Sunteți pe pagina 1din 72

LISTA ABREVIERILOR:

RM- Republica Moldova

UE- Uniunea European

TVA- taxa pe valoarea adugata

CV Codul Vamal

G.A.T.T. - General Agreement on Tarrifs and Trade ( Acordul General pentru tarife i
comer)

CSI Comunitatea Statelor Independente

PNUD - Programul Naiunilor Unite de Dezvoltare

CE Comisia European

BM Banca Mondial

OIM - Organizaia Internaional pentru Migraie

OMS - Organizaia Mondial a Sntii

OSCE - Corpul Pcii - Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

OMC Organizaia Mondial a Comerului

CIF Contabilitatea importului de mrfuri

TIR transport rutier international

FMI - Fondul Monetar Internaional

UNICEF - Fondul Naiunilor Unite pentru Copii

UNHCR - naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru

BERD - Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare

CE - Comisia European

URSS Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste

UV Uniunea Vamal

CEFTA Acordul Central European al Comerului Liber

Etc. etcetera

Pct. - punctul

1
INTRODUCERE

La momentul actual, devine din ce n ce mai actual discuia privind tendina Republicii
Moldova ctre spaiul comunitar i procesul care atrage dup sine procedura de asociere, pre-
aderare i n final de integrare n cadrul Uniunii Europene a rii noastre. Dar, mai inti de toate,
integrarea n cadrul comunitii europene presupune o integrare vamal. Din cele menionate
putem nelege c unul din elementele primordial care au dus la crearea Uniunii Europene a fost
uniunea vamal, create initial n scopul aprofundrii relaiilor economice i comerciale a statelor-
fondatoare.

Importul este o activitate care are importana pentru participarea unei ri la diviziunea
mondial a muncii i, in consecin, contribuie la dezvoltarea economiei naionale

Importul este un obiectiv fundamental al politicii comerciale practicate de orice stat. De fapt
importul este scopul urmrit n procesul schimbului de bunuri i servicii. Pe calea importului, se
pot introduce n circuitul economic national bunuri i servicii deficitare sau cu o competitivitate
tehnic sau comercial superioar. Pe calea importului, se pot achiziiona mijloace de investiii
rezultate din cele mai noi inovaii i invenii, capabile s poteneze progresul tehnico-tiinific
national, s susin creterea productivitii muncii, s contribuie la realizarea de produse
competitive pe piaa intern i extern. Dar, importul, ca scop al schimburilor comerciale cu
strintatea, trebuie atent coordonat i controlat prin instrumente de politic comercial, spre a se
proteja producia naional n faa concurenei strine atunci cnd aceasta tinde s aduc
prejudicii intereselor naionale. n general, o politic chibzuit de import urmrete s sprijine
completarea resurselor naionale n scopul diversificrii ofertei interne de bunuri i servicii.

Actualitatea i importana problemei abordate.Realizarea i eficacitatea punerii n liber


circulaie la import n Republica Moldova care este un proces complex i sistemic, care implic
nu numai subiectele de funcionare a tuturor ramurilor de guvernare legislativ, executiv i
judectoreasc, dar i participanii direct implicai n relaiile economice internaionale agenii
economici. Comerul exterior al Republicii Moldova cuprinde toate bunurile materiale care se
schimb ntre RM i alte ri, avnd ca obiect: importul de mrfuri direct pentru consum;
mrfurile importate scoase din antrepozitele vamale sau zonele libere pentru a fi puse n consum;
exportul de produse naionale, precum i exportul de mrfuri importate declarate pentru
consumul intern. Economia oricrei ri, indiferent de mrimea acesteia i nivelul de dezvoltare,
are conexiune cu lumea extern prin mecanismul schimburilor comerciale externe cu bunuri i
servicii. Nivelul exporturilor i importurilor are impact asupra preurilor interne, cursului valutar,
ratelor procentuale, volumul cererii totale, deci asupra echilibrului macroeconomic n ansamblu.
2
La punerea n libera circulaie a bunurilor se aplic msurile corecte de politic comercial
prevzute pentru importul mrfurilor. De asemenea, mrfurile pot beneficia de reduceri sau
exceptari ale drepturilor vamale in cazul bunurilor acoperite de acordurile prefereniale sau de
acordurile de uniune vamal, incheiate de Comunitatea Europeana. Msurile de politic
comercial sunt prevzute prin acte normative stabilite la nivel comunitar sau national in funcie
de clasificarea tarifar a mrfurilor. Toate drepturile vamale, stabilite conform tarifelor Vamale
Comune impuse la import, au la baza ca politic strategia comun a Uniunii Europene.

Scopul principal al statului, n condiiile contemporane, este elaborarea unei politici


economice externe adecvate principiilor de funcionare economice i integrrii n economia
mondial. Dezvoltarea relaiilor economice internaionale a stat la baza crerii i dezvoltrii
concurenei, familiarizrii comerului naional cu metodele moderne de conducere i marketing,
cu normele culturii i eticii de afaceri internaionale. De combinarea armonioas a aplicrii
intereselor economice ale tuturor subiecilor depinde eficiena realizrii politicii vamale.

Deasemenea actualitatea cercetrii se datoreaz i dezvoltrii economice moderne, care se


caracterizeaz printr-o tendin clar de integrare a economiilor naionale, dictat att de
dezvoltarea sistemului economic global, ct i de economiile naionale drept component a sa.
Relaiile economice externe ale Republicii Moldova n prezent sunt o necesitate obiectiv, un
factor important al creterii economice, o parte integrant a procesului naional de reproducere
extins.

Sub acest aspect, politica Republicii Moldova n domeniul relaiilor economice externe se
axeaz n mod prioritar pe dezvoltarea schimburilor comerciale externe, pe promovarea
importurilor ca prioritate naional, precum i pe consolidarea cooperrii internaionale, n
particular n domeniul financiar i investiional, avnd drept scop integrarea continu a rii n
economia mondial i asigurarea susinerii creterii economice.

Particularitile punerii n liber circulaiei este c unele categorii de mrfuri pot beneficia de
un tratament tarifar favorabil n funcie de tipul mrfii sau de destinaie ei final, n conformitate
cu legislaia naional sau cu acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte. n
cazul n care mrfurile sunt puse n liber circulaie cu acordarea de faciliti fiscale i vamale pe
motivul destinaiei lor finale, aceastea rmn sub supravegherea vamal. Astfel, mai putem
meniona c la punerea n liber circulaie unele drepturi de import pot primi unele scutiri, ca de
exemplu mrfurile autohtone care, dup ce au fost exportate, sunt reintroduse pe teritoriul vamal
i sunt puse n libera circulaie n decursul unei perioade de 3 ani. Aceste scutiri de drepturi de

3
import se acord n cazul n care mrfurile date sunt reintroduse pe teritoriul vamal n aceeai
stare n care acestea se aflau la data nregistrrii declaraiei vamale de export.

Actualitatea temei cercetate, rezult i din etapele parcurse de Republica Moldova n


vederea aderrii la Uniunea European, ceea ce determin necesitatea i actualitatea reformrii
cadrului juridic privind reglementarea tarifar a activitii economice externe.

Scopul i obiectivele tezei l constituie analiza tiinific i legislativ a reglementrii operaiunii


de import, adic, punerii n circulaiei liber la import, prin cercetarea doctrinii naionale i
reglementrilor legale printr-un studiu aprofundat a importanei punerii n libera circulaie,
precum i a conceptului i tendinele de dezvoltare a importului.

Din aceste considerente, aspectele reglementarea operaiunii de import sunt supuse unei
examinri teoretico-practice, fiind analizate aspectele acestei probleme prin prisma
consideraiilor juridice dezvoltate de ctre doctrinari, i n special prin prisma raionamentelor
evideniate n actele adoptate de ctre Uniunea European i la care Republica Moldova tinde s
adere.
Pentru realizarea acestui scop, n cadrul cercetrii tiinifice au fost stabilite urmtoarele
obiective: a) conceptele generale privind regimul vamal de import; b)principiile generale a
importului; c)drepturile la import; d)punerea n libera circulaie la import i condiiile acesteea;
e)cercetarea circulaiei libere din perspectiva Regulamnetului UE; i n final f) aspecte
comparative cu alte ri.
Astfel, scopul este de a cerceta tema data din toate aspectele, de a face comparri cu legislaia
altor state, de a analiza avantajele i dezavantajele la compartimentul dat. Importul este unul din
cele mai vechi regimuri vamale, acest regim ntotdeauna a contribuit la creterea semnificativ a
bugetului de stat.

Suportul methodologic li teoretico tiinific al lucrrii se datoreaz faptului c acest subiect


n Republica Moldova este unul relativ nou i din aceste considerente am ncercat s fac o
analiz a punerii n liber circulaie la import din aspectul legislativ, din aspectul literaturii de
specialitate, din domeniul comprri cu alte state. S-a efectuat o cercetare complex i ampl a
conceptului prin stabilirea locului liberei circulaiei n ierarhia msurilor de stat a reglementrii
economiei n etapa actual i identificarea potenialului de cretere a eficienei importului;
evidenierea taxelor vamale ca element al tarifului vamal.
Problema tiinific important soluionat n domeniu rezid n analiza teoretico practic

4
a reglementrilor punerii n liber circulaie prin detalierea noiunii de liber circulaie, import i
Sistemul Armonizat de descriere i codificare a mrfurilor, att pe plan naional, ct i pe plan
internaional, care a condus la clarificarea pentru teoreticieni i practicieni din domeniul vamal a
locului i rolului liberei circulaii n cadrul reglementrilor de stat a activitii economice
externe din perspectiva ascendenei integrrii economiei Republicii Moldova n economia
mondial, n special n cea a Uniunii Europene.
Semnificaia teoretic a cercetrii este prezent prin analiza tiinific a opiniilor i
propunerilor controversate, expuse n literatura de specialitate a RM i a altor state, cu referire la
libera circulaie, contribuia la dezvoltarea tezelor privind importul, n special cele privind
elementele acestei reglementri, ca fiindn eelucidate n teoria i practica organelor vamale.
Conceptele reformulate la libera circulaie i la import, precum i metodele de determinare a
valorii mrfii n vam, a criteriilor de determinarea rii de origine a mrfii vor facilita procesul
de modificare i completare a cadrului legal de activitate.
Cuvinte cheie ale tezei: libera circulaie; import.

5
1.ANALIZA DOCTRINAR I NORMATIV PRIVIND IMPORTUL

1.1 Concepte generale privind regimul vamal de import

Conforn Art.31 Codul Vamal al RM importul etse definit ca un regim vamal n care mrfurile
ntroduse pe teritoriul vamal primesc statutul de mrfuri puse n liber circulaie numai dup ce
snt pltite drepturile de import i snt aplicate msurile de politic economic1

Importul este un obiectiv fundamental al politicii comerciale practicate de orice stat. De fapt
importul este scopul urmrit n procesul schimbului de bunuri i servicii. Pe calea importului, se
pot introduce n circuitul economic national bunuri i servicii deficitare sau cu o competitivitate
tehnic sau comercial superioar. Pe calea importului, se pot achiziiona mijloace de investiii
rezultate din cele mai noi inovaii i invenii, capabile s poteneze progresul tehnico-tiinific
national, s susin creterea productivitii muncii, s contribuie la realizarea de produse
competitive pe piaa intern i extern. Dar, importul, ca scop al schimburilor comerciale cu
strintatea, trebuie atent coordonat i controlat prin instrumente de politic comercial, spre a se
proteja producia naional n faa concurenei strine atunci cnd aceasta tinde s aduc
prejudicii intereselor naionale. n general, o politic chibzuit de import urmrete s sprijine
completarea resurselor naionale n scopul diversificrii ofertei interne de bunuri i servicii.2

Unul din cele mai vechi i cele mai cunoscute regimuri vamale este regimul vamal de import.
Acesta se atribuie acelor mrfuri care fac obligaia de a le scoate n afara acestui teritoriu.

Aadar, importul mrfurilor implic cele trei componente:

a) aplicarea msurilor de politic economic (msurilor tarifare - achitarea drepturilor de


import i celor netarifare, impuse din circumstane economice);
b) aplicarea msurilor necomerciale (adic a acelor msuri, stabilite din alte considerente,
dect cele economice);
c) punerea in circulaie a mrfurilor.

Cea mai util clasificare a tipurilor de import este cea, dat din punct de vedere aplicrii
drepturilr de import. Astfel, reieind din acest criteriu putem deosebi urmtoarele categorii ale
regimului de import.

1. Import de mrfuri care fac obiectul plii drepturilor de import prevzute de legislaia n
vigoare se utilizeaz n cazul plasrii mrfurilor n regim vamal de import cu achitarea

1
Codul Vamal al RM
2
Gheorghe Caraiani, Reglementri interne i internaionale privind vmuirea mrfurilor, 1997
6
integral a drepturilor de import stabilite de legislaie, precum i n cazul n care
legislaia nu prevede achitarea anumitor tipuri de impozite i taxe pentru categoria
respectiv de marf.
2. Import de mrfuri care fac obiectul plii drepturilor de import, dar pentru care este
prevzut posibilitatea restituirii drepturilor de import achitate. Acestea sunt cazurile de
introducere a mrfurilor n republic i plasare lor n regim de perfecionare activ, cu
restituiri.
3. Import de mrfuri care fac obiectul scutirii de la plata drepturilor vamale adic import
de acele mrfuri, care n temeiul legislaiei n vigoare sunt scutite de careva drepturi de
import (inclusiv taxa pentru produceri vamale). Totodat, importul poate fi realizat i cu
reducerea sau scutirea de la unele din aceste taxe, n virtutea anumitor prevederi speciale
ale legislaiei n vigoare.
4. Introducerea mrfurilor n vederea utilizrii definitive sub controlul vamal este o
modalitate de import, cnd scutirea sau reducerea de drepturi de import se acord cu
condiia respectrii anumitor cerine, pe parcursul unei perioade determinate. Astfel,
prducerea respectiv se utilizeaz n toate cazurile cnd legiuitorul, pe motivul unei
utilizri binevenite n stat, elibereaz mrfurile importate de unul sau mai multe drepturi
de import.

ntrunirea tuturor cerinelor, pe parcursul perioadei stabilite, l justific pe titularul mrfurilor n


faa organelor vamale, pentru facilitatea acordat ce ine de achitarea drepturilor de import.
Nerespectarea acestei perioade are drept consecin recalificarea importului ca un import
definitiv , sau un import cu alt scutire, acordat n baza altui temei dect scopul final.

De menionat este, c regimul vamal de import, n principiu, este un regim vamal definitv.
Reieind din aceasta, nu exist necesitatra ncheierii acestuia prin plasarea mrfurilor n alt
destinaie vamal. De asemenea, oricare alt operaiune cu mrfurile importate i plasarea lor n
alt regim, nu vor fi privite ca operaiune ce continu importul, iar n declaraiile vamale
ulterioare nu se va indica regimul vamal precedent import.3

Importul mrfurilor se face respectarea normelor prevzute n Codul vamal al Republicii


Moldova, Legea cu privire la tariful vamal i alte acte normative care reglementeaz importul
mrfurilor. De menionat este, c aceast ultim categorie de acte normative este destul de

3
Eduard Srbu, Viorel Melnic. Reglementri vamale:Sistemul destiniilor vamale n Republica Moldova, Chiinu
2009, Combinatul Poligrafic, pag.24-26.
7
impuntoare dup numr, ceea ce provoac anumite incomoditi n aplicare. Toate aceste acte
pot fi convenional grupate n urmtoarele dou categorii:

a) reglementri vamale speciale referitoare la modalitatea de import sau care introduc


anumite restricii sau prohibiii la import. n privina acestor acte normative trebuie
de precizat dou momente:
toate acestea pot fi emise numai ntru executarea anumitor acte legislative
sau normative, ierarhic superioare i n aa mod vor avea temei legal de
existen.
intrarea lor n vigoare urmeaz a fi efectuat n strict conformitate cu
prevederile Legii privind modul de publicarea i intrare n vigoare a
actelor oficiale nr.173-XIII din 6 iulie 1994. n special, art.1 al Legii
nominalizate stipuleaz c actele normative ale organelor centrale de
specialitate ale administraiei publice se public n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, editat de Agenia Naional de Pres Moldpres, n
limba de stat cu traducerea n limba rus i n alte limbi, conform
legislaiei. Concomitent, actele oficiale nominalizate, intr n vigoare la
data publicrii n Monitorul Oficial sau la data indicat n text.
b) actele specializate, care reglementeaz mai multe situaii refitoare la anumite
categorii de marf, inclusiv diverse aspecte referitor la importul acestor mrfuri.

Principalul regim vamal este importul. Acesta const n intrarea pe teritoriul vamal a
mrfurilor strine, n vederea introducerii lor n circuitul economic, dup efectuarea
formalitilor vamale i plata taxelor vamale la bugetul comunitar.

Pe teritoriul RM importul de mrfuri este liberalizat. Totui, anumite categorii de mrfuri sunt
supuse unor resctricii cantitative sau supuse regimului de control, n conformitate cu
angajamentele internaionale asumate. Lista mrfurilor supuse regimului de liceniere se
stabilete periodic prin hotrri ale autoritilor comunitare. Metodele i formalitile de vmuire
prevzute de reglementrile europene se nscriu n principiile generale definite de GATT (OMC).
Aceasta nseamn c limitele sau liberalismul politicii comerciale comune se regsesc n
principiul reciprocitii concesiilor comerciale.

Agenii economici sunt obligai s realizeze importul de mrfuri n concordan cu obiectul lor
de activitate i s ia msurile necesare pentru vmuirea mrfurilor n vederea introducerii
imediate a acestor n circuitul economic. Astfel, ei sunt obligai s declare i s prezinte
mrfurile parvenite pe teritoriul vamal comunitar, depunnd totodat documentele de vmuire. Ei
8
rspund de ntrzierea vmuirii mrfurilor cauzat de neprezentarea n termenul legal a
documentelor.

Autoritatea vamal realizeaz, n cadrul regimului vamal de import, trei activiti:

vmuirea mrfurilor;
ncasarea taxelor vamale;
aplicarea msurilor de politic comercial.

Organele vamale comunitare sunt obligate, la vmuirea mrfurilor la import s verifice dac
mrfurile corespund cu datele nscrise n documentele de vmuire, din punct de vedere al
cantitii i naturii lor.

1.2 Principii generale de trecere a mrfurilor i mijloacelor de transport la import .

Prin principii generale de trecere a mrfurilor li mijloacelor de transport peste frontiera vamal
a Republicii Moldova nelegem acele reglementri de baz pe care toi participanii la
raporturile de import i export a mrfurilor i mijloacelor de transport sunt obligai s le respecte
i s se conduc de ele. Ele au rolul unor norme juridice fundamentale obligatorii pentru
ndeplinire i respectare i formeaz baza reglementrii legale a trecerii mrfurilor i mijloacelor
de transport, a perfectrii actelor vamale i a controlului vamal.

Principiile de baz la trecere sunt stabilite n Capitolul II Cod Vamal al RM i care n urma
analizei sunt:

1. principiul egalitii persoanelor la trecerea mrfurilor i mijloacelor- esena acestui


principiu const n faptul, c toate persoanele (fizice i juridice) beneficiaz de drepturi
egale la introducerea i scoaterea din Republica Moldova a mrfurilor i mijloacelor de
transport. Egalitatea juridic se recunoate tuturor persoanelor care trec mrfuri,
indiferent de faptul dac sunt ei sau nu proprietari ai acestor mrfuri, posesori sau au alt
calitate care le permite s nfptuiasc anumite aciuni cu aceste mrfuri din nume
propriu. Nimeni nu poate fi lipsit de dreptul de a introduce i de a scoate din Republica
Moldova mrfuri i mijloace de transport sau nu poate fi limitat n acest drept, cu
excepia cazurilor prevzute de legislaie.

9
2. principiul interdiciei i limitrii trecerii anumitor categorii de mrfuri peste frontiera
vamal prevede stabilirea unor condiii n baza crora poate fi interzis sau limitat
trecerea anumitor mrfuri i mijloace de transport. La aceste se atribuie: considerente de
securitate a statului, de asigurare a ordinii publice i morale, de protecie a mediului
nconjurtor, a obiectelor de art, obiectelor cu o valoare istoric i arheologic, de
aprare a dreptului la proprietatea intelectual, de protecie a pieii interne, de aprare a
altor interese a Republicii Moldova. Mrfurile i mijloacele de transport pot fi interzise
total sau partial de a fi introduse sau scoase de pe teritoriul Republicii Moldova.
Mrfurile interzise total, care au fost introduse pe teritoriul vamal al rii trebuie s fie
scoase imediat sau returnate n ar, dac nu sunt supuse confiscrii conform legislaiei n
vigoare. Dac mrfurile nu pot fi scoase sau returnate imediat pe teritoriul vamal, ele sunt
pstrate la depozitele provizorii timp de 3 zile. Scoaterea sau returnarea mrfurilor se
efectueaz din contul persoanei care a trecut mrfurile peste frontier sau din contul
transportatorului. La categoria mrfurilor limitate se atribuie mrfurile supuse licienierii
i cotrii. Dintre aceste fac parte: substane barctice, armamentul etc.4

n RM interzicerea la import-export poate total sau parial:

interzicerea total reese din necesitatea asigurrii securitii statului, ordinii


publice, proteciei vieii i sntii oamenilor, protecia mediului ncnjurtor. n
art.15 al Legii reglementrii de stat a acticitii comerciale externe sunt stabilitie
interdiciile la importul a urmtoarelor tipuri de mrfuri:
a) neconforme standardelor nationale;
b) nemarcate sau neinsotite de certificate de conformitate emise de
organisme de certificare abilitate in conformitate cu legislatia
nationala si cu tratatele internationale la care Republica Moldova este
parte;
c) interzise pentru utilizare ca fiind periculoase;
d) cu defecte ce prezinta pericol pentru consumatori;
e) care prezinta pericol pentru securitatea nationala, sanatatea
oamenilor, regnul animal si vegetal, mediu etc.
Marfurile importate cu incalcarea prevederilor trebuie:
sa fie scoase din tara, prelucrate sau, dupa caz, nimicite in temeiul
unui act intocmit in modul stabilit de legislatie. Contravaloarea
4
DREPT VAMAL, Note de curs, Pavel urcan, Ianu Erhan, Octavian Ciobanu, Edgar Rotundu, Ediie revizuit,
Chiinu 2016, pag.81-82
10
cheltuielilor aferente scoaterii, prelucrarii sau nimicirii unor astfel
de marfuri se percepe pe cale extrajudiciara de la rezidentul importator.5
La fel sunt prevzute interdicii la import n Codul Vamal al RM n art.20-21.
interzicerea parial se realizeaz prin msurile de reglementare netarifar:
sistemul de liceniere;
cotarea6
3. princiupiul declarrii mrfurilor, n conformitate cu art.173 CV al RM mrfurile i
mijloacele de transport care trec frontiera vamal, mrfurile i mijloacele de transport a
cror destinaie vamal se modific, alte mrfuri i mijloace de transport n cazurile
stabilite n condiiile legii snt declarate organului vamal.7 Toate mrfurile i obiectele
care trec frontiera vamal urmeaz a fi obligatoriu declarate. Declararea se efectueaz
att de persoanele fizice ct i juridice . Declararea este expunerea de date veridice despre
marf, despre scopul trecerii, precum i prezentarea altor date necesare pentru efectuarea
controlului vamal, stabilirii i ncasrii drepturilor de import sau de export. Declarare se
face n modul stabilit de Serviciul Vamal. Sunt cunoscute urmtoarele forme de
declarare: verbal, scris, electronica, prin aciune.
Declararea verbal- form de declarare care prevede oferirea de ctre proprietar
(posesor), n form verbal, la cererea colaboratorului vamal a tuturor datelor cu
privire la cantitatea, calitatea i valoarea mrfurilor, obiectelor de uz personal care
sunt deplasate peste frontiera vamal. Persoanele fizice au dreptul de a declara
verbal organului vamal urmtoarele bunuri:
a) Obiectele de uz personal introduse n ar, precum i mrfurile indicate n anexa la
Legea cu privire la modul de introducere i scoatere a bunurilor de pe tritoriul
Republicii Moldova de ctre persoanele fizice;
b) Bunurile introduse n ar, altele dect cele menionate la lit. a). a cror valoare n
vam nu depete suma de 300 euro i care nu sunt destinate activitii comerciale
sau de producie;
c) Mrfurile ce se scot din ar a cror valoare n vam nu depete suma de 1000 de
euro i care nu sunzt destinate activitii comerciale sau de producie;
d) Bijuterii din metal i pietre preioase n cantitate de pn la 5 uniti (indiferent de
valoarea lor), cu condiia c bijuteriile menionate nu sunt omogene.

5
Legea reglementarii de stat a activitatii comerciale externe Nr.1031-XIV din 08.06.2000
6
Codul Vama al RM, art.20-21
7
Codul Vamal al RM, art.173.
11
Declararea n scris, de ctre persoanele fizice se face prin ntocmirea declaraiei
vamale de forma stabilit. Declaraia vamal se completeaz de ctre persoane
fieice rezidente sau nerezidente, care au atins vrsta de 16 ani. Depunerea
declaraiei vamale pentru bunurile persoanelor, care nu au atins aceast vrst, se
efectueaz de ctre persoanele, care nu au atins aceastp vrst, se efectueaz de
ctre persoanele care le nsoesc. Declaraia vamal trebuie s fie ntocmit n
limba de stat sau ntr-o alt limb de circulaie internaional ntr-un singur
exemplar.
Sunt supuse obligatoriu declararii n scris:
a) Valorile valutare care depesc limita de 10000 euro sau echivalentul acestora de fiecare
persoan;
b) Armele, cartuele, materialele explozive sau derivatele lor;
c) Substanele narcotice i psihotrope;
d) Obiectele de art i anticariat;
e) Substanele radioactive;
f) Substanele otrvitoare, cu effect puternic;
g) Obiecte ale florei i faunei, prile/derivatele lor sau produsele obinute din ele;
h) Mrfurile admise/ scoase temporar;
i) Mijloacele de transport (plasate n regimurile vamale de import, de admitere temporar
sau de transit).
Totodat, bunurile introduse i scoase de pe teritoriul Republicii Moldova prin intermediul
trimiterilor potale internaionale sau bagajului nensoit se declar n scris, n modul stabilit.
Declararea prin aciune form de declarare expres (vdit) a mijlocului de
transport auto, care scutete persoana fizic de completarea unor acte vamale cu
condiia prezentrii organelor vamale amplasate n punctele de trecere a frontierei
de stat a actelor de nmatriculare a mijlocului de transport auto, cu nregistrarea
ulterioar a acestuia n sistemul informational al Serviciului Vamal.8
4. principiul efecturii controlului vamal. Astfel, n scopul asigurrii securitii statului se
efectueaz cntrolul vamal. Toate mrfurile scoase sau introduse pe teritoriul Republicii
Moldova pot fi supuse controlului vamal. Sunt cunoscute urmtoarele forme de control
vamal: controlul documentar, controlul fizic al mrfurilor, controlul corporal, controlul
ulterior, supravegherea vamal.

8
Legea nr.1569 din 20.12.2002 cu privire la modul de ntroducere i scoatere a bunurilor de pe teritoriul Republicii
Moldova de ctre persoane fizice, n vigoare 01.01.17
12
5. principiul alegerii unui anumit regim vamal, presupune c trecerea mrfurilor i
mijloacelor de transport peste frontiera vamal de efectueaz n dependen de regimul
vamal care i se stabilete. Regimul vamal este o totalitate de condiii care determin
statulul juridic al mrfurilor. Pe de alt parte regimul vamal stabilete totalitatea de
drepturi i obligaii a declarantului i ale organelor vamale. La moment conform
legislaiei vamale n Republica Moldova exist 14 regimuri i destinaii vamale. Orice
persoan are dreptul de a-i alege un anumit regim vamal, sau de a renuna la el
schimbnd regimul vamal ales.
6. principiul achitrii drepturilor de import i export i acordarea liberului de vam.
7. principiul trecerii mrfurilor i mijloacelor de transport numai prin locurile de
amplasare a organelor vamale, c trecerea mrfurilor i mijloacelor de transport peste
frontiera vamal este permis numai n locurile de amplasare a organelor vamale i n
orele de program. Doar ca excepie i cu acordul organului vamal trecerea se poate
efectua i n alte locuri i n orele de extraprogram. n aceste cazuri taxa pentru proceduri
vamale se achit n mrime dubl.
8. principiul utilizrii mrfurilor numai n scopurile declarate presupune c mrfurile i
mijloacele de transport puse n condiionat n circulaie, pentru care au fost acordate
aceste faciliti. Utilizarea acestor mrfuri n alte scopuri poate fi permis numai de
organul vamal, cu condiia achitrii drepturilor de import. Pentru asigurarea utilizrii
mrfurilor numai n scopul declarant organelle vamale efectueaz supravegherea
vamal.9
9. principiul privind integritatea n organele vamale comerul international are un rol
important pentru rile n curs de dezvoltare. ns creterea comerului international i
dezvoltarea pieei globale nu pot fi percepute n afara activitii organelor vamale.
Eficiena procedurilor vamale pot influena semnificativ competitivitatea economic a
rilor, de aceea este n avantajul lor de a avea un sector vamal care se caracterizeaz prin
integritatea, competen, prefesionalism i conformitate cu standartele internionale. La
26 iulie 2001, Republica Moldova a aderat la Organizaia Mondial a Comerului i a
trebuit s se conformeze standartelor internaionale ale acesteia.
10. Principiul separrii i centralizrii structural a administraiei vamale acesta se
caracterizeaz printr-un sistem ierarhic al organelor vamale constituit din trei nivele
(national, regional i local), fiind ncorporat ntr-o administraie unic i autonom din
cadrul Ministerului Finanelor (exemplul Bulgariei)

9
DREPT VAMAL, Note de curs, Pavel urcan, Ianu Erhan, Octavian Ciobanu, Edgar Rotundu, Ediie revizuit,
Chiinu 2016, pag.83-84
13
11. principiul accelerrii procedurilor vamale la frontier i transformarea activitilor
vamale n interiorul rii se aplic prin introducerea unei procedure vamale cu dou
nivele (vmuirea la frontier i n interiorul rii) bazat pe practica Uniunii Europene,
atrgnd o atenie deosebit controlului din interiorul rii (la oficiile vamale interne).
12. Principiul diviziunii efective a funciilor i a atribuiilor ntre organelle vamale are la
baz posibilitatea organizrii dinamice a activitii oficiilor vamale individuale i
posibilitatea nsrcinrii lor cu atribuii particulare, care depend de locul aflrii,
intensitatea traficului, tipul mijlocului de transport, tipul bunurilor de transit, profilul
economic al regiunii etc.10

1.3 Drepturile de import percepute ca pli vamale


Potrivit art.117 al Codului vamal, n cazul trecerii mrfurilor peste frontiera vamal i n alte
cazuri prevzute de legislaie, se percep, ca drepturi de import, urmtoarele pli:
a) Taxa vamal;
b) Taxa pe valoarea adugat;
c) Accizele;
d) Taxa pentru procedure vamale.11
O marf importat este supus impozitrii prin taxe vamale i TVA, precum i altor impozite
indirecte. Operaiunile de import sunt supuse unui numr mai mare de formaliti i constrngeri
dect operaiunile de export.

Plata taxelor vamale se efectueaz n mod normal n momentul vmuirii. Aceast particularitate
conduce la distingerea a dou tipuri de regimuri vamale la importul de mrfuri: punerea
mrfurilor l liber practic i punerea mrfurilor n consum.12

Dupa autorii romni Ioan Condor i Silvia Cristea Condor importul mrfurilor const n
intrarea n ar a mrfurilor strine i introducerea lor n circuitul economic, motiv pentru care,
fcnd parte din categoria regimurilor vamale definitive se deosebete de introducerea mrfurilor
cu caracter temporar (de exemplu: admiterea temporar a mrfurilor sau operaiunile de leasing)
ce aparine domeniului regimului vamal suspensiv.

10
Activitatea vamal n republica Moldova i fenomenul corupiei, Efim Obreja, Viorelia Gsc, Natalia Calenic,
TRANSPARENCZ INTERNATIONAL MOLDOVA, Chiinu 2003, pag.9-11
11
Codul Vamal al RM, art.117
12
Drept vamal comunitar, Chiinu: Cartea Juridic, 2011, Teodor Crna, Ianu Erhan, pag.386-387
14
Caracterul definitiv al regimului vamal de import este conferit i de faptul c autoritatea vamal
realizeaz procedura de vmuire i ncaseaz taxele vamale prevzute n tariful vamal de import
al RM, nainte de introducerea bunurilor n circuitul economic sau oferirea lor spre consum.

Tariful vamal de import al RM se elaboreaz pe baza nomenclaturii combinate a mrfurilor,


taxa vamal este exprimat n procente i se aplic la valoarea n vam a mrfurilor exprimat n
lei.

Pentru a exclude posibilitatea ca statele s limiteze importurile prin mijloace financiare, altele
dect tariful vamal, impozitele interne pe circulaia mrfurilor importate precum i orice alte
taxe, trebuie s fie egale ca procent cu cele aplicate produselor similare din producie intern.

n practic dac marfa importat este absolut similar cu marfa din producie intern ( caz
ntlnit rar n schimburile internaionale), preurile de vnzare cu amnuntul ce inculd i profitul
celui care desface pe piaa intern, vor tinde s se alinieze la preul mrfii oferite n cea mai mare
cantitate.

Astfel, n exemplu dat, dac marfa oferit n cantitatea cea mai mare este cea de producie
intern, preurile se aliniaz la preul mrfii alveiene (103,4 fr.elv) importate avnd dou
alternative:

fie s accepte un beneficiu mai redus dect cel pe care l obine vnztorul de marf din
producia intern;
fie, s solicite din partea exportatorului o concesie de pre, care n final s duc la un
beneficiu i un pre de desfacere egal cu cel al vnztorului de marf din producia
intern.13

Aceast regul are n vedere garantarea posibilitii ca ntreprinderile importatoare s poat


opta, din considerente comerciale, ntre aprovizionarea din import sau cea din interior (art. XI
din G.A.T.T.).

Conform acestei reguli, n cazul n care preul mrfii de import, la care s-a adugat taxa vamal,
este interior preului mrfii similare din producia intern , importatorul trebuie s poat opta
pentru o aprovizionare din import, indiferent dac produsele similare nu-i gsesc plasament din
aceast cauz.

n spiritul acestei reguli, art. XI din G.A.T.T. stabilete ca rile membre vor renuna la
ngrdirile de ordin cantitativ existente. n acest sens, este de menionat c n prezent 90% din
13
Condor Ioan, Condor Silvia-Cristina Drept vamal i fiscal Bucureti 2002.
15
produsele care fac obiectul comerului ntre rile membre G.A.T.T. nu mai sunt supuse nici unor
restricii cantitative (sunt produse liberalizate). O proporie de 10% din schimbul de mrfuri
dintre rile membre GATT sunt nc supuse unor restricii cantitative, aplicate de baza unor
reglementri anterioare (restricii cantitative reziduele), ns nu au o existen legitim i sunt pe
cale de a dispare.

De la principiul acesta se admite o derogare, enunat n articolul XII al G.A.T.T. i anume, se


permite introducerea de restricii cantitative avnd scop salvgardarea balanei de pli, atunci
cnd se afl n dezechilibru. Introducerea unor restricii pe aceast baz necesit ns prezentarea
de explicaii cu privire la situaia balanei de pli i n orice caz, restriciile trebuiesc aplicate
tuturor rilor, fr discriminare.14

Mai departe putem vorbi despre fenomenul corupiei care se ntmpl la vmile din Republica
Moldova, deci n sectorul vamal cele mai importante, n contextul luptei mpotriva corupiei,
sunt regulile privind tratamentul tarifar favorabil la import. Conform legislaiei cazuri de scutiri
de drepturi sunt stabilite numai n Legea tarifului vamal. Totodat, pn n prezent, unele scutiri
de drepturi sunt prevzute i n alte acte normative, cum ar fi, de exemplu, Legea privind
investiiile strine (art.35,36) din 01.04.1992 i Legea cu privire la leasing (art.17) din
15.02.1996. Asemenea contradicii urmeaz a fi eliminate prin completarea articolului 28 din
Legea privind tariful vamal i stabilirea ntr-un singur act normativ a unei liste exhaustive de
faciliti tarifare la importul de mrfuri.

Dac e s ne referim la tariful vamal, datele statistice indic, c ponderea taxelor vamale n
bugetul de stat nu depete 5%. Aceasta se explic prin faptul c majoritatea importurilor provin
din statele-membre CSI i Romnia cu care Moldova a semnat acorduri privind crearea zonei
libere de comer. n realitate, unii ageni economici reuesc s beneficieze ilegal de aceste
faciliti, prezentnd autoritii vamale certificate care sunt acceptate de ctre vameii corupi. n
acelai timp, conform Legii privind tariful vamal i acordurilor privind crearea zonei libere de
comer, autoritile vamale sunt n drept, n cazul n care se suspecteaz autenticitatea
certificatelot de origine, s se adreseze organelor competente din ara exportatoare pentru a
obine date suplimentare. Implementarea acestui sistem de cooperare administrativ este un
factor decisiv n asigurarea aplicrii corecte a scutirilor de taxe vamale n cadrul yonelor libere
de comer.

Contracararea evaziunilor fiscale legate de originea mrfurilor este posibil i prin efectuarea
unei expertize a mrfurilor. n Republica Moldova expertiza originii mrfurilor se efectueaz de
14
Gheorghe Caraiani, Cornel Cazacu, Vmuirea mrfurilor de export-import, Editura: Economic, pag.84-85
16
ctre Camera de Comer i Industrie, care este abilitat s elibereze certificate de origine.
Trebuie s menionm c n majoritatea statelor astfel de certificate se elibereaz de ctre
organele guvernamentale, precum este vama. Probabil, lipsa de cunotine corespunztoare i de
condiii necesare nu permite autoritilor vamale din Republica Moldova s-i exercite aceast
funcie, n plus, nici Departamentul Vamal nu-i exprim dorina de a-i asuma aceast
responsabilitate.

Corupia apare i datorit nomenclatorului de mrfuri foarte complex. Lipsa cunotinelor


corespunztoare n domeniu, precum i reglementrile complicate pot duce la includerea
mrfurilor de import la poziii tarifare greite. Muli ageni economici profit de aceas situaie i
declar mrfuri sub o alt denumire, la poziii tarifare care se impoziteaz cu cote de taxe vamele
mici sau cota 0%. Asemenea ncalcri se comit cu complicitatea vameilor care accept mit
pentru o poziinare mai avantajoas. Aceast schema a devenit foarte convenabil agenilor
economici care prin achitarea mitei (cu ct mai mare este cota taxei cu att mai mare va fi suma
acceptat de vame) se eschiveaz de la plata unor sume considerabile n bugetul statului.

Un alt exemplu de corupie se atest la efectuarea controlului corectitudinii valorii n vam a


mrfurilor.

Una din soluiile n vederea micorrii prejudiciului material cauzat n rezultatul nclcrilor ce
fac obiectul clasificrii mrfurilor, determinarea rii de origine i a valorii n vam ar fi crearea
de laboratoare vamale pentru expertiza i examinarea mrfurilor. Existena laboratoarelor vamale
optimizeaz controlul vamal i asugur activitatea eficient a sistemului vamal n genere. inem
s remarcm, c, chiar dac Departamentul Vamal a beneficiat de asisten tehnic din partea
instituiilor internaionale, pn n prezent laboratoarele vamale nu i-au nceput activitatea.

n majoritatea cazurilor expuse mai sus corupia este iniiat de agenii economici care,
nclcnd legislaia, inclusiv prin realizarea unor convenii ilicite, beneficiaz nentemeiat de
tratament tarifar favorabil. Factorii principali care genereaz aceast form de corupie sunt:
cotele de taxe vamale ridicate, existena unui numr considerabil de restricii la import i totodat
a diferitelor scutiri de drepturi.

n contextul regimului de import este necesar s se in cont de faptul c actele de corupie


implic nu numai personalul vamal, dar i factori de decizie din alte instituii de stat i bnci
comerciale. Astfel, nu pot fi excluse acte de corupie la eliberarea de garanii bancare n vederea

17
acordrii de ctre Departamentul Vamal a unor vacane fiscale sau confirmarea unui transfer de
bani care n realitate nu a avut loc.15

Conform Nominclaturii combinate nr.172 taxa vamal se aplic fa de mrfurile plasate n


regim vamal de import sau n cadrul altor regimuri vamale care prevd ncasarea taxei vamale la
introducerea i restituirea acesteia la scoaterea mrfurilor.

Taxa vamal nu se percepe la importul autovehiculelor:

e) specificate la poziiile tarifare 8702 i 8704, cu termenul de exploatare de pn la 7 ani;


f) produse n i importate din rile membre ale CSI;
g) importate, n cazul schimbrii domiciliului persoanelor fizice i la prezentarea
documentelor confirmative.

Taxa vamal care se aplic amestecurilor posibile a fi clasificate la poziiile tarifare se


calculeaz astfel:

a) atunci cnd unul dintre compui reprezint cel puin 90% din greutatea amestecului, rata
taxelor vamale care se aplic amestecului total este cea care se aplic pentru acest
compus predominant;
b) n celelalte cazuri, rata taxelor vamale este cea care se aplic pentru compusul pentru
care este stabilit cea mai mare cot a taxei vamale.16

Drepturile de import sunt pltite nemijlocit de ctre declarant, broker vamal sau de o alt
persoan autorizat pentru astfel de procedure. Drepturile de import se pltesc n prealabil, pn
la depunerea declaraiei vamale. La momentul vmuirii, se accept doar plata diferenei dintre
suma calculate i suma pltit n prealabil. Persoanele fizice care sunt n momentul trecerii
frontierei vamale, cu excepia drepturilor de import care urmeaz s fie achitate la vmuirea
bagajului nensoit i a mijloacelor de transport.

Drepturile de import nepltite n modul stabilit se percep n mod incontenstabil de ctre organul
vamal din contul pltitorului n baza documentelor executorii sau a documentelor echivalente
acestora, n conformitate cu legislaia. Pentru fiecare zi de ntrziere a plii drepturilor de import
se ncaseaz o penalitate n mrimea stabilit de Codul fiscal. Dac pltitorul nu are n cont

15
Activitatea vamal n republica Moldova i fenomenul corupiei, Efim Obreja, Viorelia Gsc, Natalia Calenic,
TRANSPARENCZ INTERNATIONAL MOLDOVA, Chiinu 2003, pag.96-99
16
Legea privind Nomenclatura Combinat a mrfurilor nr.172 din 25.07.2014
18
mijloace bneti, organul vamal este n drept s sechestreze averea acestuia, n conformitate cu
leguslaia.
Multilateralizarea relaiilor economice internaionale decurge, din necesitatea rezolvrii
problemelor globale cu care se confrunt omenirea. Problemele la scar planetar precum
datoriile externe, alimentaia, mediul ambient, dar mai ales subdezvoltarea incumb soluii
globale a cror transpunere n practic presupune angajarea i conlucrarea tuturor statelor lumii,
coordonarea eforturilor lor n vederea unor aciuni eficiente. Fa de relaiile internaionale
bilaterale clasice, multilateralismul ofer, n principiu, noi posibiliti de conlucrarea reciproc
avantajoase, introdu mai mult stabilitate n relaiile interstatale i mai ales, reduce considerabil
riscul confruntrilor.17
n literatura de specialitate plile vamale sunt mprite n dou categorii: prima categorie o
constituie plile vamale legate de transportarea mrfurilor peste frontiera vamal (taxa vamal,
TVA, accizele i plata pentru proceduri vamale). A doua categorie o constituie plile vamale
nelegate de transportarea peste frontiera vamal a mrfurilor, la acestea se atribuie taxa pentru
eliberarea diferitor autorizaii, taxa pentru pstrarea mrfurilor depozitate temporar etc.
Baza de calcul a taxei vamale o constituie volumul natural sau valoarea n vam a mrfurilor,
determinat n condiiile legii. Baza de calcul al accizului o constituie volumul natural sau
valoarea n vam a mrfurilor importate, determinat n condiiile legii, precum i impozitele i
taxele ce urmeaz a fi achitate la data importului, fr a ine cont de accize i TVA. Valoarea
impozabil cu TVA a mrfurilor importate o constituie valoarea lor n vam, determinat n
condiiile legii, i drepturile de import (cu excepia TVA). Baza de calcul a taxei pentru
proceduri vamale o constituie valoarea n vam a mrfurilor sau taxele fixe, n condiiile legii.
Organul vamal este abilitat s interzic imprtul de mrfuri pentru care nu au fost pltite
drepturile de import. Persoanele fizice care nu snt subieci ai activitii de ntreprinztor pltesc
drepturile de import sau de export n momentul trecerii frontierei vamale, cu excepia drepturilor
de import sau de export, care urmeaz a fi achitate la vmuirea bagajului nensoit i a
mijloacelor de transport.
Persoanele juridice i persoanele fizice pltesc drepturile de import i de export n numerar sau
prin virament (inclusiv prin carduri) la conturile respective ale Ministerului Finanelor.
Persoanelor juridice li se permite achitarea n numerar doar a diferenei de plat determinat la
momentul vmuirii.
Calcularea drepturilor de import i de export se efectueaz n funcie de tarifele i cotele
existente la momentul depunerii declaraiei. Dat a achitrii drepturile de import i de export, cu
excepia achitrii acestora prin intermediul cardurilor bancare, se consider data depunerii de
17
Aurel Octavian Pasat, DREPT VAMAL AL REPUBLICII MOLDOVA,Note de curs, 2013, pag.125-126
19
ctre importator (declarant), exportator (declarant) sau de ctre un ter a mijloacelor bneti la
conturile respective ale Ministerului Finanelor, fapt confirmat printr-un extras trezosorial.18
Taxa vamal- n conformitate cu art.1 pct.27) al Codului Vamal, taxa vamal este impozitul
ncasat de organul vamal conform Nomenclaturii combinate a mrfurilor.19
La rndul su, art.2 al Legii nr.1380 din 20 noiembrie 1997 cu privire la tariful vamal, perevde
c taxa vamal este impozitul ncasat de organul vamal conform tarifului vamal de import.20
Potrivit art.3 din Legea cu privire la tariful vamal, se aplic urmtoarele tipuri de taxe vamale:
1) ad valorem,calculat n procente fa de valoarea n vam a mrfii;
2) specific,calculate n baz tarifului stabilit la o unitate de marf;
3) combinat, care mbin tipurile de taxe vamale specificate la punctele 1) i 2);
4) excepional, care , la rndul ei, se divizeaz n:
a) tax special, aplicat n scopul protejrii mrfurilor de origine indigen la
introducerea pe teritoiul vamal a mrfurilor de producie strin n cantiti i n
condiii care cauzeaz sau pot cauza prejudicii material considerabile
productorilor de mrfuri autohtoni;
b) taxa antidumping, perceput n cazul introducerii pe teritoriul vamal a unor
mrfuri la preuri mai mici dect valoarea lor n ar de exportatoare la momentul
importului, dac snt lezate interesele sau apare pericolul cauzrii prejudiciilor
materiale productorilor autohtoni de mrfuri identice sau similar, ori apar piedici
pentru organizarea sau extinderea n ar a produciei de mrfuri identice sau
similare;
c) taxa compensatorie, aplicat n cazul introducerii pe teritoriul vamal a mrfurilor,
la producerea sau la exportul crora, direct sau indirect, au fost utilizate subvenii,
dac snt lezate interesele sau apare pericolul cauzrii prejudiciilor materiale
productorilor autohtoni de mrfuri identice sau similar, ori apar piedici pentru
organizarea sau extinderea n tar a produciei de mrfuri identice sau similare21
Taxele vamale de import sunt acele impozite percepute de stat aupra mrfurilor de origine
strin care sunt solicitate s treac frontiera vamal, pentru a fi puse n circulaie liber. Acest
tip de taxe vamale sunt cele mai raspndite i reprezint principalul mijloc de protecie vamal
ntr-un stat. Nivelul taxelor de import este determinat de raportul cerere i ofert din ara
importatoare, dar i de coordonatele politicii economice i fiscale pe care aceast ar o
18
DREPT VAMAL, Note de curs, Pavel urcan, Ianu Erhan, Octavian Ciobanu, Edgar Rotundu, Ediie revizuit,
Chiinu 2016, pag.109-110
19
Codul Vamal al RM, art.1,pct.27)
20
Legea nr.1380 din 20 noiembrie 1997
21
DREPT VAMAL, Note de curs, Valeriu Gureu, Galina Pogone, Elena Bdru, Andrei Balan, Oxana Gureu,
Chiinu 2016, pag.189-190
20
promoveaz. Tot din aceast categorie de taxe fac parte i suprataxele vamale. Acestea, la rndul
lor pot fi introduse n cazuri bine justificate, ca, de exemplu, n situaia de dezechilibru n balana
de pli. Aceste taxe se introduce pe o perioad determinate i trebuie eliminate imediat ce dispar
cauzele introducerii lor. Suprataxele trebuie introduse asupra produselor importate din toate
rile i nu trebuie s aib un character discriminatoriu.
Acets tip de taxe au o aplicare foarte larg n Republica Moldova. Aplicarea taxelor de import
n Republica Moldova este influenat de utilizarea lor n diferite scopuri, printre care putem
evidenia formarea veniturilor n stat i protecia productorului autohton. Aplicarea pe larg a
taxelor de import n ara noastr denot faptul cp statul se bazeaz, n mare parte, pe produsele
strine. Acest lucru nu este deloc benefic i este o dovad c statul nu are producie intern care
ar acoperi o mare parte din cererea pe pia intern.22
Taxe vamale de import sunt cele mai rspndite i au cel mai ridicat randament fiscal, deoarece
n condiiile relaiilor de complementaritate tot mai accentuate dintre economiile rilor, sporesc
importurile de materii prime, materialele, produse manufacturate, etc. Natura economic a taxei
vamale de import este similar cu aceea a taxelor de consumaie percepute asupra mrfurilor din
producia autohton. Perceperea lor conduce la majorarea preului produsului importat, care
astfel ajunge la un nivel ce depete frecvent preul acestuia din ara exportatoare. n general,
nivelul taxelor de import este determinat de raportul cerere i ofert din ara importatoare, dar i
de coordonatele politicii economice i celei fiscale pe care aceast ar o promoveaz.
Taxele vamale de import se percep asupra mrfurilor importate atunci cnd acestea trec
graniele vamale ale rii importatoare. Ele constituie un principal mijloc de protejare a
produselor naionale fa de concurena strin, contribuind ditrect la ridicarea preului
mrfurilor importate i fcndu-le din acest unct de vedere mai puin competitive n raprt cu
cele indigene (autohtone). Dac, n principiu, ele sunt pltite de firma importatoare i sunt
suportate de consumatorul final pentru c sunt incluse n preul de desfacere pe piaa intern, n
practic, uneori, ele sunt suportate, partial, de ctre firma exportatoare care, pentru a contracara
efectul nefavorabil al taxei vamale asupra competitivitii mrfurilor sale, poate recurge la
reduceri ale preului de ofertare.
Taxele vamale de import ale UE sunt, n marea lor majoritate, taxe vamale ad-valorem. Numai
pentru 10% din poziiile tarifare de opt cifre taxele vamale sunt stabilite pe o alt baz dect ad
valorem: taxe vamale specific, taxe vamale mixte n funcie de anumite elemente componente
sau sub forma unor plafoane maxime sau minime ale taxelor. Taxele vamale exprimate n

22
DREPT VAMAL, Note de curs, Pavel urcan, Ianu Erhan, Octavian Ciobanu, Edgar Rotundu, Ediie revizuit,
Chiinu 2016, pag.119
21
procente se aplic valorii n vam a mrfurilor (valoarea CIFla frontiera UE), exprimat n euro,
i sunt cele prevzute la data nregistrrii declaraiei vamale.23
Taxa pe valoarea adugat- n conformitate cu art.93 pct.1) al Codului fiscal, taxa pe valoarea
adugat este un impozit de stat care reprezint o form de colectare la buget a unie pri a
valorii mrfurilor livrate, serviciilor prestate care snt supuse impozitrii pe teritoriul Republicii
Moldova, precum i a unei pri din valoarea mrfurilor, serviciilor impozabile importate n
Republica Moldova.24
Art.119 al Codului valam stabilete, c aplicarea taxei pe valoarea adugat mrfurilor
introduse pe teritoriul vamal se efectueaz n conformitate cu legislaia.25
Potrivit art.95 alin.(1) pct. b) i c) al Codului fiscal, obiecte impozabile constituie importul
mrfurilor n Republica Moldova (cu excepia mrfurilor de uz sau consum personal imporatte
de persoane fizice, a cror valoare nu depete limita stabilit de legislaie n vigoare, importate
de ctre persoane fizice) i importul serviciilor n Republica Moldova.
Anumite categorii de mrfuri i servicii, prevzute de art.103 al Codului fiscal, sunt scutite de
plata taxei pe valoare adugat (de exemplu, importul de banknote i monede metalice, energia
electric importat i livrat ctre operatorul reelei de transport i de sistem).
Importuri scutite de TVA conform art.103 alin.(1) titlul III din Codul Fiscal, sunt urmtoarele
categorii:
mrfuri importate i plasate sub regimurile de trenzit, de transformare sub control
vamal, antrepozit vamal i sub destinaiile vamale de distrugere i abandon n
folosul statului;
mrfurile autohtone anterior exportate i reintroduse, n termen de trei ani, n
aceeai stare;
mrfurile plasate sub regimul de admitere temporar i produselor compensatoare
dup perfecionarea pasiv;
mrfurile plasate n regimul vamal de perfecionare active, TVA achitat pentru
mrfurile plasate n regimul de perfecionare active, la care s-a aplicat TVA, se
restituie, n conformitate cu modul stability de Serviciul Vamal, ntr-un termen ce
nu va depi 30 de zile;
mrfurile, serviciile importate, destinate acordarii de asisten n caz de
calamnitate natural, de conflict armat i n alte situaii exceptionale, precum i
pentru importul i/sau livrrile de mrfuri, serviciidefinite ca ajutoare umanitare;

23
Drept vamal comunitar, Chiinu: Cartea Juridic, 2011, Teodor Crna, Ianu Erhan, pag.268-269
24
Codul fiscal al RM, art.93
25
Codul Vamal al RM, art.119
22
material prim, materialele, articolele de completare i accesoriilenecesare
procesului de producie, importate de organizaiile i ntreprinderile societilor
orbilor, societilor surzilor i societilor invalizilor.
mrfurile i serviciile importate de ctre rezidenii parcurilor tiinifico-
tehnologice i rezidenii incubatoarelor de inovare;26
Accizele potrivit art.119 pct.1) Titlul IV Capitolul I al Codului fiscal, acciz este un impozit de
stat stabilit pentru unele mrfuri de consum.
Art.20 al Codului vamal stabilete, c n conformitate cu legislaia mrfurilor supuse accizelor
se efectueaz n conformitate cu legislaia.
n conformitate cu art.120 Titlul IV Capitolul II al Codului fiscal, subieci ai impunerii snt
persoanele juridice i persoanele fizice care import mrfuri supuse accizelor.
Obiecte ale impunerii snt mrfurile supuse accizelor, specificate n anexele la titlul IV al
Codului fiscal (de exemplu, igri i trabucuri care conin tutun, motorina, mijloacele de
transport etc.
Portivit art.122 Titlul IV Capitolul III al Codului fiscal, cotele accizelor se stabilesc:
a) n sum absolute la unitatea de msur a mrfii;
b) ad valorem n procente de la valoarea mrfurilor, fr a ine cont de accize i taxa pe
valoare adugat, sau de valoarea n vam a mrfurilor importate, lund n considerare
impozitele i taxele ce urmeaz a fi achitate la momentul importului, fr a ine cont de
accize i taxa pe valoare adugat.27
Accizele se achit de ctre persoanele juridice care import mrfuri supuse accizelor, o data cu
achitarea taxelor vamale. Baza de calcul al accizului o constituie volumul natural sau valoarea n
vam a mrfurilor importate , precum i impozitele i taxele ce urmeaz a fi achitate la data
imprtului, fr a ine cont de accize i TVA.
Cnform art.124 Titlul IV Capitolul III din Codul Fiscal sunt stabilite urmtoarele nlesniri la
mrfuri supuse accizelor:
a) definite ca ajutoare umanitare;
b) destinate proiectelor de asisten tehnic n limita tratatelor la care Republica Moldova
este parte;
c) destinate folosinei oficiale a misiunilor diplomatice n Republica Moldova, precum i
uzului sau consumului personal al membrilor acestuia;

26
Georgeta Mincu, Politica comercial a Republicii Moldova: cerine de import-export n comerul cu UE, Chiinu
2008, pag.15-16
27
Codul Fiscal al RM, art.120-122
23
d) finanate din contul mprumuturilor i garanturilor acordate Guvernului sau acordate cu
garanie de stat;
e) la plasarea i comercializarea mrfurilor n magazinele duty-free, cu excepia igrilor cu
filtru de import precum i la introducerea mrfurilor supuse accizelor pe teritoriul vamal
i plasarea acestora sub regimurile vamale de transit, transformare sub control vamal,
antrepozit vamal, sub destinaiile vamale de distrugere, abandon n folosul statului;
f) la plasarea mrfurilor supuse accizelor n regimul vamal admiterea temporar, anterior
exportate i reintroduse, n termen de 3 ani, n aceeai stare i produsele compensatoare
dup perfecionarea pasiv;
Mrfurile supuse accizelor se scutesc la introduecrea lor n zona economic liber din afara
teitoriului vamal al Republicii Moldova, din alte zone economice libere, din restul terirriului
vamal al Republicii Moldova.
Se restituie sumele achiatate ale accizelor la introducerea mrfurilor strine:
sub regimul vamal perfecionare active, al crui accizul se achit la introducerea acestor
mrfuri;
sub regim vamal de import i ulterior scoase de pe teritoriul vamal i plasate sub
destinaie magazine duty-free sau zon liber. 28
Accizele sunt impozite de consumaie, deoarece se aplic numai pentru anumite categorii de
mrfuri, care se bucur de o cerer sporit pe piaa intern. n sensul legislaiei fiscal i vamale
cmunitate produse supuse accizelor nseamn produsele energetice, cu excepia gazului livrat
prin intermediul unui system de gaze naturale situate pe teritoriul Comunitii sau prin orice
reea concret la un astfel de sistem, alcoolul u buturile alcoolice, precum i tutunul prelucrat.
Dac TVA constituie un impozit universal pe circulaie, atunci accizul reprezint un impozit
special, deoarece este impus pentru anumite categorii de mrfuri, n privina crora au un
character egalizator, dar fiind faptul c se aplic i pentru mrfurile interne i pentru cele
importate care fac parte din categoria respectiv.
Analogic i TVA, ncepnd cu 01 ianuarie 1993 accizul nu se ncaseaz pentru mrfurile
accizate transportate dintr-un stat comuniat n altul. Tot de la data respective, produsele supuse
accizelor n cadrul UE trebuie s circule achitate, accizele fiind pltite n ara exportatoare (de
plecare)
Spre deosebire de taxele vamale i TVA, care n marea majoritate sunt ad-valorem (calculate n
procente din valoarea mrfii), accizele de obicei sunt ncasri specifice, adic reprezint o taxa
fix pentru o unitate de marf (greutatea mrfii, coninutul de alcool etc.).

28
Georgeta Mincu, Politica comercial a Republicii Moldova: cerine de import-export n comerul cu UE, Chiinu
2008, pag.17-18
24
Actul normative care reglementeaz la nivel comunitar procedura de aplicare a accizelor este
Directiva nr.12 a Consiliului din 25 februarie 1992 privind regimul general al produselor supuse
accizelor i privind deinerea, circulaia i monitorizarea acestor produse. Astfel, directiva data
stabilete regimurile pentru produsele supuse accizelor i altor taxe indirectecare sunt percepute
direct sau indirect pentru consumul acestor produse, cu excepia taxei pe valoarea adugat i a
taxelor impuse de Comunitate.
Produsele sunt supuse accizelor n momentul producerii lor pe teritoriul Comunitii, su n
momentul importului pe teritoriul respective. Importul unui produs supus accizelor nseamn
intrarea produselor menionate pe teritoriul vamal comunitar. Ct privete cotele accizelor
acestea sunt stabilite de statele-membre pe baza unor norme armonizate.29

1.4 nlesnirile i facilitile acordate la importul pentru circulaie pe teritoriul vamal al RM


Prin faciliti tarifare se subneleg facilitile acordate de ctre ar, n condiii de reciprocitate
sau unilateral, pentru mrfurile trecute peste frontiera vamal a acestei ri sub form de stabilire
a unor cote tarifare pentru importul sau exportul preferenial de mrfuri, de reducere a taxei
vamale, de scutire de tax, de restituire a taxei pltite anterior.30
Analiza practicii mondiale n domeniul atragerii investiiilor i stimulrii activitii inovaionale
demonstreaz c un rol determinant n acest sens l au stimulentele de ordin economic, cu
precdere, facilitile fiscale i vamale. Ca direcie separat a politicii fiscale menionm
facilitile fiscale, care constituie un mecanism i parte component a politicii fiscale, ce
formeaz direcie separat de reglementare a sistemului fiscal. Din punct de vedere al esenei
economice, oferirea facilitilor i nlesnirilor este form de reglementare de c- tre stat a
dezvoltrii economice i sociale i, din acest motiv, acestea snt un fenomen obiectiv condiionat
nemijlocit de mersul dezvoltrii economice a statului. Sub aspect teoretic i practic, facilitile
fiscale pot fi examinate n sens larg, avnd n vedere c acestea includ toate categoriile de
faciliti, printre care: amnistia fiscal, returnarea sumei impozitelor achitate anterior, vacana
fiscal, micorarea cotei impozitelor, credite fiscale, precum i n cel restrns, deoarece cuprind
deducerile i creditele fiscale. n acelai timp, folosirea corect a nlesnirilor i facilitilor poate
asigura ntreprinderii nu numai integritatea resurselor financiare constituite, dar i posibilitatea
de a efectua investiii noi din contul economisirii surselor sub form de impozite i,
corespunztor, finanarea reproducerii lrgite, prin rennoirea i modernizarea tehnic. Analiza

29
Drept vamal comunitar, Chiinu: Cartea Juridic, 2011, Teodor Crna, Ianu Erhan, pag.268-269, pag.282-283
30
Georgeta Mincu, Politica comercial a Republicii Moldova: Cerine de import i export n comerul cu UE, 2008
pag.21
25
nlesnirilor fiscale folosite n rile dezvoltate prezint mare importan teoretic i practic.
Dup scopul acestor nlesniri, pot fi evideniate dou categorii:
I nlesniri destinate stimulrii activitii de antreprenoriat i productive;
II destinat soluionrii unor probleme sociale.
nlesnirile din prima categorie se refer mai mult la impozitarea venitului, iar cele din a doua
cuprind preponderent impozitele directe i indirecte, care, n ultim instan, snt achitate de
consumatori, reducnd astfel presiunea fiscal. Orice facilitate poart concomitent consecine
negative pentru stat, precum i efecte pozitive pentru persoanele juridice i fizice care le obin.
Literatura internaional de specialitate definete noiunea de facilitate ca fiind reducerea,
oferirea beneficiilor i prioritilor, exceptarea total sau parial de la ndeplinirea normelor i
obligaiilor stabilite sau facilitarea punerii n aplicare a acestora. Dicionarele explicative
delimiteaz drept sinonime ale noiunii de facilitate i noiunile de nlesniri sau scutiri,
ceea ce reprezint aciunea de a scuti i rezultatul ei, privilegiu acordat de a nu presta anumite
servicii, de a nu plti anumite dri, a dispensa pe cineva de anumite ndatoriri, sarcini, a nu
supune la anumite obligaii.
n continuare ne vom referi la particularitile aplicrii unor faciliti conform tratatelor
internaionale la care Republica Moldova este parte, precum i a actelor legislative i normative
n vigoare, ce reglementeaz procedura vmuirii acestor mrfuri n urmtoarele cazuri:
importul mrfurilor destinate proiectelor de asisten tehnic, realizate pe teritoriul Republicii
Moldova de ctre organizaiile internaionale i rile donatoare n limita tratatelor la care
aceasta este parte;
importul mrfurilor destinate proiectelor de asisten investiional, finanate din contul
mprumuturilor i granturilor acordate Guvernului sau acordate cu garanie de stat, din contul
mprumuturilor acordate de organismele financiare internaionale (inclusiv din cota-parte a
Guvernului), precum i din contul granturilor acordate instituiilor finanate de la buget;
importul mrfurilor destinate reprezentanelor organizaiilor internaionale
interguvernamentale, reprezentanelor statelor strine de pe lng ele;
importul mrfurilor definite ca ajutoare umanitare;
importul mrfurilor n cadrul cooperaiei de producie.
Acordarea facilitilor fiscale i vamale se autorizeaz doar dup examinarea prealabil a
documentelor ataate la declaraia vamal, de ctre inspectorii vamali i/sau Comisia respectiv
dac asemenea snt create n cadrul organelor vamale (dup caz) pentru controlul operaiunilor

26
de vmuire a mrfurilor cu acordarea facilitilor fiscale i vamale n conformitate cu actele
normative n vigoare (de rnd cu actele de baz necesare vmuirii).31
1) la importul mrfurilor destinate proiectelor de asisten tehnic i investiional:
Acordarea facilitilor fiscale i vamale la vmuirea mrfurilor destinate proiectelor de
asisten tehnic i asisten investiional se efectueaz de ctre birourile vamale n
baza Hotrrii Guvernului nr.246 din 08.04.2010 cu privire la modul de aplicare a cotei
zero a TVA la livrrile de mrfuri, servicii efectuate pe teritoriul rii i de acordare a
facilitilor fiscale i vamale pentru proiectele de asisten tehnic i investiional n
derulare, care cad sub incidena tratatelor internaionale la care Republica Moldova este
parte.
Lista proiectelor de asisten tehnic n derulare, lista mprumuturilor i granturilor
acordate Guvernului sau acordate cu garanie de stat, din contul mprumuturilor
acordate de organismele financiare internaionale (inclusiv din cota parte a
Guvernului), din contul granturilor acordate instituiilor finanate de la buget, se
stabilesc n anexele nr.1 i nr.2 la Hotrre.32
n temeiul art.179 din Codul Vamal i al Ordinului Serviciului Vamal nr.276-o din
24.10.2002, vmuirea mrfurilor importate, destinate realizrii proiectelor de asisten
tehnic i asisten investiional se efectueaz n baza scrisorii instituiei beneficiare,
emis pe blancheta oficial, n care se indic:
a) denumirea acordului guvernamental sub incidena cruia cade proiectul de asisten
tehnic sau investiional respectiv cu nominalizarea prevederilor privind
impozitarea/taxarea;
b) denumirea proiectului de asisten tehnic sau investiional;
c) denumirea beneficiarului proiectului de asisten tehnic sau investiional;
d) denumirea importatorului care va efectua importul;
e) numrul i data facturii comerciale (invoice) n baza creia se va efectua importul;
f) valoarea i cantitatea mrfurilor importate.33
La vmuirea mrfurilor destinate proiectelor de asisten tehnic i asisten
investiional importate de ctre importatorul-intermediar, este necesar prezentarea, la
setul de documente aferent declaraiei vamale, a actelor confirmative, de instituire a
comisiilor de petrecere a licitaiilor i deciziile acestora (procesul-verbal etc.) privind

31
Revista Vama, Publicaie periodic a serviciului vamal, ianuarie-martie 2013, nr.1(31), Tema numrului: Faciliti
fiscal i vamale
32
Hotrrea Guvernului nr.246 din 08.04.2010
33
Codul Vamal al RM
27
desemnarea ctigtorului de ctre instituiile implementatoare, beneficiarii,
donatorul/proiectul/instituia beneficiar nominalizai n anexa nr. 1 i nr. 2 la Hotrre.
n cazul n care, n anexa nr. 2 la Hotrre, nu se reg- sete beneficiarul final de mijloace
provenite din mprumut sau grant, acordate Guvernului Republicii Moldova sau acordate
cu garanie de stat, din contul mprumuturilor acordate de organismele financiare
internaionale (inclusiv din cota parte a Guvernului), din contul granturilor acordate
instituiilor finanate de la buget, destinate realizrii proiectelor de asisten
investiional, din contul crora vor fi importate sau achiziionate mrfuri scutite de plata
drepturilor de import, organelor vamale, li se vor prezenta urmtoarele documente:
acordul individual de mprumut ntre Ministerul Finanelor i Banca Comercial
respectiv;
contractul ntre Banca Comercial i beneficiarul final (agentul economic);
scrisoarea de confirmare a finanrii agentului economic respectiv cu indicarea
sursei, din partea Directoratului Liniei de Creditare (DLC) pe lng Ministerul
Finanelor;
scrisoarea de confirmare a Bncii Comerciale referitor la suma i sursa de
finanare a contractelor n baza crora se efectueaz importul;
decizia beneficiarului nominalizat n anexa nr. 2 la Hotrre, referitor la
finanarea prin sub-mprumut a beneficiarului final.34
2) la importul mrfurilor destinate anumitor categorii de persoane strine:
Facilitile vamale acordate misiunilor diplomatice i oficiilor consulare n Republica
Moldova i lucrtorilor acestora, altor categorii de persoane strine.
Facilitile vamale acordate misiunilor diplomatice i oficiilor consulare n Republica Moldova
i lucrtorilor acestora, altor categorii de persoane strine se acord n conformitate cu tratatele
internaionale i capitolului VI al Codului Vamal.
facilitile vamale acordate misiunilor diplomatice i oficiilor consulare n Republica
Moldova.
Misiunile diplomatice i oficiile consulare n Republica Moldova pot introduce i scoate de pe
teritoriul ei mrfuri destinate uzului lor oficial, cu respectarea regulilor de trecere a mrfurilor
peste frontiera vamal, fiind exonerate de drepturile de import i de export, cu excepia taxelor
de depozitare i de transport, altor cheltuieli aferente.
facilitile vamale acordate agenilor diplomatici i funcionarilor consulari strini n
Republica Moldova.

34
Hotrrea Guvernului nr.246 din 08.04.2010
28
Agenii diplomatici, funcionarii consulari strini n Republica Moldova, precum i membrii lor
de familie care locuiesc mpreun cu ei i care nu snt ceteni ai Republicii Moldova, pot
introduce i scoate de pe teritoriul ei mrfuri destinate uzului personal, precum i mrfuri
destinate instalrii lor, cu respectarea regulilor de trecere a mrfurilor peste frontiera vamal,
fiind exonerai de drepturile de import i de export, cu excepia taxelor de depozitare i de
transport, altor cheltuieli aferente.
Bagajul personal al agenilor diplomatici, funcionarilor consulari strini n Republica Moldova,
precum i al membrilor lor de familie care locuiesc mpreun cu ei i care nu snt ceteni ai
Republicii Moldova este exonerat de control vamal. Dac exist motive serioase s se presupun
c n bagajul lor exist mrfuri nedestinate uzului personal sau prohibite de legislaia Republicii
Moldova, de acordurile internaionale la care aceasta este parte de a fi introduse ori scoase din
Republica Moldova, sau supuse carantinei, atunci se efectueaz controlul vamal n prezena
persoanelor indicate n prezentul articol sau a reprezentanilor lor autorizai.
facilitile vamale acordate personalului administrativ i tehnic al misiunilor diplomatice
i angajailor consulari ai oficiilor consulare n Republica Moldova.
Personalul administrativ i tehnic al misiunilor diplomatice, angajaii consulari ai oficiilor
consulare n Republica Moldova, precum i membrii lor de familie care locuiesc mpreun cu ei
i care nu snt ceteni ai Republicii Moldova pot introduce n Republica Moldova mrfuri cu
ocazia primei lor instalri, respectnd regulile de trecere a mrfurilor peste frontiera vamal, fiind
exonerai de drepturile de import, cu excepia taxelor de depozitare i de transport, altor
cheltuieli aferente.
facilitile vamale acordate curierilor diplomatici i consulari strini.
n temeiul principiului de mutualitate, curierii diplomatici i consulari strini pot introduce i
scoate din Republica Moldova mrfuri de uz personal, fiind exonerai de control vamal i de
drepturi de import i de export, cu excepia taxelor de depozitare i de transport, altor cheltuieli
aferente.
facilitile vamale acordate reprezentanilor altor state i membrilor delegaiilor straine.
Reprezentanilor altor state, membrilor delegaiilor parlamentare i guvernamentale, precum i,
pe principiul mutualitii, membrilor delegaiilor strine care particip n Republica Moldova la
tratative interstatale, la conferine sau adunri internaionale, la alte misiuni oficiale, li se acord
facilitile vamale prev- zute de prezentul cod pentru personalul administrativ i tehnic al
misiunilor diplomatice. De aceleai faciliti vamale beneficiaz i membrii lor de familie care i
nsoesc.

29
facilitile vamale acordate agenilor diplomatici, funcionarilor consulari,
reprezentanilor altor state i membrilor delegaiilor strine care tranziteaz Republica
Moldova.
Agenii diplomatici, funcionarii consulari, membrii lor de familie, precum i persoanele
indicate la art.211, care tranziteaz Republica Moldova n scop de serviciu, beneficiaz de
facilitile vamale prevzute la art.207.35
Facilitile fiscale i vamale la vmuirea mrfurilor destinate organizaiilor internaionale
interguvernamentale, reprezentanelor statelor strine de pe lng ele.
Acordarea facilitilor fiscale i vamale la vmuirea mrfurilor destinate organizaiilor
internaionale interguvernamentale, reprezentanelor statelor strine de pe lng ele se efectueaz
de ctre organele vamale n baza prevederilor Acordurilor i Memorandumurilor internaionale la
care Republica Moldova este parte.
Ctre organizaiile internaionale interguvernamentale, reprezentanele statelor strine de pe
lng ele se atribuie urmtoarele:
Programul Naiunilor Unite de Dezvoltare (PNUD) - Comisia European (CE)
Banca Mondial (BM) - Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) -
Fondul Monetar Internaional (FMI) - Fondul Naiunilor Unite pentru Copii (UNICEF)
naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNHCR)
Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM) - Organizaia Mondial a Sntii (OMS)
- Corpul Pcii - Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)
Reprezentana Comitetului Internaional pentru Crucea Roie - Agenia Francofoniei etc.
n vederea vmuirii mrfurilor menionate n pct.2 din prezentul capitol persoanele
mputernicite depun la biroul vamal respectiv adresarea organizaiei internaionale
interguvernamentale, reprezentanei statelor strine de pe lng ele, emis pe blancheta oficial,
n care se indic:
a) denumirea Acordului, Memorandumului internaional respectiv i prevederile lui privind
facilitile fiscale i vamale;
b) denumirea importatorului care efectueaz importul;
c) numrul i data facturii comerciale (invoice) n baza creia se efectueaz importul;
d) valoarea i cantitatea mrfurilor importate.
3) la importul mrfurilor definite ca ajutoare umanitare:
Vmuirea mrfurilor definite ca ajutoare umanitare se efectueaz n baza Legii nr.1491-
XV din 28.11.2002 cu privire la ajutoarele umanitare acordate Republicii Moldova,

35
Codul Vamal al RM
30
Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr.653 din 02.06.2003 cu privire la comisia
interdepartamental pentru ajutoare umanitare, Hotrrii Guvernului Republicii Moldova
nr.663 din 03.06.2003 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de
recepionare, pstrare, distribuire i eviden a ajutoarelor umanitare acordate Republicii
Moldova.
n vederea vmuirii mrfurilor menionate n p.1 din prezentul capitol la birourile vamale
se prezint avizul Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, care stabilete statutul
bunurilor ce se introduc i la care se anexeaz:
a) avizul Centrului Naional de Sntate Public pentru ntroducerea n ar a
produselor alimentare;
b) avizul Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare pentru introducerea n
ar a produselor de origine animal;
c) avizul Ministerului Sntii pentru introducerea n ar a medicamentelor,
consumabilelor, dispozitivelor medicale;
d) avizul Centrului Republican Experimental Protezare, Ortopedie i Reabilitare
pentru introducerea n ar a crjelor, bastoanelor, crucioarelor pentru invalizi,
materialelor pentru confecionarea articolelor protetico-ortopedice;
e) avizul Ministerului Educaiei i, dup caz, al Academiei de tiine a Moldovei
pentru introducerea n ar a manualelor colare, a literaturii tiinifice i
metodologice, precum i a suporturilor didactice cu caracter informative;
f) avizul Ministerului Culturii pentru introducerea n ar a literaturii artistice i a
altor produse editoriale, a monumentelor, busturilor i a altor obiecte cu
semnificaie cultural sau etnic.
Vmuirea ajutoarelor umanitare se efectueaz n baza actelor permisive eliberate de
autoritile publice centrale, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.
4) la importul mrfurilor n cadrul cooperaiei de producie:
Acordarea facilitilor fiscale i vamale la vmuirea mrfurilor importate n cadrul cooperaiei
de producie se acord de birourile vamale n baza autorizaiilor parvenite de la agenii
economici productori n conformitate cu Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.369 din
05 iunie 1995 Cu privire la msurile de realizare a Acordului referitor la condiiile generale i
mecanismul de susinere a dezvoltrii cooperaiei de producie a ntreprinderilor i ramurilor
statelor membre ale Comunitii Statelor Independente i a Protocolului privind mecanismul de
realizare a acestui Acord, Hotrrii Parlamentului nr.477-XIII din 02.06.1995 pentru ratificarea
Acordului cu privire la condiiile generale i a Acordului cu privire la condiiile i mecanismul

31
de susinere a dezvoltrii cooperaiei de producie a ntreprinderilor i ramurilor statelor membre
ale Comunitii Statelor Independente semnat la 23.12.1993 n or. Ahabad.
n vederea vmuirii mrfurilor menionate n p.1 din prezentul capitol agenii economici
beneficiari prezint la birourile vamale scrisoarea Ministerului Economiei, emis pe blancheta
oficial cu anexarea Listei mrfurilor livrate conform Anexei nr.2 la Regulament din Acordul de
colaborare.36
Conform art.28 din Legea cu privire la tariful vamal sunt scutite de taxa vamal:
mijloace de transport folosite la transporturi internaionale de pasageri i de bagaje, de
mrfuri, precum i obiectele de aprovizionare tehnico-material, echipamentul,
combustibilul, alimentele, necesare pentru axploatarea acestora;
mrfurile de uz oficial introduse pe teritoriul vamal de ctre cetenii strini;
mrfurile introduse n calitate de ajutor umanitar, cu titlu gratuit (donaii) sau n scopuri
filantropice pe linia statului;
mrfurile introduse/scoase de pe teritoriul vamal sub supravegherea vamal, sub
regimurile vamale de tranzit i antrepozit vamal i sub destinaiile vamale de distrugere i
abandon n folosul statului;
publicaiile periodice, crile ce in de domeniul nvmntului, tiinei i culturii,
materialele didactice pentru instituiile precolare, de nvmnt i curative;
mrfurile plasate i comercializate n magazinele dutz-free;
mrfurile (serviciile) introduse n zona economic liber;
mrfurile i serviciile importate de ctre rezidenii parcurilor tiinifico-tehnologice i de
ctre rezidenii incubatoarelor de inovare;
mrfurile plasate n regimul vamal de perfecionare active, excepia acelorai mrfuri
enumerate la categoria scutirii de TVA;
mrfurile importate din contul mprumuturilor i granturilor acordate Guvernului sau
acordate cu garanie de stat, din contul mprumuturilor acordate de organismele
financiare internaionale;
activele materiale ale cror valoare depete 3000 lei destinate includerii n capitalul
statutar (social) li bunurile mobile importate de ctre ntreprinderile ce desfoar
activitatea de leasing;
utilajul tehnologic, echipamentul, instalaiile i mijloacele circulante importate de ctre
organizaiile dein sfera tiinei i inovrii;

36
Revista Vama, Publicaie periodic a serviciului vamal, ianuarie-martie 2013, nr.1(31), Tema numrului: Faciliti
fiscal i vamale
32
mrfurile importate cu scopul efecturii investiiilor capitale i produsele pertoliere
importate n cadrul Acordului de investiii cu privire la Portul Internaional Liber
Giurgiuleti.37

Concluzii la Capitolul I
Importul este un regim principal n Republica Moldova. Importul se face pe baza respectrii
normelor prevzute n Codul vamal al Republicii Moldova, Legea cu privire la tariful vamal i
alte acte normative care reglementeaz importul mrfurilor i a tratatelor la care RM este parte,
etc. Importul este definit ca un regim vamal n care mrfurile ntroduse pe teritoriul vamal
primesc statutul de mrfuri puse n liber circulaie numai dup ce snt pltite drepturile de
import i snt aplicate msurile de politic economic. La import exist o serie de condiii i
drepturi pe care trebuie s le respecte orice persoan fizic sau juridic care dorete s importe
anumite mrfuri, servicii pe teritoriul Republicii Moldova. La fel exist i un ir de principii pe
care persoanele care import pe teritoriul RM trebuie s le respecte. Operaiunile de import sunt
supuse unui numr mai mare de formaliti i constrngeri dect operaiunile de export i din
aceste considerente putem spune c persoanele care import n ar au mai multe drepturi i
obligaii, de exemplu de a declara volumul mrfii, banilor i alt.

37
Legea cu privire la tariful vamal,art.28
33
2. ASPECTE METODOLOGICE SI PRACTICE PRIVIND IMPORTUL PENTRU
CIRCULAIA LIBER

2.1 Punerea in liber circulaie la import

n conformitate cu prevederile pct. 15 art.1 al Codului Vamal punerea n circulaie este


aciunea prin care organul vamal las la dispoziia persoanei mrfurile i mijlacele de transport
dup vmuire. Aciunea menionat, desfurat de organul vamal, se perfecteaz n form de
liber de vam.

Importul este regimul vamal n care mrfurile introduse pe teritoriul vamal primesc statutul de
mrfuri puse n liber circulaie numai dup ce snt pltite drepturile de import i snt aplicate
msurile de politic economic.

Statutul mrfurilor strine puse n liber circulaie pe teritoriul Republicii Moldova se


echivaleaz cu statutul mrfurilor autohtone dup acordarea liberului de vam. Certificatul de
origine, n acest caz, nu se elibereaz.
Organul vamal constat originea mrfurilor pe baza urmtoarelor criterii:
a) mrfuri obinute n totalitate ntr-o ar;
b) mrfuri obinute printr-o prelucrare sau transformare suficient ntr-o ar.
n cazul n care, la data importului, nu s-a aplicat un tratament tarifar preferenial din cauza
neprezentrii certificatului de origine sau din imposibilitatea de a constata respectarea celorlalte
dispoziii cuprinse n acordul internaional care prevede acel tratament tarifar preferenial,
titularul operaiunii de import poate cere ulterior restituirea sumelor ncasate n plus prin
prezentarea de dovezi, pe baza legislaiei naionale i a acordurilor internaionale la care
Republica Moldova este parte.
Prin tratament tarifar favorabil se nelege o reducere sau o scutire de drepturi de import,
care poate fi aplicat i n cadrul unui contingent valoric sau cantitativ.
Unele categorii de mrfuri pot beneficia de un tratament tarifar favorabil n funcie de tipul
mrfii sau de destinaia ei final, n conformitate cu legislaia naional sau cu acordurile
internaionale la care Republica Moldova este parte.
n cazul cnd mrfurile snt puse n liber circulaie la drepturi de import reduse sau zero pe
motivul destinaiei lor finale, acestea rmn sub supraveghere vamal. Supravegherea vamal se
ncheie cnd condiiile prevzute pentru acordarea unor drepturi de import reduse sau zero
nceteaz a mai fi aplicate sau n cazul cnd mrfurile snt exportate sau distruse. Utilizarea
mrfurilor n alte scopuri dect cele prevzute pentru aplicarea drepturilor de import reduse sau
zero este permis cu condiia achitrii drepturilor de import.
34
n cazul cnd lotul de mrfuri este compus din mrfuri cu ncadrri tarifare diferite i
operaiunile cu fiecare dintre acele mrfuri, n conformitate cu clasificarea lor tarifar, n scopul
completrii declaraiei, ar presupune un surplus de munc i cheltuieli disproporionate fa de
drepturile de import ce se percep, organele vamale pot consimi, la cererea declarantului, ca
drepturile de import s fie achitate pentru ntregul lot, pe baza clasificrii tarifare a mrfurilor
pentru care se percepe cea mai nalt tax vamal.38

Importul nu este o simpl aciune de introducere a mrfurilor, ci este o aciune de punere a lor
n circulaie pe teritoriul vamal. Astfel, pot fi puse n circulaie intern mrfurile anterior
introduse pe teritoriul Republicii Moldova, dar plasate n alte regimuri.Concomitent, aciunea de
introducere a mrfurilor nu implic acordarea automata a regimului de import.

Deosebim dou feluri de punere n circulaie a mrfurilor:

1. Punerea n libera circulaie adic aciunea prin care organul vamal elibereaz mrfurile i
mijloacele de transport din supravegherea vamal, acestea urmnd a fi folosite n orice scop
legal i fr s se cear respectarea a careva condiii suplimentare. Se pun n liber circulaie
majoritatea mrfurilor plasate n regim vamal de import.

n conformitate cu prevederile alin.(2) al art.31 Codul Vamal statutul mrfurilor strine


puse n liber circulaie pe teritoriul Republicii Moldova se echivaleaz cu statutul mrfurilor
autohtone, dup acordarea liberului de vam. Aceasta nseamn c mrfurile strine
importate conform legislaiei n vigoare, se pun n circulaie liber alaturi de mrfurile
moldoveneti, precum i se asimileaz acestora. n acest context, chiar i scoaterea mrfurilor
strine, anterior importate, se efectueaz n aceleai condiii ca i scoaterea mrfurilor
autohtone (adic prin exportul lor). Certificatul de origine, totui, n acest caz, nu se
elibereaz.

2. Punerea condiionat n circulaie punerea mfurilor i mijloacelor de transport la dispoziia


persoanei, cu condiionarea ndeplinirii unor restricii, cerine sau condiii. De cele mai dese
ori punerea condiionat n circulaie se efectueaz pe motivul plilor vamale.

Astfel, conform alin.(7) al art.7 din Legea pentru modificarea i complementarea unor acte
legislative nr.281 din 16.12.2016 la importul de ctre ntreprinderile cu investiii strine
valorilor materiale ce se folosesc la fabricarea articolelor pentru export, acestea se scutesc de
taxa vamal. Produsele finite urmeaz a fi scoase de pe teritoriul rii n decurs de 6 luni de la
data declarrii importului valorilor materiale folosite la fabricarea acestora. n cazul lansrii, n
38
Note de curs, Controlul Vamal, Inna Pascalu, Chiinu 2013,pag.40-45
35
circuitul liber pe piaa intern, a produselor finite, sau al nclcrii termenului de scoatere a lor
obligatorie de pe teritoriul rii, organelle vamale vor percepe taxele vamale existente la
momentul declarrii valorilor materiale, cu calcularea i ncasarea drepturilor de import.

n aceste condiii, supravegherea vamal se ncheie cnd condiiile prevzute pentru acordarea
unor drepturi de import reduse sau zero nceteaz a mai fi applicate, adic n cazul cnd mrfurile
sunt exportate sau distruse. Utilizarea mrfurilor n alte scopuri dect cele prevzute pentru
aplicarea drepturilor de import reduse sau zero este permis cu condiia achitrii drepturilor de
import.

Dup ndeplinirea condiiilor stabilite la punerea condiiont n circulaie, mrfurile se consider


puse n circulaie liber, far necesitatea depunerii unei noi declaraii vamale de plasare n regim.

Caracterul condiionat al punerii n circulaie a mrfurilor nu transform regimul vamal de


import ntr-un regim vamal suspensive, deoarece drepturile de import totui se achit, iar
scoaterea acestor mrfuri n afara teritoriului republicii se va efectua n confrmitate cu procedura
prevzut pentru mrfurile de import, ci nu pentru regimurile vamale suspensive (adic nu se va
utiliza procedura de reexport).39

Importul este regimul vamal n care mrfurile introduse pe teritoriul vamal primesc statutul de
mrfuri puse n libera circulaie numai dup ce sunt pltite drepturile de import i sunt aplicate
msurile de politic economic. Satutul mrfurilor strine puse n libera circulaiepe teritoriul
Republicii Moldova se eschivaleaz cu statutul mrfurilor autohtone dup acordarea liberului de
vam. Certificatul de origine n acest caz, nu se elibereaz.

Oragnul vamal constat originea mrfurilor pe baza urmtoarelor criterii:

a) mrfuri obinute integral ntr-o ar;


b) mrfuri obinute printr-o prelucrare sau transformare suficient ntr-o ar.

Aplicarea criteriilor se face pe baza regulilor de origine prevzute de legislaia naional sau de
acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte. n cazul n care, la data
importului, nu s-a aplicat un tratament tarifar preferenial sin cauza neprezentrii certificatului
de origine sau din imposibilitatea de a constata respectarea celorlalte dispoziii cuprinse n
acordul internaional care prevede acel tratament tarifar preferenial, titularul operaiunii de
import poate cere ulterior restituirea sumelor ncasate n plus prin prezentarea la care Republica
Moldova este parte.
39
Eduard Srbu, Viorel Melnic. Reglementri vamale:Sistemul destiniilor vamale n Republica Moldova, Chiinu
2009, Combinatul Poligrafic,pag.41-43
36
Unele categorii de mrfuri pot beneficia de un tratament tarifar favorabil n fucie de tipul
mrfii sau de destinaia ei final, n conformitate cu legislaia naional sau cu acordurile
internaionale la care Republica Moldova etse parte. n cazul n care mrfurile sunt puse n libera
circulaie cu acordarea de faciliti fiscale i vamale pe motivul destinaiei lor finale, acestea
rmn sub supravegherea vamal. Supravegherea vamal conform condiiilor prevzute pentru
acordarea unor astfel de faciliti fiscale i vamale nceteaz a mai fi aplicat, cu condiia
achitrii drepturilor de import datorate, n cazul n care mrfurile snt exportate, distruse sau
utilizate n alte scopuri dect cele prevzute de legislaia pentru aplicarea facilitilor fiscale i
vamale.

Mrfurile autohtone care, dup ce au fost exportate, sunt reintroduse pe teritoriul vamal i sunt
puse n libera circulaie n decursul unei perioade de 3 ani sunt scutite de drepturi de import la
solicitarea persoanei care anterior a efectuat exportul. Aceast scutire de drepturi de import se
acord n cazul n care mrfurile date sunt reintroduse pe teritoriul vamal n aceeai stare n care
acestea se aflau la data nregistrrii declaraiei vamale de export, cu excepia uzurii normale, a
pierderilor naturale aferente transportrii i pstrrii n condiii bune.40

Prin aplicarea regimului de punere n liber circulaie mrfurile capt statut unional i putei
dispune de acestea pentru utilizare, consum, vnzare sau orice alt activitate. Cnd se solicit
punerea in liber circulaie a mrfurilor este necesar s achitai taxele la import.
Taxele vamale care trebuie pltite la importul de mrfuri
Taxele vamale import pot fi procentuale (se aplica la valoarea in vama a marfurilor, exprimata in
lei), pot fi specifice (caz n care nivelul dreptului se aplic la cantitatea mrfurilor importate) sau
pot fi mixte (procentuale i specifice).
Se beneficiaz de o reducere sau exceptare a taxelor vamale n cazul mrfurilor acoperite de
acordurile prefereniale sau de acordurile de uniune vamal, ncheiate de Uniunea European, n
condiiile prevzute de acestea.
La punerea n liber circulaie se aplic msurile de politic comercial prevzute pentru
importul mrfurilor. Msurile de politic comercial sunt prevzute prin acte normative stabilite
la nivelul Uniunii sau naional n funcie de ncadrarea tarifar a mrfurilor.
Reglementrile vamale se aplic comerului dintre Uniune i ri tere, fr s aduc atingere
reglementrilor speciale prevzute n alte domenii.
De asemenea, la punerea n liber circulaie a mrfurilor este necesar de achitat taxa pe valoarea

40
Aurel Octavian Pasat, DREPT VAMAL AL REPUBLICII MOLDOVA,Note de curs, 2013, pag.101-102
37
adugat i, dac este cazul, accize n conformitate cu dispoziiile reglementrilor fiscale
naionale.41

2.2Condiiile la import pentru circulaia liber

Punerea n libera circulaie atrage aplicarea msurilor de politic comercial i ndeplinirea


formalitilor vamale prevzute pentru importul mrfurilor, precum i ncasarea oricror drepturi
legale datorate.

n situaia n care, ulterior nregistrrii declaraiei vamale, pn la acordarea liberului de vam,


intervin taxe vamale de import reduse, titularul operaiunii comerciale sau reprezentantul
acestuia poate solicita autoritii vamale aplicarea taxei vamale mai favorabile. Aceste prevederi
nu se aplic n cazul n care nu a fost posibil acordarea liberului de vam din motive imputabile
declarantului.

Cnd un transport este format din mrfuri cu ncadrari tarifare diferite declaraiei vamale ar
presupune un efort suplimentar i cheltuieli disproporionale fa de drepturile de import care se
percep, autoritatea vamal poate aproba, la cererea declarantului, ca drepturile de import s fie
achitate pentru ntregul transport, pe baza clasificrii tarifare a mrfurilor pentru care se percepe
cea mai mate tax vamal de import.

Mrfurile puse n liber circulaie care au beneficiat de drepturi de import reduse la zero n
funcie de destinaie lor final, rmn sub supravegherea vamal pn cnd condiiile pentru
acordarea tratamentului favorabil nceteaz a mai fi aplicabile, precum i n cazurile n care
mrfurile sunt exportate sau distruse. Supravegherea vamal se nchee i cnd mrfurile sunt
utilizate n alte scopuri dect cele prevzute pentru aplicarea tratamentului favarabil cu condiia
achitrii taxelor datorate la punerea n liber circulaie.

Drepturile i obligaiile titularului unui tratament tarifar favorabil pot fi, n condiiile prevzute
de autoritatea vamal, transferate succesiv unor alte persoane care ndeplinesc condiiile
prevzute pentru a beneficia de regimul n cauz.

Titularii punerii n libera circulaie a mrfurilor destinate unei anumite utilizri, n cazul n care,
ulterior acordrii liberului de vam, schimb utilizarea mrfii, sunt obligai s ntiineze nainte
autoritatea vamal, care va aplica regimul tarifar vamal corespunztor noii utilizri.

41
https://www.customs.ro/agenti-economici/proceduri-vamale/plasarea-marfurilor-sub-un-regim-
vamal/punerea-in-libera-circulatie
38
Mrfurile puse n libera circulaie i pierde statutul vamal de mrfuri cnd declaraia de punere
n libera circulaie este invalidate dup acordarea liberului de vam. Mrfurile puse n libera
circulaie i pierd statutul vamal de mrfuri i cnd drepturile de import sunt rambursate sau
remise.

Trecerea mrfurilor i obiectelor peste frontiera vamal pentru circulaie liber este autorizat:

a) Dac pentru introducerea pe/sau scoaterea lor de pe teritoriul vamal au fost pltite taxele
vamale, n conformitate cu legislaia n vigoare;
b) Dac pentru introducerea lor pes au scoaterea lor de pe teritoriul vamal au fost prezentate
vmii dovezi, n condiiile legislaiei n vigoare;
c) Dac pentru perfectarea actelor de trecere peste frontiera vamal i pstrarea lor au fost
pltite taxele vamale.

Mrfurile i obiectele pot fi declarate la vam pentru circulaia liber:

La trecerea peste frontiera vamal;


Dup autorizarea introducerii lor provizorii pes au scoaterii provizorii de pe
teritoriulvamal;
Pe durata pstrrii lor sub supraneghere vamal.

Introducerea provizorie pes au scoaterea provizorie de pe teritoriul vamal a mrfurilor se


auotizeaz pe un termen de pn la un an de la trecerea lor peste frontiera vamal. La rugmintea
persoanelor fizice i juridice, Departamentul Controlului Vamal poate prelungi acest termen,
tinnd cont de durata activitii economice, tiinifice, umanitare i de alt natur desfurate cu
utilizarea acestor bunuri, dar cel mult cu ase luni.

Scoaterea sau returnarea mrfurilor i mijloacelor de transport n Republica Moldova se


efectueaz din contul persoanei care trece mrfurile peste frontiera vamal sau din contul
transportatorului. Dac mrfurile i mijloacele de transport nu pot fi scoase sau returnate imediat
pe teritoriul vamal, ele sunt pstrate n depozite provizorii cel mai mult 3 zile.42

Prin mrfuri n aceeai stare se nelege mrfuri de import care, n regimul de perfecionare
active sau de transformarea sub control vamal, nu au suferit nicio operaiune de perfecionare sau
de transformare.

Utilizarea unui regim vamal economic este condiionat de eliberarea unei autorizaii de ctre
autoritatea vamal. Autorizaia se acord persoanelor care asigur toate condiiile necesare

42
Aurel Octavian Pasat, DREPT VAMAL AL REPUBLICII MOLDOVA,Note de curs, 2013, pag.85
39
pentru efectuarea corect a operaiunilor i cnd autoritatea vamal poate asigura supravegherea
i controlul regimului fr a trebui s introduce msuri administrative disproportionate fa de
necesitile economice respective. Condiiile n care este utilizat regimul respective sunt stabilite
n autorizaie.

Titularul autorizaiei este obligat s informeze autoritatea vamal asupra tuturor elementelor
survenite dup acordarea autorizaiei care pot influena meninerea acesteia sau condiiile de
utilizare acesteia.

Orice produse sau mrfuri obinute din mrfuri plasate sub un regim suspensiv se consider ca
fiind plasate sub incidena aceluiai regim. Autoritatea vamal poate condiiona plasarea
mrfurilor sub un regim suspensive de constituirea unei garanii care s asigure plata datoriei
vamale care s-ar nate pentru aceste mrfuri.

Regimul suspensiv economic se nchee cnd mrfurile plasate n acest regim sau n anumite
cazuri, produsele compensatoare sau transformate obinute sub acest regim, primesc o nou
destinaie vamal admis.

Autoritatea vamal ia toate msurile necesare pentru a reglementa situaia mrfurilor pentru
care regimul vamal nu s-a ncheiat n condiiile prevzute.43

Astfel unele din codiiile la punerea n libera circulaie la import este licenierea a unor
categorii de mrfuri. Conform Legii privind licenierea unor genuri de activitate licena este actul
oficial eliberat de autoritatea de liceniere care atest dreptul titularului de actul oficial eliberat
de autoritatea de liceniere care atest dreptul titularului de a efectua pentru o perioad
determinate genul de activitate operaiuni de export-import, reexport cu anumite categorii de
mrfuri cu respectarea obligatorie a condiiiloe de liceniere. Solicitant de licen poate fi
persoana fizic sau juridic nregistrat pe teritoriul Republicii Moldova sub form de
ntreprindere sau organizaie, indifferent de forma de proprietate, forma organizational-juridic
ce are relaii fiscale cu sistemul bugetar.

Licenele de import sunt eliberate de:

1) Camera de Liceniere;
2) Agenia Naional pentru reglementarea n energetic.44

43
Aurel Teodor Moldovan, Drept vamal, curs universitar, Editura C.H.Beck, Bucureti 2006, pag.341-342
44
Legea nr.451 din 30.07.2001 privind licenierea unor genuri de activitate
40
Condiiile de liceniere, posibilitatea obinerii licenierii, toate acestea in de posibilitatea
agentului economic de a demonstra capacitatea de a practica acest gen de activitate. Se stabilete
locul desfurrii activitii, aflrii n proprietate private i ndeplinirea condiiilor.

n sensul Acordului OMC privind procedurile n materie de licene de import, putem considera
c n Republica Moldova se elibereaz licene de dou categorii: automate i neautomate.

Licenele automate ar trebui s se elibereze ntr-un termen maxim de 10 zile de la primirea


cererilor. Decizia privind eliberarea licenei sau privind respingerea cererii de eliberare a licenei
prevede un termen de 15 zile lucratoare pentru examninarea cererii i luarea deciziei.

Licenele neautomate, sunt utilizate, n general, pentru a administra restriciile cantitative, cote
tarifare. Ele trebuie acordate ntr-un termen maxim de 30 de zile de la primirea cererilor, cnd se
elibereaz n baza principiului primul venit, primul servit i de 60 de zile, dac toate cererile
dunt analizate simultan.45

Importul urmtoarelor tipuri de produse se supune reglementrii prin liceniere:

Importul alcoolui etilic, a buturilor alcoolice i a berii;


Importul tutunului, erticolelor din tutun i a tutunului fermentat;
Importul produselor de uz fitosanitar i a fertilizanilor;
Importul substanelor i materialelor chimice toxice, articolelor i produselor chimice de
menaj; importul substanelor care distrug stratul de ozon, precum i al echipamentelor i
produselor ce conin asemenea substane;
Importul armamentului i muniiilor, repararea armelor organice, sportive i/sau de
vntoare, de tir, de instrucie, de decoraie, de colecie i de autoaprare;
Importul materialelor explozive (inclusiv a materialelor pirotehnice);
Importul mijloacelor criptografice i tehnice de protecie a informaiei, mijloacelor
tehnice speciale pentru obinerea ascuns a informaiei;
Importul articolelor de parfumerie i cosmetic;
Importul benzinei, motorinei i/sau a gazului lichefiat la staiile de alimentare.

Lista mrfurilor supuse licenierii la import, inclusiv atribuirea codurilor tarifare aferente
este prezentat n ANEXA II: Nomenclatorul mrfurilor al cror import se efectueaz pe
baza de licene eliberate de alte organe dect Camera de Liceniere.

45
Acord privind procedurile n materie de licene de import, art.2, art.3
41
2.3 Libera circulaie din perspectiva Regulamentului UE

n prezentul Regulament sunt descrise mecanismele i instrumentele politicii comerciale ale


Republicii Moldova privind schimburile comerciale n general, cu un accent deosebit asupra
cerinelor fa de comerul cu rile membre ale Uniunii Europene.

Documentul enumer condiiile impuse de Guvernul Republicii Moldova pentru efectuarea


tranzaciilor import-export cu rile membre UE, pe care antreprenorii trebuie s le ndeplineasc
pn la i n momentul trecerii peste frontiera a mrfurilor.

Din spectrul cerinelor fa de importul mrfurilor din rile membre UE au fost abordate
urmtoare aspecte: proceduri vamale i plile aferente importului: faciliti tarifare, inclusiv
tarife i contingentele tarifare, originea mrfurilor, licenierea, autorizarea i restricionarea
anumitor mrfuri importate. De asemenea, se descrie procedurile de certificare i evaluare a
conformitii mrfurilor din punct de vedere tehnic, sanitar i veterinar, necesare pentru plasarea
produselor importate pe piaa Republicii Moldova.

n capitolul pe cerinele de import sunt descrise condiiile pe care antreprenorii trebuie s le


respecte att pentru scoaterea mrfurilor din Republica Moldova, ct i unele aspecte ce in de
introducerea acestora pe piaa comun comunitar.

La prima vedere, se pare c exporturile trebuie s ndeplineasc doar cerinele rii de export.
n realitate se observ c exist un ir de proceduri de ndeplinit pentru mregistrarea n organele
vamale pentru efectuarea exportului i importului, inclusiv proceduri interne prevamale, necesare
pentru autorizarea scoaterii multor categorii de mrfuri pentru export. O list mai sumar este
supus licienierii exportului ctre UE, ns aceast list este foarte mic fa de lista mrfurilor
licienierii la importul mrfurilor n UE.46

Realizarea pieei unice a fost principalul obiectiv al Tratatului de la Roma. Acest obiectiv
presupunea o mai mare liberalizare a schimburilor de bunuri i servicii. ncheierea perioadei de
tranziie a fost fixat la 1 ianuarie 1970; dar, pn la acest moment nu s-au putut realiza dect
eliminarea taxelor vamale (1 iulie 1968), libera circulaie a lucrtorilor i armonizarea unor taxe,
ntre care i introducerea general a TVA-ului n anul 1970.

La mijlocul anilor 80 nu se realizase o reducere a restriciilor cantitative. Libertatea circulaiei


bunurilor era afectat de practici anticoncureniale ale autoritilor naionale cum sunt: drepturi
exclusive de producie sau de servicii, subvenii.
46
Georgeta Mincu, Politica comercial a Republicii Moldova: cerine de import-export n comerul cu UE, Chiinu
2008, pag.7-8
42
Piaa unic s-a realizat abia n 1992 ca urmare a celor stabilite prin Cartea Alb a Comisiei
Europene, din 1985, care a fost incorporat n tratate prin Actul Unic European (1986). Aceasta
coninea 300 de msuri legislative (termenul limit de finalizare fiind 31.12.1992), grupate pe
trei obiective principale:
eliminarea frontierelor politice;

eliminarea frontierelor tehnice;

eliminarea frontierelor datorate de sistemele de taxe.

n ce privete libera circulaie a mrfurilor, temeiul legal l constituie art. 7 din Tratatul de la
Roma care a definit piaa intern a Comunitilor ca o zon fr frontiere interne, n care este
asigurat libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului.
Aceast dispoziie este reluat n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, la art. 16(2).

Libera circulaie a mrfurilor se aplic tuturor produselor originare din statele membre i tuturor
produselor din tere ri cu drept de liber circulaie n spaiul comunitar.

Potrivit art. 29 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, se consider c se afl n
liber circulaie ntr-un stat membru mrfurile provenind din statele tere din care au fost
importate cu ndeplinirea formalitilor i ncasarea taxelor de import, respectiv, taxe vamale i
taxe cu efect echivalent exigibile i care nu au beneficiat de o restituire total sau parial a
acestor taxe i impuneri.

ntre statele membre sunt interzise taxele vamale la import i la export sau taxele cu efect
echivalent, inclusiv taxele vamale cu caracter fiscal, precum i restriciile cantitative la import
sau export i orice msuri cu efect echivalent.

Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, la art. 28 prevede c Uniunea este alctuit
dintr-o uniune vamal care reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic
interzicerea ntre statele membre, a taxelor vamale la import i la export i a oricror taxe cu
efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu ri tere.

Libera circulaie a mrfurilor se aplic:

produselor originare din statele membre;


produselor care provin din ri tere care se afl n liber circulaie n statele membre.
Produsele din ri tere sunt considerate a fi n liber circulaie n statele membre, dac pentru
acestea:
43
au fost ndeplinite formalitile de import;
au fost percepute n statul membru taxele vamale i taxele cu efect echivalent, exigibile;
nu au beneficiat de o restituire total sau parial a acestor taxe i impuneri.
Comisia European, n executarea atribuiilor de asigurare a liberei circulaii a mrfurilor are n
vedere:

1. necesitatea promovrii schimburilor comerciale n interiorul Uniunii, precum i cu statele


tere;
2. evoluia condiiilor de concuren n scopul creterii competitivitii ntreprinderilor;
3. satisfacerea necesitilor de materii prime i semifinite ale Uniunii fr denaturarea
condiiilor de concuren la produsele finite;
4. evitarea perturbrilor vieii economice, dezvoltarea raional a produciei i creterea
consumului n Uniune.
ntre statele membre sunt interzise:

restriciile cantitative i orice msuri cu caracter echivalent la import;


restricii cantitative i orice msuri cu efect echivalent la export.
Sunt exceptate restriciile i msurile cu efect echivalent la import, export i tranzit, justificate
de:

motive de moral public, de ordine public i de siguran public;


protecia sntii i vieii persoanelor;
protecia sntii i vieii animalelor;
conservarea plantelor;
protejarea unor bunuri de patrimoniu naional cu valoare artistic, istoric sau arheologic;
protecia proprietii industriale i comerciale.
Statele membre trebuie s-i adapteze monopolurile naionale i cu caracter comercial pentru
excluderea oricrei discriminri ntre resortisanii statelor membre n privina condiiilor de
aprovizionare i comercializare. Aceste msuri trebuie luate i cu privire la orice organism prin
care un stat membru, de jure sau de facto, direct sau indirect, controleaz, conduc sau
influeneaz n mod semnificativ importurile sau exporturile dintre state membre, precum i fa
de monopolurile de stat concesionate.

Regulile concureniale se aplic i produselor agricole cu unele excepii, dup cum urmeaz:

produsele neexceptate sunt stabilite prin lista anex la Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene;

44
se aplic numai n msura stabilit de Parlamentul European i de Consiliu;
msurile privind stabilirea preurilor, a taxelor, a ajutoarelor i a contingentelor, precum i
stabilirea i repartizarea posibilitilor de pescuit, se adopt de Consiliu la propunerea
Comisiei;
dac ntr-un stat membru, un produs face obiectul unei organizri naionale a pieei sau al
oricrei reglementri interne cu efect echivalent care afecteaz concurenial o producie
similar dintr-un alt stat membru, statele membre aplic la import o tax compensatorie
acestui produs provenit din respectivul stat membru, cu excepia cazului n care acest stat
membru aplic o tax compensatorie la export.
n domeniile n care nu exist o reglementare unitar la nivel comunitar, fiecare stat membru
poate impune pe teritoriul su propriile prevederi privind producia i comercializarea mrfurilor,
dar acestea nu trebuie s constituie restricii cantitative la import sau msuri cu efect echivalent
acestora.

Obstacolele aduse liberei circulaii a mrfurilor prin disparitile legislaiilor naionale sunt
acceptate n msura n care sunt justificate de interese imperative cum ar fi mai ales eficacitatea
controalelor fiscale, protecia sntii publice, loialitatea tranzaciilor comerciale i protecia
consumatorilor.

n lipsa unor reglementri unitare la nivelul Uniunii, un stat membru trebuie s accepte pe
teritoriul su produsele care sunt conforme cu legislaia statului membru de origine.

Art. 307 (1) TCE prevede c dispoziiile acestui tratat nu aduc atingere drepturilor i obligaiilor
rezultate din convenii ncheiate nainte de 1958, iar pentru statele care au aderat dup 1958,
naintea aderrii, ntre unul sau mai multe state membre, i unul sau mai multe state membre, de
cealalt parte.

Curtea de Justiie a Uniunii Europene a stabilit c dispoziiile Regulamentului nr. 2081/92


privind protecia indicaiilor geografice i a denumirilor de origine nu se opun aplicrii unui
tratat bilateral care protejeaz o indicaie geografic simpl i indirect (nu exist legtur direct
ntre o calitate a produsului i originea sa geografic, ci are doar rolul s informeze consumatorul
c produsul provine dintr-o anumit regiune sau dintr-un anumit stat).

Interdiciile sau restriciile la import, la export sau de tranzit pot fi impuse atunci cnd sunt
justificate de motive innd de:

morala public;
ordinea public, sigurana public (exemplu: arme, produse toxice, stupefiante);
45
protecie a sntii i vieii persoanelor i animalelor;
conservarea plantelor (exemplu organismele modificate genetic);
protejarea nor bunuri de patrimoniu;
protecia proprietii industriale i comerciale.
Restriciile trebuie s ndeplineasc dou condiii:

1) s se aplice n mod nediscriminatoriu produselor naionale i celor importate;

2) s fie proporionale cu scopul urmrit.

Statele membre trebuie s accepte pe teritoriul lor produse care sunt conforme cu legislaia
statului membru de origine. Este interzis impunerea, asupra produselor din alte state membre, a
unor taxe superioare celor care se aplic produselor naionale similare, precum i taxele de natur
s protejeze alte produse.

Plile vamale aferente introduecerii trecerii mrfurilor peste frontiera vamal sunt cunoscute
sub denumirea de drepturi de import.

Drepturile de import sunt pltite nemijlocit de ctre declarant, brocher vamal sau de o alt
persoan autorizat pentru astfel de procedure. Drepturile de import se pltesc n prealabil, pn
la depunerea declaraiei vamale. La momentul vmuirii, se accept doar plata diferenei dintre
suma calculate u suma pltit n prealabil.47

Persoanele fizice care nu sunt subieci ai activitii de ntreprinztor pltesc drepturile de import
n momentul trecerii frontierei vamale, cu excepia drepturilor de import care urmeaz s fie
achitate la vmuirea bagajului nensoit i a mijloacelor de transport.

Drepturile de import nepltite n modul stabilit se percep n mod incontestabil de ctre organul
vamal din contul pltitorului n baza documentelor executorii sau a documentelor echivalente
acestora, n conformitate cu legislaia. Penru fiecare zi de ntrziere a plii drepturilor de import
se ncaseaz o penalitate n mrimea stabilit de Codul fiscal. Dac pltitorul nu are la cont
mijloace bneti, organul vamal este n drept s sechestreze averea acestuia, n conformitate cu
legislaia.

n cazul n care persoana se eschiveaz de la onorarea drepturilor de import, organul vamal este
n drept s emit i s nainteze bncii respective dispoziia de suspendare a operaiunilor
bancare n partea de cheltuielidin contul pltitorului restanier pn la achitarea deplin.

47
Aspecte teoretice i practice privind libera circulaie a mrfurilor n spaiul Uniunii Europene: Lector universitar
Viziteu Mdlina
46
Neplata n termel legal a obligaiei vamale atrage, n mod suplimentar,suspendarea dreptului de
efectuare a altor operaiuni vamale, suspendarea dreptului de efectuarea a altor operaiuni vamale
de ctre pltitorul vamal respective pn la stingerea obligaiei vamale, n condiiile stabilite prin
reglementrile vamale. n caz de litigiu, contestarea obligaiei vamale suplimentare ori atacarea
n instana de judectoreasc a deciziei organului vamal nu suspend ncasarea obligaiei vamale
i aplicarea de msuri suplimentare potrivit prevederilor prezentului cod, cu excepia cazului n
care reglementrile unor legi special prevd n mod expres acest lucru.

Pentru a asigura libera circulaie a mrfurilor unionale pe teritoriul vamal al Uniunii i


tratamentul vamal al mrfurilor neunionale introduse pe acest teritoriu, ar trebui s i se delege
Comisiei competena de a adopta acte delegate n conformitate cu articolul 290 din TFUE n ceea
ce privete stabilirea statutului vamal al mrfurilor, pierderea statutului vamal de mrfuri
unionale, pstrarea acestui statut pentru mrfurile care prsesc temporar teritoriul vamal al
Uniunii i scutirea de taxe vamale pentru mrfurile reintroduse.

Prin aceast reglementare se urmrete s se asigure c acordarea rapid a liberului de vam


pentru mrfuri, n cazul n care operatorul economic a furnizat n avans informaiile necesare
pentru efectuarea controalelor de risc asupra admisibilitii mrfurilor. Controalele fiscale i cele
privind respectarea politicii comerciale trebuie, n principal, s fie efectuate de ctre biroul vamal
n a crui raz de competen se afl sediul operatorului economic.48
n cazul n care mrfurile declarate pentru punerea n liber circulaie reprezint o parte dintr-o
cantitate mai mare de mrfuri similare cumprate n contextul unei tranzacii unice, preul pltit
sau de pltit n conformitate cu art.11 din Legea nr.1380-XIII din 20 noiembrie 1997 cu privire
la tariful vamal este un pre calculat proporional, n funcie de cantitile declarate n raport cu
cantitatea total cumprat.
O repartizare proporional a preului efectiv pltit sau de pltit se aplic de asemenea n cazul
pierderii pariale sau n cazul unei daune, ca urmare a influenei factorilor naturali n timpul
transportrii, manipulrii i/sau depozitrii mrfurilor, nainte de vmuire, dac aceti factori snt
confirmai prin acte emise de ctre transportator, compania de asigurri, organul de poliie i/sau
alt organ de competen pentru situaiile respective.
Dup punerea n liber circulaie a mrfurilor, modificarea de ctre vnztor, n favoarea
cumprtorului, a preului efectiv pltit sau de pltit pentru acestea se ia n considerare n scopul
stabilirii valorii n vam potrivit art.11 din Legea cu privire la tariful vamal, n cazul n care la
cererea organului vamal se demonstreaz:
a) c aceste mrfuri erau defecte la data acceptrii declaraiei vamale; i
48
http://legestart.ro/noul-cod-vamal-comunitar-vigoare-din-iunie-2016/
47
b) c vnztorul a efectuat modificarea preului n conformitate cu obligaia contractual
de garanie prevzut de contractul de vnzare-cumprare ncheiat nainte de punerea
mrfurilor n liber circulaie; i
c) c defectul mrfurilor menionate nu a fost luat n considerare n contractul de vnzare-
cumprare aferent.
Preul efectiv pltit sau de pltit pentru mrfuri, modificat n conformitate cu alineatul trei din
prezentul punct este luat n considerare numai dac aceast modificare a avut loc ntr-un termen
de dousprezece luni de la data acceptrii declaraiei de punere n liber circulaie a mrfurilor.
n cazul n care, pn la punerea mrfurilor n liber circulaie, se constat pe baza actului de
control fizic sau actului de verificare prealabil, c, cantitile de marf efectiv stabilite snt mai
mici comparativ cu cantitile nscrise n documentele aferente tranzaciei de import, valoarea n
vam se determin potrivit datelor din actele care au nsoit marfa.
Recalcularea valorii n vam i, respectiv, a drepturilor de import se efectueaz la solicitarea
scris a declarantului, cu prezentarea urmtoarelor acte: factura nou emis de vnztor/expeditor
cu referire la factura precedent; documentul bancar ce confirm restituirea plii pentru marfa n
minus/ sau acordul ntre pri ce stabilete c plata rmne pentru livrrile urmtoare sau marfa
lips va fi livrat ulterior; documentul vamal din ara de export care confirm rectificarea
cantitii de marf exportat; alte documente, din proprie iniiativ a declarantului, ce atesta
soluionarea revendicrilor.
n cazul n care preul efectiv pltit sau de pltit stabilit potrivit art.11 din Legea cu privire la
tariful vamal include o sum care reprezint o tax intern exigibil n ara exportatoare cu
privire la mrfurile de evaluat, aceast sum nu se include n valoarea n vam cu condiia s se
demonstreze organului vamal c mrfurile respective au fost exonerate de aceast tax n
beneficiul cumprtorului.
n sensul prezentulului punct, taxa intern exigibil n ara exportatoare reprezint o tax (o
plat) efectuat n ara de export cu privire la mrfurile de evaluat, care urmeaz a fi restituit
cumprtorului cu condiia realizrii exportului acestor mrfuri.
n cazul n care la momentul vmuirii suma menionat la alineatul unu din prezentul punct este
distinct de preul pentru marfa declarat i cumprtorul demonstreaz organului vamal prin
prezentarea facturii i bonului de plat (persoane fizice) sau documentului bancar ce confirm
restituirea acestei taxe pe cont (persoane juridice) drept dovad c mrfurile respective au fost
exonerate de aceast tax n beneficiul cumprtorului, suma restituit nu se include n valoarea
n vam.
n cazul n care la momentul vmuirii dovezile menionate la alineatul trei snt lips taxa
menionat la alineatul unu din prezentul punct se include n valoarea n vam.
48
Recalcularea valorii n vam i respectiv a drepturilor de import se efectueaz la solicitarea
scris a declarantului, cu condiia respectrii cerinelor specificate la alineatul trei din prezentul
punct.
n sensul art.11 din Legea cu privire la tariful vamal, valoarea n vam a mrfurilor importate
constituie valoarea de tranzacie, respectiv preul efectiv pltit sau de pltit pentru mrfuri atunci
cnd acestea snt vndute pentru export n Republica Moldova. Faptul c mrfurile care fac
obiectul unei vnzri snt declarate pentru a fi puse n liber circulaie se consider drept indiciu
suficient c ele au fost vndute pentru export n Republica Moldova.
n cazul unor vnzri succesive nainte de evaluare, numai ultima vnzare care a condus la
introducerea mrfurilor pe teritoriul vamal al Republicii Moldova sau vnzarea care are loc pe
teritoriul vamal al Republicii Moldova nainte de punerea n liber circulaie a mrfurilor,
constituie un astfel de indiciu.
n cazul vnzrilor succesive se aplic prevederile pct.9 din prezentul Regulament. n cazul
utilizrii mrfurilor n afara teritoriului vamal al Republicii Moldova ntre data vnzrii i data
punerii n liber circulaie, nu se impune ca valoarea n vam s fie valoarea de tranzacie. 5.
Preul efectiv pltit sau de pltit este format din suma plilor efectuate sau care trebuie efectuate
de cumprtor ctre sau n beneficiul vnztorului pentru mrfurile importate i include toate
plile efectuate sau care trebuie efectuate ca o condiie a vnzrii mrfurilor importate de ctre
cumprtor ctre vnztor sau de ctre cumprtor ctre o ter parte pentru a ndeplini o
obligaie a vnztorului. Plata nu trebuie s fie obligatoriu sub forma unui transfer de mijloace
bneti. Plata poate fi efectuat prin acreditive sau printr-un instrument negociabil i poate fi
fcut direct sau indirect.
Activitile, inclusiv cele de comercializare, ntreprinse de cumprtor pe cont propriu, altele
dect cele pentru care se prevede o ajustare la art.11 alin.(1) din Legea cu privire la tariful vamal,
nu snt considerate a fi o plat indirect ctre vnztor, chiar dac ele pot fi considerate n
beneficiul cumprtorului sau au fost ntreprinse prin acord cu vnztorul, iar costul lor nu se
adaug la preul efectiv pltit sau de pltit atunci cnd se stabilete valoarea n vam a mrfurilor
importate.
n sensul alineatului doi din prezentul punct activiti de comercializare reprezint toate
activitile legate de aciunile de publicitate i de promovare a vnzrii mrfurilor n cauz,
precum i toate activitile legate de garaniile aferente. Astfel de activiti desfurate de
cumprtor se consider ca fiind ntreprinse pe seama sa, chiar dac ele rezult dintr-o obligaie
ce revine cumprtorului n baza unui acord ncheiat cu vnztorul.
n sensul art.11 alin.(4) lit.b) din Legea cu privire la tariful vamal, cnd vnzarea mrfii i
valoarea tranzaciei depind de respectarea unor condiii, ns a cror valoare se poate determina
49
cu privire la mrfurile de evaluat, aceast valoare se consider drept plat indirect a unei pri
din preul efectiv pltit sau de pltit, efectuat de cumprtor ctre vnztor, atta timp ct
condiia sau prestaia n cauz nu se refer:
1) nici la o activitate menionat la pct.5 alineatul doi din Regulament;
2) nici la un element care se adaug la preul efectiv pltit sau de pltit n conformitate cu
dispoziiile art.11 alin.(1) din Legea cu privire la tariful vamal.
Dup plasarea n liber circulaie a mrfurilor pentru care s-a constituit o garanie, stabilirea
valorii n vam cu caracter definitiv se efectueaz dup examinarea actelor aferente tranzaciei de
import i/sau prezentate suplimentar la cererea organului vamal, sau prezentate de ctre declarant
din propria iniiativ. n cazul n care informaia coninut n actele prezentate nu atest valoarea
real a mrfurilor, pentru stabilirea valorii n vam cu caracter definitiv organul vamal
ntreprinde aciuni de control prin audit postvmuire i/sau solicitare administrativ ctre
autoritatea vamal a rii de expediie privind verificarea exactitii valorii de export. Organul
vamal va efectua procedura stabilirii valorii n vam cu caracter definitiv n termenul de
valabilitate al garaniei, stabilit potrivit art.172 din Legea cu privire la tariful vamal.49

CONCLUZII LA CAPITOLUL II

Punerea n libera circulaie atrage aplicarea msurilor de politic comercial i ndeplinirea


formalitilor vamale prevzute pentru importul mrfurilor, precum i ncasarea oricror drepturi
legale datorate.

Importul este regimul vamal n care mrfurile introduse pe teritoriul vamal primesc statutul de
mrfuri puse n libera circulaie numai dup ce sunt pltite drepturile de import i sunt aplicate
msurile de politic economic. Satutul mrfurilor strine puse n libera circulaie pe teritoriul
Republicii Moldova se eschivaleaz cu statutul mrfurilor autohtone dup acordarea liberului de
vam.

Aplicarea criteriilor se face pe baza regulilor de origine prevzute de legislaia naional sau de
acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte. n cazul n care, la data
importului, nu s-a aplicat un tratament tarifar preferenial din cauza neprezentrii certificatului
de origine sau din imposibilitatea de a constata respectarea celorlalte dispoziii cuprinse n
acordul internaional care prevede acel tratament tarifar preferenial, titularul operaiunii de
import poate cere ulterior restituirea sumelor ncasate n plus prin prezentarea la care Republica
Moldova este parte.

49
Regulamentului cu privire la completarea, autentificarea, eliberarea i controlul ulterior al certificatelor de
origine preferenial a mrfurilor, nr.761, 17.09.2014
50
3.TENDINELE DE DEZVOLTARE A IMPORTULUI

3.1 Aspecte comparative a RM cu Romnia la import

Importul const n intrarea n ar a mrfurilor strine i introducerea acestora n circuitul


economic.

La importul mrfurilor, autoritatea vamal realizeaz procedura de vmuire i de ncasare a


datoriei vamale aferente drepturilor de impor, aplicnd msurile de politic comercual.

n conformitate cu procedeul Codului Vamal al Romniei, persoanele juridice sunt obligate s


realizeze importul mrfurilor n strict concordancu obiectul lr de activitate, n baza aprobrilor
i documentelor prevzute de lege i s ia msurile necesare pentru vmuirea n termen n
vederea introducerii immediate n circuitul economic a mrfurilor importate.

Pentru vmuirea la import, agenii economici sunt obligai s declare i s prezinte mrfurile
sosite, depunnd totodat documentele de vmuire. Importatorii rspund de ntrzierea vmuirii
mrfurilor datorat neprezentrii n termen a documentelor.

La vmuirea mrfurilor sosite din import, organelle vamale sunt obligate s verifice dac
mrfurile corespund cu datele nscrise n documentele de vmuire din punct de vedere al
cantitii i naturii lor.

Importul de mrfuri n Romnia este liberalizat. Totui, anumite categorii de mrfuri sunt
supuse unor restricii cantitative sau supuse regimului de control, n conformitate cu
angajamentele internaionale asumate de Romnia. Lista mrfurilor supuse regimului licenelor
se stabilete periodic prin ordin al Ministerului Comerului sau prin hotrri ale Guvernului.

Ministerul Comerului elibereaz licene de import, documente juridice, necesare agenilor


economici la introducerea n teritoriul vamal al Romniei, n condiiile aprobate prin aceste
documente pentru urmtoarele categorii de mrfuri:

supuse regimului de control al importului;


trimise din strinatate ca ajutoare economice;
care fac obiectul unor contingente tarifare, instituie prin hotrri ale Guvernului
Romniei;
care sunt supuse regimului licenelor de import automate.50

50
Carmen Mladen, Drept Vamal, Editura economic 2000
51
n primul rnd putem observa c n Codul Vamal al Romniei la compartimentul punerea n
libera circulaie la import este dedicat o seciune aparte n care conform art.101 Codul Vamal al
Romniei Punerea n liber circulatie confer mrfurilor strine statutul vamal de mrfuri
romnesti. Punerea n liber circulatie atrage aplicarea msurilor de politic comercial si
ndeplinirea formalittilor vamale prevzute pentru importul mrfurilor, precum si ncasarea
oricror drepturi legal datorate51. Iar n Codul Vamal al RM, punerea n liber circulaie la
import este evideniat n seciunea Importul n care este definit n felul urmtor conform art.1
pct)15 punere n liber circulaie aciunea prin care organul vamal las necondiionat i fr
restricii la dispoziia persoanei mrfurile i mijloacele de transport dup vmuire52.

n confomitate cu art.201 al Regulamentului UE Mrfurile neunionale destinate introducerii pe


piaa Uniunii sau pentru uz sau consum personal n interiorul teritoriului vamal al Uniunii fac
obiectul punerii n liber circulaie

Punerea n liber circulaie implic:

(a) perceperea taxelor la import datorate;

(b) perceperea, dac este cazul, a altor taxe conform dispoziiilor relevante n vigoare n materie
de percepere a taxelor respective;

(c) aplicarea de msuri de politic comercial, precum i de msuri de prohibiie sau restricie,
cu condiia ca acestea s nu fi fost aplicate ntr-un stadiu anterior; i

(d) ndeplinirea altor formaliti prevzute pentru importul de mrfuri.

Punerea n liber circulaie confer mrfurilor neunionale statutul vamal de mrfuri unionale.
n situaia n care produsele prelucrate obinute n cadrul perfecionrii active sunt puse n liber
circulaie, iar calcularea cuantumului taxei la import se face n conformitate cu articolul 86
alineatul (3), msurile de politic comercial care urmeaz s fie aplicate sunt cele aplicabile la
punerea n liber circulaie a mrfurilor care au fost plasate n perfecionare activ. La fel n
situaia n care produsele prelucrate obinute n cadrul perfecionrii active sunt puse n liber
circulaie, iar calculul cuantumului taxei la import se face n conformitate cu articolul 85
alineatul (1), msurile de politic comercial aplicabile respectivelor mrfuri se aplic numai n
cazul n care mrfurile care au fost plasate n perfecionare activ fac obiectul unor astfel de
msuri.

51
Codul Vamal al Romniei, art.101
52
Codul Vamal al RM, art.1 pct)15
52
n situaia n care legislaia Uniunii prevede msuri de politic comercial pentru punerea n
liber circulaie, aceste msuri nu se aplic produselor prelucrate puse n liber circulaie n urma
perfecionrii pasive n oricare din urm toarele cazuri:

(a) produsele prelucrate i pstreaz originea din Uniune n sensul articolului 60;

(b) perfecionarea pasiv implic reparare, inclusiv sistemul de schimb standard menionat la
articolul 261; sau

(c) perfecionarea pasiv urmeaz unor operaiuni de perfecionare complementar n


conformitate cu articolul 258.53

Art. 202 prevede, mrfurile neunionale care, dup ce au fost exportate iniial n calitate de
mrfuri unionale n exteriorul teritoriului vamal al Uniunii, sunt reintroduse n termen de trei ani
i declarate pentru punerea n liber circulaie sunt scutite de taxe la import, n baza unei cereri
depuse de persoana interesat.

n cazul n care mrfurile reintroduse au fost, anterior exportului lor de pe teritoriul vamal al
Uniunii, puse n liber circulaie cu scutire de la import sau tax redus datorit destinaiei lor
finale, acestora li se acord scutirea de taxe, numai n msura n care ele urmeaz s fie puse n
liber circulaie pentru aceeai destinaie final. n cazul n care destinaia final pentru care
mrfurile respective urmeaz s fie puse n liber circulaie nu mai este aceeai, cuantumul
taxelor la import se reduce cu cel eventual ncasat la prima punere n liber circulaie a
mrfurilor. n cazul n care cuantumul ncasat la prima punere n liber circulaie l depete pe
cel ncasat la punerea n liber circulaie a mrfurilor reintroduse, nu se acord nicio rambursare.

Scutirrea de taxe la import:

a) nu se acord dect cu condiia ca mrfurile s fie reintroduse n aceeai stare n care au


fost exportate.
b) se acord pe baza informaiilor din care rezult c sunt ndeplinite condiiile pentru
acordarea scutirii.54

Conform legislaiei romne tariful vamal la import prezint urmtoarele caracteristici:

53
Regulamentul UE nr.952/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a Codului Vamal al Uniunii,
art.201
54
Regulamentul UE nr.952/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a Codului Vamal al Uniunii,
art.202
53
la importurile de mrfuri din rile cu care se ntrein relaii comerciale pe baza unor
convenii sau nelegeri internaionale, aplicarea taxelor vamale se face potrivit
prevederilor acestora.
Taxele vamale prevzute n tariful vamal de import sunt exprimate n procente i se
aplic la valoarea n vam a mrfurilor importate. Taxele vamale se percep de ctre
organele vamale i se vars la bugetul administraiei centrale.
Taxele vamale aplicabile sunt cele n vigoare la data nregistrrii declaraiei vamale de
import a mrfurilor.

Este scutit de taxe vamale importul urmtoarelor categorii de bunuri:

bunurile dobndite prin succesiuni testamentare, dovedite pe baza unor documente


oficiale;
ajutoare i donaii, cu character social, umanitar,cultural, sportive,didactic primate de
organizaii sau asociaii cu carracter umanitar sau cultural, ministere i alte organe ale
administraiei publice, sindicat i partied politice, organizaii de cult, federaii,
asociaii sau cluburi sportive, instituii de invmnt, fr a fi destinate sau a fi
folosite pentru subvenionarea campaniei electorale sau a unor activiti ce pot
constitui ameninri la sigurana naional;
materiale pentru probe, experimntri sau cercetri;
bunurile strine care devin, potrivit legii, proprietatea statului;
mostrele fr valoare comercial, materialele publicitare, de reclam i documentare;

Condiiile care trebuie ndeplinite pentru ca bunurile enumerate la articolul precedent s


beneficieze de scutire de taxe vamale sunt:

s fie trimise de expeditor ctre destinatar fr nici un fel de obligaii de plat;


s nu fac obiectul unor comercializri ulterioare;
s nu fie utilizate pentru prestaii ctre teri, aductoare de venituri;
s fie cuprinse n patrimonial persoanei juridice i nregistrate n evidena contabil
proprie.

Bunurile scutite de taxe vamale pot fi folosite numai n scopurile pentru care au fost importate.
La schimbarea destinaiei bunurilor, importatorii sunt obligai s ndeplineasc formalitile
legale privind importul mrfurilor i s achite taxele vamale de import, calculate la valoarea n
vam din momentul intrrii n ar a bunurilor.

54
Organele de control financiar, organele financiare i corpurile de control comercial sunt
obligate s urmreasc destinaia data acestor bunuri i s sesizeze organelle vamale pentru
luarea msurilor ce decurg din aplicarea corect a legislaiei n vigoare.

De asemenea, este scutit de taxe vamale importul urmtoarelor categorii de bunuri:

bunurile de origine romn;


bunurile care au fost reparate sau nlocuite de partenerii externi, n perioada de garanie;
bunurile care se napoiaz n ar ca urmare a unei expedierii eronate.

Valoarea n vam pentru mrfurile importate const n preul de import format din preul extern,
transformat n lei, la care se adaug:

a) cheltuielile de transport ale mrfurilor importate , pe parcurs extern;


b) cheltuielile de ncrcare, de descrcare i de manipulare conexe transportului mrfurilor
importate, achitate pe parcurs extern;
c) costul asigurrii, precum i orice alte cheltuieli pe parcurs extern.55

3.2 Aspecte comparative a RM cu rile CSI la import

Tratatul cu privire la crearea Uniunii Economice a CSI din 24 septembrie 1993 a urmrit scopul
formrii i dezvoltrii spaiului economic integrat, precum i a aprofundrii relaiilor economice
de interes reciproc, reuind s cointereseze Republica Moldova, participarea creia a fost
complicat de statutul asociat al Ucrainei, lund n calcul faptul c ambele au aderat concomitent.
Cooperarea economic n cadrul Comunitii Statelor Independente a fost reglementat nTratatul
cu privire la crearea Uniunii Economice a CSI, semnat la Moscova, la 24 septembrie1993.
Scopurile declarate ale Uniunii Economice au fost: formarea condiiilor pentru dezvoltarea
stabil a economiei Prilor Contractante n interesele creterii nivelului de via a populaiei;
crearea treptat a spaiului economic comun n temeiul relaiilor de pia ; crearea posibilitilor
i garaniilor egale pentru toi subiecii economici; realizarea n comun a proiectelor de interes
reciproc; soluionarea cu eforturi comune a problemelor de ordin ecologic, precum i lichidarea
consecinelor calamitilor i catastrofelor . Astfel, ctre anul 1994, spaiul ex-sovietic a alctuit
aproximativ 65% din comerul extern al Republicii Moldova. Celelalte 35% au fost repartizate
ntre statele Europei Centrale 25%, Uniunii Europene 6%i restul statelor lumii, principalele
dintre care au fost Turcia i Statele Unite 4%. Lund n consideraie capacitile economice ale

55
Vmuirea mrfurilor de export-import: Gheorghe Caraiani, Cornel Cazacu, pag.143-144
55
republicii, posibilitile de reorientare geografic a ei au rmas limitate. n ceea ce privete
deschiderea noilor piee externe a Republicii Moldova, n conformitate cu mai muli indicatori:
fondarea ntreprinderilor mixte,dinamica volumului exportului, balanei comerciale, prioriti au
fost acordate statelor adiacente,n primul rnd Ucrainei (inclusiv n detrimentul Federaiei
Ruse)i Romniei, n legtur cu posibilitilei interesele productorilor moldoveni. Activitatea
economic extern a RepubliciiMoldova, iniiat n spaiul CSI, urma s se limiteze la fondarea i
participarea la lucrrile unor instituii colegiale de profil. Ultimele au constituit Uniunea
Economic i Uniunea de Pli a CSI. Destinaia lor deja a fost de a coordona urmtoarele
momente: Reglementarea politicii comune de antimonopol; Cooperarea n domeniul activitii de
investiii mutuale n poducia autohton; Formarea unei zone integrate de comer liber i
reglementarea exportului interior; Constituirea unei Bnci Interstatale i fondarea pieei comune
a hrtiilor de valoare; coordonarea politicii de impozite i politicii formrii preurilor.
Necesitatea activitii Republicii Moldova n Comunitatea Statelor Independente a fost
exprimat prin participarea acesteia la viaa economic a spaiului ex-sovietic. ncepnd cu anul
1992, a fost constituit baza juridic a cooperrii complexe n CSI, s-a ncercat crearea
suportului logistic al proiectelor economice, n baza crora au activat instituiile Comunitii, n
conformitate cu deciziile Comitetului economic interstatal al CSI, care au purtat caracter de
recomandare pentru statele-membre ale Comunitii.
Procesul de aderare a Republicii Moldova la Comunitatea Statelor Independente a durat ntre 21
decembrie 1991 i 30 aprilie 1994.56

Principalele cauze au fost criza puterii, cderea economic, dorina oamenilor de a avea
libertate, dar si imposibilitatea regimului dictatorial de a asigura populaia cu strictul necesar
bunului trai care au determinat practic, incapacitatea conducerii Uniunii Republicilor Sovietice
Socialiste (URSS) de a mentine existenta unui stat unitar, asigurandu-i continuitatea socio-
economic viabil la nivel global.

Acordul cu privire la crearea Comunitaii Statelor Independente (CSI) a fost semnat la data de 8
decembrie 1991, in reedina prezidenial Visculi din Belarus, de ctre efii republicilor
unionale Belarus, Federatia Rusa si Ucraina, urmnd ca prin acest acord sa i nceteaze
activitatea de drept - URSS. La 21 decembrie 1991, la Alma-Ata, in Kazahstan a fost semnat
Protocolul referitor la Acordul cu privire la crearea Comunitii Statelor Independente din
08.12.1991, de ctre urmtoarele state independente: Republica Azerbaidjan, Republica
Armenia, Republica Belarus, Republica Kazahstan, Republica Kargastan, Republica Moldova,

56
Hricev E., Moldova n cadrul CSI: particularitile dezvoltrii stabile Moldova i lumea 3 (2002)
56
Federaia Rus, Republica Tadjikistan, Republica Uzbekistan, Turkmenistan si Ucraina. Acordul
privind crearea CSI si Protocolul la acest acord au intrat in vigoare pentru fiecare ar in parte
din momentul ratificrii. Se admitea c in momentul ratificrii sa se faca anumite meniuni care
vor fi luate in considerare pe viitor, la semnarea acordurilor din cadrul Comunitaii.

rile sus numite au semnat Declaraia de la Alma-Ata, in care se meniona:

Colaborarea membrilor Comunitaii va fi efectuata pe principiul de egalitate prin instituiile


de coordonare, formate n baza principiului de paritate si va funciona in baza acordurilor
ntre membrii Comunitii, care nu este nici stat si nici instituie suprastatala.
CSI este deschis aderrii tuturor rilor fostei URSS si de asemenea pentru alte state, care
urmresc aceleai scopuri si principii.
rile membre ale Comunitaii se oblig s respecte cu strictete principiile Declaraiei de la
Alma-Ata.

La 8 octombrie 1993, Georgia a depus cererea de aderare la CSI, iar la 3 decembrie a ratificat
acordul privind crearea CSI si Protocolul la acest acord.n ceea ce priveste Republica Moldova,
acordul a fost ratificat la 26 aprilie 1994 prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.76-
XIII, cu meniunea ca Republica Moldova nu va participa la problemele securitaii si colaborrii
politico-militare din cadrul Comunitii.

n cadrul Acordului cu privire la crearea Comunitii Statelor Independente sunt indicate sfera
activitaii lor comune, promovate in baza egalitaii n drepturi prin intermediul instituiilor
comune coordonatoare ale Comunitaii, acestea fiind:

coordonarea activitii de politic extern;


colaborarea in domeniul formrii si dezvoltrii spaiului economic comun;
colaborarea in domeniul dezvoltrii reelelor de transporturi si comunicaii;
colaborarea in domeniul ocrotirii mediului inconjurator;
problemele politicii de migraie;
lupta contra crimei organizate.

rile membre garanteaza transparena frontierelor, libertatea deplasrii cetaenilor i a


transmiterii informaiei in cadrul Comunitii. Odat cu semnarea Acordului privind infiinarea

57
CSI, organele fostei URSS i nceteaz activitatea pe ntregul teritoriu al tuturor republicilor
unionale.57

Analiza indicilor de activitate comercial din ultimii ani indic faptul c exporturile din
Republica Moldova se mpart n trei grupuri principale: 1) vin i produse agricole, 2) articole de
mbrcminte, nclminte i alte produse, nregistrate ca re-exporturi de statisticile oficiale i
3)servicii. Importurile constau, n cea mai mare parte, din produse de energie i bunuri de larg
consum. Ponderea bunurilor capitale n importuri este mai mic dect s-ar preconiza pentru o
ar n curs de dezvoltare. Din punct de vedere geografic, comerul Republicii Moldova poate fi
divizat n dou dimensiuni aproximativ egale: comer cu Uniunea European (UE) i cu
Comunitatea Statelor Independente (CSI); iar ponderile altor parteneri n exporturi i importuri
sunt mult mai mici. Numrul produselor care necesit competene i studii calificate nu este
mare, dar se afl n cretere.

n prezent, regimul comercial al Republicii Moldova este unul liberalizat, inclusiv n plan
extern pieele de export fiind deasemenea liberalizate pentru exporturile din Republica Moldova.
n practic, comerul este vulnerabil la aciunile unilaterale ale partenerilor comerciali ai
Republicii Moldova. De aceea, se pare c problema-cheie n politica comercial este lipsa
asigurrii unei mai mari previzibiliti la stabilirea relaiilor comerciale cu principalii partenerii
comerciali. ntr-un termen scurt i mediu pot surveni schimbri semnificative n regimul
comercial. Acest lucru este legat de relansarea zonei comerului liber n cadrul CSI i formarea
Uniunii Vamale dintre Belarus, Kazahstan i Rusia, precum i de perspectivele legate de
semnarea Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv cu UE i de semnarea
Acordului de Liber Schimb cu Turcia. Aceste schimbri ofer multe oportuniti pentru
dezvoltarea ulterioar a comerului, extinderea exporturilor, obinerea unor beneficii pentru
eficientizarea pieii interne, care vor crea un mediu mai benefic pentru afaceri i angajare n
cmpul muncii, dar i vor moderniza cadrul juridic i instituional n domeniul economic. ns,
aceast orientare spre o mai mare liberalizare a comerului va solicita anumite costuri; unele
sectoare / grupuri de populaie vor avea de suferit din cauza schimbrilor. De aceea, problema
dat trebuie s fie abordat n timp util i n mod corespunztor.

Din punct de vedere geografic, o parte mai mare a exporturilor i importurilor se concentreaz pe
dou grupuri de ri - Uniunea European i CSI. Ponderile acestor dou grupuri n comerul cu
Republica Moldova sunt destul de stabile: aproximativ 50% din exporturi merg ctre UE i 40%

57
Chirtoac N., Moldova CSI: Posibiliti ratate i ateptri nejustufucate/Moldova ntre Est i Vest. Identitatea
naional i orientarea european (Chiinu: Ed. CAPTES, 2001)
58
din exporturi revin CSI; aproximativ 45% din mrfurile importate de Republica Moldova provin
din UE i 35% din CSI. n afar de CSI, Republica Moldova face parte dintr-o alt organizaie
comercial, CEFTA, dar cota acesteia n comerul Republicii Moldova este destul de mic -
aproximativ 0,6% din exporturi i 0.2 - 0.3% din importuri. Rolul altor ri nu este mare -
aproximativ 10% din exporturi i 20% din importuri.

Regulile cu privire la origine sunt stabilite n Legea privind accizele vamale; n ceea ce ine de
mrfurile provenite din rile CSI, se aplic normele, aprobate de Consiliul efilor de Guvern
CSI, n anul 2000. Certificatele de origine pentru exporturi, n baza acordurilor comerciale
prefereniale, sunt emise de ctre Serviciul Vamal, certificatele de origine pentru exporturi, n
regim non-preferenial, sunt emise de ctre Camera de Comer.

Msurile de remediere non-tarifar i comercial nu sunt folosite frecvent n Republica


Moldova. Unica msur de salvgardare, nregistrat n baza de Indicatori Mondiali ai Comerului
a Bncii Mondiale, este taxa suplimentar de 36-38% la importurile de sfecl de zahr sau trestie
de zahr i zaharoz chimic pur n form solid, introdus n anul 2008. Exist un sistem de
liceniere pentru importurile unor mrfuri (buturi spirtoase i alcool, bere, tutun, mijloace
fitosanitare pentru creterea productivitii solului, semine, parfumuri i cosmetice, arme,
energie electric, benzin i motorin, gaz lichefiat) i pentru exporturi de resturi de metale
feroase i neferoase i armament. Guvernul Republicii Moldova a abrogat decizia sa anterioar,
referitoare la stabilirea unui sistem de permisiune a importurilor de produse din carne, care
contrazicea angajamentele rii fa de OMC. De asemenea, Guvernul este n proces de
simplificare i reducere a numrului de produse supuse certificrii obligatorii a conformitii.

Republica Moldova este membru al dou zone de liber schimb: CSI i CEFTA. Regimul de
comer liber cu rile CSI este foarte important, deoarece permite meninerea legturilor
comerciale tradiionale i influeneaz aproape jumtate din comerul extern al rii. Cu toate
acestea, exist unele excepii sensibile de la regimul de comer liber cu rile CSI.

Republica Moldova a semnat acorduri de liber schimb cu toate cele trei ri membre ale Uniunii
Vamale (UV), prin urmare adoptarea tarifelor unice de import n cadrul acestei Uniuni, nu ar
trebui s afecteze comerul cu Republica Moldova. Cu toate acestea, pot exista schimbri n
practicile personalizate de administrare n rile membre ale UV, n atitudinea acestora fa de re-
exporturi, n reglementrile tehnice etc., care sunt asociate cu un risc de a face regimul comercial
actual mai puin favorabil pentru anumii exportatori moldoveni. Pe de alt parte, o nou zon de
comer liber este la etapa de elaborare sub umbrela Comunitii Statelor Independente, care ar
include Belarus, Kazahstan, Republica Moldova, Rusia, Ucraina i ali trei membri CSI. Acest
59
acord se va baza pe principiile OMC. Aceast tendin de respectare a regulilor OMC n relaiile
intra-CSI, pare s reflecte probabilitatea crescut a Rusiei de a adera la OMC n viitorul apropiat.
Acest lucru este benefic pentru Republica Moldova, care a ajustat deja regimul su comercial la
cerinele OMC, cu mult timp n urm. Ca urmare a acestei schimbri, regimul comercial al
Republicii Moldova cu partenerii din CSI, va deveni mai mult bazat pe reguli i mai previzibil.

Produsele cele mai orientate spre export sunt vinul i buturile spirtoase, precum i fructele i
legumele, att proaspete, ct i prelucrate: numai aceste dou categorii reprezint aproximativ
40% din exporturile moldoveneti. Pn n prezent, rile din CSI i, n primul rnd, Rusia sunt
cei mai mari parteneri ai Republicii Moldova n comerul cu produse agro-alimentare,
exporturilor ctre aceste ri revenindu-le circa 60% din totalul exporturilor de produse agro-
alimentare. Produsele alimentare exportate ctre UE sunt vinul, zahrul, seminele de floarea
soarelui, fructele, legumele, nucile, sucurile concentrate etc. n ultimul deceniu a devenit clar c
schimburile comerciale cu partenerii tradiionali din CSI nu garanteaz piee stabile de export.
Interdicia aplicat brusc de ctre Rusia asupra importurilor de vinuri moldoveneti i buturi
spirtoase, legume, produse horticole i animaliere,a subliniat necesitatea diversificrii urgente a
exporturilor. Creterea exporturilor ctre UE ar contribui la o astfel de diversificare i ar oferi
acces la piee de valoare mai nalt. Prin urmare, respectarea cerinelor lanurilor europene de
aprovizionare cu alimente este provocarea cu care se confrunt astzi sectorul agro-alimentar al
Republicii Moldova.58

Astzi, succesul agriculturii i productorilor agricoli ntr-o economie deschis mic, cum este
Republica Moldova, este determinat, n foarte mare msur, de conformitatea acestora cu
standardele i sistemele de calitate internaionale. Modernizarea sistemului moldovenesc de
management al calitii, securitii alimentare i sntii animalelor i plantelor este extrem de
necesar, pentru a menine accesul la segmentele de pia profitabile din rile CSI, precum i
pentru a obine i spori accesul la noi piee de export, prin intermediul diversificrii, n special
ctre UE aflat n extindere.

Concentrarea geografic a comerului este foarte mare, n prezent, comerul este mprit
aproape jumtate la jumtate ntre UE i pieele CSI. Diversificarea pieelor de export, pare s fie
o sarcin important imediat a politicii comerciale. Aceast diversificare ar trebui s fac
dezvoltarea economic i uman a rii mai puin sensibil la diferite ocuri exogene.

58
Josanu, Yuri, Costuri i beneficii de integrare european a Republicii Moldova n Uniunea
European, Administrarea Public, 3, (2011, AAP, Chiinu, Republica Moldova
60
Pe termen scurt i mediu, ne-am putea atepta la schimbri semnificative n regimul comercial.
Acest lucru este legat de restabilirea zonei de comer liber CSI i formarea Uniunii Vamale
dintre Belarus, Kazahstan i Rusia, care urmeaz s fie transformat ulterior, ntr-un singur
spaiu economic, precum i de perspectivele de semnare a Acordului privind Zona aprofundat i
Comprehensiv de Liber Schimb cu UE i Turcia. Aceste schimbri ofer multe oportuniti
pentru dezvoltarea comerului n continuare, extinderea exporturilor, obinerea ctigurilor mai
mari pentru eficien pe pia domestic, care ar crea oportuniti mai bune de afaceri i de
angajare i mbuntire general a mediului juridic i instituional n economie. Cu toate acestea,
aceste micri spre o mai mare liberalizare a comerului vor implica anumite costuri; unele
sectoare / grupuri de populaie ar putea avea de pierdut de pe urma schimbrii, iar aceast
problem trebuie s fie abordat la timp i n mod corespunztor.59

Analiznd toate aciunile ntreprinse de RM fa de CSI, se poate constata c semnarea


acordurilor a fost apreciat diferit de cercurile politice, economice i obteti din ar. Adepii
politicii de revenire la fostul imperiu, care ar asigura pstrarea RM n sfera dominaiei Rusiei
aprobau acest pas. Pe de alt parte, acest pas era supus unei critici, fiind considerat un act care ar
duce la pierderea independenei RM i la stoparea ei de a se integra n structurile economice i
politice europene. Unii analiti din republic susineau c integrarea economic n CSI ar fi fost
conceput de Rusia ca o prim etap menit s duc la o nou integrare politico-militar, la
nceput pentru a facilita aceste scopuri se va recurge la restabilirea prghiilor economice. Unii
cercettori moldoveni sunt de prere c ctre mijlocul anilor 90, noua majoritate politic a
republicii, a nceput s vad prioritile politicii externe spre Est, i mai nti de toate, ctre
Rusia, n special din cauza dependenei continue a RM de livrrile energiei, carburanilor i
deschiderea ctre piaa rus, precum i de lipsa interesului real din partea Occidentului ctre un
stat mic care se afl la periferia Europei.60

ntr-adevr, aceast orientare a fost determinat de un ir de eecuri economice cu care s-a


confruntat RM pe parcursul anilor 90. De exemplu, n anul 2002 PIB-ul RM a constituit 42%
comparativ cu anul 1991- cel mai mic rezultat atestat n CSI. Pentru comparaie Uzbekistanul a
obinut 99%, Belarusi-89,9%, Kazahstan - 77,9% (comparativ cu 1991). n zece ani RM a
resimit mai accentuat prbuirea n dezvoltarea economic comparativ cu alte state din CSI.
Ponderea RM n PIB pe CSI s-a redus de la 1,3 la 0,4% (mai bine de 3 ori), n producia

59
Asistena pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica Moldova, Comerul i dezvoltarea
uman, Martie 2011
60
Josanu, Yuri, Avantaje i dezavantaje de colaborare a Republicii Moldova cu Comunitatea Statelor
Independente prin prisma securitii naionale Administrare Public 2 (2011, AAP, Chiinu, Republica Moldova):
105-114.
61
industrial de la 1,2 la 0,7%, n circuitul mrfurilor cu amnuntul de la 1,3 la 0,4 (mai bine de
3 ori), n volumul comerului exterior de la 2,2 la 0,6% (aproape de 4 ori). Spre sfritul anilor
1990-ci veniturile reale ale populaiei din RM au constituit 15% comparativ cu 1991.

Astzi, la aproape dou deceniu de la semnarea acordului de la Alma-Ata, una dintre cele mai
prezente ntrebri n actualitatea politic i pe masa cercettorilor este eficiena prezenei RM n
cadrul CSI. n relaiile cu CSI i RM consider drept obiectiv primordial ncheierea i
ndeplinirea riguroas a tratatelor de prietenie i colaborare n vederea crerii unui climat de
ncredere i respect reciproc, stabilirii unor relaii reciproc avantajoase n domeniul politic,
economic, tehnico-tiinific i cultural. innd cont de particularitile dezvoltrii istorice i de
situaia geopolitic a RM, erau prioritare relaiile cu Rusia, Ucraina i Belaursi. De caracterul
acestor relaii, se consider la Chiinu, vor depinde n mare msur stabilitatea politic i
succesul reformelor politice i economice. n temeiul existenei unor relaii economice i
spirituale RM va pstra i va confirma legturile de prietenie cu rile Asiei Mijlocii i ale
Caucazului membre ale CSI. Pentru a percepe evoluia relaiilor RM CSI, ar fi cazul ca
acestea s fie studiate din perspectiva celor dou aspecte: a avantajelor i a dezavantajelor pe
care le are ara noastr n cadrul CSI.

Una din problemele principale ale guvernanilor de la Chiinu este asigurarea economiei
naionale i a populaiei mai nti cu produse minerale (gaze naturale, crbune, energie electric).
Principalii furnizori de resurse energetice i combustibili pentru RM rmn statele membre ale
CSI, n special Rusia i Ucraina. Dac s examinm evoluia acestor relaii, atunci n perioada
anilor 1993-1996 importul din aceste ri era de circa 95%, n perioada 1997 a sczut pn la
89,1%, iar actualmente constituie circa 60%. n primul rnd, relaiile comerciale dintre fostele
republici unionale, inclusiv cu RM, au existat cu mult naintea crerii CSI i acestea nu pot fi
ignorate. Ar fi oportun ca autoritile moldoveneti s depun maximul eforturilor nu doar pentru
a le pstra, dar i n scopul de a le dezvolta, dndu-le n viitor un nou curs, axat pe principiile
economiei de pia, inndu-se cont de interesele naionale ale fiecrui stat.
n al doilea rnd, RM, timp de cteva decenii face parte din aceea reea de comunicaii i
transport ca i celelalte state CSI, ceia ce-i permite meninerea relaiilor economice, politice i
culturale cu celelalte state din vecintattea apropiat. De asemenea, un avantaj al aflrii RM n
cadrul CSI, este faptul c, spre deosebire de pieele occidentale, pieele comerciale din arealul
postsovietic sunt cu mult mai accesibile pentru produsele autohtone.

Apariia recent a altor opiuni regionale n spaiul post-sovietic se datoreaz, pe de o parte


neajunsurilor n crearea CSI nc la etapa constituirii organizaiei. Criza CSI este condiionat
62
genetic. CSI nu a avut la baza formrii sale o nou concepie, privind crearea acestei organizaii.
Practic toate proiectele cu privire la eforturile de integrare i colaborare n CSI au euat. Relaiile
interstatale ar fi trebuit s se desfoare puin altfel nu ca n relaiile Centru Periferie, dar
pe baza egalitii complete. CSI reprezint astzi mai degrab un mecanism de susinere a modus
vivendi, scopul principal al cruia rezid nu n determinarea final privind un model anumit al
CSI, ci n pstrarea deschis a tuturor variantelor posibile de dezvoltare ale lui n viitor,
asigurnd spaiu pentru diferite modele i manevre.61

Fondat la 1991 n calitate de substituient al URSS, ea a motenit caracterul vertical al relaiilor


dintre fostele republici unionale, majoritatea crora se concentreaz n jurul Moscovei. Studierea
fenomenelor din cadrul CSI ne confirm c, anume Rusia este principalul animator, motorul
care pune n micare procesul de reintegrare a republicilor post-sovietice prin restabilirea unor
spaii economice, politice, de securitate, de aprare, informaionale. Eforturile depuse de Rusia
de a restabili statutul su de supraputere, de revenire la lumea multipolar i gsete expresia n
interesul vdit pe care-l manifest n continuare aceast ar pentru reanimarea CSI. Dei relaiile
pe vertical n CSI se mai pstreaz, eroziunea lor devine tot mai vdit. CSI este foarte slab,
parial din cauza faptului c republicile ex-sovietice nu au ncredere n Moscova, ceia ce
genereaz apariia a noi opiuni regionale n spaiul post-sovietic. Ca o reacie la insuficiena i
incapabilitatea CSI, plenar dominat de Rusia, de a contribui la soluionarea celor mai grave
probleme cu care se confrunt statele membre, n rezultatul contientizrii unor interese i
deziderate.

CSI, n calitatea sa de comunitate internaional, la 20 ani de existen, nu i-a demonstrat


eficiena ca organizaie internaional viabil, care are drept scop integrarea economic i
politic a fostelor republici unionale. Dei au existat multe reuniuni la nivel nalt n cadrul CSI i
au fost semnate o sumedenie de acorduri interstatale, relaiile dintre rile CSI sunt reglementate
de nelegeri bilaterale.

Acordurile din cadrul CSI privind Uniunii Economice i a Zonei Comerului Liber nu au fost
realizate. Mai mult chiar, statele CSI, inclusiv RM, au introdus mai msuri tarifare i netarifare
care au mpiedicat realizarea comerului liber ntre state. Ineficiena integrrii economice a CSI a
fost determinat de nivelul de dezvoltare economic diferit i orientarea intereselor economice
diferite ale statelor CSI. n cazul care, ipotetic vorbind, RM va adera la UE, Chiinul va trebuii
s renune la toate acordurile de liber schimb cu alte state i cu alte organizaii.
61
Serebrian O., Politica i geopolitica (Chiinu: Ed. CARTIER, 2004)
63
Securitatea energetic a RM este vulnerabil din cauza dependenei ei exhaustive fa de sursele
energetice ruseti. UE dorete includerea RM n Comunitatea Energetic din Europa, cu
acordarea statutului de membru cu drepturi depline. Moscova nu agreeaz aceast iniiativ a
Bruxelles-ului. Relaia energetic UE Rusia este una dificil, reieind din incompatibilitatea lor
optic i structural n acest domeniu.

Problema migraionist este una dintre cele mai acute cu care se confrunt RM. Situaia
migranilor moldoveni, care sunt repartizai, n linii mari, proporional ntre statele UE i CSI,
este deficitar. Pentru rezolvarea acestei probleme, s-a reuit iniierea unui dialog cu UE, ceea ce
ar permite protejarea migranilor moldoveni. n CSI, soluionarea problemei migraioniste se face
doar la nivel de intenii. Iniierea unui dialog constructiv n acest domeniu este mpiedicat de
politizarea acestei probleme, n special de Rusia.

Juridic, relaiile contractuale pe care le-a stabilit RM n cadrul CSI, n linii mari, nu contravin,
la acest moment, angajamentelor pe care i le-a asumat Chiinul n raport cu Bruxelles. n cazul
n care RM ar avansa n dialogul privind aderarea la UE, datele problemei se vor modifica
considerabil, reieind din standardele promovate de UE.

n prezent, statutul i perspectivele CSI au rmas o problem controversat. n literatura de


specialitate sunt opinii contradictorii n acest sens. Astfel, potrivit literaturii de specialitate ruse,
reiese: Referitor la statutul juridic al CSI opiniile juritilor difer. Unii din ei sunt de prere c
forma minimal de cooperare n cadrul CSI este confederaia. Alii consider c CSI nu e altceva
dect o organizaie internaional regional. Cei de ai treilea exprim punctul de opinie n
conformitate cu care CSI este n acelai timp i confederaie, i organizaie internaional. Cei de
ai patrulea n genere analizeaz CSI n calitate de formaiune amorf62

CONCLUZII LA CAPITOLUL III

La etapa data de cercetare i comparare a liberei circulaie a RM cu Romnia i Federaia Rus,


putem evidenia c precum n RM la fel i n alte state libera circulaie se aplic n aceleai
context, n literature de specialitate gsim aceleai noiuni, fiecare stat i are domeniul su de
reglementare a acestui compartiment. n comparaie cu cele dou state, libera circulaie pe
teritoriul statului nostru este mai puin dezvoltat. Relaiile comerciale dintre Republica
Moldova, Romnia i Federaia Rus au intrat ntr-o zon de incertitudine n ultimul deceniu.
62
Hricev E., Moldova n cadrul CSI: particularitile dezvoltrii stabile Moldova i lumea 3 (2002)
64
Evoluiile politice i economice recente la nivel Moldova - Romnia, dar i Moldova rile
CSI, vor alimenta aceast incertitudine i n continuare. Astfel, Moldova trebuie s fie mai
pregtit s modereze potenialele ocuri din partea altor state. Avnd o balan comercial
negativ, scopul principal pentru Moldova ar fi nu s reduc importurile, dar s sporeasc
importurile totale n paralel cu diversificarea produselor importate i a pieelor de desfacere,
astfel nct ocurile s aib impact moderat asupra economiei. Desigur pentru aceasta este nevoie
de un climat de afaceri ct mai favorabil, care s contribuie la atragerea investitorilor i creterea
competitivitii companiilor. Aceasta ns este o recomandare general ce nu ine de scopul
studiului.

65
CONCLUZII I RECOMANDRI

n baza rezultatelor prezenttei cercetri sunt formulate urmtoarele concluzii generale:

1. Importul este un obiectiv fundamental al politicii comerciale practicate de orice stat. De fapt
importul este scopul urmrit n procesul schimbului de bunuri i servicii. Pe calea importului,
se pot introduce n circuitul economic national bunuri i servicii deficitare sau cu o
competitivitate tehnic sau comercial superioar. Pe calea importului, se pot achiziiona
mijloace de investiii rezultate din cele mai noi inovaii i invenii, capabile s poteneze
progresul tehnico-tiinific national, s susin creterea productivitii muncii, s contribuie
la realizarea de produse competitive pe piaa intern i extern. Dar, importul, ca scop al
schimburilor comerciale cu strintatea, trebuie atent coordonat i controlat prin instrumente
de politic comercial, spre a se proteja producia naional n faa concurenei strine atunci
cnd aceasta tinde s aduc prejudicii intereselor naionale. n general, o politic chibzuit de
import urmrete s sprijine completarea resurselor naionale n scopul diversificrii ofertei
interne de bunuri i servicii.
2. Importul este regimul vamal n care mrfurile introduse pe teritoriul vamal primesc statutul
de mrfuri puse n libera circulaie numai dup ce sunt pltite drepturile de import i sunt
aplicate msurile de politic economic. Satutul mrfurilor strine puse n libera circulaiepe
teritoriul Republicii Moldova se eschivaleaz cu statutul mrfurilor autohtone dup acordarea
liberului de vam
3. n literatura de specialitate plile vamale sunt mprite n dou categorii: prima categorie o
constituie plile vamale legate de transportarea mrfurilor peste frontiera vamal (taxa
vamal, TVA, accizele i plata pentru proceduri vamale). A doua categorie o constituie
plile vamale nelegate de transportarea peste frontiera vamal a mrfurilor, la acestea se
atribuie taxa pentru eliberarea diferitor autorizaii, taxa pentru pstrarea mrfurilor depozitate
temporar etc.
Baza de calcul a taxei vamale o constituie volumul natural sau valoarea n vam a
mrfurilor, determinat n condiiile legii. Baza de calcul al accizului o constituie volumul
natural sau valoarea n vam a mrfurilor importate, determinat n condiiile legii, precum i
impozitele i taxele ce urmeaz a fi achitate la data importului, fr a ine cont de accize i
TVA. Valoarea impozabil cu TVA a mrfurilor importate o constituie valoarea lor n vam,
determinat n condiiile legii, i drepturile de import (cu excepia TVA). Baza de calcul a
taxei pentru proceduri vamale o constituie valoarea n vam a mrfurilor sau taxele fixe, n
condiiile legii.

66
4. Analiza practicii mondiale n domeniul atragerii investiiilor i stimulrii activitii
inovaionale demonstreaz c un rol determinant n acest sens l au stimulentele de ordin
economic, cu precdere, facilitile fiscale i vamale. Ca direcie separat a politicii fiscale
menionm facilitile fiscale, care constituie un mecanism i parte component a politicii
fiscale, ce formeaz direcie separat de reglementare a sistemului fiscal. Din punct de
vedere al esenei economice, oferirea facilitilor i nlesnirilor este form de reglementare
de c- tre stat a dezvoltrii economice i sociale i, din acest motiv, acestea snt un fenomen
obiectiv condiionat nemijlocit de mersul dezvoltrii economice a statului. Sub aspect
teoretic i practic, facilitile fiscale pot fi examinate n sens larg, avnd n vedere c acestea
includ toate categoriile de faciliti, printre care: amnistia fiscal, returnarea sumei
impozitelor achitate anterior, vacana fiscal, micorarea cotei impozitelor, credite fiscale,
precum i n cel restrns, deoarece cuprind deducerile i creditele fiscale. n acelai timp,
folosirea corect a nlesnirilor i facilitilor poate asigura ntreprinderii nu numai integritatea
resurselor financiare constituite, dar i posibilitatea de a efectua investiii noi din contul
economisirii surselor sub form de impozite i, corespunztor, finanarea reproducerii lrgite,
prin rennoirea i modernizarea tehnic. Analiza nlesnirilor fiscale folosite n rile
dezvoltate prezint mare importan teoretic i practic.
5. n cazul cnd mrfurile snt puse n liber circulaie la drepturi de import reduse sau zero pe
motivul destinaiei lor finale, acestea rmn sub supraveghere vamal. Supravegherea vamal
se ncheie cnd condiiile prevzute pentru acordarea unor drepturi de import reduse sau zero
nceteaz a mai fi aplicate sau n cazul cnd mrfurile snt exportate sau distruse. Utilizarea
mrfurilor n alte scopuri dect cele prevzute pentru aplicarea drepturilor de import reduse
sau zero este permis cu condiia achitrii drepturilor de import.
6. La punerea n liber circulaie se aplic msurile de politic comercial prevzute pentru
importul mrfurilor. Msurile de politic comercial sunt prevzute prin acte normative
stabilite la nivelul Uniunii sau naional n funcie de ncadrarea tarifar a mrfurilor.
Reglementrile vamale se aplic comerului dintre Uniune i ri tere, fr s aduc
atingere reglementrilor speciale prevzute n alte domenii.
De asemenea, la punerea n liber circulaie a mrfurilor este necesar de achitat taxa pe
valoarea adugat i, dac este cazul, accize n conformitate cu dispoziiile reglementrilor
fiscale naionale.
7. n domeniile n care nu exist o reglementare unitar la nivel comunitar, fiecare stat membru
poate impune pe teritoriul su propriile prevederi privind producia i comercializarea
mrfurilor, dar acestea nu trebuie s constituie restricii cantitative la import sau msuri cu
efect echivalent acestora.
67
8. Obstacolele aduse liberei circulaii a mrfurilor prin disparitile legislaiilor naionale sunt
acceptate n msura n care sunt justificate de interese imperative cum ar fi mai ales
eficacitatea controalelor fiscale, protecia sntii publice, loialitatea tranzaciilor comerciale
i protecia consumatorilor.

Particularitile punerii n liber circulaiei este c unele categorii de mrfuri pot beneficia de
un tratament tarifar favorabil n funcie de tipul mrfii sau de destinaie ei final, n conformitate
cu legislaia naional sau cu acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte. n
cazul n care mrfurile sunt puse n liber circulaie cu acordarea de faciliti fiscale i vamale pe
motivul destinaiei lor finale, aceastea rmn sub supravegherea vamal. Astfel, mai putem
meniona c la punerea n liber circulaie unele drepturi de import pot primi unele scutiri, ca de
exemplu mrfurile autohtone care, dup ce au fost exportate, sunt reintroduse pe teritoriul vamal
i sunt puse n libera circulaie n decursul unei perioade de 3 ani. Aceste scutiri de drepturi de
import se acord n cazul n care mrfurile date sunt reintroduse pe teritoriul vamal n aceeai
stare n care acestea se aflau la data nregistrrii declaraiei vamale de export.

Problema tiinific important soluionat n domeniu rezid n analiza teoretico practic


a reglementrilor punerii n liber circulaie prin detalierea noiunii de liber circulaie, import i
Sistemul Armonizat de descriere i codificare a mrfurilor, att pe plan naional, ct i pe plan
internaional, care a condus la clarificarea pentru teoreticieni i practicieni din domeniul vamal a
locului i rolului liberei circulaii n cadrul reglementrilor de stat a activitii economice
externe din perspectiva ascendenei integrrii economiei Republicii Moldova n economia
mondial, n special n cea a Uniunii Europene.
Ca urmare a cestei cercetri, s-a ncercat elaborarea a genurilor de activitate, condiiilor de
liceniere, documentele necesare i cadrul normative aferente licenierii importului. Dar din
pcate, nu a fost gsit n sursele publice o list consolidate a mrfurilor, al crui import este
reglementat prin licene sau autorizaii de import. Astfel, existena unei astfel de liste, care ar
preciza codurile tarifare conform Nominclatorului mrfurilor trebuie s fie elaborate de ctre
Ministerul Economiei i Comerului sau Departamentului Vamal n strns colaborare cu
Camera de Liceniere pentru a asigura facilitate comerului international i aplicarea corect a
procedurilor vamale la momentul importurilor produselor din domeniul liceniat.
Prin studiul, concluziile i recomandrile expuse considerm c prezenta lucrare nregistreaz
un aport considerabil la cunoaterea tiinific aprofundat a liberei circulaie n contextul noilor
relaii economice n care este implicate ara noastr, la elucidarea carenelor
care afecteaz cadrul juridic n vigoare i practica din domeniu i la optimizarea asigurrii i
reglementrii juridice corespunztoare a acesteia n Republica Moldova.
68
Afirmaia anterioar ne permite s evedeniem problema tiinific important soluionat
ce const n actualizarea i argumentarea teoretico-empiric a instituiei liberei circulaii la
import prin elementele sale definitorii, reieind din dezvoltarea activitii economice externe i
din ipoteza integrrii Republica Moldova la noile standarde europene.

69
REFERINE BIBLIOGRAFICE:
I. ACTE NORMATIVE
a) Acte internaionale
1. Codul Vamal al Romniei, 18 iunie 2006
2. Regulamentul UE nr.952/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de
stabilire a Codului Vamal al Uniunii.

b) Acte naionale
1. Constituia RM, 29 iulie 1994
2. Codul Vamal al RM, 20.07.2000
3. Codul Fiscal al RM, Titlul III IV, art.103-124
4. Legea cu privire la tariful vamal din 20 noiembrie 1997
5. Legea cu privire la repatrierea mijloacelor bneti, mrfurilor i serviciilor
obinute n urma activitii economice externe, Nr.1466 din 29.01.1998.
6. Legea reglementarii de stat a activitatii comerciale externe 8.06.2000
7. Legea nr.1569 din 20.12.2002 cu privire la modul de ntroducere i scoatere a
bunurilor de pe teritoriul Republicii Moldova de ctre persoane fizice
8. Legea privind Nomenclatura Combinat a mrfurilor nr.172 din 25.07.2014
9. Legea nr.451 din 30.07.2001 privind licenierea unor genuri de activitate
10. Regulamentului cu privire la completarea, autentificarea, eliberarea i controlul
ulterior al certificatelor de origine preferenial a mrfurilor nr.761 din
17.09.2014
11. Legea serviciilor in organele vamale 20.07.2000
12. Legea cu privire la ajutoarele umanitare acordate Republicii Moldova 28.11.2002
13. Regulamentul cu privire la ordinea perfectrii actelor i perceperii plilor vamale
la importul n RM a mrfurilor supuse accizelor.
c) Practica judiciar
1. Hotrrea Guvernului nr.246 din 08.04.2010
2. Hotrrea Guvernului RM cu privire la unele msuri de reglementare a
introducerii i scoaterii unor categorii de mrfuri, MO din 17 decembrie
1998.
3. Hotrrea Guvernului RM nr.777 cu privire la unele msuri de
reglementare a comerului exterior din 13 august 1997.
4. Ordinul Ministerului Comerului Nr.68 din privind regimul de import-
export. MO nr.305/14-1996
70
5. Ordinul Ministerului Comerului Nr.60/1994 privind deschiderea de
contingente tarifare la import. MO nr.314/1997
6. Regulamentului tip de formare i funcionare a zonelor economice
libere pe teritoriul RM.
II. LITERATURA DE SPECIALITATE
1. Gheorghe Caraiani, Reglementri interne i internaionale privind vmuirea
mrfurilor, 1997.
2. Gheorghe Caraiani, Cornel Cazacu, Vmuirea mrfurilor de export-import, Editura:
Economic, Bucuresti, anul Editiei 1996.
3. Eduard Srbu, Viorel Melnic. Reglementri vamale:Sistemul destiniilor vamale n
Republica Moldova, Chiinu 2009, Combinatul Poligrafic.
4. DREPT VAMAL, Note de curs, Pavel urcan, Ianu Erhan, Octavian Ciobanu, Edgar
Rotundu, Ediie revizuit, Chiinu 2016
5. Activitatea vamal n republica Moldova i fenomenul corupiei, Efim Obreja,
Viorelia Gsc, Natalia Calenic, TRANSPARENCZ INTERNATIONAL
MOLDOVA, Chiinu 2003.
6. Drept vamal comunitar, Chiinu: Cartea Juridic, 2011, Teodor Crna, Ianu Erhan.
7. Aurel Octavian Pasat, DREPT VAMAL AL REPUBLICII MOLDOVA,Note de curs,
2013.
8. DREPT VAMAL, Note de curs, Valeriu Gureu, Galina Pogone, Elena Bdru,
Andrei Balan, Oxana Gureu, Chiinu 2016.
9. Georgeta Mincu, Politica comercial a Republicii Moldova: cerine de import-export
n comerul cu UE, Chiinu 2008.
10. Revista Vama, Publicaie periodic a serviciului vamal, ianuarie-martie 2013,
nr.1(31), Tema numrului: Faciliti fiscal i vamale.
11. Note de curs, Controlul Vamal, Inna Pascalu, Chiinu 2013
12. Aurel Teodor Moldovan, Drept vamal, curs universitar, Editura C.H.Beck, Bucureti
2006.
13. Acord privind procedurile n materie de licene de import 1994
14. Aspecte teoretice i practice privind libera circulaie a mrfurilor n spaiul Uniunii
Europene: Lector universitar Viziteu Mdlina, Chisinau 2014
15. Carmen Mladen, Drept Vamal, Editura: Economic, Bucuresti 2000
16. Hricev E., Moldova n cadrul CSI: particularitile dezvoltrii stabile Moldova i
lumea 3 (2002).
17. Serebrian O., Politica i geopolitica (Chiinu: Ed. CARTIER, 2004).
71
18. Josanu, Yuri, Avantaje i dezavantaje de colaborare a Republicii Moldova cu
Comunitatea Statelor Independente prin prisma securitii naionale Administrare
Public 2 (2011, AAP, Chiinu, Republica Moldova): 105-114.
19. Josanu, Yuri, Costuri i beneficii de integrare european a Republicii Moldova n
Uniunea European, Administrarea Public, 3, (2011, AAP, Chiinu, Republica
Moldova
20. Asistena pentru evaluarea necesitilor n domeniul comerului n Republica
Moldova, Comerul i dezvoltarea uman, Martie 2011.
21. Chirtoac N., Moldova CSI: Posibiliti ratate i ateptri nejustufucate/Moldova
ntre Est i Vest. Identitatea naional i orientarea european (Chiinu: Ed.
CAPTES, 2001).
22. Condor Ioan, Condor Silvia-Cristina Drept vamal i fiscal Bucureti 2002.
23. Radu Ghenadie Drept vamal comunitar. Proiect - Implementarea acordului de
parteneriat i cooperare RM-UE, Chiinu 2001.

72

S-ar putea să vă placă și