Comit conomique

et social europen

LES ACTES
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SOMMAIRE
Allocution de M. Jacques Dermagne Prsident du Conseil
conomique, social et environnemental...............................................5
Allocution de M. Michel Barnier ministre franais de lAgriculture et
de la pche..........................................................................................10
Allocution de M. Mario Sepi Prsident du Comit conomique et
social europen ...................................................................................12
Premire session : alimentation et productions agricoles : une
crise mondiale ...................................................................................17
Prsentation par M. Seppo Kallio, rapporteur de la contribution du
Comit conomique social europen et ouverture de la premire
table ronde. ........................................................................................17
Table ronde anime par M. Henri Malosse, Prsident du groupe
des employeurs du Comit conomique et social europen avec
la participation de Michel Griffon, Emmanuel Desplechin,
Jean Delmelle, Alberto Montoya, Kader Aziz Camara,
Salimata Diarra, Bernard Bachelier et Herv Lejeune.................21
Dbat avec la salle ..................................................................................33
Synthse des dbats par M. Hans-Joachim Wilms, Prsident de la
section agriculture, dveloppement rural, environnement du
Comit conomique social et europen ..............................................38
Intervention de clture de la matine. M. Gemmo Lodesani, Directeur
du bureau Bruxelles du Programme alimentaire mondial (PAM)...39
Deuxime session : assurer tous une alimentation suffisante et
de qualit ........................................................................................41
Intervention de Mme Mairead Mcguinness, rapporteure sur la
Politique agricole commune et la scurit alimentaire mondiale,
Parlement europen ............................................................................41
Prsentation par Mme Jocelyne Hacquemand, rapporteure de la
contribution du Conseil conomique, social et environnemental .......45
Table ronde, anime par M. Alain Grard Slama, membre du
Conseil conomique, social et environnemental, avec Jean-
Michel Debrat, Moussa Balla Coulibaly, Henri Rouill
dOrfeuil, Mamadou Cissokho, Fernando Lopez, Catherine
Combette, et Marilia M. Leao .........................................................49
Dbat avec la salle ..................................................................................66
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Synthse des dbats par M. Luc Guyau, Vice-prsident du Conseil

conomique, social et environnemental et par M. Seppo Kallio,
Vice-prsident du Comit conomique et social europen.................70
Intervention de clture de Mme Rama Yade, Secrtaire dtat,
charge des Affaires trangres et des droits de lhomme.................73
ANNEXES..........................................................................................................77
Dclaration conjointe Confrence sur le Dfi alimentaire mondial
tenue le 13 novembre 2008 Paris.....................................................79
Avis du Comit conomique et social europen sur le thme lUE
face au dfi alimentaire mondial (avis exploratoire) .......................81
1. Conclusions et recommandations ...................................................82
2. Introduction ....................................................................................84
3. Politique agricole et alimentaire de lUE et volution du secteur...85
4. Solutions envisageables au niveau de lUE et facteurs limitatifs ...96
5. Scurit dapprovisionnement - fondement de
lapprovisionnement alimentaire dans lUE...................................97
Annexe lavis du Comit.......................................................................99
Contribution du Conseil conomique, social et environnemental
faim dans le monde et politiques agricoles et alimentaires : bilan
et perspectives ...............................................................................101
Le dfi alimentaire en 50 mots-clefs ......................................................119
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ALLOCUTION DE M. JACQUES DERMAGNE

PRSIDENT DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL
ET ENVIRONNEMENTAL

M. Jacques Dermagne. La rencontre organise sur le thme du dfi

alimentaire mondial par le Conseil conomique, social et environnemental de
France et le Comit conomique et social europen entre diffrentes
composantes des socits civiles europennes, africaines, latino-amricaines,
asiatiques sous le regard des grands acteurs institutionnels, prend tout son sens
au regard des immenses dfis que nous devons relever aujourdhui. Merci nos
partenaires : lAgence franaise pour le dveloppement, la Fondation pour
lagriculture et la ruralit dans le monde, le programme alimentaire mondial,
lAICESIS, et la SFP.
Lheure nest plus la douce euphorie dun monde qui, au sortir de la
Seconde Guerre mondiale ou au lendemain de la chute du Mur de Berlin, navait,
pour seul objectif, que son propre perfectionnement conomique et
dmocratique. Lhistoire na pas de fin et ce sont les mmes questions qui
reviennent, toujours poses, jamais rsolues, et singulirement, la question de la
dignit humaine. Le dfi alimentaire est sans doute le premier lment de toute
politique sociale et socitale. Faut-il rappeler, entre ces colonnes du Palais
dIna, ce que disait le Gnral de Gaulle, le 1er Mai 1950 : La question sociale
[...] toujours pose, jamais rsolue [...] pousse le monde vers un drame nouveau.
[...] Elle domine tout et [...] lpe de Damocls restera suspendue tant que,
dans la socit, chaque homme ne trouvera pas sa place, sa part et sa dignit.
Or, notre monde globalis, ce village plantaire qui sest nourri des rves
les plus fous, technologiques et financiers, comme dans un immense jeu virtuel,
a tenu lcart des pans entiers de lhumanit : un milliard dAfricains, ce nest
pas rien ; deux milliards de paysans pauvres, ce nest pas rien ; des cohortes
dindividus venus sentasser aux priphries des grandes villes, ce nest pas rien.
Et voici quclatent, en avril 2008, les meutes de la faim qui ont secou
lgypte, le Maroc, lIndonsie, les Philippines, Hati, ainsi que des pays tel le
Nigeria, le Cameroun, la Cte dIvoire, le Mozambique, la Mauritanie, le
Sngal, le Burkina Faso... Et voici que, soudain, le monde dcouvre que sur
52 pays africains, 37 sont des pays presque purement agricoles et que peu dtres
humains sur terre travaillent autant et dans des conditions aussi difficiles que les
paysans pauvres, sans mme avoir lespoir de nourrir leur famille et dacqurir
un revenu dcent. Si lAfrique est particulirement vulnrable, cest bien parce
quelle a subi la destruction systmatique de ses agricultures vivrires... Les mots
manquent pour tmoigner des tragiques gchis auxquels, sur place, on est
confront.
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Qui va nourrir le monde ? Cette question, pose par Michel Barnier, le

ministre franais de lAgriculture et de la Pche, dans son dernier livre, avait t,
nous le savons prsent, oublie par un monde port, tout au long de ces trente
dernires annes, par le rve de lindustrialisation. La faim et la malnutrition
concernent aujourdhui prs dun milliard dindividus dans le monde et
constituent une menace pour beaucoup dautres y compris, depuis peu, dans des
pays anciennement industrialiss. Ce constat pnible simpose nous en dpit
des objectifs affichs par la communaut internationale depuis laprs-guerre. Un
intrt insuffisant pour la production agricole comme levier du dveloppement
pendant les dernires dcennies est, au moins en partie, responsable de cette
immense dconvenue.
Les leons des physiocrates ont peut-tre t trop vite oublies.
Lagriculture sest trouve ringardise au regard des conomistes et des experts
du dveloppement. Beaucoup ont cr, tort, que les pays dont les structures
agricoles taient dautant moins performantes quelles avaient t bouleverses,
pourraient btir leur dveloppement directement sur lindustrie ou les services.
La croissance du commerce international, la libralisation des changes et
lhyperspcialisation de certaines zones gographiques devaient permettre de
pourvoir les besoins vitaux de tous. Les importations de produits alimentaires
devaient suffire pour nourrir les populations des pays en dveloppement. Depuis
la crise alimentaire dclare du dbut de lanne 2008, nous sommes en train de
revenir sur les certitudes dun XX sicle qui a souvent oubli lHomme.
Paradoxes de la situation actuelle : dans les dernires dcennies, la
production agricole a augment plus vite que la population sans pour autant faire
reculer la faim. La faim reste, en ce dbut de XXI sicle, la principale cause de
mortalit sur la plante et 70 % de ceux qui en souffrent sont des paysans. Les
pays les plus pauvres sont soumis de trs fortes tensions : un exode rural sans
prcdent y dveloppe une urbanisation rapide sans quune vritable croissance
agricole ne se dessine dans le monde. Mme les puissances mergentes en voie
denrichissement rapide nen ont pas fini avec cette calamit et restent
confrontes des difficults dapprovisionnement pour leurs populations et la
permanence de zones de grande pauvret avec les risques de dsquilibre social
et gographique que cela comporte. Rien dtonnant donc ce que les notions de
scurit alimentaire , de souverainet alimentaire deviennent nouveau
prioritaires.
Il serait videmment criminel de prner en ces temps de crise mondiale le
retour un protectionnisme autarcique qui ne manquerait pas daggraver la
condition des plus vulnrables. En revanche, que les tats soient aujourdhui
invits sorganiser et cooprer dans le cadre de regroupements conomiques
rgionaux et investir dans la production agricole et alimentaire, parat
dsormais une ncessit.
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Crer une agriculture puissante dans un grand march rgional, pour le plus
grand bnfice des consommateurs et dans le respect des intrts des
producteurs, cest ce que lEurope tait parvenue faire depuis un peu plus de
40 ans. Cette politique agricole commune, souvent attaque car juge
dispendieuse et trop loigne des mcanismes du march, nen a pas moins fait
ses preuves et sa fonction stabilisatrice apparat clairement en priode de crise
mondiale. Les Europens auraient donc grand tort de vouloir la liquider mme si
ses objectifs et ses procdures doivent videmment rester en constante adaptation
en fonction de lvolution des besoins, des habitudes de consommation, de nos
rapports avec le reste du monde. Ce ne sont pas les dogmes mais les ralismes
qui doivent faire loi.
Pour les pays en voie de dveloppement ou mergents, la coopration
europenne et internationale, la mobilisation autour dinstitutions mondiales
comme la FAO et le Programme Alimentaire Mondial doivent videmment
susciter et soutenir les initiatives en faveur dune relle modernisation agricole.
Cette attention ncessaire porte lagriculture ne doit cependant pas soprer
dans nimporte quelles conditions. Le regain dintrt pour le dveloppement
rural ne saurait dboucher sur des dmarches technocratiques et autoritaires, dont
on connat les checs passs, qui se traduiraient par la destruction sans remdes
de ce qui subsiste des vieilles sociabilits et des vieux savoir-faire paysans.
La modernisation agricole doit impliquer, ct des experts et des
dirigeants, ceux quelle concerne au premier chef et qui souffre aujourdhui de
ne pouvoir produire faute de terre ou de moyens techniques pour la cultiver, ou
par dfaut de dbouchs, de possibilit de transport, de conditionnement et de
transformation de leurs produits. Les consommateurs qui dans nombre de pays
restent socialement et culturellement proches des producteurs ont aussi leur mot
dire. Limplication de tous les lments de la socit est dautant plus
fondamentale que la question du dveloppement est aujourdhui pose dans une
complexit accrue.
Il y a urgence rintgrer la contrainte de fragilit venue de la limitation de
la ressource, quil sagisse des sols ou de leau. Cependant les techniques
respectueuses de la ressource ne peuvent tre diffuses sans lassentiment et la
participation des gens. Et cest ce niveau que lagriculteur doit sinscrire dans
la dure, afin de prserver lavenir de la plante. Lagriculture, quant elle, doit
sinscrire dans un cadre plus large encore, car elle est dsormais un enjeu
stratgique, politique, conomique, social, gntique et thique.
Comment garantir la scurit et lapprovisionnement alimentaires de
chacun quand, demain, nous serons 9 milliards ? Quelle agriculture construire
pour rpondre aux enjeux environnementaux, aux inquitudes sanitaires, aux
dfis dmographiques et aux demandes nouvelles de nos socits en mutation ?
Produire plus, mieux, partout : le dfi est, pour lensemble des gouvernants, sans
prcdent.
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Jai lintime conviction que cette confrence internationale qui nous runit
aujourdhui se droule sous le sceau dune triple prise de conscience : celle de
notre devoir de continuer produire pour nourrir lhumanit ; celle de notre
entre dans une re de raret cologique ; celle du devoir de solidarit qui lie
dsormais les hommes entre eux lchelle de la plante. Il nest plus tolrable
que lon meurt au Nord de nourritures trop riches et que lon meurt au Sud parce
que lon na rien se mettre sous la dent. Cest la plus grande des injustices
humaines.
Dans le contexte qui est celui du tsunami financier, conomique et social
que nous traversons, lenjeu est dimportance, non seulement pour rpondre au
dfi alimentaire mondial, mais aussi pour une socit plus humaine. Le XXI
sicle, et cest le sous-titre du livre de Michel Barnier, a besoin dune nouvelle
rvolution agricole, comme il a besoin dune rvolution financire et dune
rvolution industrielle en lien avec lenvironnement propre chaque homme, en
lien avec la place et la part de dignit qui lui revienne.
Qui va nourrir le monde ? Cette question avait disparu des proccupations
dun monde qui navait plus, comme seule ligne dhorizon, que le
perfectionnement de sa propre modernit industrielle et technologique, oubliant
en chemin des pans entiers dune humanit nue, livre aux dsordres les plus
grands. Ce nest pas dune aide artificielle dont cette humanit a besoin, mais
cest dune vie bonne , au sens o lentend notre collgue et philosophe Luc
Ferry.
Une vie bonne est une vie qui se passe, pour lhomme, en harmonie
avec son environnement, car il y puise la part essentielle de sa dignit. Je suis
heureux que ce dbat sur le dfi alimentaire mondial se droule ici, entre les
colonnes du Palais dIna, quil mobilise tous les acteurs de la socit civile, car
ce qui fait loriginalit profonde de notre action, cest de proposer plus quun
diagnostic. Nous voulons en effet apporter des lments de rponse
limpuissance du politique matriser ce dfi, afin, non de le subir, mais den
faire une opportunit saisir pour construire une modernisation juste et
quilibre de notre pays, de lEurope, mais aussi de lensemble de la plante.
Michel Barnier affirme, dans son livre, propos de la question Qui va
nourrir le monde ? : si notre rponse est laide, alors elle nest pas
suffisante. Il faut aller plus loin et placer lagriculture au cur des
proccupations des gouvernants, afin que soient mises en uvre des solutions
durables comme lagriculture vivrire et des politiques concertes de
mutualisation et protection dans des zones gographiques spcifiques, comme le
fait lUnion europenne avec la PAC.
Faut-il aussi en arriver une vraie politique agricole mondiale, dont lun
des objectifs serait, en leur permettant de tirer un revenu dcent de leur travail,
de maintenir un nombre de paysans suffisant pour nourrir, lhorizon 2050,
9 milliards dindividus, alors quun exode rural massif se poursuit dans les pays
en dveloppement ?
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La crise profonde que nous traversons, et qui va durer, nous oblige

construire le XXI sicle sur des bases nouvelles : celles des droits et des devoirs
partags ; celles des dcisions prises en partenariat ; celles dun volontarisme
politique qui se nourrit aussi de la mobilisation des socits civiles partout dans
le monde.
Pour conclure, je voudrais mettre en relation trois vnements qui montrent
la complexit de notre modernit : la publication du livre de Michel Barnier,
notre confrence du 13 novembre et la sortie dun film de Raymond Depardon,
photographe et ralisateur franais qui interroge sans cesse le monde paysan.
Michel Barnier, dans son livre, pose la question qui nous runit aujourdhui dans
une priode de raret cologique. Notre confrence apporte la contribution des
socits civiles organises travers des rponses pragmatiques. Raymond
Depardon consacre son dernier film, La Vie moderne, une agriculture de
moyenne montagne fragilise et en voie de disparition. Ces trois vnements
expriment toute la complexit de notre modernit. Et cest bien ce niveau que
lon peut se demander quelle est la part de raison quil faut mettre dans un
horizon qui serait trop largement consacr aux biocarburants... Le dfi
alimentaire demeure la priorit de lhumain.
Avec la chute du Mur de Berlin, en 1989, nous sommes entrs dans un
monde nouveau dont nous ne mesurions pas toutes les transformations
conomiques et sociales. Prs de 20 ans aprs, la crise financire de 2008 nous
fait entrer dfinitivement dans le XXI sicle. Nous appartenons ainsi une
Histoire qui est en train de se faire et qui demande des rponses nouvelles faites
de solidarits, nourries dthique. En nous runissant aujourdhui, notre ambition
est modeste : nous ne voulons pas tre des donneurs de leons, mais simplement
des donneurs despoir travers les rponses concrtes, pragmatiques, que les
socits civiles apportent face la complexit des ralits mouvantes. Que
chacun prenne ses responsabilits !
Les mois qui sont devant nous constituent une priode de transition au
terme de laquelle lhumanit russira ou chouera dans son entre dfinitive dans
le XXI sicle. Il serait trop facile de considrer que lhumanit a toujours su
sadapter de nouvelles conditions pour assurer sa survie. Aujourdhui, toute
attente passive ne peut quentraner des consquences catastrophiques. Il ne
suffit pas desprer que le march gnre sa propre rgulation. Ainsi, les tats,
les organisations professionnelles et syndicales, les socits civiles doivent
davantage cooprer en exploitant au mieux les atouts des institutions
internationales les plus concernes comme le FMI et la FAO. Nous entrons dans
lre des dcisions partages, prises en partenariat par toutes les composantes
dune humanit inscrite dans une destine collective.
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Le XXI sicle est bel et bien construire. Il ne peut tre construit avec les
recettes du pass et il ne peut tre construit que par nous-mmes ; cest nous,
chacun dentre nous, de donner du sens au monde. La scurit alimentaire est un
bien public, un bien public mondial, cest aussi lun des dfis majeurs de notre
temps et le temps nous est compt.

ALLOCUTION DE M. MICHEL BARNIER

MINISTRE FRANAIS DE LAGRICULTURE ET DE LA PCHE

M. Michel Barnier. (absent, prononce lintervention suivante, retransmise

en diffr et en vido dans lhmicycle du Palais dIna). Veuillez dabord
mexcuser de ne pas tre prsent physiquement parmi vous, comme je laurais
souhait. Mais je suis aujourdhui Bruxelles, dans la toute dernire ligne droite
des ngociations que nous avons engages sous prsidence franaise, et aprs la
prsidence slovne, pour conclure le bilan sant de la politique agricole
commune. Il sagit dune valuation, dune adaptation de cette premire et
grande politique conomique europenne, la PAC, que nous grons et animons,
et qui est au premier rang concerne sagissant de la production agricole
alimentaire par la question que vous vous posez aujourdhui, Paris, dans le
cadre de la prsidence franaise.
Cette prsidence franaise, qui a dbut le 1er juillet dernier, nous lavons,
nous, les ministres de lagriculture, ouverte par la mme question le 3 juillet,
Bruxelles. Mairead McGuinness tait dailleurs prsente. Nous nous sommes
ainsi demands qui allait nourrir le monde, et avons dmontr que les ministres
de lagriculture et de la pche que nous sommes grent cette grande politique
europenne de manire ouverte et solidaire avec les autres rgions du monde.
Michel Griffon, qui est aussi lun de vos invits, Henri Rouill dOrfeuil, qui
reprsente la Coordination Sud, ou encore des reprsentants de la ROPPA, le
rseau des organisations paysannes et des producteurs de lAfrique de lOuest
nous ont apport leur tmoignage, comme dailleurs le directeur gnral de
lOMC, la directrice gnrale de la Banque mondiale ou encore le directeur
gnral de la FAO.
Nous avons pos cette question et commenc chercher des rponses ce
dfi, cette premire et grande question vitale de notre poque et de notre
plante : comment nourrir 9 milliards dhabitants en 2050 ? Comment russir
doubler la production agricole pour relever le dfi alimentaire, tout en respectant
les nouvelles exigences de scurit sanitaire, et en faisant davantage attention
que par le pass aux exigences cologiques dune plante dont les ressources ne
sont ni gratuites, ni inpuisables ? Se faisant, je nai pas lambition de vous
apporter toutes les rponses, mais celles auxquelles nous avons rflchies.
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La premire a t pour moi conforte par le dsordre mondial auquel nous

assistons depuis quelques semaines dans la finance internationale, et qui a trait
labsence de transparence, de morale, dthique du systme montaire et
financier mondial. Je veux parler de labsolue exigence de disposer de
rgulations, de politiques publiques et de gouvernance. Il sagit dviter le
dsordre en recrant, quand elles nexistent pas, les rgulations ncessaires. Je ne
pense pas quon puisse laisser lalimentation, donc lagriculture qui produit
lalimentation, la seule loi du march, cest--dire au moins-disant sanitaire,
cologique et souvent social.
Le besoin de gouvernance, cest le sens des propositions faites par le
prsident Nicolas Sarkozy, lun des tout premiers qui, la runion de la FAO,
Rome, il y a quelques mois, a propos de crer ce forum, ce partenariat mondial
pour lalimentation autour duquel on retrouvera enfin les grands acteurs
institutionnels et politiques qui ont quelque chose faire et dire pour relever le
dfi alimentaire, quil sagisse de la FAO, de lOMC, le FMI, la Banque
mondiale; mais aussi les grands bailleurs de fonds, au premier rang desquels
lUnion europenne et les grandes organisations non gouvernementales,
extrmement puissantes et volontaristes. Toutes ces institutions doivent se
retrouver pour travailler ensemble ce dfi commun quest le lien entre
agriculture et alimentation.
Aux cts de ces responsables politiques, le Prsident de la Rpublique a
suggr que lon cre un groupe dexperts, sur le modle du GIEC, qui a bien
fonctionn et qui fonctionne toujours bien sagissant dun autre dfi global, le
rchauffement climatique, un groupe dexperts, disais-je, sur les questions
dagriculture et dalimentation.
Enfin, si nous sommes bien daccord pour relever ce dfi, il faut avoir la
capacit et le courage de mettre nos actes politiques et budgtaires en accord
avec nos convictions. Nous devons donc relever le niveau dintervention
publique et financire, par toutes sortes de moyens, dans nos politiques de
coopration bilatrale et dans nos politiques de coopration communautaire. Je
pense au fonds europen de dveloppement, dont jai parl maintes reprises
avec Louis Michel, qui est daccord. Mais il faut aussi relever le niveau
dintervention de la Banque mondiale ou du FMI, que lon remette enfin
lintervention agricole, la production, linvestissement dans lagriculture au rang
o il doit tre, au rang o la Banque mondiale a dit quil se trouvait, cest--dire
au tout premier rang. Un dollar investit en agriculture, disait la Banque mondiale
la fin de lanne dernire, cest le dollar le plus efficace contre la pauvret.
Ne laissons pas lalimentation et lagriculture relever de la seule loi du
march. De la mme manire, nimaginons pas que cest le commerce, le libre
change seulement qui permettra de lutter contre les famines et empchera que
lAfrique ait faim. Cest en recrant les conditions dune production autonome et
solidaire en Afrique, une conomie agricole vivrire que lon relvera dans ce
continent immense, au formidable potentiel, le dfi alimentaire. Cela vaut pour
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lAfrique, mais aussi dautres rgions du monde qui souffrent de la faim, quil
sagisse de lAmrique latine, de la Carabe et parfois, de lAsie. Une des ides
qui a merg de notre confrence du 3 juillet, et sur laquelle je serai heureux que
les personnalits qui sont runies aujourdhui Paris puissent donner leur
sentiment, a trait aux projets rgionaux agricoles. Il sagit pour dautres pays qui
ont une cohrence et une proximit territoriale, une proximit cologique
commune, des fleuves communs, de mutualiser leurs politiques agricoles de
production, leur politique de protection, de stockage des matires premires
alimentaires, de gestion de leau, de riposte ou de rponse aux dfis climatiques
ou sanitaires. Pourquoi, et je songe aux pays africains, des pays qui ont la mme
base territoriale, la mme cohrence gographique, ne feraient-ils pas leur tour
ce que nous, Europens, avons fait depuis cinquante ans en construisant une
politique agricole commune ?
Telle est lide des projets rgionaux, qui donnerait notre partenariat
Europe-Afrique davantage de force et defficacit. Nous poursuivrons ce dbat,
et je serai personnellement trs attentif aux conclusions qui mergeront de votre
confrence. Nous mmes, Europens, allons poursuivre notre dialogue entre
Europens. Les 28 novembre, les ministres de lagriculture europens se
retrouveront avec Louis Michel pour parler du lien entre agriculture et
dveloppement, et confirmer que la politique agricole dont nous sommes les
gestionnaires doit continuer de relever son contrat, le remplir et le respecter :
nourrir lEurope, produire une alimentation saine, sre, diversifie et traable,
produire une agriculture qui fasse vivre toutes les rgions europennes.
Tel est le contrat que nous avons, nous, Europens, avec les agriculteurs et
les pcheurs europens. Cette politique agricole doit tre ouverte et solidaire
avec ce qui se passe dans le monde. Voil pourquoi cette initiative commune du
Conseil conomique, social et environnemental franais et du Comit
conomique et social europen est extrmement utile. Voil pourquoi, au nom du
conseil des ministres de lagriculture et de la pche, je veux dire lintrt que je
porterai vos conclusions.

ALLOCUTION DE M. MARIO SEPI

PRSIDENT DU COMIT CONOMIQUE ET SOCIAL EUROPEN

M. Mario Sepi. Aujourdhui 900 millions dtres humains souffrent de la

faim, soit un cinquime de lhumanit, et ces chiffres cachent nombre dautres
problmes sociaux et conomiques. Une telle situation exige de trouver les
instruments pour y remdier, alors que tout laisse croire que la crise financire
actuelle se traduira par des rcessions dans tous les pays dvelopps, ne
manquant pas de diminuer les ressources ncessaires la coopration. Seule une
relle volont politique des tats et de la socit civile pourra permettre
daccrotre lintervention europenne et de surmonter les obstacles.
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Dans le mme temps, la mondialisation suscite des contradictions

permanentes. Que lon songe la crise idologique qui a secou le monde ces
vingt dernires annes, daucuns pensant que les marchs pouvaient tre rguls
deux-mmes, faisant fi de ces 900 millions de mal nourris. Cest cette idologie
qui est en train de scrouler. Il nen reste pas moins vrai que les institutions qui
y ont prsid subsistent. Cela exige de changer les modalits de laction. Comme
la bien dit le prsident Baroso, le monde est confront une crise mondiale,
alors quil ne dispose pas dinstitutions mondiales pour y pallier. Dans ce
contexte, le rle de la socit civile revt une importance de premier ordre, tant il
est vrai que ce nest que grce la volont quelle exprimera que lon pourra
transformer ces institutions.
Il est galement important de procder une valuation des efforts de
coopration et de dveloppement accomplis au cours des dernires annes.
Lide qui prvalait en la matire reposait sur les dons. Il sagit aujourdhui de
passer de cette idologie, une relle coopration avec les pays en voie de
dveloppement, afin de permettre aux citoyens de ces pays de bnficier du
progrs scientifique et humain. Telle est la tche qui incombe la socit civile,
ce que le Prsident Dermagne a excellemment soulign dans son intervention.
Cependant, force est de constater que lhumanit est confronte une
contradiction considrable entre les moyens et les fins. Ce monde est dot de
moyens sans prcdent, alors quil ne sait pas quels sont les objectifs
poursuivre. Cest ainsi quil a mis de ct des problmes aussi importants que
lalimentation mondiale, pour sattacher favoriser le profit et les bnfices,
recherchs sans relche par les milieux financiers au cours des dernires annes.
Aussi peut-on soutenir que lhumanit est coupable dune telle situation.
La question nest seulement pas philosophique ou thique, elle est aussi
politique. Les pays en voie de dveloppement ne parviendront pas seuls trouver
une issue leur crise. Ils sont souvent rsigns, mais leurs populations sont aussi
travailles par un sentiment de rvolte.
Comment ne pas comprendre un tel sentiment ? On sait lhistoire de tous
ces gens qui sentassent sur des barques, navigant de la Libye vers lItalie. Cest
bien la preuve quil ny aura jamais de stabilit dans ce monde si lon ne redonne
pas espoir ces personnes. Une telle tche incombe au monde dvelopp. Certes,
les solutions sont difficiles trouver, et ce nest pas un hasard si les socits
europennes se sont rcemment replies sur elles-mmes, manifestant des
sentiments dhostilit vis--vis des populations immigres. Nul hasard si elles
ont eu recours des mesures protectionnistes, cette instabilit qui caractrise le
monde stant rpercute sur le monde dvelopp.
En la matire, certaines politiques sont particulirement fautives. Il en est
ainsi de la manire dont les pays dvelopps ont conu les relations entre
lagriculture de lhmisphre nord et celle de lhmisphre sud. Je me souviens,
lorsque jtais en coopration, avoir particip au lancement dun projet au
Sngal pour fabriquer du pain, pensant quil sagissait dune bonne ide pour
 14

dvelopper lagriculture dans ce pays et linciter utiliser de la farine de millet,

et pas seulement de froment. Lobstacle que nous avons rencontr tenait au fait
que les boulangeries qui nutilisaient que la farine de froment taient plus
comptitives, car elles pouvaient acqurir bas prix la farine europenne,
laquelle tait subventionne lexportation. Ce simple exemple montre bien
quil est indispensable de rflchir une politique agricole commune qui prenne
en considration ces problmes, et qui puisse aussi tre harmonise sur cette
base. En clair, cest une politique agricole commune mondiale quil faudrait
mettre en place.
En quatrime lieu, quel est type dagriculture faut-il promouvoir dans les
pays en voie de dveloppement ? Force est de constater que de grosses erreurs
ont t commises, tout particulirement par les multinationales. Il ne sagit pas
de promouvoir une agriculture intensive, de grandes plantations, hritage de
lpoque coloniale. Il sagit de promouvoir une agriculture de qualit qui crot
avec la socit civile. Prs de 75 % de la population mondiale est agricole : il
faut donc lui donner les moyens de se dvelopper grce des initiatives petite
chelle. Il faut promouvoir la relation lagriculture en dotant ces populations de
moyens techniques et en leur dispensant une certaine formation en matire
agricole. En cela, la socit civile europenne a un rle important jouer. Et sur
cette base, nous pourrions lancer des ides nouvelles en matire de relations
Nord-Sud fondes sur un dveloppement conjoint. Une telle ide doit mobiliser
la socit civile, tant lindiffrence qui rgne au sein des socits europennes
sur les tragdies que lon sait est devenue insupportable. Il faut susciter une
capacit de raction au niveau des socits civiles, les CES europens et
nationaux devant jouer un rle important en la matire. La justice et lgalit sont
des valeurs universelles ou alors elles nexistent pas. Ds lors quon entend
adhrer certaines valeurs, elles doivent tre universelles et sappliquer dans
dautres rgions du monde.
Ceci pos, la scurit alimentaire doit tre un des grands messages envoys
par lUnion europenne au monde entier, tant entendu que la politique agricole
commune peut emprunter cette direction. La PAC ne doit pas laisser libre jeu au
march, comme ce fut le cas au cours des dernires annes. Les enseignements
de lexprience de la PAC doivent tre tirs. Grce elle, nous avons su
harmoniser des agricultures trs htrognes, nous sommes parvenus
dvelopper les diffrents marchs agricoles nationaux et nourrir tous les
Europens. Il sagit de rpercuter lextrieur lexprience europenne, ses
capacits et ses connaissances techniques ; de manifester une volont et un esprit
europens, celui du droit et de la solidarit. La PAC peut jouer un rle trs
important condition de sortir de son environnement limit et denvisager sa
mission dans un environnement mondial.
 15

Peu de politiques ont dur aussi longtemps. La sensibilit exprime par les
socits civiles et les ONG reprsentes au sein des CES tant essentielle, il
sagit aussi dutiliser les comptences, les liens que les diffrents CES ont su
tisser entre eux pour atteindre cet objectif. Au total, donc, il faut absolument
promouvoir lide de progrs et daccroissement de la civilisation dans la
mondialisation.
 17

PREMIRE SESSION : ALIMENTATION ET PRODUCTIONS

AGRICOLES : UNE CRISE MONDIALE

Prsidence de M. Luc Guyau, vice-prsident du Conseil conomique,

social et environnemental
M. Luc Guyau introduit cette premire session. Le dfi alimentaire doit
tre replac au cur du dbat sur lavenir de lhumanit. Une telle ambition ne
peut se btir que sur trois valeurs essentielles : lespoir, la solidarit et la
mobilisation de tous, de la socit civile, mais aussi de lensemble des structures
politiques mondiales. En automne, cest lheure des semailles, et les paysans
savent bien quil faut semer pour rcolter. Il sagit donc aujourdhui de semer : la
rcolte sapprciera chaque jour, dans les institutions et les responsabilits des
uns et des autres.

PRSENTATION PAR M. SEPPO KALLIO, RAPPORTEUR DE LA

CONTRIBUTION DU COMIT CONOMIQUE SOCIAL EUROPEN ET
OUVERTURE DE LA PREMIRE TABLE RONDE. 1

M. Seppo Kallio souligne que cette contribution a t ralise par

21 personnes qui reprsentaient lindustrie, les ONG, les agriculteurs et les
consommateurs. Les questions qui ont trait lagriculture et lalimentation sont
particulirement sensibles. Le rapporteur a donc d prendre en compte des points
de vue trs diffrents, reconnaissant quil na pas t facile daboutir un avis
approuv par tous.
Force est dabord de constater quen Europe, le secteur de lalimentation
doit faire face de trs grands dfis. Depuis 1945, la production alimentaire a
constamment augment, conformment aux objectifs de la PAC. Les prix sont
rests stables, les agriculteurs ont pu bnficier de revenus corrects, grce aux
systmes de subventions mis en place. Cette PAC, fortement dcrie, a donc bien
rempli ses objectifs. Mais pour la premire fois depuis plusieurs dcennies,
lEurope doit faire face une nouvelle situation, les prix de lnergie, en hausse
croissante, ayant des effets directs sur les prix alimentaires. Cinq facteurs
peuvent lexpliquer : la dmographie ; laugmentation du pouvoir dachat dans
les pays mergents comme la Chine ou lInde ; de mauvaises rcoltes dans des
secteurs agricoles importants ; les effets de la PAC ; lvolution des bionergies
comme concurrents de la production alimentaire. Sixime et dernier facteur, trs
important : la spculation sur les produits alimentaires. En la matire, on peut se
demander si les marchs nont pas surragi. Aussi la baisse des stocks de
crales a-t-elle conduit une flambe des prix. Au total, une telle situation a
conduit une baisse du pouvoir dachat dans les pays les plus pauvres, donc

1
Lavis du Comit conomique et social europen est reproduit en annexe de ces actes pp 81-100
 18

laccroissement de la malnutrition. Telles sont les principales raisons de la crise

alimentaire.
Ceci pos, quels sont les dfis actuels que rencontre lEurope ? Il sagit
dabord de la stabilit dapprovisionnement. Cette crise alimentaire a dmontr
que les problmes dapprovisionnement ntaient positifs pour personne, quil
sagisse des producteurs ou des consommateurs. Il sagit ensuite de garantir la
qualit des denres alimentaires et une stabilit des prix pour ne pas faire face
la flambe des prix qua connue le continent europen. Dans un march libre,
lagriculture doit tre comptitive. Les agriculteurs doivent pouvoir bnficier de
revenus stables, de faon pouvoir poursuivre leur production. On ne saurait
cantonner lagriculture certaines rgions du monde. Celle-ci doit pouvoir tre
pratique partout, mme si les conditions de production diffrent. Cest dailleurs
lun des objectifs de la PAC, le bilan dont elle fait lobjet tendant demander si
cet objectif a bel et bien t atteint. LUnion europenne, elle, sest clairement
engage remplir cet objectif.
Une deuxime srie de dfis a trait la relation que lEurope entretient
avec le commerce international. Le cycle de Doha doit trouver une issue rapide.
Mieux vaut un systme de rgulation faible, quune jungle totale, sans aucun
systme de rgulation, le rapporteur souhaitant vivement que la rcente lection
de M. Obama favorise laboutissement des ngociations. La contribution de
lUnion europenne en la matire a t constructive, et lon sait quelle a
prsent plusieurs concessions, ayant trait notamment au dmantlement du
rgime de subvention et des droits douaniers. Mais lOMC et la FAO ont-elles su
rpondre aux dfis daujourdhui ? Pour le rapporteur, la rponse est non. Tout
cela milite pour trouver des solutions au plan du commerce international.
Autre question importante : la prise en compte des questions
environnementales et du dveloppement technologique. En la matire, lEurope a
t trop conservatrice et rticente utiliser les nouvelles technologies. Il est bien
sr essentiel de garantir la scurit des aliments. Reste que lutilisation des
nouvelles technologies est la seule solution pour rpondre au dfi alimentaire
global. Selon la FAO, il faudra plus que doubler la production alimentaire dans
le monde dici 2020. Cest un dfi considrable, auquel on ne saurait rpondre
uniquement par lagriculture biologique et la production traditionnelle. De
nouvelles technologies et de nouveaux savoir-faire simposent, en tenant compte,
bien videmment, de la qualit nutritive, celle des denres alimentaires et la
scurit dapprovisionnement, de mme que la protection des consommateurs,
auxquels il faut offrir une grande varit de denres alimentaires. La
communaut internationale doit pouvoir rpondre aux problmes de malnutrition
dans les pays en voie de dveloppement par le don alimentaire.
Sagissant de la politique de dveloppement, on entend trop souvent dire,
tort, quelle fait fausse route. En Afrique, nombre dexemples font la preuve que
la production a pu tre augmente grce des approches politiques diffrentes.
Faut-il rappeler quen 2006, seulement 83 milliards deuros ont t mis en uvre
 19

au titre de cette politique ? Cest bien trop peu. Face la crise financire actuelle,
face lchec du libre change et du capitalisme libre, il convient de sinterroger
sur les sommes qui ont t investies dans la scurit du march financier, et
quon les compare ces 83 milliards. Si lon veut un march sr, une scurit
dapprovisionnement, il faut avoir un march international, mais aussi investir
massivement dans ce secteur et se doter dun vrai systme de rgulation.
Au total, lUnion europenne doit analyser les consquences long terme
de la PAC, les dcisions tant prises trop souvent sans vision de long terme. La
production de denres doit tre la premire priorit, la production de bionergies
devant passer au second plan. Le march mondial des denres alimentaires doit
tre le plus stable possible, lUnion europenne devant se doter dinstruments et
de moyens pour cette rgulation. Les nouvelles technologies doivent tre
adoptes et utilises : en la matire, lUnion a un pas franchir. Elle doit
galement garantir sa propre scurit dapprovisionnement. Quon imagine une
crise lie aux effets du changement climatique : lUnion disposera-t-elle des
ressources ncessaires pour nourrir sa propre population, sans mme parler de la
population des pays en dveloppement ? Quant aux intrants agricoles, lUnion
est dpendante de lnergie importe : elle doit donc amliorer sa scurit
dapprovisionnement. Sagissant de la communaut internationale, il faut passer
aux actes, ce qui suppose investissements financiers et politiques. Les
rendements agricoles doivent tre plus importants, tant entendu quon ne saurait
transformer des forts en champs, biodiversit et changement climatique
obligent. Comment accrotre les rendements ? Cest une question centrale. Il faut
galement mettre en uvre des mesures de soutien aux agriculteurs, que ce soit
dans lUnion europenne ou les pays en dveloppement. La PAC doit tre place
au cur des politiques nationales, europennes, mais aussi des instances
internationales. Seuls des moyens adapts permettront de relever cet immense
dfi : pour lheure, force est de constater que la volont politique a t
extrmement faible.
Telles sont les principales conclusions de lavis du Comit conomique et
social europen sur le thme du dfi alimentaire mondial.
 21

TABLE RONDE ANIME PAR M. HENRI MALOSSE,

PRSIDENT DU GROUPE DES EMPLOYEURS DU COMIT
CONOMIQUE ET SOCIAL EUROPEN AVEC LA PARTICIPATION DE
MICHEL GRIFFON, EMMANUEL DESPLECHIN, JEAN DELMELLE,
ALBERTO MONTOYA, KADER AZIZ CAMARA, SALIMATA DIARRA,
BERNARD BACHELIER ET HERV LEJEUNE

Intervenants de la premire table ronde :

- Michel Griffon, directeur gnral adjoint de lAgence nationale de
recherche (ANR) ;
- Emmanuel Desplechin, reprsentant en Europe de lUnio da
Indstria da Cana-de-Acar do Brasil (UNICA) ;
- Jean Delmelle, prsident de la Fdration europenne des banques
alimentaires (FEBA) ;
- Alberto Montoya, vice-prsident du Centro de Estudios Estrategicas
Nacionales (CEEN) Mexique ;
- Kader Aziz Camara, Confdration nationale des travailleurs
guinens ;
- Salimata Diarra, prsidente de lAssociation de consommateurs au
Mali (ASCOMA) ;
- Bernard Bachelier, directeur de la Fondation pour lagriculture et la
ruralit dans le monde (FARM).
- Herv Lejeune, grand tmoin, directeur de cabinet du Directeur
gnral de la FAO
M. Henri Malosse. LUnion europenne face au dfi alimentaire mondial :
voil une vraie question, qui mrite dtre replace dans lhistoire. lorigine de
la construction europenne, on le sait, il y a le dfi alimentaire. La premire
politique commune et malheureusement la seule - est la politique agricole
commune. Elle est prcisment ne pour rpondre au dfi alimentaire de
lEurope au sortir de la guerre. Quant la politique de coopration au
dveloppement de lUnion europenne, elle sest lorigine essentiellement
tourne vers les questions alimentaires et lagriculture, au point de devenir un
modle. Puis, nous sommes progressivement passs de la globalisation la
banalisation, voire au manque dambition. Aussi peut-on avoir de srieux doutes
sur la volont de lUnion europenne davoir aujourdhui sa propre politique en
la matire. Les experts que lon va entendre pourront nous faire partager leurs
analyses sur ce point. Comment faire en sorte que lUnion europenne retrouve
de lambition pour relever ce dfi ? Par la recherche, notamment, lEurope peut-
elle faire face au dfi alimentaire mondial ?
 22

M. Michel Griffon. La recherche va bien videmment jouer un rle

considrable. Tout simplement parce que cest la seule issue possible pour
rsoudre les questions techniques et technologiques. Au sortir de la deuxime
guerre mondiale, la situation alimentaire tait mauvaise. LEurope a eu la chance
dimporter une technologie qui venait largement des tats-Unis et des grands
pays agricoles qui avaient une faible population, comme le Canada, lAustralie
ou lArgentine, des pays de trs grandes exploitations, mcaniss, qui utilisaient
dj beaucoup les engrais, les semences amliores, et qui enregistraient de hauts
niveaux de productivit de leur levage. Ce fut un extraordinaire succs
technologique. Trs vite, lEurope a rejoint et mme dpass la frontire des
connaissances scientifiques et technologiques en matire de productivit
agricole.
Un tel succs, il faut le souligner, a t possible grce politique agricole.
Sans celle-ci, les technologies ne se seraient pas dployes. Ailleurs, les pays ont
rencontr une situation malthusienne, un fort accroissement de la population
alors que la courbe de production ntait pas suffisante. Ils ont donc
rgulirement couru des risques de famine. Tous ces pays, dans les annes 1960
et 1970, ont connu lquivalent de la politique europenne, avec la rvolution
verte : une technologie quivalente celle des tats-Unis - semences amliores,
engrais, produits phytosanitaires - et, il ne faut pas loublier, une politique
agricole. Car la Banque mondiale et tous les grands bailleurs internationaux dans
les annes soixante-dix ont fait des dons et des prts dans un volume
impressionnant pour toutes les agricultures du monde, et cela pendant deux
dcennies. Aussi a-t-on subventionn lachat de semences, dengrais, et de
matriel agricole. Et petit petit, la courbe de production a rejoint la courbe de
consommation. Cest le succs de la rvolution verte, particulirement en Inde,
mais aussi en Chine et dans une grande partie de lAsie. On lobserve aussi en
Amrique latine et dans les grandes exploitations, peu par contre dans les pays
du Maghreb et du Moyen Orient, pour des raisons cologiques - scheresse,
manque deau - peu aussi en Afrique, pour dautres raisons.
Mais aujourdhui, la situation est encore trs diffrente. Nous connaissons
certes une crise financire. Mais avant celle-ci, une premire a eu lieu dans les
annes 1980, quon a appel la crise de la dette, et qui a oblig de nombreux pays
stopper leurs politiques agricoles. Les politiques dajustement structurelles,
telles quelles ont t pratiques, ont t relativement adverses lagriculture.
Aussi a-t-on supprim les subventions aux engrais, aux phytosanitaires, lachat
de matriel agricole, aux semences. Peu peu, les rendements ont plafonn, et
dabord dans la valle du Gange, en Inde, l o tait ne la rvolution verte.
Pendant vingt ans, il ny a plus eu de politiques agricoles dans la plupart des
pays en dveloppement. On ne parlait pas alors de politique agricole, mais de
projets de dveloppement. Mais la somme de ces projets, de ces mesures,
constituait bien une politique agricole. Face la puissance dmographique, il
nest donc pas tonnant quon se retrouve dans des situations de tensions de
loffre agricole et alimentaire, qui dbouchent sur une crise des prix.
 23

Pour pallier cette situation, il faut une nouvelle fois une technologie et une
politique qui soutiennent le take off de la technologie. Mais cette technologie ne
peut plus tre celle de la rvolution verte, qui a montr ses limites. On sait
dsormais que trop dengrais entrane de la pollution, que la plupart des
molcules chimiques de contrle des maladies et ravageurs peuvent prsenter des
dangers. On sait quun certain nombre dentre elles deviennent inefficaces pour
des raisons biologiques. On sait quil y aura de moins en moins deau disponible
pour lirrigation. On sait que le prix de lnergie va invitablement augmenter
dans les dcennies qui viennent, alors quune agriculture mcanise est
particulirement dispendieuse en nergie. Il faudra donc inventer un nouveau
modle technologique.
Plus que jamais, la recherche agronomique est ncessaire. Il faut souhaiter
quelle se dveloppe dans les continents qui, pour lheure, ont les plus graves
problmes alimentaires, cest--dire principalement lAfrique, mais aussi
lAfrique du nord et le Moyen Orient, rgions gravement importatrices.
Noublions pas que lAsie, si elle a des performances agricoles particulirement
leves, est un continent o la population continue daugmenter. Leffort
daccroissement de la productivit devra se poursuivre, les technologies pour se
faire ntant pas encore disponibles. Plus que jamais, il est donc ncessaire de
financer la recherche agronomique internationale. Plus que jamais, il faudra des
politiques agricoles pour que ces technologies puissent enfin se diffuser.
M. Henri Malosse donne la parole Emmanuel Desplechin, reprsentant en
Europe de lUNICA, en lui demandant de ragir cette intervention. Y a-t-il
pour lindustrie de la canne sucre brsilienne des enjeux en matire de
recherche ? Quel est le rle de lUnion europenne en la matire ?
M. Emmanuel Desplechin. LUNICA est lassociation brsilienne de la
canne sucre, et reprsente 60 % du sucre et de lthanol produit dans ce pays, le
Brsil apportant la preuve quil est possible de produire des denres alimentaires
et des carburants en mme temps. Au plus fort de la crise alimentaire, on a
voqu les meutes de la faim. Lindustrie des biocarburants a t mise au banc
des accuss. Je souhaite y revenir, pour corriger certains faits.
Tout dabord, il ny a pas de concurrence au Brsil entre thanol et sucre,
puisque le pays continue produire du sucre. Dans les faits, nous produisons
dabord du sucre, puis de lthanol, puis de la biolectricit avec les rsidus de la
canne sucre. Pas de concurrence, donc, entre fonctions alimentaires et non
alimentaires. Jen veux pour preuve que la production de crales au Brsil a
plus que doubl pendant la dernire dcennie. De fait, la canne sucre pour
fabriquer de lthanol est cultive sur 1 % des terres arables et a permis de
remplacer plus de 50 % de notre consommation dessence, sans compter quil
reste bien des terres disponibles au Brsil.
 24

Comme la dit maintes fois le prsident Lula la FAO encore rcemment,

il y a, comme pour le cholestrol, du bon et du mauvais thanol. Jajoute que
lthanol base de canne sucre produit dans les pays tropicaux est un
formidable vecteur de dveloppement. Non seulement, il permet de fournir une
nergie propre et pas chre, la production au Brsil ntant pas subventionne,
mais aussi de rduire limportation des produits ptroliers, de crer des emplois
et de gnrer de lactivit conomique. De surcrot, il permet llectrification de
zones rurales.
Lexprience brsilienne reprsente plus de 30 ans dindustrie de la canne
sucre. Celle-ci peut tre rplique dans dautres pays : cest le sens des
cooprations que nous avons engages avec dautres pays des Carabes, mais
aussi de lAfrique, comme le Ghana, le Mozambique ou la Sierra Leone.
Que peut faire lUnion europenne en la matire ? Elle peut promouvoir les
bons biocarburants, ceux qui ont un sens conomique, ceux qui participent la
lutte contre le changement climatique. Au final, on se rendra compte que ce sont
ceux qui sont produits dans les pays tropicaux.
M Henri Malosse donne la parole M. Jean Delmelle, prsident de la
fdration des banques alimentaires, dont lintervention permettra de passer de la
recherche et de lindustrie aux consommateurs et aux besoins en alimentation.
Quelles sont les ambitions de son institution en Europe mais aussi dans les pays
en dveloppement ?
M. Jean Delmelle. La fdration des banques europennes reprsente
17 pays, qui ne font pas tous partie de lUnion europenne. En 2007, nous
aidions 4 millions de dmunis, en leur distribuant de la nourriture concurrence
de prs de 300 000 tonnes.
Comment travaillons-nous ? Grce aux 26 000 associations de terrain de
ces 17 pays, qui vont dun simple mnage qui apportera des lgumes un voisin
dmuni, des organisations beaucoup plus connues et organises. Un des
principes fondamentaux de notre action est la gratuit : nous ne faisons jamais
payer quoi que ce soit aux dmunis que nous contribuons aider. En change,
nous ne payons pas la nourriture que nous recevons. Aussi a-t-on diffrents
fournisseurs, parmi lesquels les supermarchs, les entreprises agroalimentaires,
les cries, et lUnion europenne, laquelle reprsente pour certains pays plus de
70 % de la nourriture que nous recevons. Enfin, ce sont prs de 7 000 personnes
qui travaillent en Europe pour les banques alimentaires, la plupart tant
bnvoles, lexception des pays de lEurope de lest, o cette pratique nest pas
rentre dans les murs.
Cela tant dit, quels sont les dfis que nous pose lUnion europenne ? Le
programme europen daide aux plus dmunis date de 1987. Cette forme
dexcroissance de la politique agricole commune trouvait sa raison dtre dans
les surplus agricoles. Le lgislateur europen et les associations agricoles ont eu
ce trait de gnie, du moins dhumanit, de les donner aux plus dmunis. Mais
aujourdhui, faute de surplus, la donne change quelque peu. Quoi quil en soit, ce
 25

sont 300 millions qui sont consacrs par lEurope cette politique. Cest une
somme faible au regard du budget de la PAC, mais elle reprsente beaucoup
pour les plus dmunis : 300 000 tonnes de produits frais, pour 14 millions de
bnficiaires.
Le prsident Baroso, relay par la commissaire lagriculture, a dcid
daccrotre laide europenne, et de la faire passer 500 millions deuros. On ne
peut que se fliciter dune telle volution. Nanmoins, les rgles de
cofinancement seront mises en place partir de 2010. Rien dire sur le principe,
tant il faut responsabiliser les acteurs des pays nationaux intresss par le
programme. Certains pays risquent dexprimer leurs dsaccords, alors que
certains tats ne participent toujours pas au programme daide aux plus dmunis,
comme le Royaume-Uni ou la Rpublique fdrale allemande. Il y a donc un
danger que ce programme soit priv de son fondement, et que laide
supplmentaire de 200 millions deuros ne soit pas bien utilise.
La fdration europenne des banques alimentaires a donc propos que les
300 millions deuros soient fixs dans le cadre dun plan triennal, et que la partie
supplmentaire fasse lobjet dun cofinancement, donc dune coresponsabilit.
Tel est le dfi quil faudra relever.
M. Henri Malosse remercie lorateur davoir rappel que le dfi
alimentaire concernait toujours lUnion europenne. Puis il donne la parole
Alberto Montoya, universitaire mexicain, dont le regard sur le sujet
daujourdhui devrait tre particulirement intressant. LEurope et lAmrique
latine, on le sait, se sont souvent affronts sur les questions agricoles et
alimentaires.
M. Alberto Montoya rappelle que le Mexique est une nation qui a
beaucoup de ressources, ayant su domestiquer le mas il y a fort longtemps. Il est
au quatrime rang des pays qui disposent de la plus grande biodiversit. Il
dispose des ressources, de la population, de la capacit et des savoir-faire pour
produire ses aliments. Pendant de nombreuses annes, lagriculture a financ le
dveloppement industriel et urbain, phnomne qui a t le moteur de
lindustrialisation du Mexique au cours du XX sicle. Pourtant, il y a vingt-cinq
ans, lconomie politique du pays a t bouleverse, au profit dune sorte de
subordination aux tats-Unis acte par le trait de libre change. A la diffrence
de la construction europenne, processus dmocratique sil en est, on a impos
au Mexique un systme de subordination qui ressemble un vritable apartheid
conomique, tant et si bien que les Mexicains nont pas les mmes droits que
leurs partenaires. Il sagit donc bel et bien dune subordination culturelle,
conomique et militaire.
Pour le Mexique, le bilan est extrmement ngatif. En cinquante ans, de
1932 1982, le pays a connu une croissance de 6 % annuelle, alors que depuis
1982, il enregistre une croissance de seulement 2 %, soit une stabilisation du PIB
avec des revenus qui ne viennent que de lexportation du ptrole et des zones
franches. Lapplication du trait de libre change a ainsi reprsent la perte de
 26

4 millions demplois dans les zones rurales, un dficit commercial cumul de

18 milliards de dollars, et une politique conomique totalement irrationnelle,
obligeant le pays importer des produits subventionns, qui ont un impact
ngatif sur lagriculture du pays. Tout cela a provoqu exode rural et migration,
pas moins dune personne perdant chaque jour la vie en tentant de traverser la
frontire avec les tats-Unis, soit au total, bien plus que toutes les personnes qui
ont trouv la mort en voulant franchir le Mur de Berlin.
Laugmentation des prix des aliments sur la scne internationale, on le sait,
est trs importante. Sur 50 millions de tonnes de crales, le pays en importe
17 tonnes, laccroissement du prix des aliments ntant pas rpercut sur les
salaires. Sur 106 millions de Mexicains, on compte 42 millions dactifs, dont
5 millions qui gagnent le SMIC, soit 3 euros par jour. 9 millions de Mexicains
gagnent entre 3 et 6 euros par jour, autant entre 6 et 9 euros par jour, 8 millions
entre 9 et 15 euros par jour. Seuls 5 millions gagnent plus de 15 euros par jour.
On comprend donc que limportation de crales ait pour effet daccrotre la
pauvret.
Que faire face une telle situation ? Lexprience de lUnion europenne
est trs importante. La politique agricole commune peut tre un modle pour la
construction dun nouveau paradigme mondial. Qui va alimenter le monde ? Ce
sera impossible dans les conditions actuelles. Il faut donc changer de paradigme,
et bien comprendre que le modle conomique existant est nul est non avenu. Il
faut revoir le principe des avantages comparatifs et garantir des politiques
publiques rationnelles, thiques et durables face aux biocarburants et aux
produits transgniques. Il faut galement prendre des actions immdiates sur le
plan de la participation de la socit civile organise, afin de garantir
lapplication des droits de lhomme au domaine de lalimentation, avec la
participation directe des paysans et des producteurs organiss. Il faut valuer et
modifier les politiques et les organismes financiers internationaux. En la matire,
lUnion europenne peut aider la rforme en profondeur de lOMC, du FMI et
de la Banque mondiale. Il faut enfin ouvrir des canaux directs et multilatraux,
horizontaux, pour mettre en place un nouveau modle mondial alternatif.
M. Henri Malosse donne la parole Kader Aziz Camara, qui reprsente la
confdration nationale des travailleurs guinens.
M. Kader Aziz Camara. La solution la crise qui frappe la plupart des
pays du monde passe ncessairement par lagriculture. Le dfi auquel lUnion
europenne doit rpondre pourrait se dfinir travers quatre aspects essentiels :
la disponibilit des aliments, la stabilit des approvisionnements, laccs aux
aliments et leur utilisation rationnelle. Pour cela, la socit civile peut jouer un
rle trs important face au dfi alimentaire. En effet, celle-ci est reprsente par
les partis politiques, les syndicats, les chambres consulaires, les oprateurs
conomiques organiss au sein des structures du patronat, les confessions
religieuses, les organisations non gouvernementales.
 27

Les socits civiles peuvent jouer un rle au plan rgional, national et

mme international, en intervenant dans les limites de leurs comptences dans
llaboration des programmes, des prises de dcision et lexcution des
programmes du dveloppement rgional, plus prcisment dans la lutte contre
lautosuffisance alimentaire.
Comment intervenir ? La voie des syndicats et des partis politiques est
souvent porteuse de message populaire, et contribue efficacement faire
pression sur les puissances publiques dans la prise de dcision. Les vnements
de janvier 2006 et janvier 2007 ont bien montr que les ONG ont jou un rle
significatif dans lamlioration des revenus et de la rduction de la pauvret
dune proportion importante de populations rurales et de pays en voie de
dveloppement, grce leur participation dans la conception du financement de
la ralisation des projets et la restructuration des organisations paysannes. Quel
que soit le niveau et la forme dintervention des socits civiles, leur rle devrait
tre la contribution la stratgie de rduction de la pauvret, en conformit avec
les engagements du sommet mondial de lalimentation et les objectifs du
Millnaire. Plus prcisment, le rle des socits civiles face au dfi alimentaire
mondial devrait concourir lappui daxes de dveloppement stratgique dans
les pays concerns, tels que llaboration dun cadre institutionnel de la scurit
alimentaire, la mise en place dun systme dinformation sur la situation
alimentaire et nutritionnelle, le renforcement des capacits des oprateurs,
lamlioration de la gestion des petites et moyennes entreprises locales,
lamlioration et le financement de la gestion des activits rurales. On peut
galement citer lamlioration des infrastructures rurales, une meilleure matrise
de leau, le renforcement des services dappui, la recherche et la vulgarisation
des connaissances, lamlioration de la comptitivit des produits agricoles sur le
march international, le dveloppement des mcanismes dappui des activits des
femmes en matire de scurit alimentaire, la mise en place de stratgies de lutte
contre la malnutrition, en particulier pour les enfants de moins de cinq ans et les
femmes enceintes, le dveloppement de stratgies cohrentes en matire daide
alimentaire, principalement en faveur des populations en situation durgence, une
assurance pour laccessibilit conomique ou physique des populations en
produits alimentaires.
Le choix des stratgies dvelopper dpendra des spcificits de chaque
pays. Dans chaque pays, elles sadapteront aux conditions de chaque rgion. En
somme, nous pouvons affirmer quil est urgent que le gouvernement et les
socits civiles ragissent nergiquement en proposant des mesures et des
solutions durgence pour endiguer la crise, dans un contexte de mondialisation
impitoyable, qui risque daggraver dangereusement les conditions de vie de
lhumanit. Si rien nest fait pour trouver la solution du problme alimentaire, la
faim dans le monde entranera la fin du monde.
M. Henri Malosse donne la parole Salimata Diarra, prsidente de
lassociation des consommateurs du Mali (ASCOMA).
 28

Mme Salimata Diarra. Lapparition des associations des consommateurs

en Afrique date des annes 1990. Elle rsulte dactions multiformes menes sur
le terrain par lorganisation internationale des unions de consommateurs (IOCU),
unique organisation reprsentative, reconnue comme telle par tous, y compris par
lONU. Grce laccompagnement de lIOCU et lappui de Enda Tiers Monde,
un bureau sous rgional fut ouvert Dakar afin dinciter et de favoriser le
dveloppement des associations de consommateurs en Afrique de lOuest, du
Centre et du Maghreb. Le bureau de La Haye soccupait de lAfrique australe et
de lEst.
La cration de lASCOMA rsulte de la mise en uvre dans notre pays des
premiers programmes dajustements structurels dont les consquences sur la
population du Mali ont t nombreuses : la rduction des budgets concernant les
secteurs sociaux de base, la suppression des subventions de ltat pour soutenir
les prix des denres de premire ncessit un niveau compatible avec celui du
revenu moyen du consommateur, la privatisation et la fermeture des entreprises
et socits de services publics, telles que les socits charges de lexploitation
de leau et de llectricit, linondation des marchs par des produits
dimportation de qualit et dorigine douteuses, lrosion des revenus des
consommateurs suite des licenciements massifs avec la privatisation de
lconomie, le dveloppement de lalimentation de rue ne respectant pas les
mesures dhygine les plus lmentaires, la dgradation du cadre de vie et de
lenvironnement, le mauvais accueil des usagers dans les services, la mauvaise
qualit des soins de sant et le cot lev des produits pharmaceutiques,
linsuffisance des contrles de qualit et linapplication des textes
rglementaires.
Ces diverses mesures ont conduit une dgradation progressive des
conditions et cadres de vie du consommateur malien travers la violation de
certains de ses droits fondamentaux tels qudicts dans les principes directeurs
des Nations Unies pour la protection du consommateur, aux termes de la
rsolution 32/248 de lAssemble gnrale de lONU le 9 avril 1985.
Cest dans ce contexte marqu par la prcarit et la pauprisation croissante
des populations maliennes qu linitiative dun groupe de personnes,
lassociation des consommateurs du Mali, lASCOMA, est ne le 11 janvier
1991. Il sagit de crer une conscience nouvelle chez le consommateur usager
pour faire de lui un citoyen avis, engag et responsable, capable de jouer son
rle dacteur du dveloppement humain durable dans le cadre dune socit
dmocratique. Depuis 17 ans, travers les actions de veille, de sensibilisation, de
dnonciation, dinvestigation, de plaidoyer, de lobbying, lASCOMA a
largement contribu, de faon globale, aux changements de comportements au
Mali. Elle enregistre nombre de rsultats. Citons lexprience de boucheries
tmoins en vue de stabiliser les prix et damliorer lhygine et la scurit
sanitaire de la viande en 1995. Citons llaboration et ladoption dune politique
nationale de scurit sanitaire et la cration de lAgence nationale de scurit
 29

sanitaire des aliments ; linterdiction du bromate de potassium dans la fabrication

du pain et dautres produits alimentaires ; linterdiction de limportation de
poulet congel au Mali. Citons encore la relecture de la loi rglementant la
concurrence et la libert des prix pour y inclure des points relatifs la dfense et
la protection des consommateurs ; lamlioration de la qualit de laccueil dans
les structures socio-sanitaires et dans ladministration publique ; loctroi de
subventions pour le maintien des prix du secteur eau et lectricit aux
consommateurs en 2003. Citons enfin la fermeture en 2008, dunits de
production dhuiles ne respectant pas les normes sanitaires exiges.
Cela tant dit, quelles sont les forces de lASCOMA ? Cest la crdibilit
conquise auprs des pouvoirs publics travers son implication dans la gestion
des principales questions de dveloppement national. Cest son ancrage dans la
grande famille de la socit civile malienne, africaine et internationale. Cest son
implantation dans plusieurs localits du pays. Sa crdibilit auprs de plusieurs
organisations surs en Afrique de louest et au-del.
Lorganisation a aussi ses faiblesses : linsuffisance de ressources
financires propres constitue un vritable handicap pour accder aux mdias ou
pour mobiliser massivement les consommateurs, linsuffisance aussi dun
personnel salari comptent pour rpondre au besoin grandissant daccueil,
dcoute et danalyse des plaintes des consommateurs. Par ailleurs, il convient de
noter que le manque dune lgislation nationale sur linformation et la protection
du consommateur constitue actuellement un facteur limitant pour le
dveloppement des actions des organisations de consommateurs au Mali.
Jen viens la crise alimentaire de 2008. Cette crise a pris une dimension
particulire au Mali du fait de limportance du riz dans la consommation
cralire. Le dficit en riz se chiffre annuellement entre 200 000 et
300 000 tonnes pour un besoin de consommation estim 900 000 tonnes. Pour
faire baisser la pression sur le prix du riz, le gouvernement a envisag des
mesures de dsarmement tarifaire en accordant des exonrations de droits de
douanes lentre, certains commerants, tris sur le volet qui nont pas
produit les effets escompts. Face cette crise, lASCOMA a men diverses
activits sur la chert de la vie en partenariat avec diffrentes structures. Le
6 mai, elle a t entendue par lAssemble nationale du Mali la demande de
celle-ci pour donner son point de vue sur la chert de la vie avant de procder
linterpellation du gouvernement sur la mme question. Elle sest largement
exprime dans les medias pour tmoigner de la situation des prix sur le march.
Elle a aussi particip la mise en place dun rseau national de plaidoyer pour le
dveloppement de la riziculture au Mali. Elle a initi un partenariat avec lONG
Afrique Verte pour promouvoir la transformation des crales.
 30

Depuis avril 2008, lASCOMA est reconnue comme membre du conseil

national des prix cr par le gouvernement du Mali. Elle vient dtre retenue
comme membre du conseil national de rgulation des marchs publics et services
dlgus mis en place par le gouvernement du Mali. Depuis octobre 2008,
lASCOMA est membre dun groupe national de rfrence. Un projet couvrant le
Burkina Faso, la Gambie, le Mali, le Ghana, le Nigeria, le Sngal et le Togo et
qui sintitule Vers des rgimes efficaces de la concurrence dans les pays
dAfrique de lOuest par le renforcement des capacits .
Quelles sont les perspectives de lASCOMA ? Si lveil de la conscience
doit se grer en tant que processus, lassociation doit poursuivre par
linformation, la sensibilisation et lducation informelle et formelle lmergence
de citoyens consommateurs aviss, responsables et solidaires dans le cadre dune
consommation durable. Elle doit contribuer linstauration relle de la libre
concurrence et au renforcement du tissu industriel national pour rduire les
intermdiaires et la dpendance. Elle doit veiller laccessibilit gographiques
et financire de tous une alimentation saine, quilibre et suffisante, et aussi
des produits et services sans danger pou le consommateur. Elle doit contribuer
llaboration, ladoption et la mise en uvre de dispositions lgislatives et
rglementaires favorables aux consommateurs. Elle doit aussi contribuer la
lutte contre la pauvret, un dveloppement conomique harmonieux,
respectueux de lenvironnement, renforcer ses capacits et largir ses moyens
dactions pour influencer davantage les politiques et parvenir la ralisation de
ses objectifs.
Lassociation participe aussi la promotion de lagriculture familiale, base
de lalimentation communautaire. Elle recommande galement dassurer la
disponibilit et laccessibilit financire des semences de qualit et des intrants
pour une production et une consommation suffisantes et durables, de faciliter aux
ruraux laccs aux terres amnages, au crdit agricole et la scurit foncire,
dencourager la mcanisation agricole dans le respect de lenvironnement. Elle
recommande, dans le cadre des entreprises nationales, de favoriser la
transformation alimentaire en valorisant les produits locaux et de renforcer les
changes intra-communautaires dans le cadre du processus dintgration sous-
rgional.
En conclusion, il est tabli de faon irrversible que le monde est devenu
un village plantaire o tout se partage en bien comme en mal. La rcente
succession de crises globales nergtique, alimentaire, financire en est la preuve
irrfutable. La solidarit et lentraide doivent donc plus que jamais prvaloir pour
la paix et la scurit mondiales. Il convient cet gard de reconnatre le rle dj
jou par lUnion europenne dans le renforcement du mouvement consommateur
en Afrique travers llaboration et le lancement officiel de la loi Modle
africaine de protection du consommateur en mai 1996 Harare. Il ne faut pas
enfin oublier la responsabilisation des associations de consommateurs dans la
 31

mise en uvre de lAccord de Cotonou 2000 travers la reconnaissance des

acteurs non tatiques comme partenaire des tats dans laccord.
M. Henri Malosse observe limportance des attentes exprimes vis--vis
de lUnion europenne comme exemple de politique commune et dintgration
rgionale.
Il donne la parole M. Bernard Bachelier, directeur de la fondation pour
lagriculture et la ruralit dans le monde. Que peut-on attendre du rle de lUnion
europenne aujourdhui ?
M. Bernard Bachelier. Beaucoup a t dit sur la crise alimentaire. Pour
ma part, je crois quil faut souligner le dsinvestissement important lgard de
lagriculture, bien mis en lumire par le rapport de la Banque mondiale. Dans les
faits, la part de lagriculture dans laide publique au dveloppement est tombe
4 %, phnomne qui a un effet de contamination puisque la part des budgets des
tats au sud du Sahara est galement tomb 4 %. Les investissements privs ne
se sont pas mobiliss dans des pays o la rentabilit de lagriculture est faible.
Ensuite, il faut souligner la conception uniforme de la priorit donne
lenvironnement, tout se passant comme sil ne fallait plus financer un
accroissement de rendement et laisser chaque rgion du monde dans ltat o elle
est, mme si certaines connaissent des situations trs difficiles, entranant un
plafonnement de la production. Enfin, les politiques de privatisation et
dajustements structurels se sont mises en place, sans que lon ait pris la peine de
construire la place de dispositifs de rgulation qui se substitueraient aux
organismes dtat, aux politiques dirigistes. Pour lUnion europenne, si les
accords de Cotonou ont t signs en 2000, les accords de partenariat
conomique ne le sont toujours pas. Sans doute reposent-ils sur des fondements
errons quil faudrait revoir. Il nen reste pas moins vrai quils ne sont toujours
pas signs. Les accords de Lom ont donc laiss place une espce de vide,
telle enseigne quon na pas favoris la constitution densembles rgionaux. Du
coup, il est trs difficile pour un paysan africain de disposer dune prvision des
prix auxquels il pourra commercialiser ses productions vivrires. Il est
directement confront la volatilit des prix mondiaux. Dans ces conditions,
comment faire pour investir, lorsquon ne sait pas quel prix vos productions
seront vendues ? En parallle, na pas t amliore lindpendance par rapport
aux importations.
Deuxime groupe dobservations, sur la diversit. La disponibilit
alimentaire, on le sait, est en moyenne de 2 800 kg/calories par jour et par
habitant. Elle slve 4 000 dans les pays dvelopps, contre 2 200 en Afrique.
Si lon compte un peu moins de 50 % de paysans dans le monde, on nen compte
que 3 % dans lOCDE, contre 60 % en Afrique. Sil ny a sans doute plus de
terres disponibles en Afrique du nord et peu en Asie, il y en a par contre
beaucoup en Afrique et en Amrique latine, preuve quil est toujours trs
dangereux davoir un discours trop gnral.
 32

LUnion europenne a bien videmment un rle fondamental jouer

puisquelle est le premier bailleur au monde et quelle accorde des dons et
subventions. Elle dispose dun dispositif complet dencadrement et dappui
lagriculture, avec la recherche, le crdit, les chambres dagriculture, lensemble
de lencadrement qua gnr la politique agricole commune. Tout cela est
gch, disons-le avec force, par une absence de politique volontariste, lUnion
europenne ayant adopt une sorte dattitude de suivisme vis--vis de la pense
unique qui minimise la place de lagriculture dans les politiques de
dveloppement. Louis Michel le reconnat lui-mme : lorsquil y a des
ngociations sur llaboration des programmes nationaux de dveloppement, les
gouvernements ne demandent pas que lagriculture soit soutenue. La
Commission nayant pas affich lagriculture comme une priorit, lagriculture
passe la trappe. Il est donc urgent de redonner lagriculture sa position de
premier plan et que les acteurs cessent de se regarder en chiens de faence, alors
que des organisations professionnelles se sont cres en raction ces phases
dajustements structurels et de privatisation. Ce sont des acteurs quil faudrait
aider. Ajoutons que non seulement lUnion europenne a adopt une attitude de
suivisme, mais quelle sest aussi enlise dans les procdures, avec des systmes
en cascade, dtudes de faisabilit, de bureaux dtude dlgus, de concertations
infinies. Entre les annonces pleines despoir et trs sduisantes, et la ralit du
terrain, il se passe des annes. Un seul exemple dactualit. Michel Barnier a fait
tat de la runion du 3 juillet dernier Bruxelles, o la Commission a annonc
quelle allait redployer 1 milliard deuros pour lagriculture au sud du Sahara.
Une telle annonce a suscit beaucoup despoir dans le monde, auprs des acteurs
franais, europens ou africains. Or la dcision nest pas aujourdhui confirme ;
elle le sera peut-tre avant la fin de lanne. Quant la manire dont ces crdits
pourront tre allous, elle nest pas prcise. Lide tait quils puissent servir
ragir la crise alimentaire pour apporter des financements dinvestissement aux
groupements qui taient prs agir. Les organisations professionnelles savaient
ce quil leur fallait : des engrais, des semences, de lnergie. Au final, rien, alors
que lUnion europenne est la premire source de financement du monde.
Certes, rien nest perdu et il nest jamais trop tard. Lessentiel aujourdhui
est dafficher lagriculture comme une priorit, et de focaliser les moyens
budgtaires sur linvestissement, la formation la gestion et les fonctions
conomiques des organisations professionnelles, de faon leur faciliter laccs
aux crdits. Tous les paysans franais, je le rappelle, ont accs aux crdits. La
plupart ont emprunt et financ leur modernisation de cette faon, tant entendu
quon compte moins de 5 % de paysans dans les pays du sud et notamment en
Afrique qui ont accs au crdit pour favoriser des investissements qui ne sont pas
trs levs, mais qui doivent leur permettre au moment du lancement de la
campagne daccder aux engrais, aux semences, aux matriels dirrigation, aux
capacits de stockage. Bref, des choses extrmement concrtes pour les
groupements locaux, mais dont ils sont privs, faute de moyens. Au total, donc,
 33

il faut de la cohrence dans les politiques, et allger les procdures pour un

objectif prioritaire de ractivit et de rsultats concrets.

DBAT AVEC LA SALLE

M. Jonathan Peel, membre du conseil conomique social europen,

regrette vivement labsence de lindustrie agro-alimentaire ce colloque, alors
quelle fabrique 70 % des produits alimentaires du continent, les agriculteurs
dpendant largement des rsultats de cette industrie. Cela tant dit, la poursuite
des changes est essentielle pour que lEurope continue aider les agriculteurs
dAfrique et dautres pays en dveloppement. En temps de crise conomique, la
tentation du protectionnisme est grande, comme on a pu le constater dans les
annes trente. Lan dernier, lEurope a export 55 milliards deuros, pour
35 milliards dimportations de produits alimentaires. Il est indispensable daider
les agriculteurs des pays en dveloppement pour rpondre aux normes
quexigent le consommateur europen. Il nest par exemple pas acceptable
dimporter des aliments pour animaux contamins par la salmonelle. Mais il faut
aussi aider les agriculteurs europens survivre. A la suite de la crise de la vache
folle au Royaume-Uni, on sest aperu que les producteurs laitiers avaient de
graves problmes.
Mme An Le Nouail Marlire, membre du comit conomique social
europen, rappelle un vnement souvent ignor, relat dans louvrage
Gnocides tropicaux, publi lHarmattan, qui explique que la premire grande
scheresse connue et analyse scientifiquement en 1896 a t le cadre
dvnements qui ont dtermin lavenir de lagriculture mondiale. Aussi cette
scheresse a-t-elle littralement extermin les paysans indiens. Le Parlement
anglais de lpoque aurait eu la possibilit denvoyer des cargos de grains pour
nourrir les Indiens, mais sy est refus au motif quil fallait maintenir les cours
mondiaux du grain. Fi de lhypocrisie, donc ! Aujourdhui malgr la crise
financire en cours, la part de la spculation sur les marchs alimentaires
continue de jouer plein. Lanne 1896 reste emblmatique : la scheresse sest
propage dans le monde, touchant lAsie et lAmrique latine. Elle a permis
lexpropriation des fermiers, favoris lexpansion coloniale et, se faisant,
lagriculture intensive.
M. Herv Lejeune, directeur de cabinet de M. Jacques Diouf, directeur
gnral de la FAO, rappelle que la crise alimentaire se poursuit. Certes, elle ne se
voit pas et nest pas mdiatise comme lest la crise financire. Faut-il pourtant
rappeler quen 2007, 75 millions de personnes supplmentaires ont t mal
nourries dans le monde, sajoutant aux 823 millions dj existantes ? En 2008,
on prvoit prs de 100 millions de personnes supplmentaires victimes de la
crise alimentaire. Cette crise, on le sait, est lie laugmentation des prix
agricoles, au prix des intrants qui ont doubl, une telle hausse constituant un
frein majeur au dveloppement de la production dans les pays en dveloppement.
 34

Mais cette crise est galement lie labsence de volont politique. Ainsi depuis
vingt ans, laide au dveloppement en faveur de lagriculture a-t-il t diminu
de moiti. La Banque mondiale se fait fort de plaider pour un renouveau du
dveloppement agricole. Cest oublier que son portefeuille agricole est pass de
17 % il y a vingt ans 3 ou 4 % de ses interventions. Certes, les meutes de la
faim de lan dernier ont mis la crise sur le devant de la scne mdiatique. Reste
quil y a, au-del de la seule question de laugmentation des prix, une
responsabilit politique importante. Face laugmentation des prix agricoles,
ceux qui ont le mieux ragi sont dailleurs les agriculteurs des pays dvelopps,
qui ont augment leurs productions de 10 %. Dans les pays en dveloppement,
par contre, la capacit de raction na t que de 1 %, et mme ngative mme si
lon fait abstraction de lInde et du Brsil. Pourquoi ? Parce que linvestissement
agricole, qui a manqu au cours des vingt dernires annes, nest pas l ce qui
empche ces pays de ragir une stimulation conomique qui aurait d permettre
de dvelopper la production agricole. Vingt ans de dfaillance en matire
dinvestissements et de politiques agricoles aboutissant ainsi au rsultat que nous
connaissons.
Il faut donc reconstruire, dans un contexte pour le moins inquitant. Ainsi
sait-on quil faudra nourrir 9 milliards de personnes lhorizon 2050, soit
3 milliards de plus quaujourdhui. LAfrique sera alors le continent le plus
peupl, avec 2 milliards dhabitants, loin devant la Chine et lInde, le continent
qui aura aussi le plus subir les consquences du changement climatique, ce qui
le freinera dans ses capacits de production. Il y a donc de vrais enjeux politiques
et sociaux : o iront se nourrir ces populations si elles ne peuvent pas le faire sur
place ? Il y a cependant matire optimisme, car on sait quon peut progresser en
matire technologique. Le discours environnementaliste, trs dvelopp dans
certains pays, est certes important, mais nest sans doute pas la priorit dans
dautres, ds lors quil sagit de faire reculer la disette. On sait aussi que certains
pays africains connaissent de rels succs en matire de dveloppement agricole.
Quoi quil en soit, il ne suffit de dire quon aime : encore faut-il des preuves
damour. On aimerait ainsi que le milliard deuros en discussion, sur lequel il y a
eu beaucoup dengagements et dattentes politiques, se concrtise, pour financer
trs rapidement le dveloppement de la production agricole dans les pays les plus
pauvres. Tous les projets sont prts, la FAO tant engage dans 76 pays qui ont
demand son aide pour dvelopper leur production. Ce milliard europen, ce
signe damour, est trs attendu.
M. Lucien Bouis, membre du comit conomique et social europen,
partage entirement les conclusions du rapport de M. Kallio, soulignant quil
faudra le lire et le relire. Dans le cadre du dveloppement sud-sud, il faut
rappeler quil existe des structures associatives qui prennent la responsabilit de
dveloppements ruraux trs pointus, avec des approches multi techniques et
multi culturelles. Ainsi a-t-on pu faire travailler, dans le cadre dun programme
dans une rgion du Mali, onze techniciens vietnamiens pour la rintroduction de
la culture du riz et la qualification du mas, tant et si bien que la production de
 35

mas a t multiplie par quatre, ce qui assure une relle autosuffisance. La

socit civile sest donc fortement implique. En revanche, lEurope na aucune
volont politique de reconnatre de tels mini projets, qui nexigent pourtant pas
de gros investissements, mais des brouettes ou des motopompes. LEurope doit
prendre conscience que le dveloppement et lautosuffisance de certains pays
passent par moins de paperasse et plus de comprhension.
M. Jean-Marc Boussard, membre de lAcadmie dagriculture de France,
souhaite apporter la question qui doit nourrir le monde ? une rponse
simple : ce sont les machines. En effet, lorsque la France comptait 60 %
dagriculteurs sous le second Empire, les Franais crevaient de faim. Depuis
quil ne compte plus que 3 % dagriculteurs, le pays produit trop. Pourquoi ?
Parce que les agriculteurs ont t remplacs par des machines. Il faut donc
arriver accrotre la quantit de capital par homme et par hectares. Pour cela, il
faut rgulariser les prix, car lobstacle majeur linvestissement est lincertitude
sur les prix et les conditions de rentabilit des investissements. Telle est la
condition indispensable au dveloppement.
M. Jean-Claude Deveze, secrtaire gnral inter-rseaux dveloppement
rural, estime indispensable daccrotre le capital humain. Comment accrotre la
confiance grce la formation et une meilleure organisation ? Cest un point
fondamental. Comment par ailleurs faire en sorte que la socit civile soit mieux
entendue ?
Mme Ludmila Todorova, membre du comit conomique et social
europen, veut savoir comment on assurera la rgularit de lapprovisionnement
compte tenu de la volatilit des prix. Quel sera le rle des organismes
gntiquement modifis pour la nutrition du monde ? Quant au rle de la socit
civile, il est dinitier et de participer activement llaboration dune politique
cohrente, responsable, qui facilitera laccs au financement des agriculteurs. Les
organisations civiles des pays en dveloppement participent-elles activement la
distribution des aides de lUnion europenne ? Comment ces aides sont-elles
distribues ?
M. Christian Faulian, consultant la Banque mondiale, rappelle que
toutes les institutions, la Banque mondiale comme la coopration franaise ou
europenne, ont t responsables dans les vingt dernires annes de la disparition
du secteur agricole dans lappui international. Cela dit, les socits civiles
peuvent-elles dfendre leurs programmes et leurs projets quand elles nont pas
pour interlocuteurs des ministres de lAgriculture qui tiennent la route ? Aussi
observe-t-on que les ministres de lagriculture de nombre de pays africains sont
dans labsolue incapacit dlaborer des politiques de programmation nationales.
Avec les ajustements structurels, on a dtruit la totalit des administrations
agricoles des pays africains. Quant aux organisations professionnelles, de quels
appuis techniques bnficient-elles ? Quon rflchisse aussi sur les APE :
comment imaginer promouvoir lagriculture et lagro-industrie africaines avec
des APE sous leur forme actuelle ?
 36

Un participant intervient sur la question des changes commerciaux,

soulignant quils ne sont quune partie de la solution. Les programmes daide au
dveloppement doivent viser les agriculteurs et lindustrie agro-alimentaire, pour
se conformer aux normes europennes. En la matire, lEurope fait un trs bon
travail de formation de ses producteurs et de ses transformateurs. Ce sont les
normes commerciales qui sont le principal obstacle. Se faisant, il lance un appel
aux Europens et aux Amricains du nord pour quils mettent en place des
programmes daide pour la commercialisation.
Une participante rappelle quun dbat a eu lieu en septembre dernier sur
la scurit alimentaire avec la FAO, dans le cadre de la confrence annuelle du
dpartement dinformation des Nations Unies avec 700 participants des ONG et
lassociation francophone du notariat. Ce dbat a donn lieu trois propositions
de nature juridique. Dans le Tiers Monde, 60 80 % des cultures vivrires sont
assumes par les femmes, alors quelles naccdent qu quelques pour cents des
droits fonciers et du crdit. Or, sans proprit de la terre et scurit foncire, il ne
peut y avoir de production alimentaire prenne et de dveloppement conomique
durable. En Afrique, seulement 14 % des terres arables sont utiliss. Dans ces
conditions, il a t propos que lONU mette en place une commission de travail
sur le titrement foncier, labore un statut de la femme agricultrice permettant leur
meilleure organisation, notamment au sein des organisations consulaires et
tatiques, et prenne toute disposition propre raffirmer sans dlai la
prminence du droit crit sur toute source coutumire de droit.
M. Didier Marteau, membre du conseil conomique, social et
environnemental franais, rappelle que les prix un peu fous quon a connus en
2007 et 2008 ne sont pas dus une tension sur le march mais la spculation.
Force est de constater que les ngociations dans le cadre de lOMC ou de la PAC
se font avec plus de drgulation et de libert des marchs : il faudrait apporter
un peu de bon sens ces ngociations.
Un participant demande sil ny a pas une responsabilit des politiques
europennes dans le dficit dinvestissement des agricultures des pays en
dveloppement au cours des annes passes, mais aussi de la politique de
rgulation du commerce au plan international. Par ailleurs, quel type
dagriculture financer ? On parle beaucoup dveloppement de technologies pour
pallier les problmes. Nest-ce pourtant pas poursuivre les politiques agricoles
des trente dernires annes, savoir un dveloppement de la recherche par des
investisseurs privs, au bnfice non de la majorit paysanne trs pauvre, mais
dune minorit agricole ? Pourquoi ne pas orienter la recherche vers des modles
qui ont fait leurs preuves, lagro-cologie ou lagriculture biologique.
 37

M. Alberto Montoya observe que ce dbat invite se demander quels

pourraient tre les piliers dun nouveau paradigme, ne reposant plus sur lactivit
des grandes multinationales, du libre change, du march, de lapplication des
technologies et des OGM. Lautre modle part de nouvelles hypothses, et
repose dabord sur la reconnaissance du droit lalimentation comme un droit de
lhomme, et lobligation pour tous les gouvernements de garantir la production et
laccs aux aliments. Comment pourrait-on faire fi de millions de paysans ? Pour
les physiocrates, on peut augmenter la productivit. Mais pour un pays comme le
Mexique, 25 % de la population vit dans les zones rurales, qui ont dautres
exigences conomiques et politiques. Faut-il mettre laccent sur le commerce ou
sur la responsabilit des Etats de garantir le droit laccs aux aliments ? Quel
quilibre entre le march et lEtat, entre lagriculture biologique et lagriculture
transgnique ? En matire de dveloppement, il faut revenir aux investissements
dans lconomie, en particulier dans lagriculture. Autre point essentiel : la
relation avec la nature. Il est particulirement grave que de grandes
multinationales puissent contrler lensemble de la production alimentaire
mondiale.
Mme Salimata Diarra estime que son pays na absolument pas intrt
renforcer les multinationales qui produisent des OGM. Par contre, il faut
renforcer les recherches au niveau national et africain pour produire, si tant est
quil le faille, ses propres OGM. Il ne faut pas dpendre de lextrieur pour
vivre : cest un principe essentiel, tout comme la question de la traabilit des
produits et la prservation des semences qui ont fait leurs preuves. Sagissant des
banques cralires, le Mali est impliqu avec le commissariat la scurit
alimentaire qui ralise priodiquement un bilan des actions menes. Certains
acteurs de la socit civile assure mme la gestion de certaines banques.
M. Michel Griffon intervient sur la question des marchs. Le commerce
international des produits se dveloppera invitablement, car il y a des continents
qui seront trs importateurs, dautres, comme lAmrique latine, qui ne peuvent
qutre trs exportateurs. On va donc au devant dun march international qui
reprsentera un volume de plus en plus important sur les produits alimentaires.
Cela tant dit, ce march international est extrmement imparfait. Car cest un
lieu o il y a encore du dumping conomique, des subventions aux exportations,
du dumping montaire, social et cologique, certains pays qui sacrifient une
partie de leur cosystme pour exporter connatront dans quarante ans des
situations cologiques relativement graves. Tout cela milite pour faire en sorte
que la ngociation lOMC prenne tout en compte, et quelle repose sur le fair
trade. Quand bien mme, il resterait un problme trs grave rgler, qui est celui
de lAfrique. Car ce pays, depuis trente ans, connat une stagnation de sa
production agricole par tte et ne connat pratiquement pas daccroissement de
productivit. Lenjeu historique pour lAfrique, lAfrique de 2 milliards
dhabitants en 2050, est donc de faire en sorte quil y ait un dcollage de la
productivit par tte et par hectare dans ce continent. Un tel dcollage ne peut
pas se faire dans les conditions dadversit de march. Comment viter quil y ait
 38

un minimum bien calcul de protection de cette agriculture ? Aux libraux, il

faut rappeler la ncessit, dans des conditions exceptionnelles, de protger les
conomies mergentes. Cest le cas pour lAfrique dans les vingt annes qui
viennent. Mais il faudra bien dautres choses en matire dinvestissement et de
politiques agricoles pour permettre ce dcollage.
M. Bernard Bachelier estime que la question de la comptitivit des
produits africains sur les marchs locaux na pas t suffisamment voque. De
faibles rendements, ajouts aux cots, font que les productions locales sont
encore trop chres, et cela parce que les rendements ne sont pas suffisamment
levs, et parce quon na pas suffisamment travaill sur la rduction des cots.
Cela dit, il faut rappeler que cette runion a t provoque par la crise
alimentaire et la prsidence franaise de lUnion europenne. Mais elle se
droule galement dans un lieu unique, qui a la capacit de runir les acteurs de
la socit civile. Herv Lejeune a rappel que la crise alimentaire allait perdurer,
bien au-del de la prsidence franaise. Mais la socit civile organise, elle, est
un acteur qui va continuer agir. Les enjeux, le dbat la bien montr,
concernent la formation, le partage des technologies, laccs linvestissement.
Des marges de productivit considrables sont possibles ds lors quon partage
ensemble ces comptences. Agir au service de la crise alimentaire exige de
trouver la bonne complmentarit entre la mobilisation des fonds, tant entendu
que lEurope dispose de fonds considrables qui ne sont pas bien mobiliss. Il
faut remettre beaucoup dargent dans lagriculture, avec beaucoup de partage, de
comptences professionnelles des organisations professionnelles et des
entreprises.
M. Kader Aziz Camara estime que la volont politique est indispensable
pour avancer. Or, force est de constater quelle manque la plupart des
dirigeants et que, si les socits civiles africaines sont organises, il manque une
banque de dveloppement agricole, pour permettre laccs au crdit pour les
petits exploitants. Une telle ambition exige une relle volont politique.

SYNTHSE DES DBATS PAR M. HANS-JOACHIM WILMS,

PRSIDENT DE LA SECTION AGRICULTURE,
DVELOPPEMENT RURAL, ENVIRONNEMENT
DU COMIT CONOMIQUE SOCIAL ET EUROPEN

M. Hans-Joachim Wilms remercie le Prsident Dermagne pour ses propos

liminaires, esprant que son intervention fera lobjet dune publication, tant son
caractre programmatique est vident. Plusieurs points ont t mis en vidence
par le dbat daujourdhui. En premier lieu, lapprovisionnement du monde en
denres alimentaires en quantit suffisante relve des objectifs que doivent
poursuivre la PAC. En deuxime lieu, une agriculture durable doit poursuivre
des objectifs conomiques, sociaux et cologiques. La production agricole
actuelle ne doit pas dtruire les intrants et lapprovisionnement en eau. Le
 39

rchauffement climatique, la crise alimentaire, ne doivent pas tre rgls au

dtriment des objectifs poursuivis par lagriculture. Bien au contraire, cest
maintenant que lon doit discuter du caractre durable de lagriculture. En
troisime lieu, il faut fixer des prix quitables pour les produits agricoles. Les
agriculteurs doivent vivre de leur travail, la production agricole devant permettre
de gnrer un salaire suffisant. Lexploitation et le travail des enfants doivent
tre bannis du secteur agricole. En quatrime lieu, la dimension sociale de la
politique agricole doit tre renforce, en particulier lobjectif qui tend gnrer
un revenu suffisant pour les agriculteurs, ainsi que la R&D en matire agricole,
la protection des droits sociaux des agriculteurs. En cinquime lieu, lUnion
europenne doit continuer poursuivre des objectifs dordre humanitaire : la
pauvret et la faim sont les moteurs des dpressions et des guerres. Beaucoup de
gens dans le monde esprent pouvoir mieux gagner leur vie grce lagriculture.
En sixime lieu, laide au dveloppement doit promouvoir la scurit
alimentaire, et attirer plus de financements dans le secteur agricole, ne devant pas
se concentrer sur les habitants des villes. Le Prsident Dermagne a justement cit
le Gnral de Gaulle, esprant que lon progresse en matire sociale, tant
lalimentation est placer au rang des droits humains fondamentaux. Au total,
toutes ces ambitions exigent de manifester la volont ncessaire pour inscrire au
programme de travail la lutte contre la faim.

INTERVENTION DE CLTURE DE LA MATINE. M. GEMMO

LODESANI, DIRECTEUR DU BUREAU BRUXELLES
DU PROGRAMME ALIMENTAIRE MONDIAL (PAM)

M. Gemmo Lodesani souligne que ce sont prs de 5 millions de personnes

qui bnficient de laide du programme alimentaire mondial, plus de 50 % tant
des paysans pauvres. Au fil du temps, laide alimentaire a chang, au point de
devenir une relle assistance alimentaire. Lpoque du surplus alimentaire est
rvolue. Elle a pris fin dans les annes 90, entranant une volution de la
composition du budget du programme alimentaire. Jusqu la fin des annes
1980, il comptait 85 % de contributions en nature, contre moins de 40 %
aujourdhui. Cette volution a donn au PAM la capacit doprer sur les
marchs mondiaux, se dotant datouts inimaginables dans les annes 80.
Cela dit, les contributions financires ont permis au PAM dacheter pour
plus de 612 millions de dollars de denres dans 69 pays en voie de
dveloppement, soit 80 % de ses achats. En 2007, 255 millions de dollars de
produits agricoles ont t achets en Afrique sub-saharienne. En 2005 et 2006,
les achats dans les pays en dveloppement slevaient 77 % des achats totaux
du PAM. Lassistance alimentaire du PAM a donc aujourdhui un vritable effet
de levier sur les marchs agricoles rgionaux.
 40

Bien des contraintes ont t mises en avant. Ces contraintes, le PAM les
exprimente au jour le jour. Apporter un lment nutritionnel un paysan pour le
mettre en condition de travailler, ce serait un effort vain si ce qui est produit ne
peut dboucher sur une vente. Or, les marchs des pays de lAfrique
sub-saharienne, de certains pays de lAsie ou de lAmrique latine ont une
capacit rpondre la demande interne. Le PAM a souhait accrotre ses
objectifs, en ciblant les paysans dune manire plus prcise, au moyen dun
programme destination de vingt pays, avec la FAO, pour apporter une expertise
en matire de dveloppement agricole, et assurer un standard de vente, et faire en
sorte que ce qui est produit est achet. A dfaut, le paysan continuera produire
une alimentation de subsistance, poursuivant le cercle vicieux de la pauvret.
Cest un des buts stratgiques de laction du PAM de cibler de plus en plus les
paysans pauvres. Tout cela se fait dans une priode mouvemente pour le PAM,
qui vient dapprouver en juin un plan tendant le transformer en agence. Fin
2007, le PAM avait un programme de travail dont la valeur tait de 2,7 milliards
de dollars. Il a d revoir le budget au fur et mesure de laugmentation des prix,
des denres et du ptrole. Fin 2008, le programme bnficiait de 4,7 milliards,
record dans son histoire, mme sil a encore besoin d1,2 milliard pour complter
lanne et soutenir un financement trs lev pour 2009. Avec lUnion
europenne, des occasions se sont prsentes, et lon a dj cit le milliard
deuros promis qui pourrait tre rapidement utilis en 2009.
Au total, il est urgent de donner un signal fort et positif au monde, en
finanant un nombre trs lev de projets qui pourraient tre mis en place trs
rapidement, au bnfice des populations.
M. Luc Guyau remercie lensemble des orateurs pour leur participation
aux dbats de la matine.
 41

DEUXIME SESSION : ASSURER TOUS UNE ALIMENTATION

SUFFISANTE ET DE QUALIT

Quels modes de production ? Quels modes de rgulation pour quels

quilibres mondiaux ? Comment assurer la scurit alimentaire? Quel rle peut y
jouer lUnion europenne?
Modrateur : M. Alain-Grard Slama, journaliste, crivain, membre du
Conseil conomique, social et environnemental
Prsidence de M. Luc Guyau, vice-prsident du Conseil conomique,
social et environnemental
M. Guyau. Nous reprenons maintenant nos travaux. Aprs le constat que
nous avons tabli ce matin, nous allons nous demander ce que nous pouvons
faire de faon concrte.
Pour cela, nous commencerons par entendre Mme Mairead McGuinness,
qui va nous dire ce que fait le Parlement europen en la matire. Nous sommes
nombreux souhaiter que celui-ci joue un rle important et nous avons soulign
ce matin quil fallait dsormais traduire les engagements politiques en actes.
Nous-mmes nous y efforons mais nous ne matrisons pas les aspects
budgtaires.

INTERVENTION DE MME MAIREAD MCGUINNESS, RAPPORTEURE

SUR LA POLITIQUE AGRICOLE COMMUNE ET LA SCURIT
ALIMENTAIRE MONDIALE, PARLEMENT EUROPEN

Mme Mairead McGuinness - souligne combien il est difficile de

sexprimer au nom du Parlement europen, o tellement de voix diffrentes se
font entendre. Issue elle-mme du journalisme et ayant reu une formation en
conomie agricole, loratrice soccupe plus particulirement de la production
alimentaire en Europe et dans le monde en voie de dveloppement. Elle prpare
un rapport qui marque en quelque sorte un compromis entre la PAC et la scurit
alimentaire mondiale.
Il est incroyable que ce dbat sur la crise alimentaire ne se tienne que parce
que les prix ont augment en 2006 et en 2007. On ne saurait oublier que des
millions de personnes souffraient dj de la famine avant cette crise. Veut-on
laisser croire que lon ne se proccupe de cette question que lorsque le nombre
de ces personnes devient vritablement norme, jusqu atteindre un milliard ?
Cela tant, il faut se fliciter quune des premires confrences organises
pendant la prsidence franaise de lUnion et au cours de laquelle M. Barnier est
intervenu, ait port sur le thme : Qui va nourrir le monde ? . Ce sont bien
videmment les agriculteurs. Or ces derniers ne sont gure que deux cette
tribune, ce qui est dailleurs une fort bonne reprsentation par rapport ce que
lon constate habituellement... Pourtant, il faudrait que les responsables des
 42

politiques agricoles comprennent ce quest vritablement lagriculture, quils

sachent comment on cultive le sol. dfaut, ces politiques ne pourront atteindre
leurs objectifs.
Hier, Bruxelles, la commission budgtaire a fait des remarques fort
intressantes sur les dpenses agricoles, revenant pour la premire fois sur lide
quil convient de rduire ces dpenses et de les reporter vers dautres secteurs. La
question de la scurit alimentaire concerne toute la plante. Pour sa part,
lEurope produit pour ses citoyens et elle a des exigences, notamment en matire
de traabilit, pour lesquelles elle paie le prix. Mais ne faut-il pas en fait se
demander si lon paie trop ou trop peu pour les aliments ? Si lon ne respecte pas
ceux qui produisent la nourriture, on ne parviendra ni nourrir le monde ni
laborer des politiques qui leur garantissent un revenu stable et raisonnable. Les
agriculteurs ne souhaitent pas que les flambes des prix soient suivies par des
effondrements des cours. En Irlande, la situation autour du prix des crales est
extrmement difficile ; les producteurs de lait sont galement en grande difficult
parce que les prix se sont effondrs. Les agriculteurs ne peuvent pas grer cette
volatilit. Pour autant, faute de solution, ces fortes variations devraient se
poursuivre. Un ancien commissaire europen lagriculture a voqu un systme
dassurance destin protger les agriculteurs. Il conviendrait denvisager
concrtement comment un tel systme peut fonctionner.
Une rforme de lagriculture est bien entendu ncessaire dans les pays en
dveloppement, mais aussi au sein de lUnion europenne. Pourquoi la part du
budget destine laide aux projets agricoles dans les pays en dveloppement
est-elle tombe de 17 3 %. Quest-ce qui a pu faire penser que lagriculture de
ces pays ntait pas importante ? La plupart des pays industrialiss ont encourag
leur agriculture avant lindustrie ; il faut inciter le monde en dveloppement
faire de mme.
Stant rendue dans de nombreux pays africains, loratrice a vu quelles
taient les interventions des diffrents gouvernements et a constat que, quand il
ny avait pas dintervention, les gens mouraient tout simplement de faim. Il faut
donc soutenir ce mouvement : mieux vaut tard que jamais.
Pour sa part, lEurope ne parat pas avoir rsolu ses problmes. On semble
vouloir y prendre ses distances par rapport lagriculture productiviste mais fort
peu de recherches sont menes sur des sujets comme lexploitation des
ressources en sols et en eau. On sest beaucoup intress lenvironnement.
Certes, cest un sujet important, mais il faudrait prendre en compte
conjointement lensemble des facteurs au lieu de donner successivement la
priorit tel ou tel aspect. En Irlande, un jeune homme qui tudiait les problmes
environnementaux agricoles sest entendu dire que son diplme ne comportait
pas assez dagronomie pour le rendre comptent en tant quagriculteur. Mais un
jeune agriculteur comptent ne devrait-il pas avoir aussi des notions de
protection de lenvironnement ? Les deux vont de pair et il est urgent dadopter
cette approche.
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Le changement climatique est bien sr un norme problme. On peut dj

en mesurer limpact dans des pays comme lInde, o il est ncessaire de grer la
pluviomtrie pour mieux protger lagriculture.
Sagissant de la manire dont le programme alimentaire mondial intervient
sur les marchs locaux, il a t dit ce matin que le fait que les matires premires
aient un prix plus lev tait une bonne chose. Mme si tel ntait pas lobjectif,
cela apporte aux marchs des pays en dveloppement un soutien permettant aux
petits agriculteurs de trouver des dbouchs pour leurs produits. Naurait-on pas
besoin dune politique agricole commune au monde entier, limage de la PAC,
dont on ne saurait quand mme oublier, mme si cela a finalement dbouch sur
la production dexcdents, quelle a permis de nourrir les Europens une
priode de pnurie ? Mais aujourdhui, il semble que les stocks mondiaux soient
insuffisants puisquils ne dpassent pas 40 jours, et mme les stocks europens
ne permettraient pas de nourrir les dmunis qui restent nombreux sur le
continent. Il semble donc que lon soit pass dun extrme lautre et, pour
indispensable que cela paraisse, trouver un juste milieu est extrmement difficile.
Il faut aussi mentionner ici le problme de lOMC. Genve, les
ngociations sont tombes dans limpasse sans que, pour une fois, lUnion
europenne napparaisse comme responsable de lchec. La Chine et, surtout,
lInde, se sont demand si un accord ne conduirait pas un afflux dimportation
sur leurs marchs nationaux, au risque de dtruire lagriculture dun pays comme
lInde, o de nombreux agriculteurs se sont dj suicids. Quel pays souhaiterait
conclure un accord qui rendrait ses agriculteurs plus vulnrables ? LOMC doit,
comme lUnion europenne et les tats-Unis, mais aussi comme les pays
mergents, relever un vritable dfi en reconnaissant quil nest pas possible de
traiter lagriculture comme un secteur homogne.
On ignore ce que fera le prsident Obama en la matire, mais il sera
intressant de voir comment il grera les nouvelles ngociations au sein de
lOMC. En effet, les tats-Unis ont une approche tout fait unique en matire de
protection de leurs agriculteurs. En matire de dveloppement, lUnion
europenne parat plus gnreuse que la plupart des autres pays. Il lui incombe
donc de les convaincre de la ncessit daider le monde en dveloppement. Cest
une obligation morale, mais cela rpond aussi lintrt bien compris des
Europens eux-mmes car un monde divis entre des personnes trs riches et des
gens qui ont faim ne saurait durer. Lorsquune personne qui a faim en voit une
autre, prospre, sur la rive oppose, elle cherche bien sr gagner cette rive et
beaucoup sont morts en sy risquant. La gnrosit ne doit donc pas signifier
faire laumne mais partager ce que lon a de mieux.
 44

Il faut continuer faire de lagriculture la principale priorit dans le monde

et, pour cela, encourager la recherche, en particulier dans les pays en
dveloppement. Plusieurs parlementaires europens ont ainsi propos de lancer,
en coopration entre le monde en dveloppement et le monde industrialis, des
projets pilotes pour les jeunes agriculteurs. Mais la recherche ne suffit pas, il faut
que, sur place, toute une chane la rpercute jusquau niveau de lexploitation
agricole. Il faut en particulier crer des services de vulgarisation et passer un
certain temps avec les agriculteurs pour leur expliquer comment augmenter leur
production sans modifier les intrants.
Au XIX sicle, lIrlande a connu une grande famine au cours de laquelle
des millions de personnes sont mortes de faim. Dsormais, les habitants sont
bien forms et plus personne ne meurt de faim. Ce pays doit tout
particulirement plaider pour la mise en uvre dun systme europen
dentraide.
Le Parlement europen sefforcera de faire la synthse des diffrentes
opinions en matire dagriculture. On a trop entendu les arguments contre les
subventions aux agriculteurs : aujourdhui, ceux-ci ont du mal survivre en se
contentant de produire des aliments. On est pass dun soutien aux prix, dans les
annes 1970, un dcouplage entre les aides et la production ; on a ainsi attnu
la dformation des termes de lchange. En Afrique du Sud et en Namibie, par
exemple, des importations en provenance de lUnion europenne taient
subventionnes alors quune industrie bovine locale mergeait. Dsormais,
lUnion nexporte plus de buf, elle en importe.
Dans tous les pays, un grand nombre de personnes ignore lexistence de
notre confrence ; pourtant, leur vie sera grandement influence par les dcisions
politiques qui en dcouleront. Il faut donc sefforcer de ragir de faon moins
pidermique, daller davantage au fond des choses et se montrer honnte avec
soi-mme. La production de denres alimentaires est totalement diffrente de la
production de tout autre produit : on travaille avec la nature, avec un grand
nombre de variables, on est dconnect du consommateur. On na gure facilit
la tche des agriculteurs et les nouvelles contraintes environnementales
compliquent encore les choses. Peut-tre na-t-on pas pris assez de temps pour
parler de faon ouverte avec les agriculteurs de choses comme le changement
climatique, lenvironnement, la gestion des ressources et de leau. Du coup, ils
sont en colre et ils lont manifest par exemple en Irlande, en votant contre le
trait de Lisbonne. On se heurte dsormais de leur part une certaine rsistance
lencontre des rglements, notamment en ce qui concerne la protection de
lenvironnement. Il faut renforcer la communication avec eux.
Sil est vraiment regrettable quil ait fallu attendre que 100 millions de
personnes de plus souffrent de la famine pour ragir, il nest sans doute pas trop
tard pour faire pression sur les gouvernements mais aussi sur lopinion publique
car les citoyens doivent tre convaincus quil faut ragir face cette situation.
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Enfin, comment ne pas sinterroger sur le risque qui pse sur les
agriculteurs lorsque le crdit se rarfie ? Certains ne parviennent mme plus
ngocier un dcouvert de 20 000 , tout simplement parce que les banques
europennes sont sous-capitalises, surtout en Irlande. Cela pourrait avoir un
impact trs ngatif sur les agriculteurs dont il faut esprer quils ne seront pas les
oublis des mesures daide. Il faut recentrer les politiques sur lagriculture mais
il appartient aussi aux agriculteurs de chaque pays de faire valoir leurs exigences,
afin quils puissent nourrir la population, rpondre aux exigences des marchs et
permettre aux conomies davancer. On est bien loin de lide de charit qui
prvalait jadis ; aujourdhui ce dont il est question, cest dexploiter au mieux les
ressources limites de la plante et daider ceux qui peuvent produire des denres
alimentaires le faire. Ils ont besoin de cette assistance car ils souhaitent
continuer travailler la terre.

PRSENTATION PAR MME JOCELYNE HACQUEMAND,

RAPPORTEURE DE LA CONTRIBUTION DU CONSEIL CONOMIQUE,
SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL 2

Mme Jocelyne Hacquemand - Je ne reprendrai pas ltude que notre

section a ralise sous la prsidence dAndr Thvenot. Jinsisterai simplement
sur la troisime partie, qui traite de cet enjeu essentiel quest la souverainet
alimentaire des peuples, donc des rflexions qui pourraient prvaloir dans la lutte
contre la faim.
Avant mme que nclate la crise financire, le contexte mondial marqu
par la hausse des prix des denres, les meutes de la faim, lchec des
ngociations de lOMC en juillet dernier, a mis au centre des dbats et des
proccupations la place stratgique de lagriculture et de lalimentation dans les
politiques conomiques, la souverainet alimentaire comme un enjeu essentiel
pour les populations et la ncessit de rgulations publiques en agriculture.
Le dveloppement de lagriculture est un levier et une condition du
dveloppement global. Trois chiffres ont dj t rappels ce matin : 70 % des
personnes qui souffrent de la faim sont des paysans ; 70 % de la population des
pays en dveloppement vivent de lagriculture ; la population mondiale devrait
augmenter de 50 % lhorizon 2050. Couvrir en qualit et en quantit les
besoins alimentaires prsents et futurs exige la mobilisation de toutes les
agricultures. Lemploi agricole, justement rmunr, est un facteur dterminant
du dveloppement.
Le mode et le rythme du dveloppement agricole doivent avoir pour
objectif prioritaire lalimentation, tre adapts aux conditions des pays et
respecter leur identit. Ils doivent privilgier lagriculture familiale, systme

2
Le texte intgral de la contribution du Conseil conomique, social et environnemental figure en
annexe de ces actes pp 101-117
 46

dorganisation le plus efficace conomiquement et socialement ; concilier

productivit et sauvegarde de lenvironnement et des ressources naturelles.
Lorganisation des paysans, dans ses dimensions conomiques et sociales,
est un apport structurel indispensable, qui tire sa lgitimit denjeux tels que le
plein-emploi et la fourniture de nourriture pour les populations. La cooprative
est certainement une forme dorganisation parmi les plus efficaces. Elle permet
la mutualisation des moyens et la valorisation de la production. Le
dveloppement de lagriculture doit intgrer la transformation et la distribution
des produits alimentaires.
Laccs la terre des paysans et des travailleurs agricoles, grce des
rformes agraires, est un pralable tout dveloppement agricole. Le risque dun
nocolonialisme agraire prend de lampleur, notamment en Amrique latine o
se trouvent les plus grandes rserves de terres disponibles. Laccs leau est
galement une condition incontournable du dveloppement pour les populations
et les agricultures. Lengagement de la puissance publique dans la gestion de ce
bien commun de lhumanit doit permettre dassurer un forfait vital en eau aux
populations.
La modernisation de lagriculture doit sarticuler avec le dveloppement
conomique et social du pays et sadosser des politiques publiques donnant la
priorit la sant, lducation, la protection sociale, mais aussi aux
infrastructures et limpulsion des activits en milieu rural, qui sont des
domaines traditionnels dintervention de ltat. La spcificit de lagriculture
ncessite des interventions fortes des tats en matire de politiques agricoles.
Lagriculture constitue en effet une activit singulire : une demande rigide et
des contraintes pour longtemps encore non matrisables par lhomme entranent
instabilit des marchs et forte volatilit des prix.
Des systmes de rgulations existent depuis des millnaires sous des
formes diverses : stockage collectif, individuel ou public. Linstabilit actuelle
ncessite une politique agricole publique : assurer un approvisionnement
alimentaire stable, un prix socialement acceptable relve de la responsabilit de
chaque tat. La mise en place des politiques agricoles, notamment partir des
annes 1930, visait cet objectif. Son caractre multifonctionnel confre aussi
lagriculture un rle important en matire damnagement du territoire.
Quelques orientations nous paraissent indispensables dans la conception
des politiques agricoles. Au niveau national, des recettes publiques doivent tre
ddies lagriculture, les tats doivent se donner ou reconqurir les moyens de
dvelopper leur agriculture. Ces ressources doivent aller en priorit
lagriculture vivrire, intensive en emplois. Un circuit de financement public des
exploitations, des taux de crdit trs faibles voire nuls, est ncessaire.
Lenseignement agricole, la formation professionnelle, la vulgarisation des
techniques agricoles sont des lments indispensables au dveloppement et la
modernisation. Au niveau national, la fiscalit doit permettre la mobilisation de
ressources publiques, notamment par limposition des hauts revenus et des
 47

bnfices des socits transnationales, qui souvent ne restent pas dans le pays
dimplantation et migrent vers les maisons mres. La recherche agronomique
publique est aussi importante pour impulser des systmes de production agricole
correspondant aux ralits climatiques et agronomiques des pays et rpondant
aux besoins alimentaires des populations. Des cooprations sont dvelopper
aux niveaux rgional et international et laccs aux connaissances et aux rsultats
de la recherche doit tre libre de toute entrave.
Au niveau international, ces politiques agricoles doivent passer par la
construction de marchs rgionaux regroupant des pays ayant des productivits
agricoles de mme ordre. Cette construction doit se faire partir de rapports
galitaires et solidaires entre tats ; pour tre efficients, les marchs doivent tre
protgs des importations qui viennent concurrencer les productions locales.
Mais souverainet alimentaire ne veut pas dire autarcie. Ces politiques agricoles
passent galement par ldification de nouvelles cooprations internationales
respectueuses des ralits de chaque pays et mutuellement avantageuses.
Lutilisation de larme alimentaire doit tre proscrite.
Le rle de lUnion europenne est essentiel en ce domaine. Dune part en
revenant la dfinition dune politique agricole commune affirmant lobjectif de
la souverainet alimentaire des populations de lUnion, des rgulations
publiques fortes et en assurant des prix rmunrateurs aux agriculteurs qui
doivent pouvoir vivre de leur travail. Dautre part en impulsant des relations
internationales nouvelles, favorisant le dveloppement agricole et alimentaire des
pays du Sud et, plus globalement, leur progrs conomique et social.
Ces politiques agricoles passent galement par la mise en place, sous
lgide de la FAO, de rserves stratgiques mondiales qui serviraient la fois
pour laide alimentaire et pour la rgulation des marchs. Le caractre
stratgique de lalimentation pour les populations ncessite quau niveau
international lagriculture fasse lobjet dapproches et de suivis particulirement
approfondis et raisonns. Lchec des ngociations lOMC, en juillet dernier,
pose avec force la question de sa lgitimit pour traiter des questions agricoles et
alimentaires. Avec son rle spcifique au sein de lONU, le fonds des Nations
Unies pour lagriculture et lalimentation, la FAO, peut tre linstitution
internationale dans laquelle seraient traites ces questions, condition quelle
soient dote de lautorit et des moyens lui permettant dvoluer vers plus de
dmocratie et de redfinir ses missions dans le sens du droit la souverainet
alimentaire des peuples. Lassociation des populations la conception et la
mise en uvre de ces politiques agricoles est donc primordiale. Au niveau
international, des moyens doivent tre dgags pour financer un vritable
dveloppement agricole, sous le contrle des populations. Vritable transfert de
richesses vers les pays les plus riches, la dette laisse la plupart des pays en
dveloppement exsangues et incapables de financer les politiques publiques
indispensables leur dveloppement. Son annulation pourrait seule redonner une
marge de manuvre suffisante aux tats. Quant laide publique au
dveloppement, son augmentation doit tre envisage et un plan de financement
 48

mondial de lagriculture serait une initiative forte dans le cadre des objectifs du
millnaire. La ractivit dont les gouvernements ont fait preuve face la crise
financire montre que les moyens existent et que tout est question de volont
politique.
En conclusion, la faim nest pas une fatalit ; la lutte contre la faim relve
dun choix politique ; lagriculture et lalimentation, lments vitaux pour la
survie des populations, sont des questions stratgiques pour les peuples et leurs
tats. Le droit lalimentation doit rellement devenir un droit fondamental. Ne
plus avoir se battre chaque jour pour chercher sa nourriture ou son eau est la
premire des liberts et le premier des droits de lhomme. Cest aussi le plus
lmentaire concept de la dmocratie et un facteur de paix.
M. le prsident Guyau - Merci vous ainsi qu la section de lagriculture
et de lalimentation, qui a men cet important travail destin mobiliser
lensemble de nos structures.
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TABLE RONDE, ANIME PAR M. ALAIN GRARD SLAMA, MEMBRE

DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL, AVEC
JEAN-MICHEL DEBRAT, MOUSSA BALLA COULIBALY, HENRI
ROUILL DORFEUIL, MAMADOU CISSOKHO, FERNANDO LOPEZ,
CATHERINE COMBETTE, ET MARILIA M. LEAO

Nous en venons la deuxime table ronde, qui sera anime par

Alain Grard Slama.
Intervenants de la deuxime table ronde
- M. Jean-Michel Debrat, Directeur gnral adjoint de lAgence
franaise de dveloppement (AFD) ;
- M. Moussa Balla Coulibaly, prsident du Conseil conomique, social
et culturel du Mali ;
- M. Henri Rouill dOrfeuil, prsident de Coordination Sud ;
- M. Mamadou Cissokho, ancien Prsident du Rseau des organisations
paysannes et des producteurs agricoles de lAfrique de lOuest
(ROPPA) ;
- M. Fernando Lopez, Vice-prsident du Comit de lAmrique latine
et des Carabes de la Fdration internationale des producteurs
agricoles (FIPA) ;
- Mme Catherine Combette, Reprsentante de la Direction gnrale
Agriculture et Dveloppement rural de la Commission
europenne ;
- Mme Marlia M. Leo, Conseil de dveloppement conomique et
social du Brsil, Prsidente de lAssociation brsilienne pour
lalimentation et les droits humains.
M. Alain-Grard Slama - Ma tche est simple, elle consiste vous donner
la parole, non sans rappeler toutefois le sujet auquel il faudra vous tenir :
Assurer tous une alimentation suffisante et de qualit .
Une telle problmatique ne peut que plonger dans la perplexit lignorant
que je suis dans les matires qui sont les vtres. Je trouve extraordinaire le temps
quil aura fallu pour tirer les consquences de La fin des paysans , quHenri
Mendras annonait ds les annes 1960, et de lavnement dun monde o les
agriculteurs ne reprsentent plus en Europe que 2 % de la population active. On a
en fait continu sparer lide de la production agricole de celles de
lamnagement du territoire, de lenvironnement, mais aussi des personnes
auxquelles cette production tait destine. En fait, on na pas situ lagriculture
dans son contexte global. Lorsque lon parle de ces 37 pays qui, selon la FAO,
sont menacs dinsuffisance alimentaire, quand on dit quon aurait peut-tre d
les orienter plus tt vers une agriculture vivrire, je me demande comment on a
 50

pu tre aveugle devant quelque chose daussi vident. Au XVII sicle, dans la
prface de ses Caractres, La Bruyre a crit une page admirable dans laquelle il
voque le danger de linsuffisance alimentaire et affirme quil ne pourra pas
dormir tant quil existera quelque part sur la plante une seule personne qui les
moyens de sa subsistance feront dfaut. Il y a pourtant l, parmi les innombrables
droits opposables que lon se plat invoquer mais qui ne sont pas toujours
faciles honorer, un droit qui pourrait ltre effectivement.
Lconomiste Amartya Sen a bien montr que ce nest pas linsuffisance
alimentaire qui cre la famine, mais la pauvret. Comment est-il possible quil
ait fallu tant de temps pour en arriver au constat que nous faisons tous
aujourdhui ?
Mais je ne monopolise pas davantage la parole et je la donne maintenant
aux participants cette table ronde, sans quils se sentent obligs de rpondre
mes questions...
M. Jean-Michel Debrat - Javais prcisment lintention de parler autant
du contexte que de lagriculture stricto sensu. Je crois quil y a eu surtout
dconnexion entre deux concepts : un march dterritorialis et un ensemble de
mondes ruraux qui sont par dfinition des ralits gographiques bien profondes
et bien ancres. Et nous voyons prcisment que le march global, en raison de
ses mcanismes, narrive plus et narrivera plus durablement, compte tenu de
lvolution de la demande, satisfaire lensemble des besoins.
En dpit de lvolution des prix de ces dernires semaines, la vigilance
reste de mise pour des raisons de fond que chacun connat. La crise nest
videmment pas derrire nous puisque ses causes structurelles sont de long
terme. En effet, la demande est tire dabord par la dmographie, notamment en
Afrique, mais aussi par lvolution des rgimes alimentaires des pays mergents,
et il sagit de tendances lourdes. La troisime explication, dramatique, est que
plus dun milliard dhommes sont en situation de sous-alimentation ou de
malnutrition. cela sajoutent les incertitudes lies aux marchs, la
dpendance climatique, mais on nest pas dans le mme ordre de temps.
Ce sujet a de trs nombreuses dimensions. Lagriculture joue un rle
central mais il est dabord question damnagement, despaces, dinfrastructures
dchanges et de communication, damnagement rural, de politique
commerciale, daccs au crdit, de politique des revenus, darbitrages complexes
entre le prix rmunrateur et incitatif pour le producteur et le prix compatible
avec le pouvoir dachat, en tenant compte qui plus est des diffrences entre les
villes et les campagnes.
Il ne me semble pas quon se soit intress trop tard tout cela. De trs
nombreux projets pilotes ont t lancs, en particulier ceux de lAgence franaise
de dveloppement, qui a dit lan dernier, donc avant la crise, un recueil de
toutes ses solutions exprimentales. Si elles nont pas bnfici jusquici de
financements importants, cest parce que ltat du march ne le permettait pas.
Toute la question est donc de savoir comment nous pouvons financer ces
 51

multiples solutions. On ne sait pas le faire faute dun niveau de prix qui le
permette. Cest pourquoi ces sujets reviennent aujourdhui sur le devant de la
scne car ils sont finanables et nous esprons quils le demeureront.
Il y a l un champ immense dinvestissement car lagriculture, notamment
africaine, est peu intensive. Certes, ces dernires annes la production a peu
prs russi suivre lvolution dmographique, mais au prix dune extension des
surfaces cultives beaucoup plus que grce une amlioration de lintensivit.
Une premire batterie de solutions consiste prcisment dvelopper tout ce qui
contribue rendre lagriculture plus intensive. Les engrais, les semences
certifies feront partie de la panoplie, mais tout le monde est aujourdhui
conscient de la limite environnementale de ces mthodes, que les esprits les plus
clairs avaient souligne il y a dj 30 ans. La solution passe donc par des
pratiques de culture durable qui demandent beaucoup de recherche, mais aussi
une formation importante, donc du temps et de largent. Nous avons mis en place
de manire exprimentale des mthodes durables qui aboutissent des
amliorations massives des rendements. Mais nous devons dsormais gnraliser
cette dmarche en passant de la formation de quelques milliers de personnes en
quelques annes une toute autre dimension, qui est dentraner lensemble du
monde dans ce mouvement. Cela exige une meilleure structuration des
organisations de producteurs, une politique de formation, des moyens planifis
sur le long terme. Ce nest donc pas un projet facile.
La deuxime dimension du problme est lie la rduction de lincertitude
sur les prix. Il faut un niveau de prix qui justifie ces investissements sans
lesquels nous ne pourrons rien faire ; mais il faut aussi une rgulation par rapport
aux incertitudes court terme. On ne peut pas faire abstraction de cela car tous
les agriculteurs du monde sont trs sensibles au principal signal conomique qui
est le prix et ils sy adaptent dune saison lautre. La gestion des alas
lintrieur mme dune saison ou entre les saisons est donc un vrai problme.
Nous savons aussi que les mthodes traditionnelles, dites de stabilisation, ont
chou, pas forcment parce quelles taient mal conues, mais en raison de leur
mode de gestion. On ne peut donc pas luder la question du partage des risques
entre les acteurs, de la combinaison des instruments dont les uns relvent de la
sphre publique et les autres de la sphre prive - je pense en particulier au
systme dassurance, que lon pourrait dailleurs combiner avec le crdit par
lintermdiaire dorganismes qui pourraient grer la fois de la microassurance
et du microcrdit. Cela ne dispensera pas les pouvoirs publics et leurs bailleurs
de fonds de prvoir des systmes de rassurance et damortissement des chocs
qui ne peuvent tre grs lchelle des organismes dassurance.
Que peuvent faire dans ce cadre lUnion europenne et ses tats membres ?
Le renforcement du capital physique - infrastructures routires ou systmes
dinformation -, du capital humain - recherche, appui aux organisations de
producteurs -, du capital financier, la formation : tous ces objectifs sont
pertinents et doivent tre poursuivis lchelle de lEurope. Il ne faut pas non
 52

plus oublier les filets de scurit, mais ce sont plutt des agences comme le
Programme alimentaire mondial qui sen chargent.
La France a propos un partenariat mondial comportant trois volets :
mobilisation politique internationale, expertise et financement de projets
innovants. Trs concrtement, lEurope dveloppe depuis plusieurs annes des
outils sous la forme de fonds fiduciaires. On connat en particulier celui qui nest
pas destin lagriculture mais aux infrastructures. Il sagit de combiner les
ressources de la Commission avec les capacits oprationnelles des agences des
tats membres. Ce systme fonctionne trs bien. Il sera reproduit. Il serait tout
fait pertinent de proposer des mcanismes analogues pour la gestion de la
scurit alimentaire.
Dune manire gnrale, lUnion doit rpondre la question dans le cadre
bien prcis des accords de partenariats globaux, qui font lobjet, on le sait, de
ngociations erratiques, prcisment parce que jusqu maintenant la dimension
commerciale primait sur la dimension dveloppement, cette dernire ntant
prise en compte que sous langle de la compensation rgionale. Ce nest pas du
tout ce que nous souhaitons. Nous proposons des volets dorganisation des
marchs, damnagement de lespace rural qui seraient la contrepartie dune
politique globale lchelle rgionale, ce que les APE devraient prcisment
tre. Il y a un cadre politique, il y a des instruments, il y a donc un espace
daction pour lUnion europenne.
M. Alain-Grard Slama - Merci. Vous avez rpondu lune de mes
interrogations. Mais vous avez aussi soulev la question trs importante de
savoir sil faut continuer pratiquer lagriculture intensive. M. Hervieu,
excellent sociologue des problmes agricoles, soulignait rcemment quun des
avantages de la France par rapport ses concurrents tait de ne pas avoir de
problmes de Mezzogiorno et de jouir dun certain quilibre sur son territoire.
Notre vieille hantise du dsert franais, dont nous nous moquions jadis, a peut-
tre finalement port ses fruits. Mais nous aurons loccasion de revenir sur tout
ceci lors du dbat.
M. Moussa Balla Coulibaly - Je serai trs modeste dans mon propos en
vous entretenant du cas et des choix du Mali.
Petite prcision par rapport la prsentation qui a t distribue : si je suis
le prsident directeur gnral fondateur de la SEMA, socit dconomie mixte
cre par la Caisse des dpts et consignations franaise, je nen occupe plus
aujourdhui la prsidence oprationnelle. Autre omission : jai t le premier
directeur du plan et de la statistique du Mali indpendant. Ces deux domaines
relevaient du ministre du dveloppement rural et du plan, ce qui signifie que
nous tions lpoque convaincus que le dveloppement du Mali serait rural ou
quil ny aurait pas de dveloppement. Avec tout ce que nous avons vcu ces
temps-ci, nous arrivons finalement cette vrit.
 53

Nous avons la chance davoir deux grands fleuves, le Niger et le Sngal :

nous avons de leau et nous avons des terres et notre vrai problme tait
dorganiser tout cela pour en tirer le maximum de profit. Voil pourquoi, ds
lindpendance, nous nous sommes donn comme objectif la scurisation de la
production agricole par la matrise la plus complte possible de leau, cest--dire
par lirrigation. Il nous fallait donc utiliser nos deux fleuves. La France nous a
laiss en hritage le barrage de Markala, qui permet lirrigation totalement
contrle dun million dhectares. cela le Mali indpendant a ajout le barrage
de Slingu sur le Sankarani, affluent important du Niger. Nous sommes sur le
point de construire deux autres barrages : Kni, entre Bamako et Koulikoro, et
Taoussa, sur le delta central du Niger dans le nord du pays. Nous avons accompli
le mme travail sur le fleuve Sngal avec le barrage de Manantali, le
ramnagement du barrage de Flou et le projet de Gwina. Tout ceci montre
notre conviction profonde quil nous faut une agriculture scurise pour rduire
autant que possible les alas lis la pluviomtrie. Nous avons des terres, nous
avons des hommes, il nous fallait faire ce travail de matrise de leau.
Nous sommes galement convaincus que le dveloppement rural et le
dveloppement de lagriculture sont des problmes nationaux et, tout au plus,
sous-rgionaux. Je ne vous parlerai donc pas de lUnion africaine ou de la rgion
Afrique. Pour disposer dune agriculture qui couvre nos besoins, il nous faut
surtout une rglementation au niveau sous-rgional, celui de lUnion
conomique et montaire de lAfrique de lOuest, qui nous parat le cadre le
mieux adapt la politique agricole. Cest ce niveau que nous pouvons
dvelopper un systme de rgulation de la production et du march car nous
avons les mmes habitudes de consommation. LUEMOA peut galement
promouvoir une rgulation des financements et des programmes conomiques.
Comment ne pas voir qu lchelle de la plante cest aussi le manque de
rgulation, lorigine dans les pays les plus riches, qui provoque la crise
actuelle ? Les institutions qui taient censes assurer cette rgulation Fonds
montaire international et Banque mondiale en ont t incapables.
Puisque nous sommes aujourdhui en France, il est bon de rappeler que le
gnral de Gaulle sest battu pour que lon rinstaure ltalon-or, ce qui aurait
vit la crise que nous ont amene les transactions financires aux tats-Unis. En
outre, un des conomistes franais les plus couts, Jacques Attali, disait
rcemment que le monde actuel est un avion qui va trs vite mais que cest un
avion sans pilote et qui na mme pas de cabine de pilotage... Cest encore une
fois le problme des rgulations qui est pos. Pour notre part, nous pensons que
nous devons agir au niveau national et sous-rgional. Cest l que nous pouvons
trouver les moyens et les systmes ncessaires la scurisation et au
dveloppement de notre agriculture, et ainsi subvenir aux besoins alimentaires de
nos populations.
M. Alain-Grard Slama - Je ne suis pas sr de pouvoir vous suivre en ce
qui concerne ltalon-or, mais votre propos aurait sans doute t droit au cur du
regrett Jacques Rueff.
 54

Peut-tre avons-nous dans lavion bien plus de pilotes que vous ne

limaginez, ainsi quune cabine surquipe, mais jai surtout limpression que les
commandes ne rpondent pas quand on tire dessus...
M. Henri Rouill dOrfeuil - Je pense quil manque aussi une boussole
dans cet avion...
Nous avons entendu ce matin un certain nombre de diagnostics et nous
savons que nous sommes face des crises multiples, en particulier dans
lagriculture, secteur qui nous intresse plus particulirement. Le dfi
fondamental nest pas tellement de prendre les problmes un par un, mais
dessayer de retrouver les fondamentaux. On a vu que lon avait une crise
alimentaire sporadique mais aussi chronique puisque, quoi quil advienne,
850 millions de personnes ont faim. On a besoin dune gestion des ressources
naturelles, mais aussi de maintenir de lactivit dans les campagnes et dans le
secteur agricole. Si lon veut mener des rformes, il faut donc que lon dispose
dun cahier des charges qui combine ces trois lments sans les sparer ni les
hirarchiser.
Lalimentation est un droit inalinable mais laliment est un bien priv. Les
choses ne sont donc pas simples. Lagriculteur nest pas un fonctionnaire et il ne
peut pas produire des services gratuits : il doit vendre des biens privs et pouvoir
ainsi se rmunrer et assurer un minimum vital lui-mme et ses enfants. Mais
il doit aussi dgager des ressources pour investir et innover. Cest toute la
question des prix, des revenus du paysan, donc du march qui est ainsi pose.
Dans cette logique, on doit se demander que faire de la demande insolvable de
ces 850 millions de personnes : puisque le paysan ne peut pas produire de
lalimentation gratuite, il faut bien que quelquun paie et on en revient ainsi la
question de laide alimentaire laquelle le march ne rpond pas bien alors
quelle concerne 1/6e de lhumanit.
Pour le producteur, la gestion des ressources naturelles nest pas un
deuxime mtier. Il ne sagit pas dune externalit de la production alimentaire
puisque ces ressources sont ses facteurs de production et quil ne peut pas faire
autrement que de les utiliser. Leur gestion fait partie intgrante de son mtier et
cela nous amne nous interroger sur les modes de production mais aussi sur les
modes de reproduction de son capital de fonctionnement : gestion de la qualit
des sols, de leau, de la biodiversit, etc.
Bien que ce sujet soit tout fait fondamental, on parle moins frquemment
de lemploi et de la cration dactivit dans lagriculture ou dans le secteur rural.
Environ 2,8 milliards de personnes, soit 44 % de la population mondiale, vivent
de la production agricole. Cest norme. En Afrique et en Asie ce pourcentage
atteint 60 voire 70 %. Si on laisse une comptition sinstaurer lchelle
mondiale, on assistera un alignement de ces agricultures sur les ntres, avec
3 ou 4 % dagriculteurs dans la population gnrale. Cest donc lactivit de plus
de 2 milliards de personnes qui serait touche, alors que lon compte dj prs de
2 milliards dexclus, en gnral autour des agglomrations. Une telle situation
 55

serait tragique non seulement pour les personnes concernes mais aussi pour les
pays, pour la stabilit et pour la paix. Il faut donc avoir prsente lesprit lide
que la vitesse de sortie de lagriculture ne peut pas tre durablement suprieure
la capacit dinclusion des exclus car les poches de grande pauvret sont de plus
en plus nombreuses et lon atteint dj des limites. Il ne sagit nullement de figer
les choses et de dire aux gens quils resteront paysans jusqu leur mort, mais,
dun point de vue macro-conomique, il faut parvenir trouver un quilibre entre
ces deux vitesses. Au regard de lavance qua aujourdhui lexclusion, peut-tre
faudrait-il mme paradoxalement crer de lemploi agricole.
Produire pour nourrir, grer les ressources naturelles, crer de lactivit :
tous ces objectifs ne doivent pas tre hirarchiss. Pour linstant, les doctrines
mettent laccent sur la production de nourriture. Elles voquent parfois
vaguement la ncessit de veiller aux ressources naturelles et trs rarement la
ncessit de conserver suffisamment demplois dans lagriculture. Mme si les
situations sont trs diverses - il existe parfois des situations de plein-emploi, il
arrive que les ressources naturelles soient bien gres, il faut garder en
permanence ces trois objectifs en tte et disqualifier toutes les solutions ou
rformes qui ne rpondent pas aux trois.
Dans ce contexte, la crise alimentaire du printemps a fait chanceler la
doctrine de la libralisation acclre qui nous a t prsente ce matin. Mais au
lieu de la remettre totalement en cause, on est parvenu occulter sa
responsabilit et, au lieu de tenir Genve un vritable sommet de lalimentation
qui aurait mis le rgime des changes au cur des discussions, on est all
Rome et on y a dit quil fallait des pesticides, des engrais, de la formation, de la
recherche, toutes choses vraies, mais qui font oublier que lessentiel est de
permettre aux agriculteurs de vendre dcemment leurs produits.
La crise financire remet galement en cause cette doctrine puisque les
tats sont dsormais la fois gestionnaires, prteurs, assureurs, quils adoptent
des postures prcdemment dcries et que ceux-l mme qui les dcriaient
appellent aujourdhui au secours...
Les diffrentes familles dacteurs - producteurs, consommateurs,
environnementalistes, etc. - doivent sefforcer de prendre en compte les trois
objectifs que jai prcdemment rappels et ne pas rester focaliss sur leur propre
objet. Il faut dabord saccorder sur ce triple cahier des charges ; il faut ensuite
dfinir les conditions du dveloppement des agricultures familiales et, aux
niveaux rgional, national et international, les politiques agricoles dont les
agriculteurs ont besoin. Placer les producteurs dans un cadre incitatif permettra
quils produisent non seulement de lalimentation mais aussi de lintrt gnral,
cest--dire quils grent le patrimoine environnemental et quils maintiennent le
maximum de travail dans lagriculture. Le processus dinteraction entre les
diffrents acteurs et les tats doit tre engag, afin que lon constate les dgts
mais surtout que lon trace des pistes dvolution pour les diffrentes agricultures
familiales qui existent dans le monde.
 56

M. Alain-Grard Slama - Merci davoir rappel de la sorte la prsence

dune grande diversit dacteurs. On demande souvent beaucoup ltat. Et
jaimerais avoir ce propos le point de vue des organisations paysannes,
notamment dAfrique de lOuest, que reprsente ici M. Cissokho. Certes, la
rgulation parat indispensable, mais ltat nest pas de nature divine : il ne peut
ni tout prvoir ni avoir la science infuse des organisations. Tous les acteurs ont
donc leur rle jouer et cest sans doute juste titre que Mme Hacquemand a
parl tout lheure de responsabilit partage . Mais que peut-on faire dautre
que de demander des organisations mondiales et nationales de rgulation de
prvoir la fois la coordination des territoires, des acteurs, des productions, des
changes ? Les coopratives et la coopration agricole ont galement une place
immense, on en a peu parl jusquici alors quil me semble que sont galement
en jeu des responsabilits dacteurs qui sveillent des contraintes nouvelles et
qui auront par consquent des comportements diffrents.
M. Mamadou Cissokho - Je constate que nous disons tous la mme chose
sans pour autant penser la mme chose. Tout ce qui a t dit ici aujourdhui, on
le dit galement chez nous, mais je nen comprends pas toujours lexplication.
Le foss entre deux parties qui ont pourtant beaucoup de choses en commun est
ainsi devenu latent et permanent.
On se demande depuis ce matin ce que peut faire lEurope, mais par
rapport qui ? Il faut dabord mettre en avant ce que sont nos responsabilits.
Lorsque lAfrique a t colonise, on nous a organiss ; on nous a appris vivre ;
on nous a donn des manires de penser et de faire ; on a aussi fourni le
prt--porter des tats.
Le premier problme que nous vivons, qui est trs compliqu, cest une
crise dappartenance des tats. On a parl du Sngal et du Mali, mais les
groupes qui sont dans ces tats le vivent mal parce quil sagit dun transfert
institutionnel alors que pour votre part en Europe, mme si vous connaissez aussi
des problmes, vous avez quand mme votre propre histoire, que vous avez
btie. Dans les annes 1960, au moment des indpendances, on a dit que nous
devenions des tats souverains et lon a mis en place ces rgles de droit
correspondantes. Quand on parle de partenariat entre deux parties, bien savoir
do elles viennent permet de saisir les limites de ce quelles peuvent chacune
apporter.
Mais ce nest pas une excuse, nous sommes responsables de notre vie.
Chez nous, on dit souvent que nul na le droit daimer quelquun plus que soi-
mme et de le connatre mieux que soi-mme...
Quelle est la capacit accepter la diffrence que nous vous proposons ?
Lorsque lon parle de march je ressens la difficult quil y a, ici, discuter des
critres. On nous dit : Il faut que votre produit soit comptitif , et chacun
convient que le premier principe de la scurit alimentaire est laccs de tous
lalimentation. Dans ces conditions, quel est lindicateur qui doit tre pris en
compte dans la comptitivit pour assurer laccs de tous lalimentation, ds
 57

lors que, au sein de ce tous , il y a des gens qui nont pas dargent ? Faut-il
permettre aux tats-Unis de donner 5 millions de tonnes daide alimentaire par
an ou bien faut-il crer les conditions pour que ceux qui nont pas dargent
puissent produire eux-mmes leur alimentation ? Ce sont ces dbats que lon ne
peut pas tenir lOMC. On y parle de comptitivit et dun march qui concerne
10 % de la population mondiale, mais quid des 90 % restants ? En fait, le march
nexiste pas et il faut parler des marchs, au pluriel. Chez nous, ce sont des
marchs hebdomadaires et cest l, que sont changs 90 % de nos produits ; les
gens ignorent lexistence du march du Texas ou de Paris.
On retrouve l la difficult laborer un partenariat qui permette de
rellement ngocier. Les rgles sont dj dfinies sans que tous aient t
consults et il y a donc demble un mur entre les parties. Lors de la signature
des accords de Marrakech, 77 pays ACP taient reprsents par la seule
Rpublique de Maurice, qui on a expliqu qui plus est que ce ntait pas le bon
moment pour poser des questions, quil sagissait dun document global,
prendre ou laisser... Comment peut-on simaginer que, sur cette base, les
77 tats puissent porter et comprendre ces accords et qua fortiori, ils puissent
les dfendre ? Pis, en 1947, au moment de la signature des accords du GATT,
ctait lEurope qui portait, soi-disant, les intrts des pays quelle avait
coloniss et qui ntaient pas encore indpendants. Quand le continent africain
sest runi pour dire lUnion europenne que larticle 24 du trait de lOMC lui
posait problme, on a considr que ctait irrecevable. Et il faudrait pourtant
continuer ngocier, tandis quon ne cesse de rpter quil faut crer les
conditions , quil faut que lEurope fasse ceci ou cela ! Mais on ne touche pas
aux rgles, aux principes, aux procdures qui ont cr les problmes de
lAfrique. Comment peut-on prtendre que les choses avancent ? Les discours
sont clairs, ils lont toujours t. Lorsque la Banque mondiale a sorti son rapport,
elle a insist sur les niches, sur la comptitivit, elle na rien dit dautre.
Si lEurope peut rendre service lAfrique, cest en arrtant de jouer
cache-cache avec nous, de nous traiter comme elle a trait ses propres paysans au
moment de la PAC, et en acceptant lide que nous sommes lis. La crise
alimentaire a t trs profitable aux paysans europens. Pourquoi, alors que vous
avez gagn de largent avec la hausse des prix et que nous avons subi des
meutes de la faim, vous mobilisez-vous pour nous aider, mais sans remettre
aucunement en cause vos principes ?
Certains Africains nourrissent lespoir que Doha aboutisse. Mais si la
ngociation est bloque, ce nest pas sur les questions africaines, cest entre les
tats-Unis et lEurope ! Qui plus est, les pays mergents nont pas les mmes
priorits que lAfrique : ils veulent louverture des marchs europens leurs
produits alors que nous, nous voulons avoir des marchs organiss et structurs
pour vendre nos produits, pour dfendre nos cultures vivrires et pour nous
protger. Nous avons interpell plusieurs fois la COPA (Comit des
organisations professionnelles agricoles) : puisque nous ne pouvons pas
interpeller directement lEurope, ce sont nos surs et nos frres paysans
 58

dEurope que nous nous adressons, pour parler entre nous des APE (Accords de
partenariat conomique). Nous navons jamais pu le faire. Pourtant, nous devons
nous parler ; nous mettre daccord sur les modes de production ; dfinir
lagriculture du futur ; dire ensemble que telle et telle mesures ne sont pas
possibles. Nous navons jamais pu lobtenir. Pour aller de lavant, il est
indispensable que, nous, professionnels de lagriculture, nous nous entendions et
nous comprenions.
Jai dit, en introduction de mon propos, que nous disions la mme chose
sans comprendre la mme chose. Un exemple. Chez nous quand on parle
dexploitation familiale, cest surtout parce que cest la famille qui nous permet
de continuer nous reconnatre car dans les coles, on ne parle pas nos langues
mais langlais, le franais ou le portugais. De mme, comme nous sommes
rputs pour ne pas avoir dhistoire, on ne nous enseigne pas notre histoire. Cest
dans les familles que lon nous en parle. En matire agricole aussi, lunit est
donc la base de notre existence conomique et est tout fait indispensable pour
ne pas disparatre dans un monde qui na ni point de dpart ni chute. Pour nous,
cest plus important que semer ou produire : les machines savent le faire, mais
elles ne pourront jamais nous dire do nous venons... Cet attachement
lexploitation familiale comme mode de production est fondamental et est non
ngociable. Cette agriculture familiale a pour principe essentiel de produire sa
nourriture. Lautosuffisance alimentaire de ces exploitations ne peut donc pas
non plus tre ngocie car, on la dit, le droit la nourriture est fondamental.
Lorsque les gens produisent leurs nourritures, on ne peut pas dire aux
gouvernements de ces pays que les cots de production sont trop levs.
Pourtant, cest ce que la Banque mondiale a dit au Sngal. Il est vrai que l-bas,
dans la rgion du fleuve, le cot de production du riz est trs lev. Mais on y
trouve 300 000 familles qui produisent leur nourriture. Si elles cessent de le
faire, avec quoi pourront-elles aller au march ? Mme si les marchs regorgent
de produits, il faut bien de largent pour y avoir accs...
Telles sont les questions de fond. La Banque mondiale et le FMI ont t
crs pour les Europens : ils en sont les bailleurs de fond, ce sont eux qui
prennent les dcisions au sein du conseil dadministration et, quand nos pays
rsistent, lEurope leur dit quelle ne peut pas les aider. Ils sont donc obligs
daccepter les conditions poses. Comment pourrais-je comprendre que dun
ct on tienne le discours que nous entendons ici depuis ce matin et que
jentends moi-mme depuis les annes 1960, et que de lautre on prenne des
mesures et on adopte des rgles qui mempcheront toujours de me lever et de
me tenir debout ? Pourtant, la solution qui permettra le dveloppement viendra
de chez moi. Alors que nous avons des ressources, on continue nous
convaincre que les ressources ne peuvent venir que du Fonds europen de
dveloppement (FED). Mais cela ne reprsente que peu de chose par rapport aux
besoins.
 59

Un autre exemple. Dans notre rgion de la CDEAO, nous consommons

10 millions de tonnes de riz blanc. Nous en importons 5 millions de tonnes.
Pourtant, du Bnin au Nigeria, on peut produire jusqu 6 tonnes lhectare sans
engrais. Pourquoi ne pouvons-nous couvrir plus largement nos besoins ? Parce
que les jeunes sont en ville, sur des motos Cotonou ou Ouagadougou, pas
dans les champs. Et ce ne sont pas les vieux qui vont produire du riz... Tout ceci
parce que lon nous a dit que nous navions pas besoin de faire leffort de
produire puisque le riz cotait moins cher sur le march mondial...
Si les gens ont le droit de vous tromper, vous navez pas le droit de vous
tromper vous-mmes. Nous, Africains, devons prendre nos responsabilits. Nous
pouvons produire non seulement pour nous nourrir mais pour vendre au niveau
mondial. En dpit de tout ce que lon dit, notre taux de productivit est suprieur
la croissance dmographique. Pourtant, nous sommes le seul groupe humain
dans le monde qui perde de largent quand il produit beaucoup et qui en perde
aussi quand il ne produit pas beaucoup. Quel espoir y a-t-il donc pour ce
groupe ? Quand nous produisons, nos marchs ne peuvent pas consommer, on dit
quon produit trop cher. Quand nous produisons peu, on ouvre le march aux
importations.
Cest en ces termes que se pose le dbat et nos autorits politiques le savent
fort bien. Je ne peux accepter quun Prsident de la Rpublique dise quil voulait
faire quelque chose mais que la Banque mondiale len a empch. Il a bien la
capacit de lui dire non, ne la-t-il pas fait quand elle a essay en vain de le
contraindre une rduction des dpenses de la prsidence ?
Heureusement, il y a enfin un peu de changement... Aujourdhui, des
organisations comme la mienne et il y en a beaucoup - sont mobilises et elles
nacceptent plus nimporte quoi.
En tant que membre du Conseil conomique et social, je veux aussi
souligner quen Afrique, juridiquement, les paysans sont des chmeurs. Le texte
du BIT qui reconnat les travailleurs ruraux na t sign par aucun pays africain.
Dans la CEDEAO, nous produisons 33 % de la richesse rgionale, pourtant,
aucune loi ne nous protge. Les syndicalistes et les reprsentants des professions
agricoles que vous tes voient bien quil y a l un problme. Quand la majorit
des actifs sont juridiquement considrs comme des chmeurs, le problme nest
pas au niveau du march mondial, cest quil y a une fracture dans nos ttes :
nous, Africains, ne parvenons pas comprendre que les solutions nos
problmes se trouvent chez nous et que nous navons pas attendre que, dans les
ngociations commerciales, lEurope soit l pour dfendre lAfrique. On peut
tre amis et mme frres, mais dans une ngociation, chaque partie reprsente ses
intrts. Lorsque lEurope menvoie des consultants et des experts pour maider
rdiger un document que je vais ngocier avec elle, comment pourrais-je
penser quelle nagit pas que dans son intrt ? Mais vraiment, merci lEurope
pour tout ce que vous faites !
 60

M. Alain-Grard Slama - Une telle loquence nappelle gure de

commentaires. Manifestement, les faits sont en train de donner raison M.
Cissokho. Mais je pense que ses propos alimenteront largement le dbat.
M. Fernando Lpez - explique que la FIPA regroupe une vingtaine
dorganisations dagriculteurs provenant de 11 pays dAmrique latine et des
Carabes. Dans son pays, lUruguay, il est secrtaire gnral de la commission
rurale et de lorganisation de lagriculture familiale. Lune des particularits de
lAmrique latine est quil sagit du continent o il y a le plus dingalits dans
la distribution de la richesse. Prs de 80 % des exploitations agricoles sont
caractre familial. Les agriculteurs, en particulier les plus petits, ont t les
oublis des grands dbats politiques des 20 ou 30 dernires annes. Aujourdhui,
avec la crise et laugmentation des prix agricoles, nous nous retrouvons sur le
devant de la scne. Mais nous ne sommes ni responsables ni bnficiaires de
laugmentation des prix. Au sein de la socit civile, les petits paysans, les
travailleurs, les retraits ont t les grands perdants de la mondialisation.
Ces dernires annes, avec laugmentation des prix des matires premires,
lAmrique latine a certes connu une croissance importante, mais celle-ci ne sest
pas traduite par un dveloppement rel. On a dit ce matin que les pays
dAmrique latine staient enrichis. Cest inexact : ils ont connu une croissance
conomique, ce nest pas la mme chose.
Sil est sans doute possible de dterminer qui il incombe de garantir la
scurit alimentaire, il est bien plus difficile de savoir comment on va y parvenir.
Pour cela, il faut sinterroger sur ce qui a conduit la situation dramatique
daujourdhui. Pour reprendre limage de lavion, je pense pour ma part quil a
effectivement un pilote et que lon sait parfaitement o il va. Mais ceux qui le
savent et qui sont dans la cabine de pilotage, nont pas demand aux passagers
sils voulaient y aller. Quant nous, les agriculteurs, nous sommes en soute, si ce
nest sous les moteurs...
En plus de tout ce qui a dj t voqu, lune des causes principales de la
crise et de laugmentation des prix des denres alimentaires est particulirement
proccupante : la forte concentration de la production et de la commercialisation
des produits alimentaires entre les mains de quelques multinationales, qui
contrlent la fois la production, les semences, les brevets, le transport, la
distribution et la commercialisation. La politique agricole et la dcision de
produire plutt des biocarburants que des denres alimentaires, lchec des
ngociations lOMC sont aussi des explications de la crise. Il ne faut pas
oublier quil y a une grande diffrence entre ce qui nous revient sur le prix des
denres et ce que le consommateur paie effectivement. La spculation financire
a jou un rle trs important et les gouvernements ne le prennent pas toujours en
compte.
 61

En Uruguay, du jour au lendemain, les deux grandes entreprises du secteur

laitier ont diminu unilatralement de 30 % le prix pay aux producteurs mais,
pour le consommateur, la baisse de prix na t que de 4 %... Cela montre ce qui
se passe quand tout est concentr dans les mains de quelques uns.
Aujourdhui, le modle de lconomie agricole nest pas durable.
Lexpansion agricole de lAmrique latine est fonde essentiellement sur
lexportation, sur les grandes monocultures, sur laugmentation de la surface
cultive, sans investissement dans linnovation technologique. Il y un paradoxe
majeur : alors que le continent produit 30 % de plus quil ne consomme, une
grande partie de la population ne dispose pas dune alimentation suffisante.
Voil pourquoi il faut examiner la ralit interne de plus prs lorsque lon parle
des opportunits qui soffrent aux pays mergents. Outre le problme des prix et
celui du climat, lAmrique latine doit affronter un problme foncier car,
souvent, ce sont des trangers qui possdent les terres.
Un modle agricole durable doit reposer sur trois piliers essentiels. Il doit
tout dabord offrir la durabilit conomique, qui suppose que les agriculteurs
bnficient dun revenu suffisant et digne. Il doit ensuite tre durable sur le plan
social, donc reposer sur lagriculture familiale. Il doit enfin tre durable du point
de vue de lenvironnement, cest--dire prserver la biodiversit et les ressources
naturelles.
Jinsiste sur ce point, lagriculture familiale joue pour nous un rle cl. Il
revient aux gouvernements dassumer leurs responsabilits et de mettre en place
des politiques permettant aux agricultures dassurer la scurit alimentaire
reposant sur ces trois piliers. Sil faut assurment mener une politique daide au
dveloppement dans de nombreuses rgions du monde, il faut aussi que ce soit
une aide au dveloppement durable garantissant un commerce quitable et un
accs quitable la proprit foncire et prservant les ressources gntiques
autochtones. Actuellement, celles-ci sont achetes par les grandes
multinationales. Les pays en dveloppement doivent cesser dtre aussi
dpendants de lagro-industrie ! Il faut certes investir dans la recherche et
linnovation technologique, mais il faut aussi respecter les connaissances
ancestrales car elles ont leur logique et cest grce elles que les agriculteurs
continuent exister dans un monde ce point injuste.
Laide au dveloppement doit galement comporter une grande part de
transferts de technologie.
Il est trs bien que les pays riches apportent leur coopration mais, quand
ils arrivent sur place, ils font souvent pression sur les gouvernements pour quils
allgent les taxes sur les grandes multinationales de lagriculture. Les pays en
dveloppement nont pas besoin d acte damour , pour reprendre lexpression
utilise ce matin. Ils ont besoin de justice. Ceux qui ponctionnent leurs richesses
pourraient peut-tre sarrter un instant et mieux respecter ce que font les petits
agriculteurs.
 62

La socit civile organise des pays industriels a de ce point de vue un rle

essentiel. Souvent, les opinions publiques des pays dveloppes ne savent mme
pas o vont les aides (or celles-ci ne vont pas toujours au destinataire prvu
lorigine !). La socit civile peut exercer une influence sur les gouvernements.
Oui, un autre monde est possible aujourdhui !
M. Alain-Grard Slama - Mme Catherine Combette, vous reprsentez la
direction gnrale Agriculture et dveloppement durable de la Commission
europenne. Vous allez donc avoir fort faire. Jimagine que la vrit se trouve
aux alentours du centre gomtrique de cette table ronde...
Mme Catherine Combette - Sans prtendre atteindre le degr de
persuasion et dmotion des prcdents orateurs, je vais mefforcer de rpondre
la question qui nous occupe aujourdhui : comment lUnion europenne
contribue-t-elle la scurit alimentaire mondiale ? Quelles rponses propose-t-
elle face la hausse des prix alimentaires ?
Lanne 2008 marque un tournant pour lagriculture en gnral et pour
lagriculture europenne en particulier, que la crise des prix alimentaires a remise
au centre des proccupations tout en redonnant de la lgitimit aux politiques
agricoles. Dune certaine manire, cette crise a fait du bien lagriculture et a
amlior limage de la PAC, trop souvent dcrie. Il ne faudrait pas que la
nouvelle crise financire chasse des mmoires limportance des politiques
agricoles. Comme Mme McGuinness le signale dans son rapport, la PAC doit
rester la pierre angulaire de la scurit alimentaire en Europe et contribuer la
scurit alimentaire mondiale. Pas nimporte quelle PAC cependant : celle qui
concilie les trois aspects souligns par M. Rouill dOrfeuil : une PAC
productive, responsable en matire denvironnement et contribuant au
dveloppement des territoires ruraux.
LUnion europenne contribue la scurit alimentaire en mettant tout
dabord sur le march une production abondante. Il ne faut pas perdre de vue
cette force, mme si notre vocation est appele voluer puisque les limitations
imposes la production sont appeles disparatre. Le bilan de cette anne
confirme cette orientation, par exemple en ce qui concerne la jachre obligatoire
ou laugmentation des quotas laitiers.
LUnion apporte aussi des aides alimentaires durgence dans le cadre de
son important programme daide humanitaire. La Commission a propos de crer
un nouvel instrument pour stimuler la production agricole dans les pays les plus
touchs par laugmentation des prix alimentaires. Ce milliard est un outil
court terme qui permettra aux agriculteurs dacheter des engrais et des semences.
Dans le projet de la Commission, cette aide devrait tre distribue via les
organisations internationales. La proposition na nullement disparu : elle est en
discussion au Parlement et au Conseil. Le retard tient la mcanique budgtaire.
La Commission avait prvu de financer cet instrument avec les fonds inutiliss
de la PAC pour les exercices 2008 et 2009 mais ce scnario a t contest par les
 63

tats membres et par le Parlement. Lobjectif demeure dadopter le projet avant

la fin de lanne.
Sur le moyen et le long terme, laide au dveloppement agricole, bien
quelle soit dcrie, reste un lment objectif : lUnion europenne est le premier
donateur dans ce domaine. Parmi les instruments existants, je citerai le
programme thmatique pour la scurit alimentaire et les programmes du Fonds
europen de dveloppement (FED). Ce cadre permet lUnion de soutenir
linvestissement dans les infrastructures rurales ainsi que les rformes des
politiques agricoles et des institutions. Il faut souligner que la politique de
dveloppement est avant tout une politique daccompagnement. Elle ne saurait
rvolutionner les systmes existants. Il faut que les pays eux-mmes prennent les
dcisions ncessaires.
La Commission soutient galement la recherche agricole et les progrs
techniques visant amliorer la productivit : nouvelles varits de cultures,
systmes de rcolte offrant de meilleurs rendements, meilleure utilisation de
leau, rsistance aux maladies, etc. La recherche nest pas une fin en soi : il faut
aussi que lon ait accs ses applications.
Bien que lon ait souvent rendu les agro carburants responsables de la
hausse des prix alimentaires, la Commission continue de soutenir leur
production. Mais pas nimporte quels biocarburants et pas nimporte comment :
ce sont les carburants de deuxime gnration qui sont encourags. cet gard,
je vous renvoie aux critres de durabilit prvus dans le projet de directive
relative aux nergies renouvelables. Nous nagissons pas les yeux ferms : nous
proposons un monitoring rgulier de limpact des biocarburants tant sur les plans
conomique, social et environnemental que sur le plan de la scurit alimentaire.
En Europe, moins de 2 % de la production de crales est ddie aux
biocarburants : on ne peut dcemment soutenir que cest la cause de la hausse
des prix alimentaires !
Autre axe important de la scurit alimentaire : la politique commerciale.
LUnion europenne est engage dans les ngociations multilatrales du cycle de
Doha pour le dveloppement. Elle y dfend le principe du traitement spcial pour
les pays en dveloppement. Pour ce qui concerne la PAC, les restitutions
lexportation prendront fin en 2013 sous certaines conditions.
Laction en faveur du commerce des pays en dveloppement sinscrit aussi
dans un cadre bilatral. Conformment linitiative Tout sauf les armes
adopte en 2001, lUnion a ouvert presque totalement ses frontires aux produits
de ces pays. Elle reprsente elle seule prs de 60 % des exportations de
produits agricoles de la zone ACP. Les Accords de partenariat conomique
(APE) prolongent linitiative Tout sauf les armes mais comportent un
important volet non commercial. Il est prvu dexclure certains produits
agricoles de la libralisation. Pour dautres, les priodes de transition vont
jusqu 25 ans.
 64

M. Cissokho a trouv draisonnable le fait doffrir des services de

consultation des gens qui sont de lautre ct de la table. Jinsiste pour ma part
sur lasymtrie de ces accords, qui ne sont nullement des accords commerciaux
classiques. LUnion na jamais eu dintention offensive. Les APE ne font que
rpondre lobligation dtablir des accords rciproques, conformment aux
accords globaux de lOMC.
ce jour, seul un APE avec la rgion Carabe a t sign mais il couvre
tous les volets.
La crise des prix alimentaires a suscit une mobilisation internationale trs
forte, laquelle lUnion europenne a particip de faon active. De nombreux
groupes de travail associant la Commission et les organismes internationaux se
sont runis. LUnion participe aussi au groupe dexperts que le G8 a cr en
matire de scurit alimentaire. Elle a sans aucun doute un rle majeur jouer
dans ce domaine. Il faut cesser dopposer les agricultures du Nord et celles du
Sud : toutes doivent contribuer la scurit alimentaire globale.
M. Alain-Grard Slama - Aprs vous avoir entendue, Madame, on ne
saurait reprocher la Commission europenne de pcher par excs darrogance !
Peut-tre Mme Leo abordera-t-elle un aspect qui na pas encore t dvelopp,
celui de la dimension stratgique du problme agricole.
Mme Marlia M. Leo - souligne que le monde traverse actuellement deux
graves crises : la crise alimentaire avec laugmentation du prix des denres et
la crise financire. Mais, au Brsil, on se demande si la vritable crise ne serait
pas celle dun modle conomique fond sur les valeurs du march, de la
spculation financire, la concentration des richesses, et non sur lhomme et la
dignit humaine, qui devraient pourtant se trouver au centre de dveloppement.
La spculation financire a inspir un modle agricole reposant sur la
monoculture, hautement dpendant des nergies fossiles et de lagro-industrie.
cet gard, le Brsil a tir les leons de la rvolution verte et se trouve maintenant
exportateur. Il exporterait encore plus sil ny avait les barrires douanires. Non
seulement il est autosuffisant en matire alimentaire mais il connat des
excdents considrables. Limpact de laugmentation des denres au niveau
mondial y est faible. Mme si le salaire mensuel moyen est de 120 dollars, la
population nen a pas encore ressenti les effets.
Au-del de la question des excdents, le Brsil souffre de graves ingalits
sociales, quil a en grande partie hrites de son histoire depuis lpoque
coloniale. Le paradoxe de sa production agricole est quelle est axe sur les
matires premires destines lexportation et non sur les produits alimentaires.
Les revenus quelle procure sont loin dtre galement rpartis : seule une
poigne de personnes en bnficie tandis que 54 millions dhabitants, soit 30 %
de la population, nont pas accs une alimentation suffisante.
 65

Comment faire face cette situation dans le contexte de crise ? Parmi les
populations pauvres du Brsil, il y a beaucoup dagriculteurs travaillant dans des
exploitations familiales. Cest donc en renforant cette conomie que lon pourra
rduire la pauvret et mieux rpartir les richesses. Paralllement, ltat doit se
conformer son obligation de protger tous les citoyens, notamment en
renforant le rseau de protection sociale. En 2006 a t adopte une loi fdrale
sur la scurit alimentaire et nutritionnelle qui instaure le droit une
alimentation suffisante et saine. La violation de ce droit peut donner lieu un
recours en justice.
Sur le plan politique, la dmocratie sest consolide. Le Brsil a cr des
espaces publics permettant un dialogue entre la socit civile et les autorits au
niveau des tats et au niveau fdral. Vingt ans aprs la fin de la dictature, cette
construction de la dmocratie revt une grande importance. Rglementer,
renforcer les politiques publiques, assurer laccs de tous aux droits essentiels
que sont lducation, la sant et lalimentation, telles sont les solutions vers
lesquelles il faut se diriger.
Sagissant de la production des agro combustibles, on saccorde
reconnatre que lexprience brsilienne a t positive. Lthanol produit partir
de la canne sucre peut remplacer en partie les carburants fossiles. Nanmoins,
les autorits et les agriculteurs eux-mmes occultent certains inconvnients. Par
exemple, la production dthanol implique une coupe spcifique de la canne
sucre. Les ouvriers agricoles sont bien souvent exploits. De plus, la production
massive pose un problme environnemental. On soutient quil ny a pas de
concurrence avec la production agricole. Cest vrai jusqu maintenant, mais on
observe tout de mme un dplacement des cultures alimentaires vers dautres
rgions, ce qui a pour effet de dprcier la valeur des terres. On sait par ailleurs
que les plus grandes fortunes mondiales sefforcent dacqurir au Brsil des
terres propices la production dagro combustibles. Cest lextension massive de
la culture de canne sucre qui a de quoi inquiter : il est craindre quelle ne
creuse encore les ingalits.
Pour lutter contre la faim dans le monde et pour rpondre la crise
alimentaire, il faut avant tout une rgulation mondiale permettant aux pays
dadopter un modle fond sur de nouvelles formes de production et de
consommation. Il faut galement renforcer les autorits publiques, quelles soient
excutives, lgislatives ou judiciaires, pour faire respecter le droit
lalimentation car ce droit fait partie des droits de lhomme. Enfin, tous doivent
tre associs : reprsentants des producteurs, de la socit civile, des
consommateurs.
Il nous faut adopter un nouveau mode de vie. Copier partout le mode de vie
des pays les plus dvelopps, cest courir au dsastre. Les politiques publiques
ont un rle essentiel jouer en matire de protection sociale. Il faut tendre
galement les engagements internationaux. Les ressources, on le sait existent. Il
y a quelques semaines, on a russi en un week-end mobiliser 700 milliards de
 66

dollars pour sauver les marchs financiers. On peut bien trouver quelques
milliards pour sauver lagriculture mondiale ! La coopration Sud-Sud, que lon
sefforce dencourager au Brsil, est aussi une solution et aussi un moyen de
lutter contre la faim dans le monde.

DBAT AVEC LA SALLE

M. Alain-Grard Slama - Nous en venons au dbat avec le public.

M. Franois Lucas, prsident de la Coordination rurale Union
nationale - Ma question sadresse Mme Combette. Ce matin, participant une
runion sur le bilan de sant de la PAC, javais limpression dtre sur une
autre plante : modulation de base , modulation progressive , modulation
additionnelle , drgulation du march du lait (on nous a affirm que la
suppression des quotas tait acte depuis 2003)... En outre, toutes ces
modulations sont censes passer la rgle arithmtique des majorits qualifies.
Lensemble ressemblerait une sorte de bote outils. Mais quoi serviront ces
outils ? Personne ne nous a dit comment la PAC contribuerait la souverainet
alimentaire de lEurope, ni comment elle allait compenser les 70 % de protines
importes, ni lusage que lon ferait des excdents de lait qui rsulteront de la
drgulation. Je me demande vraiment si quelquun connat encore le sens de
notre politique agricole commune. Tout le monde se flicite. Bruxelles, jai
entendu dire que les agriculteurs europens rpondaient aux signaux du march
et que ctait une bonne chose.
Quelle cohrence avec lnorme dfi alimentaire mondial ? Quels sont le
sens et le but de la politique agricole commune que lon est en train de rviser ?
M. Jean-Claude Devze, secrtaire gnral dInter-rseaux dveloppement
rural - Au Brsil, lagriculture relve de la comptence de deux ministres, lun
en charge de lagriculture entrepreneuriale et lautre en charge de lagriculture
familiale. Le premier a beaucoup plus de moyens que le second. Mme Leo
pourrait-elle prciser comment le gouvernement brsilien articule les soutiens
aux diffrents types dagriculture ? Par ailleurs, quelle apprciation M. Cissokho
porte-t-il sur lorganisation des acteurs dans le cadre des interprofessions et des
rapports contractuels ? Estime-t-il que lon puisse engager des rapports
contractuels intressants avec les agro-industries ? Les interprofessions pourront-
elles, avec lappui des tats, mieux travailler dans la dure ?
Mme Joyce Iroka, charge de mission de lAssociation changes,
Afrique, monde pour les jeunes diplms (Aeamjd) - Au cours de cette table
ronde, on a sembl considrer que les agriculteurs ne sont pas des personnes
formes leur mtier. Or lagriculture est une matire universitaire ; on pourrait
mme dire que lagriculture est une universit. Les pays en dveloppement
comptent de nombreux jeunes agriculteurs diplms mais ceux-ci ne sont pas
embauchs ! M. Cissokho devrait les aider. mes yeux, la supriorit de
 67

lagriculteur tient ce quil pense la vie et le dveloppement humain dans leur

ensemble.
M. Christian Faulian, consultant Banque mondiale - Mme Combette
parle de politique daccompagnement mais, dans au moins la moiti des pays que
lUnion europenne veut aider, je ne vois pas trs bien ce que lon pourrait
accompagner. Dans les vingt dernires annes, les ministres de lagriculture ont
t dtruits. Il ny a plus de partenaires, plus de statistiques agricoles, pas de
politique agricole rgionale ou nationale. Quand lUnion europenne se dcidera-
t-elle poser le problme la Banque mondiale, au Fonds montaire
international et aux autres instances ? Leur politique de prservation des
ministres stratgique ne marche pas et les fonctions publiques sont inoprantes.
Il faut adopter une stratgie durgence pour former des cadres comptents qui
puissent tre des partenaires.
Pour ce qui est des APE, nous navons pas d lire la mme chose. Dans les
discussions sur les premiers de ces accords, la partie dveloppement tait
inexistante : il ne sagissait que de commerce. Les ministres de lagriculture
navaient mme pas t invits. Un rajustement est ncessaire pour que les APE
ne reproduisent pas ce qui sest pass avec les ajustements structurels.
Un intervenant dans la salle - Je crois que tous les intervenants sont peu
prs daccord sur le diagnostic et sur ce quil faut faire. Je ne partage cependant
pas le point de vue selon lequel il ny aurait pas de politiques agricoles fiables
dans les pays en dveloppement. Le gros problme des pays africains est plutt
la mise en uvre de ces politiques. Par exemple, les acteurs se reconnaissent
globalement dans la politique agricole de la Communaut de lAfrique de
lOuest. Le passage la mise en uvre est une autre chose : cela suppose que la
socit civile soit assez forte pour contraindre la classe politique respecter ses
engagements. En ce qui concerne les APE, la socit civile ne semble pas encore
trs laise. Comment relayer ses questions au niveau de lUnion europenne ?
M. Alain-Grard Slama - Je voudrais prolonger cette question et
ladresser M. Debrat. Les priodes de crise nengendrent-elles pas une trs
forte demande des socits civiles et, par consquent, une tendance de plus en
plus interventionniste de la part des tats l o il faudrait davantage partager les
responsabilits ?
Mme Catherine Combette - Je ne surprendrai pas M. Lucas, qui
sinterroge sur le sens de la PAC, en lui indiquant que cet instrument est menac.
Des contradicteurs de poids le jugent coteux, vieillot, inadapt la globalisation
et contraire au mouvement de libralisation quils prconisent. Mais ce nest la
position ni de la Commission ni de lUnion europenne. Les trois fondamentaux
de la PAC - production, dveloppement des territoires, protection des espaces -
restent valides dans le contexte du bilan de sant et de la rforme venir. Cest
sur la mthode que les discussions avec les producteurs sont difficiles. La
modulation, qui fait lobjet de vives critiques, peut se ramener une question
simple : o trouver largent ? Le dsquilibre entre les deux grands axes que sont
 68

le soutien au march et le dveloppement rural est considrable. Il faut donc

parvenir mnager un transfert : cest le sens de la modulation.
Face aux dfis du changement climatique, de la gestion de leau, des
nergies renouvelables, de la biodiversit, il peut sembler que le transfert est
encore modeste, mais cest un dbut. La PAC est en perptuelle volution. On
soriente clairement vers une multifonctionnalit mais ladaptation prendra du
temps.
Par ailleurs, si lon est pass dun systme trs (ou trop) rgul un
systme o le contrle de la production est moins lourd, le soutien aux
agriculteurs est maintenu. Les dbats auquel le bilan de sant a donn lieu font
ressortir clairement quil faut imaginer des dispositifs pour protger les
agriculteurs de certains alas comme le faisaient, par exemple, les quotas laitiers
ou dautres mcanismes dintervention.
Pour le reste, M. Devze a tout fait raison dinsister sur la ncessit
davoir des interlocuteurs pour mener une politique de dveloppement.
Mme Marlia M. Leo - prcise quil faut ajouter aux deux dpartements
ministriels brsiliens consacrs lagriculture le secrtariat dtat la pche. Il
faut reconnatre que larticulation nest pas trs bonne. Le premier ministre,
celui des grands exploitants, dispose de beaucoup plus de ressources que celui de
lagriculture familiale. Les grands exploitants ont facilement accs au crdit, ce
qui nest pas le cas des petits exploitants. Le gouvernement de Lula, dont une
priorit est la lutte contre la pauvret et la faim, a cependant beaucoup renforc
le second ministre. Celui-ci soutient fortement les organisations de la socit
civile, avec lesquelles il est en dialogue permanent.
Le secrtariat dtat la pche est une nouveaut au Brsil o, malgr
ltendue des ctes, cette activit est peu dveloppe. Cette cration a notamment
pour but dencourager la consommation de poisson.
Il faut aussi remarquer que le ministre du Dveloppement agricole a
dvelopp des programmes publics pour acheter les produits des exploitations
agricoles, notamment dans les rgions les plus pauvres, et pour les distribuer
ensuite dans les coles et les centres sociaux. Ainsi, le programme dalimentation
scolaire devra sapprovisionner au moins pour 30 % auprs des petits
exploitants.
M. Fernando Lpez - remarque que cest le prsident Lula qui a cr le
ministre du dveloppement agricole, ddi essentiellement lagriculture
familiale. Dans un pays aussi vaste que le Brsil, les intrts peuvent tre
divergents.
Le ministre du Dveloppement agricole se consacre principalement la
rforme agraire, laccs la proprit foncire et au dveloppement de
lagriculture familiale. Il a jou un rle important dans les confrences de la
FAO. son initiative, le Mercosur a cr une structure consacre spcifiquement
 69

lagriculture familiale. On a ainsi pu mettre en exergue dans toute la rgion les

difficiles questions de la rforme agraire et du rle des jeunes.
M. Mamadou Cissokho - Je nai pas dit, madame Combette, quil tait
draisonnable denvoyer des experts et des consultants. Ce qui me semble fou,
cest de croire que, lorsquils mnent des ngociations, nous y gagnons ! Une
ngociation commerciale reste une ngociation commerciale. Do lambigut
de linscription du dveloppement dans le cadre de lOMC.
Je confirme que la contractualisation et les interprofessions existent
dsormais et jouent un rle important, en rponse Monsieur Devze. Cela tant,
on voit mal comment ils pourraient tre efficaces et bnfiques sils ne sont pas
au service dune politique agricole. Par ailleurs, les interprofessions ne peuvent
concerner la polyculture. En Afrique de lOuest, elles nont pas t un facteur
denrichissement pour les petits paysans. Pour que cette forme dorganisation
aboutisse des rsultats, il faut au moins tre daccord sur le fait quil existe
deux types dagriculture, lune destine nourrir les populations alentour, lautre
destine lexportation.
Ce que nous attendons surtout de lEurope, cest quelle convainque nos
gouvernements de faire ce quelle a elle-mme fait lorsquelle a mis en place la
PAC. Ce sont eux seuls qui doivent rsoudre les problmes de famine. Je rve du
jour o lon retiendra comme premier indicateur de bonne gouvernance laccs
de tous les citoyens la nourriture.
M. Jean-Michel Debrat - Il est tout fait lgitime quau moins la moiti
de ce dbat consacr la scurit alimentaire ait tourn autour de la PAC, de
lOMC et des APE. Cest bien ce niveau-l quil faut poser le problme. Mme
si la vocation de lAFD est de fournir des outils, il lui arrive de penser des
politiques. Si on ne met pas la PAC en regard des autres grandes politiques
agricoles dans le monde, la rforme se rsumera un marchandage entre les
tats europens et lon passera ct de la question du dveloppement rural. Il
faut avoir les yeux rivs sur le reste du monde.
Il faut galement souligner que la PAC a dabord t un projet politique
visant organiser, dans les annes 1950-1960, un changement de socit. De ce
point de vue, il nest pas tonnant dentendre M. Cissokho faire exactement la
mme analyse pour lAfrique.
Par ailleurs, on ne saurait soutenir que lEurope srige en dfenseur des
intrts de lAfrique. Sa position lOMC est dtermine par la vision quelle a
de ses intrts. Les accords asymtriques ntant plus compatibles avec les
nouvelles rgles, il lui a fallu les modifier. Comme il est notoire que ces accords
nont pas produit les effets escompts, la question de louverture commerciale et
du mode dorganisation des marchs na rien dillgitime. Le principal problme,
ce sont les taux de protection anormalement bas que les organismes de Bretton
Woods ont exigs au moment de lajustement structurel. On peut discuter de ces
taux et des dlais dans lesquels on abaisse les barrires pour les produits
sensibles, mais condition que lon centre le dbat sur lorganisation des
 70

marchs intrieurs, lesquels ont des centres de gravit. titre dexemple, le

centre de gravit des produits vivriers en Afrique est assurment en Afrique
mme, ne serait-ce quen raison de la croissance dmographique.
Nous devons faire un mea culpa : nous navons pas organis la ngociation
des APE dans cet esprit. Nous avons accord la priorit lobjectif commercial
et cest seulement dans un deuxime temps, grce au refus de nos amis africains,
que nous avons envisag dlargir le dbat.
Reste quil est trs difficile dembrasser dun seul coup dil un ensemble
de politiques qui constituent en ralit une vritable politique structurelle
extrieure. Nous nen sommes malheureusement pas ce niveau de
conceptualisation et dorganisation. Mais lAFD y croit.

SYNTHSE DES DBATS PAR M. LUC GUYAU, VICE-PRSIDENT

DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
ET PAR M. SEPPO KALLIO, VICE-PRSIDENT DU COMIT
CONOMIQUE ET SOCIAL EUROPEN

M. Alain-Grard Slama - Il revient maintenant MM. Luc Guyau et

Seppo Kallio de rassembler la riche matire qui a t traite.
M. Luc Guyau - Je remercie M. Slama ainsi que lensemble des
intervenants. Nous navons certes pas puis le dossier, mais tel ntait pas
lobjectif. La synthse que nous allons essayer de faire visera essentiellement
dgager quelques lignes daction.
M. Seppo Kallio - remercie son tour les orateurs.
Il relve que le dbat a port sur les raisons pour lesquelles laccs aux
denres alimentaires a pu se trouver remis en cause. Il faut dabord insister sur le
changement des habitudes alimentaires, qui accrot la demande de certains
produits. Deuxime lment important est lurbanisation du monde : aujourdhui,
un peu plus de la moiti de la population vit dans les villes et la proportion
passera 70 % dans quelques annes. Cette volution a une incidence indirecte
sur nos habitudes alimentaires. Troisimement, la comparaison des volumes
produits et de nos habitudes alimentaires fait apparatre que nous pouvons
modifier notre nutrition en consommant moins daliments transforms.
Il est rare de voir runis sur ce sujet complexe des orateurs et des experts
aussi varis. En premier lieu, il rsulte de leurs analyses que la crise financire
fait rgner un climat dincertitude autant dans les pays dvelopps que dans les
pays en dveloppement. La ncessit de salimenter est partout la mme. Il est
donc important que tous les pays produisent des denres alimentaires dans le
respect de normes sociales dignes. Pour mettre en uvre cette ligne politique, il
est essentiel que les socits civiles et les ONG puissent cooprer. Prs dun
milliard de personnes souffrent aujourdhui de la faim. Il est donc urgent de
 71

prendre des mesures concrtes pour augmenter la production alimentaire. Nous

touchons l la question des droits de lHomme.
Deuxime point : lorganisation de laide et de la coopration en direction
des agricultures des pays en dveloppement. Malgr toutes les critiques dont elle
fait lobjet, la politique agricole commune reste le socle sur lequel sappuie
lUnion europenne dans les ngociations internationales. Il est cet gard
important que les pays en dveloppement puissent construire eux aussi le
systme et les structures de politique agricole qui leur font actuellement dfaut.
Cela suppose que lon respecte les conditions nationales de chaque pays.
LUnion europenne et les instances qui uvrent sur place peuvent avoir un rle
majeur. Il ne sagit pas de dicter ce quil faut faire, mais dtre lcoute des
besoins de chaque pays. Partout dans le monde, les agriculteurs ont besoins de
systmes de rgulation leur garantissant stabilit et scurit. Cela implique la
construction dune politique agricole mondiale. LUnion europenne sefforce
dy contribuer.
Enfin, il faut respecter les promesses de financement faites aux pays en
dveloppement. Les dclarations solennelles restent trop souvent lettre morte
dans la pratique. Il faut assurment consacrer plus dargent lagriculture et la
chane de production alimentaire.
On doit esprer que les diffrents comits conomiques et sociaux
intensifieront leur travail sur tous ces points avec les instances internationales.
M. Luc Guyau - Les apports diffrents et complmentaires des
intervenants seront prcieux pour faire avancer le dbat dans nos conseils
conomiques et sociaux respectifs. Ils me confortent galement dans certaines de
mes convictions.
Dans lexercice de responsabilits autres que celles du CES, jai coutume
de dire quil faut supprimer la PAC pour la remplacer par une politique
alimentaire, agricole et territoriale commune. Les dbats daujourdhui vont
lappui de cette ide, tant pour lEurope que pour le monde. Lagriculture,
lalimentation et les territoires forment bien un tout.
Deuxime point : nous ne devons pas relcher notre vigilance car la crise
alimentaire nest pas termine. Les fluctuations que peuvent subir les cours des
denres agricoles sont tout fait comparables celles du ptrole. Le march ne
saurait redonner manger aux plus de 75 millions de personnes qui ont t
victimes de ces fluctuations. Il faut galement souligner limportance des
infrastructures. Les paysans doivent pouvoir bnficier de dispositifs de stockage
et de rseaux de transport pour accder au march. En matire sociale, il est
important de dfinir des rgles. Il est significatif que les rcentes meutes de la
faim naient pas touch les campagnes : ce sont des citadins qui se sont vu privs
de leur accs laliment.
 72

La troisime conviction que ce dbat a conforte, cest que les relations

Nord-Nord et Sud-Sud ne sont pas moins importantes que les relations
Nord-Sud. De toute faon, il ny aura pas dagriculture et dalimentation
durables sans un minimum de mcanismes rgulateurs. Il faut arrter de croire
que la politique agricole commune nest quun budget. Le plus important, ce sont
tous les mcanismes associs ce budget. Les fluctuations des marchs sont
dangereuses tant pour les producteurs que pour les consommateurs, mais elles
ont aussi partie lie avec les questions climatiques et sanitaires, ce qui rend
ncessaire ltablissement de mcanismes assurantiels.
Nous avons aussi besoin de la recherche sous tous ses aspects, sans rien
interdire. On doit respecter la nature et la sant mais on doit aussi rechercher, car
demain il faudra nourrir 9 milliards dhabitants. Depuis vingt ans, les
agriculteurs doivent avoir constamment en tte les proccupations
environnementales. Je suis donc convaincu que lon pourra trouver un bon
accord pour travailler ensemble.
Pour relever le dfi de lalimentation, nous avons besoin de toutes les
agricultures sans exception. La cause premire de la flambe nest pas la
spculation, mme si celle-ci a jou un fort rle amplificateur et devrait tre
encadre par des rgulations.
Chacun a dfendu ici le droit des agriculteurs vivre de leur mtier et a
souhait que lon sinspire partout dans le monde dune PAC que lon est
paradoxalement en train de dtricoter. LEurope a donc une responsabilit
essentielle.
En ce qui concerne lOMC, la question est surtout de savoir pourquoi il ny
a pas eu daccord. Au dernier moment, lInde a oppos un refus, considrant que
la mondialisation ne permettait pas de protger ses paysans. Les responsables de
ce pays font valoir quils reprsentent 800 millions dagriculteurs et estiment
quils ont russi sauver leur population de la famine en copiant notre politique
agricole commune.
En conclusion, je constate que nous avons besoin dun vritable pacte entre
la socit civile et son agriculture pour garantir la place de lhomme et de
lhumanit dans les dispositifs alimentaires, conformment larticle 25 de la
dclaration universelle des droits de lhomme, aux termes duquel le droit
lalimentation est un droit essentiel.
M. le Prsident Jacques Dermagne - Je remercie Mme Rama Yade,
secrtaire dtat charge des affaires trangres et des droits de lHomme,
davoir accept de clore cette sance exceptionnelle.
Madame la ministre, nous sommes honors et ravis de vous accueillir
lissue dune journe organise, dans le cadre de la Prsidence franaise de
lUnion, par le Comit conomique et social europen et par le Conseil
conomique, social et environnemental de notre pays pour traiter du dfi
alimentaire mondial. Cette journe dexception a runi les meilleurs experts de
 73

tous les continents. Si nous avons beaucoup appris, nous avons aussi partag
quelques moments dmotion. Comment aurait-il pu en tre autrement sur un
sujet aussi prgnant que celui de la faim dans le monde et de cette injustice
majeure qui veut que certains meurent parce quils sont trop nourris et dautres
sont privs de tout ?

INTERVENTION DE CLTURE DE MME RAMA YADE,

SECRTAIRE DTAT, CHARGE DES AFFAIRES TRANGRES
ET DES DROITS DE LHOMME

Mme Rama Yade, secrtaire dtat charge des affaires trangres et

des droits de lHomme - Mesdames et messieurs, chers amis, vous avez
particip cette confrence des titres divers. Experts, reprsentants des
institutions, des associations de producteurs ou de consommateurs, des agences
nationales ou internationales de dveloppement, des ONG, vous avez tous fait
preuve dun mme engagement pour rpondre lun des principaux dfis
auxquels notre plante doit faire face : le dfi alimentaire.
Ce dfi est loin de se rsumer la seule question de la scurit alimentaire,
tant les problmes sont multiples et enchevtrs. Cest ce quillustrent deux
chiffres chocs : prs dun milliard dtres humains connaissent la famine et deux
milliards sont en situation de malnutrition. Constat accablant pour toute
conception de lhistoire de lhumanit fonde sur la notion de progrs !
En Europe mme, o nous navons plus connu de disette depuis la grande
famine irlandaise du milieu du XIX sicle, 10 % de la population souffrent de
malnutrition. Dans les pays en dveloppement, malgr la rvolution verte et les
objectifs fixs au sommet mondial de lalimentation de 1996, la couverture des
besoins alimentaires est stagnante depuis prs de vingt ans. Aujourdhui, nous
nous interrogeons doctement pour savoir comment doubler la production dici
2050 afin de nourrir, raison dune ration moyenne de 2 425 calories par jour,
une humanit qui comprendra 9 milliards de personnes.
Les Romains, qui savaient si bien cultiver leurs champs quand la guerre
tait finie, qualifiaient la Terre d alma mater - la mre nourricire. Depuis,
nous avons march sur la Lune, nous envoyons des sondes sur Mars, mais nous
nous sommes montrs incapables de faire en sorte que notre plante nourrisse
tous ses enfants, ces enfants dont un meurt de faim toutes les cinq secondes.
En tant que secrtaire dtat aux droits de lhomme, jestime que nous
navons pas le droit de ne pas relever ce dfi avec succs. Nous devons
absolument parvenir la situation que la FAO dfinit comme celle o tous les
tres humains ont tout moment un accs physique et conomique une
nourriture suffisante, saine et nutritive, leur permettant de satisfaire leurs
besoins nergtiques et leurs prfrences alimentaires pour mener une vie saine
et active . Pour lheure, nous en sommes bien loin ! Ce serait pourtant satisfaire
un droit de lhomme fondamental puisque de lui dcoulent tous les autres.
 74

Conservons bien en tte cet enchanement car il nous faut tout prix viter le
pige du misrabilisme. Nous ne devons pas concevoir lalimentation seulement
comme la condition ncessaire la survie, mais comme un des fondements de la
vie dans tous ses aspects, biologiques, sociaux et culturels.
Tous les acteurs de la lutte contre la pauvret en France vous le diront : le
fait de se nourrir est trs important, mais en tant que composante dun droit au
respect et la dignit. Lalimentation est aussi lie un parcours de vie, un
dveloppement personnel. De mme que lcole rpublicaine franaise ne se
rsume pas linstituteur et au tableau noir, la politique alimentaire ne se rsume
pas aux distributions de lait organises autrefois par Pierre Mends-France : jen
veux pour preuve le soin que mettent aujourdhui les directeurs dcole assurer
des menus quilibrs dans les cantines.
Dune certaine faon, cette approche humaniste de la question alimentaire
est lie lune de vos conclusions au sujet des pays en voie de dveloppement,
qui consiste prner le soutien lagriculture familiale et la prservation des
cultures vivrires traditionnelles. Comme le montrent les rcentes meutes de la
faim, cest un point sur lequel nous avons pch. Cela devrait nous inciter
davantage de responsabilit. Limpratif catgorique qui veut que lon nourrisse
tous les enfants de la plante ne doit pas nous conduire reconstituer les
montagnes de plaquettes de beurres de la PAC des annes 1970, ni multiplier
les exportations de produits subventionns, pratique que lEurope sest ingnie
un temps copier sur les tats-Unis mais qui, si elle permet de couvrir les
besoins dans un premier temps, prsente limmense inconvnient de tuer
inexorablement lagriculture locale.
Par ailleurs, une solution uniforme la crise alimentaire mondiale fonde
sur le recours une agriculture industrielle et de haute technologie troitement
localise ferait le jeu de quelques oligopoles sans rsoudre durablement le
problme - il est mme certain quelle laggraverait. Dans ce secteur trs
particulier de lactivit productive o lon est au plus prs de lconomie relle,
le profit pour le profit ne nous mnerait nulle part.
La solution est en lHomme. Elle nest plus dans cette Terre qui a cess
dtre vierge, teignant ainsi le vieux rve du pote. Charles Baudelaire crivait :
Pour lenfant amoureux de cartes et destampes, LUnivers est gal son vaste
apptit. Aujourdhui, cest un Univers de plus en plus fini, o nous guettent le
rchauffement climatique, la rarfaction des ressources et la fragilisation des
terres cultivables. Face de telles contraintes globales, nous ne pouvons plus
nous rfugier dans lautarcie. Chaque tat, chaque nation, chaque peuple, ne peut
plus assurer sa scurit alimentaire que par le jeu combin de la production
locale et des importations, ce qui rend plus que ncessaire la coopration
internationale.
 75

Lurgence, les meutes de la faim nous lont bien fait ressentir - meutes
inconcevables mais si relles ! La France sest efforce de ragir avec
dynamisme. la confrence de Rome sur la scurit alimentaire mondiale, qui
sest tenue le 3 juin dernier, le Prsident de la Rpublique a propos la mise en
place dun partenariat mondial pour lalimentation et lagriculture qui permettrait
de regrouper tous les acteurs du dveloppement agricole, de laide alimentaire et
de la recherche. Ce partenariat reposerait sur trois piliers : le renforcement de la
coordination internationale, avec la cration dun groupe international sur la
scurit alimentaire charg dlaborer une stratgie mondiale et dassurer son
suivi ; la cration dun groupe international de scientifiques consacr cette
question, sur le modle du GIEC en matire de rchauffement climatique ; la
cration dune facilit mondiale pour la scurit alimentaire, hberge par le
fonds international de dveloppement agricole et destine intervenir
financirement contre lextrme inscurit alimentaire, notamment en Afrique
subsaharienne.
Depuis le Sommet de Rome, une partie du chemin a t parcourue. La
France a cr une task force interministrielle consacre la scurit alimentaire.
Celle-ci se runit deux fois par mois pour proposer des solutions visant
remdier la situation alimentaire dans les pays pauvres. Au plan international,
le dernier sommet du G8 a adopt une rsolution rpondant au vu du prsident
franais pour construire un partenariat global impliquant tous les acteurs
concerns et pour mener une expertise internationale sur la scurit alimentaire.
La premire runion du groupe dexperts sest tenue Tokyo les 6 et
7 novembre. Elle a permis daboutir une proposition de texte consensuel sur les
principes et les objectifs de base du partenariat propos. Il faut maintenant en
discuter avec les partenaires potentiels nappartenant pas au G8 dans la
perspective dun lancement au printemps 2009.
LAssemble gnrale des Nations Unies sest galement mobilise en
entrinant, le 22 septembre dernier, lide de ce partenariat mondial pour la
scurit alimentaire qui sorganisera autour de la task force des Nations Unies et
sera largi la socit civile, aux tats du Sud et au secteur priv. LUnion
europenne soutiendra ce projet Doha. Nanmoins, elle ne saurait se rduire
un simple chelon dexcution entre les efforts nationaux et le projet
international ou une force dappoint. Lointain avatar du March commun,
structure rgionale dont la politique agricole commune a toujours t lemblme,
lUnion europenne a vocation jouer un rle pionnier et moteur. Ainsi, le
Conseil europen des 17 et 18 juin a examin la question de la hausse des prix
alimentaires. Parmi les mesures envisages, la Commission europenne a
propos la cration dun nouvel instrument destin fournir une aide court et
moyen terme aux pays les plus durement touchs par la crise alimentaire. Cette
proposition est en cours de discussion dans les enceintes communautaires. La
prsidence franaise reste trs investie dans ce dossier, quelle souhaiterait voir
aboutir le plus vite possible.
 76

La Prsidence franaise a galement pris linitiative dorganiser les 8 et

9 dcembre Paris une runion de haut niveau consacre aux opportunits qui se
prsentent en matire de dveloppement des capacits agricoles, un moment o
la hausse tendancielle des prix renforce la rentabilit des investissements.
Vous le voyez, sous limpulsion du Prsident de la Rpublique, nous
travaillons faire merger un consensus qui ne soit pas de faade, mais qui
apporte des remdes oprationnels la crise. Il est temps den finir avec les mots
et de passer aux actes.
Le partenariat mondial dont nous avons lambition visera amliorer la
cohrence des politiques internationales, rgionales et nationales et garantir la
pertinence des choix et lefficacit des aides. Il prsentera aussi - et ce nest pas
anodin dans le contexte actuel - un nouveau modle de gouvernance mondiale
grce la participation de lensemble des acteurs concerns au processus de
dcision.
Cest sur cette ide que je voudrais conclure en saluant vos efforts et de vos
travaux. Si les tats sont des acteurs importants, ils ne sont pas les seuls. Les
socits civiles jouent un rle dterminant. Jai pu le constater au cours de mes
nombreux dplacements : dans les socits en crise, partout o ltat est en
faillite, il existe des socits civiles qui sont encore debout pour y croire, pour
jouer un rle dalerte, pour mettre du cur louvrage. De la Rpublique
dmocratique du Congo lAfghanistan, jai rencontr la mme efficacit le
mme souci de servir, la mme dtermination pallier les carences de ltat et,
parfois, surmonter lindiffrence de lopinion. Pour cela, je les salue de tout
cur.
ANNEXES
 79

Comit conomique et
social europen

DCLARATION CONJOINTE
CONFRENCE SUR LE DFI ALIMENTAIRE MONDIAL
TENUE LE 13 NOVEMBRE 2008 PARIS

Dans le cadre de la Prsidence franaise de lUnion europenne, le Conseil

conomique, social et environnemental de France et le Comit conomique et
social europen ont organis conjointement une confrence sur le dfi
alimentaire mondial, Paris, le 13 novembre 2008.
Quil sagisse de responsables politiques, dagriculteurs, de
consommateurs, de hauts fonctionnaires nationaux ou internationaux,
dintellectuels, de reprsentants dONG ou de salaris, les participants venus de
tous les continents reprsentaient aussi bien les pays dvelopps que les pays en
dveloppement.
La manifestation sest sinscrite dans le contexte de la crise financire et
des problmes du rchauffement plantaire. Sur cette toile de fond, lagriculture,
tant dans le monde dvelopp que dans celui en dveloppement, est tenue tout
la fois de produire des aliments, de respecter lenvironnement et de fournir des
emplois.
la fin de la confrence, les participants se sont accords sur la dclaration
commune suivante dans le but de contribuer un dveloppement plus quitable
dans le monde :
Le rle de la socit civile est crucial pour rsoudre les graves
problmes auxquels le monde est actuellement confront. Prs dun
milliard de personnes souffrent de la faim et il nest possible de
remdier cette situation quen associant aux agriculteurs tous les
acteurs concerns des dcideurs publics aux consommateurs.
Les solutions ne peuvent tre imposes den haut . Si les
gouvernements nationaux ont le devoir de fournir un cadre juridique et
dassurer la stabilit, cest une approche partant de la base qui simpose.
La production alimentaire tant tributaire des conditions locales,
lexpertise rside ds lors au niveau local et il convient de lexploiter
pour produire demain des aliments plus abondants et de meilleure
qualit. lchelle mondiale, les exploitations agricoles sont
 80

constitues en grande majorit de fermes familiales, dont les conditions

productives doivent tre amliores. Dans ce contexte, le monde
dvelopp doit veiller avec la plus extrme prudence ne pas perturber,
par des formules daide inappropries, les mthodes de production qui
existent dans le monde en voie de dveloppement et ce sont
prioritairement les productions vivrires quil faut relancer et favoriser.
La volatilit actuelle des marchs agricoles nuit la production. Les
agriculteurs ont besoin de stabilit et de scurit; par consquent, un
certain degr de rglementation et de subvention est ncessaire. La
production alimentaire est trop importante pour tre laisse aux seuls
marchs et les organismes de rgulations sont indispensables. La
politique agricole commune de lUE demeure un exemple. Elle
contribue la scurit alimentaire et lon pourrait envisager de mettre
en place des dispositifs agricoles similaires ailleurs dans le monde, pour
favoriser les marchs communs rgionaux.
Le monde dvelopp sest engag lgard du monde en
dveloppement effectuer un transfert de fonds substantiel; cependant,
une trop grande partie de ces fonds nont pas t attribus. Les
gouvernements et les organisations financires internationales doivent
respecter leurs engagements dans le domaine de laide extrieure. La
Banque mondiale a un rle particulier jouer dans ce domaine. Il est en
particulier ncessaire de financer la recherche afin daugmenter la
production agricole sans nuire lenvironnement.
 81

Comit conomique et social europen

NAT/388
LUE face au dfi
alimentaire mondial

Bruxelles, le 22 octobre 2008

AVIS
DU COMIT CONOMIQUE ET SOCIAL EUROPEN
SUR LE THME
LUE FACE AU DFI ALIMENTAIRE MONDIAL
(AVIS EXPLORATOIRE)

_____________
 82

Dans un courrier adress M. Dimitriadis en date du 25 octobre 2007, la

Prsidence franaise du Conseil a invit le Comit conomique et social
europen, conformment larticle 262 du trait instituant la Communaut
europenne, laborer un avis exploratoire sur le thme LUE face au dfi
alimentaire mondial .
La section spcialise Agriculture, dveloppement rural,
environnement , charge de prparer les travaux du Comit en la matire, a
adopt son avis le 8 octobre 2008 (rapporteur: M. Kallio).
Lors de sa 448me session plnire des 21, 22 et 23 octobre 2008 (sance du
22 octobre 2008), le Comit conomique et social europen a adopt le prsent
avis par 73 voix pour, 11 voix contre et 27 abstentions.

*
* *

1. Conclusions et recommandations
1.1. Le CESE estime que lUE devrait valuer les objectifs long terme de
ses politiques agricole et commerciale et vrifier la scurit de
lapprovisionnement alimentaire, eu gard lvolution des conditions en
Europe et dans le monde.
1.2. LUE doit placer la disponibilit de produits alimentaires au cur de
sa politique agricole afin de garantir une production viable dans lensemble
de ses rgions, ce qui doit se faire dans le contexte du bilan de sant de la
PAC.
1.3. La production alimentaire doit tre prioritaire par rapport la
production nergtique. Celle-ci doit se limiter aux plantes et la biomasse
qui ne sont pas habituellement utilises dans la production alimentaire.
1.4. Un niveau suffisamment lev des prix la production permettrait de
garantir la stabilit dune production alimentaire suffisante (secteur
primaire et transformation) tant au sein de lUE quau niveau mondial.
1.5. Il convient dencadrer le commerce des produits agricoles par des
normes visant garantir que chaque pays dispose tout moment dun
approvisionnement alimentaire suffisant. Les pays en dveloppement doivent
bnficier davantages commerciaux destins stimuler leur production
nationale.
1.6. LUnion europenne devrait accrotre sa coopration avec les pays en
dveloppement pour les aider moderniser et optimiser leurs chanes de
production.
 83

1.7. Le CESE souligne que lUE doit sefforcer de renforcer les activits des
associations de producteurs et des organisations de march dans les pays en
dveloppement afin dasseoir les bases de lapprovisionnement en denres
alimentaires. LUE doit, conformment la proposition, fournir une aide
dune valeur totale dun milliard deuros aux agriculteurs des pays en
dveloppement.
1.8. LUE devrait investir davantage dans les nouvelles technologies, y
compris les biotechnologies, afin de dvelopper des applications
susceptibles dtre utilises dans la production.
1.9. Il est impratif damliorer la qualit et daccrotre la scurit des
produits alimentaires par un systme dtiquetage transparent du pays
dorigine et une ducation des consommateurs.
1.10. Les prix la consommation ne doivent pas tre diminus de faon
artificielle. Il conviendrait plutt de mettre en place un rgime de
compensation des prix dans le cadre de la politique sociale.
1.11. LONU et les autres organisations internationales doivent placer la
production alimentaire au cur de leur stratgie de lutte contre la pauvret.
1.12. Pour garantir la disponibilit des ressources alimentaires, il
conviendrait de crer un programme imposant la constitution de rserves
lchelle mondiale linstar de celui pour le ptrole en vigueur au sein de
lUE.
1.13. Afin de garantir la scurit dapprovisionnement dans lUE, il est
indispensable de trouver un meilleur systme de stockage des principaux
produits et intrants (protines, fertilisants, semences, pesticides, etc.); de
mme, il y a lieu de prendre des mesures actives afin de renforcer la
coopration entre les tats membres, lUE et les acteurs du march.
1.14. En vue de garantir lapprovisionnement alimentaire, il est impratif
damliorer la formation dans ce domaine de manire pouvoir faire face
aux nouveaux dfis suscits par la crise alimentaire qui touche lUE, mais
surtout les pays en dveloppement.
1.15. De lavis du CESE, lUE devrait crer des entreprises conjointes dans
le secteur de lagriculture et de la pche dans les pays en dveloppement
afin damliorer les conditions conomiques dans ces pays.
1.16. Le CESE suggre que la Commission prsente des propositions
appelant les tats membres investir davantage dans la recherche, le
dveloppement et linnovation pour le secteur de la pche, et en particulier
dans la construction et la maintenance de navires affects la recherche
 84

ocanographique. Leurs tudes et travaux contribueront non seulement au

maintien et au dveloppement dune pche durable mais aussi
lamlioration de lalimentation et des conditions socioconomiques des
pays les moins avancs.

2. Introduction
2.1. La sant des citoyens europens et leur souci de lavenir, la rcente
flambe des prix des produits agricoles et alimentaires et la question
brlante de la faim dans le monde, en gnral, ont plac le dfi alimentaire
mondial au centre du dbat public. Depuis les annes 1970, les prix des
matires premires dans le secteur des produits agricoles et alimentaires ne
cessent de baisser. Leur ajustement la hausse au cours des trois dernires
annes est positif pour les acteurs prsents mais il a cr des difficults pour
le maillon le plus faible de la chane: les consommateurs. Sagissant des
produits alimentaires de base, ils doivent payer des prix qui dans certains
cas excdent de beaucoup celui que reoit lexploitant agricole. Si une
partie de lagriculture europenne a pu bnficier de laugmentation des
cours, il convient de souligner la situation critique de llevage en Europe,
qui ne peut ni faire absorber la hausse des produits dalimentation animale,
ni la rpercuter sur le consommateur. . Le prsent projet davis valuera les
dfis alimentaires du point de vue de lUnion europenne et examinera, de
manire plus gnrale, les retombes sociales des politiques
3
communautaires en la matire .
2.2. Le point central de lvaluation sera lapprovisionnement alimentaire
ainsi que la scurit dapprovisionnement. Lobjectif consiste identifier les
dfis mondiaux et suggrer les moyens dy rpondre. Les changements
spectaculaires survenus sur le march ont suscit quelques ractions
radicales: certaines sources ont mme suggr de dcoupler les questions
agricoles et alimentaires dans le cadre des ngociations lOMC et de
revenir un systme daide li la production au niveau europen. Enfin,
nous examinerons ces dfis et rponses possibles au regard des questions
sociales les plus importantes: que signifient-ils pour le consommateur
europen? Que signifient-ils pour lapprovisionnement alimentaire long
terme des pays en dveloppement? Comment contribuent-ils la vitalit des
zones rurales?
2.3. Nous commencerons par passer brivement en revue le dveloppement
de la production agricole et alimentaire europenne ainsi que la politique
mene en la matire dans lUE et par esquisser le cadre dans lequel sinscrit
actuellement la production agricole et alimentaire de lUnion. Ensuite, nous

3
En liaison avec l'laboration du prsent avis, une audition intitule Quelles sont les perspectives
relles des prix des produits agricoles et alimentaires ? a t organise au CESE le 22 septembre
2008.
 85

valuerons les forces de changement externes importantes qui exercent une

pression pour dvelopper le cadre existant. Une synthse sera labore sur
la base de cette analyse, qui mettra en exergue les principaux dfis futurs de
lUE en matire dapprovisionnement agricole et alimentaire ainsi que les
modes daction alternatifs actuellement disponibles. Nous terminerons par
une valuation de ces modes daction et du rle de lUE dans
lapprovisionnement alimentaire mondial, la fois en tant que producteur et
consommateur.

3. Politique agricole et alimentaire de lUE et volution du secteur

a) Objectifs agricoles et alimentaires de la CEE et de lUE et
tendances du secteur et des marchs
3.1. La production agricole et alimentaire de lUE sest dveloppe au
cours des dcennies paralllement au reste de la socit. Au dbut, le
volume de production sest accru, ce qui a gnr dans les annes 1980 un
important besoin dexporter. Cest cette poque que lagriculture a t
confronte des problmes environnementaux, tels que les problmes
dpandage de fumier dans les zones de production intensive, les problmes
hydriques, etc.
3.2. En rponse la production intensive et aux problmes
environnementaux est apparue lagriculture biologique, qui constitue un
exemple de diffrenciation des produits: certains groupes de consommateurs
sont prts payer plus cher des produits dont les modes de production sont
considrs comme cologiques. Les annes 1990 resteront dans les
mmoires comme la dcennie des maladies animales et des zoonoses: le
secteur de llevage et lindustrie alimentaire de lUE ont en effet t
secous par la maladie de la vache folle et la peste porcine. La notion de
scurit alimentaire a acquis une importance grandissante dans
lapprovisionnement alimentaire et de nombreux pays ont commenc
consacrer davantage de ressources la lutte et la prvention contre la
salmonelle.
3.3. Les problmes prcits ainsi que les actions entreprises pour les
rsoudre ont aid llaboration de la politique agricole et alimentaire
dans lUnion europenne. Les questions dactualit apparues au cours des
dernires annes concernent la production de bionergie partir de
matires premires agricoles, autrement dit lagriculture en tant que source
de matires premires pour la bionergie.
3.4. Un autre aspect qui a vu le jour est la qualit nutritionnelle des denres
alimentaires et son importance pour la sant publique. cet gard, il
convient notamment de sinterroger dans quelle mesure la composition des
aliments et lindustrie alimentaire sont responsables du problme
 86

grandissant de lobsit dans les pays occidentaux. Cest une question dont
lindustrie alimentaire doit tenir compte notamment lors de llaboration et
de la commercialisation de ses produits, et laquelle le consommateur doit
rflchir avant de prendre une dcision. Il y a lieu de promouvoir la
consommation responsable par le biais de lducation des consommateurs.
3.5. La question brlante du moment est la hausse brutale des prix des
denres alimentaires et des produits finis et intrants agricoles: cette hausse
va-t-elle se poursuivre et quels effets aura-t-elle sur lapprovisionnement
alimentaire mondial et les conditions de vie des plus pauvres? Les dcideurs
devraient galement tenir compte du changement de la conjoncture des
marchs: les mesures politiques adaptes aux marchs caractriss par de
faibles prix des denres alimentaires et leur baisse continue sont-elles
encore applicables dans le contexte actuel?
b) Changements de la politique agricole et de la pche de lUE
3.6. La politique agricole de lUE repose sur un march intrieur fort et
une rglementation des marchs via des rgimes daide, lobjectif tant
dassurer un approvisionnement alimentaire stable en toutes circonstances
dans tous les pays. LUE a fond sa ligne daction sur un modle agricole
europen qui prserve la diversit agricole et assure que la production
puisse galement avoir lieu dans les rgions dfavorises de lUnion.
Lobjectif poursuivi a t de produire des denres alimentaires de qualit et
sres, des prix raisonnables, pour les consommateurs europens.
3.7. Linternationalisation de la politique agricole dans le cadre de la
mondialisation a entran de nouveaux dfis pour la rforme de la Politique
agricole commune (PAC) de lUE. Elle a pos des dfis ardus en ce qui
concerne laugmentation de la concurrence et la gestion de la politique des
revenus des agriculteurs. Les problmes des marchs agricoles ont
longtemps t causs par la faiblesse des prix des produits laquelle les
rformes agricoles mises en place par lUE ont tent de remdier.
3.8. Les rformes agricoles de 1999 et 2003 ont abouti un systme plus
orient vers le march, au dmantlement des rgimes dintervention, la
baisse des frais administratifs et la suppression du lien entre les
subventions directes et le volume de production. Sen sont suivies des
rformes dorganisations de march de nombreux produits, qui ont engendr
des difficults pour certains agriculteurs europens. Ces changements ont
jet les bases des objectifs de lUE dans le cadre du cycle de ngociations
commerciales en cours au sein de lOMC.
3.9. LUE sattle en ce moment un bilan de sant de la PAC, qui pourrait
tre loccasion dun ajustement de la politique agricole et a pour objectifs
principaux dvaluer la mise en uvre de la rforme de la PAC de 2003 et
 87

dappliquer ce processus les ajustements qui sont jugs ncessaires pour

simplifier la politique agricole, de manire ce quil soit possible de tirer
parti des ouvertures qui apparaissent sur le march et de relever ses
nouveaux dfis ainsi que ceux qui se posent la socit. Il survient un
moment o les marchs mondiaux des produits agricoles connaissent de
fortes turbulences et o lapprovisionnement en denres alimentaires sest
considrablement affaibli.
3.10. linstar de lagriculture, la pche reprsente une part essentielle de
notre approvisionnement alimentaire. En 2005, la production totale de la
pche au niveau mondial a atteint prs de 142 millions de tonnes, soit
16,6 kg de poisson par habitant et plus de 15 % de la production mondiale
de farine animale. Les produits de la pche sont un lment important de
lapprovisionnement alimentaire. En outre, les activits lies la pche et
laquaculture constituent une importante source de nutriments, demplois et
de revenus pour lEurope et pour les pays en dveloppement. LUnion
europenne devrait veiller ce que les pays concerns puissent galement
grer et utiliser leurs rserves ichtyologiques de manire optimale.
3.11. Laction de lUE dans ce domaine doit passer par une approche
globale qui conjugue la fois utilisation durable des ressources halieutiques
et rduction de la pauvret, tout en garantissant un quilibre entre les pays
industrialiss et en dveloppement sur la base des considrations suivantes:
- LUE doit mettre au point des mthodes de pche locales et favoriser
le dveloppement dune pche et dune aquaculture durables et
responsables ;
- LUE doit continuer importer des produits de la pche tout en
renforant la scurit alimentaire et la protection des
consommateurs ;
- LUE doit soutenir la prsence des pcheurs europens dans les eaux
de pays tiers condition dagir clairement dans lintrt de ces pays
et de leurs citoyens ;
- Les ocans et les mers font partie des ressources naturelles de notre
plante et du patrimoine mondial. LUE doit ds lors veiller ne pas
surexploiter les ressources prsentes dans ses eaux ou dans celles des
pays tiers.
 88

c) Ncessit de changement: facteurs externes influenant la

politique agricole et alimentaire de lUE
3.12. Le cadre de la politique agricole et alimentaire de lUE a volu au
cours du dernier demi-sicle comme dcrit plus haut et est le rsultat la
fois de ses objectifs et possibilits et de facteurs externes. Plus
particulirement, la politique commerciale de lUE - lactuel cycle de Doha
de lOMC -, le dveloppement technologique, les dfis environnementaux
ainsi que les nouvelles tendances sur les marchs alimentaires ont suscit
ces facteurs externes de changement et de dveloppement de la politique.
3.13. Les ngociations commerciales multilatrales menes dans le cadre
du cycle de Doha de lOMC durent dj depuis prs de sept ans. Elles ont
dbouch sur un certain nombre de solutions partielles mais dans
lensemble, les progrs enregistrs sont lents. LUE a particip trs
activement au processus de ngociations sur un large ventail de sujets.
Certains pays nont pas souhait raliser des avances susceptibles
daboutir un rsultat. LUE a fait des concessions considrables,
notamment dans les domaines de lagriculture et de lindustrie et sur des
questions lies aux pays en dveloppement. Il serait important pour le
fonctionnement du systme commercial international de trouver une solution
ngocie.
3.14. Le commerce agricole est traditionnellement lobjet dpres
ngociations, car la plupart des pays dfendent leur propre production au
motif dassurer leur scurit fondamentale. Dautres parties prenantes aux
ngociations sont de trs gros exportateurs, mais ne souhaitent pas
libraliser leurs importations. LUE est un exportateur important de certains
produits, mais elle est aussi dans le mme temps le principal importateur de
denres alimentaires dans le monde. En 2007, lindustrie europenne a
export pour 54,6 milliards deuros de produits alimentaires tandis que les
importations de lUE daliments transforms ont atteint 52,6 milliards
deuros.
3.15. Si les ngociations du cycle de Doha devaient dboucher sur une
solution dans un futur proche, une nouvelle donne se dessinerait sur les
marchs agricoles de lUE. Sur la base des offres actuellement proposes,
les aides lexportation seraient supprimes dici 2014 et les droits de
sauvegarde seraient diminus de plus de 50 %. Ces mesures pourraient
signifier une perte conomique de plus de 20 milliards deuros pour le
secteur agricole de lUE. La hausse rcente des prix agricoles affectera la
structure du commerce et limpact de la solution.
 89

3.16. LUE a soulev une srie daspects importants concernant le

commerce agricole, tels que les normes environnementales et sociales et le
bien-tre des animaux (facteurs non commerciaux). Malheureusement, ces
propositions nont pas progress. Les conditions de production et les normes
devraient tre harmonises afin dinstaurer des rgles de jeu quitables pour
le commerce mondial.
3.17. Au cours des ngociations, lUE a fait dimportantes concessions aux
pays en dveloppement les plus pauvres, notamment en autorisant des
exemptions de droits limportation. Elle espre ainsi accrotre leurs
possibilits en matire de commerce agricole. Par ailleurs, il importe que la
production agricole des pays en dveloppement bnficie de ressources
accrues, dun traitement prfrentiel et dune assistance technique. LUE
devrait galement appuyer des projets visant soutenir la production dans
les pays en dveloppement et inciter les acteurs ruraux sorganiser. Les
conditions commerciales pratiques dans les pays en dveloppement
diffrent grandement et cette diversit devrait tre prise en compte dans les
nouvelles rgles commerciales.
3.18. Le rcent bouleversement de la situation des marchs mondiaux des
produits agricoles va affecter le commerce alimentaire et sa structure. Si les
augmentations de prix se poursuivent, cela aura indirectement une incidence
sur les nouveaux accords et conditions de politique commerciale. LUE a
commenc tendre les accords commerciaux bilatraux conclus avec de
nombreux partenaires en raison de la difficult des ngociations
multilatrales, mais aussi du fait des changements rapides, notamment sur
les marchs alimentaires et nergtiques. Le but doit tre de parvenir un
accord et la cration dun mcanisme dintervention qui permettrait de
rduire les fluctuations dans les prix des produits et dquilibrer les
marchs.
 90

d) volution environnementale et dveloppement technologique

Questions environnementales
3.19. Les transformations causes par le changement climatique et, en
particulier, les mesures politiques quil suscite constituent le plus important
facteur environnemental. Le changement climatique est lui-mme lorigine
de modifications des conditions climatiques mondiales; la production doit
sadapter ces nouvelles conditions, ce qui rduit la productivit agricole.
Les mesures politiques provoquent un autre effet indirect: les actions
dployes pour ralentir le changement climatique exigent des ajustements au
cas par cas des structures et techniques de production, ce qui rduit la
productivit. Outre les effets quil produit sur lagriculture, le changement
climatique exerce galement une forte influence sur lindustrie alimentaire
et sa profitabilit.
3.20. La production de bionergie fonde sur lagriculture mrite
galement une mention spciale. Les marchs alimentaires sont prsent
troitement lis aux marchs nergtiques dans la mesure o la production
de bionergie et la production alimentaire se livrent concurrence pour les
mmes matires premires et parce que la production agricole dpend
aujourdhui fortement de lutilisation de combustibles fossiles. En raison de
cette situation de concurrence, lvolution du prix sur les marchs
nergtiques et les mesures politiques les concernant se rpercutent
directement sur les marchs alimentaires.
3.21. Lutilisation des matires premires adaptes lusage alimentaire en
vue de la production bionergtique se traduit par une demande accrue de
produits agricoles et une hausse de leurs prix.
3.22. Leffet de serre est un phnomne environnemental global qui clipse
de nombreuses autres questions environnementales; parmi celles-ci
toutefois, la biodiversit, entre autres, revt un caractre essentiel de par sa
porte gnrale. Dans lUE, la protection dune base gntique varie
gagne en importance en ce qui concerne la prservation des zones protges
et des espces animales et vgtales originelles dans le cadre du processus
de production ou paralllement celui-ci, ou encore en tant quactivit de
banque gntique. En dehors de lEurope, la nature des besoins est
sensiblement la mme, mais lventail des espces peut tre plus diversifi et
les possibilits conomiques plus rduites.
3.23. Outre la diversit biologique, les maladies animales et zoonoses
contagieuses ainsi que les espces non indignes reprsentent un problme
dont lampleur saccentue rapidement avec les activits de commerce, de
transport et de coopration menes au plan international. lchelle de
lUE, la peste porcine, lESB, la fivre aphteuse et la salmonelle figurent
 91

probablement parmi les problmes de scurit biologique les plus familiers,

alors qu lchelle mondiale, cest lpizootie de grippe aviaire qui est une
source de proccupation. Les maladies et les nuisibles se propagent de
manire individuelle, mais leur point commun est quils affectent
directement ou indirectement la production alimentaire et gnrent
lincertitude pour les dcisions dachat des consommateurs. Qui plus est, ils
ont un effet significatif long terme en tant que facteurs de risque pour la
scurit dapprovisionnement.
Nouvelles technologies
3.24. La demande de produits agricoles en tant que matires premires
pour la production de bionergie a essentiellement augment grce aux
mesures politiques prises pour lutter contre les menaces sur
lenvironnement, mais aussi grce au dveloppement technologique. La
biotechnologie offre de multiples nouvelles possibilits damliorer
lefficacit de la production et de la transformation des produits sur les
marchs alimentaires et non alimentaires. Dans le secteur nergtique, la
bionergie produite partir de la cellulose commence merger
aujourdhui ct de lnergie produite base de matires amylaces en
tant que produit commercialisable.
3.25. Les innovations biotechnologiques ont permis lmergence de
nombreux modes de production nouveaux sur les marchs. Les progrs dans
le domaine des biotechnologies sont considrs comme une avance majeure
permettant daccrotre lefficacit de la production. Il y a lieu de soutenir ce
processus par des efforts en matire de recherche et dveloppement. Sil est
vrai que ces technologies apportent des avantages, il convient galement de
prendre en considration les risques potentiels quelles reprsentent pour la
sant et pour lenvironnement. .Le problme qui se pose lheure actuelle
est que, dans de nombreux cas, les effets secondaires potentiels de la
biotechnologie sur la sant des animaux, des vgtaux et des cosystmes ne
sont pas encore clairs.
3.26. Le manque de donnes suffisantes ainsi que les tudes dmontrant les
effets secondaires de la biotechnologie moderne sur la sant et
lenvironnement ont influenc la perception des consommateurs par rapport
lintroduction de cette technologie. Il convient de prter srieusement
attention lavis et aux proccupations des consommateurs dans les efforts
en matire de dveloppement; de plus, les produits mis sur le march
doivent tre convenablement tiquet.
 92

e) volution des prix sur les marchs alimentaires

3.27. Au cours des deux dernires annes, les prix des biens agricoles et de
nombreuses denres de base importantes ont brutalement augment.
Plusieurs raisons expliquent cette augmentation, notamment laccroissement
de la demande li la croissance dmographique, la hausse des prix
nergtiques, la diminution mondiale des stocks et lintrt que cela a
suscit en termes dinvestissement et de spculation sur les biens agricoles,
de mme que les conditions climatiques, tant les chocs locaux que la menace
dun changement plus permanent.
3.28. Il est difficile de dire sur la base des prvisions comment les marchs
volueront lavenir. La baisse de ces derniers mois noffre aucune
indication du niveau auquel les prix vont se stabiliser. Quoi quil en soit, la
hausse des prix a une incidence marque dans les pays en dveloppement et
ses effets se font sentir galement dans les pays dvelopps, y compris dans
lUE.
3.29. Au sein de lUE, laugmentation des prix sur les marchs mondiaux a
fait natre limpression quil existe une marge de manuvre lgrement plus
grande quavant en matire de politique agricole et alimentaire. La hausse
des prix des denres alimentaires semble rapide aux yeux des acheteurs et
cela a dj eu un impact sur linflation globale dans les pays de lUE. Une
situation identique, mais beaucoup plus inquitante, est clairement visible
dans les pays en dveloppement: dans nombre dentre eux, des meutes lies
lapprovisionnement alimentaire et aux prix des denres ont mme t
rcemment rapportes. Dans le mme temps, il est devenu manifeste que la
hausse des prix a eu un effet salutaire sur certains secteurs de la production:
pour la premire fois depuis des annes, des producteurs locaux sont
prsent capables de concurrencer les denres alimentaires importes aux
prix des marchs mondiaux. Dans une perspective long terme, elle peut
stimuler la production alimentaire tout en offrant des opportunits de
production la population locale. Pour ce faire, il faut une croissance
conomique qui donne aux consommateurs suffisamment dargent pour
acheter des produits alimentaires.
3.30. La hausse des prix des denres alimentaires sur les marchs
mondiaux est susceptible dengendrer un effet positif sur le volume de
production alimentaire. Ce nonobstant, des prix plus levs aggravent la
faim dans le monde tant donn quil est plus difficile pour les pauvres
dacheter les produits alimentaires essentiels, surtout si une part plus
importante de la rcolte est destine des produits non alimentaires. En tout
tat de cause, la nouvelle situation a clairement un impact sur la distribution
des revenus lintrieur des pays et constitue de ce fait une question
 93

politique sensible. Lattitude des organisations mondiales concernant les

dveloppements futurs reste incertaine.
3.31. Il est entendu que les marchs de produits finis ne sont pas les seuls
touchs. Avec la hausse des prix des produits finis, les intrants de production
tendent tre plus chers, et inversement. La mme situation se vrifie
actuellement: les prix de lnergie et des engrais augmentent et de ce fait les
agriculteurs ne sen sortent pas ncessairement mieux quavant. Si
lindustrie alimentaire ne parvient pas conserver sa part relative du prix
des produits finals, elle sera, elle aussi, affecte par la hausse des prix des
matires premires.
3.32. La hausse des prix est le reflet du nouvel quilibre des marchs que
plusieurs facteurs diffrents ont mis en place. En pratique, elle reflte la
capacit de lindustrie alimentaire mondiale nourrir la population selon
ses besoins (autrement dit la scurit dapprovisionnement plantaire). On a
souvent affirm dans le pass que la faim dans le monde ntait pas le fait
dun manque de possibilits de production mais le fruit des politiques
nationales et internationales. Cette conclusion va tre rexamine trs
prochainement: la croissance dmographique constante, le changement
climatique et les produits non alimentaires vont-ils, dans un contexte de
rduction des nergies fossiles, modifier la situation au point qu lavenir
la question de la pnurie alimentaire ne soit plus seulement due aux
politiques menes, mais aussi de plus en plus aux restrictions des possibilits
globales de production?
3.33. Pour aborder la problmatique de lvolution des prix des produits
alimentaires de base, il est, en dfinitive, ncessaire dexaminer
attentivement sa complexit, car il est indispensable dassurer une
transparence dans la formation des prix tout au long de la chane de valeur
du secteur agroalimentaire. Dans ce contexte, il appartient aux
gouvernements de veiller amliorer la traabilit des prix, en instaurant
les contrles appropris afin de mettre en vidence les pratiques abusives de
certains acteurs conomiques, et en dveloppant, dans le mme temps, un
travail pdagogique intense destin fournir des informations fiables et
compltes aux consommateurs.
f) Qualit, scurit et proprits nutritionnelles des denres
alimentaires
3.34. Outre la quantit des denres alimentaires, leur qualit (y compris la
scurit alimentaire), leurs proprits nutritives et les prfrences des
consommateurs constituent des facteurs importants sur les marchs
alimentaires. La scurit des denres alimentaires est dtermine par des
normes et surveille par lAutorit europenne de scurit des aliments
(EFSA) de lUE.
 94

3.35. Lalimentation est un concept complexe; les choix des consommateurs

sont guids non seulement par les facteurs de sant mais aussi par les
comportements culturels. Les effets des aliments sur la sant et la question
de la responsabilit font toujours lobjet de dbats et les oprateurs du
march nont pas trouv de compromis en la matire.
3.36. Les prfrences des consommateurs reposent sur des valeurs ou avis
personnels (pour ce qui est de lalimentation biologique, par exemple) et des
aspects culturels impossibles quantifier. Il ne faut cependant pas sous-
estimer linfluence quelles exercent sur les marchs alimentaires.
g) Position et rle des consommateurs
3.37. Il y a lieu de gnraliser un mode de consommation responsable et
durable, y compris le recyclage. Cela vaut tant pour la chane
dapprovisionnement que pour les consommateurs. Cet objectif peut tre
atteint au moyen, notamment, dun large dbat de socit.
3.38. Les consommateurs europens considrent comme acquis que
lalimentation doit tre de bonne qualit et vendue des prix accessibles.
Outre le prix, la libert de choisir et lventail des choix sont des lments
importants pour les consommateurs. De manire gnrale, aucun individu
nest prt transiger sur la scurit alimentaire.
3.39. En pratique, de nombreux consommateurs font toutefois des
compromis en ce qui concerne la scurit des produits alimentaires quils
consomment et leur signification culturelle. De plus, nombre de
consommateurs attachent de limportance aux caractristiques spcifiques
des produits alimentaires les produits issus de lagriculture biologique ou
ceux fabriqus grce des matires premires issues dOGM, par exemple,
ont une incidence sur le prix de vente des produits.
3.40. Les problmes lis la qualit font ressortir la ncessit dune
information didactique : les consommateurs doivent connatre les avantages
ou les risques inhrents aux diffrents intrants et mthodes de production de
manire pouvoir valuer en connaissance de cause le risque associ aux
produits quils utilisent. Rien nest jamais totalement noir ou blanc; il faut
dpasser ce mode de pense pour que les consommateurs puissent
eux-mmes valuer les avantages et les inconvnients de chaque produit.
3.41. Pour les consommateurs, il est vital de connatre les fondements de la
qualit sur lesquels ils basent leur choix. Un accs facile des consommateurs
aux donnes relatives la qualit est une condition essentielle pour gagner
leur confiance. De nombreux consommateurs ont souhait, entre autres, que
lon revienne au systme dtiquetage du pays dorigine, y compris pour les
produits alimentaires dorigine europenne. La production europenne sen
tire bien sur les marchs europens grce une bonne ducation des
 95

consommateurs et la transparence. La prise en compte de la politique des

consommateurs est essentielle pour le dveloppement futur de la production
alimentaire.
h) Politique de dveloppement et production alimentaire
3.42. Plusieurs dcisions ont t prises dans les forums internationaux
concernant llimination de la faim dans le monde, tout rcemment encore
dans le cadre des objectifs du Millnaire. Jusquici, dans la pratique, les
rsultats ont t plutt modestes. Le nombre des personnes souffrant de faim
a continu daugmenter et il y en a encore un milliard de par le monde.
Laccroissement du volume de production agricole na pas permis de
rpondre la croissance dmographique et il na pas t possible de grer
lchelle mondiale la redistribution de la production alimentaire. LUE a t
associe ces efforts tant au sein des organisations internationales que sur
le bilatral avec les pays en dveloppement. Elle a cherch jouer un rle
actif en matire de coopration au dveloppement et de politique
commerciale dans le but damliorer la situation de la production
alimentaire des pays en dveloppement.
3.43. La scurit alimentaire doit tre place en haut de lagenda de la
politique de dveloppement internationale afin de rduire la pauvret. Le
dveloppement de la production alimentaire doit tre au cur de la politique
nationale des pays en dveloppement. Chacun deux doit laborer sa propre
politique agricole nationale, qui cre les conditions pour organiser
lapprovisionnement daliments de base ses citoyens.
3.44. La ralisation de cet objectif exige la cration de ressources
suffisantes en matire de formation, de conseil et de recherche dans les pays
en dveloppement. La communaut internationale et lUE doivent faire
preuve de plus de dtermination afin que ces objectifs soient intgrs dans
les programmes de politique de dveloppement.
3.45. Les agriculteurs des pays en dveloppement doivent tre aids. En
effet, il convient de soutenir les organisations de producteurs dans leurs
efforts visant dvelopper la production, la commercialisation et la
transformation et renforcer leur position sur le march. La gestion des
risques particuliers devrait tre renforce pour amliorer les conditions de
production des pays en dveloppement. Paralllement la production, il
importe galement de prter attention aux aspects sociaux. De mme, le
systme des Nations Unies doit agir de manire plus rsolue pour amliorer
lapprovisionnement alimentaire.
 96

3.46. Sagissant de la politique commerciale, il doit tre possible de

garantir aux pays en dveloppement un vritable rgime daide verte
propre. Pour raliser cet objectif, il faut veiller transmettre un important
savoir-faire pour ladministration des pays en dveloppement en ce qui
concerne la gestion des rgles commerciales et la mise en place de systmes.
LUE pourrait accentuer encore son rle dans le dveloppement des
comptences dans les pays en dveloppement. Une distinction plus claire au
sein des pays en dveloppement entre Pays les moins avancs (PMA) et
grands pays exportateurs amliorerait la situation des plus pauvres. LUE a
fait la promotion de ces objectifs dans le cadre des ngociations de lOMC.

4. Solutions envisageables au niveau de lUE et facteurs limitatifs

4.1. Au cours des dernires dcennies, les proccupations de lUE ont
volu: dans le cadre du dbat alimentaire, il nest plus question de
surproduction; on sintresse davantage lenvironnement, au bien-tre des
animaux et, par consquent, aux problmes lis la sant humaine et
animale ainsi qu la sant publique. Dans le futur, pas forcment trs
lointain, nous pourrions assister un renversement de la situation: en
Europe, le dbat sur la disponibilit et le prix des produits alimentaires
refait surface. Il sagit dune tendance qui se profile depuis plusieurs annes
dj.
4.2. Dans le mme temps, il est vident que lEurope nest pas une le: la
pauvret et les difficults que suscite celle-ci vont continuer tre la
principale proccupation des pays en dveloppement. Il sera impossible
dradiquer la pauvret dans le monde court terme. LUE doit continuer
assumer sa responsabilit et poursuivre ses efforts dans la lutte contre la
pauvret.
4.3. La proccupation fondamentale de lUE, et celle du secteur
alimentaire, est la disponibilit de lnergie. Dans sa configuration actuelle,
le secteur alimentaire est un gros consommateur dnergie. Il est par
consquent ncessaire de garantir la scurit de lapprovisionnement
nergtique. Leau constitue un autre facteur limitatif, notamment
lchelle mondiale. Il convient de dployer les efforts ncessaires afin den
garantir une quantit suffisante.
4.4. LUE dispose de plusieurs moyens daction. Elle pourrait, titre
dexemple, stimuler lefficacit de lagriculture et de la pche europennes.
Ce faisant, elle doit galement tenir compte des aspects environnementaux,
du bien-tre des animaux et de la sant publique. Parmi les mesures mettre
en uvre afin doptimiser la production, lUE pourrait accrotre la taille des
exploitations agricoles et des units de production, mais, une fois de plus, il
conviendrait dagir dans le respect des exigences relatives
 97

lenvironnement et au bien-tre des animaux, sans oublier le bien-tre des

producteurs et la ncessit de lutter contre lexode rural.
4.5. LUE pourrait renforcer la scurit de ses approvisionnements en
constituant des stocks et, entre autres, en diversifiant ses sources dnergie.
Il est impratif daccrotre la production de bionergie, sans pour autant
remettre en cause lapprovisionnement alimentaire.
4.6. LUE doit continuer tre anime par des principes humanistes,
assumer sa responsabilit quant aux questions lies lmigration et aux
autres problmes que rencontrent les pays en dveloppement. En parallle,
elle doit limiter au maximum les risques de conflit dans les rgions voisines
tout en essayant de faire en sorte que les citoyens aient la chance de pouvoir
gagner leur vie chez eux, aussi bien lintrieur qu lextrieur de lUE.
LUE devrait soutenir les producteurs des pays en dveloppement et les
aider sorganiser de manire ce quils puissent, en travaillant ensemble
et en partageant leur savoir-faire, rpondre mieux aux besoins alimentaires
de leurs rgions. Les producteurs europens devraient participer la
coopration entre agriculteurs. En juillet 2008, lUE a adopt la dcision de
principe de consacrer, dans le cadre du budget agricole, un milliard deuros
lamlioration des conditions des agriculteurs des pays en dveloppement.
4.7. Il importe galement de dvelopper une consommation responsable et
des habitudes alimentaires saines au niveau plantaire: une alimentation
riche en matires vgtales permettrait lhumanit de couvrir ses besoins
alimentaires et serait produite en consommant beaucoup moins dnergie
quun rgime riche en protines animales. Ct production, il est essentiel
de poursuivre le dveloppement de la production et damliorer les
connaissances scientifiques. LUE doit adopter une attitude proactive dans
tous ces domaines, quil sagisse de ses activits propres ou celles relevant
dune coopration internationale.

5. Scurit dapprovisionnement - fondement de lapprovisionnement

alimentaire dans lUE
5.1. La scurit dapprovisionnement est un mcanisme central permettant
de lutter contre les risques de pnurie et dassurer lapprovisionnement en
vivres et produits mdicaux dans des circonstances exceptionnelles. Les
dispositions nationales en matire de scurit dapprovisionnement varient
considrablement entre les diffrents tats membres. Ladhsion lUE est
souvent synonyme dune baisse de la scurit dapprovisionnement au
niveau national puisque lUE estime pouvoir assumer la responsabilit
globale de la scurit dapprovisionnement par sa gestion des crises. Le
march intrieur de lUE lui fournit une bonne base pour y parvenir. Les
crises survenues au cours des dernires annes ont t de nature qualitative
et elles nont pas comport dlment de pnurie de produits de base.
 98

5.2. Lun des premiers objectifs en matire de gestion de la scurit

dapprovisionnement est dassurer la production de matires premires
des fins alimentaires. En cas de crise, la distribution de denres alimentaires
peut tre rgule et contrle. La coopration entre les exploitants
agricoles, les distributeurs, lindustrie, les pouvoirs publics et autres
organismes revt un caractre primordial cet gard.
5.3. Si la crise est appele sinscrire dans la dure, il est impratif de
garantir laccs aux intrants ncessaires la production agricole de base
que sont les engrais, les sources dnergie telles que le ptrole, les produits
phytosanitaires, les semences, les mdicaments vtrinaires, leau, etc. La
loi oblige les autorits prendre les mesures qui simposent en vue de
garantir la disponibilit des intrants ncessaires la production dans des
circonstances exceptionnelles. Pour ce faire, il convient de procder une
meilleure rpartition des tches et des plans entre les diffrents acteurs. Les
programmes nationaux et le degr de prparation en ce qui concerne la
scurit dapprovisionnement varient dun pays lautre. LUE est en train
dlaborer de nouveaux programmes, dautant plus que les risques
internationaux sont de plus en plus nombreux.
5.4. LUnion europenne doit renforcer la scurit de son
approvisionnement alimentaire en mettant en place des mcanismes et des
dispositifs plus solides qu lheure actuelle de manire pouvoir anticiper
tout nouveau risque ventuel. Pour ce faire, il est impratif de crer des
programmes visant constituer des stocks suffisants et susceptibles de
couvrir les besoins de toute lUnion. Afin de garantir cette scurit
dapprovisionnement, il est fondamental dassurer la stabilit et le bon
fonctionnement des marchs des produits agricoles au sein de chaque tat
membre et au niveau du march intrieur. Par ailleurs, en cas de crise, la
fiabilit et la rapidit de raction des diffrents acteurs concerns sont
capitales.

Bruxelles, le 22 octobre 2008.

Le prsident Le Secrtaire gnral

du Comit conomique du Comit conomique et social
et social europen

Mario SEPI Martin WESTLAKE

NB: voir annexe ci-jointe

 99

ANNEXE
LAVIS DU COMIT

Les amendements suivants ont recueilli plus du quart des voix et ont t
rejets:
Paragraphe 3.4.2.2

Modifier comme suit:

Les innovations biotechnologiques ont permis lmergence de nombreux

modes de production nouveaux sur les marchs. Les
progrs dans le domaine des biotechnologies sont considrs par certaines
entreprises de production de semences et de produits chimiques comme une
avance majeure permettant daccrotre lefficacit de la production. Il y a lieu
de soutenir ce processus par des efforts en matire de recherche et
dveloppement. Sil est vrai que ces technologies apportent des avantages, il
convient galement de prendre en considration les risques potentiels quelles
reprsentent pour la sant et pour lenvironnement, lesquels doivent tre
examins avec soin et faire lobjet de recherches dotes de fonds spcifiques. Le
problme qui se pose lheure actuelle est que, dans de nombreux cas, les effets
secondaires potentiels de la biotechnologie sur la sant des animaux, des
vgtaux et des cosystmes ne sont pas encore clairstous pleinement connus .
Voix pour: 41
Voix contre: 49
Abstentions: 18
Paragraphe 1.8:
Modifier comme suit
LUE devrait investir davantage dans les nouvelles technologies adaptes
aux critres du dveloppement durable, y compris les biotechnologies, afin de
dvelopper des applications susceptibles dtre utilises dans la production.
Sagissant des biotechnologies, le CESE se rallie la position exprime par
lvaluation internationale des sciences et technologies agricoles pour le
dveloppement, une initiative de la Banque mondiale, de lOrganisation des
Nations Unies pour lagriculture et dautres institutions publiques, qui a fait
valoir en avril 2008 que les problmes dalimentation qui svissent au niveau
mondial lextrieur de lUE ne peuvent tre rsolus par le gnie gntique, ni
par les biotechnologies, ni par une approche de lagriculture fonde sur la
poursuite de lutilisation de produits chimiques, mais en premier lieu par des
procds traditionnels et par lagriculture biologique .
 100

Voix pour: 39
Voix contre: 47
Abstentions: 19

Paragraphe3.4.2.1

Modifier comme suit:

La demande de produits agricoles en tant que matires premires pour la
production de bionergie a essentiellement augment grce aux mesures
politiques prises pour lutter contre les menaces sur lenvironnement,
laugmentation de la population mondiale et au changement des habitudes
alimentaires (tels que laccroissement de la consommation de viande), mais aussi
grce au dveloppement technologique. La biotechnologie offre de multiples
nouvelles possibilits damliorer lefficacit de la production et de la
transformation des produits sur les marchs alimentaires et non alimentaires.
Dans le secteur nergtique, la bionergie produite partir de la cellulose
commence merger aujourdhui ct de lnergie produite base de matires
amylaces en tant que produit commercialisable.
Les innovations dans le domaine de llaboration de mthodes
respectueuses de lenvironnement et des normes sociales pour accrotre
lefficacit de llevage (telles que lhybridation intelligente) et de lagriculture
doivent continuer tre biotechnologiques ont permis lmergence de nombreux
modes de production nouveaux sur les marchs. Les progrs dans le domaine des
biotechnologies sont considrs comme une avance majeure permettant
daccrotre lefficacit de la production. Il y a lieu de promues et soutenues
soutenir ce processus par des efforts en matire de recherche et dveloppement.
Sil est vrai que ces technologies apportent des avantages, il convient galement
de prendre en considration les risques potentiels quelles reprsentent pour la
sant et pour lenvironnement. Le CESE partage la position exprime dans
lvaluation internationale des sciences et technologies agricoles pour le
dveloppement, selon laquelle les problmes dalimentation, qui se sont aggravs
au niveau mondial et notamment lextrieur de lUE ne peuvent tre rsolus
que par des mthodes adaptes la situation locale, cest--dire par des
procdures traditionnelles, lagriculture biologique etc., mais en aucun cas par le
gnie gntique .
Voix pour: 34
Voix contre: 53
Abstentions: 21

_____________
 101

CONFRENCE INTERNATIONALE :
LUNION EUROPENNE FACE AU DFI ALIMENTAIRE MONDIAL :
LA CONTRIBUTION DES SOCITS CIVILES ORGANISES

CONTRIBUTION
DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

FAIM DANS LE MONDE ET POLITIQUES AGRICOLES ET

ALIMENTAIRES :
BILAN ET PERSPECTIVES
 102

La faim dans le monde et le dfi alimentaire constituent des enjeux majeurs

pour notre plante. Ils concernent videmment plus particulirement les pays en
voie de dveloppement mais touchent galement les classes sociales dfavorises
des nations pourtant considres comme riches . En France, pays de longue
tradition agricole o le secteur agroalimentaire reprsente un atout essentiel pour
lconomie nationale, certains de nos concitoyens prouvent des difficults
importantes pour pouvoir se nourrir, ainsi quen attestent les millions de repas
servis chaque anne par les organisations caritatives. Et ce nest lvidence pas
le contexte mondial actuel, marqu la fois par une grande volatilit des prix des
denres alimentaires et la crise financire, qui va contribuer apporter
rapidement des solutions ces problmes.
La socit civile franaise est donc trs sensibilise ces questions. Le
Conseil conomique, social et environnemental qui en est la reprsentation, se
devait par consquent de se proccuper de ces sujets. Dans un pass trs rcent, il
la fait sous plusieurs formes.
Tout dabord, loccasion de la journe mondiale de lalimentation du
16 octobre 2007, il a sollicit des acteurs engags diffrents titres dans la lutte
contre la faim : Martin Hirsch, Jacques Diouf, Lucien Duquesne et Luc Guyau.
Leurs rflexions ont t regroupes, puis largement diffuses.
Ensuite, dans le prolongement de cette publication, il a confi sa section
de lagriculture et de lalimentation, et plus particulirement Jocelyne
Hacquemand, le soin dlaborer une tude, acheve en fvrier 2008, sur ce
thme. Dans celle-ci, il est notamment rappel que lagriculture qui doit
dsormais tre la fois productive et durable, a un rle essentiel jouer pour
nourrir le monde, ce qui avait pu parfois tre un peu oubli.
La prsente contribution du Conseil conomique, social et environnemental
reprend les principaux constats, analyses et perspectives formuls dans ce cadre
en les actualisant.
Sur une population mondiale qui slevait peu prs 6 milliards
dhabitants, plus de 850 millions taient sous-aliments en 2006. Ce chiffre est
pass 925 millions en 2007, soit une augmentation de plus de 8 %.
Paradoxalement, 70 % de ceux qui souffrent de la faim sont des paysans. La faim
demeure la principale cause de mortalit dans le monde, elle tue plus que les
guerres. Malgr lexplosion dmographique sans prcdent des dernires
dcennies, la production agricole et alimentaire a augment plus vite que la
population. Ce nest donc pas une insuffisance de production alimentaire qui est
lorigine de ce flau.
Les causes de la faim sont multiples et complexes : la pauvret, les guerres,
le dveloppement agricole ingal issu de lvolution historique trs contraste
des agricultures du monde, les problmes de laccs la terre et leau, le poids
de la dette et les consquences nfastes des plans dajustement structurel imposs
par les institutions financires internationales notamment sur les agricultures des
 103

Pays en dveloppement (PED) et plus rcemment les spculations sur les

matires premires agricoles ont contribu aggraver la situation.
Les dfis auxquels est confronte lagriculture, ncessiteront de mobiliser
toutes les agricultures du monde pour rpondre aux besoins alimentaires de la
plante, en dveloppant des agricultures productives sauvegardant les ressources
naturelles.
La conjoncture agricole et alimentaire change radicalement depuis ces
dernires annes et oblige repenser la place de lalimentation dans lconomie,
lment vital pour les populations, garantie dun droit rel la souverainet
alimentaire.

La faim dans le monde : la situation ne samliore pas

En 2006, 854 millions de personnes (FAO) taient en tat de sous-

alimentation chronique, dont 820 millions dans les pays en
dveloppement, 25 millions dans les pays en transition et 9 millions
dans les pays dvelopps. Ces chiffres ont encore progress en 2007.
Deux milliards de personnes souffrent de ce que les Nations Unies
appellent la faim invisible (hidden hunger), autrement dit de la
malnutrition.
En 2001, un enfant de moins de 10 ans mourait toutes les 7 secondes, en
2005, toutes les 5 secondes (CNUCED-ONU).
En 2003, 36 millions de personnes sont mortes de faim et de maladies
dues aux carences en nutriments. En 2004, toutes les 4 minutes, une
personne perdait la vue par manque de vitamines A (UNICEF).
En 2004, 152 millions de nouveau-ns navaient pas le poids requis la
naissance, 50 % en gardaient des squelles graves les handicapant
mentalement et physiquement.
Plus de 40 % de la population mondiale est confronte quotidiennement
la ralit ou la menace de la pauvret la plus extrme.
Alors que plus de 10 ans se sont couls depuis lengagement pris au
Sommet mondial de lalimentation (SMA) en 1996, de rduire de moiti le
nombre de personnes sous-alimentes avant 2015, peu de progrs ont t
enregistrs en matire de rduction de la faim. La population sous-alimente des
pays en dveloppement na diminu que de 3 millions de personnes, alors quune
rduction de 37 millions avait t obtenue dans les annes 1970, suivie dune
nouvelle diminution de 100 millions dans les annes 1980. Pour que soit atteint
lobjectif du SMA dans les PED, il conviendrait que le nombre de personnes
sous-alimentes baisse de 31 millions par an entre 2003 et 2015. Nous sommes
actuellement trs loin de la ralisation de cet objectif.
 104

Si quelques pays ont progress, dans de nombreux autres, le nombre de

personnes sous-alimentes na fait que crotre, comme vient encore de le signaler
M. Jacques Diouf, directeur gnral de la FAO. La carte de la faim concide avec
celles de la pauvret, des guerres, des endmies et de lanalphabtisme.
La faim et la pauvret ont des rpercussions sur la sant et lducation des
populations, faisant reculer le triptyque indispensable au dveloppement : se
nourrir, recevoir une ducation, tre soign.
Une entrave essentielle au dveloppement demeure ltat de sant dune
population. La faim entrane des retards de croissance et psychomoteurs,
laffaiblissement des dfenses immunitaires et a pour consquence une esprance
de vie infrieure celle des pays dvelopps.
La pauvret entrane galement le manque dducation, la destruction des
liens sociaux et du tissu conomique avec une exclusion de la vie active, la
marginalisation sociale, langoisse du lendemain, la perte de lautonomie
conomique et la rduction des capacits de travail.
La faim se dveloppe sur les mmes terrains de lignorance. Les effets de la
sous-instruction sur la production et sur la productivit ne sont plus prouver :
un taux danalphabtisme lev, labsence denseignement de base, le manque de
formation, le manque dinformation sur les nouvelles techniques ou les
innovations constituent autant de handicaps pour le dveloppement. Lignorance
et lanalphabtisme favorisent lemprise des diverses superstitions et croyances,
tout comme lasservissement conomique et politique. Car la condition premire
de la libert nexige-t-elle pas pour lhomme dtre mancip des besoins
physiques les plus contraignants, et donc de se librer de la contrainte
alimentaire pour atteindre un tat de conscience permettant le choix de ses actes,
tat qui suppose un minimum dinstruction et de connaissances ?
La malnutrition nest pas la seule exclusivit des pays en dveloppement.
Elle existe galement dans les pays que lon dit riches . Neuf millions de
personnes sont malnutries dans les pays dvelopps. La proportion denfants
dans lindigence a augment au sein de la plupart des conomies dveloppes.
21,9 % des enfants vivent en dessous du seuil de pauvret aux tats-Unis contre
2,4 % au Danemark4. On note une augmentation de la pauvret des enfants, dans
17 des 24 pays de lOCDE. La pauvret dans les pays dvelopps est galement
la cause principale de la sous-alimentation.

4
Unicef, Rapport sur la pauvret des enfants, 2005, page 120.
 105

LEurope est loin davoir radiqu la pauvret : 15 % de la population

dispose dun revenu infrieur 60 % du revenu mdian, soit moins de 817 par
mois. En France, il existe 3,7 millions de personnes pauvres, selon la dfinition
la plus restrictive de la pauvret et 7 millions selon les critres europens
(chiffres INSEE, 2003).
La perception de la pauvret et ses formes multiples sont extrmement
variables. Lalimentation est considre comme un indicateur rendant assez bien
compte de cette situation. 2,6 millions de personnes font appel, chaque anne,
la Banque alimentaire.

Le dveloppement de la faim dans le monde

repose la fois sur des lments historiques
et sur le contexte actuel

Les causes de la faim sont multiples et sinterpntrent. lorigine de cette

situation :
Lvolution historique trs contraste des agricultures du monde.
La rvolution des technologies agricoles, qui na pas profit
lensemble des agricultures.
Les problmes daccs la terre, notamment dans les grands domaines
fonciers pour une part sous-exploits (les paysans, chasss de leur terre
sont employs de trs bas salaires) et leau, vritables enjeux dans
les pays en dveloppement.
De graves ingalits de dveloppement se sont cres. La spcialisation
dans les cultures dexportation, issue des empires coloniaux, a perdur aprs les
indpendances, au dtriment du dveloppement des cultures vivrires. Pour
nombre de PED, un seul produit reprsente une part importante des revenus
dexportation dont les termes de lchange se sont dgrads sur la longue
priode.
Bien que des limites environnementales soient apparues ds le dbut des
annes 1990 avec ladoption des mthodes mises en uvre aux tats-Unis et en
Europe, la Rvolution verte, qui a dmarr en Inde la fin des annes 1960, puis
a t tendue aux pays du Sud, a permis des avances importantes en matire de
scurit alimentaire. Le plafonnement des rendements constat depuis une
vingtaine dannes rside essentiellement dans la mise en uvre des plans
dajustement structurel imposs par le FMI et la Banque mondiale.
 106

Ces Plans dajustement structurel (PAS) ont t mis en place pour faire
face au fort endettement des PED induit par la politique internationale de prts
facile des annes 1970, dans un souci gostratgique suite aux indpendances,
puis au relvement des taux dintrt au dbut des annes 1980.
Le poids de la dette, vritable transfert de richesses des pauvres vers
les riches entrane une perte de souverainet alimentaire de ces pays. La
dette des PED est passe de 8 milliards de dollars en 1960 540 milliards de
dollars en 1980 et 2 600 milliards de dollars en 2004. Le service de la dette
(cest--dire les intrts et le capital rembourser chaque anne) reprsente une
part importante des budgets des tats les plus endetts. Cela a des rpercussions
trs ngatives sur le financement des services sociaux de ces pays tels que
laccs aux soins de base, lducation, laccs leau. Cette situation accrot les
ingalits de dveloppement, y compris en agriculture. Pour la priode
1992-1997, le Comit dannulation de la dette du Tiers monde (CADTM) a
calcul que la part du budget des tats dAfrique consacre au service de la dette
slevait 38 %.
Ces PAS ont impos aux PED une rduction des dpenses publiques,
notamment en agriculture, une ouverture de leur march aux importations de
produits agricoles et alimentaires bas prix, une privatisation des entreprises, un
dmantlement de tous les outils de rgulation des marchs et des prix au niveau
international.
Les carts de productivit considrables entre les agricultures des pays
dvelopps et celles des PED et leur mise en concurrence ont engendr
exclusion et exode rural des paysans. Les gains de productivit agricole dans les
pays dvelopps ont induit une tendance la baisse des prix mondiaux et des
revenus des paysans les plus fragiles et leur exclusion.
Les marchs mondiaux des produits agricoles sont domins par quelques
oligopoles. Ces firmes agroalimentaires ou agroindustrielles utilisent leur
situation pour faire pression et imposer lOMC la libralisation des marchs
agricoles afin de faire baisser les prix de leurs matires premires, les produits
agricoles.
Si la libralisation des changes agricoles mondiaux nest pas lorigine de
la faim dans le monde, elle est un facteur aggravant. La FAO souligne dans La
situation des marchs des produits agricoles 2006 , que de nombreux pays
faible revenu (...) verront leurs productions locales trs fortement concurrences
par des importations de denres alimentaires favorises par les rductions
tarifaires . Compte tenu de ces lments, lagriculture, du fait de ses spcificits
et des conditions objectives actuelles, na rien gagner tre une monnaie
dchange au sein des ngociations de lOMC.
 107

Par ailleurs, le faible nombre dAccords de partenariat conomique signs

entre lUnion europenne et les pays ACP (Afrique-Carabes-Pacifique), illustre
les rsistances une libralisation marche force, alors que les grandes
puissances agricoles comme les tats-Unis et lUnion europenne ont mis
plusieurs dcennies moderniser leur agriculture, construire leur indpendance
alimentaire tout en protgeant leur march intrieur.
Limplantation des industries agro-alimentaires et de la grande distribution,
dans les PED, a des rpercussions sur les rgimes alimentaires, mme si cela ne
touche aujourdhui que certaines couches de la population des pays en
dveloppement. Toutefois la proportion des populations urbanises est en
croissance. Limplantation des grands groupes industriels agroalimentaires et de
la distribution favorisent une convergence des rgimes alimentaires et une
modification des habitudes alimentaires (lvation du niveau de vie pour une
partie de la population, acclration du rythme de vie qui contraint souvent les
consommateurs prendre leur repas hors du foyer et acheter davantage
daliments transforms). Fonde sur un nombre rduit de crales de base (en
particulier le bl et le riz), lalimentation comporte davantage de viande, de
produits laitiers, dhuiles, de sel et de sucre, et moins de fibres. Cette
convergence des rgimes alimentaires entrane un changement du type
dagriculture dans les pays en dveloppement et une augmentation de la
consommation des produits alimentaires transforms.
Dans les situations durgence, laide alimentaire est indispensable la
survie de populations victimes de catastrophes naturelles (cyclones, inondations,
scheresses), de conflits qui entranent le regroupement dans des centres
durgence de populations dplaces. Les tats-Unis en sont le principal
fournisseur hauteur de 50 60 % de laide alimentaire totale, elle est un
important outil dexpansion sur les marchs commerciaux pour les exportations
des produits agricoles amricains. De plus, pour le pays bnficiaire, laide nest
pas sans effet pervers. Elle peut entraner une baisse des prix des denres
agricoles sur les marchs locaux, perturber les circuits de distribution et
dcourager les producteurs. Elle risque de modifier galement le rgime
alimentaire des populations concernes, gnralement dans les pays tropicaux.
Les envois de bl et de riz dans les pays sahliens dAfrique de lOuest, qui ont
connu des crises alimentaires, ont dtourn les consommateurs des crales
cultives localement comme le mil ou le sorgho, pnalisant les producteurs de
ces denres.
 108

Malgr lampleur de la sous-alimentation, certains considraient le

problme comme rsolu, les pnuries alimentaires tant relgues dans les
oubliettes de lhistoire. Laugmentation prvue de 50 % de la population
mondiale lhorizon 2050, les drglements climatiques, le dfi
environnemental, le niveau insuffisant des stocks mondiaux, llvation des
niveaux de vie dans les pays forte croissance et la modification des rgimes
alimentaires, le dveloppement rcent et rapide des agro carburants, les
fortes amplitudes de prix des matires premires sur les marchs mondiaux,
obligent repenser la question fondamentale de la place de lalimentation
dans lconomie, lment vital pour les populations.

Le droit la souverainet alimentaire :

un enjeu essentiel

Quand la FAO fait rfrence la scurit alimentaire , elle lui donne un

contenu prcis. Elle existe lorsque tous les tres humains ont, tout moment,
un accs physique et conomique une nourriture suffisante, saine et nutritive,
leur permettant de satisfaire leurs besoins nergtiques et leurs prfrences
alimentaires pour mener une vie saine et active (FAO, 2004). Cette dfinition
est dautant plus intressante sur le plan de la satisfaction des besoins humains,
quelle implique dassurer et de scuriser, par lintervention publique,
lapprovisionnement alimentaire des populations. lvidence, la FAO implique
directement et juste titre les tats, les mieux mme de rpondre aux objectifs
fixs.
La souverainet alimentaire nexige-t-elle pas dutiliser tous les potentiels
agricoles quoffre un pays, cest--dire de produire tout ce quil est en capacit
de produire, dans les conditions du dveloppement durable, garantissant la
scurit sanitaire des produits, de prendre les mesures pour assurer un
approvisionnement alimentaire de sa population un prix stable ? Les changes
commerciaux doivent sinscrire dans cette orientation, et donc respecter la
souverainet alimentaire des pays avec lesquels le commerce seffectue.
Afin que le droit lalimentation pour tous devienne une ralit pour
chacun et ne demeure pas quune simple dclaration dintention, un nouvel ordre
alimentaire mondial est construire, dont lun des fondements doit tre le droit
des peuples se nourrir eux-mmes et le droit pour chaque pays ou groupe de
pays de dfinir sa propre politique agricole et alimentaire.
 109

Le dveloppement de lagriculture : une condition indispensable pour

garantir la souverainet alimentaire.
Trois dcennies dapplication des plans dajustement structurel de la
Banque mondiale et du FMI nont pas rgl les problmes de la faim et de la
pauvret dans les pays en dveloppement. Globalement, la situation sest
dtriore.
Bien que techniquement possible grce lentre de lagriculture dans le
monde des sciences et des techniques, la solution qui consisterait ce quun petit
groupe dagrobusiness men nourrisse lhumanit est illusoire la fois en termes
quantitatif et qualitatif. Elle est mme dangereuse car elle condamnerait une
partie de lhumanit au chmage et la rendrait dpendante dun
approvisionnement lextrieur susceptible de sinterrompre tout moment.
Lagriculture doit donc tre une composante essentielle du dveloppement des
PED. Sa modernisation doit sadapter au rythme acceptable et dcid par ces
pays eux-mmes, en fonction de leurs besoins conomiques et sociaux.
Lemploi agricole est un levier essentiel du dveloppement.
Lexode rural et le passage de lactivit agricole vers dautres secteurs
conomiques en milieu rural et urbain sont des constantes de lhistoire des pays
dvelopps. Lindustrie et les services ont, la fois, absorb cette main-duvre
et lont aspire par leur dveloppement.
Aujourdhui, lchelle mondiale, nous sommes dans une autre situation.
Grce au progrs scientifique et technique, lindustrie et les services ont ralis
des gains de productivit considrables et ne sont plus en capacit dabsorber
dans les mmes proportions, une main-duvre importante. Le chmage est
devenu structurel.
Dans ces conditions, peut-on ignorer lagriculture et ses gisements
demplois et poursuivre dans la voie de lexclusion de plus de la moiti de
lhumanit, globalement la plus pauvre, qui en vit, ou parfois en survit ?
Pourtant, le dveloppement de lagriculture nest malheureusement toujours pas
considr comme une priorit, notamment parce que les populations agricoles
sont souvent exclues du pouvoir politique qui se concentre dans les capitales et
dans les grandes agglomrations urbaines. La pression des institutions
internationales va dans le mme sens. Elles ont relgu lagriculture au rang
dactivit mineure, voire marginale. Les socits transnationales, qui ne voient
dans les produits agricoles que des matires premires, contribuent elles aussi
cette marginalisation.
60 70 % de la population mondiale vit de lagriculture. La question
du dveloppement des agricultures dans le monde est au cur de lavenir de
socits largement organises et structures partir de leurs paysanneries.
Lemploi agricole et la juste rmunration du travail agricole sont pourtant
ncessaires au dveloppement.
 110

Des mesures volontaristes de rduction de la pauvret paysanne, laction

conomique et politique contre lexode rural et le chmage, laugmentation des
bas salaires sont indispensables. Une des solutions rside dans laugmentation du
revenu des 2,5 milliards de personnes qui vivent avec moins de 2 dollars par jour
car sil ny a pas de demande solvable, il ne peut y avoir de march.
70 % des personnes sous-alimentes sont des paysans pauvres des pays en
dveloppement (y compris dans les pays mergents). Les 30 % restants sont des
ruraux rcemment condamns lexode, se retrouvant au chmage (dans des
bidonvilles ou dans des camps de rfugis dans les zones de conflits). Tout doit
tre fait pour que les paysans puissent se nourrir eux-mmes et contribuent
nourrir au mieux les autres.
Selon Marcel Mazoyer, agronome, il faudrait, dans un premier temps,
augmenter la production agricole mondiale de 30 % pour supprimer la
malnutrition et la faim, et doubler ensuite la production pour faire face
laugmentation de 50 % de la population mondiale lhorizon 2050 (calcul
pour une ration alimentaire de 2 425 calories, suffisamment diversifie pour ne
souffrir daucune carence). Ce dfi ncessitera de mobiliser toutes les
paysanneries et toutes les agricultures du monde .
La politique des bas prix agricoles conduit lappauvrissement des
paysans, au renforcement du chmage et au maintien des bas salaires. Alors que
la population active agricole reprsente 43 % de la population active mondiale, la
part du revenu agricole nest que de 20 %. Augmenter sensiblement le revenu de
ces 2,5 milliards de personnes pauvres passe par le doublement du revenu des
paysans pauvres. Cela exige de relever les prix pays aux paysans.
Par ailleurs, penser reproduire la modernisation de lagriculture telle
quelle sest faite en Europe par exemple ne correspond pas la ralit des
agricultures des PED. Au-del des limites environnementales et des risques
sanitaires, quelle prsente et de la poursuite de la concentration des exploitations
qui rduit toujours plus le nombre dagriculteurs, la modernisation marche
force des agricultures des PED renforcerait chmage et exode rural. Le choix du
modle dagriculture promouvoir est donc essentiel. Les paysans doivent
participer sa conception et sa mise en uvre. Ce modle doit respecter les
ralits conomiques et sociales de la paysannerie, les traditions et savoir-faire
agricoles. Le rythme du dveloppement agricole doit tre conciliable avec les
situations concrtes et se faire en parallle avec le dveloppement dautres
secteurs dactivits lis lagriculture notamment.
 111

Le modle de lagriculture familiale est la cl de vote du dveloppement

agricole.
Bertrand Hervieu, sociologue, travers les exemples de lquateur et du
Vietnam, souligne le rle essentiel de lagriculture familiale comme vecteur
puissant de prservation, voire de construction dune identit collective.
Lagriculture familiale est constitutive des socits paysannes.
conomiquement et socialement, elle est le meilleur systme dorganisation,
parce quelle est en mesure de mobiliser ses rserves de main-duvre familiale,
elle assure une haute productivit des investissements, elle bnficie dune
connaissance fine du milieu naturel et privilgie la diversification contre la
rigidit de la spcialisation et se soucie de la qualit puisquelle consomme en
partie ce quelle produit.
Lorganisation des paysans doit leur permettre de mieux matriser leur
propre dveloppement, de mutualiser ressources, savoir-faire et comptences,
dorganiser la production et la mise en march, et de valoriser leurs produits. Elle
peut tre galement un moyen de mobiliser les ressources financires, sous
forme de cooprative ou de banque de financement. Lagriculture familiale est
une forme dorganisation dautant plus proche des populations agricoles quelle
est construite par eux.
Laccs la terre et leau est un problme rcurrent.
Le peu de terres encore disponibles mettre en culture et leur qualit
mdiocre, la croissance dmographique et les modifications des rgimes
alimentaires, les besoins en terres dus lurbanisation croissante et la
production dagro carburants, le renchrissement du cot de lnergie pouvant
modifier la localisation des activits industrielles et agricoles, exacerbent la
concurrence et la spculation foncire.
La rcente hausse des prix agricoles a contribu attirer des capitaux,
provenant notamment des fonds de pension, dans le secteur de lagriculture, en
particulier en Amrique Latine o se trouvent les plus grandes rserves de terres
disponibles, mais galement dans les pays de lex-URSS et dEurope centrale.
Dans le mme temps, les politiques de rforme agraire et de redistribution des
terres sont en recul, comme au Brsil, ce qui explique la multiplication
dinitiatives et lorganisation des paysans sans terre. En Inde par exemple, la
part des paysans sans terre est passe de 22 % en 1992 32 % en 2003.
Les grands domaines fonciers ou latifundiaires semparent des moyens
techniques de la rvolution agricole et appliquent des salaires trs bas pour
dgager une rente foncire, qui na rien envier au taux de rentabilit dgag par
lindustrie ou la finance. Ces productions sont souvent destines lexportation.
Ce systme ruine lagriculture familiale. Les paysans et salaris agricoles
gagnent peine de quoi se nourrir.
 112

Une meilleure distribution des terres est indispensable au dveloppement

de lagriculture des pays en dveloppement. Les paysans doivent se rapproprier
cet axe de dveloppement. La rforme agraire ne signifie pas obligatoirement la
proprit individuelle de la terre, mais elle doit organiser la redistribution de la
terre pour garantir sa mise en exploitation la plus efficace par les paysans et
scuriser la tenure, permettant une gestion stable dans le temps.
Laccs leau pour les populations est une condition incontournable du
dveloppement, une condition de la mise en uvre effective des politiques
publiques de dveloppement conomique, de sant et dducation,
damlioration de lenvironnement. Cest un lment indispensable aux cultures
et llevage. Ressource naturelle, leau est un bien commun de lhumanit. Elle
ne peut tre gre comme un bien marchand qui schange en faisant jouer la
concurrence. Dans les pays en dveloppement, dans les conditions daujourdhui,
limpossibilit de faire payer leau par des clients , populations trs
pauvres, pour la plupart non solvables ncessite des politiques publiques qui
permettent de leur assurer un forfait vital en eau.
Lagriculture doit tre productive et centre sur lalimentation des
populations mais galement soucieuse de sauvegarder lenvironnement et les
ressources naturelles.
Au cours de la seconde moiti du XX sicle, la population mondiale a t
multiplie par 2,4. Dans le mme temps, la production agricole a t, elle,
multiplie par 2,6. La rvolution agricole dans les pays temprs dvelopps,
puis la rvolution verte dans les pays du Sud ont permis cette forte
augmentation de la production agricole. Aujourdhui, on en connat les limites
environnementales qui ont des incidences sur les rendements, notamment en
Asie. Dans les pays dvelopps, les politiques productivistes ont pu galement
engendrer des problmes environnementaux.
Rpondre aux besoins alimentaires prsents et futurs dans des
conditions durables ncessitera de mobiliser toutes les agricultures du
monde et de mettre en uvre une agriculture productive cologiquement
intensive , concept dvelopp par Michel Griffon, cest--dire plus conome
en intrants chimiques, et utilisant les fonctionnements des cosystmes
comme base pour les techniques de production.
Les OGM ne sont pas une solution miracle mme si certains se sont servis
de largument de la faim pour tenter de faire leur promotion. En effet, ceux-ci, ou
plus exactement les plantes gntiquement modifies (PGM), ont fait lobjet de
recherches quasi exclusives par des grandes firmes semencires et, compte tenu
de la haute technicit qui prside leur fabrication, elles sont toutes produites
(hormis en Chine) par ces mmes socits. Actuellement, les PGM concernent
essentiellement des cultures de rente et industrielles qui se concentrent dans six
pays : les tats-Unis, lArgentine, le Brsil, le Canada, lInde et la Chine, sur de
grandes exploitations vocation exportatrice.
 113

Pour les PED, les utilisations des PGM, produites et commercialises

aujourdhui, ne correspondent pas aux besoins de ces pays. Elles induisent un
type dagriculture industrielle qui nuit aux petits paysans en mettant en cause
leur indpendance acquise par la production de leurs propres semences. De
nombreux scientifiques soulignent ainsi le danger dune prise de contrle
progressive de lagriculture et de lalimentation mondiales par quelques
monopoles privs surpuissants, ce qui pose la question fondamentale de la
brevetabilit du vivant.
La transgnse et les PGM sont des techniques dvelopper et matriser
dans le double objectif de rpondre concrtement aux besoins des populations
tout en respectant le principe de prcaution et de contribuer laccumulation de
connaissances permettant de rsoudre des problmes dintrt gnral. Aucune
technologie permettant de rpondre aux problmes de la scheresse ou de la
salinit de leau ne peut tre ignore. La situation actuelle impose la poursuite
des recherches permettant lamlioration des plantes. Dautant que les contextes
de production risquent dvoluer moyen terme avec les drglements
climatiques (scheresse, inondations, froid, sols sals...).
La poursuite de la recherche agronomique publique, notamment celle
mene par lINRA sur le gnie gntique, est ncessaire pour lamlioration de la
slection des varits et des races, pour la valorisation des potentiels agricoles et
alimentaires.
Sagissant des agro carburants, des inquitudes croissantes sexpriment au
niveau international, notamment de la part de scientifiques, sur les risques
gnrs en termes daggravation de la faim et de tensions sur les prix des denres
alimentaires : lalimentation doit rester la priorit.
Dans les pays dvelopps, cette situation renforce lexigence de politiques
agricoles cohrentes qui fixent les priorits en termes de productions et de terres
ddies lalimentation.
Au niveau international, parce quil sagit de la vie de populations et de
sauvegarder la paix, lONU et la FAO devraient prendre rapidement, en
concertation avec les tats concerns, des mesures vitant la conversion massive
des terres ddies aux cultures vivrires vers la production dagro carburants.
loppos du tout libral de lOMC, un accord international devrait tre mis en
place pour en encadrer la production et les changes internationaux.
 114

Lagriculture : une activit singulire.

Les pays se dotent de politiques agricoles parce quen agriculture, le
march ne fonctionne pas de faon satisfaisante. En raison dune demande rigide
et de contraintes encore pour longtemps non matrisables par lhomme,
lconomie agricole se caractrise par une instabilit des marchs et une forte
volatilit des prix, telle que lon a pu le constater durant la priode rcente : les
situations de pnurie peuvent trs vite succder des priodes dabondance.
Lhistoire de lconomie agricole abonde dexemples. Il ne faut pas remonter
bien loin pour se rappeler la crise du sucre, en 1973, dans lUnion europenne.
Ces derniers mois, des meutes de la faim ont clat dans plusieurs pays,
au Mexique, au Maroc ou encore au Sngal contre les augmentations du prix
des denres agricoles de base.
Les politiques de rgulation en agriculture existent depuis des millnaires,
sous des formes diverses, stockage collectif, individuel ou public, pour assurer
aux populations un minimum de scurit alimentaire.
La mise en place de politiques agricoles par les tats, notamment depuis
les annes 1930, visait cet objectif. Pour grer au mieux leur activit, les paysans
ont besoin dune vision claire long terme, base sur des politiques garantissant
des prix rmunrateurs, le maintien des agricultures locales et nationales et un
approvisionnement alimentaire stable des populations des prix socialement
acceptables.
Lagriculture joue un rle essentiel dans lamnagement du territoire,
la structuration des zones rurales et lenvironnement. Le caractre
multifonctionnel de lagriculture doit tre prserv.
Limportance des politiques publiques nationales
Les Socits transnationales (STN) ont acquis une puissance financire et
conomique telle quelles sont en mesure dimposer leurs rgles nombre de
nations. Ce pouvoir saccentue danne en anne, au fur et mesure que saccrot
leur pouvoir financier.
Les marges de manuvre des populations face une STN implante sur
leur territoire pour exploiter une ressource naturelle du pays sont faibles. Les
rponses collectives, notamment celles des tats, pour conduire des politiques en
faveur du dveloppement conomique et social apparaissent indispensables.
Le dveloppement de lagriculture doit donc sinsrer dans des politiques
publiques globales. Combattre la faim et la pauvret, phnomnes troitement
lis, ncessite une approche globale du dveloppement sappuyant sur
linteraction des dimensions conomiques, sociales et culturelles. Les PED
doivent avoir les moyens de mettre en uvre ces politiques publiques par la
mobilisation de ressources nouvelles, notamment par lannulation de la dette des
 115

pays les plus pauvres, limposition des hauts revenus et des socits, un plan de
financement mondial.
Au sortir de la Seconde Guerre mondiale, il a t possible de mobiliser des
ressources financires importantes avec le Plan Marshall pour reconstruire
lEurope. Dans le mme esprit gostratgique, le financement de la Rvolution
verte, mentionn prcdemment, a t une tape positive contre la faim dans le
monde. Aujourdhui, la communaut internationale ne serait-elle pas en capacit
de financer les objectifs que les tats se sont fixs pour rduire la pauvret et la
faim ? Ce serait une expression forte de sa volont politique relle de combattre
ces flaux en donnant la priorit la sant et lducation, au dveloppement des
infrastructures et des activits en milieu rural, limpulsion dinitiatives prives
individuelles au service du dveloppement national.
La participation active de toutes les populations aux conceptions des
politiques agricoles, conomiques et sociales, aux prises de dcision et leur
mise en uvre est primordiale.

Quelques grandes orientations pour

construire
des politiques agricoles et alimentaires

Des recettes publiques ddies lagriculture

Les PED doivent se donner les moyens du dveloppement de lagriculture.
Une part importante du budget de ces tats devrait tre ddie lagriculture.
Les ressources publiques doivent prioriser lagriculture vivrire intensive en
emplois. Un circuit de financement public est ncessaire. Les protections
douanires constituent des soutiens ncessaires pour les pays pauvres.
Dvelopper la recherche agronomique publique
Il est ncessaire de maintenir ou de crer de fortes structures de recherches
publiques nationales ou regroupes rgionalement dans les PED, avec des
moyens humains, techniques et financiers suffisants. Il est indispensable que les
pays dvelopps renforcent leur recherche publique et la coopration avec les
PED. Le caractre public des centres de recherche garantit la circulation et donc
laccs libre ces connaissances.
 116

Favoriser lmergence et le dveloppement dorganisations de

producteurs
lment incontournable pour le dveloppement de lagriculture tous les
niveaux, les organisations de producteurs permettent lorganisation de la
production, la mise en march, le financement et le dveloppement de
lagriculture locale. Elles sont galement des lieux de formation, de recherche et
dinnovation par la capitalisation sur le terrain du savoir-faire et de lexprience
des agriculteurs, en dveloppant des systmes adapts aux cultures locales. La
prise en main de leur dveloppement par les agriculteurs eux-mmes est
essentielle au succs dune dmarche de modernisation ambitieuse et adapte la
ralit des situations de terrain, et garantit leur juste reprsentation auprs des
pouvoirs publics pour construire ensemble des politiques agricoles performantes.
difier des marchs agricoles rgionaux
La construction de marchs communs agricoles rgionaux, regroupant des
pays ayant des productivits agricoles du mme ordre peut tre un lment
important de dveloppement. Cette construction doit se faire partir de rapports
sur un pied dgalit et solidaires entre tats, qui doivent sappuyer sur des
agricultures nationales fortes. Pour tre efficients, ces marchs rgionaux
devraient tre protgs des importations qui viennent concurrencer les
productions locales.
Mettre en uvre de nouvelles cooprations internationales
La souverainet alimentaire ne signifie pas lautarcie. Llaboration de
nouvelles cooprations internationales mutuellement avantageuses est un enjeu
essentiel du dveloppement de chaque pays et au niveau mondial. Lutilisation
de larme alimentaire est proscrire et la puissance des socits transnationales
doit tre rduite, rgule et contrle.
Constituer des rserves stratgiques
Un accord international, ngoci sous lgide de la FAO, devrait faire
obligation pour les pays ou rgions exportateurs, notamment en produits
agricoles de base, de constituer des stocks qui serviraient la fois pour laide
alimentaire en cas durgence et pour la rgulation des marchs mondiaux. La
FAO devrait avoir la responsabilit de la gestion de ces rserves stratgiques
mondiales.
 117

Le rle de la FAO doit tre accru et son fonctionnement amlior

Bien que multisculaire, lagriculture est toujours une activit singulire

qui doit tre traite de manire spcifique et, au niveau mondial,
indpendamment des questions industrielles ou commerciales.
Elle doit donc faire lobjet dapproches et de suivis particulirement
approfondis et raisonns. La FAO a t cre dans ce but, pour tenir un rle
spcifique au sein des instances de lONU. Au nom dquilibres budgtaires et
de stratgies conomiques librales, certains voudraient aujourdhui rogner ses
capacits danalyses et dorientations. Pourtant, et avec raison, le rapport
dvaluation indpendante pour rformer la FAO, recommande avec insistance
son maintien : Le monde a-t-il besoin de la FAO ? Oui, sans aucun doute. La
FAO continue de remplir des fonctions cruciales et de fournir tout un ventail de
biens et de services essentiels comme aucune autre organisation nest en mesure
de le faire . Cependant, un fonctionnement plus dmocratique et plus ouvert
aux organisations professionnelles et syndicales reprsentant les producteurs et
les travailleurs agricoles est souhaitable pour lui permettre de mieux rpondre
ses responsabilits.
Aujourdhui, face aux enjeux agricoles, alimentaires, nergtiques et
environnementaux, le rle de la FAO doit tre renforc dans le cadre
dorientations affirmes et de missions redfinies, notamment relatives au droit
la souverainet alimentaire des peuples, la prconisation de solidarit et de
politiques agricoles et alimentaires nationales ou par groupes de pays, la
rgulation des marchs agricoles mondiaux, la ngociation daccords
internationaux sur les produits agricoles, la coopration avec dautres
organismes internationaux en matire denvironnement, de sant, de gestion de
leau, de dfense de la paix.

*
* *

La faim nest pas une fatalit. Lutter contre la faim est un choix
politique. Activit soumise des contraintes, pour longtemps encore non
matrisables par lHomme, lagriculture, lment vital, ne peut tre laisse
aux seules lois du march. Elle est affaire politique et de ce fait affaire des
nations, des peuples et de leurs tats.
 119

Comit conomique et
social europen

LE DFI ALIMENTAIRE
EN 50 MOTS-CLEFS

1. AGENCE FRANCAISE DE DVELOPPEMENT (AFD) : cre en 1941 par

le Gnral de Gaulle, lAFD est une institution financire qui lutte contre la
pauvret et les ingalits en favorisant la croissance des pays du Sud. Elle
intervient galement en Outre-mer. LAFD dispose dune large gamme doutils
financiers allant des subventions pour les pays les plus pauvres aux prts taux
prfrentiels pour les pays en transition, en passant par des prises de participation,
des garanties, des contrats de dsendettement et de dveloppement. Elle intervient
galement au travers daides intellectuelles (sminaires, formation, programme de
recherche) et techniques (mise disposition dexperts). www.afd.fr

2. AGRICULTURE : secteur primaire de lconomie qui regroupe toutes les

activits lies la culture et lexploitation de la terre, des ressources naturelles
(forts, eaux...) et llevage. Lagriculture a connu de nombreuses rvolutions
travers des modes de production de plus en plus performants. Lagriculture des
pays industrialiss est un secteur fort taux de rendement et dinvestissement, mais
faible taux de main-duvre. Lagriculture artisanale et traditionnelle, souvent
familiale, riche en main-duvre mais faiblement rentable, est prsente dans les
pays les moins avancs. Dans les pays en dveloppement, cest une agriculture de
transition qui tend lautosuffisance du pays, mais qui commence dj tre
marginalise, avec un transfert de linvestissement et de la main-duvre vers le
secteur industriel, plus rentable. Agriculteur : dans les pays industrialiss,
lagriculteur est, le plus souvent, diplm et pluriactif (entrepreneur, gestionnaire,
investisseur). Dans les pays en voie de dveloppement, les agriculteurs restent
essentiellement des paysans pauvres, marginaliss aux plans politique, conomique
et social. Sur le milliard dagriculteurs que compte la plante, 70 % souffrent de la
faim.
 120

3. AGRICULTURE BIOLOGIQUE : agriculture qui restreint fortement lusage

dengrais, dadditifs, de conservateurs, de pesticides et interdit celui des OGM.
Lagriculture bio est fonde sur un systme dexploitation durable (rotation des
cultures, levages en plein air, engrais verts). Lobjectif est de produire de manire
naturelle pour limiter les impacts sur lenvironnement, les sols, la biodiversit... La
rglementation internationale a tabli des normes lgales strictes concernant le
mode de production et la cration de labels certifis (label AB, logo, tiquetage).
Lagriculture biologique reste marginalise en raison notamment de son faible taux
de rendement et des prix la consommation encore trop levs.

4. AGRICULTURE DE RENTE : forme dagriculture dont la production (caf,

coton, cacao, tabac...) est destine la commercialisation et lexportation sur les
marchs mondiaux. Essentiellement prsente dans les pays en dveloppement, elle
tend marginaliser lconomie vivrire, moins rentable. Son poids dans les
conomies nationales augmente avec le processus de dveloppement, provoquant
des dgts croissants sur lenvironnement (dforestation, rduction de la
biodiversit...) en raison de laugmentation des surfaces agricoles qui lui sont
consacres.

5. AGRICULTURE VIVRIRE : forme dagriculture dont la production (fruits,

lgumes, crales) est destine lalimentation de la population locale, notamment
paysanne, et non lexportation ou lindustrie. Elle est essentiellement prsente
dans les pays les plus pauvres. Les techniques de production sont sommaires, les
taux de rendement faibles et les rcoltes soumises aux alas climatiques, rendant
les populations sensibles aux risques de famine. Cest la premire forme de
lagriculture.

6. AGROCARBURANTS / BIOCARBURANTS : carburants obtenus partir de

matires vgtales. Les produits agricoles utiliss - canne sucre, huile darachide,
mas, bl... - ne sont plus destins lalimentation. Lide des agro carburants se
dveloppe surtout depuis les chocs ptroliers de 1973 et 1979. Elle est relance en
2000 avec laugmentation du prix du baril du ptrole, les risques de pnurie
lhorizon 2050 et la ncessit de faire appel une source dnergie renouvelable et
propre. Le regard qui est port aujourdhui sur les agro carburants est plus critique.
On les accuse de provoquer la diminution des terres agricoles destines
lalimentation, dentraner lappauvrissement des sols et de favoriser la hausse des
prix des produits alimentaires. Leur plus-value cologique est aussi conteste.

7. AGROFORESTERIE : activit qui associe, sur une mme surface, production

agricole (culture ou pturage) et plantation darbres dans le but de grer
durablement et efficacement les ressources naturelles. Depuis quelques annes,
cette pratique suscite un intrt grandissant dans le monde entier pour ses
avantages: reboisement, diversification des activits des exploitations agricoles,
augmentation de la rentabilit des terres long terme, amlioration de la qualit des
 121

sols et limitation de la pollution des eaux, rduction de lutilisation dengrais et de

pesticides grce lassociation de plantes complmentaires en mesure de se
protger mutuellement contre les parasites...

8. AUTOSUFFISANCE ALIMENTAIRE : capacit dun pays couvrir les

besoins alimentaires de sa population par sa production agricole nationale. La
notion apparat ds la sortie de la Seconde Guerre mondiale en Occident, ds les
annes 1960 dans les pays en dveloppement. Elle atteint son apoge dans les
annes 1970-80 partout dans le monde pour devenir une priorit stratgique
nationale. Aujourdhui pourtant elle est moins mise en avant. De nombreux pays ne
pourront jamais latteindre cause des contraintes internes (territoire trop petit, peu
de terres arables, climat dfavorable...).

9. BANQUE MONDIALE : organisation financire des Nations Unies, cre en

dcembre 1945 aprs les accords de Bretton Woods de juillet 1944, pour
reconstruire lEurope et le Japon. La Banque mondiale a pour mission de
collaborer avec les gouvernements qui souhaitent renforcer leur conomie en
accordant des dons et des prts taux prfrentiels, des conseils et des informations
pour raliser des projets de dveloppement (constructions dinfrastructures,
rformes structurelles, ducation, sant, environnement, cration de PME). Ces
projets sont soumis par les pays emprunteurs qui nont pas accs aux marchs
internationaux du crdit. En contrepartie, les tats doivent sengager consolider
leurs institutions politiques, juridiques, financires et lutter contre la corruption.
www.banquemondiale.org

10. BANQUES ALIMENTAIRES : apparues pour la premire fois en 1967 aux

tats-Unis sous le nom de Food Banks, elles ont pour objectifs de rassembler et de
collecter auprs de diverses sources (particuliers, pouvoirs publics, industries
agroalimentaires, producteurs, distributeurs, etc.) et de partager la nourriture. En
1984, plusieurs associations franaises dcident de se runir pour former la
premire banque alimentaire de France. Sur le mme principe, se dveloppent dans
12 pays europens des fdrations nationales similaires, qui se regroupent en 1986
pour former la Fdration europenne des banques alimentaires.

11. CODEX ALIMENTARIUS : cadre international de pratiques, de normes, de

directives, de recommandations en matire alimentaire (production, transformation,
stockage...). En 1963, dans un souci de protection des consommateurs (surtout avec
lessor des OGM) et de leve des entraves aux changes, la FAO et lOMS crent
la Commission du Codex Alimentarus charge dlaborer un cadre de rfrences en
matire dinnocuit des denres alimentaires et de mesures sanitaires utilisable en
cas de diffrends commerciaux. Le champ daction des normes et
recommandations est relatif la dfinition des caractristiques des produits,
lutilisation dadditifs alimentaires agrs par la FAO, ltiquetage, lhygine,
 122

aux rsidus de pesticides et de contaminants, linspection et de certification...

www.codexalimentarius.net

12. COMPORTEMENT ALIMENTAIRE : mode de consommation alimentaire

qui dpend de facteurs historiques, culturels, religieux, conomiques et qui volue
avec le dveloppement conomique, la classe sociale et le niveau de richesse, les
murs. La transition conomique des pays et la hausse du niveau de vie entranent
un changement du comportement alimentaire des populations. On passe dune
alimentation traditionnelle fonde sur la consommation dun produit principal (bl,
riz, mas) une alimentation varie et plus quilibre (viande, laitage, lgumes) et
galement plus occidentalise .

13. CONFRENCE DES NATIONS UNIES SUR LE COMMERCE ET LE

DVELOPPEMENT (CNUCED) : organisation spcialise des Nations Unies,
cre en 1945 Genve suite la rclamation des pays du Sud en faveur dun
rquilibrage des changes commerciaux, elle est charge dintgrer les pays en
dveloppement dans lconomie mondiale pour encourager leur commerce et faire
en sorte que les politiques nationales et internationales concourent en faveur du
dveloppement durable. www.unctad.org

14. COOPRATIVE AGRICOLE : exploitation forme de la runion dun

groupe dagriculteurs qui mettent en commun leurs terres ou leurs btails, leurs
outils de production, leur savoir-faire dans le but de servir au mieux leurs intrts.
Elle est fonde sur la dmocratie 1 personne = 1 voix quelque soit lapport, sur
la coopration entre les membres dans le domaine de la production, du stockage, de
la commercialisation, de la transformation, de lapprovisionnement (engrais,
semences...). Les membres sont pays en part de la production et des profits
raliss. Dans les pays en dveloppement, la cration de telles structures est
fortement encourage par les organisations internationales, car elle permet de ne
pas tre isol, davoir un soutien et de laide, de pouvoir bnficier plus facilement
de microcrdits, daugmenter le niveau de vie de ses membres.

15. CRISE FINANCIRE : dbutant en 2006 aux tats-Unis avec la crise des
subprimes, elle se propage lensemble de la plante, en septembre 2008, avec la
faillite de plusieurs banques amricaines entranant dans leur sillage les institutions
asiatiques et europennes et provoquant une importante baisse des marchs
boursiers. La crise financire peut-elle cacher la crise alimentaire ? Le PAM
(Programme alimentaire mondial) a annonc que la hausse des prix ncessitait une
augmentation de son budget 2008 de 500 millions de dollars.
 123

16. DFORESTATION : perte de la surface couverte de terres boises due des

causes naturelles (alas climatiques, maladies, incendies...) et, dans une plus large
mesure, laction humaine (abattage massif pour lagriculture, commercialisation
du bois, urbanisation, incendies, pollution...). Selon la FAO, 13 millions dhectares
de forts disparaissent chaque anne. Les consquences sont ngatives pour la
plante et lhomme : inondations, destruction de la biodiversit, augmentation de
leffet de serre et rchauffement climatique.

17. DSERTIFICATION : dgradation des sols et de la vgtation de certaines

rgions arides, semi-arides et subhumides sches, prsentant peu peu les
caractristiques dun sol dsertique. Lrosion aggrave des sols est due des
conditions climatiques (scheresse, avance du dsert sur les terres cultivables)
mais aussi aux activits humaines (dboisement, surpturage et surexploitation,
mauvaise irrigation et salinit des eaux, cultures inadaptes aux rgions, gestion
inapproprie des sols). Les populations les plus pauvres dAfrique, dAsie et
dAmrique Latine en sont les premires victimes.

18. DVELOPPEMENT DURABLE : la dfinition a t propose, en 1983, par

la Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement, cre
linitiative de lONU. Prside par lancien Premier ministre de Norvge, Gro
Harlem Brundtland, la Commission a publi les rsultats de ses travaux en 1987,
dans un rapport intitul Notre Avenir tous. Elle donne du dveloppement
durable la dfinition suivante : un dveloppement qui permet aux gnrations
prsentes de satisfaire leurs besoins sans remettre en cause la capacit des
gnrations futures satisfaire les leurs .

19. EAU : ressource naturelle qui recouvre, de manire ingale, 70 % de la surface

de la Terre (97 % deau sale, 3 % deau douce). Leau douce est utilise 70 %
par lagriculture. Plus dun milliard dtres humains nont pas accs une eau
potable. Aujourdhui, de nombreuses menaces psent sur ce bien commun de
lhumanit : rchauffement climatique, scheresse, baisse du niveau des eaux,
pollution, salinit et gaspillage, tarissement des puits et des sources. Lor bleu
est devenu un vritable enjeu de stratgie gopolitique. Les risques de conflits
rgionaux autour de leau existent. La ncessite de mettre un place une
gouvernance mondiale, pour une utilisation durable, quitable et raisonne de
leau, semble simposer aujourdhui.

20. MEUTES DE LA FAIM : manifestations, rvoltes, pillages survenus en

2007-2008, tant dans les pays les moins avancs que dans certains pays en voie de
dveloppement, face la flambe des prix alimentaires de premire ncessit (bl,
lait, riz), touchant de manire dramatique les populations les plus pauvres.
 124

21. ENGRAIS : complments nutritifs apports aux plantes lors de la fertilisation

des sols pour amliorer leur croissance et leur rendement. Trois lments sont la
base de la plupart des engrais : lazote, le potassium et le phosphore. Ils sont
enrichis dlments secondaires (calcium, soufre...) et doligo-lments (fer, chlore,
sodium...). Lutilisation des engrais dans lagriculture soulve de nombreuses
critiques en raison des dgts sanitaires et environnementaux quils provoquent.

22. QUILIBRE ALIMENTAIRE : rgime nutritionnel adquat pour la sant

fond sur un apport alimentaire suffisant, de bonne qualit et vari (laitage,
viandes, crales, lgumes et fruits frais, fculents...) et qui doit apporter toutes les
catgories daliments: macronutriments (glucides, protides, lipides),
micronutriments (vitamines, oligo-lments, minraux), acides amins et graisses,
calcium. Lquilibre alimentaire permet dviter de nombreuses maladies
(malnutrition, cardio-vasculaires, cancer, carences...) et daugmenter lesprance de
vie.

23. ROSION DES SOLS : dgradation et dsagrgation de la structure des sols

provoques essentiellement par la glace, leau (pluie, ruissellement) et le vent
(dplacement des particules, polissage). Les effets de lactivit humaine sur
lenvironnement provoquent une intensification du phnomne : surexploitation qui
entrane une baisse de la teneur en matires organiques et provoque la
dshydratation des sols ; dboisement ou manque de couvert vgtal qui favorise,
par ruissellement, la salinisation et lacidification, le transport et le dpt de
sdiments (pollution ou ensablement des cours deau) ; mauvais drainage des sols...

24. EXODE RURAL : phnomne de migration des populations rurales vers les
zones urbanises. Il apparat surtout lors de la rvolution industrielle en Angleterre
au XVIII sicle, puis se renforce au XIX sicle dans beaucoup de pays en voie
dindustrialisation, pour se propager au XX sicle dans la plupart des pays en voie
de dveloppement. De plus, lattrait des conditions de vie urbaines pousse les
jeunes quitter les campagnes. Lexode rural est galement d au processus de
dveloppement vers lindustrialisation qui a entran la marginalisation de
lagriculture.

25. FAIM : en 2008, la faim touche 923 millions de personnes, dont 25 %

denfants, entranant la mort de 25 000 personnes par jour, soit 10 millions par an
dont 5 millions denfants. Paradoxalement, la production alimentaire suffirait
nourrir la population mondiale. Les causes de ce paradoxe sont multiples :
catastrophes naturelles (scheresse, inondation), guerres (dplacement de
population, chantage alimentaire, destruction dinfrastructures), pige de la
pauvret (les pauvres nont pas assez dargent pour produire ou acheter de la
nourriture), manque dinfrastructure, environnement dgrad (dforestation,
dsertification, dgts provoqus par les engrais).
 125

26. FONDATION POUR LAGRICULTURE ET LA RURALIT DANS LE

MONDE (FARM) : fondation reconnue dutilit publique, cre par 7 grandes
entreprises franaises dsireuses dassocier leurs moyens pour mobiliser la socit
civile en faveur du dveloppement agricole et rural des pays du Sud afin de lutter
contre la pauvret et de promouvoir le dveloppement conomique. Les membres
mettent leurs expriences, analyses et capacit daction en matire agricole,
commerciale, technologique, environnementale au service des pays en
dveloppement. La fondation tire ses ressources des contributions de toute nature
de ses membres et amis, de subventions... www.fondation-farm.org

27. FONDS INTERNATIONAL DE DVELOPPEMENT AGRICOLE

(FIDA) : institution financire spcialise des Nations Unies, il est cr en
dcembre 1977 la suite de nombreuses scheresses en Asie et en Afrique, pour
financer des projets de dveloppement agricole dans les pays en dveloppement.
Cest la principale source de financement du monde rural dans ces pays. Il a pour
mission lautonomie des agriculteurs les plus pauvres et les plus isols en les aidant
accroitre leur productivit et leur revenu pour quils vivent de leur travail.
Aujourdhui, 2 milliards dagriculteurs vivent avec moins de 2 dollars par jour.
Pour cela, le FIDA intervient plusieurs niveaux : aider les paysans mieux
sorganiser et se dfendre au travers dorganisations agricoles, aider les
gouvernements laborer des politiques appropries et augmenter les
investissements dans la petite agriculture, aider les petits paysans avoir accs aux
marchs agricoles et aux services financiers, investir dans des secteurs stratgiques
(eau, terre, nouvelles technologies agricoles), aider la cration de PME en milieu
rural. www.ifad.org

28. FONDS MONTAIRE INTERNATIONAL (FMI) : institution financire

internationale cre en juillet 1944, la suite des accords de Bretton Woods. Son
rle principal est de soutenir les conomies en difficult pour assurer une stabilit
financire, conomique et politique, encourager la coopration montaire
internationale, faciliter les changes internationaux, faire reculer la pauvret. Il
accorde des crdits, une assistance technique et une formation aux pays en crise qui
en font la demande condition que ces derniers acceptent les rformes
conomiques et les politiques dajustement structurel (ouverture au commerce,
libralisation du march du travail, privatisation, rigueur budgtaire...) conseilles
par le FMI. Le FMI subit aujourdhui de nombreuses critiques. www.imf.org

29. FOOD AND AGRICULTURE ORGANISATION (FAO) : organisation

internationale spcialise du systme des Nations Unies, cre en 1945 Qubec
pour lutter contre la faim dans le monde, atteindre la scurit alimentaire et faire
respecter le droit lalimentation pour tous. La mission de la FAO est
dharmoniser les normes agricoles au niveau international (Codex Alimentarus),
dapporter une assistance technique et matrielle, des informations et des conseils
aux gouvernements des pays les plus pauvres ou en difficult qui veulent
 126

augmenter la productivit agricole, le niveau de nutrition et la qualit de vie de sa

population rurale. Elle compte aujourdhui 191 pays membres travers le monde.
www.fao.org

30. GRENELLE DE LENVIRONNEMENT : ensemble de mesures cologiques

concrtes et quantifiables dfinies par le gouvernement franais en faveur de
lenvironnement et du dveloppement durable. Lobjectif est de permettre
laction publique davoir un cadre cohrent pour dfinir une stratgie en matire de
protection de lenvironnement. www.legrenelle-environnement.fr

31. GRIPPE AVIAIRE : maladie infectieuse des oiseaux due la souche A du

virus grippal. En gnral, le virus de la grippe se limite lespce quelle atteint.
Or, le virus H5N1 se transmet, dans certains cas, aprs une exposition directe et
prolonge, de loiseau aux mammifres (porc, homme). La pauvret explique la
gravit et limportance de la propagation dans certains pays (refus de gaspiller de la
nourriture, manque dinformation pour dtecter les symptmes chez les animaux
malades, absence dindemnisation pour abattre les volatiles).

32. INDUSTRIE AGROALIMENTAIRE/AGRO-INDUSTRIE : secteur

dactivits lies la transformation, lexploitation et le conditionnement des
matires premires de lagriculture (culture, levage, pche) en denres
alimentaires destines la consommation. Secteur puissant compos dentreprises
multinationales, il est lun des premiers secteurs gnrateurs demplois et de
revenus dans le monde. Il est soumis des contrles stricts et rigoureux du fait de
ses enjeux sur la scurit alimentaire, la sant humaine et lenvironnement. Cest
un secteur dynamique qui a d faire face de nombreux changements, notamment
lis au dveloppement technologique, au changement des gots des
consommateurs, la globalisation du march.

33. IRRIGATION : apport artificiel deau aux cultures pour augmenter la

production et le dveloppement des plantes en cas de dficit pluviomtrique, de
baisse des nappes phratiques surtout dans les zones arides. Lagriculture tant le
premier secteur consommateur deau, une bonne irrigation suppose un systme
adapt aux plantes cultives et leur besoin en eau, la qualit des sols, aux
donnes climatiques. Lobjectif est daller vers une gestion matrise des
ressources en eau.

34. MALNUTRITION : pathologie cause par des carences (apport insuffisant de

micronutriments) ou des rgimes alimentaires inadapts (apport alimentaire
excessif) aux besoins nutritionnels quotidiens, mais aussi par des facteurs
psychologiques (refus de salimenter aprs un traumatisme ou pour des raisons
socitales). Elle est mesure en fonction du poids et de la taille par ge. Les
consquences dpendent du type daliment qui fait dfaut dans le rgime
alimentaire, de la dure de cette carence et de la personne. Laltration physique
 127

dbouche galement sur des maladies graves, souvent mortelles (ccit, crtinisme,
carences multiples, anmie, rachitisme...).

35. MONDIALISATION : phnomne de dveloppement interdpendant des

conomies lchelle mondiale grce aux transferts internationaux grandissants de
biens, de main-duvre, de technologies, dinformation, de financement...
Phnomne ancien, il sest accru dans les annes 1990, au lendemain de la chute du
Mur de Berlin. Lagriculture, longtemps reste en dehors du processus, est
galement touche au travers des ngociations de lOMC et des activits des
industries agroalimentaires multinationales. Le protectionnisme des pays riches en
matire agricole a conduit marginaliser les agricultures des pays les plus pauvres.
Largement subventionns, les biens alimentaires issus du Nord envahissent les
marchs du Sud, qui ne peuvent lutter contre cette concurrence en termes de prix et
de productivit. La France milite pour la cration dune organisation mondiale de
lagriculture, sur le modle de lOMC, afin de garantir la scurit et
lapprovisionnement alimentaires lchelle de la plante. Laide alimentaire nest
pas la seule rponse, chaque pays doit tre en mesure dassurer sa scurit
alimentaire par une production nationale que peuvent renforcer certaines
importations.

36. OBJECTIFS DU MILLNAIRE POUR LE DVELOPPEMENT DES

NATIONS UNIES (OMD) : adopts en septembre 2000, sous la pression de la
socit civile, lors du Sommet du Millnaire New York, par tous les
gouvernements membres des Nations Unies, cest un plan dactions qui vise
amliorer la situation mondiale avant 2015 et radiquer la pauvret et la faim, qui
reste lun des plus anciens et des plus grands dfis.
www.un.org/french/millenniumgoals/

37. ORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE (OMC) : organisation

internationale cre en janvier 1995, la suite du Cycle dUruguay (1986-1994) du
GATT, afin de rglementer le commerce international et de faciliter le
libre-change des biens et des services en baissant les obstacles (barrires
douanires et tarifaires, discrimination) pour les producteurs, les importateurs et les
exportateurs. LAccord de Cancun de 2003 marque une opposition forte entre le
Sud et le Nord au sujet des politiques agricoles. LAccord de Hong Kong de 2005
dbouche, de faon incomplte, sur la suppression, dans les pays riches, des
subventions aux exportations qui pnalisent lagriculture des pays pauvres. LOMC
soulve de nombreuses critiques : domination dans les ngociations des pays
puissants au dtriment des marchs des pays pauvres, marginalisation des valeurs
sociales ou thiques, pressions politiques et conomiques sur les pays dsireux
dadhrer. www.wto.org
 128

38. ORGANISME GNTIQUEMENT MODIFI (OGM) : organisme (plante,

animal, bactrie) dont le patrimoine gntique a t modifi par le gnie
gntique et qui, par un principe de slection et dhybridation, a reu des gnes
dautres espces non apparentes. Les OGM sont utiliss dans le secteur mdical,
environnemental (cration de plantes capables de lutter contre la pollution) et
agroalimentaire (crales, fruits, lgumes, tabac), afin de diminuer les prix grce
lamlioration des rendements, augmenter la qualit des aliments grce
lamlioration de lapport nutritif, protger les cultures grce une rsistance
accrue. Les OGM soulvent de nombreuses inquitudes en matire de scurit
alimentaire et environnementale. Il nexiste pas aujourdhui de rglementation
internationale.

39. PESTICIDE : produit phytosanitaire destin liminer les vgtaux ou les

animaux indsirables pour protger les cultures et les hommes (paludisme). Les
pesticides ne sont pas sans risques sur la faune et la flore (rosion de la
biodiversit, mutation des insectes, des microbes...), sur les hommes (maladies,
strilit, allergies, rsidus dans les aliments...), sur lenvironnement. Pour rpondre
aux inquitudes des populations, une rglementation internationale stricte sur
lusage et la composition des pesticides (contrles, tiquetage, logo...) est mise en
place.

40. POLITIQUE AGRICOLE : ensemble de mesures publiques dajustements

structurels prises pour corriger les dfaillances du march et tournes vers le
soutien aux agriculteurs (subventions, aides aux revenus...), la protection des
consommateurs (contrle de la qualit des biens), du march national (restrictions
douanires) et de lenvironnement. Les objectifs varient en fonction du
dveloppement des pays. Dans les pays industrialiss, lobjectif premier est de
protger les agriculteurs et le march, les consommateurs et, de plus en plus,
lenvironnement.

41. POLITIQUE AGRICOLE COMMUNE (PAC) : politique europenne -

fondement de la construction europenne - cre par le trait de Rome en 1957 et
mise en place en 1962, fonde sur le soutien aux agriculteurs pour leur assurer un
niveau de vie quitable (aides directes, soutien des prix, subventions...), la
modernisation de lagriculture, le dveloppement de la productivit, la stabilisation
du march, des prix raisonnables pour les consommateurs et la scurit des
approvisionnements. Lobjectif est de crer une Union forte dote dun march
agricole commun (normalisation des produits, des appellations, des normes
sanitaires) afin datteindre lautosuffisance alimentaire des pays membres. La PAC
est lun des plus grands succs europens, permettant lUE de devenir le
deuxime exportateur mondial de denres alimentaires. Elle doit pourtant faire face
de nombreux problmes financiers (en 2008, cest la deuxime dpense de lUE
avec 55 milliards deuros, soit 43 % du budget europen), fonctionnels lis
 129

llargissement, au dsquilibre entre les secteurs subventionns et les autres, entre

les pays producteurs et les autres...

42. PRINCIPE DE PRCAUTION : principe philosophique puis juridique,

reconnu officiellement au Sommet de la Terre Rio de Janeiro en 1992, qui prvoit
de prendre des mesures en cas dincertitudes scientifiques afin de prvenir des
risques de dommages graves la sant ou lenvironnement causs par une
activit ou un produit. En labsence de consensus international sur la dfinition,
mme si le principe est reconnu par lOMC dans laccord sur les mesures sanitaires
et phytosanitaires, son utilisation est soumise la discrtion des gouvernements en
fonction du niveau de risque acceptable par la socit.

43. PRIX/COURS MONDIAUX : prix dchange dune marchandise sur les

marchs boursiers dtermin en fonction du jeu de loffre et de la demande. Les
cours fluctuent en fonction de diffrents facteurs (conomiques, spculatifs,
psychologiques, etc.). La valeur internationale des produits agricoles de premire
ncessit est soumise aux mmes rgles que toutes les autres marchandises,
cest--dire que les cours sont libraliss et sujets la conjoncture conomique et
la spculation financire. Aujourdhui, loffre agricole est de loin infrieure
(catastrophes naturelles rptition, cultures dagro carburants, baisse de la
quantit de terres arables, spculation...) la demande (hausse de la dmographie
mondiale, nouveaux comportements alimentaires des nouvelles classes sociales des
pays mergents...).

44. PROGRAMME ALIMENTAIRE MONDIAL (PAM) : organisme daide

alimentaire de lONU, il est cr en 1963 pour soutenir les activits de la FAO, la
suite des nombreuses crises alimentaires causes par des catastrophes naturelles
rptition. Son activit principale est de nourrir, dans des situations de crise et
durgence (sismes, ouragans, guerres, pauvret extrme...), des personnes
souffrant de la faim, essentiellement des femmes et des enfants. En 2007, plus de
86 millions de personnes dans 80 pays ont bnfici de laide du PAM.
www.wfp.org

45. PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LE DVELOPPEMENT

(PNUD) : organisation spcialise des Nations Unies ne en janvier 1966 de la
fusion du Programme largi dassistance technique et du Fonds spcialis des
Nations Unies pour aider les pays en dveloppement assurer une croissance
durable. Ses principales actions visent promouvoir la gouvernance mondiale
(mise en place dinstitutions capables de rpondre aux besoins des populations),
lutter contre la pauvret en rendant efficace les stratgies nationales de
dveloppement, prvenir les situations de crise (conflits, catastrophes naturelles)
par des mcanismes dalerte, des aides durgence, grer durablement les
ressources naturelles (accs leau potable, aux nergies propres...), promouvoir
 130

le dveloppement humain, lutter contre les maladies... Le PNUD appuie des

programmes de dveloppement dans 166 pays. www.undp.org

46. RVOLUTION VERTE : rformes agraires, apparues ds 1945, centres vers

lintensification des cultures cralires haut rendement grce aux progrs
techniques et scientifiques (gntique, engrais, irrigation, pesticides,
mcanisation...). Elle vise nourrir les populations des pays en dveloppement afin
de prserver la paix sociale. Lagriculture permet alors de soutenir la croissance.
Dans les annes 1990, apparat la notion de rvolution doublement verte , le
dveloppement agricole tant li la protection environnementale.

47. RURALIT : ensemble des espaces couverture vgtale importante (champs,

prairies, espaces naturels) structurs par une activit agricole forte et une socit
paysanne. La notion de monde rural volue avec le temps et le dveloppement
conomique. Dans les pays les plus pauvres, cest une part essentielle du paysage
gographique en raison de limportance du monde paysan. Dans les pays en
transition, il y a un fort dpeuplement de ces zones, la suite de la mcanisation de
lagriculture et lexode rural qui suit, et lon voit apparatre des activits non
agricoles (coles, commerces...). Dans les pays industrialiss, aprs un long
dsintrt pour les campagnes, la modernisation du cadre de vie (amlioration des
habitats, des quipements collectifs, des transports) et les proccupations
cologiques ont entran un nouvel engouement pour le monde rural.

48. SCURIT ALIMENTAIRE : droit de tout tre humain accder une

alimentation de qualit et suffisante afin de couvrir ses besoins nutritionnels. Elle
est fonde sur la disponibilit alimentaire assure par la production nationale ou
limportation. Elle est menace, dans de nombreuses rgions du monde, par la
dgradation des sols et le changement climatique, la mauvaise gouvernance, la
pauvret, les conflits (aide alimentaire conditionne, embargo...). Les crises
alimentaires rptition (poulet aux hormones, vache folle) et la pression de
lopinion publique ont pouss les gouvernements intgrer la scurit alimentaire
leurs politiques nationales, en mettant en uvre des mesures de prvention, de
prcaution et dvaluation des risques qui psent sur les denres alimentaires
(hygine, respect de la chane du froid, emballage...).

49. SOUS-ALIMENTATION/SOUS-NUTRITION : tat dune personne dont

lapport calorique nest pas suffisant pour satisfaire ses dpenses nergtiques
quotidiennes. La sous-alimentation est essentiellement due la pauvret, aux
famines... Aujourdhui, 800 900 millions de personnes souffrent de sous-nutrition
chronique, principalement dans les pays les moins avancs et les pays en transition.
2 milliards dindividus souffrent dune insuffisance nutritionnelle.
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50. SOUVERAINET ALIMENTAIRE : droit dun pays dfinir librement les

politiques agricoles et alimentaires les mieux adaptes aux besoins de sa
population. La notion est dveloppe, en 1996, par lorganisation internationale
paysanne, dinspiration communiste progressiste, Via Campesina comme une
alternative aux politiques nolibrales et la domination des industries
agro-alimentaires multinationales. Lobjectif est de recentrer le dbat alimentaire
sur les droits des populations les plus dmunies et des paysans pauvres.

Auteur : Samira AZARBA

 CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

loccasion de la prsidence franaise de lUnion

europenne, le Conseil conomique, social et
environnemental de France et le Comit conomique et
social europen ont runi des reprsentants des socits
civiles europennes, africaines et latino-amricaines,
sous le regard de grands acteurs institutionnels, pour
dbattre de la question cruciale de lalimentation et du
dveloppement agricole dans le monde.
Au premier semestre 2008, lenvole des prix des
produits alimentaires et les meutes de la faim dans les
pays les plus fragiles ont rappel aux opinions publiques
que prs dun milliard de nos contemporains souffraient
toujours de malnutrition et que mme dans les rgions
dveloppes la scurit alimentaire ne pouvait tre
considre comme allant de soi.
Les dbats ici retranscrits tmoignent de cette
tape dcisive dans un retour, la fois ncessaire et
salutaire, lconomie relle . Ils rhabilitent lide
mme de politique agricole, interrogent la ralit des
politiques daide au dveloppement et les conditions de
la libralisation des changes dans le cadre de lOMC.
La prise en considration dune parole de terrain,
au cur du tissu social, celle des producteurs
indpendants et des consommateurs, constitue le fil
rouge de cette rflexion commune. Le maintien et la
modernisation dune agriculture familiale est un enjeu
de tout premier ordre puisquil sagit de permettre
quelque 3 milliards dtres humains qui vivent
aujourdhui en milieu rural daccder un niveau de vie
dcent sans tre contraints lexode.