Sunteți pe pagina 1din 51

Academia de Studii Economice din Bucuresti

Facultatea de Economie Agroalimentar i a Mediului


Master Economia i Administrarea Afacerilor Agroalimentare

PROIECT
ANALIZA COST-BENEFICIU N
EVALUAREA PROIECTELOR DE
DEZVOLTARE LOCAL

Profesor coordonator:
Lect. Univ. Raluca Ignat Masteranzi:
Popescu Doina Georgiana
Pleeanu Costinel-Florin
Master EAAA, an II, gr. 1339

Bucureti, 2016

1
Cuprins

Capitolul 1 Analiza cost-beneficiu ..............................................................4


1.1 Definirea ACB...........................................................................................4
1.2 Istoricul metodei .......................................................................................5
1.3 Concepte de baz ale ACB .......................................................................7
1.4 Etapele i instrumentele ACB .................................................................10
1.5 Baz pentru metodele moderne de dimensionare a cheltuielilor
(veniturilor) bugetare: PPBS, RCB, ZBB ...............................................................16
1.6 Analiza cost - eficacitate .........................................................................18
1.7 Avantaje i dezavantaje ale ACB ............................................................20
1.7.1 Limitele ACB ......................................................................................20
1.7.2 Sursele de erori n analiza cost beneficiu..........................................21
1.7.3 Avantajele analizei cost - beneficiu .....................................................25
Capitulul 2. Dezvoltarea local .................................................................26
2.1 Noiuni generale ....................................................................................26
2.2 Evaluarea i elaborarea proiectelor de dezvoltare local ......................30
2.3 Resurse europene pentru sprijinul dezvoltrii locale i regionale ..........33
2.3.1 Politica de dezvoltare regional i fondurile structurale .....................33
2.3.2 Evoluia politicii regionale n cadrul tratatelor, problem disparitii.36
2.3.3 Programul operaional regional ...........................................................47
Capitolul 3. Practici de implementare a politicilor de dezvoltare local.
Studiu de caz - ,,Reabilitare a colii generale Giurgiu, extindere (construire) cu
grupuri sanitare, extindere (construire) sal de sport i reabilitare
mprejmuire" .........................................................................................................54
Concluzii .................................................................................71

2
Bibliografie .............................................................................73

3
Capitolul 1. Analiza cost-beneficiu

1.1 Definirea ACB

Analiza cost beneficiu (ACB) Cost Benefit Analysis (CBA) este o metod de analiz
economic-ecologic aprut n secolul al XIX-lea n SUA. Analiza cost-beneficiu este perceput
de literatura economica-ecologic de specialitate ca o metoda de evaluare economic a efectelor
ambientale (ecologice, sociale etc.) ale proiectelor de investiii (n special cele din domeniul
public) n construcii, industrie, transporturi, turism sau agricultura.
Am nceput cu aceast precizare pentru a evita confuziile rezultate din traducerea ad-
literam, dar nu de sens, a unor termeni preluai din literatura strin. Analiza cost-beneficiu
(ACB) (Cost Benefit Analysis-CBA sau Benefit Cost Analysis BCA) nu trebuie neleas prin
prisma indicatorului venituri-costuri ce ar rezulta din traducerea termenului benefice-cost, care
nseamn venit cost i nicidecum beneficiu cost. Cost-benefit (diferit de benefice-cost) semific
raportul economic (eforturile economice-costuri), ecologic (efectele ecologice afectarea /
mbuntirea ambientului natural) i social (efecte sociale privind crearea sau dispariia de locuri
de munc, protecia sntii oamenilor, mbuntirea nivelului de trai, beneficiile rezultate din
educaia, calificarea i recalificarea oamenilor etc.)
Analiza cost-beneficiu reprezint o tehnic de analiza formal a beneficiilor i costurilor
aferente proiectelor de investiii publice i private, programelor i politicilor. Obiectivul ACB
este acela de a fundamenta deciziile cu impact social, mai precis, de a aloca optim resursele
societii atunci cnd piaa este incapabil s fac acest lucru.

1.2 Concepte de baz ale ACB

Analiza cost beneficiu cadru conceptual aplicat oricrei evaluri cantitative,


sistematice, a unui proiect public sau privat pentru a determina dac sau ct de mult, acest proiect
este valoros dintr-o perspectiv public sau social. n aceast metod, beneficiul reprezint, de
fapt, avantajul obinut pe seama furnizrii serviciului public, pentru care s-au elaborat variantele
de proiect.
n fazele de nceput ale unui proiect exista o incertitudine considerabil privind efectele

4
acestuia i, prin urmare, privind beneficiile sociale ale proiectului. Cu trecerea timpului, se
cunosc mai bine aceste efecte, iar ACB realizate ulterior pot estima cu mai multa acuratee
beneficiile nete ale proiectului.
Metoda costuri avantaje se sprijin pe noiunea de profit transpus n sectorul public.
Pentru ca o unitate privat s-i ncheie activitatea cu profit, ea trebuie s realizeze venituri mai
mari dect totalitatea costurilor nregistrate. Dac statul dorete s realizeze un obiectiv (o
aciune, o operaiune) care s nu fie oneroas pentru el, atunci caut o soluie care s maximizeze
diferena dintre avantaje i costuri. Aceasta nseamn c statul nu trebuie s adopte soluia care
costa cel mai puin, nici pe cea care produce cel mai mult, ci pe cea care asigur cea mai mare
diferena ntre venituri (avantaje) i costuri, evaluate n bani.
n aceast metod nivelul optim al raportului cost/beneficiu este folosit ca un criteriu de
exprimare a eficacitii deciziilor publice, n cadrul unui program actualizat.
Condiia de a nu se respinge un proiect este: cost / beneficiu = minim sau, invers,
beneficiu / cost = maxim.
Metoda costuri beneficii nu-i gsete aplicabilitate cnd costurile i efectele unor
decizii nu pot fi exprimate n bani, ca de exemplu: preul unei viei omeneti, constrngerea
psihologic a unei reglementri, economia de timp etc. n aceast situaie se apeleaz la metoda
costeficacitate, care const n compararea unui efect cuantificat i a unui bilan exprimat n bani
al tuturor celorlalte efecte.
n alegerea programelor finanate de autoritile publice apare implicita condiia atingerii
unor obiective sociale. Multe proiecte publice sunt promovate pornindu-se de la premiza c toi
cetenii sunt beneficiarii acestora. Pentru gsirea celui mai potrivit mod de a utiliza ACB (ca
regula de decizie, ca parte a unei analize mai ample), precum i pentru determinarea situaiilor
cnd ACB nu ar trebui utilizat, este esenial nelegerea conceptelor de baza ale analizei cost-
beneficiu.
n practic, majoritatea cheltuielilor publice cresc o data cu bunstarea unei pri a
indivizilor i cu diminuarea bunstrii altora. Adic n situaia n care funcia de bunstare
social este capabil s surprind schimbrile din societate, atunci un proiect public trebuie s
continue numai dac bunstarea sociala crete.
n teorie, orice bun sau serviciu public ar trebui furnizat pana la momentul n care
costurile sociale marginale egaleaz beneficiile sociale marginale. Deci acest principiu este

5
similar standardului de maximizare a profitului potrivit cruia output-ul ar trebui sa creasc pn
n momentul n care venitul marginal egaleaz costul marginal.
Costurile marginale i sociale ale cror bunuri sau servicii publice vor fii egale cu costul
marginal de producie la care se adaug oricare alt cost marginal extern (precum poluarea, ce nu
este n mod necesar acoperit de productori sau consumatori). Costurile de producie acoperite
de productori/consumatori reprezint costurile economice private, iar costurile externe includ
valoarea bunurilor i serviciilor alternative.
Costul de oportunitate al unei politici publice pentru implementarea creia trebuie
consumata o anumita resurs este valoarea acelei resurse, n cea mai buna variant de utilizare a
acesteia. El msoar valoarea acelor resurse la a cror utilizare trebuie sa renune societatea
pentru a putea fi folosite n implementarea politicii.
n practic, costurile pot fii mprite n trei grupuri de baz, i anume:
Costurile directe pentru guvern, incluznd toate nivelurile inferioare ale
guvernrii, reprezentnd, de fapt, costul livrrii unui serviciu sau al administrrii unui
sistem de reglementare;
Costuri de conformare pentru firmele i cetenii afectai cu referire la costurile
administrative i cele birocratice, precum i cele de capital;
Costuri indirecte pentru economie n general, cum sunt efectele sociale i de
mediu sau reducerea concurentei, inovaiei i investiiei

1.3 Etapele i instrumentele ACB

Efectuarea cheltuielilor publice n general i a celor pentru aciuni economice, n special,


presupune cuantificarea i alocarea volumului de resurse financiare necesare realizrii diferitelor
obiective sau aciuni, urmrind obinerea unei eficiene ct mai ridicate. n acest scop, sunt
necesare calcule de fundamentare bazate pe o documentaie specific, lund n considerare
factorii tehnici, economici i uneori sociali, care condiioneaz realizarea fiecrui obiectiv, att
prin prisma efortului financiar, ct i prin cea a rezultatelor (efectelor) utile ce urmeaz a se
obine.
n cazul obiectivelor economice de natura investiiilor (crearea de noi ntreprinderi,
dezvoltri, modernizri, reutilri, etc.) se impune elaborarea mai multor variante de realizare a

6
acestora, pentru a se putea alege, n final cea mai avantajoas. Este domeniul care se preteaz n
cel mai nalt grad aplicrii analizei cost beneficii sau cost avantaje.
Folosirea acestei metode n fundamentarea cheltuielilor pentru aciuni economice are un
suport obiectiv, cu att mai mult cu ct, att elementele de cost, ct i cele de avantaj pot fi mai
bine delimitate i cuantificate.
Etapele analizei cost beneficiu sunt:
definirea obiectivelor proiectului i specificarea setului de alternative;
identificarea subiecilor care vor primii beneficiile i a celor care vor suporta
costurile;
identificarea impacturilor i selectarea indicatorilor de msur (uniti de msur);
estimarea cantitativ a impacturilor de-a lungul duratei de via a proiectului;
cuantificarea monetar a tuturor impacturilor;
actualizarea valorii beneficiilor i a costurilor;
calculul indicatorilor pentru fiecare alternativ n parte;
specificarea unei rate de discount social corespunztoare
efectuarea analizelor de sensibilitate;
formularea unor recomandri pe baza indicatorilor i analizei de sensibilitate.
Obiectivele ACB trebuie stabilite n mod clar, neechivoc. Ele trebuie sa aibe un grup
inta, problem/condiie i s specifice natura schimbrii ateptate prin modificarea survenit n
urma implementrii proiectului. De asemenea setul de alternative presupune alegerea dintre un
proiect public i unul privat sau dintre mai multe proiecte diferite ca misiune, scop, locaie sau
dimensiune. n urma acestei selecii, observm foarte clar care este varianta optima pentru
investiie, spre exemplu dac proiectul public nu a fost ales, atunci se considera c e oportun ca
resursele s fie pstrate n interiorul sectorului privat.
ACB trebuie sa disting intre costurile i beneficiile reale i pecuniare. Beneficiile i
costurile reale au un impact asupra societii ca ntreg, n vreme ce beneficiile i costurile
pecuniare afecteaz munca grupurilor-tint. n fapt se constata c asigurarea unui beneficiu
pentru un grup vine ntotdeauna cu crearea unor pierderi pentru alt grup, deci beneficiile sunt
purttoare de avantaje i dezavantaje.
n cadrul proiectelor publice, care au scopul vdit de asigura bunstarea social, se iau n
calcul att beneficiile i costurile directe ct i cele indirecte. De exemplu beneficiul indirect al

7
unui proiect de construcie a unui tronson de cale ferata poate include dezvoltarea unor afaceri
profitabile n apropierea grilor, atta vreme ct aceasta cretere nu reprezint o simpl
reorientare a afacerilor ctre zone apropiate.
Avnd n vedere c durata proiectelor i a programelor publice este n general mai mare
de un an este necesar exprimarea costurilor i avantajelor la valoare actual, care impune
compararea alternativelor decizionale. ,,Determinarea ratei sociale de discount (rata social de
actualizare) oportun sau a costului ratei dobnzii pentru fondurile publice este, astfel, necesar
selectrii alternativelor pentru studiile necesare ACB. O rata sczut favorizeaz proiecte pe
termen lung, avnd o rata suficient de mare de beneficii, n vreme ce o rata mai mare favorizeaz
proiecte pe termen scurt cu beneficii ce apar curnd dup investiia iniial.
Este evident c o variabil fundamental pentru determinarea mrimii efortului financiar,
exprimat prin suma de alocat i alegerea variantei optime o constituie costurile totale pentru
realizarea i punerea n exploatare a obiectivului respectiv. Cuantificarea lor trebuie s porneasc
de la evaluarea cheltuielilor cu cercetarea i proiectarea, continund cu cele aferente lucrrilor de
construcii, achiziionrii i montrii utilajelor, etc., respectiv cu cele legate de funcionarea
obiectivelor, incluznd i eventualele pierderi de venit ce decurg din dezafectarea unor terenuri.
Pe de alt parte, n determinarea avantajelor se au n vedere veniturile posibil de obinut
prin punerea n exploatare a obiectivului, n primul rnd, ncasrile previzibile din vnzarea
produselor sau serviciilor, inclusiv eventualele sume ce vor rezult din valorificarea altor utiliti
sau active ce vor fi scoase din funciune etc.
Avantajele ce rezult prin finanarea de aciuni sau obiective economice, se concretizeaz
prin beneficiul sau profitul previzibil a se obine pe perioada de exploatare a obiectivului,
respectiv n anii de funcionare a acestuia i poate fi determinat, global ca diferena ntre
veniturile i cheltuielile de exploatare realizabile n fiecare an. La rndul lor, eforturile totale
aferente unui obiectiv economic nsumeaz cheltuielile corespunztoare investiiilor pentru
crearea sa cu cele de exploatare, ce se vor efectua pe parcursul funcionrii sale.
Astfel, pentru fiecare proiect de realizare a unui obiectiv economic, profitul rezult ca
diferena ntre suma veniturilor, pe toi anii de exploatare, i mrimea nsumat a investiiilor i
cheltuielilor de exploatare (n aceeai ani), potrivit urmtoarei relaii:

P = (V1+V2+.....+Vn) - (I+C1+C2+.....+Cn)

8
unde:

P= profitul obtenabil n perioada de funcionare a obiectivului;

I = investiia total;

V1= veniturile obtenabile n primul an de funcionare;

V2= veniturile obtenabile n al doilea an de funcionare;

Vn= veniturile obtenabile n ultimul an de funcionare;

C1, C2, Cn = costurile de exploatare n primul an, al doilea, al n-lea an de funcinare.


Concepute n variante diferite, cu eforturi i avantaje ce difer de la unul la altul,
proiectele pentru realizarea obiectivului se pot ordona n funcie de mrimea profitului sau de
nivelul raportului dintre costuri i beneficii. Dac unele proiecte vor indica un rezultat negativ, n
sensul c, n loc de profit, vor arta pierderi, acestea se vor elimina de la sine, urmnd ca
alegerea s se fac numai ntre celelalte variante de proiect, care asigur obinerea unui profit.
n acelai timp sunt luate n considerare i restriciile bugetare, constnd n mrimea
maxim a resurselor posibil de alocat pentru finanarea obiectivului respectiv.
De asemenea, pentru alegerea variantei de finanat, este necesar evaluarea impactului
factorului timp asupra mrimilor luate n calcul, att a sumelor ce se investesc (cheltuiesc) n
prezent, dar se valorific n viitor, ct i a profitului ce urmeaz a se realiza n viitor, prin
exploatarea obiectivului, exprimate n uniti monetare supuse deprecierii. Pentru aceasta se
apeleaz la calcule de actualizare a valorii lor, astfel nct variantele comparate i variabilele ce
exprim costurile i avantajele s devin comparabile. Se pornete de la premisa c o sum
cheltuit n prezent sau existent ca disponibiliti bneti utilizabile exprim o valoare mai mare
dect aceeai sum n viitor. Altfel spus, o unitate monetar disponibil n prezent, valoreaz mai
mult dect n viitor, cu o mrime considerat, de regul, egal cu rata dobnzii, folosit i n
calculele de actualizare.
Folosirea ratei dobnzii ca rat de actualizare devine neconcludent n condiiile
manifestrii fenomenelor inflaioniste. Astfel, rata nominal difer de cea real, care este mai

9
mic sub impactul ratei inflaiei.
n cazul profitului obtenabil n viitor, respectiv a veniturilor i cheltuielilor de exploatare
ce se vor realiza n viitor, actualizarea permite determinarea mrimii lor n prezent, pentru a fi
comparabile cu investiiile ce se fac, folosind aceeai rat de actualizare.
Este evident c alocarea unor sume din fonduri publice pentru finanarea de aciuni sau
obiective economice echivaleaz cu decizia de investiie ce trebuie fundamentat i sub aspectul
cerinelor de eficien.
Cunoaterea mrimilor comparabile ale eforturilor investiionale i de exploatare a unui
obiectiv economic, respectiv a efectelor (rezultatelor) obtenabile permite o mai bun
fundamentare a deciziilor de investire, prin calcule i aprecieri mult mai realiste asupra eficienei
acestor cheltuieli.
Orice proiect al unei investiii necesit o analiz atent, indiferent dac analiza se face n
sectorul public sau n cel privat. O analiz a proiectului de investiii trebuie s se bazeze pe faptul
c unele costuri pot fi experimentate n viitor. Dac investiia este fcut de o firm privat,
ctigurile aduse de proiectul de investiii din producie n fiecare an al vieii lui, pot fi
considerate ca nite venituri adunate ca rezultat al investiiei.
n sectorul public, beneficiile sunt probabil mai mari. Aceste beneficii obinute n fiecare
an pot fi convertite n valorile prezente i apoi adugate. Valoarea prezent a acestor ctiguri
obinute este dat de relaia:

VP = B1/(1+r) + B2/(1+r)(1+r) + ..... + Bn(1+n)(1+n)....(1+n)

unde:
B1, B2,....,Bn = estimri ale valorilor bneti ale beneficiilor sociale;
VP = valoarea prezent a proiectului;
r = rata de actualizare.
Analizele cash-flow-ului actualizat sunt cerute n afacerile economice pentru faptul c
ncasrile i costurile care decurg din investiii vor aprea la diferite perioade. Costurile
proiectelor sunt mprite ntre costuri de capital, respectiv costuri ale investiiilor (I), care
trebuie s fie incluse ntr-un proiect nou n perioada prezent i costurile aferente (C1, C2, ....,
Cn), care vor fi efectuate pe parcursul realizrii proiectului. n timpul de via al proiectului,

10
beneficiile nete anuale (B-C) trebuie s fie actualizate, pentru a evalua valoarea prezent net
(VPN) a proiectului. Aceasta reprezint diferena dintre suma actualizat a fluxurilor ctigurilor
i costurile iniiale ale proiectului.
Proiectele investiiei pot fi ierarhizate n funcie de valoarea net prezent a acestora.
Sunt luate n considerare numai proiectele pentru care VPN > 0, ns cele mai bune vor fi cele
care au VPN-ul cel mai ridicat, adic VPN = maxim. Dintre alternative, proiectele pot fi
ierarhizate i n concordan cu rata intern a rentabilitii fiecrui proiect, respectiv valoarea lui
r care face fluxul beneficiilor nete actualizate egal cu costul iniial al capitalului. n general, este
preferabil s se ierarhizeze proiectele n funcie de valoarea prezent net, dect dup ratele de
rentabilitate, pentru urmtoarele motive:
- n primul rnd, nu poate fi o soluie unic a ratei interne de rentabilitate;
- n al doilea rnd, la proiectele care se exclud reciproc, rata intern a rentabilitii poate
conduce la selectarea proiectelor care nu pot fi alese dup criteriul valorii nete prezente.
Concluzia este c folosind VPN se ajunge ctre un proiect corect; n timp ce testul cu rata
intern de rentabilitate poate fi modificat pentru a avea n vedere aceast problem; testul simplu
al VPN, este vzut de cele mai multe ori superior.
Prin formula pentru determinarea valorii prezente nete (VPN) a unui proiect se nelege
ce este diferit n analiza cost-beneficiu n sectorul public i n cel privat. Att n sectorul public,
ct i n cel privat, evaluarea proiectelor, revine unei perioade lungi, iar actualizarea este
necesar n ambele cazuri. Diferenele dintre folosirea evalurii investiiei n sectorul public i
folosirea ei n sectorul privat constau n obiectele diferite urmrite n ambele sectoare, i anume:
variaia costurilor C i variaia ctigurilor B sunt calculate conform unei formule;
principalele variaii pentru valoarea acestor costuri i ctiguri apar n sectoare diferite;
variaia ratei de actualizare r apare n ambele sectoare.
Se presupune c, n sectorul privat, obiectivul urmrit de firm este maximizarea
profitului. Deci, pentru firma privat, beneficiul va fi notat cu Bi, ca un venit ctigat n fiecare
an al proiectului; Ci va fi costul privat cu care se confrunt n fiecare an al proiectului i Io va fi
investiia iniial zero pe care firma crede c o face. Aceste venituri i costuri vor fi estimate la
preurile de pia.
Pe de alt parte, obiectivul din sectorul public este maximizarea bunstrii, a bunstrii
sociale care presupune includerea n evaluarea investiiei a costurilor i beneficiilor urmtoare,

11
care nu vor introduce evaluarea investiiei private. Factorul de actualizare depinde i de ali
factori dect rata dobnzii.
Desi, proiectele publice pot permite beneficii sociale atractive, combinarea lor duce de
regula la dificultati greu de preintampinat. Realizarea, prin urmare, a mai multor proiecte publice
simultan cere un nivel ridicat de cheltuieli publice1 , ceea ce n contextul crizei actuale creaz
dificultati n finantarea lor efectiva.

1.4 Analiza cost eficacitate

Dup elaborarea prealabil a unui indicator de eficacitate, analiza cost-eficacitate se


aplic n absena unei evaluri monetare a avantajelor. n anumite ipoteze clar formalizate, n
care obiectivul este unic, va fi ales programul cel mai puin costisitor.,,Aceasta calculeaz costul
pe unitatea de beneficiu, ns nu comfer valoare monetara obiectivelor precum sanse egale,
scaderea mortalitatii sau mbuntirea alimentatiei.44 Aceasta abordare elimina dificultatea
ncercrii de a evalua toate beneficiile n mod explicit, oferind, n acelai timp comparaii intre
costurile diverselor feluri n care se poate atinge un anumit obiectiv, iar n final se poate face o
alegere a optiunii preferate.
Evaluarea intrrilor i a rezultatelor sunt principalele puncte de referin n aceast form
de evaluare, fapt extrem de important n lumina constrngerilor bugetare. Sfera de aplicare a
acestei metode este aceea a cheltuielilor social culturale: nvmnt, sntate, asisten social
etc.
n Frana utilizarea metodei costeficacitate s-a aplicat la ameliorarea sistemului de
supraveghere a rmului i a apelor teritoriale de ctre organele vamale, pentru a obine rezultate
ct mai bune, n interceptarea navelor strine care ncearc s acosteze ilegal pe rm i s
debarce mrfuri. De asemenea, se pune problema asigurrii unei dotri a organelor vamale cu
avioane, elicoptere, nave pentru paza coastei, vedete rapide i foioare de supraveghere nalate
pe rm, ntr-o structur optim. Efectele utile ale aciunilor de informare despre prezena ilegal
a navelor strine n zon, de interceptare sau de descurajare i prsirea zonei interzise de ctre
unele dintre ele se exprim printr-un raport ntre numrul navelor interceptate i descurajate i
numrul total al navelor strine aflate fraudulos n zona supravegheat.

1Ani Matei, (2003), op. cit. p.225

12
Rezultatele obinute difer n funcie de numrul aparatelor participante i de formaia n
care acestea acioneaz, iar numrul aparatelor de diverse tipuri difer n funcie de mrimea
alocaiei de la buget aprobate pentru dotare.
Msurile cost eficacitate sunt extrem de benefice atunci cnd obiectivul guvernului
este definit suficient de larg pentru a permite compararea mai multor alternative de politica
diferite destinate atingerii sale. Ele ofer de asemenea indicaii utile privind eficacitatea relativa a
aplicrii politicilor i oportunitilor de realocare a resurselor pentru a maximiza impactul net.
ns constat ca msurarea eficacitii n raport cu costul nu necesita o motivare expresa a unui
anumit obiectiv de politica.
Metoda costeficacitate se aplic n evaluarea programelor de sntate, de aprare i din
alte domenii, n care efectele nu se pot evalua n bani. De exemplu, n domeniul sntii,
eficacitatea se exprim prin numrul de viei omeneti salvate, numrul de mbolnviri prevenite
sau de mori evitate, iar costul reprezint suma actualizat a cheltuielilor de prevenire i de
tratament i include cheltuielile de cercetare, de funcionare a unitilor spitaliceti, precum i pe
cele de investiii pentru procurarea de aparatur, mobilier, construcii etc.
Diferena dintre analiza cost beneficiu i cea de cost eficacitate este c de aceast dat
se identific nu numai cel mai economic mod de a atinge un rezultat (eficiena productiv) ci se
determin ce utilizare alternativ a resurselor existente este cea mai benefic pentru societate
(eficiena alocativ). Putem astfel decide nu care este cel mai ieftin mod de a realiza obiectivul
ales, ci care dintre doua posibile modaliti este mai eficace.

1.5 Avantaje i dezavantaje ale ACB

1.5.1 Limitele ACB

Premisele teoretice ale ACB solicita ca toate efectele relevante pentru evaluarea eficientei
sa fie cuantificare i exprimate n termeni monetari. Exprimarea monetar a costurilor i
beneficiilor constituie condiiile necesare pentru a putea fi folosit principiul Pareto potential,
avnd ca indicator beneficiul net. Desi conceptual este extrem de atrgtoare analiza este limitata
de civa factori. Unul dintre acetia este dat de mecanisme de cuantificare inadecvate pentru
proiectele publice. De pilda, este foarte dificila compararea beneficiilor sociale marginale i

13
costurile sociale marginale, ce apar n costul unor programe sociale locale, cu cele ale unui
program de aprare nationala. O problema constatata la aceste limitri este de fapt folosirea
valorii n u.m. pentru calculul externalitatilor i beneficilor sociale intangibile.
Prin definitie, externalitatile sunt acele efecte pentru care nu exista piaa de desfacere. Nu
toate efectele producerii unui bun se regasesc in costurile de productiesau in pretul de vanzare al
acestuia. pe piaa Iar costurile ,, contabile sunt cele suportate de producatir, i , partial de
bugetul statului, in cazul subventionarilor directe sau indirecte.
Analiza cost-beneficiu reclama managerilor din sectorul public nevoia de cuantificare a
tuturor factorilor relevani n u.m.. Iar acolo unde estimarea reala nu este posibila trebuie avui n
vedere factorii calitativi, astfel nct sa poat fi prevenite omisiunile consecinelor indirecte i
intangibile relevante, adic ,,n efectuarea ACB calitativa analistul va urmri cuantificarea
tuturor efectelor unei politici, n msura n care acest lucru este posibil. n cele din urma analistul
va recurge la realizarea aprecierilor calitative ale costurilor i beneficiilor rezultate. Spre
exemplu, la un proiect de plantare a copacilor de-a lungul unei autostrzi, trebuie sa contractam o
firma specializata care sa se ocupe de plantarea i mai apoi ntreinerea copacilor, iar cheltuielile
angajate cu ocazia acestui contract pot fi evaluate direct n lei(euro), cam aici se rezuma costul
proiectului. Beneficiile includ insa un numr de efecte care sunt dificil de evaluat monetar:
peisajul, depoluarea aerului, aplanarea zgomotului n vecinatatea autostrzii, copacii pe timpul
verii vor umbrii o parte a autostrzii, iar pe timpul iernii, va oferi protecie contra viscolului.
Toate aceste beneficii pot fii identificate cu ajutorul sondajelor de opinie efectuate n rndul
oferilor
O alta problema importanta, ce poate aprea n analiza cost-beneficiu este legata de
nesigurana beneficiilor sociale marginale viitoare i a costurilor sociale marginale. ntrebri
privind probabilitatea unor evenimente viitoare trebuie, de asemenea formulate; modele ale
eventualitii unor costuri i beneficii viitoare sunt adesea extrem de importante. Mai mult,
diferena n eventualele propuneri poate duce la controverse referitoare la rata sociala de discount
oportuna.

14
1.5.2 Sursele de erori n analiza cost beneficiu

Exist mai multe cauze care pot determina apariia erorilor n analizele cost beneficiu.
Aceste erori pot fi rezultatul unei abordri prin lentile birocratice de ctre manager. Uneori
erorile apar ca fiind comise din rea credin sau sunt erori strategice ele fiind determinate de
anumite interese personale. Exist o mare cantitate de date care scot n eviden faptul c
managerii supraestimeaz beneficiile i subestimeaz costurile. Acest tip de greeli strategice
este larg rspndit printre manageri i ele nu par s fie limitate numai la sectorul public.
n cazurile n care analizele cost beneficiu sunt efectuate de analiti independeni, aa
cum s-a ntmplat n exemplul prezentat mai sus, al autostrzii, nu sunt de ateptat modificri
strategice ale cifrelor.
Erorile ce pot interveni n analiza cost avantaje sunt:
erori comise prin omisiune;
erori de prognoz;
erori de msurare;
erori de evaluare.
Erorile comise prin omisiune
Analitii pot exclude n totalitate o anumit categorie de impacturi, atunci cnd ei
consider c exist o probabilitate foarte redus ca ele s se produc. Aceast situaie apare
frecvent atunci cnd este vorba despre un proiect extrem de tehnic i cnd exist dezacorduri
profunde cu privire la impacturile fizice. Astfel, exist nc foarte multe incertitudini n domeniul
cunotinelor tiinifice fundamentale viznd, de exemplu, nclzirea global. Analitii se pot
trezi prini ei nii n mijlocul unei btlii ntre experi, fr s cunoasc cu certitudine care
sunt impacturile diferitelor politici alternative.
Contrariul omisiunii este luarea de dou ori n calcul. O modalitate prin care analitii iau
de dou ori n calcul beneficiile const n a include att beneficiile obinute pe piaa primar, ct
i cele de pe o pia secundar, de exemplu, cuprinznd att timpul economisit, ct i creterile
de preuri ale companiei. Beneficiile (sau costurile) realizate pe pieele secundare nu trebuie s
fie incluse, n situaiile n care preurile sunt egale cu costurile sociale marginale.
Cu toate c erorile comise prin omisiune pot fi prezentate ntr-o analiz cost beneficiu,
indiferent de momentul n care ea este efectuat, avem toate motivele s ne ateptm ca numrul
lor s scad pe parcursul realizrii proiectului. Nu exist nici o ndoial c, pe msur ce

15
proiectul nainteaz, se acumuleaz tot mai multe date cu privire la categoriile de impacturi reale.
De aceea, este foarte probabil ca erorile prin omisiune s fie mai puin frecvente n analizele
efectuate mai trziu.
Erorile de prognoz
n analiza cost beneficiu, erorile de prognoz pot s aib loc drept consecin a unor
dificulti inerente (cauzate, de exemplu, de dificulti de a prevedea schimbrile tehnologice), a
unor greeli cognitive, a modificrii specificaiilor proiectului, precum i de raiuni strategice.
Previziunile pentru perioade mai mari de cteva luni sunt adeseori inexacte, indiferent care este
contextul. n general, dificultatea de a face previziuni exacte crete n cazurile n care proiectele
sunt mai complexe, atunci cnd sunt unice, cnd se continu mult timp n viitor i cnd implic
corelaii necunoscute de la cauz la efect.
Impacturile anumitor proiecte guvernamentale sunt relativ uor de prevzut, deoarece
complexitatea acestora este redus, ele nu sunt unice i pot fi comparate fr dificultate cu alte
proiecte anterioare; de exemplu mbuntirile minore ale drumurilor. Spre deosebire de acestea,
proiectele mari, cum este, de exemplu, cel al Chunnel-ului (tunelul pe sub Canalul Mnecii
dintre Anglia i Frana), sunt complexe, nu sunt uor de comparat cu alte proiecte anterioare i
produc impacturi care se extind mult n viitor.
Corelaiile necunoscute de la cauz la efect se produc n mod frecvent atunci cnd exist
incertitudini la nivelul cunotinelor tiinifice fundamentale. Ele apar de asemenea atunci cnd
un guvern lanseaz un proiect nou, iar analitii nu pot cunoate cu certitudine n ce fel vor
reaciona indivizii afectai. Datele existente sugereaz, c unii indivizi au tendina de a reaciona
la noile reguli i reglementri printr-un comportament de opoziie, ceea ce determin o scdere
a beneficiilor anticipate ale aplicrii reglementrilor de reducere a riscurilor.
n faa incertitudinii, att persoanele afectate de politicile respective, ct i analitii acelor
politici, sunt potenial expui unor greeli cognitive. Datele existente sugereaz c oamenii
subestimeaz n mod sistematic evenimentele proaste i avnd o probabilitate mic, dar n
schimb supraestimeaz evenimentele bune. Analitii i factorii de decizie nu sunt imunizai
fa de asemenea greeli. Charles Schwenk ofer o prezentare rezumativ a efectelor greelilor
cognitive asupra factorilor de decizie, pe care n mod rezonabil le putem considera de asemenea
ca innd de domeniul previziunilor. Concluzia principal la care se ajunge aceast literatur este
c greelile cognitive i pot duce pe analiti la erori grave i sistematice de prognoz i de

16
evaluare, cu o tendin general ctre un exces de optimism.
Erorile de prognoz se comit de asemenea din cauza modificrilor aduse specificaiilor
proiectului. Proiectele mari i complexe sunt ntotdeauna modificate pe parcursul realizrii lor,
adesea ca rezultat al irezistibilei adaptri evolutive a salariailor din linia nti.
Se observ o tendin de a considera c erorile de previziune nu apar n analizele ex post,
deoarece toate impacturile au avut deja loc pn la acel moment. ns analistul mai trebuie totui
s compare ceea ce s-a ntmplat cu adevrat cu ceea ce s-ar fi putut ntmpla n absena
proiectului, adic cu elementul contrafactual. Cu toate c analitii ar putea cunoate ceea ce s-a
ntmplat n realitate (ceea ce este susceptibil de a fi msurat), ei trebuie s fac o evaluare a ceea
ce s-ar fi ntmplat n situaia n care proiectul nu ar fi fost pus n aplicare.
Erorile de msurare
Exist o tendin de a considera c, din momentul n care a avut loc un impact, toate
incertitudinile asociate cu acel impact sunt nlturate. ns, n practic, se ntmpl foarte des ca
impacturile s fie observate, nregistrate sau interpretate ntr-un mod inexact. Dimensiunea
acestei probleme depinde n mare msur de calitatea echipamentului de msurare (tehnologie) i
de capacitatea metodelor statistice sau econometrice de a trage concluzii corecte n prezena unor
erori de msurare (metodologice). Acestor probleme li s-a acordat ns foarte puin atenie n
literatura de specialitate referitoare la analiza cost-beneficii deoarece erorile de msurare sunt
percepute ca avnd o importan relativ redus n comparaie cu celelalte probleme. Un alt motiv
ar consta n faptul c metodele statistice actuale de tratare a erorilor de msurare sunt complexe,
impun condiii foarte stricte cu privire la date sau necesit existena unor premise solide.
Erorile de evaluare
Estimrile exacte ale valorii sociale (adic, preurile umbr) ale unor impacturi sunt
puine la numr. Pn nu demult, chiar i estimrile valorii unor categorii att de importante
precum timpul economisit i vieile salvate variau n limite extrem de largi, multe dintre
estimrile preliminare fiind inexacte. Problemele de evaluare pot fi mult mai importante n
anumite contexte ale analizei cost beneficiu, dect altele. De exemplu, obinerea unor preuri
umbr, bine adaptate, este deosebit de dificil n cazul proiectelor care se desfoar n rile n
curs de dezvoltare.
Este evident faptul ca avnd de-a face cu ACB, vorbim mai mult despre bunstare Teoria

17
second best2(ce de-a doua sansa buna) este o alta piesa relevanta cnd analistul are de- a face
cu metoda cost-beneficiu. Deoarece costurile i beneficiile trebuie evaluate, este necesar ca
pentru aceasta sa utilizam preturile Numrul erorilor se reduce n msura n care analiza cost-
beneficii este efectuat mai trziu, ns el nu va atinge niciodat nivelul zero. Analizele cost-
beneficiu efectuate ctre sfritul unui proiect sunt mai exacte dect cele efectuate mai devreme,
dar i studiile realizate mai trziu de asemenea conin erori.
Tehnicii analizei cost-avantaje i se aduc critici cu privire la greutatea aplicrii acesteia n
luarea deciziilor n legtur cu mediul nconjurtor deoarece mediul nconjurtor reprezint
baza existenei umane care nu poate i nu trebuie s fie tratat n termeni monetari o alta se
refer la dificultatea evalurii beneficiilor.

1.5.3 Avantajele analizei cost beneficiu

Analiza costuri beneficii reprezint un instrument de mare utilitate pentru luarea


deciziei de alocare a resurselor pentru investiiile finanate din fonduri publice. Aceast analiz
poate ajuta decidentul public s identifice proiectele care vor maximiza beneficiile sociale nete i
astfel s stabileasc ordinea prioritilor conform creia se vor realiza lucrrile.
Scopul principal al analizei cost- este de a ajuta la adoptarea deciziilor sociale, de a
facilita repartiia mai eficient a resurselor societii.
Aceast analiz poate reprezenta o metod relativ simpl pentru firmele productoare de
profit. Utilitatea acesteia depinde de exactitatea sa.
Analiza cost-avantaje ofer o metod pentru a realiza comparaii directe ntre diferitele
variante de proiect. Chiar i n situaiile n care se urmresc i alte obiective dect obinerea
eficienei, aceasta ofer un punct de reper care poate furniza informaii cu privire la eficiena
relativ a variantelor de politici.
Unul dintre avantajele acestei analize este acela c datorit faptului c adopt ntotdeauna
politicile ale cror beneficii nete sunt pozitive, bunstarea social va fi maximizat. Acest lucru i
ajut n mod indirect pe membrii sraci ai societii, pentru c societile prospere au o capacitate
mai mare de sprijinire a membrilor sraci.

2J.Cullis, Ph.Jones, Public Finances and Public Choice, second edition, Oxfort University Press, 1998, p 133-136

18
Capitulul 2. Dezvoltarea local

2.1 Noiuni generale

Contextul actual al perioadei post criz aduce din nou n discuie problema dezvoltrii
eficiente a societii, astfel c administraia publica prin funciile ce le dobndete trebuie s se
implice n domeniul dezvoltrii locale, cu toate ipostazele pe care aceasta le presupune:
dezvoltare politic, dezvoltare economic, dezvoltare social, dezvoltare cultural-sportiv,
dezvoltare urbanistic, amenajarea-teritoriului, modernizarea i dezvoltarea infrastructurii etc.
Astfel, c ntr-o viziune iniial, ,,dezvoltarea local se dorea global, sprijinindu-se pe
dezvoltarea economic, social, cultural i lundu-se n considerare, n mod egal, mediul
nconjurtor Dezvoltarea local era endogena sprijinindu-se pe iniiativa actorilor locali i
nebzandu-se pe aportul de capital i pe experii din afara.
"Dezvoltarea local, n contextul actual al schimbrilor, al restructurrii economice i
administrative, trebuie s fie vzut ca un proces dependent de inovaie i antreprenoriat, sprijinit
de mecanisme societale i structuri instituionale flexibile, cu un grad ridicat de cooperare i
interaciune local i central."
Abordata dintr-o viziune evolutiv, dezvoltarea local poate fii considerat ca fiind un
proces administrativ, social i economic, care produce acumulri calitative i cantitative, menite
s conduc la ridicarea bunstrii sociale i individuale dintr-un anumit areal.
Sigur, pentru o ar ca Romnia - aflat la un nou nceput de drum - realizarea acestui
deziderat al dezvoltrii locale pare, i este, un lucru deosebit de greu. Trebuie, ns, ca cei
implicai n acest proces s aib competen, instrumente i ncrederea c vor reui s duc la bun
sfrit ceea ce au nceput. Ei se pot baza, n demersul lor, pe experiena rilor din Uniunea
European, privind: politicile dezvoltrii regionale i locale, autonomia local, sistemul legislativ
i instituional, precum i pe ajutorul efectiv, concret al acestor state.
n Romnia, conceptul de "dezvoltare local" i face simit prezena o dat cu
manifestarea fenomenelor de descentralizare teritorial i deconcentrare a serviciilor publice.
Dei n literatura de specialitate din ara noastr informaiile privind acest concept sunt de dat
recent, politici de dezvoltare local au existat i nainte de 1990, dar ntr-o alt viziune.
Abordarea teoretic i practic a dezvoltrii locale este cu att mai important n
contextul dorinei naionale de integrare din toate punctele de vedere a rii noastre n structurile

19
europene, dar i datorit nevoii de dezvoltare a colectivitilor teritoriale din Romnia.
"Dezvoltarea local este un proces de diversificare i de amplificare a activitilor
economice i sociale la nivelul unui teritoriu, pornind de la mobilizarea i coordonarea resurselor
i energiilor existente.
Dezvoltarea local este expresia solidaritii locale, creatoare de noi relaii sociale i
manifestat prin voina locuitorilor unei regiuni de a valorifica resursele locale, voin ce nu
poate fi pus n aplicare fr sprijinul concret al administraiei publice, centrale i locale.
Se constata n urma acestor definiii c pun n valoare cteva trsturi eseniale i anume:
dezvoltarea local poate fi, n acelai timp, economic, social i cultural;
dezvoltarea local are n vedere teritorii care pot s corespund sau nu cu cele rezultate
prin mprirea administrativ-teritorial; aadar definirea conceptului de "local nu se face numai
n legtur cu unitile administrativ-teritoriale legiferate (comun, ora, municipiu, jude), ci i
la nivel intercomunal, interregional i chiar transfrontalier;
la realizarea dezvoltrii locale este necesar intervenia tuturor agenilor publici i privai
ai vieii economice i sociale, ceea ce ridic problema modalitilor de asociere a acestora;
autoritile regionale i locale au autonomie local n procesele de dezvoltare;
autoritile centrale intervin cu msuri de corecie n procesele de dezvoltare local n
care apar disfuncionaliti;
formularea programelor de dezvoltare local solicit creterea gradului de
responsabilitate i implicare a factorilor decideni, identificarea i valorificarea resurselor proprii
i atrase, prin care s se rspund cerinelor comunitii locale.
n aceast optic, autoritile administraiei publice, att cele centrale ct i cele locale,
trebuie s aib un rol de animare economic i social, care s se spijine - n mod obligatoriu - pe
cunoaterea proiectelor, pe difuzarea informaiilor i pe coordonarea tuturor factorilor implicai.
Prin urmare, dezvoltarea local presupune existena unui cadru normativ-procedural, a
unui parteneriat public-privat i a unei strategii viabile, n concordan cu nevoile populaiei.
Un anumit teritoriu mpreun cu populaia sa - indivizi, grupuri i organizaii locale - i
mpreun cu activitile, tradiiile i, mai ales, interesele proprii constituie comunitatea local.
Comunitatea local desfoar activiti economice i sociale proprii, n scopul
satisfacerii intereselor comune ale membrilor si, a prosperitii zonei respective.
Comunitatea local poate fi definit dup natura profesional, confesional, etnic i

20
teritorial-administrativ.
Comunitatea local reprezinta un alt concept complementar, utilizat n analiza proceselor
de dezvoltare local. Desemnnd un grup de oameni cu interese, credine i norme de via
comune ce triesc ntr-un anumit areal, ntr-o localitate, ora, municipiu, jude sau regiune,
comunitatea local prezint condiii locale unice ce favorizeaz sau frneaz dezvoltarea
economica i social proprie.
Teritoriul local este spaiul n care se desfoar activitile specifice vieii locale, avnd
ca "actori locali" toate persoanele i organizaiile care contribuie semnificativ la dezvoltarea
local (comunitatea local, organele alese ale comunitii locale, agenii economici, instituiile
social-culturale, asociaiile profesionale, patronale etc.)
Teritoriul local include n sensul cel mai larg, att cadrul geografic propriu-zis ct i
colectivitatea existent, colectivitate organizat din punct de vedere administrativ, social, politic,
cultural i economic.
Luat din perspectiva economic, teritoriul local poate fii definit ca fiind acel ,,spaiu n
care se desfoar activitile specifice economiei locale, avnd ca actori locali, toate
persoanele i organizaiile care contribuie semnificativ la procesul de dezvoltare locala,
respectiv colectivitatea local, organele alese ale colectivitii locale, asociaiile profesionale,
patronale, agenii economici.
Principiile de baza ale dezvoltrii locale se fundamenteaz pe considerente
administrative, sociale, economice i ale forei de munca i teritoriului. Acestea pornesc de la
studierea situaiei economice i sociale iniiale a localiti, nlturarea barierelor din calea
dezvoltrii fluxului de investiii etc. i elaborarea proiectelor i programelor de dezvoltare,
orientate spre nlturarea impedimentelor de atragere a investiiilor.
De-a lungul timpului s-a fcut simptita necesitatea existentei unor norme de reglementare
a dezvoltrii locale , astfel ca s-au dezvoltat o serie de principii pentru Cadrele de Dezvoltare
Locala,i anume:
competitivitatea economic i social a teritoriului local, cu scopul mbunatirii
perspectivei de dezvoltare a acestuia;
echitatea, conform acestuia, colectivitile locale trebuie sa fie preocupate de distribuirea
rezultatelor economice i sociale n toate zonele i cu preponderenta n acele locuri i categorii
defavorizate;

21
parteneriatul public-privat se bazeaz pe implicarea activa a tuturor celor interesai,
dnd , n acelai timp, legitimitate i sustenabilitate procesului de dezvoltare locala;
strategia comprehensiva n cadrul acestuia problemele legate de educaie, sntate,
transport, i calitatea vieii, au o contribuie importanta la dezvoltarea economica a localitii sau
zonei date;
globalizarea potrivit acestuia, rolurile cheie ale organizaiilor ce acioneaz n domeniul
dezvoltrii locale sunt acelea de a sprijinii firmele sa fac tranziia de la focalizarea ateniei pe
piaa intern, la multiplele avantaje ce le ofer piaa global;
colaborarea regionala i focalizare a dezvoltrii;
orientarea spre cetean, cetenii ar trebui sa fie n fapt principalii beneficiari ai acestui
principiu, deoarece ei formeaz o comunitate, zona, regiune etc.;
msurarea i evaluarea.
Dezvoltarea local, n contextul actual al schimbrilor, restructurrii economice, sociale
i administrative, trebuie vzut ca un proces dependent de mecanisme societale i structuri
instituionale flexibile, cu un grad ridicat de cooperare i interaciune local.

2.2 Evaluarea i elaborarea proiectelor de dezvoltare local


Evaluarea este o procedur, de obicei standardizat, de tratare a informaiilor tehnice,
economice i financiare referitoare la proiect, n contextul mediului su economic, n urma
creia, pe baza unui sistem prestabilit de criterii, este recomandat pentru selecie, modificare sau
respingere. Evaluarea sumar este specific fazei incipiente ale vieii proiectului, iar evaluarea
final se realizeaz numai pe baza datelor finale furnizate la terminarea formulrii proiectului n
studiul de fezabilitate. Aceasta se poate efectua permanent dar i n diferite etape din ,,viata
proiectului, cum ar fii: la finalul fiecrei faze a ciclului de via al proiectului pentru a hotr
dac se continu sau nu proiectul sau dup fiecare etap semnificativ n cadrul fazelor pentru a
permite luarea deciziilor tactice n derularea proiectului.
Aspecte importante ale evalurii vor fi bazate pe prevederea rezultatelor i a
evenimentelor viitoare. Aceste ipoteze trebuie sa fie realiste indiferent dac se refer la preturi,
costuri, creterea pieei sau orice alt factor. Ele trebuie ntotdeauna clar specificate n raport
Acolo unde este posibil, ipotezele trebuie s se bazeze pe analiza realizrilor anterioare, precum
i pe studiul atent al evoluiilor viitoare.

22
Trebuie menionat c evalurile care se realizeaz n primele faze au un grad de risc mai
ridicat deoarece se bazeaz pe previziuni viitoare care au ntotdeauna o marja de eroare, n timp
ce la evaluarea rezultatelor finale, avem un risc mai redus pentru ca se bazeaz pe fapte
ulterioare desfurrii proiectului.
Evaluarea proiectului este realizata de regul de persoane specializate din firme de profil
sau personal delegat de finanator i are trei componente eseniale ce trebuie derulate indiferent
de situaia fazelor anterioare:
evaluarea financiar examinarea profitabilitii proiectului din punct de vedere
al agentului promotor (beneficiarul/proprietarul proiectului);
evaluarea economic examinarea rentabilitii proiectului din punct de vedere al
colectivitii locale;
evaluarea riscului i incertitudini.
n procesul de evaluare al proiectelor ntlnim adesea a patru puncte de plecare: ntr-o
prima faza se face o identificare a parametrilor (economici, sociali, de mediu etc.), urmtorul
pas presupune cuantificarea parametrilor ( msurare i atribuire de uniti de msur adecvate),
apoi se face o analiza cantitativ i calitativ a parametrilor (n cadrul acesteia efectele
proiectului, estimate n termeni de beneficii sau costuri cu ajutorul unui sistem adecvat de preuri
care permite exprimarea n uniti monetare comune vor fi supuse unei analize att din punct de
vedere cantitativ ct i calitativ).
n urma acestor analize experii ntocmesc un raport de evaluare, document care st la
baza continurii sau sistrii urmtoarele faze ale proiectului, i n primul rnd la declanarea
negocierilor pentru ncheierea contractelor cu partenerii ce vor contribui la realizarea proiectului.
Raportul devine operaional numai n urma analizei sale n cadrul negocierilor dintre experii
Bncii i cei ai promotorului proiectului (cel care solicit creditul).
Elaborarea proiectelor - este faza iniial desfurrii unei investiii n cadrul creia se
concepe i se stabilesc punctele de plecare ale proiectului a crui dezvoltare poate consta n:
identificarea ideii de proiect; elaborarea schiei de proiect (studiu de prefezabilitate); elaborarea
studiului de fezabilitate a proiectului.
Studiul de prefezabilitate se ntocmete pe baza ideii de proiect i red concepia
general a proiectului din punct de vedere tehnic, evaluarea sumar a mijloacelor de aplicare. Pe
baza sa se poate defini modul cum se nscrie proiectul ntr-un program sectorial i se poate

23
ncepe identificarea posibilelor surse de finanare. Ipotezele construite pe baza analizelor din
studiul de fezabilitate sunt susinute prin analize critice n cadrul unor studii funcionale suport.
Spre deosebire de studiul de fezabilitate, n studiul de prefezabilitate se abordeaz aceleai
probleme dar toate analizele, evalurile au un caracter provizoriu, sumar.
Studiul de fezabilitate reprezinta un ansamblu de piese scrise (calcule tehnico -
economice, desene, memorii de fundamentare, msuri concrete de aciune) privind necesitatea
realizrii viitorului obiectiv, sursele de aprovizionare cu materii prime, pieele de desfacere,
asigurarea capitalului lichiditi i credite, rezultatele scontate, amplasamentul etc.

2.3 Resurse europene pentru sprijinul dezvoltrii locale i regionale

2.3.1 Politica de dezvoltare regionala i fondurile structurale

Politica de dezvoltare regional a Uniunii Europene i are originea n diferenele de


nivel ale veniturilor existente ntre zone geografice distincte. Cele mai prospere zece regiuni ale
UE sunt de trei ori mai bogate i investesc de trei ori mai mult n unitile lor de producie dect
cele mai srace zece regiuni. Aceast problem s-a accentuat cu fiecare lrgire a Uniunii. Din
1988, aproape o treime din bugetul comunitar este dedicat sprijinirii zonelor mai puin
avantajate, iar aceast proporie tinde s creasc.
Se cere fcut observaia c sintagma "politic de dezvoltare regional" ,,reprezint
ansamblul de msuri pe care autoritile guvernamentale centrale le iau n favoarea dezvoltrii
socio economice a regiunilor defavorizate3 sau in alta ordine de idei desemneaz un set de
msuri cu caracter unitar din punctul de vedere al adresrii - n spe, ctre zone distincte din
punct de vedere geografic, fr referire aadar la apartenena de o anume ar sau grup de ri. O
asemenea perspectiv global trebuie corelat cu incidenele asupra capacitii concrete de a
influena mersul lucrurilor i, totodat, cu interesele reale n dezvoltarea regional. Formularea
elementelor concrete de politic economic ine cont, prin urmare, de prezena unor obiective i
principii adecvate caracterului regional al primitorului de sprijin financiar, n contextul
globalizrii abordrii din punctul de vedere al donatorului. Dac avem n vedere aceste aspecte,
n cadrul acestui segment al politicii comunitare intr mai multe componente: ajutorul acordat

3M. Porfiroiu, A. Porfiroiu, Institutii i politici europene,Ed. Economica, Bucureti, 2008, p. 428

24
rilor n curs de dezvoltare, sprijinul pentru dezvoltarea unor regiuni din rile membre i
asistena acordat rilor candidate.
Pentru a se ajunge n Uniune la o cretere economic de perspectiv n urma unei
revigorri a acesteia, este necesar extinderea investiiilor n capital material i uman, o sporire a
inovaiei i o utilizare mai ampl a tehnologiei informaiei i comunicrii, pentru a genera
productivitate i ocupare. Acestea nu trebuie ns s se limiteze numai la regiunile centrale ale
Uniunii, unde productivitatea i ocuparea se situeaz la cotele cele mai nalte i unde fora
inovativ este cea mai evoluat, ci pretutindeni n Uniune.
Cercetarea economiei UE n ansamblul ei este foarte relevant, dar nu trebuie s fie
indus n eroare ntruct ntre diversele ri i regiuni exist n trecut ca i n prezent dispariti
accentuate raportate la output, productivitate i ocupare. Cauza acestor dispariti o constituie
deficitele structurale care vizeaz factorii cheie ai competitivitii, dotarea insuficient cu capital
material i uman (infrastructur i calificare profesional), lipsa inovaiei i promovarea eficient
a ntreprinderilor precum i capital redus n ce privete mediul (un mediu natural i/sau urban
permanent viciat). Insa, ,,Comisia considera ca efectele dinamice ale apartenentei la UE, asociate
cu o politica regionala comuna energica, bine tintita i a carei eficienta a manifestat o tendinta de
crestere, au produs rezultate pozitive, in sensul ca la nivelul UE, disparitatile intre regiunile cele
mai prospere i cele mai defavorizate s-au diminuat sensibil.
rile i regiunile sunt dependente de sprijin atunci cnd este vorba despre depirea
lipsurilor structurale i crearea unor avantaje comparative, n vederea abilitrii acestora spre
concuren att pe piaa intern ct i pe cea extern. n acelai timp este necesar asigurarea
accesului oamenilor la nvmntul general i formarea profesional pentru ca indiferent unde
triesc acetia s-i poat extinde competenele. n urm cu aproximativ 15 ani cnd s-a
introdus piaa intern s-a consolidat politica de coeziune a Uniunii pentru a putea veni n acelai
timp n ntmpinarea necesitilor existente. Un astfel de sprijin este astzi chiar i mai
important, avnd n vedere amploarea disparitilor i extinderea Uniunii.
Politica de coeziune economic i social reprezint o sum de intervenii la nivel
comunitar, incluznd att politica de dezvoltare regional (orientat, n principal, ctre reducerea
disparitilor teritoriale, regenerarea zonelor industriale n declin), anumite aspecte ale politicii
sociale (combaterea omajului pe termen lung, sprijinirea procesului educaional i de formare
continu), precum i o parte a politicii agricole comune (asistena acordat dezvoltrii rurale).

25
Cea mai important component a politicii de coeziune economic i social o reprezint,
evident, politica de dezvoltare regional care include un ansamblu de msuri planificate i
promovate de ctre autoritile administraiei publice locale i centrale, n parteneriat cu diferii
actori economici i cu societatea civil, n vederea asigurrii unei creteri economice i sociale
dinamice i durabile, prin valorificarea eficient a potenialului local i regional.
Altfel spus, politica de dezvoltare regional include toate acele msuri i aciuni care pot
influena n mod semnificativ dezvoltarea unei regiuni. Obiectivul principal al politicii de
dezvoltare regional l reprezint realizarea unei ct mai eficiente i echitabile repartiii inter i
intra-regionale n cadrul activitilor i a rezultatelor acestora. Obiectivele specifice, la rndul lor,
includ: reducerea omajului, creterea nivelului de trai, atragerea investiiilor strine,
mbuntirea infrastructurii, echilibrarea anselor i a condiiilor sociale ntre mediul urban i
rural etc.
Fondurile structurale sunt principalele instrumente ale Uniunii Europene n sprijinul
promovrii coeziunii i solidaritii, complementnd, n acest sens, politicile naionale de
orientare pro-european ale statelor europene. Au esen financiar i vin s serveasc
implementrii politicilor regionale. Fondurile structurale i de coeziune contribuie la realizarea
politicii de coeziune n vederea realizrii obiectivului de convergen. Fondul de coeziune nu co-
finaneaz programe precum fondurile structurale, ci pune la dispoziie finanare direct pentru
proiectele individuale. Decizia este luat de Comisie, n acord cu statul membru beneficiar, n
timp ce proiectele sunt administrate de autoriti naionale i supervizate de un Comitet de
Monitorizare.

2.3.2 Programul Operaional Regional


Programul Operaional Regional ( POR), este un program care implementeaz elemente
importante ale Strategiei Naionale de Dezvoltare Regionala a Planului Naional de Dezvoltare,
contribuind, alturi de celelalte Programe Operaionale Sectoriale (POS), la realizarea
obiectivului general al Strategiei Naional-Regionale, anume diminuarea disparitilor intre
Regiunile de Dezvoltare ale Romniei
Obiectivul general al POR const n sprijinirea i promovarea dezvoltrii locale
durabile, att din punct de vedere economic, ct i social, n regiunile Romniei, prin
mbuntirea condiiilor de infrastructur i a mediului de afaceri, care susin creterea

26
economic. Aceasta nseamn ca POR urmrete reducerea disparitilor de dezvoltare
economic i social dintre regiunile mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate.
Economia regiunii este nsemnat, prezentnd mari resurse de subsol, sol (pduri cu
esene valoroase, soluri fertile), climat favorabil, legturi de transport facile cu centrul Europei i
o populaie laborioas reprezint coordonatele economice ale regiunii.
Programul Operaional Regional 2007 - 2013 (REGIO) este unul dintre programele
operaionale romneti agreate cu Uniunea Europeana i un instrument foarte important pentru
implementarea strategiei naionale i a politicilor de dezvoltare regionala. Este aplicabil tuturor
celor opt regiuni de dezvoltare ale Romniei.
Programul Operaional Regional din Romnia este finanat prin unul dintre fondurile
structurale ale Uniunii Europene - Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR). Acesta
sprijin regiunile UE care au un PIB pe cap de locuitor sub 75% din media europeana.
Tipuri de proiecte finanate prin POR
Proiectele finanate prin POR urmresc, printre altele:
mbunatirea calitii vieii i a nfirii oraelor, precum i creterea rolului lor n
regiune;
mbunatirea accesibilitii regiunilor prin dezvoltarea reelelor de infrastructura
drumuri judeene i osele de centura;
Modernizarea serviciilor sociale: coli, clinici, servicii de intervenie n situaii de urgenta
etc.;
Creterea investiiilor n afaceri, prin acordarea de sprijin microntreprinderilor,
mbuntirea reelei de utiliti i a infrastructurii de afaceri;
Modernizarea i reabilitarea infrastructurii turistice existente.
Cine poate solicita finanare?
Solicitanii de fonduri pot fi:
Autoritile administraiei publice (primarii, consilii locale, consilii judeene);
Instituiile publice, cum ar fi cele de sntate, instituiile academice, serviciile de
intervenie n situaii de urgenta;
Organizaiile neguvernamentale (ONG-uri);
Companiile private, n special IMM-urile (intreprinderile mici i mijlocii) i
microntreprinderile.

27
Principalele caracteristici ale POR, care l individualizeaz de celelalte Programe
Operaionale, sunt:
Are o dimensiune local evident, n abordarea problemelor socio-economice din punct de
vedere local i valorificarea resurselor i oportunitilor locale;
D prioritate regiunilor relativ rmase n urm i mai puin dezvoltate, pentru a le asigura un
set minim de precondiii de cretere, neavnd, n sine, un scop redistributiv;
Domeniile de intervenie ale POR sunt complementare domeniilor de intervenie ale
celorlalte Programe Operaionale, i se ateapt s opereze n sinergie cu acestea;
Promoveaz o abordare de jos n sus a dezvoltrii economice;
Ia n considerare gradul sczut al capacitii de planificare i programare din ar i prevede,
n linii mari, axe prioritare tematice la nivel naional, i anume:

Axa 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poteniali poli de cretere


Axa 2 - mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport
Axa 3 mbuntirea infrastructurii sociale
Axa 4 - Consolidarea mediului de afaceri regional i local
Axa 5 - Dezvoltarea durabil i promovarea turismului
Axa 6 - Asisten tehnic

28
Tabel 1 Suma total a alocrii financiare pe axe prioritare
U.M mil euro

Axe prioritare POR Finanare Contribuie Total finanare Rata de


comunitar naional cofinanare
1.Sprijinirea 1.117,81 273,36 1.391,17 80,35
dezvoltrii urbane
2.mbuntirea 758,36 118,36 876,71 86,5
infrastructurii de
transport regionale
i locale
3.mbuntirea 558,90 98,63 657,53 85
infrastructurii
sociale
4.Sprijinirea 633,43 76,47 709,89 89,23
mediului de afaceri
local i regional
5.Dezvoltarea i 558,90 57,86 616,76 90,62
promovarea
turismului
6.Asisten tehnic 98,63 32,88 131,51 75
TOTAL 3726,03 657,56 4383,57 506,7

Dup cum se poate observa din figura de mai sus, mai mult de jumtate din fonduri sunt
alocate celor dou axe:
Axa1 Sprijinirea dezvoltrii urbane, avnd un procent de 32% i Axa5 Dezvoltarea durabil

29
i promovarea turismului, cu o finanare de 20%, pe cnd celelalte axe dispun de valori alocate
mai mici, ceea ce semific practic c primesc fonduri in functie de importanta.
Aceste axe prioritare sunt n concordan cu politicile comunitare asupra coeziunii
economice i sociale promovate de Uniunea European.
Prin implementarea acestor axe prioritare, POR contribuie nu numai la atingerea
obiectivului global al Stategiei Naionale de Dezvoltare Regional, dar i la realizarea
obiectivului global al Planului Naional de Dezvoltare i al Cadrului Naional Strategic de
Referin i anume, diminuarea disparitilor de dezvoltare dintre Romnia i Statele Membre ale
UE, prin complementaritatea pe care o asigur Programelor Sectoriale:
Creterea Competitivitii Economice
Infrastructur de Transport
Infrastructur de Mediu
Dezvoltarea Resurselor Umane
Creterea Capacitii Administrative
Asisten Tehnic

n concluzie, se poate afirma c politica regionala va juca un rol major in UE lrgita, cu


precizarea ca eficienta sa va fii condiionat de realizarea unei noi reforme, care s corespund
nevoilor actuale.

30
Capitolul 3. Practici de implementare a politicilor de dezvoltare local.
Studiu de caz - ,,Reabilitare a colii generale Giurgiu, extindere (construire)
cu grupuri sanitare, extindere (construire) sala de sport i reabilitare
mprejmuire"

Prezentare general a proiectului


Proiectul face se ncadreaz n cadrul POR 2007-2013 Axa prioritar 3 mbunatirea
infrastructurii sociale DOMENIUL DE INTERVENIE 3.4 ,,Reabilitarea, modernizarea,
dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a
infrastructurii pentru formare profesional continu.
Valoarea investiiei totale de capital este de 2.122.785 lei , ealonat pe o perioada de 18
luni calendaristice. La analiza financiar, precum i la analiza cost-beneficiu se va considera
durata de implementare a investiiei ca fiind de 2 ani, cu procentele de ealonare de 60%
respectiv 40% .
Valoarea rezidual a Proiectului, reprezentnd ,,valoarea de revnzare a obiectivului, n
ultimul an de analiz, este de 20% din costul total de ivestiie. Cuantumul costurilor de investiie,
precum i ealonarea corespunztoare, sunt prezentate in tabelele urmtoare.

Tabel 2 Cuantificarea costurilor de investtie


Elemente 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Terenuri 0,0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Cladiri 35 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Echipament 270000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
nou
Echipament 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
uzat
Reparatii 795244 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
capitale
Preoictare si 105400 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
asistenta
tehnica
Alte 47610 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
cheluieli
31
Total active 121825 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
tangibile 4
Licente 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Pantente 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Alte 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
cheltuieli
pre-
operationale
Total 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
cheltuieli
pre-
operational
e
Costuri de 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
investitie (A)
Numerar 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Clienti 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Stocuri 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Datorii 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
curente
Fond de 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
rulment
Varinata 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
fondului de
rulment (B)
Inlocuiri 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
echipamente
cu durata
scurta de
viata
Valoarea 243650 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -
reziduala 24
(20% din 36
total cost 50
investitional)
Alte 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -
elemente de 24
investitie 36
(C) 50
Total 121825 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -
costuri de 4 24
investitie = 36
A+B+C 50

32
Reabilitarea termic a cldirilor existente i a instalaiilor aferente const ntr-un
ansamblu de msuri tehnice i financiare pentru mbuntire performanelor de izolare termic
a elementelor de construcie care delimiteaz de exterior spaiile interioare nclzite, precum i
creterea eficienei energetice a instalaiilor interioare de nclzire i de alimentare cu ap cald
de consum.
Prin reabilitarea termic a cldirilor se urmrete reducerea consumului de energie pentru
nclzire i prepararea apei calde de consum, scderea costurilor efective pentru nclzire i
reducerea importului de combustibili, creterea eficienei energetice n general, cu efecte n
protecia mediului i asupra strii de sntate a populaiei.
Ipoteze privind analiza financiar i analiza economic
Orizontul de previziune a costurilor i veniturilor generate de implementarea Proiectului
prezumat la evaluarea rentabilitii financiare i economice, este de 20 ani din care primii doi
constituie perioada de construcie.
Procentele de ealonare au fost stabilite conform cu Graficul de ealonare a
lucrrilor ,innd seama de valorile costurilor pe elemente incluse in Devizul General Estimativ
al Proiectului; acestea sunt de 60% pentru primul an de investiie ,respectiv 40% pentru cel de-al
doilea an de investiie
La elaborarea analizelor financiare i socio-economic s-a adoptat un scenariu privind
evoluia viitoare a ratei inflaiei,de-a lungul perioadei de
Tabel 2 actualizarea ratei inflatiei

Anul 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Rata 2,3 2,3 2,2 2,1 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0
inflaiei % % % % % % % % % % % % % % % % % % % %

Ratele de discount (actualizare) folosite in estimarea rentabilitii Proiectului au fost de


5%, pentru analiza financiar, respectiv 5,5% pentru analiza socio-economic.
O investiie este rentabila ,din punct de vedere financiar, respectiv economic, dac
prezint o rata intern de rentabilitate superioar ratei de actualizare adoptate; echivalent, dac
valoarea neta prezenta este pozitiva, investiia nu genereaz venituri financiare directe.

33
Analiza finaciar
nainte de a efectua analiza finaciar, trebuie mai nti sa prezint fundamentarea acestei
analize, innd cont de urmtoarele elementele:
modelul financiar: aceast informatie este necesara pentru a ntelege modul de formare a
veniturilor i cheltuielilor, precum i a detaliilor tehniceale analizei financiare,
proieciile finaciare: proiecii ce prezint costurile investiionale i operaionale aferente
proiectului,
sustenabilitatea proiectului: ce indic performantele finaciare ale proiectului (VAN-valoarea
neta actualizata , RIR-rata interna de rentabilitate, BCR-raport beneficiu/cost)

Modelul financiar
Scopul analizei finaciare este acela de a identifica i cuantifica cheltuielile necesare
pentru implementarea proiectului dar i a cheltuielilor i a veniturilor generate de proiect n faza
operaional. Modelul teoretic aplicat este modelul Cash Glow Actualizat (DCF), care cuantific
diferena dintre veniturile i cheltuielile generate de proiect pe durata sa de funcionare, ajustnd
aceasta diferen cu un factor de actualizare, operaiune necesar pentru a aduce o valoare
viitoare n prezent, la un numitor comun.

Valoarea actualizata neta (VNAF)

Valoarea neta actualizata indic valoarea actual la momentul zero a implementrii unui
proiect ce va genera in viitor diverse fluxuri i cheltuieli.

VNA = CF
Unde:
CF = cash flow-ul generat de proiect n anul t diferena dintre veniturile i cheltuielile
aferente
VR = valoarea rezidual a investiiei n ultimul an al analizei (20%din valoarea
investiiei)
I = investiia necesar pentru implementarea proiectului

34
Cu alte cuvinte, un indicator VNA pozitiv indic faptul c veniturile viitoare vor excede
cheltuielile toate aceste diferene anuale aduse in prezent cu ajutorul ratei de actualizare i
nsumate reprezentnd exact valoarea pe care o furnizeaz indicatorul.

Rata interna de rentabilitate (RIR)

RIR reprezinta rata de actualizare la care VNA este egala cu zero. Altfel spus acest rata
interna de rentabilitate minima accept pentru proiect, o rata mai mica indicnd faptul c
veniturile nu vor acoperi cheltuielile. Cu toate acestea valoarea RIR negativ poate fi acceptat
pentru anumite proiecte n cadru programelor de finanare datorit faptului c acest tip de
investiii prezint o necesitate stringent, staii de epurare, reele de canalizare, cu apa, etc.
Acceptarea unei RIR financiare negative este totui condiionat de existena unei RIR
economice pozitiv acelai concept, dar de data aceasta aplicat beneficiilor i costurilor socio-
economice.

Raportul Beneficiu/Cost (BCR)

Raportul beneficiu-cost este un indicator complementar al VNA,comparnd valoarea


actual a beneficiilor viitoare cu cea a costurilor viitoare, inclusiv valoare investiiei:

BCR=VP(I) / VP(O)
Unde:
VP(I)=valoarea actualizata a intrrilor de fluxuri financiare generate de proiect n
perioada analizat ( inclusiv valoarea rezidual)
VP(O) = valoarea actualizat a ieirilor de fluxuri financiare generate de proiect n
perioada analizat (inclusiv costurilor investiionale)

Rata de disount (actualizare folosit n estimarea rentabilitii Proiectului a fost de 5%


pentru analiza financiar.
O investiie este rentabila, din punct de vedere financiar, respectiv economic, dac
prezint o rat intern de rentabilitate superioar ratei de actualizare adoptate; echivalent, dac

35
valoarea neta prezent este pozitiv.

Proieciile financiare
Acest subcapitol vizeaz principalele cheltuieli implicate n implementarea proiectului
propus, costurile de investiie i costurile de operare i intretinere. Costurile investiionale au fost
estimate pe baza soluiei tehnice identificate i a evalurilor prezentate n capitolul alocat
devizului general al investiiei.
Costurile de operare sunt costuri adiionale generate de utilizarea investiiei, dup
terminarea construciei proiectului. In cazul prezentat aceste costuri de operare constau in:
ntreinerea colilor, costul muncii i pentru asigurarea unor condiii optime de studiu, alte costuri
de operare ale proiectului (ex.: administrative).
Pentru colile analizate costurile anuale sunt estimate, conform normelor tehnice la
aproximativ 0.19 mil. ; aceasta valoarea va fi actualizata cu rata inflaiei din anul respectiv
(sursa: normelor tehnice aprobate de instituiile abilitate din Romnia).Aceasta valoare este
conforma cu soluia tehnic prezentat in proiect.
Costurile cu fora de munc se refer la costurile salariale corespunztoare salariatilor
angajati permanent.
Costurile administrative s-au calculat adoptnd ipoteza c reprezint 10% din costurile cu
ntreinerea colilor; toate costurile anuale, determinate pentru primul an de analiz, au fost
indexate cu rata inflaiei, conform scenariului adoptat de evoluie a acestui indicator macro-
economic.
Costurile cu materialele i cu energia electric au fost calculate folosindu-se experiena
proiectantului din derularea unor proiecte similare. Acestea au fost ajustate direct proporional cu
magnitudinea Proiectului de fata i cu efectele generate de implementarea acestuia.
Toate aceste costuri sunt indexate cu rate inflaiei, conform scenariului considerat, pentru
ntreaga perioada de analiza.

36
Analiza economica CBA (metodologie,corecii fiscale i preturile umbra , costuri
economice i beneficii,analiza cost beneficiu)
Avnd n vedere amplitudinea impactului socio-economic al proiectelor finanate,
rezultatele analizei financiare sunt semnificative doar n msura n care ele sunt completate de
cele ale analizei economice. Nu mai este cazul s insist asupra faptului c multe dintre proiectele
finanate din fonduri structurale au o rat intern de rentabilitate financiar mic sau negativ
datorit faptului ca implementarea lor nu genereaz (sau genereaz ntr-o mica msura) venituri.

Metodologie
Principalul obiectiv al analizei economice este de a ajuta la definirea i la selectarea
(ierarhizarea) proiectelor care pot avea implicaii pozitive asupra economiei, la nivel macro.
Analiza economic se dovedete a fi mai util atunci cand este desfurat ntr-o faza iniial a
analizei de proiect, pentru a depista din timp aspectele negative ale proiectului de investiie dac
analiza economic este desfurat la sfritul ciclului de proiectare atunci nu poate s ofere
informaii dect in ceea ce privete decizia de a investi sau nu.
Atunci cnd se propune doar determinarea unor indicatori globali ai investiiei cum sunt
Valoarea Net Prezentat (VNAE) sau Rata Intern de Reabilitate Economica (RIRE), analiza
economica genereaz rezultate globale , fr a detalia influenta fiecrui factor investiional i
care ine de caracteristicile interne ale Proiectului.
Principiul de baza al analizei economice este comparaia costurilor generate n cele dou
cazuri
FR PROIECT
CU PROIECT

Diferena valorilor de cost pentru cele doua cazuri ofer valoarea beneficiilor proiectului,
care induc rentabilitatea economica a sa.
Prin urmare,au fost evaluate cele doua situaii: cu i fr proiect.
Analiza de proiect, const din urmtoarele :
Evaluarea uneia sau mai multor oportuniti de proiecte alternative:
Se analizeaz aplicnd un standard ales de proiectant, obinnd fluxuri de costuri/benefici pe
durata proiectului. Indicatorii economici se determina pentru toate alternativele

37
Comparearea alternativelor proiectului:
Etapele analizei economice sunt:
stabilirea perioadei de analiza a proiectului (mprita pe perioada de construcie
i de exploatarea a infrastructurii noi sau modernizate);
determinarea costului de construcie i a ealonrii temporale a acestuia;
stabilirea costurilor auxiliare generate de proiect (costuri de exploatare, de
ntretinere, sociale, etc.), pentru situatiile FARA i CU Proiect;
estimarea costurilor de exploatare,cu timpul,exogene,etc ale proiectului,pentru
ambele situaii analizate;
calculul beneficiilor nete ale proiectului;
calculul indicatorilor sintetici ai investiiei (Valoarea Neta Prezenta,Rata interna
de Rentabilitate,Raportul Cost/Beneficiu);
analiza de senzitivitate a investiiei;
analiza de risc investiional
n cadrul analizei de fata este dificila evaluarea cazului FARA Proiect;in acest caz analiza
se va concentra pe evaluarea costurilor i veniturilor implicate de cazul CU Proiect.

Coreciile fiscale i preturile umbr


Preturile de piaa includ uneori impozite, subvenii i alte transferuri, care pot afecta
nivelul lor relativ. Corectiile fiscale se vor efectua cu luare n considerare a urmtoarelor
principii: preturile aferente fluxurilor de intrare i ieire nu vor include TVA i nici alte impozite
indirecte, preturile aferente fluxurilor de intrare vor include impozitele directe, transferurile ctre
indivizi, cum ar fi cele pentru asistenta social, nu vor fi incluse. Referitor la TVA, trebuie
menionat faptul ca fluxurile de intrri i ieiri in perioada operaional, considerate in analiza
financiara, includ TVA.

Transformarea in preturi umbr

Preturile curente aferente fluxurilor de intrare i ieire nu reflecta cu acuratee valoarea


lor social datorita distorsiunilor pieei, cum ar fi regimul de monopol, ngrdierea schimburilor,
inegalitatea dintre cerere i oferta. Distorsiunile preturilor sunt corectate cu ajutorul factorilor de

38
conversie (FC)
Metodologia de aproximare a factorilor de conversie urmrete regulile impuse in Ghidul
analizei Cost-Beneficiu a proiectelor de investiii, pregtit pentru Unitatea de Evaluare, Direcia
General pentru Politici Regionale, Comisia Europeana.

Beneficii i costuri economice


Analiza Economic evalueaz fezabilitatea economic a proiectului, pe baza economiilor
la utilizatori.
Impactul social dorit a se obine prin implementarea proiectului este mbunatirea
accesului la resursele i serviciile comunitii. Indicatorii folosii pentru estimarea abilitaii
proiectului de a realiza aceste obiective sunt:
mbunatirea accesului la posibilitatile de dobndire a unui post i la serviciile i
facialitatile comunitii;
asigurarea distribuiei uniforme n comunicate a efectelor pozitive generate de
proiect.
Beneficiile proiectului considerate n evaluarea RIRE sunt cele ale utilizatorilor colilor
i cele generate ca urmare a mbunatirii condiiilor sociale n zon. Au fost calculate
urmtoarele categorii de beneficii:
Crearea de noi locuri de munca permanente i reducerea omajului
Crearea de noi locuri de munca temporare i reducerea omajului
Economii din scaderea costului de exploatare
Cele mai importante categorii de beneficii sunt cele din reducerea costurilor generalizate
ale colilor, compuse din VOC i VOT.

Corecii: externaliti fiscale, preuri contabile


Preturile curente aferente fluxurilor de intrare i ieire nu reflect cu acuratee valoarea
lor social datorita distorsiunilor pieei, cum ar fi regimul de monopol, ngrdierea schimburilor,
inegalitatea dintre cerere i oferta. Distorsiunile preturilor sunt corectate cu ajutorul factorilor de
conversie (FC).
Metodologia de aproximare a factorilor de conversie urmrete regulile impuse in Ghidul
analizei Cost-Beneficiu a proiectelor de investiii,pregtit pentru Unitatea de Evaluare, Direcia

39
General pentru Politici Regionale i Comisia European.
Factorul standard de conversie (FSC)
Acest factor va fi folosit atunci cnd estimarea cu ajutorul factorilor specifici de
conversie nu este posibil sau ar necesita perioade mari de timp. Formula este urmtoarea:

FSC =(M +X)/[(M+Tm)+(X-Tx)]


Unde:
M=importuri totale CIF
X=exporturi totale FOB
Tm=taxe de import
Tx=taxe de export

Factorul de conversie pentru materialele de construcii:


Lund n considerare faptul ca toate materialele importate ce vor fi utilizate
n cadrul proiectului care au ca ar de origine Uniunea European, pentru care nu se percep taxe
de import, factorul de conversie este 1.
Pentru materialele locale se poate aplica factorul de conversie standard, i anume 0.99.
Prin urmare, nu consider c este necesar corectarea costurilor aferente
componentei ,,materiale a cheltuielilor de operare i ntreinere
Factorul de conversie pentru fora de munc:
Piaa forei de munca calificat a fost considerat ca nefiind distorsionat. Deci, factorul
de conversie este 1.
n ceea ce privete fora de munca necalificata, factorul conversie este aproximat prin
intermediul salariului contabil, inferior celui pltit de proiect; aceasta este o modalitate de a lua
n considerare faptul c, n condiiile existenei sondajului, salariile actuale depesc costul de
oportunitate al forei de munc.
Avnd in vedere faptul ca ajutorul de somaj reprezinta 75% din salariul minim pe
economie, putem stabili factorul de corecie la valoarea rezonabila de 8.0.
Factorul de conversie pentru cursul de schimb valutar
Lund in considerare integrarea trii noastre in Uniunea Europeana, precum i trendul
actual al cursului de schimb LEI/EURO, nu se consider c piaa valutar este distorsionata i ,

40
prin urmare, nu este necesar ajustarea componentei de curs valutar.

Analiza de risc (riscuri asumate: tehnice, financiare, instituionale, legale, riscuri asumate)
Proiectul este adoptat conform normelor tehnologice i msurilor recomandate de
Uniunea Europeana i legislaia national. n vederea prevenirii riscurilor s-au efectuat o serie de
studii geologice, geofizice, hidrologice, hidrogeologice, studii referitoare la clima zonal,
adncimea de nghe i seismologice.
Au fost analizate i estimate riscurile de natur financiar, de administrare i management
generate de Proiect; se consider c acestea sunt reduse ca pondere; beneficiarul i proprietarul
colilor, Consiliul Local Dridu, prezint o capacitate de management i de implementare a
proiectului corespunztoare cu cerinele prevazute in POR 2007-2013. Riscurile de natura
financiara i politice, dar i cele referitoare la fora majora au fost evaluate in cadrul estimrii
costurilor investiionale, in interiorul Devizului General estimativ; pentru acestea s-a prevazut o
valoare procentuala de 5% din costul direct de investiie n acest mod sunt asigurate condiiile
normale de desfurare a urmtoarelor faze de proiectare i, mai ales, de execuie
Analiza de senzitivitate analizeaz influenta factorilor de risc, identificai cu posibilitatea
de nerealizare a factorilor pozitivi care conduc la apariia rentabilitii finaciare i economice a
proiectului.
Riscurile asociate Proiectului se pot clasifica astfel:
Tehnice:
Proasta execuie a lucrrii
Lipsa unei supervizri bune a desfurrii lucrrii
Financiare:
Neaprobarea cererii de finanare
ntrzierea plilor
Legale:
Nerespectarea procedurilor legale de contractare a firmei pentru execuia lucrrii
Instituionale:
Lipsa colaborrii instituionale
Lipsa capacitatii unei bune gestionari a resurselor umane i materiale
Riscurile legate de realizarea proiectului care pot fi de natur intern i extern

41
Intern- pot fi elemente tehnice legate de ndeplinirea realista a obiectivelor i care se pot
minimiza printr-o proiectare i planificare riguroasa a activitilor
Extern- nu depind de beneficiar, dar pot fi contracarate printr-un sistem adecvat de
management al riscului
Acesta se bazeaz pe cele trei sisteme cheie (consacrate) ale managementului de proiect.

Sistemul de monitorizare
Esena acestuia const n compararea permanent a situaiei de fapt cu planul acestuia:
evoluie fizic, cheltuieli finaciare, calitate (obiectivele proiectului sunt congruente cu activele
create).
O abatere indicat de sistemul de monitorizare (evoluie programat/stare de
fapt )conduce la un set de decizii a managerilor de proiect care vor decide dac sunt posibile
i/sau anumite msuri de remediere.

Analiza beneficiu/cost (rata economica a rentabilitii-RIRE)


Costul total de investiie considerat la analiza socio-economica este valoarea totala a
investiiei, ajustata cu factorul de conversie de la valori finaciare la valori economice .De
asemenea, costurile economice de ntreinere i operare au fost preluate din cash-flow-ul
financiar al Proiectului, transformate n valori economice folosind factorul de conversie. Acest
factor de conversie exclude influena factorului TVA n valorile economice ale Proiectului.
S-a considerat i o valoare reziduala de 20% din costul investiional total, valoarea
corespunztoare celui de-al 20-lea an de analiza .
Proiectul atinge o rata interna de rentabilitate economica (RIRE)de 6.20% i o valoare
neta prezenta(NPV)de 0.14.mil EUR, raportul C/B economic are valoarea de 1.76.
Proiectul este considerat economic fezabil deoarece EIRR depete nivelul minim
considerat la proiectele de infrastructura de 5.5% considerat in cadrul POR 2007-2013.
Valoarea beneficiilor unitare, i anume 120 EURO/luna provine din asumarea apariiei
unor ctiguri salariale, pentru salariaii permaneni i temporari din diferena dintre valoarea
ajutorului de somaj i salariul viitor, n cadrul Proiectului.

42
Sistemul de control
Acesta va trebui s intre n aciune repede i eficient cnd sistemul de monitorizare indic
abateri.
Membrii echipei de proiect au urmtoarele atribuii principale:
a lua decizii despre msurile corective necesare(de la caz la caz)
autorizarea msurilor propuse
implementarea schimburilor propuse
adaptarea planului de referin care s permit ca sistemul de monitorizare s rmn
eficient

Sistemul informaional
Va susine sistemele de control i monitorizare, punnd la dispoziia echipei de proiect(n
timp util) informaiile pe baza crora ea va aciona.
Pentru monitorizarea proiectului (primul sistem cheie al managementului de proiect)
informaiile strict necesare sunt urmtoarele:
msurarea evoluiei fizice
msurarea evoluiei finaciare
controlul calitii
alte informaii specifice care prezint interes deosebit.

Mecanismul de control financiar


nelegem prin mecanism de control financiar prin care se va asigura utilizarea optima a
fondurilor, un sistem circular de reguli care vor ajuta la atingerea obiectivelor proiectului evitnd
surprizele i semnaliznd la timp pericolele care necesit masuri corective .
Global, acest concept se referea la urmtoarele:
Stabilirea unei planificri finaciare
Confruntarea la intervale regulate (doua luni)a rezultatelor efective ale acestei planificri
Compararea abaterilor dintre plan i realitate
mpiedicarea evoluiilor nedorite prin luarea unor decizii la timpul potrivit
Principalele instrumente de lucru operative se vor baza in principal pe analize cantitative
i calitative a rezultatelor.

43
Contabilitatea i managementului financiar
Va fi asigurat de un specialist contabil care va contribui la ndeplinirea a trei sarcini
fundamentale:
planificarea,controlul i nregistrarea operaiunilor
prezentarea informaiilor(primele doua puncte sunt sarcini ale specialistului contabil)
decizia in chestiuni finaciare (atribuii ale conducerii)
Planificarea,controlul i nregistrarea operaiunilor
Presupun operaiuni cum ar fi plile de bunuri i servicii, materiale, plata salariilor, ct i
efectuarea ncasarilor din vnzri. Planificarea tranzaciilor este necesar. Managementul
proiectului trebuie s autorizeze aceste tranzacii i disponibilizarea fizic a fondurilor in contul
bancar al proiectului. Controlul financiar se refer la armonizarea evidentelor fizice ale
operaiunilor cu bugetele aprobate.
Prezentarea informaiilor
Va fi necesar unificarea diferitelor operaiuni, evalund implicaiile acestuia i
rezumndu-le n rapoarte regulate i date care vor oferi informaii despre evoluia pe nivele de
cheltuieli, vor include prognoze ale situaiilor financiare viitoare i vor indentifica zonele
problematice.
Activitatea de decizie la nivelul financiar
Sistemul va combina elementele eseniale ale funciei de nregistrare i control logic cu
procesul de rapoarte metodica. Succint, prin activitatea decizionala nelegem urmtoarele :
alegerea strategiilor, alocarea intre activitii, revizuirea bugetului, verificarea contabil intern.

4.6 Analiza de senzitivitate


Analiza de senzitivitate const n determinarea intervalului de evoluie a indicatorilor de
profitabilitate, considerai pentru diferite scenarii de evoluie ai factorilor cheie, n scopul testrii
solidaritii rentabilitii proiectului i pentru a-i ierarhiza din punct de vedere al gradului de risc.
Scopul analizei de senzitivitate este de a determina variabilele sau parametrii critici ai
modelului, ale cror variaii, n sens pozitiv sau sens negativ, comparativ cu valorile folosite
pentru cazul optim, conduc la cele mai semnificative variatii asupra principalilor indicatori ai
rentabilitii, respectiv RIR i VNA; cu alte cuvinte influeneaz n cea mai mare msura aceti
indicatori.

44
Criteriul de distingere a acestor variabile cheie variaz conform specificului proiectului
analizat i trebuie determinat cu mare acuratee.
Este recomandabil adoptarea acelor indicatori a cror variaie absoluta de 1% duce la o
variaie a RIR de cel puin 1% sau a VNA de cel puin 5%.
Analiza socio-economic a condus la obinerea urmtorilor indicatori de eficienta ai
investiiei:
Tabel 3-Indicatori de eficient
Rata interna de Rentabilitate Economica 6.20%

Venitul Net Actualizat 138.660


Raportul Beneficii Actualizate/Costuri Actualizate 1.76

Selectarea variabilelor cheie ale modelului


n continuare se va evalua gradul de variaie a acestor indicatori la variabilele de
influenaSe va evalua o variaie a cantitii estimate, preturile unitare considerndu-se reale
apriori.
Pentru o variaie pozitiva a veniturilor, indicatorii de eficienta ai investitiei vor evalua in
acelai sens, pe cnd ntre categoriile de costuri, pe de o parte i RIR si VNA, pe de alta parte
exista o relaie de inversa proporionalitate.
O data cu creterea ponderii unei categorii de venituri sau costuri in valoare total creste
i gradul de senzitivitate al RIR i VNA la aceasta variabil.
Guide to Cost-Benefit Analysis of Investment Projectsrecomand selectarea acestor
variabile care includ o variaie de cel puin 1% a RIR la o modificare a valorii indicatorului de
influen de 1%. Astfel, se vor selecta pentru analiza cele mai importante categorii de costuri i
beneficii.

45
Variabilele selectate in cadrul analizei de senzivitate sunt prezentate in tabelul urmtor:

Variabile selectate pentru analiza de senzitivitate


1 Economi din scaderea costului de exploatare

2 Economi din scaderea costurilor de nclzire

3 Total costuri de ntreinere i operare

4 Cost de construcie

Analiza factorilor de influen selectai


Analiza urmtoare va determina gradul de senzivitate a RIR i VNA la variaiile
nefavorabile i favorabile ale variabilelor cheie selectate.
Se vor obine valori corespunztoare pentru RIR i VNA, pentru fiecare variaie.
Valoarea de prag reprezint variaia variabilei cheie necesar pentru ca RIR s egaleze rata de
oportunitate a costului capitalului (5%), sau, echivalent, valoarea pentru care VNA=0.
Se vor stabili valorile RIR i VNA pentru situaiile cel mai ru caz (varianta pesimist) si
cel mai bun caz (varianta optimist ).

Scenariile cel mai ru (pesimist) i cel mai ru caz (optimist)


Analiza de senzitivitate relev o sensibilitate medie a eficientei investiie la valoarea
costului de construcie.
Prin urmare proiectul are o rentabilitate economic peste rata de actualizare considerat (5.5%)
chiar i la o variatie cresctoare semnificativ a celei mai importante categorii de costuri.
De asemenea, chiar i la o scdere semnificativ a categoriilor de venituri cu ponderea cea mai
mare in total RIR este in continuare mai mare de 5,5%.
Acestea conduc la concluzia c investiia are o rentabilitate bun, nefiind afectat de
variaiile individuale semnificative ale variabilelor cheie ale modelului.
Analiza de senzitivitate trebuie s determine i valorile indicatorilor de performanta ai investiiei
pentru cea mai nefavorabila situaie, precum i pentru cel mai avantajos caz.

46
Pentru aceasta s-au considerat variaii absolute de 20%, favorabile i nefavorabile ale
variabilelor cheie i s-au calculate valorile corespondente pentru RIR i VNA.
Aceasta varietate de [-20%,20%] poate fi considerat ca fiind intervalul maxim de variaie a
factorilor care influeneaz modelul.
Analiza de senzitivitate arat ca la variaii superioare (de exemplu 20%).
Pentru variabilele cheie (beneficiile din scaderea costurilor de exploatare, beneficii din timpul de
parcurs, cost de ntreinere i reparaii, cost de construcie) investiia nu mai rmne rentabil
economic.

ANALIZA DE SENZITIVITATE
Tabel 5-Scenariul pesimist

Variabila cheie Variaie RIR Indicele de VNP Indicele de


(%) senzitivitate (mil euro) senzitivitate

Calculul de baz - 6,20% - 0,14 -

Economii din scderea


costului de exploatare -20,00% 3,83% -0,619 - 0,31 1,452

Economii din scderea


- 20% 5, 07% -0,223 -0,08 2,750
costurilor de nclzire
Total costuri de
ntreinere i operare 20,00% 5, 72% -0,085 0,04 - 2,500

Cost de construcie
20,00% 4,45 -0,392 - 0,23 1, 609

47
ANALIZA DE SENSITIVITATE
Tabel 6-Scenariul optimist

Variabila cheie Variaie RIR Indicele de VNP Indicele de


(%) senzitivitate (mil euro) senzitivitate

Calculul de baza - 6,38% - 0,14 -

Economii din scaderea


costului de exploatare 20,00% 7,27% 0,122 0,36 0,611

Economii din scaderea


20,00% 7,49 0,148 0,40 0,650
costurilor de nclzire
Total costuri de
ntreinere i operare -20% 6,60% 0,033 0,22 0, 364

Cost de construcie
-20% 8, 16% 0, 218 0,45 0, 689

Valoarea cea mai nefavorabil pentu RIRE este 3.89% iar cea mai favorabila 8.16%;
pentru VNAE valoarea cea mai nefavorabila este -0.31 mil iar cea mai favorabila 0.46 mil. ,
valori corespunztoare impactului cumulat al variabilelor cheie.
n concluzie, investiia este rentabil din punct de vedere economic i prezint grade de
senzitivitate ridicate la variaiile variabilelor-cheie.
Indicatori calitativi
Indicatori calitativi pot fi asimilai urmtoarelor variabile:
creterea economic durabil indus de ctre implementarea Proiectului
Influenta infrastructurii promovate prin proiect asupra economiei locale este greu de
cuantificat prin mijloace tradiionale. Se pot ns aminti cteva dintre efectele imediate ce se pot
cuantifica, ns numai dup terminarea proiectului: coroborate cu crearea de locuri de munca
directe i indirecte; creterea gradului de competivitate local).

48
Beneficiile exogene aprute ca urmare a mbunatirii condiiilor sociale n zona
de influenta a Proiectului
Alti factori care sunt greu de cuantificat i de indentificat.
Beneficii socio-economice ateptate - Efectul Multiplicator
Impactul investiiilor n reabilitare termic este in principal legat de reducerea costurilor
de combustibil Aceste valori reprezint economiile ce se acumuleaz in favoarea traficului
existent. n cele din urma, valoarea adugat n economie creste, contribuind astfel la creterea
PIB. Efectul se amplific dac se are in vedere cooperarea ntre regiuni, fapt ce genereaz la
rndul su creterea PIB-ului local/regional.
Raportul SACTRA indic un coeficient multiplicator pe termen lung de 1.28- 1.42, n
cazul unei economii concureniale partial aflate in echilibru.
Cu toate acestea, n condiii extreme, coeficientul multiplicator poate fi subunitar, n
cazul n care dezvoltarea infrastructurii contribuie la transformarea unui sector n care concurena
nu este perfect, ntr-un sector mai puin competitiv.

49
Concluzii

Analiza cost-beneficiu este o metod practic de analiz a eficientei ce poate fii aplicat
cu succes n cadrul proiectelor cu finanare european, i nu numai, ea poate constitui un cadru
de referin n evaluarea ntregului sistem legislativ din Romnia.
Analiza cost beneficiu implic o serie de caracteristici specifice care o difereniaz de alte
forme de analiz, precum i metode specifice de calculaie a costurilor i beneficiilor, astfel c
ACB este o metod de evaluare a unei politici care cuantific evaluarea ntregului set de
beneficii din cadrul unui proiect, fie ca sunt financiare, sociale sau ecologice.
Metoda ACB este n strnsa legtur cu dezvoltarea local i regional, pentru c are ca
scop principal adoptarea eficient a deciziilor sociale, i obiectiv general de a facilita repartiia
eficient a resurselor societii (nelegem c pune accent pe factorul dezvoltare).
Analiza cost avantaje din mediul de afaceri este o metod prin care se poate evalua o
politic public din punctul de vedere al banilor ce sunt cheltuii pentru ea i al beneficiilor ce se
preconizeaz a se obine. Acesta este cel mai economic mod de a atinge un rezultat prin care se
poate determina ce utilizare alternativ a resurselor existente este cea mai benefic pentru
societate.
Avantajul acestei analize este acela c ne ajut s aflm care dintre dou modaliti de
realizare a unui obiectiv este mai eficace.
n cadrul acestei analize sunt constatate existena unor probleme care trebuie s fie
rezolvate: stabilirea costurilor i beneficiilor care trebuie avute n vedere; cum trebuie evaluate
acestea i ce rat de actualizare trebuie folosit.
Obiectivul analizei este obinerea unui surplus social estimativ, mpreun cu proiectul
determinrii valorii reale.
Dei are o utilitate ridicat, aplicarea acestei analize are si dezavantaje date de erorile
posibile ce pot aprea pe parcursul realizrii ei; astfel de erori sunt: erori comise prin omisiune,
erori de prognoz, erori de msurare i erori de evaluare.
Este de la sine neles c dezvoltarea local presupune schimbarea i solicit sistemul de
management, respectiv: organizarea resurselor umane, evaluarea rezultatelor, finanarea.
Fundamentarea tiinific a deciziei de dezvoltare local, ntr-un sens sau altul, devine o
necesitate obiectiv pentru eliminarea riscului decizional. n acest sens, este necesar utilizarea

50
celor mai moderne i eficiente instrumente ale managementului dezvoltrii locale - cum ar fi
managementul teritorial - precum i pregtirea temeinic a specialitilor n domeniu. Aceasta cu
att mai mult cu ct realizarea unui model de intervenie unic pentru nfptuirea dezvoltrii
comunitilor locale este extrem de dificil, poate chiar imposibil dac se au n vedere
caracteristicile locale, extrem de diferite de la o comunitate la alta. Aadar, se poate spune c
sntatea i dezvoltarea oricrei comuniti locale depinde de utilizarea resurselor proprii i
atrase, a talentelor i capacitilor celor ce locuiesc i muncesc n spaiul respectiv.
Un factor cu importan deosebit n nfptuirea strategiilor de dezvoltare local, l
constituie stabilirea i derularea, de ctre autoritile administraiei publice locale, unor aciuni de
cooperare transfrontalier, inter-regional, de nfrire ntre localiti, de asociere i cooperare cu
autoriti similare din alte ri, precum i cu organizaii, asociaii, persoane particulare.
n concluzie, se poate aprecia c succesul n aplicarea politicilor de dezvoltare local este
o funcie exponenial dependent de "n" factori, printre care: parteneriatul public-privat la nivel
local, auditul strategic, descentralizarea, infrastructura intelectual, politica educaional i cea
investiional, informarea i orientarea, perfecionarea organizrii sociale, climatul stimulativ,
voina politic etc.
n cadrul studiului de caz am prezentat un proiect din Axa prioritar 3 mbuntirea
infrastructurii sociale, domeniul de intervenie 3.4 ,,Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i
echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru
formare profesional continu.
Am urmrit prin aceast prezentare s scot n evident factorul esential pe care l are
ACB n evaluare, precum i calculaia unor indicatori generali care s demonstreze eficacitatea
proiectului n cauz.
Concluzia n urma analizei realizate este c investiia este rentabil din punct de vedere
economic i prezint grade de senzitivitate ridicate la variaiile variabilelor cheie.
n final ca i concluzie general mentionez c ntregul studiu de cercetare a constituit o
provocare folositoare, deoarece am avut posibilitatea s aprofundez o serie de noiuni de
specialitate cu privire la ACB, dezvoltarea local si regional.

51