A Dimensão Urbanoregionalna Etropolizaçãocontemporânea

VOL 38 | NO 115 | SEPTIEMBRE 2012 | pp.
5-31 | ARTCULOS | EURE 5
A dimenso urbano-regional na
metropolizao contempornea
Rosa Moura. Observatrio das Metrpoles-INCT/CNPq e Instituto Paranaense de Desen-

volvimento Econmico e Social (Ipardes), Curitiba, Brasil
resumo | O estgio contemporneo da metropolizao latino-americana, tendo em

vista as relaes facilitadas pelos meios de comunicao e informao, particulariza-se por
configuraes espaciais que transcendem a noo do urbano ou do urbano aglomerado
e incorporam a dimenso regional, postulando-se como categorias hbridas. So
morfologicamente adensadas e descontnuas, com extenso raio de polarizao econmico-
institucional, confluncia de fluxos e sobreposio de escalas. A partir da anlise desse
processo no Brasil e da identificao do que se optou por denominar arranjos urbano-
regionais, explora-se sua natureza, caractersticas, papel na insero do pas na diviso social
do trabalho, assim como se apontam possveis configuraes da mesma ordem em outros
pases da Amrica Latina.
palavras-chave | Expanso urbana, metropolizao, planejamento do desenvolvimento.
abstract | The contemporary stage of Latin American metropolization, supported by new

information and communication technologies, makes evidence spatial configurations that
transcend the concept of urban or urban agglomerate and incorporate the regional dimension,
as hybrid categories. They are morpholically dense and discontinous, they have a high rate of
economic and institutional polarization, a they show a confluence fluxes and a overlay of scales.
Based on analysis of this process in Brazil and on the identification of what was denominated
"urban-regional arrangements, this paper explores their nature, characteristics, and role in the
country's insertion in the social division of labor. It also suggests possible configurations of this same
type in other countries of Latin America.
key words | Urban expansion, metropolization, development planning.
Recibido el 29 de noviembre 2010, aprobado el 17 de agosto de 2011
E-mail: rmoura@pr.gov.br
A autora agradece a contribuio de Olga Lucia C. de F. Firkowski, pela orientao e debate terico-conceitual ao longo de toda a pesquisa que deu
origem a este trabalho, e tambm de Sachiko Lira, pela aplicao e discusso dos resultados da anlise exploratria espacial.
issn impreso 0250-7161 | issn digital 0717-6236

6 EURE | VOL 38 | NO 115 | SEPTIEMBRE 2012 | pp. 5-31
Introduo
No que pode ser considerada uma nova fase de modernizao capitalista, pautada
em um novo sistema tecnolgico e em um enfoque de governana baseado na libera-
lizao econmica (De Mattos, 2010, p. 3), a metropolizao contempornea deve
ser compreendida como uma verdadeira metamorfose do processo de urbanizao
(Lencioni, 2006), que se refora em funes superiores em matria de deciso, di-
reo e gesto as mais articuladoras das bases econmicas nacionais aos circui-
tos globais , concentradas nos principais polos urbanos (Leroy, 2000). Longe de
apenas reforar aglomeraes singulares, a metropolizao passa a engendrar novas
morfologias urbanas, muito mais articuladas e densas, ao mesmo tempo que descon-
tnuas, dispersas, sem limites precisos. Sustenta a ampliao geogrfica do processo
de acumulao, que fez com que a disperso dos processos produtivos, filiais e for-
necedores das empresas tornasse as aglomeraes metropolitanas localizaes prefe-
renciais, mais capazes de oferecer as condies requeridas valorizao do capital. A
medida que estas aglomeraciones se fueron imbricando en la dinmica productiva
globalizada, una verdadera metamorfosis comenz a afectar tanto a su organizacin
o funcionamiento, como a su morfologa y apariencia (De Mattos, 2010, p. 3)
Com vistas a colocar em discusso morfologias resultantes de tais transfor-
maes no Brasil, neste artigo, volta-se ao conceito e natureza da categoria
arranjo urbano-regional. Uma breve abordagem terico-conceitual situa o refe-
rencial adotado para a concepo dessa categoria. Nos itens seguintes, sintetiza-se
a metodologia de identificao dos arranjos urbano-regionais (AURs) no Brasil
e faz-se uma breve caracterizao dos mesmos. Compreendendo que a essncia
do processo que gera um arranjo urbano-regional a prpria essncia do mode-
lo de desenvolvimento capitalista e que, portanto, no se restringe ao territrio
brasileiro, os resultados do trabalho estimulam a sugerir, com muita parcimnia,
configuraes da mesma ordem em outros pases da Amrica Latina, arriscando-
se a exemplos de processos territoriais similares no Mxico, Argentina/Uruguai,
Chile, Equador e Venezuela. A confirmao ou descarte dos mesmos fica a espera
de investigaes especficas.
Configuraes territoriais contemporneas
No estgio contemporneo da metropolizao, emergem arranjos espaciais em contnua

expanso, e inmeros conceitos so atribudos ao que se consideram novas formas
ou novos contedos da cidade e da aglomerao, nos processos de reconfigurao
territorial. Para contemplar a expanso e desconfigurao da cidade tradicional
monocentral, autores buscam expresses anlogas aos distintos papis que quali-
ficam as morfologias resultantes das relaes estabelecidas no ambiente urbano e
urbano-regional. Desde o consagrado conceito de metrpole, formas complexas,
particularmente decorrentes das novas relaes do capital e da reestruturao pro-
dutiva, favorecidas por avanadas tecnologias de comunicao, endeream a uma
Moura | A dimenso urbano-regional na metropolizao contempornea | EURE 7
nova noo, a da metrpole transformada, ou at mesmo a do fim da era da metr-

pole. Pelo que trazem de singular ou de similar, so pertinentes reflexo sobre os
arranjos urbano-regionais, objeto deste trabalho.
Sob a perspectiva da evoluo de processos de expanso da ocupao urbana,
toma-se como referncia a cidade dispersa, concebida por Moncls (1998; 1999)
como resultado de um processo de transformao da cidade compacta, pela criao
de novos assentamentos urbanos prximos s grandes cidades ou a grandes vias de
comunicao, em um novo tipo de cidade, com uma morfologia difusa, seletiva,
mais dispersa e fragmentada. Tambm a cidade difusa, caracterizada por Indovina
(1991), como uma rede de pequenos e mdios centros resultante de uma forma
evolutiva do modo de produo, associada proliferao de pequenas e mdias em-
presas e consolidao de distritos industriais, sem migrao, para alternativas de
trabalho em outros setores da economia, dando incio urbanizao difusa. Em
ambos os casos, as morfologias dessas cidades resultam de uma disperso e transfor-
mao nas prticas sociais e nas relaes socioespaciais, anloga periurbanizao.
A cidade difusa, mais particularmente, interpretada no como resultado da di-
fuso, do urban sprawl ou da dissoluo da cidade compacta, mas de um duplo pro-
cesso de desdensificao dessa cidade e, em maior escala, da densificao do espao
agrrio e a partir dele.
Contemplando mudanas na morfologia urbana, apoiadas pelo predomnio do
automvel e das tecnologias de informao, com ampliao territorial do campo
de externalidades metropolitanas, e pela localizao de empresas e moradias em
locais mais distantes, De Mattos (2004) aponta a tendncia da metropolizao ex-
pandida, ou seja, expanso territorial metropolitana, fruto de uma periurbanizao
praticamente incontrolvel, mediante a qual o tecido urbano prolifera e se estende.
Tal expanso favorece a formao de sistemas produtivos centrais a numerosas ati-
vidades localizadas em diversos centros urbanos at ento independentes ou aut-
nomos, do entorno da aglomerao metropolitana (similares ao norteamericano
urban sprawl).
No mbito metropolitano, a noo de megacidade desenvolvida por Borja
e Castells (1997), que a definem no pelo tamanho, mas como n com a economia
global, como ponto de conexo que, por conta dessa mesma condio, atrai mais e
mais populao. Davis (2004) sugere que o extremo crescimento populacional em
pases em desenvolvimento faz emergir novas megacidades e hipercidades, que se
envolvem em novas redes, corredores e hierarquias, criando megalpoles urbano-
industriais comparveis s do mundo desenvolvido. Salienta o crescimento da des-
igualdade dentro e entre cidades de diferentes tamanhos e especializaes.
O conceito de cidade-regio avana em relao ao de megacidade. Para Scott,
Agnew, Soja e Storper (2001), a cidade-regio corresponde a um n espacial articu-
lado globalmente por arranjos de governana (ou formas de articulao do poder),
funcionando como plataforma territorial a partir da qual empresas disputam mer-
cados globais. Associada ideia de cidade-global, a cidade-regio global configura
estruturas industriais concentradas (sobretudo intensivas em tecnologia), esten-
dendo o significado do conceito em termos econmicos, polticos e territoriais.

Tem como proposio terica bsica que a combinao entre fortes presses no
sentido da metropolizao ou aglomerao das atividades econmicas e a globa-
lizao da concorrncia econmica teria produzido um novo tipo de dinmica de
desenvolvimento ou de crescimento econmico, cujos atores decisivos, as cidades-
regies, passariam a ter uma influncia crescente no mundo globalizado. Essas se
distinguem do conceito clssico de cidade, considerado muito restrito para o en-
tendimento da crescente interdependncia de mltiplas redes de atividades econ-
micas organizadas em configuraes territoriais ampliadas (lnder, provncias, mu-
nicipalidades, reas metropolitanas etc.).
Esse conceito adotado, no caso brasileiro, por Lencioni (2003a; 2006), que
aprofunda a reflexo terico-conceitual para o caso da (macro)metrpole paulis-
ta. Para a autora, a cidade-regio coloca-se como condio, meio e produto fun-
damental para a reproduo social nos dias atuais (Lencioni, 2006, p. 71, grifo
no original). Anota que impossvel delimitar a cidade-regio, j que se constitui
em espao de fluxos pela interconexo de vrias redes. Sua extenso guarda relao
com os transportes, que viabilizam os deslocamentos cotidianos, conferindo-lhe
um sentido de conjunto e de unidade (p.73). Assume a conceituao de Scott
et al. (2001), porque ela exprime com mais nitidez que a regio constituda pela
expanso territorial da metrpole distinta da regio metropolitana relacionada
ao processo de industrializao e urbanizao que caracterizaram grande parte do
sculo XX (Lencioni, 2006, p. 74). Mesmo assim, diferentemente dos mentores
do conceito, mantm a disperso territorial da indstria como o componente indu-
tor dessa configurao.
O territrio reconfigurado em sua dimenso urbana e regional tratado por
Sassen (2007) na figura da megarregio. Essa deve ser entendida como uma escala
que pode beneficiar-se do fato de que complexas economias necessitam tipos diver-
sos de economias de aglomerao e distintos contextos e escalas geogrficas, desde
o urbano ao rural, e essa diversidade pode estar incorporada dentro de uma nica
megazona econmica. Em sua essncia, la mega-regin resulta del crecimiento de
la poblacin en un contexto geogrfico donde ciudades y reas metropolitanas se
mezclan entre s. Y esto, en efecto, conduce a infraestructuras interregionales, nota-
blemente transporte y electricidad, y varias formas de planificacin y coordinacin
regional, como puede ser observado hoy (Sassen, 2007, p. 11). A escala megarre-
gional pode conectar os ganhadores e os da retaguarda (rezagados), incluir cidades
e reas tanto globais quanto locais, e pode ser estendida a redes intercidades trans-
fronteirias, mediante o fortalecimento das conexes de ganhadores e retardatrios
entre fronteiras.
A noo de metpole, concebida por Ascher (1995), refere-se a um processo
de metropolizao metasttica, em territrios no contguos e no metropolita-
nos; de espaos metropolizados cujo conjunto ultrapassa e engloba as zonas me-
tropolitanas stricto sensu, desenvolvendo-se de maneira anrquica, no hierarquiza-
da. Contm uma ou vrias metrpoles ou como mnimo uma cidade de milhares
de habitantes, com crescimento radioconcntrico, linear ou em metstase (como

grumos ou agregaes em um corpo mais amplo). A estrutura da metpole conjuga
cidades existentes, que se alteram por adensamento ou desdensificao, expanso,
transformao ou eliminao de bairros degradados, incorporao de novos es-
paos, sem necessariamente impor contiguidade a um centro de cidade. Configura
um conjunto de espaos onde todos ou parte dos habitantes, das atividades econ-
micas ou dos territrios esto integrados no funcionamento cotidiano (ordinrio)
de uma metrpole.
As noes at aqui sumarizadas resgatam ideias acerca da megalpole, definida
por Gottman (1970), que se refere a um contnuo urbano de centenas de quilme-
tros, superando os 20 milhes de habitantes, originado pelo crescimento de uma
cidade at o contato com a regio de influncia de outra cidade. Este crescimento
se produz em cada cidade, pela concentrao de atividades e populao, a custo do
espao circundante, e se encontra favorecido pelos novos meios de comunicao e
transporte. Para Castells (2000), a reunio articulada de vrias reas metropo-
litanas no interior de uma mesma unidade funcional e social (p.60); exprime o
domnio da lei do mercado na ocupao do solo e manifesta, ao mesmo tempo, a
concentrao tcnica e social dos meios de produo e a forma atomizada do con-
sumo, atravs da disperso das residncias e dos equipamentos no espao (p. 62.)
Para Lefebvre (1991), a megalopolizao ocorre da imploso/exploso da cidade,
tendo a indstria como atividade central da dinmica econmica urbana, e da ex-
tenso do fenmeno urbano por sobre uma grande parte do territrio, atravessando
as fronteiras nacionais nos grandes pases industriais.
Entre as referncias terico-conceituais acerca de novas configuraes territo-
riais, no se pode prescindir da discusso efetivada por Soja (2002) quanto ps-
metrpole, que sintetiza a ruptura da lgica socioespacial da metrpole baseada
numa aglomerao fsica para um espao descontnuo, um fenmeno polidrico,
decorrente da desindustrializao e reindustrializao e da desconcentrao e re-
concentrao dos nodos urbanos. A ps-metrpole surge como metfora da me-
trpole, ou expole, que emerge do novo processo de urbanizao, decorrente da
globalizao e reestruturao da economia. Torna-se um espao que expressa con-
juntos de paradoxos criados pelo processo de internacionalizao, pois implica em
se estender para fora, do urbano para o global, e em se estender para dentro, do
global para o local-urbano. Para o autor, essas noes dividem, implcita ou expli-
citamente, a idia de que a era da metrpole moderna acabou, o que no signi-
fica que a metrpole desapareceu, mas que seu domnio social, cultural, poltico
e econmico, como formas distintas da organizao do hbitat humano no est
longe de ficar no passado; e que uma nova forma de hbitat est emergindo, no
como uma total recolocao, mas como uma nova etapa do desenvolvimento urba-
no contemporneo.
As categorias apontadas contrariam correntes que apontam que as novas tecno-
logias destituiriam de sentido as aglomeraes. Scott et al. (2001) justificam como
necessria a proximidade, concretizada nas cidades-regies, dadas as formas pelas
quais as diferentes atividades econmicas so interconectadas em termos das re-

laes transnacionais ou em rede, entre essas e o resto do mundo. A produtividade e
o desempenho so favorecidos pela concentrao urbana, que garante a eficincia do
sistema econmico e intensifica a criatividade, a aprendizagem e a inovao, tanto
pela flexibilidade crescente dos produtores, quanto pelos fluxos de idias e conheci-
mento. As redes se encontram nos centros econmicos das maiores cidades-regies
do mundo que, em muitos casos, constituem a base para novas fases de expanso
urbana. Para Benko (2002, p. 53), a metrpole facilita mudanas porque funciona
como um grande comutador que permite a organizao flexvel das cadeias produ-
tivas. Constitui tambm um tipo de seguro, porque permite s firmas enfrentar as
mudanas, apoiando-se em vastos mercados de mo-de-obra e de servios privados
e pblicos, e, sobretudo, reduz os preos de sada de uma atividade (...).
Scott (1994, p. 71), referindo-se ressurreio dos distritos industriais mars-
hallianos, favorecidos pela ampliao dos mercados internacionais e pela reduo
dos custos de transporte e desenvolvimento de novas tecnologias da informao,
afirma: Em certos cenrios de futurologia urbana, pensou-se que estas tendn-
cias anunciavam o fim das grandes aglomeraes e uma disperso generalizada do
emprego. [Mesmo assim, vrias] grandes cidades do capitalismo moderno conti-
nuaram o seu crescimento e a sua expanso, [dada a tendncia] a intensificar a
diviso social do trabalho e, consequentemente, a originar uma concentrao reno-
vada noutros subsectores (...). Por conseguinte, o processo de crescimento urbano
continua, irregular mas energicamente, a impor o seu imprio secular economia
espacial do capitalismo.
Fujita, Krugman e Venables (1999), expoentes da economia espacial, tambm
admitem a cidade como o espao de manifestao dos retornos crescentes, articu-
lando a dimenso urbana regional, a partir da aglomerao. A concentrao de
atividades, condicionada mais pela procura de excedentes que pela distncia, e sua
persistncia no tempo geraram diferenas entre lugares, favorecendo as regies em
melhores condies quanto ao fornecimento de insumos, tamanho e acesso a mer-
cados, qualidade do mercado de trabalho e, fundamentalmente, custos de transpor-
te e retornos crescentes de escala. Tais condies orientam a escolha da localizao
e reforam o espao aglomerado.
Storper e Venables (2005, p.22) reiteram a fora econmica da cidade e a per-
manncia da aglomerao como centralidade na dinmica da economia, seja pelos
efeitos de encadeamentos para frente e para trs das firmas, incluindo acesso aos
mercados, seja pela aglomerao dos trabalhadores e pelas interaes localizadas
promotoras da inovao tecnolgica. O contato face a face e o burburinho pro-
piciado pelas cidades contribuem para a aglomerao espacial da atividade econ-
mica e das pessoas. Percqueur e Zimmermann (2005) mostram que a relao face
a face cria as condies que tornam o espao suscetvel a facilitar o desempenho da
coordenao, seja pela proximidade espacial, seja pela transferncia de uma relao
de um contexto de imerso a outro, seja ainda pela interao direta, quando a re-
lao estabelecida e, sobretudo, quando suscetvel de compensar uma ausncia
ou insuficincia de proximidade no essencialmente espacial (organizacional ou

institucional). No caso da inovao tecnolgica, aprendizagem e criatividade, as
cidades detm a condio histrica de locus de inventividade, como apontam Stor-
per e Venables (2005, p. 28), cuja explicao reside no fato de que a proximidade
espacial amplia os fluxos de informao de que os inovadores se utilizam para se
comportarem como tal.
necessrio, entretanto, fazer distino entre abordagens que ressaltam os efei-
tos dos encadeamentos e externalidades propiciados pela proximidade, daquelas
que exaltam a capacidade endgena da escala local, como se por si fosse possvel
desencadear um virtuoso processo de desenvolvimento. Brando (2007, p. 51) faz
uma crtica a esses tipos de vertentes tericas simplistas, centradas no endogenis-
mo, posto que desconsideram as determinaes profundas do regime social de pro-
duo capitalista, que necessariamente leva s ltimas consequncias a mercantili-
zao e a penetrao recorrente da diviso social do trabalho em todas as possveis
dimenses temporais e escalas espaciais. Escapam, portanto, a essas abordagens, as
possibilidades de tratamento adequado das heterogeneidades estruturais dos pases
subdesenvolvidos.
Em um cenrio heterogneo, imprescindvel pactuar acordos regionais mul-
tiescalares e a formulao de polticas integradoras das pores ganhadoras e da
retaguarda, na medida em que essas esto dinamicamente interconectadas; so par-
te de novas dinmicas econmicas que combinam a necessidade de reas dispersas
de baixos custos e reas densas de altos custos. El objetivo sera evitar una carrera
hacia abajo y proveer rutas de desarrollo alternativas a la de privilegiar actividades
de punta, (...) como ocurre hoy en los pases desarrollados (Sassen, 2007, p. 11).
necessrio distinguir ainda que, por trs de preocupaes dessa ordem, o apo-
geu de conceitos e novas noes de cidades expandidas e conectveis faz parte de na-
rrativas escalares, que buscam justificar, de maneira coerente e unilateral, as transfor-
maes na localizao de processos sociopolticos, articulados por atores ou grupos
posicionados em contextos histrico-polticos concretos (corporaes transnacio-
nais, redes financeiras e de negcios, e outras foras do mercado) (Gonzlez, 2008).
A escala regional recoloca-se na agenda terica e poltica internacional, tanto pela
sua compreenso como uma localizao estratgica da atividade econmica quanto
como uma escala para integrao da sociedade civil. Ou seja, as regies reemergem
como novos espaos para desencadeamento de processos econmicos e polticos,
para maiores articulaes globais. O risco que essa nova narrativa escalar ou esse
novo regionalismo, agora supranacional, pode fazer parte de uma estratgia de des-
naturalizar o nacional, como apontam Gonzlez (2008) e Brando (2007).
Um novo conceito
Os arranjos espaciais imersos em um curso genrico, porm guardando singula-

ridades e especificidades, no caso brasileiro, implicam na busca de um conceito
prprio. Na pesquisa que se toma por base para este artigo optou-se por arran-
jos urbano-regionais (AURs), como categoria espacial especfica pela natureza e

processo de formatao (Moura, 2009).1 Esses arranjos so unidades concentra-
doras de populao, com relevncia econmico-social e infraestrutura cientfico-
tecnolgica, com elevada densidade urbana, forte articulao regional e extrema
complexidade, devido multiplicidade de fluxos multidirecionais de pessoas, mer-
cadorias, conhecimento e de relaes de poder que perpassam seu interior, parti-
cipando de modo mais integrado, nos mbitos estadual, nacional e internacional,
como principais elos de insero nos estgios mais avanados da diviso social do
trabalho. Caracterizam-se, fundamentalmente, pela multiplicidade escalar, que
elemento ao mesmo tempo potencial e complexo para o desempenho de aes
articuladas, prticas de cooperao e unio na busca do desenvolvimento e da so-
luo de problemas comuns.
Morfologicamente, esses arranjos absorvem em uma unidade espacial, contnua
ou descontnua, centros urbanos e suas reas intersticiais urbanas e rurais, estrei-
tando relaes e dividindo funes com aglomeraes vizinhas, alcanando uma
escala urbana mais complexa e uma abrangncia regional. Sua gnese e processo de
expanso advm tanto da busca por localizaes de melhor acessibilidade ativida-
de econmica quanto da periferizao da pobreza urbana, impingida pela lgica do
mercado imobilirio. Os AURs so, paradoxalmente, espaos privilegiados repro-
duo e acumulao do capital, ao mesmo tempo em que espaos concentradores
de pessoas pobres, de dficits e carncias em domiclios e equipamentos urbanos.
Em sua composio h desde metrpoles e centros com expressividade funcional
at municpios pouco integrados s dinmicas principais do arranjo. Portanto, so
assimtricos quanto s suas caractersticas, atributos e elementos constitutivos.
Tais unidades confirmam a importncia atual da concentrao, a despeito de
afirmaes de que a reestruturao produtiva, a difuso de novas tecnologias de
informao e comunicao e a reorganizao espacial do capital lograria reverter
centralidades concentradoras. Constata-se que os AURs representam a manifes-
tao espacial de maior complexidade nas dinmicas territoriais engendradas pela
metropolizao, como produtos ou possibilidades a esse processo. Concentrao,
mobilidade, conectividade e proximidade agem como elementos essenciais em sua
configurao e so inerentes dinmica produtiva em sua dimenso urbano-regio-
nal. Os arranjos identificados no Brasil correspondem s pores mais concentra-
doras e dinmicas dos respectivos estados/regies a maioria dentro da prpria
regio concentrada do Sul/Sudeste brasileiro, conforme Santos e Silveira (2001)
, que sustentam a diviso social do trabalho em sua perspectiva hegemnica.
A criao das externalidades que privilegiam os AURs decorre de e envolve ape-
nas municpios ou partes de seu territrio que j detm um mnimo de condies
tcnicas, cientficas, institucionais e culturais capazes de contribuir no processo
inovador (Benko & Lipietz, 1994). Os espaos melhor dotados de vantagens com-
parativas e favorecidos pela proximidade qualificam-se para a atrao e sustentao
1 A pesquisa foi desenvolvida no processo de doutoramento da autora e se encontra disponvel em: http://www.
ipardes.pr.gov.br/biblioteca/docs/Rosa_Moura_doutorado.pdf
de atividades e investimentos, portanto para a acumulao e reproduo do capital,

passando a condicionar a organizao da base produtiva. Os municpios ou partes
do territrio de alguns deles, no dotados dessas condies e com pouca capacidade
de articulao para conseguirem um salto de qualidade, permanecem merc das
sobras do processo ou completamente sua margem. Tais resultados demonstram a
presena no homognea da tcnica, da informao, da comunicao, entre outros
fatores, na organizao do arranjo. Da, a diversidade produtiva e a diversificao
social se restringem s pores centrais dos arranjos, que estabelecem relaes ver-
ticais com outras aglomeraes e centros da regio/pas/mundo, sem inserir a tota-
lidade do conjunto na mesma dinmica.
Alguns conceitos apontados pela literatura internacional, anteriormente abor-
dados, referem-se a morfologias que transcendem espacialmente o mbito urbano
compacto ou disperso, seja sob perspectiva da forma seja pela densidade das re-
laes econmico-sociais. Entretanto, o contedo desses conceitos no se mostrou
adequado gnese, natureza e s especificidades dos AURs identificados, seja por
resultarem de processos induzidos que no se reproduziram no Brasil na mesma
intensidade; seja por exacerbarem a condio metropolitana em suas mais variadas
transformaes, por ora restrita no Pas a partes de algumas centralidades princi-
pais; seja ainda por tratarem de configuraes resultantes de efeitos de tecnologias
e infraestruturas tampouco disponveis; ou por no incorporarem a extrema des-
igualdade que marca as aglomeraes brasileiras e, de modo geral, latino-ameri-
canas. O fato urbano-regional expresso no caso de So Paulo configura, talvez, no
Brasil, o nico arranjo para o qual alguns conceitos ou categorias dispostos nessa
literatura so pertinentes e, mesmo assim, sob ressalvas.
Assinala-se que a transformao da natureza de algumas cidades, a hibridez da
dimenso que assumem nem urbana, nem regional e a multiplicidade esca-
lar, movida pelos fluxos e relaes, exigem que efetivamente se adote a categoria
urbano-regional no plano analtico e na gesto do territrio. Porm, longe se est de
determinadas narrativas, circunscritas territorialmente, que apregoam que o poder
aglutinado por esses arranjos e sua desmesurada expanso fsica poderiam configu-
rar unidades autnomas que prescindem do Estado-Nao, mesmo que dialoguem
diretamente com canais globais de deciso.
Identificao dos arranjos urbano-regionais
A identificao dos arranjos urbano-regionais no Brasil baseou-se numa sequncia

de procedimentos que incluiu:
a) Resgate de classificaes precedentes, construdas com outras finalidades, mas

com resultados comparveis, tendo sido mapeados todos os municpios apon-
tados como integrantes de aglomerao urbana (Instituto de Pesquisa Econ-
mica Aplicada [IPEA], 2002; Castello Branco, 2003; Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica [IBGE], 2008) e os inseridos em algum tipo de unidade
institucionalizada, segundo categorias constitucionais (regio metropolitana,

regio integrada de desenvolvimento ou aglomerao urbana), desde que clas-
sificados nos nveis de integrao dinmica da aglomerao entre mdio a
muito alto (Ribeiro, 2009);
b) Combinao da anlise fatorial com mtodos da estatstica de autocorrelao
espacial, com base no ndice de Moran Local (Local Indicators of Spatial As-
sociation - Anselin, 1995). Foram empregados indicadores mais atuais que os
considerados nos estudos precedentes dois expressando concentrao (ta-
manho populacional e da economia) e dois expressando movimento (inten-
sidade dos deslocamentos pendulares, ou fluxos de pessoas para trabalho e/
ou estudo em municpio que no o de residncia, e proporo desses sobre o
total de pessoas do municpio que trabalham e/ou estudam) e contempla-
dos todos os municpios do Brasil criados at 2000, chegando-se a resultados
prximos ao do conjunto mapeado a partir das classificaes precedentes;
c) A caracterizao da natureza dos arranjos, se singulares ou urbano-regionais,
a partir de: anlise das informaes das centralidades superiores da escala da
rede urbana do Brasil, nveis de metrpoles, capitais regionais e centros sub-
regionais, segundo o IBGE (2008), para identificar a conjuno de centros de
gesto e distribuidores de funes a uma rede de municpios que extrapola os
contornos das aglomeraes identificadas; aferio da conectividade interna
nos arranjos apontados, com base na rede viria instalada e nos movimen-
tos pendulares da populao, favorecidos por essa rede e por sistemas intra e
interurbanos de circulao e transporte de passageiros; dimensionamento do
grau de polarizao funcional e econmica dos centros principais dos arranjos
apontados (Ruiz e Pereira, 2008), descartando aqueles com menor alcance ou
com influncia apenas local; da presena de aglomeraes industriais relevan-
tes (AIEs) e exportadoras (AIEX) (Lemos, Moro, Domingues & Ruiz, 2005;
Moro, Lemos, Domingues, Ruiz & Freitas, 2006), que apontam possveis
transbordamentos espaciais entre municpios contguos.
A pesquisa identificou nove situaes espaciais que se habilitaram ao conceito

de arranjo urbano-regional, polarizados por: So Paulo; Rio de Janeiro; Braslia/
Goinia; Porto Alegre; Curitiba; Belo Horizonte; Salvador; Recife; e, sem um polo
definido, o Leste Catarinense (figura 1). Representam as reas mais dinmicas da
indstria no Brasil, conectadas pelas principais rodovias e, majoritariamente, co-
mandadas pelas principais centralidades da rede urbana, tendo as maiores escalas
de polarizao, tanto da populao como do PIB e os maiores ndices de capacida-
de tecnolgica, refletindo uma fora polarizadora superior expressa na gerao e
apropriao de renda. So unidades que no se restringem a permetros estaduais
nem demarcam limites precisos e o nico com polaridade difusa o arranjo Leste
Catarinense. Registra-se a supremacia da extenso da metrpole So Paulo, que po-
lariza o maior conjunto urbano do pas (IBGE, 2008).
Figura 1 | Arranjos urbano-regionais, Brasil
arranjos urbano-regionais - brasil
Arranjos singulares pontuam as demais pores do territrio, mantendo com

os AURs relaes de complementaridade e/ou subordinao, que consubstanciam
a insero regional na diviso social do trabalho em uma totalidade e expressam os
diferentes estgios e as distintas naturezas dessa insero. Alguns, embora eviden-
ciem relativo grau de abrangncia regional da polarizao, no se enquadram entre
os AURs por ainda se estruturarem em formas simples, expressas na extenso dos
polos e conformao de periferias, sem a aglutinao de centros ou aglomeraes
vizinhas. Essa particularidade se verifica nos casos de Manaus, Belm e Fortaleza.
Observa-se que a indstria nem sempre o elemento constitutivo determinan-
te de um AUR, que pode prescindir da presena da indstria para realizar fluxos
de alta densidade, expandir-se geograficamente e assumir funes de natureza ur-
bano-regional, caso do AUR Braslia/Goinia. A indstria tambm nem sempre
altera a natureza das relaes de um polo ou cria nexos indutores da expanso
fsica e articulao com outros centros e aglomerados, seja por decorrer de uma
produo especializada seja por incidir sobre uma localizao geogrfica na qual
no ocorrem centros ou aglomeraes importantes nas proximidades casos de

Manaus e Fortaleza, com significncia industrial e tecnolgica, porm no agluti-
nadores de outras centralidades.
Arranjos urbano-regionais do Brasil
O arranjo urbano-regional de So Paulo

Muitos estudos dedicam-se aos resultados morfolgicos das novas dinmicas terri-
toriais no Brasil, em grande parte motivados pela dimenso com que o fenmeno
vem se desenvolvendo em torno de So Paulo. Mesmo que se reportem natureza
e aos processos que singularizam essa metrpole expandida, quase sempre buscam
relacion-la a categorias internacionais consagradas, particularmente, cidade-re-
gio global, de Scott et al. (2001), ou cidade global (Sassen, 1998), em funo de
sua dimenso, complexidade e papel na reestruturao do territrio, consolidando
sua posio na escala nacional pela crescente internacionalizao de seus fluxos de
bens, servios e informaes. Paradoxalmente, as deseconomias de aglomerao, a
desigualdade social assentada nos padres regressivos da distribuio de renda, os
impactos socioambientais agudizados pelos volumes populacionais e usos predat-
rios, e a crescente violncia urbana afastam as condies para que essa metrpole
ascenda ao patamar de desenvolvimento das cidades globais.
Diniz e Campolina (2007) aceitam sua condio de globalidade apenas no que
concerne ao espao integrado, em um mesmo lugar central, da Regio Metropo-
litana de So Paulo e das microrregies industrializadas do entorno. Observam a
importncia da estruturao do sistema virio, datado dos anos 1920, na expanso
econmica e populacional dessa regio, reforado pela presena do Rodoanel, na
virada do sculo, que impulsionou a configurao de um arranjo incluindo as mi-
crorregies dentro de um raio de aproximadamente 100 km do centro do munic-
pio de So Paulo, formando uma nova configurao industrial contida dentro do
entendimento de campo aglomerativo proposto por Azzoni (1986). Essa malha
viria de qualidade permite a comutao diria de pessoas entre essas cidades, sem
romper a primazia de So Paulo.
J na dcada de 1920, a regio conformada pelo AUR de So Paulo podia ser
caracterizada como uma concentrao territorial da atividade industrial paulista.
Atualmente, est associada reestruturao produtiva, em uma nova lgica histri-
ca de reproduo do capital, que por mais que tenha alterado as determinaes das
estratgias e prticas territoriais da indstria, reafirmou a tradicional rea industrial
do interior paulista, metamorfoseando-a como territrio metropolitano. No mes-
mo processo se inclui a regio de Santos, porto da cidade de So Paulo, que cons-
titui com esta uma unidade historicamente indissolvel (Lencioni, 2003a, p. 6).
Ao contrrio de efetivar uma descentralizao metropolitana, o processo reforou
esse centro, que reafirma sua primazia. Alm disso, algumas das condies gerais
de produo, particularmente aquelas que viabilizam a operacionalizao para um
conjunto de empresas, no esto homogeneamente distribudas, tornando-se um

limite para a disperso territorial da indstria e o segredo da formao de um com-
plexo industrial com novas caractersticas (Lencioni, 2003a, p. 5).
Lencioni (2003a, p. 2) mostra que na metamorfose da forma social da pro-
duo industrial se gesta uma metamorfose na forma espacial da cidade. A forma da
cidade deixa de emanar da concentrao territorial da indstria, pautada na fbrica
como forma social de produo industrial, ou na suburbanizao, criando as re-
gies metropolitanas policntricas. Nessa nova forma de organizao da produo,
com a intensificao de redes de proximidade territoriais materiais (circulao) e
redes de proximidade relativa imateriais (informao e comunicao), gerando uma
metamorfose na morfologia urbana, as dinmicas territoriais fazem com que se di-
lua a separao entre cidade e regio, como consagrado na literatura, j que nos
novos arranjos a prpria cidade se torna regio (Lencioni, 2006). A autora admite
a analogia de cidade-arquiplago, citando Viard (1994), ao caracterizar esse espao
pelas descontinuidades que fragmentam o territrio, e assume a conceituao de
Scott et al. (2001), mais adequada regio constituda pela expanso territorial da
metrpole paulista, com a ressalva de que nela a disperso territorial da indstria
o componente indutor de sua configurao, relacionando-a com a concentrao
territorial das indstrias inovadoras e mais dinmicas.
Os dados analisados confirmam essa concluso. O AUR de So Paulo for-
temente aglutinador de outros grandes e pequenos arranjos vizinhos do prprio
Estado, do sul de Minas Gerais e do Estado do Rio de Janeiro, estabelecendo com
eles articulao produtiva. A natureza de suas atividades, com elevada incidncia
da indstria, capacidade tecnolgica, firmas exportadoras e a abrangncia de sua
polarizao, atribuem-lhe dimenso urbano-regional e situam-no como a principal
formao dessa ordem em territrio brasileiro.
Na anlise de Ruiz e Pereira (2008), somadas as reas polarizadas por Campinas
e So Paulo tem-se 34 por cento do PIB nacional, 18 por cento da renda agregada,
23 por cento da populao em 2005 e a maior renda per capita entre os grandes
espaos urbanos que pesquisam (GEUBs), com transbordamento de riqueza e po-
pulao de So Paulo para Campinas, o que mantm, entre 1996 e 2005, o elevado
peso relativo dessas duas grandes aglomeraes no conjunto da economia nacional.
Considerada a capacidade tecnolgica do GEUB de So Paulo e de Campinas, tem-
se 32 por cento da capacidade total e 26 por cento do VTI das empresas exporta-
doras; agregadas a essas duas aglomeraes suas reas de influncia, tem-se 45 por
cento da capacidade tecnolgica entre os GEUBs brasileiros. Para os Lemos et al.
(2005), o papel de lugar central de ordem superior da cidade de So Paulo e seu
entorno metropolitano lhe confere a funo de centro primaz urbano-industrial
do territrio nacional. Mais do que um corredor industrial, a extenso de sua aglo-
merao revela um espao industrial contguo no territrio regional com nveis
avanados de integrao e complementaridade produtiva industrial.
Assim, essa cidade-regio, dotada de servios modernos, logstica, infraestrutu-
ra de transportes, complementaridade produtiva, capacidade de inovao e a mel-
hor infraestrutura de cincia e tecnologia do pas, alm de um mercado de trabalho

profissional especializado, gera efeitos positivos sobre as decises locacionais, pois
cria externalidades econmicas e socioculturais, reunindo condies de atrair os
maiores investimentos em atividades de elevada intensidade de conhecimento, e de
exercer forte polarizao sobre a economia nacional e internacional.
Outros conceitos so atribudos a esse arranjo, como macroeixo (So Paulo,
1976), megalpole (Gottman, 1970), macrometrpole (Meyer, Grostein & Bider-
man, 2004), complexo metropolitano expandido (Empresa Paulista de Planejamen-
to Metropolitano, S.A. [Emplasa], 1999), configurao em rede de grandes espaos
urbanos (Castello Branco, 2003). Esses conceitos e concepes, mesmo que no
encerrem uma discusso, por certo confirmam a condio desse arranjo como um
novo fato de carter metropolitano de dimenso indita (Lencioni, 2003a, p. 7), ao
menos no Brasil. Lencioni (2003b) sugere que os novos processos e territorialidades
no bojo das transformaes econmicas recentes, fundamentalmente ligadas es-
tratgia de ciso territorial da indstria, foram acompanhados de uma forma urbana
ainda mais densa e concentrada territorialmente. Ainda que sob diferentes inter-
pretaes e denominaes, ntida a convergncia quanto ao entendimento de que
a dimenso urbana e a dimenso regional so insuficientes para sua compreenso.
Assim, h que se concordar e destacar concluses de Lencioni (2003a), para quem:
A aparncia fenomnica desse novo fato urbano tem recebido diferentes

denominaes e conceituaes. Sejam quais forem essas denominaes e
conceituaes, est claro que estamos diante de um processo novo e de uma nova
forma de produo do espao. (p. 2)
Nesse sentido, pensar a metrpole, a regio metropolitana ou o entorno

metropolitano pensar uma regio. Mesmo examinando apenas a metrpole, o
espectro da regio aparece, porque ela em si, no mais uma cidade isolada, mas
uma cidade-regio. Uma cidade-regio que no se definiu por um planejamento,
mas uma cidade que assim se definiu por um processo, por uma lgica histrica que
desafia a compreenso de sua dinmica e, at mesmo, o planejamento urbano. (p. 8)
Outros arranjos urbano-regionais do Brasil

No caso do Rio de Janeiro, alguns estudos discutem sua insero no rol de cidades-
globais. Com maior aderncia aos processos e morfologias pertinentes aos AURs,
Limonad (2007) faz referncia configurao de uma macro-aglomerao urba-
no-metropolitana, com um ncleo forte e a multiplicao de subrbios em anis
concntricos, intercalados com reas de baixa densidade e ocupao, em um cres-
cimento tentacular, que acompanha os eixos de transportes e infraestrutura. De
fato, Rio de Janeiro e seu entorno descrevem o segundo maior arranjo de dimenso
urbano-regional no Brasil, extrapolando a divisa estadual e estendendo-se em di-
reo a Juiz de Fora, em Minas Gerais. Esse AUR aponta possveis relaes com
o de So Paulo, em consequncia da articulao pelos possveis transbordamentos
da atividade da aglomerao industrial de Volta Redonda e Barra Mansa, criando
um elo de relaes entre esses dois importantes polos (Davidovich, 2001; Ruiz e
Pereira, 2008). Uma maior densificao populacional e econmica das polaridades
So Paulo e Rio de Janeiro poder, num futuro prximo, estender as manchas de
extenso de ambas, unindo-as no que vir se constituir o maior e mais complexo
arranjo espacial urbano-regional da Amrica do Sul.
Davidovich (2001) enfatiza a elevada concentrao, no municpio do Rio de
Janeiro, das atividades comerciais, financeiras, industriais e de servios da aglome-
rao metropolitana, cujo acervo poltico, cultural e tecnolgico acumulado quan-
do capital do pas constituiu-se no suporte para a instalao do contexto sociotc-
nico, conforme concepo de Santos (1996), que atribui novos valores a lugares e
objetos. Niteri, correspondendo a outro setor dessa aglomerao, tambm deve
sua posio ao legado poltico-administrativo da funo de capital do antigo Esta-
do do Rio de Janeiro, e se refora com a vigncia atual de indicadores positivos de
qualidade de vida. A Baixada Fluminense, com grande heterogeneidade interna,
tendo como centralidades Duque de Caxias e Nova Iguau, representa expressivo
potencial de mercado, motivando investimentos na rea.
Grandes obras de infraestrutura, como a construo de vias expressas, viadu-
tos extensos, entre outras, vm constituindo novos eixos de estruturao do espao
metropolitano e vias de ligaes mais rpidas entre o aeroporto internacional e se-
tores importantes ao favorecimento da expanso de negcios, particularmente com
a Zona Sul, Barra da Tijuca e Riocentro, reforando internamente a metrpole.
Aspecto levantado por Ruiz e Pereira (2008) que no entorno do Rio de Janeiro
no h uma rea de expanso to estruturada e contgua como no eixo So Paulo/
Campinas/So Jos dos Campos/Sorocaba/Ribeiro Preto. Davidovich (2001)
mais enftica, assinalando que a mancha urbana do Rio de Janeiro se restringe a
alguns eixos, tendo a aglomerao metropolitana como centro que se expande em
linhas e pontos, diferentemente de So Paulo, que se espraiou em rea.
Entre os arranjos urbano-regionais do Sudeste brasileiro, o de Belo Horizonte
articula municpios do entorno metropolitano e do Vale do Ao, particularmente
o aglomerado Ipatinga/Coronel Fabriciano/Timteo aglomerao na qual se
encontram empresas exportadoras de grande porte e com participao crescente
no valor da exportao de Minas Gerais, ligadas cadeia produtiva do ao, desde
a extrao da matria-prima at o beneficiamento. Essa articulao abrange uma
dimenso espacial com centros funcionalmente complementares, tendo Belo Hori-
zonte como polo de inovao, pesquisa e tecnologia, servios produtivos, servios
pessoais modernos e atividades culturais, e centro da aglomerao com a quarta
maior escala industrial de firmas do pas. Segundo Ruiz e Pereira (2008), as mu-
danas recentes na base tecnolgica criaram novos vetores de inverses industriais
e em servios, pouco conectados com a base industrial consolidada, ampliando a
rea mais densa de atividades e populao do arranjo. Belo Horizonte polariza todo
o Estado de Minas Gerais, exceto poro ao sul e o Tringulo Mineiro, ligadas ao
AUR de So Paulo, e reas de influncia compartilhada com o Rio de Janeiro, como
Juiz de Fora, ligado ao AUR desse centro (IBGE, 2008).
Na Regio Sul, os AURs identificados j estavam anunciados em estudos que

apontam a configurao de um conjunto significativo de aglomeraes urbanas
com tendncias articulao entre si, desenhando uma mancha semicontnua que
se estende no entorno de Curitiba, em tentculos ao longo das BRs 116 e 277,
acompanha o eixo das BRs 376 e 101, em territrio catarinense, adentra o Vale do
Itaja e atinge, em solo sul-rio-grandense, o entorno de Porto Alegre e serra gacha
(Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social [Ipardes), 2000).
A espacializao das aglomeraes industriais e exportadoras (Lemos et al., 2005;
Moro et al., 2006) recobre essas mesmas espacialidades, que se reforam e usufruem
das externalidades peculiares a elas.
A expanso de Porto Alegre e Curitiba apresentam grande associao idia de
metrpole expandida (De Mattos, 2002; 2005). A aglomerao de Porto Alegre
passou por um processo de industrializao antigo, com segmentos especializados
expressivos e geograficamente distribudos, constituindo subcentralidades fortes.
No final dos anos 1990, um movimento de espraiamento ou extravasamento das
novas localizaes industriais ofereceu indcios de retomada do processo de con-
centrao industrial, num processo de incorporao de territrios do entorno me-
tropolitano de Porto Alegre ao espao econmico regional, denominado rea de
expanso metropolitana ou zona perimetropolitana (Alonso, 2004). Espraiamen-
to que beneficia e articula a aglomerao metropolitana aglomerao urbana de
Caxias do Sul, alm de incluir outras centralidades vizinhas, reforando a hipte-
se da configurao dos eixos de expanso da regio tambm em um vetor a oeste
do seu territrio, na direo de Lajeado/Estrela/Teutnia e de Santa Cruz do Sul/
Venncio Aires (Ipardes, 2000).
As mudanas em Curitiba se devem, mormente, a um processo de desconcen-
trao ou de expanso fsica da rea dinmica dos principais distritos industriais
metropolitanos (Curitiba e Araucria), estruturados nos anos 1970, em direo a
municpios vizinhos da prpria aglomerao ou do entorno mais distante (Moura,
2009). A participao de Ponta Grossa e Paranagu, nesse arranjo, consolida re-
laes histricas e demonstra a especializao funcional de um conjunto que opera
articuladamente na insero do Estado na diviso social do trabalho, confirmando
os efeitos da proximidade como multiplicadores de sua dinmica, sem romper a
primazia desempenhada por Curitiba. Constata-se uma forte articulao produtiva
entre os AURs de Curitiba e Joinville, ampliando a centralidade do primeiro, com
vetores de expanso em direo a Florianpolis.
O nordeste e leste catarinense consolidam uma rede de aglomeraes apoiada
na localizao de fbricas em um processo de industrializao tambm nascido na
poca da colonizao do Estado (Lins, 2000), compondo morfologias de certa for-
ma difusas, tangenciando o conceito de Indovina (1990). Pautado em segmentos
especializados e geograficamente distintos, tal processo estruturou centros urbanos
importantes em vrias regies catarinenses. Entre os centros espacialmente arti-
culados, Joinville polariza o segmento da metalmecnica e Blumenau, o segmento
txtil, com os portos de So Francisco do Sul e Itaja garantindo suporte aos fluxos
da produo. Esse perfil se consolidou nos anos 1960 e 1970, com fortes transfor-
maes, no s no desempenho dos setores como na dinmica de urbanizao do
Estado (Cunha, 2001). Embora Joinville tenha se tornado o municpio mais popu-
loso de Santa Catarina, Florianpolis reforou sua funo poltico-administrativa,
passando a abrigar um relevante sistema de agncias governamentais, instituies
financeiras, de comunicaes e universitrias. Esse conjunto de aglomeraes e cen-
tros, favorecido ainda pela expanso da atividade turstica, vem induzindo o que
se chama de um processo de litoralizao (Siebert, 2009) do Estado e apontan-
do para a expanso da articulao espacial na direo das pequenas aglomeraes
de Tubaro e Cricima, na poro sul do litoral catarinense, tambm ao longo da
BR 101 tendncia que seguramente ser confirmada quando ocorrer duplicao
desse trecho da rodovia. Mesmo que o arranjo do Leste Catarinense exera ntida
articulao espacial entre suas aglomeraes, no constitui polaridade especfica,
sofrendo forte influncia de Curitiba.
No Centro-Oeste brasileiro, o eixo Braslia/Anpolis/Goinia realiza intenso
fluxo de relaes e reitera movimentos que perpassam unidades da federao. Este
eixo guarda em suas origens e histria o papel da ao do Estado no processo de
ocupao territorial, tanto no que concerne criao de cidades (Goinia, nos
anos 1930, e Braslia, nos 1960), quanto, mais recentemente, na expanso da mo-
derna agricultura comercial e agrobusiness, que provocaram a urbanizao acelera-
da e uma nova estrutura produtiva na regio (Leme, 2003; Haddad, 2010). Esses
centros tornaram-se expresso regional e nacional, concentrando funcionalidades
urbanas restritas a um nmero reduzido de ncleos. O arranjo combina um cen-
tro administrativo federal e um entorno formado por ampla economia regional
conduzida pelo agronegcio, com pequena presena da indstria. A rea polariza-
da demanda servios pessoais, produtivos, financeiros e produtos manufaturados
dos centros principais. Aglomeraes industriais esto ausentes no Centro-Oeste,
mesmo assim, o arranjo Braslia-Goinia possui extensa rea de abrangncia da
polarizao, reforada pela importncia da funo de gesto do territrio e co-
mando poltico nacional, desempenhada por Braslia, o que lhe atribui natureza
urbano-regional.
Estudos especficos voltados ao Nordeste do Brasil tm foco na dimenso ur-
bana das aglomeraes metropolitanas, infraestrutura econmica dos estados ou
projetos regionais, sem se dedicar a leituras quanto a processos de articulao es-
pacial entre centros. Os AURs dessa regio demonstraram menor peso industrial,
capacidade tecnolgica e presena de firmas exportadoras, porm grande aumento
de populao e gerao de riqueza, ao menos do ponto de vista regional (Lemos et
al., 2005; Moro et al., 2006; Ruiz & Pereira, 2008). Tanto Salvador quanto Recife
se afirmam como arranjos urbano-regionais, o primeiro circunscrevendo sua abran-
gncia ao prprio Estado da Bahia, morfologicamente extrapolando os limites do
aglomerado metropolitano, em direo a Feira de Santana; e o segundo, adentran-
do o Estado da Paraba. Prenuncia-se que o adensamento linear/litorneo a partir
de Recife se projete na direo de Macei, ao sul, e Natal, ao norte.
Similaridades em casos latino-americanos
A comparabilidade com o Mxico

No mbito dos pases latino-americanos, apenas o Mxico apresenta uma rede ur-
bana e um processo de metropolizao comparveis ao Brasil. A dimenso do pas,
sua diversidade, heterogeneidade, insero internamente diferenciada na diviso
social do trabalho, condio de desenvolvimento desigual e dinmicas territoriais
descrevem similaridades quanto configurao de arranjos urbano-regionais. Em-
bora o Mxico tenha atingido o grau de 50 por cento da populao vivendo em ci-
dades apenas nos anos 1970, a metropolizao teve incio na dcada de 1940, com o
impulso industrializador do modelo de substituio de importaes. Desde ento,
foram inmeros os esforos nos meios acadmico e governamental, para definir e
delimitar zonas metropolitanas no pas. Em 1940, Unikel, Ruiz e Garza (1978)
reconheceram cinco zonas metropolitanas no pas; em 2005, o Consejo Nacional
de Poblacin (Conapo, 2007) constatou 56 zonas metropolitanas, das quais seis
so interunidades federativas. Essas concentram 56 por cento da populao total,
79 por cento da populao urbana e 75 por cento do produto interno bruto nacio-
nal, o que espelha a transformao do perfil demogrfico e econmico do Mxico
para um carter predominantemente urbano.
Analisados os critrios da delimitao mais recente das zonas e municpios me-
tropolitanos desse pas (Conapo, 2007), concluiu-se que h muita proximidade
entre estes e os empregados na delimitao das aglomeraes urbanas brasileiras.
Em ambos os casos, consideram-se indicadores de populao (volume, densidade,
movimentos pendulares), ocupao em continuidade e integrao funcional. Tais
critrios no so capazes de captar a efetiva natureza das relaes intrnsecas s uni-
dades identificadas, o que leva a crer que, como no Brasil, um conjunto principal
tenha natureza metropolitana, enquanto outro, deva se caracterizar por natureza
no metropolitana.
Essas regies so representativas da diferenciao territorial do modelo de indus-
trializao adotado pelo pas, inicialmente centrado em Ciudad de Mxico. A zona
metropolitana do Valle do Mxico, onde se situa, tem se destacado historicamente por
seu domnio sobre as demais regies desde a poca pr-hispnica. Segundo Hiernaux-
Nicolas (1998, p. 101), a Revolucin Mexicana no modific estas tendencias y la fase
de sustitucin de importaciones privilegi a la Ciudad de Mxico y, accesoriamente, a
Guadalajara y Monterrey con sus nuevas bases de acumulacin, con los resultados de
concentracin y centralizacin bien conocidos y ampliamente estudiados por los espe-
cialistas mexicanos. Tanto a abertura de mercados quanto a postura atrativa a investi-
mentos estrangeiros diretos tm reforado a primazia de gesto de Ciudad de Mxico
e, secundariamente, de Monterrey, inclusive eclipsando radicalmente Guadalajara
(Hiernaux-Nicolas, 1998, p. 111). Uma primazia j no to focada na concentrao do
emprego e da populao, mas no fato de sediar grandes empresas e manter o controle
financeiro e poltico do pas. Recentralizao com desconcentrao seria ento a tnica
da dinmica atual dessa centralidade, segundo o autor.
As mudanas na economia mexicana, ocorridas durante os ltimos 15 anos,

provocaram profundas repercusses na organizao do territrio, nos sistemas so-
ciais e nas economias urbanas, com forte crescimento demogrfico e econmico
das cidades mdias, e modernizao da arquitetura e das formas urbanas na maioria
das cidades do sistema urbano nacional (Hiernaux-Nicolas, 1999). A reestrutu-
rao econmica e das antigas bases industriais das metrpoles atraiu novos com-
plexos comerciais e espaos ps-modernos, intensificando a segregao de bairros.
O autor associa a transformao progressiva de Ciudad de Mxico metpole de
Ascher (1995), com forte capacidade para incidir no ordenamento da regio cen-
tral do pas. Refere-se cidade reconstruda sobre si mesma, concomitantemente
sua expanso perifrica sobre novos territrios, nos quais se instalam segmentos
mais pobres. Ambos os processos testemunham a reacomodao socioterritorial
de uma metrpole que busca su lugar en el concierto de las ciudades mundiales,
pero que, al mismo tiempo, redibuja sus comunidades y vuelve a tejer las relaciones
sociales hacia el interior de su territorio (Hiernaux-Nicolas, 1999).
Com nfase nas reas periurbanas, ou periferias metropolitanas expandidas das
megacidades, Aguilar (2002) descreve o padro urbano de Ciudad de Mxico como
mais disperso, com a emergncia de subcentros, em uma estrutura multinuclear, bsica
dos territrios metropolitanos. Esta vem adquirindo forma diferente daquela de um
passado recente. Para o autor, de compacta, a megacidade assume uma expanso mais
policntrica, criando um padro associado a redes, com limites e fronteiras dificilmen-
te definveis, que incorpora progressivamente pequenos povoados e periferias rurais
dentro de um sistema metropolitano cada vez mais amplo e complexo.
Entre as nove zonas principais, fortemente condicionadas por processos de
concentrao e expanso geogrfica da atividade econmica, encontram-se confi-
guraes espaciais que se assemelham aos AURs do Brasil, aglutinando conjuntos
expressivos de zonas metropolitanas e alongando-se em manchas de grande exten-
so. A principal rene em continuidade as zonas metropolitanas de grande por-
te do Valle de Mxico, Puebla/Tlaxcala e Toluca, alm de outras zonas de menor
porte, como Cuernavaca, Cuautla, Tlaxcala/Apizaco, Tulancingo, Pachuca e Tula,
com ntido vetor em direo a Quertaro, a noroeste, e a sudeste, Tehuacn, Ori-
zaba e Crdoba. Conjugam uma regio megametropolitana com 12 zonas metro-
politanas, 165 autoridades metropolitanas, 3 governos de Estado e 16 delegaes
(Conapo, 2007). Podem ser considerados ainda os conjuntos formados por Mon-
terrey, Saltillo e Monclova/Frontera, no nordeste mexicano, e Minatitln, Coat-
zacoalcos e Acayucn, no Golfo do Mxico. No caso da primeira, Villareal (1998)
ressalta as intensas relaes entre o empresariado e governos dos estados do norte e
nordeste do Mxico com os do Texas, tendo Monterrey uma posio fundamental,
firmando uma zona de interdependncia econmica. No nvel regional, a autora
cita o corredor industrial junto s reas metropolitanas de Saltillo e Ramoz Arizpe
(a 85 km de Monterrey), com a instalao de montadoras que articulam empresas
locais com transnacionais.
Outros casos latino-americanos

Nos demais pases latino-americanos, que tambm vm passando por intensa trans-
formao em suas reas metropolitanas principais (De Mattos, 2002, 2004, 2010;
Dematteis, 1998), os sistemas articulados se conformam fundamentalmente nessas
reas, que se caracterizam pela expanso fsica do territrio ocupado, densificao
dos fluxos de mercadorias, comutao de pessoas e emergncia de novas centra-
lidades. Tambm tendem conjugao e articulao de unidades aglomeradas e
centros das proximidades em arranjos articulados. Esses arranjos esto no foco da
implantao de grandes obras de infraestrutura dentro de estratgias de integrao
produtiva latino-americana, o que supostamente poderia reforar sua unidade e seu
papel na insero dos respectivos pases na diviso social do trabalho.
Na Argentina, intensifica-se a expanso da metrpole de Buenos Aires, cujo
padro concentrador, que passava por uma desconcentrao incipiente nos anos
1970, agudiza-se a partir dos anos 1990. para essa metrpole que convergem in-
vestimentos pblicos e privados, alm da modernizao de servios e equipamentos,
ampliando suas vantagens comparativas e sua capacidade de articulao externa das
economias nacional e internacional. A cidade passa por grandes operaes urbans-
ticas, enquanto outras intervenes acontecem em sua aglomerao metropolitana
como um todo, alcanando um significado mais modesto, porm crescente. Como
nas demais metrpoles latino-americanas, capitais locais e exgenos parecen ver
a ciertas reas de Buenos Aires como el mercado del capitalismo mundializado, o
como locus de gestin empresarial y control de la informacin de segundo orden
en la red jerrquica de las ciudades globales (Ciccolella, 1998).
Tal fortalecimento da capital federal esvaeceu o crescimento de cidades mdias
e metrpoles vizinhas, incluindo as de sua maior proximidade, Rosario e Mar del
Plata, tal como de Montevidu, no Uruguai. Mesmo assim, grandes obras de in-
fraestrutura podem refortalecer esses centros e aproxim-los mais dinmica pre-
sente em Buenos Aires. Dentro do Plano Ferrovirio Estratgico desenhado para
a Argentina, que pretende o uso de novas tecnologias de circulao, est previsto
um trem de alta velocidade entre Buenos Aires, Rosario e Crdoba e outro, j em
processo licitatrio, ligando Buenos Aires a Mar del Plata (Schweitzer, 2008), em
percursos com poucas paradas e curta durao. Alm destes, poder vir a ser forta-
lecida a ligao Buenos Aires-Montevidu, na baa do Plata, atualmente servida por
sistemas de travessia de passageiros por aerobarco, complementada por ferry para
a travessia de passageiros e veculos a partir de Colonia del Sacramento, no Uru-
guai. Entre as grandes obras de infraestrutura pensadas no mbito dos projetos que
conformam a estratgia internacional de ligao Atlntico-Pacfico, inclui-se uma
ponte entre Buenos Aires e Colonia del Sacramento, como alternativa de transpor-
te entre a Regio Metropolitana de Buenos Aires, Montevidu e ligao com o Sul
e Sudeste brasileiros (Laurelli, Montaa & Schweitzer, 1998).
No primeiro caso, os efeitos das infraestruturas sobre o territrio argentino
sero marcantes, podendo confirmar materialmente a configurao (j insinuada)
de um arranjo urbano-regional polarizado por Buenos Aires. No segundo caso,

ainda sob perspectiva de longo prazo, em que pese a existncia de dois Estados-
Nacionais, as relaes entre essa metrpole e Montevidu podero ser ainda mais
intensificadas, com efeitos territoriais transformadores. A presena de escalas na-
cional e politicamente autnomas, certamente ser um complicador na gesto desse
espao, porm pode-se antecipar que os fluxos de pessoas e mercadorias desconsi-
deraro as fronteiras.
No caso do Chile, inmeros estudos mostram que a globalizao transformou
o pas mais rapidamente que outros vizinhos. A profunda reestruturao ps-anos
1970 culminou em uma etapa de crescimento econmico sustentado, reindustria-
lizao e terceirizao do aparato produtivo, com progressiva recuperao da ten-
dncia concentrao metropolitana em Santiago (De Mattos, 1999). A capital
chilena no s assumiu o comando do poder econmico como a localizao das
principais atividades industriais e tercirias. Nesse processo, intensificou-se a subur-
banizao tanto de atividades produtivas como de populao na rea metropolitana
de Santiago. Fundamentalmente, deu-se a emergncia de uma cidade de cobertura
regional, suburbanizada y policntrica, de lmites imprecisos, configurada como ar-
chipilago, cuya dinmica expansiva ha ido incorporando a diversos centros urba-
nos aledaos y reas rurales, que han pasado a formar parte de un extenso periurba-
no (p.29). Do ponto de vista arquitetnico, surgiu e se consolidou um conjunto de
novos artefatos urbanos (shopping malls, grandes centros comerciais, condomnios
e bairros fechados, centros empresariais descentralizados etc.), tambm presentes
nas demais aglomeraes latino-americanas, fortemente estruturadores e articula-
dores do novo espao metropolitano expandido.
Santiago refora sua primazia regional ao mesmo tempo em que intensifica
relaes com a regio litornea, mantendo complementaridade com Valparaso e
Via del Mar, dado o exerccio da funo porturia pelo primeiro e de servios
complementares pelo segundo, num momento em que a dinmica importadora/ex-
portadora se faz mais acentuada no pas. Tal relao tem grande similaridade com a
desenvolvida entre So Paulo e a Baixada Santista, no caso brasileiro. No Chile, essa
aproximao tambm favorecida por um sistema virio moderno e um sistema de
transporte de passageiro de ampla cobertura, que intensifica as trocas cotidianas
entre essas regies e centros, expandindo-se a uma extenso mais ampla e transfor-
mando a natureza de suas relaes, que assumem uma dimenso urbano-regional.
Respondendo por modos peculiares de insero do pas na diviso social do
trabalho, outros AURs poderiam ser apontados na Amrica do Sul. No Equador,
duas reas de intensa dinamicidade podem se traduzir em arranjos espaciais: um na
Serra, polarizado por Quito, com vetores a noroeste (120 km at Ibarra, com Ca-
yambe e Otavalo como centralidades intermedirias) e a sudeste (com mais inten-
sidade at Ambato, a 140 km de Quito); outro na costa, ao longo do eixo litorneo
do Pacfico, polarizado por Guayaquil. Na Venezuela, a articulao espacial entre
centralidades expressivas no entorno de Caracas, particularmente no eixo da via
Panamericana, no sentido Maracay/Valencia, tambm sugere um arranjo urbano
regional. Seguramente outros podero ser identificados no Peru e na Colmbia,

motivando estudos complementares sobre sua natureza.
Consideraes finais
No atual contexto econmico latino-americano, tais configuraes espaciais pe-

culiarizam um processo de metropolizao avanado, no qual a urbanizao man-
tm-se associada, entre outros fatores, concentrao industrial e a movimentos
migratrios e pendulares de curta distncia. Esse processo refora e modifica cen-
tralidades secundrias, porm mantm inconclusa a ocupao e expanso das reas
metropolitanas principais. Mas a metropolizao contempornea mostra proces-
sos e morfologias cada vez mais enredadas e distantes do desenho em sequncia de
anis concntricos a um polo principal desenho que caracteriza ainda muitas das
aglomeraes urbanas existentes. Processos e resultados espaciais, em alguns casos,
decorrentes da fragmentao de um ncleo metropolitano em mltiplas e novas
centralidades, que aparentemente adquirem vida prpria, o que remete metropo-
lizao expandida ou dilatada de De Mattos (2004) e cidade dispersa de Moncls
(1998; 1999), ou, dada a natureza da evoluo, cidade difusa de Indovina (1990);
mas, vo alm destas em termos de abrangncia e composio. Matizados por um
estreitamento regional das relaes pr-existentes intrinsecamente e entre espacia-
lidades, transformadas sob novas dinmicas, tais processos desencadeiam formas
ainda mais complexas, de natureza urbano-regional, algumas consoantes cidade-
regio de Scott et al. (2001), como prope Lencioni (2006) para So Paulo, ou
metpole de Ascher (1995), conforme Hiernaux-Nicolas (1999), para Ciudad
de Mxico. No entanto, a singularidade dos processos indutores e das dinmicas
territoriais que impulsionam d origem a formas e contedos que evocam uma ca-
tegorizao prpria: a de arranjos urbano-regionais.
A viso geral desses arranjos, esboada neste texto, deve ser aprofundada a cada
caso para que possa apreender a especificidade de suas lgicas e interferncias no
processo de organizao e gesto do territrio. Desde j, pode-se afirmar que o pa-
pel da aglomerao na economia e na indstria dos arranjos analisados leva am-
pliao de sua dinmica diferenciada. Papel que se refora pela ao do Estado na
formulao de polticas localizadas e realizao de investimentos, como tambm
pelas externalidades de densidade urbana, de atividades, infraestrutura, conheci-
mento e inovao, e pela proximidade geogrfica e organizacional. Pode-se inferir,
tambm, que os AURs tendem a reforar a concentrao regional, acompanhando
a tendncia mundial de fortalecimento s localidades mais servidas aos requisitos
da economia global.
Tais arranjos mostram um evento que no novo, que faz parte de uma fase
mais recente do processo de metropolizao, moldado por elementos histricos e
naturais, sob processos polticos repletos de ideologias. Mas, no evento, h elemen-
tos novos, ideologizados e obscurecidos pela ideia de que so apenas dinmicas que
se reproduzem. Esses elementos e mesmo as dinmicas, com suas novas interfaces
e sua multiplicidade escalar, instigam discusso posta por De Mattos (1999), de

que muito do que existia se esvai no horizonte de transformaes cleres da globa-
lizao. Sob o risco de perd-los no horizonte da memria, concorda-se, pois, com
a citao de Aglieta (1979, p. 4), que afirma: Hablar de reproduccin es mostrar
los procesos que permiten que lo que existe siga existiendo. En un sistema en que
las relaciones internas se transforman, no todo sigue existiendo. Es necesario, por lo
tanto, estudiar el modo en que surge lo nuevo en el sistema.
Mantidas as lgicas e as dinmicas em curso, sustentadas em estratgias de des-
envolvimento regional fragilizadas (ou pactuadas) por uma conduo majoritaria-
mente corporativa na produo do espao, pode-se vislumbrar que so nfimas (ou
inexistentes) as possibilidades de reverso do processo. Mesmo sob um cenrio de
reestruturao produtiva e reorganizao espacial do capital, as novas centralidades
concentradoras que se delineiam em territrio nacional como produtos ou pos-
sibilidades a esse processo reproduzem o mesmo perfil, no qual os indicadores de
timo desempenho econmico, social e institucional no refletem processos capa-
zes de impulsionar a insero dos municpios adjacentes. Dessa forma, permanecen-
do o modelo de produo e de apropriao da riqueza gerada, as tendncias so de
que se sustentaro as mesmas lgicas e resultados, acentuando os traos atuais dos
arranjos expandidos multidirecionalmente, ainda mais concentradores e desiguais.
Assim, torna-se necessria a discusso de alternativas de mudana do curso dos
processos, com base em estratgias e polticas de desenvolvimento, como as que de-
fendem o reforo polinucleao, com a definio de macro e mesopolos estratgicos
para o reordenamento do territrio, como medida de desconcentrao das reas de
maior densidade do pas (BRASIL, 2008). Alternativas como essa requerem o resgate
do papel do Estado como formulador e implementador de polticas territoriais e
uma profunda compreenso da natureza do fenmeno urbano-regional, de sua ori-
gem e da multiplicidade de escalas que interagem em sua rbita, para que se possam
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A Dimensão Urbanoregionalna Etropolizaçãocontemporânea

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A Dimensão Urbanoregionalna Etropolizaçãocontemporânea

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VOL 38 | NO 115 | SEPTIEMBRE 2012 | pp.

5-31 | ARTCULOS | EURE 5

Rosa Moura. Observatrio das Metrpoles-INCT/CNPq e Instituto Paranaense de Desen-

resumo | O estgio contemporneo da metropolizao latino-americana, tendo em

palavras-chave | Expanso urbana, metropolizao, planejamento do desenvolvimento.

abstract | The contemporary stage of Latin American metropolization, supported by new

key words | Urban expansion, metropolization, development planning.

Recibido el 29 de noviembre 2010, aprobado el 17 de agosto de 2011

issn impreso 0250-7161 | issn digital 0717-6236

Configuraes territoriais contemporneas

No estgio contemporneo da metropolizao, emergem arranjos espaciais em contnua

nova noo, a da metrpole transformada, ou at mesmo a do fim da era da metr-

dendo o significado do conceito em termos econmicos, polticos e territoriais.

de habitantes, com crescimento radioconcntrico, linear ou em metstase (como

quais as diferentes atividades econmicas so interconectadas em termos das re-

ou insuficincia de proximidade no essencialmente espacial (organizacional ou

Os arranjos espaciais imersos em um curso genrico, porm guardando singula-

jos urbano-regionais (AURs), como categoria espacial especfica pela natureza e

de atividades e investimentos, portanto para a acumulao e reproduo do capital,

Identificao dos arranjos urbano-regionais

A identificao dos arranjos urbano-regionais no Brasil baseou-se numa sequncia

a) Resgate de classificaes precedentes, construdas com outras finalidades, mas

institucionalizada, segundo categorias constitucionais (regio metropolitana,

A pesquisa identificou nove situaes espaciais que se habilitaram ao conceito

Figura 1 | Arranjos urbano-regionais, Brasil

arranjos urbano-regionais - brasil

Arranjos singulares pontuam as demais pores do territrio, mantendo com

no ocorrem centros ou aglomeraes importantes nas proximidades casos de

Arranjos urbano-regionais do Brasil

O arranjo urbano-regional de So Paulo

conjunto de empresas, no esto homogeneamente distribudas, tornando-se um

hor infraestrutura de cincia e tecnologia do pas, alm de um mercado de trabalho

A aparncia fenomnica desse novo fato urbano tem recebido diferentes

Nesse sentido, pensar a metrpole, a regio metropolitana ou o entorno

Outros arranjos urbano-regionais do Brasil

Na Regio Sul, os AURs identificados j estavam anunciados em estudos que

Similaridades em casos latino-americanos

A comparabilidade com o Mxico

As mudanas na economia mexicana, ocorridas durante os ltimos 15 anos,

Outros casos latino-americanos

de um arranjo urbano-regional polarizado por Buenos Aires. No segundo caso,

regional. Seguramente outros podero ser identificados no Peru e na Colmbia,

No atual contexto econmico latino-americano, tais configuraes espaciais pe-

e sua multiplicidade escalar, instigam discusso posta por De Mattos (1999), de

a lo urbano generalizado (Documento de trabajo n 8). Madrid: Grupo de Estudios sobre

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