GUA PARA IMPLEMENTAR

ACCIONES DE COMPENSACIN
EN EL ATLNTICO
Corporacin Autnoma Regional del Atlntico (CRA)
Alberto Escolar Vega. Director
Programa Medio Ambiente Colombia (PROMAC) - GIZ
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Matthus Hofmann. Director
Coordinacin y edicin
Shirley Saenz Montenegro

Equipo Tcnico CRA Equipo Tcnico PROMAC GIZ

Juliette Sleman Asesora de la Direccin Shirley Saenz M Asesora

Joe Garca Asesor de la Direccin
Marly Silva Profesional Especializado
Melissa Arteta Abogada
Nataly Romero Asesora Subdireccin de
Gestin Ambiental
Maria Fernanda Acosta Consultora
Jaime Erazo Consultor
Harold Arango Consultor
Liliana Martinez Consultora
Mildred Mendez Asesora Regional

Citacin:
Corporacin Autnoma Regional del Atlntico y Programa Medio Ambiente Colombia -
GIZ. 2017. Gua para implementar acciones de compensacin en el Atlntico. Barranquilla,
Atlntico. Colombia. 84 p
ISBN:
978-958-98915-4-4

Diseo:
Trineo Estudio

Esta publicacin se realiz con la cooperacin del Programa Medio Ambiente Colombia (PROMAC)
ejecutado por la Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH.
 CONTENIDO
6 Presentacin

7 1. Objetivos de la Gua

7 1.1 Objetivo general

7 1.2 Objetivos especficos

7 2. Alcance de la Gua

8 3. Compensaciones Ambientales en Colombia

11 4. Compensaciones en el departamento del Atlntico

11 4.1 Antecedentes

13 4.2 Estrategia Regional de Compensaciones

14 4.2.1 Avances en la implementacin de la Fase I 2014-2017

16 4.3 Resolucin 000799 de 2015: Portafolio de reas prioritarias

19 4.4 Resolucin 000660 de 2017: Procedimiento para establecer

compensaciones
21 5. Aplicacin de la jerarqua de la mitigacin
22 5.1 Lineamientos generales para la evaluacin de impactos en
biodiversidad
26 6. Asignacin de compensaciones
27 6.1 Paso 1 cunto compensar?
29 6.2 Paso 2 dnde compensar?
30 6.3 Paso 3 cmo compensar?
30 Momento 1. Identificar las acciones regionales de compensacin
31 Momento 2. Definir las acciones especficas de compensacin
33 Momento 3. Definir los instrumentos de conservacin
34 6.4 Plan de compensacin
34 6.4.1 Formas de presentacin e implementacin
35 6.4.2 Mecanismos de implementacin
36 6.4.3 Contenido mnimo

39 7. Procedimiento para establecer compensaciones en reas

protegidas regionales
41 7.1 Nuevas reas protegidas regionales
42 Fase I: Preparacin
43 Fase II: Aprestamiento
44 Fase III: Declaratoria o Ampliacin
46 Consulta Previa
47 Saneamiento predial
50 Restauracin
51 7.2 reas protegidas declaradas
51 7.3 Marco jurdico de Referencia
52 8. Procedimiento para establecer compensaciones en tierras
privadas o colectivas
55 8.1 Pago por servicios ambientales
59 8.1.1 Marco Jurdico de referencia
60 8.2 Acuerdos de conservacin - Produccin
64 8.2.1 Marco jurdico de referencia
64 8.3 Servidumbres Ecolgicas
67 8.3.1 Marco Jurdico de referencia
67 8.4 Reservas Naturales de la Sociedad Civil
70 8.4.1 Marco Jurdico de referencia
70 8.5 Arrendamiento
72 8.5.1 Marco Jurdico de referencia
73 8.6 Usufructo
75 8.6.1 Marco Jurdico de referencia
76 9. Glosario
81 10. Bibliografa
 ACRNIMOS
ANLA: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
CAR: Corporacin Autnoma Regional
CRA: Corporacin Autnoma Regional del Atlntico
EIA: Evaluacin de Impacto Ambiental
FC: Factor de Compensacin
GIZ: Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
IAvH: Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von
Humboldt
IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de
Colombia
IGAC: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
NPN: No Prdida Neta de Biodiversidad
PNNC: Parques Nacionales Naturales de Colombia
PNGIBSE: Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y
sus Servicios Ecosistmicos
PNR: Plan Nacional de Restauracin
POMCA: Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca
PROMAC: Programa Medio Ambiente Colombia
PSA: Pagos por Servicios Ambientales
RNSC: Reservas Naturales de la Sociedad Civil
SIG: Sistemas de Informacin Geogrfica
SNR: Superintendencia de Notariado y Registro
UH: Unidad hidrolgica
SZH: Subzona hidrogrfica
 PRESENTACIN
GUIA PARA IMPLEMENTAR ACCIONES DE COMPENSACIN EN EL ATLNTICO

El departamento del Atlntico cuenta con una de las mayores proporcio- La presente gua para implemen-
nes de bosque seco tropical que an le quedan al pas (Pizano y Garca, tar acciones de compensacin en
2014). Nuestro sistema departamental de reas protegidas es una de las el Atlntico, desarrolla este pro-
ms importantes estrategias para favorecer la conservacin de la biodi- cedimiento y es fruto del trabajo
versidad; sin embargo, urgen esfuerzos coordinados con nuestros usua- conjunto de 2 aos entre la CRA y
rios para desarrollar estrategias que permitan mejorar la condicin de PROMAC GIZ para mejorar los
relictualidad de los ecosistemas y aumentar la conectividad ecolgica re- criterios y condiciones generales
gional como mecanismo de adaptacin al cambio climtico. para disear e implementar com-
pensaciones en reas prioritarias
La Corporacin Autnoma Regional del Atlntico (CRA) desde el ao 2005, para la conservacin de la biodiver-
viene avanzando en la asignacin de compensaciones ambientales para sidad en el departamento.
la creacin de nuevas reas protegidas regionales y el establecimiento
de acciones de restauracin. A pesar de esto, careca de una estrategia y Esta gua adoptada por la resolu-
metodologa para asignar efectivamente las compensaciones de licencias cin 000661 de 2017 recoge la ex-
y permisos ambientales. periencia de la CRA en la imple-
mentacin de compensaciones en
Con la entrada en vigencia de la Resolucin 1517 de 2012, el Ministerio de reas protegidas regionales, y es
Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) dio un gran paso al adoptar el un primer avance para la definicin
Manual para la Asignacin de Compensaciones por Prdida de Biodiver- de instrumentos de conservacin
sidad y establecer que las medidas de compensacin debern ser asig- privada y colectiva que puedan ser
nadas en reas priorizadas por las autoridades ambientales regionales. aplicables al contexto del Atlntico,
los cuales permitan aumentar la
En este marco, la CRA inici en 2014 la puesta en marcha de una Estra- permanencia de los resultados de 6
tegia Regional de Compensaciones desarrollada en 3 fases proyectadas a las acciones de compensacin.
2019. Como primer paso de esta estrategia, adoptamos en 2015 un por-
tafolio de reas prioritarias para la conservacin y compensacin de la
biodiversidad, desarrollado con apoyo del MADS y con la cooperacin del
Programa Medio Ambiente Colombia (PROMAC) ejecutado por la Deuts-
che Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH.

Con el nimo de brindar mejores directrices a nuestros usuarios para de-

Alberto Escolar Vega
sarrollar sus planes de compensacin, adoptamos mediante la resolucin
Director General
000660 de 2017, el procedimiento para establecer medidas de compensacin Corporacin Autnoma
en las licencias ambientales, planes de manejo y permisos de aprovecha- Regional del Atlntico
miento forestal nico, considerando los avances de la reglamentacin nacional.
1.
OBJETIVOS
DE LA GUA
1.1 OBJETIVO GENERAL
Establecer los criterios y condi-
ciones generales que los usua-
rios de licencias ambientales,
planes de manejo y permisos de
aprovechamiento forestal nico
deben seguir para disear e im-
plementar sus acciones de com-
pensacin en reas prioritarias
para la conservacin de la biodi-
versidad en el departamento del
Atlntico.
1.2 OBJETIVOS
ESPECFICOS
Indicar criterios tcnicos gene-
rales, actividades y responsabi-
lidades para implementar ac-
ciones de compensacin en el
departamento del Atlntico.
Fijar las condiciones generales
para compensar la prdida de
biodiversidad a travs de reas
protegidas pblicas.
Fijas las condiciones generales
para compensar la prdida de
biodiversidad a travs de instru-
mentos de conservacin privada.
2. ALCANCE DE LA GUA
El presente documento fija las condiciones generales, responsabilidades
y actividades mnimas que los usuarios de licencias ambientales, planes
de manejo y permisos de aprovechamiento forestal nico1 deben seguir,
para disear e implementar sus acciones de compensacin segn lo es-
tablecido en la Resolucin 000660 de 2017 de la Corporacin Autnoma
Regional del Atlntico (CRA) en concordancia con la Resolucin 1517 de
2012 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) o aquellas
que las modifiquen, sustituyan o deroguen.
Se espera tambin que estas directrices sean utilizadas por los usuarios
de licencias ambientales de competencia de la Autoridad Nacional de Li-
cencias Ambientales (ANLA), que generen impactos ambientales en el de-
partamento del Atlntico y por usuarios que requieran implementar otras
obligaciones ambientales como la inversin de no menos del 1%2.
Considerando que la expedicin de las mencionadas resoluciones y que en
general el establecimiento de compensaciones por prdida de biodiversi- 7
dad es an reciente en el pas, esta gua no pretende ser un documento ex-
haustivo, sino un instrumento susceptible de retroalimentacin a partir de
la evaluacin y seguimiento anual, que fija las directrices generales para
implementar compensaciones por prdida de biodiversidad en cualquier
tipo de proyecto de acuerdo a las particularidades y estado de conserva-
cin de los ecosistemas en el Atlntico.
1
Esta gua no aplicar para permisos y autorizaciones de rboles aislados.
2
En lo que resulte compatible con el Decreto 2099 de 2016 y 075 del 2017 o las normas que los modifi-
quen sustituyan o deroguen.
 3. COMPENSACIONES
AMBIENTALES
EN COLOMBIA
Colombia cuenta con un marco normativo que regla-
menta desde hace ms de dos dcadas, la obligato-
riedad de realizar medidas de compensacin ambien-
tal cuando los proyectos de desarrollo incurren en la
afectacin del medio ambiente. Las medidas de com-
pensacin ambiental son definidas en Colombia por el
Decreto 2041 de 2014 compilado en el Decreto 1076 de
2015, como las acciones dirigidas a resarcir y retribuir
a las comunidades, las regiones, las localidades y el
entorno natural por los impactos o efectos negativos,
generados por un proyecto, que no pueden ser evita-
dos, mitigados o corregidos. Bajo esta definicin las
medidas de compensacin son el ltimo paso dentro
de la jerarqua de la mitigacin y el responsable de de-
sarrollarlas y mantenerlas es el usuario de la licencia
ambiental, plan de manejo o del permiso de aprove-
chamiento forestal nico.
El MADS ha establecido 3 tipos de compensaciones
ambientales segn el marco normativo especifico,
representadas por las compensaciones por prdida
de biodiversidad derivadas de licencias ambientales,
compensaciones de permisos de aprovechamiento fo-
restal nico y las compensaciones por la sustraccin
de Reservas Forestales (MADS, 2016). De las cuales,
las compensaciones de licencias ambientales y las de
aprovechamiento forestal nico tienen aplicabilidad en
el departamento del Atlntico.
En 2012, el MADS con el apoyo de The Nature Conser-
vancy (TNC) elabor y adopt a travs de la Resolucin
1517, el Manual para la Asignacin de Compensacio-
nes por Prdida de Biodiversidad. En este, se esta-
blece el procedimiento para la determinacin de las
medidas de compensacin en ecosistemas naturales
terrestres y vegetacin secundaria para proyectos su-
jetos a la obtencin de licencia ambiental de compe-
tencia de la ANLA (MADS, 2012).
El manual signific un cambio en el enfoque de las
compensaciones en Colombia, ya que se pas de una
visin forestal a una visin ecosistmica. Como prin-
cipio fundamental, el Manual promueve el uso de las
medidas de compensacin como un paso de ltima
instancia, ya que el rea a compensar puede incre-
mentarse entre 2 y 10 veces su tamao segn el ni- 8
vel de significancia nacional del ecosistema afectado.
Tambin establece el principio de la equivalencia eco-
lgica entre el rea impactada y el rea a compensar
y ampla la duracin de las compensaciones por un
trmino al menos igual a la vida til del proyecto. Esto
busca modificar el comportamiento de los usuarios de
licencias ambientales al desestimular la generacin
de impactos ambientales significativos sobre los eco-
sistemas (Saenz, en prep).
Tabla 1 Sntesis del Manual para la asignacin de compensaciones por prdida de biodiversidad (2012).

CRITERIOS
Equivalencia Ecolgica
Asegura la equivalencia ecolgica entre el rea impactada y el
rea a compensar, teniendo como unidad, el rea del mismo tipo
de ecosistema con una similar composicin de especies y condicin.

Factor de Compensacin
QU Y CUNTO Establece factores de compensacin para incrementar el rea
COMPENSAR? impactada entre 2 y 10 veces su tamao.
CONTENIDO DEL MANUAL

Ubicacin y contexto de paisaje

Subzona hidrogrfica donde se genera el impacto. Establece
los portafolios regionales de reas prioritarias de conservacin
/compensacin para la bsqueda de reas ecolgicamente
DNDE equivalentes.
COMPENSAR?

Momento de implementacin
El plan de compensacin podr presentarse en un plazo no
mayor a un ao despus de otorgada la licencia ambiental.
Este deber ser consultado con la autoridad ambiental regio-
nal antes de su entrega a la ANLA.

Duracin
Por lo menos la vida til del proyecto.

Tipos de accin de compensacin 9

Conservacin y restauracin de reas protegidas pblicas y
privadas nuevas o existentes.
CMO Conservacin, restauracin y uso sostenible en predios priva-
dos a travs de acuerdos de conservacin, incentivos, servi-
COMPENSAR? dumbres ecolgicas, entre otros.

Implementacin o administracin
La responsabilidad jurdica de la medida de compensacin es
del usuario de la licencia ambiental. Para la ejecucin de plan
de compensacin podr contratar o celebrar convenios con un
operador.

Monitoreo y registro
No se define.
El alcance de este manual se restringe a proyectos de orden nacional competencia de la ANLA y su aplicacin a
nivel regional queda a discrecin de cada autoridad ambiental en el marco de su autonoma3. Hasta el momento
cinco autoridades ambientales han adoptado resoluciones para implementar compensaciones por prdida de
biodiversidad en licencias y permisos ambientales de su jurisdiccin, de acuerdo a los lineamientos nacionales.

Tabla 2 Marco normativo de compensaciones en autoridades ambientales regionales y urbanas

Marco normativo de compensaciones en autoridades ambientales

regionales y urbanas

Secretara Distrital de Ambiente de Bogot (SDA)

Resolucin 00456 de 2014 / Resolucin 01998 de 2014 / Resolucin 03050 de 2014
Compensacin por prdida de zonas verdes en proyectos de infraestructura.
CRA
Resolucin 0000799 de 2015 / Resolucin 000660 de 2017
Establece procedimiento de compensaciones en licencias ambientales, pla-
nes de manejo y permisos de aprovechamiento forestal nico a partir del por-
tafolio de reas prioritarias de conservacin del departamento.

CORNARE
Resolucin 112-2052 de 2016
Adopta metodologa para la asignacin de compensaciones por prdida para
licencias ambientales y permisos de su jurisdiccin.

CORTOLIMA
Resolucin 2272 de 2017
Adopta el portafolio de reas prioritarias para la compensacin de la biodiversidad.

Fuente. Adaptado de Saenz en prep.
CORPOURABA
Resolucin 200-03-20-01-0634 de 2017
Adopta el mapa de reas prioritarias para la inversin forzosa de no menos
del 1% y para las compensaciones.
10

En cuanto a permisos de aprovechamiento forestal nico, el decreto 1791 de

1996 compilado en el decreto 1076 de 2015 establece que el plan de aprove-
chamiento forestal deber incluir acciones para prevenir, mitigar, controlar
y compensar los impactos negativos. En este sentido, establece que el rea
afectada deber ser compensada como mnimo por otra de igual cobertura y
extensin, en el lugar que determine la autoridad ambiental.

3
A la fecha el MADS se encuentra adelantando el proceso de actualizacin del Manual con el fin de hacer
extensiva su aplicacin en proyectos de competencia de CARs y autoridades ambientales urbanas.
4. COMPENSACIONES EN EL
DEPARTAMENTO DEL ATLNTICO

4.1 ANTECEDENTES Ilustracin 1. Mapa de ecosistemas y subzonas hidrogrficas del Atlntico

El departamento del Atlntico cubre

un rea total de 3.388 km, la cual
se ubica dentro de la Macrocuenca
del Caribe y en especfico en 4 su-
bzonas hidrogrficas (SZH): Arroyos
directos al bajo Magdalena; Canal
del Dique, Cinaga de Mallorqun y
Arroyos directos al Caribe. A nivel
ecosistmico se caracteriza por una
alta relictualidad de los ecosistemas,
donde un alto porcentaje se encuen-
tran hoy transformados.

Desde el ao 2005, la CRA viene avan-

zando hacia una asignacin ms es-
tratgica de las compensaciones am-
bientales (Taborda & Garcia, 2009); sin
embargo, careca de directrices tcni- 11
cas para asignar efectivamente las com-
pensaciones en sitios prioritarios para la
conservacin de biodiversidad.

Fuente. CRA y otros, 2015

En el informe ejecutivo desarro- tal nico con un promedio anual de

llado por la CRA para el periodo
2010-2016 sobre compensaciones,
se encontr que se han autorizado
un total de 137 permisos, de los
cuales el 66% corresponde a per-
misos de aprovechamiento fores-
13 permisos otorgados (ver ilustra-
cin 2). Estos permisos de aprove-
chamiento nico se ubican principal-
mente en las subzonas hidrogrficas
de Mallorqun y Magdalena.
Ilustracin 2. Permisos de Aprovechamiento forestal otorgados por la CRA de 2010 a 2016
100
90
80
70
60
50
42
40
30
20
10
0
Aislados
Fuente: CRA, 2016
Frente a las preguntas de qu y cunto compensar?,
la corporacin impona caso a caso factores de com-
pensacin para incrementar el tamao del rea o indi-
viduos4 a compensar, que en promedio correspondan
a una relacin de 1:4, con un mximo de 1:7 y un mni-
mo de 1:2; en algunos permisos se sealaba que la co-
bertura a compensar corresponda a vegetacin tpica
de bosque seco, pero en la mayora de los casos no
se consideraba la equivalencia ecolgica. En el cmo
compensar, la medida principalmente impuesta era la
reforestacin y su mantenimiento se estableca por un
periodo de 3 aos aproximadamente. Las reforestacio-
nes se ubicaban cerca al rea de impacto o municipio
sin considerar en muchos casos el contexto de paisa-
je, y sin contar con un instrumento de conservacin o
herramienta legal que asegurara su permanencia.
Como experiencia significativa en el proceso de asig-
nacin de compensaciones en el departamento, se
destaca la implementacin de un plan de compensa-
cin forestal para la creacin de nuevas reas prote-
gidas pblicas en el Atlntico , en el marco de la reso-
5
lucin 1514 de 0ctubre de 2005 que otorg a ISA S.A la
licencia ambiental del proyecto Lnea de Transmisin
Elctrica Bolvar Copey Ocaa Primavera y obras
asociadas. Esta obra contempl un aprovechamiento
91
3 1
Domstico Persistente nico
forestal nico de 1991.75 hectreas, de las cuales 100.35
hectreas corresponden a territorios en el Atlntico.
En este plan de compensacin se prioriz constituir
un rea protegida regional en el municipio de Lurua-
co, sector Rosales y las lomas de Juan Congo, como
relicto de bosque seco tropical en buen estado de con-
servacin y con presencia de mono tit cabeciblanco
(Saguinus oedipus), especie endmica y altamente
amenazada. Despus de la realizacin de estudios
tcnicos, se declar el Parque Natural Regional Los
Rosales y se desarroll su Plan de Manejo.
12
Asimismo, la CRA e ISA S.A. implementaron parte
de este plan de compensacin con la declaracin de
837.17 hectreas en el Municipio de Usiacur, como
Distrito de Manejo Integrado Luriza, y la construccin
participativa del Plan de Manejo. El rea se declar
mediante Res. No. 0003 de marzo de 2011, e ISA S.A
compr y escritur a la CRA un porcentaje importante
de predios para conservacin y restauracin ecolgica.
4
Nmero de rboles.
5
Este plan se implement mediante convenio entre ISA, TNC y la Fundacin
Ecosistemas Secos.
En 2014, la CRA realiz la integracin de las medidas de compensacin derivadas de permisos de aprovecha-
miento forestal nico de tres proyectos mineros de Cementos Argos S.A., con el fin de maximizar los resultados
de conservacin mediante la Resolucin N000874 de 2014; en este marco se modificaron las obligaciones y se
realiz el saneamiento predial del Distrito de Manejo Integrado de Luriza en 83,54 hectreas y la restauracin de
reas con alta vulnerabilidad a inundacin en 13,88 hectreas.

4.2 ESTRATEGIA REGIONAL DE COMPENSACIONES

Considerando estos antecedentes de compensaciones en el departamento, la CRA con la cooperacin del Pro-
grama Medio Ambiente Colombia (PROMAC) ejecutado por la GIZ, inici desde 2014 la puesta en marcha de una
estrategia regional de compensaciones por prdida de biodiversidad.

Esta estrategia tiene por objetivo generar condiciones tcnicas que les permitan a los usuarios implementar com-
pensaciones para alcanzar la no prdida neta de biodiversidad, y que generen resultados significativos para apoyar
el cumplimiento de metas regionales y nacionales de conservacin y de ordenamiento ambiental.

La estrategia se desarrolla en tres fases proyectadas hasta diciembre de 2019 (ver ilustracin 3):

FASE I FASE II FASE III

Junio de 2014 a junio de 2017. Julio de 2017 a diciembre de 2018. Enero a diciembre de 2019.

Su objetivo es generar el marco
normativo para aplicar compen-
saciones por prdida de biodiver-
sidad en los principales tramites
ambientales de la corporacin, a
partir del desarrollo de instrumen-
tos como el portafolio de reas
prioritarias de conservacin y esta
gua para implementar acciones
de compensacin. En esta fase se
conforma el equipo de compensa-
ciones, se generan instancias de
articulacin con la ANLA y se inicia
el entrenamiento a usuarios.
Esta fase tiene tres objetivos, 1)
busca el fortalecimiento de capa-
cidades en operadores de planes
de compensacin, por ejemplo,
ONGs locales, comunidades orga-
nizadas, fondos ambientales, en-
tre otros y, su registro para facilitar
la articulacin con usuarios desde
etapas tempranas de planificacin
de proyectos sectoriales, 2) Imple-
mentar un directorio de proyec-
tos de compensacin, los cuales
puedan ser ejecutados y desarro-
llados por los usuarios y/o sus
operadores y 3) fortalecer las ca-
pacidades de la CRA en evaluacin
y seguimiento de compensaciones
y el entrenamiento a los usuarios.
Se centra en la evaluacin para la
retroalimentacin de la estrategia,
su marco normativo e instrumen-
tos. En esta fase se revisar el ni-
vel de avance y se actualizarn el
marco normativo, instrumentos y 13
herramientas segn los resulta-
dos alcanzados. Tambin se desa-
rrollar un manual de evaluacin
de planes de compensacin dirigi-
do a los funcionarios y contratistas
de la CRA.
 Ilustracin 3. Estrategia de Compensaciones por Prdida de Biodiversidad en el Atlntico 2014 2019

Jun 2014 - jun 2017

 Generacin de instrumentos y marco normativo
 Portafolio de areas prioritarias, Guia para implementar compensaciones
 Conformacin del equipo de Compensaciones
FASE I  Articulacin con ANLA.

Jul 2017 - 2018 dic

 Generacin de capacidadades en terceros implementadores y su registro
 Implementacin del Directorio de Proyectos de Compensacion
 Registro de reas de compensacin
FASE II  Entrenamiento a usuarios

2019
 Retroalimentacin de la estrategia:
 Medicin de resultados en compensacion.
 Actualizacion de instrumentos y herramientas
FASE III  Ajuste de marco normativo
 Desarrollo del manual de evaluacion de planes de compensacin

4.2.1 AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DE LA FASE I 2014-2017

La fase I inici en junio de 2014 y su primer paso fue la
elaboracin de un portafolio de reas prioritarias para
la conservacin y compensacin de la biodiversidad, el
cual se desarroll como primer piloto en el pas con la
cooperacin de PROMAC GIZ y el apoyo del MADS en
el marco de la Estrategia Nacional de Compensacio-
nes. Este portafolio parti de la identificacin del esta-
do de los ecosistemas y cuencas en el departamento,
con el fin de determinar las mejores reas para com-
pensar, evitando as la implementacin de medidas
aisladas y dispersas con bajos resultados regionales
y con altos costos de seguimiento para la corporacin.
Este portafolio de reas prioritarias fue adoptado por
la CRA mediante la Resolucin 0000799 de 2015.
Posteriormente, se expidi la Resolucin 000660 de
2017, que estableci el procedimiento para asignar
compensaciones en licencias ambientales, planes de
manejo y permisos de aprovechamiento forestal nico 14
en el Atlntico, y la cual determin el qu y cunto
compensar?, el dnde compensar? y el cmo com-
pensar?, adaptando los lineamientos nacionales a los
resultados obtenidos en el portafolio de reas priorita-
rias para la compensacin del Atlntico.
Ilustracin 4. Estrategia de compensaciones por prdida de Biodiversidad en el Atlntico Fase I 2014-2017

1
5
Portafolio de
Articulacin con Areas Prioritarias
ANLA. Res 0000799 de
2015.

4
Gua para imple-
mentar compen- 2
saciones.
Procedimiento
Res 000661 de
para establecer
2017.
compensaciones
Res 000660 de
2017.
3
Conformacin del comit
de compensaciones
Res 000411 de 2016.

Frente a la estructura organizacional para implementar la estrategia de compensaciones, la direccin de la CRA

conform un comit multidisciplinario para el desarrollo y seguimiento de la estrategia (Resolucin 000411 de
2016), con el fin de asegurar la sostenibilidad de las medidas de compensacin y su complementariedad con los 15
instrumentos de planificacin y ordenamiento del territorio (Ver ilustracin 5).

La presente gua corresponde al cuarto paso de la fase I. Posteriormente la CRA avanzar en la articulacin con
ANLA e iniciar la capacitacin a usuarios para el uso efectivo de las herramientas de compensacin.
Ilustracin 5. Comit de Compensaciones de la CRA

Direccin - Asesora
Dirige el desarrollo de la estrategia y lidera seguimiento mensual

Gerencia de Planeacin Profesional de Servicios Profesional Biodiversidad Profesional en control Abogado

Acompaa actualizacin del
portafolio define reas prio-
rizadas como determinante
ambiental.
y Licencias
Evala EIA y apoya mesas
de trabajo con usuarios,
desarrolla lineamientos en
predios privados.
Desarrolla lineamientos
y coordina acciones de
compensaciones en reas
pblicas
de trmites
Control de cumplimiento de Elabora marco normativo
planes de compensacin y especfico para la CRA.
seguimiento a indicadores

Experto Bitico Experto forestal Experto SIG

Evala EIA y planes de com- Evala EIA y apoya mesas Genera lineamientos de
pensacin, disea Banco de de trabajo con usuarios, restauracin, evala EIA y
Proyecto de compensacin. desarrolla lineamientos en propone proyectos y lneas de
predios privados. investigacin en restauracin.

4.3 RESOLUCIN 0000799 DE 2015: PORTAFOLIO DE REAS PRIORITARIAS

El portafolio de reas prioritarias para la compensa-
cin de la biodiversidad del Atlntico es una herra-
mienta cartogrfica que identifica las unidades hidro-
lgicas (UH)6 y reas importantes para la conservacin
y compensacin de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos en tres tipos de prioridades: alta (cor-
to plazo: 38 UH) media (mediano plazo: 22 UH) y baja
(largo plazo: 18 UH). El portafolio articula e integra la
evaluacin espacial de los siguientes componentes a
escala 1:100.0007 (CRA y otros, 2015)8:
distrito biogeogrfico y cobertura de la tierra.
2) Integracin de las especies priorizadas con alto
valor para la conservacin a la priorizacin a la com-
plejidad ecosistmica, a travs de la sumatoria de sus
reas de distribucin potencial en el territorio nacio-
nal o BioModelos (http://biomodelos.humboldt.org.
co/). Se priorizan las unidades de anlisis con mayor 16
probabilidad de ocurrencia de las especies con alto va-
lor para la conservacin.

1) Identificacin de la complejidad ecosistmica al in- 3) Aproximacin a los servicios ecosistmicos de pro-

terior de las unidades de anlisis y su priorizacin, de
acuerdo con los siguientes cuatro parmetros o indica-
dores de evaluacin: a) rareza, b) remanencia, c) repre-
sentatividad del ecosistema en el Sistema Nacional de
reas Protegidas y d) potencial de transformacin anual.
Adicionalmente, los fragmentos remanentes de los eco-
sistemas se evalan y priorizan, de acuerdo con su rea,
condicin y contexto paisajstico. La estructura de estos
ecosistemas est definida por la combinacin de bioma/
visin hdrica, mediante un anlisis morfomtrico y de
provisin de agua para las unidades hidrolgicas. La
7
O a la mejor disponible y adoptada por la CRA.
8
Corporacin Autnoma Regional del Atlntico, Programa Medio Ambiente
Colombia de la GIZ, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 4D Ele-
ments Consultores, Fundacin Ecotrpico Colombia y Fundacin Ecosistemas
Secos de Colombia. (2015). Aplicacin en Atlntico de la Metodologa regional
para la identificacin de reas susceptibles a compensacin por prdida de
biodiversidad. Barranquilla
aproximacin morfomtrica se realiza con base en cuatro factores individuales: a) morfometra, b) sistema de
drenaje, c) relieve y d) pendiente. Adicionalmente se calculan e integran a la priorizacin por provisin de agua los
ndices de escorrenta, rendimiento hdrico y uso del agua.

4) Evaluacin integral de los conflictos de uso del suelo (hidrocarburos, minera, agricultura e infraestructura) que
dinamizan los procesos de transformacin del territorio y acentan su vulnerabilidad intrnseca (susceptibilidad a
inundacin, remocin en masa, desertificacin, inundacin, incendios y variabilidad climtica) en sintona con la
Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (UNGRD 2012).

La evaluacin y priorizacin espacial de los ecosistemas y las especies, la provisin de agua y los factores de
riesgo de prdida de biodiversidad definen en qu unidades hidrolgicas es prioritario mantener o donde se deben
mejorar las condiciones de hbitat para contribuir a la gestin de la biodiversidad en tres niveles o escenarios:

ESCENARIO I ESCENARIO II ESCENARIO III

reas protegidas Prioridades nacionales de Conectividad
pblicas regionales: conservacin y restauracin: ecolgica regional:

Determina reas clave para el sa-
neamiento predial y restauracin
ecolgica que permitan fortalecer
el manejo de las reas protegidas
regionales del departamento.
Establece reas prioritarias de con-
servacin para alcanzar las metas
regionales y nacionales acordadas
en el convenio de diversidad biol-
gica; tambin define las reas sus-
ceptibles de restauracin ecolgica
de acuerdo con los objetivos del
Plan Nacional de Restauracin.
Identifica reas clave para recu-
perar la conectividad ecolgica del
departamento como mecanismo
de adaptacin, en zonas con ma-
yor susceptibilidad a inundaciones
y procesos de remocin en masa.

El portafolio identifica 153.413 ha (equivalente al 47%
del rea del departamento) con prioridad para desa-
rrollar acciones de compensacin, de las cuales el
58% corresponde a reas donde podrn desarrollarse
acciones de rehabilitacin y uso sostenible de terri-
torio principalmente en corredores ecolgicos, el 39 %
corresponde a reas donde su cobertura vegetal fa-
cilitara la implementacin de restauraciones ecol-
gicas y finalmente un 3% del departamento donde se
podran desarrollar acciones de preservacin. Estos
resultados sealan una alta necesidad de restaura-
cin para el departamento, la cual ser una priori-
dad en los planes de compensacin para favorecer
la generacin de corredores ecolgicos que aporten
a la adaptacin del territorio frente a los efectos del 17
cambio climtico.
Mediante la Resolucin 0000799 de 2015 la CRA es-
tablece la aplicacin del portafolio en dos momentos
claves (ver ilustracin 6), el primero durante la etapa
de planeacin y diseo del proyecto para implementar
correctamente la jerarqua de la mitigacin y evitar los
impactos significativos en las reas priorizadas y, el
segundo durante la elaboracin del estudio ambiental
y su plan de compensacin.
Ilustracin 6. Uso del portafolio para guiar la jerarqua de la mitigacin

Prevenir Mitigar Corregir Compensar

Gua para evitar Seleccin de sitios

6. Uso del portafolio para

guiar la jerarqua de la
mitigacin

5. Adopcin del portafolio

(resolucin)

2. Evaluar componentes: Ecosistemas y espe- 3. Priorizar unidades hidrolgicas 4. Establecer escenarios de conserva-
1. Definir unidades de anlisis cies, Servicios ecosistmicos, Factores de riesgo para la compensacin cin y acciones de compensacin

Adaptado de Saenz et al, 2013

El portafolio es el eje transversal para la asignacin de compensaciones,

ya que permite identificar desde etapas tempranas de planificacin de un
proyecto los factores de compensacin a escala regional, las reas cla-
ve para enfocar los planes y finalmente definir el tipo de accin de com-
pensacin considerando diversas estrategias regionales y nacionales de
conservacin, adems de brindar lineamientos sobre el tipo de accin de
compensacin a realizar segn el estado del ecosistema afectado. 18

En junio de 2017, la CRA expidi la Resolucin 0000420 que

tiene por objeto identificar y compilar las determinantes am-
bientales para los planes de ordenamiento territorial munici-
pal del Atlntico; donde un porcentaje importante de las reas
priorizados por el portafolio se identifican como determinante
ambiental. Esto facilitar la disponibilidad de predios para implementar
las acciones de compensacin y su permaneca en el tiempo.

4.4 RESOLUCIN 000660
DE 2017: PROCEDIMIENTO
PARA ESTABLECER
COMPENSACIONES
Con el nimo de fortalecer la asigna-
cin de compensaciones, la CRA me-
diante la Resolucin 000660 de 2017
adapt las directrices nacionales del
Manual de Compensaciones y gene-
r pautas adicionales para una mejor
aplicacin en el departamento.
Ilustracin 7. Portafolio de reas Prioritarias para la Conservacin y Compensacin de la Biodiversi-
dad del Atlntico
Fuente. CRA y otros, 2015
19
En primer lugar la Resolucin define los factores de compensacin a la
escala espacial del portafolio y detalla las acciones de compensacin de
acuerdo a los escenarios establecidos en el mismo. Adems seala que es
obligacin del usuario desarrollar instrumentos de conservacin e incen-
tivos, en el caso que las compensaciones se realicen en predios privados,
con el fin de asegurar su permanencia.
La Resolucin tambin establece que los usuarios entregarn el plan de
compensacin junto con el estudio ambiental e implementarn las medi-
das de compensacin hasta demostrar que el rea ha alcanzado los obje-
tivos de compensacin. La corporacin realizar seguimientos anuales al
plan de compensacin y determinar en cada caso particular su cumpli-
miento o la necesidad de que el usuario contine con el mismo.
Tabla 3 Sntesis de la Resolucin 000660 de 2017

CRITERIOS
Equivalencia Ecolgica
Asegura la equivalencia ecolgica entre el rea impactada y el rea a compensar, teniendo como unidad
de intercambio el mismo tipo de ecosistema con una composicin de especies y condicin similar.

Factor de Compensacin
QU Y CUNTO Establece factores de compensacin para incrementar el rea impactada de ecosistemas naturales
COMPENSAR? y seminaturales entre 3.75 y 10 veces su tamao. Para ecosistemas transformados con importancia
ambiental establece un factor de 1.

Ubicacin y contexto de paisaje

Subzona hidrogrfica donde se genera el impacto utilizando el portafolio de reas prioritarias
CONTENIDO DE LA RESOLUCIN

para la Conservacin y Compensacin de la Biodiversidad del Atlntico adoptado por medio de la

DNDE Resolucin No. 0000799 de 2015.
COMPENSAR?

Momento de implementacin
El Plan de Compensacin debe iniciar su implementacin a ms tardar con el inicio de la fase de
construccin del proyecto.

Acciones de compensacin
Acciones de preservacin
Acciones de restauracin
Las acciones de uso sostenible son complementarias a la preservacin y restauracin para asegurar
su permanencia en el tiempo.

Acciones regionales de compensacin (escenarios)

Apoyar el fortalecimiento de reas protegidas regionales.
Incrementar las reas de restauracin ecolgica priorizadas por el Plan Nacional de
Restauracin
Apoyar el mejoramiento de la conectividad ecolgica regional
CMO Las medidas de compensacin en predios privados debern desarrollarse a travs de
COMPENSAR? instrumentos de conservacin e incentivos para asegurar su permanencia. 20

Duracin
Las medidas de compensacin debern ser implementadas, mantenidas y monitoreadas por los
usuarios hasta demostrar que la accin de compensacin ha alcanzado los objetivos propuestos y
la no prdida neta de biodiversidad; considerando el estado de conservacin del rea impactada y
del rea ecolgicamente equivalente.

Mecanismos de implementacin
La responsabilidad jurdica por el cumplimiento de las medidas de compensacin es del usuario de
la licencia ambiental. Para la ejecucin de plan de compensacin el usuario podr:
Implementar directamente su plan de compensacin
Implementar su plan de compensacin a travs de un operador.

Seguimiento
La corporacin realizar seguimiento anual al plan de compensacin y determinar para cada caso
particular el cumplimiento o la necesidad de que el usuario continu con la ejecucin del mismo.
 5. APLICACIN DE LA JERARQUA
DE LA MITIGACIN
La jerarqua de la mitigacin es la secuencia de medidas de manejo ambiental que consiste en prevenir adecua-
damente los impactos negativos, mitigar y corregir aquellos que no puedan evitarse y por ultimo compensar los
impactos residuales a fin de alcanzar la no prdida neta de biodiversidad (NPN).

Ilustracin 8 Adherencia a la jerarqua de la mitigacin

Compensacin NPN
BIODIVERSIDAD

Impacto
Residual
Corregir

Impacto Mitigar
Potencial

Prevenir

-
21

NPN: No Prdida Neta

Adaptado de WRI, 2013 y Temple y otros, 2012.

La aplicacin de la jerarqua de la mitigacin y por ende la evaluacin del impacto ambiental, y la planeacin de
las medidas de compensacin debe iniciar en etapas tempranas de pre-inversin y diseo del proyecto, ya que
permite prever los impactos que no podran ser compensados y donde sera mejor evitar o modificar las activida-
des que generaran la prdida de biodiversidad irremplazable y altamente sensible (ver ilustracin 9). Lo anterior
asegurar un mejor desarrollo del proceso de licenciamiento ambiental en tiempo y en recursos financieros.
Ilustracin 9 Aplicacin de la jerarqua de la mitigacin en etapas tempranas de planeacin del proyecto

Aplicacin temprana de la
Jerarqua de la mitigacin

Prevencin

Mitigacin
Ajustar proyecto

NPN no alcanzable Correccin

NO pueden ser Evaluacin de impactos NPN alcanzable

compensados residuales significativos

SI pueden ser
compensados

Elaboracin de estudio ambiental y

plan de compensacin

Fuente. Adaptado de Gadner y otros, 2013

Esta evaluacin se realizar considerando el portafolio de reas prioritarias, la presente gua, los instrumentos de
ordenamiento territorial, entre otra informacin relevante.

En cuanto a los impactos sobre la biodiversidad que
no pueden ser compensados, debe sealarse que las
reas protegidas regionales, las rondas hdricas y los
manglares gozan de especial proteccin. En relacin
a los remanentes de ecosistemas naturales sin inter-
vencin antrpica como bosques y arbustales secos y,
bosques de galera, entre otros, se debe resaltar que
su remaneca en el Atlntico es muy baja y por lo tanto
deben ser considerados irremplazables9. Lo anterior im-
plica que su afectacin resultara difcilmente compen-
sable para alcanzar la no prdida neta de biodiversidad.
Antes del inicio del trmite, la CRA pone a dis-
posicin de los usuarios una instancia previa
para informar el marco normativo y los ins-
trumentos tcnicos disponibles para una me-
jor aplicacin de la jerarqua de la mitigacin y
asignacin de compensaciones por prdida de biodiver-
sidad. Esto con el fin de generar recomendaciones tc- 22
nicas para aplicar correctamente la jerarqua de la miti-
gacin en etapas tempranas de planeacin del proyecto y
disear adecuadamente el plan de compensacin.

5.1 LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA EVALUACIN DE IMPACTOS EN BIODIVERSIDAD

Para licencias ambientales, el artculo 2.2.2.3.5.1 del Decreto nico Reglamentario 1076 de 2015 seala que la
evaluacin del impacto ambiental es previa a la elaboracin de plan de compensacin por prdida de biodiversi-
dad. Para evaluar los impactos ambientales sobre la biodiversidad, los usuarios de licencias ambientales desa-
rrollaran las siguientes 3 etapas:

No cuentan con opciones espaciales para conservacin, si el sitio y su biodiversidad se pierden. (Diaz y Foster. http://www.avesdeguatemala.org/iba/Diaz-Foster_Prioridades.pdf)
9
 ETAPA 1
Identificacin de impactos ambientales

En la cual se reconocen los impactos potenciales que un proyecto puede generar sobre el
medio ambiente en las fases de construccin, operacin y desmantelamiento.

ETAPA 2
Prediccin de los impactos ambientales:

En esta etapa se desarrollan criterios, modelos y tcnicas para predecir los cambios futuros
en la biodiversidad generados por los impactos del proyecto, de acuerdo a las medidas de
prevencin, mitigacin y correccin diseadas. Tambin se predice como interactuaran los
impactos del proyecto con los impactos de otros proyectos u otras actividades de desarrollo
presentes en el rea de influencia (impactos acumulativos).

ETAPA 3
Evaluacin y jerarquizacin de los impactos ambientales:

Busca determinar si los impactos ambientales de un proyecto luego de aplicar las medidas de
manejo de prevencin, mitigacin y correccin, generarn impactos residuales significativos que
conlleven la prdida de biodiversidad. De acuerdo con la ilustracin 10 y la tabla 4, en esta etapa
se debe evaluar la importancia10 del impacto a nivel local y regional en trminos de su magnitud
(extensin, persistencia e intensidad) frente a la sensibilidad de la biodiversidad afectada (vulne-
O significancia
10
rabilidad, singularidad, resiliencia, factores de compensacin, entre otros).

Ilustracin 10 Evaluacin de impactos residuales para compensacin

(Extensin, Intensidad, Persistencia)
Alta

Muy significativo NO
es compensable
MAG N ITU D DE L I M PACTO

23
Media

Significativo es
compensable
Baja

Baja Media Alta

SENSIBILIDAD DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS ECOSISTMICOS
(Vulnerabilidad, Resiliencia, Singularidad, Factor de compensacin)

Fuente. Adaptado de UNEP, 2002; BBOP, 2012; Pilgrim et al, 2012; Forest Trends, 2013.
Tabla 4 Criterios para la evaluacin y jerarquizacin de impactos sobre la biodiversidad
MAGNITUD DEL IMPACTO
Extensin: Se refiere a la cobertura espacial
del impacto. Se puede expresar en funcin
del rea de ecosistema (s) afectado.
Intensidad: es la cantidad de cambio de
la biodiversidad frente a la lnea base.
Se puede expresar en trminos de la es-
tructura y contexto paisajistico del eco-
sistema (s) y la composicin y riqueza de
las especies.
Persistencia: es el tiempo que perma-
necera el impacto sobre la biodiversidad
hasta retornar a condiciones similares a
las iniciales, mediante las medidas de co-
rreccin o medios naturales (Conesa, 1997).
Finalmente, para evaluar la importancia de los impactos residuales sobre la biodiversidad, el usuario utilizar las
siguientes 4 categoras descritas en la tabla 5.
SENSIBILIDAD DE LA BIODIVERSIDAD
Vulnerabilidad: es el resultado de las caractersticas intrn-
secas de los ecosistemas y especies que los hacen ms o
menos susceptibles a la desaparicin, afectacin o deterioro
(IAvH; PNGIBSE, 2012).
Resiliencia: Habilidad de un ecosistema o especie para ab-
sorber las perturbaciones, mantener su identidad (estructura
bsica y maneras de funcionar), y continuar proporcionando
servicios ecosistmicos en magnitud y frecuencia necesarias
para sustentar las necesidades humanas y los procesos eco-
lgicos (MEA, 2005; PNGIBSE, 2012).
Singularidad: El grado de endemismo de la biota de un eco-
sistema, o la proporcin de sus organismos que no se en-
cuentra en alguna otra parte. La lgica es que mientras
mayor sea la singularidad de un ecosistema mayor sera su
prioridad y sensibilidad, ya que tambin sera mayor la proba-
bilidad de que la conservacin de las especies que contiene y
las interacciones entre stas y su ambiente fsico, slo sean
posibles en este ecosistema y no en otro (Rodriguez y otros,
2010).
Una alta singularidad indica una baja posibilidad de encontrar
sitios de compensacin adecuados (Adaptado de BBOP, 2012)
Factor de compensacin: son cantidades numricas utiliza-
das para aplicar incrementos al rea inicial calculada para
compensar, justificados en la existencia de incertidumbres,
riesgo de prdida de ecosistemas y en la no existencia de 24
sustitutos perfectos (BBOP, 2008). El factor de compensacin
refleja la importancia nacional de los ecosistemas segn su
representatividad en el sistema de reas protegidas, su rare-
za, remanencia y potencial de transformacin anual (MADS,
2012). Mayores factores de compensacin reflejan mayor
sensibilidad de la biodiversidad.
Tabla 5 Calificacin de la importancia de impactos residuales sobre la biodiversidad

CALIFICACIN EVALUACIN
Luego de ser aplicadas las medidas de prevencin, mitigacin y correccin, el
BAJO impacto residual no generar cambios significativos importantes a nivel local
en la biodiversidad.
Se deben aplicar medidas de compensacin de corta duracin.

Luego de ser aplicadas las medidas prevencin, mitigacin y correccin, el

impacto residual generar cambios moderados y temporales en la biodiversi-
MEDIO dad local que no implican la prdida de conectividad ecolgica regional.
Se deben considerar medidas de manejo ms estrictas y aplicar medidas de
compensacin que permitan alcanzar la no prdida neta de la biodiversidad.

Luego de ser aplicadas las medidas de prevencin, mitigacin y correccin, el

impacto residual generar cambios importantes y permanentes en biodiver-
sidad sensible. Pueden presentarse consecuencias severas en el bienestar
humano y en la integridad y conectividad ecolgica local y regional. Se debe
ALTO revisar cuidadosamente si las actividades que generan estos impactos deben
desarrollarse y si deben buscarse nuevas alternativas para su ejecucin.
Tambin se debe analizar si la aplicacin de medidas de compensacin ms
complejas y de mayor duracin permitira alcanzar la no prdida neta de
biodiversidad.

Luego de ser aplicadas las medidas de prevencin, mitigacin y correccin, el

impacto residual generar cambios crticos e irrecuperables en biodiversidad
altamente sensible. Puede tener consecuencias extremas de largo plazo en
el bienestar humano y puede generar la prdida completa de ecosistemas y
especies y, de la integridad ecolgica regional.
MUY ALTO Se deben evaluar nuevas alternativas para la ejecucin de las actividades 25
(CRTICO) impactantes. El impacto no es compensable y no podra alcanzar la no pr-
dida neta de biodiversidad.

Fuente. Adaptado de UNEP, 2002; Gronow, 2010; Martinez, 2010; BBOP, 2012; IMPERIA, 2013; Forest Trends, 2013; Saenz et al, 2014 y 2013.

Lo anterior permitir definir si las medidas de prevencin, minimizacin y

correccin son efectivas para disminuir los impactos residuales, y si estos
podran ser o no compensados.
6. ASIGNACIN DE
COMPENSACIONES
Las compensaciones por prdida de biodiversidad son las acciones que tienen por objeto resarcir a la biodiversi-
dad por los impactos ambientales negativos que no puedan ser evitados, mitigados y corregidos y que conlleven
prdida la biodiversidad en ecosistemas terrestres. Estas medidas consisten en implementar nuevas acciones de
conservacin de la biodiversidad en un rea ecolgicamente equivalente a la impactada, a fin de alcanzar la no
prdida neta de biodiversidad (MADS, 2012).

El principio de la no prdida neta de biodiversidad se define como el punto donde se balancean las prdidas de
biodiversidad generadas por los impactos residuales, con los resultados medibles de las medidas de compensacin
implementadas (BBOP, 2012). Este se alcanza cuando se cumplen tres condiciones bsicas (Gardner y otros, 2013):

a) Los resultados de compensacin son medibles y comparables con las

prdidas de biodiversidad generadas por el proyecto, es decir que la com-
pensacin se realiza en un rea ecolgicamente equivalente, donde se
preserva o se restaura el mismo tipo de ecosistema afectado, el cual debe
contar con atributos similares de tamao, estructura, contexto paisajsti-
co, composicin y riqueza de especies a los del rea impactada.

b) Los resultados de las medidas de compensacin permiten alcanzar

beneficios adicionales demostrables en el estado de conservacin de la
biodiversidad a los que hubieran ocurrido en el rea en ausencia de dichas
medidas. 26

c) Los resultados de las medidas de compensacin son permanentes en

el tiempo.

De acuerdo con la Resolucin 000660 de 2017, el Manual para la Asignacin de Compensaciones por Prdida de
Biodiversidad (MADS, 2012) y la resolucin 1517 de 201211, el procedimiento para establecer medidas de compen-
sacin debe realizarse a travs de 3 pasos fundamentales, descritos a continuacin:

11
O aquellas que las modifiquen sustituyan o deroguen.
 Ilustracin 11. Mapa de factores de compensacin para el Atlntico

6.1 PASO 1
CUNTO COMPENSAR?
El clculo del rea a compensar en
ecosistemas terrestres se realiza
a travs de la asignacin de facto-
res de compensacin por prdida
de biodiversidad considerando la
remanencia de los ecosistemas,
su rareza, representatividad y po-
tencial de transformacin anual.
Estos factores de compensacin
para ecosistemas naturales y se-
mi-naturales terrestres estn de-
finidos en el Listado Regional de
Factores de Compensacin de la
Resolucin 000660 de 2017. Fuente. CRA y otros, 2015

Para el caso de los ecosistemas identificados
en la lnea base del estudio ambiental que no
cuentan con un factor de compensacin defi-
nido en el listado regional, el usuario presentar a la
CRA una propuesta de factor de compensacin consi-
derando la cobertura vegetal del nivel ms prximo12
que tenga factor de compensacin y que se encuentre
dentro del mismo bioma-distrito biogeogrfico.
La aplicacin del factor de compensacin se realizar 27
conforme al mapa de ecosistemas elaborado en el es-
tudio ambiental, es decir que se considerar la escala
cartogrfica ms detallada para la aplicacin del fac-
tor de compensacin.
12
Segn la metodologa Corine Land Cover adaptada para Colombia.
I. ECOSISTEMAS NATURALES Y SEMI-NATURALES
Una vez identificado el ecosistema natural y/o seminatural afectado, se Donde:
asigna el factor de compensacin, que oscila entre 7,5 y 10 de conformidad Ac: rea a compensar por prdida
de biodiversidad
al listado regional de factores de compensacin que hace parte del anexo
de la Resolucin 000660 de 2017 y se procede a calcular el rea compen- Ai: rea a impactar del ecosistema
natural o semi-natural
sar, aplicando la siguiente formula:
Fc: Factor de compensacin
Ac = Ai x Fc

II. VEGETACIN SECUNDARIA

Para la vegetacin secundaria de menos de quince (15) aos de desarrollo Donde:
o sucesin, se aplicar la siguiente frmula, considerando que los factores Acvs: rea a compensar por prdi-
da de biodiversidad en vegetacin
de compensacin oscilan entre 3,75 y 5 : 13
secundaria menor a 15 aos

Acvs = Ai x (Fc/2) Ai: rea a impactar de la vegeta-

cin secundara

El clculo del rea a compensar en vegetacin secundaria de ms de quin- Fc: Factor de compensacin del
ecosistema en que se encuentra
ce (15) aos de desarrollo, se realizar aplicando la misma frmula de inmersa la vegetacin secundaria.
rea a compensar en ecosistemas naturales y semi-naturales terrestres.

III. ECOSISTEMAS TRASFORMADOS

Para el clculo del rea a compensar en ecosistemas transformados cuyas coberturas vegetales permitan la
conectividad y que alberguen o faciliten el movimiento de especies de importancia ambiental para el departa-
mento del Atlntico, el factor de compensacin ser de 1.Este factor se aplicar nicamente en el rea afectada
con importancia ambiental, no se aplicar en toda el rea del ecosistema transformado. 28

Ilustracin 12. Resumen grafico del cunto compensar?

Elaboracin del estudio

ambiental

Impactos compensables

Establecimiento Definir rea de Definir Factor de Establecer rea total a

de acciones de Cunto compensar? Ecosistemas Compensacin compensar
compensacin Impactados

Naturales y semi-naturales Vegetacin secundaria: Ecosistemas transformados

7,5 hasta 10 3,75 hasta 5 con espacios naturales: 1

Corresponde a la mitad de los factores de compensacin de ecosistemas naturales y semi-naturales.

13
En los casos donde se determine por parte de la corporacin la viabilidad para el desarrollo de los proyectos,
obras o actividades que intervengan ecosistemas especiales, se impondr un factor de compensacin de 10. El
rea total de compensacin corresponder a la suma de las reas de compensacin de todos los ecosistemas
impactados por el proyecto.

6.2 PASO 2. DNDE COMPENSAR?

Las compensaciones deben dirigirse a conservar reas ecolgicamente equivalentes a las impactadas, en lugares que
representen la mejor oportunidad de conservacin, es decir, lugares priorizados por el Portafolio de reas Prioritarias
para la Conservacin de la Biodiversidad del Atlntico adoptado por medio de la Resolucin 0000799 de 2015.

Para la bsqueda de reas equivalentes en el portafolio, el usuario seguir los siguientes criterios:

I. Buscar el mismo tipo de ecosistema afectado (equivalente).

II. Verificar si se logra alcanzar a travs de preservacin, restauracin o su

combinacin, el tamao o rea a compensar con:

a. Una cobertura vegetal, estructura y contexto paisajstico similar

al ecosistema impactado (s).

b. Una similar composicin y riqueza de especies.

III. Se seleccionarn el rea o reas equivalentes que se encuentren ubi- 29

cadas en la unidad hidrolgica (UH) donde se generar el impacto, o se podr
acudir a las unidades hidrolgicas de prioridad alta o media para compensa-
cin14 localizadas lo ms cerca posible al rea de impacto en la misma sub-
zona hidrogrfica (SZH) donde se generaran los impactos a la biodiversidad.

IV. Si no existen equivalentes disponibles en la subzona hidrogrfica (SZH)

donde se generar el impacto, se buscar el equivalente dentro de las subzo-
nas hidrogrficas adyacentes, preferiblemente en las unidades hidrolgi-
cas (UH) de prioridad alta o media de compensacin ms cercanas al rea
de impacto. En este caso, se debe justificar detalladamente la seleccin del
equivalente fuera de la subzona hidrogrfica donde se generar el impacto.

Siempre que stas contengan el ecosistema equivalente

14
 Para el caso de proyectos lineales o de otro tipo de proyecto, que puedan afectar varios tipos de ecosis-
temas en diferentes unidades y subzonas hidrogrficas, el usuario propondr a la CRA los ecosistemas,
unidades y subzonas hidrogrficas seleccionadas para compensacin, considerando entre otros criterios los
ecosistemas con mayores impactos y mayor factor de compensacin. En este caso siempre se deber cumplir
con el rea total de compensacin.

Ilustracin 13. Resumen grfico del dnde compensar?

Elaboracin del estudio

ambiental

Impactos compensables
Seleccionar equivalen-
Establecimiento Buscar ecosistema tes en UH impactada
de acciones de Cunto compensar? Dnde compensar? equivalente en o en UH de prioridad
compensacin portafolio alta o media en la SZH
impactada

6.3 PASO 3. CMO COMPENSAR?

La definicin del cmo compensar? tiene tres momentos: el primero a travs de la identificacin de las acciones de
compensacin de nivel regional que se pueden implementar en los ecosistemas equivalentes definidos por el Portafo-
lio; el segundo a travs del levantamiento de informacin primaria a escala detallada por parte del usuario, para veri-
ficar si se pueden alcanzar las condiciones de la no prdida neta de biodiversidad y definir las acciones especficas de
compensacin, y el tercero a travs del trabajo de campo a nivel predial para definir los instrumentos de conservacin
a implementar.
30

MOMENTO 1. A travs de la bsqueda en el Portafolio de reas prioritarias de Conser-

vacin del Atlntico el usuario identificar las acciones regionales (esce-
IDENTIFICAR LAS narios) a implementar en el rea equivalente de compensacin, las cuales
ACCIONES REGIONALES son:

DE COMPENSACIN I. Apoyar el fortalecimiento y creacin de reas protegidas regionales

II. Incrementar las reas de restauracin priorizadas por el Plan Nacional

de Restauracin

III. Apoyar el mejoramiento de la conectividad ecolgica regional como

mecanismo de adaptacin al cambio climtico.
MOMENTO 2.
DEFINIR LAS ACCIONES ESPECFICAS DE COMPENSACIN

Teniendo identificada el rea equivalente para desarrollar las acciones regionales segn el Portafolio, el usuario
proceder a generar informacin primaria a escala cartogrfica detallada para determinar las acciones especfi-
cas a desarrollar segn el estado de conservacin de las coberturas vegetales en el rea equivalente y determinar
la viabilidad para iniciar el diseo del plan de compensacin. Las acciones de compensacin para alcanzar la
equivalencia ecolgica son:

I. Acciones de preservacin: II. Acciones de restauracin:

Consisten en el mantenimiento del estado natural de Estn orientadas a reestablecer parcial o totalmente
los ecosistemas mediante la limitacin o eliminacin la composicin, estructura y funcin de la biodiversi-
de la intervencin humana en ellos. dad que haya sido alterada o degradada.

Estas corresponden a (MADS, 2015):

a. Restauracin ecolgica: busca b. Rehabilitacin ecolgica: busca c. Recuperacin ecolgica: re-

establecer el ecosistema degra-
dado a una condicin similar al
ecosistema predisturbio, respec-
to a su composicin, estructura y
funcionamiento. El ecosistema re-
sultante debe ser auto-sostenible
y debe garantizar la conservacin
de las especies, del ecosistema en
general, as como la mayora de sus
bienes y servicios ecosistmicos.
recuperar la productividad y/o los cupera algunos servicios eco-
servicios del ecosistema en rela- sistmicos de inters social.
cin con los atributos funcionales Generalmente los ecosistemas re- 31
o estructurales. En este sentido, sultantes no son auto-sostenibles
la rehabilitacin est orientada a y no se parecen a los ecosistemas
llevar el sistema degradado a un naturales.
sistema similar, el cual sea au-
to-sostenible, preserve algunas
especies y preste algunos servi-
cios ecosistmicos.

En el diseo y ejecucin de las acciones de restauracin, el usuario deber utilizar los lineamientos del Plan
Nacional de Restauracin - PNR (MADS, 2015). Una vez identificado el tipo de intervencin y la estrategia de res-
tauracin, ser necesario involucrar la participacin local a largo plazo de tal manera que el proceso cuente con
mayor probabilidad de xito.
 Para lograr el mantenimiento a largo plazo de las acciones de preservacin y restauracin, el usuario
podr apoyar a los actores locales en el desarrollo de acciones de uso sostenible de la biodiversidad
como biocomercio (ecoturismo, productos derivados de la fauna silvestre, no maderables y recursos
genticos). En las reas de los predios donde no se estn desarrollando las acciones de preservacin o restaura-
cin ecolgica el usuario podr apoyar el desarrollo de agrosistemas sostenibles (sistemas agrcolas, pecuarios,
acucolas, pesqueros y forestales), en concordancia con el Plan Nacional de Negocios Verdes (MADS, 2014).

El trabajo de campo permitir definir la accin de compensacin segn el estado de conservacin del rea equiva-
lente, tambin determinar si el uso del suelo, el tipo de tenencia de la tierra, los medios de vida y el uso de los re-
cursos naturales por parte de los habitantes, entre otros, permitirn implementar las acciones de compensacin.
La tabla 6 presenta una gua para seleccionar las acciones de compensacin segn el estado de conservacin de
los ecosistemas impactados y los ecosistemas en el rea equivalente identificada a escala detallada.

Tabla 6. Acciones de compensacin segn el estado de conservacin del ecosistema impactado y el rea equivalente

ECOSISTEMAS EN REAS EQUIVALENTES

Ecosistemas Ecosistemas Vegetacin Ecosistemas

Naturales semi-naturales secundaria Transformados

Ecosistemas Restauracin Restauracin

ECOSISTEMAS I M PACTAD OS

Naturales Preservacin ecolgica ecolgica Restauracin ecolgica

Duracin mayor a 20 aos

Preservacin
Ecosistemas Preservacin Restauracin
semi-naturales ecolgica Restauracin ecolgica
Restauracin Duracin mayor a 20 aos
ecolgica
Restauracin
Preservacin ecolgica
Vegetacin Preservacin Rehabilitacin
secundaria Restauracin Rehabilitacin
ecolgica 32

Restauracin
Ecosistemas Preservacin ecolgica Rehabilitacin
transformados con Preservacin
importancia ambiental Restauracin
ecolgica Rehabilitacin Recuperacin

Las acciones de compensacin debern ser implementadas,

mantenidas y monitoreadas por los usuarios hasta demostrar
que han alcanzado los objetivos propuestos y la no prdida neta
de biodiversidad, considerando el estado de conservacin del rea impac-
tada y del rea ecolgicamente equivalente. Las acciones debern alcan-
zar beneficios adicionales demostrables en el estado de conservacin de
la biodiversidad a los que hubieran ocurrido en el rea, en su ausencia.
MOMENTO 3.
DEFINIR LOS INSTRUMENTOS DE CONSERVACIN

Una vez identificadas las acciones regionales y espe-
cficas de compensacin (por ejemplo la rehabilitacin
de ecosistemas equivalentes en un corredor ecolgico
regional), el usuario definir por medio del trabajo de
campo a nivel predial, el instrumento de conservacin
a implementar considerando entre otros criterios:
las particularidades o estado del ecosistema del rea
equivalente, el uso actual de suelo, las determinantes
ambientales, el tipo de tenencia de la tierra y la dis-
ponibilidad de los propietarios para implementar este
tipo de instrumentos.
Los instrumentos de conservacin son aquellos que
permiten que la biodiversidad en predios pblicos,
privados y colectivos se conserve a travs de un con-
junto de herramientas legales y estrategias de ma-
nejo que facilitan la sostenibilidad de los resultados
de las acciones de compensacin.
La ilustracin 14 presenta los instrumentos de conser-
vacin que los usuarios podrn utilizar para cumplir
con sus necesidades especficas de compensacin.
Los instrumentos para conservar la biodiversidad en
predios pblicos son las reas protegidas regionales
del Atlntico y se encuentran detallados en el captulo
7. El captulo 8 por su parte, presenta el procedimien-
to y lineamientos para implementar acciones de com-
pensacin en predios privados y colectivos a travs de
instrumentos como los pagos por servicios ambien-
tales, los acuerdos de conservacin produccin, las
servidumbres ecolgicas, las reservas naturales de la
sociedad civil, el arrendamiento y el usufructo.

Ilustracin 14. Instrumentos de conservacin para la compensacin por prdida de biodiversidad en la CRA

Instrumentos de
conservacin

reas protegidas
Privados y colectivos
pblicas regionales
33

Nuevas reas Protegidas reas Protegidas Compra predios y Con predios privados y
Declaradas mantiene la propiedad colectivos

Reserva Natural de la Pagos por Servicios

Sociedad Civil Ambientales

Servidumbre Ecolgica Acuerdos de Conservacin-

Produccin
Servidumbre Ecolgica

Reserva Natural de la
Sociedad Civil
Arrendamiento

Fuente. Adaptado de Erazo, 2014. Usufructo

Finalmente la ilustracin 15, presenta el resumen grafico para guiar al usuario sobre la definicin del cmo
compensar?.

Ilustracin 15. Resumen grafico de Cmo compensar?

Elaboracin del
estudio ambiental

Establecimiento Cunto Dnde Se define accin Se define accin Se define el instrumento

de acciones de Cmo regional segn especfica (trabajo de de conservacin (trabajo
compensacin compensar? compensar? compensar? de campo)
equivalente campo)

Apoyar reas protegidas Preservacin Pblicos: nuevas

reas protegidas y
reas declaradas
Incrementar reas de Restauracin
restauracin del PNR Privados y Colectivos:
PSA, Acuerdo de
Mejorar la conectividad Conservacin, RNSC,
ecolgica regional Arrendamiento y
Usufructo

6.4 PLAN DE COMPENSACIN

El Plan de Compensacin debe presentarse en el estudio de impacto ambiental, plan de manejo, o en el plan de apro-
vechamiento forestal y tiene por objetivo detallar las acciones de compensacin y los instrumentos de conservacin que
se implementaran con el objetivo de alcanzar la no prdida neta de biodiversidad. Para su desarrollo, el usuario deber
considerar la forma de presentacin, los mecanismos de implementacin disponibles y el contenido mnimo solicitado.

6.4.1 FORMAS DE PRESENTACIN E IMPLEMENTACIN

El Plan de compensacin se podr implementar de forma individual o agrupada, as (MADS, 2016):
34

a) Individual: b) Agrupado:

El programa de compensacin se El programa de compensacin se disea para balancear los impactos

disea para resarcir o balancear
los impactos especficos de un
solo proyecto, obra o actividad.
de varios proyectos, obras o actividades en una misma rea geogrfica
en donde se agregan espacialmente para logra maximizar beneficios de
conservacin. Por ejemplo, las compensaciones de varios proyectos pueden
canalizarse y coordinarse de forma temprana teniendo en cuenta las reas
priorizadas por el Portafolio de reas Prioritarias de Conservacin de la CRA.
Los planes de compensacin agrupados se debern
realizar siempre y cuando cada una de las obliga-
ciones cumpla con los requisitos definidos para las
mismas y su seguimiento pueda ser medible de ma-
nera independiente, evitando confusiones o traslapes
(MADS, 2016). No obstante, queda a criterio tcnico y
legal de la CRA, en el marco de sus competencias de
evaluacin y seguimiento a las obligaciones impues-
tas, aprobar esta modalidad de compensacin.
Las medidas de compensacin a implementar, debe-
rn ser informadas tanto a las comunidades como a
los entes territoriales donde se desarrollen dichas
acciones, a fin de retroalimentar el plan de compen-
sacin. Este proceso deber realizarse durante la ela-
boracin del estudio ambiental.
Las reas de compensacin una vez aprobadas sern
incluidas por la CRA, en el registro que defina para tal
efecto el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
en conformidad con la Resolucin 097 de 201715, con el
fin de realizar el seguimiento y control a la efectividad de
las acciones propuestas y los resultados esperados.

6.4.2 MECANISMOS DE IMPLEMENTACIN

Para la ejecucin y monitoreo del plan de compensacin, los usuarios tendrn las siguientes alternativas:

I. Ejecucin directa, para lo cual se recomienda la constitucin de un encargo fidu-

ciario que asegure recursos suficientes para desarrollar el plan de compensacin.

II.Ejecucin a travs de operadores:

a. Constituir un encargo fiduciario con instrucciones para el manejo de re-

cursos y desembolsos al operador y pago a propietarios de reas de com-
pensacin a partir de reportes de cumplimiento. Estos operadores podrn
ser organizaciones no gubernamentales, comunidades organizadas, uni-
versidades, empresas consultoras, entre otros, que garanticen el diseo, 35
implementacin y monitoreo del plan de compensacin, de acuerdo a los
mecanismos legalmente establecidos en el pas.

b.Realizar un contrato o convenio con un fondo pblico o privado constituido

segn las leyes y normas colombianas. Los fondos ambientales pueden
disear, implementar y monitorear el plan de compensacin.

c. Realizar un contrato o acuerdo con un banco de hbitat, segn lo dis-

puesto en la Resolucin 1051 de 2017. Los bancos de hbitat son reas
privadas o pblicas que son administradas por sus altos valores de biodi-
versidad y funcionan bajo el esquema de pago por resultados, en donde las

Por la cual se crea el Registro nico de Ecosistemas y reas Ambientales y se adoptan otras disposiciones.
15
 inversiones y acciones de preservacin, restauracin y uso sostenible se
realizan antes que se genere el impacto ambiental.

Los operadores son una buena opcin para ejecutar planes de compensacin,
cuando los usuarios no cuentan con este tipo de experticia o cuando la opera-
cin de sus proyectos es muy corta. De acuerdo con la experiencia de la CRA,
los operadores pueden aportar transparencia y eficiencia en la ejecucin de
compensaciones, ya que cuentan con amplia experiencia en proyectos de con-
servacin y conocimiento de la dinmica local, pueden promover el fortaleci-
miento de capacidades locales para el uso sostenible del territorio y facilitar la
articulacin de diferentes iniciativas de conservacin y planes de compensa-
cin, entre otros.

En ningn caso el titular del proyecto, obra o actividad perder la responsabi-

lidad jurdica por el cumplimiento del plan de compensacin aprobado en los
actos administrativos.

En caso de requerirse, la CRA reglamentar otros mecanismos para imple-

mentar y administrar planes de compensacin.

6.4.3 CONTENIDO MNIMO

a) Forma de presentacin del plan de compensacin16.

b) Lnea base bitica del rea impactada de acuerdo a los requerimientos de los
trminos de referencia para el respectivo tramite, que incluya al menos:

El tipo de cobertura vegetal, ecosistema, estructura, contexto paisajstico, com- 36

posicin y riqueza de especies, mapa de coberturas vegetales y ecosistemas en
formato shape file segn la escala presentada en la tabla 7. Se debern anexar las
imgenes satelitales u Ortofotos utilizadas en la interpretacin.

Tabla 7. Escala cartogrfica segn el rea de intervencin del proyecto

rea de intervencin Escala

En el caso de un plan de compensacin
16
0,1 a 5 ha 1:1.000
agregado, deber adjuntarse una des-
cripcin tcnica de los proyectos, obras 5 a 50 ha 1:5.000
o actividades que generan la prdida de
biodiversidad. Mayor a 50 ha 1:10.000
Ubicacin, unidad hidrolgica y subzona hidrogrfica donde se generaran los
impactos.

c) Para licencias ambientales y planes de manejo: Evaluacin detallada de los

impactos negativos sobre cada uno de los ecosistemas y biodiversidad impac-
tada, desarrollando las etapas de identificacin, prediccin, evaluacin y jerar-
quizacin de impactos ambientales.

Deber incluir una descripcin detallada de la efectividad de las medidas de

prevencin, minimizacin y correccin y, la evaluacin de los impactos resi-
duales sobre los ecosistemas y la biodiversidad que sern compensados, deta-
llando y justificando los criterios, mtodos y metodologas seleccionadas para
evaluar los cambios en los ecosistemas y las especies respecto a la lnea base.

d) Descripcin y justificacin detallada de las reas ecolgicamente equivalen-

tes para compensacin que incluya al menos:

El tipo de cobertura vegetal, ecosistema, estructura, contexto paisajstico, com-

posicin y riqueza de especies, mapa de coberturas vegetales y ecosistemas en
formato shape file, segn la escala presentada en la tabla 7.

Ubicacin, unidad hidrolgica y subzona hidrogrfica donde se desarrollaran

las acciones de compensacin

Caractersticas socioeconmicas de los predios, como tenencia de la tierra,

uso actual del suelo y su compatibilidad con la medida de compensacin, me-
dios de vida de los habitantes y uso de los recursos naturales.

e) Propuesta de las acciones de compensacin que incluya al menos lo si- 37

guiente:

Descripcin detallada de las acciones de compensacin, definiendo los objetivos y

resultados esperados para alcanzar la no prdida neta de biodiversidad.

Definicin del instrumento (s) de conservacin utilizado (s), describiendo los

arreglos institucionales y tipo de acuerdo que se utilizar (acuerdo voluntario,
contrato o convenio), la temporalidad, las obligaciones de las partes, valor del
incentivo o pago, etc.

Cronograma de implementacin anual que incluya las fases de diseo y apres-

tamiento, implementacin, mantenimiento y monitoreo de las acciones de
compensacin.

Plan de inversiones detallado con costos unitarios a nivel anual.

f) Definicin y descripcin del mecanismo para la implementacin del plan de

compensacin, detallando los roles y responsabilidades de las partes.

g) Evaluacin de los potenciales riesgos biticos, fsicos, econmicos, sociales

de implementacin del plan de compensacin y una propuesta para minimizar-
los.

h) Plan de monitoreo y seguimiento y el sistema utilizado, que presente indica-

dores de cantidad como el tamao del rea a compensar e indicadores de cali-
dad como estructura, contexto paisajstico, composicin y riqueza de especies.
Tambin deber incluir estndares de desempeo anuales para cada indicador,
con el fin de evaluar el cumplimento de los objetivos y resultados planteados en
el plan (adaptado de WCS, 2015).

El plan de monitoreo debe sealar la fuente o medio de verificacin, la perio-

dicidad, el responsable de la medicin, los instrumentos de medicin y la des-
cripcin del anlisis de la informacin.

i) Soportes de los espacios de socializacin realizados con los actores clave

y los documentos de acuerdo o compromiso a que haya lugar (adaptado de
MADS, 2016).

Toda la informacin cartogrfica generada en el plan de compensacin deber

cumplir con los siguientes requisitos (MAVDT, 2010):
38
0DUFRGHUHIHUHQFLD0$*1$6,5*$6DVRFLDGRDOHOLSVRLGH*56*OREDO
Reference System 1980, equivalente a WGS84 (World Geodetic System 1984).

6LVWHPDGHFRRUGHQDGDVJHRJUFDVHVGHFLUODWLWXGORQJLWXG\DOWXUD(QHVWD
ltima variable se debe especificar si est referida al elipsoide GRS80 (altura elip-
soidal) o medida a partir de la red de nivelacin nacional (altura nivelada).
7. PROCEDIMIENTO PARA
ESTABLECER COMPENSACIONES
EN REAS PROTEGIDAS
REGIONALES
Una vez definido el cunto y el dnde? compensar, y habiendo identificado en el portafolio que el rea equivalente se
encuentra priorizada para el fortalecimiento de las reas protegidas publicas regionales, el usuario podr desarrollar
sus acciones de compensacin en reas protegidas declaradas o apoyar la creacin de nuevas reas. Para alcanzar la
equivalencia ecolgica, el usuario podr desarrollar acciones de preservacin o restauracin y su combinacin.

Ilustracin 16. Instrumentos de conservacin para la compensacin en reas protegidas regionales

Instrumentos de
conservacin

reas protegidas
pblicas regionales

Nuevas reas Protegidas reas Protegidas

Declaradas

Fuente. Adaptado de Erazo, 2014.

39

Para acciones de compensacin en reas operador firmarn un convenio en el que se detallarn

protegidas regionales, el usuario deber
consultar a la CRA sobre su viabilidad, antes
de iniciar la elaboracin del plan de compensacin.
Para lo cual deber solicitar una reunin en la que se
acordaran las actividades generales y reas que po-
drn ser detalladas en el plan. Esto no significar que
la licencia ambiental o permiso ser otorgado.
Una vez la licencia o permiso ambiental sea otorgado
y se apruebe el plan de compensacin con acciones
en reas protegidas regionales, la CRA, el usuario y su
las actividades, alcance, instancias de coordinacin y
responsabilidades de las partes para la ejecucin del
mismo. Esto, ya que las reas protegidas regionales
son competencia de la corporacin y por lo tanto algu-
nas de las actividades de compensacin requerirn de
su intervencin para asegurar la conservacin de las
reas compensadas en el largo plazo. Es importante
resaltar que durante el proceso de implementacin
del plan de compensacin, el usuario deber mante-
ner constante coordinacin con la CRA para desarro-
llar las actividades acordadas.
La tabla 8 presenta las acciones de compensacin bsicas que debern realizarse para la ejecucin de un plan de
compensacin en reas protegidas regionales.

Tabla 8. Acciones de compensacin en reas protegidas regionales

Instrumento de conservacin Preservacin de reas equivalentes Restauracin de reas equivalentes

Creacin de nuevas reas protegidas que
consiste en financiar y apoyar el desarrollo
del proceso de preparacin, aprestamiento y
declaratoria de la nueva rea protegida y:
Comprar predios y mejoras y alinderar para
alcanzar la equivalencia ecolgica.
Monitoreo y seguimiento
Disear, ejecutar y mantener la restauracin
de ecosistemas para alcanzar la equivalencia
ecolgica.
Monitoreo y seguimiento

reas protegidas declaradas que consiste en
financiar y apoyar la implementacin del plan
de manejo a travs:
Comprar predios y mejoras y alinderar para
alcanzar la equivalencia ecolgica.
En el caso que los ecosistemas de los predios
saneados se encuentren transformados, el
usuario deber restaurar estas reas.
Comprar predios y mejoras y alinderar para
alcanzar la equivalencia ecolgica.
En el caso que los ecosistemas de los predios
saneados se encuentren transformados, el
usuario deber restaurar estas reas.

Monitoreo y seguimiento Monitoreo y seguimiento.

Los planes de compensacin en reas protegidas regionales podrn incluir el desarrollo de actividades de uso
sostenible de la biodiversidad como incentivos a la conservacin que aseguran a mediano y largo plazo el manteni-
miento de las reas equivalentes, siempre y cuando el plan de manejo del rea protegida as lo permita. Para esto
se seguir, entre otros, los lineamientos para desarrollar acuerdos de conservacin del captulo 8.

Se espera que para el diseo del plan de compensacin el usuario detalle el alcance de las actividades y respon-
sabilidades aqu propuestas siguiendo los lineamientos de la Resolucin 1125 de 2015 y el Decreto 2372 de 2010,
y que incluya un cronograma anual y plan de inversiones (con costos unitarios) detallados segn las particularida-
des y necesidades del rea protegida. 40

El plan de inversiones debe integrar los costos de todas las fases y actividades para implementar compensaciones
en reas protegidas regionales de acuerdo con la responsabilidad del usuario. Este plan deber incluir al menos los
siguientes tems y deber ser detallado por el usuario segn las particularidades del rea protegida:

Personal para diseo, ejecucin y monitoreo del plan de que incluir entre otros: coordinador
tcnico, asistente administrativo, profesional SIG, profesionales biticos, profesional socioe-
conmico y profesional jurdico.

Compra de imgenes de satlite o fotografas reas y otra informacin

Costos asociados a la compra de predios y mejoras: contrato avaluador, compra de predios y

mejoras y gastos notariales
 Costos de diseo, ejecucin y mantenimiento de las acciones de restauracin

Costos de alinderacin

Viajes y transporte local

Talleres y reuniones

Insumos bsicos de funcionamiento (papelera, materiales y comunicaciones)

Costos asociados al proceso de consulta previa, en caso que se requiera

Administrativos e imprevistos.

Cuando el usuario contrate los servicios de un operador y constituya un esquema de manejo de recursos tipo fon-
do fiduciario, deber adicionar al plan de inversiones los costos administrativos que generan estos esquemas de
implementacin. En todo caso, los gastos debern enfocarse principalmente al cumplimiento de las acciones de
compensacin y en menor medida a pagar los gastos administrativos por el manejo de recursos.

7.1 NUEVAS REAS PROTEGIDAS REGIONALES

La creacin, declaratoria y ampliacin de nuevas reas
protegidas regionales consiste en cambiar el uso del
suelo de un rea a conservacin, la cual pasa a adminis-
tracin pblica para garantizar el manejo en el tiempo,
la disminucin de amenazas y tensionantes sobre la bio-
diversidad.
Cuando el rea equivalente de compensacin se en-
cuentra priorizada para la creacin de una nueva rea
protegida regional, el usuario disear e implementar
el plan de compensacin siguiendo 3 fases en confor-
midad con la ruta de declaratoria de reas protegidas
adoptada por la Resolucin 1125 de 2015 o aquella que
la modifique sustituya o derogue.
El proceso de declaracin de un rea prote-
gida regional segn la experiencia de la CRA
no debe demorar ms de 1 o 2 aos. Una vez
declarada o ampliada el rea, la compensa- 41
cin debe incluir la compra de predios y/o restauracin
de ecosistemas para alcanzar la equivalencia ecolgica
y su monitoreo por el tiempo de duracin del plan de
compensacin; esto con el fin de asegurar que los resul-
tados de la compensacin se balancean con las prdidas
de biodiversidad generadas por el proyecto.
En ningn caso se aceptar como nica accin de com-
pensacin el desarrollo de estudios para soportar el pro-
ceso de declaratoria de una nueva rea protegida.
Ilustracin 17. Fases del proceso de declaratoria de nuevas reas protegidas

Fase I: Preparacin Fase II: Aprestamiento Fase III: Declaracin

Valoracion de la iniciativa. Identificacin de actores. Sustentacin del proceso de

Estado del arte de la informacin Participacin de actores. declaratoria.
social, econmica y cultural. Base tcnica de analisis de la Acciones complementarias.
Estrategia de comunicaciones. propiedad, sectorial y juridico. Documentos finales.
Definicin de objetivos, delimitacin Suscripcin del acto administrativo.
y categorizacin.

FASE I: PREPARACIN
La preparacin consiste en realizar los primeros acercamientos con los actores clave para identificar las expecta-
tivas sociales alrededor de la nueva rea protegida y socializar las implicaciones del proceso de declaratoria y el
papel de la conservacin en el ordenamiento de su territorio.

Esta fase se cumple mediante el desarrollo de tres componentes (ver matriz 1), donde el usuario es responsable
de la recoleccin y anlisis de informacin, desarrollar la estrategia de comunicacin y de organizar los espacios
de acercamiento con actores. Por su parte, la CRA es responsable de liderar los espacios de participacin y socia-
lizacin y, de implementar los canales de comunicacin con los actores estratgicos.

Matriz 1. Actividades y responsabilidades de compensacin en la fase I de preparacin

42
RESPONSABLE
COMPONENTES17 ACTIVIDADES ESPECFICAS
FASE I

Recoleccin y anlisis de informacin

Valoracin de la iniciativa: secundaria

Consiste en organizar y analizar la informacin existente de Acercamiento con actores estratgicos y

iniciativas de los grupos acadmicos (estudios biticos y ecol- Organiza
recepcin de iniciativas Lidera reuniones
gicos), sociales (estudios para solucionar problemas de dete- reuniones
rioro ambiental y reconocimiento de servicios ecosistmicos) e
institucionales (cumplimiento de metas de conservacin), para Elaboracin del documento de valoracin
obtener una visin integrada y participativa. de la iniciativa

Para mayor detalle sobre los componentes y lineamientos consultar la Resolucin 1125 de 2015
17
 Estado del arte de la informacin social, econmica y cultural:

Se recopila la informacin sobre los actores estratgicos, siste- Documentar el estado del arte de la informa-
mas productivos, culturales y simblicos que reflejen la relacin cin social, econmica y cultural
de la comunidad con el rea, para poder incorporar este conoci-
FASE I

miento en el proceso de declaratoria. (MADS y PNNC, 2015).

Estrategia de comunicacin Disear y financiar una estrategia de comu-

nicacin y sus canales de comunicacin, en
Consiste en disear e implementar una estrategia de comuni- consenso con la CRA
cacin con los actores clave del proceso de declaratoria, para
generar confianza y credibilidad sobre una base participativa. Implementar y liderar la estrategia de
comunicacin

FASE II: APRESTAMIENTO

Partiendo de la informacin obtenida en la fase de preparacin, el aprestamiento consiste en la compilacin por
parte del usuario de la informacin biofsica, socioeconmica y cultural, para el anlisis de diferentes aspectos
como propiedad y tenencia de la tierra, presencia de grupos tnicos o zonas de inters minero, de hidrocarburos
y desarrollos viales. La CRA por su parte, es responsable de solicitar la informacin a las entidades competentes,
de liderar la concertacin y avalar los documentos producidos e informacin compilada.

Matriz 2. Actividades y responsabilidades de compensacin en la fase II de aprestamiento

RESPONSABLE
COMPONENTES18 ACTIVIDADES ESPECFICAS

Identificacin y descripcin de actores:

FASE II

Busca la caracterizacin de los actores para conocer su red Elaboracin del documento de caracterizacin 43
social, que incluye pobladores, instituciones pblicas, privadas de actores
e internacionales, comunidad cientfica y sector productivo
(MADS y PNNC, 2015).

Participacin activa de actores: Desarrollar reuniones y mesas de trabajo

Organiza reuniones Lidera reuniones
Tiene como fin, generar un proceso participativo, que permita
crear una Agenda Conjunta de Trabajo para establecer acuer-
dos e instancias de coordinacin. Elaborar la Agenda Conjunta de Trabajo

Para mayor detalle sobre los componentes y lineamientos consultar la Resolucin 1125 de 2015.
18
 Solicitar la informacin a las entidades Identifica infor-
competentes macin
Enva solicitud

Compilar y analizar la informacin:

Base Tcnica y anlisis de la propiedad, sectorial y jurdico:
Considerando los criterios detallados en la Resolucin 1125
de 2015 y en el Decreto 2372 de 2010, se desarrollar la base
tcnica y el anlisis predial, sectorial y jurdico.
Estado de conservacin del rea protegi-
da sus oportunidades y limitantes
Anlisis sectorial: Visin integrada de in-
tereses de Proyectos pblicos y privados,
incluyendo autorizaciones y solicitudes
en materia sectorial.
Anlisis jurdico: Implicaciones de la
iniciativa de declaratoria sobre proyectos
sectoriales y tenencia de la tierra que
permita activar rutas de saneamiento.

Elaborar la Base Tcnica

FASE II

Integrar la informacin tcnica y jurdica

Realizar la concertacin regional y local Organiza reunio- Lidera reunio-

nes nes
Definicin de objetivos, delimitacin y categorizacin:

A partir de la integracin de la informacin bitica y socioe-

conmica, se inicia el proceso de concertacin y participacin Identificar objetivos de conservacin
social, con el fin de identificar los objetivos de conservacin, la relacionados con los valores naturales, Aprueba pro-
delimitacin exacta del rea y la categora de manejo. culturales y sociales puesta

Proponer la delimitacin del rea Aprueba pro-

puesta

Definir de la categora de manejo Aprueba pro- 44

puesta

FASE III: DECLARATORIA O AMPLIACIN19

A partir de la informacin obtenida y organizada en las fases de preparacin y aprestamiento, se protocoliza y
formaliza la declaracin del rea protegida, lo que direcciona los pasos a seguir para la elaboracin e implementacin
del plan de manejo.

Esta fase se cumple mediante el desarrollo de cuatro componentes con actividades y roles diferenciados (ver matriz
3). Es de anotar que este proceso es conjunto entre el usuario y la CRA. El usuario es el responsable de la entrega de

De acuerdo con la Resolucin 1125 de 2015, el procedimiento es el mismo, tanto para la creacin de una nueva rea, como para la ampliacin de un AP Pblica existente.
19
la informacin requerida con las actividades en campo necesarias, mientras que la declaracin es responsabilidad de
la corporacin, quien a su vez solicitar el concepto tcnico oficial favorable por parte del IAvH20 para declarar el rea.

Matriz 3. Actividades y responsabilidades de compensacin en la fase III de declaratoria

RESPONSABLE
COMPONENTES21 ACTIVIDADES ESPECFICAS

Elaborar el documento sntesis del proceso de de-

1. Sustentacin del proceso de declaratoria:
Busca la preparacin del documento de propuesta de
declaratoria
claratoria compuesto por: introduccin, localizacin,
caracterizacin biofsica, socioeconmica y cultural,
presiones, objetivos especficos de conservacin,
Elabora Aprueba
justificacin, delimitacin, categora propuesta,
resultados de los compromisos y acuerdos de la
consulta previa (si se requiere), acciones estratgi-
cas prioritarias, bibliografa y anexos.

Solicitar concepto previo favorable al IAvH, el cual se

pronunciar en un plazo no mayor a 3 meses.

2. Acciones complementarias Formulacin del plan de manejo Elabora Aprueba

FASE III

Compilar el documento tcnico de soporte y

3. Documentos finales de declaracin
4. Suscripcin del Acto Administrativo de Declaratoria
cartografa del rea a declarar a escala 1:10.000,
para la cual se deben referenciar los lmites del rea
en coordenadas planas en sistema de proyeccin
Magna Sirgas Bogot.
Todos los documentos se entregarn en formato
fsico y digital. Los productos cartogrficos se
entregarn en formato de features class organizados
dentro de una geodatabase (GDB).
Compilar el concepto favorable del IAvH, certifi-
caciones de presencia de comunidades tnicas,
protocolizacin de la Consulta Previa (en el caso que
aplique)
45
Elaborar el proyecto de acto administrativo de la
declaratoria
Publicacin en el diario oficial
Fijacin en los despachos de gobernaciones y
municipios que correspondan.
Enviar a Parques Nacionales el acto administrativo
y la cartografa asociada para la inclusin en el
Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP).
Incorporar la informacin del rea protegida en
el Registro nico Nacional de reas Protegidas
(RUNAP).
Solicitar a la Superintendencia de Notariado y Registro
(SNR) la inscripcin del rea en los predios privados y
baldos que la conforman.

20
El concepto oficial de IAvH debe cumplir con la Gua para la elaboracin de los documentos sntesis para la declaratoria de nuevas reas protegidas Regionales:
http: // www.humboldt.org.co/images/pdf/ConceptosAPREG/guia-doc-sintesis.pdf.
21
Para mayor detalle sobre los componentes consultar la Resolucin 1125 de 2015.
CONSULTA PREVIA
Es un proceso de dilogo y concertacin intercultural
que surge como un derecho fundamental que tienen
los miembros de las comunidades indgenas y negras
para poder conocer y determinar las acciones a seguir
frente a un proyecto, obra o actividad que se pretenda
realizar dentro de su territorio y afecte su integridad
tnica y cultural (Sentencia SU 039/97).
La consulta previa se requiere nicamente cuando el
Ministerio del Interior y de Justicia expide un certifi-
cado sobre la presencia o uso del territorio por co-
munidades indgenas y negras. Para la creacin de un
rea protegida pblica regional, el certificado debe ser
solicitado por la CRA y el proceso de consulta debe de-
sarrollarse en forma paralela a la fase de Declaratoria.

Ilustracin 18. Proceso de Consulta Previa

Proceso de Consulta Previa

Preconsulta
Acercamiento y socializacin de la propuesta

Instalacin de la Consulta Previa

Reuniones de Trabajo Concertacin

Elaboracin de lnea base y anlisis de Impactos y

Medidas de Manejo

Preacuerdos

Protocolizacin
Acuerdos y compromisos adquiridos

46
Seguimiento y Acompaamiento

Cierre

La CRA como autoridad ambiental es responsable de
garantizar el derecho fundamental de la Consulta Pre-
via, ya que la declaracin de un rea protegida pblica
es una medida administrativa que tiene implicaciones
sobre el uso del territorio y por ende de los recursos
naturales renovables.
En el proceso de consulta previa es necesario analizar
la incidencia ambiental, social, cultural y econmica
que pueda tener el rea protegida propuesta sobre los
territorios tnicos, por lo cual debe ponerse en consi-
deracin al menos los siguientes aspectos: delimita-
cin, objetivos de conservacin, categora selecciona-
da, esquemas o formas de manejo y usos compatibles
con el rea protegida.
En este marco, el usuario es responsable de financiar y organizar las actividades logsticas para desarrollar la
consulta, la CRA por su parte es responsable de disearla y llevarla a cabo.

SANEAMIENTO PREDIAL
Consiste en la compra de predios privados dentro del rea protegida para su preservacin y restauracin a travs de tres
pasos (ver ilustracin 19). Estos predios pasan a ser propiedad de la CRA y se les destina un uso de suelo de proteccin.

Ilustracin 19. Pasos para el saneamiento predial de reas protegidas regionales

IDENTIFICACIN ESTUDIO DE TITULOS

CONCERTACIN
PREDIAL Y COMPRA

Los bienes o derechos adquiribles para el saneamiento de un rea protegida pblica regional son los siguientes:

3UHGLRVGHSURSLHGDGSULYDGDTXHVHHQFXHQWUHQORFDOL]DGRVGHQWURGHODVUHDVSURWHJLGDV

0HMRUDVFRQVWLWXLGDVDQWHVGHODGHFODUDWRULDGHOUHDSURWHJLGD

%DOGRVGHOD1DFLQFRQRFXSDFLQDQWHVGHODGHFODUDWRULDGHOUHDSURWHJLGD

Es importante tener en cuenta, que la CRA en el mo-
mento de constitucin del rea protegida registrar su
afectacin en el Folio de Matrcula ante la Superinten-
dencia de Notariado y Registro (SNR), donde de acuer-
do con su categora, se limita el derecho de dominio
e impide el registro de actos jurdicos prohibidos de
conformidad con la ley (embargos, secuestros, hipo-
tecas, compraventas, adjudicaciones) .
grama y plan de inversiones segn los bienes a ser sa-
neados y las caractersticas del rea protegida regional.
Si existe acuerdo de venta por parte de los propietarios
y/o poseedores (a los que se haya reconocido median- 47
te sentencia ejecutoriada el inmueble por prescripcin
adquisitiva de dominio), el proceso de saneamiento no
22
debera superar un ao23.

Se espera que para el diseo del plan de compensacin, La matriz 4 presenta las actividades y responsabilida-
el usuario detalle el alcance de las actividades, crono- des del usuario y la CRA para desarrollar los dos pri-
meros pasos del saneamiento predial.

22
Esta afectacin en el folio de matrcula, se realiza mediante el Cdigo de Calificacin No. 345, Resolucin No 2708 del 27 de Agosto de 2001, como afectacin por causa de
categoras ambientales.
23
Cdigo Civil Artculo 758. Titulo Por Prescripcin de Dominio. Siempre que por una sentencia ejecutoriada se reconociere como adquirido por prescripcin el dominio o cualquier otro
de los derechos mencionados en los precedentes artculos de este captulo, servir de ttulo esta sentencia, despus de su registro en la oficina u oficinas respectivas.
Matriz 4. Actividades y responsabilidades de compensacin en el saneamiento predial identificacin predial y concertacin

RESPONSABLE
ACTIVIDADES
IDENTIFICACIN PREDIAL

Recomendacin inicial de predios a sanear

Levantamiento y organizacin de la informacin predial:

Nombre, mapa y extensin del predio - plano georrefe-
renciado a escala cartogrfica mnima 1:10.000.
Nombre y documento de identificacin del propietario o
Se inicia el proceso con el estudio previo ge- poseedor
neral del predio (os) a comprar, que permita Existencia de mejoras como construcciones, plantaciones,
su identificacin y posibilite la concertacin cultivos, etc., su estado y antigedad
de compra con los propietarios o poseedores Existencia de colonos, ocupantes, etc., dentro del predio y
nmero de habitantes o familias
Uso del suelo y expectativas con el rea protegida.
Copia del Certificado de Libertad y Tradicin vigente (30
das)
Estimativo de valor comercial de acuerdo con los valores
de la zona
Otra informacin que se considere pertinente.
Presentar manifestacin de inters de compra a propieta-
C O N C E R TA C I N

rios y poseedores

Acuerdo entre las partes para la venta de los Desarrollar reuniones de concertacin y de ser necesarias Organiza Lidera
predios y/o mejoras. reuniones comunitarias de socializacin reuniones reuniones

Firma del acuerdo (s) por las partes

En el paso 3 de estudio de ttulos y compra, se determinan los datos bsicos

de la historia del predio y su correspondencia entre la informacin catastral,
el folio de matrcula y su referencia geogrfica respecto al rea protegida para 48
proceder posteriormente a la compra.

Segn esta informacin, el estudio jurdico de ttulos debe concluir si el predio

acredita propiedad privada o si es un baldo de la Nacin.

Para el caso en que el estudio de ttulos no pueda acreditar propiedad privada,

es necesario desarrollar un proceso de clarificacin de la propiedad por parte
de la Agencia Nacional de Tierras que determine si el predio acredita propie-
dad privada, o si es un baldo de la Nacin.
PROPIEDAD PRIVADA
Si se acredita propiedad privada, es viable la compra de predios y/o mejoras realizadas antes de la declaratoria del rea.
El valor corresponder al avalo comercial para la negociacin y compra.

Despus de la compra, se realizar el registro del predio en la Superintendencia de Notariado y Registro con afectacin al fo-
lio de matrcula por categoras ambientales24. El procedimiento y responsabilidades de las partes se presentan en la Matriz 5.

BALDO DE LA NACIN
Cuando el estudio de ttulos arroja la presencia de ocupan- Para el caso de compensaciones que se realicen en baldos,
tes en baldos de la Nacin, el proceso de saneamiento se es importante sealar que la medida, adems de aportar
realiza a travs del avalo y compra de las mejoras que se financieramente al pago de mejoras en los predios, debe
hayan realizado antes de la declaratoria del rea protegida, tambin acompaar el financiamiento del plan de manejo,
y as poder iniciar el proceso de restauracin ecolgica. especialmente la restauracin ecolgica ya que la ocupa-
cin pudo haber generado afectacin en los ecosistemas.

Matriz 5. Actividades y responsabilidades de compensacin en el saneamiento predial Estudio de ttulos y compra

RESPONSABLE
ACTIVIDADES
ESTU D IO D E TTU LOS Y CO M PRA

Certificado catastral IGAC.

Folio de matrcula inmobiliaria y Certificado de libertad y
Elaboracin de documento de estudio de titulo tradicin. Georeferenciacin del predio con respecto al rea
protegida.
Conclusiones y viabilidad jurdica del predio.

Realizar avalo del predio (contrato

con IGAC o un avaluador registrado)
Realizar documento de avalo del predio
49

Negociacin Firmar la promesa de compra

Propiedad privada

Compra de predios Escriturar a nombre de la CRA

Certificado de Libertad y Tradicin a nombre de la CRA con afecta-

Registro del predio en la SNR
cin al folio de matrcula Res 2708 de 2001 de SNR

Entregar registro escrito, fotogrfico y cartogrfico de la alinderacin

Alinderacin
de predio

Cdigo de Calificacin No. 345, Resolucin No 2708 del 27 de Agosto de 2001 Afectacin por causa de categoras ambientales.
24
 E S TU D I O D E T TU L O S Y C O M P R A
Verificacin de la ocupacin Elaborar informe incluyendo censo

Concertacin comunitaria y acuerdos Se encarga de

Elaborar inventarios de mejoras y acuerdos firmados por las partes
de venta de mejoras concertacin
comunitaria
Baldo de la Nacin

Avalo comercial de mejoras (contrato

con IGAC o un avaluador registrado) Realizar documento de avalo

Certificado de compra de mejoras y entrega fsica del terreno a la

Negociacin y compra de mejoras
CRA

Entregar registro escrito, fotogrfico y cartogrfico de la alinderacin

Alinderacin
de predio

RESTAURACIN
En las reas protegidas regionales, adquirir los predios Una adecuada restauracin de ecosistemas requiere di-
para cambio de uso del suelo, y eliminar los factores ten- ferentes acciones en el tiempo segn el rea y mtodo de
sionantes para el ecosistema es la primera opcin que intervencin; por lo tanto, los usuarios deben establecer los
acompaa el proceso de restauracin. costos de estas acciones a partir de un anlisis detallado de
costos unitarios propios para el rea protegida, lo cual dis-
El usuario deber revisar las acciones de restauracin minuya los costos imprevistos y retrasos en el cronograma.
sugeridas por el Portafolio, e inscribir prioritariamente
estas acciones en las zonas de recuperacin ambiental El usuario es responsable de realizar el diseo, ejecu-
definidas por el plan de manejo (Camargo, 2007) que cin, mantenimiento y monitoreo de las actividades de
cumplan con la equivalencia ecolgica. restauracin que cumplan con la equivalencia ecolgi-
ca. La CRA por su parte, a travs de mesas de trabajo
El tiempo para ejecutar un proceso de restauracin en el y visitas de campo apoyar la definicin del: ecosistema 50
marco de un plan de compensacin est definido por los de referencia, los objetivos y metas de restauracin, me-
factores ecolgicos, econmicos y sociales que conver- canismos de participacin comunitaria y la definicin
gen en el rea protegida y la persistencia de los impactos exacta de los sitios a restaurar, adems de acompaar la
que deben compensarse. implementacin y monitoreo.
7.2 REAS PROTEGIDAS DECLARADAS
Actualmente, el departamento del Atlntico cuenta con 3
reas protegidas regionales, el Parque Natural Regional
Los Rosales, el Distrito de Manejo Integrado Regional Luri-
za y la Reserva Forestal Protectora Regional El Palomar, en
las cuales podrn desarrollarse acciones de saneamiento
predial y restauracin segn las necesidades del rea y las
disposiciones del plan de manejo. Estas acciones se reali-
zarn segn lo indicado en el numeral anterior con el obje-
tivo del alcanzar la equivalencia ecolgica.
En el caso de los predios saneados en reas protegidas
existentes, el usuario deber restaurar las reas que se en-
cuentren transformadas y degradadas.
Nota: el saneamiento predial y la restauracin de otras
reas pblicas de inters ambiental son opciones validas
siempre y cuando se demuestre la equivalencia ecolgica y
se asegure el mantenimiento y monitoreo de las acciones.

7.3 MARCO JURDICO DE REFERENCIA

5HVROXFLQ1RGHGHO0$'6SRUODFXDOVHDGRSWDODUXWDSDUDODGHFODUDWRULDGHUHDVSURWHJLGDV

'HFUHWRGHGHO0$'6SRUHOFXDOVHUHJODPHQWDHO'HFUHWR/H\GHOD/H\GH
1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de reas
Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones.

5HVROXFLQ1RGHGH3113RUODFXDOVHUHJXODODDGTXLVLFLQGHELHQHVLQPXHEOHV
rurales ubicados en las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.

5HVROXFLQGHGHO,*$&SRUODFXDOVHUHJODPHQWDWFQLFDPHQWHODIRUPDFLQFDWDVWUDOOD
actualizacin de la formacin catastral y la conservacin catastral. 51

5HVROXFLQ1RGHOGH$JRVWRGHGHOD6XSHULQWHQGHQFLDGH1RWDULDGR\5HJLVWURSRU
la cual se modifican algunos cdigos, se adoptan otros para los actos o negocios jurdicos objeto de
inscripcin en las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos del pas y se dictan otras disposiciones.

'HFUHWRGHSRUHOFXDOVHUHJODPHQWDSDUFLDOPHQWHOD/H\GHHQORUHODWLYRDOD
elaboracin del avalo comercial de predios y mejoras que se adquieran para fines de reforma agraria
y la intervencin de peritos en los procedimientos administrativos agrarios de competencia del Incora.

5HVROXFLQGHGHO0LQLVWHULRGHO,QWHULRU\GH-XVWLFLD\OD'LUHFWLYDSUHVLGHQFLDO1R
del 26 de Marzo de 2010 sobre la consulta previa.
8. PROCEDIMIENTO PARA
ESTABLECER COMPENSACIONES EN
TIERRAS PRIVADAS O COLECTIVAS
Las compensaciones en tierras
privadas o de propiedad colecti-
va , buscan fortalecer y potencia-
25
lizar los esfuerzos de conservacin
voluntarios que hacen los actores
locales en sus predios a travs de
instrumentos privados (adaptado de
Ocampo Peuela, 2010), que ase-
guran jurdica y financieramente la
sostenibilidad en el tiempo de los pla-
nes de compensacin y que permiten
el fortalecimiento de la conectividad
ecolgica regional.
A travs de los instrumentos de
conservacin privada o colectiva,
el usuario puede adquirir predios y mantener su propiedad para establecer
reservas naturales de la sociedad civil o para constituir servidumbres ecol-
gicas. El usuario o su operador tambin puede establecer acuerdos volunta-
rios26 con actores locales para desarrollar pagos por servicios ambientales,
acuerdos de conservacin - produccin y servidumbres ecolgicas mediante
el reconocimiento de incentivos condicionados a la conservacin de la biodi-
versidad, y asimismo puede establecer contratos de arrendamiento y usufruc-
to y pagar a los propietarios de los predios un precio determinado con el objetivo
de preservar y restaurar los ecosistemas all presentes (ver ilustracin 20). Estos
acuerdos y contratos tendrn una temporalidad acorde con los objetivos y dura-
cin del plan de compensacin.
La entrega de incentivos o pagos por conservacin de ecosistemas no tendr
ningn efecto en relacin con la propiedad, tenencia de la tierra o adquisi-
cin o prdida de derechos y su otorgamiento no implica obligacin alguna de
compra o venta de dichos predios o sus mejoras27.

Ilustracin 20. Instrumentos de conservacin privada para la compensacin por prdida de biodiversidad en la CRA

Instrumentos de
conservacin
52
Privados y colectivos

Compra predios y Con predios privados y

mantiene la propiedad colectivos

Reserva Natural Pagos por Acuerdos de Servidumbre Reserva

de la Sociedad Servidumbre Servicios Conservacin- Ecolgica Natural de la Arrendamiento Usufructo
Civil Ecolgica Ambientales Produccin Sociedad Civil

Fuente. Adaptado de Erazo, 2014.

25
Pueblos indgenas, afrocolombianos y otras formas de propiedad colectiva.
26
Mecanismo a travs del cual se formalizan los compromisos entre los usuarios y actores locales, para el desarrollo de acciones de preservacin, restauracin y uso sosteni-
ble en las reas ecolgicamente equivalentes.
27
Decreto Ley 870 de 2017.
En predios privados y colectivos, las compensaciones pueden contribuir a:

/DLPSOHPHQWDFLQGHHVTXHPDVGHXVRVRVWHQLEOH
del territorio, y al mejoramiento de las condiciones de
vida de actores locales.
0HMRUDUODRIHUWDGHVHUYLFLRVHFRVLVWPLFRVLQFOX-
yendo la regulacin hdrica, captura de carbono, pro-
teccin de valores culturales, entre otros.
'HVDUUROODUDFFLRQHVTXHQRLQYROXFUDQHOGHVSOD]D-
miento de comunidades y que representan adicionali-
dad para la conservacin de la biodiversidad.
,PSOHPHQWDUHVWUDWHJLDVGHWUDEDMRFRQMXQWRFRQODV
comunidades que faciliten el monitoreo
0DQWHQHUFDQDOHVGHFRPXQLFDFLQGLUHFWRVFRQODV
comunidades, reduciendo los conflictos actuales y futuros.
&XPSOLUPHWDVUHJLRQDOHV\QDFLRQDOHVGHFRQVHUYD-
cin y fortalecer la gestin de los determinantes am-
bientales del departamento.

En el caso de planes de compensacin que incluyan instrumentos como pagos por servicios ambientales y acuer-
dos de conservacin, el usuario podr solicitar el apoyo de la corporacin para iniciar la convocatoria e informar
a los actores locales sobre los objetivos del plan de compensacin y la forma de articulacin y participacin, pro-
moviendo la postulacin de los predios para desarrollar acciones de conservacin. Para instrumentos como el
arrendamiento, servidumbres ecolgicas, las reservas de la sociedad y el usufructo, el usuario contactar direc-
tamente a los predios identificados que cumplan con la equivalencia ecolgica.

La tabla 9 presenta un resumen de las acciones de compensacin y actividades bsicas que debern realizarse
para la ejecucin de un plan de compensacin a travs de instrumentos de conservacin privada y colectiva.

Tabla 9. Actividades de compensacin a travs de instrumentos de conservacin privada y colectiva

INSTRUMENTO DE CONSERVACIN ACTIVIDADES

53

Diseo, ejecucin y mantenimiento de las acciones de preservacin y/o restauracin

para alcanzar la equivalencia ecolgica
Pagos por Servicios Ambientales
Pago en especie o dinero por el servicio de conservacin de la biodiversidad

Monitoreo y seguimiento

Diseo, ejecucin y mantenimiento de las acciones de preservacin y/o restauracin

para alcanzar la equivalencia ecolgica

Diseo y establecimiento de actividades de biocomercio y/o agrosistemas sostenibles

(incentivo en especie)
Acuerdos de Conservacin - Produccin Pago de un incentivo transitorio en dinero hasta recuperar o mejorar la productividad
inicial del predio (opcional)

Realizar asistencia tcnica permanente para el uso sostenible del predio

Monitoreo y seguimiento
 Diseo, ejecucin y mantenimiento de las acciones de preservacin y/o restauracin
para alcanzar la equivalencia ecolgica
Servidumbres Ecolgicas Incentivo o pago por la constitucin de la servidumbre, en el caso que la negociacin
entre las partes as lo determine

Monitoreo y seguimiento

Realizar el proceso de establecimiento y registro para nuevas RNSC

Reservas Naturales de la Sociedad Civil (RNSC) Diseo, ejecucin y mantenimiento de las acciones de preservacin y/o restauracin
para alcanzar la equivalencia ecolgica

Monitoreo y seguimiento

Diseo, ejecucin y mantenimiento de acciones de preservacin y/o restauracin para

alcanzar la equivalencia ecolgica.
Arrendamiento
Pago del canon de arrendamiento

Monitoreo y seguimiento

Diseo, ejecucin y mantenimiento de las acciones de preservacin y/o restauracin

para alcanzar la equivalencia ecolgica
Usufructo Pago por el usufructo, en el caso que la negociacin entre las partes as lo determine

Monitoreo y seguimiento

El usuario deber detallar el alcance de las actividades
y responsabilidades aqu propuestas e incluir un crono-
grama anual y plan de inversiones con costos unitarios
detallados segn las particularidades y necesidades del
rea a compensar y el instrumento utilizado.
Cuando el usuario contrate los servicios de un opera-
dor y constituya un esquema de manejo de recursos
tipo fondo fiduciario, deber adicionar al plan de in-
versiones los costos administrativos que generan es-
tos esquemas de implementacin. En todo caso, los
gastos debern enfocarse principalmente al cumpli-
miento de las acciones de compensacin y en menor
medida a pagar los gastos administrativos por el ma-
nejo de recursos.
54
A continuacin se presentan los lineamientos y activi-
dades generales para la implementacin de estos ins-
trumentos. Lo anterior considerando, que el pas an
no cuenta con alta experiencia en su aplicacin para
compensaciones por prdida de biodiversidad.
8.1 PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES
Los pagos por servicios ambientales (PSA) son los incentivos econmicos en dinero o especie que
reconocen los usuarios de planes de compensacin por prdida de biodiversidad a los propieta-
rios, poseedores y usufructuarios en reas equivalentes priorizadas por el portafolio, por permitir
la preservacin y restauracin de ecosistemas en sus predios, a travs de acuerdos voluntarios
respaldados por un instrumento legal de proteccin. El valor del pago generalmente depende del tipo de accin
de conservacin a realizar y el costo de oportunidad de las actividades productivas representativas segn lo
establecido en el Decreto Ley 870 de 2017 o aquel que lo modifique, sustituya o derogue.

Para esto se sugiere al usuario analizar la viabilidad de realizar un pago de lnea base para estimular las acciones de
conservacin que se venan realizando antes del inicio del plan de compensacin28 y posteriormente realizar pagos pe-
ridicos previa verificacin del cumplimiento de acciones pactadas. Este instrumento tiene mayor utilidad en reas de
conservacin predominantes en la matriz de paisaje y en zonas donde el costo de oportunidad sea bajo.

El tiempo promedio estimado para el diseo de un PSA corresponde a 6 meses29. La duracin total del plan de
compensacin y del acuerdo o contrato depender de los objetivos de las acciones de preservacin y/o restaura-
cin plantadas para el rea.

Los beneficiarios del PSA en compensaciones por prdida de biodiversidad para el Atlntico podrn ser los siguientes,
dando prioridad a aquellos predios o reas que se encuentren identificados como determinante ambiental:

/RVSURSLHWDULRVGHSUHGLRVFRQFHUWLFDGRGHOLEHUWDG\WUDGLFLQGHOSUHGLRYLJHQWHQRPD\RUDGDVGRQGH

se encuentre claramente definida la propiedad del mismo.

/RVSRVHHGRUHVGHELGDPHQWHLQVFULWRV\RFRQVHQWHQFLDGHSUHVFULSFLQDGTXLVLWLYDGHGRPLQLR

/RVXVXIUXFWXDULRVTXHFXHQWHQFRQFRQWUDWRFLYLOTXHSHUPLWDYHULFDUHOXVR\JRFHTXHGHPXHVWUHQTXHOD
duracin del usufructo excede la duracin del plan compensacin y que no medie dentro del contrato clausula 55
alguna que impida celebrar este tipo de acuerdos voluntarios.

4XLHQHVVHDQLQWHJUDQWHVGHORVJUXSRVWQLFRVFRPRSXHEORVLQGJHQDVFRPXQLGDGHVDIURFRORPELDQDV\TXH
se encuentren en reas de titulacin colectiva o privada. Tambin podrn aplicarse en reas sujetas a procesos
en trmite de ampliacin, saneamiento y constitucin de resguardos indgenas y consejos comunitarios u otras
formas de propiedad, procesos de restitucin de derechos territoriales de los pueblos tnicos y en general en te-
rritorios ancestrales, posedos o utilizados tradicionalmente30.

28
Vase Mugueitio et al (2008).
29
Este tiempo puede variar segn el tamao del rea de compensacin y el nmero de predios.
30
Segn los dispuesto en el literal d, articulo 5 del Decreto 870 de 2017
Las actividades mnimas para el diseo e implementacin de un PSA corresponden a las siguientes. En el caso de
territorios indgenas y comunidades afrocolombianas deber desarrollarse el proceso de consulta previa.

i. Identificacin y delimitacin de las reas ecolgicamente equivalentes y del servicio

ambiental de conservacin de la biodiversidad

ii. Definicin de las acciones de compensacin en las reas priorizadas

iii. Estimar el valor del incentivo y definir el esquema de implementacin

iv. Divulgacin del plan de compensacin y convocatoria de predios

v. Seleccin de los predios

vi. Diagnstico del predio 56

vii. Elaboracin del plan predial de compensacin

viii. Formalizacin del contrato entre el usuario del plan de compensacin y el benefi-
ciario del pago por servicio ambiental

ix. Registro del PSA y/o rea de compensacin

 x. Implementacin del plan predial de compensacin

xi. Monitoreo y seguimiento

xii. Entrega del incentivo o pago

En la matriz 6 presentada a continuacin se detallan estas actividades31.

Matriz 6. Actividades para el diseo e implementacin de un PSA en compensaciones por prdida de biodiversidad

RESPONSABLE
ACTIVIDADES

Solicitar reunin con CRA para definir reas equivalentes en

i. Identificacin y delimitacin de las Apoya la bsqueda en
portafolio
reas ecolgicamente equivalentes para portafolio
la prestacin del servicio de conserva-
cin de la biodiversidad
Levantamiento, organizacin y anlisis de la informacin biolgi-
ca y socioeconmica para definir reas equivalentes especficas a
escala detallada
A partir de la informacin primaria, definir las acciones de com-
ii. Definicin de las acciones de compen- pensacin necesarias (preservacin o restauracin) para alcanzar
sacin en las reas priorizadas la equivalencia ecolgica.
57
Estimar el valor promedio del incentivo (considerando lo estable-
iii. Estimar el valor del incentivo o pago y cido por el Decreto 870 de 2017) y definir el esquema de manejo
definir el esquema de implementacin y transferencia de los recursos (en efectivo o en especie) a los
proveedores del servicio ambiental.
Generar una estrategia de comunicacin a los actores locales
sobre las acciones, duracin y obligaciones.

Implementar los canales de comunicacin para entregar informa- Acompaar reuniones

iv. Divulgar el plan de compensacin y
realizar la convocatoria de predios
cin clara y transparente sin generar falsas expectativas. de socializacin
Convocar a los actores locales para la postulacin de sus predios,
definiendo plazos, requisitos y documentos, expresin de inters
y sitios de entrega de informacin.
Participar en la defini-
Se recomienda que los criterios de seleccin de los predios sean cin de criterios
construidos consultando diferentes actores locales e instituciona-
les y siguiendo los lineamientos del Decreto 870 de 2017.

La Matriz 6 se basa principalmente en el enfoque metodolgico de aplicacin de incentivos a la conservacin de Patrimonio Natural (2014)
31

v. Seleccin de los predios
vi. Elaborar un diagnstico de cada uno
de los predios que incluya:
vii. Elaboracin del plan predial de com-
pensacin en acuerdo con el proveedor
del servicio ambiental
viii. Formalizacin del acuerdo entre el
usuario u operador y el prestador del
servicio del servicio de conservacin
(predio)
ix. Registro del rea de compensacin
x. Implementacin del plan predial de
compensacin
xi. Monitoreo y seguimiento
xii. Entrega del incentivo o pago
La evaluacin y seleccin de los predios deber ser informada a
los participantes a ms tardar dos (2) meses despus de cerrada Participar en la evalua-
la convocatoria. cin de solicitudes
Nombre, ubicacin y extensin del predio
Tipo de coberturas vegetales, ecosistemas y extensin, condicin y
especies representativas del predio, entre otros.
Caracterizacin socioeconmica del predio.
Identificacin del manejo ambiental del predio en relacin a las
actividades productivas.
Descripcin detallada de las reas ecolgicamente equivalentes
para compensacin que incluya mapa de ecosistemas del rea a
compensar y delimitacin predial en formato shape file.
Definir las acciones de compensacin que se pueden implemen-
tar, acordes a la duracin del plan de compensacin.
Cronograma y plan de inversiones detallado anualmente
Esquema de entrega del incentivo
Propuesta de monitoreo y seguimiento
El contenido mnimo del contrato o acuerdo es el siguiente
(adaptado de Ocampo-Peuela, 2010):
Considerandos
Las partes
Objeto
reas objeto de compensacin
Obligaciones de las partes y mecanismos de monitoreo
Tipo, valor y forma de pago
Duracin del contrato
Cesin
Fuerza mayor o caso fortuito
Suspensin
Incumplimiento
Solucin de controversias
Sanciones
Anexos: incluye el diagnstico y el plan predial de compen-
sacin como parte integral del contrato.
Terminacin
Segn lo establecido en el Decreto Ley 870 de 2017 y la Resolu-
cin 097 de 2017. Reporta reas y Registra reas 58
datos pertinentes
Este paso corresponde a la puesta en marcha del plan predial.
Desarrollar mediciones anuales hasta finalizar el periodo de
compensacin.
Los pagos al proveedor del servicio de conservacin de la
biodiversidad se realizan de manera anual, una vez el monitoreo
demuestre el cumplimiento de las acciones pactadas.
 El plan de inversiones debe integrar los costos de todas actividades e inversiones necesarias para
implementar un plan de compensacin a travs del pago por servicios ambientales. Este plan de-
ber incluir al menos los siguientes tems y deber ser detallado por el usuario segn las particularidades de las
acciones de compensacin a realizar en el rea equivalente:

Personal para diseo, ejecucin y monitoreo del plan de que incluir entre otros: coordinador
tcnico, asistente administrativo, profesional SIG, profesional bitico y forestal, profesional
socioeconmico y profesional jurdico

Compra de imgenes de satlite o fotografas reas y otra informacin

Costos del diseo, ejecucin y mantenimiento de las acciones de preservacin

Costos del diseo, ejecucin y mantenimiento de las acciones de restauracin

Pago del incentivo por la duracin del plan de compensacin

Viajes y transporte local

Talleres, reuniones y convocatorias

Insumos bsicos de funcionamiento (papelera, materiales y comunicaciones)

Costos asociados al proceso de consulta previa, en caso que se requiera

Administrativos e imprevistos

59

8.1.1 MARCO JURDICO DE REFERENCIA

'HFUHWR/H\GHGHO0$'6SRUHOFXDOVHHVWDEOHFHHOSDJRSRUVHUYLFLRVDPELHQWDOHV\RWURVLQFHQ-
tivos a la conservacin.

&213(6GH/LQHDPLHQWRVGHSROWLFD\SURJUDPDQDFLRQDOGHOSDJRSRUVHUYLFLRVDPELHQWDOHV
para la construccin de paz.

'HFUHWRGHGHO0$'6SRUHOFXDOVHUHJODPHQWHHODUWFXORGHODOH\GHPRGLFDGRSRU
el artculo 210 de la Ley 1450 de 2011.
 $UWFXORV\GHO&GLJR&LYLO&RORPELDQR
$UWFXORGHOD/H\GHSRUODFXDOVHH[SLGHHO3ODQ1DFLRQDOGH'HVDUUROOR7RGRV
por un nuevo pas.
8.2 ACUERDOS DE CONSERVACIN - PRODUCCIN
Los Acuerdos de Conservacin- Produccin
son instrumentos de negociacin entre los
usuarios y los actores locales alrededor del
ordenamiento del uso del suelo y de sus actividades
productivas para asegurar la preservacin, restaura-
cin y uso sostenible de los ecosistemas en sus pre-
dios (adaptado de Ocampo Peuela, N. 2010). En este
tipo de acuerdos predominan los incentivos en espe-
cie para el mejoramiento ambiental y econmico de
las actividades productivas impactantes.
Su aplicacin conlleva a incrementar reas en co-
berturas, conexin de relictos o parches de bosque,
aislamientos para proteccin e implementacin de
corredores de conservacin, que se logran concertan-
do con los actores locales la aplicacin de incentivos,
en donde la asistencia tcnica en los predios es clave
para asegurar el cumplimiento de los planes de com-
pensacin. Este instrumento tiene mayor utilidad en
reas de produccin predominantes en la matriz de
paisaje, donde existen altas presiones sobre ecosis-
temas fragmentados.
Por medio de este instrumento, los usuarios acordarn
con los predios el desarrollo de actividades de preser-
vacin y restauracin para cumplir con la equivalencia
ecolgica. Con el fin de incentivar el mantenimiento
a largo plazo de estas reas, los usuarios apoyarn
la introduccin de actividades de biocomercio (ecotu-
rismo, productos no maderables, productos derivados
de la fauna silvestre y productos derivados de recurso
gentico) para disminuir presiones futuras; o tambin
apoyarn el desarrollo de agrosistemas sostenibles
(sistemas agrcolas, pecuarios, acucolas, pesqueros
y forestales), en las reas de los predios donde no se
desarrollen las acciones de preservacin o de restau-
racin ecolgica.
En este tipo de acuerdos algunas experiencias sugie-
ren realizar pagos transitorios en dinero condiciona-
dos al cumplimiento de acciones de compensacin
pactadas hasta recuperar o mejorar la productividad
del predio. Estos pagos podrn realizarse segn las
acciones de conservacin pactadas y podrn conside-
rar el costo de oportunidad de las actividades produc-
tivas representativas.
60
Si bien este instrumento ha sido uno de los ms usa-
dos en el pas en proyectos ambientales en cuencas,
no debe confundirse con el PSA, ya que presentan al-
gunas diferencias en su aplicacin. Por ejemplo, los
acuerdos consideran la forma en cmo se realizan las
actividades productivas para determinar el valor del
incentivo a aplicar, con el objetivo de implementar acti-
vidades de mejoramiento de la productividad, y no ne-
cesariamente reconoce el costo de oportunidad como
lo hace el PSA. Adicionalmente, la asistencia tcnica
permanente es parte del condicionamiento para ac-
ceder a los incentivos, de forma que se garantiza el
acompaamiento en el cambio hacia sistemas de uso
sostenible de la biodiversidad. En este sentido, los acuerdos de conservacin - produccin generan cambios de
comportamiento ms por la comprensin de la problemtica ambiental y el mejoramiento productivo de los
predios que por el pago del incentivo.

El tiempo promedio estimado para el diseo de un acuerdo de conservacin corresponde de 6 a 10 meses32, la

duracin total del plan de compensacin y del acuerdo o contrato depender de los objetivos de las acciones de
preservacin y restauracin planteadas.

Los predios que podrn beneficiarse de los acuerdos de conservacin produccin en el Atlntico se listan a continuacin y
se dar prioridad a aquellos que se encuentren identificados como determinante ambiental, lo cual permita la sostenibilidad
de acciones de compensacin en el tiempo:

/RVSURSLHWDULRVGHSUHGLRVFRQFHUWLFDGRGHOLEHUWDG\WUDGLFLQGHOSUHGLRYLJHQWHQRPD\RUDGDVGRQGHVHHQFXHQWUH

claramente definida la propiedad del mismo.

/RVSRVHHGRUHVGHELGDPHQWHLQVFULWRV\RFRQVHQWHQFLDGHSUHVFULSFLQDGTXLVLWLYDGHGRPLQLR

/RVXVXIUXFWXDULRVTXHFXHQWHQFRQFRQWUDWRFLYLOTXHSHUPLWDYHULFDUHOXVR\JRFHTXHGHPXHVWUHQTXHODGXUDFLQGHO
usufructo excede la duracin de la medida y que no medie dentro del contrato clausula alguna que impida celebrar este tipo
de contratos.

4XLHQHVVHDQLQWHJUDQWHVGHORVJUXSRVWQLFRVFRPRSXHEORVLQGJHQDVFRPXQLGDGHVDIURFRORPELDQDV\TXHVHHQFXHQ-
tren en reas de titulacin colectiva o privada. Tambin podrn aplicarse en reas sujetas a procesos en trmite de amplia-
cin, saneamiento y constitucin de resguardos indgenas y consejos comunitarios u otras formas de propiedad, procesos
de restitucin de derechos territoriales de los pueblos tnicos y en general en territorios ancestrales, posedos o utilizados
tradicionalmente33.

Las actividades mnimas para el diseo e implementacin de un acuerdo de conservacin corresponden a las siguientes. En
el caso de territorios indgenas y comunidades afrocolombianas deber desarrollarse el proceso de consulta previa.
61

i. Identificacin y delimitacin de las reas ecolgicamente equivalentes

ii. Definicin de las acciones de preservacin y/o restauracin en las reas equiva-
lentes y definicin de las buenas prcticas productivas en agrosistemas sostenibles y
actividades de biocomercio que se realizaran para asegurar el mantenimiento y per-
manencia de las reas equivalentes

Este tiempo podr variar de acuerdo al rea de compensacin y el nmero de predios.

32

Segn los dispuesto en el literal d, articulo 5 del Decreto 870 de 2017

33
iii. Estimar el valor del incentivo en especie para el establecimiento de actividades de
biocomercio o de agrosistemas sostenibles y definir el esquema de implementacin

iv. Estimar el valor del pago en dinero transitorio (opcional)

v. Divulgacin del plan de compensacin y convocatoria de predios

vi. Seleccin de los predios

vii. Diagnstico del predio que incluya lnea base de las actividades productivas y eva-
luacin de potencialidad de otras actividades relacionadas con uso sostenible de la
biodiversidad

viii. Elaboracin del plan predial de compensacin que contenga la priorizacin de las
acciones de preservacin y restauracin que cumplen con los objetivos del plan de
compensacin y las propuestas de acciones de uso sostenible

62
ix. Formalizacin del contrato entre el usuario u operador del plan de compensacin
y el beneficiario del incentivo

x. Registro del rea de compensacin

xi. Implementacin del plan predial de compensacin y asistencia tcnica

 xii. Monitoreo: Desarrollar mediciones anuales hasta finalizar el periodo de compensacin

xiii. Entrega de pagos e incentivos: Los pagos en efectivo y e incentivos se realizan, una
vez el monitoreo demuestre el cumplimiento de las acciones pactadas

La matriz 6 que detalla las actividades mnimas para el diseo e implementacin de un PSA, podr ser utilizada
en el diseo e implementacin de un acuerdo de conservacin produccin en todo aquello que le sea aplicable
segn el listado anterior de actividades.

El plan de inversiones debe integrar los costos de todas actividades e inversiones necesarias para
implementar un plan de compensacin a travs de acuerdos de conservacin. Este plan deber
incluir al menos los siguientes tems y deber ser detallado por el usuario segn las particularidades de las ac-
ciones de compensacin a realizar en el rea equivalente:

Personal para diseo, ejecucin y monitoreo del plan de que incluir entre otros: coordinador
tcnico, asistente administrativo, profesional SIG, profesional bitico y forestal, profesional
socioeconmico, profesional de asistencia tcnica y profesional jurdico

Compra de imgenes de satlite o fotografas reas y otra informacin

Costos de diseo, ejecucin y mantenimiento de las acciones de preservacin

Costos de diseo, ejecucin y mantenimiento de las acciones de restauracin

Costos de diseo, ejecucin y mantenimiento de las acciones de uso sostenible (incentivo en especie) 63

Pago del incentivo transitorio (opcional)

Viajes y transporte local

Talleres, reuniones y convocatorias

Insumos bsicos de funcionamiento (papelera, materiales y comunicaciones)

Costos asociados al proceso de consulta previa, en caso que se requiera

Administrativos e imprevistos
 8.2.1 MARCO JURDICO DE REFERENCIA
'HFUHWR/H\GHGHO0$'6SRUHOFXDOVHHVWDEOHFHHOSDJRSRUVHUYLFLRVDPELHQWDOHV\RWURVLQFHQ-
tivos a la conservacin.
&213(6GH/LQHDPLHQWRVGHSROWLFD\SURJUDPDQDFLRQDOGHOSDJRSRUVHUYLFLRVDPELHQWDOHV
para la construccin de paz.
$UWFXORV\GHO&GLJR&LYLO&RORPELDQR
8.3 SERVIDUMBRES ECOLGICAS
Una servidumbre ecolgica se define como el grava-
men o limitacin de uso que un propietario de manera
voluntaria impone sobre una parte o la totalidad de su
predio (predio sirviente), en beneficio del predio donde el
usuario desarrollar el proyecto, obra o actividad (predio
dominante), con el fin de implementar actividades de pre-
servacin, restauracin y uso sostenible de los ecosistemas
existentes en ste (adaptado de Ponce de Len, 2002).
En este tipo de instrumento el usuario pue-
de comprar predios y mantener su propiedad
para constituir y mantener la servidumbre.
Tambin podr reconocer al dueo de un predio
sirviente, segn el proceso de negociacin, un incentivo
en dinero o en especie condicionado al establecimiento
y mantenimiento de la servidumbre tomando como re-
ferencia las acciones de conservacin pactadas. En este
instrumento nunca se pierde la propiedad del predio.
El objetivo de la servidumbre es permitir que los pro-
pietarios privados cuenten con un instrumento jurdico
para conservar y realizar un manejo adecuado de los
recursos naturales existentes en sus terrenos, con la
debida proteccin legal (contrato y registro de los mis-
mos), a travs de clusulas obligatorias que debern
ser respetadas por los propietarios actuales y los futu-
ros hasta el cumplimiento del plazo del contrato de acuerdo
a los objetivos y duracin del plan de compensacin.
Por ser contratos civiles se formalizan mediante escritu-
ra ante notario pblico para su posterior inscripcin en
la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos (Ocam-
po Peuela, 2010). Como instrumento de conservacin
privada, las servidumbres ecolgicas tienen la ventaja de
ser una figura conocida e interiorizada a nivel administrati-
vo, judicial y de registro (Solano, 2003).
En este marco, los nicos actores locales que pueden
constituir servidumbres ecolgicas son los propietarios
con certificado de libertad y tradicin del predio vigente,
donde se encuentre claramente definida la propiedad del 64
mismo.
Las servidumbres ecolgicas tienen mayor aplicacin
en la preservacin y restauracin de medianos y gran-
des fragmentos de ecosistemas naturales y semi-na-
turales que se encuentren divididos por lmites de
predios con el fin de generar corredores ecolgicos, y
son muy tiles para ampliar la cobertura de las reas
protegidas a travs de las zonas de amortiguacin
(adaptado de Ocampo Peuela, 2010).
Las actividades mnimas para la constitucin de una
servidumbre ecolgica corresponden a las siguientes:
i. Identificacin y delimitacin de las reas ecolgicamente equivalentes

ii. Definicin de las acciones de compensacin en las reas priorizadas

iii. Estimar el valor del incentivo o pago y definir el esquema de implementacin

iv. Seleccin de los predios

v. Diagnstico del predio

vi. Elaboracin del plan predial de compensacin

vii. Formalizacin del contrato entre el usuario y el propietario, que incluir la firma de
la escritura pblica e inscripcin ante la oficina de Registro de Instrumentos Pblicos
65

viii.Registro del rea de compensacin

ix. Implementacin del plan predial de compensacin

x. Monitoreo y seguimiento
 xi. Entrega del incentivo o pago

La matriz 6 que detalla las actividades mnimas para el diseo e implantacin de un PSA, podr ser utilizada para
la constitucin de una servidumbre ecolgica en todo aquello que le sea aplicable segn el listado anterior.

El plan de inversiones debe integrar los costos de todas actividades e inversiones necesarias para
implementar un plan de compensacin a travs de una servidumbre ecolgica. Este plan deber
incluir al menos los siguientes tems y deber ser detallado por el usuario segn las particularidades
de las acciones de compensacin a realizar en el rea equivalente:

Personal para diseo, ejecucin y monitoreo del plan de que incluir entre otros: coordinador
tcnico, asistente administrativo, profesional SIG, profesional bitico y forestal y, profesional
jurdico

Compra de imgenes de satlite o fotografas reas y otra informacin

Costos de diseo, ejecucin y mantenimiento de las acciones de preservacin

Costos asociados a la compra de predios y mejoras: contrato avaluador, compra de predios

y mejoras y, gastos notariales (en el caso que el usuario desee constituir en predios propios
una servidumbre ecolgica)

Costos de diseo, ejecucin y mantenimiento de las acciones de restauracin

Pago del incentivo en especie o dinero 66

Gastos notariales

Viajes y transporte local

Talleres, reuniones y convocatorias

Insumos bsicos de funcionamiento (papelera, materiales y comunicaciones)

Administrativos e imprevistos
 8.3.1 MARCO JURDICO DE REFERENCIA
$UWFXORVDGHO&GLJR&LYLO&RORPELDQRHVSHFFDPHQWHHO$UWFXOR

'HFUHWR/H\GH3RUHOFXDOVHHVWDEOHFHHOSDJRSRUVHUYLFLRVDPELHQWDOHV\RWURVLQFHQWLYRVDOD
conservacin.

8.4 RESERVAS NATURALES DE LA SOCIEDAD CIVIL

Corresponden a una parte o al rea total de un inmueble que conserva una muestra de un ecosistema natural34 y
es manejado bajo los principios de la sustentabilidad en el uso de los recursos naturales. Se excluyen las reas en
que se exploten industrialmente recursos maderables, admitindose slo la explotacin maderera de uso doms-
tico y siempre dentro de parmetros de sustentabilidad (artculo 1 Decreto 1996 de 1999).

Las Reservas Naturales de la Sociedad Civil (RNSC) tendrn como objetivo el manejo integrado bajo criterios de
sustentabilidad que garanticen la preservacin y restauracin de los ecosistemas contenidos en ellas y que per-
mitan la generacin de servicios ambientales.

Para la ejecucin de planes de compensacin por prdida de biodiversidad en RNSC, los usuarios
tendrn tres posibilidades:

a) Comprar, mantener la propie- b) Establecer un acuerdo volunta- c) Establecer un acuerdo volun-

dad y administrar los predios con
el objetivo de constituir y registrar
la RNSC ante la autoridad am-
biental competente y ejecutar el
plan de manejo.
rio con una RNSC constituida para
apoyar el desarrollo de acciones
de preservacin y restauracin
en reas ecolgicamente equiva-
lentes por la duracin del plan de
compensacin.
tario con un propietario de predio
que de manera libre, voluntaria 67
y autnoma quiera registrarse
como una nueva RNSC y apoyar el
desarrollo de su plan de manejo a
travs de la preservacin y restau-
racin de reas ecolgicamente
equivalentes por la duracin del
plan de compensacin35.

34
Se entiende por muestra de ecosistema natural, la unidad funcional compuesta de elementos biticos y abiticos que ha evolucionado naturalmente y mantiene la estruc-
tura, composicin dinmica y funciones ecolgicas caractersticas al mismo (artculo 1 Decreto 1996 de 1999).
35
En ningn caso se aceptar como nica accin de compensacin, solamente el diseo del plan de manejo de la RNSC.
Las actividades mnimas para el establecimiento de un acuerdo voluntario para compensar en una RNSC corres-
ponden a las siguientes:

i. Identificacin y delimitacin de las reas ecolgicamente equivalentes

ii. Definicin de las acciones de compensacin en las reas priorizadas

iii. Estimar el valor de las actividades de registro y de las acciones de conservacin a

apoyar en el plan de manejo de la RNSC y definir el esquema de implementacin

iv. Elaboracin del plan de compensacin para la RNSC, que incluir en el caso de
nuevas RNSC, el desarrollo del plan de manejo a travs de acciones de preservacin y
restauracin.

v. Formalizacin del acuerdo entre el usuario del plan de compensacin y la RNSC

vi. Registro de la RNSC y del rea de compensacin: segn lo establecido en el Decre-

to 1996 de 1999. 68

vii. Implementacin del plan de compensacin en las reas ecolgicamente equiva-

lentes de la RNSC. La implementacin corresponder a las inversiones necesarias
para constituir y registrar la RNSC y para cumplir con las acciones de conservacin
establecidas en el plan de manejo.

viii. Monitoreo y seguimiento: Desarrollar mediciones al menos cada ao sobre el

cumplimiento del plan de compensacin en acuerdo con la propuesta de seguimiento
y monitoreo del plan de manejo de la RNSC.
La matriz 6 que detalla las actividades mnimas para el diseo e implementacin de un PSA, podr ser utilizada
para compensar en RNSC en todo aquello que le sea aplicable segn el listado anterior.

El plan de inversiones debe integrar los costos de todas actividades e inversiones necesarias para
implementar un plan de compensacin a travs de una RNSC. Este plan deber incluir al menos los
s i g u i e n t e s tems y deber ser detallado por el usuario segn las particularidades de las acciones de compen-
sacin a realizar en el rea equivalente:

Personal para diseo, ejecucin y monitoreo del plan de que incluir entre otros: director,
asistente administrativo, profesional SIG, profesional bitico y forestal y, profesional jurdico.

Compra de imgenes de satlite o fotografas reas y otra informacin

Costos de diseo, ejecucin y mantenimiento de las acciones de preservacin

Costos asociados a la compra de predios y mejoras: contrato avaluador, compra de predios y

mejoras y, gastos notariales (en el caso que el usuario desee mantener la propiedad y esta-
blecer una nueva RNSC)

Costos de diseo, ejecucin y mantenimiento de las acciones de restauracin

Costos de diseo, ejecucin y mantenimiento de las acciones de uso sostenible (en caso que
se requieran)

Viajes y transporte local

69
Talleres y reuniones

Insumos bsicos de funcionamiento (papelera, materiales y comunicaciones)

Administrativos e imprevistos
 8.4.1 MARCO JURDICO DE REFERENCIA
'HFUHWRGHSRUHOFXDOVHUHJODPHQWDQORVDUWFXORV\GHOD/H\GHVREUH5HVHUYDV
Naturales de la Sociedad Civil.

'HFUHWRGHGHO0$'6SRUHOFXDOVHUHJODPHQWDHO'HFUHWR/H\GHOD/H\GH
la Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas, las
categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones.

8.5 ARRENDAMIENTO

En el arrendamiento para la con-
servacin, el propietario del predio
lo arrienda total o parcialmente al
usuario para que este se encar-
gue de su cuidado y manejo; en los
contratos se incluyen clusulas
que limiten actividades perjudi-
ciales para la biodiversidad, esta-
bleciendo obligaciones de hacer y
de no hacer para el arrendatario,
y pudiendo celebrarse entre varias
personas naturales y/o jurdicas.
Si las partes faltaren a la obliga-
cin de conservacin, esto sera
objeto de indemnizacin y dara
fin al arrendamiento (adaptado de
Erazo y otros, 2009).
Para el arrendamiento con fines
de conservacin se privilegiarn
los predios que se encuentren
definidos como determinante am-
biental, con el fin de asegurar la
permanencia de las acciones de
conservacin ms all de la du-
racin del plan de compensacin. Este mecanismo se aplicar
especialmente cuando el rea a compensar se concentra en uno o
pocos predios y cuando se requieren preservar medianos y gran-
des fragmentos de ecosistemas naturales y semi-naturales.
El arrendamiento se caracteriza por ser un acuerdo privado directo, que
no requiere de su registro en la oficina de instrumentos pblicos. Teniendo
en cuenta las condiciones de un contrato privado, se espera que los costos
de transaccin sean bajos en comparacin con otros instrumentos.
En este marco, los predios que pueden establecer un contrato de arren-
damiento son:
 /RV SURSLHWDULRV GH SUHGLRV FRQ FHUWLFDGR GH OLEHUWDG \ WUDGLFLQ GHO 70
predio vigente (no mayor a 30 das), donde se encuentre claramente defi-
nida la propiedad del mismo.
/RVSRVHHGRUHVGHELGDPHQWHLQVFULWRV\RFRQVHQWHQFLDGHSUHVFULSFLQ
adquisitiva de dominio.
/RVXVXIUXFWXDULRVTXHFXHQWHQFRQFRQWUDWRFLYLOTXHSHUPLWDYHULFDU
el uso y goce, que demuestren que la duracin del usufructo excede la
duracin de la medida y que no medie dentro del contrato clausula alguna
que impida celebrar este tipo de contratos.
Las actividades mnimas para el diseo e implementacin de un arrendamiento con fines de conservacin corresponden a las siguientes:

i. Identificacin y delimitacin de las reas ecolgicamente equivalentes

ii. Definicin de las acciones de compensacin en las reas priorizadas

iii. Seleccin de predios

iv. Negociar el canon del arriendo

v. Elaboracin del plan predial de compensacin

vi. Formalizacin del contrato entre el usuario del plan de compensacin y el propie-
tario del predio

71
vii. Registrar el rea de compensacin

viii. Implementacin del plan predial de compensacin

ix. Monitoreo y seguimiento: Desarrollar mediciones al menos cada ao para verificar

el cumplimiento del plan de compensacin
 x. Pago del canon de arriendo: Los pagos al propietario del predio se realizarn segn
la periodicidad concertada

La matriz 6 que detalla las actividades mnimas para el diseo e implementacin de un PSA, podr ser utilizada
para el arrendamiento en todo aquello que le sea aplicable segn el listado anterior.

El plan de inversiones debe integrar los costos de todas actividades e inversiones necesarias para
implementar un plan de compensacin a travs de un arrendamiento. Este plan deber incluir al
menos los siguientes tems y deber ser detallado por el usuario segn las particularidades de las
acciones de compensacin a realizar en el rea equivalente:

Personal para diseo, ejecucin y monitoreo del plan de que incluir entre otros: coordinador tc-
nico, asistente administrativo, profesional SIG, profesional bitico y forestal y, profesional jurdico

Compra de imgenes de satlite o fotografas reas y otra informacin

Costos de diseo, ejecucin y mantenimiento de las acciones de preservacin

Costos de diseo, ejecucin y mantenimiento de las acciones de restauracin

Canon del arriendo

Viajes y transporte local

Talleres y reuniones

Insumos bsicos de funcionamiento (papelera, materiales y comunicaciones)

72
Administrativos e imprevistos.

8.5.1 MARCO JURDICO DE REFERENCIA

$UWFXORVDOGHO&GLJR&LYLO&RORPELDQR
8.6 USUFRUCTO
El usufructo es el derecho real que consiste en la facultad
de gozar de una cosa con cargo de conservar su forma y
de restituirla a su dueo. El contrato de usufructo puede
acordarse por un tiempo determinado o por toda la vida del
usufructuario. En el caso que el usufructuario sea una per-
sona jurdica, el contrato puede ser a mximo 30 aos. En
el usufructo para la conservacin el propietario del predio
otorga el derecho al usuario de disfrutar de una parte o la
totalidad del predio con el objeto de que este conserve la
biodiversidad all existente (Ocampo Peuela, N. 2010).
Para el usufructo con fines de conservacin se privile-
giarn los predios que se encuentren definidos como
determinante ambiental, con el fin de asegurar la per-
manencia de las acciones de conservacin ms all
de la duracin del plan de compensacin. Este ins-
trumento se aplicar especialmente cuando el rea
a compensar se concentra en uno o pocos predios y
cuando se requieren preservar y restaurar medianos
y grandes fragmentos de ecosistemas por largos pe-
riodos de tiempo.

El usuario reconocer al propietario del predio bajo usu-
fructo, segn el proceso de negociacin, un pago tomando
como referencia las acciones de conservacin pactadas
y considerando el costo de oportunidad de las actividades
productivas representativas. En este instrumento nunca se
pierde la propiedad del predio.
Al igual que el arrendamiento, el usufructo se caracte-
riza por ser un acuerdo privado directo que no requiere
de su registro en la oficina de instrumentos pblicos.
Teniendo en cuenta las condiciones de un contrato
privado, se espera que los costos de transaccin sean
bajos en comparacin con otros instrumentos.

En este marco, los nicos actores locales que
pueden establecer un contrato de usufructo
son los propietarios con certificado de libertad y
tradicin del predio vigente, donde se encuentre
claramente definida la propiedad del mismo.
Las actividades mnimas para el diseo e implementa-
cin de un usufructo con fines de conservacin corres-
ponden a las siguientes:

i. Identificacin y delimitacin de las reas ecolgicamente equivalentes 73

ii. Definicin de las acciones de compensacin en las reas priorizadas

iii. Seleccin de predios

iv. Negociar el valor del pago por el usufructo

 v. Elaboracin del plan predial de compensacin

vi. Formalizacin del contrato entre el usuario del plan de compensacin y el propie-
tario del predio

vii. Registrar el rea de compensacin

viii. Implementacin del plan predial de compensacin

ix. Monitoreo y seguimiento: Desarrollar mediciones al menos cada ao para verificar

el cumplimiento del plan de compensacin

x. Pago por el usufructo: Los pagos al propietario del predio se realizarn segn la
periodicidad concertada

La matriz 6 que detalla las actividades mnimas para el diseo e implementacin de un PSA, podr ser utilizada
para el usufructo en todo aquello que le sea aplicable segn el listado anterior.
74

El plan de inversiones debe integrar los costos de todas actividades e inversiones necesarias para
implementar un plan de compensacin a travs de usufructo. Este plan deber incluir al menos los
siguientes tems y deber ser detallado por el usuario segn las particularidades de las acciones de compensa-
cin a realizar en el rea equivalente:
 Personal para diseo, ejecucin y monitoreo del plan de que incluir entre otros: coordinador tc-
nico, asistente administrativo, profesional SIG, profesional bitico y forestal y, profesional jurdico

Compra de imgenes de satlite o fotografas reas y otra informacin

Costos de diseo, ejecucin y mantenimiento de las acciones de preservacin

Costos de diseo, ejecucin y mantenimiento de las acciones de restauracin

Pago por el usufructo

Viajes y transporte local

Talleres y reuniones

Insumos bsicos de funcionamiento (papelera, materiales y comunicaciones)

Administrativos e imprevistos

8.6.1 MARCO JURDICO DE REFERENCIA

7LWXORGHOGHUHFKRGHXVXIUXFWRDUWFXORVDOGHO&GLJR&LYLO&RORPELDQR

75
9. GLOSARIO
Acciones de uso sostenible: consisten en desarrollar
actividades de agrosistemas sostenibles (sistemas
agrcolas, pecuarios, acucolas, pesqueros y foresta-
les) y el biocomercio (ecoturismo, productos derivados
de la fauna silvestre, no maderables y recursos gen-
ticos) en un ecosistema a fin de que pueda producir un
beneficio para las generaciones presentes, manteniendo
al mismo tiempo su potencial para satisfacer las necesi-
dades y aspiraciones de las generaciones futuras (adap-
tado de Millenium Ecosystem Assessment, 2005).
Acuerdos voluntarios: Mecanismo a travs del cual se
formalizan los compromisos entre los usuarios y acto-
res locales, para el desarrollo de acciones de preser-
vacin, restauracin y uso sostenible en las reas eco-
lgicamente equivalentes (Decreto Ley 870 de 2017).
Adherencia a la jerarqua de la mitigacin: es la se-
cuencia de medidas de manejo ambiental que los pro-
yectos, obras o actividades con impactos negativos
deben implementar. Esta secuencia consiste en prevenir
apropiadamente los impactos negativos, mitigar y corre-
gir aquellos que no puedan evitarse y por ultimo compen-
sar a fin de alcanzar la no prdida neta de biodiversidad.
Adicionalidad: Las medidas de compensacin permi-
ten alcanzar beneficios adicionales demostrables en
el estado de conservacin de la biodiversidad y de la
funcionalidad de los ecosistemas que de otra forma no
podran lograrse.
Agrosistemas sostenibles: son sistemas que pueden
mantener el recurso base del cual se depende, apor-
tando un mnimo de insumos artificiales externos, y
cumpliendo con unas prcticas de sostenibilidad am-
biental, social econmica que le permitan al sistema
tener la capacidad de recuperarse (MADS, 2014).
reas ecolgicamente equivalentes: Son reas de
ecosistemas que a travs de acciones de conservacin
permanentes (preservacin y restauracin) pueden
mantener un tamao, cobertura vegetal, estructura,
contexto paisajstico, composicin y riqueza de espe-
cies similar al ecosistema impactado(s).
reas protegidas: reas definidas geogrficamente
que hayan sido designadas o reguladas y administra-
das a fin de alcanzar objetivos especficos de conser-
vacin. Ley 165 de 1994.
Bancos de hbitat: son reas privadas o pblicas
que son administradas por sus altos valores de bio-
diversidad y funcionan bajo el esquema de pago por
resultados (Resolucin 1051 de 2017), en donde las
inversiones y acciones de conservacin se realizan y
mantienen antes que se genere el impacto ambiental.
Biocomercio: se refiere al conjunto de actividades de
recoleccin y/o produccin, procesamiento y comerciali-
zacin de bienes y servicios derivados de la biodiversidad
nativa (ecosistemas y especies), bajo criterios de soste-
nibilidad ambiental, social y econmica (UNCTAD, 2012). 76
Biodiversidad: Variabilidad de organismos vivos de
cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los eco-
sistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acu-
ticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte,
comprende la diversidad dentro de cada especie, entre
las especies y los ecosistemas. Ley 165 de 1994.
Bioma/distrito biogeogrfico: Son Unidades espacia-
les que integran los biomas definidos por el Mapa de
ecosistemas de Colombia (IGAC, IAVH, IIAP, SINCHI,
2008) con los Distritos Biogeogrficos (arreglos o pa-
trones espaciales de distribucin de especies) defi-
nidos por Corzo y otros, 2009 dentro del ejercicio de
prioridades de Conservacin del Sistema Nacional de
reas Protegidas (MADS, 2012)
Biomodelos: es una herramienta digital que permite la
comunicacin entre expertos en biodiversidad para el
desarrollo de modelos de distribucin de las especies
existentes en Colombia de forma colaborativa y abierta.
http://biomodelos.humboldt.org.co/home/about_us
Cambio Climtico: Importante variacin estadstica
en el estado medio del clima o en su variabilidad, que
persiste durante un perodo prolongado (normalmen-
te decenios o incluso ms) (IPCC, 2012).
Conservacin de la biodiversidad: Factor o propie-
dad emergente, que resulta de adelantar acciones de
preservacin, uso sostenible, generacin de conoci-
miento y restauracin. Es el principal objetivo de la de
la gestin integral de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos (PNGIBSE, 2012).
Contexto paisajstico CP (conectividad): se refiere a
la conectividad del fragmento del ecosistema natu-
ral estudiado con otros fragmentos con coberturas
naturales. Para su valoracin y espacializacin podr
emplearse la siguiente ecuacin, teniendo como refe-
rencia base, una franja de 500 m alrededor del frag-
mento. Los valores de conectividad oscilan entre 0 y 1,
los valores cercanos a 1 representan un mejor contex-
to paisajstico. La valoracin y espacializacin de estos
dos criterios ser provista en la informacin de eco-
sistemas de la lnea base de los estudios ambientales,
de conformidad con los requerimientos contenidos en
los trminos de referencia respectivos. MADS, 2012.
El valor del contexto paisajstico puede calcularse me-
diante la siguiente frmula:
CP = AN/ATF
CP: Contexto paisajstico
AN: rea natural dentro de la franja
ATF: rea total de la franja
Corredor ecolgico: rea de hbitat adecuado, o que
est siendo restaurado que conecta dos o ms frag-
mentos de ecosistemas con importancia regional que
permiten el intercambio de especies, migraciones, in-
tercambio de genes, etc. (adaptado de Dudley, 2008)
Determinantes ambientales: se definen como los tr-
minos y condiciones fijados por las autoridades am-
bientales para garantizar la sostenibilidad de los pro-
cesos de ordenamiento territorial (MADS, 2016). Las
determinantes son de carcter nacional y regional. La
CRA como autoridad ambiental regional, expide en el
marco de sus funciones y competencias las determi-
nantes que aplican para su jurisdiccin (CRA y otros,
2017 - Resolucin 0000420 de 2017).
Las DA se expresan de distinta forma en el territorio
municipal y tienen un efecto diferenciado sobre el uso
y ocupacin del suelo. Pueden ser:
 UHDV GHO WHUULWRULR FDUDFWHUL]DGDV SRU SUHVHQWDU
ecosistemas o elementos de fauna y flora, y/o proveer
servicios ambientales, que deben ser especialmente
protegidos y conservados y no pueden ser objeto de usos
distintos a los que propendan por este objetivo. En este
grupo se identifican las reas protegidas declaradas y
las categoras de zonificacin de los POMCA.
 UHDV TXH SRVLELOLWDQ HO GHVDUUROOR GH HVWUDWHJLDV 77
complementarias de conservacin de la diversidad bio-
lgica, que hayan sido adoptadas por la CRA a travs
de distintos instrumentos. All se encuentran los sitios
RAMSAR, las zonas de rehabilitacin y/o restauracin
ecolgica con fines de conservacin y los corredores
de conectividad ecolgica (Escenario III del portafolio).
 UHDV GH HVSHFLDO LPSRUWDQFLD HFRVLVWPLFD FRPR
cinagas, manglares, lagos, lagunas, ros, arroyos,
quebradas y sus zonas de ronda.
2WUDVUHDVRHFRVLVWHPDVHVWUDWJLFRVTXHFXPSOHQGLV-
tintas funciones ambientales, ecolgicas o de conservacin de
la vegetacin nativa (70% del rea desarrollable en suelo su-
burbano y cerros y montaas), los suelos clase VII y VIII.
Ecosistema: se entiende como un complejo dinmico
de comunidades vegetales, animales y de microorga-
nismos y su medio no viviente que interactan como
una unidad funcional. Artculo 2 de la Ley 165 de 1994.
Ecosistema natural: Se define como el complejo di-
nmico de comunidades vegetales, animales y de mi-
croorganismos en su medio no viviente que interac-
tan como una unidad funcional materializada en un
territorio, la cual se caracteriza por presentar una
homogeneidad, en sus condiciones biofsicas y por no
haber sufrido mayores transformaciones por accin
antrpica (MADS, 2012).
Ecosistema semi-natural: son reas cubiertas por
coberturas naturales cuya continuidad horizontal est
afectada por la inclusin de otros tipos de coberturas
como pastos, cultivos o vegetacin en transicin, reas
degradadas (adaptado de IDEAM; 2010).
Ecosistemas transformados: son aquellos donde la
cobertura de la tierra corresponde a aguas continen-
tales artificiales, reas agrcolas heterogneas, reas
mayormente alteradas, reas urbanas, bosques plantados,
cultivos anuales o transitorios, cultivos semipermanentes y
permanentes, pastos (adaptado de IDEAM, 2007).
Factores de compensacin: son cantidades numricas
utilizadas para aplicar incrementos al rea inicial cal-
culada para compensar, justificados en la existencia de
incertidumbres, riesgo de prdida de ecosistemas y en
la no existencia de sustitutos perfectos (BBOP, 2008).
El factor de compensacin refleja la importancia na-
cional de los ecosistemas segn su representatividad en
el sistema de reas protegidas, su rareza, remanencia y
tasa de transformacin anual (MADS, 2012).
Fondos ambientales: Son organizaciones privadas,
pblicas o mixtas que actan como mecanismos fi-
nancieros claves que facilitan la implementacin de
las polticas y acciones de conservacin y uso sos-
tenible de la biodiversidad. Actan complementando
las acciones gubernamentales y fomentando la par-
ticipacin de la sociedad civil en la conservacin de
los recursos naturales, conciliando las demandas
ambientales globales con las prioridades y realida-
des nacionales. https://redlac.org/sobre-redlac/fon-
dos-ambientales/
Impacto ambiental: Cualquier alteracin en el medio
ambiental bitico, abitico y socioeconmico, que sea
adverso o beneficioso, total o parcial, que pueda ser
atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o activi-
dad. Decreto 1076 DE 2015
Impactos residuales: Los impactos residuales son
aquellos que persisten luego de aplicar las medidas
de prevencin, mitigacin y correccin.
Instrumentos de conservacin: son aquellos que per-
miten que la biodiversidad en predios pblicos, priva-
dos y colectivos se conserve a travs de un conjunto
de herramientas legales y estrategias de manejo que
facilitan la sostenibilidad de los resultados de las ac-
ciones de compensacin.
Instrumentos de conservacin privada: son aquellos
que fortalecen los esfuerzos de conservacin que se ha- 78
cen en tierras privadas, permiten a los propietarios tras-
cender los lmites fsicos de su tierra e incidir en proce-
sos de mayor escala e importancia la conservacin de
los recursos naturales (Ocampo Peuela, 2010).
Licencia ambiental: Es la autorizacin que otorga la
autoridad ambiental competente para la ejecucin de
un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley
y los reglamentos pueda producir deterioro grave a los
recursos naturales renovables o al medio ambiente o
introducir modificaciones considerables o notorios al
paisaje; la cual sujeta al beneficiario de esta, al cum-
plimiento de los requisitos, trminos, condiciones y
obligaciones que la misma establezca en relacin con
la prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y
manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra
o actividad autorizada. Decreto 1076 de 2015
Medidas de compensacin: Son las acciones dirigidas
a resarcir y retribuir a las comunidades, las regiones,
localidades y al entorno natural por los impactos o
efectos negativos generados por un proyecto, obra o
actividad, que no puedan ser evitados, corregidos o
mitigados. Decreto 1076 de 2015
Medidas de compensacin por prdida de biodiversi-
dad: son las acciones que tienen como objeto resarcir
a la biodiversidad por los impactos ambientales ne-
gativos que no puedan ser evitados, mitigados y co-
rregidos, y que conlleven prdida la biodiversidad en
ecosistemas terrestres. Estas medidas consisten en
implementar nuevas acciones de conservacin de la
biodiversidad en un rea ecolgicamente equivalente
a la impactada, a fin de alcanzar la no prdida neta de
biodiversidad. (MADS, 2012)
Medidas de correccin: Son las acciones dirigidas a
recuperar, restaurar o reparar las condiciones del me-
dio ambiente afectado por el proyecto, obra o activi-
dad. Decreto 1076 de 2015
Medidas de mitigacin: Son las acciones dirigidas a
minimizar los impactos y efectos negativos de un pro-
yecto, obra o actividad sobre el medio ambiente. De-
creto 1076 de 2015
Medidas de prevencin: Son las acciones encami-
nadas a evitar los impactos y efectos negativos que
pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre el
medio ambiente. Decreto 1076 de 2015
No prdida neta de biodiversidad: es el punto donde
se balancean las prdidas de biodiversidad generadas
por los impactos negativos que no puedan ser preve-
nidos, mitigados o corregidos, con los resultados me-
dibles de las medidas de compensacin implementa-
das (Adaptado de BBOP, 2012).
Prdida de biodiversidad: se presenta cuando por
procesos de transformacin y degradacin del
paisaje, las especies, comunidades, cobertura vege-
tal, tamao, estructura y contexto paisajstico de los
ecosistemas son perturbados y disminuidos y, se ini-
cian procesos de prdida y extincin local o regional
(adaptado de MADS, 2012).
Permiso de aprovechamiento forestal nico: Los que
se realizan por una sola vez, reas en donde con base
en estudios tcnicos se demuestre mejor aptitud de
uso del suelo diferente al forestal o cuando existan
razones de utilidad pblica e inters social. Los apro-
vechamientos forestales nicos pueden contener la
obligacin de dejar limpio el terreno, al trmino del
aprovechamiento, pero no la de renovar o conservar el
bosque. Decreto 1076 de 2015
Portafolio de reas prioritarias para la conservacin
de la biodiversidad: herramienta cartogrfica que de-
termina las reas prioritarias de conservacin de la
biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, sobre las
cuales los usuarios con obligaciones de compensar
impactos ambientales, deben disear e implementar
sus planes de compensacin.
Potencial de Transformacin: se refiere la tasa de
prdida anual de la cobertura natural de una unidad 79
de anlisis, provocada por accin antrpica y/o natu-
ral. MADS, 2012
Rareza: porcentaje de singularidad de un ecosistema
en un rea estudio. MADS, 2012
Remanencia: porcentaje remanente de rea en estado
natural de cada unidad de anlisis. MADS, 2012
Representatividad: definida como el porcentaje mni-
mo necesario de una unidad de anlisis, para asegu-
rar su representacin en el Sistema Nacional de reas
protegidas. MADS, 2012.
Riqueza de especies: medida del nmero de especies (cantidad) en una unidad de muestreo definida.

Servicios Ecosistmicos: son los beneficios directos e indirectos que la humanidad recibe de la biodiversidad y
que son el resultado de la interaccin entre los diferentes componentes, estructuras y funciones que constituyen
la biodiversidad (PNGIBSE, 2012)

Subzona hidrogrfica: Un subsistema hdrico con caractersticas de relieve y drenaje homogneo, integrado por
cuencas de las partes altas, medias o bajas de una zona hidrogrfica y que captan agua y sedimentos de los tri-
butarios de diferente orden tales como nacimientos de agua, arroyos, quebradas y ros. Estn conformadas por
sistemas de drenaje con reas mayores de 5.000 km2, y actualmente se cuenta en Colombia con 309 subzonas
(IDEAM, 2010).

Tamao: es el rea a compensar para los efectos de la presente gua

Unidad hidrolgica: Un subsistema hdrico con caractersticas de relieve y drenaje homogneo, integrado por
microcuencas de las partes altas, medias o bajas de una subzona hidrogrfica y que captan agua y sedimentos de
los tributarios de diferente orden tales como nacimientos de agua, arroyos, quebradas y ros.

Usuarios: son todos aquellos titulares de licencias ambientales, permisos de aprovechamiento forestal nico y
planes de manejo que diseen e implementen medidas de compensacin segn lo dispuesto en la resolucin
000212 de 2016 y resolucin 1517 de 2012 o aquellas que las modifiquen sustituyan o deroguen.

Vegetacin secundaria: comprende aquella cobertura vegetal originada por el proceso de sucesin de la vegeta-
cin natural que se presenta luego de la intervencin o por la destruccin de la vegetacin primaria, que puede
encontrase en recuperacin tendiendo al estado original. Se desarrolla en zonas desmontadas para diferentes
usos, en reas agrcolas abandonadas y en zonas donde por la ocurrencia de eventos naturales la vegetacin na-
tural fue destruida (IDEAM, 2010).

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