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PRLOGO
La Constitucin espaola, se quiera o no, juega hoy por hoy un papel fundamental
dentro del sistema legislativo y judicial espaol, el intento de acercar a la gente de a pi
dichos sistemas es el que nos ha llevado a la siguiente obra sin otra pretensin que la de
clarificar esta maraa de trminos legales en la que debemos movernos diariamente.
Pinsese que la vivienda, el coche, nuestro matrimonio, el trabajo, est todo regido y
ordenado por una serie de leyes cuya legitimacin parte de la Constitucin, lo que la
hace una columna vertebral desde donde parten las instrucciones para regular dichos
aspectos.
Por ello no pretendemos una obra enciclopdica ni mucho menos, sino aclarar
aquellos trminos que los entendidos en Derecho dan por sentado que todos conocemos,
as, desarrollamos la presente obra siguiendo la numeracin de los artculos, pensando,
entre otros, en aquellos que deben realizar oposiciones donde se les exige en una de las
pruebas conocimientos de una Constitucin totalmente desconocida o para ser explicada
en Institutos, por ello en determinadas partes de la obra explicaremos cosas que
parecern innecesarias, pero que dado nuestra experiencia, no lo es. Para los que
pretendan profundizar un poco ms, acompaamos algunas leyes que desarrollan o
concretan lo ordenado por la Constitucin (dado que estamos en un momento de gran
produccin legislativa hay que decir que dichas leyes pueden variar, pero son las
vigentes al momento de la edicin del libro), adems de conectar artculos que estn
relacionados por materia, evidentemente slo las conexiones principales.
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INTRODUCCIN Y MTODO DE ESTUDIO
Debemos aclarar y romper varios mitos en torno a esta Ley fundamental antes de
desarrollarla, el primero y principal es que no es completa, se intentar su defensa frente
a los distintos detractores que tenga, pero una cosa es innegable, ni es perfecta, ni est
estructurada de forma irreprochable.
Otra cosa a tener en cuenta es a quien se refiere cada artculo, hay que diferenciar
cuando dice los espaoles (ejemplo art 19) con lo que slo afectar a estos, de cuando
dice todos (art17)
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poderes (que son quienes rigen nuestros intereses, quienes nos gobiernan, legislan o
juzgan, poder es capacidad de decisin y de influencia, y aqu se consagra la separacin
y distincin de funciones de cada uno)
Para curiosos hay que decir que los padres de la Constitucin, (aunque en la
prctica fueron ms) son: Rodrguez de Min, Gabriel Cisneros y Prez Llorca por
UCD, Manuel Fraga por AP, Peces Barba PSOE, Sol Tura PCE-PSUC y Miguel Roca
CIU.
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CONSTITUCIN ESPAOLA
El texto consta de 10 ttulos ms uno preliminar, son 169 artculos y las disposiciones al final
TITULO V: De las relaciones entre el Gobierno y Cortes Generales (arts 108 a 116)
DISPOSICIONES TRANSITORIAS 9 -
DISPOSICIN DEROGATORIA
DISPOSICIN FINAL
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Prembulo es donde se suele expresar el origen de la Constitucin, es decir
donde est el poder constituyente el cual radica en la Nacin con voluntad de dotarse
de una Constitucin donde se ordena el resto de poderes, es el poder que hace la
Constitucin y que desaparece una vez que se promulga sta. En nuestro caso es el
pueblo soberano quien ratifica lo que las Cortes por l mismo elegidas, han aprobado
como texto constitucional.
Nacin, se utiliza para denominar dos cosas, los habitantes de un pas regidos por un
mismo gobierno, as como al territorio que abarca el mismo
Soberana, soberano es cuando no existe un poder superior que domine, tanto a nivel
interior como exterior, esto es lo que hace que un pueblo pueda autogobernarse y sea
independiente.
Imperio de ley, se debe acatar un escalonamiento o jerarqua establecido por las
propias leyes a las que debemos obediencia.
Una especie de resumen de la Constitucin (el ttulo goza de una proteccin especial que veremos en art 168)
El artculo nos hace una definicin poltica de Espaa diciendo que es un Estado
social, y que es esto? Es legitimar al propio Estado para intervenir en la economa y en
la sociedad con el fin de favorecer la igualdad y la justicia. Adems es Estado
democrtico en el sentido de identidad entre gobernantes y gobernados, el gobierno del
pueblo para el pueblo. Y se suma el Estado de Derecho, que implica que tanto los
ciudadanos como los poderes pblicos estn sometidos a la ley, estos ltimos no tienen
un poder intocable, estn sometidos a control y adems deben de reconocer y proteger
los derechos de las personas (un buen ejemplo lo tenemos en el artculo 10)
Esto es cada concepto por su lado, pero que significado tienen juntos, al ponerlos todos
en una frase como la del artculo que comentamos, pues es que Espaa es un Estado
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donde est legitimada la intervencin estatal en busca de la igualdad y la justicia,
pero con la participacin de los ciudadanos y siempre con el lmite de actuacin
definido por el estado de Derecho (respetando unos procedimientos jurdicamente
establecidos) y garantizados los derechos fundamentales.
Acorde con lo que dijimos de este prembulo y su carcter de sntesis del texto
completo, nos enumera unos valores superiores: libertad, justicia, igualdad, y
pluralismo poltico, que van reflejados a lo largo de todo el texto. art. 1.1
El 1.3 nos informa de la forma poltica del pas como Monarqua parlamentaria,
que no es otra cosa que compatibilizar Monarqua - el Rey - (Ttulo II) y Constitucin
con primaca de esta segunda, mediante una renuncia por parte del Rey a la posibilidad
de gobernar como un rgimen monrquico, en beneficio de una democracia y de un
Parlamento. sta fue una de las facetas clave de la transicin (paso del rgimen
absolutista al democrtico); como acabamos de ver el soberano es el pueblo.
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y
son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del
respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
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Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la
soberana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.
Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los principios de la presente Constitucin.
Aqu tenemos un concepto nuevo ley orgnica, que cuando lleguemos a los distintos
tipos de leyes veremos, pero ahora concretamos diciendo que es un tipo de ley recogido
en el art 81, que afecta unos contenidos concretos y tiene una especialidad en su proceso
para ser aprobada.
Y el punto 9.3, nos enumera los principios de lo que hemos incluido dentro del Estado
de Derecho que sern desarrollados, a lo largo del texto y que ahora vamos a
puntualizar:
-Legalidad, principio a travs del cual todos los actos relevantes jurdicamente,
realizados por los poderes deben estar sometidos a una ley anterior.
-Jerarqua normativa, todas las leyes no tienen igual valor o mejor dicho no tienen
la misma importancia, que viene determinada en funcin de la materia que regulen y de
quien las promulgue, por ejemplo la Ley fundamental es la Constitucin, pues una ley
ordinaria no puede regular sobre una materia que la Constitucin no le permita y mucho
menos disponer algo en contra de ella, pues esa ley sera nula (no nos agobiemos, pues
ms tarde veremos los tipos de leyes y su jerarqua es decir su orden segn su
importancia)
-Publicidad, las leyes han de ser conocidas por todos, no pueden promulgarse leyes
a escondidas, y para ello es preciso publicarlas en algn medio, generalmente los
Boletines Oficiales, que es adems un requisito para que sean vlidas.
-Seguridad jurdica, va relacionado con todo lo que estamos hablando, de tal forma
que estemos respaldados por unas normas y unos Tribunales que las apliquen.
Este ttulo tiene una especial proteccin (art 53) para unas determinadas partes del mismo que veremos
conforme los estudiemos.
El 10.2 es un criterio para las normas que afecten slo a derechos fundamentales y
libertades (la Constitucin reconoce un amplio abanico de derechos de distintos tipos:
polticos, sociales, individuales..., que al estar dentro de ella se conocen como derechos
constitucionales; pues dentro de estos derechos hay unos que son los que se consideran
intocables y los rene en la seccin 1 captulo II Ttulo I, artculos 15 al 29, a estos son
los que nos estamos refiriendo), criterio que debe respetar lo acordado en la Declaracin
de Universal de Derechos Humanos (10-12-1948) y los Tratados Internacionales
ratificados (aquellos que se han sido aceptados) por Espaa y que a ttulo de ejemplo
citamos el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades
Fundamentales (Roma 1950) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(Nueva York 1966)
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11. Nos dice que la nacionalidad espaola se puede adquirir, conservar o perder
(nacionalidad es un vnculo que une a un individuo con un Estado determinado, y a
travs de ella sabremos por qu leyes debe de regirse ese individuo) haciendo una
remisin (por la ley) que autoriza, en este caso al Cdigo Civil, para que regule las
formas de adquirir, conservar o perderla.
Aclarar que hay dos formas de adquirir la nacionalidad, la originaria, que es la que se
adquiere al nacer (por ejemplo es espaol originario el que al momento de nacer, su
padre o madre es espaol) y la derivada que es la que se adquiere en un momento
posterior (por adopcin, opcin, carta de naturaleza o posesin de estado, si se quiere
profundizar en el tema hay que ir al Cdigo Civil)
La prdida puede ser por causas voluntarias o por sancin, aunque en este ltimo slo
de espaoles que no sean de origen.
-Reciprocidad, un Estado concede a los nacionales de otro pas los mismos derechos
que este segundo pas otorga a los del primero (yo trato a los tuyos como t tratas a los
mos, para entendernos)
-Sufragio activo es presentarse a unas elecciones como candidato, para que te voten.
-Extradicin es una solicitud de un Estado a otro para que le entregue a una persona
que se encuentra en el segundo, generalmente por haber cometido un delito o para que
cumpla una pena. En nuestro pas la extradicin pasiva est regulada por ley 4/1985 de
21 de marzo, que es la que realiza el pas que recibe la peticin de extradicin, el que la
pide realiza la extradicin activa.
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-Aptrida, aunque es difcil que se d, es la persona que carece de la nacionalidad
de algn pas y derecho de asilo es la proteccin que un estado brinda al nacional de
otro pas, quien generalmente es perseguido por razones polticas.
El art. 14 y la seccin primera de este captulo (art 15 a 29), adems del art 53.1 los protege el 53.2
basado en un procedimiento de preferencia y sumariedad (un procedimiento especial para proteger la
violacin de los derechos reconocidos en dicha seccin) y en su caso por el recurso de amparo ante el
Tribunal Constitucional (que veremos en su momento en el art 161), debido a esta especial proteccin,
podemos decir que son los derechos que el legislador ha considerado ms dignos de proteger y por lo
tanto ms importantes, de ah que nos encontremos con una variedad de derechos cuyo nexo de unin en
este apartado es el deseo de un trato especial por parte del legislador. Tambin complementa esta
proteccin el que el art 81, diga que para desarrollarlos ha de ser mediante ley orgnica que dado su
especial tramitacin estn ms controladas que las leyes normales u ordinarias.
14. Es el prototipo del valor igualdad (art 1) de todos los espaoles ante la ley,
igualdad en el sentido de no discriminacin de ningn tipo, aunque se enumere algunas
formas. Reflejo de este artculo encontramos por ejemplo el art 32.1 no discriminacin
en el matrimonio por razn de sexo, el art 35 no discriminacin en el trabajo, etc.
Esta seccin adems esta protegida contra su reforma de forma especial en el art 168
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15. Este artculo que debera ser la cabecera de todos los telediarios, recoge unos
derechos desgraciadamente de actualidad, por no ser respetados. Fundamentales para la
persona son los derechos reconocidos aqu, pues el derecho a la vida (base para la
oposicin al aborto, a la eutanasia y no hablemos del terrorismo), tiene la otra cara que
es el no disponer sobre la vida de nadie.
16. Reflejo del pluralismo cultural, pues se garantizan una variedad de cosas
(libertad ideolgica, religiosa, etc). Recogiendo la no discriminacin por motivos
religiosos tratando de equiparar las distintas confesiones (distintos credos religiosos y
las personas que lo siguen), intento ms terico que real, dado el peso especfico que la
Iglesia Catlica ha tenido y tiene tanto en la historia de Espaa como en el mundo. Lo
positivo es que aqu se da un paso para el reconocimiento de muchas de ellas, as como
para su igualdad por parte del Estado al declarar la Constitucin al Estado espaol como
aconfesional.
17. Este artculo puede ser limitado bajo ciertas condiciones por el art 55,
declaracin de estado de excepcin y de sitio, salvo lo referido en el tercer apartado
que no se pude suspender en el estado de excepcin: derecho a ser informado de las
razones de la detencin, a no declarar, ni el derecho a un abogado.
El habeas corpus remitiendo su regulacin a una ley (Ley Orgnica 6/84 del 24 de
mayo) es un procedimiento para que el detenido ilegalmente, vea al juez de forma
rpida, le exponga sus alegaciones sobre la detencin y ste resuelva, en el plazo
mximo de 24 horas, sobre la conformidad o no, con el Derecho de la detencin
realizada.
18. Este artculo en sus puntos dos y tres puede ser limitado por el art 55.
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Bajo este artculo se podran escribir varios libros, sobre todo de sentencias
judiciales al respecto, pero vamos a intentar sintetizarlo. Se recoge en el primer punto el
derecho al honor, por lo que podramos llegar con este concepto al fin del mundo,
aunque desgraciadamente hoy slo est de moda por las revistas del corazn, pero el
honor, la intimidad personal y familiar y la propia imagen unido a lo dicho en el
artculo 10, hacen que la persona tenga unos derechos intocables para su propio
desarrollo y que exista una esfera propia donde nadie debe entrometerse y que se debe
respetar. (Este primer punto esta regulado legalmente por LO 1/1982, 5 de mayo, de
Proteccin Civil del derecho al Honor, Intimidad Personal y Familiar y a la Propia
Imagen) Aunque hay que diferenciar cuando se es un personaje pblico y se acta bajo
este papel.
Este punto tiene relacin directa con el apartado 20.4, que ahora veremos.
El segundo apartado protege el domicilio (el Cdigo Civil lo define como lugar donde
se reside habitualmente) como una prolongacin de lo ms ntimo de la persona, slo se
ponen dos excepciones, la entrada con permiso judicial, y la persecucin de un flagrante
delito (cuando se est realizando en su interior, cuando acaba de cometerse o en su
persecucin tras ser sorprendido cometiendo el delito). La entrada y registro del
domicilio est regulado en la LO de Proteccin de la Seguridad Ciudadana 1/1992 de 21
de febrero.
19. Este artculo tiene conexiones directas con otros dos, el 55, en cuanto a su
posible suspensin y el 139.2, dentro del mbito autonmico.
1,a) Este apartado puede ser limitado por el art 55. Reconoce el derecho a
expresarnos y poder difundirlo libremente en cualquier medio de comunicacin; pero
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cuidado, a expresar nuestras ideas y opiniones entendido de una forma racional, no a
poder decir cualquier cosa (mentiras, injurias, etc) pues de ello se deriva una
responsabilidad en el orden jurisdiccional.
El b) es la libertad para ser creativo, para producir y crear, tanto artstica como
cientficamente (desarrollado por el Real Decreto Legislativo 1/1996 de 12 de abril, por
el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual)
El c) pensamos que se ha escapado del art 27, pues es la libertad de ensear dentro de
un aula, es la libertad del profesor a ensear a su manera sin tener que acatar rdenes de
otros, siempre y cuando se atenga a un programa de la asignatura que debe ensear
(libertad de ctedra)
El d) tambin puede ser restringido por el famoso art 55. Est conectado con el
apartado a), pero a nivel ms general, mientras el primero se refiere a los propios
pensamientos u opiniones, ste se ampla al derecho de informacin (comprende los dos
lados, comunicar y recibir) siempre que sea veraz. La clusula de conciencia se refiere
al mbito periodstico pues esta parte del artculo est pensada principalmente para esta
rama profesional, todos sabemos que los peridicos tienden a defender una ideologa,
pues si hay un cambio de orientacin en esa ideologa, los periodistas que trabajan en l,
amparndose en esta clusula pueden terminar su relacin laboral con el peridico. El
secreto profesional, es un derecho que tienen ciertas profesiones (abogados, psiclogos,
mdicos, etc) a no declarar ciertas informaciones adquiridas durante el desarrollo de su
trabajo como es el origen de sus informaciones, revelaciones de sus clientes, etc (art
24.2 ltimo prrafo)
El quinto apartado puede ser limitado por el art 55, y legtima slo a los Jueces
(resolucin judicial, con lo que ha de ser motivada, es decir explicando y razonando los
motivos por lo que se toma dicha decisin) para limitar el derecho de informacin y
expresin bajo la forma del secuestro (que en este caso es impedir la libre disposicin
por el propietario de las publicaciones, grabaciones, etc, hasta que el Juez no resuelva
sobre si puede o no publicarse algo sobre lo que exista un conflicto) en virtud del
principio de seguridad jurdica (art 9.3)
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21. Este es otro artculo que esta afectado por el 55. El derecho de reunin del
primer apartado es residual, pues ahora nos parece normal las reuniones entre
particulares, siempre que sean con carcter pacfico.
La forma indirecta est relacionada con el art 7 los partidos polticos, pues son estos
los elegidos para representar a la ciudadana y sus intereses en las Cortes, Comunidades
Autnomas o Ayuntamientos, por medio del derecho de sufragio (que es el votar) en
elecciones peridicas (es decir cada cierto tiempo, cada cuatro aos para el Congreso y
el Senado por ejemplo), (ojo con el art 13.2) debiendo ser universal, libre, igual, directo
y secreto segn el art 68 en el que explicaremos lo que es.
El 23.2 es el otro derecho y regula otra faceta de la igualdad de los ciudadanos, en este
caso la que tenemos todos para acceder a funciones y cargos pblicos, relacionado con
el 103.3 en cuanto al acceso al funcionariado pblico.
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24. La va judicial est regulada principalmente en el Titulo VI. Los derechos
reconocidos en el art 17 son antes de llegar al proceso judicial, y aqu se recogen lo que
se denominan garantas procesales, este artculo es importantsimo puesto que es el
derecho de todas las personas a acceder a la justicia, y sobre todo a la igualdad, en este
caso bajo el derecho de tutela judicial efectiva (que incluye todo un abanico de derechos
y garantas para hacerla efectiva), Y qu es? Es en esencia el derecho de todos los
ciudadanos a una seguridad jurdica, a la proteccin judicial de nuestros derechos e
intereses, sin que pueda producirse indefensin y esto es un mandato concreto
constitucional, sin ambigedades, aqu todos tenemos derecho a ser odos judicialmente,
lo que unido al 119 (justicia gratuita) se conecta con el intento de una justicia sin
discriminacin, se reconoce por tanto el acceso a la va judicial, otra cosa es que nos den
la razn o no dentro del proceso, pero lo importante es que todos tenemos derecho a
iniciar la va judicial.
Los procesos han de ser pblicos (no ocultos, cualquier miembro de la sociedad puede
asistir al juicio, salvo excepciones de orden pblico), con todas las garantas (por
ejemplo, no se nos puede condenar por algo que no hayamos sido acusados durante el
proceso) y sin retrasos indebidos.
El segundo punto reconoce los derechos de este Captulo a los condenados a penas
privativas de libertad (prisin) y la funcin de reinsercin social que han de tener tanto
estas penas como las medidas de seguridad (aquellas que adopta el Juez segn la
peligrosidad y condiciones del sujeto); derechos a los que se tendr acceso si no son
incompatibles con lo que diga la sentencia que condene.
Siempre se tendr derecho a un trabajo remunerado, a la Seguridad Social, al acceso a
la cultura y al desarrollo de su personalidad.
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la imposicin de dichas penas (en un juicio Civil o Administrativo no se puede
condenar a penas de prisin)
26. Elimina los Tribunales de Honor del mbito civil y no necesita especial
comentario.
27. Este artculo completo est afectado por el 149.1.30, indicando que el
desarrollo de sus normas bsicas es competencia exclusiva del Estado, lo que impide en
principio su regulacin sin su autorizacin, por las Comunidades Autnomas.
Dentro de la enseanza siempre hay variaciones para intentar conseguir una mejor
educacin (supresin de la selectividad, creacin de la ESO, instauracin futura de la
revlida, incluso la ancdota que ha durado unos aos de la posibilidad de pasar de
curso escolar con todas las asignaturas sin aprobar...) al da de hoy est regulada por la
Ley Orgnica de Calidad de la Enseanza o LOCE.
Tambin se implica con el art 9.2, al ordenar a los poderes pblicos el garantizar estos
derechos, incluido el de la educacin religiosa y moral que deseen los padres
(recordemos lo del Estado aconfesional), as como programar en el mbito estatal la
enseanza con la participacin efectiva de todos los sectores afectados, adems de crear
y ayudar (fundamentalmente en el aspecto econmico) a los centros de enseanza
(centros docentes), asumiendo la inspeccin y homologacin del sistema educativo.
El dcimo reconoce la separacin del resto del sistema educativo de las Universidades
(de hecho tienen su propia ley la Ley de Reforma Universitaria 1983 y la LOU 2001)
El segundo apartado puede suspenderse en las condiciones del art 55, y reconoce el
derecho a la huelga de los trabajadores (este derecho para los funcionarios la
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Constitucin deja que lo regule el legislador ordinario), pero no defiende una huelga
cualquiera, sin motivos, sino aquella convocada para defender los intereses que afecten
a los trabajadores, es decir no se puede hacer una huelga as por que s, sino que ha de
tener una causa legal. Tampoco se puede dejar a la sociedad sin los servicios esenciales
durante la misma, han de garantizarse unos servicios mnimos (la ley que regula el
derecho de huelga es el Real Decreto Ley 17/1977, de 4 de marzo, salvo algunos
preceptos de la misma que no tienen vigencia por haber sido declarados
inconstitucionales, es decir contrarios a la Constitucin en la Sentencia del Tribunal
Constitucional de 8 de abril 1981)
29. Es un derecho para todos los espaoles (lo que excluye a los extranjeros) el
derecho de peticin, limitndolo para el caso de las Fuerzas armadas y anlogos. Este
derecho que a su vez se reconoce en el art 77 y en el Reglamento de las Cortes art 40,
para interponerlo en el Congreso o en el Senado, aunque puede realizarse tambin ante
el Gobierno o el Jefe del Estado (el Rey), es el derecho de poder dirigirnos en forma
respetuosa y no exigente, por escrito y en la forma determinada legalmente a estos
poderes para pedir algo de nuestro inters o de inters general.
30. Fue actualidad hace unos aos, como sabemos el servicio militar ya no es
obligatorio por lo que la proteccin especial que se ofreca al 30.2, sobre la posibilidad
de plantear el recurso de amparo para proteger la libertad religiosa y de creencias
(objecin de conciencia) que es lo quera defender este apartado, est en desuso.
El primer punto dice que todos (espaoles, extranjeros y personas jurdicas que son
entidades a las que la ley da personalidad para poder actuar como una persona
jurdicamente y as, poder realizar actos y negocios como si fuese una persona fsica),
contribuirn al sostenimiento gasto pblico (el que realizan los poderes pblicos para
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satisfacer el conjunto de necesidades colectivas de la Nacin y para asegurar las
condiciones para que siga existiendo el mecanismo econmico) de acuerdo con el
principio de capacidad econmica (aqu lo que se pretende son los valores igualdad y
justicia; todos debemos contribuir de acuerdo con lo que poseamos) mediante un
sistema tributario (conjunto de tributos integrados en el sistema jurdico de un Estado)
justo, igualitario y basado en el principio de progresividad y no confiscatorio, es decir
que el fin no sea estrictamente recaudar, sino que ha de haber contraprestacin a esa
contribucin al gasto pblico y esa contribucin ha de ser proporcional a los ingresos
econmicos de que dispongamos. (La norma bsica que comprende los conceptos,
estructura y proceso de los tributos espaoles, incluidos los de las Comunidades
Autnomas y las Corporaciones locales es la Ley General Tributaria 58/2003 de 17 de
diciembre)
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34. Reconoce el derecho de fundacin siempre que sea con fines de inters
general y de acuerdo con la ley, Ley 50/2002 de 26 de diciembre de Fundaciones, donde
se dice que una fundacin es organizacin sin nimo de lucro de buscar ganancias
econmicas- que por voluntad de sus creadores tiene destinado su patrimonio conjunto
de derechos y obligaciones que posee- a la realizacin de fines de inters general,
reconocindoles como personas jurdicas.
Se relaciona con el art 22 en el sentido de que han de ser legales y las protege frente a
su disolucin o suspensin de sus actividades que slo puede realizarla el Juez
motivadamente y frente a una intervencin por la Administracin en sus actividades.
El derecho a una remuneracin suficiente se busca con la fijacin del salario mnimo
(nivel mnimo de salario fijado por el Estado para trabajadores por cuenta ajena, es decir
que trabajan a sueldo para otro) y las asignaciones familiares (art 39)
Todo el artculo est bajo la no discriminacin por razn de sexo, en todos los
aspectos, tanto en derechos, remuneracin, acceso, desempeo...
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La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los representantes de los trabajadores y
empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios.
Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo. La ley que regule el
ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que puedan establecer, incluir las garantas precisas para
asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Es posible la suspensin del ejercicio del derecho reconocido en el 37.2 por el art 55.
Reconoce a las dos partes de una relacin laboral, el plantear medidas de conflicto
colectivo (roces que surgen entre un grupo de trabajadores en defensa de un inters
comn y un empresario o grupo de empresarios) con el lmite de mantener los servicios
esenciales para la comunidad.
Art. 38. Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado
(Ver esquema art 53) Este captulo tiene una proteccin menor que los anteriores. Segn el 53.3, su
contenido informar a las leyes (legislacin positiva), la prctica judicial y la actuacin de los poderes
pblicos, y slo podrn ser alegados ante la jurisdiccin ordinaria (Ttulo VI) en base a las leyes que los
desarrollen. Lo que nos queda son rdenes a los poderes pblicos como encabezamiento de muchos
artculos que mientras no se materialicen en leyes concretas, cosa que no ocurre en todos los casos, no se
alcanzar la proteccin pretendida en dicho artculo.
En relacin con la intervencin de los poderes pblicos debera de recordarnos algo lo que dice el artculo
9. 2.
39. Se faculta a los poderes pblicos a que intervengan, esta vez a favor de la
familia, bien a travs de prestaciones (econmico), como adoptando medidas sociales o
jurdicas que la protejan.
El segundo apartado insta a los poderes pblicos a proteger a los hijos, y los declara
iguales ante la ley, como vimos en el art 14; la filiacin es un vnculo biolgico y
jurdico entre padres e hijos, pudiendo ser de dos tipos: natural (que a su vez puede ser
Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la familia.
Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos, iguales stos ante la ley con independencia de su filiacin, y de las
madres, cualquiera que sea su estado civil. La ley posibilitar la investigacin de la paternidad.
Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos 20
en que legalmente proceda.
Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos.
matrimonial, nacidos dentro del matrimonio, y extramatrimonial, cuando los padres no
estn casados) o por adopcin. De ah, la importancia de este artculo que lleva el
principio de igualdad fuera de las fronteras de las ideologas y equipara ante la ley a los
hijos independientemente de su origen, plasmando aqu una justicia buscada durante
muchos siglos. Esto se vio reflejado en la Ley 11/81 de 13 de mayo que modificaba el
Cdigo Civil en este aspecto, y en un procedimiento especial para la investigacin de la
paternidad, regulado por la nueva Ley de Enjuiciamiento Civil 1/2000 de 7 de enero.
Hay que matizar que esta proteccin de los poderes pblicos no implica una obligacin
para estos y una relajacin para los padres. Los primeros encargados de la proteccin y
educacin del hijo son la madre y el padre, no nos equivoquemos, lo que ocurre es que
estos han de ser ayudados y contar con el apoyo de los poderes pblicos en dichas
funciones, incluso si hubiera un mal desempeo intencionado y reiterado de sus
obligaciones, pueden ser privados a travs de ciertos mecanismos de la custodia de los
hijos, siempre hablando en casos extremos. Y esto es lo que tenemos reflejado en el
punto tres.
El segundo punto tiene conexin con el art 35, e indica a los poderes pblicos la
obligacin de fomentar la aptitud para el trabajo, el velar por la seguridad e higiene
dentro del mismo (Ley de Prevencin de Riesgos Laborales 31/1995 de 8 de noviembre,
actualizada por Ley 54/2003 de 12 de diciembre), garantizando un descanso necesario
(Real Decreto 1561/1995 de 21 de septiembre sobre jornadas especiales de trabajo) ya
sea semanal, diario o vacaciones.
41. Relacionado con el art 35, regula el derecho a una Seguridad Social (SS)
(conjunto de medidas legislativas y medios u rganos para llevar a la prctica la
proteccin del ciudadano a travs de subsidios econmicos o asistencia sanitaria) de
carcter pblico, en este caso se concreta para el caso de desempleo, pero tambin
abarca la invalidez (prdida o disminucin de la capacidad de trabajar) jubilacin,
Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que
garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso
de desempleo. 21
muerte, incapacidad temporal, maternidad, prestaciones familiares por hijo a cargo, etc.
(Real Decreto Legislativo 1/1994 de 20 de junio por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley General de la Seguridad Social) El art 129 recoge la participacin de los
interesados en la SS y el 149.1.17 remite la legislacin bsica y el rgimen econmico
de la SS al Estado, sin perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las Comunidades
Autnomas.
El tercer punto es reflejo del estado social en cuanto fomenta la educacin sanitaria, y
la fsica (aqu recordamos la popular y generalmente mal impartida asignatura de
gimnasia en la educacin bsica, aunque reconozcamos un proceso de mejora) el
deporte y la adecuada utilizacin del ocio.
44. Facilita el acceso a la cultura (conexin con el art 27, derecho a la educacin,
pero mucho ms amplio) y lo configura como un derecho de todos (espaoles y
extranjeros) adems en el 149.2 se hace de la cultura un objetivo esencial del Estado.
45. Un derecho moderno, en este caso un derecho social de bienestar (su objetivo
es mejorar la calidad de vida), al medio ambiente adecuado, a disfrutarlo y la obligacin
de conservarlo, de todos (el art 149.1.23, reconoce como competencia exclusiva del
Estado la legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente sin perjuicio de las
normas adicionales que puedan adoptar las Comunidades Autnomas)
Los poderes pblicos tienen la obligacin de velar por l y por los recursos naturales.
Tenemos una novedad que hasta ahora no habamos visto y es que pese a citar la
obligacin de todos de conservacin, incluidos los poderes pblicos, adems de
restaurar y defenderlo, en el punto tres habla adems de sanciones penales y
administrativas, as como de reparar el dao ocasionado (art 1.902 del Cdigo Civil)
que en el mbito penal estn recogidas en el Cdigo Penal, estableciendo penas menores
a quienes procedan voluntariamente a reparar el dao.
Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo.
Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y
defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva.
Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso,
administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado.
22
46. Se protege el patrimonio tanto pblico como privado (el que es propiedad de
particulares), en cuanto conjunto de monumentos u objetos de arte que por su valor
histrico, artstico o cultural, estn sujetos a un rgimen especial. Dicha proteccin es
recogida directamente por el Cdigo Penal, y la Constitucin art 149.1.28, reconoce
como competencia del Estado, la defensa del patrimonio cultural, artstico y
monumental espaol, sin perjuicio de su gestin por las Comunidades Autnomas.
47. Comprende el derecho a una vivienda digna. De plena actualidad, sobre todo
en la regulacin del suelo para evitar la especulacin, y ordena a los poderes pblicos la
promocin de viviendas que seran de proteccin oficial, donde la Administracin
interviene en su realizacin, por ejemplo cediendo los terrenos para la construccin de
viviendas a menor coste y posteriormente en su adjudicacin segn las condiciones de
la unidad familiar solicitante.
La regulacin del suelo (donde se recoge donde se puede edificar o no) se hace a un
nivel general (estructural) con Planes Generales de Ordenacin Urbana por las
Comunidades Autnomas y sus respectivas Leyes de Ordenacin Urbana, y a nivel ms
concreto (en el mbito local) por el propio municipio con los Planes Generales
Municipales de Ordenacin Urbanstica. El Estado interviene slo para garantizar las
condiciones bsicas que garanticen la igualdad en el ejercicio del derecho a la propiedad
del suelo, es decir establece las condiciones bsicas del derecho de propiedad.
23
Fomenta las organizaciones de consumidores, que al da de hoy se puede decir son la
mejor proteccin frente a los diferentes abusos que sufre el individuo de a pie.
53.2 (mxima proteccin para los derechos que tiene en comn con el 53.1)
-Afecta: art 14
Captulo II, Titulo I, sec 1 art 15 a 29, ds fund y lib pblicas
24
-Informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes
pblicos.
-Slo alegables ante la jurisdiccin ordinaria segn las leyes que los desarrollen.
Una ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la
defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las
Cortes Generales
54. Describe la figura del Defensor del Pueblo, regulado por LO 3/81 de 6 de
abril, quien es designado por las Cortes ante las que rinde cuentas, siendo su funcin el
defender los derechos del Ttulo I, as como la supervisin de la actividad de
Administracin.
55. (Hay que leerlo junto con el art 116) El apartado primero nos indica que
algunos derechos reconocidos en el Titulo I pueden suspenderse (dejar sin efecto) bajo
determinadas circunstancias, una de ellas es el estado de excepcin que se da cuando
exista una especial situacin que altere gravemente el orden pblico, el Gobierno puede
con permiso del Congreso decretar la suspensin de determinados derechos y libertades,
debiendo indicar en concreto a los derechos que afecta dado que no es una suspensin
general de derechos, adems de las medidas a tomar y el territorio a que va destinado.
Los derechos afectados, que ya han sido sealados en su momento, son art 17 derecho
libertad y seguridad de la persona, plazo mximo de detencin preventiva, derecho a
ser informado de las causas de la detencin, a no declarar y a un abogado (ste slo en
el estado de sitio no en el de excepcin), el habeas corpus; 18.2 inviolabilidad
domiciliar; 18.3 secreto de comunicaciones; 19 libertad circulacin; 20.1, a) libertad de
expresin; 20.1, d) libertad informacin; 20.5 secuestro de publicaciones; 21 derecho de
reunin; 28.2 derecho de huelga; 37.2 adopcin de medidas de conflicto colectivo.
El segundo punto nos remite a una ley orgnica para regular casos de bandas armadas
y terroristas, donde pueden suspenderse los derechos de detencin preventiva en cuanto
al plazo mximo, inviolabilidad domicilio y secreto de comunicaciones de forma
individual para personas concretas, siempre bajo la supervisin judicial (seguridad
25
jurdica) y el control parlamentario, regulando un uso no abusivo. Este punto ha sido
desarrollado por diversas leyes, varias de las cuales han modificado el Cdigo Penal.
Es preciso reconocer el papel fundamental que en su da realiz el Rey para que la transicin
democrtica se pudiese realizar en nuestro pas.
En el art 1.3, se decanta la Constitucin como forma poltica del Estado por una Monarqua
parlamentaria, Monarqua es una forma de gobierno que ejerce una sola persona de forma vitalicia y
hereditaria, y parlamentaria es cuando el Rey o Monarca no conserva ningn poder (legislativo, ejecutivo
y judicial), pero es smbolo y representacin del Estado, por lo que el Rey reina, pero no gobierna, esto
le hace irresponsable jurdica y polticamente. Sus principales funciones son arbitro y moderador del
funcionamiento de las instituciones, y representa la unidad del Estado, tanto en el mbito interior como
exterior, siempre bajo al figura del refrendo (art 64) que ahora veremos.
La Corona abarca un conjunto de cosas, est personificada en el Rey, pero adems por Corona
entendemos Monarqua, as como el patrimonio y las facultades del monarca.
Este Ttulo esta protegido contra su reforma por el procedimiento especial del art 168
56. Nos habla de las funciones del Rey, smbolo de la unidad del Estado tanto en
el interior como en el exterior de la Nacin, donde la representa como mximo rgano,
es el Jefe del Estado, y arbitra y modera el funcionamiento de las instituciones.
El tercer punto es clave para entender el papel del Rey, en primer lugar nos dice que es
inviolable lo que significa que no se le puede interrogar, detener o procesar por actos
que realice dentro de sus funciones como Jefe de Estado, adems no est sujeto a
responsabilidad, hemos visto que el Rey ha delegado todos sus poderes, as que a travs
del refrendo (figura que nos remite al art 64), se nos dice que es otra persona (dentro de
las citadas en dicho artculo) la que se hace responsable del acto que realiza el Rey
(excepto el 65.2) y que sin dicho formalismo estos actos no tienen validez.
57. Este artculo tiene sus horas contadas y nos explica la forma de sucesin, que
creemos no merece ms aclaracin que la preferencia del varn sobre la mujer en la
sucesin del Monarca (restos todava de Las Partidas, en contraste a todo lo propugnado
por la propia Constitucin respecto de la igualdad de sexo) y que caso de no existir
heredero, sern las Cortes Generales (el Congreso y el Senado) las que le propongan
segn el mayor inters para Espaa.
26
Es curioso la referencia al matrimonio del sucesor contra la prohibicin de Rey y
Cortes Generales, pese a todo lo dicho sobre la libertad respecto de todos los espaoles.
58. Consorte es el esposo(a) del Rey o de la Reina, es decir la pareja del que es
directo heredero real, y este artculo le imposibilita para desempear funciones
constitucionales salvo la Regencia (forma de gobierno que consiste en el desempeo de
las actividades del Rey durante su minora de edad, ausencia o incapacidad) prevista en
el art 59.
59. Tenemos dos tipos de Regencia, cuando el Rey es menor de edad que la
ejerceran por el siguiente orden: padre o madre y si no los hubiese el pariente de mayor
edad ms prximo a suceder segn el orden que dispone la Constitucin.
Caso de no haber nadie apto para la Regencia se designar por las Cortes Generales.
60. La tutela que es una figura jurdica recogida por ley 13/1983 de 24 de octubre
y regulada en el Cdigo Civil, que se declara para guardar a persona y bienes de quien
es incapaz. Para el caso del Rey menor tiene ciertas particularidades en este artculo en
el que no vamos a entrar pues slo hay que leerlo. Aclaremos que la tutela es para la
persona y la Regencia es respecto a las funciones de Rey.
61. Es el juramento del Rey, Prncipe heredero y Regente, ante las Cortes
Generales, de desempear fielmente sus funciones, respeto a la Constitucin y leyes, a
los derechos de los ciudadanos y hacia las Comunidades Autnomas.
62. Nos habla de las funciones del Rey, no hay que olvidar que estas no son por
propia iniciativa, sino las que la Constitucin le autoriza, y que han de estar refrendadas:
27
b) Convocar (con refrendo del Presidente del Gobierno y caso del art 99.5 por el
Presidente del Congreso) y disolver (refrendado en caso del art 99 por el
Presidente del Congreso y del 115.1 por el Presidente del Gobierno) las Cortes
Generales y convocar elecciones en los trminos previstos en la Constitucin
(aqu segn los supuestos refrendar el Gobierno, el Presidente del Gobierno o el
Presidente del Congreso)
28
Previa autorizacin de las Cortes Generales podr declarar la guerra y hacer la paz.
65. Son actos en que el Rey no necesita refrendo, el administrar libremente lo que
recibe de los Presupuestos Generales del Estado para su sostenimiento familiar y el
nombramiento de los miembros de su Casa (sirvientes, ayudantes, etc.)
En este ttulo veremos uno de los tres poderes clsicos, en este caso el legislativo, el de producir las
leyes (es el proceso desde que se propone una ley hasta que se publica), aunque no es la nica funcin de
las Cortes, pues entre otras est la de controlar al Gobierno y aprobar los Presupuestos por los que se ha
de regir el Estado.
Cada Cmara (Congreso, integrada por Diputados o el Senado por Senadores) est
compuesta por polticos, quienes dentro de ella se reagrupan en grupos parlamentarios;
que para desempear su actividad se constituyen en Mesas, Comisiones, etc. El
conjunto de todos los polticos forma el Pleno de la Cmara, pero para algunas
decisiones legislativas y determinados asuntos que les asigne la Mesa, no hace falta que
estn todos, por lo que se forman dentro de cada Cmara Comisiones (que pueden ser
permanentes o para casos concretos) representativas en proporcin a las formaciones
que integran el Pleno, para que hagan dicho trabajo o se lo faciliten. La Mesa es otro
rgano que se encarga del funcionamiento cotidiano de cada Cmara, como asistir al
Presidente, fijar del orden del da, y la distribucin del trabajo parlamentario en
Comisiones cuando sea posible.
66. Se llaman Cortes Generales al Congreso y al Senado juntos (son dos, cada
uno es una Cmara por lo que nuestro sistema es bicameral), como dijimos en el art 23,
representan al pueblo soberano y al ser una democracia debe ser representativa, porque
no todos los ciudadanos pueden intervenir directamente en el Parlamento, ni en el
Senado, as que se debe elegir mediante elecciones peridicas a unas personas que
representen nuestros intereses; en este caso los Diputados y los Senadores.
29
En el segundo punto describe sus funciones: legislar (hacer leyes), controlar al
Gobierno, aprobar los Presupuestos y las dems que les atribuya la Constitucin.
Son inviolables, lo vimos con referencia al Rey y fuera de toda connotacin sexual
significa que sus miembros no pueden ser interrogados, detenidos o procesados por
acciones u opiniones, en el desempeo de sus funciones, lo ampliaremos en art 71.
No dependen de mandato imperativo, esto quiere decir que tienen libertad para votar
en las sesiones lo que crean conveniente para los intereses del pueblo que representan
(mandato representativo), sin que nadie incluso quien le eligi, le imponga lo que debe
votar, es decir puede actuar segn su propia voluntad. Esto contrasta un poco con lo que
se llama disciplina de partido, donde una su principal caracterstica es defender siempre
la ideologa del partido que representa, independientemente de que se est de acuerdo o
no.
68. Nos habla del Congreso (o Cmara baja, donde debaten los Diputados) cuya
composicin debe ser entre 300 y 400 miembros, nuestra ley electoral LO de Rgimen
Electoral General 19 de junio de 1985, lo ha fijado en 350 Diputados, elegidos por
sufragio (art 23 derecho de voto):
Universal, pueden votar todos los que renan las condiciones exigidas,
que son: ser mayor de edad, no estar incapacitado y estar incluido en el
censo electoral (relacin de electores de cada circunscripcin)
30
provincia y el resto se distribuye en proporcin a la poblacin que tenga cada una, salvo
Ceuta y Melilla que aportarn un Diputado.
Se limita a los espaoles la posibilidad de ser electores (el que vota, sufragio activo) y
elegibles (el que es votado, sufragio pasivo) que estn en pleno uso de sus derechos
polticos. Debindose facilitar el voto a los que estn fuera del territorio nacional.
31
electorales. Estos cargos son un mnimo que la ley electoral puede en todo caso ampliar
a otros.
La validez de las actas y credenciales de los miembros de las Cmaras est sometida al
control judicial segn la ley electoral.
Inmunidad por lo que slo pueden ser inculpados o procesados en caso de flagrante
delito (mientras lo est cometiendo o inmediatamente despus tras su persecucin), en
este caso la vigencia es slo durante el mandato, por lo que la pierden al dejar el cargo.
Adems para ser inculpados (acusados de algn delito) o procesados (sometidos a
proceso judicial) se debe pedir permiso antes a la Cmara que pertenezcan. Es
competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo para conocer las causas que se
sigan contra ellos.
Se exige una mayora especial (mayora absoluta, ms de la mitad de todos los votos
realizados) para aprobar o reformar los Reglamentos.
Otro rasgo de independencia es que ellas mismas nombran sus Presidentes, hay un
Presidente del Congreso y un Presidente del Senado, y estos ejercen los poderes de tipo
administrativo y de polica -de orden- en sus respectivas Cmaras. Cuando las Cortes
Generales se renen, las dirige el Presidente del Congreso, existiendo para este caso
otro Reglamento que ha de aprobar cada Cmara por mayora absoluta.
Tambin eligen los miembros de sus Mesas, un conjunto de Parlamentarios que rigen
la actividad de las Cmaras en cuanto al trabajo cuyas funciones principales son asistir
al Presidente, fijar la orden del da, calificar los escritos que reciben y distribuir el
trabajo parlamentario entre las Comisiones (art 75). Cada Cmara tiene una Mesa.
73. Las Cmaras no estn reunidas en enero, julio y agosto (durante estos meses,
ejerce sus funciones la Diputacin Permanente, art 78), el resto de meses comprende lo
que son las sesiones ordinarias (hay dos periodos en el ao, de septiembre a diciembre
32
y de febrero a junio) reuniones de las Cmaras para tratar un orden del da (programa de
trabajo a seguir que ha de figurar en la convocatoria), y extraordinarias que las convoca
su Presidente a peticin del Presidente del Gobierno, de la Diputacin Permanente (art
78), o de mayora absoluta de sus componentes para tratar exclusivamente un orden del
da concreto prefijado.
74. Se renen en sesin conjunta (Cortes Generales) para ejercer las competencias
no legislativas del Titulo II (las relativas a la Corona)
Mixtas, con componentes de las dos Cmaras para determinadas labores, por
ejemplo la que hemos visto en el art 74.2.
33
en aspectos de inters pblico. Estas Comisiones hay que decir que estn muy
desnaturalizadas, pues aparte de que su formacin depende de decisiones polticas
donde la mayora representada en la Cmara tiene mucho que decir, sus informes no son
vinculantes por lo que se pueden exigir pocas responsabilidades, derivando slo de ellas
el carcter informativo y de cara al pblico, adems slo se establece la obligacin de
asistir, no la de declarar.
77. Sera interesante leernos antes el art 29, dado que es continuidad del derecho
de peticin, y se incluye dentro de la representacin de los intereses de los ciudadanos
que se pretende tengan las Cortes, regulando la forma (por escrito) y posibilitando su
remisin por las Cmaras al Gobierno, debiendo ste contestar si se lo exigen las
Cmaras, lo que supone una forma de control sobre el Gobierno.
34
Los acuerdos, a su vez para ser vlidos normalmente deben ser aprobados por la
mayora de los miembros presentes, aunque en determinados casos que concretamos a
lo largo de nuestro comentario a la Constitucin, se exigen mayoras especiales
(ejemplo, art 72 Reglamento de las Cmaras, art 80, ...)
80. Las sesiones del Pleno son pblicas (no dice nada de las reuniones de las
Comisiones) esto es importante pues la democracia actual es un rgimen basado en la
opinin pblica, que votar en las siguientes elecciones, a uno u otro partido poltico,
segn vea como se le representa y defienden sus intereses en el Parlamento. Sern
pblicas salvo acuerdo de cada Cmara, adoptado por mayora absoluta (79.2) o lo
determine el Reglamento.
Existen varios tipos de leyes y diversos productores de las mismas, entre los que
interesan a nuestro desarrollo constitucional:
Leyes orgnicas (art 81) para materias de especial trascendencia que para su
aprobacin necesitan un qurum reforzado en el Congreso, no en el Senado
-Leyes de las CCAA: normas que aprueban los Parlamentos de las CCAA dentro de
las materias que segn su Estatuto de Autonoma tienen atribuidos, o a travs
competencias compartidas, transferidas o delegadas por el Estado
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Ley marco: las Cortes dentro de su competencia estatal pueden atribuir a las
Comunidades Autnomas la facultad de dictar para s leyes segn unos
principios fijados en esta ley marco art 150.1
Evidentemente hay ms tipos de leyes, por ejemplo segn la materia tenemos leyes
Tributarias, la ley de los Presupuestos del Estado, la ley electoral, ...
36
Diputados) slo del Congreso, en votacin sobre el conjunto del
proyecto
Como veremos en el artculo siguiente, este tipo de leyes no son delegables, lo que se
ha querido es sustraer la regulacin de este tipo de materias al Gobierno para que slo
puedan ser discutidas en Pleno parlamentario.
82. (ver art 85) Decreto-legislativo: es una delegacin de las Cortes Generales al
Gobierno para que pueda dictar normas con rango de ley, siempre que no sean relativas
a materias del art 81. En el Decreto legislativo existe una autorizacin previa para
que acte legislativamente el Gobierno, el Decreto ley lo dicta el Gobierno en caso
de urgencia y despus lo ratifica o no el Parlamento.
83. Las leyes de bases contienen el objeto, alcance, principios, criterios y control
de la delegacin de las Cortes al Gobierno para la formacin de textos articulados.
Tienen dos lmites, primero no pueden autorizar su propia modificacin y segundo no
pueden permitir el dictar normas con carcter retroactivo (que afecten al pasado)
85. Este artculo debera ser el primero de los referidos a la delegacin legislativa
al Gobierno, para saber que las disposiciones que emite el Gobierno conteniendo
legislacin que le ha sido delegada se llaman Decretos Legislativos.
86. Decreto-ley:
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- rgimen de las CCAA
- Derecho electoral general
Las Cortes podrn tramitarlos como proyectos de ley (art 88), una vez
convalidados o durante el plazo de 30 das, en cuyo caso s resultara
una ley del Parlamento.
87. Vemos quien puede tener iniciativa para una futura ley, el Gobierno,
Congreso, Senado, los Parlamentos Autonmicos (de dos formas, o solicitando al
Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o remitiendo a la Mesa del Congreso una
proposicin de ley) y la popular (art 23) con ms de 500.000 firmas y excluidas las
materias de ley orgnica, tributarias, internacional y prerrogativa de gracia
88. Proyecto de ley es un proyecto para una futura ley que realiza el Gobierno
aprobado por el Consejo de Ministros, que debe remitir al Congreso con una exposicin
de motivos y antecedentes para su discusin en el Parlamento, quien posteriormente lo
manda al Senado donde nuevamente es discutido pudiendo darse dos opciones:
a) Veto del Senado por mayora absoluta, el Congreso antes de dos meses
puede ratificar su decisin por mayora absoluta con lo que se aprobara el proyecto, o
pasados dos meses puede ratificarlo por mayora simple.
90. Aqu nos explica el recorrido de una ley ordinaria o de una orgnica, a partir
del proyecto de ley, donde una vez aprobado por el Congreso, su Presidente lo remite al
del Senado sometindose aqu a nueva deliberacin (tiene dos meses 20 das en los
declarados urgentes, para debatir) y puede ocurrir:
38
Aqu vemos lo que dijimos sobre el bicameralismo, desventaja en el sentido de ms
lentitud a la hora de pronunciar una ley, ya que para ser promulgada hay que discutirla
en las dos Cmaras, lo que implica una doble reflexin, pero desde otro lado es una
ventaja pues evita impulsos que una sola Cmara podra transformar en ley si no
existiese este bicameralismo. Aunque en la prctica si un mismo partido poltico tiene
mayora de componentes en ambas Cmaras es difcil refrenar sus iniciativas
legislativas, de ah el peligro de mayora absoluta respecto de un partido poltico.
91. Es el ltimo formalismo para que adquiera valor de ley (art 62,a) ser
sancionada (otorgar fuerza de ley a una disposicin normativa) por el Rey en quince
das, las promulgar (dar a conocer mediante su publicacin en un boletn oficial),
ordenando su inmediata publicacin (lo realiza el Gobierno para el general
conocimiento de todos) en los Boletines Oficiales, dice el Cdigo Civil en su art 2, que
las leyes entrarn en vigor a los 20 das de su completa publicacin en el BOE, si en
ellas no se dispone otra cosa.
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que, o son directamente aplicables o vinculan a cualquier Estado miembro entre los que
estamos nosotros.
Debemos matizar nuevas ideas, los tratados Internacionales son actos jurdicos
consensuales (es un acuerdo de voluntades) concertado por sujetos de derecho
Internacional (los Estados) y sometidos por ellos a ese Derecho Internacional, que en
nuestro caso si son ratificados y publicados en el Boletn Oficial del Estado (BOE), lo
que se llama recepcin del Tratado, pasan a formar parte de la normativa interna
espaola; as, en principio debern de ser aplicados por los Tribunales nacionales.
La Constitucin nos da tres vas para la realizacin de Tratados que a la vez son un
sistema de control de las Cortes:
Si el tratado versa sobre las materias del art 94.1, deber de haber una
autorizacin previa de las Cortes.
Integracin en el ordenamiento interno; segn el art 1.5 del Cdigo Civil: Las
normas jurdicas contenidas en los Tratados Internacionales no sern de aplicacin
directa en Espaa en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno
mediante su publicacin ntegra en el BOE, y el art 96 de la Constitucin dice: Los
Tratados Internacionales vlidamente celebrados una vez publicados oficialmente en
Espaa, formarn parte del ordenamiento interno.... No podemos resolver aqu una
cuestin que ha hecho correr ros de tinta, pero aunque parezca que dicen lo mismo no
es as, lo que tienen en comn es que cuando se publica en Espaa un tratado que ha
sido vlidamente celebrado pasa a formar parte del orden interno espaol.
Relacin con las normas de derecho interno: al entrar a pertenecer al orden espaol
entrar en contacto con las diversas normas por lo que habr que establecer su rango;
est claro que ser inferior a la Constitucin, pero respecto a las leyes hay que definirlo
por su interrelacin. Los tratados tienen un rgimen especial de derogacin, suspensin
o modificacin (art 96), por lo que se deduce que un tratado puede modificar una ley
que sea contraria, pero sin embargo estos no se pueden modificar por leyes posteriores,
pues slo puede hacerse en lo regulado en el propio tratado o segn normas generales de
Derecho Internacional, esto no hace que tengan un rango superior a las leyes, lo que
tienen es una aplicacin preferente, pero no una superior jerarqua.
40
del Jefe del Gobierno, no en este Captulo dentro de las Cortes Generales, ya que si bien
hay una importante participacin del Parlamento en la formacin de voluntad del
Estado para obligarse a travs de Tratados, la ratificacin de ellos es un acto de
poltica exterior y por lo tanto competencia del Gobierno.
94. (En el art 74.2, vemos como se toma la decisin en las Cortes) Impone previa
autorizacin de las Cortes (en este caso, no por LO) para celebrar tratados cuya
materia sea: a) poltica; b) militar; c) que afecte a la integridad territorial del Estado o a
derechos y deberes fundamentales del Titulo I; d) que impliquen obligaciones
financieras a la Hacienda Pblica; e) que supongan modificacin, derogacin de alguna
ley o exijan medidas legislativas para su realizacin.
96. Es el proceso de integracin del Tratado en Espaa para lo cual deben ser
vlidamente celebrados, adems de publicados oficialmente en Espaa, con lo que
formarn parte del ordenamiento interno y sus disposiciones SLO podrn ser
derogadas, modificadas o suspendidas por la forma prevista en los propios tratados o
segn normas generales de Derecho Internacional.
Para la denuncia de un Tratado o Convenio nos remite al art 94, en relacin con el
procedimiento reflejado en el 74.2, es decir, inicio en el Congreso, y adopcin por
mayora de cada Cmara; si no hay acuerdo una Comisin Mixta presentar un texto a
ambas Cmaras y sino se aprueba decide el Congreso por mayora absoluta.
41
TITULO IV (art 97 a 107) Del Gobierno y de la Administracin
A)Territorial:
B)Institucional.
Dirigir:
- La poltica interior (dirigir en el amplio sentido, en el de planificacin
general por ejemplo el art 131.2)
42
- La poltica exterior (lo visto sobre el refrendo a los actos del Rey art 64 y
sobre los Tratados internacionales, Captulo III, Titulo III)
- La Administracin civil
- La Administracin militar
- La defensa del Estado (art 8, art 62.h y 149.1.4)
99. Designacin del Presidente del Gobierno. Cada vez que haya renovacin del
Congreso o en los dems casos previstos (como en el art 114), el Rey previa consulta
con los representantes designados por los Grupos polticos siempre que tengan
representacin en el Parlamento, y con el refrendo del Presidente del Congreso,
propondr al Congreso un candidato (art 62,d) a la Presidencia del Gobierno (esta
propuesta por supuesto no es casual, sino que ha de ser consecuente con el resultado de
las elecciones realizadas anteriormente para la formacin del nuevo Gobierno), el cual
deber exponer su programa poltico ante el Congreso y solicitar la confianza en lo que
se llama votacin de investidura de la Cmara, donde puede ocurrir:
43
- Si en dos meses desde la primera votacin, no ha sido elegido ningn
candidato, el Rey disolver las dos Cmaras y convocar nuevas elecciones generales
con el refrendo del Presidente del Congreso (art 62, b)
101. Aqu nos vamos al polo opuesto que es el cese del Gobierno:
Para que exista una continuidad en el ejecutivo, el Gobierno cesante continua hasta que
el nuevo Gobierno tome posesin del cargo.
102. Slo se le puede exigir responsabilidad penal ante la Sala de la Penal del
Tribunal Supremo, y si la acusacin es traicin o delito contra la seguridad del Estado
en el ejercicio de sus funciones debe ser iniciada por de los componentes del
Congreso y aprobada por la mayora absoluta del mismo, no siendo aplicable la
prerrogativa de gracia (art 62, i) a este artculo.
44
actividad o inactividad no est comprendida en el resto de rdenes jurisdiccionales
(civil, penal, social y mercantil, en cuyo caso conocern estos)
La ley regular el estatuto y el acceso a funcionario pblico (segn el art 23.2 debe ser
en condiciones de igualdad) de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, lo que
implica que no pueden ser designados libremente como ocurre en las empresas privadas.
Tambin el derecho de sindicacin (el art 28 dice que la ley regular las peculiaridades
del ejercicio de este derecho para los funcionarios pblicos, en este caso LO 11/1985 de
2 de agosto de Libertad Sindical aplicable tanto al empleo pblico como privado), as
como las incompatibilidades y garantas para la imparcialidad en su actividad.
Tambin lo es el libre acceso a los registros administrativos, salvo que exista un inters
mayor para negarlo como es la defensa y seguridad del Estado, la averiguacin de
delitos o la intimidad personal (art 18)
45
106. Coloca bajo control judicial la actuacin administrativa y el sometimiento de
sta a los intereses generales que la justifican, este control lo ejercen en principio los
Tribunales Contencioso-administrativos.
El sistema parlamentario est guiado por una relacin de confianza entre Gobierno y Parlamento, por un
predominio del primero sobre el segundo y por una responsabilidad poltica del Gobierno por su gestin
ante el Parlamento.
Entonces tenemos:
El Rey como Jefe del Estado, separado funcionalmente del ejecutivo propiamente dicho, siendo
un rgano constitucional que necesita el refrendo y liberado de responsabilidad.
El Gobierno propiamente dicho como titular efectivo del poder ejecutivo, liderado por el
Presidente del Gobierno, dado que es quin nombra y destituye sus miembros y es investido a
ttulo personal.
El Parlamento cuya principal misin en este ttulo es la controlar la accin del Gobierno (art
66.2) y exigir su responsabilidad poltica.
109. Las Cmaras y sus Comisiones (vemos otra facultad de las Comisiones art
75 y 76) pueden recabar informacin y ayuda para sus fines (no slo de investigacin)
del Gobierno, de las autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas.
46
110. Facultad de poder reclamar la presencia de miembros del Gobierno tanto
ante las Cmaras, como ante las Comisiones (concreta en el Gobierno lo que hablamos
en el art 76)
Las preguntas son otra forma de control poltico, en este caso tratan de un hecho de
inters pblico o sobre la actividad del Gobierno, pueden ser orales o escritas y son mas
concretas que las interpelaciones.
Los Reglamentos de las Cmaras dispondrn un tiempo mnimo por semana para el
tratamiento tanto de preguntas como interpelaciones.
La mocin en este artculo significa presentar una proposicin ante la Cmara para
que sta vote a favor o en contra de lo tratado en la interpelacin y la correspondiente
respuesta del Gobierno.
112. Vemos una figura peculiar en nuestro sistema poltico como es la cuestin
de confianza cuyo procedimiento es:
47
114.2 Aqu se recoge la mocin de censura:
115. Es, digamos un arma puesta en manos del Presidente del Gobierno
(recordemos lo dicho sobre su papel predominante) quien previa deliberacin del
Consejo de Ministros, y bajo su nica responsabilidad, puede proponer la disolucin del
Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que formalizar el Rey (art 62, b),
debiendo fijar en el decreto (disposiciones del gobierno sobre materias de orden poltico
o gubernativo) la fecha de las elecciones para elegir otro.
Estado de alarma:
48
En el decreto se debe establecer al territorio que afecta.
Estado de excepcin:
Estado de sitio:
49
TITULO VI (art 117 a 127) Del Poder Judicial
Es otro poder que recoge la Constitucin cuyo principal objetivo es la independencia respecto del resto
de poderes a fin de administrar justicia y defender el Derecho de una manera imparcial; adems debe
proteger los valores (libertad, justicia, igualdad...,) y luchar por el acatamiento de los poderes pblicos a
la ley. Como dice el art 117 es ejercido exclusivamente por Jueces y Tribunales (a veces se hace
referencia a Tribunal tanto en el sentido de lugar donde el Juez administra justicia, como a conjunto de
Jueces que actan en comn en un proceso)
En este ttulo se trata el poder judicial, distancindolo del Tribunal Constitucional que como veremos en
el Ttulo IX tiene otro cometido y del Tribunal de Cuentas art 136, estando sometido en cuanto a
funcionamiento y organizacin general a Ley Orgnica del Poder Judicial 6 / 1985 de 6 de julio, que en
adelante llamaremos LOPJ.
La funcin jurisdiccional la ejercen varios tipos de Tribunales segn la materia objeto de controversia:
civil, penal, social, contencioso-administrativo.
En la cima de cada tipo de Tribunal est el Tribunal Supremo en cuanto a los procesos judiciales (art
123) y el Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) en cuanto a estructura y organizacin del sistema
judicial (art 122)
Hemos visto hasta ahora algunas referencias al orden judicial, como la detencin y el hbeas corpus en
el art 17, autorizacin judicial para entrar en domicilio art 18, tutela judicial efectiva en el art 24, respecto
de las condenas art 25, prohibicin de Tribunales de Honor en el mbito civil art 26, incompatibilidad con
el cargo poltico art 70, control de delegaciones legislativas 82.6, responsabilidad del Presidente del
Gobierno art 102, control de potestad reglamentaria y legalidad de la actuacin administrativa art 106...
117. La justicia emana del pueblo, se ejerce en nombre del Rey, la imparten
solamente Jueces y Magistrados (Juez de mayor rango) integrantes del poder judicial,
independientes (deben administrar justicia sin ningn tipo de influencia externa,
amparndose en la ley), inamovibles (slo pueden ser separados, suspendidos,
trasladados o jubilados con la ley en la mano), responsables (han de ser consecuentes
con sus actuaciones y decisiones en el ejercicio de su cargo) y sometidos al imperio de
la ley (principio de legalidad)
Su funcin es juzgar y hacer ejecutar lo juzgado (hacer que se cumpla lo que dice la
sentencia, pues si no tuvieran la potestad de hacer ejecutables sus decisiones no tendran
valor alguno) y las que expresamente les pueda atribuir la ley en garanta de cualquier
derecho.
Las leyes establecern los principios de competencia (la competencia sirve para poder
determinar, segn la materia por la que se va a litigar, qu tipo de Juez o Tribunal es el
que debe conocer y resolver el asunto) y de procedimiento a seguir segn el tipo de
juicio que se deba desarrollar (24.2)
Se rigen por el principio de unidad jurisdiccional, separado del orden militar que tiene
su propia jurisdiccin.
Se prohben los Tribunales de excepcin (en relacin con el art 24.2 donde se reconoce
el derecho a un Juez predeterminado por ley, es decir a un Juez legal)
50
118. Declara la obligatoriedad de cumplir lo que determinen las sentencias
(decisin judicial que decide sobre los hechos que se enjuician) y resoluciones firmes
(las sentencias y resoluciones judiciales son firmes cuando ya no se pueden recurrir y
por lo tanto ya no pueden variar) as como colaborar en el proceso y en la ejecucin de
lo resuelto en ellas.
Oral (hablado) para que sea ms rpido y directo, en materia criminal (el proceso
penal), esto no quiere decir que deba serlo todo el proceso, por ejemplo la demanda o
querella ha de ser escrita. Ha trascendido tambin a otros mbitos esa oralidad (civil,
social,...) con lo que se consigue en algunas actuaciones un menor retraso al prescindir
de ciertos formalismos escritos en muchas ocasiones innecesarios.
Las sentencias sern siempre motivadas, es decir es obligacin del Juez el justificar y
explicar en que basa su decisin dentro de la propia sentencia. Normalmente una
sentencia se compone de un encabezamiento donde se identifican las partes, unos
hechos probados durante el juicio, unos fundamentos de derecho donde se incluyen
sentencias y leyes que amparen la decisin y por ltimo el fallo donde se resuelve.
51
El Consejo General del Poder Judicial (CGPJ):
Composicin:
52
Debe velar tambin por la independencia de los Tribunales y procurar la satisfaccin
del inters social, es decir debe defender intereses que muchas veces sobrepasan los
intereses propios de las partes que intervienen en el proceso.
El Fiscal General del Estado es nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, una
vez escuchado el CGPJ.
53
TITULO VII (art 128 a 134) Economa y Hacienda
Hemos acabado la parte dogmtica y nos adentrarnos en el orden econmico y social que pretende la
Constitucin. A lo largo de la misma, hemos hablado de algunos aspectos que tocan lo que vamos a tratar
en este Ttulo como por ejemplo el art 31 (contribucin al sostenimiento de los gastos pblicos segn la
capacidad econmica, asignacin equitativa de los recursos pblicos, prestaciones patrimoniales o
personales de carcter pblico), art 33 (derecho de propiedad privada y herencia), art 38 (libertad de
empresa en una economa de mercado. Los poderes pblicos garantizan la defensa de la productividad de
acuerdo con la economa general y su planificacin), art 39 (los poderes pblicos asegurarn la proteccin
econmica de la familia), art 40 (los poderes pblicos deben promover el progreso social y econmico y
una distribucin de la renta personal y regional equitativa), art 41 (rgimen pblico de seguridad social),
art 48 (participacin de la juventud en el desarrollo econmico y social), art 50 (pensiones de la tercera
edad). Y como centro el art 9.2 donde corresponde a los poderes pblicos facilitar la participacin de
todos en la vida econmica y social.
Recordamos que hay dos tendencias que la Constitucin debe de armonizar, una de
intervencionismo de los poderes pblicos en la economa para dirigirla y otra de economa libre de
mercado.
La Hacienda Pblica son los recursos, bienes y haberes que pertenecen al Estado, la actividad
econmica est compuesta por los ingresos (por ejemplo tributos) y los gastos pblicos (los necesarios
para satisfacer intereses de tipo general) y la relacin existente entre ellos.
128. La riqueza del pas est subordinada al inters general, lo que capacita al
Estado para intervenir en la economa cuando sea prioritaria la defensa del inters
general (Estado social), el art 149.1.14, reconoce como competencia exclusiva del
Estado la Hacienda general y Deuda del mismo.
54
asocian en rgimen de libre adhesin y baja voluntaria, para realizar actividades,
encaminadas a satisfacer sus necesidades, aspiraciones econmicas y sociales con
estructura y funcionamiento democrtico se regulan por Ley 27/1999 de 16 de julio)
El art 149.1.13, configura como competencia exclusiva del Estado las bases y
coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
Funcin del Gobierno es elaborar los proyectos de planificacin de acuerdo con las
previsiones de las Comunidades Autnomas, con el asesoramiento de sindicatos y
organizaciones profesionales, empresariales y econmicas; a travs de un Consejo
desarrollado por ley, lo que significa una participacin de todos los sectores de la
sociedad en coherencia con el estado democrtico y con el principio de coordinacin
(dentro de las Comunidades Autnomas, la Ley Orgnica para Financiacin de las
Comunidades Autnomas crea el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las CCAA
como rgano consultivo)
55
132. Se establece una reserva de ley para regular los bienes de dominio pblico y
los comunales (estos ltimos son bienes en el mbito de los entes locales, no estatales
cuyo disfrute y explotacin es colectiva y vecinal)
1. De dominio pblico (art 338 a 345 del Cdigo Civil) son necesarios dos
requisitos, para que un bien sea calificado de dominio pblico, que pertenezca a
un Ente pblico y que est destinado al uso, servicio pblico o fomento de la
riqueza nacional.
Segn el 132.2 en todo caso son de dominio pblico estatal, adems de los que
determine la ley, la zona martimo terrestre (zona comprendida entre bajamar y pleamar
mxima), playas (zona donde el mar deposita materiales, como grava o arena), mar
territorial (12 millas nuticas unos 22 km- de mar incluido el subsuelo, desde la
bajamar hacia su interior) y los recursos naturales de la zona econmica y la
plataforma continental (200 millas nuticas unos 370 km- desde la costa
comprendiendo el subsuelo y los recursos naturales). (Segn la Ley de Costas de 1988 y
la Convencin sobre Derecho del mar de las Naciones Unidas)
Los bienes de dominio pblico tienen una proteccin especial distinta de los bienes
privados, son inalienables pues no se pueden disponer (transmitir su posesin o
derechos sobre ellos) mientras est afectados a un uso de utilidad pblica, son
imprescriptibles (los bienes privados ajenos pueden adquirirse si se poseen por una
persona que no es su dueo durante un tiempo determinado, los de dominio pblico no),
56
e inembargables, puesto que no se pueden transmitir los derechos mientras estn
afectados a un uso pblico.
La ley regular el Patrimonio del Estado que son los bienes y derechos de titularidad
estatal (Ley de Patrimonio del Estado 1964) y el Patrimonio Nacional, que pese al
engao a que nos lleva su nombre son los bienes de titularidad del Estado afectados al
uso del Rey y de los miembros de su familia, por lo que su denominacin ms acorde es
Patrimonio Real, regulado por Ley 23/1982 de 16 de junio.
La misma reserva de ley se establece para los beneficios fiscales (ventajas para
aquellos que deben tributar) que afecten a los tributos del Estado, al igual que se exige
para que las Administraciones pblicas puedan contraer obligaciones financieras y
gastos.
Existe una Ley General de Presupuestos de 1988, que regula los aspectos que afectan a
estos de forma general, y una ley anual de Presupuestos del Estado donde se concretan
las previsiones del Gobierno en forma de proyecto de ley (art 87) que somete a las
Cortes Generales.
Supone una previsin anual del Gobierno que recoge todos los ingresos y todos
los gastos previstos (supone una previsin de ingresos y una autorizacin del
tope de gastos) que la Administracin puede realizar, as como su destino, junto
con la cantidad de los beneficios fiscales que afectan a los tributos del Estado, y
57
que al ser aprobada por las Cortes Generales conlleva un control democrtico de
la actividad financiera.
Proceso: presentacin ante el Congreso tres meses antes de que finalicen los
Presupuestos del ao anterior, si no se aprueban en esos tres meses, se
prorrogarn los del ao anterior hasta que se aprueben los nuevos.
Una vez aprobados, slo el Gobierno podr presentar proyectos de ley que impliquen
aumento del gasto pblico o disminucin de ingresos, esto implica una alteracin de lo
presupuestado para ese ao, pero con ciertas garantas en las que no vamos a
profundizar.
el 27 de septiembre de 2011.
135. El Gobierno habr de estar autorizado por ley (ley de emisin que se llama)
para emitir Deuda Pblica (es una especie de prstamo que obtiene del sector privado,
un ingreso que recibe el Estado con la obligacin de devolverlo con intereses). En el
Presupuesto debe especificarse el mximo permitido de emisin de Deuda Pblica y es
un ingreso para el Estado que viene recogido dentro del Presupuesto en la parte de
gastos. Los crditos para satisfacer el pago de Deuda Pblica incluidos en el
Presupuesto no pueden ser modificados mientras se ajusten a la ley de emisin.
58
2. Enjuiciamiento contable (limitado a hechos que no pertenezcan a otros rganos
judiciales) de cuentas sobre el manejo de fondos pblicos. Es una jurisdiccin
administrativa especializada para apreciar responsabilidades o para sealar en su
caso indemnizaciones y perjuicios.
Depende como rgano, de las Cortes ante las que debe remitir un informe anual, y
realiza sus funciones con sometimiento al ordenamiento jurdico, de ah el que sus
miembros tengan un estatuto anlogo al de los Jueces (independencia, inamovilidad e
incompetencia, art 117). Est compuesto por doce miembros elegidos por el Congreso y
Senado con una mayora de 3/5.
Entramos en uno de los ttulos ms innovadores de la Constitucin, a la vez que ms delicados, pues
distribuye competencias entre el Estado y el resto de rganos territoriales. Debemos tener presente que
estamos hablando de una nueva organizacin territorial en el tiempo de promulgacin de la Norma
fundamental, ahora consolidada, pero su mrito est en que hablamos del ao 1978 en que se propuso y
no se saba hacia donde iba a evolucionar tal apuesta.
Resumiendo mucho, hoy corren paralelas dos vertientes, una de corte centralista basada en que la
Constitucin est bien como est y otra de tipo nacionalista (Nacin, pero no desde el punto de vista de
Espaa, sino para llamar Nacin o pas a lo que la Constitucin reconoce como Autonomas) que
agradece el apoyo inicial de la Constitucin, pero piensa que hay que seguir evolucionando y es necesario
reformarla para dar independencia a las Autonomas o Naciones en este caso.
Base para este Ttulo es el artculo 2, donde se establecen como pilares la unidad de la Nacin espaola,
reconociendo y garantizando la autonoma de las nacionalidades (es una referencia reconociendo el
arraigo cultural de determinados territorios) y regiones que la integran estableciendo el principio de
solidaridad entre ellas.
El Estado se compone de Comunidades Autnomas, stas por provincias y stas por municipios.
El Estado por diversas causas asumi histricamente una descentralizacin administrativa (delegar en
los diversos entes territoriales sus funciones administrativas) y el paso de esa descentralizacin
administrativa a la descentralizacin poltica conlleva la aparicin de las Autonomas dando lugar a lo que
llamamos un Estado compuesto. Ms abajo veremos qu son las Autonomas, su forma de constituirse y
de funcionar, as como su diferencia con las federaciones.
59
Municipios es la divisin menor de un territorio con personalidad jurdica y
capacidad de autogobierno y administracin, regidos por el Ayuntamiento (art
140)
Las diferencias entre los Estatutos de las Comunidades Autnomas (art 143) no
pueden implicar privilegios econmicos o sociales; principio de unidad y valor igualdad
en el territorio nacional.
139. El valor igualdad de los espaoles dentro del territorio estatal en cuanto a
derechos y a obligaciones (deberes) La regulacin de las condiciones bsicas que lo
garanticen corresponde al Estado segn el art 149.1.1.
60
plena, dirigidas por el Ayuntamiento a cuyo frente est el Alcalde (es el ejecutivo,
normalmente elegido de entre los Concejales que hubiesen encabezado una lista
electoral al Ayuntamiento, por mayora absoluta) ayudado en sus funciones por los
Concejales, quienes a su vez son elegidos por los vecinos a travs de sufragio universal,
libre, igual, directo y secreto (art 68 y art 23)
Son elementos del municipio: el territorio (el trmino municipal es el territorio donde
el Ayuntamiento ejerce sus competencias), la poblacin y la organizacin. En principio
la actividad financiera de las entidades locales se regul por Ley 7/85 de 2 de abril
Reguladora de las Bases del Rgimen Local Ley, que ha sido complementada Real
Decreto Legislativo 2/2004 de 5 de marzo que aprueba el texto refundido Regulador de
las Haciendas Locales, para una configuracin global de los recursos de las Haciendas
Locales, adems de su actualizacin por Ley 57/2003 de 16 de diciembre de medidas
para la modernizacin del Gobierno Local.
Para las Comunidades formadas por una sola provincia (Asturias, Cantabria, Madrid,
Murcia, La Rioja, Navarra) las competencias de las Diputaciones y sus miembros son
asumidas por los rganos de las Comunidades Autnomas.
142. Para gozar de independencia y autonoma real, las Haciendas locales han de
tener a su disposicin los medios necesarios para el desempeo de sus funciones. La ley
61
39/1988, diferencia entre Hacienda Municipal, Hacienda Provincial y Hacienda de las
restantes Entidades locales, y su rgimen jurdico se encuentra en Real Decreto
Legislativo 2/2004 de 5 de marzo, que aprueba el texto refundido regulador de las
haciendas locales.
La Constitucin cita como fuente bsica de ingresos para las Haciendas Locales, pese a
que tienen ms formas de financiacin: tributos propios (no tienen legislativo, por lo
que no pueden establecer tributos para lo que es necesaria una ley, esto hace que su
poder de financiacin sea dependiente de lo que establezca la legislacin del Estado y la
Comunidad Autnoma a la cual pertenezca, son tributos propios las tasas, los impuestos
locales, etc, recordemos el art 133.2), y la participacin en los tributos del Estado y de
las CCAA.
Hay dos niveles de competencias que pueden asumir las CCAA (ojo, No dos tipos de
Autonomas) dependiendo de la forma en que cada Comunidad acceda a su autonoma:
Si acceden por la va del art 143, y asumen las competencias del art 148 que
para este caso concreto representa el tope mximo de competencias que pueden
asumir, conocidas como autonomas limitadas o graduales.
A travs del art 143, pasados cinco aos y reformando el Estatuto pueden
asumir competencias del art 149, accederan a lo que llamaremos autonoma
plena.
Directamente por el procedimiento del art 151, asumiendo competencias del art
149, seran tambin autonoma plena.
Las Nacionalidades histricas, que son zonas que tenan un Estatuto votado y
contaban con un rgimen provisional de autonoma, reconocido antes de la
entrada en vigor de la Constitucin y que a travs de la disposicin transitoria
segunda de la Constitucin (ver el final de la misma) y sometimiento a
referndum de las provincias afectadas se dispensa del proceso del art 151, con
62
lo que acceden a autonoma plena (Catalua, Pas Vasco y Galicia) Disposicin
adicional primera y disposicin transitoria primera y segunda.
Otra forma especial son las Comunidades que accedieron por el 143 y sin
esperar el plazo de cinco aos del art 148.2, por medio de Ley Orgnica han
ampliado sus competencias al amparo del art 150.2, hasta conseguir un nivel de
competencias pleno (Valencia y Canarias)
63
Si no llegase a prosperar la iniciativa por cualquier motivo, no podr volver a
intentarse hasta no transcurran cinco aos.
144. Las Cortes Generales por LO, podrn por motivos de inters nacional:
147. El Estatuto es la norma clave dentro de cada CCAA, que el Estado debe
reconocer como parte del ordenamiento jurdico.
64
1. Exclusivas, sobre las que dispone completamente slo un rgano, por
ejemplo para las competencias exclusivas estatales, los Estatutos no
pueden incluirlas en la Comunidad, o las exclusivas de las CCAA donde
el Estado no puede interferir y en tanto no se disponga lo contrario slo
dispone sobre ellas la Comunidad.
148. Son las competencias bsicas que pueden asumir cada Autonoma
directamente a travs de sus Estatutos, representa el mximo de competencias que
pueden asumir si acceden a la autonoma conforme al procedimiento recogido en el
art 143 (o lo que es lo mismo, el mximo de competencias que pueden asumir las
autonomas limitadas o graduales). Una vez que la Comunidad incluya estas
competencias en su Estatuto, el Estado dentro del territorio de la CCAA, no podr
intervenir dentro de dichas atribuciones, salvo en causas muy justificadas (como sera la
defensa del inters nacional o el perjuicio grave a otra Comunidad)
Debemos de tener cuidado al leer las 22 clusulas del primer apartado de este artculo
y aclarar que todas las competencias que se asumen son exclusivamente dentro del
territorio de la Comunidad, sin que puedan interferir directamente en el mbito de otra.
Adems durante su lectura hay que tener en cuenta qu acciones especficas son las que
se recogen, por ejemplo en el 148.1.18, en principio no es competencia de las CCAA
todo lo relacionado con el turismo, sino slo su promocin y ordenacin. No vamos a
entrar en ellas, pues entraramos en temas ajenos a la funcin originaria de nuestro libro,
pero recomendamos leerlas detenidamente.
149. En principio son competencias slo del Estado, esto implica que los
Estatutos por s mismos originariamente no pueden disponer para la Comunidad
ninguna de las atribuciones recogidas en los 32 puntos del primer apartado.
65
de establecer normas adicionales de proteccin, o bien, de forma indirecta dejan abierta
su posibilidad, por ejemplo la regulacin de los ferrocarriles y transportes terrestres que
transcurran por una sola Comunidad (21). Estas son competencias compartidas, pero
para que lleguen a serlo deben de ser asumidas en los Estatutos.
3. Las normas del Estado prevalecen en caso de conflicto sobre las de las CCAA,
en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de ellas
4. El Derecho estatal es supletorio del Derecho de las CCAA, es decir que entra en
juego para cubrir los vacos legales dejados por el derecho aplicable en un
territorio, es un complemento legislativo por decirlo as, de ah que la legislacin
de las CCAA intente abarcar el mximo competencial para evitar la injerencia
estatal en su Comunidad, en lo no regulado por ellas.
150. Reconoce:
66
en la ley. Con esta tcnica han ampliado Valencia y Canarias su rgimen
establecido en el Estatuto originario.
151. Es un procedimiento paralelo al art 143, pero que aqu son Autonomas con
competencia plena, sin que haya que esperar los cinco aos que exige el 148.2.
1. Que en el plazo que marca el 143.2 (seis meses desde la adopcin del
acuerdo por las Corporaciones Locales interesadas) la iniciativa de las
Diputaciones...
2. Sea apoyada por las partes de los municipios de cada una de las
provincias afectadas, que representen al menos la mayora del censo
electoral de cada una...
67
La no aprobacin del Estatuto en referndum por una o varias provincias, no
impedir la continuacin del proyecto de CCAA entre el resto de provincias, segn
determine la LO del primer apartado de este artculo.
El punto dos es importante y dice que una vez definitivos los Estatutos, slo podrn ser
modificados mediante el procedimiento que en ellos se establezca (art 147.3) junto con
68
un referndum entre los electores de dicha Comunidad a la que corresponda dicho
Estatuto.
El punto tres concreta que mediante la agrupacin de municipios siempre que sean
limtrofes (que los territorios estn en contacto o sean contiguos) los Estatutos pueden
establecer circunscripciones territoriales con personalidad jurdica propia (leamos el 137
y el 141.3)
153. Los rganos autonmicos, dentro del ejercicio de sus funciones estn sujetos
a diversos tipos de control: (observemos que cada rgano de los siguientes que
enunciamos ejerce un control sobre una parcela concreta, no es un control genrico ni
abstracto)
2. El Gobierno siempre previo dictamen del Consejo de Estado (art 107) respecto
a las funciones delegadas (delegacin de materias de titularidad estatal) del art
150.2, las formas de control sern recogidas en la LO de transferencia.
69
Primero requiriendo al Presidente de la Comunidad y si este no toma medidas, con el
apoyo del Senado por mayora absoluta podr adoptar las medidas necesarias para el
cumplimiento forzoso de la obligacin o para la proteccin de ese inters general.
Adems, para el cumplimiento de las medidas que adopte en este caso, el Gobierno
puede dar instrucciones a todas las autoridades de las CCAA.
156. Para que la autonoma sea efectiva, adems de ser poltica ha de ser
financiera, es decir, la CCAA ha de tener libre disposicin sobre sus medios de
financiacin para poder realizar sus objetivos con entera libertad. Dicha autonoma
financiera est concretada en este artculo que le da respaldo constitucional para cada
CCAA, y la limita a los principios de coordinacin con la Hacienda del Estado y de
solidaridad con todos los espaoles (unidad de la Nacin art 2, y bsqueda del
crecimiento econmico comn)
Las CCAA podrn actuar como colaboradores del Estado para recaudar, gestionar y
liquidar (fijar la cuanta y formas de pago) los recursos tributarios del Estado siempre
bajo la supervisin de leyes y Estatutos.
No debemos olvidar el rgimen especial del Pas Vasco y Navarra, que explicaremos
en el artculo siguiente.
157.2. Las CCAA, no podrn adoptar medidas tributarias sobre bienes situados
fuera de su territorio (principio de territorialidad de sus competencias) o que supongan
un obstculo a la libre circulacin de mercancas y servicios (art 139.2)
70
157.3. Exige LO (para la Financiacin de las CCAA - LOFCA) para regular:
158. El primer punto conectado con el 157, c), concreta la posibilidad de una
asignacin con cargo a los Presupuestos Generales del Estado para las Comunidades en
funcin del volumen de servicios y actividades estatales que hayan asumido, as como
por garantizar un nivel mnimo de prestacin de servicios pblicos fundamentales en
todo el territorio espaol.
Pas Vasco, a grandes rasgos recauda todos los impuestos en su territorio y aporta
despus al Estado una cantidad (cupo) para sostener los gastos generales y por los no
asumidos por ella (defensa, seguridad, etc.), el resto lo hace suyo en concepto por el
equivalente que las otras Comunidades reciben por otras vas (tributos cedidos, recargos
sobre impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado). Funciona
por el denominado sistema de cupo global, que se fija por una Comisin Mixta
integrada por representantes de cada Diputacin Foral, del Gobierno Vasco y de la
Administracin del Estado, se fija cada cinco aos y se revisa anualmente.
Navarra, tambin se rige por el sistema de cupo, si bien se cuantifica de otra manera
que el del Pas Vasco, y se rige por el Convenio Econmico segn el cual tiene potestad
para establecer y regular su propio sistema tributario siempre siguiendo los criterios de
armonizacin con el sistema tributario comn.
El punto dos conectado tambin con el 157 c), nos habla del principio de solidaridad
(leer el art 138), con el fin de corregir desequilibrios territoriales se constituir un
Fondo de Compensacin con destino a gastos de inversin cuyos recursos sern
distribuidos por las Cortes Generales entre la CCAA y las provincias en su caso.
Decisin que adoptarn las Cortes Generales por mayora de cada Cmara inicindose el
procedimiento en el Senado (art 74.2) Este fondo se distribuye entre las CCAA en
proporcin directa a los ndices de paro y migracin de cada territorio e inversa al nivel
de renta.
Para comprender a este tipo especial de Tribunal hay que decir que es jurisdiccional por su actuacin,
pero es poltico por su funcin, est separado del Poder Judicial propiamente dicho y goza de una doble
naturaleza, la jurisdiccional dado que emite resoluciones en forma de sentencias y de naturaleza poltica
pues la eleccin de sus miembros, como veremos es eminentemente poltica (art 159)
Es un rgano que vela por la garanta del orden constitucional, y su principal funcin y razn de existir
es ser el supremo intrprete de la Constitucin, y aqu es donde radica su importancia, ya que al
interpretarla contribuye a su adaptacin a las distintas circunstancias que continuamente cambian en la
sociedad, a la vez que integra la Constitucin en el orden jurdico. Hay que decir que no es el nico que
vela por la Constitucin pues todos los Jueces participan en ese control al menos de forma indirecta a
travs de lo que veremos como cuestin de inconstitucionalidad.
Secretario General
El Tribunal Constitucional tiene un Secretario General, elegido por el Pleno del Tribunal y nombrado por el
Presidente entre los letrados a su servicio que cuenten, al menos, con tres aos de antigedad como 71
tales. El nombramiento se har por tres aos.
Cuando realiza el control de constitucionalidad puede ser de dos tipos: el formal, en el sentido de si la
norma impugnada para ser establecida ha seguido el proceso establecido en la Constitucin, y el material,
en el sentido de conformidad con el contenido de la norma con los preceptos de la ley fundamental.
Sus funciones bsicas son: Los recursos y cuestiones de inconstitucionalidad son conocidas por el Pleno del TC
Control de constitucionalidad de las leyes y normas de rango de ley, este tipo de control lo
realiza de dos formas:
1. Recurso de inconstitucionalidad del art 161. 1, a), se somete una ley o disposicin de
igual rango, a examen sobre su ajuste a la Constitucin (si esa ley es conforme con lo
que recoge la Constitucin). Slo pueden plantear este recurso los legitimados en el
art 162.
Es un rgano que no puede actuar de oficio (su intervencin para cada caso concreto ha de ser activada
por alguien distinto del propio TC, no puede ser por propia iniciativa del Tribunal), tiene sus
competencias limitadas y sus sentencias generalmente no son recurribles por ser un rgano supremo de
jurisdiccin (no tiene otro rgano jurisdiccional superior en cuanto a sus competencias)
159. (Dado una similitud con el art 122, recomendamos hacer un esquema
separando la composicin, funciones y miembros del CGPJ y del TC, que nos servir
para no confundirlos)
Quin resuelve los recursos de amparo constitucional? Las Salas del Tribunal Constitucional
72
Son elegidos por 9 aos (su nombramiento es temporal), que se renovaran por tercios
cada tres aos.
160. El Presidente del TC, es designado de entre sus miembros por un perodo de
tres aos, lo elige el propio Tribunal en Pleno (tienen que estar todo sus componentes
para tomar la decisin) y lo nombra el Rey.
A) Recurso de inconstitucionalidad:
Tutela los derechos y libertades reconocidos en el art 53.1, es decir, los del
Captulo segundo del Ttulo I.
Se realiza mediante demanda ante el TC, indicando entre otras cosas el acto, o
ley impugnado, y si es todo o parte de l lo que se impugna, as como el
precepto constitucional que se crea se ha infringido. El TC puede fundar la
declaracin de inconstitucionalidad en otro precepto aunque no haya sido
invocado en el proceso.
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La sentencia que se dicte en dicho procedimiento tiene fuerza de cosa juzgada
(art 164.1) y vincular a todos los poderes. Si no se estima la infraccin, impide
repetir el recurso basado en idntico precepto constitucional.
B) Recurso de amparo:
Si lo otorga puede:
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- declarar la nulidad del acto o decisin que impida el ejercicio del
derecho o libertad protegidos
- reconocer el derecho o libertad ignorado
- reestablecer el derecho o libertad vulnerado
d) Las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las LO, por ejemplo el
control previo de inconstitucionalidad de un tratado internacional que todava no ha sido
firmado por el Estado (art 95), tambin para regular sus propias competencias o su
reglamento.
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161.2 El Gobierno puede impugnar (recurrir la eficacia o validez) ante el TC de
disposiciones sin fuerza de ley y resoluciones adoptadas por cualquier rgano de las
CCAA, produciendo la suspensin de lo impugnado, que deber confirmar o levantar
(hacer que cese la suspensin) en cinco meses como mximo el Tribunal. Predominio
del Gobierno, en cuanto que slo por el hecho de recurrir ante el TC el acto o
disposicin del rgano de la Comunidad, ste queda sin vigencia automticamente hasta
que no resuelva el Tribunal.
El resto de casos ser por LO quien designe las personas y rganos legitimados.
Se plantear por el Juez o Tribunal una vez concluido el proceso y en plazo para
dictar sentencia, ante el TC.
164. Las sentencias del TC se publicarn en el BOE, con los votos particulares.
Las decisiones, salvo que la ley disponga otra cosa se adoptan por mayora de los
miembros del TC que participen en ella, cuando uno o ms miembros tienen una
opinin distinta de lo acordado por la mayora, que han defendido durante la
deliberacin, se podr reflejar en el texto de la sentencia, esto es lo que denominamos
voto particular, la opinin discrepante que se incorpora al texto de la resolucin.
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La sentencia tiene el valor de cosa juzgada (en la va judicial cuando una resolucin
pone fin definitivamente a un proceso produce efectos de cosa juzgada, as se impide
que se pueda volver a iniciar un nuevo proceso sobre el mismo hecho entre los mismos
sujetos, en este caso sera basndonos en idntico precepto constitucional alegado, pues
de no ser as la contienda no se terminara nunca) desde el da siguiente a su publicacin
y no cabe recurso alguno contra ellas. Las sentencias tienen plenos efectos frente a
todos (se pueden alegar ante todo mundo) salvo las que declaren apreciacin subjetiva
de un derecho (que son las resoluciones de los recursos de amparo, por lgica pues es la
apreciacin de un derecho de forma particular y no para todos los casos)
164.2. Salvo que el fallo de la sentencia disponga otra cosa, la parte de la ley que
no est afectada por la inconstitucionalidad seguir teniendo vigencia. Como vimos la
sentencia que declare la inconstitucionalidad, declara a su vez la nulidad de los
preceptos impugnados y se extiende dentro de la misma ley a todos los que tengan el
mismo sentido; el resto del contenido de la ley que no est relacionado con lo declarado
inconstitucional seguir teniendo valor, es decir no se juzga la inconstitucionalidad total
de la ley (salvo que lo se impugne sea la ley completa), sino la parte que se cree no
coincide con lo que dispone la Constitucin.
Por ltimo nos queda hablar del poder constituyente, es un poder que radica en el pueblo, que tiene por
objeto dotarse de una Constitucin, y que una vez promulgada, ese poder desaparece. El proceso
constituyente es una voluntad del pueblo para otorgarse una Constitucin. Es un poder diferente dado que
radica en la Nacin, en virtud del cual se dota una ley fundamental, el resto de poderes se encuentran
configurados a grandes rasgos dentro de la misma.
La Constitucin que se promulgue puede ser variada, yendo desde una rigidez total en caso de prohibir
su modificacin con lo que se ira hacia un estancamiento, hasta una flexibilidad extrema donde se podra
modificar por el procedimiento legislativo normal, con lo que se perdera ese valor superior a la ley. Lo
normal es que las Constituciones contengan su reforma con ciertos lmites, como es el caso de la nuestra,
pese a eso es una Constitucin rgida dado el procedimiento que se establece para ello.
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Apreciamos que no cabe la iniciativa popular (art 87.3) para la reforma constitucional
lo que implica que el pueblo soberano slo puede ratificar una reforma, en ningn caso
puede iniciarla.
c) Proceso: -El proyecto debe ser aprobado por 3/5 de cada Cmara.
-Si hay acuerdo queda aprobado, pudiendo haber referndum
si lo solicitan en 15 das, 1/10 de miembros de una Cmara.
No hay disolucin de las Cmaras en este caso.
-Si no hay acuerdo, se intentar una aproximacin mediante una
Comisin mixta de Congreso-Senado y si no se consigue,
si el texto fue aprobado por mayora absoluta del Senado,
el Congreso puede aprobarlo por 2/3. Si lo piden 1/10 de
miembros de una Cmara, habr referndum de ratificacin.
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DISPOSICIONES ADICIONALES
Disposiciones de carcter territorial, que no afectan a la totalidad de la Nacin, y que merecen mencin
aparte de los artculos propiamente dichos. Slo haremos una breve referencia aclaratoria, dado que su
mayor importancia fue durante los primeros momentos de promulgarse la Constitucin.
Primera.- Reconoce y ampara los derechos histricos de los territorios forales, estos
son resumiendo mucho, unos territorios que histricamente tienen un rgimen especial y
distinto del resto del Estado y que por distintas causas se consiente. No debemos olvidar
que tales territorios tambin contribuyeron a que se pudiera establecer nuestra
Constitucin, por lo que aqu se les reconoce y da continuidad a travs de Ella y de los
respectivos Estatutos de Autonoma.
Segunda.- Defiende lo regulado, respecto de la mayora de edad del art 12, en las
relaciones de Derecho privado (entre particulares) en los derechos forales.
Cuarta.- Referida a las CCAA que tengan ms de una Audiencia Territorial, donde
para distribuir las competencias entre las mismas, debern compaginarse los Estatutos
de Autonoma con la LOPJ respetando siempre la unidad e independencia del poder
judicial.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Para los territorios que estuviesen dotados de un rgimen provisional de
autonoma se dispuso una posible opcin de sustitucin de la iniciativa del art 143.2, a
travs de sus rganos colegiados superiores mediante mayora absoluta.
Tercera.- Los regmenes locales deban celebrar elecciones, una vez establecida la
Constitucin, si deseaban realizar la iniciativa del proceso autonmico del 143.2.
Cuarta.- Es una particularidad para Navarra, para el caso de una posible incorporacin
al rgimen Vasco: decisin del rgano Foral competente por mayora de sus miembros,
ms referndum obligatorio aprobado por mayora de votos vlidos.
Adems unos requisitos a cumplir en caso de no prosperar dicha iniciativa.
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Sexta.- Procedimiento a seguir por la Comisin Constitucional del Congreso respecto
a la tramitacin proyectos de Estatutos.
Octava.-
Las Cmaras que aprobaron la Constitucin, asumirn plenamente las
funciones y competencias que les seala la misma cuando entre en
vigor, teniendo que dejar el mandato antes de 15/6/81.
Para la designacin del Presidente del Gobierno y de continuidad hacia
el nuevo rgimen constitucional, a la promulgacin de la Constitucin.
Novena.- Una especialidad para las primeras renovaciones de los miembros del TC.
DISPOSICIN DEROGATORIA
(Derogar.- lo utilizamos aqu como suprimir)
1.- Suprime la Ley para la Reforma Poltica 1/77 del 4 de enero, utilizada para el
proceso de transicin y realizacin de la Constitucin.
Suprime a su vez las Leyes Fundamentales (unas leyes promulgadas por el
rgimen anterior a la Constitucin)
2.-Suprime dos leyes que conservaban peculiaridades para el territorio Vasco, ley
25/10/1839 y la ley 21/7/1876.
DISPOSICIN FINAL
La Constitucin tendr validez desde el mismo da que se publique en el BOE, y se
publicar en las dems lenguas de Espaa.
Esta Constitucin entrar en vigor el mismo da de la publicacin de su texto oficial en el boletn oficial del
Estado. Se publicar tambin en las dems lenguas de Espaa.
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