Direito Constitucional

0
SUMRIO
Captulo 1
TEORIA GERAL DA CONSTITUIO E DO DIREITO
CONSTITUCIONAL, 5
1. Conceito, fontes e perspectivas do direito constitucional, 5
2. Constitucionalismo: constitucionalismo antigo e clssico, 6
3. Constitucionalismo: constitucionalismo moderno e
contemporneo (neoconstitucionalismo), 8
4. Elementos da Constituio, 9
5. Concepes de Constituio, 11
6. Classificaes das Constituies, parte I, 12
7. Classificaes das Constituies, parte II, 14
Captulo 2
TEORIA DA NORMA CONSTITUCIONAL E HERMENUTICA
CONSTITUCIONAL, 16
1. Eficcia e aplicabilidade das normas constitucionais: normas plenas e contidas, 16
2. Eficcia e aplicabilidade das normas constitucionais: normas limitadas, 17
3. Mtodos de interpretao da Constituio, parte I, 18
4. Mtodos de interpretao da Constituio, parte II, 20
5. Princpios e regras, 21
6. Postulados normativos, 23
Captulo 3
PODER CONSTITUINTE, 25
1. Poder constituinte originrio, 25
2. Poder constituinte derivado reformador, parte I, 26
3. Poder constituinte derivado reformador, parte II, 29
4. Poder constituinte derivado decorrente, 30
5. Poder constituinte revisor: reviso constitucional, 32
Captulo 4
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE, 34
1. Controle de constitucionalidade: teoria geral, parmetro e objeto para controle, 34
2. Controle de constitucionalidade: formas de inconstitucionalidade, 35
3. Controle de constitucionalidade: formas de controle de constitucionalidade, 36
4. Controle de constitucionalidade: formas de declarao de inconstitucionalidade, 38
5. Controle difuso de constitucionalidade Surgimento e Objeto, 39
6. Controle difuso de constitucionalidade Clusula de reserva de plenrio, 40
7. Ao direta de inconstitucionalidade Introduo e Legitimados Ativos, 42
8. Ao direta de inconstitucionalidade Competncia, parmetros e objeto, 45
9. Ao direta de inconstitucionalidade por omisso, 46
10. Ao direta de inconstitucionalidade interventiva, 49
11. Ao declaratria de constitucionalidade, 50
12. Arguio de descumprimento de preceito fundamental Cabimento, Objeto e
Legitimao Ativa, 53
13. Arguio de descumprimento de preceito fundamental Espcies de ADPF, 55
Captulo 5
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA REPBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL, 57
1. Princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: arts. 1 e 2, 57
2. Princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: arts. 3 e 4, 59
Captulo 6
DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS, 62
1. Direitos e deveres individuais e coletivos: direito vida, 62
2. Direitos e deveres individuais e coletivos: direito liberdade, parte I, 64
3. Direitos e deveres individuais e coletivos: direito liberdade, parte II, 65
4. Direitos e deveres individuais e coletivos: direito igualdade, 68
5. Direitos e deveres individuais e coletivos: direito segurana, 70
6. Direitos e deveres individuais e coletivos: direito de propriedade, parte I, 71
7. Direitos e deveres individuais e coletivos: direito de propriedade, parte II, 74
8. Direitos e deveres individuais e coletivos: direitos de acesso justia, 76
9. Direitos e deveres individuais e coletivos: priso civil do devedor de alimentos e
proibio da priso civil do depositrio infiel, 78
10. Direitos e deveres individuais e coletivos: tratados internacionais, 80
Captulo 7
DIREITOS SOCIAIS, 82
1. Direitos sociais: finalidade, eficcia e efetivao, 82
2. Direitos sociais: possibilidade de interveno judicial, 84
3. Direitos sociais: direitos em espcie, parte I, 86
4. Direitos sociais: direitos em espcie, parte II, 88
Captulo 8
DIREITOS DA NACIONALIDADE, 91
1. Direitos da nacionalidade: espcies de nacionalidade e modos de aquisio, 91
2. Direitos da nacionalidade: brasileiros natos e brasileiros naturalizados, 92
3. Direitos da nacionalidade: equiparados e diferenas entre brasileiros natos e
naturalizados, 94
4. Direitos da nacionalidade: perda da nacionalidade, 95
Captulo 9
DIREITOS POLTICOS E PARTIDOS POLTICOS, 97
1. Direitos polticos: cidadania e exerccio da soberania nacional, 97
2. Direitos polticos: direitos polticos positivos, 99
3. Direitos polticos: direitos polticos negativos Inelegibilidade absoluta e relativa,
101
4. Direitos polticos: direitos polticos negativos militares; perda e suspenso de
direitos polticos, 103
5. Direitos polticos: ao de impugnao de mandato eletivo e aspecto temporal da
lei eleitoral, 106
6. Partidos polticos, 107
Captulo 10
REMDIOS CONSTITUCIONAIS, 110
1. Remdios constitucionais: habeas corpus Natureza jurdica e espcies, 110
2. Remdios constitucionais: habeas corpus legitimidade ativa e hipteses de
coao ilegal, 111
3. Remdios constitucionais: mandado de segurana individual, 113
4. Remdios constitucionais: mandado de segurana coletivo, 115
5. Remdios constitucionais: mandado de injuno individual, 117
6. Remdios constitucionais: mandado de injuno coletivo, 120
7. Remdios constitucionais: habeas data, 122
8. Remdios constitucionais: ao popular, 124
Captulo 11
ORGANIZAO DO ESTADO, 128
1. Organizao do Estado: teoria geral e caractersticas da federao brasileira, 128
2. Organizao do Estado: organizao poltico-administrativa caractersticas da
federao brasileira, 129
3. Organizao do Estado: organizao poltico-administrativa princpios
constitucionais administrativos, 131
4. Organizao do Estado: competncias dos entes federativos, parte I, 132
5. Organizao do Estado: competncias dos entes federativos, parte II, 135
Captulo 12
PODER LEGISLATIVO, 137
1. Poder Legislativo: Casas Legislativas, 137
2. Poder Legislativo: atribuies da Cmara dos Deputados, 139
3. Poder Legislativo: atribuies do Senado Federal, 141
4. Poder Legislativo: Congresso Nacional e sua reunio, 144
5. Poder Legislativo: garantias e privilgios de Deputados e Senadores Imunidade
Material e Formal, 146
6. Poder Legislativo: garantias e privilgios de Deputados e Senadores Imunidade
em relao ao processo, 148
7. Poder Legislativo: Comisses Parlamentares de Inqurito, 150
8. Poder Legislativo: processo legislativo procedimento legislativo ordinrio, 152
9. Poder Legislativo: processo legislativo, 153
Captulo 13
PODER EXECUTIVO, 156
1. Poder Executivo: eleies e posse do Presidente e do Vice-Presidente / Ministros
de Estado, 156
2. Poder Executivo: impedimento e vacncia dos cargos de Presidente e Vice-
Presidente, 158
3. Poder Executivo: atribuies do Presidente e possibilidade de delegao, 161
4. Poder Executivo: responsabilidades do Presidente da Repblica, 162
5. Poder Executivo: imunidades do Presidente da Repblica, 165
Captulo 14
PODER JUDICIRIO, 166
1. Poder Judicirio: disposies gerais e princpios de observncia obrigatria pelo
Estatuto da Magistratura, 166
2. Poder Judicirio: garantias gozadas pelos juzes e vedaes impostas aos juzes,
169
3. Poder Judicirio: Supremo Tribunal Federal, 172
4. Poder Judicirio: Conselho Nacional de Justia, 174
5. Poder Judicirio: Superior Tribunal de Justia, 176
6. Poder Judicirio: Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais, 178
7. Poder Judicirio: Tribunal Superior do Trabalho e Tribunais Regionais do Trabalho,
180
8. Poder Judicirio: Juzes do Trabalho e competncias da justia do trabalho, 182
9. Poder Judicirio: Justia Eleitoral, 184
10. Poder Judicirio: Justia Militar da Unio e Justia Militar dos Estados, 186
11. Poder Judicirio: Superior Tribunal Militar, 187
12. Poder Judicirio: Justia dos Estados, 188
Captulo 15
FUNES ESSENCIAIS JUSTIA, 191
1. Funes essenciais justia: Ministrio Pblico, 191
2. Funes essenciais justia: Advocacia-Geral da Unio, 193
3. Funes essenciais justia: Procuradores dos Estados e do Distrito Federal /
Advogado, 195
4. Funes essenciais justia: Defensoria Pblica, 196
Captulo 1
TEORIA GERAL DA CONSTITUIO E DO DIREITO
CONSTITUCIONAL
1. Conceito, fontes e perspectivas do direito constitucional
A partir desta unidade ser dado incio ao estudo da disciplina Direito

Constitucional.
O Direito Constitucional pode ser conceituado como o ramo do direito

pblico que regula, prioritariamente, as relaes entre as pessoas e o Estado, porm
regula tambm as relaes apenas entre pessoas e as relaes apenas entre
Estados.
Temos, ainda como conceito, que o Direito Constitucional:
um ramo do Direito Pblico, destacado por ser fundamental

organizao e funcionamento do Estado, articulao dos elementos
primrios do mesmo e ao estabelecimento das bases da estrutura poltica..
1
Cumpre salientar que as matrias genuinamente tratadas pelo Direito

Constitucional dizem respeito a atribuies de direitos e deveres, questes relativas
organizao do Estado e organizao dos poderes.
Passamos anlise das fontes do Direito Constitucional, que podem ser

de duas ordens:
- Materiais: origem (manancial sociolgico), ou seja, os elementos fticos

que conduzem a criao da disciplina do Direito Constitucional;
- Formais: manancial normativo, podendo ser imediatas e mediatas. As

fontes formais imediatas so compostas pela Constituio e pelos costumes; j as
contes mediatas so compostas pela doutrina e pela jurisprudncia.
1
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional 13 ed. So Paulo: Atlas, 2003 p 35
5
Por sua vez, as perspectivas do Direito Constitucional so,
essencialmente, de trs ordens, quais sejam: normativa; poltica; e jurdica. A
perspectiva normativa a concepo da Constituio Federal como norma. J a
perspectiva poltica o fato de que a Constituio Federal elaborada por um agente
democraticamente eleito. Por fim, a perspectiva jurdica decorre da ideia de
supremacia da Carta Magna.
Exerccio: (ANVISA - Tcnico Administrativo - 2016 - CESPE) Acerca da

CF, julgue o item seguinte.
No Brasil, segundo a doutrina dominante, os usos e costumes no so

fontes do direito constitucional, pois o poder constituinte originrio optou por uma
Constituio escrita e materializada em um s cdigo bsico.
Resposta: Errada
2. Constitucionalismo: constitucionalismo antigo e clssico
Inicialmente, preciso esclarecer que constitucionalismo o estudo da

maneira como o Direito Constitucional se desenvolve.
Ainda, necessrio compreender que o constitucionalismo surgiu para limitar

a atuao do monarca, do soberano, enfim, daquele que estivesse no poder.
Com efeito, no constitucionalismo tambm se trata da atribuio de direitos,

deveres e garantias.
A doutrina traz algumas fases relacionadas ao constitucionalismo e a

primeira etapa a ser estudada trata do constitucionalismo antigo, cujas caractersticas
so: limitao do poder estatal pelo divino (primeira fase); Magna Carta (1.215);
petition of rights (1.628); Habeas Corpus Act (1.679); Bill Of Rights (1.689) (segunda
fase).
Vale destacar que a primeira manifestao do constitucionalismo antigo

ocorre entre os hebreus e Cidades-Estados gregas e a limitao vinha do
sobrenatural, do divino.
6
importante mencionar que alguns doutrinadores entendem que os
documentos acima mencionados, como a Magna Carta e os demais seriam
manifestaes do constitucionalismo clssico ou liberal, fase que antecedeu a fase do
constitucionalismo antigo.
Por sua vez, o constitucionalismo clssico ou liberal tem incio com duas
Constituies, quais sejam: Constituio dos Estados Unidos de 1.787 e Constituio
da Frana de 1.791. Nota-se que, a partir desse momento tem-se o surgimento das
primeiras constituies escritas.
Vejamos as caractersticas do constitucionalismo clssico ou liberal: rigidez

constitucional; supremacia formal da Constituio; e valor liberdade. Ainda, pode ser
cobrado em prova de concurso pblico o fato de que o constitucionalismo clssico
teve como caractersticas um Estado adepto do no intervencionismo.
Exerccio: (PGE/RS Procurador do Estado 2015 FUNDATEC) O

movimento do constitucionalismo surgiu
a) no final do sculo XVIII, com a elaborao das primeiras constituies

escritas, com o objetivo de assegurar direitos e coibir o arbtrio, mediante a separao
dos poderes.
b) no incio do sculo XX, com a emergncia das constituies sociais, com

o objetivo de assegurar a igualdade social, em face do flagelo da 1 Guerra Mundial.
c) em meados do sculo XX, com a emergncia do ps-positivismo, com o

objetivo de assegurar o princpio da dignidade humana e a proteo de direitos.
d) no final do sculo XX, com a emergncia das constituies ps-sociais,

com o objetivo de reduzir o alcance do Estado, em nome do princpio da eficincia.
e) no final do sculo XVII, com a elaborao das primeiras constituies

escritas, com o objetivo de assegurar liberdades e coibir o arbtrio, mediante a clusula
federativa.
Resposta: A
7
3. Constitucionalismo: constitucionalismo moderno e
contemporneo (neoconstitucionalismo)
Na unidade anterior foram estudadas as duas primeiras fases do

constitucionalismo e nesta unidade daremos continuidade ao estudo, sendo
analisadas as duas fases posteriores.
O constitucionalismo moderno ou social possui como caractersticas:

ocorrncia entre a 1 e 2 Guerra Mundial; Estado Social; positivismo jurdico; valor
igualdade; e documentos como a Constituio do Mxico (1.917) e Constituio da
Alemanha (1.919).
Conforme visto anteriormente, o constitucionalismo clssico ou liberal trazia

a ideia de no interveno do Estado. Ocorre que, esta ideia de constitucionalismo
no vingou, j que aps a 1 Guerra Mundial era preciso reconstruir o continente
europeu e, portanto, era necessrio um Estado interventor. Assim, no
constitucionalismo moderno tem-se justamente a interveno estatal, o Estado
promovendo prestaes assistencialistas populao.
Vale lembrar que, alm do contexto da 1 Guerra Mundial, a Rssia havia

realizado a sua Revoluo Socialista, o que influenciou no aspecto do Estado
interventor.
Ademais, a Constituio do Mxico (1.917) e a Constituio da Alemanha

(1.919) trazem pela primeira vez a consagrao de direitos sociais, j que at ento
haviam os direitos relacionados liberdade, aqueles conhecidos hoje como direitos e
deveres individuais e coletivos.
Ainda nesta fase, temos o surgimento do positivismo jurdico, ou seja, a

separao do Direito de tudo aquilo que no fosse jurdico.
Outrossim, no constitucionalismo moderno, ora estudado, verifica-se o

valor da igualdade e, portanto, a segunda dimenso de direitos fundamentais.
8
Ressalte-se que o constitucionalismo moderno deu ensejo outra fase,
qual seja, a fase do constitucionalismo contemporneo (ou neoconstitucionalismo),
cujo surgimento se deu aps a 2 Guerra Mundial.
Vejamos as caractersticas do neoconstitucionalismo: reaproximao da

Justia segurana jurdica; Estado Democrtico de Direito; fora normativa da
Constituio; e fortalecimento do Judicirio.
Salienta-se que, conforme j estudado, cada fase do constitucionalismo

traz seu respectivo estado, ou seja: no constitucionalismo clssico ou liberal, existe
o estado liberal; no constitucionalismo moderno ou social, existe o estado social; e no
constitucionalismo contemporneo (ou neoconstitucionalismo) existe o Estado
Democrtico de Direito estado do equilbrio.
Finalmente, quanto normatividade da Constituio, temos que todos os

dispositivos da Constituio so considerados vinculantes para todos os poderes
pblicos.
Exerccio: (ANVISA Tcnico Administrativo 2016 CESPE) Acerca da

CF, julgue o item seguinte. O neoconstitucionalismo influenciou a atual CF e
promoveu o fortalecimento dos direitos fundamentais, notadamente, dos direitos
sociais..
Resposta: Correto
4. Elementos da Constituio
Nesta unidade sero estudados os elementos da Constituio, posto que

as normas constitucionais podem ser diferenciadas em diversas categorias levando-
se em conta a sua estrutura normativa e contedo.
a) Elementos orgnicos: aqueles que contm normas que regulam a

estrutura do Estado e do Poder. Ademais, o professor Jos Afonso da Silva coloca
como elementos orgnicos questes relativas tributao, oramento, foras
armadas e segurana pblica.
9
b) Elementos limitativos: so aqueles que se manifestam nas normas que
consagram o elenco dos direitos e garantias fundamentais, ou seja, so as normas
que regulam e estimulam os direitos e garantias fundamentais, limitando a atuao
dos poderes do Estado. Entram aqui os Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, os
Direitos da Nacionalidade e os Direitos Polticos, excetuando-se os Direitos Sociais.
c) Elementos scio ideolgicos: so as premissas filosficas,
sociolgicas, polticas e ideolgicas, sobre as quais se funda a Constituio. Entram
aqui a ordem social, as ordens econmica e financeira, bem como os Direitos Sociais.
d) Elementos de estabilizao constitucional: so as normas
pertinentes a defesa da Constituio, do Estado e das Instituies Democrticas.
Entram aqui o estado de defesa, o estado de stio, o uso excepcional das foras
armadas, procedimento de emenda Constituio, mecanismos de controle de
constitucionalidade e interveno.
e) Elementos formais de aplicabilidade: so as normas que disciplinam
regras de aplicao da Constituio. Entram aqui as Disposies Constitucionais
Transitrias, bem como o artigo 5, 1 da Constituio Federal, que determina que
as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicabilidade
imediata.
Exerccio: (UFES Advogado 2014 Instituto AOCP) Em relao aos
elementos das Constituies, aquele que manifesta-se nas normas que compem o
elenco de direitos e garantias fundamentais restringindo a atuao dos poderes
estatais, denomina-se
a) elementos orgnicos.
b) elementos scio ideolgicos.
c) elementos de estabilizao constitucional.
d) elementos limitativos.
e) elementos formais de aplicabilidade.
Resposta: D
10
5. Concepes de Constituio
As concepes de Constituio so as maneiras pelas quais a Constituio

pode ser compreendida.
A primeira concepo a ser estudada a Concepo Sociolgica, de

autoria de Ferdinand Lassalle no livro "A essncia da Constituio". Para Lassalle
os problemas constitucionais so problemas ligados ao poder e no problemas
jurdicos. Para o autor, existiria uma Constituio escrita ou jurdica e, ao lado desta,
uma Constituio real ou efetiva. A ideia que ambas as Constituies coincidam,
contudo se a Constituio escrita no corresponder com a Constituio real ou efetiva,
a Constituio escrita no passaria de uma mera folha de papel.
A segunda concepo a Concepo Poltica, defendida por Carl

Schmitt no livro "Teoria da Constituio". Referido autor dizia que existe uma
Constituio propriamente dita, que traz as normas que decorrem da deciso poltica
fundamental, normas estruturantes do Estado, que nunca podero ser reformadas.
Ainda, ao lado da Constituio propriamente dita, teramos as leis constitucionais, isto
, aquelas que seriam somente formalmente constitucionais (e no materialmente
constitucionais).
A terceira concepo a Concepo Jurdica, de autoria de Hans Kelsen

- "Teoria Pura do Direito. Segundo Kelsen, o fundamento da Constituio
estritamente jurdico, sendo, inclusive, norma pice de todo o ordenamento jurdico.
A quarta concepo a Concepo Normativa, defendida por Konrad

Hesse, que critica e rebate a concepo tratada por Ferdinand Lassalle. De acordo
com Hesse, a Constituio norma e, portanto, vincula tanto os agentes pblicos
como os agentes privados. Para isso, preciso que se tenha uma vontade de
Constituio e no propriamente uma vontade de poder.
Por fim, a quinta concepo a Concepo Culturalista ou Cultural, de

autoria de Peter Hberle. Hberle aduz que a Constituio uma conglobao de
diversos elementos, que levam a um conceito de Constituio total (ex.: sociologia,
poltica, etc.).
11
Exerccio: (MPE-BA - Promotor de Justia Substituto - 2015) As diferentes
formas de se compreender o direito acabam por produzir diferentes concepes de
constituio, conforme o prisma de anlise. (). (NOVELINO, Marcelo. Direito
Constitucional, 3 ed., Editora Mtodo, 2009, p.101).
Tendo como norte conceitual a doutrina do autor acima, observe a seguinte

formulao, realizada pelo mesmo, acerca do fundamento de uma constituio:
(...) surge a ideia de constituio total, com aspectos econmicos,

sociolgicos, jurdicos e filosficos, a fim de abranger o seu conceito em uma
perspectiva unitria (...).
Trata-se da:
a) Concepo sociolgica.
b) Concepo jurdica.
c) Concepo poltica.
d) Concepo culturalista.
e) Esto incorretas todas as alternativas anteriores.
Resposta: D
6. Classificaes das Constituies, parte I
Nesta unidade daremos incio ao estudo das classificaes das

Constituies.
A primeira classificao quanto ao contedo, podendo a Constituio

ser material ou formal. A Constituio material consiste no conjunto de regras
materialmente constitucionais, estejam ou no codificadas em um nico documento,
12
enquanto a Constituio formal aquela consubstanciada de forma escrita, por meio
de um documento solene estabelecido pelo poder constituinte originrio. 2
A segunda classificao quanto forma, podendo a Constituio ser

escrita (ou instrumental) e no escrita (ou costumeira). As Constituies escritas so
as normas devidamente codificadas, enquanto a Constituio no escrita decorre do
fato de que as normas no esto em apenas um nico documento, mas tambm nos
costumes e na jurisprudncia.
A terceira classificao quanto origem, podendo a Constituio ser

democrtica (ou promulgada, ou popular); outorgada (ou ditatorial, ou imposta);
cesarista (ou bonapartista); e pactuada (ou dualista, ou convencionada). A
Constituio democrtica aquela elaborada por representantes legtimos do povo.
J a Constituio outorgada fruto do autoritarismo, isto , sem qualquer participao
do povo. Por sua vez, a Constituio cesarista aquela formalmente ratificada pelo
povo, aps uma manifestao autoritria de vontade. Por fim, a Constituio pactuada
aquela acordada entre duas ou mais foas aparentemente opostas, que concentram
o poder, como o Monarca e o Poder Legislativo.
A quarta classificao quanto finalidade, podendo a Constituio ser

liberal (ou defensiva, ou garantia); e dirigente (ou social). A Constituio liberal
geralmente trata da atribuio de direitos e deveres, atravs dos quais o indivduo vai
se utilizar para se defender contra o Estado. J a Constituio dirigente traz programas
de governo, traz planejamentos para serem alcanados a curto, mdio e longo prazo.
Exerccio: (TJ/MG outorga de Delegaes de Notas e de Registro 2017

CONSULPLAN) Em relao ao critrio teleolgico ou funcional, as Constituies
podem ser
a) garantistas, balano ou dirigentes.
b) sintticas ou expansivas.
c) normativas, nominais ou semnticas.
d) democrticas, autoritrias ou hbridas.
2
13
Resposta: A
7. Classificaes das Constituies, parte II
Dando continuidade s classificaes das Constituies, a quinta

classificao quanto estabilidade, podendo a Constituio ser imutvel (ou
permanente, ou intocvel); rgida; flexvel (ou plstica); semi-flexvel (ou semirrgida);
e super-rgida. So imutveis as constituies em que se veda qualquer alterao em
relao a seu contedo. J a Constituio rgida aquela que pode ser alterada
mediante um processo legislativo mais solene e dificultoso do que o existente para a
edio das demais espcies normativas. Por sua vez, a Constituio flexvel aquela
que pode sofrer alterao pelo processo legislativo ordinrio. Ainda, a Constituio
semirrgida aquela na qual algumas regras podero ser alteradas pelo processo
legislativo ordinrio, enquanto outras somente podero sofrer alterao por um
processo legislativo especial e mais dificultoso. Por fim, a Constituio super-rgida
aquela que, em regra, poder ser alterada por um processo legislativo diferenciado,
mas, excepcionalmente, em alguns pontos imutvel.
Ressalte-se que, em posicionamento minoritrio, o Ministro Alexandre de

Moraes e Maria Helena Diniz defendem que a Constituio Federal brasileira seria
super-rgida, posto que h um procedimento para alterao constitucional, todavia,
determinadas matrias seriam imutveis (clusulas ptreas).
A sexta classificao quanto extenso, podendo a Constituio ser

sinttica (ou resumida, ou concisa, ou reduzida); e analtica (ou prolixa). A
Constituio sinttica aquela em que o contedo conciso, como ocorre com a
Constituio dos Estados Unidos da Amrica. J a Constituio analtica aquela que
examina e regulamenta todos os assuntos que entendam relevantes formao,
destinao e funcionamento do Estado (ex.: Constituio Federal de 1988).
A stima classificao quanto ao modo de elaborao, podendo a

Constituio ser dogmtica e histrica. Ser dogmtica quando for elaborada por um
rgo constituinte, em determinado momento histrico, o que reflete numa
14
Constituio necessariamente escrita e sistematizada. Por outro lado, a Constituio
histrica aquela que tem uma elaborao lenta, e ocorre de acordo com as
transformaes sociais, o que se reflete numa Constituio costumeira.
Por fim, a oitava classificao quanto ideologia, podendo a

Constituio ser ortodoxa (ou homognea); e ecltica (ou heterodoxa, ou pluralista,
ou heterognea). A Constituio ortodoxa aquela feita por um nico grupo
dominante, ou seja, segue apenas uma ideologia. J a Constituio ecltica aquela
em que h diversos posicionamentos, diversas ideologias, como ocorre com a
Constituio Federal de 1988.
Exerccio: (TJ/MG Titular de Servios de Notas e Registros 2017

CONSULPLAN) A Constituio elaborada por um Estado ou organizao internacional
para ter vigncia em outro Estado denominada:
a) pactuada.
b) popular.
c) heternoma.
d) dualista.
Resposta: C
15
Captulo 2
TEORIA DA NORMA CONSTITUCIONAL E HERMENUTICA
CONSTITUCIONAL
1. Eficcia e aplicabilidade das normas constitucionais: normas plenas e

contidas
A partir desta unidade ingressaremos em um novo tpico de estudo, qual

seja, a teoria da norma constitucional e a hermenutica constitucional.
O primeiro ponto a ser abordado a eficcia e aplicabilidade das normas

constitucionais.
Segundo o professor Jos Afonso da Silva, as normas constitucionais

podem ser de eficcia plena, de eficcia contida ou de eficcia limitada, que, por
sua vez, podem ser institutivas ou programticas.
So normas de eficcia plena aquelas que, a partir da entrada em vigor

da Constituio, produzem ou tm possibilidade de produzir, todos os efeitos
essenciais, relativamente aos interesses, comportamentos e situaes, que o
legislador constituinte, direta e normativamente, quis regular, como, por exemplo, os
remdios constitucionais. 3
Em outras palavras, so as normas absolutamente vigentes desde a

entrada em vigor da Lei Fundamental ptria ou, caso se trate de emenda
Constituio, desde a entrada em vigor da Emenda Constitucional propriamente dita.
Por sua vez, as normas de eficcia contida incidem tambm diretamente,

desde a edio do texto constitucional. A diferena que, enquanto nas normas de
eficcia plena a abrangncia no pode ser restringida por norma infraconstitucional,
nas normas de eficcia contida isso possvel. Exemplo: artigo 5, inciso XIII, da Carta
3
16
Magna: XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas
as qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
Exerccio: (IADHED - Prefeitura de Araguari MG - Procurador Municipal -

2016) No que diz respeito teoria da eficcia e aplicabilidade das normas
constitucionais, segundo a classificao de Jos Afonso da Silva, marque a alternativa
correta:
a) As normas constitucionais de eficcia contida possuem aplicabilidade

direta, imediata, mas possivelmente no integral;
b) As normas constitucionais de eficcia limitada possuem aplicabilidade

direta, mediata e diferida;
c) As normas constitucionais de eficcia limitada possuem aplicabilidade

indireta, imediata e diferida;
d) As normas constitucionais de eficcia contida possuem aplicabilidade

direta, mediata, mas possivelmente no integral.
Resposta: A
2. Eficcia e aplicabilidade das normas constitucionais: normas limitadas
Dando continuidade ao estudo da eficcia e aplicabilidade das normas

constitucionais, vejamos a definio das normas constitucionais de eficcia
limitada.
Trata-se daquelas normas que apresentam aplicabilidade indireta, mediata

e reduzida, posto que somente incidem totalmente sobre esses interesses, aps uma
normatividade ulterior que lhes desenvolva a aplicabilidade.
Cumpre ressaltar que as normas constitucionais de eficcia limitada se

subdividem em normas de princpio institutivo (ou normas organizacionais) e
normas de princpio programtico (ou normas programticas).
17
As normas de eficcia limitada organizacionais so as normas que se
propem a criao de institutos, organismos ou entidades. Exemplo: artigo 25, 3, da
Constituio Federal: 3 Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir
regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por
agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento
e a execuo de funes pblicas de interesse comum..
Por sua vez, as normas constitucionais de eficcia limitada de princpio

programtico tratam-se de programas a que o constituinte se obriga, a curto, mdio e
longo prazo. Exemplo: artigo 205, da Constituio da Repblica: Art. 205. A
educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e
incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da
pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho..
Exerccio: (SEDF Professor 2017 Quadrix) Julgue o prximo item com

relao ao Direito Constitucional: Quanto aplicabilidade das normas constitucionais,
as normas de eficcia contida so aquelas que asseguram determinado direito, que
no poder ser exercido enquanto no for regulamentado pelo legislador ordinrio..
Resposta: Errado
3. Mtodos de interpretao da Constituio, parte I
Continuamos o estudo da disciplina Direito Constitucional, dando incio ao

estudo dos mtodos de interpretao da Constituio.
No Sculo XIX, Friedrich von Savigny criou os mtodos clssicos, os quatro

primeiros mtodos de interpretao:
- Mtodo gramatical: compreenso da letra da lei;
- Mtodo histrico: anlise do processo de criao da norma;
- Mtodo lgico: aplica-se um esquema de raciocnio, a fim de que se

chegue determinada concluso;
18
- Mtodo sistemtico: interpretao conglobada do ordenamento jurdico.
Entretanto, com o fenmeno da constitucionalizao do Direito, passou-se

a entender que os quatro mtodos acima mencionados seriam insuficientes para
disciplinar o Direito Constitucional.
Vejamos, assim, os outros mtodos adotados para interpretao:
- Mtodo hermenutico clssico ou jurdico: parte da identidade entre

Constituio e lei. Referido mtodo leciona que a Constituio lei e, para a lei, j
existem os mtodos hermenuticos tradicionais.
- Mtodo cientfico ou espiritual (ou mtodo integrativo, ou mtodo

sociolgico) desenvolvido por Rudolf Smend: este mtodo enfatiza o esprito da
Constituio, isto , os valores que lhe so subjacentes, sendo o prembulo
constitucional importante diretriz neste sentido. Ainda, parte do pressuposto de que a
Constituio o mais importante elemento de integrao comunitria. Tambm
chamado de mtodo sociolgico, pois leva em considerao fatores
extraconstitucionais para que a Constituio seja interpretada, em cada momento, de
acordo com a realidade social.
- Mtodo tpico problemtico desenvolvido por Theodor Viehweg: este

mtodo parte da ideia de um esquema de raciocnio, isto , utiliza-se de um problema
concreto a ser resolvido (e sobre este problema, desenvolve-se a teoria da
argumentao). Nota-se, portanto, que o mtodo tpico de Theodor Viehweg est
centrado no problema e no na norma.
Exerccio: (Prova: CESPE - 2016 - TCE-PR - Analista de Controle) Assinale

a opo correta acerca da interpretao constitucional.
a) Como as Constituies regulam direitos e garantias fundamentais e o

exerccio do poder, deve-se priorizar o emprego de linguagem tcnica em seu texto,
restringindo-se a sofisticada atividade interpretativa s instncias oficiais.
b) A interpretao constitucional deve priorizar o esprito da norma

interpretada em detrimento de expresses suprfluas ou vazias; por isso, a atividade
do intrprete consiste em extrair o ncleo essencial do comando constitucional, ainda
que isso implique desconsiderar palavras, dispositivos ou expresses literais.
19
c) Sendo a Constituio impregnada de valores, sua interpretao
norteada essencialmente por diretrizes polticas, em detrimento de cnones jurdicos.
d) Na interpretao da Constituio, prepondera a teleologia, de modo que

a atividade do hermeneuta deve priorizar a finalidade ambicionada pela norma; o texto
da lei, nesse caso, no limita a interpretao nem lhe serve de parmetro.
e) O carter aberto e vago de muitas das disposies constitucionais

favorece uma interpretao atualizadora e evolutiva, capaz de produzir, por vezes,
uma mutao constitucional informal ou no textual.
Resposta: E
4. Mtodos de interpretao da Constituio, parte II
Dando continuidade ao estudo dos mtodos de interpretao da

Constituio, vejamos os demais mtodos.
- Mtodo hermenutico-concretizador - Konrad Hesse: a ideia aqui a

de que interpretar concretizar, o que justifica a criao dos chamados princpios
instrumentais. Assim, a atividade interpretativa no mais se restringe a uma mera
percepo da Constituio no plano terico ou abstrato, mas quando se est
interpretando, se est concretizando a Constituio. Em outras palavras, o intrprete
parte da pr-compreenso da norma para o problema, mas o problema tem uma
importncia fundamental para a interpretao da norma, ou seja, o prprio problema
tambm influencia a compreenso sobre a norma, em um crculo hermenutico.
- Mtodo normativo-estruturante - Friedrich Mller: parte da ideia de

diferena entre a norma e o texto da norma. O texto da norma aquele que est
previsto na Constituio, no entanto, no a norma por si s. Assim, o texto um
balizamento introdutrio e segundo esse mtodo, a literalidade da norma s pode ser
analisada em conformidade com a realidade concreta.
- Mtodo concretista de Constituio aberta - Peter Hberle: todo aquele

que vive a Constituio deve ser dela um intrprete. Aqui, deixa-se de lado o texto da
20
Constituio, indo-se em direo ao sujeito, ao destinatrio da Constituio. Assim,
no somente o Poder Executivo, Legislativo e Judicirio devem interpretar a
Constituio, mas sim toda a sociedade deve faz-lo.
Exerccio: (TJM/SP - Juiz Substituto - 2016) Acerca da hermenutica

constitucional, possvel afirmar que para determinado mtodo de interpretao, a
realidade normada e os dispositivos constitucionais situam- se to prximos que o
caso concreto regulamentado quando se d a implementao ftica do comando,
ocasio, por exemplo, em que o juiz aplica a lei ao caso. A normatividade, a que se
refere o mtodo, no se esgota no texto, como se afirma tradicionalmente, mas vai se
exaurir nas situaes concretas e at no direito consuetudinrio, considerando
tambm os textos doutrinrios, j que o texto legal seria apenas uma das fontes iniciais
de trabalho. Para este mtodo no h diferena entre interpretao e aplicao. A
interpretao no se esgota na delimitao do significado e do alcance da norma, mas
inclui, tambm, sua aplicao.
Esse mtodo denominado
a) hermenutico-concretizador.
b) cientfico-espiritual.
c) hermenutico-clssico.
d) tpico-problemtico.
e) normativo-estruturante.
Resposta: E
5. Princpios e regras
Nesta unidade sero estudados os princpios e as regras e o primeiro

ponto a ser destacado que norma princpio e tambm regra. J a metanorma
postulado normativo, auxiliando na aplicao da norma-regra e da norma-princpio.
Inicialmente, para Robert Alexy, o princpio mandamento de otimizao.

21
J para Ronald Dworkin, os princpios se submetem a lgica do mais ou
menos.
Ademais, os princpios aplicam-se por ponderao e estabelecem fins a

serem buscados.
Vale ressaltar que os princpios pressupem maleabilidade, havendo,

inclusive situaes em que podero ocorrer conflitos entre princpios em casos
concretos.
Por sua vez, a regra, para Robert Alexy, mandamento de definio,

enquanto para Ronald Dworkin lgica do tudo ou nada. Ainda, a regra aplica-se por
subsuno e so normas descritivas de comportamento e atributivas de poder.
Salienta-se que a Constituio Federal quantitativamente mais regrativa

do que principiolgica. No entanto, qualitativamente, mais principiolgicas do que
regrativa.
Exerccio: (ESAF - analista de Planejamento e Oramento - 2015) Podemos

divisar, no ordenamento jurdico, duas espcies de normas: as regras e os princpios.
Sobre os mtodos e tcnicas de interpretao do texto constitucional, incorreto
afirmar que:
a) se duas regras esto em conflito que deve ser resolvido pelos meios
clssicos de interpretao, com a aplicao dos critrios cronolgico, hierrquico e de
especialidade , uma no poder ser vlida.
b) enquanto as regras se revestem de um alto grau de abstrao e da

carncia na determinabilidade na aplicao do caso concreto, os princpios somente
so encontrados na forma expressa, possuindo um grau de concretizao superior
em relao s regras, tendo em vista o seu menor grau de abstrao.
c) as regras incidem sob a forma do tudo ou nada, ou seja, presentes os

seus pressupostos fticos, ou a regra aplicada ao caso concreto a ela subsumido,
ou ela considerada invlida para o mesmo.
22
d) no carter principiolgico das normas de direitos fundamentais que
exsurge a aplicao do princpio da proporcionalidade no equacionamento de
eventuais colises.
e) a ponderao consiste no mtodo necessrio ao equacionamento das

colises entre princpios da Lei Maior, em que se busca alcanar um ponto timo, em
que a restrio a cada um dos direitos fundamentais envolvidos seja a menor possvel,
na medida exata salvaguarda do direito contraposto.
Resposta: B
6. Postulados normativos
Dando continuidade ao estudo de Direito Constitucional, sero analisados

nesta unidade os postulados normativos.
Conforme visto anteriormente, h duas espcies de normas de primeiro

grau, quais sejam: norma-princpio e norma-regra.
Ocorre que, ao lado das normas, temos as metanormas, conhecidas como

normas de segundo grau, postulados normativos, ou princpios instrumentais.
Importante esclarecer que a finalidade das metanorma auxiliar na

aplicao das normas de primeiro grau.
Vejamos os postulados normativos:
1. Postulado da interpretao conforme a Constituio Federal

todas as leis e atos normativos, todos os atos da sociedade devem ser feitos luz do
texto constitucional.
2. Postulado da presuno de constitucionalidade das leis existe
uma presuno de que todas as leis e atos normativos so constitucionais. Referida
presuno relativa, ou seja, admite prova em sentido contrrio.
3. Postulado da unidade este postulado exige a necessidade de uma
interpretao sintonizada de todos os preceitos constitucionais.
23
4. Postulado da concordncia prtica ou harmonizao deve-se
evitar, sempre que possvel, a sucumbncia total de um bem jurdico constitucional
em favor de outro.
5. Postulado da justeza ou conformidade funcional objetiva-se evitar
a alterao da repartio de funes, constitucionalmente estabelecida.
6. Postulado da relatividade no existe direitos absolutos em todo o
ordenamento jurdico.
Exerccio: (ANAC - Especialista em Regulao de Avaliao Civil - 2016 -
ESAF) Alguns princpios e regras norteiam a interpretao das normas
constitucionais. Neste sentido, incorreto afirmar:
a) ante a fora normativa da Constituio, entre as interpretaes

possveis, deve ser adotada aquela que garanta maior eficcia, aplicabilidade e
permanncia das normas constitucionais.
b) ao se exigir a coordenao e a combinao dos bens jurdicos em conflito

de forma que se evite o sacrifcio total de uns em relao aos outros, observa-se o
princpio da harmonizao.
c) pelo princpio da unidade da Constituio, a interpretao constitucional

deve ser realizada de maneira que sejam evitadas contradies entre suas normas.
d) os preceitos constitucionais devem ser interpretados explicitamente,

pois, apesar da existncia de princpios implcitos, o verdadeiro significado da norma
extrado da interpretao explcita.
e) com base no princpio do efeito integrador, na resoluo dos problemas

jurdico-constitucionais, dever ser dada maior primazia aos critrios favorecedores
da integrao poltica e social, bem como ao reforo da unidade poltica.
Resposta: D
24
Captulo 3
PODER CONSTITUINTE
1. Poder constituinte originrio
Inicialmente, temos que o Poder Constituinte a manifestao soberana

da suprema vontade poltica de um povo, social e juridicamente organizado. 4
Em outras palavras, Poder Constituinte aquilo que fundamenta o

processo de criao e alterao de uma Constituio, tendo sido pensado por Sieys,
na obra O que o Terceiro Estado?.
Ainda, o Poder Constituinte classifica-se em Poder Constituinte

Originrio, ou de 1 grau; e Poder Constituinte Derivado, ou de 2 grau, que, por
sua vez, subdivide-se em outras trs espcies: Poder Constituinte Derivado
Reformador; Poder Constituinte Derivado Decorrente; e Poder Constituinte Derivado
Revisor.
O Poder Constituinte Originrio aquele que estabelece a Constituio

de um novo Estado, organizando-o e criando os poderes destinados a reger os
interesses de uma comunidade. Cumpre ressaltar que haver o Poder Constituinte
Originrio tanto no surgimento de uma primeira Constituio, quanto na elaborao
de qualquer Constituio posterior.
Vejamos, assim, as caractersticas do Poder Constituinte Originrio:

inicial; autnomo; incondicionado; permanente; e inalienvel.
Salienta-se que, no obstante tenha o Poder Constituinte Originrio as

caractersticas acima mencionadas, importante esclarecer que h alguns limites,
notadamente em relao ao prisma material, que devem ser respeitados, quais sejam:
limites transcendentes; limites imanentes; e limites heternomos.
4
25
Os limites transcendentes so as limitaes decorrentes do direito natural,
acrescido de valores ticos. Exemplo: a dignidade humana. J os limites imanentes
so aqueles relacionados prpria configurao do Estado. Exemplo: soberania
nacional. Por sua vez, os limites heternomos so aqueles que advm de outros
ordenamentos jurdicos, notadamente o Direito Internacional.
Exerccio: (AL/MS Agente de Apoio Legislativo 2016 FCC) O poder

constituinte:
a) revisor incondicionado e ilimitado.
b) dos Estados-membros incondicionado e ilimitado juridicamente.
c) reformador pode suprimir clusulas ptreas.
d) decorrente o conferido aos Estados-membros tendo sido estendido aos

municpios, no caso brasileiro.
e) originrio aquele que instaura uma nova ordem jurdica, provocando

uma ruptura com a ordem jurdica anterior.
Resposta: E
2. Poder constituinte derivado reformador, parte I
Dando continuidade ao estudo do Poder Constituinte, vejamos agora o

Poder Constituinte Derivado Reformador, que consiste na possibilidade de alterar-
se o texto constitucional, devendo ser respeitada a regulamentao prevista na prpria
Constituio Federal. Ainda, ser exercitado por determinados rgos com carter
representativo, no Brasil, pelo Congresso Nacional. 5
Vejamos as suas caractersticas: o Poder Constituinte Derivado

Reformador derivado; limitado; e condicionado.
5
26
Com efeito, o Poder Constituinte Reformador sofre algumas limitaes,
conforme se verifica a seguir:
- Limitao temporal: visa-se impedir a modificao da Constituio

Federal dentro de um determinado perodo de tempo, a fim de que haja maior
estabilidade do texto constitucional (Ateno: a doutrina majoritria entende que no
atual ordenamento constitucional de 1988 no existe qualquer limitao temporal).
- Limitaes circunstanciais: impedem a modificao da Constituio em

determinadas circunstncias excepcionais, de extrema gravidade para a estabilidade
institucional. As circunstncias so: interveno federal, estado de defesa e estado de
stio.
A respeito desta limitao, vejamos a redao do artigo 60, 1 da

Constituio da Repblica:
1 A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno

federal, de estado de defesa ou de estado de stio das unidades da
Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros. (g. nosso)
- Limitaes formais: se subdividem em objetivas e subjetivas. As

limitaes formais subjetivas so relacionadas ao sujeito competente para apresentar
uma Emenda Constituio, enquanto as limitaes formais objetivas dizem respeito
ao procedimento que deve ser adotado para a apresentao de Emenda
Constituio.
A respeito destas limitaes, colacionamos o disposto no artigo 60, incisos

I, II e III, bem como nos 2 e 3, da Constituio da Repblica:
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do

Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
27
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da
Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros.
(...)
2 A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso

Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos,
trs quintos dos votos dos respectivos membros.
3 A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara

dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.
Exerccio: (PC/PA Investigador de Polcia Civil 2016 FUNCAB) A

emenda a modificao de certos pontos, cuja estabilidade o legislador constituinte
no considerou to grande como outros mais valiosos, se bem que submetida a
obstculos e formalidades mais difceis que os exigidos para alterao das leis
ordinrias. (SILVA, Jos Afonso da, Curso de Direito Constitucional Positivo. 25a
edio, So Paulo, Malheiros, 2005, p.132). Marque assertiva correta de acordo com
o processo legislativo de elaborao de emenda Constituio Federal.
a) A Constituio no poder ser emendada apenas na vigncia de

interveno federal e de estado de defesa.
b) A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por

prejudicada poder ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
c) A Constituio poder ser emendada mediante proposta de um tero das

Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma
delas, pela maioria relativa de seus membros.
d) A proposta de Emenda Constituio ser discutida e votada em cada

Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver,
em ambos, dois quintos dos votos dos respectivos membros.
e) No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir

a forma federativa de Estado.
Resposta: E
28
3. Poder constituinte derivado reformador, parte II
Continuando a anlise do Poder Constituinte Derivado Reformador,

vejamos agora as limitaes de ordem material, tambm conhecidas como
clusulas ptreas (ou clusulas entrincheiradas, ou clusulas cravadas na pedra),
as quais podem ser explcitas ou implcitas.
Necessrio salientar que a Constituio Federal de 1988 traz as chamadas

clusulas ptreas explcitas, posto que contenha um rol do que seriam referidas
clusulas. No entanto, este rol no anula a possibilidade de existncia de outras
clusulas ptreas, que seriam as chamadas clusulas ptreas implcitas, trabalhadas
pela doutrina.
Vejamos, assim, o disposto no artigo 60, 4 da Constituio da Repblica,

que traz as denominadas clusulas ptreas explcitas:
4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a

abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
Nota-se que o dispositivo acima referido, menciona no inciso IV apenas os

direitos e garantias individuais. Todavia, o posicionamento majoritrio da doutrina se
d no sentido de que todos os direitos fundamentais so clusulas ptreas, a diferena
que os direitos e deveres individuais e coletivos so clusulas ptreas explcitas.
Por sua vez, os Direitos Sociais, os Direitos da Nacionalidade e os Direitos Polticos
so clusulas ptreas implcitas.
Ademais, vale ressaltar que o prprio artigo 60 da Constituio Federal

constitui uma clusula ptrea implcita.
29
Com efeito, os Princpios Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil
(artigos 1 a 4, da Carta Magna), so clusulas ptreas implcitas, bem como o prprio
Estado Democrtico de Direito.
Exerccio: (FCC - DPE-ES - Defensor Pblico - 2016) No tocante s

clusulas ptreas, conforme disposio expressa da Constituio Federal de 1988,
no ser objeto de deliberao a proposta de emenda constitucional tendente a abolir:
a) a Separao dos Poderes.
b) o Estado Democrtico de Direito.
c) as Funes Essenciais Justia.
d) os Direitos Sociais.
e) a Soberania Popular.
Resposta: A
4. Poder constituinte derivado decorrente
O Poder Constituinte Derivado Decorrente consiste na possibilidade que

os Estados-membros tm, devido a sua autonomia poltico-administrativa, de se auto
organizarem por meio de suas constituies estaduais respectivas, devendo ser
respeitadas as regras limitativas estabelecidas pela Constituio da Repblica.
Vejamos o teor do artigo 25 da Constituio Federal, que trata deste tema:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis

que adotarem, observados os princpios desta Constituio.
So caractersticas do Poder Constituinte Derivado Decorrente:

derivado; limitado; e condicionado.
J vimos o conceito e as caractersticas, vejamos, ento, os limites ao

Poder Constituinte Decorrente:
30
- Princpios constitucionais sensveis: so aqueles previstos no artigo
34, inciso VII, da Constituio Federal (Pontes de Miranda) - forma republicana,
sistema representativo e regime democrtico; direitos da pessoa humana; autonomia
municipal; prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
- Princpios constitucionais extensveis: so aqueles consagrados na

Constituio Federal que, por sua vez, determina que sejam aplicados s
Constituies dos Estados, ou seja, so extensveis s Constituies dos Estados.
Exemplo: artigo 28, caput, da Constituio Federal.
- Princpios constitucionais estabelecidos: so aqueles que trazem

regras vedatrias e mandatrias, e decorrem do sistema adotado. Referidos princpios
so trazidos pela Constituio Federal de maneira genrica, devendo ser aplicados a
todos os entes federativos. Exemplo: artigo 19, da Constituio Federal.
Exerccio: (TRE-PE - Analista - FCC- 2011) O Poder Constituinte derivado

decorrente consiste:
a) no estabelecimento da primeira Constituio de um novo pas.
b) na possibilidade de alterar-se o texto constitucional do pas, respeitando-

se a regulamentao especial prevista na prpria Constituio Federal.
c) na possibilidade dos Estados membros de se auto organizarem atravs

de suas Constituies Estaduais prprias, respeitando as regras limitativas da
Constituio Federal
d) no estabelecimento de uma Constituio posterior de um velho pas.
e) no fato de no estar sujeito a qualquer forma prefixada para manifestar

a sua vontade.
Resposta: C
31
5. Poder constituinte revisor: reviso constitucional
Conforme estudado nas unidades anteriores, o Poder Constituinte se

subdivide em Poder Constituinte Originrio e Poder Constituinte Derivado que, por sua
vez poder ser Reformador, Decorrente e Revisor.
Vejamos agora o Poder Constituinte Revisor. O artigo 3 do Ato das

Disposies Constitucionais Transitrias traz a seguinte redao:
Art. 3 A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados

da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos
membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral.
Extrai-se do dispositivo acima mencionado que a reviso constitucional

teve o perodo estabelecido de cinco anos, aps a sua promulgao e, portanto, a
reviso teve incio em 7 de outubro de 1993, tendo durado 237 dias.
Em relao ao qurum de votao, nota-se que se trata de um qurum

diferenciado daquele previsto para emenda constitucional.
A reviso constitucional deveria ser votada em sesso unicameral,

enquanto na emenda constitucional h duas votaes na Cmara dos Deputados e
duas votaes no Senado Federal (votao bicameral).
Ainda, em cada votao referente emenda constitucional so necessrios

trs quintos dos votos dos respectivos membros. J na reviso constitucional a
exigncia era de maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional.
Por fim, vale lembrar que a na reviso constitucional foi regulamentada pela
Resoluo n 1, de 18/11/1993, que trouxe algumas vedaes a serem respeitadas,
como a inalterabilidade das clusulas ptreas explcitas, por exemplo.
Exerccio: (AGU Agente Administrativo 2010 CESPE) A respeito da

Constituio Federal de 1988 (CF), suas emendas e princpios fundamentais, julgue
o item que se segue: As emendas constitucionais de reviso, aprovadas durante o
processo de reviso constitucional, foram promulgadas pelas duas casas do
32
Congresso Nacional, em sesso bicameral, de acordo com o mesmo processo
dificultoso exigido para qualquer tipo de emenda constitucional..
Resposta: Errado
33
Captulo 4
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
1. Controle de constitucionalidade: teoria geral, parmetro e objeto para

controle
Inicialmente, a ideia de controle de constitucionalidade est ligada a

supremacia da Constituio da Repblica sobre todo o ordenamento jurdico, bem
como de rigidez constitucional e proteo dos direitos fundamentais.
Controlar a constitucionalidade significa verificar a adequao de

determinada lei ou de um ato normativo com a Constituio, verificando seus
requisitos formais e materiais. 6
Temos, portanto, como conceito de controle de constitucionalidade que

se trata a parte da disciplina Direito Constitucional que visa assegurar a supremacia
da Constituio Federal, notadamente a supremacia formal da Magna Carta.
Assim, no sistema constitucional ptrio somente as normas constitucionais

positivadas podem ser utilizadas como paradigma para a anlise da
constitucionalidade de leis ou atos normativos estatais (bloco de constitucionalidade).
7
Passa-se a diferenciao entre parmetro e objeto. Parmetro o

elemento bsico para controle; e objeto a norma ou ato sobre a qual recair o
controle. Vale lembrar que no Brasil o objeto deve ser sempre posterior ao parmetro.
Podem ser parmetro: parte dogmtica ou dispositiva da Constituio

Federal (arts. 1 a 250, CF); ADCT; princpios constitucionais implcitos; e Tratados de
Direitos Humanos (aprovados na forma do art. 5, 3, da Constituio da Repblica).
Exerccio: (Prefeitura de Fortaleza/CE Procurador 2017 CESPE)

Julgue o item a seguir: De acordo com o STF, cabe ao direta de
6
7
STF Adin n 1120/PA- Rel. Min. Celso de Mello, Dirio da Justia, Seo I, 7 mar. 2002, p. 7.
34
inconstitucionalidade para sustentar incompatibilidade de diploma constitucional
anterior em relao Constituio superveniente..
Resposta: Errado
2. Controle de constitucionalidade: formas de inconstitucionalidade
Dando continuidade do estudo do controle de constitucionalidade, vejamos

as formas de inconstitucionalidade, ou seja, maneiras atravs das quais a
inconstitucionalidade pode se manifestar, cuja classificao a seguir.
1) Quanto ao tipo de conduta praticada pelo Poder Pblico a

inconstitucionalidade pode ser por ao (ou positiva); ou por omisso (ou negativa).
2) Quanto norma constitucional ofendida a inconstitucionalidade pode
ser formal (ou nomodinmica) Exemplo: lei ou ato normativo no cumpre o devido
processo legislativo; ou material (ou nomoesttica) Exemplo: lei ou ato normativo
desrespeita determinada matria constitucional.
3) Quanto extenso a inconstitucionalidade pode ser total (ou
completa); ou parcial (ou incompleta), quando parte de lei ou parte de dispositivo for
inconstitucional.
4) Quanto ao momento a inconstitucionalidade pode ser originria
(objeto posterior ao parmetro); ou superveniente (objeto anterior ao parmetro).
Exerccio: (ALERJ - FGV - Procurador - 2017) O governador do Estado Alfa
expediu, ao final do exerccio financeiro, decreto que estabeleceu novas margens de
valor agregado (MVA) para alguns produtos da lista de mercadorias sujeitas ao regime
de substituio tributria, com vigncia para o exerccio seguinte. Um deputado
Assembleia Legislativa do mesmo Estado, ajuizou perante o rgo Especial do
Tribunal de Justia estadual, Representao por Inconstitucionalidade, arguindo que
o dito decreto ofende princpios constitucionais. A Procuradoria do Estado, ao
defender o decreto, ponderou, em preliminar, ser inidnea a via da Representao.
Tal preliminar deve ser:
35
a) acolhida, porque, no mbito do controle concentrado de
constitucionalidade, a norma inquinada de inconstitucional deve violar, primeiro, a lei,
e, aps, a Constituio;
b) rejeitada, porque, tratando-se de controle difuso de constitucionalidade,

irrelevante que a norma de contraste seja a da Lei ou a da Constituio;
c) acolhida, porque tanto no controle concentrado quanto no controle difuso

de constitucionalidade, a tutela jurdica adota, como premissa, que a norma
constitucional at prova em contrrio;
d) rejeitada, porque o decreto regulamentar que inova a ordem jurdica

pode ser objeto de controle de constitucionalidade;
e) acolhida, porque o decreto de mera execuo no pode ser objeto de

qualquer espcie de controle de constitucionalidade.
Resposta: D
3. Controle de constitucionalidade: formas de controle de constitucionalidade
O primeiro ponto a ser abordado diz respeito aos sistemas de controle de

constitucionalidade, que podem ser:
1) Poltico: ocorre em Estados onde o rgo que garante a supremacia da

Constituio sobre o ordenamento jurdico distinto dos demais Poderes do Estado,
ou seja, realizado por rgo sem atribuio jurisdicional (Exemplo: sistema francs).
2) Jurdico: a verificao da adequao de atos normativos com a

Constituio, feita por rgos com atribuio jurisdicional (Exemplo: Brasil);
3) Misto: esta espcie ocorre quando a Constituio submete

determinadas leis e atos normativos ao controle poltico e outras ao controle
jurisdicional (Exemplo: Sua).
Dando continuidade aos estudos, vejamos as classificaes no que diz

respeito s formas de controle de constitucionalidade:
36
1) Quanto competncia jurisdicional: o controle pode ser difuso, aquele
que se caracteriza pela permisso a todo e qualquer juiz ou tribunal realizar no caso
concreto a anlise de compatibilidade do ordenamento jurdico com a Constituio
Federal; ou o controle pode ser concentrado, aquele que se concentra em um nico
rgo (Supremo Tribunal Federal ou Tribunal de Justia).
2) Quanto finalidade: o controle pode ser concreto, ou incidental ou por
via de defesa, em que o sujeito pleiteia a satisfao de um direito prprio, e no a
inconstitucionalidade propriamente dita; ou o controle pode ser abstrato, ou principal,
ou por via de ao, em que controlar constitucionalidade de determinada lei ou ato
normativo a finalidade principal da ao.
Ateno: No Brasil todo controle difuso concreto e todo controle
concentrado abstrato, com exceo da ADI Interventiva.
3) Quanto ao momento: o controle pode ser preventivo, em que se atua

no sentido de evitar o ingresso no ordenamento jurdico de leis inconstitucionais, bem
como atravs das comisses de constituio e justia e o veto jurdico; ou o controle
pode ser repressivo, em que o Poder Judicirio realiza o controle de lei ou de ato
normativo, j editados, perante a Constituio Federal, para retir-los do ordenamento
jurdico, desde que contrrios Magna Carta.
Exerccio: (TJ/SP - Titular de Servios de Notas e de Registros - 2016 -
VUNESP) Sobre o controle de constitucionalidade, correto afirmar que
a) na modalidade concentrada, ser exercido pelo Supremo Tribunal

Federal, por meio de ao direta, em processo de natureza objetiva, cuja deciso
dotada de efeitos erga omnes.
b) na modalidade preventiva, ser exercido exclusivamente pelo

Congresso Nacional por meio das Comisses de Constituio e Justia.
c) na modalidade concentrada, ser exercido por qualquer rgo judicial,

de modo incidental ao caso concreto que se lhe apresente, por qualquer via
processual idnea.
d) na modalidade difusa, ser exercido exclusivamente pelo Supremo

Tribunal Federal, cuja deciso, entretanto, no ter carter erga omnes, o que
37
depender de posterior resoluo do Senado Federal suspendendo a execuo do
ato normativo questionado.
Resposta: A
4. Controle de constitucionalidade: formas de declarao de

inconstitucionalidade
Continuando os estudos acerca do controle de constitucionalidade,

vejamos as formas de declarao de inconstitucionalidade.
1) Quanto aos aspectos objetivo e subjetivo: no controle difuso e concreto,

a finalidade principal da declarao assegurar direitos subjetivos (inter partes); j no
controle concentrado e abstrato, a ao destina-se a inconstitucionalidade (erga
omnes).
2) Quanto ao aspecto temporal: h trs teorias 1. A norma constitucional
seria ato inexistente (como se a lei nunca tivesse existido); 2. A norma constitucional
seria ato nulo ( declarada a inconstitucionalidade e esta declarao retroage at a
data da edio da lei efeito ex tunc); 3. A norma constitucional seria ato anulvel
(admite-se a produo temporal de efeitos).
3) Quanto extenso da declarao: reduo total de texto; reduo parcial
de texto; ou sem reduo de texto (norma polissmica).
Exerccio: (CRO/PR - Procurador Jurdico - 2016 - QUADRIX) No campo
do Direito Constitucional, no captulo referente ao Controle de Constitucionalidade,
assinale a alternativa correta quanto ao que a doutrina e jurisprudncia tem entendido.
a) O controle concentrado de constitucionalidade, tambm conhecido como

controle por via de ao, caracteriza-se pela permisso a todo e qualquer juiz ou
tribunal de realizar no caso concreto a anlise sobre a compatibilidade do
ordenamento jurdico com a Constituio.
b) O Presidente da Repblica poder vetar o projeto de emenda

constitucional aprovado pelo Congresso Nacional, realizando verdadeiro controle
preventivo de constitucionalidade.
38
c) O Congresso Nacional pode rejeitar medida provisria, com base em
inconstitucionalidade apontada no parecer da comisso temporria mista, exercendo,
assim, controle preventivo de constitucionalidade.
d) De acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a medida

provisria pode ser objeto de ao direta de inconstitucionalidade, pois trata-se de ato
normativo perfeito e acabado, apesar do carter temporrio.
e) A inobservncia das normas constitucionais de processo legislativo tem

como consequncia a inconstitucionalidade formal da lei ou do ato normativo
produzido, possibilitando controle repressivo de constitucionalidade pelo Poder
Judicirio, neste caso, apenas pelo mtodo concentrado.
Resposta: D
5. Controle difuso de constitucionalidade Surgimento e Objeto
A ideia de controle de constitucionalidade realizado por todos os rgos do

Poder Judicirio nasceu no caso Madison versus Marbury, em 1.803, em que o Juiz
Marshal da Suprema Corte Americana afirmou que prprio da atividade jurisdicional
interpretar e aplicar a lei. Ainda, ao faz-lo havendo contradio entre a legislao e
a constituio, o tribunal deve aplicar esta ltima por ser superior a qualquer lei
ordinria do Poder Legislativo. 8
No Brasil, o sistema americano de controle foi introduzido na primeira

Constituio republicana, em 1.891.
Ressalte-se que o controle difuso realizado incidentalmente, j que o

objetivo principal de uma demanda em que ocorra este controle, no a realizao
do controle difuso em si.
Salienta-se que no controle difuso, a pronncia do Judicirio, sobre a

inconstitucionalidade, no feita enquanto manifestao sobre o objeto principal da
8
39
lide, mas sim sobre questo prvia, indispensvel ao julgamento do mrito. Assim, o
que outorgado ao interessado obter a declarao de inconstitucionalidade para o
efeito de isent-lo, no caso concreto, do cumprimento da lei ou ato, produzidos em
desacordo com a Carta Magna. Todavia, esta lei ou este ato permanecem vlidos no
que se refere sua fora obrigatria com relao a terceiros. 9
Ademais, pode ser objeto do controle difuso: a) norma municipal, estadual,

distrital, federal; b) ato no propriamente normativo; c) ato revogado ou que j exauriu
seus efeitos; d) ato anterior a Constituio em vigor; e) ato que fira uma Constituio
revogada, se foi produzido luz dela.
Por fim, vale lembrar que hoje pacfico o entendimento de que possvel
a utilizao das aes coletivas como instrumento tambm de controle de
constitucionalidade, desde que o controle ocorra apenas difusamente.
Exerccio: (Prefeitura de Fortaleza/CE Procurador 2017 CESPE) No

que concerne a controle de constitucionalidade, julgue o item a seguir. Se a demanda
versar exclusivamente sobre direitos disponveis, vedado ao juiz declarar de ofcio
a inconstitucionalidade de lei, sob pena de violao do princpio da inrcia
processual..
Resposta: Errado
6. Controle difuso de constitucionalidade Clusula de reserva de plenrio
Dando continuidade ao estudo do controle difuso de constitucionalidade,

necessrio observar um importante tema, qual seja, a clusula de reserva de plenrio.
A inconstitucionalidade de qualquer ato normativo estatal somente pode ser

declarada pelo voto da maioria absoluta da totalidade dos membros do tribunal ou,
onde houver, dos integrantes do respectivo rgo especial, sob pena de nulidade da
9
40
deciso emanada do rgo faccionrio, conforme preceitua o artigo 97 da Constituio
da Repblica10, cujo texto colacionamos a seguir:
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos
membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.
Em outras palavras, em regra, o rgo fraccionrio no poder declarar a

inconstitucionalidade, devendo remeter a demanda para o rgo especial.
Ademais, o artigo 93, inciso II, da Constituio Federal estabelece:
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal,

dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes
princpios:
(...)
XI - nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder

ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte
e cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e
jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se
metade das vagas por antiguidade e a outra metade por eleio pelo
tribunal pleno;
Assim, havendo necessidade de se declarar uma suposta

inconstitucionalidade, o rgo fraccionrio remeter a questo ao Plenrio do tribunal
ou ao rgo especial, se houver.
Contudo, h excees clusula de reserva de plenrio, quais sejam:

1. Se o Supremo Tribunal Federal j tiver se pronunciado sobre a questo; 2. Se o
pleno ou rgo especial j tiver apreciado a questo anteriormente; 3. Se tratar-se de
situao de no-recepo.
Por fim, vale lembrar que a Smula Vinculante n 10 estabelece:
10
41
Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo
fracionrio de tribunal que, embora no declare expressamente a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico, afasta sua
incidncia, no todo ou em parte.
Exerccio: (CRF/DF Advogado 2017 IADES) Acerca do controle de

constitucionalidade das leis, assinale a alternativa correta.
a) A clusula de reserva de plenrio, prevista no artigo 97 da Constituio

Federal, no se dirige e nem se aplica aos juizados especiais.
b) A clusula de reserva de plenrio, prevista no artigo 97 da Constituio

Federal, tambm se dirige aos juizados de pequenas causas, como descrito no artigo
24 da Constituio Federal.
c) A clusula de reserva de plenrio, prevista no artigo 97 da Constituio

Federal, tambm se dirige aos magistrados singulares quando no exerccio da
jurisdio constitucional.
d) cabvel controle de constitucionalidade de norma pr-constitucional por

intermdio de Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI).
e) Sempre que uma norma infraconstitucional for declarada incompatvel

com a Constituio Federal, por meio do controle de constitucionalidade, ser
obrigatria a regulamentao dos efeitos da deciso.
Resposta: A
7. Ao direta de inconstitucionalidade Introduo e Legitimados Ativos
A Ao Direta de Inconstitucionalidade foi introduzida na Constituio de

1946, pela Emenda Constitucional n 16/65.
Cumpre esclarecer que compete ao STF processar e julgar,

originariamente, ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal
ou estadual. Visa-se, atravs da ao ora estudada, obter a invalidao da lei, a fim
42
de garantir-se a segurana das relaes jurdicas, que no podem ser baseadas em
normas inconstitucionais.
Com efeito, a declarao de inconstitucionalidade, portanto, o objeto

principal da ao, diferentemente do ocorrido no controle difuso, j estudado.
Vejamos os legitimados para propositura desta ao, conforme previsto

no artigo 103, da Constituio da Repblica, cujo rol exaustivo:
Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao

declaratria de constitucionalidade:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados
IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito

Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
Ressalte-se que o Supremo Tribunal Federal, por meio de sua

jurisprudncia, construiu o que ele prprio chamou de pertinncia temtica :
O requisito da pertinncia temtica que se traduz na relao de

congruncia que necessariamente deve existir entre os objetivos
estatutrios ou as finalidades institucionais da entidade autora e o
contedo material da norma questionada em sede de controle
abstrato foi erigido condio de pressuposto qualificador da prpria
legitimidade ativa ad causam para efeito de instaurao do processo
objetivo de fiscalizao concentrada de constitucionalidade. (ADI 1157-MC,
43
Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-12-94, Plenrio, DJ de 17-11-
06) (grifo nosso)
Os legitimados ativos universais podem propor a ADI

independentemente da existncia de pertinncia temtica. Enquadram-se nesta
categoria o Presidente da Repblica, a mesa do Senado Federal, a Mesa da Cmara
dos Deputados, o Procurador-Geral da Repblica, o Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil e partido poltico com representao no Congresso Nacional.
Os legitimados ativos especiais so aqueles dos quais se exige

pertinncia temtica, dentre os quais se enquadram : a Mesa de Assembleia
Legislativa e da Cmara Legislativa do Distrito Federal, pelo Governador de Estado e
do Distrito Federal e pelas confederaes sindicais e entidades de classe de mbito
nacional.
Exerccio: (TRT/20 Regio Analista Judicirio 2016 FCC) No tocante

Ao Direta de Inconstitucionalidade, correto afirmar:
a) O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil no detentor

de legitimidade ativa para a propositura de Ao Direta de Inconstitucionalidade.
b) O prembulo da Constituio Federal pode ser usado como paradigma

para o controle de constitucionalidade.
c) Partido poltico no detentor de legitimidade ativa para a propositura

de Ao Direta de Inconstitucionalidade, independentemente de possuir ou no
representao no Congresso Nacional.
d) A mesa do Congresso Nacional possui legitimidade ativa para a

propositura de Ao Direta de Inconstitucionalidade.
e) Normas constitucionais do Ato de Disposies Constitucionais

Transitrias ADCT que tiveram sua eficcia exaurida no podem ser usadas como
paradigma para o controle de constitucionalidade.
Resposta: E
44
8. Ao direta de inconstitucionalidade Competncia, parmetros e objeto
Dando continuidade ao estudo da ao direta de inconstitucionalidade,

vejamos o disposto no artigo 102, inciso I, alnea a, da Constituio Federal, que
dispe acerca da competncia:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda

da Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou

estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato
normativo federal;
Ressalte-se que o Supremo Tribunal Federal vem admitindo que o Tribunal

de Justia adote como parmetro uma norma da Constituio Federal, desde que
referida norma seja norma de reproduo obrigatria para o mbito das Constituies
Estaduais.
Vejamos, na sequncia, o que pode ser considerado parmetro para a

ao direta de inconstitucionalidade. Acerca deste tpico, vale lembrar que o
prembulo no pode ser utilizado como parmetro, pois o STF adota a tese da
irrelevncia jurdica do prembulo (que possui finalidade meramente
filosfica/sociolgica).
Assim, podem ser parmetro: a parte dispositiva da Constituio, a parte

transitria da Magna Carta, os princpios constitucionais implcitos, bem como os
Tratados de Direitos Humanos, aprovados na forma do artigo 5, 3, da Constituio
da Repblica.
Passa-se ao estudo daquilo que possa ser objeto da ao direta de

inconstitucionalidade. Haver cabimento da ao ora estudada para declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal, estadual ou distrital, no exerccio
de competncia equivalente dos Estados-membros, editados posteriormente
45
promulgao da Magna Carta e, que ainda estejam em vigor.11 Salienta-se que o
objeto deve ser posterior ao parmetro (premissa temporal).
Por outro lado, no podem ser objeto da ao direta de

inconstitucionalidade os atos tipicamente regulamentares (ou meramente
secundrios); leis revogadas; Smulas informativas e vinculantes; projeto de lei,
projeto de lei complementar, proposta de emenda Constituio; acordos e
convenes coletivas; e normas constitucionais originrias.
Exerccio: (SEGEP/MA - Auditor Fiscal da Receita Estadual 2016 FCC)

Independe da demonstrao de pertinncia temtica a ao direta de
inconstitucionalidade ajuizada
a) por Governador de Estado.
b) pelo Governador do Distrito Federal.
c) pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
d) por confederao sindical.
e) por entidade de classe de mbito nacional.
Resposta: C
9. Ao direta de inconstitucionalidade por omisso
Nesta unidade passamos a estudar a ao direta de inconstitucionalidade

por omisso.
Cumpre esclarecer que aqui, na conduta negativa consiste a

inconstitucionalidade. A Carta Magna determinou que o Poder Pblico tivesse
determinada conduta positiva, a fim de garantir a aplicabilidade e eficcia da norma
constitucional, contudo o Poder Pblico omitiu-se, tendo, assim, uma conduta
negativa.
11
46
A Constituio da Repblica estabelece que, declarada a
inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional,
ser dada cincia do Poder competente para que este adote as providncias
necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo no prazo de trinta
dias. 12
Vejamos a redao do artigo 103, 2, da Constituio Federal de 1988:
2 Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar

efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para
a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo
administrativo, para faz-lo em trinta dias.
Observao: A Lei n 9.868/99 dispe sobre o processo e julgamento da

ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade
perante o Supremo Tribunal Federal.
Salienta-se que nos dias de hoje no existe autorizao constitucional para

a ao direta de inconstitucionalidade por omisso no mbito dos Estados. Todavia,
o entendimento o de que os Tribunais de Justia tambm possam apreciar ao
direta de inconstitucionalidade por omisso.
Outro ponto a ser abordado que a inconstitucionalidade por omisso pode

ser total ou parcial.
Ademais, os legitimados ativos so os mesmos da ao direta de

inconstitucionalidade por ao. Entretanto, no pode o legitimado ativo promover ao
direta de inconstitucionalidade por omisso visando sanar uma omisso legislativa
que seja de sua prpria competncia.
Outro aspecto a ser abordado a deciso definitiva em sede de ADO. O

efeito da deciso definitiva ser dar cincia ao poder competente para acabar com a
omisso e, em se tratando de rgo administrativo, este ser cientificado para sanar
a omisso em trinta dias. Ocorre que, a Lei n 9.868/99 dispe em seu artigo 12-H,
1 que:
12
47
1 Em caso de omisso imputvel a rgo administrativo, as providncias
devero ser adotadas no prazo de 30 (trinta) dias, ou em prazo razovel
a ser estipulado excepcionalmente pelo Tribunal, tendo em vista as
circunstncias especficas do caso e o interesse pblico envolvido. (g.
nosso)
Ainda sobre este aspecto, na ADO n 25/DF o STF reinterpretou o disposto

no artigo 103, 2, da Constituio Federal, pois fixou prazo de 12 meses para que o
Congresso Nacional edite lei complementar regulamentando os repasses de recursos
da Unio para os estados e o Distrito Federal em decorrncia da desonerao das
exportaes do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS). De
acordo com a deciso, se ainda no houver lei regulando a matria quando esgotado
o prazo, caber ao Tribunal de Contas da Unio (TCU) fixar regras de repasse e
calcular as cotas de cada um dos interessados. 13
Exerccio: (CELG/D-GO Analista de Gesto 2014 CS-UFG) Declarada

a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma
constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das
providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em:
a) Sessenta dias;
b) Quarenta e cinco dias;
c) Trinta dias;
d) Quinze dias;
e) Dez dias.
Resposta: C
13
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=330861
48
10. Ao direta de inconstitucionalidade interventiva
A ao direta de inconstitucionalidade interventiva, tambm conhecida

como representao interventiva, vem regulamentada pela Lei n 12.562/11.
Trata-se de uma ao de controle concentrado, posto que se concentra

em determinados rgos. No obstante ocorrer a concentrao em certos rgos,
esta modalidade de ao visa resolver um problema pontual.
Ainda, a legitimidade ativa apenas do Procurador-Geral da Repblica

(no mbito federal), nos termos do disposto no artigo 36, inciso III, da Constituio da
Repblica.
Quanto a sua origem, a ao direta de inconstitucionalidade interventiva foi

trazida, inicialmente, pela Constituio Federal de 1934, tendo sido extirpada pela
Constituio de 1937 e retornado ao ordenamento na Constituio Federal de 1946.
Com efeito, vem prevista no artigo 36, inciso III, da Magna Carta, conforme
colacionamos a seguir:
Art. 36. A decretao da interveno depender:
(...)
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do

Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de
recusa execuo de lei federal.
O objeto da ao direta de inconstitucionalidade interventiva a lei ou ato

normativo estadual contrrio aos princpios sensveis da Constituio Federal.
Vejamos o disposto no artigo 34, inciso VII da Lei Maior:
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto
para:
(...)
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
49
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,

compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.
Nota-se, portanto, que so hipteses que autorizam a interveno, as

situaes dispostas no artigo 34, inciso VII da Constituio Federal e no caso de
recusa a execuo de lei federal.
Exerccio: (SAP/SP Executivo Pblico 2014 VUNESP) O instrumento

jurisdicional de controle de constitucionalidade que consiste em representao do
Procurador-Geral da Repblica junto ao Supremo Tribunal Federal, visando
possibilitar a decretao de interveno da Unio nos Estados ou no Distrito Federal,
em razo da violao de algum dos princpios constitucionais sensveis, denominado
a) arguio de descumprimento de preceito fundamental.
b) ao declaratria de inconstitucionalidade.
c) ao declaratria de constitucionalidade
d) ao direta de inconstitucionalidade interventiva.
e) ao direta de inconstitucionalidade por omisso.
Resposta: D
11. Ao declaratria de constitucionalidade
Inicialmente, a ao declaratria de constitucionalidade consiste em tpico

processo objetivo destinado a afastar a insegurana jurdica ou o estado de incerteza
50
sobre a validade da lei ou ato normativo federal, busca preservar a ordem jurdica
constitucional. 14
Referida ao foi trazida pela emenda constitucional n 3/1993, tendo

alterado o artigo 102, inciso I, alnea a:

I - processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou

estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato
normativo federal;
Nota-se que o objeto da ao declaratria de constitucionalidade a lei ou

ato normativo federal e o rgo competente o Supremo Tribunal Federal.
Ainda em relao ao objeto, necessrio ressaltar que pressuposto para

o ajuizamento da ao ora estudada a demonstrao, juntamente com a petio
inicial, de comprovada controvrsia judicial que coloque em risco a presuno de
constitucionalidade da lei ou ato normativo sob exame, a fim de permitir ao STF o
conhecimento das alegaes em favor e contra a constitucionalidade, bem como o
modo atravs do qual esto sendo decididas as causas que envolvam a matria. 15 A
esse respeito, vejamos o disposto no artigo 14, inciso III, bem como o pargrafo nico,
da Lei n 9.868/99:
Art. 14. A petio inicial indicar:
(...)
III - a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da

disposio objeto da ao declaratria.
Pargrafo nico. A petio inicial, acompanhada de instrumento de

procurao, quando subscrita por advogado, ser apresentada em duas
vias, devendo conter cpias do ato normativo questionado e dos
14
15
51
documentos necessrios para comprovar a procedncia do pedido de
declarao de constitucionalidade.
Ainda, a legitimao a mesma da ao direta de inconstitucionalidade,

prevista no artigo 103, incisos I a IX da Constituio da Repblica.
Por fim, dispe o artigo 24, da Lei n 9.868/99:
Art. 24. Proclamada a constitucionalidade, julgar-se- improcedente a ao

direta ou procedente eventual ao declaratria; e, proclamada a
inconstitucionalidade, julgar-se- procedente a ao direta ou
improcedente eventual ao declaratria.
Extrai-se do dispositivo referido acima uma natureza ambivalente, posto

que a ADI e a ADC seriam, na verdade, a mesma ao com o sinal trocado, e assim,
a procedncia da ADI equivaleria improcedncia da ADC e a improcedncia da ADI
seria a procedncia da ADC.
Exerccio: (MPC/MS Analista de Contas 2013 FCC) Do mesmo modo

que a ao direta de inconstitucionalidade, a ao declaratria de constitucionalidade:
a) inadmite, aps ter sido ajuizada, a extino do processo em razo da

desistncia do autor.
b) no ser conhecida caso dela no conste a indicao da existncia de

controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da disposio normativa objeto da
ao.
c) cabe ser proposta em face de lei ou ato normativo federal ou estadual.
d) enseja, em sua tramitao, a citao do Advogado-Geral da Unio para

defender o ato ou texto impugnado
e) admite, em sua tramitao, o deferimento de pedidos de chamamento

ao processo e de assistncia.
Resposta: A
52
12. Arguio de descumprimento de preceito fundamental Cabimento, Objeto
e Legitimao Ativa
A Constituio da Repblica determina que a arguio de descumprimento

de preceito fundamental decorrente da Constituio seja apreciada pelo Supremo
Tribunal Federal.
Ainda, a arguio de descumprimento de preceito fundamental vem

regulamentada pela Lei n 9.882/99, tendo sido uma inovao da Constituio Federal
de 1988. Vejamos o disposto no artigo 102, 1, da Magna Carta:
1 A arguio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente

desta Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na
forma da lei.
A Lei n 9.882/99 no pormenorizou o que seria preceito fundamental e,

assim, o responsvel por determinar o que seria preceito fundamental o rgo
apreciador para a anlise da ADPF (Supremo Tribunal Federal).
Nota-se que na arguio de descumprimento de preceito fundamental no

se questiona uma inconstitucionalidade propriamente dita, mas sim se questiona o
descumprimento de um preceito fundamental. Destarte, deve ocorrer o desrespeito de
preceito fundamental, ou seja, do que houver de mais importante no texto
constitucional, a ser demonstrado em cada caso concreto, que ser apreciada pelo
Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.
Com efeito, o Supremo Tribunal Federal j entendeu que seriam preceitos

fundamentais: os direitos e garantias fundamentais; os princpios da Repblica
Federativa do Brasil; as clusulas ptreas; os princpios constitucionais sensveis, etc.
So objetos da ADPF: lei ou ato normativo federal, estadual, municipal,

anterior ou posterior ao parmetro.
Ademais, vale lembrar que a arguio de descumprimento de preceito

fundamental possui natureza subsidiria, pois a lei expressamente veda a
53
possibilidade de ADPF quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a
lesividade. Neste sentido o entendimento tambm jurisprudencial:
O ajuizamento da ao constitucional de arguio de descumprimento de

preceito fundamental rege-se pelo princpio da subsidiariedade (Lei n
9.882/99, art. 4, 1), de tal modo que no ser ela admitida, sempre que
houver qualquer outro meio juridicamente idneo, apto a sanar, com
efetividade real, o estado de lesividade emergente do ato impugnado.
Precedentes: ADPF 3-CE, ADPF 12-DF e ADPF 13-SP. 16
Exerccio: (CRF/DF Advogado 2017 IADES) Em relao ao controle

concentrado de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal (STF),
assinale a alternativa correta.
a) Os prefeitos possuem legitimidade ativa dita extraordinria.
b) Tendo sido proposta uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI)

pela Procuradoria-Geral da Repblica (PGR), no curso de seu desenvolvimento,
admite-se a interposio de recurso pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados
do Brasil (CFOAB).
c) Os legitimados para propor arguio de descumprimento de preceito

fundamental se encontram definidos, em numerus clausus, no artigo 103 da
Constituio.
d) Admite-se a incluso de entidade privada no polo passivo da relao

processual do controle concentrado de constitucionalidade perante o STF.
e) O governador de Estado, quando advogado, pode exercer a capacidade

postulatria por contra prpria, no lugar dos procuradores de Estado.
Resposta: C
16
ADPF 100 MC, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, julgado em 15/12/2008, publicado em DJe-240 DIVULG
17/12/2008 PUBLIC 18/12/2008 RTJ VOL-00207-03 PP-01283 - http://www.stf.jus.br
54
13. Arguio de descumprimento de preceito fundamental Espcies de ADPF
Nesta ltima unidade a respeito do controle de constitucionalidade, sero

estudadas as duas espcies de arguio de descumprimento de preceito fundamental.
O artigo 1, caput, da Lei n 9.882/99 traz a primeira espcie de ADPF:
Art. 1 - A arguio prevista no 1 do art. 102 da Constituio Federal ser

proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou
reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico.
Por sua vez, o artigo 1, pargrafo nico, inciso I, do mesmo diploma legal,
dispe acerca da segunda espcie de ADPF:
Pargrafo nico. Caber tambm arguio de descumprimento de preceito

fundamental:
I - quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre

lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores
Constituio;
Nota-se que o caput do artigo 1 da Lei n 9.882/99 traz, alm dos objetos
mencionados na unidade anterior (lei ou ato normativo federal, estadual, municipal,
anterior ou posterior ao parmetro), o ato do Poder Pblico.
Assim, vejamos exemplos daquilo que poder ser objeto de arguio de

descumprimento de preceito fundamental: emenda constitucional; lei
complementar; lei ordinria; lei delegada; medida provisria; resoluo; decreto-
legislativo; ato municipal; atos anteriores Constituio Federal; nomeao do
Procurador-Geral da Repblica, sem a observncia do devido procedimento, etc.
Por outro lado, vejamos exemplos daquilo que no poder ser objeto de
arguio de descumprimento de preceito fundamental: atos estritamente polticos;
projetos de lei; proposta de emenda Constituio; atos de mera interpretao e
aplicao do regimento interno do legislativo (questes interna corporis); Smula
(Vinculante ou no).
55
Exerccio: (SEGEP/MA Tcnico da Receita Estadual 2016 FCC) No
ser admitida arguio de descumprimento de preceito fundamental quando houver
qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade. Essa norma, constante do 1 do
art. 4 da Lei no 9.882/99, consagra, segundo o entendimento doutrinrio sobre o
tema, o princpio
a) do esgotamento das vias recursais.
b) da subsidiariedade.
c) da eficcia das aes constitucionais.
d) da primazia do controle difuso.
e) da objetividade do controle abstrato.
Resposta: B
56
Captulo 5
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA REPBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL
1. Princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: arts. 1 e 2
Os princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil tm como

essncia consagrar as premissas fundamentais do Estado Democrtico de Direito
brasileiro.
O professor Canotilho traz como definio: so princpios politicamente

conformadores do Estado, que explicitam as valoraes polticas do constituinte,
constituindo-se, assim, no cerne poltico de uma Constituio.
Vejamos o teor do artigo 1 da Constituio da Repblica, bem como seu

pargrafo nico:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel

dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Nota-se que logo no primeiro artigo, o constituinte deixou claro qual seria a
forma de Estado no pas, qual seja, Federao por segregao. Ainda, quanto
57
forma de governo, traz o dispositivo que adotada a Repblica. Tambm deste
artigo extrai-se que somos um Estado Democrtico de Direito.
A soberania a capacidade de editar suas prprias normas, sua prpria

ordem jurdica, de modo que qualquer regra heteronoma somente poder valer nos
casos e nos termos admitidos pela prpria Constituio. 17
A cidadania, por sua vez, representa um status e apresenta-se

simultaneamente como objeto e um direito fundamental.
Por sua vez, a dignidade da pessoa humana (...) afasta a ideia de

predomnio das concepes transpessoalistas de Estado e Nao, em detrimento da
liberdade individual.. 18
J os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa trazem a ideia de

que atravs do trabalho que o Homem garante a sua subsistncia e o crescimento
do pas. Em outras palavras constitui a garantia do exerccio de todas as formas lcitas
de trabalho e de atividade empresarial, como expresso efetiva do fundamento
constitucional.
O pluralismo poltico traz a ideia de afirmarem-se a ampla e livre

participao popular nos destinos polticos brasileiros, consagra a possvel e garantida
existncia de diversas opinies e ideias, com o respeito a cada uma delas. Assim,
busca-se garantir a liberdade de expresso, manifestao e opinio, restando
assegurada a participao do povo na formao da democracia do pas.
O pargrafo nico do dispositivo estabelece que todo poder emana do

povo, trazendo a ideia de democracia que, por sua vez, pode ser direta (participao
imediata do povo), indireta (escolha de representantes) e participativa (mescla das
democracias anteriores).
Na sequncia, dispe o artigo 2 da Constituio Federal, acerca dos

poderes da Unio:
17
18
58
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Nota-se que o Brasil adota a tripartio de funes e a este respeito

necessrio lembrar o chamado Sistema de Freios e Contrapesos, uma vez que a
Constituio Federal consagra um complexo mecanismo de controles recprocos entre
os poderes, de forma que, ao mesmo tempo, um poder controle os demais e por eles
seja controlado.
Exerccio: (TJ/MG Outorga de Delegaes de Notas e de Registro 2017

CONSULPLAN) So fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, exceto:
a) O pluralismo poltico;
b) A soberania;
c) A cidadania;
d) A erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo das

desigualdades sociais e regionais.
Resposta: D
2. Princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: arts. 3 e 4
Dando continuidade ao estudo dos princpios fundamentais da Repblica

Federativa do Brasil, vejamos o disposto nos artigos 3 e 4, da Constituio Federal.
Vejamos o teor do artigo 3 da Constituio da Repblica, que dispe

acerca dos objetivos fundamentais do pas:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do

Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
59
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,

idade e quaisquer outras formas de discriminao.
J o artigo 4 traz os princpios de regncia das relaes internacionais

da Repblica Federativa do Brasil, conforme abaixo colacionamos:
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes

internacionais pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao

econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando
formao de uma comunidade latino-americana de naes.
Exerccio: (IFF Administrador 2016 FCM) No um princpio no qual

a Repblica Federativa do Brasil se rege nas suas relaes internacionais:
a) Intervencionismo;
b) Concesso de asilo poltico;
c) Autodeterminao dos povos;

60
d) Soluo pacfica dos conflitos;
e) Cooperao entre os povos para o progresso da humanidade.
Resposta: A
61
Captulo 6
DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
1. Direitos e deveres individuais e coletivos: direito vida
O caput do artigo 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil

dispe que:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,

garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
Nota-se, portanto, que no dispositivo acima mencionado esto

assegurados o direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
Ainda, os incisos do artigo 5 no so somente desdobramentos dos

direitos acima mencionados, posto que contm outros direitos fundamentais
consagrados, como direitos relacionados a proteo da intimidade, direitos
relacionados ao processo, etc.
A primeira questo a ser tratada, pertinente ao direito vida, a dupla

acepo do direito vida, ou seja, existe o direito de nascer e permanecer vivo e o
direito de viver com dignidade.
Existe uma exceo muito cobrada em questes de concurso pblico, em

relao primeira parte da dupla acepo do direito vida, qual seja, aquela prevista
no art. 5, inciso XLVII, alnea a, que dispe acerca da pena de morte em caso de
guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX.
Quanto segunda parte da dupla acepo do direito ora estudado, o direito

de viver com dignidade. Um exemplo da vida com dignidade vem disposto no artigo
5, inciso III, da CRFB, que estabelece que ningum ser submetido a tortura nem a
tratamento desumano ou degradante.
62
Um julgado muito cobrado em provas a ADI n 3.510/DF, que apreciou o
artigo 5, da Lei n 11.105/05 (Lei de Biossegurana). Na referida ao, o Supremo
Tribunal Federal decidiu que as pesquisas com clulas-tronco embrionrias no
violam o direito vida, tampouco a dignidade da pessoa humana. Tais argumentos
foram utilizados pelo ex-procurador-geral da Repblica Claudio Fonteles nesta Ao
Direta de Inconstitucionalidade (ADI 3510) ajuizada com o propsito de impedir essa
linha de estudo cientfico.
Ademais, vale lembrar que, atravs da Arguio de Descumprimento de

Preceito Fundamental n. 54, o STF garantiu, no Brasil, o aborto de feto anencfalo.
Exerccio: (CESPE - 2013 - Delegado de Polcia) Assinale Certo ou Errado.
Em relao aos direitos e deveres fundamentais expressos na Constituio

Federal de 1988 (CF), julgue os itens subsecutivos.
A proteo do direito vida tem como consequncia a proibio da pena

de morte em qualquer situao, da prtica de tortura e da eutansia.
Resposta: Certo.
Exerccio: (UFCG Assistente em Administrao 2016) De acordo com

o que se encontra previsto na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
assinale a alternativa correta:
a) A pena de morte no pode ser aplicada no Brasil, em nenhuma hiptese;

b) A pena de morte pode ser introduzida no Brasil por meio de emenda
constitucional;
c) A pena de morte pode ser aplicada em caso de guerra declarada;
d) A pena de morte pode ser introduzida em processo de reviso
constitucional;
e) A pena de morte pode ser aplicada no Brasil, em qualquer circunstncia.
Resposta: C
63
2. Direitos e deveres individuais e coletivos: direito liberdade, parte I
Nesta unidade, daremos incio ao estudo do direito liberdade e o primeiro

ponto a ser abordado a liberdade de conscincia, crena e culto, sendo estes
desdobramentos da liberdade religiosa.
Vejamos o teor do artigo 5, incisos VI e VII, da Constituio Federal de

1988:
VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado

o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo
aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa

nas entidades civis e militares de internao coletiva;
Cumpre esclarecer que a liberdade de conscincia a liberdade de pensar,

de formular raciocnio e pensamentos, o que incontrolvel. Assim, a tutela do Estado
tem incio a partir do momento em que se exterioriza a conscincia.
J o inciso IV estabelece que livre a manifestao do pensamento, sendo

vedado o anonimato; e o inciso V dispe que assegurado o direito de resposta,
proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem.
Por sua vez, a liberdade de crena uma especificao da liberdade de

conscincia, j que implica no direito de crer em algo, bem como no direito de no crer
em algo. Vale destacar que a liberdade de culto a exteriorizao da crena.
Com efeito, o artigo 19 da Carta Magna traz a ideia do Estado laico (Estado
oficialmente imparcial em relao s questes religiosas, no apoiando nem se
opondo a nenhuma religio), que difere do Estado laicista (Estado que despreza
determinada religio). Salienta-se que o Estado Brasileiro no pode adotar uma
religio oficial, bem como no pode embaraar o funcionamento de determinada
crena.
Outro ponto a ser estudado a escusa de conscincia, prevista no artigo

5, inciso VIII, da CRFB, conforme redao abaixo:
64
VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de
convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de
obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao
alternativa, fixada em lei;
Exerccio: (UNESP Assistente Administrativo 2017 VUNESP)

Considerando o que dispe a Constituio Federal sobre os direitos e garantias
fundamentais, se um cidado brasileiro se recusar a prestar o servio militar
obrigatrio, alegando que sua religio no permite essa prtica, correto afirmar,
nessa hiptese, que esse cidado:
a) no poder ser dispensado do servio militar, uma vez que essa uma
obrigao imposta a todos os cidados brasileiros.
b) poder ser dispensado de prestar o servio militar, mas perder,

automaticamente, os seus direitos polticos.
c) ter como consequncia da recusa de prestar o servio militar a sua

priso por tempo fixado em lei.
d) ser dispensado do servio militar obrigatrio, sem a imposio de penas

ou outras obrigaes, pois a Constituio Federal garante a liberdade religiosa.
e) poder obter a dispensa do servio militar obrigatrio, mas ter que

cumprir prestao alternativa se no quiser perder seus direitos polticos.
Resposta: E
3. Direitos e deveres individuais e coletivos: direito liberdade, parte II
Dando continuidade ao estudo do direito liberdade, previsto na

Constituio da Repblica, ser estudado a partir de agora o direito liberdade de
reunio e liberdade de associao.
O artigo 5, inciso XVI, da Constituio Federal estabelece:
65
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos
ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem
outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas
exigido prvio aviso autoridade competente;
Cumpre esclarecer que o que diferencia a liberdade de reunio da liberdade

de associao o tempo de durao, pois a primeira algo instantneo, enquanto a
segunda algo permanente.
Vejamos os elementos da reunio, segundo a doutrina de Alexandre de

Moraes19:
1. Pluralidade de participantes;
2. Tempo: toda reunio dever ter durao limitada, em virtude de seu
carter temporrio e episdico;
3. Finalidade: a reunio pressupe a organizao de um encontro com
propsito determinado, finalidade lcita, pacfica e sem armas;
4. Lugar: deve ser realizada em local delimitado, em rea certa, ainda que
seja um percurso mvel, desde que predeterminada.
Ainda, o local deve ser aberto ao pblico e independe de autorizao,
porm, necessrio o prvio aviso autoridade competente.
Quanto liberdade associao, colacionamos o disposto no artigo 5,

inciso XVII, da Constituio Federal:
XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de

carter paramilitar;
Em relao finalidade lcita, vale ressaltar que a ilicitude no est ligada

somente s normas de direito penal, pois a ordem jurdica pode reprovar dados
comportamentos sem chegar ao ponto de cominar-lhes uma sano de natureza
penal. 20
Vejamos o teor do artigo 5, inciso XVIII da Magna Carta:
19
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional 13 ed. So Paulo: Atlas, 2003
20
RDA 141/76
66
XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas
independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu
funcionamento;
A interferncia arbitrria do Poder Pblico no exerccio do direito acima

referido pode acarretar responsabilidade trplice: a) de natureza penal; b) de natureza
poltico-administrativa, caracterizando-se, em tese, crime de responsabilidade; c) de
natureza civil, havendo possibilidade de indenizao por danos materiais e morais.
Vejamos o teor dos incisos XIX e XX, ainda do artigo 5 da CRFB:
XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter

suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro
caso, o trnsito em julgado; (grifo nosso)
XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer

associado;
Exerccio: (FCC - TRT - 24 REGIO (MS) - Analista Judicirio - 2017) A

associao dos metalrgicos aposentados da cidade X est causando grande tumulto
na cidade em razo das suas reivindicaes e manifestaes realizadas
semanalmente na praa pblica central. Assim, o Prefeito da cidade, atravs de
Decreto, determinou que a associao ser compulsoriamente dissolvida, devendo
seus associados pagarem uma multa em caso de funcionamento aps a data prevista
para a sua dissoluo. Neste caso, de acordo com a Constituio Federal,
a) o Prefeito agiu corretamente uma vez que as associaes podem ser

compulsoriamente dissolvidas por decreto do Chefe do Poder Executivo Municipal
quando praticarem atos ilegais ou perturbarem a ordem.
b) a referida associao s poder ser compulsoriamente dissolvida por

deciso judicial transitada em julgado.
c) a referida associao s poder ser compulsoriamente dissolvida por

deciso judicial, no sendo exigido o trnsito em julgado.
67
d) o Prefeito agiu corretamente uma vez que as associaes podem ser
compulsoriamente dissolvidas, em qualquer hiptese, por decreto do Chefe do Poder
Executivo Municipal, sendo permitida a aplicao de multa na hiptese narrada.
e) o Prefeito agiu corretamente uma vez que as associaes podem ser

compulsoriamente dissolvidas mediante decreto do Chefe do Poder Executivo
Municipal, sendo vedado, porm, a previso de multa na hiptese narrada.
Resposta: B
4. Direitos e deveres individuais e coletivos: direito igualdade
A partir desta unidade, ser estudado o direito igualdade, que pode ser
formal (tratar a todos igualmente) ou material (tratar os desiguais desigualmente).
Ressalte-se que a Constituio Federal de 1988 adotou o Princpio da

Igualdade de direitos e, assim, todos os cidados tm o direito de tratamento idntico
pela lei, em consonncia com os critrios albergados pelo ordenamento jurdico.
Ainda, preciso diferenciar as minorias dos grupos vulnerveis. possvel

que um grupo vulnervel seja, tambm, minoria, porm nem sempre ocorrer desta
forma. Exemplo: as mulheres constituem um grupo vulnervel, porm no minoria.
No entanto, existe algo em comum entre os grupos vulnerveis e as

minorias: ambos so uma criao para assegurar a noo de igualdade material (ou
substancial).
Um ponto especfico muito cobrado em provas de concursos pblicos so

as chamadas aes afirmativas, havendo aqueles que so favorveis e aqueles que
so contra estas aes.
As aes afirmativas derivam das denominadas affirmative action, tendo

surgido no Direito Norte-americano. Trata-se de medidas compensatrias, a fim de
reparar anos, sculos de injustia histrica.
68
Exerccio: (Quadrix - SEDF - Professor - 2017) Julgue o prximo item com
relao ao Direito Constitucional.
O princpio da isonomia, em sua perspectiva material (igualdade na lei),

refere-se interpretao e aplicao igualitria de um diploma normativo j
confeccionado.
Resposta: Errado
Exerccio: (TRT 4 Regio - Juiz do Trabalho Substituto - 2016) Considere

as assertivas abaixo sobre o princpio constitucional da isonomia.
I - A igualdade na lei que opera numa fase de generalidade puramente

abstrata constitui exigncia destinada ao legislador que, no processo de sua
formao, nela no poder incluir fatores de discriminao, responsveis pela ruptura
da ordem isonmica.
II - Os atos normativos podem, sem violao do princpio da igualdade,

distinguir situaes a fim de conferir a um tratamento diverso do que atribui a outra,
desde que a discriminao guarde compatibilidade com o contedo do princpio.
III - A vedao constitucional de diferena de critrio de admisso por

motivo de idade corolrio, na esfera das relaes de trabalho, do princpio
fundamental de igualdade, ressalvando-se, todavia, as hipteses em que a limitao
de idade se possa legitimar como imposio da natureza e das atribuies do cargo a
preencher.
Quais so corretas?
a) Apenas I
b) Apenas II
c) Apenas III
d) Apenas II e III
e) I, II e III
Resposta: E
69
5. Direitos e deveres individuais e coletivos: direito segurana
O direito segurana deve ser analisado enquanto direito individual (art.

5), bem como enquanto direito social (art. 6).
Cumpre esclarecer que a segurana consagrada no artigo 5 da

Constituio Federal diz respeito segurana jurdica. Por sua vez, a segurana
consagrada no artigo 6 da Constituio Federal a segurana pblica.
A segurana jurdica a expectativa de que determinado ato ou deciso

seja respeitada. J a segurana pblica diz respeito ao estado de tranquilidade do
cidado, enquanto membro da sociedade.
O artigo 5, inciso XXXVI, da Constituio Federal, estabelece:
XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a

coisa julgada;
Direito adquirido o direito j incorporado ao titular. Constitui-se em um

dos recursos de que se vale a Constituio para limitar a retroatividade da lei.
J o ato jurdico perfeito aquele que se aperfeioou, que reuniu todos os

elementos necessrios a sua formao. a preservao da manifestao de vontade.
A coisa julgada, por sua vez, a imutabilidade da deciso, ou seja, a

deciso judicial de que no caiba recurso (art. 6, 3, da Lei de Introduo s Normas
do Direito Brasileiro).
Exerccio: (CESPE - INSS - Analista do Seguro Social) Em relao aos

institutos do direito adquirido, da coisa julgada e do ato jurdico perfeito, julgue os itens
a seguir, de acordo com o entendimento jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal
(STF).
O princpio constitucional segundo o qual a lei nova no prejudicar o ato

jurdico perfeito no se aplica s normas infraconstitucionais de ordem pblica.
Resposta: Errado
70
Exerccio: (FCC - PGE-SP - Procurador do Estado) A determinao de que
"a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada",
consubstancia norma constitucional de eficcia
a) plena restringvel.
b) plena irrestringvel e no regulamentvel em nvel ordinrio.
c) limitada de cunho programtico.
d) limitada de cunho preceptivo.
e) plena irrestringvel, porm regulamentvel em nvel ordinrio.
Resposta: B
6. Direitos e deveres individuais e coletivos: direito de propriedade, parte I
A partir desta unidade ser estudado o direito de propriedade, previsto na

Constituio Federal.
O artigo 5, inciso XXII, da Carta Magna estabelece que garantido o direito

de propriedade. Por sua vez, dispe o inciso XXIII que a propriedade atender a sua
funo social.
Vale ressaltar que a funo social da propriedade tambm pode ser

observada nos artigos 182 e 186 da Constituio da Repblica, ao prescrever que a
poltica de desenvolvimento urbano tem por objetivo promover o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade, bem como os critrios para o
cumprimento da funo social da propriedade rural.
Vejamos o teor dos artigos 182, 183 e 186, ambos da Constituio Federal:
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder

Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
garantir o bem- estar de seus habitantes.
71
(...)
2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s

exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano
diretor.
(...)
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,

simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em
lei, aos seguintes requisitos: (g. nosso)
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do

meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos

trabalhadores.
Por sua vez, o artigo 5, inciso XI, da Constituio da Repblica, traz um

desdobramento do direito de propriedade, qual seja, a inviolabilidade de domiclio,
conforme abaixo:
XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar

sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou
desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao
judicial;
necessrio destacar que, no sentido constitucional, o termo domiclio tem

amplitude maior do que no direito privado e no senso comum, no sendo somente
residncia, ou ainda, a habitao com inteno definitiva de estabelecimento. 21
21
72
Todavia, nota-se que a Carta Magna estabelece excees inviolabilidade
domiciliar, como em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou,
ainda durante o dia, por determinao judicial.
O termo durante o dia pode ser explicado atravs de trs critrios. O

critrio cronolgico estabelece que seja das 06h00min s 18h00min; o critrio fsico-
astronmico estabelece que seja da aurora ao crepsculo; e o critrio misto, que
cumula os critrios anteriores.
Exerccio: (MPE-RS - Secretrio de Diligncias - 2017) De acordo com a

disciplina constitucional do direito propriedade, assinale a alternativa correta.
a) O direito propriedade no admite restries ou limitaes, porquanto

expressamente previsto na Constituio Federal, no rol de direitos e garantias
fundamentais.
b) No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder

usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao prvia.
c) A desapropriao por necessidade ou utilidade pblica ou por interesse

social independe de prvia indenizao em dinheiro.
d) Poder ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes

de sua atividade produtiva, a pequena propriedade rural, assim definida em lei, mesmo
que trabalhada pela famlia.
e) A autoridade competente poder usar de propriedade particular, no caso

de perigo pblico iminente, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver
dano.
Resposta: E
73
7. Direitos e deveres individuais e coletivos: direito de propriedade, parte II
Dando continuidade ao estudo do direito de propriedade, passamos a

anlise da requisio da propriedade, podendo ocorrer devido a iminente perigo
pblico (art. 5, XXV); ou ocorrendo estado de stio (art. 139, VII).
Na requisio, no haver transferncia de propriedade, tratando-se

somente de uma limitao ao direito ora estudado.
Vejamos o teor do artigo 5, inciso XXV, da Constituio da Repblica:
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder

usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao
ulterior, se houver dano;
Vejamos, agora, o teor do artigo 139, inciso VII, tambm da Carta Magna:
Art. 139. Na vigncia do estado de stio decretado com fundamento no art.

137, I, s podero ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas:
(...)
VII - requisio de bens.
Por sua vez, a desapropriao vem prevista no artigo 5, inciso XXIV, da

Constituio Federal, ocorrendo aqui a perda da propriedade. Poder ocorrer a
desapropriao devido necessidade pblica; por utilidade pblica; ou por interesse
social (desapropriao-sano). Vejamos o dispositivo referido:
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por

necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e
prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituio;
No caso da desapropriao por interesse social, preciso analisar o

disposto no artigo 182, 4, inciso III, bem como o estabelecido no artigo 184, da
Constituio Federal, que dispem:
74
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder
Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e
garantir o bem- estar de seus habitantes.
(...)
4 facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para

rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do
proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que
promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
(...)
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de

emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de
resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas,
assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
(...)
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social,
mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com
clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte
anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser
definida em lei.
Outro ponto a ser estudado o confisco da propriedade. Vejamos o

disposto no artigo 243, da Constituio Federal:
Art. 243. As propriedades rurais e urbanas de qualquer regio do Pas onde

forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas ou a explorao
de trabalho escravo na forma da lei sero expropriadas e destinadas
reforma agrria e a programas de habitao popular, sem qualquer
indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em
lei, observado, no que couber, o disposto no art. 5.
75
Em resumo, ocorrer o confisco em caso de culturas ilegais de plantas
psicotrpicas ou explorao de trabalho escravo, sem qualquer indenizao ao
proprietrio.
Exerccio: (IBFC - EBSERHP - Advogado (HUGG-UNIRIO) - 2017)

Considere as normas da Constituio Federal sobre direitos e garantias fundamentais
e assinale a alternativa INCORRETA.
a) So assegurados, nos termos da lei, o direito de fiscalizao do

aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que participarem aos
criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes associativas
b) So assegurados, nos termos da lei, a proteo s participaes

individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz humanas, inclusive
nas atividades desportivas
c) So assegurados, nos termos da lei, o direito de fiscalizao do

criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e associativas
d) So assegurados, nos termos da lei, a proteo s participaes

individuais em obras coletivas, excludas as atividades desportivas
e) So assegurados, nos termos da lei, o direito de fiscalizao do

criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais.
Resposta: D
8. Direitos e deveres individuais e coletivos: direitos de acesso justia
Dando continuidade ao estudo dos direitos e deveres individuais e

coletivos, ser estudado o direito de acesso justia.
O primeiro desdobramento a ser analisado o duplo grau de jurisdio,

previsto no artigo 8, item 2, h, do Pacto de San Jos da Costa Rica. Vale destacar
76
que o duplo grau de jurisdio no contm previso expressa na Constituio Federal,
se tratando de um direito constitucional implcito.
O prximo ponto a ser estuado o direito ao devido processo legal,

constante no artigo 5, inciso LIV, da Constituio Federal, que estabelece que
ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal.
Outro direito explcito o direito ao contraditrio e a ampla defesa, nos

termos do artigo 5, LV, que estabelece que aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
A inadmissibilidade de provas ilcitas outro direito de acesso justia,

constante no artigo 5, inciso LVI, da Constituio da Repblica. Vale ressaltar que
prova ilcita (que diz respeito aos preceitos constitucionais) e prova ilegtima (que
diz respeito aos preceitos procedimentais) so espcies do gnero prova ilegal.
A publicidade dos atos processuais, prevista no artigo 5, inciso LX,

tambm deve ser estudada. Referido dispositivo estabelece que a lei s poder
restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o
interesse social o exigirem.
Por sua vez, a inafastabilidade do Poder Judicirio vem prevista no artigo

5, inciso XXXV, da Constituio Federal, que dispe que a lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Trata-se de vedao ao
non liquet, ou seja, Poder Judicirio no pode deixar de julgar uma causa que lhe foi
submetida.
A vedao a tribunal ou juzo de exceo vem contida no artigo 5, inciso

XXXVII, da Carta Magna. Tribunal ou juzo de exceo aquele formado
temporariamente para julgar um caso (ou alguns casos) especfico aps o delito ter
sido cometido. Um exemplo famoso o Tribunal de Nuremberg, criado pelos aliados,
para julgar os nazistas pelos crimes de guerra.
Finalmente, temos a previso da durao razovel do processo, contida no

artigo 5, inciso LXXVIII, da Constituio da Repblica, tendo sido includo pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004.
77
Exerccio: (FCC 2017 TRT 24 Regio Analista Judicirio) Marinete
ficou extremamente chateada ao chegar na sua empregadora, a empresa H, para
mais um dia normal de trabalho e encontrar seu computador com uma nova tela de
descanso. Esta tela possua diversos macacos segurando placas com dizeres
racistas. Inconformada com o fato, resolveu descobrir tudo a respeito do racismo do
qual foi vtima. Assim, comeando pela Constituio Federal, Marinete descobriu que
a prtica do racismo
a) constitui crime inafianvel e imprescritvel, previsto no captulo inerente

aos direitos e deveres individuais e coletivos.
b) constitui crime inafianvel com prazo prescricional de dez anos, previsto

no captulo inerente aos direitos e deveres individuais e coletivos.
c) constitui crime inafianvel com prazo prescricional de vinte anos,

previsto no captulo inerente aos direitos e deveres individuais e coletivos.
d) no est prevista na Carga Magna.
e) constitui crime imprescritvel, mas afianvel mediante condies

prevista no captulo inerente aos direitos e deveres individuais e coletivos.
Resposta: A
9. Direitos e deveres individuais e coletivos: priso civil do devedor de alimentos

e proibio da priso civil do depositrio infiel
O artigo 5, inciso LXVII, da Constituio Federal, dispe:
LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo

inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do
depositrio infiel;
A regulamentao civil a respeito da priso do depositrio infiel se dava

atravs do Decreto-Lei n 911/69. Ocorre que, o Pacto de So Jos da Costa Rica
autoriza a priso civil somente por dvida de alimentos.
78
Assim, o Supremo Tribunal Federal, no RE n 466.343, entendeu que a
priso civil somente poderia ocorrer no caso de dvida de alimentos, pois o Pacto
acima referido possui hierarquia supralegal.
Com efeito, o STF editou a Smula Vinculante n 25, que dispe: ilcita
a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade de depsito..
Vejamos um julgado que demonstra o entendimento do STF a respeito do

tema:
PRISO CIVIL DEPOSITRIO INFIEL INCOMPATIBILIDADE

CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS
PRECEDENTES DO PLENO: HC 87. 585, RECURSOS
EXTRAORDINRIOS Ns 349.703 E 466.343. Conforme entendimento
consolidado do Supremo, a priso civil de depositrio infiel incompatvel
com a ordem jurdica em vigor.
(STF - AG.REG. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO : AI 526078 SP -

Julgado em 22 de Abril de 2014)
Exerccio: (CESPE - 2010 INCA) Com relao aos princpios

constitucionais e aos direitos e garantias fundamentais trazidos pela CF, julgue o item
que se segue.
Segundo posio atual do STF, as nicas hipteses aceitas de priso civil,

no direito brasileiro, so a do devedor de alimentos e a do depositrio infiel.
Resposta: Errado
Exerccio: (DPE/MS Defensor Pblico 2014 VUNESP) A priso civil

no direito brasileiro, atualmente:
a) No admitida em caso de inadimplemento de dbito alimentar e

tambm no admitida para a hiptese de depositrio infiel;
b) admitida pelo inadimplemento de dbito de natureza alimentar, mas
vedada para o depositrio infiel;
c) admitida para o depositrio infiel, mas vedada pelo inadimplemento de
dbito de natureza alimentar;
79
d) admitida em caso de inadimplemento de dbito alimentar e tambm
admitida para a hiptese de depositrio infiel.
Resposta: B
10. Direitos e deveres individuais e coletivos: tratados internacionais
Passamos ao estudo dos tratados internacionais, previstos no artigo 5,

2 e 3, da Constituio Federal, cujo teor colacionamos abaixo:
2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem

outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que

forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s
emendas constitucionais.
Nota-se que o artigo 5, 2 traz a denominada eficcia material dos

direitos fundamentais (inesgotabilidade do rol de direitos fundamentais).
Com efeito, o Supremo Tribunal Federal sempre entendeu que tratados

internacionais tinham status de lei ordinria. Ocorre que, em um segundo momento a
Constituio Federal de 1988 atribuiu uma importncia maximizada aos tratados
internacionais. No entanto, o STF manteve seu posicionamento, no sentido de que os
tratados internacionais teriam status de lei ordinria.
Ato contnuo, em um terceiro momento, a Emenda Constitucional n

45/2004 trouxe o artigo 5, 3 Constituio Federal e, portanto, o constituinte trouxe
no dispositivo a possiblidade de que um tratado internacional de direitos humanos seja
equivalente a emenda constitucional.
Assim, o STF, no RE n 466.343, adotou a trplice hierarquia dos tratados

no ordenamento brasileiro.
80
Caso o tratado verse sobre Direitos Humanos e for aprovado na forma do
art. 5, 3, ser equivalente a emenda constitucional. Se o tratado versar sobre
Direitos Humanos, mas for aprovado na forma do art. 5, 2, valer menos do que o
texto constitucional e mais do que o ordenamento infraconstitucional. Por fim, os
demais tratados internacionais continuando com o status de lei ordinria.
Exerccio: (CESPE ANVISA - Tcnico Administrativo) Com relao aos

direitos e garantias fundamentais, julgue o item que se segue.
luz do princpio da dignidade humana, a CF estabelece que, aps a

aprovao por qualquer qurum durante o processo legislativo, todos os tratados e
convenes sobre direitos humanos subscritos pelo Brasil passem a ter o status de
norma constitucional.
Resposta: Errado.
81
Captulo 7
DIREITOS SOCIAIS
1. Direitos sociais: finalidade, eficcia e efetivao
A partir desta unidade sero estudados os direitos referentes segunda

espcie de direitos fundamentais consagrados essencialmente (mas no
exclusivamente) pela Constituio Federal, quais sejam, os Direitos Sociais.
Segundo Alexandre de Moraes:
Os direitos sociais so direitos fundamentais do homem, caracterizando-

se como verdadeiras liberdades positivas, de observncia obrigatria em
um Estado Social de Direito, tendo por finalidade a melhoria de condies
de vida aos hipossuficientes, visando concretizao da igualdade social,
e so consagrados como fundamentos do Estado democrtico, pelo art. 1,
IV, da Constituio Federal.. 22
O primeiro ponto a ser abordado o fato de que a Constituio da

Repblica dirigente, programtica, segundo o Professor Canotilho.
Vale ressaltar que a implementao de direitos sociais em pases como o

Brasil, no algo que possa ser feito de imediato, sendo necessrio certo
dirigencialismo.
Salienta-se que os direitos sociais possuem um fator custo atrelado, ou

seja, o custo de materializao ou individualizao destes direitos maior quando
comparado a um direito da nacionalidade, por exemplo.
Ademais, os direitos sociais tm carga positiva, conforme acima

mencionado, de forma diferente dos direitos individuais, que possuem carga negativa.
22
82
Cumpre destacar que Georg Jellinek, filsofo do direito e juiz alemo, criou
a chamada Teoria dos Quatro Status, segundo a qual so quatro os possveis status
do indivduo na sua relao com o Estado: o passivo, o ativo, o negativo e o positivo
(o indivduo tem o direito de exigir do Estado que atue positivamente em seu favor,
que realize prestaes, ofertando servios ou bens).
Um tema muito cobrado atualmente a Reserva do Possvel, relativa ao

custo dos direitos. Foi pensada pela primeira vez em 1972, na Alemanha, no Tribunal
Constitucional Federal e temos como conceito o reconhecimento estatal de
incapacidade em atender a todas as demandas, notadamente demandas de cunho
social, as quais o Estado demandado.
Exerccio: (FCC - TCE-PI - Assessor Jurdico - 2014) A teoria da reserva

do possvel
a) significa a inoponibilidade do arbtrio estatal efetivao dos direitos

sociais, econmicos e culturais.
b) gira em torno da legitimidade constitucional do controle e da interveno

do Poder Judicirio em tema de implementao de polticas pblicas, quando
caracterizada hiptese de omisso governamental.
c) considera que as polticas pblicas so reservadas discricionariamente

anlise e interveno do Poder Judicirio, que as limitar ou ampliar, de acordo
com o caso concreto.
d) sinnima, em significado e extenso, teoria do mnimo existencial,

examinado luz da violao dos direitos fundamentais sociais, culturais e
econmicos, como o direito sade e educao bsica.
e) defende a integridade e a intangibilidade dos direitos fundamentais,

independentemente das possibilidades financeiras e oramentrias do Estado.
Resposta: B
83
2. Direitos sociais: possibilidade de interveno judicial
Dando continuidade ao estudo dos direitos sociais, nesta unidade ser

estudada a possibilidade de interveno judicial, do Poder Judicirio na efetivao dos
direitos fundamentais.
Vale lembrar que o artigo 2 da Constituio Federal dispe que so

Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e
o Judicirio.
Cada um dos trs poderes possui suas funes tpicas e atpicas, devendo
haver previso constitucional acerca destas funes.
Com efeito, no haveria espao para que o Poder Judicirio intervisse na

questo de efetivao de direitos sociais, posto que referido poder possui como
funo tpica julgar e funes atpicas administrar e legislar.
Assim, a grande crtica a respeito da interveno judicial na efetivao de

direitos sociais, se d no sentido de que se estaria contrariando a caracterstica da
programaticidade de certos dispositivos constitucionais. Isso porque, a
implementao de polticas pblicas compete, tradicionalmente, ao Poder Executivo,
bem como ao Poder Legislativo, quando este exara comandos normativos
determinando como seria o processo de implementao.
A respeito da interveno judicial na efetivao dos direitos ora estudados,

h argumentos favorveis e contrrios, conforme se segue.
Argumentos favorveis:
1. Dficit democrtico: incapacidade dos Poderes Executivo e Legislativo

(compostos por representantes eleitos pelo povo), de atender aos anseios da
populao;
2. Carter normativo da Constituio Federal, em decorrncia do
constitucionalismo contemporneo;
3. Democracia mais que vontade da maioria, que implica em respeitar o
direito das maiorias, das minorias, implica em democracia participativa, etc.
84
Argumentos contrrios:
1. O juiz no eleito;
2. O juiz no pode interferir no planejamento de polticas pblicas.
Finalmente, vale lembrar o conceito do mnimo existencial, que o
resguardo de um ncleo essencial de direitos fundamentais.
Exerccio: (CESPE - Defensor Pblico Substituto - DPE-RN - 2015) No que

diz respeito aos direitos sociais, interveno judicial na implementao de polticas
pblicas e ao mnimo existencial, assinale a opo correta.
a) Ocorre o fenmeno conhecido como judicializao da poltica quando o

Poder Judicirio, ao interpretar uma norma, ampliar o seu sentido para abarcar
situaes aparentemente por ela no previstas.
b) O transporte e a felicidade so direitos fundamentais sociais

assegurados pelo Estado a todo cidado brasileiro como garantia individual.
c) Para o STF, a tese da reserva do mnimo possvel aplicvel apenas se

restar comprovada a real falta de recursos oramentrios pelo poder pblico, pois no
admissvel como justificativa genrica para eventual omisso estatal na efetivao
dos direitos fundamentais.
d) Uma deciso judicial que ordenasse administrao pblica a execuo

de obras emergenciais em um estabelecimento prisional, necessrias para a garantia
da integridade fsica dos detentos, seria uma afronta ao princpio da separao dos
poderes, segundo entendimento do STF.
e) O direito ao mnimo existencial, no tocante aos direitos fundamentais,

est vinculado s condies estritamente necessrias para a manuteno da vida dos
indivduos.
Resposta: C
Exerccio: (MP/GO Promotor de Justia Substituto 2016) Nas decises

dos Tribunais Superiores acerca das aes judiciais em que se postulam o direito
sade e a educao, tem prevalecido o princpio:
a) Da reserva do possvel e da separao dos poderes.

85
b) Da razoabilidade e da disponibilidade financeira.
c) Do mnimo existencial.
d) Da responsabilidade subjetiva do Estado.
Resposta: C
3. Direitos sociais: direitos em espcie, parte I
A partir desta unidade, sero analisados os direitos sociais em espcie,

consagrados majoritariamente, em rol exemplificativo, no artigo 6 da Constituio
Federal. Vejamos o teor do dispositivo, que contm onze direitos sociais:
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho,

a moradia, o transporte, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na
forma desta Constituio.
Cumpre salientar que a Emenda Constitucional n 26/2000 inseriu o direito

social moradia, a Emenda Constitucional n 64/2010 inseriu o direito social
alimentao e, por fim, a Emenda Constitucional n 90/2015 trouxe o direito social ao
transporte.
O direito social educao vem previsto no artigo 205 da Carta Magna,

que estabelece:
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser

promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao
pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Sobre a educao, vale lembrar que se trata de um direito de todos e dever

do Estado, incentivada e promovida com a colaborao da sociedade.
Ainda, um direito pblico subjetivo e sobre este aspecto vejamos o teor

do artigo 208, 1 e 2:
86
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a
garantia de:
(...)
1 O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo.
2 O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua

oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente.
Nota-se que referido direito, por ser subjetivo, pode ser exercido,
reivindicado, gozado por quem dele titular (o povo).
Ademais, nos termos do artigo 209, da Constituio Federal, a educao

livre iniciativa privada, mediante algumas condies. Vejamos:
Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes

condies:
I - cumprimento das normas gerais da educao nacional;
II - autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico.
Exerccio: (CESPE DPR-ES - Defensor Pblico - 2012) Acerca dos direitos

e garantias individuais e coletivos, julgue os itens subsequentes.
A alimentao adequada um dos direitos sociais constitucionalmente

protegidos, devendo o poder pblico adotar as polticas e aes que se faam
necessrias para promover e garantir a segurana alimentar e nutricional da
populao.
Resposta Certo.
Exerccio: (IBFC - Polcia Cientfica-PR - 2017) Considerando as normas

da Constituio Federal, assinale a alternativa correta sobre o prazo nela prevista para
a licena gestante.
a) 150 dias para todas as trabalhadoras;
b) 180 dias para todas as trabalhadoras;
c) 120 dias para todas as trabalhadoras;

87
d) 120 dias apenas para trabalhadoras do setor privado;
e) 180 dias apenas para trabalhadoras do setor pblico.
Resposta: C
4. Direitos sociais: direitos em espcie, parte II
Dando continuidade ao estudo dos direitos sociais em espcie, vejamos as

principais informaes em torno do direito sade.
A respeito do assunto, o artigo 196 da Constituio da Repblica dispe:
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante

polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e
de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios
para sua promoo, proteo e recuperao.
Trata-se de um direito de todos e um dever do Estado e, quanto ao acesso

universal, embora a sade integre a Seguridade Social, ao lado da previdncia e ao
lado da assistncia, difere-se por no ser contributiva.
Ademais, a sade livre iniciativa privada e sobre este aspecto,

colacionamos o artigo 199, caput, 1 e 2, da Carta Magna:
Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada.
1 As instituies privadas podero participar de forma complementar do

sistema nico de sade, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico
ou convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos.
2 vedada a destinao de recursos pblicos para auxlios ou

subvenes s instituies privadas com fins lucrativos.
A respeito do SUS, vejamos o teor do artigo 200, da Constituio Federal:
Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies,

nos termos da lei: Lei n 8.080/90
88
I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse
para a sade e participar da produo de medicamentos, equipamentos,
imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos;
II - executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como

as de sade do trabalhador;
III - ordenar a formao de recursos humanos na rea de sade;
IV - participar da formulao da poltica e da execuo das aes de

saneamento bsico;
V - incrementar, em sua rea de atuao, o desenvolvimento cientfico e

tecnolgico e a inovao;
VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor

nutricional, bem como bebidas e guas para consumo humano;
VII - participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e

utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos;
VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do

trabalho.
Outro importante direito social a segurana pblica, um dever do Estado

e direito de todos. Vejamos o teor do artigo 144, da Constituio da Repblica:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade

de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
89
Exerccio: (FCC - TRT 24 Regio - Analista Judicirio) Simo e seus
primos Silas, Moiss e Diego pretendem trabalhar na empresa W objetivando juntar
recursos financeiros para uma viagem internacional quando completarem 15 anos de
idade. Considerando que Simo possui quatorze anos e dois meses de idade, Silas
possui treze anos, Moiss doze anos e Diego quatorze anos e seis meses de idade,
de acordo com a Constituio Federal,
a) somente Simo, Silas e Diego podem exercer o trabalho, porm na

condio de aprendiz.
b) todos podem exercer o trabalho, mas Silas e Moiss s podem exercer

na condio de aprendiz.
c) somente Simo e Diego podem exercer o trabalho, porm na condio

de aprendiz.
d) somente Simo, Silas e Diego podem exercer o trabalho, porm Silas s

pode exerce na condio de aprendiz.
e) todos podem exercer o trabalho, mas Moiss s pode exercer na

condio de aprendiz.
Resposta: C
90
Captulo 8
DIREITOS DA NACIONALIDADE
1. Direitos da nacionalidade: espcies de nacionalidade e modos de aquisio
Primeiramente, temos que a nacionalidade o vnculo jurdico-poltico que

liga um indivduo a certo e determinado Estado, fazendo com que este indivduo seja
um componente do povo, da dimenso pessoal deste Estado,23 capacitando-o a exigir
sua proteo, bem como o sujeitando ao cumprimento de deveres impostos. 24
Ainda, a nacionalidade um direito da pessoa humana e neste sentido

dispe o artigo 15 da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH):
1. Todo o indivduo tem direito a ter uma nacionalidade.
2. Ningum pode ser arbitrariamente privado da sua nacionalidade nem do

direito de mudar de nacionalidade.
Na sequencia, vejamos quais so as espcies de nacionalidade:
a) Nacionalidade originria ou primria: aquela atribuda pelo Estado, por

ato unilateral, seja por um vnculo sanguneo, seja por um vnculo territorial;
b) Nacionalidade secundria ou adquirida: aquela que decorre de uma
manifestao conjunta de vontades.
Vale lembrar que existe tambm a figura do poliptrida e do aptrida. O
poliptrida aquele que possui mais de uma nacionalidade, enquanto o aptrida ou
heimatlos o indivduo que no tem nacionalidade.
Por fim, vejamos os modos de aquisio, ou seja, os critrios de

atribuio de nacionalidade originria:
a) Critrio territorial (ius solis): ser nacional o nascido no territrio do

Estado, independentemente da nacionalidade de sua ascendncia;
23
CARVALHO, Alusio Dardeau de. Nacionalidade e cidadania. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1956. p 11
24
91
b) Critrio sanguneo (ius sanguinis): ser nacional todo o descendente
de nacionais, independentemente do local de nascimento.
Exerccio: (TRT 10 Regio Tcnico judicirio 2013 CESPE) Julgue
o item a seguir: No Brasil, a nacionalidade originria fixada com base no critrio ius
solis, excludo o ius sanguinis..
Resposta: Errado
2. Direitos da nacionalidade: brasileiros natos e brasileiros naturalizados
O artigo 12, inciso I, da Constituio Federal, traz a seguinte redao,

acerca dos brasileiros natos:
Art. 12. So brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais

estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas;
critrio territorial
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde

que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;
critrio sanguneo + critrio funcional
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde

que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a
residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo,
depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; critrio
sanguneo + critrio residencial + opo confirmativa
Vejamos, na sequncia, o disposto no artigo 12, inciso II, da Constituio

Federal, acerca dos brasileiros naturalizados:
Art. 12. So brasileiros:
(...)
92
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas

aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um
ano ininterrupto e idoneidade moral; naturalizao ordinria, havendo
dois contextos: - para os originrios de pases de lngua portuguesa; e para
os no originrios de pases de lngua portuguesa
Observao: os estrangeiros advindos de pases que no falam a lngua

portuguesa devero obedecer ao disposto no artigo 112, da Lei n 6.815/80 Estatuto
do Estrangeiro.
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica

Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem
condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
naturalizao extraordinria
Exerccio: (Polcia Cientfica/PR Auxiliar de Percia 2017 IBFC)

Considerando as normas da Constituio Federal, assinale a alternativa correta sobre
os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde
que eles no estejam a servio de seu pas:
a) So brasileiros naturalizados;
b) So estrangeiros;
c) So estrangeiros naturalizados;
d) So estrangeiros natos;
e) So brasileiros natos.
Resposta: E
93
3. Direitos da nacionalidade: equiparados e diferenas entre brasileiros natos e
naturalizados
Inicialmente, necessrio esclarecer que uma vez que o indivduo adquire

o status de brasileiro naturalizado, este ter os mesmos direitos dos brasileiros natos,
no podendo ser considerado um cidado de segunda categoria, ressalvadas as
excees previstas constitucionalmente.
Com efeito, a Constituio da Repblica determina que a lei no poder

estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados e, portanto, as nicas
hipteses de tratamento diferenciado so as quatro constitucionais, quais sejam:
cargos, funo, extradio e propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso
sonora e de sons e imagens. 25
Ainda, preciso ressaltar que o portugus equiparado no perde a

nacionalidade portuguesa.
Em relao aos equiparados, vejamos o disposto no artigo 12, 1, da

Constituio Federal:
1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver

reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes
ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio.
Dando continuidade aos estudos, vejamos as diferenas entre os

brasileiros natos e naturalizados. Vale lembrar que a regra vem trazida no artigo 12,
2, da Constituio Federal, cuja redao colacionamos a seguir:
2 A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e

naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio.
No entanto, as hipteses de tratamento diferenciado so as quatro

constitucionais, quais sejam:
25
94
a) Cargos privativos de brasileiros natos (art. 12, 3): Presidente e Vice-
Presidente da Repblica; Presidente da Cmara dos Deputados; Presidente do
Senado Federal; Ministro do Supremo Tribunal Federal; de carreira diplomtica; de
oficial das Foras Armadas; de Ministro de Estado da Defesa.
b) Funo (art. 89, VII): assentos no Conselho da Repblica;
c) Extradio (art. 5, LI): nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o
naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de
comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma
da lei;
d) Direito de propriedade (art. 222): propriedade de empresa jornalstica e
de radiodifuso sonora e de sons e imagens.
Exerccio: (UFVJM/MG Assistente em Administrao 2017 FUNDEP)
Considere a situao hipottica a seguir: "Nascido na Itlia, Piero naturalizado
brasileiro.". Segundo o que dispe a Constituio da Repblica Piero no poder:
a) ser extraditado.
b) perder a nacionalidade brasileira.
c) ocupar cargo de deputado federal.
d) ocupar cargo da carreira diplomtica.
Resposta: D
4. Direitos da nacionalidade: perda da nacionalidade
A perda da nacionalidade somente pode ocorrer nas hipteses previstas

taxativamente na Constituio Federal, sendo vedada a ampliao de tais hipteses
pelo legislador ordinrio. 26
H duas situaes em que pode ocorrer a perda do direito de

nacionalidade, sendo esta perda declarada quando o brasileiro:
26
95
1) Tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de
atividade nociva ao interesse nacional;
2) Adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos: a) de reconhecimento de
nacionalidade originria pela lei estrangeira; b) de imposio de naturalizao, pela
norma estrangera, ao brasileiro residente em Estado estrangeiro, como condio para
permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis.
Na hiptese de cancelamento da naturalizao, por sentena judicial,
preciso esclarecer que os efeitos da sentena que decreta a perda da nacionalidade
so ex nunc, somente atingindo a relao jurdica indivduo-Estado aps seu trnsito
em julgado. 27
Exerccio: (TRT 11 Regio Analista Judicirio 2017 FCC) Caio,

brasileiro nato, jogador de futebol profissional e foi contratado para jogar por um
grande clube estrangeiro, cuja legislao o pas impe a naturalizao de Caio como
condio para a permanncia em seu territrio, e, como queria continuar jogando
nesse time, procedeu naturalizao. Caio
a) perder a nacionalidade brasileira enquanto permanecer em territrio

estrangeiro, podendo readquiri-la assim que retornar ao Brasil.
b) perder a nacionalidade brasileira, tendo em vista que adquiriu outra

nacionalidade.
c) tornar-se- brasileiro naturalizado automaticamente, em razo de ter

adquirido outra nacionalidade.
d) no perder a nacionalidade brasileira apenas se comprovar que

mantm vnculos com o Brasil, visitando-o periodicamente.
e) no perder a nacionalidade brasileira.
Resposta: E
27
96
Captulo 9
DIREITOS POLTICOS E PARTIDOS POLTICOS
1. Direitos polticos: cidadania e exerccio da soberania nacional
A quarta espcie de direitos e garantias fundamentais so os direitos

polticos. Trata-se do conjunto de regras que disciplina as formas de atuao da
soberania popular, nos termos do disposto no artigo 14, da Constituio Federal.
So, ainda, ... direitos pblicos subjetivos que investem o indivduo no

status activae civitatis, permitindo-lhe o exerccio concreto da liberdade de
participao nos negcios polticos do Estado, de maneira a conferir os atributos da
cidadania.. 28
A cidadania deve ser compreendida em sentido amplo e em sentido restrito.

Em sentido amplo a participao no jogo poltico em geral, enquanto em sentido
restrito o cidado-eleitor.
Sobre os direitos polticos, vejamos a redao do artigo 14, da Constituio

da Repblica:
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo
voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei,
mediante:
I - plebiscito; consulta prvia
II - referendo; consulta posterior
III - iniciativa popular. art. 61, 2, CF
Ateno: a doutrina costuma apontar um quarto instrumento de soberania

popular, qual seja, a ao popular.
28
97
Vejamos o disposto no artigo 2, da Lei n 9.709/98, acerca do referendo e
do plebiscito:
Art. 2 - Plebiscito e referendo so consultas formuladas ao povo para que

delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional,
legislativa ou administrativa.
1 - O plebiscito convocado com anterioridade a ato legislativo ou

administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe
tenha sido submetido.
2 - O referendo convocado com posterioridade a ato legislativo ou

administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio.
Acerca da iniciativa popular, colacionamos a seguir o disposto no artigo 61,

2, da Constituio Federal:
2 A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos

Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do
eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no
menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
Por fim, vale destacar o disposto nos 3 e 4, do artigo 18, da Magna

Carta, que tratam das hipteses de plebiscito obrigatrio:
3 Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou

desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados
ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente
interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de

Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por
Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante
plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos
Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da
lei.
98
Exerccio: (PGE/BA Analista de Procuradoria 2013 FCC) O plebiscito:
a) No sendo propriamente processo eleitoral no exige a obrigatoriedade

do voto;
b) uma das formas de expresso da soberania popular;
c) No tem previso expressa na Constituio;
d) Est limitado pela Constituio s hipteses de desmembramento de

Estados ou Municpios;
e) S pode ser realizado pela Unio.
Resposta: B
2. Direitos polticos: direitos polticos positivos
Os direitos polticos positivos permitem a participao na vida poltica,

subdividindo-se em capacidade eleitoral ativa (direito de votar) e capacidade eleitoral
passiva (direito de ser votado).
O direito de sufrgio a essncia do direito poltico, expressando-se

atravs da capacidade de eleger e de ser eleito, apresentando-se, portanto, nos dois
aspectos acima mencionados: alistabilidade e elegibilidade.
O artigo 14, 1 e 2, da Constituio Federal estabelecem, acerca do

alistamento eleitoral e o voto:
1 O alistamento eleitoral e o voto so:
I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.

99
2 No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o
perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos.
Quanto s condies de elegibilidade (quem pode ser votado), dispe o

artigo 14, 3, da Constituio da Repblica:
3 So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria;
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e

Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito

Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital,

Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
Por fim, necessrio destacar que, nos termos do 4 do artigo 14, so

inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
Exerccio: (TRE/PE Tcnico Judicirio 2017 CESPE) O alistamento

eleitoral e o voto so obrigatrios para:
a) maiores de setenta e cinco anos de idade.
b) maiores de dezoito anos de idade.
c) maiores de dezesseis e menores de dezoito anos de idade.
d) analfabetos.
100
e) maiores de setenta anos de idade.
Resposta: B
3. Direitos polticos: direitos polticos negativos Inelegibilidade absoluta e

relativa
Dando continuidade ao estudo dos direitos polticos, vejamos agora os

direitos polticos negativos, aqueles que correspondem s previses constitucionais
que restringem o acesso do cidado participao nos rgos governamentais,
atravs de impedimentos s candidaturas. 29
A inelegibilidade consiste na ausncia de capacidade eleitoral passiva, ou

seja, na ausncia de capacidade para que o sujeito seja votado, podendo ser absoluta
ou relativa.
A inelegibilidade absoluta no permite a desincompatibilizao, ou seja,

presente esta situao, independentemente de haver qualquer outra causa, o sujeito
est inelegvel. Por outro lado, as inelegibilidades relativas so contextuais.
Ademais, a inelegibilidade absoluta consiste em impedimento eleitoral

para qualquer cargo eletivo. Refere-se, pois, determinada caracterstica da pessoa
que pretende se candidatar e somente pode ser estabelecida, taxativamente, pela
Constituio Federal (art. 14, 4, CF). Assim, conclui-se que so inelegveis os
inalistveis e os analfabetos.
Por sua vez, a inelegibilidade relativa pode ser dividida em: por motivos
funcionais; por motivos de casamento, parentesco ou afinidade; dos militares;
previses de ordem legal.
Vejamos o disposto no artigo 14, 5, da Constituio da Repblica, acerca

da inelegibilidade relativa:
29
101
5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito
Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso
dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente.
Por sua vez, o artigo 14, 6, da Constituio Federal traz uma norma
disciplinadora da desincompatibilizao dos Chefes do Poder Executivo:
6 Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os

Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem
renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.
J o artigo 14, 7, da Constituio Federal dispe acerca da chamada

inelegibilidade reflexa, cujo teor colacionamos a seguir:
7 So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os

parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do
Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito
Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses
anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato
reeleio.
Por fim, vejamos o teor da Smula Vinculante n 18, que diz respeito a
inelegibilidade reflexa:
A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso do mandato,

no afasta a inelegibilidade prevista no 7 do artigo 14 da Constituio
Federal..
Exerccio: (TRE/SP Analista Judicirio 2017 FCC) Dentre os

candidatos que pretendem disputar a eleio para Governador esto um prefeito
municipal no exerccio de seu segundo mandato consecutivo e um militar com mais
de dez anos de servio. Para que sejam elegveis, de acordo com as normas
constitucionais,
a) ambos devem renunciar aos cargos que ocupam at seis meses antes
do pleito.
102
b) ambos devem renunciar aos cargos que ocupam at trs meses antes
do pleito.
c) ambos devem afastar-se dos cargos que ocupam at seis meses antes
do pleito, sendo que o militar, se eleito, passar automaticamente, no ato da
diplomao, para a inatividade.
d) o Prefeito deve renunciar ao mandato at seis meses antes do pleito, ao

passo que o militar deve ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar
automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.
e) o Prefeito no precisar renunciar ao mandato, mas o militar dever

afastar-se da atividade e, se eleito, perder o cargo no ato de sua diplomao.
Resposta: D
4. Direitos polticos: direitos polticos negativos militares; perda e suspenso

de direitos polticos
Dando continuidade ao estudo das inelegibilidades relativas, vejamos o

disposto no artigo 14, 8 da Constituio Federal, que dispe acerca da
inelegibilidade do militar:
8 O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade

superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para
a inatividade.
Depreende-se do dispositivo, portanto, que a Constituio Federal

determina que o militar alistvel elegvel, desde que atendidas as condies acima
estabelecidas.
Ademais, o artigo 14, 9, da Constituio Federal autorizou a edio de lei

complementar (LC n 64/90, alterada pela LC n 135/2010) para dispor acerca de
103
outros casos de inelegibilidade, bem como os prazos para cessao, a fim de proteger
a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida
pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a
influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego
na administrao direta ou indireta.
Vejamos, na sequncia, a perda e a suspenso dos direitos polticos. Sobre

este tema, vale ressaltar que vedada a cassao dos direitos polticos, ou seja,
vedado retirar os direitos polticos de forma arbitrria.
A perda dos direitos polticos implica em uma situao de definitividade,

enquanto a suspenso implica em uma situao de temporariedade. Ocorre que o
artigo 15 da Carta Magna possui cinco incisos, no entanto no resta claro se a situao
de perda ou de suspenso dos direitos polticos. Vejamos a redao do dispositivo:
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso

s se dar nos casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus

efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa,

nos termos do art. 5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
Segundo a doutrina, o inciso I trata de perda de direitos polticos, nos

termos do disposto no artigo 12, 4, inciso I, da Constituio da Repblica. Isso
porque, como consequncia da perda da nacionalidade, o indivduo retorna a situao
de estrangeiro, perdendo os direitos polticos, j que o atributo da cidadania prprio
daqueles que possuem a nacionalidade. 30
30
104
Quanto ao disposto no inciso II, vale dizer que referido dispositivo tornou-
se sem efeito, devido a alterao sofrida no artigo 3 do Cdigo Civil, atravs da Lei
n 13.146/15. Assim, atualmente, o artigo 3 dispe que so absolutamente incapazes
de exercer pessoalmente os atos da vida civil os menores de 16 (dezesseis) anos.
O inciso III traz a situao de condenao criminal transitada em julgado,

enquanto durarem seus efeitos e a esse respeito salienta-se que se trata de hiptese
de suspenso dos direitos polticos. Referida suspenso cessa com a ocorrncia da
extino da punibilidade, seja pelo cumprimento da pena, seja por qualquer outras
das espcies previstas no Cdigo Penal, independentemente de reabilitao ou de
prova de reparao de danos (Smula 9, do TSE).
O inciso IV traz uma situao em que ocorre divergncia doutrinria a

respeito de se tratar de perda ou suspenso dos direitos polticos. No entanto, caso
esta situao seja questionada em prova de concurso, recomenda-se adotar o
posicionamento no sentido de que se trata de suspenso dos diretos.
Finalmente, o inciso V traz uma hiptese de suspenso dos direitos

polticos, nos termos do disposto no artigo 37, 4, da Constituio da Repblica, que
estabelece:
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos

direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e
o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel.
Exerccio: (TRT 24 Regio Analista Jurdico 2017 FCC) Bibiana

casada com Mundial, Governador do Estado X e pretende se candidatar ao cargo de
Prefeita da cidade Y pertencente ao Estado X. Flvio, irmo de Bibiana, titular de
mandato eletivo, se candidatou reeleio ao cargo de Deputado Estadual do referido
Estado. De acordo com a Constituio Federal
a) Bibiana e Flvio so elegveis, no territrio de jurisdio de Mundial.
b) Bibiana e Flvio so inelegveis, no territrio de jurisdio de Mundial.
c) somente Flvio inelegvel, no territrio de jurisdio de Mundial.
105
d) somente Bibiana inelegvel, no territrio de jurisdio de Mundial.
e) Bibiana e Flvio so inelegveis em todo o territrio nacional.
Resposta: D
5. Direitos polticos: ao de impugnao de mandato eletivo e aspecto

temporal da lei eleitoral
A ao de impugnao de mandato eletivo uma ao movida na

Justia Eleitoral e deve ser manejada no prazo de 15 (quinze) dias, contados da
diplomao. Ainda, tramita em segredo de justia e tem como objetivo impugnar o
mandato obtido com abuso de poder econmico, corrupo ou fraude.
Vejamos a redao do artigo 14, 10 e 11, que tratam a respeito do

assunto:
10. O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no

prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas
de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude.
11. A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia,

respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f.
Quanto ao aspecto temporal da lei eleitoral, vejamos o disposto no artigo

16, da Constituio da Repblica:
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de
sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data
de sua vigncia.
Extrai-se do dispositivo acima que a lei entrar em vigor na data de sua

publicao, todavia a mudana no se aplica eleio que ocorra at um ano de sua
vigncia, tendo por objetivo evitar o chamado efeito surpresa.
Exerccio: (TRT 11 Regio Tcnico Judicirio 2017 FCC) Pricles

candidatou-se ao cargo de Governador de determinado Estado e ganhou as eleies
106
em primeiro turno. No dia seguinte sua diplomao, descobriu-se que foi eleito
mediante corrupo. De acordo com a Constituio Federal, o mandato eletivo de
Pricles
a) poder ser impugnado ante a Justia Federal, no prazo de 15 dias

contados da diplomao, instruda a ao com provas da corrupo.
b) no poder ser impugnado, tendo em vista que j houve a diplomao,

mas poder sofrer as sanes criminais cabveis.
c) poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral, no prazo de 30 dias

d) poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral, apenas no prazo de 20

dias aps a sua posse, instruda a ao com provas da corrupo, pois antes dela no
h mandato a ser impugnado.
e) poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral, no prazo de 15 dias

Resposta: E
6. Partidos polticos
A Constituio da Repblica regulamentou os partidos polticos como

instrumentos necessrios para a preservao do Estado Democrtico de Direito.
Ainda, assegura aos partidos autonomia para definir sua estrutura interna,
organizao e funcionamento, devendo seus estatutos estabelecer normas de
fidelidade e disciplina partidrias, sendo vedada a utilizao de organizao
paramilitar. 31
Vejamos o disposto no artigo 17, da Carta Magna, que traz preceitos de

observncia obrigatria:
31
107
Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos
polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o
pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e
observados os seguintes preceitos:
I - carter nacional;
II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou

governo estrangeiros ou de subordinao a estes;
III - prestao de contas Justia Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
Quanto natureza jurdica, necessrio esclarecer que os partidos

polticos so pessoas jurdicas de direito privado, conforme preceitua o artigo 44,
inciso V, do Cdigo Civil. Ainda, o artigo 44, 3 do mesmo diploma legal dispe que
os partidos polticos sero organizados e funcionaro conforme o disposto em lei
especfica (Lei n 9.096/95).
Com efeito, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, os

partidos polticos registraro seus Estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
Vejamos o disposto no artigo 7 da Lei n 9.096/95, bem como seu 1,

que trata do carter nacional dos partidos polticos:
Art. 7 O partido poltico, aps adquirir personalidade jurdica na forma da

lei civil, registra seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral.
1 S admitido o registro do estatuto de partido poltico que tenha

carter nacional, considerando-se como tal aquele que comprove, no
perodo de dois anos, o apoiamento de eleitores no filiados a partido
poltico, correspondente a, pelo menos, 0,5% (cinco dcimos por cento) dos
votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, no
computados os votos em branco e os nulos, distribudos por um tero, ou
mais, dos Estados, com um mnimo de 0,1% (um dcimo por cento) do
eleitorado que haja votado em cada um deles.
108
Por fim, vejamos o disposto nos 1 a 4, do artigo 17 da Constituio
Federal:
1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua

estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios
de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade
de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital
ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e
fidelidade partidria.
2 Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma

da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
3 Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso

gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei.
4 vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao

paramilitar.
Exerccio: (TRE/CE Tcnico Judicirio 2012 FCC) Determinado

partido poltico deseja se utilizar de organizao paramilitar no combate ao nepotismo
e corrupo, cuja utilizao, segundo a Constituio Federal,
a) lcita, mediante prvia consulta popular atravs de plebiscito.
b) lcita, mediante prvio registro no Superior Tribunal Eleitoral.
c) lcita, mediante prvia autorizao do Senado Federal.
d) vedada.
e) lcita, mediante prvia autorizao das Foras Armadas.
Resposta: D
109
Captulo 10
REMDIOS CONSTITUCIONAIS
1. Remdios constitucionais: habeas corpus Natureza jurdica e espcies
A partir desta unidade sero estudados os remdios constitucionais,

iniciando-se atravs da anlise do habeas corpus.
O habeas corpus foi previsto, pela primeira vez, na Magna Carta de 1215 e
procedimentalizado pela primeira vez pelo Habeas Corpus Act, em 1679. No Brasil,
apareceu pela primeira vez no Cdigo de Processo Penal do Imprio, de 1832 e
elevou-se a regra constitucional na Carta de 1891.
A Constituio Federal prev em seu artigo 5, inciso LXVIII que conceder-

se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer
violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de
poder.
Temos, portanto, que o habeas corpus uma garantia individual ao direito

de locomoo consubstanciada em uma ordem dada pelo Juiz ou Tribunal ao coator,
fazendo cessar a ameaa ou coao liberdade de locomoo em sentido amplo,
qual seja, o direito do indivduo de ir, vir e ficar. 32
Salienta-se que o sentido da palavra algum no remdio constitucional ora

estudado refere-se to somente pessoa fsica, ou seja, pessoa jurdica pode ser
impetrante, contudo no pode ser paciente.
Ademais, h duas espcies de habeas corpus. Pode ser preventivo ou

repressivo (posterior). Dever ser impetrado habeas corpus preventivo quando
algum se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de
locomoo por ilegalidade ou abuso de poder. Assim, pretende-se evitar o desrespeito
liberdade de locomoo. Por outro lado, impetra-se habeas corpus repressivo
quando algum estiver sofrendo violncia ou coao em sua liberdade de locomoo,
32
110
por ilegalidade ou abuso de poder. Neste caso, pretende-se fazer cessar o desrespeito
liberdade de locomoo.
Por fim, vale ressaltar que se trata de uma ao gratuita, conforme disposto
no artigo 5, LXXVII, da Constituio Federal: so gratuitas as aes de habeas
corpus e habeas data, e, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da
cidadania.
Exerccio: (TJ/MG Titular de Servios de Notas e de Registros 2016

CONSULPLAN) So isentos do pagamento de custas e taxas judiciais, exceto:
a) o habeas data;
b) o habeas corpus;
c) a ao popular;
d) o mandado de segurana.
Resposta: D
2. Remdios constitucionais: habeas corpus legitimidade ativa e hipteses de

coao ilegal
Dando continuidade ao estudo do habeas corpus, cumpre esclarecer que

referido remdio constitucional no admite dilao probatria, ou seja, necessrio
que haja prova pr-constituda.
A legitimidade para ajuizamento do remdio constitucional ora estudado

um atributo de personalidade, no se exigindo a capacidade de estar em juzo e nem
mesmo a capacidade postulatria. Desta forma, qualquer do povo, nacional ou
estrangeiro, independentemente da capacidade civil, poltica, profissional, de idade,
etc., pode fazer uso do habeas corpus, em benefcio prprio ou alheio.
O artigo 648 do Cdigo de Processo Penal estabelece as hipteses de

coao ilegal, cuja redao colacionamos a seguir (rol meramente exemplificativo):
111
Art. 648. A coao considerar-se- ilegal:
I - quando no houver justa causa;
II - quando algum estiver preso por mais tempo do que determina a lei;
III - quando quem ordenar a coao no tiver competncia para faz-lo;
IV - quando houver cessado o motivo que autorizou a coao;
V - quando no for algum admitido a prestar fiana, nos casos em que a

lei a autoriza;
VI - quando o processo for manifestamente nulo;
VII - quando extinta a punibilidade.
O artigo 142, 2, da Constituio da Repblica, por sua vez, 142, 2, da

Constituio Federal dispe que no caber habeas corpus em relao a punies
disciplinares militares. Entretanto, referido dispositivo tem comportado relativizaes,
quando a punio disciplinar for manifestamente teratolgica. Exemplo: no foi
assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
Vejamos algumas Smulas e julgados a respeito do tema. A Smula 695,

do STF estabelece que no cabe habeas corpus quando j extinta a pena privativa de
liberdade. Por sua vez, a Smula 693, tambm do STF, dispe que no cabe habeas
corpus contra deciso condenatria a pena de multa, ou relativo a processo em curso
por infrao penal a que a pena pecuniria seja a nica cominada.
Quanto aos julgados, no HC n 103.311/PR entendeu-se que cabvel o

manejo de habeas corpus por estrangeiro no domiciliado no pas. J no HC n
99.619/RJ entendeu-se que habeas corpus, garantia de liberdade de locomoo, no
se presta para discutir confisco criminal de bem.
Exerccio: (PRF Policial Rodovirio Federal 2013 CESPE) A respeito

das espcies de priso e do habeas corpus, julgue o item que se segue: O habeas
corpus pode ser impetrado, perante qualquer instncia do Poder Judicirio, por
qualquer pessoa do povo em favor de outrem, podendo, ainda, a autoridade judicial
competente conced-lo de ofcio..
112
Resposta: Correto
3. Remdios constitucionais: mandado de segurana individual
O mandado de segurana individual surgiu em 1934, em substituio

chamada doutrina brasileira do habeas corpus. Foi retirado do ordenamento jurdico
na Constituio de 1937 e inserido novamente na Constituio Federal de 1946.
O artigo 5, inciso LXIX da Constituio da Repblica consagra este

remdio constitucional, trazendo a seguinte redao:
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido

e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou
agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
Na definio de Hely Lopes Meirelles, tem-se que o mandado de segurana
o meio constitucional posto disposio de toda pessoa fsica ou jurdica,

rgo com capacidade processual, ou universalidade reconhecida por lei,
para proteo de direito individual ou coletivo, lquido e certo, no
amparado por habeas corpus ou habeas data, lesado ou ameaado de
leso, por ato de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem
as funes que exera. 33
Vale dizer que se trata de uma ao subsidiria, pois no ser cabvel na

ocorrncia de situao amparada por habeas corpus ou habeas data. Ainda, cabvel
em caso de ilegalidade (ato j nasce ilegal) ou abuso de poder (ato se torna ilegal).
Ressalte-se que a Lei n 12.016/09 disciplina o mandado de segurana

individual e coletivo, estabelecendo que o direito de requerer mandado de segurana
33
MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de segurana, ao popular, ao civil pblica, mandado de injuno, habeas
data. 18. ed. (atualizada por Arnoldo Wald). So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997 p 03
113
extinguir-se- decorridos cento e vinte dias, contados da cincia, pelo interessado,
do ato impugnado (art. 23).
Ademais, o mandado de segurana pode ser de duas espcies, quais

sejam, repressivo de uma ilegalidade j cometida, ou preventivo quando o
impetrante demonstrar justo receio de sofrer uma violao de direito lquido e certo
por parte da autoridade impetrada. Neste caso, no entanto, haver necessidade de
comprovao de um ato ou uma omisso concreta que esteja pondo em risco o direito
do impetrante. 34
Salienta-se que o artigo 1, 2, da Lei n 12.016/09, cujo teor

colacionamos abaixo, traz situaes em que no cabe o mandado de segurana:
2 No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial

praticados pelos administradores de empresas pblicas, de sociedade de
economia mista e de concessionrias de servio pblico.
Por fim, vejamos o contedo de trs Smulas do Supremo Tribunal Federal

a respeito do tema:
Smula 101, STF: O mandado de segurana no substitui a ao

popular..
Smula 266, STF: "No cabe mandado de segurana contra lei em tese.".
Smula 269, STF: O mandado de segurana no substitutivo de ao de

cobrana..
Exerccio: (PRF - Agente Administrativo - 2014 - FUNCAB) Determinado

condutor tem seu veculo apreendido e, por acreditar que a apreenso ilegal, ajuza
ao de habeas corpus para garantir sua liberdade de locomoo. Diante do caso em
concreto, qual ao constitucional a mais adequada tutela do interesse em jogo?
a) ao civil pblica.
b) ao popular.
c) mandado de injuno
34
114
d) habeas data.
e) mandado de segurana.
Resposta: E
4. Remdios constitucionais: mandado de segurana coletivo
O mandado de segurana coletivo vem previsto no artigo 5, inciso LXX, da

Constituio Federal, cuja redao colacionamos a seguir:
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente

constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados;
A respeito da ao ora estudada, vale dizer que o legislador constituinte

objetivou facilitar o acesso a juzo, permitindo que pessoas jurdicas defendam o
interesse de seus membros ou associados, ou ainda da sociedade como um todo, no
caso dos partidos polticos, sem que haja necessidade de um mandato especial. Desta
forma, evita-se a pluralidade de demandas idnticas e consequente demora na
prestao jurisdicional, fortalecendo-se, ainda, as organizaes classistas. 35
Ainda, o mandado de segurana coletivo tem como objeto a defesa de

direitos coletivos em sentido estrito, bem como direitos individuais homogneos.
Vejamos o disposto no artigo 21 e seu pargrafo nico, da Lei n 12.016/09:
Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido
poltico com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus
interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria,
ou por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de
35
115
direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou
associados, na forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas
finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial.
Pargrafo nico. Os direitos protegidos pelo mandado de segurana

coletivo podem ser:
I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os transindividuais, de

natureza indivisvel, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas
ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica bsica;
II - individuais homogneos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os

decorrentes de origem comum e da atividade ou situao especfica da
totalidade ou de parte dos associados ou membros do impetrante.
Salienta-se que, em relao aos interesses difusos, uma parcela da

doutrina entende ser possvel que tais interesses sejam tutelados atravs do mandado
de segurana coletivo. Contudo, tal entendimento no deve prevalecer em provas
objetivas, j que a lei acima mencionada traz somente as hipteses de direitos
coletivos em sentido estrito e direitos individuais homogneos.
Com efeito, vejamos o disposto nas Smulas n 629 e 630, ambas do

Supremo Tribunal Federal:
Smula 629: "A impetrao de mandado de segurana coletivo por

entidade de classe em favor dos associados independe da autorizao
destes.".
Smula 630: "A entidade de classe tem legitimao para o mandado de

segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma
parte da respectiva categoria..
Por fim, em relao legitimidade ativa ad causam dos partidos polticos,

o STF entendeu que referida legitimidade somente se d dentro de suas finalidades
institucionais e/ou para defender interesses de seus filiados (RE n 196.184/AM).
Exerccio: (FUNDEP 2015 TCE-MG Auditor/Conselheiro Substituto)

Sobre o mandado de segurana coletivo, analise as afirmativas a seguir:
116
I. Uma entidade de classe tem legitimao para impetrar mandado de
segurana coletivo, mesmo que a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte
da respectiva categoria.
II. A regular impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de

classe em favor dos associados depende da autorizao destes, diretamente ou por
deliberao em assembleia da entidade.
III. A regular impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade

de classe pressupe que a petio inicial seja instruda com a relao nominal dos
associados da impetrante.
Est(o) CORRETA(S)a(s) afirmativa(s):
a) I apenas
b) II apenas.
c) III apenas
d) I e II apenas.
e) I, II e III.
Resposta: A
5. Remdios constitucionais: mandado de injuno individual
O primeiro ponto a ser esclarecido diz respeito Lei do Mandado de

Injuno (Lei n 13.300/16), que, por se tratar de lei nova, vem sendo cobrada em
concursos pblicos.
Trata-se de remdio constitucional trazido pela primeira vez pela

Constituio Federal de 1988, de carter civil e de procedimento especial, que visa
117
suprir uma omisso do Poder pblico, no intuito de viabilizar o exerccio de um direito,
uma liberdade ou uma prerrogativa prevista na Constituio da Repblica. 36
Em outras palavras, o mandado de injuno tem por objetivo regular

normas constitucionais de eficcia e aplicabilidade limitada.
Vejamos o disposto no artigo 5, inciso LXXI, da Constituio Federal:
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma

regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania
e cidadania;
No mesmo sentido dispe o artigo 2 da Lei n 13.300/16:
Art. 2 Conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta total ou

parcial de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania.
Pargrafo nico. Considera-se parcial a regulamentao quando forem

insuficientes as normas editadas pelo rgo legislador competente.
Conforme acima mencionado, o mandado de injuno foi regulamentado

pela Lei n 13.300/16, contudo, vale destacar que a Lei n 12.016/09, que dispe
acerca da regulamentao do mandado de segurana, deve ser aplicada
subsidiariamente. Assim preceitua o artigo 14, da Lei n 13.300/16:
Art. 14. Aplicam-se subsidiariamente ao mandado de injuno as normas

do mandado de segurana, disciplinado pela Lei n 12.016, de 7 de agosto
de 2009, e do Cdigo de Processo Civil, institudo pela Lei n 5.869, de 11
de janeiro de 1973, e pela Lei n 13.105, de 16 de maro de 2015,
observado o disposto em seus arts. 1.045 e 1.046.
Quanto legitimidade ativa, vejamos o disposto no artigo 3 da Lei n

13.300/16:
36
118
Art. 3 So legitimados para o mandado de injuno, como impetrantes, as
pessoas naturais ou jurdicas que se afirmam titulares dos direitos, das
liberdades ou das prerrogativas referidos no art. 2 e, como impetrado, o
Poder, o rgo ou a autoridade com atribuio para editar a norma
regulamentadora.
Nota-se, portanto, que os particulares no se revestem de legitimidade

passiva ad causam, posto que no lhes compete o dever de emanar as normas
reputadas essenciais ao exerccio do direito vindicado pelos impetrantes. 37
Por fim, vejamos o disposto nos artigos 8 e 9 da lei que regulamenta o

mandado de injuno, que abordam o alcance da deciso:
Art. 8 Reconhecido o estado de mora legislativa, ser deferida a injuno

para:
I - determinar prazo razovel para que o impetrado promova a edio da

norma regulamentadora;
II - estabelecer as condies em que se dar o exerccio dos direitos, das

liberdades ou das prerrogativas reclamados ou, se for o caso, as condies
em que poder o interessado promover ao prpria visando a exerc-los,
caso no seja suprida a mora legislativa no prazo determinado.
Pargrafo nico. Ser dispensada a determinao a que se refere o inciso

I do caput quando comprovado que o impetrado deixou de atender, em
mandado de injuno anterior, ao prazo estabelecido para a edio da
norma.
Art. 9 A deciso ter eficcia subjetiva limitada s partes e produzir

efeitos at o advento da norma regulamentadora.
1 Poder ser conferida eficcia ultra partes ou erga omnes deciso,

quando isso for inerente ou indispensvel ao exerccio do direito, da
liberdade ou da prerrogativa objeto da impetrao.
37
STF Agravo Regimental n 335-1 Rel. Min. Celso de Mello, Dirio da Justia, Seo I, 17 jun. 1994, p 15.720;
STF Mandado de Injuno n 502-8 Rel. Min. Maurcio Correa, Dirio da Justia, Seo I, p. 12.211
119
2 Transitada em julgado a deciso, seus efeitos podero ser estendidos
aos casos anlogos por deciso monocrtica do relator.
3 O indeferimento do pedido por insuficincia de prova no impede a

renovao da impetrao fundada em outros elementos probatrios.
Exerccio: (PC/PA Delegado de Polcia 2016 FUNCAB) Assinale a

alternativa correta em relao ao mandado de injuno, recentemente regulamentado
pela Lei n 13.300/2016.
a) Findo o prazo para as informaes do impetrado, o Ministrio Pblico

opinar em 10 (dez) dias e, como parecer, os autos sero conclusos para deciso.
b) O mandado de injuno coletivo, pode ser impetrado por organizao

sindical legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos 1 (um) ano, para
assegurar o exerccio de direitos, liberdades e prerrogativas de seus membros,
mediante autorizao especial obtida em assembleia geral.
c) A norma regulamentadora superveniente produzir efeitos ex nunc em

relao aos beneficiados por deciso transitada em julgado em sede de mandado de
injuno, salvo se a aplicao da norma editada lhes for mais favorvel.
d) Transitada em julgado e deciso do mandato de injuno, seus efeitos

podero ser estendidos aos casos anlogos, desde que por deciso fundamentada
do rgo colegiado competente.
e) Da deciso de relator que indeferir a petio inicial do mandado de

injuno, caber apelao, em 10(dez) dias, para o rgo colegiado competente para
o julgamento da impetrao.
Resposta: C
6. Remdios constitucionais: mandado de injuno coletivo
O primeiro ponto a ser destacado nesta unidade diz respeito

competncia. O mandado de injuno no deve ser confundido com ao direta de
120
inconstitucionalidade por omisso, uma ao de controle concentrado em espcie.
Vale destacar que a ADO deve ser manejada exclusivamente perante o Supremo
Tribunal Federal, enquanto, em se tratando de mandado de injuno, a competncia
pode ser do STF (art. 102, I, q); do STJ (art. 105, I, h), do Tribunal Superior Eleitoral
(art. 121, 4, V, CF) e do Tribunal de Justia dos Estados.
A respeito do mandado de injuno coletivo, vejamos o disposto no artigo

12, da Lei n 13.300/2016, que trata dos legitimados ativos:
Art. 12. O mandado de injuno coletivo pode ser promovido:
I - pelo Ministrio Pblico, quando a tutela requerida for especialmente

relevante para a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico ou dos
interesses sociais ou individuais indisponveis;
II - por partido poltico com representao no Congresso Nacional, para

assegurar o exerccio de direitos, liberdades e prerrogativas de seus
integrantes ou relacionados com a finalidade partidria;
III - por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente

constituda e em funcionamento h pelo menos 1 (um) ano, para assegurar
o exerccio de direitos, liberdades e prerrogativas em favor da totalidade ou
de parte de seus membros ou associados, na forma de seus estatutos e
desde que pertinentes a suas finalidades, dispensada, para tanto,
autorizao especial;
IV - pela Defensoria Pblica, quando a tutela requerida for especialmente

relevante para a promoo dos direitos humanos e a defesa dos direitos
individuais e coletivos dos necessitados, na forma do inciso LXXIV do art.
5o da Constituio Federal.
Pargrafo nico. Os direitos, as liberdades e as prerrogativas protegidos

por mandado de injuno coletivo so os pertencentes, indistintamente, a
uma coletividade indeterminada de pessoas ou determinada por grupo,
classe ou categoria.
Por sua vez, o artigo 13 do mesmo diploma legal dispe a respeito da coisa
julgada:
121
Art. 13. No mandado de injuno coletivo, a sentena far coisa julgada
limitadamente s pessoas integrantes da coletividade, do grupo, da classe
ou da categoria substitudos pelo impetrante, sem prejuzo do disposto nos
1 e 2 do art. 9.
Pargrafo nico. O mandado de injuno coletivo no induz litispendncia

em relao aos individuais, mas os efeitos da coisa julgada no
beneficiaro o impetrante que no requerer a desistncia da demanda
individual no prazo de 30 (trinta) dias a contar da cincia comprovada da
impetrao coletiva.
Exerccio: (TCE/PA Auditor de Controle Externo 2016 CESPE) No que

se refere aos direitos e garantias fundamentais e a outros temas relacionados ao
direito constitucional, julgue o prximo item: do Supremo Tribunal Federal a
competncia para o processo e o julgamento de mandado de injuno coletivo
apontando ausncia de norma regulamentadora a cargo do Tribunal de Contas da
Unio (TCU) ajuizado por associao de classe devidamente constituda..
Resposta: Correto
7. Remdios constitucionais: habeas data
Inicialmente, temos que o habeas data uma ao constitucional, de

carter civil, contedo e rito sumrio, que tem por objeto a proteo do direito lquido
e certo do impetrante em conhecer todas as informaes e registros relativos sua
pessoa e constantes de reparties pblicas ou particulares acessveis ao pblico,
para eventual retificao de seus dados pessoais. 38
Desta forma, atravs do habeas data objetiva-se fazer com que todos
tenham acesso s informaes que o Poder Pblico ou entidade de carter pblico
possuam a seu respeito.
38
122
Ainda, ressalte-se que o habeas data possui previso constitucional, bem
como vem regulamentado atravs da Lei n 9.507/97. Prev o artigo 5, inciso LXXII
a respeito do remdio constitucional ora estudado:
LXXII - conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do

impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo

sigiloso, judicial ou administrativo;
Ademais, o artigo 7 da Lei n 9.507/97 traz trs hipteses de cabimento

do habeas data, conforme redao colacionamos a seguir:
Art. 7 Conceder-se- habeas data:
I - para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do

impetrante, constantes de registro ou banco de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
II - para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo

sigiloso, judicial ou administrativo;
III - para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou

explicao sobre dado verdadeiro mas justificvel e que esteja sob
pendncia judicial ou amigvel.
Cumpre salientar que, via de regra, o habeas data ser uma ao

personalssima. Contudo, excepcionalmente, o STJ e o STF tm admitido a
legitimao superveniente dos herdeiros do interessado no habeas data, em caso de
falecimento deste (HD n 147/DF).
Com efeito, a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia firmou o

entendimento no sentido de que necessria negativa da via administrativa para
justificar o ajuizamento desta ao. Vejamos o teor da Smula 2, do STJ:
Smula 2/STJ - No cabe o habeas data (CF, art. 5, LXXII, letra "a") se
no houve recusa de informaes por parte da autoridade administrativa.
123
Vejamos o teor do artigo 8, da Lei n 9.507/97, a respeito do lapso temporal
e pretenso resistida na via administrativa:
Art. 8 A petio inicial, que dever preencher os requisitos dos arts. 282 a
285 do Cdigo de Processo Civil, ser apresentada em duas vias, e os
documentos que instrurem a primeira sero reproduzidos por cpia na
segunda.
Pargrafo nico. A petio inicial dever ser instruda com prova:
I - da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez dias

sem deciso;
II - da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso de mais de quinze

dias, sem deciso; ou
III - da recusa em fazer-se a anotao a que se refere o 2 do art. 4 ou

do decurso de mais de quinze dias sem deciso.
Exerccio: (TCE/PA Auditor de Controle Externo 2016 CESPE) No que

se refere aos direitos e garantias fundamentais e a outros temas relacionados ao
direito constitucional, julgue o prximo item: Como o habeas data no pode ser
utilizado por pessoa jurdica, deve ser reconhecida a ilegitimidade ativa na hiptese
de pessoa jurdica ajuizar habeas data para obter informaes de seu interesse
constante de dados de determinada entidade governamental.
Resposta: Errado
8. Remdios constitucionais: ao popular
O ltimo remdio constitucional a ser estudado a chamada ao popular,

consagrada no artigo 5, inciso LXXIII, da Constituio da Repblica e regulamentada
pela Lei n 4.717/65. Vejamos o dispositivo constitucional a respeito deste remdio
constitucional:
124
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que
vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
Vejamos o conceito de Hely Lopes Meirelles, no sentido de que a ao

popular
o meio constitucional posto disposio de qualquer cidado para obter

a invalidao de atos ou contratos administrativos ou a estes equiparados
ilegais e lesivos ao patrimnio federal, estadual e municipal, ou de suas
autarquias, entidades paraestatais e pessoas jurdicas subvencionadas
com dinheiros pblicos. 39
So dois os requisitos para o ajuizamento da ao ora estudada, quais

sejam:
- subjetivo: somente o cidado possui legitimidade para a propositura da

ao popular;
- objetivo: o ato ou da omisso do Poder Pblico deve ser lesivo ao

patrimnio pblico, seja por ilegalidade seja por imoralidade.
Ademais, o artigo 9 da Lei n 4.717/65 traz situaes em que o Ministrio

Pblico poder assumir a ao popular:
Art. 9 Se o autor desistir da ao ou der motiva absolvio da instncia,

sero publicados editais nos prazos e condies previstos no art. 7, inciso
II, ficando assegurado a qualquer cidado, bem como ao representante do
Ministrio Pblico, dentro do prazo de 90 (noventa) dias da ltima
publicao feita, promover o prosseguimento da ao.
39
MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de segurana, ao popular, ao civil pblica, mandado de injuno, habeas
data. 18. ed. (atualizada por Arnoldo Wald). So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997 p 87
125
Outro ponto a ser ressaltado que, como regra majoritria, no h foro
privilegiado na ao popular, conforme preceitua o artigo 5 da lei
infraconstitucional:
Art. 5 Conforme a origem do ato impugnado, competente para conhecer

da ao, process-la e julg-la o juiz que, de acordo com a organizao
judiciria de cada Estado, o for para as causas que interessem Unio, ao
Distrito Federal, ao Estado ou ao Municpio.
1 Para fins de competncia, equiparam-se atos da Unio, do Distrito

Federal, do Estado ou dos Municpios os atos das pessoas criadas ou
mantidas por essas pessoas jurdicas de direito pblico, bem como os atos
das sociedades de que elas sejam acionistas e os das pessoas ou
entidades por elas subvencionadas ou em relao s quais tenham
interesse patrimonial.
2 Quando o pleito interessar simultaneamente Unio e a qualquer outra

pessoas ou entidade, ser competente o juiz das causas da Unio, se
houver; quando interessar simultaneamente ao Estado e ao Municpio, ser
competente o juiz das causas do Estado, se houver.
3 A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as

aes, que forem posteriormente intentadas contra as mesmas partes e
sob os mesmos fundamentos.
4 Na defesa do patrimnio pblico caber a suspenso liminar do ato

lesivo impugnado.
Exerccio: (IPSMI Procurador 2016 VUNESP) A ao popular, assim

como o voto, a iniciativa popular, o plebiscito e o referendo, configura-se como
relevante instrumento de democracia direta e de participao poltica. A respeito da
ao popular, assinale a alternativa correta.
a) Pode ser proposta por qualquer brasileiro nato ou naturalizado
b) Esse remdio constitucional tem por escopo anular ato lesivo ao

patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural.
126
c) O autor da ao popular isento de custas judiciais, salvo se a ao for
julgada improcedente. Nesse caso, dispensa-se o recolhimento retroativo dos valores,
sendo obrigatrio, porm, o pagamento das custas judiciais a partir de ento.
d) A propositura de ao popular, como forma de dar maior efetividade ao

direito de petio e ao acesso Justia, tal qual o caso excepcional das aes
propostas perante os juizados especiais cveis, pode ocorrer sem a presena de
advogado.
e) Trata-se de remdio constitucional que pode ser utilizado pelo

Ministrio Pblico em razo de pedido subscrito por, no mnimo, um por cento do
eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs
dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
Resposta: B
127
Captulo 11
ORGANIZAO DO ESTADO
1. Organizao do Estado: teoria geral e caractersticas da federao brasileira
A partir desta unidade ser estudada a organizao do Estado brasileiro. O

primeiro ponto a ser abordado a organizao poltico-administrativa e, a esse
respeito, vale lembrar que a Constituio da Repblica de 1988 adotou como forma
de Estado o federalismo.
Vejamos os tipos de federalismo, conforme classificaes doutrinrias.
1. Quanto origem: o federalismo pode ser por agregao (Ex.: Estados

Unidos da Amrica); ou por segregao (adotado pelo Brasil).
2. Quanto concentrao de poder: o federalismo pode ser centrpeto
(trazer para o centro); centrfugo (fuga do centro); ou equilibrado (adotado pelo Brasil).
3. Quanto repartio de competncias: o federalismo pode ser dual ou
clssico, quando cada ente atua numa esfera distinta do outro ente; ou cooperativo,
quando se observa uma atuao paralela ou comum entre os entes da federao
(adotado pelo Brasil).
4. Quanto ao equacionamento de desigualdades: o federalismo pode
ser simtrico, aquele que prima pela igualitria diviso de competncias e de receitas;
ou assimtrico, aquele que trata de forma diferente cada ente da federao,
promovendo, assim, uma igualdade material entre os entes federativos, no intento de
promover uma reduo das desigualdades regionais (adotado pelo Brasil).
Exerccio: (Prefeitura de Fortaleza/CE Procurador 2017 CESPE) Com
fundamento na disciplina que regula o direito financeiro e nas normas sobre o
oramento constantes na CF, julgue o item a seguir: A adoo do federalismo
cooperativo equilibrado pela CF visa reduo das desigualdades regionais.
Resposta: Correto
128
2. Organizao do Estado: organizao poltico-administrativa caractersticas
da federao brasileira
Vejamos, dando sequncia aos estudos, as caractersticas da federao

brasileira.
1. Descentralizao poltico-administrativa fixada por uma Constituio:

integram a estrutura federativa brasileira a Unio, os Estados, os Municpios e o
Distrito Federal.
2. Princpio da participao: significa a possibilidade de que as vontades
parciais contribuam para a formao de uma vontade geral.
Observao: a estrutura federativa indissolvel e j o artigo 1 da Carta
Magna estabelece que a Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal.
3. Princpio da Autonomia: todos os entes federativos so autnomos,

mas no so soberanos.
Vejamos o disposto no artigo 18, da Constituio Federal de 1988, que trata
da organizao poltico-administrativa:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do

Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
todos autnomos, nos termos desta Constituio.
1 Braslia a Capital Federal.
2 Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao

em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei
complementar.
3 Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou

desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados
ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente
interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.
129
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de
Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por
Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante
plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos
Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da
lei.
Por sua vez, o artigo 19 da Carta Magna estabelece, no tocante a

vedaes:
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos

Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-

lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes
de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de
interesse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
Exerccio: (TRE/PE Tcnico Judicirio 2017 CESPE) Com referncia

organizao poltico-administrativa do Estado, assinale a opo correta.
a) De acordo com a CF, o Distrito Federal - unidade federada indivisvel

em municpios - a capital federal do pas.
b) Os municpios so subordinados administrativamente aos estados em

que estiverem localizados.
c) Do ponto de vista poltico-administrativo, os estados federados so

subordinados Unio.
d) permitido Unio, mas vedado aos estados, recusar f aos

documentos pblicos.
e) vedado a todos os entes da Federao estabelecer cultos religiosos.
Resposta: E
130
3. Organizao do Estado: organizao poltico-administrativa princpios
constitucionais administrativos
O artigo 37 da Constituio da Repblica traz os princpios

constitucionais administrativos (rol meramente exemplificativo), cujo teor
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes

da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
Extrai-se do referido dispositivo, cinco princpios constitucionais, quais

sejam: princpio da legalidade; princpio da impessoalidade; princpio da
moralidade; princpio da publicidade; e princpio da eficincia (EC n 19/98).
1. Princpio da legalidade: o administrador pblico somente poder fazer

aquilo que estiver expressamente autorizado em lei e nas demais espcies
normativas.
2. Princpio da impessoalidade: impe ao administrador pblico que
pratique somente o ato para o seu fim legal, aquele que a norma de direito indica
expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. 40
3. Princpio da moralidade administrativa: o senso comum que norteia

o administrador pblico, de modo a cuidar da coisa pblica, com probidade, respeito,
zelo. Outrossim, no basta ao administrador o estrito cumprimento da estrita
legalidade, devendo ele, no exerccio de sua funo pblica, respeitar os princpios
ticos da razoabilidade e justia.
4. Princpio da publicidade: as pessoas tm o direito e o dever de saber
de que forma seu dinheiro est sendo gasto, quais so as polticas pblicas do
governo, quais so os programas, etc.
5. Princpio da eficincia: a emenda constitucional n 19/98 acrescentou
expressamente este princpio. Trata-se do princpio que impe Administrao
40
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 21. ed. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 82
131
Pblica e a seus agentes a persecuo do bem comum, atravs do exerccio de suas
competncias de forma imparcial, eficaz, neutra, cristalina, sem burocracia, e sempre
em busca da qualidade, primando pela adoo dos critrios legais e morais
necessrios para a melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, de maneira a
evitarem-se desperdcios e garantir-se maior rentabilidade social. 41
Exerccio: (Prefeitura de Fortaleza/CE Procurador 2017 CESPE) A
respeito das normas constitucionais, do mandado de injuno e dos municpios, julgue
o item subsequente: Os municpios no gozam de autonomia para criar novos
tribunais, conselhos ou rgos de contas municipais..
Resposta: Correto
4. Organizao do Estado: competncias dos entes federativos, parte I
As competncias decorrem da natural autonomia dos entes federativos. Em

outras palavras, conforme ensina Alexandre de Moraes:
a autonomia das entidades federativas pressupe repartio de

competncias legislativas, administrativas, tributrias, sendo, pois um dos
pontos caracterizadores e asseguradores do convvio no Estado Federal.
Ainda, as competncias dos Estados so subsidirias, j que a

Constituio Federal no traz um rol especfico de competncias apenas dos Estados.
Assim, ser de competncia privativa do Estado, aquilo que no for competncia nem
da Unio e nem dos municpios, nos termos do disposto no artigo 25, 1, da
Constituio Federal:
1 So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam

vedadas por esta Constituio.
Ademais, a delimitao de competncias serve tanto para evitar conflito

negativo, quanto para acertar um eventual conflito positivo.
41
132
Outro ponto a ser destacado o fato de que h vedaes comuns a todos
os entes, nos termos do disposto no artigo 19, da Carta Magna, cuja redao j fora
anteriormente estudada.
Dando sequncia aos estudos, vejamos alguns critrios de delimitao de

competncias:
1. Princpio da predominncia do interesse: por este critrio, Unio

caber aquelas matrias e questes de predominncia do interesse geral; aos
Estados referem-se as matrias de predominante interesse regional; e aos municpios
concernem os assuntos de interesse local. Ateno: ao Distrito Federal acumulam-se
as competncias estaduais e municipais.
2. Princpio da Simetria Constitucional: a ideia que exista certo
paralelismo entre o que se prope em uma Constituio Federal, em uma Constituio
Estadual e nas Leis Orgnicas dos Municpios e do Distrito Federal.
3. O artigo 23, da Constituio Federal traz competncias comuns:
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies

democrticas e conservar o patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das

pessoas portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico,

artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os
stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte

e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao, cincia,

tecnologia, pesquisa e inovao;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas

formas;
133
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento

alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das

condies habitacionais e de saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao,

promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de

pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do

trnsito.
Exerccio: (TRE/PE Analista Judicirio 2017 CESPE) A respeito das

competncias dos entes federados, assinale a opo correta.
a) Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os estados exercero a

competncia legislativa residual para atender s suas peculiaridades.
b) A eficcia de lei estadual vigente no ser suspensa na hiptese de

supervenincia de lei federal sobre normas gerais, mesmo que a lei federal traga
disposies contrrias lei estadual.
c) Compete privativamente Unio zelar pela guarda da CF, das leis e das
instituies democrticas.
d) A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais afasta a

competncia suplementar dos estados.
e) No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se-

a estabelecer normas gerais.
Resposta: E
134
5. Organizao do Estado: competncias dos entes federativos, parte II
Dando continuidade ao estudo a respeito das competncias dos entes

federativos, vejamos o disposto no pargrafo nico, do artigo 23, da Constituio da
Repblica:
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao

entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em
vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.
4. O artigo 21, da Constituio Federal traz competncias

administrativas exclusivas da Unio. Exemplo: compete Unio emitir moeda;
assegurar a defesa nacional; decretar o estado de stio, o estado de defesa e a
interveno federal; etc.
Dando sequncia aos estudos, vejamos a competncia concorrente (Unio,
Estados e Distrito Federal), prevista no artigo 24 da Constituio da Repblica.
Cumpre ressaltar que, no mbito da legislao concorrente, a competncia

da Unio se limita a normas gerais, no excluindo a competncia suplementar dos
Estados (art. 24, 2, CF/88), nem dos municpios (art. 30, inciso II, CF/88).
Ademais, o artigo 24, 3, da Magna Carta traz a competncia plena dos

Estados, conforme redao colacionamos a seguir:
3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a

competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
Importante destacar o teor do 4 do artigo 24:
4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a

eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
Nota-se, portanto, que o fato de um Estado ter exercido a competncia

legislativa plena no afasta a atribuio da Unio de, posteriormente, legislar sobre
normas gerais. Assim, caso a Unio o faa, a supervenincia de lei federal sobre
normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
135
Por fim, o artigo 22, da Constituio Federal trata da competncia privativa
da Unio. Vale destacar o disposto no pargrafo nico do dispositivo, cuja redao
colacionamos na sequncia:
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar

sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.
Exerccio: (TRT 14 Regio Analista Judicirio 2017 FCC) Meriva

faz parte de um grupo de estudos que objetiva aprofundar o conhecimento sobre a
Constituio Federal brasileira. Assim, atualmente, o grupo estuda o captulo da
Organizao Poltico-Administrativa. Questionada pelo seu colega de estudos, Felcio,
sobre a competncia para legislar sobre oramento e legislar sobre direito processual,
Meriva respondeu corretamente que a competncia para legislar
a) comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e

privativa da Unio, respectivamente.
b) concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal.
c) comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
d) privativa da Unio.
e) concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal e privativa da

Unio, respectivamente.
Resposta: E
136
Captulo 12
PODER LEGISLATIVO
1. Poder Legislativo: Casas Legislativas
O primeiro ponto a ser abordado que a estrutura federativa do pas

formada pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios. Nos
Municpios, temos as Cmaras de Vereadores, no Distrito Federal temos a Cmara
Distrital, nos Estados temos as Assembleias Legislativas e, no mbito da Unio temos
a Cmara dos Deputados e o Senado Federal.
Nota-se que, nos Municpios, no Distrito Federal e nos Estados temos o

unicameralismo, ou seja, o Poder Legislativo representado por uma s Casa
Legislativa, enquanto na Unio verifica-se o sistema bicameralista.
A Cmara dos Deputados composta por representantes do povo, eleitos

pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal,
sendo que o nmero total de deputados, bem como a representao por Estado e pelo
Distrito Federal ser estabelecido por Lei Complementar, proporcionalmente
populao. 42
Ainda, a referida Casa Legislativa composta por 513 deputados, que so

eleitos para mandato de quatro anos e o rgo de direo a Mesa da Cmara. Vale
ressaltar que o Deputado Federal pode ser brasileiro nato ou naturalizado, todavia,
caso pretenda ser Presidente da Casa, dever ser brasileiro nato, conforme preceitua
o artigo 12, 3, da Constituio Federal de 1988.
Vejamos o disposto nos artigos 44 e 45 da Constituio da Repblica:
Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se

compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos.
42
137
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo,
eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no
Distrito Federal.
1 O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado

e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar,
proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios,
no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da
Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados.
2 Cada Territrio eleger quatro Deputados.
Exerccio: (Polcia Cientfica/PR Odontolegista 2017 IBFC) Considere

as regras bsicas aplicveis no Direito Administrativo para assinalar a alternativa
incorreta sobre o Poder Legislativo:
a) O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do

Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio.
b) Cada Estado ou Distrito Federal eleger trs senadores, com mandato

de oito anos.
c) A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de

quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros
d) Cada senador ser eleito com um suplente
e) A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo,

eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito
Federal.
Resposta: D
138
2. Poder Legislativo: atribuies da Cmara dos Deputados
Dando continuidade ao estudo do Poder Legislativo, vejamos as

atribuies da Cmara dos Deputados, cuja previso consta no artigo 51 da
Constituio da Repblica (rol meramente exemplificativo):
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo

contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de
Estado;
II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no

apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a
abertura da sesso legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao,

transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus
servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao,
observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
Em relao ao inciso I, vale destacar que a doutrina constitucionalista

tradicional sempre entendeu que referida autorizao possuiria natureza de dever.
Entretanto, o Supremo Tribunal Federal deu uma nova interpretao, no sentido de
que, ainda que a Cmara dos Deputados autorize a instaurao de processo contra o
Presidente da Repblica, o Senado Federal no estaria obrigado a processar e julgar
o Presidente, por crime de responsabilidade.
Por sua vez, os incisos III e IV trazem a ideia de autogoverno, de

autogesto.
Finalmente, o inciso V remete ao artigo 89, inciso VII, cuja redao

139
Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do
Presidente da Repblica, e dele participam:
(...)
VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de
idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos
pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com
mandato de trs anos, vedada a reconduo. (g. nosso)
Exerccio: (MP/RS Promotor de Justia 2017) Atento ao que preceitua

o artigo 51 da Constituio Federal, INCORRETO afirmar que compete
privativamente Cmara dos Deputados
a) proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no

apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da
sesso legislativa.
b) elaborar seu regimento interno.
c) eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do artigo 89,

inciso VII, da Constituio Federal.
d) dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao,

transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a
iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
e) autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo

contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado,
julgando-os nos crimes de responsabilidade.
Resposta: E
140
3. Poder Legislativo: atribuies do Senado Federal
O Senado Federal composto por representantes dos Estados e do Distrito

Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio, sendo que cada Estado e o Distrito
Federal tero trs senadores, com dois suplentes cada, com mandato de oito anos.
Cumpre esclarecer que o sistema majoritrio aquele em que ser

considerado vencedor aquele que obtiver maior nmero de votos, tendo o texto da
Constituio da Repblica optado pelo sistema majoritrio puro ou simples (um s
turno) para a eleio de Senadores da Repblica. 43
Salienta-se que a representao de cada Estado e do Distrito Federal

renova-se de quatro em quatro anos, alternadamente, por um ou dois teros do
Senado Federal.
Ademais, o Senador eleito para mandato de oito anos, enquanto o

Deputado eleito para mandato de quatro anos.
Vejamos o disposto no artigo 46, da Carta Magna, a respeito do tema:
Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do

1 Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com

mandato de oito anos.
2 A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada

de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros.
3 Cada Senador ser eleito com dois suplentes.
Vejamos, na sequncia, quais so as atribuies do Senado Federal,

conforme preceitua o artigo 52, da Constituio da Repblica:
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
43
141
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos
crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da
mesma natureza conexos com aqueles;
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros

do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio
nos crimes de responsabilidade;
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha
de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da

Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio em sesso

secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter
permanente;
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da

Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o

montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios;
VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito

externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
142
Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder
Pblico federal;
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da

Unio em operaes de crdito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida

mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada

inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de

ofcio, do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao,

transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus
servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao,
observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89,

VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio

Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das
administraes tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos
Municpios.
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como
Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que
somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal,
perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo
pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
Exerccio: (PC/PA Papiloscopista 2016 FUNCAB) Charles de

Montesquieu (1689 - 1755), poltico, filsofo, escritor francs, autor da clebre obra
O Esprito das Leis. Neste livro, o referido pensador teoriza sobre a separao dos
143
poderes. No que respeita ao Poder Legislativo, segundo a Constituio, correto
afirmar:
a) O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do

b) Cada Estado e o Distrito Federal elegero dois Senadores, com mandato

de oito anos.
c) O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e

pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente
populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para
que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de cinco ou mais de
sessenta Deputados.
d) A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo,

eleitos, pelo sistema majoritrio, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito
Federal.
e) Cabe ao Congresso Nacional, independentemente da sano do

Presidente da Repblica, dispor sobre plano plurianual, diretrizes oramentrias,
oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado.
Resposta: A
4. Poder Legislativo: Congresso Nacional e sua reunio
Dando continuidade ao estudo acerca do Poder Legislativo, vejamos as

atribuies do Congresso Nacional, previstas nos artigos 48 e 49 da Constituio
Federal.
J o artigo 57 da Carta Magna dispe acerca da reunio do Congresso

Nacional, conforme se verifica a seguir:
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal,

de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.
144
Vale destacar que a sesso legislativa diferente da legislatura. Isso
porque a legislatura o perodo de quatro anos de execuo das atividades pelo
Congresso Nacional, enquanto a sesso legislativa o perodo anual, em que o
Congresso se rene anualmente, com incio em 02 de fevereiro e recesso a partir de
17 de julho, com retorno em 1 de agosto e encerramento em 22 de dezembro.
Ademais, caso os prazos da sesso legislativa ordinria, previstos no caput

do artigo 57, ocorreram em um sbado, domingo ou feriado, prorroga-se at o primeiro
dia til subsequente (art. 57, 1, CF).
Na sequncia, vejamos a redao do artigo 57, 4, da Constituio da

Repblica:
4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir

de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus
membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos,
vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente
subsequente. (g. nosso)
Por sua vez, o artigo 57, 6 prev a possibilidade de convocao

extraordinria do Congresso Nacional. Vejamos o disposto no referido pargrafo, bem
como nos pargrafos seguintes:
6 A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-:
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado

de defesa ou de interveno federal, de pedido de autorizao para a
decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse do
Presidente e do Vice-Presidente da Repblica;
II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos

Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos
membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico
relevante, em todas as hipteses deste inciso com a aprovao da maioria
absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente

deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese
145
do 8 deste artigo, vedado o pagamento de parcela indenizatria, em
razo da convocao.
8 Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao

extraordinria do Congresso Nacional, sero elas automaticamente
includas na pauta da convocao.
Exerccio: (ANVISA Tcnico Administrativo 2016 CESPE) Julgue o

item a seguir com base na CF: O Congresso Nacional, com o auxlio do TCU, tem
competncia para fiscalizar a legalidade contbil financeira, oramentria e
patrimonial da Unio, mediante controle externo..
Resposta: Correto
5. Poder Legislativo: garantias e privilgios de Deputados e Senadores

Imunidade Material e Formal
A partir desta unidade, sero estudadas as garantias e privilgios de

Deputados Federais e Senadores. As inviolabilidades ou imunidades so
prerrogativas, atributos inerentes ao cargo que o Parlamentar est ocupando, para
que este desempenhe seu labor de forma independente.
Em outras palavras, as imunidades parlamentares representam elemento

preponderante para a independncia do Poder Legislativo. So garantias funcionais
para o livre desempenho do ofcio dos membros do Legislativo e para evitar
desfalques na integrao do respectivo qurum necessrio para deliberao. 44
Vale ressaltar que os privilgios pertencem ao cargo e no pessoa e,

portanto, so irrenunciveis. Ainda, referidos privilgios no so extensveis ao
suplente.
Vejamos o disposto no artigo 53, da Constituio da Repblica, que dispe

acerca da imunidade material:
44
146
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por
quaisquer de suas opinies, palavras e votos.
Cumpre esclarecer que a imunidade material alcana apenas opinies que

guardarem nexo com o despenho das funes, sendo uma causa funcional de iseno
de pena.
Ademais, os Deputados Estaduais e Distritais tambm possuem as

imunidades acima referidas, conforme preceitua o artigo 27, 1, da Magna Carta.
Quanto aos vereadores, o artigo 29, inciso VIII, da Constituio estabelece que a
inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos se d no exerccio
do mandato e na circunscrio do Municpio.
No que tange a imunidade em relao priso, vejamos o entendimento

de Alexandre de Moraes:
a imunidade formal abrange priso penal e civil, impedindo sua decretao

e execuo em relao ao parlamentar, que no pode sofrer nenhum ato
de privao de liberdade, exceto o flagrante de crime inafianvel.. 45
Ocorre que, no tocante a priso civil, prevalece o entendimento no

sentido de que a imunidade em relao priso no abrange a priso civil.
A respeito do tema, vejamos o disposto no artigo 53, 2, da Constituio

da Repblica:
2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional

no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse
caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa
respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre
a priso.
Exerccio: (PC/PA Escrivo de Polcia Civil 2016 FUNCAB) Com

relao aos Deputados Federais e Senadores, nos termos da Constituio Federal,
correto afirmar:
45
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional 13 ed. So Paulo: Atlas, 2003 p 405/406
147
a) As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado
de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de um tero dos membros da
Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional,
que sejam incompatveis com a execuo da medida.
b) No perder o mandato o Deputado ou Senador investido no cargo de

Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito
Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica
temporria.
c) A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora

militares em tempo de guerra, no depender de prvia licena da Casa respectiva.
d) Perder o mandato o Deputado ou Senador que deixar de comparecer,

em cada sesso legislativa, quarta parte das sesses ordinrias da Casa a que
pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada.
e) Os Deputados e Senadores sero' obrigados a testemunhar sobre

informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, bem como
sobre as pessoas que lhe confiaram ou deles receberam informaes.
Resposta: B
6. Poder Legislativo: garantias e privilgios de Deputados e Senadores

Imunidade em relao ao processo
Dando continuidade ao estudo das garantias e privilgios de Deputados e

Senadores, vejamos o disposto no artigo 53, 3, da Constituio da Repblica:
3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime

ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia
Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e
pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar
o andamento da ao.
148
A imunidade processual parlamentar refere-se a possibilidade de a Casa
Legislativa sustar, a qualquer momento antes da deciso final do Poder Judicirio, o
andamento da ao penal proposta contra parlamentar por crimes ocorridos aps a
diplomao. 46
Por sua vez, o 4 do mesmo artigo dispe que o pedido de sustao ser
apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de 45 dias do seu
recebimento pela Mesa Diretora. Ainda, o pargrafo seguinte estabelece que a
sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato.
O artigo 53, 6, da Constituio Federal dispe acerca da prerrogativa

do sigilo profissional:
6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre

informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato,
nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam
informaes.
Na sequncia, vejamos o que traz a redao do 7 do mesmo artigo:
7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores,

embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia
licena da Casa respectiva.
Finalmente, o artigo 53, 8 da Constituio Federal estabelece:
8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o

estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros
dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do
recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo
da medida.
Exerccio: (TJ/MG Titular de Servios de Notas e de Registros 2017

CONSULPLAN) Considerando as regras constitucionais que disciplinam o foro
privilegiado que detm Deputados e Senadores, assinale a afirmativa correta:
46
149
a) Os membros do Congresso Nacional podero ser presos em flagrante
pela prtica de contravenes penais tipificadas na Lei n 3.688/41.
b) Nos casos de priso em flagrante por crime afianvel, independer de

autorizao da Casa respectiva para instaurao de inqurito policial.
c) No caso de priso em flagrante dos membros do Congresso Nacional,

por crime inafianvel, a manuteno da priso depender de deliberao da Casa
respectiva, pelo voto da maioria de seus membros.
d) O recebimento da denncia pelo STF contra Deputados e Senadores

depende de autorizao da Casa respectiva.
Resposta: C
7. Poder Legislativo: Comisses Parlamentares de Inqurito
As Comisses Parlamentares de Inqurito vm previstas no artigo 58, 3,

da Constituio Federal, conforme redao colacionamos a seguir:
3 As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de

investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos
nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente,
mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de
fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso,
encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade
civil ou criminal dos infratores.
Vale dizer que se trata de um instrumento de minorias, posto que, para

ser criada, necessita que seja subscrita por um tero dos membros da Casa
Legislativa.
Ademais, as Comisses Parlamentares de Inqurito possuem poderes de

investigao prprios de autoridade judicial, exceto em relao a matria sujeita a
reserva de jurisdio. Assim, o poder do Congresso de realizar investigaes no
150
ilimitado, devendo concentrar-se em fatos especficos, definidos e relacionados ao
Poder Pblico.. 47
No obstante deva a CPI investigar fato certo e determinado, podem ser

objeto de investigao todos os assuntos que estejam na competncia legislativa ou
fiscalizatria do Congresso Nacional. Exemplo: CPI dos Correios durante a
investigao acerca da corrupo que vem ocorrendo nos Correios, descobre-se que
h diversas outras questes acessrias.
Com efeito, o particular pode ser investigado em uma Comisso

Parlamentar de Inqurito, no entanto no possvel que uma CPI seja instaurada
para investigar o particular.
Por fim, vale ressaltar que incide sobre a atuao das CPIs a chamada
clusula de reserva jurisdicional, que consiste na expressa previso constitucional
de competncia exclusiva dos rgos do Poder Judicirio para a prtica de certos
atos. A respeito do tema, o STF reconheceu a existncia da referida clusula:
As Comisses Parlamentares de Inqurito no podem determinar a busca

e apreenso domiciliar, por se tratar de ato sujeito ao princpio
constitucional da reserva de jurisdio, ou seja, ato cuja prtica a CF atribui
com exclusividade aos membros do Poder Judicirio (CF, art. 5, XI: "a casa
asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre,
ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;").
MS 23.642-DF, rel. Min. Nri da Silveira, 29.11.2000. (MS-23642)
Exerccio: (SEDF Professor 2017 Quadrix) Julgue o prximo item com

relao ao Direito Constitucional: Entre os requisitos para a criao de uma comisso
parlamentar de inqurito, encontram-se a indicao de fato determinado a ser
investigado e a delimitao de prazo certo para apurao do referido fato..
Resposta: Correto
47
151
8. Poder Legislativo: processo legislativo procedimento legislativo ordinrio
Inicialmente, vejamos o disposto no artigo 59, da Constituio da

Repblica, que traz as espcies normativas:
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao,

alterao e consolidao das leis.
A enumerao do artigo acima referido traz as chamadas espcies

normativas primrias, pois so aquelas que retiram seu fundamento de validade
diretamente da Constituio da Repblica.
Ainda, nota-se que o pargrafo nico dispe que a lei complementar

dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. Trata-se da
Lei Complementar n 95/98, alterada pela Lei Complementar n 107/2001.
H trs espcies de procedimento legislativo, quais sejam: procedimento

legislativo ordinrio, aquele utilizado para feitura de leis ordinrias; o procedimento
legislativo sumrio, utilizado quando o Presidente da Repblica solicita prioridade na
tramitao; e processo legislativo especial.
O procedimento legislativo ordinrio apresenta as seguintes fases: fase

de iniciativa; fase deliberativa; fase de votao; fase se sano ou veto; promulgao;
e publicao.
152
A fase de iniciativa consiste na propositura do projeto de lei ordinria, no
entanto preciso verificar quem tem competncia para promover referido projeto.
Vejamos o artigo 61, da Carta Magna, a respeito do assunto:
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer

membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou
do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal
Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos
cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio.
O artigo 61, 2, da Constituio Federal dispe acerca da iniciativa

popular e traz a seguinte redao:
2 A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos

Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do
eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no
menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
Por fim, necessrio salientar que um vcio de iniciativa pode acarretar

em uma inconstitucionalidade formal.
Exerccio: (PGE/AM Procurador do Estado 2016 CESPE) Com

relao aos mecanismos de defesa da CF e das Constituies estaduais, julgue o item
a seguir: No exerccio da competncia para o chamado veto jurdico no mbito dos
correspondentes processos legislativos, governadores e prefeitos podem invocar to
somente violaes s respectivas leis fundamentais (Constituies estaduais e leis
orgnicas municipais), sendo-lhes vedado vetar projetos de lei com base na sua
incompatibilidade com a CF..
Resposta: Errado
9. Poder Legislativo: processo legislativo
Primeiramente, antes de darmos continuidade ao estudo das fases do

procedimento legislativo ordinrio, vale destacar que o procedimento legislativo
153
sumrio vem previsto no artigo 64, da Constituio Federal, cuja redao
Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente

da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores
tero incio na Cmara dos Deputados.
1 O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao

de projetos de sua iniciativa.
Retornando ao estudo do procedimento legislativo ordinrio, a segunda

fase, denominada fase deliberativa aquela em que ocorrero as discusses acerca
do projeto de lei. Vejamos o disposto no artigo 65, a respeito desta fase:
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em
um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao,
se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.
Ademais, o artigo 58, 2, inciso I, da Magna Carta traz a seguinte redao:
2 s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a

competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos
membros da Casa;
A terceira fase denominada fase de votao. A aprovao de um projeto

de lei ordinria depende do voto favorvel da maioria simples dos membros da Casa,
desde que presente a maioria absoluta dos respectivos parlamentares, nos termos do
disposto no artigo 47, da Constituio Federal:
Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de

cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos,
presente a maioria absoluta de seus membros.
A quarta fase a fase de sano ou veto pelo Presidente da Repblica.
154
A sano a aquiescncia do Presidente da Repblica aos termos de um
projeto de lei devidamente aprovado pelo Congresso Nacional, podendo ser expressa
ou tcita.
J o veto a manifestao de discordncia do Presidente da Repblica

com o projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo, podendo ser poltico (contrrio
ao interesse pblico) ou jurdico (contrrio a constitucionalidade).
Vale destacar que os dispositivos constitucionais a respeito da fase ora

estudada constam no artigo 66 e seguintes da Constituio Federal de 1988.
A quinta fase a fase de promulgao, fase em que se atesta que a ordem

jurdica foi inovada, declarando que uma lei existe e, em consequncia, dever ser
cumprida. 48
Assim, na sequncia, tem-se a sexta fase (fase final), qual seja, a

publicao, que consiste em uma comunicao dirigida a todos os que devem cumprir
o ato normativo, informando-os acerca de sua existncia e contedo, constituindo-se,
atualmente, na insero do texto no Dirio Oficial, a fim de que o texto torne-se de
conhecimento pblico. 49
Exerccio: (TRE/PE Analista Judicirio 2017 CESPE) permitida,

observados os pressupostos constitucionais, a edio de medidas provisrias sobre
matria:
a) Relativa organizao do Poder Judicirio;
b) Relativa nacionalidade e cidadania;
c) Que vise ao sequestro de bens;
d) Objeto de projeto de lei pendente de aprovao pelo Congresso

Nacional;
e) Relativa a partidos polticos e direito eleitoral.
Resposta: D
48
49
155
Captulo 13
PODER EXECUTIVO
1. Poder Executivo: eleies e posse do Presidente e do Vice-Presidente /

Ministros de Estado
Inicialmente, temos que o Poder Executivo constitui rgo constitucional

cuja funo precpua a prtica dos atos de chefia de estado, de governo e de
administrao.. 50
Importante esclarecer que o Poder Executivo tambm se adapta a estrutura

federativa ptria (Unio, Estados e Municpios).
Vale ressaltar que no Brasil o Vice-Presidente eleito com o Presidente da

Repblica e, portanto, deve preencher os mesmos requisitos para o cargo.
Salienta-se que no texto constitucional, expressamente foi adotado o

presidencialismo, proclamando a juno das funes de Chefe de Estado e Chefe de
Governo, a serem realizadas pelo Presidente da Repblica.
Vejamos, assim, quais so os requisitos para que o cidado possa ser

eleito Presidente da Repblica:
a. Idade mnima de 35 anos de idade (aferida na data da posse);

b. Ser brasileiro nato;
c. Estar no pleno exerccio dos direitos polticos;
d. Possuir filiao partidria;
e. Alisamento eleitoral no ser inelegvel (inalistveis, analfabetos,
reeleio, cnjuge, parentes consanguneos e afins at o segundo grau ou por adoo
do Presidente da Repblica).
Vejamos o disposto nos artigos 76 e 77 da Constituio da Repblica:
50
156
Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica,
auxiliado pelos Ministros de Estado.
Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-

se-, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno,
e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano
anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente.
1 A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente

com ele registrado.
2 Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por

partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em
branco e os nulos.
3 Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao,

far-se- nova eleio em at vinte dias aps a proclamao do resultado,
concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito
aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos.
4 Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou

impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes,
o de maior votao.
5 Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo

lugar, mais de um candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais
idoso.
Por fim, o artigo 83 da Constituio Federal estabelece que o Presidente e

o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso Nacional,
ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.
Trata-se de norma de observncia obrigatria e, portanto, as Constituies dos
Estados e as Leis Orgnicas dos Municpios e do Distrito Federal devem seguir este
preceito.
Exerccio: (Prefeitura de Teresina/PI Analista em Gesto Pblica FCC

2016) A respeito dos Ministros de Estado, considere:
157
I. O cargo de Ministro de Estado da Defesa pode ser ocupado por cidados
brasileiros natos e naturalizados.
II. O cargo de Ministro de Estado da Sade pode ser ocupado por cidados
brasileiros, natos e naturalizados, com idade a partir de 21 anos.
III. Os Ministros de Estado so legitimados para propor Ao Direta de

Inconstitucionalidade.
IV. Compete ao Superior Tribunal de Justia processar e julgar,

originariamente, os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro
de Estado.
Est correto o que consta APENAS em
a) II e IV.
b) I e II.
c) I e III.
d) II e III.
e) I, III e IV.
Resposta: A
2. Poder Executivo: impedimento e vacncia dos cargos de Presidente e Vice-

Presidente
Dando continuidade ao estudo a respeito do Poder Executivo, vejamos o

impedimento e vacncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica.
Ao Vice-Presidente cabe substituir o Presidente da Repblica, nos casos

de impedimento (licena, doena, frias) e suceder-lhe no caso de vaga. 51
51
158
O impedimento traz uma situao de temporariedade e leva
substituio do Presidente. Nesta hiptese, o Vice-Presidente assume a chefia do
Executivo apenas enquanto durar o impedimento, por exemplo, em caso de doena,
viagem, etc.
Por sua vez, a vacncia traz uma situao de definitividade, que leva a
sucesso. Exemplo: falecimento do Presidente da Repblica.
Vejamos o disposto no artigo 78, pargrafo nico, da Constituio Federal,

que traz uma situao interessante:
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em

sesso do Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter,
defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral
do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do
Brasil.
Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o
Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver
assumido o cargo, este ser declarado vago. (g. nosso)
Ainda, caso o Presidente e o Vice-Presidente no possam permanecer

definitivamente no cargo, existe uma linha sucessria a ser seguida, nos termos do
disposto no artigo 80 da Carta Magna:
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou

vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao
exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados, o do
Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
Ademais, no caso de vacncia nos dois primeiros anos, far-se- eleio 90

dias depois de aberta a ltima vaga (eleio direta). Por outro lado, em caso de
vacncia nos dois ltimos anos, a eleio para ambos os cargos ser realizada 30
dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei. Assim, a
Constituio Federal prev possibilidade de eleio indireta, em hiptese
excepcionalssima ao artigo 14, caput, da Carta Magna.
159
Vejamos o disposto no artigo 81 e seus pargrafos, da Constituio
Federal, a respeito do assunto:
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica,

far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga.
1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial,

a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga,
pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de

seus antecessores.
Exerccio: (TJ/MG Outorga de Delegaes de Notas e de Registro 2017

CONSULPLAN) Em relao eleio do Presidente da Repblica, correto afirmar
que
a) ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por

partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, computados os em branco e os
nulos.
b) se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou

impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o mais
idoso.
c) em caso de impedimento ou vacncia dos cargos de Presidente e Vice-

Presidente da Repblica sero chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente
da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
d) a eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente

com ele registrado, e ambos, sem licena da Cmara dos Deputados, no podero se
ausentar do Pas por perodo superior a dez dias, sob pena de perda do cargo.
Resposta: C
160
3. Poder Executivo: atribuies do Presidente e possibilidade de delegao
Conforme mencionado anteriormente, por termos adotado o sistema

presidencialista, as funes de Chefe de Estado e de Chefe de Governo acumulam-
se na figura presidencial e vm descritas no artigo 84, da Constituio da Repblica,
cujo rol meramente exemplificativo.
A funo de Chefia de Governo consiste na conduo do pas no mbito

interno, enquanto a Chefia de Estado consiste na conduo do pas no mbito externo.
Por sua vez, possvel que haja funes mistas, atribuies que ora podem ter
caractersticas de conduo no mbito interno, ora caractersticas de conduo no
mbito externo.
Exemplos de Chefia de Governo: nomear e exonerar os Ministros de

Estado; exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da
administrao federal; sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execuo; etc.
Exemplos de Chefia de Estado: manter relaes com Estados estrangeiros

e acreditar seus representantes diplomticos; celebrar tratados, convenes e atos
internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; declarar guerra, no caso
de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele,
quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies,
decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional; etc.
Exemplos de funes mistas: exercer o comando supremo das Foras

Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica,
promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos;
conferir condecoraes e distines honorficas; permitir, nos casos previstos em lei
complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente; etc.
Quanto s delegaes, so trs as situaes em que o Presidente da

Repblica poder delegar: atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV
(primeira parte), do artigo 84 da Carta Magna. O Presidente poder delegar para
161
Ministro de Estado, para Procurador-Geral da Repblica e Advogado-Geral da Unio.
Vejamos o disposto no pargrafo nico do dispositivo, a fim de elucidar a questo:
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies

mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de
Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da
Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes.
Exerccio: (TRT 24 Regio Analista Judicirio 2017 FCC) Em razo

do recente impeachment da Presidente da Repblica, Fatima, jornalista, manifestou
interesse em obter conhecimento pleno sobre as atribuies do Presidente da
Repblica constantes na Constituio Federal. Assim, verificando o competente
Captulo, Ftima constatou que NO compete privativamente ao Presidente da
Repblica
a) prestar, trimestralmente, ao Tribunal de Contas da Unio, aps a

abertura do ano fiscal, as contas referentes ao exerccio anterior.
b) nomear e exonerar os Ministros de Estado.
c) celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo

do Congresso Nacional.
d) conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos

rgos institudos em lei.
e) nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, o Procurador-Geral da

Repblica.
Resposta: A
4. Poder Executivo: responsabilidades do Presidente da Repblica
Inicialmente, cumpre esclarecer que no Brasil, o Chefe do Poder Executivo

no pode ser destitudo por perda de confiana dos rgos legislativos e judicirios.
162
H duas situaes em que o Presidente da Repblica poder ser retirado
de seu cargo, quais sejam: por crime comum ou por crime de responsabilidade.
Com efeito, a Constituio Federal prev regras especiais de

responsabilidade, tanto por infraes poltico-administrativas, quanto por infraes
penais. 52
Caso o Presidente da Repblica pratique crime comum, ser julgado pelo

Supremo Tribunal Federal. Exemplo: crime eleitoral; contraveno, etc. De forma
diversa, se praticar crime de responsabilidade, crimes estes que no possuem
natureza penal, mas sim natureza poltica, ser julgado pelo Senado Federal. Vale
lembrar que a autorizao dada pela Cmara dos Deputados, por 2/3 de seus
membros.
Destaca-se que o Presidente da Repblica relativamente irresponsvel,

posto que na vigncia de seu mandato, no poder ser responsabilizado por atos
estranhos ao exerccio de suas funes. 53
Os chamados crimes de responsabilidade vm previstos,

essencialmente, no artigo 85 da Constituio da Repblica, bem como na Lei n
1.079/50.
Vejamos o disposto no artigo 85, da Carta Magna, que aborda os crimes

de responsabilidade (rol exemplificativo):
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica

que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
I - a existncia da Unio;
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio

Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao;
III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV - a segurana interna do Pas;
52
53
163
V - a probidade na administrao;
VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que

estabelecer as normas de processo e julgamento.
O Presidente ficar suspenso de suas funes nas infraes penais

comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal; nos
crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal,
nos termos do artigo 86, 1, da Constituio Federal.
Ainda, se, decorrido o prazo de 180 dias, o julgamento no estiver

concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular
prosseguimento do processo. (2)
Exerccio: (TRT 24 Regio Analista Judicirio 2017 FCC) Considere

a seguinte situao hipottica: o Presidente da Repblica praticou ato que configura
infrao penal comum. Neste caso, de acordo com a Constituio Federal, admitida a
acusao contra o Presidente da Repblica, por 2/3
a) da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o

Senado Federal.
b) da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o

Supremo Tribunal Federal.
c) do Senado Federal, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo

Tribunal Federal.
d) do Superior Tribunal de Justia, ser ele submetido a julgamento perante

o Supremo Tribunal Federal.
e) do Supremo Tribunal Federal, ser ele submetido a julgamento perante

o Senado Federal.
Resposta: B
164
5. Poder Executivo: imunidades do Presidente da Repblica
Primeiramente, vale destacar que o Presidente da Repblica possui

imunidades formais em relao ao processo, j que somente poder ser processado
aps o juzo de admissibilidade da Cmara dos Deputados, que necessitar de 2/3 de
seus membros para autorizar o processo. 54
Ainda, conforme preceitua o artigo 86, 3, da Constituio da Repblica,

enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente
da Repblica no estar sujeito a priso.
J o artigo 86, 4 traz a chamada imunidade penal relativa. Vejamos a

redao do dispositivo:
4 O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser

responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes.
Com efeito, a Carta Magna prev tambm ao Presidente da Repblica

prerrogativa de foto, j que somente o Supremo Tribunal Federal poder process-lo
e julg-lo por crimes comuns, nos termos do art. 102, inciso I, alnea b e somente o
Senado Federal poder process-lo e julg-lo por crimes de responsabilidade,
conforme preceitua o artigo 52, inciso I, da Constituio Federal.
Exerccio: (TRT 17 Regio Tcnico Judicirio 2013 CESPE) No

que se refere responsabilidade do Presidente da Repblica, julgue o prximo item:
No caso de o Presidente da Repblica vir a praticar ilcitos penais, civis ou tributrios
durante a vigncia de seu mandato, sem qualquer relao com a funo presidencial,
ele no poder ser responsabilizado, haja vista a imunidade presidencial que implica
a suspenso do curso da prescrio relacionada a esses ilcitos, enquanto durar o
mandato..
Resposta: Errado
54
165
Captulo 14
PODER JUDICIRIO
1. Poder Judicirio: disposies gerais e princpios de observncia obrigatria

pelo Estatuto da Magistratura
A partir desta unidade sero estudados aspectos referentes ao Poder

Judicirio, iniciando-se pela anlise das funes contemporneas do Poder Judicirio.
Inicialmente, preciso esclarecer que ao Poder Judicirio compete

precipuamente a guarda da Constituio Federal, competindo, de forma ainda mais
especfica Supremo Tribunal Federal. Vejamos o que traz o artigo 102, caput, da
Constituio da Repblica:

Nota-se que, dentre os legitimamente competentes para proteger a

Constituio Federal, o constituinte adotou a figura do Poder Judicirio.
A segunda funo contempornea a ideia de estabilidade de direitos.

Nota-se que, pelo teor da Constituio Federal de 1988, o cidado sempre poder se
socorrer no Poder Judicirio (inafastabilidade do Poder Judicirio).
Em relao caracterstica de autogovernana, importante se ater ao

disposto nos artigos 96 e 99 da Magna Carta:
Art. 96. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com

observncia das normas de processo e das garantias processuais das
partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos
rgos jurisdicionais e administrativos;
166
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes
forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional
respectiva;
(...)
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais

de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no
art. 169:
(...)
III - aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal

e Territrios, bem como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes
comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia
Eleitoral.
(...)
Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e

financeira.
1 Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos

limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de
diretrizes oramentrias.
O artigo 93, por sua vez, sofreu importante alterao atravs da Emenda
Constitucional n 45/2004. Conforme se depreende do caput do referido dispositivo, o
Estatuto da Magistratura deve ser tratado em Lei Complementar de iniciativa do
Supremo Tribunal Federal, observados os princpios constantes nos incisos do artigo.
Vale lembrar que hoje temos a denominada Lei Orgnica da Magistratura (LOMAN),
Lei Complementar n 35/1979.
Destacamos os incisos mais cobrados em provas de concurso pblico,

dentro do artigo 93:
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal,

dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes
princpios:
167
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante
concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos
Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito,
no mnimo, trs anos de atividade jurdica e obedecendo-se, nas
nomeaes, ordem de classificao; vide Resoluo n. 75/2009, do
Conselho Nacional de Justia
(...)
VII - o juiz titular residir na respectiva comarca, salvo autorizao do

tribunal;
(...)
IX - todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e

fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei
limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus
advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do
direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse
pblico informao; (g. nosso)
(...)
XIII - o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva

demanda judicial e respectiva populao;
XIV - os servidores recebero delegao para a prtica de atos de

administrao e atos de mero expediente sem carter decisrio;
Exerccio: (FUNCAB - SEGEP-MA - 2016 - Agente Penitencirio) A

Constituio da Repblica Federativa Brasileira de 1988 confiou ao Poder Judicirio
algumas garantias at ento no deferidas por nenhuma outra Constituio. Nesse
sentido, correto afirmar que:
a) o Conselho Nacional de Justia o rgo que tem por competncia

implementar aes aptas a aumentara eficincia da prestao jurisdicional, no lhe
incumbindo representar ao Ministrio Pblico no caso de crime contra a Administrao
Pblica, competncia esta privativa da Defensoria Pblica da Unio.
168
b) a competncia dos tribunais em propor a criao de novas varas
judicirias resultante da autonomia administrativa concedida ao Poder Judicirio,
devendo ser respeitada pelo Executivo e pelo Legislativo.
c) a autonomia administrativa e financeira do Judicirio no decorre do

princpio da separao de poderes, sendo ancoradas em outras bases
principiolgicas.
d) assegurada ao Poder Judicirio autonomia administrativa, mas no

financeira, uma vez que no deferido aos tribunais o poder de elaborar suas
propostas oramentrias.
e) a organizao do Poder Judicirio deve ser disciplinada no Estatuto da

Magistratura, estabelecido em lei ordinria, de iniciativa do Superior Tribunal de
Justia, observados os princpios previstos na Constituio.
Resposta: B
2. Poder Judicirio: garantias gozadas pelos juzes e vedaes impostas aos

juzes
Inicialmente, antes de ser estudadas as garantidas e vedaes impostas

aos juzes, vejamos quais rgos compem o Poder Judicirio e, a respeito do tema,
colacionamos o teor do artigo 92 da Constituio Federal:
Art. 92. So rgos do Poder Judicirio:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justia;
II - o Superior Tribunal de Justia;
II-A - o Tribunal Superior do Trabalho;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho;

169
V - os Tribunais e Juzes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juzes Militares;
VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.
1 O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os

Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal.
2 O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio

em todo o territrio nacional.
Cumpre esclarecer que a estrutura acima disposta obedece a uma

hierarquia, citando-se como exemplo o fato de que uma deciso proferida por um juiz
de primeiro grau, na esfera trabalhista, pode, em tese, ser revista pelo Tribunal
Regional do Trabalho daquela regio.
Ainda, preciso ressaltar que no existe Poder Judicirio municipal, de

forma diversa dos demais poderes.
Ademais, a Justia brasileira consiste basicamente na seguinte estrutura:

justia comum estadual, justia comum federal e justia especializada (trabalhista,
eleitoral e militar).
Ateno: a justia desportiva no integra o Poder Judicirio brasileiro.
O Conselho Nacional de Justia (CNJ) no possui atribuies jurisdicionais,

mas sim administrativas.
Passamos ao estudo das garantias e vedaes impostas aos magistrados,

consagradas no artigo 95 e pargrafo nico.
Vejamos quais so as garantias atribudas aos membros do Poder

Judicirio:
1. Vitaliciedade: o juiz somente poder perder seu cargo por deciso

judicial transitada em julgado. A vitaliciedade somente adquirida aps o chamado
estgio probatrio, ou seja, depois de dois anos de efetivo exerccio da carreira,
mediante aprovao no concurso de provas e ttulos. Os magistrados de Tribunais
Superiores, advogados e membros do Ministrio Pblico que ingressam nos Tribunais
170
Estaduais ou Federais pelo quinto constitucional adquirem vitaliciedade no momento
da posse.
2. Inamovibilidade: uma vez titular do respectivo cargo, o juiz somente
poder ser removido ou promovido por iniciativa prpria, nunca ex officio de qualquer
outra autoridade. (Exceo: art. 93, VIII, CRFB)
3. Irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI,
39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
Vejamos, ento, as proibies contidas no pargrafo nico:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma

de magistrio;
II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em

processo;
III - dedicar-se atividade poltico-partidria.
IV - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de

pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees
previstas em lei;
V - exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de

decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou
exonerao.
Exerccio: (CESPE - TRE-PE - Tcnico Judicirio 2017) De acordo com

a CF, ao juiz
a) garantida a inamovibilidade, ainda que haja motivo de interesse pblico

que recomende sua remoo.
b) permitido dedicar-se atividade poltico-partidria, desde que ele

esteja em disponibilidade.
c) que esteja em disponibilidade permitido exercer qualquer outro cargo

pblico.
d) permitido receber custas em processo judicial, desde que ele esteja

em disponibilidade.
171
e) garantida a vitaliciedade, que, no primeiro grau, ser adquirida aps
dois anos de exerccio.
Resposta: E
3. Poder Judicirio: Supremo Tribunal Federal
O Supremo Tribunal Federal, nos termos do artigo 101 da Constituio da

Repblica, compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre cidados com mais de
trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e
reputao ilibada.
Assim, extrai-se do dispositivo acima mencionado que so requisitos para

a escolha dos Ministros:
idade: 35 a 65 anos;
ser brasileiro nato;
ser cidado (gozo dos direitos polticos);
notvel saber jurdico e reputao ilibada.
O Supremo Tribunal Federal, portanto, no exige para seus membros a
obrigatoriedade do bacharelado em Cincias Jurdicas, e tampouco que seus
membros sejam provenientes da magistratura, no obstante haver obrigatoriedade de
notvel saber jurdico. 55
Ainda, conforme estabelece o pargrafo nico do artigo 101, os Ministros

do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois
de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
Em relao s competncias atribudas ao Supremo Tribunal Federal, a

previso constitucional encontra-se nos artigos 102 e 103 e, doutrinariamente,
podemos dividir as principais competncias em dois grandes grupos: originria e
recursal.
55
172
Importante ressaltar o teor do artigo 103-A, inserido atravs da Emenda
Constitucional 45/2004, que trata da Smula Vinculante, conforme colacionamos
abaixo:
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por

provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps
reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a
partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em
relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica
direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como
proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.
1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de

normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre
rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete
grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre
questo idntica.
2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao,

reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles que
podem propor a ao direta de inconstitucionalidade.
3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula

aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo
Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo
ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja
proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso.
Ateno: a lei que regulamenta a Smula Vinculante a Lei n 11.417/06.
Exerccio: (TRT 11 Regio - FCC - Analista Judicirio - 2017) O partido

poltico X, que no tem representao no Congresso Nacional, deseja ver declarada
inconstitucional determinada lei federal para o que pretende propor ao direta de
inconstitucionalidade. Ao consultar a Constituio Federal, verifica que competente
para processar e julgar, originariamente, a aludida ao, o
173
a) Supremo Tribunal Federal, possuindo o partido poltico X legitimidade
para prop-la.
b) Supremo Tribunal Federal, no possuindo, porm, o partido poltico X

legitimidade para prop-la.
c) Superior Tribunal de Justia, no possuindo, porm, o partido poltico X

legitimidade para prop-la.
d) Superior Tribunal de Justia, possuindo o partido poltico X legitimidade

para prop-la.
e) Superior Tribunal de Justia, possuindo o partido poltico X legitimidade

para prop-la, apenas se autorizado expressamente pelo Congresso Nacional.
Resposta: B
4. Poder Judicirio: Conselho Nacional de Justia
O Conselho Nacional de Justia vem previsto no artigo 103-B, caput, da

Constituio Federal, sendo composto por 15 (quinze) membros, com mandato de 2
(dois) anos, admitida 1 (uma) reconduo.
Cumpre esclarecer que o Ministro Presidente do Supremo Tribunal Federal

preside tambm o CNJ e, em caso de ausncia ou impedimento, ser substitudo pelo
Vice-Presidente do Supremo Tribunal Federal.
Vejamos a composio do rgo ora estudado:
Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de 15 (quinze)

membros com mandato de 2 (dois) anos, admitida 1 (uma) reconduo,
sendo:
I - o Presidente do Supremo Tribunal Federal;
II um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo

tribunal;
174
III - um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo
tribunal;
IV - um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo

Tribunal Federal;
V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
VI - um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal

de Justia;
VII - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal

Superior do Trabalho;
IX - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
X - um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-

Geral da Repblica;
XI - um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-

Geral da Repblica dentre os nomes indicados pelo rgo competente de
cada instituio estadual;
XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos

Advogados do Brasil;
XIII - dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados

um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal.
Por fim, vejamos o teor do 2 do dispositivo aqui estudado:
2 Os demais membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da

Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado
Federal.
Exerccio: (FCC - TRT - 24 REGIO - Analista Judicirio - Oficial de Justia

Avaliador Federal) No que concerne organizao do Conselho Nacional de Justia,
faz parte da sua composio
175
a) um juiz do Trabalho indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho.
b) dois juzes do Trabalho indicados por Tribunal Regional do Trabalho,

respeitado a ordem indicativa estabelecida pelo Tribunal Superior do Trabalho.
c) um juiz do Trabalho indicado por Tribunal Regional do Trabalho,

respeitado a ordem indicativa estabelecida pelo Tribunal Superior do Trabalho.
d) dois juzes do Trabalho indicados pelo Supremo Tribunal Federal.
e) um juiz do Trabalho indicado pelo Supremo Tribunal Federal.
Resposta: A
Exerccio: (FCC - TRT - 20 REGIO (SE) - Tcnico Judicirio - 2016) Prev

a Constituio Federal que, nas ausncias e impedimentos do Presidente do
Conselho Nacional de Justia, o referido Conselho ser presidido pelo:
a) Presidente do Superior Tribunal de Justia.
b) Vice-Presidente da Repblica.
c) Presidente do Congresso Nacional.
d) Vice-Presidente do Supremo Tribunal Federal.
e) Presidente do Tribunal Superior do Trabalho.
Resposta: D
5. Poder Judicirio: Superior Tribunal de Justia
Dando continuidade ao estudo do Poder Judicirio, sero abordados agora

aspectos referentes ao Superior Tribunal de Justia.
A primeira importante informao que compete ao Superior Tribunal de

Justia uniformizar a legislao infraconstitucional.
176
Assim como possvel afirmar que o STF o guardio da Constituio,
tambm podemos faz-lo no sentido de ser o Superior Tribunal de Justia o guardio
do ordenamento jurdico federal. 56
Nos termos do artigo 104 da Carta Magna, o Superior Tribunal de Justia

compe-se de, no mnimo, trinta e trs Ministros, escolhidos pelo Chefe do Poder
Executivo, porm no livremente, pois, obrigatoriamente devero ser:
- 1/3 dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais;
- 1/3 dentre desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados em lista

trplice elaborada pelo prprio Tribunal;
- 1/3 em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico

Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alternadamente, indicados na
forma do art. 94.
So requisitos para o cargo de Ministro do Superior Tribunal de Justia:
- idade: 35 a 65 anos;
- serem brasileiros natos ou naturalizados;
- notvel saber jurdico e reputao ilibada.
Com efeito, os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados

pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do
Senado Federal.
Finalmente, conforme preceitua o artigo 105 da Constituio da Repblica,

a competncia do Superior Tribunal de Justia poder ser originria (inciso I),
ordinria (inciso II) ou extraordinria (inciso III).
Exerccio: (CONSULPLAN - TJ/MG - 2017) No que diz respeito ao Superior

Tribunal de Justia, correta a seguinte assertiva:
a) O Superior Tribunal de Justia compe-se, de no mximo, 33 (trinta e

trs) ministros.
56
177
b) Um ministro do Superior Tribunal de Justia indicado pelo Supremo
Tribunal Federal compor o Conselho Nacional de Justia.
c) O Superior Tribunal de Justia indicar um juiz para compor o Conselho

Nacional do Ministrio Pblico.
d) Ao Superior Tribunal de Justia compete julgar, originariamente, os

habeas corpus, quando a autoridade coatora for juiz federal e a extradio solicitada
por Estado estrangeiro.
Resposta: C
6. Poder Judicirio: Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais
Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete juzes,

recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da
Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos,
sendo:
- 1/5 dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade

profissional e membros do Ministrio Pblico Federal com mais de dez anos de
carreira;
- os demais, mediante promoo de juzes federais com mais de cinco anos

de exerccio, por antiguidade e merecimento, alternadamente.
Quanto competncia dos Tribunais Regionais Federais, vejamos o teor

do artigo 108 da Constituio Federal:
Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais:
I - processar e julgar, originariamente: competncia originria
a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar

e da Justia do Trabalho, nos crimes comuns e de responsabilidade, e os
membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da
Justia Eleitoral;
178
b) as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus ou dos
juzes federais da regio;
c) os mandados de segurana e os habeas data contra ato do prprio

Tribunal ou de juiz federal;
d) os habeas corpus, quando a autoridade coatora for juiz federal;
e) os conflitos de competncia entre juzes federais vinculados ao Tribunal;
II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e

pelos juzes estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua
jurisdio. competncia recursal
Cumpre esclarecer que hoje temos cinco Tribunais Regionais Federais.

Ocorre que, a Emenda Constitucional 73/2013, promulgada em junho de 2013, que
determina a criao de quatro tribunais regionais federais (TRFs), com sedes em
Curitiba, Belo Horizonte, Salvador e Manaus.
Contudo, aps ser promulgada, a emenda foi alvo de uma ao direta de

inconstitucionalidade (ADI 5.017) e o ento presidente do Supremo Tribunal Federal
(STF), Joaquim Barbosa, concedeu uma liminar para suspender seus efeitos.
Atualmente a ao aguarda deciso de mrito do Plenrio do STF.
No que tange os juzes federais, importante verificar o teor do artigo 109

da Constituio Federal, que trata da competncia dos referidos magistrados.
Do rol constante no artigo 109, destaca-se o inciso IV, que dispe que
compete aos juzes federais processar e julgar os crimes polticos e as infraes
penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse da Unio ou de suas
entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e
ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral.
importante verificar o teor do 5 do artigo 109, includo pela Emenda

Constitucional 45/2004, conforme abaixo:
5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-

Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de
obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos
179
quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de
Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de
deslocamento de competncia para a Justia Federal. (grifo nosso)
So requisitos para o incidente de deslocamento de competncia (IDC):
1. Demonstrao inequvoca de ameaa ao cumprimento de obrigaes

assumidas pelo Brasil perante organismos constitucionais;
2. Imprescindibilidade do pedido;
3. Comprovao da inaptido dos rgos investigativos, acusadores e
processantes.
Exerccio: (CONSULPLAN - TJ/MG - Titular de Servios de Notas e de
Registros 2016) Compete aos Juzes Federais processar e julgar os crimes
a) contra a organizao do trabalho.
b) de racismo, tortura e trfico internacional de entorpecentes.
c) praticados a bordo de aeronaves em territrio nacional.
d) praticados por indgenas.
Resposta: A
7. Poder Judicirio: Tribunal Superior do Trabalho e Tribunais Regionais do

Trabalho
O artigo 111 da Constituio Federal dispe que so rgos da Justia do

Trabalho: o Tribunal Superior do Trabalho; os Tribunais Regionais do Trabalho; e os
Juzes do Trabalho.
necessrio ressaltar que a Emenda Constitucional n 92/2016 trouxe o

artigo 111-A, cujo teor colacionamos abaixo:
Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-sede vinte e sete

Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco anos e
menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao
180
ilibada, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pela
maioria absoluta do Senado Federal, sendo:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade

profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez
anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94;
II - os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos

da magistratura da carreira, indicados pelo prprio Tribunal Superior.
Nota-se que a composio se d por 1/5 dentre advogados com mais de

dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do
Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio.
Vale lembrar que o quinto constitucional uma medida que traz a ideia de
que os Tribunais sejam oxigenados por membros no oriundos da magistratura.
Por fim, salienta-se que o artigo 94 da Carta Magna dispe acerca da

aplicao do quinto constitucional, conforme abaixo:
Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos
Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de
membros, do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de
advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de
dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos
rgos de representao das respectivas classes.
Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice,

enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias subsequentes,
escolher um de seus integrantes para nomeao.
Exerccio: (FCC - TRT - 24 REGIO (MS) - Analista Judicirio - rea

Administrativa - 2017) Glade almeja o cargo de Analista Judicirio rea
Administrativa do Tribunal Regional do Trabalho da 24 Regio. Assim, est
estudando para prestar a prova do concurso pblico em questo. Dentre os tpicos
estudados, Glade est com dvidas a respeito da nomeao dos Ministros do Tribunal
Superior do Trabalho e decide consultar sua colega de estudos, Minerva. As
estudantes concluem corretamente que, de que acordo com a Constituio Federal,
181
os Ministros do Tribunal Superior do Trabalho, sero nomeados pelo Presidente da
Repblica aps aprovao
a) pela maioria simples do Congresso Nacional.
b) pela maioria simples do Senado Federal.
c) pela maioria absoluta do Congresso Nacional.
d) pela maioria absoluta do Senado Federal.
e) por 1/3 dos Ministros do Tribunal Superior do Trabalho.
Resposta: D
8. Poder Judicirio: Juzes do Trabalho e competncias da justia do trabalho
Inicialmente, o artigo 116 da Constituio Federal estabelece que nas

Varas do Trabalho, a jurisdio ser exercida por um juiz singular.
Ressalte-se que a EC n 24 de 1999 extinguiu a participao classista

temporria de representantes de empregados e empregadores na Justia trabalhista,
transformando seu rgo de Primeira Instncia em monocrtico, qual seja, os juzes
do trabalho, em substituio s Juntas de Conciliao e Julgamento, antigos rgos
colegiados. 57
Ainda, vale destacar que a Emenda Constitucional n 45 de 2004 trouxe a

seguinte redao ao artigo 112:
Art. 112. A lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas
no abrangidas por sua jurisdio, atribu-la aos juzes de direito, com
recurso para o respectivo Tribunal Regional do Trabalho.
Por sua vez, o artigo 114 da Carta Magna estabelece acerca da

competncia da Justia do Trabalho:
57
182
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:
I - as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito

pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; vide ADI n 3395 MC/DF
II - as aes que envolvam exerccio do direito de greve; vide Smula

Vinculante n 23
III - as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre

sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores;
IV - os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data, quando o

ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio; a Justia do
Trabalho no tem competncia penal
V - os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista,

ressalvado o disposto no art. 102, I, o;
VI - as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes

da relao de trabalho; vide Smula Vinculante n 22
VII - as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos

empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho;
VIII - a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195,

I, a, e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir;
vide Smula Vinculante n 53
IX - outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da

lei.
Exerccio: (FCC - TRT 11 Regio - Analista Judicirio - 2017) Jamile

consultou um advogado a fim de propor ao de indenizao por dano moral
decorrente da relao de trabalho em face de sua empregadora Amanda e Armando
Ltda.. Admitindo-se que o ato danoso constitua crime contra a organizao do
trabalho, devendo ser objeto de ao penal, correto afirmar que para processar e
julgar as referidas aes a competncia da
183
a) Justia do Trabalho para a ao indenizatria e da Justia Federal para
a ao penal.
b) Justia do Trabalho para a ao indenizatria e para a ao penal.
c) Justia Federal para a ao indenizatria e para a ao penal.
d) Justia Federal para a ao indenizatria e da Justia do Trabalho para

a ao penal.
e) Justia Estadual para a ao indenizatria e para a ao penal.
Resposta: A
9. Poder Judicirio: Justia Eleitoral
Passamos ao estudo da Justia Eleitoral, que possui como rgos: o

Tribunal Superior Eleitoral, os Tribunais Regionais Eleitorais, os Juzes Eleitorais e as
Juntas Eleitorais, conforme preceitua o artigo 118 da Constituio Federal.
Ainda, a Justia Eleitoral no possui um quadro prprio de juzes de

carreira, ou seja, composta por magistrados de outras justias, notadamente, da
Justia Estadual. Vejamos o que dispe o artigo 121 e seus 1 e 2:
Art. 121. Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos

tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais.
1 Os membros dos tribunais, os juzes de direito e os integrantes das

juntas eleitorais, no exerccio de suas funes, e no que lhes for aplicvel,
gozaro de plenas garantias e sero inamovveis.
2 Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por

dois anos, no mnimo, e nunca por mais de dois binios consecutivos,
sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasio e pelo mesmo
processo, em nmero igual para cada categoria.
184
Quanto composio do Tribunal Superior Eleitoral, dispe o artigo 119,
da Magna Carta:
Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete

membros, escolhidos:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal;
b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia;
II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis

advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo
Supremo Tribunal Federal.
Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o

Vice-Presidente dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o
Corregedor Eleitoral dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia.
Por sua vez, o artigo 120 da Constituio da Repblica trata da composio

dos Tribunais Regionais Eleitorais. Vejamos o teor do dispositivo mencionado:
Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado

e no Distrito Federal.
1 - Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia;
b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de

Justia;
II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado

ou no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido, em
qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo;
185
III - por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis
advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo
Tribunal de Justia.
2 - O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-

Presidente- dentre os desembargadores.
Exerccio: (TRE/MG - Tcnico Judicirio - 2015) A Justia Eleitoral tem uma

peculiar organizao no texto constitucional federal, sendo uma das ramificaes da
Justia da Unio, embora os Tribunais Regionais Eleitorais tenham coordenao
realizada por magistrados que tm origem na Justia dos Estados e que compem a
presidncia e a vicepresidncia desses rgos. Nos termos da Constituio Federal,
so considerados rgos da Justia Eleitoral:
a) Juzes Eleitorais e Juntas Eleitorais.
b) Juzes Eleitorais e Comarcas Eleitorais.
c) Tribunal Superior do Trabalho e Municpios Eleitorais.
d) Tribunais Regionais Eleitorais e Circunscries Eleitorais.
Resposta: A
10. Poder Judicirio: Justia Militar da Unio e Justia Militar dos Estados
Primeiramente, dispe o artigo 122, da Constituio Federal, que so

rgos da Justia Militar o Superior Tribunal Militar e os Tribunais e Juzes Militares
institudos por lei.
A diviso se d da seguinte forma:
- Justia Militar da Unio: tem o STM como rgo de 2 grau; competncia

estritamente penal, para julgar crimes militares definidos em lei e, excecionalmente
julga civis; e
186
- Justia Militar dos Estados: julga militares dos Estados nos crimes
militares definidos em lei; no julga civis, mas pode julgar matria civil (art. 125, 4,
CF/88); possui o Tribunal de Justia ou Tribunal de Justia Militar como rgo de 2
grau.
Exerccio: (MP/SC Promotor de Justia 2016) Julgue a assertiva:
Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos

Estados nos crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos
disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil,
cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos
oficiais e da graduao das praas.
Resposta: Correta
11. Poder Judicirio: Superior Tribunal Militar
Nesta unidade sero estudados os aspectos referentes ao Superior

Tribunal Militar, o rgo de segundo grau da Justia Militar da Unio.
Referido tribunal composto por dez Ministros Militares e cinco Ministros

civis, totalizando quinze Ministros, tendo estes, nomeao vitalcia, conforme previsto
no artigo 123 da Constituio Federal.
Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-sede quinze Ministros

vitalcios, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a
indicao pelo Senado Federal, sendo trs dentre oficiais-generais da
Marinha, quatro dentre oficiais-generais do Exrcito, trs dentre oficiais-
generais da Aeronutica, todos da ativa e do posto mais elevado da
carreira, e cinco dentre civis.
Pargrafo nico. Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente da

Repblica dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos, sendo:
I - trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada, com

mais de dez anos de efetiva atividade profissional;
187
II - dois, por escolha paritria, dentre juzes auditores e membros do
Ministrio Pblico da Justia Militar.
Vale ressaltar que, conforme mencionado no artigo supracitado, a

nomeao dos ministros feita pelo Presidente da Repblica, sendo necessria
aprovao pelo Senado Federal.
Com efeito, salienta-se que, quando h necessidade de uma aprovao por

maioria absoluta, o prprio dispositivo de lei traz esta necessidade, porm, como no
caso em tela, por haver ausncia desta condicional, a aprovao se d por maioria
simples.
Os Ministros Militares nomeados pelo Presidente da Repblica devem ser

brasileiros natos, que estejam em atividade militar (Ativa Militar) e ocupantes do posto
mais elevado da carreira.
Por sua vez, os Ministros Civis nomeados pelo Presidente da Repblica,

podem ser brasileiros natos ou naturalizados.
Exerccio: (TJ/ES Analista Judicirio 2011 CESPE) Considerando a

organizao do Poder Judicirio e as suas funes essenciais, julgue o prximo item.
Supondo-se que determinado estado-membro tenha mais de 20.000

militares integrantes da polcia militar e do corpo de bombeiros militar, possvel que
lei estadual, de iniciativa do tribunal de justia desse estado, preveja a criao da
justia militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e pelos
conselhos de justia e, em segundo grau, pelo prprio tribunal de justia, ou por
tribunal de justia militar do estado.
Resposta: Correto.
12. Poder Judicirio: Justia dos Estados
A primeira importante informao que a competncia da Justia dos

Estados residual, ou seja, tudo o que no est discriminado na Constituio Federal
188
como competncia de outros rgos do Poder Judicirio, ser de competncia da
Justia dos Estados.
Neste sentido, prev o artigo 125, pargrafos 1, 2, 6 e 7 da Constituio

Federal:
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios

estabelecidos nesta Constituio.
1 A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado,

sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia.
2 Cabe aos Estados a instituio de representao de

inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais
em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para
agir a um nico rgo.
(...)
6 O Tribunal de Justia poder funcionar descentralizadamente,

constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do
jurisdicionado justia em todas as fases do processo.
7 O Tribunal de Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de

audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos limites
territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos
e comunitrios.
Nota-se que, de acordo com o artigo supratranscrito, a competncia dos

Tribunais Estaduais ser determinada pela Constituio dos Estados, contudo a Lei
de Organizao Judiciria lei de iniciativa do Tribunal de Justia.
O Tribunal de Justia poder atuar de forma descentralizada, ou seja, de

forma a facilitar o acesso ao Poder Judicirio dos cidados, deslocando-se a lugares
onde no h a presena de nenhum rgo do Poder Judicirio.
importante destacar que a descentralizao prevista no artigo 125, 6

da Constituio Federal, que trata dos Tribunais de Justia dos Estados, tambm
prevista para a Justia Federal (artigo 107, 3 da CF/88) e para a Justia do Trabalho,
189
mais especificamente para os Tribunais Regionais do Trabalho (artigo 115, 2 da
CF/88).
Ainda, consolida-se a descentralizao dos Tribunais Estaduais pelo

disposto no artigo 125, 7 da CF/88, Includo pela Emenda Constitucional n 45, de
2004, que instituiu a Justia Itinerante.
Ressalte-se que a mesma Emenda Constitucional n 45 de 2004, instituiu,

ainda, a Justia Itinerante para a Justia do Trabalho (art. 115, 1 da CF/88) e para
a Justia Federal (art. 107, 2 da CF/88).
Finalmente, tratando ainda dos Tribunais de Justia dos Estados, prev o

artigo 126 da Constituio Federal:
Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a

criao de varas especializadas, com competncia exclusiva para questes
agrrias.
Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional,

o juiz far-se- presente no local do litgio.
Exerccio: (TJ/SP - Oficial de Justia - 2009 - VUNESP) A competncia dos

Tribunais dos Estados ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de
organizao judiciria de iniciativa do:
A) Tribunal de Justia.
B) Governador do Estado.
C) Legislativo Estadual.
D) Supremo Tribunal Federal.
E) Superior Tribunal de Justia.
Resposta: A
190
Captulo 15
FUNES ESSENCIAIS JUSTIA
1. Funes essenciais justia: Ministrio Pblico
A partir desta unidade, sero estudadas as funes essenciais Justia. A

este respeito, cumpre esclarecer que os rgos componentes das funes essenciais
Justia no compem o Poder Judicirio, mas sim o auxiliam.
O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo

jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, conforme preceitua
o artigo 127 da Constituio da Repblica.
importante destacar a existncia de duas importantes leis a respeito do

Ministrio Pblico, quais sejam, a Lei n 8.625/93 (que trata do Ministrio Pblico
Estadual) e Lei Complementar n 75/93 (que trata do Ministrio Pblico da Unio).
Ademais, so princpios institucionais do Ministrio Pblico, previstos na

Constituio Federal 58:
1. Unidade: significa que os membros do Ministrio Pblico integram um

s rgo sob a direo de um s Procurador-Geral. Vale destacar que s existe
unidade dentro de cada Ministrio Pblico, inexistindo entre o Ministrio Pblico
Federal e os dos Estados, por exemplo;
2. Indivisibilidade: o Ministrio Pblico uno, posto que seus membros
no se vinculam nos processos nos quais atuam e, portanto, podem ser substitudos
uns pelos outros, nos termos das normas legais;
3. Autonomia funcional: o rgo do Ministrio Pblico independente no
exerccio de suas funes, no ficando sujeito s ordens de quem quer que seja,
58
191
somente devendo prestar contas de seus atos Constituio, s leis e sua
conscincia. 59
Por fim, salienta-se que o artigo 128, 5, incisos I e II, da Constituio
Federal traz em sua redao as garantias e vedaes, respectivamente:
Exerccio: (TRT 11 Regio Analista Judicirio 2017 FCC) Baslio

Presidente do Conselho Nacional do Ministrio Pblico e, portanto,
a) chefe do Ministrio Pblico da Unio, tendo sido nomeado, para esta

chefia, pelo Presidente da Repblica dentre os integrantes da carreira, maiores de
trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos
membros do Congresso Nacional, para mandato de dois anos, no sendo permitida a
reconduo.
b) membro do Ministrio Pblico Estadual, tendo sido nomeado para a

Presidncia do Conselho Nacional do Ministrio Pblico pelo Chefe do Poder
Executivo dentre os integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a
aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional,
para mandato de dois anos, permitida a reconduo.
c) advogado, tendo sido indicado pelo Conselho Federal da Ordem dos

Advogados do Brasil, para mandato de dois anos, permitida a reconduo.
d) advogado, tendo sido indicado pelo Conselho Federal da Ordem dos

Advogados do Brasil, para mandato de dois anos, no sendo permitida a reconduo.
e) chefe do Ministrio Pblico da Unio, tendo sido nomeado, para esta

chefia, pelo Presidente da Repblica dentre os integrantes da carreira, maiores de
trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos
membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a reconduo.
Resposta: E
59
RTJ 147/142
192
2. Funes essenciais justia: Advocacia-Geral da Unio
Dando continuidade aos estudos acerca das funes essenciais justia,

vejamos um conceito trazido por Alexandre de Moraes:
A Advocacia Pblica a instituio que, diretamente ou atravs de rgo

vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe,
nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organizao
prevendo o ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituio
mediante concurso pblico e funcionamento, as atividades de consultoria
e assessoramento jurdico do Poder Executivo. 60
A Advocacia-Geral da Unio, cuja Lei Orgnica a Lei Complementar n

73/93, tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao pelo Presidente
da Repblica, entre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico
e reputao ilibada, prevendo a necessria relao de confiana entre representado
(Chefe do Poder Executivo Federal) e representante, que justifica a livre escolha.
Vejamos o disposto no artigo 131 da Constituio da Repblica, que

confirma as informaes acima e traz informaes adicionais a respeito do tema:
Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou

atravs de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e
extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que
dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de
consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo.
1 A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da

Unio, de livre nomeao pelo Presidente da Repblica dentre cidados
maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
2 O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituio de que trata

este artigo far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos.
60
193
3 Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da
Unio cabe Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o
disposto em lei.
Exerccio: (TRT 11 Regio Analista 2017 FCC) Claudemir cidado

brasileiro, tem 37 anos, notvel saber jurdico e reputao ilibada. De acordo apenas
com as informaes mencionadas, correto afirmar que Claudemir poder, mediante
a) concurso pblico de provas e ttulos, tornar-se Advogado-Geral da

Unio, sendo a Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs
de rgo vinculado, representa a Unio, apenas judicialmente, cabendo-lhe, nos
termos da lei complementar sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de
consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo.
b) livre nomeao pelo Presidente da Repblica, tornar-se Advogado-Geral

da Unio, sendo a Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs
de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe,
nos termos da lei complementar sobre sua organizao e funcionamento, as
atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo.
c) livre nomeao pelo Presidente da Repblica, tornar-se Advogado-Geral

da Unio, sendo a Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs
de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe,
nos termos da lei ordinria sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de
consultoria e assessoramento jurdico do Poder Legislativo.
d) concurso pblico de provas e ttulos, tornar-se Advogado-Geral da

Unio, sendo a Advocacia-Geral da Unio a instituio que, apenas diretamente,
representa a Unio, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei
ordinria sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e
assessoramento jurdico do Poder Legislativo.
e) a escolha de 2/5 dos membros do Congresso Nacional, tornar-se

Advogado-Geral da Unio, sendo a Advocacia-Geral da Unio a instituio que,
atravs de rgo vinculado, representa a Unio, apenas judicialmente, cabendo-lhe,
194
nos termos da lei complementar sobre sua organizao e funcionamento, as
atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo.
Resposta: B
3. Funes essenciais justia: Procuradores dos Estados e do Distrito Federal

/ Advogado
Nesta unidade ser estudada uma continuidade da Advocacia Pblica: os

Procuradores dos Estados e do Distrito Federal e a Advocacia.
Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal exercem a

representao e consultoria jurdica das respectivas unidades federadas, sendo
organizados em carreira, na qual o ingresso depende de concurso pblico de provas
e ttulos.
Ressalte-se que a Emenda Constitucional 19/98 trouxe como novidade a

obrigatoriedade da participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases
do concurso pblico acima mencionado.
Vejamos o disposto no artigo 132 e pargrafo nico, da Constituio

Federal:
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados

em carreira, na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas
e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas
as suas fases, exercero a representao judicial e a consultoria jurdica
das respectivas unidades federadas.
Pargrafo nico. Aos procuradores referidos neste artigo assegurada

estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio, mediante avaliao de
desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio circunstanciado
das corregedorias.
Dando sequncia aos estudos, vejamos o disposto no artigo 133, da Carta

Magna, a respeito do Advogado:
195
Art. 133. O advogado indispensvel administrao da justia, sendo
inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos
limites da lei.
Com efeito, ressalte-se que tal previso coaduna-se com a necessria

interveno e participao da classe dos advogados na vida de um Estado
Democrtico de Direito. 61
Exerccio: (Prefeitura de Fortaleza/CE Advogado 2015) Segundo a

Constituio Federal, o advogado:
a) dispensvel administrao da justia, sendo violvel por seus atos e

manifestaes no exerccio da profisso.
b) indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus

atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei.
c) indispensvel administrao da justia, sendo violvel por seus atos

e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei.
d) dispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos

e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei.
Resposta: B
4. Funes essenciais justia: Defensoria Pblica
Na sequncia, ser estudada a Defensoria Pblica, ainda dentro das

funes essenciais justia.
A Constituio da Repblica prev a criao da Defensoria Pblica como

instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao
jurdica e a defesa em todos os graus e gratuitamente aos necessitados. 62
61
62
196
Vejamos o disposto no artigo 134 e seus pargrafos, da Constituio
Federal, a respeito do tema:
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio permanente, essencial funo

jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do
regime democrtico, fundamentalmente, a orientao jurdica, a promoo
dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial,
dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos
necessitados, na forma do inciso LXXIV do art. 5 desta Constituio
Federal.
1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do

Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua
organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial,
mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus
integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da
advocacia fora das atribuies institucionais.
2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia

funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro
dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao
ao disposto no art. 99, 2.
3 Aplica-se o disposto no 2 s Defensorias Pblicas da Unio e do

Distrito Federal.
4 So princpios institucionais da Defensoria Pblica a unidade, a

indivisibilidade e a independncia funcional, aplicando-se tambm, no que
couber, o disposto no art. 93 e no inciso II do art. 96 desta Constituio
Federal.
Com efeito, a Lei Complementar n 80/94 organiza a Defensoria Pblica da

Unio, do Distrito Federal e dos Territrios e prescreve normas gerais para sua
organizao nos Estados.
197
Vale destacar a redao do artigo 98, do ADCT, que traz que o nmero de
defensores pblicos na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva demanda pelo
servio da Defensoria Pblica e respectiva populao.
Ainda, dispe o 1 do referido artigo que no prazo de oito anos, a Unio,

os Estados e o Distrito Federal devero contar com defensores pblicos em todas as
unidades jurisdicionais.
Ademais, nos termos do 2, durante o decurso do prazo acima

mencionado, a lotao dos defensores pblicos ocorrer, prioritariamente, atendendo
as regies com maiores ndices de excluso social e adensamento populacional.
Exerccio: (Prefeitura de Fortaleza/CE Procurador Municipal 2017

CESPE) A respeito das funes essenciais justia, julgue o item seguinte luz da
CF: Aos defensores pblicos garantida a inamovibilidade e vedada a advocacia fora
das atribuies institucionais..
Resposta: Correto
198

Direito Constitucional

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Direito Constitucional

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

0

1. Conceito, fontes e perspectivas do direito constitucional

A partir desta unidade ser dado incio ao estudo da disciplina Direito

O Direito Constitucional pode ser conceituado como o ramo do direito

Temos, ainda como conceito, que o Direito Constitucional:

um ramo do Direito Pblico, destacado por ser fundamental

Cumpre salientar que as matrias genuinamente tratadas pelo Direito

Passamos anlise das fontes do Direito Constitucional, que podem ser

- Materiais: origem (manancial sociolgico), ou seja, os elementos fticos

- Formais: manancial normativo, podendo ser imediatas e mediatas. As

Exerccio: (ANVISA - Tcnico Administrativo - 2016 - CESPE) Acerca da

No Brasil, segundo a doutrina dominante, os usos e costumes no so

2. Constitucionalismo: constitucionalismo antigo e clssico

Inicialmente, preciso esclarecer que constitucionalismo o estudo da

Ainda, necessrio compreender que o constitucionalismo surgiu para limitar

Com efeito, no constitucionalismo tambm se trata da atribuio de direitos,

A doutrina traz algumas fases relacionadas ao constitucionalismo e a

Vale destacar que a primeira manifestao do constitucionalismo antigo

Vejamos as caractersticas do constitucionalismo clssico ou liberal: rigidez

Exerccio: (PGE/RS Procurador do Estado 2015 FUNDATEC) O

a) no final do sculo XVIII, com a elaborao das primeiras constituies

b) no incio do sculo XX, com a emergncia das constituies sociais, com

c) em meados do sculo XX, com a emergncia do ps-positivismo, com o

d) no final do sculo XX, com a emergncia das constituies ps-sociais,

e) no final do sculo XVII, com a elaborao das primeiras constituies

Na unidade anterior foram estudadas as duas primeiras fases do

O constitucionalismo moderno ou social possui como caractersticas:

Conforme visto anteriormente, o constitucionalismo clssico ou liberal trazia

Vale lembrar que, alm do contexto da 1 Guerra Mundial, a Rssia havia

Ademais, a Constituio do Mxico (1.917) e a Constituio da Alemanha

Ainda nesta fase, temos o surgimento do positivismo jurdico, ou seja, a

Outrossim, no constitucionalismo moderno, ora estudado, verifica-se o

Vejamos as caractersticas do neoconstitucionalismo: reaproximao da

Salienta-se que, conforme j estudado, cada fase do constitucionalismo

Finalmente, quanto normatividade da Constituio, temos que todos os

Exerccio: (ANVISA Tcnico Administrativo 2016 CESPE) Acerca da

Nesta unidade sero estudados os elementos da Constituio, posto que

a) Elementos orgnicos: aqueles que contm normas que regulam a

b) elementos scio ideolgicos.

c) elementos de estabilizao constitucional.

e) elementos formais de aplicabilidade.

As concepes de Constituio so as maneiras pelas quais a Constituio

A primeira concepo a ser estudada a Concepo Sociolgica, de

A segunda concepo a Concepo Poltica, defendida por Carl

A terceira concepo a Concepo Jurdica, de autoria de Hans Kelsen

A quarta concepo a Concepo Normativa, defendida por Konrad

Por fim, a quinta concepo a Concepo Culturalista ou Cultural, de

Tendo como norte conceitual a doutrina do autor acima, observe a seguinte

(...) surge a ideia de constituio total, com aspectos econmicos,

e) Esto incorretas todas as alternativas anteriores.

6. Classificaes das Constituies, parte I

Nesta unidade daremos incio ao estudo das classificaes das

A primeira classificao quanto ao contedo, podendo a Constituio

A segunda classificao quanto forma, podendo a Constituio ser

A terceira classificao quanto origem, podendo a Constituio ser

A quarta classificao quanto finalidade, podendo a Constituio ser

Exerccio: (TJ/MG outorga de Delegaes de Notas e de Registro 2017

a) garantistas, balano ou dirigentes.

c) normativas, nominais ou semnticas.

d) democrticas, autoritrias ou hbridas.

7. Classificaes das Constituies, parte II

Dando continuidade s classificaes das Constituies, a quinta

Ressalte-se que, em posicionamento minoritrio, o Ministro Alexandre de