Proyecto Final

PROYECTO MEJORAMIENTO DE LA DISPOSICIN FINAL DE LOS RESIDUOS
SLIDOS EN EL MUNICIPIO DE PLANADAS, TOLIMA
DOCENTE: ALEJANDRO MORENO LPEZ
LUZ NGELA PINZN SERRANO

OSCAR JULIO SEGURA MARTINEZ
DANIELA ALEJANDRA VELANDIA BEDOYA
JUSTA EUFEMIA VELOZA DUQUE
CAROLINA VILLARREAL TOVAR
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA

CURSO DE ELABORACIN, IDENTIFICACIN Y FORMULACIN DE
PROYECTOS
BOGOT
2017
INTRODUCCIN
Actualmente la inadecuada gestin del manejo de los residuos slidos se ha

convertido en un problema de tipo mundial, debido a varios factores, entre ellos el proceso de
urbanizacin que han tenido las reas territoriales, el incremento en la generacin de residuos
a causa del consumo, la utilizacin indiscriminada de los residuos orgnicos e inorgnicos, el
desconocimiento sobre el problema ambiental que se ocasiona y la falta de educacin y
cultura ciudadana en las diferentes regiones del planeta. Estos factores agravan el problema
generando variabilidad climtica con sus consecuencias catastrficas para la humanidad y
agudizan el irreversible cambio climtico, dado que los hbitos incorrectos en la disposicin
final de los residuos slidos, afectan el agua, el aire y el suelo, alterando de esta manera los
ecosistemas y poniendo en riesgo hasta la vida humana.
La generacin de desechos slidos es parte indisoluble de las actividades que realizan

los seres humanos de forma cotidiana. Considerando que dentro de las etapas del ciclo de
vida de los desechos slidos (generacin, transportacin, almacenamiento, recoleccin,
tratamiento y disposicin final), los municipios constituyen el escenario fundamental, en el
que se desarrollan y se vinculan las diferentes actividades asociadas al manejo de los mismos,
resulta esencial el tratamiento acertado de los temas y su consideracin de forma priorizada
en el contexto de las actividades de Gestin Ambiental, a travs de los cuales se potencie el
establecimiento de esquemas de manejo seguro que garanticen un mayor nivel de proteccin
ambiental, como parte de las metas y objetivos de los diferentes sectores productivos y de
servicios, en funcin del mejoramiento de los servicios que brindan los territorios.
Es evidente, que existe desde hace aos atrs, preocupacin en los seres humanos
por el cuidado y preservacin del medio ambiente. Son muchas las campaas, acciones,
proyectos, publicidad, propuestas, leyes, normas y decretos en favor de los recursos naturales,
que si bien han aportado de manera significativa sobre todo por elevar los niveles de
sensibilidad, se han quedado cortos y con tristeza se evidencia como el medio
ambiente ha venido en decadencia, las fuentes hdricas a nivel mundial estn
contaminadas y se estn secando, cada vez son ms elevados los ndices de aire
contaminado, los bosques naturales cada vez son menores, en suma estn prendidas las
alarmas frente a una inminente prdida a nivel mundial del entorno verde del planeta
tierra.
Colombia no es ajena a la problemtica global sealada previamente; por ende, para

mitigar el impacto del mal manejo de los residuos slidos, la legislacin Colombiana ha
previsto una serie de normas entre las cuales se encuentra en primer lugar, la Constitucin
Poltica que determina en los artculos 79, 80 y en el numeral 8 del artculo 95, la obligacin
del Estado de proteger la diversidad del ambiente, de prevenir y controlar los factores de
deterioro ambiental y el derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano; as
mismo consagra como deber de las personas y del ciudadano proteger los recursos culturales
y naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano.
En segundo, en complemento en lo legislado en la carta magna, se encuentra una serie

de decretos y resoluciones, en los se destaca el Decreto 2811 de 1974 que en su el artculo 34
establece que para el manejo de los residuos slidos se utilizarn los mejores mtodos, de
acuerdo con los avances de la ciencia y tecnologa, para la recoleccin, tratamiento,
procesamiento o disposicin final de residuos slidos, basuras, desperdicios y, en general, de
desechos de cualquier clase, as mismo en el artculo 36 seala que para la disposicin o
procesamiento final de las basuras se utilizarn, preferiblemente, los medios que permitan: a)
Evitar el deterioro del ambiente y de la salud humana; b) Reutilizar sus componentes; c)
Producir nuevos bienes; d) Restaurar o mejorar los suelos.
En el mismo orden, mediante la resolucin No. 1045 de 2003 emitida por el

Ministerio de Medio Ambiente se adopta la metodologa para la elaboracin de los planes de
Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS y a travs de la Resolucin 1390 de 2005 se
establecen directrices y pautas para el cierre, clausura y restauracin o transformacin tcnica
a rellenos sanitarios de los sitios de disposicin final.
Es as, que la aplicacin de la gestin integral de residuos slidos en los municipios de

Colombia tiene como fin velar por la disminucin del impacto sobre el medio ambiente pero
principalmente mejorar la calidad de vida de los habitantes, por medio de la consolidacin de
estrategias de gestin a travs de las entidades prestadoras de los servicios pblicos de
construccin, operacin y mantenimiento de sistemas de recoleccin, transporte, tratamiento
y disposicin final de los residuos slidos.
Lo anterior en mencin, establece la necesidad de optimizar los procesos productivos

y promover la cultura de la no basura para disminuir la cantidad de residuos generados,
realizar el mximo aprovechamiento y valorizacin de residuos producidos bajo condiciones
de sostenibilidad, tratar los restantes para reducir su volumen y caractersticas ofensivas al
medio ambiente y construir sitios de disposicin final controlados [CITATION Min02 \p 3 \l
3082 ]
Bajo este tenor, el municipio de Planadas Tolima, no ha sido ajeno a la crisis mundial
generada por el mal manejo en la disposicin final de residuos slidos; aunado a lo anterior
ha desatendido las disposiciones legales que en Colombia se han emitido al respecto, lo cual
le ha generado una serie de dificultades en materia legal y ambiental. A travs de este trabajo
colaborativo se presenta una propuesta que desarrolla una alternativa de solucin coherente,
encaminada a mejorar la crisis que al respecto vive actualmente su poblacin y que pone en
peligro su salubridad.
Descripcin General del Proyecto
El proyecto Mejoramiento de la disposicin final de los residuos slidos en el

municipio de Planadas, Tolima busca mejorar la calidad de vida de los habitantes del
municipio en trminos ambientales y sociales a partir de la solucin a la problemtica de la
afectacin del municipio debido al manejo actual del botadero a cielo abierto, mediante el
diseo e implementacin de una estrategia de tratamiento y disposicin final de los residuos
slidos que cumpla con normativa al respecto existente en Colombia.
1. Anlisis de Involucrados
1.1 Identificacin de involucrados
Alcalda Municipal de Planadas

Empresa de Acueducto y Alcantarillado del S.A (EDAT)
Habitantes afectados del municipio de Planadas (Tolima)
campesinos
Corporacin Autnoma Regional del Tolima CORTOLIMA
Gobernacin del Tolima
Concejo Municipal de Planadas Tolima
Secretara de Salud del Tolima
Hospital Centro E.S.E. Planadas, Centro de Salud Gaitana, Puesto de Salud Bilbao
(Requieren acciones para la disposicin final de residuos hospitalarios).
Contralora Departamental del Tolima
Secretaria de Educacin del Tolima
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
Esquema Identificacin de Involucrados
Empresa de
Acueducto y
Habitantes de Alcantarillado
la zona rural del Tolima S.A
Alcalda
Municipal
c
Campesinos
CORTOLIMA
c
Contralora
Hospital Proyecto Departamental
Centro E.S.E
del Tolima
Secretaria de Gobernacin
salud Tolima del Tolima
Concejo Superintendencia de
Secretaria Municipal servicios pblicos
de educacin Planadas
Fuente: Elaboracin Propia. Mejoramiento de la disposicin final de los residuos slidos en

el municipio de Planadas, Tolima
1.2 Clasificacin de involucrados
rea del Gobierno Local
Alcalda Municipal
Concejo Municipal de Planadas
rea de prestacin de Servicios
Empresa de Acueducto y Alcantarillado S.A (EDAT)

Hospital centro E.S.E
rea Gubernamental
Gobernacin del Tolima

Secretaria de salud
Secretaria de Educacin
Entes de control
Contralora Departamental
Corporacin Regional Autnoma del Tolima CORTOLIMA
Superintendencia de Servicios Pblicos
rea de afectados
Habitantes del sector rural

Campesinos
1.3 Anlisis del Papel de los Involucrados
En la problemtica que envuelve la situacin de los Residuos Slidos en el municipio

de Planadas, se encuentran diversos actores a los que se han identificado como principales
involucrados, estos son: Alcalda Municipal, Empresa de Acueducto y Alcantarillado del S.A
(EDAT), habitantes afectados de la zona rural, campesinos, Corporacin Autnoma Regional
del Tolima CORTOLIMA, Gobernacin del Tolima, Concejo Municipal de Planadas Tolima,
Secretara de Salud del Tolima , el Hospital Centro E.S.E. , Contralora Departamental, la
Secretara de Educacin y la Superintendencia de Servicios Pblicos.
Estos involucrados fueron agrupados en cuatro grandes segmentos, segn la posicin

adoptada y papel que cumplen frente a la problemtica. El primero de ellos lo forma el rea
de afectados: que son los habitantes de la zona rural y los campesinos, ya que el botadero a
cielo abierto se encuentra ubicado en la vereda San Isidro del municipio de Planadas, es decir,
las personas que viven en la zona rural son los principales perjudicados en cuanto a que son
agentes que perciben a grandes rasgos los efectos del inadecuado manejo en la disposicin
final de los residuos slidos, aquellos en que la contaminacin del agua, aire y suelo van a
traer deterioro en la calidad de vida por la presencia de epidemias. Del mismo modo, las
actividades de agricultura y pastoreo que realizan los campesinos se van a ver afectados por
la contaminacin del suelo, lo cual permitir el cambio del tipo de uso de los predios que son
propietarios, convirtindolos en inadecuados para dichas actividades, igualmente el recurso
hdrico de los ros cercanos no ser apto. Tambin tienen una fuerza importante, pues sus
reclamos e inconformidades pueden generar problemas importantes para quienes estn a
cargo de tomar las decisiones en la temtica del manejo de los residuos slidos en la medida
de no abrir espacios de participacin a esta comunidad.
El segundo segmento se ha denominado rea del Gobierno Local encabezado por la

Alcalda y el Concejo Municipal, son las instituciones encargadas de la administracin local
del municipio en todos los mbitos de la poblacin, los cuales son: social, econmico,
ambiental poltico y cultural, por ende su papel radica en la bsqueda de unas mejores
condiciones de vida para todos los habitantes de Planadas, mediante el mejor ejercicio de sus
atribuciones que se materializan en el anlisis y discusin permanente de los planes,
proyectos y propuestas. Por lo tanto, en cuanto a la problemtica en mencin deben adelantar
acciones administrativas y tcnicas alrededor de consolidar una planeacin estratgica que se
centre en tener una gestin eficaz y eficiente en los temas ambientales y de prestacin de
servicios pblicos, para ello deben formular una serie de polticas y planes que son exigidos
a nivel nacional tales como la Poltica Ambiental y el Plan de Gestin Ambiental y Accin
Ambiental.
Un tercer segmento lo constituye el rea gubernamental, en el que tambin se han

incluido las entidades encargadas de hacer control administrativo y de gestin. Aqu se ubica
a la Secretara de salud, representante del Ministerio en la Regin, que es la responsable de
tratar los temas de salud pblica, tambin se encuentra la Corporacin Autnoma Regional,
institucin del Estado que tiene como misin promover la sustentabilidad ambiental y
coordinar las acciones derivadas de las polticas y estrategias definidas por el gobierno en
materia ambiental adems de hacer una fiscalizacin ambiental en los municipios que
conforman el departamento del Tolima con el fin de verificar que las diferentes actividades y
acciones que se adelantan en la administracin local den cumplimiento a la normatividad
legal en esta materia. La secretaria de Educacin es la encargada de disear los programas de
educacin ambiental y plantear acciones de acceso de la poblacin a estos adems de la
Gobernacin Departamental es la que engloba a todos los sectores y orienta su adecuado
funcionamiento.
En trminos de rganos de control, se identifica a la Contralora Departamental quien

realiza auditoras fiscales y de gestin al municipio de Planadas para evaluar la gestin
ambiental en cuanto a la prestacin de servicios pblicos y as determinar una serie de
hallazgos. Tambin est la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, entidad
nacional de orden tcnico encargada de la inspeccin, vigilancia y control 1 de los prestadores
de servicios pblicos, que en este caso adems realiza estudios sobre servicios pblicos
domiciliarios, en particular con los desechos slidos como se ver ms adelante.
Finalmente, el cuarto segmento es el rea de prestacin de servicios en la que se

encuentra la Empresa de Acueducto y Alcantarillado S.A (EDAT) que es la encargada de
suministrar a la poblacin el servicio de acueducto, alcantarillado y aseo, cuyo papel en este
caso radica en buscar alternativas de solucin a la inadecuada disposicin final de los
residuos slidos y centrar que sus funciones, objetivos, acciones y misin estn acorde los
lineamientos establecidos en las normas que rigen el sector ambiental. Por otra parte el
Hospital de planadas, har parte en el proceso de solucin de la problemtica ya que su
objetivo es mantener los indicadores de consulta externas y evitar el congestionamiento del
centro de salud por aumento de enfermedades infecciosas.
1.4 Posicin de los involucrados
En la siguiente tabla se determina cul es la posicin del involucrado frente al proyecto, es

decir, si est a favor o en contra y dependiendo de su posicin se detalla en la ltima columna
el tipo de inters que tiene frente al proyecto:
Tabla Posicin de los involucrados
Involucrados Posicin
Secretara de Salud A favor + Como autoridad sanitaria del municipio le

Pblica Municipal interesa articular actores y sectores para
hacerle frente al problema que afecta la
calidad de vida de la poblacin.
Hospital de Planadas A favor + La implementacin del proyecto,

contribuir a no congestionar las salas de
urgencias producto de pacientes que llegan
afectados por el virus transmitido por
vectores contaminantes. Igualmente sus
residuos slidos podrn ser depositado en
el relleno sanitario de Planadas reduciendo
el costo de esta actividad
1 Tomado de la pgina web http://www.superservicios.gov.co/Institucional/Nuestra-Entidad,

Consultado en abril de 2017.
Secretaria de A favor + El cumplimiento de la accin de educacin
Educacin ambiental estar acorde a lo planteado en el
plan de desarrollo, teniendo un indicador
positivo dado a que se aumenta el nmero
de habitantes que reciben una educacin
ambiental.
Alcalda Municipal A favor + Como organizaciones encargadas de la

administracin local les interesa dar
cumplimiento a lo estipulado en el plan de
Concejo Municipal A favor +
desarrollo y solucionar las problemticas
que aquejan a la sociedad de su municipio.
Corporacin A favor + Frente al manejo ambiental del

Autnoma Regional departamento del Tolima compromete a los
actores sociales en la Gestin Ambiental,
cuyo objetivo es el desarrollo sostenible y
propiciar el cumplimento de las polticas
ambientales.
Empresa de A favor + Al ser la empresa encargada de prestar el

Acueducto servicio de aseo le interesa solucionar de
Alcantarillado y Aseo una manera eficiente y eficaz los problemas
que aquejan a este servicio para aumentar
el porcentaje de los indicadores que miden
el cumplimiento de sus funciones y metas.
Habitantes del Sector A favor + Como principales agentes de afectacin de

Rural la problemtica de residuos slidos, quieren
manifestar sus opiniones acerca de esta y
as mismo tener participacin activa en el
proceso de planificacin de alternativas de
Campesinos A favor + solucin con el fin de buscar un beneficio
total.
Contralora A favor + Como Responsable del control de la gestin

Departamental fiscal, y garante de todos los procesos y
actividades administrativas desarrolladas por
los sujetos de control dentro del
departamento, le interesa que se cumplan los
requerimientos que esta ha realizado al
municipio de Planadas al problema de
residuos slidos.
Gobernacin A favor + Su fin es poder promover el desarrollo

Departamental econmico, social y ambiental del
Departamento del Tolima mediante la
conformacin de alianzas estratgicas y la
intermediacin entre la nacin y los
municipios con el fin de satisfacer la
prestacin de sus servicios.
Superintendencia de A favor + Su cometido es que los prestadores de

Servicios Pblicos servicios pblicos cumplan a cabalidad la
funcin de garantizar la prestacin de los
servicios en ptimas condiciones y
parmetros establecidos
Fuente: Elaboracin Propia, A partir del Manual 42-ILPES, pgina 70

1.5 Posicin y caracterizacin de los involucrados (poder e intensidad).
Se determina la fuerza (poder) y la intensidad (Expectativa) de cada uno de los

involucrados. La fuerza representa el poder que el involucrado tiene frente al proyecto y la
intensidad hace referencia al deseo o intencin que se tenga de utilizar el poder con el que se
cuenta.
Tanto la fuerza como la intensidad se califican con una escala de valoracin que va de 1 a 5,
tal y como se ilustra en la siguiente tabla [CITATION CEP05 \p 70 \l 3082 ] :
Tabla Clasificacin del poder e intensidad de los involucrados
Poder Intensidad
Tamao del poder Calificacin Tamao de la Calificacin

intensidad
Mucho poder 5 Muy alta 5

Poder 4 Alta 4
Regular poder 3 Regular 3
Poco poder 2 Baja 2
Nada de poder 1 Muy baja 1
Fuente: Manual 42-ILPES. CEPAL

Con la anterior tabla, se procede a realizar la matriz de involucrados calificando tanto poder
como intensidad[ CITATION CEP05 \l 3082 ]:
Tabla Poder e intensidad de los Involucrados
POSICI
EXPE FUE RESU
N
CTATI RZ LTAN
POTEN
VA A TE
CIAL INVOLUCRADOS
Empresa de Acueducto y Alcantarillado S.A (EDAT) 4 5 20
Alcalda Municipal de Planadas 4 4 16
Corporacin Autnoma Regional del Tolima

3 5 15
CORTOLIMA
Concejo Municipal de Planadas Tolima 3 5 15
Secretara de Salud del Tolima 5 4 20

Favorece
dores Hospital Centro E.S.E. Planadas 5 3 15
Habitantes de la zona rural del municipio de Planadas

5 5 25
(Tolima)
Gobernacin del Tolima 2 3 6
Centro de Salud Gaitana 2 2 4

Indiferen
tes Superintendencia de Servicios Pblicos 2 2 4
Opositor Puesto de Salud Bilbao (Requieren acciones para la
5 5 25
es disposicin final de residuos hospitalarios)
Fuente: Elaboracin Propia
1.6 Matriz anlisis de involucrados

CATEGORIA INVOLUCRADO DESCRIPCIN INTERESES-POSICIN PROBLEMAS RECURSOS Y MANDATOS
PERCIBIDOS
DIRECTOS Alcalda Municipal Organizacin que se La responsabilidad de la En materia ambiental, en La Alcalda cuenta con una serie de
encarga de la Gestin Integral de
primer lugar identifican estudios de diagnstico sobre los
administracin local del Residuos Slidos es de que existen una serie principales problemas que aquejan al
municipio, est a cargo las administraciones debilidades en materia municipio, as mismo han
del Alcalde y entre sus municipales, velando por administrativa para el consolidado una planeacin de
funciones principales se la disminucin delordenamiento del gestin que consta de programas y
encuentra garantizar a impacto sobre el medio territorio, ya que el estrategias que buscan forjar en todos
los habitantes del ambiente; en el marco del componente ambiental los planadunos una conciencia
municipio de Planadas, cumplimiento del Plan de del PBOT y el ambiental. En este sentido, es deber
el acceso a los servicios Desarrollo, la Alcalda decomponente de amenaza de la mxima autoridad administrativa
bsicos y Planadas apoya los
y vulnerabilidad al riesgo del municipio
complementarios, proyectos que buscan la se maneja de manera dar apoyo presupuestal,
contribuyendo al solucin a la
superficial y a la fecha administrativo y tcnico.
bienestar general y el problemtica de disponer Planadas no cuenta con
mejoramiento de la los residuos slidos, un Plan Maestro de De acuerdo con el Decreto 1713 de
calidad de vida, a travs debido a que un pilar de Acueducto y 2002, Artculo 4. Los municipios, y
de una administracin la gestin administrativa Alcantarillado ajustado a en este caso el municipio de Planadas,
correcta y transparente 2016-2019 es garantizar la realidad del Municipio tienen la responsabilidad de la
dentro del marco de el derecho a acceder a como tampoco se ha prestacin del servicio pblico de
fomento del desarrollo una oferta institucional realizado el Plan de aseo.
sostenible. ambiental que permita Saneamiento y Manejo
El municipio cuenta con mejorar las condiciones de Vertimientos. Los municipios deben elaborar y
30.023 ha, segn las de vida de la poblacin. mantener actualizados el Plan para la
proyecciones de Adems en este Segn el Decreto 1713 de Gestin Integral de Residuos Slidos-
poblacin del Dane para instrumento de 2002, Art. 81, las PGIRS
la vigencia 2017. planeacin han Alcalda municipales Dada la magnitud de las obras, las
identificado la deben asegurar la cuales superan la capacidad financiera
problemtica en cuanto a participacin de los del municipio, se deben gestionar
la disposicin final de recicladores, para el recursos no reembolsables para la
residuos slidos y la aprovechamiento de los implementacin del proyecto, como
urgente tarea de residuos slidos, lo cual complemento a los recursos locales
intervenir sobre el no se cumple en el para lo cual se cuenta con la
botadero a cielo abierto municipio de Planadas posibilidad de acceder a recursos de
que tiene el Municipio. regalas o cooperacin internacional,
como la de USAID.
Empresa de El objetivo principal de Actualmente la EDAT Todas las entidades han Se estableci la red de apoyo para que
Acueducto y la EDAT es articular las junto con la Empresa de tenido una gran de manera conjunta con la comunidad
Alcantarillado y polticas nacionales Acueducto, responsabilidad debido a se establezcan lineamientos y
Aseo del Tolima ambientales, de Alcantarillado y Aseo que no tomaron las estrategias para el desarrollo de
S.A ( EDAT) desarrollo territorial y E.S.P de Planadas, se medidas en el momento proyectos que permitan dar solucin
sectorial, para encuentra coordinando oportuno, adems en al manejo de residuos slidos del
garantizar el incremento actividades junto con varias ocasiones se hizo municipio
de coberturas efectivas universidades para caso omiso a los cierres
en agua potable y brindar una estrategia que se deban realizar. A
saneamiento bsico, que permita dar esto se suma la deficiente
prestando especial soluciones efectivas al infraestructura del
atencin a las regiones manejo de residuos botadero y la falla
con ms bajos slidos del municipio geolgica que se presenta
indicadores, preservar el en el lugar del botadero,
recurso hdrico, factores que han
modernizar desencadenado un
empresarialmente a los problema difcil de
entes prestadores, solucionar, ya que en
optimizar recursos y temporada de lluvias este
desarrollar economas lugar presenta
de escala en inversin y inundaciones que
operacin aumentan de manera
significativa el problema
Empresa de Ejecuta actividades de La empresa actualmente Esta entidad fue creada Segn la empresa de Servicios
servicios pblicos Saneamiento Ambiental ha venido trabajando con en Diciembre de 2015, pblicos de Planadas se necesitan de
de Planadas ESP y otros servicios de la comunidad de forma para priorizar el 1.000 millones de pesos para darle
S.A.S. gestin de desechos. que se concienticen de la problema del manejo de una solucin al problema, pero el
importancia en la residuos slidos del municipio no cuenta con estos
separacin de los municipio, pero recursos y por el contrario se
residuos slidos; inicialmente no realiz encuentra descertificado para el
adicionalmente la las labores de manejo de los recursos del SGP
empresa ha trabajado concientizacin a la destinados al sector
coordinadamente con la poblacin sobre la
EDAT, realizando identificacin y
estudios que permitan separacin de residuos.
encontrar la mejor opcin A mediados de 2016 con
para darle solucin al el cambio de director de
problema que se viene la E.S.P. de Planadas,
presentando en el inici el trabajo de
municipio. sensibilizacin junto con
organizaciones civiles.
Habitantes del Son la comunidad Junto con la secretara de El municipio genera 6 La comunidad es la primera lnea de
Municipio de afectada y legalmente la educacin del municipio toneladas de basura las denuncia frente a los problemas que
Planadas primera beneficiara de y como se muestra en cuales se destinan al les aquejan. De hecho ya se han
la accin estatal. Desde PGIRS del municipio la nico relleno con que registrado manifestaciones y vas de
el punto de vista idea es educar y cuenta el municipio. hecho para que sean escuchados
poltico los lazos de la sensibilizar a los nios y frente a esta problemtica, que genera
comunidad se basan jvenes de primaria y Cerca del Basurero en la afectaciones de salud, ambiente y
fundamentalmente en la bachillerato para que vereda San Isidro hay calidad de vida.
racionalidad que cada ellos multipliquen entre 12 y 15 viviendas, y
uno sus participantes programas del cultura aproximadamente 8 La poblacin cumple un papel
tienen y ejerce por s ciudadana que permitan veredas se ven afectadas fundamental para que las soluciones
mismo, y sobre la cual el mejor manejo de los por la cercana del sitio que plantee el municipio se llevan a
colabora para unificarse residuos slidos de disposicin de los cabo, la cultura ciudadana y la
y actuar de forma residuos sensibilizacin pueden resultar la
asociada para alcanzar mejor arma para atacar el problema
una meta en comn. del manejo de residuos slidos, si se
recicla y reutiliza el material se podra
disminuir el volumen de basuras que
actualmente es de 6 toneladas;
adems la poblacin que se haga
partcipe de programas de reciclaje
podran obtener recursos, siendo esta,
una forma de trabajo que contribuye a
la comunidad.
Corporacin La Corporacin Ejercer la funcin de Falta de recursos y de Como mxima autoridad ambiental
Autnoma Autnoma Regional del mxima autoridad voluntad por parte de la del Departamento, en ejercicio de sus
Regional del Tolima ambiental en el rea de entidad. competencias y cumpliendo con la
Tolima CORTOLIMA, su jurisdiccin, de No existe coordinacin normatividad vigente y la poltica
CORTOLIMA mxima autoridad acuerdo con las normas entre las entidades Nacional Ambiental, dar apoyo y
ambiental del de carcter superior y responsables del manejo aprobacin a proyectos que buscan
Departamento, en conforme a los criterios y de residuos slidos. solucionar problemticas que generan
ejercicio de sus directrices trazadas por el un impacto negativo al ambiente, con
competencias y Ministerio del Segn hallazgos de la el fin de consolidar al Tolima como
cumpliendo con la Medio Ambiente Contralora una regin habitable.
normatividad vigente y Departamental del
la poltica Nacional As mismo, como Tolima para el 2010 la Frente a la gravedad de la situacin el
Ambiental, ejecuta mxima autoridad CAR "no haba director de Cortolima ha venido
programas, planes y ambiental del efectuado el debido trabajando con la Universidad Militar
proyectos, con el fin de departamento del Tolima, control y vigilancia y Nueva Granada en un proyecto que
consolidar al Tolima vela por el cumplimiento cumplimiento al Plan de consiste en un Reactor que sera
como una regin y aplicacin de Abandono y no ha implementado por primera vez en
habitable en aplicacin a la procedido al cierre Colombia, esta herramienta genera
condiciones de normatividad legal sobre definitivo del sitio, por el subproductos como agua, material
biodiversidad, disposicin, alto deterioro ambiental para la recuperacin de suelos y
puntualizando en cmo administracin y manejo y sanitario que se est materiales para la construccin.
producir y consumir en ambiental para un causando a los recursos
forma ambientalmente desarrollo sostenible. naturales y medio
responsable; para ello ambiente, derivado del
trabaja en forma Minimizar la afectacin mal manejo a todo el
conjunta con los entes al medio ambiente, como proceso de los residuos
territoriales, la consecuencia directa o slidos, los cuales estn
comunidad en general, indirecta, del desarrollo causando contaminacin
una infraestructura de actividades cotidianas, hdrica superficial por
adecuada y un equipo sociales y econmicas. lixiviados,
humano competente Principalmente al Ro
Ata, contaminacin
atmosfrica por la
generacin de gases
debido a las quemas y
olores ofensivos, (Gases
de efecto invernadero),
dao paisajstico,
proliferacin de
vectores.", sin embargo
en el 2015 debido a la
gravedad de la situacin
sancion al relleno
sanitario por la forma en
que se disponen los
residuos a cielo abierto
Hospital Centro Institucin de primer Es uno de los ms Los residuos Desde una visin sistmica, hay un
E.S.E. Planadas nivel de atencin en afectados con el mal hospitalarios pueden conjunto de recursos que insume el
servicios de salud. manejo de los residuos producir contaminacin y hospital, para que funcionen
Atencin bsica slidos y por ende uno de enfermedades si no se los adecuadamente las actividades que
prestada por el puesto los mayores interesados maneja adecuadamente. estn articuladas, desde la recepcin
de Salud Bilbao, centro en que se lleve a cabo el Los residuos infecciosos, de pacientes, hasta las que se realizan
de salud Gaitania y el proyecto de especialmente el corto en las diferentes unidades como en
Hospital Centro E.S.E., mejoramiento de la punzante, presentan un emergencia, hospitalizacin,
los cuales cuentan con disposicin final de los riesgo para quienes laboratorios, consultorios, entre otras
servicios de consulta de residuos slidos, toda vez puedan entrar en contacto que interactan para establecer
medicina general y que ellos producen una con ellos. De acuerdo sinergias cuyo producto final es la
odontolgica, urgencias gran cantidad de residuos con las estimaciones de atencin al paciente, sin embargo, esta
y hospitalizacin de hospitalarios que la Organizacin Mundial visin estara incompleta si no se
baja complejidad. representan un grave de la Salud (OMS), el considera en la gestin hospitalaria la
riesgo biolgico a la 40% de los casos de administracin de los residuos y de la
comunidad siendo hepatitis y el 12% de los seguridad sanitaria del ambiente de
tambin uno de los casos de VIH en el las instalaciones en el hospital. El
principales contaminante mundo se deben a la manejo de los residuos slidos
del medio ambiente. El exposicin en el mbito hospitalarios, es un sistema de
Hospital actualmente de trabajo. seguridad sanitaria que se inicia en el
cuenta con programas de punto de generacin, para continuar
promocin y prevencin, El hospital genera su manejo en las diferentes unidades
en los cuales no hace residuos qumicos, del hospital, hasta asegurar que llegue
nfasis en los problemas farmacuticos y a su destino final fuera del
de salud por infecciones radioactivos, todos ellos establecimiento, para su tratamiento o
o enfermedades en pequeas cantidades, disposicin adecuada.
asociadas directamente al que requieren un manejo
tema de los residuos especial. Por otra parte,
slidos, sin embargo tambin se generan
dentro de su cultura de grandes cantidades de
prevencin, el grupo residuos comunes como
humano con el cual envases, papel, comida,
cuenta, busca un etc., que pueden llegar a
acercamiento entre la representar alrededor del
entidad y los usuarios. 80% de la corriente de
residuos.
Todos estos residuos se

mezclan y queman en
incineradores de baja
tecnologa y alto grado
de contaminacin, o bien
a cielo abierto sin ningn
tipo de control. Hoy en
da se sabe que la
incineracin de residuos
hospitalarios genera
grandes cantidades de
dioxinas, mercurio y
otras sustancias
contaminantes.
Estas sustancias van a

parar al aire donde
pueden llegar a
transportarse por miles
de kilmetros y
contaminar el medio
ambiente a gran escala, o
terminan siendo cenizas,
que en general se
desechan sin tener en
cuenta la carga de
contaminantes txicos
persistentes que
contienen.
INDIRECTOS Concejo Municipal Organismo Como representantes de EL Concejo no realiz el Los Consejos Municipales como
de Planadas Tolima Administrativo, elegido la comunidad, estn control poltico a la instituciones democrticas de carcter
por voto popular, que interesados en que se d administracin colegiado y autoridades
representa los intereses pronta solucin a la municipal, ni ha fundamentales de la administracin
de la comunidad. problemtica y en dotar reglamentado de manera pblica, dado que son cuerpos
En el caso de Planadas al Alcalde de las alguna el Control, la deliberantes de representacin
el municipio cuenta con facultades necesarias preservacin y defensa popular, tienen facultades de
13 Concejales. Tienen para que se lleve a cabo del patrimonio ecolgico coadministracin y control poltico
una funcin poltico el proyecto y las del municipio que sobre los respectivos gobiernos
administrativa contrataciones a que haya permitiera su cuidado a territoriales. Hacen parte de una sola
que se ve reflejada en el lugar, as como en travs de medidas autoridad, no tienen personalidad
estudio, debate, realizar alianzas con los eficientes que jurdica propia, estn encargadas de
modificacin, presidentes de las juntas contrarrestaran la ejecutar funciones pblicas y cumplen
presentacin y de accin comunal para contaminacin ambiental un papel fundamental en el desarrollo
aprobacin de que se adelanten y visual. Ante la gran de los departamentos y municipios,
Proyectos de Acuerdo, campaas de problemtica del manejo porque son las encargadas de velar
dirigidos a favorecer la concientizacin sobre el de residuos slidos el por el bienestar poltico, econmico y
buena marcha del manejo de los residuos Concejo no ha tomado social de quienes representan. Su
municipio y el slidos a la comunidad las medidas necesarias deber legal en materia presupuestal es
mejoramiento de las para dotar a la dar el trmite pertinente para la
condiciones y calidad Administracin aprobacin del presupuesto que
de vida de la poblacin. Municipal de amplias presenta el Alcalde en octubre de cada
facultades que le vigencia, y garantizar que quede
permitan declarar le consignada la partida correspondiente
emergencia econmica, para la operacin y el manejo
social y ambiental para adecuado de los proyectos
hacerle frente a esta ambientales, en este caso,
calamidad que viene relacionados con el manejo de los
padeciendo el municipio. residuos slidos.
La corporacin en
ninguno de sus periodos
constitucionales, tom
medidas ni motiv al
alcalde para que
decretara la emergencia
sanitaria de forma que se
tomaran las medidas
necesarias para poner
punto final a la crisis
ambiental que ha
generado el mal manejo
de los residuos slidos en
el Municipio
Gobernacin del Desarrolla un papel Promover el desarrollo En el Plan de Desarrollo Dar apoyo presupuestal, tcnico,
Tolima importante como eje econmico, social y " Soluciones que financiero y administrativo a las
intermedio entre lo ambiental del Transforman" 2016- Corporaciones Autnomas
nacional y lo municipal, Departamento del 2019, identifican: Regionales, a los municipios y a las
ante todo como Tolima, a travs de la dems entidades territoriales que se
ejecutores de polticas conformacin de alianzas La urgencia formular e creen en el mbito departamental, en
que tocan lo local con estratgicas y la implementar un plan de la ejecucin de programas y proyectos
repercusiones intermediacin entre la adaptacin y mitigacin en las tareas necesarias para la
regionales nacin y los municipios; al cambio climtico. conservacin del medio ambiente y
apoyados en un Sistema los recursos naturales renovables.
Integrado de Gestin Baja capacidad de
orientado a la calidad y generacin de Alianzas
satisfaccin en la nacionales, sectoriales y
prestacin de sus territoriales que
servicios. desarrolla la Poltica
Nacional de Educacin
Dar cumplimiento al Plan Ambiental.
Ambiental
Departamental, en pro de Deterioro ambiental por
la proteccin del la insuficiente
ambiente. planificacin y
ordenacin de los
Coordinar con la municipios.
autoridad ambiental la
verificacin y
cumplimiento de las
normas legales
ambientales en el
municipio de Planadas.
Contralora Se encarga del control Ejercer el control fiscal Presuntas irregularidades La Contralora Departamental del
Departamental fiscal de todos los como funcin pblica, de en la administracin de Tolima realiz una Auditora Especial
procesos y actividades la administracin o dineros y recursos del Ambiental en el ao 2013, esto segn
administrativos particulares con bienes municipio de Planadas. las facultades de la Constitucin
desarrollados por los de la nacin o fondos (vigencias anteriores) Poltica de Colombia en los artculos
sujetos de control, y de pblicos a cargo. 267 y 268, la Ley 42 de 1993 y
los particulares o Se encarga de la calific como ineficiente el servicio
entidades que manejan vigilancia de la gestin de aseo del municipio, por lo cual
fondos pblicos. Dentro fiscal del estado, en solicita los Planes de Mejoramiento
de su estructura, se cuanto a control respectivos.
encuentra la Direccin financiero, de gestin
Tcnica de Control pblica y de resultados,
Fiscal y Medio con fundamento en los
Ambiente, encargada de principios de igualdad,
ejercer control eficiencia, equidad,
ambiental. economa, celeridad,
imparcialidad y
publicidad.
Secretaria de salud La secretara de salud La secretara de salud en Dentro de los principales Dentro del POAI est establecido el
del municipio de concordancia con sus problemas es que no se Apoyo a la gestin del riesgo con
Planadas debe planear, principales objetivos se ha dado la importancia incidencia en la salud pblica del
organizar y dirigir los interesa por contribuir en que se requiere en un municipio de planadas Tolima y
programas y proyectos el mejoramiento de la tema de salud pblica desarrollo de estrategias de
que garanticen el calidad de vida de los como es el manejo de los promocin y prevencin en los
bienestar de los habitantes del municipio residuos slidos del eventos de salud pblica y estadsticas
habitantes del municipio, luego de vitales de la poblacin del municipio
municipio, en temas tantas deficiencias en de planadas Tolima, dentro de estos
como prevencin de este tema, todos los dos proyectos estaran inmersos para
enfermedades, involucrados debera el 2017, los riesgos de salud y la
vigilancia y tener establecidos prevencin a afectaciones de la salud
seguimiento de programas, proyectos y pblica del municipio
principales riesgos de la lineamientos claros que
poblacin. permitan asignar
responsabilidades a cada
uno.
Secretaria de Tiene un papel muy Estn interesados en Las Instituciones La ley 1549 del 5 de julio de 2012 por
educacin importante dentro del apoyar a las instituciones educativas, son unos de medio de la cual se fortalece la
proyecto, teniendo en educativas para que los principales institucionalizacin de la poltica
cuenta que la educacin formulen sus PRAE, que generadores de residuos nacional de educacin ambiental y su
es la va ms expedita son proyectos slidos, pudiendo incorporacin efectiva en el desarrollo
para generar conciencia ambientales que busca tambin realizar territorial, dispuso la educacin
y fomentar implementar una importantes aportes en ambiental debe ser entendida, como
comportamientos estrategia de enseanza, materia de reciclaje, sin un proceso dinmico y participativo,
responsables frente al que permita que los embargo sus recursos son orientado a la formacin de personas
manejo sostenible del estudiantes reconozcan limitados y el apoyo de crticas y reflexivas, con capacidades
ambiente. El gobierno los componentes de su las administraciones para comprender las problemticas
colombiano no es ajeno comunidad, comprendan municipal, departamental ambientales de sus contextos (locales,
a este reto. Desde los diferentes fenmenos y nacional, para avanzar regionales y nacionales).
mediados de la dcada de contaminacin en los temas ambientales
de los noventa, la ambiental y utilicen las es mnimo.
Poltica Nacional tres Res (reducir, reciclar
Ambiental ha y reutilizar), partiendo de
incorporado un un reconocimiento visual
componente educativo y conceptual del entorno
que han desarrollado fsico y biolgico, siendo
conjuntamente el indispensable para las
Ministerio de Ambiente, Instituciones educativas
Vivienda Y Desarrollo formar jvenes
Territorial y el pensantes, que se
Ministerio de motiven a liderar
Educacin, mediante la experiencias
implementacin de los imprescindibles, donde
Proyectos Ambientales sea posible formular y
Escolares. solucionar problemas que
sean en beneficio al
cuidado de su ambiente.
Los Proyectos
Ambientales guan su
labor hacia el desarrollo
de actividades donde el
estudiante, comparta sus
ideas, a travs de
experiencias y se
conciencien hacia el
estudio, visin y
conservacin del
ambiente, dentro del
marco de un desarrollo
sostenible.

2. Identificacin y descripcin del problema.
2.1 Identificacin del Problema: Afectacin del Municipio de Planadas debido al manejo
actual del botadero a cielo abierto.
2.2 Descripcin del Problema:
El municipio de Planadas est ubicado en el Sur del departamento de Tolima, se

caracteriza por ser el primer productor de caf a nivel departamental y el tercero del pas. El
territorio actualmente viene presentando una problemtica en torno al manejo de los
residuos slidos generados por sus habitantes, centrada en el inadecuado tratamiento y
procesamiento en la etapa de disposicin final de stos; convirtindose de esta manera en
un factor relevante por su impacto social y ambiental, ya que provoca consecuencias
negativas al bienestar de los habitantes en trminos del incremento o aparicin de
enfermedades, contaminacin de fuentes hdricas, del suelo, de las aguas superficiales y
subterrneas, del aire por gases, la afectacin del paisaje y la generacin de plagas y
vectores, entre otros.
Lo anterior, se presenta en el marco de un crecimiento poblacional en la cabecera

municipal y la ausencia de aprovechamiento de los residuos slidos para su reciclaje,
gracias a que no hay una educacin ambiental entre la poblacin; lo cual conlleva
constantemente aumente los residuos slidos en un 0,6 toneladas diarias[CITATION
Alc15 \p 23 \l 3082 ], que son llevadas al botadero a cielo abierto ocasionando impactos
negativos significativos sobre el medio ambiente.
En trminos cuantitativos en Planadas se producen aproximadamente un total de

1.600 toneladas de residuos slidos al ao[CITATION Alc15 \p 24 \l 3082 ], los cuales son
dispuestos en el botadero a cielo abierto, un terreno que no es apto para la disposicin final
de estos por estar en una zona considerada en trminos de ordenamiento territorial en
riesgo; adicional en este lugar no se realizan tcnicas de separacin de residuos sino que
son solamente enterrados, lo cual trae consigo, en un corto plazo que el botadero sobrepase
su capacidad de almacenamiento haciendo incontrolable el manejo de los residuos del
municipio.
As mismo, La Corporacin Autnoma Regional del Tolima adelanta la gestin de
suspensin de las actividades de disposicin final de residuos slidos a cielo abierto en el
municipio, por considerar una gran afectacin de la calidad de vida de la comunidad en la
zona y de los recursos naturales sobre todo suelo, agua y aire. Debido a que la empresa
encargada del servicio de aseo es EDAT Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo S.A.
E.S.P, cuya funcin es suministrar saneamiento bsico mediante la prestacin de servicios
pblicos de alcantarillado y aseo, no cumple en este ltimo servicio con un adecuado ciclo
de vida de los desechos slidos, ya que presenta fallas en la etapa de disposicin final por
el depsito de residuos slidos sin cubrirlos.
Igualmente la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo S.A. E.S.P incumple

con la aplicacin de la legislacin ambiental sobre el tema de residuos slidos, en cuanto a
que su gestin no est en relacin a los lineamientos planteados a nivel nacional sobre el
componente Ambiental y Saneamiento Bsico; dado a que la Resolucin 1390 de 2005
establece la directriz que se debe disponer de una infraestructura adecuada para el manejo
de residuos slidos, as mismo promulga que las entidades territoriales y los prestadores del
servicio pblico domiciliario de aseo en la actividad complementaria de disposicin final de
residuos slidos, debern presentar ante la autoridad ambiental regional competente un
Plan de Manejo Ambiental con el fin de ejecutar todas las acciones necesarias restaurar
ambientalmente o adecuar tcnicamente los actuales sitios en condicin de botaderos a
cielo abierto.
Por otra parte, la Alcalda ha venido incumpliendo con mltiples compromisos

pactados tanto con la comunidad como con la Corporacin Autnoma, quien en el ao
2011, mediante Resolucin 2382, le impuso una sancin y se suspendi la disposicin de
residuos en el predio utilizado para tal fin, que se encuentra ubicado en la Va que de
Planadas conduce al corregimiento de Gaitania vereda San Isidro del municipio de
Planadas, por la inadecuada disposicin de los mismos, sin embargo, se contina
disponiendo residuos en este lugar.
Todo lo anterior se debe a la mala gestin administrativa local de esta institucin

pblica, puesto que, en primer lugar no defini los lineamientos y document su poltica
ambiental a partir de un proceso de construccin conjunta con las instituciones y
comunidad y no estableci un Plan de Gestin Ambiental y Accin Ambiental; en segundo
lugar el PGIRS no cumple los lineamientos para la gestin integral de los residuos slidos
del Municipio, ya que no se le da aplicabilidad, incumpliendo con las normas tcnicas para
la recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos slidos; en tercer lugar no se
tienen identificadas las causas generadoras de Impacto ambiental; en cuarto lugar no se ha
formulado un programa relacionado con el componente ambiental en el cual se determinen
las diferentes actividades a realizar por parte de la administracin municipal,
principalmente en inversiones ambientales, mejoramiento en la prestacin de Servicios
Pblicos, programas de adquisicin de predios y educacin ambiental; finalmente en forma
global no ha realizado ninguna gestin administrativa para dar solucin a la problemtica
generada por el manejo inadecuado de la disposicin final de residuos slidos.
En forma de profundizacin, de lo mencionado anteriormente, el PGIRS, el Plan de Gestin

Integral de Residuos Slidos:
Es un instrumento con el cual cuenta el municipio para planificar todas las

actividades necesarias para la prestacin ordinario de aseo a todos los habitantes,
estableciendo objetivos y metas a cumplir en el corto, mediano y largo plazo,
buscando que pueda ser pagado por los usuarios[CITATION Alc15 \p 5 \l 3082 ].
Es importante resaltar con relacin a los residuos de hospitales, la responsabilidad

de su manejo, tratamiento y disposicin adecuada es directamente de cada generador, razn
por la cual el financiamiento de los programas de residuos recae principalmente en quienes
los producen. El papel del municipio en este caso es el de hacer los registros respectivos de
cada uno de los generadores, facilitar eventos de capacitacin para garantizar el manejo
adecuado de este tipo de residuos. Es as, que en el Hospital de Planadas el manejo de los
desechos y residuos se efecta en forma clasificada, los elementos altamente contaminantes
en bolsas rojas, los punzantes y cortantes en tarros desechables, la droga se incinera o se
empaca en bolsas negras y son depositados en el relleno sanitario de Ibagu.
Para terminar hay que decir que en Planadas se encuentra creada la Empresa de
Servicios Pblicos, pero ha sido el Municipio quien ha venido funcionando como operador
por dificultades administrativas de la Empresa. Una vez se logre superar y corregir sobre la
marcha la problemtica, urge realizar la tarea de intervenir sobre el botadero a cielo abierto
que tiene el Municipio, toda vez que la Corporacin Autnoma regional del Tolima
Cortolima -, ha iniciado procesos sancionatorios contra el Municipio, ha levantado las
advertencias y ha dado plazo para presentar la propuesta de abandono del botadero, pero
sigue manteniendo cierto grado de flexibilidad para con el Municipio por la distancia y el
costo que implica trasladar los residuos slidos hasta un Municipio que tenga una planta en
funcionamiento.
Por ltimo, para una mejor comprensin del problema, es importante indicar que la
disposicin final de residuos se refiere al proceso de aislar y confinar los residuos slidos,
en especial los no aprovechables, en forma definitiva, en lugares especialmente
seleccionados y diseados para evitar la contaminacin y los daos o riesgos a la salud
humana y al medio ambiente [CITATION Daz08 \p 7 \l 3082 ], entonces en el municipio
no se le da un tratamiento adecuado desde el punto de vista ambiental y no se conocen la
existencia de alternativas que mejoren esta situacin.
2.3 Lnea Base
Por lo tanto, la magnitud del problema existente se puede entender con una lnea base
encaminada por un lado a la proyeccin poblacin y por otro lado a establecer la cantidad
promedio al da de residuos slidos.
1. Anlisis poblacional
Las proyecciones poblacionales que realiza el DANE, a partir de los resultados del
Censo del 2005, muestran que el municipio de Planadas para en el ao 2017 cuenta con
30.023 habitantes, de los cuales el 25% se encuentra en la cabecera municipal y un 75% en
la zona rural; as mismo, se puede analizar un crecimiento promedio del 0,16% en 10 aos,
que equivale a cerca de 50 personas nuevas por ao, generando residuos slidos que afectan
directamente al municipio, adems de la poblacin flotante que arriba al territorio en las
dos temporadas de cosecha de caf, y que puede ascender a las 3000 personas[ CITATION
DAN15 \l 3082 ].
Tabla Poblacin Municipio de Planadas Tolima
Fuente: Dane, proyecciones de poblacin Municipal por rea 1985-2020

Grfico Poblacin por cabecera municipal y zona rural del municipio de Planadas.
Fuente: DANE, Censos Nacionales de Poblacin
Residuos Slidos
En Planadas la produccin de residuos slidos por habitante es de 0,66 Kg/hab-da,

es decir que los 50 habitantes nuevos que tiene el municipio cada ao le generan
aproximadamente 1,8 toneladas mensuales de residuos slidos. La produccin mensual de
residuos slidos equivale aproximadamente a 173,5 toneladas, es decir 2.082 toneladas
anuales.[ CITATION Alc15 \l 3082 ].
Proyeccin de generacin de residuos slidos
El valor de PPC para Planadas es de 0,66 kg/hab/da, de acuerdo a los datos de

poblacin y nmero de toneladas de residuos slidos recolectados por la empresa de aseo
del municipio[ CITATION Alc15 \l 3082 ]. Dado que en el municipio no se realizan
actividades de aprovechamiento es posible establecer una relacin directa entre las
cantidades dispuestas en el sitio de disposicin final y la poblacin atendida, teniendo como
proyeccin la que se presenta a continuacin:
Tabla Proyeccin de residuos slidos generados
Aos proyectados Poblacin en la Cabecera Residuos slidos(toneladas)
2016 8812 2.123
2017 8859 2.134

2018 8907 2.146
2019 8954 2.157
2020 9002 2.168
2021 9049 2.180
2022 9097 2.191
2023 9144 2.203
2024 9192 2.214
2025 9239 2.226
2026 9287 2.237
2027 9334 2.249
Fuente: Documento Actualizacin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos

(PGIRS), Municipio de Planadas, Agosto 2015.
Tabla Lnea Base
Lnea Base
Problema Lnea Base Fuente
La poblacin para el ao Documento Actualizacin
2017 es de 8859 habitantes del Plan de Gestin Integral
Afectacin del Municipio en la cabecera municipal. de Residuos Slidos
de Planadas debido al (PGIRS), Municipio de
manejo actual del botadero Planadas, Agosto 2015.
a cielo abierto. Los residuos slidos Documento Actualizacin
producidos equivalen a del Plan de Gestin Integral
2.134 toneladas de Residuos Slidos
(PGIRS), Municipio de
Planadas, Agosto 2015.
Fuente: Elaboracin Propia.
3. Causas y Efectos del Problema Afectacin del municipio de Planadas debido al
manejo actual del botadero a cielo abierto
3. 1 Causas que generan el Problema Afectacin del municipio de Planadas debido

al manejo actual del botadero a cielo abierto
A grandes rasgos, en Planadas se generan residuos slidos en los sectores residencial y

comercial, sumados a los que se originan en la plaza de mercado, los materiales de barrido
manual, de poda y corte de csped, residuos almacenados en las canecas de basura
dispuestas en el parque principal y residuos especiales como escombros y lodos de
tratamiento de agua, excluyendo a los residuos del sector salud que son directamente
trabajados por el Hospital Centro E.S.E., aquellos que son llevados al relleno sanitario de
la ciudad de Ibagu. Todos estos residuos son recolectados por la Empresa de Servicios
Pblicos cinco das a la semana (lunes a viernes) y as mismo transportados al botadero a
cielo abierto del Municipio, ubicado a 6 kilmetros del casco urbano, en la vereda San
Isidro, para su disposicin final, la cual como se ha mencionado en los apartados anteriores
no tienen tcnicas de separacin y lleva a un fatal tratamientos de estos.
Esto se debe a una mala administracin local por parte de la Alcalda; inadecuada
disposicin de residuos slidos con manejos tcnicos deficientes de los vertederos
existentes debido a un aumento de residuos slidos por un incremento poblacional y
carencia de una poltica de cultura en cuanto a manejo ambiental hacia los pobladores, y
por el incumplimiento por parte de las instituciones y empresas encargadas de administrar y
prestar el servicio pblico de las normatividad legal ambiental.
Mala Gestin Administrativa Local
La administracin local es aqul sector de la Administracin Pblica que lo componen una

serie de organizaciones territoriales (municipios, departamentos y regiones) que dota de
personera jurdica, autonoma y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Para
tal objetivo cuentan con una estructura administrativa en el caso de los municipios
encabezados por la institucin pblica denominada Alcalda municipal que entre sus
funciones se encuentra prestar servicios y brindar oportunidades a los habitantes que
contribuyan al mejoramiento de su calidad de vida, desde un enfoque de participacin,
competitividad y sostenibilidad ambiental.
El municipio de Planadas en cuanto a la gestin de administracin local en el sector
ambiental y en la funcin de garantizar la prestacin de servicios pblicos a la poblacin
ha tenido una serie de fallas en cuanto a que no formula planes, programas. Polticas y
proyectos ambientales y de residuos slidos que son exigidos por mandato de la
administracin nacional. Lo anterior, se justifica en que el ndice de capacidad
administrativa que mide la disponibilidad de recursos humanos y tecnolgicos, as como la
adopcin de acciones, mtodos, procedimientos y mecanismos de prevencin, control y
evaluacin, para el mejoramiento contino de las entidades territoriales. Asimismo, la
implementacin del Modelo Estndar de Control Interno (MECI), el cual tiene como
propsito orientar a las entidades hacia el cumplimiento de sus objetivos y la contribucin
de esto a los fines esenciales del Estado [CITATION Gob15 \p 24 \l 3082 ].
Tabla Indicadores internos del ndice de Capacidad Administrativa. 2011 2016
Indicadores Internos del ndice de capacidad administrativa
Ao Automatizacin de Modelo Estndar de Indicador Final de

Procesos-APROC Control Interno- ICA
Mec
2011 46,15 0 59,15
2012 76,92 80,14 84,38
2013 78,57 50,9 85,89
2014 78,68 55,3 86,67
2015 78,87 57,9 87,3
2016 40,1 45,8 43,6
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y Secretaria de Planeacin y TIC

Departamental.
En cuanto al Indicadores de Desempeo Fiscal, una medida adoptada por el

Departamento Nacional de Planeacin que busca hacer seguimiento a ciertos conceptos,
todos ellos referidos al asunto financiero de las entidades territoriales como la
autofinanciacin de sus gastos de funcionamiento, el porcentaje de recursos destinados a
pagar las deudas, se observa que El Municipio obtuvo un 74,12/100 en 2011 y 61,07/100 en
2013, lo cual indica que gran parte de los recursos de libre destinacin estn presupuestados
a pagar la nmina y los gastos generales de operacin de la administracin municipal. Es
preciso prestar atencin a este indicador, porque lo ideal es que sea igual o menor al 50%,
lmite establecido en la Ley 617 de 2000 [ CITATION Gob15 \l 3082 ]
Tabla ndice de Desempeo Fiscal. 2011 2013.
ndice de Desempeo Fiscal Planadas 2011 2013.
Ao Autofinanciamient Respaldo del Generacin Capacidad de Indicador de

o Gastos de Servicio de de Recursos Ahorro Desempeo
Funcionamiento la Deuda Propios Fiscal
2011 74,12 5,03 51,80 20,95 65,49
2012 68,17 4,29 43,87 35,41 65,14
2013 61,07 2,54 47,38 36,52 65,78
Fuente: Informe de viabilidad financiera de los municipios; Secretara de planeacin y TIC

Departamento del Tolima.
De igual ndole, el informe de rendicin de cuentas de diciembre de 2016 presenta

un anlisis financiero de las inversiones realizadas para el eje estratgico Planadas con
enfoque ambiental de su plan de gobierno: Tan solo un 1.68% de los recursos de inversin
se destinaron al eje ambiental. Seala el informe igualmente la descertificacin para
acceder al sistema general de participaciones, en cuanto a agua potable y saneamiento
bsico, no obstante la transferencia al plan departamental de aguas de cerca del 75% de los
recursos destinados para este eje [ CITATION Alc16 \l 3082 ].
Los ndices de capacidad administrativa y ndice fiscal reflejan que la

administracin presenta problemas y entre ellos se encuentra el de disposicin final de
residuos slidos ya que la Corporacin autnoma Regional del Tolima en el ao 2008
adelant la gestin de solicitar el abandono del botadero a lo cual el Municipio de Planadas
hizo caso omiso y sigui con el Funcionamiento de este, esto se debe como lo afirm en el
2015 David Lozada Losada, alcalde de Planadas: los costos que trae crear una nueva
planta de basuras es bastante altos y el municipio no cuenta con los recursos para
realizarlo[ CITATION ElE15 \l 3082 ], observndose que la Alcalda no ha tomado las
medidas necesarias durante aos que le permitieran prevenir el problema que ahora se
presenta con el manejo de residuos slidos.
As mismo, en el informe realizado por la Contralora Departamental de Tolima

[ CITATION Con14 \l 3082 ], se deja claro que el PGIRS no presentaba los lineamientos
establecidos en cuanto a la recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos
slidos, y tampoco se reconoca inversin para los temas ambientales. Adems el municipio
no cuenta con un plan ambiental de manejo de residuos slidos y una opta poltica
ambiental.
Bajo este contexto mediante Resolucin 1784 de 2015, la alcalda acoge el plan de
cerramiento, abandono y clausura del botadero en el municipio de Planadas para lo cual el
municipio realiza una contratacin por mnima cuanta del alquiler de 4 volquetas y una
retroexcavadora que permitan la disposicin final de residuos slidos.
Junto con este Plan de Manejo Ambiental de Cierre, Clausura y Post Clausura de Botadero
a Cielo Abierto, se toman otras disposiciones que son expresadas en estricto orden, como
[ CITATION Cor08 \l 3082 ]:
1. Establecer las cunetas de manejo de aguas lluvias.
2. Contar con los desarenadores en concreto a lo largo de los perfiles y segn
geometra del canal con sus respectivas tendencias de diseo.
3. Adecuado manejo de lixiviados, que segn el mtodo de Collazos son un valor de
0.11863 m3 de lixiviados/tonelada.
4. Dar cumplimiento al diseo hidrulico para el manejo de los lixiviados.
5. Para el manejo de gases se realizar la revisin de la construccin de las 22
chimeneas.
6. Los gases capturados se manejan mediante tratamiento trmico a travs de la
combustin, con la instalacin de 4 quemadores 2 en la zona A y los otros en la zona
B.
7. Hacer la recuperacin morfolgica y paisajstica
8. Impermeabilizacin con capa de geotextil NT 2000 que deber cubrir los taludes y
plataforma superior del montculo de residuos
9. Manejo de aguas lluvias
10. Para el control de la impermeabilizacin y conduccin de lixiviados se deber
construir un pozo de monitoreo en la zona ms baja contigua al relleno.
11. El plan de Saneamiento y cierre del botadero deber de contar con los recursos
tcnicos.
A pesar que en el informe de Gestin 2012-2015[ CITATION Alc161 \l 3082 ], el

Alcalde del municipio David Lozada Losada hace nfasis en el avance del cubrimiento
trreo de los residuos, lo cual cambia el aspecto del lugar adems de la implementacin de
vas internas lo cual evita la acumulacin de residuos en un solo punto y el manejo de
plagas, neutralizacin del suelo y caracterizacin de los residuos, se ha dado un
incumplimiento en lo plasmado en la resolucin, porque es claro que no se han tomado en
cuenta todas las disposiciones, lo cual permite identificar una falta de compromiso en
temas ambientales y no solo por parte de la administracin actual sino por todas las
administraciones anteriores que han hecho caso omiso a los informes por parte de la
Contralora Departamental del Tolima en torno a los temas ambientales.
Durante 20 aos no se han tomado las medidas requeridas para el manejo adecuado de
los residuos, ms all de implementar un botadero a cielo abierto, con las consecuencias
que ello acarrea. Durante los ltimos 6 aos se han expedido resoluciones por parte de
Cortolima, en los aos 2011 y 2015. De acuerdo con los informes de gestin tanto de la
pasada administracin como la de 2016 de la presente, no se evidencia mayor nivel de
avance frente a las resoluciones emitidas por Cortolima.
Inadecuado manejo en la disposicin final de los residuos slidos
Actualmente se disponen 6,2 toneladas diarias de residuos slidos en el botadero a cielo

abierto, en el cual el vehculo recolector realiza la disposicin de los residuos y
posteriormente estos son aplanados por una mquina con el fin de evitar el crecimiento del
volumen del mismo, dado a esta coyuntura el manejo de residuos slidos es uno de los
problemas con mayor impacto en el Municipio de Planadas, causado por su mal manejo y
disposicin de los residuos de la zona urbana y corregimiento de Gaitania; por presentar
graves problemas en el funcionamiento del mismo debido al aumento de los residuos por el
crecimiento poblacional y no haber una educacin ambiental, as mismo por una
infraestructura inadecuada y la no aplicacin de tcnicas de separacin.
Segn las proyecciones poblacionales del DANE, basados en los resultados del
Censo del 2005, Planadas cuenta para el ao 2015 con 29.935 personas; 518 personas ms
que en 2005, lo que representa un crecimiento del 2% en 10 aos, que equivalen 50
personas nuevas por ao, y en cuanto al crecimiento poblacional, se encuentra que la
poblacin total en Planadas ha aumentado en 3.165 personas durante los ltimos 30 aos,
esto equivale a un aumento del 12% desde 1985 hasta el ao 2015. Donde este municipio
tiene 105 habitantes nuevos cada ao[ CITATION DAN15 \l 3082 ].
Grfico Crecimiento poblacional en periodo de 10 aos
Fuente: DANE, Censos Nacionales de la poblacin
Por su parte, la poblacin ubicada en la zona de cabecera, pas de representar un 25,16%

del total de la poblacin en el 2011 a 25,46% en el 2015, mientras que la zona rural o resto
pierde participacin, de un 74,86% que habitaba en el 2011, permanecen el 74,54% para el
2015.
Grfico Poblacin segn zonas. 2011-2015

Fuente: DANE proyecciones de poblacin con base en el censo 2005.
A pesar que en los ltimos 20 aos (desde 1995) la poblacin del municipio ha
crecido 2% cada 10 aos, este crecimiento ha sido suficiente para impactar en el medio
ambiente del municipio, porque en Planadas la produccin de residuos slidos por habitante
es de 0,66 Kg/hab-da, es decir que los 105 habitantes nuevos que tiene Planadas cada ao
le generan aproximadamente 1,8 toneladas mensuales de residuos slidos[ CITATION
Alc15 \l 3082 ].
La demanda de residuos del municipio de Planadas corresponde al total de residuos

generados en reas urbanas del municipio y el corregimiento de Gaitania que corresponde
al 15% de los residuos generados, el valor de produccin per-cpita promedio es de 0,66
kg/hab/da y si la poblacin ubicada en la cabecera municipal y la poblacin urbana del
corregimiento de Gaitania, equivalente a un total de 8.764 personas, la produccin mensual
de residuos slidos es aproximadamente a 173,5 toneladas, es decir 2.082 toneladas
anuales[ CITATION Alc15 \l 3082 ].
Donde a partir de informacin suministrada por Empresa de Servicios Pblicos Municipal

el nmero de suscriptores del componente de aseo es de 1879 distribuidos por estrato, as:
Tabla Nmero de usuarios por estrato
Estrato Nmero de usuarios
1 651
2 945
3 47
Comercial 236

Con base en la anterior tabla, se puede analizar que la poblacin que genera ms
residuos en el municipio es la que se encuentra estratificada en un nivel 2 dado debido a
que un nmero considerable de la poblacin vive en viviendas que se encuentran ubicados
en barrios de estrato 2. De igual importancia, los residuos slidos que llegan a la etapa de
disposicin final estn clasificados en residuos de poda de rboles y corte de csped,
residuos de comida y alimentos, chatarra ferrosa, plsticos, vidrio, cartn, papel y textil.
Tanto para la cabecera municipal y la zona rural los residuos que ms se producen son por
alimentos sustentado en un porcentaje del 68% y 71,2%, como se puede observar en las
siguientes grficas:
Grfica Clasificacin residuos slidos de la cabecera municipal

Grfica Clasificacin residuos slidos de la zona rural

Del mismo modo existe una inadecuada infraestructura ya que el municipio no

cuenta en este momento con predio con licencia ambiental y control sanitario debido a que
se caracteriza por tener una construccin a cielo abierto que carece de cualquier soporte
tcnico para su operatividad y los residuos slidos se abandonan sin separacin ni
tratamiento alguno
Finalmente no se ha podido consolidar programas de educacin ambiental debido a

los problemas administrativos y tcnicos que tiene el sector educativo en el municipio de
Planadas, ya que segn el Plan de Desarrollo Desarrollo para el campo, progreso para
nuestro pueblo 2016-2019 en un 20%, presenta ausencia de docentes, e Instalaciones
educativas que requieren adecuaciones y dotacin.
Con relacin a los niveles de cobertura del departamento y la nacin, el Municipio

presenta una tasa del 22,74%, por cuanto Planadas no se encuentra certificado en
educacin. En lo que tiene que ver con desercin escolar, para el ao 2013, la tasa fue
significativa se ubic en 11,21% y para el 2014, la tasa de desercin ms relevante se ubic
en Secundaria con un 9,17%. En este indicador, la tasa promedio y lnea base es 8,28% y en
cuanto a la tasa de analfabetismo, corresponde al municipio hacer esfuerzos para
disminuirla, si se considera que para el ao 2012 se ubic en el 18,5%[ CITATION
Alc162 \l 3082 ].
Por ende, el sistema educativo primero debe orientar sus recursos y estrategias de
planificacin a resolver los problemas existentes a partir de programas de alfabetizacin
dirigida a la poblacin adulta, y ampliacin de cobertura educativa para as impartir desde
la enseanza la educacin ambiental y realiza programas sobre este tema dirigidos a toda la
poblacin.
Incumplimiento de las normas ambientales
A partir del diagnstico realizado al municipio de Planadas para la formulacin del plan
de desarrollo para la vigencia de 2016- 2017, identifica una serie de debilidades en materia
administrativa en el tema del ordenamiento territorial: la primera es que el componente
ambiental del PBOT y el componente de amenaza y vulnerabilidad al riesgo apenas se toca
de manera superficial en este documento, en un 10%, en segundo lugar no cuenta con un
Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado ajustado a la realidad del Municipio como
tampoco se ha realizado el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos. En la vigencia
2015 la administracin Municipal avanz en la actualizacin del Plan de Gestin Integral
de residuos slidos (PGIRS) segn informacin acopiada, pero este ha tenido un bajo
cumplimiento de un 15% de lnea base y la meta esperada es del 65%[ CITATION
Alc162 \l 3082 ].
El informe de la Superintendencia de Servicios Pblicos de 2014 Disposicin Final de

Residuos Slidos en Colombia 2013 identificaba para ese periodo una tasa de cumplimiento
de disposicin adecuada de residuos slidos del 72% para el departamento del Tolima. Es
decir, que de los 47 municipios en 13 de ellos no se seguan los lineamientos en cuanto a
manejo ambiental frente a la disposicin de residuos slidos [ CITATION Sup14 \l 3082 ].
La metodologa de clasificacin utilizada por la Supe servicios tiene unas escalas

porcentuales donde ubica al departamento del Tolima en el rango medio entre el 64% y el
90% de los que cumplen con una adecuada disposicin de residuos. Sin embargo, a pesar
de que no se trata del peor escenario para el departamento, el municipio de Planadas se
encuentra dentro de aquellos municipios que no cumplen.
Como se evidencia en el informe del ao inmediatamente siguiente de la misma

entidad, los sistemas de disposicin final se clasifican as[CITATION Sup14 \p 44 \l 3082 ]:
o Rellenos Sanitarios
o Plantas Integrales
o Celdas de contingencia
o Celdas transitorias
o Botaderos a cielo abierto
o Vertimiento a cuerpos de agua
o Quema de residuos
El municipio de Planadas se ubica dentro de aquellos que entregan sus residuos a

botaderos a cielo abierto, con 3.77 toneladas por da. Por tal razn, la resolucin 1390 de
2005 establece directrices y pautas para el cierre, clausura y restauracin o transformacin
tcnica a rellenos sanitarios de los sitios de disposicin final que no cumplan la
normatividad vigente y que en el marco de la Gestin Integral de Residuos Slidos, la
Resolucin 1045 de 2003 en su artculo 13 estableci un plazo mximo de 2 aos, contados
a partir de su publicacin, para realizar la clausura y restauracin ambiental de botaderos a
cielo abierto y as el artculo 31 de la Ley 99 de 1993, afirma que le corresponde a las
autoridades ambientales regionales, entre otras, ejercer la funcin de mxima autoridad
ambiental en el rea de su jurisdiccin y llevar a cabo las acciones para el cumplimiento de
lo promulgado en las normas ambientales.
Adicional, la resolucin 1390 de 2005 menciona que los municipios que no cuenten
con alternativas de sitios de disposicin final adecuada para sus residuos slidos, con el
propsito de minimizar los efectos ambientales, debern cumplir como mnimo, con las
siguientes caractersticas:
1. Construccin de terrazas o excavacin de acuerdo con las condiciones topogrficas.

2. Barrera de proteccin o de impermeabilizacin de las celdas, bien sea con geomembrana
o capa de arcilla.
3. Canales perimetrales para retencin de escorrenta.
4. Sistema de drenaje, recoleccin y recirculacin de lixiviados.
5. Sistema de recoleccin, concentracin y venteo de gases.
6. Compactacin y cobertura diaria de residuos slidos.
Por otro lado, la Ley 9 de 1979 (Cdigo Sanitario Nacional) enfatiza en fomentar
procesos de reciclaje y modificar patrones de produccin y consumo de bienes para
minimizar la generacin de residuos slidos y el Decreto 1713 de 2002 fomenta la gestin
integral y en la prestacin del servicio de aseo de manera planificada, donde dise una
estrategia para el desarrollo de instrumentos normativos, tcnicos y de capacitacin, que
articulan el componente ambiental del manejo de los residuos slidos mediante la
prestacin del servicio pblico de aseo mediante un instrumento de planificacin del sector,
denominado Plan Regional o Local de Gestin Integral de Residuos Slidos - PGIRS, el
cual no es aplicado en el municipio de Planadas y se encuentra en actualizacin ya que no
establece estrategias, programas y proyectos sostenibles a corto, mediano y largo plazo.
3.2 Efectos generados por el problema Afectacin del municipio de Planadas debido
al manejo actual del botadero a cielo abierto
La problemtica que se est presentando en el municipio de Planadas en cuanto al
manejo inadecuado que se le est dando a los residuos slidos en el botadero a cielo
abierto, trae consigo efectos negativos que afecta la calidad de vida de los habitantes de este
territorio. Entre estos se encuentra el aumento de vectores contaminantes debido valga la
redundancia a la contaminacin de fuentes hdricas, suelo y aire; residuos slidos en
estados de descomposicin que permiten la generacin de plagas; y la afectacin del pasaje.
Los cuales conllevan a la aparicin de epidemias. A continuacin se dar una explicacin
de cada efecto:
Aumento de vectores- contaminacin de fuentes hdricas, suelo y aire
Desde el 2004 se orden el cierre al botadero el cual se construy en 1.996, este

botadero se encuentra a 30 mts de la primera vivienda y a 300 mts del ro Ata, una orden
que no cumpli la Alcalda municipal, un evento que permiti el aumento de vectores
contaminantes que son organismos vivos que pueden transmitir enfermedades infecciosas
entre personas. Muchos de esos vectores son insectos hematfagos que ingieren los
microorganismos patgenos junto con la sangre de un portador infectado, y posteriormente
los inoculan a un nuevo portador al ingerir su sangre[CITATION Org15 \p 53 \l 3082 ]. Lo
anterior, debido a la contaminacin de las fuentes hdricas, suelo y aire.
Con respecto a la disposicin de residuos slidos y los datos exactos en cuanto a

contaminacin de fuentes hdricas el municipio de Planadas no ha realizado los informes
correspondientes, es as para el 2015 tena que suministrar la informacin del destino final
de los residuos slidos en el SUI 2, que corresponde del 1 de enero de 2014 al 31 de
diciembre de 2014,la cual no fue suministrada, expresado en el informe que realiza la
Superintendencia de Servicios pblicos domiciliarios y el Departamento Nacional de
Planeacin DNP, esto le cost al municipio la descertificacin, mientras que en el informe
2 Los entes territoriales y los prestadores de servicios deben suministrar la informacin, a travs del
SUI, Sistema nico de Informacin.
elaborado en el 2014, el cual corresponde del 1 de enero de 2013 a 31 de diciembre de 2013
el informe indica que la disposicin de residuos se realiza a cielo abierto pero no se definen
fuentes hdricas contaminadas.
Sin embargo, cabe anotar que la calidad del recurso hdrico ha sido deteriorada por
vertimientos directos sin tratamiento, lo que conlleva a una afectacin de la calidad del
recurso hdrico y por ende limitando su uso. La principal fuente hdrica contamina es el ro
Ata, que tiene una superficie de 1.336 Km2. El ro Ata nace en la serrana de Ata a 3.950
m.s.n.m., y desemboca en el Ro Saldaa a 900 m.s.n.m. La longitud de su recorrido es de
113.5 km., con una pendiente media de 2.93% y pendiente racional de 1.94%. Sus
principales afluentes son: Los ros San Miguel, El Guayabo, Tmara y las Quebradas Paujil,
Montalvo y Quebradn. Horton la clasifica como una cuenca del orden 7 [ CITATION
COR12 \l 3082 ]. El cual suministra de agua al municipio de Planadas y el corregimiento de
Gaitania.
Asimismo, el ro Ata desemboca en el Ro Saldaa el cual actualmente el ro Saldaa

alimenta al distrito de riego de Uso Saldaa, ubicado en el municipio que lleva el mismo
nombre del ro, con estas aguas se benefician 14.102 hectreas, que son utilizadas en la
produccin agrcola, principalmente arroz y tambin 1.500 hectreas de otros municipios.
Este ro suministrar agua para el distrito de riego llamado Tringulo del Sur del Tolima
que beneficiar aproximadamente a 30.000 hectreas, para cultivos agrcolas especialmente
de secanos y actividades pecuarias [CITATION COR12 \p 43 \l 3082 ]
En cuanto al uso del suelo, el IGAC clasifica las unidades de suelos en tres
agrupaciones[CITATION COR12 \p 45 \l 3082 ]:
Suelos para la Produccin Agrcola, que corresponden a clases agrolgicas IIs, IIIs, IVs e
IVts.
Suelos para la Produccin Agropecuaria, silvopastoril y silvicultura, que corresponden a
las clases agrolgicas IVte, IVse, VIs, VIte, VIste, VIIts, VIIte.
Suelos para Conservacin, Proteccin y Recuperacin, con los suelos de clase agrolgica
VIII.
Por ende, estas tres clases de uso de suelo se estn afectando por la contaminacin que
produce el mal manejo de los residuos slidos ocasionando a un largo plazo que se cambie
el uso de suelo a las reas geogrficas cercanas al botadero a cielo abierto.
Residuos slidos en estado de descomposicin a cielo abierto- Generacin de
Plagas ( Cantidad de residuos slidos en descomposicin y nmero de plagas)
El municipio por ms de 20 aos ha depositado las basuras sin manejo y control tcnico. El
grfico refleja la acumulacin de residuos slidos por tres periodos cada uno de 5 aos
llegando hasta el ao 2014.
Grfico Histrico disposicin de residuos slidos municipio de Planadas
Fuente: Superservicios. Informe de disposicin de residuos slidos.2013
Segn las cifras del informe de disposicin de residuos slidos de la Superservicios,

se generaban para 2013 el total de 3.77 toneladas diarias de residuos. Esto equivale a 1.380
toneladas por ao. Entonces al depositarse esta cantidad de residuos slidos en el basurero,
comienzan el proceso de descomposicin de manera natural mediante una serie de procesos
qumicos complejos. Los productos principales de esta descomposicin son los lquidos
lixiviados y los gases. Tanto los lquidos como los gases pueden afectar la salud de las
personas que circundan por el basurero y probablemente afecta a los pobladores por
diferentes vas.
Los Lixiviados son lquidos que se forman por la reaccin, arrastre o filtrado de los
materiales que constituyen los residuos y que contiene en forma disuelta o en suspensin,
sustancias que pueden infiltrarse en los suelos o escurrirse fuera de los sitios en los que se
depositan los residuos y que puede dar lugar a la contaminacin del suelo y de cuerpos de
agua, provocando su deterioro y representar un riesgo potencial a la salud humana y de los
dems organismos vivos [CITATION CEP00 \l 3082 ]. Los lixiviados se forman mediante
la filtracin de lquidos (como por ejemplo, agua de lluvia o los mismos lquidos que
contiene la basura) a travs de sustancias en proceso de descomposicin. El lquido, al fluir,
disuelve algunas sustancias y arrastra partculas con otros compuestos qumicos. Los cidos
orgnicos formados en ciertas etapas de la descomposicin contenidos en el lixiviado
(como cido actico, lctico o frmico) disuelven los metales contenidos en los residuos,
transportndose con el lixiviado, contaminando el suelo y los mantos freticos.
Ilustracin Imagen comportamiento Lixiviado
Fuente: CEPAL .Proceso de lixiviacin. 2000
Esto permite la gran cantidad de moscas, ratas, aves de rapia, y malos olores afectan
negativamente el medio ambiente y las comunidades que limitan con el predio de
disposicin final de residuos slidos.
Afectacin del paisaje y comunidad
Es importante sealar que de acuerdo con el Plan de Accin de CORTOLIMA para la

vigencia 2012-2015, se estimaba que el municipio de planadas cuenta con tradicin rural en
trminos de distribucin de la poblacin en su territorio, en el que el 77% de la poblacin
vive en zonas veredales.[ CITATION COR121 \l 3082 ] Teniendo un crecimiento
constante.
Ilustracin Poblacin Rural de Planadas.
Fuente: Tomado de la pgina web de Alcalda de Planadas
Tabla Viviendas por zona en Planadas

Fuente: Base de datos Certificada DNP 2011, 2012, 2013,2014 y 2015.
Por ende, la ubicacin del botadero a cielo abierto en la vereda de San isidro afecta
a la poblacin que habita en la zona rural, especialmente a las 15 viviendas que quedan
cerca, y cabe resaltar que por las fuertes lluvias presentadas en este ao generaron una
remocin de masa del terreno lo cual gener que la basura se desbordara y cayera
principalmente en las va.
Segn la Asociacin de trabajadores campesinos del Tolima ASTRACATOL, se

trata de 8 veredas, entre las que sobresalen San Isidro, los Mangos y Nazareno que se ven
afectadas por el funcionamiento del botadero dada su cercana, de manera que se genera
incluso un problema social, pues ya se han reportado bloqueo de vas y manifestaciones de
parte de los habitantes para frenar la disposicin de desechos en el lugar, luego del desacato
de las autoridades municipales.
As mismo, los campesinos que se dedican a las actividades agrcolas principalmente en

el cultivo del caf, es una de las principales y ms importantes actividades de su
subsistencia y de ganadera que se basa en la cra y domesticacin de animales para el
consumo humano, se ven perjudicados debido a que la fuente hdrica que subsana estas
actividades est presentando ndices de contaminacin que llevan a la prdida de los
cultivos y la muerte del ganado a un mediano plazo.
Enfermedades en la poblacin
La no responsabilidad ambiental frente al cuidado del medio ambiente, acelera de forma

dramtica consecuencias negativas muy difciles de superar adems aumenta el nmero de
casos por diversas enfermedades. En el plan desarrollo municipal del gobierno actual tiene
un indicador de resultado denominado; disminucin del nmero de casos de enfermedades
transmisibles por vectores y zoonosis, dado a las enfermedades causadas por el mal manejo
de las basuras tanto en el sitio de disposicin final como tambin en las zonas residenciales,
calles y parques. Estas son: infecciones respiratorias, infecciones intestinales, dengue
clsico y dengue hemorrgico, otitis aguda, conjuntivitis clsico hemorrgico, Neumonas y
bronconeumonas, Gripe, Clera. Es necesario indicar que las viviendas se ubican desde
escasos 30 metros del terreno, y a 300 metros de distancia se ubica el curso del ro Ata, que
permite suponer un agravante del problema al ser ste ro el principal afluente del
municipio.
Los Transmisores que se generan por la inadecuada disposicin y manejo de basuras

son los siguientes: Musca domestica (Mosca), Rattus (Rata), Blatella germnica
(Cucaracha), y el Ades Aegypti el popular mosquito. Es notable e indiscutible los efectos y
consecuencias por causa de la contaminacin ambiental causante de muchas enfermedades
en los seres humanos, que pueden ocasionar incluso la muerte y lamentablemente todo esto
producto de la basuras no tratadas. Lo cual aumentara el nmero de consultas mdicas.
Las causas de mortalidad por enfermedad son las que prevalecen en el Municipio. De
hecho, las que se destacan son: las enfermedades transmisibles (causadas por agentes
infecciosos especficos); Neoplasias (tumores) y, las enfermedades cerebrovasculares
(anomalas referentes a la disfuncin focal del tejido cerebral por un desequilibrio entre el
aporte y los requerimientos de oxgeno y otros substratos).
Tabla Mortalidad por causa. 2011 2014.

Fuente: Estadsticas vitales. DANE.
Las enfermedades transmisibles, se han convertido en la causa de muerte ms

representativa en el municipio de Planadas, al obtener una tasa de variacin entre el 2011 y
el 2014 de 600%, seguido de todas las dems causas, con un incremento del 83,33% en el
mismo periodo de tiempo.
Deterioro de la calidad de vida de la poblacin
Dentro de los efectos que pueden sealarse como importantes frente a la mala
disposicin de los residuos slidos en el municipio, se encuentra el deterioro de la calidad
de vida, que puede subdividirse a su vez en las causas que ya se han mencionado.
Una de ellas en la salud de los pobladores de las veredas vecinas, especialmente adultos
mayores y menores de edad. Segn un informe de la Organizacin 3Panamericana de Salud,
los microorganismos causantes de enfermedades pueden esparcirse por el medio ambiente,
por vectores, animales domsticos y por contaminacin de cultivos y de aguas utilizadas
para consumos humano, animal y para el riego. Es de suponer que dada la cercana del sitio
de disposicin se dan todas las condiciones para que en primer lugar se deteriore la salud y
sea la afectacin ms importante sobre quienes all habitan.
3 Organizacin Panamericana de Salud Informe de Salud. Tomado de la pgina web

http://www.bvsde.paho.org/eswww/fulltext/analisis/colombia/colombia6.html, recuperado en abril
de 2017
Otros efectos ya sealados, como contaminacin de recursos hdricos, el suelo y el aire
y la generacin de plagas, estn estrechamente ligados a la salud de las personas y por esta
va al deterioro de la calidad de vida.
En menor medida se encuentra la afectacin del paisaje, pero es necesario sealar que a
pesar de no tener efectos directos en cuanto al hecho mismo de tener las basuras a la vista,
la degradacin del paisaje y la comunidad tiene otro tipo de efectos, teniendo en cuenta que
la mayora de la poblacin de Planadas es rural.
Para ilustrar lo que aqu se seala, debe mencionarse el problema que han tenido
algunos habitantes para vender sus predios, puesto que al quedar en cercanas del botadero
hay una devaluacin comercial. Nadie quiere ser vecino de un basurero. Y las afectaciones
de salud tienen consecuencias en los modos de vida de las personas, especialmente a
quienes su actividad comercial es el campo, esto como ya se mencion, debido a la
contaminacin de los suelos, las fuentes hdricas y el aire.
RBOL DE PROBLEMA
Deterioro de la calidad de vida de la poblacin
E
Mal aspecto del municipio
Enfermedades en la poblacin
F
E
Contaminacin de los suelos, las
Afectacin del paisaje
C
corrientes hdricas, las aguas
Generacin de plagas T
subterrneas y el aire.
O
Residuos slidos en estado de Aumento de vectores Afectacin del paisaje
descomposicin a cielo abierto contaminantes S
AFECTACIN DEL MUNICIPIO DE PLANADAS DEBIDO AL MANEJO ACTUAL DEL BOTADERO A CIELO ABIERTO
PROBLEMA
CENTRAL
Inadecuado manejo en la
Mala gestin administrativa disposicin final de los residuos Incumplimiento de las normas
local slidos ambientales
C
Bajo cumplimiento de No se ha formulado un No se aplican
normatividad por parte de las programa relacionado con el
Aumento de
tcnicas de
No se cuenta con
No se ejecutan A
residuos slidos un plan de
autoridades locales componente ambiental separacin acciones para
manejo
ambiental
adecuar U
ambientalmente los
sitios de S
El PGIRS no cumple los Infraestructura disposicin final de
No se identifican las causas residuos
lineamientos para la gestin del impacto ambiental
Inadecuada A
integral de residuos slidos
S
No hay una Desacato a las
educacin disposiciones de las
Crecimiento de
ambiental en la autoridades
la poblacin
poblacin ambientales
TEMA 2. OBJETIVOS, ALTERNATIVAS Y MATRIZ DE MARCO LGICO
1. Poblacin de referencia, afectada y objetivo por el problema
1.1 Poblacin de referencia:

De acuerdo con las proyecciones del DANE, basados en los resultados del Censo
del 2005, Planadas cuenta para el ao 2017 con 30.023 personas; 606 personas ms que en
2005, lo que representa un crecimiento del 2% en 12 aos. Al desagregar la informacin en
cabecera y resto se observa que en este municipio se mantiene durante los ltimos 30 aos
una la poblacin resto (es decir diferente al rea urbana) en 75% aproximadamente,
compuesta por centros poblados y rural disperso.
Grfico Poblacin de planadas por Cabecera y resto
Fuente: DANE, Censos Nacionales de Poblacin.

Al revisar los datos de crecimiento poblacional, se encuentra que la poblacin total
en Planadas ha aumentado en 3.253 personas durante los ltimos 33 aos, esto equivale a
un aumento del 10,84% desde 1985 hasta el ao 2017. Estos datos permiten concluir que
Planadas tiene en promedio 102 habitantes nuevos cada ao generando residuos slidos que
afectan directamente al municipio.
Grfico Crecimiento poblacional en el periodo de 10 aos
Fuente: DANE, Censos Nacionales de Poblacin.
A pesar que en los ltimos 20 aos (desde 1997) la poblacin del municipio ha
crecido 2,5% en promedio cada 10 aos, este crecimiento ha sido suficiente para impactar
en el medio ambiente del municipio, porque en Planadas la produccin de residuos slidos
por habitante es de 0,66 Kg/hab-da, es decir que los 102 habitantes nuevos en promedio
que tiene Planadas cada ao le generan aproximadamente 2,10 toneladas mensuales de
residuos slidos.
1.2 Poblacin afectada:

La poblacin que a continuacin se describe y que est asociada con el problema
identificado, proviene de dos reas. La primera se relaciona con la poblacin colindante al
basurero pues si se sigue disponiendo de forma inadecuada los residuos all, la probabilidad
de una emergencia sanitaria es inminente. La segunda se relaciona con los centros poblados
de Gaitania, Bilbao y la cabecera Municipal, ya que si llega a ocurrir una posible
emergencia sanitaria, significa que no habra recoleccin de basuras porque no existira un
lugar apropiado para disponerlas. Cabe resaltar que la poblacin afectada geogrficamente
se encuentra dispersa dentro del territorio y corresponde a un poco ms del 35% de la
poblacin de referencia, de acuerdo a los datos suministrados por la oficina de Sisben
Municipal a partir de la base certificada con corte a 29 de marzo de 2017.
Grfica Porcentaje de poblacin afectada
Fuente: SISBEN MUNICIPAL, Base certificada corte 29 de marzo de 2017.
1.3 Poblacin objetivo:

La poblacin objetivo corresponde al 82,82% de la poblacin afectada y es la meta
del proyecto. Infortunadamente por restricciones de tipo presupuestal y de alcance del
proyecto, un porcentaje de poblacin del 17,18% (poblacin centro poblado de Bilbao y
poblacin vecina o colindante al basurero) ser atendida en una segunda fase o en otro
proyecto y se constituye como poblacin objetivo postergada. La causa principal del por
qu esta poblacin no ser atendida, es que una parte de ella (poblacin centro poblado de
Bilbao) est muy retirada de la cabecera municipal y aunque en principio se puede atender
en el marco de esta iniciativa, sera muy difcil a nivel presupuestal su aplicacin integral
por los elevados costos de transporte. La otra parte de la poblacin no atendida (poblacin
vecina o colindante al basurero), debe postergar su intervencin debido a los impactos
negativos que durante tanto tiempo la han afectado; en este sentido, su necesidad principal
no se adeca al alcance de este proyecto sino que requiere otro tipo de intervencin
particularmente orientada a la compensacin.
Grfico Anlisis de la poblacin objetivo del proyecto
Fuente: ELABORACIN PROPIA, Datos DANE, Sisben Municipal y ESP Planadas.
Ilustracin Poblacin de referencia, poblacin afectada y poblacin objetivo del proyecto
Fuente: ELABORACIN PROPIA, Datos DANE, Sisben Municipal y ESP Planadas
1.4 Caractersticas Socio - Demogrficas de la poblacin objetivo.

La poblacin objetivo para este proyecto resulta de la sumatoria del nmero de
habitantes que residen en la cabecera municipal y en el centro poblado del Corregimiento
de Gaitania del Municipio de Planadas. El producto de lo anterior es igual a 8.795
beneficiarios, que en trminos de la prestacin del servicio de aseo corresponde a un total
de 2450 usuarios.
Se debe precisar un dato importante respecto a esta poblacin. Segn informacin
suministrada por la Empresa de Servicios Pblicos de Planadas, los habitantes del centro
poblado de Gaitania siempre han recibido el servicio de recoleccin de basuras pero por
negligencia administrativa nunca se ha realizado recaudo va tarifas, hecho que genera un
desbalance financiero en el prestador del servicio. Actualmente la gerencia de la Empresa
prestadora adelanta proceso contractual para vincular esta poblacin en el sistema
comercial de recaudo no solo para el servicio de aseo sino tambin para el servicio de
alcantarillado.
Tabla Estructura de la poblacin objetivo por sexo y edad vigencia 2017
Fuente: ELABORACIN PROPIA, Datos DANE y Sisben Municipal

La estructura demogrfica indica que la poblacin masculina asciende al 52% del
total en tanto la femenina est en 48%, mantenindose esa tendencia en casi todas las
edades etreas. La poblacin entre 0 y 14 aos es el 35,35%, entre 15 y 64 aos el 59,8% y
la poblacin de 65 aos o ms el 4,9%.
Ilustracin Estructura de la poblacin objetivo por sexo y edad vigencia 2017
Fuente: ELABORACIN PROPIA, Datos DANE y Sisben Municipal
En trminos de la estructura poblacional por sexo y edad, de acuerdo a la pirmide

presentada, se observa que el 46,1% corresponde a poblacin menor de 19 aos, de la que
el 52% es masculina y el 48% es femenina. El rea de influencia de este proyecto cuenta
con una poblacin representativa en edad productiva (20-59 aos) del 46,5%. As mismo
una proporcin de 28,8% de la poblacin total concentra lo que se considera edad frtil; es
decir mujeres entre los 14 y los 49 aos. De este anlisis es representativa la poblacin
infantil, toda vez que los nios de 0 a 9 aos alcanzan el 24,2%, y pueden tener serias
afecciones en la salud si no se realiza un manejo adecuado a los residuos slidos en el
Municipio de Planadas.
En cuanto a la Ubicacin Geogrfica de esta poblacin, se indic previamente que

est ubicada principalmente en la cabecera municipal y en el corregimiento de Gaitania,
como se muestra a continuacin.
Grfica Casco urbano de Planadas

Fuente: Oficina Asesora de Planeacin Municipal
Grfica Centro poblado Corregimiento de Gaitania
Fuente: Oficina Asesora de Planeacin Municipal

ndice de Desarrollo Humano- IDH
Si bien no se cuenta a la fecha con datos puntuales para el municipio de Planadas, frente
al ndice de desarrollo humano IDH como indicador del PNUD y contando con los datos
disponibles a nivel departamental, el Tolima registra en lneas generales una mejora en
aspectos bsicos como la esperanza de vida asociada al aumento en la cobertura de salud, el
saneamiento bsico y al incremento en los factores de alfabetizacin 4, en lo que respecta a
la dcada pasada.
En este sentido es necesario mencionar que Planadas tiene un tratamiento especial

debido a los ndices de violencia registrados, al ser justamente un rea de influencia
guerrillera, recordando que fue all donde se gest la insurgencia de las FARC en
Marquetalia. Esto tiene efectos en la medicin del desarrollo al ajustar el ndice en cuanto
a violencia y concentracin de la propiedad.
4 http://www.visiontolima2025.org/index.php/ideas-fuerza/municipios, recuperado en mayo de 2017.

Este fenmeno tiene races histricas que son anteriores al surgimiento de las FARC, y
pueden rastrearse a la violencia partidista, lo que no ha permitido el desarrollo de la regin.
A partir de los dilogos entre el gobierno y las FARC la poblacin ha pasado a un estado de
expectativa, donde las polticas pblicas en educacin, salud y desarrollo rural sean
consecuentes con la disminucin de los ndices de violencia, no obstante que sus habitantes
desconfan del proceso, tal como se demostr en octubre de 2016 donde cerca del 55% de
los votos se inclinaron por desaprobar el acuerdo.
Como nota al margen, quiz la explicacin que puede arrojarse sobre la contundencia
de rechazar los acuerdos de paz, radica en que las FARC combatieron a otros grupos
violentos (paramilitarismo) en defensa de lo que ancestralmente ha sido su territorio. Como
lo han demostrado otros estudios, si se atiende a los grados de victimizacin o a la
intensidad con que se vivi el conflicto, en algunas zonas del pas se prefera la presencia
de grupos insurgentes sobre el paramilitarismo, pues el repertorio de hechos victimizantes
era menos intenso, y de menor escala que el de stos ltimos 5. Puede especularse que con la
negacin de los acuerdos de paz, se pretenda continuar con la presencia guerrillera que en
algn grado ofreca cierta seguridad.
Necesidades Bsicas Insatisfechas-NBI
Tabla Calidad de vida

Calidad de Vida
Fuente: Kit territorial - Ficha Municipal DDTS- NDP

Grfica IPM-REGIONAL
5 Buenaventura, un puerto sin comunidad. CNMH. P. 157 y 162

De acuerdo con el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), el municipio de Planadas
para 2015 tuvo 25.365 habitantes de los cuales son clasificados 20.473 pobres por IPM,
esto es el 80,71% de la poblacin.
Grfica ndice de pobreza multidimensional
Conforme con los resultados obtenidos, se encuentra que en los hogares de Planadas
los porcentajes ms altos de privaciones se concentran principalmente en la dimensin del
trabajo, seguidos en su orden por la dimensin de educacin, acceso a los servicios
pblicos, condiciones de la vivienda, condiciones de la niez - juventud, y en ltimo lugar
salud.
Es as como la dimensin de la empleabilidad, evidencia un comportamiento crtico

en cuanto a la privacin del empleo formal, ya que afect al 99,01% de los hogares del
Municipio. De otra parte, en relacin con la tasa de dependencia econmica, aunque detenta
un menor impacto en la dimensin trabajo, la incidencia sigue siendo considerable pues
represent para el 2005 el 48,14% de los hogares. En cuanto a la educacin, el bajo logro
educativo alcanza el 89,64% mientras que el analfabetismo representa el 40,97% de la
poblacin del Municipio.
La variable que indica la dimensin salud, la incidencia de la privacin en
aseguramiento, para el ao 2005 se estim en 41,21% de hogares, de los que alguna
persona del grupo de hogar mayor de cinco aos, se encuentra sin aseguramiento al sistema
de salud. El uso del servicio de salud es una necesidad poco apremiante por los hogares
puesto que se obtuvo una privacin muy baja en tan slo 7,84% en 2005. La variable que
ms incide en lo que respecta a las condiciones de la niez y la juventud es el rezago
escolar con un 43,14%, mientras que la menos significativa es el trabajo infantil con un
11,94%. La variable determinante en el acceso a servicios pblicos domiciliarios y
condiciones de la vivienda afectan a una alta proporcin de hogares: la deficiente
eliminacin de excretas es el indicador que ms incide en la pobreza de los hogares en esta
dimensin ya que para 2005 afectaba al 43,92% de los hogares, seguido de cerca por el
hacinamiento crtico con una incidencia del 23,39%. Por ltimo, pisos inadecuados con una
privacin de 28,10% y las paredes exteriores inadecuadas con una privacin de 4,82% en
los hogares.
Segn el informe del DANE sobre las NBI y el Kit territorial del DNP, a nivel
municipal y nacional a 31 de diciembre de 2015, se observa que en el municipio de
Planadas, el 60,17% de las personas presentan alguna NBI, con un 36,81% en la zona
urbana (cabecera) y un 69,26% en la zona rural (resto), lo que evidencia que para dicho ao
el Municipio estaba por encima tanto del nivel Nacional como del Departamental, a nivel
urbano y total.
Grfica Necesidades Bsicas Insatisfechas
Fuente: DANE
Tabla 10. Personas en NBI por zonas.
Fuente: DANE
Salud.
El panorama de los principales indicadores de la situacin en salud del municipio de
Planadas, muestran la necesidad de cambiar la estrategia de la poltica administrativa y
hacer mayores esfuerzos en el sistema de salud del municipio, pasando de una atencin
hospitalaria de las enfermedades a una basada en la atencin exgena; es decir llegando
hasta donde estn los usuarios externos. Ha sido ampliamente manifestada por la
comunidad, la necesidad de tener servicios de salud amigables, trato humanizado con los
pacientes y descentralizacin de los servicios; esto es entre otras acciones, reactivacin de
las brigadas de salud. En materia de indicadores, lo relacionado con salud sexual y
reproductiva, el porcentaje de parto institucional con corte a diciembre de 2015 fue de en
un 81,16% proporcin que es baja e implica que hay que hacer esfuerzos para avanzar hacia
la meta de 90%, dado que buena parte de las gestantes se ubican en el sector rural y tienen
preferencia por ser atendidas por las parteras. En lo que respecta a la tasa de fecundidad
para mujeres entre 10 y 14 aos, se alcanz un 4,48%, y la misma tasa medida en mujeres
con edades entre 15 y 19 aos fue del 28,22%, por lo que es urgente realizar acciones
concretas para disminuirlas en su orden a 3% y 25% respectivamente.
De otra parte, en lo que tiene que ver con el porcentaje de desnutricin crnica en
menores de 5 aos, la proporcin fue del 8%, cifra que se pretende seguir bajando a una
meta de 5%, aunque los esfuerzos necesarios son bajos si se considera que la tasa nacional
se ubica en 15%. La otra tasa relacionada, de desnutricin global, para 2015 fue de 2,60% y
se espera en el presente cuatrienio reducirlas hasta 1%, aprovechando la coyuntura de
inversiones en el sector agrcola para seguridad alimentaria y la induccin a la demanda
para atender a los menores y a las madres lactantes. Lograr apuntar a situaciones
especficas con estrategias para disminuir la tasa de desnutricin, es garanta de proteccin
a la infancia, si se tiene en cuenta que por esa va se busca reducir el nmero de muertes en
menores, lo que est relacionado directamente con la desnutricin y otros eventos como
EDA e IRA.
Al respecto, la tasa de mortalidad infantil fue en 2015 de 5,95, por lo que se
pretende disminuirla a 3. En materia de natalidad, la tasa presenta una tendencia
decreciente, ya que pas de 15,64 en 2011 a 14,29 en 2014 y 5,61 para el primer trimestre
del 2015, lo que implica una disminucin del nmero de nacimientos por cada mil
habitantes. En promedio, para el citado periodo se tiene una tasa de 16,14.
Educacin
Respecto a la educacin que es la formacin destinada a desarrollar la capacidad
intelectual y moral de acuerdo con los lineamientos del Ministerio de Educacin y la
Secretara de Educacin, el municipio de Planadas, en cuanto a la poblacin ubicada en la
cabecera municipal cuenta con una cobertura medida por el sistema integrado de matrculas
deficiente debido a que la variacin que se presenta en el periodo de tiempo comprendido
en los aos 2011 2014 para la zona urbana, con referencia al sector oficial fue de
-26,94%, lo que represent 683 alumnos menos matriculados de un ao a otro.
Tabla Matrcula por sector y zona de atencin. 2011 2014 y 2015
Fuente: Sistema Integrado de Matrculas (SIMAT) - Consolidado Definitivo 2014 Oficina

Asesora de Planeacin y Finanzas (OAPF) - Subdireccin de Acceso Ministerio de
Educacin Nacional (MEN). La informacin hasta 2013 se considera definitiva.2015
Tabla Variacin porcentual matrculas por sector y zona. 2011 2014

Fuente: Sistema Integrado de Matrculas (SIMAT) - Consolidado Definitivo 2014 Oficina
Asesora de Planeacin y Finanzas (OAPF) - Subdireccin de Acceso Ministerio de
Educacin Nacional (MEN).
De igual importancia en la zona rural hacen presencia las instituciones de carcter pblico y
privado, que ofrecen formacin universitaria, tecnolgica y tcnica profesional.
Tabla Educacin Superior. 2011 - 2013.
Fuente: La informacin suministrada corresponde a lo reportado por las instituciones a

travs del SNIES. Recuperado en agosto de 2015.
Vivienda.
Por otra parte, segn el Dane define vivienda a la estructura habitada por personas o
destinada a ser habitada por las mismas. La vivienda Urbana es la vivienda que est situada
en el rea urbanizable segn el plan o esquema de ordenamiento territorial mientras que la
vivienda rural se refiere a la estructura habitable que se encuentra en el resto del territorio.
Para el periodo 2011 2014, la Vivienda urbana en el municipio de Planadas present un
comportamiento ascendente. Por su parte, el centro poblado revel un comportamiento
creciente durante este periodo de tiempo.
Tabla Viviendas por zona. 2011 2015

Fuente: Base de datos Certificada DNP 2011, 2012, 2013,2014 y 2015*. *Preliminar.
Recuperado en agosto de 2015.
Servicios Pblicos
COBERTURAS ACUEDUCTO URBANO, ALCANTARILLADO Y ASEO6

El Servicio pblico domiciliario de acueducto, llamado tambin servicio pblico
domiciliario de agua potable, es la distribucin municipal de agua apta para el consumo
humano, incluida su conexin y medicin. El sistema de acueducto o de abastecimiento de
agua potable consta de los siguientes componentes: fuente de abastecimiento, obras de
captacin, obras de aduccin, tratamiento de agua, almacenamiento. As mismo, el Servicio
pblico domiciliario de Alcantarillado, es la recoleccin municipal de residuos,
principalmente lquidos, por medio de tuberas y conductos. La tasa de cobertura en
Acueducto en 2011 -2014 fue del 99%; la cobertura en Alcantarillado en ese periodo se
ubic en 92%; la cobertura en Aseo para los 4 aos objeto de anlisis, se instal en 83%.
6 Documento Tcnico de Soporte Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado de Bogot DC. EMPRESA DE
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOT ESP. Documento Principal, agosto 2006.
Fuente: Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Tolima S.A. E. S.
2. Objetivo General y Especfico
2.1 Objetivo General (propsito)

Contribuir al mejoramiento del municipio de planadas a travs de la implementacin de un
adecuado manejo y disposicin final de los residuos slidos.
2.2 Objetivos Especficos (Componentes)

1. Posicionar en el municipio de planadas el componente ambiental y de gestin dentro
de las actividades cotidianas de la gestin institucional y ciudadana, mediante una
estrategia de promocin de acciones de buenas prcticas ambientales y
sensibilizacin ambiental.
2. Promover acciones para la adecuada disposicin final de residuos.
3. Aportar al mejoramiento de la calidad ambiental del municipio
2.3.RBOL DE OBJETIVOS
3 Alternativas de Solucin
3.1 RBOL DE ACCIONES
Propsito Mejoramiento del municipio de Planadas a travs del adecuado manejo del botadero a cielo abierto
Gestin administrativa eficiente en Adecuado manejo en la disposicin final de Cumplimiento de las normas
Medios
temas ambientales los residuos slidos ambientales
Disminucin de Se aplican tcnicas de Formulacin del Acciones para

Cumplimiento de normatividad por Formulacin de programas y
residuos slidos separacin de RS plan de manejo adecuar
parte de las autoridades locales proyectos relacionados con el
ambiental ambientalmente los
componente ambiental
sitios de disposicin
final de residuos
Infraestructura adecuada
El PGIRS cumple los lineamientos Identificacin de causas del impacto
para la gestin integral de residuos ambiental Aceptacin por parte
slidos de las autoridades
Educacin Programas de ambientales
ambiental en la PYP para el
poblacin manejo
poblacional
Acciones
Fortalecimiento Institucional Infraestructura el Servicio de Aseo Fortalecimiento Ambiental

Bsico
Identificar los lineamientos en el Realizar campaas de

manejo de residuos slidos, que educacin ambiental en la Talleres de reciclaje como
no estn contenidos dentro del poblacin herramienta de Mejorar y adecuar la Disear el plan de
PGIRS aprovechamiento de residuos infraestructura para el manejo ambiental Recuperar espacios en
slidos en la fuente manejo de RS donde se depositaban
residuos slidos, para
mejorar el paisaje del
Un estudio de diagnstico Realizar el proceso de aislar y municipio.
Comprometer a las entidades para identificar los problemas confinar los residuos en lugares Cambiar el destino de
involucradas buscando una ambientales que afectan a la tcnicamente seleccionaos del los RS a un relleno
gestin administrativa eficiente poblacin vertedero sanitario del
departamento
Fuente: Elaboracin propia
Adecuar el actual terreno como
Implementar un sistema de Formular programas y
estacin de transferencia
monitoreo y evaluacin proyectos que permitan un
Cierre y clausura del
efectivo manejo ambiental en
Estudios tcnicos para la botadero a cielo abierto
torno al manejo de RS
construccin de una celda de
residuos slidos
Construir el relleno
Compra de carro Adquirir tecnologa de sanitario
3.2 Configurar, Formular o Postular Alternativas
Para mejorar la situacin problemtica identificada, se han considerado tres alternativas de
solucin, entre las cuales se pretende seleccionar la ms factible:
Primera Opcin: Fortalecimiento institucional en aras de una promocin de cultura

ambiental con una ampliacin de vida til del botadero a cielo abierto mediante la
aplicacin de tcnicas de disposicin final de residuos slidos
Segunda Opcin: Fortalecimiento institucional en aras de una promocin de cultura

ambiental con realizacin de disposicin de los residuos slidos en el relleno Parque
Ecolgico Praderas del Magdalena, con un programa de educacin ambiental
Tercera Opcin: Fortalecimiento institucional en aras de una promocin de cultura

ambiental con realizacin de la disposicin de los residuos slidos en el relleno Sanitario
hacienda la miela ubicado en la ciudad de Ibagu, con un programa de educacin
ambiental
La solucin complementaria del fortalecimiento institucional en aras de una

promocin de una cultura ambiental en los habitantes de Planadas y los principales
funcionarios adems de autoridades pblicas, tiene como fin mejorar la gestin
administrativa de la principal organizacin pblica que es la Alcalda cuya funcin pblica
consiste en garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas en armona con el medio
ambiente creando condiciones favorables para un bienestar social ptimo. Para tal fin, las
alternativas propuestas se centrarn en dar orientaciones a las instituciones encargadas en la
prestacin de servicios pblicos para que den cumplimiento a las directrices de las normas
ambientales vigentes, y de esta manera identifiquen los principales problemas con sus
causas que afectan al medio ambiente, con el fin de enmendar los errores que presenta el
PIGRS y formular planes, programas y polticas ambientales importantes, pertinentes y
tcnicamente viables para una administracin local eficiente, efectiva y eficaz.
En complemento a esta iniciativa, se disear un programa de educacin ambiental

que obedece al objetivo de sensibilizar a los habitantes de planadas sobre la afectacin
ambiental que traen consigo las actividades de los seres humanos y as asuman un
compromiso colectivo respecto del manejo integral de los residuos slidos, para la
consecucin de una disposicin final apropiada, entendiendo que la educacin ambiental
es un proceso permanente de carcter interdisciplinario destinado a la formacin de una
ciudadana que reconozca valores, aclares conceptos y desarrolle las habilidades y las
actitudes necesarias para una convivencia armnica entre seres humanos, su cultura y su
medio biofsico circundante ( CEPAL, 2004).
El programa de educacin ambiental tiene como fin que los habitantes adquieran
conocimientos que les permitan establecer con claridad el vnculo existente entre la calidad
de vida, el medio ambiente y el manejo en el origen de los residuos slidos; y de esta
manera lograr un cambio positivo en los ciudadanos respecto de sus hbitos de manejo de
residuos, promover la adquisicin de destrezas en la comunidad organizada para el
tratamiento de los residuos tales como separacin para el reciclaje, uso de un sistema de
recoleccin y compostaje; con el objeto adicional de incentivar la participacin de la
comunidad en el proceso de diseo de alternativas de gestin local en el tema en mencin.
Se basar en campaas educativas ambientales en temas de separacin de residuos

slidos que buscan la sensibilizacin ambiental, mediante una herramienta de capacitacin
de sectores de atencin y se enfoca en los temas prioritarios institucionales tal como buenas
prcticas ambientales generando un efecto multiplicador que permite cambiar aquellos
hbitos que generan impactos negativos y no permiten el desarrollo sostenible del
municipio.
Est campaas se centra en tres niveles: el primero es la comunicacin que es la

transmisin de la informacin adecuadamente, el segundo nivel es la participacin que
busca hacer partcipe al oyente en las soluciones, manera de motivar a las personas a
emprender el cambio como filosofa de vida y el tercer nivel es la evaluacin para poder
asimilar los conocimientos adquiridos y el cambio de hbitos que generan impactos
negativos.
Adicional se implementar un programa de sensibilizacin sobre el reciclaje basado

en la realizacin por parte de la Empresa de aseo del Planadas, una serie de campaas
terico- prcticas sobre las tcnicas de reciclaje cuyo fin es el aprovechamiento de residuos
slidos y de esa manera la reduccin de estos mismos. Con la idea que los habitantes
empiecen aplicar el reciclaje en el lugar de origen de los residuos. Los elementos que se
pueden reciclar son papeles, cartones, vidrios, latas de aluminio, plsticos, chatarra, entre
otros.
Esta alternativa de solucin ser focalizada en la poblacin que reside en el centro

urbano y corregimiento de Gaitania debido a que son los principales agentes que producen
las toneladas de residuos slidos que son llevados al botadero a cielo abierto. Tendr una
vigencia de un ao donde cada mes se realizar una campaa de educacin ambiental y
reciclaje en los diferentes barrios que conforman el casco urbano, las cuales tendrn un
orden temtico y un contenido definido con anterioridad con el objetivo de lograr los
beneficios sociales en torno al mejoramiento de la calidad de vida con la reduccin
proporcional de los residuos que se dirigen a la disposicin final.
Por otra parte, es importante mencionar que cada alternativa adems de lo

mencionado anteriormente se centra en una solucin para la disposicin final de los
residuos slidos:
Alternativa 1: Fortalecimiento institucional en aras de una promocin de cultura
aplicacin de tcnicas de disposicin final de residuos slidos.
Se busca darle una vida til al botadero a cielo abierto mediante la aplicacin de
tcnicas para realizar el proceso de aislar y confinar los residuos en especial los no
aprovechables, en forma definitiva, en lugares tcnicamente seleccionados y diseados para
evitar la contaminacin, y los daos o riesgos a la salud humana y al medio ambiente,
cumpliendo con la normatividad ambiental. Se basa en hacer un proceso biolgico
controlado que permite la degradacin y estabilizacin de materia orgnica por la accin de
microorganismos y la inorgnica tratada bajo la tcnica de enterramiento total.
Para conseguir este objetivo, se plantea el establecimiento de una alianza pblico-

privada de financiacin para adecuar tcnicamente el actual sitio de disposicin final
(botadero a cielo abierto) que no cumple con la normatividad vigente a un relleno sanitario,
el cual debe cumplir con las medidas de manejo ambiental establecidas por las autoridades
ambientales regionales competentes. Es decir, hacer una transicin de adecuacin
ambiental a la infraestructura que se utiliza para la disposicin final de los residuos slidos.
A nivel de beneficios sociales y econmicos la alternativa se concentra en una mejor

proteccin del medio ambiente (drenaje y tratamiento de las aguas lixiviadas y cubierta de
los desechos), mejor seguridad para los trabajadores ( compactacin de la basura, menos
peligro de cada del cuerpo de basura, menos contaminacin en el lugar de trabajo), adems
la construccin del nuevo relleno disminuira, el riesgo de contaminacin de las aguas, lo
anterior significa un beneficio social por concepto de ahorros en costos futuros para el
tratamiento de las aguas contaminadas, igualmente mejorara el paisaje de la zona debido a
que el confinamiento controlado de los residuos evita la contaminacin visual causada por
los residuos slidos.
En cuanto, a las ventajas econmicas para el municipio con un manejo adecuado del
relleno sanitario se puede utilizar al mximo el terreno adems la compactacin de la
basura y la construccin planificada, extienden la vida til del relleno y permiten un uso
ms prolongado del terreno con una menor incidencia de los efectos observados.
La ejecucin de la alternativa planteada tendra una duracin por etapas de 2 aos,

donde en una primera etapa se realizara la adecuacin del botadero a cielo abierto con la
aplicacin de tcnicas de separacin y confinacin de los residuos slidos que permiten dar
tiempo a la transicin a un relleno sanitario sin aumentar los efectos ambientales que se
estn presentando en la actualidad, as mismo, se est realizando el proceso de diseo del
relleno sanitario que implica la conformacin de una alianza pblico privada para la
financiacin, planos, reglamentos, plan de ejecucin que tenga en cuenta tems de
tecnologa adecuada, capacidad necesaria, diseo del cuerpo de basura y manejo tcnico
( manual o equipo compactador),Sistema eficiente para asegurar la impermeabilidad del
suelo y actas de aprobacin que posteriormente permitan la construccin de transicin a un
relleno sanitario.
Las limitaciones que se pueden presentar para la implementacin de esta alternativa

son por una parte, no contar con el tiempo suficiente para la adecuacin tcnica del actual
botadero, si se tiene en cuenta el estado actual del terreno y los desechos que all reposan.
Otro riesgo frente a esta alternativa consistira en no contar con los recursos necesarios para
la ejecucin, debido a que los aportes de los convenios no son siempre iguales en
proporcin al rubro en el presupuesto del municipio.
Alternativa 2 Fortalecimiento institucional en aras de una promocin de cultura

ambiental con realizacin de disposicin de los residuos slidos en el relleno Parque
Ecolgico Praderas del Magdalena, con un programa de educacin ambiental
Realizar la disposicin de los residuos slidos en el relleno Parque Ecolgico

Praderas del Magdalena ubicado a 13,5 km de la cabecera del municipio de Girardot
(Cundinamarca), el cual dista 194 km del municipio de Planadas en un tiempo de recorrido
de 4 h y 25 minutos.
Para tal proceso se debe contar con un vehculo recolector con mayor capacidad de carga,
que los transporta hasta los sitios de disposicin final. Siendo de esta manera una
alternativa que ser aplicada a un mediano plazo aproximadamente con una vida til de 5
aos.
El Relleno Sanitario Parque Ecolgico Praderas del Magdalena, se encuentra
ubicado a 13,5 Kms del municipio de Girardot (Cundinamarca), en la va que conduce de
Girardot-Nario. Los siguientes son los datos de Ubicacin:
Tabla Datos de ubicacin del relleno sanitario de Parque Ecolgico Praderas del
Magdalena
Departamento: Tolima
Municipio: Girardot
Vereda: Acapulco
Hacienda: Bellavista
Predio: Balconcitos
Fuente: Informe de gestin Parque Ecolgico Praderas del Magdalena

El Relleno Sanitario Parque Ecolgico Praderas del Magdalena, cuenta con un rea total
de 69 hectreas distribuidas de la siguiente forma:
Tabla Datos de infraestructura del relleno sanitario de Parque Ecolgico Praderas del
Magdalena
Fuente: Informe de gestin Parque Ecolgico Praderas del Magdalena
Ilustracin Ruta de Planadas al relleno sanitario Parque Ecolgico Praderas del

Magdalena
Fuente: Google Maps
Los beneficios sociales disminucin del riesgo de contaminacin de los mantos

freticos por infiltracin de lixiviados, considerado como intangible y as mismo
disminucin de enfermedades y epidemias ocasionadas por los vectores contaminantes.
Las limitaciones operativas y tcnicas de la alternativa radica en primer lugar no se

pueden adquirir los vehculos adecuados de transporte (compactadores) que permitan
garantizar el servicio y en un segundo lugar las grandes distancias y las malas condiciones
de las vas de acceso al municipio, hacen que se encarezca el servicio de aseo no solo por el
tramo excedente sino tambin por el costo de la tarifa que cobran los rellenos por la
tonelada dispuesta, de tal manera, que los usuarios dado su bajo nivel de ingresos no
tendran la capacidad econmica para asumir dichos costos, igual el municipio est
aplicando los topes mximos permitidos por la ley en materia de subsidios, por lo cual no
podra asumir mayores valores en el porcentaje de subsidios ni tendra la disponibilidad
presupuestal para soportar estos costos.
En este sentido, se hace necesario para esta alternativa optimizar los costos de
transporte dadas las distancias entre el municipio y el sitio final de disposicin, en el Parque
Ecolgico Praderas del Magdalena. Para esto se propone la adecuacin del actual terreno
donde se disponen los residuos, como Estacin de transferencia. Dada la precariedad y el
poco manejo tcnico que hasta ahora ha tenido el botadero a cielo abierto en el municipio,
esta puede constituirse en una alternativa de mediano plazo, mientras se destinan recursos y
se adecuan las polticas ambientales y de servicios pblicos en Planadas, de acuerdo con los
lineamientos frente a la disposicin de residuos.
Debido a las limitaciones tcnicas y operativas descritas anteriormente, el principal

obstculo es econmico, pero a ello se suman otros inconvenientes al encarecimiento en el
servicio.
Un aumento del tiempo de uso de los vehculos destinados para recoleccin de

basuras, en caso de transporte directo hacia el sitio de destino.
Por consiguiente, disminucin de la vida til de la maquinaria adquirida, es decir de
los camiones recolectores.
Aumento de la contaminacin ambiental debido al uso continuo de transporte de
residuos en unidades compactadoras, que en promedio cargan entre 3 y 6 toneladas.
Al adecuar una estacin de transferencia para el transporte masivo de residuos, los

costos de transporte disminuiran y la unidad recolectora solamente servira a su propsito
inicial, para el que est diseado. Sin embargo, es necesario hacer otras consideraciones: en
primer lugar, si existe disposicin de las autoridades para destinar recursos para el
acondicionamiento provisional de el botadero como estacin de transferencia, en segundo
lugar, determinar si las vas de acceso del actual botadero son suficientes para soportar un
vehculo de carga pesada con carga completa, en tercer lugar habra que determinar otras
posibilidades, en cuanto a otro sitio en rea urbana que pueda hacer las veces de estacin de
transferencia, si la condicin inmediatamente anterior no se satisface.
Ilustracin Proceso de estacin de transferencia
Fuente: Estaciones de transferencia de residuos slidos en reas urbanas, Instituto

Nacional de Ecologa. Mxico DF.
Alternativa 3 Fortalecimiento institucional en aras de una promocin de cultura ambiental

con realizacin de la disposicin de los residuos slidos en el relleno hacienda la Miel
ubicado en la ciudad de Ibagu, con un programa de educacin ambiental.
Realizar la disposicin de los residuos slidos en el relleno Sanitario Combeima
ubicado en la ciudad de Ibagu, el cual se encuentra 228 km del municipio de Planadas y un
tiempo de recorrido de 5 horas aproximadamente. Para tal proceso se debe contar con un
vehculo recolector con mayor capacidad de carga, que los transporta hasta los sitios de
disposicin.
Ilustracin Ruta de planadas al relleno sanitario Hacienda la miel

Fuente: Google Maps
El relleno sanitario tiene una vida til de 25 aos, en el cual se pueden depositar
diariamente 300 toneladas de basuras, y cuenta con una planta de procesamiento de
residuos slidos para separar el material inerte del orgnico. La posibilidad de transformar
la basura en bio-abono para ser utilizado en la agricultura de la regin, impedir que se
generen impactos ambientales negativos en la zona de influencia de la obra.
Los beneficios sociales de esta alternativa es que se contribuir al mejoramiento de

la calidad de vida de todos los habitantes del departamento del Tolima, ya que se va hacer
uso de un relleno sanitario que cuenta con tecnologa y mecanismos innovadores que
permiten transformar los residuos slidos en bio-abono, tiles para la agricultura,
reduciendo las toneladas de residuos que se entierran y en un largo plazo producen
lixiviados.
Las limitaciones operativas y tcnicas de la alternativa radica en primer lugar no se

puedan adquirir los vehculos adecuados de transporte (compactadores) que permitan
garantizar el servicio. Y en un segundo lugar las grandes distancias; situacin que
obstaculizara el traslado de los residuos slidos desde planadas hasta el relleno sanitario de
la Hacienda miel, por tal razn se deben contar con un compactador de ltima tecnologa.
3.3 Seleccionar la mejor Alternativa -Criterios para evaluar una alternativa
Para seleccionar la alternativa ms adecuada para la solucin de la problemtica de

manejo de la disposicin final de los residuos slidos se analiz la pertinencia, viabilidad,
coherencia, sostenibilidad e impacto de cada uno de las propuestas de solucin en trminos
de costos y beneficios. De manera que desde un punto de vista social se indica que si bien
no se pueden cuantificar los beneficios sociales existe una gama de externalidades positivas
que van en beneficio de la poblacin objetivo que contribuir a la disminucin del deterioro
ambiental del municipio y asimismo un anlisis de viabilidad ambiental que determina la
importancia de aplicar medidas de solucin para mitigar los efectos negativos de esta
situacin en el momento de la ejecucin del proyecto. Por tal razn, a continuacin se
encuentra la matriz de calificacin para cada alternativa:
Tabla Evaluacin Alternativa 1

Pondera Elementos de Anlisis Pondera 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 Calific
cin cin 0 acin
factor element ponder
o ada
18 Necesidades de la poblacin 9 x 9
Pertinencia
Desafos del Desarrollo 9 x 9
30 Relacin entre problema y la 10 x 10

solucin de propuesta
Relacin entre el fin y el 10 x 10

propsito
Coherencia
Relacin entre el propsito y 10 x 10

los resultados
34 Comprensible en su entorno 8 x 8
cultural
Deseable en su aspecto social 9 x 9

Viabilidad
Manejable en trminos de la 9 x 9
organizacin existente
Factible en sus aspectos 8 x 8

tcnicos y econmicos
Sostenibilida 34 Econmica 8 x 8
d
Ambiental 9 x 9
Social 9 x 9
Poltica 8 x 8
Impacto 20 Contribuir a mejorar la calidad 10 x 10

de vida de los involucrados
El impacto que genera es 10 x 10

considerable
Total calificacin ponderada 136
Fuente: Documento identificacin y formulacin de proyectos de Julio Cesar Osorio.
Pondera Elementos de Anlisis Pondera 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 Calific

cin cin 0 acin
factor element ponder
o ada
Pertinencia
Desafos del Desarrollo 8 x 8


propsito
Coherencia
Relacin entre el propsito y los 10 x 10

resultados
cultural
Viabilidad
Factible en sus aspectos tcnicos 8 x 8

y econmicos
Sostenibilidad 33 Econmica 8 x 8
Ambiental 8 x 8
Social 8 x 8
Poltica 9 x 9


considerable
Pondera Elementos de Anlisis Pondera 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 Califica

cin cin 0 cin
factor element pondera
o da
Pertinencia Desafos del Desarrollo 8 x 8


propsito
Coherencia
Relacin entre el propsito y los 10 x 10

resultados
cultural

Viabilidad
Factible en sus aspectos tcnicos 8 x 8

y econmicos
Sostenibilidad 35 Econmica 8 x 8
Ambiental 9 x 9
Social 9 x 9
Poltica 9 x 9


considerable

La alternativa seleccionada para dar desarrollo al proyecto es la nmero 1,

denominada Fortalecimiento institucional en aras de una promocin de cultura ambiental
con una ampliacin de vida til del botadero a cielo abierto mediante la aplicacin de
tcnicas de disposicin final de residuos slidos. Con esta se pretende cumplir el
propsito de una adecuada disposicin final de residuos slidos con el fin de contribuir a
mejorar la calidad de vida de los habitantes de Planadas, Tolima.
4. Matriz de Marco Lgico de la Alternativa Seleccionada
La matriz de marco lgico permite hacer un anlisis detallado dado que proporciona
una estructura para expresar ordenada y sintticamente la informacin ms importante en
trminos del fin, propsito, componentes y actividades que encierran al proyecto y a la
alternativa de solucin seleccionada para determinar aspectos crticos o debilidades en el
diseo de estos que pueden tener repercusiones negativas en la ejecucin.
En torno al proyecto MEJORAMIENTO DE LA DISPOSICIN FINAL DE

LOS RESIDUOS SLIDOS EN EL MUNICIPIO DE PLANADAS, TOLIMA se
plasma una reflexin ordenada sobre un futuro, el futuro deseado al que se quiere llegar con
la aplicacin de las actividades que comprenden a la alternativa, en un cuanto a un
fortalecimiento institucional, una infraestructura bsica para el servicio de aseo y un
fortalecimiento ambiental mediante los medios de una gestin administrativa local
eficiente, adecuado manejo en la disposicin final de residuos slidos y cumplimiento por
parte de las instituciones pblicas de la normatividad ambiental.
El fin del proyecto es contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la

poblacin, para lograrlo el equipo se ha plasmado una serie de indicadores que un proceso
de evaluacin ex-durante y ex post mediante fuentes existentes de informacin tales como
informes de gestin, estadsticas, informes de registro, planes de accin, registros; aquellos
que permitirn determinar el porcentaje de metas alcanzadas por este. As mismo para
establecer una relacin horizontal y vertical se identificaron algunos supuestos
encaminados a la estabilidad poltica, administrativa, financiera y social del municipio y la
participacin constante de la poblacin, los cuales son factores importantes para tener una
eficiencia en la ejecucin.
Matriz de marco Lgico
NIVEL RESUME INDICADORES ME SUPUESTOS
N NARRATIVO DIOS DE
VERIFICA
CIN
FIN Contribuir Estadsticas El municipio sigue
al mejoramiento de con la capacidad de brindar el
de la calidad de Disminucin en un 65% en las enfermedades producidas enfermedad servicio de aseo
vida dela por vectores relacionados con el mal manejo de residuos es que lleva adecuadamente en cuanto a la
poblacin slidos al finalizar la ejecucin del proyecto. el Hospital recoleccin, tratamiento y
Encuestas disposicin final de los
residuos slidos en relacin a
la demanda poblacional
creciente.
La proliferacin de las enfermedades producidas Anu
por los vectores se reduce en un 30% en el primer ao. ario
epidemiol
gico del
hospital de
Planadas
La contaminacin de los suelos del vertedero Info
Mayor por los lixiviados se reduce de 400 Ha al final de rmes de las
la ejecucin del proyecto mediciones
tcnicas de
CORTOLI
MA
PROP Adecuada El 100% de los residuos slidos reciben el Mat Sociedad civil
SITO disposicin final tratamiento de aislar y confinar en la etapa de erial respalda actividades de la
de residuos disposicin final fotogrfico gestin en manejo de residuos
slidos slidos.
Estadsticas
Se promueve una correlacin
Informe de positiva entre la vida til y las
gestin tcnicas de separacin y
administrat tratamiento de residuos
iva de la slidos.
empresa de
aseo de
Planadas
COMPONENTES
FOR Gestin Al finalizar el proyecto el municipio de Planadas Ord Estabilidad poltica y

TALECIMI administrativa cuentan con 01 Ordenanza aprobada concordante con la enanzas social en el municipio y a
ENTO eficiente en temas Ley general de Residuos Slidos y su Reglamento, para aprobada nivel nacional. Vigencia de
INSTITUCI ambientales la regulacin del servicio de limpieza pblica. por el las normas legales actuales.
ONAL Concejo
Municipal
INF Adecuado Al final del proyecto las hectreas Info La capacidad del
RAESTRC manejo en la acondicionadas del botadero a cielo al relleno sanitario rme de relleno sanitario soporta la
UTURA disposicin final de han ampliado su vida til a 25 aos CORTOLI demanda poblacional
DEL los residuos slidos MA proyectada...
SERVICIO
DE ASEO Informe de Mejoramiento creciente del
BSICO gestin del comportamiento ambiental de
proyecto la poblacin.
FOR Cumplimient Se ha reducido en un 80% el nmero de Enc Estabilidad poltica y

TALECIMI o de la normatividad infracciones a las normas ambientales... uestas social en el municipio y a
ENTO ambiental Informes nivel nacional. _ Vigencia de
AMBIENT de las normas legales actuales.
AL auditoras
ambientale - Incremento del control
s realizadas ambiental
por la
Contralora
y
CORTOLI
MA
ACTIVIDADES
Gest Identificar 100% de normatividad en materia ambiental PGI Gobierno local asume
in los lineamientos en incluida en el PGIRS RS la gestin de manejo de
administrati el manejo de Planes de residuos slidos con
va eficiente residuos slidos, que Accin del responsabilidad
en temas no estn contenidos Municipio
ambientales dentro del PGIRS
Realizar Nmero de campaas realizadas durante un List Sociedad civil
Programa de ao/campaas de educacin programadas ados de respalda actividades de la
campaas de habitantes gestin en manejo de residuos
educacin ambiental Nmero de habitantes que participan en el programa de sensibilizad slidos
campaas de educacin ambiental/ el total de la as
poblacin del casco urbano y corregimiento de la La prueba piloto del
Gaitania Material programa de campaas de
fotogrfico. educacin ambiental fue
exitoso
Folletos de
sensibilizac
in
Programa
de
educacin
y difusin
ciudadana
3 programas ambientales diseados y ejecutados Info El Gobierno local
rme de la habr adelantado acciones
Formular programas 2 proyectos diseados y ejecutados en el periodo que Gerencia con el gobierno nacional para
y proyectos que dure el proyecto de Asuntos financiacin de los proyectos.
permitan un efectivo Comunales
manejo ambiental en sealando
torno al manejo de el
RS cumplimie
nto del
proyecto en
cuanto a la
estrategia
de
disposicin
final de
residuos
slidos.
Rendicin
de cuentas.
Programas
ambientale
s
Identificar La municipalidad de Planadas ha logrado reducir Reg No existan cambios en
los problemas los puntos crticos contaminantes de 20 a 8 puntos istro y las composiciones de residuos
ambientales que crticos. revisin de
afectan a la indicadores
sociedad. de gestin
Informe de
quejas al
servicio
Monitoreo y Implementacin en un 100% el Plan de Res La propuesta en el
evaluacin Monitoreo y Evaluacin olucin de marco normativo para el
aprobacin manejo de residuos slidos
emitida por cuenta con la aprobacin del
el Concejo concejo municipal.
Municipal
Ade Talleres de Nmero de familias que realizan reciclaje / Total List Se promueve una
cuado reciclaje a la de familias en el municipio ados de correlacin positiva entre la
manejo en poblacin personal vida til del relleno sanitario
la 80 familias aplican el reciclaje c0mo tcnica de capacitado y el mercado de reciclaje.
disposicin aprovechamiento de Residuos Slidos y de alto
final de los rendimient La comunidad responde
residuos o en satisfactoriamente al ejercicio
slidos labores de de implementacin de
reaprovech alternativas de manejo y
amiento aprovechamiento
Mejorar y 400 hectreas del terreno de disposicin final Info Existencia de personal
adecuar la destinadas a reaprovechamiento de residuos rmes de tcnico y operativo
infraestructura para Gerencia capacitado en labores de
el manejo de del reaprovechamiento
residuos slidos Proyecto.
Informe de
la
propuesta
del nuevo
rgimen
sanitario
Documento
aprobado
por el
Concejo
Municipal
Estudios Numero de estudios tcnicos realizados Info El programa se
tcnicos para la rme de encuentre armonizado con las
construccin de una estudio metas del Plan de Desarrollo
celda de residuos tcnico del Mandatario de turno.
slidos
Informe
Tcnico de
conformida
d de Obra
Cierre y Nmero de hectreas que sern adecuadas para el Info El municipio de
Clausura del relleno sanitario. rme de la Planadas contar con el
Botadero a cielo propuesta apoyo de municipios cercanos
abierto del nuevo para los depsitos de residuos
rgimen slidos mientras construye su
sanitario. propio relleno sanitario.
Informe Se aplican tcnicas de aislar y

semestral y confinar los residuos slidos
anual de
los flujos
de caja.
Construir el Al final del proyecto las hectreas Info La planta de
Relleno Sanitario acondicionadas del botadero a cielo al relleno sanitario rmes de recuperacin de residuos
han ampliado su vida til a 25 aos Obra tendr un gran apoyo de la
Registro comunidad
fotogrfico
Cum Disear el Al finalizar el proyecto, se cuenta con el plan de Info Altos niveles de
plimiento plan de manejo manejo ambiental rmes de participacin de la poblacin
de la ambiental Seguimient en el proceso de formulacin
normativida o al Plan de del plan de manejo ambiental.
d ambiental Manejo
ambiental Compromiso interinstucional
para generar el proceso de
construccin del plan de
manejo ambiental
Recuperar Nmero de ha recuperadas/ Total de ha por Info Se realizan acciones
espacios en donde se recuperar rmes de ambientales
depositaban residuos Cortolima
slidos, para mejorar
el paisaje del
municipio.
TEMA. Preparacin Estudios (Legal, Mercado, Tcnico, Organizacional,
Socioeconmico Ambiental y Financiero)
El presente apartado abarca los principales lineamientos sobre los estudios (Legal,
Mercado, Tcnico, Organizacional, Socioeconmico Ambiental y Financiero) para la
alternativa de solucin Fortalecimiento institucional en aras de una promocin de cultura
aplicacin de tcnicas de disposicin final de residuos slidos, donde se plasman los
principales elementos, conceptos y herramientas que caracterizan a cada estudio, adems
identifican las competencias por desarrollar.
Estudio Institucional y Legal
Estudio Institucional
El proyecto Mejoramiento de la disposicin final de los residuos slidos del municipio de

Planadas, Tolima , el cual busca mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio
en trminos ambientales y sociales a partir de la solucin a la problemtica de la afectacin
del municipio debido al manejo actual del botadero a cielo abierto, mediante el diseo e
implementacin de una estrategia de tratamiento y disposicin final de los residuos slidos
que cumpla con normatividad al respecto existente en Colombia.; estar a cargo de la
institucin pblica referente a la mxima autoridad administrativa local del Municipio:
Alcalda Municipal de Planadas, aquella que asume la responsabilidad de permitir por
medio de recursos fsicos, presupuestarios y administrativos la ejecucin del proyecto que
estar a cargo de una estructura organizacional adecuada. As mismo, es importante sealar
que la Alcalda necesitar apoyo de gestin por parte de la empresa de acueducto y
alcantarillado de Planadas.
Por ello, se identificar la capacidad operativa y ejecutora de las entidades

partcipes del proyecto durante las diferentes fases, especificando tanto las funciones, roles
y responsabilidades como la disponibilidad de los recursos humano, financiero, tcnico y
legal.
La Alcalda de Planadas asume el rol administrativo y financiero en el proyecto, ya
que tendr como funcin la realizacin de estudios tcnicos en la etapa de Pre inversin,
en la etapa de inversin del proyecto tiene como responsabilidades la destinacin de
recursos pblicos en las diferentes etapas del proyecto para la obra de infraestructura del
relleno sanitario y programas y talleres; y en la etapa de operacin su rol es el de
administrador de recursos para lo mencionado anteriormente, para lo cual dispone de los
recursos humanos, financieros, tcnicos y legales.
La Alcalda de Planadas requiere de la participacin externa de profesionales

porque no cuenta con el personal calificado y con la capacidad para realizar todas las
acciones relativas a la ejecucin del proyecto.
Alcalda municipal de Planadas
Plataforma estratgica de la Alcalda Municipal de Planadas7
Misin
El municipio de Planadas actuando dentro de los lmites establecidos por la

Constitucin y la ley, de forma articulada y en concurrencia con el departamento y la
nacin, as como con las entidades de carcter privado y comunitario trabaja en favor de sus
habitantes, para prestarles los servicios inherentes a su naturaleza y brindarles las
oportunidades que contribuyan al mejoramiento de su calidad de vida, desde un enfoque de
participacin, competitividad y sostenibilidad ambiental.
Visin
El Municipio de Planadas Tolima en el 2023 ser reconocido por sus habitantes por
la garanta que se brinda a sus derechos. Por tanto, para el cuatrienio 2016-2019 la
administracin territorial trabajar para avanzar en el cierre de brechas en un alto
porcentaje, para que la paz y la seguridad sean reales y para que entre todos construyamos
un territorio sostenible, al ser amigables con el medio ambiente y al potencializar nuestros
recursos y nuestra tierra.
Objetivos
7 Informacin tomada de la pgina web de la Alcalda de Planadas. Mayo 2017

Garantizar una sociedad democrtica, participativa con un gobierno idneo, honesto
y dispuesto a servir.
Privilegiar el desarrollo humano a travs de la educacin y el bienestar social de la
niez, adolescencia y juventud y familia.
Dar mayor participacin a las familias de la RED UNIDOS en la inclusin de todos
los programas predestinados para el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin UNIDOS.
Fortalecer la produccin rural agrcola en el marco de la diversificacin de
productos para el mejoramiento de la calidad de vida del plan aduno.
Permitirle a la poblacin de la RED UNIDOS ms participacin y acceso a los
proyectos y programas agropecuarias de manera permanente y preferente para que a
travs de ello se les ayuden a fortalecer sus ingresos econmicos y a mejorar su
calidad de vida y contribuyendo a la consecucin de logros bsicos de la estrategia y
erradicacin de la pobreza extrema.
Garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas en armona con el medio
ambiente creando condiciones favorables para los grupos poblacionales en situacin
de vulnerabilidad, accediendo en forma diferencial a los bienes y servicios bsicos
que les posibilite una vida digna.
Mejorar la equidad social y atacar radicalmente las escasas oportunidades de
desarrollo humano integral.
Promover y potenciar las capacidades y habilidades de la poblacin juvenil,
integrndose al desarrollo municipal y elevando su calidad de vida.
Estructura administrativa y organizativa
Ilustracin Organigrama
Fuente: Alcalda Municipal de Planadas
Funciones
Administracin eficiente, eficaz y productiva
Enfoque al ciudadano, satisfaccin de sus expectativas
Transparencia, honestidad y equidad
Participacin ciudadana y control social
Rendicin de cuentas a la ciudadana
Por otra parte, es importante sealar que la Alcalda de Planadas entregar la obra
de relleno sanitario a la empresa de acueducto y alcantarillado para que sta se encargue de
la operacin y mantenimiento hasta el ltimo ao de vida til del proyecto.
Lo anterior, debido a que esta empresa es la responsable de la ejecucin del sistema

de recoleccin, manejo y disposicin final de los desechos slidos, la misma que debe
contar con la capacidad y competencia para encargarse de este servicio. Tambin es la
encargada del control de los servicios de saneamiento ambiental como agua potable y
alcantarillado.
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Planadas S.A
Plataforma estratgica de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de

Planadas S.A8
Misin
Desarrollar acciones para el aseguramiento de la prestacin del servicio, con un

equipo humano comprometido con los principios de responsabilidad, lealtad, eficiencia,
8 Informacin tomada de la pgina web de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado. Mayo 2017

equidad, transparencia y respeto, mediante la revisin continua de los procesos dirigidos a
mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Visin
En el 2020, Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Planadas S.A ser

reconocida en el orden municipal por su modelo de gestin, ejecucin y operacin de las
polticas de agua potable y saneamiento bsico, cumpliendo los mejores estndares de
calidad, eficiencia, eficacia y efectividad, garantizando la equidad social, el desarrollo
econmico y la sostenibilidad ambiental.
Estructura administrativa y organizativa
Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Planadas S.A

Estudio Legal
El proyecto, acoge la normatividad ambiental para el manejo, tratamiento y

disposicin final de los residuos slidos en Colombia, teniendo en cuenta que, Colombia
es un Estado Social de derecho, Organizado en forma de Repblica Unitaria,
descentralizada con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y en la prevalencia
del inters general.[CITATION Rep91 \p "Art 1" \l 3082 ]. El siguiente cuadro relaciona
las principales normas ambientales que rigen en el tema de residuos slidos, y que brindan
los parmetros legales a seguir para la ejecucin del proyecto.
Tabla Normas legales
NORMA DISPOSICIN
Constitucin Poltica ARTCULO 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un
de Colombia ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la
comunidad en las decisiones que puedan afectar.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del
ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y
fomentar la educacin para el logro de estos fines.
ARTCULO 80. El Estado planificar el manejo y

aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su
desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin.
Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de
los daos causados.
As mismo, cooperar con otras naciones en la proteccin de los
ecosistemas situados en las zonas fronterizas.
Ley 152 de 1.994 La Ley 152 de 1994 Orgnica de Planeacin tiene como
propsito establecer los procedimientos y mecanismos para la
elaboracin y control de los planes de desarrollo, as como la
regulacin de los dems aspectos contemplados por el artculo
XII de la Constitucin Poltica y dems normas constitucionales
que se refieren
Ley 388 de 1.997 La ley 388 de 1.997 Ley de desarrollo Territorial se basa
fundamentalmente en cinco principios bsicos: La prevalencia del
inters general sobre el particular, la distribucin equitativa de
cargas y beneficios del urbanismo, la funcin pblica del
urbanismo, la participacin democrtica de los individuos
Ley 23 de 1.973 Principios fundamentales sobre prevencin y control de la

contaminacin del aire, agua y suelo y otorg facultades al
Presidente de la Repblica para expedir el Cdigo de los Recursos
Naturales
Decreto ley 2811 de Cdigo nacional de los recursos naturales renovables RNR y no
1.974 renovables y de proteccin al medio ambiente. El ambiente es
patrimonio comn, el estado y los particulares deben participar en
su preservacin y manejo. Regula el manejo de los RNR, la
defensa del ambiente y sus elementos.
Ley 99 de 1.993 Crea el Ministerio del Medio Ambiente y Organiza el Sistema

Nacional Ambiental (SINA). Reforma el sector Pblico encargado
de la gestin ambiental. Organiza el sistema Nacional Ambiental
y exige la Planificacin de la gestin ambiental de proyectos. Los
principios que se destacan y que estn relacionados con las
actividades portuarias son: La definicin de los fundamentos de la
poltica ambiental, la estructura del SINA en cabeza del
Ministerio del Medio Ambiente, los procedimientos de
licenciamiento ambiental como requisito para la ejecucin de
proyectos o actividades que puedan causar dao al ambiente y los
mecanismos de participacin ciudadana en todas las etapas de
desarrollo de este tipo de proyectos.
Ley 142 de 1.994 Servicios pblicos domiciliarios.
Ley 430 de 1.998 Responsabilidad solidaria en la gestin de los

Residuos peligrosos.
Ley 511 de 1.999 Establece el da del reciclador.
Decreto 2676 de 2.000 reglamenta ambiental y sanitariamente, la gestin integral de los

residuos hospitalarios y similares, generados por
Personas naturales o jurdicas.
Decreto 2811 de 1974 Artculo 1.- El ambiente es patrimonio comn. El Estado y los
particulares deben participar en su preservacin y manejo, que son
de utilidad pblica e inters social.
La preservacin y manejo de los recursos naturales renovables
tambin son de utilidad pblica e inters social. (C.N. artculo 30).
Artculo 2.- Fundado en el principio de que el ambiente es

patrimonio comn de la humanidad y necesario para la
supervivencia y el desarrollo econmico y social de los pueblos,
este Cdigo tiene por objeto:
1.- Lograr la preservacin y restauracin del ambiente y la
conservacin, mejoramiento y utilizacin racional de los recursos
naturales renovables, segn criterios de equidad que aseguren el
desarrollo armnico del hombre y de dichos recursos, la
disponibilidad permanente de stos, y la mxima participacin
social para beneficio de la salud y el bienestar de los presentes y
futuros habitantes del territorio Nacional.
2.- Prevenir y controlar los efectos nocivos de la explotacin de
los recursos naturales no renovables sobre los dems recursos;
3.- Regular la conducta humana, individual o colectiva y la
actividad de la Administracin Pblica, respecto del ambiente y
de los recursos naturales renovables y las relaciones que surgen
del aprovechamiento y conservacin de tales recursos y del
ambiente
Resolucin 1045 de Artculo 2. Definiciones. Para efectos de la presente resolucin

2003 y de la metodologa para la elaboracin y ejecucin de los Planes
de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, se establecen las
siguientes definiciones:
Botadero a cielo abierto. Sitio de acumulacin de residuos
slidos que no cumple con las normas vigentes o crea riesgos para
la salud y seguridad humana o para el ambiente en general.
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS.
Conjunto ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos y
actividades, definidos por el ente territorial para la prestacin del
servicio de aseo, basado en la poltica de Gestin Integral de
Residuos Slidos, el cual se obliga a ejecutar durante un perodo
determinado, basndose en un diagnstico inicial, en su
proyeccin hacia el futuro y en un Plan Financiero Viable que
permita garantizar el mejoramiento continuo de la prestacin del
servicio de aseo, evaluado a travs de la medicin de resultados.
Plan financiero viable. Proyeccin financiera del Plan de
Gestin Integral de Residuos Slidos que permite identificar la
viabilidad y sostenibilidad financiera de los programas y
proyectos que se planean ejecutar.
Presupuesto y plan de inversiones. Costo de inversin,
administracin, operacin y mantenimiento de los proyectos,
actividades y acciones que hacen parte de los programas que
componen el PGIRS y que se ejecutarn en un tiempo
determinado, para lograr sus objetivos y metas a corto, mediano y
largo plazo de manera costo-efectiva y eficiente.
Artculo 3. Articulacin de la prestacin del servicio pblico
domiciliario de aseo con los PGIRS. Una vez adoptado el PGIRS
por parte de la entidad territorial, las personas prestadoras del
servicio pblico domiciliario de aseo deben articular sus Planes de
Gestin y Resultados con los programas, proyectos y actividades
definidos en el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos,
PGIRS.
Artculo 4. Articulacin de los PGIRS y los Planes de
Ordenamiento Territorial. El PGIRS deber elaborarse y
ejecutarse acorde con los lineamientos definidos en el Plan y/o
Esquema de Ordenamiento Territorial.
Resolucin 1390 de Por la cual se establecen directrices y pautas para el cierre,

2005 clausura y restauracin o transformacin tcnica a rellenos
sanitarios de los sitios de disposicin final a que hace referencia el
artculo 13 de la Resolucin 1045 de 2003 que no cumplan las
obligaciones indicadas en el trmino establecido en la misma.
Resolucin 754 de Por medio de la cual se adopta la metodologa para la

2014 formulacin, implementacin, evaluacin, seguimiento, control, y
actualizacin de los planes de gestin integral de residuos slidos,
Decreto 1713 de 2002 Fomenta la gestin integral y en la prestacin del servicio de aseo
de manera planificada, a travs de una estrategia de planeacin
para el desarrollo de instrumentos normativos, tcnicos y de
capacitacin, que articulan el componente ambiental del manejo
de los residuos slidos mediante la prestacin del servicio pblico
de aseo., denominado Plan Regional o Local de Gestin Integral
de Residuos Slidos - PGIRS, por medio del cual las entidades
territoriales deben establecer estrategias, programas y proyectos
sostenibles a corto, mediano y largo plazo.
Ley 1530 de 2012 Determinar la distribucin, objetivos, fines, administracin,

ejecucin, control, el uso eficiente y la destinacin de los ingresos
provenientes de la explotacin de los recursos naturales no
renovables precisando las condiciones de participacin de sus
beneficiarios. Este conjunto de ingresos, asignaciones, rganos,
procedimientos y regulaciones constituye el Sistema General de
Regalas.
Fuente: Elaboracin Propia a partir de la normatividad vigente en Colombia.
Estudio de Mercado
Producto o servicio:
El presente estudio tiene como objeto brindar una gua para la factibilidad de la
alternativa de solucin seleccionada para atender la problemtica de manejo inadecuado de
los residuos slidos, se enfoca en analizar un servicio para el consumo final.
Tal como se estableci en la Lnea Base de ste proyecto, el servicio que se provee
para la solucin a la problemtica (Recoleccin de residuos) est incluido como parte de los
servicios y actividades contempladas en las funciones de la Empresa de servicios pblicos
de Planadas Tolima ESP SAS:
Ilustracin Servicio nico de informacin de servicios pblicos
Fuente: Alcalda de Planadas.
Con base a la anterior ilustracin, se evidencia la magnitud del apartado de

recoleccin de residuos slidos, que hace parte del servicio pblico provedo por la ESP:
2.082 toneladas anuales, aproximadamente 174 toneladas mensuales, y en promedio entre
5.8 y 6 toneladas diarias, adems de contar con la proyeccin anual en la que se plantea un
incremento de 2.10 toneladas mensuales debido al crecimiento natural de la poblacin.
Anlisis de la demanda:
Frente a este tem, el servicio que se est ofertando es indispensable para la

poblacin, de manera que la demanda es casi total para el servicio. Si bien es una
necesidad bsica que se debe atender, existen algunas variables que hacen que la demanda
no sea total, por ejemplo en cuanto a cubrimiento del servicio, el precio o el ingreso de los
posibles beneficiarios, adems de otros factores, pero el principal de ellos es: Sencillamente
se es suscriptor o no del servicio pblico de aseo. Y cuantificar la demanda es sencillo, pues
ste servicio est atado al servicio de acueducto, de manera que siempre hay una tendencia
al aumento de la demanda, tambin por varios factores. Crecimiento demogrfico, cambios
en el Plan de Ordenamiento Territorial y usos del suelo., urbanizacin creciente,
edificaciones nuevas, entre otros.
Elasticidad de la demanda:
Este es un tpico ejemplo de la inelasticidad en la demanda. La demanda del servicio
ofrecido no va a variar en funcin de los precios. Por un aumento en el servicio pblico de
aseo, no se van disminuir los suscriptores de acueducto, alcantarillado y aseo.
Grfico Demanda Inelstica
Fuente: Osorio Mendoza; Julio Csar, Identificacin y Formulacin de Proyectos. Agosto

de 2010.
Para profundizar en el tema, existen anlisis sobre la oferta y demanda de estudios

pblicos domiciliarios por parte de la Superintendencia de Servicios Pblicos, entre otros.
Segn el estudio Eficiencia en la prestacin del servicio de Aseo Domiciliario: una
aproximacin economtrica y teniendo en cuenta densidad poblacional:
La presencia de economas de densidad implica que un incremento en el nmero de

suscriptores por hectrea tiene un impacto menos que proporcional sobre los costos
totales, de ah que entre ms densamente poblado sea un municipio se tendr un
costo medio ms bajo. (SSPD, 32)
Esto implica que, si invertimos el postulado, con una menor densidad poblacional
tal como la que se registra en Planadas, en donde para el 2017 la cabecera municipal tiene
apenas el 24% de la poblacin, el impacto proporcional en el costo total tendr un aumento.
El costo medio del servicio ser ms alto, aunque esto no signifique que habr una
disminucin de la demanda, y esto es concordante con la cantidad de suscriptores
reportados por la Empresa de Servicios Pblicos Domiciliarios, de 1879, que se traducen en
8.764 habitantes atendidos en el servicio de recoleccin de residuos slidos.
Clasificacin de la demanda:
Atendiendo a los 4 aspectos principales referidos a la demanda, la clasificacin es casi
natural:
Se trata de un servicio pblico demandado como Bien Socialmente Bsico, la

recoleccin de residuos slidos es indispensable para la vida en comunidad, pues
como se ha planteado desde el inicio del proyecto, su alteracin o interrupcin causa
problemas en casi todas las esferas de la convivencia.
Tiene una temporalidad Continua, aunque con algunos picos en la demanda del
servicio, por un aumento en la poblacin flotante, por ejemplo en las temporadas de
cosecha de caf.
Su destino es la Demanda final, ya que se provee a cada suscriptor, aunque est

asociada con efectos sociales, ambientales y de salud pblica, dados las
consecuencias que se han descrito ampliamente, y que son el objeto de explorar
soluciones en este proyecto.
En cuanto a la estructura, puede considerarse que es un mercado cautivo, en tanto

las necesidades de cobertura presente y futura van a estar disponibles para proveer
el servicio pblico, independientemente del tipo de solucin que se adopte. Dicho
de otra manera, los suscriptores siempre van a estar all para ser provedos con el
servicio, e inclusive se espera el crecimiento del mercado.
Proyeccin de la demanda
Sobre este aspecto de la demanda se ha proyectado segn la tasa estimada de
crecimiento de la poblacin anual de 50 habitantes nuevos cada ao que agregan a la
produccin de residuos slidos alrededor de 1.8 toneladas mensuales adicionales, que crece
de manera directamente proporcional al aumento de la poblacin.
Actualmente existe un promedio de 6 toneladas diarias de desechos que se destinan

al sitio de disposicin final a cielo abierto, de manera que si atendemos a la tasa de
crecimiento promedio del 1.6, frente a la proyeccin poblacional, tendremos lo siguiente:
Tabla Proyeccin de residuos slidos generados
Aos proyectados Poblacin en la Cabecera Residuos slidos(toneladas)
2016 8812 2.123
2017 8859 2.134
2018 8907 2.146
2019 8954 2.157
2020 9002 2.168
2021 9049 2.180
2022 9097 2.191
2023 9144 2.203
2024 9192 2.214
2025 9239 2.226
2026 9287 2.237
2027 9334 2.249

Grfico Proyeccin de Demanda

Cabe considerar 3 factores clave para la demanda:
1. El crecimiento poblacional
2. La falta de cultura de aprovechamiento y separacin en la fuente
3. Incapacidad tcnica actual del sitio de disposicin.
Estos tres factores inciden directamente en la demanda del servicio en la

comunidad, que se debe proyectar de acuerdo a la vida til de la alternativa seleccionada.
En trminos cuantitativos, durante los prximos 10 aos se requiere la recoleccin,
procesamiento y aprovechamiento de ms de 24.000 toneladas de residuos slidos.
Anlisis de la oferta:
En esta seccin se establecern otro aspecto importante del estudio de mercado, que
consiste en conocer quines son los competidores actuales, los posibles competidores y
cules son las barreras de entrada al mercado9
Clasificacin
De acuerdo con la Constitucin colombiana, los servicios pblicos en Colombia
pueden ser provedos por el Estado, por las comunidades organizadas o por particulares
mediante la observancia del rgimen jurdico y las normas que regulen la materia.
9 Sarmiento Julio. Evaluacin de Proyectos. Pontificia Universidad Javeriana, recuperado de
http://www.javeriana.edu.co/decisiones/Julio/EvalProy.PDF mayo de 2017.
Frente a la clasificacin de la oferta puede pensarse en primera instancia en una
disyuntiva, pues si bien es cierto hay una oferta competitiva y tanto los particulares como el
estado pueden entrar en ste mercado, existen regulaciones frente a los costos para el
servicio pblico referido a la eliminacin y tratamiento de residuos slidos. Sin embargo,
este control no es ejercido a travs de acuerdos entre los diferentes productores, sino que
son stos los que se sujetan a las reglas establecidas, pudiendo influir en los precios de
manera regulada.
Puede concluirse al respecto que hay una oferta competitiva, pero limitada por diversos
factores, dos de ellos el normativo y el geogrfico, es decir el rea de influencia del
mercado que se quiere atender.
Oferta actual
En su texto Osorio sugiere el anlisis de la competencia en trminos de ubicacin
geogrfica y cobertura y otros aspectos de relevancia para definir el estado de la oferta
actual. Sin embargo, es importante sealar que algunos de estos anlisis aplicaran ms para
proyectos de inversin, que para proyectos de inversin social como es el que nos ocupa.
El municipio de Planadas limita al norte con los municipios de Ataco y Rioblanco,

al occidente con el departamento del Cauca, al suroriente con el departamento del Huila.
Los municipios ms cercanos que eventualmente pueden servir como productores del
servicio pblico de aseo son Girardot e Ibagu, dado que tienen las caractersticas tcnicas
para la disposicin final de los residuos slidos en sus rellenos sanitarios, pero tienen la
contingencia de la distancia geogrfica. El primero se encuentra a 194 Km de distancia, y el
relleno sanitario de Ibagu a 228 kilmetros, ambos por carretera.
Esto permite suponer que los operadores del servicio pblico de recoleccin de
residuos slidos no operaran directamente en Planadas por los sobrecostos que implicara
el desplazamiento hasta el municipio, razn por la cual no puede considerarse competencia
frente a ste servicio pblico, pues no hay oferta adicional de servicios pblicos
domiciliarios de acueducto, aseo y alcantarillado ms all de la Empresa de Servicios
Pblicos de Planadas.
Proyeccin de la oferta
Se desestima por no encontrar otros oferentes del servicio de aseo en el municipio, no
obstante un eventual cierre o transformacin de la empresa operadora actual, tiene una
probabilidad muy baja de suceder en el corto plazo. No obstante, la capacidad de operacin
de la Empresa de Servicios Pblicos de Planadas, que tiene dos operaciones bsicas, la
recoleccin y el aprovechamiento o disposicin final, se queda corta en la segunda fase o de
aprovechamiento y disposicin, pues, como se ha evidenciado no hay aprovechamiento a
pesar de la intencin expresa en el PGIRS.
Estimacin del dficit:

sta ltima afirmacin permite continuar con la estimacin del dficit en cuanto al servicio
a proveer. Si se tiene en cuenta el Plan de manejo ambiental de Cierre, Abandono y
Clausura del botadero del municipio, el dficit de la prestacin del servicio en sta fase es
del 100%, pues en la actualidad si se acoge estrictamente la resolucin 1784 de 2015, y
como se afirma en otros apartes de ste documento, no se puede continuar con la
disposicin de residuos en el sitio actual, o al menos en la capacidad actual de acuerdo a la
produccin de residuos para el municipio tomando como referencia 2017.
Nuevamente en trminos cuantitativos, puede presentarse de la siguiente manera:
Demanda insatisfecha = Demanda - Oferta

Demanda insatisfecha = 2.400 Ton/ao - 2.123 Ton/2017
= 277 Ton/ao.
Esta cifra de dficit en la oferta sera efectiva si el sitio actual de disposicin

operar en la capacidad estimada de toneladas diarias, con tcnicas de tratamiento y
aprovechamiento. Pero al ser un fenmeno particular, donde no hay posibilidad de
operacin, puede entenderse que el dficit es de la totalidad del servicio demandado durante
el prximo decenio.
Precios:
El anlisis de precios debe partir necesariamente para el caso que nos ocupa, de lo ya
estudiado por el Plan de Gestin integral de Residuos Slidos elaborado en 2015, y de los
precios fijados mediante normas regulatorias. Para este mercado especfico hablamos de la
resolucin 710 de 2015, emanada de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y
Saneamiento Bsico.
De acuerdo con el referido PGIRS, los costos de cobro por el servicio por
suscriptor, que actualmente estn en $2.500 incluyendo el subsidio a la tarifa, son
insuficientes para cubrir los costos de operacin del servicio de recoleccin y transporte de
residuos, que apenas llega al 39% de cobertura de costos.
Al tratarse de un bien social bsico, de carcter regulado, no puede hacerse un

anlisis comparativo frente a los servicios provedos en otras regiones del departamento o
del pas, pues la metodologa establecida por los entes reguladores 10 tiene unos aspectos
determinantes y casi exclusivos si se atiende a cada una de las variables y modelos que
conforman la metodologa.
Sin embargo, el PGIRS hace referencia a un costo que permitira un punto de

equilibrio, con un aumento en la tarifa de Servicio de Aseo del 326%. En trminos
porcentuales el aumento promedio por suscriptor est alrededor del 64%, lo que permitira
la viabilidad financiera de la Empresa Operadora, en los trminos actuales.
Ahora bien estos estimados deben contrastarse con el costo social y con los costos
proyectados dentro del estudio financiero, pues la implementacin de un tipo de alianza
pblico privada o APP hara que las estimaciones de costos de operacin del servicio
desestimen la proyeccin del PGIRS, adems de que frente al presupuesto pblico en ese
posible modelo de asociacin, se optara por recursos provenientes del sistema general de
regalas.
Comercializacin:
La necesidad que se pretende satisfacer con este servicio hace que la

comercializacin del mismo se da por hecho. Sin embargo, otros aspectos derivados de la
transformacin del actual modelo pueden ofrecer otras lneas de productos o derivados del
manejo tcnico de los residuos, que s pueden ser objeto de estudio de canales de
comercializacin y las cadenas de comercializacin requeridas.
10 Comisin de 23 Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA) y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
De acuerdo con el potencial que representa el manejo adecuado de los residuos
aprovechables, el reciclaje puede representar una lnea comercial tanto para el modelo
actual como para la implementacin de un modelo de asociacin pblico privado, que
puede traer beneficios al operador y a las posibles asociaciones de recicladores. Cabe
recordar que cerca del 22% de los residuos generados corresponden a material reciclables.
Esto significa que anualmente cerca de 470 toneladas de residuos son aprovechables, con
un manejo adecuado y con tcnicas de separacin intensivas puede aumentarse esta cifra, y
puede pensarse en estrategias de largo plazo que permitan no solo la produccin de materia
prima reciclada, sino el aprovechamiento mediante el procesamiento en otros tipos de
material a base de reciclaje.
Estudio Tcnico
El presente estudio proporciona el tamao ptimo y la localizacin que permitan hacer

factible la adecuada disposicin final de los residuos slidos producidos en el municipio de
Planadas bajo condiciones de proteccin del medio ambiente y sin ocasionar molestias a las
personas asentadas en sus alrededores.
Tamao del Proyecto
El tamao del proyecto es uno de los indicadores de insatisfaccin del mercado y muestra
la cantidad de toneladas de residuos slidos que deben ser tratadas por la Empresa de
Servicios Pblicos anualmente con el fin de satisfacer las necesidades de los habitantes del
casco urbano de Planadas y del centro poblado del Corregimiento de Gaitania.
En el anlisis de alternativa se determin realizar el estudio tcnico del Relleno

Sanitario, para ello, se tom como factor determinante la proyeccin del volumen de
produccin total de desechos producidos por el casco urbano y el municipio de Gaitania
durante los 12 aos fijados para el horizonte del proyecto,
Tabla Proyeccin de Residuos

Aos proyectados Poblacin en la Cabecera y Residuos slidos(toneladas)
municipio de Gaitania
2016 8812 2.123
2017 8859 2.134
2018 8907 2.146
2019 8954 2.157
2020 9002 2.168
2021 9049 2.180
2022 9097 2.191
2023 9144 2.203
2024 9192 2.214
2025 9239 2.226
2026 9287 2.237
2027 9334 2.249

Con base a la informacin anterior obtenida por el estudio de mercado, requerida

para el clculo del tamao del proyecto, puesto que se requiere conocer los demandantes
potenciales, la cantidad demandada y la periodicidad de demanda del servicio. El tamao
del proyecto en trminos de demanda y de la proyeccin de la poblacin, ser de
aproximadamente 28.600 toneladas durante los prximos 12 aos, con lo siguientes
promedios, pero si se ejecuta y cumple el programa de aprovechamiento, debe restarse un
22% que corresponde a materiales reciclables, de esta manera, en lugar de un sitio para
disposicin de la totalidad de los residuos, se busca disponer de slo 22.300 toneladas en
los 12 aos siguientes.
Toneladas anuales. 1859
Toneladas mensuales: 155
Toneladas diarias: 5.16
La vida til del relleno sanitario estar estimada para 25 aos considerando la
acumulacin de todo tipo de desechos que se generan, gracias a la implementacin de un
manejo tecnificado mediante la reutilizacin de los materiales orgnicos y reciclables y
tcnicas de disposicin final.
Evidentemente se evidencia que la capacidad anual va aumentar sin embargo el

proyecto como meta se propuso mantener la capacidad constante de toneladas diarias
gracias la implementacin del programa de educacin ambiental y rellenos sanitarios, que
permitan a un mediano y largo plazo la reduccin de los residuos slidos, permitiendo la
posibilidad de aumentar la vida til de la poblacin.
Localizacin del Proyecto
El objetivo principal es promover la seleccin de un sitio adecuado para la operacin del

relleno sanitario bajo condiciones de proteccin del medio ambiente y sin ocasionar
molestias a las personas asentadas en sus alrededores.
Factores que determinan la localizacin
El terreno donde se ubica el actual botadero a cielo abierto municipal y sobre el cual se
instalar el relleno sanitario est ubicado a 6 kilmetros del casco urbano, en la vereda San
Isidro. La va de acceso a este relleno se encuentra en un 90% pavimentada, ofreciendo una
ventaja competitiva ya que se disminuyen los tiempos y costos de recorrido.
Ilustracin Ubicacin del terreno para la construccin del Relleno Sanitario

El terreno para este proyecto (relleno sanitario) es de propiedad del Municipio de

Planadas, La va que conduce desde el lmite del permetro urbano hacia el Relleno
Sanitario es asfaltada en su totalidad, mientras que la va de ingreso al actual botadero es de
lastre compactado, permitiendo que los vehculos recolectores u otros vehculos ingresen de
forma fcil y segura en cualquier poca del ao.
Ingeniera del Proyecto
Diseo
Conformacin de celdas
Para la conformacin del relleno sanitario se tomar en cuenta el plano topogrfico de
curvas de nivel, las caractersticas y detalles de la formacin de celdas, drenaje pluvial,
drenaje de lquido percolado (lixiviado), drenaje de gases y todas las obras inherentes al
relleno sanitario.
Drenaje pluvial
La funcin del drenaje pluvial es la de interceptar y desviar el escurrimiento de las aguas de

lluvia. En su diseo se consider una seccin de forma trapezoidal y sus dimensiones se
calcularn utilizando la frmula racional para caudal de escorrenta y la ecuacin de Talbot.
Los clculos para determinar el rea y disear la seccin trapezoidal del drenaje pluvial del
relleno sanitario se encuentran a continuacin[CITATION UNI03 \p 53 \l 3082 ]:
A: rea mnima de seccin de canal trapezoidal (a = Q/V)
Q: caudal de escorrenta (Q = CIA/360: frmula racional)
C: coeficiente de escorrenta segn la permeabilidad o infiltracin del suelo A: rea
tributaria del proyecto [hectreas]
V: velocidad mxima promedio del caudal de drenaje.
Etapas de construccin del Relleno Sanitario.
La primera etapa del relleno contendr plataformas. De espesor incluido el material de

cobertura, se construir directamente sobre la plataforma actual de basura dispuesta a cielo
abierto, la que ser sellada para dar paso a la operacin del nuevo relleno sanitario.
La implementacin de la segunda etapa del relleno sanitario se empezar a construir una

vez que se haya acondicionado ambientalmente el terreno.
Caractersticas del Relleno Sanitario
Vas de circulacin interna: El relleno sanitario debe contar con caminos perimetrales y
temporales para el trnsito de los vehculos recolectores y particulares hasta la zona de
descarga.
Infraestructuras de servicio elctrico e iluminacin: El relleno sanitario cuenta con una
lnea de iluminacin que aporta energa elctrica a la operacin del relleno (mdulos,
celdas y caminos perimetrales y temporarios).
Equipamiento, maquinarias y vehculos de operacin del relleno sanitario: El relleno

sanitario debe disponer del siguiente equipamiento y maquinaria para la realizacin de las
tareas de operacin:
1. Volteadora Aireadora.
2. Prensa Hidrulica.
3. Camin Compactador de Basura.
4. Balanza Electrnica.
Actividades del Relleno Sanitario
Las actividades del relleno sanitario se pueden enumerar de la siguiente manera:

1. Actividades de control de ingreso y egreso de vehculos recolectores y particulares:
es aquella destinada a controlar la entrada y salida de vehculos recolectores y
particulares del predio.
2. Actividades de descarga y compactacin de residuos slidos urbanos: En esta fase

de operacin los camiones recolectores, despus de pasar por el control de entrada
transportan y vuelca los residuos en la playa de descarga, cuyas dimensiones son
variables ya que dependen del estado en la que se encuentra la operacin de la
celda,
3. Actividades de cierre de celdas y clausura de mdulos.: En primer lugar las tareas

de cobertura de celdas, las que se realizan al terminar cada jornada de operacin y
que consisten en recubrir los residuos, una vez alcanzada la cota mxima, con una
capa de suelo apto, la cual es compactada por la maquinaria.
4. Actividades de mantenimiento general del predio.

5. Actividades de control y monitoreo.
Calendario de la ejecucin del proyecto
A partir del proceso de planeacin normal se han contemplado las siguientes actividades
(diagrama 1):
i. Fase de pre inversin: Revisin del estudio de factibilidad; 2 meses.

ii. Negociacin del proyecto: financiamiento, obtencin de autorizaciones legales,
contratacin de firmas ejecutoras. Este proceso se estima llevarlo a cabo en un mes.
iii. Ejecucin del proyecto: construccin de obras fsicas, adquisicin de materiales y
equipos, montaje de maquinaria y equipo, contratacin y capacitacin del personal,
organizacin e instalacin de la empresa ejecutora. Se estima un periodo de ejecucin de 8
meses.
Diseo y ejecucin del programa de educacin ambiental y talleres de reciclaje, para ello es
necesario la adquisicin de materiales, materiales y determinacin de los lugares donde van
hacer dictados, contratacin y capacitacin del personal. Se estima un periodo de ejecucin
de 12 meses.
iv. Operacin experimental y puesta en marcha del relleno sanitario: en periodo de tiempo
para llegar a la operacin normal prevista se estima en un mes.
Vi Monitoreo y seguimiento de las actividades del proyecto durante y ex post: 15 meses
Diagrama Calendario de Actividades
Duracin (meses)
No Actividad
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 1 1 1 1 1 1 1 1
0 1 2 3 4 5 6 7 8
1 Fase de pre inversin
2 Negociacin del proyecto
3 Ejecucin del proyecto:

construccin relleno sanitario
4 Ejecucin del proyecto:

programa de educacin
ambiental y talleres de
reciclaje
5 Operacin experimental y
puesta en marcha del relleno
sanitario
6 Monitoreo y seguimiento de
las actividades del proyecto
durante y ex post
Estudio Organizacional
Este apartado se centra en mostrar la importancia de la definicin de una estructura

administrativa organizacional en las etapas de formulacin, ejecucin y operacin del
proyecto. As mismo en explicar los elementos principales que conforman un sistema de
control.
Estructura Organizacional
La estructura administrativa ptima para las etapas de formulacin, ejecucin, operacin y

evaluacin del proyecto Mejoramiento de la disposicin final de los residuos slidos del
municipio de Planadas, Tolima es una estructura lineal-staff, aquella que permite una
especialidad funcional y reduce la duplicacin de personal con el fin de lograr los objetivos
propuestos y alcanzar las metas. As mismo el gerente del proyecto, es una autoridad de
conocimiento sin tener un mando total sobre los subalternos, existiendo relaciones de
comunicacin y asesoramiento.
Ilustracin Estructura Organizacional del Proyecto
Gerente del proyecto
Equipo encargado del Proyecto
Consultor Consultor Consultor Consultor

Junior Junior Junior Junior
Ingeniero Ingeniero
Administracin Financiero
Civil Ambiental
Esta ilustracin permite observar la estructura orgnica por niveles del proyecto, la
cual est conformada por una serie de empleos que determinan niveles de conocimiento,
responsabilidades y funciones al interior del proyecto, el Gerente es la mxima figura de
autoridad en la cascada funcional de los empleos, se encuentran los consultores junior los
cuales son clasificados segn un rea especfica de conocimiento.
Manual de funciones
Presentacin General del Manual de Funciones:
Definicin
Es un instrumento y herramienta de gestin del empleo, estructurado por un conjunto de

funciones, requisitos, competencias, conocimientos, perfil y normas; las cuales debe
cumplir, desarrollar y ejercer cada empleador.
Objetivos y Usos del Manual

El Manual Especfico de Funciones, Requisitos y Competencias Laborales como
instrumento de gestin del personal se constituye como soporte tcnico que justifica y da
sentido a la existencia de los empleos del proyecto.
Organizacin del Manual

El manual de funciones del proyecto Mejoramiento de la disposicin final de los residuos
slidos del municipio de Planadas, Tolima se elabor atendiendo los lineamientos
establecidos en el instructivo emitido por Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica, Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP- y la Comisin Nacional del
Servicio Civil.
Resuelve:
GERENTE DEL PROYECTO
Perfil del Empleo: Gerente del proyecto
Propsito General
Desarrollar, coordinar y controlar programas y actividades especficos que engloba el

proyecto Mejoramiento de la disposicin final de los residuos slidos de conformidad
con las polticas ambientales.
Funciones
1. Disear y planificar lineamientos para el desarrollo de la operacin y ejecucin del
proyecto.
2. Supervisar el diseo, desarrollo e implementacin de la solucin.
3. Planificacin del proyecto en todas sus etapas, identificando las actividades a
realizar, los recursos, los tiempos y los costes previstos.
4. Administrar la calidad del proyecto segn el desempeo definido.
5. Vigilar que las tres restricciones (Calidad, tiempo, costo) se gestione
adecuadamente.
6. Gestionar los plazos para lograr terminar el proyecto a tiempo.
7. Analizar y manejar los riesgos.
8. Direccionar, administrar y coordinar el recurso humano.
9. Orientar y / o delegar a su equipo, ejerciendo la supervisin necesaria.
10. Informar a todos los involucrados del proyecto sobre los avances y retrasos.
11. Administrar los problemas y cambios que el proyecto exija sobre la marcha.
12. Toma de decisiones necesarias para que la ejecucin del proyecto est en relacin
con los objetivos establecidos.
13. Adoptar medidas correctivas pertinentes para solucionar las desviaciones que se
detecten.
Conocimientos Bsicos o Esenciales
1. Proyectos: conceptos, principios, caractersticas, tipos, formulacin, gestin y

evaluacin de proyectos sociales.
2. Anlisis y manejo de situaciones problema.
3. Informacin: conceptos: Informacin, dato, captura de datos, organizacin,
anlisis, manejo de bases de datos.
4. Sistemas: Conceptos bsicos, principios, caractersticas, tipos de sistemas,
programas bsicos: Word, Excel, PPT, Access
5. Marco doctrina legislativa ambiental.
Requisitos
Ttulo Profesional universitario en ncleos bsicos de Administracin Pblica,

Ingeniera industrial.
Ttulo de Posgrado modalidad de maestra en Gerencia de proyectos.
Treinta y seis (36) meses de Experiencia

Tarjeta profesional en los casos que la profesin este reglamentada.
CONSULTOR JUNIOR-ADMINISTRACIN
Perfil del Empleo: Consultor Junior- Administracin
Descripcin del Empleo
Coordinar las actividades administrativas, planeacin y control del proyecto Mejoramiento

de la disposicin final de los residuos slidos conforme a los sistemas de calidad.
Funciones
1. Manejar las herramientas, los mtodos y cronogramas maestros del proyecto.

2. Hacer seguimiento y control oportuno.
3. Gestionar las licencias ambientales que necesita el proyecto para su ejecucin.
4. Construir y hacer seguimiento a los indicadores de impacto del proyecto.
5. Proyectar las estrategias y los pasos a seguir en cada proceso involucrado, de
acuerdo al presupuesto asignado al proyecto.
6. Realizar acciones de acompaamiento tcnico a los planes y programas
involucrados en el proyecto, garantizando la pertinencia, cobertura y calidad en la
formacin; y el cumplimiento de los indicadores de impacto definidos.
7. Hacer seguimiento mensual del avance de las actividades con base en el reporte
generado y aplicar los correctivos o ajustes necesarios sobre el recurso humano,
tcnico y financiero.
8. Revisar y confirmar con los procesos del sistema el Estado de sus indicadores de
desempeo.
9. Programar y verificar la implementacin de las acciones correctivas, preventivas y
de mejora teniendo en cuenta los riesgos y hallazgos encontrados.
10. Las dems que le sean asignadas por autoridad competente, de acuerdo con el rea
de desempeo.
Conocimientos Bsico o Esenciales
1. Marco normativo administrativo y ambiental.

2. Planeacin estratgica.
3. Acciones correctivas y de mejora.
4. Gestin de Entidades pblicas
5. Gestin de proyectos.
6. Administracin de personal.
7. Sistema Integrado de gestin.
8. Sistemas informticos.
Requisitos
Ttulo Profesional universitario en el ncleo bsico de Administracin Pblica.
Ttulo de Posgrado modalidad de Especializacin Proyectos de Desarrollo
Doce (12) meses de Experiencia
Tarjeta profesional en los casos que la profesin este reglamentada.
CONSULTOR JUNIOR-INGENIERO CIVIL
Perfil del Empleo: Consultor Junior- Ingeniero Civil
Disear, coordinar y ejecutar la alternativa de solucin al problema de una inadecuada

disposicin final de los residuos slidos.
Funciones
1. Buscar, investigar y analizar la ubicacin del sitio y tambin verificar su viabilidad

para propsito de construccin
2. Realizar un estudio tcnico sobre el terreno donde se encuentra actualmente el
botadero a cielo abierto.
3. Revisar y aprobar los informes y los diseos de proyecto.
4. Disear los planos de construccin para el relleno sanitario.
5. Coordinar el proceso y actividades de Construccin del relleno sanitario.
6. Emprender iniciativas para la gestin de riesgo y medidas necesarias.
7. Emprender iniciativas para la gestin de riesgo y medidas necesarias.
8. Dar a conocer el sitio y la construccin propuesta a los funcionarios especificados y
supervisar el proceso de licitacin.
9. Analizar y examinar diferentes ecuaciones, estrategias y aplicaciones para la
aplicacin del procedimiento adecuado.
10. Pensar lgicamente y creativamente para resolver diversos problemas en el proceso
de desarrollo.
11. Establecer una programacin perfecta para compra de materias primas y equipo
12. Asegrese de que el proyecto es completado por el momento comprometido dentro
del presupuesto previsto.
de desempeo.
Conocimientos Bsicos o esenciales
1. Conceptos Bsicos de Ingeniera civil.

2. Residuos Slidos y contaminacin atmosfrica.
3. Gestin de riesgos.
Requisitos
Ttulo Profesional universitario en el ncleo bsico de Ingeniera civil.
Ttulo de Posgrado modalidad de en reas afines a las funciones estipuladas.
Treinta y dos (32) meses de Experiencia
CONSULTOR JUNIOR-INGENIERO AMBIENTAL
Perfil del Empleo: Consultor Junior-Ingeniero Ambiental

Disear planes, diagnsticos y programas ambientales conforme a los lineamientos
establecidos en la normatividad ambiental nacional y regional.
Funciones
1. Realizar el estudio tcnico del impacto ambiental de la ejecucin de la alternativa de

solucin.
2. Elaborar el diagnstico de los problemas ambientales presentes en el municipio de
planadas.
3. Apoyar el diseo del plan de manejo ambiental.
4. Velar por la correcta aplicacin de la legislacin ambiental.
5. Apoyar la formulacin y aplicacin del programa de educacin ambiental.
6. Gestionar el proceso de implementacin de los talleres de reciclaje.
7. Construir el estado del arte de los modelos de gestin integral de
residuos slidos.
8. Realizar el diagnstico tcnico y operativo de los modelos del manejo actual de los
residuos slidos.
9. Identificar las oportunidades de mejora para PGIRS.
de desempeo.
Conocimientos Bsicos o Esenciales
5. Conceptos Bsicos de Ingeniera Ambiental y Sanitaria.

6. Residuos Slidos y contaminacin atmosfrica.
7. Calidad de las aguas.
8. Tratamiento de aguas residuales.
9. Salud pblica y demografa humana.
Requisitos
Ttulo Profesional universitario en el ncleo bsico de Ingeniera Ambiental.
Ttulo de Posgrado modalidad de Especializacin en reas afines.
Veinticuatro (24) meses de Experiencia.

CONSULTOR JUNIOR-FINANCIERO
Perfil del Empleo: Consultor Junior- Financiero
Definir, formular y ejecutar, en coordinacin con el equipo de trabajo los planes

presupuestales y financieros necesarios para la operacin del proyecto.
Funciones
1. Planificar, gestionar y controlar los recursos.

2. Estudiar la viabilidad de requerimientos de los usuarios.
3. Estimar recursos necesarios para el desarrollo del proyecto.
4. Verificar la ejecucin de las estrategias y los pasos a seguir en cada proceso
involucrado, de acuerdo al presupuesto asignado al proyecto.
5. Realizar el seguimiento del Estado de los recursos financieros existentes para
racionalizar y priorizar el gasto, como responsable de tales recursos.
6. Dirigir la elaboracin, relatora y comentarios de proyectos de Ley y decretos
relacionados con aspectos financieros.
7. Gestionar la celebracin y administracin de los contratos necesarios para el
proyecto.
8. Ejercer el control interno sobre cada una de las actividades a su cargo.
de desempeo.
Conocimiento Bsico o Esenciales
1. Finanzas y Presupuesto pblico.

3. Sistema integrado de gestin.
4. Sistemas informticos.
Requisitos
Ttulo Profesional universitario en los ncleos bsicos de Ingeniera Financiera,

Economa y Administracin de Empresas.
Ttulo de Posgrado modalidad de Especializacin en Finanzas.
Veinticuatro (24) meses de Experiencia.
Procesos
El concepto de calidad es entendido como el Grado en que un conjunto de caractersticas

inherentes cumplen con unos requisitos legales (Rose, 1984), por ende mediante las
normas NTCGP 1000 e ISO 9001 se establece el sistema de gestin de calidad con el
objetivo de ser aplicado en todas las acciones administrativas ejercidas en los diferentes
mbitos : social, poltico, econmico, cultural y ambiental, debido a que es una herramienta
de gestin sistemtica y transparente que permite coordinar y evaluar el desempeo en
trminos de calidad y satisfaccin social.
En este sistema de gestin de calidad su componente ms importante es el de

procesos, ya que permite identificar y gestionar de manera eficaz numerosas actividades
relacionadas entre s. Es as, en el presente proyecto se identifican tres procesos
estratgicos, aquellos procesos relacionados con el establecimiento de polticas, planes,
programas, estrategias, fijacin de objetivos, provisin de comunicacin, aseguramiento de
recursos y revisiones por la direccin; con el fin de lograr el fin de mejorar la calidad de
vida de los habitantes de Planadas adems de manejar adecuadamente todos los elementos
de administracin (fsicos, humanos, financieros), aquellos que son la entrada al sistema
que se convierten en salidas materializadas en resultados.
Ilustracin Procesos Estratgicos del Proyecto Mejoramiento de la disposicin final

de los residuos slidos del municipio de Planadas, Tolima
1. Proceso fortalecimiento Institucional

2. Procedo Infraestructura de servicios pblicos
3. Proceso de fortalecimiento ambiental

SISTEMA DE CONTROL DE LA GERENCIA DE PROYECTOS
Sistema de Administracin
Es el sistema que realiza una administracin sistemtica de la informacin y de la accin

del proyecto que permite el orden en la operacin y ejecucin de los planes, programas,
diagnsticos y reportes ya que procesa datos y permite formular decisiones para direccionar
la utilizacin de los escasos recursos.
El objetivo central de un sistema de informacin es organizar en forma rigurosa y

eficiente datos, para producir informacin valiosa que indique a la gerencia sobre las reas
donde el proyecto tenga aspectos que deban corregirse.
Tabla Estructura del Sistema de Administracin
Funciones de la Administracin de Actividades Bsicas involucradas en estas

Proyectos funciones de la administracin de
proyectos
Sistema de informacin Gerencial - Anlisis del estado de cumplimiento

de los objetivos mediante
indicadores de desempeo para
establecer los niveles de
cumplimiento.
% de Reduccin de desechos slidos en la

etapa de disposicin final.
Grado de satisfaccin de la poblacin

objetivo con la implementacin del
proyecto.
Porcentaje de cobertura poblacional del

programa de educacin ambiental y talleres
de reciclaje.
Nmero de espacio recuperados

ambientalmente.
- Anlisis de inversin de capital
Sistema de Planificacin Un macro-proceso organizado de

informacin que cumple el objetivo de
potenciar la formulacin de polticas,
objetivos, seguimiento y control de todos los
procesos desarrollados.
Herramienta: Ciclo de PHVA

PLANEAR: Es establecer los objetivos y
procesos necesarios para conseguir
resultados de acuerdo con los requisitos del
cliente y las polticas de la organizacin.
HACER: Implementacin de los procesos,

identificar oportunidades de mejora,
desarrollo del proyecto, implementar las
mejoras.
VERIFICAR: Realizar el seguimiento y

medir los procesos y los productos contra las
polticas, los objetivos y los requisitos del
producto e informar sobre los resultados.
ACTUAR: Tomar acciones para mejorar

continuamente el desarrollo de los procesos.
Sistema de Presupuesto El Sistema de Presupuesto es un conjunto

ordenado y coherente de principios,
disposiciones normativas, procesos e
instrumentos tcnicos, que tiene por objeto
la formulacin, aprobacin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin, de los
presupuestos. (Ministerio de Hacienda,
2010).
Sistema de Control Anlisis de los dispositivos encargados de

administrar, ordenar, dirigir o regular el
comportamiento de otro sistema.
Sistema de Apoyo a la toma de decisiones - Anlisis de los indicadores que

verifican el cumplimiento del fin,
propsitos, componentes y
actividades del proyecto.
- Programacin del programa de

educacin ambiental, talleres de
reciclaje y construccin del relleno
sanitario.
- Anlisis de costos.
- Anlisis de rentabilidad.
- Anlisis de costos de contratos.

La ilustracin anterior, muestra la organizacin del proyecto mediante cinco sistemas
administrativos centrados en pilares fundamentales para la operacin y ejecucin eficiente
y eficaz que son informacin, planeacin, presupuesto, control y toma de decisiones con el
fin de cumplir con los fines y propsitos perseguidos, adaptarse al medio y situacin
adems de mantener un cohesin interna mediante el establecimiento de responsabilidades.
De igual forma, es importante que el proyecto establezca indicadores de control, los

cuales en el periodo que dure la implementacin de las actividades permita verificar el
estado de cumplimiento del proyecto e identificar las falencias para establecer si la
situacin lo requiere acciones de mejora. Lo anterior, con base para realizar un seguimiento
o monitoreo de la programacin del proyecto y as informar en forma permanente a la alta
direccin del proyecto, y a los responsables de niveles operativos, el grado de
cumplimiento de las metas formuladas en el proceso de planeacin.
Si bien el ejercicio del control tom como referente lo inicialmente programado, es
necesario observar la posibilidad de que las variables incontrolables de la programacin
generen cambios significativos. A continuacin se definen los controles e indicadores
necesarios para el proyecto:
Tabla Controles e Indicadores
Control al presupuesto: tiene como fin

efectuar comparaciones peridicas para
evaluar el comportamiento real y explicar
las desviaciones ocurridas.
Control Financiero: control del estado de los

desembolsos, intereses, comisiones fijas,
riesgo y saldos por utilizar.
Control de los costos: Analizar si hay

presencia de sobrecostos en la compra del
material. Equipo o construccin.
Control de Desempeo
Par tal fin se utiliza el indicador de costo de

Tiene como objetivo determinar si los inversin (I.CI). La interpretacin el
diferentes recursos asignados al proyecto, indicador determinar si hay desviaciones
como presupuesto y tiempo, se utilizan con respecto a lo programado.
como esta en el cronograma, de tal manera
que se garantice un flujo e insumos
necesarios y adecuados para el logro de los I.CI = (Costos Inversin Ejecutados / Costos
resultados de ejecucin. Inversin programados) 1
Control Cronograma: Estimar el grado de

cumplimiento en trminos de tiempo
(cumplimiento de los cronogramas con
respecto a lo programado) y su efecto en la
ejecucin el proyecto.
I.CC= (Tiempo Utilizado / Tiempo

Programado) 1
Control de Procesos Control fsico : analizar si las

especificaciones tcnicas del material,
equipo o construccin en trminos de
cantidad y calidad se ajustan lo contratado
Comparacin de actividades programadas
con las de ejecucin real.
En complemento con la informacin anterior, es importante sealar que el sistema

de informacin tiene como objetivo central organizar en forma rigurosa y eficiente datos,
para producir informacin valiosa que indique a la gerencia del proyecto sobre las reas
donde el proyecto tenga aspectos que deban corregirse.
Por tal razn, el sistema de informacin del proyecto est constituido por cuatro: el
primero es el mdulo de informacin de Planeacin-Programacin que busca la
interconexin entre las funciones y operaciones mediante una ruta crtica que relaciona
recursos y programacin de objetivos; el segundo mdulo de informacin es la
contabilidad, que radica en establecer un estado financiero( Activos- Pasivos-Patrimonio),
Informe de gastos y el documento de presupuesto que sea actualizado constantemente para
registrar e informar sobre todos los costos en que se incurre durante el proceso de
ejecucin; el tercer mdulo para administrar las estimaciones de los costos que se trata de
elaborar un flujo de caja y el cuarto mdulo se basa en hacer un diagnstico de los
requerimiento especializados para la ejecucin del proyecto.
Sistema de informacin
Ilustracin Sistema de informacin
Fuente: Elaboracin propia a partir del Documento Identificacin y Formulacin de

Proyectos. Osorio Julio Cesar.
. ESTUDIO SOCIOECONMICO Y AMBIENTAL
Componente Socioeconmico
Con el proyecto Mejoramiento de la disposicin final de los residuos slidos en el

municipio de Planadas Tolima se identifican los siguientes beneficios sociales y
ambientales:
a) Disminucin de malos olores: Con la disposicin controlada de los residuos slidos

generados en el rea de influencia posibilitada, la emanacin de malos olores generados por
la descomposicin de la basura disminuiran o se eliminaran totalmente.
b) Disminucin de fauna nociva: Como se mencion en el punto anterior, el confinamiento
controlado de los residuos impacta directamente en la denominada fauna nociva
representada principalmente por ratas y ratones, lo anterior significa un beneficio social por
disminucin de este tipo de fauna.
c) Disminucin del riesgo de contaminacin de los mantos freticos por infiltracin de

lixiviados: El manejo controlado de los lixiviados debido a la impermeabilizacin del
suelo, as como su drenaje hacia fosas de secado, tiene como efecto una reduccin en el
riesgo de infiltracin de los lixiviados y su posible contacto con los mantos freticos o
cuerpos de agua como ros o arroyos.
De acuerdo con informacin proporcionada por la Alcalda Municipal, los mantos

freticos existentes en la zona de proyecto se encuentran a 85 metros de profundidad.
Actualmente, existen pozos de monitoreo construidos por la propia dependencia en la zona,
debido a la existencia del actual tiradero en los cuales se ha detectado contaminacin por
infiltracin de lixiviados. La construccin del nuevo relleno disminuira, adems, el riesgo
de contaminacin de las aguas, lo anterior significa un beneficio social por concepto de
ahorros en costos futuros para el tratamiento de las aguas contaminadas. Sin embargo, no
siendo posible la cuantificacin del efecto y, por consiguiente, su valoracin, para
propsitos de la evaluacin se determina como un intangible.
d) Mejora de la imagen Con la ejecucin del proyecto de construccin del relleno

sanitario, mejorara el paisaje de la zona debido a que el confinamiento controlado de
los residuos evita la contaminacin visual causada por los residuos slidos. Los
beneficiarios potenciales seran los habitantes que circulan por las vas cercanas al
actual botadero a cielo abierto, sin embargo, no siendo posible la cuantificacin y
valoracin de este efecto, se considera tambin como un beneficio intangible.
e) Aspectos de salud Se vern reducidas las enfermedades ocasionadas por la
contaminacin que se genera por los tiraderos clandestinos, la quema de la basura a
cielo abierto y la presencia de plagas y malos olores.
f) Aumentos en el valor de la tierra en el sitio cercano al botadero a cielo abierto.
Identificacin de los costos sociales[CITATION Alc151 \p 23 \l 3082 ]

Con base en los costos de inversin, operacin y reposicin de equipo, se estim la tarifa
requerida para recuperar la inversin y los costos de operacin y transporte de relleno
sanitario. Esto es, cul sera la tarifa necesaria para obtener un Valor Actual Neto del relleno
sanitario igual a cero. Como resultado de los clculos sealados, el costo por disposicin
final es de $ 52.5 por tonelada. Con base en una estimacin de 700 gramos de generacin
de residuos slidos por habitante por da, el costo anual del relleno sanitario por habitante
para 2.018 sera de $ 13.41 y el costo mensual para una familia de cinco miembros
ascendera a $ 5.6 lo que se considera est dentro de los lmites adecuados para este tipo de
proyectos. Cabe recordar que dichos valores se refieren exclusivamente al relleno sanitario
y no incluyen los costos de recoleccin de basura, por no ser afectados por el proyecto.
Anlisis de sensibilidad Debido a que el proyecto se evala al nivel de perfil, es

importante conocer la influencia que tendra sobre el costo de disposicin final un
incremento en la estimacin de las inversiones o de los costos de operacin, transporte,
mantenimiento y reposicin de equipo. El caso base del costo por tonelada para la fase de
disposicin de los residuos slidos es de $ 52.5 por tonelada Si las inversiones y los costos
de reposicin resultasen un 10 % mayores a la estimacin original, el costo de disposicin
final por tonelada sera de $ 54.3. Si los costos de operacin y transporte son mayor en un
10% a los estimados en el caso base, el costo de disposicin por tonelada sera de $ 55.9.
Si las inversiones, costo de reposicin y costos de operacin y transporte son
simultneamente mayor en un 10% a la estimacin base, el costo por tonelada sera de $
57.7.
COMPONENTE AMBIENTAL[ CITATION IGA14 \l 3082 ]
Se realiz un diagnstico de la zona en la que se desarrolla el proyecto, para tener

mayor facilidad al identificar los posibles impactos, de los cuales se pueden describir
segn el medio en el que se desarrolla: Medio fsico. Medio Biolgico.
MEDIO FSICO:
Precipitacin: El municipio de Planadas en el mes de enero la CIT se halla en su

posicin ms meridional o sur; en el mes de abril avanza hacia el norte alcanzando a
finales de marzo latitudes entre los 3 y 4 norte, incidiendo sobre el municipio.
Posteriormente a mediados del ao en los meses de julio y agosto se encuentra en el
norte del pas, avanzando de nuevo al sur a partir de esta fecha, manifestndose de
nuevo durante el mes de noviembre. As su desplazamiento origina que en la mayor
parte de Colombia, incluido el rea municipal, se presenten de manera general,
periodos de mximas y mnimas precipitaciones que coinciden con el avance de la
CIT. En las zonas de ascenso, el enfriamiento provoca la condensacin de agua y la
aparicin de la nubosidad local; este comportamiento regional explica el porqu, por
regla general, los flancos cordilleranos internos o los valles interiores de la
cordillera presenten una condicin de humedad con tendencia seca. El municipio de
Planadas presenta un promedio anual de precipitacin, de 1784.5 mm, Se puede
decir que la precipitacin registrada en Planadas, es similar ya que se hallan
ubicadas en la zona de influencia de los vientos Alisios en la Cordillera Central.
Temperatura: La Temperatura promedio para el Municipio segn la serie en anlisis

es 20.7C. Teniendo en cuenta la posicin geogrfica, los regmenes de pluviosidad
y la influencia de los vientos alisios, la temperatura media mensual puede variar
entre 18.5 C y 20.5 C, para los espacios comprendidos dentro del denominado
cinturn cafetero (1300-1700msnm). Registrndose el valor mximo en Septiembre
y Mnimo en Agosto. Los meses que presentan las temperaturas ms altas de Enero,
Febrero, Junio, julio que corresponden con periodos de menor precipitacin.
Brillo solar: La posicin Geogrfica de Planadas caractersticas propias del relieve
y la influencia de los vientos Alisios hacen que esta variable sea relativamente baja
(menos de 6 horas/da.
Humedad: Esta variable en el Municipio de Planadas manifiesta valores altos que
oscilan entre 66% y 78%, siendo Abril, Mayo y Noviembre, Diciembre los meses
ms crticos.
Recurso hdrico: La red hidrogrfica del municipio est comprendida por las
cuencas de los ros Saldaa y Ata. La cuenca del ro Saldaa constituye un 26.23%
del total del rea, conformando la parte norte y entre sus subcuentas principales est
la del ro Bravo, quebrada Los ngeles, ro Candelario y ro Siquila. La cuenca del
ro At que constituye un 73.77% del rea, est conformada principalmente por las
subcuencas de los ros Tmara, Guayabo, San Miguel, Claros y las quebradas El
Bosque, Aguas Blancas, el Quebradn, Montalvo y San Pablo.
Estudio geolgico: El estudio geolgico es necesario para tener un conocimiento
general de la estructura y composicin del material rocoso que compone el
subsuelo, como tambin, nos da una informacin bsica sobre los tipos de suelos
que vamos a encontrar en la parte ms superficial del terreno. Con esta disciplina
podemos identificar tanto las potencialidades representadas por la ocurrencia de
yacimientos minerales y materiales para la construccin, como, las limitaciones que
implican los fenmenos geolgicos que constituyen fuentes de amenaza para sus
habitantes.
Estudio Geomorfologa: El municipio de Planadas, se enmarca en el flanco
occidental de la Cordillera Central, montaoso en su mayor parte y de una
significacin especial por la presencia de un sistema de pramos muy importantes
por ser una gran despensa del recurso hdrico del departamento. La geomorfologa
describe las formas del relieve tanto estructural como superficial, estudia su origen
y evolucin. Para el Ordenamiento Territorial este conocimiento es de vital
importancia en lo relacionado con la planificacin del uso del suelo y el proceso de
ocupacin del territorio (IGAC, 1996).
Agua Subterrnea: La presencia y distribucin del agua subterrnea en una regin,
est controlada por el tipo de roca existente, la hidrologa y sus diferentes relaciones
con la topografa. Como vimos en la parte de estratigrafa, en los municipios la
mayor parte de las rocas que componen su territorio son rocas gneas muy
consolidadas (aproximadamente un 95%). Las rocas sedimentarias existentes son
predominantemente impermeables, ya sea por ser muy consolidadas y otras de
carcter arcilloso.
2 MEDIO BIOLGICO:
Zonas Hmedas: En un determinado bioma, la zona de vida o la formacin de vida

de la vegetacin son uniforme, es decir, la zona de vida comprende ecosistemas de
igual estructura. En general la formacin o zona de vida consiste en diversas
asociaciones que difieren florsticamente unas de otras pero con una comn
fisonoma. Tradicionalmente la formacin se refiere bsicamente a las comunidades
vegetales pero pueden tambin aplicarse a las comunidades animales. Segn esta
consideracin en el municipio de planadas se encuentran las siguientes zonas de
vida: Bosque muy hmedo subtropical. Bosque hmedo montano baja. Bosque
muy hmedo. Piso subalpino o parcial.
reas donde se cultiva el caf: Se localizan en clima medio hmedo, en altitudes
entre 1.300 y 1.700 ms., el relieve es quebrado a escarpado lo cual no permite la
mecanizacin; los suelos son moderadamente profundos. cidos a moderadamente
cidos, de Fertilidad moderada. Existe el cultivo de caf tradicional sombro, que
presenta una baja densidad de siembra, generalmente con las variedades Arbica y
Borbn.
PREVISIN DE LOS EFECTOS: Se prev que dado el proyecto de residuos slidos en el

municipio de Planadas Tolima provoquen a grandes rasgos los siguientes efectos:
En el aire En el agua En la flora Forestalmente En la calidad de vida En la
economa de la comunidad.
PROPOSICIN DE MEDIDAS PREVENTIVAS Y CORRECTIVAS QUE AYUDEN A
MITIGAR Y CONTROLAR LOS IMPACTOS NEGATIVOS ANTERIORMENTE
DETECTADOS.
A fin de minimizar los impactos negativos generados, se recomienda que se gestione el

programa de manejo del recurso del suelo, el programa de manejo del recurso hdrico, el
programa de biodiversidad y ecosistemas, el programa de compensacin para medios
bitico y abitico y el programa de gestin social, con sus respectivos subprogramas, como
se muestra a continuacin.
MEDIO PROGRAMA SUBPROGRAMA
MEDIO ABITICO PROGRAMA DE Manejo de disposicin

MANEJO DEL de materiales sobrantes
RECURSO DEL de excavacin. Manejo
SUELO de taludes. Manejo de
puntos de
almacenamiento.
Manejo de explosivos y
ejecucin de voladuras.
Manejo de materiales y
equipos de
construccin. Manejo
de residuos slidos,
domsticos, industriales
y especiales. Manejo
paisajstico
MEDIO BITICO PROGRAMA DE Manejo de residuos

MANEJO DEL lquidos. Manejo de
RECURSO HDRICO escorrenta. Manejo de
cruces de cuerpos de
agua. Manejo de la
captacin. Manejo del
recurso del aire.
PROGRAMA DE Manejo del descapote y
BIODIVERSIDAD Y la cobertura vegetal.
ECOSISTEMAS Recuperacin de reas
afectadas. Proteccin de
fauna.
PROGRAMA DE Recuperacin de reas

COMPENSACIN afectadas.
PARA MEDIOS
BITICO Y
ABITICO
MEDIO SOCIAL PROGRAMA DE Informacin y

GESTIN SOCIAL divulgacin. Atencin a
la comunidad.
Contratacin y mano de
obra. Proteccin del
patrimonio
arqueolgico cultural.
Cultura y participacin
comunitaria.
Capacitacin en cultura
de reciclaje, Manejo de
la infraestructura de
predios y servicios
pblicos.
Estudio Financiero
El municipio de Planadas Tolima, actualmente no cuenta con los recursos necesarios para la
adecuacin tcnica del botadero, el cual debido a las normas establecidas debe tener un
cambio en su estructura y de esta forma cumplir con los requerimientos establecidos.
El actual proyecto pretende generar beneficios sociales, ambientales y econmicos,

ya que segn los estudios realizados si no se cuenta con un relleno sanitario propio el
municipio tendra que depender de otros municipios adems de contar con carros que le
permitan transportar los residuos slidos as mismo de personal que se encargue de todo el
proceso, hasta que los residuos lleguen a su destino final y como anteriormente se expuso
el primer municipio con un relleno sanitario se encuentra a 194 Km de distancia, y el de
Ibagu a 228 kilmetros.
La estrategia planteada es una Asociacin Pblica Privada de iniciativa privada,
con esta estrategia se pretende que se invierta una parte con dineros pblicos los cuales
sern por recursos de regalas y otra parte por el sector privado. Esta es una estrategia que
requiere de aportes pblicos las adiciones de recursos y el valor de las prrrogas en tiempo
sumadas, no podrn superar el 30% de los desembolsos de los recursos pblicos
inicialmente pactados del proyecto. Lo cual tambin nos parece adecuado para este tipo de
proyectos. El total de los recursos de Regalas disponibles para aprobacin de proyectos es
de $3.511'807.399, si observamos los ltimos aos el municipio de Planadas ha tenido los
siguientes proyectos:
Tabla Disponibilidad de Regalas en el Municipio de Planadas
Cdigo Proyecto Valor Valor Fuente de Presupue Valor

BPIN Total Fuentes Financiac sto aprobado
Proyecto Regalas in
20130047 CONSTRUCC 1.134.718. 1.134.718. 2013 - 1.134.718.

30060 IN 081,00 081,00 2014 081,00
PAVIMENTAC
ION VIAS
URBANAS
EN
CONCRETO
RIGIDO
MUNICIPIO
PLANADAS, Fondo de
DEPARTAME compensa
NTO DEL cin
TOLIMA regional
20157355 CONSTRUCC 1.242.612. 1.242.612. Fondo de 2015 - 1.242.612.

50001 IN DE 493,50 493,50 compensa 2016 493,50
ESTRUCTUR cin
A DE regional
PAVIMENTO
RIGIDO
(CONCRETO)
SOBRE LAS
VAS
URBANAS
DEL
MUNICIPIO
DE
PLANADAS,
TOLIMA
20157355 CONSTRUCC 877.189.98 877.189.98 2015 - 877.189.98

50002 IN PLACA 6,00 6,00 2016 6,00
HUELLA
VAS
RURALES,
MIUNICIPIO Fondo de
DE compensa
PLANADAS, cin
TOLIMA regional
TOTAL 3.254.520. 3.254.520. 3.254.520.

560,50 560,50 560,50
Fuente: Alcalda de Planadas
1. COSTOS DE INVERSIN
1.1. Inversiones Fijas
El proyecto requiere de unos activos fijos para la realizacin del proyecto por lo cual vamos
a definir cules son este tipo de activos que se requieren.
Terrenos, Obra civil y edificios:
El espacio donde se ubicar el componente administrativo y el componente operativo del

proyecto ser en un espacio de la alcalda municipal de Planadas. El terreno en el cual se
espera construir el relleno sanitario pertenece al municipio, para los acondicionamientos
requeridos que permitan llevar a cabo el proyecto, se describen a continuacin con sus
respectivos costos:
Tabla Costos de Inversin
Construccin Relleno(rea Unidad Cantidad Precio Precio

almacenamiento material reciclable- Unitari Total
rea Compostaje) o
nivelacin del terreno m2 8.600 3.400 29.240.000
excavacin plintos y cimientos m3 6,3 89.500 563.850
Hormign en columnas m3 0,6 856.800 514.080
Acero de refuerzo Kg 2.750 6300 17.325.000
Acero estructural Kg 3.180 9800 31.164.000
Mampostera de bloque m2 636 52024 33.087.264
Contrapiso m2 637 58.968 37.562.616
Duratecho m2 540 25816 13.940.640
Enlucido estucado m2 7800 33488 261.206.400
Puertas con cerradura U 6 250000 1.500.000
Tomacorriente doble polarizado U 26 15000 390.000
Punto de iluminacin U 26 11000 286.000
Focos ahorradores U 26 8500 221.000
TOTAL 427.000.850

Para el manejo de lixiviados se requiere:
Tabla Costos de Inversin Lixiviados
Piscinas Tratamiento de Unidad Cantidad Precio Precio

Lixiviados Unitario Total
Excavacin m3 20 60.000 1.200.000
Desalojo del material m3 20 86.000 1.720.000
Geomembrana m2 50 7.500 7.375.000
TOTAL 10.295.000

Vas al Interior del relleno que permiten que los camiones depositan los desechos en las
diferentes reas destinadas para este fin.
Tabla Costos de Inversin Vas Internas Relleno Sanitario
Adecuacin de vas Internas Unidad Cantidad Precio Precio

Unitario Total
Localizacin y replanteo ml 1.345 2.130 2.864.850
Excavaciones varias sin m3 1253 17.200 21.551.600

clasificar
Mejoramiento de la subrasante m3 2073 56.389 116.894.397
Perfilado de Talud m2 2.132 2290 4.882.280
Desalojo de sobrantes m3 1.387 8100 11.234.700

TOTAL 157.427.827
Maquinaria y Equipo:
Los equipos con los cuales debe contar el proyecto son:

Tabla Costos de Inversin Maquinaria
EQUIPO CANTIDA VIDA COSTO COSTO

D TIL(aos) UNITARIO TOTAL
Volteadora Aireadora 1 10 16.500.000 16.500.000
Prensa Hidrulica 1 10 23.000.000 23.000.000
Camin Compactador 1 5 65.000.000 65.000.000

de Basura
Balanza Electrnica 2 10 10.000.000 20.000.000
TOTAL 119.500.000

Las herramientas son:
Tabla Costos de Inversin Herramientas
HERRAMIENT Q VIDA TIL COSTO TOTAL

AS (mes) UNITARIO
Carretilla 4 12 25000 300000

Pala 4 12 12500 150000
Rastrillo 3 12 15000 180000
Horquilla 2 12 11000 132000
Machete 5 12 11800 141600
Azadn 6 12 22000 264000
TOTAL 1.167.600
INVERSIONES DIFERIDAS:
Tabla Inversiones Diferidas
CONCEPTO GASTO
Estudios de Pre-Inversin 12.000.000
Gastos de Patentes y Licencias 18.000.000
Gastos de Constitucin 12.000.000
Capacitacin 18.000.000
TOTAL 60.000.000
CAPITAL DE TRABAJO
Tabla PRESUPUESTO OPERATIVO
Cargo Salario Prestaciones, Total salarios- Nmero Costo

Mensual Cotizaciones, prestaciones de Total
Aportes personas
Gerente 4.500.000 1.845.000 6.345.000 1 6.345.000

del
proyecto
Consult 3.200.000 1.312.000 4.512.000 4 18.048.000

or Junior
Ingenier 3.500.000 1.435.000 4.935.000 1 4.935.000

o de
obra
Operario 1.500.000 615.000 2.115.000 3 6.345.000

mquina
s
Obrero 1.100.000 451.000 1.551.000 10 15.510.000
Secretari 1.200.000 492.000 1.692.000 1 1.692.000

a
52.875.000
TOTAL

Costos de Operacin
Los salarios y prestaciones sociales que se deben cancelar durante el ao son de $52.85.000
anual, sin tener en cuenta los incrementos que son aproximadamente del 7%.
Adems en servicios de Agua, Alcantarillados y Luz, se generan gastos por valor de
$1.485.433 mensualmente lo cual al ao representa un valor de $17.825.207.
Tabla Costos de Operacin
Concepto Gasto/Costo
Construccin Relleno(rea almacenamiento 427.000.850

material reciclable- rea Compostaje)
Piscinas Tratamiento de Lixiviados 10.295.000
Adecuacin de vas Internas 157.427.827
Equipo 119.500.000
Herramientas 1.167.000
Inversiones Diferidas 60.000.000
Salarios ao 0 52.875.000
Servicios (Acueducto, Alcantarillado, Aseo) 37.825.207
Papelera 32.500.000
Seguros (Pliza de responsabilidad y otros) 120.000.000
Comunicaciones 45.000.000
Otros -Imprevistos 13.410.010
Materia Prima 1.564.000.000
TOTAL 2.641.000.894

Presupuesto de ingresos
Del total de residuos slidos aproximadamente el 25% corresponde a material orgnico del
cual se obtiene un compost de 1,5 tonelada diaria, el compost se puede vender en bolsas de
25Kg, cada una por valor de $25.000, se obtiene 40 bolsas al da, se podran obtener en
aproximadamente en 26 das $26.000.000. En un ao seran $312.000.000. Por valor de
regalas como se mencion anteriormente se encuentran disponibles para realizar proyectos
un valor de $3.511'807.399.
Tabla Presupuesto de Ingresos
Aos Residuos Compostaje (Ton) Compostaje ($)

proyectados slidos(toneladas)
2017 2.134 533,5 522.830.000
2018 2.146 536,5 525.770.000
2019 2.157 539,25 528.465.000
2020 2.168 542 531.160.000
2021 2.180 545 534.100.000
2022 2.191 547,75 536.795.000
2023 2.203 550,75 539.735.000
2024 2.214 553,5 542.430.000
2025 2.226 556,5 545.370.000
2026 2.237 559,25 548.065.000
2027 2.249 562,25 551.005.000

TOTAL 6.425.860.000
Tabla Costo de Capital
COMP 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
ONENT
ES
Inversi 0 - - 0
n Fija
Inversi 42.0 8.00 0 0

n 00.0 0.00
Diferida 00 0
Capital 11.2 52.8 56.5 60.5 64.7 69.3 74.1 79.3 84.9 90.8 97.2
de 00.0 75.0 76.2 36.5 74.1 08.3 59.9 51.1 05.6 49.0 08.5
trabajo 00 00 50 88 49 39 23 17 96 94 31
Total 5320 6087 5657 6053 64.7 69.3 74.1 79.3 84.9 90.8 97.2
0000 5000 6250 6587 74.1 08.3 59.9 51.1 05.6 49.0 08.5
,5 49 39 23 17 96 94 31
Financiacin del Proyecto
El presupuesto bienal 2017-2018 es de $3.511'807.399, estos son los ingresos del Sistema
general de Regalas que se esperan recaudar por la explotacin de recursos naturales, de los
cuales del Fondo de compensacin regional son $2.932'670.965. Se espera que sea con
estos recursos con los cuales se financie el proyecto.
De esta forma el financiamiento del proyecto se espera que sea externo ya que como
anteriormente se indic el municipio no cuenta con los recursos para ste, y las tarifas que
se generan por aseo seran para el transporte de los residuos slidos al relleno sanitario.
Tabla Flujo de Caja
AO AO AO AO AO AO AO AO AO AO AO
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Ingresos
Compostaje 522.83 525.7 528.4 531.1 534.1 536.7 539.7 542.4 545.3 548.0 551.0
0.000 70.00 65.00 60.00 00.00 95.00 35.00 30.00 70.00 65.00 05.00
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
(-) Sueldos - - - - - - - - - - -
Personal 11.200 37.50 40.12 42.93 45.93 49.15 52.59 56.27 60.21 64.43 68.94
.000 0.000 5.000 3.750 9.113 4.850 5.690 7.388 6.805 1.982 2.220
(-) - - - - - - - - - - -
Herramienta 1.565. 1.167. 1.167 1.167 1.167 1.167 1.167 1.167 1.167 1.167 1.167
sy 167.00 000 .000 .000 .000 .000 .000 .000 .000 .000 .000
Materiales 0
(-) - - - - - - - - - - -
Combustible 35.620 38.46 41.54 44.87 48.46 52.33 56.52 61.04 65.93 71.20 76.90
Maquinaria .000 9.600 7.168 0.941 0.617 7.466 4.463 6.420 0.134 4.545 0.908
y Equipos
(-)Depreciaci - - - - - - - - - - -
n Vehculos 1.195. 1.195. 1.195 1.195 1.195 1.195 1.195 1.195 1.195 1.195 1.195
- Equipos 000 000 .000 .000 .000 .000 .000 .000 .000 .000 .000
Total - 447.4 444.4 440.9 437.3 432.9 428.2 422.7 416.8 410.0 402.7
Ingresos 1.090. 38.40 30.83 93.30 38.27 40.68 52.84 44.19 61.06 66.47 99.87
352.00 0 2 9 1 4 7 1 1 3 1
0
Utilidad
Antes de
Impuesto
(-)Aportacio - - - - - - - - - - -
nes de Ley 15.375 16.45 17.60 18.83 20.15 21.56 23.07 24.68 26.41 28.26 30.24
.000 1.250 2.838 5.036 3.489 4.233 3.729 8.890 7.113 6.310 4.952
Utilidad
Neta
(-) Inversin - - - - - - - - - -
Inicial 2.932.
(Regalas) 670.96
5
FLUJO DE - 430.9 426. 422. 417. 411. 405. 398. 390. 381. 372.
CAJA 4.023. 87.15 827.9 158.2 184.7 376.4 179.1 055.3 443.9 800.1 554.9
022.96 0 95 72 82 51 18 01 48 63 19
5
GASTOS DE ADMINISTRACIN
CONCEP AO AO AO AO AO AO AO AO AO AO AO
TO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Servicios 37.82 40.47 43.30 46.33 49.58 53.05 56.76 60.73 64.99 69.54 74.40
(Acueducto 5.207 2.971 6.079 7.505 1.130 1.810 5.436 9.017 0.748 0.100 7.907
,
Alcantarill
ado, Aseo)
Comunicac 45.00 45.00 45.00 45.00 45.00 45.00 45.00 45.00 45.00 45.00 45.00
iones 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
Papelera 32.50 32.50 32.50 32.50 32.50 32.50 32.50 32.50 32.50 32.50 32.50
0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
Seguros 120.0
(Pliza de 00.00
responsabil 0
idad y
otros)
TOTAL 235.3 117.9 120.8 123.8 127.0 130.5 134.2 138.2 142.4 147.0 151.9
25.20 72.97 06.07 37.50 81.13 51.81 65.43 39.01 90.74 40.10 07.90
7 1 9 5 0 0 6 7 8 0 7
Ingresos
Ingresos AO AO AO AO AO AO AO AO AO AO AO
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Total Ingresos - 447. 444. 440. 437. 432. 428. 422. 416. 410. 402.
1.090. 438.4 430.8 993.3 338.2 940.6 252.8 744.1 861.0 066.4 799.8
352.00 00 32 09 71 84 47 91 61 73 71
0
Egresos
Total Egresos - - - - - - - - - - -
250.70 134.4 138.4 142.6 147.2 152.1 157.3 162.9 168.9 175.3 182.1
0.207 24.22 08.91 72.54 34.61 16.04 39.16 27.90 07.86 06.41 52.85
1 7 1 9 2 5 7 0 1 9
Flujo de - 581. 582. 583. 584. 585. 585. 585. 585. 585. 584.
Efectivo Neto 1.341. 862.6 839.7 665.8 572.8 056.7 592.0 672.0 768.9 372.8 952.7
052.20 21 49 50 90 26 12 98 21 84 31
7
Valor Actual Neto
13%
VAN= -85.494.388
Tabla Valor Actual Neto
TABLA VALOR
ACTUAL NETO
No. FNE (1+i)^n FNE/(1+i)^n
0 -2.459.022.965 -2.459.022.965
1 489.023.000 1,13 432.763.717
2 465.056.650 1,28 364.207.573
3 462.033.670 1,44 320.212.510
4 459.828.345 1,63 282.021.335
5 457.491.759 1,84 248.308.198
6 454.504.916 2,08 218.307.132
7 451.326.576 2,35 191.841.165

8 447.433.082 2,66 168.306.366
9 443.278.173 3,00 147.560.581
Tabla Descuento VAN
TASA DE VAN
DESCUENTO
TASA DE VAN
DESCUENTO
0% -788.069.760
5% 1.206.957.407
10% 546.060.238
15% 103.221.812
20% -207.494.685
25% -429.285.479
30% -589.702.853
35% -706.472.702
40% -791.947.938
45% -854.293.377
50% -1.114.184.537
55% -1.044.703.826
Grfica VAN
TIR=12,04%
Como se observa en la grfica para que el proyecto sea viable solo se debe aceptar
12,04%, debido a que la inversin no sera viable
Conclusiones
Una vez analizados los resultados del presente trabajo Proyecto Mejoramiento de la
Disposicin Final de los Residuos Slidos en el Municipio de Planadas, Tolima, podemos
concluir que es un tipo de proyecto que la recuperacin de la inversin no es posible, ya
que es de servicio social, es decir, su fin es generar un impacto social mediante la solucin
de problemticas que perjudican la calidad de los habitantes de un territorio. As mismo se
identifica que es una alternativa viable para el manejo inadecuado de los residuos slidos
llegando a las siguientes conclusiones:
En el estudio de mercado realizado, se determina que
Por considerarse este tipo de proyectos como de servicio social, ms no para obtener
beneficios econmicos, por lo que se hace indispensable identificar la mejor
alternativa desde el punto de vista tcnico, financiero y ambiental, del sistema de
disposicin final de desechos slidos y realizar un anlisis de costo eficiencia, a fin
de identificar la alternativa de mnimo costo.
Entre los beneficios para la poblacin se puede mencionar: Incremento de la vida

til del relleno sanitario, lo que repercute en la optimizacin de las inversiones que
se ha destinado para la construccin y operacin de este equipamiento sanitario.
Toda vez que, con el manejo adecuado de los residuos (reciclaje y elaboracin de
compost), reduce la cantidad de los desechos a confinar en el relleno sanitario y
Fomentar la conciencia ambiental de la poblacin sobre su participacin y
responsabilidad frente a la gestin de los residuos slidos.
La falta de manejo de los residuos orgnicos hace que se produzca contaminacin al

ambiente, por la generacin de lixiviados que contaminan el subsuelo y que pueden
llegar a cuerpos de agua, as mismo la proliferacin de vectores.
Se observa la falta de educacin ambiental, concienciacin ciudadana y el

desconocimiento de la legislacin tanto nacional como local, lo cual no permite un
mercado de reciclaje.
Recomendaciones
Para la ejecucin del proyecto en la alternativa de solucin que busca el fortalecimiento
institucional y la construccin de un relleno sanitario se hacen las siguientes
recomendaciones a fin de obtener el xito esperado:
Mantener el proyecto dentro del tiempo y costo programados con el fin de no alterar
los aspectos financieros y operativas, igualmente no generar discordias entre el
equipo de trabajo y el responsable del proyecto.
Es necesario poder abarcar la demanda, aumentado la poblacin objetivo para los
programas de educacin ambiental y talleres de reciclaje mediante la propuesta de
ser implementados a los habitantes de la zona rural.
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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA . (Junio de 2003). Estudio de

Factibilidad para el Manejo de Desechos Slidos Domiciliares en las colonias
Tierra Nueva I Y II de Chinautla departamento de Guatemala . Obtenido de
http://www.biblioteca.usac.edu.gt/tesis/03/03_2637.pdf

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PROYECTO MEJORAMIENTO DE LA DISPOSICIN FINAL DE LOS RESIDUOS

SLIDOS EN EL MUNICIPIO DE PLANADAS, TOLIMA

DOCENTE: ALEJANDRO MORENO LPEZ

LUZ NGELA PINZN SERRANO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA

Actualmente la inadecuada gestin del manejo de los residuos slidos se ha

La generacin de desechos slidos es parte indisoluble de las actividades que realizan

Colombia no es ajena a la problemtica global sealada previamente; por ende, para

En segundo, en complemento en lo legislado en la carta magna, se encuentra una serie

En el mismo orden, mediante la resolucin No. 1045 de 2003 emitida por el

Es as, que la aplicacin de la gestin integral de residuos slidos en los municipios de

Lo anterior en mencin, establece la necesidad de optimizar los procesos productivos

Descripcin General del Proyecto

El proyecto Mejoramiento de la disposicin final de los residuos slidos en el

1.1 Identificacin de involucrados

Alcalda Municipal de Planadas

Fuente: Elaboracin Propia. Mejoramiento de la disposicin final de los residuos slidos en

1.2 Clasificacin de involucrados

rea del Gobierno Local

rea de prestacin de Servicios

Empresa de Acueducto y Alcantarillado S.A (EDAT)

Gobernacin del Tolima

Habitantes del sector rural

1.3 Anlisis del Papel de los Involucrados

En la problemtica que envuelve la situacin de los Residuos Slidos en el municipio

Estos involucrados fueron agrupados en cuatro grandes segmentos, segn la posicin

El segundo segmento se ha denominado rea del Gobierno Local encabezado por la

Un tercer segmento lo constituye el rea gubernamental, en el que tambin se han

En trminos de rganos de control, se identifica a la Contralora Departamental quien

Finalmente, el cuarto segmento es el rea de prestacin de servicios en la que se

1.4 Posicin de los involucrados

En la siguiente tabla se determina cul es la posicin del involucrado frente al proyecto, es

Tabla Posicin de los involucrados

Secretara de Salud A favor + Como autoridad sanitaria del municipio le

Hospital de Planadas A favor + La implementacin del proyecto,

1 Tomado de la pgina web http://www.superservicios.gov.co/Institucional/Nuestra-Entidad,

Alcalda Municipal A favor + Como organizaciones encargadas de la

Corporacin A favor + Frente al manejo ambiental del

Empresa de A favor + Al ser la empresa encargada de prestar el

Habitantes del Sector A favor + Como principales agentes de afectacin de

Contralora A favor + Como Responsable del control de la gestin

Gobernacin A favor + Su fin es poder promover el desarrollo

Superintendencia de A favor + Su cometido es que los prestadores de

Fuente: Elaboracin Propia, A partir del Manual 42-ILPES, pgina 70

Se determina la fuerza (poder) y la intensidad (Expectativa) de cada uno de los

Tabla Clasificacin del poder e intensidad de los involucrados

Tamao del poder Calificacin Tamao de la Calificacin

Mucho poder 5 Muy alta 5

Regular poder 3 Regular 3

Poco poder 2 Baja 2

Nada de poder 1 Muy baja 1

Fuente: Manual 42-ILPES. CEPAL

Tabla Poder e intensidad de los Involucrados

Empresa de Acueducto y Alcantarillado S.A (EDAT) 4 5 20

Alcalda Municipal de Planadas 4 4 16

Corporacin Autnoma Regional del Tolima

Concejo Municipal de Planadas Tolima 3 5 15

Secretara de Salud del Tolima 5 4 20

Habitantes de la zona rural del municipio de Planadas

Gobernacin del Tolima 2 3 6

Centro de Salud Gaitana 2 2 4

Fuente: Elaboracin Propia

1.6 Matriz anlisis de involucrados

Todos estos residuos se