MARCO REGULADOR DEL TRANSPORTE Y TRNSITO TERRESTRE

Jerarquizacin en la regulacin de transporte:

Vida, Calidad y Seguridad

Constitucin Poltica
Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre (Ley N27181)
Ley de Creacin de SUTRAN, Reglamento de la Ley de Creacin, Reglamento de
Organizacin y Funciones
Reglamentos de Transporte, Trnsito, Vehculos, Licencias de Conducir,
Materiales Peligrosos, Inspecciones Tcnicas.

Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre Ley N 27181

MTC: Creado por el decreto supremo N 021-2007-MTC ROF

Atribuciones:
Es el ente a nivel nacional encargado de regular el transporte y trnsito, dar las
normas de alcance nacional, general.
Gestiona y autoriza el transporte terrestre de mbito nacional y las entidades
complementarias.

SUTRAN: Creacin de SUTRAN. N 29380.

Atribuciones:
Es el rgano encargado de fiscalizar y sancionar el transporte terrestre de
mbito nacional y el trnsito en carreteras con ayuda de la polica.
Detecta infracciones de trnsito (medios tecnolgicos), impone sanciones,
aplica sanciones por acumulacin de puntos en la red vial nacional y
regional. Actualiza el Registro Nacional de Sanciones.

GOBIERNOS REGIONALES: Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley N 27783, Ley

Orgnica de Gobiernos Regionales.
Atribuciones:
Emite normatividad complementaria aplicable en la regin teniendo en cuenta
la normativa nacional no puede excederse de lo regulado en la normativa
nacional.
Gestiona, autoriza, fiscaliza y sanciona el transporte terrestre de mbito
regional.
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES: Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley N
27783, Ley Orgnica de Municipalidades.
Atribuciones:
Emite normatividad de Transporte y Transito en la provincia no puede excederse
de lo regulado en la normativa nacional.
Organiza, Gestiona, Autoriza, Fiscaliza y Sanciona el Transporte Urbano.
 MUNICIPALIDADES DISTRITALES: Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley N
27783, Ley Orgnica de Municipalidades.
Atribuciones:
Norma, Organiza, Gestiona, Autoriza, Fiscaliza y Sanciona el Servicio de
Transporte Terrestre en vehculos menores.
En materia de trnsito ejerce funciones de gestin y fiscalizacin en
concordancia con las disposiciones que emita la Municipalidad Provincial.

*POLICA NACIONAL DEL PER

Fiscaliza el cumplimiento de las normas de trnsito en vas pblicas, aplica

medidas preventivas, inscribe las papeletas de infraccin y medidas preventivas
en el registro nacional de sanciones.

Apoya en la fiscalizacin del reglamento de transporte a la autoridad

administrativa.

*INDECOPI

LEY N 29571 Cdigo de proteccin y defensa del consumidor calidad del

servicio.

SERVICIOS DE TRANSPORTE TERRESTRES

mbito nacional

Polticas, Normatividad y Regulacin

- Formula la poltica nacional y sectorial en coordinacin con otros niveles de
gobierno.
- Comprende transporte terrestre y actividades complementarias.
Planeamiento
- Formula y aprobar planes de alcance nacional
Administracin y Ejecucin
- Autoriza servicios de mbito nacional e internacional y las actividades
complementarias.
- Ejercer potestad sancionadora y coactiva por incumplir normas y regulacin
de su competencia apoyada con la SUTRAN.
Supervisin y Evaluacin
- Administra los registros nacionales.
- Difunde la poltica y normativa nacional.
mbito Gobierno Regional

Polticas, Normatividad y Regulacin

- Formula la poltica regional de conformidad con la poltica nacional.
- Comprende tema de transporte terrestre y actividades complementarias.
Planeamiento
- Formula y aprueba planes de alcance regional.
Administracin y Ejecucin
- Autoriza transporte terrestre de pasajeros de mbito regional y fronterizo
internacional, transporte de mercancas y actividades complementarias.
- Ejercer potestad sancionadora y coactiva por incumplir normas y regulacin
de su competencia.

Supervisin y Evaluacin
- Administra los registros de nivel local de mbito regional.
- Difunde la poltica y normativa sectorial y local.
- Evale el cumplimiento de la poltica local, panes, programas y proyectos.

mbito local

Polticas, Normatividad y Regulacin

- Formula la poltica local de conformidad con la poltica nacional y regional.
- Comprende tema de transporte terrestre y actividades complementarias.
Planeamiento
- Formula y aprueba planes de alcance locales.
Administracin y Ejecucin
- Autoriza transporte terrestre de pasajeros de mbito local, actividades
complementarias y promueve el funcionamiento de terminales terrestres de
su jurisdiccin.
- Ejerce potestad sancionadora y coactiva por incumplir normas y regulacin de
su competencia.
Supervisin y Evaluacin
- Administra los registros de nivel local de su jurisdiccin.
- Difunde la poltica y normativa sectorial y local.
- Evale el cumplimiento de la poltica local, planes, programas y proyectos.
CLASIFICACION DE SERVICIOS DE TRANSPORTE

- Servicio de transporte de mbito provincial: Cuando el vehculo se desplaza en una

misma provincia, va por la red vial vecinal.
- Servicio de transporte de mbito regional: Cuando el vehculo se desplaza en una
provincia a otra, va por la red vial regional.
- Servicio de transporte de mbito nacional: Cuando el vehculo se desplaza en una
regin a otra, va por la red vial nacional.

AUTORIDAD DE TRANSPORTE URBANO PARA LIMA Y EL CALLAO - ATU

ANTECEDENTES Y DIAGNSTICO

Estas medidas generaron falta de coordinacin en la red de transporte, sobre

posicin de rutas, sobreoferta, informalidad, atomizacin, ausencia de estrategia
intermodal, baja modernizacin y precariedad, afectando la calidad de vida de
los ciudadanos: costos, calidad, seguridad y contaminacin.

En el marco de todas las propuestas realizadas por muchos expertos y tcnicos

del sector transporte, en agosto de 2016 la Cooperacin Alemana GIZ y la CAF
formularon una propuesta conceptual para la creacin de una Autoridad de
Transporte Urbano para Lima y Callao, dicho documento sirvi de insumo
principal para el Proyecto de Ley generado por el MTC.
DIAGNOSTICO

- CONGESTIN: 720 horas perdidas por persona/ao = 30 das!

- CAOS: Coexistencia de varias redes escasamente integradas
- ACCIDENTALIDAD: 48,935 accidentes de trnsito (2015)
- 9.9 millones de habitantes
- 16.5 millones de viajes diarios
- 3.3 millones de autos
- 38,000 autobuses urbanos, 561 rutas autorizadas
- 145,000 taxis empadronados, 55,000 taxis ilegales (est.)
- 10.4 millones ton. de mercancas por el puerto del Callao (2014).
- 17.1 millones de pasajeros/ao en el aeropuerto Jorge Chvez

PROPUESTA DE SOLUCIN: ATU

Es en el esquema de una visin de sistema integrado del transporte, que se propone la

creacin de un Organismo Tcnico Especializado (OTE) que ser la Autoridad de
Transporte Urbano (ATU) para Lima y Callao. El ATU tendr las siguientes competencias:

Planificacin, gestin, regulacin y fiscalizacin de todos los servicios de

transporte, dentro de una poltica de movilidad sostenible.

Ser el responsable del sistema de recaudo integrado (Metropolitano, Lnea 1,

corredores complementarios y los nuevos modos que se implementen.).

Planificar, coordinar y financiar (segn sea el caso) los nuevos proyectos.

Ser el interlocutor directo con los operadores de los servicios de transporte.

BENEFICIOS DE LA ATU

Menor tiempo de viaje

Menos emisiones contaminantes
Ahorro en los usuarios
Formalizacin
Transporte accesible para los sectores ms vulnerables.
EJES DE ACCIN DE LA ATU

MODELO CONCEPTUAL DE LA ATU

Consejo directivo

Dos miembros designados por el MTC, uno de los cuales lo presidir.

Un miembro designado por el MEF
Un miembro designado por el MVCS.
Cuatro miembros designados por las municipalidades provinciales existentes en
el territorio y conforme a lo que establezca el Reglamento de Organizacin y
Funciones.
COMPETENCIAS DE LA ATU

- Promocin
- Fiscalizacin
- Planificacin
- Regulacin
- Gestin
- Supervisin

CMO SE FINANCIAR?

A travs del presupuesto pblico.

Contar con ingresos propios de ATU: publicidad, derechos, parqueos, etc.

Con los importes recaudados por concepto de penalidades y multas.

Tendr cooperacin tcnica financiera internacional.

EFECTOS INMEDIATOS / LEY ATU

Declaracin de Servicio Pblico

Poltica de Subsidios

Modificaciones Normativas en la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre,

a fin de destrabar la imposibilidad de regmenes de gestin comn en el resto
del pas.

ACCIONES COMPLEMENTARIAS

Transferencia de funciones

Adendas / Cesin Contratos de Concesin