UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

ANLISIS JURDICO Y POSIBLE REFORMA DE LA LEY ELECTORAL Y DE

PARTIDOS POLTICOS

JOSE ANTONIO PRERA ORELLANA

GUATEMALA, JUNIO DE 2009

 UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

ANLISIS JURDICO Y POSIBLE REFORMA DE LA LEY ELECTORAL Y DE

PARTIDOS POLTICOS

Tesis
Presentada a la Honorable Junta Directiva
de la
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
de la
Universidad de San Carlos de Guatemala
Por
JOSE ANTONIO PRERA ORELLANA

Previo a conferrsele el grado acadmico de

LICENCIADA EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

y los Ttulos Profesionales de

ABOGADO Y NOTARIO

Guatemala, junio de 2009

 HONORABLE JUNTA DIRECTIVA
DE LA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
DE LA
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

DECANO: Lic. Bonerge Amilcar Meja Orellana

VOCAL I Lic. Csar Landelino Franco Lpez
VOCAL II Lic. Gustavo Bonilla
VOCAL III Lic. Erick Rolando Huitz Enrquez
VOCAL IV Br. Marco Vinicio Villatoro Lpez
VOCAL V: Br. Gabriela Mara Santizo Mazariegos
SECRETARIO: Lic. Avidn Ortz Orellana.

TRIBUNAL QUE PRACTIC

EL EXAMEN TCNICO PROFESIONAL

Primera Fase:
Presidente: Lic. Ronald David Ortiz Orantes
Vocal: Lic. Jaime Amlcar Gonzlez Dvila
Secretario: Lic. Carlos Alberto Velsquez Polanco

Segunda Fase:
Presidente: Lic. Rodolfo Giovani Celis Lpez
Vocal: Lic. Carlos Humberto de Len Velasco
Secretario: Licda. Marisol Morales Chew

RAZN: nicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas y

contenido de la tesis. (Artculo 43 del Normativo para la elaboracin de
tesis de licenciatura en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la
Universidad de San Carlos de Guatemala).
 NDICE
Pg.
Introduccin.. i

CAPTULO I

1. Nociones generales de la Ley Electoral y de Partidos Polticos (Decreto 1-85

de la Asamblea Nacional Constituyente).. 01
1.1. Carcter de ley constitucional...02
1.1.1. Concepto de norma constitucional... 02
1.1.2. Registro electoral e instituciones, antecedentes histrico... 03
1.1.3. Ley Electoral y de Partidos Polticos 05
1.1.3.1. El Estado. 06
1.1.3.2. Jerarqua de las leyes... 08
1.1.3.3. Clasificacin de las constituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.1.3.4. Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.1.3.5. El poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.1.3.5.1. Todo poder es poder poltico . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.1.3.6. Organizaciones polticas, concepto y clasificacin . . . . . 14
1.1.3.7. Partidos polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.1.3.7.1. Creacin de un partido poltico . . . . . . . . . . . . . 17
1.1.3.7.2. rganos de los partidos polticos . . . . . . . . . . . . 18
1.1.3.8. Comit cvico electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1.1.3.8.1. Origen de los comits cvicos . . . . . . . . . . . . . 20
1.1.3.8.2. Derechos y obligaciones . . . . . . . . . . . . . . . . .. 20
1.1.3.9. Asociaciones con fines polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

CAPTULO II

2. Delito y falta en materia electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

2.1. Tipicidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2.2. Elementos descriptivos y normativos de la tipicidad . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2.2.1. Conceptos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2.2.2. Elementos subjetivos de la tipicidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.3. El dolo pos dos elementos fundamentales a saber . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2.4 Tipos de dolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . 30

CAPTULO III

3. Sistemas electorales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3.1. Diversas clases de sufragio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3.2. Formas de exclusin del sufragio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.2.1. Edad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
 Pg.

3.2.2. Presos y grupos excluidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

3.2.3. El sufragio en nuestra legislacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
3.2.3.1. Mayora absoluta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3.2.3.2. Mayora relativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
3.2.3.3. Ventajas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 44
3.2.3.4. Desventajas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
3.3. La denominada representacin de minoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
3.4. Mayora absoluta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
3.5. Comits cvicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 49
3.6. Se debera cambiar el sistema de eleccin? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3.7. consideraciones personales sobre: Si debe o no cambiarse el sistema
de eleccin? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

CAPTULO IV
4. El sufragio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
4.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
4.2. Caractersticas del sufragio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
4.3 Sistema de representacin proporcional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

CAPTULO V

5. Autoridades y rganos electorales . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

5.1. Concepto Tribunal Supremo Electoral.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
5.2. rganos electorales . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
5.3. Registro de ciudadanos. (Concepto) .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
5.4. Juntas electorales departamentales y municipales . . . . . . . . . . . . . . . ... 67
5.5. Juntas receptoras de votos . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . 67
5.6. Los partidos polticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . ... 68
5.6.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
5.6.2. Las funciones de los partidos y las elecciones . . . . .. . . . . . . . . . . 70
5.6.3. Las funciones de los partidos polticos ante el fenmeno del poder. 72
5.6.3.1. El status formal de los partidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
5.6.3.2. El funcionamiento de los partidos polticos y las
elecciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
5.6.3.3. Financiamiento pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
5.6.3.4. El financiamiento privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
5.6.3.5. Los efectos causales mutuos entre partidos y elecciones 77
 Pg.

5.7. Posibles Reformas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

5.8. Reformas a la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.... 79
5.9. Reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos. . . . . . . . . . . . . . 80
5.10. Reformas y modificaciones al Cdigo Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
5.11. Reformas y modificaciones al Cdigo Civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
ANEXO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
BIBLIOGRAFA.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95


INTRODUCCIN

El presente trabajo de investigacin trata sobre las posibles reformas que pueden

introducirse al proceso y rgimen electoral, para lograr transparencia en los procesos y

fortalecimiento de las instituciones.

Inicio la investigacin estableciendo nociones generales sobre las instituciones

electorales y el procedimiento electoral desde luego tomando como punto de partida y

en forma bsica lo acordado entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad

Revolucionaria Nacional Guatemalteca, fecha siete de Diciembre de mil novecientos

noventa y seis, cuando fue suscrito el Acuerdo sobre reformas constitucionales y

rgimen electoral.

En el segundo captulo me refiero de manera general al delito, y en forma especial al

delito y faltas en materia electoral; haciendo especial nfasis en el hecho de que en el

delito electoral se debe de tomar en cuenta la tipificacin de los delitos para cumplir

con el principio de legalidad establecido y consagrado de la Constitucin Poltica de la

Repblica de Guatemala, principio que es el pilar bsico del Derecho Penal Moderno,

y en el cual no le debemos de dejar lugar ni a la interpretacin , ni a la analoga, ni a

las Leyes en Blanco.

(i)

En esta monografa entro a tratar las instituciones propias de la Ley Electoral y de

Partidos Polticos a partir del captulo tercero, relacionando los sistemas electorales en

forma general y en forma especfica. En el captulo siguiente relaciono lo referente al

sufragio, para llegar a posteriormente a tratar lo elativo a los rganos electorales y

finalizar con las reformas que pueden realizarse en la legislacin.

Nuestra Constitucin Poltica es permisiva en cuanto a ciertas reformas y atendiendo a

ello puede muy bien realizarse reformas tendientes a modificar algunos puntos

bsicos por ejemplo lo relativo a diputados en cuanto a su nmero y calidad y la

manera de trabajo. As tambin, debe de haber una reforma en cuanto a la legislacin

penal, civil y propiamente de la Ley Electoral y de Partidos Polticos.

Por ltimo agrego unas posibles reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos,

para cumplir con una normativa moderna y sobretodo: para honrar lo pactado con la

Unidad Revolucionaria Guatemalteca.

(ii)

 CAPTULO I

1. Nociones generales de la Ley Electoral y de Partidos Polticos (Decreto 1-

85 de la Asamblea Nacional Constituyente)

El Artculo 136 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, refiere

los deberes y derechos polticos comunes a todo ciudadano, sealando como

derechos y deberes de los ciudadanos:

a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos;

b) Elegir y ser electo;

c) Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral;

d) Optar a cargos pblicos;

e) Participar en actividades polticas; y

f) Defender el principio de alternabilidad y no reeleccin en el ejercicio de la

Presidencia de la Repblica.

Posteriormente el Artculo 223 del mismo cuerpo legal, se refiere al Rgimen

Poltico Electoral al sealar: Artculo 223.- Libertad de formacin y funcionamiento

de las organizaciones polticas. El estado garantiza la libre formacin y

funcionamiento de las organizaciones polticas y slo tendrn las limitaciones que

esta Constitucin y la ley determinen. Todo lo relativo al ejercicio del sufragio, los

derechos polticos, organizaciones polticas, autoridades y rganos electorales y

proceso electoral, ser regulado por la ley constitucional de la materia.

1
La Ley Electoral y de Partidos Polticos se encuentra contenida en el Decreto 1-85

de la Asamblea Nacional Constituyente, la cual desarrolla los principios que norman

todo lo relativo al ejercicio de los derechos del ciudadano en lo que atae a

organizaciones polticas, al ejercicio .de los derechos polticos inherentes, a la

organizacin y al funcionamiento de las autoridades electorales 1

1.1. Carcter de ley constitucional

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en el Artculo 223 citado

anteriormente, es suficientemente clara, y seala que todo lo que se refiere al

rgimen poltico electoral, al sufragio, derechos polticos, organizaciones polticas,

autoridades, rganos electorales y proceso electoral ser regulado por la ley

constitucional de la materia, dndole el calificativo directo de ley constitucional a la

Ley Electoral y de Partidos Polticos.

As lo relacionan los considerandos del Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional

Constituyente.

1.1.1. Concepto de norma constitucional

Tienen la calidad de normas constitucionales las normas dictadas por una

Asamblea Nacional Constituyente, y en nuestro pas tienen la calidad de normas

1
Considerando segundo, Decreto 1-85, Asamblea Nacional Constituyente.

2
constituyentes en su orden: Ley de Amparo, Exhibicin Personal y

Constitucionalidad; Ley Electoral y de Partidos Polticos; Ley de Orden Pblico y la

Ley de Emisin del Pensamiento.

Estas leyes fueron decretadas, sancionadas y promulgadas por una Asamblea

Nacional Constituyente, y se diferencian de todas las dems leyes ordinarias, en

que las leyes constitucionales son decretadas, sancionadas y promulgadas por la

Asamblea Constituyente, que las ha redactado; en tanto las leyes ordinarias son

nicamente decretadas por el Congreso, y quien las aprueba, sanciona y promulga

es el Organismo Ejecutivo, quien tiene si fuere el caso la facultad de vetar la ley

que se le somete a su aprobacin.

La Asamblea Nacional Constituyente redact, decret, aprob, sancion y

promulg la Ley Electoral y de Partidos Polticos, fue electa con la nica finalidad

de legislar una nueva Constitucin y las leyes constitucionales correspondientes,

para normar las instituciones que se haban deslegitimado por uno de los tantos

golpes de Estado, que siempre ha sufrido nuestro pas.

1.1.2. Registro electoral e Instituciones, antecedentes histricos

El Registro Electoral como institucin organizada y estructurada surge en nuestro

ordenamiento legal a partir de la Constitucin de 1,945. En esta Constitucin

aparece la Junta Nacional Electoral y como dependencia de la misma, el Registro

Cvico, el cual tena como funcin la inscripcin de ciudadanos, y la acreditacin de

3
los mismos por medio de la Libreta de Ciudadana, que era el documento vlido

para poder votar.

En la Constitucin de la Repblica de Guatemala de 1956, se establece el Tribunal

Electoral, como tribunal privativo, con plena autonoma, e integrado por tres

magistrados, de ellos dos los nombraba el Congreso de la Repblica, y el otro lo

nombraba el Organismo Ejecutivo. Sus principales atribuciones consistan en

formar y depurar el Registro de electores, llevar el Registro de Partidos Polticos, y

organizar las elecciones para Presidente de la Repblica, Diputados y Cuerpos

Municipales. 2

En el ao de 1965 se decreta otra Constitucin, aqu se regula todo lo relacionado

con autoridades electorales, se crea el Registro Electoral y el Consejo Electoral con

funciones autnomas y jurisdiccin en toda la repblica de Guatemala. El registro

se integraba con un Director (designado por el Organismo Ejecutivo para un

perodo de cuatro aos)

El Consejo electoral era integrado un mes antes de la convocatoria a elecciones del

evento que se tratare, y al concluir el evento se disolva.

Despus de la cancelacin del Registro Electoral por parte de un gobierno de facto,

se emiti la Ley Orgnica del Tribunal Supremo Electoral, se crea el Tribunal

Supremo Electoral, el cual tiene como caractersticas: ser autnomo, permanente,

con jurisdiccin en todo el pas, y no supeditado a ningn organismo del estado.

2
Najarro Laparra Cleotilde Isabel. Procedimiento para la constitucin de un comit cvico electoral.Pg. 26.

4
Como caracterstica innovadora se presenta la integracin del Tribunal Supremo

Electoral con cinco Magistrados propietarios y cinco Magistrados suplentes, estos

eran electos por el Congreso de la Repblica de Guatemala, de un nmina de

treinta candidatos; nmina propuesta por una comisin de postulacin que a su

vez era integrada por el Rector de la Universidad de San Carlos de Guatemala, un

representante de los rectores de las universidades privadas, un representante de la

Asamblea de Presidentes de los Colegios Profesionales y por los decanos de las

Facultades de Ciencias jurdicas y Sociales de cada una de las Universidades que

funcionan en el pas.

1.1.3. Ley Electoral y de Partidos Polticos

La actual Ley Electoral y de Partidos Polticos, se encuentra contenida en el

Decreto nmero uno guin ochenta y cinco de la Asamblea Nacional Constituyente,

y fue publicado en el Diario de Centro Amrica, el treinta de diciembre de mil

novecientos ochenta y cinco, con vigencia plena a partir del catorce de enero de mil

novecientos ochenta y cinco. Consta de un total de doscientos sesenta y cinco

artculos divididos en Cuatro Libros, los cuales regulan las materias siguientes:

a) Libro uno: Ciudadana y voto.

b) Libro dos: Organizaciones polticas.

c) Libro tres: Autoridades y rganos electorales.

d) Libro cuatro: Proceso electoral.

5
Esta Ley Electoral y de partidos polticos se encuentra reglamentada por el Acuerdo

nmero 18-2007, emitido por el Tribunal Supremo Electoral, el 23 de enero del dos

mil siete.

1.1.3.1. El Estado

El estado ha pasado a travs de la historia por diferentes fases, as pues tenemos

la ciudad estado, el estado imperio, el estado nacin y actualmente el

denominado Estado de Derecho . En Grecia parece la denominado Polis, que

quiere significar ciudad en Roma aparece como civitas, el termino estado designa

actualmente una comunidad jurdico poltica.

Son partes integrantes para que exista el estado en su concepto moderno:

a) El grupo humano o elemento humano;

b) El territorio o elemento material;

c) El orden Jurdico ;

d) El Poder Poltico,

e) El Fin del estado

Estos elementos sealados, se conjugan para obtener el fin supremo del estado,

que es el bienestar pblico, el cual se encuentra sealado en los artculos primero

y segundo de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, entendiendo

que el fin supremo es la realizacin del bien comn.

6
El estado referido desde el punto de vista de su personalidad poltica es un estado

de derecho, ya que es un sistema jurdico poltico que se caracteriza por ser de

tendencia democrtica y que garantiza el ejercicio de los derechos y libertades

fundamentales, individuales y colectivos, conde la autoridad se limita a acatar lo

que establece la ley, que divide el poder del estado mediante el sistema de frenos y

contrapesos, que determinan la creacin de tres Organismos, uno de ellos

sealado para la creacin de las leyes, y donde estaos poderes estn sometidos a

la ley, en donde el pueblo ejerce la soberana a travs del voto, y se respeta la

voluntad del mismo, El respeto a la voluntad del voto es determinado por la

pluralidad de partidos polticos, con la participacin de los ciudadanos, por medio

de sus representantes electos en elecciones peridicas, libres, por sufragio

universal determinado y presentado en forma directa y secreta.

El problema de la jerarqua de las leyes fue planteado desde la edad media, y fue

determinado y resuelto por Adolf Merkl, maestro de la Escuela de Viena, verdadero

creador y por ello el verdadero padre del sistema tan conocido de jerarquizacin de

las leyes en forma piramidal, denominado y conocido como Pirmide de las leyes,

que fue presentado por otro miembro de la Escuela de Viena: Hans Kelsen,

atribuyndosele por ello a l la calidad de creador de este sistema de jerarquizacin

de leyes denominado Pirmide de Kelsen.

La jerarqua legal que en todo sistema apunta hacia el vrtice de la pirmide

constitucional se encuentra expresamente sealada en nuestra ley bsicamente en

la Constitucin poltica de la Repblica, que si bien no indica ninguna pirmide

legal, seala en artculo 175 que Ninguna ley podr contrariar las disposiciones de

7
la Constitucin. Las leyes que violen o tergiversen los mandatos constitucionales

son nulas ipso jure.

As tambin, se expresa en el Artculo nueve de la Ley del Organismo Judicial: Los

tribunales observarn siempre el principio de jerarqua normativa y de supremaca

de la Constitucin Poltica de la Repblica, sobre cualquier ley o tratado, salvo los

tratados o convenciones sobre derechos humanos que prevalecen sobre el derecho

interno.

La Ley Electoral y de Partidos Polticos, se encuentra contenida en el Decreto uno

guin ochenta y cinco de la Asamblea Nacional Constituyente (Decreto 1-85). Es

una norma constitucional tanto por imperio legal, como por su origen; por imperio

legal, al ser designada con ese nombre por la Constitucin Poltica de la Repblica

de Guatemala, (La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en el

Artculo 223 seala que todo lo que se refiere al Rgimen Poltico Electoral, al

sufragio, derechos polticos, organizaciones polticas, autoridades, rganos

electorales y proceso electoral ser regulado por la ley constitucional de la materia),

y atendiendo a su origen, pues es una ley redactada, decretada, sancionada y

promulgada por una Asamblea Nacional Constituyente.

1.1.3.2. Jerarqua de las leyes

Nuestro sistema legal se encuentra sealado y determinado en la pirmide que

Adolf Merckl cre al hablar de la jerarqua que deban de tener las leyes en la

8
constitucin de un estado, sistema que fue desarrollado posteriormente por Hans

Kelssen.

La jerarqua constitucional en nuestro sistema legal es pues determinada

claramente por la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que es

nuestra ley fundamental, y bsica.

Las leyes que en nuestro ordenamiento legal integran el denominado derecho

interno, atendiendo a su origen pueden clasificarse de la siguiente manera:

a) Leyes constitucionales

Son las creadas por la Asamblea Nacional Constituyente.

b) Leyes originarias

Son las que orden la Asamblea Nacional Constituyente que se crearan.

b) Leyes ordinarias

Son las decretadas por el Congreso de la Repblica, y sancionadas y publicadas

por el organismo ejecutivo.

9
1.1.3.3. Clasificacin de las constituciones

Utilizo el trmino genrico Constitucin, para referirme al cuerpo fundamental de

leyes de todo estado, a la norma bsica que contiene los denominados principios o

garantas individuales, y la forma de organizacin administrativa del gobierno.

De conformidad con criterios doctrinarios las constituciones pueden clasificarse de

varias formas, siendo la ms prctica la siguiente:

a) Por su conformacin original:

Escritas y no escritas.

b) Por su facilidad de ser posible reformarlas:

Rgidas y Flexibles.

c) Por la extensin de sus normas:

Desarrolladas y Breves o Sumarias.

d) Por la unidad o dispersin de sus normas:

Codificadas y Dispersas.

e) Por su origen:

Otorgadas (impuestas), Pactadas, y Democrticas.

10
f) Por su contenido:

Utilitarias e ideolgicas.

g) Por su Esencia:

Originarias, y derivadas.

h) Por su posicin frente al estado:

Individualistas y Orgnicas.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, es: escrita, individualista,

flexible en una parte y rgida o ptrea en la otra, desarrollada, codificada,

democrtica, ideolgica y originaria.

1.1.3.4. Estado

Estado es una organizacin social constituida en un territorio propio, con fuerza

para mantenerse en l, e imponer dentro de l un poder supremo de ordenacin y

de imperio, poder ejercido por aquel elemento social que en cada momento asume

la mayor fuerza poltica. 3

El Profesor Reynerio Vsquez, nos entrega el concepto de estado al sealar: que

Estado es la institucin con PERSONALIDAD MORAL Y JURIDICA, determinada

por ser la Mayor SOCIEDAD HUMANA ORGANIZADA, establecida en UN

TERRITORIO, la cual se encuentra determinada, organizada y normada por EL

3
Garca Maynez Eduardo. Introduccin al estudio del derecho, Pg. 97.

11
ORDEN JURIDICO INTERNO, el cual es creado por el PODER SOBERANO,

dirigido a obtener el BIEN PBLICO TEMPORAL4.

El estado es una institucin de competencia limitada por su finalidad, por lo que la

soberana del estado solo puede existir dentro de esos lmites, en sus dos formas la

soberana positiva y la soberana negativa.

El Estado en su normativa filosfica se encuentra constituido por:

a) Elemento axiolgico del estado que se encuentra determinado en la

Constitucin Poltica por medio de los valores: La equidad, la libertad, el

respeto a la vida, etc.

b) El elemento teleolgico del estado, o sea el fin ltimo del estado que es el

bien comn.

1.1.3.5. El poder

Es la facultad de hacer o abstenerse de mandar algo. Significa potestad, imperio,

mando, jurisdiccin. Es la facultad que una persona da a otra para que obre en su

nombre, es autoridad, gobierno, superioridad, hegemona

4
Vsquez, Reynerio. Teora del estado folleto

12
Caractersticas

a) No es absoluto es un poder de derecho es decir est determinado en el

ordenamiento jurdico.

b) Es soberano es decir est encima de cualquier otro poder.

c) Es un poder de dominacin ya que permite hacer uso de la coaccin para

que se cumplan sus mandatos y las disposiciones legales.

Al ejercicio del poder supremo del estado lo llamamos soberana. El poder es una

fuerza ligada a la soberana, la soberana radica en el pueblo. La Soberana solo

puede existir en el derecho. El bien pblico temporal justifica la soberana del

estado. En la prctica quien detenta la soberana es el gobierno personalista.

El estado es la fuente formal del derecho ya que el rgano legislativo es el creador

de derecho.

El poder es la facultad de hacer o abstenerse de mandar algo. Significa potestad,

imperio, mando, jurisdiccin. Es la facultad que una persona da a otra para que

obre en su nombre, es autoridad, gobierno, superioridad, hegemona

El poder de dominacin es irresistible puede ser impuesto en forma violenta.

En nuestra administracin los organismos son los poderes del estado. El poder es

una capacidad para tomar y poner en prctica decisiones aunque haya alguien que

13
se resista. El poder reside en las personas y son ellos quienes en ltima instancia

determinan el grado de poder, ya que el poder se encuentra institucionalizado.

El poder para tomar decisiones de consecuencia nacional como internacional es

determinado por grupos polticos, militares, religiosos y econmicos. Las relaciones

de clases sociales son relaciones de poder. En el estado existe una clase que tiene

mayor capacidad para realizar sus intereses especficos, esta clase es la que

determina el poder es el sujeto del poder, y el objeto del poder es otra clase social.

1.1.3.5.1. Todo poder es poder poltico

Debemos entender que todo poder es poltico. El derecho es un elemento esencial

del poder ya que lo organiza (principio de legalidad). El procedimiento jurdico

institucionaliza las diferentes manifestaciones de poder, y con ello lo legitima.

Legalidad es la conformacin del poder conforme el derecho positivo. Y la

legitimidad es la conformacin en el sistema de valores de la sociedad, al poder se

le limita con el derecho.

1.1.3.6. Organizaciones polticas, concepto y clasificacin

Como un concepto de organizacin poltica sealo a todo conjunto de personas de

derecho pblico, reconocidas por la ley, que tienen personalidad jurdica y

patrimonio propio, y que con una finalidad especfica tendiente a organizar y

14
orientar polticamente se agrupan en forma estructural ordenada, por un tiempo

indeterminado.

Nuestra ley claramente establece que nicamente tres tipos de agrupaciones de

personas tienen la calidad de Organizaciones Polticas, as el artculo 16 de la Ley

Electoral y de Partidos Polticos establece que :Son organizaciones Polticas:

a) Los partidos polticos y los comits para la constitucin de los mismos.

b) Los comitas cvicos electorales; y

c) Las asociaciones con fines polticos.

De conformidad con el Artculo anteriormente sealado, solamente tres tipos de

organizaciones polticas existen en nuestra ley, siendo cada uno de ellos

determinado as:

I. Partido poltico: Son agrupaciones de personas que, con diferente ideario

unas de otras, sostienen opiniones polticas que pretenden hacer prevalecer

a efectos de la orientacin y de la gobernacin del estado.5 El Artculo 18

de la Ley Electoral y de Partidos Polticos configura un concepto de partido

poltico al sealar: son instituciones de derecho pblico, con personalidad

jurdica y de duracin indefinida, salvo los casos establecidos... y configuran

el carcter democrticos del rgimen poltico del estado.

5
Guillermo Cabanellas de Torres. Diccionario jurdico elemental. Pg. 295.

15
II. El Artculo 97 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, seala como

concepto de comit cvico electoral: a las organizaciones polticas de

carcter temporal, que postulan candidatos a cargos de eleccin popular,

para integrar corporaciones municipales.

III. El Artculo 115 de la ley seala el concepto de asociacin con fines polticos

y reza: Las asociaciones con fines de cultura y formacin poltica son

organizaciones de duracin indefinida, que sin ser partido poltico o comit

cvico electoral, tienen como finalidad esencial el conocimiento, estudio y

anlisis de la problemtica nacional.

1.1.3.7. Partidos polticos

Conforme a las ideas vertidas anteriormente conocemos como partido poltico a

toda agrupacin de personas que se encuentra registrada como institucin de

derecho pblico, con personalidad jurdica y con una duracin temporaria

indefinida, y que por ser instituciones de derecho pblico configuran el carcter

democrtico de nuestro rgimen poltico.

Los partidos polticos como agrupaciones de personas de diferente ideario, son

esenciales y necesarias dentro de los sistemas democrticos, no solo para el

ejercicio de la funcin gubernativa en un momento determinado, sino porque les es

posible ejercer como oposicin una fiscalizacin de los actos de los gobernantes de

turno, siendo esta la principal razn por la cual los regmenes tirnicos tratan de

disolver todos los partidos polticos cuando ejercen el poder de facto.

16
El origen de los partidos polticos est determinado por los derechos fundamentales

del hombre y su relacin con ellos es tan estrecha, que los encontramos

relacionados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, desde sus

inicios, al sealar que toda persona tiene derecho a acceder en condiciones de

igualdad a las funciones pblicas de su pas; y ms tarde al determinar que la

voluntad del pueblo se expresara mediante elecciones autnticas que habrn de

celebrarse peridicamente por sufragio, y por voto secreto.6

1.1.3.7.1. Creacin de un partido poltico

El artculo 19 de la ley electoral y de partidos polticos establece como requisitos

para la existencia y funcionamiento legal de los partidos polticos los siguientes:

a) Contar con un nmero mnimo de afiliados equivalente al 0.30% del total de

ciudadanos inscritos en el padrn electoral que se utiliz en las ltimas

elecciones generales. Y por lo menos la mitad de estos afiliados deben de saber

leer y escribir. (esta obligacin es tambin para los partidos polticos ya

institucionalizados, referida a un nuevo padrn electoral)

b) Constituirlo en escritura Pblica.

6
Declaracin Universal Derechos Humanos. Convencin Americana Sobre Derechos Humanos San Jos de Costa
Rica. Ao 1969.

17
c) Cumplir con los requisitos de inscripcin de los integrantes de sus rganos

permanentes y mantener estos debidamente constituidos y en funciones; y

d) Obtener su inscripcin en el Registro de Ciudadanos y mantenerla vigente.

Creado un partido poltico y estando debidamente inscrito, tiene los derechos

sealados en el Artculo 20 de la ley Electoral y de Partidos Polticos, siendo entre

otros los siguientes: Derecho de Postulacin, Derecho de Fiscalizacin, derecho al

uso de franquicia postal y telegrfica, derecho de denunciar cualquier anomala, y

derecho a utilizar bienes de uso comn para colocacin de propaganda electoral.

1.1.3.7.2. rganos de los partidos polticos

Conocemos como rgano a la parte de una organizacin, es la personalizacin de

la organizacin, es la forma de que se vale una organizacin para satisfacer sus

necesidades, un rgano es por extensin cada una de las partes del cuerpo que

cumple una funcin determinada es el conjunto de personas que dentro de las

estructuras de las sociedades con personalidad jurdica, tiene a su cargo cumplir

con las funciones bsicas que corresponden al funcionamiento de tales sociedades,

y en particular, su gobierno, administracin, representacin y fiscalizacin7 .

Es obligacin por imperio legal el hecho de que todo partido poltico debe contar por

lo menos con los rganos siguientes:

7
Osorio Gallardo Manuel. Diccionario Jurdico.

18
a) rganos Nacionales:

1) Asamblea Nacional.

2) Comit Ejecutivo Nacional.

3) rgano de Fiscalizacin Financiera.

4) Tribunal de Honor.

b) rganos departamentales:

1) Asamblea Departamental.

2) Comit Ejecutivo Departamental.

c) rganos Municipales:

1) Asamblea Municipal.

2) Comit Ejecutivo Municipal.

De conformidad con el Artculo 25 de la ley Electoral y de Partidos Polticos la

Asamblea Nacional es el rgano de mayor jerarqua del partido y se integra por dos

delegados con voz y voto de cada uno de los municipios del pas, en donde la

entidad tenga organizaciones partidarias vigente, los cuales sern electos por la

Asamblea Municipal respectiva para cada asamblea nacional que se rena.

1.1.3.8. Comit cvico electoral

El Artculo 97 del Decreto Nmero uno guin ochenta y cinco de la Asamblea

Nacional Constituyente claramente nos seala como concepto de comit cvico

Electoral el siguiente: Los comits cvicos electorales son organizaciones polticas

19
de carcter temporal, que postulan candidatos a cargos de eleccin popular, para

integrar corporaciones municipales. Y que tiene como funcin de representar

corrientes de opinin pblica, en procesos electorales correspondientes a gobiernos

municipales.

La diferencia fundamental del comit cvico electoral con los partidos polticos,

radica en su funcin la cual es de carcter temporal, y de postulacin de

candidatos a corporaciones municipales.

La diferencia con las asociaciones con fines polticos, est determinado por la

temporalidad, ya que estas son de duracin indefinida, y tienen como finalidad la

cultura y formacin poltica.

1.1.3.8.1. Origen de los comits cvicos

Encontramos en la Ley Electoral contenida en Decreto 1069 del ao de 1,956, el

origen de los comits cvicos, ya que se estableci que los candidatos para cargos

municipales no era necesaria su postulacin por partido poltico, dando lugar a los

comits cvicos.

1.1.3.8.2. Derechos y obligaciones

Las obligaciones que tienen los comits cvicos son:

20
a) Inscripcin en el Departamento de Organizaciones Polticas o en la delegacin o

subdelegacin del Registro de ciudadanos que le corresponda.

b) Inscripcin en el Departamento de Organizaciones Polticas o en la delegacin o

subdelegacin del Registro de ciudadanos a los integrantes de junta directiva y

a su presidente, secretario general o su equivalente.

c) Cumplir las dems obligaciones legales.

El Artculo 102 de la Ley Electoral seala como derechos de los comits adems de

los que les confiere la ley:

a) postular a candidatos para integrar corporaciones municipales.

b) Fiscalizar todas las actividades del proceso electoral en que participen (por

medio de fiscal designado).

c) Denunciar cualquier anomala al Inspector General y exigir que se investigue

cualesquiera actuaciones reidas con normas y principios de legislacin

electoral y de organizaciones polticas.

1.1.3.9. Asociaciones con fines polticos

El Artculo 115 de la ley Electoral y de Partidos Polticos (Decreto 1-85 de la

Asamblea Nacional Constituyente) deja establecido el concepto de asociacin con

fines polticos y reza: Las asociaciones con fines de cultura y formacin poltica son

organizaciones de duracin indefinida, que sin ser partido poltico o comit cvico

21
electoral, tienen como finalidad esencial el conocimiento, estudio y anlisis de la

problemtica nacional.

Este tipo de organizaciones tiene su origen a partir de la ley Electoral contenida en

Decreto nmero 1069 al referirse a ellas sealndoles el carcter de permanencia,

tambin se encuentran reguladas por los Artculos 15 numeral 3., 18, 24,25, 26,

27 del Decreto Ley 106. Tiene como obligacin especfica la de presentar al

Registro de ciudadanos sus estatutos, los cuales deben de ser aprobados y

publicados gratuitamente por el Registro de Ciudadanos, como requisito previo a la

inscripcin.

22
 CAPTULO II

2. Delito y falta en materia electoral

Los delitos se encuentran determinados con la mayor precisin por parte del

organismo legislativo.

El delito, en sentido estricto, es definido como una conducta o accin tpica

(tipificada por la ley), antijurdica (contraria a derecho), culpable y punible. Supone

una conducta que por su tipicidad es una infraccin del Derecho penal, es decir,

accin u omisin tipificada y penada por la ley.

La palabra delito deriva del verbo latino delinquere, que significa abandonar,

apartarse del buen camino, alejarse del sendero sealado por la ley. El concepto de

delito ha diferido y difiere todava hoy entre escuelas criminolgicas. Alguna vez, se

intent establecer a travs del concepto de derecho natural, creando por tanto el

delito natural. Hoy esa acepcin se ha dejado de lado, y se acepta ms una

reduccin a ciertos tipos de comportamiento que una sociedad, en un determinado

momento, decide punir.

La falta o contravencin, en Derecho Penal, es una conducta antijurdica que pone

en peligro algn bien jurdico protegible, pero que es considerado de menor

gravedad y que, por tanto, no es tipificada como delito.

23
Las faltas cumplen con todos los mismos requisitos que un delito (tipicidad,

antijuridicidad y culpabilidad). La nica diferencia es que la propia ley decide

tipificarla como falta, en lugar de hacerlo como delito, atendiendo a su menor

gravedad.

La gravedad de una falta es menor a la de un delito, las penas que se imponen por

las mismas suelen ser menos graves que las de los delitos, y se intenta evitar las

penas privativas de libertad en favor de otras, como las penas pecuniarias o las de

privaciones de derechos.

En nuestra legislacin la ley Electoral y de Partidos Polticos cumpliendo con fijar

lmites a la potestad punitiva del estado, seala en Artculo 251 al referirse a los

delitos y faltas electorales: Todo lo concerniente a los delitos y faltas electorales se

regir por el cdigo Penal guatemalteco. A su vez el Cdigo Penal relaciona como

Delito Eleccionarios en el captulo VI los siguientes:

a) Turbacin del acto eleccionario (Artculo 407 A)

b) Coaccin contra electores (Artculo 407 B).

c) Corrupcin de electores (Artculo 407 C).

d) Fraude del votante (Artculo 407D).

e) Violacin del secreto de voto (Artculo 407 E)

El principio de legalidad (pilar bsico del derecho Penal moderno) se cumple en el

Cdigo Penal al referirse a los delitos eleccionarios determinando claramente las

24
garantas que emanan de este principio que son: a) la reserva absoluta de ley; b) la

exigencia de certeza en la ley; y c) La prohibicin de la analoga.

a) Turbacin del acto eleccionario, (Artculo 407 A)

Realiza este delito quien con violencia, intimidacin o amenazas turbare

gravemente o impidiere la votacin o el escrutinio de una eleccin nacional o

Municipal.

b) Coaccin contra electores (Art. 407 B)

Este delito lo comete quien mediante violencia, intimidacin o amenazas a un

elector le impidiere votar, le obligare a hacerlo cuando no est obligado a hacerlo o

a hacerlo de una manera determinada.

c) Corrupcin de electores, (Articulo 407 C)

Este delito lo comete quien mediante ddivas, ventajas o promesas tratare de

inducir a no votar o a votar de una manera determinada.

d) Fraude del votante, (Articulo 407 D)

Este delito lo comete el que suplante a otro votante o vote ms de una vez en la

misma eleccin o vote sin tener derecho de hacerlo.

25
e) Violacin del secreto de voto, (articulo 407 E)

Este hecho delictivo consiste en intentar descubrir la forma en que un elector ha

votado. Como un comentario es importante sealar que en el caso de este ilcito se

ha confundido al autor de tentativa con el de un hecho consumado ya que no se

seala el ilcito que comete quien descubre la forma en que un elector ha votado

sino solo al que lo intenta. 8

2.1. Tipicidad

Tipicidad es toda conducta que conlleva una accin u omisin que se ajusta a los

presupuestos establecidos como delito o falta dentro de un cuerpo legal. Esto

quiere decir que, para que una conducta sea tpica, debe constar especfica y

detalladamente como delito o falta dentro de un cdigo, y as poder cumplir con el

requisito de legalidad, ya que en nuestro sistema penal el contralor de la tipicidad

es precisamente: la legalidad.

Para que en una normativa se tipifique una conducta, debe constar de forma

especfica y detalladamente, en virtud que nuestro pas es de los que adoptan un

derecho penal moderno, en el cual no es aplicable la analoga, nicamente en

beneficio del reo; por lo tanto, la conducta debe ser especficamente detallada.

La ausencia de tipicidad se da cuando no exista un tipo en el que pueda

subsumirse la conducta, bien porque falte en absoluto la descripcin de sta en el

8
De Matta Vela J. F. y de Len Velasco Hctor Anbal. Derecho penal guatemalteco, Pg. 636.

26
repertorio de figuras delictivas de la ley penal, bien porque encontrndose una

descripcin del supuesto en trminos generales no sea completa en todos y cada

uno de sus elementos la subsuncin de la conducta, sea por faltar en los hechos

alguno o algunos de los elementos tpicos. En ambos casos, aunque la conducta

sea materialmente injusta, resultar irrelevante para el Derecho penal.

La tipicidad es la funcin limitadora del tipo penal que permite eliminar del

ordenamiento punitivo los hechos no sealados en ella con anterioridad al

momento de su realizacin, lo cual efecta con bastante acierto nuestra legislacin.

2.2. Elementos descriptivos y normativos de la tipicidad

El Cdigo Penal (Decreto 17-73 del Congreso de la Repblica), en su Artculo 1.,

claramente seala: nadie podr ser penado por hechos que no estn expresamente

calificados como delitos o faltas por ley anterior a su perpetracin ; ni se impondrn

otras penas que no sean las previamente establecidas en la ley.

Con la relacin anterior claramente nuestra ley refiere la tipicidad, en sus elementos

descriptivos (que los hechos deben de estar expresamente calificados como delitos

o faltas), y en sus elementos normativos (que la ley los debe de haber calificado

previamente a su perpetracin, tanto para poder aplicarles la ley procesal, como

para sancionar).

27
2.2.1. Conceptos generales

Al referirnos a la tipicidad, debemos sealar especficamente que si los hechos

constitutivos de una supuesta transgresin no estn expresamente calificados

como delitos o faltas, no existe forma de poder sancionar.

Con relacin a los delitos y faltas electorales las caractersticas tpicas son:

a) Actividad y medios: La actividad que se seala al sujeto activo de estas

acciones pueden ser segn la ley: violencia, intimidacin, amenazas, ddivas,

ventajas o promesas, la suplantacin de un votante, y el descubrimiento de la

forma en que un elector se ha pronunciado.

b) Sujeto: Es siempre la persona que realizare las acciones referidas por los

artculos que en nuestra ley relacionan el Delito Eleccionario y son: 407 A,

407B, 407C, 407D y 407E, todos del Cdigo Penal..

c) Objeto: El objeto en este tipo de delitos y faltas es siempre impedir que se

produzca la accin del voto de una o varias personas, con la mayor objetividad

y transparencia. Aqu no importa el resultado del voto, no es determinante si la

persona o planilla por quien se vot obtenga el triunfo o no, ni importa quien

se beneficie del sufragio, lo importante es que se cometa en contra del acto

eleccionario, o el voto de una persona en una eleccin.

28
d) Circunstancias: Son parte importante de una accin delictiva los hechos

circunstanciales, como tiempo y lugar en donde se haya cometido el hecho.

El tiempo o sea el momento en que se comete este delito, es en el momento de la

votacin o el escrutinio de una eleccin nacional o municipal, en cuanto al lugar del

mismo, no circunscribe especficamente la ley un mbito.

2.2.2. Elementos subjetivos de la tipicidad

La subjetividad de la tipicidad, constituye El dolo, que es conocimiento y voluntad

de realizar un delito Est integrado entonces por dos elementos: un elemento

cognitivo: conocimiento de realizar un delito, y un elemento volitivo: voluntad de

realizar la accin tpica, antijurdica y culpable. Luis Jimnez de Asa dice que:

dolo es la produccin del resultado tpicamente antijurdico con la conciencia de

que se est quebrantando el deber, con conocimiento de las circunstancias de

hecho y del curso esencial de la relacin de causalidad existente entre las

manifestaciones humanas y el cambio en el mundo exterior, con la voluntad de

realizar la accin u con representacin del resultado que se requiere.9

9
Jimnez de Asa Luis. Derecho Penal. Pgina 335.

29
2.3. El dolo pose dos elementos fundamentales a saber

a) El cognitivo o intelectual, ste se da en el mbito interno consciente del sujeto,

pues se conoce a s mismo y a su entorno; por lo tanto, sabe que sus acciones

originan un resultado.

b) El volitivo, ste se encuentra en al mbito de los deseos del sujeto, motivados

por estmulos; es aqu en donde se encuentra, el querer, que propiamente

afirma la voluntad de alterar el mundo circundante al desencadenar el proceso

causa-efecto, o bien, aceptar tal alteracin, abstenindose de intervenir para

que ste se interrumpa.

Como puede advertirse, ambos elementos (cognitivo y volitivo), ligados entre s,

producen la intencin, ya sea como causa originadora de los procesos causales

que mutan o transforman el mundo exterior, o bien, la violacin al deber establecido

en las normas de cultura tipificadas en las normas penales, producindose siempre

en ambos casos, la lesin o puesta en peligro de bienes jurdicos tutelados por

estas.

2.4 Tipos de dolo

Las ms importantes clases de dolo son:

30
a) Dolo segn su intensidad (genrico y especfico). Ser genrico cuando se dirija

hacia cualquier persona; ser especfico, cuando se dirija contra una persona

concreta.

b) Dolo segn su extensin.- directo y eventual. Ser directo cuando la conducta

se encamine a producir un resultado concreto; ser eventual cuando la conducta

no haya buscado ese resultado concreto, pero se lo haya representado, y haya

deseado cometer algn dao al pasivo. Tambin conocido como dolo de primer

y segundo grado.

c) El dolo condicionado o eventual comprende una serie de casos en los que no es

fcil decidir si concurre o falta el elemento volitivo necesario al dolo. Esta zona

dudosa se acostumbra a caracterizar diciendo que el sujeto piensa el resultado

solamente como posible o probable.

Dolo eventual sucede cuando el sujeto se representa la posibilidad de un resultado

que no desea pero cuya produccin ratifica en ultima instancia.

En todo delito o falta eleccionarios que nuestra ley seala y a los cuales nos

referimos anteriormente (1. Turbacin del acto eleccionario, 2. Coaccin contra

electores, 3. Corrupcin de electores, 4. Fraude del votante, y, 5. Violacin del

secreto de voto), debe de existir los elementos del dolo, el cual debe de ser

manifiesto por la conducta realizada, tanto en su fase cognitiva o intelectual, -que

se da en el mbito interno consciente del sujeto-, como en su fase volitiva.

31
Para poder ser juzgada una persona debe de estar demostrado el deseo, la

voluntad de efectuar el delito o falta, por medio de una accin u omisin, as se

tratare de una turbacin del acto eleccionario, una coaccin contra electores, o una

corrupcin de electores, un fraude del votante, o bien la violacin del secreto de

voto. Y es que en nuestro medio en las votaciones generales de el ao de 1.995,

en el evento que result ganador el seor lvaro Arz Irigoyen, se dio un caso de

delito electoral en el Municipio de San Agustn Acasaguastln, del Departamento de

El Progreso, en el cual no se tipificaron claramente las acciones cometidas, ya que

cada uno de los delitos tiene una tipificacin diferente, y fueron considerados por el

juez correspondiente como un solo hecho denominndolo Turbacin del acto

eleccionario, con Fraude del votante y Violacin del secreto de voto.

En este hecho tampoco se calific el estado de necesidad justificante que en su

ejercicio disculpara el hecho cometido, ya que si bien es cierto fue rota una puerta

que impeda el acceso de los votantes, esto se debi a que en el interior del

aposento unos menores se estaban asfixiando por el humo del tabaco de varios

fumadores, y esto dio principio a la accin calificada como Turbacin del acto

eleccionario.

32
 CAPTULO III

3. Sistemas electorales

Denominamos Sistema, segn el Diccionario Hispnico Universal, al conjunto de

reglas o principios sobre una materia enlazados entre s. Y en el caso de los

sistemas electorales, son las reglas o principios que se utilizan en materia

electoral.

En la prctica legal denominamos y conocemos como sistema electoral, al medio

que se utiliza para calificar el sufragio, por medio del cual se realiza la labor de

designar por parte de un conglomerado a sus representantes en los diversos

organismos que constituyen el estado, y cuya base es el voto o sufragio.

El sistema electoral se puede definir como el conjunto de normas y procedimientos

por el cual se transforma la voluntad popular (en forma de votos) en representacin

parlamentaria. Dependiendo del modo en que se formalice el recuento de los

votos, el sistema electoral ser mayoritario o proporcional. Dentro de los primeros,

podemos distinguir entre los sistemas mayoritarios a una vuelta, con dos subtipos -

uninominal y plurinominal- y los sistemas mayoritarios a dos vueltas. 10

El sistema mayoritario a dos vueltas provoca la existencia de un ganador con

mayora absoluta, lo que implica un importante grado de estabilidad del sistema

10
Osorio Gallardo, Manuel. Diccionario Jurdico.

33
poltico, cuyo candidato ganador disfruta del apoyo de la mayora y gobierna en

solitario.

Este tipo de sistema electoral es el ms sencillo y ya se usaba en la Edad Media

para elegir a cargos eclesisticos. Hoy en da es el tpico de los pases

anglosajones como Reino Unido, Nueva Zelanda, Canad y Australia.

El sistema mayoritario a dos vueltas Este sistema electoral se caracteriza porque la

expresin de la voluntad popular se realiza en dos tiempos. El caso arquetpico es

el sistema electoral francs. Para ser elegido en la primera vuelta, es necesario

obtener la mayora absoluta, lo que hara innecesario una segunda vuelta.

Generalmente esto no suele ocurrir, ya que en la primera vuelta suele existir una

dispersin ideolgica en cuanto al sentido del voto, por lo que el "voto til" opera

con escasa intensidad.

Para la una eventual segunda vuelta, pueden efectuarse otro tipo de maniobras

puramente polticas, ya que se hacen alianzas de afinidad ideolgica de forma que

se retira el candidato peor situado para que sus votantes ejerzan el voto til en la

segunda vuelta al mejor situado del espectro ideolgico. Esto provoca que el

sistema se configure sino con un multipartidismo atemperado por las alianzas de

las segundas vueltas, por lo menos con una mayor participacin poltica de fuerzas

que no tendran ninguna representacin.

Uno de los inconvenientes de los sistemas electorales de representacin

mayoritaria es su falta de equidad. En general, todos los sistemas favorecen a los

34
grandes partidos, pero se hace mucho ms evidente en los mayoritarios a una

vuelta, que castigan con dureza las terceras opiniones, por lo que existe el

problema de la no-representacin de las minoras.

Conforme el Artculo 12 de la ley Electoral y de Partidos Polticos, el voto es un

derecho y un deber cvico inherente a la ciudadana. Es universal, secreto, nico,

personal y no delegable. As tambin, sealamos que el Artculo 198 de la referida

ley da un concepto de lo que es el sufragio, e indica que sufragio es el voto que se

emite en una eleccin poltica o en una consulta popular.

El sufragio es un medio de emitir opiniones a travs del cual se nos da a conocer

el estado y alcance de la opinin pblica. Pero, si nos referimos al sufragio poltico,

este ser el procedimiento utilizado por las democracias liberales para la

designacin de sus gobernantes, en oposicin a la herencia o conquista violenta del

poder. 11

Existe tambin una forma directa de actuacin del pueblo a travs del sufragio, y es

el llamado referndum, que es el acto mediante el cual los gobernantes se dirigen a

los gobernados para someter a voto una determinada medida de gobierno o la

ratificacin de una disposicin ya adoptada. Puede ser facultativo o necesario, y

vinculante o no vinculante segn lo que se espera de su resultado. Podemos

sealar tambin el llamado plebiscito, que es una forma indirecta de participacin, y

se trata de una forma de eleccin que asegura un resultado previamente

determinado, buscando nicamente una forma representativa. Se utiliza por los

11
Osorio Gallardo, Manuel, Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales, pg. 604.

35
dictadores para justificar su llegada al poder, y que ellos responden nicamente a la

voluntad popular. En Guatemala se utiliz un plebiscito como medio de justificacin

en el caso del Cuartelazo y golpe de Estado a la Democracia dado por la llamada

Liberacin Nacional. Con este procedimiento se entreg el gobierno al Coronel

Carlos Castillo Armas, pretendiendo que responda a la voluntad del pueblo. La

forma en que se utiliz este plebiscito fue por medio de una pregunta en la papeleta

de votacin. Esta pregunta era si el votante estaba de acuerdo con la designacin

de este personaje como Presidente; la forma de votacin fue directa, y nicamente

en la papeleta electoral deba de ponerse una X, en la respuesta SI, o bien en la

respuesta NO. Para el resultado del plebiscito nicamente contaron los votos SI.

El sufragio es el derecho a votar a los cargos pblicos. En un sentido amplio, el

sufragio abarca la determinacin de quienes tienen derecho al ejercicio del voto; y

quienes y en que condiciones tienen derecho a ser elegidos. En la historia de la

humanidad existen datos de que numerosos colectivos han sido excluidos del

derecho a votar por razones muy variadas: unas veces porque sus miembros eran

sbditos de seores feudales y no se les consideraba hombres libres; otras veces

porque la votacin dependa de una poltica explcita claramente establecida en las

leyes electorales. El derecho a votar en cierto momento histrico en la legislacin

exclua a grupos que no cumplan ciertas condiciones (exclusin de analfabetos,

exclusin de mujeres, exclusin de hombres no libres etc.); en otras ocasiones, a

un grupo se le ha permitido votar pero el sistema electoral o las instituciones del

gobierno fueron diseadas a propsito para darles menos influencia que otros

grupos ms favorecidos. 12

12
Enciclopedia autodidctica Ocano, Tomo II, pg. 403.

36
La legitimidad poltica que no es la representatividad- de un gobierno democrtico

deriva principalmente del ejercicio del voto, cuando ste ha sido emitido en virtud

de un proceso transparente y ejercido con las normas de control democrtico..

3.1. Diversas clases de sufragio

Podemos sealar como las principales clases de sufragio conocidas las siguientes:

Sufragio universal

Es la extensin del derecho a votar a todos los ciudadanos sin distincin de raza,

sexo, creencia o posicin social. Este es el tipo de sufragio que se utiliza en las

denominadas democracias. Todos tienen derecho como generalidad a votar, salvo

las excepciones legales.

Sufragio femenino

Esta es una conquista que se ubica a finales del siglo diecinueve y principios del

siglo Veinte; es la consecucin de la igualdad con los hombres en el derecho a

votar, con la extensin del derecho a voto por parte de la mujer, se termin con un

privilegio de gnero.

37
Sufragio igualitario

Este no es el sufragio de derecho Universal, sino una forma de utilizacin del

mismo.

Es un trmino que a menudo suele confundirse con sufragio universal.

Consiste en darle a cada ciudadano un solo voto, que tiene un valor de resultado

igual al de cualquier otro elector, independientemente de sus ingresos, riqueza o

posicin social.

Sufragio censitario

Esta forma de votacin es muy especial, ya que se restringe el derecho al voto.

Para ello es necesario un censo previo, para poder lograr la inclusin o exclusin

del denominado padrn electoral. Es lo opuesto al sufragio igualitario. Es todo

aquel sufragio limitado a las personas incluidas en un censo restringido. Esto no es

compatible con el sufragio universal.

Sufragio obligatorio

Con este sistema, la ley impone al ciudadano elector el deber y la obligacin de

ejercer el sufragio. Australia, Argentina y los pases Bajos son ejemplos de pases

en los que se practica este tipo de sufragio, pero para ello ha existido una previa

concientizacin.

38
3.2. Formas de exclusin del sufragio

Al referirme al sufragio Universal seal que existen excepciones en este tipo y se

encuentran determinadas en las diferentes legislaciones as:

3.2.1. Edad

Todas las democracias modernas requieren a sus votantes una edad mnima para

ejercer este derecho. Los jvenes por debajo de la edad mnima para votar

constituyen entre un 20 y un 50% de la poblacin en algunos pases, y no tienen

representacin poltica. Las edades mnimas para votar no son uniformes en todo el

mundo, y fluctan dependiendo de cada pas (y hasta de cada regin dentro de un

mismo pas), normalmente entre los 15 y los 21 aos. En nuestro pas, seala el

Artculo 12 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, que el voto es un derecho y

un deber cvico inherente a la ciudadana, y la ciudadana en nuestro medio se

alcanza a los dieciocho aos de edad.

3.2.2. Presos y grupos excluidos

Muchos pases, como algunos pertenecientes a la Unin Europea o Canad,

permiten a sus presos ejercer el derecho al voto, independientemente del tiempo de

encarcelamiento o la naturaleza del crimen. Otros pases, entre los que se incluyen

algunos estados de Estados Unidos, niegan el derecho al voto a aquellos convictos

de crmenes graves, incluso cuando ya han cumplido su condena.

39
de Europa continental), la denegacin de este derecho puede ser una pena ms

aadida en la sentencia que la corte puede elegir imponer, sobre y por encima de la

pena de encarcelamiento, como ocurre en Francia o Alemania.

3.2.3. El sufragio en nuestra legislacin

De conformidad con el Artculo 15 de la ley Electoral y de Partidos Polticos, no

pueden ejercer el derecho de voto: los ciudadanos que se encuentren en servicio

activo en el Ejrcito Nacional o en los cuerpos policacos y quienes tengan

nombramiento para cualquier comisin o trabajo de ndole militar; y Quienes estn

suspendidos en el ejercicio de sus derechos ciudadanos o hayan perdido la

ciudadana.

En forma universal ms o menos reconocida existen tres sistemas de eleccin que

son:

a) Mayora Absoluta.

b) Mayora relativa.

c) Representacin de minoras.

El Artculo 200 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, claramente seala como

sistemas los relacionados, as indica: En la calificacin del sufragio se aplicarn los

siguientes sistemas: a) Mayora Absoluta; b) Mayora Relativa; c) Representacin

Proporcional de Minoras.

40
3.2.3.1. Mayora absoluta

La mayora absoluta es, matemticamente, una mayora con ms de la mitad de los

votos. Sin embargo, a veces se entiende como la mitad ms uno de los votos.

Matemticamente la mayora absoluta de 11 es 6, pero usando la segunda

definicin debera haber un nmero de votos igual o superior a 6,5 (5,5 + 1), es

decir, 7.

Por lo general, en los sistemas parlamentarios y, en cualesquiera rganos

colegiados pblicos o privados, se dice que es necesaria la mayora absoluta

cuando la votacin sobre un asunto sometido a su consideracin requiere, para su

aprobacin, una mayora igual o superior a la mitad ms uno de los miembros del

rgano en cuestin.

En este caso, no se tiene en cuenta el nmero de miembros presentes, de tal

suerte que la mayora absoluta de miembros presentes, si no representa la mayora

absoluta de miembros totales, no da lugar a la aprobacin del acuerdo. Igualmente,

se tiene en cuenta como miembros en el cmputo, no slo a quienes puedan

ejercer en ese momento su derecho, sino tambin a aquellos que, por diversos

motivos, no puedan; bien por encontrarse ausentes, enfermos o haber cesado si el

relevo de los mismos no se ha producido.

41
Como sistema eleccionario en varios pases, se usa el concepto de mayora

absoluta de los sufragios vlidamente emitidos, para decidir que un candidato ha

sido electo o no. Es decir, no se consideran los ausentes ni los que votan en blanco

o que su voto fue anulado.

De conformidad con el Artculo 201 de la ley Electoral y de Partidos Polticos en

nuestro pas, y en los momentos de eleccin, este sistema se aplica nicamente a

las elecciones de Presidente y Vicepresidente de la Repblica y consiste en que la

planilla triunfadora deber obtener, por lo menos, la mitad ms uno de los votos

vlidos emitidos. Si en la primera eleccin ninguna de las planillas obtuviere tal

mayora, deber llevarse a cabo la segunda eleccin con las dos planillas que

hayan alcanzado la mayor cantidad de sufragios, en un plano no mayor de sesenta

da ni menor de cuarenta y cinco y conforme a la convocatoria, en la que slo

figurarn postuladas las planillas que hayan alcanzado mayor cantidad de votos en

los primeros comicios, y ganar la eleccin la planilla que obtenga a su favor, por lo

menos, la mitad ms uno de los votos vlidos.

3.2.3.2. Mayora relativa

A la denominada mayora relativa se le denomina tambin mayora simple. Se

denomina mayora simple o mayora ordinaria al sistema de votacin mediante la

cual se requiere, para aprobar una decisin, ms votos a favor de los que son en

contra. Es decir, se elige la opcin que obtenga ms votos que las dems.

La decisin puede ser de distintos tipos:

42
a) Bipolar: Son las nicas posibilidades es votar a favor, en contra o abstenerse.

En este caso con mayora ordinaria vencera la opcin a favor o en contra, que

ms votos obtenga.

b) Decisin entre ms de dos opciones, aqu vencera la que ms votos obtenga.

Si hubiese abstenciones, stas no se tienen en cuenta para el recuento.

Se entiende por mayora simple u ordinaria en los sistemas parlamentarios y, en

cualesquiera rganos colegiados pblicos y privados, la necesidad de que para la

aprobacin de un asunto los votos a favor sean ms que los votos en contra.

La mayora simple, por contraposicin con la denominada mayora absoluta, no

requiere que el cmputo se haga sobre todos los miembros del rgano, sino slo

con los presentes. Tampoco importa el nmero de votos favorables con tal de que

estos superen al de votos desfavorables y, por lo tanto, no importan, para saber si

se alcanza tal mayora, el nmero de abstenciones o ausencias.

Hasta la fecha los sistemas de mayora relativa puros se encuentran en el Reino

Unido y en aquellos pases en los que ha influido histricamente. Junto con el del

Reino Unido, los casos ms estudiados son los de Canad, India, Nueva Zelanda y

los Estados Unidos. Sin embargo, Nueva Zelanda se cambi en 1993 a un sistema

de representacin proporcional.

43
En los sistemas de mayora relativa, el candidato ganador es simplemente la

persona que obtiene ms votos. En teora, un candidato puede ser elegido con slo

dos votos si los otros candidatos slo lograron sacar un voto.

3.2.3.3. Ventajas

El sistema de mayora relativa como otros sistemas electorales de pluralidad-

mayora, encuentra su justificacin en su simplicidad y su tendencia a producir

representantes vinculados a reas geogrficas definidas. Las ventajas citadas ms

comnmente acerca del sistema de mayora relativa son:

a) Ofrece una eleccin clara para los votantes, usualmente entre dos partidos

principales. En muchos casos, las desventajas inherentes que enfrentan otros

partidos minoritarios y fragmentados hace que el sistema de partidos gravite

hacia un partido de izquierda y un partido de derecha alternndose en el poder.

b) Da lugar a gobiernos de un solo partido.

c) Da lugar a una oposicin parlamentaria coherente.

d) Beneficia a los partidos polticos de amplia base.

e) Excluye partidos extremistas de la representacin parlamentaria.

f) Mantiene el vnculo entre los representados y sus representantes en el

parlamento.

g) Mantiene el Principio de Rendicin de Cuentas por parte del Gobierno y los

Representantes Elegidos.

h) Permite a los votantes escoger entre personas y no entre partidos. Al mismo

tiempo los votantes pueden evaluar la actuacin de los candidatos individuales y

44
 no tener que aceptar una lista de candidatos presentada por un partido, que es

el caso bajo algunos sistemas electorales.

i) Da la oportunidad de que puedan ser elegidos candidatos independiente

populares. Esto es de particular importancia en los sistemas de partido en

desarrollo.

j) Son de fcil entendimiento y aplicacin. Un voto vlido requiere solamente una

marca a la par del nombre o smbolo de un candidato y el nmero de candidatos

en la papeleta es a menudo pequeo, haciendo fcil para los oficiales

electorales el recuento de los votos.

3.2.3.4. Desventajas

El sistema de mayora relativa, ha sido criticado por las siguientes razones:

Excluye a los partidos minoritarios de una representacin justa.

Excluye a las minoras de una representacin justa los partidos proponen al

candidato ms aceptable en un distrito en particular, para evitar alienar a la mayora

de los electores. Por lo tanto, sera raro que en Inglaterra o en los Estados Unidos a

un candidato negro lo nomine el partido mayoritario en un distrito

fundamentalmente blanco.

Excluye a las mujeres del parlamento.

Promueve el desarrollo de partidos tnicos.

45
Deja un gran nmero de votos desperdiciados.

No responde a los cambios en la opinin pblica.

Se presta a la manipulacin de los lmites electorales.

En nuestro pas se aplica el sistema de Mayora Relativa (MR), a las elecciones

municipales de alcaldes, y as estipula el Artculo 202 de la Ley Electoral y de

Partidos Polticos: Con el sistema de mayora relativa, aplicable a las elecciones

municipales de alcaldes y sndicos, obtendr la eleccin en su totalidad la planilla

que haya alcanzado el mayor nmero de votos vlidos. Como puede determinarse

claramente las elecciones municipales son por planilla, y se aplica para determinar

los ganadores en cuanto a los Alcaldes y Sndicos, el sistema de Mayora Relativa.

3.3. La denominada representacin de minoras

Este es un sistema que se encuentra relacionado en las enmiendas de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos de Amrica, y se utiliza para que

grupos minoritarios puedan tener una representacin formal. Seala el manual de

Servicios de Alcohlicos Annimos tomando como base la enmienda de la

Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, que en los momentos de votacin

si bien es cierto, la mayora no puede equivocarse, en determinado momento una

minora puede tener razn13. Esta minora o fraccin minoritaria an cuando no se

13
Manual de Servicios de Alcohlicos Annimos, pg. 45.

46
haya hecho representar por no tener el total de votos, debe de ser atendida. Se

denominan grupos minoritarios los afroamericanos y los Latinos, quienes de hecho

tienen formal y materialmente tienen una representacin minoritaria.

Para dar una clara relacin de este sistema en su aplicacin nacional, cito en parte

un estudio publicado en el matutino Prensa Libre, de fecha veinticuatro de

Septiembre del dos mil siete, el cual seala: En una muestra que incluy a 40

comunas, de distintos departamentos, la mayora de los alcaldes ganadores obtuvo

menos del 15 por ciento de votos, con relacin al total de empadronados.

La cifra es ms preocupante cuando el porcentaje se compara con la poblacin a la

que van a gobernar, pues los sufragios a su favor representan menos del cinco por

ciento del total de habitantes.

Otro ejemplo de que el candidato electo no fue por decisin de la mayora es

Malacatn, San Marcos, donde el alcalde Hctor Rubn Chvez se reeligi con tres

mil y un votos, de 37 mil 57 empadronados.

Ese municipio tiene aproximadamente 80 mil habitantes (de acuerdo con el Censo

de Poblacin del 2002, y un clculo de una tasa de crecimiento de 2.7 por ciento

anual).

Por lo anterior, se infiere que Hctor Rubn Chvez postulado por la Gran Alianza

Nacional tiene una representatividad del 3.7 por ciento de su poblacin. Casos

47
como ste confirman que existe legitimidad, porque se siguieron los procedimientos

legales para la eleccin, mas no representatividad.

Esta escasez de apoyo pone al desnudo la debilidad en el sistema electoral y la

forma como se elige a las autoridades locales explicaron analistas, lo que da

como resultado que cualquier disposicin del alcalde genere rechazo y hasta

medidas de hecho.

La representatividad de algunas autoridades electas puede ser cuestionada por

varios factores de carcter estructural. Desde las anomalas que se registraron en

el padrn electoral hasta el alto porcentaje de abstencionismo 40 por ciento,

opin Roberto Landaverry, del Mirador Electoral.

Y finaliza la publicacin citada al sealar: A criterio de Landaverry, se debe

analizar el porcentaje de votos nulos y en blanco, y la poblacin que no asisti a las

urnas porque no se empadron. Esto ltimo obedece a que muchas personas,

sobre todo del rea rural, no poseen ni siquiera cdula de vecindad.

Para mejorar el sistema, Citaln y Landaverry coinciden en que debe fomentarse la

participacin ciudadana, para que la gente se empadrone y vote; se debe hacer una

auditora al padrn y reformar la Ley Electoral, para que el candidato ganador tenga

ms representatividad. Entre las modificaciones, proponen que los comits cvicos

puedan organizarse sin entrar en el juego de los partidos polticos, que muchas

48
veces proponen como candidatos a personajes que no son lderes en el pueblo. La

gente debe retomar el espritu soberano de que el poder radica en el pueblo. 14

Se encuentran establecidos como sistemas electorales en nuestro medio por la ley

Electoral y de partidos polticos los sistemas Siguientes:

3.4. Mayora absoluta

Aplica este sistema para la eleccin de presidente y vicepresidente, y consiste en

que gana la planilla que obtiene, al menos, la mitad ms uno de los votos emitidos.

Si no hay mayora, debe efectuarse una segunda vuelta entre los dos candidatos

con ms votos.

El Artculo 203 seala que las elecciones de corporaciones municipales se rigen por

el sistema de representacin proporcional de minoras, o sea que gana el partido

que ms votos obtiene.

3.5. Comits cvicos

Son organizaciones de carcter temporal. El mnimo de afiliados depende del

nmero de empadronados en cada municipio. Slo pueden participar para eleccin

de alcalde y corporacin municipal.

14
Prensa Libre, de fecha veinticuatro de Septiembre del dos mil siete

49
El Artculo 203 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos seala: de la

representacin proporcional de minoras. Las elecciones de diputados por lista

nacional, por planilla distrital a diputados al Parlamento Centroamericano, as como,

las de consejales para las corporaciones municipales se llevarn a cabo por el

mtodo de representacin proporcional de minoras.

3.6. Se debera cambiar el sistema de eleccin?

Consideramos que la pregunta hecha de si se debera o no cambiar el sistema

eleccionario debe de ser contestada expresando la motivacin de la afirmacin o

negacin. Y consideramos pertinente previo a cualquier posible contestacin la

transcripcin en parte de la opinin de uno de los ex magistrados del Tribunal

Supremo Electoral, vertida en el matutino Prensa Libre, y quien en pocas palabras

manifiesta expresamente a la pregunta de si .

Se debera cambiar el sistema de eleccin?

A criterio de Gabriel Medrano, ex magistrado del Tribunal Supremo Electoral (TSE),

la causa de los conflictos en las comunidades es que el alcalde fue electo por la

minora, y por ello propone que la eleccin sea bajo el sistema de mayora absoluta.

En qu radica la escasa representatividad de un alcalde electo, con relacin al

nmero de pobladores?

50
Lo que sucede es que, para la calificacin de alcaldes y sndicos, la Ley Electoral

se basa en el sistema de mayora relativa. Esto quiere decir que gana la eleccin el

candidato que ms votos obtiene. No importa si es uno o dos de diferencia, o si es

electo por la minora.

Este es el mejor sistema para elegir autoridades locales?

No. Lo que pasa es que con la proliferacin de candidatos resulta electo uno que no

tiene mayora de votos. A veces, al sumar los sufragios obtenidos por sus

contendientes, stos tienen mayora.

El no sentirse identificado con el alcalde electo es una de las principales causas de

conflictos en las comunidades.

Dada esa poca representatividad, en los ltimos 20 aos se han dado conflictos en

los municipios, pues la poblacin no est de acuerdo con sus autoridades locales.

Cul es el sistema que debera utilizarse?

Habra que cambiar al sistema de mayora absoluta, lo que llevara a que, quien no

rena la mayora absoluta en la primera eleccin, tendr que ir a segunda vuelta

con quien qued en segundo lugar. Una segunda vuelta electoral ayudara a que la

persona que resultase electa tuviera ms apoyo de la poblacin, porque habra ms

debate sobre los dos candidatos.

51
Las reformas a la Ley Electoral afectaron a los comits cvicos, en el sentido de que

ahora se exige mayor nmero de ciudadanos inscritos. Creo que debe de facilitarse

la constitucin de stos y fomentarse su participacin, hasta que los partidos

polticos alcancen la madurez que la ciudadana espera.

Hay otro aspecto que debe considerarse en cuanto al sistema de eleccin de

corporaciones municipales?

En el caso de la reeleccin del alcalde, creo que sera pertinente que stos

renuncien al cargo antes de la convocatoria a elecciones. 15

3.7. Consideraciones personales sobre: Se debe o no cambiarse el sistema

de eleccin?

16
Existe en nuestro ordenamiento legal los denominados Acuerdos de Paz

celebrados entre el estado de Guatemala y la U:R:N:G:, y en materia electoral se

acord como propuestas bsicas para el fortalecimiento de los procesos

electorales:

a) El Documento de identificacin personal;

b) Actualizacin permanente del padrn electoral, determinado por el lugar de

residencia de los ciudadanos;

c) Transparencia en el proceso previo de la votacin;

d) Transparencia en la postulacin de candidatos por partidos polticos;

15
Prensa Libre, de fecha veinticuatro de Septiembre del dos mil siete,
16
Acuerdo sobre reformas constitucionales y Rgimen Electoral.

52
e) Transparencia en el financiamiento de campaas electorales con controles

financieros para impedir corrupcin y malos manejos, con la declaracin de los

nombres de los financistas;

f) utilizacin de medios de propaganda impresa, auditiva y televisiva con espacios

adecuados y equitativos;

g) Supervisin en el cumplimiento de la cobertura informativa gratuita.

h) Reglamentar esas recomendaciones en la Ley electoral por medio de los

Acuerdos del caso. (Acuerdos del Tribunal Supremo Electoral).

i) Actualizacin del sistema de bases informticas, y modernizacin.

Considero que implementando las propuestas bsicas se estar dando un gran

paso en el fortalecimiento de los procesos electorales, y que el primer paso a dar

antes de buscar un sistema de eleccin ms ajustado y adecuado a nuestras

instituciones debe de ser seguir la ley en cuanto a las propuestas bsicas

elaboradas previamente y posteriormente determinar un sistema de mayora

absoluta, y si no fuere posible determinar esta mayora absoluta en una primera

eleccin buscar una segunda vuelta electoral, e incentivar al apoyo de la poblacin.

53
54
 CAPTULO IV

4. El sufragio

Segn el Diccionario Hispnico Universal es sufragio el derecho de votar en

elecciones pblicas que se concede a todo ciudadano puede ser restringido al voto

reservado para ciudadanos de ciertas condiciones.

4.1. Concepto

Con anterioridad seal que el artculo 198 de La Ley Electoral y de Partidos

Polticos, indica que sufragio es el voto que se emite en una eleccin poltica o en

una consulta popular. Y que conforme seala el artculo 12 de la ley Electoral y de

Partidos Polticos, el voto es un derecho y un deber cvico inherente a la

ciudadana. Es universal, secreto, nico, personal y no delegable.

El sufragio es el derecho a votar a los cargos pblicos. En un sentido amplio, el

sufragio abarca la determinacin de quienes tienen derecho al ejercicio del voto; y

quienes y en que condiciones tienen derecho a ser elegidos.

El sufragio universal es el derecho que asiste a cada miembro de la sociedad de

nombrar directamente y por s mismo sus representantes, para proponer y discutir

las leyes que los ciudadanos deban obedecer. El sufragio constituye la base del

rgimen democrtico y representativo y se funda en el voto universal, directo (no

55
delegable) e igual, individual, nico y secreto, libre y obligatorio; en el escrutinio

pblico y en el sistema de representacin proporcional.

La representacin popular se ejerce en nuestra realidad eleccionaria por medio de

los partidos polticos y los comits cvicos.

El sufragio universal es un componente esencial de la democracia, que consiste en

el reconocimiento del derecho a voto a toda la poblacin, con capacidad de

discernir libremente, de un Estado, sin ninguna discriminacin motivada en razones

de raza, etnia, sexo, creencia, condicin social o nivel educativo. En los distintos

pases vara la implementacin de los lmites del sufragio universal, relacionados

con la edad mnima, la condicin de extranjero, la discapacidad mental y ciertas

situaciones de obediencia debida, como el estar privado legalmente de la libertad y

la pertenencia a las fuerzas armadas.

La obtencin del sufragio universal se ha dado a partir de una relativamente larga

evolucin histrica y tras cruentas luchas sociales y polticas, desde fines del siglo

XVII hasta fines del siglo XX. Tras las revoluciones Americana (1776) y Francesa

(1789) el poder poltico comenz a estar en manos de presidentes y cmaras de

representantes, por lo que era necesario regular su sistema de eleccin. A lo largo

de los siglos XIX y XX se fueron estableciendo sistemas electorales que

comenzaron siendo muy restringidos y limitados a una lite, hasta establecer

sistemas de reconocimiento universal del voto. Aunque no todos los pases pasaron

por las mismas etapas y restricciones, ni en el mismo orden, en trminos generales

56
el sufragio universal se estableci luego de una evolucin a travs de los siguientes

sistemas

4.2. Caractersticas del sufragio

En nuestro sistema legal el sufragio tiene como caractersticas obligadas

a) Ser un derecho;

b) Ser un deber cvico;

c) Ser inherente a la ciudadana;

d) Ser universal (por su condicin de igualitario);

e) Ser secreto;

f) Ser nico;

g) Ser personal. Y

h) No ser delegable, es decir debe de ser directo.

A estas caractersticas legales, se les puede agregar:

i) Ser libre y obligatorio en elecciones autnticas;

j) de escrutinio pblico; y

k) Con un sistema de representacin sealado por la ley.

En fecha 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas

aprob y proclam la Declaracin Universal de Derechos Humanos, Tras este acto

histrico, la Asamblea pidi a todos los Pases Miembros que publicaran el texto de

57
la Declaracin y dispusieran que fuera distribuido, expuesto, ledo y comentado en

las escuelas y otros establecimientos de enseanza, sin distincin fundada en la

condicin poltica de los pases o de los territorios.

Considero necesario la reproduccin de los artculos que en la Declaracin

Universal de los Derechos humanos, se refieren a los derechos polticos as:

a) Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente

o por medio de representantes libremente escogidos.

b) Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las

funciones pblicas de su pas.

c) La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta

voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse

peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro

procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.

De conformidad con el Artculo 22 de ley electoral y de partidos polticos indica:

Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y

a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida

cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los

derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre

desarrollo de su personalidad.

58
En nuestra legislacin como manifest anteriormente el Artculo 12 de La Ley

Electoral y de Partidos Polticos en forma clara seala que el voto es un derecho y

un deber cvico, tiene como calidad ser inherente a la ciudadana. Y seala como

elementos del voto: la Universalidad, la secretividad, la unicidad, el carcter

personalizado y la indelegabilidad; caractersticas que desarrollo as:

a) Ser un derecho: El Considerando Segundo de la Ley Electoral y de Partidos

Polticos contenida en Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente,

claramente indica: Que la Ley Electoral y de Partidos Polticos debe contener y

desarrollar los principios que, de acuerdo con la nueva Constitucin Poltica de la

Repblica de Guatemala, norman todo lo relativo al ejercicio de los derechos del

ciudadano Y el Artculo 2o. de la relacionada ley indica Son ciudadanos todos los

guatemaltecos mayores de dieciocho aos. De conformidad con estas

manifestaciones legales el derecho a sufragio (derecho a voto) es inherente a la

calidad de ciudadano; no necesitamos de una declaracin legal, pues al cumplir los

dieciocho aos de edad, cualquier guatemalteco debe en ejercicio del literal b) del

artculo 3o. de la Ley Electoral inscribirse en el Registro de ciudadanos y obtener el

Documento de identificacin Personal que lo faculte para poder ejercitar los

derechos y cumplir los deberes a que se refiere el presente artculo.

b) Para el ejercicio del Derecho a voto, nicamente le ser exigida su condicin de

ciudadano, calidad que debe de acreditar por medio de su cdula de vecindad, en

la cual debe de constar el nmero de empadronamiento. Como derecho que es, el

59
sufragio puede o no ser ejercitado, ya que a los derechos les asiste esta facultad de

ejercicio o de abstencin.

c) Ser un deber cvico: Tambin es el sufragio un deber, (entendiendo como

sufragio la capacidad de voto), y teniendo la doble calidad de Derecho y de Deber,

se est obligado a la emisin del voto.

d) Ser inherente a la ciudadana: Segn el Diccionario de la Real Academia

Espaola, la palabra Inherente, deriva del latn inhaerens que significa estar unido.

Filosficamente es algo que por su naturaleza est de tal manera unido a otra cosa,

que no se puede separar.

e) Ser universal; universalidad. El sufragio universal es un componente esencial de

la democracia, que consiste en el reconocimiento del derecho a voto a toda la

poblacin, con capacidad de discernir libremente, de un Estado, sin ninguna

discriminacin, la garanta del sufragio Universal se encuentra contenida en el

artculo 3 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

Unicidad: esta caracterstica se encuentra determinada en el ejercicio del sufragio

por las caractersticas siguientes:

a) Secretividad.

b) No delegabilidad.

c) Individual.

60
d) Escrutinio Pblico.

4.3 Sistema de representacin proporcional

Al hablar de sistemas o procedimientos de representacin, me refiero al

procedimiento mediante el cual los electores manifiestan su voluntad para que

alguien los represente y al respecto existen en la actualidad tres sistemas de

eleccin y son:

a) Mayora Absoluta de votos.

b) Mayora Relativa de Votos.

c) Representacin Proporcional de Minoras.

Mayora absoluta de votos: Este sistema es aplicable nicamente a las elecciones

de Presidente y Vicepresidente de la Repblica (Artculo 201 de la Ley Electoral y

de Partidos Polticos). Consiste en que la planilla triunfadora deber obtener, por lo

menos, la mitad ms uno de los votos vlidos emitidos. Si en la primera eleccin

ninguna de las planillas obtuviese tal mayora, deber llevarse a cabo la segunda

eleccin en un plazo no mayor de sesenta das, ni menor de cuarenta y cinco y solo

figurarn las dos planillas que hayan alcanzado mayor cantidad de votos en los

primeros comicios y ganar la eleccin la planilla que obtenga a su favor por lo

menos la mitad ms uno de los votos vlidos.

Mayora relativa de votos: Segn el Artculo 202 de la Ley Electoral y de Partidos

Polticos, este sistema es aplicable a las elecciones municipales y obtendrn la

61
eleccin los candidatos o planilla que haya alcanzado el mayor nmero de votos

vlidos.

De la representacin proporcional de minoras: En nuestro pas este sistema se

aplica nicamente a las elecciones de diputados, (por lista nacional y por planilla

distrital), a diputados al Parlamento Centroamericano, as como las de Consejales

para las corporaciones municipales y el Artculo 203 de la Ley, claramente lo

determina en cuanto a la forma de aplicacin.

En las ltimas elecciones esta representacin proporcional de minoras no ha

tenido todos los resultados deseables, ya que si bien es cierto Los partidos polticos

brindaron mayor participacin a sectores minoritarios este resultado nicamente se

dio en las alcaldas, pero no en el Legislativo; ya que de los 158 diputados electos

slo 15 son indgenas, lo que equivale al 9 por ciento.

Adems de la exclusin y la discriminacin hacia los indgenas, la misma exclusin

sufrieron las mujeres en estas elecciones generales, ya que de las 332 alcaldas

slo ocho sern dirigidas por mujeres lo que representa el 2 por ciento en cuanto a

la exclusin de gnero.

En el Organismo Legislativo slo 16 mujeres representan a este sector de la

poblacin, el 10 por ciento del total de diputaciones, de las cuales, slo tres son

indgenas, es decir, el 1.8 por ciento, mientras que slo una mujer indgena fue

electa alcaldesa, en San Juan Sacatepquez, para un 0.63 por ciento.

62
Como una forma de propuesta para lograr una mejor representacin minoritaria, es

necesario hacer reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos.

En el Legislativo slo 16 mujeres representarn a este sector de la poblacin, el 10

por ciento del total de diputaciones, de las cuales, slo tres son indgenas, es decir,

el 1.8 por ciento, mientras que slo una mujer indgena fue electa alcaldesa, en San

Juan Sacatepquez, para un 0.63 por ciento.

63
64
 CAPTULO V

5. Autoridades y rganos electorales

La Ley Electoral y de Partidos Polticos en el libro tres se refiere a autoridades y

rganos electorales, dedicndole el ttulo uno al Tribunal Supremo Electoral, como

autoridad mxima, tratando tambin en los ttulos siguientes a los otros rganos,

creando con ello un organigrama referido al sistema electoral as:

a) Tribunal Supremo Electoral.

b) rganos Electorales:

1. Registro de Ciudadanos.

2. Juntas Electorales.

3. Juntas receptoras de votos.

4. Partidos Polticos.

5.1. Concepto de Tribunal Supremo Electoral

Es la mxima autoridad en materia electoral. Es un organismo independiente,

no supeditado a organismo alguno del estado. Su organizacin, funcionamiento

y atribuciones estn determinados en la ley Electoral y de Partidos Polticos. Su

asignacin presupuestaria es no menor del cinco por ciento del Presupuesto

General de Ingresos Ordinarios del Estado que le sirve para cubrir sus gastos

de funcionamiento y de los procesos electorales. Est integrado con cinco

magistrados titulares y cinco magistrados suplentes, electos por el Congreso

65
de la Repblica con el voto favorable de las dos terceras partes del total de

sus miembros.

5.2. rganos Electorales

Llamamos genricamente rgano a la manera en que el estado o una entidad

hace una manifestacin de voluntad o bien resuelve las necesidades de sus

administrados desarrollando sus funciones. La funcin del Tribunal Supremo

Electoral es referida al proceso electoral, para lo cual utiliza los rganos

siguientes:

1.- Registro de Ciudadanos.

2.- Juntas Electorales.

3.- Juntas receptoras de votos.

4.- Partidos Polticos.

5.3. Registro de ciudadanos (concepto)

Es un rgano tcnico. Es el rgano ms importante dentro de la organizacin

electoral denominada Tribunal Supremo Electoral. Tiene la calidad de Institucin a

pesar de su dependencia del Tribunal Supremo Electoral por la naturaleza de sus

funciones, y los objetivos y propsitos para los que fue creado. Se desarrolla como

un rgano descentralizado, aunque depende administrativamente del Tribunal

Supremo Electoral en todas las actividades, elementos materiales y operaciones.17

17
Najarro Laparra, Cleotilde Op. Cit. Pgina 36

66
El Registro de ciudadanos de conformidad con la ley se integra por El Director

General, El Secretario y tres unidades administrativas que son el Departamento de

Inscripcin de ciudadanos y Elaboracin de patrones; El Departamento de

Organizaciones Polticas y La Unidad Coordinadora de Delegaciones y

Subdelegaciones. 18

5.4. Juntas electorales departamentales y municipales

Seala el Artculo 171 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos que las juntas

electorales departamentales y municipales Son rganos de carcter temporal,

encargados de un proceso electoral en su respectiva jurisdiccin. Se integra con

tres miembros propietarios y dos suplentes nombrados por el Tribunal Supremo

Electoral para desempear los cargos de Presidente, Secretario y Vocal. Se

disolvern al momento de concluir el proceso electoral para el cual fueron

integradas.

5.5. Juntas receptoras de votos

Son rganos de carcter temporal, tiene a su cargo y son responsables de la

recepcin, escrutinio y cmputo de los votos que les corresponda recibir. La

integran tres miembros titulares y dos suplentes.

18
Artculo 156 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos.

67
5.6. Los partidos polticos

En nuestro pas no existe una verdadera vocacin partidaria, aqu nacen y mueren

partidos polticos despus de determinado tiempo, y cuando han cumplido con un

proceso electoral. No tenemos pues una verdadera tradicin en cuanto a las lneas

representativas en los partidos, ya que estos se aglutinan en torno al cacique de

ocasin o en torno a una persona que eligen previamente los denominados

financistas.

5.6.1. Concepto

Como hoy se conoce en la poltica y en el Derecho al hablar de partido inferimos

que es un objeto entero dividido, pero, no quiero dar a entender la idea de un objeto

dividido es decir, partido mucho ms que la existencia de su contenido. Este sesgo

negativo, atribuido a su papel de dividir a la sociedad y de gobernar en beneficio de

unos pocos, deriva de la antigedad, ya que la nocin de partido fue objeto de

estudio ligada a fraccin a partir del siglo XVIII. En los grandes acontecimientos

polticos de los albores de la Edad Moderna (la revolucin francesa, las

independencias norte y latinoamericana y antes, la revolucin inglesa), los partidos

polticos fueron mirados con desconfianza y culpados de la falta de convivencia

pacfica en que tales sucesos se desenvolvieron.

La legitimacin de los partidos en el orden poltico fue apoyada decisivamente por

dos fenmenos: el desarrollo del sufragio y el aumento y consolidacin de los

grupos sociales urbanos, tanto grupos medios como proletarios. La

68
democratizacin de la sociedad produjo la integracin de la mayora de los partidos

que hoy se conocen en el sistema poltico de los pases europeos, desde

socialistas hasta conservadores, ya a la altura de principios de este siglo.

Los estudios sobre los partidos en un plano sistemtico acompaaron a ese

proceso social. Los socilogos Max Weber y Robert Michels escribieron sus

clsicos trabajos en las primeras dcadas del siglo, inaugurando una visin de los

partidos, tanto desde sus funciones en la sociedad, como desde sus estructuras

internas.

En la actualidad, los partidos son definidos en el marco del funcionamiento de los

sistemas polticos.

Prcticamente no existen definiciones globales de ellos, sino conceptualizaciones

referidas a problemas acotados (representacin, articulacin de intereses,

legitimidad, ideologas, etc). Por otra parte, la variedad de los sistemas polticos

dificultan los paradigmas y las comparaciones, obligando a la utilizacin de

enfoques alternativos para su anlisis.

Sin perjuicio de las dificultades conceptuales anotadas, los actuales analistas del

tema coinciden en que los partidos cumplen determinadas funciones en todo

sistema poltico.

Nuestra Legislacin no seala un concepto de Partido Poltico, pero de conformidad

con el artculo dieciocho de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, puedo decir

69
que los partidos polticos (que se encuentren legalmente constitudos e inscritos en

el Registro de ciudadanos), tienen tres calidades:

a) Ser Instituciones de Derecho Pblico.

b) Tener Personalidad Jurdica. Y

c) Ser de duracin indefinida.

Existen obligaciones que previo a su inscripcin deben llenar los Partidos Polticos,

siendo las principales:

a) Mnimo de afiliados equivalente al cero punto treinta por ciento del total de

ciudadanos inscritos en el ltimo padrn general utilizado en las ltimas elecciones

generales.

b) Estar constituido en escritura pblica.

c) Llenar los dems requisitos establecidos por la ley.

d) Llenar los requisitos de inscripcin de los integrantes de sus rganos

permanentes. Y

e) Obtener y mantener vigente su inscripcin en el Registro de ciudadanos.

5.6.2. Las funciones de los partidos y las elecciones

Considero como una forma muy personal que todo partido debe de realizar varias

funciones como organismo que es. Las funciones que debe de realizar todo partido

no son nicamente con ocasin del fenmeno electoral sino tambin para

mantener su vigencia como Institucin de Derecho Pblico, son no solo las que le

70
ordena su ideario y mstica contenidos en su escritura constitutiva, sino tambin

tiene como parte de sus derechos y obligaciones cumplir las funciones siguientes.

Funcin legal, adems de sus funciones legales determinadas por el artculo veinte

de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, debe de cumplir funciones respecto a la

sociedad.

Funcin demandante y articulante, aqu los partidos articulan demandas de la

sociedad, o de los grupos sociales. Esta funcin es cumplida en gran parte a travs

del proceso eleccionario. Por una parte los candidatos o postulantes a serlo deben

percibir los problemas de sus electores, debido a lo cual las campaas se orientan

preferentemente a ese fin. Por otra parte, el otorgamiento de preferencias del

electorado a los partidos les indica a stos la cercana entre sus ideas y programas

con los problemas que los electores aspiran a que sean resueltos en el sistema

poltico.

Funcin de movilizacin y socializacin, La movilizacin de masas y socializacin

de sus integrantes son funciones que debe solventar cada partido previo a la

postulacin de candidatos a eleccin popular.

Funcin de reclutamiento de adherencias, aqu el reclutamiento de adherencias y la

integracin partidaria y de la sociedad en funciones inmersas en las descritas

anteriormente.

71
5.6.3. Las funciones de los partidos polticos ante el fenmeno del poder

Todo partido debe proponer programas y polticas para formar el gobierno o

bien para que el gobierno que se encuentre en el ejercicio de su cargo los

implemente. Esta funcin clave de todo sistema democrtico se cumple

principalmente a travs de elecciones. Aun cuando tericamente es posible

postular al gobierno sin pertenecer a partidos, en la prctica se trata de una

situacin muy excepcional. Son los partidos polticos las organizaciones que

monopolizan lo que la Ley Fundamental alemana llama la voluntad poltica de

la nacin.

Por otra parte la seleccin del personal dirigente tiende a ser cada vez ms una

labor muy especializada y burocrtica. Incluso en pases con sistemas de

servicio civil desarrollados, son los partidos los que proveen de personal para

los cargos superiores al gobierno y de la administracin. Ello estara bien en

cualquier lugar en el cual la seleccin de personal sea la ms adecuada

conforme a las capacidades de administracin. Pero en nuestra legislacin la

burocracia se desarrolla gracias a un clientelismo, amiguismo y compadrazgo,

lo cual debe de desaparecer para conformar una verdadera administracin.

Postular al gobierno implica tambin quedar en la oposicin. Ese destino y

papel imprescindible en un sistema competitivo es decidido en las elecciones.

El papel de la oposicin es muy diverso. Segn el tipo de sistemas europeos

parlamentarios la oposicin es un verdadero gobierno alternativo centrado en el

Parlamento. En Estados Unidos, la oposicin no es partidista, sino ms bien

72
limitada a problemas acotados. En Amrica Latina, donde los sistemas

presidenciales conviven con partidos disciplinados e ideolgicos, la oposicin

es a menudo un mecanismo de obstruccionismo y de permanente campaa

electoral.

5.6.3.1. El status formal de los partidos

El reconocimiento que la legislacin ha hecho expresamente de los partidos

polticos despus de la Segunda Gran Guerra est asociado muy estrechamente

con la regulacin de los procesos electorales.

Varias definiciones legales de los partidos incluyen la mencin electoral. En efecto,

la Constitucin francesa de 1958 en su Artculo Cuarto, establece que los partidos y

agrupaciones polticas concurren a la expresin del sufragio..., la Constitucin

espaola de 1978 en su Artculo Sexto seala que los partidos polticos...

concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento

fundamental para la participacin poltica.

Los requisitos legales para la constitucin de un partido poltico estn vinculados en

varios pases a las normas electorales. Por regla general la inscripcin legal de un

partido debe estar patrocinada por un nmero de ciudadanos. Este nmero, en

varios casos, debe corresponder a inscritos en los registros electorales. Por otra

parte, en las legislaciones en las cuales no se ha dictado un estatuto de partidos

polticos, la inscripcin de un partido se encuentra regulada por la ley electoral. As

ocurra en el caso chileno antes de 1973 (Ley N-0 14852).

73
Las causales de disolucin legal de un partido se vinculan en parte con aspectos

electorales. En varias legislaciones un partido deja de tener existencia legal o deja

de obtener los beneficios legales (financiamiento) debido a no recibir un

determinado porcentaje de votacin. Entre las modernas constituciones de Amrica

Latina encontramos en Brasil y Ecuador normas que vinculan el trmino de

existencia legal del partido con no alcanzar un determinado porcentaje de votacin.

La mayor vinculacin legal entre partidos y elecciones se encuentra en aquellos

casos en que ambas materias estn normadas en el mismo cuerpo legal. Es el

caso de Guatemala con la Ley electoral y de partidos polticos de 1985.

5.6.3.2. El funcionamiento de los partidos polticos y las elecciones

El reconocimiento legal y la legitimacin de los partidos polticos como

organizaciones formadoras de la voluntad popular ha puesto en un plan ms

transparente el financiamiento de sus tareas. Dentro de los objetivos del

financiamiento se cuenta como uno de los principales las campaas electorales o

los gastos electorales. En esta materia es posible distinguir los siguientes aspectos.

5.6.3.3. Financiamiento pblico

El reconocimiento de que son los partidos quienes principalmente intervienen en las

elecciones y de que stas constituyen la base de la democracia, ha implicado que

el Estado ha asumido financiar los gastos que los partidos incurran en las

74
campaas electorales. Este criterio ha sido seguido por varios pases,

especialmente en las ltimas dcadas. Las caractersticas de esta modalidad son

generalmente las siguientes:

a) El aporte estatal tiene un monto medido en proporcin a un porcentaje de la

votacin de cada partido. As, se establece un criterio de igualdad en la prestacin.

b) El monto asignado por partido se entrega en calidad de adelanto, lo que, en

algunos casos, se denomina deuda electoral.

c) Para la estimacin de cul es el monto por voto, se establece un criterio de

gastos razonables en propaganda, considerando el alto costo de las campaas

modernas.

d) El aporte total tiene generalmente un lmite.

e) El financiamiento pblico a los partidos puede ser tambin efectivo sin indicar

como objetivo expreso el gasto electoral. Varios pases (Austria, Israel, Noruega,

Suecia, Costa Rica) establecen ese tipo de financiamiento directo, el que tambin,

sin embargo, es calculado sobre la base de la votacin.

5.6.3.4. El financiamiento privado

Las actuales tendencias en este aspecto son a limitar los aportes privados y a su

publicidad o control. En algunos casos la ley prohbe expresamente los aportes

75
privados (Portugal) o de determinadas instituciones nacionales o extranjeras

(Argentina, Brasil, Costa Rica). Las legislaciones tributarias actan tanto para

incentivar la donacin, como para desestimarla.

El requisito principal para el control de las donaciones privadas reside en la

centralizacin de un organismo nico destinado a recibir las donaciones. Es el caso

de Estados Unidos, Francia o Inglaterra. Por otra parte el sistema de control por

parte del rgano central oficial de un pas como en la Repblica Federal Alemana

requiere de la debida confiabilidad administrativa y de la real capacidad de sancin

en caso de contravencin.

El financiamiento privado en nuestro pas es una de las causas de corrupcin

poltica, ya que hay fondos de los cuales nunca se conoce su procedencia, existen

en toda campaa poltica cheques en blanco que despus se pagan con posiciones

en el tinglado poltico administrativo. De esa cuenta se burla la voluntad del mximo

rgano partidario, ya que en las asambleas se maquila candidatos que no se sabe

su procedencia, y si se sabe esta se oculta en una cortina de humo. Una de las

formas de transparentar y fortalecer el proceso eleccionario y a los partidos

polticos en especial es el control de los fondos procedentes del financiamiento

privado.

76
5.6.3.5. Los efectos causales mutuos entre partidos y elecciones

Este aspecto es el tema ms polmico y estudiado en la relacin causal entre

partidos y elecciones. Sin embargo al hablar de los efectos causales, se habla de

Sistemas de partidos, y, en parte, en Sistemas electorales.

Todo proceso eleccionario tiene como respuesta inmediata el nacimiento o creacin

de nuevos partidos polticos o el maquillaje de dinosaurios, con nueva piel.

El sistema de creacin de partidos debe de ser vigilado severamente por el ente

encargado, para no caer en una partidocracia, lo cual trae una multiparticipacin

de partidos polticos, pero, esto no es un sntoma de democracia, ya que lo nico

que est creciendo es la cantidad de partidos polticos aunque en algunos casos se

amae los requisitos de su inscripcin y que posterior al evento electoral tienden a

su desaparicin al no lograr el porcentaje de votantes que exige la ley

Esta proliferacin de partidos polticos obliga a la larga y a veces durante el proceso

electoral a que cada mini partido busque alianzas, en algunos casos determinadas

por el caudal electoral que el pueda permitir subsistir como partido, algunas otras

buscando posiciones polticas, pero siempre buscando oportunidades y prebendas

en la alianza.

Otro de los efectos de la relacin causal entre partidos y elecciones a que me

refiero, es el hecho de la proliferacin de promesas polticas que nunca se podrn

cumplir. Este es un mal necesario pues todos los partidos polticos previo al

77
evento abundan en promesas- ello es debido a la falta de estabilidad partidaria, por

la falta de temporalidad y fuerza en los partidos polticos, que se concreta en la falta

de un ideario que relacione los valores y norme los objetivos del partido durante

toda su lnea de vida y no solo durante el evento eleccionario en el cual pretenda

participar.

La estabilizacin de los partidos polticos en nuestro medio debe fomentarse y

fortalecerse. Debemos para ello de tomar como ejemplo otros pases con vocacin

democrtica, en los cuales existen de manera permanente y estable (hayan o no

elecciones): Dos o ms Partidos Polticos. En los Estados Unidos de Amrica

existen dos grandes fuerzas Polticas, las cuales se mantienen durante todo tiempo

existan o no eventos eleccionarios, y cumplen con sus objetivos haciendo

propuestas, presentando proyectos de leyes, planes de trabajo, sin dejar por eso de

buscar la afiliacin de nuevos elementos, cohesionar y capacitar a los futuros

delegados partidarios. Es pues la labor partidaria que desempean los partidos

ejecutada en forma constante y diaria.

5.7. Posibles reformas

El ttulo del presente trabajo se titula ANALISIS JURIDICO Y POSIBLE REFORMA

A LA LEY ELECTORAL Y DE PARTIDOS POLITICOS; consideramos que durante

el desarrollo del mismo determin el anlisis jurdico de la Ley Electoral y de

Partidos Polticos contenida en el Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional

Constituyente, y en base a este anlisis considero que debe de realizarse algunas

78
reformas en cuanto a las diversas instituciones existentes antes, durante y despus

de todo proceso eleccionario.

5.8. Reformas a la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

An cuando el tema de mi trabajo no lo es la Constitucin Poltica de la Repblica

de Guatemala, y el sistema propio del Organismo Legislativo en cuanto a su ley

interna y Comisiones de trabajo, considero que las posibles reformas que debe de

introducirse deben de ser hechas en forma global, principiando por reformas a la

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, tendientes a buscar una menor

y mejor representatividad de los integrantes del Organismo Legislativo, buscando

una mejor seleccin tanto en forma cuantitativa (nmero de representantes), como

en forma cualitativa (mejor calidad de los representantes), buscando tambin una

forma de incentivar al voto mediante el conocimiento personal de los posibles

representantes, colocando en la boleta fotografas de los candidatos, y no

nicamente sus nombre.

Debe tambin de reformarse las leyes y reglamentos que determinan las

Comisiones, para lograr un trabajo efectivo de los diputados. Determinndose

tambin su relacin con los electores y la presentacin de su Declaracin Jurada,

en el inicio de su gestin y al final de su gestin, para obtener un finiquito poltico.

Debe de legislarse tambin sobre la reeleccin, la cual debe de dejarse bien

determinada para evitar el monopolio en el Congreso, y para que nuevas ideas

afloren por aquello de que Escoba nueva barre mejor.

79
5.9. Reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos

Es imprescindible la reforma a la Ley Electoral y de Partidos Polticos contenida en

el Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, para adaptarla a la

actualidad, para fortalecer las instituciones actuales y para honrar lo acordado entre

el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca el

siete de Diciembre de l,996, cuando fue suscrito el Acuerdo sobre reformas

constitucionales y rgimen electoral.

En el acuerdo sobre reformas constitucionales se establecieron lineamientos

bsicos todos tendientes a fortalecer las instituciones y procesos electorales, entre

ellos:

a) Documentacin.

b) Votacin.

c) Transparencia y publicidad.

d) Informacin pblica mediante una campaa permanente.

e) Fortalecimiento institucional.

Para lograr acceesar a estos lineamientos bsicos la reforma a la Ley Electoral y de

Partidos Polticos contenida en el Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional

Constituyente, debe de comprender:

80
a) Fortalecimiento Institucional, organizacin, programacin, calendarizacin y

ejecucin de los procesos electorales, facilitacin del acceso de los votantes a los

centros de votacin.

b) Institucionalizacin de los Partidos Polticos como verdaderas organizaciones

electorales, garantizando su temporalidad, transparencia econmica, legalidad y

control.

c) Creacin de un documento nico de identificacin (en la actualidad con la

creacin del Registro Nacional de Personas -RENAP-, y su reglamentacin, se ha

iniciado esta documentacin).

d) Mayor actividad participativa ciudadana.

e) Perfeccin, modernizacin y actualizacin del padrn Electoral.

f) Respeto a la pluralidad idiomtica del pas, tanto en la fase de propaganda

electoral partidaria como en la de informacin poltica, y en el momento efectivo del

voto.

g) Lograr el voto de los trabajadores migrantes, y de los que se encuentran en el

extranjero y que estn debidamente empadronados.

5.10. Reformas y modificaciones al Cdigo Penal

Sabedores de que la potestad punitiva es del Estado, y es funcin del Organismo

Legislativo plasmar las leyes con la mayor concrecin y precisin de las conductas

prohibidas (tipificacin) y que se debe de cumplir con la garanta de certeza de la

ley evitando leyes vagas, o leyes de la llamadas en blanco que se refieran a otras

leyes para complementar su tipificacin, debe de implementarse en el Cdigo Penal

81
un delito referido a una conducta en cuanto al anmalo financiamiento electoral,

estableciendo tambin sanciones para quien perciba o autorice la recepcin de este

financiamiento, el cual podra ser resultado de lavado de dinero o proveniente de

manejos no legales.

5.11. Reformas y modificaciones al Cdigo Civil

En la actualidad algunas de esas reformas ya se han dado con la creacin del

Registro Nacional de Personas (RENAP), pues se est legislando y trabajando ara

la obtencin de un documento nico de identificacin personal que sustituya a la

actual cdula de Vecindad, y que pueda ser utilizada con certeza en un proceso

electoral merced a un padrn electoral vigente.

An cuando en la actualidad el RENAP es la institucin encargada de emitir el

Documento nico de identificacin, podra tener parte en esta emisin el Tribunal

Supremo Electoral a travs del Registro de Ciudadanos.

As tambin, es necesario reformar y actualizar los artculos referidos a las

personas jurdicas, garantizando claramente su registro, determinando un ente

administrativo nico, encargado del Registro, ya que en la actualidad todo ello se

encuentra disperso.

82
 CONCLUSIONES

1.- En virtud de la evolucin legislativa que es constante y atendiendo al

aparecimiento y la creacin de nuevas instituciones, La Ley Electoral y de

Partidos Polticos contenida en Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional

Constituyente, y su Reglamento contenido en Acuerdo 018-2007, est

quedando fuera de contexto, se est alejando de la realidad evolutiva, y

algunas de sus instituciones deben de ser revisadas.

2.- Debido a que la penalizacin contenida en el artculo 407 E del Cdigo

Penal, se refiere a la penalizacin de una tentativa y no de un hecho

consumado, debe de legislarse creando una figura penal que se refiera a

la violacin del secreto del voto y no a una tentativa.

3.- El padrn electoral actual no es moderno, y en virtud de la falta de

transparencia en algunos eventos electorales determinados por un padrn

electoral viciado en el cual se ha permitido a una persona votar dos o ms

veces, debe de implementarse un padrn electoral que pueda ser

constantemente depurado.

4.- La representacin de las minoras, debe de estar garantizada en su

aplicacin, determinndose un sistema electoral que garantice la

representacin minoritaria tanto en cuanto a gnero como en cuanto a

etnias y otras minoras.

83
5.- En virtud de que pueda en un evento electoral un partido u

organizacin poltica ser financiado con fondos provenientes del lavado de

dinero, debe de crease y reglamentarse instituciones de control tanto de

los partidos polticos como Comits cvicos y de otras instituciones

electorales, creando tambin la responsabilidad penal de las personas

jurdicas, lo cual estara conforme a una reforma legal relacionada con la

ley electoral, que abarque todos los aspectos en forma global, y siguiendo

las tendencias modernas.

84
 RECOMENDACIONES

1.- Debe de tomarse como base para cualquier reforma las propuestas

bsicas establecidas con la firma de la paz.

2.- Es necesario que el Tribunal Supremo Electoral actualice en forma

moderna y permanente el padrn Electoral, determinando claramente la

residencia de los ciudadanos inscritos, y el control de los ciudadanos que

no puedan votar.

3.- Efectuar el control de los partidos polticos y organizaciones en cuanto

a los fondos verificar que no sean provenientes del lavado de dinero, y en

cuanto al financiamiento privado, debe de darse publicidad a la declaracin

hecha por cada partido en cuanto a su financiamiento y sus financistas.

4.- Efectuar el Tribunal Supremo electoral la debida rendicin de cuentas

de los partidos polticos la cual debe de ser publicitada.

5.- Crear un delito relativo al financiamiento de forma anmala, tanto en

cuento a su procedimiento como en cuanto al origen de los fondos,

obligndose a los partidos polticos a transparentar su financiamiento y

gastos.

85
86
 ANEXO

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

TESIS ANLISIS JURDICO Y POSIBLE REFORMA DE LA LEY ELECTORAL

Y DE PARTIDOS POLTICOS

BOLETA DE ENCUESTA DIRIGIDA A LOS DIPUTADOS DE LOS DIFERENTES

PARTIDOS POLTICOS QUE INTEGRAN EL CONGRESO DE LA REPBLICA.

INSTRUCCIONES: A continuacin usted encuentra una serie de interrogantes

relacionadas con las REFORMAS AL REGIMEN ELECTORAL, propuestas, dichas
encuestas se har con fines puramente acadmico y tiene carcter confidencial.
Marque con un X la respuesta que estime pertinente.

1. Considera usted que son imprescindibles las reformas a la Ley Electoral y

de Partidos Polticos para lograr el fortalecimiento de la democracia en
Guatemala?

SI ________ NO __________

2. Considera usted, que son necesarias las Reformas a la Ley Electoral y de

Partidos Polticos para que el proceso electoral se fortalezca?

SI ________ NO __________

3. Considera usted, que son necesarias las Reformas a la Ley electoral y de

Partidos Polticos para lograr una mayor participacin de los ciudadanos en
los procesos electorales?

SI ________ NO __________

4. Considera usted, que las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos

aseguran la transparencia de las campaas electorales?

SI ________ NO __________

5. Considera usted, que el proceso electoral ser ms confiable, con un

documento nico de de identificacin como lo establece el Acuerdo sobre
Reformas Constitucionales y Rgimen Electoral?

SI ________ NO __________

87
6. Considera usted, que para fortalecer y mejorar el rgimen electoral es
necesario perfeccionar el padrn electoral, tal y como se establece en el
Acuerdo sobre reformas Constitucionales y Rgimen Electoral?

SI ________ NO __________

7. Considera usted, que para el fortalecimiento del rgimen electoral, es

necesario facilitar a los ciudadanos el acceso a los centros de votacin?

SI ________ NO __________

8. Considera usted, que son imprescindibles las campaas de informacin

poltica, para lograr una mayor participacin de los ciudadanos en los
procesos electorales?

SI ________ NO __________

9. Considera usted, si es necesario efectuar dichas campaas en los distintos

idiomas autctonos del pas como medio efectivo para lograr la efectividad
de la participacin de los grupos tnicos?

SI ________ NO __________

10. Considera usted, si son necesario los cambios legislativos y/o

administrativos, para que los trabajadores emigrantes internos participen en
los procesos electorales?

SI ________ NO __________

Gracias por su participacin.

88
ESTADSTICA, DESCRIPCIN E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS DE
LAS PREGUNTAS CONTENIDAS EN LA BOLETA

1. Considera usted, que son imprescindibles las reformas a la Ley Electoral y de

Partidos Polticos, para lograr el fortalecimiento de la democracia en Guatemala?

SI 91%
NO 9%

100

80

60
Si
40
No
20

0
Pregunta
No. 1

2. Considera usted, que son necesarias las Reformas a la Ley Electoral y de

Partidos Polticos, para que el proceso electoral se fortalezca?

Si necesario 84%
No necesario 16%

90
80
70
60
50
40 Si necesario
30 No nesario
20
10
0
Pregunta
No.2

89
3. Considera usted, que son necesarias las reformas a la Ley Electoral y de
Partidos Polticos, para lograr una mayor participacin de los ciudadanos en los
procesos electorales?

Si necesario 89
No. Necesario 11

90
80
70
60
50
40 Si necesaria
30 No necesaria
20
10
0
Pregunta
No. 3

4) Considera usted, que las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos

asegurarn la transparencia de las campaas electorales?

Si necesario 90
No necesario 10

90
80
70
60
50
40 Si necesario
30 No necesario
20
10
0
Pregunta
No. 4

90
5) Considera usted, que el proceso electoral ser ms confiable, con un
documento nico de identificacin, como lo establece el Acuerdo sobre Reformas
Constitucionales y Rgimen Electoral?

Si necesario 91
No necesario 9

100

80

60
Si necesario
40
No necesario
20

0
Pregunta
No. 5

6) Considera usted, que para fortalecer y mejorar el rgimen electoral, es

necesario perfeccionar el padrn electoral, tal como se establece en el Acuerdo
sobre Reformas Constitucionales y Rgimen Electoral?

Si necesario 90
No necesario 10

90
80
70
60
50
40 Si necesario
30 No necesario
20
10
0
Pregunta
No. 6

91
7) Considera usted, que para el fortalecimiento del rgimen electoral es necesario
facilitar a los ciudadanos el acceso a los centro de votacin?

Si necesario 88
No necesario12

90
80
70
60
50
40 Si necesario
30 No necesario
20
10
0
1er
trim.

8) Considera usted, que par el fortalecimiento del rgimen electoral es necesario

facilitar a los ciudadanos el acceso a los centros de votacin?

Si necesario 85
No necesario 15

90
80
70
60
50 Si es
40 necesario
30 No es
20 necesario
10
0
Pregunta
No. 8

92
9. Considera usted, si es necesario efectuar dichas campaas en los distintos
idiomas autctonos del pas como medio efectivo para lograr la efectividad de la
participacin de los grupos tnicos?

Si necesario 87
No necesario 13

90
80
70
60
50
40 Si necesario
30 No necesario
20
10
0
Pregunta
No. 9

10. Considera usted, si son necesarios los cambios legislativos y/o administrativos,
para que los trabajadores emigrantes internos participen en los procesos
electorales?

Si necesario 80
No necesario 20

80
70
60
50
40 Si necesario
30
No necesario
20
10
0
Pregunta
No. 10

93
94
 BIBLIOGRAFA

Acuerdos de Paz. FUNDAPAZ, Guatemala, publicacin 1995.

Alvarado Arellano, Carlos Ral, Derechos humanos en el

derecho constitucional guatemalteco. Editorial Graphos 1962.

Cabanellas Guillermo. Diccionario de Derecho Usual.

De mata Vela, J. F, y de Len Velasco Hctor Anbal. Derecho

penal guatemalteco, 5. Edicin. Garca Mynez ,

Diccionario Hispnico Universal.

Diccionario Enciclopdico Ilustrado de la Lengua espaola.

Duverger, M.: Los partidos polticos, Fondo de cultura econmica, Mxico,

1957.

Eduardo. J. Introduccin al estudio del derecho, Fondo de Cultura

Econmica, dcimo tercera edicin.

Fernndez Baeza, Mario: Ms all de la transicin, Santiago de Chile, 1986

(CAP. IX).

Garca Cotarelo, R.: Los partidos polticos, Sistema, Madrid, 1985.

Gonzlez Cauhap. Casaux. Apuntes de derecho penal guatemalteco.

Publicacin Fundacin Mirna Mack.

Najarro de la Parra, Cleotilde Isabel. Procedimientos para la constitucin de

un comit cvico electoral.

Ossorio Manuel, Diccionario de ciencias jurdicas y sociales.

95
Legislacin:

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Asamblea Nacional

Constituyente 1985.

Ley Electoral y de Partidos Polticos Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional

Constituyente.

Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

Cdigo Penal. Decreto Nmero 17-73. del Congreso de la Repblica de

Guatemala

Cdigo Civil. Decreto Ley 106, Enrique Peralta Azurdia, Jefe de Gobierno de la
Repblica de Guatemala 1963.

96