la loi sur les clubs, et pour infraction la loi sur le colportage, ne
pourront pas tre inscrits sur la liste lectorale pendant cinq ans, dater de
l'expiration de leur peine.
17. Les listes lectorales qui ont servi au vote des 20 et 21 dcembre 1851 (1)
sont dclares valables jusquau 31 mars 1853.
18. Les listes lectorales sont permanentes; elles sont l'objet d'une rvision
annuelle. Un dcret du pouvoir excutif dterminerales rgles et les formes de
cette opration. .
19. Lors de la rvision annuelle, et dans les dlais qui seront rgls par les
dcrets du pouvoir excutif, tout citoyen omis sur la liste pourra prsenter sa
rclamation la mairie. Tout lecteur inscrit sur lune des listes de la circons
cription lectorale pourra rclamer la radiation ou l'inscription dun individu
omis ou indment inscrit. Le mme droit appartient aux prfets et aux sons
prf0ts. Il sera ouvert, dans chaque mairie, un registre sur lequel les rclama
tions seront inscrites par ordre de date. Le maire devra donner rcpiss de
chaque rclamation. L'lecteur dont l'inscription aura t conteste en sera
averti sans frais par le maire, et pourra prsenter ses observations.
20. Les rclamations seront juges par une commission compose, Paris,
du maire et des deux adjoints; partout ailleurs, du maire et de deux membres
du conseil municipal, dsigns par le conseil.
21. Notication de la dcision sera, dans les trois jours, faite aux parties in
tresses par le ministre dun agent asserment; elles pourront interjeter
appel dans les cinq jours de la notication.
22. L'appel sera port levant le juge de paix du canton; il sera form par
simple dclaration au greffe : le juge de paix statuera dans les dix jours, sans
frais ni forme de proudure, et sur simple avertissement, donn trois jours
(1, Ce vote est c:lui qui dlgue le pouvoir constituant a Louis-Napolon.

664 DROlT ADMINISTRATIF.
l'avance toutes les parties intresses. Toutefois, si la demande porte de
vant lui implique la solution prjudicielle d'une question d'Etat, il renverra
pralablement les parties a se pourvoir devant les juges comptents, et xera
un bref dlai dans lequel la partie qui aura lev la question prjudicielle de
vra justier de ses diligences. Il sera procd, en ce cas, conformment aux
art. 855, 856 et 858 du Code de procdure.
23. La dcision du juge de paix est en dernier ressort, mais elle peut tre
dfre a la Cour de cassation. Le pourvoi nest recevable que s'il est form
dans les dix jours de la notication de la dcision. Il nest pas suspensif; il est
form par simple requte, dnonce aux dfendeurs dans les dix jours qui
suivent; il est dispens de l'intermdiaire d'un avocat la cour, et jug d'ur
gence, sans frais ni consignation d'amende. Les pices et mmoires fournis
par les parties sont transmis sans frais, par le grefer de la justice de paix, au
grefer de la Cour de cassation. La chambre des requtes de la Cour de cassa
. tion statue dnitivement sur le pourvoi.
24. Tous les actes judiciaires sont, en matire lectorale, dispenss du tim
bre et enregistrs gratis. Les extraits des actes de naissance ncessaires pour
tablir l'ge des lecteurs sont dlivrs gratuitement, sur papier libre, a tout
rclamant. Ils portent en tte de leur texte l'nonciation de leur destination
spciale et ne peuvent servir aucune autre.
25. L'lection est faite sur la liste rvise pendant toute lanne qui suit la
clture de la liste.
TITRE III.
mas thilBLls.
26. Sont ligibles, sans condition de domicile, tous les lecteurs gs de

vingt-cinq ans.
27. Sont dclars indignes dtre lus les individus dsigns aux art. 15 et
16 de la prsente loi.
28. Sera dchu de la qualit de membre du Corps lgislatif tout dput qui.
pendant la dure de son mandat, aura t frapp d'une condamnation empor
tant, aux termes de l'article prcdent , la privation du droit d'tre lu.
La dchance sera prononce par le Corps lgislatif sur le vu des pices justi
mtives.
29. Toute fonction publique rtribue est incompatible avec le mandat de
dput au Corps lgislatif. Tout fonctionnaire rtribu, lu dput au Corps
lgislatif, sera rput dmissionnaire de ses fonctions par le seul fait de son
admission comme membre du Corps lgislatif, s'il na pas opt avant la vri
cation de ses pouvoirs. Tout dput au Corps lgislatif est rput dmission
naire par le seul fait de l'acceptation de fonctions publiques salaries.
30. Ne pourront tre lus dans tout ou partie de leur ressort, pendant les six
mois qui suivraient leur destitution, leur dmission ou tout autre changement
de position, les fonctionnaires publics ci-aprs indiqus: les premiers prsi
dents, les procureurs gnraux, les prsidents des tribunaux civils et les procu
reurs de la Rpublique, le commandant suprieur des gardes nationales de la
APPENDICE. 66?)
Seine, le prfet de police, les prfets et les sousprfets. les archevques, v
ques et vicaires gnraux, les ofciers gnraux commandant les divisions et
subdivisions militaires, les prfets maritimes.
TITRE IV.
DISPOSITIONS PNALES.
3l. Toute personne qui se sera fait inscrire sur la liste lectorale sous de
faux noms ou de fausses qualits, on aura, en se faisant inscrire, dissimul une
incapacit prvue par la loi, on aura rclam et obtenu une inscription sur
deux ou plusieurs listes, sera punie d'un emprisonnement d'un mois un au et
dune amende de cent mille francs.
32. Celui qui, dchu du drqit de voter, soit par suite d'une condamnation
judiciaire, soit par suite d'une faillite non suivie de rhabilitation, aura vot,
soit en vertu d'une inscription sur les listes antrieures sa dchance,
soit en vertu d'une inscription poetrieure, mais opre sans sa participation,
sera puni dun emprisonnement de quinze jours a trois mois et d'une amende
de vingt cinq cents francs.
33. Quiconque aura vot dans une assemble lectorale, soit en vertu dune
inscription obtenue dans les deux premiers cas prvus par lart. 31, soit en
prenant faussement les noms et qualits dun lecteur inscrit, sera puni d'un
emprisonnement de six mois deux ans et d'une amende de deux cents francs
deux mille francs.
3i. Sera puni de la mme peine tout citoyen qui aura prot d'une inscrip
tion multiple pour voter plus d'une fois.
35. Quiconque, tant charg dans un scrutin de recevoir, compter ou d
pouiller les bulletins contenant les suffrages des citoyens, aura soustrait,
ajout ou altr des bulletins, ou tu un nom autre que celui inscrit, sera puni
dun emprisonnement dun an cinq ans et d'une amende de cinq cents francs
cinq mille francs.
36. La mme peine sera applique tout individu qui, charg par un lec
teur d'crire son suffrage, aura inscrit sur le bulletin un nom autre que celui
qui tait dsign.
37. L'entre dans lassemble lectorale avec armes apparentes est interdite.
En cas dinfraction, le contrevenant sera passible d'une amende de seize
cent francs. La peine sera dun emprisonnement de quinze jours trois mois
et dune amende de {cinquante francs trois cents francs si les armes taient
caches.
38. Quiconque aura donn, promis ou reu des deniers, effets ou valeurs
quelconques sous la condition, soit de donner ou de procurer un suffrage, soit
de sabstenir de voter, sera puni dun emprisonnement de trois mois a deux
ans et dune amende de cinquante flancs a cinq mille francs. Seront punis des
mmes peines ceux qui, sous les mmes conditions, auront fait ou accept
lotfre ou la promesse d'emplois publics ou privs. Si le coupable est fonction
naire public, la peine sera du double.
39. Ceux qui, soit par voies de fait, violences ou menaces contre un lec
teur, soit en lui faisant craindre de perdre son emploi ou d'exposer un dom
mage sa personne, sa famille ou sa fortune, l'auront dtermin s'abstenir de
voter, ou auront inuenc son vote, seront punis d'un emprisonnement d'un
mois un an et d'une amende de cent francs mille francs ; la peine sera du
double si le coupable est fonctionnaire public.
40. Ceux qui, laide de fausses nouvelles, bruits calomnieux ou autres
manuvres frauduleuses, auront surpris ou dtourn des suffrages, dtermin
un ou plusieurs lecteurs s sabstenir de voter, seront punis d'un emprison
nement dun mois un on et d'une amende de cent francs deux mille
francs.
M. Lorsque, par attroupements, clameurs ou dmonstrations menaantes,
on aura troubl les oprations dun collge lectoral, port atteinte lexercice
du droit lectoral ou la libert du vote, les coupables seront punis dun
emprisonnement de trois mois deux ans et dune amende de cent francs
deux mille francs.
&2. Toute irruption dans un collge lectoral, consomme ou tente avec
violence en vue dempcher un choix, sera punie dun emprisonnement d'un
an cinq ans et dune amende de mille francs cinq mille francs.
43. Si les coupables taient porteurs darmes, ou si le scrutin a t viol, la
peine sera la rclusion.
46. Elle sera des travaux forcs temps si le crime a t commis par
suite dun plan concert pour tre excut, soit dans toute la Rpublique,
soit dans un ou plusieurs dpartements, soit dans un ou plusieurs arrondis
sements.
45. Les membres d'un collge lectoral qui, pendant la runion, se seront
rendus coupables doutragcs et de violences, soit envers le bureau, soit envers
l'un de ses membres, ou qui, par voies de fait ou menaces, auront retard ou
empch les oprations lectorales, seront punis d'un emprisonnement d'un
mois un an et dune amende de cent francs deux mille francs. Si le scrutin
a t viol, lemprisonnement sera d'un an cinq ans, et lamende de mille
cinq mille francs.
46. L'enlvement de lurne contenant les suffrages mis et non encore
dpouills sera puni d'un emprisonnement dun an a cinq ans et d'une amende
de mille cinq mille francs. Si cet enlvement a t effectu en runion et
avec violence, la peine sera la rclusion.
57. La violation du scrutin faite, soit par les membres du bureau, soit par
les agents de lautorit prposs s la garde des bulletins non encore dpouills,
sera punie de la rclusion.
48. Les crimes prvus par la prsente loi seront jugs par la cour dassises,
et les dlits par les tribunaux .correctonnels; lart. 463 du Code pnal pourra
tre appliqu.
49. En ces de conviction de plusieurs crimes ou dlits prvus par la
prsente loi et commis antrieurement au premier acte de poursuite, la peine
la plus forte sera seule applique.
50. L'action publique et l'action civile seront prescrites aprs trois mois
partir du jour de la proclamation du rsultat de l'lection.
APPENDICE 667
51. La condamnation, s'il en. est prononc, ne pourra en aucun cas avoir
pour effet dannuler l'lection dclare valide par les pouvoirs comptents, ou
devenue dnitive par l'absence de toute protestation rgulire forme dans les
dlais voulus par les lois spciales.
52. Les lois antrieures sont abroges en ce qu'elles ont de contraire aux
dispositions de la prsente loi.
TITRE V.
msrosnmns GNRALES.
53. Pour llection du prsident de la Rpublique une loi spciale rglera le

mode de votation de l'arme (t).
55. Un dcret rglementaire, rendu en excution des dispositions de lart. 6
de la constitution, xera: 1 les formalits administratives pour la rvision an
nuelle des listes ; 2 toutes les dispositions relatives a la composition, aux
attributions et aux oprations des collges lectoraux.
Dcret rglementaire du I fvrier 1852.
TITRE PREMIER.
RVISION ANNUELLE DES LISTES LECTORALES.
Art. ler. La rvision annuelle des listes lectorales s'opre conformment

aux rgles qui suivent : du 16 au 10 janvier de chaque anne, le maire de cha
que commune ajoute la liste des citoyens qu'il reconnat avoir acquis les
qualits exiges par la loi, ceux qui acquerront les conditions dge et d'ha
bitation avant le 1" avril et ceux qui auraient t prcdemment omis. Il en
retranche : 1 les individus dcds; 2 ceux dont la radiation a t ordonne
par l'autorit comptente; 3 ceux qui ont perdu les qualits requises par la
loi; li- ceux qu'il reconnalt avoir t indment inscrits, quoique leur inscrip
tion nait pas t attaque. Il tient un registre de toutes ces dcisions, et y
mentionne les motifs et les pices lappui.
2. Le tableau contenant les additions et retranchements faits par le maire
la liste lectorale est dpos, au plus tard, le 15 janvier, au secrtariat de la
commune. Ce tableau sera communiqu tout requrant qui pourra le reco
pier et le reproduire parla voie de limpression. Le jour mme de ce dpt,
avis en sera donn par afches aux lieux aecoutums.
3. Une copie du tableau et du procs-verbal constatant laccomplissement
des formalits prescrites par larticle prcdent, sera en mme temps transmise
au sous-prfet de larrondissement, qui l'adressera, dans les deux jours, avec
ses observations, au prfet du dpartement.
(l) Cette disposition est devenue sans objet. par suite du rtablissement de l'empire
hrditaire, en vertu du vote des t et 22 novembre 1852.
668 open ADMINISTRATIF.
4. Si le prtetesme que les formalits et les dlais prescrits par la loi n'ont
pas t obserVs, il devra, dans les deux jours de la rception du tableau, d
frer les oprations du maire au conseil de prfecture du dpartement, qui
statuera, dans les trois jours, et xera , sil y a lieu, le dlai dans lequel les
oprations annules devront tre refaites.
5. Les demandes en inscription ou en radiation devront tre formes dans les
dix jours compter de la publication des listes.
6. Le juge de paix donnera avis des inrmations par lui prononces au prfet
et au maire dans les trois jours de la dcision.
7. Le 31 mars de chaque anne, le maire opre toutes les rectications rgu
lirement ordonnes, transmet au prfet le tableau de ces rectications et arrte
dnitivement la liste lectorale de la commune. La minute de la liste lecto
rale reste dpose au secrtariat de la commune; le tableau recticatif transmis
au prfet reste dpos avec la copie de la liste lectorale au secrtariat gnral
du dpartement. Communication en doit toujours tre donne aux citoyens qui
la demandent.
8. La liste lectorale reste jusqu'au 3l mars de l'anne suivante, telle qu'elle
a t arrte, sauf nanmoins les changements qui y auraient t ordonns par
dcision du juge de paix, et sauf aussi la radiation des noms des lecteurs d
cds ou privs des droits civils et politiques par jugement ayant force de
chose juge.
TITRE [1.
ses couoss LECTOBAUX.
9. Les collges lectoraux devront tre runis, autant que possible, un di

manche ou un jour fri.
10. Les collges lectoraux ne peuvent s'occuper que de l'lection pour
laquelle ils sont runis. Toutes discussions, toutes dlibrations leur sont
interdites.
M. Le prsident du collge ou de la section a seul la police de l'assemble.
Nulle force arme ne peut, sans son autorisation, tre place dans la salle des
sances ni aux abords du lieu o se tient lassemble. Les autorits civiles et
les commandants militaires sont tenus de dfrer ses rquisitions.
12. Le bureau de chaque collge ou section est compos d'un prsident, de
quatre assesseurs et dun secrtaire choisi par eux parmi les lecteurs. Dans
les dlibrations du bureau, le secrtaire na que voix consultative.
13. Les collges et sections sont prsids par les maires, adjoints, et con
seillers municipaux de la commune; a leur dfaut, les prsidents sont dsigns
par le maire, parmi les lecteurs sachant lire et crire. A Paris, les sections
sont prsides, dans chaque arrondissement, par le maire, les adjoints ou les
lecteurs dsigns par eux.
H. Les assesseurs sont pris suivant lordre du tableau, parmi les conseillers
municipaux sachant lire et crire : a leur dfaut, les assesseurs sont les deux
plus gs et les deux plus jeunes lecteurs prsents sachant lire et crire.
l5. Trois membres du bureau au moins doivent tre prsents pendant tout
le cours des oprations du collge.
APPENDICE. 669
16. Le bureau prononce provisoirement sur les difcults qui slvent tou
chant les oprations du collge ou de la section. Ses dcisions sont motives.
Toutes les rclamations et dcisions sont inscrites au procs-verbal; les pices
ou bulletins qui s'y rapportent y sont annexs, aprs avoir t paraphs par le
bureau.
1']. Pendant toute la'dure des oprations lectorales, une copie ofcielle de
la liste des lecteurs, contenant les noms, domicile et qualications de chacun
des inscrits, reste dpose sur la table autour de laquelle sige le bureau.
18. Tout lecteur inscrit sur cette liste a le droit de prendre part au vote.
Nanmoins ce droit est suspendu pour les dtenus, pour les accuss contumaces
et pour les personnes non interdites, mais retenues, en vertu de la loi du 30
juin 1838, dans un tablissement public d'ulins.
19. Nul ne peut tre admis voter s'il n'est inscrit sur la liste. Toutefois,
seront admis au vote, quoique non inscrits, les citoyens porteurs dune dci
sion du juge de paix ordonnant leur inscription, ou dun arrt de la Cour de
camation annulant le jugement qui aurait prononc leur radiation.
20. Nul lecteur ne peut entrer dans le collge lectoral s'il est porteur
darmes quelconques.
21. Les lecteurs sont appels successivement par ordre alphabtique. Ils
apportent leur bulletin prpar en dehors de l'assemble. Le papier du bulle
tin doit tre blanc et sans signes extrieurs.
22. A l'appel de son nom, l'lecteur remet au prsident son bulletin ferm.
Le prsident le dpose dans la boite du scrutin, laquelle doit, avant le com
mencement du vote, avoir t ferme deux serrures dont les clefs restent,
l'une entre les mains du prsident, l'autre entre celles du scrutateur le plus
g.
23. Le vote de chaque lecteur est constat par la signature ou le paraphe
de l'un des membres du bureau appos sur la liste en marge du nom du
volant.
2L. L'appel tant termin, il est procd au rappel de tous ceux qui n'ont
pas vot.
25. Le scrutin reste ouvert pendant deux jours: le premier jour, depuis huit
heures du matin jusqu six heures du soir; et le second jour, depuis huit
heures du matin jusqu' quatre heures du soir.
26. Les bottes du scrutin sont scelles et dposes, pendant la nuit, un se
crtariat ou dans la salle de la mairie. Les scells sont galement apposs sur
les ouvertures de la salle o les boites ont t dposes.
27. Aprs la clture du scrutin, il est procd au dpouillement de la manire
suivante: la boite du scrutin est ouverte et le nombre des bulletins vri. Si
ce nombre est plus grand ou moindre que celui des votants, il en est fait meu
tion au procsverbal. Le bureau dsigne parmi les lecteurs prsents un
certain nombre de scrutateurs sachant lire et crire, lesquelsse divisent par
tables de quatre au moins. Le prsident rpartit entre les diverses tables les
bulletins vrier. A chaque table, l'un des scrutateurs lit chaque bulletin a
haute voix et le passe a un autre Scrutateur; les noms ports sur les bulletins
sont relevs sur (les listes prpares cet e'et.
28. Le prsident et les membres du bureau surveillent l'opration du d

pouillement. Nanmoins, dans les collges ou sections o il se sera prsent
moins de trois cents votants, le bureau pourra procder lui-mme, et sans
l'intervention de scrutateurs supplmentaires, au dpouillement du scrutin.
29. Les tables sur lesquelles s'opre le dpouillement du scrutin sont dispo
ses de telle sorte que les lecteurs puissent circuler l'entour.
30. Les bulletins blancs, ceux ne contenant pas une dsignation sufsante ou
dans lesquels les votants se font connatre, nentrent point en compte dans le
rsultat du dpouillement, mais ils sont annexs au procs-verbal.
31. Immdiatement aprs le dpouillement, le rsultat du scrutin est rendu
public et les bulletins autres que ceux qui, conformment aux art. 16 et 30,
doivent tre annexs au procs-verbal, sont brls en prsence des lecteurs.
32. Pour les collges diviss en plusieurs sections, le dpouillement du scrutin
se fait dans chaque section. Le rsultat est immdiatement arrt et sign par
le bureau; il est ensuite port par le prsident, au bureau de la premire sec
tion qui, en prsence des prsidents des autres sections, opre le recensement
gnral des votes et en proclame le rsultat.
33. Les procs-verbaux des oprations lectorales de chaque commune sont
rdigs en double. L'un de ces doubles reste dpos au secrtariat de la mairie;
lautre double est transmis au sous-prfet de larrondissement, qui le fait par
venir au prfet du dpartement.
34. Le recensement gnral des votes, pour chaque circonscription lecto
rale, se fait au cheflieu du dpartement en sance publique. Il est opr par
une commission compose de trois membres du conseil gnral. A Paris le
recensement est fait par une commission de cinq membres du conseil gnral,
dsigns par le prfet de la Seine. Cette opration est constate par un procs
verbal.
35. Le recensement gnral des votes tant termin, le prsident de la com
mission cn fait connatre le rsultat. Il proclame dput au Corps lgislatif celui
des candidats qui a satisfait aux deux conditions exiges par lart. 6 du dcret
organique.
36. Si aucun des candidats na obtenu la majorit absolue des suffrages et le
vote en sa faveur du quart au moins des lecteurs inscrits, l'lection est con
tinue au deuxime dimanche qui suit le jour de la proclamation du rsultat du
scrutin.
37. Aussitt aprs la proclamation du rsultat des oprations lectorales, les
procs-verbaux et les pices y annexes sont transmis, parles soins des prfets
et lintermdiaire du ministre de lintrieur, un Corps lgislatif.
--= Daan
APPENDICE. 671
TROISIME SRIE.
ADMINISTRATION DPARTEMENTALE ET MUNICIPALE.
toi du 98 pluvlse an VIII.
TITRE PREMIER.
DIVISION DU TERRITOIR F..
Art. 1". Le territoire europen de la Rpublique sera divis en dparte

ments et en arrondissements communaux, conformment au tableau annex
la prsente loi (1).
TITRE II.
ADMINISTRATION.
5 1. Administration de dpartement.
2. Il y aura dans chaque dpartement un prfet, un conseil de prfecture et

un conseil gnral de dpartement, lesquels rempliront les fonctions exerces
maintenant par les administrations et commissaires de dpartement.
Le conseil de prfecture sera compos de cinq membres (2), et le conseil
gnral le sera de vingtquatre dans les dpartements ci-aprs :
Aisne, Calvados, Charente-Infrieure, Ctesdu-Nord, Dordogne, Escaut,
Eure, Finistre, HauteGaronne, Gironde, Isre, llle-etVilaine, Jemmapes,
Loin-Infrieure, Lys, Maine-etLoire, Manche, Mont-Blanc, Morbihan, Nord,
Orne, Pas-de-Culais; Puy-deDme, Bashin, Sane-et-Loire, Seine, Seine
Infrieure, Seine-et-Oise, Somme (3).
Le conseil de prfecture sera compos de quatre membres, et le conseil g
nral le sera de vingt dans les dpartements ci-uprs nomme :
Ain, Aveyron, Bouches-du-Rhne, Charente, Cted0r, Dyle, Gard, Loire,
Lot, LobetGaronne, Mayennc, Menrthn, Moselle, Oisc, t)urte, BassesPyr
nvs, Rhne, Surthe, Yonne (5).
(Il Ce tableau comprenait quatre-vingt-dix-huit dpartements, dont neuf ont cess de

faire partie de la France. Les quatre-vingtncuf autres sont les dpartements actuels, sauf
que ceux du Cola et du Liamone ont t runis en un seul, sous le nom de la Corse. que
cetui de Tarn-eLGaronne a t ultricqrement cr par Ilmtmbrcment de ceux de la Haute
Guronne. du Lot, de Lot-et-Guronne, et dc lAveyron, et que ceux du l.mau et du Mom
Blanc ont t remplacs par ceux de la Savoie et de la Haute-Suvoic.
t) Aujourd'nui, le nombre des membres de chaque conseil de prfecture est x par le
dcret-loi du 28 mars 4852, conformment ce que nous avons dit, n 375.
(3) Parmi ces dpartements , ont cess de faire partie du la France ceux de l'Escaut , de
Jemmapes, de la Lys. Celui du Mont-Blanc a t remplac par celui de lu lluute-Ssvuie.
(t) Parmi ces dpartements, ont cess de faire partie de la France ceux de la 0er et
de l'0urte.
Le conseil de prfecture sera compos de trois membres, et le conseil gn
ral le sera de seize, dans les dpartements ciaprs nomms :
Allier, Basses-Alpes, Hautes-Alpes, Alpes-Maritimes, Ardche, Ardennes,
Arige, Aube, Aude, Cantal, Cher, Corrze, Creuse, Doubs, Drme, Bure-et
Loir, Forts, Gars, Golo, Hrault, lndre, -lndre-etLoire, Jura, Landes, Lia
moue, Loir-et-Cher, Haute-Loire, Loiret, Lozre, Lman, Marne, Haute
Marne, Meuse, Meuse-lnfrieure , Deux-Nthes , Nivre, HautesPyrnes,
PyrnesOrientales, Haut-Rhin, Sambre-et-Meuse, Haute-Satine , Seineet
Morne, Deux-Svres, Tara, Var, Vaucluse, Vende, Vienne, Haute-Vienne,
Vosges (1).
3. Le prfet sera charg seul de l'administration.
6. Le conseil de prfecture prononcera sur les demandes de particuliers
tendant obtenir la dcharge ou la rduction de leur cote de contributions
directes;
Sur les difcults qui pourraient s'lever entre les entrepreneurs de travaux
publics et l'administration, concernant le sens ou l'excution des clauses de
leur march;
Sur les rclamations des particuliers qui se plaindront de torts et dommages
procdant du fait personnel des entrepreneurs, et non du fait de ladmi
nistration;
Sur les demandes et contestations concernant es indemnits durs aux parti
culiers, a raison des terrains pris ou fouills pour la confection des chemins,
canaux et autres ouvrages publics;
Sur les difcults qui pourront s'lever en matire de grande voirie;
Sur les demandes qui seront prsentes par les communauts des villes,
bourgs ou villages, pour tre autorises plaider;
Enn, sur le contentieux des domaines nationaux.
5. Lorsque le prfet assistera au conseil de prfecture, il prsidera; en cas
de partage, il aura voix prpondrante.
6. Le conseil gnral de dpartement sassemblera chaque anne; lpoque
de sa runion sera dtermine par le gouvernement, la dure de sa session ne
pourra eXcder quinze jours.
Il nommera un de ses membres pour prsident, un utre pour secrtaire.
Il fera la rpartition descontributions directes- entre les arrondissements com
munaux du dpartement.
Il statunra sur les demandes en rduction faites par les conseils darrondisse
ment, les villes, bourgs et villages. '
il dterminera, dans les limites xes par la loi, le nombre de centimes ad
ditionnels dont l'imposition sera demande pour les dpenses du dpartement.
Il entendra le compte annuel que le prfet rendra de lemploi des centimes
additionnels qui auront t destins ces dpenses.
t!) Parmi ces dpartements, ont cess de faire partie de la France ceux des Forts, de
la Meuse-lnfrieurc, des Deux-Nthes et de Sambre-et-Mem. Ceux du (Joie et du Lismone
furent runis plus tard en un seul, sous le nom de la Corse, qui tlt partie de la troisime
classe. Celui de Tarn-et-Garoune, ultrieurcmcutc *, fut aussi compris dans cette classe.
Celui du Lman a t remplac par celui de la Savoie.
APPENDICE. 673
Il exprimera son opinion sur l'tat et les besoins du dpartement, et l'adres
sera au ministre de l'intrieur.
7. Un secrtaire gnral de prfecture aura la garde des papiers et signera
les expditions.
g 2. Administration communale.
8. Dans chaque arrondissement communal, il y aura un sousprtet et un

conseil d'arrondissement compos de onze membres.
9. Le sousprfet remplira les fonctions exerces maintenant par les admi
nistrations municipales et les commissaires de canton, la rserve de
celles qui sont attribues ci-aprs au conseil d'arrondissement et aux muni
cipalits.
to. Le conseil d'arrondissement s'assemblera chaque anne : lpoque de sa
runion sera dtermine par le gouvernement; la dure de sa session ne pourra
excder quinze jours.
Il nommera un de ses membres pour prsident, et un autre pour secrtaire.
il fera la rpartition des contributions directes entre les villes, bourgs et
villages de l'arrondissement.
Il donnera son avis motiv sm les demandes en dcharge, qui seront for
mes par les villes, bourgs et villages. ' .
Il entendra le compte annuel que le sous-prfet rendra de l'emploi des cen
times additionnels destins aux dpenses de larrondissement.
Il exprimera son opinion sur l'tat et les besoins de larrondissement et
ladressera au prfet.
11. Dans les arrondissements communaux o sera situ le cheflieu de d
partement, il ny aura point de sousprfet.
3. Municipalits.
12. Dans les villes, bourgs et autres lieux pour lesquels il y a maintenant un
agent municipal et un adjoint, et dont la population n'exedera pas deux mille
cinq cents habitants, il y aura un maire et un adjoint; dans les villes ou bourgs
de deux mille cinq cents cinq mille habitants, un maire, et deux adjoints;
dans les villes de cinq mille habitants dix mille, un maire. deux adjoints et
un commissaire de police; dans les villes dont la population excdvra dix
mille habitants. outre le maire, deux adjoints et un commissaire de police, il y
aura un adjoint par vingt mille habitants d'excdent, et un commissaire par
dix mille dexdmnt. '
13. Les maires et adjoints rwnpliront les fonctions administratives exerces
maintenant par lagent munici; ail et l'adjoint : relativement la police et
l'tat civil, ils remplirout les fom lions exerces maintenant par les administra
tions municipales de canton, les agents municipaux et adjoints.
H. Dans lesyvilles de cent mille habitants et au-dessus, il y aura un maire
et un adjoint, la place de chaque administration municipale ; il y aura de plus
un commissaire gnral de police, auquel les commissaires de police seront
43
674 mon ADMINISTRATIF.
subordonns, et qui sera subordonn au prfet : nanmoins il excutera les
ordres qu'il recevra immdiatement du ministre charg de la police.
15. Il y aura un conseil municipal dans chaque Ville, bourg ou autre lieu
pour lequel il existe un agent municipal et un adjoint.
Le nombre de ses membres sera de dix dans les lieux dont la population
n'excde pas deux mille cinq cents habitants; de vingt dans ceux o elle
n'excde pas cinq mille; de trente, dans ceux o la population est plus
nombreuse.
Ce conseil sassexnblera chaque anne le 15 pluvise, et pourra rester assem
bl quinze jours.
Il pourra tre convoqu extraordinairement par ordre du prfet.
il entendra et pourra dbattre le compte des recettes et dpenses muni
cipales, qui sera rendu par le maire au sonsprfet, lequel larrtera dniti
vement.
Il rglera le partage des aflouages, ptures, rcoltes et fruits communs.
Il rglera la rpartition des travaux ncessaires l'entretien et aux repars
tions des proprits qui sont . la charge des habitants.
il dlibrera sur les besoins particuliers et locaux de la municipalit, sur les
emprunts, sur les octrois ou contributions en centimes additionnels qui pour
ront tre ncessaires pour subvenir ces besoins; snr les procs qu'il convien
dra d'intenter ou de soutenir pour l'exercice et la conservation des droits
communs.
16. A Paris, dans chacun des arrondissements municipaux, un maire et deux
adjoints seront chargs de la partie administrative et des fonctions relatives
l'tat civil.
Un prfet de police sera charg de ce qui concerne la police et aura sous ses
ordres des commissaires distribus dans les douze municipalits.
17. A Paris, le conseil de dpartement remplira les fonctions de conseil mu
nicipal.
5 4. Des nominations.
t8. Le premier consul nommera les prfets, les conseillers de prfecture, les
membres des conseils gnraux de dpartement, le secrtaire gnral de pr
fecture, les sous-prfets, les membres des conseils darrondissement, les maires
et adjoints des villes de plus de cinq mille habitants, les commissaires
gnraux de police et prfets de police dans les villes o il en sera tabli.
19. Les membres des conseils gnraux de dpartement et ceux des conseils
darrondissements communaux seront nomms pour trois ans : ils pourront
tre continue.
20. Les prfets nommeront et pourront suspendre de leurs fonctions les
membres des conseils municipaux; ils nommerout et pourront suspendre les
maires et adjoints dans les villes dont la population est au-dessous de cinq mille
habitants. Les membres des conseils municipaux seront nomms pour trois
ans : ils pourront tre continus.
APPENDICE. 675
Loi du !2 juin 1888.
TITRE PREMIER.
FORMATION DES CONSEILS GNRAUX.
Art. 19". Il y a dans chaque dpartement un conseil gnral.

2. Le conseil gnral est compos d'autant de membres qu'il y a de can
tons dans le dpartement, sans pouvoir toutefois excder le nombre trente.
3. Un membre du conseil gnral est lu, dans chaque canton, par une as
semble lectorale compose des lecteurs et des citoyens ports sur la liste du
jury. Si leur nombre est au-dessous de cinquante, lomplmentsem form par
lappel des citoyens les plus imposs.
Dans les dpartements qui ont plus de trente cantons, des runions de cam
tous seront opres conformment au tableau ciannex; de telle sorte que le
dpartement soit divis en trente circonscriptions lectorales (l).
Les lecteurs, les citoyens inscrits sur la liste du jury. et les plus imposs
ports sur la liste complmentaire dans chacun des cantons runis, formeront
une seule assemble lectorale.
4. Nul ne sera ligible au conseil gnral de dpartement sil ne jouit des
droits civils et politiques; si, au jour de son lection, il nest g de vingt
cinq ans, et sil ne paie, depuis un an au moins, deux cents francs de contri
butions directes dsns le dpartement.
Toutefois, si, dans un arrondissement de sousprfecture, le nombre des
ligibles nest pas sextuple du nombre des conseillers de dpartement qui doi
vent tre lus par les cantons ou circonscriptions lectorales de cet arrondis
sement, le complment sera form par les plus imposs.
5. Ne pourront tre nomms membres des conseils gnraux :
1 Les prfets, sousprfets, secrtaires gnraux et conseillers de pr
fecture; '
20 Les agents et comptables employs la recette, il la perception ou au
recouvrement des contributions, et au paiement des dpenses publiques de
toute nature ;
3 Les ingnieurs des ponts et chausses et les architectes actuellement em
ploys par l'administration dans le dpartement;
4 Les agents forestiers en fonctions dans le dpartement etlrs employs des
bureaux des prfectures et sousprfectures.
6. Nul ne peut tre Inembre de plusieurs conseils gnraux.
7. Lorsqu'un membre du conseil gnral aura manqu deux sessions con.
scutives, sans excuses lgitimes ou empchement admis par le conseil, ilsera
considr comme dmissionnaire, et il sera procd une nouvelle lection
conformment l'art. 11.
(I) Nous ne reproduisons pas le tableau dont il est question dans cet. article, ce tableau
nayant plus dutilit depuis que chitun canton nomme, dans tous les cas, son reprsentant
distinct au conseil gnral.
S. Les membres des conseils gnraux sont nomms pour neuf ans; ils
sont renouvels par tiers_tous les trois ans, et sont indniment rligibles.
A la session qui suivra la premire lection des conseils gnraux, le conseil
gnral divisera les cantons ou circonscriptions lectorales du dpartement en
trois sries, en rpartissant autant quil sera possible dans une proportion
gale les cantons ou circonscriptions lectorales de chaque arrondissement
dans chacune des sries. Il sera procd un tirage au sort pour rgler l'ordre
de renouvellement entre les sries. Cc tirage se fera par le prfet en conseil de
prfecture et en sance publique.
9. La dissolution d'un conseil gnral peut tre prononce par le roi ; en ce
cas il est procd une nouvelle lection avant la session annuelle, et, au plus
tard, dans le dlai de trois mois, dater du jour de la dissolution.
10. Le conseiller de dpartement lu dans plusieurs cantons ou circonscrip.
tions lectorales sera tenu de dclarer son option au prfet dans le mois qui
suivra les lections entre lesquelles il doit opter. A dfaut d'option dans ce
dlai, le prfet, en conseil de prfecture et en sance publique, dcidera, par
la voie du sort, a quel canton ou circonscription lectorale le conseiller ap
partiendra.
Il sera procd de la mme manire lorsquun citoyen aura t lu la fois
membre du conseil gnral et membre dun ou plusieurs conseils darrondis
semant.
il. En cas de vacance par option, dcs, dmission, perte des droits civils
ou poques,l'assemble lectorale qui doit pourvoir a la vacance sera runie
dans le dlai de deux mois.
TITRE II.
nons ne LA sessmu nss CONSEILS aauux.
12. Un conseil gnral ne peut se runir sil n'a t convoqu par le prfet
en vertu dune ordonnance du roi, qui dtermine lpoque et la dure de la
session.
Au jour indiqu pour la runion du conseil gnral, le prfet donnera lec
ture de l'ordonnance de convocation, recevra le serment des conseillers nou
vellement lus, et dclarera, au nom du roi, que la session est ouverte.
Les membres nouvellement lus qui nont pas assist louverture de la ses
sion ne prennent sance qu'aprs avoir prt serment entre les mains du pr
sident du conseil gnral.
Le conseil form sous la prsidence du doyen d'ge, le plus jeune faisant les
fonctions de secrtaire, nommera au scrutin et la majorit absolue des voix
son prsident et son secrtaire.
Le prfet :1 entre au conseil gnral; il est entendu quand il le demande
et assiste aux dlibrations, except lorsqu'il sagit de lapurement de- ses
comptes. .
13. Les sances du conseil gnral ne sont pas publiques; il ne peut dlib.
rer que si la moiti plus un des conseillers sont prsents; les votes sont re
APPENDICE. 677
cueillis au scrutin secret toutes les fois que quatre conseillers prsents le
rclament.
14. Tout acte ou toute dlibration d'un conseil gnral, relatifs des objets
qui ne sont pas lgalement compris dans ses attributions, sont nuls et de nul
effet. La nullit sera prononce par une ordonnance du roi.
15. Toute dlibration prise hors de la runion lgale du conseil gnral est
nulle de droit.
Le prfet, par un arrt pris en conseil de prfecture, dclare la runion ill
gale, prononce la nullit des actes, prend toutes les mesures ncessaires pour
que lassemble se spare immdiatement, et transmet son arrt au procureur
gnral du ressort pour lexcution des lois et l'application, sil y 'a lieu, des
peines dtermines par l'art. 238 du Code pnal. En cas de condamnation, les
membres condamns sont exclus du conseil et inligibles aux conseils de d
partement et d'arrondissement, pendant les trois annes qui suivront la con
damnation.
16. il est interdit tout conseil gnral de se mettre en correspondance avec
un ou plusieurs conseils d'arrondissement on de dpartement.
En cas d'infraction cette disposition, le conseil gnral sera suspendu par
le prfet, en attendant que le roi ait statu. *'
17. Il est interdit tout conseil gnral de laire ou de publier aucune pro
clamation ou adresse.
En cas dinfraction cette disposition, le prfet dclarera par arrt que la
session du conseil gnral est suspendue : il sera statu dnitivement par or
donnance royale.
l8. Dans les cas prvus par les deux articles prcdents, le prte transmettra
son arrt au procureur gnral du ressort, pour l'excution. des lois et l'appli
cation, s'il y a lieu, des peines dtermines par lart. 123 du Code pnal.
19. Tout diteur, imprimeur, journaliste ou autre, qui rendra publics les
actes interdits au conseil gnral par les art. 15, t6 et H sera passible des
peines portes par l'art. 123 du Code pnal.
TITRE lll.
ou consmrs nnaoanussunr.
20. Il y aura dans chaque arrondissement de sous-prfecture un conseil

d'arrondissement compos dautant de membres que l'arrondissement a de
cantons, sans que le nombre des conseillers puisse tre tan-dessous de neuf.
21. Si le nombre des cantons d'un arrondissement est infrieur neuf, une
ordonnance royale rpartira entre les cantons les plus peupls le nombre de
conseillers darrondissement lire pour complment. .
22. Les conseillers d'arrondissement sont lus dans chaque canton par
lassemble lectorale, compose conformment au premier paragraphe de
l'art. 3.
Dans les dpartements o, conformment au deuxime paragraphe du mme
art. 3, des cantons ont t runis, les membres de cette assemble lectorale
678 nnorr ADMINISTRATIF.
sont convoqus sparment dans leurs cantons respectifs pour lire les con
seillers d'arrondissement.
23. Les membres des conseils d'arrondissement peuvent tre choisis parmi
tous les citoyens gs de vingtcinq anseccmnplis, jouissant des droits civils et
politiques, payant dans le dpartement, depuis un an au moins, cent cinquante
francs de contributions directes, dont le tiers dans l'arrondissement, et qui ont
leur domicile rel ou politique dans le dpartement. Si le nombre des ligi
uibles nest pas sextuple du nombre des membres du conseil darrondissement
le complment sera form par les plus imposs. Les incompatibilits pronon
ces par l'art. 5 sont applicables aux conseils darrondissement.
25. Nul ne peut tre membre de plusieurs conseils darrondissement, ni
dun conseil darrondissement et dun conseil gnral.
25. Les membres des conseils d'arrondissement sont lus pour six ans. Ils
sont renouvels par moiti tous les trois ans. A la session qui suivra la pre
mire lection, le conseil gnral divisera en deux sries les cantons de chaque
arrondissement. Il sera procd un tirage au sort pour rgler lordre de re
nouvellement entre les deux sries. Ce tirage se fera par le prfet en couseil
de prfecture et en sance publique.
26. Les art. 7, 9, 10 et H de la prsente loi sont applicables aux conseils
darrondissement.
TITRE IV.
RGLES POUR LA SESSION DES CONSEILS D'ARRONDISSEIENI.
2]. Les conseils darrondissement ue'pourront se runir s'ils n'ont t con

voqus par le prfet, en vertu dune ordonnance du roi, qui dtermine lpo-_
que et la dure de la session.
Au jour indiqu pour la runion dun conseil d'arrondissement, le sous-pr
fct donne lecture de lordonnance du roi, reoit le serment des conseillers
nouvellement lus, et dclare, un nom du roi, que la session est ouverte.
Les membres nouvellement lus qui n'ont point assist l'ouverture de la
session ne prennent sance qu'aprs avoir prt serment entre les mains du
prsident du conseil d'arrondissement.
Le conseil, form sous la prsidence du doyen dge, le plus jeune faisant
les fonctions de secrtaire, nommera au scrutin et la majorit absolue des
voix, son prsident et son secrtaire.
Le sousprfet a entre dans le conseil darrondissement, il est entendu
quand il le demande, et assiste aux dlibrations.
28. Les art. 13, Il, 15, 16, 1'], 18 et 19 sont applicables la session des con
seils darrondissement.
I
arrsnmca. 679
TITRE V.
mas usrss D'LECTEUHS.
29. Si un lecteur qui, aux termes de l'art. 10 de la loi du 19 avril 1831 (l),
a choisi son domicile politique hors de son domicile rel, veut nanmoins
c00prer l'lection des conseillers de dpartement ou darrondissement, dans
le maton de son domicile rel, il sera tenu den faire, trois mois davance, une
dclaration expresse aux gre'es des justices de paix du canton de son domicile
politique et de son domicile rel.
30. Les citoyens qui n'ont pas t ports sur la liste dpartementale du jury,
cause de lincompatibilit rsultant de lart. 383 du Code d'instruction crimi
nelle, seront dofce, ou sur leur rclamation, inscrits comme ayant droit de
cooprer . l'lection des conseillers de dpartement ou d'arrondissement dans
le canton de leur domicile rel.
31. La liste supplmentaire qui comprendra les citoyens dsigns aux deux
articles prcdents sera dresse par canton, dans les mmes formes, dans les
mmes dlais et de la mme manire que les listes lectorales prescrites par la
loi du 19 avril 1831.

32. Sil y a moins de cinquante citoyens inscrits sur lesdites listes, le prfet
dressera une troisime liste comprenant les citoyens ayant domicile rel dans
le canton qui devront complter le nombre cinquante, conformment l'art. 3
de la prsente loi. Cette liste sera afche dans toutes les communes du
canton.
Toutes les fois que le nombre des citoyens ports sur la liste lectorale dun
canton et sur la liste supplmentaire mentionne l'art. 31 ne slvera pas
au-del de cinquante, le prfet fera publier dans les communes du canton une
liste dresse dans la mme forme et contenant les noms des dix citoyens sus
ceptibles_ dtre appels complter le nombre de cinquante, par suite des
changements qui surviendraient ultrieurement dans les listes lectorales ou
du jury.
33. Tout citoyen payant dans un canton une somme de contributions qui
le placerait sur la liste des plus imposs pourra se faire inscrire. bien qu'il n'y
ait point son domicile rel, en faisant la dclaration prescrite par lart. 29.
TITRE Vl.
DE LA TENUE DES ASSEMBLES LECTOBALES.
34. Les assembles lectorales sont convoques par le prfet au cheflieu de

canton, et, lorsque lassemble comprend plus dun canton, au cheflieu d'un
des cantons runis.
Toutefois, le prfet pourra dsigner pour la tenue de l'assemble le cheflieu
d'une commune plus centrale ou de communications plus faciles.
il) Cette loi rluit les lections la chambre des dputs. Comme elle est aujourdhui
entirement abroge, nous avons cru inutile de la comprendre dans notre recneil.
35. Il ny aura qu'une seule assemble lorsque le nombre des cltoyens appe
ls voter ne sera pas suprieur a trois cents. Au-del de ce nombre, le prfet
prendra un arrt pour diviser l'assemble en sections; aucune section ne
pourra comprendre moins de cent ni plus de trois cents_.
36. Si l'assemble n'est pas fractionne en sections, la prsidence appartient
au maire du chef-lieu de canton.
Dans le cas contraire, le maire prside la premire section. Les adjoints, et,
dfaut des adjoints, les membres du conseil municipal de cette commune
selon lordre du tableau, prsident les autres sections.
Le droit de surage est exerc par le prsident de l'assemble et par les
prsidents de sections, mme lorsquils ne sont pas inscrits sur les listes.
37. Le prsident a seul la police de l'assemble ou de la section o il sige;
les assembles ne peuvent s'occuper d'aucun autre objet que des lections qui
leur sont attribues. Toutes discussions, toutes dlibrations leur sont inter
lites.
38. Nul ne peut se prsenter arm dans l'assemble.
39. Le prsident appelle au bureau, pour remplir les fonctions de scruta
teurs, les deux plus gs et les deux plus jeunes des lecteurs prsents la
sance sachant lire et crire. Le bureau ainsi constitu dsigne le secrtaire.
60. Nul ne pourra tre admis voter sil n'est inscrit, soit sur la liste des
lecteurs et du jury, soit sur la liste supplmentaire mentionne l'art. 31, soit
enn sur la liste des plus imposs mentionne l'art. 32.
Ces listes seront afches dans la salle et dposes sur le bureau du prsi
dent; toutefois. le bureau sera tenu dadmettre voter ceux qui se prsente
raient munis dun arrt de cour royale dclarant qu'ils font partie dune des
listes susdites, et ceux qui sont en instance, soit devant le tribunal, soit devant
le conseil de prfecture, au sujet dune dcision qui aurait ordonn que leurs
noms seraient rays de la liste.
Cette admission nentratnera aucun retranchement sur la liste complmen
taire des plus imposs.
41. Avant de voter pour la premire fois, chaque membre de lassemble
prte le serment prescrit par la loi du 31 aot 1880 (-1).
42. Chaque lecteur, aprs avoir t appel, reoit du prsident un bulletin
ouvert, o il crit ou fait crire secrtement son vote par un lecteur de son
choix sur une table dispose cet effet et spare du bureau; puis il remet son
bulletin crit et ferm au prsident, qui le dpose dans la boite destine . cet
usage. .
43. La table place devant le prsident et les scrutateurs sera dispose de
telle sorte que les lecteurs puissent circuler l'entour, pendant le dpouille
ment du scrutin. '
H. Les votants sont successivement inscrits sur une liste qui est ensuite
annexe au procs-verbal des oprations, aprs avoir t certie et signe
par les membres du bureau.
il) Cc serment tait ainsi conu : n Je jure dlit au roi 'des Franais, obissance s la
charte constitutionnelle et aux l_ois du myaume. -
APPENDICE. 68l
45. La prsence du tiers plus un des lecteurs inscrits sur les listes et la
majorit absolue des votes exprims sont ncessaires au premier tour de
Scrutin pour quil y ait lection.
Au deuxime tour de scrutin, la majorit relative suft, quelque soit le
nombre des lecteurs prsents.
En cas dgalit du-nombre des suffrages, llection est acquise au plus g.
46. Lorsque la boite du scrutin aura t ouverte et le nombre des bulletins
vri, un des scrutateurs prendra successivement chaque bulletin, le dplieru,
le remettra au prsident, qui en fera la lecture haute voix et le passera un
autre scrutateur.
Immdiatement aprs le dpouillement, les bulletins seront brls en pr
sence de l'assemble.
Dans les assembles divises en plusieurs sections, le dpouillement du
scmtin se fait dans chaque section; le rsultat en est arrt et sign par les
membres du bureau; il est immdiatement port par le prsident de chaque
section au bureau de la premire section, qui fait, en prsence des prsidents
de toutes les sections, le recensement gnral des votes.
47. Les deux tours de scrutin prvus par l'art. 45 ci-tlessus peuvent avoir
lieu le mme jour; mais chaque scrutin doit rester ouvert pendant trois heures
au moins.
Trois membres au moins du bureau, y compris le secrtaire, doivent toujours
tre prsents.
48. Le bureau statue provisoirement sur les difcults qui s'lvent au sujet
des oprations de l'assemble.
49. En aucun cas, les oprations de lassemble lectorale ne pourront durer
plus de deux jours.
30. Les procs-verbaux des oprations des assembles, remis par les prsi
dents. sont. par lintermdiaire du sous-prfet. transmis au prfet, qui, s'il
croit que les conditions et formalits lgalement prescrites nont pas t obser
ves, doit. dans le dlai de quinze jours dater de la rception du procsver
bal, dfrer le jugement de la nullit au conseil de prfecture, lequel pronon
cera dans le mois.
51. Tout membre de lassemble lectorale a. le droit d'arguer les oprations
de nullit. Si sa rclamation n'a pas t consigne au procsverbal, elle est
dpose dans le dlai de cinqj ours partir du jour de l'lection, au secrtariat
de la sous-prfecture, et juge, sauf recours, par le conseil de prfecture dans
le dlai dun mois . compter de sa rception a la prfecture.
52. Si la rclamation est fonde sur lincapacit lgale d'un ou de plusieurs
membres lus, la question est porte devant le tribunal de l'arrondissement
qui statue, sauf lappel. L'acte dappel devra, sous peine de nullit, tre no
tri dans les dix jours la partie, quelle que soit la distance des lieux. La
cause sera juge sommairement et conformment au 5 t de lart. 33 de la loi
du W avril 1831.
53. Le recours au conseil dEtat sera exerc par la voie contentieuse, jug
publiquement et sans frais.
5. Le recours devant le conseil d'tat sera suspensiflorsquil sera exerc par
le conseiller lu.
L'appel des jugements des tribunaux ne sera pas suspensif lorsqu'il sera in
terjet par le prfet.
(l). La prsente loi nest pas applicable au dpartement de la Seine; il sera
statu son gard par une loi spciale.
Loi du 80 avril 1884 (2).
TITRE PREMIER.
DU CONSEIL GNRAL DU DPARTEMENT DE LA SEINE.
Art. l". Le conseil gnral du dpartement de la Seine se compose de

quarante-quatre membres.
2. Les douze arrondissements de la ville de Paris nomment chacun trois
membres du conseil gnral du dpartement, et les deux arrondissements de
Sceaux et de SaintDenis, chacun quatre. Les membres choisis par les arron
dissements de Paris sont pris parmi les ligibles ayant leur domicile rel
Paris.
3. Les lections sont faites dans chaque arrondissement par des assembles
lectorales convoques par le prfet de la Seine.
Sont appels ces assembles:
10 Tous les citoyens ports sur les listes lectorales formes en vertu des
dispositions de laloi du 19 avril 1831;
2 Les lecteurs qui, ayant leur,domicile rel Paris, ne sont pas ports sur
ces listes, parce qu'ils ont leur domicile politique dans un autre dpartement
o ils exercent et continueront d'exercer tous leurs droits d'lecteurs, confor
mment aux dispositions existantes;
3 Les ofciers des armes de terre et de mer en retraite, jouissant d'une
pension de retraite de douze cents francs au moins, et ayant, depuis cinq ans,
leur domicile rel dans le dpartement de la Seine;
4 Les membres des cours, ceux des tribunaux de premire instance et de
commerce sigeant Paris;
5" Les membres de l'Institut et autres socits savantes institues par une
loi ;
6 Les avocats au conseil du roi et a la Cour de cassation, les notaires et les
(I) Nous omettons les art. 55 et 56, consacrs i des dispositions purement transitoires.
121 Cette loi est encore en vigueur dans toutes celles de ses dispositions qui ne sont pas
incompatibles avec la nouvelle lgislaon,qui rsulte de lart. 4" du decret du 3 juillet I818,
de l'art. H de la loi du 1 juillet 185). de l'art. N de LP"C du 5 mai 4855, et de la loi
du M juin la sur l'extension des limites de Paris Cette dernire loi a en pour principal
effet de porter \ingt, au lieu de douze, le nombre des arrondissements de la ville de Paris.
APPENDICE. 683
avous, aprs trois ans d'exercice de leurs fonctions dans le dpartement de la
Seine; '
1 Les docteurs et licencis en droit inscrits depuis dix annes non inter
rompues sur le tableau des avocats prs les cours et tribunaux dans le dpar
tement de la Seine;
8 Les professeurs au Collge de France, au Musum d'histoire naturelle, a
l'cole Polytechnique, et les docteurs et licencis dune ou de plusieurs des la
cults de droit,de mdecine, des sciences et des lettres, titulaires des chaires
d'enseignement suprieur ou secondaire dans les coles de l'tat situes dans
le dpartement de la Seine;
9 Les docteurs en mdecine, aprs un exercice de dix annes conscutives
dans la ville de Paris, dment constat par le paiement ou par l'exemption du
droit de patente.
4. Sont appliques . la confection des listes les dispositions de la loi du 19
avril 1831 qui y sont relatives.
5. Aucun scrutin nest valable si la moiti plus un des lecteurs inscrits na
vot.
Nul nest lu s'il ne runit la majorit absolue des suffrages exprims.
Lorsquil y aura plusieurs membres du conseil gnral lire, un procdera
par scrutin de liste.
Aprs les deux premiers tours de scrutin, si llection nest point faite, le
bureau proclame les noms des umdidals qui ont obtenu le plus de surages en
nombre double de celui des membres lire. Au troisime tour de scrutin,
les su'rages ne pourront tre valablement donns qu'aux candidats ainsi pro
clan1s.
Lorsque l'lection na pas pu tre faite faute d'un nombre sufsant d'lec
leurs, ou est dclare nulle pour quelque cause que ce soit, le prfet du dpar
tement de la Seine assigne un jour dans la quinzaine suivante, pour procder
de nouveau l'lection.
6. Les collges lectoraux et leurs sections sont prside parle maire, par
ses adjoints, suivant l'ordre de leur nomination, et par les conseillers munici
paux de larrondissement ou de la commune o llection alieu, suivant l'ordre
de leur inscription au tableau.
Les quatre scrutateurs sont les deux plus gs et les deux plus jeunes des
lecteurs prsents; le bureau ainsi constitu dsigne le secrtaire.
Llection a lieu par un seul collge dans chacun des arrondissements de
Sceaux et de Saint-Denis.
7. La tenue des assembles lectorales a lieu conformmentaux dispositions
contenues dans les art. H, 43, 46, 47, 48, 1.9, 50, 5l, 53, 56 et 58 de la loi du
19 avril min, et les art. 50 et 51 de la loidu 21 mars 183| (l).
.l; Cette loi tait aujourdhui expressment abroge par celle du 5 mai 4855, nous avons
d ne pas la comprendre dans notre recueil,
684 mon ADMINISTRATiF.
TITRE il.
DES CONSEILS DARRONDISSEMENT DU DPARTEMENT DE LA SEINE.
8. Les conseillers d'arrondissement sont lus dans chacun des arrondisse

ments de Sceaux et de Saint-Denis par des assembles lectorales composes
des lecteurs appartenant chaque canton, et ports sur les listes conform
ment aux dispositions des art. 3 et 4 de la prsente loi.
9. il n'y aura point de conseil d'arrondissement pour la ville de Paris.
10. Toutes les dispositions de la loi du 22 juin 1833, sur lorganisation d
partementale, qui ne sont pas contraires aux dispositions prcdentes, sont
applicables au conseil gnral du dpartement de la Seine et aux conseils des
arrondissements de Sceaux et de Saint-Denis.
TITRE III.
DE L'ORGANISATION MUNICIPALE DE LA VILLE DE PARIS.
11. Le corps municipal de Paris se compose du prfet du dpartement de la

Seine, du prfet de police, des maires, des adjoints et des conseillers lus par
la ville de Paris.
12. Il y a un maire et deux adjoints pour chacun des douze arrondissements
de Paris.
ils sont choisis par le roi, pour chaque arrondissement, sur une liste de douze
candidats nomms parles lecteurs de l'arrondissement. ils sont nommspour
trois ans et toujours rvocables.
13. En excution de larticle prcdent, les lecteurs qui ont concouru
Paris la nomination des membres du conseil gnral sont convoqus tous
les trois ans, pour procder, par un scrutin de liste, a la dsignation de douze
citoyens runissant les (conditions d'ligibilit que la loi a dtermines pour
les membres du conseil gnral. Ces candidats sont indniment rligihles.
Pour que le scrutin soit valable, la majorit absolue des votes exprims est
ncessaire au premier tour; la majorit relative suit au second tour de
scrutin.
14. Le conseil municipal de la ville de Paris se compose des trente-six mem
bres qui, en excution des art. 2 et 3, sont lus parles douze arrondissements
de Paris pour faire partie du conseil gnral du dpartement de la Seine.
15. Le roi nomme, chaque anne, parmi les membres du conseil municipal,
le prsident et le vice-prsident de ce conseil.
Le secrtaire est lu chaque anne par les membres du conseil et parmi
eux.
16. Le prfet de la Seine et le prfet de police peuvent assister aux sances
du conseil municipal; ils y ont voix consultative.
11. Le conseil municipal ne sassemble que sur la convocation du prfet de
la Seine. il ne peut dlibrer que sur les questions que lui soumet le prfet,
et lorsque la majorit absolue de ses membres assiste la sance.
18. il y a chaque anne une session ordinaire, qui est spcialement consa
APPENDICE. 685
cre laprsentation et la discussion du budget. Cette session ne peut durer
plus de six semaines. L'poque de la convocation doit tre notie chaque
membre du conseil un mois au moins l'avance.
19. Lorsquun membre du conseil a manqu une session ordinaire et trois
convocations extraordinaires conscutives, sans causes lgitimes on empche
ments admis par le conseil, il est dclar dmissionnaire par un arrt du
prfet, et il sera procd une lection nouvelle.
20. Les membres du conseil municipal prtent serment la premire fois quils
prennent sance, sils ne l'ont dj prt en qualit de membres du conseil
gnral.
21. Les dispositions des articles 5, 6, 18, 19, 20, 21 de la loi du 21 mars 1831,
relatifs aux incompatibilits, et lart. 11 de la loi du 22 juin 1833, relatif aux cas
de vacances, sont applicables aux maires et adjoints et aux membres du conseil
municipal de la ville de Paris.
il en est de mme des art. 27, 28, 29 et 30 de la loi du 21 mars 1831,
relatifs la l'irrgularit des dlibrations des conseils municipaux et leur
dissolution.
Loi du 18 juillet 1887.

TITRE PREMIER.
DES RUNIONS, DIVISIONS OU FORIATIONS DE COIHUNES.
Art. 1. Aucune runion, division ou formation de commune ne pourra avoir

lieu que conformment aux rgles ci-aprs.
Toutes les fois quil sagira de runir plusieurs communes en une seule, ou
de distraire une section d'une commune, soit pour la runir une autre, soit
pour lriger en commune spare. le prfet prescrira pralablement dans les
communes intresses une enqute, tant sur le projet en lui-mme que sur ses
conditions.
Les conseils municipaux, assists des plus imposs, en nombre gal celui
de leurs membres, les conseils darrondissement et leconseil gnral, donne
ront leur avis.
a. Si le projet concerne une section de commune, il sera cr, pour cette
section, une commission syndicale. Un arrt du prfet dterminera le nombre
des membres de la commission.
Ils seront lus par les lecteurs municipaux domicilis dans la section; et si
le nombre des lecteurs n'est pas double de celui des membres lire, la com
mission sera compose des plus imposs de la section.
La commission nommera son prsident. Elle sera charge de donner son avis
sur le projet. _
4. Les runions et distractions de communes qui modieront la comp0sition
dun dpartement, d'un arrondissement ou dun canton, ne pourront tre pro
nonces que par une loi.
Toutes autres r1mions et distractions de communes pourront tre pronon
ces par ordonnance du roi, en cas de consentement des conseils municipaux
dlibrant avec les plus imposs, conformment lart. 2, ci-dessus, et, a d
faut de ce consentement, pour les communes qui nont pas trois cents habi
tants, sur l'avis afrmatif du conseil gnral du dpartement.
Dans tous les autres cas, il ne pourra tre statu que par une loi.
5. Leshabitants de la commune runie une autre conserveront la jouissance
exclusive des biens dont les fruits taient perus en nature.
Les dices et autres immeubles servant usage public deviendront pro
prit de la commune a laquelle sera faite la runion.
6. La section de commune rige en commune spare ou runie une
autre commune emportera la proprit des biens qui lui appartenaient exclusi
vement.
Les dices et autres immeubles servant usage public, et situs sur son
territoire , deviendront proprit de la nouvelle commune, ou de la commune
a laquelle sera faite la runion.
7. Les autres conditions de la runion ou de la distraction seront xes par
lacte qui la prononcera.
Lorsqu'elle sera prononce par une loi, cette xation pourra tre renvoye
une ordonnance royale ultrieure, saut rserve , dans tous les cas, de
toutes les questions de proprit.
8. Dans tous les cris de runion ou fractionnement de communes, les con
seiis municipaux seront dissous. Il sera procd immdiatement des lections
nouvelles.
TITRE Il.
DES ATTRIBUTIONS DES MAIRES El DES CONSElLS HUNl(ZIPAUX.
CHAPITRE PREMIER.
DES ATTRIBUTIONS DES MAIRESI
9. Le maire est charg, sous lautorit de ladministration suprieure

4 De la publication et de lexcution des lois et rglements;
2 Des fonctions spciales qui lui sont attribues par les lois;
3 De l'excution des mesures de sret gnrale.
lit. Le maire est charg, sous la surveillance de ladministration suprieure :
l De la police municipale, de la police rurale et de la voirie municipale, et
de pourvoir l'excution des actes de lautorit suprieure qui y sont relatifs;
20 De la conservation et de ladministration des proprits de la commune,
et de faire en consquence tous actes conservatoires de ses droits;
3 De la gestion des revenus, de la surveillance des tablissements commu
naux et de la comptabilit communale;
6- De la proposition du budget et de lordonnancement des dpenses;
au De la direction des travaux communaux ;
6 De souscrire les marchs, de passer les baux des biens et les adjudications
des travaux communaux, dans les formes tablies par les lois et rglements;
APPENDICE. 687
7 De souscrire dans les mmes formes, les actes de vente, change, par
tage, acceptation de dons ou legs, acquisition, transaction, lorsque ces actes
ont t autoriss conformment la prsente loi;
80 De reprsenter la commune en justice, soit en demandant, soit en d<
tendant.
M. Le maire prend des arrts a le'et:
t Dordonner les mesures locales sur les objets commis par les lois sa vi
gilance et son autorit;
20 De publier de nouveau les lois et rglements de police, et de rappeler les
citoyens leur observation.
Les arrts pris par le maire sont immdiatement adresss au sous-prfet.
Le prfet peut les annuler ou en suspendre l'excution.
Ceux de ces arrts qui portent rglement permanent ne seront excutoires
qu'un mois aprs la remise de l'ampliation constate par les rcpisss donns
par le sous-prfet.
12. Le maire nomme tous les emplois communaux pour lesquels la loi ne
prescrit pas un mode spcial de nomination. Il suspend et rvoque les titu
laires de ces emplois.
13. Le maire nomme les gardes champtres, saut lapprobation du conseil
municipal. Ils doivent tre agrs et commissionns par le sous-prfet; ils peu
vent tre suspendus par le maire, mais le prfet peut seul les rvoquer.
Le maire nomme galement les ptres communs, saut lapprobation du cou
seit municipal. Il peut prononcer leur rvocation.
M. Le maire est charg seul de ladministration; mais il peut dlguer une
partie de ses fonctions il un ou plusieurs de ses adjoints, et, en l'absence des
adjoints, ceux des conseillers municipaux qui sont appels en faire les
fonctions.
15. Dans le cas o le maire refuserait ou ngligersit de faire undes actes qui
lui sont prescrits par la loi, le prfet, aprs l'en avoir requis, pourra y procder
d'ofce par lui-mme ou par un dlgu spcial.
16. Lorsque le maire procde a une adjudication publique pour le compte de
la commune, il est assist de deux membres du conseil municipal, dsigns
davance par le conseil, ou, dfaut, appels dans l'ordre du tableau.
Le receveur municipal est appel toutes les adjudications.
Toutes les difficults qui peuvent slever sur les oprations prparatoires
de l'adjudication sont rsolues, sance tenante, par le maire et les deux cou
seillers assistants, la majorit des voix, sauf le recours de droit.
CHAPITRE II.
DES ATTRIBUTIONS DES CONSEILS MUNICIPAUX.
17. Les conseils municipaux rglent par leurs dlibrations les objets sui
vants :
1 Le mode dadministration des biens communaux;
2 Les conditions des baux ferme ou loyer dont la dure nexcde pas
dix-huit ans pour les biens ruraux, et neuf ans pour les autres biens;
688 mon snmmsrasrm.
a. Le mode de jouissance et la rpartition des pturages et fruits commu
naux, autres que les bois, ainsi que les conditions imposer aux parties pre
nantes ;
150 Les a'ouages, en se conformant aux lois forestires.
i8. Expdition de toute dlibration sur un des objets noncs en larticle
prcdent est immdiatement adresse par le maire au sous-prfet qui en d
livre ou fait dlivrer rcpiss. La dlibration est excutoire si, dans les
trente jours qui suivent la date du rcpiss, le prfet ne l'a pas annule, soit
d'ofce, pour violation d'une disposition de loi ou d'un rglement dadminis
tration publique, soit sur la rclamation de toute partie intresse.
Toutefois, le prfet peut suspendre l'excution de la dlibration pendant un
autre dlai de trente jours.
19. Le conseil municipal dlibre sur les objets suivants :
10 Le budget de la commune, et en gnral toutes les recettes et les dpen
ses, soit ordinaires, soit extraordinaires;
2., Les tarifs et rglements de perception de tous les revenus communaux;
3 Les acquisitions, alinations et changes des proprits communales, leur
aectation aux diffrents services publics, et en gnral tout ce qui intresse
leur conservation et leur amlioration;
to La dlimitation ou le partage des biens indivis entre deux, ou plusieurs
communes ou sections de commune;
50 Les conditions des baux ferme ou loyer dont la dure excde dix
buit ans pour les biens ruraux, et neuf ans pour les autres biens, ainsi que
celles des baux des biens prix loyer par la commune, quelle quen soit la
dure;
Go Les projets de constructions, de grosses rparations et de dmolitions, et
en gnral tous les travaux entreprendre;
7 L'ouverture des rues et places publiques et les projets dalignement de
voirie municipale;
8 Le parcours et la vaine pture;
9 L'acceptation des dons et legs faits la commune et aux tablissements
communaux;
10 Les actions judiciaires et transactions;
Et tous les autres objets sur lesquels les lois et rgle...ean appellent les con
seils municipaux dlibrer. ,.
20. Les dlibrations des conseils municipaux sur les objets noncs l'ar
ticle prcdent sont adresses au sous-prfet.
Elles sont excutoires sur l'approbation du prfet, sauf les cas o lappro
bation par le ministre comptent, ou par ordonnance royale, est prescrite par
les lois ou par les rglements d'administration publique.
21. Le conseil municipal est toujours appel donner son avis sur les objets
suivants:
4 Les circonscriptions relatives au culte;
20 Les circonscriptions relatives a la distribution des secours publics;
30 Les projets dalignement de grande voirie dans lintrieur des villes,
bourgs et villages ;
APPENDICE. 689
40 Lacceptation des dons et legs faits aux tablissements de charit et de
bienfaisance;
5 Les autorisations demprunter, dacqurir, d'changer, daliner, de plaider
ou le transiger, demandes par les mmes tablissements, etpar les fabriques
des glises et autres administrations prposes lentretien des cultes dont les
ministres sont salaris par l'tat;
60 Les budgets et les comptes des tablissements de charit et de bienfai
sance ;
70 Les budgets et les comptes des fabriques et autres administrations prpo -
ses l'entretien des cultes dont les ministres sont salaris par l'tat, lors
quelles reoivent des secours sur les fonds communaux;
80 Enn tous les objets sur lesquels les conseils municipaux sont appels par
les lois et rglements donner leur avis ou seront consults par le prfet.
22. Le conseil municipal rclame, sil y a lieu, contre le contingent assign
la commune dans ltablissement des impts de rpartition.
23. Le conseil municipal dlibre sur les comptes prsents annuellement
par le maire ;
il entend, dbat et arrte les comptes de deniers des receveurs, sauf rgle
ment dnitif, conformment lart. 66 de la prsente loi.
24. Le conseil municipal peut exprimer son vu sur tous les objets d'intrt
local.
Il ne peut faire ni publier aucune protestation, proclamation ou adresse.
25. Dans les sances o les comptes d'administration du maire sont dbattus,
le conseil municipal dsigne au scrutin celui de ses membres qui exerce la
prsidence.
Le maire peut assister la dlibration; il doit se retirer au moment o le
conseil municipal va mettre son vote. Le prsident adresse directement la d
libration au sous-prfet.
26. Lorsque, aprs deux convocations successives faites par le maire, huit
jours d'intervalle et dment constates, les membres du conseil municipal ne
se sont pas runis en nombre suffisant, la dlibration prise aprs la troisime
convocation est valable, que] que soit le nombre des membres prsents.
27. Les dlibrations des conseils municipaux se prennent la majorit ds
voix. En cas de partage, la voix du prsident est prpondrante.
28. Les dlibrations seront inscrites, par ordre de date, sur un registre cot
et paraph par le sous-prfet. Elles seront signes par tous les membres pr
sents a la sance, ou mention sera faite de la cause qui les aura empchs de
signer.
29. Les sances des conseils municipaux ne sont pas publiques; leurs dbats
ne pourront tre publis ofciellement quavec lapprobation de lautorit
suprieure.
Il est vot au scrutin secret toutes les fois que trois des membres prsents le
rclament.
44
690 ' mon ADMINISTRATIF.
TITRE [11.
DES DEPENSES ET RECETTES, ET DES BUDGETS DES COIIUNES.
30. Les dpenses des communes sont obligatoires ou facultatives.

Sont obligatoires les dpenses suivantes :
t L'entretien, s'il y a lieu, de l'htel de ville ou du local affect la
mairie; 7
2 Les frais de bureau et dimpression pour le service de la commune ;
3 L'abonnement au Bulletin des loir;
#0 Les frais de recensement dela population;
5 Les frais des registres de l'tat civil, et la portion des tables dcennales
la charge des communes; >
6 Le traitement du, receveur municipal, du prpos en chef de l'octroi, et
les frais de perception;
7 Le traitement des gardes des bois de la commune et des gardes cham
ptres;
8 Le traitement et les frais de bureau deslcommissaires de police, tels qu'ils
sont dtermins par les lois;
9 Les pensions des employs municipaux et des commissaires de police, r
gulirement liquides et approuves; '
10 Les frais de loyer et de rparation du local de la justice de paix, ainsi
que ceux dachat et dentretien de son mobilier, dans les communes chefs-lieux
de canton;
lt Les dpenses de la garde nationale, telles quelles sont dtermines par
les lois;
12 Les dpenses relatives linstruction publique conformment aux lois;
l3 Lindemnit de logement aux curs et desservants, et autres ministres
des cultes salaris par ltat, lorsquil nexiste pas de btiment affect leur
logement; .
14 Les secours aux fabriques des glises et autres administrations prposes
aux cultes dont les ministres sont salaris par ltat, en cas dinsufsance de
leurs revenus, justie par leurs comptes et budgets;
1 5 Le contingent assign la commune, conformment aux lois, dans la
dpense des enfants trouvs et abandonns;
16 Les grosses rparations aux dices communaux, sauf lexcution des
lois spciales concernant les btiments militaires et les dices consacrs au
culte ;
17 La clture des cimetires, leur entretien et leur translation dans les cas
dtermins par les lois et rglements dadministration publique;
58 Les frais des plans dalignement; '
19 Les frais et dpenses des conseils de prudhommes, pour les communes
o ils sigent; les menus frais des chambres consultatives des arts et manufac
tures, pour les communes o elles existent;
20' Les contributions et prlvements tablis par les lois sur les biens et re
venus communaux;
APPENDICE. 691
21 L'acquittement des dettes exigibles;
Et gnralement toutes les autres dpenses mises la charge des communes
par une disposition des lois.
Toutes dpenses autres que les prcdentes sont facultatives.
31. Les recettes des communes sont ordinaires ou extraordinaires.
Les recettes ordinaires des communes se composent :
1 Des revenus de tous les biens dont les habitants n'ont pas la jouissance en
nature;
2 Des cotisations imposes annuellement sur les ayant droit aux fruits qui
se peroivent en nature;
3 Du produit descentimes ordinaires affects aux communes par les lois de
nances;
110 Du produit de la portion accorde aux communes dans limpt des
patentes;
5 Du produit des octrois municipaux;
6 Du produit des droits de place perus dans les halles, foires, marchs,
abattoirs, daprs les tarifs dment autoriss;
2 Un produit des permis de stationnement et des locations sur la voie pu
blique, sur les ports et rivires et autres lieux publics;
80 Du produit des pages communaux, des droits de pesage, mesurage et
jaugeage, des droits de voirie et autres droits lgalement tablis;
9 Du prix des concessions dans les cimetires;
10- Du produit des concessions deau, de lenlvement des boues et immono
dises de la voie publique, et autres concessions autorises pour les services
communaux;
1t Du produit des expditions des actes administratifs et des actes de ltat
civil ;
12" De la portion que les lois accordent aux communes dans le produit des
amendes prononces par les tribunaux de simple police, par ceux de police
correctionnelle et par les conseils de discipline de la garde nationale;
Et gnralement du produit de toutes les taxes de ville et de police dont la
perception est autorise par la loi.
32. Les recettes extraordinaires se composent :
1 Des contributions extraordinaires dment autorises;
2 Du prix des biens alins;
3 Des dons et legs;
4 Du remboursement des capitaux exigibles et des rentes rachetes;
5 Du produit des coupes extraordinaires de bois;
6 Du produit des emprunts;
Et de toutes autres recettes accidentelles.
33. Le budget de chaque commune, propos par le maire , et vot par le
conseil municipal, est dnitivement rgl et arrt par le prfet. '
Toutefois,le budget des villes dont le revenu est de cent mille francs,ou plus,
est rgl par une ordonnance du roi.
Le revenu d'une commune est rput atteindre cent mille francs lorsque les
recettes ordinaires constates dans les comptes se sont leves cette somme
pendant les trois dernires annes.
Il n'est rput tre descendu au-dessous de cent mille francs que lorsque,
pendant les trois dernires annes, les recettes ordinaires sont restes infrieu
res cette somme.
34. Les crdits qui pourraient tre reconnus ncessaires aprs le rglement
du budget sont dlibrs conformment aux articles prcdents, et autoriss
par le prfet dans les communes dont il est appel rgler le budget, et parle
ministre dans les autres communes.
Toutefois, dans ces dernires communes, les crdits supplmentaires pour
dpenses urgentes pourront tre approuvs par le prfet
35. Dans le cas o, par une cause quelconque, le budget d'une commune
n'aurait pas t approuv avant le commencement de lexercice, les recettes et
dpenses ordinaires continueront, jusqu l'approbation de ce budget, tre
faites conformment celui de l'anne prcdente.
36. Les dpenses proposes au budget d'une commune peuvent tre rejetes
ou rduites par l'ordonnance du roi ou par l'arrt du prfet, qui rgle ce
budget.
37. Les conseils municipaux peuvent porter au budget un crdit pour d
penses imprvues.
La somme inscrite pour ce crdit ne pourra tre rduite ou rejete qu'autant
que les revenus ordinaires, aprs avoir satisfait toutes les dpenses obliga
toires, ne permettraient pas d'y faire face ou qu'elle excderait le dixime des
recettes ordinaires.
Le crdit pour dpenses imprvues sera employ par le maire, avec lappro
bation du prfet et du sous-prfet.
Dans les communes autres que les chefs-lieux de dpartement ou darrondis
sement, le maire pourra employer le montant de ce crdit aux dpenses ur
gentes, sans approbation pralable, la charge den in former immdiatement le
sousprfet, et den rendre compte au conseil municipal dans la premire ses
sion ordinaire qui suivra la dpense effectue.
38. Les dpenses proposes au budget ne peuvent tre augmentes, et il ne
peut y en tre introduit de nouvelles par larrt du prfet, ou l'ordonnance du
roi, quautant quelles sont obligatoires.
39. Si un conseil municipal nallouait pas les fonds exigs pour une dpense
obligatoire, ou nallouait quune somme insufsante, l'allocation ncessaire
serait inscrite au budget par ordonnance du roi pour les communes dont le
revenu est de cent mille francs et au-dessus, et par arrt du prfet, en conseil
de prfecture, pour celles dont le revenu est infrieur.
Dans tous les cas, le conseil municipal sera pralablement appel en
dlibrer.
Sil sagit dune dpense annuelle et variable, elle sera inscrite pour sa quo
tit moyenne pendant les trois dernires annes; s'il s'agit dune dpense an
nuelle et xe de sa nature, ou d'une dpense extraordinaire, elle sera inscrite
pour sa quotit relle.
Si les ressources de la commune sont insufsantes pour subvenir aux dpen
APPENDICE. 693
ses obligatoires inscrites d'ofce en vertu du prsent article, il y sera pourvu
par le conseil municipal, ou, en cas de refus de sa part, au moyen dune con
tribution extraordinaire tablie par une ordonnance du roi, dans les limites du
maximum qui sera x annuellement par la loi de nances, et par une loi sp
ciale, si la contribution doit excder ce maximum.
40. Les dlibrations du conseil municipal concernant une contribution ex
traordinaire destine subvenir aux dpenses obligatoires, ne seront excutoi
res quen vertu dun arrt du prfet, s'il s'agit dune commune ayant moins
de cent mille francs de revenu, et d'une ordonnance du roi, s'il sagit dune
commune ayant un revenu suprieur.
Dans le cas o la contribution extraordinaire aurait pour but de subvenir
dautres dpenses que les dpenses obligatoires, elle ne pourra tre autorise
que par ordonnance du roi, s'il s'agit dune commune ayant moins de cent mille
francs de revenu, et, par une loi, sil sagit d'une commune ayant un revenu
suprieur.
H. Aucun emprunt ne pourra tre autoris que par ordonnance du roi, ren
due dans les formes des rglements dadministration publique, pour les com
munes ayant moins de cent mille francs de revenu, et par une loi, s'il sagit
d'une commune ayant un revenu suprieur.
Nanmoins, en cas durgence et dans l'intervalle des sessions, une ordon
nance du roi, rendue dans la forme des rglements dadministration publique,
pourra autoriser les communes dont le revrnu est de cent mille francs et au
dessus contracter un emprunt jusqu concurrence du quart de leurs revenus.
42. Dans les communes dont les revenus sont infrieurs cent mille francs,
toutes les fois quil sagira de contributions extraordinaires ou d'emprunts, les
plus imposs aux rles de la commune seront appels dlibrer avec le con
seil municipal en nombre gal celui des membres en exercice.
Les plus imposs seront convoqus individuellement par le maire, au moins
dix jours avant celui de la runion.
Lorsque les plus imposs appels seront absents, ils seront remplacs en
nombre gal par les plus imposs ports aprs eux sur le rle.
53. Les tarifs des droits de voirie sont rgls par ordonnance du roi, rendue
dans la forme des rglements dadministration publique.
64. Les taxes particulires dues par les habitants ou propritaires, en vertu
des lois et des usages locaux, sont rparties par dlibration du conseil muni
cipal, approuve par le prfet.
Ces taxes sont perues suivant les formes tablies pour le recouvrement des
contributions publiques.
45. Aucune construction nouvelle ou reconstruction entire ou partielle ne
pourra tre autorise que sur la production des projets et devis.
Ces projets et devis seront soumis lapprobation pralable du ministre com
ptent quand la dpense excdera trente mille francs, et celle du prfet quand
elle sera moindre.
694 mon annmsrmnr.
TITRE IV.
DES ACQUISITIONS, ALINATIONS, BAUX, DONS ET LEGS.
i6. Les dlibrations des conseils municipaux ayant pour objet des acquisi
tions, des ventes ou changes d'immeubles, le partage de biens indivis, sont
excutoires sur arrt du prfet en conseil de prfecture, quand il s'agit d'une
valeur nexcdant pas trois mille francs, pour les communes dont le revenu
est au-dessus de cent mille francs, et vingt mille francs pour les autres com
munes.
Sil sagit d'une valeur suprieure, il est statu par ordonnance du roi.
La vente des biens mobiliers et immobiliers des communes, autres que ceux
qui servent a un usage public, pourra, sur la demande de tout crancier por
teur de titres excutoires, tre autorise par une ordonnance du roi, qui d
terminera les formes de la vente. '
1.7. Les dlibrations des conseils municipaux ayant pour objet des baux
dont la dure devra excder dix-huit ans ne sont excutoires qu'en vertu dune
ordonnance royale.
Quelle que soit la dure du bail, l'acte pass par le maire n'est excutoire
qu'aprs lapprobation du prfet.
48. Les dlibrations ayant pour objet lacceptation des dons et legs d'objets
mobiliers ou de sommes d'argent faits la commune et aux tablissements
communaux sont excutoires en vertu dun arrt du prfet, lorsque la valeur
nexcde pas trois mille francs, et en vertu d'une ordonnance du roi, lorsque
la valeur est suprieure ou quil y a rclamation des prtendants droits a la
succession.
Les dlibrations qui porteraient refus de dons et legs, et toutes celles qui
concemersient des dons et legs d'obje immobiliers, ne sont excutoires
qu'en vertu d'une ordonnance du roi.
Le maire peut toujoirrs, titre conservatoire, accepter les dons et legs en
vertu de la dlibration du conseil municipal: lordonnance du roi ou larrt
du prfet, qui intervient ensuite, a effet du jour de cette acceptation.
TITRE V.
DES ACTIONS JUDICIAIRES ET DES TRANSATIONS.
49. Nulle commune ou section de commune ne peut introduire une action

en justice sans tre autorise par le conseil de prfecture.
Aprs tout jugement intervenu, la commune ne peut se pourvoir devant un
autre degr de juridiction qu'en vertu d'une nouvelle autorisation du conseil
de prfecture.
Cependant, tout contribuable inscrit au rle de la commune a le droit
d'exercer ses frais et risques, avec l'autorisation du conseil de prfecture, les
actions quil croirait appartenir la commune ou section, et que la commune
ou section pralablement appele en dlibrer aurait refus ou nglig
dexercer.
APPENDICE. 695
La commune ou section sera mise en cause et la dcision qui interviendra
aura ect a son gard.
50. La commune, section de commune ou le contribuable auquel l'autorisa
tion aura t refuse, pourra se pourvoir devant le roi en conseil d'tat. Le
pourvoi sera introduit etjug en la forme administrative. Il devra, a peine de
dchance, avoir lieu dans le dlai de trois mois dater de la notication de
larrt du conseil de prfecture.
Si. Quiconque voudra intenter une action contre une commune ou section
de commune sera tenu d'adresser pralablement au prfet un mmoire expo
sant les motifs de sa rclamation. il lui en sera donn rcpiss.
La prsentation du mmoire interrompre la prescription et toutes dchances.
Le prfet transmettra le mmoire au maire, avec lautorisation de convoquer
immdiatement le conseil municipal pour en dlibrer.
332. La dlibration du conseil municipal sera dans tous les cas transmise au
conseil de prfecture, qui dcidera si la commune doit tre autorise ester en
jugement.
La dcision du conseil de prfecture devra tre rendue dans le dlai de deux
mais partir de la date du rcpiss nonc en larticle prcdent.
53. Toute dcision du conseil de prfecture portant refus dautorisation devra
tre motive.
En cas de refus de lautorisation, le maire pourra, en vertu d'une dlibration
du conseil municipal, se pourvoir devant le roi en son conseil dtat, confor
mment lart. 50 ci-dessus.
Il devra tre statu sur le pourvoi dans le dlai de deux mois a partir du jour
de son enregistrement, au secrtariat gnral du conseil dtat. ,
5l. Laction ne pourra tre intente qu'aprs la dcision du conseil de pr
fecture, et, dfaut de dcision dans le dlai x par l'art. 52, quaprs lexpi
ration de ce dlai.
En cas de pourvoi contre la dcision du conseil de prfecture, linstance sera
suspendue jusqu ce quil ait t statu sur le pourvoi, et dfaut de dcision
dans le dlai x par larticle prcdent, jusqu l'expiration de ce dlai.
En aucun cas, la commune ne ppurra dfendre l'action, qu'autant quelle y
aura t expressment autorise.
55. Le maire peut toutefois, sans autorisation pralable, intenter toute action
poessoire ou y dfendre, et faire tous autres actes conservatoires ou inter
ruptifs des dchances.
56. Lorsquune section est dans le cas dintenter ou de soutenir une action
judiciaire contre la commune ellemme, il est form, pour cette section, une
commission syndicale de trois ou cinq membres que le prfet choisit parmi les
lecteurs municipaux, et, leur dfaut, parmi les citoyens les plus imposs.
Les membres du corps municipal qui seraient intresss la jouissance des
biens ou droits revendiqus par la section, ne devront point participer aux d,
librations du conseil municipal relatives au litige.
ils seront remplacs, dans toutes ces dlibrations, par un nombre, gal
dlecteurs municipaux de la commune que le prfet choisira parmi les habi
tants ou propritaires trangers la section.
696 ' DROIT ADMINISTRATIF. {4
Laction est suivie par celui de ses membres que la commission syndicale
dsigne cet eet.
5]. Lorsquune section est dans le cas dintenter ou de soutenir une action
judiciaire contre une section de la mme commune, il sera form, pour cha
cune des sections intresses, une commission syndicale conformment l'ar
ticle prcdent.
58. La section qui aura obtenu une condamnation contre la commune, ou
contre une autre section, ne sera point passible des barges on contributions
imposes pour lacquittement des frais et dommages-intrts qui rsulteraient
du fait du procs.
Il en sera de mme l'gard de toute partie qui aurait plaid contre une
commune ou section de commune.
50. Toute transaction consentie par un conseil municipal ne peut tre excute
quaprs lhomologation. par ordonnance royale, s'il sagit d'objets immobiliers
ou dobjets mobiliers dune valeur suprieure . 3,000 fr., et par arrt du
prfet en conseil de prfecture dans les autres cas.
TITRE VI.
COMPTABILIT ces couuuuss.
60. Les comptes du maire, pour l'exercice clos, sont prsents au conseil
municipal avant la dlibration du budget. Ils sont dnitivement approuvs
par les prfets, pour les communes dont le revenu est infrieur a I00,000 fr.,
et par le ministre comptent pour les autres communes.
61. Le maire peut seul dlivrer des mandats. Sil refusait d'ordonnancer
une dpense rgulirement autorise etliquide, il serait prononc par le prfet
ou conseil de prfecture. '
L'arrt du prfet tiendrait lieu du mandat du maire.
62. Les recettes et dpenses communales seffectuent par un comptable
charg seul, et sous sa responsabilit, de poursuivre la rentre de tous revenus
de la commune et de toutes sommes qui lui seraient dues, ainsi que d'acquitter
les dpenses ordonnances par le maire jusqu concurrence des crdits rgu
lirement accords.
Tous les rles de taxe, de sous-rpartitions et de prestations locales, devront
tre remis ce comptable. '
63. Toutes les recettes municipales pour lesquelles les lois et rglements
n'ont pas prescrit un mode spcial de recouvrement, seectuent sur des tats
dresss par le maire. Ces tats sont excutoires aprs qu'ils ont t viss par
le sousprfet.
Les oppositions, lorsque la matire est de la comptence des tribunaux ordi
naires, sont juges comme affaires sommaires, et la commune peut y dfendre
sans autorisation du conseil de prfecture.
GI. Toute personne autre que le receveur municipal qui, sans autorisation
lgale, se serait ingre dans le maniement des deniers de la commune , sera
par ce seul fait constitue comptable; elle pourra en outre tre poursuivie en
APPENDICE. 697
vertu de larticle 258 du Code pnal comme stant immisce sans titre dans
des fonctions publiques.
65. Le percepteur remplit les fonctions de receveur municipal.
banmoins, dans les communes dont le revenu excde 30,000 fr., ces fonc
tions sont cones, si le conseil municipal le demande, a un receveur muni
cipal spcial. Il est nomm par le roi sur trois candidats que le conseil mu
nicipal prsente.
Les dispositions du premier. paragraphe cidesus ne seront applicables
aux communes ayant actuellement un receveur municipal que sur la demande
du conseil municipal ou en cas de vacance.
66. Les comptes du receveur municipal sont dnitivement apurs par le
conseil de prfecture , pour les communes dont le revenu nexcde pas
30,000 fr., sauf recours a la cour des comptes.
Les comptes des receveurs des communes dont le revenu excde 30,000 fr.
sont rgls et apurs par ladite cour.
Les dispositions ci-dessus concernant la juridiction des conseils de prfec
ture et de la cour des comptes sur les comptes des receveurs municipaux,
sont applicables aux comptes des trsoriers des hpitaux et autres tablisse
ments de bienfaisance.
(57. La responsabilit des receveurs municipaux et les formes de la com
ptabilit des communes sont dtermines par des rglements dadministration
publique. Les receveurs municipaux sont assujettis,pour lexcution de ces r
glements, la surveillance des receveurs des nances.
Dans les communes o les fonctions de receveur municipal et de percepa
leur sont runies, la gestion du comptable est place sous la responsabilit du
receveur des nances de larrondissement.
68. Les comptables qui n'auront pas prsent leurs comptes dans les d
lais prescrits par les rglements pourront tre condamns, par lautorit char
ge de les juger, une amende de dix francs cent francs, par chaque mois
de retard, pour les receveurs et trsoriers justiciables des conseils de prfec
ture, et de cinquante francs cinq cents francs, galement par mois de retard,
pour ceux qui sont justiciables de la cour des comptes.
Ces amendes seront attribues aux communes ou tablissements qui con
cernent les comptes en retard.
Elles seront assimiles aux dbats des comptables, et le recouvrement
pourra en tre suivi par corps, conformment aux art. 8 et 9 de la loi du 17
avri11832.
69. Les budgets et les comptes des communes restent dposs la mairie o
toute personne impose aux rles de la commune a droit den prendre con
naissance.
Ils seront rendus publics par la voie de l'impression dans les communes
dont le revenu est de cent mille francs ou plus, et dans les autres quand le con
seil municipal a vot la dpense de l'impression. -
TITRE Vll.
DES INTRTS OUI CONCERNENT PLUSIEURS COMMUNES.
70. Lorsque plusieurs communes possdent des biens ou des droits par in
divis, une ordonnance du roi instituera, si l'une delles le rclame, une
commission syndicale compose de dlgus des conseils municipaux des com
munes intresses.
Chacun des conseils lira dans son sein, au scrutin secret et la majorit des
voix, le nombre de dlgus qui aura t dtermin par lordonnance du roi.
La commission syndicale sera renouvele tous les trois ans aprs le renou
vellement partiel des conseils municipaux.
Les dlibrations prises par la commission ne sont excutoires que sur l'ap
probation du prfet, et demeurent dailleurs soumises toutes les rgles ta
blies pour les dlibrations des conseils municipaux.
7l. La commission syndicale sera prside par un syndic qui sera nomm
par le prfet et choisi parmi les membres qui la composent.
Les attributions de la commission syndicale et du syndic, en ce qui touche
les biens et les droits indivis, seront les mmes que celles des conseils munici
paux et des maires pour ladministration les proprits communales.
12. Lorsquun mme travail intressera plusieurs communes, les conseils
municipaux seront spcialement appels dlibrer sur leurs intrts respec
tifs et sur la part de la dpense que chacune delles devra supporter. Ces d
librations serout soumises l'approbation du prfet. .
En cas de dsaccord entre les conseils municipaux ,le prfet prononcera,
aprs avoir entendu les conseils darrondissement et le conseil gnral. Si les
conseils municipaux appartiennent des dpartements ditlrenls, il sera statu
par ordonnance royale.
La part de la dpense dnitivement assigne chaque commune sera por
te dofce aux budgets respectifs, conformment lart. 39 de la prsente loi.
73. En cas durgenca, un arrt du prfet sufra pour ordonner les travaux
et pourvoira a la dpense ,l'aide dun rle provisoire. Il sera procd ult
rieurement a sa rpartition dnitive dans la forme dtermine par l'article
prcdent.
TITRE Vlll.
nismsnon SPCIALE.
74. Il sera statu par une loi spciale sur ladministration municipale de la
ville de Paris (t).
(Il Cette loi spciale n'ayant jamais t rendue. il sensuit que la loi gnrale reste
applicable ladministration municipale de la ville de Paris, qui n'est soumise des r
gles spciales quen ce qui concerne son organisation.
APPENDICE 699
Loi du 10 mal 1888.
TITRE PREMIER.
DFB ATTRIBUTIONS DES CONSEILS GNRAUX.
Art. l". Le conseil gnral du dpartement rpartit chaque anne les con
tributions directes entre les arrondissements, conformment aux rgles ta
blies par les lois.
Avant d'cectuer cette rpartition, il statue sur les demandes dlibres par
les conseils d'arrondissement en rduction du contingent assign larrondis
sement.
2. Le conseil gnral prononce dnitivement sur les demandes en rduction
de contingent formes par les communes, et pralablement soumises au con
seil d'arrondissement.
3. Le conseil gnral vote les centimes additionnels dont la perception est
autorise par les lois.
l. Le conseil gnral dlibre :
l Sur les contributions extraordinaires tablir et les emprunts contrac
ter dans l'intrt du dpartement;
2 Sur les acquisitions, alinations et changes des proprits dpartemen
tales;
39 Sur le changement de destination ou daffectation des dices dparte
mentaux;
to Sur le mode de gestion des proprits dpartementales; .
50 Sur les actions intenter ou soutenir au nom du dpartement, sauf les
cas d'urgence prvus par lart. 36 ci-aprs ;
6 Sur les transactions qui concernent les droits du dpartement;
7" Sur l'acceptation des dons et legs faits au dpartement;
Su Sur le classement et la direction des routes dpartementales ; .
90 Sur les projets, plans et devis de tous les autres travaux excuts sur les
fonds du dpartement;
100 Sur les offres faites par des communes, par des associations ou des par
ticuliers pour concourir la dpense des routes dpartementales ou d'autres A
travaux la charge du dpartement;

110 Sur les concessions des associations, des compagnies ou a des parti
culiers, de travaux d'intrt dpartemental;
12 Sur la part contributive imposer au dpartement dans la dpense des
travaux excuts par lEtat et qui intressent le dpartement;
130 Sur la part contributive du dpartementaux dpenses des travaux qui in
tressent a la fois le dpartement et les communes;
150 Sur l'tablissement et lorganisation des caisses de retraite ouautre mode
de rmunration en faveur des employs des prfectures et des sous-prfec
tures ;
15 Sur la part de la dpense des alins et des entente trouvs et aban
donns qui sera mise la charge des communes, et sur les bases de la rpar
tition faire entre elles;
160 Sur tous les autres objets sur lesquels il est appel dlibrer par les
lois et rglements.
5. Les dlibrations du conseil gnral sont soumises l'approbation du roi,
du ministre comptent ou du prfet, selon les cas dtermins par les lois ou
par les rglements dadministration publique.
6. Le conseil gnral donne son avis :
10 Sur les changements proposs la circonscription du territoire du dpar
tement, des arrondissements, des cantons et des communes, et a la dsigna
tion des chefslieux ;
2 Sur les difcults leves relativement ' la rpartition de la dpense des
travaux qui intressent plusieurs communes ;
30 Sur ltablissement, la suppression ou le changement des foires et mar
chs ;
50 Et gnralement sur tous les objets sur lesquels il est appel donner
son avis en vertu des lois et rglements, ou sur lesquels il est consult par
ladministration.
7. Le conseil gnral peut adresser directement au ministre charg de l'ad
ministration dpartementale, par l'intermdiaire de son prsident, les rclama
tions quil aurait prsenter dans lintrt spcial du dpartement, ainsi que
son opinion sur ltat et les besoins des dirents services publics, en ce qui
touche le dpartement. _
8. Le conseil gnral vrie ltat des archives et celui du mobilier appar
tenant au dpartement.
9. Les dpenses inscrire au budget du dpartement snnt:
t Les dpenses ordinaires pour lesquelles il est cr des ressources an
nuelles au budget de l'tat;
2 Les dpenses facultatives d'utilit dpartementale;
30 Les dpenses extraordinaires autorises par des lois spciales.
10. Les recettes du dpartement se composent :
1 Du produit des centimes additionnels aux contributions directes aects
par la loi de nances aux dpenses ordinaires des dpartements, et de la part
alloue au dpartement dans le fonds commun tabli par la mme loi ;
2 Du produit des centimes additionnels facultatifs vots annuellement par
le conseil gnral, dans les limites dtermines par la loi de nances;
3 Du produit des centimes additionnels extraordinaires imposs en vertu
de lois spciales;
40 Du produit des centimes additionnels affects par les lois gnrales a di
verses branches du service public;
50 Du revenu et du produit des proprits du dpartement non affectes
un service dpartemental;
60 Du revenu et du produit des autres proprits du dpartement tant mo
bilires qu'immobilires;
70 Du produit des expditions danciennes pices ou d'actes de la prfecture
dposs aux archives;
arrnxnmn. 701
8 Du produit des droits de page autoriss par le gouvernement au prot
du dpartement, ainsi que des autres droits et perceptions concds au dpar
tement par les lois.
H. Le budget du dpartement est prsent par le prfet, dlibr par le
conseil gnral et rgl dnitivement par ordonnance royale.
Il est divis en sections.
12. La premire section comprend les dpenses ordinaires suivantes :
1 Les grosses rparations et l'entretien des dices et btiments dparte
mentaux;
20 Les contributions dues par les proprits du dpartement;
3 Le loyer, s'il y a lieu , des htels de prfecture et de sousprfecture;
5 Lamenblement et l'entretien du mobilier de lhtel de prfecture et des
bureaux de sousprfecture (i);
5., Le casemement ordinaire de la gendarmerie;
60 Les dpenses ordinaires des prisons dpartementales (2);
7 Les frais de translation des dtenus , des vagabonds et des forats li
brs (3);
80 Les loyers, mobiliers et menues dpenses des cours et tribunaux , et les
menues dpenses des justices de paix;
90 Le chauffage et l'clairage des corps de garde des tablissements dpar
tementaux;
100 Les travaux d'entretien des routes dpartementales et des ouvrages
dart qui en font partie;
H Les dpenses des enfants trouvs etabandonns, ainsi que celles des ali
ns, pour la part affrente au dpartement, conformment aux lois;
120 Les frais de route accords aux voyageurs indigents;
130 Les frais d'impression et de publication des listes lectorales et du
jurY;
H" Les frais de tenue des collges et des assembles convoques pour nom
mer les membres de la Chambre des dputs (i), des conseils gnraux et des
conseils darrondissement;
150 Les frais d'impression des budgets et des comptes des recettes et d
penses du dpartement;
16 La portion 51 la charge des dpartements dans les frais des tables dcen
nales de l'tat civil ;
170 Les frais relatifs aux mesures qui ont pour objet d'arrter le cours des
pidmies et des pizooties;
18 Les primes xes par les rglements dadministration publique pour la
destruction des animaux nuisibles ;
19 Les dpenses de garde et de conservation des arcbiVes du dpartement.
13. Il est pourvu ces dpenses au moyen:
10 Des centimes aects cet emploi par la loi de nances;
14) V01. le texte de l'ouvrage, n' 261 et 268,

(2-3i Voy. le texte de l'ouvrage n' 263 et 268.
'0 La Chambre des dputs est aujourdhui remplace par le Corps lgislatif.
20 De la part alloue au dpartement dans le fonds commun;
3 Des produits ventuels noncs aux nI G, 7 et 8 de lart. 10.
14. Les dpenses ordinaires qui doivent tre portes dans la premire sec
tion, aux termes de l'art. 12, peuvent y tre inscrites, ou tre augmentes
d'ofce jusqu' concurrence du montant des recettes destines y pourvoir,
par lordonnance royale qui rgle le budget.
15. Aucune dpense facultative ne peut tre inscrite dans la premire sec
tion du budget.
16. La seconde section comprend les dpenses facultatives d'utilit dparte
mentale.
Le conseil gnral peut aussi y porter les autres dpenses nonces en
l'art. 12.
17. Il est pourvu aux dpenses portes dans la seconde section du budget, au
moyen des centimes additionnels facultatifs et des produits noncs au 110 5 de
lart. 10.
Toutefois, aprs puisement du maximum des centimes facultatifs employs
des dpenses autres que les dpenses spciales, et des ressources nonces
au paragraphe prcdent, une portion du fonds commun, dont la quotit sera
dtermine chaque anne par la loi de nances , pourra tre distribue au d
partement titre de secours, pour complment de la dpense des travaux de
construction des dices dpartementaux d'intrt gnral et des ouvrages
dart dpendant des routes dpartementales (l).
La rpartition du fonds commun sera rgle annuellement par ordonnance
royale insre au Bulletin des Loir.
18. Aucune dpense ne peut tre inscrite dofce dans cette seconde section,
etles allocations qui y sont portes par le conseil gnral ne peuvent tre ni
changes ni'modies par lordonnance royale qui rgle le budget.
19. Des sections particulires comprennent les dpenses imputes sur des
centimes spciaux ou extraordinaires. Aucune dpense ne peut y tre impu
te que sur les centimes destins par la loi a y pourvoir.
20. Les dettes dpartementales contractes pour des dpenses ordinaires se
ront portes a la premire section du budget, et soumises toutes les rgles
applicables ces dpenses.
Les dettes contractes pour pourvoir dautres dpenses seront inscrites
par le conseil gnral dans la seconde section; et dans le cas o il aurait omis
ou refus de faire cette inscription, il y sera pourvu au moyen dZune contribu
tion extraordinaire tablie par une loi spciale.
21. Les fonds qui n'auront pu recevoir leur emploidans le cours de lexercice
seront reports aprs clture sur lexercice en cours d'excution, avec laec
tation qu'ils avaient au budget vot par le conseil gnral, et les fonds rests
libres seront cumuls avec les ressources du budget nouveau suivant la nature
de leur origine.
22. Le comptable charg du recouvrement des ressources ventuelles est
(13 Cette disposition a cess dtre en vigueur. Voy. le texte de louvrage. n" 26|.
APPENDICE. 703
tenu de faire, sous sa responsabilit, toutes les diligences ncessaires pour la
rentre de ces produits.
Les rles et tats de produits sont rendus excutoires par le prfet, et par
lui remis au comptable.
Les oppositions, lorsque la matire est de la comptence des tribunaux ordi
naires, sont juges comme affaires sommaires. _
23. Le comptable charg du service des dpenses dpartementales ne peut
payer que sur des mandats dlivrs par le prfet dans la limite des crdits ou
verts par les budgets du dpartement.
24. Le conseil gnral entend et dbat les comptes dadministration qui lui
sont prsents par le prfet;
1 Des recettes et des dpenses conformment aux budgets du dparte
ment;
2 Du fond de nonvaleurs;
3 Un produit des centimes additionnels spcialement aects parles lois
gnrales diverses branches du service public.
Les observations du conseil gnral sur les comptes prsents son examen
sont adresses directement par son prsident au ministre charg de ladminis
tration dpartementale.
Ces comptes, provisoirement arrts par le conseil gnral, sont dnitive
ment rgls par ordonnances royales.
25. Les budgets et les comptes du dpartement dnitivement rgls sont
rendus publics par la voie de limpression.
26. Le conseil gnral peut ordonner la publication de tout ou partie de ses
dlibrations ou procsverbaux.
Les procs-verbaux rdigs par le secrtaire et arrts au commencement
de chaque sance contiendront l'analyse de la discussion : les noms des mem
bres qui ont pris part . cette discussion n'y seront pas insrs.
27. Si le conseil gnral ne se runissait pas ou sil se sparait sans avoir
arrt la rpartition des contributions directes, les mandements des contin
gents assigns chaque arrondissement seraient dlivrs par le prfet, d'aprs
les bases de la rpartition prcdente, sauf les modications porter dans le
contingent en excution des lois.
28. Si le conseil ne se runissait pas ou s'il se sparait sans avoir arrt le
budget des dpenses ordinaires du dpartement, le prfet, en conseil de prfec
ture, tablirait dofce ce budget, qui serait rgl par une ordonnance royale.
29. Les dlibrations du conseil gnral relatives des acquisitions, alina
lions et changes de proprits dpartementales, ainsi quaux changements de
destination des dices etbtiments dpartementaux, doivent tre approuves
par une ordonnance royale, le conseil dEtat entendu.
Toutefois, lautorisation du prfet en conseil de prfecture est sufsante
pour les acquisitions, alinations et changes, lorsquil ne sagit que dune va
leur n'excdant pas vingt mille francs.
30. Les dlibrations du conseil gnral relatives au mode de gestion des
proprits dpartementales sont soumises lapprobation du ministre com
ptent.
En cas d'urgence, le prfet pourvoit provisoirement la gestion.
31. Lacceptation ou le refus des legs et donations faits au dpartement ne
peuvent tre autoriss que par une ordonnance royale, le conseil dEtat en
tendu.
Le prfet peut toujours a titre conservatoire accepter les legs et dons
faits au dpartement : lordonnance dautorisation qui intervient ensuite a effet
du jour de cette acceptation.
32. Lorsque les dpenses de constructions, de reconstructions ou rparations
des dices dpartementaux sont values plus de cinquante mille francs,les
projets et les devis doivent tre pralablement soumis au ministre charg de
ladministration des communes. .
33. Les contributions extraordinaires que le conseil gnral voterait pour
subvenir aux dpenses du dpartement ne peuvent tre autorises que par
une loi.
3. Dans le cas o le conseil gnral voterait un emprunt pour subvenir
des dpenses du dpartement, cet emprunt ne peut tre contract quen vertu
dune loi.
35. En cas de dsaccord sur la rpartition de la dpense des travaux intres
sant la fois le dpartement et les communes, il y est statu par ordonnance
du roi, les conseils municipaux, les conseils darrondissement et le conseil g
nral entendus.
36. Les actions du 'dpartement sont exerces par le prfet, en vertu des
dlibrations du conseil gnral et avec l'autorisation du roi en son conseil
d'tat.
Le dpartement ne peut se pourvoir devant un autre degr de juridiction
qu'en vertu dune nouvelle autorisation.
Le prfet peut, en vertu des dlibrations du conseil gnral et sans autre
autorisation, dfendre toute action.
En cas d'urgence, le prfet peut intenter toute action ou y dtendre, sans
dlibration du conseil gnral ni autorisation pralable.
il fait tous actes conservatoires ou interruptifs de la dchance.
En cas de litige entre lEtat et le dpartement, laction est intente ou son
tenue au nom du dpartement par le membre du conseil de prfecture le plus
ancien en fonctions.
37. Aucune action judiciaire autre que les actions possessoires ne peut,
peine de nullit, tre intente contre un dpartement, quautant que le deman
deur a pralablement adress au prfet un mmoire exposant l'objet et les
motifs de sa rclamation.
Il lui en est donn rcpiss.
Laction ne peut tre porte devant les tribunaux que deux mois aprs la
date du rcpiss, sans prjudice des actes conservatoires.
Durant cet intervalle, le cours de toute prescription demeurera suspendu.
38. Les transactions dlibres par le conseil gnral ne peuvent tre auto
rises que par ordonnance du roi, le conseil dEtat entendu.
APPENDICE. 7033
TITRE II.
uns ATTRIBUTIONS DES cousus D'ARRONDISSEIENT.
39. La session ordinaire du conseil darrondissement se divise en deux par

ties : la premire prcde et la seconde suit la session du conseil gnral.
:30. Dans la premire partie de sa session, le conseil d'arrondissement dli
bre sur les rclamations auxquelles donnerait lieu la xation du contingent
de larrondissement dans les contributions directes.
Il dlibre galement sur les demandes en rduction de contributions, lor
mes par les communes.
il. Le conseil darrondissement donne son avis ;
l Sur les changements proposs la circonscription du territoire de l'ar
rondissement, des cantons et des communes, et la dsignation de leurs chefs
lieux ;
2 Sur le classement et la direction des chemins vicinaux de grande com
munication;
3 Sur ltablissement et la suppression ou le changement des foires et des
marchs;
4 Sur les rclamations leves au sujet de la part contributive des commu
Des respectives dans les travaux intressantla fois plusieurs communes ou les
communes et le dpartement;
5 Et gnralement sur tous les objets sur lesquels il est appel donner son
avis en vertu des lois et rglements, ou sur lesquels il serait consult par l'ad
ministration.
52. Le conseil darrondissement peut donner son avis :
1 Sur les travaux des routes, de navigation et autres objets d'utilit publi
que qui intressent larrondissement;
2 Sur le classement et la direction des routes dpartementales qui intres
sent l'arrondissement;
3 Sur les acquisitions, alinations, changes, constructions et reconstruc
tions des dices et btiments destins la sous-prfecture, au tribunal de pre
mire instance, la maison darrt ou d'autres services publics spciaux
larrondissement , ainsi que sur les changements de destination de ces
dices;
5 Et gnralement sur tous les objets sur lesquels le conseil gnral est ap
pel dlibrer en tant qu'ils intressent larrondissement.
43. Le conseil darrondissement peut adresser directement au prfet, par
lintermdiaire de son prsident, son opinion sur l'tat et les besoins des dim
rents services publics, en ce qui touche l'arrondissement.
44. Dans la seconde partie de sa session, le conseil darrondissement rpartit
entre les communes les contributions directes.
#5. Le conseil darrondissement est tenu de se conformer, dans la rpartition
de limpt, aux dcisions rendues parle conseil gnral sur les rclamations
des communes.
45
Faute par le conseil d'arrondissement de s'y tre conform, le prfet, en con
seil de prfecture, tablit la rpartition d'aprs lesdites dcisions.
lan ce cas, la somme dont la contribution de la commune dcharge se trouve
rduite est rpartie, au centime le franc, sur toutes les autres communes de
larrondissement.
46. Si le conseil darrondissement ne se runissait pas, ou s'il se sparait
sans avoir arrt la rpartition des contributions directes, les mandements des
contingents assigns chaque commune seraient dlivrs par le prfet, d'aprs
les bases de la rpartition prcdente, saufles modications apporter dans
le contingent en excution des lois.
Dcret du 8 juillet 1848 (l).
Art. tu. Il sera procd au renouvellement intgral des conseils municipaux

de toutes les communes de la Rpublique et des conseils darrondissement et
de dpartement.
Les lections municipales auront lieu avant le le? aot prochain. Les lec
tions des conseils d'arrondissement et de dpartement auront lieu avant le
1" septembre suivant, et, dans tous les cas, avant la session ordinaire de ces
conseils.
Il sera lu un membre du conseil gnral dans chaque canton.
La ville de Paris et le dpartement de la Seine seront l'objet d'un dcret
spcial. Toutefois, une commission provisoire, municipale et dpartementale,
institue dans le plus bref dlai par le pouvoir excutif, remplacera, jusqu'
la promulgation prochaine de ce dcret, le conseil dissous par le gouvernement
provisoire.
2. Jusqu' ce que la constitution de la Rpublique ou des lois organiques
aient rgl la composition et les formes d'lection des administrations muni
cipales et dpartementales, les lois des 21 mars 1831 et 22 juin 1833 seront
maintenues, sauf les modications suivantes:
3. Sont abrogs les art. il a 16; 32 . 62, lart. 47 et les paragraphes 2, 4, 5
et 6 de l'art. M de la loi du 21 mars 1831.
4. Sont abrogs les paragraphes 1 et 3 de lart. 3, et les art. 4, 2., 23, 29
33, 36, 39 . 42, 45, 46, g ter, 47 et 49 de la loi du 21 juin l833.
5. Les lections des conseillers municipaux seront faites par les citoyens
ayant leur domicile rel depuis six mois (2) dans la commune, et appels
nommer les reprsentants du peuple, selon le dcret du 5 mars dernier et lacte
du gouvernement du 8 de ce mois (3).
6. A cet effet, la liste lectorale, rvise par le maire en conseil municipal,
(1) Les dispositions de ce dcret, relatives l'organisation des corps municipaux , on;
t abroges par l'art. 5! de la loi du 5 mai 4855.
I2) Il faut lire depuis un an, en vertu d'une rectication insre au Bulletin des Ioig_
13! Ces deux actes n'tant plus en vigueur, nous avons cru inutile de les rapporter.
APPENDICE. 707
sera publie six jours avant lpoque de la runion de l'assemble lectorale.
Les rclamations seront admises pendant cinq jours et juges par le conseil
municipal. La clture des listes aura lieu le sixime jour.
7. Les sections tablies dans les communes, en vertu de lart. H de la loi
du 2l mars 1831, procderont, par scrutin de liste, l'lection des conseillers
municipaux pour toute la commune. Les votes seront recenss au bureau de
la premire section.
Dans les communes o il est tabli des sections en vertu de l'article 45 de
la loi du 21 mars 1831, et dans les communes rgies par l'art. M de la loi, o
le gouvernement croira devoir maintenir les dispositions des paragraphes 2. t
et 5 de l'art. lit, les lections se feront sparment par les lecteurs des sec
tions. Les sections pourront tre convoqus simultanment.
8. Sont dclars applicables l'lection des conseillers municipaux les art.
20, 2|, 22, 24, 27 et. 29 de linstruction du 8 mars dernier, sur les lections
l'Assemble nationale.
9. Sont ligibles au conseil municipal les citoyens inscrits sur les listes lec
torales de la commune et gs de vingt-cinq ans, et les citoyens ayant atteint
le mme ge qui, sans y tre domicilis, y paient une contribution directe.
Nanmoins, suivant la proportion tablie par l'art. l5 de la loi du 2l mars
1831, le nombre de ces derniers ne pourra dpasser le quart des membres du
conseil.
to. Le maire et les adjoints seront choisis par le conseil municipal et pris
dans son sein.
Les maires et adjoints peuvent tre suspendus par un arrt du prfet; mais
ils ne seront rvocables que par une dcision du pouvoir excutif.
La suspension ne pourra excder trois mois. Les maires et adjoints rvoqus
ne pourront tre rlus pendant un au. n .
Dans les chefs-lieux d'arrondissement et de dpartement et dans les com
munes tan-dessus de six mille mes, les maires et adjoints seront choisis par le
pouvoir excutif parmi les membres lus du conseil municipal.
il. Llection des maires et adjoints sera faite par les membres du conseil
municipal, au scrutin secret et individuel.
La majorit absolue sera ncessaire aux deux premiers tours de scrutin.
l2. Les lections des conseillers gnraux et des consaillers d'arrondisse
ment seront faites par les citoyens du canton ou de la circonscription appels
nommer les conseillers municipaux, conformment ce qui a t dit en
lart. 5 chessus; ils seront runis en une seule assemble ou en plusieurs
sections. Les sections pourront tre convoques dans des communes di'
rentes.
13. Les dispositions de lart. 6 ci-dessus sont applicables la rvision des
listes dlecteurs appels lire les conseillers de dpartement et darrondis
sement, si ce n'est que lintervalle entre les publications des listes et le jour de
llection sera de sept jours, et que les listes, closes le sixime jour dans cha
que commune, seront transmises le septime jour au maire de la commune
dans laquelle se runira l'assemble ou la section lectorale.
44. Sont ligibles aux conseils d'arror dissement les lecteurs gs de vingt
cinq ans au moins, domicilis dans l'arrondissement, et les citoyens ayant
atteint le 'fnme ge qui, sansy tre domicilis, y paient une contribution
directe.
Sont ligibles aux conseils gnraux les lecteurs gs de vingt-cinq ans au
moins, domicilis dans le dpartement, et les citoyens ayant atteint le mme
ge qui, sans y tre domicilis, y paient une contribution directe. Nanmoins,
le nombre de ces derniers ne pourra dpasser le quart desdits conseils. Les im
compatibilits prononces par l'art. 5 de la loi du 22 juin 1833 sont applicables
aux conseillers d'arrondissement.
15. Les oprations des assembles appeles lire les conseillers de dparte
ment ou darrondissement auront lieu selon les dispositions des art. 34, 37, 38,
46, 5 2 et 3 de l'art. 48 de la loi du 22 juin 1833, et des art. 20 et 33 de l'ins
truction du gouvernement du 8 mars 1848.
Le bureau de chaque assemble ou section sera prsid par le maire de la
commune, ou, dfaut, par les adjoints ou conseillers municipaux, selon l'or
dre du tableau. Les scrutateurs, au nombre de six, seront pris parmi les plus
gs des maires, adjoints et conseillers municipaux des communes du canton ou
de la circonscription sectionnaire, appels au dfaut les uns des autres, salon
l'ordre de ces diverses-fonctions. Les prsidents et scrutateurs choisiront le
secrtaire. Les votes seront recenss au bureau de la premire section.
16. Il sufra, pour tre lu membre d'un conseil d'arrondissement, ou d'un
conseil de dpartement, d'avoir obtenu lamajorit relative. Nanmoins, nul ne
peut tre lu membre desdits conseils, sil n'a obtenu le cinquime des suffra
ges exprims. En cas d'galit du nombre des suffrages, llection est acquise
au plus g.
17. Sil n'y a pas dlection lors dune premire convocation, il sera procd
de nouvelles lections huit jours aprs, et dans les formes indiques ci-dessus.
18. Les sances des conseils de dpartement seront publiques, moins que
la majorit des membres du conseil ne demande le comit secret.
Dcret du 25 mars 1852.
Art. 1". Les prfets continueront de soumettre s la dcision du ministre de

lintrieur les affaires dpartementales et communales qui allectent directement
lintrt gnral de ltat, telles que l'approbation des budgets dpartementaux,
les impositions extraordinaires et les dlimitations territoriales; mais ils sta
tueront dsormais sur toutes les autres ataires dpartementales et communa
les qui, jusqu' ce jour, exigeaient la dcision du chef de l'tat ou du ministre
de l'intrieur, et dont la nomenclature est xe par le tableau A ci-annex.
2. Ils statueront galement, sans lautorisation du ministre de lintrieur, sur
les divers objets concernant les subsistances, les encouragements lagricul
ture, lenseignement agricole et vtrinaire, les a'aires commerciales et la po
lice sanitaire et industrielle dont la nomenclature est xe par le tableau B ci
annexe.
1
arrsmucs. 709
3. Les prfets atatueront en conseil de prfecture, sans lautorisation du mi
nistre des nances, mais sur l'avis ou la proposition des chefs de service, en
matire de contributions indirectes, en matires domaniales et forestires, sur
les objets dtermins par le tableau C ci-annex.
l. Les prfets statueront galement, sans lautorisation du ministre des tra
vaux publics, mais sur l'avis ou la proposition des ingnieurs en chef, et con
formment aux rglements ou instructions ministrielles, sur tous les objets
mentionns sur le tableau D ci-annex. .
5. Ils nommeront directement, sans lintervention du gouvernement et sur
la prsentation des divers chefs de service, aux fonctions et emplois suivaan :
1 les directeurs des maisons darrt et des prisons dpartementales ; 2 les gar
diens desdites maisons et prisons} 3 les membres des commissions de surveil
lance de ces tablissements; 40 les mdecins et comptables des asiles publics
d'alins; 50 les mdecins des eaux thermales dans les tablissements privs ou
communaux; 6 les directeurs et agents des dpts de mendicit; 7 les archi
tectes dpartementaux; 8 les archivistes dpartementaux ; 9 les administra
teurs, directeurs et receveurs des tablissements de bienfaisance; 10" les vri
cateurs des poids et mesures; 11 les directeurs et professeurs des coles de
dessin et les conservateurs des muses des villes; 120 les percepteurs surnu
mraires; 130 les receveurs municipaux des villes dont le revenu ne dpasse
pas trois cent mille francs; Ho les dbitants de poudres feu; 150 les titulaires
des dbits de tabac simples dont le produit ne dpasse pas mille francs; 160 les
Prpose en chef des octrois des villes; 170 les lieutenants de louveterie ;18 les
directeurs des bureaux de poste aux lettres dont le produit n'excde pas mille
francs; me les distributeurs et facteurs des postes; 20 les gardes forestiers des
dpartements, des communes etdes tablissements publics; 2l les gardes cham
ptres; 22 les commissaires de police des villes de six mille mes et au-des
sous; 2'l les membres des jurys mdicaux; 24 les piqueurs des ponts et
chausses et cantonniers du service des routes; 250 les gardes de navigation,
ntonniers, clusiers, barragistes et pontonniers: 260 les gardiens de phares,
les canotiers du service des ports maritimes du commerce, baliseurs et surveil
lants des quais.
6. Les prfets rendront compte de leurs actes aux ministres comptents
dans les formes et pour les objets dtermins par les instructions que ces mi
nistres leur adresseront. Ceux de ces actes qui seraient contraires aux lois et
rglements, ou qui donneraient lieu aux rclamations des parties intresses,
pourront tre annuls ou rforms par les ministres comptents.
7. Les dispositions des art. 1, 2, 3, l et 5 ne sont pas applicables au dpar
tement de la Seine, en ce qui concerne ladministration dpartementale pro
prement dite et celle de la ville et des tablissements de bienfaisance de Pa
ris (l).
(I) Aujourd'hui, ces dispositions sont applicables au dpartement de la Seine, Comme

tous les autres dpartements. en vertu du dcret du 9 janvier 186|.
TABLEAU A.
1 Acquisitions alinations et changes de proprits dpartementales non affec

tesu service public; 20 affectation dune proprit dpartementale un ser
vice d'utilit dpartementale, lorsque cette proprit n'est dj affecte aucun
service; 3 mode de gestion des proprits dpartementales; 40 baux de biens
donns ou pris ferme et loyer par le dpartement; 50 autorisation dester en
justice; 60 transactions qui concernent les droits des dpartements; 7o accepta
tion ou refus des dons au dpartement, sans charge ni affectation immobilire,
etdes legs qui prsententle mme caractre ou qui ne donnent pas lieu . rcla
motion; 80 contrats passer pour lassurance des btiments dpartementaux;
90projets, plans et devis de travaux excuts sur les fonds du dpartement , et
qui n'engageraient pas la question de systme ou de rgime intrieur, en ce qui
concerne les prisons dpartementales ou les asiles dalins; 100 adjudication de
travaux dans les mmes limites; 0 adjudication des emprunts dpartementaux
dans les limites fixes par les lois dautorisation; 120 acceptation des offres faites
par des communes, des associations ou des particuliers pour concourir la d
pense des travaux a la charge des dpartements; 13 concessions des associa
tions, des compagnies ou des particuliers des travaux d'intrt dpartemen
tal; M acquisitions de meubles pour la prfecture, rparations faire au mo
bilier; 15 achat, sur les fonds dpartementaux, douvrages administratifs des
tins aux bibliothques des prfectures et des sousprfectures; 1160 distribu
tion dindemnits ordinaires et extraordinaires alloues sur le budget dpar
temental aux ingnieurs des ponts et chausses; 170 emploi du fonds de
rserve inscrit la deuxime section des budgets dpartementaux pour dpen
ses imprvues; l8 rglement de la part des dpenses des alins, enfants
trouvs et abandonns et orphelins pauvres, mettre a la charge des commu
nes, et bases de la rpartition faire entre elles; 190 traits entre les dparts
ments et les tablissements publics, ou privs d'utins; 200 rglement des
budgets des asiles publics; 210 rglement des frais de transport, de sjour
provisoire et du prix de pension des alins; 220 dispenses de concours l'en
tretien des alins rclames par les familles; 23 mode et condition dadmis
sion des enfants trouvs dans les hospices; tarifs des mois de nourrice et de
pension, indemnits aux nourriciers et gardiens, prix des layettes et vtures;
240 marchs de fournitures pour les prisons dpartementales, les asiles d'a
lins et tous les tablissements dpartementaux; 250 transfrement des dte
nus dune prison dpartementale dans une autre prison du mme dparte
ment; 260 cration d'asiles dpartementaux pour lindigence, la vieillesse, et
rglements intrieurs de ces tablisssments ; 270 rglements intrieurs des de
pts de mendicit; 280 rglements, budgets et comptes des socits de charit
mutemelle; 290 acceptation ou refus des dons et legs faits ces socits quand
ils ne donnent pas lieu il rclamation; 300 rapatriement des alins trangers
soigns en France et vice versa; 3lo dpenses faites pour les militaires et les
marins alins, et provisoirement pour les forats librs; 320 autorisation d'
tablir des asiles privs d'alins ; 33 rapatriement des enfants abandonns
APPENDICE. 7l l
ltranger ou denfants d'origine trangre abandonns en France ; 350 tarif des
droits de loeation de place dans les balles et marchs, et des droits de pesage,
jaugeage et mesurage; 350 budgets et comptes des communes, lorsque ces
budgets ne donnent pas lieu des impositions extraordinaires; 360 (t) impo
sitions extraordinaires pour dpenses facultatives pour une dure de cinq an
nes et jusqu concurrence de vingt centimes additionnels; 37 (2) emprunts,
pourvu que le terme du remboursement nexcde pas dix annes, lorsqu'il
doit tre rembours au moyen des ressources ordinaires, ou lors<p1e la cra
tion des ressources extraordinaires se trouve dans la comptence des prfets;
380 pensions de retraite aux employs et agents des communes et tablisse
ments charitables; 390 rpartition du fonds commun des amendes de police
correctionnelle; 400 mode de jouissance en nature des biens communaux,
quelle que soit la nature de lacte primitif qui ait approuv le mode actuel;
0 alinations, acquisitions, changes, partage de biens de toute nature, quelle
quen soit la valeur; 420 dons et legs de toutes sortes de biens, lorsqu'il n'y a
pas rclamation des familles; 430 transactions sur toutes sortes de biens, quelle
quen soit la valeur; Ho baux a donner ou prendre, quelle qu'en soit la
dure; t5 distraction de parties superues de presbytres communaux, lors
quil n'y a pas opposition de lautorit diocsaine; 56 tarifs des pompes fun
bres ; 470 tarifs des concessions dans les cimetires; 480 approbation des mar
chs passs de gr gr; 190 approbation des plans et devis de travaux , quel
quen soit le montant; 500 plans d'agnements des villes; 510 cours d'eau non
navigables ni ottables, en tout ce qui concerne leur largissement et leur cu
rage ; 52 assurances contre lincendie; 530 tarifs des droits de voirie dans les
Villes; 55 enn, tous les autres objets d'administration dpartementale, com
munale et dassistance publique, sauf les exceptions ci-aprs.
a. Changements proposs la circonscription du territoire du dparte
ment, des arrondissements, des cantons et communes, et . la dsignation des
chels-lieux ; b. contributions extraordinaires tablir et emprunts contracter
dans lintrt du dpartement; 6. rpartition du fonds commun affect aux
dpenses ordinaires des dpartements; d. rglement des budgets dpartemem
taux, approbation des virements de crdits d'un souschapitre un autre sens
chapitre de la premire section du budget, quand il sagit dune dpense nou
velle introduire, et des virements de la seconde et de la troisime section;
0. rglement du report des fonds libres dpartementaux dun exercice sur
un exercice ultrieur, et rglement des comptes dpartementaux; f. change
ment de destination des dices dpartementaux affects un service public;
y. xation du taux maximum du mobilier des htels de prfecture; h. accep
tation ou refus des dons et legs faits au dpartement, qui donnent lieu r
clamation; i. classement, direction et dclassement des routes dpartemen
tales; j. approbation des rglements dadministration et de discipline des
prisons dpartementales; h. approbation des projets, plans et devis des tra
vaux excuter aux prisons dpartementales ou aux asiles publics d'alins.
\I et 2) Ces deux paragraphes ayant t abrogs par l'art. de la loi du N) juin 53.
le droit antrieur a repris son empire sur ces deux points.
7 |:2 naorr mumsrasrrr.
quand ces travaux engagent la question de systme ou de rgime intrieur,
quelle que soit dailleurs la quotit de la dpense; l. xation de la part con
tributive du dpartement aux travaux excuts par l'tat et qui intressent le
dpartement; m. xation de la part contributive du dpartement aux dpenses
et aux travaux qui intressent la fois le dpartement et les communes; 11. or
ganisation des caisses de retraite ou de tout autre mode de rmunration ou
de secours en faveur des employs des prfectures ou sous-prfectures et. des
autres services dpartementaux; o. rglement du domicile de secours pour
les alins et les enfants trouvs, lorsque la question slve entre deux ou plu
sieurs dpartements; p. suppression des tours actuellement existants, ouver
ture de tours nouveaux; q. approbation des taxes d'octrois; r. frais de caser
nemeut a la charge des villes, leur abonnement; r. impositions extraordi
naires pour dpenses facultatives, lorsque les centimes additionnels excdent
le nombre vingt, et que la dure de l'imposition dpasse cinq ans; 1. emprunts,
lorsque le terme du remboursement excders dix annes ou que ce rembour
sement devra s'oprer au moyen d'une imposition extraordinaire soumise
l'approbation de lautorit centrale; 14. expropriation pour cause d'utilit
publique, sans prjudice des concessions dj faites en faveur de lautorit
prfectorale par la loi du 21 mai 1836, relative aux chemins vicinaux; v.
legs, lorsqu'il y a rclamation de la famille; .7:. ponts communaux page;
//. cration dtablissements de bienfaisance (hpitaux, hospices, bureaux de
bienfaisance, montsde-pit).
TABLEAU B.
l Autorisation douvrir des marchs, sauf pour les bestiaux; 2 rglemen

tation complte de la boucherie, boulangerie et vente de comestibles sur les
foires et marchs; 3 primes pour la destruction des animaux nuisibles; 4 r
glement des frais de traitement des pizooties ; 5' approbation des tableaux de
marchandises vendre aux enchres par le ministre. des courtiers; 6 forma
tion et autorisation des socits de secours mutuels qui ne rempliraient pas
les formalits voulues pour tre dclares dutilit publique; 7 examen et
approbation des rglements de police commerciale pour les foires, marchs,
ports et autres lieux publics; 8 autorisation des tablissements insalubres de
premire classe dans les formes dtermines pour cette nature dtablisse
ment, et avec les recours existant aujourd'hui pour les tablissements de
deuxime classe; 9 autorisation de fabriques et ateliers dans le rayon des
douanes, sur l'avis conforme du directeur des douanes.
TABLEAU C.
la Transactions ayant pour objet les contraventions en matire de poudre

feu, lorsque la valeur des amendes et conscations ne s'lve pas au del de mille
francs; 2 location amiable, aprs estimation contradictoire de la valeur loca
tive, des biens de l'tat, lorsque le prix annuel n'excde pas cinquante francs;
3 concessions de servitudes titre de tolrance temporaire etrvocables vu.
uramcs. 71 3
lont; #- concessions autorises parles lois [les 20 mai 1836 et 10 juin 1857 des
biens usurps, lorsque le prix nexcde pas deux mille francs; 5 cession de
terrains domaniaux compris dansle trac des routes nationales, dpartementales
et des chemins cinaux; 60 change de terrains provenant de dclassement
de routes, dans le cas prvu par l'art. 4 de la loi du 20 mai 1836; liquida
tion de dpenses lorsque les sommes liquides ne dpassent pas deux mille
francs; 8 demandes en autorisation concernant les tablissements et construc
tions mentionns dans les art. 151, 152, 153, 151 et 155 du Code forestier;
90 vente sur les lieux des produits faonns promenant des bois des communes
et des tablissements publics, quelle que soit la valeur de ces produits; 10 tra
vaux excuter dans les forts communales ou d'tablissements publics pour
la recherche ou la conduite des eaux, la construction des rcipients et autres
ouvrages analogues lorsque ces travaux auront un but d'utilit communale.
TABLEAU D.
10 Autorisation, sur les cours d'eau navigables ou ottables, des prises deau
faites au moyen de machines, et qui, eu gard au volume du cours d'eau, n'au
raient pas pour effet d'en altrer sensiblement le rgime; 2 autorisation des
tablissements temporaires sur les<ts cours d'eau, alors mme quils auraient
pour e'et de modier le rgime ou le niveau des eaux; xation de la dure de
la permission; 30 autorisation sur les cours d'eau non navigables ni ottables
de tout tablissement nouveau, tel que moulin, usine, barrage, prise d'eau
dirrigation, patouillet, bocard, lavoir a mines; 10 rgularisation de l'existence
desdits tablissements lorsqu'ils ne sont pas encore pourvus d'autorisation r
gulire, ou modifications des rglements dj existants; 5 dispositions pour
assurer le curage et le bon entretien des cours d'eau non navigables ni otta
bles de la manire prescrite par les anciens rglements ou d'aprs les usages
locaux ; runion, s'il y a lieu, des propriialres intresss en associations syn
dicales; 60 constitution en associations syndicales des propritaires intresss
l'excution et a lentretien des travaux d'endiguement- contre la mer, 165
euves, rivires et torrents navigables ou non navigables, de canaux d'arro
sage ou de canaux de desschement, lorsque ces propritaires sont d'accord
pour lexcution desdits travaux et la rpartition des dpenses; 70 autorisation
et tablissement des dbarcadres sur les bords des euves et rivires pour le
service de la navigation; xation des tarifs et des conditions d'exploitation de
ces dbaruadres; 8 approbation de la liquidation des plusvalues ou des
moinsvalues en n de bail du matriel des bacs a'erms au prot de ltat;
90 autorisation et tablissement des bateaux particuliers; 100 approbation dans
la limite des crdits ouverts des dpenses dont la nomenclature suit : a. acqui
sition de terrains, d'immeubles, etc., dont le prix ne dpasse pas vingt-cinq
mille ancs; b. indemnits mobilires; c. indemnits pour dommages; d. frais
accessoires aux acquisitions dimmeubles, aux indemnits mobilires et aux
dommages cidessus dsigns; e. loyers de magasins, terrains, etc.; f. secours
aux ouvriers rforms, blesss, etc. , dans les limites dtermines parles instruc
tions; 110 approbation de la rpartition rectie des fonds dentretien et des
7 DROIT ADMINlSTRATIF.
dcomptes dnitifs des entreprises, quand il ny a pas daugmentation sur les
dpenses autorises; t2 autorisation de la main-leve des hypothques prises
sur les biens des adjudicataires ou de leurs cautions, et du remboursement des
cautionnements aprs la rception dnitive des travaux; autorisation de la
remise ladministration des domaines des terrains devenus inutiles au ser
vrce.
bol du 7 juillet 1359 (1).
Art. 1". Dans les quatre mois qui suivront la promulgation de la prsente
loi, il sera procd au renouvellement intgral des conseils gnraux, des con
seils darrondissement et des conseils municipaux, ainsi qu la nomination des
maires et des adjoints.
2. Jusqu la loi dfinitive qui doit rgler l'organisation dpartementale et
municipale, les lections auront lieu conformment aux lois existantes, sauf
les modications portes en la prsente loi.
3. L'lection des membres des conseils gnraux, des conseils darrondisse
ment et des conseils municipaux aura lieu par commune, sur les listes dres
ses pour llection des dputs au Corps lgislatif, conformment aux disposi
tions des dcrets du 2 fvrier 1852.
Le prfet pourra, par un arrt, diviser en sections lectorales les communes,
quelle que soit leur population.
Pour l'lection des membres des conseils municipaux, il aura la facult de
xer, par le mme arrt, le nombre des conseillers qui devront tre nomms
par chacune des sections.
Dans es communes qui comptent deux mille cinq cents mes et plus, le
scrutin durera deux jours, il sera ouvert le samedi et clos le dimanche.
'Dans les communes d'une population moindre, le scrutin ne durera qu'un
jour; il sera ouvert et clos le dimanche.
Le recensement des votes pour l'lection des membres des conseils gn
raux et des conseils d'arrondissement sera fait au cheflieu de canton.
li. Nul nest lu membre desdits conseils au premier tour de scrutin sil n'a
runi :
to La majorit absolue des surages exprims;
2 Un nombre de su"rages gal au quart de celui des lecteurs inscrits.
Au second tour de scrutin, l'lectiona lieu la majorit relative, quel que
soit le nombre des votants. Si plusieurs candidats obtiennent le mme nombre
de surages, l'lection est acquise au plus g.
5. Les prsident, vice-prsident et secrtaire sont nomms pour chaque ses
sion et choisis parmi les membres du conseil par le prsident de la Rpublique
(M Les dispositions de cette loi, relatives lorganisation des corps municipaux, ont t
abroges par l'art. 51 de la loi du 5 mai 4855.
APPENDICE. 7I
pour les conseils gnraux, et par le prfet pour les conseils darrondissement.
Les sances des conseils gnraux ne sont pas publiques.
6. La dissolution des conseils gnraux et des conseils d'arrondissement peut
tre prononce par le prsident de la Rpublique. En ce cas, il est procd
une nouvelle lection avant la session annuelle, et, au plus tard, dans le dlai
de trois mois dater du jour de la dissolution.
7. Les maires et adjoints sont nomms par le prsident de la Rpublique
dans les chefslieux de dpartement et d'arrondissement et dans les communes
de trois mille habitants et au-dessus.
Ils sont nomms par le prfet dans les autres communes.
Ils peuvent tre suspendus par arrt du prfet.
Ils ne peuvent tre rvoqus que par un dcret du prsident de la Rpu
blique.
B. Les adjoints peuvent tre pris, comme les maires, en dehors du conseil
municipal.
Le maire prside le conseil municipal, il a voix prpondrante en cas de
paage. Les mmes droits appartiennent a l'adjoint qui le remplace.
Dans tout autre cas, les adjoints pris en dehors du conseil ont seulement
voix consultative.
9. Les conseils municipaux peuvent tre suspendus par le prfet; leur dis
solution ne peut tre prononce que par le prsident de la Rpublique.
En cas de dissolution, l'lection du nouveau conseil municipal a lieu dans
le dlai d'une anne.
I0. En cas de dissolution ou de suspension du conseil municipal, le prfet
peut dsigner, soit une commission qui remplira les fonctions du conseil mu
nicipal, soit des citoyens pour assister le maire dans les actes administratifs,
spciaux et dtermins, pour lesquels la loi ou les rglements exigent le con
cours d'un ou de plusieurs conseillers municipaux.
11. Les membres des conseils gnraux, des conseils darrondissement et
des conseils municipaux, ainsi que les maires et les adjoints actuellement en
exercice, conserveront leurs fonctions jusqu linstallation de leurs successeurs
lus ou nomms en excution de la prsente loi.
12. Il n'est pas drog aux dispositions des lois et dcrets qui rgissent sp
cialement le dpartement de la Seine et la ville de Lyon.
Lol du 5 mai 1855, sur lorganisatlon mnnlclpale.
SECTION PREMIRE.
IOHPOSITION ET MODE DE NUIINATION DU CORPS MUNICIPAL.
Art. 1". Le corps municipal de chaque commune se comp0se du maire,

d'un ou de plusieurs adjoints et des conseillers municipaux.
Les fonctions des maires, des adjoints et des autres membres du corps mu
nicipal sont gratuites.
2. Le maire et les adjoints sont nomms par l'empereur dans les chefs-lieux
de dpartement, d'arrondissement et de canton et dans les communes de trois
mille habitants et tan-dessus.
Dans les autres communes, ils sont nomms par le prfet au nom de lem
pereur.
Ils doivent tre figs de vingt-cinq ans accomplis etinscrits dans la commune
au rle de l'une des quatre contributions directes.
Les adjoints peuvent tre pris, comme le maire, en dehors du conseil mu
nicipat.
Le maire et les adjoints sont nomms pour cinq ans.
ils remplissent leurs fonctions mme aprs lexpiration de ce temps, jusqu
linstallation de leurs successeurs.
Ils peuvent tre suspendus par arrt du prfet.
Cet arrt cessera d'avoir eet s'il n'est conrm dans le dlai de deux mois
par le ministre de l'intrieur.
Les maires et les adjoints ne peuvent tre rvoqus que par dcret de l'em
pereur.
3. Il y a un adjoint dans les communes de deux mille cinq cents habitants et
au-dessous; deux dans celles de deux mille cinq cent un dix mille habitants.
Dans les communes d'une population suprieure, il pourra tre nomm un
adjoint de plus par chaque excdent de vingt mille habitants.
Lorsque la mer, ou quelque autre obstacle, rend difciles, dangereuses ou
momentanment impossibles les communications entre le chef-lieu et une trac
tion de commune, un adjoint spcial, pris parmi les habitants de cette fraction,
est nomm en sus du nombre ordinaire. Cet adjoint spcial remplit les fonc
tions d'ofcier de l'tat civil, et peut tre charg de l'excution des lois et r
glemenls de police dans cette partie de la commune.
4. En cas d'absence ou d'empchement, le maire est remplac par un de
ses adjoints, dans l'ordre des nominations.
En cas d'absence ou dempchement du maire et des adjoints, le maire est
remplac par un conseiller municipal dsign par le prfet, ou, dfaut de
cette dsignation, par le conseiller municipal le premier dans l'ordre du
tableau.
Ce tableau est dress d'aprs le nombre des sutrages obtenus, et en suivant
l'ordre des scrutins.
5. Ne peuvent tre ni maires ni adjoints :
1 Les prfets, sous-prfets, secrtaires gnraux et conseillers de pr
fecture ; *
2 Les membres des cours, des tribunaux de premire instance et des justices
de paix;
3 Les ministres des cultes;
lm Les militaires et les employs des armes de terre et de mer en activit de
service ou en disponibilit;
5 Les ingnieurs des ponts et chausses et des mines en activit de service,
les conducteurs des ponts et chausses et les agents voycrs;
APPENDICE. 717
6 Les agents et employs des administrations nancires et des forts, ainsi
que les gardes des tablissements publics et des particuliers;
7 Les commissaires et agents de police;
8 Les fonctionnaires et employs des collges communaux et les instituteurs
primaires communaux ou libres;
9 Les comptables et les fermiers des revenus communaux et les agents
salaris par la commune.
Nanmoins, les juges supplants aux tribunaux de premire instaure et les
supplants de juges de paix peuvent tre maires ou adjoints. Les agents salaris
du maire ne peuvent tre ses adjoints.
Il y a incompatibilit entre les fonctions le maire et d'adjoint et le service
de la garde nationale.
6. Chaque commune a un conseil municipal compos de dix membres, dans
les communes de 500 habitants et au-dessous;
De 12, dans celles de 501 a 1.500;
De 16, dans celles de 1,501 2,500;
De 27, dans celles de 10.001 . 30,000;
De 30, dans celles de 30,001 10,000;
De 32, dans celles de 10,001 a 50,000;
De 31, dans celles de 50,001 . 60,000;
De 36, dans celles de 60,001 et au-dessus.
7. Les membres du conseil municipal sont lus par les lecteurs inscrits sur
la liste communale dresse en vertu de l'art. 13 du dcret du 2 fvrier 1852.
Le prfet peut, par un arrt pris en conseil de prfecture, diviser les com
munes en sections lectorales.
Il peut, par le mme arrt, rpartir entre les sections le nombre des con
seillers lire, en tenant compte du nombre des lecteurs inscrits.
8. Les conseillers municipaux doivent tre gs de vingt- cinq ans accomplis
Ils sont lus pour cinq ans.
En cas de vacance dans l'intervalle des lections quinquennales, il est procd
au remplacement quand le conseil municipal se trouve rduit aux trois quarts
de ses membres. '
9. Ne peuvent tre conseillers municipaux :
1 Les comptables de deniers communaux et les agents salaris de la com
mime;
2 Les entrepreneurs de services communaux ;
3 Les domestiques attachs la personne;
1' Les individus dispenss de subvenir aux charges communales, et ceux qui
sont secourus par les bureaux de bienfaisance.
10. Les fonctions de conseiller municipal sont incompatibles avec celles :
1 De prfets, sousprfets, secrtaires gnraux, conseillers de prfecture;
2 De commissaires et dagents de police;
3 De militaires ou employs des armes de terre et de mer en activit de
service;
4 De ministres des divers cultes en exercice dans la commune.
Nul ne peut tre membre de plusieurs conseils municipaux.
il. Dans les communes de cinq cents mes et an-dessus, les parents au degr
de pre, de ls, de frre et les allis au mme degr, ne peuvent tre en mme
temps membres du conseil municipal.
12. Tout conseiller municipal qui, par une cause survenue p0strieurement
sa nomination, se trouve dans un des cas prvus par les art. 9, 10, et H, est
dclar dmissionnaire par le prfet, sauf recours au conseil de prfecture.
13. Les conseils municipaux peuvent tre suspendus par le prfet; la disso
lution ne peut. tre prononce que par lempereur.
La suspension prononce par le prfet sera de deux mois, et pourra tre
prolonge par le ministre de lintrieur jusqu' une anne; l'expiration de ce
dlai, si la dissolution n'a pas t prononce par un dcret, le conseil municipal
reprend ses fonctions.
lin cas de suspension, le prfet nomme immdiatement une commission
pour remplir les fonctions du conseil municipal dont la suspension a t pro
nonce.
En cas de dissolution, la commission est nomme soit par l'empereur, soit
par le prfet, suivant la distinction tablie au paragraphe l*3r de l'art. 2 de la
prsente loi.
Le nombre des membres de cette commission ne peut tre infrieur a la
moiti de celui des conseillers municipaux.
La commission nomme en cas de dissolution peut tre maintenue en fonc
tions jusquau renouvellement quinquennal.
H. Dans la ville de Paris, dans les autres communes du dpartement de la
Seine, et dans la ville de Lyon, le conseil municipal est nomm par lempereur,
tous les cinq ans, et prsid par un de ses membres, galement dsign par
l'empereur.
Les conseils de Paris et de Lyon sont composs de trente-six membres (1).
Il nest pas autrement drog aux lois spciales qui rgissent l'organisation
municipale dans ces deux villes.
SECTION Il.
ASSEMBLE DES CONSEILS MUNICIPAUX.
15. Les conseils municipaux s'assemblent en session ordinaire quatre fois

lanne : au commencement de fvrier, mai, aot et novembre.
Chaque session peut durer dix jours.
Le prfet ou le sous-prfet prescrit la convocation extraordinaire du conseil
municipal, ou lautorise sur la demande du maire, toutes les fois que les intrts
de la commune l'exigent.
La convocation peut galement avoir lieu, pour un objet spcial etdtermin,
sur la demande du tiers des membres du conseil municipal, adresse directe V
(l) Le conseil municipal de Paris est aujourdhui compos de soixante membres, en vertu
de la loi du 46 juin 1859.
APPENDICE. 7l 9
ment au prfet, qui ne peut la refuser que par un arrt motiv. Cet arrt est
noti aux rclamants qui peuvent se pourvoir [levant le ministre de l'int
rieur.
16. La convocation se fait par crit et a domicile.
Quand le conseil municipal se runit en session ordinaire, la convocation se
fait trois jours au moins avant celui de la runion. Quand le conseil municipal
est convoqu extraordinairement, la convocation se fait cinq jours au moins
avant celui de la runion. Elle contient l'indication des objets spciaux et d
termins pour lesquels le conseil doit s'assembler.
Dans les sessions ordinaires, le conseil peut soccuper de toutes les matires
qui rentrent dans ses attributions. _
En cas de runion extraordinaire, le conseil ne peut s'occuper que des ob
jets pour lesquels il a t spcialement convoqu. En cas d'urgence, le sous
prlet peut abrger les dtails de convocation.
n. Le conseil municipal ne peut dlibrer que lorsque la majorit des mem
bres en exercice assiste la sance.
Lorsque, aprs deux convocations successives, huit jours dintervalle et
dment constates, les membres du conseil municipal ne se sont pas runis en
nombre sufsant, la dlibration prise aprs la troisime convocation est vala
ble, quel que soit le nombre des membres prsents.
18. Les conseillers sigent dans l'ordre du tableau.
Les rsolutions sont prises la majorit absolue des suffrages.
Il est vot au scrutin secret toutes les fois que trois des membres prsents le
rclament.
19. Le maire prside le conseil municipal, eta voix prpondrante en cas de
partage.
Les mmes droits appartiennent ladjoint qui le remplace.
Dans tout autre cas, les adjoints pris en dehors du conseil ont seulement droit
dy siger avec voix consultative.
Les fonctions de secrtaire sont remplies par un des membres du conseil,
nomm au scrutin secret et a la majorit des membres prsents. Le secrtaire
est nomm pour chaque session.
20. Tout membre du conseil municipal qui, sans motifs lgitimes, a manqu
trois convocations successives, peut tre dclar dmissionnaire parle prfet,
sauf recours, dans les dix jours de la notication, devant le conseil de prfec
ture.
21. Les membres du conseil municipal ne peuvent prendre part aux dlib
rations relatives aux aaires dans lesquelles ils ont un intrt, soit en leur nom
personnel, soit comme mandataires.
22. Les sances des conseils municipaux ne sont pas publiques.
Les dlibrations sont inscrites, par ordre de date, sur un registre cot et
paraph par le sousprfet.
Elles sont signes par tous les membres prsents la sance, ou mention est
laile de la cause qui les a empchs de signer.
Copie en est adresse au prfet ou au sous-prfet dans la huitaine.
Tout habitant ou contribuable de la commune a droit de demander commu
nication, sans dplacement, et de prendre copie des dlibrations du conseil
municipal de sa commune.
23. Toute dlibration dun conseil municipal portant sur un objet tranger
ses attributions est nulle de plein droit.
Le prfet, en conseil de prfecture, en dclare la nullit. En cas de rclama
tion du conseil municipal, il est statu par un dcret de lempereur, le conseil
dtat entendu.
2t. Sont galement nulles de plein droit, toutes les dlibrations prises par
un conseil municipal hors de sa runion lgale.
Le prfet, en conseil de prfecture, dclare lillgalit de la runion et la nul
lit des dlibrations.
25. Tout conseil municipal qui se mettrait en correspondance avec un ou
plusieurs autres conseils, ou qui publierait des pr0clamations ou adresses, sera
immdiatement suspendu par le prfet.
26. Tout diteur, imprimeur, journaliste ou autre, qui rendra publics les
actes interdite au conseil municipal par les art. 24 et 25 de la prsente loi, sera
passible des peines portes en l'art. l23 du Code pnal.
SECTION [II.
ASSEMBLE ors nscrsnas MUNICIPAUX, sr voras ne secoues comas LF.S
OPRATIONS necroasnss.
2]. L'assemble des lecteurs est convoque par le prfet aux jours dtermi
ns par l'art. 33 de la prsente loi. e
28. Lorsqu'in aura lieu de remplacer des conseillers municipaux lus par
des sections, conformment . l'art. 7 de la prsente loi, ces remplacements
seront faits par les sections auxquelles appartenaient ces conseillers.
29. Les sections sont prsides, savoir: la premire par le maire, et les autres
successivement, par les adjoints, dans l'ordre de leur nomination, et par les
conseillers municipaux dans l'ordre du tableau.
30. Le prsident a seul la police de lassemble.
Les assembles ne peuvent soccuper d'autres objets que des lections qui
leur sont attribues. Toute discussion, toute dlibration leur sont interdites.
31. Les deux plus gs et les deux plus jeunes des lecteurs prsents
louverture de la sance, sachant lire et crire, remplissent les fonctions de
scrutateurs.
Le secrtaire est dsign par le prsident et les scrutateurs. Dans les dlib
rations du bureau, il n'a que voix consultative.
Trois membres du bureau, au moins, doivent tre prsents pendant tout lu
ours des oprations.
32. Les assembles des lecteurs communaux procdent aux lections qui
eur sont attribues au scrutin de liste.
33. Dans les communes de deux mille cinq cents habitants et au-dessus, le
s rutin dure deux jours; il est ouvert le samedi et clos le dimanche. Dans les
communes d'une population moindre, le scrutin ne dure qu'un jour; il est
ouvert et clos le dimanche.
APPENDICE. 721
34. Le bureau juge provisoirement les difcults qui s'lvent sur les opra
tions de lassemble.
Ses dcisions sont motives.
Toutes les rclamations et dcisions sont insres au procs-verbal; les pices
et les bulletins qui sy rapportent y sont annexs aprs avoir t paraphs par
le bureau. '
35. Pendant toute la dure des oprations, une copie de la liste des lecteurs
certie par le maire, contenant les noms, domicile, qualication de chacun
des inscrits, reste dpose sur la table autour de laquelle sige le bureau.
36. Nul ne peut tre admis voter, sil n'est inscrit sur cette liste.
Toutefois, seront admis voter, quoique non inscrits, les lecteurs porteum
d'une dcision du juge de paix ordonnant leur inscription, ou d'un arrt de la
Cour de cassation annulant un jugement qui aurait prononc leur radiation.
37. Nul lecteur ne peut entrer dans l'assemble sil est porteur d'armes
quelconques.
38. Les lecteurs sont appels successivement voter par ordre alpha
btique.
Ils apportent leurs bulletins prpars en dehors de l'assemble.
Le papier du bulletin doit tre blanc et sans signe extrieur.
A lappel de son nom, llecteur remet au prsident son bulletin ferm.
Le prsident le dpose dans la boite du scrutin, laquelle doit, avant le com
mencement du vote, avoir t ferme deux serrures, dont les clefs restent
lune entre les mains du prsident, lautre entre les mains du scrutateur le
plus g.
Le vote de chaque lecteur est constat sur la liste, en marge de son nom,
par la signature ou le paraphe de lun des merdbres du bureau.
L'appel tant termin, il est procd au rappel, par ordre alphabtique, des
lecteurs qui n'ont pas vot.
39. Le prsident doit constater, au commencement de lopration, l'heure
laquelle le scrutin est ouvert.
Le scrutin ne peut tre ferm quaprs tre rest ouvert pendant trois heures
au moins.
Le prsident constate lheure laquelle il dclare le scrutin clos, et, aprs
cette dclaration, aucun vote ne peut tre reu.
40. Aprs la clture du scrutin, il est procd au dpouillement de la manire
suivante :
La boite du scrutin est ouverte et le nombre des bulletins vri.
Si ce nombre est plus grand ou moindre que celui des votants, il en est fait
mention au procs-verbal.
Le bureau dsigne, parmi les lecteurs prsents, un certain nombre de scru
tuteurs.
Le prsident et les membres du bureau surveillent lopration du dpouille
ment. lls peuvent y procder eux-mmes, sil y a moins de trois cents
votants.
il. Si le dpouillement du scrutin ne peut avoir lieu le jour mme, les boites
46
A. contenant les bulletins sont scelles et dposes, pendant la nuit, au secrtariat
ou dans une des salles de la mairie.

Les scells sont galement apposs sur les ouvertures du lien o les botes
ont t dposes. (
Le maire prend les autres mesures ncessaires pour la garde des bottes du
scrutin,'
42. Les bulletins sont valables, bien quils portent plus ou moins de noms
qu'il ny a de conseillers lire.
Les derniers noms inscrits au del de ce nombre ne sont pas compts.
Les bulletins blancs ou illisibles, ceux qui ne contiennent pas une dsignation
sufsante, ou qui contiennent une dsignation ou qualication inconslitution
nelle, ou dans lesquels les votants se font connatre , nentrent pas en
compte dans le rsultait du dpouillement, mais ils sont annexs au procs
verbal.
43. Immdiatement aprs le dpouillement, le prsident proclame le rsultat
du scrutin.
Le procs-verbal des oprations lectorales est dress par le secrtaire; il est
sign par lui et par les autres membres du bureau. Une copie galement signe
du secrtaire et des membres du bureau en est aussitt envoye au prfet
par lintermdiaire du sousprfet.
Les bulletins, autres que ceux qui doivent tre annexs au procs-verbal,
sont brls en prsence des lecteurs.
H. Nul n'est lu au premier tour de scrutin, s'il na runi : la la majorit
absolue des suffrages exprims; 20 un nombre de suffrages gal au quart de
celui des lecteurs inscrits. Au deuxime tour de scrutin, l'lection a lieu a la
majorit relative, quel que soit le nombre des votants. Les deux tours de scru
tin peuvent avoir lieu le mme jour. '
Dans le cas o le deuxime tour de scrutin ne peut avoir lieu le mme jour,
lassemble est de droit convoque pour le dimanche suivant.
Si plusieurs candidats obtiennent le mme nombre de suffrages, llection est
acquise au plus g.
45. Tout lecteur ale droit darguer de nullit les oprations de l'assemble
dont il fait partie.
Les rclamations doivent tre consignes au procs-verbal, sinon elles doi
vent tre, peine de nullit, dposes au secrtariat de la mairie , dans le
dlai de cinq jours, dater du jour de llection. Elles sont immdiatement
adresses au prfet par lintermdiaire du sous-prfet: elles peuvent aussi tre
directement dposes la prfecture ou la sous-prfecture dans le mme
dlai de cinq jours.
Il est statu par le conseil de prfecture, sauf recours au conseil dtati
Si le conseil de prfecture n'a pas prononc dans le dlai dun mois comp
ter de la rception des pices la prfecture, la rclamation est considre
comme rejete. Les rclamants peuvent se pourvoir au conseil d'tat dans le
dlai de trois mois.
En cas de recours au conseil d'tat, le pourvoi estjug sans frais.
46. Le prfet, sil estime que les conditions et les formes lgalement pres
arraxnrca. 723/
crites n'ont pas t remplies, peut galement, dans le dlai de quinze jours a
dater de la rception du procs-verbal , dfrer les oprations lectorales au
conseil de prfecture.
Le recours au conseil d'tat contre la dcision du conseil de prfecture est
ouvert, soit au prfet, soit aux parties intresses, dans les dlais et les formes
rgls par larticle prcdent.
47. Dans tous les cas o une rclamation, forme en vertu de la prsente
loi, implique la solution prjudicielle dune question d'tat, le conseil de pr
fecture renvoie les parties se pourvoir devant les juges comptents, et fixe
un bref dlai dans lequd la partie qui aura lev la question prjudicielle doit
justier de ses diligences.
58. Dans le cas o l'annulation de tout ou partie des lections est devenue
dnitive, lassemble des lecteurs est convoque dans un dlai qui ne peut
excder trois mois.
59. Dans les six mois qui suivront la promulgation de la prsente loi, il sera
procd au renouvellement intgral des conseils municipaux ainsi qu' la no
mination des maires et adjoints.
Les membres des conseils municipaux les maires et adjoints actuellement
en exercice, continueront leurs fonctions jusqu' l'installation de leurs succes
seurs.
SECTION IV.
DISPOSITIONS rsnrrcntraas.
50. Dans les communes chefslieux de dpartement, dont la population

excde quarante mille mes, le prfet remplit les fonctions de prfet de plice,
telles quelles sont rgles par les dispositions actuellement en vigueur de lar
rt des consuls du 12 messidor au 8.
Toutefois, les maires desdites communes restent chargs , sous la surveil
lance du prfet, et sans prjudice des attributions tant gnrales que spciales,
qui leur sont confres par les lois:
l0 De tout ce qui concerne ltablissement, l'entretien, la conservation des
dices communaux, cimetires, promenades, places, rues et voies publiques,
ne dpendant pas de la grande voirie; ltablissement et la rparation des fou
taines, aqueducs, pompes et gouts;
2 De la police municipale, en tout ce qui a rapport la sret et a la li
bert du passage sur la voie publique, a l'clairage, au balayage, aux arrose
ments, la solidit et la salubrit des constructions prives;
Aux mesures propres prvenir et a arrter les accidents et aux calami
teux, tels que les incendies, les pidmies, les pizooties, les dbordements;
Aux secours donner aux noys;
A linspection de la salubrit des denres, boissons, comestibles et autres
marchandises mises en vente publique, et de la dlit de leur dbit;
30 De la xation des mercuriales;
40 Des adjudications, marchs et baux.
Les conseils municipaux desdites communes sont appels. chaque anne,
voter, sur la proposition du prfet, les allocations qui doivent tre affectes
chacun des services dont les maires cessent d'tre chargs.
Ces dpenses sont obligatoires.
Si un conseil n'allouait pas les fonds exigs pour ces dpenses, ou nailouait
quune somme insutsante, l'allocation ncessaire serait inscrite au budget par
un dcret imprial, le conseil dtst entendu.
51. Sont abroges la loi du 21 mars 1831, et les dispositions du dcret du 3
juillet 1858 et de la loi du 7 juillet 1852, relatives lorganisation des corps
municipaux. '
Dcret du Il avril 1861, modiant celul du 25 mars

1852, sur la dcentralisation administrative.
Art. 10". Les prfets statueront dsormais sur les affaires dpartementales et
communales qui exigeaient jusqu ce jour la dcision du ministre de l'int
rieur, et dont la nomenclature suit,par addition au tableau A annex au
dcret du 25 mars 1852 : 1 approbation des conditions des souscriptions a
ouvrir et des traits de gr gr passer pour la ralisation des emprunts des
villes qui nont pas cent mille francs de recettes ordinaires; 2 xation de la
dure des enqutes qui doivent avoir lieu, en vertu de lordonnance du 18 f
vrier 1836, pour les travaux de construction de chemins vicinaux dintrt
commun et de grande communication ou de ponts page situs sur ces voies
publiques, quand ils nintressent que les communes dun mme dpartement :
30 rglement des indemnits pour dommages rsultant d'extraction de mat
riaux destins la constmction des chemins vicinaux de grande communica
tion; 60 rglement des frais dexpertise mis la charge de ladministration,
notamment en matire de subventions spciales pour dgradations extraordi
naires causes aux chemins vicinaux de grande communication; 5 secours
aux agents des chemins vicinaux de grande communication; 6 gratications
aux mmes agents ; 7 a'ectation du fonds dpartemental des achats dins
truments ou des dpenses dimpressions spciales pour les chemins vicinaux
de grande communication; 80 approbation, dans les maisons d'arrt, de jus
tice et de correction, des dpenses suivantes : rations et fournitures suppl
mentaires, registres, imprims, fournitures de bureau, secours de route aux
librs, frais de traitement dans les hospices et asiles, frais de chaussure aux
dtenus voyageant a pied, ferrement et dferrement des forats; 90 approba
tion. dans les maisons centrales, des dpenses suivantes: indemnits raison
du prix des grains, rations supplmentaires, fournitures d'coles, indemnits
aux moniteurs, allocation des frais de transport en voiture aux inrmes librs
et sans ressources, travaux de rparations aux btiments et logements jusqu
trois cents francs; 10 examen et rectication des statuts prsents par les
socits de secours mutuels qui demandent l'approbation; 11 autorisation des
versements vots par les socits pour la cration ou laccroissement de leur
nds de retraite; 120 pensions de retraite aux sapeurs-pompiers communaux;
APPENDICE. 725
13 autorisation de transports de corps d'un dpartement dans un autredpar
lement et a l'tranger ; lt congs aux commissaires de police n'excdant pas
quinze jours; 150 congs n'excdant pas quinze jours aux employs des mai
sons centrales, darrt, de justice et de correction. '
2. Les prfets statueront aussi, sans l'autorisation du ministre delagriculture,
du commerce et des travaux publics, mais sur lavis ou la proposition des ing
nieurs en chef, en ce qui concerne les n l, 2, 3, li et 5, sur les divers objets
dont suit la nomenclature, par addition aux tableaux B et D annexs au dcret
du 25 mars 1852 : l approbation des adjudications autorises par le ministre
pour travaux imputables sur les fonds du trsor ou des dpartements, dans
tous les cas o les soumissions ne renferment aucune clause extracondition
nelle, et o il naurait t prsent aucune rclamation ou protestation;
20 approbation des prix supplmentaires pour des parties douvrages non
prvues au devis, dans le cas o il ne doit rsulter de l'excution de ces
ouvrages aucune augmentation dans la dpense; 3 xation de la dure des
enqutes a ouvrir dans les formes dtermines par lordonnance du 18 fvrier
1834, lorsque ces enqutes auront t autorises en principe par le ministre,
et sanflc cas o les enqutes doivent tre ouvertes dans plusieurs dparte
ments sur un mme projet; 4 tablissement de prises deau pour fontaines
publiques dans les cours d'eau non navigables ni flottables, sous la rserve
des droits des tiers; 50 rpartition entre lindustrie et l'agriculture, des eaux
des cours d'eau non navigables ni flottables, de la manire prescrite par les
anciens rglements ou les usages locaux; 6 rglement des frais des visites
annuelles des pharmacies payables sur les fonds dpartementaux; 7n autori
sation de fabriques deaux minrales articielles ; 8 autorisations de dpt d'eau
minrale naturelle ou articielle.
3. Les prfets statueront galement, sans lautorisation du ministre des
nances, sur les objets ci-aprs, par addition a la nomenclature du tableau C
du dcret du 25 mars 1852 : l approbation des adjudications pour la mise en
ferme des bacs; 20 rglement, dans le cas o il n'est pas drog au tarif mu
nicipal, des remises alloues aux perceptenrs receveurs des associations de
desschement .
6. Ils statueront aussi, sans l'autorisation du ministre de linstruction pu.
blique et des cultes, sur les objets suivants: 1 rpartition de la moiti du
fonds de secours allou au budget pour les coles, les presbytres et les salles
dasile; 2 autorisation donn-c aux tablissements religieux de placer en rentes
sur l'tat les sommes sans emploi provenant de remboursement de capitaux.
5. Ils nommeront directement, sans l'intervention du gouvernement et sur
la prsentation des divers chefs de service, par addition l'art. 5 du dcret du
25 mars 1852, aux fonctions et emplois suivants: 1' les membres des commis
sions de surveillance des maisons darrt, de justice et de correction; 2 les
employs de ces tablissements, aumniers, mdecins, gardienschefs et gar
diens; 3 les archivistes dpartementaux dans les conditions dtermines par
l'art. l" du dcret du 4 fvrier 1850; 4 les surnumraires de l'administration
des lignes tlgraphiques, dans les conditions dtermines par les rglements:
5- les commissaires de police des villes de six mille mes et au-dessous; 6 le
726 mon anmmsrsarrs.
tiers des percepters de la dernire classe; 70 les surnumraires contrleurs
des contributions directes, dans les conditions dtermines par les rglements;
8 les surnumraires des contributions indirectes, dans les conditions dter
mihes par les rglements; 9les directeurs des bureaux publics pour le condi
tionnement des soies et laines; 101es mdecins des pidmies; 11" les membres
des commissions charges de la surveillance du travail des enfants dans les
manufactures; 120 les titulaires des dbits de tabac dont le produit ne dpasse
pas mille francs; 13 les gardiens des salines; 0 les canotiers de la naviga
tion; 150 les ouvriers employs dans les manufactures de tabac.
6. Les sonsprfets statueront dsormais, soit directement, soit par dlga
tion des prfets, sur les affaires qui, jusqu' ce jour, exigeaient la dcision
prfectorale, et dont la nomenclature suit : 1 lgalisations, sans les faire ratic
lier par les prfets, des signatures donnes dans les cas suivants : 10 actes de
ltat civil chaque fois que la lgalisation du sous-prfet est requise; 20 certi
cats d'indigencc; 3 certicats de bonne vie et murs; 40 certicats de vie ;
5 libration du service militaire; 6 pices destines constater l'tat de sou
tien de famille; 2 dlivrance des passeports; 3 dlivrance des permis de
chasse; 1 autorisation de mise en circulation des voitures publiques; 5 auto
risation des loteries de bienfaisance, jus;u'concurrence de deux mille francs;
60 autorisation de changement de rsidence dans larrondissement des con
damns librs; 7 autorisation de dbits de boissons temporaires; 8 appro
bation des polices dassurance contre lincendie des dices communaux;
90 homologation des tarifs des concessions dans les cimetires, quand ils sont
tablis daprs les conditions xes par arrt prfectoral; 100 homologation
des tarifs des droits de place dans les halles, foires et marchs, lorsqu'ils sont
tablis daprs les conditions xes par arrt prfectoral; 110 homologation
des tarifs des droits de pesage, jaugeage et mesurage, lorsquils sont tablis
daprs les conditions xes par arrt prfectoral; 120 autorisation des bat
tues pour la destruction des animaux nuisibles dans les bois des communes et
des tablissements de bienfaisance; 13 approbation des travaux ordinaires et
de simple entretien des btiments communaux dont la dpense nexcde pas
mille francs, et dans la limite des crdits ouverts au budget; 11 budgets et
comptesdes bureaux de bienfaisance; 15 conditions des baux ferme des
biens des bureaux de bienfaisance, lorsque la dure nexcde pas dix-huit
ans; 160 placement des fonds des bureaux de bienfaisance; 170 acquisitions,
ventes et changes d'objets mobiliers des bureaux de bienfaisance; 18 rglev
ment du service intrieur dans ces tablissements; 190 acceptation par les bu
reaux de bienfaisance des dons et legs dobjets mobiliers ou de sommes dar
gent, lorsque leur valeur n'excde pas trois mille francs, et quil ny a pas
rclamation des hritiers. Les sous-prfets nommcront les simples prposs
doctroi.
7. Lart. 6 du dcret du 25 mars 1852 est applicable aux dcisions prises par
les prfets en vertu du prsent dcret. Les sonsqxrlets rendront compte de
leurs actes aux prfets, qui pourront les annuler ou les rformer, soit pour
violation des lois et rglements, soit sur la rclamation des parties intresses.
sauf recours devant lautorit comptente.
arraxmca. ' 727
QUATRIME SRIE.
TRAVAUX PUBLICS.
Loi du 16 septembre 1807.
TITRE PREMIER.
nssscnsuanr nes mans.
Art. 1". La proprit des marais est soumise des rgles particulires.
Le gouvernement ordonnera les desschements quil jugera utiles ou nces
saires.
2. Les desschements seront excuts par l'tat ou par des concession
naires.
3. Lorsquun marais appartiendra un seul propritaire, ou lorsque tous
les propritaires seront runis, la concession du desschement leur sera accor
de, sils se soumettent l'excuter dans les dlais xs conformment aux
plans adopts par le gouvernement.
4. Lorsquun marais appartiendra a un propritaire ou une runion de
propritaires qui ne se soumettront pas a desscber dans les dlais et selon
les plans adopts. ou qui ifexcuteront pas les conditions auxquelles ils se sont
munis; lorsque les propritaires ne seront pas tous runis; lorsque parmi les
dits propritaires, ily aura une ou plusieurs communes, la concession du
desebementaura lieu en faveur des concessionnaires dont la soumission sera
juge la plus avantageuse par le gouvernement; celles qui seraient faites par
des communes propritaires , ou par un certain nombre de propritaires ru
nis, seront prfres conditions gales.
5. Les concessions seront faites par des dcrets rendus en conseil d'tat,
sur des plans levs ou sur (195 plans vris et approuvs par les ingnieurs des
ponts et chausses, aux conditions prescrites par la prsente loi, aux conditions
qui seront tablies par les rglements gnraux intervenir, et aux charges
qui seront xes a raison des circonstances locales.
6. Les plans seront levs, vris et approuvs aux frais des entrepreneurs
de desschement: si ceux qui auront fait la premire soumission et fait lever
ou vrier les plans ne demeurent pas concessionnaires , ils seront rembourss
par ceux auxquels la concession sera dnitivement accorde.
Le plan gnral du marais comprendra tous les terrains qui seront prsums
devoir proter du desschement. Chaque proprit y sera dsigne, et son
tendue exactement circonscrite.
Au plan gnral seront joints tous les prols et nivellements ncessaires; ils
seront, le plus possible, exprims sur le plan des cotes particulires.
728 nnor ADMINISTRATIF.
TITRE II.
FIXATION DE L'TENDUE, na L'ESPCE ET un LA vamua ssrmanr. pas

anus AVANT LE nasscasuaur.
7. Lorsque le gouvernement fera un desschement, ou lorsque la conces
sion aura t accorde, il sera form entre les propritaires un syndicat,
leffet de nommer les experts qui devront procder aux estimations statues
par la prsente loi.
Les syndics seront nomms par le prfet ; ils seront pris parmi les propri
taires les plus imposs, raison des marais desscher. Les syndics seront au
moins au nombre de trois, et au plus au nombre de neuf, ce qui sera dter
min dans lacte de concession.
8. Les syndics runis nommeront et prsenteront un expert au prfet du
dpartement.
Les concessionnaires en prsenteront un autre; le prfet nommera un tiers
expert.
Si le desschement est fait par ltat, le prfet nommera le second expert,
et le tiers expert sera nomm par le ministre de lintrieur.
9. Les terrains des marais seront diviss en plusieurs classes, dont le nom
bre n'excdera pas dix et ne pourra tre au-dess0us de cinq : ces classes se
ront formes daprs les divers degrs dinondation. Lorsque la valeur des dif
frentes parties du marais prouvera dautres variations que celles provenant
des divers degrs de submersion, et dans ce cas seulement, les classes seront
formes sans gard ces divers degrs, et toujours de manire ce que toutes
les terres de mme valeur prsume soient dans la mme classe.
10. Le primtre des diverses classes sera trac sur le plan cadastral qui
aura servi de base lentreprise.
Ce trac sera fait par les ingnieurs et les experts runis.
M. Le plan, ainsi prpar , sera soumis lapprobation du prfet, il restera
dpos au secrtariat de la prfecture pendant un mois; les parties intresses
seront invites, par atches, prendre connaissance du plan, a fournir leurs
observations sur son exactitude, sur l'tendue donne aux limites jusques aux
quelles se feront sentir les effets du desschement, et enn sur le classement
des terres.
12. Le prfet, aprs avoir reu ces observations, celles en rponse des en
trepreneurs du desschement, celles des ingnieurs et des experts, pourra or
donner les vrications qu'il jugera convenables. '
Dans le cas o, aprs vrification, les parties intresses persisteraient dans
leurs plaintes, les questions seront portes devant la commission constitue
par le titre x de la prsente loi.
13. Lorsque les plans auront t dnitivement arrts, les deux experts
nomms par les propritaires et les entrepreneurs du desschement se ren
dront sur les lieux; et aprs avoir recueilli tous les renseignements nces
saires, ils procderont lapprciation de chacune des classes composant le
marais, eu gard sa valeur relle au moment de l'estimation considre dans
APPENDICE. 729
son tat de marais, et sans pouvoir soccuper dune estimation dtaille par
proprit.
Les experts procderont en prsence du tiers expert qui les dpartagera sils
ne peuvent s'accorder.
M. Le procs-verbal d'estimation par classe sera dpos pendant un mois
la prfecture. Les intresss en seront prvenus par afches ; et, sil survient
des rclamations, elles seront juges par la commission.
Dans tous les cas, l'estimation sera soumise ladite commission pour tre
juge et homologue par elle 3 elle pourra dcider outre et contre lavis des
experts.
15. Ds que l'estimation aura t dnitivement arrte, les travaux de des
schement seront commencs; ils seront poursuivis et termins dans les dlais
xs par lacte de concession, sous les peines portes audit acte.
TITRE Ill.
DES IARAIS PENDANT LE COURS DES TRAVAUX DE DESSCBEMENT.
16. Lorsque, daprs l'tendue des marais ou la difcult des travaux, le

desschement ne pourra tre opr dans trois ans, l'acte de concession pourra
attribuer aux entrepreneurs du desschement une portion, en deniers, du
produit des fonds qui auront les premiers prot des travaux de dess
chement. .
Les contestations relatives lexcution de cette clause de l'acte de conces
sion seront portes devant la commission.
TITRE IV.
nas nanars srns LE passscssumvr ET DE 1.ssnnrlou
DE LEUR VALEUR.
17. Lorsque les travaux prescrits par l'tat ou par l'acte de concession
seront termins, il sera procd leur vrication et rception.
En cas de rclamations, elles seront portes devant la commission, qui les
jugera.
18. Ds que la reconnaissance des travaux aura t approuve, les experts
respectivement nomms par les propritaires et par les entrepreneurs du des
schement et accompagns du tiers expert procderont de concert avec les
ingnieurs une classication des fonds desschs, suivant leur valeur nou
velle et l'espce de culture dont ils seront devenus susceptibles.
Cette classication sera vrie, arrte, suivie; d'une estimation, le tout
dans les mmes formes ci-dessus prescrites pour la classication et l'estimation
des marais avant le desschement.
TITRE V.
RGLES POUR LE PAIEMENT DES INDEMNlTS DUES PAR LES PROPRITAIRES ET
DE CELLES DUES AUX PROPRITMRES EN CAS DE DPOSSESSION.
19. Ds que l'estimation des fonds dessche aura t arrte, les entrepre
neurs du desschement prsenteront a la commission un rle contenant :
10 Le nom des propritaires;
20 L'tendue de leur proprit;
30 Les classes dans lesquelles elle se trouve place, le tout relev sur le plan
cadastral; _ .
t L'nonciation de la premire estimation, calcule raison de ltendue
et des classes ;
50 Le montant de la valeur nouvelle de la proprit depuis le desschement,
rgle par la seconde estimation et le second classement;
60 Enn, la dirence entre les deux estimations.
Sil reste dans le marais des portions qui n'auront pu tre dessches, elles
ne donneront lieu aucune prtention de la part des entrepreneurs du dess
chement.
20. Le montant de la plus-value obtenue par le desschement sera divis
entre le propritaire et le concessionnaire. dans les proportions qui aurontt
xes par lacte de concession.
Lorsquun desschement sera fait par l'tat. sa portion dans la plus-value
sera xe de mani le rembourser de toutes ses dpenses. Le rle des
indemnits sur la plus-value sera arrt par la commission et rendu excutoire
par le prfet.
21. Les propritaires auront la facult de se librer de lindemnit par eux
due en dlaissant une portion relative de fonds calcule sur le pied de la der
nire estimation; dans ce cas, il n'y aura lieu quau droit fixe d'un franc, pour
lenregistrement de lacte de mutation de proprit.
22. Si les propritaires ne veulent pas dlaisser des fonds en nature, ils
constitueront une rente sur le pied de quatre pour cent, sans retenue; le
capital de cette rente sera toujours remboursable, mme par portions, qui
cependant ne pourront tre moindres dun dixime et moyennant vingt-cinq
capitaux (1).
23. Les indemnits dues aux concessionnaires ou au gouvernement, raison
de la plus-value rsultant des desschements, auront privilge sur la plus
value, il la charge seulement de faire transcrire lacte de concession ou le dcret
qui ordonnera le desschement au compte de l'tat dans le bureau ou dans
les bureaux des hypothques de l'arrondissement ou des arrondissements de
la situation des marais desschs.
Lhypothque de tout individu inscrit avant le desschement sera restreiule
(Il Ces expressions signient moyennant vingt-cinq fois le montant de la rente 1m

nuclIe; ce qui est parfaitement juste, puisque la rente avait t constitue au denier
vingt-cinq.
APPENDICE. 73l
au moyen de la transcription ci-dessus ordonne sur une portion de a pro
prit gale en valeur la premire valeur estimative des terrains dessche.
24. Dans le cas o le desschement d'un marais ne pourrait tre opr par
les moyens ci-dessus organiss et o, soit par les obstacles de la nature. soit
par des oppositions persvrantes des propritaires, ou ne pourrait parvenir
au desschement, le propritaire ou les propritaires de la totalit des marais
pourront tre contraints dlaisser leur proprit sur estimation faite dans les
formes dj prescrites.
Cette estimation sera soumise au jugement et l'homologation dune com
mission forme cet effet; et la cession sera ordonne sur le rapport du
ministre de lintrieur, par un rglement d'administration publique.
rires vr.
DE LA CONSERVATION DES TRAVAUX DE DESSCHEMENT.
2.". Durant le cours des travaux de desschement, les canaux, fosss, rigoles,
dignes et autres ouvrages, seront entretenus et gards aux frais des entrepre
neurs du desschement.
26. A compter de la rception des travaux, lentretien et la garde seront
la charge des propritaires, tant anciens que nouveaux. Les syndics dj nom
ms, auxquels le prfet pourra en adjoindre deux ou quatre pris parmi les
nouveaux propritaires. proposeront au prfet des rglements d'administration
publique qui xeront le genre et ltendue des contributions ncessaires pour
subvenir aux dpenses.
La commission donnera son avis sur ces projets de rglement, et, en les
adressant un ministre proposera aussi la cration dune administration com
pose! de propritaires, qui devra excuter les travaux; il sera statu sur le
tout en conseil dElat.
27. La conservation des travaux de desschement, celle des digues contre
les torrents, rivires et euves, et sur les bords des lacs et de la mer, est
commise l'administration publique. Toutes rparations et dommages seront
poursuivis par voie administrative, comme pour les objets de grande voirie.
Les dlits seront poursuivis par les voies ordinaires, soit devant les tribunaux
de police correctionnelle, soit devant les cours criminelles, en raison des cas.
TITRE VII.
DES TRAVAUX DE NAVIGATION, DES ROUTES, DES PONTS, DES RES, PUCES
ET QUAIS DANS LES VILLES, DES DIGUES, DES TRAVAUX DE SALUBRIT DANS
LES COMMUNES.
28. Lorsque, par louverture d'un canal de navigation, par le perfectionne

ment de la navigation dune rivire, par louverture dune grande route, par
la construction d'un pont, tan ou plusieurs dpartements, un ou plusieurs
arrondissements seront jugs devoir recueillir une amlioration a la valeur de
leur territoire , ils seront susceptibles de contribuer aux dpenses des travaux
par voie de centimes additionnels aux contributions, et ce dans les propor
tions qui seront dtermines par des lois spciales.
Ces contributions ne pourront s'lever au-del de la moiti de la dpense;
le gouvernement fournira lexcdent.
29. Lorsquil y a lieu l'tablissement ou au perfectionnement d'une petite
navigation, dun canal de ottage, a l'ouverture ou lentretien de grandes
routes d'un intrt local, la construction ou lentretien de ponts sur lesdites
routes ou sur des chemins vicinaux, les dpartements contribueront dans une
proportion, les arrondissements les plus intresss, dans une autre ; les com
munes les plus intresses, d'une manire encore diffrente : le tout selon les
degrs dutilit respective.
Le gouvernement ne fournira de fonds, dans ce cas, que lorsqu'il le jugera
convenable; les proportions des diverses contributions seront rgles par des
lois spciales.
30. Lorsque par suite des travaux dj noncs dans la prsente loi, lorsque
par louverture de nouvelles rues, par la formation de places nouvelles, par la
construction de quais ou par tous autres travaux publics gnraux, dparte
mentaux ou communaux, ordonns ou approuvs par le gouvernement, des
proprits prives auront acquis une notable augmentation de valeur, ces pro
prits pourront tre charges de payer une indemnit qui pourra s'lever
jusqu' la valeur de la moiti des avantages qu'elles auront acquis : le tout
sera rgl par estimation dans les formes dj tablies par la prsente loi, jug
et homologu par la commission qui aura t nomme cet eet.
31. Les indemnits pour paiement de plus-value seront acquittes, au choix
des dbiteurs, en argent ou en rentes constitues quatre pour cent net, ou en
dlaissement dune partie de la proprit, si elle est divisible; ils pourront
aussi dlaisser en entier les fonds, terrains ou btiments dont la plus-value
donne lieu l'indemnit, et ce sur l'estimation rgle daprs la valeur quavait
lobjet avant lexcution des travaux desquels la plus-value aura rsult.
Les art. 21 et 23, relatifs aux droits denregistrement et aux hypothques,
sont applicables aux cas spcis dans le prsent article.
732. Les indemnits ne seront dues par les propritaires des fonds voisins des
travaux effectus que lorsquil aura t dcid, par un rglement d'administra
tion publique rendu sur le rapport du ministre de l'intrieur (t) et aprs avoir
entendu les parties intresses, quil y a lieu l'application des deux articles
prcdents.
33. Lorsqu'il s'agira de construire des digues . la mer ou contre les euves,
rivires ou torrents navigables ou nn navigables, la ncessit en sera constate
par le gouvernement, et la dpense supporte par les proprits protges,
dans la proportion de leur intrt aux travaux, sauf les cas o le gouvernement
croirait utile et juste daccorder des secours sur les fonds publics.
(1) Dans ce cas, comme dans tous ceux o la loi du 46 septembre 1801 prescrivait qu'il
ft statu sur le rapport du ministre de l'iutcn' ;ur, le ministre de l'intrieur est aujour
d'hui remplac par celui des travaux publics; moins qu'il ne s'agisse de travaux des
villes ou de btiments civils.
arraxnrcn. 733
35. Les formes prcdemment tablies et lintervention dune commission
sont appliques a l'excution du prcdent article.
Lorsquil y aura lieu de pourvoir aux dpenses dentretien ou de rparation
des mmes travaux, ou curage des canaux qui sont en mme temps de navi
gation et de desschement, il sera fait des rglements d'administration publique
qui xeront la part contributive du gouvernement et des propritaires. Il en
sera de mme lorsquil sagira de leves, de barrages, de pertuis, d'cluses,
auxquels des propritaires de moulins ou d'usines seraient intresss.
35. Tous les travaux de salubrit qui intressent les villes et les communes
seront ordonns par le gouvernement et les dpenses supportes par les com
munes intresses.
36. Tout ce qui est relatif aux travaux de salubrit sera rgl par ladminis
tration publique; elle aura gard, lors de la rdaction du rle de la contribution
spciale destine faire face aux dpenses de ce genre de travaux, aux avan
tages immdiats quacquerraient telles ou telles proprits prives, pour les
faire contribuer la dcharge de la commune dans des proportions varies et
justies par les circonstances.
37. L'excution des deux articles prcdents restera dans les attributions des
prfets et des conseils de prfecture.
TITRE Vlll.
nus muraux DE ROUTE sr DE NAVIGATION RELATIFS A nannormrxmv
nss roars cr ors urmaas
38. Lorsquil y aura lieu douvrir ou de perfectionner une route ou des

moyens de navigation dontlobjet sera d'exploiter avec conomie des forts ou
bois, des mines ou minires, ou de leur fournir un dbouch, toutes les pro
prits de cette. espce, gnrales, communales ou prives qui devront en
proter, seront appeles contribuer pour la totalit de la dpense, dans les
proportions varies des avantages qu'elles devront en recueillir.
Le gouvernement pourra nanmoins accorder sur les fonds publics les secours
quil croira ncessaires.
39. Les propritaires se libreront dans les formes nonces aux art. 21 , 22
ct23 de la prsente loi.
40. Les formes destimation et lintervention de la commission organise par
la prsente loi seront appliques lexcution des deux prcdents articles.
TITRE IX.
DE LA CONCESSION DE DIVERS OBJETS DPENDAN DU DOIAINE.
H. Le gouvernement concdera, aux conditions quil aura rgles, les ma

rais, lais et relais de la mer, le droit d'endiguage, les accrues, attrissemeuts
et les alluvions des euves, rivires et torrents, quant ceux de ces objets qui
forment proprit publique ou domaniale.
TITRE X.
DE LORGANISATION ET DES ATTRIBUTIONS DES COMMISSIONS SPCIALES.
t2. Lorsquil sagira d'un desschement de marais ou d'autres ouvrages dj

noncs en la prsente loi et pour lesquels l'intervention d'une commission
spciale est indique, Cette commission sera tablie ainsi qu'il soit.
43. Elle sera compose de sept commissaires; leurs avis ou leurs dcisions
seront motivs: ils devront, pour les prononcer, tre au moins au nombre
de cinq.
lit. Les commissaires seront pris parmi les personnes qui seront prsumes
avoir le plus de connaissances relatives, soit aux localits, soit aux divers objets
sur lesquels ils auront prononcer.
lis seront nomms par l'empereur.
1:5. Les formes de la runion des membres de la commission, la xation des
poques de ses sances et des lieux o elles seront tenues, les rgles pour la
prsidence, le secrtariat et la garde des papiers, les frais quentratneront ses
oprations, et enn tout ce qui concerne son organisation, seront dtermins,
dans chaque cas, par un rglement dadministration publique.
46. Les commissions spciales connaltront de tout ce qui est relatif au classe
ment des diverses proprits avant ou aprs le desschement des marais,
leur estimation, . la vrication de lexactitude des plans cadastraux, lexcu
tion des clauses des actes de concession relatives la jouissance par les con
cessionnaires d'une portion des produits, la vrication et la rception des
travaux de desschement, a la formation et a la vrication du rle de plus
value des terres aprs le desschement; elles donneront leur avis sur lorgani
sation du mode d'entretien des travaux de desschement; elles arrteront les
estimations dans le cas prvu par lart. 26, o le gouvernement aurait dpos
sder tous les propritaires d'un marais; elles connatront des mmes objets,
lorsqu'il s'agira de xer la valeur des proprits avant l'excution de travaux
d'un autre genre, commes routes, canaux, quais, digues, ponts, rues, etc., et
aprs l'excution desdits travaux et lorsqu'il sera question de xer la plus
value. .
47. Elles ne pourront, en aucun cas, juger les questions de proprit, sur les
quelles il sera prononc par les tribunaux ordinaires, sans que, dans aucun cas.
les oprations relatives aux travaux ou lexcution des dcisions de la commis
sion puissent tre retardes ou suspendues.
TITRE XI.
DES INDEMNITS AUX PROPRITAIRES POUR OLCUPATION DE TERRAINS.
48. Lorsque, pour excuter un desschement, louverture dune nouvelle

navigation, un pont, il sera question de supprimer des moulins et autres usines,
de les dplacer, modier, ou de rduire l'lvation de leurs eaux, la ncessit
en sera constate par les ingnieurs des ponts et chausses. Le prix de l'esti
mation sera pay par l'Etst,lorsqu' entreprend les travaux; lorsquils sont en
APPENDICE. 785
trepris par des concessionnaires, le prix de l'estimation sera pay avant quils
puissent faire cesser le travail des moulins et des usines.
il sera dabord examin si l'tablissement des moulins et usines est lgal, ou
si le titre d'tablissement ne soumet pas les propritaires voir dmolir leurs
tablissements sans indemnit, si lutilit publique le requiert.
49. Les terrains ncessaires pour l'ouverture des canaux et rigoles de des
schement, des canaux de navigation, de routes, de rues, la formation de
places et autres travaux reconnus d'une utilit gnrale, seront pays a leurs
propritaires, et a dire dexpert, daprs leur valeur avant l'entreprise des tra
vaux, et sans nulle augmentation du prix destimation.
50. Lorsqu'un propritaire fait volontairement dmolir sa maison, lorsqu'il
est forc de la dmolir pour cause de vtust, il n'adroit a indemnit que pour
la valeur du terrain dlaiss, si l'alignement qui lui est donn par les autorits
comptentes le force reculer sa construction.
51. Les maisons et btiments dont il serait ncessaire de faire dmolir et
d'enlever une portion p0ur cause dutilit publique lgalement reconnue seront
acquis en entier, si le propritaire l'exige, sauf l'administration publique ou
aux communes revendre les portions de btiments ainsi acquises et qui ne
seront pas ncessaires pour l'excution du plan. La cession par le propritaire
l'administration publique ou la commune et la revente seront effectues
daprs un dcret rendu en conseil d'Etat, sur le rapport du ministre de l'int
rieur dans les formes prescrites par la loi.
52. Dans les villes, les alignements, pour l'ouverture des nouvelles rues, pour
l'largissement des anciennes qui ne tout point partie dune grande route, ou
pour tout autre objet dutilit publique, seront donns par les maires confor
mment au plan dont les projets auront t adresss aux prfets, transmis avec
leur avis au ministre de l'intrieur, et arrts en conseil d'Etat.
En cas de rclamation de tiers intresss, il sera de mme statu en conseil
dEtat sur le rapport du ministre de l'intrieur.
:33. Au cas o, par les alignements arrts, un propritaire pourrait recevoir
la facult de savancer sur la voie publique, il sera tenu de payer la valeur du
terrain qui lui sera cd. Dans la xation de cette valeur, les experts auront
gard ce que le plus ou moins de profondeur du terrain cd, la nature de la
proprit, le reculement du reste du terrain bti ou non bti loin de la nouvelle
voie, peuvent ajouter ou diminuer de valeur relative pour le propritaire.
Au cas o le propritaire ne voudrait point acqurir, l'administration pu
blique est autorise le dpossder de l'ensemble de sa proprit, en lui payant
la valeur telle qu'elle tait avant lentreprise des travaux. La cession et la
revente seront faites comme il a t dit en l'art. 51 ci-dessus.
54. Lorsqu'il y aura en mme temps payer une indemnit a un propritaire
pour terrains occups, et a recevoir de lui une plus-value pour des avantages
acquis ses proprits restantes, il y aura compensation jusqu concurrence,
et le surplus seulement, selon les rsultats , sera pay au propritaire ou
acquitt par lui.
55. Les terrains occups pour prendre les matriaux ncessaires aux routes
ou aux constructions publiques pourront tre pays aux propritaires comme
sils eussent t pris pour la route mme. Il ny aura lieu faire entrer dans
l'estimation la valeur des matriaux extraire, que dans les cas o l'on sem
parerait d'une carrire dj en exploitation; alors lesdits matriaux seront
valus daprs leur prix courant, abstraction faite de lexistence et des besoins
de la route pour laquelle ils seraient pris, ou des constructions auxquelles on
les destine.
56. Les experts, pour l'valuation des indemnits relatives une occupation
de terrain dans les cas prvus au prsent titre, seront nomms, pour les
objets de travaux de grande voirie, l'un par le propritaire, lautre par le
prfet; et le tiers expert, s'il en est besoin, sera de droit l'ingnieur en chef
du dpartement. Lorsqu'il y aura des concessionnaires, un expert sera nomm
par le propritaire, un par le concessionnaire, et le tiers expert par le prfet.
Quant aux travaux des villes, un expert sera nomm par le propritaire. un
par le maire de la ville, ou de larrondissement pour Paris, et le tiers expert
par le prfet.
57. Le contrleur et le directeur des contributions donneront leur avis sur
le procsverbal dexpertise, qui sera soumis,par le prfet la dlibration du
conseil de prfecture; le prfet pourra, dans tous les cas, faire faire une
nouvelle expertise.
TITRE x11.
marosmons ctaau.ss.
58. Les indemnits pour plus-value, dues a raison des travaux dj entre
pris et spcialement raison des travaux de desschement, seront rgles
d'aprs les dispositions de la prsente loi. Des rglements d'administration
publique statueront sur la possibilit et le mode dapplication chaque cas ou
entreprise particulire, et alors lorganisation et lintervention de la commis
sion spciale seront toujours ncessaires.
59. Toutes les lois antrieures cesseront d'avoir leur excution en ce qui
serait contraire a la prsente.
[.01 du 8 mal 1841.
TITRE PREMIER.
DISPOSITIONS PRLIMINAIRES.
Art. 4". L'expropriation pour cause dutilit publique s'opre par autorit
de justice.
2. Les tribunaux ne peuvent prononcer l'expropriation quautant que
l'utilit en a t constate et dclare dans les formes prescrites par la
prsente loi.
Ces formes consistent :
10 Dans la loi ou l'ordonnance royale qui autorise lexcution des travaux
pour lesquels lexpropriation est requise;
APPENDICE. 737
2 Dans lacte du prfet qui dsigne les localits ou territoires sur lesquels
les travaux doivent avoir lieu; lorsque cette dsignation ne rsulte pas de la
loi ou de lordonnance royale;
3 Dans larrt ultrieur par lequel le prfet dtermine les proprits parti
culires auxquelles l'expropriation est applicable.
Cette application ne peut tre faite a aucune proprit particulire qu'aprs
que les parties intresses ont t mises en tat d'y fournir leurs contredite
selon les rgles exprimes au titre il.
3. Tous grands travaux publics, routes royales, canaux, chemins de fer,
canalisation des rivires, bassins et docks, entrepris par l'tat, les dparte
ments, les communes, ou par des compagnies particulires, avec ou sans page,
avec ou sans subside du trsor, avec ou sans alination du domaine public,
ne pourront tre excuts qu'en vertu d'une loi qui ne sera rendue quaprs
une enqute administrative.
Une ordonnance royale sufra pour autoriser l'excution des routes dpar
tementales , celle des canaux et chemins de fer dembranchement de moins de
vingt mille mtres de longueur, des ponts et de tous autres travaux de
moindre importance.
Cette ordonnance devra galement tre prcde d'une enqute (1).
Les enqutes auront lieu dans les formes dtermines par un rglement.
d'administration publique
TITRE II.
DES IESURES D'ADMINISTRATION RELATIVES A L'EXPROPRIATION.
A. Les ingnieurs ou autres gens de lart chargs de lexcution des travaux

lvent, pour la partie qui stend sur chaque commune, le plan parcellaire
des terrains ou des dices dont la cession leur parat ncessaire.
5. Le plan desdites proprits particulires, indicatif des noms de chaque
propritaire, tels qu'ils sont inscrits sur la matrice des rles, reste dpos
pendant huit jours la mairie de la commune o les proprits sont situes;
afin que chacun puisse en prendre connaissance.
6. Le dlai fix larticle prcdent ne court qu dater de l'avertissement,
qui est donn collectivement aux parties intresses, de prendre communica
tion du plan dpos la mairie.
Cet avertissement est publi son de trompe ou de caisse dans la com
mune, et aich tant la principale porte de lglise du lieu qu celle de la
maison commune.
Il est en outre insr dans lun des journaux publis dans larrondissement,
ou, sil n'en existe aucun, dans lun des journaux du dpartement.
7. Le maire certie ces publications et afches ; il mentionne sur un procs
verbal quil ouvre cet e'et, et que les parties qui comparaissent sont requises
in La distinction faite {par cet article n'existe plus : aujourd'hui, un dcret imprial
suffit pour toute espce de travaux. Voy. le texte de l'ouvrage, 11 0.
47
738 mon mmmsraurr.
de signer, les dclarations et rclamations qui lui ont t faites verbalement,
et y annexe celles qui lui sont transmises par crit.
8. A lexpiration du dlai de huitaine prescrit par l'art. 5, une commission
se runit au cheflieu de la sous-prfecture.
Cette commission, prside par le sousprfet de larrondissement. sera com
pose de quatre membres du conseil gnral du dpartement ou du conseil de
larrondissement dsigns par le prfet, du maire de la commune o les pro
prits sont situes, et de l'un des ingnieurs chargs de lexcution des tra
vaux.
La commission ne peut dlibrer valablement quautnnt que cinq de ses
membres au moins sont prsents.
Dans le cas o le nombre des membres prsents serait de six , et o il y eu
rait partage dopinions, la voix du prsident sera prpondrante.
Les propritaires quil sagit dexproprier ne peuvent tre appels faire
partie de la commission.
9. La commission reoit pendant huit jours les observations des propri
taires.
Elle les'appelle toutes les fois qu'elle le juge convenable. Elle donne son
avis. _ \
Ses Oprations doivent tre termines dans le dlai de dix jours; aprs quoi
le procs-verbal est adress immdiatement par le sous-prfet au prfet.
Dans ie cas o lesdites oprations nauraient pas t mises n dans le dlai
ci-dessus, le sousprfet devra, dans les trois jours, transmettre au prfet son
pro;sverhai et les documents recueillis.
10. Si la commission propose quelque changement au trac indiqu par les
ingnieurs, le sousprfet devra, dans la forme indique par l'art. 6, en donner
immdiatement avis aux propritaires que ces changements pourront intres
ser. Pendant huitaine, s dater de cet avertissement, le procs-verbal et les
pices resteront dposs la sousprfecture; les parties intresses pourront
en prendre communication sans dplacement et sans frais et fournir leurs
observations crites.
Dans les trois jours suivants le sousprfet transmettra toutes les pices
la prfecture.
il. Sur le vu du procs-v verbal et des documents y annexs, le prfet dter
mine, par un arrt motiv, les proprits qui doivent tre cdes, et indique
l'poque a laquelle il sera ncessaire d'en prendre possession. Toutefois, dans
le cas o il rsulterait de l'avis de la commission quil y aurait lieu de modier
le trac des travaux ordonns, le prfet surseoirs jusqu' ce qu'il ait t pro
nonc par ladministration suprieure.
L'administration suprieure pourra, suivant les circonstances, ou statuer d
nitivement, ou ordonner quil soit procd de nouveau tout ou partie des
formalits prescrites par les articles prcdents.
l2. Les dispositions des art. 8, 9 et l0 ne sont point applicables au cas o
lexpropriation serait demande par une commune, et dans un intrt pure
ment communal, non plus qu'aux travaux douverture ou de redressement des
chemins vicinnnx.
APPEXDIGE. 739
Dans ce cas, le procs-verbal prescrit par lart. 1 est transmis, avec l'avis du
conseil municipal, par le maire ou sous-prfet, qui ludressers au prfet avec
ses observations.
Le prfet en conseil de prfecture, sur le vu de ce procs-verbal , et sauf
l'approbation de l'administration suprieure, prononcera comme il est dit en
larticle prcdent.
TITRE I".
DE Lexrsormnrort ET on 538 surrss, QUANT aux PRIVILGES, svemni:quss
ET AUTRES osons Mas.
13. Si des biens de mineurs, dinterdits, dabsents, ou autres incapab. s, sont

compris dans les plans dposs en vertu de l'art. 5, ou dans les modib Jti0ns
admises par ladministration suprieure, aux termes de l'art. 11 de le prsente
loi, les tuteurs, ceux qui ont t envoys enpossession provisoire et tous re
prsentants des incapables peuvent, aprs autorisation du tribunal, donne sur
simple requte en la chambre du conseil, le ministre public entendu, consem
tir amiablement s l'alination desdits biens.
Le tribunal ordonne les mesures de conservation ou de remploi quil juge
ncessaires.
Ces dispositions seront applicables aux immeubles dotaux et aux majo
rats (l).
Les prfets pourront, dans le mme cas, aliner les biens des dpartements
s'ils y sont autoriss par dlibration du conseil gnral; les maires ou admi
nistrateurs pourront aliner les biens des communes ou tablissements publics,
sils y sont autoriss par dlibration du conseil municipal ou du conseil dad
ministration, approuve par le prfet en conseil de prfecture.
Le ministre des nances peut consentir l'alination des biens de ltat, ou
de ceux qui font partie de la dotation de la couronne, sur la proposition de
lintendant de la liste civile (2).
A dfaut de conventions amiables, soit avec les propritaires des terrains ou
btiments dont la cession est reconnue ncessaire, soit avec ceux qui les re
prsentent, le prfet transmet au procureur du roi dans le ressort duquel les
biens sont situs la loi ou lordonnance qui autorise l'excution des travaux et
larrt mentionn en lart. tl.
l. Dans les trois jours, et sur la production des pices constatant que les
formalits prescrites par lart. 2 du titre ter, et par le titre Il de la prsente loi,
ont t remplies, le procureur du roi requiert et le tribunal prononce lexpro
priation pour cause dutilit publique des terrains ou btiments indiqus dans
larrt du prfet.
lu Les majornts nexistent plus aujourdhui qu'en faveur des appels dj ns ou conus
lors de la promulgation de la loi du 1 mai 18), dans la limite de deux degrs successifs,
partir du premier titulaire.
(l Aujourd'hui , daprs le snatns-cousul du 13 avril 1856, le ministre de la maison de
lempereur a. seul qualit pour consentir lalination des biens qui font partie de la dota
tion de la couronne sans le concours du ministre des flnunCcs.
Si dans l'anne de larrt du prfet, ladministration na pas poursuivi l'ex
propriation, tout propritaire dont les terrains sont compris audit arrt
peut prsenter requte au tribunal. Cette requte sera communique par le
procureur du roi au prfet, qui devra, dans le plus bref dlai, envoyer les pices,
et le tribunal statuera dans les trois jours.
Le mme jugement commet un des membres du tribunal pour remplir les
fonctions attribues par le titre IV, chapitre Il , au magistrat directeur du jury
charg de xer lindemnit, et dsigne un autre membre pour le remplacer au
besoin. '
En cas dabsence ou d'empchement de ces deux magistrats, il sera pourvu
a leur remplacement par une ordonnance sur requte du prsident du tribunal
civil.
Dans le cas o les propritaires exproprier consentiraient la cession, mais
o il ny aurait point accord sur le prix, le tribunal donnera acte du consente
ment, et dsignera le magistrat directeur du jury, sans qu'il soit besoin de
rendre le jugement dexpropriation, ni de sassurer que les formalits prescrite
par le titre II ont t remplies.
15. Le jugement est publi et afch, par extrait, dans la commune de la
situation des biens, de la manire indique en l'art. 6. Il est en outre insr
dans l'un des journaux publis dans larrondissement, ou, sil nen existe aucun,
dans l'un de ceux du dpartement.
Cet extrait, contenant les noms des propritaires, les motifs et le dispositif
du jugement, leur est noti au domicile quils auront lu dans larrondisse
ment de la situation des biens, par une dclaration faite la mairie de la com-
mune o les biens sont situs; et, dans le cas o cette lection de domicile
n'aurait pas en lieu , la notication de lextrait sera faite en double
copie au maire et au fermier. locataire, gardien ou rgisseur de la pro
prit.
Toutes les autres notications prescrites par la prsente loi seront faites dans
la forme cidessus indique.
16. Le jugement sera,immdiatement aprs l'accomplissement des formalits
prescrites par l'art. 15 de la prsente loi, transcrit au bureau de la conserva
tion des hypothques de l'arrondissement conformment l'art. 2l8! du Code
civil.
1']. Dans la quinzaine de la transcription. les privilges et les hypothques
conventionnelles, judiciaires ou lgales seront inscrits.
A dfaut d'inscription dans ce dlai, l'immeuble expropri sera affranchi de
tous privilges et hypothques, de quelque nature quils soient, sans prjudice
des droits des femmes, mineurs et interdits sur le montant de lindemnit, tant
quelle n'a pas t paye ou que l'ordre na pas t rgl dnitivement entre
es cranciers.
Les cranciers inscrits nauront, dans aucun cas, la facult de surench
rir; mais ils pourront exiger que lindemnit soit xe conformment au
titre I.
l8. Les actions en rsolution, en rvocation, et toutes autres actions
relles ne pourront arrter l'expropriation ni en et]!pcher l'eet. Le droit
APPENDICE. 741
des rclamants sera transport sur le prix, et l'immeuble en sera affranchi.
19. Les rgles poses dans le premier paragraphe de l'art. 15, et dans les
art. 16, 17 et 18, sont applicables dans le que de conventions amiables passes
entre ladministration et les propritaires.
Cependant l'administration peut, sauf les droits des tiers, et sans accomplir
les formalits ci-dessus traces, payer le prix des acquisitions dont la valeur ne
slverait pas tan-dessus de cinq cents francs.
Le dfaut daccomplisssment des formalits de la purge des hypothques
n'empche pas l'expropriation davoir son cours, sauf, pour les parties intres
ses, a faire valoir leurs droits ultrieurement dans les formes dtermines par
le titre rv de la prsente loi. _
20. Le jugement ne pourra tre attaqu que par la voie du recours en cas
sation et seulement pour incomptence, excs de pouvoir ou vices de forme
du jugement.
Le pourvoi aura lieu, au plus tard, dans les trois jours dater de la notica
tion du jugement, par dclaration au grelle du tribunal. Il sera noti dans la
huitaine soit la partie au domicile indiqu par, l'art. 15, soit au prfet ou au
maire, suivant la nature des travaux, le tout a peine de dchance.
Dans la quinzaine de la notication du pourvoi, les pices seront adresses
la chambre civile de la Cour de cssaon,,,qui statuera dans le mois suivant.
Larrt, sil est rendu par dfaut, lexpiration de ce dlai, ne sera pas sus
ceptible dopposition.
TITRE W.
DE H.ULEMENT DES lNDEMNITES.
CHAPITRE PREMIER.
MESCHES ramnnomss.
21. Dans la huitaine qui suit la notification prescrite par lart. 15, le propri
taire est tenu d'appeler et de faire connatre ladministration les fermiers,
locataires, ceux qui ont des droits dusufruit, d'habitation ou dusage, tels qu'ils
sont rgls par le Code civil, et ceux qui peuvent rclamer des servitudes rsul
tant des titres mmes du propritaire ou dautres actes dans lesquels il serait
intervenu; sinon il restera seul charg envers eux des indemnits que ces der
niers pourront rclamer.
Les autres intresss seront en demeure de faire valoir leurs droits par laver
tissement nonc en lart. 6 et tenus de se faire connatre a ladministration
dans le mme dlai de huitaine; dfaut de quoi ils seront dchus de tous
droits lindemnit.
22. Les dispositions de la prsente loi relatives aux propritaires et leurs
cranciers sont applicables lusufruitier et ses cranciers.
23. Ladministration notie aux propritaires et a tous autres intresss qui
auront t dsigns, ou qui seront intervenus dans le dlai x par l'art. 21, les
sommes quelle offre pour indemnits.
Ces offres sont, en outre, afches et publies conformment lart. 6 de la
prsente loi.
26. Dans la quinzaine suivante, les propritaires et autres intresss sont
tenus de dclarer leur acceptation, ou, s'ils nacceptent pas les o'res qui leur
sont faites, dindiquer le montant de leurs prtentions.
25. Les femmes maries sous le rgime dotal, assistes de leurs maris, les
tuteurs, ceux qui ont t envoys en possession provisoire des biens dun
absent, et autres personnes qui reprsentent les incapables, peuvent valable
ment accepter les offres nonces en l'art. 23_, sils y sont autoriss dans les
formes prescrites par lart. l3.
26. Le ministre des nances, les prfets, maires ou administrateurs, peuvent
accepter les offres dindemnit pour expropriation des biens appartenant
l'Etat, a la couronne (l), aux dpartements, communes ou tablissements
publics, dans les fmmes et avec les autorisations prescrites par lart. l3.
9.7. Le dlai de quinzaine, x par lart. 24, sera d'un mois dans les cas pr
vus parles art. 25 et 26.
28. Si les offres de ladministration ne sont pas acceptes dans les dlais pres
crits par les art. M et 27, ladministration citera devant le jury, qui sera cou- .
voqu a cet e'et, les propritaires et tous autres intresss qui auront t d
signs, ou qui seront intervenus, pour quil soit procd au rglement des in
demnits de la manire indique au chapitre suivant. La citation contiendra
lnonciation des o'res qui auront t refuses.
CHAPITRE Il. '

nu JURY SPCIAL CHARG DE REG LEll LES INDEMNITS.
29. Dans sa session annuelle, le conseil gnral du dpartement dsigne,

pour chaque arrondissement de sous-prfecture, tant sur la liste des lecteurs
que sur la seconde partie de la liste du jury (2), trente-six personnes au moins
et soixantedouze au plus, qui ont leur domicile rel dans larrondissement,
parmi lesquelles sont choisis, jusqu la session suivante ordinaire du conseil
gnral, les membres du jury spcial appel, le cas chant, rgler les in
demnits dues par suite d'expropriation pour cause d'utilit publique.
Le nombre des jurs dsigns pour le dpartement de la Seine sera de six
cents (3).
30. Toutes les fois qu'il y a lieu de recourir un jury spcial, la premire
chambre de la cOur royale dans les dpartements qui sont le sige dune cour
royale, et, dans les autres dpartements, la premire chambre du tribunal du
cheflieu judiciaire, choisit en la chambre du conseil. sur la liste dresse en
(l) Voy. la note sous lavant-dernier alina de lart. l3.

a) Aujourd'hui, la formation du jury, en matire criminelle. nest plus rngic par le.
mmes principes qu'en la ; mais cest toujours sur la liste de ce jury qu'est forme celle
du jury spcial d'eXpmpriaM.
(a) Il est de deux cents pour larrondissement de Lyon. aux termes de la lui du
22 juin 45 .
APPENDICE. 743
vertu de l'article prcdent pour l'arrondissement dans lequel ont lieu les ex
propriations, seize personnes qui formerontle jury spcial charg de xer d
nitivement le montant de l'indemnit, et, en outre, quatre jurs supplmen
taires; pendant les vacances, ce choix est dfr la chambre de la cour ou du
tribunal charg du service des vacations. En ces labstention ou de rcusation
des membres du tribunal, le choix du jury est dfr la cour royale.
Ne peuvent tre choisis :
1 Les propritaires, fermiers, locataires des terrains et btiments dsigns
en larrt du prfet pris en vertu de lart. il, et qui restent acqurir;
20 Les cranciers ayant inscription sur lesdits immeubles;
30 Les autres intresss dsigns ou intervenant en vertu des art. il et 22.
Les septuagnaires seront dispenss, sils le requirent, des fonctions de jur.
31. La liste des Seize jurs et des quatre jurs supplmentaires est transmise
par le prfet au sous-prfet, qui, aprs s'tre concert avec le magistrat direc
teur du jury, convoque les jurs et les parties en leur indiquant, un moins huit
jours lavance, le lieu et le jour de la runion. La notication aux parties leur
fait conualtre les noms des jurs.
32. Tout jur qui, sans motifs lgitimes, manque l'une des sances ou refuse
de prendre part la dlibration, encourt une amende de cent francs au moins
et de trois cents francs au plus.
L'amende est prononce par le magistrat directeur du jury.
Il statue en dernier ressort sur l'opposition qui serait fomne par le jure
condamn. '
Il prononce galement sur les causes d'empchement que les jurs proposent,
ainsi que sur les exclusions ou incompatibilits dont les causes ne seraient sur
venues ou nauraient t connues que postrieurement la dsignation faite en
vertu de l'art. 30.
:53. Ceux des jurs qui se trouvent rays de la liste par suite des empche
meuts, exclusions ou incompatibilits prvus larticle prcdent sont imm
diatement remplacs par les jurs supplmentaires, que le magistrat directeur
du jury appelle dans lordre de leur inscription.
En cas d'insufsance, le magistrat directeur du jury choisit, sur la liste
dresse en vertu de l'art. 29, les personnes ncessaires pour complter le
nombre des seize jurs.
34. Le magistrat directeur du jury est assist, auprs du jury spcial, du
grefer ou commis grefer du tribunal, qui appelle successivement les causes
sur lesquelles le jury doit statuer, et tient procs-verbal des oprations.
Lors de l'appel, ladministration ale droit dexercer deux rcusations premp
toires, la partie adverse a le mme droit.
Dans le cas o plusieurs intresss gurent dans la mme ataire, ils sen
tendent pour lexercice du droit de rcusation ; sinon le sort dsigne ceux qui
doivent en user.
Si le droit de rcusation n'est point exerc, ou sil ne lest que partiellement,
le magistrat directeur du jury procde larduction des jurs au nombre de
douze, en retranchant les derniers noms inscrits sur la liste.
35. Le jury spcial nest constitu que lorsque les douze jurs sont prsents.
Les jurs ne peuvent dlibrer valablement qu'au nombre de neuf au
moins.
36. Lorsque le jury est constitu, chaque jur prte serment de remplir ses
fonctions avec impartialit.
37. Le magistrat directeur met sous les yeux du jury :
in Le tableau des offres et demandes noties en excution des art. 23 et 2l;
20 Les plans parcellaires et les titres ou autres documents produits par les
parties l'appui de leurs offres et demandes.
Les parties ou leurs fonds de pouvoir peuvent prsenter sommairement
leurs observations.
Le jury pourra entendre toutes les personnes quil croira pouvoir lclairer.
Il pourra galement se transporter sur les lieux, ou dlguer cet effet un
ou plusieurs de ses membres.
La discussion est publique; elle peut tre continue une autre sance.
38. La clture de l'instruction est prononce par le magistrat directeur du
jury.
Les jurs se retirent immdiatement dans leur chambre pour dlibrer,
sans demparer, sous la prsidence de l'un d'eux, quils dsignent linstant
mme. '
La dcision dujury xe le montant de l'indemnit ; elle est prise a la majo
rit des voix.
En cas de partage, la voix du prsident du jury est prpondrante.
39. Le jury prononce des indemnits distinctes en faveur des parties qui les
rclament a des titres dirents, comme propritaires, fermiers, locataires,
usagers, et autres intresss dont il est parl lart. 21.
Dans le cas d'usufruit, une seule indemnit est xe par le jury, eu gard il
la valeur totale de l'immeuble; le nupropritaire et lusufruitier exercent leurs
droits sur le montant de l'indemnit au lieu de l'exercer sur la chose.
L'usufruitier sera,tenu de donner caution; les pre et mre ayant l'usufruit
lgal des biens de leurs enfants en seront seuls dispenss.
Lorsqu'in a litige sur le fond du droit ou sur la qualit des rclamants, et
toutes les fois qu'il s'lve des difcults trangres la xation du montant
de l'indemnit. le jury rgle lindemnit indpendamment de ces litiges et
difcults, sur lesquels les parties sont renvoyes se pourvoir devant qui de
droit.
L'indemnit alloue par le jury ne peut, en aucun cas, tre infrieure aux
offres de ladministration, ni suprieure la demande de la partie intresse.
40. Si l'indemnit rgle par le jury ne dpasse pas l'offre de l'administra
tion, les parties qui l'auront refuse seront condamnes aux dpens.
Si l'indemnit est gale la demande des parties, l'mhninistmtion sera con
damne aux dpens. .
si lindemnit est la fois suprieure l'ore de l'administration,et infrieure
la demande des parties, les dpens seront compenss de manire a tre sup
ports par les parties et l'administration, dans les proportions de leur dire ou
de leur demande avec la dcision du jury.
Tout indemnitaire qui ne se trouvera pas dans le cas des art. 25 et 26 sera
APPENDICE. 7l
condamn aux dpens, quelle que soit lestimation ultrieure du jury, s'ils
omis de se conformer aux dispositions de l'art. 24.
M. La dcision du jury, signe des membres qui y ont concouru, est remise
par le prsident un magistrat directeur, qui la dclare excutoire, statue sur les
dpens, et envoie l'administration en possession de la proprit, la charge
par elle de se conformer aux dispositions des art. 53, 54 et suivants.
Ce magistrat taxe les dpens, dont le ti'if est dtermin par un rglement
dadministration publique.
La taxe ne comprendra que les actes faits postrieurement loffre de lad
ministration; les frais des actes antrieurs demeurent, dans tous les cas, a la
charge de l'administration.
42. La dcision du jury et lordonnance du magistrat directeur ne peuvent
tre attaques que par la voie du recours en cassation, et seulement pour vio
lation du premier paragraphe de lart. 30, de l'art.3l,des deuxime et quatrime
paragraphes de l'art. 34, et des art. 35, 36, 37, 38, 39 et 50.
Le dlai sera de quinze jours pour ce recours, qui sera d'ailleurs fum, notifi
et jug comme il est dit en l'art. 20; il courra partir du jour de la dcision.
43. Lorsqu'une dcision du jury aura t casse, l'uaire sera renvoye de_
vaut un nouveau jury, choisi dans le mme arrondissement.
Nanmoins la cour de cassation pourra, suivant les circonstances, renvoyer
l'apprciation de lindemnit a un jury choisi dans un des arrondissements
voisins, quand mme il appartiendrait un autre dpartement.
Il sera procd, cet effet, conformment lart. 30.
H. Le jury ne connat que des atlaires dont il a t saisi au moment de sa
convocation, et statue successivement et sans interruption sur chacune de ces
:Iiuires. il ne peut se sparer qu'aprs avoir rgl toutes les indemnits dont la
xation lui a t ainsi dfre.
55. Les oprations commences par un jury, et qui ne sont pas encore termi
nes au moment du renouvellement annuel de la liste gnrale mentionne en
lart. 29, sont continues jusqu conclusion dnitive, par le mme jury.
46. Aprs la clture des oprations du jury, les minutes de ses dcisions et
les autres pices qui se rattachent auxdites oprations sont dposes au greffe
du tribunal civil de l'arrondissement.
#7. Les noms des jurs qui auront fait le service dune session ne pourront
tre ports sur le tableau dress par le conseil gnral pour l'anne suivante
CHAPITRE lll.
DES RGLES A SUIVRE POUR LA FIXATION Dl-L INDEMNITS.
58. Le jury est juge de la sincrit des titres et de leet des actes qui seraient
de nature modier l'valuation de lindemnit.
49. Dans le cas o l'administration contesterait au dtenteur expropri le
droit a une indemnit. le jury, sans sarrter la contestation, dont il renvoie
le jugement devant qui de droit, xe lindemnit comme si elle tait due, et le
magistrat directeur du jury en ordonne la consignation, pour que ladite indem
mit reste dpose jusqu ce que les parties se soient entendues ou que le litige
soit vid.
50. Les btiments dont il est ncessaire d'acqurir une portion pour cause
d'utilit publique seront achets en entier, si les propritaires le requirent par
une dclaration formelle adresse au magistrat directeur du jury, dans les d
lais noncs aux art. 24 et 27. .
Il en sera de mme de toute parcelle de terrain qui, par suite du morcelle
ment, se trouvera rduite au quart de la contenance totale, si toutefois le pro
pritaire ne possde aucun terrain immdiatement contigu, et si la parcelle
ainsi rduite est infrieure dix ares.
51. Si lexcution des travaux doit procurer une augmentation de valeur ini
mdiate et spciale au restant de la proprit, cette augmentation sera prise en
' considration dans l'valuation du montant de l'indemnit.
52. Les constructions, plantations et amliorations ne donneront lieu nu
cuue indemnit, lorsque, a raison de lpoque o elles auront t faites ou de
toutes autres circonstances dont l'apprciation lui est abandonne, le jury ac
quiert la conviction qu'elles ont t faites dans la vue dobtenir une indemnit
plus leve.
TITRE V.

ou PAIEMENT DFs INDEMNITIs.
53. Les indemnits rgles par le jury seront pralablement la prise de

possession, acquittes _entre les mains des ayant droit.
Sils se refusent les recevoir, la prise de possession aura lieu aprs otircs
relles et consignation.
S'il sagit de travaux excuts par l'Etat ou les dpartements, les offres relles
pourront seectuer au moyen d'un mandat gal au montant de lindemnit
rgle par le jury : ce mandat, dlivr par lordonnateur comptent. vis par
le payeur, sera payable sur la caisse publique qui sy trouvera dsigne.
Si les ayant droit refusent de recevoir le_mandat, la prise de possession
aura lieu aprs consignation en espces.
fit. Il ne sera pas fait d'ores relles toutes les fois qu'il existera des inscrip
tions sur limmeuble expropri ou dautres obstacles au versement des denims
entre les mains des ayant droit; dans ce cas , il sufra que les sommes dues
par l'administration soient consignes, pour tre ultrieurement distribues ou
remises, suivant les rgles du droit commun.
55. Si, dans les six mois du jugement d'expropriation, ladministration ne
poursuit pas la xation de lindemnit , les parties pourront exiger quil soit
procd ladite xation.
Quand l'indemnit aura t rgle, si elle nest ni acquitte ni consigne
dans les six mois de la dcision du jury, les intrts courront de plein droit
l'expiration de ce dlai.
APPENDICE. 7t7
TITRE VI.
DISPOSITIONS DIVERSES.
36. Les Contrats de vente , quittances et autres actes relatifs l'acquisition

des terrains, peuvent tre passs dans la forme des antes administratifs : la
minute sra dpose au secrtariat de la prfecture : expdition en sera
tranmnise l'administration des domaines.
51. Les signications et notications mentionnes en la prsente loi seront
faites la diligence du prfet du dpartement de la situation des biens. A
Elles peuvent tre faites tant par huissier que par tout agent de ladminis
tration dont les procsverbaux font foi en justice.
58. Les plans, procs-verbaux, certicats, signications, jugements, contrats,
quittances et autres actes faits en vertu de la prsente loi seront viss pour
timbre et enregistrs gratis, lorsqu'il y aura lieu a la formalit de lenre
gistrement. ' .
Il ne sera peru aucuns droits pour la transcription des actes au bureau des
hypothques.
Les droits perus sur les acquisitions amiables faites antrieurement aux
arrts du prfet seront restitus, lorsque, dans le dlai de deux ans a partir
de la perception, il sera justi que les immeubles acquis sont compris dans
ces arrts. La restitution des droits ne pourra sappliquer qu'a la portion des
immeubles qui aura t reconnue ncessaire lexcution des travaux.
.59. Lorsquun propritaire aura aceept les offres de ladministration, le
montant de l'indemnit devra, s'il lexige et sil n'y a pas eu contestatipn de la
part des tiers dans les dlais prescrits par les art. 24 et 27, tre vers la
caisse des dpts et consignations pour tre remis ou distribu qui de droit,
selon les rgles du droit commun.
60. Si les terrains acquis pour des travaux d'utilit publique ne reoivent
pas cette destination , les anciens propritaires ou leurs ayant droit peuvent
en demander la remise.
Le prix des terrains rtrocds est x a l'amiable, et s'il ny a pas accord,
par le jury, dans les formes ci-dessus prescrites. La xation par le jury ne
peut, en aucun cas, excder la somme moyennant laquelle les terrains ont
t acquis.
6t. Un avis publi de la manire indique en lart. 6 fait connaitre les ter
rains que l'administration est dans le cas de revendre. Dans les trois mois ne
cette publication, les anciens propritaires qui veulent racqurir la proprit
desdits terrains sont tenus de le dclarer, et dans le mois de la xation du
prix, soit amiable, soit judiciaire, ils doivent passer le contrat de rachat et
payer le prix. le tout peine de dchance du prilge que leur accorde
larticle prcdent.
62. Les dispositions des art. 60 et 61 ne sont pas applicables aux terrains qui
auront t acquis sur la rquisition du propritaire, en vertu de lart. 50, et
qui resteraient disponibles aprs l'excution des travaux.
63. Les concessionnaires des travaux publics exerceront tous les droils mn
frs ladministration et seront soumis a toutes les obligations qui lui sont
imposes par la prsente loi.
64. Les contributions de la portion d'immeuble qu'un propritaire aura
cde ou dont il aura t expropri pour cause dutilit publique continueront
lui tre comptes pendant un au, a partir de la remise de la proprit, pour
former son cens lectoral (t).
TITRE VII.
DlSlOSITIONS EXCEPTIONNELLES.
CHAPITRE PREMIER.
65. Lorsqu'il y a urgence de prendre possession des terrains non btis qui
seront soumis lexpropriation, l'urgence sera spcialement dclare par une
ordonnance royale.
66. En ce cas, aprs le jugement dexpropriation, lordonnance qui dclare
l'urgence et le jugement seront notis, conformment lart. 15, au'propri
taire et au dtenteur, avec assignation devant le tribunal civil. L'assignation
sera donne trois jours au moins; elle noncera la somme offerte par
l'administration.
67. Au jour x, le propritaire et les dtenteurs seront tenus de dclarer la
somme dont ils demandent la consignation avant lenvoi en possession.
Faute par eux de comparattre, il sera procd en leur absence.
68. Le tribunal peut se transporter sur les lieux ou commettre un juge pour
visiter les terrains, recueillir tous les renseignements propres en dterminer
la valeur, et en dresser, sil y a lieu, un procsverbal descriptif. Cette opra
tion devra tre termine dans les cinq jours dater du jugement qui l'aura
ordonne.
Dans les trois jours de la remise de ce procs-verbal au greffe, le tribunal
dterminera la somme a consigner.
69. La consignation doit comprendre, outre le principal, la somme nces
saire pour assurer pendant deux ans le paiement des intrts cinq pour cent.
70. Sur le vu du procs-verbal de consignation et sur une nouvelle assigna
tion deux jours de dlai au moins, le prsident ordonne la prise de possos.
sion.
71. Le jugement du tribunal et lordonnance du prsident sont excutoires
sur minute, et ne peuvent tre attaqus par opposition ni par appel.
72. Le tribunal taxera les dpens qui seront supports par ladministration.
73. Aprs la prise de possession, il sera, la poursuite de la partie la plus
diligente, procd la xation dnitive de lindemnit, en excution du
titre [V de la prsente loi.
74. Si cette xation est suprieure la somme qui a t dtermine par le
tribunal, le supplment doit tre consign dans la quinzaine de la notication
(il Cette disposition na plus d'application depuis la suppression du cens lectoral et

lbliement du sn'rage universel.
APPENDICE. 7 M)
de la dcision du jury, et dfaut, le propritaire peut sopposer la conti
nuation des travaux.
CHAPITRE Il .
15. Les formalits prescrites par les titres I et II de la prsente loi ne sont
applicables ni aux travaux militaires ni aux travaux de la marine royale.
Pour ces travaux, une ordonnance royale dtermine les terrains qui sont
soumis a l'expropriation.
76. L'expropriation ou loccupation temporaire, en cas durgence, des pro
prits prives qui seront juges ncessaires pour des travaux de fortication,
continueront d'avoir lieu conformment aux dispositions prescrites par la loi
du 30 mars 1831.
Toutefois, lorsque les propritaires ou autres intresss nauront pas accept
les offres de ladministration, le rglement dnitif des indemnits aura lieu
conformment aux dispositions du titre Iv ci-dessus.
Seront galement applicables aux expropriations pours_uivies en vertu de la
loi dn30 mars 183I, lesarf. 16, I7, 18, I9 et 20, ainsi que le titre VI d la pr
sente loi.
TITRE VIII.
DISPOSITIONS FINALES.
77. Les lois des 8 mars 1810 et 7 juillet 1833 sont abroges.
cQ=D.
CINQUIME SRIE.
COMPTABILIT.
TITRE PREMIER.
ORGANISATION DE LA COUR DES COMPTES.
Art. 1. Les fonctions de la comptabilit nationale seront exerces par une

cour des comptes. '
2. La cour des comptes sera compose d'un premier prsident, trois prsi
dents, dix-huit matres des comptes, de rfrendaires au nombre qui sera d
termin par le gouvernement, un procureur gnral et un grefer en chef.
3. Il sera form trois chambres, chacune compose dun prsident, six mal
tres aux comptes : le premier prsident peut prsider chacune des chambres.
4. Les rfrendaires sont chargs de faire les rapports; ils n'ont point voix
dlibrative. Les dcisions seront prises, dans chaque chambre, a la majorit
des voix; et, en ces de partage. la voix du prsident est prpondrante.
750 mon mmrsrmnr.
5. Chaque chambre ne pourra juger qu cinq membres au moins.
6. Les membres de la cour des comptes seront nomms vie par l'empe
reur. Les prsidents pourront tre changs chaque anne.
7. La cour des comptes prend rang immdiatement aprs la Cour de cassa
tion, et jouit des mmes prrogatives.
8. Le premier prsident. les prsidents et le procureur gnral prtent ser
ment entre les mains de lempereur.
9. Le prince archi-trsorier (1) reoit le serment des autres membres.
10. Le premier prsident a la police et la surveillance gnrale.
TITRE ll.
DE LA COMPTENCE DE LA COUR DES LOIPTES.

\
II. La cour sera charge du jugement des comptes des recettes du trsor,
des receveurs gnraux de dpartement et des rgies et administrations des
contributions indirectes; des dpenses du trsor, des payeurs gnraux, des
payeurs darme, des divisions militaires, des arrondissements maritimes et des
dpartements; '
Des recettes et dpenses des fonds et revenus spcialement aects aux dpen
ses des dpartements et des communes dont les budgets sont arrts par lem
pereur.
i2. Les comptables des deniers publics en recettes et dpenses sont tenus
de fourniret dposer leurs comptes au greffe de la cour, dans les dlais pres
crits par les lois et rglements; et, en cas de dfaut ou de retard des compta
bles, la cour pourra les condamner aux amendes et aux peines prononces par
les lois et rglements.
13. La cour rglera et apnrera les comptes qui lui seront prsents; elle
tablira par ses arrts dnitifs si les comptables sont quittes, ou en avance ou
en dbet.
Dans les deux premiers cas, elle prononcera leur dcharge dnitive, et or
donnera main-leve et radiation des oppositions et inscriptions hypothcaires
mises sur leurs biens . raison de la gestion dont le compte est jug.
Dans le troisime cas, elle les condamners solder leur dbet au trsor dans
le dlai prescrit par la loi.
Dans tous les cas, une expdition de ses arrts sera adresse au ministre du
trsor (2) pour en faire suivre l'excution par l'agent tabli prs de lui.
M. La cour, nonobstant l'arrt qui aurait jug dnitivement un compte,
pourra procder sa rvision soit sur la demande du comptable, appuye de
pices justicatives recouvres depuis larrt, soit d'ofce, soit a la rquisition
du procureur gnral pour erreur, omission, faux ou double emploi reconnus
par la vrication d'autres comptes.
r (t, La dignit darchi-trsorier nexistent plus, C'Cal. le ministre des nances qui rem
plit aujourd'hui la mission confre par cet article.
(2) Le ministre du trsor public tait alors distinct du ministre des nances: aujourdhui,
il n'y a plus que le ministre des nances pour tout le service nancier.
APPENDICE 751
l5. La cour prononcera sur les demandes en rduction, en translation d'hy
pothques, formes par des comptables encore en exercice, ou par ceux hors
d'exercice dont les comptes ne sont pas dnitivement apurs, en exigeant les
srets sufsantes pour la conservation des droits du trsor.
16. Si, dans lexamen des comptes, la cour trouve des faux ou des concus
sions, il en sera rendu compte au ministre des finances, et rfr au grand
juge ministre de la justice, qui fera poursuivre les auteurs devant les tribu
naux ordinaires.
'.7. Les arrts de la cour contre les comptables sont excutoires; et, dans le
cas o un comptable se croirait fond attaquer un arrt pour violation des
formes ou de la loi, il se pourvoira, dans les trois mois pour tout dlai,
compter de la notication de l'arrt, au conseil dtat, conformment au rgle
ment sur le contentieux.
Le ministre des nances et tout autre ministre, pour tout ce qui concerne
son dpartement, pourront faire, dans le mme dlai, leur rapport a lempe
reur, et lui proposer le renvoi au conseil d'tat de leur demande en cassation
des arrts quils croiront devoir tre casss pour violation des formes ou de
la loi.
18. La cour ne pourra, en aucun cas, sattribuer de juridiction sur les or
donateurs, ni refuser aux payeurs lallocation des paiements par eux faits, sur
des ordonnances revtues des formalits prescrites, et accompagnes des ac
quits des parties prenantes et des pices que l'ordonnateur aura prescrit d'y
joindre.
TITRE il].
pas sonnes DE LA VRIFICATION r.r nu JUGEMENT DEs COMPTES.
19. Les rfrendaires seront tenus de vrier par eux-mmes tous les comptes
qui leur seront distribus.
20. Ils formeront sur chaque compte deux cahiers dobservations: les pre
mires relatives la ligne de compte seulement, cest--dire aux charges et
sourances dont chaque article du compte leur aura paru susceptible, relative
ment au comptable qui le prsente;
Les deuximes, celles qui peuvent rsulter de la comparaison de la nature
des recettes avec les lois et de la nature des dpenses avec les crdits.
2l. La minute des arrts est rdige par le rfrendaire rapporteur, et signe
de lui et du prsident dela chambre; elle est remise avecles pices au grefer
en chef; celuici la prsente la signature du premier prsident, et ensuite en
fait et signe les expditions.
22. Au mois de janvier de chaque anne, le prince archi-trsorier pr0posera
lempereur le choix de quatre commissaires, qui formeront, avec le premier
prsident, un comit particulier charg dexaminer les observations faites,
pendant le cours de lanne prcdente, par les rfrendaires. Ce comit dis
cute ces observations, carte celles qu'il ne juge pas fondes, et forme des au
tres lobjet dun rapport, qui est remis par le prsident au prince archi-trso
rier, lequel le porte 5118 connaissance de lempereur (t).
'l) Voy. le texte de louvrage, ne 7l0.
TITRE IV.
DISPOSITIONS TRANSITOIRES.
23. Il pourra tre form une quatrime chambre temporaire, compose d'un
prsident et six matres aux comptes pour les jugements des comptes arrirs.
Il sera pourvu, par des rglements d'administration publique, lordre du
service de la cour des comptes et toutes les mesures d'excution de la
prsente.
Dcret du 28 septembre 1807.
TITRE II (I).
DIVISION DES CHAMBRES.
Art. 3. La premire chambre sera charge du jugement des comptes rela

tifs aux recettes publiques;
La deuxime, du jugement des comptes relatifs aux dpenses publiques;
La troisime, de juger les comptes des recettes et dpenses des communes
dont les budgets sont arrts par nous.
l. Les dixhuit matres des comptes seront distribus entre les trois cham
bres par le premier prsident.
Sil survient, au jugement d'un compte, des dilcults qui prsentent une
question gnrale, le prsident de la chambre en informera le premier pr
sident, qui en rfrera au ministre des nances, pour y tre pourvu sil y a
lieu.
6. Chaque chambre se formera en bureau.
'1. Un rfrendaire ne pourra tre charg deux fois de suite de la vrication
de comptes du mme comptable.
De mme, un mettre des comptes ne pourra tre nomm deux fois de suite
rapporteur de comptes du mme comptable.
8. Le premier prsident prsidera chaque chambre toutes les fois quil le ju
gera convenable.
9. Sil se trouve dans le cas d'tre suppl pour des fonctions qui lui sont
spcialement attribues, il sera remplac par le plus ancien des prsidents.
10. Les prsidents seront, en cas d'empchement, remplacs. pour le service
des sances, par le doyen de la chambre.
11. En cas dempchement d'un maltre des comptes, il sera, pour complter
le nombre indispensable, remplac par un matre dune autre chambre qui ne
tiendrait pas sance, ou qui se trouwrait avoir plus que le nombre nces
sure.
12. En cas de vacance d'une place de matre des comptes, le premier prsi
(I; Nous avons omis le lit. I qui ntait relatifqu' la pr amire nomination et l'instal
lation des membres de la cour des comptes.
uraxmcrz. 753
dent en donnera avis a notre ministre des nances, qui joindra sa prsenta
tion une liste de dix rfrendaires distingus par leur talent et leur zle.
13. Nul ne pourra tre prsident, maitre des comptes ou procureur gnral,
sil n'est g de trente ans accomplis.
TITRE III.
nes RFRENDAIRES.
H. Le nombre des rfrenduires est provisoirement fix quatre-vingts; ils

seront diviss en deux classes, savoir : dix-huit de la premire, et soixante
deux de la seconde (1).
On ne pourra tra de la premire classe, si l'on na t de la seconde au
moins deux ans. .
On pa5sera de la deuxime classe a la premire, moiti par anciennet et
moiti par le choix du gouvernement.
15. Nul ne pourra tre rfrendaire, sil n'est g de vingt-cinq ans accom
plis.
16. L'ordre des nominations dans chaque classe tablira le rang entre eux.
17. Les rfrendaires ne seront spcialement attachs aucune chambre.
18. Les rfrendaires de premire classe assisteront, tour de rle, et en
nombre gal celui des maltres, aux crmonies publiques et aux dputa
tions.
19. Le premier prsident fera entre les rfrendaires la distribution des comp
tes, et indiquera la chambre a laquelle le rapport devra tre fait.
20. Les rclamations sur l'attribution ou sur les retards des rapporLs seront
portes devant le premier prsident qui y statuera.
Les attributions gnrales dtermines par lart. 3 n'empcheront pas que le
premier prsident ne puisse, suivant que l'exigera lexpdition des affaires.
renvoyer une chambre des rapports qui ne seraient pas dans ses attributions
spciales.
21. Les rfrendaires pourront entendre les comptables, ou leurs fonds de
pouvoirs, pour l'instruction des comptes: la correspondance sera prpare
par eux, et remise au prsident de la chambre o devra tre fait le rapport,
qui, sil l'approuve. le fera expdier par le grefer.
2:2. Lorsqu'un compte exigera que plusieurs rfrendaires concourent . sa
vrication, le premier prsident dsignera un rfrendaire de premire classe
qui sera charg de prsider a ce travail, de recueillir les cahiers d'observations
de chaque rfrendaire, et de faire le rapport la chambre. Tous les rfren
daircs qui auront pris part au travail des vrications seront tenus dassister
aux sances de la chambre pendant le rapport.
23. Il sera dispos des salles de travail o se runiront, pour la vrication
des comptes qui l'exigeront, les rfrendaires chargs den faire en commun la
vrication. -
24. Aprs la vrication termine, les rfrendaires rdigeront, pour chaque
il) tes nombres sont aujourd'hui changs. Voy. le texte de l'omruge. nr 098.
48
compte, un rapport raisonn dans lequel ils prsenteront la composition des
recettes et des dpenses; ils relvcront toutes les difcults relatives la ligne
de compte seulement, proposeront les forcements de recettes, les radiations de
dpenses, etles charges quils jugeront devoir tre tablies contre les comp
tables. Ils formeront la balance des comptes; ils prsenteront le rsultat nal
de leur opration. Ils remettront particulirement le deuxime cahier d'obser
vations prescrit par lart. 20 de la loi du 16 septembre au mettre auquel, con
formment l'art. 28 ci-aprs, le rapport du rfrendaire aura t distribu.
25. Les rfrendaires, aussitt qu'ils auront prpar un rapport, en remet

tront note au grefer, qui tiendra un registre particulier pour chaque chambre
par ordre de numros.
26. Les rfrendaires sont appels a faire leur rapport suivant le tour de
rle : le prsident de la chambre pourra nanmoins donner la prfrence au
rapport d'une affaire urgente. '
27. Le compte, les bordereaux dresss de recettes et de dpenses, et le
rapport et les pices, seront mis sur le bureau pour y avoir recours au besoin.
28. Le rapport du rfrendaire termin, le prsident de la chambre en fera
la distribution a un matre qui sera tenu :
1 De vrier si le rfrendaire a fait luimm le travail auquel il tait
tenu;
25 Si les difcults leves par les rfrendaires sont fondes;
3 Enn, dexaminer par lui-mme les pices au soutien de quelques cha
pitres du compte, pour sassurer que le rfrendaire en a soigneusement
vri toutes les parties.
Le prsident de la chambre nommera, en mme temps que le matre rap
porteur, dcux ou un plus grand nombre de r frendaires , s'il est ncessaire,
lesquels seront chargs de vrier si les cahiers tablis par le rfrendaire
rapporteur lont t exactement, et d'en rendre compte au mettre rapporteur.
29. Le matre fera la chambre un rapport motiv sur tout ce qui sera
relatif la ligne de compte seulement, et il remettra particulirement au pre
micr prsident le deuxime cahier des observations du rfrendaire, avec ses
observations personnelles, sil y a lieu, pour en tre par le premier prsident
fait l'usage prescrit par la loi du 16 septembre; les rfrendaires qui auront
concouru a la premire vrication y assisteront.
30. Nul ne prendra la parole dans les discussions et dlibrations sans lavoir
obtenue du prsident.
3!. Le rfrendaire rapporteur donnera son avis qui ne sera que consul
tatif; le matre rapporteur opinera, et chaque matre successivement dans
l'ordre de sa nomination.
Si dirents avis sont ouverts, on ira une deuxime fois aux opinions, et les
maltres qui voudraient auparavant faire des observations nouvelles pourront
tre autoriss par le prsident. li recueillera les opinions aprs que la dis
cussion sera termine et prononcera l'arrt.
32. Le prsident de la chambre tiendra on fera tenir pendant le rapport, par
l'un des mailles, la minute du compte soumis au ingemcnl de la chambre, et
arrrxnnzn 7355
chaque dcision sera porte sommairement a la marge de larticle du compte
auquel elle se rapporte.
33. Aprs que les arrts dnitifs sur chaque compte seront rendus et les
minutes signes, le compte et les pices seront remis, par le rapporteur au
grefer en chef, qui fera mention des arrts sur la minute du compte, et dpo
sera le tout aux archives. .
34. Il sera dress le dernier jour de chaque mois, par le grefer en
chef, un relev de tous les comptes qui avaient t distribus avant le
mois aux rtreudaires, et dont ils n'ont pas fait le rapport. Cet tat sera
prsent au premier prsident et communiqu au procureur gnral pour y
tre pourvu suivant lexigence des cas.
35. Le premier prsident pourra appeler ceux des rfrendaires qui ne
rempliront pas leur devoir et leur donner les avertissements ncessaires.
Il pourra mme, en cas de rcidive, aprs avoir entendu le rfrendaire en
prsence des prsidents et du procureur gnral, le censurer.
Enn, si, par la gravit des circonstances, il y a lieu la privation tempo
raire du traitement ou la suspension de fonctions, il en fera son rapport au
ministre des nances.
TITRE IV .
nmxsrns PUBLIC.
0
36. Le procureur gnral ne peut exercer son ministre que par voie de
rquisition.
37. Il fera dresser un tat gnral de tous ceux qui doivent prsenter leurs
comptes a la cour. Il sassurera si, ou non, ils sont exacts les prsenter dans
les dlais xs parles lois et rglements, et requerra contre ceux en retard
lapplication des peines.
38. Il sassurera si les chambres tiennent rgulirement leurs sances, si les
rfrendaires tont exactement leur service; et en cas de ngligence, il adres
sera au premier prsident les rquisitions ncessaires pour y pourvoir.
39. Il adressera au ministre du trsor public les expditions des arrts de la
cour, et suivra devant elle linstruction et le jugement des demandes n de
rvision pour cause d'erreurs, omissions, faux ou doubles emplois reconnus
la charge du trsor public, des dpartements ou des communes.
40. Toutes les demandes en main-leve, rduction et tramlation dhypoth
ques, seront communiques au procureur gnral avant d'y tre statu.
51. Toutes les fois quun rfrendaire lvera contre un comptable une pr
vention de faux ou de concussion, le procureur gnral sera appel en la
chambre et entendu dans ses conclusions avant dy tre statu.
4:2. Notre procureur gnral pourra prendre communication de tous les
comptes dans lexamen desquels il croira son ministre ncessaire, et la cham
bre pourra mme lordonner dofce. '
-'i3. En cas dempchement du procureur gnral, les fonctions du ministre
public seront momentanment remplies par celui des matres des comptes que
le ministre des nances dsignera.
H. Le procureur gnral est tenu de correspondre avec les ministres sur
les demandes quils pourront lui faire, de renseignements pour lexcution des
arrts, les mains-leves, radiations ou restrictions des sequestres, saisies, op
positions et inscriptions hypothcaires, et remboursement d'avances des comp
tables.
TITRE V.
DU GREFFE, DES ARCHIVES ET DES HUISSIERS.
455. Le grefer en chef doit tre g de trente ans accomplis.

46. Il assistera aux assembles gnrales et y tiendra la plume.
47. Il est charg de tenir les dirents registres et celui des dlibrations de
la cour. s
48. Il est charg de veiller la garde et conservation des minutes des arrts,
d'en faire faire les expditions, et de la garde des pices qui lui sont cones
et de tous les papiers du greffe.
49. Les comptes dposs par les comptables seront enregistrs par ordre de
dates et de numros, du jour quils seront prsents.
50. Le greer de la cour sera ouvert tous les jours, except les dimanches et
les ftes, aux heures xes par le premier prsident.
51. Les premires expditions des actes et des arrts de la cour seront dli
vres gratuitement aux parties. Les autres seront soumises un droit dexp
dition de soixante-quinze centimes par rle.
52. Le prsident de la chambre fera porter en marge des minutes des arrts
les noms de tous les matres prsents la sance.
53. Les expditions excutoires de la cour seront rdiges ainsi quil suit :
a N (le prnom de l'empereur), par la grce de Dieu et les constitutions
u de lEmpire (t), tous prsents et Venir salut:
La cour des comptes a rendu larrt suivant:
(Ici copie de larrt.)

Mandons ct ordonnons tous huissiers sur ce requis de mettre ledit arrt
excution, et tous commandants et ofciers de la force publique de prter
u main-forte lorsquils en seront lgalement requis.
En foi de quoi, le prsent arrt a t sign par le premier prsident de la
a cour et par le grefer. a
56. Le greer signera et dlivrera les certicats, collationns et extraits de
tous les actes manant du grelfe, des archives et dpts et la correspondance
avec les comptables. .
En cas d'empchement, le prsident commettre un commis grefer.
55. Il sera nomm, sur la prsentation du grefer en chef, le nombre de
ommis ncessaire a son service.
.56. Il y aura, prs la cour, des huissiers au nombre ncessaire pour son ser
vice.
in Aujourd'hui, ces derniers mots sont remplacs par ceux-ci : et la voluttl nalionair
' ammnm. 757
TITRE 1X (1).
DISPOSITIONS GNRALES.
72. Les dpenses de la cour des comptes seront ordonnances par notre mi
nistre des nances.
73. Le premier prsident, aprs avoir pris l'avis les prsidents et entendu
les conclusions du procureur gnral, arrtera l'tat des menues dpenses de
la cour et du greffe; il le remettre 'a notre ministre des nances pour tre
soumis notre approbation.
7l. Lorsqu'une nouvelle nomination sera faite, le pourvu prsentera nos
lettres de nomination au premier prsident de la cour, qui en donnera commu
nication notre procureur gnral; et celuici prendra les ordres du prince
archi-trsorier, sur les jour et heure pour son admission au serment.
75 (2). Aprs le serment prt, le nouveau pourvu sera reu . la cour,
chambres assembles.
SIXIME SRIE.
JURIDICTION.
Dcret rglementaire du 22 julllct 1806.
TITRE PREMIER.
DE L'INTRODLCTION ET DE LINSTRUCTION DES INSTANCES.
SECTION PREMIRE.
pas INSTANCES INTRODUITES AU CONSEIL DTAT A LA REQUTE
Des PARTIES.
Art. 1". Le recours des parties au conseil d'lat en matire contentieuse

_sera form par requte signe dun avocat au conseil; elle contiendra lexpOs
sommaire des faits et des moyens, les conclusions, les noms et demeures des
parties, lnonciation des pices dont on entend se servir et qui y seront
jointes.
2. Les requtes, et en gnral toutes les productions des parties, seront d.
poges au secrtariat du conseil d'Etat; elles y seront inscrites sur un registre
(I) Nous omettons les tit. 6. 7 et B qui ne prsentent aucun intrt gnral , tant relatifs
aux traitements, aux costumes et aux congs.
(2, Nous omettons les quatre derniers articles comme ayant pour ohjet des mesures
IMIIWIN:.
758 DR0lT ADMINISTRATIF.
suivant leur ordre de dates, ainsi que la remise qui en sera faite lauditeur
nomm par le grand-juge pour prparer linstruction.
3. Le recours au conseil d'Etnt naura point deffet suspensif, sil nen est
autrement ordonn.
Lorsque lavis de la commission tablie par notre dcret du 11 juin dernier il)
sera d'accorder le sursis, il en sera fait rapport au conseil dtat qui pro
noncera.
4. Lorsque la communication aux parties intresses aura t ordonne par
le grand-juge, elles seront tenues de rpondre et de fournir leurs dfenses dans
les dlais suivants :
Dans quinze jours, si leur demeure est Paris, on nen est pas loigne de
plus de cinq myriamtres;
Dans le mois, si elles demeurent une distance plus loigne dans le ressort
de la cour dappel de Paris, ou dans lun des ressorts des cours dappel d'Or
lans, Rouen, Amiens, Douai, Nancy, Melz, Dijon et Bourges;
Dans deux mois, pour les ressorts des autres cours d'appel en France;
Et a lgard des colonies et des pays trangers, les dlais seront rgls ainsi
_ quil appartiendra par lordonnance de soit communiqu.
Ces dlais commenceront courir du jour de la signication de la requte
personne ou domicile par le ministre d'un huissier. >
Dans les matires provisoires ou urgentes, les dlais pourront tre abrgs
par le grandjuge.
5. La signature de lavocat au pied de la requte, soit en demande, soit en
dfense, vaudra constitution et lection de domicile chez lui.
6. Le demandeur pourra, dans la quinzaine aprs les dfenses fournies,
donner une seconde requte, et le dfendeur rpondra dans la quinzaine sui
vante. -
il ne pourra y avoir plus de deux requtes de la part de chaque partie, y
compris la requte introductive.
7. Lorsque le jugement sera poursuivi contre plusieurs parties, dont les unes
auraient fourni leurs dfenses et les autres seraient en dfaut de les fournir, il
sera statu l'gard de toutes par la mme dcision.
8. Les avocats des parties pourront prendre communication des productions
de l'instance au secrtariat sans frais.
Les pices ne pourront en tre dplaces, si ce n'est quil y en ait minute
ou que la partie y consente.
9. Lorsquil y aura dplacement de pices, le rcpiss, sign de l'avocat,
portera son obligation de les rendre dans un dlai qui ne pourra excder huit
jours; et, aprs ce dlai expir,de grand-juge pourra condamner personnelle
ment lavot en dix francs au moins de dommages et intrts par chaque jour
de retard, et mme ordonner quil sera contraint par corps.
10. Dans aucun cas, les dlais pour fournir ou signier requtes ne seront
prolongs par l'eet des communications.
H. Le recours au conseil contre la dcision d'une autorit qui y ressortit
(Il \'oy le texte de l'ouvrage, u' 721.

APPENDICE. 759
ne sera pas recevable aprs trois mois du jour o cette dcision aura t _
notie.
12. Lorsque, sur un semblable pourvoi fait dans le dlai cidessus prescrit,
il aura t rendu une ordonnance de soit Communiqu, cette ordonnance devra
tre signie dans le dlai de trois mois, sous peine de dchance.
I3. Ceux qui demeurent hors de la France continentale auront, outre le
dlai de trois mois nonc dans les deux articles ci-dessus, celui qui est rgl
pur1'art. 73 du Code de procdure civile (I).
H. Si, d'aprs l'examen dune aaire, il y a lieu dordonner que des faits ou
des critures soient vris, ou qu'une partie soit interroge, le grandjuge
dsigneraun mettre des requtes, ou commettre sur les lieux; il rglera la
forme dans laquelle il sera procd . ces actes d'instruction.
15. Dans tous les cas o les dlais ne sont pas xs par le prsent dcret,
ils sont dtermins par ordonnance du grandjuge.
SECTION I].
DISPOSITIONS PARTICULIRES AUX AFFAIRES CONTENTIEUBES INTRODUITES :UR
LE RAPPORT D'UN MINISTRE.
l6. Dans les aaires contentieuses introduites au conseil sur le rapport d'un
ministre, il sera donn, dans la forme administrative ordinaire, avis la partie
intresse de la remise faite au grandjuge des mmoires et pices fournis par
les agents du gouvernement, an qu'elle puisse prendre communication dans
la forme prescrite aux art. 8 et 9, et fournir ses rponses dans le dlai du rgle
ment. Le rapport du ministre ne sera pas communiqu.
1]. Lorsque, dans les affaires o le gouvernement a des intrts opposs
ceux dune partie, linstance est introduite la requte de cette partie, le dpt
qui sera fait au secrtariat du conseil, de la requte et des pices, vaudra noti
cation aux agents du gouvernement, il en sera de mme pour la suite de
linstruction.
TITRE II.
Dits mc1neurs QUI PEUVENT suuvasm PENDANT LINSTRUCTION D'UNE AFFAIRE.
5 ter. Des demandes incidentes.
18. Les demandes incidentes seront formes par une requte sommaire de.
pose au secrtariat du conseil; le grandjuge en ordonnera, sil y a lieu, la
communication la partie intresse, pour y rpondre dans les trois jours de
la signication, ou autre dlai qui sera dtermin.
t9. Les demandes incidentes seront jointes au principal, pour y tre statu
par la mme dcision. .
S'il y avait lieu nanmoins quelque disposition lprovisoire et urgente, le
rapport en sera fait par lauditeur alla prochaine sance de la commission, pour
y tre pourvu par le conseil ainsi quil appartiendra. '
-lt Voy. le texte de l'ouvrage, n Mit.

760 mon unrnrsraarm.
5 2. De linveriptimr de faux. I
20. Dans le cas de demande en inscription de faux contre une pice pro
duite, le grand-juge xera le dlai dans lequel la partie qui l'a. produite sera
tenue de dclarer si elle entend s'en servir.
Si la partie ne satisfait pas a cette ordonnance, ou si elle dclare quelle
ncntend pas se servir de la pice, cette pice sera rejete.
Si la partie fait la dclaration quelle entend se servir de la pice, le conseil
dtal statuera sur lavis de la commission, soit en, ordonnant quil sera sursis
a la dcision de linstance principale jusqu'aprs le jugement de faux par le
tribunal comptent, soit en prononant la dcision dnitive, si elle ne dpend
pas de la pice argue de faux.
g 3. De lintervention.
21. Lintervention sera forme par requte ; le grand-juge ordonnera, s'il y

a lieu, que cette requte soit communique aux parties, pour y rpondre dans
le dlai qui sera x par lordonnance ; nanmoins la dcision de laffaire prin
cipale qui serait instruite ne pourra tre retarde par une intervention.
l. Des reprises dinstance, et constitution de nouvel avocat.
22. Dans les affaires qui ne seront point en tat d'tre juges, la procdure
sera suspendue par la notication du dcs de lune des parties, ou par le seul
fait du dcs, de la dmission; de linterdiction ou de la destitution de son
avocat.
Cette suspension durera jusqu' la mise en demeure pour reprendre
l'instance ou constituer avocat.
23. Dans aucun des cas noncs en larticle prcdent, la dcision dune
affaire en tat ne sera diffre.
2b. Lacte de rvocation d'un avocat par sa partie est sans ellct pour la
partie adverse, sil ne contient pas la constitution d'un autre avocat.
5. - Du dewvcu.
25. si une partie vent former un dsaveu relativement des actes ou proc
dures faits en son nom ailleurs qu'en conseil dtat, et qui peuvent inuer sur
la dcision de la cause qui y est porte, sa demande devra tre communique
aux autres parties. Si le grandjuge estime que le dsaveu mrite d'tre ins
truit, il renverra l'instruction et le jugement devant les juges comptents,
pour y tre statu dans le dlai qui sera rgl.
A lexpiration de ce dlai, il sera pass outre au rapport de laffaire princi
pale, sur le vu du jugement du dsaveu, ou faute de le rapporter.
26. Si le dsaveu est relatif des actes ou procdures faits au conseil dtal,
il sera procd contre lavocat sommairement, et dans les dlais xs par le
grandjuge.
APPENDICE. 761
' TITRE III.

5 ter Peu dicisiom du comeil dEtat.
27. Les dcisions du conseil contiendront les noms et qualits des parties,
leurs conclusions et le vu des pices principales.
28. Elles ne seront mises excution contre une partie qu'aprs avoir t
pralablement signies lavocat au conseil qui aura occup pour elle.
5 2. De l'opposition aux dcisions rendues par dfaut.
29. Les dcisions du conseil dEtat rendues par dfaut sont susceptibles
d'opposition. Cette opposition ne sera point suspensive, a moins quil nen
soit autrement ordonn.
Elle devra tre forme dans le dlai de trois mois, a compter du jour o la
dcision par dfaut aura t notifie : aprs ce dlai, l'opposition ne sera plus
recevable.
30. Si la commission est davis que lopposition doive tre reue, elle fera
son rapport au conseil qui remettra, s'il y a lieu, les parties dans le mme
tat o elles taient auparavant.
La dcision qui aura admis lopposition sera signie dans la huitaine,
compter du jour de cette dcision, lavocat de lautre partie.
31. L'opp0sition dune partie dfaillante a une dcision rendue contradictob
rement avec une autre partie ayant le mme intrt ne sera pas recevable.
g 3. Du recours contre les dcisions contradictoires.
32. Dfenses sont faites sous peine d'amende , et mme, en cas de rcidive,
sous peine de; suspension ou de destitution, aux avocats en notre conseil
dEtat, de prsenter,rcqute en recours contre une dcision contradictoire, si
ce nest en ces deux cas:
Si elle a t rendue sur pices fausses ;
Si la partie at condamne faute de reprsenter une pice dcisive qui
tait retenue par son adversaire (t).
33. Ce recours devra tre form dans le mme dlai, ctadmis de la mme
manire que lopposition une dcision par dfaut.
34. Lorsque le recours contre une dcision contradictoire aura t admis
dans le cours de lanne o elle avait t rendue, la communication sera faite
soit au dfendeur, soiLeu domicile de lavocat qui a occup pour lui, et qui
sera tenu doccuper sur ce recours, sans qu'il soit besoin dun nouveau
pouvoir.
35. Si le recours n'a t admis quaprs lanne depuis la dcision, la CODJr
munication sera faite aux parties a personne ou domicile, pour y fournir r
ponse dans le dlai du rglement.
36. Lorsquil aura t statu sur un premier recours contre une dcision con
(l) Voy. le texte de louvrage, n 822.

tradictoire, un second recours contre la mme dcision ne sera pas recevable;
lavocat qui aurait prsent la requte sera puni de l'une des peines nonces
en l'art. 32.
li. De la tierceapposition.
37. Ceux qui voudront sopposer des dcisions du conseil d'Etat rendues
en matire contentieuse, et lors desquelles ni eux ni ceux quils reprsentent
n'ont t appels, ne pourront former leur opposition que par requte en la
forme ordinaire; et, sur le dpt qui en sera fait au secrtariat du conseil,il
sera procd conformment aux dispositions du titre premier.
38. La partie qui succombera dans sa tierce-Opposition sera condamne
cent cinquante francs d'amende, sans prjudice des dommages-intrts de la
partie, s'il y a lieu.
39. Les art. 3t et 35 ci-dessus, concernant les recours contre les dcisions
contradictoires, sont communs la tierceopposition.
40. Lorsquune partie se croira lse dans ses droits ou sa proprit, par
l'effet d'une dcision de notre conseil d'Etat rendue en matire non conten
tieuse, e!le pourra nous prsenter une requte pour, sur le rapport qui nous
en sera fait, tre laaire envoye, s'in a lieu, soit une section du conseil
d'tat, soit a une commission.
5 5. - De: dpens.
it. En attendant qu'il soit fait un nouveau tarif des dpens, et statu sur la
manire dont il sera procd leur liquidation, on suivra provisoirement les
rglements antrieurs relatifs aux avocats au conseil, et qui sont applicables
aux procdures ci-dessus (1).
t2. il ne sera employ, dans laliquidation des dpens, aucun frais de voyage,
sjour ou retour des parties. ni aucuns frais de voyage dhuissier au-del dune
journe.
43. La liquidation et la taxe des dpensseront faites a la commission du con
tentieux par un maitre des requtes, et sauf rvision par le grand juge.
TITRE IV.
5 t". Der avocats au conseil.
45. Les avocats en notre conseil dEtat auront, conformment notre dcret
du M juin dernier, le droit exclusif de faire tous actes d'instruction et de pro
cdure devant la commission du contentieux.
45. L'impression d'aucun mmoire ne passera en taxe.
Les critures seront rduites au nombre de rles qui sera rput sufsant
pour l'instruction de l'instance.
i6. Les requtes et mmoires seront crits correctement et lisiblement en
demi-grosse seulement; chaque rle contiendra au moins cinquante lignes, et
I
M) Le tarif des dpens, actuellement en vigueur, est celui x par lordonnmce du

t8 janvier case.
APPENDICE. 763
chaque ligne douze syllabes au moins; sinon, chaque rle o il se trouVera
moins de lignes et de syllabes sera ray en entier, et l'avocat sera tenu de res
tituer ce qui lui aurait t pay raison de ces rles.
47. Les copies signies des requtes et mmoires ou autres actes seront
crites lisiblement et correctement, elles seront conformes aux originaux et
lavocat en sera responsable.
48. Les critures des parties, signes par les avocats au conseil, seront sur
papier timbr. .
Les pices par elles produites ne seront pas sujettes au droit d'enregistre-'
ment, lexception des exploits dhuissier. pour chacun desquels il sera peru
un droit xe d'un franc.
Sentendons nanmoins dispenser les pices produites devant notre conseil
dEtat des droits denregistrement auxquels lusage qui en serait fait ailleurs
pourrait donner enverture.
N'entendons pareillement dispenser du droit d'enregistrement les pices pro
duites devant notre conseil dEtat, qui, par leur nature, sont soumises l'en
registrement dans un dlai xe.
49. Les avocats au conseil seront, suivant les circonstances, punis de l'une
des peines ci-dessus (1), dans le cas de contravention aux rglements et no
tamment sils prsentent comme contentieuses des aaires qui ne le seraient
pas, ou sils portent en notre conseil dEtat des affaires qui seraient de la com
ptence d'une autre autorit.
50. Les avocats au conseil prteront serment entre les mains de notre grand
juge, ministre de la justice.
2. - Des huissiers au conseil.
51. Les signications d'avocat a avocat, et celles aux parties ayant leu r de
meure Paris, seront faites par des huissiers au conseil.
Ordonnance royale du 1" juin 1838.
Art. 1". A lavenir, le conit dattribution entre les tribunaux et lautorit

administrative ne sera jamais lev en matire criminelle.
2. Il ne pourra tre lev de conit en matire de police correctionnelle que
dans les deux cas suivants :
1 Lorsque la rpression du dlit est attribue, par une dispitioa lgisla
tive, lautorit administrative;
2 Lorsque le jugement a rendre par le tribunal dpendra dune question
prj udicielle dont la connaissance appartiendrait lautorit administrative, en
vertu d'une disp0sition lgislative.
Dans ce dernier cas, le conit ne pourra tre lev que sur la question pr
judicieltc.
3. Ne donneront pas lieu au conit:
(1) ces peines sont celles prononces par lart. 3!.

764 DROIT ADMINISTRATIF .
1 Le dfaut d'autorisation, soit de la part du gouvernement lorsquil s'agit

de poursuites diriges contre ses agents, soit de la part du conseil de prfec
ture lorsquil s'agira de contestations judiciaires dans lesquelles les communes
ou les tablissements publics seront parties;
2 Le dfaut daccomplissement des formalits remplir devant ladministra
tion pralablement aux poursuites judiciaires.
4. [lors le cas prvu ci-aprs par le dernier paragraphe de lart. 8 de la
prsente ordonnance, il ne pourra jamais tre lev de conit aprs des juge.
ments rendus en dernier ressort ou acquiescs, ni aprs des arrts dnitifs.
Nanmoins, le conit pourra tre lev en cause d'appel, sil ne l'a pas t
en premire instance ou s'il la t irrgulirement, aprs les dlais prescrits
par lart. 8 de la prsente ordonnance.
5. A lavenir le conit d'attribution ne pourra tre lev que dans les formes
et de la manire dtermines par les articles suivants.
6. Lorsquun prfet estimera que la connaissance dune question porte rie-
vent un tribunal de premire instance est attribue, par une disposition lgis
lative, lautorit administrative, il pourra, alors mme que ladministration
ne serait pas en cause, demander le renvoi de l'affaire devant lautorit com
ptente. A cet effet, le prfet adressera au procureur du roi un mmoire dans
lequel sera rapporte la disposition lgislative qui attribue l'administration la
connaissance du litige.
Le procureur du roi fera connatre, dans tous les cas, au tribunal la demande
forme par le prfet, et requerra le renvoi si la revendication lui parait
fonde.
7. Aprs que le tribunal aura statu sur le dclinatoire, le procureur du roi
adressera au prfet, dans les cinq jours qui suivront le jugement, copie de
ses conclusions ou rquisitions et du jugement rendu sur la comptence.
La date de lenvoi sera consigne sur un registre ce destin.
8. Si le dclinatoire est rejet, dans la quinzaine de cet envoi pour tout d
lai, le prfet du dpartement, s'il estime quil y ait lieu, pourra lever le con
it. Si le dclinatoire est admis, le prfet pourra galement lever le conit
dans la quinzaine qui suivra la signication de lacte d'appel, si la partie inter.
jette appel du jugement.
Le conit pourra tre lev dans ledit dlai, alors mme que le tribunal
aurait avant lexpiration de ce dlai, pass outre au jugement du fond.
9. Dans tous les cas, larrt par lequel le prfet lvera le conit et reven
diquerata cause devra viser le jugement intervenu et lacte dappel s'il y a
lieu ;la disposition lgislative qui attribue ladministration la connaissance du
point litigieux y sera textuellement insre.
10. Lorsque le prfet aura lev le conit, il sera tenu de faire dposer son
arrt et les pices y vises au gre du tribunal.
Il lui sera donn rcpiss de ce dpt sans dlai et sans frais.
11. Si, dans le dlai de quinzaine, cet arrt navait pas t dpos au gretIe,
le conit ne pourrait plus tre lev devant le tribunal saisi de laffaire.
t2. Si larrt a t dpos au greffe en temps utile, le grefer le remettra
immdiatement au procureur du roi, qui le communiquera au tribunal runi
APPENDICE. 765
dans la chambre du conseil, et requerra que, conformment lart. 27 de la
loi du 21 fructier au III, il soit sursis toute procdure judiciaire.
13. Aprs la communication ci-dessus, larrt du prfet et les pices seront
rtablis au greffe, o ils resteront dposs pendant quinze jours. Le procureur
du roi en prviendra de suite les parties ou leurs avous, lesquels pourront en
prendre communication sans dplacement, et remettre, dans le mme dlai de
quinzaine, au parquet du procureur du roi, leurs observations sur la question
de comptence avec tous les documents a lappui.
H. Le procureur du roi informera immdiatement notre garde des sceaux,
ministre secrtaire dtat au dpartement de la justice, de laccomplissement
desdites formalits, et lui transmettra en mme temps l'arrt du prfet, ses
pr0pres observations et celles des parties, sil y a lieu, avec toutes les pices
jointes.
La date de l'envoi sera consigne sur un registre ce destin.
Dans les vingt-quatre heures de la rception de ces pices, le ministre de la
justice les transmettra au secrtariat gnral du conseil dtat et il en donnera
avis au magistrat qui les lui aura transmises.
15. H sera statu sur le conit au vu des pices ci-dessus mentionnes, en
semble des observations et mmoires qui auraient pu tre produits, par les
parties ou leum avocats, dans le dlai de quarante jours dater de l'envoi des
pices au ministre de la justice.
Nanmoins ce dlai pourra tre prorog, sur lavis du conseil d'Etat et la
demande des parties, par notre garde des sceaux; il ne pourra en aucun cas
excder deux mois (1).
16. Si les dlais ci-dessus xs cxpirent sans quil ait t statu sur le con
it, larrt qui la lev sera considr comme non avenu, et linstance pourra
tre reprise devant les tribunaux.
17. Au cas o le conit serait lev dans les matires correctionnelles com
prises dans l'exception prvue par lart. 2 de la prsente ordonnance, il sera
procd conformment aux art. 6, 7 et 8.
Dcret organlqe du 25 janvier 1851
TITRE PREMIER.
FONCTIONS El COMPOSITION DU CONSEIL DTAT.
Art. la. Le conseil d'Etat, sous la direction du prsident de la rpublique,

rdig les projets de loi et en soutient la discussion devant le Corps lgislatif.
Il propose les dcrets qui statuent: 1 sur les aaires administratives dont
lexamen lui est dfr par ds dispositions lgislatives ou rglementaires;
2 sur le contentieux administratif; 3 surles conflitsd'attribution entrel'autorit
(Il Ces dlais ont t changs par l'ordonnance du I2 mars 183|. V. le texte de louvrage,
m 9.
administrative et lautorit judiciaire. Il est ncessairement appel donner
son avis sur tous les dcrets portant rglement dadministration publique ou
qui doivent tre rendus dans la forme de ces rglements. Il connait des affaires
de haute police administrative l'gard des fonctionnaires dont les actes sont
dfrs sa connaissance par le prsident de la Rpublique. Enn il donne son
avis sur toutes les questions qui lui sont soumises par le prsident de la R
publique ou par les ministres.
2. Le conseil d'Etat est compos : 10 dun vice-prsident du conseil d'Etat
nomm par le prsident de la Rpublique; 2 de quarante cinquante con
seillers d'Etat en service ordinaire; 3 de conseillers d'Etat en service ordinaire
hors section, dont le nombre ne pourra excder celui de quinze; 4 de con
seillers dEtat en service extraordinaire dont le nombre ne pourra slever ans
del. de vingt; 5 de quarante matres des requtes diviss en deux classes de
vingt chacune; 60 de quarante auditeurs diviss en deux classes de vingt
chacune. Un secrtaire gnral ayant titre et rang de matre des requtes est
attach au conseil d'Etat (1).
3. Les ministres ont rang, sance et voix dlibrative au conseil d'Etat.
II. Le prsident de la Rpublique nomme et rvoque les membres du conseil
dEtat.
5. Le conseil dEtat est prsid par le prsident de la Rpublique, ou,en son
absence, par le vice-prsident du conseil d'tat. Celui-ci prside galement,
lorsquil le juge convenable, les diffrentes sections administratives, et. tas
semble du conseil dEtat dlibrant au contentieux.
G. Les conseillers d'Etat en service ordinaire, et les matres des requtes, ne
peuvent tre snateurs ni dputs un Corps lgislatif; leurs fonctions sont
incompatibles avec toutes autres fonctions publiques salaries. Nanmoins,
les ofciers gnraux de l'arme de terre et de mer peuvent tre conseillers
d'Etat en service ordinaire. Dans ce cas , ils sont, pendant toute la dure de
leurs fonctions, considrs comme tant en mission hors cadre, et ils conser
vent leurs droits a lanciennet.
7. Les conseillers dEtat en service ordinaire hors sections sont choisis parmi
les personnes qui remplissent de hautes fonctions publiques. Ils prennent part
aux dlibrations de lassemble gnrale du conseil dEtat et y ont voix dli
brative. Ils ne reoivent, comme conseillers dEtat, aucun traitement ou
indemnit.
8. Le prsident de la Rpublique peut confrer le titre de conseiller d'Etat
en service extraordinaire aux conseillers dEtat en service ordinaire ou hors
sections qui cessent de remplir ces fonctions.
9. Les conseillers dEtat en service extraordinaire assistent et ont voix
dlibrative celles des assembles gnrales du conseil dEtat auxquelles ils
ont t convoqus par un ordre spcial du prsident de la Rpublique
(Il Cette composition du conseil d'Etat a t modie par le dcret du 25 novembre 1853.
et par divers dcrets ultrieurs. Voy. le texte de l'ouvrage, nIl 728.
urnunrcn. 767
. TITRE [1.
FORMES DE PROCDER.
Q 1er.
10. Le conseil d'tat est divis en six sections, savoir: section de lgisla
tion. justice et affaires trangres; section du contentieux; section de lint
rieur, de linstruction publique et des cultes; section des travaux publics, de
lagriculture et du commerce: section de la guerre et de la marine; section
des nances. Cette division pourra tre modie par un dcret du pouvoir
excutif. _
tt. Chaque section est prside par un conseiller dtat en service ordinaire
nomm, par le prsident de la Rpublique, prsident de section.
12. Les dlibrations du conseil dtat sont prises en assemble gnrale et
la majorit des voix sur le rapport titit par les conseillers d'tat pour les
projets de loi et les attaires les plus importantes, et par les maitres des
requtes pour les autres affaires. Les maitres des requtes et les auditeurs de
premire classe assistent lassemble gnrale. Nanmoins, les auditeurs de
premire classe ne peuvent assister qu'en vertu d'une autorisation spciale aux
assembles gnrales prsides par le prsident de la rpublique. Les mettras
des requtes ont voix consultative dans toutes les affaires, et Voix dlibrative
dans celles dont ils font le rapport.
13. Le conseil dEtat ne peut dlibrer quau nombre de vingt membres
ayant voix dlibrative, non compris les ministres. En cas de partage, la voix
du prsident est prpondrante.
H. Les dcrets rendus aprs dlibration de l'assemble gnrale du conseil
dEtnt mentionnent seuls : le conseil dEtat entendu. Les dcrets rendus aprs
dlibration dune ou plusieurs sections indiquent les sections qui ont t
entendues.
15, Le prsident de la Rpublique dsigne trois conseillers dEtat pour son
tenir la discussion de chaque projet de loi prsent au Corps lgislatif ou au
snat. L'un de ces conseillers peut tre pris parmi les conseillers en service
ordinaire hors sections.
16. Seront observes, lgard des fonctionnaires publics dont la conduite
scm dfre au conseil d'tat, les dispositions du dcret du il juin l806.
5 2. - Matires contentieuses.
17. La section du contentieux est charge de diriger linstruction crite et de

prparer le rapport de toutes les affaires contentieuses, ainsi que des conits
dattributions entre l'autorit administrative et lautorit judiciaire. Elle est
compose de six conseillers d'Etat, y compris le prsident, et du nombre de
matres des requtes et d'auditeurs dtermin par le rglement. Elle ne peut
dlibrer si quatre en moins de ses membres ayant voix dlibrative ne sont
prsents. Les mettras des requtes ont voix consultative dans toutes les a'aires,
et voix dlibrative dans celles dont ils sont rapporteurs. Les auditeurs ont
voix consultative dans les affaires dont ils font le rapport.
18. Trois matres des requtes sont dsigns par le prsident de la Rpu
blique pour remplir, au contentieux administratif, les fonctions de commis
saire du gouvernement. Ils assistent aux dlibrations de la section du
contentieux.
19. Le rapport des affaires est fait au nom de la section, en sance publique
de l'assemble du conseil d'Etat dlibrant au contentieux. Cette assemble se
compose : 1 des membres de la section; 2 de dix conseillers dEtat dsigns
par le prsident de la Rpublique, et pris en nombre gal dans chacune des
autres sections. Ils sont, tous les deux ans, renouvels par moiti; cette
assemble est prside par le prsident de la section du contentieux.
20. Aprs le rapport, les Monts des parties sont admis prsenter des
observations orales. Le commissaire du gouvernement donne ses conclusions
dans chaque affaire.
21. Les affaires pour lesquelles il n'y a pas eu constitution d'avocat ne sont
portes en sance publique que si ce renvoi est demand par l'un des conseil
lers dtat de la section ou par le commissaire du gouvernement , auquel elles
sont pralablement communiques et qui donne ses conclusions.
22. Les membres du conseil dtat ne peuvent 'participer aux dlibrations
relatives aux recours dirigs contre la dcision d'un ministre, lorsque cette de
cision a t prpare par une dlibration de la section laquelle ils ont pris
part.
23. Le conseil d'tut ne peut dlibrer au contentieux si onze membres au
moins ayant voix dlibrative ne sont prsents. En cas de partage la voix du
prsident est prpondrante.
24. La dlibration n'est pas publique. Le projet de dcret est transcrit sur le
procs-verbal des dlibrations, qui fait mention des noms des membres pr
sents ayant dlibr. L'expdition du projet est signe par le prsident de la
section du contentieux, et remise par le viceprsident du conseildEtat au
prsident de la Rpublique. Le dcret qui intervient est contresign par le
gardedes-sceaux, ministre de lajustice. Si ce dcret n'est pas conforme au
projet propos par le conseil d'tat, il est insr au Moniteur et au Bulletin
des lois. Dans tous les cas, le dcret est lu en sance publique.
marosnmus GNRALES.
25. Les traitements sont xs ainsi qu'il suit:le vice -prsident du conseil
(l'tut,80,000 lr.; les prsidents de section, 35,000 lr.;les conseillers d'tat,
25,000 fr. ; les matres des requtes de premire classe 10,000 tr.; les maitres
des requtes de seconde classe, 6,000 fr.; les_ auditeurs de premire classe,
2,000 fr. ; le secrtaire gnral du conseil d'tal, 15,000 fr. Les auditeurs de
seconde classe ne recevront aucun traitement. '
26. Un dcret dterminera lordre intrieur des travaux du conseil, la rpar
tition des alfaires entre les sections, les alfaires administratiws qui doivent
tre portes . lassemble gnrale du conseil dEtat, etlles qui peuvent n'tre
arresmcn. 769
soumises qu'aux sections; la rpartition et le roulement des membres du cou
seil entre les sections; enn, tontes les mesures dexcution non prvues au
prsent dcret.
27. La loi du 3 mars 18199 est abroge; toutes les dispositions des lois et r
glements antrieurs, qui ne sont pas contraires au prsent dcret, sont main
tenues.
llcret rglementalre du 30 janvier 1859.
TITRE PREMIER.
DES SECTIONS .
Art. 1. il est tenu dans chaque section deux rles sur lesquels sont
inscrites, daprs leur ordre de date, toutes les affaires, lun pour les a'aires
urgentes, l'autre pour les a'aires ordinaires. Le prsident de la section nomme
un rapporteur pour chaque affaire; nanmoins, cette dsignation peut tre faite
par le vice-prsident du conseil d'lat. Le prsident de la section dsigne celles
des affaires qui sont rputes urgentes, soit par leur nature, soit par les cir
constances spciales. Le prsident de la section du contentieux distribue ga
lement les affaires entre les trois mattres des requtes qui remplissent les fonc
tions de ministre public.
2. La date de la distribution des affaires, avec lindication de leur nature,
est inscrite sur un registre particulier, qui reste a la disposition du prsident
de la section pendant la sance.
3. Les rapporteurs dochnt prsenter leurs rapports dans le dlai le plus
bref, et dans lordre dtermin par le prsident de la section. Les aaires por
tes au rle comme urgentes sont toujours l'ordre dujour; et, si l'instruction
est termine, le rapport doit tre prt, au plus tard, a la deuxime sance qui
suit l'envoi des pices. Lorsquune atlaire exige un supplment dinstruction,
le rapporteur doit en entretenir la section au commencement de la premire
sance qui suit la remise du dossier entre ses mains; aprs la dcision de la
section, il prpare la correspondance et remet son travail au secrtaire de la
section charg de faire expdier. La correspondance avec les ministres est si
gne par le prsident de section; en matire contentieuse. ainsi que pour les
conits, les actes d'instruction et les soit communiqu aux parties sont signs
par le prsident de la section du contentieux.
4. Le secrtaire de chaque section tient note sur un registre spcial des af
faires dlibres a chaque sance, et de la dcision prise par la section. |l y fait
mention de tous les membres prsents.
Le secrtaire de la section du contentieux remplit galement les fonctions
de secrtaire la sance publique du conseil d'tat dlibrant au contentieux,
conformment l'art. 19 du dcret du 25 janvier.
5. Dans le cas de runion de plusieurs sections, les lettres de convocation
contiennent la notice des a'aires qui doivent y tre traites. Le vice-prsident
49
du conseil d'tat prside les diverses runions de sections. En son absence, la
runion est prside par le prsident de la section quil dsigne.
6. Aucune section ne peut dlibrer si trois conseillers d'Etat au moins ne
sont prsents. En labsence du prsident de la section, la prsidence appartient
au plus ancien ou, dfaut danciennet, au plus g des conseillers d'Etat
prsents.
7. Les diverses sections administratives sont charges de lexamen des af
faires arentes aux divers dpartements ministriels auxquels elles Corres
pondent. Elles sont galement charges, sur le renvoi du prsident de la R
publique, de rdiger les projets de loi qui se rapportent aux matires rentrant
dans les attributions de ce dpartement. Le vice-prsident du conseil d'tat
peut toujours runir la section de lgislation a telle autre section spcialement
charge de la prparation dune loi ou dun rglement dadministration pu
hlique.
8. En outre des affaires qui lui sont dfres, la sectron de lgislation, de
justice et des affaires trangres est charge de lexamen des allaires relatives:
1 l'autorisation des poursuites intentes contre les agents du gouverne
ment; 20 aux prises maritimes.
9. Toutes les liquidations de pension sont rvises par la section des nan
ces. Cette section fait lassemble gnrale le rapport des projets de rgle
ments relatifs aux caisses de retraite des administrations publiques.
' TITRE il.
m: L'ASSEMBLE GNRALE.
10. A lassemble gnrale, tout membre du conseil dtat doit tre revtu
de son costume; les conseillers dEtat portent le petit uniforme.
il. En l'absence du prsident de la Rpublique, le viceprsident du con
seil dEtat dirige les dbats et pose les questions a rsoudre. A son dfaut, las
semble gnrale est prside par le prsident de section quil dsigne pour le
remplacer. Nul ne peut prendre la parole sans l'avoir obtenue. Les votes ont
lieu par assis et lev ou par appel nominal.
12. Le procs-verbal contient les noms des conseillers dtat prsents. Les
conseillers d'Etat et les matres des requtes qui sont empchs de se rendre ii
la sance doivent en prvenir d'avance le vice-prsident du conseil dEtat.
En cas d'urgence, les rapporteurs empchs doivent, de l'agrment du prsi
dent de la section, remettre laffaire dont ils sont chargs un de leurs col
lgues.
13. Sont ports l'assemble gnrale du conseil dEtat les projets de loi et
les projets de rglements dadministration publique; les projets de dcrets qui
ont pour objet : t l'enregistrement des bulles et autres actes du Saint-Sige;
20 les recours pour abus; 30 les autorisations de congrgations religieuses et
la Vrication de leurs statuts; les prises maritimes; 50 les concessions de por
tions du domaine de l'Etat, et les concessions des mines, soit en France,
soit en Algrie ; 6 lautorisation ou la cration dtablissements dutilit
publique fonds par les dpartements, les communes ou les particuliers;
urmrcn. 71
7 l'tablissement de routes dpartementales, des canaux et chemins de
fer dembranchement qui peuvent tre autoriss par dcrets du pouvoir ex
cutif (1); 80 la concession de desschements; 90 la cration de tribunaux de
commerce et de conseils de prud'hommes , la cration ou la prorogation des
chambres temporaires dans les cours ou tribunaux; 10 lautorisation des
poursuites intentes contre les agents du gouvernement; 11 les natura
lisations, rvocations et modications des autorisations accordes des tran
gers dtablir leur domicile en ance; 12 lautorisation aux tablissements
dutilit publique, aux tablissements ecclsiastiques, aux congrgations reli
gieuses, aux communes et dpartements, d'accepter des dons et legs dont la va
leur excderait 50,000 fr.; 13 les autorisations de socits anonymes, tontines,
comptoirs descompte et autres tablissements de mme nature; 110 l'tablis
sement des ponts avec ou sans page; 15 le classement des tablissements
dangereux, incommodes ou insalubres; la suppression de ces tablissements
dans les cas prvus par le dcret du 15 octobre 1810; 160 les tarifs des droits
d'inbumation dans les communes de cinquante mille mes; l'i les tablisse
ments ou suppressions de tarifs doctroi et les modications a ces tarifs;
18 ltablissement de droits de voirie dans les communes de plus de vingt
cinq mille mes; 19 les caisses de retraites des administrations publiques d
partementales ou communales; 200 les diverses a'aires qui, ntant pas dsi
gnes dans le prsent article, sont, aprs examen par une section, renvoyes
l'assemble gnrale par ordre du prsident de la rpublique; 21 enn, les
atfaires qu' raison de leur importance les prsidents de sections, d'ofce ou
sur la demande de la section, croient devoir renvoyer lexamen de ladite as
semble, ainsi que celles sur lesquelles le gouvernement demande qu'elle soit
appele dlibrer (2).
H. I] est dress par le secrtaire gnral, pour chaque sance, un rle des
affaires qui doivent tre dlibres en assemble gnrale. Ce rle est divis
en deux parties, sous les noms de grand ordre et petit ordre. Il mentionne le
nom du rapporteur, contient la notice de chaque atlaire. Cette notice est r
dige parle rapporteur, communique au prsident de la section au nom de
laquelle le rapport doit tre fait, et transmise immdiatement au secrtaire
gnral du conseil dEtat par le secrtaire de la section.
15. Le rle du grand ordre comprend : 1 les projets de lois et rglements
d'administration publique; 2 les affaires dsignes dans les no 1, 2, 3, li, 5, 6,
7, 8, 9, 10, H, 12 et 13 de lart. 13; 30 les aaires qui, aprs examen fait par
une section, sont renvoyes l'assemble gnrale par ordre du prsident de
la Rpublique ; 10 les affaires comprises au no 21 de lart. 13, lorsque le prsi
dent de la section ou le gouvernement demande qu'elles soient inscrites sur le
rle du grand ordre; 50 les ataires du petit ordre pourront galement, sur la
demande du prsident dune section, tre portes au grand ordre. Le rle du
petit ordre comprend toutes les autres a'aires portes lassemble gnrale.
(U V. la loi du 3 mai 18, art. 3, et le texte de l'ouvrage, ne no.

(3) Plusieurs descasque cet article numre ont cess dtre compris dans les attributions
du conseil d'Etat, en vertu du dcret du 55 mars 1852. V. le texte de louvrage, un 800.
16. Le rle du grand ordre est imprim et adress aux conseillers dEtat.
aux matres des requtes et aux auditeurs, deux jours au moins avant la sance.
Sont imprims et distribus en mme temps que le rle du grand ordre, s'ils
nont pu ltre antrieurement, les projets de lois et de rglements d'adminis
tration publique rdigs par les sections, les amendements et avis proposs par
les sections; enn les documents lappui desdits projets dont l'impression
aura t juge ncessaire par les sections. Les documents non imprims sont
dposs au secrtariat gnral du conseil dtat le jour o a lieu la distribution
du rle et des impressions. Ils y sont tenus la disposition des membres du
conseil. Il n'est drog aux rgles qui prcdent que dans les cas d'urgence.
TITRE 11].
DU CONSEIL DTAT DLIBRANT AU CONTENIIEIX.
n. Le rle de chaque sance publique du conseil d'tat est propos par le

commissaire du gouvernement charg de porter la parole la sance; il est
arrt par le prsident. Ce rle imprim et contenant sur chaque affaire une
notice sommaire rdige par le rapporteur, est distribu, quatre jours au moins
avant la sance, tous les conseillers dEtat de service au conseil dlibrant au
contentieux, ainsi quaux matres des requtes et auditeurs de la section du
contentieux. Il est galement remis aux avocats dont les affaires doivent tre
appeles.
18. Les membres du conseil d'tat doivent se rendre la sance publique
lheure indique par le rle, et en costume. Le secrtaire tient note des con
seillers d'tat prsents et dont les noms doivent tre inscrits au bas du dcret
la dlibration duquel ils ont pris part.
19. Tous les rapports au contentieux sont faits par crit. Les questions
poses par les rapports sont communiques, sans dplacement, aux avocats des
parties quatre jours avant la sance. Sont applicables la tenue des sances
publiques du conseil dtat les dispositions des art. 88 et suivants du Code de
procdure civile.
20. Le procs-verbal des sances mentionne laccomplissement des disposi
tions des art. 17, 18, 19, 2l), 21, 22, 23 et 25 du dcret organique du 25 janvier.
Dans le cas o ces dispositions nont pas t observes, le dcret qui intervient
peut tre lobjet dun recours en rvision, lequel est introduit dans les formes
de lart. 33 du rglement du 22 juillet 1806.
2|. Les dcrets rendus aprs dlibration du conseil dtat dlibrant au
contentieux portent: Le conseil d"Elat au contentieux entendu. . . Les dcrets
rendus aprs dlibration de la section du contentieux, conformment aux
dispositions de l'art. 21, mentionnent que la section a t entendue. Au com
mencement de chaque sance, le secrtaire lit les dcrets dlibrs dans les
sances prcdentes et approuvs par le prsident de la Rpublique. Ils sont
dposs au secrtariat gnral, o les avocats et les parties sont admis en
prendre connaissance sans dplacement.
APPENDICE. 773
DISPOSITIONS GNRALES.
22. Le vice-prsident du conseil d'tat nomme et rvoque tous les employs

du conseil d'tat. Ceux qui font partie du secrtariat sont nomms sur la pro
position du secrtaire gnral.
23. Le secrtaire gnral signe seul et certie les expditions des actes,
dcrets, avis du conseil d'Etat. dlivrs aux personnes qui ont qualit pour les
rclamer.
24. La bibliothque du conseil dEtat est place sous la direction du vice
prsident du conseil dEtat.
:25. Sont maintenues les dispositions des dcrets, ordonnances ou rglements
antrieurs, qui ne sont pas contraires au prsent dcret.
FIN
TABLE MTHODIQUE
NOTIONS PRLIMINAIRES.
. Comparaison entre le droit public et le dmit priv.

. Objet du droit public.
o_xa>msw
. Objet du droit administratif.
. Objet de cet ouvrage.
. Sources du droit public.
. Constitutions.
. Sources du droit administratif.
Lois.
. Actes du pouvoir excutif.
Caractre et division des pouvoirs publics.
H. Dnition et nature de lautorit administrative.
19 Caractres essentiels de lautorit administrative.
l3. Unit ou centralisation.

H. Indpendance par rapport lautorit judiciaire.
u
le. Sparation de laction, du contrle et du jugement.
16. Division gnrale de cet ouvrage.
LIVRE PREMIER.
DES POUVOIRS PUBLICS.
17. Ide gnrale de la constitution.

TITRE PREMIER. nus rmxmrns puces sous LA GARANTIE

DES POUVOIRS PUBLICS.
19. Enumration de ces principes.

20. Souverainet de la nation et sparation des pouvoirs.
"2 .. Vote de limpt par les reprsentants de la nation.
2-2. Responsabilit des agents du gouvernement.
23. galit civile.
24. Sret et libert individuelle.
23. Libert religieuse.
26. Libert de la presse.
27 . Droit de runion.
28. Droit de ptition.
29. Inviolabilit de la proprit.
776 TABLE mrnomoue.
30. Indpendance et gratuit de la justice.

31 . Institution dune force publique essentiellement obissantc.
39.. Conclusion.
33. De la qualit de citoyen.
TITRE Il. DES POUVOIRS LGISLATIFS.
CHAPITRE PREMIER. ne L'ELEREUB.
35. De la dignit impriale.

36. De lhrdit impriale.
37. De la famille impriale.
38. De la famille prive de lempereur.
39. Puissance lgislative de lempereur.
. Ouverture et clture des sessions lgislatives.
il . Rapports mutuels et rglements intrieurs des pouvoirs l
gislatifs.
12. Proposition des lois.
43. Sanction des lois.
H. Proposition des snatus-consuls.
45 . Sanction des snatuswonsultes.
46. Du serment politique.
CHAPITRE Il. ou cours LGISLATIF.
47 . Composition du corps lgislatif.

48. lecteurs qui en nomment les membres.
49. Formation des listes lectorales.
50. Rvision annuelle des listes lectorales.
51 . Conditions dligibilit.
52 Incompatibits.
53. Collges lectoraux.
54. Formes et conditions de llection.
55. Dure du mandat.
57. Seions du corps lgislatif.
58. Runion du corps lgislatif et sa division en bureaux.
59. Vrication des pouvoirs, et constitution du corps lgislatif.
60. Rdaction, discussion et vote de ladresse.
61 . Discussion des projets de loi, au sein des bureaux.
62. Amendements.
63. Discussion en assemble gnrale.
64. Formes et constatation du vote.
65. Vote de limpt.
TABLE MTHODIQLE. 777
. Vote du budget.
.Vote des crdits supplmentaires et extraordinaires.
.Vote de la loi des comptes.
. Tenue des sances.
. Procsverbaux.
. Comptes rendus, et reproduction intgrale des dbats par la
stnographie.
. Publications individuelles.
. Ajournement, prorogations et dissolution du corps lgislatif.
. Messages et proclamations de lempereur.
. Dotation du Corps lgislatif.
. Administration et police intrieures.
. Garanties personnelles des dputs au Corps lgislatif.
CHAPITRE III. DU SNAT.
. Composition du snat.
. Caractres essentiels du snat.
. Sessions du snat.
. Runion du snat et sa division en bureaux.
. Rdaction, discussion et vote de ladresse.
. Examen des projets de loi.
. Vote des snatusconsultes.
. Annulation des actes inconstitutionnels.
. Propositions de projets de loi d'un grand intrt national.
. Propositions de modications la constitution.
. Examen des ptitions.
. Mesures durgence en cas de dissolution du Corps lgislatif.
. Tenue des sances.
. Compte rendu et reproduction intgrale des dbats par la
stnographie.
92. Ajournement, prorogation et clture des sessions du snat.
93. Dotation du snat.
94. Administration et comptabilit du snat.
TITRE III. DU POUVOIR EXCUTIF.
95. Caractres essentiels du pouvoir excutif.

96. Ses caractres daprs les institutions en vigueur.
97. Prrogatives quil tient de la constitution.
98. Prrogatives quil tient du snatus-eonsulte du 25 dcembre
1852.
. Modications introduites par le snatusconsulte du 31 d
cembre 1861.
778 TABLE MTHODIQUE.
TITRE [V. DE LA RGENGE DE LEMPIRE.
100. Transition.
101. Dure de la minorit de lempereur.
102. Rgence dfre par lempereur prcdent.
103. Rgence de l'impratrice-mre.
104. Rgence des princes franais.
105. Rgence lective.
106. Entre en exercice de la rgence.
107. Fonctions de la rgence.
108. Cessation et vacance de la rgence.
109. Garde de lempereur mineur.
110. Composition du conseil de rgence.
111. Sa convocation et sa prsidence.
TITRE V - DE LA HAUTE COUR DE JUSTICE.
113. Motifs de linstitution dune haute cour de justice.

114. Son origine.
115. Sa juridiction et sa comptence.
117. Composition de chaque chambre.
118. Composition du haut jury.
119. Formes de l'instruction.
120. Formes de lexamen et du jugement.
LIVRE Il.
DES AGENTS ADMINISTRATIFS .
121. Principe de ladministration active.

TITRE PREMIER. DES AGENTS DIRECTS.
1:23. Notion gnrale des agents directs.

CHAPITRE PREMIER. mas MINISTRES.
123. Dnition des ministres.

126. Leur origine.
19.7. Pouvoir charg de xer leur nombre et leurs attributions.
128. Leur nombre.
TABLE MTIIUDIQl'E. 779

131. Leur responsabilit.
132. Conseil des ministres et conseil priv.
133. Fonctions analogues celles des ministres.
CHAPITRE Il. - mas raErsrs.
134. Dnition des prfets.

135. Leur origine.
137. Leur rsidence.
110. Leurs arrts.
111 . Rgles spciales pour les dpartements de la Seine et du
Rhne. _
112. Rgles spciales pour les dpartements dont le cheflieu a plus
de quarante mille habitants.
113. Rgles spciales pour lAlgrie.
144. Rgles spciales pour les colonies.
CHAPITRE III. DES sacm:mmns GNRAUX DE rm;racrcns.
115. Dnition des secrtaires gnraux de prfecture.

116. Leur origine.
150. Rgles spciales pour lAlgrie et les Colonies.
CHAPITRE IV. DES sons-raErnrs.
151. Dnition des sousprfets.

152. Leur origine.
153. Leur nombre.
CHAPITRE V. nss MAIRES ET DES ADJOINTS.
158. Dnition des maires et des adjoints.

780 TABLE nmonmm-z.
SECTION PREMIRE. Rgles applicables aux maires et au:

adjoints.
160. Dnition des communes.

161. Leur origine.
162. Leur administration avant 1789.
163. Leur administration depuis 1789.
161. Leur caractre lgal.
165. Leurs biens.
166. Leur formation, leur suppression et leur division en sections.
167. Origine des maires et des adjoints.
169. Leurs conditions daptitude.
171. Gratuit de leurs fonctions.
172. Dure de leurs fonctions.
173. Leur suspension.
171. Leur rvocation.
SECTION II. Rgles spciales aux maires.
175. Division gnrale des attributions des maires.

176. Attributions dordre judiciaire et civil.
177. Attributions dordre administratif.
178. Attributions dadministration gnrale.
179. Attributions dadministration municipale.
180. Administration de la commune.
18|. Nomination aux emplois communaux.
182. Direction de la police municipale.
183. Arrts des maires.
SECTION III. - Rgles spciales ou adjoints.
181. Nombre des adjoints.

186. Attributions de supplance.
187. Attributions de dlgation.
188. Attributions de concurrence.
189. Adjoints spciaux.
SECTION Iv. Dispositions exceptionnelles pour Paris. Lyon et

autres villes ou communes, ainsi que pour [11 lgrie et les colonies.
190. Origine de la commune de Paris.
Attributions de sa municipalit active.
TABLE urnomoun. 781
193. Origine de la commune de Lyon.

195. Attributions de sa municipalit active.
106. Restrictions apportes au pouvoir municipal dans les commu
nes du dpartement de la Seine, autres que Paris.
197. Restrictions apportes au pouvoir municipal dans certaines
communes d'autres dpartements.
198. Restrictions apportes au pouvoir municipal dans les chefs
lieux de dpartement ayant plus de quarante mille habi
tants.
199. Caractre des communes en Algrie. .
201 . Caractre des communes dans les colonies.
CHAPITRE VI. m:s COMMISSAIRES DE POLICE.
203 . Dnition des commissaires de police.

201. Leur origine.
205. Leur nombre.
206 . Leur nomination et rvocation.
207 . Leurs attributions.
208 . Commissaires gnraux et centraux de police.
209 . Commissaires spciaux de police.
21 0 . Commissaires cantonaux.
21 i . Rgles spciales pour Paris, Lyon et autres villes ou com
munes.
TITRE II. - DES AGENTS AUXILIAIRES.
213. Notion gnrale des agents auxiliaires,

214. Premire division des agents auxiliaires.
215. Agents auxiliaires gnraux.
210. Administrations centrales des ministres.
217. Administrations nancires.
218. Autres administrations gnrales.
219. Agents auxiliaires dpartementaux.
. Agents auxiliaires communaux.
221 . Agents auxiliaires algriens.
222. Agents auxiliaires coloniaux.
223. Deuxime division des agents auxiliaires.
224. Troisime division des agents auxiliaires.
LIVRE [II.
DES CONSEILS ADMINISTRATIFS.
225. Principe de l'administration consultative.

226. Premire division des conseils administratifs.
227. Conseils administratifs gnraux. .
228. Conseils administratifs dpartementaux.
229. Conseils administratifs communaux.
230. Conseils administratifs algriens.
23]. Conseils administratifs coloniaux.
232. Deuxime division des conseils administratifs
233. Conseils purement consultatifs.
23. Conseils de gestion.
235. Conseils de rpartition.
236. Conseils contentieux.
TITRE PREMIER. -' DES CONSEILS GNRAUX DE DPARTEMENT.
238. Dnition des conseils de dpartement.

239. Leur origine,
CHAPITRE PREMIER. DE LORGANISATION DES CONSEILS GNRAUX

DE DPARTEMENT.
241 . tat actuel de la lgislation.

242. Nombre des membres de chaque conseil gnral.
243. lecteurs qui les nomment.
2t6. Incompatibilits.
249. Sessions des conseils gnraux.
250. Dissolution des conseils gnraux.
CHAPITRE Il. pas ATTRIBUTIONS DES CONSEILS GNRAUX DE

DPARTEMENT.
25l . Du dpartement considr comme personne civile..

252. Division gnrale des attributions des conseils de dparte
ment.
253. Attributions exerces sans contrle.
254. Attributions exerces sous le contrle du pouvoir lgislatif.
TABLE nmomoua. 783
255. Rpartition des contributions.

256. Notions gnrales sur les contributions.
257. Contribution foncire et cadastre. .
258. Contribution personnelle et mobilire.
259. Contribution des portes et fentres.
260. Contribution des patentes.
261 . Contributions rpartir et rgles de la rpartition.
262.. Consquences du droit de rpartition.
263. Sanction de lobligation de rpartition.
264. Vote des centimes additionnels.
265. Autres attributions soumises au contrle du pouvoir lgislatif.
266. Attributions exerces sous le contrle du pouvoir excutif.
268. Budget du dpartement. .
269. Comptabilit dpartementale.
270. Excution des dlibrations pr0prement dites.
7l . Avis.
272. Vux.
275. Prohibitions faites aux conseils gnraux.
276. Prrogatives individuelles des conseillers de dpartement.
CHAPITRE "I. - RGLES SPCIALES au DPARTEMENT DE LA SEINE,

A LALGRE ET AUX COLONIES.
277 . Objet des rgles spciales au dpartement de la Seine.

280. Objet des rgles spciales lAlgrie.
281. Organisation du conseil suprieur.
282. Attributions du conseil suprieur.
Organisation des conseils gnraux.
284. Attributions des conseils gnraux.
Objet des rgles spciales aux conseils gnraux des colonies.
286. Organisation de ces conseils.
287. Attributions de ces conseils.
TITRE [1. pas consans n'saaonmssmrexr.
288. Dnition des conseils darrondissement.

289. Leur origine.
781 TABLE MTBODIQUE.
CHAPITRE PREMIER. DE L'ORGANISATION nus cousues

D'ARRONDISSEMENT.
291. tat actuel de la lgislation.

292. Nombre des membres de chaque conseil darrondissement.
296. Incompatibilits.
299. Sessions des conseils darrondissement.
300. Dissolution des conseils darrondissement.
CHAPITRE II. DES ATTRIBUTIONS DES CONSEILS DARRONDISSEMENT.
301. Du caraclre de larrondissement.

302. Division gnrale des attributions des conseils darrondis
semant.
303. Attributions relatives aux contributions.
301. Attributions relatives tout autre objet.
305. Avis.
306. Vux. A1
309. Probihitions faites aux conseils darrondissement.
310. Prrogatives individuelles des conseillers d'arrondissement.
TITRE III. nus CONSEILS MUNICIPAUX.
311. Dnition des conseils municipaux.

312. Leur origine.
CHAPITRE PREMIER. DE L'ORGANISATION 'nns coxsms
MUNICIPAUX.
311. tat actuel de la lgislation.

315. Nombre des membres de chaque conseil municipal.
319. Incapacits.
320. lncompatibilts.
TABLE METIIODIQL'E. 785
323. Sessions des conseils municipaux.
324. Dissolution des conseils municipaux.
325. Suspension des conseils municipaux.
CHAPITRE Il. nus ATTRIBUTIONS nus CONSEILS MUNICIPAUX.
326. Caractre lgal des conseils municipaux.

328. Attributions en matire de contributions nationales.
329. Commission des rpartiteurs.
330. Attributions en toute autre matire que les contributions
nationales.
331. Rglements.
333. Budget de la commune.
3341.. Comptabilit communale.
335. Principales recettes de la commune, centimes communaux,
et octrois.
337. Avis. '
338. Vux.
340. Formes des dlibrations, en gnral.
341. Prohibitions faites aux conseils municipaux.
342. Prmgatives individuelles des conseillers municipaux.
CHAPITRE IIl. RGLES SPCIALES aux VILLES DE mars ET DE
LYON, AUX COMMUNES DU DPARTEMENT DE LA SEINE, AUTRES QUE
varus, A LALCaIE ET aux COLONIES.
343. Objet des rgles spciales Paris.
346. Objet des rgles spciales Lyon.
349. Objet des rgles spciales aux communes du dpartement de
la Seine, autres que Paris.
350. Lgislation spciale lAlgrie.
351. Lgislation spciale aux colonies.
LIVRE IV.
nus TRIBUNAUX ADMINISTRATIFS.
352. Principe de ladministration contentieuse.
50
786 TABLE lTHODIQUE.
TITRE PREMIER. DE LA JURIDICTION ADMINISTRATIVE ET m;

CONTENTIEUX ADMINISTRATIF EN GNRAL.
354. De la juridiction en gnral.

355. De la juridiction administrative.
356. Son origine.
357. Critique dont elle a lobjet, quant a son principe.
358. Critique dont elle a et lobjet, quant a son organisation.
3.39. Sa division en gracieuse et contentieuse.
360. Caractre de la juridiction administrative contentieuse par
rapport la juridiction judiciaire.
361. Son caractre par rapport au pouvoir excutif.
362. Ses divers degrs.
364. Son tribunal ordinaire ou de droit commun.
365. Du contentieux judiciaire et du contentieux administratif.
366. Des matires gracieuses et des matires contentieuses. '
367. Conclusion.
TITRE II. DES TRIBUNAUX ADMINISTRATIFS JUGEANT A CHARGE

DAPPEL.

369. Sa division.
CHAPITRE PREMIER. - DES CONSEILS DE PRFECTURE.
370. Dnition des conseils de prfecture.

371. Leur origine.
, 372. Leurs divers caractres.
SECTION PREMIRE. - De lorganisation des conseils de prfecture.
374. Nombre de membres de chaque conseil de prfecture.
377. Leur runion en conseil.
378. Prrogatives individuelles attaches la qualit de conseiller
de prfecture. .
SECTION II.Des attributions consultatives des conseils de prfecture.

379. Origine et caractre des avis donns par les conseils de
prfecture.
380. Division gnrale des cas dans lesquels les lois prescrivent de
TABLE MTHODIQUE. 78?
consulter ces conseils, indpendamment du dcret-loi du

25 mars 1859.
381 . Cas se rfrant aux matires purement administratives.
382. Renvoi pour les cas se rfrant aux matires contentieuses.
383. Cas o lavis est destin clairer le pouvoir central.
384. Effet du dcret-loi du 25 mars 1852 sur les attributions con
sultatives des conseils de prfecture.
SECTION m.Des attributions dlibratives des conseils de prfecture.
385. Origine et objet du pouvoir propre des conseils de prfecture
en matire non contentieuse.
386. Autorisation de plaider pour les communes.
387. Actions en responsabilit, intentes contre les communes en
vertu de la loi du 10 vendmiaire an IV.
388. Autorisation de plaider pour les sections de communes.
389. Pour les communes ayant des intrts communs.
390. Pour les hospices et tablissements de bienfaisance.
391. Pour les fabriques et autres tablissements analogues.
399. Caractre des fonctions remplies par les conseils de prfecture.
relativement aux autorisations de plaider.
393. Autorisations de plaider qui doivent tre donnes par des au
torits autres que les conseils de prfecture.
394. Procs des dpartements.
395. Procs de ltat.
396. Consquences du dfaut ou refus dautorisation, et du dfaut
daccomplissement des formalits pralables.
397. Attributions dlibratives des conseils de prfecture, en dau
tres matires que les autorisations de plaider.
SECTION IV. - Des attributions contentieuses des conseils de prfecture
en gnral.
398. Origine et progrs des attributions contentieuses des conseils

de prfecture.
399. Caractre de leur juridiction.
400. Leur ressort territorial.
401. Principaux objets de leur comptence.
SECTION v. De la comptence des conseils de prfecture en matire
de contributions.
402. Principe de comptence en matire de contributions.
5 1. Des contributions directes et du contentieux les concernant.
404. Renvoi pour les contributions directes proprement dites.
405. Ennmration des autres contributions directes.

406. Impt sur les biens de mainmorte.
407. Impt sur les chevaux et voitures.
408. Comptence du conseil de prfecture en matire de contribu
tions directes.
409. Genre de rclamations dont il connat. .
410. Qualit que doit avoir le demandeur. -
411. Consquences de lattribution faite au conseil de prfecture.
412. Comptence du conseil de prfecture en matire cadastrale.
413. Comptence du conseil de prfecture relativement aux muta
tions de cotes.
414. Comptence du conseil de prfecture par rapport aux percep
tours.
52. - Des contributions indirectes et de la comptence leur gard.

415. numration des contributions indirectes.
416. Droits denregistrement, de timbre , de greffe et dhypo
thques.
417. Principes gnraux des lois scales, au sujet des droits denre
gistrement.
418. Combinaison de la loi civile avec les lois scales.
419. Droits de timbre et de transmission sur les titres dactions et
dobligations.
421. Droits de douanes.
422. Comptence en cette matire. .
423. Droits sur les sels.
424. Droits sur les sucres.
425. Monopole des tabacs.
426. Monopole des poudres.
427. Droits sur les boissons.
SECTION VI. De la comptence des conseils de prfecture en 771ahre .

' de travaux publics.
429. Dnition des travaux publics.
51. Du contentieur des travau publics hors du cas d'erpro

priation.
431. Divers objets du contentieux des travaux publics, hors du cas

dexpropriation .
432. Texte des alinas 2, 3 et 4 de lart. 4 de la loi du 28 pluvise
an vm.
TABLE nmonmus. 789
433. Contentieux entre l'administration et les entrepreneurs.

. Contentieux entre les entrepreneurs et les tiers, pour torts et
dommages.
435. Contentieux entre .es entrepreneurs et les tiers, pour fouilles
et extraction de matriaux.
436. Contentieux entre ladministration et les tiers.
437. Renvoi pour le contentieux relatif aux plusvalues.
g 2. De lexpropriation pour cause dutilit publique.
438. Expos historique de la lgislation.

439. Cas auxquels sapplique la loi du 3 mai 1841 .
440. Dclaration dutilit publique, ou autorisation des travaux.
441 . Application de lutilit publique, ou mesures dadministration
relatives lexpropriation.
442. Cession amiable des proprits soumises l'expropriation.
443 . Jugement dexpropriation.
444. Effets de la cession amiable.
445. Effets du jugement dexpropriation.
446. Mesures prparatoires pour le rglement des indemnits.
447 . Jury spcial charg de rgler les indemnits.
448. Instruction contradictoire devant le jury.
449. Rgles suivre pour la xation des indemnits.
450. Dcision du jury.
451 . Ordonnance dexcution par le magistrat directeur.
452. Paiement des indemnits.
453. Prise de possession en cas d'urgence.
454. Rtrocession des terrains non employs aux travaux publics.
455. Droits des particuliers, lorsque les rgles de lexpropriation
pour cause dutilit publique nont pas t ohserves leur
gard.
456. Cas auxquels la loi du 3 mai 1841 ne sapplique quen partie.
SECTION Vil. - De la comptence des conseils de prfecture en matire

de voirie.
457. Dnition de la voirie.

5 1'. De la grande voirie.
459. Texte de lalina 5 delart. 4 de la loi du 28 pluvise an Vlll.

460. Dnition de la grande voirie, par opposition la petite
voirie.
461 . Rgles spciales pour Paris.
462. Chemins de fer.
790 TABLE mrnomoua.
463. Routes stratgiques.

, 464. Double objet de la comptence du conseil de prfecture en
matire de grande voirie.
465. Anticipations.
466 . Contraventions.
467 . Pnalits.
g 2. - De la petite voirie.
468. Objet de la petite voirie. - '

469. Chemins vicinanx et ruraux.
3. De lala'gnmr11l.
472. Dnition de lalignement.

473. Alignement en matire de grande voirie.
474. Alignement en matire de voirie urbaine.
475. Alignement en matire de chemins vicinaux.
476. Contentieux de lalignement.
477. Droit de premption au prot des riverains.
4. De la police du roulage.
478. Objet de la police du roulage.
479. Lois du 29 oral an X et du 7 ventse an X11.
480. Loi du 30 mai 4851.
481 . Comptence du conseil de prfecture.
. Comptence judiciaire.
5. Du rgime des eaux.
483. Division gnrale des eaux au point de vue administratif.

484. Eaux 'du domaine public.
485. Lais et relais de la mer.
486. Chemin de halage et marche-pied.
487 . Usines et concessions.
. Contentieux des eaux du domaine public.
489 . Cours deau non navigables ni ottables.
490. Usines et rglements d'eau.
491 . Contentieux des cours deau non navigables ni ottables.
492 . Droit de pche.
493. Irrigations.
494. Drainage.
TABLE MTHODIQlE. ' 791
SECTION Vlll. De la comptence des conseils de prfecture en matire

de domaine national.
495. Dnitions.
g 1". - Domaine public.
497. Objet du domaine public.

498. Caractres du domaine public.
g 2. Du doinaine de I'tat et des domaines nationaux.
500. Objet du domaine de ltat.

501. Objet des domaines nationaux.
502. Forts de ltat.
503. Bois soumis au rgime forestier.
504. Dfrichements.
505. Caractres du domaine de ltat.
506. Ses divers modes dalination.
507. Sen administration.
508. Texte de lalina 7 de lart. 4 de la loi du 28 pluvise au Vlll.
:309. tendue et motifs de lattribution faite au conseil de prfec
turc.
510. Comptence actuelle du conseil de prfecture.
511. Comptence de ce conseil au sujet des forts domaniales.
512. Contentieux relatif aux baux des biens de lEtat.
5 3. Du domaine de la couronne.
513. Objet du domaine de la couronne.

514. Ses caractres.
515. Son administration.
517. Domaine priv du souverain.
g 4. Des domaines engags ou changs.
518. Lgislation antrieure 1789.

519. Lgislation postrieure 1789.
5 5. - Des apanaqes et du domaine extraordinaire.
52-1. Caractres des apanages.

79? TABLE MTHODIQUE.
522. Origine, dveloppement et suppression du domaine extraor
dinaire.
523. Contentieux en ces matires.
g 6. Du domaine dpartemental ou communal.

524. Objet du domaine dpartemental ou communal.
Sa division et ses caractres.
526. Contentieux.
5 7. Des divers genres de proprit prive qui dpendent de lau
torit administrative.
527. Transition.
528. Brevets dinvention.
529. Dessins et marques de fabrique.
530. Proprit littraire et artistique.
531. Rgles de comptence en cette matire.
SECTION 1X. De la comptence des conseils de prfecture en matire

dtablissements dangereuse, insalubres ou incommodes.
532. Dnition des tablissements dangereux, insalubres ou incom

modes.
533. Lgislation.
534. Comptence administrative.
535. Comptence du conseil de prfecture en particulier.
537. Assainissement des logements insalubres.
SECTION x. -- De la comptence des conseils de prfecture en matire

de servitudes militaires.
538. Objet des servitudes militaires.

539. Servitudes dfensives autour des places fortes.
5. Comptence du jury dexpropriation.
542. Servitudes pour la fabrication de la poudre et dans le voisi
nage des magasins poudre. *
543. Servitudes du rayon-frontire.
SECTION XI. De la comptence des conseils de prfecture en ma

tire de marchs de fournitures.
544. Dnition des marchs de fournitures.

545. Conditions et formes de ces marchs.
546. Rgles gnrales de comptence leur gard.
murs MTIIODIOUE. 793

SECTION XII. - De la comptence des conseils de prfecture en matire

de mines.
549. Dnition des mines, minires et carrires.

550. Lgislation.
551. Contentieux.
SECTION XIII. De la comptence des conseils de prfecture en matire

dadministration communale.
Objet prcis de cette section.

555. Rappel des cas dj indiqus o le conseil de prfecture est
comptent en matire (l'administration communale.
556. Indication de quelques nouveaux cas.
SECTION XIV. - De la comptence des conseils de prfecture en matire

de comptabilit.
557. Cas dans lesquels le conseil de prfecture est comptent en

matire de comptabilit.
558. Caractre de son attribution cet gard.
SECTION xv. De la comptence des conseils de prfecture en

matire dlections.
559. Contentieux des lections politiques. V

560. Comptence du conseil de prfecture relativement aux lec
tions politiques de tout ordre.
561. Relativement aux lections dpartementales.
562. Relativement aux lections municipales.
564. Comptence du conseil de prfecture en matire dlections
non politiques.
SECTION xv1. - De la forme des dlibrations des conseils de prfec

ture: de la procdure suivie devant eu.c, et des voies de recours
contre leurs dcisions.

566. Sa division.
794 TABLE MTHODIOUE.
5 i". De la forme des dlibrations des conseils de prfecture en

matire non contentieuse.
567. Nombre de membres ncessaire pour pouvoir dlibrer.

568. Partage de voix,
569. Rdaction de la dlibration.
3 2. - Du recours contre les dcisions des conseils de prfecture en

matire non contentieuse.
570. Recours, en matire dautorisation de plaider, pour les com

munes.
571. En matire d'autorisation de plaider, pour les tablissements
publics.
57?. En matire dautorisation de mains-leves, pour les tablis
sements de charit.
573. Principes communs tous les cas de recours.
53. - De la procdure devant les conseils de prfecture en matire

contentieuse.
574. Principes gnraux.

575. Demande ou introduction dinstance.
576. Instruction.
577. Incidents.
g 4. Dcs dcisions des conseils deprfecture en matire contentieuse.
578. Diverses espces de dcisions.

579. Leur forme.
580. Leur interprtation.
581. Leur excution.
5. Des voies de recours contre les dcisions des conseils de

prfecture en matire contentieuse.
582. Opposition.
583. Appel.
584. Tierce-_opposion.
Exclusion de toute autre voie de recours, en rgle gnrale.
6. Des procdures spciales.
586. Observations communes toutes les procdures spciales.

587. Procdure spciale en matire de contributions directes.
588. En matire de travaux publics.
TABLE IIETEODIQUE. 795
589. En matire de grande voirie.

590. En matire de contraventions analogues celles de la grande
voirie.
591. En matire de police du roulage.
592. En matire dlections.
SECTION XVII. Des conseils de prfecture de lAlgrie.
.393. Origine de ces conseils.

59L. Leur organisation.
596. Conseils placs prs des commandants du territoire militaire.
CHAPITRE II. DE LA JURIDICTION CONTENTIEUSE DES MAIRES, DES

sonsraErnrs, DES PRPETS ET DEs MINISTRES.

SECTION PREMIRE. De la juridiction contentieuse des maires.
599. Exemples de juridiction contentieuse des maires.

SECTION II. - De la juridiction contentieuse des sousprfets.
601. Exemples de juridiction contentieuse des sousprfets.

SECTION III. - De la juridiction contentieuse des prfets.

604. Principaux cas de juridiction contentieuse du prfet seul.
605. Principaux cas de juridiction contentieuse du prfet en con
seil de prfecture.
606. Effet du dcret du 25 mars 1852.
607. Procdure.
SECTION IV. - De la juridiction contentieuse des ministres.
609. Caractres gnraux de la juridiction contentieuse des mi

nistres.
610. Juridiction sur appel.
611. Juridiction directe.
612. Pensions civiles ou militaires.
613. Liquidation de la dette publique et dchances.
796 TABLE MTRODIQI.
614. Marchs de fournitures.

615. Procdure.
CHAPITRE III. - nr.s TRIBUNAUX ADMINISTRATIFS ercnwx, nu DEGR

INFRUR.

618. Sa division.
SECTION PREMIRE. Des conseils de recensement en matire de garde
nationale.
619. But de linstitution de la garde nationale.

621. Composition des conseils de recensement.
SECTION II. - Des prfets maritimes.
623. Objet de la juridiction contentieuse des prfets maritimes.

624. Origine et lgislation actuelle de l'inscription maritime.
SECTION III. Des conseils acadmiques et des conseils dpartemmtau.r
dinstruction publique.
626. But de linstitution des conseils acadmiques.

628. Composition des conseils acadmiques.
629. Leurs attributions. _
630. But de linstitution des conseils dpartementaux dinstruction
publique.
639.. Leurs attributions.
SECTION l\'. Des commissions administratives contentieuses.

634. Sa division.
5, 1'. - Des commissions contentieuses de travaux publics.
635. Commissions de desschement des marais.

636. Rgles administratives du desschement.
637. Composition des commissions de desschement.
TABLE MTHODIOUE. 797
639. Commissions de plus-values.
640. Autres commissions de travaux publics.
g 2 . Des commissimzs contentieuses de liquidation.
641 . Caractre et objet des commissions de liquidation.

612. Exemples d'institution de ces commissions.
643. Leur degr d'autorit.
SECTION v. Des conseils privs des colonies.

644. Origine des conseils privs.
64". Institutions analogues aux conseils privs.
TITRE III.DES TRIBUNAUX ADMINISTRATIFS JUGEANT EN DERNIER

' RESSORT.

649. Sa division.
CHAPITRE PREMIER. DES CONSEILS SANITAIRES.
650. Objet de la police sanitaire.

651. Lgislation en cette matire.
652. Composition des conseils sanitaires.
CHAPITRE II. DES CONSEILS DE RVISION POUR LE RECRUTEMENT DE

LAREE DE TERRE ET DE MER.
654. Notions gnrales sur le recrutement militaire.

CHAPITRE III. DES mars ET DES CONSEILS DE RVISION EN MATIRE

DE GARDE NATIONALE.
657. Composition des jurys de rvision.

658. Leurs attributions. . n
CHAPITRE IV. ' DE LA COMMISSION DES MONNAIES.
661. Notions gnrales sur les tablissements montaires.

798 TABLE nrnonrouz.
662. Composition de la commission des monnaies.
CHAPITRE V.nv CONSEIL IMPRIAL DE L'INSTRUCTION PUBLIQUE.
664. Origine du conseil imprial de linstruction publique.

CHAPITRE VI. DE LA coca pas connus.
667. Dnition de la cour des comptes.

SECTION ranmnu.Notiom gnrales su'r la comptabilit publique.
669. Objet de la comptabilit publique.
671 . Sparation de lordonnateur et du comptable.
672. Comptabilit lgislative.
673. Budget des recettes.
674. Budget des dpenses.
675. Rpartition des crdits lgislatifs.
676. Distribution mensuelle des fonds.
677. Liquidation des dpenses.
678. Ordonnancement des dpenses.
679. Paiement des dpenses.
680. Rglement dnitif du budget.
681. Comptes des ministres.
689. Dette inscrite.
683. Dette fonde.
684. Amortissement.
685. Cautionnements.
686. Dette viagre
687.- Dette ottante.
' 688. Comptabilit administrative.
689. Comptabilit des ordonnateurs.
690. Comptabilit des comptables.
691. Comptabilit judiciaire.
692. Comptabilits spciales.
693. Comptabilitmatires.
694. Rsum.
SECTION n. De lorigine de la cour des comptes.

695. Anciennes chambres des comptes.
697. Cration de la cour des comptes.
0
TABLE uraomous. 799
SECTION m. - De lorganisatim de la cour des comptes.
698 . Composition de la cour des comptes.

699 . Sa division en chambres.
700. Rgles de nomination. . _
701 . Attributions spciales de chaque ordre de fonctionnaires.
702 . Caractre de la cour des comptes.
SECTION rv. Des attributions de la cour des comptes.
. Comptence territoriale de la cour des comptes.

. Division de cette section.
g 1". De la juridiction de la cour des comptes.
705. Personnes auxquelles ne sapplique pas la juridiction de la

cour des comptes. '
707. Ses caractres.
708. Son objet.
g 2. Du contrle de la tour des comptes.
709. Personnes auxquelles sapplique le contrle de la cour des

comptes.
710. Contrle sur les ordonnateurs.
711. Contrle sur les comptables en matires.
SECTION v. De la procdure suivie devant la cour des comptes, et

des voies de recours contre ses dcisions.

713. Formes de la vrication pralable.
714. Formes du jugement.
715. Sa rdaction.
716. Ses effets.
717. Recours en rvision.
718. Recours en cassation.
TITRE IV. DU CONSEIL DTAT.
719. Dnition du conseil dEtat.

CHAPITRE PREMIER. DELORIGINE ET DES CABAGTIS

ESSENTIELS DU CONSEIL D'TAT.
72|. Ancien conseil dEtat.

723. Conseil dEtat nouveau, en lan VIII.
724. Transformations successives du conseil dEtat, depuis lan Vlll
jusqu'en 1848.
725. Conseil dEtat d'aprs la constitution de 1848.
726. Conseil dEtat actuel.
727. Caractres essentiels du conseil dEtat aux diverses poques
de son histoire.
CHAPITRE II. DE LORGANISATION DU CONSEIL D'TAT.
728. Composition du conseil d'Etat.

729. Sa division en sections.
731. Attributions spciales des divers ordres de fonctionnaires du
conseil dEtat.
732. Caractre actuel du conseil dEtat.
CHAPITRE [II. DES ATTRIBUTIONS DU CONSEIL DTAT.
733. Division gnrale des attributions du conseil dEtat.

734. Division ce ce chapitre. "
S_ECTION PREMIRE. Des attributions admit. ;ratives du conseil

d'Etut.

736. Projets de lois.
737. Projets de snatusconsultes.
738. Projets de rglements dadministration publique.
730. Projets de dcrets impriaux.
740. Avis.
SECTION II. Des attributions mi.rtes du conseil dEtat.

742. Enumration des principales dentre elles.
1". - Des actes relatifs au.r cultes.

744. Principes gnraux sur les rapports de lEtat avec les cultes.
T.uu I-Z M'IIIODIQI'IZ. 801
_I\I\.
\|
\I
n[
-l
-; . Autorisations divorses relativement aux cultes.
ul:
rIJ- . Recours pour abus.
.-..uP... Son origine.
. Cas dabus. .
u-.v . Comptence.
. Instruction.
. Dcisions
3' '2. I)es mises en jugement, ou de la garantie constitutionnelle

des agents du gouvernement.
7 2. Objet de ce paragraphe.
753. Origine de la garantie constitutionnelle.
7-r . Motifs de son tablissement.
ma". Personnes auxquelles elle sapplique.
Faits qu'elle couvre.
mi. Poursuites pour lesquelles elle a lieu.
758. Instruction des mises en jugement.
3. Des autorisations de plaider.

760. Cas dans lesquels les autorisations de plaider sont demandes
au conseil dEtat.
76|. Mode d'instruction.
g i. - - Des autorisations de dans et legs.

762. Objet de ce n. '.igi'aphc.
5 Des concessions de mines; des autorisations de travaux

publics, dusines ou de socits.
5 (i. Des natwalisations.

768. Instruction.
769. Dcision.
5 7. Des changements de noms.

770. Lgislation.
771. Mode d'instruction.
902 TABLE nrnonmus.
g 8. De la mission de haute police administrative.
772. Origine de cette mission.

773. Son caractre et son objet.
774. Instruction.
775. Dcision.
5 9. Des prises maritimes.
776. Dnition des prises maritimes.

777. Objet de la comptence administrative.
780. Commissions locales.
781 . Conseil des prises.
782. Instruction devant le conseil dEtat.
5 10. Du recours dont sont susceptibles les dcisions rendue:

en matire mixte.
783. Objet du recours.
784. Son caractre.
785 . Explication de lart. 40 du dcret du 22 juillet 1806.
SECTION III. Des attributions cmitcntieuses du conseil d'Etat.
780 Objet de ces attributions.

787. Caractres de la juridiction du conseil dEtat.
788. Diverses manires dont elle sexerce.
789. Juridiction de cassation.
790. Juridiction dappel.
791 . Juridiction de premier et dernier ressort.
CHAPITRE IV.nn LA renne pas nunuanoss ou GONSEIL nmr
EN MATIRE NON CONTENTUSE.
. Objet de ce chapitre.
. Sa division.
Sacrum PREMIRE. Des assembles de section.
794. Composition de chaque section.

79 _ . Sections runies.
mure MTHODIQIE. 80:;
SECTION Il. De lassemble gnrale.

709. Composition de lassemble gnrale.
803. Prmgatives individuelles des membres du conseil dtat.
CHAPITRE V. ne LA ramr'znuae navaxr LI; (LUNSEII. n't.mr BN m

TII;HE CONTENTIEUS.

805. Sa division.
SECTION ramuaa. - [le la section du cwltntllJ.
806. Composition de cette section.

809. Attributions de son prsident.
SECTION II. . I)u conseil dtal dlibrant au coutentreur.
811. Composition du conseil dtat dlibrant au contentieux.

813. Ses sances.
SECTION III. - [le la procdure.

818.. Instances introduites la requte des parties.
819. Instances introduites sur le rapport d'un ministre.
820. Incidents.
821. Dcisions.
823. Dpens.
824. Ofciers ministriels.
TITRE V. nus CONFLITS.
825. Dnitions.
8tli T.\IILE .\ITHUIIIQUE.
CHAPITRE lKEMIEB.DU CONFLIT rosmr DATTRJDUTIONS.
827. Nature et caractre du conit positif dattributions.

SECTION PREMII. Expos historique de la Icgislalimt.
829 . Ancien rgime.

830. Rgime intermdiaire.
831 . Rgime de l'arrt du 13 brumaire au X.
832. Rgime de lordonnance du 12 dcembre 1821.
833. Rgime de lordonnance du 1" juin 1828.
834. Rgime de la constitution de 1848.
835. Rgime actuel.
SECTION II. - l)e l'lvaon durera/lit.

836 . Dnitions.
837 . Juridictions contre lesquelles le conit ne peut pas tre lev.
838. Causes pour lesquelles il ne peut pas tre lev.
839. poque de linstance o cesse le droit de llever.
840. Autorit comptente pour llever.
841 . Rgles gnrales sur les formes prescrites.
842 . Dclinatoire pralable.
843. Arrt de conit.
844. Sa communication au tribunal.
845. Sa transmission au conseil dEtat.
SECTION III. - Du jugement du conflit.
816. Instruction.
817. Dcision.
8-18. Forme et effet du dcret.
819. Dlais.
CHAPITRE II. - DU CONFLIT NGATIF DATTRIBUTIONS.
850. Nature et caractre du conit ngatif dattributions.

851. Lgislation antrieure. '
CHAPITRE III. DES CONFLITS DE JURIDICTIONS ADMINISTRATIVES.
853. Nature et caractre des conits de juridiction administrative.

854. Rgles les concernant.
APPENDICE
RECUEIL 0118 L015 CONSTITUTIONNELLE 011 ADIINISIIATIVES LES PLUS IIPORTANTES
31 LES PLUS lSUILLIS.
PREMIRE SRIE. ACTES CONSTITUTIONNELS.

Constitution du 14 janvier 1852.
Snatosconsulte du 25 dcembre 1852.
Snatus-consnlte du 31 dcembre 1861.
DEUXIME SRIE. LECTIONS.

Dcret organique du 2 fvrier 1852.
Dcret rglementaire du 2 fvrier 1852.
TROISIME SRIE. - ADMINISTRATION DPARTEMENTALE F.T

' COMMUNALE.
Loi du 28 pluvise an Vlll.
Loi du 22 juin 1833.
Loi du 20 avril 1831.
Loi du 10 mai 1838.
Dcret du 3juillet 1818.
Dcret du 25 mars 1852.
Loi du 5 mai 1855.
Dcret du 13 avril 1861.
QUATRIME SRIE. TRAVAUX rum.urs.

Loi du 3 mai 18.
CINQUIME SRIE. COMPTABILIT.

Dcret du 28 septembre 1807.
SIXIME SRIE. wmnmrmx.

Dcret rglementaire du 22 juillet 1806.
Ordonnance royale du 1" juin 1828.
Dcret organique du 25 janvier 1852.
Dcret rglementaire du 30 janvier 183-2.
u
TABLE ALPHABTIQUE
mas MATIRES.
NOTA. Toutes les indications de cette table portent renvoi aux

numros et non aux pages.
A
Aces. Voy. Recourspour abus.
Acsnms. Leur origine et leur nombre, 626 et 627 ; fonctiom
des recteurs et des inspecteurs, id., 218 et 223; composition et
attributions des conseils acadmiques, 628 et 629; composition et
attributions des conseils dpartementaux dinstruction publique,
1130 632.
ACTE ADMINISTRATIF. Sa dnition et ses diverses espces. 365 ,
en quoi consistent les actes rglementaires, contractuels et admi
nisatifs proprement dits, id. ; quelles sont les Rgles de comp
tence lgard de chacune de ces catgories, id.
ACTIONS JUDICIAIRES : - de ltat ou contre ltat, 395; des dpar
_ tements'ou contre eux, 394; des communes ou contre elles, .386 et
387; des sections de commune entre elles, ou contre la commune
dont elles font partie. 388; de plusieurs communes ayant des int
rts communs, 389; des hospices et tablissements de bienfai
sance, 390; des fabriques, consistoires et tablissements analo
gues, 391 ; du domaine de la couronne, 516; du domaine priv de
l'Empereur, 517.
ADJOINTS AUX MAIRES. Leur dnition, 158; leur origine, 167 ;
leur nomination, 168; leurs conditions daptitude, 169; incompa
tibilits qui les frappent, 170; gratuit de leurs fonctions, 171 ,
dure de leurs fonctions, 172 ; leur suspension, 173; leur rvoca
tion, 174; leur nombre, 184; leurs attributions, soit comme sup
plants du maire, soit en vertu de sa dlgation, soit concurrem
ment avec lui, 185 188.
Amoms SPCIAUX. - Origine, caractre et objet de cette insti
tution, 189.
ADMINISTRATION ACTIVE. - Son principe et ses caractres. 121 ; sa
division gnrale en agents directs et agents auxiliaires, 122.
- CENTRALE DE DPARTEMENT. - A quelle poque existait et en
quoi consistait cette institution, 135, 239, 356 et 371.
COMMUNALE. - Ses agents directs, 158 a 189; ses agents auxi
liaires, 220; ses conseils, 229 et 314 a 342.
ADMINISTRATION CONSLTATIVE. - Son principe et ses caractres.
8118 TABLE ALPHABTIQUE
225 ; ses diverses divisions, soit par rapport aux agents directs, soit
raison du caractre et de lobjet de ses attributions, 226 a 236.
ADMINISTRATION CONTENTIEUSE. Son principe et ses caractres,
352 ; sa division gnrale en tribunaux a charge dappel, tribunaux
de dernier ressort et conseil dEtat, 353.
DPARTEMENTALE. - Ses agents directs, 134 157 ; ses agents
auxiliaires, 219; ses conseils, 228 et 238 310.
ADMINISTRATION DE DPARTEMENT. A quelle poque existait et en
quoi consistait cette institution, 133, 239, 356 et 371.
DE DISTRICT. A quelle poque existait et en quoi consistait
cette institution, 152, 289, 356 et 371 .
GNRALE. Ses agents directs, 12:i a 133; ses agents auxi
liaires, 215 a 218; ses conseils, 227 et 719 824.
ADMINISTRATION MUNICIPALE. -- Voy. Administration communale.
MUNICIPALE DE CARTON. - A quelle poque existait et en quoi
consistait cette institution, 152, 163, 289 et 312.
Anmmaurom: centrales des ministres, 216; nancires,
217; de linstruction publique, des lignes tlgraphiques, des ponts
et chausses, des mines, des haras, de larme de terre, de l'arme
de mer, 218.
AFFOUAGE. - En quoi consisteHI et comment estil rgl, 331 ;
questce que le rle daouage, 335 ; comptence du conseil de pr
fecture au sujet du rle daouage, 405 et 408.
AGENTS ADMINISTRATIFS. Leur division en directs et auxiliaires.
122; caractre commun des agents directs, 123 ; leur hirarchie et
leur numration, 124; caractre commun des agents auxiliaires.
213 ; leurs principales divisions, soit par rapport aux agents directs,
soit par rapport a la nature de leur emploi, soit par rapport leur
degr d'autorit, 214 221.
AGENTS DU GOUVERNEMENT. Leur dnition, 755; leur mise en
jugement, 752 758.
AGENTS IUMCIPAUX. A quelle poque existait et en quoi consis- _
tait cette institution, 152 et 163.
AGENTS NATIONALE: DE DISTRICT. A quelle poque existait et en
quoi consistait cette institution, 289.
- DE MUNICIPALIT. A quelle poque existait et en quoi con
sistait cette institution, 312.
ALGR. Son gouvernement gnral, 133; sa. division en pro
vinces et en dpartements, en territoire civil et en territoire mili
taire, 143; ses prfets et ses gnraux divisionnaires, id. ; ses
secrtaires gnraux de prfecture, 150; ses arrondissements et ses
sousprfets, 157; ses communes, ses maires et ses adjoints, 199 et
200; ses commissaires civils. 200; ses commissaires de police, 212;
ses agents auxiliaires, 221 ; son conseil suprieur, 281 et 282; ses
conseils gnraux, 283 et 284; ses conseils de prfecture, 593 a
595; ses conseils des affaires civiles, 596.
DES MATIRES. 809
ALIGNEMENT. - Sa dnition et ses effets, 472; ses rgles en ma

tire de grande voirie, 473 ; en matire de voirie urbaine, 174; en
matire de chemins vicinaux, 175 ; contentieux le concernant, 476;
droit de premption des terrains retranchs de la voie publique, au
prot des propritaires riverains, 477.
Anonrsmxr. Son objet et dirence de son organisation en
France et en Angleterre, 681; administration et surveillance de la
caisse charge dy pourvoir, id.
APANAGES. -- Leur origine, leur nature et leur suppression, 521 .
APPEL coma: nucs. Voy. Recours pour abus.
ARME. Voy. Recrutement et Inscription maritime.
ARRT : du gouvernement, 7 et 9; des ministres, 130; des
prfets, 140; des prfets en conseil de prfecture, 110 et 379; des
maires, 183; des conseils de prfecture, 569 et 579 581.
Annomssmms MARITIMES. Quel en est le nombre, et com
ment ils sont administrs, 218.
Ammmsmnr POLITIQUE. Son origine et ses caractres, 132
et 301; son administration active, 151 :1156; son administration
consultative, 288 310. .
ATELIERS DANGEREUX, INSALUBIS ou mconuonns. Voy. Etablisse
ments dangreu, insalubres ou incommodes.
AUDITEUR : laGour des comptes, 698, 700 et 701 ; au conseil
dtat, 728, 730 et 731.
AUTORISATION DE DONS ET LEGS. - Dans quels cas elle est requise,
et comment elle est donne, 76") et 763.
AUTORISATION DE rumm: pour les communes, 386 et 387;
pour les sections de communes, 388; pour les communes ayant des
intrts communs, 389 ; pour les hospices et tablissements de bien
faisance, 390; pour les fabriques et autres tablissements analo
gues, 391; caractre des fonctions du conseil de prfecture, en cette
matire, 392; effets du dfaut ou refus dautorisation, 396; recours
admis en pareil cas, 70, 571 et 573; instruction du recours, 761 .
AUTORIT ADMINISTRATIVE. Son objet, il ; ses principaux carac
lrcs, 19, 13, Met 15; sa division gnrale, 15.
AUTORIT JUDICIAIRE. Son vrai caractre, 10; sa sparation de
lautorit administrative, 14; son incomptence absolue en matire
contentieuse administrative, 360,
AVIS : - des conseils gnraux de dpartement, 266 et 271, 271
et 275; des conseils darrondissement, 304 et 305, 308 et 309; des
conseils municipaux, 330 et 337, 310 et 341; des conseils de pr
fecture, 379 384; du conseil dtat, 7&0.
BAUX ADMINISTRATIFS. Leurs formes, et rgles de comptence a

leur gard, 507, 512 et .320.
810 , TABLE ALPHABTIQUE
Bruns COMMUNAUX. Leur origine et leur nature, 165 ; leur ad
ministration, et rgles de comptence leur gard, 524 11526.
DE MAIN-MORTE. En quoi ils consistent, et quel est l'impt
spcial dont ils sont frapps, 406.
BOIS. Voy. Forts. ,
BOISSONS. Voy. Droits sur les boissons. 7
BONS DU ratson. -' Leur caractre et leur objet, et limites appor
tes leur mission, 687.
BREVETS DINVENTION. En quoi ils consistent; quelles sont leurs
formes, leur dure, leurs causes de nullit et de dchance. 528;
rgles de comptence leur gard, 531.
BUDGET : dc ltat, 66 et 67; 673, 674 et 680; des dparte
ments, 268; des communes, 333.
BUREAU DE COMPTABILIT NATIONALE. A quelle poque existait et
en quoi consistait cette institution, 696.
BUREAUX DE BNFMSANCE. - Leur origine et leur but. 390; rgles
concernant les mains-leves dinscriptions hypothcaires prises
leur prot, 307 et .679.
G
D
CADASTRE. - Son origine, son objet et son mode dexcution, 257 ',
rgles de comptence son gard, 408; inst.-uction des affaires
contentieuses le concernant, 587. _
CAISSE : damortissement, 917 et 684; des dpts et consigna
tions, 217 et 602; de la dotation de larme, 692; d'pargne, 687;
des invalides de la marine, 609.
CANAUX. Quelles en sont les diverses espces, et quels sont
ceux qui tont partie de la grande voirie, 460.
CARRRES. En quoi elles consistent, et quest-ce qui les dis
tingue des mines et minires, 549.
CAUTIONNEMENTS. - Quel en est le but, et comment ils se ratta
chent a la fois la dette inscrite et la dette ottante, 687.
Gemmes ADDITIONNELS : gnraux. 964; dpartementaux, 2M;
communaux, 335.
CENTRALISATION ADMINISTRATIVE. Son origine, son objet , ses
effets et ses attnuations successives, l3.
CHAMBRES : - d'agriculture, 9:28; consultatives des arts et mann
factures, id.; de commerce, id.; de la Cour des comptes, 699.
Gammes DES COMPTES. A quelle poque existait et en quoi
consistait cette institution, 695. '
CHANGEMENT DE NOl_IS. - Lgislation, 770; mode dinstruction.
771; nature et dlais de lopposition, 783.
CHEFSLIEUX DE DPARTEMENTS AYANT PLUS DE 40,000 usmmxrs. -
Comment et pourquoi la direction de la police municipale y est
dfre au prfet. 198, 211.
nus MATIRES. 811
Cmnv DE mues. - En quoi consiste la servitude dont il est
lobjet, et dans quels cas donnetelle lieu indemnit, 486.
CHEMINS DE rua. - Comment ils font partie de la grande voirie,
160; rgles concernant leur constructiOn, leur exploitation et leur
police, 16?.
Cnnmxs aveux. - Ce qui les distingue des chemins vici
naux, 169.
Camus vrmxsux. Leur division en vicinaux ordinaires et
vicinaux de grande communication, 469; comptence du conseil
de prfecture leur gard, 110. .
Cmcosscamoxs rmarroamrss. Pouvoir charg den oprer les
changements, et mode dinstruction suivi cet effet, 166 et 265.
Clmmns MLSTRLI.ES. Leur objet et leur autorit lgale.
7 et 130.
CITOYEN. Ce qui en constitue la qualit, 33.
. Gommes. - Leurs gouverneurs, 111; leurs communes, leurs
maires et leurs adjoints, 201 et 209.; leurs commissaires de police,
212; leurs agents auxiliaires, 222; leur comit consultatif, 927;
leurs conseils gnraux, 285 a 287; leurs conseils privs ou dad
ministration, 611 617.
Commis : - central des directeurs du ministre de la guerre,
327; spciaux de chaque arme, id. ; consultatif des colonies, id.;
consultatif des chemins de fer, id. ; consultatif des hospices, 390.
DU CONSEIL DTAT. A quelle poque existait et en quoi con
sistait cette institution, 7% et 79.5.
Cmmsuans DE LA mmn. Leur hirarchie et leurs fonc
tions, 218.
un roues : ordinaires, 203 207; gnrant et centraux,
208; spciaux, 209; cantonaux, 210.
Communs arannrsuas. -- Voy. Commissions.
Comnssms DE courmnmri: NATIONALE. A quelle poque exis
tait et en quoi consistait cette institution, 696.
Comssroxs : - administratives contentieuses, 633 613; admi
nistratives des hospices, 390; des monnaies, 661 663; des rpar.
titeurs, 329; de prises maritimes, 780.
COMMUNAUX. A quelle classe de biens communaux sappliun
cette qualication, 165.
Comma m: Lrou. Son origine et son administration active,
193 195; sa police, 211; son administration consultative, 346
318.
- DE PARIS. Son origine et son administration active, 190 a
192; sa police, 211; son administration consultative, 343 315.
Communs. Leur dnition, 160; leur origine , 161 ; leur admi
nistration avant 1789, 162; leur administration depuis 1789, 163;
leur caractre lgal, 161; leurs biens, 165; leur formation, leur
suppression et leur division en sections, 166; leur budget, 333;
812 TA BLF. ALPHABTIQUE
leur comptabilit, 334; leurs principales recettes, 335; leurs ac
tions judiciaires, 386 et 389; leur responsabilit, 387.
COMMUNES RURALES ou LE POUVOIR MUNICIPAL EST nasmmxr. En
quoi consistent ces restrictions et quels en sont les motifs, 196 et
197, 211, 349.
COMPTENCE ADMINISTRATIVE. Ses rgles gnrales, 365 et 366;
son objet et ses limites en matire de contributions, 402, 409
414; de travaux publics, 431 437, 635 640; de grande voirie,
464 467; de petite voirie, 470; dalignement, 476; de police du
roulage, 481 ; du rgime des eaux, 488 et 491 ; de domaine public,
499; de domaine de lEtat, 508 512; de domaines engags ou
changs, 520; de domaine dpartemental ou communal, 526;
dtablissements dangereux, insalubres ou incommodes, 534 et
535; dassainissement de logements insalubres, 537; de servi
tudes militaires, 540; de marchs de fournitures, 546, 547 et 614 ;
de mines, minires et carrires, 551 et 552; dadministration com
munale, 554 556; de comptabilit, 557 et 558, 705 708 ; dlec
tions, 560 562, 564; de pensions civiles ou militaires, 612; de
dette publique et de dchances, 613; de garde nationale, 622, 658
et 660 ; dinscription maritime, 623 625; denseignement, 626
632, 664 666 ; de liquidation dindemnits, 641 643; de police
sanitaire, 650 653; de recrutement militaire, 657 660; de
monnaies et mdailles, 661 a 663; en matires diverses, 599, 601 ,
644 et 615, 791.
COMPTENCE JUDICIAIRE. Ses rgles gnrales, 360 et 365; son
objet et ses limites en matire de contributions, 402, 420, 422 et
428; de travaux publics, 433 436; dexpropriation pour cause
dutilit publique, 443; de grande voirie, 465; de petite voirie.
471; de police du roulage, 482; de rgime des eaux, 488 et 491 ;
de domaine public, 499; de domaine de lEtat, 510 et 512; de
domaine dpartemental ou communal, 526; de proprit mdus
trielle et littraire, 531; dtablissements dangereux, insalubres ou
incommodes, 536; de marchs de fournitures, 548; de mines, mi
nires et carrires, 553 ; dlections, 563.
COMPTABILIT PUBLIQUE. Son objet, 669; ses principales divi
sions, 670 ; comptabilit lgislative, 68 et 672 687 ; comptabilit
administrative, 671 et 688 690; comptabilit judiciaire, 691 et
695 708; comptabilit dpartementale, 269; comptabilit com
munale, 334; comptabilits spciales, 692; comptabilit-matires,
693; rgles fondamentales de la comptabilit publique, tous ses
degrs, et sous toutes ses formes, 69 t.
COMPTABLES. Leur distinction et sparation d'avec les ordon
nateurs, 671; comptables en deniers, 70, 690, 269 et 334; en
matires, 670 et 693.
COMPTES: de deniers, 670; de matires, 670; des ministres,
681 ; les ordonnnteurs. 689; des comptables, 690.
DES MATIRES. 813
CUNFLITS. - Dnitions, 825; wuit positif dattributions, 827
a 849 ; conit ngatif dattributions, 850 852; conits de juridic
tions'administmtives, 853 et 851.
CONSEIL D'TAT. Sa dnition, 719; son origine et son his
toire, 721 726; ses caractres essentiels aux diverses poques,
727; sa composition actuelle, 728; sa division en sections, 729;
nomination de ses membres, 730 ; attributions spciales de ses divers
fonctionnaires, 731; son caractre actuel, 732; division gnrale de
ses attributions, 733; ses attributions administratives, 735 710;
ses attributions mixtes, 711 785; ses attributions contentieuses,
786 791 ; forme de ses dlibrations en matire non contentieuse,
792 802 ; prrogatives individuelles de ses membres, 803 ; instruc
tion devant la section du contentieux, 806 810; forme des dli
brations du conseil dEtat en matire contentieuse, 811 a 816;
procdure suivre devant lui, 817 821.
CONSEE. DES MINISTRES. - Sa composition et son caractre, 132.
-' DE RGENGE. Sa composition, 110; sa convocation et
sa prsidence, 111 ; ses attributions, 112.
- DES PRISES. ' Sa composition et ses attributions, 781.
IMPERIAL DE LINSTRUCTION I'LBLIOLE. Son origine. 661;
sa composition, 665; ses attributions, 666.
- PRIV DE LEMPEREUR. Sa composition et son carac
tre, 132. ,
- SUPRIEUR DE LALRIE. Sa composition, 281; ses
attributions, 282.
CONSEILLER: dtat, 730, 731 et 803; gnral de dpartement,
212 248, 276; darrondissement, 29% 298, 310; municipal, 315
322, 312; de prfecture, 374 378; matre des comptes, 700 et
701; rfrendaire la cour des comptes, id.
CONSEILS : dadministration de la justice, 227; du sceau des
titres, id. ; dadministration des cultes, id. ; des inspecteurs gn
raux des tablissements de bienfaisance et des prisons, id. ; d'ad
ministration des lignes tlgmphiques, id. ; gnral dagriculture,
id.; gnral des manufactures, id. ,' gnral du commerce. id. ; su
prieur du commerce, de lagriculture et de lindustrie, id. ; dami
raut, id. ; des travaux de la marine, id. ; dadministration de
chaque rgie nancire, id. : des btiments civils, id. ; de la mai
son dc lEmpereur, id. ,' de fabrique, 229 et 391; de prud'hom
mes, 564.
CONSEILS ACADMIQLES. - But de leur institution, 626; leur ca
ractre antrieur et leur caractre actuel. 627; leur composition,
628; leurs attributions, 629.
CONSEILS DARRONDISSE3NT. Leur dnition, 288; leur origine,
289; nombre de leurs membres, 292; leur lection, 293 et .294,
559 561 ; conditions dligibilit et incompatibilits, 295 et 296;
dure des fonctions, 297; remplacements individuels. 298; ses
81 1 TABLE .\LITI.\|IETIQLL s.
siens, 299; dissolution, 300; attributions, 302 306; tenue des

sances et formes des dlibrations, 307 et 308; prohibitions, 309;
prrogatives individuelles des conseillers darrondissement, 310.
CONSEILS DPARTEMENTAUX DINSTEI'CTION PUBLIQUE. - But de leur
institution, 630; leur composition, 631 ; leurs attributions, 632.
CONSEILS DE PRFECTURE. - Leur dnition. 370, leur origine,
371 ; leurs divers caractres, 372 ; nombre de leurs membres, 374;
leur nomination et leur rvocation, 375 ; incompatibilits, 376 ; leur
runion en conseil, 377 ; prrogatives individuelles des conseillers
de prfecture, 378; attributions consultatives des conseils de pr
fecture , 379 a 384; leurs attributions dlibratives , 385 a
397 ; leurs attributions contentieuses en gnral, 398 401 ;
leur comptence en matire de contributions, 402 et 409 a 114;
de travaux publics, 432 436; de grande voirie, 464 a 467; de
petite voirie, 470; de police du roulage, 481 ; de rgime les eaux,
188 et 491 ; de domaine de lEtat, 508 512; de domaine dparte
mental ou communal, 526; dtablissements dangereux, insalubres
ou incommodes, 535 ; de servitudes militaires, 540 ; de marchs (11
fournitures, 547; de mines, minires et carrires, 552 ; d'administra
tion communale, 554 556; de comptabilit, 557 et 558; dlec
tions, 560 562, 564 ; formes des dlibrations des conseils de
prfecture en matire non contentieuse, 567 569 ; recours en ma
tire non contentieuse, 570 573; procdure devant les conseils
de prfecture en matire contentieuse, 574 a 577; formes de leurs
dcisions en matire contentieuse, 578 581; recours dont elles
sont passibles, 582 585 ; procdures spciales, 586 592.
CONSEILS DE raErmrm on LALGEME. - Leur origine, 693; leur
composition, 591; leurs attributions, 595; conseils qui en tiennent
lieu en territoire militaire. 596.
CONSEILS DE ICENSENT. Leur composition, 621 ; leurs attri
butions, 622.
DE RVISION : - en matire de recrutement, 655 et 656; en
matire de garde nationale, 659 et 660.
CONSEILS GNRAUX DE DPARTEMENT. Leur dnition. 238;
leur origine, 239; nombre de leurs membres, 242 ; leur lection.
243 et 244, 559 a .ilil ; conditions dligibilit et incompatibilits. '
245 et 246; dure des fonctions, 247 ; remplacements individuels.
248 ; sessions, 249 ; dissolution, 250; attributions, 252 a 272 ;
tenue des sances et forme des dlibrations, 273 et 274 ; prohibi
tions, 275; prrogatives individuelles des conseillers de dparte
ment, 276.
CONSEILS GNRAUX DE LAIBEEIE. Leur composition, 283; leurs
attributions, 284.
CONSEILS GNRAUX DES COLONIES. Leur composition, 286; leurs
attributions. 287.
COSSEII.S MUNICIPAUX. Leur dnition. 311 ; leur origine. :112;
DES MATIRES. 815
nombre de leurs membres, 315; leur lection, 316 et 317, 559, 560
et 562 ; conditions dligibilit, incapacits et incompatibilits, 318
320; dure des fonctions, 321 ; remplacements individuels, 322;
sessions, 323; dissolution, 324; suspension, 325; attributions, 327
338; tenue des sances et forme des dlibrations. 339 et 340;
prohibitions, 341 ; prrogatives individuelles des conseillers muni
cipaux, 342.
CONSEILS MUNICIPAUX DE LAIGERIE. - leur composition et leurs
attributions, 350.
CONSEILS MUNICIPAUX DES COLONIES. Leur composition et leurs
attributions, 351.
CONSEILS PRIVS DES coI.ONIES. - Leur origine, 644 ; leur compo
sition, 645; leurs attributions, 646; conseils qui en tiennent lieu
dans les petites colonies, 647.
CONSEILS SANITAIRES. - Objet de la police sanitaire, 650; lgisla
tion en cette matire, 651; composition des conseils sanitaires,
652; leurs attributions, 653.
CONSISTOIRES: protestants, 391 ; isralites, id.
CONSTITUTION DE 1791. Son organisation des pouvoirs, 6;
droits quelle garantissait, 19 31 ; comment elle organisait la
rgence du royaume, 101 105; comment elle organisait la haute
'_ cour nationale, 114. .
- DE 1848. -- Son organisation des pouvoirs, 6; droits quelle
reconnaissait au pouvoir excutif, 97; comment elle organisait la
haute cour de justice, 116 120; Comment elle organisait le con
seil dEtat, 725; comment elle organisait le tribunal des conits,
834.
DE 1852. Son organisation des pouvoirs, 6 et 17; droits
quelle garantit, 19 32; ses bases fondamentales, 87; 'modica
tions quelle peut recevoir, id. ; annulation des actes qui lui sont
contraires, 85; ses trois pouvoirs lgislatifs, 34 94; son pouvoir
excutif, 95 99; comment elle organise la haute cour de justice,
113 120; comment elle organise le conseil dEtat, 728 a 732.
CONSTITUTIONS. Leur objet, leurs diverses espces et leur nu
mration depuis 1789, (i.
CONTENTIEUX ADMINISTRATIF. Sa distinction davec le conten
tieux judiciaire, 365; sa distinction davec les matires gracieuses
administratives, 366.
- JUDICIAIRE. Sa distinction davec le contentieux adminis
tratif, 365.
CONTRIBITION DES PATENTES. Son origine, son assiette et ses
exemptions, 260.
DES PORTES ET FENTRES. - Son origine, son assiette et ses
exemptions, 259.
FONCTRB. Son origine, son assiette et ses exemptions, 257.
816 TABLE uru.mrmoun
PERSONNELLE nr nounnsns. Son origine, son assiette et ses
exemptions. 258.
CONTRIBUTIONS. Leur principe et leurs caractres gnraux,
2256; leur division en directes et indirectes, id.
DIRECTES. - Leur nature et leur mode de perception , 256 et
40); leur division en contributions de rpartition et contributions
de quotit, 256; numration des unes et des autres, 956 et 405;
divers degrs de rpartition, 261 263, 303, 329; rclamations et
contentieux. 402 et 409 414; procdure, 587.
- unmncrns. - Leur nature et leur mode de perception, 9.36
et 402; leur numration, MS; contentieux les concernant, t02,
420, 422, 428.
Cours LGISLATIF. - Sa composition, l7; lection de ses mem
bres, 48 54, 559 et 560 ; dure de leurs fonctions, 55 ; remplace
ments individuels, 56; 'rgles des sessions, 57 593 discussion et
vote de ladresse lempereur, 60 ; discussion et vote des projets de
lois, 61 64; rgles des votes nanciers, 65 68; tenue des
sances, comptesrendus et publications, 69 72; prorogation et
dissolution, 73 et 74; dotation et administration, 75 et 76; ga
ranties personnelles des dputs, 77.
Coca mas courus. Sa dnition, 667 ; son origine, 695 697 ;
sa composition, 698; sa division en chambres, 699; nomination
de ses membres, 700; attributions spciales de ses divers fonction
naires, 701 ; son caractre, 702; sa comptence territoriale, 703;
sa juridiction proprement dite sur les comptables en deniers, 705
708; son contrle sur les ordonnateurs, 710 ; son contrle sur les
comptables en matires , 7H ; procdure devant la Cour des
comptes, 712 716; recours contre ses dcisions, 717 et 713.
Cours DEAU son NAVIGABLES M rr.ormmas. - A quels caractres
on les reconnat, 489 ; rgles concernant les usines qui y sont ta
blies, 490; rgles de comptence leur gard, 491.
Cnnrrs. Leurs diverses espces, 67 et 674; leur vote par le
pouvoir lgislatif, id. ; leur rpartition administrative par le .pou
Voir excutif, 675; leur distribution mensuelle par les soins du
ministre des nances, 676.
CULTES. - Principes gnial sur les rapports de l'Etat avec les
cultes, 7M; autorisations diverses relatives aux cultes. 391 et 745 ;
recours pour abus, 746 751 ; mise en jugement des ministres des
cultes, 755.
Dcuancns nr mnucrmxs. '- En quoi les demandes de ce genre

diffrent de celles en remise ou modration, 409.
DCHANCES. -- Autorit comptente pour prononcer les de
rhances encourues par les cranciers de ltat. 613.
DEs MATIRES. 817
Dcnzrs ET ACTES SEMBLABLES. - Leurs diverses espces et leur
autorit constitutionnelle, 7 a 9 et 739.
DFmHEMENIs. - Motifs et nature des restrictions qui y sont
apportes, 504.
DLIBRATIONS : des conseils gnraux de dpartement, 266
270, 274 et 275; des conseils d'arrondissement, 303, 308 et 309;
des conseils municipaux, 327, 332 336, 340 et 341 ; des conseils
de prfecture, 567 569, 578 581; de la cour des comptes, 712
716; du conseil dtat, 792 802; 808 et 814.
DEMANDES EN DEGEVEMENT. Quelles sont ltendue et la porte
de cette expression. 409.
DPARTEMENTS MINISTRIELS. En quoi ils consistent, 125; pou
voir charg den fixer le nombre et les attributions, 127; leur
nombre antrieur et leur nombre actuel, 128.
DPARTEMENT POLIT]QUE. Son origine et son caractre, 135 et
251; son administration active, 134 . 140; son administration
..onsultativ'e, 241 a 276; actions judiciaires le concernant, 394.
- DU RH.. En quoi lautorit prfectorale y di're-t-elle
de ce quelle est dans les autres dpartements, 141.
- DE LA SEINE. - En quoi lautorit prfectorale y est-elle sou
mise des rgles spciales, 141; en quoi son conseil gnral dif
fretil des autres conseils gnraux, 277 a 279. .
DPARTEMENTS DE LALGEEIE. Rgles spciales les concernant,
quant leur constitution territoriale, et quant l'autorit des pr
fets, 143; relativement linstitution des conseils gnraux, 283
et 284.
DONT LE CHEFLIEU A rws DE 40,000 HABITANTS. En quoi
lautorit prfectorale y di're-telle des autres dpartements,
142. '
DPENSES PUBLIQUES. - Leur liquidation, 677; leur ordonnance
ment, 678; leur paiement, 679; contentieux et dchances, 613.
DESSINS DE FABRIQUE. En quoi ils consistent et comment la
proprit en est acquise et conserve, 529 ; rgles de comptence
leur gard, 531.
DETTE PUBLIQUE : inscrite, 682; fonde ou consolide, 683;
viagre, 686; ottante, 687; contentieux et dchances, 613.!
DIRECTOIRE DE DPARTEMENT. A quelle poque existait et en
quoi consistait cette institution, 135 et 239.
DE DISTRICT. A quelle poque existait et en quoi consistait
cette institution, 1212 et 289.
DISTRICT. En quoi di'rait-il de {larrondissement, 152. '
DOMAINE. Dnitions, 495; diverses espces de domaine, 496;
domaine public, 497 499; de l'tat, 500, 502, 505 512; de la
couronne, 513 516; priv de lEmpereur, 517; extraordinaire,
et 523; dpartemental en communal, 524 526.
DOMAINES : - nationaux. 50] ; engags ou changs, 518 520.
52
DOUANES. Voy. Droits de douanes.
DRAINAGE. Son objet, ses rgles et ses privilges, 494.
DROIT. Sa division en public et priv, 1; objet du droit pu
blic, 2; sources du droit public, 15 et 6; objet du droit adminis
tratif, 3; sources du droit administratif, 7, 8 et 9.
DROIT DE PCHE. Rgles concernant son exercice en mer , dans
les euves et rivires navigables ou ottables, et dans les petits cours
deau, 492.
DROITS GARANTIS PAR LA CONSTITUTION. Ennmration de ces
- droits, 19; sparation des pouvoirs, 20; vote de limpt, 21 ; res
ponsabilit du gouvernement, 22 ; galit civile, 23; libert indi
viduelle, 24; libert religieuse, 25; libert de la presse, 26; droit
de runion, 27; droit de ptition, 28; inviolahilit de la pro
prit, 29; indpendance de la justice, 30; institution dune force
publique, 31.
DROITS DE DOUANES. Origine, objet et caractre de ces
droits, 421 ; rgles de comptence leur gard, 422.
DENREGISTREMENT, DE TIMBRE, DE GREFFE ET DHYPOTREQUES. -
Origine, objet et caractre de ces divers droits, 416 ; principes gn
raux des lois scales, 417; combinaison de la loi civile avec les lois
scales, 418; rgles de comptence en matire denregistrement et
de timbre, 420.
DE TIMBRE ET DE TRANSMISSION SUR LES TITRES DACTIONS ET Do
BLIGA'IIONS. But et caractre de ces droits, 419; rgles de com
ptence leur gard, 420.
SUR LES BOISSONS. Origine, objet et diverses espces de ces
droits, 427; rgles de comptence leur gard, 428.
SUR LES SELS. Origine, objet et caractres de ces
droits, 423; rgles de comptence leur gard, 428.
SUR LES SUCRES. - Origine, objet et caractre de ces droits,
424; rgles de comptence leur gard, 428.
EGALlT : civile, 23; politique, 33.

ECLISE GALLICANE. Voy. Liberts de lglise gallcmw.
LECTIONS : lgislatives, 48 5-1, 559 et 560; dpartementales,
243 246, 293 296, 560 et 561 ; municipales, 316 320, 560 et
562 ; des conseils de prudhommes, 564.
EMPEREUR. Sa dignit hrditaire, 35 et 36; sa famille, 37
et 38 ; sa puiance lgislative, 39 45; sa puissance excutive, 95
99 ; ses droits relativement la rgence de lempire, 100 112 ;
dure de sa minorit, 101 ; sa garde durant la minorit, 109.
EMPLOYS. Leur distinction davec les fonctionnaires publics,
122 et 213; leurs diverses catgories, 214 224.
DES MATIRES. 819
EMPLOYS DES MAIRIES. Leur mode de nomination et de rtri
bution, 181 et 220.
DES PRFECTU]S ET SOUS-PRFECTURES. - Leur mode de nomi
nation et de Itributi0n, 219.
ENREGISTREMENT. Voy. Droits denregistrement.
TABLISSEMENTS DANGEREUX, INSALUBRES OU LNCOMMODES. Leur d
nition, 532 ; rgles prescrites pour leur autorisation, 533; com
ptence administrative leur gard, 534 et 535; comptence judi
ciaire, 536.
EXERCICE FINANCIER. Sa dnition, 672; son ouverture, id; sa
clture, id et 680 ; sa premption, 613 et 680.
EXPROPRIATION POUR CAUSE DUTILITE PUBLIQUE. Historique et
tat actuel de la lgislation, 98 et 99, 438, 439 et 456; dclaration
dutilit publique, 98, 99 et M0 ; mesures administratives, prala
bles lexpropriation, Ml ; cession amiable, 442 et 4M; jugement
dexpropriation, 443 et 445; rglement de lindemnit par le jury
d'expropriation, 446 451 ; paiement de lindemnit, 452; prise de
possession en cas d'urgence, 453; rtrocession des terrains non em
ploys, 454; droits des particuliers en cas dillgalit, 455.
F
FABRIQUES D'EGLISES. - Leur organisation, 391 ; rgles concer
nant leurs procs, id.
FLEUVES ET MVIERESNAVIOARLES ou FLOTTABIS. A quels caract
res on lesreconnat, 484; servitude de halage et de marchepied,
tabli en leur faveur, 486; rgles concernant les usines qui y sont
cres, 487 ; rgles de comptence leur gard, 488.
FONCTIONNAIRES PUBLICS. Leur distinction davec les employs,
122et 213; comment tous les fonctionnaires publics ne sont pas
agents du gouvernement, 755.
FONCTIONS ANALOGUES A CELLES DES MINISTRES. Ennmration et
caractre de ces diverses fonctions, 133.
FORTS COMMUNALES. Leur soumission au rgime forestier, 503;
contentieux les concernant, 524.
DES PARTICULIERS. Restrictions apportes au droit de dfri
chement, 504.
DOMANIALES OU DE L'TAT. Rgles concernant leur gestion,
502; contentieux les concernant, 511.
- SOUMISES AU RGIME FORESTIER. Quelles sontelles et com
ment sont-elles rgies, 503.
FOURNITURES. Voy. Marchs de fournitures.
G
GARANTIE CONSTITUTIONNELLE DES AGENTS DU GOUVERNEMENT. Son
objet. 752; son origine, 753; ses motifs, 754; personnes auxquel
8:.0 TABLE ALl'll.iiillQE5
les elle sapplique, 755; faits quelle couvre, 756 ; poursuites pour
lesquelles elle a lieu, 757; instruction dont elle est lobjet, de la part
du conseil d'Etat, 758.
GARDE NATIONALE. But de son institution, 619; son caractre
antrieur et son caractre actuel, 620; composition et attributions
desconseils de recensement, 621 et 622; composition et attribu
tions des jurys de rvision, 657 et 658; - composition et attribu
tions des conseils de rvision, 659 et
GNRALITS. Nombre et caractrelde ces circonscriptions ter
ritoriales sous l'ancien rgime, et comment elles taient adminis
tres,135.
GOUVERNEUR GNRAL DE LALGERIE. Objet et caractre de ses
fonctions, 133.
Gouvsasnuas COLONIAUX. Nature de leurs attributions, 111.
HALAGE. Voy. Chemin de halage.

IlAl"l'JLBY. Sa composition, 118; comment il procde lexa
men et au jugement des accuss, 120.
HAUTE coca DE marron. Son origine, 113 et 111; sa juridic
tion et sa comptence, 115; sa composition, 116 et 117; comment
elle instruit et juge les affaires qui lui sont soumises, 119 et 120.
HAUTE roues ADMINISTRATIVE. Origine de la mission cone
cet gard au conseil dEtat, 772; son caractre et son objet, 773 ;
instruction des affaires de cette nature, 771; rgles de la dci
' sion, 775.
HPITAUX ET uosrmss. Comment ils sont administrs, 390;
comment sont exerces et autorises les actions qui les intressent,
id.; rgles concernant les mainsleves dinscriptions hypoth
caires prises leur prot, 397 et 572.
IMPT 1rL's raTENTEs. Voy. Contribution des patentes.

- DES PORTES ET FENTRES. Voy. Contribution des portes et
fentres.
FONCIER. Voy. Contribution foncire.
PERSONNEL ET MOBILIER. Voy. Contribution lrsonnelle et
mobilire.
SUR LES BIENS DE MAIN-MORTE. Son but, son caractre, son
assiette et ses exemptions, t06.
- SUR LES CHEVAUX ET VOITURES. - Son but, son caractre, son
assiette et ses exemptions, 107.
SUR LES VALEL'RS MOBILIIS. Voy. Contribution personnelle
et mobilire, rontribu/iou des [Klltlt'. impt sur les chevaux 0! mi
DES MATIRES. 821
turcs, droits de timbre et de transmission sur les titres dactions et
dobligations.
IMPTS. - Voy. Contributions.
IMPTS DIRECTS. - Voy. Contributions directes.
INDIRECTS. Voy. Contributms indirectes.
INDEMNITS DIPLOMATIQUES ou LGISLATIVES. Contentieux relatif
leur liquidation, 641 613.
INSCRIPTION MARITIME. - Son origine, son objet et sa lgislation,
624; contentieux la concernant, 625. ,
INSPECTIONS ADMINISTRATIVES. Leur caractre et leurs diverses
catgories, 223.
INSTRUCTION PUBLIQUE. Voy. Acadmies, conseils acadmiques,
conseils dpartemmlazw dinstruction publique, conseil imprial de
l'inshuction publique, universit.
INSTRUCTIONS MINISTRIELLES. Leur objet et leur degr dauto
rit, 7 et 130.
INTENDANCES SANITAIRES. En quoi consistait cette institution,
et comment elle se rattache celle des conseils sanitaires, 651.
INTENDANT. Quelle tait sa mission et son autorit sous lan
cien rgime, 135.
- MILITAIRE. Organisation et attributions du corps de linten
dance militaire, 218.
IRRIGATION. Son objet, son mode dexcution, et servitudes
tablies en sa faveur. 493.
J
JURIDICTION ADMINISTRATIVE. Sa dnition, 354 et 355; son
origine. 356; critiques dont elle a t lobjet, 357 et 358; sa divi
sion en gracieuse et contentieuse, 359 et 366; caractres essen
tiels de la juridiction contentieuse, 360 et 361 ; ses divers degrs ,
362; ses principales divisions, 363; son tribunal ordinaire ou de
droit commun, 364.
JURIDICTION JUDICIAIRE. Voy. Autorit judiciaire.
JURY D'EXPROPRIATION. Sa composition, 447; sacomptence en
matire dexpropriation, 448 451; en matire de servitudes mili
taires, 541; de desschements de marais, 638.
' JURYS DE RVISION. -- Leur composition, 657; leurs attribu
tions , 658.
L
LAIS ET RELAIS DE LA MER. En quoi ils consistent, quel genre
de domaine ils se rattachent, et quelles sont les rgles de leur
concession, 485. '
LIBERT : - individuelle, 24; les cultes, 25 et 744; de la
presse, 26.
LIEEETS DE LGLISE GALLICANE. Ce quelles sont, et quelle est

leur sanction, 718.
LOGEMENTS INSALUBRES. Contentieux relatif leur assainisse
ment, 537.
LOI. Sa prparation par le conseil dtat, 736 ; sa proposition
au Corps lgislatif, 42; sa discussion et son vote, 61 61; son
examen par le Snat, 83; sa sanction, 13 ; sa promulgation, 13
et 97 ; comment le Snat peut en provoquer la prsentation et dans
quels cas, 86.
LOIS ET ACTES SEMBLABLES. -Leurs diverses espces et leur auto
rit constitutionnelle, 7 et 8, 736 et 737.
LYON. Voy. Commune de Lyon.
MAIRES. Leur dnition, 158; leur origine, 167; leur nomi

nation, 168; leurs conditions daptitude, 169; incompatibilits qui
les frappent, 170; gratuit de leurs fonctions, 171 ; dure de leurs
fonctions; 172; leur suspension, 173 ; leur rvocation, 171; leurs
attributions, 175 182 ; leurs arrts, 183; leur juridiction en
matire contentieuse, 599 et 600.
MATRES DES COMPTES. Leur nomination et leurs attributions ,
700 et 701.
DES IQU'IES. - Leur nomination et leurs attributions , 730
et 731.
MANDATS DE PAIEMENT. - En quoi ils consistent, et ce qui les dis
tingue des ordonnances de dlgation, 678.
Mans. - Rgles administratives concernant leur desschement,
636; composition et attributions des commissions contentieuses de
desschement, 637 et 638. ,
MARCHE-PIED. En quoi la servitude de marchepied diffre
telle de celle de halage, 486.
MARCHS DE FOURNITURES. Leur dnition, 541; leurs condi
tions et leurs formes, 515; rgles gnrales de comptence leur
gard, 546; comptence du conseil de prfecture, 547; comptence
des ministres, 614; comptence judiciaire, 548.
MARQUES DE FABRIQUE. - Comment sacquiert et se conserve leur
proprit, 529; rgles de comptence leur gard, 531.
MINES, MINIERES ET CARRIRES. Dnitions, 549; lgislation,
550; autorisations et concessions, 761 et 765 ; contentieux; 551 ;
comptence du conseil de prfecture, 552; comptence judiciaire.
553.
MINISTRE DETAT. - Quel est son vrai caractre. et quelles sont
ses attributions, 128 et 133.
DE LA MAISON DE L'EMPEREUR. Quelle est sa mission et quelles
sont ses attributions, 128 et 133.
DES MATIRES. 823
MINISTRES. Leur dfmition, 125; leur origine, 126; pouvoir

charg de xer leur nombre et leurs attributions, 127; leur nom
bre, 128 ; leur nomination et leur rvation, 129; leurs attribu
tions, 130; leur responsabilit, 131 et 7535; leur juridiction en
matire contentieuse, 609 a 616.
DTAT. A quelle poque existait et en quoi consistait cette
institution, 133.
SANS PORTEFEUILLE. Leur caractre et leur mission, 133.
MISES EN JUGEMENT. Ce que signie cette expression, 732;
instruction des mises en jugement, 758.
MONNAIES. Notions gnrales sur les tablissements mon
taires, 661; composition de la commission des monnaies, 662; ses
attributions, 663.
MONOPOLE DES POUDRES. Son but , ses motifs et ses effets, 426.
DES TABACS. Son origine, sa dure et son tendue, 425.
MUNICIPALIT. En quoi cette expression est synonyme, et en
quoi elle diffre de celle de commune, 166.
MUTATIONS DE COTES. - Quel en est lobjet, et comment il y est
statu, 413.
NATURALISATIONS. Lgislation antrieure , 766; lgislation

actuelle, 767; instruction, 768; dcision, 769.
Nous. Voy. Changements de noms.
0
Oursons mmcnmux. Leur origine, leur objet, et rgles de leur
exploitation, 335; contentieux les concernant, 605.
ORDONNANCES DE PAIFANT ET DE DLGATION. En quoi elles
diffrent des mandats de paiement, 678.
ROYALES. Leurs diverses espces et leur autorit constitu
tionnelle, 7 et 9.
0RDONNATELRS. - Leur dnition et leur sparation d'avec les
comptables, 671 ; leur comptabilit, 689, 269 et 334.
P
PARIS. -Voy. Commune de Paris.
PAYS DETATs ET PAYS D'LECTIONS. En quoi ils diraicnt les
uns des autres, 135.
PENSIONS. Leurs principales divisions, 686; contentieux les
concernant, 612.
PERGEPTEURS. Leurs attributions relativement la compta
bilit municipale, 181 ; comptence des conseils de prfecture
leur gard, 111.
8'2t r.uu.u .\LPIL\BTIQLE
PTITION. - Auprs de qui peut s'exercer le droit de ptition,

9.8; comment il sexerce auprs du Snat, 88.
PL[S\ALUES. En quoi elles consistent, et contentieux les con
cernant, 137 et 639.
POLICE. Sa dnition et ses principales divisions, 182; police
de la voirie, 437 177; du roulage, 178 482; des eaux, 183
191; des tablissements dangereux, insalubres ou incommodes, 5392
537; des servitudes militaires, 538 5133 des mines, minires et
carrires, 549 633; sanitaire, 650 653.
Pommes. Objet de leur monopole et administration charge
den percevoir les produits, 426; servitudes tablies pour la fabri
cation de la poudre et pour la sret des magasins poudre, 512.
POUVOIRS PUBLICS. Leur caractre et leur division, 10; pouvoi1s
lgislatifs, 34 94; pouvoir excutif, 95 99.
PRFET DE LA SEINE. - Son caractre particulier et ses attribu
tions prcises, 141.
DE pouce. Son caractre particulier et ses attributions
prcises, 141.
un Radar. En quoi son autorit est-elle plus tendue que
celle des autres prfets, 111.
DUN nraarumsxr DONT LE CHEF-LIEU A nus au 40,000 HABI
TANTS. En quoi son autorit diffrebelle de celle des autres
prfets, 142.
Parnrs. Leur dnition, 134; leur origine, 135; leur nomi
nation et leur rvocation, 136; leur rsidence, 137; leur rempla
cement temporaire, 138; leurs attributions, 139; leurs arrts,
110; leur jurid' tion en matire contentieuse, 603 608.
PBFETS un mas. Leur ressort territorial et leurs attribu
tions, 218; leur juridiction contentieuse en matire dinscription
maritime, 62351 6%.
PRISES mamans. - Leur dnition, 776; comptence adminis
trative . leur gard, 777; lgislation antrieure, 778; lgislation
actuelle, 779; commissions locales, 780; conseil des'prises, 781;
instruction devant le conseil dEtat, 782.
PROCDURE: devant les conseils de prfecture, 571 581, 586
592 ; devant les maires, 600; devant les sousprfets, 602; devant
les prfets, 607; devant les ministres, 615; devant la Cour des
comptes, 712 716; devant le conseil d'Etat, 817 821, 823 et 821.
Paorann: ARTISTIQUE ET LITTRAIRE. Son objet, ses condi
tions et sadure, 530 ; rgles de comptence son gard, 531.
Paoran: INDUSTRIELLE. Voy. Brevets d'inventimz . dessins et
marques de fabrique.
acons : en matire dexpropriation pour cause dutilit pu

blique, 443, 450 et 15| ; contre les dcisions des conseils de prfec
DES MATIRES. 825
turc en matire non contentieuse, 570 5721; contre les dcisions
des conseils de prfecture en matire contentieuse, 582 a 585 ;
contre les dcisions contentieuses des maires, 600; contre les dci
sions contentieuses des sous-prfets, 602; contre les dcisions con
tentieuses des prfets, 608; contre les dcisions contentieuses des
ministres, 616; contre les arrts de la Cour des comptes, 717 et
718 ; contre les dcisions du conseil d'Etat, en matire mixte, 783
785; contre les dcisions du conseil dEtat, en matire conten
tieuse, 82-2.
RECOURS POUR ABUS. Son objet, 746; son origine, 747; cas
d'abus, 748; comptence, 749; instruction, 750; dcision, 751.
RECRUTEMENT. Notions gnrales sur le recrutement militaire,
654; composition des conseils de rvision , 655; leurs attribu
tions, 656.
RGENGE DE LEMPIRE. Quand elle a lieu, 101; comment elle est
dfre, 102 a 105; ses fonctions, 106 et 107; sa n, 108; son
conseil, 110 112.
RGIME DES EAUX. Division gnrale des eaux, au point de vue
administratif, 483; eaux du domaine public, 484; lais et relais de
la mer, 485 ; chemin de halage et marchepied, 486 ; usines et con
cessions sur les eaux du domaine public, 487 ; contentieux les con
cernant, 488; cours deau non navigables ni ottables, 489; usines
et rglements deau par rapport eux, 490 ; contentieux les concer
nant, 491 ; droit de pche, 492; irrigations et drainage, 493 et 494 ;
desschements des marais, 635 638.
RGIME FORESTIER. En quoi il consiste, et quels bois y sont
soumis, 502 et 503.
RGLEMENTS : dadministration publique, 9, 738, 792 et 793;
des conseils municipaux, 331 et 340; deau, 490.
REMISES ET MODRATIONS. En quoi les demandes de ce genre
diffrent de celles en dcharge ou rduction, 409.
ROULAGB. Objet de la police du roulage, 478; lgislation, 479
et 480; comptence administrative, 481; comptence judiciaire,
482; procdure devant le conseil de prfecture, 591.
ROUTES. Leur distinction en impriales et dpartementales, et
attribution des unes et des autres la grande voirie, 460 ; comp
tence du conseil de prfecture a leur gard, 464 467 ; routes
stratgiques, 463.
SECRTAIRE DTAT. A quelle poque existait et en quoi cou

sistait cette institution, 133. v
GNRAL DU CONSEIL nEmr. -.'- Quel est son titre et son rang
dans le conseil dEtat, 728 et 731 .
SECRETAIRES D'TAT. Pourquoi cette qualication estelle
donne aux ministres, 123.
826 TABLE ALPEADETIQUE
DE MAIELE. Caractre antrieur et caractre actuel de leurs
fonctions, 181 et 220.
- GNRAUX DE MINISTRES. Leur nomination et leurs fonc
tions, 216.
DE PREFEOTUIIE. Leur dnition, 145; leur origine, 146;
leur nomination et leur rvocation, 147; leur remplacement tem
poraire, 148; leurs attributions, 149.
SECTIONS DE COMMUNE. - Leur formation et suppression, 166;
leurs actions judiciaires, 388.
DU CONSEIL DETAT. - Leur nombre et leur composition, 729,
794 et 811 ; leurs attributions, 795 et 812; rgles de leurs dlib
rations, 796, 797 et 808.
SELS. - Rgles concernant leur exploitation, 549 et 550; droits
tablis sur leur consommation, 423.
SNAT. Sa composition, 78; ses caractres essentiels et sa
mission, 79; rgles des sessions, 80 et 81 ; discussion et vote de l'a
dresse lEmperenr, 82; examen des projets de lois, 83; vote des
snatusconsuls, 84; autres attributions du Snat, 85 89 ; tenue
des sances et comptes-rendus, 90 et 91 ; prorogation et clture des
sessions, 92; dotation et administration, 93 et 94; prrogatives in
dividuelles des snateurs, 115.
SENATUSGONSULTE. Sa prparation par le conseil d'tat, 737;
sa proposition au Snat, 44; son vote, 84; sa sanction, 45; sa pro
mulgation, 45 et 97.
SENATUS-GONSULTES ET ACTES SEMBLABLES. Leurs diverses classes
et leur autorit constitutionnelle, 7, 8 et 737.
SEnMENT : des fonctionnaires publics, 46; du rgent ou de la
rgente de lempire, 106.
SERVITUDES DUTILITE PUBLIQUE : de fouilles ou dextraction de
matriaux pour les travaux publics, 435 ; dalignement, 472; de
halage et marche-pied, 486; dans lintrt de l'irrigation, 493;
pour faciliter le drainage, 494; de non-dfrichement, 504; pour
assurer la dfense des places fortes, 539 541 ; pour la fabrication
de la poudre,542; pour la dfense des frontires, 543.
SESSIONS : - du Corps lgislatif, 57 et 73; du Snat, 80 et 92;
des conseils gnraux de dpartement, 249; des conseils darrondis
sement, 299 ; des conseils municipaux, 323.
SOCIETES ANONYMES. Rgles concernant leur autorisation, 764
et 765.
SOUS-PRFETS. Leur dnition, 151; leur origine, 152; leur
nombre, 153 ; leur nomination et leur rvocation, 154; leur rem
placement temporaire, 155; leurs attributions, 156; leur juridic
tion en matire contentieuse, 601 et 602.
SOISSEUEETAIRES DTAT. Leur origine et leur caractre, 133.
SUCRES. Droits tablis sur leur consommation. 424.
nus u.vru;aes. 827
'I.
.' Tasses. Administration charge den surveiller la culture et
den diriger la fabrication, 217; caractres et dure du monopole
dont ils sont l'objet, 423; administration charge den percevoir les
produits, 217 et 425.
TRAVAUX PUBLICS. Leur dnitionet leurs diverses espces, 429;
leur autorisation, 98, 99, 440, 764 et 765; contentieux les concer
nant devant les conseils de prfecture, 431 436 ; contentieux les
concernant devant les commissions spciales, 635 640; procdure
qui leur est applicable devant les conseils de prfecture, 588; ex
propriation laquelle ils donnent lieu, 438 456.
TRIBUNAL DES CONFLITS. A quelle poque existaibil, et com
ment taitil compos, 834; quelles taient ses attributions, id. et
851.
TRIBUNAUX mmmsrmrrrs. Leur dnition, 350; leurs prin
cipales divisions, 363; tribunal ordinaire du degr infrieur, 364;
tribunal ordinaire du degr suprieur, 787; conseils de prfecture,
370 596; maires, 599 et 600; sousprfets, 601 et 602; prfets,
603 608; ministres, 609 616; conseils de recensement en ma
tire de garde nationale, 619 a 622 ; prfets maritimes, 623 625;
conseils acadmiques, 626 629; conseils dpartementaux d" -
traction publique, 630 632; commissions contentieuses de travaux
publics, 635 640; commissions 'contentieuses de liquidation, 641
643; conseils privs des colonies, 644 647; conseils sanitaires;
650 653 ; conseils de rvision en matire de recrutement, 654
656;jurys et conseils de rvision en matire de garde nationale,
657 660; commission des monnaies, 661 663 ; conseil imprial
de linstruction publique. 664 666; cour des comptes, 667 718;
conseil dEtat, 719 824.
U
UNlVERSIT. - Son origine et ses transformations successives, 626 ;
ses conseils locaux, 626 632; son conseil suprieur, 664 666.
USAGES DANS LES sors ET FORTS. Leurs diverses espces, leur
caractre, leur exercice et leur rachat, 502 et 503.
USINES : sur les euves et rivires navigables ou ottables,
487; sur les cours deau non navigables ni ottables, 490 ; dange
reuses, insalubres ou incommodes, 532 536; mtallurgiques, 550,
764 et 765.
V
Vasrss anmmsrunvrs. Leurs formes, 506; contentieux les
concernant, 508 510, 526.
828 TABLE ALPHABTIQUE nus MATIRES.
Vux : des conseils gnraux de dpartement, 272 et 274;
des conseils darrondissement. 306 et 308; des conseils municipaux,
338 et 340. "
VOIRIE. -- Sa dnition, 457; grande voirie, 459 467, 473.
589; petite voirie, 468 471 ; voirie urbaine ou municipale, 468
et 474; voirie rurale, 468 et 475.
ADDITIONS
A mas en surrx on cmncumcrs os riensunon
PENDANT L'IIPIESSION un L0nvnmr.
N17, concernant la composition du Corps lgislatif. - Aujour

dhui, le Corps lgislatif est compos de deux cent quatre-vingt
trois dputs, au lieu de deux cent soixantedouze. Cest ce qui
rsulte dun dcret du 29 dcembre 1862, et du tableau quinquen
nal annex ce dcret.
N 463, concernant les routes stratgiques. Cette matire na
plus aujourdhui quun intrt historique. Un dcret du 10 juillet
1862 a supprim le rgime spcial des routes stratgiques de lOuest.
et en a prescrit le classement parmi les routes impriales ou dpar
tementales.
N 576, concernant linshmctm dwant les Conseils de prfecture.
Aujourdhui, la triple garantie du dbat oral, de la publicit
des sances et de l'institution du ministre public existe, en ina
re contentieuse, devant les conseils de prfecture, comme devant
le conseil dtat. Cette grande innovation, depuis si longtemps at
tendue, vient enn dtre ralise par un dcret du 30 dcembre
1862. Aux termes de ce dcret, les fonctions de commissaire du
gouvernement, auprs de chaque conseil de prfecture, sont rem
plies par le secrtaire gnral de la prfecture. En vertu du mme
dcret, la seule matire contentieuse, excepte de la rgle de pu
blicit, est le jugement des comptes des communes et des tablis
sements de bienfaisance. Cette exception, conforme la nature
des choses, tait commande par ce qui a lieu devant la Cour des
comptes, o la publicit nexiste pas non plus.
Inprtmi pu Charles Nohlni ,rue swmm. lit

TABLE DE GONGORDANCE
ENTRE LE PROGRAMME OFFICIEL DE LENSEIGNEMENT ADMINISTRATIF
ET LES NUMROS DE LOUVRAGE.
ORGANISATION ET A'IJRIBUTIONS DE LAUTORITE ADMINISTRATIVE. 11

15.
HIERAROE DE SES AGENTS, 121 121.
Ministres, 125 133. '
Pre'fels, 134 114.
SousPrfets, 151 157.
Maires et adjoints, 158, 167 189.
Agents auxiliaires, 213 224.
HEERARUIIIE DE SES commas, 225 237.
Conseils gnraux de dpartement, 238 254, 266 276.
Conseils darrondissement, 288 310.
Conseils municipaux, 311 312.
HIRARCH DE SES JURIDICTIONS, 352 367.
Conseils de prfecture, 370 378, 398 .101, 571 585, 593
596.
Juridiction des maires, 599 et 600.
Juridiction des sousprfe, 601 et 602.
Juridiction des prfets, 603 608.
Juridiction des ministres, 609 616.
Juridictions administratives spciales, 617 a 1566.
Cour des comptes. 667, 695 718.
Conseil dEtat. 719, 721 733, 786 791, 804- 824.
DIEFERENTES NATURES DE CONTRIBUTIONS PUBLIQUES. LEUR ASSIETTE ET
RECOUVREMENT, 256, 402.
Contributions directes, 255 et 256, 261 264, 303, 328 et 329, 402,
408 414, 587.
Contribution foncire et cadastre, 257.
Contribution personnelle et mobilire, 258.
Contribution des portes et fentres, 259.
Contribution des patentes, 260.
Contributions indirectes, 256, 102, 115 L28.
830 TABLE DE CONCORDANCE.
COURS DEAU, LEUR CURAGE, 483, 486, 488, 491 et 492.
REGLEMENT DES USINES, 487 et 490.
DRAINAGE, 494.
IRRIGATIONS, 493.
DOMAINE PUBLIC, FLUVIAL ET MARITIME, 484 et 485.
TABLISSEMENTS DANGEREUX ET LNSALUERES. 532 a 537.
EXPROPRIATION POUR CAUSE II'UTILIT PUBLIQUE, 438 456.
VOIRIE ET ALIGNEMENTS. 457 482.
SPARATION DES POUVOIRS JUDICIAIRE ET ADMINISTRATIF, 10, 14, 360
et 361, 365.
SPAMTIOI DES POUVOIRS ADMINISTRATIF ET ECCLSIASTIQUE, 744.
CONFLITS, 825 854.
APPELS COMME DABUS, 746 751.
MISES EN JUGEMENT, 752 758.
AUTORISATIONS :
En matire d'administration dpartementale et municipale, 27(., 331
et 336; _ .
En matire de travaux publics, 98 et 99, 429 437, 440, 764
et 765;
En matire dusines ou de socits, 487, 490, 532 536, 764
et 765 ;
En matire de mines, 549 553, 764 et 765;
En matire de naturalisations et de domicile. 766 769;
En matire de changement de noms, 770, 771 et 783;
En matire de cultes, 745;
En matire de dans et de legs, 762 et 763;
En matire de procs, ou autorisations de plaider, 386 396, 570 et
571, 759 761.
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1
CHEZ LE MME DITEUB

/
BERRIAT-SAINT-PRIX. Thorie du Droit constitutionnel fruuain, W'
esprit des Constitutions de 1818 et 1852 et des snatusconsulles organiques,
prcde d'un'essai sur le pouvoir constituant et d'un prcis historique des
Constitutions franaises. 1852-1853. in-8. 9 fr.
BOILEUX, conseiller la Cour. Commenlaire sur le ode Napolon,
contenant l'explication de chaque article sparment, l'nonciation, au bas
du commentaire, des questions qu'il a fait Mitre, les principales raisons de
dcider pour et contre, l'indication des passages des divers ouvrages o les 3
' T"
questions sont agites et le renvoi aux arrts; sixime dition, augmente
et mise en rapport avec les lois nouvelles, notamment avec la loi du 23
mars 1855 sur la transcription. 7 vol. in-8. 50 fr.
DE GRANDO. Inotituteo du Droit administratif franais, ou Elments
du Code administratif, runis et mis en ordre, contenant l'expos des prin
cipes fondamentaux de la matire. les textes des lois et ordonnances et les
disp0sitions pnates qui s'y rattachent; 2 dition entirement refondue et
considrablement augmente. 5 vol. in-8. ,, 36 fr.
FLIX. Trait du Droit international priv, ou du corlit des lois de
direntes nations en matire de droit priv. Troisime dition, revue et
augmente par Cri. DEHANGEAT, professeur la Facult de droit de Paris.
2 vol. in-8. 15 fr.
FOUCART.Imenh du Droit public et administratif, 6u Exposition
mtliodique des principes du Droit public pesitif, prcds de la Constitution
duit janvier 1852 et des snatus-consultes des 7 novembre et 25 dcembre
1852. Quatrime dition, revue et mise au courant de la lgislation nouvelle
par l'auteur. 3 vol. in-8. 24 fr.
PRADIER-FODR. Prcis de Droit administratif, 5e dition, 1 vol.
in-i2. 1 fr. 50
- Prcin de Droit politique et dconomie sociale (leons pro

fesses au collge armnien). 1 beau vol. in-12. t fP:
ROLLAND DE VlLLARGUES, conseiller la Cour impriale. Les (iode;
criminels interprt. par la Jurisprudence et la doctrine.
suivis dun formulaire contenant les qualications lgales des crimes et
dlits adopts par la chambre des mises en accusation de la Cour impriale
de Paris. 1 fort vol. grand in8. 16 fr.
LE MME, augment des Lois de la presse, interprts par la doctrine et la
jurisprudence. 18 fr. 50
Le Code de la Presse se vend sparment. dans le format in-tf. 1 fr.
1
SOLON. Rpertoire administratif et judiciaire, ou rgtes gnrales

sur les juridictions et la comptence. li vol. in-8. 20 fr.
TROLI.EY. Trait de la Hirarchie administrative, ou de l'organj.
sation et de la comptence des diverses autorits administratives. 1815-1851,
5 vol. in-8. 35 fr.
Imprime par t.linr|ll Noble-l. rue Soufet. lrl.

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ET LA SOLUTION DES QUESTIONS THORIQUES

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3 DITION, REVUE El' COhSIDRAUI.FMENT AUGMENTE. MISE AU COURANT '

nnprtmb par Charles Noblcl. me Sou!hl, 18.

ET LA SOLUTION DES QUESTIONS 'I'IIOBIQUES

Je publie aujourdhui la troisime dition des Rptitions

DROIT PUBLIC ET ADMINISTRATIF

a.>o:wu. . Comparaison entre le droit public et le droit priv.

saine et complte intelligence de ses dispositions.

Constitution de 1 La constitution vote par la premire Assemble constituante,

impriale, sous le nom de Napolon I"; nadmit pour le recrute

17" Le snatus-consulte du 7 novembre 1852 na fait'quun seul Snmus-mnsulte du

ml?' gf 7. Les sources que nousaurous a consulter, pour le droit admi

nest fonde sur aucun texte lgislatif ou rglementaire, nous parat

ractres essentiels de le pouvoir excutif, se distingue par lunit ou la centralisation. Con

Comment elle a t La constitution du 22 frimaire an Vlll, et la loi du 98 pluvise de

{1. ide gnrale de la constitution.

17. La constitution du 44 janvier 1852 et le snatusconsulte du IQuellessontles rin

TITRE PREMIER .'

19. numration de ces principes.

la diffrence du second qui ne lest point et dont se trouve investi

disposition expresse de lart. 13 de la constitution du 14 janvier

2 L'gale rpartition de limpt, proportionnellement aux facul

le libre exercice des facults naturelles, et la libert sans sret

Quells taient_les 26. La constitution de 1791 garantissait, comme droit naturel et

simple abstraction sans ralit pratique. Cest lexpression des faits

DES ronvoms LGISLATIFS.

34. Division de ce titre.

34. Les trois pouvoirs lgislatifs, daprs le rang hirarchique qui

,35. De la dignit impriale.

Comment est rgle 36. Aux termes des art. 2, 3 et 4 du snatusconsulte du 7 no

postrieurement ladoption, il survient Louis-Napolon des

37. Aux termes de lart. 6 du snatusconsulte du 7 novembre Quels sontlesmcm