Braslia, 6 a 10 de fevereiro de 2017 N 853

Data de divulgao: 20 de fevereiro de 2017

Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento
das Turmas e do Plenrio, contm resumos de decises proferidas pelo Tribunal. A
fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja uma das metas
perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a publicao do acrdo no
Dirio da Justia.

SUMRIO
Plenrio
Repercusso Geral
Responsabilidade subsidiria da Administrao e encargos trabalhistas no adimplidos - 2
RFFSA e penhora anterior sucesso pela Unio
Crime ambiental de carter transnacional e competncia
1 Turma
Anulao de registro de aposentadoria e comprovao de tempo trabalhado na condio de
aluno-aprendiz - 3
TCU: correo da forma de pagamento de proventos de magistrado - 2
Arquivamento e remessa dos autos - 2
Autonomia de entidades desportivas e observncia de normas gerais
2 Turma
Rdio comunitria e princpio da insignificncia
Clipping da Repercusso Geral
Clipping do DJe
Transcries
Improbidade administrativa - Ex-Governador de Estado - Sujeio a duplo regime de responsabilizao
(RE 803.297/RS)

PLENRIO

REPERCUSSO GERAL
Direito Administrativo - Responsabilidade do Estado

Responsabilidade subsidiria da Administrao e encargos trabalhistas no adimplidos - 2

O Plenrio retomou o julgamento de recurso extraordinrio em que se discute a responsabilidade
subsidiria da Administrao Pblica por encargos trabalhistas gerados pelo inadimplemento d e empresa
prestadora de servio.
Na origem, o TST manteve a responsabilidade subsidiria de entidade da Administrao
Pblica tomadora de servios terceirizados pelo pagamento de verbas trabalhistas no adimplidas
pela empresa contratante. Isso ocorreu em razo da existncia de culpa in vigilando do rgo pblico,
caracterizada pela falta de acompanhamento e fiscalizao da execuo de contrato de prestao de
servios, em conformidade com a nova redao dos itens IV e V da Smula 331 do TST (IV - O
inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade
subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde que haja particip ado da relao
processual e conste tambm do ttulo executivo judicial; e V - Os entes integrantes da Administrao
Pblica direta e indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso
evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei 8.666, de 21.6.1993,
especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais da prestadora de
servio como empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das
obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada).

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 A recorrente alega que o acrdo recorrido, ao condenar subsidiariamente o ente pblico, com base
no art. 37, 6, da CF, teria desobedecido ao contedo da deciso proferida no julgamento da ADC 16
(DJE de 9.9.2011) e, consequentemente, ao disposto no art. 102, 2, da CF. Afirma que o acrdo
recorrido teria declarado a inconstitucionalidade do art. 71, 1, da Lei 8.666/1993, embora a norma
tenha sido declarada constitucional no julgamento da ADC 16. Sustenta violao dos arts. 5, II, e 37,
caput, da CF, por ter o TST inserido no item IV da sua Smula 331 obrigao frontalmente contrria ao
previsto no art. 71, 1, da Lei de Licitaes. Defende, por fim, que a culpa in vigilando deveria ser
provada pela parte interessada, e no ser presumida v. Informativo 852.
Na assentada, o ministro Edson Fachin acompanhou na ntegra o voto da ministra Rosa Weber
(relatora), no sentido do no provimento do recurso extraordinrio , na parte em que conhecida apenas
quanto ao tema da responsabilidade subsidiria , no que foi seguido pelos ministros Roberto Barroso,
Ricardo Lewandowski e Celso de Mello.
A par das concluses defendidas pela ministra relatora a) impossibilidade de transferncia
automtica para a Administrao Pblica da responsabilidade subsidiria pelo descumprimento das
obrigaes trabalhistas pela empresa terceirizada; b) viabilidade de responsabilizao do ente pblico em
caso de culpa comprovada em fiscalizar o cumprimento dessas obrigaes; e c) que cabe Administrao
Pblica comprovar que fiscalizou adequadamente o cumprimento das obrigaes trabalhistas pelo
contratado , o ministro Roberto Barroso acrescentou que compete Administrao o nus de provar
que houve fiscalizao. O dever de fiscalizao da Administrao acerca do cumprimento de obrigaes
trabalhistas pelas empresas contratadas constitui obrigao de meio, e no de resultado, e pode ser
realizado por amostragem, estruturada pelo prprio ente pblico com apoio tcnico de rgo de controle
externo, caso em que gozar de presuno juris tantum de razoabilidade.
O ministro ainda asseverou que, constatada pelo Poder Pblico a ocorrncia de inadimplncia
trabalhista pela contratada, a empresa deve ser notificada com a definio de prazo para sanar a
irregularidade e, em caso de no atendimento, deve o Poder Pblico promover ao de depsito, com a
liquidao e o pagamento, em juzo, das importncias devidas, abatendo -se tais importncias do valor
devido empresa contratada.
Consignou, por fim, no ser vlida a responsabilizao subsidiria do ente pblico, com base em
afirmao genrica de culpa in vigilando, sem a indicao, com rigor e preciso, dos fatos e das
circunstncias que configuram essa culpa, bem como se comprovada pela Administrao a realizao da
fiscalizao por amostragem e a adoo de medidas mitigadoras.
O ministro Luiz Fux deu provimento ao recurso extraordinrio na parte em que conhecido. Para
o ministro, uma interpretao conforme do art. 71 da Lei 8.666/1993, com o reconhecimento da
responsabilidade subsidiria da Administrao Pblica, infirma a deciso tomada no julgamento da ADC
16 (DJE de 9.9.2011), nulificando, por conseguinte, a coisa julgada formada sobre a de clarao de
constitucionalidade do dispositivo legal.
Ademais, observou que, com o advento da Lei 9.032/1995, o legislador buscou excluir a
responsabilidade subsidiria da Administrao, exatamente para evitar o descumprimento do disposto no
art. 71 da Lei 8.666/1993, declarado constitucional por esta Suprema Corte.
Os ministros Marco Aurlio, Dias Toffoli e Gilmar Mendes acompanharam a divergncia.
Em seguida, o Tribunal deliberou suspender o julgamento para aguardar o voto da ministra Crmen
Lcia (presidente).
RE 760931/DF, rel. Min. Rosa Weber, julgamento em 8.2.2017. (RE-760931)

Direito Constitucional - Precatrios

RFFSA e penhora anterior sucesso pela Unio

vlida a penhora em bens de pessoa jurdica de direito privado, realizada anteriormente
sucesso desta pela Unio, no devendo a execuo prosseguir mediante precatrio (art. 100, caput e
1, da Constituio Federal). Com essa orientao, o Tribunal negou provimento a recurso extraordinrio
em que se discutiam a validade da penhora de bem da extinta Rede Ferroviria Federal S/A (RFFSA),
realizada anteriormente sucesso de seus crditos pela Unio, e a possibilidade de a execuo prosseguir
mediante precatrio.
O Tribunal observou, inicialmente, que a sucesso da RFFSA pela Unio ocorreu em 22.1.2007
(Medida Provisria 353/2007, convertida na Lei 11.483/2007), portanto, aps a determinao da
constrio judicial realizada em 21.1.2005 e confirmada pelo TRT da 3 Regio em 25.10.2006.

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 Tambm registrou que, por expressa disposio normativa (art. 173, 1, II, da CF) e pela
pacfica jurisprudncia da Corte, a RFFSA no tem os privilgios da Fazenda Pblica, que, em regra, no
so extensveis s empresas pblicas nem s sociedades de econo mia mista, porquanto submetidas ao
regime jurdico das pessoas jurdicas de direito privado.
Anotou que a Corte, diante de situaes excepcionais, tem entendido que determinadas pessoas
jurdicas de direito privado podem submeter-se ao regime de precatrios, como no caso da Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), empresa pblica que presta servio pblico da competncia da
Unio e por ela mantido.
Mencionou o RE 599.176/PR (DJE de 30.10.2014), com repercusso geral, no qual, diante
tambm de sucesso da RFFSA pela Unio, o Plenrio concluiu que a imunidade recproca do art. 150,
VI, a, da CF no exonera o sucessor das obrigaes tributrias relativas aos fatos ocorridos antes da
sucesso. Reconheceu que a soluo do mencionado precedente poderia ser aplicada ao presente caso e
salientou que os dois julgados tratam da mesma questo jurdica: a possibilidade de se concederem
privilgios prprios de pessoa jurdica de direito pblico, sucessora de empresa privada, aos atos
processuais praticados antes da sucesso.
Nesse sentido, no se pode falar em afronta a preceito constitucional nem em impenhorabilidade
absoluta do bem penhorado em data anterior sucesso processual da RFFSA pela Unio, haja vista a
impossibilidade de a sucesso ter efeitos retroativos em prejuzo dos atos processuais praticados.
Asseverou que, em certo sentido, a mudana do regime do rito de processamento da execuo,
quando j estabelecida a penhora, pode ser considerada uma fraude contra os credores. A mudana, no
curso do processo executivo, tal como posta nestes autos, representa uma forma de retirar dos credores a
garantia de seus crditos j aperfeioada e consolidada na forma do regime anterior.
Por fim, o Plenrio frisou que, no caso, deve ser levado em conta que o dbito exequendo
decorre do pagamento de direitos trabalhistas, com prestao de servios iniciada na dcada de 1970, de
ex-empregado da antiga empresa Ferrovia Paulista S/A (FEPASA), cuja pretenso j est a se arrastar por
quase duas dcadas. Salientou a existncia de inmeras execues que tratam da mesma matria, com
processos sobrestados nos tribunais de origem aguardando a soluo da presente controvrsia, cujos
exequentes, se vivos, teriam mais de sessenta anos de idade. Concluiu que admitir a preten so da Unio
no sentido de submeter o crdito dos exequentes ordem cronolgica de apresentao dos precatrios
tornaria ainda mais penosa a espera dos ex-trabalhadores em ver realizados seus direitos j reconhecidos e
amparados pela coisa julgada.
RE 693112/M G, rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9.2.2017. (RE-693112)

Direito Constitucional - Meio Ambiente

Crime ambiental de carter transnacional e competncia

Compete Justia Federal processar e julgar o crime ambiental de carter transnacional que envolva
animais silvestres, ameaados de extino e espcimes exticas ou protegidas por compromissos
internacionais assumidos pelo Brasil. Com base nesse entendimento, o Plenrio deu provimento ao
recurso extraordinrio em que se dis cutia a justia competente para processar e julgar crimes ambientais
transnacionais.
O Tribunal afirmou que as florestas, a fauna e a flora esto protegidas, no ordenamento jurdico
inaugurado pela Constituio de 1988, como poder-dever comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios (CF/1988, art. 23, VII).
Ressaltou que a Carta Magna dispe que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo -se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes
(CF/1988, art. 225, caput), incumbindo ao Poder Pblico proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma
da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou
submetam os animais a crueldade (CF/1988, art. 225, 1, VII).
Asseverou que a competncia da Justia estadual residual, em confronto com a Justia Federal,
luz da Constituio Federal e da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
Consignou que a competncia da Justia Federal aplica-se aos seguintes crimes ambientais, que
tambm se enquadram nas hipteses previstas na Constituio, quando: a) atentarem contra bens, servio s
ou interesses diretos e especficos da Unio ou de suas entidades autrquicas; b) previstos tanto no direito
interno quanto em tratado ou conveno internacional, tiverem a execuo iniciada no Pas, mas o

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resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou na hiptese inversa; c) tiverem sido cometidos
a bordo de navios ou aeronaves; d) houver grave violao de direitos humanos; ou ainda e) guardarem
conexo ou continncia com outro crime de competncia federal, ressalvada a competncia da Justia
Militar e da Justia Eleitoral, conforme previso expressa da Constituio.
A razo de ser das normas consagradas no direito interno e no direito convencional conduz
concluso de que a transnacionalidade do crime ambiental de exportao de animais silvestres atinge
interesse direto, especfico e imediato da Unio, voltado garantia da segurana ambiental no plano
internacional, em atuao conjunta com a comunidade das naes.

Portanto, o envio clandestino de animais silvestres ao exterior reclama interesse direto da Unio no
controle de entrada e sada de animais do territrio nacional, bem como na observncia dos compromissos
do Estado brasileiro com a comunidade internacional, para a garantia conjunta de concretizao do que
estabelecido nos acordos internacionais de proteo do direito fundamental segurana ambiental. Assim,
a natureza transnacional do delito ambiental de exportao de animais silvestres atrai a competncia da
Justia Federal, nos termos do art. 109, IV, da CF/1988.
RE 835558/SP, rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 9.2.2017. (RE-835558)

PRIMEIRA TURMA
Direito Administrativo - Servidores Pblicos

Anulao de registro de aposentadoria e comprovao de tempo trabalhado na condio de

aluno-aprendiz - 3
A Primeira Turma, em concluso de julgamento e por maioria, denegou mandado de segurana
impetrado contra acrdo do Tribunal de Contas da Unio (TCU), que anulou ato de concesso de
aposentadoria e determinou que o impetrante retornasse atividade, para completar os requisitos da
aposentadoria integral, ou que a ele fossem pagos proventos proporcionais ao seu tempo de contribuio.
Na espcie, a Corte de Contas glosou o cmputo de tempo prestado na condio de aluno-aprendiz,
por entender no ter sido comprovada a efetiva prestao do servio v. Informativo 814.
O Colegiado afirmou que o servidor, para ter o citado perodo contado como tempo de servio ,
deveria apresentar certido do estabelecimento de ensino frequentado. Tal documento deveria atestar a
condio de aluno-aprendiz e o recebimento de retribuio pelos servios executados, consubstanciada
em auxlios materiais diversos.
Ressaltou que, com a edio da Lei 3.353/1959, passou-se a exigir, para a contagem do tempo
mencionado, a demonstrao de que a mo de obra foi remunerada com o pagamento de encomendas. O
elemento essencial caracterizao do tempo de servio como aluno-aprendiz no a percepo de
vantagem direta ou indireta, mas a efetiva execuo do ofcio para o qual recebia instruo, me diante
encomendas de terceiros.
Como consequncia, a declarao emitida por instituio de ensino profissionalizante somente
comprovaria o perodo de trabalho caso registrasse expressamente a participao do educando nas
atividades laborativas desenvolvidas para atender aos pedidos feitos s e scolas, o que no ocorreu no
caso. Da certido juntada aos autos consta apenas que o impetrante frequentou curso tcnico
profissionalizante por certo perodo, sem referncia sua participao na produo de quaisquer bens ou
servios solicitados por terceiros. No h sequer comprovao de retribuio pecuniria conta do
oramento.
A ministra Rosa Weber, em voto-vista, acrescentou que, durante o transcurso do lapso temporal
entre a concesso inicial da aposentadoria e o seu exame pelo TCU, o impetrante permaneceu inerte,
apesar de haver sido intimado para comprovar ter recebido alguma remunerao como contraprestao
pelo trabalho realizado na condio de aluno-aprendiz. Ademais, no instruiu o mandamus com a
imprescindvel prova pr-constituda.
Vencidos os ministros Luiz Fux e Edson Fachin, que concediam a ordem.
MS 31518/DF, rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 7.2.2017. (MS-31518)

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Direito Constitucional - Magistratura

TCU: correo da forma de pagamento de proventos de magistrado - 2

A Primeira Turma, em concluso de julgamento e por maioria, concedeu mandado de segurana
impetrado contra acrdo do Tribunal de Contas da Unio que teria considerado irregular o pagamento ao
impetrante de proventos equivalentes ao subsdio de desembargador federal.
No caso, o impetrante juiz federal e, embora tivesse passado inatividade em 2010, teria
adquirido o direito de se aposentar em 1994, quando o art. 192 da Lei 8.112/1990 ainda estava em vigor
(Art. 192. O servidor que contar tempo de servio para aposentadoria com pro vento integral ser
aposentado: I com a remunerao do padro de classe imediatamente superior quela em que se
encontra posicionado;). Isso garantiria a ele o direito de se aposentar com remunerao equivalente ao
cargo imediatamente superior ao seu v. Informativo 752.
A Turma consignou que o impetrante tem direito aos proventos calculados com a incidncia do
inciso I do art. 192 da Lei 8.112/1990, ou seja, remunerao paga sob o regime de subsdio, em parcela
nica.
A ministra Rosa Weber, em voto-vista, acrescentou que o regime de subsdio no tornou os
proventos do autor, tal como originalmente fixados, supervenientemente incompatveis com a exigncia
de recebimento em parcela nica. Ao contrrio, a situao do impet rante se ajusta perfeitamente ao
regime de subsdio.
Pontuou que, se o autor tinha direito a receber, de acordo as regras que vigiam ao tempo da
satisfao dos requisitos para a sua aposentadoria, a remunerao do cargo imediatamente superior, vale
dizer, desembargador federal, seria decorrncia lgica que, com a alterao da Emenda Constitucional
19/1998, ele passasse a perceber o subsdio daquele cargo.
Ressaltou que o autor no pretendia nenhum adicional de carter salarial cumulativo ao subsdio.
Sua inteno era continuar a perceber o mesmo valor determinado pela lei vigente ao tempo em que
preencheu os requisitos para sua inativao, ou seja, os proventos equivalentes remunerao atualmente
paga sob o regime de subsdio, em parcela nica, a um desembargador federal (Lei 8.112/1990, art. 192,
I), na exata medida do Enunciado 359 da Smula do Supremo Tribunal Federal (STF).
Segundo a ministra, resultaria imprprio se decotar uma parte do subsdio, adquirido a tempo e
modo constitucionais e legais, e passar a denomin-lo como vantagem pessoal, dando, artificialmente,
tratamento diferente a verbas iguais, uma vez que derivadas da mesma rubrica (subsdio), como se
distintas fossem.
Sustentou, ademais, que a questo no se resolveria pela tradicional ap licao da jurisprudncia
consolidada no STF, segundo a qual se admite a modificao de regime jurdico dos servidores a qualquer
tempo, respeitada a irredutibilidade nominal dos vencimentos. Nessa tica, a interferncia do ato coator
sobejaria a simples alterao dos critrios relativos composio dos proventos e repercutiria nas
garantias constitucionais do direito adquirido e da irredutibilidade dos proventos.
Por fim, concluiu que no se pode conceituar a situao pessoal do impetrante como uma vanta gem
pecuniria, uma vez que ele no pretendia nenhum acrscimo ao seu vencimento base, mas justo e
exclusivamente o subsdio (parcela nica) tal como assegurado no ttulo de sua aposentadoria.
Vencido o ministro Roberto Barroso, que indeferia a segurana.
MS 32726/DF, rel. orig. Min. Roberto Barroso, red. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, julgamento
em 7.2.2017. (MS-32726)

Direito Processual Penal Competncia

Arquivamento e remessa dos autos - 2

A Primeira Turma, em concluso e por maioria, deu provimento a agravo regimental em inqurito e
determinou a remessa dos autos a juzo de primeira instncia para apurar a eventual responsabilidade
penal de terceiros em fato criminoso v. Informativo 837.
No caso, os autos foram encaminhados a esta Corte pelo juzo de primeiro grau em razo da
presena de um investigado com foro por prerrogativa de funo no Supremo Tribunal Federal (STF).
O Ministrio Pblico (MP) alegava a prvia existncia de indcios de implicao delitiva de outros
indivduos sem prerrogativa de foro e salientava que a autoria do fato criminoso teria sido apurada antes
da remessa dos autos ao STF, muito embora esses autos j tivessem sido arquivados nesta Corte.

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 A Turma entendeu que, vislumbrando o titular da ao penal a aparncia de prtic as criminosas
contra indivduos sem prerrogativa de foro antes da declinao de competncia a esta Suprema Corte,
adequado o encaminhamento dos autos originais ao juzo declinante para, se for o caso, o rgo do MP na
origem prosseguir na investigao com o aproveitamento dos atos at ento praticados.

Afirmou, ainda, que a atuao judicial deve ser comedida em sede de investigaes preliminares e
que, por se tratar de um momento ainda bastante embrionrio, no cabe definir limites objetivos e
subjetivos da investigao.
Vencidos os ministros Marco Aurlio (relator) e Luiz Fux, que negavam provimento ao agravo
regimental. Segundo eles, o inqurito dizia respeito, unicamente, a investigado com foro por prerrogativa
de funo no STF, cujos autos foram arquivados.
Inq 3158 AgR/RO, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. Min. Rosa Weber, julgamento
em 7.2.2017. (Inq-3158)

Direito Civil Associaes

Autonomia de entidades desportivas e observncia de normas gerais

No viola o art. 217, I, da Constituio (Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas
formais e no formais, como direito de cada um, observados: I - a autonomia das entidades desportivas
dirigentes e associaes, quanto a sua organizao e funcionamento) deciso que determin a associao
esportiva a observar a norma do art. 59 do Cdigo Civil (Art. 59. Compete privativamente assemblia
geral: I - destituir os administradores; II - alterar o estatuto. Pargrafo nico. Para as deliberaes a que se
referem os incisos I e II deste artigo exigido deliberao da assemblia especialmente convocada para
esse fim, cujo quorum ser o estabelecido no estatuto, bem como os critrios de eleio dos
administradores).Com base nesse entendimento, a Primeira Turma negou provimento a agravo
regimental.
O agravante alegava que, diante da autonomia conferida pela citada norma constitucional para a
organizao e o funcionamento das entidades esportivas, estaria dispensado de observar o art. 59 do
Cdigo Civil, que disciplina a forma de alterao dos estatutos de associaes em geral.
A Turma afirmou que a deciso agravada est em consonncia com a jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal firmada a partir da ADI 2.937/SP (DJE de 28.5.2012).
RE 935482 AgR/SP, rel. Min. Rosa Weber, julgamento em 7.2.2017. (RE-935482)

SEGUNDA TURMA
Direito Penal - Princpios e Garantias Penais

Rdio comunitria e princpio da insignificncia

A Segunda Turma concedeu a ordem em habeas corpus para absolver o paciente, denunciado pela
alegada prtica de desenvolver clandestinamente atividades de telecomunicao (Lei 9.472/1997, art.
183), em face da aplicao do princpio da insignificncia.
No caso, tratava-se de proprietrio de rdio comunitria cujo sinal supostamente causaria
interferncia nos servios de comunicaes instalados na regio.
A Turma ressaltou que a Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), em laudo tcnico,
reconheceu que, se a alegada interferncia se confirmasse, atingiria canais que no est o sequer
outorgados a operar na pequena rea de cobertura da rdio comunitria.
Asseverou no ser possvel reconhecer a tipicidade material da conduta ante a incidncia na
hiptese do princpio da insignificncia. Afinal, o bem jurdico tutelado pela norma (segurana dos meios
de comunicao) permaneceu inclume, sem sofrer qualquer espcie de leso nem ameaa de leso a
merecer interveno do Direito Penal. Nesse sentido, no foi demonstrada lesividade concreta, mas
apenas potencial. Assim, a matria deveria ser resolvida na esfera administrativa.
Salientou, por fim, a importncia das rdios comunitrias como prestadoras de servio pblico e a
aparente boa-f do paciente.
HC 138134/BA, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 7.2.2017. (HC-138134)

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Sesses Ordinrias Extraordinrias Julgamentos Julgamentos por meio eletrnico*
Pleno 8.2.2017 9.2.2017 3 75
1 Turma 7.2.2017 119 45
2 Turma 7.2.2017 23 6
* Emenda Regimental 51/2016-STF. Sesso virtual de 3 a 9 de fevereiro de 2017.

CLIPPING DA REPERCUSSO GERAL

DJe de 6 a 10 de fevereiro de 2017

REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 950.787 -SP

RELATO R: MIN. LUIZ FUX
EMENTA : RECURSO EXTRAO RDINRIO COM AGRAVO. RECISO CONTRATUAL. INDENIZAO PO R
BENFEITO RIAS CO NSTRUDAS. FUNO SO CIAL DA PRO PRIEDADE. DIGNIDADE DA PESSO A HUMANA.
PRINCPIOS DA LEGALIDADE, DO DEVIDO PROCESSO LEGAL E DO ACESSO JUSTIA. IMPO SSIBILIDADE
DE REDISCUSSO DE CLUSULAS CO NTRATUAIS. INEXISTNCIA DE MATRIA CO NSTITUCIO NAL.
SMULAS 279 E 454 DO STF. TEMA 890. INEXISTNCIA DE REPERCUSS O GERAL.
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 983.765 -DF
RELATO R: MIN. RO BERTO BARRO SO
Ementa: DIREIT O PENAL. RECURSO EXT RAORDINRIO. COMPENSAO DA AGRAVANT E DA
REINCIDNCIA COM A AT ENUANT E DA CONFISSO ESPONT NEA. MAT RIA INFRACONST IT UCIONAL.
AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
1. O T ribunal de origem, ao interpretar o art. 67 do Cdigo Penal, entendeu ser possvel a compensao entre a agravante
da reincidncia e a atenuante da confisso espontnea, por consider-las, em tese, igualmente preponderantes.
2. Inexistncia de matria constitucional a ser apreciada. Questo restrita interpretao de norma infraconstitucional.
3. Afirmao da seguinte tese: no tem repercusso geral a controvrsia relativa possibilidade ou no de compensao da
agravante da reincidncia com a atenuante da confisso espontnea.
Deciso Publicada: 2

CLIPPING DO DJE
6 a 10 de fevereiro de 2017

ADI N. 4.862-PR
RELATO R: MIN. GILMAR MENDES
Ao Direta de Inconstitucionalidade. 2. Lei 16.785, de 11 de janeiro de 2011, do Estado do Paran. 3. Cobrana
proporcional ao tempo efetivamente utilizado por servios de estacionamento privado. Inconstitucionalidade configurada. 4. Ao
direta julgada procedente.
*noticiado no Informativo 835

AG. REG. NO ARE N. 982.744-MG

RELATO R: MIN. RICARDO LEWANDO WSKI
Ementa: AGRAVO REGIMENT AL NO RECURSO EXT RAORDINRIO COM AGRAVO. ALEGADA
CONT RARIEDADE AO ART . 5, LV, DA CONST IT UIO. OFENSA REFLEXA. SUSCIT ADA VIOLAO AO ART .
93, IX, DA LEI MAIOR. INOCORRNCIA. ACRDO DEVIDAMENT E FUNDAMENT ADO. DIREIT O DO
CONSUMIDOR. PLANO DE SADE. NECESSIDADE DE REEXAME DA LEGISLAO INFRACONST IT UCIONAL,
DO ACERVO PROBAT RIO DOS AUT OS E DAS CLUSULAS CONT RAT UAIS. OFENSA I NDIRET A. SUMLAS
279 E 454 DO ST F. MAJORAO DOS HONORRIOS. AGRAVO A QUE SE NEGA PROVIMENT O, COM
APLICAO DE MULT A.
I Esta Corte firmou orientao no sentido de ser inadmissvel, em regra, a interposio de recurso extraordinrio
para discutir matria relacionada ofensa aos princpios constitucionais do devido processo legal, da ampla defesa, do
contraditrio e da prestao jurisdicional, quando a verificao dessa alegao depender de exame prvio de legislao
infraconstitucional, por configurar situao de ofensa reflexa ao texto constitucional.
II A exigncia do art. 93, IX, da Constituio no impe seja a deciso exaustivamente fundamentada. O que se
busca que o julgador indique de forma clara as razes de seu convencimento.
III inadmissvel o recurso extraordinrio quando sua anlise implica rever a interpretao de normas
infraconstitucionais que fundamentam a deciso a quo. A afronta Constituio, se ocorrente, seria apenas indireta.
IV Para se chegar concluso contrria adotada pelo T ribunal de origem, necessrio seria o reexame do
conjunto ftico-probatrio constante dos autos e de clusulas contratuais, o que atrai a incidncia das Smulas 279 e 454 do
ST F.
V - Majorada a verba honorria fixada anteriormente, nos termos do art. 85, 11, do CPC, observados os limites
legais dos 2 e 3 do mesmo artigo.
VI - Agravo regimental a que se nega provimento, com aplicao da multa prevista no art. 1.021, 4 do CPC.

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HC N. 131.886-CE
RELATO R: MIN. MARCO AURLIO
T ELECOMUNICAES ATIVIDADE CLANDESTINA EMISSORA BAIXA FREQUNCIA TIPICIDADE. A
questo de a emissora de radiodifuso clandestina operar em baixa frequncia repercute na fixao da pena-base consequncias do
crime.
Acrdos Publicados: 316

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORM ATIVO STF uma compreenso
mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que
tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.

Improbidade administrativa - Ex-Governador de Estado - S ujeio a duplo regime de responsabilizao

(Transcries)

RE 803.297/RS*
RELAT OR: Ministro Celso de Mello
EMENTA: IMPRO BIDADE ADMINISTRATIVA. AGENTE PO LTICO. COMPORTAMENTO ALEGADAMENTE
O CORRIDO NO EXERCCIO DE MANDATO DE GOVERNADOR DE ESTADO. POSSIBILIDADE DE SUJEIO A
DUPLO REGIME JURDICO: (1) RESPONSABILIZAO POLT ICA, MEDIANTE IMPEACHMENT (LEI N
1.079/50), DESDE QUE AINDA TITULAR DE REFERIDO MANDATO ELETIVO E (2) RESPONSABILIZAO CIVIL
POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI N 8.429/92). EXTINO SUBSEQ UENTE DO MANDAT O DE
GOVERNADOR DE EST ADO. EXCLUSO DO REGIME FUNDADO NA LEI N 1.079/50 (ART .76, PARGRAFO
NICO). PLEITO RECURSAL Q UE O BJETIVA EXTINGUIR PROCESSO CIVIL DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA, EM RAZO DE, POCA DOS FATOS, A RECO RRENTE (Yeda Crusius) O STENTAR A
QUALIDADE DE CHEFE DO PODER EXECUTIVO LOCAL. APLICABILIDADE, CONTUDO, A EX-GOVERNADOR
DE EST ADO, DO REGIME JURDICO FUNDADO NA LEI N 8.429/92. DOUTRINA. PRECEDENTES. REGIME DE
PLENA RESPONSABILIDADE DOS AGENT ES EST AT AIS, INCLUSIVE DOS AGENTES POLTICOS, CO MO
EXPRESSO NECESSRIA DO PRIMADO DA IDEIA REPUBLICANA. O RESPEITO MORALIDADE
ADMINISTRATIVA CO MO PRESSUPO STO LEGITIMADO R DOS AT OS GOVERNAMENT AIS. PRETENSO
QUE, SE ACOLHIDA, TRANSGREDIRIA O DOGMA REPUBLICANO DA RESPONSABILIZAO DOS AGENTES
PBLICOS. PARECER DA PROCURADORIA-GERAL DA REPBLICA PELO IMPROVIMENTO DO RECURSO
EXT RAORDINRIO DEDUZIDO POR YEDA RORATO CRUSIUS. DECISO QUE NEGA PROVIMENTO A ESSE
APELO EXT REMO, PREJUDICADO O RECURSO EXT RAORDINRIO INTERPO STO PELO MINIST RIO
PBLICO FEDERAL.
DECISO : Trata-se de recursos extraordinrios interpostos pelo Ministrio Pblico Federal, de um lado, e por Yeda Rorato
Crusius, de outro. O primeiro apelo extremo foi deduzido contra acrdo proferido pelo E. T ribunal Regional Federal da 4
Regio, e o segundo recurso extraordinrio, contra acrdo emanado do E. Superior T ribunal de Justia.
As partes ora recorrentes, ao deduzirem os apelos extremos em questo, sustentaram que os T ribunais de origem teriam
transgre dido preceitos inscritos na Constituio da Repblica.
Com efeito, a recorrente Yeda Crusius sustenta que agentes polticos (como os Chefes do Poder Executivo estadual) no se
sujeitam Lei Federal n 8.429/1992, mas, unicamente, ao regime constitucional dos crimes de responsabilidade a que aludem a
Lei n 1.079/50 e o texto constitucional.
O acrdo que o E. Superior Tribunal de Justia proferiu no caso ora em exame, acolhendo o recurso especial deduzido
pelo Ministrio Pblico Federal (que se insurgiu contra julgamento emanado do E. T RF/4 Regio), est assim ementado:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO RECEBIDOS COMO
AGRAVO REGIMENTAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. AGENTE POLTICO. APLICAO DA LEI N
8.429/1992. POSSIBILIDADE. PRECEDENTES.
......................................................................................................
2. Discute-se nos autos a possibilidade de aplicao da Lei n 8.429, de 1992 a agente poltico que exerce o
cargo de Governador de Estado.
3. O Tribunal de origem decidiu que a Lei n 8.429/92, que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes
pblicos por atos de improbidade administrativa, no se aplica aos agentes polticos, porquanto estes, nesta condio,
no respondem por improbidade administrativa, mas, apenas, por crime de responsabilidade.
4. A jurisprudncia desta Corte, ao contrrio do que decidiu o acrdo recorrido, firmou-se no sentido da
possibilidade de ajuizamento de ao de improbidade em face de agentes polticos, em razo da perfeita
compatibilidade existente entre o regime especial de responsabilizao poltica e o regime de improbidade
administrativa previsto na Lei n. 8.429/92, cabendo, apenas e to-somente, restries em relao ao rgo competente
para impor as sanes quando houver previso de foro privilegiado ratione personae na Constituio da Repblica
vigente (REsp 1282046/RJ, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, julgado em 16.2.2012, DJe
27.2.2012).
5. No mesmo sentido so os precedentes: AgRg no AREsp 141.623/MG, Rel. Ministro Castro Meira, Segunda
Turma, julgado em 6.12.2012, DJe 4.2.2013; REsp 1130584/PB, Rel. Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Turma,
julgado em 18.9.2012, DJe 21.9.2012; AgRg no REsp 1127541/RN, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma,
julgado em 4.11.2010, DJe 11.11.2010.

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 6. Por fim, na sesso do dia 16.9.2013, no julgamento do AgRg na Rcl 12.514/MT, de relatoria do Ministro Ari
Pargendler, a Corte Especial firmou orientao no sentido de que o foro por prerrogativa de funo no se estende ao
processamento das aes de improbidade administrativa.
Embargos de declarao recebidos como agravo regimental e provido.
(REsp 1.216.168-AgRg-EDcl/RS, Rel. Min. HUMBERT O MART INS grifei)
Sendo esse o contexto, passo a examinar as postulaes recursais em causa. E, ao faz-lo, mostra-se importante assinalar
considerada a estrita delimitao que esta Suprema Corte estabeleceu no julgamento da Rcl 2.138/DF (em deciso que,
inteiramente desprovida de efeito vinculante, restringiu o debate do tema, limitando-o, unicamente, aos Ministros de Estado) que
a pre te ndida inaplicabilidade da Lei n 8.429/92 aos agentes polt icos locais (como os Governadores, p. ex.), tal como ora
sustentado por Yeda Rorato Crusius, conduziria, se admitida fosse, completa frustrao do dogma republicano segundo o
qual todos os agentes pblicos so essencialmente responsveis (accountable) pelos comportamentos que adotem na prtica do
respectivo ofcio governamental.
O que me parece irrecusvel, no exame da controvrsia em anlise, que o acolhimento da pretenso deduzida pela
recorrente em referncia, especificamente considerado o contexto em causa, torn-la-ia imune a qualquer responsabilizao, pois,
j no mais titularizando mandato de Governador de Estado, no seria possvel instaurar-se, contra ela, o concernente processo
de impeachment (Lei n 1.079/50, art. 76, pargrafo nico).
De outro lado, e se admitida a tese ora sustentada nesta sede recursal, tambm no incidiria, na espcie, a Lei n 8.429/92,
e is que a recorrente, ex-Governadora de Estado, categrica ao pretender a sua no sujeio disciplina estabelecida no diploma
legislativo que dispe sobre improbidade administrativa e estabelece o procedimento ritual concernente respectiva ao civil.
por tal motivo que se impe reconhecer, em situaes como a destes autos (em que j cessou a investidura no mandato
de Governador de Estado), a plena e integral aplicabilidade da Lei n 8.429/92, ainda mais se tiver presente que o Supremo
T ribunal Federal, ao julgar a ADI 2.797/DF e a ADI 2.806/DF, das quais foi Relator o eminente Ministro SEPLVEDA
PERT ENCE, declarou a inconstitucionalidade dos 1 e 2 do art. 84 do Cdigo de Processo Penal, introduzidos pela Lei n
10.628/2002, a significar, portanto, que, mesmo que se pudesse reconhecer a competncia originria do Supremo T ribunal
Federal, de T ribunais Superiores ou de T ribunais de segundo grau (o que se alega por mera concesso dialtica), ainda assim no
se revelaria invocvel qualquer prerrogativa de foro, perante tais rgos judicirios, em se tratando de e x-titulares de
determinados mandatos, cargos ou funes.
Cabe destacar, no ponto, que esta Suprema Corte tem reiteradamente enfatizado ser aplicvel, a quem j exerceu
determinadas titularidades polticas e/ou funcionais, o regime jurdico fundado na Lei n 8.429/92, reconhecida, em tais hipteses, a
competncia do magistrado de primeiro grau (Pet 3.030-QO/RO, Rel. Min. MARCO AURLIO Pet 4.070-AgR/DF, Rel. Min.
CELSO DE MELLO PET 4.089-AgR/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO PET 4.314-AgR/DF, Rel. Min. ROSA WEBER RcL
3.405-AgR/SP, Rel. Min. SEPLVEDA PERT ENCE RcL 3.499-AgR/SP, Rel. Min. SEPLVEDA PERT ENCE RE
444.042-AgR/SP, Rel. Min. CRMEN LCIA, v.g.):
AO CVEL DE IMPROBIDADE EX-DEPUTADO FEDERAL. No incumbe ao Supremo o julgamento de
ao cvel de improbidade envolvendo ex-deputado federal. Consideraes sobre a matria constantes do voto do relator e
dos prolatados pelos demais integrantes do Tribunal. Princpio da economia processual o mximo de eficcia da lei com o
mnimo de atuao judicante , ficando o tema referente competncia quanto citada ao em tese para deslinde em caso
que o reclame.
(Pet 3.030-Q O /RO , Rel. Min. MARCO AURLIO grifei)
COMPETNCIA. Ao civil pblica por improbidade administrativa. Ao cautelar preparatria. Propositura
contra ex-deputado federal. Foro especial. Prerrogativa de funo. Inaplicabilidade a ex-titulares de mandatos eletivos.
Jurisprudncia assentada. Ausncia de razes novas. Deciso mantida. Agravo regimental improvido. Ex-deputado no
tem direito a foro especial por prerrogativa de funo, em ao civil pblica por improbidade administrativa.
(Pet 3.421-AgR/MA, Rel. Min. CEZAR PELUSO grifei)
RECLAMAO AO CIVIL POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA COMPETNCIA DE
MAGISTRADO DE PRIMEIRO GRAU, QUER SE CUIDE DE OCUPANTE DE CARGO PBLICO, QUER SE
TRATE, COMO NA ESPCIE, DE TITULAR DE MANDATO ELETIVO (PREFEITO MUNICIPAL) AINDA NO
EXERCCIO DAS RESPECTIVAS FUNES RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO. O Supremo Tribunal Federal
tem advertido que, tratando-se de ao civil por improbidade administrativa (Lei n 8.429/92), mostra-se irrelevante, para
efeito de definio da competncia originria dos Tribunais, que se cuide de ocupante de cargo pblico ou de titular de
mandato eletivo ainda no exerccio das respectivas funes, pois a ao civil em questo dever ser ajuizada perante
magistrado de primeiro grau. Precedentes.
(Rcl 2.766-AgR/RN, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
Vale referir, por relevante, deciso que a eminente Ministra CRMEN LCIA proferiu como Relatora da ACO 2.356/PB
e na qual, ao negar prerrogativa de foro perante o E. Superior T ribunal de Justia a Governador de Estado em pleno exerccio de
seu mandato eletivo, reconheceu submeter-se o Chefe do Poder Executivo estadual, e m tema de processo civil de improbidade
administrativa, ao regime jurdico da Lei n 8.429/92, definindo, para esse efeito, a competncia de rgos judicirios de primeira
instncia:
8. () a circunstncia de o investigado ocupar, atualmente, o cargo de governador daquele Estado no determina
automaticamente a competncia do Superior Tribunal de Justia para julgamento de ao de improbidade.
A competncia instituda na alnea a do inciso I do art. 105 da Constituio da Repblica para processar e julgar
originariamente os Governadores respeita aos crimes comuns e aos de responsabilidade.
Tanto significa que a atribuio para apurao e investigao dos fatos relacionados suposta prtica de atos de
improbidade pelo ex-prefeito do Municpio de Joo Pessoa, Ricardo Vieira Coutinho (atual Governador do Estado da Paraba), na
conduo do processo licitatrio realizado pela Secretaria de Infraestrutura de Joo Pessoa, em 2005, cujo objeto era a execuo de
servios de reforma e adaptao de terminal rodovirio urbano (fls. 2-3) do Ministrio Pblico Estadual.
A ao de improbidade de natureza cvel, como assentado por este Supremo Tribunal e, ainda que ao final das
investigaes possam ser encontradas provas de eventual ilcito, nesse momento processual no h dados suficientes a conduzirem a
concluso que supere a atribuio proposta, que voltada a atos indiciariamente tidos como de improbidade administrativa.
9. Pelo exposto, conheo da presente Ao Cvel Originria e declaro a atribuio do Ministrio Pblico Estadual para
investigar os fatos narrados nos autos e propor eventuais medidas contra os gestores pblicos responsveis, se for o caso.
Remetam-se os autos Procuradoria-Geral da Justia do Estado da Paraba. (grifei)

9
 Cumpre ter presente, por necessrio, que o Supremo Tribunal Federal, em julgamento plenrio ocorrido aps o exame da
Rcl 2.138/DF (que a ora recorrente Yeda Rorato Crusius invocou como fundamento de sua pretenso jurdica), ao defrontar-se ,
uma vez mais, com idntica controvrsia, placitou, em unnime votao, o entendimento de que agentes polticos esto sujeitos a
uma dupla normatividade em matria de improbidade, com objetivos distintos, tanto aquela fundada na Lei n 8.429/92, quanto
aque la decorrente da Lei n 1.079/50:
(...) repisa-se, nestes autos, a mesma tese sustentada na Reclamao 2.138. Ou seja, a de que as condutas descritas na lei
de improbidade administrativa, quando imputadas a autoridades detentoras de prerrogativa foro, se converteriam em crimes de
responsabilidade.
A tese para mim inaceitvel.
Eu entendo que h, no Brasil, uma dupla normatividade em matria de improbidade, com objetivos distintos: em primeiro
lugar, existe aquela especfica da Lei 8.429/1992, de tipificao cerrada mas de incidncia sobre um vasto rol de possveis acusados,
incluindo at mesmo pessoas que no tenham qualquer vnculo funcional com a Administrao Pblica (Lei 8.429/1992, art. 3); e
uma outra normatividade relacionada exigncia de probidade que a Constituio faz em relao aos agentes polticos,
especialmente ao chefe do Poder Executivo e aos ministros de Estado, ao estabelecer no art. 85, inciso V, que constituem crime de
responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a probidade da administrao. No plano
infraconstitucional essa segunda normatividade se completa com o art. 9 da Lei 1.079/1950.
Trata-se de disciplinas normativas diversas, as quais, embora visando, ambas, preservao do mesmo valor ou princpio
constitucional, isto , a moralidade na Administrao Pblica tm, porm, objetivos constitucionais diversos.
...................................................................................................
Insisto (). No h impedimento coexistncia entre esses dois sistemas de responsabilizao dos agentes do Estado.
(Pet 3.923-Q O /SP, Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA grifei)
Esse entendimento jurisprudencial, por sua vez, mereceu especial destaque de JOS ROBERT O PIMENT A OLIVEIRA
( Improbidade Administrativa e sua Autonomia Constitucional, p. 425/428, item n. 11.1, 2009, Frum), cuja lio, no tema,
be m analisou esse especfico aspecto da controvrsia, especialmente no ponto em que reconheceu, tratando-se de determinados
agentes polticos, a legitimidade da convivncia entre o regime jurdico de responsabilizao poltico-administrativa (Lei n
1.079/50 e DL n 201/67), de um lado, e o regime jurdico de responsabilizao civil por improbidade administrativa ( Lei n
8.926/92), de outro:
A similaridade do contedo poltico das sanes por improbidade e por crime de responsabilidade no autoriza ilao
no sentido de que os agentes polticos esto salvaguardados da primeira, porque sujeitos ao processo e julgamento das infraes
poltico-constitucionais.
Inexiste no sistema republicano adotado pela Constituio Federal restrio categoria de agente pblico que possa ser
retirado do campo de incidncia do regime sancionatrio civil. A regra do artigo 37, 4 no contm nenhum elemento
autorizatrio de qualquer reduo do seu raio de alcance subjetivo. A Repblica no admite diferenciao de responsabilidade de
agentes pblicos, seno as estritamente catalogadas na prpria ordem jurdica que a instaura, sobretudo temtica afeta ao controle
da atuao funcional. Estruturado um sistema vocacionado tutela direta da probidade no seio da coisa pblica, no h como
isentar determinados agentes com fulcro na aventada complexidade da situao funcional ou das atribuies de certo agente pblico
republicano. ().
...................................................................................................
() No impressiona que o agente pblico submetido jurisdio poltica esteja sujeito dupla normatividade em matria
de improbidade j que cumprem objetivos constitucionais diversos, para utilizar expresso do Min. Joaquim Barbosa , com
possibilidade de sofrer punies estatais com contedo poltico assemelhado.
que as sanes constitucionais por crime de responsabilidade no esgotam a utilizao das referidas consequncias
desfavorveis aplicveis ao agente pblico em razo de ilcito. Primeiro, basta referncia responsabilidade penal comum a
ensejar semelhantes punies. Segundo, a justificativa das penalidades na reao ao crime de responsabilidade est umbilicalmente
atrelada no desiderato da Constituio em afastar da vida poltica quem no logrou observar as condies de legitimidade
necessrias para exercer uma relevante misso na sociedade poltica organizada. Terceiro, a improbidade tambm causa legtima
de perda da funo pblica e suspenso de direitos polticos de agentes submetidos reprimenda poltico -constitucional, por
determinao expressa de juzo de valor constitucional autnomo. (grifei)
No por outro motivo que autores eminentes como FERNANDO CAPEZ (Limites Constitucionais Lei de Improbidade,
p. 295, item n. 4.4.3, 2010, Saraiva), FRANCISCO OCTAVIO DE ALMEIDA PRADO (Improbidade Administrativa, p. 69, item n.
7.3, 2001, Malheiros), WALLACE PAIVA MARTINS JNIOR (Probidade Administrativa, p. 241/242, item n. 41, e p. 249, item n.
42, 2001, Saraiva), WALDO FAZZIO JNIOR (Atos de Improbidade Administrativa, p. 249/250, item n. 10.4, 2007, Atlas),
MNICA NICIDA GARCIA (Responsabilidade do Agente Pblico, p. 278/285, item n. 10.6, 2004, Frum), JOS ANT ONIO
LISBA NEIVA (Improbidade Administrativa Legislao comentada artigo por artigo, p. 27/41, 2 ed., 2011, Impetus), CARLOS
FREDERICO BRITO DOS SANTOS, (Improbidade Administrativa Reflexes sobre a Lei n 8.429/92, p. 25/35, item n. 1.1, 2 ed.,
2007, Forense), EMERSON GARCIA e ROGRIO PACHECO ALVES (Improbidade Administrativa, p. 581/585, item n. 6.1, 2010,
Lumen Juris), v.g. pem em perspectiva o fato de agentes polticos acharem-se, tambm eles, passivamente legitimados ad causam
para efeito de ajuizamento da pertinente ao civil de improbidade administrativa, pois essa particular condio poltico-jurdica por eles
ostentada no os exonera do dever de probidade nem os exclui da esfera de plena incidncia normativa da Lei de Improbidade
Administrativa, ainda mais se se tratar, como sucede no caso ora em exame, de ex-titular de mandato eletivo de Governador de Estado.
Cabe registrar, por ser expressiva desse entendimento, a compreenso do tema revelada pelo eminente e saudoso Ministro TEORI
ZAVASCKI, Relator, quando de julgamento proferido no E. Superior T ribunal de Justia (Rcl 2.790/SC):
(...) Olhada a questo sob o ngulo exclusivamente constitucional e separados os elementos de argumentao segundo a
sua natureza prpria, difcil justificar a tese de que todos os agentes polticos sujeitos a crime de responsabilidade (nos termos da
Lei 1.079/50 ou do Decreto-lei 201/67) esto imunes, mesmo parcialmente, s sanes do art. 37, 4, da Constituio. que,
segundo essa norma constitucional, qualquer ato de improbidade est sujeito s sanes nela estabelecidas, inclusive da perda
do cargo e da suspenso de direitos polticos. Ao legislador ordinrio, a quem o dispositivo delegou competncia apenas para
normatizar a forma e gradao dessas sanes, no dado limitar o alcance do mandamento constitucional. Somente a prpria
Constituio poderia faz-lo e, salvo em relao a atos de improbidade do Presidente da Repblica adiante referidos, no se pode
identificar no texto constitucional qualquer limitao dessa natureza.
..................................................................................................
O que se conclui, em suma, que, excetuada a hiptese de atos de improbidade praticados pelo Presidente da Repblica
(sujeitos, por fora da prpria Constituio, a regime especial), no h norma constitucional alguma que imunize os agentes

10
 polticos, sujeitos a crime de responsabilidade, de qualquer das sanes por ato de improbidade previstas no art. 37, 4. Seria
igualmente incompatvel com a Constituio eventual preceito normativo infraconstitucional que impusesse imunidade dessa
natureza. O que h, inegavelmente, uma situao de natureza estritamente processual, que nem por isso deixa de ser sumamente
importante no mbito institucional, relacionada com a competncia para o processo e julgamento das aes de improbidade, j que
elas podem conduzir agentes polticos da mais alta expresso a sanes de perda do cargo e suspenso de direitos polticos. Essa
a real e mais delicada questo institucional que subjaz polmica sobre atos de improbidade praticados por agentes polticos. Ora,
a soluo constitucional para o problema, em nosso entender, est no reconhecimento, tambm para as aes de improbidade, do
foro por prerrogativa de funo assegurado nas aes penais. (grifei)
Posta a questo nesses termos, no vejo como acolher a pretenso recursal deduzida por Yeda Rorato Crusius, pois, como
anteriormente por mim assinalado na presente deciso, a aceitao de seu pleito implicaria conferir-lhe imunidade a qualquer
responsabilizao de ordem jurdica, eis que, por no titularizar, atualmente, mandato de Governador de Estado, acha-se excluda do
regime jurdico da Lei n 1.079/50 (art. 76, pargrafo nico), o que justificava, plenamente, a possibilidade de contra ela instaurar-se, tal
como sucedeu na espcie, o concernente processo civil de responsabilizao por improbidade administrativa, nos precisos termos da Lei
n 8.429/92.
O e ntendimento que venho de expor mostra-se reverente a um dos grandes princpios consagrados pela ordem republicana e que
consiste na plena responsabilizao de todos aqueles investidos no exerccio de funes governamentais.
Como sabemos, a responsabilidade dos agentes estatais, num sistema constitucional de poderes limitados, tipifica-se como uma
das clusulas essenciais configurao mesma do primado da ideia republicana, que se ope em funo de seu prprio contedo s
formulaes tericas ou jurdico-positivas que proclamam, nos regimes monrquicos, a absoluta irresponsabilidade pessoal do Rei ou do
Imperador, tal como ressaltado por JOS ANTONIO PIMENTA BUENO (Direito Pblico Brasileiro e Anlise da Constituio do
Imp rio, p. 203, item n. 267, 1958, Ministrio da Justia DIN).
Me smo naqueles Pases, cujo ordenamento poltico revele uma primazia do Poder Executivo, derivada do crescimento das
atividades do Estado, ainda assim e tal como salienta JOSAPHAT MARINHO (RDA 156/11) essa posio hegemnica, no plano
jurdico-institucional, no equivale a domnio ilimitado e absorvente, basicamente porque a expanso do arbtrio, dos excessos e dos
abusos de ve ser contida por um sistema que permita a aferio do grau de responsabilidade daqueles que exercem o poder.
A consagrao do princpio da responsabilidade dos agentes estatais configura uma conquista fundamental da democracia e,
como tal, elemento essencial da forma republicana democrtica que a Constituio brasileira adotou () (PAULO DE LACERDA,
Princpios de Direito Constitucional Brasileiro, vol. I/459, item n. 621).
A sujeio dos agentes pblicos s consequncias jurdicas de seu prprio comportamento, inerente e consubstancial , desse
modo, ao regime republicano, que constitui, no plano de nosso ordenamento positivo, uma das mais relevantes decises polticas
fundamentais adotadas pelo legislador constituinte brasileiro.
A forma republicana de Governo, analisada em seus aspectos conceituais, faz instaurar, portanto, um regime de
re sponsabilidade a que se devem submeter, de modo pleno, todos os agentes pblicos, inclusive aqueles que se qualificam como agentes
polticos.
O princpio republicano, que outrora constituiu um dos ncleos imutveis das Cartas Polticas promulgadas a partir de 1891, no
obstante sua plurissignificao conceitual, consagra, a partir da ideia central que lhe subjacente, o dogma de que todos os agentes
pblicos os agentes polticos, em particular so responsveis perante a lei (WILSON ACCIOLI, Instituies de Direito
Constitucional, p. 408/428, itens ns. 166/170, 2 ed., 1981, Forense; JOS AFONSO DA SILVA, Curso de Direito Constitucional
Positivo, p. 518/519, 10 ed., 1995, Malheiros; MARCELO CAETANO, Direito Constitucional, vol. II/239, item n. 90, 1978, Forense,
v.g.).
Cumpre destacar, no ponto, o magistrio irrepreensvel do saudoso GERALDO ATALIBA (Repblica e Constituio, p. 38,
item n. 9, 1985, RT ), para quem a noo de responsabilidade traduz um consectrio natural do dogma republicano:
A simples meno ao termo repblica j evoca um universo de conceitos, intimamente relacionados entre si,
sugerindo a noo do princpio jurdico que a expresso quer designar. Dentre tais conceitos, o de responsabilidade
essencial. (grifei)
Ne sse contexto, vale referir que o princpio da moralidade administrativa (que tem, na Lei n 8.429/92 poderosssimo instrumento
de sua concretizao, na medida em que legitima a punio do improbus administrator), qualifica-se como valor constitucional
impregnado de substrato tico, erigido condio de vetor fundamental que rege as atividades do Poder Pblico, como resulta da
proclamao inscrita no art. 37, caput, da Constituio da Repblica.
pre ciso ressaltar, neste ponto, que a atividade estatal, qualquer que seja o domnio institucional de sua incidncia, est
ne cessariamente subordinada observncia de parmetros tico-jurdicos que se refletem na consagrao constitucional do princpio da
probidade administrativa.
Esse postulado fundamental, que rege a atuao do Poder Pblico, confere substncia e d expresso a uma pauta de valores ticos
e m que se funda a ordem positiva do Estado.
por essa razo que o princpio constitucional da probidade administrativa, ao impor limitaes ao exerccio do poder estatal,
le gitima o controle jurisdicional de todos os atos do Poder Pblico que transgridam os valores ticos que devem pautar o comportamento
dos rgos e agentes governamentais.
Na re alidade, e especialmente a partir da Constituio promulgada em 1988, a estrita observncia do postulado da moralidade
administrativa passou a qualificar-se como pressuposto de validade dos atos, que, fundados, ou no, em competncia discricionria,
te nham emanado de autoridades ou rgos do Poder Pblico, consoante proclama autorizado magistrio doutrinrio, valendo referir,
no ponto, a valiosa lio expendida pela ilustre Professora e eminente Juza desta Suprema Corte, Ministra CRMEN LCIA ANTUNES
ROCHA ( Princpios Constitucionais da Administrao Pblica , p. 191, item n. 3.3, 1994, Del Rey):
O fortalecimento da moralidade administrativa como princpio jurdico deu-se, pois, com a aceitao da idia de que o
servio pblico tem que atender ao que justo e honesto para a sociedade a que se destina. A Administrao Pblica tem, pois, que
tomar a si a responsabilidade de realizar os fins da sociedade segundo padres normativos de justia e de justeza, esta configurada
pelo conjunto de valores ticos que revelam a moralidade.
...................................................................................................
A moralidade administrativa , pois, princpio jurdico que se espraia num conjunto de normas definidoras dos
comportamentos ticos do agente pblico, cuja atuao se volta a um fim legalmente delimitado, em conformidade com a razo de
Direito exposta no sistema normativo. Note-se que a razo tica que fundamenta o sistema jurdico no uma razo de Estado. Na
perspectiva democrtica, o Direito de que se cuida o Direito legitimamente elaborado pelo prprio povo, diretamente ou por meio
de seus representantes. A tica da qual se extraem os valores a serem absorvidos pelo sistema jurdico na elaborao do princpio
da moralidade administrativa aquela afirmada pela prpria sociedade segundo as suas razes de crena e confiana em
determinado ideal de Justia, que ela busca realizar por meio do Estado.

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A moralidade administrativa legitima o comportamento da Administrao Pblica, elaborada como ela por um Direito
nascido do prprio povo. Por isso, o acatamento da moralidade administrativa, como princpio de Direito que dota o sistema de
legitimidade, o que se estende qualificao legtima do Poder do Estado. O que se pe em foco, quando se cuida de moralidad e
administrativa, a confiana do povo no Poder institucionalizado e a legitimidade de seu desempenho quanto gesto da coisa
pblica. O maior interessado na moralidade administrativa , permanentemente, o povo de um Estado. Poucos princpios jurdicos
dependem mais e to diretamente da participao e da afirmao popular permanente, em sua elaborao, em sua formalizao
justa, em sua aplicao e em sua garantia, do que o da moralidade administrativa. (grifei)
Da a (procedente) observao feita pelo eminente Ministro CARLOS VELLOSO, e m voto proferido no julgamento da
Re clamao 2.138/DF:
O princpio da moralidade administrativa e a probidade administrativa se relacionam. Aquele, o princpio da moralidade
administrativa, constitui o gnero, do qual a probidade administrativa espcie. Ento, escreve Marcelo Figueiredo, a
improbidade administrativa seria a imoralidade administrativa qualificada, ou seja, a improbidade exatamente aquele campo
especfico de punio, de sancionamento da conduta de todos aqueles que violam a moralidade a dministrativa (Marcelo
Figueiredo, ob. e loc. cits.).
A Lei n 8.429, de 1992, que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos pela prtica de atos de improbidade,
que tem sua gnese na Constituio Federal, art. 37, 4, , portanto, instrumento de realizao do princpio maior, o da
moralidade administrativa.
Dispe o 4 do art. 37 da Constituio da Repblica:
Art. 37. ..........................................................................
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica,
a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel.
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A lei que dispe sobre as sanes aplicveis ao administrador mprobo , portanto, instrumento de realizao do
princpio da moralidade administrativa. Assim, a interpretao desta, que tem por finalidade, vale repetir, realizar o princpio
constitucional, h de ser a mais larga, a fim de se conferir a mxima eficcia a este.
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Posta assim a questo, foroso convir que os agentes polticos mencionados somente respondem pelos crimes de
responsabilidade tipificados na lei especial (CF, pargrafo nico do art. 85). No que no estiver tipificado como tal, no h falar
em crime de responsabilidade. E no que no estiver tipificado como crime de responsabilidade, mas estiver definido como ato de
improbidade, responder o agente poltico na forma da lei prpria, a Lei 8.429, de 1992, aplicvel a qualquer agente pblico,
certo que reputa-se como agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior (Lei 8.429/92, art. 2).
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Isentar os agentes polticos da ao de improbidade administrativa seria um desastre para a administrao pblica.
Infelizmente, o Brasil um pas onde h corrupo, apropriao de dinheiros pblicos por administradores mprobos. (...).
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Assim posta a questo, verifica-se que as tipificaes da Lei 8.429/92, invocadas na ao civil pblica, retro transcritas, no
se enquadram como crime de responsabilidade definido na Lei 1.079, de 1950, a menos que se empreste interpretao extensiva ao
crime de responsabilidade do Presidente da Repblica inscrito no inciso 7 do art. 9: proceder de modo incompatvel com a
dignidade, a honra e o decoro do cargo. A interpretao extensiva, entretanto, no seria possvel, por isso que, tratando-se de
crime, seja crime comum, ou crime de responsabilidade, observa-se a tipificao cerrada, sem possibilidade de interpretao
extensiva ou analgica. (grifei)
Ne sse contexto, o exame da presente causa evidencia que o recurso extraordinrio deduzido por Yeda Rorato Crusius invivel, eis
que o acrdo por ela impugnado, que emanou do E. Superior Tribunal de Justia, ajusta-se diretriz jurisprudencial que esta Suprema
Corte firmou na anlise da matria em referncia.
A circunstncia que venho de mencionar plena adequao, na espcie ora em exame, do acrdo recorrido (STJ)
jurisprudncia dominante desta Corte Suprema torna aplicvel ao caso o que dispe o 2 do art. 323 do RISTF, que exclui a instaurao
do procedimento concernente ao regime de repercusso geral.
Finalmente, cabe-me observar que o recurso extraordinrio interposto pelo Ministrio Pblico Federal contra o acrdo proferido
pelo E. TRF/4 Regio est prejudicado, porque o Parquet conseguiu reform-lo, integralmente, em sede recursal especial (REsp
1.216.168-AgR-EDcl/RS), em julgamento que, emanado do E. Superior Tribunal de Justia, est sendo confirmado, em todos os seus
termos, pe la presente deciso.
Se ndo assim, e em face das razes expostas, nego provimento ao apelo extremo deduzido por Yeda Rorato Crusius (CPC/15, art.
932, IV b), restando prejudicado o recurso extraordinrio interposto pelo Ministrio Pblico Federal (CPC/15, art. 932, III).
No incide, no caso em exame, o que prescreve o art. 85, 11, do CPC/15, ante a ausncia de condenao em verba honorria na
origem.
Publique-se.
Braslia, 06 de fevereiro de 2017.

Ministro CELSO DE MELLO

Relator
*deciso pendente de publicao

Secretaria de Documentao SDO

Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD
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