UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

EL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO Y SUS

IMPLICANCIAS

CURSO : DERECHO ADMINISTARTIVO II

DOCENTE : Dra. REYES CUBA, CLAUDIA KATHERINE

ALUMNA :
- giuliana

CICLO : V

TRUJILLO PER

2017
 INTRODUCCIN

Una de las potestades ms importantes de la Administracin Pblica, es el

proceso administrativo disciplinario, constituye una facultad atribuida a
cualquiera de las entidades para establecer infracciones administrativas y las
consecuentes sanciones a los administrados. El proceso disciplinario, como
facultad sancionadora de la que est investida la Administracin Pblica, ha ido
evolucionando en el Per conforme se han ido modificando las normas de
carrera pblica, pero tambin debido a actos de indisciplina y de corrupcin cada
vez ms frecuentes y que quedan sin sancin.

No obstante, la legislacin respecto al proceso disciplinario no ha tenido un

tratamiento uniforme y, en la actualidad, se tiene hasta tres instancias ante las
cuales se resuelven los procesos. La creacin de la Autoridad Nacional del

Servicio Civil, como ente rector del Sistema Administrativo de Gestin de

Recursos, Humanos mediante Decreto Legislativo N 10232, establece el
Tribunal del Servicio Civil como rgano integrante de la Autoridad que tiene por
funcin la resolucin de controversias individuales que se susciten al interior del

Sistema.

El poder disciplinario de la administracin consiste en la facultad que tiene sta

para evaluar la conducta funcional de los servidores civiles y, de ser el caso,
aplicar las sanciones correspondientes, segn la gravedad de la falta, mediante
la observancia del proceso administrativo que establece la norma sobre la
materia.

Dicho proceso debe guardar las garantas del debido proceso, como presuncin
de inocencia, derecho a ser escuchado y a aportar pruebas, legalidad, igualdad
ante la ley.

El presente trabajo trata de dar una perspectiva general acerca del proceso
administrativo disciplinario enmarcado dentro de las normas que regulan dicho
proceso.
 PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO Y SUS IMPLICANCIAS

1. ANTECEDENTES:
En nuestro pas, este proceso se instaur al formarse el Consejo de Disciplina
en 1896. Antes de esta fecha solo se establecan norma por parte de los
funcionarios y servidores.

2. EL PROCESO DISCIPLINARIO:

El Artculo 25 del Decreto Legislativo N 276, establece que Los servidores

Pblicos4 son responsables civil, penal y administrativamente por el
cumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del
servicio pblico sin perjuicio de las sanciones de carcter disciplinario por las
faltas que cometan.

Los tipos de sanciones por faltas disciplinarias, pueden ser: a) Amonestacin

verbal o escrita.

b) Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta das.

c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses.

d) Destitucin.

El Artculo 27 establece como criterios para la graduacin de la sancin, la

consideracin de la magnitud de las faltas (menor o mayor gravedad)sin que
su aplicacin tenga que ser necesariamente correlativa ni automtica,
debiendo contemplarse en cada caso, no slo la naturaleza de la
infraccin sino tambin los antecedentes del servidor, constituyendo la
reincidencia serio agravante, debiendo contemplarse, adems, que el nivel
del servidor encuentra relacin directamente proporcional con la gravedad de
la falta.

El Artculo 28 de la Ley de Carrera, seala como faltas de carcter

disciplinarias que, segn su gravedad, pueden ser sancionadas con cese
temporal o con destitucin.

Por Decreto Legislativo N 1023, se cre la Autoridad Nacional del Servicio

Civil, rectora del sistema administrativo de gestin de recursos humanos,
 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 21 de junio de 2008. El Tribunal
del Servicio Civil est estatuido en el Artculo 17, definido como un rgano
integrante de la Autoridad que tiene por funcin la resolucin de controversias
individuales que se susciten al interior del Sistema. Creado como un rgano
con independencia tcnica para resolver en las materias de su competencia,
el Tribunal constituye ltima instancia administrativa para conocer recursos
de apelacin en materia de:

a) Acceso al servicio civil.

b) Pago de retribuciones.

c) Evaluacin y progresin en la carrera.

d) Rgimen disciplinario.

e) Terminacin de la relacin de trabajo.

3. BASE LEGAL:
Los procesos administrativos disciplinarios, estn Amparados por los
siguientes dispositivos legales:
Constitucin Poltica del Per.
Ley 30057- Ley del Servicio Civil
Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa
y de Remuneraciones del Sector Pblico.
Decreto Supremo N 005-90-PCM que aprueba el Reglamento de la
Ley de la Carrera Administrativa.
Decreto Supremo N 006-67-SC que aprueba el Reglamento de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos.
Decreto ley N 26111 Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos que modifica el D.S. N 006-67-SC.
D.S. N 02-94-JUS que aprueba el Testo nico Ordenado de la Ley
de Normas Generales de Procedimientos Administrativos.
Decreto Ley N 26162 Ley del Sistema Nacional de Control ; y, Ley
Anual de Presupuesto del Sector Pblico.
4. IMPLICANCIAS DEL PAD:
A. La Ley N 30057, Ley del Servicio Civil:
Esta norma presente en su Artculo 85, complementa el listado de faltas de
carcter disciplinario, consideradas en el Artculo 28 del Decreto Legislativo
N 276, sealando:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su
reglamento.
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores
relacionadas con sus labores.
c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra
en agravio de su superior del personal jerrquico y de los compaeros de
labor.
d) La negligencia en el desempeo de las funciones.
e) El impedir el funcionamiento del servicio pblico.
f) La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad pblica en beneficio
propio o de terceros.
g) La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de
drogas o sustancias estupefacientes. h) El abuso de autoridad, la
prevaricacin o el uso de la funcin con fines de lucro.
i) El causar deliberadamente daos materiales en los locales, instalaciones,
obras, maquinarias, instrumentos, documentacin y dems bienes de
propiedad de la entidad o en posesin de sta.
j) Las ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o por ms
de cinco das no consecutivos en un perodo de treinta das calendario, o ms
de quince das no consecutivos en un perodo de ciento ochenta das
calendario.
k) El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el
servidor civil, as como el cometido por un servidor civil, cualquiera sea la
ubicacin de la vctima del hostigamiento en la estructura jerrquica de la
entidad pblica.
l) Realizar actividades de proselitismo poltico durante la jornada de trabajo,
o a travs del uso de sus funciones o de recursos de la entidad pblica.
m) Discriminacin por razn de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin o
condicin econmica.
n) El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo.
) La afectacin del principio de mrito en el acceso y la progresin en el
servicio civil.
o) Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio o
beneficio para terceros.
p) La doble percepcin de compensaciones econmicas, salvo los casos de
dietas y funcin docente.
q) Las dems que seale la ley.
Las sanciones aplicables no difieren de las establecidas en la actual Ley de
carrera Pblica. Un cambio importante lo constituye el hecho que la norma
ya no establece la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios, sino
autoridades del procedimiento administrativo disciplinario, conformadas por:
a) El jefe inmediato del presunto infractor.
b) El jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.
c) El titular de la entidad.
d) El Tribunal del Servicio Civil.
El procedimiento administrativo disciplinario es iniciado por la autoridad de
primera instancia de oficio o a pedido de una denuncia, debiendo comunicar
al servidor por escrito las presuntas faltas y otorgarle un plazo de cinco das
hbiles para presentar el descargo y las pruebas que crea conveniente para
su defensa. Para tal efecto, el servidor civil tiene derecho a conocer los
documentos y antecedentes que dan lugar al procedimiento. Cuando la
comunicacin de la presunta falta es a travs de una denuncia, el rechazo a
iniciar un proceso administrativo disciplinario debe ser motivado y notificado
al que puso en conocimiento la presunta falta, si estuviese individualizado. El
procesado tiene derecho a ejercer su defensa a travs de un informe oral,
efectuado personalmente o por medio de un abogado, en forma previa al
pronunciamiento de las autoridades del proceso administrativo disciplinario
de primera instancia y luego de presentados los descargos.
Por Decreto Supremo N 023-2011- PCM, se aprob el Reglamento de dicha
Ley bajo la denominacin Reglamento de infracciones y sanciones para la
responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes emitidos
por los rganos del Sistema Nacional de Control
Conductas infractoras en materia de responsabilidad administrativa funcional.
Con carcter de sancin5.
a) Incumplir las disposiciones que integran el marco legal aplicable a las
entidades para el desarrollo de sus actividades, as como las disposiciones
internas vinculadas a la actuacin funcional del servidor o funcionario pblico.
b) Incurrir en cualquier accin GONZALES ESPINOZA, Rubn 25 u omisin
que suponga la transgresin grave de los principios, deberes y prohibiciones
sealados en las normas de tica y probidad de la funcin pblica.
c) Realizar actos persiguiendo un fin prohibido por ley o reglamento.
d) Incurrir en cualquier accin u omisin que importe negligencia en el
desempeo de las funciones o el uso de estas con fines distintos al inters
pblico.
La gradacin de las sanciones, de acuerdo al Artculo 48 de la Ley, obedece
a los siguientes criterios:
a) La reincidencia o reiteracin en la comisin de las infracciones.
b) Las circunstancias en las que fue cometida la infraccin. c) Grado de
participacin en el hecho imputado.
d) Concurrencia de diversas infracciones.
e) Efectos que produce la infraccin.
f) Gravedad de la infraccin cometida.
La Ley establece dos instancias para sancionar:
La primera instancia, a cargo de la Contralora General, est constituida
por un rgano instructor y un rgano sancionador. Ambos poseen autonoma
tcnica en sus actuaciones. El rgano instructor lleva a cabo las
investigaciones y propone la determinacin de las infracciones y las
sanciones ante el rgano sancionador. Este ltimo, mediante resolucin
motivada, impondr o desestimar las sanciones propuestas.
La segunda instancia, a cargo del Tribunal Superior de Responsabilidades
Administrativas, resuelve las apelaciones contra las decisiones del rgano
sancionador.
La resolucin del rgano sancionador pronuncindose sobre la existencia o
inexistencia de responsabilidad administrativa disciplinaria pone fin a la
instancia, este acto administrativo deber estar debidamente motivada y ser
notificado al servidor civil a ms tardar dentro de los cinco (05) das hbiles
siguientes de haber sido emitida.
De otra parte si la resolucin determina la inexistencia de responsabilidad
administrativa disciplinaria, tambin deber disponer la reincorporacin del
servidor civil al ejercicio de sus funciones, en caso se le hubiera aplicado
alguna medida provisional.
Conforme al artculo 115 del RLSC la resolucin que pone fin al
procedimiento disciplinario en primera instancia debe contener, al menos:
a. La referencia a la falta incurrida, lo cual incluye la descripcin de los
hechos y las normas vulneradas, debiendo expresar con toda
precisin su responsabilidad respecto de la falta que estime cometida.
b. La sancin impuesta.
c. El plazo para impugnar.
d. La autoridad que resuelve el recurso de apelacin.
La sancin se entiende oficializada cuando es comunicada al servidor o ex
servidor civil, bajo los trminos del artculo 93 del RLSC y 89 y 90 de la LSC.
Para los casos de amonestacin escrita, en los cuales el jefe inmediato
actuar como rgano instructor y sancionador, una vez decidida la sancin,
este debe comunicar al Jefe de Recursos Humanos o el que haga sus veces,
para que dicha sancin sea puesta en conocimiento del servidor civil
procesado.
La Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, el cual precisa lo siguiente:
Artculo 90. La suspensin y la destitucin.
La suspensin sin goce de remuneraciones se aplica hasta un
mximo de trescientos sesenta y cinco (365) calendario previo
procedimiento administrativo disciplinario. El nmero de das de
suspensin es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el
jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, el cual puede
modificar la sancin propuesta. La sancin se oficializa por
resolucin del jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.
La apelacin es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
La destitucin se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el
jefe de recursos humanos o quien haga sus veces. Es propuesta por el
jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada por el titular
 de la entidad pblica, el cual puede modificar la sancin propuesta. Se
oficializa por resolucin del titular de la entidad pblica. La apelacin es
resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
Como puede advertirse, para los casos de sancin de suspensin sin goce
de remuneraciones y destitucin del servidor civil, el acto que ponga fin
de PAD, determinando la sancin, ser con el mismo que oficializar la
sancin, con la comunicacin respectiva, vale decir, que no existe
necesidad en estos casos de emitir un acto administrativo adicional al que
determine la sancin. Cuestin distinta sucede con la amonestacin
escrita en la que necesariamente existir oficializacin por parte del jefe
de recursos humanos, o de quien haga sus veces. Este ltimo no tiene
poder para calificar, variar, o determinar la sancin, constituyndose como
un mero oficializador (comunicador) por disposicin expresa de la norma.
5. Prescripcin y caducidad del proceso administrativo:

Prescribe la falta disciplinaria, si transcurre ms de un (01) ao desde que la

autoridad competente tom conocimiento de la denuncia por la comisin de la
falta, y no se haya abierto proceso administrativo disciplinario; en cuyo caso el
titular dictar de oficio o a peticin de parte la resolucin correspondiente
sealando las causales, sin perjuicio de la accin penal o civil a que hubiere
lugar. Asimismo dispondr se efecten las investigaciones pertinentes, a efecto
de determinar la responsabilidad del funcionario o de los funcionarios que
pudieran haber retenido indebidamente el expediente.
 CONCLUSIONES

El proceso administrativo disciplinario es especial, punitivo e interno,

instrumentalmente destinado a conservar el orden y correcto funcionamiento
de la Administracin.
Cuando no existe regulacin clara y precisa aplicable a un tema concreto en
el Derecho Disciplinario, se estima que la aeja y desarrollada rama del
Derecho Sancionatorio por naturaleza puede aplicarse, en lo pertinente, en
el Derecho Penal Administrativo teniendo presente los principios propios de
esta rama del Derecho Pblico.