Divisin de Ciencias Bsicas e Ingeniera

Licenciatura en Ingeniera Ambiental

Trabajo de investigacin: Programas de gestin municipales

Presenta:

Malinali Guadalupe Oropeza Lpez

Profesora:

Dra. Turpin Marion Sylvie Jeanne

Julio 2017, Trimestre 17-P

Contenido
1 Introduccin a los residuos en Mxico .................................................................................. 2
1.1 Tipos de residuos en Mxico .......................................................................................... 2
1.2 Panorama actual de los residuos en Mxico ............................................................... 2
1.3 Regulacin ambiental para los residuos en Mxico .................................................... 3
2 Importancia del Programa Municipal para la Prevencin y Gestin de los Residuos
Slidos Urbanos en Mxico ............................................................................................................ 4
2.1 Definiciones y conceptos................................................................................................. 6
2.2 Diagnstico ........................................................................................................................ 7
2.2.1 Composicin, generacin per cpita y peso volumtrico. .................................. 7
3 Descripcin del sistema de manejo de RSU: separacin, barrido, almacenamiento,
recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento y disposicin final ..................................... 8
3.1 Separacin......................................................................................................................... 8
3.2 Barrido de calles y espacios pblicos ................................................................................ 10
3.3 Criterios para la seleccin del sistema de barrido..................................................... 10
3.4 Almacenamiento ............................................................................................................. 10
3.5 Recoleccin ..................................................................................................................... 11
3.6 Transporte ....................................................................................................................... 13
3.7 Transferencia .................................................................................................................. 13
3.8 Tratamiento ..................................................................................................................... 14
3.8.1 Tratamiento biolgico ............................................................................................... 14
3.8.2 Tratamiento trmico. ................................................................................................ 15
3.8.3 Separacin y Reciclaje .......................................................................................... 16
3.9 Disposicin final .............................................................................................................. 16
3.9.1 Relleno sanitario ..................................................................................................... 17
4 Definicin de fundamentos para la planeacin estratgica ............................................. 17
5 Desarrollo de las estrategias ................................................................................................ 18
6 Preparacin del plan de accin ............................................................................................ 18
7 Conclusiones ........................................................................................................................... 19
8 Bibliografia ............................................................................................................................... 20
1 Introduccin a los residuos en Mxico
En Mxico, de acuerdo con Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de
los Residuos (LGPGIR), un residuo se define como un material o producto cuyo
propietario o poseedor desecha y que se encuentra en estado slido o semislido,
o es un lquido o gas contenido en recipientes o depsitos, y que puede ser
susceptible de ser valorizado o requiere sujetarse a tratamiento o disposicin final
(SEMARNAT, 2015). Los residuos se clasifican en funcin de sus caractersticas y
de su origen, en:

I. Residuos Slidos Urbanos (RSU)

II. Residuos de Manejo Especial (RME)
III. Residuos Peligrosos (RP)

1.1 Tipos de residuos en Mxico

Los RSU son los generados en las casas habitacin, que resultan de la
eliminacin de los materiales que utilizan en actividades domsticas, de los
productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques; as como los
residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en
la va pblica que genere residuos con caractersticas domiciliarias, y los
resultantes de la limpieza de las vas y lugares pblicos (SEMARNAT, 2015).
Los RME son aquellos generados en los procesos productivos, que no renen las
caractersticas para ser considerados como peligrosos o como residuos slidos
urbanos, o que son producidos por grandes generadores de residuos slidos
urbanos (SEMARNAT, 2015).

Los RP son aquellos que posean alguna de las caractersticas de corrosividad,

reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que contengan agentes
infecciosos (CRETIB) que les confieran peligrosidad, as como envases,
recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados cuando se
transfieran a otro sitio (SEMARNAT, 2015).

1.2 Panorama actual de los residuos en Mxico

En la actualidad en la Ciudad de Mxico los residuos urbanos e industriales, han
evolucionado a lo largo del tiempo, tanto en volumen como en composicin,
resultado entre otras cosas del crecimiento poblacional y a patrones de consumo,
y de las nuevas sustancias y productos que continuamente ingresan al mercado.
Si a estas circunstancias se agrega, la participacin no totalmente definida y clara,
de competencias diversas con respecto a los tres rdenes de gobierno (federal,
estatal y municipal), el problema se torna an ms complejo y difcil de resolver
para las autoridades ambientales en el pas (Ros, 2009).
De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en Mxico, durante la
segunda mitad del siglo XX se ha presentado un importante crecimiento
econmico, acompaado por procesos de industrializacin y crecimiento en los
servicios, as como un rpido proceso de urbanizacin (SEMARNAT, 2008).

Este crecimiento a la par de haberse traducido en grandes beneficios econmicos,

ha venido acompaado de problemticas tales como las del aumento en la
generacin y el manejo de los residuos. En este sentido han sido tomadas en
cuenta dentro de las polticas pblicas diversas acciones para la reduccin y
disposicin final de los residuos y la SEMARNAT, en atencin a sus atribuciones
jurdicas, genero el documento denominado Poltica y Estrategias para la
Prevencin y Gestin de los residuos en Mxico, el cual detalla la Poltica y
Estrategias para la Gestin Integral de los Residuos, base indispensable para la
elaboracin del Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los
Residuos (SEMARNAT, 2008).
1.3 Regulacin ambiental para los residuos en Mxico
En materia de regulacin para los residuos slidos urbanos, de manejo especial y
peligrosos, se tienen en el pas diferentes lineamientos, tales como la Ley General
para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (LGPGIR) y su reglamento,
la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) y su
reglamento en Materia de Impacto Ambiental, la Gua para la Gestin Integral de
los Residuos Slidos Municipales, la Gua para la elaboracin de Programas
Municipales para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos Slidos
Urbanos(PMPGIRSU) y la Gua para el Cumplimiento Ambiental de las Empresas
Mineras. Complementan a estos lineamientos los procedimientos y mtodos de
buenas prcticas de manejo, en el caso de los residuos peligrosos, as como la
divulgacin de informacin, la educacin y la capacitacin de quienes los manejan.
Asimismo, existen otras disposiciones convertidas en leyes como las contenidas
en los convenios internacionales de los que Mxico forma parte: el Convenio de
Basilea sobre movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su
disposicin, y el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos
Persistentes.
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018 en
materia de residuos.
Poltica y Estrategias para la Prevencin de y Gestin de los residuos en Mxico
Otras disposiciones regulatorias estn contenidas en las normas que establecen
las medidas para lograr un manejo seguro de los tres tipos de residuos y a la vez
fijan lmites de exposicin para reducir su volumen y peligrosidad. En la aplicacin
de la responsabilidad compartida, pero diferenciada, de todos los sectores en la
prevencin y gestin integral de los residuos, existen instrumentos que
contemplan tanto la LGPGIR como las leyes locales, entre los que destacan cuatro
instrumentos que son los que se mencionan a continuacin:

Programas Rectores de Gestin de los Residuos, que proponen medidas

para reducir la generacin de los residuos, su separacin en la fuente de
origen, su recoleccin y transporte, as como su adecuado
aprovechamiento, tratamiento y disposicin final.
Los inventarios, que sirven como apoyo a la toma de decisiones para
reducir la generacin, as como proporcionar a quien genere, recolecte,
trate o disponga finalmente los residuos slidos, los indicadores acerca de
su estado fsico y propiedades.
Los programas para la separacin de los residuos, en orgnicos e
inorgnicos, tanto en domicilios, empresas, establecimientos mercantiles,
industriales y de servicios, as como en instituciones pblicas y privadas,
centros educativos, dependencias gubernamentales y similares y su
depsito en contenedores para su recoleccin o reciclaje por el servicio
pblico de limpia, con el fin de facilitar su aprovechamiento, tratamiento y
disposicin final.
los planes de manejo de los residuos slidos, a travs de los cuales los
generadores (sean del sector pblico, privado o social) debern adoptar
medidas para reducir la generacin de los RSU y RP, aprovechar aquellos
susceptibles de reutilizacin, reciclado o de transformacin en energa, y
para tratar o confinar aquellos que no se puedan valorizar

En lo que respecta al presente trabajo, se enfocara en el tratamiento de la

informacin de los Programas Municipales para la Prevencin y Gestin de los
Residuos Slidos Urbanos, partiendo de la importancia del Programa Nacional
para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos.

2 Importancia del Programa Municipal para la Prevencin y Gestin de

los Residuos Slidos Urbanos en Mxico
Como ya se haba mencionado anteriormente la LGPGIR contempla el desarrollo
de diversos instrumentos, uno de los cuales son los denominados Programas
Rectores de la Gestin de los Residuos, que vienen a ser una serie ordenada de
actividades y operaciones necesarias para alcanzar los objetivos de la ley, y
presentan una visin estratgica de las polticas de las autoridades
correspondientes en materia de residuos slidos (SEMARNAT, 2006). As mismo
la LGPGIR estipula que la Federacin debe elaborar el Programa Nacional para la
Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, para las Entidades Federativas la
elaboracin de Programas en Materia de Residuos de Manejo Especial y para los
municipios tienen a su cargo las funciones de manejo integral de los residuos
slidos urbanos, que consisten en la recoleccin, traslado, tratamiento, y su
disposicin final, adems debern formular e instrumentar por si o en coordinacin
con las entidades federativas los Programas Municipales para la Prevencin y
Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos, los cuales debern observar lo
dispuesto en el Programa Estatal para la Prevencin y Gestin Integral de los
Residuos correspondiente (SEMARNAT, 2006).

Los programas son un elemento fundamental para la prevencin y la gestin de

los residuos slidos urbanos en los municipios, estados y federacin, y su
observancia es obligatoria. Por lo anterior, todos los municipios del pas deben
desarrollar e implementar de dichos programas municipales. El PMPGIRSU es un
instrumento estratgico y dinmico para la implementacin de una poltica
municipal en el sector, basado en un diagnstico bsico de la situacin actual y
bajo los principios de responsabilidad compartida (corresponsabilidad) de los
diferentes actores en el sector de acuerdo a los siguientes objetivos (SEMARNAT,
2006):

Asegurar la prestacin del servicio pblico de manejo integral de RSU

Limitar los impactos a la salud de corto, mediano y largo plazo
Limitar la afectacin ambiental
Dar prioridad a la prevencin y valorizacin de los RSU
Dar viabilidad operacional y econmica
Considerar la situacin socio-econmica y
Brindar flexibilidad para la actualizacin del programa.

Mxico cuenta con una Gua para la elaboracin de Programas Municipales para
la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos. El objetivo de
esta gua es facilitar el cumplimiento de la LGPGIR, mediante una gua para
elaborar los Gua para la elaboracin de Programas Municipales para la
Prevencin y Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos.

Sin embargo se debe considerar que para la elaboracin de dichos programas, la

LGPGIR estipula que estos deben contener al menos la siguiente informacin
(SEMARNAT, 2015):

El diagnstico bsico para la gestin integral de residuos de su

competencia, en el que se precise la capacidad y efectividad de la
infraestructura disponible para satisfacer la demanda de servicios;
La poltica local en materia de residuos slidos urbanos y de manejo
especial;
La definicin de objetivos y metas locales para la prevencin de la
generacin y el mejoramiento de la gestin de los residuos slidos urbanos
y de manejo especial, as como las estrategias y plazos para su
cumplimiento;
 Los medios de financiamiento de las acciones consideradas en los
programas;
Los mecanismos para fomentar la vinculacin entre los programas
municipales correspondientes, a fin de crear sinergias.
La asistencia tcnica que en su caso brinde la Secretara.

2.1 Definiciones y conceptos

Los principios bsicos que rigen la gestin integral de los residuos slidos urbanos
(GIRSU), se encuentran definidos en la LGPGIR y son a los que deben hacer
referencia los PMPGIRSU, la definicin de estos principios, se muestran a
continuacin (SEMARNAT, 2008).

Gestin Integral de Residuos: Conjunto articulado e interrelacionado de acciones

normativas, operativas, financieras, de planeacin, administrativas, sociales,
educativas, de monitoreo, supervisin y evaluacin, para el manejo de residuos,
desde su generacin hasta la disposicin final, a fin de lograr beneficios
ambientales, la optimizacin econmica de su manejo y su aceptacin social,
respondiendo a las necesidades y circunstancias de cada localidad o regin
(SEMARNAT, 2015).

Manejo Integral: Las actividades de reduccin en la fuente, separacin,

reutilizacin, reciclaje, co-procesamiento, tratamiento biolgico, qumico, fsico o
trmico, acopio, almacenamiento, transporte y disposicin final de residuos,
individualmente realizadas o combinadas de manera apropiada, para adaptarse a
las condiciones y necesidades de cada lugar, cumpliendo objetivos de
valorizacin, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnolgica, econmica y social
(SEMARNAT, 2015).

Prevencin: Prevenir la generacin de residuos slidos implica el desarrollo de

medidas que le impidan producirse completa o parcialmente desde la fuente
(SEMARNAT, 2006).

La produccin de residuos, debe evitarse, o al menos reducirse, en lo posible, ya

que aquel residuo que no se genera no tiene que ser eliminado. Una buena
gestin de residuos incluye operaciones de minimizacin en el origen. Es decir
que la mejor manera de reducir la produccin de los residuos, es prevenir su
generacin. Y para ello lo ms apropiado es planificar los procedimientos de
trabajo para que la generacin sea la mnima posible (Equipo Vrtice, 2007).

Minimizacin: El conjunto de medidas tendientes a evitar la generacin de los

residuos slidos y aprovechar, tanto sea posible, el valor de aquellos cuya
generacin no sea posible evitar (LRSDF, 2004)
En definitiva, minimizar los residuos depende en gran medida de la actitud de la
poblacin. El ciudadano responsable concienciado de la problemtica originada
por los residuos debe participar activamente mediante (Equipo Vrtice, 2007):

Eleccin de productos que no contribuyan a crear residuos intiles.

Adopcin de conductas destinadas a prolongar la vida til de los artculos a
travs de la reutilizacin.
Separacin responsable de los residuos, facilitando su tratamiento
posterior.

En los siguientes apartados se tratan los diferentes componentes de un sistema

municipal para la prevencin y gestin integral de los RSU. Estas discusiones
permiten obtener una mayor claridad y comprensin sobre los elementos de la
gestin y presentan lneas estratgicas tanto para definir en qu situacin
actualmente se encuentra el sistema municipal (INECC, 2012), como para
desarrollar los objetivos y estrategias adonde se podra y quiere llevar el sistema
de gestin de RSU. (SEMARNAT, 2006).

2.2 Diagnstico
Para implementar la GIRSU en una localidad, ser necesario contar con
informacin amplia, confiable y actualizada que permita conocer las alternativas y
opciones disponibles para reducir el impacto al ambiente generado por los RSU.
Elaborar un diagnstico de la situacin de la GIRSU permite conocer y definir los
problemas relacionados desde la generacin hasta la disposicin final de los RSU
y apoya una correcta planeacin de las acciones entre los sectores y actores
Involucrados en el manejo de este tipo de residuos. (SEMARNAT, 2001).
2.2.1 Composicin, generacin per cpita y peso volumtrico.
Conocer la composicin y generacin de los RSU es fundamental para planicar
cualquier tipo de estrategia nacional para el manejo de residuos (Equipo Vrtice,
2007).

La generacin y composicin de los RSU vara de acuerdo con la modificacin de

los patrones de consumo de la poblacin y depende esencialmente de los
siguientes factores (SEMARNAT, 2001):

1) El nivel de vida de la poblacin a destinataria.

2) La estacin del ao.
3) El da de la semana.
4) Las costumbres de los habitantes.
5) La zona donde se habita.
La generacin per cpita es importante porque en conjunto con la poblacin se
utilizan para dimensionar la cantidad generada de residuos (INECC, 2012). Puede
indicarse como el nmero de kilogramos de residuos slidos que produce cada
habitante por da en una poblacin determinada (kg/hab/da) o indicarse como el
nmero de kilos generados por habitante anualmente (kg/hab/ao) (Taboada,
2009). Se obtiene a partir de la informacin obtenida de un muestreo aleatorio en
campo, en cada uno de los sectores socioeconmicos de la poblacin
(SEMARNAT, 2006).

La importancia de conocer el peso volumetrico radica en que es til para

dimensionar las unidades de recoleccin de residuos slidos urbanos, siendo por
ende un parmetro importante en la planificacin del sistema de almacenamiento,
recoleccin de residuos y disposicin final (INECC, 2012).

En Mxico existen las Normas Mexicanas NMX-AA-015-1985, NMX-AA-022- 1985,

NMX-AA-19-1985 y NMX-AA-061-1985, que definen los parmetros para realizar
un estudio de generacin de residuos.

3 Descripcin del sistema de manejo de RSU: separacin, barrido,

almacenamiento, recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento y
disposicin final

3.1 Separacin
La segregacin temprana de residuos es bsica, ya que es la forma ms efectiva
de contribuir a que stos se asemejen a los residuos industriales, lo cual se
requiere que las autoridades establezcan la recoleccin separada de los residuos
clasificados en por lo menos tres categoras, el cumplimiento de los generadores
al no mezclar y el compromiso de los servicios de recoleccin para canalizar lo
reciclable a la infraestructura establecida para su tratamiento. El sistema de
separacin de los RSU, representa una forma de manejo de los residuos que
permite aprovecharlos hasta en un 85%. Separando en botes o contenedores
diferentes, en lugar de mezclar todo en uno solo, se evita convertir todos los
desechos en basura (SEMARNAT, 2001).
La separacin se puede establecer para la ciudadana de dos maneras, puede ser
obligatoria o voluntaria, si se elige voluntaria se debe tomar en cuenta, que en
general la ciudadana mexicana an no ha adoptado una conciencia ambiental, lo
suficientemente consolidada para que lleve el proceso de separacin de manera
voluntaria. Sin embargo si se elige una separacin obligatoria, a travs de
reglamentos, normas o disposiciones oficiales, se asegurara que la ciudadana
realizara una separacin de sus residuos en la fuente. Por mencionar un ejemplo,
Actualmente, en la Ciudad de Mxico se cuenta con una norma ambiental que
obliga a sus ciudadanas y ciudadanos a realizar de forma adecuada la separacin
de sus residuos en diferentes categoras. Esta norma es la norma ambiental para
la Ciudad de Mxico, NADF-024-AMBT-2013, que establece los criterios y
especificaciones tcnicas bajo los cuales se deber realizar la separacin,
clasificacin, recoleccin selectiva y almacenamiento de los residuos. Fue
publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 8 de julio del 2015, y aunque
empezara a aplicarse a partir del mes de julio del ao 2016, la SEDEMA aplaz
un ao su entrada en vigor para implementar un programa piloto y familiarizar a
las y los habitantes con las nuevas disposiciones (UNAM, 2016).

En esta norma se indica que es de carcter obligatorio la separacin primaria y

separacin avanzada de los residuos en la Ciudad de Mxico, en la figura 1 se
muestra un diagrama sobre cmo deber realizarse la separacin primaria y la
separacin primaria avanzada de los residuos generados por los ciudadanos de la
Ciudad de Mxico, y por ende se podra tomar como ejemplo de un sistema de
separacin.

Residuos orgnicos
Separacin
Primaria
Residuos inorgnicos

Separacin
1. Residuos biodegradables que sern aprovechados Primaria
Avanzada

2. Residuos con potencial de reciclaje

3. Residuos inorgnicos de aprovechamiento limitado

4. Residuos especiales y voluminosos

5. Residuos peligrosos provenientes de fuentes distintas a los

establecimientos comerciales, industriales o de servicios (RDP)

Fig. 1. Separacin primaria y separacin primaria avanzada de residuos

3.2 Barrido de calles y espacios pblicos
ste subsistema es parte del sistema de prestacin del Servicio Pblico de Manejo
Integral de RSU en un municipio y surge por la necesidad de mantener limpia y en
condiciones estticas las calles, parques y jardines que por razones naturales o
antropognicas son invadidas por residuos de diversos tipos. El barrido puede
efectuarse a travs de dos modalidades: manual y mecnica (Ros, 2009).

En el primer caso se emplea la mano de obra de barrenderos, utilizando

herramientas sencillas (escobas, recogedores, botes, etc.) y se coordina con las
rutas de recoleccin, de manera tal que los residuos permanezcan el menor
tiempo posible en las calles, y la prestacin del servicio puede ser individual o por
brigada. Mientras que para el barrido mecnico se emplea maquinaria (barredoras
de diferentes tipos), pudindose combinar ambos mtodos (Ros, 2009).

3.3 Criterios para la seleccin del sistema de barrido

El sistema de barrido est determinado por varios factores: el trazo urbano de la

ciudad, topografa y condiciones socioeconmicas Cuando las calles son
angostas, empedradas y con muchos obstculos, el sistema de barrido mecnico
es prcticamente imposible y si aunado a esto, la topografa es accidentada,
definitivamente convendr adoptar el sistema de barrido manual. Otro factor que
debe de tomarse en consideracin es la mano de obra disponible en la regin y la
eficiencia de cada uno de los sistemas existentes. Tambin el factor econmico es
otro de los elementos que deben considerarse (SEMARNAT, 2006).

Los servicios de limpieza de la ciudad no podrn alcanzar de manera satisfactoria

todos sus objetivos si no se tiene la colaboracin efectiva de la poblacin. De ah
la necesidad de las campaas educativas destinadas a informar y sensibilizar a la
poblacin a fin de conseguir su colaboracin para mantener una ciudad limpia y
adicionalmente apoyar con sealamientos permanentes, equipamiento (cestos
para residuos generados por transentes), publicar un reglamento que establezca
sanciones y llevar a cabo acciones de control y vigilancia (SEMARNAT,2006).

3.4 Almacenamiento
El almacenamiento temporal de los residuos en la fuente de generacin, tiene la
funcin de mantenerlos temporalmente de manera tal que no ocasionen riesgos a
la salud pblica o al ambiente, hasta que son utilizados o entregados al sistema de
recoleccin del SAU de la localidad (INEEC, 1999). El responsable de la
disposicin y recoleccin es el generador, por lo que tiene que ser concientizado
para que coloque los residuos conforme a las necesidades establecidas por el
municipio. (SEMARNAT, 2006). La puesta en marcha de un sistema GIRSU debe
considerar las formas de almacenamiento de los residuos en la fuente generadora.
Por lo tanto, se requiere de una reglamentacin que tome en cuenta los
recipientes usados para el almacenamiento cumplan con los requisitos que
permitan el manejo higinico y seguro de los residuos. En el caso del
almacenamiento domiciliario, el reglamento debe ser realista en cuanto a las
condiciones econmicas y sociales de la localidad (SEMARNAT, 2001).

Para llevar a cabo un almacenamiento adecuado, ser necesario considerar las

siguientes recomendaciones (SEMARNAT, 2006):

Promover el almacenamiento por separado de los distintos tipos de

residuos.
Almacenarlos en recipientes con tapa.
Trasladar los residuos por lo menos cada siete das.
Usar recipientes resistentes a la humedad.
Colocarlos en lugares apropiados (protegidos de la lluvia, el sol y animales
domsticos).
3.5 Recoleccin
La recoleccin de los residuos, uno de los ms costosos elementos funcionales,
es la parte medular del sistema de manejo de residuos slidos y tiene como objeto
primordial preservar la salud pblica mediante la recoleccin de los residuos en
todos los centros de generacin y transportarlos al sitio de tratamiento y/o
disposicin final, de la manera ms sanitaria posible, eficientemente y con el
mnimo costo (SEDESOL, 2004). Al llevar a cabo un sistema de recoleccin es
importante considerar si se va a establecer un sistema de recoleccin separada y
definir la clasificacin de los subproductos o recoleccin de residuos mezclados.

La recoleccin mezclada es la ms comn, ya que solamente en algunos

municipios se realiza una separacin sistemtica. Este sistema requiere pocos
cambios en los hbitos de los generadores, ya que no precisan separarlos en la
fuente. Esta opcin no es recomendada ya que el objetivo es establecer un
sistema de GIRSU sustentable (SEMARNAT, 2006).

La recoleccin selectiva de residuos slidos implica que las fracciones sean

separadas en la fuente y posteriormente recolectadas tambin en forma separada.

Esta separacin reduce bastante la mezcla y contaminacin de materiales, lo que

en consecuencia aumenta su calidad y valor, permitiendo ampliar el mercado para
la venta de los materiales reciclables y de la composta. La separacin de residuos
orgnicos tiene sentido si hay posterior compostaje y si el producto tiene mercado.
Puede ser recomendable separar el grupo reciclable en ms fracciones, si esto
aumenta los ingresos. Esta es la opcin ideal, si ya se estableci una etapa de
separacin en subproductos, lo recomendable sera establecer una recoleccin
selectiva (SEMARNAT, 2006).

Muchos de los sistemas de gestin de residuos no son financieramente

sostenibles, especialmente debido a los altos costos de recoleccin. Los sistemas
de recogida de residuos deben realizar un anlisis Diseos y equipos para
alcanzar sistemas eficientes y efectivos (Ferreira, 2017).

Al mejorar el proceso de recoleccin de residuos, la gestin de residuos puede

hacerse eficiente y rentable. Anteriormente, e incluso actualmente en la mayora
de las reas, la recoleccin de residuos slidos se realiza sin analizar la demanda,
y la construccin de las rutas de recogida se deja en manos de los conductores.
Debido a la ausencia de un control adecuado del sistema, muchas regiones se
suelen dejar de lado. Este sistema de recoleccin y transporte de residuos hace
que toda el proceso sea ineficiente (Akhtar, 2017). Es por ello se deben considerar
los siguientes aspectos.

Para el diseo del sistema de recoleccin, una de las primeras decisiones que
debe tomarse, es acerca del mtodo de recoleccin de residuos. Entre los ms
comunes se tiene de parada fija, de acera y de contenedores; esta es una
decisin importante porque inicide en las otras variables de recoleccin,
incluyendo el tipo de recipiente para el almacenamiento, tamao de la cuadrilla y
en la seleccin de los vehculos recolectores (SEMARNAT, 2006).

Para el diseo del sistema de recoleccin, una de las primeras decisiones que
debe tomarse, es acerca del mtodo de recoleccin de residuos. Entre los ms
comunes se tiene de parada fija, de aceray de contenedores; esta es una
decisin importante porque incide en las otras variables de recoleccin, incluyendo
el tipo de recipiente para el almacenamiento, tamao de la cuadrilla y en la
seleccin de los vehculos recolectores (SEDESOL, 2004).

Para disear las rutas de recoleccin en una localidad es recomendable dividirla

en sectores operativos, determinar el nmero de vehculos necesarios y asignar
un rea del sector a cada vehculo recolector. Para ello ser necesario realizar un
proyecto con el clculo terico de las necesidades o reas asignadas a cada
vehculo y posteriormente realizar los ajustes necesarios en el rea de trabajo,
para balancear y nivelar las cargas entre las diferentes cuadrillas durante la
semana. Es recomendable que cada uno de estos sectores operativos tenga los
vehculos de recoleccin requeridos, oficinas y garage, buscando que sea una
seccin administrativa autnoma con servicios de mantenimiento preventivo y
limpieza (SEMARNAT, 2001).

Los equipos de recoleccin de residuos son variables, se encuentran desde

camiones compactadores, camiones con divisiones para recoleccin separada,
hasta los carritos manuales. Cuando se sustituya el parque vehicular, es
importante considerar que las refacciones de los vehculos estn disponibles en la
zona, en este sentido, es mejor usar o adaptar un vehculo que ya exista en la
localidad, antes de introducir un nuevo tipo de vehculo (SEMARNAT, 2001).

Respecto al tipo de vehculo utilizado para el sistema de recoleccin, se

consideran los siguientes tipos de vehculos (INECC, 2012):

Con compactador: comprende cilindro con compactador, compactador con

separacin, con carga lateral, con carga delantera, con carga trasera, mini
compactador de carga lateral, octagonal con compactador y otro (con
compactador).
Con caja abierta: incluye camin de caja abierta, camin de volteo,
camioneta de redilas y camioneta de volteo
otro: abarca vehculos sin compactador, barredoras, pick up, gras, camin
con separacin para basura, remolque, contenedor mvil y contenedor
hidrulico.
3.6 Transporte
El transporte de los residuos slidos ya sea en forma directa o por medio de
centros de transferencia es al igual que en la fase de recoleccin, la parte que ms
recursos econmicos emplea. Por lo tanto para que un municipio, adopte
cualquiera de los dos sistemas de transporte directo o indirecto, deber realizar un
anlisis de los costos y beneficios en base a (Ros, 2009):

La generacin de residuos producida en los distintos sitios o fuentes.

Frecuencia y mtodos de recoleccin.
Personal necesario
Condiciones ambientales y sociales de cada ciudad

Es importante recalcar que no es solo la compra suficiente de vehculos lo que

requiere el sistema para el transporte de residuos, sino que tambin se deben
impulsar acciones como organizar y equipar los talleres de mantenimiento,
minimizando con esto los costos y prolongando la vida til de los vehculos.

3.7 Transferencia
Se aplica el trmino estacin de transferencia a las instalaciones en donde se
hace el traslado de basura de un vehculo recolector a otro vehculo con mucha
mayor capacidad de carga. Este segundo vehculo, o transporte suplementario, es
el que traslada los RSU hasta su destino final (SEMARNAT, 2001).

En estas estaciones los vehculos recolectores transfieren los residuos a

vehculos de mayor capacidad denominados transfers, que son tractocamiones de
70 m3 de capacidad equivalente a la carga de 5 vehculos recolectores.
El objetivo bsico de las estaciones de transferencia es incrementar la eficiencia
global del servicio de recoleccin a travs de la economa en el sistema de
transporte y en la disminucin del tiempo ocioso de la mano de obra empleada en
la recoleccin. El criterio bsico para el empleo de estaciones de transferencia es
que la economa que se logre por la disminucin de distancias y tiempos de
recorrido de la flota de recoleccin deba ser mayor que los costos de inversin y
operacin del sistema de transferencia (SEMARNAT, 2001).

La complejidad de una planta de transferencia depende mucho de su localizacin. Si

estn ubicadas en la mancha urbana las zonas aledaas requieren medidas de proteccin
especiales para minimizar ruidos por la operacin y paso de camiones, volatilidad de
polvos, reduccin de olores, entre otros (SEMARNAT, 2006).

Los costos de la transferencia representan aproximadamente el 29% del monto

total del servicio integral -en el caso de operacin de un relleno sanitario-, los
montos varan de acuerdo a la cantidad de RSM manejados y la distancia que se
recorre al sitio de disposicin final. Los costos tienen un amplio espectro de
variacin reportndose desde $22.00 hasta $145.00 por tonelada (INEEC, 1999)
3.8 Tratamiento
De acuerdo a la LGPGIR, el trmino tratamiento se refiere a los procedimientos
fsicos, qumicos, biolgicos o trmicos mediante los cuales se cambian las
caractersticas de los residuos y se reduce su volumen o peligrosidad
(SEMARNAT, 2015).

3.8.1 Tratamiento biolgico

El tratamiento biolgico se enfoca bsicamente a los residuos orgnicos, como los

alimentos y los residuos de jardn. Considerar los residuos orgnicos dentro de
una estrategia integral tiene varios beneficios: convertir los residuos orgnicos en
un producto til (composta) o recuperar energa. Es pertinente sealar que separar
la fraccin orgnica de los RSU reduce la cantidad de biogs o lixiviado generado
en los RS (SEMARNAT, 2001).

3.8.1.1 Composteo
E l composteo se define como la degradacin bioqumica de la materia orgnica
fermentable, para convertirla en un compuesto bioqumicamente inactivo llamado
compost. El compost es un material que se obtiene por la accin microbiana
controlada, donde se usan los desechos orgnicos como materia prima. Se hace
que los desechos alcancen un grado de digestin tal, que al ser aplicados al suelo
no provoquen una competencia, entre sus microorganismos y las plantas
superiores, por lo nutrientes que ambos necesitan (Trejo, 1994).
La calidad del compost y el costo para producirlo es una funcin ms del grado de
preparacin y depuracin del material que de la naturaleza de este o del mtodo
de composteo (Trejo, 1994).

Es por eso que la composta de alta calidad, se hace a partir de fracciones

seleccionadas de los residuos, tiene ms posibilidad de ser colocada en el
mercado. Existen opciones de mercados especficos como por ejemplo la
horticultura. A diferencia de la composta de baja calidad, hecha a partir de
residuos mezclados, tiene aplicaciones limitadas. Aun as, puede usarse como
material de cobertura en rellenos sanitarios. Para esta aplicacin, contaminantes
visibles como pedazos de vidrio, metal o plstico no son un problema
(SEMARNAT, 2001).

Si se planea instalar una planta de composta deben considerarse los costos de

instalacin y funcionamiento, requiere de personal calificado, el mercado del
composteo puede ser inestable por lo que puede ser necesario involucrar un
intermediario, la ubicacin de la planta es difcil debido a las molestias que
ocasiona en los alrededores. Por tal motivo se recomienda hacer un clculo de
costo-beneficio antes de implementar una planta (Trejo, 1994).

3.8.2 Tratamiento trmico.

La incineracin se define como un proceso trmico que conduce a la reduccin en

peso y volumen de los residuos slidos mediante la combustin controlada en
presencia de oxgeno. El objetivo de la incineracin es reducir el volumen de los
residuos slidos urbanos transformndolos en materiales slidos, gaseosos y
lquidos, que pueden ser ms manejables para su disposicin final. Durante el
proceso de incineracin los residuos slidos reciben un tratamiento trmico en
presencia de aire transformndose en constituyentes gaseosos, los cuales se
liberan a la atmsfera y en un residuo slido relativamente no combustible.
Durante la combustin de los residuos en un incinerador se genera calor, lo que se
conoce como calor de combustin, el cual puede ser aprovechado como fuente
de energa para el mismo proceso o para otros como el calentamiento de agua o
la generacin de vapor.(SEDESOL, 2007).

Los restos que se obtienen despus de la incineracin son escorias, cenizas y

gases. Las escorias, despus de pasar pruebas de laboratorio para asegurar su
estado inerte, pueden ser depositadas en rellenos sanitarios, o en el caso probado
que ya no tener materiales solventes (p.ej. metales pesados) pueden ser usadas
para obras civiles. Los gases de combustin, antes de salir a la atmsfera, tienen
que ser depurados por filtros especiales y los residuos de este proceso (cenizas
de filtros, productos de reaccin de la depuracin de los gases de combustin),
que estn altamente contaminados con metales pesados y otros elementos
peligrosos, tienen que ser depositados en confinamientos para residuos peligrosos
(SEMARNAT, 2006).

La instalacin de una planta de incineracin de desechos municipales implica casi

siempre un elevado costo de inversin. El costo de inversin de una planta grande
de incineracin de residuos slidos municipales que procese 320,000 toneladas de
estos residuos al ao es de alrededor de 142 millones de dlares y el costo de
tratamiento por tonelada de residuos es alrededor de 60 dlares/tonelada.
Referencias (SEDESOL, 2007).

3.8.3 Separacin y Reciclaje

En los ltimos aos, la mayora de los municipios de Pases han implementado

diversas formas de programas y Programas de fomento de las actividades de
reduccin de residuos. Algunos municipios han desarrollado programas de
reciclaje para recolectar materiales reciclables de la basura. Otros municipios Han
adoptado programas de reparto para educar a los residentes sobre los costes de
eliminacin de residuos y para promover los esfuerzos comunitarios en la
reduccin de la produccin de residuos, los municipios de los pases en desarrollo
como es el caso de Mxico, han comenzado la aplicacin de programas de
gestin de residuos anlogos a los utilizados en los pases desarrollados debido a
una escasez de tratamiento de residuos (Chifari, 2017).

La palabra reciclaje normalmente se confunde con todo el proceso de la

separacin hasta el reaprovechamiento en la industria. En realidad se debe limitar
el uso de esta palabra al proceso industrial de hacer un nuevo producto con el
material que era desecho. La industria generalmente est interesada en comprar
estos materiales a grandes volmenes y que sean de calidad. Generalmente los
pequeos municipios no disponen de suficiente material reciclable para que la
industria se interese en ellos. Para cumplir con los requisitos de la industria se
recomienda la creacin de un sistema inter-municipal (SEMARNAT, 2006).
3.9 Disposicin final
La disposicin final es la ltima etapa del manejo integral de los RSU y est
ntimamente relacionada con la preservacin del ambiente, as como de la salud
de la poblacin, por lo que se debe tratar y controlar mediante un sistema
adecuado que minimice los impactos negativos hacia el entorno ecolgico y que
preserve los espacios para otros usos de forma racional, por lo que al sitio de
disposicin final debern de llegar solo los materiales que no tienen otras
posibilidades de ser aprovechados en el reus, reciclamiento y compostaje
(SEMARNAT, 2001).
3.9.1 Relleno sanitario

El relleno sanitario es el mtodo de disposicin final de los residuos ms

completos y de menor costo en inversiones que existe, siempre que se cuente con
un terreno a bajo costo. La Sociedad Americana de Ingenieros Civiles lo defini
como un mtodo para disponer los desechos en la tierra sin causar molestias o
daos a la salud y seguridad pblicas, utilizando principios de ingeniera para
confinar los desechos al rea ms pequea posible, reducirlos al mnimo volumen
y cubrirlos con una capa de tierra al terminar las operaciones del da o en
intervalos ms cortos si fuera necesario (Trejo, 1994).

Se puede agregar valor a los residuos que entran a un relleno sanitario a travs de
la captacin y uso subsecuente del biogs del relleno sanitario. Este gas proviene
de la descomposicin anaerobia de materia orgnica. Se pueden instalar sistemas
de extraccin de gas para su recoleccin y posterior uso para producir electricidad
para ser usado junto con gas natural como combustible (SEMARNAT, 2001).

La captacin del biogs no slo proporciona una fuente alternativa de energa,

sino que tambin reduce los riesgos de explosiones sin control asociadas con
concentraciones de metano. La normatividad vigente (NOM-083-SEMARNAT-
2003), busca impulsar la utilizacin de predios con vocacin natural y establece
las condiciones que deben reunir los sitios, el plazo fijado de su entrada en vigor.
La administracin municipal y/o la empresa concesionada para la construccin y
operacin del relleno, debern clausurar, monitorear y dar el mantenimiento
necesario cuando se concluya la vida til del relleno sanitario, para que el terreno
sea aprovechado por la comunidad tal y como fue previsto al inicio del proyecto
(SEMARNAT, 2001).
4 Definicin de fundamentos para la planeacin estratgica
Una vez estudiado y analizado cada uno de sus elementos del sistema para la
GIRSU, el municipio podr en base a los resultados obtenidos una prospectiva de
los requerimientos en el sector, es importante que el diagnostico se haga de
manera adecuada y certera ya que de esto depende la eficacia del futuro sistema
de GIRSU en el municipio. El anlisis adems de los aspectos tcnicos y
operacionales tiene que incorporar los aspectos institucionales, educacionales y
sociales (SEMARNAT, 2006).

La gua para la elaboracin de PMPGRISU, indica que se recomienda integrar al

sistema los aspectos correspondientes recuperacin de materiales susceptibles de
reciclaje y tratamiento, as como el compostaje (SEMARNAT, 2006). Sin embargo,
esta recomendacin debera y tendra que ser un requisito esencial en el sistema.
Es importante contemplar que lo que se pretende con el programa es establecer la
GIRSU y con ello dejar el modelo de manejo de residuos que la mayora de los
municipios han venido utilizando que se limita solo a la recoleccin y disposicin
final. Tambin se tiene que contemplar los aspectos financieros para el sistema,
se debe analizar todas las opciones, por ejemplo ya sea que se ponga una planta
de composta y que de ah se obtengan beneficios econmicos, o que, se
establezca una tarifa por el servicio de limpia, deben contemplarse que opciones
hay y cual es ms viable.

Una vez dicho lo anterior, todos los actores involucrados llmense municipio,
instituciones pblicas, privadas, sector social, etc., en base al anlisis del
diagnstico, debern realizar una planeacin estratgica, en donde tendrn que
definir cules sern los alcances, metas, objetivos y visin del programa. En esta
parte de planeacin es importante y necesario establecer cmo y cundo se
debern alcanzar los argumentos planteados, es decir deben plantearse metas y
objetivos que puedan ser alcanzables y medibles.
5 Desarrollo de las estrategias
Para la elaboracin del PMPGIRSU se requiere de estrategias operativas, las
cuales estn dirigidas hacia el mejoramiento de cada uno de los subsistemas de la
gestin integral de los RSU (generacin, almacenamiento, recoleccin, transporte,
transferencia, tratamiento, disposicin final, participacin social, educacin,
polticas de desarrollo en el sector, etc.). Consisten en determinar cules son las
actividades clave que darn la posibilidad de consolidar las fortalezas, superar las
debilidades, aprovechar las oportunidades, detener el impacto de las amenazas y
alcanzar los objetivos (SEMARNAT, 2006).
Las estrategias son las actividades que se requieren establecer para lograr los
objetivos.
6 Preparacin del plan de accin
En esta fase se evalan a detalle las acciones requeridas para llevar las
estrategias planteadas a la prctica. El mayor esfuerzo se concentra en identificar
y evaluar las opciones disponibles de cada uno de los componentes del sistema
de gestin integral de RSU El plan de accin contendr en detalle cada uno de los
pasos para implementar las estrategias, por subsistema y en general, del sistema
de gestin integral de RSU en los prximos aos, quin realizar dichas acciones
y cundo. El plan de accin debe contemplar monitoreo de resultados, estudios de
prefactibilidad y factibilidad financiera (SEMARNAT, 2006).

El estudio de factibilidad financiera (inversiones requeridas) deber detallar el

equipamiento, vehculos e infraestructura requerida, as como otros costos de
inversin, operacin y mantenimiento, y describir cmo ser el flujo de dichos
costos en el tiempo (SEMARNAT, 2006).
 7 Conclusiones
Actualmente el PMPGIRSU, es un instrumento de poltica ambiental que ofrece un
cambio en la perspectiva sobre el manejo de residuos slidos urbanos en los
municipios, establece las bases para el desarrollo de un modelo de GIRSU
sustentable, sus principios generales son la prevencin, minimizacin y
aprovechamiento de los residuos. Sin duda es una excelente implementacin para
los municipios, ya que este programa tiene como objetivo que puedan cumplir con
las obligaciones ambientales establecidas en la ley, sin embargo en la actualidad a
nivel nacional son muy pocos aun los municipios que ya cuentan con su
PMPGIRSU. Esto se debe en parte al desinters, desconocimiento y falta de
recursos econmicos por parte de las autoridades municipales para implementar
de manera adecuada el manejo de sus residuos, aunado a esto tambin el
desesteres y desinformacin de la poblacin.

Sin duda la legislacin mexicana contempla muchos de los aspectos necesarios

para el fortalecimiento de la poltica ambiental, sin embargo el problema radica en
que los municipios son incapaces aun de manejar adecuadamente sus residuos,
muchos municipios en el pas ni siquiera contemplan en su legislacin
reglamentos de limpia por ende mucho menos un PMPGIRSU.

Sin embargo el panorama aunque un poco desalentador es oportuno mencionar

que sin duda si ha habido avances en cuanto a la GIRSU, ya a nivel de legislacin
se han venido contemplando varias acciones para un manejo adecuado de
residuos, como son los programas de separacin, los planes de manejo de
residuos especiales, etc.

Si bien es cierto que existen instrumentos para cambiar hacia un modelo ms

sustentable para manejar los residuos, esto requiere de un cambio de perspectiva
de la poblacin hacia el problema actual de los residuos, ya que si la poblacin en
conjunto con las autoridades municipales pusieran ms inters y fueran ms
consientes, sin duda habra una transformacin en el manejo de residuos se
conoce ahora, entonces el pas habra avanzado enormemente como lo han
venido haciendo los pases desarrollados.
 8 Bibliografia

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