PDF

Violena n familie
n Republica Moldova
Practic judiciar i acte normative naionale i europene
Chiinu 2014
Violena n familie
n Republica Moldova
Chiinu 2014
Violena n familie n Republica Moldova
4
Cuprins
Prefa............................................................................................................................................1
Argument.......................................................................................................................................2
Convenia CE privind prevenirea i combaterea violenei n familie.....................................3
Comentariul explicativ al Conveniei CE privind combaterea violenei n familie.............5
Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie...........................................7
Hotrrea Plenului CSJ cu privire la aplicarea legislaiei

n cazuri de violen n familie...................................................................................................9
Cauza Mudric c. Republicii Moldova....................................................................................... 15
Cauza B. c. Republicii Moldova................................................................................................. 17
Cauza Eremia c. Republicii Moldova......................................................................................... 25
5
6
PREFA
Mai multe studii au demonstrat c msurile concrete luate pentru atingerea egalitii de gen n viaa public i
privat a unei ri contribuie la o dezvoltare economic i democratic mai rapid i durabil. Dei violena n fa-
milie i traficul de fiine umane afecteaz att femeile ct i brbaii, precum i toate sferele societii, indiferent de
sex, vrst, afiliere etnic i religioas, acestea afecteaz n mod disproporionat femeile din Moldova. Studiile arat
c n Moldova fiecare a patra femeie este supus unei forme anumite de violen n familie, n timp ce numrul
ordonanelor de protecie emise i executate este n cretere.1
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) recunoate importana egalitii n drepturi a feme-
ilor i brbailor drept element esenial n promovarea pcii, democraiei durabile i a dezvoltrii economice.
n Decizia Consiliului de Minitri al OSCE referitoare la prevenirea violenei mpotriva femeilor adoptat de cele
57 de state participante ale OSCE se remarc faptul c violena mpotriva femeilor este predominant n regiunea
OSCE i submineaz securitatea. Statele participante sunt ncurajate s adopte msuri specifice ndreptate spre
ridicarea nivelului de contientizare a populaiei, asigurarea accesului victimelor la justiie i repararea prejudiciului
moral; pedepsirea infractorilor, precum i consolidarea independenei economice a femeilor i accesul lor egal la
educaie.
n conformitate cu Planul de Aciuni n domeniul Egalitii de Gen i Decizia Consiliului de Minitri 15/05
referitoare la combaterea violenei mpotriva femeilor, OSCE continu s ajute statele participante n elaborarea
programelor i activitilor ndreptate spre prevenirea tuturor formelor de violen bazat pe gen. Activitile n
domeniul prevenirii i combaterii violenei n baz de gen n arealul OSCE pot fi divizate n 3 categorii: asisten
pentru consolidarea capacitii ONG-urilor care activeaz n domeniul combaterii violenei fa de femei; efor-
turi de prevenire prin intermediul campaniilor de contientizare i advocacy n cadrul comunitilor; precum i
protecie sporit pentru victime prin intermediul infrastructurii consolidate (mecanisme de referire i adposturi).
n ultimii ani, Misiunea OSCE n Moldova a susinut un ir de activiti de informare publicului larg privind efec-
tele devastatoare ale violenei n familie asupra vieii partenerilor de cstorie, a copiilor, membrilor familiei extinse
i a societii n ntregime. Spectacolul CASA M., care se bazeaz pe relatrile veridice ale victimelor violenei n fa-
milie, a fost jucat n oraele i satele Republicii Moldova pe parcursul mai multor ani. Misiunea OSCE organizeaz
n continuare seminare de instruire pentru reprezentanii organelor de drept n domeniul implementrii eficiente a
ordonanelor de protecie n cazurile de violen n familie.
Parteneriatul dintre Misiunea OSCE i Centrul de Drept din Cueni dateaz din 2005, cnd a fost implemen-
tat primul proiect referitor la prevenirea i combaterea traficului de persoane n regiunea de sud-est a Republicii
Moldova. n domeniul combaterii violenei n familie, avocaii Centrului de Drept din Cueni au fost primii din
Republica Moldova care au iniiat i au obinut o ordonan de protecie ntr-un caz de violen n familie la 25
septembrie 2009.
Suntem bucuroi s v prezentm rezultatul recentei colaborri cu Centrul de Drept i Asociaia Obteasc Onoa-
rea i Dreptul Femeii Contemporane din Bli i anume, compilarea celor mai recente cazuri de violen n familie
examinate de Curtea European a Drepturilor Omului din Strasbourg mpotriva Moldovei. Sperm c aceast
brour va fi util profesionitilor n domeniul dreptului responsabili de implementarea legislaiei anti-violen i
protecia drepturilor fundamentale ale omului.
Aleksandra VIDOJEVIC
Consilier superior anti-trafic i gender
Biroul National de Statistic al Republicii Moldova, n colaborare cu Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Programul Naiunilor Unite pentru
1
Femei i Programul Naiunilor Unite pentru Populaie, Violena n Familie mpotriva Femeilor n Republica Moldova, i Avocaii pentru Drepturile Omului,
Implementarea legislaiei interne a Republicii Moldova: Raport privind drepturile omului, 2012.
7
8
Argument
Violena n familie, discriminarea i inegalitatea de gen sunt doar unele dintre problemele sociale cu care
se confrunt Republica Moldova. Drept rspuns la aceste provocri au fost adoptate legi i alte acte nor-
mative ce vizeaz prevenirea i combaterea acestora.
Convenia European a Drepturilor Omului la care Republica Moldova este parte ncepnd cu 12 sep-
tembrie 1997 este principalul instrument elaborat n cadrul Consiliului Europei pentru garantarea drep-
turilor fundamentale ale omului. Anume aceast Convenie garanteaz drepturi i liberti care necesit
a fi respectate de ctre fiecare stat membru. Statele semnatare ale Conveniei au obligaia s nu ncalce
drepturile i libertile garantate i s asigure o protecie judiciar adecvat. Este de menionat faptul c
asigurarea unei protecii eficiente a drepturilor i libertilor victimelor infraciunilor n Republica Mol-
dova este ngreunat de accesul limitat la jurisprudena Curii Europene i de cunotinele insuficiente ale
practicienilor, precum i de barierile lingvistice cu care se confrun grupurile profesionale din domeniu.
Aceast lucrare cu certitudine va asigura accesul la jurisprudena CtEDO, n special la cea referitoare la
Republica Moldova n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie, Convenia avnd un efect di-
rect asupra dreptului naional. Specialitii direct implicai n actul justiiei trebuie s posede i s dezvolte
n permanen cunotinele teoretice i abilitile practice n domeniul interpretrii legislaiei naionale n
lumina jurisprudenei CtEDO, dar i n procesul aplicrii directe pe plan naional a soluiilor oferite de
Curtea de la Strasbourg.
Aceast publicaie este o surs valoroas de referin i sperm c va fi util profesionotilor sistemului
judiciar, i anume: judectorilor, procurorilor, avocailor, n vederea asigurrii unui act de justiie echitabil
i eficient. n egal msur, culegerea va prezenta un interes pentru colaboratorii de poliie, funcionarii
publici, ONG-urile specializate i publicul larg.
n afar de valoarea profesional i educaional, aceast publicaie va constitui un ghid indispensabil ce

face trimitere la valorile democratice fundamentale mprtite de statele membre ale Consiliului Europei.
Toi cei care particip la viaa public se vor inspira din aceast culegere i i vor realiza n deplina msur
rolul pro-activ n consolidarea unei culturi durabile a drepturilor omului n Republica Moldova.
ION OBOROCEANU
Procuror al raionului Cueni
Consilier juridic de rangul 1
9
Convenia Consiliului Europei cu privire la prevenirea

i combaterea violenei mpotriva femeilor i a violenei n familie
Preambul
Statele membre ale Consiliului Europei i ali semnatari ai prezentei Convenii,
Reamintind Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (ETS nr. 5,
1950) i protocoalele acesteia, Carta Social European (ETS nr. 35, 1961, revizuit n 1996, ETS nr.
163); Convenia Consiliului Europei privind aciunile contra traficului de fiine umane (ETS nr. 197,
2005) i Convenia Consiliului Europei cu privire la protecia copiilor contra exploatrii sexuale i a abu-
zurilor sexuale (ETS nr 201, 2007);
Reamintind de urmtoarele recomandri ale Comitetului de Minitri, adresate statelor-membre ale

Counsiliului Europei: Recomandarea Rec(2002)5 cu privire la protecia femeilor contra violenei, Reco-
mandarea CM/Rec(2007)17 cu privire standardele i mecanismele egalitii gender, Recomandarea CM/
Rec(2010)10 cu privire la rolul femeilor i brbailor n prevenirea i soluionarea conflictelor i meni-
nerea pcii, precum i alte recomandri relevante;
innd cont de volumul crescnd al jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului, care stabilesc
standarde importante n domeniul violenei mpotriva femeilor;
Avnd n vedere Pactul internaional privind drepturile civile i politice (1966), Pactul internaional pri-
vind drepturile economice, sociale i culturale (1966), Convenia ONU privind eliminarea tuturor for-
melor de discriminare fa de femei (CEDAW, 1979) i protocolul su opional (1999) precum i Reco-
mandarea general nr. 19 a Comitetului CEDAW privind violena mpotriva femeilor, Convenia ONU
privind drepturile copilului (1989) i protocoalele sale opionale (2000) i Convenia ONU privind drep-
turile persoanelor cu dizabiliti (2006);
Avnd n vedere Statutul Curii Penale Internaionale,a adoptat la Roma (2002);
Reamintind principiile de baz ale dreptului umanitar internaional i, n special Convenia de la Geneva
(IV) privind protecia persoanelor civile n timp de rzboi (1949) i Protocoale adiionale I i II la aceasta
(1977);
Condamnnd toate formele de violen mpotriva femeilor i violena n familie;
Recunoscnd c realizarea egalitii de jure i de facto ntre femei i brbai este un element crucial n
prevenirea violenei mpotriva femeilor;
Recunoscnd c violena mpotriva femeilor este o manifestare a raporturilor de for dintotdeauna ine-
gale dintre femei i brbai, care au dus la dominaia masculin, la discriminarea femeilor de ctre brbai
i la mpiedicarea dezvoltrii depline a acestora;
10
Recunoscnd natura structural a violenei mpotriva femeilor drept violen bazat pe gen, precum i
faptul c violena mpotriva femeilor este unul dintre mecanismele sociale cruciale prin care femeile sunt
forate ntr-o poziie subordonat n comparaie cu brbaii;
Recunoscnd, cu o profund ngrijorare, c femeile i fetele sunt deseori expuse la forme grave de violen,
precum violena n familie, hruirea sexual, violul, mariajul forat, aa-numitele crime de onoare i mu-
tilarea organelor genitale, ceea ce constituie o nclcare grav a drepturilor femeilor i fetelor i un obstacol
major la realizarea egalitii ntre femei i brbai;
Recunoscnd nclcrile continui ale drepturilor omului n conflictele armate, care afecteaz populaia
civil, i mai ales femeile, prin violuri i violen sexual larg rspndite sau sistematice i potenialul vio-
lenei sporite pe baz de gen att n timpul conflictelor, ct i dup finalizarea acestora;
Recunoscnd c femeile i fetele sunt expuse unui risc mai nalt de violen bazat pe gen, dect brbaii;
Recunoscnd c violena n familie afecteaz femeile n mod disproporionat i c brbaii pot fi i ei vic-
time ale violenei n familie;
Recunoscnd c copiii sunt victime ale violenei n familie, inclusiv n calitate de martori ai violenei n
familie;
Aspirnd la edificarea unei Europe fr violen mpotriva femeilor i violen n familie,
Au convenit dup cum urmeaz:
Capitolul I
Scopuri, definiii, egalitate i nediscriminare, obligaii generale
Articolul 1 - Scopurile Conveniei
1. Prezenta Convenie are urmtoarele scopuri:

a. protejarea femeilor de toate formele de violen, i prevenirea, urmrirea i eliminarea violenei
mpotriva femeilor i a violenei n familie;
b. contribuirea la eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor i promovarea
egalitii reale ntre femei i brbai, inclusiv prin abilitarea femeilor;
c. elaborarea unui cadru cuprinztor, politicilor i msurilor de protecie i asisten pentru toate
victimele violenei mpotriva femeilor i a violenei n familie;
d. promovarea cooperrii internaionale cu scopul de a elimina violena mpotriva femeilor i violena
n familie;
e. susinerea i acordarea asistenei organizaiilor i organelor de urmrire pentru o cooperare eficien-
t cu scopul de a crea o abordare integrat la eliminarea violenei mpotriva femeilor i a violenei
n familie.
2. Pentru a asigura implementarea prevederilor sale de ctre Pri, prezenta Convenie stabilete un me-
canism specific de monitorizare.
11
Articolul 2 - Domeniul de aplicare al Conveniei
1. Prezenta Convenie este aplicabil tuturor formelor de violen mpotriva femeilor, inclusiv violena n
familie, care afecteaz femeile n mod disproporionat.
2. Prile sunt ncurajate s aplice prevederile prezentei Convenie n legtur cu toate victimele violenei
n familie. La implementarea prevederilor prezentei Convenii, Prile vor acorda o atenie deosebit fe-
meilor victime ale violenei bazate pe gen.
3. Convenia este aplicabil pe timp de pace i n situaii de conflict armat.
Articolul 3 - Definiii
Pentru scopurile prezentei Convenii:

a. violena mpotriva femeilor este neleas ca o nclcare a drepturilor omului i o form de discri-
minare a femeilor i va nsemna toate aciunile de violen bazat pe gen, care cauzeaz sau pot cauza
femeilor un ru sau o suferin fizic, sexual, psihologic sau economic, inclusiv ameninarea cu
asemenea aciuni, forarea sau privarea de libertate arbitrar, comis att n public, ct i n secret;
b. violena n familie nseamn toate actele de violen fizic, sexual, psihologic sau economic,
care au loc n familie sau n unitatea domestic sau ntre foti sau actuali soi sau parteneri, indife-
rent de faptul dac agresorul locuiete sau a locuit mpreun cu victima;
c. gen nseamn concepiile sociale, care includ roluri, comportamente, activiti i caracteristici,
pe care o anumit societate le consider adecvate pentru femei i brbai;
d. violen bazat pe gen mpotriva femeilor nseamn violena orientat mpotriva unei femei,
fiindc este femeie sau care afecteaz femeile n mod disproporionat;
e. victim nseamn orice persoan fizic, care este supus comportamentului specificat n punctele
a i b;
f. femeile includ fetele sub vrsta de 18 ani.
Articolul 4 - Drepturi fundamentale, egalitate i nediscriminare
1. Prile vor lua msurile necesare, legislative i de alt natur, pentru a promova i proteja drepturile
tuturor persoanelor, i n particular ale femeilor, la o via fr violen att n sfera public, ct i n cea
privat.
2. Prile condamn toate formele de discriminare fa de femei i iau, fr ntrziere, msurile necesare,
legislative i de alt natur, pentru a o preveni, n particular, prin:
- incorporarea n constituiile naionale sau n legislaia respectiv a principiului egalitii ntre fe-
mei i brbai, i asigurarea realizrii practice a acestui principiu;
- interzicerea discriminrii fa de femei, inclusiv prin aplicarea sanciunilor, acolo unde este potri-
vit;
- abrogarea legilor i practicilor de discriminare fa de femei.
3. Implementarea prevederilor prezentei Convenii de ctre Pri, n particular a msurilor de protecie a

drepturilor victimelor, se va realiza fr discriminare pe baz de sex, gen, ras, culoare, limb, religie, opi-
nie politic sau alt opinie, origine naional sau social, asocierea la o minoritate naional, avere, natere,
orientare sexual, identitate de gen, vrst, stare a sntii, dizabilitate, statut marital, statut de migrant
sau refugiat sau orice alt statut.
12
4. Msurile speciale, care sunt necesare pentru a preveni i proteja femeile de violena pe baz de gen, nu
vor fi considerate discriminare n conformitate cu prezenta Convenie.
Articolul 5 - Obligaiile statului i diligena cuvenit
1. Prile se vor abine de la implicarea n orice act de violen mpotriva femeilor i vor asigura c auto-
ritile, oficialii, agenii i instituiile de stat i ali actori ce acioneaz din numele statului vor aciona n
conformitate cu aceast obligaie.
2. Prile vor lua msurile legislative i de alt natur necesare pentru a exercita diligena cuvenit la
prevenirea, anchetarea, sancionarea i oferirea de despgubiri pentru aciunile de violen cuprinse n
domeniul de aplicare al prezentei Convenii, comise de actori nestatali.
Articolul 6 - Politici sensibile la aspecte de gen
Prile se oblig s integreze o perspectiv de gen la implementarea i evaluarea impactului prevederilor

prezentei Convenii i la promovarea i implementarea eficient a politicilor de egalitate ntre femei i
brbai i la abilitarea femeilor.
Capitolul II
Politici integrate i colectarea datelor
Articolul 7 - Politici cuprinztoare i coordonate
1. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur pentru a adopta i implementa politici generale la
nivel de stat, eficiente, cuprinztoare i coordonate, cuprinznd toate msurile relevante de prevenire i
combatere a tuturor formelor de violen care cad sub incidena prezentei Convenii, i pentru a asigura
o reacie global la violena mpotriva femeilor.
2. Prile se vor asigura ca politicile menionate la alin. 1 plaseaz drepturile victimei n centrul tuturor msu-
rilor i sunt implementate prin cooperarea eficient a tuturor ageniilor, instituiilor i organizaiilor relevante.
3. Msurile luate n baza prezentului articol vor include, dac fi cazul, toi actorii relevani, precum
ageniile de stat, parlamentele i autoritile naionale, regionale i locale, instituii naionale pentru pro-
tecia drepturilor omului i organizaiile societii civile.
Articolul 8 - Resurse financiare
Prile vor aloca resurse financiare i umane necesare pentru implementarea adecvat a politicilor, msuri-
lor i programelor integrate de prevenire i combatere a tuturor formelor de violen care cad sub incidena
prezentei Convenii, inclusiv a celor implementate de organizaiile neguvernamentale i societatea civil.
Articolul 9 - Organizaiile neguvernamentale i societatea civil
Prile vor recunoate, ncuraja i susine la toate nivelurile activitatea organizaiilor neguvernamentale i
a societii civile, active n combaterea violenei mpotriva femeilor, i vor stabili o colaborare eficient cu
aceste organizaii.
13
Articolul 10 - Organul de coordonare
1. Prile vor desemna sau vor nfiina unul sau mai multe organe responsabile de coordonarea, imple-
mentarea, monitorizarea i evaluarea politicilor i msurilor de prevenire i combatere a tuturor formelor
violenei, crora le este aplicabil prezenta Convenie. Aceste organe vor coordona procesul de colectare a
informaiilor menionate la art. 11, vor analiza i disemina rezultatele.
2. Prile se vor asigura c organele desemnate sau nfiinate n conformitate cu prezentul articol obin
informaii generale cu privire la msurile luate n conformitate cu capitolul VIII.
3. Prile se vor asigura c organele desemnate sau nfiinate n conformitate cu prezentul articol au capa-
citatea de a comunica direct i de a cultiva relaii cu organe omoloage ale altor pri.
Articolul 11 - Colectarea datelor i cercetrile
1. Pentru scopul implementrii prezentei Convenii, Prile se oblig:

a. s colecteze la intervale regulate date statistice relevante dezagregate despre cazuri de orice form
de violen care cad sub incidena prezentei Convenii;
b. s susin cercetrile n domeniul tuturor formelor de violen, care cad sub incidena prezentei
Convenii, pentru a studia cauzele i efectele de baz, incidena i ratele de condamnare, precum
i eficacitatea msurilor luate pentru a pune n aplicare prezenta Concenie.
2. Prile vor tinde s efectueze la intervale regulate studii populaionale pentru a evalua prevalena i
tendinelor tuturor formelor de violen, care cad sub incidena prezentei Convenii.
3. Prile vor oferi grupului de experi, menionat n art. 66 al prezentei Convenii, informaiile colectate
n conformitate cu prezentul articol pentru a stimula cooperarea internaional i a permite analiza com-
parativ internaional.
4. Prile vor asigura disponibilitatea public a informaiilor colectate conform prevederilor prezentului
articol.
Capitolul III
Prevenirea
Articolul 12 - Obligaii generale
1. Prile vor lua msurile necesare pentru promovarea schimbrilor n tiparele sociale i culturale de con-
duit a femeilor i brbailor, cu scopul de a eradica prejudecile, obiceiurile, tradiiile i toate celelalte
practici, care se bazeaz pe ideea inferioritii femeilor sau pe rolurile stereotipe ale femeilor i brbailor.
2. Prile vor lua msurile legislative i de alt natur necesare pentru a preveni toate formele de violen,
care cad sub incidena prezentei Convenii, din partea oricrei persoane fizice sau juridice.
3. Orice msur luat n temeiul prezentului Capitol va lua n consideraie i va tinde s soluioneze
necesitile specifice al persoanelor vulnerabile la anumite circumstane, i va plasa drepturile omului
aparnnd tuturor victimelor n centrul acestor msuri.
14
4. Prile vor lua msurile necesare pentru a ncuraja toi membrii societii i, n special, brbaii i bieii,
s contribuie activ la prevenirea tuturor formelor de violen, care cad sub incidena prezentei Convenii.
5. Prile vor asigura ca obiceiurile, cultura, religia, tradiiile sau aa numita onoare s nu fie considerate
n nici un caz justificri a unor aciuni violente care cad sub incidena prezentei Convenii.
6. Prile vor lua msurile necesare pentru promovarea programelor i activitilor de abilitare a femeilor.
Articolul 13 - Sensibilizarea
1. Prile vor promova sau vor petrece regulat i la toate nivelurile campanii sau programe de sensibili-
zare, inclusiv n cooperare cu instituiile naionale de protecie a drepturilor omului i instituiile pentru
egalitate, societatea civil i organizaiile neguvernamentale, n special organizaii pentru femei, dac este
cazul, pentru a spori contientizarea i nelegerea diverselor manifestri ale tuturor forme de violen care
cad sub incidena prezentei Convenii, i a consecinelor acestora pentru copii, precum i a necesitii de
a preveni aceste fenomene n cadrul publicului larg.
2. Prile vor asigura rspndirea pe larg n public a informaiilor privind msurile disponibile de prevenire
a aciunilor de violen care cad sub incidena prezentei Convenii.
Articolul 14 - Educaia
1. Dac va fi cazul, Prile vor lua msurile necesare pentru a include n planurile de nvmnt de toate
nivelurile materiale didactice, adaptate la capacitile n dezvoltare ale studenilor, privind egalitatea n-
tre femei i brbai, rolurile genurilor libere de stereotipuri, respectul reciproc, soluionarea neviolent a
conflictelor n relaiile inter-personale, violena mpotriva femeilor pe baz de gen i dreptul la integritate
personal.
2. Prile vor lua msurile necesare pentru promovarea principiilor menionate n alin. 1 n nvmntul
informal, precum i n sport, activitile culturale i recreative i mass-media.
Articolul 15 - Instruirea specialitilor
1. Prile vor asigura sau vor consolida instruirea adecvat a specialitilor, care interacioneaz cu victimele
sau autorii actelor de violen care cad sub incidena prezentei Convenii cu privire la prevenirea i detec-
tarea unor astfel de cazuri de violen, egalitatea ntre femei i brbai, necesitile i drepturile victimelor,
precum i modalitile de prevenire a victimizrii secundare.
2. Prile vor ncuraja ca instruirea menionat n alin. 1 s includ instruire privind cooperarea coordo-
nat ntre agenii, pentru a permite referirea cuprinztoare i adecvat a cazurilor de violen, care cad sub
incidena prezentei Convenii.
Articolul 16 - Programele de intervenie preventiv i tratament
1. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur pentru a crea sau susine programe menite s nvee
autorii violenei n familie s adopte un comportament neviolent n relaiile inter-personale, n vederea
prevenirii violenei n viitor i a modificrii tiparelor de comportament violente.
15
2. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur pentru a crea sau a susine programe de tratament
menite s prentmpine comiterea repetat a violrilor de ctre agresori, n special agresorii sexuali.
3. La luarea msurilor prevzute n alin. 1 i 2, Prile vor asigura ca securitatea, susinerea i drepturile
omului ale victimelor s reprezinte o preocupare primar i ca aceste programe s fie stabilite i implemen-
tate, acolo unde este cazul, n colaborare strns cu serviciile specializate de susinere a victimelor.
Articolul 17 - Participarea sectorului privat i a mass-media
1. Cu condiia respectrii corespunztoare a libertii expresiei i independenei, Prile vor ncuraja sec-
torul privat, sectorul informaional i comunicaional i mass-media s participe la elaborarea i imple-
mentarea politicilor i la stabilirea principiilor cluzitoare i a standardelor de autoreglementare pentru
prevenirea violenei mpotriva femeilor i sporirea respectului demnitii acestora.
2. Prile vor elabora i promova, n cooperare cu actorii din sectorul privat, abilitile copiilor, prinilor
i educatorilor de a face fa mediului informaional sau comunicaional potenial duntor, cu coninut
degradant, violent sau de natur sexual.
Capitolul IV
Protecie i susinere
1. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur pentru a proteja toate victimele de aciuni violente
ulterioare.
2. Prile vor lua msurile legislative i de alt natur necesare n conformitate cu dreptul intern, pentru
a asigura existena mecanismelor adecvate pentru ncurajarea unei cooperri eficiente ntre ageniile de
stat relevante, inclusiv sistemul judiciar, procurorii publici, organele de urmrire, autoritile locale i
regionale, organizaiile neguvernamentale i alte organizaii i entiti relevante la protejarea i susinerea
victimelor i martorilor tuturor formelor de violen care cad sub incidena prezentei Convenii, inclusiv
prin referirea la servicii de susinere generale i specializate, dup cum este stabilit n art. 20 i 22 ale pre-
zentei Conveniei.
3. Prile se vor asigura c msurile luate n conformitate cu prezentul Capitol:

- sunt bazate pe nelegerea din perspectiv de gen a violenei mpotriva femeilor i a violenei n
familie i se bazeaz pe drepturile omului i pe securitatea victimei;
- sunt bazate pe o abordare integrat, care ia n consideraie relaia dintre victime, agresori, copii i
mediul social lrgit;
- au drept scop evitarea victimizrii secundare;
- au drept scop abilitarea i independena economic a femeilor victime a violenei;
- permit, acolo unde este cazul, concentrarea n acelai loc a unei diversiti servicii de protecie i
susinere;
- se adreseaz necesitilor specifice i sunt disponibile pentru persoanele vulnerabile, inclusiv copiii
victime.
16
4. Prestarea serviciilor nu va depinde de dorina victimelor de a depune plngere sau de a face declaraii
contra agresorilor.
5. Prile vor lua msurile necesare pentru a oferi protecie consular i de alt natur i susinere cetenilor
i altor victime ndreptite la o astfel de protecie n conformitate cu obligaiile acestora n baza dreptului
internaional.
Articolul 19 - Informarea
Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a se asigura c victimele obin n timp
util i ntr-o limb pe care o neleg informaie adecvat privind serviciile de susinere disponibile i m-
surile legale.
Articolul 20 - Servicii de susinere generale
1. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a se asigura c victimele au acces la ser-
vicii de facilitare a reabilitrii de pe urma violenei. Aceste msuri trebuie s includ, dac va fi cazul, astfel
de servicii ca consiliere juridic i financiar, asisten financiar, cazare, educaie, instruire i asisten la
angajare.
2. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a asigura c victimele au acces la servi-
ciile medicale i sociale i c serviciile sunt finanate adecvat i specialitii sunt instruii s asiste victimele
i s le direcioneze la servicii adecvate.
Articolul 21 - Asistena n cazul plngerilor individuale/colective
Prile vor asigura ca victimele s dispun de informaii i acces la mecanismele regionale i internaionale
aplicabile de depunere a plngerilor. Prile vor promova oferirea de asisten sensibil i n cunotin de
cauz victimelor la depunerea unor astfel de plngeri.
Articolul 22 - Servicii de susinere specializate
1. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a oferi sau a asigura fr ntrziere
tuturor victimelor supuse oricror aciuni violente, ce cad sub incidena prezentei Convenii, servicii de
susinere specializate pe termen scurt i lung, avnd o distribuie geografic eficient.
2. Prile vor oferi sau vor asigura servicii specializate de susinere a femeilor tuturor femeilor-victime ale
violenei i copiilor acestora.
Articolul 23 - Adposturi
Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a crea adposturi uor accesibile i adec-
vate, ntr-o cantitate suficient pentru a asigura cazarea sigur i accesarea proactiv a victimelor, n special
a femeilor i copiilor lor.
17
Articolul 24 - Linii fierbini
Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a crea linii telefonice de asisten, gra-
tuite, cu acoperire naional i fr ntrerupere (24/7), pentru a oferi consultaii apelanilor, confidenial
sau cu respectarea anonimatului n legtur cu toate formele de violen care cad sub incidena prezentei
Convenii.
Articolul 25 - Suport pentru victimele violenei sexuale
Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a asigura crearea , n cantiti suficiente,
centre de referire n cazuri de criz dup viol sau violen sexual, uor accesibile i adecvate, pentru a pe-
trece examinarea medical i medico-legal a victimelor, precum i pentru a le oferi susinere i consiliere
n cazuri de traum.
Articolul 26 - Protecia i susinerea copiilor martori
1. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a se asigura c la oferirea serviciilor de
protecie i susinere victimelor se acord o atenie cuvenit drepturilor i necesitilor copiilor martori ai
tuturor formelor de violen care cad sub incidena prezentei Convenii.
2. Msurile luate n conformitate cu prezentul Articol vor include consiliere psihosocial, adaptat la vr-
sta copiilor martori ai tuturor formelor de violen care cad sub incidena prezentei Convenii, i vor lua
n consideraie interesele superioare ale copilului.
Articolul 27 - Raportarea
Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru ncuraja orice persoan, care a fost mar-
torul comiterii unor aciuni de violen, ce cade sub incidena prezentei Convenii, sau care are temeiuri
rezonabile de a crede c asemenea aciuni ar putea fi comise, sau c se pot atepta aciuni de violen vii-
toare, s raporteze asemenea aciuni organizaiilor i autoritilor competente.
Articolul 28 - Raportarea de ctre specialiti
Prile vor lua msurile necesare pentru a se asigura c impunerea prin dreptul intern a unor reguli de
confidenialitate asupra unor specialiti nu constituie un obstacol pentru posibilitatea de a sesiza, n con-
diii adecvate, organizaiile sau autoritile competente n cazul n care aceti specialiti au temeiuri rezo-
nabile s cread c a fost comis o aciune de violen grav, ce cade sub incidena prezentei Convenii,
sau dac se ateapt c pe viitor vor fi comise aciuni de violen grav.
Capitolul V
Dreptul material
Articolul 29 - Dreptul civil i remedii
1. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a asigura victimele cu mijloace de
aprare civile adecvate contra agresorilor.
18
2. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a asigura victimele, n conformitate cu
principiile generale ale dreptului internaional, cu mijloace de aprare civile adecvate contra autoritilor
de stat, care nu i-au ndeplinit obligaia de a lua msurile preventive i de protecie necesare, aflate n
limitele atribuiilor lor.
Articolul 30 - Compensarea
1. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a se asigura c victimele au dreptul de
a cere comensare de la agresori pentru oricare dintre infraciunile prevzute de prezenta Convenie.
2. Se va oferi compensare de stat adecvat persoanelor care au leziuni corporale grave sau sntatea crora
a fost afectat, n msura n care nu este asigurat repararea daunelor din alte surse, cum ar fi agresorul,
compania de asigurri sau indemnizaii medicale sau sociale finanate de stat. Aceasta nu va mpiedica
Prile s solicite regresarea compensaiei oferite de agresor, att timp ct se acord suficient atenie sigu-
ranei victimei.
3. Msurile luate n conformitate cu alin. 2 vor asigura acordarea compensaiilor ntr-un termen rezonabil.
Articolul 31 - Custodia, dreptul la vizite i sigurana
1. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a se asigura c la determinarea custo-
diei i a drepturilor la vizitarea copiilor se iau n consideraie orice incidente semnificative de violen care
cad sub incidena prezentei Convenii.
2. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a se asigura c exercitarea oricror
drepturi la vizit sau a custodiei nu pun n pericol drepturile i sigurana victimei sau a copiilor.
Articolul 32 - Consecinele civile ale mariajelor forate
Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a se asigura c mariajele ncheiate forat
s poat fi lovite de nulitate, anulate sau dizolvate fr plasarea poverilor financiare sau administrative
inutile asupra victimei.
Articolul 33 - Violena psihologic

Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a criminaliza aciunile svrite cu pre-
meditare ce afecteaz grav integritatea psihologic a unei persoane prin constrngere sau ameninri.
Articolul 34 - Urmrirea
Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a criminaliza aciunile svrite cu
premeditare ce in de ameninarea repetat a unei alte persoane, care provoac acesteia temeri privind
sigurana sa.
Articolul 35 - Violena fizic
Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a criminaliza aciunile svrite cu pre-
meditare ce implic violen fizic mpotriva unei alte persoane.
19
Articolul 36 - Violena sexual, inclusiv violul
1. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a criminaliza urmtoarele aciuni
svrite cu premeditare:
a. angajarea n penetrarea sexual vaginal, anal sau oral, cu orice parte a corpului sau cu un obiect,
a corpului unei alte persoane, fr consimmntul acesteia;
b. angajarea n aciuni neconsimite de natur sexual n privina unei persoane;
c. incitarea unei alte persoane s se angajeze n acte de natur sexual neconsimite n privina unui
ter.
2. Consimmntul se va oferi n mod voluntar n rezultatul liberului arbitru al persoanei, evaluat n con-
textul circumstanelor nconjurtoare.
3. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a se asigura c prevederile alin. 1 se
aplic i faptelor comise de foti sau actuali soi sau parteneri, dup cum sunt recunoscui de dreptul in-
tern.
Articolul 37 - Mariajul forat
1. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a criminaliza aciunile svrite cu
premeditare ce in de forarea unui adult sau a unui copil s ncheie o cstorie.
2. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a criminaliza aciunile svrite cu
premeditare ce in de ademenirea unui adult sau a unui copil pe teritoriul unei Pri sau a unei ri, alta
dect ara de reedin a acestuia, cu scopul de a fora acest adult sau copil s ncheie o cstorie.
Articolul 38 - Mutilarea organelor genitale feminine
Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a criminaliza urmtoarele aciuni svr-
ite cu premeditare:
a. exciziile, coaserea sau orice alt mutilare a labiilor mari, a labiilor mici, a clitorisului unei femei,
sau a unor pri a acestor organe;
b. forarea sau determinarea unei femei s realizeze aciunile menionate n punctul a;
b. incitarea, impunerea sau determinarea unei fete s realizeze aciunile menionate n punctul a.
Articolul 39 - Avortul forat i sterilizarea forat
Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a criminaliza urmtoarele aciuni svr-
ite cu premeditare:
a. efectuarea unui avort asupra unei femei fr consimmntul prealabil i n cunotin de cauz al
acesteia;
b. efectuarea unei intervenii chirurgicale care are drept scop sau efect privarea de capacitate de repro-
ducere natural, fr consimmntul prealabil i n cunotin de cauz al femeii sau fr ca aceasta
s aib o nelegere a interveniei.
20
Articolul 40 - Hruirea sexual
Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a se asigura c orice form de conduit
fizic sau verbal de natur sexual, cu scopul sau efectul de a viola demnitatea unei persoane, care, n par-
ticular, creeaz o atmosfer intimidant, ostil, degradant, umilitoare sau insulttoare, este sancionat
penal sau n alte forme juridice.
Articolul 41 - Complicitatea, instigarea i tentativa
1. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a criminaliza complicitatea sau instiga-
rea la comiterea oricrei din infraciunile prevzute la art. 33, 34, 35, 36, 37, 38.a ale prezentei Convenii,
atunci cnd asemenea complicitare sau instigare este savrsit cu premeditare.
2. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a criminaliza tentativele cu premedi-
tare de comitere a infraciunilor prevzute la art. 35, 36, 37, 38.a i 39 ale prezentei Convenii.
Articolul 42 - Justificri inacceptabile pentru comiterea crimelor, inclusiv aa-numitele crime de

onoare
1. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a se asigura c obiceiurile, cultura,
religia, tradiiile sau onoarea s nu fie considerate justificri n cadrul urmririlor penale, iniiate n rezul-
tatul comiteii oricrei aciuni de violen, care cad sub incidena prezentei Convenii. Aceasta se refer, n
special, la afirmaiile precum c victima a nclcat normele i obiceiurile culturale, religioase, sociale sau
tradiionale sau nu a respectat comportamentul adecvat.
2. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a asigura c incitarea, de ctre orice
persoan, a unui copil s comit oricare dintre aciunile menionate n alin. 1 nu va diminua rspunderea
penal a persoanei respective pentru aciunile comise.
Articolul 43 - Aplicabilitatea componenelor de infraciune
Infraciunile stabilite n conformitate cu prezenta Convenie se vor aplica indiferent de natura relaiei
dintre victim i agresor.
Articolul 44 - Jurisdicia
1. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru stabilirea competenei jurisdicionale
asupra oricrei nclcri comise n conformitate cu prezenta Convenie, atunci cnd nclcarea este comis:
a. pe teritoriul acestora; sau
b. la bordul unei nave aflate sub pavilionul acestora; sau
c. la bordul unei nave aeriene nregistrate conform legilor acestora; sau
d. de unul din cetenii acestora; sau
e. de o persoan avnd reedin habitual pe teritoriul acestora.
2. Prile vor tinde s ia msurile legislative i de alt natur necesare pentru a stabili competena
jurisdicional asupra oricrei nclcri stabilite n conformitate cu prezenta Convenie, n cazul n care
nclcarea este comis fa de unul din cetenii acestora sau fa de o persoan care i are reedina habi-
tual pe teritoriul acestora.
21
3. Pentru urmrire nclcrilor stabilite n conformitate cu art. 36, 37, 38 i 39 ale prezentei Convenii,
Prile vor lua msurile legislative i de alt natur necesare pentru a asigura c competena lor jurisdicional
nu este condiionat de criminalizarea aciunilor pe teritoriul unde au fost comise.
4. Pentru urmrirea nclcrilor stabilite n conformitate cu art. 36, 37, 38, i 39 ale prezentei Convenii,
Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a asigura c competena lor jurisdicional
n privina alin. 1, punctele d i e nu este subordonat condiiei conform creia urmrirea poate fi iniiat
ulterior raportrii nclcrii de ctre victim sau prezentrii informaiilor de ctre statul n care a fost co-
mis nclcarea.
5. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a stabili competena jurisdicional
asupra nclcrilor stabilite n conformitate cu prezenta Convenie, n cazurile n care presupusul autor
se afl pe teritoriul Prii i aceasta nu l extrdeaz unei alte Pri, exclusiv n virtutea ceteniei acestuia.
6. Cnd mai mult dect o Parte invoc competena jurisdicional asupra unei pretinse nclcri stabilite
n conformitate cu prezenta Convenie, Prile implicate se vor consulta, acolo unde este cazul, privind
determinarea celei mai potrivite jurisdicii pentru urmrire.
7. Fr a aduce atingere regulilor generale de drept internaional, prezenta Convenie nu exclude orice
competen jurisdicional penal exercitat de o Parte n conformitate cu dreptul intern.
Articolul 45 - Sanciuni i msuri
1. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a asigura c nclcrile stabilite n con-
formitate cu prezenta Convenie sunt sancionate cu pedepse eficiente, proporionale i disuasive, avnd n
vedere gravitatea nclcrilor. Pedepsele vor include, acolo unde va fi cazul, sentine de privare de libertate,
care ar putea duce la extrdare.
2. Prile pot adopta msuri n privina agresorilor, precum:

- monitorizarea sau supravegherea persoanelor condamnate;
- privarea de drepturi printeti, dac interesele supreme ale copilului, care ar putea include siguran-
a victimei, nu pot fi garantate altfel.
Articolul 46 - Circumstanele agravante
Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru ca urmtoarele circumstane, n msura
n care nc nu fac parte din elementele constitutive ale unei nclcri, s poat fi luate n consideraie
ca circumstane agravante la determinarea pedepsei n privina nclcrilor stabilite n conformitate cu
prezenta Convenie:
a. nclcarea a fost comis de fostul sau actualul so sau partener, dup cum este recunoscut de drep-
tul intern, de un membru al familiei, de o persoan care coabiteaz cu victima sau de o persoan
care a abuzat de propria autoritate;
b. nclcarea sau nclcrile legate au fost comise repetat;
c. nclcarea a fost comis fa de o persoan devenit vulnerabil n anumite circumstane;
d. nclcarea a fost comis fa un copil sau n prezena unui copil;
e. nclcarea a fost comis de dou sau mai multe persoane acionnd n comun;
f. nclcarea a fost precedat sau nsoit de o violen extrem;
g. nclcarea a fost comis cu folosirea unei arme sau cu ameninarea de a o folosi;
22
h. nclcarea a rezultat n vtmarea corporal sau psihologic grav a victimei;

i. agresorul a fost condamnat anterior pentru nclcri similare.
Articolul 47 - Sentine pronunate de o alt Parte
Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a prevedea posibilitatea lurii n
consideraie, la determinarea sentinei, a sentinelor pronunate de o alt Parte n legtur cu nclcrile
stabilite n conformitate cu prezenta Convenie.
Articolul 48 - Interzicerea obligativitii proceselor sau sentinelor de soluionare alternativ a litigiilor
1. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a interzice obligativitatea proceselor
de soluionare alternativ a litigiilor, inclusiv a medierii i concilierii, n toate formele de violen care cad
sub incidena prezentei Convenii.
2. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a asigura c, n cazul aplicrii unei
amenzi, se va ine cont de capacitatea agresorului de a-i asuma obligaiile financiare fa de victim.
Capitolul VI
Cercetarea, urmrirea, legea procesual i msurile de protecie
1. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a asigura c cercetarea i procedurile
judiciare privind toate formele de violen, care cad sub incidena prezentei Convenii, se desfoar fr
ntrzieri nentemeiate, lund n consideraie drepturile victimei la toate etapele procesului penal.
2. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare, n conformitate cu principiile fundamentale
n domeniul drepturilor omului, i avnd n vedere nelegea violenei din perspectiva genurilor, pentru
a asigura cercetarea i urmrirea eficient a nclcrilor stabilite n conformitate cu prezenta Convenie.
Articolul 50 - Reacia imediat, prevenirea i protecia
1. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a asigura c organele de urmrire res-
ponsabile reacioneaz la toate formele de violen care cad sub incidena prezentei Convenii prompt i
adecvat prin oferirea unei protecii adecvate i imediate victimei.
2. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a asigura c organele de urmrire res-
ponsabile se angajeaz prompt i adecvat n prevenirea i protecia contra tuturor formelor de violen care
cad sub incidena prezenei Convenii, inclusiv prin aplicarea msurilor preventive operative i colectarea
probelor.
Articolul 51 - Evaluarea i gestionarea riscurilor
1. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a asigura c evaluarea riscului de
fatalitate i a gravitii situaiei, precum i a riscului repetrii violenei, este realizat de toate autoritile
relevante pentru a gestiona riscul i a asigura sigurana i susinerea coordonat.
23
2. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a asigura c evalurile, menionate n
alin. 1, vor ine cont la toate etapele de investigare i aplicare a msurilor de protecie a faptului c autorii
actelor de violen, care cad sub incidena prezentei Convenei, dispun sau au acces la arme.
Articolul 52 - Ordonane prohibitive de urgen
Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a asigura c autoritilor competente li
s-au acordat suficiente mputerniciri pentru a ordona n cazuri de violen domestic, n situaii de pericol
imediat, ca agresorul s prseasc pentru o perioad de timp suficient reedina victimei sau a persoanei
aflate n pericol, i pentru a interzice agresorului accesul n reedin sau contactul cu victima sau persoana
aflat n pericol. Msurile luate n conformitate cu prezentul articol vor avea ca prioritate sigurana victi-
mei sau a persoanei aflate n pericol.
Articolul 53 - Ordonane de restricie i protecie
1. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a asigura c victimele tuturor forme
de violen care cad sub incidena prezentei Convenii beneficiaz de ordonane de restricie sau protecie
adecvate.
2. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a asigura c ordonanele de restricie
sau protecie menionate la alin. 1 sunt:
- disponibile pentru a asigura o protecie imediat i fr plasarea unor poveri financiare sau admi-
nistrative exagerate asupra victimei;
- emise pentru o anumit perioad sau pn la modificare sau contramandare;
- acolo unde este necesar, emise fr a fi necesar prezena prii vizate i cu efect imediat;
- disponibile indiferent de i suplimentar la alte proceduri legale;
- permise a fi emise n procedurile legal ulterioare.
3. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a asigura c nclcarea ordonanelor de
restricie sau protecie, emise n conformitate cu alineatul 1, va fi pedepsit cu sanciuni legale eficiente,
proporionale i disuasive.
Articolul 54 - Cercetri i probe
Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a se asigura c n orice proceduri de na-
tur civil sau penal probele legate de istoricul i conduita sexual a victimei sunt permise numai atunci
cnd este relevant i necesar.
Articolul 55 - Sesizri ex parte i ex officio
1. Prile se vor asigura c cercetarea sau urmrirea nclcrilor prevzute n conformitate cu art. 35, 36,
37, 38 i 39 ale prezentei Convenii nu vor depinde total de depunerea unei sesizri sau a unei cereri de
ctre victim, dac nclcarea a fost comis n tot sau n parte pe teritoriul Prii respective, i c va fi po-
sibil continuarea procedurilor chiar dac victima i-a retras declaraiile sau plngerea.
2. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a asigura, n concordan cu
condiiile stabilite de dreptul intern, posibilitatea organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale
24
i a consilierilor n sfera violenei domestice s asiste i/sau s ofere susinere victimelor, la solicitarea
acestora, n cursul cercetrilor i procedurilor judiciare privind nclcrile stabilite n conformitate cu
prezenta Convenie.
Articolul 56 - Msuri de protecie
1. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a proteja drepturile i interesele victi-
melor, inclusiv necesitile speciale ale acestora n calitate de martori, la toate etapele cercetrii i n cadrul
procedurilor judiciare, n particular prin:
a. asigurarea proteciei lor, precum i a familiilor lor i a martorilor, mpotriva intimidrii, actelor de
rzbunare i a victimizrii repetate;
b. asigurarea informrii victimelor, cel puin n cazurile n care victimele i familiile acestora ar putea
fi n pericol, privind eliberarea temporar sau definitiv a agresorului sau evadarea acestuia;
c. informarea lor, n condiiile prevzute de dreptul intern, despre drepturile lor i serviciile dispo-
nibile i rezumate privind urmrile plngerii depuse de persoana respectiv, acuzaiile, progresul
general al cercetrii sau procedurii, i rolul persoanelor respective, precum i rezultatului cazului
relevant;
d. asigurarea posibilitii victimelor, de o manier conform cu regulile dreptului intern, de a fi
audiate, de a prezenta probe i a prezenta opiniile, necesitile i ngrijorrile lor, direct sau prin
intermediari, care vor fi luate n consideraie;
e. asigurarea victimelor cu servicii de susinere adecvate, astfel nct drepturile i interesele lor s fie
aduse la cunotin n modul corespunztor i luate n consideraie;
f. asigurarea adoptrii msurilor necesare pentru protecia intimitii i imaginii victimei;
g. asigurarea evitrii pe ct este posibil a contactelor dintre victime i agresori n ncperile instanelor
de judecat i a autoritilor de urmrire;
h. asigurarea victimelor cu translatori independeni i competeni, n cazurile n care victimele parti-
cip la procesele de judecat sau ofer probe;
i. asigurarea posibilitii victimelor de a face declaraii n edina de judecat, n conformitate cu
regulile propriului drept intern, fr a fi prezente, sau cel puin fr prezena agresorului bnuit, n
special prin folosirea unor tehnologii de comunicare potrivite, dac sunt disponibile.
2. Minorului victim i minorului martor al violenei fa de femei i al violenei domestice i se vor aplica,
dup necesitate, msuri de protecie speciale, lund n consideraie interesele superioare ale copilului.
Articolul 57 - Asistena juridic
Prile vor prevedea dreptul la asisten juridic i susinere juridic gratuit pentru victime, n condiiile
stabilite de dreptul lor intern.
Articolul 58 - Termenul de prescripie
Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a asigura c termenul de prescripie pen-
tru iniierea unei proceduri juridice cu privire la nclcrile stabilite n conformitate cu articolele 36, 37,
38 i 39 ale prezentei Convenii va constitui o perioad suficient i proporional cu gravitatea nclcrii
n cauz pentru a permite o iniiere eficient a procedurii dup ce victima va atinge majoratul.
25
Capitolul VII
Migraie i azil
Articolul 59 - Statutul de reedin
1. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a se asigura c victimelor, al cror sta-
tut de reedin depinde de cel al soului sau partenerului, dup cum este recunoscut de legislaia intern,
li se va acorda n cazul circumstanelor deosebit de dificile, la cerere, un permis de edere autonom, n
cazul desfacerii cstoriei sau ncetrii relaiei ca urmare a violenei, indiferent de durata cstoriei sau a
relaiei. Condiiile de acordare i durata permisului de edere autonom vor fi stabilite de dreptul naional.
2. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a se asigura c victimele pot obine
suspendarea procedurii de expulzare iniiate n legtur cu statutul de reedin dependent de cel soului
sau partenerului, dup cum este recunoscut de dreptul intern pentru a li se acorda posibilitatea de a soli-
cita permisul de edere autonom.
3. Prile vor elibera un permis de edere, care poate fi rennoit, n una din urmtoarele situaii sau n
ambele:
a. dac autoritatea competent consider c ederea lor este necesar datorit situaiei personale;
b. autoritatea competent consider c ederea lor este necesar pentru scopul cooperrii cu autoritile
competente la anchet sau n cadrul procedurii penale.
4. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a se a asigura c victimele cstoriilor
forate aduse ntr-o alt ar pentru cstorie i care, drept urmare, i-au pierdut statutul de reedin n
ara n care i aveau reedina habitual, vor putea redobndi acest statut.
Articolul 60 - Solicitri de azil pe baz de gen
1. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a se asigura c violena mpotriva
femeilor bazat pe gen poate fi recunoscut ca o form de persecutare n sensul Articolului 1, A (2)
al Conveniei privind statutul refugiailor din 1951 i ca o form de lezare grav care d temei pentru
protecie complementar/subsidiar.
2. Prile se vor asigura c fiecare dintre temeiurile Conveniei va beneficia de o interpretare care ia n
consideraie aspectele gender i c atunci cnd se va stabili c persecutarea temut decurge din unul sau
mai multe dintre aceste temeiuri, solicitanilor li se va acorda statut de refugiat conform instrumentelor
relevante aplicabile.
3. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a elabora proceduri de recepie i ser-
vicii de susinere a solicitanilor de azil, care s ia n consideraie aspectele gender, inclusiv la determinarea
statutului de refugiat i la solicitarea proteciei internaionale.
Articolul 61 - Interdicia de expulzare i returnare
1. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a respecta principiul interdiciei de
expulzare i returnare n conformitate cu obligaiile existente conform dreptului internaional.
26
2. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a se asigura c victimele violenei
mpotriva femeilor care au nevoie de protecie, indiferent de statutul lor de reedin, nu vor fi returnate
n nici un caz ntr-o ar, unde viaa lor ar fi puse n pericol sau unde ar putea fi supuse torturii sau trata-
mentului inuman.
Capitolul VIII
Cooperarea internaional
Articolul 62 - Principii generale
1. Prile vor coopera unele cu altele, n conformitate cu prezenta Convenie, prin aplicarea ct mai pe
larg a instrumentelor internaionale i regionale de cooperare pe aspecte civile i penale, a aranjamentelor
convenite n baza legislaiei uniforme sau reciproce i a legilor interne, cu scopul:
a. prevenirii, combaterii i urmririi tuturor formelor de violen care cad sub incidena prezentei
Convenii;
b. protejrii i oferirii de asisten victimelor;
c. investigrii sau procedurilor privind nclcrile stabilite n conformitate cu prezenta Convenie;
d. executrii hotrrilor judectoreti civile i penale relevante emise de autoritile judiciare ale
Prilor, inclusiv a ordonanelor de protecie.
2. Prile vor lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a se asigura c victimele unei nclcri
stabilite n conformitate cu prezenta Convenie i comise pe teritoriul unei Pri, alta dect cea n care i
au reedina, pot depune o plngere la autoritile competente ale statului lor de reedin.
3. Dac Partea care condiioneaz asistena juridic reciproc n materie penal, extrdare sau executarea
hotrrilor judiciare civile i penale impuse de o alt parte la prezenta Convenie, de existena unui tratat,
va primi o solicitare de cooperare juridic de la o parte cu care nu a ncheiat un asemenea tratat, va putea
considera prezenta Convenie ca baz pentru asistena juridic reciproc n materie penal sau executarea
hotrrilor judiciare civile i penale impuse de cealalt parte cu privire la nclcrile stabilite n conformi-
tate cu prezenta Convenie.
4. Prile vor tinde s integreze, acolo unde este cazul, prevenirea i lupta contra violenei fa de femei i
violenei domestice n programele de dezvoltare oferite n beneficiul terelor state, inclusiv prin ncheierea
de acorduri bi- i multilaterale cu terele state, n vederea facilitrii proteciei victimelor n conformitate
cu art. 18, alin. 5.
Articolul 63 - Msuri referitoare la persoanele aflate n pericol
Atunci cnd o Parte, n baza informaiei de care dispune, are temeiuri rezonabile s cread c o persoan
este n pericol imediat de a fi supus pe teritoriul unei alte Pri vreunui act de violen menionat la art.
36, 37, 38 i 39 ale prezentei Convenii, Partea care deine informaia este ncurajat s transmit aceast
informaie fr ntrziere celei de-a doua Pri cu scopul de a asigura luarea msurilor de protecie adec-
vate. Acolo unde este aplicabil, informaia va include detalii privind normele de protecie existente n
beneficiul persoanei aflate n pericol.
27
Articolul 64 - Informarea
1. Partea sesizat va informa prompt Partea solicitant despre rezultatul final al aciunilor ntreprinse
n conformitate cu prezentul capitol. Partea sesizat de asemenea va informa prompt partea solicitant
despre orice circumstane care fac imposibil ndeplinirea aciunii solicitate sau pot s duc la ntrzieri
considerabile.
2. n limitele stabilite de dreptul intern, o Parte poate, fr o solicitare prealabil, s transmit unei
alte Pri informaia obinut n cadrul propriilor cercetri, dac consider c divulgarea unei asemenea
informaii ar asista Partea primitoare n prevenirea unei infraciuni stabilite n conformitate cu prezenta
Convenie sau n iniierea sau desfurarea cercetrilor sau procedurilor referitoare la aceste infraciuni sau
ar genera o solicitare de cooperare de ctre acea Parte n baza prezentului capitol.
3. Partea care primete informaia n conformitate cu alineatul 2 va nainta aceast informaie autoritilor
sale competente pentru a se iniia procedurile respective, n cazul n care se va considera oportun, sau ca
aceast informaie s fie luat n consideraie n procedurile civile sau penale relevante.
Articolul 65 - Protecia datelor
Datele cu caracter personal vor fi stocate i utilizate respectnd obligaiile asumate de Pri conform Con-
veniei pentru protecia persoanelor cu privire la procesarea automatizat a datelor cu caracter personal
(ETS nr. 108).
Capitolul IX
Mecanismul de monitorizare
Articolul 66 - Grupul de experi privind violena mpotriva femeilor i violena n familie
1. Grupul de experi privind aciunile contra violenei mpotriva femeilor i a violenei n familie (n con-
tinuare denumit GREVIO) va monitoriza implementarea prezentei Convenii de ctre Pri.
2. GREVIO va consta din minim 10 i maxim 15 membri, innd cont de balana geografic i de gen,
precum i expertiza multidisciplinar. Membrii vor fi alei de Comitetul Prilor din rndul candidai-
lor nominalizai de Pri pe un termen de patru ani, putnd fi realei nc o dat, i alei dintre cetenii
Prilor.
3. Alegerea iniial a 10 membri va avea loc n decurs de un an de la intrarea n vigoare a prezentei

Convenii. Alegerea a 5 membri adiionali va avea loc dup cea de-a 25-ea ratificare sau aderare.
4. Alegerea membrilor GREVIO se va ntemeia pe urmtoarele principii:

a. membrii vor fi alei prin proceduri transparente dintre persoane cu o moralitate nalt, cunoscute
pentru competena lor recunoscut n domeniul drepturilor omului, a egalitii de gen, a violenei
mpotriva femeilor i a violenei n familie, sau n domeniul asistrii i proteciei victimelor sau
care au demonstrat experien profesional n sferele crora le este aplicabil prezenta Convenie;
b. doi membri ai GREVIO nu pot fi ceteni ai unuia i aceluiai stat;
c. membrii trebuie s reprezinte principalele sisteme juridice;
28
d. membrii trebuie s reprezinte toi actorii i ageniile relevante n sfera violenei mpoptriva femei-
lor i a violenei n familie;
e. membrii vor avea un mandat personal i vor fi independeni i impariali n exercitarea funciilor
lor, fiind disponibili s-i execute obligaiile de o manier eficient.
5. Procedura de alegere a membrilor GREVIO va fi determinat de Comitetul de Minitri al Consiliu-

lui Europei, dup consultarea i obinerea acordului unanim al Prilor, n cadrul unei perioade de ase
luni de la intrarea n vigoare a prezentei Convenii.
6. GREVIO va adopta propriile reguli de procedur.
7. Membrii GREVIO i ali membri ai delegaiilor, care efectueaz vizitele de ar, dup cum este spe-
cificat n art. 68, alin. 9 i 14, se vor bucura de privilegiile i imunitile prevzute n anexa la prezenta
Convenie.
Articolul 67 - Comitetul Prilor
1. Comitetul Prilor va consta din reprezentanii Prilor la Convenie.
2. Comitetul Prilor va fi convocat de Secretarul General al Consiliului Europei. Prima sa edin va fi

inut n decurs de un an de la de la intrarea n vigoare a prezentei Convenii, cu scopul alegerii membrilor
GREVIO. Ulterior se va convoca la solicitarea unei treimi din numrul Prilor, a Preedintelui Comisiei
sau a Secretarului General.
3. Comitetul Prilor va adopta propriile reguli de procedur.
Articolul 68 - Procedura
1. Prile vor nainta Secretarului General al Consiliului Europei, n baza unui chestionar pregtit de
GREVIO un raport privind msurile legislative i de alt natur de implementare a prevederilor prezentei
Convenii, pentru a fi examinate de GREVIO.
2. GREVIO va analiza mpreun cu reprezentanii Prii vizate raportul prezentat n conformitate cu alin.
1.
3. Procedurile de evaluare ulterioar a rezultatelor vor fi divizate n runde, durata crora va fi determinat
de GREVIO. La nceputul fiecrei runde GREVIO va selecta prevederile concrete pe care se va baza pro-
cedura de evaluare i va expedia chestionarele.
4. GREVIO va stabili cele mai adecvate mijloace de realizare a procedurii de monitorizare. n particular
poate adopta un chestionar pentru fiecare rund de evaluare, care poate servi ca baz pentru procedura
de evaluare ulterioar a rezultatelor implementrii de ctre Pri. Acest chestionar va fi adresat tuturor
Prilor. Prile vor completa chestionarul i vor ndeplini orice alt solicitare de informaie din partea
GREVIO.
5. GREVIO poate primi informaie privind implementarea Conveniei de la organizaiile neguvernamen-

tale i societatea civil, precum i de la instituiile naionale de protecie a drepturilor omului.
29
6. GREVIO va ine cont de informaiile existente disponibile de la alte instrumente i organe regionale i
internaionale n domeniile ce cad sub incidena prezentei Convenii.
7. La adoptarea unui chestionar pentru fiecare rund de evaluare, GREVIO va ine cont de sistemele exis-
tente de colectare a datelor i cercetare ale Prilor, dup cum se specific n art. 11 a prezentei Convenii.
8. GREVIO poate primi informaii privind implementarea Conveniei de la Comisionarul pentru Drep-
turile Omului al Consiliului Europei, Adunarea Parlamentar, de la organele specializate ale Consiliului
Europei i de la cele create n cadrul altor instrumente internaionale. Plngerile prezentate acestor organe
i rezultatele lor vor fi puse la dispoziia GREVIO.
9. GREVIO poate organiza, n cooperare cu autoritile naionale i cu asistena experilor naionali inde-
pendeni, vizite de ar, dac informaiile obinute sunt insuficiente sau n cazurile specificate n alin. 14.
n cadrul acestor vizite, GREVIO poate fi asistat de specialiti n anumite domenii.
10. GREVIO va pregti un proiect de raport coninnd analiza implementrii prevederilor pe care se
bazeaz implementarea, precum i sugestiile i propunerile privind modul n care Partea vizat poate
soluiona problema identificat. Proiectul de raport va fi transmis pentru comentarii Prii supuse evalu-
rii. Comentariile acesteia vor fi luate n consideraie de GREVIO la adoptarea raportului.
11. n baza informaiilor i comentariilor primite de la Pri, GREVIO va adopta raportul i concluziile
sale privind msurile luate de Partea vizat pentru implementarea prevederilor prezentei Convenii. Acest
raport i concluzii vor fi expediate Prii vizate i Comitetului Prilor. Raportul i concluziile GREVIO
vor fi publicate dup adoptare, mpreun cu eventualele comentarii ale Prii vizate.
12. Fr a aduce atingere procedurilor de la alineatele 1-8, Comitetul Prilor poate adopta, n baza ra-
portului i concluziilor GREVIO, recomandri adresate Prii (a) privind msurile ce trebuie luate pen-
tru a implementa concluziile GREVIO, stabilind, dac este necesar, data prezentrii informaiei privind
implementarea lor, i (b) ndreptate spre promovarea cooperrii Prii respective pentru implementarea
eficient a Conveniei.
13. Dac GREVIO va primi informaie sigur, care indic o situaie n care se cere o atenie imediat
pentru a preveni sau limita scara sau numrul gravelor nclcri ale Conveniei, GREVIO poate solicita
prezentarea urgent a unui raport special privind msurile luate pentru a preveni tiparele grave, masive sau
persistente de violen mpotriva femeilor.
14. Lund n consideraie informaia prezentat de Partea vizat, precum i orice alt informaie sigur
de care dispune, GREVIO poate desemna pe unul sau mai muli dintre propriii membri s efectueze o
cercetare i s raporteze urgent ctre GREVIO. Acolo unde acest lucru va fi justificat i cu acordul Prii,
cercetarea poate include o vizit n teritoriul Prii.
15. Dup examinarea constatrilor i solicitrilor menionate n alin. 14, GREVIO va transmite aceste
constatri Prilor implicate i, dac va fi cazul, Comisiei Prilor i Comitetului de Minitri al Consiliului
Europei, mpreun cu comentarii i recomandri.
30
Articolul 69 - Recomandri generale
GREVIO poate adopta, acolo unde va fi cazul, recomandri generale privind implementarea prezentei
Convenii.
Articolul 70 - Implicarea parlamentelor n monitorizare
1. Parlamentele naionale vor fi invitate s participe la monitorizarea msurilor luate pentru implementa-
rea prezentei Convenii.
2. Prile vor transmite rapoartele GREVIO n parlamentele lor naionale.
3. Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei va fi invitat regulat s ia cunotin de implementarea

prezentei Convenii.
Capitolul X
Raportul cu alte instrumente internaionale
Articolul 71 Raportul cu alte instrumente internaionale
1. Prezenta Convenie nu va afecta obligaiile nscute n baza unor alte instrumente internaionale, la care
Prile la prezenta Convenie sunt sau vor deveni parte, i care conin prevederi privind aspectele regle-
mentate de prezenta Convenie.
2. Prile la Convenie pot ncheia ntre ele acorduri bilaterale sau multilaterale privind aspectele tratate
n prezenta Convenie, n scopul completrii sau consolidrii prevederilor sale sau a facilitrii aplicrii
principiilor ncorporate n ea.
Capitolul XII
Modificarea Conveniei
Articolul 72 - Modificri
1. Orice propunere de modificarea a prezentei Convenii, naintat de o Parte, va fi comunicat Secretaru-

lui General al Consiliului Europei i naintat de acesta/aceasta statelor-membre ale Consiliului Europei,
tuturor semnatarilor, tuturor Prilor, Uniunii Europene, tuturor statelor invitate s semneze prezenta
Convenia n conformitate cu prevederile Articolului 75, i tuturor statelor invitate s adere la prezenta
Convenie n conformitate cu prevederile art. 76.
2. Comitetul de Minitri al Consiliului Europei va analiza modificarea propus i, dup consultarea

Prilor la prezenta Convenie, care nu sunt membre ale Consiliului Europei, poate adopta modificarea
cu majoritatea prevzut n Articolul 20.d al Statutului Consiliului Europei.
3. Textul oricrei modificri adoptate de Comitetul de Minitri n conformitate cu alin.2 va fi transmis

Prilor pentru acceptare.
31
4. Orice modificare adoptat n conformitate cu alin. 2 va intra n vigoare n prima a zi a lunii urmtoare
dup expirarea unei perioade de o lun de la data la care toate Prile au informat pe Secretarul General
despre acceptarea acesteia.
Capitolul XII
Dispoziii finale
Articolul 73 - Efectele prezentei Convenii
Prevederile prezentei Convenii nu vor aduce atingere prevederilor dreptului intern i instrumentelor
internaionale cu for obligatorie care sunt deja n vigoare sau pot intra n vigoare, i prin care se acord
sau se vor acorda persoanelor drepturi mai favorabile n prevenirea i combaterea violenei mporiva fe-
meilor i a violenei n familie.
Articolul 74 - Soluionarea conflictelor
1. Prile implicate n orice conflict care ar putea aprea n legtur cu aplicarea sau interpretarea preve-
derilor prezentei Convenii vor ncerca mai nti s gseasc o soluie prin negocieri, conciliere, arbitraj i
orice alte metode de soluionare panic, acceptate prin acord comun ntre ele.
2. Comitetul de Minitri a Consiliului Europei ar putea stabili proceduri de soluionare, care vor putea
fi utilizate de Pri n cazuri de conflict, dac convin asupra acestui fapt.
Articolul 75 - Semnarea i intrarea n vigoare
1. Prezenta Convenie va fi deschis pentru semnare de ctre statele-membre ale Consiliului Europei, de
ctre statele-nemembre care au participat la elaborarea sa i de ctre Uniunea European.
2. Prezenta Convenie este supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Instrumentele de ratificare, accepta-
re sau aprobare vor fi depozitate la Secretarul General al Consiliului Europei.
3. Prezenta Convenie va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea perioadei de trei
luni de la data la care 10 semnatari, inclusiv cel puin opt state-membre ale Consiliului Europei, i-au
exprimat acordul de a fi obligai prin Convenie n conformitate cu prevederile alin. 2.
4. n privina oricrui stat menionat la alin. 1 sau a Uniunii Europene, care va consimi ulterior s fie
obligat prin Convenie, aceasta va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea perioa-
dei de trei luni de la data depozitrii instrumentului acelui stat de ratificare, acceptare sau aprobare.
Articolul 76 - Aderarea la Convenie
1. Dup intrarea n vigoare a prezentei Convenii, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei poate,
dup consultarea cu Prile la Convenie i obinerea acordului lor unanim, s invite orice stat, care nu
este membru al Consiliului Europei i care nu a participat la elaborarea Conveniei, s adere la prezenta
Convenie printr-o decizie luat de majoritatea prevzut n art. 20.d al Statutului Consiliului Europei i
prin votul unanim al reprezentanilor statelor contractante care sunt n drept s activeze n Comitetul de
Minitri.
32
2. Cu privire la orice stat care ader, Convenia va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz dup
expirarea perioadei de trei luni dup data depozitrii instrumentului de aderare la Secretarul General al
Consiliului Europei.
Articolul 77 - Aplicarea teritorial
1. La momentul semnrii sau depozitrii instrumentului de ratificare, acceptare, aprobare sau aderare,
orice stat al Uniunii Europene poate specifica teritoriul sau teritoriile pe care va fi aplicabil Convenia.
2. Orice Parte poate, la orice dat ulterioar, printr-o declaraie adresat Secretarului General al Consiliului
Europei, s extind aplicabilitatea prezentei Convenii pe orice alt teritoriu specificat n declaraie i pentru
ale crui relaii internaionale este responsabil sau din numele cruia este autorizat s asume obligaii. Cu
privire la asemenea teritorii, Convenia va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea
perioadei de trei luni dup data primirii unei asemenea declaraii de ctre Secretarul General.
3. Orice declaraie fcut n baza celor dou alineate precedente cu privire la teritoriile specificate n
aceast declaraie poate fi retras printr-o notificare adresat Secretarului General al Consiliului Europei.
Retragerea va produce efecte n prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea perioadei de trei luni dup
data primirii unei asemenea notificri de ctre Secretarul General.
Articolul 78 - Rezerve
1. Nu pot fi fcute rezerve la prevederile prezentei Convenii, cu excepia cazurilor prevzute n alin. 2 i 3.
2. Orice stat sau Uniunea European, la momentul semnrii sau la momentul depunerii instrumentului
de ratificare, acceptare, aprobare sau aderare, Prile pot, printr-o declaraie adresat Secretarului General
al Consiliului Europei, s declare c i rezerv dreptul de a nu aplica sau de a aplica doar n anumite cazuri
sau condiiona de prevederile stipulate n:
- art. 30 alin. 2;
- art. 44, alin. 1.e, 3 i 4;
- art. 55 alin. 1 cu referirea la art. 35 cu privire la nclcrile minore;
- art. 58 cu referire la art. 37, 38 i 39;
- art. 59.
3. Orice stat sau Uniunea European, la momentul semnrii sau la momentul depunerii instrumentului
de ratificare, acceptare, aprobare sau aderare, Prile pot, printr-o declaraie adresat Secretarului General
al Consiliului Europei, s declare c i rezerv dreptul de aplica sanciuni administrative, i nu penale,
pentru comportamentele specificate n art. 33 i 34.
4. Orice Parte poate retrage total sau parial rezervarea prin intermediul unei declaraii adresat Secre-
tarului General al Consiliului Europei. Prezenta declaraie va intra n vigoare la data primirii de ctre
Secretarul General.
Articolul 79 - Valabilitarea i revizuirea rezervrilor
1. Rezervrile menionate n art. 78, alin. 2 i 3, vor fi valabile o perioad de 5 ani de la data intrrii n
vigoare a prezentei Convenii n legtur cu partea n cauz. Totui, astfel de rezervri pot fi reactiualizate
pentru perioade cu aceiai durat.
33
2. Optsprezece luni nainte de data de expirare a rezervrii, Secretariatul General al Consiliului Europei
vor ntiina partea implicat despre expirare. Nu mai trziu de trei luni pn la expirare, Partea va notifica
Secretaruil General despre faptul c-i va pstra, modifica sau retrage rezervarea. n lipsa notificrii Prii
n cauz, Secretariatul General va informa Partea n cauz c rezervarea se consider a fi prelungit n mod
automat pentru o perioad de ase luni. Dac Partea nu va notifica despre intenia de pstrare sau modi-
ficare a rezervrii pn la expirarea perioadei respective, rezervarea va fi pierdut.
3. Dac o Parte face o rezervare conform art. 78, alin. 2 i 3, va oferi pentru GREVIO pn la renoire sau
la cerere, o explicaie a temeiurilor pentru continuare.
Articolul 80 - Denunarea
1. Orice Parte poate s denune prezenta Convenie n orice moment printr-o notificare adresat Secreta-
rului General al Consiliului Europei.
2. O asemenea denunare va produce efecte n prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea perioadei de
trei luni dup data primirii unei asemenea notificri de ctre Secretarul General.
Articolul 81 - Notificarea
Secretarul General al Consiliului Europei va notifica statele-membre ale Consiliului Europei, statele care
nu sunt membre i au participat la elaborarea Conveniei, orice semnatar, orice Parte, Uniunea European
i orice stat invitat s adere la Convenie, cu privire la:
a. orice semnare;
b. depozitarea unui instrument de ratificare, acceptare, aprobare sau aderare;
c. orice dat de intrare n vigoare a prezentei Convenii n conformitate cu art. 75 i 76;
d. orice modificare adoptat n conformitate cu art. 72 i data la care o asemenea modificare va intra
n vigoare;
e. orice rezervare sau retragere a rezervrii fcut n conformitate cu prevederile art. 78;
f. orice denunare declarat n conformitate cu prevederile art. 80;
g. orice alt aciune, notificare sau comunicare referitoare la prezenta Convenie.
ntru confirmarea celor de mai sus, subsemnaii, mputernicii corespunztor, au semnat prezenta
Convenie.
Semnat la , la data de , n limbile englez i francez, ambele versiuni avnd putere juridic egal,
ntr-un singur exemplar, care va fi depozitat n arhiva Consiliului Europei. Secretarul General al Consi-
liului Europei va transmite copii autentificate fiecrui stat-membru al Consiliului Europei, statelor care
nu sunt membre i care au participat la elaborarea prezentei Convenii, Uniunii Europene i oricrui stat
invitat s adere la prezenta Convenie.
Anexa - Privilegii i imuniti (Articolul 66)
1. Prezenta anex se va aplica membrilor GREVIO menionate n art. 66 al prezentei Convenii, precum
i altor membri ai delegaiei vizitei de ar. n sensul prezentei anexe, termenul ali membri ai delegaiei
vizitei de ar vor include experii naionali independeni i specialitii menionai n art. 68, alin. 9 al
Conveniei, angajaii Consiliului Europei i traductorii angajai de Consiliul Europei ce nsoesc GRE-
VIO n timpul vizitelor de ar.
34
2. Membrii GREVIO i ali membri ai delegaiei vizitei de ar, n timpul exercitrii funciilor ce in de
pregtirea i efectuarea vizitelor de ar, precum i vizitelor ulterioare de monitorizare, i cltoriile n
legtur cu funciile respective, se bucur de urmtoarele privilegii i imuniti:
a. imunitate de arestare i detenie personal i de confiscarea bagajelor personale, precum i imu-
nitate de la procesele legale de orice tip cu referire la cuvintele spuse sau scrise i toate aciunile
efectuate de acetia n capacitate oficial;
b. scutirile de orice restricii a libertii de circulare la ieirea i ntoarcere n ara de reedin, i in-
trarea sau ieirea din ara n i exercit aceste funcii, i de la nregistrarea strinilor n ara pe care
o viziteaz sau prin care trec n procesul de exercitare a funciilor.
3. Pe parcursul cltoriilor efectuate pentru exercitarea funciilor lor, membrilor GREVIO i altor membri
ai delegaiilor vizitei de ar li se vor oferi aceleai faciliti n materie vamal i de control al schimbrilor
ca i cele acordate reprezentanilor guvernelor strine care realizeaz sarcini oficiale temporare.
4. Documentele ce in de evaluarea implementarea Conveniei efectuat de membrii GREVIO i ali

membri ai delegaiilor vizitei de ar vor fi inviolabile n msura n care se refer la activitatea GREVIO.
Nu se va stopa sau cenzura corespondena oficial a GREVIO sau corespondena oficial a membrilor
GREVIO i a altor membri ai delegaiilor vizitei de ar.
5. Pentru a asigura membrilor GREVIO i altor membri ai delegaiilor vizitelor de ar libertatea deplin
de exprimare i independen complet n realizarea sarcinilor, imunitatea de procese legale cu referire la
cuvintele spuse sau scrise i toate aciunile efectuate de acetia pentru realizarea sarcinilor va fi acordat
n continuare, fr a ine seama de faptul c persoanele n cauz nu mai sunt implicate n realizarea unor
astfel de sarcini.
6. Privilegiile i imunitile sunt oferite persoanelor specificate n alin. 1 al prezentei anexe pentru a pro-
teja exercitarea independent a funciilor lor n interesul GREVIO i nu pentru beneficiile personale.
Renunarea la imunitile persoanelor menionate n alin. 1 al prezentei anexe va fi realizat de Secretarul
General al Consiliului Europei n cazul n care, n opinia acestuia, imunitatea va mpiedica realizarea jus-
tiiei i n cazurile n care renunarea nu va prejudicia interesele GREVIO.
35
Convenia Consiliului Europei cu privire la prevenirea i combaterea violenei

mpotriva femeilor i a violenei n familie
Raport explicativ
I. Introducere
1. Violena mpotriva femeilor, inclusiv violena n familie, este una din cele mai grave forme de nclcare
a drepturilor omului pe baz de gen din Europa, care este inut nc sub tcere. Violena n familie - fa
de alte victime, cum ar fi copii, brbai i btrni - este de asemenea un fenomen ascuns, care afecteaz
prea multe familii pentru a fi ignorat.
2. Nu sunt disponibile rate de prevalen pentru Europa, dar multe state membre efectueaz tot mai
multe studii pentru a evalua la nivel naional amploarea fenomenului violenei mpotriva femeilor. Dei
metodologiile difer ntre state, o privire de ansamblu asupra acestor studii sugereaz faptul c, n rile
respective, ntre 20 i 25% din numrul total al femeilor au suferit de violen fizic cel puin odat pe
parcursul perioadei adulte i peste 10% au suferit violene sexuale implicnd utilizarea forei. Dac ne
referim la toate formele de violen, inclusiv hruirea, ajungem la 45% din femei. Majoritatea actelor
de violen sunt comise de ctre brbai n mediul social din imediata lor apropiere, cel mai des de ctre
parteneri sau foti parteneri.
3. Analiza datelor secundare susine estimarea moderat c aproximativ 12-15% din toate femeile s-au
aflat ntr-o relaie de abuz n familie dup vrsta de 16 ani. i mai multe femei continu s sufere de vio-
len fizic i sexual din partea fotilor parteneri, chiar i dup desprire, ceea ce indic faptul c, pentru
numeroase femei, sfritul unei relaii abuzive nu nseamn neaprat siguran fizic.
4. Violena n familie mpotriva copiilor este larg rspndit, iar studiile au relevat legtura dintre violena
n familie mpotriva femeilor i abuzul fizic asupra copiilor, precum i traumele cauzate copiilor care sunt
martori ai violenei n familie. Referitor la alte forme de violen n familie, precum abuzul asupra btr-
nilor i violena n familie fa de brbai, nu prea exist date fiabile.
5. Violena mpotriva femeilor este un fenomen prezent la nivel mondial. Prin Recomandarea general
nr. 19 privind violena mpotriva femeilor (1992), Comitetul pentru eliminarea tuturor formelor de dis-
criminare fa de femei (Comitetul CEDAW) al Conveniei Naiunilor Unite privind eliminarea tuturor
formelor de discriminare fa de femei (n continuare CEDAW) contribuie la asigurarea recunoaterii
violenei bazate pe gen mpotriva femeilor drept form de discriminare fa de femei. n 1993 Adunarea
General a ONU a adoptat Declaraia cu privire la eliminarea tuturor formelor de violen mpotriva fe-
meilor, care a pus bazele aciunilor internaionale privind violena mpotriva femeilor. n 1995, Declaraia
i Programul de Aciuni de la Beijing au inclus eradicarea violenei mpotriva femeilor ca un obiectiv stra-
tegic printre alte cerine ale egalitii de gen. n 2006, Secretarul General al ONU a prezentat un studiu
aprofundat privind toate formele de violen mpotriva femeilor, n care a indicat declaraiile i cadrul le-
gal internaional cu privire la violena mpotriva femeilor, nsoite de detalii despre practici promitoare
care au avut un oarecare succes n abordarea acestei probleme.
6. Ca instrument regional oferit spre ratificare i aderare statelor nemembre, Convenia Consiliului Euro-
pei cu privire la prevenirea i combaterea violenei mpotriva femeilor i a violenei n familie completeaz
36
i extinde standardele stabilite n acest domeniu de alte organizaii regionale pentru drepturile omului.
Convenia interamerican privind prevenirea, pedepsirea i eradicarea violenei mpotriva femeilor, adop-
tat n 1994 de ctre Organizaia Statelor Americane, precum i Protocolul facultativ privind drepturile
femeilor n Africa al Cartei africane a drepturilor omului i popoarelor, adoptat n 2003 de ctre Uniunea
African, abordeaz problema violenei mpotriva femeilor. Avnd un caracter mai complet, Convenia
Consiliului Europei consolideaz msurile de prevenire i combatere a violenei mpotriva femeilor i a
violenei n familie adoptate la nivel mondial.
Aciunile Consiliului Europei
7. Una din principalele preocupri ale Consiliului Europei, unde sunt reprezentate 47 de state membre
i cei 800 de milioane de ceteni ai acestora, este garantarea i protejarea drepturilor omului. Violena
mpotriva femeilor, inclusiv violena n familie, submineaz valorile de baz ale Consiliului Europei.
8. De la nceputul anilor 90, Consiliul Europei, i n special Comitetul Director pentru Egalitatea ntre
Femei i Brbai (CDEG), a ntreprins o serie de iniiative de promovare a proteciei femeilor fa de vio-
len. n 1993, cea de a 3-a Conferin European Ministerial privind Egalitatea ntre Femei i Brbai a
fost dedicat Strategiilor de eliminare din societate a violenei mpotriva femeilor: mass-media i alte mijloace.
9. Un plan de aciuni pentru combaterea violenei mpotriva femeilor, care a fost elaborat ulterior, a asi-
gurat primul cadru cuprinztor de politici pentru administraiile naionale. Acesta a fost urmat n 2002
de adoptarea de ctre Consiliul Europei a Recomandrii Rec(2002)5 a Comitetului de Minitri, adresat
statelor-membre, cu privire la protecia femeilor contra violenei. Este un act important, prin faptul c
propune, pentru prima dat n Europa, o strategie cuprinztoare pentru prevenirea violenei mpotriva
femeilor i protecia victimelor n toate statele-membre ale Consiliului Europei. ncepnd din 2002,
acesta este cel mai important text de referin pentru statele-membre n combaterea violenei mpotriva
femeilor. Implementarea sa este monitorizat periodic printr-un cadru de monitorizare, pentru a se evalua
progresele nregistrate. S-au ncheiat mai multe cicluri de monitorizare, ale cror rezultate au fost evaluate
i publicate. Acestea au artat c, n special n domeniile legislaiei, investigaiilor poliiei i urmririi pe-
nale s-au fcut multe pentru a consolida reacia legii penale la violena mpotriva femeilor. Mai exist ns
lacune. n alte domenii, n special n prestarea de servicii pentru victime, sunt puine semne de progres.
10. Pentru a da un nou impuls eradicrii violenei mpotriva femeilor i a-i reafirma angajamentul n
acest scop, efii de stat i de guvern din statele-membre ale Consiliului Europei au decis la cel de-al treilea
Summit al lor (Varovia, 16-17 mai 2005) s lanseze o campanie la scar larg privind aceast problem,
conceput i monitorizat atent de Grupul de Aciune al Consiliului Europei pentru combaterea violenei
mpotriva femeilor, inclusiv a violenei n familie, ai crui membri au fost desemnai de Secretarul General
al Consiliului Europei.
11. Campania s-a desfurat pe trei nivele: interguvernamental, parlamentar i local. Statelor-membre li
s-a cerut s realizeze progrese semnificative n patru domenii principale: msuri juridice i politice, susi-
nerea i protejarea victimelor, colectarea datelor i sensibilizare. De asemenea, s-a solicitat statelor-membre
s iniieze campanii naionale de lobby pentru implementarea mai hotrt a Recomandrii Rec(2002)5
cu privire la protecia femeilor contra violenei, ceea ce mai mult de jumtate din ele au i fcut.
12. Datorit rolului unic al Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, care cuprinde delegaii ale
tuturor celor 47 de parlamente naionale, dimensiunea parlamentar a campaniei a fost semnificativ.
Numeroi parlamentari, n mod individual sau n comun, au cerut insistent schimbarea legislaiei pentru
37
a proteja femeile de violena bazat pe gen. n dezbateri i audieri parlamentare privind violena mpotriva
femeilor, dar i n interviuri i declaraii publice, parlamentarii au contribuit mult la creterea gradului
de contientizare a acestei teme. Parlamentarii din multe state-membre continu s militeze activ pentru
schimbare i au creat o reea de contact a parlamentarilor care se angajeaz s combat la nivel naional
violena mpotriva femeilor.
13. Campania a scos la iveal amploarea problemei n Europa, dar a dezvluit i exemple de bune practici
i iniiative din multe state-membre. A sporit gradul de contientizare n rndul actorilor cheie i a contri-
buit la plasarea pe agenda politic a diverselor forme de violen mpotriva femeilor.
14. n plus, evaluarea msurilor naionale de abordare a violenei mpotriva femeilor, efectuat de Grupul
de Aciune, a demonstrat necesitatea armonizrii normelor juridice i colectrii de date relevante pentru
a se asigura c victimele din toat Europa se bucur de acelai nivel de protecie i susinere. Prin urmare,
Grupul de Aciune a recomandat n Raportul Final de Activitate (EG-TFV (2008) 6) elaborarea de ctre
Consiliul Europei a unei convenii a drepturilor omului viznd prevenirea i combaterea violenei mpo-
triva femeilor.
15. Mai mult, Minitrii de Justiie din Europa au decis la cea de-a 27-a conferin (Erevan, Armenia,
12-13 octombrie 2006) s evalueze necesitatea unui instrument juridic al Consiliului Europei referitor la
violena fa de partener, fiind contieni c acest tip de violen se poate baza pe prejudeci discriminato-
rii, exprimate prin inechiti cauzate de gen, origine i dependen economic. n urma rezultatelor Stu-
diului de fezabilitate pentru o convenie mpotriva violenei n familie (CDPC (2007)09 rev), Comitetul
European pentru Probleme Penale (CDPC) a ajuns la concluzia c un astfel de instrument ar fi necesar.
16. Adunarea Parlamentar a adoptat de mult timp o poziie politic ferm mpotriva tuturor formelor de
violen mpotriva femeilor. Aceasta a adoptat numeroase rezoluii i recomandri privind diversele forme
de violen mpotriva femeilor, n special Rezoluia 1247 (2001) privind mutilarea genital feminin,
Rezoluia 1582 (2002) privind violena n familie, Rezoluia 1327 (2003) privind aa-numitele crime de
onoare, Recomandarea 1723 (2005) privind cstoriile forate i cstoriile copiilor, Recomandarea 1777
(2007) privind aciunile violente cu caracter sexual legate de drogurile care faciliteaz violurile la ntlnire
i, mai recent, Rezoluia 1654 (2009) privind omorurile de femei i Rezoluia 1691 (2009) privind viola-
rea femeilor, inclusiv violul marital.
17. Adunarea Parlamentar a solicitat n mod repetat standarde obligatorii din punct de vedere legal pri-
vind prevenirea, protecia mpotriva i urmrirea penal a celor mai rspndite forme de violen bazat pe
gen i i-a manifestat susinerea pentru elaborarea Conveniei Consiliului Europei cu privire la prevenirea
i combaterea violenei mpotriva femeilor i a violenei n familie.
Convenia Consiliului Europei cu privire la prevenirea i combaterea violenei mpotriva femeilor

i a violenei n familie
18. Ca rspuns la recomandarea Grupului de Aciune de a elabora o convenie privind violena mpotriva
femeilor i conform rezultatelor studiului de fezabilitate privind o convenie referitoare la violena fa de
partener, Comitetul de Minitri a decis s nfiineze un comitet multi-disciplinar nsrcinat s elaboreze
standarde obligatorii din punct de vedere legal, care s reglementeze aceste dou domenii: violena mpo-
triva femeilor i violena n familie.
19. Ca urmare, n cadrul celei de-a 1044-a reuniuni a Adjuncilor Minitrilor din Consiliul Europei (10
decembrie 2008), au fost adoptai termenii de referin pentru Comitetul ad-hoc cu privire la prevenirea
38
i combaterea violenei mpotriva femeilor i a violenei n familie (CAHVIO), cu scopul de a elabora

unul sau mai multe instrumente juridic obligatorii de prevenire i combatere a violenei n familie, in-
clusiv a formelor specifice de violen mpotriva femeilor, a altor forme de violen mpotriva femeilor,
de protecie i susinere a victimelor acestor tipuri de violen, precum i de urmrire penal a autorilor.
De asemenea, Adjuncii Minitrilor au cerut ca CAHVIO s prezinte, pn la 30 iunie 2009, un raport
intermediar privind poziia sa fa de subiecii i coninutul instrumentelor propuse, metodele sale de
lucru i calendarul activitii sale, pentru a permite Comitetului de Minitri s ia o decizie, dac este ne-
cesar, cu privire la aceste probleme. Raportul intermediar a reflectat opinia Comitetului c n Convenie
trebuie s se pun accent pe eliminarea violenei mpotriva femeilor. n plus, Convenia va aborda violena
n familie, care afecteaz disproporionat femeile, permind totodat aplicarea prevederilor sale la toate
victimele violenei n familie. n cadrul celei de-a 1062-a reuniuni (1 iulie 2009), Adjuncii Minitrilor
au luat not de raportul intermediar (...) i au solicitat CAHVIO s-i continue activitatea conform
programului i calendarului de lucru stabilite n raportul intermediar, i n special s elaboreze instrumen-
tele propuse n raport. Pe aceast baz, n decembrie 2009 CAHVIO a nceput negocierile referitoare
la Convenia cu privire la prevenirea i combaterea violenei mpotriva femeilor i a violenei n familie.
Pentru a finaliza textul, CAHVIO a organizat ase reuniuni: n decembrie 2009, februarie, iunie/iulie,
septembrie, noiembrie i decembrie 2010.
20. Textul proiectului de convenie a fost aprobat de CAHVIO n cursul reuniunii sale din decembrie
2010, fiind transmis Comitetului de Minitri pentru a fi prezentat Adunrii Parlamentare n vederea avi-
zrii. La 11 martie 2011 Adunarea Parlamentar i-a dat avizul cu privire la proiectul conveniei.
21. Pe baza Recomandrii Rec(2002)5 cu privire la protecia femeilor contra violenei, Convenia stabile-
te, pentru prima dat n Europa, standarde obligatorii din punct de vedere legal pentru prevenirea violen-
ei mpotriva femeilor i a violenei n familie, protecia victimelor i pedepsirea autorilor unor asemenea
acte. Ea elimin o lacun important din domeniul proteciei drepturilor femeilor i ncurajeaz Prile
s extind protecia sa la toate victimele violenei n familie. Convenia stabilete ns cadrul eradicrii
violenei mpotriva femeilor n contextul mai larg al obinerii unei egaliti de esen ntre femei i brbai,
promovnd astfel cu trie recunoaterea violenei mpotriva femeilor ca form de discriminare.
II. Comentariu referitor la prevederile Conveniei
Preambul
22. Preambulul reafirm angajamentul semnatarilor fa de respectarea drepturilor i libertilor funda-

mentale ale omului. Sunt reamintite doar cele mai importante instrumente juridice internaionale care
abordeaz direct domeniul de aplicare al acestei Convenii din cadrul Consiliului Europei i al Naiunilor
Unite.
23. n timpul procesului de negociere a Conveniei s-au luat n considerare aceste instrumente juridice
internaionale, n special cele elaborate de Consiliul Europei. Pe lng acestea, legiuitorii au inut cont de
urmtoarele recomandri ale Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei: Recomandarea 1450 (2000)
privind violena mpotriva femeilor n Europa, Recomandarea 1582 (2002) privind violena n familie
mpotriva femeilor, Recomandarea 1723 (2005) privind cstoriile forate i cstoriile copiilor, Recoman-
darea 1759 (2006) privind unificarea parlamentelor n combaterea violenei n familie mpotriva femeilor,
Recomandarea 1777 (2007) privind aciunile violente cu caracter sexual legate de drogurile care faciliteaz
violurile la ntlnire, Recomandarea 1817 (2007) privind unificarea parlamentelor n combaterea violen-
39
ei n familie mpotriva femeilor: evaluare la mijlocul Campaniei, Recomandarea 1847 (2008) cu privire
la combaterea violenei mpotriva femeilor: spre o convenie a Consiliului Europei, Recomandarea 1873
(2009) cu privire la violena sexual mpotriva femeilor n conflictele armate, Recomandarea 1868 (2009)
cu privire la aciunile de combatere a nclcrilor drepturilor omului pe baz de gen, inclusiv rpirea fe-
meilor i fetelor, Recomandarea 1861 (2009) privind omorurile de femei, Recomandarea 1881 (2009) cu
privire la nevoia urgent de a combate aa-numitele crime de onoare, Recomandarea 1887 (2009) privind
violarea femeilor, inclusiv violul marital, Recomandarea 1891 (2009) privind femeile migrante: n pericol
sporit de violen n familie, Recomandarea 1905 (2010) privind copiii care sunt martori ai violenei n
familie. De asemenea, legiuitorii au luat n considerare Recomandarea 260(2009) privind combaterea
violenei n familie mpotriva femeilor i Rezoluia 279(2009) privind combaterea violenei n familie
mpotriva femeilor a Congresului Autoritilor Locale i Regionale ale Consiliului Europei.
24. n plus, negocierile au fost inspirate de urmtoarele declaraii politice:

a. Declaraia i Planul de Aciuni adoptate la cea de-a cincea Conferin Ministerial European
privind Egalitatea dintre Femei i Brbai (Skopje, 22-23 ianuarie 2003);
b. Planul de Aciuni adoptat la cel de-al treilea Summit al efilor de state i de guverne ale Consiliului
Europei (Varovia, 16-17 mai 2005);
c. Declaraia A face egalitatea de gen s devin realitate adoptat de Comitetul de Minitri al con-
siliului Europei (Madrid, 12 mai 2009);
d. Rezoluia nr.1 privind prevenirea violenei n familie i rspunsul la aceasta, adoptat la cea de-a
29-a Conferin a Minitrilor Justiiei din Statele Membre ale Consiliului Europei (Tromso, Nor-
vegia, 18-19 iunie 2009);
e. Planul de Aciuni i Rezoluia adoptate la cea de-a aptea Conferin European Ministerial asu-
pra Egalitii ntre Femei i Brbai (Baku, 24-25 mai 2010);
f. Declaraia de la Beijing i Platforma de aciune, adoptate la cea de-a patra Conferin Mondial a
Femeilor din 1995, raportul Comitetului Ad Hoc privind sesiunea special 23 a Adunrii Gene-
rale a Naiunilor Unite (Beijing + 5 declaraii politice i documentul final), precum i declaraiile
politice ale sesiunii 49 a Comisiei Naiunilor Unite privind Statutul Femeilor din 2005 (Beijing +
10) i sesiunea 54 a Comisiei Naiunilor Unite privind Statutul Femeilor din 2010 (Beijing + 15)
i Femeile 2000: Egalitatea de gen, dezvoltarea i pacea n secolul douzeci i unu.
25. n Preambul este prezentat obiectivul de baz al Conveniei: crearea unei Europe fr violen mpo-
triva femeilor i violen n familie. n acest scop, este stabilit clar legtura dintre realizarea egalitii de
gen i eradicarea violenei mpotriva femeilor. Pe baza acestei premise, se recunoate natura structural a
violenei mpotriva femeilor i faptul c aceasta reprezint o manifestare a unei relaii de putere istoricete
inegale ntre femei i brbai. n consecin, Preambulul pregtete cadrul diverselor msuri incluse n
Convenie, care plaseaz eradicarea violenei mpotriva femeilor n contextul mai larg al combaterii dis-
criminrii fa de femei i asigurrii egalitii de gen n lege i n realitate. Trebuie s observm c expresia
discriminarea fa de femei ar trebui interpretat ca fiind orice difereniere, excludere sau restricie
bazat pe sex, care are drept efect sau scop s compromit ori s anihileze recunoaterea, beneficiul sau
exercitarea de ctre femei, indiferent de starea lor matrimonial, pe baza egalitii dintre brbat i femeie, a
drepturilor omului i libertilor fundamentale, n domeniile politic, economic, social, cultural i civil sau
n orice alt domeniu, aa cum se prevede n art. din CEDAW. Totodat, legiuitorii au dorit s confirme
c violena mpotriva femeilor i violena n familie pot fi explicate i nelese n diverse moduri, la nivel
structural, de grup i individual. Violena mpotriva femeilor i violena n familie sunt fenomene comple-
xe i este necesar s se utilizeze abordri diferite, n diferite combinaii, pentru a le nelege.
40
26. Legiuitorii au dorit s sublinieze faptul c violena mpotriva femeilor ncalc grav i compromite sau
anuleaz posesia de ctre femei a drepturilor omului, n special a drepturilor fundamentale la via, secu-
ritate, libertate, demnitate, integritate fizic i emoional, i c acest fenomen nu poate fi deci ignorat de
ctre state. Mai mult, ei au recunoscut c violena nu afecteaz doar femeile, ci societatea n ansamblu,
fiind necesare aadar msuri urgente. n final, ei au accentuat faptul c unele grupuri de femei, precum fe-
meile i fetele cu dizabiliti, sunt adesea mai expuse riscurilor de violen, vtmare fizic, abuz, neglijare
sau tratament neglijent, maltratare sau exploatare, att acas ct i n afara domiciliului.
27. Pe lng constatarea c violena mpotriva femeilor, inclusiv violena n familie mpotriva femeilor,
este un fenomen bazat clar pe gen, semnatarii recunosc n mod limpede c brbaii i bieii pot fi i ei
victime ale violenei n familie i c ar trebui abordat i aceast latur a violenei. Acolo unde sunt im-
plicai copii, se recunoate faptul c nu este necesar ca acetia s fie afectai direct de violen pentru a fi
considerai victime, dar c expunerea lor la violen n familie este, de asemenea, traumatizant i deci
suficient pentru a-i victimiza.
28. Legiuitorii au dorit s sublinieze c obligaiile din aceast Convenie nu impun Prilor s ia msuri n
contradicie cu normele constituionale sau principiile fundamentale privind libertatea presei i libertatea
de exprimare n alte mass-media.
29. Este important de reinut c msurile incluse n Convenie nu aduc atingere obligaiilor pozitive ale
statelor de a proteja drepturile recunoscute de Convenia european pentru aprarea drepturilor omului
i a libertilor fundamentale (n continuare CADO). Msurile ar trebui s ia n considerare i volumul
n cretere al precedentelor judiciare ale Curii Europene a Drepturilor Omului, care stabilesc standarde
importante n domeniul violenei mpotriva femeilor, i care au oferit legiuitorilor orientri pentru elabo-
rarea numeroaselor obligaii i msuri pozitive necesare pentru a preveni acest tip de violen.
Capitolul I
Scopuri, definiii, egalitate i nediscriminare, obligaii generale
Articolul 1 Scopurile Conveniei
30. n alineatul 1 sunt prezentate scopurile Conveniei. Alineatul 1 (a) prevede c scopul specific al
Conveniei este protecia femeilor de toate formele de violen, precum i prevenirea, urmrirea penal i
eliminarea violenei mpotriva femeilor i a violenei n familie.
31. n conformitate cu recunoaterea faptului (inclus n Preambul) c exist o legtur ntre eradicarea
violenei mpotriva femeilor i realizarea egalitii de gen n lege i n realitate, alineatul 1 (b) precizeaz
c Convenia va contribui la eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei i la promovarea
egalitii de esen ntre femei i brbai. Legiuitorii au considerat esenial s precizeze c acesta este unul
din scopurile Conveniei.
32. Alineatul 1 (c) reflect necesitatea unei abordri cuprinztoare a proteciei i asistenei tuturor victi-
melor violenei mpotriva femeilor i a violenei n familie. Formele de violen care intr n domeniul
de aplicare al acestei Convenii au urmri devastatoare asupra victimelor. Este necesar s se conceap un
cadru cuprinztor, nu numai pentru a se asigura sigurana ulterioar i restabilirea sntii fizice i psi-
hice a victimelor, ci i pentru a le permite acestora s-i refac viaa. Acest cadru trebuie s se bazeze pe o
abordare legat de drepturile omului.
41
33. Alineatul 1 (d) se refer la cooperarea internaional, detaliat n Capitolul VIII. Cooperarea inter-
naional nu este limitat la cooperarea juridic n probleme penale i civile, ci se extinde la schimbul de
informaii pentru prevenirea infraciunilor stabilite n Convenie i pentru asigurarea proteciei fa de un
pericol iminent.
34. Eliminarea violenei necesit o cooperare larg ntre mai multe agenii, ca parte a unei abordri inte-
grate. Asigurarea acestei abordri de prevenire i combatere a violenei este prevzut ca scop final al Con-
veniei n alineatul 1 (e). Ea este dezvoltat n continuare n Capitolul II i n alte seciuni ale Conveniei.
35. Alineatul 2 subliniaz c, pentru a asigura implementarea eficient a prevederilor sale de ctre Pri,
Convenia stabilete un mecanism special de monitorizare. Acesta este un mijloc prin care se asigur
respectarea Conveniei de ctre Pri i o garanie a eficienei pe termen lung a Conveniei (a se vedea
observaiile de la Capitolul IX).
Articolul 2 Domeniul de aplicare al Conveniei
36. Alineatul 1 prevede c Convenia este aplicabil tuturor formelor de violen mpotriva femeilor,
inclusiv violena n familie. Legiuitorii au considerat important s accentueze faptul c majoritatea victi-
melor violenei n familie sunt femei.
37. Dispoziia din alineatul 2 privind domeniul de aplicare al Conveniei ncurajeaz Prile s aplice
Convenia i la violena n familie fa de brbai i copii. Prin urmare, Prile au libertatea de a decide
dac extind aplicabilitatea Conveniei la aceste victime. Ele pot face acest lucru n modul pe care l con-
sider cel mai potrivit, innd seama n special de situaia specific din ar i de evoluiile din societate.
Totui, pentru a nu pierde din vedere diversele forme de violen bazat pe gen mpotriva femeilor, aline-
atul 2 solicit Prilor s acorde o atenie deosebit victimelor acestei forme de violen atunci cnd aplic
prevederile Conveniei. Aceasta nseamn c violena bazat pe gen mpotriva femeilor, n diversele sale
forme de manifestare, una din ele fiind violena n familie, trebuie s se afle n centrul tuturor msurilor
luate pentru aplicarea Conveniei.
38. Principiile de baz ale dreptului umanitar internaional i Statutul de la Roma al Curii Penale Inter-
naionale, la care se face referire n Preambulul Conveniei, prevd responsabilitatea penal individual,
n temeiul dreptului internaional, pentru actele de violen care au loc n primul rnd (dar nu numai) n
timpul unui conflict armat. n Statutul de la Roma, art. 7 (crime mpotriva umanitii comise n cadrul
unui atac generalizat sau sistematic lansat mpotriva unei populaii civile) i art. 8 (crime de rzboi) se
refer i la infraciuni violente comise pe scar larg mpotriva femeilor, cum ar fi viol sau violen sexual.
ns formele de violen prevzute de Convenie nu sunt limitate la perioadele de conflict armat sau de
ocupaie. Ca urmare, alineatul 3 prevede aplicarea continu a Conveniei n timpul conflictelor armate, ca
o completare la principiile dreptului umanitar internaional i ale dreptului penal internaional.
Articolul 3 Definiii
39. Articolul 3 prevede mai multe definiii care sunt aplicabile n tot textul Conveniei.
Violena mpotriva femeilor
40. Definiia violenei mpotriva femeilor clarific faptul c, pentru scopurile Conveniei, violena m-
potriva femeilor este neleas ca o nclcare a drepturilor omului i o form de discriminare. Aceast abor-
42
dare este n concordan cu scopul Conveniei, prevzut n articolul 1 (b), i trebuie luat n considerare la
aplicarea Conveniei. Partea a doua a definiiei este identic cu formularea din Recomandarea Rec(2002)
5 a Comitetului de Minitri, adresat statelor-membre ale Consiliului Europei, din Recomandarea gene-
ral nr. 19 a Comitetului CEDAW privind violena mpotriva femeilor (1992), precum i din articolul
1 al Declaraiei ONU cu privire la eliminarea tuturor formelor de violen asupra femeilor. Legiuitorii
au extins ns definiia pentru a include noiunea de suferin economic, care poate avea legtur cu
violena psihologic.
Violena n familie
41. Articolul 3 (b) include o definiie a violenei n familie care se refer la actele de violen fizic, sexual,
psihologic i economic produse n familie sau n unitatea domestic, indiferent de legturile biologice
sau juridice din cadrul familiei. Conform celor menionate n alineatul 40, violena economic poate avea
legtur cu violena psihologic. Violena n familie include n principal dou tipuri de violen: violena
ntre foti sau actuali soi sau parteneri i violena ntre generaii, care se produce n general ntre prini
i copii. Aceast definiie este neutr din punct de vedere al genului, referindu-se la victime i autori de
ambele sexe.
42. Violena n familie sub forma violenei ntre soi sau parteneri include violena fizic, sexual, psiholo-
gic i economic ntre foti sau actuali soi sau parteneri. Ea afecteaz disproporionat femeile, fiind deci
bazat n mod clar pe gen. Dei s-ar prea c termenul n familie limiteaz contextul n care se poate
manifesta aceast form de violen, legiuitorii au recunoscut c deseori violena continu dup ncetarea
unei relaii i au convenit prin urmare c nu este necesar s se menioneze domiciliul comun al victimei i
al agresorului. Violena n familie ntre generaii include violena fizic, sexual, psihologic i economic
comis de o persoan fa de copilul sau printele su (abuz asupra btrnilor), sau acea form de violen
care are loc ntre oricare ali doi sau mai muli membri ai familiei din generaii diferite. Nici aici nu este
necesar s se menioneze domiciliul comun al victimei i al agresorului.
Gen
43. Deoarece Convenia plaseaz obligaia de prevenire i combatere a violenei mpotriva femeilor n ca-
drul mai larg al realizrii egalitii ntre femei i brbai, legiuitorii au considerat important s defineasc
termenul gen. n contextul Conveniei, termenul gen, bazat pe cele dou sexe (masculin i feminin),
nseamn concepiile sociale, care includ roluri, comportamente, activiti i caracteristici, pe care o anu-
mit societate le consider adecvate pentru femei i brbai. Cercetrile au demonstrat c unele roluri
sau stereotipuri reproduc practici nedorite i periculoase i contribuie la acceptarea violenei mpotriva
femeilor. Pentru a depi aceste roluri de gen, articolul 12 (1) prevede eradicarea prejudecilor, obiceiu-
rilor, tradiiilor i tuturor celorlalte practici care se bazeaz pe ideea inferioritii femeilor sau pe rolurile
stereotipe ale femeilor i brbailor, ca obligaie general pentru prevenirea violenei. ntr-o alt parte a
sa, Convenia solicit o nelegere din perspectiv de gen a violenei mpotriva femeilor i a violenei n
familie, ca baz pentru toate msurile de protecie i susinere a victimelor. Aceasta nseamn c, pentru a
rspunde n mod adecvat la complexitatea fenomenului, aceste forme de violen trebuie abordate n con-
textul inegalitii predominante dintre femei i brbai, al stereotipurilor, rolurilor de gen i discriminrii
existente fa de femei. n aceast definiie, termenul gen nu este destinat s nlocuiasc termenii femei
i brbai utilizai n Convenie.
Violena bazat pe gen mpotriva femeilor
43
44. Termenul violen bazat pe gen mpotriva femeilor este utilizat n tot textul Conveniei i se refer
la violena ndreptat spre o femeie din cauza apartenenei sale la sexul feminin, sau care afecteaz dis-
proporionat femeile. Ea difer de alte tipuri de violen prin faptul c genul victimei reprezint motivul
principal al actelor de violen descrise la lit. a. Cu alte cuvinte, violena bazat pe gen se refer la orice
vtmare produs unei femei, care este att cauza, ct i efectul relaiilor de putere inegale bazate pe di-
ferene percepute ntre femei i brbai, care duc la poziia de subordonare a femeilor n sferele private i
publice. Acest tip de violen este adnc nrdcinat n structurile, normele i valorile sociale i culturale
pe care se bazeaz societatea, fiind deseori perpetuat printr-o cultur a negrii i tcerii. Utilizarea expresiei
violen bazat de gen mpotriva femeilor n Convenie este neleas ca echivalent al expresiei violen
bazat pe gen, utilizat n Recomandarea general nr. 19 a Comitetului CEDAW privind violena mpo-
triva femeilor (1992), n Declaraia Adunrii Generale a ONU cu privire la eliminarea tuturor formelor
de violen asupra femeilor (1993) i n Recomandarea Rec(2002)5 a Comitetului de Minitri, adresat
statelor-membre ale Consiliului Europei cu privire la protecia femeilor contra violenei (2002). Aceast
expresie trebuie neleas ca viznd protecia femeilor mpotriva violenei rezultate din stereotipurile de
gen i se refer n mod specific la femei.
Victim
45. Convenia conine multe referiri la victime. Termenul victim se refer att la victimele violenei m-
potriva femeilor, ct i la victimele violenei n familie, aa cum sunt definite n art. 3 (a), respectiv 3 (b).
n timp ce victimele violenei mpotriva femeilor pot fi doar femeile, inclusiv fetele, victimele violenei n
familie pot fi brbai, femei, dar i copii. n conformitate cu alte tratate internaionale privind drepturile
omului, termenul copil se refer la orice persoan cu vrsta sub optsprezece ani. Termenul victim
trebuie neles n funcie de domeniul de aplicare al Conveniei.
Femei
46. Contieni de faptul c multe forme de violen prevzute de Convenie sunt comise att mpotriva fe-
meilor, ct i a fetelor, legiuitorii nu au avut intenia de a limita aplicarea Conveniei doar la victimele adulte.
Prin urmare, la lit. f. se precizeaz c termenul femei se refer i la fetele cu vrsta sub optsprezece ani.
47. Convenia reprezint un acord ntre state, crend obligaii numai pentru acestea. Prevederile din
articolele 3 i 4 nu genereaz noi drepturi, ci clarific drepturile existente ale omului. Orice obligaii ale
persoanelor fizice vor rezulta din msurile legislative i de alt natur pe care Prile le adopt conform
Conveniei.
Articolul 4 - Drepturi fundamentale, egalitate i nediscriminare
48. n alineatul 1 este menionat principiul c oricine are dreptul la o via fr violen att n sfera public,
ct i n cea privat. Pentru scopul Conveniei, legiuitorii au considerat important s includ obligaia speci-
fic de a promova i proteja drepturile femeilor, care sunt preponderent victime ale violenei pe baz de gen.
49. Discriminarea fa de femei este un teren fertil pentru tolerarea violenei mpotriva femeilor. Orice
msuri luate pentru prevenirea i combaterea violenei mpotriva femeilor trebuie s promoveze egalitatea
ntre femei i brbai, deoarece numai egalitatea de esen poate preveni actele de violen n viitor. n ca-
zul Opuz v. Turcia, Curtea European a Drepturilor Omului a pus n discuie legtura dintre discriminare
i violena mpotriva femeilor, fiindc aceasta afecteaz n special femeile, iar femeile nu sunt protejate de
lege pe picior de egalitate cu brbaii.
44
50. Din aceste motive, n alineatul 2 se menioneaz principiul egalitii de esen ntre femei i brbai,
cerndu-se Prilor nu doar s condamne toate formele de discriminare fa de femei, dar s i incorporeze
n lege principiul egalitii, s asigure realizarea practic a acestui principiu, s interzic prin lege discri-
minarea i s abroge legile i practicile de discriminare fa de femei. Se recunoate faptul c posesiunea
dreptului la o via fr violen este legat de obligaia Prilor de a garanta egalitatea ntre femei i br-
bai n exercitarea i posesiunea tuturor drepturilor civile, politice, economice, sociale i culturale, aa cum
sunt prevzute n instrumentele Consiliului Europei n domeniul drepturilor omului, n special CADO i
protocoalele acesteia i Carta Social European, precum i n alte instrumente internaionale, n special
CEDAW, la care acestea au aderat.
51. Este important de reinut c acest alineat ofer Prilor dou opiuni pentru ndeplinirea cerinei de
incorporare n legislaie a principiului egalitii ntre femei i brbai: un amendament al Constituiei,
sau includerea sa ntr-un alt act legislativ. n plus, obligaia de a asigura realizarea practic a egalitii ntre
femei i brbai se refer la faptul c incorporarea sa n legislaie este adesea insuficient, i c sunt necesare
msuri practice pentru aplicarea principiului respectiv ntr-un mod semnificativ.
52. n alineatul 3 se interzice discriminarea n procesul de implementare a prevederilor Conveniei de

ctre Pri. Semnificaia discriminrii este identic cu cea din art. 14 al CADO. Lista criteriilor de discri-
minare se bazeaz pe cea din art. 14 al CADO i pe lista din Protocolul nr. 12 la CADO. Merit subliniat
faptul c Curtea European a Drepturilor Omului a aplicat art. 14 la unele criterii de discriminare care
nu sunt menionate explicit n dispoziia respectiv (a se vedea, de exemplu, referitor la criteriul orientare
sexual, sentina din 21 decembrie 1999 n cazul Salguiero da Silva Mouta v. Portugalia).
53. Avnd n vedere acest precedent judiciar, legiuitorii au dorit s adauge urmtoarele criterii de nediscri-
minare cu o mare relevan pentru tema Conveniei: gen, orientare sexual, identitate de gen, vrst, stare
a sntii, dizabilitate, statut marital, statut de migrant sau refugiat sau orice alt statut, nelegndu-se
faptul c lista este deschis. Cercetrile privind comportamentul de cutare a ajutorului de ctre victi-
mele violenei mpotriva femeilor i victimele violenei n familie, dar i cele privind prestarea serviciilor
aferente n Europa, arat c discriminarea fa de anumite grupuri de victime este nc larg rspndit. E
posibil ca femeile s fie supuse discriminrii de ctre organele judiciare sau de aplicare a legii atunci cnd
reclam un act de violen bazat pe gen. La fel, homosexualii, lesbienele i bisexualii victime ale violenei
n familie sunt deseori lipsii de servicii de susinere din cauza orientrii lor sexuale. Exist i alte grupuri
de persoane care ar putea fi supuse discriminrii pe baza identitii de gen, ceea ce, n cuvinte simple,
nseamn c genul cu care se identific ele nu corespunde cu sexul atribuit lor la natere. Sunt incluse aici
categorii de persoane precum transsexualii, travestiii i alte grupuri de persoane care nu corespund cu
ceea ce societatea a stabilit c aparine categoriilor brbat i femeie. n plus, femeile care sunt migrante
sau refugiate ar putea fi de asemenea lipsite de servicii de susinere din cauza statutului lor de reedin.
Este important s subliniem faptul c femeile sunt mai expuse la forme diverse de discriminare, precum
n cazul femeilor cu dizabiliti sau/i aparinnd unor minoriti etnice, celor de etnie rom, sau celor
infectate cu HIV/SIDA, ca s dm doar cteva exemple. Lucrurile nu se schimb atunci cnd ele devin
victime ale violenei pe baz de gen.
54. Interzicerea discriminrii prevzut n alineatul 3 are o sfer mult mai restrns dect interzicerea
discriminrii fa de femei prevzut n alineatul 2 al acestui articol. Prima solicit Prilor s se abin de
la discriminare n procesul de implementare a prevederilor Conveniei, n timp ce a doua cere Prilor s
condamne discriminarea n domenii care depesc competena Conveniei.
45
55. Alineatul 4 se refer la msurile speciale pe care o Parte la Convenie ar putea s le ia pentru a con-
solida protecia femeilor de violena bazat pe gen - msuri de care vor beneficia doar femeile. Aceast
prevedere nu anuleaz interzicerea general a discriminrii. Bazndu-se pe art. 4 al CEDAW, acest alineat
prevede c msurile speciale, care sunt necesare pentru a preveni i proteja femeile de violena pe baz de
gen, i care nu se refer la brbai, nu vor fi considerate discriminare. Aceast prevedere este n conformi-
tate cu conceptul de discriminare, aa cum este interpretat de Curtea European a Drepturilor Omului n
jurisprudena sa referitoare la art. 14 din CADO. Aceast jurispruden precizeaz n special faptul c nu
orice distincie sau diferen de tratament echivaleaz cu o discriminare. De exemplu, n cazul Abdulaziz,
Cabales i Balkandali v. Regatul Unit, Curtea a declarat c o diferen de tratament este discriminatorie
dac nu are un obiectiv i o justificare rezonabil, adic dac nu urmrete un scop legitim sau nu exist
o relaie de proporionalitate ntre mijloacele implicate i scopul care se urmrete a fi atins. Faptul c
femeile se confrunt cu violen bazat pe gen, inclusiv violen n familie, ntr-o msur mult mai mare
dect brbaii poate fi considerat un obiectiv i o justificare rezonabil pentru a implica resurse i a lua
msuri speciale doar n beneficiul femeilor victime.
56. A se vedea i alineatul 47.
Articolul 5 - Obligaiile statului i diligena cuvenit
57. n conformitate cu dreptul internaional, un stat este responsabil pentru un act ilegal pe plan inter-
naional, care i se poate atribui, comis prin intermediul activitii unor organe ale sale, precum poliia,
funcionarii de imigrare i cei din penitenciare. Acest principiu este stabilit n Articolele Comisiei de
Drept Internaional a ONU privind responsabilitatea statelor pentru actele ilegale pe plan internaional
(2001), care sunt acceptate pe scar larg ca norme internaionale de drept cutumiar. Conform dreptu-
lui internaional umanitar, statul are att obligaii negative, ct i obligaii pozitive: funcionarii de stat
trebuie att s respecte legea i s se abin de la comiterea de acte ilegale pe plan internaional, ct i s
protejeze persoanele de comiterea acestor acte de ctre ali actori nestatali. Alineatul 1 din articolul 5 se
refer la obligaia statului de a se asigura c autoritile, funcionarii, ageniile, instituiile i ali actori
care acioneaz n numele statului se abin de la acte de violen mpotriva femeilor, n timp ce alineatul
2 prevede obligaia Prilor de a manifesta diligena cuvenit referitor la actele cuprinse n domeniul de
aplicare al Conveniei comise de actori nestatali. n ambele cazuri, nerespectarea obligaiilor va atrage
dup sine responsabilitatea statului.
58. n numeroase instrumente, interpretri i sentine cu privire la violena mpotriva femeilor din dreptul
internaional umanitar s-a adoptat o cerin privind diligena cuvenit. Este vorba despre Recomandarea
general nr. 19 a Comitetului CEDAW privind violena mpotriva femeilor (1992), articolul 4 din De-
claraia Adunrii Generale a ONU cu privire la eliminarea tuturor formelor de violen asupra femeilor
(1993), Convenia privind prevenirea violenei mpotriva femeilor (Convenia de la Belem do Para, 1994),
adoptat de Organizaia Statelor Americane, i Recomandarea Rec(2002)5 a Comitetului de Minitri,
adresat statelor-membre ale Consiliului Europei cu privire la protecia femeilor contra violenei (2002).
n plus, coninutul articolului 5 reflect jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. n ju-
risprudena sa recent privind violena n familie, Curtea a adoptat obligaia de diligen cuvenit (a se
vedea cazul Opuz v. Turcia, 2009). S-a stabilit c obligaia pozitiv de a proteja dreptul la via (art. 2 din
CADO) solicit autoritilor statului s manifeste diligena cuvenit, de exemplu prin luarea msurilor
preventive operative, n cazul protejrii unei persoane a crei via este n pericol.
59. Pe fondul acestor evoluii din domeniul dreptului i jurisprudenei internaionale, legiuitorii au consi-
derat important s includ n Convenie un principiu al diligenei cuvenite. Acesta nu este o obligaie fa
46
de un rezultat, ci o obligaie fa de mijloace. Se solicit Prilor s reacioneze la toate formele de violen

prevzute n domeniul de aplicare al Conveniei, ntr-un mod care s permit autoritilor competente
s manifeste diligena cuvenit la prevenirea, anchetarea, sancionarea i repararea aciunilor de violen.
Nerespectarea acestei obligaii atrage dup sine responsabilitatea statului pentru o aciune atribuit altfel
exclusiv unui actor nestatal. Ca atare, violena mpotriva femeilor comis de actori nestatali depete li-
mitele de constituire a unei nclcri a drepturilor omului, menionat n art. 2, n msura n care Prile
au obligaia de a lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a manifesta diligena cuvenit la
prevenirea, anchetarea, sancionarea i repararea aciunilor de violen prevzute n domeniul de aplicare
al Conveniei, precum i de a asigura protecia victimelor, iar nerespectarea obligaiilor n acest sens n-
calc i compromite sau anuleaz posesia de ctre femei a drepturilor omului i libertilor fundamentale.
60. Termenul despgubire se poate referi la diverse forme de despgubire conform dreptului internai-
onal umanitar, cum ar fi restituire, compensaie, reabilitare, satisfacie i garania nerepetrii. Referitor la
compensaie, este important de reinut c aceast form de despgubire se ofer de ctre o Parte numai
n condiiile prevzute n art. 30 (2) din Convenie. n cele din urm, termenul actor nestatal se refer
la persoane private, un concept exprimat deja la punctul II din Recomandarea Rec(2002)5 a Consiliului
Europei cu privire la protecia femeilor contra violenei.
Articolul 6 - Politici sensibile la aspecte de gen
61. Deoarece articolul 6 este inclus n Capitolul I, care se refer la obligaii generale ale Prilor, aplicarea
sa se extinde la toate celelalte articole din Convenie. Aceast obligaie are un caracter dublu. Pe de o parte,
ea solicit Prilor s asigure o perspectiv de gen care se aplic nu numai la concepia msurilor din cadrul
implementrii Conveniei, dar i la evaluarea impactului acestora. Aceasta nseamn c trebuie efectuat
o evaluare a impactului de gen n etapa de planificare a oricrei msuri pe care o Parte o ia n cadrul im-
plementrii Conveniei. Mai mult, aceasta nseamn c, n etapa de evaluare, Prile trebuie s stabileasc
dac exist o difereniere n funcie de gen n impactul prevederilor.
62. Pe de alt parte, acest articol solicit Prilor s promoveze i s implementeze politici care au drept
scop egalitatea ntre femei i brbai i abilitarea femeilor. Aceast obligaie completeaz obligaia de a
condamna i interzice discriminarea, inclus n alineatul 2 din articolul 4. Convini de necesitatea egali-
tii ntre femei i brbai i abilitrii femeilor pentru a pune capt tuturor formelor de violen prevzute
n domeniul de aplicare al Conveniei, legiuitorii au considerat esenial s impun Prilor o obligaie care
depete msurile specifice luate pentru a preveni i combate violena n scopul atingerii acestui obiectiv.
Ea are legtur cu scopurile Conveniei enumerate n art. 1, n special cu promovarea egalitii de esen
ntre femei i brbai, inclusiv prin abilitarea femeilor, aa cum se arat n art. 1 (b).
Capitolul II
Politici integrate i colectarea datelor
63. La fel ca alte convenii recente negociate la nivelul Consiliului Europei, aceast Convenie urmeaz
structura celor 3 P - Prevenire, Protecie, Pedepsire. Totui, ntruct un rspuns eficient la toate forme-
le de violen prevzute n domeniul de aplicare al Conveniei necesit mai mult dect msurile luate n
aceste trei domenii, legiuitorii au considerat necesar s includ nc un P (Politici integrate).
47
Articolul 7 - Politici cuprinztoare i coordonate
64. n alineatul 1 se solicit Prilor s conceap i s implementeze politici care vor cuprinde o multitudi-
ne de msuri luate de diveri actori i agenii i care, n ansamblu, asigur o reacie cu caracter integrat la
violena mpotriva femeilor. Aceast obligaie este dezvoltat n continuare n alineatul 2. Se solicit Pr-
ilor s se asigure c politicile adoptate sunt implementate prin cooperarea eficient a tuturor ageniilor,
instituiilor i organizaiilor relevante. Exemplele de bune practici din unele state membre demonstreaz
c rezultatele sunt consolidate atunci cnd organele de aplicare a legii, sistemul judiciar, organizaiile ne-
guvernamentale ale femeilor, ageniile de protecie a copilului i ali parteneri relevani i unesc forele
pentru o anumit cauz, de exemplu pentru a efectua o evaluare precis a riscurilor sau a concepe un plan
de siguran. Acest tip de cooperare nu trebuie s se bazeze pe persoane convinse de beneficiile schimbului
de informaii, ci necesit recomandri i protocoale de urmat pentru toate ageniile, precum i o instruire
suficient a specialitilor cu privire la utilizarea i beneficiile acestora.
65. Pentru a se asigura c experiena i perspectiva prilor interesate, ageniilor i instituiilor relevante
contribuie la orice proces de elaborare a politicilor n acest domeniu, alineatul 3 cere s se implice toi
actorii relevani, precum ageniile de stat, parlamentul naional, autoriti locale i regionale, instituii
naionale de drepturi ale omului i organizaiile societii civile. Aceast list de actori nu este com-
plet, intenia legiuitorilor fiind aceea de a se referi, n special, la organizaiile neguvernamentale ale
femeilor i organizaiile migranilor, dar i la instituiile religioase. Instituiile naionale de drepturi
ale omului sunt cele nfiinate potrivit principiilor ONU pentru instituiile naionale de promovare i
protecie a drepturilor omului, adoptate prin Rezoluia 48/134 a Adunrii Generale ONU din 1993.
Deoarece instituii naionale de drepturi ale omului exist n multe state membre ale Consiliului Eu-
ropei, legiuitorii au considerat important s le includ n lista actorilor relevani, n cazul n care ele
exist. Aceast prevedere nu include obligaia de a crea astfel de instituii acolo unde ele nu exist. Prin
includerea n aceast prevedere a parlamentului naional i a autoritilor locale i regionale, legiuitorii
au dorit s reflecte diversele niveluri ale competenelor de elaborare a legilor din Statele-Pri cu sistem
federal. O modalitate de a asigura elementele unor politici complete i coordonate, pe de o parte, i
implicarea tuturor ageniilor i instituiilor relevante, pe de alt parte, ar fi elaborarea planurilor nai-
onale de aciuni.
Articolul 8 - Resurse financiare
66. Acest articol vizeaz asigurarea alocrii unor resurse financiare i umane adecvate pentru activitile
efectuate att de autoritile publice, ct i de organizaiile neguvernamentale i ale societii civile. n sta-
tele-membre ale Consiliului Europei exist practici diferite privind finanarea de ctre stat a organizaiilor
neguvernamentale (n continuare, ONG-uri) implicate n prevenirea i combaterea tuturor formelor de
violen crora le este aplicabil Convenia. Obligaia impus Prilor este deci de a aloca resurse financi-
are i umane pentru activitile efectuate de ONG-uri i societatea civil.
67. Avnd n vedere situaiile economice diferite ale statelor-membre, legiuitorii au ales s limiteze do-
meniul de aplicare a acestei obligaii la alocarea de resurse adecvate. Aceasta nseamn c resursele alocate
trebuie s fie potrivite pentru obiectivul stabilit sau msura ce urmeaz a fi aplicat.
Articolul 9 - Organizaiile neguvernamentale i societatea civil
68. n multe state membre, majoritatea copleitoare a serviciilor destinate victimelor violenei n fa-
milie, dar i serviciile destinate victimelor altor forme de violen mpotriva femeilor, sunt prestate de
48
organizaiile neguvernamentale sau ale societii civile. Acestea au o tradiie ndelungat n furnizarea
de adpost, consultan juridic, consiliere medical i psihologic, dar i n operarea liniilor fierbini
i prestarea altor servicii eseniale.
69. Acest articol are scopul de a sublinia contribuia important pe care aceste organizaii o au n preve-
nirea i combaterea tuturor formelor de violen crora le este aplicabil Convenia. Prin urmare, se cere
Prilor Conveniei s recunoasc activitatea acestora, de exemplu prin utilizarea experienei lor i impli-
carea lor ca parteneri la cooperarea ntre agenii sau la implementarea unor politici de stat cuprinztoare,
solicitate de art. 7. n afar de o astfel de recunoatere, acest articol cere Prilor Conveniei s ncurajeze
activ i s sprijine activitatea ONG-urilor i a organizaiilor societii civile. Aceasta nseamn asigurarea
posibilitilor de a-i desfura activitatea n mod optim. Dei articolul 9 se refer doar la ONG-urile i
societatea civil care activeaz pentru combaterea violenei mpotriva femeilor, Prile ar trebui s mearg
mai departe i s susin activitatea ONG-urilor i a societii civile orientat spre violena n familie n
general.
Articolul 10 - Organul de coordonare
70. Alineatul 1 impune obligaia de a ncredina unuia sau mai multor organe de stat patru sarcini spe-
cifice: coordonarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea politicilor i msurilor pe care Partea re-
spectiv la Convenie le-a conceput pentru prevenirea i combaterea tuturor formelor de violen crora
le este aplicabil Convenia. Aceast obligaie se poate respecta prin crearea unor noi organe oficiale sau
mputernicirea unora deja existente. Termenul organ oficial trebuie neles ca fiind orice entitate sau
instituie din cadrul guvernului. Acesta poate fi un organism creat sau existent deja la nivel naional sau re-
gional. Dimensiunea, schema de ncadrare i finanarea, entitatea creia i se subordoneaz i orice obligaii
de raportare urmeaz a fi decise de ctre Pri. n ceea ce privete sarcinile de implementare, monitorizare
i evaluare, acest organ trebuie s se afle la nivelul din structura de stat care rspunde de executarea msu-
rilor. Aceasta nseamn c, ntr-o structur federal de guvernare, este necesar s existe mai multe organe.
71. Cele patru sarcini pe care acest organ este mputernicit s le execute au ca scop asigurarea faptului
c diversele msuri luate de Statul-Parte pentru implementarea Conveniei sunt bine coordonate i duc
la un efort concertat al tuturor ageniilor i sectoarelor guvernrii. Mai mult, ele au ca scop asigurarea
implementrii reale a oricror noi politici i msuri. Sarcina de monitorizare repartizat acestor organe se
limiteaz la monitorizarea modului n care i a eficienei cu care sunt implementate la nivel naional i/
sau regional i local politicile i msurile de prevenire i combatere a tuturor formelor de violen crora
le este aplicabil Convenia. Ea nu include monitorizarea respectrii Conveniei n ansamblu, sarcin care
revine mecanismului de monitorizare independent i internaional prevzut n Capitolul IX al Conveniei
(a se vedea observaiile de la Capitolul IX). n final, evaluarea politicilor i msurilor pe care aceste organe
sunt autorizate s le aplice include evaluarea tiinific a unei anumite politici sau msuri, pentru a estima
dac ea satisface necesitile victimelor i i atinge scopul, precum i pentru a descoperi orice consecine
nedorite. Aceast evaluare necesit date sigure despre administraie i populaie, colectate de ctre Pri
conform art. 11 din Convenie. Din acest motiv, organele nfiinate conform acestui articol primesc i
sarcina de a coordona colectarea datelor necesare i de a analiza i difuza rezultatele obinute. Unele state
membre au creat observatori ai violenei mpotriva femeilor, care deja colecteaz o mare varietate de date.
Dei aceste cazuri pot servi drept exemple, legiuitorii au hotrt s lase la latitudinea Prilor decizia pri-
vind modul n care organele n cauz asigur coordonarea, analiza i difuzarea datelor.
72. Alineatul 2 din acest articol autorizeaz aceste organe s obin informaii despre msurile pe care Par-
tea respectiv le-a luat n conformitate cu Capitolul VIII (a se vedea observaiile de la Capitolul VIII). Este
important de reinut c, din motive de protecie a datelor, autorizarea se limiteaz la primirea de informa-
49
ii generale (a se vedea observaiile de la articolul 65). Obligaia este limitat deci la asigurarea faptului c
organele create n baza acestui articol sunt informate permanent, la modul general i fr referiri la cazuri
particulare, despre activitile de cooperare internaional, inclusiv asistena juridic reciproc pe aspecte
civile i penale. Aceasta se face pentru a le permite s-i ndeplineasc rolul.
73. Informaiile i cunotinele dobndite prin schimb de experien i practici au o mare valoare n preve-
nirea i combaterea tuturor formelor de violen crora le este aplicabil Convenia. Prin urmare, alineatul
3 ofer organelor create n baza acestui articol capacitatea de stabili contacte i relaii de colaborare cu
organe omoloage ale altor Pri la Convenie. Acestea vor permite un schimb fructuos de idei, care este
reciproc avantajos i va duce la armonizarea practicilor.
Articolul 11 - Colectarea datelor i cercetrile
74. Colectarea sistematic i adecvat a datelor este recunoscut de mult timp ca fiind o component
esenial a unui proces eficient de elaborare a politicilor n domeniul prevenirii i combaterii tuturor for-
melor de violen crora le este aplicabil Convenia. n pofida acestei recunoateri, cazurile de colectare
sistematic a datelor despre administraie i populaie n statele-membre ale Consiliului Europei sunt rare.
n plus, datele disponibile sunt rareori comparabile ntre ri sau n timp, rezultnd o nelegere limitat
privind amploarea i evoluia problemei. Prevenirea i combaterea violenei mpotriva femeilor i a vio-
lenei n familie necesit elaborarea de politici pe baz de probe. Acest lucru presupune documentarea
eficient a extinderii fenomenului, prin obinerea unor date sigure i comparabile, cu scopul de a orienta
politica i a monitoriza implementarea msurilor de abordare a problemei. n acest capitol este inclus
obligaia de a ine cont de importana colectrii regulate a unor date reprezentative i comparabile, n
vederea conceperii i implementrii politicilor de prevenire i combatere a tuturor formelor de violen
crora le este aplicabil Convenia. Sunt stabilite tipurile de date care trebuie colectate, analizate i preg-
tite pentru difuzare de ctre organul de coordonare creat conform articolului 10 i furnizate Grupului de
experi independeni (GREVIO) responsabil pentru monitorizarea implementrii Conveniei (a se vedea
Capitolul IX). n plus, se subliniaz necesitatea susinerii cercetrilor n domeniul violenei mpotriva
femeilor i violenei n familie.
75. Obligaia din alineatul 1 are un caracter dublu. n primul rnd, pentru a concepe i implementa
politici bazate pe probe i a aprecia dac ele satisfac necesitile persoanelor expuse la violen, la lit.a
se cere Prilor s colecteze la intervale regulate date statistice dezagregate i relevante despre cazuri ale
tuturor formelor de violen prevzute n domeniul de aplicare al Conveniei. Informaiile statistice
exacte, concepute special pentru a indica victimele i autorii acestor cazuri, sunt importante nu numai
n eforturile de sensibilizare a factorilor de decizie politic i a publicului cu privire la gravitatea acestei
probleme, ci pot ncuraja i raportarea cazurilor de ctre victime sau martori. Datele statistice relevante
pot include date administrative colectate din statistici ntocmite de serviciile de asisten medical i
social, organele de aplicare a legii i ONG-uri, precum i date judiciare obinute de autoritile judi-
ciare, inclusiv procurorii publici. Datele statistice administrative i judiciare colectate n mod adecvat
pot contribui la reacia naional a Prilor fa de toate formele de violen prevzute n domeniul de
aplicare al Conveniei, prin cutarea de informaii despre activitatea instituiilor de stat i informaii
despre infraciunile de care se ocup autoritile n cadrul procedurii penale. Datele administrative des-
pre servicii includ, de exemplu, evidena sistematic a datelor privind modul n care victimele violenei
utilizeaz serviciile i modul n care ageniile statului i sectorul medical public (i privat), la rndul lor,
ajut victimele n eforturile lor de a obine dreptate, ngrijire medical, consiliere, adpost sau alt tip de
suport. Datele obinute de la agenii cu privire la utilizarea serviciilor nu se limiteaz doar la evaluarea
eficacitii politicilor n vigoare, ci pot oferi o baz pentru estimarea costului administrativ al violenei.
50
Mai mult, datele judiciare pot furniza informaii despre sentine i caracteristicile persoanelor condam-
nate, precum i despre ratele de condamnare.
76. n consecin, autoritile publice, cum ar fi sistemul judiciar, poliia i serviciile de asisten social,
trebuie s creeze sisteme de date care s fie mai mult dect evidena intern a necesitilor ageniei. Iari,
pentru a vedea dac eficiena msurilor i politicilor de prevenire, protecie i pedepsire a nregistrat un
progres sau un regres, trebuie colectate, la intervale regulate, date statistice administrative i judiciare
relevante. Utilitatea i relevana acestor date depinde, mai presus de toate, de calitatea nregistrrii lor.
Dei legiuitorii au considerat c este cel mai bine ca Prile s aleag categoriile de date utilizate, ca cerin
minim, datele nregistrate privind victima i agresorul trebuie dezagregate n funcie de sex, vrst, tipul
de violen, relaia agresorului cu victima, localizare geografic i ali factori pe care Prile i consider
importani, cum ar fi dizabilitatea. De asemenea, datele nregistrate trebuie s conin informaii des-
pre ratele de condamnare a autorilor tuturor formelor de violen prevzute n domeniul de aplicare al
Conveniei, inclusiv numrul de ordonane de protecie emise. Studiul Consiliului Europei Colectarea
datelor administrative privind violena n familie n statele-membre ale Consiliului Europei (EG-VEW-
DC(2008)Study) identific aceste categorii i altele i prezint o abordare-model care conine recoman-
dri referitoare la colectarea datelor administrative pe lng practicile curente.
77. n al doilea rnd, la lit.b apare obligaia Prilor de a susine cercetrile n domeniul tuturor formelor
de violen prevzute n domeniul de aplicare al Conveniei. Este esenial ca politicile i msurile Prilor
pentru prevenirea i combaterea tuturor acestor forme de violen s se bazeze pe cercetri i cunotine
de ultim or n domeniu. Cercetarea este un element-cheie al elaborrii de politici pe baz de probe i,
prin urmare, poate contribui mult la mbuntirea reaciilor zilnice i practice ale sistemului judiciar, ser-
viciilor de susinere i organelor de drept n cazurile de violen mpotriva femeilor i violen n familie.
Aceast prevedere cere deci Prilor s se angajeze n susinerea eforturilor de cercetare pentru a cunoate
cauzele primare i efectele problemei, ratele de inciden i de condamnare, precum i eficiena msurilor
luate pentru a implementa Convenia.
78. n alineatul 2 se detaliaz obligaia Prilor de a efectua sondaje ale populaiei. Aceasta presupune
colectarea de date reprezentative din punct de vedere statistic despre populaia-int, astfel nct ele s
poat fi generalizate cu uurin la o populaie mai mare. Sondajele populaiei pot oferi o nelegere mai
general, la nivel sociologic, a prevalenei, naturii, factorilor i consecinelor tuturor formelor de violen
prevzute n domeniul de aplicare al Conveniei. De asemenea, ele pot furniza date fiabile despre expu-
nerea la violen a victimelor, cauzele neraportrii, serviciile oferite, precum i despre opiniile i atitudi-
nile victimelor fa de acest tip de violen. n plus, Prile sunt obligate s efectueze astfel de sondaje la
intervale regulate, pentru a face o evaluare pertinent i comparativ a prevalenei i tendinelor tuturor
formelor de violen prevzute n domeniul de aplicare al Conveniei urmrind evoluiile lor n timp. n
acest caz, alegerea dimensiunii eantionului de populaie i a regularitii sondajelor rmne la latitudinea
Prilor. n funcie de Partea care le efectueaz, sondajele pot fi naionale, regionale sau locale. Este im-
portant ns de reinut c mbinarea acestor niveluri poate oferi o imagine macroscopic a fenomenului,
evideniind totodat particularitile locale sau regionale. La conceperea sondajelor populaiei, Prile pot
apela la Studiul multinaional privind sntatea femeilor i violena n familie mpotriva femeilor, publicat
de OMS, precum i la Studiul internaional privind violena mpotriva femeilor (IVAWS).
79. Legiuitorii au considerat important s sublinieze diferena dintre sondajele populaiei i datele statis-
tice administrative i judiciare, pentru c ele servesc unor scopuri diferite i rspund la ntrebri diferite.
n timp ce primele pot indica nivelul de gravitate i frecvena, dar i factorii socio-economici i culturali ai
violenei mpotriva femeilor i violenei n familie, cele din urm pot contribui la abordarea problemelor
51
de capacitate ale ageniilor de stat i pot estima eficiena serviciilor prestate victimelor acestui tip de vio-
len. Utilizarea mpreun a ambelor metode de colectare a datelor poate ajuta la obinerea unei nelegeri
profunde a problemei. Din cauza lipsei unor definiii comune i a unor indicatori comuni pentru a evalua
prevalena i tendinele n materie de violen mpotriva femeilor i violen n familie, datele disponibile
permit rareori comparaii trans-frontaliere. Prin urmare, alinierea colectrii datelor la indicatorii standard
i metodele deja existente sau n curs de elaborare ar fi n beneficiul Prilor. Prile ar trebui s ia n consi-
derare evoluiile sau iniiativele existente pentru a oferi date fiabile i comparabile, precum studiul privind
violena mpotriva femeilor al Ageniei UE pentru Drepturi Fundamentale.
80. Aa cum se prevede n articolul 65, procesul de colectare, stocare i procesare a datelor trebuie s
respecte standardele privind protecia datelor, incluse n Convenia Consiliului Europei pentru protecia
persoanelor cu privire la procesarea automatizat a datelor cu caracter personal (ETS nr. 108), cu scopul
de a asigura confidenialitatea i a respecta viaa privat a victimelor, agresorilor i altor persoane implica-
te. Standardele prevzute n articolul 65 nu se aplic numai n cazurile de schimb transnaional de date,
ci n toate procesele de colectare, stocare i procesare a datelor.
81. n completarea art. 68 (7), alineatul al treilea din acest articol stipuleaz obligaia Prilor de a furni-
za Grupului de experi independeni menionat n Capitolul IX informaiile colectate, pentru a stimula
cooperarea internaional i a permite o analiz comparativ internaional. Aceasta nu doar c permite
identificarea bunelor practici existente, dar contribuie i la armonizarea lor ntre Prile Conveniei.
82. n cele din urm, alineatul 4 include obligaia de a asigura c informaiile colectate conform art. 11
sunt disponibile public. Rmne ns la latitudinea Prilor s stabileasc forma i mijloacele, precum i
tipurile de informaii care vor fi puse la dispoziie. Atunci cnd pun la dispoziia publicului informaiile
colectate conform art. 11, Prile acord o atenie special dreptului la confidenialitate al persoanelor
afectate.
Capitolul III
Prevenirea
83. Acest capitol include o varietate de prevederi care in de prevenire n sensul larg al noiunii. Prevenirea
violenei mpotriva femeilor i a violenei n familie necesit schimbri profunde n atitudinea publicului
larg, depirea stereotipurilor de gen i contientizarea problemei. Autoritile locale i regionale pot fi
actori eseniali n implementarea acestor msuri, adaptndu-le la realitile specifice.
84. Acest articol cuprinde mai multe msuri generale de prevenire, care pun bazele i constituie principiile
generale pentru obligaii mai specifice cuprinse n articolele urmtoare ale capitolului.
85. Obligaiile stipulate n alineatul 1 se bazeaz pe convingerea legiuitorilor c modelele de conduit ale
femeilor i brbailor sunt adesea influenate de prejudeci, stereotipuri de gen i obiceiuri sau tradiii de
discriminare a genurilor. Prin urmare, se solicit Prilor s ia msurile necesare pentru promovarea schim-
brilor n mentalitate i atitudini. Aceast prevedere are rolul de a ptrunde n inimile i minile celor care,
prin conduita lor, contribuie la perpetuarea formelor de violen crora le este aplicabil Convenia. Fiind
vorba despre o obligaie general, acest alineat nu intr n detalii privind msurile specifice care trebuie
luate, lsndu-le la discreia Prilor.
52
86. Alineatul 2 cere Prilor s ia msuri legislative i de alt natur pentru a preveni toate formele de vi-
olen din partea oricrei persoane fizice sau juridice care intr n domeniul de aplicare al Conveniei. n
funcie de sistemele juridice naionale, unele din aceste msuri pot necesita adoptarea unei legi, iar altele
nu.
87. Pe lng prevederea privind interzicerea discriminrii, inclus n art. 4, alineatul 3, acest alineat soli-
cit msuri pozitive pentru a se asigura c orice msuri de prevenire se refer n mod special i in cont de
necesitile persoanelor vulnerabile. Agresorii aleg adesea tocmai aceste persoane, deoarece tiu c ele sunt
mai puin capabile s se apere sau s cear pedepsirea agresorului i alte forme de reparaie din cauza situ-
aiei n care se afl. Pentru scopurile Conveniei, persoanele devenite vulnerabile n anumite circumstane
includ: femeile gravide, femeile cu copii mici, persoanele cu dizabiliti, inclusiv cele cu afeciuni mintale
sau cognitive, persoanele care triesc n zone rurale sau izolate, consumatorii de droguri, prostituatele,
persoanele aparinnd unor minoriti naionale sau etnice, migranii - inclusiv migranii i refugiaii fr
documente, homosexualii, lesbienele, bisexualii i transsexualii, persoanele infectate cu HIV, persoanele
fr adpost, copiii i btrnii.
88. n alineatul 4 se subliniaz faptul c toi membrii societii pot avea o contribuie important la
prevenirea violenei i trebuie ncurajai n acest scop. Deoarece multe din formele de violen crora le
este aplicabil Convenia sunt comise mai ales de brbai i biei, legiuitorii au considerat important s
accentueze rolul deosebit al acestora n aciunile de prevenire. Avnd n vedere c majoritatea brbailor
i bieilor nu sunt agresori, legiuitorii au dorit s sublinieze faptul c acetia pot contribui n mai multe
forme, n special ca modele, ageni ai schimbrii i avocai ai egalitii ntre femei i brbai i respectului
reciproc. Criticnd deschis violena, implicnd i ali brbai n activiti de promovare a egalitii de gen
i acionnd ca modele prin asumarea activ a rolului de ngrijire i a responsabilitilor familiale, brbaii
aduc o contribuie important la prevenirea violenei.
89. n alineatul 5 se precizeaz c obiceiurile, cultura, religia, tradiiile sau onoarea nu vor fi considerate n
nici un caz justificri ale unor aciuni violente care cad sub incidena Conveniei. Prin urmare, Prile sunt
obligate s se asigure c legile lor naionale nu conin ambiguiti de interpretare cauzate de astfel de con-
vingeri. Mai mult, aceast obligaie se extinde i la prevenirea oricror declaraii, rapoarte sau proclamaii
oficiale care scuz violena bazat pe obiceiuri, cultur, religie, tradiii sau onoare. Aceast prevedere mai
instituie un principiu-cheie, conform cruia interzicerea oricror acte de violen prevzute de Convenie
nu poate fi invocat ca o limitare a drepturilor i libertilor culturale sau religioase ale agresorului. Acest
principiu este important n societile n care convieuiesc comuniti etnice i religioase distincte i n
care atitudinile dominante privind acceptarea violenei pe baz de gen difer n funcie de mediul cultural
sau religios.
90. Rotunjind lista msurilor generale de prevenire, alineatul 6 solicit promovarea programelor i acti-
vitilor specifice de abilitare a femeilor. Este vorba despre abilitare n toate aspectele vieii, inclusiv abili-
tarea politic i economic. Aceast obligaie reflect obiectivul mai larg al realizrii egalitii de gen prin
sporirea influenei femeilor i reducerea vulnerabilitii lor la violen.
Articolul 13 Sensibilizarea
91. Scopul acestui articol este de a asigura c publicul larg este pe deplin informat despre diversele forme
de violen la care sunt expuse regulat femeile, precum i despre diferitele manifestri ale violenei n
familie. Astfel, toi membrii societii vor putea s recunoasc aceste forme de violen, s le critice i s
ajute victimele lor (vecini, prieteni, rude sau colegi), acolo unde este cazul i cnd este posibil. Obligaia
53
respectiv implic organizarea, n mod regulat, a unor campanii sau programe de sensibilizare public,
care s abordeze i s explice aceste probleme ntr-un mod sensibil la aspectele de gen. Activitile de
sensibilizare trebuie s includ difuzarea de informaii privind egalitatea ntre femei i brbai, rolurile de
gen eliberate de stereotipuri, soluionarea neviolent a conflictelor n relaiile inter-personale. Mai mult,
legiuitorii au considerat c este important ca orice campanie s evidenieze consecinele nocive pe care
violena mpotriva femeilor i violena n familie le poate avea asupra copiilor, n mod direct sau indirect.
92. Exist multe ONG-uri cu tradiie ndelungat n activiti reuite de sensibilizare - la nivel local, regi-
onal sau naional. Aceast prevedere ncurajeaz aadar cooperarea cu instituiile naionale de drepturi ale
omului i organele responsabile pentru egalitate, societatea civil i ONG-urile, n special organizaiile fe-
meilor, acolo unde este cazul, pentru a ajunge la publicul larg. Aceast list de actori nu este ns complet.
Mai mult, expresia acolo unde este cazul semnific faptul c Prile nu sunt obligate s creeze astfel de
organe sau instituii acolo unde ele nu exist. n final, trebuie menionat faptul c termenul organizaiile
femeilor se refer la ONG-uri ale femeilor care activeaz n domeniul proteciei i susinerii femeilor care
sunt victime ale violenei mpotriva femeilor.
93. Alineatul 2 extinde obligaia respectiv la difuzarea de informaii concrete privind msurile guverna-
mentale sau neguvernamentale disponibile pentru prevenirea violenei mpotriva femeilor i a violenei n
familie. Aceasta nseamn difuzarea de brouri sau afie de informare, sau a unor materiale de informare
on-line, despre serviciile oferite de poliie sau comunitatea local i a datelor de contact ale serviciilor lo-
cale, regionale sau naionale, precum linii telefonice de asisten, adposturi i multe altele.
Articolul 14 Educaia
94. Atitudinile, convingerile i modelele de comportament se formeaz foarte devreme n cursul vieii.
Promovarea egalitii de gen, a respectului reciproc i a soluionrii neviolente a conflictelor n relaiile
inter-personale trebuie s nceap ct mai devreme, fiind n principal o responsabilitate a prinilor. Insti-
tuiile de educaie au ns un rol important n consolidarea promovrii acestor valori.
95. Alineatul 1 al acestui articol se refer la necesitatea de a crea, dac Prile consider adecvat, materiale
didactice pentru toate nivelurile de nvmnt (primar, secundar i teriar), care promoveaz aceste valori
i informeaz despre diversele forme de violen crora le este aplicabil Convenia. Dac Prile consider
c materialele didactice sunt adecvate, acestea trebuie adaptate la capacitatea elevilor, cei din nvmntul
primar avnd nevoie, de exemplu, de materiale didactice corespunztoare capacitii lor de nelegere.
Prin materiale didactice se nelege orice tip de materiale elaborate i aprobate oficial, care fac parte din
program, i care, acolo unde este cazul, pot fi disponibile tuturor profesorilor dintr-o anumit coal i
trebuie utilizate n timpul orelor de curs. Expresia acolo unde este cazul indic faptul c legiuitorii nu
au dorit s impun Prilor un model oarecare. Mai exact, aceast prevedere acord Prilor libertatea de a
decide pentru care tip de nvmnt i pentru care grup de vrst sunt considerate adecvate materialele
didactice respective. Legiuitorii au adoptat aceast formulare pentru a permite o flexibilitate maxim la
implementarea prevederii n cauz, innd cont i de posibilitile diferite ale Prilor privind stabilirea
materialelor didactice. Spre exemplu, unele state stabilesc obiectivele didactice n programa oficial, l-
snd colilor libertatea de a decide asupra metodelor de lucru i materialelor didactice utilizate pentru a
atinge acele obiective. Termenul program oficial se refer la programul planificat al obiectivelor, con-
inutului, experienelor de nvare, resurselor i evalurii oferit de o coal, acolo unde este cazul. El nu se
refer la leciile ocazionale care pot fi inute la o coal din cauza anumitor politici colare.
54
96. Alineatul 2 extinde obligaia de a promova egalitatea ntre femei i brbai, rolurile de gen eliberate de
stereotipuri, soluionarea neviolent a conflictelor n relaiile inter-personale n tot nvmntul neoficial,
precum i n sport, n activitile culturale i recreative, n mass-media. n statele-membre ale Consiliului
Europei exist diverse forme de nvmnt neoficial, la care se face referire deseori n diverse moduri. n
general, termenul nvmnt neoficial se refer la activitatea organizat de educaie din afara sistemelor
oficiale, precum instituii, activiti, proiecte de educaie comunitare sau religioase, instituii bazate pe
pedagogie social i orice alt tip de activitate de educaie oferit de grupuri comunitare i alte organizaii
(cercetai, tabere de var, activiti postcolare, etc.). Prin sport i activiti culturale i recreative se neleg
instituiile care desfoar activiti recreative n domeniile sportului, muzicii, artelor sau n alte domenii
i care contribuie la procesul de nvare continu din experiena cotidian.
97. Mai mult, acest alineat cere Prilor s includ mass-media n msurile de promovare a principiilor
de mai sus. Este important de reinut c legiuitorii au indicat clar faptul c orice msuri luate n aceast
privin vor lua n consideraie principiul fundamental al independenei mass-media i libertii presei.
Articolul 15 Instruirea specialitilor
98. Instruirea i sensibilizarea specialitilor cu privire la numeroasele cauze, manifestri i consecine ale
tuturor formelor de violen prevzute n domeniul de aplicare al Conveniei reprezint un mijloc eficient
de prevenire a violenei. Instruirea nu doar c permite sensibilizarea specialitilor cu privire la violena
mpotriva femeilor i violena n familie, ci contribuie i la schimbarea perspectivei i conduitei lor fa de
victime. Mai mult, se amelioreaz natura i calitatea suportului oferit victimelor.
99. Este esenial ca specialitii aflai n contact regulat cu victimele sau cu agresorii s cunoasc n mod
corespunztor problemele asociate acestor forme de violen. Din acest motiv, alineatul 1 prevede obli-
gaia Prilor de a asigura sau consolida instruirea specialitilor relevani, care au de-a face cu formele de
violen prevzute de Convenie, cu privire la prevenirea i depistarea violenei, egalitatea ntre femei i
brbai, necesitile i drepturile victimelor, precum i cu privire la prevenirea revictimizrii victimelor.
Formarea profesional iniial i instruirea la locul de munc trebuie s permit specialitilor relevani
dobndirea instrumentelor potrivite pentru identificarea i gestionarea cazurilor de violen n faza inci-
pient i pentru luarea de msuri preventive n consecin, prin stimularea sensibilitii i competenelor
necesare pentru a reaciona adecvat i eficient la locul de munc. Legiuitorii au considerat c este cel mai
bine ca Prile s decid modul de organizare a instruirii specialitilor relevani. Totui, este important s
se asigure o instruire continu i nsoit de o monitorizare adecvat pentru ca noile competene dobndi-
te s fie aplicate n mod corespunztor. n final, este important ca instruirea s fie susinut i consolidat
de protocoale i indicaii clare, care s stabileasc standardele ce vor fi respectate de specialiti n domeniile
lor de activitate. Eficacitatea acestor protocoale, acolo unde este relevant, trebuie monitorizat, analizat
i, dac este nevoie, mbuntit periodic.
100. Specialitii relevani pot activa n sistemul judiciar, n practica juridic, n organele de drept i n
sferele ocrotirii sntii, asistenei sociale i educaiei. n instruirea specialitilor implicai n procedurile
judiciare (n special judectori, procurori i avocai), Prile trebuie s in cont de cerinele care decurg
din independena profesiilor judiciare i de autonomia acestora n ceea ce privete organizarea instruirii
pentru membrii lor. Legiuitorii au dorit s accentueze faptul c aceast prevedere nu contravine normelor
care reglementeaz autonomia profesiilor juridice, dar c ea solicit Prilor s asigure disponibilitatea
instruirii pentru specialitii care doresc s o urmeze.
55
101. Coninutul alineatului 2 este legat de obiectivul mai general al Conveniei de a stabili o abordare
cuprinztoare fa de toate formele de violen prevzute n domeniul su de aplicare. Aceast prevedere
cere Prilor s aib n vedere ca instruirea menionat n alineatul 1 s includ instruire privind coope-
rarea coordonat ntre agenii, completnd astfel obligaiile prevzute n articolul 7 al Conveniei. Prin
urmare, specialitii ar trebui pregtii i n domeniul cooperrii ntre agenii, devenind capabili s lucreze
n cooperare cu ali specialiti din diverse domenii.
Articolul 16 - Programele de intervenie preventiv i tratament
102. Programele de intervenie preventiv i tratament au fost elaborate pentru a ajuta agresorii s-i
schimbe atitudinile i comportamentul, n vederea prevenirii altor acte de violen n familie i violen
sexual.
103. n alineatul 1 se cere Prilor Conveniei s creeze, sau s susin crearea de programe, acolo unde
ele nu exist, sau s susin orice programe existente pentru autorii violenei n familie. Exist multe mo-
dele pentru lucrul cu autorii violenei n familie, iar decizia privind desfurarea lor rmne la latitudinea
Prilor sau a prestatorilor de servicii. Totui, n toate modelele trebuie respectate urmtoarele elemente
de baz.
104. Programele de intervenie privind violena n familie trebuie s se bazeze pe cele mai bune practici
i pe cele mai eficiente modaliti de lucru cu agresorii, constatate n urma cercetrilor. Programele tre-
buie s ncurajeze agresorii s-i asume responsabilitatea pentru aciunile lor i s-i analizeze atitudinile
i convingerile cu privire la femei. Acest tip de intervenie necesit facilitatori competeni i instruii. Pe
lng pregtirea n domeniul psihologiei i al naturii violenei n familie, ei trebuie s posede competene
culturale i lingvistice care s le permit s lucreze cu o mare diversitate de brbai care particip la astfel
de programe. Mai mult, este esenial ca aceste programe s nu se desfoare n izolare, ci ntr-o strns
cooperare cu serviciile specializate de susinere a femeilor, organele de aplicare a legii, sistemul judiciar,
serviciul de probaiune i birourile de protecie sau de bunstare a copilului, acolo unde este cazul. Par-
ticiparea la aceste programe poate fi decis prin ordonan judectoreasc sau voluntar. n oricare din
cazuri, ea poate influena decizia victimei de a rmne sau nu cu agresorul sau poate oferi victimei o im-
presie aparent de siguran. Ca urmare, trebuie s se acorde atenie n primul rnd nevoilor i siguranei
victimelor, inclusiv drepturilor acestora.
105. Al doilea alineat al acestui articol conine obligaia de a crea sau a susine programe de tratament
pentru autorii actelor de agresiune sexual i viol. Aceste programe sunt create special pentru tratamentul
agresorilor sexuali condamnai, n interiorul i n afara penitenciarului, cu scopul de a reduce la minim
recidivismul. n statele-membre ale Consiliului Europei exist diverse modele i abordri n acest sens. i
aici, legiuitorii au considerat c este cel mai bine ca Prile i/sau prestatorii de servicii s decid modul
de desfurare a acestor programe. Obiectivul lor final trebuie s fie prevenirea repetrii infraciunilor i
reintegrarea cu succes a agresorilor n comunitate.
Articolul 17 - Participarea sectorului privat i a mass-media
106. Alineatul 1 conine dou obligaii diferite. n primul rnd, se cere Prilor s ncurajeze sectorul
privat, sectorul tehnologiei informaiilor i comunicaiilor (n continuare, sectorul TIC) i mass-media s
participe la elaborarea i implementarea politicilor locale, regionale sau naionale i la eforturile de pre-
56
venire a violenei mpotriva femeilor. Condiiile aciunilor i tipurile acestora rmn la discreia fiecrei
companii. n ceea ce privete mass-media, importana acestei prevederi const n faptul c se indic n
mod specific c Prile trebuie s respecte libertatea de expresie i independena presei; ultima condiie
trebuie privit n special din perspectiva independenei editoriale.
107. n al doilea rnd, se cere Prilor s ncurajeze sectorul privat, sectorul TIC i mass-media s stabileas-
c principii cluzitoare i standarde de autoreglementare pentru a consolida respectul fa de demnitatea
femeii i a contribui astfel la prevenirea violenei mpotriva femeilor. Totui, referirea din art. 17, alin.
1 la politici, principii cluzitoare i standarde de autoreglementare pentru a preveni violena mpotriva
femeilor trebuie interpretat ca o ncurajare adresat mai multor companii private s creeze protocoale
sau indicaii privind, de exemplu, modul de abordare a cazurilor de hruire sexual la locul de munc.
De asemenea, ea are scopul de a ncuraja sectorul TIC i mass-media s adopte standarde de autoregle-
mentare pentru renunarea la stereotipurile nocive referitoare la gen i la difuzarea imaginilor degradante
pentru femei sau care sunt asociate cu violen i sex. Mai mult, aceti actori sunt ncurajai s creeze
coduri etice de conduit pentru ca mass-media s reflecte violena mpotriva femeilor pe baza drepturilor
omului, ntr-un mod sensibil la aspectele de gen i fr a cuta senzaionalul. Toate aceste msuri trebuie
luate cu respectarea corespunztoare a principiilor fundamentale ale libertii de expresie, libertii presei
i libertii artistice.
108. Consiliul Europei, prin intermediul Comitetului de Minitri i al Adunrii Parlamentare, a cerut n
repetate rnduri eliminarea stereotipurilor de gen i a inegalitii dintre femei i brbai, adoptnd urm-
toarele recomandri:
- Recomandarea nr. R (84) 17 a Comitetului de Minitri, adresat statelor-membre, cu privire la
egalitatea ntre femei i brbai n mijloacele de comunicare n mas;
- Recomandarea 1555 (2002) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei privind imaginea fe-
meilor n mass-media;
- Recomandarea 1799 (2007) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei privind imaginea fe-
meilor n publicitate;
- Rezoluia 1751 (2010) i Recomandarea 1931 (2010) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Eu-
ropei privind combaterea stereotipurilor sexiste din mass-media.
109. Acest articol are scopul de a da un nou impuls eforturilor de atingere a obiectivului pe termen lung
de prevenire i combatere a tuturor formelor de violen crora le este aplicabil Convenia. Comitetul
Director privind Media i Noile Servicii de Comunicare (CDMC) a artat n observaiile sale la Reco-
mandarea 1931 (2010) c Abordarea stereotipurilor de gen va contribui la reducerea inegalitii, inclusiv
a violenei n baz de gen, care este una dintre cele mai inacceptabile expresii ale sale. Deoarece abordarea
n mod eficient a acestei probleme va trebui s in seama, n mod inevitabil, de principiul fundamental
al independenei mass-media, este posibil ca doar msurile de reglementare s nu asigure un rspuns sa-
tisfctor. Prin urmare, sarcina respectiv revine n mare msur chiar mass-media, care trebuie s includ
principiul prezentrii egale i tratamentului corect al diverselor persoane, cu identitile lor specifice, n
codurile lor profesionale i n mecanismele de autoreglementare i s combat stereotipurile n mod per-
manent. Luarea n considerare a unor soluii prin intermediul modelelor i abordrilor de administrare ar
putea avea o eficien i mai mare.
57
Capitolul IV
Protecie i susinere
110. n timp ce obiectivul final al Conveniei este prevenirea tuturor formelor de violen prevzute n
domeniul su de aplicare, victimele au nevoie de protecie adecvat fa de alte acte de violen, precum
i de sprijin i asisten pentru a depi numeroasele consecine ale violenei i a-i reface vieile. Acest
capitol conine mai multe obligaii privind crearea de servicii de susinere de specialitate i mai general,
n vederea satisfacerii necesitilor persoanelor expuse la violen.
111. Acest articol stipuleaz o serie de principii generale care trebuie respectate n prestarea serviciilor de
protecie i susinere.
112. Alineatul 1 prevede obligaia general a Prilor de a lua msuri legislative i de alt natur pentru a
proteja toate victimele de pe teritoriile lor de aciuni violente ulterioare crora le este aplicabil Convenia.
113. Conform abordrii generale multidisciplinare i cuprinztoare promovat de Convenie, alineatul 2

solicit Prilor s se asigure c, n conformitate cu dreptul intern, exist mecanisme adecvate de cooperare
eficient ntre urmtoarele agenii considerate de legiuitori ca fiind relevante: sistemul judiciar, procurorii
publici, organele de aplicare a legii, autoritile locale i regionale, organizaiile neguvernamentale. Adu-
gnd expresia alte organizaii relevante, legiuitorii s-au asigurat c lista nu este nchis, pentru a permite
cooperarea cu orice alte organizaii pe care Prile le consider relevante. Termenul mecanism se refer la
orice structur formal sau informal, cum ar fi protocoale convenite, mese rotunde, sau orice alt metod
prin care mai muli specialiti pot coopera n mod standardizat. Nu este necesar crearea unui organ sau
a unei instituii oficiale.
114. Accentul pus pe cooperarea ntre aceti actori provine din convingerea c formele de violen crora
le este aplicabil Convenia sunt abordate cel mai bine n mod coordonat i concertat de ctre mai multe
agenii. Organele de aplicare a legii, deseori primele care iau contact cu victimele atunci cnd sunt chema-
te la locul unei infraciuni, trebuie s aib capacitatea de a ndruma victimele spre serviciile de susinere
specializate, de exemplu un adpost sau un centru pentru cazuri de criz dup viol, administrate deseori
de ONG-uri. Aceste servicii de susinere vor ajuta apoi victima, oferindu-i ngrijire medical, colectnd
dovezi criminalistice, dac este cazul, i oferindu-i consultan juridic. De asemenea, ele vor ajuta victima
s treac la etapa urmtoare, care implic deseori apelarea la sistemul judiciar. Este important de reinut c
aceast obligaie nu se limiteaz la victime, ci se extinde i la martori, n special la copii.
115. n alineatul 3 sunt enumerate mai multe obiective i criterii, pe care ar trebui s le urmeze sau pe care
ar trebui s se bazeze serviciile de protecie i susinere. n primul rnd, toate msurile luate sunt bazate pe
nelegerea din perspectiv de gen a violenei mpotriva femeilor i a violenei n familie. Aceasta nseamn
c serviciile oferite trebuie s demonstreze o abordare relevant pentru utilizatorii lor, care s recunoasc
dinamica de gen, impactul i urmrile acestor forme de violen, i care s acioneze ntr-un cadru al res-
pectrii egalitii de gen i drepturilor omului.
116. n al doilea rnd, acest alineat solicit msuri care iau n consideraie relaia dintre victime, agresori,
copii i mediul social lrgit, pentru a se evita riscul abordrii necesitilor acestora n izolare i fr cu-
noaterea realitii sociale. Legiuitorii au considerat important s asigure faptul c necesitile victimelor
58
sunt evaluate prin prisma tuturor circumstanelor relevante, pentru a permite specialitilor s ia decizii
informate i potrivite. Termenul abordare integrat se refer la abordarea integrat bazat pe drepturile
omului, menionat ca abordarea celor 3 P, menit s integreze prevenirea, protecia i pedepsirea.
117. n al treilea rnd, msurile i serviciile care sunt bine intenionate, dar nu in seama n mod adecvat
de efectele devastatoare ale violenei i de durata procesului de recuperare, sau care trateaz victimele fr
sensibilitate, implic riscul victimizrii secundare a utilizatorilor de servicii.
118. Mai mult, alineatul 3 solicit ca toate msurile s aib drept scop abilitarea i independena econo-
mic a femeilor victime ale violenei. Aceasta nseamn asigurarea faptului c victimele sau utilizatorii
serviciilor i cunosc drepturile i pot lua decizii ntr-un mediu favorabil, care i trateaz cu demnitate,
respect i atenie. n acelai timp, serviciile trebuie s insufle victimelor un sentiment de control asupra
propriilor viei, ceea ce, n multe cazuri, presupune obinerea securitii financiare, i n special a indepen-
denei economice fa de agresor.
119. S-a demonstrat c acele servicii, inclusiv filiale ale organelor de aplicare a legii, care sunt situate n
aceeai cldire sau foarte aproape unele de altele i coopereaz ntre ele au nregistrat o cretere semnificati-
v a nivelului de satisfacie i, n unele cazuri, au dus la creterea dorinei victimelor de a depune plngere
sau a continua procedurile unui caz. Acestea sunt cunoscute sub denumirea de ghiee unice i au fost
testate n cazul serviciilor destinate violenei n familie, dar ele pot fi adaptate cu uurin la alte forme de
violen. Din acest motiv, n alineatul 3 se cere Prilor s fac tot posibilul pentru a amplasa serviciile n
aceeai cldire.
120. n final, n alineatul 3 se solicit Prilor Conveniei s se asigure c serviciile de susinere sunt dispo-
nibile pentru persoanele vulnerabile i se adreseaz necesitilor specifice ale acestora. Termenul persoane
vulnerabile se refer la lista de persoane detaliat n observaiile de la art. 12. Prile trebuie s pun aceste
servicii la dispoziia victimelor indiferent de statutul socio-economic al acestora i s le ofere n mod gra-
tuit, acolo unde este cazul.
121. Alineatul 4 se refer la o problem serioas cu care se confrunt victimele atunci cnd caut ajutor
i susinere. Multe servicii publice i private i condiioneaz sprijinul de dorina victimelor de a depune
plngere sau de a face declaraii contra agresorilor. Dac, din motive de team sau tulburare emoional i
ataament, victima nu dorete s depun plngere sau refuz s fac declaraii n instan, ea nu va primi
consiliere sau cazare. Aceast atitudine este contrar principiului abilitrii i abordrii bazate pe drepturile
omului i trebuie evitat. Este important de reinut c aceast prevedere se refer n primul rnd la ser-
viciile de susinere generale i specializate, menionate n articolele 20 i 22 din Convenie - cu excepia
celor de asisten juridic.
122. Unele forme de violen care intr n domeniul de aplicare al Conveniei pot avea o dimensiune in-
ternaional. Victimele unor forme de violen precum mariajul forat sau violena n familie, dar i feme-
ile i fetele ameninate cu mutilarea genital, care se afl n afara statului ai crui ceteni sunt, pot solicita
protecie consular i, posibil, asisten medical i financiar. n alineatul 5 se cere Prilor s ia msurile
necesare pentru a oferi protecie consular i, dac este cazul, alte forme de protecie i asisten, inclusiv
asisten pentru victimele infraciunilor violente, asisten n caz de arestare i detenie, eliberarea i repa-
trierea cetenilor aflai n pericol, emiterea unor noi acte de identitate i alte forme de suport consular.
123. Aceast obligaie nu se limiteaz la cetenii unui stat-Parte la Convenie, ci se extinde la toate cele-
lalte victime care, n conformitate cu obligaiile acestui stat n baza dreptului internaional, au dreptul la
59
protecie din partea statului respectiv, de exemplu cetenii unui stat membru al Uniunii Europene care
nu ofer protecie direct prin intermediul unei reprezentane permanente (ambasad, consulat general
sau consulat), conform art. 20 (2) lit. c din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
Articolul 19 Informarea
124. Imediat dup ce au suferit un act de violen, victimele nu sunt ntotdeauna n stare s ia decizii pe
deplin informate i abilitate, iar multe sunt lipsite de un mediu favorabil. Aceast prevedere pune accent
n special pe necesitatea de a oferi victimelor informaii despre diversele tipuri de servicii de susinere i
msuri legale care le stau la dispoziie. Trebuie s se ofere informaii despre locurile de unde se poate primi
ajutor, ntr-o alt limb dect limba/limbile naionale, i n mod oportun, adic atunci cnd informaia
este util victimelor. Aceast prevedere nu oblig ns Prile la Convenie s ofere informaii n orice lim-
b, ci s se axeze pe limbile cu cea mai mare circulaie n rile lor i pe o form accesibil de comunicare.
Termenul informaie adecvat se refer la informaia care satisface n mod suficient nevoia de informare
a victimei. Aceasta poate include, de exemplu, nu doar numele unei organizaii care presteaz servicii de
susinere, ci o brour care conine datele de contact ale acesteia, orele de activitate i informaii precise
despre serviciile oferite.
Articolul 20 - Servicii de susinere generale
125. n cadrul prestrii serviciilor pentru victime, se face distincie ntre servicii de susinere generale i
specializate. Serviciile de susinere generale nseamn ajutorul oferit de autoritile publice, precum servi-
cii sociale, servicii medicale, servicii de ocupare a forei de munc, care ofer ajutor pe termen lung i nu
sunt concepute exclusiv n folosul victimelor, ci deservesc publicul larg. n schimb, serviciile de susinere
specializate ofer suport i asisten adaptat la necesitile (adesea imediate) ale victimelor unor forme
specifice de violen mpotriva femeilor sau violen domestic i nu sunt destinate publicului larg. Dei
pot fi prestate sau finanate de autoritile statului, serviciile specializate sunt oferite de mai ales de ONG-
uri.
126. Obligaia cuprins n art. 20, alin. 1 solicit serviciilor publice de asisten social, precum servici-
ile locative, serviciile de ocupare a forei de munc i de omaj, serviciile publice de educaie i formare
profesional, serviciile publice de consiliere psihologic i juridic, dar i serviciilor de ajutor financiar, s
aib n vedere, atunci cnd e nevoie, necesitile specifice ale victimelor formelor de violen care cad sub
incidena Conveniei. Dei multe victime se pot regsi deja printre clienii acestor servicii, situaia deose-
bit de dificil i traumele acestora nu sunt ntotdeauna abordate sau luate n considerare n mod suficient
sau sistematic. Se cere aadar Prilor la Convenie s asigure c victimele au acces la aceste servicii, c sunt
tratate n mod favorabil i c nevoile lor sunt luate n considerare n mod adecvat.
127. Serviciile medicale i sociale sunt adesea primele care intr n contact cu victimele. Alineatul 2 ur-
mrete s asigure c aceste servicii sunt finanate adecvat pentru a face fa nevoilor lor pe termen lung.
Mai mult, se pune accent pe importana instruirii personalului cu privire la diversele forme de violen,
nevoile specifice ale victimelor i modul de rspuns la acestea ntr-un mod favorabil.
Articolul 21 - Asistena n cazul plngerilor individuale/colective
128. Aceast prevedere stabilete obligaia Prilor de a asigura c victimele dispun de informaii i acces
la mecanismele regionale i internaionale aplicabile de depunere a plngerilor. Termenul aplicabile se
refer numai la acele mecanisme regionale i internaionale de depunere a plngerilor care au fost ratificate
60
de ctre Prile la aceast Convenie. Statele-membre ale Consiliului Europei sunt state-pri la un numr
important de tratate regionale i internaionale privind drepturile omului i majoritatea au acceptat juris-
dicia organismelor tratatelor respective i a mecanismelor de depunere a plngerilor. La epuizarea cilor
naionale de atac, victimele tuturor formelor de violen care cad sub incidena prezentei Convenii pot
apela aadar la mai multe mecanisme regionale i internaionale de depunere a plngerilor. Acestea pot fi
destinate persoanelor fizice care pot, de exemplu, s se adreseze la Curtea European a Drepturilor Omu-
lui sau la Comitetul CEDAW pentru alte ci de atac. De asemenea, ele pot avea un caracter colectiv, adic
sunt disponibile unor grupuri de victime - de exemplu, mecanismul colectiv de depunere a plngerilor din
cadrul Cartei Sociale Europene.
129. Asigurnd faptul c victimele dispun de informaii i acces la aceste mecanisme, legiuitorii au dorit
s sublinieze necesitatea de a oferi victimelor informaii privind normele de admisibilitate i cerinele pro-
cedurale ale mecanismelor regionale i internaionale aplicabile de depunere a plngerilor, iar la epuizarea
cilor naionale de atac, de a nu le fi mpiedicat n nici un fel accesul la aceste mecanisme.
130. De asemenea, aceast prevedere are scopul s promoveze oferirea de asisten sensibil i n cuno-
tin de cauz victimelor la depunerea unor astfel de plngeri, din partea statului, a asociailor baroului, a
ONG-urilor relevante sau a altor actori. Asistena poate consta din oferirea de informaii i consultan
juridic. Asistena oferit trebuie s fie bine informat i adaptat la necesitile victimei, astfel nct s
faciliteze accesul victimei la mecanismele aplicabile de depunere a plngerilor.
Articolul 22 - Servicii de susinere specializate
131. Completnd obligaia cuprins n art. 20, aceast prevedere i cele care urmeaz solicit Prilor la
Convenie s creeze sau s dispun crearea unor servicii de susinere specializate i bine dotate.
132. Scopul unor astfel de servicii este de a efectua sarcina complex de abilitare a victimelor, prin susinere
i asisten optim, care ine seama de necesitile lor specifice. O mare parte din aceast sarcin este asu-
mat de organizaiile femeilor i de serviciile de susinere asigurate, de exemplu, de autoritile locale, prin
personal specializat i experimentat, cu cunotine profunde despre violena bazat pe gen. Este important
s se asigure o rspndire suficient a acestor servicii pe tot teritoriul rii i o accesibilitate pentru toate
victimele. Mai mult, aceste servicii i personalul aferent trebuie s aib capacitatea de a aborda diversele
tipuri de violen care cad sub incidena prezentei Convenii i s ofere susinere tuturor grupurilor de
victime, inclusiv celor greu accesibile. Tipurile de susinere care trebuie oferite de serviciile specializate in-
clud adpost i cazare sigur, asisten medical de urgen, colectarea de dovezi criminalistice n cazurile
de agresiune sexual i viol, consiliere psihologic pe termen scurt i lung, tratarea traumelor, consultan
juridic, servicii de susinere i comunicare, linii telefonice de asisten pentru ndrumarea victimelor spre
tipul potrivit de serviciu i servicii speciale pentru copiii victime sau martori.
Articolul 23 Adposturi
133. Acest articol cere Prilor s asigure crearea de adposturi uor accesibile i adecvate, ntr-o cantitate
suficient, ca mijloc important de ndeplinire a obligaiei de a oferi susinere i protecie. Scopul adpos-
turilor este de a asigura accesul imediat, preferabil non-stop, la cazare sigur pentru victime, n special
femei i copiii lor, atunci cnd nu mai sunt n siguran la domiciliu. Locuinele temporare sau adpos-
turile generale, precum cele pentru persoanele fr adpost, nu sunt suficiente i nu vor asigura susinerea
sau abilitarea necesar. Victimele se confrunt cu probleme numeroase i corelate, referitoare la sntatea,
sigurana, situaia lor financiar i bunstarea copiilor. Adposturile specializate pentru femei sunt cea mai
61
bun opiune pentru rezolvarea acestor probleme, deoarece funciile lor nu se limiteaz la oferirea unui
loc sigur de trai. Ele ofer susinere femeilor i copiilor lor, dndu-le posibilitatea s fac fa experienelor
traumatizante, s renune la relaiile violente, s-i rectige respectul de sine i s pun bazele unei viei
independente, dup propria lor dorin. Mai mult, adposturile pentru femei au un rol central n conso-
lidarea legturilor, cooperarea ntre agenii i sensibilizarea populaiei n comunitile unde se afl.
134. Pentru a-i ndeplini sarcina principal, cea de asigurare a securitii femeilor i copiilor, este esenial
ca toate adposturile s aplice un set de standarde. n acest scop, trebuie s se evalueze starea de securitate
a fiecrei victime i s se elaboreze un plan individual de securitate pe baza evalurii respective. Securitatea
tehnic a cldirii adpostului este un alt aspect esenial, deoarece aciunile violente ale agresorilor constituie o
ameninare att pentru femei i copiii lor, ct i pentru personalul adpostului i alte persoane din apropiere.
n plus, este indispensabil cooperarea eficient cu poliia n ceea ce privete aspectele de securitate.
135. Aceast prevedere solicit crearea de adposturi ntr-o cantitate suficient pentru a oferi cazare tem-
porar adecvat tuturor victimelor. Fiecare tip de violen necesit un tip diferit de susinere i protecie,
iar personalul trebuie s fie instruit n acest scop. Termenul ntr-o cantitate suficient are intenia de a
asigura satisfacerea necesitilor tuturor victimelor n ceea ce privete numrul de locuri i susinerea spe-
cializat din adpost. Raportul Final de Activitate al Grupului de Aciune al Consiliului Europei pentru
combaterea violenei mpotriva femeilor, inclusiv a violenei n familie (EG-TFV (2008)6) recomand
cazarea sigur n adposturi specializate pentru femei, disponibile n toate regiunile, avnd un loc de fa-
milie la 10.000 de locuitori. Numrul de locuri din adposturi depinde ns de necesitile reale. n cazul
adposturilor pentru alte forme de violen, numrul de locuri oferite depinde tot de necesitile reale.
Articolul 24 - Linii fierbini
136. Liniile telefonice de asisten sunt unul din cele mai importante mijloace prin care victimele gsesc
ajutor i susinere. O linie telefonic de asisten, al crei numr este fcut cunoscut pe scar larg, i care
ofer asisten i consiliere n cazuri de criz i ndrumare spre servicii fa-n-fa, precum adposturi,
centre de consiliere i organele de poliie, reprezint temelia oricrui serviciu de sprijin i consiliere pentru
toate formele de violen care cad sub incidena prezentei Convenii. Prin urmare, acest articol conine
obligaia de a crea linii telefonice de asisten, gratuite, cu acoperire naional i fr ntrerupere (24/7).
Multe victime nu posed documente i resurse, putnd avea dificulti la cumprarea unei cartele tele-
fonice sau la gsirea sumei de bani pentru plata unui apel telefonic. Chiar i plata unei sume foarte mici
de bani poate constitui o povar pentru multe persoane care caut ajutor, deci este necesar s fie oferit
acces gratuit la linia telefonic de asisten. Mai mult, multe sisteme de telefonie permit gsirea apelurilor
gratuite prin intermediul facturii pentru telefon, indicnd astfel agresorului faptul c victima caut ajutor
i putnd pune n pericol victima. Raportul Final de Activitate al Grupului de Aciune al Consiliului Eu-
ropei pentru combaterea violenei mpotriva femeilor, inclusiv a violenei n familie (EG-TFV (2008)6)
recomand crearea a cel puin unei linii telefonice de asisten, gratuit i naional, destinat tuturor
formelor de violen mpotriva femeilor, disponibil 24 de ore pe zi i 7 zile pe sptmn, oferind suport
de criz n toate limbile relevante.
137. Multe victime au dificulti la cutarea n mod activ a ajutorului, iar preul pentru efectuarea unui
apel i comunicarea detaliilor intime i personale este mare. Este important deci ca apelantul s poat
rmne anonim, s fie consiliat de persoane instruite pentru astfel de situaii i liniile telefonice de asis-
ten s ofere informaii i susinere n mod confidenial, dac apelantul dorete acest lucru. n unele ri
este important s se ofere asisten n mai multe limbi, pentru depirea barierei lingvistice cu care se pot
confrunta unii apelani.
62
Articolul 25 - Suport pentru victimele violenei sexuale
138. Caracterul traumatizant al violenei sexuale, inclusiv al violului, necesit o reacie deosebit de sen-
sibil din partea personalului instruit i specializat. Victimele acestui tip de violen au nevoie imediat
de ngrijire medical i susinere n caz de traum, mpreun cu examinare medico-legal urgent pentru
colectarea probelor necesare punerii sub acuzare. Mai mult, deseori apare o necesitate important de con-
siliere i terapie psihologic - chiar dup cteva sptmni i luni de la eveniment.
139. Prin urmare, art. 25 pune un accent deosebit pe oferirea acestui tip de susinere specializat, oblignd
Prile s asigure crearea, n cantiti suficiente, a unor centre de referire n cazuri de criz dup viol sau
violen sexual. Este important de reinut c Prilor li se ofer o alternativ, nu li se impune obligaia
de a crea ambele tipuri de centre.
140. Centrele pentru cazuri de criz dup viol pot avea diverse forme. De obicei, acestea ofer ajutor
pe termen lung, care se axeaz pe consiliere i terapie, sub form de consiliere fa-n-fa, grupuri de
susinere i contacte cu alte servicii. De asemenea, ele asist victimele n timpul procedurilor judiciare,
oferindu-le susinere de la femeie la femeie i alte tipuri de ajutor practic.
141. Pe de alt parte, centrele de referire n cazuri de violen sexual pot fi specializate n ngrijire medi-
cal imediat, practic medico-legal i intervenii n cazuri de criz. Ele pot fi create, de exemplu, ntr-un
spital, pentru a trata cazurile de agresiune sexual recent prin efectuarea de controale medicale i refe-
rirea victimei la organizaiile comunitare specializate pentru alte servicii. De asemenea, ele se pot axa pe
referirea imediat i adecvat a victimei la organizaiile specializate i adecvate pentru a i se oferi ngrijirea
necesar, potrivit art. 25. Cercetrile au demonstrat c este bine s se efectueze o examinare medico-legal,
indiferent dac acel caz va fi raportat sau nu poliiei, i s se ofere posibilitatea de prelevare i pstrare a
probelor, astfel nct decizia de a raporta sau nu violul s poat fi luat mai trziu.
142. Cerina de a crea astfel de centre impune Prilor la Convenie obligaia de a asigura c ele exist n
cantiti suficiente, c sunt uor accesibile i c serviciile lor sunt oferite n mod adecvat. Raportul Final
de Activitate al Grupului de Aciune al Consiliului Europei pentru combaterea violenei mpotriva feme-
ilor, inclusiv a violenei n familie (EG-TFV (2008)6) recomand ca un astfel de centru s existe la fiecare
200.000 de locuitori, iar distribuia geografic a centrelor s permit accesul egal al victimelor din mediul
rural i din mediul urban. Termenul adecvat are intenia de a asigura c serviciile oferite sunt potrivite
cu necesitile victimelor.
Articolul 26 - Protecia i susinerea copiilor martori
143. Expunerea la violena fizic, sexual sau psihologic i la abuzurile dintre prini sau ali membri
ai familiei au un impact serios asupra copiilor. Aceasta creeaz team, traume i efecte negative pentru
dezvoltarea copiilor.
144. Din acest motiv, art. 26 stipuleaz obligaia de a asigura c, la oferirea serviciilor i asistenei pentru
victime, se acord atenie drepturilor i necesitilor copiilor martori la acte de violen. Termenul copii
martori se refer nu numai la copiii prezeni n timpul actelor de violen i care asist n mod real la
ele, ci i la cei care sunt expui la ipete i alte sunete de violen n timp ce se ascund n apropiere, sau
care sunt expui la urmrile pe termen lung ale acestor forme de violen. Este important s se recunoasc
i s se abordeze victimizarea copiilor ca victime ale tuturor formelor de violen care cad sub incidena
prezentei Convenii, precum i dreptul lor la susinere. Prin urmare, alineatul 2 solicit msuri psihoso-
63
ciale pe baz de probe, adaptate ct mai bine la vrsta i dezvoltarea copiilor martori, pentru ca acetia s
fac fa experienelor traumatizante, dac este necesar. Toate serviciile oferite trebuie s ia n consideraie
interesele superioare ale copilului.
Articolul 27 Raportarea
145. Prin cerina de a ncuraja raportarea de ctre orice persoan care a fost martorul comiterii unei aci-
uni de violen, ce cade sub incidena prezentei Convenii, sau care are temeiuri rezonabile de a crede c
asemenea aciuni ar putea fi comise, legiuitorii au dorit s evidenieze rolul important pe care persoane-
le - prietenii, vecinii, membrii familiei, colegii, profesorii sau ali membri ai comunitii - l pot avea n
ruperea tcerii care ascunde adesea violena din jur. Fiecare Parte are responsabilitatea de a stabili autori-
tile competente crora le pot fi raportate astfel de suspiciuni. Acestea pot fi organele de aplicare a legii,
serviciile de protecie a copilului sau orice alte servicii sociale relevante. Termenul temeiuri rezonabile se
refer la o convingere onest, raportat cu bun credin.
Articolul 28 Raportarea de ctre specialiti
146. Conform acestui articol, Prile la Convenie trebuie s asigure c unii specialitii care sunt obligai
n mod normal s respecte secretul profesional (de exemplu, medicii i psihiatrii) au posibilitatea de a
sesiza organizaiile sau autoritile competente n cazul n care au temeiuri rezonabile s cread c a fost
comis o aciune de violen grav, ce cade sub incidena prezentei Convenii, sau dac se ateapt c pe
viitor vor fi comise aciuni de violen grav. Aceste cerine de raportare sunt cumulative i se refer, de
exemplu, la cazuri tipice de violen n familie, n care victima a fost supus deja la aciuni de violen
grav i este posibil s aib loc alte astfel de aciuni.
147. Este important de reinut c aceast prevedere nu impune specialitilor amintii obligaia de a ra-
porta. Ea le ofer doar posibilitatea de a o face fr riscul de a nclca obligaia de confidenialitate. Dei
regulile de confidenialitate pot fi impuse de legislaie, aspectele privind confidenialitatea i nclcarea
ei pot fi reglementate i de coduri etice sau standarde profesionale pentru diverse categorii de specialiti.
Aceast prevedere urmrete s asigure c nici un tip de regul de confidenialitate nu poate mpiedica
raportarea unor aciuni de violen grav. Scopul ei este mai degrab protejarea vieii i integritii victi-
melor, dect iniierea unei cercetri penale. Este important aadar s se permit specialitilor care, dup o
evaluare atent, doresc s protejeze victimele de violen, s fac acest lucru.
148. Termenul n condiii adecvate nseamn c Prile pot stabili situaiile sau cazurile n care se aplic
aceast prevedere. De exemplu, Prile pot impune ca obligaia din art. 28 s depind de acordul prealabil
al victimei, cu excepia unor cazuri specifice, precum cele n care victima este minor sau nu este capabil
s se protejeze din cauza unor dizabiliti fizice sau mentale. Mai mult, fiecare Parte este responsabil
pentru stabilirea categoriilor de specialiti crora li se aplic aceast prevedere. Termenul unii specialiti
are intenia de a include orice numr de specialiti ale cror funcii presupun contacte cu femei, brbai i
copii care pot fi victimele unor forme de violen crora le este aplicabil Convenia. n plus, acest articol
nu afecteaz drepturile, conform art. 6 din CADO, persoanelor acuzate de acte crora li se aplic prezenta
Convenie, n orice proceduri de natur civil sau penal.
64
Capitolul V
Dreptul material
149. La fel ca n cazul altor convenii ale Consiliului Europei cu privire la combaterea unor forme specifice
de violen, abuz sau rele tratamente, prevederile dreptului material constituie o parte esenial a instru-
mentelor. Cercetrile privind legislaia naional n vigoare n domeniul violenei mpotriva femeilor i
violenei n familie demonstreaz clar c mai exist multe lacune. Prin urmare, pentru prevenirea i com-
baterea eficient a acestor forme de violen, trebuie consolidate msurile de protecie juridic i reparaie
i trebuie luate n considerare bunele practici existente atunci cnd se fac modificri n sistemele legislative
ale tuturor statelor membre. Legiuitorii au examinat msurile de drept penal, civil i administrativ care
urmeaz a fi introduse, pentru a asigura cuprinderea n Convenie a diverselor situaii asociate actelor de
violen vizate. Ca urmare, acest capitol conine o serie de msuri de prevenire, protecie i compensaie
pentru victime i introduce msuri punitive mpotriva autorilor acelor forme de violen care necesit un
rspuns din partea legislaiei penale.
150. Acest capitol stipuleaz obligaia de a asigura diverse mijloace de aprare civile, care permit victime-
lor s solicite dreptate i compensaie - n primul rnd contra agresorului, dar i n raport cu autoritile
statului, dac acestea nu i-au ndeplinit obligaia de a lua msurile preventive i de protecie necesare.
151. De asemenea, n capitolul V sunt stabilite mai multe infraciuni. Acest tip de armonizare a dreptului
intern faciliteaz msurile luate mpotriva infracionalitii la nivel naional i internaional, din mai mul-
te motive. Deseori, msurile naionale de combatere a violenei mpotriva femeilor i a violenei n familie
nu sunt luate n mod sistematic sau rmn incomplete din cauza lacunelor din legislaie.
152. Scopul principal al msurilor de drept penal este de a orienta Prile n procesul de introducere a
unor politici eficiente de inere sub control a violenei mpotriva femeilor i a violenei n familie - care
sunt nc, din pcate, infraciuni rspndite n Europa i nu numai.
153. Legiuitorii au fost de acord c, n principiu, toate prevederile de drept penal din Convenie trebuie
prezentate ntr-un mod neutru privind genul; sexul victimei sau al agresorului nu trebuie s fie deci un
element constitutiv al infraciunii. Totui, acest principiu nu mpiedic Prile s introduc prevederi
specifice genului.
154. Legiuitorii au decis c aceast Convenie trebuie s evite reglementarea faptelor incluse deja n alte
convenii ale Consiliului Europei, n special Convenia privind aciunile contra traficului de fiine umane
(ETS nr. 197) i Convenia cu privire la protecia copiilor contra exploatrii sexuale i a abuzurilor sexuale
(ETS nr. 201).
155. Obligaiile cuprinse n articolele 33-39 solicit Prilor la Convenie s asigure criminalizarea unei
anumite aciuni svrite cu premeditare. Legiuitorii au convenit asupra acestei formulri pentru a obliga
Prile s criminalizeze aciunea respectiv. Totui, Convenia nu oblig Prile s introduc neaprat
anumite prevederi specifice care criminalizeaz aciunile descrise n Convenie. Referitor la art. 40 (hru-
irea sexual), innd seama de caracterul specific al acestei fapte, legiuitorii au considerat c ea poate face
obiectul unor remedii fie n cadrul sanciunilor din dreptul penal, fie n cadrul altor sanciuni legale. n
final, infraciunile prevzute n acest capitol reprezint un consens minim, care nu nu exclude posibilitatea
completrii lor sau stabilirii unor standarde mai ridicate n dreptul intern.
65
156. n conformitate cu principiile generale ale dreptului penal, un acord valabil din punct de vedere
juridic poate atrage rspunderea penal. Mai mult, alte acte justificabile din punct de vedere legal, de
exemplu, actele de auto-aprare, de aprare a proprietii, sau cele necesare pentru proceduri medicale, nu
atrag sanciuni penale n temeiul acestei Convenii.
Articolul 29 - Dreptul civil i remedii
157. Alineatul 1 din acest articol are ca scop s asigure c victimele oricror forme de violen care cad sub
incidena prezentei Convenii pot apela la sistemele juridice naionale pentru mijloace de aprare civile
adecvate mpotriva agresorului. Pe de o parte, este vorba despre mijloace de aprare civile care permit unei
instane civile s ordone unei persoane ncetarea unui anumit comportament, abinerea de la un anumit
comportament n viitor sau obligarea unei persoane s ia o anumit msur (impuneri). Un mijloc de
aprare civil de acest tip poate fi utilizat, de exemplu, pentru a ajuta fetele i bieii, care se confrunt cu
posibilitatea de a fi cstorii mpotriva voinei lor, s primeasc paaportul sau alte documente impor-
tante reinute de o persoan (prini, tutori sau ali membri ai familiei) mpotriva voinei lor. Astfel de
impuneri legale contribuie la asigurarea proteciei mpotriva actelor de violen.
158. Pe de alt parte, i n funcie de ordinea juridic naional dintr-un stat-Parte, mijloacele de aprare
civile oferite conform acestei prevederi mai pot include decizii judectoreti care se refer mai specific la
actele de violen prevzute n domeniul de aplicare al Conveniei, precum ordonane de interdicie, de
restricie sau de nemolestare, menionate n art. 53. Acestea sunt foarte importante n cazurile de violen
n familie i completeaz protecia imediat i, deseori, pe termen scurt oferit de ordonanele de protecie
de urgen, menionate n art. 52.
159. Mai mult, dreptul civil trebuie s prevad mijloace legale de aprare mpotriva defimrii i calom-
niei n contextul urmririi i hruirii sexuale, dac aceste acte nu sunt reglementate de legislaia penal a
Prilor.
160. Toate ordonanele emise n temeiul dreptului civil sunt precedate de o cerere din partea victimei,
sau - n funcie de sistemul juridic - unui ter, i nu pot fi emise ex officio.
161. n timp ce alineatul 1 are ca scop s ofere victimelor mijloace de aprare civile mpotriva agresorilor,
alineatul 2 asigur c victimelor li se ofer mijloace de aprare contra autoritilor de stat care nu i-au
ndeplinit obligaia de a lua msurile preventive i de protecie necesare.
162. Se reitereaz principiul rspunderii autoritilor de stat, care, conform art. din prezenta Convenie,
au obligaia s manifeste diligena cuvenit la prevenirea, anchetarea i sancionarea aciunilor de violen
care cad sub incidena prezentei Convenii. Nerespectarea acestei obligaii poate avea ca rezultat responsa-
bilitatea legal, iar dreptul civil trebuie s ofere mijloace de aprare n astfel de cazuri. Aceste mijloace de
aprare includ, printre altele, aciuni de drept civil pentru daune, care trebuie s fie disponibile n cazul
unui comportament neglijent i foarte neglijent. Gradul de responsabilitate civil al autoritilor de stat
este reglementat de dreptul intern al Prilor, care au libertatea de a decide ce tip de comportament negli-
jent este pasibil de aciune judiciar.
163. Obligaia inclus la alineatul 2 este conform cu jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omu-
lui privind nerespectarea de ctre autoritile publice a obligaiei pozitive care le revine n temeiul art. 2
din CADO (dreptul la via). n cazul Osman v. Regatul Unit, iar apoi n cazul Opuz v. Turcia, Curtea
a declarat c n cazul n care exist o acuzaie c autoritile nu i-au respectat obligaia pozitiv de a
66
proteja dreptul la via n contextul ndatoririi mai sus menionate de a preveni i suprima infraciunile
contra persoanei, trebuie s se stabileasc, spre satisfacia acesteia, faptul c autoritile cunoteau sau ar fi
trebuit s cunoasc la acel moment existena unui risc real i iminent pentru viaa unei anumite persoane
sau a unor anumite persoane, din partea aciunilor criminale ale unui ter, i faptul c autoritile nu au
luat msurile din domeniul lor de competen care, dup o apreciere rezonabil, ar fi fost de ateptat s
evite acel risc. Curtea a precizat c responsabilitatea pentru nendeplinirea obligaiilor nu se limiteaz la
neglijena grav sau ignorarea intenionat a ndatoririi de a proteja viaa unei persoane.
164. n cazul decesului victimei, mijloacele de aprare disponibile rmn accesibile descendenilor ei.
Articolul 30 Compensarea
165. Acest articol stipuleaz dreptul la compensare pentru daunele suferite ca urmare a unei infraciuni
stabilite de prezenta Convenie. n alineatul 1 se stabilete principiul conform cruia agresorul este prin-
cipalul responsabil pentru daune i restituire.
166. Compensarea poate fi solicitat i de la companiile de asigurri sau de la sistemele de indemnizaii

sociale i medicale finanate de stat. n alineatul 2 se stabilete o obligaie secundar a statului privind
compensarea. Condiiile de solicitare a compensrii pot fi stabilite de dreptul intern, de exemplu cerina
c victima cere compensare n primul rnd de la agresor. Legiuitorii au subliniat faptul c compensarea de
stat trebuie acordat persoanelor care au leziuni corporale grave sau a cror sntate a fost afectat. Trebuie
remarcat c termenul leziuni corporale include leziunile care au provocat decesul victimei, iar termenul
sntate afectat include tulburrile psihologice grave cauzate de actele de violen psihologic, men-
ionate n art. 33. Dei compensarea de stat se limiteaz la leziuni grave i sntate afectat, Prile au
libertatea de a prevedea msuri de compensare mai generoase sau de a stabili limite mai nalte i/sau mai
joase pentru oricare sau toate elementele de compensare care urmeaz a fi pltite de stat. n special, aceast
prevedere nu aduce atingere obligaiilor Prilor la Convenia European privind Compensarea Victime-
lor Infraciunilor Violente (ETS nr. 116).
167. Obligaia secundar a statului privind compensarea nu mpiedic Prile s solicite regresarea com-
pensaiei oferite de agresor, att timp ct se acord suficient atenie siguranei victimei. Referirea la
sigurana victimei cere Prilor s asigure c orice msuri luate pentru a solicita regresarea compensaiei
oferite de agresor acord atenia cuvenit consecinelor pe care aceste msuri le au pentru sigurana victi-
mei. Este vorba n special despre situaiile n care agresorul ar putea dori s se rzbune pe victim pentru
c trebuie s plteasc compensaie statului.
168. Aceast prevedere nu exclude posibilitatea unei contribuii intermediare a statului pentru compen-
sarea victimei. O victim care are nevoie urgent de ajutor nu poate atepta rezultatul unor proceduri
adesea complicate. n astfel de cazuri, Prile pot stipula c statul sau autoritatea competent poate nlocui
drepturile persoanei compensate cu suma compensaiei pltite sau, dac ulterior persoana compensat
primete reparaie dintr-o alt surs, poate recupera total sau parial suma acordat.
169. n cazul n care compensarea de stat este pltit victimei deoarece agresorul nu dorete sau nu poate
s o plteasc, dei i s-a cerut prin ordonan judectoreasc s o fac, statul cere despgubiri agresorului.
170. Pentru a asigura compensarea de ctre stat, Prile pot crea scheme de compensare de stat, prevzute
n articolele 5 i 6 din Convenia European privind Compensarea Victimelor Infraciunilor Violente.
67
171. Trebuie remarcat faptul c alineatul 2 din acest articol las loc pentru rezervri, potrivit art. 78 (2)
din Convenie. Aceast posibilitate de rezervare nu aduce atingere obligaiilor Prilor conform altor
instrumente internaionale n acest domeniu, precum Convenia European privind Compensarea Victi-
melor Infraciunilor Violente, menionat mai sus.
172. Deoarece multe victime ale formelor de violen care cad sub incidena prezentei Convenii nu au
cetenia statului-Parte n care s-a comis infraciunea, compensarea secundar de stat trebuie extins la
cetenii strini.
173. Alineatul 3 are ca scop s asigure acordarea compensaiilor ntr-un termen rezonabil, adic ntr-un
interval de timp potrivit.
174. Este important de reinut c compensarea se poate acorda nu doar conform dreptului civil sau admi-
nistrativ, ci i conform dreptului penal, n cadrul unei sanciuni penale.
Articolul 31 - Custodia, dreptul la vizite i sigurana
175. Aceast prevedere are ca scop s asigure c autoritile judiciare nu emit ordonane privind dreptul la
vizite ingornd incidentele de violen ce cad sub incidena prezentei Convenii. Este vorba despre hot-
rrile judectoreti care reglementeaz contactele dintre copii i prinii lor i alte persoane avnd legturi
de familie cu acei copii. Pe lng ali factori, incidentele de violen mpotriva ngrijitorului panic trebuie
s conteze la fel de mult ca i cele mpotriva copilului nsui, atunci cnd se iau decizii privind custodia
i drepturile la vizitarea copiilor.
176. Alineatul 2 se refer la problema complex a garantrii drepturilor i siguranei victimelor i marto-
rilor, lund n considerare drepturile printeti ale agresorului. n special n cazurile de violen n fami-
lie, problemele privind copiii comuni sunt deseori singurele legturi care rmn ntre victim i agresor.
Respectarea ordonanelor privind dreptul la vizite poate reprezenta un risc serios pentru sigurana multor
victime i a copiilor acestora, deoarece, de obicei, aceasta nseamn ntlnirea fa-n-fa cu agresorul.
Prin urmare, acest alineat stabilete obligaia de a asigura protecia victimelor i a copiilor lor de orice
pericol viitor.
Articolul 32 - Consecinele civile ale mariajelor forate
177. Acest articol se refer la consecinele juridice ale unui mariaj forat i asigur c mariajele ncheiate
forat pot fi lovite de nulitate, anulate sau dizolvate. n sensul acestei prevederi, un mariaj lovit de nuli-
tate este un mariaj considerat valabil, dar care poate deveni nul dac este contestat de una dintre pri; un
mariaj anulat este lipsit de consecine juridice, indiferent dac este contestat sau nu de una dintre pri.
Un mariaj dizolvat, cum este cazul divorului, este lipsit de consecine juridice doar de la data desfacerii
sale. Legiuitorii au inut cont de faptul c aplicarea n practic a acestui articol n ceea ce privete termenii
utilizai (lovit de nulitate, anulat sau dizolvat) poate varia n funcie de noiunile prevzute n dreptul civil
al fiecrei Pri.
178. Este important ca msurile legale necesare conform acestei prevederi s fie uor disponibile, fr pla-
sarea poverilor financiare sau administrative inutile asupra victimei. Aceasta nseamn c orice proceduri
stabilite pentru anularea sau dizolvarea unui mariaj forat nu trebuie s prezinte dificulti insurmontabile
care s duc indirect la probleme financiare din partea victimei. Mai mult, forma de desfacere a mariajului
nu trebuie s afecteze drepturile victimei unui mariaj forat.
68
Articolul 33 - Violena psihologic
179. Acest articol se refer la infraciunea de violen psihologic. Legiuitorii au convenit s criminali-
zeze orice aciuni svrite cu premeditare ce afecteaz grav integritatea psihologic a unei persoane prin
constrngere sau ameninri. Interpretarea termenului cu premeditare rmne la latitudinea dreptului
intern, dar cerina privind aciunea svrit cu premeditare se refer la toate elementele infraciunii.
180. Extinderea infraciunii se limiteaz la aciunea svrit cu premeditare care afecteaz i lezeaz grav
integritatea psihologic a unei persoane, fapt care poate fi comis prin diverse mijloace i metode. Con-
venia nu prevede ce se nelege prin afeciune grav. Trebuie s se fac uz de constrngere sau ameninri
pentru ca un anumit comportament s intre sub incidena acestei prevederi.
181. Aceast prevedere se refer la mai mult la o linie de conduit dect la un singur eveniment. Scopul ei
este s cuprind natura penal a unui model abuziv de comportament care se manifest n timp - n fami-
lie sau n afara ei. Deseori, violena psihologic precede sau nsoete violena fizic i sexual din relaiile
intime (violen n familie). ns ea poate s apar i n alte situaii, de exemplu la locul de munc sau n
mediul colar. Este important s subliniem c, conform articolului 78, alineatul 3 din prezenta Convenie,
orice stat sau Uniunea European poate s declare c i rezerv dreptul de aplica sanciuni administrative,
i nu penale, pentru violena psihologic. Intenia legiuitorilor a fost de a pstra n Convenie principiul
criminalizrii violenei psihologice, acordnd totodat flexibilitate n cazul n care sistemul juridic al unei
Pri prevede numai sanciuni administrative pentru aceste comportamente. Cu toate acestea, sanciunile
trebuie s fie eficiente, proporionale i disuasive, indiferent dac Prile decid s stabileasc sanciuni
administrative sau penale.
Articolul 34 Urmrirea
182. Acest articol se refer la infraciunea de urmrire, i anume aciunile svrite cu premeditare ce in
de ameninarea repetat a unei alte persoane, care provoac acesteia temeri privind sigurana sa. Este in-
clus aici orice comportament repetat cu caracter de ameninare mpotriva unei anumite persoane, care are
drept urmare crearea unei senzaii de team la acea persoan. Comportamentul amenintor poate consta
din urmrirea n mod repetat a altei persoane, iniierea unei comunicri nedorite de o alt persoan sau
ntiinarea altei persoane c este sub observaie. Aceast fapt include deplasarea fizic n urma victimei,
apariia la locul ei de munc, la instituii sportive sau de nvmnt, precum i urmrirea victimei n
spaiul virtual (camere de chat, reele de socializare, etc.). Iniierea unei comunicri nedorite presupune
cutarea unui contact activ cu victima prin intermediul oricror mijloace de comunicare disponibile, in-
clusiv cile moderne de comunicare i TIC.
183. Mai mult, comportamentul amenintor poate include diverse aciuni, precum vandalizarea bunu-
rilor unei alte persoane, lsarea unor indicii subtile de contact cu obiectele personale ale unei persoane,
contactul cu un animal de companie al unei persoane, atribuirea de identiti false sau rspndirea de
informaii false pe Internet.
184. Pentru a intra n sfera de aciune a acestei prevederi, orice aciune de ameninare de acest fel trebuie
s fie comis cu premeditare i cu intenia de a crea victimei o senzaie de team.
185. Aceast prevedere se refer la o linie de conduit care const din incidente semnificative i repetate.
Scopul ei este s cuprind natura penal a unui model de comportament ale crui elemente, luate separat,
nu echivaleaz totdeauna cu un comportament infracional. Ea se refer la un comportament ndreptat
direct spre victim. Totui, Prile o pot extinde la comportamente ndreptate spre orice persoan din
69
mediul social al victimei, inclusiv membrii familiei, prieteni i colegi. Experiena legat de urmrirea victi-
melor demonstreaz c muli urmritori nu-i limiteaz aciunile de urmrire la victima n sine, ci deseori
vizeaz orice persoane apropiate victimei. De multe ori, aceast atitudine sporete n mod semnificativ
sentimentul de fric i pierdere a controlului asupra situaiei, putnd aadar s intre sub incidena acestei
prevederi.
186. n final, exact ca n cazul violenei psihologice, alineatul 3 din articolul 78 prevede posibilitatea ca
orice stat sau Uniunea European s declare c i rezerv dreptul de a aplica sanciuni administrative,
atta timp ct ele sunt eficiente, proporionale i preventive. Emiterea unei ordonane de interdicie ar
trebui considerat o sanciune administrativ n cadrul posibilitii unei rezerve. nc odat, intenia le-
giuitorilor a fost de a pstra principiul criminalizrii urmririi, acordnd totodat flexibilitate n cazul n
care sistemul juridic al unei Pri prevede numai sanciuni administrative pentru urmrire.
Articolul 35 - Violena fizic
187. Acest articol criminalizeaz orice aciuni de violen fizic mpotriva unei alte persoane, indiferent
de contextul n care se produc.
188. Termenul violen fizic se refer la o vtmare a integritii corporale suferit ca urmare a utilizrii
forei fizice n mod direct i nelegitim. El include i violena care are ca urmare decesul victimei.
Articolul 36 - Violena sexual, inclusiv violul
189. Acest articol se refer la infraciunea de violen sexual, inclusiv viol. n alineatul 1 sunt prevzute
toate formele de acte sexuale ntreinute cu o alt persoan fr consimmntul liber exprimat al aces-
teia i care sunt svrite cu premeditare. Interpretarea termenului cu premeditare rmne la latitudi-
nea dreptului intern, dar cerina privind aciunea svrit cu premeditare se refer la toate elementele
infraciunii.
190. Litera a. se refer la penetrarea sexual vaginal, anal sau oral a corpului unei alte persoane, fr
consimmntul acesteia. Penetrarea se poate face cu orice parte a corpului sau cu un obiect. Prin cerin-
a ca penetrarea s fie de natur sexual, legiuitorii au dorit s accentueze limitele acestei prevederi i s
evite problemele legate de interpretare. Termenul de natur sexual caracterizeaz un act cu conotaie
sexual. El nu se aplic actelor care nu au o astfel de conotaie sau nuan. Litera b. se refer la toate actele
de natur sexual comise fr consimmntul liber exprimat al uneia din prile implicate n penetrare.
n final, litera c. se refer la situaiile n care victima este obligat s se angajeze n sau s consimt la acte
de natur sexual ntreinute cu sau comise de ctre o alt persoan dect agresorul. n relaiile de abuz,
victimele sunt deseori forate s se angajeze n acte sexuale cu o persoan aleas de agresor. Litera c. se
refer la cazurile n care agresorul nu este persoana care ntreine actul sexual, ci cea care oblig victima s
se angajeze n acte sexuale cu un ter, cu condiia ca aceast aciune s aib o legtur cu aciunea svrit
cu premeditare ce trebuie criminalizat conform art. 36 din Convenie.
191. La evaluarea elementelor constitutive ale infraciunilor, Prile trebuie s aib n vedere jurisprudena
Curii Europene a Drepturilor Omului. n acest sens, legiuitorii au dorit s reaminteasc, sub rezerva in-
terpretrilor posibile, sentina din 4 decembrie 2003 n cazul M.C. v. Bulgaria, n care Curtea a declarat c
a fost convins c orice abordare rigid privind urmrirea penal a infraciunilor sexuale, precum solici-
tarea unor probe de opoziie fizic n toate circumstanele, risc s lase nepedepsite anumite forme de viol,
punnd astfel n pericol protecia eficient a libertii sexuale a individului. n conformitate cu standardele
70
i tendinele actuale n acest domeniu, obligaiile pozitive ale statelor membre conform articolelor 3 i 8
din Convenie trebuie privite ca o solicitare de a sanciona i acuza orice act sexual neconsimit, inclusiv n
absena opoziiei fizice din partea victimei (art. 166). Curtea a mai menionat: Indiferent de formularea
specific aleas de legislativ, n mai multe state, urmrirea penal a actelor sexuale neconsimite n toate
circumstanele este pus n practic prin interpretarea termenilor relevani prevzui de lege (constrnge-
re, violen, presiune, ameninare, nelciune, surprindere sau altele) i prin intermediul unei
evaluri sensibile la context a probelor (art. 161).
192. Urmrirea penal a acestei infraciuni necesit o evaluare sensibil la context a probelor pentru a
stabili, de la caz la caz, dac victima a consimit liber s ntrein actul sexual. Aceast evaluare trebuie
s confirme marea varietate de reacii comportamentale manifestate de victime fa de actele de violen
sexual i viol i s nu se bazeze pe presupuneri privind un comportament tipic n asemenea situaii. Este
la fel de important s se asigure c interpretrile din legislaia referitoare la viol i urmrirea penal n cazu-
rile de viol s nu fie influenate de stereotipuri de gen i mituri despre sexualitatea masculin i feminin.
193. n implementarea acestei prevederi, se solicit Prilor la Convenie s includ n legislaiile penale
noiunea de lips a consimmntului liber exprimat pentru toate actele sexuale enumerate la literele
a.-c. Totui, rmne la latitudinea Prilor s stabileasc formularea exact a legislaiei i factorii despre
care consider c mpiedic un consimmnt liber exprimat. n alineatul 2 se precizeaz doar c con-
simmntul se va oferi n mod voluntar n rezultatul liberului arbitru al persoanei, evaluat n contextul
circumstanelor nconjurtoare.
194. n alineatul 3 se explic obligaia Prilor la Convenie de a se asigura c infraciunile de violen

sexual i viol prevzute de prezenta Convenie se aplic tuturor actelor sexuale neconsimite, indiferent
de relaia dintre agresor i victim. Violena sexual i violul sunt forme uzuale de manifestare a autoritii
i controlului n relaiile abuzive, care se pot produce n timpul relaiei i dup desprire. Este esenial s
se asigure c nu exist excepii de la criminalizarea i urmrirea penal a acestor fapte, cnd sunt comise
mpotriva unor foti sau actuali soi sau parteneri, dup cum sunt recunoscui de dreptul intern.
Articolul 37 - Mariajul forat
195. Acest articol se refer la infraciunea de mariaj forat. n timp ce unele victime ale mariajului forat
sunt obligate s ncheie o cstorie n ara unde triesc (alineatul 1), multe altele sunt mai nti duse ntr-o
alt ar, deseori cea a strmoilor lor, fiind obligate s se cstoreasc cu un rezident din acea ar (aline-
atul 2). Din acest motiv, legiuitorii au considerat c este important s includ n aceast prevedere dou
tipuri de fapte: forarea unei persoane s ncheie o cstorie i ademenirea unei persoane ntr-o alt ar
cu scopul de a o fora s ncheie o cstorie.
196. Tipul faptei criminalizate n alineatul 1 este forarea unui adult sau a unui copil s ncheie o csto-
rie. Termenul forare se refer la for fizic i psihologic n cazul n care se recurge la constrngere sau
presiune. Infraciunea este finalizat atunci cnd se ncheie o cstorie la care cel puin o parte - din cauza
circumstanelor de mai sus - nu i-a dat consimmntul n mod voluntar.
197. Alineatul 2 criminalizeaz aciunea de ademenire a unei persoane ntr-o alt ar cu scopul de a o
fora s ncheie o cstorie mpotriva voinei sale. Nu este obligatoriu ca acea cstorie s fie ncheiat.
Termenul ademenire se refer la orice aciune prin care autorul ademenete victima s cltoreasc ntr-
o alt ar, de exemplu utiliznd un pretext sau inventnd un motiv, cum ar fi vizitarea unui membru al
familiei care este bolnav. Intenia trebuie s se refere la aciunea de ademenire a unei persoane peste hotare,
precum i la scopul de a fora aceast persoan s ncheie o cstorie peste hotare. Legiuitorii au considerat
71
c aceast fapt trebuie reglementat de dreptul penal al Prilor, astfel nct s se ia n considerare stan-
dardele stabilite n alte instrumente internaionale obligatorii din punct de vedere legal.
Articolul 38 Mutilarea organelor genitale feminine
198. Datorit naturii sale, mutilarea organelor genitale feminine (FGM) este una din infraciunile care
ncalc principiul neutralitii de gen din partea penal a acestei Convenii. Convenia stabilete infraci-
unea de mutilare a organelor genitale feminine, ale crei victime sunt obligatoriu femei sau fete. Scopul
este de a criminaliza practica tradiional de tiere a unor pri ale organelor genitale feminine, pe care
unele comuniti o aplic femeilor din cadrul lor. Legiuitorii au considerat important s includ mutilarea
organelor genitale feminine ca infraciune n prezenta Convenie, fiindc aceast practic provoac leziuni
ireparabile pe via i este utilizat de obicei fr consimmntul victimei.
199. Litera a. criminalizeaz exciziile, coaserea sau orice alt mutilare a labiilor mari, a labiilor mici, a cli-
torisului unei femei, sau a unor pri ale acestor organe, inclusiv atunci cnd sunt executate de specialiti
medicali, aa cum se prevede n Rezoluia 61.16 a reuniunii mondiale privind sntatea, organizat de OMS,
privind msurile de accelerare a eliminrii mutilrii organelor genitale feminine. Termenul excizie se refer
la ndeprtarea parial sau total a clitorisului i labiilor mari. Pe de alt parte, coaserea se refer la nchide-
rea labiilor mari prin unirea marginilor exterioare ale vulvei cu scopul de a ngusta orificiul vaginal. Termenul
orice alt mutilare se refer la toate celelalte modificri fizice ale organelor genitale feminine.
200. Pe de alt parte, litera b. se refer la aciunea de favorizare a autorului faptelor prevzute la lit. a, prin
forarea sau determinarea unei femei s se supun exciziilor, coaserii sau mutilrii labiilor mari, labiilor
mici sau clitorisului. Aceast parte a prevederii se aplic doar la victimele adulte.
201. Litera c. criminalizeaz aciunea de favorizare a autorului faptelor prevzute la lit. a, prin incitarea,
impunerea sau determinarea unei fete s se supun exciziilor, coaserii sau mutilrii labiilor mari, labiilor
mici sau clitorisului. Aceast parte a prevederii se aplic doar victimelor fete i include situaiile n care o
persoan, n special prini, bunici sau alte rude i oblig fiica sau ruda s suporte procedura amintit. Le-
giuitorii au considerat c este important s fac diferena ntre victime adulte i victime minore, deoarece
nu au dorit s criminalizeze incitarea femeilor s se supun oricrei aciuni menionate la litera a.
202. La aplicarea prevederilor de la lit. b. i c., nu se consider c o persoan a comis cu premeditare o

infraciune doar pentru c infraciunea rezultat din obligarea, determinarea sau incitarea victimei era
previzibil. Este necesar ca aciunile persoanei respective s poat cauza comiterea faptelor de la lit. a.
Articolul 39 - Avortul forat i sterilizarea forat
203. Acest articol criminalizeaz anumite acte intenionate legate de capacitatea de reproducere natural a
femeilor. Este vorba despre o alt infraciune care ncalc principiul neutralitii de gen din partea penal
a acestei Convenii.
204. Litera a. prevede infraciunea de avort forat efectuat asupra unei femei sau fete. Este vorba despre
ntreruperea intenionat a sarcinii fr consimmntul prealabil i n cunotin de cauz al victimei.
ntreruperea sarcinii include oricare dintre diversele procedee care au ca rezultat expulzarea produsului de
concepie. Pentru a intra n sfera de aciune a acestei prevederi, avortul trebuie efectuat fr consimmn-
tul prealabil i n cunotin de cauz al victimei. Aici se include orice avort efectuat fr ca victima s fi
luat o decizie n cunotin total de cauz.
72
205. Pe de alt parte, litera b. stabilete infraciunea de sterilizare forat a femeilor i fetelor. Aceast in-
fraciune este comis atunci cnd intervenia chirurgical are drept scop sau efect privarea unei femei sau a
unei fete de capacitatea sa de reproducere natural, fr consimmntul prealabil i n cunotin de cauz
al acesteia. Termenul sterilizare se refer la orice procedeu care are drept rezultat pierderea capacitii
de reproducere natural. Ca i la litera a., sterilizarea trebuie efectuat fr consimmntul prealabil i n
cunotin de cauz al victimei. Aceast prevedere se refer la orice sterilizare efectuat fr ca victima s fi
luat o decizie n cunotin total de cauz, conform standardelor stabilite n Convenia pentru protecia
drepturilor omului i a demnitii fiinei umane fa de aplicaiile biologiei i medicinei: Convenia pri-
vind drepturile omului i biomedicina (ETS nr. 164).
206. Prezenta Convenie nu are scopul de a criminaliza orice intervenii medicale sau procedee chirurgi-
cale efectuate, de exemplu, cu scopul de a ajuta o femeie prin salvarea vieii ei, sau pentru a ajuta o femeie
lipsit de discernmnt. Scopul acestei prevederi este, mai degrab, de a sublinia importana respectrii
drepturilor reproductive ale femeilor, permindu-le femeilor s decid liber numrul i momentul na-
terii copiilor lor i asigurnd-le accesul la informaii adecvate despre reproducere natural i planificare
familial.
Articolul 40 - Hruirea sexual
207. Acest articol stabilete principiul conform cruia hruirea sexual este sancionat penal sau n alte
forme juridice, ceea ce nseamn c legiuitorii au decis s ofere Prilor libertatea de a alege tipul conse-
cinelor la care s-ar putea atepta autorul acestei infraciuni. Considernd c, n general, este preferabil s
plaseze n dreptul penal fapta reglementat de acest articol, legiuitorii au recunoscut c multe sisteme ju-
ridice naionale includ hruirea sexual n dreptul civil sau n dreptul muncii. n consecin, fiecare Parte
poate alege s reglementeze hruirea sexual fie prin dreptul su civil, fie prin sanciuni administrative sau
n alte forme juridice, asigurnd totodat faptul c hruirea sexual este reglementat de lege.
208. Fapta la care se refer aceast prevedere are diverse tipuri. Ea include trei forme principale de com-
portament: conduit verbal, non-verbal sau fizic de natur sexual, nedorit de ctre victim. Conduita
verbal se refer la cuvinte sau sunete exprimate sau comunicate de agresor, de exemplu: glume, ntrebri,
remarci, care pot fi orale sau n scris. Pe de alt parte, conduita non-verbal se refer la orice expresii sau
forme de comunicare din partea agresorului, care nu implic cuvinte sau sunete, de exemplu: expresii fa-
ciale, micarea minilor sau semne. Conduita fizic se refer la orice comportament sexual al agresorului,
putnd include situaii care implic un contact cu corpul victimei. La fel ca la art. 36, oricare din formele
de comportament amintite trebuie s fie de natur sexual pentru a intra n sfera de aciune a acestei
prevederi. Mai mult, oricare conduit de mai sus trebuie s fie nedorit de ctre victim, adic impus de
ctre agresor. n plus, aciunile menionate mai sus trebuie s aib scopul sau efectul de a viola demnitatea
victimei. n acest caz, conduita n cauz creeaz o atmosfer intimidant, ostil, degradant, umilitoare
sau insulttoare. Scopul acestei prevederi este s cuprind un model de comportament ale crui elemente,
luate separat, nu se soldeaz n mod obligatoriu cu o sanciune.
209. De obicei, faptele de mai sus sunt comise pe un fond de abuz de autoritate, promisiune a unei recom-
pense sau ameninare cu o ripost. n majoritatea cazurilor, victima i agresorul se cunosc, iar relaia lor
este caracterizat deseori prin diferene de ierarhie i autoritate. Domeniul de aplicare al acestui articol nu
se limiteaz la ncadrarea n cmpul muncii. Totui, trebuie remarcat faptul c cerinele privind responsa-
bilitatea pot s difere n funcie de situaia specific n care are loc o conduit anume.
73
Articolul 41 - Complicitatea, instigarea i tentativa
210. Scopul acestui articol este de a stabili alte infraciuni n legtur cu complicitatea sau instigarea la
comiterea infraciunilor prevzute n Convenie i tentativa de comitere a unora din ele.
211. n alineatul 1 se cere Prilor la Convenie s criminalizeze complicitatea sau instigarea la comiterea
oricrei din urmtoarele infraciuni prevzute n prezenta Convenie: violena psihologic (art. 33), ur-
mrirea (art. 34), violena fizic (art. 35), violena sexual, inclusiv violul (art. 36), mariajul forat (art.
37), mutilarea organelor genitale feminine (art. 38, lit. a) i avortul forat i sterilizarea forat (art. 39).
212. Legiuitorii au dorit s sublinieze faptul c termenii complicitatea sau instigarea nu se refer
doar la infraciuni prevzute de una din Pri n dreptul su penal, dar i la infraciuni reglementate
de dreptul civil sau administrativ. Acest aspect este deosebit de important, deoarece, conform art. 78,
alin. 3, Prile pot s aplice sanciuni administrative, i nu penale, pentru violen psihologic (art. 33)
i urmrire (art. 34).
213. Referitor la alineatul 2, privind tentativa, legiuitorii au considerat c tratarea unor infraciuni drept
tentativ d natere la dificulti conceptuale. Mai mult, unele sisteme juridice limiteaz infraciunile a
cror tentativ se pedepsete. Din aceste motive, se cere Prilor s criminalizeze doar tentativa de comi-
tere a urmtoarelor infraciuni: cazuri grave de violen fizic (art. 35), violena sexual, inclusiv violul
(art. 36), mariajul forat (art. 37), mutilarea organelor genitale feminine (art. 38, lit. a) i avortul forat i
sterilizarea forat (art. 39).
214. Referitor la violena fizic (art. 35), legiuitorii recunosc faptul c, n modul stabilit de Convenie,
aceast infraciune are un domeniu de aplicare foarte extins. Acesta include i cazurile de agresiune spon-
tan, pentru care este dificil s se imagineze o tentativ. Prin urmare, Prile au libertatea de a criminaliza
tentativa de comitere a violenei fizice numai n cazuri grave de violen fizic. De asemenea, Convenia
permite Prilor s reglementeze tentativa de comitere a altor infraciuni.
215. Ca n cazul tuturor infraciunilor prevzute de Convenie, complicitatea, instigarea i tentativa tre-
buie s fie svrite cu premeditare.
Articolul 42 - Justificri inacceptabile pentru comiterea crimelor, inclusiv aa-numitele crime de

onoare
216. Legiuitorii au incorporat n aceast Convenie un principiu general important: nici o persoan aflat
sub jurisdicia instanelor uneia dintre Prile la aceast Convenie nu poate s invoce n mod legitim ceva
ce consider a fi un element din cultura sau religia sa, sau o alt form de logic personal, ca s justifice
comiterea unui act care este doar un element de infraciune, adic violena mpotriva femeilor. Pentru a
reglementa aa-numitele crime de onoare, legiuitorii au dorit s asigure c infraciunile comise pentru a
pedepsi o victim din cauza comportamentului ei nu sunt justificate. Prin urmare, acest articol stabilete,
n alineatul 1, obligaia Prilor s asigure c obiceiurile, cultura, religia, tradiiile sau aa-numita onoa-
re nu sunt considerate justificri ale unor aciuni violente care cad sub incidena prezentei Convenii.
Aceasta nseamn c Prile trebuie s se asigure c dreptul penal i dreptul procesual penal nu admit
drept justificare afirmaiile agresorului c faptele au fost comise pentru a preveni sau a pedepsi o nclcare
bnuit, perceput sau real a normelor i a obiceiurilor culturale, religioase, sociale sau tradiionale sau a
comportamentului adecvat.
74
217. n plus, aceast prevedere cere Prilor s se asigure c convingerile personale privind organele judi-
ciare nu duc la interpretri ale legii care echivaleaz cu o justificare a oricrui motiv menionat mai sus.
Astfel, alineatul 1 reafirm pentru domeniul dreptului penal obligaia prevzut n art. 12, alin. 5 din
Convenie.
218. Pentru evitarea rspunderii penale, aceste fapte sunt comise deseori de un minor care nu a atins
vrsta rspunderii penale, incitat de un membru adult al familiei sau al comunitii. Din acest motiv, i
pentru a evita lacunele rspunderii penale, legiuitorii au considerat c este necesar s stabileasc, n aline-
atul 2, rspunderea penal a persoanelor care incit la astfel de infraciuni. Alineatul 2 se aplic faptelor
stabilite conform acestei Convenii n care minorul este principalul autor, dar nu se aplic infraciunilor
stabilite conform articolelor 38 (b), 38 (c) i 41.
Articolul 43 Aplicabilitatea componenelor de infraciune
219. Un mare numr de infraciuni prevzute n aceast Convenie sunt comise, de obicei, de membrii
familiei, parteneri intimi sau alte persoane aflate n mediul social din imediata apropiere a victimei. Exist
multe exemple n practica din trecut a statelor-membre ale Consiliului Europei care arat c asemenea
cazuri au fost exceptate de la urmrirea penal, n legislaie sau n practic, atunci cnd victima i agresorul
erau, de exemplu, cstorii sau aveau o relaie. Cel mai gritor exemplu este violul n cadrul cstoriei,
care, mult vreme, nu a fost recunoscut drept viol, din cauza relaiei dintre victim i agresor.
220. Din acest motiv, legiuitorii au considerat c este necesar s stabileasc principiul conform cruia tipul
relaiei dintre victim i agresor nu exclude posibilitatea prezenei oricrei infraciuni prevzute n aceast
Convenie.
Articolul 44 Jurisdicia
221. Acest articol stabilete diversele cerine prin care Prile trebuie s stabileasc competena jurisdici-
onal asupra nclcrilor la care se refer Convenia.
222. Alineatul 1 (a) se bazeaz pe principiul teritorialitii. Se solicit Prilor s sancioneze nclcrile
stabilite n conformitate cu Convenia, atunci cnd acestea sunt comise pe teritoriul lor.
223. Alineatul 1 (b) i (c) se bazeaz pe o variant a principiului teritorialitii. Aceste puncte solicit
Prilor s stabileasc competena jurisdicional asupra nclcrilor comise la bordul unei nave aflate sub
pavilionul acestora sau la bordul unei aeronave nregistrate conform legilor acestora. Aceast obligaie este
deja n vigoare n legislaiile multor state, navele i aeronavele fiind frecvent sub competena jurisdicio-
nal a statului n care sunt nregistrate. Acest tip de competen jurisdicional este extrem de util atunci
cnd nava sau aeronava nu se afl pe teritoriul statului la momentul comiterii infraciunii, prin urmare
alineatul 1 (a) nu va putea fi aplicat ca baz pentru impunerea jurisdiciei. n cazul unei infraciuni comise
la bordul unei nave sau aeronave aflate n afara teritoriului Prii n care este nregistrat, s-ar putea ca,
fr aceast norm, s nu existe nici un stat capabil s-i exercite competena jurisdicional. n plus, dac
o infraciune este comis la bordul unei nave sau aeronave care doar tranziteaz apele sau spaiul aerian al
unui alt stat, pot exista impedimente practice pentru ca statul din urm s-i exercite competena jurisdic-
ional i, deci, este util ca statul de nregistrare s aib i el competen jurisdicional.
224. Alineatul 1 (d) se bazeaz pe principiul naionalitii. Teoria naionalitii este aplicat cel mai frec-
vent de statele cu o tradiie a dreptului civil. Conform acestui principiu, cetenii unui stat sunt obligai
75
s respecte legile acelui stat, chiar dac se afl n afara teritoriului su. Conform literei (d), dac unul din
cetenii si comite o nclcare peste hotare, o Parte are obligaia de a fi capabil s-l sancioneze. Legiu-
itorii au considerat c aceast prevedere este deosebit de important n combaterea anumitor forme de
violen mpotriva femeilor. ntr-adevr, unele state n care femeile i fetele sunt supuse la viol sau violen
sexual, mariaj forat, mutilarea organelor genitale feminine, aa-numite crime de onoare, avort forat
i sterilizare forat nu au voina sau resursele necesare pentru a efectua investigaii reuite, sau nu posed
cadrul legal corespunztor. Alineatul 2 permite ca aceste cazuri s fie judecate chiar atunci cnd ele nu sunt
criminalizate n statul n care s-a comis nclcarea.
225. Alineatul 1 (e) se aplic persoanelor avnd reedin habitual pe teritoriul unei Pri. Acesta prevede
c Prile trebuie s stabileasc competena jurisdicional de a investiga faptele comise n strintate de
persoane avnd reedina habitual pe teritoriul lor, contribuind astfel la pedepsirea actelor de violen
comise peste hotare. Alineatul 2 din articolul 78, cu privire la rezerve, permite Prilor s nu aplice aceast
competen jurisdicional, sau s o aplice doar n anumite cazuri sau condiii.
226. Alineatul 2 este legat de naionalitatea sau statutul de reedin al victimei. Acesta se bazeaz pe
premisa c interesele private ale victimelor se suprapun cu interesul general al statului de a pedepsi in-
fraciunile comise mpotriva cetenilor sau rezidenilor si. Prin urmare, dac un cetean al unei Pri
sau o persoan avnd reedina habitual pe teritoriul acelei Pri este victim a unei nclcri comise n
strintate, Partea respectiv va tinde s stabileasc competena jurisdicional pentru a iniia procedurile
necesare. Nu exist ns nici o obligaie impus Prilor, fapt demonstrat de utilizarea expresiei va tinde.
227. Alineatul 3 reprezint un element important de valoare adugat n aceast Convenie i un pas
major spre protecia victimelor. Acesta elimin, n legtur cu cele mai grave nclcri prevzute n Con-
venie, norma uzual a criminalitii duble, dup care faptele trebuie s fie infraciuni la locul unde sunt
comise. Scopul acestei prevederi este de a combate anumite forme de violen mpotriva femeilor, care
pot fi - sau sunt, cel mai adesea - comise n afara teritoriului pe care se aplic aceast Convenie, cum ar
fi mariajul forat, mutilarea organelor genitale feminine, avortul forat i sterilizarea forat. Prin urmare,
acest alineat se aplic exclusiv nclcrilor prevzute la art. 36 (violena sexual, inclusiv violul), art. 37
(mariajul forat), art. 38 (mutilarea organelor genitale feminine) i art. 39 (avortul forat i sterilizarea for-
at) i celor comise de cetenii Prii n cauz. Alineatul 2 din articolul 78, cu privire la rezerve, permite
Prilor s nu aplice aceast competen jurisdicional, sau s o aplice doar n anumite cazuri sau condiii.
228. n alineatul 4, legiuitorii au dorit ca iniierea urmririi penale a celor mai grave nclcri n statul de
cetenie sau de reedin habitual s nu fie subordonat condiiilor cerute n mod uzual de depunere a
unei plngeri de ctre victim sau de prezentare a informaiilor de ctre autoritile statului n care a fost
comis nclcarea. Scopul acestei prevederi este de a facilita urmrirea penal a nclcrilor comise peste
hotare. Deoarece unele state nu dispun de voina sau resursele necesare pentru a efectua investigaii ale
anumitor forme de violen mpotriva femeilor i violen domestic, cerina privind o plngere a vic-
timei sau prezentarea acuzaiilor de ctre autoritile relevante constituie adesea un impediment pentru
urmrirea penal. Acest alineat se aplic exclusiv nclcrilor prevzute la art. 36 (violena sexual, inclusiv
violul), art. 37 (mariajul forat), art. 38 (mutilarea organelor genitale feminine) i art. 39 (avortul forat
i sterilizarea forat) i celor comise de cetenii Prii n cauz. Alineatul 2 din articolul 78, cu privire la
rezerve, permite Prilor s nu aplice aceast competen jurisdicional, sau s o aplice doar n anumite
cazuri sau condiii.
229. Alineatul 5 se refer la principiul aut dedere aut judicare (extrdare sau judecare). Competena
jurisdicional stabilit n baza alineatului 5 este necesar pentru a asigura c Prile care refuz s extr-
deze un cetean au capacitatea juridic de a efectua, n schimb, investigaii i proceduri la nivel intern,
76
dac sunt solicitate n acest sens de ctre Partea care a cerut extrdarea, n baza condiiilor instrumentelor
internaionale relevante. Alineatul 4 nu mpiedic Prile s stabileasc competena jurisdicional doar
dac nclcarea poate fi pedepsit pe teritoriul unde a fost comis, sau dac nclcarea este comis n afara
jurisdiciei teritoriale a vreunui stat.
230. Se poate ntmpla ca, n unele cazuri de violen care cad sub incidena prezentei Convenii, mai
multe Pri s aib competen jurisdicional asupra unor sau tuturor participanilor la o nclcare. De
exemplu, o femeie poate fi ademenit pe teritoriul altui stat i forat s ncheie o cstorie mpotriva
voinei sale. Pentru a evita dublarea procedurilor i inconvenientele inutile pentru victime i martori, sau
pentru a facilita n alt mod eficiena sau corectitudinea procedurilor, Prile afectate sunt solicitate, con-
form alineatului 6, s se consulte pentru a stabili locul adecvat n vederea urmririi penale. n unele cazuri,
cea mai eficient opiune ar fi alegerea unui singur loc pentru urmrirea penal; n alte cazuri, varianta
optim ar fi ca unii presupui agresori s fie acuzai ntr-un stat, iar alii n alt stat sau alte state. Acest ali-
neat permite oricare dintre metode. n final, obligaia privind consultarea nu este absolut; consultarea va
avea loc acolo unde este cazul. Astfel, de exemplu, dac una din Pri tie c nu este nevoie de consultare
(adic a primit confirmarea c cealalt Parte nu planific luarea de msuri), sau dac o Parte este de prere
c consultarea poate afecta investigaiile sau procedurile sale, poate s amne sau s refuze consultarea.
231. Bazele competenei jurisdicionale stabilite n alineatul 1 din acest articol nu sunt exclusive. Aline-
atul 7 permite Prilor s stabileasc alte tipuri de competen jurisdicional penal n conformitate cu
dreptul intern.
Articolul 45 - Sanciuni i msuri
232. Acest articol este strns legat de articolele 33 i 41, care definesc diversele nclcri ce trebuie s fie
pedepsite conform dreptului penal. El se aplic ns tuturor tipurilor de sanciuni, indiferent dac sunt
de natur penal sau nu. Conform obligaiilor impuse prin aceste articole, articolul 45 cere Prilor s-i
adapteze aciunile la gravitatea nclcrilor i s stabileasc sanciuni eficiente, proporionale i disuasive.
Aceast cerin include stabilirea unor sentine de privare de libertate, care ar putea duce la extrdare, aco-
lo unde va fi cazul. Legiuitorii au hotrt s lase la latitudinea Prilor decizia privind tipul nclcrii care,
conform Conveniei, merit s fie pedepsit prin sentin de privare de libertate. Trebuie remarcat faptul
c, potrivit art. 2 din Convenia european de extrdare a Consiliului Europei (ETS nr. 24), extrdarea se
acord referitor la nclcrile care, n temeiul legislaiei prii solicitante i a prii solicitate, sunt pedepsite
prin privare de libertate sau detenie de cel puin un an, sau printr-o pedeaps mai sever.
233. n plus, alineatul 2 prevede alte msuri care pot fi luate n legtur cu agresorii. Sunt oferite dou
exemple: monitorizarea sau supravegherea persoanelor condamnate i privarea de drepturi printeti, dac
interesele supreme ale copilului, care ar putea include sigurana victimei, nu pot fi garantate altfel. Re-
ferirea la interesele supreme ale copilului din al doilea exemplu este n concordan cu decizia Curii
Europene a Drepturilor Omului n cazul Zaunegger v. Germania (3 decembrie 2009), care declar c, n
majoritatea statelor membre, deciziile privind atribuirea custodiei trebuie s se bazeze pe interesele supre-
me ale copilului (art. 60). n particular, msurile luate n legtur cu drepturile printeti nu trebuie s
duc niciodat la punerea n pericol sau vtmarea copilului. Dei acordarea drepturilor printeti i con-
tactul cu copilul sunt adesea chestiuni asociate, legiuitorii au inut cont de faptul c unele Pri pot face
deosebire ntre aceste chestiuni n legislaiile lor interne, permind deci unui printe s aib contacte cu
copilul fr a i se acorda drepturi printeti. n special n cazurile de violen n familie mpotriva unui p-
rinte, la care este martor un copil, e posibil ca meninerea contactelor cu printele agresor s nu serveasc
intereselor supreme ale copilului. Asigurarea contactului cu printele agresor poate nu numai s afecteze
copilul, dar i s creeze un risc serios pentru sigurana victimei agresorului, deoarece ofer adesea agreso-
77
rului o oportunitate de a contacta sau a vedea victima, fapt care poate s nu corespund unei ordonane
de interdicie sau de restricie aflat n vigoare. Este important s se asigure c toate msurile legale luate
pentru a proteja victimele sunt coerente i nu sunt n opoziie cu msurile legale luate n alte contexte.
Articolul 46 - Circumstanele agravante
234. Articolul 46 cere Prilor s se asigure c circumstanele menionate la punctele a.-i. pot fi fi luate n
consideraie ca circumstane agravante la determinarea pedepsei n privina nclcrilor stabilite n Con-
venie. Este necesar ca aceste circumstane s nu fac nc parte din elementele constitutive ale unei ncl-
cri. Acest principiu se aplic acelor cazuri n care circumstanele agravante fac deja parte din elementele
constitutive ale unei nclcri n legislaia naional a unei Pri.
235. Utiliznd expresia pot fi fi luate n consideraie, legiuitorii au dorit s sublinieze faptul c Con-
venia stabilete pentru Pri obligaia de a se asigura c aceste circumstane agravante se afl la dispoziia
judectorilor pentru a fi luate n consideraie la pedepsirea agresorilor, dei judectorii nu sunt obligai s
le aplice. n plus, meniunea n conformitate cu prevederile relevante din dreptul intern are intenia de a
reflecta faptul c diversele sisteme juridice din Europa abordeaz n mod diferit circumstanele agravante,
permind aadar Prilor s-i pstreze unele concepte juridice. Astfel, Prilor li se ofer flexibilitate n
implementarea acestei prevederi, fr a le obliga n special s-i modifice principiile referitoare la aplicarea
sanciunilor din sistemele de drept penal.
236. Prima circumstan agravant (lit. a.) este cea n care nclcarea a fost comis de fostul sau actualul
so sau partener, dup cum este recunoscut de dreptul intern, de un membru al familiei, de o persoan
care coabiteaz cu victima sau de o persoan care a abuzat de propria autoritate. Aceasta s-ar referi la diver-
sele situaii n care nclcarea a fost comis de fostul sau actualul partener marital sau nemarital, dup cum
este recunoscut de dreptul intern. S-ar putea include aici i membrii familiei victimei, cum ar fi prinii,
bunicii, copiii sau persoanele care au o relaie de familie cu victima. Prin persoane care coabiteaz cu vic-
tima se neleg persoanele care triesc n aceeai gospodrie cu victima, n afara membrilor de familie. O
persoan cu autoritate este orice persoan aflat ntr-o poziie de superioritate fa de victim, de exemplu
un profesor sau un angajator. Elementul comun al acestor cazuri este atitudinea de ncredere, care este,
n mod normal, asociat unei astfel de relaii, precum i prejudiciul emoional specific care poate aprea
n urma abuzului de aceast ncredere atunci cnd se comite o nclcare ntr-o astfel de relaie. n acest
alineat, meniunea parteneri, dup cum sunt recunoscui de dreptul intern nseamn c se includ, cel
puin, fotii sau actualii parteneri, n funcie de condiiile stabilite n dreptul intern, avnd n vedere c
intimitatea i ncrederea asociate acestei relaii sunt cele care creeaz circumstana agravant.
237. A doua circumstan agravant (lit. b.) se refer la nclcrile care au fost comise repetat. Este vorba
despre orice nclcri stabilite de prezenta Convenie, precum i de orice nclcare legat comis de acelai
agresor de mai multe ori ntr-o anumit perioad de timp. Astfel, legiuitorii au decis s sublinieze efectul
extrem de negativ asupra unei victime care sufer n mod repetat acelai tip de fapt penal. Aceast situa-
ie este ntlnit adesea n cazurile de violen n familie, care au determinat legiuitorii s solicite posibili-
tatea nspririi sentinelor judectoreti. Este important de reinut c nclcrile de natur similar care au
dus la condamnarea aceluiai agresor nu pot fi considerate ca fiind repetate, conform lit. b., ci reprezint
o circumstan agravant de sine stttoare, conform lit. i.
238. A treia circumstan agravant (lit. c.) se refer la nclcrile comise fa de o persoan devenit vul-
nerabil n anumite circumstane (a se vedea alineatul 87 pentru lista orientativ a posibilelor persoane
vulnerabile).
78
239. A patra circumstan agravant (lit. d.) se refer la nclcrile comise fa un copil sau n prezena
unui copil, ceea ce reprezint o form de victimizare a copilului nsui. Legiuitorii au dorit s evidenieze
caracterul extrem de culpabil al comportamentului, n cazul n care oricare din nclcrile prevzute n
aceast Convenie este comis mpotriva unui copil.
240. A cincea circumstan agravant (lit. e.) este cea n care nclcarea a fost comis de dou sau mai mul-
te persoane acionnd n comun. Este vorba despre un act colectiv, comis de dou sau mai multe persoane.
241. A asea circumstan agravant (lit. f.) se refer la nclcrile precedate sau nsoite de o violen
extrem. Este vorba despre actele de violen fizic de o intensitate deosebit i care prezint un risc grav
pentru viaa victimei.
242. A aptea circumstan agravant (lit. g.) se refer la folosirea unei arme sau ameninarea de a o folosi.
Prin aceasta, legiuitorii subliniaz comportamentul extrem de culpabil de folosire a unei arme, deoarece
acesta poate cauza acte de violen grav, inclusiv decesul victimei.
243. A opta circumstan agravant (lit. h.) este cea n care nclcarea a rezultat n vtmarea corporal sau
psihologic grav a victimei. Este vorba despre nclcri care provoac suferine fizice sau psihice deosebit
de grave, n special cu consecine pe termen lung pentru victim.
244. Ultima circumstan agravant (lit. i.) este cea n care agresorul a fost condamnat anterior pentru
nclcri similare. Prin aceasta, legiuitorii atrag atenia asupra riscului deosebit al recidivismului pentru
multe din nclcrile prevzute de Convenie, n special violena n familie.
Articolul 47 - Sentine pronunate de o alt Parte
245. Unele din nclcrile stabilite n conformitate cu prezenta Convenie pot avea un caracter transnaional
sau pot fi comise de agresori care au fost judecai i condamnai ntr-o alt ar sau n mai multe ri. La
nivel intern, multe sisteme juridice prevd pedepse diferite, deseori mai aspre, n cazul n care o persoan
a mai fost condamnat. n general, doar sentinele pronunate de o instan naional sunt considerate
sentine anterioare. n mod tradiional, sentinele pronunate de instane strine nu sunt luate n consi-
derare n mod obligatoriu, pe motiv c dreptul penal este o chestiune naional i pot exista diferene fa
de legislaia naional, precum i din cauza unei anumite suspiciuni fa de hotrrile instanelor strine.
246. Aceste argumente au astzi mai puin greutate, pentru c internaionalizarea standardelor dreptului
penal - ca urmare a internaionalizrii infraciunilor - tinde s armonizeze legile diferitelor state. n plus,
n interval de cteva decenii, statele au adoptat instrumente precum CADO, a cror aplicare a contribuit
la crearea unei baze solide de garanii comune, care inspir mai mult ncredere n sistemele de justiie ale
tuturor statelor semnatare.
247. Principiul recidivismului internaional este stabilit n numeroase instrumente juridice internaio-
nale. De exemplu, conform art. 36(2)(iii) din Convenia unic privind substanele narcotice, ncheiat la
New York la 30 martie 1961, sentinele pronunate n strintate trebuie luate n considerare n scopul
stabilirii recidivismului, sub rezerva prevederilor constituionale, sistemului juridic i legislaiei naionale
ale fiecrei Pri. Conform art. 1 din Decizia-cadru a Consiliului din 6 decembrie 2001 de modificare a
Deciziei-cadru 2000/383/JAI privind consolidarea proteciei mpotriva falsificrii, prin sanciuni penale
i de alt natur, cu ocazia introducerii monedei euro, statele membre ale Uniunii Europene trebuie s
admit criminalitatea habitual stabilit de deciziile definitive emise n alt stat membru cu privire la fal-
sificarea banilor.
79
248. Realitatea este c, la nivel internaional, nu exist un concept standard privind recidivismul, iar
legislaia din unele stat nici nu conine acest concept. Faptul c sentinele pronunate n strintate nu
sunt aduse ntotdeauna n faa instanei n scopul condamnrii este nc un obstacol practic. Totui, art. 3
din Decizia-cadru nr. 2008/675/JAI privind luarea n consideraie a condamnrilor n statele membre ale
U.E. n cadrul unui nou proces penal stabilete n primul rnd la modul general - fr limitare la anumite
nclcri - obligaia de a lua n considerare o sentin anterioar pronunat n alt stat (membru).
249. Prin urmare, articolul 47 prevede posibilitatea de a lua n considerare, la evaluarea unei sentine,
sentinele definitive pronunate de o alt Parte. Pentru a respecta aceast prevedere, Prile pot s stipuleze
n legislaiile lor interne faptul c sentinele anterioare pronunate de instane strine vor avea ca urmare o
pedeaps mai aspr atunci cnd sunt anunate autoritii competente. De asemenea, Prile pot stipula c,
n baza competenelor lor generale de evaluare a circumstanelor persoanei la stabilirea sentinei, instan-
ele trebuie s ia n considerare sentinele respective. Aceast posibilitate trebuie s mai includ principiul
conform cruia agresorul nu va fi tratat mai ru dect ar fi fost tratat dac sentina anterioar ar fi fost
pronunat n ara sa.
250. Aceast prevedere nu impune instanelor sau organelor de urmrire penal nici o obligaie pozitiv
de a lua msuri pentru constatarea faptului dac persoanele urmrite penal au primit sentine definitive
din partea instanelor altei Pri. Totui, trebuie remarcat faptul c, conform art. 13 din Convenia Euro-
pean cu privire la asistena mutual n materie penal (ETS nr. 13), autoritile judiciare ale unei Pri
pot solicita unei alte Pri extrase din i informaii cu privire la cazierul judiciar, dac sunt necesare ntr-un
dosar penal.
Articolul 48 - Interzicerea obligativitii proceselor sau sentinelor de soluionare alternativ a liti-

giilor
251. Dreptul intern al multor state membre ale Consiliului Europei prevede procese i sentine de solui-
onare alternativ a litigiilor - n dreptul penal i civil. n special n dreptul familiei, se consider c meto-
dele de soluionare alternativ a litigiilor sunt n favoarea relaiilor de familie i duc la o soluionare mai
durabil a litigiilor. n unele sisteme juridice, procesele i sentinele de soluionare alternativ a litigiilor,
cum ar fi medierea sau concilierea, sunt utilizate i n dreptul penal.
252. Dei legiuitorii nu pun la ndoial avantajele acestor metode alternative n multe cazuri de drept
penal i civil, ei doresc s evidenieze efectele negative pe care aceste metode le pot avea n cazurile de
violen care cad sub incidena prezentei Convenii, n special dac participarea la astfel de metode de
soluionare alternativ a litigiilor este obligatorie i nlocuiete procedurile judiciare contradictorii. Vic-
timele acestor forme de violen nu vor intra n procesele de soluionare alternativ a litigiilor la un nivel
egal cu cel al agresorului. nsi natura acestor nclcri face ca victimele, fr excepie, s rmn cu un
sentiment de fric, neputin i vulnerabilitate, n timp ce agresorul iradiaz o senzaie de putere i domi-
naie. Pentru a evita ca violena mpotriva femeilor i violena n familie s reintre n sfera privat i pentru
a permite victimei s-i caute dreptatea, statul are responsabilitatea de a oferi acces la proceduri judiciare
contradictorii, prezidate de un judector neutru i desfurate pe baza legislaiei naionale n vigoare. n
consecin, alineatul 1 cere Prilor s interzic n dreptul intern penal i civil participarea obligatorie la
orice procese de soluionare alternativ a litigiilor.
253. Alineatul 2 din acest articol are ca scop prevenirea altor consecine nedorite pe care msurile legale le
pot avea asupra victimei. Muli dintre autorii nclcrilor prevzute n Convenie sunt membri de familie
ai victimei. Mai mult, deseori ei sunt unicul ntreintor de familie i, prin urmare, unica surs a unui
80
venit familial posibil limitat/redus. Aplicarea unei amenzi agresorului va afecta deci venitul familiei sau
capacitatea agresorului de a plti pensie de ntreinere i poate duce la probleme financiare din partea victi-
mei. O astfel de msur poate reprezenta aadar o pedeaps indirect pentru victim. Prin urmare, aceast
prevedere cere Prilor s se asigure c orice amend aplicat agresorului nu va duce n mod indirect la
probleme financiare din partea victimei. Este important de reinut c ea nu influeneaz independena
sistemului judiciar i o abordare separat a sanciunilor.
Capitolul VI
Cercetarea, urmrirea, legea procesual i msurile de protecie
254. Acest capitol conine diverse prevederi care se refer la o gam larg de aspecte legate de cercetare,
urmrire, legea procesual i protecia mpotriva tuturor formelor de violen care cad sub incidena pre-
zentei Convenii, cu scopul de a consolida drepturile i obligaiile prevzute n capitolele anterioare ale
Conveniei.
255. Legiuitorii au dorit s previn acordarea unei prioriti sczute pentru cercetarea i procedurile judi-
ciare privind incidentele de violen mpotriva femeilor i violen n familie, fapt care contribuie n mod
semnificativ la apariia unui sentiment de siguran n rndul agresorilor i favorizeaz meninerea unui
nivel nalt de acceptare a acestor forme de violen. Pentru atingerea acestui obiectiv, alineatul 1 stabilete
obligaia de a asigura c cercetarea i procedurile judiciare privind toate formele de violen, care cad sub
incidena prezentei Convenii, se desfoar fr ntrzieri nentemeiate. Aceast obligaie contribuie la
asigurarea probelor eseniale, crete ratele de condamnare i pune capt impunitii. Este important de
reinut c, dei este esenial s se asigure cercetri i proceduri rapide, este la fel de important s se respecte
drepturile victimelor n timpul acestor etape. Prin urmare, alineatul 1 cere Prilor s evite, n msura
posibil, agravarea oricrui pericol la adresa victimelor n timpul cercetrii i procedurilor judiciare i s
ofere victimelor asisten n timpul procesului penal.
256. Alineatul 2 completeaz obligaia respectiv, stabilind obligaia de a asigura cercetarea i urmrirea
eficient a cazurilor care implic orice forme de violen care cad sub incidena prezentei Convenii.
Aceasta nseamn, de exemplu, stabilirea faptelor relevante, interviuri cu toi martorii disponibili i efec-
tuarea examinrilor medico-legale pe baza unei abordri multi-disciplinare i cu utilizarea unei metodo-
logii actuale de cercetri penale, pentru a asigura o analiz complet a cazului. Legiuitorii au considerat
important s specifice, ca parte a acestei obligaii, necesitatea de a asigura efectuarea tuturor cercetrilor
i procedurilor n conformitate cu principiile fundamentale n domeniul drepturilor omului, i avnd n
vedere nelegerea violenei din perspectiva genurilor. Aceasta nseamn, n special, c orice msuri luate
pentru implementarea acestei prevederi nu aduc atingere drepturilor aprrii i cerinelor unui proces
corect i echitabil, conform art. 6 din CADO.
Articolul 50 - Reacia imediat, prevenirea i protecia
257. Alineatul 1 cere organelor de urmrire responsabile s reacioneze prompt i adecvat, prin oferirea
unei protecii adecvate i imediate victimei, n timp ce alineatul 2 solicit acestor organe s se angajeze
prompt i adecvat n prevenirea i protecia contra tuturor formelor de violen care cad sub incidena
prezenei Convenii, inclusiv prin aplicarea msurilor preventive operative i colectarea probelor.
81
258. Respectarea acestei obligaii include, de exemplu, urmtoarele:

- dreptul organelor de urmrire responsabile de a intra n locul unde se afl o persoan expus la risc;
- tratarea i consilierea n mod adecvat a victimei de ctre organele de urmrire responsabile;
- audierea fr ntrziere a victimei de ctre personal instruit special, dac este cazul, de sex feminin,
n spaii astfel concepute nct s se stabileasc o relaie de ncredere ntre victim i personalul de
aplicare a legii; i
- asigurarea unui numr adecvat de ageni de aplicare a legii de sex feminin, inclusiv la nivelurile
nalte de responsabilitate.
259. Trebuie luate msuri eficiente pentru a preveni cele mai flagrante forme de violen - omorul sau ten-
tativa de omor. Fiecare caz de acest fel trebuie analizat atent pentru a se identifica orice deficien posibil
n privina proteciei, n vederea mbuntirii i extinderii msurilor de prevenire.
Articolul 51 - Evaluarea i gestionarea riscurilor
260. Preocuprile pentru sigurana victimei trebuie s fie n centrul oricror intervenii n cazuri de orice
form de violen care cad sub incidena prezentei Convenii. Acest articol prevede aadar obligaia de a
asigura c toate autoritile relevante, nu doar poliia, evalueaz n mod eficient i concep un plan pentru
a gestiona riscurile de siguran cu care se confrunt o anumit victim, de la caz la caz, conform unei pro-
ceduri standard i n cooperare i coordonare reciproc. Muli agresori i amenin victimele cu acte de
violen grav, inclusiv moartea, i i-au supus i n trecut victimele la acte de violen grav. Prin urmare,
este esenial ca orice evaluare i gestionare a riscurilor s aib n vedere posibilitatea repetrii violenei, n
special a violenei fatale, i s evalueze adecvat gravitatea situaiei.
261. Scopul acestei prevederi este s asigure crearea unei reele eficiente de specialiti din mai multe agen-
ii pentru a proteja victimele cu risc ridicat. Evaluarea riscurilor trebuie efectuat deci cu scopul de a gesti-
ona riscul identificat, prin elaborarea unui plan de siguran pentru victima n cauz, asigurnd sigurana
i susinerea coordonat, dac este nevoie.
262. Totui, este important s se asigure c orice msuri luate pentru evaluarea i gestionarea riscului
repetrii violenei permit respectarea, n orice moment, a drepturilor acuzatului. n acelai timp, este
extrem de important ca aceste msuri s nu agraveze nici o vtmare suferit de victim, iar cercetarea i
procedurile judiciare s evite victimizarea secundar.
263. Alineatul 2 extinde obligaia de a asigura c evalurile menionate n alin. 1 al acestui articol vor
ine cont n mod adecvat de informaii sigure privind posesia armelor de foc de ctre agresori. Posesia
armelor de foc de ctre agresori nu doar c reprezint un mijloc eficient de exercitare a controlului
asupra victimelor, ci sporete i riscul de omucidere. Acest caz este ntlnit n special n situaii post-
conflict sau n ri cu tradiie n posesia armelor, care pot oferi agresorilor acces mai facil la arme. Dar
acte foarte grave de violen mpotriva femeilor i violen n familie prin utilizarea armelor de foc sunt
comise i n alte state. Din acest motiv, legiuitorii au considerat c este esenial s impun Prilor obli-
gaia de a asigura c orice evaluare a riscurilor la care este expus o victim ine cont n mod sistematic,
la toate etapele de investigare i aplicare a msurilor de protecie, de faptul c agresorul posed, n mod
legal sau ilegal, sau are acces la arme de foc, cu scopul de a garanta sigurana victimei. De exemplu,
la emiterea ordonanelor prohibitive de urgen, a ordonanelor de restricie i protecie, precum i la
pronunarea sentinelor de condamnare pentru orice forme de violen care cad sub incidena prezentei
Convenii, Prile pot adopta n sistemele juridice interne msurile care pot fi necesare pentru a permite
82
confiscarea imediat a armelor i muniiilor. n plus, pentru a reglementa toate armele care pot fi uti-
lizate n cazuri grave de violen, n special cuitele de atac, Prile sunt ncurajate s in cont, pe ct
posibil, de posesia unor astfel de arme sau de accesul la ele.
Articolul 52 - Ordonane prohibitive de urgen
264. n situaii de pericol imediat, cea mai eficient modalitate de garantare a siguranei unei victime a
violenei n familie este impunerea unei distane fizice ntre victim i agresor. n multe cazuri, aceast
msur cere ca unul din cei doi s prseasc, pentru un anumit timp, domiciliul comun, sau ca agresorul
s prseasc domiciliul victimei. n loc s plaseze victimei, deseori nsoit de copii, deseori cu foarte pu-
ine bunuri personale i pentru o perioad nedeterminat de timp, povara cutrii la repezeal a unui loc
sigur ntr-un adpost sau n alt parte, legiuitorii au considerat c este important s asigure ndeprtarea
agresorului pentru a permite victimei s rmn acas. Prin urmare, aceast prevedere stabilete obligaia
de a acorda autoritilor competente mputerniciri pentru a ordona agresorului, n cazuri de violen n
familie, s prseasc reedina victimei i pentru a interzice agresorului accesul n reedin sau contactul
cu victima. Pericolul imediat trebuie evaluat de autoritile relevante. Legiuitorii au hotrt s lase la lati-
tudinea Prilor decizia privind durata unei astfel de ordonane, dar aceast durat trebuie s fie suficient
pentru a asigura o protecie eficient victimei. n statele-membre ale Consiliului Europei, astfel de ordo-
nane au o durat de la 10 zile la 4 sptmni, cu sau fr posibilitatea de nnoire. De asemenea, legiuitorii
au hotrt s permit Prilor s identifice i s mputerniceasc, n funcie de sistemele lor juridice i
constituionale, autoritatea competent s emit astfel de ordonane i procedura aplicabil.
265. Termenul pericol imediat se refer la orice situaii de violen n familie n care pericolul este imi-
nent sau s-a materializat deja i este posibil s apar din nou.
266. n final, aceast prevedere cere Prilor s se asigure c orice msuri luate pentru implementarea ei
acord atenia cuvenit siguranei victimei sau a persoanei aflate n pericol. Se demonstreaz astfel carac-
terul de protecie al acestei msuri.
Articolul 53 - Ordonane de restricie sau protecie
267. Aceast prevedere stabilete obligaia de a asigura c legislaia naional prevede ordonane de re-
stricie i/sau protecie pentru victimele tuturor formelor de violen care cad sub incidena prezentei
Convenii. n plus, se stabilesc mai multe criterii pentru aceste ordonane, care s asigure c ele i ating
scopul de a oferi protecie fa de alte acte de violen.
268. Dei aceast prevedere se refer la ordonanele de restricie sau protecie, legiuitorii au inut cont
de faptul c legislaia naional a unei Pri poate stipula utilizarea combinat a ordonanelor de restricie
i protecie. O ordonan de restricie sau protecie poate fi considerat ca o completare a unei ordo-
nane prohibitive de urgen. Scopul ei este s ofere o cale de atac rapid pentru protecia persoanelor
expuse riscului oricror forme de violen care cad sub incidena prezentei Convenii, prin interzicerea,
restricionarea sau prescrierea unui anumit comportament al agresorului. Gama larg de msuri care intr
sub incidena acestor ordonane explic diversele denumiri atribuite - ordonan de restricie, ordonan-
de interdicie, ordonan de evacuare, ordonan de protecie sau impunere legal. n pofida acestor
diferene, ele servesc aceluiai scop: prevenirea comiterii actelor de violen i protecia victimei. Pentru
scopurile prezentei Convenii, legiuitorii au hotrt s utilizeze termenul ordonan de restricie sau pro-
tecie ca termen generic.
83
269. Legiuitorii au hotrt s lase la latitudinea Prilor alegerea regimului juridic adecvat n care pot fi
emise aceste ordonane. Includerea ordonanelor de restricie sau protecie n dreptul civil, n dreptul
procesual penal, n dreptul administrativ sau n toate acestea depinde de sistemul juridic naional i, mai
presus de toate, de necesitatea unei protecii eficiente a victimelor.
270. Alineatul 2 conine mai multe specificaii pentru ordonanele de restricie sau protecie. La primul
punct, se solicit ca aceste ordonane s asigure o protecie imediat i s fie disponibile fr plasarea unor
poveri financiare sau administrative exagerate asupra victimei. Aceasta nseamn c orice ordonan trebuie
s aib efect imediat dup ce a fost emis i s fie disponibil fr proceduri judiciare de durat. Orice taxe
judiciare percepute solicitantului, cel mai probabil victima, nu trebuie s constituie o povar financiar inu-
til care ar mpiedica victima s depun plngere. Totodat, orice proceduri stabilite privind solicitarea unei
ordonane de restricie sau protecie nu trebuie s prezinte dificulti insurmontabile pentru victime.
271. La al doilea punct, se solicit ca ordonanele s fie emise pentru o anumit perioad sau pn la
modificare sau contramandare. Aceast prevedere rezult din principiul certitudinii juridice, care cere
ca durata unei msuri legale s fie clar menionat. Mai mult, ordonana va nceta s aib efect dac este
modificat sau contramandat de un judector sau un alt funcionar competent.
272. La al treilea punct, se cere Prilor s se asigure c, n anumite cazuri i acolo unde este necesar, aceste
ordonane pot fi emise fr a fi necesar prezena prii vizate i cu efect imediat. Altfel spus, un judector
sau un alt funcionar competent poate avea autoritatea de a emite o ordonan temporar de restricie sau
protecie doar pe baza solicitrii uneia din pri. Trebuie remarcat faptul c, n conformitate cu obligaiile
generale prevzute n art. 49 (2) din aceast Convenie, emiterea unei astfel de ordonane nu trebuie s
aduc atingere drepturilor aprrii i cerinelor unui proces corect i echitabil, conform art. 6 din CADO.
Aceasta nseamn, n special, c persoana mpotriva creia s-a emis o astfel de ordonan trebuie s aib
dreptul de a o contesta n faa autoritilor competente i potrivit procedurilor interne adecvate.
273. La al patrulea punct, se cere s se asigure victimelor posibilitatea de a obine o ordonan de restric-
ie sau protecie indiferent dac aleg sau nu s iniieze alte proceduri legale. De exemplu, cercetrile au
demonstrat c, acolo unde exist astfel de ordonane, multe victime care doresc s solicite o ordonan
de restricie sau protecie nu sunt pregtite s formuleze acuzaii penale (care ar duce la cercetri penale
i, probabil, la urmrire penal) mpotriva agresorului. Intenia de a solicita o ordonan de restricie sau
protecie nu trebuie deci s fie condiionat de organul de urmrire penal n privina aceluiai agresor.
De asemenea, ea nu trebuie s fie condiionat de iniierea procedurilor de divor, etc. Totodat, faptul c
procedurile de natur civil sau penal privind acelai ansamblu de fapte mpotriva aceluiai agresor sunt
n curs de desfurare nu trebuie s mpiedice emiterea unei ordonane de restricie sau protecie. Nu se
exclude ns dreptul Prilor de a stipula n legislaiile naionale prevederea c, dup primirea solicitrii de
a emite o ordonan de restricie sau protecie, poate fi iniiat urmrirea penal.
274. La al cincilea punct, se cere Prilor s ia msuri pentru a se asigura c o ordonan de restricie
sau protecie poate fi introdus n orice alte proceduri legale mpotriva aceluiai agresor. Scopul acestei
prevederi este s permit ca emiterea unei astfel de ordonane mpotriva aceluiai agresor s fie adus la
cunotina oricrui alt judector care prezideaz proceduri legale privind aceeai persoan.
275. Scopul alineatului 3 este s asigure respectarea ordonanelor de restricie sau protecie, solicitnd
sanciuni eficiente, proporionale i disuasive pentru nclcarea acestora. Sanciunile respective pot fi
penale sau de alt natur juridic i pot include sentine de privare de libertate, amenzi sau orice alte sanc-
iuni legale care sunt eficiente, proporionale i disuasive.
84
276. n final, deoarece stabilirea adevrului n cazurile de violen n familie poate fi uneori dificil, Prile
pot lua n considerare limitarea posibilitii oponentului/agresorului de a dejuca ncercrile victimei de a
solicita protecie, lund msurile necesare pentru a asigura c, n cazurile de violen n familie, ordonan-
ele de restricie sau protecie menionate la alineatul 1 nu pot fi emise mpotriva victimei i agresorului
n mod reciproc. De asemenea, Prile trebuie s ia n considerare eliminarea din legislaia naional a ori-
cror termeni de comportament provocator n legtur cu dreptul de a solicita ordonane de restricie sau
protecie. Asemenea noiuni permit interpretri abuzive, care au scopul de a discredita victima i trebuie
eliminate din legislaia referitoare la violena n familie. n final, Prile pot lua n considerare luarea de
msuri pentru a asigura c intenia de a solicita o ordonan de restricie sau protecie, amintit n alinea-
tul 1, nu se limiteaz la victime. Aceste msuri au o importan deosebit pentru victimele cu incapacitate
juridic, precum i pentru victimele vulnerabile, care s-ar putea s nu doreasc s solicite o ordonan de
restricie sau protecie din motive de team sau tulburare emoional i ataament.
Articolul 54 - Cercetri i probe
277. n procedurile judiciare, probele legate de istoricul i conduita sexual a victimei sunt utilizate uneori
pentru a discredita probele prezentate de victim. Aprarea recurge uneori la probe din istoricul i com-
portamentul sexual anterior pentru a contesta respectabilitatea, credibilitatea i lipsa consimmntului
victimei. Este vorba n special despre cazurile de violen sexual, inclusiv viol. Prezentarea acestui tip
de probe poate favoriza perpetuarea stereotipurilor duntoare dup care victimele s-ar caracteriza prin
promiscuitate, i deci imoralitate, nemeritnd protecia oferit de dreptul civil i penal. Acestea pot duce
la inegalitate real, deoarece este mai probabil ca victimele, aproape exclusiv femei, s primeasc protecie
dac ele sunt considerate ca avnd un caracter respectabil.
278. Legiuitorii au considerat c este esenial s sublinieze faptul c comportamentul sexual anterior al vic-
timei nu trebuie considerat drept scuz pentru actele de violen mpotriva femeilor i violen domestic,
permind iertarea agresorului sau diminuarea responsabilitii sale. Totui, ei au contientizat faptul c, n
unele state Pri la Convenie, admisibilitatea i aprecierea probelor sunt la discreia judectorilor, n timp ce
n altele, ele sunt prestabilite strict de normele din dreptul procesual penal. Articolul 54 stipuleaz obligaia
Prilor de a lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a se asigura c probele legate de istoricul
i conduita sexual a victimei sunt permise sau apreciate numai atunci cnd este relevant i necesar. Altfel
spus, aceast prevedere limiteaz admisibilitatea probelor respective, att n proceduri civile, ct i penale,
la cazurile n care ele sunt relevante pentru un anumit aspect al procesului i dac au o valoare probativ
semnificativ. Ea nu exclude deci admisibilitatea probelor respective. n cazurile n care judectorii admit
probe din istoricul sexual al victimei, ele vor fi prezentate doar dac se evit victimizarea secundar. Victimele
trebuie s aib acces la recurs legal fr a suferi alte traume din cauza istoricului i conduitei sexuale.
Articolul 55 - Sesizri ex parte i ex officio
279. Contieni de caracterul deosebit de traumatizant al nclcrilor reglementate de acest articol, legiu-
itorii au cutat s reduc povara reprezentat uneori de cercetrile i urmririle penale de durat, asigu-
rnd totodat trimiterea n judecat a agresorilor. Prin urmare, scopul acestei prevederi este s permit
efectuarea cercetrii i urmririi penale fr a plasa victimei sarcina iniierii acestor proceduri i garantrii
siguranei victimei.
280. Alineatul 1 impune Prilor obligaia de a se asigura c cercetarea anumitor categorii de nclcri nu
va depinde total de depunerea unei sesizri sau a unei cereri de ctre victim, i c va fi posibil continu-
area procedurilor chiar dac victima i-a retras declaraiile sau plngerea. Legiuitorii au decis s utilizeze
85
termenul depinde total pentru a se referi la diferenele procedurale dintre sistemele juridice, avnd n
vedere c cercetarea sau urmrirea nclcrilor enumerate n acest articol este responsabilitatea statului i a
autoritilor sale. n special, legiuitorii au fost de prere c actele care provoac vtmarea grav a integri-
tii corporale sau moartea trebuie abordate prompt i direct de autoritile competente. Deoarece multe
nclcri crora le este aplicabil aceast Convenie sunt comise de membrii familiei, parteneri intimi sau
persoane aflate n mediul social din imediata apropiere a victimei, avnd ca urmare sentimente de ruine,
team i neputin, numrul sesizrilor, i deci al pedepselor, este redus. Prin urmare, organele de aplicare
a legii trebuie s cerceteze n mod proactiv, pentru a colecta probe materiale, mrturii ale martorilor, ex-
pertize medicale, etc., cu scopul de a se asigura c urmrirea poate fi efectuat chiar dac victima i-a retras
declaraiile sau plngerea, cel puin cu privire la nclcrile grave, cum ar fi violena fizic avnd ca urmare
decesul sau vtmarea integritii corporale.
281. Alineatul 1 din acest articol las loc pentru rezervri referitor la articolul 35 n ceea ce privete n-
clcrile minore, potrivit art. 78 alin. 2 din prezenta Convenie. Legiuitorii au dorit s fac o distincie
clar ntre nclcrile grave de violen fizic avnd ca urmare vtmarea grav a integritii corporale sau
decesul, pentru care ar fi exclus posibilitatea rezervrii, i cele minore, adic nclcrile de violen fizic
fr consecinele amintite mai sus. Rmne ns la latitudinea Prilor s decid care sunt nclcrile
minore de violen fizic.
282. n vederea abilitrii victimelor i stimulrii acestora s duc pn la capt urmrirea penal, alineatul
2 cere Prilor s se asigure c organizaiile victimelor, consilierii pregtii n domeniul violenei n familie
sau alte tipuri de servicii de susinere au posibilitatea s asiste i s ofere susinere victimelor n cursul
cercetrilor i procedurilor judiciare. Exemplele de bune practici au demonstrat c victimele care sunt
susinute sau asistate de servicii de susinere specializate n cursul cercetrilor i procedurilor sunt mai
predispuse s nainteze o plngere i s depun mrturie i mai bine pregtite s-i asume sarcina dificil
emoional de a contribui la rezultatul procedurilor. Acest alineat nu se refer la un serviciu juridic, ci la
unul practic/psihologic. Este vorba despre pregtirea psihologic/emoional a victimelor pentru a rezista
la depunerea mrturiei n faa acuzatului, nsoirea victimelor la tribunal i/sau susinerea lor n orice alt
mod practic i emoional.
Articolul 56 Msuri de protecie
283. Aceast prevedere s-a inspirat din art. 31 alin. 1 din Convenia Consiliului Europei pentru protecia
copiilor mpotriva exploatrii sexuale i a abuzurilor sexuale (ETS nr. 201). Alineatul 1 conine o list in-
complet de proceduri concepute pentru a proteja victimele tuturor formelor de violen care cad sub in-
cidena prezentei Convenii n timpul procedurilor judiciare. Aceste msuri de protecie se aplic n toate
etapele procedurilor, att n cursul cercetrii, efectuat fie de organele de aplicare a legii, fie de autoritile
judiciare, ct i n cursul procedurilor judiciare. Dei nu exist o necesitate legal n acest sens, deoarece
Prile pot adopta oricnd msuri mai favorabile dect cele prevzute n Convenie, legiuitorii au dorit
s clarifice faptul c msurile de protecie menionate sunt orientative. Prile sunt deci libere s ofere
msuri suplimentare de protecie. Este important de subliniat faptul c, n art. 56 alin. 1, se menioneaz
c msurile trebuie luate n conformitate cu regulile propriului drept intern sau dac este posibil, adic
Prile au libertatea de a utiliza orice mijloace pe care le consider optime n vederea atingerii obiectivelor
acestei prevederi. Acesta este cazul la lit.c, d, g i i.
284. Mai nti, lit. a. prevede obligaia Prilor de a lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru
a asigura protecia victimelor, precum i a familiilor lor i a martorilor. Prile trebuie s se asigure c vic-
timele sunt protejate mpotriva intimidrii, actelor de rzbunare i a victimizrii repetate.
86
285. Referitor la lit. b., legiuitorii au subliniat importana obligaiei de a informa victimele, cel puin n
cazurile n care victimele i familiile acestora ar putea fi n pericol, privind eliberarea temporar sau defi-
nitiv a agresorului sau evadarea acestuia. Aceast obligaie nu mpiedic Prile s informeze victimele i
n alte situaii, dac este nevoie (de exemplu, n cazurile cnd exist riscul de rzbunare sau intimidare, sau
cnd, deoarece victima locuiete aproape de agresor, ei s-ar putea ntlni fa n fa n mod ntmpltor).
Unele sisteme juridice solicit ca victima s depun o cerere n prealabil pentru a primi aceast informaie.
n asemenea cazuri, Prile trebuie s informeze victima despre aceast posibilitate.
286. n plus, lit. c. stabilete dreptul victimelor (i al familiilor lor, sau al reprezentanilor lor legali, n
cazul copiilor victime) de a fi informate privind progresul general al cercetrii sau procedurii n care sunt
implicate. n aceeai ordine de idei, se stipuleaz c victimele trebuie informate despre drepturile lor,
serviciile disponibile i urmrile plngerii depuse, despre acuzaiile, progresul general al cercetrii sau
procedurii, rolul lor i rezultatul cazului respectiv. Dei aceast prevedere nu impune, Prile trebuie s se
asigure c informaiile respective sunt oferite ntr-o limb pe care victimele o neleg (a se vedea observa-
iile de la art. 19).
287. Referitor la lit. d., scopul acestei prevederi este de a permite victimelor s fie audiate, s prezinte pro-
be i s aleag mijloacele de a-i prezenta opiniile, necesitile i ngrijorrile care vor fi luate n considera-
ie. Prile vor lua msurile necesare pentru a se asigura c prezentarea i luarea n consideraie a opiniilor,
necesitilor i ngrijorrilor victimelor se face direct sau prin intermediari.
288. Lit. e se refer mai specific la asistena general oferit victimelor pentru a se asigura c drepturile
i interesele lor sunt aduse la cunotin n modul corespunztor i luate n consideraie n toate etapele
cercetrii i procedurilor judiciare.
289. Obligaia prevzut la lit. f. impune luarea msurilor necesare pentru a asigura protecia intimitii
victimei. Se solicit luarea de msuri, dac este cazul, i n conformitate cu dreptul intern, pentru a preveni
difuzarea public a oricror informaii care pot duce la identificarea victimelor. Legiuitorii au dorit ns s
sublinieze c protecia intimitii i imaginii victimei se extinde la riscul de divulgare public, i c aceste
cerine nu mpiedic dezvluirea informaiilor respective n contextul procedurilor reale, cu scopul de a
respecta principiul conform cruia ambele pri trebuie audiate, precum i drepturile inerente ale aprrii
n timpul urmririi penale.
290. Lit. g. prevede protecia victimelor, n special prin prevenirea traumatizrii lor datorit contactului
cu presupusul autor al faptei n ncperile instanelor de judecat i ale autoritilor de urmrire. Aceast
prevedere se aplic n toate etapele urmririi penale (inclusiv cercetare), cu cteva excepii: organele de
urmrire i autoritatea judiciar trebuie s aib capacitatea de a renuna la aceast cerin, de exemplu
atunci cnd victima dorete s participe la audieri, sau cnd contactul dintre victim i agresorul bnuit
este necesar sau util pentru a asigura desfurarea n mod satisfctor a procedurilor (de exemplu, dac o
confruntare pare a fi necesar).
291. Lit. h. prevede obligaia de a asigura victimelor, dac este necesar, translatori independeni i com-
peteni. Pentru a asigura independena, unele sisteme juridice solicit translatorilor s depun jurmnt.
Deoarece statutul victimelor difer ntre diversele sisteme judiciare, legiuitorii au considerat important s
clarifice n textul Conveniei faptul c aceast prevedere se aplic atunci cnd victimele iau parte la proce-
duri sau cnd prezint probe. n multe cazuri, victimele nu vorbesc sau vorbesc puin limba statului n care
sunt supuse la acte de violen mpotriva femeilor i violen n familie. Ignorarea problemelor lingvistice
se adaug la izolarea lor i, deseori, este unul dintre factorii care le mpiedic s-i revendice drepturile. n
87
astfel ce cazuri, accesul la translatori este necesar pentru a le ajuta n cursul cercetrii i procedurilor judi-
ciare. Aceast msur este esenial pentru garantarea accesului la drepturi, care este o condiie prealabil
pentru accesul la justiie, iar Prile trebuie s aib n vedere asigurarea gratuit a victimelor cu translatori.
292. n final, litera i. prevede obligaia Prilor de a asigura victimelor posibilitatea de a depune mrturie n
edina de judecat fr a fi prezente, sau cel puin fr prezena agresorului bnuit. n unele state, legea pre-
vede nregistrarea audio-video a audierilor victimelor i protejarea acestor audieri prin mijloace ca: limitarea
accesului la audieri i la nregistrri, posibilitatea ca victima s solicite oricnd o pauz n nregistrare i s
obin, la cerere, o transcriere complet, cuvnt cu cuvnt, a audierii. nregistrrile i transcrierile pot fi apoi
utilizate n instan, n locul prezenei n persoan a victimei. De asemenea, unele sisteme juridice permit
victimelor s fie prezente n instan prin videoconferin. Victima este audiat ntr-o ncpere separat, po-
sibil n prezena unui expert i a tehnicienilor. Pentru a limita pe ct posibil impactul psihologic al prezenei
victimei n aceeai ncpere cu agresorul sau al ntlnirii cu acesta prin videoconferin, cmpul vizual al am-
bilor poate fi restrns astfel nct victima s nu poat vedea agresorul i/sau invers. Dac, de exemplu, victima
trebuie s se prezinte la audieri, ea poate prezenta probe din spatele unui ecran sau atunci cnd agresorul nu
se afl n sala de judecat. Prin urmare, Prile trebuie s respecte obligaia stabilit n aceast prevedere prin
folosirea unor tehnologii de comunicare potrivite, dac sunt disponibile.
293. n cazul minorului victim i minorului martor, alineatul 2 prevede c Prile trebuie s acorde o
atenie special necesitilor acestuia i s ia msuri de protecie speciale, deoarece, n general, un minor
este mai vulnerabil dect un adult i poate fi mai uor intimidat. n consecin, msurile de protecie
speciale trebuie s ia n consideraie interesele superioare ale copilului, putnd include msuri precum
neobligarea copilului s depun mrturie n prezena agresorului. Referitor la termenul minor martor,
a se vedea i observaiile de la art. 26.
Articolul 57 - Asistena juridic
294. Imediat dup ce au suferit un act de violen, multe victime ale violenei mpotriva femeilor i vi-
olenei n familie pot fi obligate s-i prseasc bunurile sau locurile de munc n orice clip. Deseori
procedurile judiciare i administrative sunt prea complicate, iar victimele au nevoie de asistena unui
consilier juridic pentru a putea s-i exercite drepturile n mod satisfctor. n astfel de cazuri, victimele ar
putea avea dificulti n calea unui acces eficient la mijloace legale de aprare, din cauza costurilor ridicate
aferente cutrii dreptii. Din acest motiv, legiuitorii au considerat c este esenial ca Prile s aib obli-
gaia de a prevedea dreptul la asisten juridic i susinere juridic gratuit pentru victime, n condiiile
stabilite de dreptul lor intern. Aceast prevedere s-a inspirat din art. 15 alin. 2 din Convenia Consiliului
Europei privind aciunile contra traficului de fiine umane (ETS nr. 197).
295. Articolul 57 nu acord victimei un drept automat la asisten juridic gratuit. Fiecare Parte poate
decide care sunt cerinele pentru a obine aceast asisten. Pe lng aceast prevedere, Prile trebuie s
in cont de art. 6 din CADO. Chiar dac art. 6 alin. 3 (c) din CADO prevede asistena gratuit din par-
tea unui avocat desemnat oficial numai n urmrirea penal, jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului (cazul Airey v. Irlanda, 9 octombrie 1979) recunoate, n anumite situaii, i dreptul la asisten
juridic gratuit ntr-un caz civil, reieind din art. 6 alin. 1 din CADO, interpretat ca stabilind dreptul la
o instan pentru determinarea drepturilor i obligaiilor civile (a se vedea cazul Golder v. Regatul Unit, 21
februarie 1975). Opinia Curii este c un acces eficient la o instan poate necesita asisten juridic gra-
tuit. Poziia sa este c trebuie s se stabileasc dac prezentarea n faa instanei fr asistena unui avocat
poate fi eficient, n sens c persoana respectiv ar putea s-i prezinte cazul n mod adecvat i satisfctor.
Aici, Curtea a luat n considerare complexitatea procedurilor i natura emoional a unei situaii - care ar
88
putea fi rareori compatibil cu gradul de obiectivitate cerut de pledoaria n instan - atunci cnd se decide
dac o persoan este n stare s-i prezinte cazul n mod eficient. n caz contrar, persoana respectiv trebuie
s primeasc asisten juridic gratuit. Astfel, chiar n absena unei legislaii care acord asisten juridic
gratuit n cazuri civile, trebuie s se aprecieze dac, n interesul justiiei, un solicitant fr mijloace finan-
ciare trebuie s beneficieze de asisten juridic n cazul n care nu-i permite un avocat.
Articolul 58 Termenul de prescripie
296. Aceast prevedere stipuleaz c termenul de prescripie pentru iniierea unei proceduri juridice va
constitui o perioad suficient pentru a permite o iniiere eficient a procedurii dup ce victima va atinge
majoratul. Prin urmare, obligaia respectiv se aplic numai n legtur cu minorul victim, care este dese-
ori incapabil, din diverse motive, s raporteze nclcrile comise mpotriva sa nainte de vrsta majoratu-
lui. Expresia o perioad suficient pentru a permite o iniiere eficient a procedurii nseamn, n primul
rnd, c dup ce minorii devin aduli, ei trebuie s aib la dispoziie un timp suficient pentru depirea
traumelor suferite, putnd astfel s depun o plngere i, n al doilea rnd, c organele de urmrire trebuie
s fie n stare s nainteze acuzaii pentru nclcrile comise.
297. Pentru a respecta cerinele de proporionalitate care se aplic n urmrirea penal, legiuitorii au li-
mitat ns aplicarea acestui principiu la nclcrile stipulate n art. 36, 37, 38 i 39, n privina crora se
justific extinderea termenului de prescripie. Cu toate acestea, alineatul 2 din articolul 78, cu privire la
rezerve, permite Prilor viitoare s declare c i rezerv dreptul de a nu aplica acest principiu, sau de a-l
aplica doar n anumite cazuri sau condiii n privina articolelor 37, 38 i 39.
Capitolul VII
Migraie i azil
298. Femeile migrante, inclusiv femeile migrante fr documente, precum i femeile care solicit azil
formeaz dou sub-categorii de femei deosebit de vulnerabile la violena bazat pe gen. n ciuda statutu-
lui juridic diferit i a motivelor diferite pentru care i-au prsit ara natal i condiiile de trai, ambele
grupuri, pe de o parte, sunt expuse unui risc sporit de violen mpotriva femeilor i, pe de alt parte, se
confrunt cu aceleai dificulti i obstacole structurale n depirea violenei.
299. Acest capitol conine mai multe obligaii avnd ca scop introducerea unei nelegeri sensibile la
aspectele de gen a violenei mpotriva femeilor migrante i solicitante de azil. De exemplu, se introduce
posibilitatea de a acorda un permis de edere autonom femeilor care sunt victime ale violenei bazate pe
gen. Mai mult, acest capitol stabilete obligaia de a recunoate violena bazat de gen mpotriva femeilor
drept o form de persecuie i include obligaia de a asigura c, la stabilirea statutului de refugiat, se va
utiliza o interpretare care ia n consideraie aspectele de gen. n plus, acest capitol prevede obligaia de
a introduce n procesul de azil proceduri, recomandri i servicii de susinere care s ia n consideraie
aspectele de gen. n final, acest capitol conine prevederi referitoare la respectarea principiului interdiciei
de expulzare i returnare cu privire la victimele violenei mpotriva femeilor.
300. Prevederile din articolele 60 i 61 ale acestei Convenii sunt formulate astfel nct s fie compati-
bile cu Convenia din 1951 privind statutul refugiailor i articolul 3 din Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, n interpretarea Curii Europene a Drepturilor
Omului. n plus, aceste prevederi nu depesc domeniul de aplicare al instrumentelor amintite, ci confer
acestora o dimensiune practic.
89
Articolul 59 - Statutul de reedin
301. Cercetrile au demonstrat c teama de deportare sau de pierdere a statutului de reedin este un
instrument foarte eficient, utilizat de agresori pentru a mpiedica victimele violenei mpotriva femeilor
i violenei n familie s solicite ajutor din partea autoritilor sau s se despart de agresor. Majoritatea
statelor-membre ale Consiliului Europei cer soilor sau partenerilor s rmn cstorii sau s pstreze
relaia pe o perioad de la unu la trei ani pentru ca soului sau partenerului s i se acorde permisul de
edere autonom. Ca urmare, multe victime al cror statut de reedin depinde de cel al agresorului men-
in relaii n care sunt obligate s ndure abuzuri i violen pe perioade lungi de timp.
302. Legiuitorii au considerat necesar s se asigure victimele c riscul pierderii statutului de reedin nu
reprezint un impediment pentru renunarea de ctre ele la cstorii sau relaii abuzive i violente. Obli-
gaia din alineatul 1 cere Prilor la Convenie s ia msurile legislative i de alt natur necesare pentru
a se asigura c victimelor migrante, al cror statut de reedin depinde de cel al soului sau partenerului,
li se va acorda un permis de edere autonom cu o valabilitate limitat n cazul desfacerii cstoriei sau
ncetrii relaiei.
303. n alineatul 1 se precizeaz c, n cazul circumstanelor deosebit de dificile, se va acorda un permis

de edere autonom. Prile trebuie s considere c victimele formelor de violen care cad sub incidena
prezentei Convenii, comise de so sau partener sau iertate soului sau partenerului, se afl n circum-
stane deosebit de dificile. Legiuitorii au considerat c este cel mai bine ca Prile s stabileasc, conform
dreptului intern, condiiile privind acordarea permisului de edere autonom i durata acestuia, la cererea
victimei. Este vorba despre stabilirea autoritii publice competente s decid dac relaia a ncetat ca
urmare a violenei suportate de victim, precum i probele care trebuie aduse de victim. Probele referi-
toare la violen pot fi, de exemplu, procese-verbale ale organelor de poliie, o sentin judectoreasc, o
ordonan de interdicie, adeverine medicale, o sentin de divor, certificate de la serviciile sociale sau
rapoarte de la ONG-urile femeilor, ca s numim doar cteva.
304. Mai mult, alineatul 1 subliniaz faptul c permisul de edere autonom trebuie acordat indiferent de
durata cstoriei sau a relaiei. Se stipuleaz obligaia de a asigura c victimele tuturor formelor de violen
care cad sub incidena prezentei Convenii primesc, ca drept al lor, permise de edere autonom, chiar
dac desfacerea cstoriei sau ncetarea relaiei are loc nainte de sfritul perioadei de prob. Astfel, victi-
mele vor putea obine protecia necesar din partea autoritilor, fr a se teme c agresorul se va rzbuna
retrgnd sau ameninnd c retrage avantajele oferite de statutul de reedin, aflate sub controlul su.
Aceast obligaie este deosebit de important n cazurile de mariaj forat n care victimele sunt obligate s
rmn cstorite n perioada de prob, dac nu sunt pregtite s fie deportate dup divor.
305. n plus, alineatul 1 se aplic soilor sau partenerilor, dup cum sunt recunoscui de legislaia intern.
Partenerii necstorii sunt inclui n aceast prevedere n msura n care mai multe state-membre ale
Consiliului Europei acord permise de edere partenerilor care pot s demonstreze, n condiiile stabilite
de dreptul intern, c triesc ntr-o relaie similar cstoriei sau c relaia are un caracter permanent.
306. Al doilea alineat se refer la cazurile cnd victimele care s-au alturat soilor sau partenerilor n cadrul
unui proces de reunificare a familiei fac obiectul repatrierii din cauza procedurii de expulzare iniiate cu
privire la soul sau partenerul abuziv i violent. n majoritatea statelor-membre ale Consiliului Europei
statutul de reedin al soilor sau partenerilor este legat de cel al soului sau partenerului garant. Aceasta
nseamn c victima continu s fie supus la abuz n ara sa de origine, avnd ca rezultat anularea de facto
a proteciei. Acest aspect este deosebit de important n cazurile n care ara de origine are standarde mai
90
reduse de prevenire, protecie i pedepsire n domeniul violenei mpotriva femeilor i violenei n fami-
lie dect ara gazd. n aceste cazuri, expulzarea victimelor nu are doar efecte negative pentru vieile lor,
dar poate reprezenta i un obstacol pentru eforturile organelor de aplicare a legii de a combate violena
mpotriva femeilor i violena n familie. Ca urmare, alineatul 2 cere Prilor s ia msurile legislative
necesare pentru a se asigura c victimele aflate n astfel de situaii pot obine suspendarea procedurii de
expulzare iniiate mpotriva lor, pentru a solicita un statut de reedin din motive umanitare. Alineatul
2 este aplicabil atunci cnd soul sau partenerul garant este autorul unui act de violen n familie, caz n
care el va fi expulzat mpreun cu soul sau partenerul su, adic victima. Scopul acestui alineat este de a
oferi protecie n caz de expulzare; nu este vorba despre un statut de reedin n sine.
307. Alineatul 3 s-a inspirat din art. 14 alin. 1 din Convenia Consiliului Europei privind aciunile contra
traficului de fiine umane (ETS nr. 197). Acesta impune Prilor obligaia de a elibera victimelor violenei
n familie permise de edere, care pot fi rennoite, n condiiile stabilite de dreptul lor intern. Sunt stabilite
dou cerine pentru eliberarea unui permis de edere. n primul rnd, este vorba despre cazurile n care
situaia personal a victimei este de aa natur nct msura de a obliga victima s prseasc teritoriul rii
ar fi nerezonabil (lit. a.). ndeplinirea de ctre victim a cerinei privind situaia personal trebuie decis
avnd n vedere factori precum sigurana, starea sntii, situaia familial a victimei, sau situaia din ara
sa de origine, printre altele. n al doilea rnd, se stabilete cerina de cooperare cu autoritile competente
n cazurile n care s-au iniiat cercetri sau proceduri penale mpotriva agresorului (lit. b.). Aceasta n-
seamn c victima poate primi un permis de edere, dac mrturia i cooperarea sa sunt necesare n cadrul
cercetrii i urmririi penale. Valabilitatea permisului de edere urmeaz a fi decis de ctre Pri, dei
durata stabilit trebuie s corespund cu scopul prevederii. Mai mult, Prile la Convenie au obligaia de
a acorda permise de edere care pot fi rennoite. Refuzul nnoirii sau retragerea unui permis de edere fac
obiectul condiiilor prevzute n dreptul intern al fiecrei Pri.
308. Alineatul 4 se refer la situaiile n care o victim a unei cstorii forate, aflat n posesia unui permis
de edere ntr-un stat-Parte la Convenie, a fost adus ntr-o alt ar i, drept urmare, i-a pierdut statutul
de reedin n ara n care i avea reedina habitual. n majoritatea statelor-membre ale Consiliului
Europei un permis de edere devine nevalabil dac posesorul lui prsete acel stat pe o durat mai mare
dect un numr precizat de luni consecutive. Totui, aceast condiie are n vedere doar persoanele care
prsesc acea ar n mod voluntar. Dac victima unei cstorii forate prsete ara fr voia sa, depind
astfel perioada prevzut de aflare n afara Prii n care i are reedina habitual, permisul su de edere
devine nevalabil. Din acest motiv, acest alineat oblig Prile la Convenie s prevad posibilitatea ca aces-
te victime s-i redobndeasc statutul de reedin, avnd n vedere c au fost obligate s prseasc ara
n care i aveau reedina habitual, n special n cazul dizolvrii sau anulrii unei cstorii.
309. n final, trebuie remarcat faptul c alineatul 2 din articolul 78, cu privire la rezerve, permite Prilor
viitoare la aceast Convenie s-i rezerve dreptul de a nu aplica sau de a aplica doar n anumite cazuri sau
condiii prevederile din articolul 59.
Articolul 60 - Solicitri de azil pe baz de gen
310. Mult vreme, azilul nu a abordat diferena dintre femei i brbai n ceea ce privete cauza i modul
expunerii la persecuii. Ignorarea aspectelor de gen la stabilirea statutului de refugiat i a proteciei inter-
naionale a condus la situaii n care solicitrile femeilor care s-au refugiat datorit violenei bazate pe gen
au rmas neacceptate. Totui, n deceniul trecut, evoluia legilor i standardelor internaionale privind
drepturile omului, precum i a jurisprudenei n acest domeniu, a determinat tot mai multe state membre
ale Consiliului Europei s recunoasc unele forme de violen mpotriva femeilor drept un tip de persecu-
91
ie legat pe gen, n sensul art. 1 A(2) din Convenia din 1951 privind statutul refugiailor. Fr ndoial,
violul i alte forme de violen legat de gen, precum mutilarea organelor genitale feminine, violena le-
gat de zestre, violena grav n familie, sau traficul de persoane sunt acte utilizate ca forme de persecuie,
comise de actori statali sau nestatali.
311. Dei alineatul 1 stipuleaz ceea ce deja se aplic n practic, legiuitorii au considerat important s in-
clud obligaia Prilor de a lua msuri legislative i de alt natur necesare pentru a se asigura c violena
mpotriva femeilor bazat pe gen poate fi recunoscut ca o form de persecuie n sensul Articolului 1,
A(2) al Conveniei privind statutul refugiailor din 1951 i ca o form de lezare grav. Altfel spus, se cere
Prilor la Convenie s admit faptul c violena bazat pe gen poate echivala cu persecuia, ducnd la
acordarea statutului de refugiat. Recunoaterea violenei bazate pe gen ca o form de persecuie, n sensul
art. 1 A(2) din Convenia din 1951 privind statutul refugiailor, implic recunoaterea faptului c o fe-
meie poate fi persecutat din cauza genului ei, adic din cauza identitii i statutului ei de femeie. Prile
sunt obligate s se asigure c violena mpotriva femeilor bazat pe gen poate fi recunoscut ca o form de
lezare grav, care necesit protecie complementar/secundar. Aceasta nu implic faptul c orice violen
bazat pe gen este considerat automat o lezare grav. Cu alte cuvinte, protecia internaional poate
fi acordat femeilor care sunt ceteni ai unui stat ter, sau care sunt apatride, i care nu sunt considerate
refugiai, dar care, n cazul returnrii n ara de origine sau n ara unde au locuit anterior, ar fi expuse la
violen bazat pe gen, ceea ce ar echivala cu un tratament inuman sau degradant sau le-ar amenina grav
viaa. Prin urmare, dreptul la protecie internaional nu se limiteaz la protecie conform Conveniei din
1951, ci poate s provin i din alte standarde internaionale i regionale bine stabilite, cum ar fi CADO
sau Directiva UE pentru Calificare. Totodat, acest alineat nu are intenia de a anula prevederile Conven-
iei din 1951, n special cu privire la condiiile de acordare a statutului de refugiat, impuse de art. 1 din
aceast Convenie.
312. Alineatul 2 completeaz obligaia prevzut la alineatul 1. Obligaia din alineatul 2 are un caracter
dublu. Pe de o parte, ea cere Prilor s se asigure c fiecare dintre temeiurile Conveniei din 1951 va
beneficia de o interpretare care ia n consideraie aspectele de gen. Temerile bine ntemeiate de persecuie
trebuie s se bazeze pe unul sau mai multe din temeiurile Conveniei din 1951. La examinarea temeiurilor
privind persecuia, se consider adesea c violena bazat pe gen se ncadreaz n categoria apartenen
la un anumit grup social, trecnd cu vederea celelalte temeiuri. Asigurarea unei interpretri care ia n
consideraie aspectele de gen presupune recunoaterea i nelegerea modului n care genul poate avea un
impact asupra cauzelor din spatele tipului de persecuie sau vtmare suferit. Pe de alt parte, alineatul
2 cere Prilor s permit acordarea statutului de refugiat dac se stabilete faptul c persecutarea temut
decurge din unul sau mai multe dintre aceste temeiuri. Este important de reinut c adoptarea unei in-
terpretri care ia n consideraie aspectele de gen nu nseamn c toate femeile vor avea automat dreptul
la statutul de refugiat. Actul care echivaleaz cu o temere bine ntemeiate de persecuie va depinde de
circumstanele specifice fiecrui caz. Este extrem de important s reinem c statutul de refugiat trebuie
acordat conform instrumentelor relevante aplicabile, adic n condiiile stipulate expres de aceste instru-
mente, cum ar fi, de exemplu, de art. 1 al Conveniei din 1951.
313. n ceea ce privete persecuia pe motive de ras sau naionalitate, femeile pot fi expuse la anumite
tipuri de persecuie care le afecteaz n mod special. De exemplu: violena sexual i controlul reproduce-
rii n cazuri de epurare rasial i etnic. n ceea ce privete persecuia pe motive religioase, femeile pot
fi persecutate pentru c nu se conformeaz normelor religioase i obiceiurilor privind comportamentul
acceptabil. Acest lucru este valabil n special n cazul aa-numitelor crime de onoare, care afecteaz dis-
proporionat femeile. Persecuia pe motive de apartenen la un anumit grup social este tot mai prezent
n plngerile legate de gen i a dobndit treptat o susinere internaional. Dac se consider c femeile
92
care fug din calea persecuiei legate de gen, cum ar fi mutilarea organelor genitale feminine, mariajul forat
i chiar violena grav n familie, formeaz un anumit grup social, ele pot primi azil. Unele femei pot fi
identificate astfel ca un grup specific, care posed o caracteristic comun natural, nealterat sau funda-
mental n alt mod, diferit de experiena comun a fugii de persecuie. n final, persecuia pe motive de
opinie politic poate include persecuia pe motive de opinii privind rolurile genurilor. De exemplu, unele
femei pot fi persecutate pentru c nu se conformeaz rolurilor i normelor societii privind comporta-
mentul acceptabil i pentru critica la adresa rolurilor tradiionale ale genurilor. Atunci cnd iau msurile
necesare pentru a asigura c definiia refugiailor primete o interpretare care ia n consideraie aspectele
de gen, Prile pot recurge la recomandrile ICNUR privind protecia internaional: persecuia legat
de gen n contextul art. 1 A(2) din Convenia din 1951 i/sau Protocolul din 1967 cu privire la statutul
refugiailor, mai 2002. n plus, atunci cnd se asigur c fiecare din temeiurile conveniei primete o in-
terpretare care ia n consideraie aspectele de gen, Prile pot, dac doresc, s extind interpretarea respec-
tiv la homosexuali, lesbiene, bisexuali i transsexuali, care pot fi expui la forme speciale de persecuie i
violen legat de gen.
314. Alineatul 3 conine cteva obligaii. Prima obligaie impus Prilor este de a elabora proceduri de
primire care s ia n considerare diferenele dintre femei i brbai referitoare la experiene i necesitile
specifice de protecie, pentru a le asigura dreptul la siguran atunci cnd au n vedere standardele de
tratament pentru primirea solicitanilor de azil. Exemple de proceduri de primire care iau n conside-
raie aspectele de gen: identificarea ct mai devreme a victimelor violenei mpotriva femeilor; cazarea
separat a brbailor singuri i a femeilor singure; toalete separate sau, cel puin, orare diferite stabilite i
monitorizate pentru utilizarea toaletei de ctre brbai i femei; camere care pot fi ncuiate de cei care le
ocup; iluminat adecvat n tot centrul de primire; personal de paz, inclusiv femei, instruit cu privire la
necesitile specifice de gen ale rezidenilor; instruirea personalului de primire; cod de conduit aplicabil
i la prestatorii de servicii privai; msuri formale de intervenie i protecie n cazuri de violen bazat pe
gen; furnizarea de informaii femeilor i fetelor cu privire la violena bazat pe gen i serviciile de asisten
disponibile; etc.
315. n alineatul 3 se mai impune obligaia de a crea servicii de susinere a solicitanilor de azil lund n
consideraie aspectele de gen i care se adreseaz nevoilor speciale ale acestora. Se pot include aici msuri
precum acordarea de consiliere suplimentar psiho-social i n cazuri de criz, precum i ngrijire medica-
l pentru persoanele care au suferit traume, deoarece multe femei care solicit azil au fost supuse la abuzuri
sexuale sau de alt natur i sunt deosebit de vulnerabile. De asemenea, serviciile de susinere trebuie s
aib ca scop abilitarea femeilor, pentru a le permite s-i refac vieile n mod activ.
316. Elaborarea i implementarea de recomandri cu privire la gen sunt aciuni eseniale pentru ca actorii
relevani s neleag modul n care pot include elementele care iau n consideraie aspectele de gen n
politicile i practicile lor. Recomandrile ofer un punct de reper esenial pentru o mai bun contientizare
a necesitilor speciale de protecie pentru femeile solicitante de azil care au fost victime sau sunt expuse
riscului violenei bazate pe gen. Prile trebuie ns s aib n vedere faptul c, pentru a avea succes, trebuie
luate msuri specifice care s garanteze c aceste recomandri sunt implementate. Recomandrile trebuie
s se refere la o mai bun contientizare i reacie privind aspectele sensibile sau factorii personali de cul-
tur i religie, precum i la recunoaterea traumelor.
317. Pentru a examina n mod adecvat solicitrile de azil depuse de femei i fete care sunt victime ale vi-
olenei bazate pe gen, alineatul 3 impune obligaia de a elabora proceduri de azil care s ia n consideraie
aspectele de gen, inclusiv la determinarea statutului de refugiat i la solicitarea proteciei internaionale
(a se vedea i alineatul 312 pe scurt). Se includ, printre altele: furnizarea de informaii femeilor privind
93
procedurile de azil; posibilitatea ca femeile care depind de alte persoane s fie intervievate separat i fr
prezena membrilor de familie; posibilitatea ca femeile s invoce necesiti separate de protecie i motive
specifice genului, care s duc la o solicitare separat de protecie internaional; elaborarea de recoman-
dri bazate pe gen privind soluionarea solicitrilor de azil; instruire. Se mai includ interviuri care s ia n
consideraie aspectele de gen, realizate de un intervievator asistat, la nevoie, de un translator; posibilitatea
ca solicitantul s-i exprime preferina fa de sexul intervievatorului i al translatorului, care va fi satisf-
cut atunci cnd este posibil; respectarea confidenialitii informaiilor obinute n cursul interviurilor.
Pentru indicaii suplimentare, Prile pot apela la documentele n domeniu ale Adunrii Parlamentare, n
special la Rezoluia 1765 (2010) i la Recomandarea 1940 (2010) privind solicitrile de azil legate de gen.
318. n cele patru alineate anterioare ale acestei seciuni, a fost detaliat o list de msuri posibile pe care
Prile le pot lua atunci cnd implementeaz prevederile din alineatul 3. Prin aceasta, legiuitorii au dorit
s includ n Raportul Explicativ cteva exemple de bune practici care au fost deja elaborate n mai multe
state. Totui, trebuie remarcat faptul c alineatul 3 permite fiecrei Pri s aleag ce proceduri, recoman-
dri i servicii de susinere care iau n consideraie aspectele de gen urmeaz a fi create.
Articolul 61 - Interdicia de expulzare i returnare
319. Stipulat n art. 33 din Convenia din 1951 privind statutul refugiailor, principiul interdiciei de
expulzare i returnare reprezint un pilon al azilului i proteciei internaionale a refugiailor, dobndind
statutul de norm internaional de drept cutumiar. Aceasta nseamn c principiul respectiv se aplic n
toate statele, indiferent dac au aderat sau nu la Convenia din 1951.
320. Principiul interdiciei de expulzare i returnare este deosebit de important pentru solicitanii de azil
i refugiai. Potrivit acestui principiu, sub rezerva anumitor excepii i limitri stabilite n Convenia din
1951, statele nu vor expulza sau returna un solicitant de azil sau un refugiat ntr-o ar n care viaa sau
libertatea sa ar fi ameninate. De asemenea, articolul 3 din CADO mpiedic returnarea unei persoane
ntr-un stat n care ea poate fi expus unui risc real de tortur, tratamente inumane sau degradante ori
pedepse. Expulzarea sau returnarea unei persoane ntr-un stat unde este persecutat contravine angaja-
mentului comunitii internaionale de a asigura posesia de ctre orice persoan a drepturilor omului.
Principiul interdiciei de expulzare i returnare mai include neinterzicerea accesului pe teritoriul unui stat
a solicitanilor de azil care au ajuns sau care sunt mpiedicai s ajung la frontierele sale.
321. Protecia mpotriva expulzrii i returnrii se aplic oricrei persoane care este un refugiat conform
condiiilor Conveniei din 1951. Aceasta se aplic i solicitanilor de azil al cror statut nu a fost stabilit
oficial i care pot fi supui persecuiei dac sunt returnai n ara de origine sau de reedin habitual.
Alineatul 1 impune obligaia statelor, conform dreptului internaional, de a respecta principiul interdiciei
de expulzare i returnare cu privire la victimele violenei bazate pe gen care se tem de persecuie n cazul
returnrii.
322. Alineatul 2 confirm faptul c obligaia de a respecta principiul interdiciei de expulzare i returnare
se aplic n mod egal victimelor violenei mpotriva femeilor care au nevoie de protecie, completnd
astfel primul alineat. Mai exact, alineatul 2 reitereaz obligaia Prilor de a lua msuri legislative i de
alt natur necesare pentru a se asigura c victimele violenei mpotriva femeilor, care au nevoie de pro-
tecie, nu vor fi returnate n nici un caz, dac exist un risc efectiv ca viaa s le fie pus n pericol sau s
fie supuse torturii, tratamentelor inumane sau degradante ori pedepselor. Este important s se asigure
respectarea acestor obligaii, indiferent de statutul de reedin al femeilor n cauz. Aceasta nseamn c
protecia mpotriva returnrii se aplic tuturor victimelor violenei mpotriva femeilor care nu au fost nc
94
confirmate ca fiind refugiai conform Conveniei din 1951, indiferent de ara de origine sau de statutul
lor de reedin, i care ar fi expuse la violen bazat pe gen, echivalent cu relele tratamente menionate
mai sus, dac ar fi expulzate/returnate. Chiar dac solicitrile de azil le sunt respinse, statele trebuie s se
asigure c aceste persoane nu vor fi expulzate/deportate ntr-o ar n care exist riscul efectiv de a fi supuse
torturii, tratamentelor inumane sau degradante ori pedepselor. Totui, acest alineat nu se va interpreta ca
fiind n contradicie cu prevederile relevante ale Conveniei din 1951 i, n special, nu mpiedic aplicarea
art. 33 alin. 2 din Convenia respectiv.
Capitolul VIII
Cooperarea internaional
323. Capitolul VIII stabilete prevederile referitoare la cooperarea internaional ntre Prile la Con-
venie. Ele nu sunt limitate la cooperarea judiciar pe aspecte civile i penale, ci se refer i la cooperarea
pentru prevenirea tuturor formelor de violen care cad sub incidena prezentei Convenii i asistena
acordat victimelor.
324. n ceea ce privete cooperarea judiciar n general, i mai specific n sfera penal, Consiliul Europei
are deja un set important de instrumente pentru stabilirea standardelor. Trebuie menionate n acest sens
Convenia european de extrdare ( ETS nr. 24), Convenia european cu privire la asistena mutual n
materie penal (ETS nr. 30) i protocoalele lor adiionale (ETS nr. 86, 98, 99 i 182), Convenia euro-
pean despre valabilitatea internaional a sentinelor pe cauzele penale (ETS nr. 70), Convenia privind
splarea banilor, depistarea, sechestrarea i confiscarea veniturilor provenite din activitatea infracional
(ETS nr. 141) i Convenia Consiliului Europei privind splarea banilor, depistarea, sechestrarea i con-
fiscarea veniturilor provenite din activitatea infracional i finanarea terorismului (ETS nr. 198). Aceste
tratate reprezint instrumente trans-sectoriale, care se aplic unui mare numr de nclcri, putnd fi
implementate pentru a permite cooperarea judiciar n materie penal n cadrul procedurilor care vizeaz
nclcrile prevzute n Convenie. ntruct toate statele-membre ale Consiliului Europei sunt pri la
Convenia european de extrdare i la Convenia european cu privire la asistena mutual n materie
penal, legiuitorii sunt sftuii, n general, s nu reproduc prevederi privind asistena juridic reciproc
i extrdarea n instrumente specializate, ci s includ prevederea general de mai sus i s fac referin n
alt mod la instrumente orizontale n memorandumul explicativ care nsoete convenia elaborat.
325. Din acest motiv, legiuitorii au ales s nu reproduc n aceast Convenie prevederi similare celor
incluse n instrumente trans-sectoriale precum cele menionate mai sus. De exemplu, ei nu au dorit s
introduc aranjamente separate de asisten mutual care ar nlocui celelalte instrumente i aranjamente
aplicabile, din cauz c ar fi mai eficient s se bazeze, ca regul general, pe aranjamentele introduse prin
tratatele de asisten mutual i extrdare aflate n vigoare, cu care specialitii sunt complet familiarizai.
Acest capitol conine aadar numai prevederi care completeaz conveniile existente.
Articolul 62 - Principii generale
326. Articolul 62 stabilete principiile generale care trebuie s reglementeze cooperarea internaional.
327. nti de toate, Prile sunt obligate s coopereze unele cu altele pe scar larg, i n special pentru a
reduce, pe ct posibil, obstacolele din calea circulaiei rapide a informaiilor i probelor.
95
328. Apoi, art. 62 clarific faptul c obligaia de a coopera are un domeniu de aplicare general: ea se re-
fer la prevenirea, combaterea i urmrirea tuturor formelor de violen care cad sub incidena prezentei
Convenii (lit. a.), protejarea i oferirea de asisten victimelor (lit. b.), investigare sau proceduri privind
nclcrile stabilite n conformitate cu prezenta Convenie (lit. c.) i executarea hotrrilor judectoreti
civile i penale relevante emise de autoritile judiciare ale Prilor (lit. d.).
329. Alineatul 2 se bazeaz pe art. 11, alineatele 2 i 3 din Decizia-cadru a Consiliului UE din 15 martie
2001 privind statutul victimelor n cadrul procedurilor penale. Scopul su este de a facilita depunerea unei
plngeri de ctre victim, permindu-i s o nregistreze la autoritile competente din statul de reedin.
330. Aceste autoriti pot apoi fie s iniieze procedurile, dac legislaia le permite, fie s transmit pln-
gerea autoritilor statului n care s-a comis nclcarea, n conformitate cu prevederile relevante ale instru-
mentelor de cooperare aplicabile statelor respective.
331. Alineatul 3 autorizeaz o Parte care condiioneaz asistena juridic reciproc n materie penal,
extrdare sau executarea hotrrilor judiciare civile i penale de existena unui tratat s considere Con-
venia drept baz legal pentru cooperarea judiciar cu o Parte cu care nu a ncheiat un astfel de tratat.
Aceast prevedere, care nu are nici un sens ntre statele-membre ale Consiliului Europei n ceea ce pri-
vete asistena juridic reciproc n materie penal i extrdare, din cauza existenei Conveniei europene
de extrdare i Conveniei europene cu privire la asistena mutual n materie penal, datnd din 1957,
respectiv 1959, i a protocoalelor la acestea, prezint interes datorit posibilitii oferite statelor tere de a
adera la Convenie.
332. n final, conform alineatului 4, Prile trebuie s tind s integreze prevenirea i combaterea violenei
mpotriva femeilor i a violenei n familie n programele de dezvoltare oferite n beneficiul terelor state.
Multe state membre ale Consiliului Europei desfoar astfel de programe, care acoper domenii diverse,
precum restaurarea sau consolidarea statului de drept, dezvoltarea instituiilor judiciare, combaterea cri-
minalitii, asisten tehnic la implementarea conveniilor internaionale. E posibil ca unele din aceste
programe s se desfoare n ri caracterizate de niveluri nalte ale violenei mpotriva femeilor i violenei
n familie. n acest context, pare adecvat ca programele de msuri s in cont de i s includ aspecte
privind, n special, prevenirea acestor tipuri de infraciuni, inclusiv pentru a facilita protecia victimelor
n conformitate cu art. 18 alin. 5.
Articolul 63 - Msuri referitoare la persoanele aflate n pericol
333. Principalul obiectiv al acestei prevederi este de a stimula nc odat Prile la prezenta Convenie
s consolideze schimbul de informaii i, pe lng acest caz specific, s previn comiterea anumitor acte
de violen mpotriva femeilor i violen n familie care au legtur cu o serie de nclcri stabilite de
prezenta Convenie. Unele forme de violen care intr n domeniul de aplicare al acestei Convenii pot
avea o dimensiune transnaional. Din acest motiv, legiuitorii au identificat cteva nclcri prevzute n
prezenta Convenie, precum mariajul forat sau mutilarea organelor genitale feminine, i au stabilit prin-
cipiul conform cruia o Parte care are temeiuri rezonabile s cread c o persoan este n pericol imediat
de a fi supus vreunui act de violen menionat trebuie s transmit aceast informaie Prii n care s-ar
putea produce acel act de violen. Informaia trebuie s se bazeze pe temeiuri rezonabile c exist un
pericol imediat. Legiuitorii nu au considerat necesar s includ n Convenie criterii cu privire la ceea ce
reprezint temeiurile rezonabile. Prin urmare, rmne la latitudinea Prilor s stabileasc, n funcie de
informaiile colectate de la caz la caz, cnd vor comunica informaia respectiv pentru a preveni actele de
violen menionate. Informaia respectiv va include detalii privind msurile de protecie luate n bene-
ficiul persoanei aflate n pericol.
96
Articolul 64 Informarea
334. Articolul 64 confirm un principiu deja prezent n domeniul cooperrii internaionale, i n parti-
cular n domeniul penal, care prevede schimbul eficient i oportun de informaii ntre state cu scopul de
a preveni o posibil nclcare stabilit n conformitate cu prezenta Convenie, a iniia cercetri privind o
astfel de nclcare sau a urmri un agresor. n special, alineatul 1 cere ca Partea solicitat s comunice Prii
solicitante rezultatul aciunilor ntreprinse. Alineatul 2 permite fiecrei Pri s aleag (evident, formula-
rea utilizat - poate - nu oblig la luarea acestei msuri) dac va transmite sau nu unei alte Pri informaia
privind cercetrile sale. Aceasta se va face fr o solicitare prealabil de ctre cealalt Parte.
335. De asemenea, alineatul 3 stabilete principiul conform cruia, cnd o Parte primete o informaie
(care vizeaz, n general, o autoritate administrativ central responsabil de cooperarea internaional n
materie penal), Partea respectiv va nainta aceast informaie autoritilor care, conform dreptului su
intern, sunt competente s o utilizeze. n general, autoritile competente sunt poliia, procuratura sau
judectorii. Autoritile competente vor aprecia apoi dac acea informaie este sau nu adecvat pentru cer-
cetrile sau procedurile judiciare pe care le efectueaz. Este important de reinut c schimbul de informaii
solicitat prin aceast prevedere nu se limiteaz la cercetri sau proceduri penale, ci se extinde la aciuni de
drept civil, inclusiv ordonane de protecie.
Articolul 65 Protecia datelor
336. Aceast prevedere se refer la problema datelor cu caracter personal privind toate formele de violen
care cad sub incidena prezentei Convenii. Din cauza posibilelor pericole la adresa persoanelor, n special
a victimelor, dac datele acestora circul fr vreo garanie sau vreun control, art. 65 se refer n mod spe-
cific la Convenia pentru protecia persoanelor cu privire la procesarea automatizat a datelor cu caracter
personal (ETS nr. 108), n ceea ce privete stocarea i utilizarea datelor. Articolul 65 stipuleaz c aceast
prevedere se aplic potrivit obligaiilor asumate de Pri n temeiul conveniei de mai sus. Totui, ea m-
piedic statele care nu sunt Pri conform Conveniei nr. 108 s ratifice aceast Convenie. Convenia nr.
108 prevede n special c datele cu caracter personal vor fi stocate numai n scopuri legale specificate i nu
vor fi utilizate n moduri incompatibile cu aceste scopuri. Se mai prevede c aceste date nu vor fi stocate
n nici o form care permite identificarea subiectului datelor, sau pe o perioad mai lung dect cea ne-
cesar scopurilor pentru care datele sunt nregistrate i stocate. De asemenea, Convenia nr. 108 oblig la
luarea unor msuri adecvate de securitate, care s mpiedice accesul neautorizat la date i modificarea sau
divulgarea acestora.
Capitolul IX
Mecanismul de monitorizare
337. Capitolul IX al Conveniei conine prevederi care vizeaz asigurarea implementrii eficiente a Con-
veniei de ctre Pri. n raportul su intermediar, CAHVIO a declarat c Prerea Comitetului este c
un mecanism de monitorizare puternic i independent este extrem de important pentru a asigura c toate
Prile la Convenie ofer un rspuns adecvat la aceast problem. n consecin, legiuitorii au considerat
c sistemul de monitorizare preconizat de Convenie trebuie s fie un punct forte al acesteia. Mecanismul
de monitorizare este conceput astfel nct s acopere domeniul de aplicare al acestei Convenii. Conven-
ia instituie Grupul de experi privind violena mpotriva femeilor i violena n familie (n continuare,
GREVIO), care este un organism de experi, format din specialiti independeni i bine pregtii n do-
meniile drepturilor omului, egalitii de gen, violenei mpotriva femeilor i violenei n familie, dreptului
97
penal, precum i n susinerea i protecia victimelor violenei mpotriva femeilor i violenei n familie,
avnd sarcina de a monitoriza implementarea prezentei Convenii de ctre Pri. De asemenea, Conven-
ia instituie Comitetul Prilor, format din reprezentanii Prilor la Convenie.
Articolul 66 - Grupul de experi privind violena mpotriva femeilor i violena n familie (GREVIO)
338. Dup cum s-a menionat mai sus, GREVIO are sarcina de a monitoriza implementarea prezentei
Convenii de ctre Pri. GREVIO va consta din minim 10 i maxim 15 membri.
339. Alineatul 2 al acestui articol subliniaz necesitatea de a asigura un echilibru geografic i de gen,
precum i expertiza multidisciplinar la alegerea membrilor, care trebuie s fie ceteni ai Prilor la Con-
venie. Membrii GREVIO vor fi alei de Comitetul Prilor din rndul candidailor nominalizai de Pri.
340. Alineatul 3 stabilete criteriile de alegere a membrilor GREVIO n legtur cu numrul de ratificri
ale Conveniei.
341. n alineatul 4 se subliniaz principalele competene ale experilor din cadrul GREVIO, precum i
principalele criterii pentru alegerea acestora, care pot fi rezumate astfel: independen i experien. n
special, membrii GREVIO trebuie s reprezinte actorii i ageniile relevante din sfera violenei mpotriva
femeilor i a violenei n familie. Dac sunt nominalizai de Pri, ei pot fi, de exemplu, reprezentani ai
ONG-urilor.
342. Alineatul 5 prevede c procedura de alegere a membrilor GREVIO (ns nu alegerea n sine) va fi
determinat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei. Aceast prevedere este uor de neles, de-
oarece procedura de alegere este o parte important a aplicrii Conveniei. Fiind vorba despre o convenie
a Consiliului Europei, legiuitorii au considerat c aceast funcie trebuie s aparin totui Comitetului
de Minitri, iar Prile s fie responsabile de alegerea membrilor GREVIO. Procedura de alegere va fi de-
terminat de Comitetul de Minitri dup consultarea i obinerea acordului unanim al Prilor. Aceast
cerin confirm faptul c toate Prile la Convenie trebuie s aib posibilitatea de a stabili procedura
respectiv i s fie pe picior de egalitate.
343. Alineatul 6 prevede c GREVIO i va adopta propriile reguli de procedur.
344. Scopul alineatului 7 este s permit tuturor membrilor delegaiilor care efectueaz vizitele de ar,
dup cum este specificat n art. 68, alin. 9 i 14, s fie pe picior de egalitate i s se bucure de aceleai
privilegii i imuniti. Acordul General privind Privilegiile i Imunitile Consiliului Europei este deschis
doar statelor membre. Totui, Convenia este deschis i statelor nemembre. Cu privire la alte convenii
ale Consiliului Europei care stipuleaz vizite de ar, procedura uzual este aceasta: Comitetul de Minitri
solicit semnarea unui acord bilateral de ctre statele nemembre, avnd drept urmare un proces de durat
ce poate ntrzia aderarea la convenie. Din acest motiv, i ca o msur de protecie pentru viitor, aceast
prevedere este inclus direct n textul Conveniei, pentru a se evita procedurile de durat n vederea nego-
cierii acordurilor bilaterale cu statele nemembre.
Articolul 67 Comitetul Prilor
345. Articolul 67 stabilete cellalt pilon al sistemului de monitorizare, care este organismul politic (Co-
mitetul Prilor), format n modul indicat mai sus.
98
346. Comitetul Prilor va fi convocat prima dat de Secretarul General al Consiliului Europei, n decurs
de un an de la de la intrarea n vigoare a prezentei Convenii, cu scopul alegerii membrilor GREVIO.
Apoi se va convoca la solicitarea unei treimi din numrul Prilor, a Preedintelui GREVIO sau a Secreta-
rului General al Consiliului Europei.
347. Crearea acestui organism va asigura participarea egal a tuturor Prilor la procesul decizional i la
procedura de monitorizare a Conveniei i va consolida cooperarea dintre Pri, precum i dintre Pri i
GREVIO, n scopul unei implementri adecvate i eficiente a Conveniei.
348. Alineatul 3 prevede c Comitetul Prilor i va adopta propriile reguli de procedur.

Articolul 68 Procedura
349. Articolul 68 detaliaz funcionarea procedurii de monitorizare i interaciunea dintre GREVIO i

Comitetul Prilor.
350. n alineatele 1 i 2 se prevede c GREVIO va examina un raport privind msurile legislative i de alt
natur luate de fiecare Parte pentru implementarea prevederilor prezentei Convenii mpreun cu repre-
zentanii Prii vizate. Acest raport este prezentat de ctre Partea respectiv n baza unui chestionar preg-
tit de GREVIO. Ideea este de a avea o baz de referin a msurilor legislative i de alt natur introduse
de Pri la data aderrii la Convenie n ceea ce privete implementarea concret i general a Conveniei.
351. Alineatul 3 clarific faptul c procedurile de evaluare care urmeaz primului raport i aprecierea
prevzut la alineatele 1 i 2 vor fi divizate n runde, i c GREVIO va selecta prevederile pe care se va
axa monitorizarea. Ideea este ca GREVIO s stabileasc n mod independent, la nceputul fiecrei runde,
prevederile pentru procedura de monitorizare din perioada n cauz.
352. Alineatul 4 prevede c GREVIO va stabili cele mai adecvate mijloace de realizare a evalurii. Acestea
pot include un chestionar sau o alt solicitare de informaii. Termenul chestionar se refer la un set de
ntrebri sau indicaii n scris, cu scopul de a obine informaii cu caracter calitativ i cantitativ privind
msurile luate pentru implementarea Conveniei. Acesta nu este doar o colectare de date statistice/nume-
rice, asigurat de cadrul de monitorizare privind implementarea Recomandrii Rec(2002)5 cu privire la
protecia femeilor contra violenei. Mai mult, acest alineat precizeaz c Prile vizate trebuie s rspund
la solicitrile adresate de GREVIO. Prile la Convenie nu trebuie solicitate s rspund la ntrebri pri-
vind implementarea Recomandrii Rec(2002)5 cu privire la protecia femeilor contra violenei.
353. Alineatul 5 stabilete un principiu important, acela c GREVIO poate primi informaii de la organi-
zaiile neguvernamentale i societatea civil, precum i de la instituiile naionale de protecie a drepturilor
omului.
354. Alineatele 6, 7 i 8 introduc principiul c GREVIO trebuie s utilizeze ct mai bine orice surs de
informaii existent. Acesta are scopul tot de a evita suprapunerea inutil a activitilor efectuate deja n
alte situaii.
355. Alineatul 9 subliniaz c GREVIO poate organiza, n subsidiar, vizite de ar. Legiuitorii au dorit
s clarifice faptul c vizitele de ar trebuie s fie o modalitate auxiliar de monitorizare i c ele trebuie
organizate doar cnd este nevoie, n dou situaii specifice: 1) dac informaiile obinute sunt insuficien-
te i nu exist alte modaliti fezabile de obinere sigur a informaiilor, sau 2) dac GREVIO primete
informaii sigure, care indic o situaie n care se cere o atenie imediat pentru a preveni sau limita scara
99
sau numrul gravelor nclcri ale Conveniei. Aceste vizite de ar trebuie organizate n cooperare cu au-
toritile competente ale Prii n cauz, adic ele se stabilesc n avans i datele lor sunt fixate n cooperare
cu autoritile naionale, care sunt anunate n timp util.
356. Alineatele 10 i 11 prezint etapa de elaborare a raportului i concluziilor GREVIO. Din aceste
prevederi reiese n mod evident c GREVIO trebuie s poarte un dialog cu Partea vizat atunci cnd
ntocmete raportul i concluziile. Prevederile Conveniei vor fi implementate n mod adecvat tocmai
printr-un astfel de dialog. GREVIO i va publica raportul i concluziile, mpreun cu orice comentarii
ale Prii supuse evalurii. Astfel se ncheie sarcina GREVIO cu privire la Partea respectiv i prevederile
n cauz. Raportul i concluziile GREVIO, care vor fi publicate dup adoptare, nu pot fi modificate de
ctre Comitetului Prilor.
357. Alineatul 12 se refer la rolul Comitetului Prilor n procedura de monitorizare. Acesta prevede c
Comitetul Prilor poate adopta recomandri care (a) indic msurile ce trebuie luate de Partea n cauz
pentru a implementa concluziile GREVIO, stabilind, dac este necesar, data prezentrii informaiei pri-
vind implementarea lor, i (b) promoveaz cooperarea Prii respective pentru implementarea adecvat a
Conveniei. Acest mecanism va asigura respectarea independenei GREVIO n funcia sa de monitorizare,
introducnd totodat o dimensiune politic n dialogul dintre Pri.
358. Alineatele 13, 14 i 15 stabilesc o procedur special, conform creia GREVIO poate solicita prezen-
tarea de ctre Partea vizat a unui raport privind msurile luate de acea Parte pentru a preveni un model
grav, masiv sau persistent de acte de violen care cad sub incidena prezentei Convenii. Condiia pentru
solicitarea unui raport special este ca GREVIO s primeasc informaii sigure, care indic o situaie n care
se cere o atenie imediat pentru a preveni sau limita scara sau numrul gravelor nclcri ale Conveniei.
Pe baza informaiilor primite (de la Partea vizat, precum i de la orice alt surs de informaii), GREVIO
poate desemna pe unul sau mai muli dintre membrii si s efectueze o cercetare i s raporteze urgent c-
tre GREVIO. n cazuri foarte speciale, cercetarea poate include o vizit n teritoriul Prii. Rolul principal
al raportorului/raportorilor trebuie s fie colectarea tuturor informaiilor necesare i aprecierea faptelor
n legtur cu situaia concret. Normele de procedur ale GREVIO vor stabili detaliile de funcionare a
acestei proceduri de cercetare. ns obiectivul principal este ca GREVIO s cunoasc i s neleag mai
bine situaiile n care, conform unor informaii sigure, sunt implicate foarte multe victime ale acelorai
acte de violen. Constatrile cercetrii vor fi transmise Prii vizate i, dac va fi cazul, Comitetului Pri-
lor i Comitetului de Minitri al Consiliului Europei, mpreun cu comentarii i recomandri.
Articolul 69 - Recomandri generale
359. Inspirndu-se din art. 21 (1) al CEDAW, acest articol prevede c GREVIO poate adopta, acolo unde
va fi cazul, recomandri generale privind implementarea prezentei Convenii. Recomandrile generale au
o semnificaie comun pentru toate Prile i se refer la articole sau teme incluse n prezenta Convenie.
Ele nu sunt specifice unei ri. Dei aceste recomandri generale nu sunt obligatorii din punct de vedere
legal, ele reprezint un reper important pentru Pri, consolidnd nelegerea diverselor teme ale Con-
veniei i oferind indicaii clare, care pot contribui la implementarea eficient a prevederilor incluse n
Convenie. De asemenea, ele trebuie s fac parte din urmtoarele runde de monitorizare.
Articolul 70 - Implicarea parlamentelor n monitorizare
360. Aceast prevedere stabilete rolul parlamentelor naionale n monitorizarea implementrii prezentei
Convenii. n alineatele 1 i 2 este inclus obligaia Prilor la Convenie de a invita parlamentele nai-
100
onale s participe la monitorizare (alineatul 1) i s transmit rapoartele GREVIO n parlamentele nai-

onale pentru consultare (alineatul 2). Legiuitorii au subliniat rolul important pe care l au parlamentele
naionale n implementarea Conveniei, care, n multe cazuri, necesit modificri legislative. Ca urmare,
ei au considerat c este esenial s implice parlamentele naionale n evaluarea implementrii Conveniei.
361. Alineatul 3 din acest articol precizeaz implicarea Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei n
monitorizarea msurilor luate de Pri pentru implementarea prezentei Convenii. Fiind prima prevedere
de acest fel dintr-o convenie a Consiliului Europei, alineatul 3 stipuleaz c Adunarea Parlamentar va
fi invitat regulat s ia cunotin de implementarea prezentei Convenii. Astfel, legiuitorii au dorit s
confirme rolul important pe care Adunarea Parlamentar n joac n introducerea problemei violenei
mpotriva femeilor pe agenda politic a Consiliului Europei i a statelor membre ale acestuia. Ca urmare a
angajamentului de durat al Adunrii Parlamentare fa de aceast chestiune i a numeroaselor recoman-
dri adoptate n acest domeniu, participarea Adunrii Parlamentare la monitorizarea acestei Convenii
consolideaz n mod semnificativ rezultatele monitorizrii.
Capitolul X
Raportul cu alte instrumente internaionale
Articolul 71 Raportul cu alte instrumente internaionale
362. Articolul 71 se refer la relaia dintre Convenie i alte instrumente internaionale.
363. Conform Conveniei de la Viena privind dreptul tratatelor (1969), art. 71 urmrete s asigure coe-
xistena armonioas a Conveniei cu alte tratate - multilaterale sau bilaterale - sau instrumente referitoare
la problemele reglementate de Convenie. Se includ aici, de exemplu, Convenia european pentru apra-
rea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i protocoalele acesteia, Carta Social European (re-
vizuit, ETS nr. 163), Convenia Consiliului Europei privind aciunile contra traficului de fiine umane
(ETS nr. 197), Convenia ONU privind eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei i pro-
tocolul su opional, Convenia ONU privind drepturile copilului i protocoalele sale opionale cu privire
la implicarea copiilor n conflicte armate, vnzarea copiilor, prostituia infantil i pornografia infantil,
Convenia Internaional privind Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare Rasial i protocolul su
opional, Convenia din 1951 privind statutul refugiailor i protocolul su opional i Convenia ONU
privind drepturile persoanelor cu dizabiliti.
364. Aceast Convenie are scopul de a consolida protecia i a asigura susinerea victimelor violenei
mpotriva femeilor i violenei n familie. Din acest motiv, art. 71 alin. 1 are ca scop s asigure c prezenta
Convenie nu va afecta obligaiile nscute n baza unor alte instrumente internaionale, la care Prile la
prezenta Convenie sunt sau vor deveni parte, i care conin prevederi privind aspectele reglementate de
prezenta Convenie. Aceast prevedere precizeaz nc odat obiectivul general al acestei Convenii, adic
protecia drepturilor victimelor violenei mpotriva femeilor i violenei n familie i garantarea nivelului
maxim de protecie pentru acestea.
365. Art. 71 alin. 2 declar n mod pozitiv c Prile pot ncheia ntre ele acorduri bilaterale sau multilate-
rale - sau orice alte instrumente juridice - privind aspectele tratate n prezenta Convenie. Totui, formula-
rea precizeaz c Prile nu pot ncheia vreun acord care le diminueaz obligaiile din prezenta Convenie.
101
Capitolul XI
Modificarea Conveniei
366. Modificrile prevederilor Conveniei pot fi propuse de ctre Pri. Ele trebuie comunicate Secreta-
rului General al Consiliului Europei i tuturor statelor-membre ale Consiliului Europei, tuturor semna-
tarilor, tuturor Prilor, Uniunii Europene, tuturor statelor invitate s semneze sau s adere la prezenta
Convenie.
367. n etapa urmtoare, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei examineaz i adopt modificarea
propus. nainte de a decide privind modificarea, Comitetul de Minitri se consult cu Prile la Con-
venie i obine acordul unanim al acestora. Aceast cerin confirm faptul c toate Prile la Convenie
trebuie s aib posibilitatea de a participa la procesul decizional privind modificrile i s fie pe picior de
egalitate.
Capitolul XII
Dispoziii finale
368. Cu cteva excepii, prevederile din acest capitol se bazeaz n mod esenial pe Modelul unic de clauze
finale pentru conveniile i acordurile ncheiate n cadrul Consiliului Europei, aprobat de Comitetul de
Minitri la a 315-a reuniune a vice-minitrilor din februarie 1980. Articolele 73-81 utilizeaz formularea
standard din Modelul de clauze, sau se bazeaz pe practica de durat a elaborrii tratatelor la Consiliul
Europei.
Articolul 73 Efectele prezentei Convenii
369. Art. 73 garanteaz acele prevederi din dreptul intern i instrumentele internaionale cu for obli-
gatorie prin care se acord protecie suplimentar contra violenei mpotriva femeilor i a violenei n
familie; prezenta Convenie nu se va interpreta n sensul limitrii acestei protecii. Expresia drepturi mai
favorabile se refer la posibilitatea plasrii unei persoane ntr-o situaie mai favorabil dect cea prevzut
n Convenie.
Articolul 74 - Soluionarea conflictelor
370. Legiuitorii au considerat important s includ n textul Conveniei un articol privind soluionarea
conflictelor, care impune Prilor obligaia de a cuta mai nti o soluie panic pentru orice diferend
referitor la aplicarea sau interpretarea Conveniei.
371. Diversele tipuri de soluii panice menionate n primul alineat al acestui articol (negocieri, conci-
liere, arbitraj) sunt acceptate n dreptul internaional. Aceste metode de soluionare nu sunt cumulative,
astfel c Prile nu sunt obligate s le epuizeze nainte de a recurge la alte metode de soluionare panic.
Orice proceduri de soluionare a conflictelor trebuie convenite de Prile vizate.
372. Alineatul 2 prevede c Comitetul de Minitri al Consiliului Europei ar putea stabili proceduri non-
judiciare, care vor putea fi utilizate de Pri n cazuri de conflict aprute n legtur cu aplicarea sau inter-
pretarea Conveniei. Legiuitorii au decis s nu se refere la proceduri judiciare precum cea care reglemen-
teaz Curtea Internaional de Justiie, deoarece mai multe state care au participat la elaborarea acestei
Convenii nu au acceptat competena obligatorie a acestui organism judiciar i nu au dorit s o fac cu
102
privire la aceast Convenie. Totui, acest articol nu mpiedic Prile n conflict s nainteze cazul lor la
Curtea Internaional de Justiie, dac convin n acest sens.
Articolul 75 - Semnarea i intrarea n vigoare
373. Alineatul 1 prevede c Convenia este deschis pentru semnare nu numai de ctre statele-membre ale
Consiliului Europei, ci i de ctre Uniunea European i statele-nemembre ale Consiliului Europei (Ca-
nada, Sfntul Scaun, Japonia, Mexic i SUA) care au participat la elaborarea sa. Dup intrarea n vigoare
a Conveniei, conform alineatului 3, alte state nemembre care nu sunt incluse n aceast prevedere pot fi
invitate s adere la Convenie, conform art. 76 alin. 1.
374. Alineatul 2 prevede c instrumentele de ratificare, acceptare sau aprobare ale acestei Convenii vor fi
depozitate la Secretarul General al Consiliului Europei.
375. Alineatul 3 prevede c numrul de ratificri, acceptri sau aprobri necesar pentru intrarea n vigoa-
re a Conveniei este 10. Aceast cifr reflect convingerea c este nevoie de un grup important de state
pentru iniierea cu succes a aciunii dificile de prevenire i combatere a violenei mpotriva femeilor i a
violenei n familie. Totui, cifra respectiv nu este att de mare nct s ntrzie n mod inutil intrarea n
vigoare a Conveniei. n conformitate cu practica Organizaiei de elaborare a tratatelor, din cele 10 state
iniiale, cel puin 8 trebuie s fie membre ale Consiliului Europei.
Articolul 76 Aderarea la Convenie
376. Dup consultarea cu Prile la Convenie i obinerea acordului lor unanim, Comitetul de Minitri
al Consiliului Europei poate s invite orice stat, care nu este membru al Consiliului Europei i care nu a
participat la elaborarea Conveniei, s adere la prezenta Convenie. Aceast decizie necesit majoritatea de
dou treimi, prevzut n art. 20.d al Statutului Consiliului Europei, i votul unanim al reprezentanilor
Prilor la aceast Convenie.
Articolul 77 - Aplicarea teritorial
377. Alineatul 1 precizeaz teritoriile pe care va fi aplicabil Convenia. Aici, trebuie subliniat faptul c
excluderea de ctre statele Pri a unor pri din teritoriul lor de la aplicarea Conveniei, fr motive n-
temeiate (cum ar fi existena unor sisteme juridice diferite, care se aplic n chestiunile reglementate de
Convenie) este incompatibil cu obiectul i scopul Conveniei.
378. Alineatul 2 se refer la extinderea aplicrii Conveniei de ctre o Parte n teritorii pentru ale cror
relaii internaionale este responsabil sau din numele crora este autorizat s asume obligaii.
379. Cu privire la acest aspect particular, i fr a aduce atingere prevederilor din art. 44, prezenta Con-
venie nu creeaz nici o obligaie extrateritorial.
Articolul 78 Rezerve
380. Articolul 78 precizeaz c nu pot fi fcute rezerve la prevederile prezentei Convenii, cu excepia
cazurilor prevzute n alin. 2 i 3. Declaraia privind rezerva, prezentat conform alineatelor 2 i 3, trebuie
s explice motivele pentru care o Parte a solicitat o rezerv.
103
381. Articolele enumerate n alineatul 2 din acest articol sunt prevederi n legtur cu care legiuitorii nu
au ajuns la un acord unanim, n ciuda eforturilor depuse pentru un compromis. Scopul acestor rezerve
este s permit o ratificare ct mai larg a Conveniei, permind totodat Prilor s-i pstreze unele con-
cepte juridice de baz. Prevederile n cauz sunt urmtoarele: art. 30 alin. 2 (compensaia de stat); art. 44,
alin. 1.e, 3 i 4 (jurisdicia); art. 55 alin. 1 (Sesizri ex parte i ex officio); art. 58 (Termenul de prescripie);
art. 59 (Statutul de reedin). Trebuie remarcat faptul c posibilitatea rezervei a fost restrns ulterior n
privina articolelor 55 i 58, deoarece rezervele la art. 55, alin. 1 sunt permisibile numai cu privire la art.
35, referitor la nclcri minore, la fel cum rezervele la art. 58 sunt permisibile numai referitor la art. 37,
38 i 39.
382. Alineatul 3 prevede o form special de rezerv n legtur cu art. 33 (violena psihologic) i art.
34 (urmrirea). Prile pot s i rezerve dreptul de aplica sanciuni administrative, i nu penale, pentru
comportamentele specificate n aceste articole. Prin urmare, posibilitatea rezervei nu se aplic articolelor
menionate n ansamblu, ci doar modului n care ele pot fi implementate de ctre Pri la nivel naional.
383. Prin posibilitatea de retragere a rezervelor n orice moment, alineatul 4 are ca scop reducerea diver-
genelor ulterioare dintre legislaiile care au incorporat prevederile acestei Convenii.
Articolul 79 Valabilitatea i revizuirea rezervelor
384. Rezervele sunt excepii de la interpretarea uniform a standardelor prevzute de Convenie. Prin
urmare, legiuitorii au considerat c este adecvat s prevad o revizuire periodic a rezervelor, pentru a
ncuraja Prile s le elimine sau s indice motivele meninerii lor. Potrivit alineatului 1, rezervele menio-
nate n art. 78, alin. 2 i 3, vor fi valabile o perioad de 5 ani. Aceast durat a fost decis pentru stabilirea
unui echilibru ntre, pe de o parte, obiectivul eliminrii treptate a rezervelor existente i, pe de alt parte,
necesitatea de a asigura Prilor un timp suficient pentru a-i reexamina rezervele la nivel naional. Dup
acest termen, rezervele i vor pierde valabilitatea, dac nu sunt rennoite n mod expres. n orice caz,
este necesar ca Prile s informeze Secretarul General al Consiliului Europei despre inteniile lor privind
rezervele existente.
385. Alineatul 2 conine o procedur pentru anularea automat a rezervelor care nu au fost rennoite. n
final, potrivit art. 79 alin. 3, Prile trebuie s ofere pentru GREVIO, pn la rennoire sau la cerere, o
explicaie a temeiurilor pentru continuarea unei rezerve. n caz de rennoire a unei rezerve, nu este nece-
sar o solicitare prealabil din partea GREVIO. n toate cazurile, GREVIO va putea examina explicaiile
oferite de ctre Partea respectiv pentru a-i motiva continuarea rezervelor.
Articolul 80 Denunarea
386. n conformitate cu Convenia ONU de la Viena privind dreptul tratatelor, art. 80 permite oricrei
Pri s denune Convenia.
Articolul 81 Notificarea
387. Articolul 81 enumer notificrile pe care Secretarul General al Consiliului Europei, n calitate de
depozitar al Conveniei, trebuie s le fac, desemnnd i destinatarii acestor notificri (state i Uniunea
European).
104
LEGE
cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie
nr. 45-XVI din 01.03.2007

Monitorul Oficial nr.55-56/178 din 18.03.2008
***
CUPRINS
Capitolul I
DISPOZIII GENERALE
Articolul 1. Obiectul legii
Articolul 2. Noiuni principale
Articolul 3. Subiecii violenei n familie
Articolul 4. Cadrul legislativ
Articolul 5. Principiile de baz ale prevenirii i combaterii violenei n familie
Articolul 6. Sfera de aciune a legii
Capitolul II
AUTORITILE I INSTITUIILE ABILITATE CU FUNCII DE
PREVENIRE I DE COMBATERE A VIOLENEI N FAMILIE
Articolul 7. Autoritile i instituiile abilitate cu funcii de prevenire i de combatere a violenei n familie
Articolul 8. Competenele autoritilor administraiei publice centrale i locale
Articolul 9. Competenele Departamentului Instituiilor Penitenciare
Articolul 10. Competenele centrelor/serviciilor de reabilitare a victimelor i agresorilor
Capitolul III
MECANISMUL DE SOLUIONARE A ACTELOR DE VIOLEN N FAMILIE
Articolul 11. Dreptul la protecie al victimei
Articolul 12. Persoanele care pot depune cerere despre comiterea actelor de violen n familie
Articolul 13. Depunerea cererii
Articolul 14. Modalitatea examinrii cererii
Articolul 15. Msurile de protecie
Articolul 16. Finanarea
Articolul 17. Sanciuni
Capitolul IV
DISPOZIII FINALE
Articolul 18. Intrarea n vigoare. ndatoririle Guvernului
Not: n cuprinsul legii sintagmele Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului i Ministerul Educa-
iei i Tineretului se substituie, respectiv, prin sintagmele Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
105
i Ministerul Educaiei, iar sintagma Ministerul Administraiei Publice Locale, se exclude conform Legii
nr.109 din 04.06.2010, n vigoare 30.07.2010
Prevenirea i combaterea violenei n familie fac parte din politica naional de ocrotire i sprijinire a fa-
miliei i reprezint o important problem de sntate public. Pentru consolidarea, ocrotirea i sprijinirea
familiei, pentru asigurarea respectrii principiilor fundamentale ale legislaiei referitor la familie, egalitii
de anse ntre femei i brbai n realizarea dreptului lor uman la via fr violen,
Parlamentul adopt prezenta lege organic.
Capitolul I
DISPOZIII GENERALE
Articolul 1. Obiectul legii
Prezenta lege stabilete bazele juridice i organizatorice ale activitii de prevenire i de combatere a vio-
lenei n familie, autoritile i instituiile abilitate cu funcii de prevenire i de combatere a violenei n
familie, mecanismul de sesizare i soluionare a cazurilor de violen.
Articolul 2. Noiuni principale
n sensul prezentei legi, urmtoarele noiuni semnific:
violen n familie orice aciune sau inaciune intenionat, cu excepia aciunilor de autoaprare sau
de aprare a unor alte persoane, manifestat fizic sau verbal, prin abuz fizic, sexual, psihologic, spiritual
sau economic ori prin cauzare de prejudiciu material sau moral, comis de un membru de familie contra
unor ali membri de familie, inclusiv contra copiilor, precum i contra proprietii comune sau personale;
violen fizic vtmare intenionat a integritii corporale ori a sntii prin lovire, mbrncire, trnti-
re, tragere de pr, nepare, tiere, ardere, strangulare, mucare, n orice form i de orice intensitate, prin
otrvire, intoxicare, alte aciuni cu efect similar;
violen sexual orice violen cu caracter sexual sau orice conduit sexual ilegal n cadrul familiei sau
n alte relaii interpersonale, cum ar fi violul conjugal, interzicerea folosirii metodelor de contracepie,
hruirea sexual; orice conduit sexual nedorit, impus; obligarea practicrii prostituiei; orice compor-
tament sexual ilegal n raport cu un membru de familie minor, inclusiv prin mngieri, srutri, pozare a
copilului i prin alte atingeri nedorite cu tent sexual; alte aciuni cu efect similar;
violen psihologic impunere a voinei sau a controlului personal, provocare a strilor de tensiune i de
suferin psihic prin ofense, luare n derdere, njurare, insultare, poreclire, antajare, distrugere demon-
strativ a obiectelor, prin ameninri verbale, prin afiare ostentativ a armelor sau prin lovire a animalelor
domestice; neglijare; implicare n viaa personal; acte de gelozie; impunere a izolrii prin detenie, inclu-
siv n locuina familial; izolare de familie, de comunitate, de prieteni; interzicere a realizrii profesionale,
interzicere a frecventrii instituiei de nvmnt; deposedare de acte de identitate; privare intenionat
de acces la informaie; alte aciuni cu efect similar;
106
violen spiritual subestimare sau diminuare a importanei satisfacerii necesitilor moral-spirituale prin
interzicere, limitare, ridiculizare, penalizare a aspiraiilor membrilor de familie, prin interzicere, limitare,
luare n derdere sau pedepsire a accesului la valorile culturale, etnice, lingvistice sau religioase; impunere
a unui sistem de valori personal inacceptabile; alte aciuni cu efect similar sau cu repercusiuni similare;
violen economic privare de mijloace economice, inclusiv lipsire de mijloace de existen primar, cum
ar fi hran, medicamente, obiecte de prim necesitate; abuz de variate situaii de superioritate pentru a
sustrage bunurile persoanei; interzicere a dreptului de a poseda, folosi i dispune de bunurile comune;
control inechitabil asupra bunurilor i resurselor comune; refuz de a susine familia; impunere la munci
grele i nocive n detrimentul sntii, inclusiv a unui membru de familie minor; alte aciuni cu efect
similar;
prejudiciu moral cauzare de suferine unui membru de familie, inclusiv unui copil, n cadrul familiei sau
al unor alte relaii interpersonale, care duce la umilire, fric, njosire, incapacitate de aprare mpotriva
violenei fizice, la sentimente de frustrare;
prejudiciu material daune materiale, susceptibile de evaluare sau estimare financiar/pecuniar, rezultnd
din orice act de violen n familie, n concubinaj, precum i costurile pentru instrumentarea cazurilor de
violen n familie;
agresor persoan care comite acte de violen n familie, n concubinaj;
victim persoan, adult sau copil, supus actelor de violen n familie, n concubinaj;
ordonan de protecie act legal prin care instana de judecat aplic msuri de protecie a victimei.
Articolul 3. Subiecii violenei n familie
(1) Subieci ai violenei n familie snt: agresorul i victima ceteni ai Republicii Moldova, ceteni
strini i apatrizii care locuiesc pe teritoriul ei.
(2) Subieci ai violenei n familie pot fi:

a) n condiia conlocuirii persoanele aflate n relaii de cstorie, de divor, de concubinaj, de tu-
tel i curatel, rudele lor pe linie dreapt sau colateral, soii rudelor, alte persoane ntreinute de
acestea;
b) n condiia locuirii separate persoanele aflate n relaii de cstorie, copiii lor, inclusiv cei adop-
tivi, cei nscui n afara cstoriei, cei aflai sub tutel sau curatel, alte persoane aflate la ntreine-
rea acestora.
Articolul 4. Cadrul legislativ
(1) Legislaia cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie const din Constituia Republicii
Moldova, din prezenta lege, din alte acte normative, din tratatele internaionale la care Republica Mol-
dova este parte.
(2) Dac tratatul internaional la care Republica Moldova este parte stabilete alte norme dect prezenta
lege, se aplic normele tratatului internaional.
107
Articolul 5. Principiile de baz ale prevenirii i combaterii violenei n familie
Prevenirea i combaterea violenei n familie se efectueaz pe urmtoarele principii:

a) legalitatea;
b) egalitatea;
c) confidenialitatea;
d) accesul la justiie;
e) protecia i securitatea victimei;
f ) cooperarea autoritilor administraiei publice cu societatea civil i cu organizaiile internaionale.
Articolul 6. Sfera de aciune a legii
Prevederile prezentei legi se aplic n egal msur cetenilor Republicii Moldova, cetenilor strini i
apatrizilor care locuiesc pe teritoriul ei.
Capitolul II
AUTORITILE I INSTITUIILE ABILITATE CU FUNCII DE
PREVENIRE I DE COMBATERE A VIOLENEI N FAMILIE
Articolul 7. Autoritile i instituiile abilitate cu funcii de prevenire i de combatere a violenei n familie
(1) Autoritile i instituiile abilitate cu funcii de prevenire i de combatere a violenei n familie snt:
a) autoritile administraiei publice centrale de specialitate (Ministerul Muncii, Proteciei Sociale
i Familiei, Ministerul Educaiei, Ministerul Sntii, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul
Justiiei);
b) autoritile administraiei publice locale de specialitate:
- seciile/direciile de asisten social i de protecie a familiei;
- direciile generale de nvmnt, tineret i sport;
- organele ocrotirii sntii;
- organele afacerilor interne;
c) comisiile pentru probleme sociale de pe lng autoritile administraiei publice locale;
d) centrele/serviciile de reabilitare a victimelor i agresorilor;
e) alte organizaii cu activiti specializate n domeniu.
(2) Autoritatea public central abilitat cu funcii de elaborare i de promovare a politicilor de prevenire
i de combatere a violenei n familie i de asisten social a victimelor i agresorilor este Ministerul Mun-
cii, Proteciei Sociale i Familiei.
(3) Pe lng Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei se creeaz Consiliul coordonator intermi-
nisterial n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie, n componena cruia intr cte un
reprezentant al autoritilor centrale, conform alin.(1), reprezentanii societii civile i alte pri interesa-
te. Consiliul coordonator interministerial este responsabil de asigurarea coordonrii i colaborrii dintre
ministere i alte autoriti administrative centrale cu competene n domeniul prevenirii i combaterii
violenei n familie. Regulamentul Consiliului coordonator interministerial este aprobat prin hotrre de
Guvern.
108
(4) Autoritatea public local abilitat cu funcii de implementare a politicilor de prevenire a violenei
n familie i de asisten social a victimelor i agresorilor este secia/direcia raional de asisten social
i protecie a familiei, n cadrul creia se desemneaz un specialist responsabil de domeniul prevenirii i
combaterii violenei n familie.
(5) Celelalte servicii publice de nivel local vor desemna persoane cu atribuii privind prevenirea i comba-
terea violenei n familie, responsabile de coordonarea activitilor specifice n cadrul instituiei sale i de
colaborarea n desfurarea activitilor comune la nivelul teritoriului administrativ, n baza unor proce-
duri stabilite de conlucrare n prevenirea i combaterea cazurilor de violen n familie.
[Art.7 completat prin Legea nr.167 din 09.07.2010, n vigoare 03.09.2010]
Articolul 8. Competenele autoritilor administraiei publice centrale i locale
(1) Autoritile administraiei publice centrale (Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Mi-
nisterul Educaiei, Ministerul Sntii, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justiiei), n limitele
competenei lor:
a) asigur elaborarea i promovarea politicii de consolidare a familiei, de prevenire a violenei n fa-
milie, de acordare a proteciei i asistenei victimelor i agresorilor;
b) coordoneaz activitatea n domeniu a structurilor descentralizate/desconcentrate;
c) coordoneaz, evalueaz i monitorizeaz activitatea centrelor/serviciilor de reabilitare a victimelor
i agresorilor;
d) stabilesc procedurile de identificare, de nregistrare i de raportare a cazurilor de violen n fami-
lie, conform principiilor statistice, dezagregate pe sexe;
e) consolideaz capacitile resurselor umane din domeniul prevenirii i combaterii violenei n fami-
lie;
f ) conlucreaz cu organizaii neguvernamentale, cu persoane fizice i juridice implicate n activiti
de prevenire i de combatere a violenei.
(2) Autoritile administraiei publice locale:

a) creeaz comisii pentru probleme sociale i organizeaz la nivel local activitatea acestora;
b) formeaz echipe multidisciplinare n domeniu;
c) organizeaz centre/servicii de reabilitare a victimelor i agresorilor n conformitate cu standardele
internaionale;
d) organizeaz campanii de informare, studii i alte aciuni privind prevenirea violenei n familie;
e) dezvolt parteneriate sociale cu organizaii neguvernamentale, inclusiv cu fundaii, sindicate, pa-
tronate, cu organisme internaionale care s contribuie la prevenirea i combaterea violenei n
familie;
f ) constat, prin decizie a comisiei pentru probleme sociale, existena sau dispariia pericolului pen-
tru viaa i sntatea victimei n urma aplicrii msurilor de protecie.
(3) Seciile/direciile de asisten social i de protecie a familiei, prin intermediul specialistului respon-
sabil de domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie:
a) conlucreaz cu organele afacerilor interne n activitatea de identificare a persoanelor predispuse la
comiterea actelor de violen n familie;
b) actualizeaz baza de date, la nivel teritorial, ce vizeaz fenomenul violenei n familie;
c) plaseaz, dup caz, victima n centrul de reabilitare, oferindu-i asistena corespunztoare;
d) desfoar activitate de consiliere psihologic i psihosocial a victimelor, n vederea lichidrii
109
consecinelor actelor de violen n familie, prin mijloace proprii sau redirecionnd cazul ctre
specialiti din centrele de reabilitare;
e) nlesnesc, la solicitarea organelor de drept, accesul agresorului la programele de reabilitare;
f ) apr drepturile i interesele legitime ale victimelor, inclusiv ale victimelor minore;
g) realizeaz, n comun cu alte autoriti abilitate i n colaborare cu organizaiile neguvernamentale
din domeniu, programe informaionale n vederea prevenirii violenei n familie;
h) determin necesitatea crerii de centre/servicii de reabilitare a victimelor i a agresorilor, asigur
acestor centre/servicii sprijin metodologic i informaional;
i) monitorizeaz i coordoneaz activitile profesionale ale asistenilor sociali din cadrul primriilor
de prevenire a violenei n familie, de sprijinire/consiliere a victimelor i de resocializare a agreso-
rilor;
j) prezint Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei rapoarte semestriale despre activitile
desfurate n teritoriu de secii/direcii, asisteni sociali conform parteneriatelor stabilite;
k) monitorizeaz victimele i le acord asisten dup ce au prsit centrele de reabilitare.
(4) Direciile generale de nvmnt, tineret i sport:

a) asigur informarea i instruirea cadrelor didactice n vederea calificrii actelor de violen n familie,
aplicrii metodelor i mijloacelor de prevenire a unor astfel de acte i de sesizare a autoritilor abilitate;
b) realizeaz, n comun cu alte autoriti abilitate i n colaborare cu organizaiile neguvernamentale
din domeniu, programe educaionale pentru prini i copii n vederea prevenirii i combaterii
violenei n familie;
c) asigur desfurarea activitilor de consiliere n vederea reabilitrii psihologice i psihosociale a
copiilor victime ale violenei n familie;
d) comunic autoritilor abilitate, prin intermediul cadrelor didactice, sesiznd de ndat n mod
obligatoriu autoritatea tutelar i poliia, cazurile de violen n familie, inclusiv cazurile de violen-
n familie mpotriva copiilor.
(5) Instituiile medicale de toate tipurile i nivelurile:

a) organizeaz campanii de informare;
b) comunic poliiei i autoritii tutelare, prin intermediul cadrelor medicale, cazurile de violen n
familie;
c) asigur consiliere i asisten medical victimelor;
d) iniiaz i realizeaz programe i servicii adresate agresorilor; asigur realizarea programelor de
dezalcoolizare, dezintoxicare, de tratament psihoterapeutic, dup caz, cu suportul cheltuielilor din
mijloacele abuzatorului sau, dup caz, din fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical;
e) iniiaz parteneriate durabile cu toate programele care vizeaz sntatea mamei i a copilului;
f ) ncheie contracte de prestare a serviciilor medicale cu centrele/serviciile de reabilitare a victimelor
i agresorilor.
(6) Organele afacerilor interne, la nivel de structur specializat:

a) identific, nregistreaz i raporteaz cazurile de violen n familie;
b) asigur evidena nominal a agresorilor;
c) sesizeaz, n cazul copiilor victime ale violenei n familie, autoritile tutelare;
d) examineaz cererile i sesizrile parvenite din partea cetenilor, instituiilor medicale, centrelor
medico-legale i a altor institui referitor la conflicte familiale, la acte de violen, la ameninri cu
moartea sau la existena unui pericol iminent de realizare a lor;
e) viziteaz familiile ai cror membri snt luai la eviden, efectueaz lucrul de prevenire a comiterii
repetate a actelor de violen n familie;
110
f) efectueaz, n situaii de criz, reinerea administrativ a agresorului, n funcie de gravitatea cazului;

g) se adreseaz ctre autoriti judectoreti pentru obinerea ordonanei de protecie n situaie de
criz n baza cererii depuse de victim sau a sesizrii de caz; asigur executarea ordonanei de pro-
tecie;
h) n cazul comiterii actului de violen n familie, explic victimei drepturile ei, iar la cererea acesteia,
i acord ajutor spre a fi plasat n centrul de reabilitare;
i) informeaz victima despre dreptul ei de a beneficia de asisten juridic gratuit;
j) asigur agresorilor, inclusiv celor aflai n arest administrativ, accesul la serviciile de reabilitare;
k) asigur securitatea, paza i ordinea public n centrele de reabilitare a victimelor;
l) monitorizeaz i instrumenteaz, n comun cu asistenii sociali, cazurile de violen n familie din
teritoriul deservit, actualizeaz baza de date cu informaii din domeniu;
m) conlucreaz cu autoritile abilitate n domeniu, cu societatea civil n vederea prevenirii i com-
baterii violenei n familie.
[Art.8 completat prin Legea nr.167 din 09.07.2010, n vigoare 03.09.2010]
Articolul 9. Competenele Departamentului Instituiilor Penitenciare
De competena Departamentului Instituiilor Penitenciare in:

a) organizarea de servicii i programe de reabilitare i resocializare a agresorilor n penitenciare;
b) conlucrarea cu alte autoriti abilitate n domeniu.
Articolul 10. Competenele centrelor/serviciilor de reabilitare a victimelor i agresorilor
(1) Centrul de reabilitare a victimelor violenei n familie, denumit n continuare centru, este instituie
specializat care ofer cazare, hran, asisten juridic, social, psihologic i medical de urgen, paz i
protecie, precum i asisten pentru contactarea rudelor.
(2) Centrele pot fi create:

a) de Guvern, la propunerea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei;
b) de autoritile administraiei publice locale, la propunerea comisiei pentru probleme sociale;
c) de organizaiile internaionale i organizaiile neguvernamentale, cu informarea Ministerului
Muncii, Proteciei Sociale i Familiei;
d) de autoritile administraiei publice i organizaiile neguvernamentale sau private, n baza unui
acord de activitate comun.
(3) Centrul:
a) asigur protecie i cazare victimelor pn la rezolvarea situaiei familiale, dar nu mai mult de 3
luni;
b) acord asisten psihologic, pedagogic, social i juridic, ngrijire medical membrilor de fami-
lie care snt sau care pot fi victime;
c) efectueaz, n caz de urgen, atunci cnd izolarea de agresor se impune ca o msur de protecie,
plasamentul victimei, la cererea ei, iar al copilului, cu acordul reprezentantului legal sau al autori-
tii tutelare;
d) interzice agresorului accesul n incint;
e) anun organele de resort despre svrirea actelor de violen n familie;
f ) studiaz i generalizeaz cauzele i condiiile producerii actelor de violen n familie.
111
(4) Fondatorii aprob regulamentul de organizare i funcionare a centrului, elaborat n baza unui regula-
ment-cadru, aprobat prin hotrre de Guvern.
(5) Cheltuielile aferente activitii centrului se suport de la bugetul comun al fondatorilor.
(6) Organizarea i funcionarea centrului pot fi susinute material i financiar i de ageni economici i
ntreprinztori n condiiile Legii cu privire la filantropie i sponsorizare.
(7) Pentru asigurarea securitii localurilor n care snt cazate victimele, centrul beneficiaz de asistena
gratuit a poliiei.
(8) Serviciul de reabilitare a agresorilor:

a) ofer programe specializate de dezalcoolizare, dezintoxicare, tratament psihoterapeutic;
b) acord asisten psihologic, social agresorului, realizeaz programe corecionale;
c) colaboreaz cu autoritile teritoriale specializate n vederea promovrii unui mod sntos de via,
prevenirii i tratrii alcoolismului, narcomaniei, infeciilor sexual transmisibile etc.;
d) colaboreaz cu instituii, ntreprinderi, organizaii neguvernamentale pentru organizarea de cur-
suri de instruire i recalificare a agresorilor, pentru plasarea lor n cmpul muncii;
e) informeaz autoritile abilitate despre ridicarea msurii de protecie i de reintegrare n familie a
agresorului;
f ) studiaz i generalizeaz cauzele i condiiile producerii actelor de violen n familie.
(9) Guvernul stabilete i monitorizeaz standardele de funcionare a centrelor/serviciilor de reabilitare a

victimelor i agresorilor.
Capitolul III
MECANISMUL DE SOLUIONARE A ACTELOR DE VIOLEN N FAMILIE
Articolul 11. Dreptul la protecie al victimei
(1) Victimei i se garanteaz aprarea drepturilor i intereselor legitime.
(2) Persoanele cu funcie de rspundere, alte persoane care cunosc existena unui pericol pentru viaa i
sntatea unei poteniale victime trebuie s comunice acest fapt autoritilor abilitate cu funcii de preve-
nire i combatere a violenei n familie.
(21) Victima are dreptul la asisten pentru recuperare fizic, psihologic i social prin aciuni speciale
medicale, psihologice, juridice i sociale. Acordarea serviciilor de protecie i asisten nu este condiionat
de dorina victimei de a face declaraii i a participa la procese de urmrire n justiie a agresorului. Drep-
tul la viaa privat i confidenialitatea informaiei privind victima snt garantate.
(3) Autoritile abilitate cu funcii de prevenire i combatere a violenei n familie snt obligate s reaci-
oneze prompt la orice sesizare i s informeze victimele despre drepturile lor, despre autoritile i insti-
tuiile cu funcii de prevenire i combatere a violenei n familie; despre tipul serviciilor i organizaiile la
care se pot adresa dup ajutor; despre asistena disponibil pentru ele; unde i cum pot depune o plngere;
despre procedura ce urmeaz dup depunerea plngerii i rolul lor dup asemenea proceduri; cum pot
obine protecie; n ce msur i n ce condiii au acces la consultan sau asisten juridic; dac exist un
112
pericol pentru viaa sau sntatea lor n cazul eliberrii unei persoane reinute sau condamnate; dac a fost
anulat ordonana de protecie.
(4) Cazurile de violen n familie pot fi supuse medierii, la cererea prilor. Medierea se efectueaz de
ctre mediatori atestai, iar n lipsa acestora, de ctre comisiile pentru probleme sociale, cu participarea,
dup caz, a asistentului social.
(5) Victima are dreptul la asisten juridic primar i calificat gratuit conform legislaiei cu privire la
asistena juridic garantat de stat.
(6) Victimei i se acord asisten medical de instituiile medico-sanitare n conformitate cu Legea cu
privire la asigurarea obligatorie de asisten medical.
(7) Viaa privat i identitatea victimei snt protejate. nregistrarea, pstrarea i utilizarea datelor cu ca-
racter personal privind victima se efectueaz n conformitate cu prevederile Legii cu privire la protecia
datelor cu caracter personal.
[Art.11 modificat prin Legea nr.167 din 09.07.2010, n vigoare 03.09.2010]
Articolul 12. Persoanele care pot depune cerere despre comiterea actelor de violen n familie
Persoanele care pot depune cerere despre comiterea actelor de violen n familie snt:
a) victima;
b) n situaie de criz, membrii de familie;
c) persoanele cu funcie de rspundere i profesionitii care vin n contact cu familia;
d) autoritatea tutelar;
e) alte persoane care dein informaii despre pericolul iminent de svrire a unor acte de violen sau
despre svrirea lor.
Articolul 13. Depunerea cererii
(1) Cererea despre comiterea actelor de violen n familie se depune:

a) la organul afacerilor interne;
b) n instan de judecat;
c) la organul de asisten social i de protecie a familiei i copilului;
d) la autoritatea administraiei publice locale.
(2) Cererea se depune la locul:

a) de domiciliere al victimei;
b) temporar de reedin al victimei dac aceasta a prsit domiciliul pentru a evita continuarea vio-
lenei directe;
c) de reedin al agresorului;
d) n care victima a cutat asisten;
e) n care a avut loc actul de violen.
(3) Pentru depunerea n instan de judecat a cererii despre comiterea actelor de violen n familie nu
se pltete tax de stat.
113
Articolul 14. Modalitatea examinrii cererii
(1) Cererea depus n organul afacerilor interne se examineaz conform procedurii prevzute de legislaia
n vigoare.
(2) Cererea depus n instan de judecat se examineaz conform Codului de procedur civil, Codului
de procedur penal.
(3) Cererea depus n orice autoritate abilitat cu funcii de prevenire i combatere a violenei n familie
este readresat conform competenei n decursul unei zile lucrtoare.
Articolul 15. Msurile de protecie
(1) Instana de judecat emite, n 24 de ore de la primirea cererii, o ordonan de protecie, prin care poate
oferi asisten victimei, aplicnd agresorului urmtoarele msuri:
a) obligarea de a prsi temporar locuina comun ori de a sta departe de locuina victimei, fr a
decide asupra modului de proprietate asupra bunurilor;
b) obligarea de a sta departe de locul aflrii victimei;
c) obligarea de a nu contacta victima, copiii acesteia, alte persoane dependente de ea;
d) interzicerea de a vizita locul de munc i de trai al victimei;
e) obligarea, pn la soluionarea cazului, de a contribui la ntreinerea copiilor pe care i are n co-
mun cu victima;
f ) obligarea de a plti cheltuielile i daunele cauzate prin actele sale de violen, inclusiv cheltuielile
medicale i cele de nlocuire sau reparare a bunurilor distruse sau deteriorate;
g) limitarea dispunerii unilaterale de bunurile comune;
h) obligarea de a participa la un program special de tratament sau de consiliere dac o asemenea
aciune este determinat de instana de judecat ca fiind necesar pentru reducerea violenei sau
dispariia ei;
i) stabilirea unui regim temporar de vizitare a copiilor si minori;
j) interzicerea de a pstra i purta arm.
(2) Responsabilitatea de informare a agresorului despre ordonana de protecie i de aplicare a acesteia

revine inspectorului de sector n conlucrare cu asistentul social.
(3) Msurile de protecie prevzute la alin.(1) se aplic pe un termen de pn la 3 luni, pot fi retrase odat
cu dispariia pericolului care a condiionat luarea acestor msuri i pot fi prelungite n cazul unei cereri
repetate sau al nerespectrii condiiilor prevzute n ordonana de protecie.
(4) Aplicarea msurilor de protecie nu mpiedic iniierea procedurii de divor, partajrii averii comune,
decderii din drepturile printeti, lurii copilului fr decdere din drepturile printeti i altor aciuni
prevzute de legislaia n vigoare.
(5) Supravegherea ndeplinirii msurilor de protecie stabilite de instan ine de competena organelor
afacerilor interne, organelor de asisten social i altor organe, dup caz.
(6) Instana de judecat poate retrage msurile de protecie la cererea ntemeiat a victimei. n cazul victi-
melor copii i persoane aflate n stare de neputin, examinarea de ctre instan a cazului este obligatorie.
114
(7) Contestarea ordonanei de protecie se face n conformitate cu legislaia n vigoare.
Articolul 16. Finanarea
(1) Activitile de implementare a prezentei legi se finaneaz de la bugetul de stat, de la bugetele unitilor
administrativ-teritoriale, n limita mijloacelor financiare stabilite anual, din alte surse neinterzise de lege.
(2) Finanarea centrelor/serviciilor de reabilitare a victimelor i agresorilor se efectueaz din alocaiile

prevzute la bugetul unitilor administrativ-teritoriale, din donaii, granturi, din alte surse, conform
legislaiei n vigoare.
Articolul 17. Sanciuni
(1) Nerespectarea de ctre agresor a prevederilor art.15 alin.(1) se pedepsete n conformitate cu legislaia
n vigoare.
(2) n caz de comitere a unor acte de violen n familie ce conin elementele constitutive ale unei con-
travenii administrative sau ale unei infraciuni, se aplic legislaia n vigoare, indiferent de stabilirea
msurilor de protecie.
(3) Nerespectarea prezentei legi de ctre persoanele cu funcie de rspundere i profesionitii n domeniu
este o nclcare a disciplinei muncii i atrage rspundere disciplinar n conformitate cu legislaia.
Capitolul IV
DISPOZIII FINALE
Articolul 18.
(1) Prezenta lege intr n vigoare la expirarea a 6 luni din data publicrii.
(2) Guvernul, n termen de 3 luni:

a) va prezenta Parlamentului propuneri pentru aducerea legislaiei n vigoare n concordan cu pre-
zenta lege;
b) va aduce actele sale normative n conformitate cu prezenta lege.
PREEDINTELE PARLAMENTULUI Marian LUPU
Chiinu, 1 martie 2007.

Nr.45-XVI.
115
HOTRREA PLENULUI
Cu privire la aplicarea de ctre instanele de judecat a prevederilor
Capitolului XXXI din Codul de procedur civil (aplicarea msurilor
de protecie n cazurile de violen n familie)
Lund n consideraie faptul c practica judiciar de aplicare a prevederilor Capitolului XXXI din Codul
de procedur civil este neuniform, ntru asigurarea unei practici corecte i unitare de soluionare de
ctre instanele judectoreti a litigiilor privind aplicarea msurilor de protecie n cazurile de violen n
familie, n temeiul art. 2 lit. e), art. 16 lit. c) din Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie nr. 789-
XIII din 26.03.1996, art. 17 CPC, Plenul Curii Supreme de Justiie, prin prezenta hotrre, d urm-
toarele explicaii:
1. Instanele judectoreti, la examinarea pricinilor civile despre aplicarea msurilor de protecie n cazu-
rile de violen n familie, vor aplica prevederile Constituiei Republicii Moldova, Conveniei Europene
pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, Legii cu privire la prevenirea i
combaterea violenei n familie nr. 45-XVI din 01.03.2007, Legii privind drepturile copilului nr. 338-
XIII din 15.12.1994, Legii cu privire la protecia datelor cu caracter personal nr. 133 din 08.07.2011 (n
vigoare de la 14.04.2012), Legii cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai nr. 5-XVI
din 09.02.2006, Codului familiei, aprobat prin Legea nr. 1316-XIV din 26.10.2000, Codului de proce-
dur civil, aprobat prin Legea nr. 225-XV din 30.05.2003, prevederile altor acte legislative naionale i
internaionale ce reglementeaz raporturi similare, precum i jurisprudena CEDO.
2. Conform art. 7 alin. (1) din Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie nr. 45-XVI
din 01.03.2007, autoritile i instituiile abilitate cu funcii de prevenire i de combatere a violenei n
familie snt:
a) autoritile administraiei publice centrale de specialitate (Ministerul Muncii, Proteciei Sociale
i Familiei, Ministerul Educaiei, Ministerul Sntii, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul
Justiiei);
b) autoritile administraiei publice locale de specialitate:
- seciile/direciile de asisten social i de protecie a familiei;
- direciile generale de nvmnt, tineret i sport;
- organele ocrotirii sntii;
- organele afacerilor interne;
c) comisiile pentru probleme sociale de pe lng autoritile administraiei publice locale;
d) centrele/serviciile de reabilitare a victimelor i agresorilor;
e) alte organizaii cu activiti specializate n domeniu.
3. Dat fiind faptul c, Capitolul XXX1 a fost inclus n seciunea C. Procedura special a Codului de pro-
cedur civil, aceast categorie de pricini se va examina conform regulilor procedurii speciale, inndu-se
cont de termenul de examinare specificat la art. 3184 alin.(1) CPC.
4. n conformitate cu art. 280 alin. (3) CPC, dac, la depunerea cererii sau la examinarea pricinii n pro-
cedur special, se constat un litigiu de drept ce ine de competena instanelor judectoreti, instana
scoate cererea de pe rol printr-o ncheiere i explic petiionarului i persoanelor interesate dreptul lor de
a soluiona litigiul n procedura de aciune civil la instana competent.
116
Se atenioneaz c, la depunerea cererii privind aplicarea msurilor de protecie n cazurile de violen n

familie, instana de judecat, cu respectarea dispoziiilor art. 166, 167 CPC, imediat va intenta procesul
i va dispune examinarea pricinii.
Se menioneaz c, n cazurile de violen n familie, scopul eliberrii ordonanei de protecie const n

prevenirea unui risc real i imediat, or, sunt puse n pericol viaa i sntatea victimei, n asigurarea de
urgen a proteciei victimei, n prentmpinarea unor noi acte de violen asupra victimei i/sau asupra
altor membri ai familiei, precum i n prevenirea distrugerii bunurilor victimei, a averii comune a familiei.
5. n conformitate cu art. 280 alin. (2) CPC, calitatea de participant la proces o vor avea petiionarul i
persoana interesat, precum i reprezentanii organizaiilor.
6. Potrivit dispoziiilor art. 3181 CPC, pot depune n instana de judecat cerere privind aplicarea msu-
rilor de protecie urmtoarele persoane:
- victima, membrii de familie sau reprezentantul legal al victimei;
- organul de tutel i curatel n cazul minorului;
- organul de poliie;
- procurorul;
- organul de asisten social.
n caz de imposibilitate de depunere a cererii de ctre victima cu capacitate deplin de exerciiu (din mo-
tive de sntate, alte motive ntemeiate), la solicitarea ei, cererea poate fi depus de ctre procuror, organul
de asisten social sau poliie. n acest sens, este cazul ca procurorul sau organul de poliie s motiveze
imposibilitatea depunerii cererii de ctre victim. Spre exemplu: a fost btut tare, este bolnav, este ntr-o
stare psihic deplorabil etc. Pertinente n acest sens snt i prevederile art. 53 din Codul familiei dreptul
copilului de a fi protejat (aprarea drepturilor i intereselor legitime ale copilului se asigur de prini sau
persoanele care i nlocuiesc, iar n cazurile prevzute de lege de procuror, autoritatea tutelar sau de alte
organe abilitate).
7. Dup primirea cererii, instana de judecat contacteaz imediat poliia de sector de la locul aflrii
prtului (agresorului) i solicit informarea acestuia despre procedura iniiat, precum i citarea legal a
acestuia n edina de judecat, innd cont de prevederile art. 102 alin. (4), 192 CPC.
Instana de judecat poate solicita organului de asisten social sau poliiei, dup caz, prezentarea unui
raport de caracterizare a familiei vizate i a agresorului. Instana de judecat poate solicita i alte acte ne-
cesare pentru examinarea cererii.
8. n cazul n care, n cadrul citrii legale, persoana interesat (agresorul) va refuza s primeasc citaia sau
ntiinarea, colaboratorul de poliie va ntocmi un raport conform procedurii stabilite.
Neprezentarea agresorului la edina de judecat nu mpiedic instana s examineze cererea (art. 3183
CPC).
9. Cererea privind aplicarea msurilor de protecie se depune la instana judectoreasc competent de la

domiciliul sau locul de aflare a victimei sau a agresorului, de la locul unde victima a solicitat asisten sau
de la locul unde a avut loc actul de violen.
n cererea privind aplicarea msurilor de protecie se indic circumstanele actului de violen, inten-
sitatea, durata, consecinele suportate i alte circumstane care indic necesitatea aplicrii msurilor de
117
protecie, informaia referitoare la relaia dintre victim i agresor, circumstanele care indic la pericolul
iminent de violen n viitor, referiri la cadrul juridic pertinent, msura/msurile de protecie solicitate.
10. Conform art. 3184 alin. (1) CPC, instana de judecat, n decurs de 24 de ore, emite o ncheiere prin
care admite sau respinge cererea; n cazul admiterii cererii, odat cu ncheierea de admitere a cererii, se va
emite i ordonana de protecie.
Ordonana de protecie va cuprinde una sau mai multe msuri prevzute de art. 3184 CPC, art. 15 din
Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie nr. 45-XVI din 01.03.2007, care urmeaz
a fi aplicate fa de prt (agresor), termenul aplicrii msurilor de protecie i condiiile prelungirii aces-
tora, meniuni despre termenul de recurs. Termenul de recurs este de 15 zile.
Se atenioneaz instanele de judecat c, potrivit art. 3184 alin. (3) CPC, msurile de protecie se aplic
pe un termen de pn la 3 luni.
Acest termen poate fi prelungit doar la cererea repetat ca urmare a comiterii de ctre agresor a unor fapte
noi de violen n familie.
n cazul nerespectrii condiiilor prevzute n ordonana de protecie, instana de judecat, la cerere, poate
institui i alte msuri adecvate prevzute expres de Codul de procedur civil. Instana poate sesiza or-
ganul competent n vederea cercetrii aciunilor agresorului de neexecutare intenionat sau de eschivare
de la executarea hotrrii instanei de judecat (fapte prevzute de art.318 Cod contravenional, art. 320
Cod penal etc.).
Conform art. 3855 CPC, revocarea msurilor de protecie nainte de expirarea termenului se va realiza
numai la cererea ntemeiat a victimei, bazat pe voina liber exprimat. n cazul examinrii cererii de
revocare a msurilor de protecie pe motiv de mpcare, instana urmeaz s stabileasc dac voina de
mpcare a victimei este liber exprimat i dac aceasta nu a fost supus presiunilor din partea agresorului.
11. Instanele judectoreti, la soluionarea cererilor privind aplicarea msurilor de protecie, vor stabili
concret ce fel de msuri de protecie se solicit n aceste cereri i, totodat, vor constata i alte circumstane
care au importan pentru soluionarea pricinii, innd cont de stipulrile art. 3 din Legea cu privire la
prevenirea i combaterea violenei n familie nr. 45-XVI din 01.03.2007, care definete subiecii violenei
n familie i condiiile n care persoanele pot fi considerate subieci ai violenei n familie. De exemplu:
conlocuirea sau locuirea separat.
Instanele de judecat nu vor aplica msuri de protecie care nu snt prevzute de legislaie. Spre exemplu:
obligarea de a nu comite acte de violen asupra petiionarei.
O astfel de formulare a msurii de protecie este alogic, deoarece violena n familie este interzis n
general.
12. n cazul n care se solicit aplicarea msurii de protecie prevzute de art. 3184 alin. (2) lit. a) CPC
obligarea de a prsi temporar locuina comun ori de a sta departe de locuina victimei, fr a decide
asupra modului de proprietate asupra bunurilor , instanele judectoreti vor ine cont de faptul c, dei
dreptul de proprietate al agresorului poate fi violat prin aplicarea acestei msuri, n cazurile de violen n
familie, potrivit jurisprudenei CEDO, prioritate au viaa i sntatea victimei.
118
n acest sens, CEDO a accentuat c, n cazurile de violen domestic, drepturile agresorului nu pot s ia
locul drepturilor victimei la via i integritatea fizic i mental (hotrrea din 09.06.2009 n cauza Opuz
c. Turciei, cererea nr. 33401/02).
Mai mult, Curtea a relevat c tema violenei n familie nu este o chestiune privat sau de familie, ci o
chestiune de interes public, care implic aciunea eficient a statului.
Pentru prima dat n jurisprudena sa, CEDO a remarcat c eecul n a rspunde adecvat violenei de gen
constituie o nclcare a art. 14 al Conveniei Europene (clauza non-discriminare), indicnd c violena
mpotriva femeilor este o form de inegalitate.
13. Se menioneaz c judecarea acestei categorii de pricini urmeaz s se nfptuiasc pe principiul asigu-
rrii interesului superior al victimei (copii, femei, vrstnici), consfinit n actele internaionale fundamen-
tale n domeniul drepturilor omului, asumate ca obligaiuni ale statului, i, la fel, pe principiul toleranei
zero, adic aplicarea msurilor de protecie trebuie s aib un efect descurajant pentru agresor.
14. La examinarea cererii privind aplicarea msurilor de protecie, se va ine cont de respectarea princi-
piului confidenialitii.
Instanele judectoreti urmeaz, n toate cazurile, s solicite victimei prerea referitor la necesitatea jude-
crii pricinii n edin secret n sensul dispoziiilor art. 23 CPC, pentru a preveni divulgarea informai-
ilor care se refer la unele aspecte ale vieii acesteia.
n dependen de situaie, instana va decide aplicarea art. 23 alin. (3) CPC, indiferent de prerea victimei.
15. Se explic faptul c, n procesul pregtirii i naintrii cererii de chemare n judecat n cauzele pornite
n procedur contencioas, n condiiile legii, se poate solicita instanei de judecat, dup caz, aplicarea
msurilor de protecie ca msur de asigurare a aciunii.
Cererea va conine, n acest caz, motivarea necesitii aplicrii msurilor de protecie, indicndu-se msu-
rile concrete care se solicit, referirea la dispoziia Codului de procedur civil privind asigurarea aciunii
(art. 175 alin. (1) lit. b) prevede expres, ca msur de asigurare a aciunii, interzicerea prtului de a svri
anumite acte).
Spre exemplu: msurile de protecie pot fi aplicate ca msur de asigurare a aciunii n pricinile civile por-
nite n condiiile art. 31 Codul familiei (cererea de declarare a nulitii contractului matrimonial; lezarea
intereselor unuia dintre soi, ale copiilor minori; limitarea dispunerii unilaterale de bunuri), n condiiile
art. 68 Codul familiei (cererea privind decderea din drepturile printeti), n condiiile art. 94 Codul
familiei (cererea cu privire la declararea nulitii contractului privind plata pensiei de ntreinere), n con-
diiile art. 47-53 din Legea privind regimul juridic al adopiei nr. 99 din 28.05.2010 (cererea referitoare
la desfacerea adopiei).
16. n conformitate cu art. 85 alin. (1) lit. c1) CPC, victimele violenei n familie snt scutite de achitarea
taxei de stat pentru cererile privind aplicarea msurilor de protecie.
ns, avnd n vedere dispoziiile art. 98 alin. (1) CPC, cheltuielile aferente judecrii pricinii, suportate
de instana judectoreasc, precum i taxa de stat, de a cror plat reclamantul a fost scutit, se ncaseaz la
buget de la prt proporional prii admise din aciune.
119
17. Se atenioneaz c, pentru cererile prin care se solicit aplicarea msurilor de protecie prevzute de
art. 3184 alin. (2) lit. a), b), c), d), g), h) i i) CPC, taxa de stat se va ncasa de la prt conform art. 3 pct.
1) lit. e) din Legea taxei de stat nr. 1216-XII din 03.12.1992, care prevede ncasarea taxei de stat pentru
cereri de chemare n judecat cu caracter nepatrimonial (sau care nu urmeaz a fi evaluate) n mrime de
500%.
Cotele procentuale fixe snt calculate n uniti convenionale. Unitatea convenional este egal cu 20 de
lei.
Pentru cererile prin care se solicit aplicarea msurilor de protecie prevzute de art. 3184 alin. (2) lit. e)
i f ) CPC, taxa de stat se va ncasa de la prt conform art. 3 pct. 1) lit. a) din legea menionat.
18. Ordonana de protecie privind msurile de protecie prevzute la art. 3184 alin.(2) lit. a), b), c),
d), g), h) i i) CPC instana o va remite de ndat poliiei i organului de asisten social spre executare
imediat.
Ordonana privind msurile de protecie prevzute la art. 3184 alin.(2) lit. e) i f ) CPC se remite spre exe-
cutare imediat executorului judectoresc n a crui competen teritorial, stabilit de camera teritorial
a executorilor judectoreti, se afl domiciliul prtului (agresorului).
ncheierea privind admiterea sau respingerea cererii de aplicare a msurilor de protecie i ncheierea pri-
vind aplicarea ordonanei de protecie pot fi atacate cu recurs conform dispoziiilor Codului de procedur
civil.
Contestarea ncheierii privind aplicarea ordonanei de protecie nu suspend executarea msurilor apli-
cate.
Preedintele Curii Supreme de Justiie Mihail Poalelungi
Chiinu
28 mai 2012
nr. 1
120
Traducerea i permisiunea de republicare au fost oferite sub autoritatea Direciei Generale Agent Guver-
namental, Ministerul Justiiei al Republicii Moldova (justice.gov.md). Permisiunea de a republica aceast
traducere a fost acordat exclusiv n scopul includerii sale n baza de date HUDOC.
The present text and the authorisation to republish were granted under the authority of the Governmen-
tal Agents General Department from the Ministry of Justice of the Republic of Moldova (justice.gov.
md). Permission to re-publish this translation has been granted for the sole purpose of its inclusion in the
Courts database HUDOC.
La traduction et lautorisation de republier ont t accordes sous lautorit de la Direction gnrale

de lAgent gouvernemental du Ministre de la Justice de la Rpublique de Moldova (justice.gov.md).
Lautorisation de republier cette traduction a t accorde dans le seul but de son inclusion dans la base
de donnes HUDOC de la Cour.
A TREIA SECIE
CAUZA MUDRIC v. REPUBLICA MOLDOVA

(Cererea nr. 74839/10)
HOTRRE
STRASBOURG
16 iulie 2013
DEFINITIV
16 octombrie 2013
Hotrrea este definitiv. Poate fi subiect al revizuirii editoriale.
121
HOTRREA MUDRIC v. REPUBLICA MOLDOVA
n cauza Mudric v. Republica Moldova,

Curtea European a Drepturilor Omului (A Treia Secie), statund ntr-o Camer compus din:
Josep Casadevall, Preedinte,
Alvina Gyulumyan,
Corneliu Brsan,
Jn ikuta,
Luis Lpez Guerra,
Nona Tsotsoria,
Valeriu Grico, judectori,
i Santiago Quesada, Grefier al Seciunii,
Delibernd n secret la 25 iunie 2013,
Pronun urmtoarea hotrre, care a fost adoptat la aceeai dat:
PROCEDURA
1. Cauza a fost iniiat prin cererea (nr. 74839/10) depus la 21 decembrie 2010 contra Republicii
Moldova la Curtea European a Drepturilor Omului potrivit Articolului 34 din Convenia european
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Convenia), de o cetean a Repu-
blicii Moldova, dna Lidia Mudric (reclamanta).
2. Reclamanta, creia i s-a acordat asisten juridic, a fost reprezentat de dna D. Stristeanu, avocat
care i desfoar activitatea n Chiinu. Guvernul Republicii Moldova (Guvernul) a fost reprezentat
de Agentul su, dl V. Grosu.
3. Reclamanta a invocat, n particular c autoritile nu i-au exercitat obligaiile sale pozitive n te-
meiul Articolului 3, 14 i 17 din Convenie pentru a o proteja de violena domestic i pentru a pedepsi
agresorul.
4. La 18 martie 2011 cererea a fost comunicat Guvernului. De asemenea, a fost luat decizia s se
examineze fondul cererii simultan cu admisibilitatea acesteia (Articolul 29 1).
5. Comentariile terei pri au fost recepionate de la Equal Rights Trust, o organizaie non-guverna-
mental cu sediul n Londra, Regatul Unit, creia i s-a permis de ctre Preedinte s intervin n procedur
(Articolul 36 2 din Convenie i Articolul 44 2 din Regulamentul Curii). Guvernul a rspuns la acele
comentarii (Articolul 44 5).
N FAPT
I. CIRCUMSTANELE CAUZEI
6. Reclamanta s-a nscut n 1939 i locuiete n Lipcani.
A. Violena domestic n privina reclamantei i plngerile sale autoritilor
7. Dup divorul cu soul su care a avut loc cu mai mult de 22 ani pn la evenimentele relevante,
reclamanta locuia n propria sa cas lng casa care aparinea fostului su so, A.M. La 31 decembrie 2009
A.M. a intrat cu fora n casa ei i a btut-o. Acelai lucru l-a fcut la 19 februarie 2010, dat, ncepnd cu
care a rmas permanent n casa reclamantei, n timp ce reclamanta uneori a solicitat refugiu la vecinii si.
8. Reclamanta a obinut un raport medical care confirma c a fost btut la 19 februarie 2010. Re-
clamanta i avocatul su au depus numeroase plngeri la organul de poliie local, procuratur i alte
122
autoriti, solicitnd protecie pentru reclamant i pedepsirea lui A.M. Prima plngere a fost depus la 18
martie 2010 i a fost adresat organului de poliie local. Reclamanta, de asemenea, s-a plns altor autoriti
c organul de poliie local cunotea despre situaia sa, ns nu a ntreprins nicio aciune pentru a o proteja.
9. La 27 martie 2010 reclamanta din nou a fost btut de A.M. La 30 martie 2010 organul de poliie
local a informat-o c evenimentele de care s-a plns au fost confirmate, ns A.M. nu putea fi pedepsit
deoarece suferea de o boal psihic.
10. La 9 iunie 2010 Comisariatul de poliie Ocnia a pornit urmrirea penal mpotriva lui A.M.
pentru violarea domiciliului reclamantei. Potrivit celor menionate de Guvern, la 24 iunie 2010 lui i s-a
aplicat o msur preventiv de a nu prsi localitatea.
B. Ordonanele de protecie iniiale ale instanelor de judecat n privina reclamantei
11. La 22 iunie 2010 o instan de judecat a emis o ordonan de protecie, prin care a dispus eva-
cuarea lui A.M. i obligarea acestuia de a sta departe de casa reclamantei. Cu toate acestea, ordonana de
protecie nu a fost executat. La 17 iulie 2010 reclamanta din nou a fost agresat de A.M. n curtea casei
sale, dup cum a fost confirmat de organul de poliie i de raportul medical. Reclamanta a depus a nou
plngere, iar la 23 iulie 2010 o alt ordonan de protecie a fost eliberat, similar celei din 22 iunie 2010.
Aceast ordonan, de asemenea nu a fost executat.
12. La 16 august 2010 au fost iniiate procedurile penale mpotriva lui A.M. pentru omisiunea de a
se conforma cu ordonana de protecie din 22 iunie 2010. Acest set de proceduri a fost ulterior conexat
cu cele iniiate la 9 iunie 2010.
13. La 26 august 2010 pe parcursul procedurilor penale, A.M. a fost supus unui examen psihiatric.
Comisia medical a stabilit c el suferea de schizofrenie paranoidal i i s-a recomandat internare pentru
tratament psihiatric.
14. La 7 octombrie 2010 un procuror a remis cauza mpotriva lui A.M. n instana de judecat n
vederea determinrii dac A.M. ar trebui s treac un tratament psihiatric obligatoriu. n ordonana sa,
procurorul a notat, inter alia, c din fia medical a lui A.M. reiese c n 1965 el a suferit de o lovitur la
cap; ncepnd cu 1981 el a nceput s cread c soia sa inteniona s-l otrveasc i a nceput s o bat;
ncepnd cu iunie pn n septembrie 1987 el a fost internat i tratat ntr-un spital psihiatric fiind diagnos-
ticat cu schizofrenie paranoidal; el s-a aflat sub supraveghere psihiatric ncepnd cu 1988 i a trecut un
tratament psihiatric avnd de 5 ori acelai diagnostic, ultima perioad de tratament s-a sfrit la 25 decem-
brie 2004; i a fost supravegheat de autoriti fiind bolnav psihic i periculos pentru societate. Prile nu
au informat Curtea despre rezultatul cererii procurorului.
15. ntr-o scrisoare din 6 decembrie 2010 Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei a afirmat c
la 23 noiembrie 2010, colaboratorii de poliie V.V. i R.P. din Comisariatul de poliie local i un asistent
social au vizitat-o pe reclamant acas i au vorbit cu ea i cu A.M. Ultimul a refuzat s prseasc casa
sau s semneze documentul prin care a fost avertizat s nu comit acte de violen mpotriva reclamantei.
C. Ordonana de protecie din 16 decembrie 2010
16. La 5 decembrie 2010 reclamanta a fost din nou btut de A.M. La 16 decembrie 2010 ea a obinut
a treia ordonan de protecie, similar celor dou deja emise. Instana de judecat a notat, inter alia, c la
5 decembrie 2010 A.M. din nou a btut-o pe reclamant i c poliia a venit la ea acas n ziua urmtoare
i i-a aplicat o sanciune administrativ pentru distrugerea intenionat a proprietii. La 24 decembrie
2010 vecinul reclamantei, E.C. a depus mrturii n faa colaboratorilor de poliie din Ocnia. Ea a descris
numeroasele conflicte pe care le-a avut A.M. cu reclamanta i cu vecinii, vizitele numeroase ale poliiei
acas la reclamant pentru a-l avertiza pe A.M. s nu comit acte de violen fa de reclamant, i faptul
c eful organului de poliie local deseori contacta cu ea despre situaia de acas.
123
17. La 4 ianuarie 2011 Judectoria Ocnia l-a declarat pe A.M. vinovat de violarea domiciliului recla-
mantei. Avnd n vedere constatrile comisiei medicale, instana de judecat l-a absolvit pe A.M. de rs-
pundere penal, deoarece el a comis crima n stare de iresponsabilitate. S-a dispus, de asemenea, ca A.M.
ar trebui s fie internat pentru un tratament psihiatric obligatoriu.
18. La 14 ianuarie 2011 avocatul reclamantei a solicitat o copie a sentinei din 4 ianuarie 2011,
afirmnd c nu a fost informat despre edina de judecat. Mai mult, clientul ei nu cunotea de aceasta
pn n dimineaa zilei de 4 ianuarie 2011, cnd a fost invitat n instana de judecat de poliia local.
Astfel, drepturile procedurale ale reclamantei au fost nclcate. n aceeai zi, avocatul a solicitat organului
de poliie local i serviciului de asisten social despre msurile ntreprinse n vederea executrii sentinei
instanei de judecat.
19. La 21 ianuarie 2011 Comisariatul de poliie Ocnia a informat reclamanta c ei nu erau competeni
s evacueze pe cineva i c acest lucru trebuia s-l efectueze executorul judectoresc.
20. La 24 ianuarie 2011 colaboratorii de poliie din Ocnia l-au escortat pe A.M. la un spital specia-
lizat psihiatric pentru tratament medical.
21. La 31 ianuarie 2011 Procuratura Ocnia a dispus nenceperea urmririi penale mpotriva colabo-
ratorilor de poliie din Ocnia V.V. i R.P. n privina alegaiei reclamantei c ei au fost complici la violena
domestic din partea lui A.M.
II. MATERIALE NAIONALE I INTERNAIONALE RELEVANTE
A. Drept intern pertinent
22. Prevederile relevante ale Legii nr. 45 cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie (1
martie 2007, Legea din 2007 cu privire la violena domestic (Combatere i Protecie)) prevede urm-
toarele:
Articolul 15: Msurile de protecie

(1) Instana de judecat emite, n 24 de ore de la primirea cererii, o ordonan de protecie, prin care
poate oferi asisten victimei, aplicnd agresorului urmtoarele msuri:
e) obligarea, pn la soluionarea cazului, de a contribui la ntreinerea copiilor pe care i are n comun
cu victima;
h) obligarea de a participa la un program special de tratament sau de consiliere dac o asemenea
aciune este determinat de instana de judecat ca fiind necesar pentru reducerea violenei sau dispariia
ei;
j) interzicerea de a pstra i purta arm...
3. Msurile de protecie prevzute la alin.(1) se aplic pe un termen de pn la 3 luni, pot fi retrase
odat cu dispariia pericolului care a condiionat luarea acestor msuri i pot fi prelungite n cazul unei
cereri repetate sau al nerespectrii condiiilor prevzute n ordonana de protecie..
124
23. Prevederile relevante ale Codului Penal prevede urmtoarele:
Article 179. Violarea de domiciliu.

(1) Ptrunderea sau rmnerea ilegal n domiciliul sau n reedina unei persoane fr consimmntul
acesteia ori refuzul de a le prsi la cererea ei, precum i percheziiile i cercetrile ilegale, se pedepsesc cu
amend n mrime de pn la 300 uniti convenionale sau cu munc neremunerat n folosul comunitii
de la 100 la 200 de ore, sau cu nchisoare de pn la 2 ani.
Article 2011. Violena n familie.

(1) Violena n familie, adic aciunea sau inaciunea intenionat, manifestat fizic sau verbal, comi-
s de un membru al familiei asupra unui alt membru al familiei, care a provocat suferin fizic, soldat cu
vtmarea uoar a integritii corporale sau a sntii, suferin psihic ori prejudiciu material sau moral,
se pedepsete cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 150 la 180 de ore sau cu nchisoare de
pn la 2 ani.
(2) Aceeai aciune:
a) svrit asupra a doi sau mai multor membri ai familiei;
b) care a provocat vtmarea medie a integritii corporale sau a sntii
- se pedepsete cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 180 la 240 de ore sau cu nchi-
soare de pn la 5 ani.
(3) Aceeai aciune care:
a) a cauzat vtmarea grav a integritii corporale sau a sntii;
b) a determinat la sinucidere sau la tentativ de sinucidere;
c) a provocat decesul victimei
- se pedepsete cu nchisoare de la 5 la 15 ani.
Article 320. Neexecutarea hotrrii instanei de judecat.

(1) Neexecutarea intenionat sau eschivarea de la executare a hotrrii instanei de judecat, dac
aceasta a fost comis dup aplicarea sanciunii contravenionale,
se pedepsete cu amend n mrime de la 200 la 300 de uniti convenionale sau cu munc neremu-
nerat n folosul comunitii de la 150 la 200 de ore, sau cu nchisoare de pn la 2 ani...
24. n temeiul Articolelor 152 i 155 din Codul Penal, o aciune care cauzeaz o vtmare nepericu-
loas pentru via, precum i o ameninarea cu aplicarea vtmrii, sunt infraciuni care se pedepsesc cu
nchisoare sau cu munc n folosul comunitii.
B. Documente internaionale pertinente
25. Un rezumat al documentelor internaionale relevante referitoare la violena domestic, inclusiv

prin natura sa discriminatorie fa de femei, a fost expus n cauza Opuz v. Turcia (nr. 33401/02, 72-
86, CEDO 2009) i Eremia v. Republica Moldova (nr. 3564/11, 29-37, 28 mai 2013, nc nu este
definitiv).
26. n Recomandarea sa Rec(2002)5 din 30 aprilie 2002 cu privire la ocrotirea femeilor mpotriva
violenei, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a afirmat inter alia, c Statele membre ar trebui
s introduc, dezvolte i/sau s mbunteasc unde este necesar politicile naionale mpotriva violenei
bazate pe siguran maxim i protecia victimelor, suport i asisten, ajustarea legislaiei penale i civile,
ridicarea contienei publice, instruirea pentru specialitii care se confrunt cu violena mpotriva femeilor
i prevenirea acesteia.
27. Comitetul de Minitri a recomandat, n particular, ca Statele membre ar trebui s sancioneze
serios violena mpotriva femeilor, cum ar fi violena sexual i viol, abuzul de vulnerabilitatea victimelor
125
nsrcinate, lipsite de aprare, bolnave, cu dizabiliti sau n dependen, la fel ca i sancionarea abuzului
innd cont de poziia agresorului. Recomandarea prevede, de asemenea, c Statele membre ar trebui s
asigure c toate victimele violenei s beneficieze de posibilitatea de a iniia proceduri, s introduc pre-
vederi care s asigure iniierea procedurilor penale de partea procurorului, s ncurajeze procurorii s pri-
veasc violena mpotriva femeilor ca un factor agravant sau decisiv la adoptarea soluiei de a porni ori nu
urmrirea penal ntr-un interes public, s asigure unde este necesar c msurile sunt ntreprinse eficient
n vederea ocrotirii victimelor mpotriva ameninrilor i eventualele aciuni de rzbunare i s ntreprind
msuri specifice pentru a asigura ocrotirea drepturilor copiilor pe parcursul procedurilor.
28. Cu privire la violena n familie, Comitetul de Minitri a recomandat c Statele membre ar trebui
s califice toate formele de violen n familie ca infraciuni i s prevad posibilitatea de a ntreprinde
msuri n vederea, inter alia, de acordare a posibilitii judectorilor s adopte msuri interimare cu scopul
ocrotirii victimelor, s interzic fptaului de a contacta, comunica cu sau de a se apropia de victim, s
locuiasc sau s intre n anumite locuri, s sancioneze toate nclcrile a msurilor impuse fptaului i s
stabileasc o procedur obligatorie de acionare pentru poliie, serviciile medicale i sociale.
29. n recomandarea sa General nr. 28 cu privire la obligaiunile importante a Statelor pri n te-
meiul Articolului 2 din Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva fe-
meilor (CEDAW/C/2010/47/GC.2), Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei a constatat
c Statele pri au obligaia s previn, investigheze, s intenteze un proces i s pedepseasc...aciunile
bazate pe violen de gen.
30. n raportul su referitor la vizita n Moldova din 4 la 11 iulie 2008 (documentul A/HRC/11/6/
Add.4, 8 mai 2009), Raportorul Special al Naiunilor Unite asupra violenei mpotriva femeilor, cauzele
i consecinele a notat, inter alia:
...atitudinile patriarhale i discriminatorii cresc vulnerabilitatea femeilor fa de violen i abuz. n
acest context, mai ales violena domestic este foarte rspndit, larg trecut cu vederea de ctre societate;
ea nu primete atenia cuvenit nici de la autoriti, nici de la societate i nici de la femeile nsei, rezulta-
tul fiind o infrastructur de protecie insuficient pentru victimele violenei...
... 19. Femeile din Moldova sufer de toate forme de violen. Cu toate acestea, violena domestic i
traficul sunt domenii majore de interes. Cele dou sunt strns legate i sunt legate de poziia subordonat
a femeilor n societate n ansamblu. ...
20. n timp ce date fiabile i nregistrri sistematice a cazurilor cu privire la natura i amploarea feno-
menului lipsesc, se spune c violena n familie este larg rspndit. Potrivit unui raport al Ministerului
Muncii, Proteciei Sociale i a Familiei: [...] n prezent, frecvena de violen n familie, ai crei victime
sunt femei i copii, atinge proporii alarmante. Din pcate, este foarte dificil pentru stat s controleze
violena domestic, deoarece, n majoritatea cazurilor se raporteaz numai atunci cnd exist consecine
grave de violen, celelalte cazuri fiind considerate doar conflicte n familie.
21. n ciuda acestui fapt, violena n familie nu este perceput ca o problem care justific intervenia
legal dac nu duce la leziuni grave. Ca urmare, aceast crim este tratat n tcere i primete o recunoaterea
slab din rndul funcionarilor, societii i nsei femeilor.
22. Conform unui studiu realizat n 2005, 41 % dintre femeile intervievate au raportat existena unei
forme de violen n familie cel puin o dat n timpul vieii lor. Sondajul a artat c violena psihologic,
urmat de violena fizic, este forma de abuz cea mai rspndit n familie. Aproape o treime dintre femeile
intervievate au indicat ca au fost supuse mai multor forme de violen. Studiul prevede c violena domes-
tic persist printre diferite tipuri de clas i educaie; cu toate acestea, femeile cu un nivel mai ridicat de
educaie sau statut economic pot avea tendina de a nu divulga incidentele de violen. Violena sexual
rmne cea mai rar form de violen raportat. Acest lucru poate fi din cauza lipsei de recunoatere a
abuzului sexual n cadrul familiei ca un delict sau team n rndul victimelor de a fi inui responsabili i
de a fi ndeprtai.
126
23. Autorii actelor de violen mpotriva femeilor sunt adesea membrii familiei, soii sau fotii soi
(73,4 %), urmat de taii sau taii vitregi (13,7 %) i mamele sau mamele vitrege (7 %). Personalul de la
azilul din Chiinu au indicat c soii femeilor care caut ajutor la azil sunt de obicei ofieri de poliie sau
militari, ceea ce face mult mai dificil pentru femei sa scape de mediul violent i s iniieze divorul. ...
29. Exist, de asemenea, o serie de concepii greite rspndite cu privire la violena mpotriva feme-
ilor, care trateaz problema ca nite cazuri izolate, cu privire la un anumit grup. Aceste concepii greite
sunt: (a) violena mpotriva femeilor este un fenomen care are loc n case srace i destrmate, (b) vic-
timele violenei sunt femeile vulnerabile care au nevoie de protecie special, (c) brbaii violeni sunt
deviani care abuzeaz de alcool i droguri sau au tulburri de personalitate, (d) violena n familie include
toi membrii familiei, inclusiv brbaii. Din experiena mea, astfel de nenelegeri adesea rezult n soluii
greite i pariale, cum ar fi programul de reabilitare a agresorilor, restriciile asupra femeilor, n scopul de
a le proteja sau de soluii de gen neutre pentru a trece cu vederea cauzele violenei n baz de gen .
N DREPT
I. PRETINSA VIOLARE A ARTICOLULUI 3 DIN CONVENIE
31. Reclamanta s-a plns c autoritile au tolerat maltratarea la care ea a fost supus n propria sa cas
i au omis s execute ordonanele de protecie obligatorii ale instanei de judecat emise pentru a-i oferi
protecie. Reclamanta s-a bazat pe Articolul 3 din Convenie, care prevede urmtoarele:
Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante.
A. Admisibilitatea
32. Curtea menioneaz c aceast plngere nu este vdit nefondat n sensul Articolului 35 3 (a) din
Convenie. Curtea menioneaz n continuare c nu este inadmisibil din oricare alte motive. Urmeaz
astfel s fie declarat admisibil.
B. Fondul
1. Susinerile prilor
(a) Reclamanta
33. Reclamanta s-a plns c Statul a omis s execute obligaiile sale pozitive n temeiul Articolului 3
din Convenie n vederea ocrotirii ei de violen domestic i s previn repetarea violenei. Reclamanta
era, n particular, o persoan vulnerabil, innd cont de vrsta de 72 ani, dup 22 ani de divor ea trebuia
s suporte agresiune fizic i verbal.
34. Reclamanta a afirmat c autoritile cunoteau sau trebuiau s cunoasc despre violena aplicat
asupra ei de ctre A.M. (a se vedea Z. i alii c. Regatul Unit [MC], nr. 29392/95, 73, CEDO 2001-V).
Vecinul ei, E.C., a confirmat c ea contacta frecvent cu eful organului de poliie local n vederea raportrii
oricror incidente de violen domestic din partea lui A.M. (a se vedea 16 supra). Cu toate acestea, uni-
ca msur efectiv de a o proteja de violena domestic viitoare a fost ntreprins abia la 24 ianuarie 2011,
mai mult de 1 an dup prima sa plngere depus. Prin urmare, reacia autoritilor nu a fost prompt, n
pofida situaiei urgente i nu i-a fost oferit protecie imediat pentru riscul violenei viitoare.
35. Reclamanta a afirmat n continuare c Statul respondent a omis s asigure executarea n timp a
legislaiei care a fost adoptat special pentru a proteja victimele violenei domestice, n pofida nclcrii
repetate a ordonanelor de protecie de ctre A.M. Guvernul a continuat s trateze cazul su ca un episod
minor n care ea trebuia s se justifice pentru nedepunerea sau retragerea plngerilor sau pentru ne-
127
prezentarea probelor. Cu toate acestea, natura violenei domestice este astfel c ea este deseori nesesizat;
chiar atunci cnd infraciunea era sesizat, victima putea fi intimidat de agresorul su i a fost mai puin
hotrt de a continua acuzarea. Omisiunea de a ine cont de aceasta i obligarea victimei de a iniia
sau continua proceduri penale n vederea executrii ordonanatelor de protecie a subminat eficacitatea
legislaiei adoptat pentru ocrotirea victimelor. Reclamanta a afirmat c, astfel, Statul respondent l-a n-
curajat pe A.M. s continue maltratarea n condiii de impunitate, n timp ce autoritile s-au bazat pe
boala lui psihic ca o justificare pentru neexecutarea diferitor msuri de protecie adoptate n favoarea
reclamantei.
(b) Guvernul
36. Guvernul a afirmat c autoritile au ntreprins toate msurile rezonabile n vederea ocrotirii recla-
mantei de riscul violenei i prevenirii repetrii violenei. n particular, instanele judectoreti naionale
au emis ordonane de protecie i organul de poliie, mpreun cu organele de asisten social, au vizi-
tat-o pe reclamant acas pentru a verifica comportamentul lui A.M. i pentru a-l avertiza de a nu agresa
reclamanta. Dou investigaii au fost pornite n privina lui A.M. i au fost aplicate mai multe sanciuni
administrative, iar n cele din urm el a fost internat pentru tratament medical obligatoriu. Guvernul,
de asemenea, s-a referit la omisiunea reclamantei de a se adresa la un medic dup pretinsul atac din 31
decembrie 2009 (a se vedea 7 supra) pentru a obine o confirmare n scris a alegaiilor sale, precum i
contradiciile ntre descrierea evenimentelor n plngerile sale depuse la nivel naional i cele prezentate
Curii. Similar, reclamanta a omis s obin probe medicale n legtur cu pretinsa sa agresiune fizic din
27 martie 2010. Aceasta a fcut imposibil pentru Guvern de a comenta alegaiile cu privire la violen
pn la 22 iunie 2010.
37. Ct privete perioada dup 22 iunie 2010, atunci cnd a fost emis o nou ordonan de protecie,
autoritile din nou au reacionat prompt prin avertizarea lui A.M. de a nu agresa reclamanta i prin im-
punerea unor restricii asupra contactrii cu ea. De asemenea, asupra lui a fost aplicat msura preventiv
de a nu prsi localitatea (a se vedea 10 supra). Alte msuri nu puteau fi ntreprinse din cauza bolii
psihice de care suferea A.M.
38. Prezenta cauz este distinct de Opuz, citat supra, deoarece nivelul violenei i oricror ameninri
n prezenta cauz au fost n mod evident mai puin serioase dect n Opuz i reacia autoritilor a fost una
prompt n prezenta cauz.
2. Aprecierea Curii
(a) Principii generale
39. Curtea reitereaz c pentru a cade sub incidena Articolului 3 rele tratamente trebuie s ating un
nivel minim de severitate. Aprecierea acestui minim este relativ: depinde de toate circumstanele cauzei,
cum ar fi natura i contextul tratamentelor, durata acestora, efectele sale fizice i psihice i n anumite
cazuri, sexul, vrsta i starea de sntate a victimei (a se vedea Costello-Roberts c. Regatului Unit, 25 martie
1993, 30, Seria A nr. 247-C i Kuda c. Poloniei [MC], nr. 30210/96, 91, CEDO 2000-XI).
40. n continuare, Curtea reitereaz c Articolul 1 din Convenie, coroborat cu Articolul 3, impune
Statelor obligaii pozitive pentru a asigura c indivizii aflai sub jurisdicia lor sunt protejai mpotriva
tuturor formelor de rele tratamente, interzise de Articolul 3, inclusiv dac un astfel de tratament este
administrat de persoane private (a se vedea A. c. Regatului Unit, 23 septembrie 1998, 22, Rapoarte ale
Hotrrilor i Deciziilor 1998-VI i Opuz, citat supra, 159). Aceast obligaie trebuie s includ protecie
eficient de, inter alia, un individ sau indivizi identificai de la actele ilegale al unui ter, precum i msuri
rezonabile pentru a preveni maltratarea de care autoritile au tiut sau trebuiau s tie (a se vedea, mutatis
128
mutandis, Osman c. Regatului Unit, 28 octombrie 1998, 116, Rapoarte 1998-VIII; E. i alii c. Regatului
Unit, nr. 33218/96, 88, 26 noiembrie 2002; i J.L. c. Letoniei, nr. 23893/06, 64, 17 aprilie 2012).
41. Nu este rolul Curii de a substitui autoritile naionale la alegerea a msurilor posibile care puteau
fi ntreprinse pentru a asigura conformarea cu obligaiile pozitive n temeiul Articolului 3 din Convenie
(a se vedea, mutatis mutandis, Bevacqua i S. c. Bulgariei, nr. 71127/01, 82, 12 iunie 2008). n acelai
timp, n temeiul Articolului 19 din Convenie i n conformitate cu principiul c Convenia are drept
scop s garanteze nu teoretic sau iluzoriu, dar practic i drepturi eficiente, Curtea trebuie s asigure ca
obligaia Statului de a proteja drepturile celor aflai n jurisdicia sa este efectuat adecvat (a se vedea Niko-
lova i Velichkova c. Bulgariei, nr. 7888/03, 61, 20 decembrie 2007).
42. n continuare, Articolul 3 impune autoritilor s conduc o investigaie cu privire la pretinsa
maltratare, chiar dac o astfel de tratare este aplicat de persoane private (a se vedea M.C. c. Bulgariei, nr.
39272/98, 151, CEDO 2003-XII, i Denis Vasilyev c. Rusiei, nr. 32704/04, 98-99, 17 decembrie
2009). Pentru ca o investigaie s fie apreciat ca eficient, aceasta trebuie, n principiu, s fie capabil
s conduc la stabilirea circumstanelor cauzei i la identificarea i pedepsirea celor responsabili. Aceas-
ta nu reprezint o obligaie de rezultat, dar una de mijloace. n cauzele ce au la baz Articolele 2 i 3
din Convenie, n care eficacitatea investigaiilor oficiale se pune n discuie, Curtea deseori a apreciat
dac autoritile au reacionat prompt la plngerile din acel moment. S-a luat n consideraie nceperea
investigaiei, termenii n care au fost luate declaraiile i perioada de timp acordat investigaiei iniiale (a
se vedea Denis Vasilyev, citat supra, 100 cu referinele urmtoare; i Stoica c. Romniei, nr. 42722/02,
67, 4 martie 2008).
43. Imixtiunea de ctre autoriti n viaa privat i viaa de familie poate deveni necesar n vederea
ocrotirii sntii i drepturilor unei persoane sau s previn aciunile ilegale n anumite circumstane (a
se vedea Opuz, citat supra, 144). n cele din urm, Statele trebuie s menin i s aplice n practic un
cadru legal corespunztor, care acord protecie mpotriva aciunilor de violen din partea persoanelor
private (a se vedea X i Y c. Olanda, 26 Martie 1985, 22 i 23, Seria A nr. 91; Costello-Roberts c. Regatului
Unit, 25 Martie 1993, 36, Seria A nr. 247C; D.P. i J.C. c. Regatului Unit, nr. 38719/97, 118, 10
octombrie 2002; M.C. c. Bulgariei, citat supra, 150 i 152, CEDO 2003-XII; Bevacqua, citat supra,
65, i Sandra Jankovi c. Croaiei, nr. 38478/05, 45, 5 Martie 2009).
(b) Aplicarea acestor principii asupra prezentei cauze
(i) Dac reclamanta a fost supus tratamentului contrar Articolul 3 din Convenie
44. n prezenta cauz, Curtea menioneaz c reclamanta de 2 ori a obinut probe medicale c a fost
btut de A.M. (a se vedea 8 i 11 supra). Mai mult, chiar dac se pare c reclamanta nu a obinut n
continuare probe medicale, att organul de poliie local i instanele judectoreti au stabilit c A.M. a
agresat-o de cteva ori (a se vedea 9 i 16 supra).
45. Mai mult, frica de agresiunea fizic ulterioar din partea lui A.M., urmare a celor din 19 februarie,
27 martie, 17 iulie i 5 decembrie 2010 (a se vedea 8, 9, 11 i 16 supra), a fost suficient de serioas
pentru a cauza reclamantei suferin i anxietate care a condus la tratament inuman n sensul Articolului
3 din Convenie.
46. n asemenea circumstane, Curtea constat c Articolul 3 din Convenie este aplicabil prezentei
cauze. Urmeaz astfel s se determine dac aciunile autoritilor ca rspuns la plngerile reclamantei au
fost compatibile cu cerinele acelei prevederi.
(ii) Dac autoritile s-au conformat cu obligaiile sale pozitive n temeiul Articolului 3 din Convenie
47. Astfel cum a fost reiterat anterior (a se vedea 39-43 supra), obligaiile pozitive ale Statelor n
temeiul Articolului 3 include pe de o parte adoptarea unui cadru legal cu scopul de a preveni i pedepsi
129
maltratarea din partea persoanelor private i pe de alt parte, aplicarea legilor n practic, atunci cnd se
cunoate de un risc iminent de maltratare a unei persoane identificate sau cnd maltratarea a avut deja loc,
astfel acordnd protecie victimelor i pedepsind pe cei responsabili de maltratare.
48. Cu privire la prima obligaie, Curtea menioneaz c legislaia Moldovei prevede sanciuni spe-
cifice pentru comiterea actelor de violen mpotriva membrilor (foti) unei familii (a se vedea 23 i
24 supra). Mai mult, legea prevede msuri de protecie pentru victimele violenei domestice, la fel ca i
sanciuni mpotriva acelor persoane care refuz s se conformeze cu hotrrile instanei de judecat (a se
vedea 22 i 23 supra). Curtea conchide c autoritile au adoptat un cadru legal care le permite s n-
treprind msuri mpotriva persoanelor acuzate de violen n familie.
49. Curtea trebuie s determine dac autoritile naionale au cunoscut, sau au trebuit s cunoasc
despre violena la care a fost supus prima reclamant i de riscul violenei ulterioare, i n caz afirmativ
dac au fost ntreprinse toate msurile rezonabile n vederea ocrotirii ei i pedepsirii fptaului. Verificnd
dac autoritile naionale i-au ndeplinit obligaiile sale pozitive n temeiul Articolului 3 din Convenie,
Curtea trebuie s reitereze c nu va lua locul autoritilor naionale ntru alegerea unei msuri particulare,
destinat s protejeze o victim de la violena domestic (a se vedea, mutatis mutandis, A. v. Croaia, citat
supra, 61 i Sandra Jankovi, citat supra, 46).
50. Este clar din diferite documente din dosar c autoritile cunoteau despre perioada ndelungat
a problemelor de sntate psihic. ntr-adevr, el era supravegheat de un medic psihiatru i era considerat
periculos pentru societate. De asemenea, se cunotea c el avea, n particular, sentimente negative puter-
nice fa de fosta sa soie, reclamanta, suspectnd-o c vrea s-l otrveasc (a se vedea, de exemplu, 14
supra). n timp ce aceste circumstane nu atest automat un pericol iminent pentru reclamant, riscul
asupra sntii sale fizice a devenit foarte evident atunci cnd A.M. a ptruns cu fora n casa ei i a btut-
o, o circumstan pe care autoritile o cunoteau (a se vedea 8 i urmtoarele supra). Astfel, este necesar
s se determine dac aciunile ntreprinse n vederea ocrotirii reclamantei au fost suficiente pentru a fi
compatibile cu obligaiile pozitive n temeiul Articolului 3.
51. Curtea menioneaz c reclamanta era o femeie singur, n vrsta de 72 ani la acel moment. De
fapt, ea era deosebit de vulnerabil fa de agresiunile lui A.M., care a manifestat un comportament vi-
olent o perioad ndelungat fa de ea (a se vedea 14 supra). El a intrat n casa ei fr permisiune i a
rmas mai mult de 1 an, astfel el a avut posibilitatea s-o maltrateze n orice timp, iar reclamanta a fost
nevoit s caute adpost la vecini. Curtea consider c acel risc asupra sntii fizice i psihice a recla-
mantei a fost iminent i suficient de serios pentru a solicita autoritilor s acioneze prompt. Autoritile
naionale ar fi putut s-l acuze pe A.M. de 3 diferite infraciuni nc din decembrie 2009: vtmare cor-
poral i ameninarea cu astfel de vtmare (Articolele 152 i 155 din Codul Penal), innd cont de faptul
c A.M. nu mai era membru de familie al reclamantei i c astfel Articolul 2011 din Codul Penal nu era
aplicabil, violarea de domiciliu (Articolul 179 din Codul Penal) i omisiunea de a se conforma cu decizia
instanei de judecat (Articolul 320 din Codul Penal), toate citate n 23 i 24 supra. Aceasta ar fi per-
mis instanelor judectoreti s ntreprind o aciune ferm, fie prin sanciuni sau, cum n cele din urm
s-a ntmplat, prin constatarea oficial c A.M. suferea de o boal psihic i prin obligarea de a urma un
tratament psihiatric obligatoriu.
52. Cu toate acestea, aciunile lor au fost ineficiente, care i-au permis lui A.M. s locuiasc n casa
reclamantei pentru mai mult de 1 an dup ce a depus plngerea. n timp ce autoritile n cele din urm
au pornit urmrirea penal, a durat aproximativ 6 luni pentru a iniia procedurile referitoare la violarea de
domiciliu (a se vedea 10 supra) i 8 luni pentru a iniia proceduri referitoare la omisiunea de a se con-
forma cu ordonana de protecie emis n favoarea reclamantei (a se vedea 12 supra). Nu a fost pornit
nicio urmrire penal n privina violenei propriu-zise.
53. Mai mult, refuzul lui A.M. de a se conforma cu ordonana de protecie a fost att de evident i
de persistent c instanele judectoreti au trebuit s emit nc dou astfel de ordonane. n pofida celor
menionate supra, autoritile nc nu-l evacuase pe A.M. din casa reclamantei, organul de poliie local
130
informnd reclamanta la 21 ianuarie 2011 c ei nu erau competeni de a evacua pe cineva (a se vedea 19

supra). Numai la 24 ianuarie 2011 A.M. a fost n cele din urm evacuat de Comisariatul de poliie Ocnia.
54. Este adevrat c A.M. a fost n final recunoscut bolnav psihic. Cu toate acestea, instanele
judectoreti ar fi putut dispune tratamentul obligatoriu cu mult mai devreme dac procedurile penale
ar fi fost pornite mai devreme (a se vedea 51 supra). Nu exist o explicaie acceptabil n dosar sau n
observaiile Guvernului n legtur cu tergiversarea cu mai mult de 1 an a acestor aciuni.
55. Curtea conchide c modalitatea n care autoritile au tratat cauza, n special perioada ndelungat
i inexplicabil ntru executarea ordonanelor de protecie ale instanei de judecat i supunerea lui A.M.
la tratamentul medical obligatoriu, a condus la omisiunea de a se conforma cu obligaiile pozitive n te-
meiul Articolului 3 din Convenie. Prin urmare, a existat o violare a acestei prevederi n prezenta cauz.
II. PRETINSA VIOLARE A ARTICOLULUI 14 DIN CONVENIE

COROBORAT CU ARTICOLELE 3 I 8 DIN CONVENIE
56. Reclamanta s-a plns, de asemenea, n temeiul Articolului 14 din Convenie coroborat cu Arti-
colul 3 i 8, c autoritile au omis s aplice legislaia naional adoptat pentru a oferi protecie contra
violenei domestice, urmare a ideilor preconcepute referitoare la rolul femeilor n familie. Articolul 14
prevede urmtoarele:
Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta convenie trebuie s fie asigurat fr
nici o deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii,
origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie.
A. Admisibilitatea
57. Curtea menioneaz c aceast plngere nu este vdit nefondat n sensul Articolului 35 3 (a) din
Convenie. Curtea menioneaz, n continuare c nu este inadmisibil din oricare alte motive. Urmeaz
astfel s fie declarat admisibil.
B. Fondul
58. Reclamanta a invocat c autoritile au omis s acioneze adecvat n vederea prevenirii violenei
domestice, protejrii de la efectele ei, investigrii plngerilor i pedepsirii fptaului. Ele, astfel, au promo-
vat violena ulterioar din partea lui A.M., care s-a simit imun la orice aciune a Statului. Violena a fost
bazat pe gen i a condus la discriminare contrar Articolului 14 din Convenie.
59. Guvernul a afirmat c nu a existat un tratament discriminatoriu n prezenta cauz. Spre deosebi-
re de Opuz, citat supra, autoritile nu au fost indiferente la plngerile reclamantei i au ntreprins toate
aciunile rezonabile pentru a preveni maltratarea sa, ncepnd cu procedurile penale pornite n privina lui
A.M. i n cele din urm internndu-l pentru tratament medical obligatoriu. Chiar dac mai pot fi gsite
careva deficiene n implementarea legii cu privire la violena domestic, aceasta s-a datorat caracterului
relativ nou al legii, care a fost adoptat n 2007.
60. Equal Rights Trust a invocat c exist probe bine-stabilite c violena domestic are un impact
disproporionat i diferit asupra femeilor. Dac ar fi fost abordat efectiv, o astfel de violen a impus
o reacie particular, care includea tratarea unei astfel de violene ca o form de discriminare bazat pe
gen. Omisiunea de a realiza aceasta a dus la omisiunea de a recunoate importana problemei i impactul
su asupra demnitii femeilor. Ei s-au referit la Recomandarea General nr. 28 cu privire la obligaiile
eseniale ale Statelor Pri n temeiul Articolului 2 din Convenia privind eliminarea tuturor formelor de
discriminare mpotriva femeilor adoptat de Comitetul pentru eliminarea discriminrii mpotriva feme-
131
ilor (CEDAW/C/2010/47/GC.2), n conformitate cu care Statele pri au obligaia s previn, investi-

gheze, intenteze un proces i s pedepseasc ... aciunile de violen bazate pe gen.
61. Curtea reitereaz c a constatat deja omisiunea unui Stat de a proteja femeile mpotriva violenei
domestice, care ncalc dreptul lor la protecie egal a legislaiei i c omisiunea nu trebuie s fie intenionat
(a se vedea Opuz, citat supra, 191).
62. n prezenta cauz, Curtea se refer la constatrile sale (a se vedea 8, 9, 14, 16 i 51 supra) c re-
clamanta a fost supus violenei din partea lui A.M. de mai multe ori i autoritile au tiut despre aceasta.
Curtea observ c lui A.M. i s-a permis s locuiasc n casa reclamantei mai mult de 1 an, c 3 ordonane
de protecie trebuiau s fie emise de instana de judecat i care nu au fost executate pe parcursul ntregii
aceste perioade. Mai mult, pe parcursul acelei perioade, A.M. a opus rezisten organului de poliie local
i asistenilor sociali locali (a se vedea 15 supra), refuznd s confirme n scris c a fost ntiinat s nu
agreseze reclamanta i s nu repete aciunile sale violente fa de ea. n pofida ctorva prevederi legale care
permit autoritilor s porneasc proceduri penale n privina lui A.M. i astfel, s-l supun la un examen
psihiatric n vederea hotrrii cu privire la tratamentul psihiatric obligatoriu, a durat aproximativ 1 an ca
autoritile s fac acest lucru.
63. n opinia Curii, combinarea factorilor de mai sus, demonstreaz evident c aciunile autoritilor
nu au constituit o simpl omisiune sau tergiversare n examinarea violenei n privina reclamantei, ns
a condus la tolerarea repetat a violenei i a reflectat o atitudine discriminatorie fa de ea ca femeie.
Constatrile raportorului special al Naiunilor Unite cu privire la violena mpotriva femeilor, cauzele i
consecinele (a se vedea 30 supra) numai susine impresia c autoritile nu au apreciat seriozitatea i
extinderea problemei violenei domestice i efectul discriminatoriu asupra femeilor.
64. Prin urmare, n circumstanele particulare ale prezentei cauze, Curtea constat c a existat o violare
a Articolului 14 coroborat cu Articolul 3 din Convenie.
65. Curtea consider c plngerea n temeiul Articolului 14 coroborat cu Articolul 8 nu ridic chesti-
uni separate. Astfel, Curtea nu examineaz aceast plngere separat.
III. PRETINSA VIOLARE A ARTICOLULUI 17 DIN CONVENIE
66. Reclamanta s-a plns n temeiul Articolului 17 din Convenie c omisiunea autoritilor de a stopa
comportamentul violent al lui A.M. innd cont de boala sa psihic, care i permitea s ncalce drepturile
reclamantei n condiii de impunitate, n cele din urm nclcnd drepturile sale garantate de Convenie.
Articolul 17 prevede urmtoarele:
Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu poate fi interpretat ca implicnd, pentru un stat, un
grup sau un individ, un drept oarecare de a desfura o activitate sau de a ndeplini un act ce urmrete
distrugerea drepturilor sau a libertilor recunoscute de prezenta Convenie sau de a aduce limitri mai
ample acestor drepturi i liberti dect acelea prevzute de aceast Convenie.
67. Examinnd materialele din dosar, Curtea consider c aceast plngere este nentemeiat. Rezult
c acest capt de cerere urmeaz s fie respins fiind vdit nefondat, n conformitate cu Articolul 35 3
i 4 din Convenie.
IV. APLICAREA ARTICOLULUI 41 DIN CONVENIEOF THE CONVENTION
68. Articolul 41 din Convenie prevede:

Dac Curtea declar c a avut loc o violare a Conveniei sau protocoalelor sale i dac dreptul intern
al naltelor Pri Contractante nu permite dect o nlturare incomplet a consecinelor acestei violri,
Curtea acord prii lezate, dac este cazul, o satisfacie echitabil.
132
A. Prejudiciu
69. Reclamanta a solicitat 20 000 euro (EUR) n calitate de prejudicii pentru suferina cauzat ei prin
umilirea i agresiunea fizic sistematic i prin omisiunea autoritilor de a-i acorda prompt protecie prin
executarea ordonanelor de protecie.
70. Guvernul a invocat c suma solicitat a fost nejustificat i excesiv n lumina jurisprudenei
anterioare similare a Curii n temeiul Articolului 3. Guvernul a invitat Curtea s resping preteniile
reclamantei.
71. innd cont de seriozitatea violrii constatate supra, Curtea consider c o compensaie cu titlu de
prejudiciu moral este justificat n prezenta cauz. Apreciind n mod echitabil Curtea acord reclamantei
15 000 EUR.
B. Costuri i cheltuieli
72. Reclamanta a solicitat 7 500 EUR i 20 686,25 lei moldoveneti (aproximativ 1 300 EUR) pen-
tru cheltuieli de judecat. Reclamanta a prezentat o list cu privire la timpul folosit de avocat n cauza ei
(61,75 ore la tariful de 335 MDL la nivel naional i 50 ore la tariful de 150 EUR n faa Curii).
73. Guvernul a considerat excesiv att numrul de ore utilizat n cauz, ct i tariful pretins de avocat.
Guvernul a menionat c n Boicenco c. Moldova (nr. 41088/05, 176, 11 iulie 2006), Curtea a acceptat
rezonabil tariful de 75 EUR pentru o or, innd cont de complexitatea cauzei i de contribuia avocailor.
Prezenta cauz nu a fost att de complex.
74. Potrivit jurisprudenei Curii, un reclamant are dreptul la rambursarea costurilor i cheltuielilor
numai dac a demonstrat c acestea au fost reale, necesare i rezonabile n cantitate. n prezenta cauz,
innd cont de documentele de care dispune, de criteriile menionate i de faptul c reclamantei i s-a acor-
dat asisten juridic de Consiliul Europei, Curtea consider rezonabil s-i acorde suma de 2 150 EUR
destinat s acopere costurile sub toate aspectele.
C. Penalitate
75. Curtea consider c este corespunztor ca penalitatea s fie calculat n dependen de rata minim
a dobnzii la creditele acordate de Banca Central European, la care vor fi adugate trei procente.
DIN ACESTE MOTIVE, CURTEA N UNANIMITATE
1. Declar admisibile plngerile n temeiul Articolelor 3 i 14 coroborat cu Articolul 3 i 8 din

Convenie, i inadmisibil restul cererii;
2. Hotrte c a existat o violare a Articolului 3 din Convenie;
3. Hotrte c a existat o violare a Articolului 14 coroborat cu Articolul 3 din Convenie;
4. Hotrte c nu este necesar examinarea separat plngerea n temeiul Articolului 14 coroborat cu
Articolul 8 din Convenie;
5. Hotrte
(a) c Statul respondent trebuie s achite reclamantei, n termen de trei luni de la data la care aceast
hotrre devine definitiv n conformitate cu articolul 44 2 al Conveniei, urmtoarele sume, care vor fi
convertite n lei moldoveneti conform ratei aplicabile la data executrii hotrrii:
(i) 15 000 EUR (cincisprezece mii euro), plus orice tax care poate fi perceput cu titlu de prejudiciu
moral;
(ii) 2 150 EUR (dou mii una sut cincizeci euro), plus orice tax care poate fi perceput reclamantei
cu titlu de costuri i cheltuieli;
133
(b) c, de la expirarea celor trei luni menionate mai sus pn la executarea hotrrii, urmeaz s fie
pltit o penalitate la sumele de mai sus egal cu rata minim a dobnzii la creditele acordate de Banca
Central European pe parcursul perioadei de ntrziere, plus trei procente;
6. Respinge restul preteniilor de satisfacie echitabil ale reclamantei.
ntocmit n limba englez i notificat n scris la 16 iulie 2013, n conformitate cu Regula 77 2 i
3 din Regulamentul Curii.
Santiago Quesada Josep Casadevall

Grefier Preedinte
134

SECIA A TREIA
CAUZA B. v. REPUBLICA MOLDOVA

HOTRRE
STRASBOURG
16 iulie 2013
DEFINITIV
16 octombrie 2013
Poate fi subiect al revizuirii editoriale
135
B. v. REPUBLICA MOLDOVA HOTRRE
n cauza B. v. Republica Moldova,

Curtea European a Drepturilor Omului (Secia a treia), ntrunit ntr-o Camer compus din:
Josep Casadevall, preedinte,
Alvina Gyulumyan,
Corneliu Brsan,
Jn ikuta,
Luis Lpez Guerra,
Nona Tsotsoria,
i Santiago Quesada, grefier al Seciunii,
Delibernd la 25 iunie 2013 n edin nchis,
PROCEDURA
1. Cauza a fost iniiat prin cererea (nr. 61382/09) depus la 19 noiembrie 2009 contra Republicii
Moldova la Curtea European a Drepturilor Omului potrivit articolului 34 din Convenia pentru ap-
rarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Convenia), de ctre trei ceteni ai Republicii
Moldova, dna O. B., dl V. B. i dl. I. B. (reclamanii).
2. Reclamanii au fost reprezentai de ctre dl A. Bivol, avocat ce i desfoar activitatea n Chiinu.
Guvernul Republicii Moldova (Guvernul) a fost reprezentat de ctre Agentul su, dl V. Grosu.
3. Reclamanii s-au plns, n particular, c dna O. B. (prima reclamant) a fost supus actelor de vio-
len de ctre fostul ei so i c ceilali reclamani au asistat la aceste violene, fiind afectai de acestea, ns
autoritile statului nu au ntreprins toate msurile n vederea stoprii i prevenirii unor situaii similare.
4. La 25 ianuarie 2011 cererea a fost comunicat Guvernului. De asemenea, a fost luat decizia s se
examineze fondul cererii concomitent cu admisibilitatea acesteia (articolul 29 1).
N FAPT
5. Reclamanii s-au nscut n 1959, 1987 i, respectiv n1990 i locuiesc n Chiinu. Prima reclaman-
t este mama celorlali doi reclamani.
A. Fondul cauzei
6. n 1998 familia primei reclamante a obinut de la angajatorul ei un apartament cu trei camere n

Chiinu cu drept de folosin.
7. Potrivit primei reclamante, ea a fost btut sistematic i insultat de ctre soul ei (V.B.). n rezultat, la
16 ianuarie 2007 prima reclamant a divorat, ns ea a continuat sa locuiasc cu V.B. n acelai apartament.
8. Actele de violen au continuat, fapt confirmat prin apte rapoarte de examinare medico-legal
ntocmite n perioada septembrie 2007 i ianuarie 2008 care au atestat vtmri uoare a integritii cor-
porale ale primei reclamante cauzate n rezultatul aciunii traumatice a unor obiecte dur contondente
cu suprafa limitat. Toate rapoartele au fost ntocmite la cererea Comisariatului de poliie sec. Centru
mun. Chiinu ca urmare a plngerilor depuse de prima reclamant. n toate rapoartele medicale prima
reclamant a descris c vtmrile corporale i-au fost cauzate de btile lui V.B.
136
9. La 1 aprilie, 7 august, 7 septembrie i 28 noiembrie 2007, precum i la 10 i 29 aprilie 2008 in-

stanele judectoreti au pronunat ase decizii cu privire la aplicarea sanciunii administrative n legtur
cu btile menionate. Prin una dintre ele s-a decis de a clasa cauza administrativ din motivul mpcrii
prilor. Prin alta s-a decis de a nceta cauza administrativ n legtur cu expirarea termenului de pre-
scripie de trei luni pentru aplicarea sanciunii administrative n privina lui V.B. n celelalte patru cauze,
instanele judectoreti l-au amendat pe V.B pentru insultarea i cauzarea leziunilor corporale primei
reclamante, dei n una dintre ele instana de judecat a notat c aceasta din urm l-a provocat pe V.B.
Amenzile aplicate variau de la 140 la 300 lei moldoveneti (MDL, echivalentul de la 8.65 i, respectiv la
18 euro (EUR) la acel moment). V.B a achitat toate amenzile. Din declaraiile prilor se pare c procura-
tura a intentat la o dat necunoscut urmrirea penal mpotriva lui V.B. pentru tentativ de viol, ns la
14 mai 2008 reclamanta i-a retras plngerea i, respectiv, a fost dispus nencepea urmririi penale.
10. Potrivit unui certificat eliberat de Comisariatul de poliie sec. Centru mun. Chiinu, V.B. se afla
la eviden profilactic ca scandalagiu familiar din anul 2007.
B. Procedurile iniiate de prima reclamant n instana de judecat
11. La o dat necunoscut n 2008, prima reclamant a intentat o aciune civil mpotriva lui V.B.
solicitnd evacuarea acestuia din apartament. Ea a invocat comportamentul su violent. V.B la rndul su
a depus o cerere reconvenional, solicitnd partajarea odilor din apartament ntre el i ceilali membrii
ai fostei sale familii.
12. La 23 iunie 2008 Judectoria sec. Centru mun. Chiinu a admis cererea primei reclamante i a
respins cererea lui V.B. Instana de judecat a constatat c V.B. a avut un comportament violent fa de
prima reclamant i a insultat-o n prezena copiilor lor, fapt confirmat prin rapoartele de examinare me-
dico-legal i deciziile instanelor judectoreti.
13. La 30 octombrie 2008 Curtea de Apel Chiinu a meninut aceast hotrre. Suplimentar probelor
pe care s-a bazat instana de judecat de fond, Curtea de Apel Chiinu i-a audiat pe cei doi copii, care au
confirmat depoziiile mamei lor i au solicitat evacuarea tatlui din apartament.
14. La 20 mai 2009 Curtea Suprem de Justiie a casat hotrrile instanelor judectoreti inferioare
i a pronunat o nou hotrre prin care a respins preteniile primei reclamante i a admis cererea lui V.B.
Curtea Suprem de Justiie a considerat ca fiind eronate concluziile instanelor judectoreti inferioare
privind maltratarea primei reclamante n mod sistematic de ctre V.B. Instana de judecat a notat c o
cauz administrativ n care V.B. a fost nvinuit de aplicarea violenei primei reclamante a fost clasat din
motivul mpcrii prilor, n timp ce alta a fost ncetat n legtur cu expirarea termenului de prescripie
pentru aplicarea amenzii. n una dintre cele patru decizii a fost menionat c nsi reclamanta l-a provocat
pe V.B. n alte trei decizii nu a fost constatat comportamentul violent sistematic al lui V.B. Mai mult, nu
s-a demonstrat c V.B. era dependent de alcool sau droguri. Potrivit unui certificat eliberat de Asociaia
proprietarilor locuinelor privatizate, V.B. nu era cunoscut c ar fi provocat conflicte. n plus, V.B. a pro-
pus primei reclamante s privatizeze apartamentul i s-l vnd, astfel nct s poat cumpra apartamente
separate, ns prima reclamant a refuzat. De asemenea, instana de judecat a constatat c ambele pri ar
putea s locuiasc n continuare n acelai apartament i a stabilit c V.B. poate s locuiasc ntr-o odaie,
iar reclamanii n celelalte dou. Ariile comune au fost lsate n folosin comun. Decizia este irevocabil.
C. Evenimentele dup pronunarea deciziei Curii Supreme de Justiie
15. n perioada 11 iunie 2009 i 5 februarie 2010 prima reclamant a fost internat n spital i a be-
neficiat de tratament pentru tuberculoz. Potrivit unui certificat medical din 30 august 2011 eliberat de
ctre medicul de familie al primei reclamante, acesteia i-a fost recomandat, inter alia, s evite situaiile de
stres.
137
16. Urmare a plngerilor depuse de ctre prima reclamant n instana judectoreasc, V.B. a continuat
s se comporte violent fa de ea. La 19 august 2010 o amend administrativ n mrime de 400 MDL
(25,5 EUR la acel moment) a fost aplicat lui V.B. pentru insultarea primei reclamante. Dup comunica-
rea prezentei cereri Guvernului prt, la 29 august 2011 dlui V.B. i-a fost aplicat o amend n mrime de
200 MDL (12.2 EUR) pentru aciunile de violen asupra primei reclamante.
Potrivit unui raport de examinare medico-legal ntocmit la 23 august 2011, prima reclamant a
declarat c V.B. a agresat-o cu tentativ de viol n seara zilei de 21 august 2011, dar nu a reuit deoarece
ea a opus rezisten. Expertul medico-legal a constatat prezena leziunilor corporale la prima reclamant
care au fost cauzate prin aciunea traumatic a unor obiecte dur contondente cu suprafaa de interaci-
une limitat, dup cum urmeaz: echimoze de form oval cu dimensiuni de la 1,5x1cm pn la 4x3cm
pe diferite suprafee ale ambelor antebrae, pe suprafaa inferioar coapsa 4 stnga i pe suprafaa lateral
treimea medie coapsa dreapta, precum i pe suprafee diferite ale ambelor gambe.
17. La 1 septembrie 2011 prima reclamant a cerut instanei judectoreti s emit o ordonan de
protecie pentru ea i feciorii ei. Reclamanta a descris ultimele evenimente i riscul unor eventuale aciuni
de violen mpotriva ei, precum i incapacitatea sau reticena autoritilor de a ntreprinde careva msuri
pentru a proteja integritatea fizic i psihic a ei i a fiilor acesteia. n conformitate cu prevederile Legii nr.
45 (a se vedea 21 de mai jos) ea a solicitat evacuarea temporar a lui V.B. din apartamentul comun, fr
a decide asupra modului de proprietate asupra bunurilor; obligarea lui V.B. de a sta departe la o distan
de 200 m de aceasta i copii ei i de a nu contacta cu oricine dintre ei, precum i interzicerea de a vizita
locul de munc sau de studii al reclamanilor.
18. La 2 septembrie 2011 judectoria sec. Centru mun. Chiinu a emis o ordonan de protecie,
valabil pe un termen de trei luni, cu admiterea parial a cererii, i anume de a sta departe de locul aflrii
primei reclamante, la o distan de 200 m, de a nu contacta cu ea i de a nu vizita locul de munc al ei.
Instana de judecat a refuzat s dispun evacuarea temporar a lui V.B. din apartament. Instana de ju-
decat a constatat c el a comis acte de violen mpotriva primei reclamante, ns nu fost probat faptul
c [V.B.] a aplicat violene psihice i/sau fizice fa de [cel de-al doilea i cel de-al treilea reclamant]. n
acelai timp, s-a stabilit c V.B. nu dispune de un alt spaiu locativ i n plus dreptul lui de a folosi o parte
din apartamentul n litigiu a fost confirmat prin decizia irevocabil a Curii Supreme de Justiie din 20
mai 2009 (a se vedea 14 supra). Potrivit Guvernului, aceast ordonan de protecie a fost expediat
Comisariatului de poliie de sector i ulterior comportamentul lui V.B a fost monitorizat.
19. Prima reclamant a declarat recurs, prin care a afirmat c prin pstrarea dreptului lui V.B de a locui
n acelai apartament cu ea autoritile efectiv au supus-o riscului continurii maltratrii ei. De asemenea,
fr obligarea lui V.B. de a prsi temporar domiciliul, ordonana de protecie a fost lipsit de orice sem-
nificaie n partea ce ine de obligarea acestuia de a sta departe de locul reclamantei, la o distan de cel
puin 200 m i nu asigur o protecie mpotriva unor maltratri sau unui tratament inuman ori degradant
provocat de un ter, contrar obligaiei pozitive n temeiul Conveniei.
n plus, ea a menionat c potrivit unei scrisori al Direciei Generale Asisten Social a Consiliului
Municipal Chiinu, apartamentul n care locuiesc prima reclamant i V.B era constituit din trei odi
dintre care dou erau locuibile i doar una era conectat la reeaua de nclzire centralizat.
20. La 2 noiembrie 2011 Curtea de Apel Chiinu a respins recursul declarat de prima reclamant, din
aceleai motive care au fost invocate de ctre instana de judecat de fond. Aceast decizie este irevocabil.
138
II. MATERIALE NAIONALE I INTERNAIONALE RELEVANTE
21. Prevederile relevante ale Legii nr. 45 cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie (1 mar-
tie 2007, Legea din 2007 cu privire la violena domestic (Combatere i Protecie)) prevede urmtoarele:

cu victima;
h) obligarea de a participa la un program special de tratament sau de consiliere dac o asemenea aciune
este determinat de instana de judecat ca fiind necesar pentru reducerea violenei sau dispariia ei;
3. Msurile de protecie prevzute la alin.(1) se aplic pe un termen de pn la 3 luni, pot fi retrase
cereri repetate sau al nerespectrii condiiilor prevzute n ordonana de protecie..
22. Articolul 102 din Codul cu privire la locuine (n vigoare din 3 iulie 1983) prevede urmtoarele:
Articolul 102. Evacuarea fr a li se acorda cetenilor o alt ncpere de locuit

Dac chiriaul, membrii familiei lui sau alte persoane, care locuiesc mpreun cu dnii,... prin nclca-
rea sistematic a regulilor de convieuire socialist fac imposibil pentru alii convieuirea cu dnii n acelai
apartament sau aceiai cas, iar msurile de prevenire i de nrurire public n-au dat nici un rezultat, evacu-
area celor vinovai la cererea ...altor persoane interesate se face fr a se acorda o alt ncpere de locuit....
23. La 9 iulie 2010 Parlamentul a modificat prevederile Codului civil i Codului de procedur penal
(Legea nr.167, n vigoare din 3 septembrie 2010) prin care au fost stabilite msuri de protecie aplicate
victimelor violenei n familie similare celor prevzute n Legea nr. 45, menionate supra.
24. Prevederile relevante ale Codului Penal prevd urmtoarele:
Articolul 2011. Violena n familie.

s de un membru al familiei asupra unui alt membru al familiei, care a provocat suferin fizic, soldat
cu vtmarea uoar a integritii corporale sau a sntii, suferin psihic ori prejudiciu material sau
moral, se pedepsete cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 150 la 180 ore sau cu nchisoare
de pn la 2 ani.
(2) Aceeai aciune:
139
- se pedepsete cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 180 la 240 ore sau cu nchisoare
de pn la 5 ani.
- se pedepsete cu nchisoare de la 5 la 15 ani.
25. n temeiul articolelor 152 i 155 din Codul penal, o aciune ce cauzeaz o vtmare medie a
integritii corporale sau ameninarea cu asemenea vtmri constituie infraciuni care se pedepsesc cu
nchisoare sau cu munc neremunerat n folosul comunitii.
B. Documente internaionale pertinente
26. Un rezumat al documentelor internaionale relevante a fost expus n cauzele Opuz v. Turcia (nr.
33401/02, 72-86, CEDO 2009) i Eremia v. Republica Moldova (nr. 3564/11, 29-37, 28 mai 2013,
nc nu este definitiv).
27. n Recomandarea sa Rec(2002)5 din 30 aprilie 2002 privind protecia femeilor mpotriva violenei,
Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a afirmat, inter alia, c Statele membre trebuie s introduc,
dezvolte i/sau s amelioreze, dup caz, politicile naionale de lupt mpotriva violenei bazndu-se pe
securitatea maximal i protecia victimelor, suport i asisten, ajustarea legislaiei penale i civile, sensibi-
lizarea publicului, formarea specializat a profesionitilor care se confrunt cu violena mpotriva femeilor
28. Comitetul de Minitri a recomandat, n particular, ca Statele membre ar trebui s penalizeze co-
respunztor violena mpotriva femeilor, cum ar fi actele de violen sexual i violul, abuzul asupra unei
stri de vulnerabilitate special a unei sarcini, a unei incapaciti de a se apra, a unei boli, infirmiti, de-
ficiene psihice sau mentale sau a unei stri de dependen, precum i s penalizeze orice abuz de autoritate
din partea autorului. De asemenea, Recomandarea prevede c Statele membre trebuie s asigure ca toate
victimele violenei s fie capabile s instituie proceduri juridice, s prevad ca o aciune penal s poat
fi intentat de ctre procuror, s ncurajeze procurorii s considere c violena mpotriva femeilor este un
factor agravant sau decisiv la adoptarea soluiei de a porni ori nu urmrirea penal n interes public, s
prevad, dac este cazul, msuri pentru a asigura protecia eficace a victimelor mpotriva ameninrilor i
riscurilor rzbunrii i s vegheze, prin msuri specifice, la protecia drepturilor copiilor n timpul proce-
durilor.
29. Referitor la violena n familie, Comitetul de Minitri a recomandat c Statele membre ar trebui s
clasifice ca infraciune penal toate formele de violen ce au loc n familie i s aib n vedere posibilitatea
de a lua msuri pentru, inter alia, a permite autoritilor judiciare s adopte msuri interimare n vederea
protejrii victimelor, mpiedicrii autorului violenei de a intra n contact cu victimele, comunicrii cu
sau apropierii de acestea, de a locui n anumite locuri specificate sau frecventrii anumitor locuri, s pena-
lizeze toate nclcrile cu msurile impuse de ctre autoriti pentru agresori i s stabileasc un protocol
obligatoriu de intervenie pentru ca poliia, serviciile medicale i sociale s urmeze aceleai proceduri de
intervenie.
30. n raportul su privind vizita n Republica Moldova n perioada 4 - 11 iulie 2008 (document A/
HRC/11/6/Add.4, 8 mai 2009), cu privire la violena mpotriva femeilor, cauzele i consecinele acesteia,
Raportorul Special al Naiunilor Unite a notat, inter alia:
acest context, mai ales violena n familie este foarte rspndit, larg trecut cu vederea de ctre societate;
140
... 19. Femeile din Republica Moldova sufer de toate formele de violen. Cu toate acestea, violena
n familie i traficul sunt domenii majore de interes. Cele dou sunt interconectate i sunt legate de poziia
subordonat a femeilor n societate n ansamblu. ...
violena n familie, deoarece n majoritatea cazurilor se raporteaz numai atunci cnd exist consecine
21. Cu toate acestea, violena n familie nu este perceput ca o problem care justific intervenia
legal dac nu sunt urmate de leziuni grave. Ca urmare, aceast este tratat n tcere i puin recunoscut
de ctre funcionari, societate i nsei femeile.
22. Potrivit unui studiu realizat n 2005, 41 % dintre femeile intervievate au raportat existena unei
forme de violen n familie cel puin o dat n timpul vieii lor.
Sondajul a demonstrat c violena psihic, urmat de violena fizic, este forma de abuz cea mai rs-
pndit n familie. Aproximativ o treime dintre femeile intervievate au indicat ca au fost supuse mai mul-
tor forme de violen. Studiul arat c violena n familie se ntlnete la diferite categorii sociale i niveluri
de educaie; cu toate acestea, femeile cu un nivel mai nalt de educaie sau statut economic ar putea s nu
divulge incidentele de violen. Violena sexual rmne cea mai rar form de violen raportat. Acest
lucru poate fi din cauza lipsei de recunoatere a abuzului sexual n familie ca fiind un delict sau team n
rndul victimelor de a fi considerate vinovate i de a fi excluse din societate.
23. Autorii actelor de violen mpotriva femeilor sunt adesea membrii familiei, soi sau foti soi
(73,4 %), urmat de tai sau tai vitregi (13,7 %) i mame sau mame vitrege (7 %). Personalul de la azilul
din Chiinu au indicat c soii femeilor care caut ajutor la azil sunt de obicei ofieri de poliie sau mili-
tari, ceea ce face mult mai dificil pentru femei sa scape de mediul violent i s iniieze divorul. ...
De asemenea, exist o serie de concepii greite rspndite cu privire la violena mpotriva femeilor,
care trateaz problema ca nite cazuri izolate, cu privire la un anumit grup. Aceste concepii greite sunt:
(a) violena mpotriva femeilor este un fenomen care are loc n familii srace i destrmate, (b) victimele
violenei sunt femeile vulnerabile care au nevoie de protecie special, (c) brbaii violeni sunt deviani
care abuzeaz de alcool i droguri sau au tulburri de personalitate, (d) violena n familie include toi
membrii familiei, inclusiv brbaii. Din experiena mea, aceste interpretri greite deseori rezult n soluii
nechibzuite i pariale, cum ar fi programe de reabilitare pentru agresori, restricii aplicate asupra femeilor
pentru a le oferi protecie sau soluii neutre din perspectiva de gen care omit cauzele violenei bazate pe
gen.
N DREPT
I. PRETINSA NCLCARE AL ARTICOLULUI 3 DIN CONVENIE
31. Reclamanii s-au plns c prima reclamant a fost maltratat de ctre V.B. i c autoritile statului
nu au ntreprins toate msurile pentru protejarea ei de la asemenea maltratri. Reclamanta a invocat arti-
colul 3 din Convenie, care prevede urmtoarele:
A. Admisibilitatea
32. Guvernul a declarat c reclamanii au omis s epuizeze cile de recurs interne disponibile. n par-
ticular, prima reclamant nu a solicitat instanei de judecat emiterea unei ordonane de protecie atunci
cnd ea ntr-adevr s-a simit ameninat de V.B.
141
33. Curtea noteaz c la momentul depunerii plngerilor respective n instana de judecat n 2008 (a
se vedea 11 i urmtoarele supra) cel de-al doilea i cel de-al treilea reclamant erau aduli i ar fi putut ei
nsi s depun cereri n instana de judecat dac ar fi dorit. Totui, ei nu au depus nici o cerere n in-
stana de judecat sau orice alte plngeri, i nici nu au prezentat Curii vreo dovad c ei au mputernicit-o
pe mama lor s depun asemenea cereri n instana de judecat sau plngeri n numele lor.
Prin urmare, Curtea accept excepia preliminar a Guvernului privind neepuizarea cilor de recurs
interne de ctre cel de-al doilea i cel de-al treilea reclamant. Astfel, aceast parte a cererii trebuie respins
n conformitate cu articolul 35 1 i 4 din Convenie.
34. Curtea consider c excepia preliminar a Guvernului privind neepuizarea cilor de recurs inter-
ne de ctre prima reclamant este strns legat de plngerea acesteia privind aciunile ntreprinse de ctre
autoritile statului ca urmare a plngerilor depuse. Astfel, Curtea conexeaz aceast excepie preliminar
cu fondul plngerii invocate n temeiul articolului 3 din Convenie.
B. Fondul
(a) Prima reclamant

35. Prima reclamant a susinut c autoritile nu a ntreprins toate msurile pentru a o proteja mpo-
triva tratamentului cauzat de V.B contrar articolului 3 din Convenie. Acestea au omis s dispun evacu-
area agresorului i au constatat c, de fapt, dreptul lui la proprietate a fost prioritar dreptului ei de a nu fi
supus unor rele tratamente. Mai mult dect att, dei instanele judectoreti au constatat c V.B. a comis
acte de violen asupra ei, acestea au aplicat sanciuni nesemnificative care nu au avut nici un efect asupra
comportamentului lui V.B. Situaia nu s-a schimbat nici dup comunicarea prezentei cereri Guvernului
prt, din moment ce V.B a agresat-o la 21 august 2011.
36. Autoritile moldoveneti au reiterat decizia din 20 mai 2009 (a se vedea paragraful 14 supra)
drept motiv de a nu-l evacua pe V.B, dei existau dovezi ce atestau comportamentul lui violent i dei ea
a argumentat c ordonana de protecie nu putea fi eficient fr o evacuare. Chiar dac ea a retras pln-
gerea din frica c date din viaa ei privat ar fi putut deveni cunoscute publicului, autoritile ar fi trebuit
s continue examinarea cauzei mpotriva lui V.B. In opinia sa, Republica Moldova era una dintre cteva
ri ale Consiliului Europei, unde intentarea i continuarea unei urmriri penale pentru svrirea unei
infraciuni grave precum violul, depinde totalmente de alegaiile victimei de a continua sau nu nvinuirea
n privina pretinsului agresor. Avnd n vedere situaia vulnerabil a femeilor victime ale violenelor n fa-
milie i ale violului, nenceperea procedurii de urmrire penal ar fi putut avea loc doar dup o investigare
minuioas, altfel dect n prezenta cauz.
37. Mai mult dect att, legislaia Republicii Moldova prevede n mod expres posibilitatea de a evacua
un chiria care, prin comportamentul su distructiv, face imposibil pentru ceilali chiriai de a tri n ace-
lai apartament (a se vedea 22 supra). Totui, instanele judectoreti nu au invocat nici un motiv pentru
neaplicarea acestor prevederi ale legii n prezenta cauz.
38. Nu a existat nici o prob c V.B. a intenionat s-i vnd cota sa parte din apartament, chiar dac
acesta ar fi fost privatizat. De asemenea, nu a existat vreun temei legal pentru a-l obliga s fac aceasta
dup privatizare. n orice caz, ea a cerut n mod expres instanelor judectoreti de a nu decide asupra
modului de proprietate asupra apartamentului, dar s-i asigure protecie prin aplicarea unor msuri tem-
porare mpotriva lui V.B.
(b) Guvernul
39. Guvernul a notat c la 14 mai 2008 prima reclamant i-a retras plngerea sa referitoare la tentativa
de viol comis de ctre V.B la 20 aprilie 2008 (a se vedea paragraful 9 supra). De asemenea, ea a omis s
142
prezinte suportul materialului video privind tentativa de viol, care ea a pretins anterior c l avea. Prin
urmare, aciunile ei au contribuit la nenceperea urmririi penale n privina lui V.B.
40. Spre deosebire de alte cauze, cum ar fi Opuz, citat supra, n prezenta cauz nu a fost nici un risc
real i iminent de maltratare a primei reclamante. n plus, instanele judectoreti l-au penalizat de mai
multe ori pe V.B. pentru acte de violen i autoritile l-au luat la eviden ca scandalagiu familiar.
Dup emiterea ordonanei de protecie din 2 septembrie 2011 autoritile au ntreprins msuri suplimen-
tare prin informarea poliiei de sector i a lui V.B i prin verificarea periodic a comportamentului acestuia
(a se vedea paragraful 18 supra).
41. n ceea ce privete aciunea civil depus n instana de judect de ctre prima reclamant m-
potriva lui V.B. i care s-a finisat cu pronunarea deciziei din 20 mai 2009, aceasta nu a fost o ncercare
real de a se apra mpotriva oricrui risc de aplicare a violenei, dar mai degrab o ncercare de a obine
cota parte a lui V.B. din apartamentul comun, aa cum a fost ulterior constatat de ctre Curtea Suprem
de Justiie. De asemenea, Curtea Suprem de Justiie a statuat c probele din dosar au fost insuficiente
pentru a constata o nclcare sistematic a regulilor de convieuire. n cele din urm, a fost evident, c
prima reclamant a depus cererea sa la Curte, dup ase luni de la ncetarea actelor de violen fa de ea.
Aceasta denot nc o dat lipsa riscului real a unei eventuale violene n familie.
2. Aprecierea Curii

42. Curtea reitereaz c pentru a cade sub incidena articolului 3 relele tratamente trebuie s ating un
43. n continuare, Curtea reitereaz c articolul 1 din Convenie, coroborat cu articolul 3, impune
tuturor formelor de rele tratamente, interzise de articolul 3, inclusiv dac un astfel de tratament este ad-
ministrat de particulari (a se vedea A. c. Regatului Unit, 23 septembrie 1998, 22, Rapoarte ale Hotrrilor
i Deciziilor 1998-VI i Opuz, citat supra, 159). Aceast obligaie trebuie s includ protecie eficient,
inter alia, unui individ sau indivizi identificai de la actele ilegale al unui ter, precum i msuri rezonabile
pentru a preveni maltratarea de care autoritile au cunoscut sau trebuiau s cunoasc (a se vedea, mutatis
44. Nu este rolul Curii de a substitui autoritile naionale la alegerea msurilor posibile care puteau
fi ntreprinse pentru a asigura conformarea cu obligaiile pozitive n temeiul articolului 3 din Convenie (a
se vedea, mutatis mutandis, Bevacqua i S. c. Bulgariei, nr. 71127/01, 82, 12 iunie 2008). n acelai timp,
n temeiul articolului 19 din Convenie i n conformitate cu principiul c Convenia are drept scop s
garanteze nu teoretic sau iluzoriu, dar practic i drepturi eficiente, Curtea trebuie s se asigure c obligaia
Statului de a proteja drepturile celor aflai n jurisdicia sa este efectuat adecvat (a se vedea Nikolova i
Velichkova c. Bulgariei, nr. 7888/03, 61, 20 decembrie 2007).
45. n continuare, articolul 3 impune autoritilor s efectueze o investigare efectiv cu privire la pre-
tinsa maltratare, chiar dac o astfel de tratare este aplicat de particulari (a se vedea M.C. c. Bulgariei, nr.
39272/98, 151, CEDO 2003-XII, i Denis Vasilyev c. Rusiei, nr. 32704/04, 98-99, 17 decembrie 2009).
Pentru ca o investigare s fie apreciat ca efectiv, aceasta trebuie, n principiu, s fie capabil s conduc
la stabilirea circumstanelor cauzei i la identificarea i pedepsirea celor responsabili. Aceasta nu reprezint o
obligaie de rezultat, dar una de mijloace. n cauzele n care se aplic articolele 2 i 3 din Convenie, n care
eficacitatea investigrilor oficiale se pune n discuie, Curtea deseori a apreciat dac autoritile au reacionat
143
prompt la plngeri la acel moment. Se ia n consideraie nceperea investigrii, termenii n care au fost luate
declaraiile i perioada de timp acordat pentru investigarea iniial (a se vedea Denis Vasilyev, citat supra,
100 cu referinele urmtoare; i Stoica c. Romniei, nr. 42722/02, 67, 4 martie 2008).
se vedea Opuz, citat supra, 144). n cele din urm, statele trebuie s menin i s aplice n practic un
cadru legal corespunztor, care acord protecie mpotriva aciunilor de violen din partea particularilor
(a se vedea X i Y c. Olanda, 26 martie 1985, 22 i 23, Seria A nr. 91; Costello-Roberts c. Regatului Unit,
25 Martie 1993, 36, Seria A nr. 247C; D.P. i J.C. c. Regatului Unit, nr. 38719/97, 118, 10 octom-
brie 2002; M.C. c. Bulgariei, citat supra, 150 i 152, CEDO 2003-XII; Bevacqua, citat supra, 65, i
Sandra Jankovi c. Croaiei, nr. 38478/05, 45, 5 martie 2009).
(b) Aplicarea acestor principii n prezenta cauz

(i) Dac prima reclamant a fost supus tratamentului contrar articolului 3 din Convenie
47. n prezenta cauz, Curtea noteaz c nu este contestat faptul c V.B a btut-o pe prima reclamant
de mai multe ori (a se vedea paragrafele 9 i 16 supra). Dup cum reiese din raportul de examinare medi-
co-legal din 23 august 2011 (a se vedea paragraful 16 supra), medicul a constatat multiple echimoze pe
corpul primei reclamante i a notat explicaia ei c a fost agresat de ctre V.B. cu tentativ de viol.
48. n asemenea circumstane, Curtea constat c articolul 3 din Convenie este aplicabil prezentei
cauze. Prin urmare, trebuie s se determine dac aciunile autoritilor ca rspuns la plngerile primei re-
clamante au fost compatibile cu cerinele prevederilor acestuia.
(ii) Dac autoritile au respectat obligaiile sale pozitive n temeiul articolului 3 din Convenie
49. Astfel cum a fost reiterat anterior (a se vedea paragrafele 42-46 supra), obligaiile pozitive ale sta-
telor n temeiul articolului 3 include pe de o parte adoptarea unui cadru legal cu scopul de a preveni i
pedepsi maltratarea din partea particularilor i pe de alt parte, aplicarea legilor n practic, atunci cnd se
cunoate despre un risc iminent de maltratare a unei persoane identificate sau cnd maltratarea a avut deja
loc, astfel acordnd protecie victimelor i pedepsind pe cei responsabili de maltratare.
50. Referitor la prima obligaie, Curtea menioneaz c legislaia Republicii Moldova prevede sanciuni
penale specifice pentru comiterea actelor de violen, inclusiv mpotriva unuia din membrii familiei (a se
vedea paragrafele 24 i 25 supra). Mai mult, legea prevede msuri de protecie pentru victimele violenei
n familie (a se vedea paragraful 21 supra), precum i, mai general, evacuarea persoanelor care ncalc sis-
tematic regulile de convieuire (a se vedea paragraful 22 supra). Curtea conchide c autoritile au adoptat
un cadru legal care le permite s ntreprind msuri mpotriva persoanelor acuzate de violen n familie.
despre violena la care a fost supus reclamanta i de riscul unei eventuale violene i, n caz afirmativ, dac
au fost ntreprinse toate msurile rezonabile n vederea protejrii ei i pedepsirii autorului. Pentru verifica-
rea dac autoritile naionale au respectat obligaiile sale pozitive n temeiul articolului 3 din Convenie,
Curtea trebuie s reitereze c nu va substitui autoritile naionale ntru alegerea unei msuri particulare,
destinat s protejeze o victim de la violena n familie (a se vedea, mutatis mutandis, A. v. Croaia, citat
supra, 61 i Sandra Jankovi, citat supra, 46).
52. Din materialele dosarului reiese c autoritile naionale cunoteau despre comportamentul violent al
lui V.B. din moment ce acestea i-au aplicat de mai multe ori sanciuni administrative (a se vedea paragrafele
9, 16 i 18 supra). Astfel, este necesar s se determine dac aciunile ntreprinse n vederea protejrii primei
reclamante au fost suficiente pentru a fi compatibile cu obligaiile lor pozitive n temeiul articolului 3.
53. Curtea noteaz c autoritile naionale, n special organele de poliie i instanele judectoreti, nu
au rmas n totalitate pasive. Dup fiecare incident ce implica violen, prima reclamant era supus unei
examinri medico-legale i o singur dat a fost iniiat o investigaie penal mpotriva lui V.B. (care a ncetat
dup ce prima reclamant i-a retras plngerea). De cinci ori instanele judectoreti i-au aplicat amend lui
144
V.B. (a se vedea paragrafele 9 i 16 supra). Totui, nici una dintre aceste msuri nu au fost suficiente pentru
a-l mpiedica pe V.B. s comit ulterior acte de violen. n particular, Curtea noteaz c amenzile aplicate lui
V.B. au fost mici (a se vedea paragrafele 9 i 16 supra) i nu au avut vreun efect intimidant.
54. Guvernul a dat vina pe prima reclamant, menionnd c prin retragerea plngerii sale despre ten-
tativa de viol i omisiunea de a prezenta proba care se afla n posesia ei, aceasta a mpiedicat autoritile s
desfoare investigaia penal mpotriva lui V.B. Curtea reamintete constatrile sale anterioare n partea
ce ine de retragerea plngerilor despre violena n familie, c ntre statele membre ale Consiliului Europei
nu pare s existe un consens referitor la obligaia autoritilor privind meninerea unui echilibru ntre
drepturile victimelor n temeiul articolelor 2, 3 i 8 atunci cnd sunt chemate s decid conduita ce trebuie
avut n aceast privin i c ...cu ct infraciunea este mai grav sau riscul de recidiv mai mare, cu att
organele de urmrire penal ar trebui s continue urmrirea penal n interesul public, chiar dac victime-
le i retrag plngerile (a se vedea Opuz, citat supra, 138 i 139). n prezenta cauz, autoritile nu au
analizat gravitatea i numrul agresiunilor la care a fost supus prima reclamant de ctre V.B. i impor-
tana primei alegaii de viol care cerea continuarea urmririi penale, dei reclamanta i-a retras plngerea.
Mai mult ca att, n pofida celei de-a doua alegaii despre tentativ de viol din 21 august 2011, atestat
prin raportul de examinare medico-legal, care confirma parial aceast alegaie (a se vedea paragraful 16
supra), se pare c autoritile nu au pornit o urmrire penal n acest sens, limitndu-se doar la iniierea
unor proceduri administrative.
55. De asemenea, Curtea noteaz c prima reclamant a ncercat s obin o protecie de la eventuale
violene asupra ei, solicitnd evacuarea lui V.B din apartamentul lor comun. Cu toate acestea, n decizia sa
din 20 mai 2009 Curtea Suprem de Justiie a respins preteniile ei, concluzionnd c plngerea naintat
a avut, mai degrab, ca scop afectarea dreptului lui V.B de a se folosi de apartament, dect protecia primei
reclamante de pericolul iminent declarat. De asemenea, Curtea Suprem de Justiie a constatat c nu au
fost probe suficiente care ar demonstra c el a nclcat sistematic regulile de convieuire, dei ase cauze
administrative au fost intentate n privina lui V.B ca urmare a comportamentului violent sau jignitor fa
de prima reclamant (a se vedea paragraful 14 supra).
56. Ulterior, instanele judectoreti au invocat decizia din 20 mai 2009 drept temei de respingere a ce-
rerii reclamantei, atunci cnd ea a solicitat evacuarea temporar a lui V.B. din apartamentul lor comun dup
agresiunea din 21 august 2011 (a se vedea paragraful 17 supra). Curtea consider c instanele judectoreti
naionale ar fi trebuit s ia n considerare evoluiile care au avut loc de facto dup pronunarea deciziei din 20
mai 2009, i anume cele dou agresiuni suplimentare ale lui V.B. (a se vedea paragraful 16 supra).
57. Nu este contestat faptul c V.B. a agresat-o n mod repetat pe prima reclamant n apartamentul
lor comun. Acesta a fost motivul pentru emiterea de ctre instana de judecat a unei ordonane de pro-
tecie la 1 septembrie 2011 (a se vedea paragraful 18 supra). Dei un numr de msuri au fost dispuse,
care aveau drept scop de a mpiedica orice contact ntre V.B. i prima reclamant, inclusiv o interdicie
de a se apropia de locul aflrii ei sau de locul ei de munc sau de a contacta cu ea prin orice mijloace,
totui lui V.B. i-a fost permis s triasc n apartamentul lor comun. Curtea este de acord cu argumentul
primei reclamante, care de asemenea a fost invocat n faa Curii de Apel Chiinu (a se vedea paragraful
19 supra), c permind lui V.B s triasc n acelai apartament cu victima au fost ineficiente alte msuri
dispuse prin ordonana de protecie i a expus-o riscului unei eventuale maltratri.
58. De asemenea, se pare c anume convieuirea cu agresorul su n propriul ei apartament a supus
prima reclamant unui sentiment constant de team de eventuale rele tratamente, avnd n vedere num-
rul de agresiuni anterioare. Aceast fric a fost suficient de serioas ca s provoace suferin i anxietate
primei reclamante constituind un tratament inuman n sensul articolului 3 din Convenie.
59. Curtea nu poate accepta argumentul Guvernului c nu ar fi existat un risc pentru prima reclaman-
t de a fi supus unor eventuale violene i de fapt aceasta ar fi urmrit scopul de a obine cota parte a lui
V.B din apartamentul comun, cu att mai mult c ea a solicitat n 2011 evacuarea temporar i n mod
expres a cerut instanelor judectoreti s nu decid asupra modului de proprietate asupra bunurilor (a
145
se vedea paragraful 17 supra). Aceasta ar fi permis instanelor judectoreti naionale s menin un just
echilibru dintre cele dou drepturi concurente garantate de Convenie (dreptul reclamantei de a nu fi su-
pus la rele tratamente i dreptul lui V.B. de a folosi apartamentul), prin oferirea unei protecii reale primei
reclamante i n acelai timp de a nu-l lipsi de bunurile sale pe V.B. De asemenea, instanele judectoreti
ar fi putut s aprecieze dac afirmaia primei reclamante bazat pe articolul 102 din Codul cu privire la
locuine (a se vedea paragraful 22 supra) a avut vreo importan. Totui instanele judectoreti au omis
s o fac.
60. Avnd n vedere cele expuse supra, Curtea conchide c autoritile naionale nu i-au ndeplinit
corespunztor obligaia lor pozitiv n temeiul articolului 3 din Convenie pentru a proteja prima recla-
mant de rele tratamente.
61. Prin urmare, a existat o nclcare al articolului 3 din Convenie. n lumina tuturor circumstanelor
constatate supra, excepia preliminar a Guvernului privind neepuizarea cilor de recurs interne de ctre
prima reclamant este respins.
II. PRETINSA NCLCARE AL ARTICOLULUI 8 DIN CONVENIE
62. Reclamanii s-au plns c refuzul instanelor judectoreti naionale de a dispune evacuarea tempo-
rar a lui V.B. din apartamentul lor le-a cauzat suferine care au fost incompatibile cu dreptul lor la via
privat. Ei au invocat articolul 8 din Convenie, care prevede urmtoarele:
1. Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a
corespondenei sale.
2. Nu este admis amestecul unei autoriti publice n executarea acestui drept dect n msura n care
acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msur care, ntr-o societate democratic, este nece-
sar pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i pre-
venirea faptelor penale, protejarea sntii sau a moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora.
A. Admisibilitatea
63. Guvernul a susinut c reclamanii nu au epuizat cile de recurs interne disponibile.

64. Curtea consider c plngerea celui de-al doilea i celui de-al treilea reclamant invocat n teme-
iul acestei prevederi urmeaz s fie respins pentru omisiunea de a epuiza cile de recurs interne potrivit
articolului 35 1 i 4 din Convenie, din aceleai motive menionate n ceea ce privete plngerea lor
invocat n temeiul articolului 3.
65. n ceea ce privete plngerea primei reclamante, Curtea constat c cererea depus la 1 septembrie
2011 (a se vedea paragraful 17 supra), constituie de fapt epuizarea cilor de recurs interne.
66. Curtea noteaz c plngerea primei reclamante invocate n temeiul articolului 8 nu este vdit
nefondat n sensul articolului 35 3 din Convenie. n continuare Curtea noteaz c plngerea nu este
inadmisibil n baza niciunui alt temei. Prin urmare, ea trebuie declarat admisibil.
B. Fondul
67. Prima reclamant a susinut c autoritile au omis s respecte obligaia lor pozitiv n temeiul
articolului 8 din Convenie de a o proteja mpotriva unei ingerine n viaa ei privat din partea lui V.B.
Ea a pretins c urmare a pronunrii deciziilor instanelor judectoreti naionale, ea de fapt a fost con-
strns s-i abandoneze casa, chiar dac, la fel ca i V.B., nu avea un alt spaiu locativ. Ea a susinut c
decizia Curii Supreme de Justiie din 20 mai 2009 i-a impus o povar disproporional i a constituit o
146
ingerin n viaa sa privat, care a fost disproporional scopului proteciei dreptului lui V.B. de a folosi
apartamentul.
68. Guvernul a susinut c autoritile au ntreprins toate msurile rezonabile ca rspuns la plngerile
primei reclamante, prin aplicarea n privina lui V.B a sanciunilor administrative i prin luarea lui la evi-
den ca scandalagiu familiar, cu msuri suplimentare de control instituite dup emiterea ordonanei
de protecie din 2 septembrie 2011. Cu toate acestea, autoritile nu au putut continua investigrile n
privina lui V.B. dup retragerea de ctre prima reclamant a plngerii sale despre tentativa de viol. Din
moment ce msurile ntreprinse au prevenit eventuale violene, insistena primei reclamante de a-l evacua
pe V.B avea scopul de a-l lipsi pe acesta de cota sa parte din apartament i nu instituirea unei protecii.
2. Aprecierea Curii

69. Curtea reitereaz c n timp ce articolul 8 din Convenie are, n principal, ca obiect protejarea
individului mpotriva ingerinelor arbitrare ale autoritilor publice, acesta implic, de asemenea, obligaii
pozitive inerente n respectul efectiv pentru viaa privat i de familie, i aceste obligaii pot implica
adoptarea unor msuri n sfera relaiilor ntre particulari. Copiii i alte persoane vulnerabile, n particular,
au dreptul la o protecie efectiv (a se vedea X i Y c. Olandei, 26 martie 1985, 23-24 i 27, Seria A nr.
91, i August c. Regatului Unit (dec.), nr. 36505/02, 21 ianuarie 2003).
70. Ct privete respectarea vieii private, Curtea a menionat anterior, n diferite contexte, c acest
concept include integritatea fizic i psihologic a unei persoane. Potrivit articolului 8 statele au obligaia
s protejeze integritatea fizic i psihologic a unei persoane de aciunile altora. n acest sens, statele trebu-
ie s menin i s aplice n practic un cadru legal corespunztor care acord protecie mpotriva actelor
de violen din partea particularilor (a se vedea X i Y c. Olandei, citat supra, 22 i 23; Costello-Roberts
c. Regatului Unit, 25 martie 1993, 36, Seria A nr. 247-C; D.P. i J.C. c. Regatului Unit, nr. 38719/97,
118, 10 octombrie 2002; M.C. c. Bulgariei, nr. 39272/98, 150 i 152, CEDO 2003-XII; A c.
Croaiei, nr. 55164/08, 60, 14 octombrie 2010; i Hajduov c. Slovaciei, nr. 2660/03, 46, 30 noiem-
brie 2010). Curtea menioneaz n acest context, c vulnerabilitatea particular a victimelor violenei n
familie i necesitatea implicrii active a statului n protejarea lor a fost accentuat n diferite instrumente
internaionale (de exemplu, a se vedea Bevacqua, citat supra, 64-65, i Sandra Jankovi c. Croaiei, nr.
38478/05, 44-45, CEDO 2009-... (extrase)).
(b) Aplicarea acestor principii n prezenta cauz

71. n prezenta cauz, Curtea noteaz c integritatea fizic i moral a reclamantei, ce constituie obiect
al conceptului de via privat (a se vedea X i Y c. Olandei, 26 martie 1985, 23, seria A nr. 91), a fost
afectat prin abuzurile periodice din partea lui V.B. n acest sens, Curtea face trimitere la constatrile sale
din paragrafele 54-58 supra cu privire la suferina i anxietatea suferit de prima reclamant n propriul ei
apartament, confruntndu-se cu un risc real de rele tratamente.
72. Mai mult dect att, autoritile au cunoscut despre aceste circumstane, deoarece ele au fost su-
puse spre examinare organelor de poliie i instanelor judectoreti naionale. n opinia Curii, aceasta
ar fi trebuit s provoace autoritile s acioneze n virtutea obligaiilor lor pozitive impuse n temeiul
articolului 8 din Convenie.
73. Curtea reitereaz c sarcina sa nu este de a substitui autoritile naionale competente la stabilirea
celor mai potrivite metode pentru protejarea persoanelor mpotriva agresiunilor asupra integritii lor
personale, dar mai degrab de a analiza n temeiul Conveniei aciunile ntreprinse de ctre autoritile
naionale n exercitarea competenelor lor. Prin urmare, Curtea va analiza dac autoritile naionale, n
special instanele judectoreti, la examinarea cauzei au nclcat obligaia lor pozitiv n temeiul articolu-
lui 8 din Convenie (a se vedea Sandra Jankovi, citat supra, 46).
147
74. n acest sens, Curtea noteaz c la 20 mai 2009 Curtea Suprem de Justiie, casnd deciziile in-
stanelor judectoreti inferioare, nu a considerat cele ase cauze administrative n privina lui V.B. ca
fiind probe suficiente ce demonstrau cu certitudine comportamentul violent a lui V.B. fa de prima re-
clamant. n procesul civil din 2011, instanele judectoreti au fcut o simpl trimitere la decizia din 20
mai 2009 pentru a confirma dreptul lui V.B. de a nu fi evacuat din apartament, fr a lua n considerare
actele de violen comise ulterior de acesta n 2010 i 2011. Instanele judectoreti nici nu au ncercat s
aprecieze dac dreptul lui V.B de a folosi apartamentul nclca ntr-o anumit msur drepturile primei
reclamante garantate de prevederile articolului 8 din Convenie i articolul 102 din Codul cu privire la
locuine (a se vedea paragraful 22 supra).
75. n asemenea circumstane, Curtea conchide c autoritile naionale nu au respectat obligaiile
lor pozitive n temeiul articolului 8 din Convenie. Acestea au omis s menin un just echilibru ntre
drepturile implicate i efectiv au constrns prima reclamant la un risc continuu de a fi supus actelor de
violen sau s-i abandoneze casa.
Prin urmare, a existat o nclcare al articolului 8 din Convenie.
III. ALTE PRETINSE NCLCRI ALE CONVENIEI
76. De asemenea, reclamanii au pretins c decizia Curii Supreme de Justiie din 20 mai 2009 a fost
arbitrar i nu a fost ntemeiat pe probele din dosar. n plus, prima reclamant s-a plns despre nclcarea
dreptului ei de proprietate, din moment ce ea a pierdut o cot parte din apartament ca urmare a pronun-
rii deciziei Curii Supreme de Justiie.
77. Examinnd toate materialele aflate n posesia sa, Curtea constat c aceste plngeri nu relev nicio
aparen de nclcare a drepturilor i libertilor prevzute n Convenie. Prin urmare, aceast parte a cererii
trebuie s fie respins ca fiind vdit nefondat n conformitate cu articolul 35 3 (a) i 4 din Convenie.
IV. APLICAREA ARTICOLULUI 41 DIN CONVENIE

Dac Curtea declar c a avut loc o nclcare a Conveniei sau Protocoalelor sale i dac dreptul
intern al naltelor Pri Contractante nu permite dect o nlturare incomplet a consecinelor acestei
violri, Curtea acord prii lezate, dac este cazul, o satisfacie echitabil.
A. Prejudiciul moral
79. Prima reclamant a pretins suma de 32000 EUR cu titlu de despgubiri pentru nclcarea dreptu-
rilor sale garantate de prevederile articolelor 3 i 8 din Convenie. Ea a invocat jurisprudena Curii referi-
toare la cauzele violenei n familie i a afirmat c nclcarea drepturilor ei a fost continu i c autoritile
au demonstrat o toleran fa de fptuitor.
80. Guvernul a considerat c nu ar trebui s fie acordate despgubiri n absena vreunei nclcri a
drepturilor reclamantei. Cu titlu secundar, Guvernul a susinut c suma pretins era excesiv innd cont
de jurisprudena Curii n cauze similare.
81. Curtea consider c nclcrile constatate fr ndoial au cauzat suferin primei reclamante.
Lund n considerare circumstanele cauzei i avnd n vedere jurisprudena sa, Curtea acord reclamantei
suma de 15000 EUR.
148
82. Reclamanta a pretins suma de 3485 EUR cu titlu de costuri i cheltuieli i a prezentat o list de-
taliat a numrului de ore lucrate de avocatul ei asupra cauzei (treizeci i opt ore la un tarif ce varia ntre
50 EUR i 100 EUR per or).
83. Guvernul a considerat excesiv att numrul de ore lucrate asupra cauzei, ct i tariful pretins de
avocat. Guvernul a menionat c n cauza Boicenco c. Moldova (nr. 41088/05, 176, 11 iulie 2006),
Curtea a acceptat ca fiind rezonabil tariful de 75 EUR per or, innd cont de complexitatea cauzei i de
contribuia avocailor. Prezenta cauz nu a fost att de complex.
84. Curtea reitereaz c pentru ca costurile i cheltuielile de judecat s poat fi rambursate potrivit ar-
ticolului 41, trebuie s se constate c au fost efectiv i n mod necesar suportate i erau rezonabile n cuan-
tum (a se vedea, de exemplu, Nilsen i Johnsen v. Norvegia [MC], nr. 23118/93, 62, CEDO 1999-VIII).
85. Avnd n vedere lista detaliat prezentat i complexitatea cauzei, Curtea acord reclamantei suma
de 3000 EUR cu titlu de costuri i cheltuieli.
C. Penalitate
86. Curtea consider c este corespunztor ca penalitatea s fie calculat n dependen de rata minim
a dobnzii la creditele acordate de Banca Central European, la care vor fi adugate trei procente.
1. Conexeaz cu fondul excepia preliminar a Guvernului privind neepuizarea cilor de recurs interne
de ctre prima reclamant i o respinge;
2. Declar plngerile primei reclamante invocate n temeiul articolelor 3 i 8 din Convenie admisibile,
iar restul cererii inadmisibil;
3. Hotrte c a existat o nclcare al articolului 3 din Convenie;
4. Hotrte c a existat o nclcare al articolului 8 din Convenie;
5. Hotrte
(a) c Statul prt trebuie s plteasc primei reclamante, n termen de trei luni de la data la care aceast
hotrre va deveni definitiv n conformitate cu articolul 44 2 din Convenie, urmtoarele sume, care
vor fi convertite n lei moldoveneti conform ratei aplicabile la data executrii hotrrii:
(i) 15000 EUR (cincisprezece mii euro), plus orice tax care poate fi perceput cu titlu de prejudiciu
moral;
(ii) 3000 EUR (trei mii euro) plus orice tax care poate fi perceput de la reclamant, cu titlu de cos-
turi i cheltuieli;
6. Respinge restul preteniilor reclamantei cu titlu de satisfacie echitabil.
ntocmit n limba englez i notificat n scris la 16 iulie 2013, n conformitate cu Regula 77 2 i

Grefier Preedinte
149

A TREIA SECIE
CAUZA EREMIA c. REPUBLICII MOLDOVA

HOTRRE
STRASBOURG
28 mai 2013
DEFINITIV
28 august 2013
Hotrrea este definitiv. Poate fi subiect al revizuirii editoriale
150
HOTRREA EREMIA c. REPUBLICII MOLDOVA
n cauza Eremia c. Republica Moldova,

Curtea European a Drepturilor Omului (Camera), statund ntr-o Camer compus din:
Josep Casadevall, Preedinte,
Alvina Gyulumyan,
Corneliu Brsan,
Jn ikuta,
Luis Lpez Guerra,
Nona Tsotsoria,
i Santiago Quesada, Grefier al Seciei,
Delibernd n secret la 7 mai 2013,
PROCEDURA
1. Cauza a fost iniiat prin cererea (nr. 3564/11) depus la 16 ianuarie contra Republicii Moldo-
va la Curtea European a Drepturilor Omului potrivit Articolului 34 din Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Convenia), de trei cetene ale Republicii
Moldova, dna Lilia Eremia, dra Doina Eremia i dra Mariana Eremia (reclamantele).
2. Reclamantele, crora li s-a acordat asisten juridic, au fost reprezentate de dra D.I. Stristeanu,
avocat care i desfoar activitatea n Chiinu. Guvernul Republicii Moldova (Guvernul) a fost repre-
zentat de Agentul su, dl C. Grosu.
3. Reclamantele au invocat, n particular, c autoritile au omis s-i ndeplineasc obligaiile sale
pozitive n temeiul Articolelor 3, 14 i 17 din Convenie n vederea proteciei lor de la violena n familie
i s pedepseasc agresorul lor.
4. La 21 martie 2011 cererea a fost comunicat Guvernului. De asemenea, a fost luat decizia s se
examineze fondul cererii simultan cu admisibilitatea acesteia (Articolul 29 1).
5. Comentariile terei pri au fost recepionate de la Equal Rights Trust, creia i s-a permis de ctre
Preedinte s intervin n procedur (Articolul 36 2 din Convenie i Articolul 44 2 din Regulamentul
Curii). Guvernul a rspuns la acele comentarii (Articolul 44 5).
N FAPT
6. Reclamantele s-au nscut n 1973, 1995 i respectiv 1997 i locuiesc n Vlcine.
A. Contextul cauzei
7. Prima reclamant a fost cstorit cu A., ofier de poliie la Comisariatul de poliie din Clrai. Cea
de-a doua i a treia reclamant sunt fiicele lor. Potrivit celor afirmate de prima reclamant, dup naterea
celei de-a doua fiice, A. deseori putea s vin acas n stare de ebrietate i a agresat-o, uneori n prezena
fiicelor. La 2 iulie 2010 prima reclamant a depus o cerere de divor, fiind agresat cu o zi nainte de A.
i fiind martor cum fiicele sale minore au fost insultate. n continuare, A. a devenit mai violent, n mod
regulat a agresat-o pe prima reclamant i le-a insultat pe ambele fiice.
151
8. La 30 august 2010 prima reclamant a contactat Comisariatul local de poliie pentru a raporta
faptul c a fost lovit n cap de A. n acea zi. La 18 septembrie 2010 lui A. i s-a aplicat de ctre instana
de judecat o amend n sum de 200 lei moldoveneti (MDL, echivalent cu aproximativ 12.40 euro
(EUR)). La 30 septembrie 2010 el a fost avertizat oficial de ctre autoritatea responsabil, Ministerul
Afacerilor Interne, s nceteze comportamentul su violent.
9. La 5 noiembrie 2010 A. a venit acas n stare de ebrietate i a agresat-o pe prima reclamant. La 6
noiembrie 2010 prima reclamant a raportat incidentul la Procuratura teritorial.
10. Potrivit celor menionate de reclamante, la 11 noiembrie 2010 A. din nou a agresat-o pe prima
reclamant n prezena fiicelor lor. Acelai lucru l-a fcut la 12 noiembrie 2010, de aceast data aproape
sufocnd-o pe prima reclamant, dup care ea i-a pierdut vocea pentru o zi jumtate. La o dat nespeci-
ficat eful-adjunct al Comisariatului de poliie Clrai a invitat-o pe reclamant s fie examinat de un
medic-legist pentru a stabili extinderea i natura leziunilor de pe corpul su. Examinarea a avut loc la 23
noiembrie 2010, ns asemenea leziuni nu au fost depistate.
B. Ordonana de protecie i evenimentele ulterioare
11. La 29 noiembrie 2010 reclamantele au depus o cerere la Judectoria Clrai n vederea eliberrii
ordonanei de protecie. Ordonana de protecie a fost eliberat la 9 decembrie 2010, instana de judecat
constatnd c A. a manifestat un comportament violent fa de prima reclamant, deoarece a btut-o, a
insultat-o, i-a impus voina sa asupra ei, cauzndu-i stres i suferin psihologic, a ameninat-o i a fost
violent fa de animalul domestic. Mai mult, aceast violen avea loc adesea, n prezena fiicelor lor mi-
nore, ale cror dezvoltare psiho-social a fost afectat negativ n rezultat. A. a fost obligat s nu se apropie
de cas la o distan de 500 m pentru o perioad de 90 de zile, i s-a interzis s contacteze cu reclamantele
sau s comit careva acte de violen mpotriva lor. Reclamantele au notificat Comisariatul de poliie lo-
cal, Procuratura i Serviciul de asistena social despre ordonan, care a fost aplicat asupra lui A. la 12
decembrie 2010.
12. La 9 decembrie 2010 prima reclamant a solicitat judectorului B.N. din Clrai s anuleze
termenul de 6 luni de ateptare asupra cruia a insistat atunci cnd reclamanta a depus cererea de divor.
Ea i-a bazat cererea sa pe ordonana de protecie din acea zi i a invocat c istoria violenei lui A. previne
orice posibilitate de reconciliere. Prima reclamant a invocat c a fost informat de grefierul judectorului
B.N. c judectorul a refuzat s examineze cererea sa de divor n regim de urgen. La 12 ianuarie 2011
prima reclamant s-a plns la Preedintele Judectoriei Clrai cu privire la refuzul judectorului.
13. La 10 decembrie 2010 Comisariatul de poliie Clrai a pornit o cauz mpotriva lui A. pentru
a supraveghea executarea ordonanei de protecie din 9 decembrie 2010. ntre 12 decembrie 2010 i 17
ianuarie 2011 poliia local l-a vizitat de 6 ori pe A. pentru a-l ateniona cu privire la abuzul de alcool, s
nu fac de ruine familia sa, s nu insulte rudele i s nu ncalce ordonana de protecie.
14. La 14 decembrie 2010 A. a fost avertizat de poliia local cu privire la comportamentul su violent
i i s-a solicitat s confirme n scris c a neles termenii ordonanei de protecie. S-a stabilit c A. s-a mutat
din cas i locuia temporar ntr-o locuin oferit de autoriti locale.
15. La 16 decembrie 2010 A. a vzut-o pe prima reclamant n strad i a urmrit-o, folosind un lim-
baj insulttor i jignitor, ncercnd s o rein. El a continuat s o hruiasc ntr-un magazin n care ea a
ncercat s se adposteasc.
16. La 19 decembrie 2010, A. a intrat n casa familiei fr a ine cont de ordonana de protecie. Potri-
vit celor afirmate de Guvern, reclamantele i-au permis s se ntoarc pn la 16 ianuarie 2011. Reclaman-
tele au susinut c ele nu au permis acest lucru, A. odat revenit a agresat-o pe prima reclamant, a distrus
anumite lucruri i a insultat-o pe a treia reclamant. La 23 decembrie 2010 prima reclamant a raportat
poliiei despre incidentele din 16 i 19 decembrie 2010. Cele mai multe plngeri la diferite autoriti au
fost redirecionate Procuraturii Clrai.
152
17. La 10 ianuarie 2011 prima reclamant a fost invitat pentru a depune depoziii referitoare la
plngerile sale contra lui A. la Comisariatul de poliie Clrai. Ea a declarat c a fost ulterior presat de
poliie s-i retrag plngerea sa, deoarece dac A. ar fi avut o nregistrare n cazierul judiciar i ar fi pier-
dut serviciul, aceasta ar fi avut un impact negativ asupra perspectivei educaionale i carierei fiicelor lor.
O ntrevedere cu procurorul teritorial a fost fixat pentru a doua zi, de aceast data n prezena lui A. Pe
parcursul ntrevederii prima reclamant i-a spus procurorului c ea dorete desfacerea cstoriei, ns nu
s-i cauzeze probleme soului su.
18. La 12 ianuarie 2011 prima reclamant a fost informat c procurorul nu va porni urmrirea pe-
nal. La 13 ianuarie 2011 A. s-a ntors acas. El din nou a agresat-o i a insultat-o pe prima reclamant,
simulnd strangularea acesteia i amenind-o c o va ucide pe ea i pe mtua ei dac nu-i va retrage
plngerea. La 14 ianuarie 2011 un medic legist a constatat hematoame pe gtul primei reclamante i una
pe clavicul, care putea s apar n modul n care prima reclamant l-a descris.
19. Guvernul a invocat c la 1 martie 2011 A. a telefonat-o pe a treia reclamant s-i ureze la muli
ani. n continuare, Guvernul a menionat c A., obinnd permisiunea din partea primei reclamante s-a
ntors acas s-i felicite personal fiica cu ziua de natere, petrecnd acolo 20 de minute n prezena recla-
mantelor i a socrului su.
20. La 2 martie 2011 prima reclamant a raportat incidentul la Judectoria Clrai, informnd-o
c ea nu a fost de acord cu vizita lui A. acas cu o zi nainte, cu toate acestea el a venit, nclcnd astfel
ordonana de protecie. Ea a solicitat instanei de judecat prelungirea duratei ordonanei de protecie
pentru nc 90 de zile. La 14 martie 2011 A. a fost citat n edina de judecat, unde i s-a notificat despre
prelungirea ordonanei de protecie.
21. La 15 martie 2011 Direcia Asisten Social i Protecie a Familiei a informat-o pe prima recla-
mant c din cauza unei greeli de cancelarie, ordonana de protecie din 9 decembrie 2010 nu a fost
executat de ctre asistentul social local.
22. La 14 aprilie 2011 Curtea de Apel Chiinu a admis cererea de apel a lui A., anulnd parial
ordonana de protecie din 9 decembrie 2010. Instana de apel a constatat c legea nu prevedea expres
distana de 500 m, nici nu interzicea expres agresorului hruirea sau aplicarea violenei fizice asupra vic-
timei, chiar dac aceste elemente erau implicite din obligaia general de a nu intra n contact cu victima.
Instana de apel, prin urmare a decis s anuleze aceti termeni din ordonana de protecie.
C. Procedurile penale pornite n privina lui A. i cererea reclamantelor cu privire la aplicarea

sanciunilor contravenionale asupra lui
23. La 13 decembrie 2010 prima reclamant a solicitat pornirea urmririi penale cu privire la aciunile
violente ale lui A. n aceeai zi, reclamantele au solicitat ca a doua i a treia reclamant s fie recunoscute
oficial victime ale violenei domestice n cadrul urmririi penale.
24. La 17 ianuarie 2011 reprezentantul reclamantelor s-a plns c nu a fost invitat la ntrevederea din
11 ianuarie 2011 la Procuratura Clrai (a se vedea 17 supra) la care prima reclamant n prezena lui A.
a fost presat n vederea retragerii plngerii sale. De asemenea, la 17 ianuarie 2011 urmrirea penal a fost
pornit n privina lui A. La 25 ianuarie 2011 reclamantele din nou au solicitat Procuraturii recunoaterea
oficial celei de-a doua i a treia reclamant ca victime ale violenei domestice n cadrul urmririi penale.
25. La 19 ianuarie 2011 prima reclamant a fost invitat la o ntrunire cu lucrtorii sociali, care i-ar
fi sugerat s ncerce s se mpace cu A., deoarece ea nu era nici prima nici ultima femeie btut de so.
La 20 ianuarie 2011 reclamantele s-au plns la Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei despre
atitudinea asistentului social.
26. La 17 februarie 2011 reclamantele au solicitat organului de poliie din Clrai s-i aplice lui A. o
amend pentru nclcarea ordonanei de protecie la 16 decembrie 2010, 20 i 22 ianuarie i 6 februarie
2011, motivul de baz fiind c A. a contactat-o pe prima reclamant i a presat-o pentru a-i retrage pln-
153
gerea. Ca rspuns ea a fost informat c la 24 februarie 2011 cauza contravenional pornit n privina
lui A. a fost expediat Judectoriei Clrai.
27. La 1 aprilie 2011 un procuror din cadrul Procuraturii Clrai a stabilit c A. a admis anterior c
a agresat fizic i psihologic cei 3 membri ai familiei. Apoi, A. a depus o cerere ctre procuror solicitnd s
fie liberat condiionat de rspundere penal. Procurorul a constatat c erau probe eseniale ale vinoviei
lui A., cum sunt diferite rapoarte medicale, depoziiile martorilor, acte referitoare la aplicarea amenzii i
avertizrile din partea angajatorului su, Ministerul Afacerilor Interne. Cu toate acestea, innd cont c el
a comis o infraciune mai puin grav, nu a consumat droguri sau alcool, trebuia s ntrein 3 minori,
a fost respectat la serviciu i n comunitate i nu reprezint un pericol pentru societate procurorul a
suspendat urmrirea penal, cu condiia c va fi redeschis n cazul n care A. va comite alt infraciune
n acea perioad de timp.
28. La 13 aprilie 2011 reclamantele au contestat ordonana procurorului din 1 aprilie 2011. La 18
aprilie 2011 procurorul ierarhic superior a respins plngerea din motivul c suspendarea urmririi penale
n privina lui A. ar fi oferit o mai bun protecie reclamantelor.
II. DREPT INTERN PERTINENT I DOCUMENTE INTERNAIONALE
29. Prevederile relevante din Codul Penal dispun:
Articolul 59: Liberarea condiionat de rspundere penal

n privina persoanei puse sub nvinuire pentru svrirea unei infraciuni uoare sau mai puin grave,
care i recunoate vinovia i nu prezint pericol social, urmrirea penal poate fi suspendat condiionat,
cu liberarea ulterioar de rspundere penal n conformitate cu procedura penal, dac corectarea acestei
persoane este posibil fr aplicarea unei pedepse penale.
Articolul 2011: Violena n familie.

s de un membru al familiei asupra unui alt membru al familiei, care a provocat suferin fizic, soldat cu
vtmarea uoar a integritii corporale sau a sntii, suferin psihic ori prejudiciu material sau moral,
se pedepsete cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 150 la 180 de ore sau cu nchisoare de
pn la 2 ani.
(2) Aceeai aciune:
se pedepsete cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 180 la 240 de ore sau cu nchisoare
de pn la 5 ani.
se pedepsete cu nchisoare de la 5 la 15 ani..
Articolul 320: Neexecutarea hotrrii instanei de judecat

(1) Neexecutarea intenionat sau eschivarea de la executare a hotrrii instanei de judecat, dac
aceasta a fost comis dup aplicarea sanciunii contravenionale, se pedepsete cu amend n mrime de la
154
200 la 300 de uniti convenionale sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 150 la 200
de ore, sau cu nchisoare de pn la 2 ani....
30. Prevederile relevante ale Legii nr. 45 cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie (1
martie 2007, Legea din 2007 cu privire la violena n familie (Combatere i Protecie) prevede urm-
toarele:

cu victima;
h) obligarea de a participa la un program special de tratament sau de consiliere dac o asemenea aciune
este determinat de instana de judecat ca fiind necesar pentru reducerea violenei sau dispariia ei;
(3) Msurile de protecie prevzute la alin.(1) se aplic pe un termen de pn la 3 luni, pot fi retrase
cereri repetate sau al nerespectrii condiiilor prevzute n ordonana de protecie.
(4) Aplicarea msurilor de protecie nu mpiedic iniierea procedurii de divor, partajrii averii co-
mune, decderii din drepturile printeti, lurii copilului fr decdere din drepturile printeti i altor
aciuni prevzute de legislaia n vigoare.
(5) Supravegherea ndeplinirii msurilor de protecie stabilite de instan ine de competena organe-
lor afacerilor interne, organelor de asisten social i altor organe, dup caz.
(6) Instana de judecat poate retrage msurile de protecie la cererea ntemeiat a victimei. n cazul
victimelor copii i persoane aflate n stare de neputin, examinarea de ctre instan a cazului este obli-
gatorie.
(7) Contestarea ordonanei de protecie se face n conformitate cu legislaia n vigoare.
31. Articolul 2 din Legea cu privire la poliie (nr. 416, republicat la 31 ianuarie 2002) prevedea c
principalele sarcini ale poliiei includ, inter alia, aprarea vieii, drepturilor i demnitii altora, preveni-
rea crimelor i ocrotirea ordinii publice. n temeiul Articolului 21 (8) din aceeai lege, un colaborator de
poliie poate fi concediat pentru comiterea unor contravenii ce discrediteaz poliia.
B. Documente internaionale relevante
32. Un rezumat al documentelor internaionale relevante referitoare la protecia de la violena n fami-

lie, inclusiv natura sa discriminatorie asupra femeilor, a fost fcut n cauza Opuz c. Turciei (nr. 33401/02,
72-86, CEDO 2009).
33. n Recomandarea sa Rec(2002)5 din 30 aprilie 2002 cu privire la ocrotirea femeilor mpotriva
violenei, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a afirmat inter alia, c Statele membre ar trebui
s introduc, dezvolte i/sau s mbunteasc unde este necesar politicile naionale mpotriva violenei
155
bazate pe siguran maxim i protecia victimelor, suport i asisten, ajustarea legislaiei penale i civile,
ridicarea contienei publice, instruirea pentru specialitii care se confrunt cu violena mpotriva femeilor
34. Comitetul de Minitri a recomandat, n particular, ca Statele membre ar trebui s sancioneze
serios violena mpotriva femeilor, cum ar fi violena sexual i viol, abuzul de vulnerabilitatea victimelor
nsrcinate, lipsite de aprare, bolnave, cu dizabiliti sau n dependen, la fel ca i sancionarea abuzului
innd cont de poziia agresorului. Recomandarea prevede, de asemenea, c Statele membre ar trebui s
asigure c toate victimele violenei s beneficieze de posibilitatea de a iniia proceduri, s introduc pre-
vederi care s asigure iniierea procedurilor penale de partea procurorului, s ncurajeze procurorii s pri-
veasc violena mpotriva femeilor ca un factor agravant sau decisiv la adoptarea soluiei de a porni ori nu
urmrirea penal ntr-un interes public, s asigure unde este necesar c msurile sunt ntreprinse eficient
n vederea ocrotirii victimelor mpotriva ameninrilor i eventualele aciuni de rzbunare i s ntreprind
msuri specifice pentru a asigura ocrotirea drepturilor copiilor pe parcursul procedurilor.
35. Cu privire la violena n familie, Comitetul de Minitri a recomandat c Statele membre ar trebui
s califice toate formele de violen n familie ca infraciuni i s prevad posibilitatea de a ntreprinde
msuri n vederea, inter alia, de acordare a posibilitii judectorilor s adopte msuri interimare cu scopul
ocrotirii victimelor, s interzic fptaului de a contacta, comunica cu sau de a se apropia de victim, s
locuiasc sau s intre n anumite locuri, s sancioneze toate nclcrile a msurilor impuse fptaului i s
stabileasc o procedur obligatorie de acionare pentru poliie, serviciile medicale i sociale.
36. n recomandarea sa General nr. 28 cu privire la obligaiunile importante a Statelor pri n te-
meiul Articolului 2 din Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva fe-
meilor (CEDAW/C/2010/47/GC.2), Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei a constatat
c Statele pri au obligaia s previn, investigheze, s intenteze un proces i s pedepseasc...aciunile
bazate pe violen de gen.
37. n raportul su referitor la vizita n Moldova din 4 la 11 iulie 2008 (documentul A/HRC/11/6/
Add.4, 8 mai 2009), Raportorul Special al Naiunilor Unite asupra violenei mpotriva femeilor, cauzele
i consecinele a notat, inter alia:
acest context, mai ales violena domestic este foarte rspndit, larg trecut cu vederea de ctre societate;
... 19. Femeile din Moldova sufer de toate forme de violen. Cu toate acestea, violena domestic i
traficul sunt domenii majore de interes. Cele dou sunt strns legate i sunt legate de poziia subordonat
a femeilor n societate n ansamblu. ...
violena domestic, deoarece, n majoritatea cazurilor se raporteaz numai atunci cnd exist consecine
21. n ciuda acestui fapt, violena n familie nu este perceput ca o problem care justific intervenia
legal dac nu duce la leziuni grave. Ca urmare, aceast crim este tratat n tcere i primete o recunoaterea
slab din rndul funcionarilor, societii i nsei femeilor.
22. Conform unui studiu realizat n 2005, 41 % dintre femeile intervievate au raportat existena unei
forme de violen n familie cel puin o dat n timpul vieii lor. Sondajul a artat c violena psihologic,
urmat de violena fizic, este forma de abuz cea mai rspndit n familie. Aproape o treime dintre femeile
intervievate au indicat ca au fost supuse mai multor forme de violen. Studiul prevede c violena domes-
tic persist printre diferite tipuri de clas i educaie; cu toate acestea, femeile cu un nivel mai ridicat de
156
educaie sau statut economic pot avea tendina de a nu divulga incidentele de violen. Violena sexual
rmne cea mai rar form de violen raportat. Acest lucru poate fi din cauza lipsei de recunoatere a
abuzului sexual n cadrul familiei ca un delict sau team n rndul victimelor de a fi inui responsabili i
de a fi ndeprtai.
23. Autorii actelor de violen mpotriva femeilor sunt adesea membrii familiei, soii sau fotii soi
(73,4 %), urmat de taii sau taii vitregi (13,7 %) i mamele sau mamele vitrege (7 %). Personalul de la
azilul din Chiinu au indicat c soii femeilor care caut ajutor la azil sunt de obicei ofieri de poliie sau
militari, ceea ce face mult mai dificil pentru femei sa scape de mediul violent i s iniieze divorul. ...
29. Exist, de asemenea, o serie de concepii greite rspndite cu privire la violena mpotriva
femeilor, care trateaz problema ca nite cazuri izolate, cu privire la un anumit grup. Aceste concepii
greite sunt: (a) violena mpotriva femeilor este un fenomen care are loc n case srace i destrma-
te, (b) victimele violenei sunt femeile vulnerabile care au nevoie de protecie special, (c) brbaii
violeni sunt deviani care abuzeaz de alcool i droguri sau au tulburri de personalitate, (d) violena
n familie include toi membrii familiei, inclusiv brbaii. Din experiena mea, astfel de nenelegeri
adesea rezult n soluii greite i pariale, cum ar fi programul de reabilitare a agresorilor, restriciile
asupra femeilor, n scopul de a le proteja sau de soluii de gen neutre pentru a trece cu vederea cauzele
violenei n baz de gen
N DREPT
I. PRETINSA VIOLARE A ARTICOLULUI 3 DIN CONVENIE
N PRIVINA PRIMEI RECLAMANTE
38. Prima reclamant s-a plns c autoritile au ignorant abuzul n familie la care ea i copiii si au
fost supui, i au omis s execute ordonana de protecie obligatorie care era destinat s le ofere protecie.
Reclamantele s-au bazat pe Articolul 3 din Convenie, care prevede urmtoarele:
A. Admisibilitatea
39. Curtea menioneaz c aceast plngere nu este vdit nefondat n sensul Articolului 35 3 (a)
din Convenie. Curtea menioneaz n continuare c cererea nu este inadmisibil din oricare alte motive.
Urmeaz, astfel, s fie declarat admisibil.
B. Fondul
(a) Prima reclamant

40. Prima reclamant a invocat c Statul a omis s-i ndeplineasc obligaiile sale pozitive n temeiul
Articolului 3 din Convenie n vederea ocrotirii ei de la violena n familie i s previn repetarea violenei.
n particular, ea era o persoan vulnerabil, deoarece agresorul era un colaborator de poliie i avea supor-
tul colegilor si i altor autoriti locale, care au fcut mai dificil obinerea ocrotirii.
41. Prima reclamant a invocat c autoritile cunoteau sau trebuiau s cunoasc despre violena
lui A. asupra ei (a se vedea Z i alii c. Regatului ui Unit [MC], nr. 29392/95, 73, CEDO 2001-V),
innd cont de numrul de acte de violen din partea lui A. i incidentele raportate. Msurile ntre-
prinse n privina ei au fost ineficiente i A. a avut posibilitatea s ncalce ordonana de protecie de
mai multe ori.
157
42. Mai mult, la 29 noiembrie 2010 reclamantele au solicitat eliberarea ordonanei de protecie, iar
instana de judecat naional a adoptat decizia abia la 9 decembrie 2010, n pofida legii prin care era
obligat s elibereze o astfel de ordonan timp de 24 ore dup recepionarea cererii ntemeiate. Astfel,
autoritile au reacionat foarte ncet, n pofida situaiei urgente i n consecin primei reclamante nu i-a
fost acordat protecie imediat de la riscul violenei ulterioare.
43. Prima reclamant a afirmat n continuare c Statul respondent a omis s asigure executarea la timp
a legislaiei specifice adoptate n vederea ocrotirii victimelor de violen n familie, n pofida faptului c
A. a nclcat repetat ordonana de protecie. Guvernul a menionat c prima reclamant singur a fost
responsabil pentru nclcarea ordonanei de protecie, care a dus la faptul c a fost agresat la 13 ianuarie
2011, n pofida obligaiei integrale a Statului de a asigura conformarea cu ordonanele de protecie.
44. n cele din urm, prima reclamant a invocat c suspendarea urmririi penale pornite n privina
lui A. a condus la liberarea de rspundere penal, chiar dac a nclcat de numeroase ori ordonana de
protecie i actele de violen repetate asupra ei.
(b) Guvernul
45. Guvernul a invocat c autoritile au ntreprins toate msurile rezonabile de protecie a primei
reclamante de la riscul violenei, precum i n vederea prevenirii repetrii violenei. n particular, instana
de judecat naional a emis prima ordonan de protecie la cererea iniial a primei reclamante. nainte
de emiterea ordonanei de protecie, autoritile au tiut numai de 2 incidente de violen din partea lui
A. fa de prima reclamant, care au avut loc la 30 august i 6 noiembrie 2010. Astfel, nu a existat niciun
motiv pentru autoriti s prezume un risc iminent fa de reclamante, i dup cteva sptmni (la 9 de-
cembrie 2010) o ordonan de protecie a fost emis.
46. Era evident faptul c A. cunotea despre termenii ordonanei de protecie din 12 decembrie 2010,
deoarece a fost avertizat s nu o ncalce (a se vedea 11 supra); el a fost, de asemenea, luat la eviden ca
agresor n familie i a fost obligat s stea departe de familie pentru un termen de 90 zile. n continuare,
el a fost vizitat de colaboratorii de poliie de 6 ori i a discutat anticipat cu ei despre comportamentul su
(a se vedea 13 supra). Guvernul a invocat c A. s-a ntors acas n decembrie 2010 i a rmas pn la 16
ianuarie 2011, deoarece prima reclamant i-a permis. Guvernul nu vrea s sugereze c prima reclamant
este responsabil pentru actele de violen care au avut loc la 13 ianuarie 2011, ns faptul c ea i-a permis
lui A. s rmn n cas a fcut posibil aplicarea violenei repetate i a semnificat c autoritile s-au aflat
n imposibilitate s o ocroteasc de la vtmare.
47. Guvernul a invocat c au fost ntreprinse toate msurile necesare n cadrul urmririi penale, care
a avut ca rezultat acuzarea lui A (a se vedea 24 supra). Cu toate acestea, urmare a faptului c A. i-a re-
cunoscut vina i i-a exprimat sincerele sale remucri, procurorul a decis s suspende urmrirea penal cu
condiia ca A. s nu mai comit careva infraciuni timp de 1 an. O astfel de suspendare nu a semnificat o
siguran pentru A., dar mai degrab a fost privit ca cea mai bun metod de protecie a reclamantelor
mpotriva actelor de violen domestic repetate ale lui A., innd cont de posibila pedeaps care-i putea fi
aplicat (a se vedea 28 supra). n acest sens, prelungirea ordonanei de protecie din 14 martie 2011 (a
se vedea 19 supra) nu a fost determinat de niciun incident nou, dar de vizita lui A. acas ca s-o felicite
pe fiica sa cu ziua de natere, care, dup cum a afirmat Guvernul a avut loc numai cu permisiunea primei
reclamante.
2. Aprecierea Curii

48. Curtea reitereaz c pentru a cade sub incidena Articolului 3 rele tratamente trebuie s ating un
158
49. n continuare, Curtea reitereaz c Articolul 1 din Convenie, coroborat cu Articolul 3, impune
tuturor formelor de rele tratamente, interzise de Articolul 3, inclusiv dac un astfel de tratament este
administrat de persoane private (a se vedea A. c. Regatului Unit, 23 septembrie 1998, 22, Rapoarte ale
Hotrrilor i Deciziilor 1998-VI i Opuz, citat supra, 159). Aceast obligaie trebuie s includ protecie
eficient de, inter alia, un individ sau indivizi identificai de la actele ilegale al unui ter, precum i msuri
rezonabile pentru a preveni maltratarea de care autoritile au tiut sau trebuiau s tie (a se vedea, mutatis
50. Nu este rolul Curii de a substitui autoritile naionale la alegerea a msurilor posibile care puteau
fi ntreprinse pentru a asigura conformarea cu obligaiile pozitive n temeiul Articolului 3 din Convenie
(a se vedea, mutatis mutandis, Bevacqua i S. c. Bulgariei, nr. 71127/01, 82, 12 iunie 2008). n acelai
timp, n temeiul Articolului 19 din Convenie i n conformitate cu principiul c Convenia are drept
scop s garanteze nu teoretic sau iluzoriu, dar practic i drepturi eficiente, Curtea trebuie s asigure ca
obligaia Statului de a proteja drepturile celor aflai n jurisdicia sa este efectuat adecvat (a se vedea Niko-
lova i Velichkova c. Bulgariei, nr. 7888/03, 61, 20 decembrie 2007).
51. n continuare, Articolul 3 impune autoritilor s conduc o investigaie cu privire la pretinsa maltra-
tare, chiar dac o astfel de tratare este aplicat de persoane private (a se vedea M.C. c. Bulgariei, nr. 39272/98,
151, CEDO 2003-XII, i Denis Vasilyev c. Rusiei, nr. 32704/04, 98-99, 17 decembrie 2009). Pentru ca
o investigaie s fie apreciat ca eficient, aceasta trebuie, n principiu, s fie capabil s conduc la stabilirea
circumstanelor cauzei i la identificarea i pedepsirea celor responsabili. Aceasta nu reprezint o obligaie
de rezultat, dar una de mijloace. n cauzele ce au la baz Articolele 2 i 3 din Convenie, n care eficacitatea
investigaiilor oficiale se pune n discuie, Curtea deseori a apreciat dac autoritile au reacionat prompt
la plngerile din acel moment. S-a luat n consideraie nceperea investigaiei, termenii n care au fost luate
declaraiile i perioada de timp acordat investigaiei iniiale (a se vedea Denis Vasilyev, citat supra, 100 cu
referinele urmtoare; i Stoica c. Romniei, nr. 42722/02, 67, 4 martie 2008).
se vedea Opuz, citat supra, 144). n cele din urm, Statele trebuie s menin i s aplice n practic un
cadru legal corespunztor, care acord protecie mpotriva aciunilor de violen din partea persoanelor
private (a se vedea X i Y c. Olanda, 26 Martie 1985, 22 i 23, Seria A nr. 91; Costello-Roberts c. Regatului
Unit, 25 Martie 1993, 36, Seria A nr. 247C; D.P. i J.C. c. Regatului Unit, nr. 38719/97, 118, 10
octombrie 2002; M.C. c. Bulgariei, citat supra, 150 i 152, CEDO 2003-XII; Bevacqua, citat supra,
65, i Sandra Jankovi c. Croaiei, nr. 38478/05, 45, 5 Martie 2009).
(b) Aplicarea acestor principii prezentei cauze

(i) Dac prima reclamant a fost supus tratamentului contrar Articolului 3 din Convenie
53. n prezenta cauz, chiar dac prima reclamant nu a putut s prezinte probe medicale care ar fi
demonstrat c a fost maltratat repetat, la 9 decembrie 2010 instana de judecat a hotrt c situaia era
suficient de serioas pentru a justifica emiterea ordonanei de protecie (a se vedea 11 supra). Ulterior,
prima reclamant a obinut probe medicale care au probat maltratarea din partea lui A. la 13 ianuarie
2011 (a se vedea 18 supra).
54. Mai mult, frica de actele de violen ulterioar era suficient de serioas pentru a implica suferin
i anxietate care evolueaz ntr-un tratament inuman n sensul Articolului 3 din Convenie (a se vedea
Gfgen c. Germaniei [MC], nr. 22978/05, 108, CEDO 2010).
55. n asemenea circumstane, Curtea constat c Articolul 3 din Convenie este aplicabil prezentei
159
cauze. Urmeaz, prin urmare s se determine dac aciunile autoritilor, ca reacie la plngerile reclaman-
telor, au fost n conformitate cu cerinele acestei prevederi.
(ii) Dac autoritile s-au conformat cu obligaiile sale pozitive n temeiul Articolului 3 din Convenie
56. Dup cum s-a reiterat anterior (a se vedea 48-52 supra), obligaiile pozitive ale Statelor n teme-
iul Articolului 3 includ pe de o parte adoptarea unui cadru legal cu scopul de a preveni i pedepsi maltra-
tarea din partea persoanelor private i pe de alt parte, aplicarea legilor n practic, atunci cnd se cunoate
despre un risc iminent de maltratare a unei persoane particulare sau cnd maltratarea a avut deja loc, astfel
acordndu-i o protecie victimelor i pedepsindu-i pe cei responsabili de rele tratamente.
57. Cu privire la prima obligaie, Curtea menioneaz c legislaia Moldovei prevede sanciuni speci-
fice pentru comiterea actelor de violen mpotriva membrilor unei familii (a se vedea 29 supra). Mai
mult, legea prevede msuri de protecie pentru victimele violenei domestice, la fel ca i sanciuni mpo-
triva acelor persoane care refuz s se conformeze cu deciziile instanei de judecat (a se vedea 29 i 30
supra). Curtea conchide c autoritile au adoptat un cadru legal care le permite s ntreprind msuri
mpotriva persoanelor acuzate de violen n familie.
despre violena la care a fost supus prima reclamant i de riscul violenei ulterioare, i n caz afirmativ,
au fost oare ntreprinse toate msurile rezonabile n vederea ocrotirii ei i pedepsirii fptaului. Verificnd
dac autoritile naionale i-au ndeplinit obligaiile sale pozitive n temeiul Articolului 3 din Convenie,
Curtea trebuie s reitereze c nu va lua locul autoritilor naionale ntru alegerea unei sau altei msuri
particulare, destinate s protejeze o victim de la violena domestic (a se vedea, mutatis mutandis, A. c.
Croaiei, citat supra, 61 i Sandra Jankovi, citat supra, 46).
59. Curtea consider c autoritile cunoteau despre comportamentul violent al lui A. (a se vedea
. 8-10 supra), care a devenit i mai evident atunci cnd instanele judectoreti au emis ordonana de
protecie din 9 decembrie 2010 (a se vedea 11, 15, 16 i 18 supra). n special, n pofida dispoziiilor
clare ale ordonanei, la 19 decembrie 2010 A. s-a ntors n casa reclamantelor (a se vedea 16 supra). n
timp ce Guvernul a invocat c acest lucru s-a ntmplat cu acordul primei reclamante, nu s-a prezentat
nicio prob pentru a-i confirma afirmaia. n orice caz, este evident c prima reclamant s-a plns prompt
autoritilor despre dubla nclcare de ctre A. a ordonanei de protecie prin hruirea ei pe strad i prin
faptul c a intrat n casa ei fr consimmnt (a se vedea 15 i 16 supra). Aceast plngere demonstreaz
nu numai c reclamantele nu doreau ca A. s se ntoarc acas, dar de asemenea c autoritile urmau
s realizeze c prima reclamant a fost expus la un risc sporit pentru o violen ulterioar, innd cont
de faptul c A., fiind un colaborator de poliie, a neglijat ordonana de protecie eliberat de instana de
judecat.
60. La 11 ianuarie 2011 A. a avut o audien cu procurorul teritorial pentru a discuta plngerea depus
de reclamante (a se vedea 17 supra). Chiar dac, urmare a audienei, A. a tiut c va fi luat o decizie
cu privire la pornirea urmririi penale mpotriva lui, el s-a ntors acas 2 zile mai trziu, la 13 ianuarie
2011 (din nou nclcnd ordonana de protecie), unde el a agresat-o i ameninat-o n prezena fiicelor
pe prima reclamant c o va ucide (a se vedea 18 supra). Curtea consider c pn la 13 ianuarie 2011
autoritile au avut suficiente probe despre comportamentul violent al lui A. i c prima reclamant era su-
pus riscului violenei domestice ulterioare, din cauza neglijenei flagrante din partea lui A. a ordonanei
de protecie.
61. Curtea consider c prima reclamant era deosebit de vulnerabil, fiind n imposibilitate de a se
apra singur de A., care era un colaborator de poliie antrenat s depeasc orice rezisten. Faptul c o
astfel de violen a avut loc n casa lor a prevenit orice ajutor din afar. Curtea consider c riscul strii fizi-
ce i psihice a fost iminent i suficient de serios pentru a impune din partea autoritilor o reacie prompt.
62. Din comentariile prilor rezult c autoritile nu au rmas total pasive: A. a fost avertizat de
Ministerul Afacerilor Interne, a avut discuii preliminare cu poliia i i s-a aplicat o amend (a se vedea
160
9 i 13 supra). Cu toate acestea, nici una din aceste msuri nu au fost eficient i la 23 decembrie 2010
reclamantele au informat autoritile de alte 2 nclcri ordonanei de protecie din partea lui A. (a se
vedea 16 supra). Nu a fost luat nicio msur, fapt care i-a permis lui A. s se ntoarc n casa familiei la
13 ianuarie 2011 i s agreseze, repetat nclcnd ordonana de protecie. Chiar i dup acest incident nu
au fost ntreprinse careva msuri specifice mpotriva lui A. pentru a asigura sigurana reclamantelor; el a
continuat s-i ndeplineasc obligaiunile sale n calitate de colaborator de poliie n perioada relevant.
63. Lipsa unei aciuni decisive din partea autoritilor n privina lui A. este i mai ngrijortoare
innd cont de faptul c agresorul era un colaborator de poliie, al crui cerine profesionale includeau
n temeiul legislaiei naionale (a se vedea 31 supra), ocrotirea drepturilor altor persoane, prevenirea
infraciunilor i ocrotirea ordinii publice. Autoritile nu au luat n consideraie impactul unei astfel de
omisiuni de a executa ordonana de protecie emis de instana de judecat de un colaborator de poliie
asupra ordinii publice i nu au pornit urmrirea penal n temeiul Articolului 320 din Codul Penal (a se
vedea 29 supra). De asemenea, este dubios faptul c A. odat fiind angajat al Statului i autoritile au
beneficiat mai mult dect de o oportunitate pentru a influena comportamentul su, dect ar fi avut fa
de o alt persoan privat, cu toate acestea, autoritile au ntreprins foarte puine aciuni.
64. n cele din urm, Curtea observ c urmrirea penal pornit n legtur cu comportamentul vio-
lent al lui A. fa de prima reclamant a fost suspendat cu posibilitatea pentru A. s fie complet liberat de
rspundere penal dac nu va comite alte infraciuni timp de 1 an (a se vedea 27 i 28 ). innd cont
c A. a agresat-o repetat pe prima reclamant, precum i avnd n vedere neglijarea complet a ordonanei
de protecie din 13 ianuarie 2011, atunci cnd s-a ntors n casa familiei i a agresat-o, nclcarea repetat
a ordonanei (a se vedea 16, 18, 19 i 26 supra), nu este clar cum procurorul a constatat c A. nu era
periculos pentru societate i a suspendat urmrirea penal pornit n privina lui (a se vedea 27 supra).
Mai mult, procurorul ierarhic superior a ajuns la aceeai concluzie la 18 aprilie 2011, chiar dac instana
de judecat a prelungit ordonana de protecie cu numai 4 zile mai devreme din motiv c A. nc mai
prezenta un risc semnificativ pentru prima reclamant (a se vedea 19 i 28 supra).
65. n opinia Curii, suspendarea urmririi penale n privina lui A. n asemenea circumstane a avut
un efect, mai degrab de a-l eschiva de rspundere penal, dect de a-l mpiedica de la comiterea n con-
tinuare a violenei fa de prima reclamant, fapt care evolueaz ntr-o adevrat impunitate (a se vedea
Pdure c. Moldovei, nr. 33134/03, 70-77, 5 ianuarie 2010).
66. Avnd n vedere modul n care autoritile au condus cauza, n particular, cunotina autoritilor
despre pericolul violenei domestice ulterioare a lui A. i omisiunea de a ntreprinde msuri eficiente n
privina lui i s asigure pedepsirea lui n temeiul prevederilor legale aplicabile, Curtea constat c Statul
a omis s-i ndeplineasc obligaiile sale pozitive n temeiul Articolul 3 din Convenie. A existat, prin
urmare, o violare a acestei prevederi n privina primei reclamante.
II. PRETINSA VIOLARE A ARTICOLULUI 3 DIN CONVENIE

N PRIVINA CELEI DE-A DOUA I A TREIA RECLAMANTE
67. A doua i a treia reclamant s-au plns de violarea drepturilor lor garantate de Articolul 3 din
Convenie, urmare a faptului c au fost insultate de A. i fiind martori la actele de violen fa de mama
lor.
68. Curtea, care este competent de da o calificare n drept a circumstanelor cauzei (a se vedea Guerra
i alii c. Italiei, 19 februarie 1998, 44, Rapoarte 1998-I), a decis s examineze plngerea invocat de
reclamante n temeiul Articolului 8 din Convenie, care prevede urmtoarele:
1. Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a
corespondenei sale.
2. Nu este admis amestecul unei autoriti publice n executarea acestui drept dect n msura n care
161
acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msur care, ntr-o societate democratic, este nece-
sar pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i pre-
venirea faptelor penale, protejarea sntii sau a moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora.
A. Admisibilitatea
69. Curtea menioneaz c aceast plngere nu este vdit nefondat n sensul Articolului 35 3 din
Convenie. Curtea noteaz n continuare c cererea nu este inadmisibil din oricare alte motive. Urmeaz,
astfel, s fie declarat admisibil.
B. Fondul
70. A doua i a treia reclamant s-au plns de insulte din partea lui A. i c au fost martori la agresiunea
fizic i verbal fa de mama lor n casa lor, fiind n imposibilitate s o ajute.
71. Guvernul a invocat c autoritile au ntreprins toate msurile rezonabile n privina lui A., n
particular discuiile preventive cu poliia, avertisment oficial din partea Ministerului Afacerilor Interne,
o amend din partea instanei de judecat, i pornirea urmririi penale n legtur cu comportamentul
su violent. Mai mult, instanele de judecat au eliberat o ordonan de protecie i dup aceea numai
un incident de violen din partea lui A. a fost raportat. Acest lucru deosebete prezenta cauz de cauzele
precedente n care Curtea a constatat o violare a Articolului 8 n partea ce ine de omisiunea autoritilor
de a ntreprinde careva aciuni, astfel ca Hajduov c. Slovaciei (nr. 2660/03, 30 noiembrie 2010).
72. Curtea reitereaz c n timp ce obiectul esenial al Articolului 8 din Convenie este s protejeze
un individ mpotriva aciunii arbitrare a autoritilor publice, pot fi suplimentar i obligaii pozitive ine-
rente n respectul efectiv pentru viaa privat i de familie. Aceste obligaii pot implica adoptarea unor
msuri n sfera relaiilor ntre indivizi privai. Copiii i alte persoane vulnerabile, n particular au dreptul
la ocrotire efectiv (a se vedea X i Y c. Olandei, 26 martie 1985, 23-24 i 27, Seria A nr. 91, i August
c. Regatului Unit (dec.), nr. 36505/02, 21 ianuarie 2003).
73. Ct privete respectarea vieii private, Curtea a susinut anterior, n diferite contexte, c conceptul
vieii private include integritatea fizic i psihologic a unei persoane, care este de obligaia Statului s
o protejeze, chiar dac pericolul vine urmare a aciunilor altora. n acest sens, ele trebuie s menin i
s aplice n practic un cadru legal corespunztor care acord protecie mpotriva actelor de violen din
partea persoanelor private (a se vedea X i Y c. Olandei, citat supra, 22 i 23; Costello-Roberts c. Rega-
tului Unit, 25 martie 1993, 36, Seria A nr. 247-C; D.P. i J.C. c. Regatului Unit, nr. 38719/97, 118,
10 octombrie 2002; M.C. c. Bulgariei, nr. 39272/98, 150 i 152, CEDO 2003-XII; A c. Croaiei, nr.
55164/08, 60, 14 octombrie 2010; i Hajduov, citat supra, 46). Curtea menioneaz n acest context,
c vulnerabilitatea particular a victimelor violenei domestice i necesitatea implicrii active a Statului
n ocrotirea lor a fost accentuat n diferite instrumente internaionale (de exemplu, a se vedea Bevacqua,
citat supra, 64-65, i Sandra Jankovi c. Croaiei, nr. 38478/05, 44-45, 5 martie 2009).
1. Dac a existat o ingerin n drepturile celei de-a doua i a treia reclamant garantate de Articolul 8
din Convenie
74. n prezenta cauz, starea psihologic a celei de-a doua i a treia reclamante a fost afectat negativ
prin asistarea repetat la violena aplicat de tatl lor asupra mamei n casa de familie, ceea ce a fost recu-
noscut i de ctre instana de judecat naional (a se vedea 11 supra). n opinia Curii, acest lucru con-
duce la o ingerin n dreptul la respectarea vieii private celei de-a doua i a treia reclamante i respectarea
dreptului lor la domiciliu n sensul Articolului 8 din Convenie.
75. Deoarece aceast ingerin a avut loc sub forma tratamentului din partea lui A. fa de prima
reclamant ntr-un astfel de mod care contravine Articolului 3 din Convenie (a se vedea 66 supra),
aceasta nu poate fi considerat ca fiind n conformitate cu legea sau necesar ntr-o societate demo-
162
cratic. Unica chestiune care rmne s fie examinat este dac autoritile au cunoscut sau trebuiau s
cunoasc despre ingerina n drepturile celei de-a doua i a treia reclamante garantate de Articolul 8 i dac
au ntreprins toate msurile rezonabile s opreasc o astfel de ingerin i s previn repetarea acesteia n
conformitate cu obligaiile sale pozitive n temeiul Articolului 8 din Convenie.
2. ndeplinirea obligaiilor pozitive n temeiul Articolului 8
76. Curtea reitereaz c sarcina sa nu este s se substituie autoritilor naionale relevante pentru determi-
narea celor mai pertinente metode n vederea protejrii persoanelor de la acte de violen asupra integritii
lor, dar mai degrab s revizuiasc n temeiul Conveniei deciziile care au fost luate de acele autoriti n
exercitarea obligaiilor lor. Curtea va examina, astfel, dac Republica Moldova, la examinarea cauzelor celei
de-a doua i a treia reclamant, a nclcat oare obligaiile sale pozitive n temeiul Articolului 8 din Convenie
(a se vedea, mutatis mutandis, Handyside c. Regatului Unit, 7 decembrie 1976, 49, Seria A nr. 24).
77. n ordonana din 9 decembrie 2010 (a se vedea 11 supra) instana de judecat naional a sta-
bilit c starea psihologic a celei de-a doua i a treia reclamante a fost afectat negativ urmare a asistrii la
violena aplicat de A. fa de mama lor. Prin urmare, ordonana de protecie eliberat n acea zi a prevenit
contactarea, insultarea sau maltratarea din partea lui A. nu numai a primei reclamante, dar de asemenea
i a copiilor si. Mai mult, la 13 decembrie 2010 reclamantele au solicitat procuraturii ca a doua i a treia
reclamant s fie recunoscute oficial ca fiind victime ale violenei domestice n cadrul urmririi penale
pornite mpotriva lui A. n continuare, la 23 decembrie 2010 reclamantele s-au plns la Procuratura
Clrai c A. nu numai a agresat-o pe prima reclamant, dar la 19 decembrie 2010 le-a insultat i pe cea
de-a doua i a treia reclamant (a se vedea 16 supra).
78. Pentru Curte este clar c la sfritul lunii decembrie 2010 autoritile erau contiente de nclcrile
ordonanei de protecie de ctre A. i de comportamentul su amenintor i insulttor nu numai fa de
prima reclamant, dar de asemenea de efectele a unui asemenea comportament asupra celei de-a doua i
a treia reclamant. Cu toate acestea, dup cum a fost constatat mai sus n privina Articolului 3, nu au
fost ntreprinse aciuni sau acestea au fost insuficiente pentru a preveni repetarea comportamentului lui
A. Mai mult, n pofida unui act violent ulterior din 13 ianuarie 2011, nu a fost ntreprins nicio aciune
decisiv mpotriva lui A., care n cele din urm a fost liberat de rspundere penal.
79. n asemenea circumstane, Curtea conchide c autoritile naionale nu i-au ndeplinit corespun-
ztor obligaiile lor pozitive n temeiul Articolului 8 din Convenie. A existat, astfel o violare a acestei
prevederi n privina celei de-a doua i a treia reclamante.
III. PRETINSA VIOLARE A ARTICOLULUI 14 DIN CONVENIE

N COROBORARE CU ARTICOLELE 3 I 8 DIN CONVENIE
80. Reclamantele s-au plns de asemenea n temeiul Articolului 14 din Convenie coroborat cu Arti-
colul 3 i 8, c autoritile au omis s aplice legislaia naional adoptat cu scopul de a acorda protecie
de la violena domestic, urmare a ideilor preconcepute referitoare la rolul femeilor n familie. Articolul
14 prevede urmtoarele:
Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta convenie trebuie s fie asigurat fr
nici o deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii,
origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie.
A. Admisibilitatea
81. Curtea noteaz c aceste plngeri nu sunt vdit nefondate n sensul Articolului 35 3 (a) din
Convenie. n continuare, Curtea menioneaz c cererea nu este inadmisibil din oricare alte motive.
Urmeaz astfel s fie declarat admisibil.
163
B. Fondul
82. Reclamantele s-au plns c autoritile au omis s ntreprind aciuni adecvate cu scopul de a pre-
veni violena n familie, ocrotirea de la efectele acesteia, examinarea plngerilor i pedepsirea fptaului.
Astfel, autoritile au promovat violena ulterioar a lui A., care s-a simit imun fa de orice aciune a
Statului. Violena a fost bazat pe gen i a condus la discriminare contrar Articolului 14 din Convenie.
83. Guvernul a invocat c nu a existat un tratament discriminatoriu n prezenta cauz. Spre deosebire
de Opuz, citat supra, autoritile nu au fost indiferente la plngerile primei reclamante i au ntreprins toa-
te aciunile rezonabile pentru a preveni maltratarea, pornind urmrire penal mpotriva lui A i liberndu-l
de rspundere penal cu condiia c va suporta aceast responsabilitate dac va comite n continuare care-
va infraciuni. Aceasta a condus la sporirea proteciei primei reclamante. Chiar dac mai pot fi constatate
careva deficiene n implementarea legii cu privire la violena domestic n practic, aceasta se datoreaz
faptul c aceast lege este relativ nou, adoptat n anul 2007.
84. Equal Rights Trust a invocat c exist probe bine-stabilite c violena domestic are un impact
disproporionat i diferit asupra femeilor. Dac ar fi fost abordat efectiv, o astfel de violen ar fi impus
o reacie special, care ar include tratarea unei astfel de violene ca o form de discriminare bazat pe gen.
Omisiunea de a realiza aceasta a dus la omisiunea de a recunoate importana problemei i impactul su
asupra demnitii femeilor. Ei s-au referit la Recomandarea General nr. 28 cu privire la obligaiile de
baz ale Statelor Pri n temeiul Articolului 2 din Convenia privind eliminarea tuturor formelor de dis-
criminare mpotriva femeilor adoptat de Comitetul pentru eliminarea discriminrii mpotriva femeilor
(CEDAW/C/2010/47/GC.2), n conformitate cu care Statele pri au obligaia s previn, investigheze,
intenteze un proces i s pedepseasc aciunile de violen bazate pe gen.
85. Curtea reitereaz c a constatat deja omisiunea unui Stat de a proteja femeile mpotriva violenei
domestice, care ncalc dreptul lor la protecie egal a legislaiei i c omisiunea nu trebuie s fie intenionat
(a se vedea Opuz, citat supra, 191).
86. n prezenta cauz, Curtea se refer la constatrile sale (a se vedea 66 supra) c prima reclamant
a fost supus violenei din partea soului su de mai multe ori i c autoritile erau contiente de acest
lucru. Curtea observ c, suferind n mod repetat acte de violen, prima reclamant a solicitat examinarea
urgent a cererii sale de divor. Cu toate acestea, judectorul, aparent, a refuzat s-o examineze urgent i
Preedintele Judectoriei Clrai nu a ntreprins nicio aciune la plngerea oficial depus n acest sens (a
se vedea 12 supra).
87. n continuare, Curtea menioneaz c la 10 ianuarie 2011 prima reclamant a fost chemat la
Comisariatul local de poliie i dup cum se pretinde a fost presat s-i retrag plngerea mpotriva lui A.
(a se vedea 17 supra). Mai mult, plngerea avocatului su cu privire la acest fapt, a fost lsat aparent fr
niciun rspuns (a se vedea 12 supra). De asemenea, este evident c Direcia Asistena Social i Protecia
Familiei din Clrai a omis s execute ordonana de protecie n numele reclamantei pn la 15 martie
2011 (a se vedea 21 supra) i dup cum se pretinde, ar fi insultat-o n continuare pe reclamanta prin
sugestia de reconciliere, deoarece oricum ea nu era nici prima nici ultima femeie btut de soul su (a
se vedea 25 supra).
88. n cele din urm, recunoscnd c i-a btut soia, A. a fost, n principiu, scutit de orice responsa-
bilitate ca urmare a ordonanei procurorului cu privire la suspendarea condiionat a procedurilor (a se
vedea 27 supra).
89. n opinia Curii, combinarea factorilor menionai demonstreaz clar c aciunile autoritilor nu
au fost doar o simpl omisiune sau tergiversare a cauzei privind violena asupra reclamantei, dar a condus
la tolerarea repetat a violenei i a reflectat o atitudine discriminatorie fa de prima reclamant ca femeie.
Constatrile raportorului special al Naiunilor Unite cu privire la violena asupra femeilor, cauzele sale i
consecinele (a se vedea 37 supra) doar susine impresia c autoritile nu au apreciat pe deplin seriozita-
tea i extinderea problemei violenei domestice n Moldova i efectul su discriminatoriu asupra femeilor.
164
90. Prin urmare, n circumstanele particulare ale prezentei cauze, Curtea constat c a existat o violare
a Articolului 14 coroborat cu Articolul 3 din Convenie n privina primei reclamante.
91. Curtea consider c plngerea n temeiul Articolului 14 coroborat cu Articolul 8 nu ridic chesti-
uni separate. Astfel, Curtea nu va examina aceast plngere separat.
IV. PRETINSA VIOLARE A ARTICOLULUI 17 DIN CONVENIE
92. Reclamantele s-au plns, de asemenea, n temeiul Articolului 17 din Convenie c omisiunea
autoritilor de a opri comportamentul violent al lui A. i-a permis acestuia s continue nclcarea dreptu-
rilor lor n condiii de impunitate, efectiv distrugnd drepturile sale garantate de Convenie. Articolul 17
prevede urmtoarele:
Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu poate fi interpretat ca implicnd, pentru un stat, un
grup sau un individ, un drept oarecare de a desfura o activitate sau de a ndeplini un act ce urmrete
distrugerea drepturilor sau a libertilor recunoscute de prezenta Convenie sau de a aduce limitri mai
ample acestor drepturi i liberti dect acelea prevzute de aceast Convenie.
93. Examinnd materialele din dosar, Curtea consider c aceast plngere este nentemeiat. Reiese
c acest capt de cerere urmeaz s fie respins fiind vdit nefondat, n conformitate cu Articolul 35 3
i 4 din Convenie.
V. APLICAREA ARTICOLULUI 41 DIN CONVENIE

Dac Curtea declar c a avut loc o violare a Conveniei sau protocoalelor sale i dac dreptul intern
al naltelor Pri Contractante nu permite dect o nlturare incomplet a consecinelor acestei violri,
Curtea acord prii lezate, dac este cazul, o satisfacie echitabil.
A. Prejudiciul
95. Prima reclamant a solicitat 20 000 euro (EUR) cu titlu de prejudicii pentru suferina cauzat ei
prin umilirea i maltratri sistematice, i urmare a omisiunii autoritilor de a-i acorda prompt protecie
prin executarea ordonanelor de protecie. Ea s-a referit la experienele sale de a fi agresat, ameninat
i insultat de A., i umilit de colegii de serviciu i diferite autoriti pentru iniierea divorului cu A. i
pentru c era o soie rea care merita s fie btut.
96. Cea de-a doua i a treia reclamant au solicitat cte 5 000 EUR, din motivul c au fost martori la
violena asupra mamei lor, nsei ele au fost maltratate i au fost umilite la coal i de ctre asistenii sociali.
97. Guvernul a invocat c suma solicitat era nejustificat, n principal deoarece autoritile au n-
treprins toate msurile rezonabile pentru a preveni violena mpotriva reclamantelor. Guvernul, de ase-
menea, a invocat c suma a fost excesiv n comparaie cu jurisprudena anterioar a Curii referitoare la
Articolele 3 i 8. Guvernul a invitat Curtea s resping preteniile reclamantelor.
98. innd cont de seriozitatea violrilor constatate supra, Curtea consider c o compensaie pentru
prejudiciul moral este justificat n prezenta cauz. Apreciind n mod echitabil Curtea acord reclaman-
telor n comun 15 000 EUR.
99. Reclamantele au solicitat 8 737,50 EUR i 29 463,25 lei moldoveneti (MDL, aproximativ 1
876 EUR) pentru cheltuieli de judecat. Reclamantele au prezentat o list cu privire la timpul utilizat de
165
avocat (87.95 ore cu tariful de 335 MDL pentru o or de lucru la nivel naional i 58.25 ore la tariful de
150 EUR pentru o or de lucru n faa Curii).
100. Guvernul a considerat excesive ct numrul de ore lucrate asupra cauzei aa i tarifele solicitate
de avocat. Guvernul a menionat c n Boicenco c. Moldovei (nr. 41088/05, 176, 11 iulie 2006) Curtea
a admis ca rezonabil rata de 75 EUR pentru o or, innd cont de complexitatea cauzei i de contribuia
avocailor. Prezenta cauz nu a fost la fel de complex.
101. Potrivit jurisprudenei Curii, un reclamant are dreptul la rambursarea costurilor i cheltuielilor
numai dac a demonstrat c acestea au fost reale, necesare i rezonabile n cantitate. n prezenta cauz,
innd cont de documentele de care dispune, de criteriile menionate i de faptul c reclamantelor li s-a
acordat asisten juridic de Consiliul Europei, Curtea consider rezonabil s-i acorde suma de 2 150
EUR destinat s acopere costurile sub toate aspectele.
C. Penalitate
102. Curtea consider c este corespunztor ca penalitatea s fie calculat n dependen de rata mi-
nim a dobnzii la creditele acordate de Banca Central European, la care vor fi adugate trei procente.
1. Declar plngerile n temeiul Articolelor 3, 8 i 14 din Convenie admisibile, iar restul cererii inad-
misibil;
2. Hotrte c a existat o violare a Articolului 3 din Convenie n privina primei reclamante;
3. Hotrte c a existat o violare a Articolului 8 din Convenie n privina celei de-a doua i a treia
reclamant;
4. Hotrte c a existat o violare a Articolului 14 coroborat cu Articolul 3 din Convenie n privina
primei reclamante;
5. Hotrte c nu este necesar s examineze separat plngerea n temeiul Articolul 14 coroborat cu
Articolul 8 din Convenie;
6. Hotrte
(a) c Statul prt trebuie s plteasc reclamantelor n comun, n termen de trei luni de la data la care
aceast hotrre devine definitiv n conformitate cu articolul 44 2 al Conveniei, urmtoarele sume,
care vor fi convertite n lei moldoveneti conform ratei aplicabile la data executrii hotrrii:
(i) 15 000 EUR (cincisprezece mii euro), plus orice tax care poate fi perceput cu titlu de prejudiciu
moral;
(ii) 2 150 EUR (dou mii una sut cincizeci euro) plus orice tax care poate fi perceput cu titlu de
costuri i cheltuieli;
7. Respinge restul preteniilor reclamantelor cu privire la satisfacie echitabil.
ntocmit n limba englez i notificat n scris la 28 mai 2013, n conformitate cu Regula 77 2 i

Grefier Preedinte
166
Foto: Secven din spectacolul CASA M, n imagine actria Mihaela Strmbeanu.
Misiunea OSCE in Moldova a oferit sprijin financiar la editarea prezentei publicaii. Acest suport nu
prevede aprobarea de ctre Misiune a coninutului, prezentrii grafice sau a modului de expunere a
informaiei i opiniilor ce se conin in publicaie.

PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Violena n familie

Convenia CE privind prevenirea i combaterea violenei n familie.....................................3

Comentariul explicativ al Conveniei CE privind combaterea violenei n familie.............5

Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie...........................................7

Hotrrea Plenului CSJ cu privire la aplicarea legislaiei

Cauza Mudric c. Republicii Moldova....................................................................................... 15

Cauza B. c. Republicii Moldova................................................................................................. 17

Cauza Eremia c. Republicii Moldova......................................................................................... 25

n afar de valoarea profesional i educaional, aceast publicaie va constitui un ghid indispensabil ce

Convenia Consiliului Europei cu privire la prevenirea

Reamintind de urmtoarele recomandri ale Comitetului de Minitri, adresate statelor-membre ale

Avnd n vedere Statutul Curii Penale Internaionale,a adoptat la Roma (2002);

Condamnnd toate formele de violen mpotriva femeilor i violena n familie;

Aspirnd la edificarea unei Europe fr violen mpotriva femeilor i violen n familie,

Au convenit dup cum urmeaz:

Articolul 1 - Scopurile Conveniei

1. Prezenta Convenie are urmtoarele scopuri:

Articolul 2 - Domeniul de aplicare al Conveniei

3. Convenia este aplicabil pe timp de pace i n situaii de conflict armat.

Pentru scopurile prezentei Convenii:

Articolul 4 - Drepturi fundamentale, egalitate i nediscriminare

3. Implementarea prevederilor prezentei Convenii de ctre Pri, n particular a msurilor de protecie a

Articolul 5 - Obligaiile statului i diligena cuvenit

Articolul 6 - Politici sensibile la aspecte de gen

Prile se oblig s integreze o perspectiv de gen la implementarea i evaluarea impactului prevederilor

Articolul 7 - Politici cuprinztoare i coordonate

Articolul 8 - Resurse financiare

Articolul 9 - Organizaiile neguvernamentale i societatea civil

Articolul 10 - Organul de coordonare

Articolul 11 - Colectarea datelor i cercetrile

1. Pentru scopul implementrii prezentei Convenii, Prile se oblig:

Articolul 12 - Obligaii generale

Articolul 15 - Instruirea specialitilor

Articolul 16 - Programele de intervenie preventiv i tratament

Articolul 17 - Participarea sectorului privat i a mass-media

Articolul 18 - Obligaii generale

3. Prile se vor asigura c msurile luate n conformitate cu prezentul Capitol:

Articolul 20 - Servicii de susinere generale

Articolul 21 - Asistena n cazul plngerilor individuale/colective

Articolul 22 - Servicii de susinere specializate

Articolul 24 - Linii fierbini

Articolul 25 - Suport pentru victimele violenei sexuale

Articolul 26 - Protecia i susinerea copiilor martori

Articolul 28 - Raportarea de ctre specialiti

Articolul 29 - Dreptul civil i remedii

Articolul 31 - Custodia, dreptul la vizite i sigurana

Articolul 32 - Consecinele civile ale mariajelor forate

Articolul 33 - Violena psihologic

Articolul 35 - Violena fizic

Articolul 36 - Violena sexual, inclusiv violul

Articolul 37 - Mariajul forat

Articolul 38 - Mutilarea organelor genitale feminine

Articolul 39 - Avortul forat i sterilizarea forat

Articolul 40 - Hruirea sexual

Articolul 41 - Complicitatea, instigarea i tentativa

Articolul 42 - Justificri inacceptabile pentru comiterea crimelor, inclusiv aa-numitele crime de

Articolul 43 - Aplicabilitatea componenelor de infraciune

Articolul 45 - Sanciuni i msuri

2. Prile pot adopta msuri n privina agresorilor, precum:

Articolul 46 - Circumstanele agravante

h. nclcarea a rezultat n vtmarea corporal sau psihologic grav a victimei;

Articolul 47 - Sentine pronunate de o alt Parte

Articolul 48 - Interzicerea obligativitii proceselor sau sentinelor de soluionare alternativ a litigiilor