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Ttulo original: La cara oculla de Ia droga
Rosa deI Olmo, 1988
Editorial Temis, 1988
Coordenao Editorial
Lilian M. G. Lopes
Produo Grfica
SUMRIO
Ramundo Alves de Souza
Arle-Final
Ricardo Gosi
Apresentao 9
Reviso
Miguel Villela Prefcio 13
Capa
Patrcia Balboa Monni Introduo 21
Composio
Jp Composio e Artes Grficas Ltda. I. Na dcada de cinqenta 29
Foloda Capa 11. Na dcada de sessenta 33
Agnca Keystone
trudos em funo de tais transformaes. Se para os anos doura- 1 I,. 11111111 rveis olhos latino-americanos de Rosa deI Olmo per-
dos os modelos religioso e tico-jurdico forneciam adequada seiva li. 111111
111
preconceitos hoje construdos sobre os colombianos ves-
penal, j nos sessenta, com o aumento do consumo por parte de jo- 'lili'l' IIi l'pisdios semelhantes, tais como os que, a pretexto do pio,
vens integrantes dos estratos sociais dominantes, comea a impor- [li 1IIIIII'IlII}os chineses no incio do sculo, ou, a pretexto da ma-
se o modelo mdico-sanitrio, tendo ao centro o esteretipo da de- I!itlll\, 1'11I11
os mexicanos nos anos trinta. O discurso da droga, que I
pendncia. 11,,11 tlllI dlHcurso poltico-jurdico transnacional, cumpre a fun-
Como, ao mesmo tempo, se vivessem agitados dias de incon- \,. ldl'llll'l~k;a de encobrir o impacto econmico e social que a cO-'f
formismo juvenil e protesto poltico, gestava-se no discurso mani- t 111 11, I '11( I11 li 11 to mercadoria, produz nas relaes internacionais de i
pulado das drogas a idia do inimigo interno (que seria um sucesso I'i ,,-11]1', .-'
nos anos setenta, especialmente se conjugado doutrina da segu- NIIomcnto em que esta apresentao escrita, o General No-
I11
gundos so explicveis, abrigam uma trajetria racional e so sus- 1111111 111' kgulidade ou ilegalidade do negcio. Movimentos de li-
cetveis a um chamamento responsabilidade social. "! i1~1l11 IIlIdonal e movimentos revolucionrios se perguntam qual
A inquisio origina-se, como ocorreu em todos os tempos, dos I IIII"lllvl'IIISOinstrumental da indstria e quais suas provveis con-
centros do poder. J no se materializa em bulas pontifcias repeti- "t\l'IIlIIIS sobre a tica revolucionria. Mercenrios da contra-
das na homilia dominical; agora os decretos de excomunho brotam !I'\ '1111~'nl) se.:escondem atrs das sombras da interdio do narcotr-
das agncias de notcias do Norte e agigantam seu eco atravs das li, li () 1I11IPU cientfico do negcio, em toda a sua multidimensio-
ondas dos modernos meios de comunicao de massa. E, como na Illtl(III,'Nlll'lnl,econmica e poltica, serve a todos, sem exceo, para
poca da temvel Inquisio, uma extensa rede transnacional de agen- 111l1"'I'1'suas posies, sua fora relativa e sua capacidade de ne-
tes investiga incessantemente milhares de vidas para levar acusados j~ll.ll,llll,de recuo ou de luta. De modo que todos praticam, com
fogueira dos tribunais de Miami, Los Angeles e Nova Iorque. IlIftllll IIp,or cientfico e a partir da prpria unilateralidade de seus
Rosa deI Olmo teve a coragem cvica e a vocao cientfica, neste iii tllil/lNllN,() exerccio liberado r que Rosa deI Olmo coloca em prti-
caso com dimenses latino-americanas, de levantar a voz dos crimi-
I
nlogos contra a esmagadora conjura mtica que impede que se cap- \ 11Illoraest por isso mesmo acompanhada, de maneira mui-
tem as razes e os significados da indstria da cocana. Sua iniciati- i'll "111'1'1111, pelos colegas de profisso latino-americanos. Com ex-
va possui, tambm, dimenses latino-americanas num duplo senti- 1 \ ,I" di' IIUSpoucos advogados que obtiveram gordos benefcios pes-
do: ressalta os significados especficos e as dimenses particulares IIllh I 11111 t\ defesa dos grandes narcotraficantes, ou daqueles que
dos quais se reveste o fenmeno nos pases ao Sul do Rio Grande; ,11l~jIlI'l101 nas fileiras burocrticas das redes de informao, de
recolhe tacitamente um sem-nmero de vozes annimas ou no que ji[lllI'flllll,'floe de sano da indstria da cocana, juristas e crimin-
demandam um tratamento mais soberano ou menos dependente para ir'H11~ IW viram envolvidos, de maneira confusa e involuntria, nu-
este fenmeno na Amrica Latina. llll IlIlftll que lhes estranha e que os reprime de todos os lados.
( )11.111 ristas de nossos pases se debatem diariamente entre a ma-
( No subestimamos o valor, nem as contribuies da obra da
I destacada criminloga venezuelana quando observamos que ela no
111111 111,'110 dos princpios da soberania nacional e das garantias de ci-
est s. Sua tentativa de formalizao do complexo fenmeno da co- t1,1I11l1l111 t:onsagradas pela Constituio, de um lado, e, de outro, a
cana expresso cientfica de foras sociais muito diversas e disper- ,I "1'1 vnllt:ia c aplicao de tratados internacionais celebrados apres-
sas. A seu lado esto milhares, talvez milhes, de colonos e campo- 11111111t'lI1e e de leis internas expedidas na contramo de nossas tra-
neses, ndios ou no dos pases andinos, que vem desconcertados Ih,l\"11 111 ddicas com o objetivo nico de castigar exemplarmente um
como so privados de um cultivo tradicional convertido, pela pri- 1'IIll!1Ildode cidados.
, ( 111 mntidores que eram da confiana pblica, por seu papel de
meira vez em sua longa existncia, em manancial de recursos para
I uma vida digna e at em fonte de acumulao. Cerram tambm fi- IWMllnl1 dos preceitos liberais em um meio capitalista espreitado pe-
lU !lllllll'lfarismo, a arbitrariedade e a violncia estatais, nossos ju-
\J, leiras com Rosa deI Olmo os incontveis desempregados que bus-
cam soluo para o problema da sobrevivncia na audaz aventura I'" I' 111 of'essores de Direito se viram expostos aos prs e contras de
do processamento e no mercado da coca. Timoratos e hipcritas, go- 1111,,11, Iks que parecem pertencer a um labirinto sem sada digna. Ou
vernos civis e foras armadas da regio seguem ruborizados e dissi- 1 11111'11111111 a ndoa moral de uma posio juridicamente conseqente
muladamente os desenlaces do debate pblico aberto por investiga- 11.I lllllllo de vista legal e constitucional, ou violam suas crenas tra-
dores do quilate da criminloga. Banqueiros, financistas e magna- I!h 1IIIIIIlsc se tornam vulnerveis s represlias dos mais negros in-
tas oportunistas, vinculados direta ou indiretamente ao negcio da I, 111NNtlS do negcio da coca. Com a advertncia de que as posies
coca, analisam em reunies de diretoria e sociais o grau maior ou '"IM-ll,'IISentre estes dois extremos, ou as outras combinaes poss-
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PREFCIO PREFCIO
veis entre a interpreta6 legal e a sano social, no os exime da cen- !lLI 11d,l mitologia que Rosa dei Olmo tenta romper. Ao anun-
sura oficial nem os exclui da lista de refns propcios neste mundo li OHIIIIIII':I ao leitor inevitvel fazermos aluso a toda a trajet-
conturbado. ii111,'11I por Rosa deI Olmo no que diz respeito ao tratamento cien-
111
Diante disso, juristas e pesquisadores sociais havero de rece- li, ji dll qlll.:sto da droga.
ber tambm com beneplcito o esforo de Rosa del Olmo para montar \ I ,llllillloga venezuelana recorreu a ferramentas predomi-
coerentemente as peas do intrincado quebra-cabeas do negcio da illCllll'lIll' econmicas para chegar sua perspectiva totalizante.
coca. Suas posies sero mais bem compreendidas por seus com- I n ij lilll objeto no a economia da droga, nem seu tratamento do
patriotas e seus sentimentos de culpa, se os tiver, diminuiro luz iilll HI'pll1'llirreconciliavelmente as disciplinas do direito e da eco-
do esclarecimento das determinaes sociais do torvelinho que as lIHill,l !l1I os planos ideolgico e poltico. Quando Rosa dei Olmo 1I
a refinar e consolidar algumas das teses aqui elaboradas. No momen- ( '01110 regra, a autora se pergunta quais as determinaes eco-
to, necessrio fazer um chamado aos centros de pesquisa e aos cien- 11I111lil'IIS, sociais e polticas do discurso e do tratamento normativo
tistas sociais latino-americanos para que juntem suas foras s da I ,llIlillolgico da maconha e da cocana. Encontra tais determi-
muito dedicada e prestigiosa colega venezuelana e, apoiando-nos to- 11.11,1)11/1 110 processo de acumulao, mais precisamente no papel que
dos em seu colossal esforo pioneiro, produzamos coletivamente um I ,1111' I'IS j Ildstrias da maconha e da cocana dentro deste processo.
corpo terico que corresponda s especificidades do fenmeno da lI, IIIlHloque a autora prope um esquema terico de mtua deter-
droga na Amrica Latina e no Caribe, e reflita com rigor os pontos iJIII111~'llo: discurso e normatividade so determinados pelo proces-
de vista que, sobre ele, se expressam de maneira vulgar nas ruas de II dI' lIl'umulao; mas, por sua vez, so parte constitutiva deste.
nossos pases. ( ) Iratamento da maconha e da cocana como mercadorias su-
A autora rene tambm um vasto instrumental interdisciplinar UlllN r'ls leis gerais de produo e de circulao mercantis e s nor-
indispensvel para imprimir sua obra a perspectiva totalizante ne- Illll~Ik acumulao sob o capitalismo serviu para Rosa dei Olmo de
cessria para plasmar a emaranhada rede de significados sociais do I l"'dielllc terico para alcanar um duplo propsito:
fenmeno da cocana. A sua no pode ser uma viso exclusivamen- propsito de transcender os enfoques novelescos e mora-
te jurdica do problema, apesar de o ingrediente jurdico fazer parte 1I11111s predominantes nas apresentaes norte-americanas do fen-
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PREFCIO
PREFCIO
Fernando Rojas H.
Bogot, abril de 1987
UI"'('lIlemente, um jovem perguntou a seu pai, um famoso to-
I, 101\11 ingls:
l'lIpai, o que ma droga?
NOTAS I) ma droga, meu filho, uma substncia, que injetada em
I. iliil l'IH'1I0I'l'O, produz uma pesquisa.
2. Caracas, FACES, Universidade Central da Venezuela. IINlllresposta a melhor maneira de ilustrar o que significa na
Ver,entre outros, "Drugs in Latin America and the World Crisis. Initial Con- I '\Illh llldi.:a palavra droga. Sua presena se faz sentir de uma forma
siderations", in. H. J. Hirsch et aJ. (comp.), Gedachtnisschrift fur HILDE
KAUFMANN, Berlim, Walter de Gruyter, 1986. 1111 li t IlIlm, porque no h dvida de que o negcio - econmico
I" "11 Ieo ,- mais esplndido dos ltimos anos. Mas, exatamente por
j"'d', 11'111sua face oculta, que a transforma em mitol
NlIllnguagem cientfica, representada pela Organizao Mun-
Ii ,1111" NII de, a palavra droga significa "toda substncia que, intro-
i!l: 11111 "111 um organismo vivo, pode modificar uma ou mais fun-
f":)N d"Nti.:. um conceito intencionalmente amplo, pois abarca no
10111llS (lS medicamentos destinados sobretudo ao tratamento de en-
i, IIIHIN,mus tambm outras substncias ativas do ponto de vista far-
Illllllllt\Klco"2. Definio repetida numa infinidade de textos de es-
PI" !IIIINlosde diversos pases, sem maiores comentrios, apesar de
1111 111111 definida, ser imprecisa e excessivamente geral.
Nlllinguagem cotidiana, trata-se de "toda substncia capaz de
dll 1111' IIScondies psquicas, es vezes fsicas, do ser humano, do
U"lll pOl'lanto pode-se esperar qualquer coisa".
SlIll grande popularidade gerou um excesso de informaes mui-
I"I,I.:S
distorcidas, que levaram a uma lamentvel confuso, com
I('Npcctivas conseqncias. Basta rever a proliferao, nos lti-
20 IIlOS,de livros, artigos e entrevistas sobre a droga, cheios de pre-
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camente O esteretipo da dependncia. O problema se centra concre- ,!IIII Illdn com a incorporao dos postulados da Doutrina da
tamente na sade pblica.
IIlliil, I NIIl'onal da qual nos fala EMILIO GARCA MNDEZ, cri-
O discurso dos meios de comunicao, ao apresentar o consu- l!lllU lI! IWlllino. Neste caso, "a tendncia eliminao da fron-
midor como "o que se ope ao consenso" - chamando-o alm dis- 111\" 11I11'lI a guerra contra a subverso daquela contra acrimi-
so de "drogado" - voluntria ou involuntariamente, dependente se 11Ith 111111IUn"9, observa-se concretamente no discurso da dro-
rico ou pobre (leia-se estudante ou desempregado) mas sempre "jo- III IllIll'ole. Isto , "como elemento terico legitimador assim
vem", serve para criar o esteretipo cultural; e, ao qualific-Io de "vi- 1111 1I11llll!ologiade ao" 10, citando de novo GARCA MNDEZ.
ciado" e "ocioso" (segundo o caso), e a droga como "prazer proibi- I 111m '111' () "problema da droga" atravs destes diversos discursos
do", "veneno da alma" ou "flagelo", difunde o esteretipo moral men- 111111110111 para reforar a confuso reinante e para ignorar suas
cionado por GONZLEZ ZORRILLA, mas que tem sua origem no dlllll'llses psicolgicas e sociais, assim como polticas e eco-
apenas no discurso dos meios de comunicao, mas tambm no dis- !tlll m ()H esteretipos servem para organizar e dar sentido ao dis-
curso jurdico (produto da difuso do modelo ttco-jurldico). Tudo I iI ti I IJ II Il'I'1ll0Sdos interesses das ideologias dominantes; por isso,
provocando um distanciamento cada vez maior entre drogas proi- , ,I 1111/11' drogas se oculta o poltico e econmico, dissolvendo-o
bidas ee drogas
umas outras. permitidas, mas sobretudo entre os que consomem 1"
11 1111,'11rico e individual.
t 1I1111s: como bem assinala o psiquiatra norte-americano
Os trs esteretipos assinalados por GONZLEZ ZORRILLA7 ! 'ri I I1 ( 1t<INSPOON,"ao criar pnico, o resultado que os jovens
dirigem-se fundamentalmente ao consumidor. Eles se reforam sem ilhlllll)S levam a srio ... quando os organismos oficiais pretendem
dvida com o discurso jurldico, qual designa todas as drogas _ " 111111 que todas as drogas (por suposio somente as ilegais) so
agrupadas em estupefacientes e psicotrpicos -, assim como quem 1111 ItIil'IIIl' perigosas, os jovens preferem experimentar por si mes-
,as consome e as trafica, como "perigosas", minimizando suas im- ,'11111 lISconseqncias que todos conhecemos" li.
portantes diferenas. Ao mesmo tempo, legitima a diferena "entre \', lll'innaes apressadas e pouco cautelosas emitidas por fun-
o bem e o mal" ao declarar ilegal apenas a conduta que tenha a ver 1111111 II)fi com aparente critrio de autoridade, mas ao mesmo tem-
!com a droga definida por esse mesmo discurso como ilegal, "no I 'i I I 11111 Hl'lIndes preconceitos morais, podem transformar-se em es-
por suas qualidades farmacolgicas, mas porque se percebe como !iIIIIII1I II I consumo, ampliando a possibilidade de escolha entre subs-
ameaa
dade ser scio-tica,
econmica"8.apesar de no fundo a razo real de sua ilegali- inllIJIl~dl' diferentes tipos e preos, tal como estabelece qualquer mer-
!ti, iHllol'ando seus diferentes graus de dependncia (razo central
Existe assim um quarto tipo, o esteretipo criminoso, presente W "li" H'Mulao), j que o fim mximo o lucro.
desde que existem legislaes sobre drogas; mas que na atualidade 1'111' outro lado, s informar e no educar sobre cada substn-
se converteu em esteretipo poltico-criminoso, ao recorrer ao dis- 1[111sl'parado traz como conseqncia seu consumo imprudente
curso poltico para legitimar-se como discurso jurdico (produto da. I!! Ive", como assinala o toxiclogo JEF- LOUIS BONNARDEAUX,se-
difuso do modelo geopoltico). A droga vista como "inimiga", e l/ll~Nl}"1) principal fator dos danos que essas substncias ocasionam ...
o traficante - objeto central de interesse deste discurso - como "in- inll ~ " droga em si o realmente prejudicial, mas muito mais a for-
vasor", "conquistador", ou mais especificamente como "narcoter- 11,1' "11106 feito seu consumo" 12. Isto , o importante sua ideolo-
rorista" e "narcoguerrilheiro", apesar de o traficante poder muito li, IlllS palavras do psiquiatra italiano GIOVANNIJERVIS, que afir- I1
bem ser no um indivduo, mas um pas. "I I H( 'lida droga tem sua ideologia ... (por exemplo) no h dvida
Este discurso poltico-jurkJico, mais conhecido como geopol- II 11111' I) liSO constante de cannabis e de substncias psicodlicas fa-
II
tico, to difundido na atual dcada de oitenta no Continente ameri- tlll'll' lima ideologia contemplativa e ablica ..~'13. ,li
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25
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Seria conveniente estabelecer nos mesmos termos que ideolo- ,I II/I'SIIIO no caso do problema das drogas ... A luta contra o
gia os discursos atuais e seus correspondentes esteretipos favore- illl t di dll)gas se tornou uma guerra mundial. Como resultado,
cem. Todos parecem favorecer a ignorncia e a confuso para silen- I" 11(\IIl'lllSdos Estados Unidos se tornaram mais importantes
ciar a contraditria histria de cada droga e dos "condicionantes es- ,,(I 1111li Illl'OSpases como lies para o futuro" 16.
truturais e poltico-econmicos que produzem essa conduta, assim \ 1111I t Ir da 11 Guerra Mundial, foram os organismos interna-
como a do que reage a essa conduta"14. 1111111, 11111'1 it:ularmente a Organizao Mundial de Sade (OMS) e
O criminlogo alemo SEBASTIANSCHEERER nos demonstra, ~ilfll.;(/rti() das Naes Unidas (ONU), que contriburam para uni-
por exemplo, em seu interessante trabalho sobre a histria do pio 1"1111: os diversos modelos - com seus respectivos discursos sobre
111
nos Estados Unidos, como seus distintos modos de consumo - fum- I~.llt ')\lINproibidas e suas caractersticas. A primeira organizao,
10, com-lo ou injet-lo - foram objeto de uma criminalizao di- lili I 1I\1'Iu de seus informes tcnicos elaborados por especialistas da
ferenciada (leia-se proibio) ... "O tipo menos perigoso de consu- li" tlll 11111 l' da farmacologia fundamentalmente; e a segunda, no
mo em termos de sade, isto , fum-lo, foi rapidamente sujeito iWI""lltil'llvsde suas comisses de Especialistas (muitos provenien-
criminalizao, enquanto o mais perigoso (injetar-se herona) foi o I!:,_ ,IIUIl'Wllciasmdicas, mas com uma importante presena de ju-
ltimo a ser definido publicamente como problema social" 15.A ex- iHII'''), IIIIIS sobretudo com a promulgao de seus diversos conv-
plicao muito clara neste caso: era preciso deslocar a mo-de-obra du" prolocolos e com a criao de uma srie de organismos en-
11
chinesa - nicos fumadores na poca - quando se tornou amea- ,i 11.111 tih>sde sua apliao, Um exemplo recente a Conveno ni-
adora sua competio no mercado de trabalho. Assim observamos ,,/lf'I' j~:~'(upefacientesde 1961 e o Protocolo de 1972 que a modi-
como para sua criminalizao predominou o interesse econmico IIt ,I, llIIN11l1 como o Convnio sobre Substncias Psicotrpicas de 1971.
sobre o mdico. 111I llll'lra organizao internacionaliza o discurso mdico e a se-
A confuso agravada quando se observa como se tenta difun- !11111111) discurso juddico. preciso lembrar sem dvida que ambos
dir um mesmo discurso universal, atemporal e a-histrico sobre "o C dl'1l1'llvolvemapenas no sculo XX, tendo sido os Estados Uni-
problema da droga", como se a situao de cada pas e de cada dro- 111" ~l'lt promotor fundamental no campo internacionaP7.
ga fossem semelhantes. E mais, como se os condicionantes estrutu- 1\ pesar da inegvel influncia da legislao internacional nas
rais dentro de um mesmo pas fossem estticos e nada tivessem a ver \( liIl4hl,'lks dos diferentes pases que por sua vez determinam a fron-
com o tema. irillll'lI Irc o proibido e o permitido em matria de drogas, observam-
As palavras recentes de um representante da Administrao para Illpl)rtantes diferenas nos ltimos anos na forma de abordar o
o cumprimento da lei sobre drogas do Departamento de Justia dos ! tlilllll'lll re pases desenvolvidos e subdesenvolvidos- em outras pa-
Estados Unidos (DEA) ante a VII Conferncia de Estados Partes do 111\'11111, i.:nt re o centro e a periferia do capitalismo mundial-, assim
Acordo Sul-Americano sobre Estupefacientes e Psicotrpicos, rea- l Dll tllllcntro de cada pas e segundo cada droga, que responde a con-
lizada em Santiago do Chile em novembro de 1985, demonstram com ilh Illlllllltes scio-polticos e econmicos.
eloqncia o que dissemos: Sua anlise, limitada em nosso caso ao Continente americano,
"O que ocorre nos Estados Unidos imediatamente ocorre no I" 1111r nos aproximarmos daface oculta da droga.
I 11
NOTAS
1. Cfr. neste sentido a interessante discusso sobre o poder do mito em ALBINI
J. L. e BAYONB. J., "Witchies, Mafia, Mental Illness and Social Reality. A
Study in the Power of Mithical Belief", in International Journal ofCriminol-
ogy and Penology, 1978, 6.
2. J. F. KRAMER e D. C. CAMERON, Manual sobre dependencia de Ias drogas,
OMS, Genebra, 1975, pg. 13.
3. HUGO FREDA, "Seminario para una Clnica de Drogadictos", Ateneo de Ca-
racas, 12-16 de junho de 1986.
I. NA DCADA DE CINQENTA
4. O psiquiatra norte-americano LESTER GRINSPOONcomentou em uma entre-
vista o seguinte: "Os mdicos se uniram s. foras da lei para decretar a sepa-
rao entre a medicina e o prazer. Hoje definimos um meio de consumir dro-
gas como terapia e outro como delito", High Times (The Best of High Times, r'~ll~ anos cinqenta, a droga no era vista como "problema"
vol. n, 1977/78, pg. 99).
5. CLAUDEOLIEVENSTEIN,La toxicologia, Madri, Ed. Fundamentos, 1975, pg. I !IIIII\" Iinha a mesma importncia econmico-poltica da atua-
11110
II
17. Ver neste sentido o detalhado estudo de JOS MARA RICO, "Las legislacio- ''''/I tis/as comeavam a elaborar uma apologia da maconha, tal como
nes sobre drogas: origen, evolucin, significado y replanteamiento". XXXV 11\ 1'\kJ'ia entre os intelectuais norte-mericanos conhecidos como
Curso Internacional de Criminologa, Quito, agosto, 1984. 29
28
II
ROSA DEL OLMO NA DCADA DE CINQENTA
Beatniks; mas ambos os grupos-eram-to marginais como os demais '1IIIlhk:ma principal desde o ps-guerra era a superproduo
Vrulados droga. - -- - '1111\ l' 1I1Il\ converso em morfina e herona nos laboratrios eu-
Em linhas gerais, nem nos pases do centro, nem nos da perife- W"ll, 1I1'p,docontrolado pela Mjia, as grandes famlias do cri-
ria o consumo de drogas ainda causava grande inquieta03 Esta- 11lIlll/',III1I~,lIdo, ento fundamentalmente de origem italiana. Neste
va bem localizado. Resulta disso que os especialistas norte- piltltl,l'lIhc lembrar a famosa reunio, em 1957, destas famlias nos
americanos, e particularmente os socilogos, o considerassem pr- i"d,ll !t('S, no Estado de Nova Iorque, qualificada pelas autorida-
tica de "subcultura" (a subcultura do "retraimento" da qual nos fa- 1111' li" 11 Illericanas de "conspirao". Nessa-reunio planej ou -se
la R. MERIDN em seu clebre Paradigma de Ia conducta desviada (Pa- 1111\111/'1/111 dc centenas de quilos de herona a partir da Europa, via
radigma da conduta desviada)4, que poderia coexistir, com carac- IIIIVl! 1111, l'idade que se convertera na capital do crime organizado na
tersticas prprias e independentes, com a sociedade em geral. jllljl \1'11Latina6. Nele ento se falava da conexo Marselha-
Por outro lado, comeava-se a escutar a voz dos especialistas '111\'111111 Nova Iorque, assim como da conexo Medellin-Havana-
internacionais atravs da Organizao Mundial de Sade e da Or- m'il 1111 liIIC, entre outras.
ganizao das Naes Unidas e suas respectivas Comisses que emi- I '111110predominava o esteretipo moral, relacionavam-se to-
tiam suas primeiras observaes e medidas de controle em termos In. 11/1 1Il'/~6ciosda mfia em termos de "vcio e contatos crimino-
farmacolgicos, mdicos e jurdicos, para qualificar a droga como ....'.1H,lo qual droga-prostituio-jogo se uniam, ao ponto de se afir-
problema de sade pblica. Eram as primeiras tentativas de difun- i1,11 Ill'lllldc existia um, teria de haver os demais, reforando-se entre
If
I
Delinquency and Oportunity, The Free Press" Glencoe, 1960.
5. Na mesma poca tambm se legisla na Amrica Latina nos mesmos termos.
O Equador, por exemplo, sanciona uma lei sobre o trfico de matrias-primas,
drogas e preparados narcticos em 1957; o Brasil, em 1954, promulga o C-
Os anos sessenta bem poderiam ser classificados de o perodo
digo Nacional de Sade e vrios decretos nessa dcada relacionados com o
Protocolo da ONU de 1953; o Panam sanciona em 1954 sua Ley 23 sobre "a
importao, manejo euso das drogas enervantes, estupefacientes ou narcti-
decisivo de difuso do modelo mdico-sanitrio e de considerao !
da droga como sinnimo de dependncia. Desde que em 1961 as Na-
cos e produtos de patentes que as contenham"; a Repblica Dominicana aprova
es Unidas apresentaram sua Conveno nica sobre Estupejacien-
em 1956 seu Regulamento 8.064 sobre estupefacientes. li'
6. O problema em Cuba era velho. Nesse sentido interessante lembrar o livro tesna cidade de Nova Iorque, e em 1962 a Corte Suprema de Justia
de Jos SOBRADOLPEZ, El vicio de Ia droga en Cuba, publicado em 1941. dos Estados Unidos especificou - ratificando o defendido em 1924
Ao mesmo tempo sua obra posterior 20 procesos clebres de los viciosos en - que o consumidor no era delinqente, mas doente, o discurso I
Cuba, apresentada como "Radionovela dramtica de intenso romance pas- estava mudando. Ao mesmo tempo, nesse ano de 1962, o presidente
sional, envolvido na voragem da droga, com eplogo sangrento e apresenta-
Kennedy convocou uma conferncia na Casa Branca sobre o uso in-
do maneira de Cruzada contra o vcio; de sugestivo argumento cheio de en-
sinamentos sobre o Narcomanismo Nacional" (sic). devido de drogas e posteriormente criou o Comit Assessor do Pre-
7. Para maiores detalhes pode-se consultar o famoso livro de PETER MAAS, The sidente sobre Estupejacientes e Uso Indevido de Drogas.
Valachi Papers, publicado inicialmente em 1968 por Putnam, Nova lorque, Uma srie de acontecimentos, que s se enunciavam, contri-
mas com sucessivas edies posteriores da editora Bantam, tambm de Nova buiu para isso: era o incio da dcada da rebeldia juvenil, da chama-
Iorque. da "contracultura", das buscas msticas, dos movimentos de protes-
to poltico, das rebelies dos negros, dos pacifistas, da Revoluo Cu-
bana e dos movimentos guerrilheiros na Amrica Latina, da Alian-
-./ a para o Progresso e da guerra do Vietn. Estava-se transtornando
o "American way of life" dos anos anteriores; mas sobretudo era o
momento do estouro da droga e tambm da indstria farmacutica
nos pases desenvolvidos, especialmente nos Estados Unidos. Sur-
giam as drogas psicodlicas como o LSD com todas as suas impli-
caes, e em meados da dcada aumenta violentamente o consumo
de maconha, j no s entre os trabalhadores mexicanos, mas tam-
) bm entre os jovens de classe mdia e alta.
Em 1962 foram confiscados 850 quilos de cannabis na frontei-
) ra mexicana, e em 1965 vrias toneladas. As autoridades comea-
32 33
) /~iIDE DE crJ,\mtM ~ ~
Bibl.iDteca ~
ROSA DEL OLMO NA DCADA DE SESSENTA
ram a alertar sobre o crescente perigo da droga. Em 1967, por exem- sano civil, ou seja, escolher entre o tratamento e a reabilitao ou
plo, foram confiscadas quantidades incalculveis de drogas aluci- a priso. Isto , o discurso jurdico refora o discurso mdico, que por
ngenas no distrito Height-Ashbury da cidade de So Francisco, onde sua vez estava adquirindo importncia desde 1963, quando, por lei,
estavam se concentrando milhares de jovens hippies. o Instituto Nacional de Sade Mentallhe-destinou um papel funda-
Este estouro da droga sem dvida era considerado inexplic- mental na soluo dos problemas sociais do pas. Assim se difundi-
vel, no s por sua magnitude, mas porque o consumo j no era pr- ria o esteretipo da dependncia para o consumidor, com o qual se
prio dos guetos urbanos nem dos negros, porto-riquenhos ou mexi- inicia a experincia com diferentes tipos de tratamento ao longo da
canos, pobres e/ou delinqentes, mas tambm dos jovens brancos dcada.
da classe mdia norte-americana. "A juventude branca foi toman- Em um primeiro momento as comunidades teraputicas so
do progressivamente conscincia da problemtica dos direitos das promovidas com um critrio clnico-comunitrio, e mais adiante com 11
minorias e eventualmente se integrou s atividades polticas que elas carter de seita, com um personagem carismtico central que as di-
desenvolviam e ao consumo de drogas antes questionados" I. rige, como foi o caso por exemplo de Synanon ou de Daytop com
O problema da droga se apresentava como "uma luta entre o seu sistema de castigos (Punishment Cure). Posteriormente se desen- li
bem e o mal", continuando com o esteretipo moral, com o qual a volveriam outros mtodos de tratamento, como os programas de ma- I ,t
droga adquire perfis de "demnio"; mas sua tipologia se tornaria nuteno com metadona para os viciados em herona, ou os progra-
mais difusa e aterradora, criando-se o pnico devido aos "vampiros" mas dirigidos para "resgatar o drogado e torn-Io como os demais". I
I I"
I'
que estavam atacando tantos "filhos de boa famlia". Os culpados O importante seria o tratamento, e no tanto o tipo. Tambm se in- I II
tinham de estar fora do consenso e ser considerados "corruptores", corporaria a discusso sobre drogas s escolas como tema obriga- 1,1
"
da o fato de o discurso jurdico enfatizar na poca o esteretipo cri- trio de sade mental, "para educar os inocentes". Todos os proble-
minoso, para determinar responsabilidades; sobretudo o escalo ter- mas da poca eram atribudos droga, especialmente quando se tra-
minal, o pequeno distribuidor, seria visto como o incitador ao con- tava de jovens.
sumo, o chamado Pusher ou revendedor de rua. Este indivduo ge- s vsperas das eleies, no final da dcada, se enfatizariam
ralmente provinha dos guetos, razo pela qual era fcil qualific-Io as campanhas da "lei e da ordem", com planos de reorganizao e
de "delinqente". O consumidor, em troca, como era de condio criao de novos escritrios governamentais para controlar o pro-
social distinta, seria qualificado de "doente" graas difuso do es- blema, como por exemplo o novo Bureau of Narcotics and Danger-
teretipo da dependncia, de acordo com o discurso mdico que apre- ous Drugs dentro do Departamento de Justia a partir de abril de
sentava o j bem consolidado modelo mdico-sanitrio. 1968. Tudo reforando, ao mesmo tempo, o esteretipo criminoso para
Deste modo, pode-se afirmar que na dcada de sessenta se ob- o traficante.
serva um duplo discurso sobre a droga, que pode ser chamado de O predomnio do discurso mdico-jurkJico permitia explicar mi-
discurso mdico-jurdico, por tratar-se de um hbrido dos modelos ticamente o crescente nmero de jovens de classe mdia que, na d-
predominantes (o modelo mdico-sanitrio e o modelo tico- cada de sessenta, rechaavam sua condio de classe. "Essa crescente
jurdico), o qual serviria para estabelecer a ideologia da enfermidade de nossa terra", como a qualificaria o presidente Richard
dijerencia02, to necessria para poder distinguir entre consumi- Nixon.
dor e traficante. Quer dizer, entre doente e delinqente. Em 1965, o "boom" da maconha proveniente do Mxico - en-
por isso, por exemplo, que em fevereiro de 1966 se aprovaria . to o grande produtor - se faria sentir entre amplos setores da ju-
nos Estados Unidos o Narcotic Addict Rehabilitation Act pelo qual, ventude, o qual mudaria a percepo sobre a prpria maconha e o
por lei (discurso jurdico), se permite ao consumidor optar por uma discurso que se construiria em torno dela. Jno podia continuar
34 35
ROSA DEL OLMO
NA DCADA DE SESSENTA
sendo vista como "a erva assassina" (The KiIler Tfed) dos anos an-
teriores, mas se converteria na "droga do excludo" (The Dropout (!lIt' lIOS Estados Unidos, nem se vinculou a movimentos de protes-
Drug) 3 , e seria relacionada no mais com a violncia e a agressivi- II I. I(ram os anos das guerrilhas - da "libertao poltica" -, com
1III1 discurso diferente do da contracultura norte-americana. O con-
dade, como antes, mas com a passividade e a falta de motivao; sur-
111110 de drogas tinha muito mais o carter de uma conduta mimti-
gia no discurso a famosa "sndrome amotivacional" como efeito prin-
cipal de seu consumo, com a qual se quis associ-Ia. 1'11 que se assimilava distorcida para tornar-se coerente dentro deste
Era a nica forma de poder legitimar _ isto , ideologizar _ l'lllltexto. Por exemplo, os jovens de classe alta de ento imitavam
IIN bandos de rua norte-americanos de classe baixa - os famosos
a no participao de tantos jovens no ideal de vida americano (The
American Way of Li/e), to difundido na dcada de cinqenta. O II'ddy boys - na forma de se vestir e de agir e portanto tambm nos
consumo de drogas no podia ser visto como uma simples "subcul- Jllldres de consumo, neste caso drogas, mas fundamentalmente an-
tura", a droga e seus protagonistas haviam mudado. Tinha de ser visto I'd aminas. Eram conhecidos como patotas em vrias cidades da Am- II
como um "vrus contagioso". A maconha coletivizava o consumo dea Latina. Nos bairros continuava fundamentalmente associado
10 submundo, delinqncia, ao "malandro". Mas a preocupao
ao ser usada em um ato pblico, compartilhado e comunitrio. Deve- 11
se lembrar, por exemplo, dos Hippies e do consumo macio de ma- oficial da poca no era com a droga, e sim com a delinqnciaju-
conha nos festivais de msica ao ar livre como o famoso Festival venil (de classe alta e/ou baixa).
Woodstock. Era a arma por excelncia que os jovens haviam encon- interessante lembrar porm que no final da dcada, mais es- /'11
[i
trado para responder ao desafio da ordem vigente nos pases desen- pecificamente em 1970, lanada uma campanha antidrogas com
contedo semelhante em vrios pases da Amrica Latina, propa- [I
volvidos. No estranho ento que se comeasse a falar da droga,
em matria de segurana, como o inimigo interno. ganda que vinha dos Estados Unidos atravs de suas embaixadas, I1
A situao foi percebida com tal terror, que a opinio pblica provavelmente com a finalidade - tal como assinalaram vrios au-
reclamava algum tipo de ao. O presidente Nixon assinalaria em tores - de incorporar os pases da Amrica Latina no processo an-
um discurso da poca: "O abuso de drogas atingiu dimenses de tidrogas de uma maneira mais do que simblica - e que requer uma
emergncia nacional". A famosa Operao Intercept de 1969 para anlise detalhada em outra oportunidade. A situao nada tinha a
acabar com a droga proveniente do Mxico pode ter tido grande re- ver com a: dos Estados Unidos nem em sua form, nem em sua mag-
lao com o clima nos Estados Unidos. Ingressavam a partir do M- nitude. Alguns governos porm j ratificavam a Conveno nica
xico toda sorte de tabletes sintticos, maconha e inclusive os famo- sobre Estupefacientes de 1961 da ONU, com a qual modificavam a
sos cogumelos da poca, esses alucingenos de origem mexicana, as- legislao introduzindo o discurso mdico-jurdico. A Venezuela, por
sim como o Peyote. Esta operao sem dvida resultou num fracas- exemplo, modificaria seu Cdigo Penal para aumentar as penas; o
so, no s porque abriu caminho para a produo de maconha na Brasil promulgaria o decreto-lei n? 159 em 1967, em cujo ttulo se
Jamaica e posteriormente na Colmbia, mas tambm porque levou fala de "substncias que produzam dependncia. A Colmbia san-
milhares de dependentes dentro dos Estados Unidos a consumirem cionaria o decreto 1.136 de 1970, pelo qual se dispe, como medida
outras drogas, em especial a herona, criando assim a chamada "epi- de proteo social, "a recluso clnica da pessoa que perturbe a paz
setenta.
demia da herona", no final da dcada e sobretudo no incio dos anos pblica quando se achar em estado de intoxicao". Na Amrica La-
tina no entanto a concepo do consumidor como "doente" teria con-
Na Amrica Latina a situao era diferente, se bem que j co- seqncias distintas. Se o que se pretendia nos Estados Unidos com
meava a se sentir a presena das drogas entre a juventude de ma- esta separao entre "delinqente" e "doente" era aliviar o consu-
neira incipiente. No teve porm nessa dcada o mesmo significado
36 midor da pena de priso, nos pases perifricos, sem os servios de
assistncia para tratamento dos pases do centro, o consumidor se
37
ROSA DEL OLMO
3. JEROME L. HIMMELSTEIN, op. cito I1/,11 l'am entre 1971 e 1973. O problema havia se agravado com
II '11
, -~- ---
39
--- --- .- -- _."
NA DCADA DE SETENTA
ROSA DEL OLMO
ocasies como "arma do Estado" e "droga contra-revolucionria". 1'1,"1 I11,%', como por exemplo a tribo dos Meo no Tringulo Dou-
interessante observar como, ao massificar-se seu consumo, aca- Jo li, I Nmkste Asitico. Seus integrantes, junto com uma srie de
~\
baram os movimentos contestatrios nos Estados Unidos, por exem- \VU IIl1l1kS da regio, eram grandes colaboradores da ClA na guerra,
plo o caso dos "Panteras Negras" e seus dirigentes viciados em he- I1ljt ,I, pU!' sua vez, apoiava o trfico de pio por razes de
rona. \ I,\I','li \ Tampouco se podia atacar o crime organizado, a famo-
Poderia assinalar-se no entanto que a herona deu lugar a um 1,\1111, t'lIcarregada na poca do trfico de herona, por suas vin-
\I \' li. I\'I/ll'Ulll altos funcionrios do governo. Era mais adequ~do res-
\\
novo inimigo interno: o aumento da criminalidade para manter o v-
ill .. II"IIl~.l,rpelo problema a China de Ma06, com o <,!uetambm
cio. Mas foi rapidamente neutralizado com o mesmo esteretipo da
dependncia: a criao dos programas de manuteno de metadona, '"1111l111.iamos governos inimigos da China no Continente asi- \'11
que teriam sua grande expanso entre 1969 e 1973, mas que ainda t I, ,I,', I\()I Ivera antecedentes neste sentido em meados dos anos cin-
persistem na atualidade. Seria uma forma indireta de legalizar e con- lilClllIlIlIONU, quando da guerra da Coria. O representante per-
trolar o vcio da herona, mas no de curar o vcio. S se substituiria llii" "tl' tios Estados Unidos diante da Comisso de Estupefacien- II <i
uma droga ilegal por uma droga legal, to dependente ou mais do I dlfl'lor por sua vez do Federal Bureau of Narcotics desde sua .'
que a primeira, mas com a vantagem de poder controlar a vida do ~!I11\.\I\'no cm 1930 at 1962, o senhor ANSLlNGER, sustentava na
consumidor. No mbito geral, porm, terminou criando tambm o i i'"I' IIIlCa "China era a principal fonte de pio, morfina e herona
mercado negro da metadona2 IO IlIllfCssavam nos Estados Unidos"?
( 'lU \I o consumo de herona se elimina, em matria de segurana,
De certo modo, o consumidor de herona, e em especial o con-
1111//1:0 interno, mas comea a surgir no comeo dos anos setenta
sumidor ex-veterano do Vietn, serviu para iniciar o discurso polti-
co da droga. Apesar de alguns especialistas sustentarem que a epi- !1\-(\lIssl\osobre o inimigo externo, referindo-se particularmente ao
I 1\ I11 11. nra a forma de responsabilizar pelo consumo de drogas no
demia dos ex-combatentes do Vietn no tinha a magnitude com que t
timas da empresa criminosa mais rentvel conhecida pelo homem 1t!1\llllllmdo casamento da herona com a poltica ... A teoria de que
- empresa que implica milhes de camponeses nas montanhas da i ('111111\ estava envenenando o mundo livre com a herona recebeu
sia, milhares de funcionrios governamentais corruptos, sindica- Iln~ I Ift'lllos do Servio Secreto um nome peculiar, "O Pacto de Pe-
tos criminosos disciplinados e agncias do governo norte-americano. IllIill\H,quc imediatamente foi adotado tambm pelos jornalistas ...
Os viciados em herona dos Estados Unidos so o ltimo escalo de ,\ ""li I\ 11jornalista canadense Patricia Young publicaria seu livro Mer-
uma cadeia de transaes criminosas secretas que comeam nas plan- ",,/e I/C'.\' da Morte em 1973, muito rapidamente esquecido por falta41
40
----~---~-
de evidncias ... Com isto pode-se eliminar definitivamente o "pacto I klllll ('xdudas, entre elas as anfetaminas. Nesse momento, o
que deve sercomo
pequins" uma burla
arquivada para jornalstica
sempre"9. dos tempos da Guerra Fria i ir, '1I111(1I1' e dos Estados Unidos, George Bush - depois um dos
Ii1I!t ulll4 dil'igcntes da campanha antidrogas do presidente Reagan
O discurso dos primeiros anos da dcada de setenta, apesar da i(1 11 pWllcntante na ONU dos Estados Unidos e conseguiu que
"falta de evidncia" que o autor acima citado assinala, implementa I !IIINIIM 1111 i ficassem a nova normativa. Curiosamente, porm, ape-
o esteretipo Polltico-criminoso, embora de maneira difusa, porque 111 I'mo os Estados Unidos a ratificaram.
:,1
o problema domstico se agravava e era preciso fazer algo para acal- \ 11 p,lr ciras medidas internas da poca dentro dos Estados Uni-
11
,ir
mar a opinio pblica. Por exemplo, em 1970 havia 68 mil 894 vi- lllllllllllll ver com o discurso jurdico, mediante a criao de uma
ciados registrados, enquanto em 1971 a cifra aumentou para 490 mil j
11 ,11lt'lllHeveras,como por exemplo o Comprehensive Drug Abuse
912 heroinmanos. Evidentemente o consumo se estendia a todo ti- "'111/011 flnd Control Act, o Controlled Substances Act, o Rack-
po de droga, no apenas de origem vegetal (herona ou maconha), ., 1IIIIIIl'I1cedand Corrupt Organization Statute, ou o Continu-
mas tambm s drogas sintticas produzidas pelos grandes labora- Illm/nal Enterprise Statute. Ao mesmo tempo, se criaria toda uma
trios. Vrios estudos elaborados pelos diferentes comits do Sena- 111 III,t:l'1(.:ritrios federais at culminar com o surgimento, em 1973,
do dos Estados Unidos o evidenciam. Por exemplo, em 1973 foi pu- lli III/Ig I'liforcement Agency, posteriormente Drug Enforcement Ad-
blicado um extenso informe de 1mil 594 pginas sobre O abuso dos I,
IMml/on ou DEA, ligada ao Departamento de Justia, que fun- II
barbitricos em 1971-72 do SUbcomit para Investigar a Delinqn_ dill,l VIIdos escritrios federais criados anteriormente para converter-
cia Juvenil; do mesmo modo, o informe sobre Os barbitricos nos I 1111 til Hllllismo responsvel pela coordenao e implementao das
blico e Trabalhista.
Estados Unidos, de 590 pginas, do Comit sobre o Bem-Estar P- '11111. lllN de informao e investigao relacionadas com a represso
11111"""11 ilcitas. Assim disse Nixon ao referir-se a ela: "A consoli-
Nesses momentos o discurso no se vincula a substncias es- 1"','1111 d todas as foras antidrogas sob um comando nico uni fi-
pecficas, mas classe social e idade. Fala-se do consumo dos jo- li li,",
vens em termos de dependncia e aos programas educativos sobre 1'11 blicou-se nesse mesmo ano de 1973 a Primeira Estratgia Fe-
o tema se incorpora o lcool, que vinha sendo estudado por vrios 1,'rl1. Ill\de se deu prioridade herona. Um ano antes havia sido lan-
comits do Congresso dos Estados Unidos junto com as drogas proi- 1111111 fllmosa operao contra a amapola na Turquia com o prop-
bidas desde 1971. Definia-se que todo jovem da classe trabalhadora 1111 dI' substituir seu cultivo, para a qual foram assignados 35 mi-
que consumisse qualquer tipo de droga - proibida ou permitida_ IlIrlllll de dlares. Por sua vez, se programou a Operao Cactus no
era um dependente, e portanto devia ser sujeito a tratamento. Nixon, f\ 'I' ~It'o contra a maconha e outras drogas. Este pas, ironicamente,
em sua segunda Mensagem ao Congresso em 1971, assinalou o se- I I vlrill de base para aumentar o negcio da herona em seguida
guinte: "O problema das drogas atingiu dimenses de emergncia "pll'flt;110 contra a Turquia.
nacional que aflige o corpo e a alma da Amrica".
() Congresso dos Estados Unidos tambm se preocupava com
Chegara o momento de tomar uma srie de mediqas internas " plohlema. Em 1972, publicou um informe sobre O trfico mun-
que permitissem mais tarde enfrentar o problema em nvel interna- ,11i/1 d(, drogas e seu impacto na segurana dos Estados Unidos e en-
cional, e ao mesmo tempo contar com uma normativa jurdica in- \ 1IIIIIIIllUmisso especial de estudos Amrica Latina em 1973. Na-
ternacional que facilitasse a ao. Neste sentido, a ONU aprovaria 11111'1" lllOmento se falava de uma conexo franco-latino-americana
em 1971 o Convnio sobre Substncias Psicotrpicas, e em 1972 o Pro- 11 IIIV("S do Paraguai, e do caso de Auguste J. Ricord, principal res-
tocolo que modificava a Conveno nica sobre Estupefacientes de 11I1I1/l1'lvd pelo envio de herona aos Estados Unidos. Mais importante
42
1961, para incluir nas listas desta uma srie de substncias que ha-
11I1i11l herona, porm, parecia ser, naquela poca, a projeo inter-
43
ROSA DEL OLMO
NA DCADA DE SETENTA
nacional do problema. Nixon havia criado em 1972 o Cabinet Com- Foram criadas tambm em alguns pases Comisses Nacionais
mitteefor International Narcortic Control (CCINC), para coorde- para ocupar-se em nvel oficial do tema. A primeira parece ter sido
nar os esforos dos Estados Unidos no exterior. Do mesmo modo, a Comisso contra o Uso Indevido de Drogas (CCUID) da Venezue-
ainda em 1972 seria aprovado o Drug Abuse Dffice and 7J'eatment Ia, em 1971, seguida da Comisso Nacional de Toxicomanias e Nar-
Act,
duopordemeio do qual
drogas se iniciou a centralizao e o controle da pro-
no exterior. cticos (CONATON) da Argentina e a Comisso Nacional Coorde-
nadora contra o Uso No Autorizado de Drogas (CONADRO) da
Como temos assinalado, com Nixon comea a se exportar a apli- Costa Rica em 1972. A Colmbia criou seu Conselho Nacional de
~ cao da lei em matria de drogas, isto , a legitimar o discurso Estupefacientes pelo decreto lei 1.206 em 1973, e o Uruguai a Comis-
jurldico-poltico e o esteretipo poltico-criminoso da droga alm das so Nacional de Luta contra as Toxicomanias, em 1974, pela lei n? \\
fronteiras dos Estados Unidos. O discurso estava se complicando. 14.294. O Mxico criou em 1975 o Centro Mexicano de Estudos em
J no havia necessidade de se silenciar sobre o problema do trfico Farmacodependncia.
como no incio da administrao, pois a guerra do Vietn havia ter- Em 1972 foi realizada em Buenos Aires uma Reunio Gover-
minado. Tampouco se podia silenciar o discurso mdico, j que o pro- namental de Especialistas em Estupefacientes e Psicotrpicos que con-
II
blema do consumo havia sido um dos pilares fundamentais para se- vocou a Conferncia Sul-Americana Plenipotenciria sobre Estupe-
parar os esteretipos do consumidor-doente e do traficante- facientes e Psicotrpicos, tambm realizada em Buenos Aires, em abril h I'
delinqente. A opinio pblica seguia considerando a droga como de 1973, onde surgiu o Acordo Sul-Americano sobre Estupefacien-
"inimigo", mas o critrio de segurana se tornava incerto. Qualificava- tes e Psicotrpicos (ASEP). Este organismo, no entanto, s comea
contexto.
se a droga de inimigo interno ou inimigo externo; tudo dependia do a ter conferncias anuais dos Estados-Membros a partir de 1979,
convertendo-se desde ento no nico grupo regional de tipo gover-
Em quase todos os pases da Amrica Latina se observa de ma- namental da Amrica Latina. Seu objetivo central seria o de implantar
neira simultnea, durante os primeiros anos da dcada de setenta, o discurso mdico-jurldico atravs de suas quatro comisses tcni-
a regulao do discurso jurldico. O primeiro passo foi a promulga- cas: Educao Preventiva, Tratamento e Reabilitao, Fiscalizao
o de leis especiais em resposta s sugestes da Conveno nica de Drogas Ilcitas e Represso ao Trfico Ilcito, assim como seus res-
sobre Estupefacientes de 1961 da ONU. O primeiro pas foi o Equa- pectivos Centros Regionais de Capacitao na Venezuela, Argenti-
dor, em 1970, com sualei n? 366de Controle e Fiscalizao do 7J'fi- na, Brasil e Peru, respectivamente.
co de Estupefacientes e Substncias Psicotrpicas, seguido pelo Brasil Na Amrica Latina, no incio dos anos setenta que comea
com sua lei n? 5.726 ou lei Antitxicos de 1971; em seguida o Para- "o pnico" em torno da droga, especialmente por meio do discurso
guai e a Costa Rica em 1972, e nesse mesmo ano o Peru aprova seu dos meios de comunicao. Em muitas ocasies se misturavam de ma-
decreto lei n? 19.505; em 1973 a Bolvia com seu decreto n? 11.245 neira incoerente os diversos esteretipos da droga, surgidos numa
ou Lei Nacional de Controle de Substncias Perigosas; o Chile com sociedade totalmente distinta, como a norte-americana. Quando se
sua lei 17.934 para reprimir o trfico, e o Mxico sanciona o Cdigo fazia referncia "droga", geralmente se referia apenas maconha.
Sanitrio dos Estados Unidos Mexicanos; Colmbia, Uruguai, Ar- Ento era a droga de maior consumo (mesmo quando se desconhe-
gentina e Jamaica promulgam suas leis sobre estupefacientes em 1974; ce sua verdadeira magnitude) e considerada "problema" porque eram
a Repblica Dominicana em 1975, aLei 168; a Venezuela elabora um os jovens que comeavam a consumi-Ia, muitas vezes por imitao.
anteprojeto em 1974, que no foi nem sequer discutido, porque Ocor- Difundiu-se na poca uma srie de informaes que tinham a ver
baco.
reu aos legisladores inclu-Io na regulamentao sobre lcool e ta- com a herona nos Estados Unidos, mas que alguns "especialistas"
44 da Amrica Latina relacionavam com "a droga" em geral de manei-
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o desenvolvimento e as mudanas no consumo de cocana nos ,Illlldo um aumento considervel de problemas psicolgicos e fsi-
Estados Unidos exigiriam uma anlise detida que no pretendemos I 1111, Segundo o prprio SIEGEL, o controle imposto durante esses
realizar aqui. Mencionamos a questo rapidamente para destacar IIIIIHli indstria da "parafernlia" contribuiu para aumentar o pro-
as mudanas sofridas pelo discurso sobre esta droga em particular, Itll'llltl, porque o consumidor j no tinha os artefatos necessrios
j que/oi ela e apenas ela que serviu para dramatizar o problema da 1111"/1 medir a dose adequada como antes. Isto , a falta de controle
droga no Continente americano nos ltimos dez anos, apesar do de- t1<\ ti ualidade e de quantidade da cocana contribuiu para que se con-
senvolvimento
guns pases. paralelo da maconha e de seu consumo maior em al- VflIl t.)sseem um problema real de sade pblica, com o qual teria de
111
IIlNNurgiro discurso mdico.
H O psiquiatra RONALD K. SIEGEL, atualmente consultor da Co- Mas, o que se iniciou no final da dcada foi o discurso da co-
q: misso sobre o Crime Organizado da Presidncia dos Estados Uni- ',dllU, alm das fronteiras dos Estados Unidos, imediatamente as-
~i dos, assinala trs etapas distintas da cocana nesse pasl7 A primei- IIl'indo ao discurso da coca, apesar de suas claras diferenas se nos
ra etapa se situa entre 1970 e 1979, quando no considerada pro- h'lIl\)rarmos que uma prpria do centro e a outra dos pases da pe-
blema, mas droga social e recreacional de consumo espordico em IIl'erla. Neste sentido, o governo norte-americano, atravs da
reunies sociais e em doses intranasais de um a quatro gramas por Ali )/USAID, nomeou alguns especialistas em 1978 para trabalhar
ms. O discurso desses anos, em vez de conden-Ia, a estimula. Em I1II Bolvia em colaborao com o Museu Etnogrfico do pas e ela-
1976, por exemplo, se observa na imprensa um aumento significati- hOl'ar um informe sobre O estudo multidisciplinar do uso tradicio-
vo de notcias sobre seu consumo pela populao em geral, e de re- /(/{da coca. Por sua vez, as Naes Unidas, por intermdio do Fun-
vistas dedicadas a defender a droga, como a High Times, criada em do para a Fiscalizao do Uso Indevido de Drogas (FNFUID) e a
197418, que exaltam suas virtudes com grande desdobramento
grfico. foto- ()I'gnnizao Mundial de Sade, assim como o governo norte-
IIllt.)ricano, com a colaborao do Ministrio do Interior do Peru,
A segunda etapa da cocana SIEGELsitua entre 1978e 1982, quan- 1('111 izaram na cidade de Lima um Seminrio lnteramericano sobre
do mudam tanto a imagem do consumo quanto os padres; come- ,'(Jl'a e cocana, dedicado fundamentalmente a destacar o discurso
a a ser usada com mais freqncia, misturada maconha, em sua /IIMico-jurdico sem levar em conta as diferenas entre ambas.
forma de pasta de coca ou cocana base, substncias muito mais cau- Observa-se no final da dcada, na Amrica Latina, um rein-
sadoras de dependncia. Consome-se em doses de um a trs gramas ('10 do discurso mdico-jurdico da droga, depois de alguns anos de
semanais. 1979 foi considerado nos Estados Unidos o ano pico da 11 llIfente silncio. Desta vez dirige-se especificamente droga cocana.
maconha
sumo e da cocana, e curiosamente tambm o ano de menor con-
da herona. I'( H' isso so observadas tentativas de legislar de novo, mas tendo pre-
/I('lde fundamentalmente a droga da moda. Por exemplo, em 1977,
E a terceira etapa transcorre entre 1982 e 1984, quando se ob- , 1{t.JpblicaArgentina promulga uma srie de decretos sobre a co-
serva o consumo da droga em todos os grupos scio-econmicos. ('11, proi bindo inclusive sua mastigao. A Bolvia, por sua vez, aprova
Neste sentido, outros autores assinalam que "enquanto em 1974 a 11111(1 nova lei em 1979; o Peru, por meio de seu decreto-lei 22.095 de
haviam provado 5 milhes 400 mil; em 1982, 21 milhes 600 mil de I'rtH, transforma em delito mastigar folhas de coca; o Equador re-
norte-americanos haviam provado a cocana: ao mesmo tempo, o Io I'IlItl pela quinta vez, em 1979, sua lei original de 1970, e assim su-
nmero de consumidores habituais aumentou de 1,6milho em 1977 ('('HNivamente.Por outro lado, a ASEP, criada em 1973 como se re-
para 4,2 milhes em 1982"19.
('tll'dl!r, como organismo regional, apenas em 1979 realiza sua I Con-
Aumenta na mesma poca o poli consumo de drogas, muitas 1l'Irllcia dos Estados Membros do Acordo na cidade de Buenos Ai-
vezes
50 para contra-atacar os efeitos da cocana, e se observa como re- Il'lh
51
blema de todo o Continente: o esteretipo da cocalna. Prefcio. tine Use: Changing Doses
17. Ver seu interessante trabalho '.'New P~tterns o~ C 'jfidemiologic and Clinical
fl
Assim chegamos atual dcada de oitenta. and Routes", in NIDA, Cocame Use m 1menca: ,hington, D.C., 1985, pgs.
11
Perspectives, Research Monograph Senes 61, W~
~04-220. . . . ~a mensalmente com uma
;1
18. E interessante destacar que esta revl~ta e.pUbhcJlfem qualquer banca de re-
I
NOTAS tiragem de 400 mil exemplares e vendIda hvreme~J a linha e se encarrega da
vistas dos EUA:. Pertenc~ a um "trust" q~e. marv1msuas pginas se refere
1. CATHERINE LAMOUR & MICHAEL R. LAMBERTI, La nueva guerra dei opio, gesto econmIca. A malOr parte da pubhcIdadl,plo colheirinhas, lmpa-
Barcelona, Barral Editores, 1973, pg. 16. "parafernlia" ligada ao consumo, como por e) etc.
2. ANDREW Moss, "Methadone's Rise and Fali", in PAUL E. ROCK (ed.) Drugs das de todo tipo para cultiva~, mac~nha em cas.~Public Health Problem",
and Politics, Transaction, N.J., 1977, pg. 150. Consultar tambm JOYCEH. 19.
EOGAR AOAMS e J. DURELL, Cocame: A growl:Jtmentof Abuse, Research
LOWINSON e outros, "Changing Patterns of Street Methadone Abuse", in in NIDA, Cocaine: Pharmacology, Effects and 1/jg. 10. \
Third National Drug Abuse Conference, Nova Iorque, 1976. Monograph Series 50, Washington, D.C., 1984,Y
3. Cfr. a interessante discusso de THOMASS. SZASZ, "Scapegoating, Military
Addicts: The Helping Hand Strikes Again", in PAUL E. ROCK (ed.), Drugs and
Politics, ed. cit., pgs. 247-250.
4. ALFRED W. McCoy, The Politics of Heroin in Southeast Asia, Harper, No-
va Iorque, 1973, pgs. 8 e 9.
5. Ibid., pg. 144.
6. Veja-se por exemplo os livros editados pela Liga Anticomunista Mundial, Ca-
ptulo Chin~~, e em especial Conspirao dos comunistas chineses para nar-
cotizar o mundo, maio de 1972.
7. DEA, Drug Enforcement, dezembro, 1980, pg. 43.
8. interessante conhecer a mesma situao na Itlia da poca, consultando
MARISA RUSCONIe GUIDO,BWMIR, La Droga e il Sistema: La Nuova Repres- 11JNIVERSIDADE D~ (JA'JU&
.__
r
sione, Feltrinelli, Milo, 1972. ' . U~ ~ib~~
9. HANS-GEORG BEHR, La droga, potencia mundiaL' el negocio con el vicio, Bar-
celona, Planeta, 1981, pg. 170 e segs.
10. F. R. JRI, "Nuevas observaciones sobre los sndromes producidos por fumar
pasta de coca", in Cocana 1980, Lima, 1980, pg. 87.
11. Ver "TheRoleofDEAoverseas", inDrug Enforcement, vol. 4, n? 3, dez. 1977.
12. Sobre este ponto ver a interessante discusso em A. CANELAS ORELLANA e )
J. C. CANELAS ZANNER, Bolvia: Coca-coca/na, La Paz, 1983, capo m.
13. Ver FRANCIS M. MULLEN JR., "Organized Crime and Drug Trafficking", in
Drug Enforcement, vol. 10, n? 2, 1983, pg. 8.
53
52
j-
ROSA DEL OLMO
NA DCADA DE OITENTA
rOI ds de "narcotraficantes",
que enviavam seu dinheiro
Igualmente, pesquisadores do National Institute on Drug Abuse
,'}lJ,tlad,~,', Bahamas e outr~s locais p~ra s~r lav~do e intro (r ~II )1\) - organismo caracterizado por difundir o discurso mdi-
\~ ~\lmJnlrenos
1,~IIf, ~en1r- Estados UllIdos atraves de InVestImentos lc
hoje se referem tambm detalhadamente a estes aspectos. Um
lil~I/JPloso as palavras de RICHARD R. CLAYlON, quando diz o se-
'~~I, ~da' porm, havia sido colocado anteriormente. Em "Idl/te: .
"H dois temas econmicos e polticos que devem ser levados
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Select CommitteedosonEstados UllIdos,
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1;('V!ll\~ st;udo o seguinte:
Es Q,;'FInal Amrica Latina, assinalou nas concluses 1111 (Istria da cocana calculada em 50 a 70 milhes anuais ... A quan-
IMude de dinheiro que mobiliza deve exercer um impacto significa-
FI tas uma pequena parcela da quantidade
) 'IIi!(j~te total de /I vo em toda a estrutura econmica de nossa sociedade. Segundo,
II~Np~~~a clandestinamente nos Estados Unidos confi~- II ('IIstOdo uso indevido de drogas para a sociedade norte-americana
Ir'i.ff~luZIJI1,tede uma enorme quantIdade, que representa mUI- 111/1 termos de dlares para tratamento, hospitalizao e perda de pro-
1!lj!~WNdia~Jarestransportados diariamente para nosso pas. dl\l'ividade e lucros por enfermidade, incapacidade, morte, crime e
I df cJFstetrfico, esto passando milhes de dlares li-
'f,~I~Sq:~ 111 IIras conseqncias do consumo de cocana ... A partir de uma pers-
"atravs
1~1,;",~.ijO de estabelecimentos legtimos montados pe- JII'('tivaeconmica fria e racional, a produtividade e as perdas para
aJ~epositados em contas bancrias aqui e no exterior.
'1!\Ii~~l\os 1 sociedade com a morte prematura de um viciado em herona po-
(Iem ser muito pequenas. Isto ainda mais certo se o viciado era um
ti"Ilrc,lede~era que o utilizadas
nico meiopelos
1'!~liQl.ll~~i~d'nflnceiras de interferir
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mobili- d(,l/)cmpregado crnico, entrando e saindo do tratamento e da pri-
fu:JrvOdo o mundo. Espera-se que o Congresso emen-
'11{~1~~~~\! , freqentemente implicado na criminalidade para sustentar seu
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PIW~rJ, l~em ~dirias, de impostos, etc., para impedir ao mximo vIcio. Em troca, pense-se na morte prematura devido a uma overdo-
0""1 1 S S(' de cocana, de um corretor da bolsa, um executivo de publicidade
If jl~'~~f,qtl~an
11,1
lucros dosportanto,
~Ido e~tranhar, \
traficantes"3.
que ao comear a dcada de
.I< (JU de um advogado de uma grande firma. Neste caso, a partir da mes-
l!lJi 1'~1'ise " publicamente que os funcionrios federais do DEA fna perspectiva, a perda para a sociedade seria considervel"6.
Esta evidente preocupao econmica se aprofunda durante a
I ,,~:Irt1~lale:'0 suas tticas: "Concentrando--se cada vezmais n~ Administrao Reagan, como reflete o informe do Comit Econ-
I ,nitu ~ll\'ndC1afllados narcodlares. E que em 1982 suas pnon-
I I (d1~W~'chl:J'V(stigao e a eliminao da cocana"4. m ico Conjunto de seu governo, quando assinala em 1983 que a eco-
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in~J's~nos aspectos econmico e poltico das drogas- Ilomia subterrnea dos Estados Unidos sonegava 222 bilhes de d-
I . ~!\~D,b.fa~cfina- to evidente que inclusive especialistas,
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lares do Internal Revenue System (Imposto de Renda); isto , 7,5 %
do Produto Nacional Bruto. Apenas o negcio das drogas estima-
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CO~xflusivamente em difundir o discurso mdico, os 10 em mais de 100 bilhes de dlares dentro dos Estados Unidos, o
'I"d l\il"lt~bs e~~d'Por exemplo, o conhecido psiquiatra SIDNEY
/ lIk~~fl',elevr~centemente o seguinte: que equivale a 10% da produo industrial do pas.
Sua soluo porm no era fcil, devido aos problemas inter-
I~'11\1~~~~ eu lli,s da sade pblica j no so to graves, mesmo
I/OSdo pas assinalados anteriormente. Um caminho, no caso das
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do de anos atrs. Hoje parece necessrio antes de tudo controlar a
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,,1\ V
NA DCADA DE OITENTA
ROSA DEL OLMO
eram propriedades de "narcotraficantes", que enviavam seu dinheiro IBualmente, pesquisadores do National Institute on Drug Abuse
Sua, Panam, Bahamas e outros locais para ser lavado e intro ll~ 11)1\) _ organismo caracterizado por difundir o discurso mdi-
duzido novamente nos Estados Unidos atravs de investimentos ),. [1-' ' hoje se referem tambm detalhadamente a estes aspectos. Um
gais"2. i1)1llllploso as palavras de RICHARD R. CLAY1ON,quando diz o se-
O problema, porm, havia sido colocado anteriormente. Em "I\lt 1,):
U H dois temas econmicos e polticos que devem ser levados
1977, por exemplo, o Select Committee on Narcotics Abuse and Con
trol, da Cmara de Representantes dos Estados Unidos, depois de l'llll.lonsiderao. Primeiro, as estimativas macroeconmicas de uma
sua misso de Estudo Amrica Latina, assinalou nas concluses I\d~tria da cocana calculada em 50 a 70 milhes anuais ... A quan-
~~ de seu Informe Final o seguinte: dude de dinheiro que mobiliza deve exercer um impacto significa-
"Como apenas uma pequena parcela da quantidade total de
I
j VI) em toda a estrutura econmica de nossa sociedade. Segundo,
"~~
Ill'llsto do uso indevido de drogas para a sociedade norte-americana
cocana introduzida clandestinamente nos Estados Unidos confis-
;fr 1\111 (ermos de dlares para tratamento, hospitalizao e perda de pro-
~ II
cada, estamos diante de uma enorme quantidade, que representa mui- dutividade e lucros por enfermidade, incapacidade, morte, crime e
( tos milhes de dlares transportados diariamente para nosso pas. (111 t ras conseqncias do consumo de cocana ... A partir de uma pers-
I Como resultado deste trfico, esto passando milhes de dlares li-
fl"c'tiva econmica fria e racional, a produtividade e as perdas par
vres de impostos atravs de estabelecimentos legtimos montados pe- I Mociedade com a morte prematura de um viciado em herona po-
los traficantes e depositados em contas bancrias aqui e no exterior. dl'1I1ser muito pequenas. Isto ainda mais certo se o viciado era um
O Comit considera que o nico meio de interferir no trfico ex- dllsempregado crnico, entrando e saindo do tratamento e da pri-
por as tcnicas financeiras utilizadas pelos traficantes para mobili-
o, freqentemente implicado na criminalidade para sustentar seu
zar o dinheiro em todo o mundo. Espera-se que o Congresso emen- vicio. Em troca, pense-se na morte prematura devido a uma overdo-
de nossas leis bancrias, de impostos, etc., para impedir ao mximo SI' de cocana, de um corretor da bolsa, um executivo de publicidade
a mobilidade dos lucros dos traficantes"3.
lI/I de um advogado de uma grande firma. Neste caso, a partir da mes-
No de se estranhar, portanto, que ao comear a dcada de \llll perspectiva, a perda para a sociedade seria considervel" 6
oitenta se assinale publicamente que os funcionrios federais do DEA Esta evidente preocupao econmica se aprofunda durante a
estavam mudando suas tticas: "Concentrando-se cada vez mais no Administrao Reagan, como reflete o informe do Comit Econ-
dinheiro e nos chamados narcodlares. E que em 1982 suas priori- mico Conjunto de seu governo, quando assinala em 1983 que a eco-
dades foram a investigao e a eliminao da cocana" 4 nomia subterrnea dos Estados Unidos sonegava 222 bilhes de d-
A nova nfase nos aspectos econmico e poltico das drogas - hlJ'es do Internal Revenue System (Imposto de Renda); isto , 7,5%
e sobretudo da cocana - to evidente que inclusive especialistas, do Produto Nacional Bruto. Apenas o negcio das drogas estima-
antes ocupados exclusivamente em difundir o discurso mdico, os do em mais de 100 bilhes de dlares dentro dos Estados Unidos, o
colocam em relevo. Por exemplo, o conhecido psiquiatra SIDNEY que equivale a 10% da produo industrial do pas.
COHEN escreveu recentemente o seguinte: Sua soluo porm no era fcil, devido aos problemas inter-
"Os aspectos da sade pblica j no so to graves, mesmo \lOS do pas assinalados anteriormente. Um caminho, no caso das
quando a morbilidade e a mortalidade aumentam por causa da co- drogas, se apresentava atravs do discurso jurdico, mas, diferente
cana. Mas sim o impacto desorganizador dos bilhes de cocadla- do de anos atrs. Hoje parece necessrio antes de tudo controlar a
res nas naes produtoras e consumidoras, que produz um nvel de :conomia subterrnea alm das fronteiras dos Estados Unidos. Surge
corrupo, violncia e desmoralizao que prejudica a todos"5 Illsim,para sua legitimao, o discurso jurdico transnacional. As dro-
57
56
NA DCADA DE OITENTA
ROSA DEL OLMO
gas produzidas no exterior no deviam chegar aos Estados Unidos. Aqui valeria recordar as palavras de RONALD J. CAFFEY, chefe
nem tampouco sair do pas de acordo com a p'oltica econmica pro 1111 1982 da Seo de Investigao sobre a Cocana do DEA, quan-
tecionista da nova Administrao. Como a cocana a mais cara t' dll di.ldarou o seguinte:
a que mais ingressa no pas entre as chamadas "drogas internacio "As investigaes do DEA indicam que uma proporo signi-
nais", a nfase recai sobre ela. No se deve esquecer que um quilo I'kll Ilva dos traficantes de cocana colombianos que operam nos Es-
de cocana tem o mesmo valor no mercado do que uma tonelada de IlIllos Unidos constituda de imigrantes ilegais. O que distingue es-
maconha. J o contrabando da herona no um problema priori. li' gl'UPO de geraes anteriores de imigrantes ilegais que estes pos-
trio, apesar de seu aumento -70/0 de 1979 a 1980 - ter se mantido ""I'1I'l enormes recursoS em dinheiro e portanto viajam sem proble-
estvel desde ento. Por isso os funcionrios do DEA estimaram o "IIIS por todo o pas realizando atividades clandestinas. Em virtude
f~ lli.lstainfiltrao so exportadas para os Estados Unidos outras/or-
nmero de consumidores em algo em torno de meio milho de ha-
l~1 "t((S de atividade criminosa epotencialmente subversiva, o que repre-
bitantes em 19847 A maconha por sua vez estava praticamente des-
I~l criminalizada, mesmo quando no legalizada, e seu cultivo era ca- Ml'l\tauma grave ameaa nossa segurana nacional... A cocana es-
I1
./
I~ da vez maior e de melhor qualidade em vrios lugares do pas. Em i estabelecendo uma nova poltica ... O trfico de cocana represen-
I'L
_____ e.-:""'- -
ROSA DEL OLMO
NA ,DCADA DE OITENTA
tm novas medidas para combater o trfico de drogas e o crime or- 111\1\1' a reduzir o uso indevido de drogas e do lcool nos Estados Uni-
d!lN.
ganizado.
reconstitudo o Select Committee on Narcotics Abuse and "oi aprovado o Comprehensive Crime Control Act, que permitia
Control, que envia em agosto uma misso de estudo ao Mxico, Pe- 11l'on fisco das propriedades e do dinheiro provenientes do trfico.
II()(' sua vez, nessa poca se ativou o Grupo de Trabalho ad hoc so-
ru, Bolvia, Colmbia e Jamaica. E aprovada a Emenda Gilman-
11Il' li rogas da Organizao dos Estados Americanos (OEA), que pos-
Hawkins para suspender a ajuda econmica aos pases que no coo-
peram com o programa antidrogas dos Estados Unidos, com o qual t(,dormente convocou uma reunio continental, em 1986, no Rio de
111 \leiro: a Conferncia Especial lnteramericana sobre Narcotrjico.
se aumenta a cooperao internacional aos programas de controle,
Realizou-se uma srie de operaes para impedir o acesso de
~l\ de acordo com um dos objetivos bsicos da nova estratgia: inter-
nacionalizar o controle das drogas. Toda uma srie de operaes se drogas aos Estados Unidos. Por exemplo, a Operao Pssaro, no
realizaria neste sentido. Por exemplo, a Operao Pez Espada, no Sul Ilrasil, pas onde os traficantes instalaram laboratrios na regio ama-
da Flrida, a Operao Trampa, no Caribe, em 1982, e a Operao I',l\nica para refinar cocana devido ao bloqueio contra a importa-
II
V
Padrino contra a cocana em 1983, na Colmbia e Mxico entre ou- l'lopela Bolvia dos produtos qumicos necessrios para a elabora-
tros. o da cocana. Tambm se atacou a maconha no Mxico e na Co-
f
Por isso CLYDET AYWR, ento vice-secretrio de Estado ad- Il\mbia com as operaes Chihuahua e Hat Trick.
junto para assuntos de narcticos internacionais - hoje embaixa- Apesar de todos estes esforos, o trfico e o consumo aumen-
f
dor no Paraguai - assinalou: Iaram. Neste sentido, por exemplo, o Research Triangle lnstitute as-
!
" "O crescimento da cooperao internacional nos programas de sinalou que o uso indevido de drogas custou economia dos Esta-
i dos Unidos 60 bilhes de dlares em 1983, enquanto em 1980 havia
controle de narcticos, especialmente no hemisfrio ocidental, foi
um dos grandes acontecimentos de 1983"15. custado 47 milhes; isto , um aumento de 30%17. Por outro lado,
O que ratificado por CARLIDN TURNER, assessor especial do segundo as estimativas do National Narcotics lntelligence Consumers
presidente para normas de poltica contra drogas, que disse: 'ommittee (NNICC) - a voz oficial mais autorizada em matria de
"O ano de 1983 foi significativo na luta contra as drogas: os pa- estatstica _ em 1981 ingressaram nos Estados Unidos entre 30 e 60
ses esto comeando a reconhecer que tm um problema e que no toneladas de cocana, enquanto em 1984 se calculava entre 71 e 137
se trata de um problema apenas dos Estados Unidos" 16. toneladas.
A nfase central recai sobre a aplicao da lei. Da que os re-
Apesar de os maiores esforos se dirigirem ao exterior, no pla-
no domstico tambm era preciso tomar medidas. Nesse mesmo ano cursos humanos do DEA em 1973 tenham sido de 1 mil e 423 agen-
foi criado um programa de televiso dirigido aos adultos com o t- tes, com um oramento de 74 milhes e 900 mil dlares, enquanto
em 1985 aumentou para 2 mil e 429 agentes e um oramento de 359
tulo "The Chemical People"; e para as crianas foram editadas trs
milhes e 500 mil dlares. Em geral, o governo federal gastou na apli-
milhes de revistas em quadrinhos dirigi das a alunos do quarto ao
sexto graus, que apresentavam os traficantes e consumidores como cao da lei 708 milhes em 1981 e 1 bilho e 200 milhes em 1985.
Em contraste, o oramento para programas do Departamento de I
inimigos, e as drogas como perigosas e causadoras de morte.
Em 1984 o governo publica uma nova Estratgia Nacional pa- I\ducao baixou de 404 milhes em 1981 para 253 milhes em 1985. I
'ontraste que deu lugar a divergncias entre diferentes setores do go-
ra a Preveno do Uso lndevido e o Trfico de Drogas, depois de ter
estabelecido as diferentes agncias federais e departamentos desti- verno, ainda mais quando se observa que o problema aumenta a ca- 11\,
, nados "guerra contra as drogas". Esta nova Estratgia reforaria da ano apesar de tantos programas. Trata-se de um problema doms- I
(1<';0, mas se considera que o campo de batalha est fora do pas. As-63
a de 1982, dando prioridade cocana apesar de seu programa se des-
62 1\
I
----===-...::.- --=:......_-
--- -
1I \
NA DCADA DE OITENTA
ROSA DEL OLMO
I
I
~
Deste modo, como assinalam
americanos
tica
os pesquisadores
G. LAFREE e B. PERLMAN, so resolvidos vrios pro-
destas substncias".
norte- 'xterna22 As palavras de JOHN R. THOMAS, antes de deixar o car-
o de assistente do Escritrio Internacional de Assuntos de Drogas
do Departamento de Estado, em maro de 1986, o assinalam clara-
~!
~~
0 blemas prticos - que seriam melhor chamados de poltica doms-
tica -, como por exemplo: 1.?) continua a "~uerracont.raas drogas~'
mente: "Nos ltimos dois anos a represso contra as drogas est em
um nvel prioritrio como nunca antes em nossa poltica externa" 23.
Ir sem abordar o problema baslco de por que sao consumldas; 2?) aph- O mesmo salientou naquele ms, numa conferncia em Bancoc, ED-
li car a lei em outros pases no cria os problemas apresentados s au-
!I toridades norte-americanas dentro dos Estados Unidos em torno dos WIN MESSE, procurador geral dos Estados Unidos: "O objetivo in-
:'I direitos civis; 3?) apesar de ser difcil avaliar o xito obtido no con- ternacional da Administrao Reagan manter em todas as reas
\ trole interno, isso praticamente impossvel quando as gestes en- geogrficas chave o controle sobre o cultivo e a produo de drogas
globam os pases estrangeiros"19. 11) iHcitas que possam ser exportadas para os Estados nidos. E o se-
Apesar de os objetivos centrais da guerra contra as drogas se- undo objetivo, tambm internacional, converter o controle das
rem a erradicao dos cultivos, o confisco das drogas, a destruio drogas em uma questo importante da poltica externa e em uma prio-
dos negcios de "lavagem de dinheiro" dentro dos Estados Unidos ridade diplomtica entre todas as naes do mundo ..:'
e o castigo aos traficantes e consumidores, os maiores esforos so A insistncia da atual Administrao em buscar a soluo pa-
dirigidos aos dois primeiros porque o mais importante dessa guerra ra o consumo de drogas norte-americano no exterior permitiu legi-
reduzir a quantidade de drogas que entram nos Estados Unidos e t imar a interveno _ diplomtica, financeira e at militar - dos
aumentar, em conseqncia, seu custo para o consumidor. Para is- Estados Unidos em outros pases, como ocorreu com a Operao
to foram traadas duas estratgias paralelas: 1?) a eliminao das nlas! Furnace realizada na Bolvia em julho de 1986. Mas no resol-
drogas antes de sua chegada aos Estados Unidos; 2?) a eliminao veu o problema. O Departamento de Justia ressaltou com alarme
dos traficantes. Na primeira se planeja a reduo da produo, a des- reccntemente os custos anuais dos problemas relacionados com dro-
truio das colheitas, a apreenso das drogas em diferentes etapas llH: 46 bilhes e 900 milhes de dlares. Alm disso, em 1986
do processo de refinao e, por ltimo, o confisco das drogas antes obscrvou-se com grande preocupao a produo dentro dos Esta-
de entrarem nos Estados Unidos. Na segunda estratgia se contem- dos Unidos de novas drogas, muito mais baratas mas muito mais vi-
pla o julgamento dos traficantes, o confisco, e portanto a destrui- ;illntes e mortais: o crack, derivado da cocana; o alcatro negro ou
o dos negcios, produto da lavagem de dinheiro20. Na prtica, os "IHlrro mexicano", uma herona de qualidade muito ruim; e a sem- 65
maiores esforos se concentraram na primeira estratgia,
64
\
__ . __ :;;-~_~u=-;.__ -: . _. _
1';1
semente, uma variedade da maconha muito mais poderosa cultiva- I' os direitos civis; porm, REAGAN assinou a ordem que obriga os
da nos Estados Unidos. 11
o para o problema do consumo de drogas nos Estados Unidos es- I I 11 1\ 11liar, narcosubversivo, narcomania e recentemente narcocon-
t nos pases estrangeiros. lll'~
Este esforo para internacionalizar o problema das drogas Eliminam-se as barreiras idiomticas: os termos podem ser usa-
muito complexo, diante da crise poltica vivida pela presente Admi- (lUM igualmente em ingls e em espanhol; deste modo, a linguagem
nistrao com o ressurgimento da Guerra Fria, aguada pelos con- Ilu d J'Ogada dcada de oitenta reproduz curiosamente as mesmas ca-
flitos no Oriente Mdio e na Amrica Central. Mas ao mesmo tem- 1111 il'dsticas mundiais da transnacional da qual se ocupa.
po, os problemas domsticos que o consumo est ocasionando e a IMe novo discurso, por seu contedo geopoltico, j no esta-
preocupao da opinio pblica exigem da atual Administrao res- \H'II'l:lldiferenas entre doente-consumidor e delinqente-traficante
11\, postas concretas. Se em 1981 o presidente REAGAN considerava as 1111110 antes, mas entre pases vtimas e pases vitimrios. Neste sen-
drogas um dos maiores problemas do pas, pouco tempo depois de- lido, l1um primeiro momento, os Estados Unidos so apresentados
clararia sua guerra contra as drogas, porque em matria de seguran- 1'111110 o pas vtima por excelncia, quando se assinala que "o ob-
a era preciso coloc-Ias em termos de "inimigo"; mas neste caso, l'llvo principal de produtores e narcotraficantes do exterior". E se
II~ para legitimar a situao poltica, se evidencia fundamentalmente luz I'derncia aos "narcticos" em termos de "praga" que est in-
o inimigo externo26 vudindo o pas. Posteriormente, quando no discurso se internacio-
f'
Deste modo, surge um novo discurso em relao s drogas, mais 1Ill1lzao problema do consumo, o termo se estende a outros pases,
~ complexo, mas mais coerente com os fins perseguidos: o discurso 11111' tambm se convertem em vtimas.
po/{tico-jurdico transnacional, que corresponde ao surgimento do Qualifica-se em um primeiro momento de pas algoz Cuba, e
r 1IIIIIsrecentemente a Nicargua, acusados de cmplices do trfico
J
,I modelo geopoltico e portanto incorporao dos postulados da
I dI' drogas e de fomentar o narcotrfico nos pases da Amrica Lati-
Doutrina da Segurana Nacional ao tema das drogas. Fato explic-
vel se nos lembrarmos de que neste momento as drogas esto afe- 1111 ai ravs do apoio narcoguerrilha. O discurso dirige-se - no ca-
tando o prprio poder do Estado.
II do Continente americano - especialmente contra os movimen-
Ios colombianos M-19 e FARC, com o qual o esteretipo criminoso
Como a ateno est dirigida ao exterior, a nfase do discurso llll ino-americano, e concretamente colombiano, ao qual nos referi-
recai sobre a oferta, e concretamente sobre o trfico de drogas pro- 1I10Santes, deixa de ser exclusividade da poltica domstica norte-
duzidas fora dos Estados Unidos, ou seja, maconha, herona ou co- IllIllricana e adquire carter continental, convertendo-se no estere-
cana, mas fundamentalmente esta ltima (por razes econmicas
tipo poltico-criminoso colombiano, temido principalmente pelos pa-
assim como sociais, se nos lembrarmos de quem as consome). Para /lI'Sfronteirios.
legitimar o discurso e dar mais fora imagem do "inimigo exter- Num primeiro momento faz-se referncia Conexo Cubana
no", j no se fala das "drogas", mas se resgatar o termo ingls Nar- I'om acusaes concretas do Departamento de Estado contra fun-
cotics utilizado quando se associava a droga aos opiceos e cionrios do governo cubano residentes na Colmbia e se fala de vin-
cocana27, adaptando-o poca atual. Isto explica o fato de os 1'lIlaes entre o transporte de armas para o M-19 e o trfico de ma-
meios de comunicao, em seu discurso, terem se encarregado de di-
l'1 111ha para os Estados Unidos com a ajuda do governo cubano. Mais
fundir em mbito continental os termos narcotrjico para qualifi- \l'l:llntemente, se inclui a Nicargua e se afirma que "o trfico de dro-
car o inimigo em seu aspecto econmico, e narcoterrorismo28 em seu
p,IIS parte da estratgia dos sandinistas para desestabilizar os Esta-
aspecto poltico. E que, posteriormente, a todas as palavras relacio- IhISUnidos atravs do consumo de drogas, porque o consumo da dro-
nadas ao tema das drogas na dcada de oitenta se acrescente o prefi-
p,11 rllZ parte da estratgia sovitico-cubana-nicaragense contra o Oci-
xo narco, por exemplo, narcodlar, narcoeconomia, narcoestado, nar- dl'lI t c" 29 Trs meses antes de serem difundidas na imprensa estas
68 69
, ROSA DEL OLMO NA DCADA DE OITENTA
palavras, no entanto, o administrador do DEA, JOHN C. LAWN, de lldtl C prcsidente do Subcomit do Senado sobre Alcoolismo e Uso
clarou: "No existe informao substancial que implique de maneira IIHh'vido de Drogas ilustram isso (apesar de ela parecer no esque-
definitiva Cuba ou a Nicargua como pases de onde a cocana pro- 11'1 IlllllPOUCOo aspecto econmico): "A cocana a droga dojuzo
veniente"3o. O discurso contribuiu para legitimar diante da opinio Ilmll capaz de destruir nossos filhos, nosso pas e nossa civilizao.
pblica qualquer ajuda possvel do governo norte-americano aos ~:('Ilvcsse de suspender este ano a ajuda para qualquer nao, o fa-
"Contras"3]. E por sua vez para difundir apenas um esteretipo, ,111 para pr fim ao narcotrfico"34.
mas ampliando o narcoterrorismo para incluir todos os pases ini- orrespondendo a tudo o que foi mencionado at agora com
migos dos Estados Unidos ou possveis grupos opositores que pos- I('lllo dcada de oitenta nos Estados Unidos, observam-se na
11\ sam surgir no futuro. Alllrica Latina a difuso do mesmo discurso no plano oficial e a
Neste sentido, recentemente o discurso geopoltico foi ampliado 11 loo de uma srie de medidas que do carter prioritrio ao pro-
para incluir no esteretipo do algoz tambm governos da regio. Em hluma. O discurso busca eliminar diferenas entre naes consumi-
!I~: 1986 se desencadeou uma campanha contra o Mxico (e posterior- doras e produtoras para destacar, como o assinalou Edwin Meese,
p
mente contra o Panam), chegando o governo norte-americano a afir- pl'()curador geral dos Estados Unidos, que "o vcio da droga no
" mar o seguinte: "Os Estados Unidos devem evitar a colaborao com 11111 problema apenas dos Estados Unidos, mas uma praga que che-
funcionrios governamentais de pases que, como no caso do Pana- , a toda parte". A nfase recai sem dvida sobre a cocana, apesar
m, tm ligaes comprovadas com o narcotrfico"32. de os governos latino-americanos reiteradamente manifestarem, em
~
Difunde-se posteriormente em nvel continental, sem se men- !'l'unies internacionais, que o problema de consumo em seus res-
11
cionar a fonte, um discurso mais geral, mas tambm mais ameaa- pectivos pases se concentra especialmente na maconha, nos psico-
dor - porque j no se acusa nenhum pas em particular -, que I'l\rmacos e nos inalantes. No se deve esquecer que o discurso geo-
se resume nas seguintes palavras: "Foi comprovada a existncia de poltico destes anos se dirige concretamente ao trfico de uma dro-
um vnculo entre o narcotrfico, o terrorismo, a subverso e a delin- ga produzida exclusivamente na Amrica Latina. Os governos da re-
qncia, ocasionando a deteriorao da sociedade e a desestabili- gio portanto acolhem estas colocaes, esquecendo-se de seus pro-
zao da rea". Palavras que as foras armadas do Continente aco- blcmas internos. Isto explica, por exemplo, a srie de reunies que
lhem para reforar o esteretipo da narcosubverso, to ou mais se realizaram estes anos para estudar exclusivamente a coca. A pri-
ameaador do que o do narcoterrorismo, e provavelmente um ter- mcira, ocorrida no Peru e organizada pela OMS e o governo perua-
mo mais apropriado regio. E tambm para incluir no mesmo dis- 110, teve grande difuso num livro intitulado Cocana 1980. Em 1983
curso os responsveis latino-americanos pelo negcio, qualificados se reuniu, tambm em Lima, a lU Conferncia Anual dos Estados
de "Mfia", utilizando equivocadamente a terminologia da poca Mcmbros da ASEP, com o tema central '~lise Integral do Uso da Fo-
da proibio nos Estados Unidos, apesar de as caractersticas da or- lha de Coca pela Populao Indgena". Nesse mesmo ano se reali-
ganizao serem muito mais complexas e de, no contexto latino- '~ou na Colmbia uma conferncia internacional na qual a ateno
americano, participar toda uma srie de atores que no correspon- )steve dirigida para o estudo do bazuco, droga mais barata que a co-
dem ao que era aquela33. :ana e que j comeava a ser consumida em vrios pases da Am-
O importante porm o discurso, e em especial que este fomente rica Latina. Em 1984, a OMS organiza em Bogot uma reunio de
o terror para legitimar a ideologia da diferenciao qual nos refe- um grupo de especialistas sobre as conseqncias adversas para a sa-
rimos anteriormente. Observa-se portanto tambm nos ltimos anos de derivadas do consumo da cocana e de fumar pasta de coca. Por
a difuso do esteretipo moral pelos meios de comunicao. As pa- sua vez, tambm em Bogot, nesse ano a ASEP realizou sua VI Con-
lavras de P AULAHAWKINSquando era senadora pelo Estado da FI- I'erncia Anual de Estados Membros e tratou da mesma droga. Da o
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71
ROSA DEL OLMO NA DCADA DE OITENTA
tema central ter sido "Modalidades criminosas no trfico ilcito de do o lamentvel assassinato, na Colmbia, do ministro da Justi-
folhas de coca e seus derivados". Em 1985 se reuniu de novo no Peru \'11, RODRIGO LARA BONILLA. Exatamente nesse ano estabeleceu-
um grupo de especialistas para estudar a coca, culminando tudo com I' (una srie de acordos e reunies governamentais de alto nvel pa-
a realizao, no Rio de Janeiro, em abril de 1986, da Conferncia Es- 1'11 dar maior fora colaborao continental. O ponto de partida
pecializada Interamericana sobre Narcotrfico, convocada pela Or- 1111 rcce ter sido a Declarao de Quito, assinada por vrios presiden-
ganizao dos Estados Americanos (OEA) para estudar exclusiva- Il's da regio, na qual o narcotrfico qualificado de "delito contra
mente o problema da cocana. I humanidade". Por sua vez, nesse mesmo ano os ministros das Re-
Em 1982 havia sido criado um grupo de traba~ho na OEA, por IlIes Exteriores de vrios pases latino-americanos assinaram a De-
jl\ iniciativa da Misso Permanente da Bolvia, para estudar possveis darao de Nova Iorque, na qual solicitam s Naes Unidas a con-
linhas de ao que pudessem ser tomadas pelo sistema interamerica- vocao de uma conferncia especializada para o exame dos proble-
,! no. Nos respectivos pases estava sendo traada a infra-estrutura ne- H\US jurdicos e institucionais e a adoo de um plano de ao inter-
cessria para dar prioridade ao problema das drogas. Neste senti- Ilacional contra o narcotrfico, conferncia que se realizou em Vi e-
r
j~l~ do, por exemplo, se cria no Brasil em 1980 o Conselho Federal de Es- 1111 em julho de 1987.
" tupefacientes, e na Bolvia em 1982 se aprova uma nova lei e se cria Em fevereiro de 1985 foi realizada em Washington uma confe-
o Conselho Nacional de Luta contra o Narcotrfico. Em 1983 fir- rencia sobre a luta contra as drogas, da qual participaram vinte pa-
t mado um acordo com os Estados Unidos para erradicar cultivos e ses da Amrica Latina, organizada pela senadora PAULA HAWKINS.
ri
em 1984 a AID elabora um projeto de desenvolvimento na regio de Em abril de 1986 foi firmado o Convnio "Rodrigo Lara Bonilla"
1 Chapare. No Peru tambm so elaborados vrios projetos em con- mtre os pases-membros do Acordo de Cartagena, sobre Coopera-
junto com o Departamento de Estado dos EUA e o Fundo das Na- o para a Preveno do Uso Indevido e a Represso ao Trfico Il-
es Unidas no Alto Huallaga e Tingo Mara. No Chile se aprova :ito de Estupefacientes e Substncias Psicotrpicas na cidade de Li-
um decreto que designa uma comisso para estudar o problema da ma. Em maio se realizou em Quito o Simpsio Interparlamentar so-
dependncia droga e o alcoolismo na juventude. Realiza-se uma bre Narcotrfico e Farmacodependncia convocado pelo Parlamento
srie de reunies de foras de segurana em vrios pases; so esta- Andino, onde se assinou aAta Interparlamentar de Quito sobre Nar-
belecidos convnios bilaterais. O Peru cria o Centro Regional de Ca- otrfico e Farmacodependncia, e se assinalou, entre outros aspec-
pacitao de Instrutores para a luta contra o trfico ilcito de dro- tos, a necessidade de se uniformizar as legislaes sobre narcotrfi-
gas, para capacitar oficiais e funcionrios dos pases membros do co e farmacodependncia e se criar uma legislao latino-americana
Acordo Sul-Americano. Por sua vez, na Venezuela se sanciona em sobre o narcotrfico e a farmacodependncia.
1984 a lei orgnica sobre substncias estupefacientes e psicotrpi- Em novembro de 1986 se reuniram os ministros e procurado-
cas e se estabelece no Centro Regional de Capitalizao um Servio
res gerais de Justia de vrios pases em Puerto Vallarta, J alisco, M-
para a Educao Preventiva, com base na Comisso Nacional Con-
xico, onde se emitiu a Declarao de Puerto de Vallarta, na qual se
tra o Uso Ilcito de Drogas (CONACUID).
destaca a necessidade da colaborao regionl para reduzir a pro-
Estes poucos exemplos demonstram como na Amrica Latina,
na dcada de oitenta, reativada de modo bastante considervel uma duo, o trfico e o consumo ilegais de estupefacientes e psicotrpi-
cos.
srie de medidas para sua entrada na guerra contra as drogas.
Mas provavelmente o ano de 1984 o detonador do discurso, Em fevereiro de 1987 se realizou um seminrio sobre coorde-
por uma srie de acontecimentos que se sucederam. Talvez o mais nao legislativa contra os estupefacientes, sob os auspcios do Par-
significativo e que dramatizou de forma violenta o problema tenha lamento Andino e do Fundo das Naes Unidas na cidade de Lima,
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ROSA DEL OLMO
NA DCADA DE OITENTA
Peru, que corresponde ao decidido no Simpsio Interparlamental' (mpact of the Drug Trade and US Interdiction and Erradication Po\icy on the
realizado em Quito em maio de 1986, ao qual nos referimos. aribbean", Caribbean Studies Association Conference, Caracas, 20-31 de
Por todo o exposto evidente que no atual momento, no Con- maio, 1986, Tabela 1.
tinente americano, predominam o discurso poltico-jurdico trans- I (). Ver por exemplo Inter-American Dialogue, Rebuilding Cooperation in the
Americas, Informe Anual, 1986, captulo IV.
nacional, assim como dois esteretipos: I?) o da cocana; 2?) o
I t. RONALD J. CAFFEY, "The Strategy of Enforcement: Counter attack on co-
poltico-criminoso latino-americano, segundo os quais o atual pro- caine", in Drug Enforcement, OEA, outono de 1982, pg. 2.
blema das drogas no Continente se restringe a apenas uma droga e PETER REUTER, "Eternal Hope: America's quest for narcotic control", in The
I!!
a apenas um responsvel. Discurso que tem como caracterstica fun- Pub/ic Interest, 1985, pg. 89.
damental "uma crescente militarizao da terminologia emprega- I 3. Ver sobre este aspecto os interessantes dados de RAFAELORTEGNP EZ, em
zuelano: seu livro Vorginealucinante en Ia historia de Ias drogas, Bogot, Ed. Tercer
da"35, mas que consegue o que assinalou certa vez um militar vene-
Mundo, 1981, em especial o captulo XXI e seguintes.
fi "O narcotrfico a nica fora capaz de internacionalizar o
I 4. GARY D. LAFREE e J. PERLMAN, op. cit., pg. 9.
~ ' t 5. El Nacional, Caracas, 21 de fevereiro de 1984.
mundounir
pde em..?'um s bloco para lutar contra ele; talvez uma que nada 1.6. DOMENICKDIPASCUALE,"1983, afio significativo en Ia lucha contra Ias dro-
,. gas", El Universal, Caracas, 21-1-84.
17: JANICECASTRO, "Battling the Enemy Within", in Time, 17 de maro de 1986,
(;
pg.25.
18. PETER REUTER, op. cit., pg. 79.
j NOTAS 19. GARY D. LAFREE e BRUCE PERLMAN, op. cit., pg. 16.
I'
i 1. O. ETHAN A. NADELMAN,"International Drugs Trafficking and US Foreign Po-
licy", in The Washington Quarterly, 8, 4, 1985.
GARY LA FREE e BRUCEJ. PERLMAN, "La evolucin de Ias gestiones realiza- 21. Ver neste sentido a discusso de MARY K. PERKINSe H. R. GILBERT, op. cito
das por USA para controlar el narcotrfico a nivel internacional y sus reper- 22. PETER REUTER, op. cit., pg. 79.
cusiones en Latinoamrica: Investigacin preliminar", Seminario sobre Ia Cri- 23. JOEL BRINKLEY, "Diplomacy and Drugs", in The New York Times, 26 de
minologla en Latinoamrica, CENIPEC, ULA, Mrida, novo 1985, pg. 11. maro de 1986.
2. PERFECTO CONDE, "EI Tringulo de Ias Bermudas de Ia Cocana", in Inter- 24. "USA busca medidas drsticas contra llarcotrficos", El Diario de Caracas,
view, ano 10, n? 474, junho, 1985, pg. 30.
28 de julho de 1986.
3. SCNAC, South American Study Mission (9-23 de agosto, 1977), US, Gvt. Prin- 25. "Reagan asign a fuerzas armadas y servicios policiales papel importante con-
ting Office, Washington, 1977, pgs. 28-29.
tra narcotrfico", El Universal, Caracas, 9 de junho de 1986.
4. MELINDABECKe ELAINE SHANON, '~New Attack on Drugs" in Newsweek, 26. interessante lernarevista Time, de 19 de janeiro de 1987, pg. 25, queo pre-
20 de julho de 1981, pg. 30 (grifo nosso).
sidente Reagan decidiu pelo recorde de 3 bilhes para o oramento para 1988,
5. 1985,Cocaine:
SIDNEYCOHEN,
Education, pg. 8. The Boltom Line. The Arnerican Council for Drug argumentando que "a guerra contra as drogas se liga fundamentalmente re-
tido moral e liderana inspiradora e apenas secundariamente ao dinheiro".
6. RICHARD R. CLAYTON, "Cocaine Use in the US in a Blizzard ar just being Ser que a frente interna no o mais importante, mas a externa, de acordo
Snowed?", in NIDA. Cocaine Use in America: Epidemiologic and C/inical com o que assinalamos?
14 e 15.
Perspectives, Research Monograph Series 61, Washington, D.e, 1985, pgs. .27. Vrios especialistas salientaram o erro de se incluir dentro dos "narcticos"
(que em espanhol se traduz por "estupefaciente") a cocana, que no tem ne-
7. The President's Commission on Organized Crime, Organized Crime and nhuma das propriedades dos opiceos. Estes tm como finalidade adorme-
Heroin
hington, Trafficking.
D.C., 1985. Informe da Audincia de 20-21 de fevereiro, 1985, Was- cer - isto , narcotizar -, enquanto a cocana um estimulante evidente.
28. Nos anos 70 j se costumava relacionar as drogas com a guerrilha na Amri-
8. tubro, 1982.
MARGANTHAUe outros, "Guns, Grass and Money", in Newsweek, 22 de ou- ca Latina, mas de um modo diferente, de acordo com o discurso da poca,
no qual o importante era o consumo. Da o fato de o embaixador norte-
9. Ver MARY KATHERINEPERKINS e HERBERT RAY GILBERT, "The Economic americano em Buenos Aires, Robert Hill, acusar os guerrilheiros de serem os
74
75
ROSA DEL OLMO
principais consumidores das drogas, pelo que, para ele, uma campanha anti-
drogas seria automaticamente uma campanha antiguerrilha. Foi outro em-
baixador norte-americano, Lewis Tambs, que, em Bogot, j no comeo da
35.29. dcada de oitenta, alcunhou o termo narcoguerrilha.
31. EI Diario de Caracas, 19 de abril de 1986.
30.
l;
l' 33. EI Diario de Caracas, 26 de janeiro de 1986.
I 32.
~ fi
,i
34.
Curiosamente, se denunciou, porm, com grande insistncia nos ltimos dias,
os Contras de, em cumplicidade com ex-agentes da CIA, vender cocana aos
Estados Unidos para comprar armas e enriquecer. Neste sentido, ver "Is There v. CONCLUSO
a Contra Drug Connection?", in Newsweek, 26 de janeiro, 1987,pg. 40.
EI Diario de Caracas, 1? de outubro de 1986.
Ver os estudos de PETERREUTERe em particular "The Organization of the
ilIegal
ton, Markets:
D.C, An Economic
fevereiro, 1985. AnaIysis", US Department of Justice, Washing-
Neste ensaio quisemos demonstrar como nos ltimos anos fo-
EI Diario de Caracas, 22 de junho de 1986 (grifo nosso). ram tecidos vrios discursos em torno das drogas, muitas vezes con-
EMILIO GARCAMNDEZ,"Drogas: qu poltica criminal para Ia Argentina
democrtica?", Roma, 1986, pg. 10 (datilografado). traditrios entre si, mas que servem para criar uma srie de estere-
tipos cuja principal finalidade dramatizar e demonizar o proble-
ma. Com isto se escondem o alcance e suas repercusses econmi-
as e polticas atrs de um discurso nico de carter universal, atem-
poral e a-histrico que s contribui para a consolidao do poder
das transnacionais que manejam o negcio.
Uma forma de perceber esta situao mediante o estudo dos
significados das drogas em diferentes pocas. Aqui se partiu exclu-
sivamente do perodo do ps-guerra, e concretamente da dcada de
cinqenta at nossos dias - aproximadamente 40 anos -, mas ape-
sar de sua brevidade se percebem nestes ltimos anos transforma-
es muito significativas.
Deste modo quisemos demonstrar como na dcada de cinqenta
o mundo da droga era visto como um universo misterioso, prprio
de grupos marginais - aristocratas ou guetos - que consumiam he-
rona ou maconha. Predominava o discurso jurdico e concretamente
um esteretipo moral que vinculava as drogas ao perigo. Com rela-
o ao consumo, porque as vinculava ao sexo, e em relao ao trfi-
co porque as vinculava Mfia, chamada Cosa Nostra da poca.
Mas em linhas gerais no era um problema de grande produo.
Na dcada de sessenta a situao muda nos Estados Unidos,
que desde ento vo estabelecer as pautas do novo discurso; o con-
sumo (especialmente de drogas alucingenas) chega juventude de
classe mdia, razo pela qual se reforma todo o discurso. A droga
76 77
ROSA DEL OLMO CONCLUSO
passa a ser sinnimo de dependncia, a ser percebida em termos de deI' por que milhares de habitantes do Continente se vem obriga-
uma luta "entre o bem e o mal" e a ser vista como um "vrus" conta- dos neste momento a fazer parte das transnacionais das drogas em
gioso. Cria-se assim um discurso mdico-jurdico que define o con- ;IlH diferentes nveis. Um exemplo que ilustra o que dissemos o que
sumidor como doente e o traficante como delinqente, e em conse- ()l.)orreu em Belize e J amaica: "Os projetos do presidente Reagan para
qncia se criam dois esteretipos: o da dependncia e o criminoso. Ilromover estabilidade poltica e econmica, controlar a imigrao
As autoridades tratam o problema, e em especial a maconha, lllga! e o trfico de drogas foram afetados pelas contnuas restries
em termos de inimigo interno, de desafio contra a ordem, razo pela 1I.H cotas aucareiras desde 1982 ... A poltica norte-americana frente
qual se lana uma violenta campanha de erradicao no Mxico, de 1<) acar custou regio mais de 130mil desempregados desde 1984,
j~\
onde provinha em grandes quantidades. (lue no tiveram outro remdio seno converter-se em imigrantes ile-
No incio da dcada de setenta, e em parte como conseqncia tis ou em cultivadores de maconha para sobreviver" 1. E o que es-
da perseguio maconha, surge a epidemia da herona, a ponto de 11\ acontecendo com o caf na Colmbia?
o presidente Nixon qualific-Ia de "primeiro inimigo pblico no Esta a face oculta da droga
~ econmico". Surge assim o esteretipo poltico-criminoso, que re-
forado pelo discurso jurdico-poltico ao lado do discurso mdico
II que criou com maior nfase o esteretipo da dependncia, pelo lu-
11
J' gar destacado que tem na poca o problema do consumo. H um du- NOTA
plo inimigo: externo e interno. Enquanto isso, nos ltimos anos da I. Ver o interessante artigo de CUFFORD KRAUSS, "Us Sugar Quotas Impede US
r
dcada, a cocana entra no mercado norte-americano devido ins- Policies towards Latin America", in Wall Street Journal, 26 de setembro de
talao de sua indstria na Amrica Latina e do declnio da herona 1986.
quando termina a guerra do Vietn. Surge assim o esteretipo da co-
ca{na.
Na dcada de oitenta se estabelece o discurso jurdico transna-
cional e se internacionaliza o controle das drogas, porque o funda-
mental impedir que cheguem as drogas do exterior. Declara-se a
guerra contra as drogas. O principal objetivo controlar o trfico
e ao mesmo tempo a subverso que pode se originar da atual crise
econmica e do problema da dvida, razo pela qual toda a ateno
recai sobre a Amrica Latina. Cria-se assim o esteretipo po/{tico cri-
minoso latino-americano, j que o inimigo neste momento o ini-
migo externo, convertendo-se as drogas em um problema de segu-
rana nacional. Deste modo se considera o problema em termos de
narcosubverso, com um predomnio de conseqncias sobre o po- .
der econmico para os Estados Unidos e sobre o poder poltico pa-
ra a Amrica Latina.
Mas o discurso da droga esconde os aspectos econmicos e po-
lticos do Continente que impedem a soluo do problema, e que de-
vem ser estudados com cuidado. Ser a nica forma de compreen- 79
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